Eurpai ifjsgpolitikai modellek, avagy mit hozhatunk magunkkal Eurpbl?

Tarnay Istvn

Szeged,SZTE-JATIK

2009.11.28.

Elzmnyek
Az Orszggyls 2009. oktber 29.-n fogadta el a 88/2009. (X. 29.) Orszggylsi Hatrozatot, amely alapjn felkrte a Kormnyt, hogy jogalkot s vgrehajt tevkenysgben rvnyestse a Nemzeti Ifjsgi Stratgiban elfogadott elveket, cselekvsi clkitzseket s az azokhoz rendelt megvalstsi koncepcikat

Ifjsgpolitikai intzmnyrendszer a NIS-ben

A magyar ifjsgpolitikai intzmnyrendszer jelenlegi helyzetnek ttekintse is szerepel a dokumentumban, valamint clknt fogalmazdik meg olyan intzmnyrendszer kialaktsa, mely hozzjrul a stratgiban foglalt clok megvalsulsnak.

NIS fbb elemei 1.

Ifjsgi helyzetelemzs
Demogrfiai helyzet Oktats, kpzs Foglalkoztatottsg, munkaer-piaci helyzet Kirekesztettsg Fogyaszts, gazdasgi helyzet Ifjsg s egszsg Ifjsg s bnzs, deviancik Kzssg, rszvtel, kzlet Fldrajzi mobilits

NIS fbb elemei 2.

Ifjsgi kzfeladatok s elltsuk helyzete
Jogszablyi krnyezet
Jelenleg nem meghatrozott az ifjsgi kzfeladatok rendszere

llami, regionlis, helyi szint ifjsgi feladatok

A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny a teleplsi nkormnyzatok ltalnos feladatai kz sorolja a gyermek- s ifjsgi feladatokrl val gondoskodst, azonban ads marad ennek tartalmi meghatrozsval.

Eljrsok, adminisztrci, transzparencia

Az ifjsgi gyek horizontlis jellege miatt klnsen fontos lenne az gazatok kztti prbeszd, azonban a koordinci kzigazgatsi frumai mg nem mkdnek hatkonyan.

Prbeszd, rdekegyeztets, civil forrsbevons

Jelenleg nincs Magyarorszgon legitim civilkormnyzati prbeszd, s nincs az ifjsgi szervezeteket kpvisel, az ifjsgi korosztlyok rdekeit megjelent civil egyttmkds.

Ifjsgkutats
Tbb szervezet is foglalkozik vele, ltalban elegend adat ll rendelkezsre a fiatalokrl

Ifjsgi cl kltsgvetsi forrsok

Az ifjsggal kapcsolatos llami feladatok s a kapcsold forrsok jelents rsze hagyomnyosan a szakminisztriumok hatskrben tallhatk.

NIS fbb elemei 3.

Az ifjsgi szakma a civil ifjsgi szegmens
Szakmai struktrk Civil, ifjsgi szerveztek Ifjsgi cl nem llami forrsok

A jelenlegi ifjsgi intzmnyrendszert rt kritikk a NIS-ben

Az ifjsgi kzfeladatok fogalmi kre, elltsuk rendszere nem pontosan krlhatrolt. A ktelez nkormnyzati ifjsgi feladatok megvalsulsa a gyakorlatban alig rzkelhet. A gyermeki jogok rvnyestsnek, a Gyermekjogi Egyezmny megismertetsnek mechanizmusai nem alakultak ki Magyarorszgon. Tbbnyire csak a megyeszkhelyeken s nkormnyzati fenntartsban mkdnek az ifjsgi informcis s tancsad irodk. Az nkormnyzatok ifjsgi tevkenysgrl nincsenek megfelel adatok. Nagyobb teleplseken jobbra van ifjsgi stratgia, de jelentsgk marginlis. A civil szervezetek tredke van csak befolyssal az nkormnyzati politikra. A fejlesztspolitikban nem jelenik meg a szolgltatsok komplex, horizontlis jelleg fejlesztsnek elve s gyakorlata sem, az MFT programjai kztt ms gazatok mentn rtelmezdnek csak az ifjsgi cl fejlesztsek. Nincsenek clszersgre, eredmnyessgre vonatkoz adatok, informcik az eljrsrl, plyzatkezelsrl, igazgatsrl, a monitoring rendszer a pnzgyi teljests szablyossgnak vizsglatra korltozdik. Az ifjsgpolitikval sszefgg feladatok kormnyzati koordinlsnak kzpontja nem kellen stabil, az llami feladatok s a kapcsold forrsok jelents rsze hagyomnyosan a szakminisztriumok hatskrben tallhatk.

