La formacin del poder poltico en Mxico

(Arnaldo Cordova)
En el porfirismo encontramos la transformacin del poder nacional en poder personal y la sumisin de todos los dems elementos opuestos al rgimen. Se busc la colaboracin de la inversin tanto de nacionales como extranjeros para obtener un crecimiento de las fuerzas productivas que se tradujo en un aumento de 2.7% en comparacin a la tasa de crecimiento poblacional de 1.4%. Estas inversiones fueron en los ferrocarriles, la minera, la industria, etc. Para los opositores porfiristas la etapa de la revolucin y el rgimen posrevolucionario lo sienten como un periodo superado. Como escribi Leopoldo Sols: quienes analizan el desarrollo econmico de Mxico, suelen, por lo general, concretarse al periodo iniciado en 1940. Ellos no toman en cuenta que el periodo de modernizacin se inicio fundamentalmente con la construccin del ferrocarril en 1876. El Mxico posrevolucionario cuando apenas estaba saliendo de la crisis de la guerra de la revolucin ocurri la gran depresin estadounidense en 19291933. Generalmente, se piensa que las clases sociales y el Estado surgidos de la revolucin no tienen nada que ver con el porfirismo pero si se mira bien estas clase y el Estado renen las condiciones que los porfiristas buscaban menos dos cosas: la destruccin de la vieja clase terrateniente y la aparicin en el campo de una gran masa de pequenos productores. A partir de los logros llevados a cabo por la revolucin como las reformas que sociales que cobraron vida con los artculos 27 y 123 de la Constitucin de 1917, la relacin de dependencia con el exterior se ha incrementado. De esto podemos mencionar que aunque se tienen una constitucin, esta no se ha aplicado pero es un formidable instrumento de poder a tal grado que no lo fue para el general Daz la constitucin de 1857. Pero l, aunque no tena respeto a las normas constitucionales y despreciaba los dems poderes, esta conducta se deba a que tena a la mano el Ejercito y este hacia cumplir su encomienda cuando fuera necesario. Don Emilio Rabasa en 1912 justifica la dictadura porfirista como una irrealizable, utpica y demaggica divisin de poderes que imposibilitaba el
Resumen elaborado por: Pedro Morales Vergara

La constitucin del gobierno fuerte

funcionamiento del ejecutivo. Este comportamiento se basa en que en la Constitucin de 1857, el Legislativo tena ciertos controles sobre las actividades del presidente, esto es, lo hacen asemejarse a un poder parlamentario con un rgimen presidencial. Esto hace que el Ejecutivo tome las riendas del Estado para cumplir con la Constitucin. Carranza, en 1916 al igual que Rabasa, acepto al entregar al Congreso Constituyente en Quertaro, que la Constitucin de 1857 haba sido inaplicable. Carranza propona un gobierno fuerte, rechazando el despotismo, la eleccin directa del presidente, todo esto con apego a la ley. Tambin, se respetara la libertad, la igualdad y la seguridad de los derechos de pueblo mexicano. El poder del Estado mexicano revolucionario sobre la propiedad es debido a la ambigedad de los artculos 27 y 123, ya que el Estado se asume como reformista o paternalista. Aunque Carranza no pensaba incluir los derechos del hombre en la Constitucin, un grupo de hombres la impulso entre los cuales destacan Mujica y Jara, ya que ellos las vean para la proteccin de los desvalidos. En ese entonces las reformas sociales limitaron el marco en donde se desenvolveran las instituciones, e iban a ser transformadas en reformas constitucionales, esta era la base sobre la que se levantara todo el colaboracionismo social posrevolucionario. Aunque estas reformas constitucionales que llegaron a partir de demandas sociales no garantizaban que se hicieran cumplir por los dirigentes del Estado pero si eran para estos armas polticas o instrumentos de poder. El Estado con estas armas, apareci ante la sociedad como un Estado comprometido con las causas sociales y pasara a que se manejara la idea que esta Revolucin era como la revolucin socialista y el Estado como un Estado del Pueblo. Tambin estas reformas sociales fueron utilizadas para blindar al Estado contra las nuevas clases pudientes, a los dirigentes les permitieron mover a las masas para sus fines y finalmente, garantizaban el statu quo de cualquier evento por violento que fuera. El que una ley sea eficaz no depende de su automtica aplicacin sino del modo como propicia los desarrollos provistos en sus supuestos tericos. 1

