UNIDAD 2 Almond Gabriel y G. B. Powell. Poltica comparada .Una concepcin evolutiva.

Captulo 2: Visin general Concepto fundamental Sistema poltico Sistema poltico Los textos ms antiguos usaban trminos tales como gobierno, nacin o Estado para referirse a lo que ahora llamamos sistema poltico. Estos trminos antiguos estn limitados por significados legales e institucionales que normalmente forman parte de las modernas sociedades occidentales, por lo tanto, presentan un marco de anlisis restringido. La terminologa adoptada en la actualidad refleja una manera nueva de considerar los fenmenos polticos. El concepto de sistema poltico ha adquirido gran difusin porque dirige la atencin hacia el espectro total de las actividades polticas de una sociedad, sin determinar dnde y en qu sociedad pueden ser localizadas tales actividades. Es decir, presenta un marco de anlisis ms amplio. La asociacin del sistema poltico con el uso legtimo de la coaccin fsica en la sociedad es comn a la mayor parte de sus definiciones; (algunos autores sealan que): David Easton: adjudicacin autoritaria de valores. Robert Dahl: poder, norma y autoridad.

Max Weber: el uso legtimo de la fuerza es el hilo conductor de la accin del sistema poltico, dndole su peculiar carcter e importancia y su coherencia como sistema. Las autoridades polticas, y slo ellas, tienen cierto derecho, generalmente aceptado, a utilizar la coaccin y exigir obediencia mediante el uso de sta. (La fuerza es legtima cuando existe la creencia de que su utilizacin es justificable). Todas esas definiciones implican legtimas y rigurosas sanciones, el poder legal de castigar, aplicar las normas y obligar. Cuando hablamos del sistema poltico incluimos todas las interacciones que afectan el uso real o posible- de la coaccin fsica legtima; (su relacin con la coaccin es su cualidad distintiva, pero no la nica). El sistema poltico comprende no slo instituciones de gobierno, sino todas las estructuras en sus aspectos polticos. (Estructuras tradicionales relaciones de parentesco, fenmenos anmicos como por ej. Revueltas o manifestaciones; y las Organizaciones formales partidos polticos, grupos de inters y medios masivos de comunicacin.) El sistema poltico no es el nico que legisla y aplica leyes, pero sus leyes y la aplicacin de stas suponen la mxima compulsin en lo que respecta a obediencia y ejecucin. Existen sociedades en las cuales el poder legtimo de hacer uso de la compulsin fsica est compartido por la familia, el clan, las organizaciones religiosas, etc; o bien por individuos en las formas personales de enemistad o duelos. (Hasta ac se define el carcter poltico del concepto Sistema poltico)

Qu queremos significar con sistema? Un sistema implica la interdependencia de sus partes constitutivas y un lmite especfico entre l y su contorno/ambiente. Por interdependencia queremos significar que si en un sistema cambian las propiedades de un componente, todos los dems elementos que lo integran se vern afectados. (Definicin + tcnica de interdependencia: Cuando una variable cambia en su magnitud o calidad, las otras variables son objeto de presiones y se transforman; el sistema cambia sus pautas de comportamiento o los componentes anmalos son disciplinados por los mecanismos de regulacin.) Un segundo aspecto del concepto de sistema es la nocin de lmite. Un sistema empieza en algn punto y termina en otro. En este caso hablamos de sistemas sociales, de los cuales el sistema poltico es un caso especial. Los sistemas sociales estn constituidos por roles y no por individuos. Un sistema poltico est compuesto por los roles interactuantes. Los mismos individuos que desempean roles en el sistema poltico cumplen funciones en otros sistemas sociales, como el econmico, la comunidad religiosa, la familia y las asociaciones voluntarias. Es decir, segn el caso, cambian de roles, de los no polticos a los polticos. Los lmites en los sistemas polticos estn sujetos a fluctuaciones relativamente grandes. Ej: en una eleccin los lmites se amplan, puesto que los votantes se convierten en polticos por un da. Con el retorno a las condiciones normales, los lmites del sistema poltico se contraen. El problema de los lmites adquiere especial significacin porque, la teora sistmica divide los procesos de interaccin en tres fases: -insumo -conversin -resultados o productos Los insumos y productos vinculan el sistema poltico con otros sistemas sociales, son transacciones entre el sistema y su medio. Los procesos de conversin, en cambio, son internos al sistema poltico. Estructura y cultura Los trminos estructura y cultura son importantes para el esquema analtico. Estructura: actividades observables que componen el sistema poltico. Cuando se habla de actividad poltica, no se hace referencia a todas las actividades del individuo que de una manera u otra participa de ella, sino slo aquellas que se relacionan con el proceso poltico. Denominamos rol a aquel aspecto peculiar de la actividad de los individuos que se vincula con los procesos polticos. Los roles son las unidades que componen todos los sistemas sociales, incluidos los sistemas polticos. Sistema poltico unidad bsica: rol poltico; se relacionan mutuamente formando estructuras. Ej: juez rol; tribunal de justicia estructura de roles Cargo e institucin son reglas formales e ideales a las que se aspiran. (diferente de) Rol y estructura son las conductas observables. El texto acenta el desarrollo y es necesario analizar los procesos que mantienen o modifican los sistemas polticos a travs del tiempo. Los depositarios de los roles polticos son reemplazados o mueren, por lo tanto, todo sistema poltico se ve obligado continuamente a reclutar individuos para llenar sus roles y hacer funcionar sus estructuras. Funcin de reclutamiento

Un aspecto importante del desarrollo o transformacin del sistema poltico es la diferenciacin de roles o diferenciacin de estructuras. Por diferenciacin se entiende los procesos en virtud de los cuales los roles cambian y adquieren un carcter ms especializado o autnomo, o bien se establecen nuevos tipos de roles y surgen y se crean nuevas estructuras y subsistemas, y los cambios que se producen en la interaccin/interrelacin entre los roles, las estructuras o los subsistemas. Cultura poltica: tendencias subyacentes y comportamiento real de los sistemas polticos; es como su dimensin psicolgica. Consiste en las creencias, valores y capacidades que son comunes al total de la poblacin as como tambin a las tendencias especiales, modelos y patrones que slo pueden encontrarse en sectores particulares, es decir subculturas; ej: grupos tnicos o regionales. Dos conceptos relacionados con la cultura poltica: - Socializacin poltica: es el proceso mediante el cual se inculcan las inclinaciones, actitudes, creencias y valores polticos. - Secularizacin: (concepto que da cuenta del desarrollo de la cultura poltica) proceso mediante el cual los hombres acrecientan la capacidad racional, analtica, y emprica de su accin poltica. La secularizacin es el proceso por medio del cual las orientaciones y actitudes tradicionales ceden ante procesos de decisin ms dinmicos que exigen recoger y evaluar informacin, establecer cursos de accin alternativos, seleccionar un curso de accin entre varios posibles y encontrar los medios para probar que el curso elegido producir o no las consecuencias que se buscan. Desarrollo: Diferenciacin estructural Diferenciacin cultural Siempre se puede evaluar el desarrollo de un sistema poltico segn su grado de diferenciacin (presente en la estructura) y secularizacin (cultura). Insumos y productos del sistema poltico El sistema poltico est constituido por roles interactuantes, estructuras y subsistemas, adems por inclinaciones psicolgicas que afectan esas interacciones. Este proceso podemos analizarlo desde la perspectiva de David Easton Teora de los sistemas: Ingresos (inputs) provenientes del medio o del interior del sistema poltico; la conversin de stos dentro del sistema y la produccin de resultados (outputs) hacia el exterior. Los productos o resultados pueden generar cambios en el exterior, y stos, a su vez, pueden afectar al sistema poltico (retroalimentacin). Se distinguen dos tipos de insumos: -las demandas -las ayudas o apoyos. Clasificacin de las demandas que recaen sobre el sistema poltico est referida a su amplitud y variedad de las mismas: 1) Demanda de bienes y servicios 2) Demandas de regulacin de la conducta. Ej: seguridad pblica. 3) Demandas de participacin en el sistema poltico. Ej: derecho a votar, a ejercer un cargo. 4) Demandas de comunicacin e informacin en el orden poltico. Un sistema poltico puede hacerle frente a todas estas demandas, que se presentan en diversas combinaciones, formas y grados de intensidad. Pero las demandas no son

suficientes para mantener el sistema poltico en funcionamiento. Constituyen slo la materia prima de la que se obtienen los productos finales que llamamos decisiones. Un segundo tipo de insumos son las ayudas o apoyos: 1) ayudas materiales. Ej: pago de tasas u otros impuestos 2) Obediencia a la ley y a las normas. 3) Ayudas mediante participacin poltica. 4) Deferencia o respeto a la autoridad pblica, smbolos y ceremonias. Para que el sistema poltico y las lites que desempean roles especficos puedan encarar de manera eficaz las demandas, es necesario que reciban ayudas de otros sistemas sociales y de los individuos que actan en el sistema poltico. Las demandas afectan las polticas o fines del sistema; las ayudas provienen de los recursos que permiten al sistema extraer, regular y distribuir, es decir, llevar a cabo sus fines. El flujo de insumos y productos incluye transacciones entre el sistema poltico y los componentes de su medio nacional y extranjero. Los insumos pueden provenir de tres fuentes: la sociedad interna, las lites polticas y la estructura internacional. En cuanto a los productos podemos hablar de cuatro clases de transacciones del sistema poltico. Por lo general guardan una estrecha correspondencia con las ayudas y pueden o no responder a las demandas. 1) Extracciones. Ej: tributos, tasas o servicios personales. 2) Regulaciones de la conducta 3) Prestacin o distribucin de bienes y servicios, oportunidades, honores, status, etc.. 4) Productos simblicos. Ej: afirmacin de valores, smbolos polticos, declaraciones e intenciones polticas. Aspectos funcionales de los sistemas polticos El estudio del flujo de insumos y productos lleva naturalmente a la consideracin de las funciones de los sistemas polticos. El funcionalismo es un tema de antigedad, hoy da el enfoque funcionalista deriva de la teora sociolgica y antropolgica. El funcionamiento puede ser considerado en diferentes niveles: 1) Un nivel es el de las capacidades del sistema, centra la atencin en el comportamiento del sistema como unidad en sus relaciones con otros sistemas sociales y con el medio. Con esto se intenta hallar una manera sistemtica y organizada de describir el comportamiento global del sistema. Las categoras de capacidad surgen del anlisis de los tipos de insumos y productos: - Capacidad regulativa y extractiva. Ej: Sistemas totalitarios que suprimen las demandas originadas en sus sociedades y las que provienen del mbito internacional; regulan y coaccionan la conducta y procuran extraer el mximo de recursos de sus poblaciones. - Capacidad distributiva. Ej: Comunismo totalitario, donde el sistema poltico mismo traslada activamente recursos de algunos grupos de la poblacin a otros. En la democracia, la regulacin, extraccin y distribucin se ven afectadas a causa de la demanda de los grupos sociales; por lo tanto, se la puede considerar como el sistema con capacidad de respuesta ms elevada. Capacidad reguladora, extractiva, distributiva y de respuesta son una manera de referirse a los flujos de actividad orientados hacia el interior y el exterior del sistema. Nos dicen cmo se comporta un sistema en su medio, cmo modela a ste y de qu modo es modelado por l.

