Analisis Cadena Madera Guarayos

ANÁLISIS DE LA CADENA
DE LA MADERA
PROVINCIA “GUARAYOS”
Santa Cruz de la Sierra

2008
3
AnÁLISIS DE LA CADENA DE LA MADERA
PROVINCIA “GUARAYOS”
Elaboración del documento:

Javier Bejarano
Hilda Rea G.
Equipo de trabajo:
BOLFOR II MUNICIPIO SNV

Rudy Guzmán Ronald Coimbra Bert Witteveen
Zulema Lehm Pedro Montero Javier Bejarano
Hilda Rea Pablo van Linden
Alberto Claros Sergio Claros
Max Andrade Tania Tapia
Miguel Angel Ramírez Ramiro Corrales
Jorge Fuentes
José Ledezma
© Derechos reservados del autor y de la presente edición de Editorial El País

prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio
Depósito legal: 8-1-2667-08

ISBN: 978-99905-952-7-7
1ra. Edición, 2008

300 ejemplares
Impreso en Editorial EL PAÍS

Cronenbold N˚ 6
Telf. (591-3) 334 3996 / 333 4104
Casilla Postal: 2114
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Santa Cruz de la Sierrra
Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia
Realizado por:
Con el apoyo de:
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PRESENTACIÓN
Tenemos el agrado de presentar el documento Análisis de la

Cadena Productiva de la Madera en la provincia Guarayos, el mismo
que además de brindar un completo e importante análisis del estado
de situación, las características y condiciones de la cadena de valor
de la madera en la provincia Guarayos, refleja un importante trabajo
de coordinación interinstitucional entre BOLFOR II y el Servicio Ho-
landés de Cooperación al Desarrollo (SNV).
La provincia Guarayos, como una de las zonas más dinámicas y
de mayores oportunidades para las actividades forestales, es a la
vez una de las regiones donde los recursos forestales se encuentran
más amenazados. Las actividades ilegales, la elevada tasa de defo-
restación, el cambio de uso del suelo y los incendios forestales, po-
nen en serio riesgo la existencia futura de los bosques de la región.
Se requiere por tanto, el desarrollo de estrategias efectivas para am-
pliar las áreas bajo manejo y para aprovechar de manera eficiente y
efectiva los recursos forestales por parte de los distintos actores, de
manera de generar beneficios para todos y principalmente, para las
comunidades que habitan el bosque.
A lo largo del documento se puede apreciar el proceso metodoló-
gico seguido para el análisis de la Cadena de Valor, a partir de una
caracterización de la región, de sus recursos naturales, particular-
mente los recursos forestales y de los actores vinculados a ellos.
El análisis histórico permite ver como se fueron desarrollando las
5
relaciones de los actores vinculadas al uso del gran potencial de
recursos forestales existentes en la provincia Guarayos. Se da una
mirada a las distintas políticas públicas generadas para el sector
forestal, tanto a escala nacional, como departamental y municipal.
En cuanto a las condiciones para la producción forestal, se hace
un diagnóstico y análisis sobre aspectos de infraestructura y capaci-
dad instalada, tanto en lo referido a vías de comunicación, como a la
infraestructura productiva y servicios financieros y por supuesto, el
análisis detallado de los actores directos e indirectos de la cadena.
Se presentan también los mercados existentes para los productos
forestales de la zona, tanto en términos de demanda como de ofer-
ta, acompañado también del análisis de costos y precios de produc-
tos forestales.
De manera similar, se analiza la actividad ilegal como uno de los
elementos de competencia desleal a la actividad productiva forestal
que se desarrolla en el marco de lo establecido por las leyes y nor-
mas actualmente vigentes.
El documento concluye con las proyecciones del sector forestal
hacia el año 2015, mostrando la gran potencialidad de los recursos
forestales en la provincia Guarayos para el desarrollo y bienestar de
sus habitantes, en caso de que se adopten las medidas necesarias
para articular y dinamizar la cadena de valor de la madera en la
región.
En ese sentido, el presente documento, puede ser usado como
un instrumento para la toma de decisiones de los distintos actores
tanto públicos como privados y sociales de la región, en aras de
un uso sostenible de los recursos forestales con beneficios para lo
gente y los bosques.
Marianella Curi
DIRECTORA PROYECTO BOLFOR II
6
Prólogo
Si hay un sector de importancia en la provincia Guarayos, con

interrelaciones innegables a nivel regional y nacional, es el sector
forestal y maderero. Es por ello, que en esta ocasión, tenemos el
gusto de presentarles un análisis del sector de producción de made-
ra en esta provincia.
La iniciativa es el resultado de las acciones desarrolladas por
BOLFOR II, CADEFOR y SNV orientadas al desarrollo de capacida-
des con los productores forestales comunitarios. Sin considerar que
es una tarea concluida, se destaca que las comunidades ya están
manejando sus bosques desde una perspectiva de producción, he-
cho que aporta en su propio desarrollo.
Sin duda alguna, aun resta la tarea de lograr los objetivos de
desarrollo de las comunidades asegurando el acceso sostenible al
mercado, a partir del manejo sostenible de los bosques y su territorio;
tomando en cuenta, por supuesto, aspectos culturales que son ne-
cesarios por tratarse de un pueblo que desarrolla su vida de la mano
de los Recursos Naturales de su entorno. La metodología de análisis
de cadena ha permitido tener una perspectiva sistémica del sector,
entendiendo las relaciones entre actores e identificando estrategias
dirigidas al acceso sostenible al mercado.
El análisis demuestra el gran potencial que tiene la provincia Gua-
rayos, en cuanto a cantidad y calidad del recurso maderero; a la vez
7
que identifica las deficiencias en términos de agregación de valor
y sostenibilidad, aspectos que estamos seguros, serán importantes
tomar en cuenta para estrategias de desarrollo del sector.
Durante el proceso el equipo ha realizado adecuaciones en la
metodología de análisis de la cadena de valor para lograr una mayor
participación de los actores, lo cual se constituye en un aporte a la
metodología. Otro aporte en términos metodológicos, es el hecho de
que se plantea un análisis prospectivo de lo que podría ser el sector
forestal a nivel de la provincia de Guarayos y es esta la línea de base
con la que se deberá trabajar los acuerdos entre actores, públicos
y privados.
A partir de la presente sistematización de las experiencias en
Guarayos, promovida en este caso por BOLFOR II, CADEFOR y
SNV, se entrega la posta a los Municipios de la Provincia, a la Pre-
fectura del Departamento de Santa Cruz y por supuesto, en articula-
ción con el sector privado, a las organizaciones indígenas y las em-
presas individuales y/o sociedades establecidas en la zonas. Estas
son las llamadas a promover el proceso de desarrollo de la cadena
de la madera a partir de políticas públicas inclusivas departamenta-
les y municipales.
SNV Bolivia
Santa Cruz
Noviembre 2008
8
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN.........................................................................................13
1.1 Antecedentes......................................................................................14
1.2 Objetivos.............................................................................................15
2. ENFOQUE, METODOLOGÍA......................................................................17
2.1 Enfoques que orientan el análisis.......................................................17
2.2 Metodología........................................................................................18
2.3 Fases del análisis................................................................................19
2.4 Descripción del rubro..........................................................................21
3. DELIMITACIÓN DE LA CADENA................................................................25
3.1 Ámbito territorial..................................................................................26
4. ASPECTOS HISTÓRICOS Y RECURSOS NATURALES...........................29

4.1 Hitos históricos de la cadena..............................................................29
4.2 Importancia local de la cadena de la madera......................................32
4.3 Características de los recursos naturales y su uso por la cadena......35
4.4 Distribución del volumen de las principales especies de Guarayos....36
4.5 Aprovechamiento forestal....................................................................38
9
5. ANÁLISIS DEL ENTORNO DE LA CADENA
DE LA MADERA EN GUARAYOS...............................................................43
5.1 Políticas públicas del sector forestal...................................................43
5.2 Infraestructura instalada para la cadena.............................................49
5.3 Factores ambientales..........................................................................53
6. ACTORES DE LA CADENA........................................................................59
6.1 Actores directos de la cadena.............................................................61
6.2 Actores del eslabón producción..........................................................62
6.2.1 Organizaciones forestales comunitarias (ofcs)................................62
6.2.2 Empresas privadas con concesiones forestales..............................64
6.2.3 Campesinos-indígenas con planes de manejo
Forestales menores de 200 hectáreas.............................................65
6.2.4 Empresas agropecuarias y campesinos con
planes de desmonte y chaqueos......................................................65
6.2.5 Consultores forestales......................................................................66
6.3 Actores eslabón transformadores primarios........................................67
6.4 Actores eslabón transformadores finales............................................68
6.5 Actores eslabón acopiadores, comercializadores...............................69
6.6 Intermediarios.....................................................................................70
7. ACTORES INDIRECTOS DE LA CADENA.................................................71

7.1 Instituciones públicas..........................................................................71
7.2 Proveedores de financiamiento...........................................................72
7.3 Instituciones de apoyo........................................................................77
8. RELACIONES DENTRO LA CADENA........................................................81

8.1 Características de las relaciones........................................................81
8.2 Organización de la cadena.................................................................87
9. MERCADO..................................................................................................91
9.1 Oferta de madera en tronca................................................................91
10
9.1.1 Comunidades indígenas tco-guarayos.............................................92
9.1.2 Comunidades campesinas...............................................................95
9.1.3 Concesiones forestales....................................................................98
9.1.4 Propiedades privadas......................................................................99
9.1.5 Planes de desmonte......................................................................100
9.2 Oferta de madera aserrada...............................................................101
9.3 Oferta de productos terminados........................................................103
9.4 Demanda...........................................................................................105
9.4.1 Demanda de madera en tronca para aserrío.................................108
9.4.2 Demanda de madera en tronca para láminas................................108
9.4.3 Demanda de madera aserrada......................................................109
9.5 Competencia e ilegalidad..................................................................109
9.6 Costos............................................................................................... 111
9.7 Precios.............................................................................................. 112
9.7.1 Desarrollo del precio a lo largo de la cadena................................. 113
10. ANÁLISIS Y CONCLUSIONES............................................................... 115

10.1 Bloque historia y entorno................................................................ 115
10.2 Actores y relaciones........................................................................ 117
10.3 Mercados........................................................................................ 118
10.4 Potencialidades, debilidades de la cadena y
Propuestas de solucion por los actores.......................................... 119
11. CONSTRUCCION DE LA HIPOTESIS PROSPECTIVA..........................127

11.1 Identificación y validación de las variables de la hipótesis..............128
11.2 Analisis de los factores que influyen en cada variable....................128
Acceso a madera con calidad, legalidad, oportunidad y precio.......129
Acceso a mercados: local, nacional e internacional........................129
Mejora de productividad y calidad a nivel
Competitivo internacionalmente..................................................... 130
Desarrollo del componente organizacional y
relacionamiento institucional............................................................130
11
11.3 Escenario tendencial (futurible, guarayos 2012).............................131
11.4 Oportunidades para el crecimiento del sector
en los próximos 5 años.....................................................................132
11.5 Formulacion conjunta de hipotesis prospectiva...............................132
Bibliografía..............................................................................................135
Anexos....................................................................................................139
Abreviaturas utilizadas........................................................................... 152
12
1. INTRODUCCIÓN
El desarrollo económico de una determinada región no se puede

dar de forma aislada. Es imprescindible originar un proceso de con-
certación, donde participen instituciones del Estado en sus diferen-
tes niveles, la empresa privada, las comunidades y las instituciones
de enseñanza e investigación, para con su accionar marcar el desa-
rrollo de una Región. Estamos en un mundo cada vez más exigente,
más competitivo, donde uno de los requisitos más importantes para
lograr esa competitividad es la complementariedad de acciones y
metas entre actores, respetando sus especificidades dentro de una
cadena de producción.
Ya ha sido ampliamente discutido que las cadenas no son cons-
trucciones del Estado, ONG, ni proyectos; existen desde el momen-
to en que se inicia la producción de la materia prima, transformación
y comercialización de un determinado bien de consumo.
A lo largo de todo el proceso se genera un sinnúmero de rela-
ciones entre todos los actores involucrados; entonces, cuando nos
referimos a la cadena de la madera vemos más allá del producto.
Queremos centrar el análisis, sobre todo, en los actores que están
involucrados en las actividades de todo el proceso productivo, desde
la producción hasta el consumo; “La estructura y dinámica de todo
este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y
13
ANÁLISIS DE LA CADENA DE LA MADERA PROVINCIA “GUARAYOS”
productos es lo que denominaremos Cadena Productiva de la Ma-

dera” (Heyden y Camacho)1.
En la zona de Guarayos y a nivel nacional, el sector forestal está
caracterizado por actores desarticulados a lo largo de la cadena, alta
producción ilegal, acelerada disminución de los bosques productivos
por la ampliación de la frontera agrícola e incendios forestales pe-
riódicos, así como la carencia de sistemas financieros adecuados al
sector. La inequidad en cuanto al acceso a los recursos naturales y
a los mandos del poder local por los actores de la cadena (sectores
poderosos y sectores desatendidos), y el poco apoyo del Estado,
convierte al sector forestal en un rubro con baja competitividad.
Ante esta problemática, el enfoque de cadenas nos ha permitido
analizar y consolidar los siguientes argumentos:
• El enfoque de cadenas permite tener una visión amplia del sec-

tor forestal, sus actores y relaciones, dando como resultado un
manejo de información más completo.
• Facilita la identificación y análisis de cuellos de botella y poten-
cialidades.
• Apoya la identificación de soluciones más efectivas y de mayor
impacto para mejorar la competitividad de los actores de la ca-
dena y
• Permite la generación de sinergias entre los diferentes actores
para lograr eficiencia, desarrollar capacidades y sostenibili-
dad.
1.1. Antecedentes
Desde hace varios años BOLFOR y SNV están apoyando la ges-

tión forestal en la zona de Guarayos, concentrados sobre todo en los
productores comunitarios; buscando, por lo tanto, soluciones para
este sector. Pero estas soluciones no han sido completas, puesto
1 La metodología base para el análisis de la cadena de la madera utilizada en esta

experiencia, ha sido tomada de estos autores
14
que los productores comunitarios casi siempre están vinculados con

el quehacer del resto de los actores del sector forestal.
A fines del 2005 se encontraron tres instituciones: BOLFOR II,
DDPC-3 y SNV, con agendas muy similares. Esta similitud dio como
resultado la decisión de apoyar la definición de bases para un modelo
de gestión forestal municipal y fortalecer la gestión forestal con un
enfoque de cadena de valor, que lleve al sector a posicionarse como
uno de los más competitivos de la región.
Para ello, el grupo interinstitucional empezó este trabajo junto al
responsable de la unidad de desarrollo económico y el responsable
de la Unidad Forestal Municipal (UFM) de Ascensión de Guarayos,
con quienes se organizaron las primeras reuniones para planificar el
desarrollo del análisis de la cadena.
La coordinación del equipo de trabajo se decidió que estaría a
cargo del representante del Municipio de Ascensión, por tener éste
mayor capacidad de convocatoria para aglutinar a los actores de la
cadena.
1.2. Objetivos
Con el fin de lograr las metas trazadas, se acordó al inicio del

trabajo, los siguientes objetivos:
1.2.1. Objetivo general

Articular y consolidar la Cadena Productiva de la Madera, para
contribuir al desarrollo de la región mediante el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y transformación industrial,
orientada a satisfacer el mercado nacional e internacional con altos
estándares de competitividad y calidad.
1.2.2. Objetivos específicos:

• Fortalecer las capacidades organizativas e institucionales de
los Gobiernos Municipales y la mancomunidad, para mejorar
la prestación de servicios al sector productivo.
15
• Articular las relaciones dinámicas entre los diferentes actores

utilizando el enfoque de cadenas como herramienta de análi-
sis y planificación.
• Promover procesos de concertación y planificación entre el
sector privado y público de la región, con trascendencia a ni-
veles nacionales.
• Promover el mejoramiento de las condiciones de producción
y competitividad en el área territorial de Guarayos.
De hecho, estos objetivos son muy ambiciosos y en gran parte

solo se logrará iniciar la generación de una cadena de valor de la
madera en Guarayos. Para ello se requerirá del apoyo de todos los
actores, y sobre todo, de la voluntad y la capacidad de hacerlos
realidad.
16
2. Enfoque y metodología
Se decidió tomar como guía para el trabajo la propuesta desa-

rrollada por SNV para rubros agropecuarios, adaptándola a las con-
diciones del sector forestal. Fueron dos documentos base consulta-
dos: “Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas”
(D. Heyden y P. Camacho), y “Metodología de Análisis de Cadenas
Productivas con equidad para la Promoción del Desarrollo Local” (M.
Salazar y D. Heyden).
2.1 Enfoques que orientan el análisis
Tres enfoques han sido los que se ha tratado de no perder de

vista durante todo el proceso con el fin de asegurar la calidad del
trabajo, estos son:
17
Desarrollo Económico Local (DEL) Es bajo estel enfoque del,

que se toma en cuenta el fortalecimiento de las instituciones loca-
les, las mismas que se convierten en las principales impulsoras del
crecimiento económico y del cambio estructural, rescatando los co-
nocimientos locales.
Equidad en la distribución de beneficios, en el acceso y control
de los recursos y en las relaciones dentro del marco democrático
del poder.
La participación entendida como la oportunidad para que todos
los actores puedan ser quienes analicen su propia realidad y sean
protagonistas del cambio necesario.
2.2 Metodología
La metodología planteada parte de analizar cadenas producti-

vas, no desde la perspectiva del producto, sino desde los y las ac-
tores/as locales, en el entendido de que la competitividad depende
en gran medida de sus acciones, interacciones y relaciones durante
el proceso productivo. Por lo tanto, es necesario tener una profunda
comprensión de la realidad y las dinámicas locales, incorporando
elementos que permiten analizar la situación particular, intereses y
necesidades de hombres y mujeres que participan como actores/as
en los diferentes eslabones y procesos. Por último, la metodología
está enfocada en concretar estrategias que promuevan el Desarrollo
Económico Local. El siguiente gráfico esquematiza las principales
características de la metodología que se ha aplicado para el análisis
de la cadena de la madera en la Provincia Guarayos.
18
2.3 Fases del análisis

Son tres fases las necesarias para conseguir la información ne-
cesaria del estado y la dinámica de la cadena. Con estas se puede
articular a todos los actores, tanto públicos como privados en un
plan de acciones conjuntas, que lleven a mejorar la competitividad
de toda la Cadena de la Madera en Guarayos.
En la fase preliminar, se organizó el equipo técnico que impulsó

el trabajo y se delimitó el ámbito del estudio y los objetivos que guia-
ron el análisis.
La preparación y validación de las herramientas y posterior reco-
lección de la información, se realizó en la fase central del análisis.
Para un mejor ordenamiento de la información se dividió la recolec-
ción en grupos temáticos: historia, entorno, características de los
actores, sus relaciones y el mercado.
Para la recolección de la información, que permita realizar el
análisis de la situación de la cadena de la madera en la Provincia
Guarayos, se tomaron dos estrategias de trabajo: en primer lugar
se realizó un taller de análisis de la cadena, en el que participaron
representantes de:
• Organizaciones Forestales Comunitarias (OFC).
• Empresas de aserrío.
• Carpinterías.
19
• Mujeres insertas en actividades forestales, pero que por sus par-

ticularidades constituyen un grupo específico.
• Consultores forestales.
• Autoridades Municipales y
• Representantes de la Prefectura del Departamento de Santa
Cruz.
Y en segunda instancia, para completar la información que no fue
posible recabar en el primer taller, se realizó el trabajo de análisis de
la situación de la cadena en grupos focales. En base a un formulario
de preguntas previamente elaborado, se visitó y conversó personal-
mente con casi todas las empresas de aserrío de la provincia y con
los carpinteros de Ascensión.
Las preguntas estaban orientadas a indagar el proceso de pro-
ducción y acceso a la materia prima y recursos, así como las moda-
lidades de contratación de la mano de obra, los problemas, riesgos,
servicios con los que cuentan, sus relaciones con otros eslabones y
sectores, así como las organizaciones a las que pertenecen.
Posteriormente, se convocó a un taller donde se presentó un pri-
mer borrador, incluyendo un resumen ordenado en potencialidades
y debilidades que fue previamente elaborado por el equipo técnico,
con base en el cual, lo/as participantes apuntaron las posibles so-
luciones. Finalmente, el equipo técnico vio por conveniente trabajar
en un nuevo taller que, basado en la metodología prospectiva, le
permitió complementar una visión sobre el sector en la región, in-
cluyendo el análisis de las tendencias y las variables influyentes,
sobre las cuales se requeriría intervenir para definir las estrategias
de acción que promuevan el desarrollo de la Cadena de la Madera
en Guarayos.
Como resultado de todo el proceso, este documente contiene:
a) La parte del diagnóstico que concluye con algunas recomenda-
ciones
b) Los resultados del taller de análisis del diagnóstico con las solu-
ciones planteadas por lo/as participantes y
c) El análisis prospectivo que realizó el equipo técnico tomando en
cuenta el escenario tendencial si no se toman acciones. Un esce-
20
nario pesimista, evidentemente, pero también una imagen pros-

pectiva positiva si se toman acciones que incidan en las variables
críticas que se han identificado.
2.4. Descripción del rubro
Las operaciones de la cadena de la madera comprenden: la

elección de la especie a ser aprovechada, el corte de los árboles,
procesamiento de las troncas, elaboración y comercialización de los
productos obtenidos; es decir, todos los procesos requeridos para
aprovechar y manejar los bosques de manera sostenible. La nueva
legislación forestal reconoce el derecho de acceso a los recursos
forestales a cuatro actores principales: las empresas concesiona-
rias, las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), las comunidades
campesinas e indígenas y propietarios privados individuales.
En el esquema de la figura 1, se muestra sucintamente el ciclo de
producción forestal a partir de los bosques nativos en nuestro país.
La producción de madera empieza con la adquisición del dere-
cho de aprovechamiento forestal que, según la Ley Forestal, sólo se
adquiere por otorgamiento del Estado, estableciéndose 3 clases de
derecho de utilización forestal:
• Concesión forestal en tierras fiscales.

• Autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada.
• Permisos de desmonte
21
Figura 1: Ciclo de Producción de la madera
22
Para acceder a los diferentes derechos es preciso contar con la

aprobación de diferentes instrumentos de gestión forestal, siendo el
Plan General de Manejo Forestal (PGMF) el requerimiento esencial
para el aprovechamiento forestal, y Plan Operativo Anual Forestal
(POAF), para recibir la autorización de la Superintendencia Forestal y
proceder al uso comercial del bosque. En el caso de que la vocación
del suelo sea agrícola, se debe elaborar un Plan de Desmonte (PD),
en base al cual se cuantifica la madera que puede ser comercializada
y conseguir los Certificados de Forestales de Origen(CFO), con los
cuales se puede extraer, transportar y comercializar la madera.
Cualquiera sea la fuente de materia prima, en función de la es-
pecie, se destinará a diferentes usos: maderas blandas para la ela-
boración de láminas, semiduras y preciosas para el aserrío y duras
y deformes para elaboración de carbón o leña.
23
24
3. Delimitación de la cadena
Figura. 2: Flujo básico de la Cadena de la Madera en Guarayos
Como muestra el gráfico, son cuatro los principales eslabones

que engloban el proceso productivo de la madera, en los que se cen-
trará el análisis: En el primer eslabón, están los que acceden a los
derechos de aprovechamiento del bosque para obtener la madera
en troncas; luego, está el eslabón donde los actores que adquie-
ren la madera en tronca, la transforman en productos intermedios
o finales, y en el eslabón siguiente, están los que transforman en
productos acabados para pasarlos al eslabón encargado de comer-
cializarlo hasta llegar al usuario final. Para el análisis de la cadena
de la madera en Guarayos hemos elegido trabajar desde el eslabón
25
primario o de los productores primarios hasta el eslabón de comer-

cialización.
3.1. Ámbito territorial
El proceso de análisis de la cadena se inicia en el municipio de

Ascensión, pero cuando se ve el mapa básico de la cadena de ma-
dera, los actores del eslabón primario, en su gran mayoría, están en
los municipios de Urubichá y El Puente y los actores de los eslabo-
nes siguientes de la cadena están asentados, mayormente, en el
municipio de Ascensión.
Mapa 1:Provincia de Guarayos
Para la delimitación territorial de la cadena se ha considerado

estos aspectos: potencialidad del sector, tamaño del equipo de tra-
bajo, instituciones involucradas, su ámbito de acción y experiencia
26
del terreno. Balanceando estos factores se desechó la idea de tra-

bajar sólo a nivel del municipio de Ascensión de Guarayos. Si bien
la mayoría de las empresas de transformación están asentadas en
este municipio, sus fuentes de abastecimiento de materia prima se
encuentran en los otros dos municipios de la provincia, y para tener
una clara idea del impacto de la cadena en desarrollo económico
local, se definió que el escenario más favorable para realizar el aná-
lisis de la cadena, sea en este caso, la provincia Guarayos, en el
departamento de Santa Cruz.
27
28
4. Aspectos históricos y
recursos naturales
4.1 Hitos históricos de la cadena
Con la apertura de la carretera Santa Cruz-Trinidad (en la déca-

da del 70) el ingreso de empresas madereras, comerciantes y colo-
nos andinos se aceleró y los pueblos cercanos a las vías camineras
aumentaron su población. La actividad comercial, también aumentó
y los inmigrantes progresivamente ocuparon los espacios urbanos
desplazando a los Guarayos hacia las periferias, especialmente en
Ascensión. En 1986 se formó la Sub central Guarayos de la Con-
federación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano (CIDOB),
consolidada posteriormente como la Central Organizada de Pueblos
Nativos Guarayos (COPNAG). En 1990 se creó la Provincia Guara-
yos, con la subsiguiente reorganización político administrativa. En
1996 la COPNAG presentó la demanda de titulación de su Tierra
Comunitaria de Origen (TCO) en un proceso que se detalla más
adelante.
Aproximadamente, desde la segunda mitad de la década de los
70 y hasta 1996, cuando se promulga la nueva Ley Forestal, en la
región de Guarayos, al igual que en otras regiones boscosas del
país, la extracción forestal estaba basada en contratos de aprove-
chamiento de corto, mediano y largo plazo, otorgados por el Centro
de Desarrollo Forestal (CDF) exclusivamente, a empresas madere-
29
ras. El aprovechamiento se basaba en la tala selectiva de especies

con alto valor comercial, un deficiente control y una marcada corrup-
ción en el ente estatal. Eran los signos más evidentes de un proceso
que conducía a una acelerada degradación del bosque, a conflictos
con la población local a la cual no se lo reconocían derechos y, con
la apertura de nuevos caminos de extracción, la explotación de la
madera se constituía en la punta de lanza para el cambio de uso
del suelo de áreas eminentemente de vocación forestal. Los benefi-
cios no quedaban en las localidades y esto generó movimientos en
procura de obtener regalías que de alguna manera compensaran la
extracción de los recursos de una región.
En 1996 se aprobó la nueva Ley Forestal, que incluye a nuevos
actores como las comunidades campesinas e indígenas y a los tra-
bajadores forestales tradicionales, que operaban al margen de la ley,
para que accedan al uso legal del bosque a través de Agrupaciones
Sociales del Lugar (ASL). Asimismo, se estableció la obligatoriedad
de elaborar y gestionar planes de manejo que aseguren la sosteni-
bilidad del aprovechamiento forestal; se promovió la diversificación
en el aprovechamiento de las especies y un proceso gradual de
creación de valor agregado de la materia prima. En lugar del CDF,
se creó una institucionalidad caracterizada por una clara división de
competencias que busca asegurar controles y contrapesos de tal
manera que los riesgos de conflictos de intereses y de corrupción
se redujeran. Se creó la Superintendencia Forestal (SF) para que,
jerarquizada en la estructura del Estado, cumpla las funciones de
regulación y control. Asimismo, se estableció el pago de patentes y
una forma de distribución de la misma, que asegure que los recursos
lleguen a los diferentes niveles del Estado.
A partir del 2001 la SF creó un mecanismo simplificado que per-
mite un solo aprovechamiento en superficies de hasta tres hectáreas;
esta medida se hizo pensando en frenar el mal uso que se daba a
los planes de desmonte, que con el fin de evadir las regulaciones
para el manejo forestal, utilizaban éstos no para fines agrícolas, sino
para legalizar la salida de madera desde pequeñas áreas de los
campesinos. Aunque estos POAF de 3 ha. se deberían realizar res-
petando los principios básicos del manejo forestal sostenible (dejar
30
en pie árboles semilleros y diámetros mínimos de corte), en la prác-

tica se evidenció un abuso de este nuevo instrumento de gestión, en
lo que respecta a “sobre estimaciones de volumen por superficie y
lavado de madera ilegal aprovechada en otras áreas” (P. Cronkleton
y Albornoz). Si bien los mismos autores señalan que en promedio,
“estos volúmenes que son altos pero no están fuera de lo posible,
(Dauber y otros 1999) son de 19.86 m3/ha. por encima del Diámetro
Mínimo De Corta (DMC). Por ejemplo, los POAF de 3 hectáreas, en
el 2002 tenían un promedio de 33.57 m3/ha. Si bien este promedio
no parece ser exagerado en vista del rango posible, existen varia-
ciones considerables entre planes que se puede desenmascarar si
solo se ve el valor promedio. El rango para la gestión 2002 estuvo
entre 16 y 357 m3/ha.” En la actualidad en la provincia Guarayos,
el volumen extraído por este mecanismo simplificado es superior
al volumen que se extrae de los planes de manejo mayores a 200
hectáreas.
Desde el año 2002 se expandió la agricultura mecanizada para
la producción de arroz y soya a lo largo del camino a Trinidad y en
los alrededores de las zonas pobladas de los municipios Ascensión
y El Puente. Como consecuencia ingresaron al mercado, también,
grandes cantidades de madera en tronca legalizadas a través de los
planes de desmonte.
La deforestación que se produce en la provincia Guarayos mere-
ce atención especial, ya que en los últimos años se ha visto consi-
derablemente incrementada. Relacionando esta problemática con la
expansión acelerada de la agricultura empresarial y el asentamien-
to de nuevos colonizadores, a través de un estudio realizado por la
Fundación Amigos del Museo Noel Kempff (FAMNKM, 2006), se ha
calculado que el promedio anual de la pérdida de cobertura boscosa
en la provincia Guarayos, en el periodo 1986-1991, fue de 5,737 ha./
año. Sin embargo, en el periodo de 2001-2004 la deforestación tuvo
su mayor incremento, llegando a un promedio anual de 24,175 ha./
año (Pág.1 cap 4). Asimismo, la SF indica que, entre junio de 2004
y 2005, se realizaron más de 470 desmontes ilegales en la provincia
Guarayos, pero con el inconveniente de que una vez aplicada la mul-
31
ta, la extracción de esa madera se legaliza y entra a competir en el

mercado con madera procedente del manejo sostenible.
Incluso en las áreas con planes de manejo aprobadas, el es-
tudio evidenció pérdida de la cobertura forestal; “el promedio total
anual de la deforestación estimada para las concesiones forestales
ubicadas en la provincia Guarayos fue incrementando significativa-
mente a través del tiempo desde 39 ha/año en el periodo 1976-1986
a 2,268 ha/año en el periodo de 2001-2004.
4.2 Importancia local de la cadena de la madera
Según varias fuentes, la actividad forestal beneficia (económica-

mente) a la región y a su población, ya que el 83% de la misma, a
lo largo del año, desarrolla actividades económicas ligadas directa
o indirectamente con la actividad forestal2. La industria con mayor
infraestructura instalada en la provincia Guarayos, es la referida al
aserrío y transformación de la madera. El aprovechamiento forestal
ya tiene larga data y se inició con el aprovechamiento selectivo de
mara y cedro, por lo que la región posee gente especializada en los
diferentes rubros concernientes al aprovechamiento forestal.
Además, los tres municipios de Guarayos reciben ingresos por
concepto de patentes forestales, lo cual debiera comprometer a los
municipios con el sector forestal. En el siguiente cuadro se puede
apreciar la distribución de patentes por municipio de la provincia
Guarayos.
2 UAGRM y FAMNKM. Estudio de la forma de uso de recursos naturales y su impacto

ambiental y social en la Provincia Guarayos. Documento interno SNV. Julio 2006.
32
Cuadro 1
Patentes forestales en la Provincia guarayos
Distribución de patentes por municipio Gestión 2005

Municipa- Por su- Recupe- Por volu- Desmonte Total (bs.) Total
lidades perficie ración p/ men ($us)
superficie
Ascen-
sión de 17,186.76 91,999.19 69,274.03 83,978.63 262,438.61 33,011.15
Guarayos
El Puente 13,027.45 59,420.36 53,546.78 89,629.46 215,624.05 27,122.52
Urubichá 21,266.47 67,689.76 481.06 1,505.90 90,943.19 11,439.39
Total 51,480.68 219,109.31 123,301.87 175,113.99 569,005.85 71,573.06
Elaborado en base a Informe Anual 2005 de la Superintendencia Forestal
Distribución de patentes por municipio Gestión 2006
Munici- Recupe-
Por su- Por volu- Total Total
palida- ración p/ Desmonte
perficie men (bs.) ($us)
des superficie
Ascen-
sión de 17,378.25 18,055.28 17,305.85 109,776.62 162,516.00 20,314.50
Guarayos
El Puente 10,045.76 56,208.02 19,525.42 225,718.81 311,498.01 38,937.25
Urubichá 20,312.02 63,507.04 0.00 372.31 84,191.37 10,523.92
Total 47,736.03 137,770.34 36,831.27 335,867.74 558,205.38 69,775.67
Elaborado en base a Informe Anual 2005 de la Superintendencia Forestal
La potencialidad del bosque en la provincia, hace que se desta-

que su vocación de uso forestal. De acuerdo a la clasificación del
Plan de Uso del Suelo (PLUS) 53% es recomendado para el uso
bajo manejo forestal; los fundamentos de esta información se am-
plían mas adelante cuando se analiza la característica de los recur-
sos naturales que utiliza la cadena de la madera.
33
Mapa 2: Plan de uso del suelo Provincia Guarayos
34
4.3. Características de los recursos naturales y su uso

por la cadena
Gráfico 1: Distribución de los recursos naturales por tipo de uso
Con la información obtenida del PLUS para la provincia Guara-

yos, (Mapa 2) se aprecia que la provincia tiene un alto potencial para
el aprovechamiento forestal. Con 429,895.4 hectáreas de bosques
para manejo sostenible y 1,182,077.8 hectáreas de bosque para
manejo sostenible y ganadería reglamentada, sumando ambas
categorías alcanzan en superficie 1,611,973.1 hectáreas.Como se
puede apreciar en el gráfico adjunto, más de la mitad del territorio
(54%) tiene potencial de aprovechamiento forestal bajo manejo sos-
tenible. De esta superficie con potencial forestal, 614,929 hectáreas
están bajo planes de manejo forestal; de estas 395.534 hectáreas
están en concesiones a empresas forestales y 219,395 hectáreas
autorizadas a las comunidades de la TCO Guarayos, (ver el mapa
3), quedando aún un potencial de uso de 997,044 hectáreas (62%).
La calidad del bosque de la zona de interés, se ve reflejada en
el documento “Potencial de los Bosques Naturales de Bolivia para
la Produccion Forestal Permanente”, elaborado por E. Dauber, R.
Guzmán y J. Terán, 1999. A partir de esta información es que se
analiza a continuación las características del bosque en la provincia
Guarayos.
35
4.4. Distribución del volumen de las principales

especies de Guarayos
Gráfico 2: Distribución del volumen de las principales especies de madera

en la provincia Guarayos
En los últimos años, los bosques de esta región, soportan una

alta presión por el cambio de uso de la tierra a causa del desarro-
llo agroindustrial y la ganadería extensiva, además de la ocurrencia
cíclica de grandes incendios forestales. A pesar de esto, Guarayos
mantiene un interesante potencial maderable concentrado en espe-
cies valiosas y poco valiosas. Tomando en cuenta a las especies
más comercializadas, el volumen de aprovechamiento posible (a
partir del DMC) de esta región es de 14.74 m3/ha. (Dauber, Guzmán
y Terán. 1999). La distribución por especies se puede apreciar en el
cuadro que se muestra líneas abajo, observándose que la especie
con mayor presencia en los bosques de Guarayos, tanto en abun-
dancia como en volumen es el ochoó (29% del volumen total del gru-
po de especies con valor comercial), que en condiciones actuales es
también la que tiene el menor precio en el mercado; luego aparecen
con cantidades interesantes, especies que son bien apreciadas en
el mercado, como madera para laminación o aserrada como: bibosi,
serebó, yesquero, tarara, palo maría, y paquió, entre otras.
36
Cuadro 2.
Abundancia e las principales especies de Guarayos
Nombre común # árb/ha. m3/ha.
Paquió 0.25 0.27
Serebó 0.98 0.61
Palo María 0.99 0.51
Momoqui 1.11 0.38
Jichituriqui 1.34 0.45
Tarara 1.37 0.34
Coquino 1.43 0.43
Yesquero 1.50 1.80
Bibosi 2.10 1.50
Curupaú 2.13 0.84
Guayabochi 2.73 1.69
Verdolago 3.05 1.04
Ochoó 5.78 4.12
Otras 4.60 0.78
Total 29.34 14.74
Gráfico 3: Abundancia e las principales especies de Guarayos
Fuente: Potencial de los bosques naturales de Bolivia para la produccion forestal permanente
37
4.5. Aprovechamiento forestal
Mapa 3: Planes de manejo mayores a 200 hectáreas en Provincia

Guarayos
La actividad forestal es el motor de la economía de la región. “Si

los aserraderos paran, todo el mundo se queda sin trabajo”3. Esa
es la percepción general que se tiene de la importancia del sector
forestal en la provincia Guarayos, por la magnitud de las actividades
que desarrollan los diferentes actores de la cadena de la madera. En
el ámbito de la provincia Guarayos, la superficie con bosque produc-
tivo está principalmente repartido entre las comunidades de la TCO
que, a través de la conformación de OFC, realizan las operaciones
de aprovechamiento y las empresas con concesiones en tierras fis-
cales.
3 El Deber. Jaime Cuñanchiro, presidente comité cívico Guarayos. Nota de prensa.

Viernes 23 de febrero del 2007.
38
De acuerdo a información para la gestión 2006, se puede apreciar

que en Guarayos se están aprovechando alrededor de 90 especies,
entre las cuales sobresale el Ochoó. En la siguiente tabla vemos la
participación porcentual de las especies que se comercializan en la
provincia.
Cuadro 3
Extracción de madera aserrada por especies en la provincia Guarayos.
Nº Especie Porcentaje Nº Especie Porcentaje

1 Ochoo 43.69 21 Ocorocillo 0.41
2 Hojo de yuca 5.90 22 Ajo ajo 0.41
3 Curupau 5.28 23 Amargo 0.41
4 Yesquero blanco 4.90 24 Blanquillo 0.40
5 Mapajo 4.38 25 Momoqui 0.38
6 Bibosi 4.16 26 Yesquero colorado 0.36
7 Mara 3.46 27 Sujo 0.34
8 Guayabochi 3.23 28 Mani 0.34
9 Palo maria 2.62 29 Amarillo 0.31
10 Yesquero negro 2.62 30 Roble 0.23
11 Coquino 2.61 31 Gebio 0.19
12 Verdolago 2.48 32 Mora 0.17
13 Tabijo 1.95 33 Yeguaparaqui 0.15
14 Yesquero 1.63 34 Cabeza de mono 0.12
15 Jichituriqui 1.42 35 Cuchi 0.11
16 Copaibo 1.19 36 Ajunao 0.09
17 Tarara 0.86 37 Lucuma 0.08
18 Serebo 0.73 38 Cuta 00.07
19 Paquio 0.72 39 Murure 0.07
20 Jorori 0.46 40 Sirari 0.006
39
Nº Especie Porcentaje Nº Especie Porcentaje

41 Osotocoso 0.06% 51 Ochoo 0.04%
42 Cedro 0.06% 52 Toco 0.04%
43 Laguno 0.06% 53 Cuqui 0.04%
44 Trompillo 0.05% 54 Aliso 0.02%
45 Ojoso 0.05% 55 Manicillo 0.02%
46 Aguai 0.05% 56 Alapaya 0.02%
47 Tinto 0.05% 57 Pacay 0.02%
48 Sauco 0.05% 58 Ojoso colorado 0.02%
49 Negrillo 0.05% 59 Cedrillo 0.02%

50 Varias 0.05% 60 Almendrillo 0.02%
Nª Especie Porcentaje Nª Especie Porcentaje
61 Paraiso 0.02% 70 Sangre de toro 0.01%
62 Papayon 0.02% 71 Tinto negro 0.01%
63 Sahuinto 0.01% 72 Tocotoco 0.01%
64 Guitarrero 0.01% 73 Quina 0.01%
65 Caqui 0.01% 74 Sipapote 0.01%
66 Suca 0.01% 75 Picana 0.01%
67 Isotoubo 0.01% 76 Naranjillo 0.00%
68 Nogal 0.01% 77 Cuse 0.00%
69 Quebracu˜na 0.01% 78 Carne de mono 0.00%
70 Tipa 0.01% 79 Cambara 0.00%
40
Nº Especie Porcentaje
81 Laurel 0.00%
82 Tajibo 0.00%
83 Avaviau 0.00%
84 Caricari 0.00%
85 Cacha 0.00%
86 Taruma 0.00%
87 Guapurucillo 0.00%
88 Quebracho 0.00%
89 Amargo 0.00%
Fuente: Volumen extraído, datos de la Superintendencia Forestal. Gestión 2006
El aprovechamiento forestal en la provincia Guarayos es realiza-

do con base en las siguientes categorías de autorizaciones de uso
del bosque:
• Concesiones forestales
• Autorizaciones a comunidades en superficies mayores a 200
ha.
• Autorizaciones en superficies menores de 200 ha.
• Desmontes
• Planes de desmonte para habilitar tierras para la agricultura
41
42
5. ANÁLISIS DEL ENTORNO DE LA CADENA
DE LA MADERA EN GUARAYOS
5.1. Políticas públicas del sector forestal
5.1.1. Contexto nacional:

El documento del Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia digna, so-
berana, productiva y democrática para Vivir Bien”, del actual Gobier-
no, plantea como objetivo central “cambiar el patrón de desarrollo
primario exportador (que se caracteriza por la explotación y expor-
tación de recursos naturales sin valor agregado) y la constitución de
un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado (consistente en
la agregación de valor y la industrialización de los recursos naturales
renovables y no renovables)”. Para el sector forestal el gobierno ex-
presa su intención de trabajo en 3 planteamientos políticos:
• Transformación Productiva del Sector Forestal: Industria-

lización de Productos Maderables y No Maderables , y Ex-
pansión de la Explotación Sostenible del Bosque
• Control del Estado sobre los Recursos Forestales
• Aprovechamiento sostenible y conservación de la biodi-
versidad
43
En resumen, plantea la transformación productiva del sector

forestal para la industrialización de productos forestales, el desin-
centivo a las exportaciones de madera con bajo valor agregado e
incentivo y fuerte impulso a la expansión de la industrialización de
los productos forestales para la generación de excedentes y empleo.
En cuanto a la transformación productiva del sector forestal en la
industrialización de productos maderables y no maderables, igual-
mente, esta política está dirigida a apoyar e incentivar, por la vía del
Estado, la expansión del aprovechamiento sostenible de los recur-
sos del bosque, privilegiando y ampliando la participación activa de
las comunidades indígenas y originarias y comunidades campesinas
del lugar.
Tiene como una de sus estrategias principales la instituciona-
lización de la Forestería Comunitaria, dirigida a lograr el mane-
jo sostenible e integral de los bosques con amplia participación de
comunidades campesinas, indígenas, originarias y ASL. Pretende
promover la implementación de complejos productivos que articulen
a todos los actores del régimen forestal e instrumentar el acceso
de nuevos actores, generando las capacidades necesarias para el
manejo forestal sostenible, apoyando y fomentando programas de
Forestería Comunitaria, forestación y reforestación, así como de en-
riquecimiento con especies nativas.
Además, se piensa estimular el incremento de áreas bajo certi-
ficación voluntaria de los bosques para todos los actores del sector
forestal con estándares de certificación y comercio justo.
Su objetivo es establecer un sistema de incentivos (tributarios,
productivos) para atraer nuevas inversiones al sector, facilitando la
generación de servicios financieros para la reactivación del sector
forestal productivo brindando seguridad jurídica, a todos los actores
del sector forestal, con énfasis en las Comunidades Campesinas,
Indígenas y Originarias, TCO y ASL.
De igual manera, se pretende incrementar la producción fores-
tal y las exportaciones forestales con valor agregado en un 40 y
20% anual, respectivamente y generar en el sector mayor empleo y
44
mayores ingresos. Además, se prevé incrementar la superficie bajo

Manejo Forestal Sostenible en un 50 por ciento hasta el año 2010.
Plantea desarrollar un Programa Integral de Difusión y Educa-
ción sobre la Importancia de los Bosques dirigido a todos los actores
económicos sociales del sector y a la población en general (actores
institucionales y sociedad civil), tanto en lo económico, ecológico y
social, para lograr un cambio sostenido de actitudes y capacidades
respecto al manejo de bosques.
5.1.2. Contexto departamental

El gobierno departamental ha promulgado políticas relacionadas
al manejo sostenible de la tierra, entendida como un recurso natu-
ral que incorpora aspectos de suelo, bosque, agua, biodiversidad,
servicios ambientales y hábitat para la población, todo ello dentro
de las “Políticas Públicas Departamentales de Desarrollo Sostenible
para el Departamento de Santa Cruz”, respaldado mediante Resolu-
ción Departamental No 43/2007. Estas políticas permitirán ordenar
el aprovechamiento de los recursos naturales, así como las decisio-
nes y acciones de la Prefectura, gobiernos municipales, los actores
productivos y la sociedad en general.
En este estudio solo recogemos los objetivos y visiones de aque-
llas políticas que serán útiles en el aprovechamiento y/o conserva-
ción del bosque, generador y alimento de diversas formas de vida
y motor que mueve la cadena de la madera en Guarayos. Esta in-
formación que ha sido extractada de las publicaciones realizadas
por DIREMA en mayo del 2006 y por la Prefectura de Santa Cruz
en enero del 2007, resume de la siguiente manera el sentido de las
mismas:
• Política Pública Departamental de Reforestación y Planta-
ciones Forestales. Se dará inicio a un programa de plantacio-
nes forestales con el objetivo de recuperar tierras degradadas
y en proceso de desertificación. Los principales componentes
incluirían regulaciones para promover acuerdos entre indus-
trias de trasformación con los propietarios de tierras, apoyados
con créditos preferenciales.
45
• Política Pública Departamental para el Reconocimiento de

los Servicios ambientales del bosque. Tiene como misión
facilitar el establecimiento de un mecanismo concertado de co-
bro y pago de servicios ambientales, controlar y supervisar el
adecuado empleo de los recursos económicos, producto de la
contribución de los beneficiarios en la conservación del bosque
y la restauración de las áreas deforestadas.
• Política Pública Departamental de Áreas Protegidas. Cuyo
objetivo es la conservación y protección de los recursos na-
turales en las Áreas Protegidas y unidades de conservación
del Departamento, basadas en la planificación, administración,
fiscalización y gestión integral con participación de los actores
locales.
• Política Pública Departamental de Educación Ambiental.
Su finalidad es impulsar la educación ambiental Departamen-
tal, integrando los diferentes niveles que conforman los siste-
mas educativos formales, no formales e informales, tendientes
a un cambio de actitud y de comportamiento de los actores
productivos, de prestación de servicios y de la sociedad en su
conjunto, bajo el enfoque de sostenibilidad y respeto a la na-
turaleza.
• Política Pública Departamental de Uso y Conservación de
la Biodiversidad. Promover la conservación, restauración,
manejo y uso racional de la biodiversidad en el Departamento,
con la finalidad de promover el biocomercio sostenible, como
un nuevo sector en la economía regional; que contribuya a me-
jorar los ingresos de la población, a través del acceso demo-
crático y distribución equitativa de los beneficios de los produc-
tos derivados de la biodiversidad.
• Política Pública Departamental de Inclusión Social y Cul-
tural de los Pueblos Indígenas del Departamento. (Resolu-
ción Departamental No. 35/2007). Con el objetivo de promover
la inclusión plena de los pueblos indígenas en la sociedad civil
y política cruceña en un plano de absoluta igualdad y respeto
de sus derechos e identidad cultural. Promoviendo su partici-
46
pación en todas las instancias de la vida económica, social y

administrativa.
• Política Pública Departamental para promover el Manejo
Integral del Bosque Natural de Santa Cruz. El objetivo que
persigue esta política es, promover la conservación, el manejo
y aprovechamiento integral de los recursos forestales made-
rables, no maderables y biodiversidad del bosque natural del
Departamento, para beneficio de la colectividad, garantizando
la existencia del mismo en el largo plazo y promoviendo la res-
ponsabilidad social de los actores productivos, institucionales
y de la sociedad.
Dentro del plan de fortalecimiento de las Subprefecturas en la
provincia Guarayos, se encuentran trabajando tres consultores de-
dicados al control y prevención de incendios y manejo sustentable
de áreas protegidas, para lo cual se están firmando convenios con
los tres municipios con la finalidad de apoyar a la realización de
planes de manejo forestales comunitarios integrales. De igual mane-
ra, la Prefectura, está realizando el Plan de Ordenamiento Territorial
(PLOT) del Municipio de Ascensión de Guarayos.
5.1.3. Contexto municipal
5.1.3.1. Asención de Guarayos