A NIS cljai az ifjsgpolitikai intzmnyrendszer fnyben

t kell tekinteni az ifjsgi kzfeladatok jogszablyi htternek s finanszrozsnak helyzett. Ki kell alaktani az ifjsggal kapcsolatos llami feladatokban rintett gazatok, szaktrck kztti rendszerszer egyttmkds kereteit. Az ifjsgi kzfeladatok elltsnak standardizlst el kell vgezni, az azokat elltni kpes szolgltatk, intzmnyek, szervezetek akkreditcijnak minsggyi rendszert ki kell pteni. A helyi nkormnyzatok esetben meg kell vizsglni annak lehetsgt, hogy az ifjsgi szolgltatsok meghatrozott kre az nkormnyzatok szmra megjelenthet-e ktelezen elltand feladatknt. Ki kell alaktani, illetve tovbb kell fejleszteni azt a hatkony intzmnyrendszert, amely biztostja az ifjsgi kzfeladatok kormnyzati s egyb igazgatsi szinteken trtn elltst, illetve koordincijt. Szksges az ifjsgi kzfeladatok, tovbb az ezek elltsban trtn civil rszvtel, valamint a trsadalmi egyttmkds eljrsi s intzmnyi rendszernek meghatrozsa. Meghatrozni szksges az ifjsgra vonatkoz statisztikai adatgyjts szablyait, az ifjsg lethelyzett s a Stratgia megvalsulst kvet kutatsok megvalstsnak szablyait, valamint ezen kutatsi eredmnyek dntshozatalba val becsatornzsnak mechanizmusait.

A NIS ifjsgkpe
Haznkban is szksg van arra, hogy az ifjsgot egy folyamatos, innovatv, korszer tudssal rendelkez erforrsnak tekintsk, amely kpes a trsadalom megjtsra, az aktv szerepvllalsra. Mint nll, dntskpes egynekre tekintnk az ifjsgi korosztlyok tagjaira, a jv alaktira, lehetsget ajnlva kpessgeik kibontakoztatshoz

Eurpai ifjsgpolitikai modellekosztlyozs szempontjai

Az Unis tagllamokban sokfle ifjsgpolitikai intzmnyrendszer alakult ki, melyekre az orszg trsadalmi-gazdasg berendezkedse, a fiatalok eltt ll kihvsok tpusa, valamint az orszg szocilpolitikai, valamint llamigazgatsi gyakorlata is befolysolt. A tagllamok ifjsgpolitikai felfogsban az egyik legjelentsebb klnbsget az ifjsg definilsa adja. A tagllamok egy rszben a 0-30 ves korosztly tartozik az ifjsgpolitika ltkrbe, mg a msik vglet szerint a 15-25 ves korosztly.

Ifjsgrl alkotott politikai felfogs

Az eurpai llamok ifjsgpolitikai intzmnyrendszereinek elemzsekor az els szempontot az ifjsgrl alkotott politikai felfogs jelenti. Kt f nzpont ltezik az ifjsgrl alkotott politikai felfogsban, az egyik llspont arra hvja fel a figyelmet, hogy az ifjsg, mint problma jelenik meg a trsadalomban, mg a msik nzet az ifjsg fejleszt szerept emeli ki. A gazdasgilag fejld, stabil politikai helyzetben lv llamok az ifjsgot erforrsknt tartjk szmon, mg a gazdasgi recessziban lv, instabil politikai helyzet orszgokban a fiatalok, mint trsadalmi problma jelennek meg.