2) El segundo nivel de funcionamiento acta dentro del sistema. Se refiere a los procesos de transformacin o conversin. Los procesos o funciones de conversin, son aquellos mediante los cuales el sistema transforma los insumos en productos, (sistema poltico: transformacin de las demandas y las ayudas en decisiones dotadas de autoridad que luego son aplicadas). Los procesos de transformacin de un sistema poltico pueden ser analizados y comparados con los de otros sistemas; se debe examinar la manera en que: a) Se formulan las demandas (articulacin de intereses); b) Se combinan las demandas bajo la forma de cursos alternativos de accin (combinacin de intereses); c) Se formulan las reglas dotadas de autoridad; d) Se aplican las reglas y se exigen su cumplimiento; e) Se adjudican/efectivizan las reglas en los casos individuales; f) Se comunican las actividades tanto dentro del sistema poltico y en su entorno (comunicacin). Las capacidades y procesos de conversin en un sistema estn relacionados entre s. 3) Funciones del mantenimiento del sistema y adaptacin. En un sistema los titulares de los diversos roles deben ser reclutados para su rol especfico y aprender a cumplirlos eficazmente. Tambin se crean nuevos roles. Todo esto se trata de la socializacin y el reclutamiento de personal. La comparacin de sistemas polticos Cuando comparamos debemos comparar capacidades, funciones de conversin y funciones de mantenimiento del sistema y adaptacin y sus interrelaciones. Estas tres clases o niveles de funciones son importantes para el anlisis poltico. La teora del sistema poltico consistir en descubrir las relaciones entre esos diferentes niveles de funcionamiento y entre las funciones propias de cada nivel. La totalidad de la experiencia humana en poltica es abrumadora por la variedad de formas, dimensiones, modelos de estructura y tipos de clases de poltica y comportamiento. Por lo tanto, es til sugerir algunas dimensiones y caractersticas comunes, de manera que podamos empezar a pensar cmo comparar, clasificar y caracterizar a los diferentes sistemas. Caractersticas comunes: 1) Todos los sistemas polticos pueden ser comparados atendiendo a la relacin existente entre funciones y estructuras. Esta proposicin supone que todos los sistemas polticos poseen funciones polticas y a su vez estructuras polticas; estas ltimas mantienen el orden interno y externo. En los sistemas polticos muy simples, las interacciones o las estructuras pueden ser ocasionales o intermitentes; tambin es posible que no sean claramente visibles. Es posible encontrar sistemas donde una o muy pocas estructuras son las que cumplen las funciones polticas, ej. El lder de una tribu primitiva; o encontrar sistemas altamente diferenciados donde las funciones polticas pueden ser desempeadas por un considerable nmero de estructuras dotadas de un elevado grado de especializacin, ej. Estados Unidos. Ambos sistemas poseen estructuras polticas que cumplen funciones y a partir de ellas pueden ser comparados. Adems toda estructura puede cumplir ms de una funcin, tienden a ser multifuncionales, un ej. Son las escuelas pblicas. Se puede deducir que en una nacin que cuenta con relativamente pocas estructuras formales y diferenciadas, cuando stas aparecen tienden a ser mltifuncionales, pero en

realidad constituye un fenmeno de tipo universal. Es una caracterstica tanto de las burocracias modernas como de los reinos o grupos tribales. En el anlisis que se hace de las pautas culturales, se traza un lmite demasiado pronunciado entre las sociedades que se caracterizan por tener una cultura tradicional y aquellas que poseen una cultura moderna. -Cultura moderna: racionales y seculares. Incluyen patrones de actitud que tratan a los individuos de manera universalista, de acuerdo a los roles formales y pertinentes mas que a las relaciones y atributos personales. -Cultura tradicional: adscripcin de status particulares y relaciones difusas y personales. Las relaciones personales y los patrones de comunicacin informal permeabilizan los procesos polticos. Sin embargo, la segunda caracterstica importante es que: 2) Todos los sistemas polticos incluyen culturas polticas heterogneas. La diferencia reside en el relativo predominio de uno u otro componente (racional o tradicional) y en su pauta de combinacin. El desarrollo de los sistemas polticos Los acontecimientos que determinan el desarrollo poltico proceden del mbito internacional, la sociedad interna o las lites polticas existentes en el sistema poltico. El impulso que lleva al desarrollo poltico supone, en consecuencia, algunos cambios significativos en la magnitud y el contenido del flujo de insumos en el sistema. El desarrollo se produce cuando la estructura existente y la cultura del sistema poltico no pueden superar el problema que enfrentan sin sufrir una diferenciacin estructural y secularizacin cultural. Cabe aclarar que el desarrollo puede ser positivo o negativo/regresivo. Existen cuatro problemas que pueden representar un desafo para el sistema poltico. 1) La penetracin e integracin que podemos denominar el problema de la construccin del Estado. 2) La lealtad y el compromiso, es decir, el problema de la construccin de la nacin. 3) El tercer problema es el de la participacin, es decir, el de la presin que ejercen los grupos sociales para lograr una efectiva participacin en el proceso de decisin del sistema. 4) El problema de la distribucin o bienestar, es la presin ejercida desde el seno de la misma sociedad, al emplear el poder de coercin del sistema poltico para redistribuir el ingreso, la riqueza, las oportunidades y el prestigio. La manera en que el sistema poltico responde a los cuatro tipos de problemas o desafos debe describirse de acuerdo a los tres niveles funcionales ya mencionados, o puede ser descripta tambin como un proceso de adaptacin del sistema de diferenciacin de roles y secularizacin. En el anlisis del desarrollo poltico, debemos considerar por lo menos cinco factores importantes. 1) En primer trmino no hay duda de que la estabilidad de un sistema depende en gran medida de la naturaleza de los problemas que debe enfrentar. 2) Un segundo factor consiste en los recursos que el sistema puede obtener en las diversas circunstancias. Tanto la ayuda como la demanda pueden fluctuar y descender a niveles crticos.

3) Las transformaciones sufridas por otros sistemas sociales que pueden afectar el desarrollo poltico representan el tercer factor. La medida en que el sistema puede hacer frente a esas presiones vara de acuerdo con las capacidades de los otros sistemas sociales internos y del sistema internacional. Ej: la economa, un sistema religioso, el sistema poltico internacional. De esta manera, si los restantes sistemas sociales desarrollan nuevas capacidades, ello puede disminuir la magnitud de los desafos que afrontan los sistemas polticos, controlar el aumento del flujo de demandas y mantenerlo en un nivel de escasas intensidad, etc. Por otra parte, una ruptura en los sistemas familiar, religioso o econmico, puede crear descontento, desorden y generar nuevas demandas que desborden la capacidad de respuesta del sistema. 4) Un cuarto factor es el patrn de funcionamiento del sistema. Algunos sistemas polticos pueden resistir mejor que otros las demandas y fluctuaciones de la ayuda. Algunos sistemas estn preparados para el cambio y la adaptacin; otros no. 5) El ltimo factor es la respuesta de las lites polticas a los desafos del sistema. Tales respuestas no pueden predecirse, al menos totalmente, tomando en cuenta los patrones del sistema cultural. En un sistema, ciertos tipos de respuestas pueden absorber las nuevas demandas sin que se introduzcan cambios en el sistema poltico, o al menos sin que tales cambios sean importantes; en cambio, otras respuestas podran resultar desastrosas. Las lites pueden subestimar la seriedad e intensidad de las fluctuaciones del insumo y/o modificar radicalmente el sistema o no hallar en el momento oportuno la respuesta adecuada. El cambio poltico constituye una de las preocupaciones principales y ms profundas en el anlisis. Cada vez ms se evidencia que el estudio de la poltica debe ser un anlisis del sistema y sus procesos dinmicos y no meramente un anlisis de tipo esttico y estructural. Captulo 3: Estructura y cultura polticas Estructura poltica Las estructuras de los sistemas polticos pueden diferir por lo menos en dos importantes aspectos: 1) el grado de diferenciacin y especializacin de los roles polticos, estructuras y subsistemas; 2) la autonoma y subordinacin de todos ellos entre s. Un ejemplo: el sistema poltico de los esquimales se halla entre los ms simples conocidos, (constituye un caso extremo de sistema poltico relativamente no diferenciado). Este tipo de sistema poltico puede denominarse intermitente, ya que en el no existen roles polticos diferenciados ni una estructura poltica especializada. El ciudadano de la democracia moderna es un poltico intermitente, o como lo llam Max Weber, un poltico ocasional Pasos importantes en el desarrollo de los sistemas polticos: 1) Grado de diferenciacin y autonoma estructural. 2) Salto de la burocracia relativamente limitada a un aparato administrativo ms complejo. 3) Surgimiento de una infraestructura poltica especializada, es decir, el desarrollo de subsistemas tales como los partidos polticos, los grupos de presin y los medios masivos de comunicacin, cuya funcin consiste en elaborar y formular demandas y propuestas polticas.