Revolucin o Reforma? La Revolucin Mexicana ha sido definida como democrtica-liberal, agraria, popular y antiimperialista. Fue democrtica-liberal pues persegua la destruccin de la dictadura y un rgimen poltico a travs de las libertades ciudadanas. Fue agraria pues en su bandera de lucha reclamaba el sometimiento del trabajador en el campo y ciudad. Y finalmente, fue antiimperialista pues esta planteaba que ya no se siguieran entregando los recursos naturales al capital extranjero. En este libro se plantea el objetivo de la Revolucin Mexicana con tintes polticos y sociales. La revolucin con tintes polticos esta concebida a destruir el poder poltico como el feudal. Ya que la propiedad de un seor feudal confiere un poder poltico exclusivo reconocido por el orden pblico existente, ya de hecho o ya de derecho. La revolucin poltica se plantea la aniquilacin de este orden pblico y la reforma de la propiedad. En cambio la revolucin social, no slo ataca el orden poltico existente sino la eliminacin de la propiedad misma. Con esto se puede mencionar que una revolucin social solo cumple su cometido cuando se ha abolido toda forma de propiedad privada sobre los bienes de produccin. El nuevo concepto de revolucin social se fundamenta en los movimientos sociales que fue desarrollada a partir de la revolucin social, esto se basa en el concepto de pueblo que no es otra cosa que la clase trabajadora que en el pensamiento poltico clsico no es tomado en cuenta. Un pas que se encuentre promoviendo el capitalismo en su propio desarrollo no puede mas que aceptar los principios de la organizacin capitalista, econmica, social, poltica e ideolgica; de la misma manera, el mundo capitalista exige un cambio de poltica que libere las relaciones de propiedad del provilegio para el libre juego de mercado. En Amrica Latina los regmenes oligrquicos, regmenes de privilegio, que bloquean el desarrollo capitalista. La Revolucin Mexicana es un ejemplo. Una consecuencia de la Revolucin Mexicana fue la reforma de la propiedad privada, principalmente en el campo, pero no se aboli. Este movimiento popular y agrario fue liquidado durante la contienda. Para que la Revolucin Mexicana triunfara como revolucin popular, era necesario que el movimiento campesino y obrero independientes se hubiesen impuesto como movimientos exclusivos y dominantes; pero sucedi que el primero fue aniquilado militarmente y el segundo fue subordinado
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y utilizado contra los campesinos e integrado al nuevo rgimen social. Los constitucionalistas heredaron al pas un sistema en el que las masas populares se enclavaron en un sistema corporativo proporcionado por el partido oficial (1929-1938) y en sindicatos semioficiales. Adems, el rgimen fundo un sistema de gobierno paternalista y autoritario. Este autoritarismo derivado del carisma de un caudillo revolucionario se transform con el tiempo al autoritarismo del cargo institucional de la Presidencia de la Repblica. Finalmente, el rgimen se propuso la realizacin de un modelo de desarrollo capitalista fundado en el principio de la propiedad privada. Colaboracionismo de las clases y populismo El presidente interino Emilio Portes Gil en su mensaje de toma de protesta el 30 de noviembre de 1928 manifest esto acerca del nuevo orden poltico: que los esfuerzos realizados en beneficio de los obreros, no solo no perjudican al industrial progresista sino que mejoran las condiciones generales de la produccin y aseguran el desarrollo industrial del pas y el progreso intelectual y econmico de los obreros. El general Obregn saco provecho del gremio militar en su apoyo en contra de Carranza, y de la ayuda prestada por el sindicato mas fuerte de entonces, la CROM, capitaneada por Luis N. Morones. En recompensa, del este apoyo dado a Obregn, cuando este llega a la presidencia otorga puesto claves en el gobierno a los principales dirigentes sindicales Esto ocasiono un fortalecimiento y un gran control en el manejo de las organizaciones populares. Posteriormente, durante el gobierno de Calles y Portes Gil la manipulacin de organizaciones populares se acentu. La organizacin del partido oficial fue diseada por Calles, hacindoselo saber a Portes Gil en el mes de agosto de 1928. Tiempo despus, el general Calles anunciaba al Congreso, que la hora de abandonar definitivamente el rgimen de caudillos haba terminado y haba llegado la hora de entrar en el rgimen institucional con la creacin de partidos nacionales orgnicos. Por lo anterior, naci el Partido Nacional Revolucionario (PNR) en marzo de 1929, partido oficial. Este partido era la coalicin de fuerzas bajo el mando de un CEN a travs de la autoridad de Calles. Las fuerzas polticas y sociales que no fueran parte de PNR comenzaron a ser combatidas por el mismo partido y por el gobierno. Para fortalecer el partido y crear una 2

