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Ol pessoal, Bom dia. As novidades so excelentes no ? Autorizado o concurso, teremos bastantes vagas e momento de intensificarmos nosso estudo. Ento, vamos que vamos. Bem, hoje vamos estudar os princpios que regulam a atividade administrativa, ou seja, veremos o seguinte:
AULA 03: 2. Regime jurdico administrativo (Princpios Administrativos). 3. A Administrao Pblica: Conceito.
Ao que interessa. QUESTES COMENTADAS 1. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. Comentrio: Ao iniciarmos o estudo do Direito Administrativo nos deparamos com a organizao da Administrao Pblica. Assim, tais entes e entidades, rgos e agentes, esto submetidos ao conjunto de normas que vai orientar toda a sua atuao.
O princpio da Legalidade, tambm chamado de legalidade administrativa, restrita ou estrita, expressa que a administrao somente pode fazer o que a lei autoriza ou permite. , consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva, princpio basilar do Estado Democrtico de Direito, porquanto da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis. Cuidado, pois, h a legalidade geral (ou princpio da autonomia da vontade) que permite aos particulares que se faa tudo que a lei no proba, conforme prev o art. 5, inc. II, da CF/88, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Todavia, ao administrador pblico somente cabe realizar o que a lei permita (atuao vinculada) ou autorize (atuao discricionria). necessrio distinguir o princpio da legalidade do princpio da reserva legal, sendo importante verificarmos qual o alcance da expresso lei no mbito do princpio da legalidade administrativa (alcance da legalidade). Quanto ao seu alcance, o princpio da legalidade deve ser visto como respeito, submisso, lei. No entanto, devemos entender aqui lei em sentido amplo, ou seja, qualquer ato normativo, desde a Constituio, passando pelos atos infraconstitucionais (espcies normativas do art. 59, CF/88), at os atos infralegais (decretos, regulamentos, instrues normativas). Nesse aspecto, devemos considerar inclusive os princpios expressos e implcitos contidos na Constituio Federal, ou seja, no se exige apenas a observncia da lei em sentido estrito.
O princpio da impessoalidade visto sob duas vertentes. A primeira, no sentido de atuar visando o interesse pblico (finalidade), impedindo assim que a Administrao atue de forma discriminatria ou beneficie algum por critrios subjetivos, ou seja, que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais. Nesse sentido, conforme bem destaca o Prof. Bandeira de Mello, o princpio da impessoalidade assumiria a faceta de princpio da isonomia, na medida em que a Administrao deve proporcionar igualdade de condies e tratamento a todos os administrados. Noutra acepo, estabelece a vedao da promoo pessoal de agentes pblicos ou autoridades administrativas, conforme preconiza o 1 do art. 37, CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Nesse aspecto, bom esclarecer que os atos realizados pelos agentes pblicos no so imputados a si mesmos, mas s pessoas jurdicas a que pertencem, ou seja, Administrao Pblica (princpio da imputao volitiva), conforme observamos na aplicao da teoria do rgo. Assim, quando o agente usa a mquina administrativa visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na medida em que no deve atuar em seu nome, mas em nome da coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica, que representa o interesse coletivo. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico.
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A propsito, vale lembrar que o interesse pblico se subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido como interesse da Administrao enquanto pessoa jurdica). Como destacado, noutro sentido a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei. E afirma que o princpio da finalidade inerente ao princpio da legalidade, ou seja, est contido nele, na medida em que estabelece o dever de a lei cumprir seu objetivo. O princpio da moralidade est assentado na tica, moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a probidade administrativa, a honestidade. princpio que permite a verificao de validade dos atos administrativos, sob o prisma da legitimidade. certo que se trata de um conceito jurdico indeterminado, carecendo de norma para concretiz-lo, ante sua natureza abrangente, mas, como bem destaca Alexandrino, o princpio da moralidade complementa, ou torna mais efetivo, materialmente, o princpio da legalidade. Todavia, no se pode dizer, jamais, que se trata de primado intil, visto servir de parmetro para coibir condutas ilegtimas, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina administrativa no tocante conduo da coisa pblica. Como bem ensina Hely Lopes Meirelles moralidade administrativa a atuao dentro dos padres da tica, moral, honestidade, probidade. Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4, estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro em suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica,
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Assim, a alternativa a est errada, pois temos princpios expressos e implcitos na Constituio. , por exemplo, princpio administrativo implcito o da supremacia do interesse pblico, o da indisponibilidade, a proporcionalidade, dentre outros. A alternativa b est correta. De fato, os princpios consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. A alternativa c est errada, pelo mesmo fundamento da Alternativa a. Como afirmado, temos princpios expressos e implcitos na Constituio Federal. A alternativa d tambm est errada, e absurda, pois subverte o sentido dos princpios, na medida em que esses do fundamento de suporte ao regime jurdico, de modo que no so normas previstas em regulamentos, pois ou esto expressos na Constituio ou decorrem diretamente dela (implcitos). A alternativa e est errada. que os princpios, alm de no serem regras (so vetores, fundamentos, alicerces do sistema), no estabelecem sano administrativa para seu descumprimento. A sano para o descumprimento de um princpio a declarao de inconstitucionalidade ou ilegalidade do ato. Os princpios, na verdade, so fontes de onde emanam as regras. Gabarito: B
2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PA FGV/2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
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3. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008) O regime jurdico administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio da (A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios. (B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum. (C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais. (D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao legislativa. (E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e legais.
4. (ANALISTA MPU ESAF/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. Comentrio: Um dos princpios que distinguem o Direito Administrativo sem dvida o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado na medida em que pe a Administrao em patamar de superioridade em suas relaes jurdicas com os particulares. Gabarito: C.
6. (AFC CGU ESAF/2006) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que a) a Administrao prescinde de justificar seus atos. b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe. c) os interesses pblicos e privados so eqitativos entre si. d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico. e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos. Comentrio: Perceba que o regime jurdico administrativo baseado em dois postulados centrais: A supremacia e a indisponibilidade.
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A supremacia traduz-se em poderes, prerrogativas especiais. Por outro lado, a indisponibilidade reveste de sujeies, limitaes, restries especiais. Assim, a alternativa a est errada porque imprescindvel que a Administrao justifique seus atos (princpio da motivao). A alternativa b est errada. Ao administrador lcito fazer o que a lei permita ou autorize, e ao particular que lcito fazer o que a lei no probe. A alternativa c est errada. O interesse pblico no equivalente ao privado, prepondera sobre este, em regra. A alternativa d est correta. Conforme o princpio da indisponibilidade so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico. A alternativa e est errada. Os atos administrativos so susceptveis de controle jurisdicional. Gabarito: D.
7. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) O princpio da supremacia do interesse pblico prevalece, como regra, sobre direitos individuais, e isso porque leva em considerao os interesses da coletividade; b) O tratamento isonmico por parte de administradores pblicos, a que fazem jus os indivduos, decorre basicamente dos princpios da impessoalidade e da moralidade. c) O princpio da razoabilidade visa a impedir que administradores pblicos se conduzam com abuso de poder, sobretudo nas atividades discricionrias.
8. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Os princpios da Administrao Pblica que tm previso expressa na Constituio Federal so: (A) autotutela, publicidade e indisponibilidade. (B) legalidade, publicidade e eficincia. (C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade. (D) publicidade, eficincia e indisponibilidade. (E) eficincia, razoabilidade e moralidade. Comentrio: Ento, como j sabemos, de acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, expresso na Constituio, so a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Gabarito: B.
9. (DEFENSOR PBLICO DPE/RS FCC/2011) Na relao dos princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, NO consta o princpio da a) moralidade. b) eficincia. c) probidade. d) legalidade. e) impessoalidade. Comentrio: De acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, expressos na Constituio, so: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Portanto, dentre tais princpios expressos no caput do art. 37 no consta o princpio da probidade administrativa.
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Gabarito: C.
10. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros, a) eficincia, razoabilidade e legalidade. b) motivao, moralidade e proporcionalidade. c) legalidade, moralidade e impessoalidade. d) publicidade, finalidade e legalidade. e) eficincia, razoabilidade e moralidade. Comentrio: De acordo com o art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, os denominados princpios bsicos da Administrao Pblica, expresso na Constituio, so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Assim, os princpios da razoabilidade, proporcionalidade esto implcitos na Constituio e o da finalidade decorrncia do princpio da impessoalidade. Gabarito: C.
11. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Quando se diz que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, estamos diante do princpio da (A) especialidade. (B) legalidade ou veracidade. (C) impessoalidade ou finalidade. (D) supremacia do interesse pblico. (E) indisponibilidade. Comentrio:
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O princpio da impessoalidade visa impedir que a administrao atue de forma discriminatria, no favorecendo, nem prejudicando o administrado por critrios pessoais e estabelece, ainda, a vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades pblicas. Com efeito, Hely Lopes Meirelles entende que o princpio da impessoalidade representa a prpria expresso do princpio da finalidade, traduzindo-se na busca da satisfao do interesse pblico. Vale salientar, ademais, que o Prof. Celso Bandeira entende que o princpio da finalidade inerente ao princpio da legalidade, ou seja, est contido nele, na medida em que estabelece o dever de a lei cumprir seu objetivo. importante, dentre as alternativas, destacar que o princpio da especialidade, na feliz dico, de Bruno Mattos, diz respeito ao dever dos rgos e entidades da Administrao de cumprir o papel para os quais foram criadas, sendo vedadas as atividades estranhas misso legalmente destinada a esses rgos e entidades. Ou seja, uma entidade (Administrao Indireta) ser criada para titularizar uma atividade determinada, de modo que no poder desvirtuar desse fim, pois deve se especializar nesta misso. expresso desse princpio a criao de entidades administrativas para desempenharem uma atividade administrativa especfica. Por exemplo, a ser criada a UnB (Fundao Universidade de Braslia), para desempenhar a prestao de servios educacionais, trata-se de especializar uma atividade para uma pessoa especfica. Gabarito: C.
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13. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 20 REGIO FCC/2011) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que integram a Administrao Indireta. b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta. c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos institutos da anulao e revogao dos atos administrativos. d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente atuao estatal.
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Comentrio: Como destacado, o princpio da especialidade traduz a idia de observncia, de realizao, do dever funcional que fora estabelecido aos rgos e entidades da Administrao. Assim, quando se cria uma entidade administrativa (Administrao Pblica indireta) estar se realizando o princpio da especialidade na medida em que se cria uma pessoa para titularizar uma atividade que estaria na gama geral de atividades do ente pblico (Administrao direta). Gabarito: A.
14. (AFC CGU ESAF/2004) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da a) eficincia b) impessoalidade c) legalidade d) moralidade e) publicidade Comentrio: Quando o Administrador pretender realizar uma obra pblica deve-se pautar por procedimento licitatrio que prime pela isonomia de tratamento entre potenciais licitantes. Assim, ao fixar os critrios a nortear a licitao deve-se pautar pelo princpio da
15. (TCNICO JUDICIRIO TRT 23 REGIO FCC/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da a) motivao. b) eficincia. c) legalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. Comentrio: De acordo com Bandeira de Mello, o princpio da moralidade administrativa traduz no dever que a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. Viol-los implicar violao ao prprio Direito, configurando ilicitude que as sujeita a conduta viciada a invalidao, porquanto tal princpio assumiu foros de pauta jurdica, na conformidade do art. 37 da Constituio. E, assim, completa o mestre, destacando que o princpio da moralidade administrativa tambm compreende os princpios da lealdade e da boa-f. Gabarito: E.
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17. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS FCC/2010) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta. e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral. Comentrio: O princpio da publicidade estabelece a transparncia administrativa, a obrigao de a Administrao atuar de forma clara. Ademais, o que impe o marco deflagrador da produo de efeitos dos atos administrativos. Diante disso:
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A alternativa a errada, pois possvel, em razo de previso constitucional, a restrio da publicidade de alguns atos, que deve ser resguardados pelo sigilo, mormente o que diz respeito vida privada, honra, intimidade ou a segurana nacional. Lembre-se que todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. (Art. 5, inc. XXXIII, CF/88)
Alm disso, nos termos do art. 5, inc. X, CF/88, so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. A alternativa b errada. A publicidade no elemento formativo do ato, ela elemento que exterioriza os efeitos do ato, torna-o conhecido, bem como em alguns casos, d efetividade (torna-o exigvel), mas no o integra.
Cuidado: H duas correntes quanto natureza jurdica da
publicidade. A corrente majoritria entende que a publicidade condio de eficcia do ato (ou seja, o ato vlido, mas enquanto no for publicao, no pode produzir seus efeitos). A corrente minoritria entende que elemento de existncia do ato, de modo que se o ato no for publicado no ingressa no mundo jurdico.
18. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Princpio da eficincia na Administrao Pblica o dever (A) do administrador de indicar os fundamentos de fato e de direito de suas decises. (B) que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. (C) a que se impe a Administrao de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. (D) segundo o qual a Administrao s pode agir segundo a lei, jamais contra ou alm da lei. (E) pelo qual se exige do administrador atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias. Comentrio: Alternativa a est errada, pois a indicao dos motivos a motivao. O princpio da motivao exige que a Administrao, em regra, apresente (exponha) expressamente as razes, isto , os fundamentos de fato e de direito de sua atuao.
19. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/AM FCC/2010) A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar: a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento funcional. b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal. c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem. d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial. e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
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Comentrio: A alternativa a est errada na medida em que atuar com presteza, perfeio e rendimento funcional diz respeito ao princpio da eficincia. A alternativa b est correta. De fato, os princpios da segurana jurdica, decorrente do primado que protege o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido, e a supremacia do interesse pblico no esto expressamente previstos na CF/88, so princpios implcitos. O princpio da segurana jurdica, tambm chamado de proteo da confiana, estabelece a necessidade de estabilidade das relaes jurdicas em virtude do transcurso de tempo e da boa-f do administrado. decorrncia desse princpio a decadncia, a prescrio, bem como os postulados constitucionais do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Esse princpio visto sob duas vertentes, a perspectiva de certeza, ou seja, no sentido de que as normas e regras so de conhecimento comum, e a perspectiva de estabilidade, isto , de que as relaes constitudas se consolidam com o tempo. A alternativa c est errada. que a publicidade no elemento formativo do ato, tampouco serve para convalidar ato praticado com irregularidade. princpio que estabelece a transparncia dos atos, tornando-os conhecido, bem como o marco deflagrador dos efeitos ato. A alternativa d est errada. Nem todo ato administrativo deve ser publicado, por que alguns esto resguardados pelo sigilo. Ademais, h atos que mesmo devendo ser publicados, no precisam ser em jornal de grande circulao, ou seja, devem ter
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Gabarito: B.
20. (AFC CGU ESAF/2006) Correlacione as duas colunas e identifique a ordem correta das respostas, tratando-se de institutos e princpios correlatos de Administrao Pblica. 1 segurana jurdica 2 impessoalidade 3 moralidade 4 eficincia 5 razoabilidade ( ) economicidade ( ) precluso administrativa ( ) isonomia ( ) costumes da sociedade ( ) proporcionalidade a) 5/3/2/1/4 b) 1/4/2/3/5 c) 4/1/2/3/5 d) 5/2/4/1/3 e) 4/5/3/2/1 Comentrio: A economicidade est associada ao princpio da eficincia (4), na medida em que a atuao da Administrao deve buscar o menor dispndio de recursos e o mximo aproveitamento, ou seja, o melhor rendimento funcional.
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A precluso administrativa associa-se ao princpio da segurana jurdica (1). que, por fora da segurana ou estabilizao das relaes jurdicas, uma vez superada uma fase, seja pela perda do prazo, seja pelo realizao do ato, no se retorna mais a ela. A isonomia subprincpio da impessoalidade (2), eis que ao se tratar com impessoalidade busca-se dar isonmico tratamento a todos que estejam em idntica situao. Os costumes da sociedade esto ligados ao princpio da moralidade (3), o qual estabelece a observncia dos padres ticos. Por fim, a proporcionalidade est relacionada ao princpio da razoabilidade (5), e se traduz numa relao de equilbrio entre os meios e os fins. Gabarito: C.
21. (APO MPOG ESAF/2010) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada. ( ) Boa-f; ( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao; ( ) Prescrio; ( ) Decadncia. (1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo. (2) Proteo confiana - aspecto subjetivo. a) 1 / 1 / 2 / 2. b) 2 / 1 / 2 / 1. c) 2 / 2 / 1 / 1. d) 1 / 1 / 1 / 2. e) 2 / 2 / 2 / 1.
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Comentrio: Segundo o Prof. Carvalho Filho, no direito alemo, os estudiosos se tm dedicado necessidade de estabilizao de certas situaes jurdicas, principalmente em virtude do transcurso de tempo e da boa-f, e distinguem os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana. Pelo primeiro, confere-se relevo ao aspecto objetivo do conceito, indicando-se a inafastabilidade da estabilizao jurdica; pelo segundo, o realce incide sobre o aspecto subjetivo, e neste se sublinha o sentimento do indivduo em relao aos atos. Assim, ligados ao princpio da segurana jurdica teramos a decadncia e a prescrio, enquanto que a boa-f e a presuno de legitimidade e legalidade estariam ligados ao princpio da proteo da confiana. Gabarito: C.
22. (AUDITOR TCE/AL FCC/2008) A Justia Federal em Florianpolis recebeu 17 mandados de segurana contra a medida provisria (MP) da Presidncia da Repblica publicada em 22 de janeiro, que proibiu a venda e a oferta de bebidas alcolicas em faixa de domnio de rodovia federal ou estabelecimento situado em local com acesso direto rodovia. Em dois processos, as empresas conseguiram a liminar que impede (...) multa em caso de infrao MP; em quatro o pedido foi negado e nos demais ainda no houve deciso. (Fonte: www.jf.gov.br. Notcias, em 13.02.2008) Como fundamento dessa medida provisria, o Poder Executivo federal pode evocar, dentre os princpios do Direito Administrativo, o da (A) indisponibilidade do interesse pblico. (B) continuidade dos servios pblicos. (C) supremacia do interesse pblico. (D) especialidade. (E) segurana nacional.