Reclutamiento poltico: usamos el trmino diferenciacin para referirnos a los procesos de desarrollo poltico que generan nuevos tipos de roles y estructuras, los cuales, a su vez, se articulan con los ya existentes. La expresin reclutamiento poltico se utiliza para designar la funcin mediante la cual se llenan los roles de los sistemas polticos. El reclutamiento puede basarse en criterios universales o generales, o bien particulares. La seleccin de funcionarios puede realizarse por sorteo o eleccin o bien mediante algn test de capacidad o desempeo. La funcin de reclutamiento no puede separarse totalmente de la socializacin. Diferenciacin estructural, autonoma y capacidades: el grado de diferenciacin estructural de un sistema poltico y la relativa autonoma de sus roles y de los subsistemas afectan su funcionamiento o sus patrones de capacidad. Cuando examinamos la diferenciacin de roles de un sistema poltico, debemos tener en cuenta no slo el nmero de roles sino tambin su naturaleza, sus relaciones y las capacidades del sistema. As cuando estudiamos la estructura poltica desde el punto de vista de la especializacin y la autonoma debemos tomar en consideracin, fundamentalmente, las diversas maneras en que los rasgos estructurales se hallan asociados con las caractersticas de desempeo del sistema poltico en el mbito interno e internacional. Cultura poltica La cultura poltica es el patrn de actividades individuales y de orientacin con respecto a la poltica para los miembros de un sistema poltico. Es el aspecto subjetivo que subyace en la accin poltica y le otorga significado. Las orientaciones individuales incluyen diversos componentes: a) orientaciones cognitivas, conocimiento de los objetos polticos y de las creencias; b) orientaciones afectivas, sentimientos de apego, compromisos, rechazos y otros similares respecto de los objetos polticos; y c) orientaciones evaluativos, juicios y opiniones sobre los aspectos polticos que, por lo general, suponen la aplicacin de determinados criterios de evaluacin a los objetos y acontecimientos polticos. Las mencionadas son las tres dimensiones de las orientaciones, las cuales estn interrelacionadas y pueden combinarse de diversas maneras aun en un mismo individuo. Los tipos de orientacin pueden influir significativamente sobre el funcionamiento del sistema poltico. Las pautas de orientacin comn constituyen las tendencias polticas latentes, las inclinaciones de comportamiento poltico y son de gran importancia para explicar y predecir la accin poltica. La cultura poltica comprende un conjunto de fenmenos que pueden ser identificados y, hasta cierto punto, medidos. La opinin pblica y las encuestas de actitud son los instrumentos bsicos para determinar y medir tales fenmenos en los grupos grandes. Las entrevistas profundas y las tcnicas psicolgicas proporcionan datos sobre casos individuales. Las declaraciones pblicas, discursos y escritos, los mitos y leyendas pueden tambin ofrecer algunas pautas acerca de las caractersticas de los patrones de cultura poltica, y la conducta de los individuos suministra indicios importantes con respecto al tipo de orientaciones con que est asociada. Tantos son los factores que ejercen influencia sobre la conducta que es difcil estudiarlos aisladamente. La cultura poltica ayuda a ir de lo micro a lo macro, as al revelar los patrones de distribucin de las orientaciones en la accin poltica, la cultura poltica ayuda a relacionar las tendencias individuales con las caractersticas del sistema.

Los objetos de las orientaciones polticas. Incluyen: el sistema poltico como un todo, los roles polticos o estructuras, los individuos o grupos que desempean tales roles y las polticas y problemas especficos. Comprenden tambin otros factores y el s mismo como actor poltico. El problema de la orientacin del sistema poltico nacional considerado como un todo constituye uno de los ms importantes en el desarrollo de la cultura poltica. La formacin de una nacin comprende la difusin de informacin y supone el compromiso con la unidad nacional. En muchos casos, las naciones han sido constituidas sobre una gran variedad de unidades nacionales, tnicas, polticas y geogrficas que no tienen lazos polticos comunes y cuyos miembros, por lo general poseen escasa informacin y carecen de vnculos que los unan con grupos o entidades situados ms all de la unidad local. Problemas de identidad nacional: lealtad a las unidades subnacionales tradicionales vs. Lealtades y fines nacionales. Teniendo en cuenta al sistema poltico considerado como un todo, otra manera de caracterizar las culturas polticas se basa en la distribucin de las actitudes hacia el sistema poltico y de los procesos de insumos y productos; (orientaciones hacia estructuras de normas y productos). Tambin podemos describir una cultura poltica desde el punto de vista de la conciencia de los objetos polticos y su significacin para las actividades individuales. En trminos generales podemos llamar parroquiales a aquellas personas que manifiestan poca o ninguna conciencia de los sistemas polticos nacionales. Entre los ciudadanos que son conscientes del sistema nacional podemos distinguir dos importantes tipos generales. Sbditos, individuos que reorientan hacia el sistema poltico y el impacto que pueden tener sobre su vida, pero que, no tienen participacin en las estructuras de insumo. Participantes, individuos que se orientan hacia las estructuras de insumo y sus procesos y estn permanentemente comprometidos en la articulacin de las demandas y la adopcin de decisiones. Podemos, pues, clasificar las culturas polticas de acuerdo con la proporcin de individuos parroquiales, sbditos y participantes. El mantenimiento del orden pblico en una sociedad se apoya, en gran medida, en las orientaciones positivas/apoyo de los organismos de gobierno. Las orientaciones hacia la poltica comprenden las nociones de los individuos con respecto a s mismos como actores polticos y puede mostrar una amplia gama de actitudes personales con respecto a la adecuacin de sus acciones de tipo poltico. Actitudes de competencia poltica personal. Se orientan hacia las estructuras de insumo e intentan influir sobre el curso de la accin. (Expresiones de competencia y voluntad de participar activamente a travs de los legtimos canales de insumo). Tambin es necesario evaluar el nivel general de confianza poltica de una sociedad, estrechamente relacionada con la concepcin bsica de la poltica como un proceso armonioso o discordante. Ej: la legtima representacin de determinados intereses, la tradicin de consulta y negociacin con todas las partes interesadas en el proceso de legislacin. Es la concepcin del proceso poltico como una manera de sumar necesidades y demandas legtimas. VS. La concepcin de la poltica como una permanente lucha por la supremaca, es el clsico enfoque marxista, en el cual todas las acciones polticas representan un intento de la clase dominante por mantener su poder sobre las clases dominadas o, en caso contrario, los esfuerzos de los oprimidos para romper sus cadenas. Estos diferentes puntos de vista sobre el proceso poltico son importantes en la cultura poltica tanto de las lites como de las masas.

Al considerar las actitudes respecto de las relaciones interpersonales, podemos tomar en cuenta el nivel de civismo existente en la interaccin poltica y constituyen un importante campo de problemas en la cultura poltica de las naciones. Lo que interesa es la relacin entre la cultura poltica y las capacidades del sistema. Secularizacin de la cultura poltica Quienes participan en la poltica la consideran como un conjunto de interacciones de toma y daca, en las cuales cada parte negocia por conseguir objetivos ms o menos limitados. Es como una actitud de mercado que caracteriza la conducta poltica. Negociacin por medio de los votos y los beneficios que obtienen los polticos y sus seguidores. El surgimiento de una orientacin pragmtica emprica es uno de los componentes del proceso de secularizacin cultural, es el paso de las orientaciones difusas a las especficas. En una cultura poltica tradicional o primitiva los roles polticos no estn diferenciados de los otros roles sociales, las actitudes y roles son difusos. Las culturas polticas que se caracterizan por su naturaleza difusa corresponden a lo que llamamos culturas parroquiales en nuestro anlisis de los objetos de las orientacin. La participacin poltica desarrolla un conjunto de actitudes especficas con respecto a las estructuras polticas de insumo (partidos y grupos de inters) y al papel que pueden desempear los individuos en esas estructuras. En tal caso, el individuo ha alcanzado un nivel de secularizacin cultural o especificidad. A medida que se extiende la alfabetizacin es probable que se desarrolle tambin una creciente especificidad de orientacin. Sin embargo, en algunos sistemas polticos las estructuras de insumo son tambin altamente difusas o han adquirido cierto grado de diferenciacin sin llegar a alcanzar una total autonoma. Ej: partidos totalitarios o autoritarios con partido nico. El desarrollo poltico tiene a ser acompaado o precedidos por importantes desarrollos de la cultura poltica Sistema patrimonial; burocracia; organismos polticos especficos. Mediante la secularizacin de la cultura poltica las costumbres rgidas, adscriptas y difusas, de interaccin social son sustituidas por un conjunto de reglas codificadas especficamente polticas y universalistas. A causa del proceso de secularizacin, la negociacin y la accin poltica de ajuste se convierten en una caracterstica comn de la sociedad, y adquiere sentido el desarrollo de estructuras especiales como los grupos de intereses y los partidos. El proceso general de la secularizacin implica el cambio de un patrn predominante por otro. En el anlisis del desarrollo podemos distinguir varias etapas y combinaciones que pueden existir en el continuo que se extiende desde la cultura poltica tradicional a la cultura poltica secularizada. Uno de los procesos ms interesantes es la cultura poltica ideolgica. En estilo ideolgico surge cuando el individuo desarrolla un conjunto especfico de orientaciones polticas pero es incapaz de adoptar las actitudes abiertas y negociadoras propias de la plena secularizacin. La ideologa provee una imagen inflexible de la vida poltica, cerrada para la informacin contradictoria, y ofrece una explicacin especfica y un cdigo de conducta poltica para la mayor parte de las situaciones. En el mundo moderno, las diversas formas de comunismo y clericalismo son los ejemplos ms frecuentes de culturas polticas ideolgicas. Por lo general, existe un estrecho vnculo entre diferenciacin estructural, secularizacin cultural y expansin de la capacidad del sistema poltico. Estos atributos forman parte del desarrollo de los sistemas, aunque, por supuesto, tal desarrollo no es inevitable ni irreversible y tiene muchas facetas complejas.

