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Las apuestas estn hechas y de quien es la tierra?

Imagen: Antoln Huascar: La concentracin de tierras ya es una realidad. Enero 10 de 2010

Emilio Garca Gutirrez Leticia, marzo de 2012

Temario
1.La concentracin de la tierra en Colombia 1.1. Contexto nacional 1.1.1. La tierra para quien la trabaja? 2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009. 3.Conflictos en el uso de la tierra 4. Elementos de discusin
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1.La concentracin de la tierra en Colombia 1.1. Contexto nacional


En Colombia, durante las ltimas dcadas, en las cuales se ha producido una intensificacin del conflicto armado, se generaron dos fenmenos interrelacionados: el desplazamiento forzado de campesinos y el despojo y concentracin de sus tierras

Imagen: Revista Semana 25 septiembre 2011

Contexto Nacional (II) Concentracin ndice de Gini por Departamentos, PNUD, 2011

Contexto Nacional (III) Concentracin por superficie, poblacin y municipios. PNUD, 2011

1.1. Contexto nacional 1.1.1.La tierra para el que la trabaja?


*De los 2,4 millones de propietarios de predios privados
que hay en el campo colombiano, apenas 91.200 (el 3,8 por ciento) tienen ms de 200 hectreas. Sin embargo, sus terrenos abarcan el 41 por ciento de toda la superficie registrada.
*En contraste, los 943.200 dueos de menos de 3 hectreas (39 por ciento de los propietarios) renen solamente el 3,7 por ciento de toda la base catastral.
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1.1. Contexto nacional 1.1.1.La tierra para el que la trabaja?


*Segn la investigacin, el pas rural, histricamente latifundista, no slo mantiene esa tendencia, sino que la est agudizando. Entre 1960 y el 2009, los minifundistas pasaron de constituir el 66,7 por ciento de todos los propietarios a ser menos de la mitad (49,8). Mientras tanto, los dueos de ms de 500 hectreas se elevaron del 0,4 al 1,4 por ciento del total. *Lo que se mantiene es el rea en poder de unos y de otros: entre 28 y 29 por ciento del territorio para unos pocos latifundistas, y 6 por ciento para los pequeos tenedores de tierras.
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1.1. Contexto nacional 1.1.1.La tierra para el que la trabaja?


*Durante la dcada del 2001 al 2010, ( pas de propietarios), el ndice de desigualdad Gini en la propiedad de la tierra pas del 0,80 al 0,86 (el nivel mximo de desigualdad es 1). (Informe Nacional de Desarrollo Humano, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD). *Colombia tiene hoy el peor ndice de redistribucin del ingreso en Amrica Latina. "El pas ha venido ampliando la brecha de desigualdad en los ltimos 25 aos", (Armando Montenegro, ex director del DNP).
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1.1. Contexto nacional 1.1.1. La tierra para el que la trabaja?


*Hoy, el 41 por ciento de los terrenos rurales en manos privadas son grandes (abarcan ms de 200 hectreas) y el 40 por ciento, medianos (entre 20 y 200 hectreas). *Apenas el 18 por ciento, que equivale a 7 millones de hectreas), corresponde a propiedades pequeas (minifundio y microfundio).

Imagen: Diario El Tiempo , 41% de la tierra en Colombia tiene menos de 100 mil dueos

1.1. Contexto nacional 1.1.1.La tierra para el que la trabaja?


*Actualmente el 77% de la tierra est en manos de 13% de propietarios, pero el 3,6% de estos tiene el 30% de la tierra. *Se calcula que 6,6 millones de hectreas fueron despojadas por la violencia en las ltimas dos dcadas, esto es el 15% de la superficie agropecuaria del pas. *Un 18% de los propietarios de tierra no tienen formalizado sus ttulos. Adems, la informalidad entre los pequeos productores supera el 40%
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1.1. Contexto nacional 1.1.1.La tierra para el que la trabaja?


