Autoridad Nacional Del Servicio Civil-Perú-Servir

Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013
Ao
de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria
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Dedicatoria
A nuestro docente Henry Grados, que con su esfuerzo y dedicacin nos prepara para enfrentar con xito las exigencias de nuestra vida profesional.
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Agradecimiento:
Queremos agradecer a nuestros Padres por darnos la vida y a nuestras autoridades Universitarias que llevan adelante esta formacin de futuros Abogadas y Abogados Piuranos
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PRESENTACIN
El presente trabajo de investigacin que hemos realizado, analiza el servicio civil, el cul es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. A partir de la dacin del Decreto Legislativo N 1023, toda referencia a empleo pblico debe ser entendida como servicio civil. Este Decreto Legislativo nace con la necesidad de adoptar medidas de reforma de su funcionamiento, con el fin de mejorar el desempeo de los actuales servidores pblicos, el cumplimiento de los plazos y trmites administrativos, el mayor compromiso y rendimiento de todos los trabajadores, estableciendo el mrito personal como principio y fuente de derechos. Tambin analizamos El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. Su misin es garantizar la adecuada aplicacin del marco legal y la proteccin de los derechos de los trabajadores.
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INTRODUCCIN
Como equipo de trabajo, establecemos los parmetros especficos de la presente monografa, en dos captulos importantes, el Primero consiste en el anlisis del organismo estatal Peruano como es La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR creada mediante Decreto Legislativo N 1023, el cual consta de 19 artculos, 10 disposiciones complementarias transitorias. finales Los y 5 disposiciones como
complementarias
hemos
analizado
organismo tcnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado. Sus atribuciones son de carcter normativo, supervisor,
sancionador, interventor y de resolucin de controversias. El segundo captulo que analizamos en este trabajo, consiste en ver la parte tcnica y legal del organismo SERVIR, el cual ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, rgano tcnico que acta como ltima instancia administrativa en la resolucin de controversias derivadas de la relacin laboral con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12%
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de la carga del Poder Judicial la representan reclamos sobre empleo pblico, las cuales pueden resolverse tcnicamente a travs de este Tribunal de alcance nacional. A noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2023 resoluciones. Finalmente planteamos las conclusiones, Recomendaciones, bibliografa y Anexos. Esperando poder cubrir las expectativas de un trabajo con la relevancia e importancia que tiene en nuestro pas.
Los Alumnos
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Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 TABLA DE CONTENIDOS
DEDICATORIA AGRADECIMIENTO PRESENTACIN INTRODUCCIN....5 TABLA DE CONTENIDOS CAPTULO I: AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL...9 1.1 Resea de Declaracin de servir..............9 1.2 Funciones..........11 1.3 Marco Legal..........13 1.4 Organizacin Del SERVIR.........15 1.5 El Servicio Civil Peruano.......19 1.6 Principales problemas del Servicio civil Peruano......23 1.7 Avances en la reforma del Servicio Civil...24 1.8 Organizacin interna del SERVIR...............27 1.9 Factores claves del xito de SERVIR.....34 1.9 Matriz de evaluacin de factores internos del SERVIR.....36 CAPTULO II: TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL .....39 2.1. Resultados del TSC.......40 2.2. Sede del TSC...........40 2.3. Salas del TSC..........41 2.4. Marco legal del TSC.......45 2.5. Reglamento del TSC.........46 2.6. Desarrollo del Reglamento del TSC.....47 CONCLUSIONES........72 RECOMENDACIONES..........73 BIBLIOGRAFIA..........74 ANEXOS.......76
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I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR
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I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)
1.1.-RESEA DE LA CREACIN DEL SERVIR
Entre los aos 1990 y 1992, se desarroll un proceso de reduccin del aparato administrativo y se promovi la flexibilizacin del empleo pblico y la modernizacin de las instituciones clave. Asimismo, se cerr el ingreso a la carrera administrativa, a la vez que se cre el nuevo rgimen laboral privado, y se expandi el uso de la modalidad de contratos por servicios no personales. As, en la prctica, se inici la convivencia de los tres regmenes de contratacin ms frecuentes hasta la fecha: el de carrera administrativa (Decreto Legislativo N 276), el rgimen privado (Decreto Legislativo N 728) y el de contratos por servicios no personales (SNP, recientemente modificado por el Decreto Legislativo N 1057, que cre los Contratos Administrativos de Servicios, CAS). En el ao 1995, se desactiv el Instituto Nacional de Administracin Pblica que era la entidad rectora del proceso de reforma de la administracin pblica. De ah, cedi su lugar a la Secretaria de Gestin Pblica de la PCM, que dej de operar un ao despus. Desde entonces y por doce aos, la gestin de los recursos humanos del Estado no tuvo ente rector. Entre los aos 20012006, se promovi una serie de normas que establecieron
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, la Ley de Bases de la
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un nuevo marco institucional del Estado, entre las que se encuentran la Ley
Descentralizacin, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y la Ley Marco del Empleo Pblico (LMEP), cuya finalidad era establecer un nuevo y nico rgimen para todos empleados estatales. Sin embargo, la LMEP estaba condicionada a la aprobacin de sus normas de desarrollo 1 y dado el contexto poltico y la ausencia de acuerdos entre los actores relevantes para su aprobacin, el paquete normativo no fue aprobado. Con ello, la LMEP qued circunscrita a la regulacin de los aspectos generales del servicio civil peruano. Con ocasin de la delegacin de facultades legislativas en el marco del Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos y su Protocolo de Enmienda, en el ao 2008 se cre la Autoridad Nacional del Servicio Civil del Per SERVIR (Decreto Legislativo N 1023) como ente rector del sistema administrativo de gestin de los recursos humanos del Estado, a cargo de la elaboracin de un nuevo modelo de servicio civil2 para el pas. La Ley de la carrera del servidor pblico, Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico, Ley de gestin del empleo pblico y la Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
La Ley de la carrera del servidor pblico, Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico, Ley de gestin del empleo pblico y la Ley de incompatibilidades y responsabilidades. 2 El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. A partir de la dacin del Decreto Legislativo N 1023, toda referencia a empleo pblico debe ser entendida como servicio civil.
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1.2. FUNCIONES
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR creada mediante Decreto Legislativo N 1023, como organismo tcnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado. Sus atribuciones son de carcter normativo, supervisor, sancionador, interventor y de resolucin de controversias. En dicho marco, sus funciones son: a) Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil. b) Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. c) Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema. d) Emitir opinin previa a la expedicin de normas de alcance nacional relacionadas con el mbito del Sistema. e) Desarrollar, normar y mantener actualizados los sistemas de informacin requeridos para el ejercicio de la rectora del Sistema.
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f) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades. g) Desarrollar y gestionar polticas de formacin y evaluar sus resultados. h) Emitir opinin tcnica vinculante en las materias de su competencia. i) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos. j) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. k) Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos que realicen las entidades pblicas. l) Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal, directamente o mediante terceros, en los casos sealados en el Reglamento. m) Administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil. n) Otorgar la Orden del Servicio Civil a los servidores civiles por hechos importantes y servicios meritorios y patriticos que hubieren prestado a la Nacin durante el ejercicio de sus funciones. La Orden ser otorgada una vez al ao, a propuesta de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades, a un nmero no menor de cien (100) miembros del servicio civil. Su otorgamiento dar derecho y preferencia a cursos de capacitacin e irrogar un premio econmico a ser otorgado por una sola vez.
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Son estas atribuciones las que le dan a la organizacin el marco institucional adecuado para la elaboracin e implementacin del Plan Estratgico Institucional 2011 2015.
1.3. MARCO LEGAL

A continuacin, una sntesis de los cuatro decretos legislativos que permiten trabajar en los cimientos institucionales de la Reforma del Servicio Civil.
Decreto Legislativo 1023 Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR como un organismo con Autonoma tcnica adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Establece que el objetivo de SERVIR es contribuir a la mejora de la administracin del Estado mediante el fortalecimiento del Servicio Civil. En esta norma se establecen los principios, organizacin, funciones y atribuciones, entre otros asuntos, que regulan el accionar de SERVIR.
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Decreto Legislativo 1024 Crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP). El objetivo es reclutar profesionales capaces para altos puestos y gerencias de mando medio mediante una seleccin transparente y competitiva. El fortalecimiento de la alta direccin del Estado y la constitucin de una masa crtica descentralizada de servidores con liderazgo es fundamental para emprender con xito la reforma del Servicio Civil, pues hace posible abordar luego otras reformas ms complejas.
Decreto Legislativo 1025 Aprueba las normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico. Esta norma establece las reglas aplicables para la capacitacin y la evaluacin de los trabajadores y tambin orienta las actividades de capacitacin y evaluacin llevadas a cabo por las entidades pblicas.
Decreto Legislativo 1026 Establece un rgimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de modernizacin institucional, promueve la transferencia efectiva de recursos humanos del gobierno nacional a gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralizacin, y flexibiliza el marco legal para permitir a las entidades adecuar sus planillas a las necesidades de su nueva organizacin.
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Cmo se puede notar, en los decretos legislativos no se encuentra la poltica pblica. Para la formulacin de la propuesta legislativa se requiere informacin que an no existe y llevar a cabo pilotos, por ejemplo de seleccin de altos directivos, de modelos de oficinas de recursos humanos y de evaluacin, que permitan constatar qu prcticas se adecuan mejor a la realidad peruana. Es por esa misma razn que la Reforma del Servicio Civil est prevista para ejecutarse en un periodo aproximado de 10 aos. En ese tiempo se estima haber colocado los cimientos institucionales y haber desarrollado las competencias necesarias, incluyendo la comprobacin de modelos y herramientas, para la formulacin de las polticas pblicas del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Este proceso de generacin de un nuevo Servicio Civil de implementacin progresiva de sus funciones, acorde con los recursos humanos, materiales, tcnicos, econmicos y presupuestales, est orientado por los principios de Meritocracia, Capacidad, Flexibilidad y Servicio al Ciudadano.
1.4. ORGANIZACIN DEL SERVIR