En lo que respecta a los medios generales de accin poltica, existe una fuerte relacin entre la orientacin pragmtica y especializada secularizacin- y el funcionamiento efectivo de las estructuras polticas modernas y diferenciadas. La distribucin de actitudes polticas: las subculturas polticas. homogeneidad de cultura? Puede existir un alto grado de acuerdo en las actitudes hacia las clases generales, objetos polticos, o por el contrario, pueden surgir diferencias determinadas por el nivel de educacin, origen tnico, situacin geogrfica, posicin econmica y social y fe religiosa. Cuando es posible distinguir un conjunto determinado de orientaciones polticas de otros forman parte del sistema, tenemos una subcultura poltica. Para que cualquier sistema poltico opere eficazmente debe haber algn tipo de acuerdo acerca de la naturaleza bsica de la poltica, la funcin general del gobierno en la sociedad y los fines legtimos de la poltica y la participacin. Pero el problema del cambio y la adaptacin de la cultura poltica nos lleva a la cuestin del nivel de funciones del mantenimiento y adaptacin del sistema, y particularmente a la de la socializacin poltica. (De este tema derivamos en): La socializacin poltica: La socializacin poltica es el proceso por el cual las culturas polticas se mantienen y cambian. Al desempear sus funciones especficas, los individuos se insertan en la cultura poltica y de esa manera se forman sus orientaciones hacia los objetos polticos. Esta socializacin produce tambin cambios en los patrones de cultura poltica. Ej: Cuando un estado totalitario impone una determinada lnea en los textos escolares de historia, o cuando una nacin ampla los objetivos de un sistema escolar, ambos hechos revelan que las lites polticas correspondientes intentan formar y controlar el proceso de creacin de las orientaciones polticas. Para comprender el proceso de socializacin poltica es necesario aclarar dos problemas. En primer lugar, el proceso de socializacin se da durante toda la vida del individuo. Estn sujetas a adaptaciones y son reforzadas a medida que el individuo atraviesa experiencias sociales. La socializacin poltica puede adquirir una forma manifiesta o latente. Es manifiesta cuando consiste en la comunicacin explcita de informacin, valores y sentimientos sobre los objetivos polticos. Ej: cursos de instruccin cvica. La socializacin poltica latente implica la transmisin de actitudes no polticas que afectan las actitudes hacia roles y objetos anlogos existentes en el sistema poltico. Los agentes de socializacin poltica. La unidad familiar es la primera estructura de socializacin que encuentra el individuo. Las orientaciones latentes y manifiestas inculcadas en las primeras etapas de su vida tienen influencia poderosa y permanente. Quiz la ms importante de esas influencias sea la formacin de actitudes con respecto a la autoridad. La estructura escolar es otra poderosa influencia en este proceso de socializacin. Un estudio efectuado sobre cinco naciones revel que, sin excepcin, las personas educadas son ms conscientes del impacto que la accin del gobierno produce en su vida, prestan mayor atencin a la poltica, tienen ms informacin sobre los procesos relacionados con ella y manifiestan un grado ms elevado de competencia poltica. La influencia socializadora, latente y manifiesta, de las estructuras educacionales y al igual que la familia, contienen un modelo particular de decisiones de autoridad, al cual todos los estudiantes estn sometidos. Si bien la familia y la escuela son los agentes que ms directamente participan en el proceso de socializacin, existen tambin importantes fuentes de formacin de

actitudes. Los grupos de pares o referencia, formales e informales, ejercen considerable influencia sobre las posiciones polticas individuales de los jvenes. Las experiencias laborales. El lugar de trabajo y las organizaciones formales e informales relacionadas con ste el sindicato, el club social, etc..- pueden canalizar la comunicacin explcita de informacin y de opiniones polticas. Los medios masivos de comunicacin, adems de proporcionar informacin sobre acontecimientos polticos inmediatos, estos medios ejercen un efecto a largo plazo sobre los individuos al ir formando su mapa cognitivo bsico. Ciertos hechos polticos son subrayados, en tanto que a otros no se les concede la misma importancia. La influencia de los contactos directos con el sistema poltico. Ej: ciudadano ignorado por su partido, hambreado por un salario insuficiente, enrolado en el ejrcito, etc.. Las relaciones directas, formales e informales que el individuo entabla con las lites del sistema poltico representan un poderoso factor en lo que respecta a la formacin de sus orientaciones hacia el sistema. Continuidad y discontinuidad en la socializacin. En un sistema poltico estable el proceso de socializacin es, por lo general, homogneo y coherente. En un proceso de socializacin homogneo los elementos que influyen sobre el individuo no resultan contradictorios entre s ni entran en conflicto con las actividades y expectativas polticas del adulto. Sin embargo, en muchas sociedades, el proceso de socializacin es considerablemente discontinuo. Tal discontinuidad crea importante potencial de insatisfaccin y conflicto, y genera condiciones para un cambio del sistema. La discontinuidad contribuye a limitar la aceptacin popular y el compromiso con la nueva estructura poltica. Una de las divisiones culturales ms notorias es la que existe entre las subculturas tradicionales y modernas (orientaciones universalistas y pragmticas caracterizan la cultura moderna vs. Rgidos patrones difusos y adscriptos de la tradicin). Pero la ciencia poltica ha demostrado que en todas las sociedades modernas subsisten elementos tradicionales. La naturaleza de la socializacin individual hace casi inevitable la existencia de dualidades de estilos culturales. Se puede decir que las primeras etapas de socializacin poltica comprenden un proceso adscriptivo y latente que afecta al nio antes de que aprenda a razonar. Un nio no es una criatura pragmtica y dispuesta a la negociacin, por el contrario, tiene poderosas necesidades primarias y desarrolla difusas y rgidas relaciones de dependencia con aquellos que satisfacen tales necesidades. En las sociedades primitivas la socializacin poltica se detiene, por lo general en este nivel primario; el individuo slo desarrolla en una medida limitada sus roles especficos de adulto. En las sociedades modernas, la familia, la escuela y otras estructuras de socializacin desarrollan en el nio y el joven nuevos y especficos roles polticos y un estilo universalista y orientado hacia el logro, (ciudadano socializado y asimilado a la cultura poltica secularizada). Sin embargo, ningn ciudadano de un sistema poltico puede superar totalmente los efectos de las experiencias de socializacin primaria o la necesidad de la seguridad y el apoyo que le proporcionan los lazos ntimos del grupo primario. Esas limitaciones y necesidades explican no slo las razones que determinan el constante dualismo cultural de los sistemas modernos, sino tambin la desesperada necesidad de apoyo que pueden ofrecer la ideologa familiar, el partido poltico o un lder carismtico, necesidad que hasta el ms secularizado ciudadano puede sentir en los momentos de crisis, cuando las estructuras polticas, econmicas y sociales parecen desmoronarse.

Captulo 4: Articulacin de intereses Denominamos articulacin poltica al proceso por el cual los individuos y grupos plantean demandas a quienes estn encargados de tomar las decisiones (decisin makers); ste es el primer paso funcional en el proceso poltico de conversin. La articulacin poltica de intereses puede realizarse por medio de muchas y diferentes estructuras y de diversas maneras. La articulacin de intereses es particularmente importante porque seala los lmites entre la sociedad y el sistema poltico. Si los grupos que forman parte de la sociedad no encuentran canales para expresar sus intereses y necesidades, es probable que sus demandas queden insatisfechas. Los conflictos inherentes a la cultura poltica y a la estructura social se ponen de manifiesto en la articulacin de intereses, ya sea stos procedan de las lites o de las masas. La forma de expresin puede servir indistintamente para intensificar el conflicto o para resolverlo o mitigarlo. Las formas que asume la articulacin de intereses, el grado de especializacin y autonoma que poseen las estructuras que participan de ese proceso y el estilo que lo caracteriza, constituye los aspectos distintivos de los tipos de sistemas polticos. Se analizan cuatro aspectos de la articulacin de intereses: 1) los tipos de estructuras que desempean la funcin de articulacin de intereses, 2) los diversos canales a travs de los cuales se articulan las demandas, 3) los estilos de articulacin de intereses, y 4) los efectos que la modernizacin ejerce sobre la articulacin. Las estructuras de articulacin de intereses: los grupos de intereses En la articulacin de intereses participa una variedad de estructuras, que incluye desde una masa indisciplinada hasta una conferencia de hombres de negocios. Tales estructuras pueden clasificarse de acuerdo con dos aspectos principales: el tipo de grupo que inicia la articulacin y el tipo de anal de acceso a travs del cual se transmite el mensaje. El grupo de inters es un conjunto de individuos ligados por lazos de intereses o ventajas particulares, que tienen cierta conciencia de esos vnculos. La estructura del grupo de inters puede estar organizada hasta el punto que exija el desempeo permanente del rol por todos sus miembros, o bien reflejar slo una conciencia ocasional o intermitente del inters del grupo por parte de los individuos. La importancia que adquieren los individuos como articuladores de sus propios intereses, es decir, la autorrepresentacin individual. Puede tratar de ejercer influencia sobre las decisiones polticas con el fin de lograr ventajas financieras o profesionales, o bien puede perseguir intereses percibidos como de ms noble alcance. Con la autorrepresentacin individual se relacionan de alguna manera las estructuras llamadas grupos anmicos de intereses, que consisten en las diversas formas de penetracin ms o menos espontneas de conjunto de la sociedad en el sistema poltico; ejemplos: tumultos, manifestaciones, etc.. Por supuesto, muchas de las acciones que se producen a consecuencia de una conducta anmica no son otra cosa que el uso de medios informales y violentos por parte de grupos organizados. Los sistemas polticos pueden caracterizarse por una elevada frecuencia de tales formaciones violentas y espontneas o bien carecer casi completamente de este tipo de grupos.

