Aula 01

ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 01
Saudaes, caro aluno! Dando sequncia a nosso curso, com o item ciclo oramentrio, hoje teremos uma abordagem macia da matria constitucional oramentria. Estudaremos os dispositivos aplicveis aos trs maiores instrumentos oramentrios existentes em nosso arcabouo jurdico: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria anual. Alm deles, trataremos tambm dos crditos adicionais, com disciplina baseada na CF/88 e na Lei 4.320/64. Para quaisquer dvidas, insisto, utilize nosso frum. Antes de comearmos, um pensamento para inspirar:
A perseverana mais eficaz do que a violncia, e muitas coisas que, quando reunidas, so invencveis, cedem a quem as enfrenta um pouco de cada vez. Plutarco
Vamos l ento. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL PROF. GRACIANO ROCHA
CICLO ORAMENTRIO Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio temporal): previso da receita; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; acompanhamento e controle; avaliao.
Temos a nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem o ciclo oramentrio. A previso da receita diz respeito arrecadao de recursos estimada para o exerccio, com base em metodologia especfica instituda para tanto. Essa informao complementada pelo clculo das necessidades de financiamento do governo central, que indicam quanto de recursos emprestados dever ser tomado pelo governo junto ao mercado financeiro. A fixao das despesas obrigatrias necessria para que, diante da situao de contingenciamento de despesas, no haja afetao de todas as aes governamentais. As despesas obrigatrias e as ressalvadas pela LDO no sero atingidas pela limitao de empenho, garantindo-se um mnimo de desempenho em reas consideradas mais sensveis pelo governo. Tem-se, ento, a elaborao das propostas setoriais pelos rgos e entidades, compatibilizadas com as condies da LDO. Depois de todo esse desenho, que desemboca no projeto de lei oramentria anual, vm o processo legislativo, que j estudaremos, a execuo do
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oramento em si, o acompanhamento e o controle oramentrios e a avaliao. Em seguida, detalharemos as fases do ciclo oramentrio.
Elaborao do oramento Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), editado pela Secretaria de Oramento Federal, o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. Esse sistema foi estabelecido pela Lei 10.180/2001, que elegeu o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como rgo central. Por sua vez, no Decreto n 7.063/2010 (assim como em outros anteriores), a Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG) recebeu do Ministrio as atribuies de rgo central desse sistema. A elaborao do oramento, segundo o MTO,
envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis.
A SOF, como rgo central do sistema de planejamento e oramento, cumpre as seguintes atribuies: definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal; fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais; coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de Diretrizes Oramentrias Anuais PLDO e do oramento anual da Unio; orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento;
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fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao das propostas oramentrias setoriais;
anlise e validao das propostas setoriais; consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio.
Assim, o oramento preparado, na verdade, por uma rede de unidades e rgos, segundo suas incumbncias e com os limites traados pela LDO e pela SOF. Depois de receber todas as propostas oramentrias setoriais, a SOF condensa todo o emaranhado numa s pea: o Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA), encaminhado ao Presidente da Repblica para posterior remessa ao Congresso Nacional.
Pergunta incmoda: e se algum rgo deixar de enviar a tempo sua proposta setorial para a SOF, ou enviar com erros que exijam correes? A resposta dada pelo art. 99 da CF/88 e seus desdobramentos. Apesar de tratar diretamente do Poder Judicirio, podemos ampliar o entendimento a seguir exposto s demais unidades. Confira:
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. 2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete: I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais; II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. 4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual.
Na
elaborao
do
oramento,
os
rgos
setoriais
funcionam
como
articuladores no seu mbito de ao. Normalmente, confundem-se com os rgos superiores (tribunais, ministrios, casas legislativas). Da mesma forma que a SOF agrega as propostas setoriais recebidas dos rgos setoriais, o rgo setorial atua verticalmente no processo decisrio, conforme o MTO, agrupando as propostas subsetoriais, provenientes de suas unidades oramentrias. As atribuies dos rgos setoriais, portanto, so: estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta oramentria; avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias; fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao das propostas oramentrias das unidades oramentrias; definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta oramentria; coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no mbito do rgo setorial;
anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias;
consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.
Por fim, a unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades administrativas componentes. As funes por ela cumpridas, relativamente s unidades administrativas, correspondem, em escala menor, s exercidas pelos rgos setoriais. Alm dos papis desempenhados pelos diferentes integrantes do Sistema de Planejamento e Oramento, o MTO tambm estabelece premissas da elaborao oramentria. Podemos destacar as seguintes premissas: nfase na anlise pela finalidade do gasto da Administrao, transformando o oramento em instrumento efetivo de programao de modo a possibilitar a implantao da avaliao dos programas e aes; aprimoramento obrigatrias, das quais metodologias sejam, aquelas de clculo das despesas obrigaes
que
constituem
constitucionais e legais da Unio; administrao do processo por meio de cronograma gerencial e operacional com etapas claramente especificadas, produtos definidos e configurados, participao organizada e responsvel dos agentes envolvidos e divulgao de informaes, garantindo o crescimento da confiana e da credibilidade nos diversos nveis da Administrao; ciclo oramentrio desenvolvido como processo contnuo de anlise e deciso ao longo de todo o exerccio; elaborao do projeto, aprovao e execuo da lei oramentria realizada de modo a evidenciar a transparncia da gesto fiscal, observando o princpio da publicidade e permitindo o amplo acesso da sociedade s informaes relativas a cada uma das etapas do processo.
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Como isso cai na prova? 1. (CESPE/ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao,
consolidao e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. 2. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) No ciclo oramentrio, uma das atividades realizadas durante o processo de elaborao do oramento (A) a proposio pelo poder legislativo de emendas ao projeto de lei do oramento. (B) a aprovao de um quadro de cotas trimestrais de despesa que cada unidade fica autorizada a utilizar. (C) a apresentao das premissas, metodologia e memrias de clculos de previses de receita pelo poder executivo. (D) o estabelecimento da programao financeira e do cronograma de execuo mensal de desembolso. (E) a publicao resumida do relatrio de execuo oramentria. A questo 1 traz funes cumpridas pela SOF em seu papel de rgo central do sistema de planejamento e oramento. Questo CERTA. Na questo 2, at pela terminologia, percebe-se que a maior parte das assertivas diz respeito execuo do oramento (B, D e E). A letra A trata do processo legislativo oramentrio, que posterior elaborao do oramento (fase tipicamente administrativa). Por sua vez, os dados e informaes sobre a estimativa de arrecadao fazem parte da elaborao do oramento, consistindo, na verdade, na primeira atividade desse processo, a partir da qual se define o montante de recursos em potencial que poder ser empregado nas despesas pblicas. Gabarito: C.
Ciclo oramentrio na CF/88

Vamos iniciar o estudo desse tpico com o seguinte dispositivo constitucional:
Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Como se v, a Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre as matrias referidas, mas, at hoje, o Congresso no aprovou essa lei (embora um dos projetos com essa pretenso, o mais adiantado nas discusses, j esteja h quase 14 anos em pauta). Outro ponto interessante que essas matrias discriminadas na questo encontram-se, em parte, na Lei 4.320/64, como o caso de exerccio financeiro e elaborao e organizao da lei oramentria anual. por situaes como esta que se considera a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar. Apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, em 1964, a atual Carta Poltica indica assuntos nela tratados como prprios de uma lei complementar. Por enquanto, no havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria. Essas regras esto no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88:
ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
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III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Em momento posterior, falaremos mais a respeito do calendrio que surge desse texto acima.
Como isso cai na prova? 3. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Caber lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Nessa parte do contedo, as bancas no gostam muito de inventar. Basicamente repetem os dispositivos constitucionais. No caso acima, a questo baseada no art. 165, 9, inc. I, da CF/88. Questo CERTA.
Processo legislativo oramentrio Examinemos mais um trecho da CF/88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
Vale assinalar que o vocbulo leis, sem maior detalhamento, significa leis ordinrias. Em matria oramentria, as leis ordinrias so o lugar comum. H poucas excees, das quais vimos uma acima: a conformao das regras mais amplas de organizao oramentria se d por lei complementar. Mas o PPA, a LDO e a LOA, assim como os crditos adicionais (exceto os
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extraordinrios, como veremos) so viabilizados por leis ordinrias. Alm disso, esses projetos so de iniciativa exclusiva do chefe do Executivo. Vamos fazer uma pequena abordagem do ciclo oramentrio no contexto do Poder Legislativo. que, apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os projetos de lei ordinria normais, enviados ao Congresso pelo Presidente da Repblica, do entrada na Cmara dos Deputados (CF, art. 64, caput) e l passam por discusses e votaes em diversas comisses temticas, antes de ir apreciao do Plenrio da Cmara (s vezes, essa subida ao Plenrio no ocorre, conforme dispuser o Regimento da Casa). A partir da, so enviados ao Senado, onde passam de novo por comisses temticas, e depois pelo Plenrio (se for o caso). Ento, os projetos vo sano presidencial, se no houver alterao considervel, pelo Senado, do texto aprovado na Cmara. Caso contrrio, se a redao for significativamente mudada pelo Senado, os projetos voltam Cmara, para apreciao das modificaes. Nessa ltima hiptese, a Cmara que encaminha o projeto para sano do Presidente da Repblica. Diferentemente disso, os projetos de matria oramentria no passam por uma srie de comisses temticas antes de ir a Plenrio, um passo por vez, e em ambas as Casas. Nesse mbito, o projeto instrudo apenas na Comisso Mista de Oramento, que recebe simultaneamente pareceres das comisses temticas de ambas as Casas e emendas parlamentares, e emite seu prprio parecer, encaminhando-o juntamente com o projeto, para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional (trata-se das duas Casas em sesso conjunta). No Plenrio do Congresso, pela votao da maioria simples dos
parlamentares, o projeto aprovado. Detalhe: apesar de se tratar de uma sesso conjunta, a maioria considerada apenas entre pares (tomam-se separadamente, na votao, a maioria dos deputados e a maioria dos senadores).
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Como isso cai na prova? 4. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e Executivo. 5. (FCC/AUDITOR/TCE-RO/2010) A apreciao e a votao do projeto de lei oramentria anual da Unio devero ser efetuadas separadamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, sendo mandatrio que a aprovao seja feita por maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Na questo 4, temos uma clara dissonncia com o contedo da CF/88: a iniciativa da lei oramentria, bem como das demais leis de matria oramentria, pertence ao Poder Executivo. Questo ERRADA. A questo 5 tambm est ERRADA: a apreciao do projeto de LOA, bem como os demais projetos oramentrios, feita na Comisso Mista, que representa ambas as Casas Legislativas. Alm disso, para aprovao do projeto, basta o voto da maioria simples dos parlamentares.
Emendas aos projetos de matria oramentria Este assunto, apesar de tambm pertencer ao processo legislativo
oramentrio, to importante que ser tratado assim, em separado. Primeira observao: possvel ao Legislativo emendar quaisquer projetos de matria oramentria. Entretanto, assim como fez a Constituio, vamos nos concentrar nas emendas ao projeto de LOA. Como j dito, a iniciativa em matria oramentria exclusiva do chefe do Executivo. Entretanto, permite-se que a pea originria do Executivo receba interferncias dos representantes eleitos do povo, para, teoricamente, deixar as propostas oramentrias mais adequadas aos interesses da populao. Assim, os parlamentares, individualmente ou em grupo, podem apresentar emendas ao projeto de LOA, que sero apresentadas perante a Comisso Mista de Oramento. A CMO, no trmino das discusses, emitir parecer sobre tais emendas, para posterior apreciao pelo Plenrio do Congresso.
Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto. Vamos ver o dispositivo constitucional que trata delas ( 3 do art. 166):
Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Inicialmente, note que a primeira condio (compatibilidade com o PPA e a LDO, no inciso I) vale para qualquer emenda. Isso fortalece o carter de submisso que a LOA deve ter em relao s outras leis citadas, de alcance mais amplo. Assim, por exemplo, uma emenda parlamentar ao projeto de LOA no pode criar um programa, porque isso desrespeitaria a prevalncia do PPA nesse ponto. O inciso II trata das emendas de despesa. Para que novas despesas sejam propostas por meio de emenda, devero ser anuladas despesas inicialmente selecionadas pelo Executivo, a fim de liberar recursos suficientes. Ainda assim, no toda despesa selecionada inicialmente pelo Executivo que pode ser anulada em favor de emendas parlamentares; as dotaes indicadas nas alneas do inciso II (pessoal e encargos, servio da dvida e transferncias
constitucionais para os entes federados) so despesas obrigatrias, que no podem ter seus montantes e destinao alterados. Por fim, o inciso III aborda as emendas de receita (alnea a) e de texto (alnea b). O montante da receita previsto pelo Executivo s pode ser modificado no Legislativo a partir de uma perspectiva tcnica. No se pode alterar a expectativa de arrecadao com base em critrios polticos ou assemelhados. Por isso, um erro ou uma omisso, por parte da equipe tcnica do Executivo, devem ser detectados e comprovados, para que seja aprovada uma emenda de receita. As emendas de redao dizem respeito a ajustes de forma (ortografia, concordncia etc.), para tornar o texto da lei oramentria mais inteligvel.