Ifjsgpolitikai intzmnyrendszer
Egy adott orszg ifjsgpolitikai intzmnyrendszernek a tipolgijnl figyelembe kell venni az llami ifjsgpolitikai intzmnyek ltt, illetve szerept az llamigazgatson bell. Kt f tpus jelenik meg az EU tagllamaiban. Az egyik tpusba a klnll ifjsgi szektorral nem rendelkez orszgok. (Anglia, Dnia, rorszg) Ezekben a tagllamokban az ifjsgpolitika nemzeti szint koordincija nem, vagy csak nagyon kismrtkben ltezik. A msik tpusba a kiterjedt ifjsgi szektorral rendelkez orszgok (Svdorszg, Franciaorszg, Ausztria, Belgium) tartoznak, ezekben a tagllamokban jelen van ifjsgi gyekrt felels miniszter s minisztrium.

Jogi szablyozs
Egy adott tagllam ifjsgpolitikai intzmnyrendszernek a vizsglatakor nem lehet figyelmen kvl hagyni az ifjsgi gyek jogi szablyozst. Az Unis tagllamok majd mindegyikben a jogrendszerben megtallhatak a kifejezetten az ifjsgra vonatkoz jogszablyok, amelyek kz leginkbb az oktatst, szocilis jltet, bnzst szablyoz jogszablyok tartoznak. A legfbb klnbsg abban mutatkozik meg a tagllamok kztt, hogy ltezik-e nll ifjsgi trvny. Az ifjsgpolitika, ifjsggy jogszablyi krnyezetet vizsglva hrom tpus klnbzhet meg a jogszablyok szintjn. A fiatalok tmogatsra vonatkoz szablyokat (ifjsgi szolgltatsok, programok, az ifjsgi szervezetek szablyozsa) A fiatalok jltre vonatkoz trvnyek (szocilpolitika) A fiatalok vdelmre vonatkoz trvnyek

Eurpai ifjsgpolitikai modellek

Univerzalista modell Kzssg alap modell Vdelmez modell Mediterrn modell

Univerzalista modell
Finnorszg, Norvgia s Svdorszg Az llamigazgats intzmnyrendszern bell ltezik ifjsgi gyekre dediklt szerv Kicsi az nll ifjsgi szektor Az llami rszvtel mellett az ifjsgi civil szektor is nagyon fejlett Az llami intzmnyek s a civil szektor egyttmkdik az ifjsgot, mint erforrst kezelik, az ifjsgpolitika f cljai kztt pedig a fiatalok nllsgnak megteremtse, s a politikai rszvtel nvelse ll.

Brit-szigetek kzssg-alap modellje

Az llami szerepvllals nagyon gyenge Az ifjsgi munka leginkbb a civil szektorra hrul Az ifjsgpolitika mdszerei kztt a tradicionlis kzssg alap ifjsgi munka ll Kicsi az ifjsgi szektor A fiatalokra, mint problmra tekintenek Az ifjsgpolitika clja a htrnyos helyzetben lv fiatalok megsegtse A modell kialakulsra hatott az angolszsz rezidulis jlti modell

Kzp-eurpai Vdelmez modell

Ausztria, Franciaorszg, Nmetorszg Alapvet nzet, hogy trsadalomban a fiatalok srlkeny helyzetben vannak Az ifjsgpolitika clja minl jobban megvdeni a fiatalokat a trsadalmi kihvsokkal szemben Az ifjsgpolitika llami intzmnyrendszere ebben a modellben a legersebb Nagy ifjsgi szfra A jogalkots szintjn is megjelentik az ifjsgpolitikai clokat Igen jelents az ifjsgi civil szfra szerepe is Az ifjsgpolitika clcsoportja a teljes ifjsg

