O que so Polticas Pblicas?

Polticas pblicas so conjuntos de programas, aes e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou indiretamente, com a participao de entes pblicos ou privados, que visam assegurar determinado direito de cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento social, cultural, tnico ou econmico. As polticas pblicas correspondem a direitos ssegurados constitucionalmente ou que se afirmam graas ao reconhecimento por parte da sociedade e/ou pelos poderes pblicos enquanto novos direitos das pessoas, comunidades, coisas ou outros bens materiais ou imateriais.

Comando e Controle (C&C).

Os instrumentos de comando e controle, tambm conhecidos como instrumentos regulatrios, correspondem ao sistema onde o poder pblico estabelece os padres e monitora a qualidade ambiental, regulando as atividades e aplicando sanes e penalidades, via legislao e normas (LEAL,1997). A principal caracterstica da poltica de comando e controle que a mesma, em base legal, trata o poluidor como ecodelinqente e, como tal, no lhe d chance de escolha: ele tem que obedecer a regra imposta, caso contrrio se sujeita a penalidades em processos judiciais ou administrativos. Em termos gerais, as decises polticas ambientais orientam-se para os instrumentos de comando e controle; Os instrumentos de comando e controle correspondem ao sistema onde o poder pblico estabelece: - padres e - monitora a qualidade ambiental, - regulando as atividades e aplicando sanes e penalidades, via legislao e normas. A principal caracterstica da poltica de comando e controle que a mesma, em base legal, trata o poluidor como ecodelinqente e, como tal, no lhe d chance de escolha: ele tem que obedecer a regra imposta, caso contrrio se sujeita a penalidades em processos judiciais ou administrativos (ALMEIDA, 1997). O caso de no cumprimento da obrigao com bastante frequncia, penalizado com aplicao de multas. Desvantagens: ier; cumprir a obrigao. privados para reduo de poluio; Exemplos: a) Empresa de pequeno porte e de grande porte capacidade econmica de uma completamente distinta da outra; b) Proprietrio rural com 200 ha e proprietrio rural de 2000 ha tem custos administrativos muito elevados, pois envolvem o estabelecimento de normas e/ou especificaes por agncias oficiais, bem como um forte esquema de fiscalizao; criam barreiras entrada de novas empresas; aps atingir o padro ou que a licena seja concedida, o poluidor no encorajado a introduzir novos aprimoramentos tecnolgicos (anti-poluio); podem sofrer influncia de determinados grupos de interesse (Loby). Vantagem que estes instrumentos tm uma elevada eficcia ecolgica, uma vez fixada a norma (de modo apropriado), ser cumprida (se os poluidores no violarem a lei). So exemplos de normas que trabalham com instrumentos de comando e controle: Federal: Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei n. 6938/81; Poltica Nacional de Recursos Hdricos Lei n. 9433/97

(faz um mix entre inst. de comando e controle e de inst. econmicos). Estadual: Cdigo Estadual de Meio Ambiente LC 38/95, alt. 232/05 Minuta do Projeto do Novo Cdigo Estadual de MA Os instrumentos de comando e controle apresentam diferentes nveis de flexibilidade e podem ser considerados nas seguintes categorias: - exigncia de instalao de equipamentos anti-poluio (por exemplo, filtros); obrigatoriedade de uso de tecnologias limpas j disponveis; - exemplo: exigncia de substituio de um leo combustvel com alto teor de enxofre, empregado como insumo, por um outro, com baixo teor; - visa gerao de produtos mais limpos, estabelecendo normas para produtos cujo processo de produo ou consumo final acarrete alguma forma de poluio. Exemplos: especificao da quantidade de agrotxicos em produtos agrcolas e proibio de carros com baixo desempenho energtico