Muito bem, o Poder Legislativo pode alterar, por meio de emendas, o texto inicial encaminhado pelo Poder Executivo. E o Poder Executivo, pode alterar seu prprio texto original? A resposta afirmativa. Essa importante disposio encontra-se no art. 166, 5, da CF/88: Art. 166, 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Portanto, depois de ter enviado o projeto de LOA, o chefe do Poder Executivo tem um prazo para propor alteraes a suas intenes iniciais. Esse prazo corre enquanto no se inicia a votao, na Comisso Mista de Oramento, da parte a se alterar. Evita-se, dessa forma, que o chefe do Executivo modifique, a seu belprazer, partes do projeto que j tenham sido alteradas pelo Legislativo, contra suas pretenses.
Esse trecho talvez seja o mais frequentemente cobrado pelas bancas quando se trata de ciclo oramentrio. Por isso, preste ateno! No perca um ponto fcil. J houve questes, por exemplo, dizendo que a modificao pode ser proposta enquanto no finalizada a votao da parte a se alterar. Cuidado!
Como isso cai na prova? 6. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Os parlamentares podero apresentar
emendas ao projeto de lei oramentria anual, desde que sejam compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias. 7. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) As emendas parlamentares aos
projetos de lei oramentria anual no podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao pagamento de pessoal e seus encargos. 8. (CESPE/PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do oramento anual. 9. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) Nos termos da Constituio da Repblica, eventual emenda ao projeto de lei do oramento anual, que indique os recursos necessrios, provenientes de anulao de despesa, e incida sobre transferncia tributria constitucional para Estados e Municpios, poder ser aprovada, desde que seja compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 10. (ESAF/APO/MPOG/2010) As propostas de alterao dos projetos de lei relativos ao PPA, a LDO e a LOA podem ser encaminhadas pelo Presidente da Repblica e apreciadas pelo Congresso a qualquer tempo. A questo 6 est CERTA. O enunciado reproduz o entendimento exposto nos trechos constitucionais examinados emendas possam ser analisadas.
mais acima. A
compatibilidade
das
emendas aos projetos oramentrios condio necessria para que as
Na questo 7, encontra-se uma impreciso: no mbito do Legislativo, os prprios propositores de emendas ao projeto de LOA devero indicar quais despesas sero substitudas para dar lugar s indicadas nessas emendas. Essa a lio do art. 166, 3, inc. II, acima transcrito. Questo ERRADA. A questo 8 remete s limitaes s emendas parlamentares quanto aos projetos oramentrios, limitaes estas que no se aplicam a projetos de lei normais. Questo CERTA. A questo 9 est ERRADA: sempre necessria a compatibilidade com o PPA e a LDO, mas, no caso, no se pode indicar como despesas anulveis as referentes a transferncias constitucionais, que so ressalvadas pela CF/88 da incidncia de emendas parlamentares (art. 166, 3, inc. II, c). Por fim, a questo 10 est CERTA. Enquanto a votao da parte a ser modificada no for iniciada na CMO, o Presidente da Repblica pode encaminhar proposta de alterao do projeto de LOA.
Prazos das leis oramentrias Muito bem, voltemos ao calendrio oramentrio que introduzimos
anteriormente, simplificando os prazos dispostos no ADCT: os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto; o Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro; o projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril; o Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho.
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Ressalto que, nos primeiros prazos referidos acima, o envio e a devoluo do projeto de PPA no ocorrem anualmente, j que este uma lei aprovada para quatro anos. Uma observao importante, e constantemente cobrada em provas, diz respeito justamente aos prazos do PPA. O plano plurianual a mais importante lei de matria oramentria. A partir dele que todas as outras se organizaro. As leis oramentrias anuais no passam muito de parcelas do PPA, aplicadas a cada ano de sua vigncia plurianual. No PPA que o governo recm-assumido expe suas intenes, objetivos, metas, para o prazo de quatro anos. uma demonstrao de grandes diretrizes, um projeto de governo. Pois bem, j vimos que o Executivo deve enviar o projeto de PPA para o Legislativo at 31 de agosto (do primeiro ano do mandato do Presidente). Assim, a equipe que assume o comando do pas tem oito meses para apresentar um plano para os quatro anos seguintes.
Agora voc pode notar que h um descompasso a. Se o PPA preparado durante o primeiro ano do governo, e deve valer para os prximos quatro anos, ele no acaba invadindo o prximo mandato presidencial? A resposta sim. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor. Os projetos que esse novo chefe do Executivo apresenta quando assume s valero para seu segundo ano de mandato. No caso do PPA, o ltimo ano de vigncia do plano ser o primeiro do mandato seguinte. Esse calendrio positivo por duas razes associadas. Primeiro, evita-se um atropelo no incio do mandato, com a preparao nas coxas de projetos de grande importncia para o pas o governo no pode agir sem planos de ao aprovados.
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Em segundo lugar, ao invs dessa hiptese de correria no incio do mandato, d-se ao novo governante a possibilidade de conhecer, por alguns meses, e aproveitar parte dos programas institudos pelo antecessor, conforme sejam compatveis com sua orientao de governo (ou conforme sejam de interrupo impossvel, rsrsrs).
Agora, uma curiosidade sobre a LDO. Trata-se da suspenso do recesso parlamentar, enquanto no aprovado o projeto de LDO. Apenas esse projeto, entre todas as hipteses trazidas pela CF/88, hbil para tanto. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os parlamentares no entraro em recesso. uma forma de acelerar os prazos, j que o ideal que o oramento esteja aprovado quando se iniciar o ano de sua execuo. E, para existir lei oramentria, deve haver antes a LDO, que estabelece, a partir dos programas do PPA, as prioridades para o ano seguinte, e orienta a elaborao da LOA.
Como isso cai na prova? 11. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o projeto de lei oramentria anual da Unio dever ser encaminhado ao legislativo para apreciao e aprovao at oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. 12. (CESPE/ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a ideia de continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano. 13. (FCC/AUDITOR/TCE-PI/2005) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve ser devolvida para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (inciso II do pargrafo 2 do art. 35 do ADCT). Se o projeto de Diretrizes Oramentrias no for aprovado at tal data, a sesso legislativa suspensa, prosseguindo aps o recesso.
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O problema da questo 11 referente a datas. O projeto de LOA deve ser encaminhado ao Congresso at quatro meses antes do encerramento do exerccio. Questo ERRADA. A questo 12 refletiu uma das razes para a invaso dos PPAs nos mandatos dos governantes posteriores: a continuidade das aes do poder pblico. Questo CERTA. A questo 13 est ERRADA. Nesse caso, a sesso legislativa no ser interrompida, at que seja aprovado o projeto de LDO.
INSTRUMENTOS ORAMENTRIOS Plano Plurianual O PPA criao da CF/88, e se constitui como o maior instrumento de planejamento da esfera pblica. Como atualmente o planejamento determinante para o oramento (lembra-se do oramento-programa?), o PPA assume um papel de protagonismo no que diz respeito execuo do oramento. Todas as leis e atos de natureza oramentria, incluindo as emendas parlamentares, devero ser compatveis com o contedo do Plano. O trecho constitucional que traz algo como uma definio do PPA o seguinte:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Dica: em provas, til empregar o mnemnico DOM (diretrizes, objetivos e metas) para resgatar o contedo do PPA.
O foco do PPA est nas despesas de capital, ou seja, despesas que normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico. Enquanto no estudamos despesas pblicas, momento em que detalharemos a
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abordagem sobre essas tais despesas de capital, vamos simplificar o entendimento, e considerar que a maior preocupao do PPA recai sobre investimentos pblicos. Outro trecho da Constituio que refora, ao mesmo tempo, a importncia do PPA e sua preferncia pelas despesas com investimentos o art. 167, 1:
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A prerrogativa do PPA de prever os investimentos a serem executados no pas est confirmada no dispositivo acima. Veja a importncia que o constituinte tentou imprimir a esse papel do PPA: constitui crime de responsabilidade iniciar investimento com durao superior a um exerccio sem a respectiva incluso no plano (prvia ou posterior). Aprofundando o entendimento sobre o dispositivo acima, podem-se concluir duas coisas: investimentos de execuo prevista para um s exerccio financeiro podem ter sua execuo iniciada sem previso no PPA; aes no investimentos, da mesma forma, podem ser executadas sem previso no PPA. Em ambos os casos, a simples previso das aes na LOA satisfaz as exigncias constitucionais. Apesar de estarmos falando tanto das despesas de capital, que recebia toda a ateno desde antes do PPA na vigncia da CF/88, necessrio voltar ao art. 165, 1, e verificar duas expresses tambm importantes, como destacado abaixo:
Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
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Assim, as atenes do PPA vo alm dos investimentos em si. Tambm necessrio prever no Plano as despesas de manuteno que surgem com os investimentos por exemplo, as despesas para o funcionamento de um hospital pblico, aps sua construo. Nesse exemplo, a construo do hospital se classificaria tipicamente como uma despesa de capital, ou um investimento (criao de um bem de capital em favor do patrimnio pblico). As despesas com pessoal, luz, materiais, telefone etc., prprias das atividades do estabelecimento, seriam despesas decorrentes da despesa de capital original.
E os tais programas de durao continuada? Segundo o professor James Giacomoni, uma das maiores autoridades em oramento pblico no Brasil, esse termo no foi bem delimitado pela CF/88. Literalmente, se poderia pensar em qualquer programa cuja durao se estenda no tempo, mas isso retiraria o carter estratgico do PPA (no se pode planejar tudo atribuindo a mesma relevncia a todos os elementos). Assim, nos dizeres do professor Giacomoni, enquanto no h definio, programas de durao continuada, pelo menos na esfera federal, so programas de natureza finalstica, que correspondem prestao de servios comunidade.
Outro trecho da CF/88 interessante para nosso estudo o seguinte:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Dessa forma, v-se que a atividade de planejamento foi eleita pela CF/88 como de extrema importncia, alcanando os setores pblico e privado. A dimenso que o planejamento pblico deve assumir tal que o prprio setor privado aconselhado a observar as aes governamentais para basear seu prprio comportamento.
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Para a esfera pblica, a vinculao bvia: o planejamento realizado pelas unidades e condensado na lei do PPA determinante para a execuo das aes dos rgos e entidades. Na Constituio, ainda se fazem referncias a outros tipos de planos. Veja s:
Art. 21. Compete Unio: (...) IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Os planos de desenvolvimento econmico e social esto previstos no art. 21, inc. IX, da CF/88, como atribuies reservadas exclusivamente Unio. importante ressaltar, entretanto, que quaisquer planos (inclusive os de durao mais extensa) devero ter consonncia com o PPA, conforme visto no art. 165, 4, transcrito acima. Ressalta-se tambm que a lei do PPA deve estabelecer critrios de regionalizao para realizao das despesas, l mesmo no art. 165, 1, da CF/88 (... de forma regionalizada...). A ideia transformar o PPA num propulsor de desenvolvimento econmico e social, alocando recursos nas diferentes regies do pas, em busca de um crescimento mais harmnico entre elas. Esse aspecto tambm est presente no art. 43 da CF/88:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
Para os Estados, DF e Municpios, pode ser mais difcil a regionalizao dos programas do PPA. Entretanto, essa a orientao da CF/88.
Como isso cai na prova? 14. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) O Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento governamental. 15. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico. 16. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos instrumentos em que se materializa o processo de planejamento do Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo em que a afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento. a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas em lei. b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de abrangncia de quatro anos podendo ser revisado a cada ano. c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos Poderes da Repblica. d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o cumprimento das polticas pblicas. e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas. 17. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais, regionais e setoriais.
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18. (ESAF/AFC/CGU/2006) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. 19. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas (A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao predeterminada. (D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. A questo 14 est totalmente ERRADA: o PPA serve como maior instrumento de planejamento observncia. A questo 15 se baseou no entendimento do professor Giacomoni: programas de durao continuada referem-se tipicamente a aes finalsticas, de atendimento a necessidades da populao por meio de servios pblicos. Questo ERRADA. Na questo 16, devemos considerar o seguinte: a apresentao do projeto do PPA, como ocorre com os demais instrumentos oramentrios, d-se por iniciativa do chefe do Executivo; a definio das modalidades de aplicao da despesa uma questo muito operacional, que no diz respeito ao PPA ( feita por portarias ministeriais); a incluso de novos programas no PPA pode se dar em revises anuais ou a qualquer tempo, mediante lei especfica, e no est governamental, ao qual todos os outros devem ter
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condicionada a cumprimento de metas. Com isso, restam as alternativas A e B. Como em diversas outras situaes, necessrio escolher, em provas da ESAF, a alternativa mais certa, que, no caso, diz respeito possibilidade de reviso do PPA e a seu foco nos programas do governo. A alternativa A est correta em sua primeira parte, j que possvel projetos no integrarem o PPA (basta terem execuo compreendida dentro de um ano). Entretanto, a segunda parte estranha, j que despesas emergenciais normalmente no abrangem investimentos, e no serve como justificativa para a primeira parte. Gabarito: B. A questo 17 inverte as relaes. So os planos nacionais, regionais e setoriais que devem se compatibilizar com o PPA. Questo ERRADA. A questo 18 est CERTA. A LDO, assim como os demais instrumentos oramentrios, devem se compatibilizar com as disposies do PPA, em cumprimento s disposies constitucionais. A questo 19, por fim, decoreba: devemos lembrar quais as prioridades estabelecidas pelo PPA quanto ao tipo de despesas e quanto aos tipos de programas. Conforme a descrio constitucional, trata-se das despesas de capital (e as delas decorrentes) e dos programas de durao continuada. Gabarito: D.