Mediterrn modell
Grgorszg, Portuglia, Spanyolorszg Hagyomnyosan a csald s a vallsi kzssgek lttk el a szocilis feladatokat Erteljesen centralizlt llami ifjsgpolitikai intzmnyrendszert alaktottak ki Nincsenek regionlis s helyi kezdemnyezsek az ifjsgpolitika trgykrben, de ezek az llamok jelents ifjsgi szektorral rendelkeznek Mind az ifjsg, mint erforrs, mind az ifjsg mint problma megjelenik

sszefoglalan
Ifjsgpoliti kai modell Univerzalista modell Orszgok Dnia Finnorszg Norvgia Svdorszg rorszg Egyeslt Kirlysg Ifjsgi Ifjsgi Uralkod minisztriu szektor ifjsg m/Rszleg szemllet -/Kicsi vagy Fiatalok, +/+ nem ltez mint +/+ erforrs +/+ +/+ -/Kicsi vagy Fiatalok, nem ltez mint problma Legfbb clok nllsg Fggetlensg Fejlds Politikai rszvtel Szocilis problmk megelzse Politikai rszvtel Legfbb problmk Ifjsgi rszvtel Clcsoporto k Legfbb korcsoport Az ifjsg 13/15-25 teljes ves korig genercija

Kzssg alap modell

Vdelmez modell

Ausztria Belgium Franciaorszg Nmetorszg Luxemburg Hollandia

++/+ +/+ ++/+ ++/+ ++/+ +/+

Jelents ifjsgi szektor

Mediterrn modell

Grgorszg (Olaszorszg) Portuglia Spanyolorszg

+/+ -/+/+ +/+

Jelents ifjsgi szektor

Sebezhet fiatalok Fiatalok, mint erforrs Fiatalok, mint problma Fiatalok, mint problma Fiatalok, mint erforrs

Integrci Szocilis problmk prevencija Politikai rszvtel

Fiatalknt tlttt korszak meghosszabb tsa Trsadalmi kirekeszts Ifjsgi rszvtel Ifjsgi rszvtel Trsadalmi kirekeszts

Htrnyos helyzet fiatalok

ltalnos iskola 25 ves korig

Az ifjsg 0 25/30 teljes ves korig genercija Htrnyos helyzet fiatalok

nllsg Fggetlensg Integrci Politikai rszvtel

Fiatalknt tlttt korszak meghosszabb tsa Trsadalmi kirekeszts

Fiatalok specilis csoportjai

5-25/30 ves korig

A magyar ifjsgpolitikai rendszer jelenleg s az eurpai modellek

Magyarorszg Finnorszg
Erforrs A hierarchia magas fokn Van Van, a helyi nkormnyzat ok a felelsek . Konzultcis jog. Magas, Ifjsgi tancsok Ifjsgi kzpontok ptse/tmog atsa Komoly egyttmkd s az llami szfrval

Anglia
Problma Nincs Nincs Van, mivel nincs kzponti rendszer.

Nmetorszg
Erforrs A hierarchia magas fokn Van Van, szvetsgi, megyei, helyi szinten. Ktelez feladat. RIT Konzultcis jog Magas, Ifjsgi Tancsok, helyi ifjsgi szerv. Trsadalmi rszvtel nvekedse Komoly egyttmkds az llami szfrval

Grgorszg
Erforrs/ problma A hierarchia magas fokn Nincs Nincs, fejletlen intzmnyrendsz er

Ifjsgrl alkotott politikai llspont Intzmny-rendszer Ifjsgi trvny Decentralizltsg

Erforrs Alacsony szinten Nincs Elmletileg van, gyakorlatilag nem mindenhol ltezik. Alacsony

Ifjsgi rszvtel az ifjsgpolitikban F clkitzs

Alacsony

Nem igazn jelenik meg. nllsg, trsadalmi integrci Nincs szleskr prbeszd rendszer

Fiatalok integrlsa a trsadalomba Nincs kiptett prbeszdren dszer

Szocilis problmk kezelse/ megelzse Az ifjsgi munka elsdleges szntere

Civil szervezetek szerepe

Ksznm a figyelmet!