Aula 01

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal! Sejam bem-vindos ao curso de Administrao Pblica em Exerccios para AFRFB. Gostaria de agradecer a confiana de vocs no nosso trabalho e espero que o curso atenda s expectativas de todos. Nesta Aula 01 veremos os seguintes itens do edital: Aula 01 20/07: 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora. 6. Governabilidade, governana e accountability.
Boa Aula!
Sumrio
1. QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. 2. 3. QUESTO DISCURSIVA ........................................................................................ 61 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 62 GABARITO ....................................................................................................... 79
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 80 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 81
Prof. Rafael Encinas
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1. Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. Vimos no final da demonstrativa que a crise da burocracia est diretamente associada com a crise do Estado de Bem-Estar Social. No momento em que os Estados entraram e crise fiscal ao mesmo tempo em que tinham que prover uma srie de direitos sociais, tornou-se necessria uma administrao eficiente, o que a burocracia no era. Assim, de um lado, o Estado era considerado grande demais, de outro ineficiente. Era preciso diminu-lo e adotar tcnicas de gesto da iniciativa privada. Por isso que as reformas gerenciais so muito associadas com o neoliberalismo, pois os dois movimentos surgem juntos. A questo certa, pois cpia do texto de Bresser.:
A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado.
Gabarito: C.
2. (ESAF/APO-MPOG/2005) O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. Segundo Fernando Luiz Abrucio:
O presidente Ronald Reagan e a primeira-ministra inglesa Margareth Thatcher elegeram-se com um programa de governo muito parecido, inclusive no que se refere reforma administrativa. Ambos propunham, inicialmente, a implantao de um modelo gerencial puro, com nfase no corte de custos e no aumento da eficincia. Thatcher foi, em grande medida, bem sucedida em seu programa de reformular o aparato burocrtico. Reagan no. Por qu?
O autor aponta duas razes para a menor fora do gerencialismo nos EUA: Tenso existente entre aumentar a flexibilidade e, ao mesmo tempo, procurar manter as salvaguardas polticas contra a patronagem;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O governo nos Estados Unidos extremamente descentralizado Nos EUA, sempre houve uma maior preocupao com o uso da mquina pblica para interesses pessoais. Eles ficaram mais preocupados em aumentar a autonomia dos gestores, pois poderia resultar em perda de controle. De outro lado, o fato de os EUA ser uma federao dificultou a implementao da reforma nos diversos nveis de governo, pois os estados e municpios contam com autonomia e no precisam obedecer s determinaes do governo federal. J na Inglaterra, a centralizao muito maior, tanto que Thatcher ficou conhecida como a Dama de Ferro. Assim, ela conseguiu empurrar a reforma goela abaixo no pas. Ainda segundo Abrcio:
Isto no quer dizer que o managerialism no tenha fora nos EUA. Alis, foi l que nasceu o chamado Public Management, que nunca se tornou hegemnico, mas algumas das suas tcnicas gerenciais esto sendo utilizadas pragmaticamente h muito tempo, quando servem aos interesses da comunidade.
Portanto, o autor afirma que o managerialism, ou gerencialismo, teve origem nos EUA, a questo certa. S tomem cuidado, pois o modelo deles era diferente dos demais pases. Segundo George Frederickson e Kevin Smith:
Nenhuma dvida de que a moderna administrao pblica em grande parte um produto Americano do Sculo XX. Mas especialistas em administrao comparada h muito tempo argumentam contra a exportabilidade da administrao pblica Americana. Muito do mpeto por trs da chamada Nova Gesto Pblica vem da Europa Ocidental, Austrlia e Nova Zelndia.
As reformas gerenciais estiveram longe de constituir um corpo homogneo. Podemos dividir as reformas em dois modelos principais: Westminster: nasceu na Nova Zelndia nos anos 1970 e se espalhou por outras democracias parlamentaristas como Austrlia, Canad e Inglaterra. Reinventando o Governo: prprio dos EUA, surge com o empreendedorismo governamental, outro item do edital e que estudaremos nesta aula. Gabarito: C.
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do pas. A questo errada. Como vimos acima, o gerencialismo surgiu nos EUA. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/AFT/2010) A NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra. Alguns alunos acham que esta questo est errada por causa da data em que teria iniciado a Nova Gesto Pblica, outra forma de se referir ao gerencialismo, como veremos a seguir. A questo est certa, apesar de no podermos dizer que a dcada de 1970 seja o ponto exato de incio do movimento. Segundo Abrcio:
Mas havia antecedentes de propostas gerenciais no s na Gr- Bretanha. No Canad, por exemplo, houve a Comisso Glassco (1961-1963), que, com uma clara viso gerencial, questionava todos os conceitos administrativos tradicionais (CAIDEN, 1991: 56). Outro antecedente importante, e que pouco discutido na literatura, o das comisses e organismos internacionais que nas dcadas de 60 e 70 propunham reformas administrativas para os pases em desenvolvimento, defendendo a implantao de um modelo menos burocratizado e com instrumentos gerenciais.
Nesse tipo de questo, no marquem errado numa primeira leitura. Esse tipo de detalhe acerca da dcada de 1970 algo que podemos considerar como de menor importncia na questo. Normalmente existem pequenas coisas que nos deixam com a pulga atrs da orelha, mas que temos que tomar cuidado, pois a banca no teve tanto cuidado no momento de elaborar a questo. Gabarito: C.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Na relao entre o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas ideias neoliberais, ambas as abordagens defendem a ideia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, mas no se retomou o crescimento. A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a ideia de um Estado Mnimo. A administrao gerencial passa a defender um Estado menor, mas que ainda atua, regulando a atividade econmica.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo. A administrao gerencial se distanciou do neoliberalismo. A questo errada. Gabarito: E.
6. (ESAF/AFT/2010) A NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado. Questo certa. Apesar de no defender o Estado Mnimo, a reforma gerencial foi sim fortemente inspirada nas reformas minimalistas. Portanto, tomem cuidado com esse ponto. A NGP nasce muito prxima ao neoliberalismo, mas se afasta dele e no defende o Estado Mnimo. Segundo Humberto falco Martins:
A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas reformas minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de gesto empresarial ao Estado, a partir das experincias paradigmticas
Gabarito: C.
7. (ESAF/TCU/2002) Teorias no mbito do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do New Public Managment. A questo certa. A administrao gerencial foi influenciada por teorias da Cincia Poltica, da Sociologia, da Administrao, da Psicologia, etc. Entre as teorias que tiveram maior importncia esto as do neoinstitucionalismo. Trata-se uma escola de pensamento que emergiu ao longo das dcadas de 1970 e 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies, busca analisar como as instituies interferem nas decises. Ele faz parte das diversas correntes de pensamento econmico liberal, afirmando que as instituies so necessrias apenas quando geram benefcios para a sociedade, mas devem ser vistas como uma segunda opo (Second Best), um mal necessrio. A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um problema logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e sociedade civil. O Estado havia, segundo essa tica, atingido um ponto de estrangulamento e ingovernabilidade. sociedade civil caberia resgatar sua determinao e suas capacidades prprias, depender menos do Estado (afinal,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS haveria no limiar do sculo XXI condies tecnolgicas para isso) e control-lo mais. Vamos ver as teorias citadas na prxima questo. Gabarito: C.
(CESPE/SENADO/2002) O neo-institucionalismo econmico (NIE) forma um complexo conjunto de abordagens e teorias e busca servir de ferramenta de anlise de transaes, desempenho econmico e lgico das organizaes, bem como de anlise de elementos do ambiente institucional e mudana institucional, espalhando-se e focando em muitos campos temticos e metodolgicos. Com relao ao NIE, julgue os itens abaixo. 8. No domnio da cincia poltica, as aplicaes de modelos e abordagens de public choice sugerem que as escolhas pblicas no podem ser otimizadas, uma vez que as instituies que as processam interferem na sua racionalidade. 9. Segundo a teoria da agncia, as transaes sociais entre atores nas esferas tradicionais do estado e do mercado no podem ser enfocadas a partir de uma relao do tipo contratado agente e contratante principal. A questo 08 errada. Segundo a Teoria da Escolha Pblica, polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manter-se nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. A concluso da TEP que existem falhas na ao dos governos, da mesma forma que existem falhas de mercado, apontando a ineficincia da administrao pblica, ausncia de incentivos, problemas com obteno de informao acerca das preferncias dos cidados, rigidez institucional, permeabilidade ao de lobbies, etc. Segundo Humberto Falco Martins:
Segundo a teoria da escolha pblica, as instituies (em sentido anlogo s organizaes) interferem nas decises racionais dos atores pblicos, limitando sua racionalidade (em relao do mercado). Nessa perspectiva, o governo uma instituio econmica em busca de maximizao de votos e que afeta o desempenho econmico porque interfere no provimento de bens pblicos. A teoria da escolha pblica implica uma viso crtica da burocracia, como dotada de uma tendncia auto-orientada, e prescreve um ostensivo controle poltico sobre a burocracia para controlar custos, questionar e criticar resultados, quebrar monoplios e introduzir competio.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, certa a parte da alternativa que fala que as instituies interferem na racionalidade. O erro est em falar que as escolhas pblicas no podem ser otimizadas. Elas podem, no mercado. A questo 09 errada. Outra corrente importante do neoinstitucionalismo a Teoria da Agncia, segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. A Teoria da Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas esferas tradicionais do Estado e do mercado como relaes contratuais. Segundo Humberto Falco Martins:
Segundo a teoria da agncia (principal-agent ), as transaes sociais entre atores nas esferas tradicionais do Estado e do mercado se estabelecem em bases contratuais de relao do tipo contratado (agente) e contratante (principal) (Melo, 1996), com interdependncia sistmica de trs espcies de relao: entre Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos; entre polticos e burocratas; e entre cidados e polticos. Essas relaes esto sempre sujeitas a diversos problemas (risco moral, seleo adversa, assimetria de informaes etc.), e, portanto, o carter contratual da relao deve ser reforado mediante incentivos.
Essa teoria ir influenciar a administrao gerencial, principalmente no que se refere gesto por resultados, a ideia de que devem ser estabelecidos instrumentos de contratualizao, que representa a ampliao da autonomia na gesto dos meios para cobrar o alcance dos fins, ou seja, dos resultados. Ao invs de controlar os processos, os meios, busca-se dar incentivos para que o gestor pblico alcance os resultados desejados. A teoria da agncia importante para o conceito de Accountability, que veremos mais a frente. Gabarito: E, E.
10. (ESAF/AFC/2002) A abordagem do new public management mais um recurso estruturador da discusso sobre as transformaes ocorridas na gesto pblica nas duas ltimas dcadas que um paradigma prescritivo de reforma do estado. A questo certa. Segundo Humberto Falco Martins:
O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As reformas que buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica. Ela, em si, no representa um novo paradigma, mas um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais estudo do que aconteceu do que de como deveria ser. Outro tipo de detahe que vocs tm que tomar cuidado em relao a esta distino em relao ao NPM. Apesar de no ter carter prescritivo, algumas vezes as questes afirmam que ele prescrevia determinados princpios, e no estar errada, pois o autor da questo no considerou tal aspecto. Assim, sempre leiam com cuidado se este for um detalhe menor na questo e tentem identificar se h outro erro maior nas demais alternativas. Na ESAF, muitas vezes o gabarito no a alternativa errada, mas sim a mais errada. Gabarito: C.
11. (CESPE/SEAD/2001) O denominado New Public Management I. um campo de estudo, um recurso estruturador da discusso acadmica e profissional acerca das transformaes ocorridas no Estado e na gesto pblica a partir de 1980. II. baseia-se em teorias contemporneas de gesto e em abordagens do campo denominado neoinstitucionalismo econmico. III. prescreve formas de organizao e gesto pblica embasados na flexibilidade, na orientao por resultado, no foco no cliente e em accountability. IV. foi originalmente muito influenciado por vises minimalistas sobre o Estado, oriundas da onda liberal. V. originou-se a partir de eventos de transformaes no setor pblico no Reino Unido e nos EUA, que se tornaram paradigmticos. A quantidade de itens certos igual a A) 1. B) 2. C) 3. D) 4. E) 5. A primeira afirmao certa, vocs podem ver que tambm cpia do texto do Humberto falco Martins. A segunda afirmao certa, o neoinstitucionalismo est na base do NPM, assim como as teorias de gesto do setor privado, que foram incorporadas ao
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS setor pblico. Gerencialismo significa justamente isso, a adoo de tcnicas privadas de gesto. A terceira afirmao certa. Aqui temos um caso do que eu falei na questo anterior, de que eles no levam em considerao em muitos casos a questo do carter prescritivo. A quarta afirmao certa, o NPM, no incio, foi influenciado pelo neoliberalismo. Mas lembrem-se: no defende o Estado Mnimo. A quinta afirmao certa. Vimos que a aplicao do NPM ocorreu primeiramente nos EUA e no Reino Unido, apesar de existirem algumas experincias anteriores na Nova Zelndia, Canad e Austrlia. Um termo importante nas questes com o qual vocs tambm tem que tomar cuidado paradigma. Gabarito: E.
12. (ESAF/APO-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto. I. Orientao voltada para a obteno de resultados. II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados. III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade. IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto. VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras. a) I, II, III, IV, V e VI b) II, V e VI c) I, IV e V d) I, II, IV e VI e) I, II, III e V Bresser Pereira elenca algumas das caractersticas do modelo gerencial: orientada para o cidado e para a obteno de resultados;
