PARECER

DECLARA0 EXPROPRIATRIA - ATO LEGISLATIVO- ADEQUAO USO DO MANDADO DE SEGURANA POSSIBILIDADE - SMULA 266 STF -INAPLICABILIDADE - LEI DE EFEITO CONCRETO Ementa: Na ementa necessrio reunir de forma lgica e coordenada as principais palavras-chaves que foram utilizadas na elaborao do parece., a ltima coisa a ser feita. No dia da prova pode deixar um espao para elabor-la por ltimo. Relatrio Trata-se o expediente de uma consulta indagando sobre diversos aspectos relativos uma declarao expropriatria ocorrida no Municpio X. Estudada a matria, passo a opinar. Na parte relativa ao relatrio, devemos indicar do que se trata consulta enviada ao parecerista, esclarecendo qual a questo de fundo objeto de questiona mento. Parecerista o profissional que emite pareceres. Caso haja vrias questes importantes e independentes elas devero tambm ser includas no relatrio. Caso haja perguntas formuladas pela autoridade consulente possvel list-las nessa parte. Devendo sempre ter ateno para a conciso. Fundamentao A primeira questo objeto de anlise diz respeito possibilidade ou no da Cmara Municipal do Municpio X baixar declarao de utilidade pblica para fins de desapropriao. Apesar de no ser o veculo mais adequado, j que o ato de desapropriar inerente funo administrativa, o ordenamento jurdico brasileiro confere competncia expropriatria ao Poder Legislativo. E o que se verifica do artigo 8." do Decreto-lei 3.365/41: Art. 8 O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, os atos necessrios sua efetivao .

A esse respeito tambm j se pronunciou a doutrina: "No Brasil so Poderes competentes para manifestar a declarao de utilidade pblica tanto o Poder Legislativo como o Poder Executivo. Em qualquer caso, contudo, o ato de natureza administrativa. Quanto 'expedida a declarao pelo Legislativo, competente para tanto , evidentemente, o rgo legislativo;"BANDEIRA DE MELLO. Celso Antnio, Curso de Direito Administrativo. 14.1 Ed. So Paulo, Malheiros Editores. 2001. pg. 735. g.n. "A atribuio de competncia expropriatria ao Legislativo, concorrentemente como Executivo, uma anomalia de nossa legislao, porque o ato de desapropriar caracteristicamente de administrao. Logo, no merecem respaldo os argumentos do proprietrio do imvel (impetrante), j que plenamente possvel no ordenamento jurdico ptrio a edio de uma declarao expropriatria pelo Poder Legislativo. A segunda alegao do impetrante respondida e refutada pelos mesmos fundamentos utilizados para responder a primeira: considerado que a declarao de utilidade pblica tambm pode ser exteriorizada pelo Legislativo, e no exclusivamente pelo Poder Executivo, a lei tambm veculo prprio para a sua edio. Dessa forma, no merece acolhimento o segundo fundamento utilizado pelo impetrante no mandado de segurana, de que a declarao somente poderia ser exteriorizada por decreto do Chefe do Executivo. Por fim, resta analisar a argumentao desenvolvida pelo Presidente da Cmara dos Vereadores ao prestar informaes no mandado de segurana. Defendeu a referida autoridade a impossibilidade do uso do mandado de segurana em virtude do ato atacado ser uma lei, que no admitiria a impugnao judicial pela via do mandamus. Esse argumento no procede. Apesar de realmente existir restrio utilizao do mandado de segurana contra texto de lei (Enunciado de smula n 266 do STF), esse impedimento diz respeito lei cm tese. no se operando em relao as leis de efeito concreto. "Somente as leis e decretos de efeitos concretos tornam-se passveis de mandado de segurana, desde sua publicao, por equivalentes a atos administrativos nos seis resultados imediatos. Por leis e decretos de efeitos concretos entendem-se aqueles que leis que aprovam planos de urbanizao, as que fixam limites concedem isenes fiscais, as que probem atividades ou condutas individuais; os decretos que desapropriam bens(...) LOPES MEIRELLES. Hely: Mancado de Segurana. 25 Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2003, pg. 40 No caso em apreo a lei editada no abstrata e nem geral. Ao contrrio, constitui-se uma lei de efeitos concretos, ensejando a produo de efeitos especficos, c possui, em razo disso, aptido para ferir direito individual.

Logo, no merece acolhimento a argumentao desenvolvida pelo Presidente da Cmara dos Vereadores, uma vez que o mandado de segurana via adequada para impugnar a lei que declarou imvel de utilidade pblica. Na parte relativa a fundamentao o parecerista deve elaborar as premissas que se apoiaro a sua concluso final. Devendo abordar com clareza e conciso cada um dos temas sugeridos pela autoridade consulente, procurando dar sempre uma resposta precisa e convincente. Em cada um dos questionamentos, j que comum a ocorrncia de mais de um, procurar montar o seguinte silogismo: 1) Questionamento; 2) Fundamentos de fato e de direito relativos questo; 3) Concluso. Concluso Pelo exposto, respondendo a cada um dos questionamentos formulados na consulta, opino no sentido de que o Poder Legislativo competente para. por intermdio de lei, declarar a utilidade pblica de bem a ser desapropriado. Alm disso, o mandado de segurana instrumento adequado para impugnar a lei expropriatria de efeitos concretos. o parecer. Data, local, assinatura. A concluso corresponde a uma sntese de todas as concluses que foram tiradas na parte da fundamentao. Caso tenha havido perguntas necessrio respond-las; Deve ser finalizada com a seguinte expresso: " o parecer". E logo abaixo, a data, o local e a assinatura.