*El 80% de los pequeos campesinos tiene menos de una Unidad Agrcola Familiar (UAF ), es decir que son microfundistas. *El 68% de los predios registrados en catastro se clasifican en pequea propiedad, pero esta slo cubre el 3,6% de la superficie productiva. *A pesar de la falta de acceso a la tierra, el 70% de los alimentos que se producen en el pas vienen de pequeos campesinos.
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1.1. Contexto nacional 1.1.1.La tierra para el que la trabaja?


*En los ltimos 50 aos se han titulado 23 millones de hectreas, el 92% de ellas baldos o ttulos colectivos. Por reforma agraria, apenas se ha titulado el 5,6% de ellas ( CEDE , Universidad de los Andes, 2012).

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Uniandes - Tierra en Colombia: concentracin 2000 - 2010 - Polticas Pblicas 1/3

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Uniandes - Tierra en Colombia: concentracin 2000 - 2010 - Polticas Pblicas 2/3

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Uniandes - Tierra en Colombia: concentracin 2000 - 2010 - Polticas Pblicas 3/3

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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009


*La concentracin de la propiedad rural en Colombia aument en el periodo comprendido entre 2000 y 2009. La tendencia creciente del Gini se acenta, en particular a partir de 2005. Aclaremos:

Imagen: vanguardia.com , 25 de Septiembre de 2011 Colombia, uno de los pases ms desiguales por alta concentracin de tierras

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Cul es el contexto del problema de tierras en Colombia?

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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009


*Primero, un valor de 0.88 es el valor ms alto alcanzado hasta ahora en Colombia. Segundo, durante 30 aos el Gini de tierras disminuy 0.03 y en un periodo de nueve aos este aumento en 0.02. Al controlar por la calidad de la tierra, se encuentra que los Ginis descienden levemente, pero la tendencia persiste. Ello implica que la concentracin de la propiedad se ha presentado en regiones con tierras de una menor calidad. * La brecha entre el Gini de tierras y el Gini de propietarios se ampla de manera significativa a partir de 2005 y en 2009 alcanzaba un valor de 0.03 (Ana Mara Ibez y Juan Carlos Muoz, CEDE UniAndes ,2010).
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*Tres fenmenos complementarios pueden explicar este fenmeno: *Por un lado, es posible la figura de testaferrato o con la fragmentacin ficticia de varios propietarios como familiares o amigos y, por tanto, no se refleje en los indicadores de concentracin. *Por otro lado, la concentracin puede aumentar poco cuando el despojo ms que producir un incremento en las propiedades antiguas caus un cambio de propietarios de los mismos predios. *Tercero, dado que no se cuenta con datos de la dcada de los noventa, el incremento pudo ser mayor al reportado.
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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009

2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: Grfica 1. Evolucin Ginis de tierras y propietarios: 2000 a 2009

Fuente: Clculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional IGAC


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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009


*Los rangos de tamao de predios en los cuales presumiblemente se encuentran un alto porcentaje de las tierras de la poblacin desplazada, entre tres y 20 hectreas, pierden un poco de participacin entre 2000 y 2009. *Asimismo, predios entre 20 y 200 hectreas exhiben un menor porcentaje en 2009 frente a 2000. Por otro lado, el porcentaje de predios ms grandes de 200 hectreas se acrecienta durante los nueve aos, en particular los predios entre 1.000 y 2.000 hectreas.
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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009


*El Cuadro 2 reporta el nmero de nuevos propietarios que se registr entre 2000 y 2009 as como los cambios en tamao de terrenos y propietarios para los antiguos en el periodo comprendido entre 2000 y 2009. *El nmero de nuevos propietarios registrados en el Catastro Nacional aument en un poco ms de un 1.4 millones ( Grafica 2) . Ello equivale a un 46.4 por ciento de la tierra registrada en 2009 y un 51.6 por ciento de los propietarios. (un porcentaje de estos nuevos propietarios pueden atribuirse a compras o usurpacin de predios antes propiedad de la poblacin desplazada). 22