A continuacin se muestra el organigrama de la institucin para identificar los niveles de compromiso y vinculacin que existe actualmente en SERVIR.
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Figura N 01:
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Queremos sealar como estn organizadas cada una de las Gerencias: a.- Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil Esta gerencia tiene la responsabilidad de desarrollar las polticas de mejora de la calidad de los recursos humanos del Estado y evaluar su correcta implementacin. Para ello, aprueba lineamientos y desarrolla los instrumentos de capacitacin y evaluacin del rendimiento. Esta gerencia est directamente relacionada con lo establecido por el Decreto Legislativo 1025 y su Reglamento. Si tiene dudas sobre el Reglamento, lo invitamos a revisar las Preguntas Frecuentes sobre Capacitacin y Evaluacin o a escribirnos a
info@servir.gob.pe b.- Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos Esta gerencia tiene la responsabilidad de fortalecer, capacitar y supervisar a las oficinas de recursos humanos, as como apoyarlas en la implementacin de las polticas de gestin de recursos humanos. Tambin son funciones de la gerencia, desarrollar y mantener actualizados los sistemas que permitan el ejercicio de la rectora del sistema, administrar el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil y administrar el Registro Nacional de Sanciones,
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Destitucin y Despido.

c.- Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pblica Esta gerencia tiene como objetivo conducir y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP), segn lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1024. Mediante procesos transparentes y competitivos se apunta a convocar a profesionales altamente capacitados para altos puestos y gerencias de mando medio del Estado, as como a desarrollar en ellos capacidades de direccin y gerencia en reemplazo del personal de confianza que normalmente cubre los puestos ms altos de decisin ejecutiva de la administracin pblica. El CGP tiene como caractersticas que la seleccin se realiza a travs de concursos pblicos meritocrticos y transparentes, para cubrir plazas de cargos directivos y gerenciales, que cuenta con un rgimen y una escala remunerativa especiales, que la continuidad de los gerentes pblicos asignados est supeditada al cumplimientos de metas e indicadores concretos y que su remuneracin es cofinanciada entre SERVIR y la entidad que solicita el gerente pblico. Resultados
A febrero del 2013, el Cuerpo de Gerentes Pblicos cuenta con 234 profesionales. De ellos, 145 estn asignados en 37 entidades pblicas del Gobierno Nacional y de gobiernos regionales. Prximos pasos
pblicos en el marco del Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres.
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Si bien an no hay una fecha definida, en el SERVIR seleccionar gerentes

Para mayor informacin sobre las convocatorias actuales y pasadas, cmo es el proceso de seleccin, la lista de incorporados, los gerentes pblicos asignados, los perfiles elaborados para su seleccin. d.- Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil La Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil es la encargada de formular las polticas nacionales y propuestas normativas del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. Comprende los lineamientos generales para los diferentes procesos de gestin de las personas al servicio del Estado, como son la organizacin del trabajo, la gestin del empleo, la gestin del rendimiento, la gestin de la compensacin, la gestin de las relaciones humanas y sociales. Promueve y coordina la investigacin y el anlisis de la informacin en materia de recursos humanos en el sector pblico. Absuelve consultas y emite opinin tcnica en el mbito de su competencia, incluyendo la opinin previa a la expedicin de normas relacionadas a las competencias de SERVIR.
1.5. EL SERVICIO CIVIL PERUANO

Los actores centrales del sistema de servicio civil del Per Los sucesivos ciclos de reformas fueron definiendo una determinada institucionalidad del sistema de servicio civil de acuerdo a las necesidades que se consider prioritario atender. Sin embargo es necesario tener presente que dicha institucionalidad no se agota en las entidades creadas por la normativa especfica generada a lo largo de las oleadas de reforma sino que incluye a otros actores colectivos con
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incidencia en el sistema, pertenecientes tanto al poder ejecutivo (en diversos niveles jerrquicos) como al legislativo y judicial. La Tabla N02 presenta el conjunto de actores centrales del servicio civil peruano, con una breve descripcin de sus funciones3:
NOMBRE DE LA ENTIDAD FUNCIONES QUE REALIZAN
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Contribuir a la mejora de la administracin del Estado mediante el fortalecimiento del servicio civil. Para ello la entidad disea y formula polticas de ordenamiento y coordinacin del empleo pblico, supervisa y vigila el cumplimiento de las mismas a nivel nacional.
Secretara de Gestin Pblica
Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin del Estado por medio de la mejora del funcionamiento y organizacin del Estado, la promocin de la tica y transparencia en el sector pblico
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
Tiene competencias sobre temas relacionados a remuneraciones, bonificaciones, y dems beneficios del sector pblico. Tambin aprueba las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, reajustes de las remuneraciones y bonificaciones, as como el Presupuesto Analtico del Personal
Oficinas de Recursos humanos
Gestionar los recursos humanos de las entidades del Estado y apoyar como "socios estratgicos" la implementacin de las polticas y lineamientos emitidos por SERVIR.
Congreso de la Repblica Funcin legislativa, que comprende el debate y la aprobacin de reformas de leyes, as como su
Se profundiza sobre las caractersticas organizacionales y funciones de algunos de estos actores en el anlisis de la Organizacin de la Funcin de Recursos Humanos, que se desarrolla en la siguiente seccin.
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interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso. Poder Judicial Resolucin de controversias en materia de recursos humanos, como ltima instancia. Contralora General de la Repblica Supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de deuda pblica y de los actos de las instituciones. Tiene potestad sancionadora en materia de responsabilidad administrativa funcional de los funcionarios que cometan irregularidades en perjuicio del dinero o bienes del Estado, derivada de los informes de control emitidos por los rganos del sistema de control. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Orientar el desarrollo de la planificacin estratgica como instrumento tcnico y de gestin del gobierno, que dinamice en mayor grado un Estado eficiente y promotor del desarrollo econmico sostenible. Representantes de los Trabajadores Sociedad Civil y organismos de la Cooperacin Constituirse en plataforma de comunicacin y negociacin de los servidores del Estado Principalmente los thinkthanks fomentan que la reforma del Estado sea a la vez un esfuerzo coherente y eficaz para combatir la corrupcin y lograr una buena gestin pblica.
Como se observa, el sistema de servicio civil peruano se inserta en un amplio
Gestin Pblica (dependiente de la PCM) y la Direccin Nacional de
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desarrollan en un marco de interaccin. Sin dudas SERVIR, la Secretara de la
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entramado de instituciones con funciones y atribuciones particulares que se

Presupuesto Pblico (perteneciente al MEF) son los actores centrales. Por sus funciones y/o capacidad de negociacin, tienen una incidencia constante sobre aspectos medulares del sistema de servicio civil. Sin embargo, se trata de instituciones de muy diversa trayectoria y nivel de capacidades. Por su parte, en un nivel organizacional inferior, las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades pblicas son un actor relevante en su rol de socio estratgico de SERVIR. En paralelo, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), dependiente de la PCM, tiene un rol importante en el fortalecimiento de la planificacin estratgica como herramienta de gestin para las organizaciones pblicas. Adems de las entidades pertenecientes al poder ejecutivo, los otros poderes del Estado, el legislativo y el judicial, ejercen una importante funcin en el sistema de servicio civil, el primero a travs de la generacin de los cuerpos normativos y el segundo como entidad de control y como instancia ltima de resolucin de las controversias relativas al empleo pblico. Esta funcin de control, aunque en trminos estrictamente presupuestarios, tambin es ejercida por la Contralora General. Por ltimo, existen dos clases de actores externos al Estado que cumplen roles destacados en el sistema de servicio civil. Uno de ellos son las organizaciones representantes de los trabajadores del Estado, quienes actan como contraparte de los funcionarios pblicos en las mesas de negociacin de las condiciones laborales, y que cuentan con un considerable peso en determinados sectores (por ejemplo, en salud y educacin). La segunda clase
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de actor engloba a los organismos internacionales y los denominados think tanks, quienes realizan aportes de ndole tcnica (y en ocasiones tambin financiera) para incrementar la consistencia de las acciones del reforma en particular y del servicio civil en general.
1.6
PRINCIPALES
PROBLEMAS
DEL
SERVICIO
CIVIL
PERUANO
El servicio civil peruano es complejo. Existe una gran diversidad de regmenes para el personal al servicio del Estado, lo que genera una disparidad en la gestin de los recursos humanos y en la poltica remunerativa. En general, los principales problemas que afectan el Servicio Civil en el Per son los siguientes: a) Diferentes regmenes legales del personal al servicio de las entidades (D.L. N 276, D.L. N 728, D.L. N 1057, regmenes especiales) que generan derechos y obligaciones particulares segn el tipo de contratacin del trabajador y disparidad en las reglas de seleccin, capacitacin, evaluacin, movilidad, desvinculacin, remuneracin e incentivos.4 b) Limitada profesionalizacin de la administracin pblica, en particular debido a la ausencia del principio de mrito y desempeo como factores de ingreso, Permanencia y retencin en el servicio. As, se persiste en selecciones
www.ceplan.gob.pe/..
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caractersticas requeridas para el puesto.
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basadas en las caractersticas de la persona a ser elegida antes que en las