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Comentrio: Ento, inicialmente vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico estabelece a premissa de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia quele em detrimento deste. Isso porque o princpio da supremacia estabelece prerrogativas, poderes, para a Administrao Pblica a fim de que atue com superioridade em relao s demais pessoas, podendo impor obrigaes aos particulares a fim de proteger o interesse pblico. Por isso, que a concesso de poderes ou prerrogativas traz consigo limitaes, responsabilidade, restries (princpio da indisponibilidade), completando a equao poderes x deveres. Assim, podemos perceber que toda vez que o Estado pretender estabelecer limites liberdade, visando a segurana coletiva, o bem estar geral, estaremos diante da aplicao do princpio da supremacia na medida em que a vedao para venda de bebidas alcolicas em estrada no sentido de evitar, reduzir, o nmero de acidentes, preservando a vida e sade das pessoas, ou seja, com o fim de atender o interesse coletivo, em detrimento da liberdade irrestrita de alguns. Gabarito: C.
23. (ASSESSOR MPE/RS FCC/2008) Considerando os princpios fundamentais da administrao pblica, analise: I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no intuito de realizar os interesses pblicos, sem
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24. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2008) Marque a afirmativa correta: a) O princpio da moralidade s pode ser aferido pelos critrios pessoais do administrador. b) So princpios explcitos da Administrao Pblica, entre outros, os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. c) O princpio da razoabilidade ou proporcionalidade no princpio consagrado sequer implicitamente. d) O princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. e) O princpio da motivao no exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso administrativa. Comentrio: Alternativa a est errada. O princpio da moralidade estabelece critrios gerais de atuao dentro da tica, honestidade, decoro, probidade, segundo critrios administrativos, e no puramente pessoais do administrador. Alternativa c est errada. Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, como j observamos, so princpios implcitos na Constituio Federal e decorrem diretamente do princpio da legalidade. Vale lembrar, ademais, que a Lei n 9.784/99 positivou esses princpios, ao prescrever o seguinte:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente pblico; necessrias ao atendimento do interesse
Alternativa d est errada. O princpio da publicidade, em sintonia com o princpio da impessoalidade, veda a presena de nomes em atos, obras ou servios da Administrao a fim de impedir a promoo pessoal. Deve-se ressaltar que a publicidade tem o
25. (ANALISTA JUDICIRIO CONTABILIDADE TRE/AL FCC/2010) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato administrativo. As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da a) motivao, razoabilidade e legalidade. b) eficincia, impessoalidade e finalidade. c) legalidade, eficincia e motivao. d) proporcionalidade, finalidade e eficincia. e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao. Comentrio: A assertiva I, que estabelece que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
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26. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 9 REGIO FCC/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos princpios bsicos da Administrao Pblica: I. O princpio da eficincia, introduzido pela Emenda Constitucional n 19/1998, o mais moderno princpio da funo administrativa e exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. II. Todo ato administrativo deve ser publicado, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais, ou interesse superior da Administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso. III. Quanto ao princpio da motivao, no se admite a chamada motivao aliunde, consistente em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. IV. A publicidade elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel prpria formao do ato e consequente produo de efeitos jurdicos. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e II. c) I e IV. d) II e III.
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A assertiva IV est errada. Novamente, a publicidade NO elemento formativo do ato administrativo, ou seja, sua divulgao oficial para conhecimento pblico requisito imprescindvel sua eficcia. Gabarito: B.
A alternativa d est errada. A Administrao Pblica no pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados, pois somente por lei so criados direitos e obrigaes. A alternativa e est errada. O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da eficincia. Gabarito: B.
28. (APO MPOG ESAF/2010) A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao Pblica: a) Publicidade. b) Moralidade. c) Legalidade. d) Proporcionalidade. e) Impessoalidade. Comentrio: Vale lembrar que o princpio da razoabilidade proporcionalidade traduz-se na adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Assim, a adequao e exigibilidade so pressupostos do princpio da proporcionalidade. Gabarito: D.
29.
30. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Analise as afirmativas a seguir: I. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados "atos de improbidade". Tal conduta poder ser sancionada com a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. II. O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. III. Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeitos ativos de improbidade administrativa. O terceiro, quando beneficirio direto ou indireto do ato de improbidade, s pode ser responsabilizado por ao dolosa, ou seja, quando tiver cincia da origem ilcita da vantagem. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta.
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Gabarito: E.
De outro lado, o princpio da eficincia, exige que todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
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Gabarito: A.
32. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AP FCC/2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: a) razoabilidade e legalidade. b) eficincia e publicidade. c) publicidade e proporcionalidade. d) motivao e eficincia. e) impessoalidade e moralidade. Comentrio: Como se v, a conduta do agente que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta de uma s vez contra o princpio da impessoalidade, porque se valeu da Administrao para obter promoo pessoal, e agindo assim tambm viola a moralidade, porque no atua de forma tica, com lealdade e boa-f para com a Administrao e o interesse pblico. Gabarito: E.
33. (TCNICO JUDICIRIO TRT 1 REGIO FCC/2011) Analise as seguintes proposies, extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello: I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de
34. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PE FCC/2007) certo que a Administrao Pblica dever observar certos princpios constitucionais e outras determinaes, e dentre estas, que a) os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego que possibilite o acesso a informaes privilegiadas restringe-se a administrao direta.
A alternativa c diz respeito ao limite da remunerao dos agentes pblicos, em especial, acerca da remunerao e dos subsdios. Nestes termos, dispe o art. 37, inc. XI, da CF/88 que:
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XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o sub-sdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
S que a prpria Constituio excepcionou essa regra, conforme art. 37, 11, ao prescrever que as parcelas de carter indenizatrio, previstas em lei, no sero computadas para este clculo:
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
A alternativa d tambm errada, isso porque o princpio do concurso no veda a contratao de agente pblico temporrio, eis que tal medida visa justamente atender necessidade excepcional de interesse pblico.
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Alternativa e um bom exemplo de pegadinha que no podemos cair, os atos de improbidade administrativa, assim como qualquer outra sano, de que natureza for, no pode gerar a cassao dos direitos polticos, pois essa medida expressamente vedada pela Constituio, conforme art. 15. ( vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:...) No tocante aos atos de improbidade administrativa, como j destacado, a CF/88 estabeleceu quatro sanes, sendo: ressarcimento ao errio, indisponibilidade dos bens, suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, consoante art. 37, 4:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
A alternativa b assim a correta na medida em que, conforme estabelece o art. 37, inc. XVIII, da CF/88, a administrao fazendria e seus servidores tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
Gabarito: B.
35. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RN FCC/2011) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se
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36. (TNICO JUDICIRIO TRT 20 FCC/2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com
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Gabarito: C.
37. (PROCURADOR PGE/AM FCC/2010) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de
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(...) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do da Brasil AMB para declarar do a constitucionalidade Resoluo 7/2005, Conselho
Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio , e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir norma. (...) No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. (...) a funo de chefia do substantivo direo, constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida
No entanto, conforme a resoluo do CNJ, fica excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade.
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal
Por fim, de se observar que referida vedao no se aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento veiculado no Informativo 516 ao julgar a ADC 12. Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente. No poder ser nomeado para cargo comissionado ou funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos. Gabarito: D.
38. (FISCAL DE RENDAS SEFAZ/RJ FGV/2008) O princpio da realidade, no mbito da Administrao Pblica,
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40. (ATRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) Na Administrao Pblica Federal, entre outros princpios estabelecidos na Constituio (Ttulo III, Captulo VII, art. 37), vigora o de que a) a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de sua rea de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei. b) vedada a acumulao de todo e quaisquer cargos, empregos e funes pblicas, bem como de subsdios e vencimentos com proventos de inatividade. c) s por lei especfica poder ser criada autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, o servio social autnomo e subsidirias daquelas entidades. d) so nulas as contrataes de compras, obras e servios feitas sem licitao pblica. e) a investidura em cargos pblicos, efetivos ou comissionados, depende de prvia aprovao em concurso. Comentrio: A alternativa a est correta. Nos termos do art. 37, inc. XVIII, da CF/88 a administrao fazendria e seus servidores
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41. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao a) patrimonialista. b) descentralizada. c) gerencial. d) centralizada. e) burocrtica. Comentrio:
PODERES ADMINISTRATIVOS 42. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010) Acerca dos poderes e deveres do administrador pblico, correto afirmar que a) o dever de prestar contas aplica-se apenas aos ocupantes de cargos eletivos e aos agentes da administrao direta que tenham sob sua guarda bens ou valores pblicos. b) o agente pblico, mesmo quando despido da funo ou fora do exerccio do cargo, pode usar da autoridade pblica para sobrepor-se aos demais cidados. c) o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. d) o dever de eficincia exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boaf. e) o dever de probidade traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa.