A la fecha, la política forestal del Municipio de Asención de Gua-
rayos se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo, emanado por
el Gobierno Nacional y guarda estricta relación con la vocación de
uso del suelo en el Municipio y el potencial forestal de la región, que
muestra un potencial forestal de un 84% de la superficie total de la
provincia4.
El Honorable Alcalde del Municipio de Ascensión de Guarayos
manifestó su interés en el tema cuando señaló que: “Venimos ex-
presando nuestra preocupación en el tema forestal porque estamos
viendo que el modelo forestal sostenible al que hemos apostado se
4 D.S. 26075 de 16 de febrero de 2001.
47
quiere destruir. Se pretende pedir la devolución de las concesiones

creyendo que ya habían sido utilizadas el tiempo suficiente. El ma-
nejo no tiene límite de tiempo. La economía de Guarayos está ba-
sada en la actividad forestal y esto puede generar muchos servicios
ambientales. De ahí nace nuestra preocupación y buscamos aliados
para consolidar la actividad forestal; tenemos que definir quiénes
harán manejo y quienes harán tratamiento. Si vamos a ser produc-
tores de maderas certificadas es importante el concepto de cadena
porque eso significa compartir” 5.
El Municipio ha trabajado su Plan Municipal Forestal productivo.
En él se destaca la necesidad de valorar el bosque como activo
natural, proceso que pasa no solo por invertir en el manejo forestal
sostenible, sino también por invertir en servicios ambientales que
incrementen el valor del bosque en si mismo. El Plan Forestal Muni-
cipal basado en las atribuciones otorgadas por ley, destaca que se
precisa inversión concurrente nacional y prefectural (tanto pública
como privada) para co-financiar procesos locales que incentiven a
los emprendedores locales. El Plan destaca que es posible aunar
esfuerzos en esta política, para incrementar la riqueza y el empleo
local, articulando mercados que permitan concretar negocios que
hagan sostenible la actividad forestal.
El Plan Forestal Municipal destaca no solo servicios ambientales
convencionales, sino también los procesos globales de cambio cli-
mático y su impacto local como una fuente de generación de ingre-
sos basado en un acuerdo con la Unión Europea.
Pese a la voluntad política y riqueza natural forestal municipal
no ha existido apoyo efectivo de los entes estatales llamados a fi-
nanciar inversiones locales, ni a nivel prefectural ni tampoco a nivel
nacional, pese al esfuerzo de las autoridades municipales que han
buscado diversas fuentes de financiamiento.
5 Robert Shock. Alcalde Municipal (Ascensión de Guarayos, 1/6/06 y

20/7/06)
48
5.1.3.2. Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Municipio El

Puente
En este municipio se reconoce el potencial de los recursos fores-
tales; sin embargo, esto no ha tenido una significativa importancia
en la gestión del desarrollo municipal ni regional. Una de las causas
es que no ha existido un Plan Forestal Municipal que ordene, regule
y viabilice la participación ciudadana y municipal en el cumplimen-
to de las leyes, situación que pone de manifiesto la necesidad de
fortalecer y mejorar el Régimen Forestal, para facilitar las acciones
provenientes del manejo sostenible, en vez de basar su sustento en
las multa y el decomiso de lo que ya fue explotado.
5.2. Infraestructura instalada para desarrollar la

Cadena Productiva de la Madera
5.2.1. Vías de comunicación

La principal vía de comunicación es la carretera que une a las
capitales departamentales del Beni y Santa Cruz, carretera con
carpeta asfáltica, en buenas condiciones; permite que la región de
Guarayos sea accesible en toda época del año. El ente encargado
del mantenimiento de estas vías es el Servicio Departamental de
Caminos, dependiente de la Prefectura. La distancia a la ciudad de
Santa Cruz, desde Ascensión de Guarayos, es de 291 kilómetros y
a Trinidad 247 kilómetros.
No ocurre lo mismo con las vías al interior de la provincia; son
caminos transitables solo en época seca, ya que solo los pocos tra-
mos con ripio pueden ser seguros. Además, la abundancia de ríos
y carencia de puentes impide una libre circulación todo el año. Los
encargados del mantenimiento y construcción de estos caminos son
los Departamentos de Obras Públicas de los Municipios.
5.2.2 Aeropuerto
Cerca de la capital de la provincia Guarayos (7 kilómetros aprox.),
existe un aeropuerto que permite la operación de pequeños y media-
nos aviones durante la mayor parte del año.
49
5.2.3. Telecomunicaciones
Operan en la provincia varios servicios de telefonía: la Cooperati-
va de Servicios Telefónicos de Santa Cruz, (COTAS)., ofrece telefo-
nía fija en casi todas las comunidades de la provincia Guarayos. Por
su parte la empresa ENTEL tiene también cabinas para telefonía a
larga distancia. En la capital de la provincia se puede acceder tam-
bién a la telefonía móvil, en la actualidad dos empresas ofrecen este
servicio (TIGO Y ENTEL MOVIL). La conexión a Internet es posible
a través de la red telefónica o acceder desde puntos o cafés Internet
que se instalaron en Ascensión.
5.2.4. Energía
La provisión de energía eléctrica está a cargo de la Cooperativa
Rural de Electrificación (CRE), que desde su planta “las Misiones”
abastece a gran parte de la Chiquitania y a las principales poblacio-
nes de la provincia Guarayos.
Los combustibles son suministrados desde dos surtidores ubi-
cados en Ascensión de Guarayos, los mismos que abastecen a las
industrias asentadas en la provincia, tanto agrícolas, forestales,
como al transporte y maquinaria que prestan el servicio en el apro-
vechamiento y transformación forestal. No ha sido posible obtener la
información del volumen que mueve la industria forestal.
5.2.5. Servicios financieros

En Ascensión existen 3 cooperativas de Ahorro y crédito: La Mer-
ced, FADES y La Trinidad; esta última tiene experiencia de haber
trabajado con financiamiento a una empresa de aserrío. Existen
también tres micro financieras: FONDECO y PRODEM que tienen
agencias en la provincia Guarayos. Los Servicios financieros que
prestan estas entidades se detallan en el capitulo referido a actores
indirectos de la cadena de la madera más adelante.
50
5.2.6. Infraestructura productiva

Es notable la infraestructura productiva instalada en la provincia
Guarayos. En la tabla N° 4 se muestra datos oficiales de las empre-
sas de transformación registrados en la Unidad Operativa de Bosque
de la Superintendencia Forestal de Guarayos (UOB-SF Guarayos)
Existen alrededor de 15 aserraderos en la Provincia Guarayos,
los que en conjunto transforman alrededor de 130 mil metros cúbi-
cos de madera en tronca por año. Casi todos los aserraderos están
equipados principalmente con una sierra principal “sin fin”
Gráfico 4: Empresas de transformación y comercialización en la Provincia

Guarayos
51
Cuadro.4
Empresas de transformación y comercialización en la provincia Guarayos
Registro Razón Social Tipo Municipio m3r m3 s

As. de
SCZ-1196 PORKY BARRACA Barraca 4,601
Guarayos
As. de
SCZ-456 MONTE VERDE AS. Aserradero 5,207
Guarayos
KA-A WUAZU COMER- Comercializa- As. de
SCZ-1174 9,648
CIALIZADORA dora Interna Guarayos
GUILLET ASERRA- As. de
SCZ-051 Aserradero 7,041
DERO Guarayos
As. de
SCZ-1198 “LLUVIA DE ORO” Exportadora 13,000
Guarayos
As. de
SCZ-473 AS. JUAN PABLO Aserradero 4,601
Guarayos
CUAMOBOL S.R.L.
As. de
SCZ-015 EMPRESA MADE- Aserradero 4,999,87
Guarayos
RERA
EMP. MADERERA
As. de
SCZ-016 BARBERY HNOS. Aserradero 8,585,82
Guarayos
LTDA.
Comercializadora Comercializa- As. de
1071-SCZ 8,000
MADECRUZ dora Interna Guarayos
Concesión y Aserrade-
SCZ-002 Aserradero Urubichá 30,742,9 4,560,47
ro La Chonta Ltda.
ASERRADERO CAR-
SCZ-1291 Aserradero El Puente 4,500
SIL S.R.L.
Comercializa-
RIBERA COMERCIALI-
SCZ-818 El Puente 2,700
ZADORA dora Interna
As. de
SCZ-1602 BACURI Aserradero 3,000
Guarayos
GUARAYOS ASERRA- As. de
DERO Guarayos
ASERRADERO As. de
POWELL MARCELO Guarayos
Aserradero Deposito
SCZ-031 Aserradero El Puente 2,592,35
Frerking Srl
ASERRADERO “ As. de
SCZ-1604 Aserradero 6431
PACHECO” Guarayos
125,816 4,560,47
Fuente UOB-SF Guarayos
El parque de maquinaria y equipos involucrados en el aprove-
chamiento forestal, sobre todo para las operaciones en el bosque,
52
no son suficientes; muchas comunidades quedan sin aprovechar, o

lo hacen parcialmente, por la falta de maquinaria. Como se aprecia
en el gráfico N°4, solo se tiene disponibles 7 Skidders y otro tanto
de cargadoras y no todas en buenas condiciones, lo que ocasiona
un déficit en oferta de maquinaria, que principalmente perjudica a las
organizaciones forestales comunitarias que no tienen recursos para
adquirirlas ni están disponibles para alquilarlas.
5.3.Factores ambientales
Aunque la Legislación vigente anuncia y obliga a tomar una serie

de precauciones y mecanismos para reducir los impactos ambienta-
les, no obstante, es importante analizar algunas operaciones donde
se pueden dar los mayores impactos al medio ambiente
5.3.1 Suelo
El principal cuidado que se debe tener durante el aprovecha-
miento forestal es la degradación del suelo por la construcción de
caminos, que se presenta, principalmente, en dos aspectos: La pér-
dida de suelos por erosión hídrica a partir de los caminos forestales,
según el tipo de suelo, la pendiente del camino y la longitud del
tramo y por otro lado, la compactación por el movimiento de máqui-
nas y camiones durante el aprovechamiento, que trae consigo un
aumento de la cohesión de las capas superficiales del suelo, situa-
ción que dificulta el establecimiento y desarrollo de la regeneración.
Otra consecuencia es la disminución de la permeabilidad, es decir,
menor disponibilidad de agua en el suelo y aumento de la escorren-
tía superficial (Gayoso e Iroumé, 1993b).
Con la finalidad de reducir los impactos negativos en la cons-
trucción de caminos de extracción forestal, en Bolivia, las normas
técnicas establecen que:
- La construcción de rodeos y construcción de caminos sean

planificados teniendo en cuenta las limitaciones topográficas
del terreno y las condiciones que impone el bosque, a fin de
53
evitar la remoción innecesaria de suelos, la obstrucción de cur-

sos de agua y los daños a la vegetación circundante;
- Los procesos de extracción y arrastre sean orientados a evitar
la construcción innecesaria de caminos, la ejecución de activi-
dades cuando el terreno esta húmedo y el uso de maquinaria
inapropiada que tenga un impacto negativo sobre el ambiente.
- Después del aprovechamiento, se establezcan prácticas de
clausura de los caminos ya utilizados y el mantenimiento de
aquellos que posiblemente ocasionen una alta erosión de los
suelos” (RM 62/97 y RM 136/97).
En el nivel operativo, una planificación más detallada para la
construcción de caminos debe racionalizar los costos y reducir los
impactos al medio ambiente y asimismo, los mapas que resultaren
de dicha planificación, deben ser utilizados durante el aprovecha-
miento en el campo.
5.3.2 Agua
El otro factor ambiental de cuidado por las operaciones de los
actores de la cadena de la madera es el agua. En el bosque por
ejemplo, con el aprovechamiento de los árboles, aumenta los claros
sin vegetación; entonces cuando hay tormentas, la mayor cantidad
de agua de escorrentía genera un aumento de la erosión y arrastre
de sedimentos a los cursos y cuerpos de agua, afectando su calidad
físico-química. En cuerpos de agua pequeños esto puede afectar la
micro flora y fauna acuáticas.
Sin embargo, los métodos de corta selectiva y de protección no
conducen a modificaciones de importancia en el balance hídrico. Al
menos en las áreas cortadas, la cubierta vegetal se recupera en el
corto a mediano plazo, restableciéndose así los niveles de intercep-
ción, las tasas de evapotranspiración y por lo tanto, los niveles de
escorrentía previos a la intervención.
Con el fin de mitigar los efectos negativos sobre el agua, las nor-
mas técnicas para el manejo forestal establecen la obligación de
delimitar como zonas de protección o servidumbres ecológicas los
cursos de agua y zonas adyacentes, prohibiendo el aprovechamien-
to forestal en ellas.
54
5.3.3 Flora
Los efectos más apreciables que causan las acciones de la cose-
cha de los bosques siempre verdes sobre la flora son, por un lado la
reducción del número de especies nativas y por otro, el aumento de
malezas alóctonas invasoras (Meneses y Ganoso, 1995).
Una primera medición, aún cuando no tiene la rigurosidad de un
diseño experimental acabado, muestra que el daño por cosecha en
los árboles remanentes no supera el 10 por ciento (Gayoso, 1995d)
El objetivo del bosque que queda en pie después del aprovecha-
miento, es dar un resguardo al suelo y generar semillas para que
se forme un estrato de especies acompañantes que mantengan la
diversidad de especies en el bosque. Sin embargo, por la lentitud
con que se establece la regeneración natural y la baja presencia
de especies de interés, se observó en la práctica de la empresa
La Chonta un buen resultado con enriquecimiento por siembra con
especies nativas valiosas(IBIF).
El método de corta selectiva ha sido el que, tradicionalmente, se
ha empleado para cortar el bosque. De múltiples ejemplos, es posi-
ble aseverar que puede causar serios daños al bosque si se aplican
criterios exclusivamente económicos al momento de su planifica-
ción, generando un bosque remanente fuertemente empobrecido al
extraer sólo lo mejor del bosque. Además, la tolerancia e intolerancia
a la sombra de las especies componentes hace surgir comúnmente
un bosque con una composición distinta al bosque original. Muchas
veces, la baja intensidad de las intervenciones no permite la rege-
neración de las especies intolerantes de mayor interés comercial
y otras cortas más intensas conducen a la formación de un denso
sotobosque, las que retrasan el establecimiento de la regeneración.
Un estudio del Instituto Boliviano de Investigación Forestal (IBIF),
basado en la evaluación de daños en tres tipos de intervención fo-
restal: baja, media y alta, realizado en bosques sub- húmedo de la
región de Guarayos y seco de la Chiquitania indica que:
“Se determinó que hay una tendencia a que en el bosque sub
húmedo se tenga mayor daño que en el bosque seco. El daño y
muerte de árboles fue similar entre los tratamientos aplicados (in-
55
tensidades de aprovechamiento). Al contrario, los árboles juveniles

sufrieron mayor daño que los adultos. Respecto al daño causado
a las distintas partes de los árboles, el 20 – 45% del total de ár-
boles dañados tuvieron daños en la raíz, 73 – 78% en el fuste y
42 – 58% en la copa. Las especies que más daño sufrieron fueron
Hura crepitans en el bosque sub- húmedo y Anadenanthera macro-
carpa en el bosque seco. A medida que se incrementa la intensidad
de aprovechamiento se incrementa también el porcentaje de daño,
aunque cuando hay una alta intensidad, la tasa de incremento de
daño se reduce. El porcentaje de árboles de futura cosecha muertos
fue similar entre tratamientos, aunque hay una tendencia mayor en
el intensivo. Por último, el porcentaje de pistas de arrastre se incre-
menta a medida que aumenta la intensidad del aprovechamiento. En
conclusión, el aprovechamiento selectivo que se hace en estos dos
tipos de bosque produce daños menores en comparación a otros
sitios. Asimismo, los datos indican que incrementando la intensidad,
el daño a la biomasa todavía puede ser aceptable. Finalmente, la
marcación de árboles de futura cosecha y corta de lianas puede ayu-
dar a disminuir el daño a los árboles por las actividades de aprove-
chamiento; estas prácticas silviculturales deben estar acompañadas
con una buena planificación de apertura de pistas de arrastre y corta
dirigida” (IBIF, 2006) 6
5.3.4 Fauna
La intervención en el bosque tiene a menudo efectos sobre la co-
munidad de aves y de pequeños mamíferos, a través de la destruc-
ción del hábitat. La perturbación del bosque reduce las posibilidades
de alimentación y refugio de las especies, tanto para pequeños ma-
míferos que usan nidos o cuevas como para aves y marsupiales ar-
borícelas. Así, la remoción de árboles antiguos reduce la existencia
6 Mostacedo, Bonifacio; Peña Claros, Marielos; Alarcón, Alfredo; Licona, Juan Carlos;
Ohlson Kiehn, Calvin; Jackson, scout; Fredericksen, Todd; Putz, Francis y Blate,
Geoffrey
2006 Daños al Bosque Bajo Diferentes Sistemas Silviculturales e intensidades de
aprovechamiento forestal en dos bosques tropicales de Bolivia. Documento Técnico 1.
IBIF, octubre de.
56
de nudos o protuberancias que ofrezcan sitios para el nidaje de las

aves. Por otra parte, se reduce las posibilidades de polinización por
que, una alta proporción de plantas leñosas usan a las aves como
vectores de polen y semillas (Armesto y Rozzi, 1989; Smith y Ramí-
rez, 1993). Así, el mantenimiento de poblaciones de aves mutualis-
tas tiene importantes repercusiones recíprocas para la comunidad
de plantas.
El peso de la maquinaria, el arrastre y transporte de trozas des-
truye nidos, cuevas y madrigueras de las especies que utilizan el
sotobosque. Producen efectos en el nivel de la población, incremen-
tado además, por el efecto de la polución de los gases de los com-
bustibles que afectan la vegetación y hojarasca, daños a la fauna de
invertebrados, fuente de alimento de roedores y aves.
Para neutralizar en cierta manera estos efectos negativos, la Ley
Forestal Boliviana indica que, los planes de manejo deben incluir ac-
ciones orientadas a reducir el impacto del aprovechamiento forestal
sobre los hábitats y las especies silvestres, incluida la fauna:
“El plan de manejo debe proponer acciones concretas para evitar
la extinción de especies forestales aprovechables, la disminución de
otras especies vegetales o animales amenazadas y la degradación
de suelos y ambientes acuáticos.
Deben establecerse medidas para prevenir y reducir el impacto
de especies claves para la alimentación de los habitantes del lugar,
así como de frugívoros (como el bibosi, azucaró, paquió, diferentes
palmeras y otras), así como árboles huecos en pie o caídos que
puedan ser refugio de diferentes animales.
Debe contener directrices específicas sobre la vida silvestre, tales
como prohibición de cacería o captura, no suministro de munición por
la empresa, pesca sin barbasco o dinamita, no está permitido el trans-
porte de animales silvestres o sus productos. (D.S. 24453. Art. 69)
Entre las acciones debe considerarse la posibilidad de establecer
como áreas de protección, y por tanto no sujetas a aprovechamiento
forestal, aquellas que son importantes como: refugio de animales,
nidales, bebederos naturales, lamederos, presencia de animales o
aves diseminadores de semillas o polinizadores, etc. (R.M.62/97)
57
Un estudio en curso del IBIF indica que: “Los datos muestran

que no hay extinción de especies en ningún área manejada del régi-
men forestal actual, sin embargo este informe, que se basa aún en
pocas entradas de campo muestra que un incremento de las extrac-
ciones, especialmente en los bosques amazónicos podría tener un
mayor impacto negativo sobre la biodiversidad” (BOLFOR II, Informe
anual., 2006).
5.3.5 Contaminación
Pese a todos los esfuerzos para mitigar la contaminación, es im-
portante tomar nota de las principales causas de contaminación. Los
aspectos contaminantes se encuentran en restos procedentes, tanto
de campamentos, como de talleres de mantenimiento y correspon-
den fundamentalmente a plásticos, restos de alimento, papel y car-
tones, textiles y gomas. Otros tipos de agentes contaminantes son
los restos de aceites lubricantes, aceites hidráulicos y grasas usa-
dos en motores y sistemas de transmisión de maquinarias, además
de los solventes y aceites utilizados en mantenimiento. La emisión
en este caso son desechos líquidos (aceites) y gaseosos (emisión
de dióxido de carbono por combustión de petróleo).
La contaminación a nivel de aserraderos está dada por la conta-
minación química de los afluentes, llegan desperdicios directa o indi-
rectamente a los ríos, como ser contenidos tóxicos de las cortezas o
los elementos químicos que utilizan para el tratamiento de la made-
ra. Contaminación del aire: muchos desperdicios de los aserraderos
son quemados, contaminando así el aire. También los aserraderos
presentan un potencial riesgo de incendios o una potencial conta-
minación de las aguas subterráneas por lavado e infiltración de las
sustancias extraíbles presentes en la madera.
Otra fuente importante de contaminación la constituye el uso de
baños antimanchas a base de sales de cobre, cromo, arsénico y
pentaclorofenato de sodio, debido a que sus derrames contaminan
el suelo y las napas freáticas.
58
6. ACTORES DIRECTOS DE LA CADENA
Siguiendo la metodología utilizada, cuando hablamos de actores/

as durante este análisis, nos estamos refiriendo a hombres, mujeres
y organizaciones que intervienen en la cadena.
Actores/as directos son aquellos que, en algún momento, son
dueños del producto, asumen riesgos. Actores/as indirectos son
los que brindan insumos y/o servicios de apoyo a la cadena, pero en
ningún momento tienen la posesión del producto.
En esta parte del documento se presenta, de manera resumida,
las descripciones que hicieron lo/as propio/as actores/as durante el
evento denominado: Primer Taller de Análisis de la Cadena Produc-
tiva de la Madera en la Provincia Guarayos, realizado en Ascensión
en 2006.
59
Cuadro 5
Principales actores en la Cadena de la Madera de Guarayos
ACTORES INDIRECTOS
ESLABONES ACTORES DIRECTOS
PRIVADOS PUBLICOS
PRODUCCIÓN • Empresarios con • ONG: CADEFOR, CEADES, CIPCA, • Super-
concesiones forestales • Proyectos de desarrollo, BOLFOR II inten-
• Comunitarios indígenas • Organismos internacionales SNV, dencia
con PGMF en la TCO SOSFAIM, VOLENS Forestal
Guarayos • Cooperativas ahorro y crédito: Jesús UOB
• Campesinos-indígenas Nazareno y La Trinidad • Unidad
con POAF de 3 Has y • Fondos financieros: PRODEM y Forestal
PGMF <200 Has. FONDECO Munici-
• Empresas agropecua- • Proveedores de insumos pal
rias y campesinos con • Proveedores de carburantes y • Prefec-
planes de desmonte y lubricantes tura Sub
chaqueos • Transportistas Prefectu-
• Consultores forestales • Prestadores de servicios de maqui- ra
naria pesada
TRANSFORMA- • Empresas de aserrío • Cooperativas ahorro y crédito: Jesús • Super-

CIÓN • Grandes empresas de Nazareno y La Trinidad. inten-
PRIMARIA aserrío y laminación • Proyecto BOLFOR II dencia
• Intermediarios, comer- • Fondos financieros: PRODEM y Forestal
cializadores FONDECO UOB
• Proveedores de insumos • Unidad
• Proveedores de carburantes y Forestal
lubricantes Munici-
• Transportistas pal
• Prestadores de servicios de maqui-
naria pesada
TRANSFORMA- • Barracas • Cooperativas ahorro y crédito: Jesús • Super-