c) Sistema de compensaciones inequitativo a nivel interno (en comparacin entre las entidades del Estado) y externo (brechas con el sector privado). d) Con excepcin de algunas entidades, principalmente aquellas que contratan bajo el rgimen privado, las capacidades de gestin de recursos humanos son casi inexistentes en el Estado, lo cual hace complejo el trnsito de la mera administracin de la planilla a la gestin del talento. e) La capacitacin de los servidores pblicos est principalmente orientada por oferta, sin identificacin previa de la demanda, sin que medien ejercicios de planificacin que permitan una priorizacin adecuada y carente de instrumentos que posibiliten el seguimiento de sus resultados e impacto. Asimismo, trasgrediendo a veces su rol subsidiario, el Estado abarca directamente una proporcin significativa de la oferta de capacitacin, desconociendo la existente en el mercado y competiendo con ella. f) Falta de procesos de evaluacin de desempeo que permitan, de un lado, promover una gestin pblica orientada a resultados y a la satisfaccin de los ciudadanos y, por otro, identificar con precisin las carencias de capacidades en el Estado para desarrollarlas y fortalecerlas
1.7. AVANCES EN LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

En noviembre de 2008, SERVIR inici funciones con el objetivo principal de elaborar un nuevo modelo de servicio civil del Estado cuya finalidad ltima sea la mejora en la atencin al ciudadano a travs del cumplimiento de los objetivos
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institucionales. Para ello, SERVIR viene analizando la
informacin dispersa que existe sobre los trabajadores del Estado, as como la sistematizacin de la regulacin legal del servicio civil. a) Incorporacin del servicio civil como poltica nacional: Dada la importancia que tiene el servicio civil para la mejora de la gestin pblica, mediante Decreto Supremo N 0862010PCM, el Poder Ejecutivo ha incorporado a la poltica nacional del servicio civil como poltica nacional de obligatorio cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, la cual ser liderada por SERVIR.5 b) Cuerpo de Gerentes Pblicos (CGP): Creado por el D.L. N 1024, SERVIR viene implementando esta modalidad de contratacin temporal de directivos mediante procesos de seleccin
transparentes y basados en el mrito bajo una poltica remunerativa competitiva. A noviembre de 2010, el Cuerpo de Gerentes Pblicos cuenta con 82 profesionales, de ellos 58 se encuentran asignados en 19 entidades pblicas de nivel nacional y regional. La escala remunerativa en el CGP puede alcanzar un tope 30% superior al de un Ministro de Estado y comprende criterios tcnicos como el nivel jerrquico, complejidad del puesto, experiencia y nivel acadmico requeridos para valorizar cada uno de los puestos. Se establecen metas peridicas para los profesionales del CGP, las cuales son evaluadas por SERVIR y determinan la permanencia del Gerente Pblico en su puesto. La experiencia internacional est permitiendo validar herramientas de convocatoria, seleccin y gestin por competencias para el nivel directivo bajo
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http://inst.servir.gob.pe
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un proceso transparente e imparcial a cargo de un ente especializado (SERVIR), tal como sucede en Chile, Brasil, Canad y Estados Unidos. De esta manera, la formacin de un cuerpo de directivos evaluados especialmente para tal fin puede ser replicada en un nuevo modelo de profesionalizacin para directivos, grupo clave en la toma de decisiones y cumplimiento de los planes institucionales en el sector pblico. c) Tribunal del Servicio Civil: SERVIR ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, rgano tcnico que acta como ltima instancia
administrativa en la resolucin de controversias derivadas de la relacin laboral con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12% de la carga del Poder Judicial la representan reclamos sobre empleo pblico, las cuales pueden resolverse tcnicamente a travs de este Tribunal de alcance nacional. A noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2 023 resoluciones. d) Diagnsticos de conocimiento: Con el fin de recoger insumos que permitan promover una oferta de capacitacin basada en demanda, as como promover prcticas de evaluacin entre los servidores pblicos, SERVIR ha iniciado la medicin de competencias a travs de diagnsticos de conocimientos de los operadores de los sistemas administrativos contenidos en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. A la fecha, se ha evaluado ms de 5 000 personas pertenecientes a los sistemas de
revelar las brechas de conocimientos de los operadores y recoger insumos
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inversin pblica y de contrataciones y adquisiciones, lo que ha permitido

clave para la adecuacin de las estrategias de capacitacin a las necesidades que se identifiquen. e) Texto nico de la Normativa del Servicio Civil: Decreto Supremo N 0072010PCM, norma que compila y sistematiza todas las disposiciones relacionadas al servicio civil en el pas en un solo texto a fin de contar con un marco legal de fcil acceso para los operadores. f) Registro Nacional del Servicio Civil: Actualmente, se encuentra en desarrollo la plataforma que almacenar el
Registro Nacional del Servicio Civil, el cual debe reunir la informacin de todas las personas que prestan servicios al Estado. Se cuenta a la fecha con la informacin del personal de 1 547 entidades de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), contabilizando hasta el momento 601 307 personas al servicio del Estado
1.8. ORGANIZACIN INTERNA DEL SERVIR

a) Administracin / Gerencia La Autoridad Nacional del Servicio Civil del Per SERVIR, es una entidad tcnica especializada, ajena a las acciones polticas partidarias, donde el mximo rgano es el Consejo Directivo, conformado por cinco (5) miembros, cuya independencia tcnica est garantizada con la renovacin escalonada de tres (3) de sus miembros, quienes solo podrn ser removidos de sus cargos por causales tipificadas e incompatibilidades predefinidas en las normas
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pertinentes cada cuatro (4) aos. Tiene como funcin aprobar las normas de carcter general y alcance nacional relacionadas al desarrollo del sistema administrativo de Gestin de Recursos Humanos, as como aprobar la poltica general de la institucin. Su composicin es la siguiente:
reconocida trayectoria en sus campos de trabajo; con slida experiencia en gestin pblica y/o en gestin de recursos humanos. Su designacin se realiza por Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros por un plazo de cuatro (4) aos renovables. Uno de ellos preside el Consejo Directivo y se denomina el Presidente Ejecutivo, quien conduce el funcionamiento institucional y la representa ante otras entidades Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
La conformacin del Consejo Directivo de SERVIR con miembros provenientes de diferentes entidades (sociedad civil, MEF y PCM) busca lograr la cooperacin y sinergias entre los sectores estratgicos para la implementacin de la reforma del servicio civil. De otro lado, SERVIR cuenta con cuatro (4) Gerencias de lnea que a continuacin se detallan: Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos, encargada de formular las polticas nacionales y propuestas normativas del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos y la poltica remunerativa, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. Emite la opinin tcniconormativa en materias de su competencia.
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cargo de la implementacin de polticas de desarrollo de capacidades y evaluacin del desempeo, en el marco de la gestin del rendimiento. Administra tambin el Proceso Nacional de Acreditacin de los programas de formacin profesional y gestiona el sistema de becas y financiamiento a favor de los servidores pblicos.
conduccin y gestin del Cuerpo de Gerentes Pblicos, desde el diseo de los procesos de seleccin hasta su asignacin a las entidades de destino. ional del Sistema, encargada de fortalecer y capacitar a las oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta implementacin de las polticas de gestin de recursos humanos y supervisar el funcionamiento de stas. Administra el Registro Nacional de Sanciones, Destituciones y Despido, as como el Registro Nacional del Servicio Civil. SERVIR est a cargo del Tribunal del Servicio Civil que cuenta con independencia funcional y que tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema en curso de apelacin en: acceso al servicio civil; pago de retribuciones; evaluacin y progresin en la carrera; rgimen disciplinario; y, terminacin de la relacin de trabajo. Constituye ltima instancia administrativa, y sus resoluciones solo pueden ser
administrativo.
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impugnadas ante la Corte Suprema a travs del proceso contencioso