2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009


*Las dinmicas de concentracin se presentaron en un 14.78 por ciento de las tierras presentes en el Catastro de 2000 y un 17.24 por ciento de las propiedades. En particular, un 12.33 por ciento de las propiedades contribuyeron en los procesos de concentracin al acumular sus propietarios ms predios y de mayor tamao. *Por otro lado, un 3.82 por ciento de los propietarios permanecieron con el mismo nmero de propiedades, pero con un tamao mayor.
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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad Cuadro 2. Nuevos propietarios, fragmentacin y concentracin de la propiedad: 2000-2009

Fuente: Clculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional IGAC

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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009


*Los cambios en la concentracin de la propiedad rural
en Colombia entre 2000 y 2009 sucedieron en ms de la mitad de los municipios. El Mapa 1 muestra los municipios cuya concentracin aument, permaneci igual o disminuy.
*Un poco ms del 56 por ciento de los municipios registr un incremento en la concentracin de la propiedad, mientras un 43.3 por ciento exhibe una disminucin
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2. Evolucin de la concentracin de la propiedad: 2000-2009


*El incremento en la concentracin se presenta a lo largo de todo el territorio nacional y no es particular a municipios aislados del centro productivo del pas. *Es ms, un alto porcentaje de los municipios que registran concentracin entre 2000 y 2009 estn ubicados en las tres cordilleras y cerca de los principales ejes productivos del pas.

Fuente: Clculos CEDE- IGAC con base Catastro Nacional IGAC


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3.Conflictos en el uso de la tierra


La culpa es de la vaca? *A Colombia le sobra mucha ganadera: de 39,2 millones de hectreas que hoy se usan en esa actividad, solo 21 millones son aptas para ella. *En contraste, de las 21,5 millones de hectreas de tierra con capacidad agrcola, solo se usan 4,9 millones. *No obstante, una hectrea de agricultura genera 12,5 ms valor que una de ganadera.
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Acceso a tierra

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3.Conflictos en el uso de la tierra


*Los cultivos forestales ocupan 7,4 millones de hectreas, pero el potencial de Colombia se calcula en 24 millones. *5,8 millones de hectreas (ms de lo que hay sembrado en comida) han sido otorgadas dentro de los 9.000 ttulos mineros vigentes y hay 20.000 nuevas solicitudes.

*Se calcula que 2,5% de la tierra apta para agricultura est sembrada de agro combustibles como caa y palma
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3.Conflictos en el uso de la tierra


*De las 34 millones de hectreas que se han titulado a
las comunidades indgenas y afrodescendientes apenas 3 millones son aptas para la agricultura. El resto es selva y bosque protegido.
*El 44,7% del rea del pas est protegida y el 11% son parques naturales. *Cada ao se deforestan 290.000 hectreas, que casi siempre pasan a la actividad ganadera.
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Meridianos - De quin es la tierra? Universidad Nacional de Colombia

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4. Elementos de discusin
*Primero, el periodo comprendido entre 2000 y 2009 enfrent una concentracin de la propiedad. Dados los altos ndices de concentracin prevalentes en 2000, los ms altos en Amrica Latina, pareca difcil prever incrementos adicionales. Empero, los incrementos se manifestaron a partir del ao 2005.