CIÓN FINAL • Fábrica de puertas y Nazareno y La Trinidad inten-
ventanas • Fondos financieros: PRODEM y dencia
• Fábricas de pisos FONDECO Forestal
• Carpinterías artesana- • Proveedores de insumos UOB
les • Unidad
• Mueblerías Forestal
• Cortadores de postes y Munici-
leña pal
• Carboneros
ACOPIO Y • Barracas • Cooperativas ahorro y crédito: Jesús • S u p e r -
COMERCIALI- • Tiendas de muebles Nazareno y La Trinidad inten-
ZACIÓN • Exportadoras • Fondos financieros: PRODEM y dencia
FONDECO Forestal
• Proveedores de insumos UOB
• Proveedores de carburantes y lubri- • U n i d a d
cantes Forestal
• Transportistas Munici-
• Prestadores de servicios de maqui- pal
naria pesada
• BOLFOR II
60
6.1.Actores directos de la cadena

En el siguiente cuadro resumimos las principales funciones que
realizan los actores directos que hemos identificado en la Cadena de
la Madera en la provincia Guarayos:
Cuadro 6
Actores directos de la cadena
ESLABÓN ACTORES FUNCIONES

PRODUCCIÓN • Empresarios con Concesiones A través de instrumentos de
forestales gestión aprobados por la SF,
• Comunitarios indígenas con consiguen la autorización para
PGMF en la TCO Guarayos la extracción de madera en tron-
• Campesinos-indígenas con ca de las áreas forestales, y de
POAF de 3 Has y PGMF <200 acuerdo al avance organizativo
Has. pueden entregar la madera como
• Empresas Agropecuarias y árbol en pie, tumbada en el bos-
campesinos con Planes de que o en la planta de aserrío.
desmonte y chaqueos
• Consultores forestales
TRANSFORMA- • Empresas de aserrío Transforman la madera en
CIÓN PRIMA- • Grandes empresas de aserrío troncas, en tablas en los aserra-
RIA y laminación deros o en láminas las plantas
• Intermediarios, comercializado- de debobinado.
res
TRANSFORMA- • Barracas La madera aserrada se convier-
CIÓN FINAL • Fábrica de puertas y ventanas te en muebles, chapas
• Fábricas de pisos
• Carpinterías artesanales
• Mueblerías
• Cortadores de postes y leña
• Carboneros
ACOPIO Y CO- • Barracas Embalan y despachan los

MERCIALIZA- • Tiendas de muebles productos
CIÓN • Ferias y mercados
• Homecenter
• Exportadoras
61
6.2. Actores del eslabón producción
6.2.1. Organizaciones Forestales Comunitarias (ofc)

Las comunidades indígenas que realizan aprovechamiento fo-
restal bajo planes de manejo, se organizan en una directiva y un
equipo técnico para realizar el aprovechamiento forestal. A esta or-
ganización se la conoce como OFC y están a cargo de dirigir las
operaciones de aprovechamiento de la madera para beneficio de
toda la comunidad y las familias. La madera es extraída de bosques
de propiedad comunal, orientados por un aprovechamiento sosteni-
ble, cumpliendo la ley. La venta de madera se realiza generalmente
puesta en el monte, los compradores son de Santa Cruz o empresas
locales (La Chonta, CIMAL, aserraderos locales y otros).
“Los primeros años vendíamos árboles en pie, el comprador en-
traba con máquinas y sacaba la madera, luego se vendió en rodeo y
cargado, alguna vez también se contrató los servicios de aserraderos
para vender tablas, pero no hay condiciones para garantizar la pro-
visión permanente y puntual de la madera, se requiere de créditos,
asistencia técnica y otras cosas para poder elaborar mas nuestras
maderas”. Las comunidades con planes de manejo están en proceso
de aprendizaje y de avance en la cadena productiva. Comercializan
troncas con un pequeño valor agregado (tumbado, saneado y des-
punte) dependen de contratos de servicios con intermediarios.
Hace algunos años se están formando capacidades locales. Ini-
ciaron los PGMF comercializando árboles en pie; con la asistencia de
instituciones de apoyo contrataron motosierristas, incluso algunas,
ya compraron sus motosierras que son manejadas por comunarios.
Esperan que, una vez tengan controlado este escenario, pasaran a
otros planos de la actividad: el arrastre.
“La cantidad de producto que sacamos para vender está alrede-
dor de 300 m3 de madera; hemos realizado PGM de 2.000 a 30.000
hectáreas. En mantenimiento de caminos hemos trabajado de 20 a
100 km., abriendo desde de 2 a 20 km. y hemos contratado servIcios
62
de maquinarias para corte, rodeo, carguío y transporte desde 50 a

3,000 m3”7
A continuación se presenta una tabla en el que se reflejan datos
acerca de las OFCs en la región.
Cuadro 7
Organizaciones Forestales Comunitarias en la provincia Guarayos
Superficie
Fecha
Municipio Nombre OFC PGMF Estado PGMF
aprob
Has.
Ascencion Momené 11,729 APROBADO 09/12/2004

de Guara- San Juan de INVENTARIO Y POAF
yos 30,000 --/O9/2005
Ascensión ELABORADO
Santa María 2,433 APROBADO 09/02/2001
El Puente
Yotaú 28,586 APROBADO 15/07/2002
Cururú 26,421 APROBADO 18/07/2002
Salvatierra 38,701 APROBADO 12/12/2003
Urubicha Urubichá 41,123 APROBADO 04/07/2000
EN PROCESO DE
Yaguarú 50,000
ELABORACION
TOTAL RE-
287,672
GION
Los productores comunitarios reconocen sus ventajas frente a

los otros actores de la cadena de la madera, por sus conocimientos
acerca del bosque, el potencial de áreas bajo manejo y las tarifas
forestales diferenciadas.
Las OFC tropiezan con múltiples problemas para avanzar en la
cadena productiva, por ejemplo: Los avasallamientos por terceros
a las comunidades son frecuentes; no cuentan con maquinaria pro-
pia (skidder, oruga, pala cargadora) por lo que tienen que recurrir
7 Información recabada en el “primer taller de actores de la cadena de la madera en

Guarayos”. 1 de junio del 2006.
63
a prestadores de estos servicios, que no son de la mejor calidad y

en muchos casos incumplen; los servicios técnicos forestales son
deficientes y en muchos casos, no hay seguimiento continuo de las
actividades, lo que retrasa la entrega de los POAF, IAPOAF y PGM
y en varios casos, incumplimiento.
Otros problemas con los que tropiezan las OFC son: el incumpli-
miento en los contratos, tanto en el pago, como las diferencias en el
volumen despachado y el recibido, algunas comunidades tuvieron
pérdidas por el incumplimiento de contratos de las empresas; no
cuentan con capital de operaciones, falta de fuentes financieras y en
relación al mercado, no cuentan con suficiente información.
6.2.2 Empresas privadas con concesiones forestales
Cuadro 8
Concesiones forestales
EMPRESA Superficie Ha
BARBERY HERMANOS LTDA 10,300.9
BERNA LTDA 54,499.9
CIMACRUZ LTDA 45,999.9
CUAMOBOL SRL 10,004.2
FRERKING 40,106.1
GUILLET LTDA 42,578.0
IND MAD GUAPAY 49,127.0
LAGO VERDE SRL 43,969.0
LAS PIEDRAS RIVERO 58.9
SOBOLMA LTDA 20,109.1
CIMAL IMR 78,780.6
395,533.7
Oficialmente se ha registrado 11 empresas que solicitaron en con-

cesión la superficie de 395,534 hectáreas; Si bien no todas tienen
una actividad continua de aprovechamiento forestal, mantienen el
64
derecho otorgado por el Estado. En el cuadro 8 se muestra el detalle

por empresa y la superficie que tienen bajo planes de manejo.
En los últimos años el funcionamiento de las empresas que ob-
tuvieron concesiones y que están asentadas en la provincia Guara-
yos, ha sido con muchas irregularidades, la mayoría de ellas tienen
aserraderos que están operando con madera de áreas fuera de sus
concesiones.
Por otro lado se ha confirmado que en otras concesiones, es-
tán incursionando colonizadores de manera ilegal, siendo las más
afectadas Frerking S.R.L., seguida por Sobolma Ltda, Berna Ltda, y
Guillett Ltda. Por otro lado, en la prensa (El Deber, 18/Sep/2005), se
indica que algunas concesiones forestales se han estado convirtien-
do en propiedades agrarias, lo cual podría estar relacionado con el
abandono de actividades forestales en estas concesiones.
6.2.3. Campesinos-indígenas con planes de manejo

forestales menores de 200 hectáreas
En los últimos años se ha incrementado notablemente el apro-
vechamiento forestal en superficies menores a las 200 hectáreas,
mecanismo que ha permitido que muchos campesinos propietarios
de parcelas con manchas de bosque, puedan colocar en el mercado
de Guarayos gran cantidad de madera, incluso superando la oferta
en volumen de los planes de manejo de superficies mayores. Pero
también, están haciendo uso de este mecanismo comunarios de la
TCO Guarayos, que por ser planes más pequeños es más fácil y son
menos los requisitos para su aprobación por parte de la Superinten-
dencia Forestal. Otra de las ventajas que tiene este grupo de actores
son los costos menores de aprovechamiento, ya sea por las mejores
áreas elegidas o por la ubicación con mejor acceso.
6.2.4. Empresas agropecuarias y campesinos con pla-

nes de desmonte y chaqueos
Este grupo de actores está compuesto sobre todo por agriculto-
res y ganaderos, su principal ocupación no es la forestal, entonces
para habilitar tierras para cultivos tienen extraen los árboles, logran-
65
do negociar su madera con los aserraderos de la provincia o con

intermediarios. También este grupo de actores está introduciendo
gran cantidad de madera a los aserraderos en Guarayos, esto tiene
su consecuencia en la deforestación acelerada que se está dando
en la provincia. En el periodo de 2001-2004 la deforestación tuvo
su mayor incremento, llegando a un promedio anual de 24.175 ha/
año8. Otro indicador para medir el crecimiento de este rubro como
productor de materia prima es el crecimiento del pago de patentes
por concepto de desmonte, con un crecimiento de 92% entre la ges-
tión 2005 y la 2006.
6.2.5. Consultores forestales

Los consultores forestales juegan un papel importante en el de-
sarrollo de la cadena de la madera; desde el asesoramiento técnico,
como responsables de dirección de las operaciones de censo y del
aprovechamiento, hasta en la elaboración de los documentos reque-
ridos por la Superintendencia Forestal para autorizar las operacio-
nes en el bosque.
Las actividades principales que hacen son: ubicación y elabora-
ción de Planes de Manejo y POAF; cumplen la tarea de facilitadores
en la elaboración de documentos para presentar a la Superinten-
dencia, acompañan el proceso hasta la negociación de las tablas,
facilitando en todos los trámites de ley para que el producto salga
legalmente de la zona; pueden convertirse en algunos casos en un
puente en la conexión de prestadores de servicios y los compradores
de madera. También dan asesoramiento en el control de calidad del
producto a compradores de Santa Cruz y facilitan información entre
vendedores y compradores.
“También nos relacionamos con los compradores de árboles en
sus diferentes modalidades: 1) árboles en pie, aquí hay dos esce-
narios, el consultor es un apoyo al propietario para vender su ma-
dera y 2) puede ser un intermediario mas, paga al dueño el árbol
8 UAGRM, Fundación Amigos del Museo Noel Kempff: “Estudio de la forma de usos de
recursos naturales y su impacto ambiental y social en la provincia Guarayos”. Documento
interno SNV. Julio 2006
66
en el monte y se encarga de realizar todas los otras operaciones

hasta ponerlo en el aserradero. En los dos casos se encarga de la
asistencia técnica a los propietarios, como a los compradores en el
seguimiento del proceso de la madera”
Sus clientes son: propietarios privados, comunidades campesi-
nas, aserraderos de la zona, intermediarios que compran madera.
Sus transacciones son plasmadas en un contrato.
6.3. Actores eslabón transformadores primarios

(Empresas de aserrío)
En Guarayos hay por lo menos quince aserraderos operando re-

gularmente. Los que hacen el aserrío de la madera en tronca, cuen-
tan con maquinaria apropiada y el personal que las maneja Cada
empresa ocupa alrededor de 50 personas por día, 25 en cada turno,
este trabajo se realiza durante 8 meses de manera intensa; cuentan
con personal que se ocupa del mantenimiento de las máquinas o
contratan técnicos de afuera, y responsables de los asuntos conta-
bles y de oficina.
Los meses en los que tienen mayor trabajo y comercialización es
durante el tiempo seco y dura 7 meses (abril a octubre); en tiempo
de lluvia (noviembre a marzo) la venta disminuye aproximadamente
en un 50%. En esta época los caminos se vuelven intransitables, por
tal motivo los camiones no pueden ingresar a los montes para sacar
las troncas.
Todos los desperdicios y deshechos que se generan en el ase-
rradero se regalan para leña y no se realiza ningún tipo de trabajo
secundario. El aserradero Monteverde intentó hacer carbón pero el
transporte le salió muy caro por lo que cerró está actividad.
67
6.4. Actores eslabón transformadores finales

(Carpinterias artesanales)
En el municipio existe una asociación de carpinteros conformada

en marzo de 2005 y aglutina alrededor de 30 socios, de los cuales
solo 12-15 son activos.
Según Sonia Cahuasiri9, se siguen creando otras nuevas car-
piterías. Por el crecimiento poblacional, producto de la llegada de
emigrantes nacionales y extranjeros, se incrementó la construcción
de viviendas y por tanto subió la demanda de puertas, marcos, ven-
tanas, muebles, etc.
Las carpinterías realizan sus trabajos de acuerdo al pedido del
cliente, no existe una medida estándar de los productos. La mayoría
de las carpinterías visitadas realizan su trabajo de manera artesanal,
no cuentan con máquinas industriales, y las máquinas que tienen
han sido casi siempre reacondicionadas por ellos mismos; entre las
principales se cuenta cepilladora, circular y tupí.
De las 13 carpinterías visitadas, 5 de los propietarios no son car-
pinteros, y para su funcionamiento contratan maestros carpinteros a
quienes les pagan por obra realizada. Algunas de estas carpinterías
les es difícil encontrar trabajadores debido a la poca disponibilidad
de personal capacitado, por lo que en ocasiones tienen que parar
el trabajo.
Para acceder a la materia prima, en algunos casos, los carpin-
teros hablan con el dueño de la parcela y luego contratan a un mo-
tosierrista para que la corte; otra opción es comprarla de un barra-
quero, de un aserradero o de un “pirata” (motosierrista que corta y
extrae ilegalmente la madera).
Algunos de los carpinteros utilizan los orillones que el aserradero
bota como basura, escogen la parte de madera que no está podrida
y la usan en la fabricación de marcos de ventanas y otros muebles. A
pesar de que esta madera ya es legalizada, si es que los carpinteros
9 Sonia Cahuasiri, en un trabajo de consultoría realizado para el Municipio de Ascensión
68
ponen a la venta o quieren llevar a otro lugar estos muebles, puertas

y ventanas, se ven limitados porque se les pide el CFO.
En el proceso de transformación, los carpinteros elaboran: mue-
bles y trabajos para la construcción como puertas y marcos para
ventanas.
Los carpinteros necesitan recursos económicos para ampliar sus
talleres, comprar máquinas, comprar más material pero es difícil ac-
ceder a los créditos por la cantidad de requisitos que no pueden
cumplir.
6.5. Actores eslabón acopiadores, comercializadores
Aunque se tienen percepciones acerca del movimiento que ge-

nera la cadena de madera en Guarayos, la SIF solo tiene registradas
a cuatro empresas comercializadoras en la provincia. La mayoría de
las empresas de aserrío asentadas en la Provincia comercializan
directamente su producción en el mercado o también llegan com-
pradores del interior del país para llevar pedidos especiales en corte
o especies.
Cuadro 9
Empresas comercializadoras asentadas en la provincia Guarayos
No. de Registro Razón Social Tipo de Actividad Municipio

Ka-a Wuazu Comercializadora
1 SCZ - 1174 As. de Guarayos
Comercializadora interna
2 SCZ - 1198 Lluvia de oro Exportadora As. de Guarayos
Comercializadora Comercializadora
3 SCZ - 1071 As. de Guarayos
MADECRUZ interna
ribera Comer- Comercializadora
4 SCZ - 0818 El Puente
cializadora interna
Fuente: formulario 26 de la UOB- SF de Guarayos
69
La gran mayoría de los comercializadores de los productos de la

cadena de madera de Guarayos, no están asentados en Guarayos,
sino que tienen sus bases de operaciones en Santa Cruz, unas cuan-
tas en San Ramón, inclusive, en la ciudad de La Paz. En anexos se
puede apreciar una lista que identifica a 40 compradores.
6.6. Intermediarios
El rol de los intermediarios varía; hacen el contacto entre oferta

y demanda, principalmente por sus conocimientos en el terreno y
las relaciones establecidas con ambos extremos de la cadena. Pero
también se da el caso de empresarios que cuentan con maquinaria
de extracción, quienes a la vez prestan servicios y controlan las me-
didas y calidades requeridas por las empresas sobre todo de lamina-
ción. En otro caso, los profesionales forestales, por el conocimiento
de los mecanismos, de los instrumentos de gestión requeridos para
el aprovechamiento y ser autorizados para elaborarlos y firmarlos,
adquieren la madera en pie para transportarla al aserradero y ofer-
tan madera en tronca o aserrada.
70
7. ACTORES INDIRECTOS DE LA CADENA
7.1. Instituciones públicas
La información que se describe a continuación, es rescatada de

opiniones vertidas por funcionarios reunidos el 1 y 2 de junio y el 20
de julio 2006 en Ascensión de Guarayos en los talleres convocados
para el Análisis de la Cadena de la madera.
La prefectura en su gestión intenta desarrollar las capacidades
productivas con participación activa de todos. Por el amplio poten-
cial forestal del departamento, pretende generar mayor ocupación
de mano de obra, lograr productos finales con alto valor agregado
y crear industrias para ofertar nuestros productos al mercado local,
nacional y en el extranjero.
Dentro del Plan Estratégico de asistencia técnica, pretenden
contratar a 32 ingenieros forestales para que trabajen en las sub
prefecturas y municipios, a fin de generar una buena relación con los
actores y orientar el uso sostenible del bosque en cada ámbito. El
ingeniero forestal estará equipado de una moto, computadora y todo
lo necesario; la Prefectura va a absorber costos de subcontratacio-
nes, para que puedan emitirse algunas licencias ambientales en las
provincias y ya no en Santa Cruz.
71
La Prefectura desarrolló un trabajo participativo con las comuni-

dades y con este plan se asistirá a todas las ASL que requieran un
ingeniero para poder canalizar ciertos recursos.
“La prefectura tomo la decisión de elaborar una política que sirva
de instrumento para resolver los problemas, para definir y priorizar
acciones y proyectos en conjunto con el pueblo; para ello requeri-
mos iniciativas de los gobiernos Municipales, que pongan contrapar-
tes, que busquen coordinación y concertación de acciones para que
hagamos negocios sostenibles”10.
La UOB de Guarayos, que es parte de la Superintendencia Fo-
restal, es el ente regulador y fiscalizador de los recursos forestales:
aprueban Planes de Manejo menores y mayores a 200 ha., desmon-
tes menores, el aprovechamiento de madera comunitaria y de uso
domestico y difunden la Ley 1700. La UOB cuenta con tres personas,
un jefe y dos técnicos encargados del área técnica y administrativa.
En cuanto al municipio, la repartición de desarrollo económico
local no trabaja aun con el sector forestal. La UFM, que ha sido
fuertemente apoyada por el proyecto BOLFOR I y II, tiene buena
capacidad técnica y logística para realizar su labor; la falencia radica
en los medios económicos para el cumplimiento del rol en el campo.
La UOB acompaña a la UFM en la planificación en la comunidad y
en los planes de manejo, luego va a la verificación del terreno. En
este proceso tendría que intervenir las autoridades del municipio, el
Comité de Vigilancia juntamente con las Organizaciones indígenas,
para lograr una coordinación integral. Se necesita la coordinación
con el municipio en la fase de pre-aprovechamiento, pues se nece-
sitan caminos de acceso.
7.2. Proveedores de financiamiento
Debido al acelerado proceso de crecimiento poblacional y sobre

todo económico de la provincia Guarayos, se ha motivado el asen-
10 Willam Cabrera. Director Desarrollo Forestal (primer taller de la cadena de madera,

Ascensión de Guarayos 1/6/06)
72
tamiento de más emprendimientos productivos y a la vez, más insti-

tuciones públicas y privadas han sentado sus bases en la provincia,
incrementándose con ello la demanda por servicios financieros. No
quedaron al margen de este crecimiento el sector forestal, ya que
son demandantes de estos servicios y la mayoría de sus transaccio-
nes son a través de estas entidades (aunque fueron muy pocas las
que recurrieron a financiamiento). A continuación se detalla las insti-
tuciones presentes y las relaciones con la Cadena de la Madera:
7.2.1. Cooperativa La Merced
Operan en Ascensión de Guarayos desde el año 1.999; es la
pionera en prestar servicios financieros en Ascensión de Guarayos y
cuenta con una cobertura a nivel provincial y departamental.
Brinda Servicios financieros en: caja de ahorro, préstamos, ser-
vicios generales, giros locales, departamentales, nacionales servicio
de giros internacionales (Western Union)
En lo que respecta al Sector Forestal, esta cooperativa tiene
aperturada cuentas de caja de ahorro con 6 planes de manejo y
4 comunidades indígenas, de las cuales, actualmente, 4 planes de
manejo tienen un servicio activo de sus cajas de ahorro y 2 comuni-
dades indígenas, no.
Asimismo, prestan servicio de créditos hipotecarios y personales
con tasas de interés variables de acuerdo a la cantidad de dinero
y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos hipotecarios
oscilan entre el 15% y el 19%. Los créditos personales, a través de
garantías personales, oscilan entre el 23% y el 27%.
La cartera de préstamos más amplia esta destinada al sector co-
mercial En lo que se refiere a colocaciones al Sector Forestal, hasta
la fecha no se ha realizado nada con relación a planes de manejo
comunales y/o comunidades indígenas.
7.2.2. Cooperativa FADES
Opera en Ascensión de Guarayos desde el año 2005; presta
servicios financieros en Ascensión de Guarayos, con una cobertura
provincial, departamental y nacional.
73
Brinda servicios financieros como: préstamos, servicios genera-

les, DPF, giros locales, departamentales, nacionales y otros (servi-
cios especializados)
Esta cooperativa no tiene servicio de cajas de ahorro y en lo
que respecta al Sector Forestal, a la fecha no tiene influencia en el
sector.
Asimismo, prestan servicio de créditos hipotecarios, prendarios
y personales; las tasas de interés son variables de acuerdo a la can-
tidad de dinero y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos
hipotecarios oscilan entre el 19% y el 26%.
La cartera de préstamos más amplia esta destinada al sector co-
mercial, en lo que se refiere a colocaciones al sector forestal, hasta
la fecha se ha realizado préstamos a este sector.
7.2.3 Cooperativa LA TRINIDAD
Operan en Ascensión de Guarayos desde el año 2001 y presta
servicios financieros en Ascensión de Guarayos, con una cobertura
provincial y departamental.
Brinda servicios financieros en: caja de ahorro, préstamos, ser-
vicios generales, DPF, giros locales, departamentales, nacionales y
otros (servicios especializados).
En lo que respecta al sector forestal, esta cooperativa tiene aper-
turada cuentas de caja de ahorro con varios planes de manejo y 8 co-
munidades indígenas, de las cuales actualmente todos los planes de
manejo se encuentran con servicio activo de sus cajas de ahorro.
Tiene una cartera específica para colocaciones a comunidades
indígenas, respaldadas a través de la TCO Guarayos. Actualmente,
a más de 4 comunidades indígenas se han realizado préstamos,
bajo una modalidad especial, a través de garantías generales, prin-
cipalmente con su personería jurídica y su propia comunidad; la
comunidad de Momené es una de las que cuenta con un plan de
manejo y se ha beneficiado con este préstamo comunal para más
de 20 comunarios.
Asimismo, prestan servicio de créditos hipotecarios y personales;
las tasas de interés son variables de acuerdo a la cantidad de dinero
74