Lei de Diretrizes Oramentrias As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal , incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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A LDO tambm uma criao da CF/88, que tem como funo principal fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. Antes, no existia qualquer instrumento pacificador entre o planejamento (caracterizado pelo PPA) e o oramento (a LOA). Ao passo que o PPA estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas para as despesas de capital e outras, a LDO indica as metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio a que ela se refere. Desse modo, enquanto o PPA traa os programas para serem executados em sua vigncia, e que, virtualmente, levaro ao alcance dos objetivos do governo, a LOA indica qual a parcela desses programas que ser executada num exerccio. Pois bem, para que essa parcela anual do PPA seja definida, no se faz apenas uma distribuio igualitria de X parcelas para X anos. As prioridades do governo, a cada ano, podem mudar, de maneira que, para atender a essas mudanas de rumo, certos programas devem passar por uma acelerao, enquanto outros ficam mais na geladeira. Assim, a LDO o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo. Outros dispositivos constitucionais que tratam desse papel orientador da LDO so os seguintes:
Art. 99, 1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias. Art. 99, 5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
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Art. 127, 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Art. 127, 6 - Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Destacando os aspectos do processo de elaborao do oramento, as propostas setoriais devem ser encaminhadas Secretaria de Oramento Federal para compilao do PLOA. Essas propostas setoriais devero estar j orientadas pelas regras trazidas pela LDO.
Uma novidade que surgiu em concursos ultimamente diz respeito tambm ao papel orientador da LDO no tocante lei oramentria anual. o seguinte: o que fazer no incio do exerccio caso a LOA ainda no tenha sido aprovada? Tm sido registrados vrios atrasos na aprovao dos projetos de natureza oramentria. J houve caso de LOA aprovada apenas em maio! Ou seja, quase metade do ano se passou sem que o oramento correspondente estivesse vigendo. Diante dessa situao ftica, as LDOs, a cada ano, tm trazido uma regra de transio: caso se inicie o exerccio financeiro sem que o oramento tenha sido aprovado, possvel executar provisoriamente o projeto de LOA em discusso. A LDO indicar quais despesas, e em que montante, podero ser executadas nesse vcuo, at a publicao da LOA.
Passemos a outro papel da LDO: dispor sobre alteraes na legislao tributria.
De pronto, uma observao importante: a tarefa de dispor sobre alteraes na legislao tributria no torna a LDO uma lei de natureza
tributria. No sero feitas, por ela, mudanas na legislao tributria, instituio de tributos, alterao de alquotas etc. A ideia , simplesmente, assinalar os efeitos que potenciais alteraes tributrias (por meio de outras leis) podem ter sobre a previso de arrecadao, a constar da LOA. Portanto, no h influncia direta da LDO sobre as alteraes da legislao tributria.
Alm disso, a LDO deve trazer linhas de conduta para as agncias de fomento. Essas agncias, em sua maioria, so bancos estatais, que tero sua forma de interveno no mercado baseadas, pelo menos em parte, naquilo que a LDO houver estabelecido. A Lei de Responsabilidade Fiscal, para incrementar as iniciativas referentes a seu tema principal a responsabilidade na gesto das finanas pblicas , estabeleceu normas em vrias reas da temtica oramentria. Isso representou o acrscimo de algumas peas e funes LDO. Por fim, a LDO cumpre um importante papel quanto ao preenchimento de cargos nos rgos e entidades pblicas, bem como quanto a outros fatores que levam ao aumento da despesa com pessoal. Leia o trecho abaixo:
Art. 169, 1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
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Como isso cai na prova? 20. (ESAF/AFC/CGU/2006) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir programas, objetivos e metas para o quadrinio, cabendo desta forma, LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero desenvolvidas no exerccio financeiro subsequente. 21. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O Ministrio Pblico elaborar sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e, caso encaminhada em desacordo com esses limites, caber ao Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 22. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO). 23. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A contratao de pessoal pelos rgos e entidades da administrao, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, somente poder ser feita se houver prvia dotao oramentria suficiente e autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. A questo 20 est CERTA. As metas estabelecidas pelo PPA para o quadrinio tm sua execuo anual disciplinada pela LDO, que orienta a forma como o oramento custear as aes relacionadas a tais metas. A questo 21 reflete a obedincia que deve haver LDO quando da preparao das propostas oramentrias setoriais (no caso, destacando-se a situao relativa s unidades externas ao Poder Executivo). Questo CERTA. A questo 22 est ERRADA. Como vimos, no h influncia direta da LDO sobre a legislao tributria e suas alteraes. A questo 23 est ERRADA. No tocante ao papel autorizativo da LDO sobre a contratao de pessoal e o aumento de remunerao dos servidores pblicos, no so alcanadas as empresas pblicas e sociedades de economia mista (art. 169, 1, inc. II).
Lei Oramentria Anual Para falar da LOA em si, partiremos de alguns trechos da Lei 4.320/64 e da Constituio de 1988. Comeamos, ento, com a Lei:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Um ponto a se destacar inicialmente que a evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo, at hoje, realizada pela LOA, apesar de no ser estabelecida por ela. Atualmente, como j comentamos, o PPA a lei oramentria de maior importncia e abrangncia, e, por isso mesmo, ele quem reflete as escolhas polticas e econmicas do governo, alm de constituir o programa de trabalho do governo em si. E a composio fsica da LOA, como ? Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade, j
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. Vamos rever o trecho constitucional que trata disso:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
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III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Tratemos ento desses itens individualmente. O oramento fiscal o oramento geral, por natureza. A palavra fiscal, resgatando a informao l do Direito Tributrio, diz respeito a recursos obtidos pelo Estado. Por exemplo, um tributo fiscal tem por objetivo, primordialmente, a obteno de receita. Um tributo extrafiscal nasceria com intenes para alm desta embora tambm envolvesse a obteno de receita. Ento, o oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. Portanto, aes variadas, que vo desde segurana alimentar, passando por favorecimento a cincia e tecnologia, aquisio de equipamentos militares, at distribuio de renda direta populao por meio de bolsas etc., tudo isso constar do oramento fiscal, reforando esse carter generalista ao qual nos referimos. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social. Para assegurar que os recursos permaneam vinculados a essas subreas to importantes, at um perfil oramentrio parte foi criado pela CF/88. A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade social consta do art. 167, inc. XI:
Art. 167. So vedados: (...)
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XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
A inteno aqui garantir que o regime geral de previdncia (que faz parte da seguridade) no seja dilapidado para favorecimento de outras despesas. Apesar da separao entre ambos, o oramento da seguridade tem
caractersticas muito semelhantes s do oramento fiscal, tanto que diversos documentos do governo referem-se aos dois como se constitussem uma unidade, exceto pelo fato de o oramento da seguridade ter esse carter de especializao.
Inclusive, h crticas na doutrina quanto a essa juno dos dois oramentos,o fiscal e o da seguridade social, com a argumentao de que no resta muito clara a diviso dos recursos e aes que pertencem a cada um deles.
Por fim, o oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no tocante a decises sobre sua atuao. Encontram-se nesse grupo tanto empresas pblicas quanto sociedades de economia mista. Idealmente, as empresas estatais, por sua natureza de direito privado e sua atuao geradora de receitas, no precisariam de recursos pblicos para sua manuteno. Aquelas que se enquadram nessa descrio, ou estatais independentes, estaro beneficiadas pelo oramento pblico apenas no mbito do oramento de investimento, ou seja, recebero recursos, normalmente, para reforo da participao da Unio em seu capital social, a ttulo de investimento, como diz o nome da pea. Por outro lado, empresas estatais cuja atividade no resulte em recursos suficientes que as permitam se manter sozinhas (estatais dependentes), necessitando de transferncias de recursos pblicos para suas atividades
de custeio e de investimento normais, aparecero beneficiadas por aes dos oramentos fiscal e da seguridade, conforme o caso.
Para fechar o ponto, a Constituio determina que o oramento fiscal e o oramento de investimento das estatais desempenhem a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional (art. 165, 7). Assim, desde a formulao at sua execuo, esses dois oramentos devero ser pautados pela alocao de recursos moldada pelos diferentes estgios de desenvolvimento apresentados pelas regies do pas, em nome de uma situao socioeconmica mais equilibrada. O oramento da seguridade no poderia, por sua prpria natureza, atuar nesse sentido, j que as aes da seguridade social tm como caracterstica o atendimento universal (art. 194, pargrafo nico, inc. I). Assim, no se pode, com essa pea oramentria, privilegiar certa regio em detrimento de outra.
Mais um trecho interessante para a leitura:
Art. 165, 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Esses termos (isenes, anistias etc.) referem-se a incentivos que o ente pblico pode conceder a atores econmicos, sob a forma tributria (ou simplesmente incentivos fiscais), financeira ou creditcia (facilitao de crdito ou perdo de dvidas de certa categoria de produtores, por exemplo). Aes dessa espcie incorrem, normalmente, em diminuio da receita do ente pblico (o nome tcnico renncia de receita), o que demonstra o carter oramentrio desses incentivos. E, por se referirem receita pblica, essas aes de incentivo devem ser demonstradas na LOA. Por fim, outro aspecto do contedo da LOA segue abaixo:
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Art. 165, 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Esse dispositivo traz duas excees ao princpio oramentrio da
exclusividade, como j vimos. Entretanto, fica evidente que essas excees tambm se referem a finanas governamentais, no saindo tanto do roteiro obrigatrio da LOA (previso de receitas fixao de despesas).
Como isso cai na prova? 24. (ESAF/PROCURADOR/TCE-GO/2007) O demonstrativo do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia que acompanha o projeto de lei oramentria deve ser regionalizado. 25. (ESAF/APO/MPOG/2008) O oramento da seguridade social, compreendido na lei oramentria anual e compatibilizado com o plano plurianual, tem, entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 26. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais. 27. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) previdncia e educao. 28. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) O oramento de investimentos das O oramento da seguridade social
compreende todas as despesas com as funes sade, assistncia social,
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto abrange todas as receitas e despesas de tais empresas.
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29. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) De acordo com a Constituio Federal, artigo 165, a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) compreender o oramento de investimento das empresas nas quais a Unio tenha a maioria do capital social. A questo 24 reproduz corretamente o teor do art. 165, 6, da CF/88, que trata do demonstrativo de renncias de receita. Questo CERTA. A questo 25 est ERRADA: s os oramentos fiscal e de investimento devem contribuir para a reduo das desigualdades interregionais. A questo 26, sobre o mesmo tema especfico, contm um erro de terminologia: as desigualdades a serem combatidas pelos oramentos so de natureza interregional, e no social. Mas, mesmo sem esse erro, ainda restaria um problema: o oramento da seguridade se caracteriza pela universalidade das aes, no sendo executado com base em critrios regionais. Questo ERRADA. Na questo 27, o enunciado lista as reas contempladas pelo oramento da seguridade social, e que so responsveis pela elaborao da respectiva proposta, mas erra ao incluir a educao nesse rol. Questo ERRADA. O oramento de investimento das estatais, como indica sua denominao, abrange apenas os recursos transferidos pela Unio a tais empresas e a aplicao correspondente. Assim, as receitas e despesas prprias das estatais no so demonstradas no oramento de investimento. A questo 28 est ERRADA. Por fim, na questo 29, o oramento de investimento (bem como os outros) integra, na verdade, a lei oramentria, e no a LDO. Questo ERRADA.
Vedaes constitucionais relativas ao oramento O art. 167 da CF/88 traz algumas vedaes que devem ser observadas no tocante ao oramento. As provas de concursos tm verdadeira fixao por elas; assim, vale examin-las e memoriz-las com especial nfase.
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Algumas dessas vedaes j foram vistas anteriormente, e outras sero mais bem assimiladas posteriormente. Estudaremos agora aquelas aplicveis diretamente lei oramentria.
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
Esse dispositivo tem uma preocupao meio que operacional. A delimitao das aes do governo para atingir seus objetivos resulta na lista de programas do PPA, que fornece, por sua vez, o roteiro, ou o cardpio, para as leis oramentrias anuais. Cabe LOA, depois da priorizao feita pela LDO, distribuir previses de recursos anuais para aplicao nos programas previstos no PPA. Portanto, pode haver situaes em que programas do PPA no estejam previstos na LOA corrente, a depender das prioridades estabelecidas na LDO. Nesse caso, o programa no includo na LOA no poder ser executado. Atualmente, no mbito do governo federal, com a execuo oramentria totalmente informatizada, desobedecer a essa vedao nem possvel, pelo simples fato de no se poder dirigir recursos a um cdigo de programa inexistente no oramento anual. Portanto, a incluso de programas e aes na LOA condio prvia para sua execuo oramentria.
