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Gesto Social

Prticas em Debate, Teorias em Construo

Juazeiro do Norte, julho de 2008

Gesto Social
Prticas em Debate, Teorias em Construo

1 Edio

ORGANIZADORES Jeov Torres Silva Jr Rogrio Teixeira Msih Airton Cardoso Canado Paula Chies Schommer

Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR/CAMPUS CARIRI Coordenao Prof. Jeov Torres Silva Jnior Pesquisadores Efetivos Docentes Profa. Francisca Pereira dos Santos Profa. Joselina da Silva Prof. Modesto Leite Rolim Neto Prof. Regio Hermilton Ribeiro Quirino Prof. Ricardo Luiz Lange Ness Prof. Rogrio Teixeira Msih Profa. Virginia Cavalcante Coelho Pesquisadores Efetivos Discentes ngela Lima Calou Jos Humberto Germano Correia Filho Sarah Maria da Silva Gonalves Projeto grfico: Luiz Bernardo Capa: Arlene Holanda Reviso: ngela L. Calou, Regio Hermilton R. Quirino.

FICHA CATALOGRFICA

memria de Vitor de Athayde Couto Filho, pesquisador baiano, que deixou uma imensa lacuna no mbito dos estudos sobre desenvolvimento territorial e, certamente, teria muito ainda a contribuir com a Gesto Social.

Sumrio
Sobre os organizadores..................................................................................................9 Sobre os autores............................................................................................................10 Prefcio...........................................................................................................................15 Introduo......................................................................................................................21 Definindo gesto social................................................................................................26 Genauto Carvalho de Frana Filho (Re)visitando o conceito de gesto social..................................................................37 Fernando Guilherme Tenrio Gesto social e aprendizagem em comunidades de prtica: interaes conceituais e possveis decorrncias em processos de formao...............................................58 Paula Chies Schommer Genauto Carvalho de Frana Filho Os (difceis) caminhos da produo no-capitalista: o trabalho nos empreendimentos autogestionrios. ..............................................................................................84 Maria Neyra de Oliveira Arajo A construo da autogesto em empreendimentos solidrios: uma proposta metodolgica baseada em paulo freire.......................................................................93 Airton Cardoso Canado Consideraes sobre um marco terico-analtico para a experincia dos bancos comunitrios. ................................................................................................................113 Genauto Carvalho de Frana Filho A responsabilidade social numa sociedade racializada..........................................125 Joselina da Silva

Parte i teorias em construo

Parte II prticas em debate


A trajetria do programa de estudos em gesto social (PEGS)...........................142 Fernando Guilherme Tenrio Descentrando a pesquisa: o laboratrio interdisciplinar de estudos gesto social (LIEGS)........................................................................................................................160 Jeov Torres Silva Jr O desafio de desenvolver competncias em gesto social: relato da experincia com a residncia solidria/UFRGS................................................................................ Rosinha da Silva Machado Carrion Mulheres, trabalho e cidadania: a construo de significados numa lgica solidria de incluso....................................................................................................201 Victoria Rgia Arrais de Paiva Bancos comunitrios e desenvolvimento territorial: analisando as singularidades destas experincias de microfinanas solidrias.....................................................210 Jeov Torres Silva Jr ngela Lima Calou Sarah Maria da Silva Gonalves Parte III perspectivas e desafios O futuro da gesto social...........................................................................................234 Referncias recomendadas.........................................................................................236

SOBRE OS ORGANIZADORES
Airton Cardoso Canado
Possui graduao em Administrao com Habilitao em Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (2003) e mestrado em Administrao pela UFBA (2004). Atualmente professor da Universidade Federal do Tocantins e Coordenador do Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins NESol/UFT.

Jeov Torres Silva Jr


Possui graduao em Administrao pela Universidade Estadual do Cear (2001) e mestrado em Administrao pela UFBA (2004). Atualmente professor da Universidade Federal do Cear, no Curso de Administrao do Campus Cariri, e Coordenador do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS/UFC.

Rogrio Teixeira Msih


Possui graduao em Engenharia Mecnica pela UFC (1997), mestrado em Engenharia de Produo pela UFSC (1999) e doutorado em Engenharia de Produo pela UFSC (2005). Atualmente professor da Universidade Federal do Cear, coordenador do Curso de Administrao do Campus Cariri, e pesquisador efetivo do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS/UFC.

Paula Chies Schommer


Bolsista de Desenvolvimento Cientfico Regional do CNPq - Nvel 1F. Possui graduao em Administrao pela Universidade de Caxias do Sul (1995), mestrado em Administrao pela UFBA (2000) e doutorado em Administrao de Empresas pela FGV-SP (2005). Atualmente pesquisadora associada do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS/UFBA.

SOBRE OS AUTORES
Airton Cardoso Canado
Possui graduao em Administrao com Habilitao em Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (2003) e mestrado em Administrao pela UFBA (2004). Atualmente professor da Universidade Federal do Tocantins e Coordenador do Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins NESol/UFT. Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em Administrao de Setores Especficos, atuando principalmente nos seguintes temas: cooperativa, autogesto funcional, autogesto, cooperativas populares e incubao de cooperativas.

ngela Lima Calou


Atualmente graduanda em Filosofia na Universidade Federal do Cear/Campus Cariri, e Bolsista do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS/UFC. Tem participado de projetos de extenso e pesquisas realizadas pelo LIEGS, atuando principalmente nos seguintes temas: economia solidria, gesto social, desenvolvimento territorial e bancos comunitrios.
ernando

Guilherme Tenrio

Possui graduao em Administrao pelo Instituto Metodista Bennett (1975), mestrado em Educao pela UFRJ (1981), doutorado em Engenharia de Produo pela UFRJ (1996) e ps-doutorado pela Universidad Autonoma de Barcelona (2004). Atualmente professor titular da Fundao Getlio Vargas/Escola de Administrao Pblica e de Empresas (FGV/EBAPE) e Coordenador do Programa de Estudos em Gesto Social PEGS-EBAPE. Tem experincia na rea de Administrao, atuando principalmente nos seguintes temas: organizaes, terceiro setor e gesto social.

Joselina da Silva
Possui mestrado em Cincias Sociais pela UERJ (2001) e doutorado em Cincias Sociais pela UERJ (2005). Atualmente professora da Universidade Federal do Cear, no Campus Cariri, e pesquisadora efetiva do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS/UFC. Tambm a segunda vice-secretria da Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (APBN), eleita em 2006. Tem experincia na rea de Sociologia, atuando principalmente nos seguintes temas: relaes raciais, movimento social negro, anti-racismo, etnicidade e mulheres negras.

Jeov Torres Silva Jr


Possui graduao em Administrao pela Universidade Estadual do Cear (2001) e mestrado em Administrao pela UFBA (2004). Atualmente professor da Universidade Federal do Cear, no Curso de Administrao do Campus Cariri, e Coordenador do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS/UFC. Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em Gesto Social e do Desenvolvimento, atuando principalmente nos seguintes temas: economia solidria, gesto social, desenvolvimento territorial, terceiro setor, associativismo e cooperativismo.

Genauto Carvalho de Frana Filho


Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq - Nvel 2. Possui graduao em Administrao pela UFBA (1991), mestrado em Administrao pela UFBA (1993) e doutorado em Sociologia pela Universit de Paris VII (2000). Atualmente professor da Universidade Federal da Bahia, pesquisador permanente do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS/UFBA e Coordenador da Incubadora Tecnolgica de Economia Solidria e Gesto do Desenvolvimento Territorial ITES/UFBA. Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em Estudos Organizacionais, atuando principalmente nos seguintes temas: economia solidria, associativismo, terceiro setor, economia popular e novas formas de solidariedade. Possui graduao em Comunicao Social pela UFC (1974), mestrado em Sociologia pela UFC (1980), doutorado em Sociologia pela USP (1996) e ps-doutorado pela Universit Lumire Lyon 2 (2000). Atualmente professora adjunta da Universidade Federal do Cear, Coordenadora geral do Ncleo de Pesquisas e Estudos em Educao Continuada para o Desenvolvimento das Humanidades
Sobre os autores

Maria Neyra de Oliveira Arajo

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HUMANAS/UFC. Tem experincia na rea de Cincias Sociais, com nfase em Sociologia, atuando principalmente nos seguintes temas: trabalho, economia solidria, ensino de cincias humanas e sociais, utopias contemporneas, transformaes capitalistas e desenvolvimento.

Paula Chies Schommer


Bolsista de Desenvolvimento Cientfico Regional do CNPq - Nvel 1F. Possui graduao em Administrao pela Universidade de Caxias do Sul (1995), mestrado em Administrao pela UFBA (2000) e doutorado em Administrao de Empresas pela FGV-SP (2005). Atualmente pesquisadora associada do Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS/UFBA. Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em Administrao de Setores Especficos, atuando principalmente nos seguintes temas: aprendizagem organizacional, articulao de saberes, comunidades de prtica, universidade e sociedade.

Rogrio Teixeira Msih


Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Possui graduao em Engenharia Mecnica pela UFC (1997), mestrado em Engenharia de Produo pela UFSC (1999) e doutorado em Engenharia de Produo pela UFSC (2005). Atualmente professor da Universidade Federal do Cear, coordenador do Curso de Administrao do Campus Cariri, e pesquisador efetivo do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS/UFC. Tem experincia nas reas de Engenharia de Produo e Administrao, com nfase em gerncia de produo e estratgia organizacional, atuando principalmente nos seguintes temas: planejamento estratgico, balanced scorecard, gesto por competncias e empreendedorismo social.

Rosinha da Silva Machado Carrion


Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq - Nvel 2. Possui graduao em Cincias Sociais pela UFRGS (1972), mestrado em Sociologia das Organizaes pela PUC-RS (1982). Realizou a formao de Doutorado no Conservatoire National des Arts et Mtiers, em Paris (1989-1991), e titulou-se pela UFRGS (1998). Atualmente professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Coordenadora do Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Sobre o Terceiro Setor NIPETS/UFRGS. Tem experincia na rea de Administrao e Sociologia, com nfase em Gesto Social do Desenvolvimento, atuando principalmente nos seguintes temas: qualificao, terceiro setor, gesto social, trabalho e reestruturao produtiva.

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Sarah Maria da Silva Gonalves


Possui graduao em Direito pela Universidade Regional do Cariri (URCA). Atualmente graduanda em Administrao na Universidade Federal do Cear/Campus Cariri, e Bolsista do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS/UFC. Tem participado de projetos de extenso e pesquisas realizadas pelo LIEGS, atuando principalmente nos seguintes temas: economia solidria, gesto social, desenvolvimento territorial e bancos comunitrios.

Victoria Rgia Arrais de Paiva


Possui graduao em Cincias Sociais pela UFC (2000) e mestrado em Sociologia pela UFC (2006). Atualmente assessora da Agncia de Desenvolvimento Solidrio. Atuando principalmente nos seguintes temas: autogesto, trabalho, economia solidria e incluso social.

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Sobre os autores

PREFCIO
Pensar a Gesto Social em Terras de Padinho Ccero
Rosinha Carrion ngela Calou No campo das cincias administrativas a gesto entendida como um processo que visa ao uso racional dos recursos para a realizao de fins econmicos. O que significa dizer que o conjunto dos ativos dever ser mobilizado, ajustado, a normas, procedimentos e medidas, que viabilizem a otimizao do capital investido. Invertendo a lgica que deu origem constituio do prprio Estado Moderno, e o sentido dos valores subjacentes s lutas histricas movidas pelos ideais de democracia, igualdade e direito vida digna, o uso dado pela Cincia Administrativa ao termo gesto prope, assim, o assujeitamento do conjunto das demais dimenses da vida, entre as quais a cultural, a poltica, a ambiental e a humana, ao objetivo de acumulao capitalista. , como se reduzidos condio de objetos, tivssemos vindo ao mundo apenas para assegurar a produo e reproduo de riquezas materiais, o avano tecnolgico, a produo de conhecimento, de cujos benefcios a grande maioria do povo brasileiro assim como de um nmero crescente de pases se acha excluda. contra essa viso reducionista do sujeito histrico, que se insurge a Gesto Social, propondo como telus, e sem obliterar a importncia da sustentabilidade econmica, que se centra no processo de desenvolvimento na proteo da vida, na preservao do meio ambiente, no atendimento das necessidades, e no desenvolvimento das potencialidades humanas. Processo esse no qual o Estado, sem perder a centralidade, deixa de ter o monoplio do poder para juntamente com a Sociedade Civil planejar, traar diretrizes e tomar decises capazes de potencializar as riquezas, em sentido amplo, do local.

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

O local entendido, simultaneamente, como locus de vocaes econmicas e como espao de valores, de cultura, de tradies, de interesses em disputa e no raro em conflito, os quais para serem conciliados e potencializados vo exigir a construo de estruturas de governana com intensa participao da sociedade local, como condio para que faam sentido, e possam ser, efetivamente, apropriadas e gerenciadas pelos agentes desse novo modo de se tecer desenvolvimento. A discusso da gesto social do desenvolvimento se d, hoje, no contexto de drama e de urgncia. Um outro mundo possvel sem dvida, mas so necessrias mudanas nos processos concretos de tomada de deciso, priorizando sempre os dois grandes objetivos de reduo da desigualdade e reequilibramento ambiental. A orientao bsica que precisamos organizar com muito mais fora a presena da sociedade civil no processo. preciso tambm modernizar e democratizar a mquina de governo, na linha da ampliao da transparncia e dos mecanismos participativos. As corporaes tm de ser cobradas de maneira mais ampla pela sua responsabilidade no processo, indo alm da cosmtica da marca. Sobretudo, precisam-se ampliar os processos de incluso produtiva da metade mais pobre da populao, os grandes ausentes e principais vtimas. H muitas causas para o pessimismo, sem dvida. Mas a realidade que a tomada de conscincia est se tornando planetria, e abre espao para polticas colaborativas. Entendendo a gesto social como um dos mais relevantes temas abordados nos ltimos anos pela teia de produo do saber cientfico, e ciente da restrio dos ambientes de publicao em peridicos, bem como de eventos regulares que tratem com rigor cientfico do debate aprofundado dos trabalhos acadmicos realizados nesse campo, o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social - LIEGS ncleo de pesquisa e extenso da Universidade Federal do Cear - UFC/Campus Cariri percebeu ser imperativo de primeira ordem a ampliao dos espaos de discusso e propagao de conhecimentos concernentes gesto social e suas temticas afins. Nesse sentido, o LIEGS realizou em maio de 2007, em Juazeiro do Norte - CE, o I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS) que, por um lado, foi responsvel pelo deslocamento deste debate dos grandes centros do pas e, por outro, por uma centralizao em termos de agrupamento dos pesquisadores que transitam por este crescente campo de investigao. Eleger a terra do Padinho Ccero, um local to rico em histria, em tradies culturais, e em simbolismo para realizar o I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS) com o objetivo de socializar experincias, fazer