oscilan entre el 15% y el 19% y los créditos personales, a través de
garantías personales, oscilan entre el 23% y el 29%.
La cartera de préstamos más amplia esta destinada al sector
comercial y microempresas; en lo que se refiere a colocaciones al
sector forestal, hasta la fecha solo existen algunas colocaciones,
con préstamos que no llegan ni al 5% de su cartera.
7.2.4 Fondo de Desarrollo Comunal (FONDECO)
Opera en Ascensión de Guarayos desde el año 2005 y presta
servicios financieros específicos en Ascensión de Guarayos, des-
tinados al sector indígena, con una cobertura provincial y departa-
mental.
Brinda servicios financieros como préstamos y giros locales.
Esta institución con una estructura de cooperativa, con créditos
blandos, está dirigida a los sectores indígenas de la provincia; no
tiene colocaciones en el sector forestal y tiene un patrimonio bas-
tante pequeño y una cartera moderada para préstamos personales
e hipotecarios.
Las tasas de interés son variables de acuerdo a la cantidad de
dinero y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos hipo-
tecarios oscilan entre el 15% y el 18%. Los créditos personales, a
través de garantías personales, oscilan entre el 20% y el 26%.
La cartera de préstamos más amplia está destinada al sector
indígena agropecuario y comercial y en lo que se refiere a colocacio-
nes al sector forestal, hasta la fecha no se ha realizado préstamos
a este sector.
7.2.5 PRODEM
Opera en Ascensión de Guarayos desde el año 2006 y presta
servicios financieros, con una cobertura provincial, departamental
y nacional.
otros (servicios especializados).
75
En lo que respecta al sector forestal, esta cooperativa tiene aper-

turada cuentas de caja de ahorro con 2 planes de manejo y 6 comu-
nidades indígenas, de las cuales, actualmente, ningún plan de ma-
nejo se encuentran con servicio activo de sus cajas de ahorro y mas
bien, las comunidades indígenas, constantemente están operando a
través de sus cajas de ahorro.
Asimismo, presta servicio de créditos hipotecarios y personales,
con tasas de interés variables, de acuerdo a la cantidad de dinero
oscilan entre el 16% y el 17%. Los créditos personales, a través de
garantías personales oscilan entre el 21% y el 26%.
La cartera de préstamos más amplia está destinada al sector co-
mercial y en lo que se refiere a colocaciones al sector forestal, hasta
la fecha se ha realizado con mucha cautela, por lo que su cartera de
préstamos a este sector no llega ni al 10%.
7.2.6 IDEPRO
No operan en Ascensión de Guarayos, pero a través de diferen-
tes convenios realizados, tiene destinada una cartera para colocar
en el sector forestal, siendo ésta una política nueva que tiene un
destino a nivel nacional. Esta institución opera desde el año 1991
prestando servicios financieros, con una cobertura provincial, depar-
tamental y nacional.
otros (servicios especializados)
En lo que respecta al sector forestal, desde el año pasado se vie-
ne socializando en diferentes departamentos del país la oportunidad
de crédito que se está brindando al sector forestal. En el caso de la
provincia Guarayos, en días pasados se realizo un taller denomi-
nado “Socialización de oportunidades de crédito para los planes de
manejo comunales” organizado por Bolfor II e Idepro. Dicho taller
se llevó a cabo con la participación de responsables de 6 planes
de manejo de la provincia Guarayos, de los cuales 5 mostraron in-
tenciones serias de acceder a esta oportunidad de crédito. Precisa-
76
mente por la falta de una figura legal aceptada de acuerdo a norma

vigente, estos créditos tienen un carácter especial.
La modalidad es a través de un “garante” que, para el caso de
los planes de manejo, se trata de un contrato de compra y venta de
madera con alguna empresa, preferentemente. La figura contempla
que ésta (la empresa) pueda fungir como garante y al momento de
realizar las amortizaciones y/o pago de cuotas, directamente esta
empresa hace el desembolso a la institución financiera. Es importan-
te mencionar que en relación a las tasas del sistema financiero, esta
presenta una tasa moderada del 16% anual.
La cartera de préstamos a nivel nacional, esta diversificada en
diferentes sectores y a la fecha, los PGMF de Momené y San Juan,
realizaron formalmente su solicitud de crédito, tanto para capital de
operaciones como para compra de maquinaria.
7.3 Instituciones de apoyo
7.3.1 Proyecto BOLFOR II.

Constituido por el Gobierno de Bolivia y la Agencia de los Es-
tados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Iniciado el
año 2003, promueve el desarrollo sostenible del sector forestal y
se enfoca en la Cadena Productiva de la Madera a partir del 2006.
Busca posicionar al sector forestal como un eje fundamental del de-
sarrollo nacional, apoyando la formulación de políticas sectoriales
(nacionales y locales), el fortalecimiento de las capacidades de las
Organizaciones Forestales Comunitarias y ASL, la introducción de
mejores prácticas en diferentes eslabones de la cadena, el desarro-
llo de mercados nacionales e internacionales para el sector forestal
y el fortalecimiento institucional de instituciones públicas y privadas
relacionadas con el sector forestal.
7.3.2 SNV.
El Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) es una
organización que provee servicios estratégicos de asesoría y cono-
cimiento a instituciones y organizaciones regionales (nivel sub na-
77
cional) de los sectores públicos, privados y sociales, principalmente

orientado a reducir la pobreza buscando impactos en:
• La generación sostenible y el mejoramiento del empleo, in-
gresos y producción (reduciendo pobreza a través de su in-
cremento, identificación y promoción de oportunidades) y del
mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que
viven con menos de $2 por día.
• El mejoramiento, del acceso y la calidad de servicios básicos:
Energía Renovable, Educación, Salud, Agua y Saneamiento, a
las poblaciones con alta necesidad.
Trabaja en Guarayos desde 1999, cuando invitada por la dirigen-
cia de COPNAG y AIFUS, llegan a la zona para formular junto con
BOLFOR y CEADES el plan de manejo general de la Asociación
forestal Indígena Urubichá y Salvatierra (AIFUS).
7.3.3 WWF. Organización Mundial de Conservación
Apoya algunos proyectos específicos en el tema de gestión y ca-
pacitación forestal comunitaria en aquellas comunidades con planes
de manejo forestal en el área de Guarayos, Bajo Paraguá y Zapocó.
Coordina con la comunidad beneficiaria sus necesidades y las cana-
liza a través de otras organizaciones que trabajan en la zona, como
CADEFOR.
7.3.4 IBIF. Instituto Boliviano de Investigacion Forestal.
Organización no gubernamental, dedicada al establecimiento
y monitoreo de una red de parcelas permanentes en bosques de
producción forestal. Genera publicaciones y provee capacitación e
información sobre prácticas y herramientas de manejo a diversos
usuarios forestales. Trabaja con financiamiento de BOLFOR II.
7.3.5 CIPCA. Centro de Investigación y Promoción del
Campesinado
Organización no gubernamental que trabaja en cuatro rubros:
Sistemas agroforestales, capacitación y apoyo a las comunidades en
cría de ganado vacuno, lanar y domésticos, además de apicultura.
78
7.3.6 CEADESC. Centro de Estudios Aplicados a los

Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Organización no gubernamental que trabaja con pueblos indí-
genas - originarios y comunidades en la resolución y gestión de
conflictos sobre recursos naturales, entre comunidades afectadas
y empresas transnacionales de las industrias extractivas (minería,
gas y petróleo). También en el fortalecimiento a las comunidades
indígenas en la gestión democrática y el manejo sostenible de sus
recursos naturales para el ejercicio de su derecho al acceso y con-
trol de los mismos.
7.3.7 CIFOR. Centro Internacional de Investigación
Forestal
Organización internacional dedicada a labores de investigación
en el tema de los recursos forestales. Trabaja en el desarrollo de
las percepciones de la gente sobre la importancia de sus recursos
naturales y partir de esto plantear soluciones a los conflictos y ten-
dencias de cambio.
7.3.8 CIAT. Centro de Investigación Agrícola Tropical
Tiene como misión: contribuir al desarrollo sostenible con tecno-
logía agropecuaria y forestal. En la provincia Guarayos está apoyan-
do a una asociación de artesanos que trabajan con aprovechamien-
to del bambú, bajo planes de manejo.
7.3.9 Proyecto Gender Budgeting
“La Visión del Género en la Programación del Gasto Público” es
uno de sus programas y tiene como principal objetivo fortalecer la
perspectiva de género en la programación y en el control del gas-
to público; trabaja con mujeres empresarias, en la valoración y re-
conocimiento de los roles productivos y el acceso a los medios de
producción.
79
80
8. RELACIONES DENTRO LA CADENA
Las relaciones entre actores son, básicamente, transacciones

económicas y de servicios. La importancia de poder mejorar la efi-
ciencia en una transacción permite reducir costos relacionados con
la compra venta, aspecto que radica en la importancia de analizar
las relaciones que tienen los actores de la cadena de la madera en
Guarayos.
Flujo de la cadena de la madera

Realizamos también el análisis del flujo de la madera, para ver
las relaciones de los actores y la ruta que sigue el producto en la Ca-
dena de la Madera. En base al diagrama analizamos las relaciones
de los actores, que presentamos a continuación:
8.1.Características de las relaciones
En este capitulo vamos a describir de manera concreta las carac-

terísticas principales de las relaciones entre los actores de la cadena
de madera:
81
Cuadro 10
Relaciones entre eslabones de produccion primaria de
la cadena de madera en Guarayos
Aspecto Descripción de las Relaciones

Características de La mayoría de las veces se realizan contratos de compra venta
las transacciones notariados, en los que se fijan las condiciones de precios , modali-
dades de entrega del producto y la forma de pago
Modalidades de Los compradores de la materia prima, a manera de asegurar el
pago contrato, dan un adelanto del pago que permite a los productores
de materia prima financiar el inicio de sus operaciones de aprove-
chamiento, luego el monto restante es cancelado contra entrega
de madera.
Frecuencia La temporada de lluvias apenas deja tiempo para trabajar con un
solo contrato por empresa compradora en todo el año. Al año si-
guiente si las relaciones comerciales fueron satisfactorias, es posi-
ble realizar un nuevo contrato
Negociación El precio de venta está normalmente en función al mercado local,
mercado que es dominado por los productores secundarios o de
transformación.
Resultados de las El hecho de recibir la confianza por parte de los compradores que
relaciones adelantan pequeños fondos, evita a los productores a enfrentar
el obstáculo de presentar garantías para acceder a créditos, que
la mayoría de las veces es difícil conseguir. Con esto se mejora
la eficiencia de las transacciones, ahorrando trámites y costos de
créditos.
8.1.1 Relaciones de las comunidades

Tienen relaciones con tres actores:
1) Compradores, a quienes les venden la madera en tronca pues-

ta en tocón o en el patio de rodeo.
2) Servicios profesionales, a los que les contratan para la elabo-
ración de PGM, POA, IAPOAF
3) Servicios de maquinaria para extraer la madera del bosque, abrir
caminos, corte, rodeo, carguío y transportarlo al aserradero.
82
Primero, se hace el inventario forestal comunitario y se elabora el

PGMF, con las organizaciones de apoyo; luego se busca la aproba-
ción del PGMF en la Superintendencia Forestal y posteriormente, se
hace el censo comercial y el POAF donde también intervienen: los
comunitarios, la Superintendencia y las instituciones de apoyo con
profesionales forestales y contadores.
Luego viene la identificación de mercados y contratación de má-
quinas de servicios (skiders, palas cargadoras) en el que interviene
el grupo técnico y especialmente, el responsable de comercializa-
ción de las comunidades. El grupo de comercialización, a la cabeza
del coordinador, tiene que encontrarse con las empresas, institucio-
nes de apoyo y prestadores de servicio. Una vez se han puesto de
acuerdo con los compradores, se firma el contrato en la Notaria de
Fe Pública y se avala por la Superintendencia Forestal. Luego se
contrata a las empresas de servicios.
La transformación primaria se la hace en el aserradero, de donde
se producen las tablas. La modalidad de pago es en efectivo; o pa-
gan con prestación de servicios de maquinaria cuando se negocia la
madera a los aserraderos, o el pago es en efectivo o con madera a
los que dan servicios de maquinarias y a los técnicos consultores.
Los que obtienen mayores beneficios son los vendedores, cuan-
do hay mayor demanda y cuando hay mayor oferta, es el comprador.
Igualmente, gana más el profesional cuando hay mayor oferta de las
OFC y los dueños de las maquinarias de servicio cuando hay mayor
oferta de las OFC.
“Hacemos de 1 a 3 ventas al año, requerimos de servicios profe-
sionales 1 vez al año igual que el alquilar maquinaria. La forma de
transacción es a través de contratos con reconocimiento de firmas y
conocimiento de la SIF. Generalmente, los profesionales y los moto-
sierristas son del lugar, y los compradores, así como las máquinas
pesadas de afuera.
83
Fig. 3: Relaciones de la cadena de la madera en la provincia Guarayos
84
El precio es definido por la oferta y la demanda, pero casi siem-

pre es el comprador quien impone lo que quiere pagarnos”11.
8.1.2 Relaciones de los consultores
Las relaciones comerciales, generalmente, se desarrollan de la
siguiente manera: la forma de pago es monetaria o en especie y el
propietario de la parcela paga directamente, o deja la madera a pre-
cio de costo. Los compradores pagan directamente en moneda o en
especies. Quien define el precio son los propietarios privados pero
lo regula el consultor, ahí se negocia. Pero rige la ley de la oferta y
la demanda. En términos de prestación de servicios y cuando se
contrata la maquinaria, hay precios más o menos fijos en la zona.
“Uno se relaciona por amistad, también pasando la voz; una vez
que uno se contacta con el cliente, se inicia una relación de confian-
za”.
Los conflictos más frecuentes son el incumplimiento de pagos y
la sobre posición de propiedades. Esto se visualiza recién cuando
se presentan los documentos de la propiedad a la Superintendencia,
quien determina si se otorga o no la autorización, o se para toda
actividad hasta que se arregle el conflicto.
8.1.3 Relaciones de los aserraderos
Los empresarios de los aserraderos se relacionan con los que
venden madera en tronca, prestan servicio de aserrío y venden ma-
dera aserrada. Prestan servicios de aserrío y algunas veces, alquilan
sus maquinarias a los rescatadores, barraqueros y comunitarios.
Acceden a los recursos a través de los proveedores de materias
primas autorizadas por la Superintendencia, a través de PGMF.
Por lo general, todos han tenido relación con el sector financiero
porque se mueve mucho capital para sus operaciones.
En el aserrío se usa una sierra principal que se llama “sin fin”
y que se la hace funcionar con energía eléctrica, mayormente, a
11 Grupo de comunidades en el Primer Taller de la Cadena Productiva de Madera en

Guarayos (1/06/06)
85
través de generadores que funcionan a diesel, razón que los hace

relacionarse con los vendedores de combustible.
Son afiliados en una asociación y pronto ingresaran a la Cámara
Forestal de Bolivia.
Tienen convenio con la CRE para que les llegue el tendido de
la corriente trifásica; hasta el momento funciona con generadores
propios.
Las tablas aserradas que se comercializan, mayormente son de
la especie Ochoó y en menor cantidad, de madera de construcción
como: Yesquero, Tajibo, Coquino, Guayabochi, Mapajo, Palo María
y otros. Las medidas de las tablas se realizan de acuerdo al pedido
del cliente y no tienen una medida estándar.
De los aserraderos instalados, solo 1 (Guillet Ltda) reporta haber
realizado exportaciones a países como EEUU, Italia y Alemania y el
resto comercializa su producto en el mercado local y nacional en los
departamentos de Santa Cruz, La Paz, Oruro, Potosí, Sucre.
En caso de que tuvieran un pedido grande, pocos son los que están
dispuestos a asociarse; el aserradero Guillet es el más mencionado
para formar alianzas. Los otros aserraderos mencionan que tuvieron
malas experiencias, motivo por el cual prefieren trabajar solos.
8.1.4 Relaciones de las carpinterías
Las principales relaciones del grupo de carpinteros son con los
artesanos que hacen muebles rústicos, viviendas, adornos de tacua-
ra y otras maderas. También se relacionan con el sector de servicios
financieros, de transporte, combustible, energía, asistentes técnicos
en capacitación, proveedores de insumos, ferreterías, maquinarias,
herramientas, artículos eléctricos, material para acabados, torneros,
herreros y compradores.
Tuvieron relación con el Municipio de Ascensión, a través de la
Unidad de Desarrollo Económico Local que tiene un proyecto con el
CIAT y es financiado por el Gobierno de Dinamarca. En coordinación
con el municipio y la COPNAG reciben asistencia técnica y apoyo en
la comercialización en Santa Cruz.
86
En cuanto a los servicios que precisan prioritariamente son: asis-

tencia técnica, transporte y provisión de insumos.
Tienen problemas con la calidad de los servicios que requieren,
porque los que tienen son irregulares y pésimos, no tienen opciones
para elegir.
“Accedemos a la piratería porque si compramos madera legal
suben los costos de nuestros productos y no nos lo comprarían.
Los carpinteros vendemos en el mercado local sobre todo, una
cantidad aproximada de un revestimiento de vivienda, 20 puertas,
25 ventanas mes y unos quince juegos de salas al año. La modali-
dad de pago es al contado, pero los precios son negociables porque
el precio los fija el mercado y los costos son variables de acuerdo a
la calidad de la materia prima y la frecuencia de producción. La ven-
ta es semanal, las transacciones son de palabra y tenemos amplio
margen para negociar precio.”12
8.2. Organización de la cadena
8.2.1. Organización horizontal en la cadena

Durante el estudio se identificó 3 organizaciones de actores, las
principales de estas organizaciones se presenta en el cuadro a conti-
nuación, aunque la regla general indica que aún son organizaciones
que están empezando a consolidarse y son de reciente creación:
La única que cuenta con personería jurídica es AFIG, que al pa-
recer es la organización de actores más consolidada al momento,
por lo que se la describe en mayor detalle a continuación.
12 Grupo de Carpinteros en el Primer Taller de la Cadena de Madera en Guarayos

(1/06/06)
87
Cuadro 11
Organizaciones horizontales en la cadena
Nombre Año de inicio Cantidad de socios Forma jurídica
Asociación Forestal Enero de 2005 6 comunidades indígenas Asociación
Indígena de Guara- de la TCO Guarayos con
yos (AFIG) PGMF
Asociación de Em- 10 empresas unipersona- Asociación
presas de aserrío les dedicadas a la trans-
formación de madera
Asociación de Car- Marzo de 2005 20 carpinteros fundado- Asociación
pinteros res, de los cuales 12 son
activos
Asociación Forestal Indígena Guarayos – afig

Para un mejor aprovechamiento de los recursos forestales en
sus TCO los comunitarios Guarayos, con el apoyo de algunas Orga-
nizaciones no Gubernamentales, han empezado a organizarse. La
AFIG, es una organización funcional de la COPNAG, cuyo propósito
es ejercer el derecho al territorio y al acceso y control de sus recur-
sos naturales, como base del desarrollo humano integral, a partir de
su identidad cultural.
La AFIG tiene afiliadas a 8 OFC de la TCO Guarayos, que se
muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 12
Organizaciones forestales comunitarias en la provincia guarayos
Organización Forestal Plan General de Manejo Área de Aprovecha-
Comunitaria – OFC Forestal PGMF miento Anual (AAA)
Superficie (ha)
MAFI-Y (Manejo Forestal
28,586 922
Indígena Yotaú)
AIMCU (Asociación Indíge-
26,420 861
na Maderera Cururú)
MAFIM (Manejo Forestal
11,729 400
Indígena Momené)
AFIS (Asociación Forestal
36,000 1,000
Indígena Salvatierra)
88
Manejo Forestal Zona

2,433 111
Agraria Santa María
AIFU (Asociación Indígena
41,123 1,050
Forestal Urubichá)
AFISJ (Asociación Forestal
59,916 1,500
Indígena San Juan)
Solo con autorización de la
Yaguarú *
COPNAG
TOTAL 206,207 5,844
A través de un proyecto se consiguió un aserradero portátil que

les facilita el aserrío de las troncas en el área aprovechamiento de
cada OFC, situación que permite ahorrar costos porque ya no será
necesario trasladar las troncas hasta el aserradero.
8.2.2 Organización Vertical en la Cadena

No ha sido posible visualizar una relación estratégica, entre es-
labones de la Cadena de la Madera en Guarayos consolidada como
una organización estable. Se tiene conocimiento de relaciones es-
tratégicas entre empresas de transformación y comunidades, pero
son ejemplos aislados que no se han logrado institucionalizar.
Aunque se puede ver asociaciones verticales entre empresas y
comunidades, como es el caso de Cururú con CIMAL-INPA, son to-
davía casos que involucran a actores individuales y no organizados
institucionalmente.
89
90
9. MERCADO
Como todo el Análisis de la Cadena de la Madera, el ámbito de

estudio del mercado para la madera es la provincia Guarayos. En
este ámbito se observa que los productos que se comercializan,
principalmente, son madera en tronca para aserrío y laminación,
madera aserrada, productos elaborados por las carpinterías y en
menor escala, y difícil de cuantificar se tiene: postes para cercos,
leña y carbón vegetal. Por lo tanto, el análisis del mercado en el
presente documento se concentrará en la madera en tronca, madera
aserrada y productos terminados, por ser también los más relevan-
tes económicamente para la provincia.
9.1. Oferta de madera en tronca
La oferta de materia prima viene de cinco fuentes principales:

comunidades de la TCO Guarayos, concesiones forestales, planes
de desmonte, comunidades campesinas y propiedades privadas.
En conjunto estos cinco actores, tienen una oferta potencial de
305,799.23 m3 por año; este dato se basó en los volúmenes autori-
zados por la Superintendencia Forestal para la gestión 2006, por ser
la última registrada. Cabe hacer notar que, en el mejor de los años,
los volúmenes extraídos llegaron apenas a superar el 50% de los
volúmenes autorizados. Por lo tanto, la oferta real de la provincia
estaría alrededor de los 130,000 m3 por año. Para nuestro análisis
91
utilizaremos los volúmenes autorizados como la oferta maderable,

en el entendido que es lo que potencialmente se puede colocar en
el mercado.
En los últimos años, los planes menores a 200 ha. y los POAF
de 3 ha se han convertido en el mecanismo principal para extraer
madera, por ubicarse en áreas cercanas a las carreteras o cami-
nos principales, ya que tienen menores costos de operación, que
les permite ofrecer la materia prima a menores precio. Ramírez,13
dice que la realidad del mercado muestra un oligopsonio, es decir,
los compradores son los que determinan los precios en el mercado.
A continuación se detalla la oferta de los diferentes actores de la
cadena de la madera.
9.1.1. Comunidades indígenas tco-guarayos.