Ademais, como ressaltado, se dever atuar, tambm haver abuso de poder quando o agente deixar de praticar o ato, ou seja, ficar inerte, omisso. Com efeito, o abuso de poder conduta, omissiva ou comissiva, que afronta os princpios da legalidade, finalidade, moralidade, dentre outros, sujeitando-se, pois, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por exemplo). Outrossim, ao mesmo tempo que so conferidos poderes, tambm so fixados deveres, restries, aos agentes pblicos, tal com o dever de probidade, o dever de prestar contas, o dever de eficincia, dentre outros. De modo geral, a doutrina destaca a existncia de diversos poderes administrativos, de modo que possvel enquadrlos nas seguintes modalidades ou espcies: a) poder discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder hierrquico; d) poder disciplinar; e) poder de polcia. Configura-se o poder discricionrio quando a lei no traa todos os parmetros para atuao do agente pblico, cabendolhe avaliar a convenincia e oportunidade de se realizar determinado ato em atendimento ao interesse pblico. Na discricionariedade h margem para valorao da conduta, ou seja, valorar quais as condies e o melhor momento
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De todo modo, como disse inicialmente, em geral, temse aceito os poderes discricionrio, vinculado, regulamentar, hierrquico, disciplinar e de polcia. O Poder regulamentar a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos normativos de carter abstrato e geral visando dar aplicabilidade lei. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada (secundrio) tendo em vista complementar o alcance da lei, decorrente da funo normativa. Com efeito, como salienta Carvalho Filho, o poder regulamentar subjacente lei, ou seja, deve observar as balizas legais, de modo a no contrariar seu sentido e comando. Quer dizer, no pode criar direitos, nem obrigaes que no decorram diretamente da Lei. exemplo de este poder os decretos e regulamentos, conforme prev o art. 84, incisos IV e VI, da CF/88, que por simetria aplica-se a todas as esferas federativas. Assim, muito embora no haja entendimento uniforme, possvel destacar duas espcies de decretos ou regulamentos. Os denominados decretos de execuo e os autnomos. Os decretos de execuo, no mbito brasileiro, estariam previstos no art. 84, inc. IV, da CF/88, que seriam utilizados para dar fiel execuo s leis, conforme o seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
considerou no caracterizada, na espcie, a alegada ofensa ao princpio da reserva legal - dado que o art. 84, VI, da CF, na redao dada pela EC 32/2001 permite ao Presidente federal da Repblica isso dispor, no por decreto, sobre a organizao e o funcionamento da administrao quando implicar
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo tcnico ou regulamentar delegado. o poder conferido, por exemplo, s agncias reguladoras, ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao para, conforme permisso legal, estabelecer normas tcnicas acerca de sua rea de atuao.
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H uma delegao legislativa no sentido de permitir a criao de disposies tcnicas. Contudo, esse poder no de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de discricionariedade tcnica), com a expedio de Instrues Normativas por uma Agncia, quanto edio de uma Resoluo por um rgo administrativo, por exemplo. Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo tcnico) no podem ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, devem apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar ou viabilizar a operacionalidade tcnica da lei. Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso nacional, nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88, sustar os atos do poder executivo que exorbitem o exerccio do poder regulamentar. Poder Hierrquico o poder que decorre da organizao hierrquica da Administrao Pblica, ou seja, da relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes. Trata-se de relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa. So poderes implcitos ou decorrentes do poder hierrquico no sentido de permitir ao superior comandar (estabelecer normas), ordenar (dar ordens), coordenar (gerenciar, distribuir atividades, delegar ou avocar funes), controlar (fiscalizar e exigir o cumprimento das ordens) e corrigir (rever os atos, anulando ou revogando) as atividades administrativas. Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de coordenao, de fiscalizar das atividades desempenhadas no cotidiano administrativo.
O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Desse modo: A alternativa a est errada. O dever de prestar contas aplica-se a todos os agentes pblicos, alcana inclusive particulares que faam uso de verbas ou bens pblicos. A alternativa b est errada. O agente pblico no pode usar da funo pblica, sobretudo quando fora do exerccio do cargo, para sobrepor-se aos demais cidados. Tal possibilidade somente possvel quando necessrio ao exerccio de suas funes e expressamente previsto em lei. A alternativa c est correta. De fato, o poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que, quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. A alternativa d est errada. O dever de probidade exige que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, atue com tica, honestidade e boa-f. O dever de eficincia exige que atue perfeio, celeridade e tcnica. A alternativa e est errada. O dever de eficincia traduz-se na exigncia de elevado padro de qualidade na atividade administrativa. Gabarito: C.
43. (ANALISTA TCNICO SUSEP ESAF/2010) No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno:
44. (AFT TEM ESAF/2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado.
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45. (AGENTE ADMINISTRATIVO MPE/RN FCC/2010) Sobre o poder da autoridade, analise: I. A autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas.
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46. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O abuso de poder a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana. b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas. c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa. d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de finalidade ou de poder. e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do mesmo. Comentrio: A alternativa a est errada. O abuso de poder pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana, conforme dispe o art. 5, inc. LXIX, CF/88:
LXIX conceder-se- mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeascorpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
A propsito, preciso esclarecer que todo abuso de poder um ato ilegal, mas nem todo ato ilegal decorre de abuso de poder. A alternativa b est errada. Percebe o que destacamos. O abuso de poder poder ocorrer tanto por ao quanto por omisso. Ou seja, ocorre quando o agente pratica um ato com fim diverso do da regra de competncia, ou quando no tem competncia para pratic-lo, mas tambm ocorre quando o agente deixa de praticar o ato que deveria ter praticado, na forma e tempo determinado em lei.
47. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Sobre o abuso de poder, correto afirmar que: a) para combat-lo, no h medida judicial cabvel, devendo o prejudicado recorrer via administrativa. b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva, no a comissiva. c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito, dependendo da finalidade. d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso de poder. e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. Comentrio: A alternativa a est errada. O abuso de poder poder ser combatido pela via do mandado de segurana. A alternativa b est errada. O abuso de poder pode ocorrer tanto por ao quanto por omisso. A alternativa c est errada. O abuso de poder uso anormal, inadequado, ilcito do poder.
48. (TCNICO ADMINISTRATIVO RECEITA FEDERAL ESAF/2009) No se pode enumerar como poder da Administrao: a) poder normativo. b) poder de polcia. c) poder hierrquico. d) poder independente. e) poder disciplinar. Comentrio: Dentre os poderes administrativos podemos citar: o normativo (regulamentar), discricionrio, vinculado, hierrquico, disciplinar e de polcia. Portanto, no h o poder independente. Gabarito: D.
49. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere: I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
50. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) No mbito do Poder discricionrio da Administrao Pblica, no se admite que o agente pblico administrativo exera o Poder discricionrio a) quando estiver diante de conceitos legais e jurdicos parcialmente indeterminados, que se tornam determinados luz do caso concreto e luz das circunstncias de fato.
51.
(ADVOGADO
CODESP/SP
FGV/2010)
52. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico: a) a convenincia e a oportunidade. b) a forma e a competncia. c) o sujeito e a finalidade. d) a competncia e o mrito. e) a finalidade e a forma.
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Comentrio: O poder discricionrio est baseado na liberdade, dentro dos limites legais, que a Administrao Pblica tem para praticar determinado ato. Para tanto, so valorados os aspectos atinentes ao mrito do ato administrativo, ou seja, os aspectos de convenincia e oportunidade, bem como o contedo do ato. Gabarito: A.
53. (ANALISTA MPU ESAF/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem como quanto a) ao contedo. b) forma. c) finalidade. d) competncia. e) ao modo. Comentrio: Conforme observado, quanto liberdade de atuao da Administrao para pratica de certo ato, insere-se no mbito do poder discricionrio a avaliao quanto oportunidade e convenincia, bem como em relao ao contedo deste. Gabarito: A.
54. (AFC CGU ESAF/2004) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular
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55. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRT 4 REGIO FCC/2011) correta a afirmao de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na competncia a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis. b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de homologao. c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias. d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos destinados a dar fiel execuo s leis. e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de normas federais. Comentrio: Pode-se dizer que o poder regulamentar decorre da atuao dos Chefes do Poder Executivo para editar atos
56. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 8 REGIO FCC/2010) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita, imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme previsto. Ao fazlo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder a) disciplinar. b) regulamentar. c) discricionrio. d) de polcia. e) hierrquico. Comentrio: Observe que na hiptese a Administrao vai expedir ato no sentido de detalhar a aplicao da norma, nos limites dela prpria. Assim, estaremos diante do poder regulamentar. Gabarito: B.
57. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder normativo conferido Administrao Pblica compreende a a) edio de decretos autnomos para criao e extino de rgos pblicos, na medida em que so traduo de seu poder de autoorganizao. b) edio de atos normativos de competncia exclusiva do Chefe do Executivo, tais como, decretos regulamentares, resolues, portarias, deliberaes e instrues.
A alternativa c est errada. A promulgao de atos normativos originrios e derivados. Os originrios, de forma excepcional, sendo exemplo os regulamentos autnomos, e os segundos, s os regulamentos executivos.
58. (DEFENSOR PBLICO DPE/MT FCC/2009) Considere os dispositivos abaixo, extrados do art. 84 da Constituio Federal, cujo caput "Compete privativamente ao Presidente da Repblica": I. "iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio". II. "sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo". III. "vetar projetos de lei, total ou parcialmente". H exemplo de poder regulamentar da Administrao Pblica em: a) II e III, apenas. b) I, II e III. c) I, apenas. d) II, apenas. e) III, apenas. Comentrio: A assertiva I no trata do poder regulamentar e sim da iniciativa legislativa, ou seja, de processo legislativo, bem como a assertiva III que trata da fase final do processo legislativo que a sano ou veto a projeto de lei. A assertiva II na primeira parte tambm se insere no processo legislativo ("sancionar, promulgar e fazer publicar as leis).
59. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) exemplo que se refere ao poder regulamentar, em matria de competncias do Presidente da Repblica, a) exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal. b) vetar projetos de lei, total ou parcialmente. c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. d) expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis. e) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei. Comentrio: Dentre as alternativas, somente na alternativa d que temos como exemplo do poder regulamentar, conforme parte final do art. 84, inc. IV, da CF/88, o qual estabelece competir PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica privativamente expedir decretos e regulamentos para fiel execuo das leis. Os demais atos contidos nas alternativas a, b, c, e e no se inserem no mbito do poder regulamentar, sendo atos administrativos, legislativos ou polticos. Gabarito: D.
60. (TCNICO JUDICIRIO TRT 20 REGIO FCC/2011) Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e escalonar
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61. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Poder hierrquico a) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes. b) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. c) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade. d) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais e) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. Comentrio:
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A alternativa a est correta. De acordo com o que vimos, o poder hierrquico o que permite distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, seja no mbito do Poder Executivo, seja no mbito do Legislativo e Judicirio, quando atuarem no exerccio da funo administrativa. A alternativa b est errada. A faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao decorre do poder disciplinar. A alternativa c est errada. A faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade o poder de polcia. A alternativa d est errada. O poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais tambm decorre do poder disciplinar. A alternativa e est errada. Insere-se no mbito do poder regulamentar o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. Gabarito: A.
62. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/AP FCC/2009) Exerce poder hierrquico, no sentido tradicional do Direito administrativo, a) um Governador de Estado em relao a um Prefeito de Municpio daquele Estado. b) o Presidente da Repblica em relao a um presidente de autarquia federal.
63. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 20 REGIO FCC/2011) NO constitui caracterstica do poder hierrquico: a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas. b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais. c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos administrativos. d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado. e) editar atos normativos que podero ser de efeitos internos e externos. Comentrio: Dentre as caractersticas do poder hierrquico, como j destacamos, podemos citar:
a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas; b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais; c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos administrativos; e, d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado.
64. (ANALISTA JUDICIRIO TI TRT 22 REGIO FCC/2010) Do poder hierrquico decorrem faculdades implcitas ao superior, tais como, delegar e avocar atribuies, bem como rever atos dos inferiores. Sobre o tema, correto afirmar que a) as delegaes podem ser subdelegadas mesmo sem expressa autorizao do delegante. b) cabe delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei privativamente a determinado rgo ou agente. c) admite-se, no nosso sistema constitucional, a delegao de atribuies de um Poder a outro. d) a avocao, na esfera federal, deve ser feita como regra, isto , usualmente; mas necessria a existncia de motivos relevantes para a referida substituio. e) a reviso hierrquica no poder ocorrer se o ato gerou direito adquirido ao particular. Comentrio: A alternativa a est errada. No h autorizao legal para ocorrer subdelegaes, at porque a delegao deve partir da autoridade competente. A alternativa b est errada. vedada a delegao de ato de competncia exclusiva. No entanto, tome cuidado, as bancas tm adotado como sinnimo, muito embora no seja, que no cabe delegao ainda que a atribuio tenha sido conferida por lei privativamente a determinado rgo ou agente. Pela literalidade da lei, essa alternativa teria que ser considerada correta, da a questo anulada.
65. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) O poder hierrquico a) autoriza a Administrao Direta a rever, de ofcio, os atos praticados pelas entidades integrantes da Administrao Indireta, quando identificada a sua desconformidade com as diretrizes governamentais. b) corresponde ao poder conferido aos agentes pblicos para emitir ordens a seus subordinados e aplicar sanes disciplinares, ainda que no expressamente previstas em lei. c) fundamenta a avocao, pela Administrao Direta, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ela vinculadas. d) constitui fundamento da organizao administrativa, estabelecendo relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos integrantes da Administrao Pblica. e) possibilita ao particular apresentar recurso ordinrio ao Ministrio ao qual se encontra vinculada entidade integrante da Administrao Indireta, insurgindo-se contra o mrito do ato praticado. Comentrio:
66. (AFC CGU ESAF/2006) Por decorrncia do poder hierrquico da Administrao Pblica, surge o instituto da delegao de competncias. Assinale, entre as atividades abaixo, aquela que no pode ser delegada. a) Matria de competncia concorrente de rgo ou entidade. b) Edio de atos de nomeao de servidores. c) Aplicao de pena disciplinar a servidor. d) Homologao de processo licitatrio. e) Deciso de recursos administrativos. Comentrio: Como ressaltado, dentre as caractersticas do poder hierrquico, temos o poder de:
a) delegar atribuies que no lhe sejam privativas; b) dar ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia, para estes ltimos, salvo para as ordens manifestamente ilegais; c) controlar a atividade dos rgos inferiores, tendo o poder de anular e de revogar atos administrativos; e, d) avocar atribuies, desde que estas no sejam da competncia exclusiva do rgo subordinado.
Com efeito, considerando o art. 13 da Lei n 9.784/99, no admitido delegar ato de competncia exclusiva, a deciso de recurso administrativo, e a edio de ato normativo. Gabarito: E.
67. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder hierrquico, correto afirmar: a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes superiores pelos subalternos.
68. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Dentre as caractersticas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. Comentrio: A alternativa a est errada. Todo qualquer falta disciplinar, consoante aplicao do poder disciplinar, deve ser apurada regularmente, por meio oficial, em virtude do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. A alternativa b est errada. No h identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal (um ilcito administrativo ou outro criminal), tampouco em relao natureza das penas (a criminal prev penas de deteno ou recluso. A administrativa, por outro lado, no prev priso, sendo advertncia, suspenso, demisso etc). A alternativa c est errada. No h vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. As infraes administrativas so, de certa forma, genricas, agrupando-se em faltas leves, medianas e graves. E, assim, em razo dessa gradao que so previstas as sanes.
SEGURANA CONCEDIDA. convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. Nesses casos, o controle jurisdicional amplo e no se limita a aspectos formais (Precedentes: MS n 12.957/DF, 3 Seo, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, DJe de 26/9/2008; MS n 12.983/DF, 3 Seo, da minha relatoria, DJ de 15/2/2008). II - Esta c. Corte pacificou entendimento segundo o qual, mesmo quando se tratar de imposio da penalidade de demisso, devem ser observados pela Administrao Pblica os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, individualizao da pena, bem como o disposto no art. 128 da Lei n. 8.112/90 (Precedentes: MS n 8.693 / DF, 3 Seo, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de 8/5/2008; MS n 7.260 / DF, 3 Seo, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJ de 26/8/2002 e MS n 7.077 / DF, 3 Seo, Rel. Min. Edson Vidigal, DJ de 11/6/2001).
Portanto, no h qualquer discricionariedade quanto ao dever de punir, ainda que haja discusso acerca da punio cabvel, havendo para a autoridade competente uma nica conduta admissvel diante do ilcito, ou seja, determinar a instaurao de procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. Gabarito: D.
69. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de polcia. b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando praticarem atos contrrios lei. c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional. d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde que no tenha havido prejuzo econmico ao errio.
70.
71. (TCNICO JUDICIRIO TRT 22 REGIO FCC/2010) No que diz respeito ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento administrativo para sua apurao. b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal. d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina administrativa. e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem. Comentrio: A alternativa a est errada. A doutrina majoritria entende que discricionrio. Todavia, no quanto ao fato a instaurar procedimento administrativo para apurao de falta administrativa, mas seria quanto penalidade a ser aplicada. No entanto, o poder disciplinar, nos termos da jurisprudncia, vinculado. A alternativa b est correta. De fato, o poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica
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72. (FISCAL DE RENDAS SMF/RJ ESAF/2010) Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo incorreta. a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os qualifica de "deveres-poderes". b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos. c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo. d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer vnculo com a Administrao. e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
A alternativa e est correta. certo que o poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia. Gabarito: D.
73. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar: a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso.
A alternativa d est errada. Como j se observou o poder disciplinar, em regra, vinculado. A alternativa e est errada. No possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor comprovadamente faltoso. Gabarito: A.
74. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) Em relao aos poderes da Administrao Pblica, correto afirmar que o poder a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei. b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria. c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares. d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua disciplina. e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia. Comentrio: A alternativa a est errada. O poder normativo no uma decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida em
75. (ANALISTA JUDICIRIO TRF 4 REGIO FCC/2010) Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia a) o motivo e a tipicidade. b) a forma e a finalidade. c) a discricionariedade e a coercibilidade. d) a auto-executoriedade e a forma. e) a presuno de legitimidade e a competncia. Comentrio: O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
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Esse poder tem por fundamento, conforme lio da Profa. Di Pietro, no princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia sobre os administrados, na medida em que a Administrao dispe de prerrogativas especiais para a consecuo de seus fins. Com efeito, a definio de poder de polcia fora positivada no Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 78, ao expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividade econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
O poder de polcia pode ser visto numa acepo ampla ou numa acepo restrita. Em sentido amplo compreende toda a atividade estatal de condicionar, restringir, direitos individuais em prol do interesse coletivo. Assim, compreenderia, por exemplo, a atividade legislativa, isto , a criao de leis restritiva de direitos. Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe restries atividade, liberdade e propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da Administrao Pblica, sendo denominado de polcia administrativa. Com efeito, o poder de polcia pode ser preventivo ou repressivo. preventivo quando destina a evitar condutas que
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Da a grande celeuma no mbito dessa matria. Pode o poder de polcia ser delegado? preciso ter cuidado, pois acabamos de ver que a resposta positiva, desde que a delegao ocorra por fora de lei. Agora, a delegao poder ocorrer para pessoa jurdica de direito privado? E para particulares? Bem, a a questo um pouco mais complexa. A jurisprudncia tem pacificado o entendimento de que o poder de polcia atividade exclusivamente estatal, por isso, no poderia ser delegado a particulares. Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, conselhos que alteraram a por natureza ser jurdica dos a profissionais indelegvel
entidade privada atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, 2. no que a concerne ao exerccio dos das atividades profissionais regulamentadas. Mantida natureza autrquica conselhos profissionais permanece competente a Justia Federal para julgar mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de gesto e no de delegao, como in casu.
Contudo, o ilustre professor ressalva o caso de capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa privada. No entanto, trata-se de uma excepcionalidade, segundo o prprio mestre. Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos jurdicos do poder de polcia, que a instrumentalizao do poder de polcia, tal como colocao de fotossensores, radares, pardais, detectores de produtos ilcitos ou metais em aeroportos etc, conforme orientao jurisprudencial. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, Trnsito, o agente da autoridade do Cdigo de de trnsito
competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 114
pertencentes contratadas
operados
empresas
velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Mas, e se essa pessoa jurdica de direito privado for integrante da Administrao Pblica? Bem, o entendimento era no sentido de que pessoa jurdica de direito privado no poderia exercer atos do poder de polcia, por ser atividade tipicamente estatal, ou seja, que deveria ser exercida por pessoa jurdica de direito pblico. Contudo, em recente deciso o STJ passou a entender que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano -, poder ser delegado pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de consentimento e fiscalizao. Significa dizer que, para o STJ, as atividades de consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista,
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novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao trnsito. ministros acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do poder de polcia para a sociedade de economia mista, que o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se dividem em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
O prof. Carvalho Filho, neste aspecto, diverge, pois entende que qualquer pessoa administrativa tambm poder exercer a atividade de fiscalizao e aplicar sano. A propsito, so sanes decorrentes do poder de polcia as multas, interdio de atividades, embargo de obras, cassao de patentes, demolies, proibio de fabricar, suspenso ou cassao de direito, por exemplo.
Observe que esta lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria, conforme art. 5, mas ao exerccio do poder de polcia. Dessa forma, as alternativas a, b, d e e esto erradas. que trazem elementos ou requisitos do ato administrativo (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto). J a presuno de legitimidade atributo geral de qualquer ato administrativo, no se inserindo dentre os atributos especficos do poder de polcia. A alternativa c est correta. De fato, os atributos do poder de polcia so a discricionariedade, a autoexecutoriedade a coercibilidade. Gabarito: C.
76. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O poder de polcia a) na rea administrativa no difere do poder de polcia na rea judiciria.
77. (PROCURADOR TCE/SP FCC/2011) O poder de polcia expressa-se, em sentido amplo, por meio de
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78. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo. I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto.
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79. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre o poder de polcia, considere: I. A diferena entre a polcia administrativa e a polcia judiciria se d, dentre outros elementos, pela ocorrncia ou no de ilcito penal.
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80. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 20 REGIO FCC/2011) A Administrao Pblica, no exerccio de seu poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento
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81. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) O poder de polcia, conferindo a possibilidade de o Estado limitar o exerccio da liberdade ou das faculdades de proprietrio, em prol do interesse pblico a) gera a possibilidade de cobrana, como contrapartida, de preo pblico.
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82. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) NO exemplifica uma forma de atuao da polcia administrativa: a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso. b) a interdio de atividade. c) a apreenso de mercadorias deterioradas. d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao administrativa. e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime. Comentrio: Podemos citar como atos do poder de polcia, a expedio de decreto sobre o regulamento de determinada profisso;
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83. (PROCURADOR TCM/RJ FGV/2008) O Municpio do Rio de Janeiro exigiu a demolio de prdio particular ameaado de ruir. Tal ato: a) encontra fundamento no poder de polcia dos Entes Federados. b) encontra fundamento no poder discricionrio dos Entes Federados. c) abusivo por violar o direito de propriedade. d) emulativo, por atentar ao domnio privado. e) configura auto-executoriedade indireta defesa em lei. Comentrio: Como j observado, a demolio de prdio particular ameaado de cair, decorre do exerccio do poder de polcia. Gabarito: A.
84. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 22 REGIO FCC/2010) Analise as assertivas abaixo sobre o poder de polcia. I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na maioria dos casos, quanto vinculado. II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas.
85.
Assim, muito embora, o gabarito tenha sido E, devemos tomar cuidado, pois o STJ entendeu que no h previso legal para tanto, de modo que o ato seria ilegal e, portanto, abuso de poder. Gabarito: E.
86.
87. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 9 REGIO FCC/2010) No que concerne ao tema poder de polcia, correto afirmar: a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, como o caso da autorizao.
88. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 14 REGIO FCC/2011) O poder de polcia a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo. b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo. c) sempre discricionrio. d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo, na esfera administrativa dos Municpios. e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
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Comentrio: A alternativa a est errada. O poder de polcia possui, como meio de atuao, medidas de carter repressivo (multa, por exemplo), como preventivo (sinalizao de ruas). A alternativa b est correta. O poder de polcia delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo. A alternativa c est errada. O poder de polcia, em regra, discricionrio, porm poder haver na forma vinculada tambm (carteira de habilitao). A alternativa d est errada. possvel verificarmos o exerccio do poder de polcia em qualquer esfera administrativa, seja ela federal, estadual, distrital ou municipal. A alternativa e est errada. limite do poder de polcia, em decorrncia da legalidade, a observncia aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Por exemplo, na aplicao de multas. Gabarito: B.
89. (TCNICO JUDICIRIO TRE/TO FCC/2011) No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar: a) vedada a utilizao de meios diretos de coao. b) Constitui-se somente por atividades preventivas. c) puramente discricionrio. d) Incide sobre pessoas. e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao. Comentrio:
90. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) No mbito do Poder de Polcia do Municpio INCORRETO afirmar que a) a polcia administrativa incide sobre os bens, direitos e atividades da populao do territrio. b) permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas, quando no exerccio do poder de polcia delegado. c) destacam-se a discricionariedade e a autoexecutoriedade dentre os seus atributos. d) uma faculdade disposio da Administrao Pblica para condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade. e) uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do interesse social.