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Prefcio - Pensar a Gesto Social em Terras de Padinho Ccero

circular o conhecimento e oportunizar a constituio de novas parcerias de pesquisa em Gesto Social reconhecer, que integrantes de um nico territrio e agrupados sob o ethus comum da modernidade perifrica ns brasileiros estamos sendo capazes de construir experincias, de desenvolver metodologias, e de produzir um novo e exitoso modo de promover o desenvolvimento. Este livro Gesto Social: Prticas em Debate, Teorias em Construo revela-se, pois, um dos produtos de maior representatividade elaborados a partir deste Encontro. Alis, este foi o tema do I ENAPEGS e o livro presta-se a dar seguimento sua proposta, a saber, a difuso do conhecimento em gesto social a partir de uma exposio reflexiva que se debrua sobre a construo de seu conceito e de prticas desenhadas sua luz, mediada por notveis estudiosos dedicados sua pesquisa. Disposto em trs partes (Teorias em Construo, Prticas em Debate e Perspectivas e Desafios), a presente publicao compartilha com o leitor a possibilidade de sua insero no movimento dialgico do universo da gesto social. A primeira delas evidencia o frescor da discusso e, simultaneamente, revela a foco inicial de um debate em gesto social que definir esta outra concepo de gesto. Dentre os textos que compem esta primeira parte encontra-se Definindo Gesto Social, de Genauto Frana Filho, que prope uma desconstruo do termo no caminho de uma melhor compreenso do mesmo. Ainda num olhar conceitual, temos (Re)Visitando o Conceito de Gesto Social, de Fernando Tenrio, que percebe essa perspectiva de gesto enquanto aquela que fomenta uma cidadania deliberativa, uma efetivao da participao do indivduo no espao pblico atravs da ao direta. A continuidade da Parte I segue com Gesto Social e Aprendizagem em Comunidades de Prtica: Interaes Conceituais e Possveis Decorrncias em Processos de Formao, de Paula Schommer e Genauto Frana Filho, perguntando considerando sua dimenso dialgica, participativa e coletiva de construo do conhecimento sobre os processos de formao em gesto social, como podemos pens-los e como construir esse conhecimento. Em seguida, acompanham artigos de temticas afins com a gesto social em estreita relao de entrelaamento Economia Solidria, Autogesto, Finanas Solidrias e Responsabilidade Social. Dentre estes textos, esto Os (Difceis) Caminhos da Produo No Capitalista: O Trabalho nos Empreendimentos Autogestionrios, de Neyra Arajo; A Construo da Autogesto em Empreendimentos Solidrios: Uma Proposta Metodolgica Baseada em Paulo Freire, de Airton Canado; Consideraes Sobre um Marco Terico-Analtico para a Experincia dos Bancos Comunitrios, de Genauto Frana Filho; e A Responsabilidade Social numa Sociedade Racializada, de Joselina da Silva, atravs dos quais se

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

desvela uma realidade econmica diversa, cuja lgica burla os mandamentos do que tradio no modus operandi do capital. Em sua segunda parte Prticas em Debate o livro traz a exposio de um conjunto de prticas de pesquisa e extenso em Gesto Social promovidas por Instituies de Ensino Superior de vrias partes do pas. Aqui se inserem A Trajetria do Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS), de Fernando Tenrio e Descentralizando a Pesquisa: o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS), de Jeov Silva Jr, que apresentam as experincias dos ncleos de estudos em gesto social da Fundao Getlio Vargas - FGV e da Universidade Federal do Cear - UFC/Campus Cariri respectivamente, expondo suas peculiaridades e enfoques na abordagem deste tema. Ainda numa ambincia acadmica, em O Desafio de Desenvolver Competncias em Gesto Social: Relato da Experincia com a Residncia Solidria/UFRGS, Rosinha Carrion descreve o projeto desenvolvido pela Escola de Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRG, parte integrante do programa interinstitucional de pesquisa intitulado Inovaes em Economia Solidria: Desafios, Potencialidades e Limites. Ainda na Parte II deste livro oferecida uma viso crtica de prticas organizacionais orientadas por este vis gestionrio. Em Mulheres, Trabalho e Cidadania: A construo de Significados numa Lgica Solidria de Incluso, de Victoria Rgia Paiva, temos um estudo sobre projeto realizado pelo Banco Palmas visando ao resgate de mulheres em situao de risco social no bairro Conjunto Palmeiras, em Fortaleza - CE. Fenmeno social que se afirmou nacionalmente sob a identidade de Banco Comunitrio e cuja difuso em outros territrios do pas e fora dele revela-se em rpida marcha de crescimento, o Banco Palmas representa uma organizao criada h dez anos pela Associao dos Moradores do Conjunto Palmeiras - ASMOCONP, pautada nos princpios da Economia Solidria e que atravs da articulao de produo, comercializao e consumo tem-se mostrado instrumento eficaz de atenuao das desigualdades socioeconmicas que permeiam aquela localidade. Constituindo experincia notadamente pertencente aos domnios da gesto social, bancos comunitrios e seus impactos nos contextos territoriais em que se inserem so objeto de Bancos Comunitrios e Desenvolvimento Territorial: Analisando as Singularidades destas Experincias de Microfinanas Solidrias, de Jeov Silva Jnior, ngela Calou e Sarah Gonalves, trabalho este que finaliza a segunda parte do livro. Uma vez exploradas teorias que se constroem e prticas que do corpo ao debate, chega-se ao ltimo momento desta publicao. A Parte III Perspectivas e Desafios aponta caminhos, desafios, limites e possibilidades desta que constitui o

cerne deste trabalho coletivo e fruto do empenho de pesquisadores verdadeiramente comprometidos: a Gesto Social. Este o livro Gesto Social: Prticas em Debate, Teorias em Construo, que tem como seus organizadores trs destes pesquisadores, os professores Jeov T. Silva Jr, Airton C. Canado, Paula C. Schommer e Rogrio T. Msih, os quais merecem os mais entusisticos cumprimentos pelo esforo de edificao desta obra. Para finalizar, cabem tambm os parabns para Juazeiro do Norte/CE, parabns Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS), da Universidade Federal do Cear/Campus Cariri, parabns colegas pesquisadores pela iniciativa de promover esse I ENAPEGS e organizar este livro Gesto Social: Prticas em Debate, Teorias em Construo, como parte de uma srie de livros (Coleo Gesto Social), que devero marcar a histria da Gesto Social Brasileira enquanto espao de reflexo e luta por nosso ideal comum de um pas integrado ao contexto das naes, mas ciente de sua responsabilidade primeira com seu povo.
Prefcio - Pensar a Gesto Social em Terras de Padinho Ccero

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INTRODUO
A Universidade tem como misso a construo, projeo e difuso do conhecimento e deve funcionar como instrumento de compreenso e expresso dos movimentos sociais, polticos, econmicos e culturais produzidos pelo Estado, mercado e Sociedade. Destarte, no pode se furtar do dever de expor para a Sociedade o surgimento de novas abordagens para compreenso de fenmenos organizacionais. A gesto das organizaes e de suas relaes com as mais variadas prticas sociais de diferentes atores (governamentais, no-governamentais e do setor privado) se exprime, atualmente, na noo de Gesto Social. A emergncia dessa gesto social do desenvolvimento tem ganhado um corpo prtico-terico, na medida em que se avolumam pesquisas, projetos e centros de estudos que se aplicam no entendimento de tal objeto. O tema gesto social tem sido objeto de estudo e prtica associado s polticas sociais e ambientais, s organizaes do terceiro setor, ao combate pobreza, ao desenvolvimento territorial e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo, neste caso, expressada pela noo de responsabilidade social. Ademais, o adjetivo social qualificando o substantivo gesto percebido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao. Outrossim, o conceito de gesto social entendido como o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao. Segundo Frana Filho (2003), a expresso gesto social tem sido usada para identificar as mais variadas prticas sociais de diferentes atores no apenas governamentais, mas de organizaes no-governamentais, associaes, fundaes, assim como algumas iniciativas partindo mesmo do setor privado e que se exprimem nas noes de cidadania corporativa ou de responsabilidade social da empresa. Para compreender melhor os fenmenos sociais que permeiam esta temtica, a Universidade Federal do Cear/Campus Cariri que funciona em Juazeiro do Nor-

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

te/CE, efetivou a constituio de um Ncleo de Pesquisa e Extenso, o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS. O LIEGS/UFC - Campus Cariri rene pesquisadores com destacada experincia nesta rea e com formaes diversas, como administrao, agronomia, direito, engenharia, filosofia, psicologia e sociologia. Atuando com o mesmo propsito do LIEGS, existem centros de pesquisas sobre a gesto social e temas afins (economia solidria, desenvolvimento territorial, terceiro setor, responsabilidade social, etc) nas principais Universidades do pas. Em que pese, existirem todos estes ncleos de pesquisas, ainda so restritos os espaos para publicao em peridicos e poucos os eventos cientficos regulares para discusso dos trabalhos acadmicos realizados acerca das temticas que perpassam a gesto social. Poucos, ainda, so os ambientes que promovem a aproximao entre as prticas de gesto social e a academia, tendo o real entendimento que aquelas oferecem o principal elemento para o estabelecimento da Gesto Social. Assim, com a perspectiva de estabelecer como espao de encontro, debate e construo de teorias em Gesto Social, o LIEGS props em 2007 a realizao do I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social ENAPEGS. Este I ENAPEGS ocorreu entre os dias 23 e 25 de Maio de 2007, em Juazeiro do Norte/CE, com propsito principal de promover a apreenso, prospeco, discusso e difuso de conhecimentos tericos e prticos em gesto social, contribuindo para a consolidao dos construtos que permeiam esta temtica, a partir da articulao entre os diversos ncleos de pesquisa sobre o tema e, especialmente, permitindo a incluso da comunidade acadmica e profissional caririense neste debate interdisciplinar emergente. O I ENAPEGS foi considerado um oportuno momento de descentralizao das discusses sobre Gesto Social dos grandes centros do pas. Realizar este grande momento de discusso sobre a gesto social em Juazeiro do Norte foi celebrar os verdadeiros rumos que devem seguir a Gesto Social com seus pesquisadores acadmicos e tcnicos governamentais, estudantes e profissionais liberais de todas as regies do Brasil. Em outras palavras, este ENAPEGS representou uma forma de expressar que real a realizao de pesquisa, extenso e inovao em Gesto Social em todo o pas. Demonstrando acreditarem nisto, estiveram reunidos naqueles dias de maio de 2007, em Juazeiro do Norte/CE, pesquisadores de reconhecidas instituies e um privilegiadssimo pblico formador de opinio para tratar do tema fundamental daquele encontro: Gesto Social: Prticas em Debate, Teorias em Construo. Um produto daquele evento que serviu para reunir os pesquisadores em torno da

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INTRODUO

Rede Brasileira de Pesquisadores em Gesto Social RGS este livro, que funciona como forma de exprimir em artigos o que foram os debates do I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social ENAPEGS. Esta obra Gesto Social: Prticas em Debate, Teorias em Construo no se constitui em anais do encontro, mas em livro que agrupa trabalhos de destacados pesquisadores da Gesto Social, enfocando as diversas temticas que a circundam ou tangenciam: a prpria definio do conceito de gesto social; metodologias de ensino e extenso; responsabilidade social; economia solidria; autogesto; polticas pblicas. Alm disso, este livro expe experincias que promovem a aproximao entre as prticas de gesto social e a academia. Nessa perspectiva, a proposta de Gesto Social: Prticas em Debate, Teorias em Construo se justifica por se constituir em um painel que busca expor best practices em gesto social e coloc-las em debate com os pesquisadores do tema. Este livro foi organizado com o propsito, portanto, de ser ao mesmo tempo um livro introdutrio de gesto social e uma obra inacabada. Trata-se de uma iniciao porque apresenta discusses elementares como a definio e a contextualizao da gesto social no Brasil. Todavia, o conceito de gesto social, seu contexto, suas temticas, suas teorias e suas prticas ainda esto em processo de construo contnua. Este um entendimento comum dos organizadores do livro, dos autores dos artigos que o compem e dos pesquisadores da rea de um modo geral. Os 12 textos que compem o livro, em sua maioria inditos, renem temticas diversas e destacadas do universo da gesto social. Estes artigos esto agrupados em dois grandes eixos que se configuram nas duas partes principais do livro: I. As teorias em construo que perpassam o campo da gesto social, atravs de 07 textos que abordam desde os aspectos conceituais em torno da gesto social at o debate crtico sobre a responsabilidade social das empresas; II. As prticas em debates que trazem tona, por meio de 05 artigos, algumas das mais diversas experincias acadmicas e da sociedade civil organizada e suas contribuies para uma gesto social do desenvolvimento. Alm destas duas partes, uma terceira apresenta os alcances e limites da gesto social para os prximos anos. Isto dever causar boas expectativas e motivaes para os leitores que se iniciarem no tema da gesto social. Espera-se que esta seja apenas a primeira publicao dedicada com exclusividade para a gesto social que foi concebida a partir das discusses-chaves do ENAPEGS. Este o volume inicial de uma srie que logo mais ter seguimento com a obra que reunir os artigos do II ENAPEGS que ocorrer em Palmas/TO, no ms de maio de 2008. Concluindo, a Gesto Social no se apresenta como um conceito definido, fixo,

mas como conceito que se constri atravs de teorias que no encerram o debate, que convidam ao dilogo e dialogam entre si, sem pretenso de fixar a ltima palavra, tendo por horizonte a complexidade humana que perpassa tambm a esfera econmica e, derivando disto, a impossibilidade do estabelecimento de modelos intocveis. Assim, esta obra, da forma como est estruturada, permitir enxergar a gesto social conceito em construo, emergente e inovador como uma dimenso das organizaes e prticas sociais que articula diferentes variveis, como: interaes e relaes de confiana; aprendizagem e conhecimento; pessoas e tecnologia; cultura e comportamento organizacional; cooperao, domesticidade e redistribuio. So textos em construo, teorias em construo, no por falta de conceituao ou fundamentao, mas por que no se fixam no tradicional e nem to pouco so ilusrios. Esto em construo em razo da complexa e dinmica vida humana e suas manifestaes.

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Parte I
TEORIAS EM CONSTRUO

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

DEFININDO GESTO SOCIAL


Genauto Carvalho de Frana Filho

Introduo
Gesto social parece constituir nos ltimos anos um daqueles termos que tem conquistado uma visibilidade cada vez maior, tanto do ponto de vista acadmico, quanto, sobretudo, em termos mediticos. Mas, afinal de contas, o que compreende-se por gesto social? Para um entendimento inadivertido, a expresso parece evidente por si mesma, com vocao em constituir-se como uma espcie de termo auto-explicativo: dir-se-, assim, quase que de maneira tautolgica, que trata-se de uma gesto voltada para o social. Neste sentido, a gesto social se definiria antes pela sua finalidade. Aqui reside uma inovao considervel para a disciplina administrativa, pois trata-se de compreender um ideal de gesto que no orienta-se, em primeiro lugar, para uma finalidade econmica - contrariando desse modo toda a tradio de desenvolvimento das tcnicas e metodologias gerenciais em administrao. De fato, a expresso gesto social tem sido usada de modo corrente nos ltimos anos servindo para identificar as mais variadas prticas sociais de diferentes atores no apenas governamentais, mas sobretudo de organizaes no-governamentais, associaes, fundaes, assim como, mais recentemente, algumas iniciativas partindo mesmo do setor privado e que se exprimem nas noes de cidadania corporativa ou de responsabilidade social da empresa. Essa emergncia sbita do termo na agenda do debate pblico e meditico indica duas tendncias. A primeira diz respeito a sua prpria banalizao. Ou seja, o termo tem se prestado as mais variadas interpretaes e carece de maior preciso conceitual. Como num passe de mgica, o universo das prticas sociais ganha um novo contorno para ilustr-lo. Tudo que no gesto tradicional passa ento a ser visto como gesto social. A segunda, mais do que uma tendncia, reflete uma constatao: a maior visibilidade do termo est associada prpria ascenso da discusso sobre

o terceiro setor que chama ateno para o papel de organizaes privadas atuando com objetivos pblicos. Gesto social e terceiro setor vm, desse modo, indicar uma nova configurao do padro das relaes entre Estado e sociedade como forma de enfrentamento das problemticas mais contemporneas. Esta maior evidncia do termo atualmente, porm, nem sempre aparece acompanhada de um maior rigor no seu tratamento.