Las comunidades indígenas de la TCO Guarayos, estuvieron en-
tre las primeras en organizarse para el aprovechamiento forestal,
existiendo 7 OFC constituidas legalmente, que vienen implementan-
do el manejo forestal sostenible.
Cuadro 13
Oferta potencial de las comunidades de la TCO Guarayos PGMF ≥200 Ha.
AAA Volumen Promedio
OFC Sup. Bajo Manejo (ha)
(ha) Anual (m3)
AIMCU 26,420.84 861 6,888
AFIS 38,701 1,000 8,000
AIFU 41,123 1,014.40 8,115
MAFIM 11,729 440 3,520
MAFI-Y 28,000 922 7,376
SANTA MARIA 2,433.03 111.24 889
AFI-SJ 59,915 1,498 11,984
TOTAL 208,321.87 5,846.64 46,772
Fuente: Fichas Técnicas de censos forestales elaborados.
13 Ramírez Rafael. “Estudio de mercado para comercialización de la producción forestal

maderable de la TCO Guarayos”. Santa Cruz, junio 2004.
92
En el cuadro 13 se pueden ver las principales características de

esas organizaciones forestales; tienen una superficie bajo planes
de manejo de mas de 200,000 ha, con un área de aprovechamiento
anual de mas de 5 mil ha y con una oferta potencial promedio anual
de mas de 40,000 m3 de madera en tronca; esto en base a los cen-
sos forestales elaborados, pero según la Superintendencia Forestal
el volumen máximo aprobado para este grupo fue de 35,000 m3 en
el año 2005.
Gráfico 5: Oferta porcentual por especies

Son 36 especies que las OFC de Guarayos ofertan para la co-
mercialización, sobresaliendo claramente la oferta de la especie
Ochoó, que ocupa el 51 % del volumen ofertado; un 40 % se distri-
buye entre 9 especies y el 9 % entre 26 especies, las 10 especies
más aprovechadas que se presentan en el Gráfico 5.
Por otro lado, en cuanto a la modalidad de entrega, la madera se
ofrece como árbol en pie, madera en tronca tumbada y despuntada
puesta tocón y en algunos casos madera aserrada, como es el caso
de MAFIM, que alquiló servicios de aserrío para vender madera en
tabla.
Entre las OFC, (la diferencia entre la oferta real y la oferta po-
tencial), es todavía mayor que entre otros actores, sobretodo, por
la falta de capital de arranque, escasez y deficiente prestación de
servicios de extracción y la falta de capacidad propia en aspectos
técnicos, administrativos y organizativos.
93
Al inicio de la implementación del nuevo Régimen Forestal, las

comunidades indígenas utilizaban solo planes mayores de 200
hectáreas para ejercer su derecho al aprovechamiento forestal co-
mercial. En los últimos dos años, están usando también los planes
menores a 200 hectáreas; a través de este mecanismo están apor-
tando casi igual cantidad de volumen de madera como los planes
grandes. La oferta de las comunidades indígenas en conjunto, en
el transcurso de los últimos 3 años se puede apreciar en el cuadro
14, donde se muestra las estadísticas de volúmenes autorizados a
estas comunidades por parte de la Superintendencia Forestal. Se
nota que el 2006 consiguieron la autorización para el aprovecha-
miento de 52,592 m3, de los cuales la mayor parte correspondieron
al Municipio de Urubichá (40%), seguido del municipio de Ascensión
(32%) y El Puente con 28%
Cuadro 14
Oferta según volumen autorizado a Comunidades Indigenas
Municipios
Tipo de
Año As. de Total
POAF El Puente Urubicha
Guarayos
Poaf Mayor
2004 13,656.64 13,656.64
a 200 ha
Poaf Menor
2004 1,352.13 1,352.13
a 200 ha
2004 POAF3 367.46 87.55 455.01
Poaf Mayor
2005 15,971.75 2,763.54 1,722.,29 35,960.58
a 200 ha
Poaf Menor
2005 35,043.12 20,341.83 55,384.95
a 200 ha
2005 POAF3 4,148.52 1,201.20 5,349.73
Poaf Mayor
2006 4,855.88 3,079.00 11,324.15 19,259.03
a 200 ha
Poaf Menor
2006 11,963.58 11,524.05 9,846.25 33,333.8
a 200 ha
Total por Municipio 73,702.45 38,997.17 52,052.33 164,751.95
Fuente: Información volumen autorizado por la SF. Elaborado por J Bejarano
94
Se puede apreciar también que el mecanismo más usado por

este grupo de actores en la gestión 2006, ha sido a través de los
planes de manejo menores a 200 hectáreas, representando el 63%
frente a 37% de madera proveniente de planes mayores de 200 hec-
táreas.
Además se puede apreciar tanto, en el cuadro como en el gráfi-
co, que desaparece en el último año el aprovechamiento con cargo
a Planes Operativos de 3 ha. En cambio, el aprovechamiento con
base a planes menores a 200 hectáreas, que en la gestión 2004
solo estaba presente en el municipio de Ascensión, viene cobrando
cada vez mayor importancia en su aporte al volumen autorizado en
la provincia; como ya se dijo anteriormente, duplica a la oferta de los
planes mayores de 200 hectáreas.
Gráfico 6: Volumen autorizado a Comunidades Indígenas
9.1.2. Comunidades campesinas

Como se mostrará en el Cuadro 15, en el transcurso de los años
se ha venido incrementando considerablemente la oferta de madera
en tronca desde este grupo de actores. En base a datos recabados
de la UOB-SF de Guarayos, sobre el volumen extraído, entre los
95
años 2004-2006, este tipo aprovechamiento colocó en el mercado

de Guarayos, durante la gestión 2006, 73,168.78 m3 de madera por
año.
En este cuadro se observan los cambios en la oferta de madera
de las comunidades campesinas.
Como se observa en los últimos 3 años, incrementaron notable-
mente su oferta de madera utilizando mayormente el mecanismo de
planes de manejo menores a 200 hectáreas; en la gestión 2006, el
99,7% de la oferta de este actor se realiza a través de este meca-
nismo.
Cuadro 15
Oferta según volumen autorizado a Comunidades Campesinas
Municipios
Tipo de
Año As. de Total
Guarayos
Poaf Mayor
2004 3,121.28 3,121.3
a 200 ha
Poaf Menor
2004 5,338.68 6,683.27 12,022.0
a 200 ha
2004 POAF3 5,221.28 3,461.41 8,682.7
Poaf Menor
2005 7,341.48 7,341.5
a 200 ha
Poaf Menor
2006 42,556 28,366 2,033 72,954.5
a 200 ha
2006 POAF3 214 214.3
Total 53,330 48,973 2,033 104 ,336.2
96
Gráfico 7: Volumen autorizado a Comunidades Campesinas
El gráfico nos ayuda a percibir que el municipio que más aporta

a la oferta de la provincia, en relación a este grupo de actores, es
Ascensión con el 58% del volumen, seguido por El Puente con 39%
y recién el 2006, se aprecia la incursión de la oferta de este tipo de
actores en el municipio de Urubichá, además se trata de un munici-
pio con amplia mayoría indígena en su población.
97
9.1.3. Concesiones forestales
Cuadro 16
Oferta según volumen autorizado a Concesiones
Municipios
Año Tipo de POAF As. de Total
El Puente Urubicha
Guarayos
Poaf Mayor a
2004 19,887.64 23,234.87 57,479.38 100,601.90
200 ha
Poaf Mayor a
2005 10,185.10 17,949.90 42,986.08 71,121.09
200 ha
Poaf Mayor a
2006 6,863 37,786 76,962 121,612
200 ha
Total 36,935.77 78,971.20 177,427.69 293,334.67
La oferta maderable de este grupo de actores es uno de los

más importantes de la provincia. En la gestión 2006, que estamos
utilizando como última referencia, consiguieron la aprobación para
aprovechar 121,611.7 m3. Este grupo también ha sido el que menos
variación en su conjunto ha tenido en el periodo de tiempo que se
analiza.
Gráfico 8: Volumen autorizado a conseciones forestales
98
Aunque a nivel de municipio se puede ver cambios importantes,

como es el caso de Ascensión donde el volumen autorizado a con-
cesiones forestales se ha reducido hasta un tercio, el municipio que
más madera coloca en el mercado proveniente de las concesiones
forestales, es Urubichá con 63% del volumen, le sigue El Puente con
31% y muy poco desde Ascensión con 6%.
Cuadro 17
Oferta según volumen autorizado a propietarios
Municipios
Tipo de
Año As. de Total
Guarayos
Poaf Mayor
2004 4,517.78 4,517.78
a 200 ha
Poaf Menor
2004 3,933.89 20,094.33 24,028.16
a 200 ha
2004 POAF3 137.74 137.74
Poaf Menor
2005 4,480.16 13,978.10 18,458.26
a 200 ha
Poaf Menor
2006 23,554.78 29,576.03 5,008.95 58,139.77
a 200 ha
2006 POAF3 286.10 286.10
Total 36,772.65 63,786.20 5,008.95 105,567.81
9.1.4. Propiedades privadas

En este grupo están las grandes y medianas propiedades agríco-
las, quienes mayormente están utilizando el mecanismo de planes
de manejo en superficies menores a 200 hectáreas. El 99.5% del vo-
lumen que pueden ofertar se legaliza a través de este mecanismo.
En la gestión 2006 aportaron al mercado 58,425.86 m3. Los mu-
nicipios de El Puente (50.6%) y Ascensión (40.8%) son los que más
volumen pueden aportar al mercado con este tipo de aprovecha-
miento, en cambio, en Urubichá es poco significativo (8.6%).
99
Gráfico 9: Volumen autorizado en propiedades privadas
9.1.5. Planes de desmonte
Cuadro 18
Volumen autorizado a traves de planes de desmontes (PDM)
Municipio Año 2004 Año 2005 Año 2006

Urubicha 982.36 283.069 49.24
As. de Guarayos 48,045.60 6,250.75 7,702.84
El Puente 20,886.63 19,475.02 37,338.54
Total general 69,914.59 26,008.86 45,090.62
Cuadro-2006 Preliminar en proceso de Revisión

A través de este mecanismo dispuesto por la Ley Forestal para
la habilitación de tierras sobre todo para cultivos agrícolas, se logró
la autorización de 45,090.6 m3 en el 2006, un volumen casi similar a
los que pueden ofertar desde las comunidades indígenas.
100
Gráfico 10: Volumen autorizado en planes y desmontes
El municipio donde más está ocurriendo este tipo de aprovecha-

miento, es El Puente que concentra el 82.8% del volumen que se
pretende comercializar bajo esta modalidad, le sigue el municipio de
Ascensión con 17.08% y 0.11% en el municipio de Urubichá.
9.2. Oferta de madera aserrada
La oferta de madera aserrada en la provincia Guarayos abarca a

112 especies, con un volumen para la gestión 2006 de 34,618,606
pies tablares; por ser tan amplia la variedad, el detalle de los volú-
menes aprovechados para cada una se presenta en anexos. Pero
se puede apreciar que existe una concentración muy notable en la
especie ochoó: casi la mitad de la madera aserrada que se oferta
desde Guarayos es de esta especie (43.7%).
101
Cuadro 19
Volumen (pt) extraídos de la provincia Guarayos
ESPECIE AÑO 2005 AÑO 2006 % EN 2006
OCHOO 13,293,618.7 151,224,856.6 43.7%
YESQUERO BLANCO 1,686,429.9 1,696,795.1 4.9%
HOJA DE YUCA 1,124,064.3 2,042,955.1 5.9%
CURUPAU 1,293,625.9 1,828,910.3 5.3%
BIBOSI 1,330,731 1,438,940 4.2%
MAPOJO 739,721.8 1,515,707.4 4.4%
MARA 863,541.9 1,198,790.9 3.5%
GUAYABOCHI 887,146.1 1,119,317.3 3.2%
YESQUERO NEGRO 591,292.7 907,022.3 2.6%
COQUINO 574,438.3 903,199.2 2.6%
VERDOLAGO 593,674.4 859,149.2 2.5%
PALO MARIA 431,502.5 907,938.1 2.6%
TAJIBO 383,981.5 675,275.3 2.0%
JICHITURIQUI 388,619 491,460 1.4%
YESQUERO 225,637.1 562,641.7 1.6%
OTRAS 2,543,333.5 3,345,647.2 9.7%
TOTAL 26,951,358.6 34,618,605.7 100.0%
Fuente: UOB Ascención de Guarayos. 2007

Para ilustrar la composición de la oferta en madera aserrada pre-
sentamos en el gráfico 11 con las quince especies mas comerciali-
zadas.
Analizando el volumen ofertado de madera aserrada en los 2
últimos años, se puede apreciar que, si bien hubo un pequeño incre-
mento en el volumen extraído, se mantiene la tendencia en cuanto a
la participación de las mismas especies.
De la variedad de las especies extraidas y aserradas, se aprecia
también se tiene una especie valiosa como la mara, siendo que en
los POAF de concesiones y comunidades con PGMF mayores a 200
ha la presencia de esta especie es nula. Sin embargo, a través de la
información proporcinada por UOB Guarayos, se nota una participa-
102
ción interesante de mara (que probablemente este autorizada me-

diante POAF menores a 200 ha y planes de desmontes) y también
de otras especies valiosas como tajibos, palo maría, guayabochi,
entre otros. Otro aspecto que se aprecia es la subida interesante, en
el 2006, es la extraccion de yesqueros, de casi el 100% del volumen
con respecto al 2005.
Gráfico 11: Volumen de madera aserrada extraida de Guarayos
En cuanto a la calidad de la oferta, mayormente se trata de ma-

dera aserrada clasificada como larga y corta. Algunas empresas
ofrecen madera aserrada de maderas blandas tratadas con fungici-
das para evitar las manchas, tratamiento que se realiza fumigando
las tablas o sumergiéndolas en estanques. Ha sido difícil cuantificar
esta información.
9.3. Oferta de productos terminados
Los principales actores que ofertan productos acabados en Gua-

rayos son las carpinterías, quienes con maquinaría muy rudimen-
taria y la mayoría de las veces acondicionadas por ellos mismos,
ofertan al mercado local y departamental los siguientes productos:
sillas, puertas, ventanas y marcos. Esta información no ha sido
103
cuantificada para la provincia de Guarayos, pero para tener una idea

de la posible oferta de este eslabón, presentamos datos que fueron
recogidos en un trabajo realizado para el municipio de Ascensión,
sobre la identificación de las unidades productivas asentadas en el
municipio14
Cuadro 20
Capacidad de producción de Carpinterías
PRODUCCIÓN POR MES
Carpinterías Sillas Puertas Marcos
PUMA 13 100
DEMS 60 13 80
LA CIRCULAR 20 40
CUADROS 54 20 80
AGREDA 20 20 64
WENDY 20 20 54
LA UNION 32 20 54
CLEYSAND 20 10 40
ROLY 40 13 40
CHAMO 20
ABIYUNA 54
TOTAL 320 149 552
En el cuadro 20 se aprecia que la capacidad de producción de

estos actores en cuanto a productos terminados es bajo, aunque en
el mismo estudio indica que pueden existir muchas más carpinterías
que aún no son visibles.
14 CAHUASIRI SONIA: Identificación de las principales unidades productivas del Municipio

de Ascensión de Guarayos. 2005
104
9.4. Demanda
Se ha previsto, para el año 2010, un incremento en la demanda de

maderas tropicales en el mercado internacional de aproximadamente
50 millones de m3, al haber alcanzado los países del sud-este asiáti-
co su máxima capacidad de producción (PROMPEX Perú, 2004).
En cuanto a la demanda para los productos de la Cadena de la
Madera en Guarayos, se la puede diferenciar en 3 grandes grupos:
madera en tronca para aserrío, madera en tronca para laminados
y madera aserrada. Información sobre la demanda para los otros
productos como muebles, postes, leña y carbón no ha podido ser
encontrada, debido a que la mayoría de los movimientos comercia-
les no son registrados oficialmente. Por lo tanto, la información de
la demanda a presentar se refiere a los 3 primeros grupos. A conti-
nuación se presenta un cuadro donde se resume la demanda para
la producción maderera de Guarayos.
Cuadro 21
Demanda de la madera en Guarayos, gestión 2006
Demandantes Especies Modalidad R e q u e - Estacio- Volúmenes
de compra rimiento n a l i d a d demanda-
de servi- de la de- dos
cios manda
Amargo
Bibosi
Copaibo
Hoja de yuca Madera
1000-4000
Mapajo en tronca, Rodeo,
Marzo - m3 en el caso
Sobolma puesto tocón, carguio y
Ochoó noviembre de Ochoó
hasta puesto transporte
limitado
Serebó Santa Cruz
Sujo
Yesquero blanco
Yesquero negro
105

cios manda
Amargo
Cedro
Copaibo Madera
1000-8000
Hoja de yuca en tronca,
m3, el caso
arbol en pie, Marzo -
Cimal Mapajo de Yesquero
hasta puesto noviembre
Palo María blanco
Ascension y
limitado
Serebó Santa Cruz
Sujo
Yesquero blanco
Amargo
Bibosi
Copaibo Madera
Rodeo,
Hoja de yuca en tronca, Marzo -
SAMENSA carguío y 1000-4000 m3
Mapajo puesto Santa noviembre
transporte
Cruz
Serebó
Sujo
Yesquero blanco
Madera
en tronca,
Marzo -
LA CHONTA Yesquero negro árbol en pie, Todo
noviembre
hasta puesto
aserradero
Mara
Paquió Madera en
Marzo -
GUILLET Tajibo tronca puesto 5000 m3
noviembre
Yesquero blanco Ascensión
Yesquero negro
Cedro
Mara
Ochoó
Madera en Servicio
Paquió tronca o ase- de aserrio, Marzo -
UNITED 9000 m3
Serebó rrada puesto secado y noviembre
Ascensión transporte
Tajibo
Yesquero blanco
Yesquero colorado
106

cios manda
Ochoó
Madera en Servicio
Paquió tronca o ase- de aserrió, Marzo -
LMA 5000 m3
Tajibo rrada puesto secado y noviembre
Ascensión transporte
Yesquero blanco
Copaibo
Mapajo
Madera
Mara en tronca, Rodeo,
ASERRADERO Marzo -
Ochoó puesto tocón carguió y 8000 m3
PAWER noviembre
Palo maria y/o puesto transporte
Ascensión
Paquió
Verdolago
Copaibo
Mapajo
Madera
Mara Servicio
en tronca,
de aserrió, Marzo -
MADECRUZ Ochoó árbol en pie 8000 m3
secado y noviembre
Palo maria hasta puesto
transporte
Ascensión
Paquió
Verdolago
Madera en
ASERRADERO Marzo -
Ochoó tronca puesto Transporte 2000 m3
SAN PABLO noviembre
Ascensión
Mara
Madera
ASERRADERO Ochoó
en tronca, Marzo -
PABLO BAR- Transporte 4000 m3
Palo maría puesto tocón noviembre
BERY
o Ascensión
Yesquero blanco
Bibosi Madera ase-
rrada, puesto Marzo - no-
BOISPAN Yesquero blanco 4000 m3
fábrica Santa viembre
Bibosi Cruz
Madera en
SAN FRANCIS- Bibosi Marzo - no-
tronca puesto 4000 m3
CO Yesquero blanco viembre
Santa Cruz
Fuente: CADEFOR
107
9.4.1. Demanda de madera en tronca para aserrío
Los principales demandantes para madera en tronca son los

aserraderos localizados en la provincia. Según información recolec-
tada por Ramírez,15 el volumen promedio de consumo mensual de
madera en tronca, por cada empresa de aserrío, es de 600 m3/mes,
ya que haciendo un recorrido se ha podido contar 16 aserraderos
asentados en la provincia. Entonces, si calculamos solo el funciona-
miento regular de estos aserraderos por el lapso de 8 meses al año,
se puede calcular que la demanda anual de madera en tronca para
este sector está alrededor de los 80,000 m3 de madera en tronca.
9.4.2. Demanda de madera en tronca para láminas
Gráfico 12: Extracción de madera en tronca para laminación
La demanda de las industrias laminadoras selecciona un grupo

de especies que reúnan características que faciliten el debobinado
y faqueado; de acuerdo a la encuesta realizada por CADEFOR se
estiman que, anualmente, estas industrias consumen alrededor de
40,000 m3 de madera en rollo por año.
Del informe de la UOB-SF-Guarayos sobre extracción de madera
en tronca de la provincia, discriminando las 8 especies que son las
que generalmente demanda este rubro (si bien es una interpretación
15 R. Ramírez. Estudio de mercado para la comerialización de la producción forestal

maderable tco guarayos. 2004
108
de la información) nos sirve para cuantificar, de manera aproximada,

la demanda de madera de la provincia Guarayos para el sector de
laminación.
9.4.3. Demanda de madera aserrada

En lo que se refiere a la demanda de madera aserrada, se puede
diferenciar tres grupos de madera que el mercado busca: maderas
duras, semiduras y blandas. De acuerdo a esta agrupación se fijan
también los precios de la madera aserrada; las especies duras son
consideradas también como especies “más finas”, por lo tanto, tie-
nen mejor precio en comparación de las blandas. Como se ha visto
en datos anteriores, la oferta de Guarayos, es sobre todo, de Ochoó
(casi el 50% de la oferta) que sumadas a otras especies de este gru-
po llega cerca al 80% de especies blandas. Es decir que el mercado
de Guarayos es principalmente de especies blandas.
9.5. Competencia e ilegalidad
La competencia para la Cadena de la Madera de Guarayos está

sobre todo en la misma región; se trata del aprovechamiento y co-
mercio ilegal de la madera. El año 2001, la empresa consultora HIB
Latinoamérica indicaba que el 50% de la madera que estaba en el
mercado provenía de fuentes no legales. En los últimos años, en
Guarayos se puede apreciar un incremento en el aprovechamiento
a través de mecanismos a los que es fácil recurrir para legalizar la
madera de fuentes ilegales. En el siguiente cuadro se fundamenta
estas aseveraciones.
109
Cuadro 22
Volumen autorizado a traves de plan operativo anual forestal (POAF)
2005-2006
Tipo de auto- Sup. autori- Total m3./

Año Tipo de POAF Vol m3 total
rización zada ha ha
2005 C o m u n i d a d Poaf menor a 7,341.48 322 22.82
Campesina 200 ha
2005 Comunidad In- Poaf mayor a 35,960.58 4,168 8.63
dígena o Pue- 200 ha
blo Indígena
2005 Poaf menor a 55,384.95 2,905 19.07
200 ha
2005 POAF3 5,349.73 170 31.49
2005 Concesión Fo- Poaf mayor a 71,121.09 8,495 8.37
restal en Tie- 200 ha
rras Fiscales
Propietario (s) Poaf menor a
2005 18,458.26 962 19.20
Privado 200 ha
Total/año 2005 193 616.08 17 021
Poaf menor a
2006 C o m u n i d a d 200 ha 72,954 3,820 19.10
Campesina
2006 POAF3 214 6 35.90
Poaf mayor a
2006 Comunidad In- 200 ha 19,259 3,130 6.15
dígena o pue-
blo Indígena Poaf menor a
2006 33,334 2,199 15.16
200 ha
Comunidad
Forestal en Poaf mayor a
2006 121,612 17,120 7.10
Tierras Fisca- 200 ha
les
Poaf menor a
2006 Propietario (s) 200 ha 58,140 3,240 17.95
Privado
2006 POAF3 286 6 49.67
Total/año 2006 305,799 295,195.59
Cuadro-2006 Preliminar en proceso de Revisión

Fuente Superintendencia Forestal Elaborado por R. Guzmán
110
De acuerdo al documento Potencial de los bosques naturales

de Bolivia, para la producción forestal permanente, el volumen pro-
medio para Guarayos es 14.74 m3/ha a partir del DMC, para grupos
comerciales 1 y 2 (Dauber, Guzman, Terán, 1999). Todo lo que está
por debajo de 14.74 m3/ha (que podría subir a 19.26 m3/ha como
máximo), teóricamente estaría dentro de lo aceptable en términos
de volumen autorizado. Los volúmenes que están por encima de
14.74 m3/ha, se sospecha que generan la informalidad, sustentada
por la legalización de volúmenes que no existen dentro de las áreas
autorizadas; lo que significa la libertad de aprovechamiento en otras
áreas no autorizadas y consecuentemente, la generación de un mer-
cado negro de CFO. Hasta aquí solo se menciona los volúmenes
autorizados para implementar planes de manejo forestal, porque
otra forma de legalizar la madera ilegal, es la que se realiza a través
través de los planes de desmonte.
9.6. Costos
Diagrama de costos de servicios de la cadena de valor en

Guarayos
En el cuadro 23, se presenta los costos de servicios forestales
referenciales en la zona de Guarayos, relativos a las actividades de:
aprovechamiento forestal, aserrío y transporte de madera aserrada.
Cuadro 23
Costos en la Cadena de la Madera
ACTIVIDAD COSTO POR UNIDAD

Pre-aprovechamiento (amortización en 10 años del PGMF, Cen-
$us.8 – 11/m3
so forestal, construcción de caminos extracción)
Corte de árboles (tumbado y despuntado puesto tocón) $us.2 – 2.25/árbol
Rodeo de troncas (arrastre de troncas desde el tocón hasta los
$us.5.5 – 6.5/m3
rodeos)
Carguío de troncas (cargado de troncas del rodeo a los camio-
$us. 2 – 2.25/m3
nes)
Transporte de troncas (desde los rodeos hasta los 100 km.) $us.8 – 10/m3
111
Aserrío (dependiendo si es madera blanda, dura o el tipo de corte) $us.22 – 35/m3

$us.350 – 450/trailer
Transporte de madera aserrada (Ascensión – Santa Cruz)
(12,000-14,000 pt)
Rehabilitación de camino con Skidder (caminos primarios y se-
$us.30-35/hora
cundarios)
$us.45-55/hora
Apertura de caminos con oruga (camino principal y secundarios)
$us.800 – 1,200/Km.
Fuente CADEFOR
9.7. Precios
A continuación, se presenta los precios referenciales para dis-

tintas especies en $us./m3 para distintas modalidades de venta de
madera en tronca, desde árbol en pie hasta puesto Ascensión.
Cuadro 24
Precios en la Cadena de la Madera
MODALIDAD DE VENTA MADERA EN TRONCA