La autorrepresentacin de los grupos anmicos se caracteriza por su limitada organizacin y por la ausencia de una actividad constante en la representacin del grupo a los que se suman los grupos de intereses no asociativos, es decir los de parentesco y ascendencia como los grupos tnicos, regionales, de status, etc.. Las caractersticas que distinguen a esos grupos son la intermitencia del patrn de articulacin, la ausencia de un procedimiento organizado para establecer la naturaleza y los medios de articulacin y la carencia de continuidad con la estructura interna. En las sociedades modernas muy altamente diferenciadas, la influencia de esos grupos es limitada por dos razones: - La organizacin es altamente ventajosa para lograr una articulacin exitosa de intereses. Los grupos no asociativos importantes, con intereses permanentes, desarrollan pronto estructuras organizadas y tienden a convertirse en grupos de intereses institucionales o asociativos. Los grupos de intereses institucionales: Son organizaciones formales integradas por personal profesional con funciones polticas o sociales establecidas, aparte de la articulacin de intereses. Ej: partidos polticos, legislaturas, iglesias, etc. Existen cuerpos corporativos o de grupos menores dentro de esos cuerpos que pueden articular sus propios intereses o representar los de otros grupos. Debemos sealar que los partidos polticos pueden constituir la base de los grupos de intereses institucionales. Al decir esto, distinguimos entre las funciones del partido en lo que respecta a representar y aglutinar los intereses de sus miembros y la conducta de las camarillas dentro del partido que utilizan su posicin institucional para articular sus intereses particulares. Los grupos de intereses institucionales pueden ocupar posiciones particularmente poderosas dentro de la sociedad, a causa de la fuerza que les proporciona su base. Los grupos de inters asociativos: son estructuras especializadas para la articulacin de intereses. Ej: sindicatos, las organizaciones comerciales o industriales, religiosos, grupos cvicos, etc. Sus caractersticas peculiares consisten en que ejercen la representacin explcita de los intereses de un grupo particular, cuentan con un equipo profesional de dedicacin exclusiva y disponen de procedimientos establecidos para la formacin de intereses y demandas. Cuando esos grupos existen y estn permitidos, tienden a regular el desarrollo de grupos de intereses de otro tipo. Su base organizativa les confiere una ventaja sobre los grupos no asociativos, puesto que, por lo general, sus tcticas y fines son considerados legtimos en la sociedad y representan una amplia gama de grupos e intereses, pueden limitar la influencia de reales o posibles grupos rivales, institucionales y de autorrepresentacin. La capacidad de un grupo para movilizar el apoyo, la energa, los recursos de sus miembros determinar su eficacia. El grado de diferenciacin y de autonoma que existe entre ellos, es importante determinar en qu medida los grupos asociativos articulan los fines autnomos de sus lderes o de sus miembros o bien se subordinan a otros grupos o instituciones. La falta de autonoma provoca serias consecuencias para el proceso poltico; la ausencia de una articulacin de intereses independiente lleva a rupturas anmicas. La subordinacin de los grupos de intereses a los partidos resta movilidad al proceso poltico y crea monopolio en el mercado poltico, cuando no obstaculiza el funcionamiento de todo el sistema. El grado de control que se ejerce sobre la articulacin general de intereses y sobre el proceso de comunicacin de la sociedad proporciona una importante pauta para clasificar los sistemas polticos.

Las estructuras de articulacin de intereses: Canales y medios de acceso Para analizar las estructuras de la articulacin de intereses debemos determinar en qu medida los grupos tienen acceso a las lites encargadas de adoptar las decisiones polticas fundamentales. La cuestin de los canales y de los medios de acceso es, en gran medida, un problema de comunicacin poltica. La comunicacin penetra el proceso poltico en su totalidad y es imposible considerar las estructuras de la articulacin de intereses sin tomar en cuenta las estructuras de comunicacin existentes que permiten la expresin de las demandas polticas. En la comunicacin de tales demandas los individuos que representan los intereses de determinados grupos o los suyos propios no se limitan, por lo general, a transmitir informacin. Desean articular sus intereses con los de las lites encargadas de tomar decisiones relacionadas con stos y presentarlas de manera tal que puedan obtener una respuesta favorable. Slo los grupos ms influyentes y poderosos y aquellos que acten en una sociedad abierta pueden permitirse formular sus demandas pblicamente y confiar en recibir la respuesta apropiada. Por ello, los grupos de intereses procuran hallar canales de articulacin especiales para sus demandas y medios para convencer a quienes deciden, de manera que sus planteos merezcan la atencin de stos y obtengan una respuesta. El impacto de un mensaje vara de acuerdo con muchos factores. Uno de ellos es la relacin que existe entre la informacin que el mensaje contiene y las percepciones y conocimientos de quien lo recibe. Particularmente importante es la percepcin por parte de quien debe asumir la decisin de las consecuencias que implican su rechazo o su respuesta a la demanda. Por una parte, debe considerar el impacto de su decisin sobre la sociedad; por la otra, evaluar la reaccin del grupo ante ella y determinar sus posibles consecuencias para la situacin poltica general y para su propio futuro poltico. Entre los medios empleados para articular las demandas figuran las demostraciones fsicas y la violencia. El uso de la violencia fsica y las manifestaciones por parte de los grupos de intereses no constituye un fenmeno raro. Por esa razn es importante distinguir entre: a) violencia espontnea de grupos de intereses anmicos; y b) violencia y demostraciones como medio de acceso, que cualquier grupo puede utilizar. Aun cuando la violencia se use deliberadamente, siempre existe el riesgo del descontrol, la posibilidad de que quienes la promuevan no puedan contener el mpetu de las masas, lo cual puede significar una amenaza para la vida y propiedad de quienes utilizan este medio. El empleo de la violencia es caracterstico de los grupos del sistema poltico que sienten que tienen menos que perder en una conmocin catica, y que perciben un profundo abismo entre sus posiciones y sus expectativas. La cultura de la sociedad tambin puede promover o inhibir la incidencia de la violencia. La conexin personal constituye un segundo e importante medio de acceso a las lites polticas. Por canales de conexin personal entendemos la utilizacin de la familia, la escuela y los lazos locales y sociales como intermediarios. Los estudios sobre la formacin de opinin demuestran que los contactos cara a cara constituyen uno de los medios ms eficaces para la formacin de actitudes. Cuando el contacto se produce en una atmsfera de cordialidad y amistad, aumenta la probabilidad de una respuesta favorable. De esta manera, hasta en los ms modernos sistemas polticos, se cultivan cuidadosamente las conexiones personales.

La representacin de la lite en nombre de un grupo de inters constituye un canal de acceso utilizado con gran eficacia por algunos intereses. En lugar de usar lugar de usar las conexiones personales o los canales de acceso, el grupo que tiene una representacin de lite puede confiar en la articulacin directa y permanente de sus intereses a travs de un miembro que participe en la estructura de decisin. La representacin de la lite puede tambin servir como canal para aquellos grupos que no poseen otro medio de articulacin. Ej: 1830-1840, Gran Bretaa, miembros del parlamento procedentes de la aristocracia y de la clase media tuvieron a su cargo la representacin de los intereses de la clase obrera. Tales miembros de la lite pueden captar las necesidades y deseos latentes del grupo y sirven para comunicar esos intereses a la estructura de decisin. Este canal de acceso aparece en las reas en desarrollo donde la infraestructura de un sistema poltico moderno, es decir, un efectivo grupo asociativo y el sistema de partidos, no se ha consolidado an o no es asequible a la mayora de los ciudadanos. La representacin basada en la captacin de necesidades latentes no es, sin embargo, una forma de acceso muy confiable y la articulacin por parte de la lite puede resultar errnea. Canales formales e institucionales de acceso que existen en un sistema poltico moderno medios masivos de comunicacin, aunque, la esttica creada por la gran cantidad de mensajes y por su falta de direccin especfica limita su eficacia cuando son utilizados por grupos de escasa importancia. En los casos en que los medios de comunicacin son controlados por las lites polticas y los mensajes sometidos a censura, pierden eficacia como canales de acceso, o bien quedan reservados exclusivamente a los grupos favorecidos. Los partidos polticos sin un segundo e importante canal de acceso institucional. Las legislaturas, burocracias y gabinetes tambin constituyen canales comunes de acceso. Las tpicas tcticas del cabildeo (lobbying) incluyen la representacin ante los comits legislativos, el suministro de informacin a los legisladores y otras actividades de ese tipo. Los contactos con la burocracia en varios niveles y en diferentes departamentos pueden ser tambin muy importantes en los casos en que se ha delegado capacidad de decisin en los organismos de la administracin pblica o cuando al grupo le interesa ms obtener una medida determinada que lograr los objetivos fundamentales de una poltica.