A POSTURA PROATIVA
A autoregulao tambm se estende a empresas agindo por sua prpria iniciativa e interessadas no desempenho de seus prprios negcios. Nesse sentido, empresas industriais adotam posturas proativas em relao ao meio ambiente mediante a incorporao dos fatores ambientais nas metas, polticas e estratgias da empresa, considerando os riscos e os impactos ambientais no s de seus processos produtivos mas tambm de seus produtos. Assim, a proteo ambiental passa a fazer parte de seus objetivos de negcios e o meio ambiente no mais encarado como um adicional de custo, mas como uma possibilidade de lucros, em um quadro de ameaas e oportunidades para a empresa. Nesse contexto, o meio ambiente assume as caractersticas descritas por Buchholz (1992)como de uma questo estratgica para os negcios de uma empresa, a saber: a) coloca uma tendncia ou oportunidade atual ou prospectiva; b) surge de alguma tendncia ou desenvolvimento interno ou externo; c)pode ter um impacto potencial importante no crescimento, na rentabilidade ou na sobrevivncia dos negcios; d) o curso ou impacto da questo podem, de alguma forma, ser influenciados pela ao da empresa. Sob esse prisma, o meio ambiente gera uma nova perspectiva na agenda de negcios de empresas proativas, que pode ser estabelecida sob duas ticas distintas: o meio ambiente como base de negcios ou de desenvolvimento de idias. Como base de negcios, o meio ambiente apresenta oportunidades e ameaas para os interesses dos negcios. A base de negcios pode identificar novas oportunidades para o desenvolvimento de processos, produtos e mercados, assim como para influenciar e alterar as exigncias de consumo nos mercados j existentes, podendo, ainda, obrigar o fechamento de uma fbrica. J como base de desenvolvimento de idias, o meio ambiente contribui como parte de uma anlise crtica da forma como a sociedade e osnegcios operavam no passado, levantando questes acerca dos paradigmas existentes e a construo de novos paradigmas. Abase de desenvolvimento de idias coloca novas formas de pensamento e questes como o desenvolvimento sustentvel e a responsabilidade ambiental (Roome, 1994). Partindo dessas novas bases de negcios e de idias, a empresa estabelece uma responsabilidade ambiental por processos e produtos que envolve um relacionamento diferente, compartilhado, com fornecedores e consumidores, no que se refere preveno da poluio, minimizao dos resduos e proteo dos recursos naturais. A essa responsabilidade, adicionam-se outras, por questes ambientais mais difusas, como o bem-estar dos trabalhadores, da comunidade e at de geraes futuras. Isso obriga as empresas industriais a usarem horizontes de longo prazo e vises mais amplas de seus processos de desenvolvimento de produto e anlise de desempenho. Com isso, requer-se um novo conjunto de valores, incluindo polticas e metas que incorporem a dimenso ambiental na organizao. Verifica-se, assim, que as

empresas industriais que buscam uma postura proativa em relao s questes ambientais deparam-se com necessidades de mudanas que comeam por seu prprio ambiente interno, mudanas essas que podem ser de diversos graus, conforme as especificidades da organizao e as presses existentes para que se adote uma postura diferenciada em relao ao meio ambiente. De uma maneira geral, as mudanas internas necessrias envolvem o reconhecimento da natureza interdisciplinar e interfuncional dos problemas ambientais, o que exige que as reas funcionais da organizao interajam e se integrem entre si, em termos de comunicao, de autoridade e de fluxo de trabalho. Tambm se requerem novas formas de relacionamento com os grupos de interesses da organizao, como trabalhadores, consumidores, fornecedores, agncias governamentais, comunidades, etc., para dar-lhes sinais de que esforos esto sendo concentrados para atender s suas exigncias e para prever demandas futuras. Consequentemente, buscada uma estrutura que suporte essa interao, integrao e comunicao, interna e externa. Uma terceira necessidade de mudanas internas identificada a busca de novas informaes, seja sobre os impactos ambientais de processos e produtos, atuais e futuros; seja sobre conceitos, ferramentas, tcnicas, tecnologias e sistemas para capturar esses impactos ambientais; seja sobre as exigncias e tendncias externas. Ao mesmo tempo, preciso acolher formas de pensamento e anlise que comportem as ambiguidades, complexidades e interdependncias dessas informaes. Requerem-se, assim, novos sistemas que comportem as novas tarefas, assim como talentos gerenciais para lidar com a dimenso ambiental. Assim, uma empresa que adota uma postura proativa diante dos imperativos ambientais precisa inovar no s seus produtos e processos mas tambm, como coloca Roome (1994), sua organizao. Ao realizar essas inovaes nos processos, nos produtos, nas estratgias e na organizao , as empresas industriais desenvolvem uma capacidade de se antecipar s exigncias externas, dos governos, dos mercados ou da prpria sociedade, mais do que esperar que essas exigncias se desenvolvam e se tornem presses para a adoo de prticas ambientais mais sustentveis. interessante notar que a abordagem proativa no restrita gesto do meio ambiente, mas parte de uma tendncia que est emergindo na administrao em geral. Essa tendncia evidenciada nas obras e declaraes de Peter Drucker (1992; Netz e Carvalho, 1995), Davidow e Malone (1993), Hamel e Prahalad (1994, 1995a, 1995b), entre outros autores, que incentivam as empresas a enxergarem mais longe e se anteciparem s mudanas, permitindo a obteno de vantagens competitivas em seus mercados e tambm a criao de novos mercados. As prescries sempre passam por reformas na organizao que incluam a alterao das estruturas e sistemas, mudanas no pensamento ou nas filosofias e aprendizado de novos comportamentos e prticas da empresa industrial. Sendo assim, a gesto ambiental proativa tambm requer o tipo de reforma organizacional que buscada para que os negcios sejam bem-sucedidos econmica e comercialmente.