El Tribunal del Servicio Civil cuenta con una sala integrada por tres (3) vocales elegidos por concurso pblico convocado y conducido por el Consejo Directivo, de acuerdo a requisitos preestablecidos en la normativa. As mismo SERVIR cuenta con una Gerencia General, una Oficina de Control Institucional, la Oficina de Administracin y Finanzas, Planeamiento y Presupuesto y Asesora Jurdica. Actualmente SERVIR cuenta con 89 trabajadores, adems a nivel de servicios cuenta con un vigilante y dos personas de mantenimiento, en ambos casos estos pertenecen a empresas privadas contratadas. Es importante tener presente que los ndices de rotacin y ausentismo de los empleados son bastante bajos, en general contamos con un equipo comprometido y motivado para el logro de las metas que se han propuesto. No obstante lo indicado, es necesario construir en SERVIR una sola concepcin estratgica, que el equipo de funcionarios y colaboradores se mantengan unidos por una visin compartida y los resultados permitan medir los avances en la consecucin de los objetivos estratgicos, en adicin es necesario forjar la integracin y articulacin entre las gerencias y oficinas. Segn la ltima encuesta de clima laboral (Diciembre 2009) la percepcin del personal en general del Clima Organizacional es buena, alcanzado un promedio de 3.21 de un total de 5; en donde las seis dimensiones analizadas de manera general muestran un comportamiento parejo y similar. El modus operandi de la Presidencia Ejecutiva es el forjar consenso a travs de la participacin Colaboracin, liderazgo de equipo y comunicacin con la
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finalidad de generar consenso y obtener datos de los colaboradores que son valiosos en la toma de decisiones. b) Marketing Durante el ao 2010 se realizaron una serie de reuniones con actores claves previamente identificados, generando importantes impactos en la gestin de SERVIR. Del total de actores identificados se tiene que el 53% de ellos mantiene una posicin positiva respecto de la institucin. Se evidencia que SERVIR tiene un posicionamiento positivo en la Ciudad de Lima, no obstante es necesario potenciar el posicionamiento entre los actores claves (jueces y vocales de Poder Judicial, Periodistas, Presidentes Regionales, Alcaldes, etc.) del resto del pas. Tres han sido las estrategias empleadas para posicionar a la organizacin: a) El fomento del proceso de seleccin de gerentes pblicos y su posterior asignacin, b) La puesta en operacin de la evaluacin de conocimientos en los sistemas administrativos de contrataciones e inversin pblica y, c) La creacin de redes de oficina de recursos humanos.
c) Operaciones y logstica SERVIR cuenta actualmente con una infraestructura moderna y su manejo se
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un adecuado desempeo de los colaboradores.
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encuentra alineado a las polticas de eco eficiencia del Estado, lo que permite

Se ha diseado herramientas que permiten medir y evaluar el desempeo, se ha trabajado la gestin de riesgos y su monitoreo anual. En lo relacionado al desarrollo e implementacin del sistema de informacin de los RRHH, el ao 2010 se ha diseado el sistema; para en una segunda etapa iniciar el desarrollo del sistema, efectuar las pruebas de funcionalidades, capacitacin a usuarios e implementacin del sistema para el uso de las oficinas de RRHH de los tres niveles de gobierno. Alternativamente, se ha requerido a las entidades pblicas para que remitan informacin para el Registro Nacional de Servicio Civil , al finalizar el 2010 se ha alcanzado un nivel de cumplimiento en la entrega de informacin del 92% de entidades del Gobierno Nacional, del 78% de gobiernos regionales y del 49% de gobiernos locales.6 En adicin a lo anterior, la informacin recepcionada deber almacenarse en bases de datos que permitan la explotacin de la informacin y facilitar la labor de la Gerencia de Polticas de Gestin de los Recursos Humanos en la formulacin del diagnstico previo y exposicin de motivos de las propuestas normativas a su cargo, adicionalmente servir de consulta para las operaciones del resto de Gerencias y oficinas de SERVIR y poder contar con informacin de cuntos somos en el Estado en cualquier momento de tiempo. d) Finanzas Tal como se observa en la Tabla N 06 de ejecucin de presupuesto, en el ao
metas presupuestarias, presentado un nivel de ejecucin financiera de 90.7%

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PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 2015- Oficina de Planeamiento y Presupuesto
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2010, se realizaron modificaciones presupuestales a nivel de cada una de las

respecto del presupuesto modificado, lo que indica que la institucin en el desarrollo de sus funciones ha ejecutado sus recursos financieros de acuerdo a lo programado en el ejercicio fiscal. e) Recursos Humanos Los profesionales que laboran en la Autoridad Nacional del Servicio Civil del Per SERVIR tienen una buena preparacin acadmica, experiencia en el sector pblico y son muy tcnicos, correspondiendo este perfil a las exigencias de SERVIR, tanto en lo referente a conocimientos, como competencias e integridad, de modo tal que cumplan sus funciones de manera eficiente, efectiva, transparente y honesta. Esta fortaleza favorece el posicionamiento de SERVIR como Ente Rector del Sistema de Recursos Humanos del Estado. Sin embargo, se evidencia la necesidad de mayores transferencias de conocimientos bsicos sobre gestin de recursos humanos a la totalidad de colaboradores de la institucin de manera que se internalice la reforma al interior de la organizacin.
f) Sistemas de informacin y comunicacin. Durante los ltimos dos aos hemos venido sistematizando informacin, experiencias y de conocimientos respecto de la gestin de recursos humanos. Se ha desarrollado un anlisis comparativo de los diferentes regmenes o modelos de servicio civil a nivel de 13 pases, doce experiencias internacionales y el Per, que sirvi como insumo para sustentar la propuesta de Modelo de Servicio Civil para el Per basada en las buenas prcticas
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internacionales; y en general en todas las Gerencias se han realizado una serie de consultaras e investigaciones que han sido sistematizadas y se encuentran a disposicin de las diferentes Oficinas y Gerencias de la organizacin . Toda la informacin acumulada se ha venido articulando en la Oficina de Administracin y Finanzas, que para tal fin cuanta con un especialista en Gestin Conocimiento que canaliza la informacin segn las demandas de cada Gerencia y Oficina en la organizacin. g) Tecnologa /investigacin y desarrollo Encontramos una alta rotacin del personal que tiene que ver con el manejo de los Sistemas y TI de la institucin. El 100% de los sistemas se terceriza y no existe una unificacin del desarrollo de los diferentes sistemas que se vienen desarrollando. Es necesario promover la inversin en centro de datos, desarrollo de sistemas, interconexin a otras bases de datos de entidades, capacitacin, viajes para traer experiencias internacionales, sistematizacin de acreditacin de gestores y oficinas de RRHH, sistematizacin de herramientas de monitorio de polticas, entre otras.
1.9.- FACTORES CLAVES DE XITO (FCE)

Los factores crticos de xito son un conjunto mnimo (limitado) de reas
se asegura un desempeo exitoso para la organizacin. En este anlisis, se pueden mencionar las siguientes:
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(factores) determinantes en las cuales si se obtienen resultados satisfactorios

1. Planeamiento estratgico (proyeccin, prospectiva, visin de los involucrados), el liderazgo y la visin son impulsadores de una organizacin. 2. Personal comprometido, integrado y con alto nivel tcnico. 3. Existencia de una cultura de servicio y regulatoria. 4. Comunicacin fluida con los grupos de inters y opinin pblica. 5. Disponibilidad de recursos necesarios. 6. Aprobacin en el Acuerdo Nacional del principio meritocrtico del servicio civil.
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1.10. MATRIZ DE EVALUACIN DE FACTORES INTERNOS DEL SERVIR (MEFI)
Luego de haber analizado el entorno interno, se enuncian las fortalezas y debilidades encontradas en la organizacin. a) Fortalezas 1. Posicionamiento positivo en la ciudad de Lima 2. Apoyo poltico al ms alto nivel 3. Entidad tcnica y especializada, ajena a las acciones poltica partidarias. 4. Acumulacin de conocimientos y antecedentes obtenidos desde el inicio de las actividades de SERVIR 5. Personal competente y con capacidades multidisciplinarias fortalecidas en los 2 ltimos aos. 6. Experiencia en gestin de Gerentes Pblicos 7. Buena gestin a nivel de la alta direccin b) Debilidades 1. Carencia de conocimientos bsicos sobre gestin de RRHH y poco avance en cuanto a la definicin de las polticas de recursos humanos. 2. Registro Nacional del Personal an sin resultados concretos, lo cual limita contar con informacin necesaria para la reforma.
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3. Limitada capacidad para disear y sistematizar herramientas de gestin de polticas, instrumentos y sistemas de informacin, necesarios para la reforma. 4. Visin estratgica limitada y escasa coordinacin interna para implementar estrategias conjuntas. Desfase entre la planificacin y los recursos existentes (Humanos y Financieros) 5. Riesgo de dependencia de un solo producto CGP (70% de Presupuesto) 6. Ausencia de habilidades institucionales para posicionar la reforma civil entre los actores claves (jueces y vocales de Poder Judicial, Periodistas, Presidentes Regionales, etc.) 7. Ausencia de establecimiento de prioridades claras (Gerencias). 8. Dbil fortalecimiento institucional (inversin en centro de datos, desarrollo de sistemas, interconexin a otras bases de datos de entidades, capacitacin, viajes para traer experiencias internacionales, sistematizacin de acreditacin de gestores y oficinas de RRHH, sistematizacin de herramientas de monitorio de polticas, etc.)
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II.- TRIBUNAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR
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II.- TRIBUNAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR
SERVIR ha implementado desde enero de 2010 la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, rgano tcnico que acta como ltima instancia
administrativa en la resolucin de controversias derivadas de la relacin laboral con el Estado. Cabe indicar que actualmente el 12% de la carga del Poder Judicial la representan reclamos sobre empleo pblico, las cuales pueden resolverse tcnicamente a travs de este Tribunal de alcance nacional. A noviembre de 2010, el Tribunal del Servicio Civil ha emitido 2 023 resoluciones El Tribunal del Servicio Civil (TSC) forma parte de SERVIR pero cuenta con independencia funcional. Su misin es garantizar la adecuada aplicacin del marco legal y la proteccin de los derechos de los trabajadores. El TSC conoce en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin derivados de los conflictos entre el Estado y sus empleados en temas referidos a acceso al servicio civil, proceso disciplinario, evaluacin y progresin en la carrera y terminacin de la relacin de trabajo. El TSC cuenta con una Secretara Tcnica cuya funcin principal es dirigir el proceso que siguen los expedientes que sern sometidos a decisin de los vocales, as como brindar soporte tcnico y administrativo para el adecuado funcionamiento del TSC.
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Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 2.1 RESULTADOS DEL TSC
En enero de 2010 se design a los vocales y se implement la Primera Sala del TSC, abocada a resolver casos del Gobierno Nacional. En mayo del 2011, se abri la Segunda Sala con similares responsabilidades. Cabe sealar que la implementacin del TSC se realiza de manera progresiva para garantizar su adecuado funcionamiento y evitar saturacin y retrasos. Las estadsticas demuestran que la materia ms frecuente de los recursos presentados es el Pago de Retribuciones y, en menor medida, Rgimen Disciplinario. Las estadsticas correspondientes a los aos 2010 y 2011 estn disponibles aqu.
2.2. SEDE DEL TSC