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau limitado de confiana; Como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; O instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os gestores pblicos o contrato de gesto. Estas caractersticas esto nas afirmaes I, II, IV e VI. A afirmao III no uma caracterstica da administrao gerencial porque esta apresenta uma confiana limitada nos administradores pblicos, ou seja, d a eles a liberdade de escolher os meios para cobrar o resultado. A afirmao V fala em critrios de mrito e impessoalidade. Estes so princpios da administrao burocrtica, mas que no so abandonados pela administrao gerencial. S que a questo pede as caractersticas desse paradigma, ela quer as caractersticas prprias da administrao gerencial. Uma palavra com a qual temos que tomar muito cuidado nas questes paradigma. Este significa um modelo, um padro a ser seguido. Quando falamos em mudana de paradigma, porque as bases de determinada situao esto sendo alteradas. Quando o termo paradigma usado nas questes, normalmente ele refere s mudanas que ocorreram, ou seja, eles querem saber do que novo, do que foi inovao do modelo gerencial. Gabarito: D.
13. (ESAF/TCU/2002) A respeito do denominado new public management (NPM), as experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados para implementao de polticas pblicas. Esta questo tambm fala em paradigma. A princpio, ela parece certa, pois a administrao gerencial baseia-se predominantemente na busca de resultados, ela muda o foco do controle dos processos para o resultado. Todavia, quando a questo fala em experincias paradigmticas, ela est se referindo s primeiras experincias do NPM, o incio dele, quando h a quebra de paradigma. As experincias paradigmticas so aquelas que deram incio ao modelo gerencial, as que inovaram. Podemos dividir a evoluo do NPM em trs fases: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro Economia / eficincia Contribuintes Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores Public Service Orientation Accountability / equidade Cidados
As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das ideias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era rolling back the state, o que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes tentativas de reduzir os gastos pblicos. A questo errada porque o gerencialismo puro, ou experincias paradigmticas, no tinha como predominante a busca por resultados, mas sim a eficincia, a produtividade. A predominncia dos resultados surge com o consumerism. Gabarito: E.
14. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida. Vimos que o gerencialismo puro privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A letra A certa. A letra B certa. Segundo Caio Marini:
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
A letra C certa, o PSO est ligado ideia de accountability, equidade, justia, cidadania. Segundo Caio Marini:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de equidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est errada, j que o PSO que v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. A letra E certa. Segundo Caio Marini:
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente.
Gabarito: D.
15. (ESAF/AFT/2010) O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. Questo certa. Seundo Humberto Falco Martins:
O gerencialismo puro, mais desestatizante que racionalizador, parte de uma estratgia de eficincia centrada no aumento de produtividade e na reduo de custos e de pessoal. Fundamentalmente, apia-se em uma tica de valorizao do custo dos recursos (value for money). Dentre as aes prticas do gerencialismo puro, figuram a racionalizao oramentria, a avaliao de desempenho, a administrao por objetivo, a descentralizao e a delegao de autoridade. As principais crticas que se fazem ao modelo so a desateno efetividade, decorrente do foco na eficincia que rendeu, inclusive, o rtulo de neotaylorista , e a despolitizao das aes estatais O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos. A nfase do modelo a estratgia de qualidade, cujos resultados dependem de medidas tais como: a descentralizao, o estmulo competitividade, a flexibilizao dos modelos contratuais e seu direcionamento para a qualidade.
Gabarito: C.
16. (ESAF/AFT/2010) Nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questo certa. Segundo Abrucio:
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. interessante notar, contudo, que o objeto que gerou a corrente do PSO foi criado pelo modelo gerencial. Trata-se da problemtica da descentralizao, a partir da qual foram formulados quase todos os conceitos do PSO.
Gabarito: C.
17. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos. I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao. III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo. IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV. Os trs modelos fizeram uso da descentralizao, mas de forma diferente e com objetivos diversos. O gerencialismo puro descentralizou administrativamente, buscando dar maior autonomia para os gestores pblicos; o consumerism realizou tanto a descentralizao administrativa e poltica, a ideia era
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aproximar a prestao dos servios pblicos dos consumidores para os servios pudessem se adequar melhor s suas necessidades; o PSO realiza uma descentralizao buscando a participao social, permitir que as decises sejam tomadas mais prximas das pessoas e com a participao delas. O PSO incorporou aos modelos anteriores a noo de que o Estado no trabalha apenas com consumidores, mas com cidados, por isso fortaleceu princpios como accountability, equidade, participao. A afirmao I correta. A afirmao II correta, pois o consumerism tinha como estratgia tanto a descentralizao administrativa quanto poltica, apesar de o Abrucio colocar que no houve uma verdadeira descentralizao poltica. A afirmao III errada porque o gerencialismo puro tambm fazia uso da descentralizao. Comentando o managerialism na Inglaterra, Abrucio afirma que:
A descentralizao administrativa constituiu-se em uma outra opo organizacional importante. Seu objetivo precpuo foi aumentar a autonomia das agncias e dos departamentos. importante notar que a descentralizao era concebida a partir de uma definio clara dos objetivos de cada agncia, os quais deveriam ser cumpridos sob a vigilncia e controle do Poder Central. Desta forma, apesar da propaganda governamental favorvel descentralizao, o que acontecia era uma desconcentrao de poderes.
A afirmao IV errada porque o gerencialismo foi implantado de forma mais exitosa na Inglaterra, devido centralizao de seu governo, enquanto a autonomia dos entes federados nos EUA dificultou sua implantao. Gabarito: B.
18. (ESAF/APO-MPOG/2005) O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. A questo certa. Segundo Abrucio:
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica equidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial.
Gabarito: C.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. A questo certa. Abrucio afirma que, na atual era de escassez de recursos por que passa o Estado, duas lgicas antagnicas aparecem como alternativas. Uma a fiscal, preocupada em controlar os inputs do sistema para evitar o aumento dos custos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a efetividade, de tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja, obter melhores outputs. A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto se gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a segunda pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica profissionalizao dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo financeiro, somente ocorre no mdio e longo prazos. Existe um trade off entre lgica gerencial e lgica fiscal: um ou outro. Ou se amplia a autonomia para cobrar resultados ou se reduz a autonomia para controlar gastos pblicos. Gabarito: C.
20. (CESPE/TRE-BA/2009) A PSO (public service orientation) resolveu um dos dilemas ps-burocrticos, que era o conflito entre a lgica fiscal e a lgica gerencial, na medida em que aproximou a administrao pblica do sistema de gesto vigente na iniciativa privada. A questo errada, o PSO no resolveu esse dilema. A questo da escolha entre maior autonomia ou controle fiscal continua. Gabarito: E.
21. (ESAF/TCU/2002) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte do NPM contemporneo. A LRF segue a lgica fiscal, ela impe uma srie de restries atuao do gestor pblico. Portanto, no representa o estado da arte do NPM, ou seja, aquilo que existe de melhor atualmente. A questo errada. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22. (CESPE/MTE/2008) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apoia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto. A questo certa. Segundo Bresser Pereira, a administrao gerencial:
orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto.
Gabarito: C.
23. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas Essa questo certa, mas ela deu bastante polmica nesse concurso do TCU. A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa ele escolher os meios, mas controla os resultados. Fala tambm em "mesmo com estrito monitoramento permanente", mas isto no controle somente de processo, significa tambm controle de resultados. Para Maria Ozanira da Silva:
O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa.
Portanto, mesmo que haja um acompanhamento contnuo, ainda falamos em controle de resultado, e no de processos, apesar de falarmos que o controle de resultados um controle a posteriori. Podemos dizer at mesmo que na administrao gerencial feito um rgido controle de desempenho. Ela no abandona o controle, s muda o foco, deixando de se preocupar tanto com o controle do processo para se preocupar com o controle de resultados. Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 24. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. A letra A errada, a administrao gerencial no admite o nepotismo. A letra B certa. A diferena da administrao gerencial para a burocracia o foco do controle: resultados, a posteriori; ao invs de processos, a priori. A letra C errada. Vimos que, apesar de representar um rompimento em relao ao modelo burocrtico, a administrao gerencial no nega todos os seus princpios, como a impessoalidade, a diviso do trabalho, etc. A letra D errada, j vimos ela na questo 6 da Aula Demonstrativa. A letra E errada. Segundo o Plano Diretor:
Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal.
So caractersticas da administrao burocrtica. Gabarito: B.
25. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability). Segundo Humberto Falco Martins, o NPM, de forma geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: Carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; Descentralizao; Flexibilidade; Desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; Competitividade interna e externa; Direcionamento estratgico; Transparncia e cobrana de resultados (accountability); Padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria; Separao da poltica de sua gesto; Desenvolvimento de habilidades gerenciais; Terceirizao; Limitao da estabilidade e regimes temporrios de emprego; Estruturas diferenciadas. A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso. Gabarito: C.
26. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo. Outro ponto com o qual vocs devem tomar cuidado refere-se a questo da participao dentro da Administrao gerencial. Ela tinha entre seus princpios
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a ampliao da participao da sociedade nas decises, em contrataste com a burocracia, que era isolada e autorreferida. Segundo o Plano Diretor:
Afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
Porm, muitos autores criticam o gerencialismo, afirmando que a defesa da participao era apenas discurso, no ocorrendo efetivamente na prtica. isso que est sendo cobrado, a questo certa. Ana Paula Paes de Paula, ao analisar a evoluo da administrao pblica no Brasil nas ltimas dcadas do Sculo XX, identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. De um lado est a administrao pblica gerencial, que se alinha ao movimento internacional de reforma do Estado e utiliza como referenciais as experincias do Reino Unido e dos Estados Unidos. De outro lado, est a administrao pblica societal, que herdou as ideias e propostas dos movimentos contra a ditadura e pela redemocratizao no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980. O tema da insero da participao popular na gesto pblica o cerne dessa vertente, que se inspira nas experincias alternativas de gesto pblica realizadas no mbito do poder local no Brasil, como os conselhos gestores e o oramento participativo. Gabarito: C.
27. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi tirada de Ana Paula Paes de Paula, do livro Por uma nova gesto pblica. A autora elaborou uma tabela comparativa entre os modelos.
Varivel Gerencial Movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia principalmente nos modelos ingls e estadunidense. Enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. Dimenses econmico-financeira e institucional-administrativa. Separao entre as atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado nos trs nveis governamentais. Participativa no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. Societal Movimentos sociais brasileiros que tiveram incio nos anos 1960 e desdobramentos nas trs dcadas seguintes. Enfatiza a participao popular e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento brasileiro, a estrutura do aparelho do Estado e o paradigma de gesto. Dimenso scio-poltica. No tem uma proposta para a organizao do aparelho do Estado e enfatiza iniciativas locais de organizao e gesto pblica. Participativo no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. Gesto social: enfatiza a elaborao de experincias de gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e participativas.
Origem
Projeto Poltico
Dimenses estruturais enfatizadas na gesto
Organizao administrativa do aparelho do Estado
Abertura das instituies polticas participao popular
Abordagem de gesto
Gerencialismo: enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
As quatro primeiras alternativas se referem administrao gerencial. A letra E est na varivel Organizao administrativa do aparelho do Estado. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 28. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do Estado como facilitador das solues dos problemas, privilegia-se o mercado. Na letra D, podemos ver que aqui a ESAF considerou a participao na administrao gerencial como correta, pelo menos a sua defesa. Gabarito: B.
29. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a atuao do Estado, de remador para catalisador, transferindo para a iniciativa privada funes as quais ele no precisaria desenvolver. O Estado passa a atuar como regulador, garantindo a continuidade e a qualidade dos servios. A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o qual ele define como:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.
Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em que a globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao pblica, cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de executar os servios sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no-estatais, operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico noestatal: as organizaes sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de polticas pblicas, as assembleias de oramento participativo. So todas instncias em que a sociedade participa do governo, mas no so instncias que fazem parte da estrutura do Estado. A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o controle nos resultados, incorporando as dimenses de desempenho como eficincia, eficcia, efetividade e economicidade. A afirmao IV correta. Aqui a ESAF tambm deu como certa a afirmao de que o NPM aumenta a participao. Gabarito: A.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 30. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao pblica, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores sociais na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caractersticas. Das relacionadas abaixo, indique a incorreta. a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior controle social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Estado na definio e implementao das aes pblicas. b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico. c) Distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica. d) As decises so polticas, mas precisam levar em conta variveis tcnicas. e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de servios pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela sociedade. Segundo Ana Paula Paes de Paula, acerca da administrao pblica societal:
Uma concepo comeou a se tornar predominante no mbito desse campo, a saber: a implementao de um projeto poltico que procura ampliar a participao dos atores sociais na definio da agenda poltica, criando instrumentos para possibilitar um maior controle social sobre as aes estatais e desmonopolizando a formulao e a implementao das aes pblicas. Essa viso alternativa tenta ir alm dos problemas administrativos e gerenciais, pois considera a reforma um projeto poltico e de desenvolvimento nacional. Uma vez que h uma tradio de delegar burocracia estatal a deciso e a implementao das polticas pblicas, quando se insere a participao popular fundamental discutir o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica: as decises so polticas, mas precisam levar em considerao variveis tcnicas; a implementao gerencial, mas envolve administrao de conflitos e interesses que pertencem esfera poltica.
A letra E errada, traz um aspecto da administrao gerencial. Gabarito: E.
31. (ESAF/APO-MPOG/2010) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos participativos de gesto pblica. Aqui a ESAF deu a questo como errada, este seria o objetivo da Societal. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 32. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos estudos acerca do empreendedorismo governamental. Os autores analisaram como algumas iniciativas inovadoras de administraes pblicas municipais americanas estavam contribuindo para que estas cidades superassem a crise fiscal do Estado. Os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos. A partir deles, enumeraram os 10 princpios do empreendedorismo:
Princpios do Governo Empreendedor 1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; 2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; 4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papeis e misses; 5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; 7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel; 8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e 10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do mercado.
Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 33. (CESPE/SENADO/2002) A noo de empreendedorismo pblico denota uma postura estratgica proativa de organizaes pblicas e do prprio Estado como um empreendedor seletivo. Por um lado, esta viso de empreendedorismo governamental se coloca como uma alternativa crtica ao modelo liberal, ao Estado Mnimo, porque prega um Estado atuante, cujo alcance , todavia, inspirado por critrios de eficincia empresarial. Por outro lado, essa corrente se coloca como uma alternativa crtica ao modelo burocrtico ortodoxo, porque prescreve, em larga e irrestrita escala, mtodos e tcnicas de administrao de empresas. A questo certa. Segundo Humberto Falco Martins:
No mbito micro-organizacional, prope a adoo de tecnologia gerencial de ponta. No mbito macro-organizacional, prescreve um setor pblico como empreendedor seletivo, baseado nos critrios empresariais, at mesmo competitivos dentre si e com o setor privado.
Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra empreendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta recursos econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de maior produtividade e melhor rendimento. Em outras palavras, o empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar a produtividade e a eficincia. Gabarito: C.
34. (CESPE/MEC/2003) Governo catalisador aquele que rema em vez de pilotar, o que, em outras palavras, significa um governo que forte porque no deixa a execuo para outrem. O primeiro princpio Governo catalisador: navegando em vez de remar. Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa: Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo); estimular, incentivar; Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza. Portanto, cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim, regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o governo amplia sua ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele consegue chegar onde ele estava ausente quando fazia tudo sozinho.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores defenderem que o Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se enquadrem no managerialism. Os autores propem uma redefinio da atividade governamental.
Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de governo. No necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos de uma melhor atividade governamental.
O intuito da noo de navegar ao invs de remar no tornar o Estado mnimo, mas redirecionar a atividade governamental. Inclusive, os autores renegam o conceitual privatista, tpico do neoliberalismo. A privatizao uma resposta, no a resposta, afirmam Osborne e Gaebler. A questo errada. Governo catalisador aquele que navega ao invs de remar, ou seja, aquele que deixa a execuo para outrem e se preocupa em dar os rumos Gabarito: E.
35. (CESPE/TRE-TO/2005) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. O terceiro princpio Governo Competitivo: introduzindo a competio na prestao de servios. A competio seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle dos servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na verdade, serve para acabar com o monoplio e encorajar a inovao organizacional. O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, como, por exemplo, entre uma empresa estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. A questo no pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim, podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os autores afirmam que no defendem a promoo da competio entre indivduos. Os prmios em salrio concedidos a professores a ttulo de mrito, por exemplo, no fazem outra coisa seno jogar professores contra professores, alm de minar o esprito de corpo da classe. Porm, prmios por mrito para uma determinada escola pode ser algo diferente. A competio entre equipes, entre organizaes, construtiva e encoraja a criatividade. Gabarito: C.
36. (CESPE/MEC/2003) O governo orientado por misses surge em associao s organizaes pblicas rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. As organizaes orientadas por misses so menos racionais, eficazes, criativas, embora possuam maior flexibilidade operativa e moral mais elevado. O quarto princpio Governo orientado por misses: transformando rgos burocratizados. Segundo Osborne e Gaebler:
Nunca diga as pessoas como fazer as coisas. Diga-lhes apenas o que elas faam e ficar surpreso com sua engenhosidade.
A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas por suas regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para tudo que eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada subcategoria de gastos em cada unidade, de cada departamento. Em outras palavras, como se uma cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma supercola: vem em duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; na outra, as contas separadas. Misture tudo e ter cimento. O que acontece no setor pblico um esforo concentrado no sentido de desmotivar o funcionrio, impedindo-o de usar seu intelecto e dizendo-lhe exatamente o que fazer, quando fazer e como fazer. Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas. Livram-se do velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as misses fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e um conjunto de critrios que deixem os funcionrios vontade para perseguir as misses. A questo errada. O governo orientado por misses surge justamente contra a rigidez burocrtica de normas e regulamentos, defendendo uma maior flexibilidade. Por isso, as organizaes so mais racionais, eficazes e criativas, alm de possurem maior flexibilidade operativa e moral mais elevado. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 37. (CESPE/TRE-MA/2009) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos. O quinto princpio Governo de Resultados: financiando resultados, e no recursos. Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca ateno aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou quantas pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o seguro-desemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na realidade, escolas, instituies de assistncia social e departamentos de polcia ganham mais dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego aumenta e a taxa de criminalidade sobe. A questo errada, pois nos e deve financiar os gastos, mas os resultados. Gabarito: E.
38. (CESPE/TCE-AC/2008) A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados. O sexto princpio Governos e seus clientes: atendendo s necessidades do cliente e no da burocracia. Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.
Para os autores, os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Os rgos pblicos recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo errada. Alm da preocupao com o cidado como cliente, o governo empreendedor busca a eficincia e a eficcia nos gastos pblicos, alm da efetividade Gabarito: E.
39. (CESPE/ANCINE/2005) Um governo empreendedor caracteriza-se, entre outros aspectos, por executar atividades que venham a gerar receitas com os servios oferecidos, podendo at cobrar taxas como penalidades para cidados que cometeram pequenas infraes que envolvem o bem-estar da comunidade. O stimo princpio Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas. Segundo os autores:
A crise dos impostos chegou para ficar. Para garantir receitas futuras, precisamos criar novas fontes de receitas.
Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da dcada de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passaram a mensurar o nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer, com isso, que a maioria dos servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios beneficiam indivduos isolados. Talvez a forma mais segura de se arrecadar recursos sem cobrar impostos seja simplesmente cobrar taxas daqueles que se utilizam de servios pblicos. As taxas sobre a utilizao de servios nem sempre so apropriadas, logicamente. Para funcionarem, so necessrias trs condies: o servio deve ser, fundamentalmente, um bem privado, prestando benefcio individual a seus beneficirios; deve ser possvel excluir dos beneficirios aqueles que no pagam pelos servios; e deve ser possvel recolher as taxas de maneira eficiente. Os bens coletivos que beneficiam a sociedade de maneira geral no podem ter seus custos totalmente repassados aos seus beneficirios. O transporte pblico, por exemplo, beneficia todos os usurios e no-usurios, pois reduz os congestionamentos e a poluio. A questo certa. A forte crise fiscal e a insatisfao das sociedades com as altas cargas tributrias fizeram com que os governos empreendedores buscassem outras formas de receitas, entre elas as taxas como penalidades. o stimo princpio visto acima. Temos que entender que prova de administrao pblica no prova de direito tributrio. Segundo o Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
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Art. 5 Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria.
Tributos no podem constituir sano de ato ilcito. Taxas so tributos. Portanto, taxas no podem ser usadas como punio de penalidades. Mas, como foi dito, nossa prova no de direito tributrio, por isso a questo certa. Gabarito: C.
40. (CESPE/TCE-AC/2008) Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade com os custos orados. O oitavo princpio Governo preventivo: a preveno em lugar da cura. Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno. Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como tambm tentar antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que fazem as coisas acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as que no sabem o que est acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos; infelizmente a maioria est na terceira categoria. A questo certa. O governo empreendedor pr-ativo, busca evitar que os problemas ocorram e no apenas corrigir depois que eles j aconteceram. O oramento passa a ser usado dentro de uma perspectiva de investimento, em que os custos so analisados juntamente com os benefcios. Gabarito: C.
41. (CESPE/TRE-BA/2010) A construo de uma rea de lazer destinada promoo de atividades tursticas e culturais por meio de parcerias com empresas privadas um exemplo de empreendedorismo governamental, pois promove a integrao entre o governo e determinado grupo social. O dcimo princpio Governo orientado para o mercado: induzindo mudanas atravs do mercado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos Estados Unidos, os governos sempre usaram, em algumas medidas, os mecanismos do mercado para alcanar seus objetivos, como, por exemplo, facilitando determinados emprstimos pelos bancos, isentando de impostos determinados setores, etc. Os governos precisam aprender a navegar, e estruturar o mercado talvez seja o melhor mtodo, criando incentivos para que, com suas prprias decises, as pessoas se movimentem na direo escolhida pela comunidade. Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas sozinhos, nem mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as decises dos agentes privados como uma forma de alavancagem na prestao de servios, de modo a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo clssico de atividade governamental empreendedora: implica um governo ativo. No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos bens coletivos fornecidos pelo governo de parques segurana pblica no so negociados no mercado. No entanto, os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao aos sistemas administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente competitivos, delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos diretamente aos resultados. A questo foi dada como certa. S no gostei quando eles falaram em integrao com determinado grupo social. Trata-se de empreendedorismo governamental porque est se utilizando do mercado para prestar determinado servio, e no por causa da integrao. Porm, esse tipo de erro dificilmente invalida a questo. A associao do caso prtico com o empreendedorismo est correta, s um aspecto menor que questionvel. Gabarito: C.
42. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A certa, o empreendedorismo governamental defende a maior eficcia na gesto pblica. Eles do ateno principalmente para a efetividade. A discusso em torno da avaliao de resultados na obra de Osborne e Gaebler toma um rumo diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro. Para os dois autores, a avaliao da eficincia no pode ser dissociada da avaliao da efetividade. Pois, se a eficincia mede o custo do que foi produzido, a efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta maneira,
Quando medimos a eficincia, podemos saber quanto nos custa alcanar uma produo determinada; ao medir a efetividade, sabemos se nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficincia o que no deveria continuar a ser feito.
Osborne e Gaebler tentam definir a relao entre eficincia e efetividade a partir dos objetivos do governo. E concluem:
No h dvida de que o pblico quer um governo mais eficiente, mas ele deseja ainda mais um governo efetivo.
A letra B certa. Os autores defendem que a gesto pblica diferente da gesto privada, mas isto no significa que as tcnicas desta no sejam aplicveis naquela, pelo contrrio, em muitos casos devem ser adotadas. A pratividade outro princpio do governo empreendedor. Segundo os autores, os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios, adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam somas considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses problemas. Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores passaram a atuar de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua administrao. A letra C errada, os governos no podem ser gerenciados como uma empresa. Segundo os autores:
O governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so movidos pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas normalmente trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema do monoplio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D certa, o empreendedorismo adota a perspectiva do cliente na administrao pblica. Segundo os autores:
A qualidade determinada, exclusivamente, pelos clientes.
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para servir aos cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se empenha para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria dos governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est totalmente voltado para eles. Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles que fornecem os recursos. A letra E certa, o setor pblico deve sim adotar novas tecnologias, trazendo tcnicas da gesto privada e utilizar a tecnologia da informao em benefcio da sociedade. Gabarito: C.
43. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes. A letra A errada, vimos no princpio IV que o empreendedorismo defende a desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papis e misses.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra B errada, vimos no princpio III que o empreendedorismo defende o estmulo competio interna e externa. A letra C errada, vimos no princpio V que o empreendedorismo defende a avaliao e financiamentos baseados em resultados. A letra D errada. O nono princpio Governo descentralizado: da hierarquia participao e ao trabalho de equipe. H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias de informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes difcil e a mo-de-obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia outra alternativa, seno a de juntar todos os profissionais em uma mesma organizao. Havia tempo de sobra para que a informao subisse lentamente toda a cadeia de comando e depois descesse, pelo mesmo percurso, sob a forma de decises. Hoje em dia, entretanto, a informao praticamente sem limites. A comunicao entre as mais recnditas localidades instantnea. Muitos funcionrios pblicos tm boa formao acadmica, e as condies mudam velocidade da luz. No se pode desperdiar tempo com o lento fluxo de informaes hierarquia acima, ou de ordens hierrquicas abaixo. Segundo Osborne e Gaebler, criadores do conceito, o governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa: Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (Letra E errada). As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio. Gabarito: D.
44. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados. Olhando novamente os 10 princpios do empreendedorismo governamental, que esto na questo anterior, a letra A certa, est no princpio 2. A letra B certa, est no princpio 5. Inputs so entradas e outputs so sadas. Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para se controlar os resultados. A letra C certa, est no princpio III. Vimos que podemos ter os seguintes tipos de competio: Pblico versus privado; Privado versus privado; Pblico versus pblico. A letra D errada, est no princpio VIII. Vimos que Osborne e Gaebler defendem o governo preventivo, a preveno no lugar da cura. A letra E certa, est no princpio VII. Gabarito: D.
45. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A maioria dos autores que analisaram os processos de reforma do Estado o dividem em duas fases ou geraes. De um modo geral, a primeira gerao ocorreu na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 e teve por objetivo reduzir o Estado. A seguir, apresentada uma srie de medidas tpicas das reformas do Estado empreendidas por pases latino-americanos como Brasil, Argentina e Chile. Aponte a opo falsa. a) Criao de bancos centrais. b) Privatizao de empresas estatais. c) Diminuio da estrutura administrativa. d) Reduo do controle estatal sobre a atividade econmica (desregulao). e) Ajuste fiscal no sentido de reduzir os gastos pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos acima que o NPM pode ser dividido em trs fases. Porm, em alguns casos alguns autores e a ESAF dividem as reformas do Estado em duas geraes. Segundo Caio Marini e Humberto Falco Martins:
As reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central das reformas de primeira gerao, a partir da inter-relao de fatores contextuais tais como:
Fim do desenvolvimentismo ps-guerra, pelo fim de Bretton Woods, as crises do petrleo, as crises de liquidez e a instabilidade do mercado financeiro internacional, a globalizao, etc.; Crise do welfare state keynesiano, pelas disfunes e desvantagens da interveno estatal na garantia do bem-estar ou da estabilidade econmica, relativamente (noo idealizada pela economia neoclssica da) eficincia do mercado; Disfunes burocrticas ou crise do modo de implementao estatal de servios pblicos; e, dentre outras, Ingovernabilidade: sobrecarga fiscal, excesso de demandas e crise de legitimidade. Saia o desenvolvimentismo empurrado pelo Estado, entrava o desenvolvimento puxado pelo mercado em escala global. Portanto, prevalecia naquele momento um contexto de crise: crise do desenvolvimento, do Estado de Bem-Estar, da burocracia e de governabilidade. As sadas propostas giravam em torno do Consenso de Washington, que defendia 10 regras bsicas: 1. Disciplina fiscal 2. Reduo dos gastos pblicos 3. Reforma tributria 4. Juros de mercado 5. Cmbio de mercado 6. Abertura comercial 7. Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries 8. Privatizao das estatais 9. Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) 10. Direito propriedade intelectual Das alternativas, percebemos que no est presente aqui apenas a criao dos bancos centrais. A letra A a resposta da questo. Os processos de transformao da gesto pblica neste perodo foram muito impregnados do ideal do ganho de eficincia e controle da denominada Nova
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gesto Publica na sua fase inicial gerencialista. Ao avaliar as reformas da gesto pblica numa perspectiva internacional, as reformas de primeira gerao estavam mais voltadas mercadificao e minimizao que manuteno e modernizao. Segundo Marini e Mertins:
A marca distinta das reformas de segunda gerao no incio do sculo XXI a promoo do desenvolvimento. Acredita-se que os imensos desafios sociais em escala global, manifestos pela crescente desigualdade e pobreza, no podem ser vencidos pela simples ao dos mercados, mas por meio do fortalecimento de instituies tais como Estado, o mercado e o terceiro setor. Por um lado, a forte correlao entre instituies e desenvolvimento tem sido empiricamente comprovada em diversos estudos recentes, sugerindo que a consolidao institucional o fator primordial de desenvolvimento
Portanto, a segunda gerao est voltada para o pluralismo institucional, a governana em rede, a atuao conjunta de Estado, mercado e terceiro setor como forma de impulsionar o desenvolvimento. Aqui, ganha fora o conceito de governana, que passa por reformulaes nas ltimas dcadas. Gabarito: A.
46. (CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal. A questo certa. Numa viso mais tradicional da governana, est diferenciada da governabilidade em funo da dimenso que abordada: a governabilidade se refere a uma dimenso poltica; a governana a uma dimenso de gesto. Segundo Bresser Pereira:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas.
Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em Reforma do Aparelho do Estado ao invs de Reforma do Estado no sem motivo. A maior par-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS te dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Segundo o prprio PDRAE:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
Gabarito: C.
47. (CESPE/TCE-AC/2006) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao cidado. A questo certa. Esta questo foi tirada do PDRAE. Trata-se de um dos objetivos globais do Plano:
Objetivos Globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.
Quando falamos em efetividade e eficincia estamos nos referindo a duas dimenses de desempenho. Efetividade alcanar os objetivos relacionados a resultados na qualidade de vida da sociedade. J a eficincia tem a ver com a relao entre custos e produto, ou seja, produzir mais a um custo menor. Ambas as dimenses esto ligadas capacidade de implementar as polticas do Estado, ou seja, governana. Gabarito: C.
48. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
A maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e governabilidade de um lado, e reforma do aparelho e governana do outro, podemos dizer que ambos os conceitos estejam relacionados com a reforma do Estado, tanto que a primeira afirmao verdadeira. Creio que a ESAF no tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a primeira afirmao verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da primeira. A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e com capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a quarta afirmao verdadeira justamente porque associa legitimidade com governabilidade. A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a descrio de governana. Gabarito: D.
49. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V Segundo Vincius de Carvalho:
Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas.
A primeira, a segunda e a quinta afirmaes so verdadeiras, esto na definio de governabilidade. Ainda segundo o autor:
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importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil.
A terceira afirmao errada porque a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada. A quarta afirmao errada porque os agentes pblicos so a fonte da governana, e no da governabilidade. Gabarito: C.
50. (ESAF/MPOG/2003) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses. A questo certa. Para Eli Diniz, governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. A autora aponta as principais caractersticas da governabilidade:
Caractersticas da Governabilidade A forma de governo, parlamentarista ou presidencialista; A relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica; A composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo; O sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade (corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e Todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado.
Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 51. (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governana pblica est associado s condies polticas de exerccio da gesto. A questo est errada, as condies polticas dizem respeito governabilidade e no governana. Essa, pelo menos, a viso tradicional. Gabarito: E.
52. (ESAF/APO-MPOG/2010) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos nos processos de deciso. Esta questo errada, o erro est em afirmar que so critrios tcnicos, quando o correto seriam critrios polticos. O que? Como assim, no errado falar em condies polticas, como na questo anterior? Pois , gente. O conceito de governana vem passando por reformulaes, e as bancas tem mudado tambm seus entendimentos. Segundo Leonardo Secchi:
A etiqueta "governance" denota pluralismo, no sentido que diferentes atores tm, ou deveriam ter, o direito de influenciar a construo das polticas pblicas. Essa definio implicitamente traduz-se numa mudana do papel do Estado (menos hierrquico e menos monopolista) na soluo de problemas pblicos. Por causa disso, a governana pblica (GP) tambm relacionada ao neoliberalismo. A Governana Pblica tambm significa um resgate da poltica dentro da administrao pblica, diminuindo a importncia de critrios tcnicos nos processos de deciso e um reforo de mecanismos participativos de deliberao na esfera pblica.
Gabarito: E.
53. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV. Vimos acima que, no incio do Sculo XXI, uma segunda gerao de reformas tem valorizado o papel do Estado como promotor do desenvolvimento, juntamente com o mercado e o terceiro setor. Nesse contexto, o termo governana tem passado por reformulaes importantes. O NPM passou a ser cada vez mais contestado. Segundo Stephen Osborne, ele constituiu, na realidade, um estgio de transio entre a administrao pblica tradicional e aquilo que ele chama de Nova Governana Pblica. O termo Governana no recente. A literatura tem apontado trs usos dele na literatura: governana corporativa, boa governana e governana pblica. 1) A governana corporativa est preocupada com os sistemas internos e processos que proveem direo e accountability para as organizaes. Vamos ver duas definies de governana corporativa:
Conjunto de prticas pelas quais o conselho de administrao garante o controle dos atos dos gestores em face do interesse dos acionistas. Governana Corporativa so as prticas e os relacionamentos entre os Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal, com a finalidade de otimizar o desempenho da empresa e facilitar o acesso ao capital.
A governana corporativa em muitos casos parece estar mais prxima da accountability do que da governana pblica. Ela aborda aspectos de transparncia da administrao das empresas (prestao de contas), mecanismos que faam com que os administradores sigam os interesses dos acionistas (responsividade) e instrumentos de responsabilizao dos administradores. 2) A boa governana est preocupada com o estabelecimento de modelos normativos de carter social, poltico e administrativo por instituies como o Banco Mundial. Ou seja, tais instituies procuram dizer para os pases em desenvolvimento como eles deveriam organizar e promover suas polticas. O Banco Mundial define governana como:

O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
3) J a governana pblica busca analisar como diferentes atores interagem na formulao e implementao de polticas pblicas, como que o Estado, o mercado e o terceiro setor atuam de forma coordenada, formando as chamadas redes de polticas pblicas. Segundo Lffer:
A governana pode ser entendida como uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.
A governana pode ser dividida em interna e externa. Na primeira, o foco recai sobre a estrutura, a relao da organizao com os funcionrios, sua capacidade de gerenciar seus recursos de modo a apresentar resultados. A governana externa atua sobre o ambiente institucional e se configura atravs da formao de redes de cooperao que envolve um conjunto de organizaes pblicas e privadas. A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana. A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais, e das comunidades locais. A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo ideal para todas as situaes. A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft:
Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como um todo para alcanar um propsito comum.
Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos Sistemas, devemos dar ateno no somente aos seus elementos, como tambm a interao entre eles. Nenhuma parte da organizao pode ser compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico. Alguns conceitos dessa teoria foram importantes para o pensamento administrativo. Um deles a diferena entre os sistemas abertos e os fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso. A afirmao V certa. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao com outros atores. Gabarito: B.
54. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia. 99% dos alunos marcam a letra A nesta questo, pois ela fala em legitimidade, por isso a tendncia marcarmos governabilidade. S que ela fala em legitimidade das decises e aes. Na viso mais recente, o conceito de governana deixa de estar restrito ao campo da gesto, para ganhar contornos polticos, tanto que Frederickson afirma que a definio implica que a governana inerentemente poltica, que envolve barganha e compromisso entre atores com interesses diversos. E o conceito de legitimidade deixa de ser algo inerente apenas governabilidade. Para Edmilson Francisco de Oliveira:
Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos
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entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos.
Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. Essa questo da ESAF cobrou esse aspecto, que a legitimidade vem da participao da sociedade nas aes e decises. Tanto que a resposta da questo era a letra C. Todavia, como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, vejam que ela no quis alterar o gabarito para a letra A, ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto. Gabarito: X (C).
55. (CESPE/TCDF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o DF, perder sua legitimidade democrtica lhe acarreta a perda da governana. Essa questo foi dada como certa no gabarito preliminar. Dentro da nova viso, de que a legitimidade tambm est associada a governana, perder legitimidade representa sim perder governana. Porm, no gabarito definitivo eles anularam com a seguinte justificativa.
H divergncia na literatura em relao ao assunto tratado no item. Desse modo, opta-se por sua anulao.
Mais uma vez eles cobraram a legitimidade relacionada com a governana, mas no tiveram coragem de manter o gabarito. Vejam como eles apontam o fato de haver divergncia na literatura. Gabarito: X (C).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 56. (ESAF/TCE-ES/2001) Um dos conceitos mais importantes para a moderna gesto do setor pblico o de "accountability". Admitindo a inexistncia de uma traduo exata do termo para o portugus, assinale entre as opopes abaixo aquela que melhor expressa o significado desse conceito. a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais adequados moderna gesto da coisa pblica. b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos em suas relaes com os cidados. c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica. d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados nacionais. e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas tarefas cotidianas. O termo accountability vem do latim: ad + computare: contar para, prestar contas a, dar satisfao a, corresponder expectativa de. O termo que mais se aproxima de accountability responsabilidade. Frederich Mosher, inclusive, trata-a como sinnimo de responsabilidade objetiva:
Acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho
Assim, a accountability abrange a responsabilidade para com um terceiro. O conceito de accountability existe dentro dessa relao principal-agente, buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal. Porm, o termo vai alm da responsabilidade. Fernando Abrucio e Maria Rita Loureiro definem accountability democrtica como:
A construo de mecanismos institucionais por meio dos quais os governantes so constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos e omisses perante os governados
No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Por exemplo, Guillermo O'Donnell, um dos autores mais citados acerca de accountability, classifica as democracias da Amrica Latina como Democracias Delegativas. Enquanto nos pases desenvolvidos vigora a democracia representativa, em que a populao elege representantes para atuar em seu nome, e por isso esses representantes devem atuar segundo os interesses de seus eleitores, na
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Amrica Latina h uma cultura em que o representante eleito recebe um mandato para governar da forma que ele achar melhor. Ele possui uma ampla liberdade de ao, sendo, aos olhos das pessoas, o salvador da ptria. No h uma cultura de cobr-lo pelas promessas de campanha nem de acompanhar de perto suas decises. J Anna Maria Campos, no texto Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?, afirma que:
Quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. E a accountability governamental tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade.
Alguns autores traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:
Elementos do Conceito de Accountability Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
O agente administra bens pertencentes ao principal, por isso deve prestar contas desta gesto. Peters fala em obrigao constante de prestar contas. O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administrao gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em termos de legalidade, mas tambm em termos de eficincia, eficcia e efetividade. A responsividade refere-se sensibilidade do agente em relao vontade do principal. O agente deve tomar suas decises de forma a maximizar os interesses do principal, e no os seus prprios interesses. Assim, na administrao pblica, as decises do governo devem ter como finalidade sempre o interesse pblico, seguindo o princpio da impessoalidade. J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dois aspectos, ao invs de trs: 1. Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Capacidade das agncias de accountability de impor sanes e perda de poder (enforcement) para aqueles que violaram os deveres pblicos. Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos trs vistos acima. O autor considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a capacidade de resposta engloba dois tipos de questes: uma dimenso relativa informao das decises e outra condizente com a necessidade dos governantes explicarem tais decises. A informao pode ser associada necessidade de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J a explicao, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o administrador deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com o interesse pblico, com os anseios da sociedade Temos aqui a responsividade. Por fim, a capacidade de punio pode ser associada com a responsabilizao. Essas mesmas trs dimenses esto nas Normas de Auditoria do TCU:
Esse conceito de accountability fundamental para a compreenso da prtica da boa governana e da auditoria governamental. Ele envolve, no contexto das relaes que se estabelecem entre os administradores pblicos, o Parlamento e a sociedade, pelo menos trs dimenses informao, justificao e sano como formas bsicas pelas quais se pode prevenir o abuso de poder.
A letra A errada. De vez em quando eles gostam de associar a accountability com um controle contbil, mas ela vai muito alm, envolve controles de resultado, eleitorais, sociais, etc., praticamente todas as formas de controle. A letra B certa, um dos aspectos do conceito a responsabilizao. A letra C errada. O alcance da eficincia est mais ligado ao conceito de governana, a accountability at busca controlar os resultados, mas ela no indica apenas o alcance da eficincia. Caso falasse em responsabilizao pelo alcance da eficincia estaria correto. A letra D errada. Semelhante a anterior, a accountability no se refere apenas aos padres de desempenho, mas responsabilizao quanto ao alcance desses padres. S tomem cuidado, pois o prprio conceito de accountability tem sofrido alteraes com as reformas administrativas do final do Sculo XX para c. Segundo Fernando Luiz Abrucio:
Normalmente, a literatura sobre a accountability trata do controle dos atos dos governantes em relao ao programa de governo, corrupo ou preservao de direitos fundamentais dos cidados. Mais recentemente, esse tema tem sido estudado em sua interseco com a reforma do Estado, analisando como o aperfeioamento das instituies estatais pode contemplar, ao mesmo tempo, a melhoria do desempenho dos programas gover-
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namentais e sua maior transparncia e responsabilizao do poder pblico frente sociedade.
A letra E errada. No tem nada a ver com accountability. Gabarito: B.
57. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) O termo accountability encontra-se entre os mais utilizados na literatura recente, sendo central para anlise do tema da governana, apresentando distintos significados, nfases e dimenses. Das afirmativas a seguir, marque a que NO retrata adequadamente accountability: A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e mdia. B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro setor. C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais. D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal. E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados. Essa questo foi copiada do texto Governana e Accountability: algumas notas introdutrias, de Carla Bronzo Ladeira Carneiro, disponvel em: http://www.ceas.sc.gov.br/downloads/accountability_1.doc A letra A certa. A Accountability pode ser exercida por diferentes atores, recebendo ento uma classificao para designar isso: Guillhermo ODonnell define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e imprensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas. Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral, classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da insatisfao em relao s duas outras formas de accountability a vertical e a horizontal , que no estariam permitindo uma participao real da sociedade nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle eleitoral. A accountability societal pode ser definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
Segundo o texto de onde a questo foi copiada:

A noo de accountability societal incorpora novos atores, tais como associaes, ONGs, movimentos sociais, mdia. Diferentemente da accountability horizontal e vertical, os agentes da accountability societal apresentam diferenas quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais.
Um grupo de autores admite apenas atores institucionais como agentes de responsabilizao. A accountability estaria limitada s relaes principal agente, restringindo a gama de agentes de controle a: os eleitores frente a os governantes eleitos; os polticos a quem a burocracia deve responder;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o parlamento (ou os parlamentares) frente a quem os gabinetes e os ministros devem responsabilizar-se nas democracias parlamentares; outros principais nas relaes de agncia presentes nas burocracias estatais. J a maioria dos autores considera um maior nmero atores e organizaes, institucionais ou no, como agentes de accountability. A letra B errada. A accountability vai muito alm do aspecto contbil. A letra C certa. Segundo o texto:
Aps identificar os elementos constituintes do conceito, o autor analisa os diferentes tipos de accountability e constroi tipologias a partir dos alvos do exerccio da accountability poltica. Esta pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais. Cada uma desses campos da accountability apresenta diferentes mecanismos e objetivos especficos para o controle do poder.
A letra D foi dada como certa, mas a accountability poltica no um tipo de accountability, a prpria accountability. A alternativa menciona, alm da classificao em vertical, horizontal e societal, a accountability poltica, que no citada pela maioria dos autores. A doutrina usa a expresso accountability poltica, normamente, para se referir quela que ocorre na esfera estatal, na relao Estado-sociedade. Ou seja, ela seria a prpria accountability, que seria dividida em horizontal, vertical e societal. Segundo a Carla Bronzio:
A noo de accountability poltica pressupe a existncia do poder e a necessidade de que este. O autor, delineando uma concepo radial da noo de accountability, identifica trs formas bsicas pelas quais pode-se prevenir do abuso do poder: a) sujeitar o poder ao exerccio das sanes; b) obrigar que este poder seja exercido de forma transparente e c) forar que os atos dos governantes sejam justificados. Isso constitui sua razo de ser.
A letra E certa, uma accountability societal. Gabarito: B.
58. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aque-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS les que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade A primeira afirmao certa. A capacidade de impor sanes est na responsabilizao. As eleies representam o principal instrumento da accountability vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no tenha tido um desempenho satisfatrio retirando ele do cargo. A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de contas, a transparncia. A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Gabarito: A.
59. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
Muitos autores criticam as eleies como mecanismo efetivo de controle por parte da sociedade. Afirmam que a massa facilmente manipulvel, e as eleies no estariam desempenhando seu papel de responsabilizao do governante. Surgiu ento o conceito de accountability societal, que definido como:
um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos.
A ESAF adora cobrar essa definio. Da definio, percebemos que eles no copiaram apenas a quarta afirmao. Ela falsa porque as entidades da sociedade que realizam a accountability societal no tem esse poder de punio. Este est presente na accountability horizontal.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ferramentas institucionais so aquelas que foram criadas por uma lei, que esto institucionalizadas. o caso da ao popular, da ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, as ouvidorias. So instrumentos de controle social previstos em lei. Mas a sociedade tambm pode utilizar mecanismos criados por ela e que no esto em lei. Um exemplo o site da Transparncia Brasil, que divulga os gastos do governo. Gabarito: D.
60. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados. 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos. Essa questo foi anulada, mas acho interessante trabalharmos ela mesmo assim. A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo ODonnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semi direta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas. A primeira afirmao verdadeira, porque as eleies so uma forma de accountability vertical. Esta pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. No entanto, ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. A segunda afirmao foi dada como errada. Ela fala que a accountability horizontal tem trs dimenses: informao, sano e prestao de contas. Esta afirmao uma provvel razo para a anulao da questo. Essas trs dimenses so da accountability de forma geral, no s horizontal. Mas a horizontal tambm apresenta essas trs dimenses. No est errado dizer isso. Outro problema dessa afirmao que as trs dimenses no so as mais corretas. Ela fala em informao, sano e prestao de contas. O termo informao muito amplo, pode ser considerado como sinnimo de prestao de contas. Seria mais correto justificao, responsividade. Guillhermo ODonnell define a accountability horizontal como:
a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais.
Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. A quarta afirmao certa. A terceira afirmao errada. Contudo, aqui tambm temos outro problema que pode ter ocasionado a anulao da questo. Eles falam que a accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. Podemos interpretar isso de duas formas. A primeira que a afirmao est dizendo que s existe accountability quando existem mecanismos de sanes formais. Isso errado, porque tambm existe accountability exercida pela sociedade, com mecanismos sem essa formalidade. A segunda interpretao a de que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS accountability. Nesse segundo caso a afirmao seria correta. Eu tendo a achar que eles usaram a primeira interpretao. Gabarito: X (E).
61. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta acerca de accountability. (A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poder. (B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. (C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo desde a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de seus congneres do Estado. (D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente ligada descentralizao de responsabilidades. (E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e documentao relativas aos atos pblicos. A letra A errada. obrigao de prestar contas, no uma opo. Vimos a classificao da accountability, vamos rever as principais caractersticas de cada uma:
Classificao da Accountability Vertical Controle exercido pelo processo eleitoral, por meio do voto. Horizontal Controle exercido por agncias governamentais Societal Controle exercido pela sociedade institucional ou no
A letra B errada. A accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). A accountability vertical , principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. Mas ela abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C certa, traz o conceito de accountability horizontal. A viso de administrao pblica est DIRETAMENTE ligada descentralizao de responsabilidades. A letra D errada. Temos accountability quando algum transfere uma responsabilidade para um terceiro, relao estudada pela Teoria da Agncia. A transparncia imprescindvel para a accountability. A letra E errada. Gabarito: C.
62. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. A letra A errada, as eleies so uma forma de accountability vertical. A letra B foi dada como errada, mas discutvel. errada porque uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade. Mas, entendo que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas exigem cada vez mais controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma gesto menos flexvel. A letra C certa. Associaram legitimidade com governabilidade, o que jamais ser errado, apesar da governana tambm abranger a legitimidade. A letra D errada porque accountability horizontal. A letra E errada porque nem a governabilidade garante uma boa governana, nem a governana garante a governabilidade. Se no houver governabilidade, a governana fica prejudicada. O inverso tambm ocorre: sem governana, a governabilidade pior. Mas, havendo uma, no significa que a outra est garantida. Gabarito: C.
63. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
A letra A errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico, mas sem detrimento do burocrtico, que est na horizontal. A letra B certa. Segundo Leonardo Secchi:
A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas
A letra C foi considerada certa. Segundo Alcindo Gonalves:

J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a definio de Melo: refere-se ao modus operandi das polticas governamentais que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas.
Porm, discordo desse posicionamento, pois a governabilidade, na minha viso e na de livros que li, mais ampla. Mas a opinio da ESAF que conta. A letra D certa. A governana envolve o relacionamento entre atores pblicos e privados, tpico da governana. A letra E certa. Segundo Alcindo Gonalves:
A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses.
Gabarito: A.
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1.1. Questo Discursiva

(ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Nas ltimas dcadas, o modelo burocrtico de administrao pblica foi fortemente questionado e reformado, movimento que fez surgir um conjunto terico conhecido por Nova Gesto Pblica, cujas premissas defendem, entre outras, a ideia de o Estado ser administrado ao estilo da iniciativa privada. Nesse contexto, explicitando os conceitos e fundamentando sua argumentao, responda ao seguinte questionamento: Considerando que a atual crise financeira mundial, supostamente causada pelo mercado, deu incio a um novo ciclo de maior interveno do Estado na economia, devemos esperar por um aumento ou por uma diminuio do enfoque gerencialista at aqui perseguido pela administrao pblica? (at 15 linhas)
Esta questo bastante curta, devendo ser respondida em no mximo 15 linhas. Por isso, a resposta deve ser direta e concisa, sem trazer tpicos desnecessrios. Por exemplo, no cabia falar aqui do modelo patrimonialista, nem entrar muito no modelo burocrtico, falando de seus princpios e disfunes. O importante era focar na administrao gerencial e sua relao com o processo de reforma do Estado. Segue um modelo de resposta:
A maior interveno do Estado na economia no significa necessariamente que haver uma reduo do enfoque gerencial. Com a crise do Estado a partir da dcada de 1970, ficou claro que o modelo burocrtico no atende mais s necessidades de uma sociedade complexa e dinmica, e que juntar Estado interventor com burocracia significa um passo rumo ao fracasso. J a administrao gerencial identificada com o neoliberalismo porque os dois movimentos surgiram juntos, como resposta crise do Estado e da burocracia. Contudo, o gerencialismo tem se afastado da ideia de Estado Mnimo e se aproximado da defesa de um Estado Regulador e que fomente o desenvolvimento. Assim, mesmo que haja um maior intervencionismo estatal, o enfoque gerencial dever ser mantido, e at mesmo fortalecido, pois ainda se mostra o mais adequado em termos de eficincia, flexibilidade e gesto orientada para resultados.
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1.2. Lista das Questes