A gesto social: um conceito a desconstruir

Numa perspectiva de aprofundamento da idia de gesto social, parece instrutivo considerar que, se este termo pode se definir pelo seu fim (ou melhor, sua finalidade, conforme sugerimos antes), no menos importante significa pens-lo enquanto meio, isto , enquanto processo. Alis, este o modo habitual de se conceber a gesto dentro da tradio administrativa. Lembremos que a definio clssica sugerida na literatura em administrao, e ainda vigorosa nos dias atuais, aquela introduzida por H. Fayol no incio do sculo que encerra a gesto a partir de quatro processos gerenciais bsicos: o planejamento, a organizao, a direo e o controle. O que tem mudado muito na prtica gestionria hoje parece ser menos a definio em si e mais o contedo de cada um desses processos gerenciais. Pensada, portanto, sob essa tica de processo (e enquanto formulao em si), a idia de uma gesto social convida a sua prpria desconstruo, pois, uma interrogao que segue necessariamente tal formulao aquela de saber: qual gesto no social? Evidentemente que se trata aqui de um questionamento contemporneo em administrao, pois no se imagina hoje uma gesto sem o envolvimento das pessoas, ou sem relacionamento humano. Toda gesto supe, portanto, uma dimenso necessariamente social, ou poderamos ainda chamar interacional, o que torna redundante uma formulao do tipo gesto social. No assim que hoje a definio de gesto mais celebrada pela literatura gerencial aquela de fazer as coisas atravs das pessoas? No so os gestores mais apreciados hoje sobretudo aqueles que conseguem seduzir as pessoas, o seu pblico interno (salientando a importncia da chamada competncia relacional enquanto habilidade necessria ao gestor nos tempos atuais...)? Para, desse modo, conquistar-se aquilo que tido como a pedra angular do trabalho nas organizaes hoje, ou seja, o comprometimento das pessoas. Esta dinmica tambm no explicaria a ascenso da temtica da gesto de competncias mais recentemente em administrao? Importa sublinhar, por outro lado, a origem desse discurso como associado ao mundo da empresa. Em todo caso, no deixa de ser oportuno frisar aqui a contemporaneidade de tal entendimento, pois efetivamente isto no corresponde viso tradicional

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da gesto. Esta, ao contrrio, sempre enfatizou a dimenso da capacidade tcnica individual (que deva possuir o gestor), sobretudo em suas qualidades de planejamento racional. Nesta viso, a dimenso da interao humana fica ausente, em prol da crena segundo a qual a gesto pode ser exercida por pessoas (celebradas como notveis na maioria das vezes) no interior dos seus gabinetes ou escritrios. Num contexto dessa natureza, de fato, o termo gesto social parece estranho, haja vista, a ausncia de reconhecimento da competncia relacional como requisito bsico do gestor.

Um conceito complexo
Se, ento, toda gesto social (hoje), o que esperar logo de uma noo que assim se formula gesto social? Aps sua desconstruo, este termo nos convida agora a apreenso da sua natureza complexa. Sugerimos a seguir uma interpretao do conceito que tenta absorver tanto a dimenso de processo ou meio (como opera a gesto), quanto aquela da finalidade (quais os objetivos da gesto). assim que pensamos ser necessrio considerar dois nveis de anlise ou de percepo da gesto social: de um lado, aquele que a identifica a uma problemtica de sociedade (nvel societrio), do outro, aquele que a associa a uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional).

A gesto social como uma problemtica de sociedade


Efetivamente, enquanto problemtica de sociedade, a idia de gesto social diz respeito gesto das demandas e necessidades do social1. O social, aqui, deve ser considerado como uma categoria inventada no seio da modernidade, quando a sociedade estratifica as diversas esferas de ao dos sujeitos em razo da autonomizao adquirida pela esfera econmica (com a preeminncia do princpio mercantil) em relao s demais esferas da vida (cultural, poltica, social, ecolgica...), conforme analisa Polanyi (1980). O econmico (ou a esfera econmica) desempenha efetivamente um papel determinante, pois ele passa a constituir o locus principal de constituio das identidades individuais e coletivas - que passam pelo trabalho. No parece intil lembrarmos, para inclusive nos situarmos numa tradio de debate prprio ao campo da sociologia do trabalho, que a sociedade moderna antes de tudo uma sociedade do trabalho. Nessa representao, alis, importa salientar que o social costuma ser identificado como um dos espaos do no trabalho. Ora, nesta forma de compreenso, o termo gesto social acaba confundindo-se com a prpria idia de gesto pblica, pois a gesto das demandas e necessidades do

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social sempre fora atribuio tpica do Estado na modernidade, atravs das chamadas polticas pblicas, especialmente as polticas sociais. Entretanto, se a gesto das demandas e necessidades do social sempre fora uma atribuio tpica dos poderes pblicos na modernidade, isto nunca significou exclusividade. De fato, sempre instrutivo lembrar que, historicamente, parte dos princpios e valores levados a cabo pelo ideal de um estado-providncia, especialmente a idia de solidariedade redistributiva, representam heranas de movimentos e formas anteriores de auto-organizao da sociedade. O termo gesto social vem sugerir desse modo que, para alm do Estado, a gesto das demandas e necessidades do social pode se dar via a prpria sociedade, atravs das suas mais diversas formas e mecanismos de auto-organizao, especialmente o fenmeno associativo. Este modo de entender a gesto social, de todo modo, no deve aqui ser confundido com uma pretenso de reforar em legitimidade um pressuposto normativo liberal segundo o qual seria desejvel e mesmo necessrio a substituio do papel do estado pela sociedade civil em matria de gesto de servios pblicos. Trata-se apenas de afirmar que o poltico (enquanto dimenso constitutiva da vida humana associada) no atribuio exclusiva do estado como instituio. Ou seja, existe uma dinmica poltica de auto-organizao social, atravs de diferentes modalidades do fato associativo, cujo papel deve ser valorizado se quisermos apostar numa democratizao da sociedade.

A gesto social como uma modalidade especfica de gesto (um modus operandi)
Se esta primeira dimenso da noo, como acabamos de sugerir, supe um plano macro de abrangncia no enfoque da gesto (a sociedade ou comunidades territoriais), que poderamos chamar de nvel societrio, esta segunda sugere um enfoque mais micro ou meso, que preferimos denominar como o nvel organizacional. assim que, segundo nosso entendimento, a gesto social pode ser pensada tambm como modo de orientao para uma ao organizacional. Ela diz respeito, portanto, a uma forma de gesto organizacional que do ponto de vista da sua racionalidade pretende subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas. Isto posto em funo da finalidade mesmo da organizao definindo o escopo da gesto. Trata-se evidentemente aqui de uma formulao em termos de tipo-ideal. Ou seja, na prtica no seria incomum encontrar-se organizaes sociais que atuam incorporando uma lgica instrumental.

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Enquanto forma de gesto organizacional ento, a gesto social distingue-se de pelo menos duas outras: a gesto estratgica ou privada e a gesto pblica. Com isso sugerimos uma relao entre formas de gesto e espaos de sociedade que so tambm enclaves organizacionais para encontrarmo-nos mais prximos da linguagem de Guerreiro Ramos (1989):

a) A gesto privada
Corresponde aquela praticada pelas organizaes atuando no espao do chamado mercado. Por mercado aqui estamos nos referindo a economia de mercado ou ao princpio do mercado auto-regulado em economia que supe um padro de racionalidade especfico que lhe inerente (Polanyi, 1980). Distingue-se esta noo daquela que poderamos chamar de mercados concretos (Mauss, 1950), como uma feira livre popular, por exemplo, cuja racionalidade no se reduz a um mero princpio contbilmercantil. Neste modo de gesto, a finalidade econmico-mercantil da ao organizacional condiciona sua racionalidade intrnseca, baseada num clculo utilitrio de conseqncias (Guerreiro Ramos, 1989). Nesta lgica, todos os meios necessrios devem ser arregimentados para a consecuo dos fins econmicos definidos numa base tcnica e funcional segundo os parmetros clssicos de uma relao custo-benefcio. Em um tal modo de gesto importa menos a qualidade intrnseca das aes (seu sentido e significados remetendo ao plano tico da conduta), e mais a sua capacidade (da ao) em contribuir para a consecuo dos fins propostos, sempre definidos em termos meramente econmicos. a primazia da chamada racionalidade instrumental, funcional ou tcnica, que torna o social, o poltico, o cultural, o ecolgico, o esttico, subordinados ou refns do econmico compreendido em termos estritamente mercantis. A gesto privada conta com um aparato tcnicometodolgico extremamente privilegiado, pois so aproximadamente cem anos de conhecimento formal produzido no mbito da disciplina administrativa que esteve sempre predominantemente voltada para o campo da empresa. A prpria noo de gerncia identifica-se correntemente idia de gesto privada. Isto provoca algumas conseqncias prticas que so capitais, como o fato desse modo de gesto servir de referncia e modelo para os demais. Na importao de modelos ou metodologias administrativas, transfere-se tambm sua lgica especfica e os demais modos de gesto passam a ser concebidos luz deste, num processo que poderamos qualificar de etnocentrismo gestionrio privado. Evidentemente que a gesto privada no representa um bloco monoltico de idias

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e proposies. As formulaes se diversificam ao longo do tempo fruto de contingncias culturais, polticas, tecnolgicas, etc. Se na prtica existem hoje concepes bastante variadas acerca do como proceder a gesto da empresa (em razo evidentemente da prpria diversidade que representa o universo empresarial), com uma srie de implicaes relevantes, inclusive com reflexos sobre a viso da natureza humana no trabalho, o que permanece comum a essa modalidade de gesto o imperativo econmico conformando um padro de racionalidade que lhe subjacente.

b) A gesto pblica
Diz respeito aquele modo de gesto praticado no seio das instituies pblicas de Estado nas suas mais variadas instncias. Tal modo de gesto distingue-se consideravelmente do primeiro quanto a natureza dos objetivos perseguidos2, entretanto aproxima-se dele em relao ao modo de operacionalizar a gesto, que assenta-se numa lgica de poder segundo os parmetros de uma racionalidade instrumental e tcnica3. Evidentemente que a postura da gesto pblica tambm varia em funo da composio do poder poltico governamental, podendo afirmar-se lgicas mais democrticas, tecnoburocrticas ou clientelistas. Ela, gesto pblica, fica assim condicionada pela cultura poltica reinante.

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

a) A gesto social
Corresponde ento ao modo de gesto prprio s organizaes atuando num circuito que no originariamente aquele do mercado e do Estado, muito embora estas organizaes entretenham, em grande parte dos casos, relaes com instituies privadas e pblicas, atravs de variadas formas de parcerias para consecuo de projetos. Este o espao prprio da chamada sociedade civil, portanto uma esfera pblica de ao que no estatal. As organizaes atuando neste mbito, que so sobretudo associaes, no perseguem objetivos econmicos. O econmico aparece apenas como um meio para a realizao dos fins sociais, que podem definir-se tambm em termos culturais (de promoo, resgate ou afirmao identitria etc.), polticos (no plano de uma luta por direitos etc.) ou ecolgicos (em termos de preservao e educao ambiental etc.), a depender do campo de atuao da organizao. exatamente esta inverso de prioridades em relao lgica da empresa privada que condiciona a especificidade da gesto social. Na prtica, entretanto, o exerccio de uma gesto social no ocorre sem dificuldades e muitos so os desafios que se impem.

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Consideraes Finais
Um primeiro desafio importante gesto social refere-se a sua prpria operacionalizao. Este tema nunca havia despertado grande interesse no mbito acadmico das escolas de gesto at recentemente e a literatura administrativa a respeito parece muito incipiente, sobretudo em se tratando de trabalhos que lidam com um conhecimento mais aplicado do assunto4. Praticamente inexistem enfoques prescritivos do tema e as metodologias de gesto social encontram-se exatamente num momento de elaborao, fruto da ao dos grupos que empreendem uma verdadeira prxis neste mbito, ou seja, refletem e discutem permanentemente sua ao e promovem encontros e seminrios para compartilhamento das experincias. Diante da escassez de referenciais terico-metodolgicos, ou por falta de contatos e articulaes polticas com outros grupos, ou ainda por opo ideolgica, no so poucas as iniciativas que reproduzem a lgica gerencial da empresa reduzindo o contedo da ao organizacional a um atributo meramente tcnico. Os resultados em geral so desastrosos e esto ligados a perda do sentido dos projetos. Ao descaracterizar-se seu contedo, tambm sua finalidade que acaba se perdendo. A lgica da instrumentalizao do social acaba no mximo servindo para alimentar um novo nicho de mercado constitudo por algumas agncias no-governamentais e grupos de consultores pouco preocupados com uma postura tica, no conseguindo eficcia na resoluo dos problemas em mdio e longo prazo. Se a gesto social do ponto de vista metodolgico refere-se ainda a um conceito em construo, algumas preocupaes e princpios muito comuns na ao da maioria dos grupos, como a postura tica da conduta, a valorizao da transparncia na gesto dos recursos e a nfase sobre a democratizao das decises e das relaes na organizao, sinalizam na direo de uma nova cultura poltica que se dissemina atravs dessas prticas e dessa noo. E isso representa uma mudana de peso significativa, pois o mundo das organizaes que atuam no chamado campo social ainda permanece marcado, em larga medida, por prticas de poder despticas frutos de uma cultura poltica clientelista e personalstica. Este aspecto constitui mais um desafio expressivo que se coloca gesto social. Em resumo, so estes os dois grandes desafios que se impem gesto social. De um lado, superar uma cultura poltica tradicional que permeia o mundo das organizaes sociais e empreender parcerias efetivas entre sociedade civil e poderes pblicos que reconheam e estimulem o real potencial dos grupos implicados, para alm de uma mera atitude de instrumentalizao da ao. Do outro, a necessidade de construo de um arcabouo metodolgico que preencha os requisitos bsicos de

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uma gesto genuinamente comprometida com o social. Isto implica no o desprezo absoluto por todo um aparato de conhecimento tcnico-gerencial desenvolvido pela cincia administrativa de orientao estritamente gerencialista e corporativa. Mas, a adoo de uma abordagem crtica que permita discernir aquilo que pode ser incorporado do mundo privado e o que deve ser efetivamente constitudo, resguardando desse modo o reconhecimento da especificidade, em termos de racionalidade, do universo da gesto social. Gostaramos de concluir sugerindo algumas inovaes interessantes suscitadas atravs dessa definio que aqui abordamos. Em primeiro lugar, importante reconhecer que a gesto social refere-se a algo que se elabora num espao pblico, seja ele estatal ou societrio, ou mesmo, na confluncia entre eles, representada na articulao entre Estado e sociedade. O aspecto poltico tem, portanto, uma relevncia central nesta noo que permite exatamente no reduz-la esfera governamental. A gesto social supe antes de tudo uma ao poltica das organizaes no sentido de atuarem ou agirem num espao pblico. Se esta noo permite no reduzir o poltico ao governamental, o mesmo ela o faz com a dimenso econmica, no reduzindo-a ao mercadolgico. Isto no apenas pela finalidade no lucrativa dos empreendimentos, mas pela natureza dos recursos mobilizados pela organizao como fonte de sustentabilidade. Na maioria dos casos estes so oriundos dos prprios poderes pblicos sob a forma de subsdios, mas tambm das mais variadas prticas de reciprocidade e solidariedade representadas pelo trabalho voluntrio e as diversas formas de ddiva. Tende a instalar-se ento uma dinmica cujas lgicas ultrapassam os limites da ao instrumental mercantil. Este modo de gesto tem assim vocao a mobilizar outros princpios do comportamento econmico (Polanyi, 1980; Frana Filho e Laville, 2004), como a reciprocidade e a redistribuio, isto , uma outra economia. Ao inverte-se a lgica da relao entre o econmico e o social, onde o primeiro deixa de ser uma prioridade, e acrescenta-se ainda a importncia do aspecto poltico, a gesto social revela uma vocao forte de redefinio da relao entre economia e poltica, numa perspectiva de reconciliao entre o econmico e o social. De fim em si mesmo, o aspecto econmico se transforma num meio para a consecuo de outros objetivos (sociais, polticos, culturais, ecolgicos...). Alm de vocao, este um dos ensinamentos que pode nos oferecer esta noo de gesto social, deixando assim as sementes para uma nova cultura poltica cidad e democrtica nas organizaes

Quadro 1 - Sntese da Discusso Proposta Neste Texto

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Referncias
FRANA FILHO, G. ; LAVILLE, J. ; MEDEIROS, A. e MAGNEN, J.P. (Orgs.), Ao pblica e economia solidria- uma perspectiva internacional, Edufrgs-Edufba, Porto Alegre-Salvador, 2006. FRANA FILHO, Genauto C. & LAVILLE, Jean-Louis, Economia Solidria : uma abordagem internacional, Porto Alegre: EDUFRGS, 2004. FRANA FILHO, Genauto C., Para um olhar epistemolgico da administrao: problematizando o seu objeto, In: SANTOS, Reginaldo S., Discusses metodolgicas para a reafirmao da administrao como campo do conhecimento, Rio de Janeiro: Hiucitec, 2004. FRANA FILHO, Genauto C., Terceiro setor, economia social, economia solidria e economia popular: traando fronteiras conceituais, In: Bahia Anlise e Dados. Salvador: SEI/Governo da Bahia, v.12, n.1, Jun/2002. GUERREIRO RAMOS, A., A nova cincia das organizaes uma reconceituao da riqueza das naes, 2 edio, Rio de Janeiro: FGV, 1989. MAUSS, M., Essai sur le don. Forme et raison de lchange dans les socits archaques, In Sociologie et Anthropologie, Paris: PUF, 1950. POLANYI, K., A Grande Transformao as origens da nossa poca, Rio de Janeiro: Campus, 1980. TENRIO, F., Gesto social: uma perspectiva conceitual, RAP, Rio de Janeiro, Vol.32, n.5, set/out. 1998a. TENRIO, F., Gesto social metodologia e casos, Rio de Janeiro: FGV, 1998b. TENRIO, F., Tem razo a administrao ? Ensaios de teoria organizacional e gesto social, Iju: Uniju, 2002. RICO, E.M. e RAICHELIS, R. (org), Gesto social uma questo em debate, So Paulo, Educ, 1999.