La Mesa de Partes del Tribunal atiende en el horario de 8:30 am a 4:30 pm en el local de Mariscal Miller 1153-1157, Jess Mara. Por otra parte, el Servicio de Orientacin contina atendiendo en nuestro local institucional, en el horario de 9:15 am a 12:15 pm y de 2:00 pm a 5:00 pm en el local de Pasaje Francisco de Zela 150, Jess Mara. Quines conforman esta gerencia?
Ana Mara Risi, Secretaria Tcnica- Gerente: Contacto: info@servir.gob.pe
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2.3 SALAS DEL TSC

2.3.1. Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil Jaime Zavala Costa (Presidente del Tribunal y Presidente de la Primera Sala) Es Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y Magster de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la Universidad San Martn de Porres. Cuenta con una amplia trayectoria en materia laboral. Es Socio Fundador del Estudio Ferrero Abogados y profesor de Derecho del Trabajo de la Universidad de Lima desde 1974. Ha sido Ministro de Trabajo en la gestin del Dr. Valentn Paniagua (20002001). Ejerci la Presidencia del Centro de Conciliacin y Arbitraje y del Consejo Nacional de Trabajo, entre otros, de la misma cartera. Es miembro de la Comisin Consultiva del Ministerio de Trabajo desde 1990. Fue integrante de la Comisin de Reestructuracin Patrimonial de Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI). Asimismo, es miembro suplente del Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) desde 2005.7 Presidi la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en el periodo 2003 al 2005. En adicin, cuenta con diversas publicaciones en materia de Derecho Laboral y de Seguros. Fue condecorado con la Orden del Trabajo en el Grado de Gran Oficial en mayo de 2003.
http://inst.servir.gob.pe/index.php/es/tribunal/estadisticas-tsc.html
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Jorge Luis Toyama Miyagusuku (Vocal) Es Abogado y Magster en Derecho Constitucional por la PUCP y profesor principal de dicha casa de estudios. Es profesor en cursos de Postgrado en la PUCP, la Universidad Escuela Superior de Negocios (ESAN) y la Universidad de Piura (UDEP). Es Socio del rea Laboral del estudio Miranda & Amaro Abogados. Es miembro de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Es, tambin, Codirector de la Revista Soluciones Laborales. Es autor de varios libros en temas laborales. Particip en diversas Comisiones Consultivas del Ministerio de Trabajo y en Comisiones de Procedimientos Concursales de INDECOPI. Ha sido consultor del Banco Mundial, de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), de la OIT, del Ministerio de Economa y Finanzas, entre otros. Richard James Martin Tirado (Vocal)Es Abogado por la PUCP y Magster en Gestin Pblica por la Escuela de Gerencia Continental en convenio con el Instituto Ortega y Gasset. Cuenta con ms de 20 aos de experiencia en el sector pblico. En la actualidad es Socio del Estudio Martin Consultores Abogados. Ha sido miembro del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual-INDECOPI, en representacin del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y es miembro de la asociacin Peruana de Derecho Administrativo. En adicin, cuenta con una amplia
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trayectoria docente en Derecho Administrativo en las principales universidades del pas. Ha sido Secretario de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, Viceministro de Asuntos Administrativos y Econmicos del Ministerio de Defensa (2004-2005) y Secretario General de los ministerios de Justicia y de Energa y Minas. Resalta tambin su experiencia como gestor de Recursos Humanos en diversas entidades pblicas.
2.3.3. Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil Guillermo Boza Pro (Presidente de la Segunda Sala) Es Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per y Doctor en Derecho del Trabajo y Seguridad Social por la Universidad de Sevilla (Espaa). Ha sido Jefe del Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial del Ministerio de Trabajo entre agosto de 2004 y marzo de 2005. Actualmente se desempea como Profesor principal de la Pontificia Universidad Catlica del Per, as como Jefe del Departamento de Derecho y coordinador de la Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de dicha casa de estudios. Es vicepresidente de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Diego Hernando Zegarra Valdivia (Vocal)Es Abogado por la PUCP, Doctor en Derecho por la Universidad de Alicante (Espaa) y Mster en Derecho de las
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Telecomunicaciones y de las Tecnologas de Informacin por la Universidad Carlos III de Madrid (Espaa). Cuenta con especializaciones en el mbito del Derecho Administrativo, Derecho de la Competencia y Gestin Ambiental. Actualmente se desempea como Abogado Asociado Senior del Estudio Benites, Forno, Ugaz & Ludowieg, Andrade Abogados. Es miembro de la Asociacin Peruana de Derecho Administrativo, de la Asociacin Iberoamericana de Estudios de Regulacin (ASIER) y de la Asociacin de Derecho Ambiental Espaol (ADAME). Ejerce docencia universitaria como Profesor Ordinario del Departamento de Derecho de la PUCP en el rea de Derecho Administrativo. Asimismo, es Profesor de Derecho de las Telecomunicaciones en la UDEP, de Regulacin de Servicios Pblicos en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) y participa como docente en los distintos programas de la Academia de la Magistratura. Ha impartido docencia en el rea de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante. Orlando De las Casas De la Torre Ugarte (Vocal)Es Abogado por la PUCP y Diplomado en Derecho del Trabajo y Seguridad Social por dicha casa de estudios. Ha seguido la Maestra en Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la PUCP. Ejerce la docencia en la Facultad de Derecho de la PUCP y en el Diplomado en Recursos Humanos de la Universidad Particular Ricardo Palma. Es Socio del Estudio Hernndez & Ca. Abogados y miembro de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
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Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 2.4 MARCO LEGAL DEL TSC
El Tribunal del servicio civil se crea mediante el DECRETO SUPREMO N 0082010-PCM. Dentro del considerando, tenemos el siguiente texto: Que, mediante
Decreto Legislativo N 1023 fue creada la Autoridad Nacional del Servicio Civil como organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la Administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil; Que, la Autoridad Nacional del Servicio Civil ejerce atribuciones normativas, supervisoras, sancionadoras, interventoras y de solucin de controversias, comprendiendo esta ltima la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados, siendo adems ejercida a travs del Tribunal del Servicio Civil creado mediante dicha norma; Que, el Captulo III de la citada norma establece que el Tribunal del Servicio Civil, es un rgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, cuya funcin es la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema; Que, conforme a lo establecido en el artculo 17 del citado Decreto Legislativo, las normas de procedimiento del Tribunal debern ser aprobadas por Decreto Supremo refrendado por el Consejo de Ministros, previa opinin favorable de la Autoridad;
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De conformidad con lo establecido por el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica, el Decreto Legislativo N 1023, el Decreto Supremo N 062-2008- PCM y con la opinin favorable de la Autoridad Nacional del Servicio Civil;
2.5 REGLAMENTO DEL TSC
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento Aprubese el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, el mismo que forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin El reglamento aprobado por el artculo anterior ser publicado en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional de la Autoridad Nacional del Servicio Civil: www.servir.gob.pe. Artculo 3.- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de enero
de la Repblica
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del ao dos mil diez.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional
Autoridad Nacional del Servicio Civil-ULADECH Piura-2013 2.6. DESARROLLO DEL REGLAMENTO DEL
TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL:

En esta parte damos a conocer el desarrollo del Reglamento en funcin al Tribunal del Servicio civil y esperamos que nuestro anlisis sea oportuno. TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Definiciones Para efecto de la aplicacin del presente Reglamento, se tendr en consideracin las definiciones siguientes: - Administrado: Es la persona sobre cuyos intereses legtimos o derechos recaen los efectos del acto u omisin administrativa que se impugnan ante el Tribunal del Servicio Civil. - Apelacin: Recurso administrativo destinado a contradecir actos emitidos por las entidades, cuyo sustento sea la diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al Tribunal. - SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil. - Consejo: Consejo Directivo de SERVIR. - Entidad: Las sealadas en el Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
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- Personas al servicio del Estado: Conjunto de personas vinculadas al Estado bajo cualquier modalidad contractual, laboral o administrativa. - Provedo: Escrito o cdula a travs del cual se adjunta y comunica los actos de impulso o mero trmite al interior del procedimiento administrativo diferentes al acto administrativo con que se resuelve las pretensiones contenidas en el recurso de apelacin. - Sistema: Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos. - Tribunal: Tribunal del Servicio Civil.
Artculo 2.- Sobre el Tribunal El Tribunal es el rgano colegiado, integrante de SERVIR, que tiene a su cargo la solucin de las controversias individuales que se presenten entre las Entidades y las personas a su servicio al interior del Sistema, respecto de las materias establecidas en el artculo 3 del presente Reglamento. Posee independencia tcnica en las materias de su competencia y sus pronunciamientos agotan la va administrativa cuando sean resueltos por sus respectivas Salas. Las resoluciones de las Salas se difunden para conocimiento pblico a travs del portal institucional de SERVIR y los pronunciamientos de la Sala Plena se publicarn adicionalmente en el Diario
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Oficial El Peruano.