fuerza capaz de doblegar cualquier movimiento opositor, Portes Gil cobro a la burocracia un da de salario solo de los meses que tuvieran 31 das (7 meses). Unos das despus de la expropiacin petrolera el general Crdenas transformo el PNR en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), el cual estaba integrado de por la mayora de los sectores obrero, campesino y medio. As el partido oficial entraba en su periodo institucional, con esto estaba completo el ciclo de formacin y consolidacin del populismo. Para el ao de 1946 el PRM se convirti en el Partido Revolucionario Institucional (PRI), orientado hacia el corporativismo. Este partido ha integrado los sectores obrero, campesino y popular mientras que los empresarios, los sectores polticos marginados se han convertido en sectores polticamente elitistas pues estos operan con el Estado en una relacin cuasisecreta. Despus de la revolucin quienes mas se han beneficiado son los personajes encumbrados en el poder, ya que muchas de las grandes fortunas de Mxico provienen de los puestos pblicos. En los aos 20 Don Francisco Bunes denunciaba que exista una burguesa burocrtica; en nuestros das todo mundo conoce que detrs de muchos buros pblicos fluyen riquezas que no se logran entender. El proceso de modernizacin en el pas significa algo mas que la corrupcin gubernamental y la existencia de funcionarios ladrones. En la poca del porfiriano nunca fue un secreto el laisser faire (dejar hacer), que favoreci a todos los capitalistas extranjeros en Mxico y a los hacendados que fueron sostn del rgimen. Este laisser faire porfiriano exclua de la comunidad poltica a las clases sociales inferiores y fundamentaba un rgimen de privilegio. En la poca posrevolucionaria las clases sociales no juegan su papel a travs de individuos aislados sino a travs de grupos reconocidos jurdicamente por el Estado. El tratamiento de favor o de provilegio se ha institucionalizado, la corrupcin gubernamental constituye un fenmeno previsto y aceptado en este tipo de maquinaria poltica. Las negociaciones con organizaciones obreras, campesinas y de clases medias se llevan a cabo al nivel de dirigentes sin brincarse por ningn motivo los marcos institucionales establecidos. Crdenas hered a sus sucesores una organizacin poltica perfeccionada institucionalmente

en la que el caudillismo y el poder personal haban encontrado definitivamente su tumba. El fenmeno del presidencialismo El desarrollo de Mxico se debe en gran medida al poder que el Estado le ha otorgado al Ejecutivo, para que el Estado desempee su papel. El Estado mexicano se constituy sobre la base de una integracin dirigida polticamente, llegando a abarcar la mayor parte de los sectores organizados de la poblacin y adoptando los intereses de estos como suyos. En Mxico las instituciones polticas y jurdicas importadas de Europa y Estados Unidos no han sido sino teoras en el peor sentido de la palabra, sin aplicacin ninguna a la realidad nacional. Conforme Mxico se moderniza (occidentaliza) los modelos polticos se deben tambin modernizar a la propia realidad del pas. Para este respecto, se deben tomar en cuenta dos puntos: el primero, la semejanza de las instituciones en las sociedades avanzadas y subdesarrolladas y por la otra parte, la diversidad de origen de estas instituciones en ambos tipos de sociedad. Como consecuencia se adoptan las instituciones pero esto conlleva a un problema mayor. En la institucionalizacin de los grupos sociales y sus conflictos se desarrolla en un proceso de corporativismo de la sociedad; en la sociedad industrial avanzada tiene un origen econmico debido los grande monopolios mientras que entre nosotros esta corporativizacin se debe a la accin de los grupos polticos que dirigen el Estado. El Derecho en la sociedad se utiliza cada vez mas para fortalecer los inters corporativos. Estos fenmenos de institucionalidad se han generado entre nosotros por nuestro subdesarrollo. En las sociedades industrializadas la concentracin de riqueza y poder se debe a su abundancia mientras que aqu esta se debe a su escasez. En la conformacin del sistema mexicano de poder, el derecho se utiliza como legitimador de este y de la representacin poltica. El presidencialismo es el fenmeno mas importante de una teora poltica de Mxico. Segn un estudio elaborado por William Ebenstein, en Mxico no existe la costumbre de atacar pblicamente de forma oral o escrita al presidente. Pero si se hace crtica a funcionarios administrativos de primer nivel entonces se puntualiza que las deficiencias no se deben a errores presidenciales. En el fondo el presidencialismo y el caudillismo son fenmenos distintos, su tendencia es separarse y 3