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NOTAS
Alis, esta a forma habitual de referir-se ao termo (gesto social) nos raros momentos em que ele aparece em algumas obras, como em Rico e Raichelis (1999). Nem sempre, entretanto, formulado exatamente desse modo (ou seja, enquanto gesto das demandas e necessidades do social), mas identificando-se, sem dvida, a prpria idia de poltica social. 2 Evidentemente que trata-se aqui de uma distino que ocorre por princpio, ou seja, a finalidade da ao do Estado o chamado bem comum , enquanto que a empresa persegue a satisfao pessoal. Na prtica, nem sempre os princpios prevalescem. So abolutamente conhecidos os fenmenos, entre outros, de apropriao privada do bem pblico como indica o conceito de patrimonialismo. 3 Tal aproximao ocorrera de modo mais pronunciado nos anos 80 e 90 atravs das ondas de reforma do Estado em vrios pases, onde incorporou-se prioritariamente as frmulas mais contemporneas desenvolvidas pela gesto privada. 4 Entre estes raros trabalhos sobre o tema, importa destacar alguns escritos do Prof. Fernando Tenrio (1998a, 1998b, 2002)
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(RE)VISITANDO O CONCEITO DE GESTO SOCIAL


Fernando Guilherme Tenrio

Introduo
O presente texto tem como objetivo reapresentar o conceito de gesto social que tem sido objeto de estudo e prtica muito mais associado gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, de combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo. Portanto, neste texto, entenderemos gesto social como o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito a fala, sem nenhum tipo de coao. (Re)visitar algo significa tornar a ver algo que j conhecamos e este o caso do conceito de gesto social que foi por ns visitado pela primeira vez em 1990 quando a onda (neo)liberal econmica chegou golpeando, literalmente, as costas do Brasil e dos brasileiros1. Sobre a onda navegava o Consenso de Washington que trazia dentro de containeres o Estado-mnimo, o supervit primrio, a no-reserva de mercado e outras commodities que nos obrigaram a repensar o conceito de gesto pblica. E este repensar significava entender a Administrao Pblica no mais como um meio contribuio ao desenvolvimento do pas, mas apenas como um instrumento de regulao do mercado. E no caso especfico de quem trabalha numa instituio de ensino e pesquisa historicamente vinculada temtica do gerenciamento da burocracia pblica, a compreenso do novo (sic) fenmeno macroeconmico exigia um repensar no seu fazer, tanto do ponto de vista conceitual como prtico. Ou seja, seria

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necessrio uma mudana no significado e no exerccio do que at ento entendamos como ensino, pesquisa e consultoria em Administrao Pblica. O tema gesto social tem sido objeto de estudo e prtica muito mais associado a gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, de combate pobreza e at ambiental, do que a discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo. Portanto, neste texto, entenderemos gesto social como o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social, qualificando o substantivo gesto, ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito a fala, sem nenhum tipo de coao. E o significado desse entendimento tem a ver, inicialmente, com estudos orientados a partir da discusso de quatro pares de palavras-categoria: Estado-sociedade2 e capital-trabalho, gesto estratgica e gesto social bem como de cidadania deliberativa, categoria intermediadora da relao destes pares de palavras. No que diz respeito aos dois primeiros pares de palavras Estado-sociedade e capital-trabalho inverteu-se as posies das categorias para sociedade-Estado e trabalho-capital. Aparentemente, tais mudanas de posio, no configurariam substantivas alteraes. No entanto, elas promovem uma alterao fundamental na medida em que pretende sinalizar que a sociedade e o trabalho devem ser os protagonistas desta relao dado que, historicamente, tem sido o inverso. Tal inverso no para restar importncia ao Estado ou ao capital, mas sim enfatizar o papel da sociedade civil e do trabalho nesta interao. Quanto ao par gesto estratgica e gesto social, eles significaro que o primeiro atua determinado pelo mercado, portanto um processo de gesto que prima pela competio, onde o outro, o concorrente, deve ser excludo e o lucro o seu motivo. Contrariamente, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, portanto um processo de gesto que deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a solidariedade o seu motivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o monlogo o indivduo na gesto social deve sobressair o dilogo o coletivo. Ampliando a discusso a partir destes pares de palavras e utilizando o mesmo argumento das classificaes anteriores, acrescentou-se outro par de palavras-categoria: sociedade-capital. Este par tem a ver com os processos de interao que a sociedade civil organizada, contemporaneamente denominada de terceiro setor (organizaes no-governamentais ou no-econmicas, associaes e movimentos

sociais), desenvolve com o segundo setor (capital), bem como com o primeiro setor (Estado), relao j apreciada no pargrafo anterior. Portanto, semelhana dos pares sociedade-Estado e trabalho-capital, no par sociedade-capital, o protagonista da relao tambm deve ser a sociedade civil. A semelhana do par sociedade-Estado, no se est diminuindo importncia do capital em processos em que este apie projetos de natureza social. Mas, apenas, considerando o fato do capital, uma empresa, por ser de natureza econmica, tem o seu desempenho primeiro quantificado pelo lucro para, depois, vir a ser qualificado pelo que de social implemente. A definio de gesto social portanto, vai estar apoiada na compreenso da inverso destes pares de palavras bem como do conceito de cidadania deliberativa que, como j foi observado, a categoria intermediadora da relao entre os pares de palavras. Os fundamentos do conceito de cidadania deliberativa, estaro apoiados no pensamento de Jrgen Habermas3, terico da segunda gerao da Escola de Frankfurt. E, no caso especfico deste texto, a nossa ateno vai estar centrada, conceitualmente, na relao dos pares sociedade-Estado, sociedade-capital ou em suas combinaes, isto , na possibilidade de que polticas pblicas sejam concertadas, democraticamente, entre estes pares de palavras-categoria4.

Cidadania Deliberativa
Cidadania deliberativa significa, em linhas gerais, que a legitimidade das decises deve ter origem em processos de discusso, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum. Para entendermos esta possibilidade decisria, estruturamos a redao deste item em outros dois: (a) recuperar os conceitos de esfera pblica e sociedade civil para ento definirmos em (b) os conceitos de liberalismo e republicanismo, essenciais para a compreenso do significado de cidadania deliberativa. a) Esfera pblica e sociedade civil. Segundo Habermas a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (1997, vol. II:92). O conceito de esfera pblica pressupe igualdade de direitos individuais (sociais, polticos e civis) e discusso, sem violncia ou qualquer outro tipo de coao, de problemas por meio da autoridade negociada entre os participantes do debate. Portanto, a esfera pblica o espao intersubjetivo, comunicativo, no qual as pessoas tematizam as suas inquietaes por meio do entendimento mtuo. A esfera pblica constitui, essencialmente, uma estrutura comunicacional da ao

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orientada pelo entendimento e est relacionada com o espao social gerado no agir comunicativo. Quando existe liberdade comunicativa, estamos na presena de um espao pblico constitudo por intermdio da linguagem. Logo, as estruturas comunicativas da esfera pblica devem ser mantidas operacionais por uma sociedade de pessoas ativas e democrticas. Diferente de um processo centralizador, tecnoburocrtico, elaborado desde o gabinete, onde o conhecimento tcnico o principal argumento da deciso, sob uma perspectiva descentralizadora, de concepo dialgica, a esfera pblica deve identificar, compreender, problematizar e propor as solues dos problemas da sociedade, ao ponto destas serem assumidas como polticas pblicas pelo contexto parlamentar e executadas pelo aparato administrativo de governo. Em relao ao conceito de sociedade civil, a sua recuperao por Habermas baseia-se no fato do seu ncleo estar centrado num conjunto de instituies de carter no-econmico e no-estatal, que se caracterizam por ancorar as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida (Habermas, 1997, vol II:99). A sociedade civil , assim, apontada como um setor relevante na construo da esfera pblica democrtica, na medida em que est apoiada no mundo da vida5 e, portanto, apresenta uma maior proximidade com os problemas e demandas do cidado, bem como um menor grau de influncia pela lgica instrumental. Logo, de um modo geral, a sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os em questes de interesse geral no quadro de esferas pblicas (Habermas, 1997, vol. II:99). Assim, os conceitos de esfera pblica e sociedade civil, so complementares na medida em que o primeiro envolve os interesses de pessoas, tornando-os pblicos em determinados espaos sociais da segunda (associaes, ONGs e movimentos sociais). Concretamente, as pessoas buscam institucionalizar, atravs de movimentos e organizaes da sociedade civil, objetivos que proporcionem legitimidade s suas pretenses. Com efeito, a sociedade civil, apesar de sua posio assimtrica em relao s possibilidades de interveno e apesar das limitadas capacidades de elaborao, tem a chance de mobilizar um saber alternativo e de preparar tradues prprias, apoiando-se em avaliaes tcnicas especializadas. O fato de o pblico ser composto de leigos e de a comunicao pblica

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se dar numa linguagem compreensvel a todos, no significa necessariamente um obscurecimento das questes essenciais ou das razes que levam a uma deciso. Porm a tecnocracia pode tomar isso como pretexto para enfraquecer a autonomia da esfera pblica, uma vez que as iniciativas da sociedade civil no conseguem fornecer um saber especializado suficiente para regular as questes discutidas publicamente, nem tradues adequadas (Habermas, 1997, vol. II:106). Na tentativa de tornar mais compreensivo o conceito de esfera pblica habermasiano, ampliamos o contedo desta categoria por meio das seguintes consideraes: a esfera pblica seria aquele espao social onde ocorreria a interao dialgica entre a sociedade civil e o Estado decidindo sobre polticas pblicas; e, acreditando ser possvel processos de parceria entre o primeiro, segundo e terceiro setores, incorporamos o capital (segundo setor) tambm como possibilidade de participar da esfera pblica. Na realidade o que fizemos foi reconstruir o conceito de esfera pblica na medida que o interpretamos como o espao possvel de comunicao e de deliberao entre sociedade civil, Estado e capital. Assim, por exemplo, quando de uma deciso sobre determinada poltica pblica ou que afete dada comunidade ou territrio, as relaes bilaterais entre o primeiro e segundo setor, ou entre os trs setores simultaneamente, configurariam uma administrao pblica ampliada, isto , uma gesto social, na qual os protagonistas seriam todos aqueles participantes do processo decisrio6. b) Liberalismo e republicanismo7. De acordo com a perspectiva liberal, o processo democrtico tem como objetivo orientar o governo segundo interesses da sociedade. Neste caso o governo representado pela administrao pblica e a sociedade como uma rede de interaes entre particulares estruturada semelhana do mercado. Aqui, a poltica (...) tem a funo de unir e motivar os interesses privados contra um aparato governamental especializado no uso administrativo do poder poltico para fins coletivos. Por sua vez, sob a perspectiva republicana, a poltica implica mais que [atuar como] funo mediadora. (...) A poltica concebida como a forma reflexiva da vida tica substantiva, (...), como o meio pelo qual os membros de comunidades, mais ou menos integradas, se tornam conscientes de sua mtua dependncia. Os interesses individuais so substitudos pela solidariedade e a orientao em direo ao bem comum, aparecem como uma terceira fonte de integrao social (Habermas, 2004:198)8.

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O republicanismo compatvel com o socialismo democrtico (...), mas mais bem entendido por contraste com o governo de liberalismo que v o Estado como garantia dos direitos do indivduo a levar uma vida privada protegida por salvaguardas jurdicas tanto do prprio Estado quando dos terceiros. O esprito republicano diz que essas leis devem ser feitas e mudadas por cidados ativos trabalhando em harmonia; o preo da liberdade no simplesmente a eterna vigilncia, mas tambm a perptua atividade cvica. Entre o Estado e o indivduo existe o criativo tumulto da sociedade civil (Bottomore e Outhwaite, 1996:662). A cidadania deliberativa situa-se no seio do debate entre liberais e republicanos: os primeiros priorizando os compromissos e a liberdade individual para negociar e os segundos priorizando o que melhor para o prprio grupo ou comunidade. Procurando retirar o que de melhor existe nos dois conceitos, a alternativa deliberativa toma como prioritrio o consenso vlido, garantido nos pressupostos comunicativos. Assim, Habermas afirma que a teoria [do dilogo], que atribui ao processo democrtico maiores conotaes normativas do que o modelo liberal, as quais, no entanto, so mais fracas do que as do modelo republicano, assume elementos de ambas as partes, compondo-os de modo novo (Habermas, 1997, vol. II:21). Habermas pretende reconciliar democracia e direitos individuais de tal forma que nenhum dos dois se subordine ao outro. O sistema de direitos no pode ser reduzido nem a uma perspectiva moral dos direitos humanos liberalismo, nem a uma perspectiva tica da soberania popular republicanismo, porque a autonomia privada dos cidados no deve ser posta nem acima nem subordinada sua autonomia poltica. A autodeterminao deliberativa s pode desenvolver-se a partir da cooperao de organizaes parlamentares, com opinies nascidas nos crculos informais da comunicao poltica. O conceito de cidadania deliberativa faz jus multiplicidade das formas de comunicao, dos argumentos e das institucionalizaes do direito atravs de processos. A cidadania deliberativa une os cidados em torno de um auto-entendimento tico. O mago da cidadania deliberativa consiste precisamente numa rede de debates e de negociaes, a qual deve possibilitar a soluo racional de questes pragmticas, ticas e morais. O conceito de esfera pblica habermasiano vai alm do modelo liberal, na medida em que prev o estabelecimento de estruturas comunicativas voltadas discusso e busca de entendimentos de carter coletivo, sobressaindo-se o papel e a atuao dos

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atores da sociedade civil. Na perspectiva republicana a cidadania deliberativa foca o processo poltico da formao da opinio e da vontade, valorizando, ainda, a constituio do Estado democrtico de direito, que em seus princpios uma resposta coerente pergunta acerca do modo de institucionalizao das formas pretensiosas de comunicao de uma formao democrtica da opinio e da vontade. O conceito republicano da poltica refere-se, assim, prtica de autodeterminao de cidados orientados pelo bem comum, enquanto membros livres de uma comunidade cooperadora. Ainda de acordo com a viso republicana, a esfera pblica e a sociedade civil devem conferir autonomia e capacidade de integrao prtica de entendimento dos cidados. O modelo de democracia que Habermas prope o da cidadania deliberativa procedimental, baseado na correlao entre direitos humanos e soberania popular e conseqente reinterpretao da autonomia nos moldes da teoria do dilogo. A cidadania deliberativa consiste, assim, em levar em considerao a pluralidade de formas de comunicao - morais, ticas, pragmticas e de negociao, em que todas so formas de deliberao. O marco que possibilita essas formas de comunicao a justia, entendida como a garantia processual da participao em igualdade de condies. Dessa forma, Habermas procura a formao da opinio e da vontade comum no s pelo caminho do auto-entendimento tico mas tambm por ajuste de interesses e por justificao moral. Sob a cidadania deliberativa, tanto formas de deliberao dialgicas quanto instrumentais, so institucionalizadas e vlidas (legtimas) na formao da opinio e da vontade poltica. Transferem-se as condies de virtude do cidado para a institucionalizao de formas de comunicao em que possam ser feitos dilogos ticos, morais, pragmticos e de negociao. Ela tem como base, portanto, as condies de comunicao, que permitem pressupor que decises racionais podem ser tomadas no processo poltico. Assim: [1] Na perspectiva liberal, o processo poltico de opinio e formao de vontade na esfera pblica e no parlamento, determinado pela competio de grupos que atuam estrategicamente para manter e adquirir posies de poder. O xito se mede pela aprovao cidad, quantificada em votos, (...). Suas decises ao votar, tm a mesma estrutura dos atos de eleio realizados por quem participa do mercado. Estas eleies autorizam certos exerccios do poder, do mesmo modo que ocorrem na poltica, onde os partidos polticos brigam por conseguir uma autorizao para atuar (Habermas,