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Nesse ponto, procura-se evitar que as obrigaes do ente pblico assumam propores superiores ao oramento aprovado.
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As atividades de planejamento prvio e de acompanhamento da execuo do oramento tambm colaboram nesse sentido, de modo a evitar situaes de inadimplncia e endividamento descontrolado. Essa vedao tem a ver tambm com o j estudado princpio oramentrio do equilbrio, que milita a favor da manuteno de uma boa situao financeira pelo ente pblico.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
H autores que enxergam nesse dispositivo um novo princpio oramentrio: o princpio da proibio do estorno. Existe uma unanimidade na doutrina: ningum sabe o que vm a ser realmente Idealmente, 4.320/64. Assim, atualmente, h apenas posicionamentos no muito consolidados sobre o assunto. transposio, esses remanejamento deveriam ou transferncia, esclarecidos rsrsrs. lei conceitos ser numa
complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei
Para no ficarmos no vcuo, vale a pena considerar um posicionamento no to definitivo, que tem aparecido nas Leis de Diretrizes Oramentrias: essas modificaes no oramento inicialmente aprovado se dariam em situaes como extino, transformao, desmembramento de rgos e entidades, ou alterao de suas competncias. Com isso, no podendo ser executadas pelas unidades previstas inicialmente, algumas dotaes oramentrias seriam destinadas a outras unidades, por meio dos tais mecanismos de transposio,
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remanejamento e transferncia. Mas a LDO no estabelece o significado desses conceitos. No h muito problema com essa indefinio, j que as provas cobram basicamente a reproduo do inciso VI. Assim, preste ateno na exceo vedao: possvel, com prvia autorizao legislativa, promover transposio, remanejamento ou transferncia de recursos.
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

Como j ficou bastante claro, o oramento pblico, apesar de ter se tornado bem mais complexo do que poca de seu nascimento, continua representando uma forma de controle da ao executiva do governo por parte do Poder Legislativo. Essa atuao de controle ganha feies em vrios princpios oramentrios, como vimos tambm. Pois bem, para que os recursos sejam bem controlados, uma despesa no pode contar com um lastro infindvel, com dinheiro vontade, para que seja executada. At em nome do planejamento e da eficincia, necessrio dimensionar as atividades e investimentos pblicos a partir de certa disponibilidade financeira. E isso deve envolver tambm a definio da finalidade da despesa, para atender ao princpio da discriminao. A sociedade e seus representantes precisam ser informados sobre o que o governo pretende atingir com os gastos autorizados na LOA.
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
Como princpio, os recursos pblicos no serviriam para socorrer entidades que viessem a assumir um nvel crtico de endividamento. Afinal, como visto, h diversas demandas sociais que exigem a aplicao de recursos, e redimir
administraes
no
muito
responsveis,
por
exemplo,
no
seria
uma
prioridade, diante dessas necessidades sociais. Entretanto, o inciso acima permite que autorizao legislativa especfica conceda a aplicao de recursos pblicos para salvar empresas, fundaes e fundos de seu endividamento. Assim, ficaria a cargo do principal controlador do oramento o Legislativo a incumbncia de permitir, diante das circunstncias do caso, esse socorro entidade deficitria.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Em nome da responsabilidade na gesto fiscal, no se permite que receitas provenientes de transferncias voluntrias (convnios) e de emprstimos sejam aplicadas em despesas com pessoal. As despesas com pessoal, por serem obrigatrias e de carter continuado, devem ser custeadas por receitas tambm sustentveis no tempo, como as decorrentes da arrecadao de impostos. Normalmente, receitas de transferncias voluntrias e de emprstimos tm aplicao definida, e certamente no so relacionadas a despesas com pessoal, diante dessa vedao.
Como isso cai na prova? 30. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) No mbito da Unio, permitida a
transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, desde que a ao seja referendada pelo Congresso Nacional. 31. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no
includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do Presidente da Repblica. 32. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009) vedada pelo art. 167 da Constituio Federal a utilizao, com autorizao legislativa especfica, somente de recursos dos oramentos da seguridade social para suprir necessidades ou cobrir dficits de empresas, fundaes e fundos, inclusive os mencionados no art. 165, 5. 33. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) permitida a concesso de emprstimos, pelo governo federal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, para pagamento de despesas com seu pessoal ativo, desde que feito o emprstimo com base em antecipao de receita. A questo 30 est ERRADA. Tratamos da vedao transposio, ao remanejamento e transferncia de recursos entre categorias de programao, e vimos ser necessria, sempre, a autorizao legislativa prvia. O art. 167, inc. I, veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA. No h previso para autorizao do Presidente que possa substituir a autorizao legal. A questo 31 est ERRADA. A questo 32 embanana o meio de campo: com autorizao legislativa especfica, pode-se utilizar recursos do oramento fiscal e da seguridade para suprir necessidades ou cobrir dficits dos entes citados. O enunciado no fez meno, tambm, ao oramento fiscal. Questo ERRADA. A questo 33 apresenta uma redao contrria vedao do art. 167, inc. X, da CF/88. Questo ERRADA.
CRDITOS ADICIONAIS Em nosso estudo, vamos separar os crditos oramentrios originais, que so os autorizados pela prpria LOA, dos crditos autorizados por atos posteriores a ela (crditos adicionais), que vm corrigir ou ampliar sua abrangncia quanto s despesas autorizadas.
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Assim, para um tratamento bem simples e introdutrio do assunto, crditos adicionais surgem quando os crditos oramentrios originais (os autorizados na LOA) no so suficientes para atender as demandas por recursos no exerccio. Nesse sentido, o ponto de partida para o estudo dos crditos adicionais est na Lei 4.320/64. Leia abaixo:
Art. 40. So crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Ao tratar de crditos adicionais, pensamos em situaes nas quais os recursos autorizados para realizar despesas fixadas na LOA podem se mostrar insuficientes no momento da execuo, pela constatao de que as despesas necessrias so maiores do que o estimado. Por outro lado, durante o exerccio financeiro, podem surgir necessidades novas, que se traduzem em despesas novas para serem atendidas pelo ente pblico. Como essas despesas no constam do oramento, faz-se necessrio emitir novas autorizaes de gastos, que podem substituir os crditos originais ou se acrescentar a eles. Vale ressaltar que, semelhana dos demais projetos de substncia oramentria, os crditos adicionais tambm so de iniciativa do Poder Executivo, que os encaminha ao Poder Legislativo para apreciao. Vamos desenvolver nosso estudo sobre as caractersticas dos crditos adicionais nos tpicos seguintes.
Como isso cai na prova? 34. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Ao regular o processo legislativo
oramentrio, a Constituio Federal dispe que os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e aos crditos adicionais so (A) de iniciativa do Poder Executivo ou de qualquer membro do Poder Legislativo, de suas mesas ou comisses.
(B) de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, com base em parecer tcnico do Tribunal de Contas da Unio. (C) de iniciativa conjunta dos chefes dos Poderes Executivos da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, concorrendo com os Poderes Legislativos dos entes federados. (D) de iniciativa do Poder Executivo, o qual no poder ser objeto de medida provisria. (E) apresentados por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. 35. (ESAF/ACE/TCU/2006) Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. 36. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A aprovao de abertura de crditos adicionais ser feita exclusivamente no Senado da Repblica, por maioria simples. Sobre a questo 34, como todos os projetos de matria oramentria, a iniciativa relativa aos crditos adicionais tambm exclusiva do Chefe do Executivo. A impossibilidade de se utilizar medida provisria em matria oramentria tem uma exceo, como detalharemos adiante: trata-se da abertura de crditos extraordinrios, como indicado na prpria CF/88. Gabarito: D. A questo 35 se baseia na literalidade do conceito de crdito adicional. Questo CERTA. A questo 36 est ERRADA. Como o trmite legislativo dos crditos adicionais tambm obedece ao padro das matrias oramentrias, sua apreciao/aprovao se d no mbito do Congresso Nacional, trabalhando como casa legislativa especfica (apreciao na Comisso Mista votao no Plenrio do Congresso).
Espcies de crditos adicionais
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Tambm consta da Lei 4.320/64 a listagem das espcies de crditos adicionais:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Como visto no inciso I, os crditos suplementares servem to somente para reforar a dotao autorizada na LOA. Portanto, nessa situao, j existe a despesa autorizada, mas em quantitativo insuficiente. Essa identidade entre os crditos suplementares e os crditos originais da lei oramentria (j que ambos se referem s mesmas despesas) que permite LOA autorizar, antecipadamente, a abertura dos crditos suplementares, como j falamos (exceo ao princpio da exclusividade). como se a LOA autorizasse antecipadamente sua prpria expanso, em certos pontos. Os crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento (ou, como diz a Lei, para as quais no haja dotao oramentria especfica). Quando da elaborao do oramento, ainda no se tinha evidenciado a necessidade que dever ento ser atendida. Essas duas espcies de crditos adicionais, os suplementares e especiais, devem ser autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Alm disso, necessitam da existncia de recursos disponveis para suportar suas despesas, e sua abertura deve ser precedida de exposio justificativa, ou seja, da demonstrao da necessidade de uma nova autorizao de despesa. Isso est disciplinado na Lei 4.320/64:
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Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa.
A CF/88 tambm refletiu essas exigncias:
Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; (...)
Vamos agora adentrar a certas especificidades dos crditos extraordinrios. Para estabelecer um contraponto com os outros j vistos, tanto para reforar dotaes da LOA (crditos suplementares) quanto para atender a necessidades no previstas no oramento, durante o exerccio (crditos especiais), preciso ter autorizao legal, bem como recursos disponveis. Entretanto, essas condies mais rgidas se aplicam apenas aos crditos suplementares e especiais. Para os crditos extraordinrios, que se caracterizam por atender a despesas urgentes e imprevisveis, como dispe a CF/88, o processo bem mais flexvel. Afinal, as situaes s quais os crditos extraordinrios devem atender primam pela urgncia, como j ressaltamos.
A diferenciao entre os crditos especiais e os extraordinrios reside principalmente na urgncia que envolve a realizao das respectivas despesas. Os crditos extraordinrios, segundo a CF/88, servem para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica (art. 167, 3), e os especiais, conforme a Lei 4.320/64, so destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica (art. 41, inc. II).
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Um alerta
necessrio
nesse
ponto. Na
Lei 4.320/64, as
situaes
justificadoras da abertura dos crditos extraordinrios compunham uma lista fechada, ou rol exaustivo, como dizem os tratadistas. Veja s:
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: (...) III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
Agora, compare esse trecho com a atual redao da CF/88:
Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
Destaquei a conjuno como para ressaltar que a CF/88 abriu esse leque. Agora ele exemplificativo, ou seja, cabe ao Poder Executivo, responsvel pela abertura dos crditos extraordinrios, decidir quais situaes so comparveis a guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Inclusive, tm havido crticas diversas ao Poder Executivo nos ltimos anos, justamente pela abertura de crditos extraordinrios que no apresentariam, em tese, as caractersticas de urgncia e imprevisibilidade necessrias. Bom, retomando a linha de raciocnio, diferentemente dos suplementares e especiais, os crditos extraordinrios no necessitam de prvia autorizao legal. Sua abertura, conforme a CF/88, se d por medida provisria, no caso dos entes federados que tenham previsto essa espcie normativa em sua Constituio ou Lei Orgnica. No caso dos Estados ou Municpios que no tenham institudo a medida provisria, a abertura do crdito extraordinrio se d por decreto executivo (art. 44 da Lei 4.320/64). Em qualquer caso, entretanto, exige-se a imediata comunicao do ato ao Poder Legislativo.
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A exigncia da indicao de disponibilidade de recursos tambm no observada no caso dos crditos extraordinrios. Enquanto que, no caso dos suplementares e especiais, necessrio discriminar as fontes de recursos que suportaro a abertura do crdito, o ato que abrir o crdito extraordinrio pode, simplesmente, omitir essa informao. No obstante, na esfera federal, tem-se a praxe de indicar, nas medidas provisrias que abrem crditos extraordinrios, a origem das disponibilidades.
Como isso cai na prova? 37. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Os crditos adicionais so classificados em a) suplementares, especiais e extraordinrios. b) complementares, especficos e extraordinrios. c) complementares, especiais e extraordinrios. d) suplementares, especficos e extraordinrios. e) complementares, suplementares e especiais. 38. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Entre as caractersticas principais dos crditos suplementares, no pertinente a) o reforo de categoria de programao oramentria j existente. b) a autorizao por lei. c) a abertura por decreto do Poder Executivo. d) a indicao obrigatria dos recursos. e) a permisso de prorrogao da vigncia. 39. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os crditos adicionais especiais (A) destinam-se ao reforo de dotao oramentria j existente.