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
2. (ESAF/APO-MPOG/2005) O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao.
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do pas.
4. (ESAF/AFT/2010) A NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Na relao entre o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas ideias neoliberais, ambas as abordagens defendem a ideia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios.
6. (ESAF/AFT/2010) A NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
7. (ESAF/TCU/2002) Teorias no mbito do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do New Public Managment.
(CESPE/SENADO/2002) O neo-institucionalismo econmico (NIE) forma um complexo conjunto de abordagens e teorias e busca servir de ferramenta de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS anlise de transaes, desempenho econmico e lgico das organizaes, bem como de anlise de elementos do ambiente institucional e mudana institucional, espalhando-se e focando em muitos campos temticos e metodolgicos. Com relao ao NIE, julgue os itens abaixo. 8. No domnio da cincia poltica, as aplicaes de modelos e abordagens de public choice sugerem que as escolhas pblicas no podem ser otimizadas, uma vez que as instituies que as processam interferem na sua racionalidade. 9. Segundo a teoria da agncia, as transaes sociais entre atores nas esferas tradicionais do estado e do mercado no podem ser enfocadas a partir de uma relao do tipo contratado agente e contratante principal.
10. (ESAF/AFC/2002) A abordagem do new public management mais um recurso estruturador da discusso sobre as transformaes ocorridas na gesto pblica nas duas ltimas dcadas que um paradigma prescritivo de reforma do estado.
11. (CESPE/SEAD/2001) O denominado New Public Management I. um campo de estudo, um recurso estruturador da discusso acadmica e profissional acerca das transformaes ocorridas no Estado e na gesto pblica a partir de 1980. II. baseia-se em teorias contemporneas de gesto e em abordagens do campo denominado neoinstitucionalismo econmico. III. prescreve formas de organizao e gesto pblica embasados na flexibilidade, na orientao por resultado, no foco no cliente e em accountability. IV. foi originalmente muito influenciado por vises minimalistas sobre o Estado, oriundas da onda liberal. V. originou-se a partir de eventos de transformaes no setor pblico no Reino Unido e nos EUA, que se tornaram paradigmticos. A quantidade de itens certos igual a A) 1. B) 2. C) 3. D) 4. E) 5.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 12. (ESAF/APO-MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto. I. Orientao voltada para a obteno de resultados. II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados. III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade. IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto. VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras. a) I, II, III, IV, V e VI b) II, V e VI c) I, IV e V d) I, II, IV e VI e) I, II, III e V
13. (ESAF/TCU/2002) A respeito do denominado new public management (NPM), as experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados para implementao de polticas pblicas.
14. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de equidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
15. (ESAF/AFT/2010) O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
16. (ESAF/AFT/2010) Nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
17. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo psburocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos. I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, equidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao. III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV.
18. (ESAF/APO-MPOG/2005) O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos.
20. (CESPE/TRE-BA/2009) A PSO (public service orientation) resolveu um dos dilemas ps-burocrticos, que era o conflito entre a lgica fiscal e a lgica gerencial, na medida em que aproximou a administrao pblica do sistema de gesto vigente na iniciativa privada.
21. (ESAF/TCU/2002) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte do NPM contemporneo.
22. (CESPE/MTE/2008) A administrao pblica gerencial est voltada para o atendimento s demandas dos usurios dos servios e a obteno de resultados. Apoia-se fortemente na descentralizao e na delegao de competncia e define indicadores de desempenho, o que est associado adoo de contratos de gesto.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 23. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas
24. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que: a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos. b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica burocrtica. d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal. e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
25. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
26. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 27. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
28. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
29. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
30. (ESAF/CGU/2012) No marco da vertente societal da administrao pblica, conforme Ana Paes de Paula, a ampliao da participao dos atores sociais na definio da agenda poltica orienta-se por uma srie de caractersticas. Das relacionadas abaixo, indique a incorreta. a) Nessa vertente, trabalha-se com instrumentos para exercer um maior controle social sobre as aes estatais e a diminuio do monoplio do Estado na definio e implementao das aes pblicas. b) De acordo com essa vertente, a reforma de Estado no somente uma questo administrativa e gerencial, mas tambm um projeto poltico. c) Distingue-se o que pertence ao domnio da gesto e ao domnio da poltica. d) As decises so polticas, mas precisam levar em conta variveis tcnicas. e) Essa vertente busca assegurar a democracia atravs da prestao de servios pblicos orientados para o cidado-cliente e controlados pela sociedade.
31. (ESAF/APO-MPOG/2010) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos participativos de gesto pblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 32. (ESAF/CGU/2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
33. (CESPE/SENADO/2002) A noo de empreendedorismo pblico denota uma postura estratgica proativa de organizaes pblicas e do prprio Estado como um empreendedor seletivo.
34. (CESPE/MEC/2003) Governo catalisador aquele que rema em vez de pilotar, o que, em outras palavras, significa um governo que forte porque no deixa a execuo para outrem.
35. (CESPE/TRE-TO/2005) O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no apenas entre os setores pblico e privado, mas dentro de cada um desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo.
36. (CESPE/MEC/2003) O governo orientado por misses surge em associao s organizaes pblicas rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. As organizaes orientadas por misses so menos racionais, eficazes, criativas, embora possuam maior flexibilidade operativa e moral mais elevado.
37. (CESPE/TRE-MA/2009) Se determinado hospital recebe recursos do SUS em funo dos variados nveis de atendimento que presta, por exemplo, atendimento ambulatorial que custa X e internao que custa 4X, ento tal gesto caracteristicamente uma gesto com base em resultados, pois o hospital deve receber mais recursos para as atividades nas quais so gastos mais recursos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 38. (CESPE/TCE-AC/2008) A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados.
39. (CESPE/ANCINE/2005) Um governo empreendedor caracteriza-se, entre outros aspectos, por executar atividades que venham a gerar receitas com os servios oferecidos, podendo at cobrar taxas como penalidades para cidados que cometeram pequenas infraes que envolvem o bem-estar da comunidade.
40. (CESPE/TCE-AC/2008) Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade com os custos orados.
41. (CESPE/TRE-BA/2010) A construo de uma rea de lazer destinada promoo de atividades tursticas e culturais por meio de parcerias com empresas privadas um exemplo de empreendedorismo governamental, pois promove a integrao entre o governo e determinado grupo social.
42. (ESAF/ISS-RJ/2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
43. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
44. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
45. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A maioria dos autores que analisaram os processos de reforma do Estado o dividem em duas fases ou geraes. De um modo geral, a primeira gerao ocorreu na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 e teve por objetivo reduzir o Estado. A seguir, apresentada uma srie de medidas tpicas das reformas do Estado empreendidas por pases latino-americanos como Brasil, Argentina e Chile. Aponte a opo falsa. a) Criao de bancos centrais. b) Privatizao de empresas estatais. c) Diminuio da estrutura administrativa. d) Reduo do controle estatal sobre a atividade econmica (desregulao). e) Ajuste fiscal no sentido de reduzir os gastos pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 46. (CESPE/MDS/2006) O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado, enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho estatal.
47. (CESPE/TCE-AC/2006) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado para o atendimento ao cidado.
48. (ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
49. (ESAF/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definies sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se s prprias condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A governabilidade a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. ( ) A fonte e a origem da governabilidade so as leis e o poder legislativo, pois ele que garante a estabilidade poltica do Estado, por representar todas as unidades da Federao e os diversos segmentos da sociedade. ( ) A fonte da governabilidade so os agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao / implementao correta das polticas pblicas. ( ) A governabilidade o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, F, V
50. (ESAF/MPOG/2003) A governabilidade consiste no conjunto de condies sistmicas de exerccio do poder, que expressa as caractersticas do sistema poltico, tais como a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o sistema de intermediao de interesses.
51. (CESPE/TCE-PE/2004) O conceito de governana pblica est associado s condies polticas de exerccio da gesto.
52. (ESAF/APO-MPOG/2010) O exerccio da Governana Pblica, a exemplo do que ocorre no oramento participativo, implica o aumento da importncia do uso de critrios tcnicos nos processos de deciso.
53. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
54. (ESAF/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990, palavras e expresses foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz que ele est buscando maior ........... Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia.
55. (CESPE/TCDF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o DF, perder sua legitimidade democrtica lhe acarreta a perda da governana.
56. (ESAF/TCE-ES/2001) Um dos conceitos mais importantes para a moderna gesto do setor pblico o de "accountability". Admitindo a inexistncia de
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma traduo exata do termo para o portugus, assinale entre as opes abaixo aquela que melhor expressa o significado desse conceito. a) Refere-se a novos processos contbeis, menos burocrticos e mais adequados moderna gesto da coisa pblica. b) Indica a tomada de responsabilidade por parte dos funcionrios pblicos em suas relaes com os cidados. c) Indica o alcance da eficincia na gesto da coisa pblica. d) Refere-se a novos padres de desempenho na gesto dos recursos financeiros, mais adequados s dificuldades enfrentadas pelos estados nacionais. e) Relaciona-se satisfao do funcionrio pblico no desempenho de suas tarefas cotidianas.
57. (CONSULPLAN/ITABAIANA/2010) O termo accountability encontra-se entre os mais utilizados na literatura recente, sendo central para anlise do tema da governana, apresentando distintos significados, nfases e dimenses. Das afirmativas a seguir, marque a que NO retrata adequadamente accountability: A) So atores da accountability os movimentos sociais, associaes, ONGs e mdia. B) o processo de informao contbil utilizado na entidade do terceiro setor. C) Pode se situar em termo das polticas pblicas implementadas, de questes administrativas, profissionais, financeiras, morais, legais e constitucionais. D) So tipos de accountability a poltica, a vertical, a horizontal e a societal. E) A participao da sociedade civil no planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados.
58. (ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
59. (ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
60. (ESAF/CGU/2008) A noo de accountability poltica pressupe o exerccio do poder poltico e a necessidade de que este seja controlado. Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporneo sobre a accountability poltica e assinale a resposta certa. 1- Os pressupostos da democracia liberal representativa do nfase accountability vertical, referente s relaes entre o Estado e os cidados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2- A accountability horizontal tem trs dimenses, a saber: informao, sano e prestao de contas. 3- O exerccio da accountability requer mecanismos de aplicao de sanes formais. 4- A accountability horizontal exercida dentro do Estado, por diferentes agncias ou rgos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 2 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 3 est incorreto. e) Somente os enunciados 1 e 4 esto corretos.
61. (CESPE/TCE-AC/2009) Assinale a opo correta acerca de accountability. (A) Accountability representa a opo que a organizao tem de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poder. (B) A accountability vertical restringe-se dimenso eleitoral, o que significa premiar ou punir um governante nas eleies. (C) A accountability horizontal implica a existncia de agncias e instituies estatais possuidoras de poder legal e de fato para realizar aes que vo desde a superviso de rotina at sanes legais contra atos delituosos de seus congneres do Estado. (D) A viso de administrao pblica, em accountability, est indiretamente ligada descentralizao de responsabilidades. (E) A accountability no requer o acesso do cidado informao e documentao relativas aos atos pblicos.
62. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
63. (ESAF/AFRFB/2009) Sobre o tema governabilidade, governana e accountability, assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
1.3. Gabarito
1. C 2. C 3. E 4. C 5. E 6. C 7. C 8. E 9. E 10. C 11. E 12. D 13. E 14. D 15. C 16. C 17. B 18. C 19. C 20. E 21. E 22. C 23. C 24. B 25. C 26. C 27. E 28. B 29. A 30. E 31. E 32. C 33. C 34. E 35. C 36. E 37. E 38. E 39. C 40. C 41. C 42. C 43. D 44. D 45. A 46. C 47. C 48. D 49. C 50. C 51. E 52. E 53. B 54. X (C) 55. X (C) 56. B 57. B 58. A 59. D 60. X (E) 61. C 62. C 63. A
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2. Pontos Importantes da Aula

A administrao pblica gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal. Contudo, a administrao gerencial no defensora do Estado Mnimo. O gerencialismo puro representa o primeiro momento da Nova Gesto pblica, caracterizado pela viso de que o Estado lida com contribuintes que querem ver seus recursos gastos com eficincia. J no consumerism, o Estado v as pessoas tambm como clientes, que querem qualidade nos servios pblicos. Por fim o Public Service Orientation acrescenta a noo de cidado, que exigem accountability e equidade. Os princpios da administrao gerencial so: descentralizao administrativa, descentralizao poltica, organizaes horizontalizadas, pressuposto da confiana limitada, controle por resultados, a posteriori, administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autorreferida. Governo catalisador aquele que navega ao invs de remar, ou seja, aquele que regula, que direciona o pas para as diretrizes desejadas, e que transfere a execuo para a iniciativa privada. A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Seria uma somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. Refere-se capacidade de governar, situando-se no plano poltico. Est diretamente ligada ao conceito de legitimidade. A governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Situa-se no plano administrativo, de gesto. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes O conceito de governana tem se alterado ao longo do tempo, da capacidade de gesto para implementao de polticas pblicas para abranger a atuao coordenada de diferentes atores. Accountability um conceito muito importante para a Administrao Pblica. Esse termo abrange pelo menos trs aspectos: obrigao em prestar contas; responsabilizao pelos atos e resultados; e responsividade.
3. Leitura Sugerida
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf
Vincius de Carvalho Arajo. A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1 649
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PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 80 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 81

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So caractersticas da administrao burocrtica. Gabarito: B.

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Dimenses estruturais enfatizadas na gesto

Organizao administrativa do aparelho do Estado

Abertura das instituies polticas participao popular

Gerencialismo: enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.

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A letra E errada, traz um aspecto da administrao gerencial. Gabarito: E.

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A letra E errada. No tem nada a ver com accountability. Gabarito: B.

Segundo o texto de onde a questo foi copiada:

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A letra E certa, uma accountability societal. Gabarito: B.

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