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2004:200) [atravs da ao estratgica]. O meio da ao estratgica a negociao e no a argumentao, seus instrumentos de persuaso no so direitos e razes, mas sim ofertas condicionais no sentido de prestar determinados servios e abster-se de determinadas coisas. J venha formalmente encarnado em um voto ou em um contrato, ou informalmente executado em condutas sociais, um resultado estratgico no representa um juzo coletivo de razo, mas sim um vetor de soma em um campo de foras (Habermas, 1998:346). [2] Na perspectiva republicana, o processo de opinio e formao da vontade poltica, que tem lugar na esfera pblica e no parlamento, no obedece estrutura dos processos de mercado, mas sim estruturas de comunicao pblica orientada compreenso mtua. Para a poltica, no sentido de uma prtica de autolegislao cvica, o paradigma no o mercado, mas sim o dilogo. Esta concepo dialgica pensa a poltica como uma discusso sobre questes de valor, e no simplesmente sobre questes de preferncias (Habermas, 2004:201). [Pensa a poltica como uma ao comunicativa], como um processo de razo, e no somente de vontade, de persuaso e (...) de poder (...), se refere [a uma atitude] de cooperao social, isto , uma atitude que consiste na abertura a se deixar persuadir por razes relativas aos direitos dos outros, ao igual, que aos seus direitos (Habermas, 1998:347). Por meio da sua teoria do dilogo, de uma ao social com relao ao entendimento, da esfera pblica, Habermas procura integrar a perspectiva liberal com a republicana com o objetivo de substanciar um procedimento deliberativo de tomada de decises. Procedimento que estimule uma cultura poltica de liberdade, de socializao poltica esclarecedora, de iniciativas formadoras da opinio pblica originadas na sociedade civil. Ao, portanto, no dependente do sistema poltico Estado e do econmico - capital, que devem ser vistos como sistemas de ao entre outros sistemas de ao. Desse modo: [1] Este procedimento democrtico estabelece uma conexo interna entre as consideraes pragmticas, os compromissos, os discursos de autoentendimento e os discursos relativos justia e fundamenta a presuno de que, sob as condies de um suficiente aporte de informao relativa aos problemas tratados e de uma elaborao

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dessa informao ajustada realidade desses problemas, se consigam resultados racionais (...). Conforme esta concepo, a razo prtica se retrai dos direitos humanos universais, nos quais insiste o liberalismo, ou da eticidade concreta de uma comunidade determinada, na que insiste o republicanismo, para assentar-se nessas regras de [dilogo] e formas de argumentao que tem o seu contedo normativo fundado na validade da ao orientada ao entendimento e, em ltima instncia, da estrutura da comunicao lingstica e da ordem no substituvel que representa a socializao e [as aes sociais] comunicativas (Habermas, 1998:372). [2] A teoria do [dilogo] conta com a intersubjetividade de ordem superior [grifo de Habermas] que representam os processos de entendimento que se efetuam atravs dos procedimentos democrticos ou na rede de comunicao dos espaos pblicos polticos. Estas comunicaes, no atribuveis a nenhum sujeito global, que se produzem dentro e fora do complexo parlamentrio e [do aparato administrativo do Estado], constituem mbitos pblicos nos quais podem ter lugar uma formao mais ou menos racional da opinio e da vontade acerca de matrias relevantes para a sociedade (...) e necessitadas de regulao. (...) Como no modelo liberal, so respeitados os limites entre Estado e sociedade. Porm, aqui, a sociedade civil, enquanto base social dos espaos pblicos autnomos, se distingue tanto do sistema econmico como da Administrao pblica. Desta compreenso de democracia, segue-se a exigncia normativa do deslocamento do centro de gravidade na relao desses trs recursos, isto , o dinheiro, o poder administrativo e a solidariedade (...) [A] fora sociointegradora que representa a solidariedade (...), deve desenvolver-se atravs de espaos pblicos autnomos (...), diversos e de procedimentos de formao democrtica da opinio e da vontade, institucionalizadas em termos de Estado de direito; e atravs do meio que representa o direito, [a solidariedade] deve afirmar-se tambm contra os outros mecanismos de integrao da sociedade, ou seja, o dinheiro e o poder administrativo (Habermas, 1998:375). Portanto, a cidadania deliberativa habermasiana constitui-se em uma nova forma de articulao que questiona a prerrogativa unilateral de ao poltica do poder ad-

ministrativo do Estado e/ou do dinheiro o capital. A perspectiva que a cidadania deliberativa contribua, por intermdio da esfera pblica, para que se escape das barreiras de classe, para que se liberte das cadeias milenrias da estratificao e explorao social e para que se desenvolva plenamente o potencial de um pluralismo cultural atuante conforme a sua prpria lgica, potencial que, sem dvida alguma, to rico em conflitos e gerador de significado e sentido (Habermas, 1988:385). Desse modo, o procedimento da prtica da cidadania deliberativa na esfera pblica, a participao. Apesar do significado de participao est explcito no conceito de cidadania deliberativa, definio ancorada nos de esfera pblica e sociedade civil, bem como na convergncia das concepes de liberalismo e republicanismo, mas uma vez ampliamos, por meio do conceito de participao, o pensamento habermasiano desejando, com isso, enfatizar o carter essencialmente intersubjetivo, dialgico, do conceito de gesto social.

Participao
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Segundo Pedro Demo, participao um processo em constante vir-a-ser, que, em sua essncia, trata da autopromoo e de uma conquista processual. No existe participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina completa, nisto mesmo comea a regredir (Demo, 1993:18). Desta forma a participao no deve ser vista como uma concesso do poder pblico, do Estado: Participao um processo de conquista, no somente na tica da comunidade ou dos interessados, mas tambm do tcnico, do professor, do pesquisador, do intelectual. Todas estas figuras pertencem ao lado privilegiado da sociedade, ainda que nem sempre ao mais privilegiado. Tendencialmente buscam manter e aumentar seus privilgios. Se o processo de participao for coerente e consistente, atingir tais privilgios, pelo menos no sentido de que a distncia entre tais figuras e os pobres dever diminuir (Demo, 1993:21). Para Fernando G. Tenrio e Jacob E. Rozenberg a participao integra o cotidiano de todos os indivduos dado que atuamos sob relaes sociais. Por desejo prprio ou no, somos, ao longo da vida, levados a participar de grupos e atividades. Esse ato nos revela a necessidade que temos de nos associar para buscar objetivos, que seriam de difcil consecuo ou mesmo inatingveis se procurssemos alcan-los individualmente. Assim, cidadania e participao referem-se apropriao pelos indivduos

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do direito de construo democrtica do seu prprio destino. Sua concretizao [destino] passa pela organizao coletiva dos participantes, possibilitando desde a abertura de espaos de discusso dentro e fora dos limites da comunidade at a definio de prioridades, a elaborao de estratgias de ao e o estabelecimento de canais de dilogo com o poder pblico (Tenrio e Rozenberg, 1997:103). Entretanto, a relao entre os participantes de uma discusso, de forma geral, muito afetada pelo grau de escolaridade entre os membros, onde os que detm maior conhecimento acabam estabelecendo uma relao de poder sobre os demais. Tenrio (1990) afirma que qualquer que seja a relao social haver duas possibilidades no uso do conhecimento: a direo, apontando o que certo e o que errado; e a discusso dos saberes. Assim numa relao social que se pretenda participativa, os conhecimentos devem ser convergentes. O saber de quem estudou deve ser usado como apoio s discusses, mas no como orientador primeiro na deciso. Numa relao coletiva o poder se dilui entre os participantes, j que o conhecimento e as informaes so compartilhados, no existindo donos da verdade (Tenrio, 1990:163). Assim os conhecimentos, mesmos que diferentes, devem ser integrados. Tenrio destaca ainda que se uma pessoa capaz de pensar sua experincia, ela capaz de produzir conhecimento. (...) participar repensar o seu saber em confronto com outros saberes. Participar fazer com e no para, (...) uma prtica social (op cit). A participao que se espera, segundo Tenrio e Rozenberg (1997), deve obedecer aos seguintes pressupostos: Conscincia sobre atos: uma participao consciente aquela em que o envolvido possui compreenso sobre o processo que est vivenciando, do contrrio, restrita; Forma de assegur-la: a participao no pode ser forada nem aceita como esmola, no podendo ser, assim, uma mera concesso; Voluntariedade: envolvimento deve ocorrer pelo interesse do indivduo, sem coao ou imposio. Por sua vez Juan E. Daz Bordenave diz existirem dois processos de participao: o micro e o macro. A instncia de participao micro envolve grupos primrios tais como a famlia, os amigos e os vizinhos, pois este tipo de participao se d a partir de dois ou mais indivduos que compartilham objetivos e/ou interesses comuns. extremamente importante este processo, pois seu aprendizado pode ser considerado como um pr-requisito para a participao em nvel macro visto que a participao a este nvel ocorre a partir de grupos secundrios: empresas, clubes, associaes, etc.

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e grupos tercirios: em movimentos de classe, partidos polticos, etc. Esta forma de participao tem como essncia a contribuio para a sociedade como um todo, visto que interfere, diretamente, na dinmica da histria. A participao social se d quando permite que as diferentes camadas sociais faam parte dos movimentos histricos nos aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais permitindo que todos construam, gerenciem e faam parte do processo. O objetivo incluir qualquer pessoa, grupo, ou setor marginalizado, no processo de participao em mbito micro e/ou macro. At para que se possa reivindicar, as pessoas j devem estar envolvidas em algum tipo de processo participatrio mostrando-se sensibilizadas, engajadas, compartilhando os mesmos tipos de interesses e objetivos (Bordenave, 1994). Bordenave aponta ainda que a participao pode ser entendida de vrias maneiras: a participao de fato se d em instncia bsica na famlia, na religio, na recreao e na luta contra os inimigos. Em outro nvel seria a participao espontnea que pode ser classificada como grupos informais e instveis dotados/representados por relaes superficiais. Existem, tambm, modos de participao imposta onde s pessoas so obrigadas a fazer parte de grupos e participar de determinadas atividades. O voto, no Brasil, um modo de participao imposto. Contrapondo, a participao voluntria se d atravs de um grupo que cria suas prprias normas, maneiras de atuao e objetivos. As sociedades comerciais, associaes e as cooperativas enquadram-se neste tipo de participao que tem como essncia a iniciativa e a atuao das pessoas envolvidas. No pode ser confundida com uma participao onde existem indivduos que, aparentemente, incitam e conduzem o grupo a atingir seus prprios interesses (o que caracteriza uma manipulao). Existe tambm a participao concedida adotada por algumas organizaes que concedem aos trabalhadores a participao nos lucros das empresas (Bordenave, 1994). Clve apud Scheir (2002) classifica a participao em trs modalidades de acordo com a atividade exercida pelo cidado no gozo deste direito. A primeira o cidado como eleitor, pois atravs do voto que se perfaz o controle direto do poder pblico pela populao. A segunda modalidade o cidado como agente de poder, nessa categoria se inserem todos os cidados que ingressam como servidores do poder pblico via concurso ou apenas nomeao no caso de comisso ou contrato por tempo determinado. A terceira modalidade, que aproxima-se do conceito de cidadania deliberativa, se refere ao cidado enquanto colaborador na gesto de interesses pblicos, seria a participao popular desde os mutires em casos de catstrofes e calamidades at a participao em conselhos ou colegiados de rgos pblicos de interesse pblico.

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Existe uma dificuldade de se manter, de forma contnua e sistemtica, elevados nveis de participao da sociedade nas diretrizes das polticas a serem adotadas em uma determinada regio. Os movimento sociais tendem a serem mais presentes apenas em perodos limitados, quando uma ameaa externa catalisa a unio dos diversos segmentos afetados, ou quando h demandas especficas e localizadas a serem atendidas (Santos apud Soares & Gondim, 2002). Sendo assim, para uma participao no sentido de partilha de poder envolvendo a formulao e a implementao de polticas pblicas, torna-se importante encontrar mecanismos capazes de institucionalizar os processos participativos. Neste sentido, no Brasil, a participao da sociedade com o poder pblico, na formulao e implementao de polticas pblicas, s veio a ser viabilizada por causa do processo de democratizao do pas, que permitiu a conduo aos governos municipais de polticos comprometidos com os movimentos sociais (Soares & Gondim, 2002). Percebe-se, assim, que a participao tem uma estreita vinculao ao processo de descentralizao podendo contribuir no s para democratizao do poder pblico, mas tambm para o fortalecimento de uma cidadania ativa. Neste contexto, segundo Pedro Jacobi: Na dcada de 1980 que a participao cidad se torna instrumento para um potencial aprofundamento da democracia. Com supresso dos regimes autoritrios que prevaleciam na regio [Amrica Latina], tem incio um processo de descentralizao que impulsiona mudanas na dinmica de participao, notadamente em nvel local, evidenciando a necessidade de arranjos institucionais que estimulem, desde a esfera estatal, a criao de canais de comunicao com a sociedade e permitindo que de alguma forma se amplie a esfera de engajamento dos cidados (Jacobi, 2000:12). Desta forma, segundo Maria Helena Castro (1995) a descentralizao tem trs aspectos importantes: Necessidade de se democratizar as relaes entre o Estado e a sociedade civil; Reestruturao do Estado no sentido das relaes internas nos vrios nveis das estruturas de poder; Fiscalizao e acompanhamento das aes do poder pblico no sentido de garantir a participao societal na esfera pblica atravs de mecanismos diversos que precisam ser institucionalizados, para assegurar a continuidade das aes implementadas.

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Com a descentralizao proporcionada pela Constituio de 1988, abriram-se espaos para uma participao popular efetiva. Segundo Silvio Caccia Bava participao popular entendida como uma interveno peridica, refletida e constante nas definies e nas decises das polticas pblicas (Bava, 1994:08). Essa forma de participao da sociedade se d por meio dos conselhos e comisses municipais, onde a comunidade, via representantes, tem assento, voz e voto. Assim, de acordo com Celso Daniel os conselhos ou comisses populares podem ser concebidos enquanto rgos da sociedade, portanto independentes do Estado, organizados com a perspectiva de buscar a ocupao de espaos de participao de uma gesto local (Daniel, 1994:27). Outro aspecto a ser introduzido que a possibilidade de alterar a institucionalidade pblica est associada a demandas que se estruturam na sociedade, e a esfera pblica representa a possibilidade da sociedade de influenciar nas decises pblicas. Com isso, h necessidade de atualizao dos princpios tico-polticos da democracia, de forma que o fortalecimento institucional no sentido de colaborar para uma participao da sociedade potencialize o fortalecimento da democracia nas demais esferas da vida social (Jacobi, 2000). Esta potencializao pode ser observada, por exemplo, na relao governo municipal-governo federal ou de governo municipalgoverno estadual. Quando a comunidade participa junto ao governo, o municpio adquire uma identidade mais forte, em si mesmo um ator coletivo que est em melhores condies de negociar frente a outras instncias do governo federal ou estadual, para obter recursos que lhe permitam atender as demandas de sua comunidade (Ziccardi, 1996:18). Pedro Jacobi, tambm ir destacar o efeito que as transformaes do processo poltico mais amplo provocam na construo dos movimentos populares, na medida que estes passam a ser reconhecidos como interlocutores vlidos. Neste sentido e no caso dos governos locais, no mais observa os movimentos somente como adversrios, neste momento pode-se dizer que h a legitimao das reivindicaes dos movimentos populares e estas se inscrevem no campo dos direitos. Assim, os movimentos formam uma identidade que se concretiza a partir da construo coletiva de uma noo de direitos que, relacionada diretamente com a ampliao do espao de cidadania, possibilita o reconhecimento pblico de carncias. Desta forma, as transformaes na dinmica de gesto e o fortalecimento de prticas que tornam legtima a participao do cidado esto direta ou indiretamente associados necessidade de tornar mais eficiente a ao governamental (Jacobi, 2000). Portanto, desenvolvimento local com cidadania significa que pessoas individualmente ou por meio de grupos

organizados da sociedade civil, bem como do empresariado local (do capital) em interao com o poder pblico municipal (executivo e legislativo), decidem sob uma esfera pblica, o bem-estar de uma comunidade.