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(B) somente tm vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados. (C) tm por objetivo atender a despesas urgentes e imprevisveis. (D) independem da prvia existncia de recursos para financiar o gasto. (E) devem ser autorizados por lei e abertos por decreto do Poder Executivo. 40. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Em relao Lei Oramentria Anual (LOA) de um governo estadual correto afirmar que a autorizao para abertura de crditos adicionais especiais poder ser includa na LOA. 41. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) De acordo com a classificao dos crditos adicionais, assinale a opo correta em relao a crditos extraordinrios. a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e, por isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento. b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite estabelecido em lei. e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias. 42. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Constituio Federal autoriza a utilizao de medidas provisrias para a abertura de crditos adicionais destinados a reforo de dotao oramentria. Na questo 37, a classificao correta dos crditos adicionais, relembrando a lei, definida por suplementares, especiais e extraordinrios. Gabarito: A.
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Na
questo
38,
nica
caracterstica
no
pertencente
aos
crditos
suplementares a possibilidade de prorrogao da vigncia, como ser detalhado mais adiante. Gabarito: E. Na questo 39, as alternativas A e C referem-se, respectivamente, aos crditos suplementares e extraordinrios; a letra B contraria a permisso constitucional de reabertura dos crditos especiais; e a letra D afronta a determinao da Lei 4.320/64 a respeito da existncia de recursos disponveis para a abertura dos crditos especiais. Gabarito: E. Como os crditos especiais dizem respeito a despesas no previstas no oramento, no h como a LOA trazer uma autorizao prvia para sua abertura. Sempre ser necessrio, nesse caso, a edio de uma nova lei especial. A questo 40 est ERRADA. Das caractersticas atribudas aos crditos extraordinrios, listadas na questo 41, a nica pertinente diz respeito utilizao relativa a despesas urgentes e imprevistas (no texto constitucional, imprevisveis), como as situaes crticas listadas: guerra, comoo interna (ou intestina, nas palavras da Lei 4.320/64) e calamidade pblica. Gabarito: B. A questo 42 traz uma incorreo: os crditos que podem ser abertos por medida provisria, os extraordinrios, no servem ao reforo de dotao oramentria, papel cumprido pelos suplementares. Questo ERRADA.
Autorizao/abertura de crditos adicionais Para sistematizar as diferenas de autorizao/abertura dos tipos de crditos adicionais, vamos observar alguns pontos. Comeando pelos suplementares e especiais:
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
Assim, para incio de conversa, a autorizao da abertura de um crdito suplementar ou especial um ato do Poder Legislativo, e a abertura em si,
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um ato do Executivo (mesmo quando os crditos se destinam aos outros Poderes). Uma pergunta curiosa: e os crditos extraordinrios, que so institudos por apenas um ato (medida provisria ou decreto, conforme o caso), so autorizados E abertos? Se fizermos uma leitura atenta da Lei 4.320/64, veremos que ela ao tratar da autorizao/abertura dos crditos, fez uma separao bem ntida entre os tipos. Compare o art. 42 acima com o seguinte:
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
Portanto, para os crditos extraordinrios, tecnicamente, no existe ato de autorizao, mas apenas de abertura. Isso refora o que dissemos anteriormente, que a autorizao um ato tpico do Legislativo. A medida provisria e o decreto so atos do Executivo.
NOVIDADE IMPORTANTE Como se v, tradicionalmente, eram necessrios os dois atos para que os crditos suplementares e especiais fossem institudos. Entretanto, h algum tempo, as Leis de Diretrizes Oramentrias vm trazendo uma disposio para simplificar o procedimento: a autorizao e a abertura do crdito adicional se daro pelo mesmo ato (no caso, a lei). Veja essa modificao no comparativo entre as ementas das seguintes leis: LEI N 8.839, DE 27 DE DEZEMBRO DE 1993. Autoriza o Poder Executivo a abrir aos oramentos da Unio, em favor da Justia Federal, da Justia Militar, da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho, crditos adicionais at o limite de CR$2.064.198.142,00, para os fins que especifica.
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LEI N 12.185, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009. Abre aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, em favor da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Justias Federal, Eleitoral e do Trabalho, da Presidncia da Repblica, do Ministrio Pblico da Unio e do Ministrio da Pesca e Aquicultura, crdito especial no valor global de R$ 293.272.036,00, para os fins que especifica, e d outras providncias. Como essa uma novidade da matria oramentria, em detrimento da abordagem tradicional, vale a pena guardar a informao com cuidado.
Outra caracterstica da abertura dos crditos adicionais consta da redao do art. 46 da Lei 4.320/64:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.
Assim, o crdito adicional, ao ser aberto, ter certa disponibilidade
quantificada de recursos atribuda a si, dever ser classificado como pertencente a uma das trs espcies aqui tratadas e dever trazer a classificao da despesa, em nome do princpio da discriminao.
Como isso cai na prova? 43. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares no necessitam de autorizao legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pblica. 44. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) O ato que abrir crdito adicional no precisa indicar a classificao da despesa e a importncia correspondente.
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45. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008)
Em
caso
de
abertura
de
crditos
extraordinrios, h necessidade de indicao da importncia, espcie dos crditos e classificao da despesa. 46. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Poder Legislativo. A questo 43 est ERRADA: os crditos suplementares no so destinados a atender despesas com calamidades pblicas, e sempre necessitam de autorizao legislativa (a exemplo dos especiais). A questo 44 tambm est ERRADA, contrariando frontalmente uma das disposies da mesma Lei. A regra reproduzida no enunciado da questo 45 se aplica a todas as espcies de crditos adicionais. Questo CERTA. A questo 46 trata da regra estabelecida na Lei 4.320/64 para a abertura dos crditos extraordinrios, que, como vimos, no foi superada pela nova abordagem da CF/88 apenas complementada. Questo CERTA. Os crditos extraordinrios sero
abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar conhecimento ao
Reabertura de crditos adicionais Esse tpico vale a pena ser examinado e bem compreendido, porque muito cobrado em concursos. O dispositivo legal aplicvel ao assunto era este, da Lei 4.320/64:
Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios.
Assim, a lei que autorizasse a abertura de um crdito especial, ou o ato que abrisse crdito extraordinrio, trataria da possibilidade de execuo das correspondentes despesas no exerccio posterior ao da abertura. Isso j passado. Agora, aplica-se o entendimento da CF/88:
Art. 167, 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Perceba, primeiramente, que, em ambos os momentos, no se abordou a possibilidade de os crditos suplementares serem executados em exerccio posterior. Por qu? Lembra-se da identidade dos crditos suplementares com a prpria LOA, de que falamos antes? Para todos os fins, os crditos suplementares apenas retificam para mais a LOA, ampliando os montantes da receita e da despesa. No so criadas despesas novas nesses casos. Pensando assim, pode-se dizer que a prorrogao dos crditos suplementares para exerccios posteriores equivaleria transferncia de um oramento anual para outro ano, o que desrespeitaria completamente o princpio da anualidade oramentria. Muito bem, ento deixemos bem assentado que essa prorrogao s se aplica aos crditos especiais e extraordinrios. Assim, como regra, os crditos adicionais (todos eles) devem ser executados no exerccio de sua autorizao. Todavia, caso algum crdito especial ou extraordinrio seja autorizado mais para o fim do ano (de setembro para frente), j est permitida, pela CF/88, a reabertura do eventual saldo desse crdito no outro exerccio. Como a Constituio deixa claro, esse saldo de crdito adicional ser absorvido pelo oramento do exerccio financeiro seguinte . Essa a razo para alguns tericos classificarem essa transferncia de crditos adicionais entre exerccios financeiros como exceo ao princpio da anualidade.
Como isso cai na prova?
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47. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) Os crditos suplementares tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos. 48. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) Os crditos adicionais, nas
modalidades especial e extraordinrio, podero ter vigncia no exerccio financeiro seguinte ao de sua abertura na hiptese do ato de autorizao ter sido promulgado (A) no ltimo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo. (B) nos ltimos quatro meses do exerccio em que foi autorizado. (C) a partir de agosto do exerccio em que foi autorizado. (D) apenas a partir de dezembro do exerccio em que foi autorizado. (E) a qualquer poca do exerccio em que foram abertos, quando no forem totalmente empregados. A questo 47 est CERTA. Apenas os crditos suplementares (alm dos originais, claro) sempre tero sua vigncia limitada ao exerccio de abertura. Na questo 48, o prazo correto para a permisso de reabertura dos crditos especiais e extraordinrios o dos ltimos quatro meses do exerccio, nos quais ocorra o ato de autorizao (lei especial ou medida provisria, conforme o caso). Gabarito: B.
Fontes de recursos para crditos adicionais Vejamos, mais uma vez, a Lei 4.320/64:
Art. 43, 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao;
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III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.
Alm dessas fontes de recursos, devemos buscar outro normativo que trata do tema, o Decreto-Lei 200/67:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
Portanto, temos cinco fontes de recursos para atender os crditos adicionais. Vamos examin-las. Supervit financeiro. A primeira fonte citada pela Lei 4.320/64 o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. O supervit financeiro a diferena entre o ativo financeiro (correspondente s disponibilidades em moeda, principalmente) e o passivo financeiro (obrigaes para pagamento em curto prazo), calculada no balano patrimonial de dezembro passado. Dessa forma, pode-se considerar, grosso modo, o supervit financeiro como recursos livres em caixa no incio do ano. Mas, para aproveitar os recursos do supervit financeiro na abertura de crditos adicionais, ainda necessrio fazer alguns ajustes. Acabamos de discutir a possibilidade de transferncia de crditos
extraordinrios e especiais para o oramento do exerccio seguinte, caso eles tenham sido autorizados no decorrer dos ltimos quatro meses do exerccio. OK, segure essa informao. Para fechar o entendimento sobre o supervit, vou adiantar agora um ponto sobre outra fonte de recursos para crditos adicionais: operaes de crdito. Isso mesmo, o governo pode pegar dinheiro emprestado para custear crditos adicionais.
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Assim, crditos especiais e extraordinrios abertos com operaes de crdito podem ser executados apenas em parte, no exerccio de origem, e ter seu saldo transferido para absoro pelo oramento subsequente. Com isso, haver um resto de despesa a executar e um resto de receita correspondente. Juntando todas as peas, podemos chegar seguinte situao: num dado exerccio, temos X de disponibilidade financeira, correspondente ao supervit financeiro calculado em dezembro passado; ao final do ano, digamos que existam saldos de crditos especiais ou extraordinrios, ainda no executados, que sero integrados ao oramento corrente; esses saldos constituem despesas a realizar, que chamaremos de Y; assuma que esses crditos especiais/extraordinrios foram suportados por operaes de crdito; j que os crditos adicionais que se transferiram de exerccio foram abertos conta de operaes de crdito, ento, no exerccio que se inicia, deve haver um saldo desses emprstimos ainda sem uso, e que ser empregado para execuo completa dos crditos adicionais correspondentes; essa sobra de receita de emprstimos ns chamaremos de Z. Considerando todo o exposto, a disponibilidade financeira para abertura de crditos adicionais, em 2010, por exemplo, ser calculada pela expresso [X Y + Z], em que consideramos o supervit financeiro de 2009, as despesas de crditos adicionais transferidos e os recursos emprestados que as suportaro. Nessa equao, o supervit e o saldo das operaes de crdito so receita, e o saldo de crditos adicionais despesa. Nos dizeres da Lei 4.320/64, temos o seguinte:
Art. 43, 2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Espero que minha explicao tenha ficado mais clara que a lei, rsrs.
Excesso de arrecadao. Para comear, nada melhor que o conceito legal, trazido, mais uma vez, pela Lei 4.320/64:
Art. 43, 3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Veja que o excesso de arrecadao composto por duas vertentes. Uma real: a partir da arrecadao mensal esperada pela LOA, acumula-se uma diferena positiva relativamente ao perodo considerado. A outra potencial: considerando o comportamento da arrecadao, realiza-se uma srie de clculos matemticos e estatsticos, que indicar a tendncia do exerccio. Vale a pena assinalar aqui um detalhe. Assim como o supervit financeiro sofre um ajuste para se chegar real disponibilidade financeira em caixa, o excesso de arrecadao tambm sofre uma deduo. Essa deduo disciplinada na Lei 4.320/64:
Art. 43, 4 - Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Assim, calculado o excesso de arrecadao, tanto o j obtido quanto a tendncia do exerccio, faz-se a deduo do valor dos crditos extraordinrios j abertos no mesmo exerccio. O resultado dessa diminuio poder ser indicado como fonte de crditos suplementares ou especiais. Operaes de crdito. Acrescentando mais comentrios: anteriormente, fizemos a diferenciao entre operaes de crdito normais e operaes do tipo ARO, ou operaes por antecipao da receita oramentria. L, dissemos que as operaes normais constituem receitas oramentrias, que providenciam recursos para despesas oramentrias. J as operaes do tipo ARO substituem receitas oramentrias que no foram arrecadadas na poca prpria. Dessa forma, podemos concluir que as AROs no constituem recursos livres. Elas so contratadas para atender a despesas previstas no oramento, que no tiveram os recursos correspondentes obtidos a tempo.