ESPECIE
($us./m3)
Árbol en Puesto Puesto Puesto

pie tocón rodeo Ascensión
BIBOSI 16 18 26 38
CEDRO 163 165 173 185
COPAIBO 18 22 30 42
COQUINO 25 30 38 50
CURUPAU 25 30 38 50
GUAYABOCHI 25 35 43 55
HOJA DE YUCA 18 20 28 40
JICHITURIQUI 25 30 38 50
JORORI 18 20 28 40
MANI 25 30 38 50
MAPAJO 18 20 28 40
MARA 245 250 258 270
112
MORA 25 35 43 55
MURURE 25 35 43 55
NOGAL 35 40 48 60
OCHOO 8 10 18 30
OCOROCILLO 15 18 26 38
PALO MARIA 40 45 53 65
PAQUIO 40 45 53 65
PICANA NEGRA 60 65 73 85
QUEBRA CUÑA 25 30 38 50
SEREBO 20 25 33 45
SUJO 18 20 28 40
TAJIBO 30 35 43 55
VERDOLAGO 25 30 38 50
YEGUAPARAQUI 25 30 38 50
YESQUERO BLANCO 18 20 28 40
YESQUERO COLORADO 18 20 28 40
YESQUERO NEGRO 18 20 28 40
Fuente: CADEFOR
9.7.1. Desarrollo del precio a lo largo de la cadena

Con el fin de analizar el comportamiento económico de los pro-
ductos de la cadena, se muestra los cambios de precios en el proce-
so de comercialización de la madera. Debido a que existe variación
en el precio de la madera en función de las especies y su calidad se
presenta los dos valores extremos.
En el siguiente cuadro se ve que los costos que incurren en al
avance de cada etapa de la cadena, como los valores de los precios,
son datos promedios con el fin de ilustrar donde se concentran los
mayores costos y las mejores oportunidades de precios.
113
Cuadro 25
Variación del precio a lo largo de la Cadena de la Madera
Precio Precio
Producto mínimo máximo costos $us/m3
$us/m3 $us/m3
Árbol en pie 7 245 PGMF, Censo, CFO 5,5
Tronca lado tocón 9 250 Tumbado 2,0
Tronca en rodeo 15 258 Camino, rodeado 8,0
Tronca puesto en As-
25 270 cargado, transporte 12,0
censión
Madera aserrada en
40 295 aserrío 22,0
Ascensión
Madera aserrada en
44 428 Transporte, CFO 4,5
Santa Cruz
Fuemte: CADEFOR y otros. Elaboración: J Bejarano
114
10. Análisis y conclusiones
10.1. Bloque historia y entorno

• Con la construcción de los caminos de comunicación interde-
partamental, se intensifica y se hace más evidente la explota-
ción de los recursos forestales en la región de Guarayos.
• El nuevo régimen forestal (1996) permitió la participación en el
acceso al recurso de las comunidades indígenas y campesinas,
actores que antes estuvieron marginados de dicho derecho
aunque insertos en la actividad maderera como mano de obra.
• A fines de la década del ’90, se incrementaron los prestadores
de servicios tanto en aserrío como en extracción y transporte y
por ende, se fueron completando eslabones de la cadena.
• A partir de 2001, se acentúa la expansión de la frontera agríco-
la hacia Guarayos con incrementos significativos en la defores-
tación; de 5,737 ha por año en el periodo 1986 – 1991, hasta
24,175 ha anuales en el periodo 2001 – 2004, llegando hasta
78,905 ha para el año 2005.
• De la superficie total de la provincia Guarayos (3,018,094 ha),
el 54% son áreas boscosas con aptitud para el aprovecha-
miento forestal sostenible. En términos del volumen extraíble y
tomando en cuenta a las 10 especies más importantes, se es-
tima un potencial aprovechable de 14.74 m3/ha. La superficie
bajo planes de manejo aprobadas y mayores a 200 ha alcanza
a 614,929 ha, las mismas que se distribuyen de la siguiente
manera: 395,534 ha en concesiones a empresas madereras
115
y 219,395 ha en autorizaciones a las comunidades indígenas

que aprovechan en su TCO. Por tanto, queda un restante de
997,044 ha, factibles de ser incorporadas al manejo sostenible,
la mayoría de las cuales se encuentran dentro de la demanda
admitida de la TCO Guarayos.
• Existe un incremento descontrolado de autorizaciones fores-
tales en superficies menores y mayores a 200 ha con cargo a
planes generales de manejo forestal, que no han sido elabora-
dos y que son posible fuente de ilegalidad y comercialización
de CFO.
• Casi todos los actores primarios de la cadena han sido afec-
tados por avasallamientos en sus áreas de manejo, esta si-
tuación afecta de manera negativa, provocando inseguridad,
deforestación y generando un ambiente de desconfianza y
conflictividad
• En la actualidad, se estima que un 83% de la población adul-
ta de la provincia Guarayos desarrolla actividades económicas
vinculadas, de manera directa o indirecta, con la madera, lo que
demuestra la relevancia del sector en la vida de la población.
• En términos de políticas, una oportunidad que se presenta ac-
tualmente para el sector, se refiere al hecho de que el Plan de
Desarrollo Nacional, busca potenciarlo, promover la creación
de valor agregado e institucionalizar la Forestería Comunitaria.
• Por su parte, el Gobierno Departamental impulsa un conjunto
de políticas para la seguridad jurídica y el respeto a la vocación
de uso de los suelos.
• En el nivel municipal, se reconoce la importancia del sector
forestal y se plantea formular planes de desarrollo forestal a
nivel de los municipios de Ascensión y Urubichá.
• Comparando las gestiones 2005 y 2006 en lo que corresponde
a recaudaciones municipales, se percibe un incremento sus-
tancial por desmonte y una disminución de los recursos pro-
venientes del pago de la patente por aprovechamiento forestal
con planes de manejo. Los primeros ingresos, al provenir de
17 Detalle de las especies y volúmenes comercializados en Anexo 1.
116
fuentes no sostenibles, son de corto plazo, mientras que los

segundos apuntan a generar ingresos regulares pero constan-
tes en el largo plazo. Esta situación incide en las visiones de
corto plazo, frecuentes en municipios sujetos a situaciones de
auge económico momentáneo, basados en la explotación de
sus recursos naturales.
10.2. Actores y relaciones

- En mayor o menor grado, la mayoría de los actores de la cade-
na de la madera están organizados (las OFC, los aserraderos,
los carpinteros y las empresas); sin embargo, entre ellas e in-
cluso dentro de ellas, la articulación es débil y aislada.
- Los actores forestales de los diferentes eslabones de la ca-
dena carecen de capital para realizar operaciones, siendo la
manera mas frecuente para extraer su materia prima, el ade-
lanto o habilito que dan los compradores, generando así una
relación de dependencia.
- Los planes de manejo en superficies menores de 200 ha y los
POAF de 3 hectáreas han sido mal utilizados para la obtención
fácil de CFO, incrementándose los volúmenes ofertados en el
mercado y la reducción de los precios de la madera.
- Se están dando relaciones comerciales entre OFC y empre-
sas, tendientes a ser más equitativas, estables y sostenibles.
La certificación forestal voluntaria es la que favorece estas re-
laciones.
- Aunque la región es muy rica en producción de materia prima
y tiene potencial para la generación de ingreso por la transfor-
mación de la madera, los actores locales de transformación se-
cundaria tales como carpinteros y artesanos, no logran mejorar
sus condiciones por falta de: fuentes de abastecimiento de ma-
teria prima estable, incentivos, capacitación y dificultades para
el acceso a financiamiento.
- Los gobiernos municipales reconocen la importancia del sector
y están en proceso de elaborar políticas relacionadas con el
sector forestal.
117
10.3. Mercados
• En relación a otras regiones, Guarayos tiene un importante po-

sicionamiento en el mercado, en cuanto a la oferta maderable
de especies blandas, para laminación y madera aserrada.
• Más de 50% de la oferta maderable corresponde a la especie
Ochoó, con limitaciones para la comercialización por parte de
las OFC, debido a los precios bajos en el mercado.
• Existe una sobreoferta y por tanto precios bajos para la especie
más abundante en los bosques de Guarayos que es el Ochoó,
coyunturalmente, esta saturación del mercado proviene de los
planes de manejo en superficies menores a 200 ha y desmon-
tes que mayormente se encuentran en áreas más accesibles y
cuentan con menores costos de producción.
• Existen limitaciones para acceder, desde el ámbito local, a in-
formación relacionada con el comportamiento de mercados a
nivel departamental, nacional e internacional.
• La ausencia de servicios de extracción y de secado en la región
constituyen cuellos de botella que limitan la competitividad del
sector; sin embargo, este problema no se presenta en las em-
presas verticalmente integradas, la situación es más compleja
para los pequeños productores que no cuentan con capital de
inversiones.
• Si bien, en la región existe una importante capacidad instalada
para el aserrío, no existe innovación tecnológica ni capacidad
técnica para mejorar los procesos en este eslabón de la ca-
dena; estas ineficiencias son limitantes para competir en los
mercados, pero además, sus costos son cargados a los pro-
ductores primarios generando inequidades en la distribución
de los beneficios entre los actores.
• Aunque el mercado para nuevas especies se ha ampliado en
los últimos años, aún quedan varias que requieren ser promo-
cionadas.
• Los eslabones primarios de la cadena tienen menores opor-
tunidades de acceso a capital (inversiones y operaciones) e
información, lo que impide una distribución más equitativa y
oportunidades de desarrollo; esta situación conduce a mayo-
118
res dificultades para la articulación de la cadena productiva ha-

ciéndola más inestable y por tanto, menos competitiva.
• Volúmenes de madera de fuentes no sostenibles, con meno-
res costos de operación, tienden a superar los volúmenes de
fuentes sostenibles, generando una competencia desleal en el
mercado.
10.4. Potencialidades, debilidades de la cadena y pro-

puestas de solucion por los actores16
PRODUCCIÓN MATERIA PRIMA
POTENCIALIDADES DEBILIDADES SOLUCIONES
La región de Guarayos tiene En la provincia Guarayos Contar con Planes
un importante potencial fo- existe un acelerado proceso Municipales de Orde-
restal, de 3,018,094.05 ha, de deforestación, debido namiento Territorial.
de las cuales, 1,611,973.1 al avance de la actividad Mayor control por
ha, o sea el 54% de su agropecuaria tanto de em- parte de las instancias
territorio tiene vocación para presas como de colonización públicas
el aprovechamiento forestal sobre las tierras de vocación Realizar planes y
bajo manejo. De esta forestal. En 2005 en la proyectos de refores-
superficie, se encuentran provincia Guarayos se tación con especies
bajo planes de manejo solo deforestaron 78,905 ha. maderables.
614,929 ha (38%), quedan- El municipio de El Puente Promover la asocia-
do aún 997,044 ha (62%) fue el que más incidió en la ción de parcelarios
que podrían ser manejadas. deforestación con 52.711 para la elaboración
Se estima que el 83% de ha, seguido del Municipio de de planes de manejo
la población de la provincia Ascensión con 25,575 y el sostenibles.
Guarayos se encuentra de Urubichá con 619 ha. De Desarrollar proyectos
relacionada con la actividad seguir esta tendencia (5% de alternativos para
forestal ya sea de manera deforestación anual) en 20 utilización de recursos
directa o indirecta. años se perdería la cobertura no maderables.
La UFM de Ascensión de boscosa. Inventariar a las em-
Guarayos está realizando Existen casos donde los presas agropecuarias
un seguimiento a todos los desmontes han sido utiliza- para relacionar y con-
chaqueos y desmontes dos para justificar la función trolar los desmontes.
económica y social del uso
de la tierra (FES)
16 Las potencialidades y debilidades fueron identificadas por el equipo técnico resumiendo

el diagnóstico, luego fueron presentadas en un taller con la participación de algunos
actores y conjuntamente con ellos fueron identificadas las soluciones. Puede apreciarse
que en relación a diferentes ámbitos no se presentaron soluciones, lo cual fue respetado
con la finalidad de no alterar el aporte de lo/as actore/as. Sin embargo, parte de estas
soluciones se complementan con el capítulo 11 relativo al análisis prospectivo.
119
El volumen de aprovecha- El volumen aprovechado Buscar financiamiento

miento posible por ha para está alrededor del 50% del para proyectos.
la región se ha estimado autorizado. Búsqueda de merca-
en 14.74 m3/ha., siendo la Uno de los mayores cuellos dos para productos
especie más abundante de botella, en la zona es la forestales
el Ochoó, con un 50% del reducida capacidad instalada Establecer servicios
volumen total aprovechable. para la extracción forestal. forestales municipales
La especie más abundante, para operaciones de
el Ochoó es la que actual- extracción.
mente tiene menos precio en Apoyo de los gobier-
el mercado. nos municipales a
Existe alto porcentaje de los planes de manejo
desperdicios en el bosque forestal indígena
durante la fase de aprove- Coordinar con los
chamiento. consultores y empre-
En áreas de aprovechamien- sas la determinación
to menores a 200 ha, se au- de precios de los
toriza volúmenes superiores instrumentos de
a la capacidad productiva del gestión
bosque. Utilización de la
madera que queda
después del aprove-
chamiento forestal.
TRANSFORMACIÓN PRIMARIA
POTENCIALES DEBILIDADES SOLUCIONES
La región de Guara- Ineficiencias y baja calidad en Control y verificación de
yos cuenta con una la fase del aserrío se traducen planes anuales de abaste-
importante capacidad en altos desperdicios y una cimiento de las empresas
de aserrío instalada; acentuada pérdida de valor en de aserrío por parte de la
los 15 aserraderos la fase del aprovechamiento Superintendencia Forestal.
que existen en la primario.
zona (para el 2006) No hay información sobre el
estarían procesando total de aserraderos instalados,
alrededor de 80,000 los datos de la realidad no
m3 al año. coinciden con la información
de la SF.
Falta infraestructura para el
secado y tratamiento de la
madera, que le permitiría llegar
directamente a mercados con
estas exigencias
120
TRANSFORMACIÓN FINAL
Existen alrededor de Aún es muy poca la agregación La madera debe salir
30 carpinterías funcio- de valor a los productos de la de la provincia con valor
nando regularmente cadena de la madera. Solo las agregado
en toda la provincia carpinterías con maquinaria Desarrollo de activida-
Guarayos. La mayoría rudimentaria está ofertando des para obtener becas
de ellas con mano productos terminados. universitarias para
de obra que se ha No hay capacidad ni equipa- técnicos superiores.
formado empíricamen- miento para ofertar madera Promover cursos de
te, en la fabricación secada. tallados y carpintería a
de muebles, marcos, Faltan incentivos para invertir través de los gobiernos
puertas y ventanas en capacitar a la mano de municipales
obra y para invertir en nueva
tecnología.
MERCADO
5 grandes grupos de La oferta de los productos fo- Coordinar entre pro-
actores están abas- restales a lo largo de la cadena ductores primarios para
teciendo el mercado esta desarticulada; cada actor ponerse de acuerdo y
con 130,000 m3 de y cada eslabón negocia sus fijar los precios de la
madera en tronca. productos en la medida de sus madera.
15 aserraderos están posibilidades, lo que le impide Coordinación entre
colocando alrededor negociar con mayor escala en el instituciones de apoyo
de 35 millones de pies mercado. para buscar mercados
tablares de madera No se cuenta con información justos.
aserrada17. Aproxima- actualizada y oportuna para
damente el 80% de la realizar negocios con mayores
producción maderable ventajas.
de Guarayos es de Los precios de la madera se ven
maderas blandas, que afectados por la incidencia de
le da cierta especializa- madera ilegal en el mercado,
ción en la oferta en el que de acuerdo a algunas fuen-
mercado. tes, 50% sería de procedencia
ilegal
121
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
La carretera asfaltada Las vías de acceso al interior de Elaborar proyectos de
que une el mercado de la provincia y específicamente inversión concurrente
SCZ con la región de a los bosques bajo manejo, se público privado para
Guarayos, coadyuva a encuentran en mal estado y son poner en marcha una
que la producción sea operables solo durante pocos empresa prestadoras
competitiva, tomando meses al año. de servicios forestales
en cuenta que el trans- y mejora de caminos
porte es el factor más Coordinar con la
incidente en los costos Prefectura para la
de producción forestal. construcción de cami-
nos y puentes hacia
las comunidades.
Se cuentan con Se está colocando madera

importantes inversio- en el mercado nacional e
nes del sector privado internacional sin darle el valor
para la producción y agregado en el lugar de origen.
transformación forestal La mayoría de los actores de la
en la provincia. cadena, trabajan con tecnolo-
gía básica y rudimentaria. No
existen incentivos para invertir
en mejoramiento tecnológico.
Falta plantas de secado
Un importante desa- No se cuenta con un sistema
rrollo de las comunica- de información especializado,
ciones en los últimos para estar informados de las
años en la región de tendencias del mercado en
Guarayos, favorece los cuanto a oferta, demanda,
negocios en general y precios, y otros
particularmente a los
forestales.
17 El capítulo que aquí se presenta fue el resultado del trabajo del equipo técnico de SNV
y BOLFOR II, que se reunió en un taller en SCZ el 26 de octubre de 2007
122
La presencia creciente Falta adecuar garantías, tasas y Buscar acercamiento

de entidades financie- plazos, mecanismos que facili- con el gobierno muni-
ras también constituye ten el acceso a créditos acordes cipal y prefectural para
una oportunidad en la para los actores de la cadena de establecer estrategias
medida en que estas la madera. que faciliten el acceso
entidades desarrollen El desarrollo administrativo al crédito.
líneas de crédito financiero de las unidades de
adecuadas al sector producción es aún precario, lo
forestal, aspecto que se que limita su acceso a financia-
encuentra en curso por mientos.
algunas de ellas.
IMPACTOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD

PONTECIALIDADES DEBILIDADES SOLUCIONES
El régimen forestal vigente Aún no se han generalizado
en el país establece normas las auditorias quinquenales y
cuya aplicación debiera redu- las inspecciones que instruye
cir los impactos negativos la Ley Forestal, con la finalidad
sobre los suelos, los cursos de evaluar la aplicación de las
de agua, la flora y la fauna. normas de manejo. Asimismo
son incipientes las inspecciones
y el monitoreo al estado del
bosque.
Las investigaciones en curso No se tienen evaluaciones

indican que el impacto que del impacto ambiental de las
se está ocasionando a través operaciones menores a 200 ha
del aprovechamiento bajo que actualmente dominan en
manejo no es tan severo y la región.
que las prácticas que están
normadas si se cumplen ase-
gurarían una regeneración
adecuada del bosque
123
La región de Guarayos Todavía la certificación forestal

concentra un número voluntaria es inalcanzable y/o
significativo de operacio- insostenible para la mayoría de
nes certificadas bajo los los actores forestales, sobre
estándares del FSC, lo que todo por los precios de las
coadyuva a asegurar la auditorías.
sostenibilidad ambiental,
social y económica de dichas
operaciones.
Se han iniciado alianzas
estratégicas entre comunida-
des y empresas para facilitar
la certificación forestal de las
comunidades.
ACTORES
La mayoría de los acto- Las organizaciones de Fortalecer a las organizaciones
res directos tienen orga- actores de la cadena de los actores forestales.
nizaciones gremiales que aún son incipientes. Mayor involucramiento de
les representan. Tienen una débil COPNAG en el manejo forestal
Existe AFIG como articulación horizontal y de las comunidades indígenas.
organización de segundo vertical entre ellos. Las organizaciones matrices
nivel que surgió de la Los actores forestales deben hacer seguimiento,
necesidad de articular no se han constituido fiscalización y representación
los intereses de las Or- en demandantes de sin que existan divisiones
ganizaciones Forestales inversiones públicas Desarrollar mecanismos de
comunitarias. que favorezcan al control social y seguimiento a
Existen, aunque sector forestal. los planes de manejo forestal
insuficientes, recursos Existe insuficiente Desarrollo de audiencias públi-
humanos capacitados a calificación y una alta cas por parte de las organiza-
nivel de actividades del inestabilidad de la ciones forestales comunitarias
bosque. mano de obra tanto con la finalidad de mostrar
Existen ONG que apo- en transformación transparencia y distribución
yan al sector forestal. primaria como en ope- equitativa de los beneficios.
Comités de Vigilancia raciones de prestación Los actores forestales deben
que reconocen y apoyan de servicios presentar y demandar proyec-
al sector forestal. No existe una coordi- tos productivos al gobierno
nación efectiva entre municipal.
las instituciones de
apoyo
124
POLÍTICAS
En relación al sector Falta que se imple- Aprobar con Ordenanza Munici-
forestal es indudable mente el Plan de pal el Plan Forestal Productivo.
que Bolivia ha avanzado Desarrollo Nacional. Promover inversiones público-
significativamente en No se efectivizan privadas para el desarrollo
términos del régimen de las directrices forestal en los municipios.
aprovechamiento de los contempladas en Fortalecer las Unidades Fores-
recursos forestales. Este los instrumentos de tales Municipales.
marco ha permitido, en gestión municipal y Elaborar estrategias munici-
la provincia Guarayos departamental. pales para el control de la tala
una mejor distribución del ilegal de la madera.
acceso al recurso forestal Socializar los avances y desa-
posibilitando que, además fíos en el manejo, con la finali-
de las concesiones dad de mostrar a los bosques
madereras emerjan las como recursos estratégicos en
organizaciones forestales el nivel local, regional y nacio-
comunitarias indígenas. nal, generadores de empleo,
salud, educación y servicios
ambientales.
Desarrollar estrategias y accio-
nes para frenar avasallamientos
a las áreas de manejo
Existen iniciativas para la Falta interrelación Facilitar un mayor acercamiento

formulación de proyectos entre los actores pú- entre instituciones locales para
de desarrollo forestal, con blicos de los distintos realizar un trabajo articulado
fondos concurrentes entre niveles territoriales, para el manejo sostenible e
municipios y prefectura. para concertar accio- integral de los bosques.
El Gobierno municipal de nes que favorezcan Elaborar un plan de contin-
Ascensión de Guara- al sector. gencia para contrarrestar los
yos ha establecido un incendios forestales y en las
fondo para apoyar a las industrias donde participen
comunidades a elaborar todos los actores forestales y la
sus POAF. sociedad civil
125
126
11. Construccion de la
hipotesis prospectiva
Los cambios que se están produciendo en el ámbito socioeco-

nómico son tan importantes, tan profundos y algunos a tal ritmo,
que ya han comenzado a sentirse los efectos en las instituciones,
organizaciones y empresas. En este contexto de incertidumbre, no
son suficientes los análisis convencionales que se alimentan desde
y con datos exclusivos del pasado; se hace imprescindible disponer,
además, de nuevas herramientas que exploren e iluminen las posi-
bles evoluciones futuras (a cinco años por ejemplo) de problemáti-
cas complejas en las que se ven inmersos tanto las administraciones
públicas como las organizaciones privadas y empresas.
La construcción de hipotesis la aplicamos para explorar las po-
sibles y/o probables evoluciones futuras de empresas, grupos, sec-
tores, organizaciones, instituciones, temáticas o problemáticas de
toda índole (políticas, económicas, tecnológicas, sociológicas, etc.)
a medio y largo plazo, que están afectando al desarrollo de la cade-
na de la madera en Guarayos; mediante este análisis se presentan
las variables que más influirán en su evolución y teniendo en cuenta
los comportamientos de los actores implicados.
127
11.1 Identificación y validación de las variables

de la hipótesis
Sobre la base del diagnóstico realizado para la cadena de Gua-

rayos, se han identificado las siguientes cuatro variables como las
más importantes e influyentes que inciden en la gestión competitiva
de la Cadena de la Madera de Guarayos.
11.2 Análisis de los factores que influyen en cada

variable
Del proceso de análisis de la cadena recuperamos los factores

que están influyendo en las variables identificadas como claves para
dar competitividad a la cadena de la madera de la Provincia Guara-
yos. Son estos factores los que tendremos en cuenta prioritariamen-
te para diseñar las acciones de intervención.
128
Acceso a madera con calidad, legalidad, oportunidad y precio
Acceso a mercados: local, nacional e internacional
129
Mejora de productividad y calidad a nivel

competitivo internacionalmente
Desarrollo del componente organizacional y

relacionamiento institucional
130
11.3 Escenario tendencial (Guarayos 2012)
Como se visualiza el futuro de la Cadena de Madera en Guara-

yos, analizando las tendencias actuales y si no hacemos nada hoy:
• Reducción al mínimo de las áreas de producción forestal, debido

a la expansión de la frontera agrícola, con empobrecimiento de
suelos.
• En el 2012 el aprovechamiento forestal seguirá incrementándo-
se, y no siempre considerando el enfoque sostenible. Con mayor
volumen de madera en el mercado y procesos muy débiles para
incorporación de valor agregado a la madera en Guarayos, ma-
yor ilegalidad, poco control
• No se visualiza avances en la agregación de valor a la produc-
ción forestal. Se ha incrementado el número de aserraderos que
mantienen su rentabilidad en base a madera ilegal o de fuentes
no sostenibles.
• Las inversiones del sector forestal disminuirán, debilitando las
empresas y acrecentando la pobreza en la región.
• No han logrado articularse los actores, se mantienen luchas in-
ternas entre eslabones y entre actores de un mismo eslabón.
• En las comunidades se habrán especializado grupos alrededor
del Manejo Forestal Comunitario, generando cada vez mayores
diferenciaciones sociales internas.
• Bosques comunales convertidos para la agricultura y ganadería
con espacios de uso colectivo parcelados y mayores dificulta-
des para construir visiones colectivas de desarrollo sostenible. El
bosque tendrá mayor presión para el sustento de las actividades
productivas y comunitarias.
• Disminución de la calidad de vida de los habitantes de la pro-
vincia Guarayos, ruptura social, migración. Desestructuración de
las comunidades debido a la migración para buscar fuentes de
empleo.
• La deforestación incrementará los daños medioambientales en la
provincia Guarayos.
131
11.4 Oportunidades para el crecimiento del sector en

los próximos 5 años
Con base en las potencialidades identificadas en la fase del diag-

nóstico de la Cadena de la Madera de Guarayos, el equipo técnico
encargado del proceso de análisis de la cadena ha identificado las
siguientes oportunidades de crecimiento en cinco años:
• Desarrollo de capacidades locales para transformación primaria
y secundaria
• Comunidades consolidadas como productoras de materia prima
e iniciando experiencias de transformación
• Fortalecimiento de las capacidades para producir con calidad y
eficiencia
• Mejoramiento de la eficiencia en las operaciones de aprovecha-
miento forestal en el bosque
• Necesidad de inversiones en tecnología forestal
• Accesibilidad a maquinarias de servicio de extracción y aserrío
• Mejoramiento en procesos productivos en primera transforma-
ción
• Inversiones públicas para fortalecer/promover al sector
• Vertebración caminera para el flujo de madera
• Incentivar el enriquecimiento del bosque con especies valiosas
11.5 Formulacion conjunta de hipotesis prospectiva