Estilo de articulacin de intereses En lo que respecta al estilo, el desempeo de la funcin de articulacin de intereses puede adquirir un carcter manifiesto o latente, especfico o difuso, general o particular, instrumental o afectivo. Estas parejas de caracterizaciones se refieren a los modos de expresin de las demandas por parte de los diversos grupos. Se manifiesta cuando las demandas o reclamos se formulan de manera explcita, la latente consiste en los diversos ndices de conducta que pueden manifestarse y ser transmitidos al sistema poltico. Cuando gran parte de la articulacin es latente, resulta muy difcil para las lites medir exactamente las demandas y responder a ellas. Una segunda e importante caracterstica del estilo es el grado de especificidad de las demandas. Declaraciones difusas pueden ser manifiestas pero casi nunca proporcionan claves precisas para la poltica de decisiones. Indican insatisfaccin pero no proponen

medios de correccin. Las demandas especficas representan el otro extremo y pueden manejarse con mayor facilidad. Las demandas tambin pueden ser generales o particulares. Las generales son formuladas por clases o grupos asociativos. Las demandas particulares se relacionan con grupos ms reducidos, como la familia, o bien se plantean en trminos individuales. Por ltimo, la articulacin de intereses puede ser instrumental o afectiva. Es afectiva, cuando asume la forma de una simple expresin de gratitud, ira, decepcin o esperanza. La articulacin instrumental, consiste en una negociacin que se propone lograr determinados objetivos. El estilo refleja la cultura poltica del grupo que articula los intereses. La distincin entre un estilo pragmtico instrumental y uno de tipo ideolgico es particularmente importante. Si un grupo no est dispuesto a llegar a una acuerdo a menos que se acepte totalmente su exigencia de reorganizacin total de la sociedad, es poco probable que las lites polticas puedan dar una respuesta satisfactoria. Las consecuencias de los patrones de articulacin de intereses Cules son algunas de las consecuencias de la manera en que se desempea la funcin de articulacin de intereses? En primer lugar, la forma que esta ltima asume determina cuales son los grupos que no ejercen influencia sobre el proceso de decisin de la sociedad. El mero logro de la articulacin y el acceso no es garanta de una influencia exitosa, pero si no se puede conseguir la articulacin, ni siquiera a travs de los miembros de una lite bien dispuesta, no existe posibilidad alguna de influir en las decisiones polticas. El estilo de articulacin de intereses tambin condiciona la relativa eficacia de los grupos que logran hacerse or. Si se desea que las lites respondan efectivamente a las demandas del grupo, stas deben ser comunicadas de manera clara y precisa y reflejar con exactitud las necesidades que generan. Cuanto ms difuso y latente sea el estilo de la articulacin de intereses, ms difcil de formularlos y transformarlos en una poltica que alivie las fuentes de descontento. Las perspectivas ideolgicas rgidas, las demandas de carcter excesivamente particular y las expresiones dotadas de una intensa carga emocional hacen ms difcil la tarea de reconciliar los diversos intereses que cuando el estilo de la articulacin es pragmtico e instrumental. La estructura de acceso puede tambin dificultar la respuesta eficaz. Si existe un solo canal de acceso legtimo, como ocurre en el caso de un sistema poltico dominado por un partido nico, resulta difcil para todos los grupos lograr una articulacin adecuada; el acceso puede ser fcilmente bloqueado y los intereses ms poderosos pueden dominar cualquier acceso existente. Adems, las demandas que se expresan a travs de esos canales pueden ser distorsionadas y moldeadas por los intereses de los grupos dominantes. La estructura y el estilo de la articulacin de intereses pueden ayudar a mitigar los conflictos, al forzar un cierto grado reconciliacin en los diversos niveles en el proceso de insumo, o bien intensificarlo, si quienes toman las decisiones reciben directamente demandas no elaboradas y contradictorias. Modernizacin y articulacin de intereses

Los canales de acceso dependen de las estructuras de comunicacin poltica existentes en la sociedad. A medida que aumenta el nmero de diarios, radios y televisores disponibles en una sociedad, se incrementan las posibilidades de los medios masivos de comunicacin de servir para la articulacin de intereses. En una sociedad tradicional, la familia o las castas se transforman en importantes canales de articulacin de intereses. Un segundo e importante factor relacionado con este problema es la cultura poltica de la sociedad. Por ejemplo, la posibilidad de que los motines y manifestaciones se transformen en una forma de conducta generalizada depende de las actitudes hacia la violencia. El grado de alienacin y hostilidad de la cultura poltica determinar la medida en que los canales disponibles pueden ser utilizados por los diversos grupos de intereses. Los niveles de educacin y conciencia, es decir las caractersticas asociadas con la actitud de participacin en la cultura poltica, acrecentarn la actividad ciudadana en relacin con la formacin de grupos y su posterior participacin. Un tercer factor importante es la distribucin de recursos en la sociedad. La representacin permanente de intereses es un procedimiento costoso. Reunir informacin para poder ejercer influencia sobre las opiniones y mantener un equipo estable requiere considerables recursos financieros. Por otro lado se puede usar el soborno o la utilizacin de tcnicas ms sutiles, tales como el cabildeo. Los grupos suyos mayores recursos consisten en el nmero de adherentes ms que en el dinero de que disponen tienen que confiar en los partidos, en los procesos electorales y quizs en la representacin directa en la legislatura, como canales para la articulacin de intereses. Quienes padecen mayores necesidades econmicas se hallan, por lo general, menos dispuestos a pensar en los riesgos y costos que implica el uso de la violencia, en sus esfuerzos para hacer efectivas sus demandas. Desarrollo poltico Estructuras de comunicacin. Culturas polticas. Recursos de la sociedad. Son muchas las posibles fuentes de cambio del sistema, pero una de las ms importantes y predecibles es el cambio radical en el contexto socioeconmico. Todos parecen coincidir en que un cierto proceso de cambio social y econmico casi irreversible, produce determinadas secuencias de cambios, muy generales pero discernibles en la estructura y la cultura del sistema poltico. La ms definida de esas fuerzas de cambio socioeconmico se relaciona con la revolucin industrial, tecnologa y cientfica. Generaron profundos cambios en el modo de vida y el pensamiento del hombre. Las consecuencias: - Idea de que las condiciones de vida no son inmutables, sino que pueden ser alteradas por la accin del hombre. Procesos de urbanizacin y educacin y el creciente desarrollo de la comunicacin y la interdependencia del pensamiento y la actividad econmica, que en la mayora de los casos suponen un efectivo mejoramiento de las condiciones materiales de vida. Sin embargo, estos cambios socioeconmicos han sido relacionados con el descrdito de los patrones tradicionales de opinin y de las formas tradicionales de familia y la vida social. Estos cambios son los que permiten hablar de sistemas polticos modernos porque se basan en las consecuencias producidas por cambios que en gran medida son nicos e irreversibles. Estos cambios afectan de diversas maneras a los sistemas polticos. Como hemos sealado antes, aumentan la capacidad del sistema para aprovechar los recursos de la sociedad, acrecentndolos y creando mayores posibilidades de manejar eficazmente la administracin poltica. Pero lo ms importante es que estos cambios producen el efecto general de aumentar considerablemente: a) la necesidad de accin

social coordinada para resolver nuevos problemas; b) las probabilidades de que se intensifique la participacin poltica y las demandas polticas de los miembros de la sociedad. Captulo 5: La combinacin de intereses y partidos polticos La funcin de convertir demandas en alternativas de poltica general se denomina combinacin de intereses. Conciliar y equilibrar los intereses en conflicto en una resolucin poltica. La combinacin de intereses puede producirse en muchas instancias del sistema poltico, ya sea por una formulacin explcita de poltica general o por el reclutamiento del personal poltico ms o menos comprometido con una determinada lnea. En este contexto reservamos las expresin combinacin de intereses para referirnos a los niveles ms amplios del proceso combinatorio es decir, a la estructuracin de las principales alternativas polticas- y distinguirlo del proceso final de promulgacin de disposiciones dotadas de autoridad. Las funciones de articulacin, combinacin y legislacin pueden superponerse o producirse casi simultneamente en una misma estructura. Independientemente de si este proceso de conversin es llevado a cabo por estructuras diferenciadas y especializadas, la funcin de combinacin de intereses se halla presente en todos los sistemas polticos. Estructuras polticas y combinacin de intereses La combinacin de intereses puede efectuarse en todos los subsistemas de un sistema poltico. El problema fundamental es qu estructuras desempean el papel principal en la combinacin y articulacin de intereses en relacin con las alternativas polticas ms importantes. De stas se derivan las polticas efectivas que el sistema adopta. En sistemas polticos altamente desarrollados, las estructuras especializadas estn diferenciadas y sirven como factor de mediacin entre la gran variedad de intereses articulados y la formacin definitiva de normas dotadas de autoridad. El partido poltico y la burocracia de la administracin pblica son las dos entidades que ms a menudo se eligen para desempear esta funcin especializada de mediacin. Ambos tipos de estructuras constituyen un vnculo directo entre los diversos grupos de intereses y las autoridades responsables de las decisiones. Y pueden tanto combinar intereses como articularlos y transmitirlos. La burocracia. La burocracia de la administracin pblica est constituida por un conjunto de cargos y deberes formalmente organizados, articulados en una compleja jerarqua y subordinados a las autoridades que tienen poder de decisin. Se caracteriza por la especializacin del trabajo, la responsabilidad formal de un conjunto de deberes y la existencia de normas establecidas de procedimientos. Su funcin originaria consiste en la aplicacin de las normas dictadas por las autoridades de ms alto nivel pero desempean tambin muchas otras funciones polticas. Para que la burocracia pueda realizar eficazmente el proceso de combinacin es necesario contar con un sistema provisto de un fuerte y efectivo centro de decisin ajeno a ella. Para mantener su autonoma y coherencia y no ser colonizados por los poderosos grupos de intereses que son sus clientes. En saco contrario, los grupos