Tendo isso em vista, AROs no podem servir de fonte para crditos adicionais. Para tanto, devero ser contratadas operaes normais de crdito. Reserva de contingncia. Como j estudamos, a reserva de contingncia uma dotao genrica, que pode ser empregada para pagamento de passivos contingentes ou outros fatores que afetem as contas pblicas. Podemos dizer que a reserva de contingncia uma carta na manga da Administrao, para atender a situaes de risco para as contas pblicas. Como vimos acima, pelo Decreto-Lei 200/67, temos a mais uma fonte de recursos para crditos adicionais. Entretanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal, que mais recente, definiu, em seu art. 5, que a forma de utilizao da reserva de contingncia ser estabelecida pela LDO. A LDO dever, portanto, autorizar a utilizao da reserva de contingncia como fonte para os crditos adicionais. Antes de finalizarmos, cabe considerar a forma como a reserva de contingncia utilizada, o que nos faz pensar na ltima fonte de recursos para crditos adicionais: a anulao de dotaes. J falamos que a reserva de contingncia uma dotao genrica; caso ela venha a ser utilizada como fonte para crditos adicionais, o que se faz um cancelamento de dotaes dessa reserva em favor da criao de dotaes em igual proporo para atender necessidade veiculada no crdito adicional beneficiado. O cancelamento de dotaes oramentrias um artifcio para destinao de recursos aos crditos adicionais. Podem ser canceladas dotaes da prpria LOA ou at de crditos adicionais j abertos, para substituio por novos crditos adicionais. mais ou menos isso que ocorre na seguinte hiptese da CF/88:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
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Inicialmente, ao receber o projeto de LOA do Presidente, o Congresso pode, em tese, aprovar emendas reduzindo/anulando despesas previstas, sem propor novas dotaes em substituio. Ou ento, numa situao extrema, o Legislativo pode discordar por completo da proposta do Executivo e rejeitar o projeto de LOA. Por outro lado, num momento mais frente, a discordncia pode se dar por parte do Presidente da Repblica, vetando dotaes includas no projeto de LOA mediante emendas parlamentares. A partir disso, a LOA seria promulgada com dotaes vetadas. Nessas condies, tm-se, ou em parte ou por completo, receitas previstas sem correspondentes despesas fixadas. Se houver veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, teremos, no todo ou em parte, recursos previstos sem despesas correspondentes. Isso porque o veto, as emendas ou a rejeio do projeto de LOA levam ao cancelamento de dotaes constantes desse projeto. E os consequentes recursos livres podero ser aproveitados para abertura de crditos suplementares ou especiais.
Como isso cai na prova? 49. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Os crditos suplementares podem ser abertos mediante cancelamento de outros crditos consignados em lei. 50. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O Poder Executivo no poder realizar operaes de crdito para financiar os crditos adicionais. 51. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares somente podem ser abertos em razo de excesso de arrecadao ou por cancelamento de crditos consignados na Lei Oramentria Anual. 52. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) Na utilizao do supervit financeiro como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas.
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53. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A apurao dos recursos decorrentes de excesso de arrecadao no deve levar em conta a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. 54. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Amparam crditos adicionais: (A) o excesso de arrecadao efetivamente realizado no ano anterior. (B) o supervit oramentrio do exerccio anterior. (C) os recursos de operaes de crdito por antecipao da receita ARO. (D) o supervit econmico do exerccio anterior. (E) os recursos que, em decorrncia de emenda legislativa, fiquem sem despesas correspondentes. A questo 49 est CERTA: a anulao de dotaes uma das fontes possveis de recursos para abertura de crditos adicionais. A questo 50 est ERRADA. As operaes de crdito (com exceo daquelas do tipo ARO) so uma das fontes para abertura de crditos. A questo 51 est ERRADA: no h essa restrio utilizao de fontes para crditos suplementares. Alis, todas as fontes indicadas pela legislao podem ser empregadas em qualquer dos tipos de crditos adicionais. Na questo 52, foi reproduzido o dispositivo legal que disciplina a utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais. Questo CERTA. A questo 53 peca pela negativa: os crditos extraordinrios devem ser abatidos do montante do excesso de arrecadao. questo ERRADA. Na questo 54, h imprecises a observar: o excesso de arrecadao deve ser observado no exerccio corrente; o supervit que serve como fonte o financeiro; as ARO, como j dissemos, no compem as fontes de recursos para crditos adicionais. Restam, como fonte possvel, os recursos decorrentes de emenda parlamentar que tenha anulado dotaes. Gabarito: E.
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Muito bem, caro aluno, acabamos aqui nosso primeiro encontro. Na aula que vem, trataremos dos aspectos relacionados receita pblica. At l, e bons estudos!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA 1. Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal, temos as seguintes: previso da receita; fixao dos valores para as despesas obrigatrias; elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao; processo legislativo; sano da lei; execuo oramentria; acompanhamento e controle; avaliao. Conforme o Manual Tcnico de Oramento (MTO), o processo de elaborao do projeto de lei oramentria anual se desenvolve no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. A elaborao do oramento envolve um conjunto articulado de tarefas complexas, compreendendo a participao dos rgos central, setoriais e das unidades oramentrias do sistema, o que pressupe a constante necessidade de tomada de decises nos seus vrios nveis. A Constituio reservou lei complementar o tratamento sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da lei oramentria anual, mas essa lei ainda no foi editada. Considera-se a Lei 4.320/64 uma lei materialmente complementar: apesar de ter sido aprovada como lei ordinria, a atual Carta Poltica indica assuntos que ela trata como prprios de uma lei complementar. No havendo a lei relativa ao disposto no art. 165, 9, so seguidas regras transitrias sobre prazos das leis de matria oramentria, dispostas no art. 35, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da CF/88. Apesar de serem institudos por leis ordinrias, os instrumentos oramentrios tm um rito legislativo diferenciado. Os respectivos projetos so discutidos apenas na Comisso Mista de Oramento (CMO), onde recebem parecer, e so encaminhados para votao pelo Plenrio do Congresso Nacional. Quanto incidncia sobre o projeto de LOA, existem trs tipos de emendas: emendas de receita, de despesa e de texto.
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O Chefe do Executivo pode enviar ao Poder Legislativo modificaes do projeto de lei oramentria a qualquer tempo, desde que no tenha sido iniciada a votao da parte a se alterar.
10. Os projetos de PPA e de LOA devem ser encaminhados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 31 de agosto. 11. O Congresso deve devolver os projetos de PPA e de LOA, para sano, at o encerramento da sesso legislativa atualmente, 22 de dezembro. 12. O projeto de LDO deve ser enviado pelo Presidente ao Congresso at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, 15 de abril. 13. O Congresso deve devolver o projeto de LDO para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa atualmente, 17 de julho. 14. No primeiro ano do mandato, o Presidente governa com base no PPA, na LDO e na LOA aprovados por seu antecessor; os projetos que esse novo chefe do Executivo apresentar s valero para seu segundo ano de mandato. 15. Caso o projeto de LDO no esteja aprovado em 17 de julho, os congressistas no entraro em recesso parlamentar. 16. O PPA deve estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 17. O PPA criao da CF/88, constitudo como o maior instrumento de planejamento da esfera pblica, e seu foco est nas despesas de capital, ou seja, despesas que normalmente esto relacionadas ao aumento do patrimnio pblico, embora destaque as despesas de manuteno que surgem com os investimentos. 18. Na instituio das diretrizes, objetivos e metas da Administrao, o PPA deve levar em considerao a regionalizao das aes, em nome de um desenvolvimento equilibrado entre as regies do pas.
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19. Nenhum investimento de execuo superior a um exerccio financeiro pode ser iniciado sem incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize essa incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 20. A LDO uma criao da CF/88, como o PPA, e tem como funo principal fazer a intermediao entre o PPA e a LOA. o instrumento que a Administrao utiliza para executar o PPA, por meios das LOAs, de forma mais sintonizada com as condies sociais, econmicas, polticas, que venham a alterar as prioridades do governo. 21. As atribuies dadas pela CF/88 LDO so: indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro; orientar a elaborao da LOA; dispor sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 22. A evidenciao da poltica econmica e financeira e do programa de trabalho do governo feita pela LOA, apesar de no serem estabelecidos por ela, mas pelo PPA. 23. Ao comentarmos o princpio oramentrio da unidade/totalidade,
ressaltamos que a LOA , na verdade, um conjunto de oramentos. 24. A LOA abrange o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais (empresas em que a Unio, indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto), e o oramento da seguridade social. 25. O oramento fiscal abrange os gastos gerais e as receitas sem arrecadao vinculada com as quais o governo conta. A maior parte dos programas institudos pela LOA encontra-se nesse item. 26. O oramento da seguridade social, como indica seu nome, restrito a receitas e despesas relativas rea da seguridade social. Conforme a Constituio, essa denominao abrange a sade, a previdncia social e a assistncia social.
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27. O oramento de investimento das estatais, como conhecido, diz respeito s aplicaes de recursos no capital social de empresas das quais a Unio, direta ou indiretamente, detenha maioria do capital social com direito a voto ou seja, so empresas em que a Unio tem supremacia no tocante a decises sobre sua atuao. 28. A LOA deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 29. Os crditos adicionais, conceituados como autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA so classificados em suplementares, especiais e extraordinrios. 30. Segundo a LDO, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no necessitam de decreto para sua abertura; a abertura considerada realizada com a sano e publicao da respectiva lei autorizativa. 31. Crditos suplementares so empregados para reforar dotaes
constantes da LOA; crditos especiais se destinam a despesas no previstas no oramento (ou despesas para as quais no haja categoria de programao oramentria especfica), e crditos extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. 32. Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero reabertos nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 33. As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento de dotaes e reserva de contingncia. 34. Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para crditos adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas.
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35. Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas entre a arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se em conta tambm a tendncia do exerccio. 36. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CESPE/ANALISTA/MDS/2006) A responsabilidade pela coordenao,
consolidao e superviso da elaborao oramentria da Secretaria de Oramento Federal, que integra o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. 2. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) No ciclo oramentrio, uma das atividades realizadas durante o processo de elaborao do oramento (A) a proposio pelo poder legislativo de emendas ao projeto de lei do oramento. (B) a aprovao de um quadro de cotas trimestrais de despesa que cada unidade fica autorizada a utilizar. (C) a apresentao das premissas, metodologia e memrias de clculos de previses de receita pelo poder executivo. (D) o estabelecimento da programao financeira e do cronograma de execuo mensal de desembolso. (E) a publicao resumida do relatrio de execuo oramentria. 3. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Caber lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. 4. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A Lei Oramentria Anual de iniciativa conjunta dos Poderes Legislativo e Executivo. 5. (FCC/AUDITOR/TCE-RO/2010) A apreciao e a votao do projeto de lei oramentria anual da Unio devero ser efetuadas separadamente pelas duas Casas do Congresso Nacional, sendo mandatrio que a aprovao seja feita por maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
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(FCC/ANALISTA/MPU/2007)
Os
parlamentares
podero
apresentar
emendas ao projeto de lei oramentria anual, desde que sejam compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias. 7. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) As emendas parlamentares aos
projetos de lei oramentria anual no podero indicar como despesas a serem anuladas as destinadas ao pagamento de pessoal e seus encargos. 8. (CESPE/PROCURADOR/TCE-GO/2007) Apesar de ser considerado lei, o oramento possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do oramento anual. 9. (FCC/AUDITOR/TCE-AL/2008) Nos termos da Constituio da Repblica, eventual emenda ao projeto de lei do oramento anual, que indique os recursos necessrios, provenientes de anulao de despesa, e incida sobre transferncia tributria constitucional para Estados e Municpios, poder ser aprovada, desde que seja compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 10. (ESAF/APO/MPOG/2010) As propostas de alterao dos projetos de lei relativos ao PPA, a LDO e a LOA podem ser encaminhadas pelo Presidente da Repblica e apreciadas pelo Congresso a qualquer tempo. 11. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o projeto de lei oramentria anual da Unio dever ser encaminhado ao legislativo para apreciao e aprovao at oito meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. 12. (CESPE/ANALISTA/ANS/2005) O plano plurianual apresenta a idia de continuidade, pois um governo pode dar continuidade a um plano que se iniciou em outro governo. Dessa forma, tem tempo para conhecer as aes realizadas no passado, antes de apresentar um novo plano. 13. (FCC/AUDITOR/TCE-PI/2005) A Lei de Diretrizes Oramentrias deve ser devolvida para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (inciso II do pargrafo 2 do art. 35 do ADCT). Se o projeto de
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Diretrizes Oramentrias no for aprovado at tal data, a sesso legislativa suspensa, prosseguindo aps o recesso. 14. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) O Plano Plurianual possui carter meramente normativo, no sendo utilizado como instrumento de planejamento governamental. 15. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) Os programas de durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico. 16. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Segundo a Constituio Federal, um dos instrumentos em que se materializa o processo de planejamento do Governo Federal o Plano Plurianual PPA. Assinale a opo em que a afirmao se aplica inteiramente a esse instrumento. a) Embora de natureza constitucional, o PPA no abrange todos os projetos do ente, em razo das emergncias no possveis de serem previstas em lei. b) O PPA tem seu foco nos programas de governo, seu perodo de abrangncia de quatro anos podendo ser revisado a cada ano. c) A elaborao do PPA feita no nvel de cada rgo e sua submisso ao Congresso Nacional se d por intermdio da presidncia de cada um dos Poderes da Repblica. d) O PPA, embora fundamentado em programas de governo, tem como objetivo definir as modalidades de aplicao de recursos que priorizam o cumprimento das polticas pblicas. e) A incluso de novos programas no PPA se d na reviso anual e est condicionada ao cumprimento das metas anteriormente aprovadas. 17. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) O plano plurianual deve compatibilizar-se com os planos nacionais, regionais e setoriais.