Sobre la base de los temas anteriormente trabajados, el equipo
técnico facilitador del proceso de análisis de la Cadena de la Madera
de la provincia Guarayos, ha definido la siguiente hipótesis de desa-
rrollo para la cadena en cinco años:
132
En cinco años, hacer de Guarayos un centro de trans-

formación primaria y secado de de madera de alta ca-
lidad, a través del aprovechamiento eficiente y soste-
nible del bosque y la articulación de productores con
acceso a bosques, empresas de servicios, aserraderos
locales, empresas laminadoras y entidades públicas
para contribuir a la calidad de vida y el desarrollo sos-
tenible de la provincia.
En otras palabras:
“Para el año 2015, Guarayos ha desarrollado una

industria maderera de transformación primaria
de alta calidad, con eficiencia, sostenibilidad y
articulando a todos los actores involucrados”
133
134
BIBLIOGRAFÍA
Cahuasiri, Sonia
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138
ANEXOS
Volumenes extraidos de la provincia Guarayos

MADERA EN TRONCA MADERA ASERRADA
AÑO
(m3) (pt)
2005 52,140 26,951,358
2006 60,352 34,617,364
Madera en tronca extraída gestión 2005

No. ESPECIE VOLUMEN (m3)
1 SEREBÓ 13,566.6
2 YESQUERO BLANCO 12,398.6
3 HOJA DE YUCA 10,683.0
4 MAPAJO 2,892.1
5 COPAIBO 2,300.6
6 YESQUERO NEGRO 1,603.8
7 SUJO 1,598.7
8 OCHOÓ 1,575.3
9 BIBOSI 1,297.1
10 PALO MARÍA 1,255.6
11 PAQUIÓ 1,108.4
12 MARA 512.6
139
13 AMARGO 387.3
14 CEDRO 199.5
15 PARAISO 140.3
16 PAPAYON 74.9
17 TARARA 74.1
18 CUTA 67.9
19 GUITARRERO 59.9
20 TAJIBO 50.1
21 OCOROCILLO 43.9
22 JICHITURIQUI 41.3
23 TROMPILLO 40.9
24 CURUPAU 37.4
25 YESQUERO COLORADO 35.6
26 YEGUAPARAQUI 21.8
27 SIPAPOTE 18.9
28 COQUINO 12.8
29 SAUCO 8.1
30 VERDOLAGO 6.9
31 AMARILLO 5.0
32 GUAYABOCHI 4.8
33 ALISO 3.9
34 AGUAI 3.3
35 MACA 3.1
36 PLUMERO 2.9
37 CUCHI 1.8
38 SIMAYO 1.2
TOTAL 52,139.8
Madera aserrada extraída gestión 2005

No. ESPECIE VOLUMEN (pt)
1 OCHOÓ 13,293,618.7
2 YESQUERO BLANCO 1,686,429.9
3 BIBOSI 1,330,731.0
140
4 CURUPAÚ 1,293,625.9
5 HOJA DE YUCA 1,124,064.3
6 GUAYABOCHI 887,146.1
7 MARA 863,541.9
8 MAPAJO 739,721.8
9 VERDOLAGO 593,674.4
11 COQUINO 574,438.3
12 PALO MARÍA 431,502.5
13 JICHITURIQUI 388,619.0
14 TAJIBO 383,981.5
15 PAQUIÓ 355,702.3
16 COPAIBO 280,909.2
17 YESQUERO 225,637.1
18 TARARA 221,715.3
19 MANÍ 143,172.4
20 SUJO 105,296.6
21 JORORI 100,527.5
22 OCOROCILLO 99,543.4
23 MOMOQUI 99,333.1
24 BLANQUILLO 91,090.2
25 AMARILLO 77,392.8
26 AMARGO 72,836.1
27 YESQUERO COLORADO 72,140.8
28 MORA 68,170.8
29 SEREBÓ 62,385.2
30 AJO AJO 51,349.4
31 CABEZA DE MONO 40,930.2
32 NEGRILLO 37,849.5
33 YEGUAPARAQUI 37,763.2
34 PARAISO 33,609.1
35 SIRARI 28,673.9
36 TINTO 28,226.4
37 AJUNAO 27,234.3
38 GEBIÓ 26,578.3
141
39 LAGUNO 25,842.0
40 MURURE 24,900.0
41 CEDRO 23,265.0
42 CUCHI 21,987.0
43 ROBLE 21,553.0
44 ALMENDRILLO 20,910.0
45 SUCÁ 19,531.1
46 TROMPILLO 19,005.5
47 LUCUMA 16,852.9
48 VARIAS 16,197.0
49 AGUAÍ 15,310.8
50 CUTA BLANCA 14,697.0
51 SAUCO 14,531.3
52 CEDRILLO 9,930.4
53 PACAY 9,652.9
54 MORADO 8,269.5
55 SAHUINTO 7,480.3
56 TARUMA 5,833.0
57 CUQUI 5,760.0
58 MANICILLO 5,749.5
59 SIPAPOTE 5,229.0
60 CUTA 4,727.0
61 PICANA 4,534.5
62 HIGUERON 3,773.0
63 COLORADILLO 3,657.6
64 OJOSO COLORADO 3,460.0
65 ALISO 3,240.0
66 PARAQUI 3,200.0
67 TIMAIMOSI 3,178.0
68 QUEBRACUÑA 3,144.3
69 APUNAQUI 2,886.6
70 NEGRO 2,859.0
71 JEBIÓ 2,551.0
72 TINTO NEGRO 2,118.3
73 OSOTOCOSO 2,109.1
142
74 ASUCARO 2,000.0
75 TAMAMOSI 1,985.0
76 MORADILLO 1,580.6
77 GUAYABOCHI 1,462.0
78 COMOMOSI 1,400.0
79 TOCO 1,355.0
80 COLA DE MONO 1,331.0
81 CACHA 1,320.0
82 NONO 1,293.0
83 SANGRE DE TORO 1,170.7
84 NOGAL 1,007.5
85 TASAÁ 1,000.0
86 LAUREL 934.0
87 QUEBRACHO 916.0
88 CAMBARÁ 780.0
89 CANELON 485.1
90 BI 459.0
91 TIPA 453.0
92 QUINAQUINA 435.0
93 GUITARRERO 400.0
94 MORA BLANCA 380.0
95 LECHOSO 332.0
96 MARA MACHO 329.0
97 CARICARI 170.0
TOTAL 26,951,358.4
Madera en tronca extraída gestión 2006

No. ESPECIE VOLUMEN (m3)
1 HOJA DE YUCA 22,261.1
2 SEREBO 11,029.1
3 YESQUERO BLANCO 10,235.4
4 PALO MARIA 3,476.8
5 MAPAJO 2,690.5
6 OCHOO 2,035.2
143
7 COPAIBO 1,902.9
9 PAQUIO 1,477.2
10 SUJO 1,371.7
11 BIBOSI 836.3
12 AMARGO 266.6
13 MARA 262.9
14 YESQUERO 219.3
15 TAJIBO 183.3
16 PAPAYON 114.8
17 CEDRO 110.8
18 CURUPAU 81.3
19 GUITARRERO 80.9
20 TARARA 35.2
21 TARARA COLORADA 27.2
22 YEGUAPARAQUI 24.6
23 COQUINO 10.8
24 VERDOLAGO 8.9
25 ALMENDRILLO 7.2
26 ISOTOCOSO 7.0
27 SIPAPOTE 6.5
28 JICHITURIQUI 6.4
29 TARARA AMARILLA 5.1
30 MOMOQUI 4.4
31 MORA 3.6
32 JORORI 3.4
33 OCOROCILLO 2.8
34 AMARILLO 2.7
35 GEBIO 2.7
36 CHIRIGUANO 2.7
37 MANI 1.4
38 TROMPILLO 1.2
39 ALISO 1.1
40 SANGRE DE TORO 0.5
TOTAL 60,352.3
144
Madera aserrada extraída gestión 2006

No. ESPECIE VOLUMEN (pt)
1 OCHOÓ 15,124,856.6
2 HOJA DE YUCA 2,042,955.1
3 CURUPAU 1,828,910.3
4 YESQUERO BLANCO 1,696,795.1
5 MAPAJO 1,515,707.4
6 BIBOSI 1,438,940.0
7 MARA 1,198,790.9
8 GUAYABOCHI 1,119,317.3
9 PALO MARIA 907,938.1
11 COQUINO 903,199.2
12 VERDOLAGO 859,149.2
13 TAJIBO 675,275.3
14 YESQUERO 562,641.7
15 JICHITURIQUI 491,460.0
16 COPAIBO 413,612.1
17 TARARA 297,229.2
18 SEREBO 252,266.8
19 PAQUIO 249,428.8
20 JORORI 159,802.9
21 OCOROCILLO 142,686.5
22 AJO AJO 142,377.6
23 AMARGO 141,625.8
24 BLANQUILLO 138,215.2
25 MOMOQUI 131,205.0
26 YESQUERO COLORADO 123,027.5
27 SUJO 119,089.9
28 MANI 118,855.8
29 AMARILLO 108,801.7
30 ROBLE 80,473.0
31 GEBIO 65,123.3
32 MORA 57,766.0
145
33 YEGUAPARAQUI 50,920.2
34 CABEZA DE MONO 42,878.6
35 CUCHI 37,468.0
36 AJUNAO 31,049.2
37 LUCUMA 28,487.6
38 CUTA 24,921.0
39 MURURE 24,122.0
40 SIRARI 22,452.0
41 OSOTOCOSO 21,745.0
42 CEDRO 21,022.3
43 LAGUNO 20,961.0
44 TROMPILLO 19,001.0
45 OJOSO 18,437.0
46 AGUAI 18,240.0
47 TINTO 17,524.0
48 SAUCO 17,219.0
49 NEGRILLO 16,718.0
50 VARIAS 16,210.0
51 OCHOO 15,347.0
52 TOCO 14,645.0
53 CUQUI 14,396.0
54 ALISO 7,318.0
55 MANICILLO 7,293.9
56 ALAPAYA 6,834.0
57 PACAY 6,158.0
58 OJOSO COLORADO 5,865.0
59 CEDRILLO 5,640.0
60 ALMENDRILLO 5,634.0
61 PARAISO 5,506.0
62 PAPAYON 5,359.0
63 SAHUINTO 4,977.0
64 GUITARRERO 4,577.0
65 CAQUI 3,782.0
66 SUCA 3,732.0
67 ISOTOUBO 3,643.7
146
68 NOGAL 3,156.0
69 QUEBRACUÑA 3,006.0
70 TIPA 2,943.0
71 SANGRE DE TORO 2,884.0
72 TINTO NEGRO 2,393.0
73 TOCOTOCO 2,099.0
74 QUINA 1,990.1
75 SIPAPOTE 1,773.0
76 PICANA 1,703.0
77 NARANJILLO 1,613.0
78 CUSE 1,419.0
79 CARNE DE MONO 1,334.0
80 CAMBARA 1,230.0
81 LAUREL 1,127.0
82 TAJIBO 1,052.0
83 IVAVIAU 1,000.0
84 CARICARI 995.5
85 CACHA 900.0
86 TARUMA 786.0
87 GUAPURUCILLO 240.0
88 QUEBRACHO 232.0
89 AMARGO 101.0
TOTAL 34,618,605.5
147
Lista de de prestadores de servicios, relacionadas con guarayos
148
LISTA DE POTENCIALES COMPRADORAS DE MADERA, RELACIONA-

DAS CON GUARAYOS
NOMBRE PERSONA DE
No. DIRECCION TELEFONO
EMPRESA CONTACTO
1 Aerradero Mauricio San Ramon, Santa Cruz 3-542617/3-

San Jorge de Landivar -Bolivia 580962
Marco
2 Aserradero Jorge Braun Ascension de Guarayos 3-422086-
Guillet Ltda. Bodanitz y Km. 7 Carretera Norte 3422087
Cbba. SC-Bolivia
3 Aserradero Carlos Weise Ascensión de Guarayos-
Juan Pablo SC-Bolivia
4 Aserradero Jorge G. Ascensión de Guarayos- 3-525509
Monte Verde Santisteban SC-Bolivia
5 Aserradero Leonardo Ascensión de Guarayos-
PyB Zeballos SC-Bolivia
6 Aserradero Pablo Barbery Ascensión de Guarayos- 966-7042
Pablo Barbery SC-Bolivia
7 Aserradero Marcela Ascensión de Guarayos-

Warman Soruco SC-Bolivia
8 Asociación de Jorge G. Ascensión de Guarayos- 3-525509
Aserraderos Santisteban SC-Bolivia
A. G.
9 BoisPan Srl. Pierre Dus- Calle Gozalvez No. 217, 2-432648
sancourt Edificio Saturno, Piso 4
Dep. 402- LP-Bolivia
10 BTL Srl. Danilo Kuljis Av. Montenegro No. 1042 2-772800
Of. 8 La Paz-Bolivia
11 Carlos Callaú Carlos Callaú

(Unipersonal)
12 Cimal Imr Alberto Arce Prolongación Beni, Quin- 3-422595
Ltda. to Anillo SC-Bolivia
13 Correcruz Luis Ferando Calle Peru 277 SC- 3350895-
Prado Bolivia 3346051
149
14 Eco Madera Hugo Pioty 4to Anillo Canal Isuto 3-421394/

Santa Cruz-bolivia 3-451570/
964-3088
15 Hib holz- indu- Victor Hugo Equipetrol, Ed. Iguazú, 3-363377
strieberatung Gutierrez Depto 41, SC, C.
Latinoamerica campos, Edif. Artemis Of.
SRL PB-07 L.P.
16 Inpa Perket William Km. 1 carretera a Con- 964-3160/3068
Ltda. Pariona cepción - Santa Cruz
17 Intertec Pro- Hans Dieter Brasil 55 41

ducts Ltda. Hoelle (Jack) 30187236/55 41
99630061
18 José Ledezma José Ledezma Santa Cruz 3-580792/
(Unipersonal) 4451236
19 Juan Carlos Juan Carlos 3-427411

Cochamanidis Cochamaniris
20 Juan Carlos Juan Carlos 3-472390

Hollweg (Uni- Hollweg
personal)
21 Juan Carlos Juan Carlos
Solis (uniper- Solis Rivera
sonal)
22 La Chonta Pablo Antelo km. 8 1/2 Carretera Norte 3-421213/
Ltda. Cbba. SC-Bolivia 3421214
23 LMA Asocia- Carlos Acarapi Calle 29 Cota Cota Edif. 2-798624

dos Srl. Padilla Panorama No 8 Dep.1pb
LP-Bolivia
24 Madecruz Herichs SC
Zapata M.
25 Maderas Noe Rivera G. 3er. Anillo Int. (entre 3-492428
Rivera Av. Brasil y Virgen de
Cotoca)
26 Marabol SRL Guillermo Av. Cristo Redentor 402 3430404/
Aserradero Roig Justi- 3430407
niano
27 Mardibar Santa Cruz 3-520569
28 Pro-Madera Santa Cruz 3-499500
150
29 Roberto Patzi Roberto Patzi 3421214

30 Samensa INC. Edson Honor Carretera al Norte Km 18 3-231575-6
SA Terceros Santa Cruz-Bolvia
31 San Francisco Jorge Rojas Km 7 1/2 carretera a Cotoca 3-3526312/3-

Srl. Luna. P.O Box. No. 311 SC-Bolivia 3475515
32 Sarañani Brigit Duffhues Edificio Michel piso 2 2-2379806

Group local 30, calle Sagarnaga
189 L.P.-Bolivia
33 Sirari Agroin- Jaime Rozen- Av. Nueva Asuncion No. 3-582722/3-
dustrial mam 697 582723 964-
3062
34 Sobolma Ltda. Alejandro Warnes-SC-Bolivia, 2do 923-
Antelo Parra Anillo, final Av. Trinidad 2124/2188/2149
35 Tropical Wo- Roberto Sainz Av. Guemes calle 1 3-452222/3-
ods Enterprise W. Norte No. 179 Equipetrol, 428191
Santa Cruz
36 United Roberto Av. Panamericana km 5 2-860043/2-
Córdova P. No. 400 PO Box. 6979 117494 Ext.: 212
La Paz-Bolvia
37 Ventabol Srl. Santa Cruz 3-422509
38 Unipersonal Alvaro Vaca Santa Cruz

Dias
39 Bolivia China Wily Mamani Santa Cruz
40 Unipersonal Juan Carlos

Parada
151
ABREVIATURAS UTILIZADAS
AFIG Asociación Forestal Indígena de Guarayos

AIFUS Asociación Indígena Forestal de Urubichá y Salvatierra
ASL Agrupaciones Sociales del Lugar
BOLFOR Bolivia es Forestal
CDF Centro de Desarrollo Forestal
CFO Certificado Forestal de Origen
CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano
COPNAG Central Organizada de Pueblos Nativos Guarayos
CRE Cooperativa Rural de Electrificación
DDPC Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana
DEL Desarrollo Económico Local
DMC Diámetro Mínimo de Corta
FAMNKM Fundación Amigos del Museo Noel Kempff Mercado
FSC (Por sus siglas en inglés) Forest Stewardchip Council
IAPOAF Informe Anual de los Planes Operativo Anuales Forestales
IBIF Instituto Boliviano de Investigación Forestal
OFC Organización Forestal Comunitaria
152
PD Plan de Desmonte
PGMF Plan General de Manejo Forestal
PLOT Plan de Ordenamiento Territorial
PLUS Plan de Uso de Suelo
POAF Plan Operativo Anual Forestal
SF Superintendencia Forestal
SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
TCO Tierra Comunitaria de Origen
UFM Unidad Forestal Municipalv
UOB-SF Unidad Operativa de Bosque. Superintendencia Forestal
USAID (Por su siglas en Inglés) Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional.
153
154
155
Este libro
se terminó de imprimir
en el mes de diciembre de 2008 en
los talleres gráficos de Editorial El País
calle José Cronenbold Nº 6
Santa Cruz de la Sierra
Bolivia
156

Analisis Cadena Madera Guarayos

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ANÁLISIS DE LA CADENA

Santa Cruz de la Sierra

Elaboración del documento:

BOLFOR II MUNICIPIO SNV

© Derechos reservados del autor y de la presente edición de Editorial El País

Depósito legal: 8-1-2667-08

1ra. Edición, 2008

Impreso en Editorial EL PAÍS

Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia

Con el apoyo de:

Tenemos el agrado de presentar el documento Análisis de la

Si hay un sector de importancia en la provincia Guarayos, con

4. ASPECTOS HISTÓRICOS Y RECURSOS NATURALES...........................29

7. ACTORES INDIRECTOS DE LA CADENA.................................................71

8. RELACIONES DENTRO LA CADENA........................................................81

10. ANÁLISIS Y CONCLUSIONES............................................................... 115

11. CONSTRUCCION DE LA HIPOTESIS PROSPECTIVA..........................127

El desarrollo económico de una determinada región no se puede

productos es lo que denominaremos Cadena Productiva de la Ma-

• El enfoque de cadenas permite tener una visión amplia del sec-

Desde hace varios años BOLFOR y SNV están apoyando la ges-

1 La metodología base para el análisis de la cadena de la madera utilizada en esta

que los productores comunitarios casi siempre están vinculados con

Con el fin de lograr las metas trazadas, se acordó al inicio del

1.2.1. Objetivo general

1.2.2. Objetivos específicos:

• Articular las relaciones dinámicas entre los diferentes actores

De hecho, estos objetivos son muy ambiciosos y en gran parte

Se decidió tomar como guía para el trabajo la propuesta desa-

2.1 Enfoques que orientan el análisis

Tres enfoques han sido los que se ha tratado de no perder de

Desarrollo Económico Local (DEL) Es bajo estel enfoque del,

La metodología planteada parte de analizar cadenas producti-

2.3 Fases del análisis

En la fase preliminar, se organizó el equipo técnico que impulsó

• Mujeres insertas en actividades forestales, pero que por sus par-

nario pesimista, evidentemente, pero también una imagen pros-

2.4. Descripción del rubro

Las operaciones de la cadena de la madera comprenden: la

• Concesión forestal en tierras fiscales.

Figura 1: Ciclo de Producción de la madera

Para acceder a los diferentes derechos es preciso contar con la

Figura. 2: Flujo básico de la Cadena de la Madera en Guarayos

Como muestra el gráfico, son cuatro los principales eslabones

primario o de los productores primarios hasta el eslabón de comer-

3.1. Ámbito territorial

El proceso de análisis de la cadena se inicia en el municipio de

Mapa 1:Provincia de Guarayos

Para la delimitación territorial de la cadena se ha considerado

del terreno. Balanceando estos factores se desechó la idea de tra-

4.1 Hitos históricos de la cadena

Con la apertura de la carretera Santa Cruz-Trinidad (en la déca-

ras. El aprovechamiento se basaba en la tala selectiva de especies

en pie árboles semilleros y diámetros mínimos de corte), en la prác-

ta, la extracción de esa madera se legaliza y entra a competir en el

4.2 Importancia local de la cadena de la madera

Según varias fuentes, la actividad forestal beneficia (económica-

2 UAGRM y FAMNKM. Estudio de la forma de uso de recursos naturales y su impacto

Distribución de patentes por municipio Gestión 2005

La potencialidad del bosque en la provincia, hace que se desta-

Mapa 2: Plan de uso del suelo Provincia Guarayos

4.3. Características de los recursos naturales y su uso

Gráfico 1: Distribución de los recursos naturales por tipo de uso

Con la información obtenida del PLUS para la provincia Guara-