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Comentrio: Como j observamos, o poder de polcia uma faculdade disposio da Administrao Pblica para condicionar ou restringir direitos, em benefcio da coletividade, incidindo sobre os bens, direitos e atividades da populao do territrio. Destacam-se, dentre seus atributos, discricionariedade e a autoexecutoriedade, alm da coercibilidade. a
E, enfim, uma das razes da sua existncia a necessidade de proteo do interesse social, e, por isso, o poder de polcia no pode ser delegado a particulares. Todavia, denomina-se poder de polcia delegado quando exercido por uma autarquia. Sendo, no entanto, remunerado por meio de taxa de polcia, pelo exerccio da fiscalizao, a qual no pode ser aplicada na atividade de preveno ou como medida punitiva. Por isso, incorreto dizer que permitida, como preveno e sano, a imposio de taxas, quando no exerccio do poder de polcia delegado. Gabarito: B
91. (ANALISTA JUDICIRIO TRT 3 REGIO FCC/2009) So exemplos de atuao concreta da Administrao Pblica fundada no poder de polcia em sentido estrito: a) desapropriao de terras improdutivas. b) penhora de bens em execuo fiscal. c) controle da concorrncia e fixao de tarifas em setores regulados. d) priso de depositrio infiel. e) interdio de estabelecimentos comerciais. Comentrio:
92. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) No exerccio do poder de polcia, a) a Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da preservao do prprio estado. b) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios, no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio. c) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode inutilizar gneros alimentcios. d) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s condies de validade dos demais atos administrativos. e) quando se tratar de ao preventiva, a aplicao da sano dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado. Comentrio: A alternativa a est correta. A Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade e da preservao do prprio estado, sendo, pois, decorrncia do exerccio do poder de polcia. A alternativa b est errada. Os atos praticados, muito embora em regra sejam discricionrios, podem ser objeto de controle, em especial no tocante aos prprios limites legais, aferindo, por exemplo, a razoabilidade e proporcionalidade. A alternativa c est errada. Como medida decorrente do poder de polcia, poder a Administrao demolir construo ilegal, bem como inutilizar gneros alimentcios.
93. (AFC CGU ESAF/2006) Tratando-se do poder de polcia administrativa, assinale a afirmativa falsa. a) Decorre de uma limitao aos direitos de cada cidado. b) Caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de nofazer. c) Assim como a polcia judiciria, a polcia administrativa tambm pode ser repressiva. d) O ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica. e) Distingue-se da servido administrativa, por no se caracterizar como um dever de suportar. Comentrio: O poder de polcia caracteriza-se, fundamentalmente, como uma obrigao de no-fazer (limite ao exerccio de um direito ou liberdade). Por isso, pode ser exercido de forma repressiva, quanto de forma preventiva. Desse modo, o ato de polcia administrativa provm privativamente de autoridade pblica.
94. (AFT TEM ESAF/2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa. a) Ordem de polcia. b) Consentimento de polcia. c) Sano de polcia. d) Fiscalizao de polcia. e) Aplicao da pena criminal. Comentrio: A doutrina tem denominado ciclo de polcia, as fases ou atividades de polcia, que englobariam: (a) a ordem de polcia (atividade legislativa); (b) o consentimento de polcia (atividade de consentimento); (c) a fiscalizao de polcia (atividade de fiscalizao); e (d) a sano de polcia (atividade sancionatria). O ciclo de polcia refere-se ao integrada dessas quatro fases. Todavia, nem sempre todas elas ocorrem. que a fase de consentimento pode ou no existir, a depender do ato de polcia que se est realizando. Por exemplo, na fiscalizao de trnsito, quanto ao velocidade no h especificamente um ato de
limite
de
95. (ANALISTA CONTBIL SEFAZ ESAF/2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia. a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia. b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia. c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia. d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia. e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia. Comentrio: Ento, a ordem correta do ciclo de polcia : (a) a ordem de polcia (atividade legislativa); (b) o consentimento
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96. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos. I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes a) regulamentar, vinculado e disciplinar. b) arbitrrio, disciplinar e de polcia. c) vinculado, subordinado e hierrquico. d) de polcia, disciplinar e hierrquico. e) discricionrio, hierrquico e disciplinar. Comentrio: Na assertiva I, temos o poder discricionrio que o poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. Na assertiva II, verificamos a ocorrncia do poder hierrquico, ou seja, poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus
97. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/RS FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere as seguintes afirmaes: I. A discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo. II. Poder hierrquico a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. III. Por fora do poder disciplinar o Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes. IV. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. V. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) I e III. b) I, IV e V. c) II, III e V. d) II e IV. e) III e IV. Comentrio:
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A assertiva I est correta. De fato, a discricionariedade do poder discricionrio diz respeito apenas convenincia, oportunidade e contedo do ato administrativo, ou seja, margem de liberdade em se decidir o conveniente, oportuno, bem como o contedo do ato. A assertiva II est errada. o poder disciplinar que a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A assertiva III est errada. Por fora do poder hierrquico o Chefe do Executivo pode distribuir e escalonar as funes dos seus rgos, ordenar e rever a atuao dos seus agentes. A assertiva IV est correta. Poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes de Poder Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. E, enfim, a assertiva V tambm est correta. Quando o Poder Executivo exorbita do seu poder regulamentar pode ter seus atos sustados pelo Congresso Nacional, conforme art. 49, inc. V, da CF/88, que assim dispe:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
A alternativa c est correta. De fato, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da Administrao Pblica, eis que serve para verificar a atuao dentro dos limites legais. A alternativa d est correta. A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu ambiente interno. E, a alternativa e tambm est correta. Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo. Gabarito: B.
99. (DEFENSOR PBLICO DPE/MA FCC/2009) Dentre os chamados Poderes da Administrao, aquele que pode ser qualificado como autnomo e originrio em determinadas situaes previstas na Constituio Federal o poder a) hierrquico, que permite autoridade superior a possibilidade de punio disciplinar independentemente de expressa previso legal. b) disciplinar, na medida que permite a imposio de sanes no previstas em lei. c) regulamentar, que permite o exerccio da funo normativa do Poder Executivo com fundamento direto na Constituio Federal. d) discricionrio, que permite Administrao Pblica atuar sem expressa vinculao lei, nos casos em que inexista disciplina normativa para o assunto. e) de polcia, que permite Administrao Pblica a prtica de atos administrativos, preventivos e repressivos, para a disciplina de situaes no previstas pela legislao.
100. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE FCC/2009) Sobre os poderes administrativos INCORRETO afirmar que a) o poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei. b) o poder hierrquico o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. c) o poder de polcia exercido sobre todas as atividades que possam, direta ou indiretamente, afetar os interesses da coletividade. d) a avocao consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies cometidas originalmente a seus subordinados. e) o poder de polcia originrio aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) alcanando os atos administrativos. Comentrio: A alternativa a est correta. O poder normativo ou poder regulamentar o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei. A alternativa b est incorreta. O poder disciplinar o que cabe Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
101. (DEFENSOR PBLICO DPE/SP FCC/2009) Em relao aos poderes administrativos, assinale a alternativa que apresenta ordem de idias verdadeira. a) O regulamento autnomo, sobre temtica no prevista em lei, de autoria dos chefes do Executivo vlido e est dentro do mbito do chamado Poder Regulamentar. b) Caracterizam-se como atributos do poder de polcia discricionrio o juzo de convenincia e oportunidade, a auto-executoriedade e a coercibilidade, obedecidos os requisitos da competncia, objeto, forma, finalidade e motivo, bem assim os princpios da administrao pblica, consistentes na legalidade, moralidade, proporcionalidade e vinculao. c) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica de forma independente ou autnoma em relao a regras gerais no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, ressalvadas situaes excepcionais previstas necessariamente na Constituio Federal de 1988. d) Normas gerais e abstratas editadas pela Administrao Pblica para a explicitao de conceitos legal mente previstos no so admitidas no Direito Administrativo brasileiro, haja vista a existncia
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102. (PROCURADOR PGM/TERESINA FCC/2010) Poderes da Administrao Pblica. I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo administrativa, sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no exerccio das funes jurisdicional e legislativa. III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas complementares lei, para sua fiel execuo. IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei, aplicando-se inclusive para o requisito da finalidade do ato administrativo. SOMENTE esto corretas as assertivas a) II e IV. b) I e II. c) I e III. d) I e IV. e) II e III. Comentrio: A assertiva I est correta. O poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A assertiva II est errada. A hierarquia cabvel apenas no mbito da funo administrativa. Os agentes pblicos que atuam no exerccio das funes jurisdicional e legislativa o fazem com autonomia funcional, da que no esto submetidos hierarquia quando estiverem investidos no exerccio dessas funes. A assertiva III est correta. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do Poder Executivo da Unio,
103. (EXAME DE ORDEM OAB FGV/2010) A doutrina costuma afirrmar que certas prerrogativas postas Administrao encerram verdadeiros poderes, que so irrenunciveis e devem ser exercidos sempre que o interesse pblico clamar. Por tal razo so chamados poder-dever. A esse respeito correto afirmar que: a) o poder regulamentar amplo, e permite, sem controvrsias, a edio de regulamentos autnomos e executrios. b) o poder disciplinar importa administrao o dever de apurar infraes e aplicar penalidades, mesmo no havendo legislao prvia. c) o poder de polcia se coloca discricionrio, conferindo ao administrador ilimitada margem de opes quanto sano a ser, eventualmente, aplicada. d) o poder hierrquico inerente ideia de verticalizao administrativa, e revela as possibilidades de controlar atividades, delegar competncia, avocar competncias delegveis e invalidar atos, dentre outros. Comentrio: A alternativa a est errada. O poder regulamentar no amplo, est limitado pela prpria Lei. Lembre-se que a Administrao no pode criar atos legislativos primrios. Contudo, e h controvrsias, permite-se a edio de regulamentos autnomos e executrios.