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18. (ESAF/AFC/CGU/2006) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias. 19. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) A lei que instituir o Plano Plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas (A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao predeterminada. (D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. 20. (ESAF/AFC/CGU/2006) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir programas, objetivos e metas para o quadrinio, cabendo desta forma, LDO definir, com base no PPA, quais sero as metas que sero desenvolvidas no exerccio financeiro subsequente. 21. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O Ministrio Pblico elaborar sua
proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e, caso encaminhada em desacordo com esses limites, caber ao Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. 22. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As leis que criem ou majorem tributos devem ser aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes oramentrias (LDO).
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23. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A contratao de pessoal pelos rgos e entidades da administrao, inclusive empresas pblicas e sociedades de economia mista, somente poder ser feita se houver prvia dotao oramentria suficiente e autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias. 24. (ESAF/PROCURADOR/TCE-GO/2007) O demonstrativo do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia que acompanha o projeto de lei oramentria deve ser regionalizado. 25. (ESAF/APO/MPOG/2008) O oramento da seguridade social, compreendido na lei oramentria anual e compatibilizado com o plano plurianual, tem, entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 26. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) Os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais, que compem a LOA, devero funcionar como instrumentos voltados para a reduo das desigualdades sociais. 27. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) previdncia e educao. 28. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) O oramento de investimentos das O oramento da seguridade social
compreende todas as despesas com as funes sade, assistncia social,
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto abrange todas as receitas e despesas de tais empresas. 29. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) De acordo com a Constituio Federal, artigo 165, a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) compreender o oramento de investimento das empresas nas quais a Unio tenha a maioria do capital social. 30. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) No mbito da Unio, permitida a
transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, desde que a ao seja referendada pelo Congresso Nacional.
31. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do Presidente da Repblica. 32. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009) vedada pelo art. 167 da Constituio Federal a utilizao, com autorizao legislativa especfica, somente de recursos dos oramentos da seguridade social para suprir necessidades ou cobrir dficits de empresas, fundaes e fundos, inclusive os mencionados no art. 165, 5. 33. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) permitida a concesso de emprstimos, pelo governo federal, aos Estados, Distrito Federal e Municpios, para pagamento de despesas com seu pessoal ativo, desde que feito o emprstimo com base em antecipao de receita. 34. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Ao regular o processo legislativo
oramentrio, a Constituio Federal dispe que os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e aos crditos adicionais so (A) de iniciativa do Poder Executivo ou de qualquer membro do Poder Legislativo, de suas mesas ou comisses. (B) de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, com base em parecer tcnico do Tribunal de Contas da Unio. (C) de iniciativa conjunta dos chefes dos Poderes Executivos da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, concorrendo com os Poderes Legislativos dos entes federados. (D) de iniciativa do Poder Executivo, o qual no poder ser objeto de medida provisria. (E) apresentados por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. 35. (ESAF/ACE/TCU/2006) Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento.
36. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) A aprovao de abertura de crditos adicionais ser feita exclusivamente no Senado da Repblica, por maioria simples. 37. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Os crditos adicionais so classificados em a) suplementares, especiais e extraordinrios. b) complementares, especficos e extraordinrios. c) complementares, especiais e extraordinrios. d) suplementares, especficos e extraordinrios. e) complementares, suplementares e especiais. 38. (ESAF/TCNICO/MPU/2004) Entre as caractersticas principais dos crditos suplementares, no pertinente a) o reforo de categoria de programao oramentria j existente. b) a autorizao por lei. c) a abertura por decreto do Poder Executivo. d) a indicao obrigatria dos recursos. e) a permisso de prorrogao da vigncia. 39. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) Os crditos adicionais especiais (A) destinam-se ao reforo de dotao oramentria j existente. (B) somente tm vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados. (C) tm por objetivo atender a despesas urgentes e imprevisveis. (D) independem da prvia existncia de recursos para financiar o gasto. (E) devem ser autorizados por lei e abertos por decreto do Poder Executivo.
40. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) Em relao Lei Oramentria Anual (LOA) de um governo estadual correto afirmar que a autorizao para abertura de crditos adicionais especiais poder ser includa na LOA. 41. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) De acordo com a classificao dos crditos adicionais, assinale a opo correta em relao a crditos extraordinrios. a) So autorizados para cobertura de despesas eventuais ou essenciais e, por isso mesmo, no considerados na Lei do Oramento. b) So os destinados a despesas urgentes e imprevistas, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. c) So os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. d) So autorizaes abertas por decreto do Poder Executivo at o limite estabelecido em lei. e) Destinam-se ao reforo de dotaes oramentrias. 42. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Constituio Federal autoriza a utilizao de medidas provisrias para a abertura de crditos adicionais destinados a reforo de dotao oramentria. 43. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares no necessitam de autorizao legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pblica. 44. (FCC/INSPETOR/TCE-MG/2007) O ato que abrir crdito adicional no precisa indicar a classificao da despesa e a importncia correspondente. 45. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) Em caso de abertura de crditos
extraordinrios, h necessidade de indicao da importncia, espcie dos crditos e classificao da despesa. 46. (FCC/PROCURADOR/TCE-RR/2008) Poder Legislativo. Os crditos extraordinrios sero
abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar conhecimento ao
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47. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) Os crditos suplementares tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos. 48. (FCC/PROCURADOR/TCE-AP/2010) Os crditos adicionais, nas
modalidades especial e extraordinrio, podero ter vigncia no exerccio financeiro seguinte ao de sua abertura na hiptese do ato de autorizao ter sido promulgado (A) no ltimo exerccio financeiro do mandato do Chefe do Executivo. (B) nos ltimos quatro meses do exerccio em que foi autorizado. (C) a partir de agosto do exerccio em que foi autorizado. (D) apenas a partir de dezembro do exerccio em que foi autorizado. (E) a qualquer poca do exerccio em que foram abertos, quando no forem totalmente empregados. 49. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Os crditos suplementares podem ser abertos mediante cancelamento de outros crditos consignados em lei. 50. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O Poder Executivo no poder realizar operaes de crdito para financiar os crditos adicionais. 51. (ESAF/AFC/STN/2008) Os crditos suplementares somente podem ser abertos em razo de excesso de arrecadao ou por cancelamento de crditos consignados na Lei Oramentria Anual. 52. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2009) Na utilizao do supervit financeiro como fonte para abertura de crditos suplementares e especiais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas. 53. (FCC/ANALISTA/MP-PE/2006) A apurao dos recursos decorrentes de excesso de arrecadao no deve levar em conta a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. 54. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) Amparam crditos adicionais: (A) o excesso de arrecadao efetivamente realizado no ano anterior.
(B) o supervit oramentrio do exerccio anterior. (C) os recursos de operaes de crdito por antecipao da receita ARO. (D) o supervit econmico do exerccio anterior. (E) os recursos que, em decorrncia de emenda legislativa, fiquem sem despesas correspondentes.
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QUESTES ADICIONAIS 55. (FCC/ANALISTA/TRF-05/2008) Elaborao, estudo/aprovao, execuo e avaliao so sequncias das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio denominado (A) plano de diretrizes oramentrias. (B) plano plurianual. (C) ciclo oramentrio. (D) plano de oramentos anuais. (E) sistema de planejamento integrado. 56. (CESPE/ANALISTA/TRE-BA/2010) O processo oramentrio
autossuficiente: cada etapa do ciclo oramentrio envolve elaborao e aprovao de leis independentes umas das outras. 57. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) As diretrizes setoriais para a elaborao da proposta de lei oramentria anual devem ser definidas no mbito da Secretaria de Oramento Federal. 58. (ESAF/ACE/TCU/2006) A Lei do Oramento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no mbito federal, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvida para sano at o final da sesso legislativa. 59. (CESPE/ANALISTA/TSE/2006) A elaborao da proposta de todos os rgos e entidades da administrao tarefa exclusiva do Poder Executivo. 60. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) Nenhum rgo do Poder Judicirio tem assegurada autonomia administrativa e financeira para elaborar suas prprias propostas oramentrias. 61. (FCC/ANALISTA/TRE-PB/2007) As emendas ao projeto de lei oramentria podem se amparar no corte de qualquer despesa prevista.
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62. (CESPE/ANALISTA/CENSIPAM/2006) O Congresso Nacional est impedido de incluir na Lei Oramentria Anual receitas que o Poder Executivo tenha omitido no projeto de lei respectivo. 63. (FCC/ANALISTA/TRT-03/2009) Uma das condies para a aprovao das emendas propostas pelo Poder Legislativo ao projeto de lei oramentria que elas sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. 64. (FCC/ANALISTA/TRE-PB/2007) No processo oramentrio nacional,
remetido o projeto oramentrio ao Legislativo, o Chefe do Poder Executivo no pode mais solicitar qualquer modificao. 65. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) O projeto do plano plurianual dever ter vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente. 66. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) Oramentrias aprovao. 67. (FCC/TCNICO/TJ-PI/2009) O Plano Plurianual de um Estado da Federao (A) somente pode ser aprovado por lei complementar estadual. (B) deve ser elaborado por iniciativa da Assembleia Legislativa Estadual, que o submeter sano do Governo do Estado. (C) tem vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato governamental subsequente. (D) deve ser elaborado de cinco em cianos; (E) conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica estadual para as despesas correntes dos quatro anos de sua vigncia. 68. (ESAF/ANALISTA/SEFAZ-CE/2006) Sobre o Plano Plurianual PPA de que trata o art. 165 da Constituio Federal correto afirmar, exceto: ser O projeto at da quatro Lei das Diretrizes antes do
encaminhado
meses
encerramento do exerccio financeiro ao Poder Legislativo, para respectiva
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a) sua durao atual de quatro anos. b) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica para as despesas de capital. c) a elaborao d-se no primeiro ano do mandato do governante. d) os programas de governo e seus principais elementos constitutivos so objeto do PPA. e) os valores a serem aplicados nos programas no constam do PPA por serem objeto da Lei Oramentria Anual LOA. 69. (ESAF/AFC/STN/2008) A Constituio brasileira atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo planejamento e oramento por meio de trs instrumentos principais o PPA (Plano Plurianual), a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei Oramentria Anual); em relao a essa estrutura correto afirmar: a) O PPA deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo no primeiro ano de mandato apenas para seu conhecimento e tem durao at o final do mandato. b) O Executivo envia conjuntamente os projetos da LDO e da LOA para o Poder Legislativo, os quais devem ser votados em conjunto antes do trmino do ano a fim de serem executados no ano seguinte. c) Enquanto o PPA um planejamento para os quatro anos seguintes, incluindo o primeiro ano do mandato subsequente, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro seguinte. d) O Poder Executivo envia para o Legislativo inicialmente a LOA, depois de a LOA aprovada e com base nela, o executivo envia ao legislativo a LDO, que estabelece a programao financeira e o cronograma mensal de desembolso. e) O Legislativo s deve aprovar a LDO, pois o PPA um indicativo das metas do executivo e a LOA apenas um cronograma de despesas.
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70. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) As propostas oramentrias parciais dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico sero elaboradas respeitando os limites estipulados na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 71. (ESAF/APO/MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal. 72. (ESAF/APO/MPOG/2010) Na integrao do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, indique qual (ais) instrumento(s) legal (is) explicita(m) as metas e prioridades para cada ano. a) O Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual. b) A Lei de Responsabilidade Fiscal. c) A Lei de Diretrizes Oramentrias. d) A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Lei Oramentria Anual.