dominantes presionaran directamente sobre las autoridades encargadas de adoptar decisiones. Los sistemas totalitarios y autoritarios tambin se valen de la burocracia para la combinacin de intereses. Sus normas, sin embargo, intentan controlar cuidadosamente las demandas y reclamos sometidos a estudio. El partido poltico. En la sociedad contempornea puede ser considerado como la estructura especializada que desempea la combinacin de intereses. Los partidos parecen surgir cuando el nmero y diversidad de los interese articulados se hace demasiado grande, de manera tal que no pueden ser satisfechos mediante la interaccin informal. En un sistema, un partido no siempre es la estructura de combinacin ms importante; habr partidos que desempeen un papel de escasa significacin en lo que respecta a esta funcin. Algunos sistemas de partidos realizan la combinacin de intereses con mayor eficacia que otros. El nmero de partidos es un factor importante. Los sistemas bipartidarios, que son responsables ante un amplio electorado, se ven forzados, por lo general, a imponer una poltica basada en la combinacin. Cuando la combinacin de intereses se realiza sobre la base de ciertas consideraciones generales (demandas ms sentidas por los sectores populares), las alternativas polticas tienden a ser ms claras y coherentes. Las estructuras uni o multipartidistas: la presencia de un gran nmero de partidos con escaso caudal electoral determina que cada uno de ellos slo transmita los intereses de una subcultura o clientela particular, con mnimo de combinacin. Una estructura unipartidaria tambin puede desempear un papel mediador en la combinacin, aunque existen grandes probabilidades de que los canales de acceso interpartidarios se encuentren cerrados para los diversos intereses; de esa manera se limita la respuesta del sistema o se obliga a los grupos rechazados a acercarse directamente a la burocracia o al poder ejecutivo central. Slo a modo de ejemplo: la legislacin britnica sobre asistencia mdica social. Interaccin entre partido y burocracia. Dos estructuras, el partido y la burocracia, interactan para desempear la funcin de combinacin de intereses. El sistema britnico utiliz eficazmente ambas estructuras.

Diferenciacin y especializacin funcional de las estructuras El desarrollo poltico ha sido definido como la creciente especializacin de las estructuras polticas y el continuo proceso de secularizacin de la cultura poltica y permite un funcionamiento ms eficaz del sistema poltico; es decir, que incrementa sus capacidades. En el caso de la combinacin de intereses, el desarrollo de las estructuras especializadas para la combinacin de una amplia gama de intereses en un nmero limitado de alternativas polticas tiende a aumentar la capacidad del sistema en varias direcciones. Ello significa que una gran variedad de intereses pueden ser atendidos sin que la capacidad de las estructuras de decisin se vea desbordada por la acumulacin de demandas. El desarrollo de estructuras especiales de combinacin de intereses crea de esta manera mayores posibilidades de respuesta y aumenta la eficacia del sistema. Sin tales estructuras puede producirse una inmovilidad (estancamiento de la actividad poltica) frente a los problemas del sistema o bien puede resultar imposible considerar sistemticamente el gran nmero de demandas articuladas.

No debemos apresurarnos a atribuir a este patrn de inmovilidad un carcter negativo o consecuencias ruinosas para el sistema. Tal inmovilidad favorece el statu quo en los principales asuntos polticos, y algunos tipos de intereses especiales que tienen acceso a la burocracia (a travs del partido o los grupos de intereses) pueden lograr ventajas sobre aquellos que se proponen cambiar el sistema o que carecen de posibilidades de acceso. En sistemas con un alto grado de conflicto y desacuerdos en relacin con las direcciones polticas, el mantenimiento del status quo puede resultar, para muchos grupos e individuos, tan satisfactorio como cualquier tipo de cambio. La inmovilidad puede ser una caracterstica importante del sistema y tener significativas consecuencias para su estabilidad y supervivencia. El ejercicio de la funcin de combinacin de intereses por estructuras mediadoras y especializadas permite a veces una mayor capacidad de respuesta del sistema porque simplifica la tarea de las autoridades responsables de las decisiones y aumenta la posibilidad de responder eficazmente a un mayor nmero de demandas, y por una tercera razn, cuando existen estructuras especializadas de combinacin de intereses situadas en un nivel inferior al de las estructuras de decisin, resulta ms fcil plantear demandas de diversos tipos de cambio sin amenazar con ello las estructuras centrales y deteriorar las bases de apoyo del sistema poltico. El surgimiento de estructuras especializadas de combinacin de intereses implica una doble diferenciacin. Las estructuras de combinacin deben diferenciarse de las estructuras de decisin y de las principales estructuras de articulacin de intereses. Las elecciones peridicas obligan a cada partido a combinar una gama cada vez ms amplia de intereses y a evitar una identificacin demasiado estrecha con un grupo determinado. La mayora electoral obtenida por un partido en una eleccin significa que las nuevas autoridades dispondrn de una considerable flexibilidad para realizar sus acciones y actuarn con cierto grado de independencia respecto del sistema partidario. Es necesario tener en cuenta la cohesin interna de los partidos y la centralizacin de la estructura de decisin ya que a menudo tambin otras estructuras, participan en la combinacin de intereses tanto como el sistema partidario.

Los estilos de combinacin de intereses Otras dos caractersticas del desempeo de la combinacin: el estilo y el grado de fragmentacin. Por estilo entendemos la manera en que la estructura desempea la funcin, es decir, sus normas generales de funcionamiento. Existen, por lo menos, tres estilos diferentes de combinacin de intereses, son: la negociacin pragmtica, la orientacin hacia los valores absolutos y el tradicionalismo. Negociacin pragmtica. Una amplia variedad de intereses se combina, por lo general, en un nmero limitado de alternativas polticas. El compromiso y la atmsfera de mercado dominan el proceso de combinacin. Este estilo facilita considerablemente la respuesta del sistema. Orientacin hacia los valores absolutos. Este tipo de combinacin rechaza la idea de poner en juego los principios polticos para lograr la conciliacin de diferentes intereses. Puede presentarse como un riguroso racionalismo muy rgido, quien efecta la combinacin procura hallar la solucin lgica al problema y luego desarrolla la

poltica correspondiente. Los intereses se combinan de acuerdo con la solucin considerada tericamente perfecta. Sin embargo, lo mas frecuente es que el estilo de orientacin hacia valores absolutos asuma la forma de una weltanschauung o ideologa particular. En este caso se impone un rgido marco de referencia sobre la expresin y la combinacin de todos los intereses del grupo. Por lo general, se trata de una estructura conceptual con especial atractivo para ciertas necesidades o grupos, a expensas de los dems. El estilo tradicionalista. Esta forma de combinacin se basa en patrones del pasado para sugerir alternativas polticas aplicables al futuro. Se caracteriza por su rigidez y por difusas orientaciones societales y de roles. Tales sociedades se caracterizan por escasos recursos de que dispone el sistema poltico y la limitada autonoma de los objetivos polticos de la lite. Patrones de fragmentacin y combinacin Cuando no existe diferenciacin alguna entre los procesos de articulacin, combinacin y decisin, es difcil determinar que grado de fragmentacin se introduce o en qu medida se reduce sta durante la etapa de combinacin. Cuando comienza a aparecer alguna especialidad y diferenciacin, el nivel de conflicto producido por las alternativas polticas en la combinacin de intereses se convierte en un importante problema el sistema puede inmovilizarse no por la acumulacin de demandas, sino por el grado de fragmentacin y conflicto a que deben hacer frente directamente las lites de decisin. Aunque el surgimiento de alternativas polticas fragmentadas en el proceso de combinacin es determinado por las caractersticas econmicas y culturales fundamentales de la sociedad, la manera en que se practica la funcin mediadora de la combinacin de intereses puede aliviar o agudizar el problema. Cuando la combinacin no logra superar tales diferencias, y en particular cuando otras fuentes de tensin se suman a la combinacin, como ocurre en los sistemas que adoptan el estilo ideolgico y poseen un bajo nivel de especializacin, el sistema poltico tropieza con problemas muy graves. Gran tensin en la estructura de decisin y en todo el sistema inmovilidad e ineficacia en materia poltica.

Combinacin de intereses y desarrollo poltico Los factores de comunicacin, cultura poltica y distribucin de recursos que aumentan el nmero y la fragmentacin de los intereses articulados, afectan tambin al problema de la combinacin. Evidentemente la tendencia de la modernizacin econmica y social a expandir los niveles de comunicacin, desarrollar las inclinaciones hacia una mayor participacin, aumentar la distancia entre ricos y pobres al menos a corto plazo- e incrementar el volumen de demandas autnomas que surgen de la sociedad provoca una constante tensin sobre las estructuras de combinacin. Esta tensin se agudiza en los casos en que el sistema poltico comprende un gran nmero de instituciones sociales y actividades. Las protestas sobre problemas sociales se transforman en protestas polticas, en parte porque el gobierno se halla directamente implicado en innumerables aspectos de la vida social. Cuando el sistema poltico es altamente centralizado y la sociedad sufre las tensiones que siempre acompaan a la modernizacin, pueden preverse la aparicin de