Artculo 3.- Competencia del Tribunal El Tribunal es competente para conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de apelacin exclusivamente sobre las siguientes materias: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluacin y progresin en la carrera; d) Rgimen disciplinario; e) Terminacin de la relacin de trabajo. El Tribunal, conforme al Plan de Implementacin aprobado por el Consejo Directivo de SERVIR y segn lo previsto por la Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria del presente Reglamento, asumir el ejercicio de su competencia de manera progresiva. Las controversias que versen sobre materias distintas a las sealadas en el presente artculo se tramitarn conforme a los procedimientos previstos por la normativa de la materia.
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TTULO II CONFORMACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL Artculo 4.- Conformacin El Tribunal est conformado por el Presidente del Tribunal, por los vocales de todas las Salas, la Secretara Tcnica y las Salas que apruebe el Consejo. Las funciones de las Salas y la Secretara Tcnica se encuentran desarrolladas en el Reglamento de Organizacin de Funciones de SERVIR. El Presidente del Tribunal y los vocales de todas las salas son designados y removidos por el Consejo de acuerdo a lo establecido en el artculo 18 del Decreto Legislativo N 1023. Los pronunciamientos que as se determinen en Sala Plena del Tribunal constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria. Dichos pronunciamientos debern ser adoptados por no menos del cincuenta por ciento ms uno del total de los vocales del Tribunal. Artculo 5.- Funciones del Presidente del Tribunal Son funciones del Presidente del Tribunal las siguientes: a) Representar al Tribunal ante el Consejo y dems rganos de SERVIR como ante cualquier otra persona natural o jurdica en el marco de sus
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b) Convocar, peridicamente, a sesiones de Sala Plena.
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atribuciones.

c) Verificar el qurum para sesionar en Sala Plena, de acuerdo con lo previsto en la normativa general sobre procedimiento administrativo, y acreditar los acuerdos adoptados. d) Disponer la ejecucin de los acuerdos de Sala Plena y, de ser necesaria, su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, y en el portal institucional de SERVIR, los mismos que constituirn precedentes de observancia obligatoria. e) Poner en conocimiento del Consejo, con la periodicidad que ste determine, sobre la situacin de los asuntos administrativos y de gestin del Tribunal; f) Mantener una coordinacin permanente con el Consejo para orientar de manera uniforme a las entidades e interesados sobre los criterios a seguir dentro de las materias de su competencia. g) Designar al Vocal que asumir temporalmente la Presidencia del Tribunal, mientras dure la ausencia del titular.
h) Presidir las sesiones en Sala Plena y emitir su voto, que ser dirimente cuando as se requiera. i) Participar y emitir su voto en las sesiones de la Sala del Tribunal que integre. j) Proponer al Consejo las normas que en Sala Plena considere necesarias para suplir deficiencias o vacos en la legislacin de la materia. k) Otras que se le asigne por normativa.
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Artculo 6.- Conformacin de las Salas Las Salas del Tribunal estarn conformadas por tres (3) vocales, que sern designados mediante Resolucin Suprema por el periodo de tres (3) aos, renovables por un periodo similar. Los Vocales alternos sern designados observando los mismos requisitos e impedimentos requeridos para los vocales titulares, y asumirn funciones en caso de ausencias, abstenciones, vacancia o remocin, quedando sujetos a las mismas obligaciones, funciones y prohibiciones que resultan aplicables a los titulares. El supuesto de vacancia sealado en el prrafo precedente, no es aplicable para el caso sealado en el tercer prrafo del artculo 18 del Decreto Legislativo N 1023.
Artculo 7.- Requisitos para ser vocal Son requisitos para ser vocal: a) Gozar del pleno ejercicio de la ciudadana y los derechos civiles. b) Tener, al tiempo de la designacin, no menos de 35 aos de edad. c) Tener ttulo profesional universitario de abogado y estar habilitado por el colegio profesional correspondiente.
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d) Haber ejercido la abogaca o desempeado la docencia universitaria en materia jurdica por un periodo no menor de diez (10) aos. e) Tener estudios de especializacin en derecho constitucional,
administrativo, laboral y/o gestin de recursos humanos. f) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e idoneidad moral. Por Acuerdo de Consejo se determinarn las dems condiciones y criterios de evaluacin que se aplicarn en el Concurso Pblico de Mritos que se desarrollar para la designacin de los vocales titulares y alternos. Artculo 8.- Impedimentos para ser vocal Son impedimentos para ser vocal: a) Adolecer de incapacidad fsica, mental o sensorial debidamente acreditada, que lo imposibilite para cumplir con sus funciones.
b) Haber sufrido condena por la comisin de delito doloso o haber sido sentenciado con reserva de fallo condenatorio por la comisin de un delito doloso. La rehabilitacin, luego de cumplida una sentencia condenatoria, no habilita para el acceso al cargo de vocal. c) Encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta o haber sido declarado judicialmente deudor alimentario moroso. d) Encontrarse inhabilitado por destitucin o despedido derivada de medida disciplinaria en alguna entidad o empresa del Estado, o haber sido despedido en la actividad privada por la comisin de una falta grave.
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e) Encontrarse inhabilitado para el ejercicio de la funcin pblica por sentencia judicial o disposicin del Congreso de la Repblica. Artculo 9.- Vacancia en el cargo de vocal El cargo de vocal vaca por: a) Muerte. b) Sobrevenir cualquiera de los impedimentos a que se refiere el artculo 8 de este Reglamento o carecer de los requisitos contemplados en los literales a), c) y f) del artculo 7 del presente Reglamento. c) Renuncia.
d) Incurrir en falta grave, prevista en el artculo siguiente y debidamente comprobada. A travs de la correspondiente resolucin suprema se formalizar la vacancia, previo Informe favorable del Consejo.
Artculo 10.- Faltas graves A los fines del inciso d) del Artculo 9 precedente, nicamente se considera falta grave: a) El abandono del cargo, que se configura por la inasistencia injustificada a seis (6) sesiones consecutivas o diez (10) alternadas en un plazo de seis (6) meses.
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b) No informar a la Sala, sobre la existencia de conflicto de inters en una controversia sometida a su conocimiento. c) Obtener ventajas o beneficios personales o a favor de terceros, con ocasin del ejercicio del cargo. d) Trasgredir cualquiera de las prohibiciones del artculo 8 del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Artculo 11.- Causales de abstencin Los vocales del Tribunal debern abstenerse cuando estn incursos en cualquiera de los supuestos establecidos en el artculo 88 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. En estos casos, deber comunicar, por escrito, la causal de abstencin a los dems vocales que integran la Sala, para que aprueben la abstencin y convoquen al vocal alterno. En el caso del Presidente del Tribunal, ste deber presentar los hechos que motivan su abstencin ante los miembros de la Sala Plena, para la aprobacin respectiva y la convocatoria a un vocal alterno. Artculo 12.- Funciones del Presidente de Sala Son funciones del Presidente de Sala: a) Presidir las sesiones de la Sala que integra y emitir su voto. b) Convocar y dirigir las Audiencias Especiales. c) Verificar el qurum para sesionar en Sala.
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d) Coordinar con la Secretara Tcnica aspectos relativos al trmite, resolucin de los recursos de apelacin y su ejecucin debida. Artculo 13.- Funciones especficas de los vocales Los vocales tienen las siguientes funciones: a) Asistir, participar y votar en las sesiones de Sala Plena y en las sesiones de la Sala que integra, a efecto de resolver los recursos de apelacin sometidos a su competencia, y suscribir las resoluciones que emiten, bajo sancin de nulidad.
b) Determinar la necesidad, de llevar a cabo las Audiencias Especiales a que se refiere el artculo 21 del presente Reglamento y concurrir a las mismas. c) Solicitar a la Secretara Tcnica la informacin que consideren necesaria para resolver los asuntos materia de su competencia. d) Expresar, por escrito, los fundamentos de su voto singular o en discordia en las sesiones de Sala, debiendo formar ste parte del pronunciamiento final. El voto singular o en discordia se produce cuando existe discrepancias en la parte resolutiva y/o los fundamentos que sustentan el pronunciamiento final. e) Disponer a la Secretara Tcnica la formulacin de los proyectos de resolucin respecto de los recursos de apelacin asignados en los casos que acten como vocales ponentes.
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Artculo 14.- De la Secretara Tcnica y sus funciones El Tribunal cuenta con una Secretara Tcnica, cuya funcin principal es dirigir la tramitacin de los expedientes que se sometan a conocimiento del Tribunal, as como gestionar y prestar el apoyo tcnico y administrativo para el normal funcionamiento de las actividades del Tribunal, actuando de enlace con la estructura administrativa de SERVIR. Sus funciones especficas se encuentran desarrolladas en el Reglamento de Organizacin y Funciones de SERVIR.
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TTULO III PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE APELACIN ANTE EL TRIBUNAL
Artculo 15.- Recurso de apelacin El recurso de Apelacin tiene por objeto contradecir una actuacin o silencio por parte de cualquiera de las Entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda sus efectos. Tienen legitimidad para presentar apelacin, la persona natural al servicio del Estado o quien no tiene dicha condicin, pero que cuente con derecho o inters legtimo afectado por una decisin u omisin administrativa, referido a las materias sealadas en el artculo 3 del Reglamento. Tambin tienen legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la afectacin a su derecho de acceso al servicio civil. Artculo 16.- Cmputo de plazos
Durante la tramitacin del recurso de apelacin los plazos se computan en das hbiles. Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, as como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder
da de vencimiento.
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Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el