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e) A Lei Oramentria Anual. 73. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) A lei oramentria anual compreender: o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio; o oramento de investimento de todas as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria das aes preferenciais; e o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta. 74. (FCC/ANALISTA/TJ-PA/2009) INCORRETO afirmar que (A) a iniciativa da elaborao da proposta oramentria sempre do Poder Executivo, a qual deve ser encaminhada ao Poder Legislativo. (B) o Poder Legislativo discute, vota e aprova a proposta oramentria, sem a possibilidade de fazer qualquer tipo de alterao. (C) a LOA conter o oramento fiscal, da seguridade social e dos investimentos das empresas em que o Poder pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital votante. (D) todas as receitas e despesas sero discriminadas na lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (E) a lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares e para contratao de operaes de crdito. 75. (FCC/ANALISTA/TRT-16/2009/ADAPTADA) afirmativas: I. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo nessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Considere as seguintes De acordo com as disposies
constitucionais e legais relativas Lei Oramentria Anual (LOA),
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II. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. III. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Est correto o que se afirma em (A) I, II e III. (B) I e III, apenas. (C) I e II, apenas. (D) II, apenas. (E) I, apenas. 76. (ESAF/APO/MPOG/2008) Acerca das finanas pblicas na Constituio de 1988, assinale a opo correta. a) possvel anular despesas com o servio da dvida para criar os recursos necessrios aprovao de emenda ao projeto de lei do oramento anual. b) Investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, s pode ser iniciado se previamente includo no plano plurianual ou se essa incluso tiver sido autorizada por lei. c) Para que o Presidente da Repblica possa propor modificao no projeto de lei de diretrizes oramentrias, imprescindvel que este ainda no tenha sido posto em votao.
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d) O oramento da seguridade social, compreendido na lei oramentria anual e compatibilizado com o plano plurianual, tem, entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. e) A autorizao para contratao de operaes de crdito por
antecipao de receita, destinadas a suprir insuficincias momentneas de caixa, representa elemento estranho lei oramentria anual. 77. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O Oramento de Investimento compreende (A) os rgos e entidades da administrao direta, bem como fundos e fundaes institudos pelo Poder Pblico, responsveis por investimentos. (B) os rgos e entidades da administrao indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (C) todos os rgos e entidades da administrao direta e indireta, empresas e fundaes nos quais a Unio detenha uma parte do capital social. (D) as empresas em que a Unio detenha diretamente a maioria do capital social. (E) as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 78. (ESAF/APOFP/SEFAZ-SP/2009) O modelo de elaborao oramentria, nas trs esferas de governo, foi sensivelmente afetado pelas disposies introduzidas pela Constituio Federal de 1988. Anualmente, o Poder Executivo encaminha ao Poder Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que contm: a) a receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta. b) a receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores quele em que se elaborou a proposta. c) as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
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d)
oramento
fiscal,
oramento
da
seguridade
social
os
investimentos das empresas. e) a despesa realizada no exerccio imediatamente anterior. 79. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) Considerando as normas que regem o processo oramentrio, podemos afirmar que permitida(o): a) a concesso de crditos ilimitados. b) a abertura de crdito extraordinrio sem prvia autorizao legislativa. c) o incio de programas no includos na lei oramentria anual. d) a realizao de despesas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais. e) a vinculao de receita tributria, a qualquer ttulo, mediante Decreto do Poder Executivo. 80. (FCC/ANALISTA/TRT-23/2007) No que diz respeito aos oramentos no regime constitucional, NO vedado, entre outras situaes, (A) a abertura de crdito suplementar sem prvia autorizao legislativa e sem a indicao dos recursos correspondentes. (B) a instituio de fundos de qualquer natureza, com prvia autorizao legislativa. (C) o incio de programas ou projetos excludos da lei oramentria anual. (D) a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos
oramentrios. (E) a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 81. (CESPE/CONTADOR/DPU/2010) A Constituio Federal de 1988 estabelece vrios tipos de vedaes em matria oramentria, entre elas, a
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transposio de recursos de uma modalidade de aplicao para outra, sem prvia autorizao legislativa. 82. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Os crditos adicionais destinados a despesas para as quais haja insuficincia de recursos na dotao oramentria especfica so denominados (A) extraordinrios. (B) suplementares. (C) especiais. (D) complementares. (E) ilimitados. 83. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) Assinale a opo falsa a respeito dos crditos adicionais. a) A abertura de crdito suplementar est condicionada existncia de despesa j pr-empenhada no exerccio. b) A abertura de crditos especiais exige a indicao da fonte dos recursos. c) Os crditos adicionais aumentam a disponibilidade de crdito para a emisso de empenho ou descentralizao. d) permitida a reabertura de crditos especiais e extraordinrios no exerccio seguinte ao da abertura. e) Crditos extraordinrios tm sua abertura submetida a restries de natureza constitucional. 84. (FCC/TCNICO/CMARA/2007) Constituem crditos adicionais especiais aqueles destinados (A) a despesas de custeio com pessoal insuficientemente cobertas no oramento.
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(B) exclusivamente ao pagamento da dvida pblica interna. (C) a despesas urgentes e imprevistas. (D) a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. (E) a reforo de dotao oramentria. 85. (ESAF/TCNICO SUPERIOR/ENAP/2006) Com base no conceito de crditos adicionais, que so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei do oramento, identifique a nica opo incorreta. a) Os crditos extraordinrios, pela prpria urgncia que os motiva, no comportam autorizao legislativa prvia. b) Os crditos suplementares podem ser autorizados na prpria lei oramentria, at determinada importncia. c) Os crditos especiais destinam-se a atender a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. d) Todos os crditos adicionais so abertos por decreto do Executivo. e) Os crditos especiais so destinados ao atendimento de despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. 86. (FCC/ANALISTA/MPU/2007) Os crditos adicionais especiais tm por caracterstica (A) independerem de autorizao legislativa. (B) dependerem da existncia de recursos para financi-los. (C) destinarem-se ao reforo de dotao oramentria insuficiente. (D) serem previstos na lei oramentria anual. (E) atenderem a despesas de carter urgente e imprevisto.
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87. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Medida provisria que, no ms de julho de determinado exerccio financeiro, abrisse crdito extraordinrios lei oramentria anual, com o fim de atender a despesas decorrentes de calamidade pblica, seria (A) compatvel com as normas pertinentes da Constituio da Repblica. (B) inconstitucional, por ser expressamente vedada a edio de medida provisria para abertura de crditos adicionais e suplementares em quaisquer hipteses. (C) ilegal, por ofensa necessidade de previso de autorizao para abertura de crditos especiais e extraordinrios na lei de diretrizes oramentrias. (D) inconstitucional, por ofensa ao princpio da legalidade estrita, vigente em relao aos rgos da Administrao. (E) constitucional, porm de eficcia limitada, uma vez que o crdito somente poderia ser incorporado ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 88. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) O Poder Executivo, para executar despesa cuja dotao oramentria seja insuficiente, deve a) abrir crdito extraordinrio mediante autorizao legislativa. b) obter autorizao legislativa prvia e justificar a abertura de crdito extraordinrio para execuo da despesa sem dotao oramentria especfica. c) abrir crdito suplementar por decreto, aps autorizao legislativa. d) remanejar recursos de outras dotaes e abrir crdito especial destinado a reforo da dotao oramentria especfica. e) abrir crdito especial por decreto e dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.
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89. (FCC/ANALISTA/TRT-06/2006) Sobre crditos adicionais, correto afirmar que os crditos (A) especiais criam um novo programa ou evento de despesa no previsto no oramento. (B) suplementares podem ser concedidos independentemente da
existncia de recursos disponveis. (C) extraordinrios devem ser financiados pelo supervit financeiro apurado em balano patrimonial de exerccio anterior. (D) complementares so voltados exclusivamente para o atendimento de despesas urgentes e imprevistas. (E) complementares destinam-se a despesas para as quais haja dotao oramentria especfica. 90. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) O Municpio A foi um dos mais atingidos pelas enchentes do final de ano e, em novembro, foi decretado estado de calamidade pblica. Um dos principais problemas enfrentados pela comunidade foi o desabamento de uma ponte, deixando parte da populao ilhada, sem acesso s escolas, postos de sade, etc. A prefeitura precisava urgentemente construir um acesso provisrio e reconstruir a ponte. Entretanto, no existiam crditos oramentrios para tanto. Nesse caso, o Poder Executivo deve (A) obter autorizao do Poder Legislativo para anulao de dotaes oramentrias e, em seguida, abrir, por decreto, crditos extraordinrios. (B) obter autorizao legislativa para a abertura de crditos especiais e abri-los por meio de decreto. (C) abrir, por meio de decreto, crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria. (D) abrir, por meio de decreto, crditos extraordinrios e dar
conhecimento imediato ao Poder Legislativo.
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(E) realizar a despesa sem a abertura de crditos adicionais e, em seguida, dar conhecimento ao Poder Legislativo. 91. (ESAF/ACE/TCU/2006) De acordo com os tipos de crditos oramentrios, assinale a nica opo falsa. a) O crdito suplementar destinado ao reforo de dotao j existente no oramento em vigor. b) O crdito especial destina-se despesa para o qual no haja previso oramentria especfica. c) O crdito extraordinrio autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo. d) Os crditos adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. e) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificada. 92. (ESAF/AFC/STN/2005) vedada a edio de medida provisria sobre matria relativa a crditos adicionais e suplementares, salvo para atender a despesas imprevisveis e urgentes. 93. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) As dotaes previstas na LOA so
chamadas de crditos oramentrios. Entretanto, durante a execuo do oramento, podem surgir necessidades que no estavam previstas inicialmente. Nesse caso, o Poder Pblico pode utilizar os crditos adicionais, que so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA. Os crditos adicionais classificados como suplementares e especiais podem (A) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a despesa, salvo no caso de guerra, independentemente da sua urgncia e necessidade.
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(B) ser abertos, desde que existam recursos disponveis para ocorrer a despesa, independentemente da sua urgncia e necessidade. (C) ser abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa, em razo da sua urgncia e necessidade. (D) ficar abertos sem a existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa por, no mximo, trinta dias. (E) ser autorizados por decreto, em razo da sua urgncia e necessidade. 94. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) A abertura de crditos extraordinrios no oramento depende de prvia autorizao legislativa. 95. (ESAF/AFC/STN/2008) O cancelamento de restos a pagar fonte para a abertura de crditos adicionais. 96. (ESAF/AFC/CGU/2006) A diferena entre ativo financeiro e passivo financeiro, se positiva, pode ser utilizada como fonte de recursos para crditos suplementares. 97. (FCC/TCNICO/MPU/2007) So considerados recursos, para fins de financiamento dos crditos adicionais, (A) as receitas industriais. (B) as operaes de crdito por antecipao de receita. (C) os excessos de arrecadao. (D) os ativos permanentes em valor superior aos passivos permanentes. (E) as arrecadaes de encargos sobre a dvida ativa. 98. (FCC/ANALISTA/TRT-20/2006) No so considerados recursos para
cobertura de crditos adicionais os provenientes de: (A) operao de crdito realizada para atender insuficincia de caixa, possuindo natureza extraoramentria.
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(B) anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos autorizados em lei. (C) supervit financeiro do exerccio anterior apurado em balano patrimonial. (D) excesso de arrecadao. (E) emprstimos e financiamentos de natureza oramentria. 99. (FCC/ANALISTA/TRE-AP/2006) INCORRETO afirmar que se consideram recursos, desde que no comprometidos para a abertura de crditos suplementares, (A) os provenientes de excesso de arrecadao, assim definido nas normas gerais de direito financeiro. (B) o superavit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior. (C) os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. (D) os fundos especiais consistentes em receitas que se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios. (E) o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las. 100. (ESAF/ANALISTA/SUSEP/2010) Assinale a opo falsa a respeito dos crditos adicionais de que tratam os artigos 40 a 46 da Lei n. 4.320/64. a) Crdito extraordinrio uma das classificaes de crditos adicionais. b) Crditos especiais e suplementares so autorizados por lei. c) Crditos suplementares no podem ser abertos sem a indicao da fonte de recursos. d) Os crditos suplementares abertos no exerccio no podem exceder a um tero daqueles originalmente consignados na lei oramentria.
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e) O supervit financeiro apurado no balano patrimonial pode ser fonte de recursos para a abertura de crditos adicionais.
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GABARITO 1 C 11 E 21 C 31 E 41 B 51 E 61 E 71 B 81 C 91 C 2 C 12 C 22 E 32 E 42 E 52 C 62 E 72 C 82 B 92 C 3 C 13 E 23 E 33 E 43 E 53 E 63 C 73 E 83 A 93 B 4 E 14 E 24 C 34 D 44 E 54 E 64 E 74 B 84 D 94 E 5 E 15 E 25 E 35 C 45 C 55 C 65 C 75 A 85 E 95 E 6 C 16 B 26 E 36 E 46 C 56 E 66 E 76 B 86 B 96 C 7 C 17 E 27 E 37 A 47 C 57 E 67 C 77 E 87 A 97 C 8 C 18 C 28 E 38 E 48 B 58 C 68 E 78 C 88 C 98 A 9 E 19 D 29 E 39 E 49 C 59 E 69 C 79 B 89 A 99 D 10 E 20 C 30 E 40 E 50 E 60 E 70 C 80 B 90 D 100 D
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ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL PROF.

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Art. 167. So vedados: (...)

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compreende todas as despesas com as funes sade, assistncia social,

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complementar, como a aguardada lei de finanas pblicas que substituir a Lei

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VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

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Como isso cai na prova? 34. (FCC/PROCURADOR/TCE-CE/2006) Ao regular o processo legislativo

Espcies de crditos adicionais

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abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar conhecimento ao

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