gran nmero de demandas conflictivas y de una crisis incesante. As, algunos observadores polticos han planteado la necesidad de descentralizar, en los casos en que ello es posible, las actividades de gobierno. Pero aunque sea deseable la limitacin de las responsabilidades del gobierno central, en todo sistema modernizado se presenta la necesidad de combinar o controlar gran nmero de diferentes demandas articuladas. Los esfuerzos realizados por los sistemas modernos para establecer una forma controlada de participacin y una combinacin jerrquica y unificada representan una actitud autoritaria hacia el proceso de desarrollo poltico. Como instrumentos para funcin de ajuste y combinacin de las diferentes demandas pueden servir los partidos polticos altamente organizados y la burocracia. Pero siempre est latente el peligro de que las demandas sobrecarguen al sistema centralizado y que ello bloquee el sistema o provoque conflictos derivados de la inmovilidad en el proceso de adopcin de decisiones polticas. Resulta claro que no existe una solucin de la participacin y distribucin. Aun en los casos de soluciones autoritarias, las divisiones y conflictos reaparecen y asumen nuevas formas dentro del partido gobernante o de la lite. A menudo, en los momentos iniciales del proceso de modernizacin, las aspiraciones sobrepasan las capacidades y la entidad encargada de la funcin de combinacin se ve obligada a sobrellevar una carga casi intolerable. Partidos y funciones polticas Los partidos polticos constituyen una estructura de gran importancia en lo que respecta a la funcin de combinacin de intereses y como articuladores institucionales adems de otras funciones. Segn el enfoque estructural-funcional el partido poltico moderno es una estructura especial y multifuncional. Partidos y sociedades en desarrollo. El partido poltico organizado y con base de masas es una institucin relativamente moderna. Considerado como una institucin organizada establece una relacin entre las lites y las masas sobre la base de determinados fines polticos y se ocupa al menos de manera manifiesta- del reclutamiento para los cargos de la lite, existe hace menos de dos siglos. Poseen una estructura permanente y suponen una red de vnculos ms amplia que las de las facciones o las lites. Las naciones modernas han aceptado a los partidos como una institucin esencial del sistema poltico. Por qu esa universalidad? La estabilidad poltica y el logro de los fines polticos dependen del grado de orden imperante en la conducta de las masas que integran la sociedad. En las sociedades tradicionales y primitivas se basaban en las normas tradicionales. En una sociedad en proceso de modernizacin, las normas tradicionales de la cultura se resquebrajan a causa de los continuos choques y roces a los que las somete el proceso de transicin que sufre el sistema. La desintegracin de esas normas es un paso necesario e inevitable. La participacin y la obediencia pueden lograrse mediante el uso de la fuerza y la coaccin, pero sos pueden resultar instrumentos muy costosos e ineficaces.

Para las actividades polticas, crear bases nuevas no tradicionales de legitimidad y hallar nuevos valores para iniciar y sostener el desarrollo econmico, los pases consideran una importante inversin contar con los partidos polticos unificados. As, los diversos tipos de sistemas polticos depositan su confianza en el partido: en las sociedades totalitarias ste representa una forma de movilizar apoyo; en las sociedades democrticas, un modo de articular y combinar las demandas; y en las sociedades tradicionales, un rgano para estructurar y crear nuevas normas de conducta. Los partidos y el reclutamiento poltico. La participacin, real o formal, en el reclutamiento de las lites polticas es una de las caractersticas definitorias de los partidos. En qu medida las actividades de los partidos polticos afectan el reclutamiento de los individuos para ocupar roles especficos de lite? Para determinar la importancia de los partidos en ese sentido, podemos comparar su papel en un sistema de distribucin, donde el partido triunfante en una eleccin cubre una proporcin muy grande de puestos pblicos, con el que desempean en un sistema basado en el reclutamiento por mrito. A pesar de la participacin formal del partido en el reclutamiento, pueden ser los militares, la burocracia o la camarilla gobernante quienes dominen esa funcin. En los procedimientos internos por los cuales la organizacin partidaria selecciona sus propios candidatos. a qu grupos del partido les est permitido participar en el proceso de seleccin y de qu grupos proceden los candidatos elegidos? Procedimiento cerrado de designacin, mediante el cual los miembros de la lite del partido determinan que nombres se proponen como candidatos al conjunto de los integrantes de la organizacin para que stos ratifiquen la designacin. Tambin est el procedimiento de designacin abierta que se efecta en un proceso competitivo de eleccin, y por ltimo el proceso de consulta en el que participan las diversas facciones y grupos importantes del partido (es lo ms frecuente). Por lo general muchas actividades estn dirigidas a fortalecer el apoyo de los afiliados ms que atraer nuevos votantes o ganar a los opositores. Los patrones generales de reclutamiento partidario pueden ser caracterizados tambin como hegemnicos o de alternancia. En los modelos de reclutamiento hegemnico, un mismo partido o una misma coalicin mantiene la posicin dominante durante un largo perodo. Cuando rige un patrn de alternancia se producen cambios relativamente frecuentes en el partido que gobierna, o bien si se trata de una coalicin- cambia el partido que se halla al frente de sta. La importancia de un patrn homogneo o de alternancia se relaciona especialmente con dos problemas: - Es evidente que la posibilidad de acceder al poder pblico constituye un factor fundamental para mantener el apoyo. Cuando un partido no puede ganar el poder, lo ms probable es que desaparezca como fuerza poltica, a menos que est sostenido por otros factores como la distribucin del patronazgo a travs de las lites o la existencia de fuertes compromisos ideolgicos, o bien por el hecho de que sus miembros desempeen funciones sociales integradoras. De esta manera un patrn fuertemente hegemnico puede hacer que la oposicin desaparezca o adopte posiciones radicales, en un esfuerzo por ganar apoyo. - Estrechamente relacionado con este problema est el del efecto que el reclutamiento hegemnico produce sobre la combinacin de intereses. Uno de los papeles ms importantes de la oposicin poltica consiste en que obliga al partido que se halla en el poder a tomar en cuenta, en la formulacin de su poltica, a todos los grupos de mayor envergadura.

Los partidos y la socializacin poltica. El partido poltico es una de las pocas estructuras sociales potencialmente capaces de atraer a grandes cantidades de individuos a la actividad poltica constante y controlada, que implica a la vez comunicacin y participacin. Este estmulo refuerza las actitudes y creencias polticas existentes o bien inculca otras nuevas. Hay una relacin entre actitudes y acciones; es decir que si bien las acciones derivan de diversos tipos de creencias, a la vez ejercen influencia sobre las creencias y las moldean. Esta fuerza que implica la coherencia interna que cualquier actividad poltica continua y en gran escala afecta las creencias polticas; es decir, produce un cierto grado de socializacin poltica. La influencia sobre las actitudes puede ser un efecto colateral no voluntario de las acciones polticas o puede ser un esfuerzo cuidadosamente controlado por quebrar las orientaciones tradicionales e inculcar otras nuevas. Existen dos clases de socializacin poltica que cumplen los partidos polticos: - Fortalecimiento de la cultura existente. Iniciacin de un cambio significativo en los patrones poltico-culturales existentes. El problema del refuerzo plantea diversos problemas interesantes: el fortalecimiento de la cultura poltica existente puede ser funcional o disfuncional para el sistema poltico; y por desgracia, muchos de los partidos que surgen en naciones con fuertes subculturas tradicionales y tnicas parecen reforzar con preferencia el particularismo divisionista. Las actividades partidarias, pueden proporcionar tambin un refuerzo que ayude a resolver uno de los problemas permanentes de la poltica democrtica: cmo hacer que el sistema no pierda su sensibilidad, y al mismo tiempo, pueda delegar el poder suficiente en el gobierno central para permitir una actuacin eficaz. Una solucin democrtica consiste en la actividad poltica limitada de la mayora de los ciudadanos junto con un cierto grado de conciencia de sus posibilidades de participacin activa. En consecuencia, a menos que sus intereses particulares se vean cuestionados, no hay razn para que los individuos tengan que participar en la continua articulacin de sus demandas; el partido les asegura que sus intereses generales sern salvaguardados con el mnimo compromiso personal. Sin embargo, un cierto nivel de actividad partidaria permanente, que peridicamente culmina en el proceso electoral, mantiene al ciudadano en contacto con la poltica y dispuesto a participar de manera activa si ello fuera necesario. No slo es un vnculo potencial de participacin, sino que a la vez se lo socializa y refuerza mediante el voto y otros actos polticos. Cuando las condiciones socioeconmicas se hallan en un perodo de descomposicin, los partidos que pueden ofrecer soluciones polticas distintas a las de los patrones culturales predominantes cuentan durante un tiempo con una posicin favorable para atraer adherentes. Esta situacin ocurre hoy en las llamadas reas subdesarrolladas o en transicin. En condiciones de profundo cambio social, econmico y poltico el papel de los partidos polticos en la socializacin asume gran importancia en toda la sociedad. Obviamente la manera en que los partidos polticos influyen en el desarrollo de la cultura poltica depende de un gran nmero de factores que incluyen, entre otros, la naturaleza de las orientaciones polticas tradicionales, las condiciones generales y los problemas ms importantes del mbito nacional, y el desempeo de otros agentes de socializacin, en particular de los medios masivos de comunicacin y las escuelas. Algunos de los modos en que las actividades partidarias pueden ejercer influencia sobre la socializacin poltica: La actividad poltica partidaria puede moldear la cultura poltica en las dimensiones congnitiva, afectiva y evaluativo. Las lneas de comunicacin personal nacidas de actividad partidaria pueden ser fuentes importantes de informacin, precisa o no, sobre los temas y problemas nacionales, las

lites polticas y su conducta, los canales de demanda y rectificacin y medios por los cuales relacionar de manera activa con el sistema poltico. La participacin en las actividades del partido puede aumentar el sentido de lealtad y de identificacin entre las lites y sus partidarios. Ah es donde se vislumbra la dimensin afectiva. Por ltimo el partido puede convertirse en un factor que determine las orientaciones evaluativos. Puede proporcionar los fines y criterios con los cuales medir las realidades polticas y econmicas existentes. Tambin es fundamental el papel que cumplen los partidos al despertar las expectativas de cambio. Por otra parte el partido puede presentar tambin una ideologa especfica con fines para el futuro y un programa de accin para lograrlos. El partido puede desempear un papel muy importante en lo que respecta a convertir el carisma en la base de la autoridad estable. Pero tiene que ser capaz de vincular los fines y actitudes que propugna con instituciones ms estables y duraderas. La eficacia con que los partidos polticos llevan a cabo sus actividades de socializacin depende tanto de las caractersticas internas del partido como de las condiciones del ambiente social y poltico. El partido no es slo una variable independiente en el proceso de cambio y desarrollo; los partidos tienen su propia dinmica de desarrollo y son modelados en gran medida por la cultura en la que deben actuar.