104. (TCNICO LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Embora seja uma prerrogativa estatal, o poder de polcia no permite a imposio de restries propriedade, para no ser ofendido o princpio da reserva legal. b) Decretos e regulamentos editados no exerccio do poder regulamentar no podem conter comandos normativos, que so privativos de lei. c) As razes sobre as quais se funda o administrador para praticar atos decorrentes do poder discricionrio no esto sujeitas apreciao judicial, por serem privativas da Administrao. d) A ofensa a normas restritivas decorrentes do poder de polcia no acarreta a aplicao de sanes administrativas, a menos que haja m-f por parte do infrator. e) O poder regulamentar tem por fim complementar as leis e permitir a sua execuo, sendo exercido pelo Chefe do Poder Executivo por meio de decretos e regulamentos. Comentrio:
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Esta questo foi anulada pela banca, contudo, boa para observamos a aplicao do tema. A alternativa a est errada. De fato, o poder de polcia uma prerrogativa estatal, e permite imposio de restries propriedade, tal como demolio, apreenso de mercadorias etc. A alternativa b est errada. Decretos e regulamentos editados no exerccio do poder regulamentar so exemplos de atos que contm comandos normativos, muito embora secundrios, j que somente a lei, ato legislativo primrio. A alternativa c est errada. As razes sobre as quais se funda o administrador para praticar atos decorrentes do poder discricionrio esto sujeitas apreciao judicial, conforme, por exemplo, a teoria dos motivos determinantes. A alternativa d est errada. A ofensa a normas restritivas decorrentes do poder de polcia pode acarretar a aplicao de sanes administrativas, havendo m-f ou no do agente. Por exemplo, estava de boa-f e esqueci-me do limite de velocidade de um via, passei a 65 km/h e a via era de 60 km/h, tomei uma multa, e nem por isso estava de m-f. A alternativa e est correta. De fato, o poder regulamentar tem por fim complementar as leis e permitir a sua execuo, sendo exercido pelo Chefe do Poder Executivo por meio de decretos e regulamentos. Mas, no podemos esquecer que isso se trata de um das vertentes do poder regulamentar (ou normativo). A banca tinha considerado a alternativa a como correta e, posteriormente, anulou a questo entendendo que no havia questo correta. A meu ver, a alternativa e estaria correta, observando-se o entendimento tradicional. Gabarito: (*) anulada
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105. (POLICIAL LEGISLATIVO SENADO FGV/2008) Analise as afirmativas abaixo: I. O poder regulamentar se caracteriza pelas restries que impe liberdade e propriedade, impedindo a fruio de alguns direitos. II. No regime punitivo dos servidores pblicos fundamental que o administrador aplique sano proporcional gravidade da infrao. III. A penalidade de demisso do servio pblico no pode ser aplicada ao servidor antes que este tenha sido punido previamente com sano menos grave. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente a afirmativa III estiver correta. c) se somente a afirmativa II estiver correta. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrio: A assertiva I est errada. O poder de polcia se caracteriza pelas restries que impe liberdade e propriedade, impedindo a fruio de alguns direitos. A assertiva II est correta. De fato, no regime punitivo dos servidores pblicos fundamental que o administrador aplique sano proporcional gravidade da infrao. Por isso, a lei determina que se considerem as atenuantes e agravantes. A assertiva III est errada. H faltas graves que a lei estabelece diretamente como sano a demisso, conforme as hipteses do art. 132 da Lei n 8.112/90. Gabarito: C.
107. (AUDITOR PREF. NATAL ESAF/2008) Marque a opo incorreta, quanto aos Poderes Administrativos. a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo. b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
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108. (ATRF RECEITA FEDERAL ESAF /2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os
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O poder disciplinar, regra geral, decorre do poder hierrquico. Por isso, os dois se inter-relacionam no mbito interno da Administrao. Todavia, o poder de polcia alcana terceiros, fora da estrutura funcional da Administrao. Gabarito: B.
109. (AFTE SET/RN ESAF/2005) A autoridade administrativa, que no exerccio da sua competncia funcional, cassa a autorizao dada a um administrado, a qual era necessria, para legitimar determinada atividade por ele desempenhada, pratica ato compreendido, especificamente, nos seus poderes discricionrios, hierrquico e de polcia. Est incorreta esta assertiva, porque a) a cassao de autorizao ato necessariamente vinculado. b) a prtica de ato dessa natureza no condiz, propriamente, com o exerccio do poder hierrquico. c) a prtica de ato dessa natureza no condiz, com o exerccio do poder discrionrio.
110. (AFC CGU ESAF/2004) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio e) vinculado e discricionrio Comentrio: Ento, a avocao diz respeito ao poder hierrquico, ante a possibilidade do superior chamar para si funes do subordinado, e o fato de agravar a sano imposta por fora de fiscalizao do Estado uma decorrncia do poder de polcia.
111. (AFRF RECEITA FEDERAL ESAF/2005) Considerandose os poderes administrativos, relacione cada poder com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta. 1 poder vinculado 2 poder de polcia 3 poder hierrquico 4 poder regulamentar 5 poder disciplinar ( ) decreto estadual sobre transporte intermunicipal ( ) alvar para construo de imvel comercial ( ) aplicao de penalidade administrativa a servidor ( ) avocao de competncia por autoridade superior ( ) apreenso de mercadoria ilegal na alfndega a) 3/2/5/4/1 b) 1/2/3/5/4 c) 4/1/5/3/2 d) 2/5/4/1/3 e) 4/1/2/3/5 Comentrio: A expedio de decreto estadual sobre transporte intermunicipal diz respeito ao poder regulamentar (4). A concesso de alvar para construo de imvel comercial trata-se de uma licena, portanto, ato vinculado (1). A aplicao de penalidade administrativa a servidor decorrncia do poder disciplinar (5) A avocao de competncia por autoridade superior decorre da hierarquia administrativa, ou seja, do poder hierrquico (3).
isso a pessoal, por hoje s. Vamos que vamos, firmes e determinados. Bons estudos e grande abrao, Prof. Edson Marques
QUESTES SELECIONADAS 1. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo (A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal. (B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade. (C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais. (D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na Administrao Pblica. (E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza administrativa. 2. (TCNICO JUDICIRIO TRE/PA FGV/2011) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos seguintes princpios: a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade. c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade. d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
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16. (PROCURADOR DE CONTAS TJ/RR FCC/2008) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O texto acima transcrito, do art. 37, 1, da Constituio Federal aplicao do princpio da (A) moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria no poder atentar contra a moral e os bons costumes. (B) impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer aluso pessoal figura de um agente poltico. (C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que possam ser cometidos em seu exerccio. (D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial. (E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao. 17. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/RS FCC/2010) A publicidade, como um dos princpios bsicos da Administrao, a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo. b) elemento formativo do ato. c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo facultativa para as entidades da Administrao indireta.
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36. (TNICO JUDICIRIO TRT 20 FCC/2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado a) impessoalidade. b) mutabilidade. c) continuidade. d) igualdade. e) universalidade. 37. (PROCURADOR PGE/AM FCC/2010) NO situao que configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de autarquia estadual. b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de assessor da Presidncia do Tribunal de Justia. c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na respectiva Secretaria. d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado. e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em gabinete de outro Deputado Estadual. 38. (FISCAL DE RENDAS SEFAZ/RJ FGV/2008) O princpio da realidade, no mbito da Administrao Pblica, vem sendo implantado como forma de impedir o: a) locupletamento. b) cerceamento. c) apossamento. d) aforamento. e) emprazamento. 39. (FISCAL DE RENDAS SMF/RJ ESAF/2010) Referente
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46. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) O abuso de poder a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana. b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas. c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa. d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de finalidade ou de poder. e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do mesmo. 47. (TCNICO JUDICIRIO TRE/AM FCC/2010) Sobre o abuso de poder, correto afirmar que: a) para combat-lo, no h medida judicial cabvel, devendo o prejudicado recorrer via administrativa. b) o abuso de poder s pode revestir a forma omissiva, no a comissiva. c) o uso do poder lcito, enquanto o abuso pode ser lcito ou ilcito, dependendo da finalidade. d) a improbidade deve sempre ser considerada uma espcie de abuso de poder. e) todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. 48. (TCNICO ADMINISTRATIVO RECEITA FEDERAL ESAF/2009) No se pode enumerar como poder da Administrao: a) poder normativo. b) poder de polcia. c) poder hierrquico. d) poder independente. e) poder disciplinar. 49. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AC FCC/2010) Sobre os poderes administrativos, considere: I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
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GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 B A E C A D D B C C C C A B E 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 B C B B C C C A B C B B D B E 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 A E B B B C D A C A E C A A E 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 D E D E D D A A D D B E D D E 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 A E E E D E D D C A B D A D C 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 C D C B B D E A E E C D B E B 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 E A A B E E B B C B B C D * C 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 D C B B C C ----------