Consideraes Finais
Concluindo, poderemos dizer que o conceito de gesto social neste ensaio, ainda aproxima-se do mesmo que elaboramos em 1998 quando publicamos o artigo Gesto social: uma perspectiva conceitual9 no qual fazamos a distino entre gesto estratgica e gesto social, bem como a definio de ao gerencial dialgica publicada no ano de 2000: um tipo de ao social utilitarista, fundada no clculo de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas na qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s). Por extenso, este tipo de ao gerencial aquele no qual o sistema-empresa determina as suas condies de funcionamento e o Estado se impe sobre a sociedade. uma combinao de competncia tcnica com atribuio hierrquica, o que produz a substncia do comportamento tecnocrtico. Por comportamento tecnocrtico, entendemos toda ao social implementada sob a hegemonia do poder tcnico ou tecnoburocrtico, que se manifesta tanto no setor pblico quanto no privado, fenmeno comum s sociedades contemporneas (Tenrio, 1998:124). Gesto social contrape-se gesto estratgica medida que tenta substituir a gesto tecnoburocrtica, monolgica, por um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais. E uma ao dialgica desenvolvove-se segundo os pressupostos do agir comunicativo. (...) No processo de gesto social, acorde com o agir comunicativo dialgico, a verdade s existe se todos os participantes da ao social admitem sua validade, isto , verdade a promessa de consenso racional ou, a verdade no uma relao entre o indivduo e a sua percepo do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da apreciao intersubjetiva (Tenrio, 1998:126). Sob a concepo de ao gerencial dialgica, a palavra-princpio democratizao seria implementada por meio da intersubjetividade racional dos diferentes sujeitos sociais subordinados e superiores dentro das organizaes. Essa intersubjetividade racional pres-

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supe que os atores, ao fazerem suas propostas, tm de apresentlas sob bases racionais, quer dizer, nenhuma das partes superiores e subordinados pode impor suas pretenses de validade sem que haja um acordo alcanado comunicativamente, por meio do qual todos os participantes expem os seus argumentos mediados lingisticamente em busca do entendimento (Tenrio, 2000:198). A distino do que agora apresentamos est relacionada ao acompanhamento do pensamento de J. Habermas, na medida que este pensador alemo tem dado continuidade ao seu projeto de uma teoria da sociedade. A elaborao do conceito de gesto social foi apoiada, principalmente, no livro Teoria de la accin comunicativa: racionalidad de la accin y racionalizacin social (originalmente publicado em alemo no ano de 1981)10. Em seguida acrescentamos a discusso, o conceito de cidadania deliberativa que foi apresentado em 1992 (edio alem) no livro, de edio portuguesa, Direito e democracia: entre facticidade e validade11. Posteriormente, Habermas continuou o processo de desenvolvimento de sua teoria social e o tema cidadania deliberativa aparece em vrios textos, dentre os quais destacamos Derechos humanos y soberania popular: las versiones liberal y republicana. O acrscimo que fazemos discusso sobre gesto social integrada proposta habermasiana de uma cidadania deliberativa, est relacionada ao significado de participao. Por sua vez, a necessidade de agregar a estes dois conceitos anteriores o de participao, est vinculada nfase que se faz primordial quando se deseja dizer que a gesto social deve ser praticada como um processo intersubjetivo, dialgico, onde todos tm direito fala. E este processo deve ocorrer em um espao social, na esfera pblica. Esfera onde se articulam diferentes atores da sociedade civil que ora em interao com o Estado, ora em interao com o capital, ora os trs interagindo conjuntamente, vocalizam as suas pretenses com o propsito de planejar, executar e avaliar polticas pblicas ou decises que compartilhem recursos em prol do bem comum. Assim, entendemos gesto social como o processo gerencial decisrio deliberativo que procura atender s necessidades de uma dada sociedade, regio, territrio ou sistema social especfico. Finalmente, o nosso (re)visitar foi para acentuar que o conceito de gesto social no est atrelado s especificidades de polticas pblicas direcionadas a questes de carncia social ou de gesto de organizaes do denominado terceiro setor mas, tambm, a identific-lo como uma possibilidade de gesto democrtica onde o imperativo categrico no apenas o eleitor e/ou contribuinte, mas sim o cidado

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deliberativo; no s a economia de mercado, mas tambm a economia social; no o clculo utilitrio, mas o consenso solidrio; no o assalariado como mercadoria, mas o trabalhador como sujeito; no somente a produo como valor de troca, mas igualmente como valor de uso; no to-somente a responsabilidade tcnica mas, alm disso, a responsabilidade social; no a res privata, mas sim a res publica; no o monlogo mas, ao contrrio, o dilogo.

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NOTAS
Segundo Emir Sader O Brasil estava na contramo da onda neoliberal, que j se alastrava na Amrica Latina, na dcada de 80. Reconquistvamos a democracia e, no seu bojo, construamos uma nova Constituio. Ao reafirmar direitos Ulysses Guimares, presidente da Constituinte, a chamou de Constituio cidad se chocava com a onda de mercantilizao e desregulamentao que se tornava moda. Como o mercado no reconhece direitos, reconhece apenas o poder do dinheiro, a Constituio foi rapidamente combatida pelos que apontavam na direo do mercado e no da democracia (Sader, 2004: A13). 2 Neste texto sociedade ser o mesmo que sociedade civil entendendo esta categoria como aquele espao social formado por diferentes organizaes de natureza no-estatal e noeconmica, bem como de movimentos sociais em contraste com o Estado e o capital. Por sua vez, a expresso capital poder tambm ser entendida como mercado, aquele espao onde os agentes econmicos atuam conforme a lei da oferta e da procura na produo de bens ou servios. 3 Devemos lembrar que a prolixidade do pensamento habermasiano constitui, muitas vezes, dificuldade para aqueles que se aproximam, pela primeira vez, dos seus conceitos. Contudo, devemos recordar tambm que Habermas vem desenvolvendo o seu projeto de uma teoria da sociedade desde os anos 60 do sculo passado. Da porque, muitas vezes, ele expressa as suas idias partindo do suposto, talvez, de que o leitor j conhea a sua produo acadmica. o caso desta proposta de uma poltica procedimental, deliberativa. 4 O velho conflito entre estatismo e privatismo, planificao e mercado, est morrendo. Est em via de ser substitudo por um novo conflito entre verses institucionalizadas alternativas do pluralismo poltico e econmico. A premissa desse debate emergente que democracias representativas, economias de mercado e sociedades civis livres podem assumir formas jurdico-institucionais muito diferentes daquelas que vieram a predominar nas democracias industriais ricas. De acordo com essa crena, as variaes existentes entre as instituies do Estado e da economia dessas democracias representam um subconjunto de um espectro muito mais amplo de possibilidades institucionais no aproveitadas (Unger, 2004:17). Embora o Brasil no esteja ainda classificado como um pas industrialmente rico acreditamos, contudo, que esta possibilidade poder ser alcanada quando o seu processo de desenvolvimento se d pela convergncia de interesses entre a sociedade civil, o Estado e o mercado. Como diz Roberto Mangabeira Unger (2004), necessrio o experimentalismo democrtico no avano das sociedades. 5 O mundo da vida o espao da razo comunicativa. constitudo pela cultura, sociedade e personalidade e se expressa pela busca do consenso entre os indivduos, por intermdio do dilogo. O mundo da vida contrape-se ao mundo dos sistemas onde predomina a razo instrumental, razo que se expressa em mecanismos funcionais, construdos em
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torno do poder e do dinheiro e que coordenam as aes humanas garantindo a reproduo do mundo material; o espao do trabalho, da tcnica, da economia, da administrao etc. (Habermas, 1987). 6 Esta perspectiva de reinterpretao do pensamento de Habermas apoiada em Goetz Ottmann que diz (aqui faremos uma sntese das suas observaes): os comentadores contemporneos tendem a enfatizar o potencial emancipatrio de uma esfera pblica baseada na sociedade civil (...); tendem a des-historicizar a esfera pblica de Habermas ao reconstru-la em torno do cerne de sua teoria da ao comunicativa (...); [tendem a apresentar] uma esfera pblica baseada na sociedade civil, auto-regulada, crtica e horizontalmente interconectada (...); [e] estendem o conceito para a administrao pblica ou mesmo para o ciberespao. Portanto, esfera pblica tornou-se um conceito extremamente flexvel, aberto, adaptvel e com conotaes anti-hegemnicas (Ottmann, 2004:64). 7 No confundir republicanismo, forma de governo, com a prtica consevadora do Partido Republicano nos Estados Unidos da Amrica, como explicam William Outhwaite e Tom Bottomore et al no Dicionrio do pensamento social do Sculo XX: o nome do moderno Partido Republicano nos Estados Unidos enganoso, (...) (Bottomore e Outhwaite, 1996:661). 8 Itlicos de Jrgen Habermas. 9 Tenrio, Fernando G. In: Revista de Administrao Pblica Rio de Janeiro: EBAPE/ FGV, vol. 32, no. 5, set./out./98, p. 7-23. 10 A edio com a qual trabalhamos foi a de lngua espanhola editado em Madrid: Taurus, 1987, vols I e II. 11 Habermas, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, vols. I e II. Edio espanhola denominada Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos de teoria del discurso. Madrid: Trotta, 1998.

GESTO SOCIAL E APRENDIZAGEM EM COMUNIDADES DE PRTICA: INTERAES CONCEITUAIS E POSSVEIS DECORRNCIAS EM PROCESSOS DE FORMAO
Paula Chies Schommer Genauto Carvalho de Frana Filho

Introduo
A crescente visibilidade do termo gesto social, nos ltimos anos, tanto na academia e na mdia, quanto no cotidiano da gesto organizacional, tem motivado reflexes a respeito de seu significado e de suas caractersticas distintivas em relao a outros campos da gesto e a outras maneiras de gerir, notadamente a gesto privada e a gesto pblica. A utilizao do termo pode estar relacionada aos atores sociais que a empregam, ao universo organizacional em que exercida, s finalidades que se pretende atingir por meio da gesto social ou, ainda, s caractersticas do processo de gesto a que se refere. Em paralelo ao uso do termo em diferentes contextos, cresce o esforo da academia e de outras organizaes dedicadas ao ensino, pesquisa e sistematizao de conhecimentos, no sentido de construir um arcabouo conceitual, metodolgico e instrumental que acompanhe e oferea sustentao gesto social. Tal processo de construo tende a ocorrer de maneira estreitamente vinculada a prticas que so testadas, reconhecidas e desenvolvidas no campo da gesto. Um dos desafios nessa construo de conhecimentos relaciona-se com a necessidade de avanar na formao em gesto social. Uma vez admitido que haja especificidades na gesto social, a formao de gestores tende a exigir metodologias e processos diferenciados em relao s formas de gesto mais tradicionais, o que vem sendo testado em diferentes espaos e contextos no Brasil, notadamente no mbito da relao entre universidade e sociedade.

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Algumas dessas experincias de formao em gesto social vm sendo desenvolvidas, por exemplo, na Universidade Federal da Bahia, constituindo frteis oportunidades para refletir a respeito da gesto social e da formao de gestores, revelando potencialidades e desafios para a consolidao do campo (SCHOMMER, 2005; FISCHER e MELO, 2006; GONDIM, FISCHER e MELO, 2006; SCHOMMER e FRANA FILHO, 2006). A vivncia desses processos tem evidenciado seu potencial para gerar aprendizagem para todos os envolvidos: estudantes, professores, pesquisadores, lideranas comunitrias, parceiros empresariais e governamentais e gestores, de modo geral, embora haja muitos limites. Para compreender tais processos de aprendizagem, revelou-se necessrio buscar referenciais que pudessem dar conta de sua complexidade, especialmente no que se refere ao carter coletivo da aprendizagem, observada no seu cotidiano. Assim, chegou-se abordagem social da aprendizagem, segundo a qual a compreenso da aprendizagem deve partir das interaes sociais entre pessoas em contextos scio-prticos, ao contrrio da abordagem cognitiva mais tradicional, que focaliza os processos cognitivos que ocorrem na mente dos indivduos para compreenderem aprendizagem. No mbito da abordagem social, exploramos a idia de que as comunidades de prtica so espaos cruciais para que a aprendizagem ocorra. Tal abordagem parece mais prxima da concepo de gesto social com que temos trabalhado, a qual valoriza os processos coletivos, dialogados e participativos da gesto. Assim como o dilogo uma caracterstica central da gesto social, na concepo da aprendizagem em comunidades de prtica, a participao dos sujeitos na construo dos significados e dos repertrios de ao - linguagem, normas, regras, instrumentos de ao concebida como caracterstica fundamental da aprendizagem e da construo do conhecimento. Do mesmo modo que a abordagem social da aprendizagem uma concepo relativamente nova, a noo de gesto social tambm o , diferenciando-se da gesto privada e da gesto pblica. A instrumentalizao e a formao de pessoas em gesto social constituem desafios importantes para que a gesto social enquanto campo e enquanto meio (ou processo) seja qualificada e conquiste espao no universo organizacional. Ao pensar sobre formao em gesto social, um campo relativamente novo, porm complexo e repleto de especificidades, parece relevante questionar quais as concepes a respeito de aprendizagem que fundamentam processos e metodologias que visam a formar gestores sociais e a desenvolver instrumentos para o exerccio da gesto social. Este artigo tem origem, pois, na motivao de refletir a respeito das possveis interaes conceituais entre gesto social e aprendizagem em comunidades de pr-

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tica para, a partir disso, refletir acerca dos processos de formao em gesto social. A partir da discusso das noes de gesto social e aprendizagem em comunidades de prtica, buscamos evidenciar possveis relaes entre ambas, enfatizando especialmente sua dimenso dialgica, participativa, coletiva e socialmente construda, central nas duas abordagens. Ao identificar aproximaes entre elas, refletimos a respeito das caractersticas de processos de formao em gesto social, tanto no sentido do desenvolvimento de capacitaes entre os gestores, como de instrumentos de gesto apropriados para a natureza complexa e especfica da gesto social. Esta uma oportunidade para prosseguir um debate iniciado pelos autores em Schommer e Frana Filho (2006) a respeito da residncia social, uma metodologia de formao em gesto social que vem sendo desenvolvida desde 2001, em diversos projetos no mbito do Programa de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia, envolvendo estudantes de graduao, ps-graduao, gestores, pesquisadores e professores. Em tal trabalho, os autores definiram residncia social como uma metodologia para a formao de gestores sociais fundamentada na: a) articulao de diferentes saberes (cientficos e no-cientficos, diferentes disciplinas do conhecimento cientfico e diferentes atores e seus saberes); b) diferentes nveis de abordagem da realidade (ao e reflexo, interveno e anlise) e; c) atividades de ensino, pesquisa e extenso. As experincias analisadas revelaram que a metodologia da residncia social propicia aprendizagem em contextos scio-prticos, fomentando a criao de vnculos nas fronteiras entre diferentes grupos sociais e a formao de novas comunidades de prtica. A partir daquele trabalho e do envolvimento em novas experincias de formao em gesto social, procuramos evidenciar de maneira mais clara, neste texto, a relao entre gesto social e aprendizagem em comunidades de prtica, embora ainda em carter preliminar. Pretendemos que a as idias aqui colocadas sejam desenvolvidas em trabalhos posteriores, enriquecendo-as a partir de seu debate com colegas pesquisadores desses temas, ampliando-se a anlise conceitual e relacionando-as com experincias em curso. O texto est estruturado em quatro partes. Inicialmente, discutimos a noo de gesto social. A partir da discusso da natureza e das especificidades da gesto social, refletimos a respeito dos meios para a construo de conhecimentos e formao de gestores sociais. Na terceira parte do trabalho, apresentamos a perspectiva da aprendizagem social, na qual se insere o conceito de comunidades de prtica, buscando evidenciar porque consideramos tal perspectiva particularmente apropriada para conceber o conhecimento e a formao profissional em gesto social, uma

vez que enfatiza o carter coletivo e relacionado s prticas da aprendizagem e do conhecimento. Em seguida, so apontadas algumas questes para reflexo a respeito de processos de formao em gesto social.