Artculo 17.- Plazos de interposicin del recurso de apelacin
El recurso de apelacin deber interponerse dentro de los quince (15) das siguientes de haber sido notificado el acto que se desea impugnar. El recurso de apelacin contra el silencio administrativo negativo deber interponerse dentro de los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo que tena la Entidad para resolver la solicitud presentada. Su interposicin no suspende la ejecucin de la decisin que se desea impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal.
Artculo 18.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin
El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos: a) Estar dirigido al rgano que emiti el acto administrativo que se desea impugnar; b) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y apellidos completos, domicilio y nmero de documento nacional de identidad o carn de extranjera. En caso de actuacin mediante representante, se acompaar el poder respectivo;
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c) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin; d) Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio; e) Las pruebas instrumentales de ser el caso, debiendo enumerarlas correlativamente; f) Copia del documento que contenga el acto administrativo que se impugna, de contar con ste, as como la documentacin complementaria en la que se verifique la fecha de notificacin del mismo, de ser el caso; g) La firma del impugnante o de su representante; h) La firma de abogado habilitado por el correspondiente colegio profesional al momento de ejercer la defensa, debiendo consignarse el registro correspondiente; i) Copias simples del escrito y sus recaudos para la Entidad
correspondiente; j) De preferencia se sealar un domicilio procedimental, dentro del departamento en el que tiene su sede el Tribunal pudiendo consignar adicionalmente, adems, para los efectos de la notificacin de los provedos una direccin electrnica propia.
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Artculo 19.- Admisin del recurso de apelacin
El recurso de apelacin se presenta ante la Mesa de Partes de la Entidad que emiti el acto administrativo que se desea impugnar. Corresponde al Tribunal verificar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en el artculo 18 de este Reglamento. El recurso de apelacin interpuesto ante la Entidad deber ser remitido por sta al Tribunal, sin calificarlo, dentro del da siguiente de su presentacin. La omisin del requisito sealado en el literal a) del artculo 18 precedente ser subsanada de oficio por el Tribunal. La omisin de los requisitos sealados en los incisos b) al j) del artculo 18 del Reglamento deber ser subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de dos (2) das, computados desde el da siguiente de haber sido requerido por el Tribunal. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los plazos del procedimiento de impugnacin. Transcurrido el plazo a que se contrae el prrafo anterior sin que se hubiese subsanado la omisin, el recurso de apelacin se tendr por no presentado, sin necesidad de pronunciamiento alguno, y los recaudos se pondrn a disposicin del apelante para que los recabe en la Mesa de Partes de SERVIR. Si el Tribunal advirtiera, dentro de los tres (3) das de admitido el recurso de apelacin, que el apelante omiti alguno de los requisitos de admisibilidad sealados en los incisos b) al j) del artculo 18, deber emplazarlo inmediatamente a fin de que realice la subsanacin correspondiente, otorgndole un plazo mximo de dos (2) das, el mismo que suspende los
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plazos vinculados al presente procedimiento administrativo. Transcurrido el plazo sealado sin que se realice la subsanacin, el recurso se tendr por abandonado. Artculo 20.- Trmite del recurso de apelacin El recurso de apelacin se tramita conforme a las siguientes reglas: a) Admitido el recurso, en un plazo no mayor de cinco (5) das de notificada dicha admisin, la Entidad deber presentar ante el Tribunal los antecedentes que sustentaron la emisin del acto impugnado. En caso de no presentar la informacin el Tribunal pondr en conocimiento del rgano de Control Institucional la omisin de la Entidad y generar responsabilidad funcional para los responsables. b) Al trmino del plazo sealado en el numeral precedente, el Tribunal cuenta con quince (15) das para evaluar la documentacin obrante en el Expediente. Al cabo de este plazo resolver sobre el cumplimiento o no de los requisitos de procedencia del recurso. El Tribunal, de considerarlo pertinente puede, por nica vez, solicitar informacin adicional al recurrente, a las entidades y/o a terceros, a fin de contar con mayores elementos para mejor resolver, pudiendo prorrogar el periodo de evaluacin por el plazo necesario, que no podr exceder de quince (15) das adicionales. En caso de haberse aprobado, de oficio o a pedido de parte, la realizacin de una Audiencia Especial, el requerimiento de informacin adicional se efectuar luego de realizada la respectiva audiencia.
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c) El Tribunal resolver el recurso de apelacin dentro de los cinco (5) das siguientes de haber declarado que el expediente est listo para resolver. d) La notificacin de la Resolucin se producir en un plazo mximo de tres (3) das, computados desde que se emiti la Resolucin.
Artculo 21.- Audiencia Especial
De oficio o a pedido de parte, y hasta antes de que se declare que el expediente est listo para resolver, las Salas del Tribunal podr disponer la realizacin de una Audiencia Especial, a fin que quien lo solicite hagan uso de la palabra para sustentar su derecho cuando y/o para que la Sala pueda esclarecer los hechos y se absuelvan las preguntas que este rgano formule en dicho acto. La Sala sealar da y hora para la realizacin de la Audiencia Especial, lo cual deber ser notificado con dos (2) das de anticipacin, como mnimo.
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Artculo 22.- Contenido de la resolucin de la Sala La resolucin expedida por la Sala que se pronuncie sobre el recurso de apelacin debe contener como mnimo lo siguiente: a) Los antecedentes de la controversia del caso que se pone a conocimiento de la Sala de acuerdo a la documentacin recibida por ste. b) La determinacin de los aspectos centrales de la materia de impugnacin. c) El anlisis respecto de las materias relevantes propuestas por el apelante. d) El pronunciamiento respecto de cada uno de los extremos del petitorio del recurso de apelacin y de los argumentos expresados por las dems partes, conforme a los puntos controvertidos, e incluso sobre los que la sala competente aprecie de oficio, aun cuando no hubiesen sido alegados en su oportunidad. Artculo 23.- Criterios resolutivos El Tribunal al ejercer su competencia resolutiva deber considerar los criterios siguientes: a) En caso que considere que el acto impugnado se ajusta al ordenamiento
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jurdico, declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la decisin;