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distinguirse completamente. Pueden coincidir en un determinado momento pero son categoras histricas radicalmente diferentes. Mientras el caudillo es una figura propia de las sociedades tradicionales, el presidencialismo se sita en movimientos sociales de modernizacin. Los cambios existentes acerca de la finalizacin fsica de los caudillos, esto ocurri con la profesionalizacin de los militares y la conversin de los jefes militares a empresarios. Con esto se sepulta el caudillismo y abre en su lugar la etapa del presidencialismo. En el periodo posrevolucionario en que el Estado pasa del rgimen de caudillo a presidenciable se encuentran dos hechos notables; el primero, presentaban al caudillo como una persona con muchas cualidades (carismtica, culto, buen administrador, inteligente, un gran legislador, etc). En esa poca Carranza pretenda colocar a un civil como su sucesor pero por las circunstancias de esa poca no era posible pues todo se resolva a travs del poder militar. Por lo cual, el presidente no podra ser alguien mas que el caudillo y la Constitucin le abra el camino. El otro hecho fue, la lucha contra el caudillismo era obra de los propios caudillos. El paso del caudillismo al presidencialismo deba lograrse por la transformacin del carisma del caudillo, fundada en el poder de hecho, para que el poder se institucionalizara en presidencialismo constitucional. Crdenas consigui hacer del partido oficial un partido de masas con la ayuda de las organizaciones populares, la CTM y CNC con cuo reformista. En las masas se alimento la imagen del presidente como seguro conductor del pueblo y se habl entre ellas, intensamente, de una marcha del pas hacia el socialismo. Gonzlez Casanova hace notar la forma como se organizan las elites gobernantes y esta sigue siendo la forma como se hacer poltica en el nuevo rgimen institucional. Esta forma de hacer poltica constituyen formas de dominacin y manipulacin de masas. As, el poder poltico mexicano tiene su secreto en: este sistema aparece como una alianza institucionalizada de los grupos sociales, al presidente se le faculta con poderes extraordinarios permanentes, el presidente aparece como el rbitro supremo, se mantiene y estimula en las masas el culto al poder presidencial y finalmente, se utilizan el compadrazgo y el servilismo como formas de dependencia y control del personal poltico puesto al servicio del presidente y su comitiva.

Desarrollo y dependencia El rgimen poltico mexicano es un rgimen clasistas y no porque una clase se encuentre en el poder sino que el Estado promueve los intereses de una clase, la clase capitalista. El estado ha sabido interpretar las aspiraciones de las masas pero al mismo tiempo las ha limitado. Tambin el Estado ha movilizado a las masas contra los empresarios para obligarlos a seguir determinada poltica, con esto, el Estado se ha creado un podero econmico propio a lo cual los capitalistas mexicanos no estn de acuerdo. Todo esto con el objeto de transformar a Mxico en un pas capitalista moderno. El tiempo ha mostrado que desde hace mucho tiempo los empresarios son los que establecen controles sobre la actividad de Estado y ms en concreto sobre aquellos rubros en que de alguna manera estn involucrados sus intereses. De la misma manera, es bien sabido el trato preferencial que reciben los empresarios por parte del Estado. En un pas de libre empresa como el nuestro, corresponde a esta la creacin de fbricas eficientes en los sectores en donde la economa lo demande. Para esto el Estado mexicano debe crear condiciones adecuadas para la capitalizacin, el ahorro y la inversin privadas, dar las garantas para el funcionamiento de las leyes, promover el crdito y establecer incentivos para fortalecerlas. Cuando los empresarios privados no estn preparados para el establecimiento de las grandes industrias bsicas por diferentes situaciones entonces el Estado debe suplir su accin, crendolas. El mito de la industrializacin a la postre ha llegado a convertirse en el secreto del movimiento populista cuyas races se dan en la poca de la lucha armada. Durante la revolucin se rompieron las relaciones diplomticas de Mxico con Estados Unidos, reanudadas parcialmente por Carranza y restablecidas de mayor manera durante la estancia de Obregn. Ya que este gobierno necesitaba el reconocimiento del pas del norte despus del periodo revolucionario. Para esto, Obregn firmo el Tratado de Bucarelli, entre mayo y agosto de 1923, en el que se comprometa a garantizar los intereses de los estadounidenses. Posteriormente, con el gobierno de Crdenas, Mxico conquisto su derecho a tratar, al rescatar para el pas en medio de peligros colosales la riqueza petrolera. Crdenas proporciono a Mxico una base slida, desde un punto de vista econmico y poltico, para mantener un cierto nivel de autonoma frente a los EU. Esto pareca beneficiar al pas, pues esta nacionalizacin 4

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constitua la base formidable para acelerar el proceso de desarrollo econmico pero desde el punto de vista poltico permita crear un inters que reuna a los sectores nacionalistas del pas y a las masas, con un fin comn, oponerse al extranjero. Vernon escribe: los sucesores de Crdenas se ha visto obligados a respetar la idea de la necesidad de independizarse con los intereses extranjeros. Ningn presidente ha dejado de aprovechar una o ms ocasiones para referirse al tema de las inversiones extranjeras Por esto, decir que Mxico es un pas independiente, es decir una verdad a medias: Mxico es un pas dependiente, con un status propio es su dependencia pero fundamentalmente ligado a la economa y al Estado norteamericano.

Resumen elaborado por: Pedro Morales Vergara