A natureza da gesto social


O termo gesto social vem ganhando crescente visibilidade nos ltimos anos, tanto nos meios acadmicos e organizacionais, quanto na mdia em geral. A expresso tem sido usada para identificar as mais variadas prticas sociais, de atores no apenas governamentais, mas sobretudo de organizaes no-governamentais, associaes, fundaes, assim como, mais recentemente, iniciativas do setor privado relacionadas s noes de cidadania corporativa ou de responsabilidade social empresarial. A emergncia do termo e a diversidade de usos podem indicar, por um lado, uma tendncia de banalizao. Como num passe de mgica, o universo das prticas sociais ganha um novo contorno para ilustr-lo. A grande evidncia do termo, porm, nem sempre aparece acompanhada de rigor em seu tratamento. Ao ser associado a variadas prticas e interpretaes, o termo gesto social carece, pois, de maior preciso conceitual. Por outro lado, a maior visibilidade do termo est associada prpria ascenso da discusso sobre o terceiro setor ou das organizaes da sociedade civil, que chama ateno para o papel de organizaes privadas atuando com objetivos pblicos. Gesto social e terceiro setor indicam, desse modo, uma nova configurao do padro de relaes entre Estado e sociedade como forma de enfrentamento das problemticas contemporneas. Mas o que significa gesto social? primeira vista, a expresso pode parecer evidente por si mesma, no sentido de que se trata de uma gesto voltada para o social. Neste sentido, a gesto seria definida, antes de tudo, por sua finalidade. Isso j representa uma considervel inovao no campo da teoria e da prtica administrativa, uma vez que se trata de compreender um ideal de gesto que no se orienta, em primeiro lugar, para uma finalidade econmica contrariando, assim, a tradio de desenvolvimento de tcnicas e metodologias gerenciais em administrao. Se o termo pode ser definido por sua finalidade, no menos importante pens-lo enquanto processo, o que, alis, o modo habitual de se conceber a gesto na tradio administrativa. A definio clssica de administrao, ainda vigorosa atualmente, aquela introduzida por Henri Fayol no incio do sculo XX, que compreende a gesto a partir de quatro processos gerenciais bsicos: o planejamento, a organizao, a direo e o controle. Nos dias atuais, o que tem mudado nas prticas de gesto parece ser menos a definio em si e mais o contedo de cada um desses processos

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gerenciais. Ao colocarmos a nfase no processo gerencial, uma interrogao natural poderia ser: qual gesto no social? Evidentemente, toda gesto supe o envolvimento de pessoas, ou seja, uma dimenso necessariamente social ou interacional, o que tornaria redundante uma formulao do tipo gesto social. A importncia de fazer as coisas atravs das pessoas, da liderana, do comprometimento das pessoas nas organizaes e da competncia relacional dos gestores celebrada, inclusive, pela literatura gerencial. Cabe sublinhar a contemporaneidade desse destaque a dimenses relacionais da gesto no mundo da empresa, pois, mesmo no contexto empresarial, no corresponde viso tradicional da gesto. Esta, ao contrrio, sempre enfatizou a dimenso da capacidade tcnica individual (que deva possuir o gestor), sobretudo em suas qualidades de planejamento racional. Nesta viso, a dimenso da interao humana fica ausente, em prol da crena segundo a qual a gesto pode ser exercida por pessoas que desenham estratgias no interior dos seus escritrios. Num contexto dessa natureza, o termo gesto social parece estranho, haja vista a ausncia de reconhecimento da competncia relacional como requisito bsico do gestor. Nesse sentido, a viso tradicional da gesto, que enfatiza as capacidades tcnicas individuais, aproxima-se da abordagem cognitiva da aprendizagem, que compreende a aprendizagem a partir dos processos cognitivos que acontecem na mente dos indivduos. Uma viso tambm tradicional a que considera a aprendizagem coletiva como somatrio das aprendizagens individuais. A idia de gesto social, por sua vez, est mais afinada com a abordagem social da aprendizagem, que enfatiza as interaes sociais que ocorrem entre as pessoas como bases da aprendizagem, tanto coletiva quanto individual. Associando essa questo formao em gesto social, o desafio no se resume, pois, a aprimorar capacidades individuais, mas gerar instrumentos e metodologias capazes de aprimorar capacidades de todos os envolvidos no processo de gesto. Voltando ao conceito de gesto social, se considerarmos que toda gesto social (hoje), o que esperar de uma noo que assim se formula gesto social? Sugerimos, pois, uma interpretao do conceito que tenta absorver tanto a dimenso de processo ou meio (como opera a gesto), quanto aquela da finalidade (quais os objetivos da gesto). assim que pensamos ser necessrio considerar dois nveis de anlise ou de percepo da gesto social: de um lado, aquele que a identifica como uma problemtica de sociedade (nvel societrio), do outro, aquele que a associa a uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional).

A gesto social como uma problemtica de sociedade


Enquanto problemtica de sociedade, a idia de gesto social diz respeito gesto das demandas e necessidades do social. O social, aqui, deve ser considerado como uma categoria inventada no seio da modernidade, quando a sociedade estratifica as diversas esferas de ao dos sujeitos em razo da autonomizao adquirida pela esfera econmica (com a preeminncia do princpio mercantil) em relao s demais esferas da vida (cultural, poltica, social, ecolgica...), conforme analisa Polanyi (1980). O econmico (ou a esfera econmica) desempenha um papel determinante, pois passa a constituir o locus principal de constituio das identidades individuais e coletivas - que passam pelo trabalho. Nesta forma de compreenso, o termo gesto social acaba confundindo-se com a prpria idia de gesto pblica, pois a gesto das demandas e necessidades do social sempre fora atribuio tpica do Estado na modernidade, atravs das chamadas polticas pblicas, especialmente as polticas sociais. Isso nunca significou, entretanto, exclusividade. Cabe relembrar que parte dos princpios e valores levados a cabo pelo ideal de um Estado-providncia, especialmente a idia de solidariedade redistributiva, representam heranas de movimentos e formas anteriores de auto-organizao da sociedade. O termo gesto social sugere assim que, para alm do Estado, a gesto das demandas e necessidades do social pode se dar pela prpria sociedade, por meio de suas mais diversas formas e mecanismos de auto-organizao. O que no significa, entretanto, a defesa da substituio do papel do Estado pela sociedade civil em matria de gesto de servios pblicos. Trata-se, sim, de afirmar que o poltico (enquanto dimenso constitutiva da vida humana associada) no atribuio exclusiva do Estado como instituio. Ou seja, existe uma dinmica poltica de auto-organizao social, atravs de diferentes modalidades do fato associativo, cujo papel deve ser valorizado no sentido da democratizao da sociedade. Tal dinmica pode ocorrer a partir dos mais variados espaos de interao social, tanto no mbito do Estado e da sociedade civil, como no mbito do prprio mercado, em condies especficas. Neste ponto, destacamos outra aproximao com a abordagem social da aprendizagem, no que se refere ao papel crucial das comunidades de prtica para a aprendizagem, gerao de conhecimentos e definio de identidades. As comunidades de prtica tendem a surgir naturalmente das interaes entre pessoas em torno de um empreendimento coletivo, de objetivos compartilhados, a partir de necessidades e desejos comuns. Tais comunidades, que so auto-gerenciadas, desenvolvem um repertrio prprio linguagem, instrumentos, modos de fazer que se constri pela prpria interao, conforme veremos adiante.

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A gesto social como uma maneira especfica de gerir


Alm do enfoque da gesto em um plano de abrangncia macro, que poderamos chamar de nvel societrio, a gesto social pode ser analisada segundo um enfoque mais micro ou meso, que denominamos como nvel organizacional, mbito no qual a gesto social pode ser pensada como modo de orientao para uma ao organizacional. Ela diz respeito, portanto, a uma forma de gesto organizacional que, do ponto de vista da sua racionalidade, pretende subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas. Nesse sentido, a prpria finalidade da organizao define o escopo da gesto. Trata-se, evidentemente, de uma formulao em termos de tipos-ideais, j que, na prtica, no incomum encontrar organizaes voltadas para o social que incorporam lgicas instrumentais. Enquanto forma de gesto organizacional, a gesto social distingue-se de pelo menos duas outras: a gesto privada e a gesto pblica. Com isso sugerimos uma relao entre formas de gesto e espaos de sociedade que so tambm enclaves organizacionais para encontrarmo-nos mais prximos da linguagem de Guerreiro Ramos (1989). A Gesto Privada corresponde quela praticada pelas organizaes atuando no espao do chamado mercado. Neste modo de gesto, a finalidade econmico-mercantil da ao organizacional condiciona sua racionalidade intrnseca, baseada num clculo utilitrio de conseqncias (GUERREIRO RAMOS, 1989). Nesta lgica, todos os meios necessrios devem ser arregimentados para a consecuo dos fins econmicos definidos numa base tcnica e funcional segundo os parmetros clssicos de uma relao custo-benefcio. Em tal modo de gesto, importa menos a qualidade intrnseca das aes (seu sentido e significados), e mais a sua capacidade (da ao) em contribuir para a consecuo dos fins propostos, sempre definidos em termos econmicos. a primazia da chamada racionalidade instrumental, funcional ou tcnica, que torna o social, o poltico, o cultural, o ecolgico, o esttico..., subordinados ou refns do econmico, compreendido em termos estritamente mercantis. A gesto privada conta com um aparato tcnico-metodolgico privilegiado, desenvolvido ao longo de cerca de cem anos de conhecimento formal no mbito da disciplina administrativa, a qual esteve predominantemente voltada para o campo da empresa. Isto provoca conseqncias prticas capitais, como o fato desse modo de gesto servir de referncia e modelo para os demais. Na importao de modelos ou metodologias administrativas, transfere-se tambm sua lgica especfica e os demais modos de gesto passam a ser concebidos luz deste, num processo que poderamos qualificar de etnocentrismo gestionrio privado.

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Evidentemente, a gesto privada no representa um bloco monoltico de idias e proposies. As formulaes a respeito de como gerir uma empresa se diversificam ao longo do tempo, fruto de contingncias culturais, polticas ou tecnolgicas, e em funo da prpria diversidade do universo empresarial. Embora seja possvel reconhecer tal diversidade, permanece comum a essa modalidade de gesto o imperativo econmico conformando um padro de racionalidade que lhe subjacente. A Gesto Pblica, por sua vez, diz respeito ao modo de gesto praticado no seio das variadas instncias das instituies de Estado. Tal modo de gesto distingue-se da gesto privada, fundamentalmente, quanto natureza dos objetivos perseguidos, uma vez que a gesto pblica estaria voltada para o bem comum, quanto a gesto privada estaria voltada, prioritariamente, para objetivos privados. Aproximam-se, entretanto, em relao ao modo de operacionalizar a gesto, baseado nos parmetros de uma racionalidade instrumental e tcnica, especialmente na concepo mais recente de Estado gerencial. Evidentemente que a postura da gesto pblica tambm varia em funo da composio do poder poltico governamental, condicionada pela cultura poltica reinante, podendo afirmarem-se lgicas mais democrticas, tecnoburocrticas ou clientelistas. A Gesto Social corresponde, nessa linha de anlise, ao modo de gesto prprio das organizaes que atuam num circuito que no , originariamente, aquele do mercado e do Estado. Este o espao da chamada sociedade civil, uma esfera pblica de ao que no estatal. As organizaes atuando neste mbito no perseguem objetivos econmicos. O econmico aparece como um meio para a realizao dos fins sociais, que podem definir-se tambm em termos culturais, polticos, ou ecolgicos, a depender do campo de atuao da organizao. exatamente esta inverso de prioridades em relao lgica da empresa privada que condiciona a especificidade da gesto social. Para alm do campo das organizaes da sociedade civil, a gesto social refere-se ao que se elabora num espao pblico, inclusive na confluncia entre os espaos estatal e societrio ou na articulao entre Estado e sociedade, podendo incluir agentes do mercado. Fischer (2006) entende que a gesto social pode ser praticada tanto no mbito pblico quanto privado, tendo como objetivo fundamental o desenvolvimento social, seja em nvel micro ou macro, uma vez que a gesto sempre se orienta para a mudana e para o desenvolvimento. Para a autora, o campo da gesto social constitudo por espaos interorganizacionais hbridos e complexos, pressupondo complementaridade em prol de objetivos coletivos, como em programas e projetos interinstitucionais executados por

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governos e organizaes no-governamentais, com influncia de agncias internacionais, movimentos sociais e, em alguns casos, empresas privadas. A autora argumenta que o contexto atual tem provocado a reviso de papis dos atores sociais e suas prioridades, o que constitui um pano de fundo para as prticas de gesto social. Caractersticas prprias da gesto social podem constituir-se, inclusive, como tendncias para a gesto contempornea como um todo, ou seja, a gesto social seria uma qualificao ou um trao particularmente forte da gesto contempornea. Seja no campo da sociedade civil ou na interao entre diferentes setores, enfatizamos a relevncia central do aspecto poltico na gesto social. A noo de gesto social supe, antes de tudo, uma ao poltica das organizaes no sentido de atuarem ou agirem num espao pblico compartilhado. Se a noo de gesto social permite no reduzir o poltico ao governamental, o mesmo o faz com a dimenso econmica, no a reduzindo ao mercadolgico. Isto no apenas pela finalidade no lucrativa dos empreendimentos e pelas prioridades nos processos de gesto, mas pela prpria natureza dos recursos mobilizados pelas organizaes como fonte de sustentabilidade, os quais no se restringem a recursos financeiros, mas incluem variadas prticas de reciprocidade e solidariedade representadas pelo trabalho voluntrio e as diversas formas de ddiva. Tende a instalar-se ento uma dinmica cujas lgicas ultrapassam os limites da ao instrumental mercantil. Ao inverter-se a lgica da relao entre o econmico e o social - onde o primeiro deixa de ser uma prioridade - e acentuar-se a centralidade do aspecto poltico, a gesto social revela sua vocao de contribuir para a redefinio da relao entre economia e poltica, baseada na perspectiva de reconciliao entre o econmico e o social. De fim em si mesmo, o aspecto econmico se transforma num meio para a consecuo de outros objetivos (sociais, polticos, culturais, ecolgicos). A noo de gesto social pode, assim, constituir-se em semente para uma cultura poltica cidad e democrtica nas organizaes. Algumas preocupaes e princpios, como a postura tica da conduta, a valorizao da transparncia na gesto dos recursos e a nfase sobre a democratizao das decises e das relaes na organizao, sinalizam na direo de uma nova cultura poltica que se dissemina atravs dessas prticas e dessa noo. Isso representa uma mudana de peso significativa pois o mundo das organizaes que atuam no chamado campo social ainda permanece marcado, em larga medida, por prticas de poder despticas, frutos de uma cultura poltica tradicional clientelista e personalstica. Este aspecto constitui mais um desafio expressivo que se coloca gesto social. Referindo-se gesto das organizaes da sociedade civil, Tenrio (2004) identifica

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como desafio fundamental o desenvolvimento de novos mecanismos gerenciais que favoream a transparncia, a visibilidade e a avaliao das prticas, alm da articulao com Estado, empresas e outras organizaes do terceiro setor, sobretudo por meio de redes. Ao comparar gesto social a outras maneiras de gerir, Tenrio (2004) prefere usar o termo gesto estratgica como seu contraponto, em lugar de gesto privada, como usamos acima. Para o autor, a gesto estratgica define-se e orienta as aes em funo de um adversrio, no mbito da esfera privada, enquanto a gesto social tem como funo fundamental promover o bem comum na sociedade, por meio da esfera pblica. Gondim, Fischer e Melo (2006) concordam que a gesto social deve estar a servio de muitos, de interesses sociais e do bem comum. Poderamos perguntar, nesse sentido, como se d a identificao dos interesses, desejos e opinies dos muitos a que pretende servir a gesto social? As definies de objetivos e meios para atingi-los passaria pela participao dos prprios beneficirios da gesto, em interao e por meio de relaes dialgicas. Para Gondim, Fischer e Melo (2006), o adjetivo social em gesto social refere-se, primordialmente, idia de espao de relaes sociais onde todos tm direito fala. A gesto social implica, pois, ao comunicativa, participao e relao dialgica entre vozes mltiplas. Tenrio (2004), fundamentando sua anlise no pensamento de Jrgen Habermas, em especial no conceito de racionalidade comunicativa, concebe a gesto social como processo gerencial dialgico, no qual os participantes da ao compartilham a autoridade para decidir. Segundo o autor, as aes baseadas na racionalidade comunicativa desenvolvem a capacidade dos homens para o dilogo, ampliando a intersubjetividade e contribuindo para a evoluo social. Para Tenrio (2004), a ao comunicativa a base da gesto social, e tal ao se efetiva na articulao de valores e na definio coletiva de normas por todos os implicados. Tambm na concepo de aprendizagem em comunidades de prtica privilegiado o agir intersubjetivo, no qual o dilogo, o consenso, a negociao de significados e de maneiras de agir supera o agir estratgico mencionado pelo autor, que tende a priorizar interesses privados ou individualizados, buscando articular as pessoas para atingir objetivos j definidos.