b) Cuando se apele del silencio incurrido, el Tribunal asume la competencia para dictar la decisin que corresponda al pedido del apelante. c) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicacin indebida o interpretacin errnea de las disposiciones que integran el ordenamiento jurdico, as como de los precedentes administrativos o jurisdiccionales de observancia obligatoria, declarar fundado el recurso de apelacin, revocar el acto impugnado y declarar el derecho que corresponde al impugnante, de ser el caso. d) Cuando en virtud del recurso de apelacin interpuesto se verifique la existencia de actos dictados por rgano incompetente, o que contravengan el ordenamiento jurdico, contengan un imposible jurdico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, declarar la nulidad de los mismos, resolviendo sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos suficientes para ello. e) En cumplimiento del principio de provisin presupuestaria previsto en el numeral 10 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 28175 y al artculo 26 de la Ley N 28411, las resoluciones que establezcan obligaciones para las entidades deben motivar explcitamente la posibilidad jurdica y presupuestal de su cumplimiento.
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Artculo 24.- Improcedencia del recurso de apelacin El recurso de apelacin ser declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el 3 del presente Reglamento. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artculo 17 del presente Reglamento. c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona sujeta al rgimen del servicio civil y/o no acredite derecho o inters legtimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido. Artculo 25.- Notificacin de provedos y resoluciones del Tribunal Los provedos sern notificados a travs del correo electrnico
proporcionado por el administrado en su recurso, cuando aquel haya sido proporcionado potestativamente por el impugnante. Los provedos que se cursen a las Entidades se notificarn a la cuenta de correo electrnico que fue proporcionada para tal fin, siendo que la constancia documental de la transmisin a distancia por este medio electrnico ser suficiente para dar fe de la existencia del original transmitido y su recepcin.
procedimiento se notificarn al domicilio procedimental que obra en el
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Las resoluciones de citacin a la Audiencia Especial y los que ponen fin al
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expediente; sin perjuicio de su publicacin en el portal institucional de SERVIR y la remisin a los correos electrnicos fijados por las partes. La utilizacin general de medios electrnicos de comunicacin para la notificacin de los distintos actos del procedimiento se implementar, de manera progresiva, conforme a las disposiciones que sobre el particular emitir SERVIR. Artculo 26.- Denegatoria ficta Transcurrido el plazo para que el Tribunal resuelva y notifique la resolucin que se pronuncia sobre el recurso de apelacin, el apelante podr asumir que aqul fue desestimado operando la denegatoria ficta, a efecto de la interposicin de la demanda contencioso-administrativa. Artculo 27.- Aclaracin y correccin de Resoluciones
Dentro de los quince (15) das siguientes de notificado el pronunciamiento final al impugnante y a la entidad emisora del acto impugnado, pueden solicitar al Tribunal la aclaracin de algn extremo oscuro, impreciso o dudoso expresado en la parte decisoria de la resolucin o que influya en ella para determinar los alcances de la ejecucin. La aclaracin no puede alterar el contenido sustancial de la decisin. Esta facultad tambin la puede ejercer de oficio el Tribunal en idntico plazo. El apelante o la entidad emisora del acto impugnado pueden solicitar al Tribunal corregir cualquier error de clculo, de transcripcin, tipogrfico o
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informtico o de naturaleza similar, segn lo establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General. El Tribunal tambin podr efectuar de oficio las correcciones mencionadas.
Artculo 28.- Deber de conducta procedimental
Durante la tramitacin del procedimiento, el apelante y la entidad emisora del acto impugnado, o sus representantes, deben cumplir con el principio de conducta procedimental, buena fe y lealtad procesal. Por tanto, sus declaraciones, escritos y afirmaciones no contendrn expresiones agraviantes, se basarn en informacin comprobada previamente, no irn contra sus propios actos anteriores y no afectarn la confianza legtima generada en el apelante o la entidad emisora del acto impugnado.
Artculo 29.- Temeridad Procedimental
Acta con temeridad procedimental: a) El recurrente que interpone un recurso de apelacin carente de fundamento jurdico evidente o contraviniendo los precedentes de observancia obligatoria establecidos por el Tribunal. b) La autoridad que sostiene ante el Tribunal una posicin carente de fundamento jurdico evidente o contraviniendo los precedentes de observancia obligatoria establecidos por el Tribunal.
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c) Quien emplea el procedimiento o los actos
procedimentales para dilatar u obstaculizar la ejecucin de una decisin administrativa o el reconocimiento o el ejercicio de un derecho o inters legtimo. d) Quien presenta informacin falsa o inexacta ante el Tribunal.
Artculo 30.- Responsabilidad por inconducta procedimental
Quienes incumplan con sus deberes de conducta procedimental o acten temerariamente asumirn responsabilidad administrativa, previo procedimiento administrativo disciplinario. El procedimiento disciplinario se tramitar en su entidad, a requerimiento del Tribunal, debindosele informar del resultado.
Artculo 31.- Costos del procedimiento De resultar el apelante favorecido con el pronunciamiento del Tribunal corresponder a la entidad emisora del acto impugnado reembolsar los costos del procedimiento, entendiendo como tal a los honorarios del abogado del administrado. De la misma forma, de ratificar el Tribunal los alcances del acto impugnado corresponder al administrado efectuar estos reembolsos a favor de la entidad suscriptora del acto apelado. Para este efecto se presentar
debidamente sustentados para la aprobacin del Sala que tuvo a su cargo el caso.
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dentro del tercer da de notificada la resolucin, la liquidacin de sus costos

Artculo 32.- Demanda Contencioso Administrativo Cabe demanda contencioso administrativa contra la resolucin definitiva que emite el Tribunal, conforme a la normativa de la materia. La declaracin de lesividad a que se refiere el artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, compete aprobarla el titular del sector, al titular del rgano constitucionalmente autnomo, al Concejo Municipal y al Consejo Regional o a quienes stos deleguen.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- SERVIR podr celebrar convenios con distintas entidades pblicas o privadas, con el objeto de facilitar las funciones estrictamente administrativas del Tribunal y/o de la Secretara Tcnica, no siendo aplicable a las funciones resolutivas o vinculadas a stas. Segunda.Los actos administrativos emitidos por las Entidades,
relacionados con las materias descritas en el artculo 3 del presente Reglamento, debern sujetarse a los precedentes administrativos expedidos por el Tribunal, debiendo preferirse aquellos que tengan carcter vinculante obligatorio en caso de contradiccin.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Dentro de los treinta (30) das siguientes de la publicacin de este Reglamento, deber incorporarse en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de SERVIR el procedimiento administrativo de recurso de apelacin regulado en el presente texto reglamentario.
Segunda.- Corresponder a SERVIR determinar la gradualidad, el mbito, as como el inicio del ejercicio de la competencia del Tribunal de acuerdo a sus atribuciones consignadas en la Primera y Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N 1023.
Tercera.- SERVIR realizar las acciones necesarias para la aplicacin del Decreto de Urgencia N 099-2009 por parte del Tribunal del Servicio Civil.
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CONCLUSIONES 1.- Consideramos que la insercin laboral en el sector pblico basado en la meritocrcia impactar positivamente, sin embargo ser un proceso largo en el que se requiera constancia y cumplimiento de la norma para poder formar un cuerpo de gerentes pblicos que enfrenten eficazmente los retos de la modernidad. 2. La autoridad Nacional del servicio Civil SERVIR, Debe contar con un Registro Nacional del Personal an sin resultados concretos, lo cual limita contar con informacin necesaria para la reforma, sustentamos esto ya que no figura un nmero exacto de cuantos pertenecen al (Decreto Legislativo N 276), el rgimen privado (Decreto Legislativo N 728) y el de contratos por servicios no personales (SNP, recientemente modificado por el Decreto Legislativo N 1057, que cre los Contratos Administrativos de Servicios, CAS). 3. Creemos como grupo que existe limitada capacidad para disear y sistematizar herramientas de gestin de polticas, instrumentos y sistemas de informacin, necesarios para la reforma. 4. Existe una visin estratgica limitada y escasa coordinacin interna para implementar estrategias conjuntas. Desfase entre la planificacin y los recursos existentes (Humanos y Financieros) 5. Afirmamos que existe ausencia de habilidades institucionales para posicionar la reforma civil entre los actores claves (jueces y vocales de Poder Judicial, Periodistas, Presidentes Regionales, etc.)
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RECOMENDACIONES
1. SERVIR debe integrar toda la normativa laboral vigente en un proceso planificado en donde el impacto de la integracin respete o mejore las condiciones laborales actuales de todos los servidores pblicos. 2. SERVIR debe realizar un diagnstico a fin de identificar los principales problemas del capital humano en el sector pblico. 3.-Recomendamos que SERVIR debe contar con un marco legal coherente, polticas definidas y herramientas suficientes para la implementacin del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos en el Estado. 4.-Especficamente las polticas del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado, deben implementarse al 100% en las entidades del Gobierno Nacional; Regional y los Gobiernos Locales Provinciales; logrando con ello la consolidacin de SERVIR como ente rector del sistema. 5.- Debe hacerse una verdadera descentralizacin, es decir en nuestra ciudad de Piura debe haber un Tribunal de la autoridad Nacional del servicio civil , para un trato menos discriminativo a los miles de trabajadores Piuranos. Especficamente debe programarse el 100% de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y los Gobiernos Locales Provinciales; e implementar un Modelo de Gestin de Oficina de Recursos Humanos aprobado por la Autoridad.
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BIBLIOGRAFA
DECRETO LEGISLATIVO 1023: CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, RECTORA DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS.
DECRETO LEGISLATIVO N 276, DECRETO LEGISLATIVO N 728 DECRETO LEGISLATIVO N 1057, DECRETO SUPREMO N 008-2010- PCM: DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL SERVIR 2011 2015- Oficina de Planeamiento y Presupuesto
La Ley de la carrera del servidor pblico, Ley de los funcionarios pblicos y empleados de confianza, Ley del sistema de remuneraciones del empleo pblico, Ley de gestin del empleo pblico y la Ley de incompatibilidades y responsabilidades.
El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado. A partir de la dacin del Decreto Legislativo N 1023, toda referencia a empleo pblico debe ser entendida como servicio civil.
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ANEXOS
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I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR

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I.- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

1.1.-RESEA DE LA CREACIN DEL SERVIR

Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, la Ley de Bases de la

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1.3. MARCO LEGAL

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1.4. ORGANIZACIN DEL SERVIR

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Si bien an no hay una fecha definida, en el SERVIR seleccionar gerentes

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1.5. EL SERVICIO CIVIL PERUANO

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