*Segundo, la concentracin de la propiedad, ms que un incremento en el tamao de los predios, fue el resultado de propietarios antiguos que adquirieron predios adicionales.
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4. Elementos de discusin
*Tercero, la relativa estabilidad de los ndices de concentracin contrasta con la aparicin significativa de nuevos propietarios registrados en el Catastro Nacional. Estos nuevos propietarios pueden surgir por la compra de predios, las actualizaciones catastrales o la usurpacin de tierras producto del conflicto. *Cuarto, los municipios de Colombia con una concentracin ms alta estn localizados en zonas aisladas, con presencia de recursos naturales, con tierras de mala calidad, en zonas de colonizacin y con presencia de grupos armados.
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4. Elementos de discusin
*Es difcil establecer una relacin causal entre la concentracin de la propiedad y la presencia de grupos armados, unas correlaciones sencillas develan una relacin positiva entre ambas variables. *La presencia de todos los grupos armados - guerrilla, paramilitares y BACRIM est correlacionada de manera positiva con la concentracin de la propiedad, en particular con la aparicin de nuevos propietarios, con el incremento de propiedades por persona y con la ampliacin del tamao de las propiedades.
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4. Elementos de discusin
*Por otro lado, las condiciones iniciales de concentracin en 2000 exhiben la correlacin ms elevada entre todos los factores analizados. *La debilidad en los mercados de tierras, las pocas transferencias que suceden, el conflicto armado y las polticas pblicas que protegen a los grandes propietarios de tierras, parecieran ser obstculos para revertir las inercias creadas por las distribuciones iniciales de la tierra en Colombia.
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4. Elementos de discusin Pobres entre los pobres


*Ms que pobreza, en el campo colombiano hay indigencia. Mientras en las ciudades los pobres son el 30% y los indigentes el 7%; en el campo los pobres son el 65% y los indigentes el 33% *Este es el resultado de dcadas de abandono y olvido.
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4. Elementos de discusin Pobres entre los pobres


*60% del empleo rural es informal.
*83% de la poblacin rural est en el rgimen subsidiado de salud. *El 55% de los campesinos pobres nunca ha recibido asistencia tcnica. *El 11% no tiene vivienda y el 16% tiene vivienda en mal estado.

*El 85% de la poblacin carece de alcantarillado.


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4. Elementos de discusin Pobres entre los pobres


*El crecimiento del PIB rural en la ltima dcada fue de 2,8% *El ingreso promedio de un campesino era en 2009 de 220.000 pesos, mientras en la ciudad el ingreso promedio alcanzaba est 668.000 pesos.

*El analfabetismo es del 18,5%.


*60% no tiene agua potable
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Colombia la tierra, tema imprescindible en dilogos de paz

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Referencias
* Tierra concentrada, modelo fracasado .Revista Semana 25 septiembre 2011. *Diario El Heraldo, 26 de abril de 2013. *CINEP Observatorio de tierras presentacin power point . *Diario El Tiempo En: 41% de la tierra en Colombia tiene menos de 100 mil dueos. Bogot. *INCODER El compromiso del INCODER frente al desarrollo rural en Colombia Bogot, julio 26, 2012. *The Concentration of Land Ownership in Colombia Diana del Pilar Rodrguez y Edilberto Cepeda Cuervo. U Santo Tomas , Comunicaciones en Estadstica Junio 2011, Vol. 4, No. 1.
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Referencias de videos
*Cul es el contexto del problema de tierras en Colombia? http://youtu.be/bqFbvl3tDTI *Caleidoscopio de RP: Marco http://youtu.be/vtCD5595Z5I Palacios l Serie Tierras

*Uniandes - Tierra en Colombia: concentracin 2000 -2010 Polticas Pblicas 1/3 http://youtu.be/pmaq47yrXrw.
*Uniandes - Tierra en Colombia: concentracin 2000 - 2010 Polticas Pblicas 2/3 http://youtu.be/8ZTx_yu82aA *Uniandes - Tierra en Colombia: concentracin 2000 - 2010 Polticas Pblicas 3/3 http://youtu.be/tEDLo_czg3c 41

Referencia de videos

*Acceso a tierra http://youtu.be/UHqCBFYdi64 *Colombia la tierra, tema imprescindible en dilogos de paz http://youtu.be/owUM-UJgJBc

*Meridianos - De quin es la tierra? - Universidad Nacional de Colombia http://youtu.be/sDI8Bt4w2j4


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