Gesto social como campo de conhecimento administrativo


Um importante desafio gesto social refere-se a sua operacionalizao ou instrumentalizao, entendidos como instrumentos desde aparatos tcnicos at instituies (FISCHER e MELO, 2006). At a dcada de 1990, este tema no havia

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despertado grande interesse no mbito acadmico e da gesto organizacional. Embora tenha alcanado maior projeo nos ltimos anos, a literatura administrativa a respeito pode ser considerada ainda incipiente. Praticamente inexistem enfoques prescritivos do tema e as metodologias de gesto social encontram-se num momento de elaborao, fruto da ao dos grupos que empreendem uma verdadeira prxis neste mbito, ou seja, refletem e discutem permanentemente sua ao e promovem encontros e seminrios para compartilhar experincias. Destacam-se no contexto brasileiro trabalhos desenvolvidos no mbito do Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS - EBAPE/FGV) e do Programa de Desenvolvimento e Gesto Social (PDGS CIAGS/UFBA), nos quais a noo de gesto social ocupa papel central em pesquisas, publicaes e em atividades de ensino e extenso. Outros programas tambm tratam direta ou indiretamente do tema, como o Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor (CEATS FEA/ USP), o Programa Gesto Pblica e Cidadania (PGPC - EAESP/FGV) e o Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas sobre Terceiro Setor (NIPETS/UFRGS). H tambm programas recm criados, como o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS-UFC), os quais refletem a disseminao que o tema vem alcanando no pas. Como fruto do trabalho desses e de outros programas, a produo acadmica a respeito de gesto social vem ganhando espao em eventos como o tradicional Encontro Nacional de Programas de Ps-Graduao em Administrao (ENANPAD), no qual compe a rea temtica Administrao Pblica e Gesto Social. Para Tenrio (2004), a nfase ao tema gesto social acentua a importncia das questes sociais para os sistemas-governo (polticas pblicas) e sistemas-empresa (gerenciamento dos negcios), embora, freqentemente, o uso corrente da gesto social a aproxime muito da gesto estratgica ou da gesto privada. A observao do cotidiano da gesto nas organizaes evidencia que no so poucas as iniciativas no campo social que reproduzem a lgica gerencial da empresa, reduzindo o contedo da ao organizacional a um atributo meramente tcnico. Os resultados disso costumam ser desastrosos e podem levar perda do sentido dos projetos ou organizaes. Ao descaracterizar-se seu contedo, tambm sua finalidade que acaba se perdendo. A instrumentalizao do social acaba, no mximo, servindo para alimentar um novo nicho de mercado. Tal percepo evidencia a necessidade de construo de um arcabouo metodolgico que preencha os requisitos bsicos de uma gesto genuinamente comprometida com o social. Isto implica no o desprezo absoluto pelo aparato de conhecimento

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tcnico-gerencial desenvolvido pela cincia administrativa de orientao estritamente gerencialista e corporativa. Mas, a adoo de uma abordagem crtica que permita discernir aquilo que pode ser incorporado do mundo privado e o que deve ser efetivamente constitudo, resguardando desse modo o reconhecimento da especificidade, em termos de racionalidade, do universo da gesto social. Tenrio (2004) argumenta que gesto social no significa negar a razo, mas utilizar a razo a partir do consenso alcanado por uma ao social baseada na comunicao, no dilogo e no puramente na estratgia. Trata-se, pois, de uma prxis social voltada para um conhecimento reflexivo. O desafio da instrumentalizao da gesto social passa pelo desafio da formao de pessoas em gesto social, incluindo a qualificao dos profissionais que atuam nas organizaes que abrem espao para esse modo e essa finalidade de gesto (GONDIM, FISCHER e MELO, 2006). Cabe, pois, perguntar: por meio de quais metodologias de formao as universidades e instituies educativas em geral podem contribuir para a formao de gestores para atuar no campo da gesto social? Que contedos, que prticas, que metodologias para um processo de gesto com tanta complexidade e especificidade? As especificidades da natureza da gesto social e o fato de ser uma noo ainda recente, ao mesmo tempo em que constituem desafios, podem ser vistas como oportunidades para a experimentao de novas concepes e prticas para a construo de conhecimentos e a formao de gestores. No mbito das instituies de ensino, a resposta parece ser a combinao de prticas mais consolidadas de produo de conhecimento e formao profissional com a proposio e teste de novas abordagens e metodologias, que permitam a articulao de diferentes campos do conhecimento (SCHOMMER e FRANA FILHO, 2006). Vale lembrar, no entanto, que a formao em gesto social no se resume s instituies de ensino, pois a formao profissional no se restringe aos domnios das escolas, o que ainda mais evidente na gesto social. Uma oportunidade nesse sentido est na articulao entre universidades, escolas e diversas organizaes e movimentos da sociedade, em torno de experincias de formao e construo de novos conhecimentos. Muitas so as capacidades que costumam ser apontadas como caracterstica da competncia especfica dos gestores sociais, como: viso compreensiva ou no fragmentada da realidade; orientao tica na promoo do desenvolvimento de indivduos, grupos e instituies; sensibilidade e habilidade para lidar com a diversidade social e cultural; habilidade de comunicao e articulao. Por meio do incentivo participao, gestores sociais seriam promotores da valorizao humana, contribuin-

Concepo de aprendizagem pela prtica e sua proximidade com


gesto social

Admitindo-se que a gesto social compreende, simultnea e indissociavelmente, ao e reflexo, subjetividade e objetividade, criatividade e instrumentalizao, os meios pelos quais se pretende construir conhecimentos e aprendizagem nesse campo devem estar afinados com essa concepo. nesse sentido que se procura associar, neste trabalho, a discusso sobre gesto social com a abordagem social da aprendizagem, em especial o conceito de comunidades de prtica. A abordagem social da aprendizagem, tambm denominada de abordagem scio-prtica da aprendizagem, diferencia-se da abordagem cognitiva da aprendizagem esta mais tradicional e ainda predominante nos estudos organizacionais. Na abordagem cognitiva, a aprendizagem compreendida, essencialmente, como um processo tcnico, que acontece na mente dos indivduos, enquanto a aprendizagem nas organizaes analisada, prioritariamente, a partir dos processos cognitivos individuais. J na abordagem social, a aprendizagem vista como prtica social que parte do processo de construo da realidade, entrelaada com a cultura e a poltica, que resulta das interaes entre pessoas e se manifesta nos comportamentos cotidianos (EASTERBY-SMITH e ARAUJO, 2001; LAVE e WENGER, 1991). A aprendizagem vista como inevitavelmente implicada nas interaes cotidianas e nas relaes dinmicas e de mtua influncia entre pessoas e sistemas sociais dos quais participam, combinando transformao pessoal e mudanas nas estruturas pessoais (WENGER, 2000). Seja qual for a perspectiva privilegiada, importante reconhecer que a aprendizagem um processo, simultaneamente, social e psicolgico (ANTO-

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do para o desenvolvimento dos sujeitos em cada processo e para transformao de realidades sociais, em escalas territoriais variadas, dentro de princpios scio-ambientais desejveis, como mediadores de interesses. Eficincia, eficcia e efetividade no so dispensadas, embora possam ter significados diferentes em cada contexto (FISCHER, 2001 e 2006; FISCHER e MELO, 2003). Para tratar de formao em gesto social, parece relevante questionar, como ponto de partida, quais as concepes a respeito de aprendizagem e de construo de conhecimentos que fundamentam as prticas comumente empregadas. Em funo da natureza da gesto social, sugerimos considerar a abordagem social da aprendizagem como perspectiva mais apropriada para compreender e desenhar processos de formao nesse campo.

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NACOPOLOU, 2001), e ambos devem ser considerados na anlise e no desenho de processos que visam a fomentar aprendizagem. A diferena fundamental estaria no ponto de partida e na nfase dada ao social ou ao psicolgico para a compreenso da aprendizagem. O conhecimento, por sua vez, em perspectivas tradicionais, visto como algo acabado, como entidade abstrata localizada na mente dos indivduos, transcendendo tempo e espao, formando um estoque que pode ser acessado e utilizado, quando necessrio (ARAUJO,1998). muito comum, inclusive, que conhecimento seja escrito no singular, evidenciando a concepo de unicidade e de verdade absoluta relacionada ao termo. incomum a utilizao da palavra no plural conhecimentos, razo pela qual alguns autores preferem o termo saberes para referir-se diversidade de conhecimentos presentes na sociedade. Ao contrrio de vises mais tradicionais, na abordagem social da aprendizagem o conhecimento considerado por seu carter relacional, transitrio, situado na prtica. As atividades associadas a cada conhecimento so vistas como situadas no tempo, no espao, no contexto, no sentido de que aquilo que se aprende ou se sabe est profundamente conectado s condies nas quais aprendido e manifestado (BROWN e DUGUID, 1991). Agentes, atividades e o mundo so mutuamente constitudos. No mesmo sentido, Tenrio (2004) enfatiza que, de acordo com a teoria crtica, na qual se insere a proposio da racionalidade comunicativa, o conhecimento visto como resultado da produo social e no como resultado de saberes oniscientes. Tenrio (2004) tambm observa que o conhecimento no distinto nem superior ao. Lave e Wenger (1991), nesse sentido, procuram demonstrar o carter indivisvel entre aprendizagem e prticas. Segundo os autores, a aprendizagem ocorre, fundamentalmente, pelo engajamento, pela experincia de participao direta, em especial no mbito de comunidades de prtica (WENGER, 2000), na medida em que, pela prtica, as pessoas experimentam o mundo, envolvendo tanto atividade mental quanto manual, ao e reflexo, concreto e abstrato. Comunidade de prtica uma noo central para a compreenso dos processos de aprendizagem no mbito da abordagem social da aprendizagem. O termo foi usado pela primeira vez por Lave e Wenger (1991), desenvolvido por Wenger (1998) e, posteriormente, por autores de diferentes disciplinas e pases, inclusive no Brasil, por autores como Souza-Silva e Davel (2006); Schommer e Frana Filho (2006); Moura e Andrade (2006); Lucena e Melo (2006). As comunidades de prtica podem ser definidas como grupos de pessoas que interagem regularmente, engajadas mutuamente em atividades compartilhadas, orientadas por um senso de propsito comum, de

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empreendimento coletivo (KIMBLE e HILDRETH, 2004). No cotidiano do processo de engajamento, as pessoas aprendem pelos outros e com os outros, assumindo diferentes papis e responsabilidades ao longo do tempo e em cada situao. Os membros desenvolvem um repertrio prprio e habilidades para atingir objetivos e enfrentar desafios. As comunidades de prtica surgem naturalmente nos contextos de interao social, desenvolvendo um domnio de conhecimento que lhe prprio, o qual constitui o ncleo do engajamento de seus membros e da identidade da comunidade (WENGER, 1998). Na gesto social, espera-se que tanto os objetivos e resultados quanto os meios para atingi-los sejam definidos coletivamente. Nas comunidades de prtica, isso ocorre naturalmente. As pessoas engajam-se em torno de um propsito comum, nem sempre percebendo a priori o que as une, e identificam, durante o processo de convivncia, qual o empreendimento que compartilham, o que diferencia tal comunidade de outras, ou seja, qual a identidade daquele grupo e seu domnio de conhecimento. Nesse processo, vo construindo um repertrio comum, que vai desde valores e princpios, at instrumentos de trabalho, passando por termos e histrias, definindo coletivamente os significados de cada elemento desse repertrio. Por meio do processo de legtima participao perifrica, novos membros tornam-se parte de uma comunidade de prtica (LAVE e WENGER, 1991). Tornam-se insiders, ou seja, participam dos processos de dentro, aprendem a usar a linguagem e os artefatos prprios da comunidade, compreendem seus significados, suas histrias, enfim, adquirem a habilidade de comportar-se como membros (BROWN e DUGUID, 1991). Na legtima participao perifrica, a nfase recai sobre a maneira de agir, sobre o processo pelo qual se d o engajamento, e no na estrutura na qual o aprendiz engaja-se (HANKS, 1991; LAVE e WENGER, 1991). Abordagem social da aprendizagem e suas possveis implicaes em processos de formao em gesto social Ao comentar a idia de legtima participao perifrica em comunidades de prtica, percebe-se outra relao com a noo de gesto social, em que se valoriza o processo, as maneiras como so tomadas as decises e conduzidas as aes. Nessa concepo, mais importante do que ensinar gesto social, seria permitir acesso a recursos e oportunidades de aprendizagem, como acesso estrutura das prticas de trabalho, chance de participar de decises, de entrar em contato e compartilhar prticas com pessoas com distintos conhecimentos, com legitimidade para isso. O aprendiz ocupa diferentes papis e responsabilidades no mbito de um amplo espectro de situaes de aprendizagem, entre a periferia e o centro de uma comunidade.

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Muitas vezes, difcil identificar quem mestre e quem aprendiz, o que pode variar de uma situao para outra. Em diferentes situaes e momentos, todos acabam ocupando o papel de aprendizes. Os contedos, ou aquilo que importa ser aprendido, no mbito de uma comunidade de prtica, vai sendo identificado pelo aprendiz ao longo do percurso, e o currculo vai sendo desenhado medida que os desafios concretos da prtica exigem novos conhecimentos. A importncia de aprender a partir da realidade social contribui para que a gesto social seja construda com base em possibilidades concretas de transformao e no apenas com base em mitos e em sua idealizao. Embora certa dose de utopia, de crena nas possibilidades de transformao seja at desejvel, a articulao permanente entre ao e reflexo so caractersticas essenciais na gesto social. comum observar entre pessoas que se propem a trabalhar tendo o social como campo prioritrio, certa idealizao e romantizao da rea, de seu prprio papel e das comunidades com as quais trabalham. Contaminar-se com o real permite evitar maniquesmos, como o que associa o bem e a virtude ao terceiro setor ou gesto social e todas as ms intenes e condutas indesejveis na sociedade ao setor privado, por exemplo. Nos processos de aprendizagem baseados em ao e reflexo, natural que sejam redefinidas identidades, crenas e modos de ver o mundo. As prticas cotidianas nas comunidades de prtica, bem como a confiana estabelecida entre seus membros, permitem processos de intensa auto-reflexo e auto-conhecimento transformando certas concepes e reafirmando outras, permitindo reinterpretar a prpria participao e reificaes arraigadas ao longo do tempo. Na concepo mais tradicional de aprendizagem, o meio fundamental para aprender o ensino e o pressuposto bsico que alguns ensinam e outros aprendem. As imagens que primeiro vm mente quando se fala em aprendizagem de salas de aula, professores, livros, exerccios tericos (WENGER, 1998). As instituies educacionais, de modo geral, esto estruturadas com base na concepo de aprendizagem como processo individual, com comeo, meio e fim, resultante do ensino e separado de outras atividades. Na abordagem social, ao contrrio, a aprendizagem no depende essencialmente do ensino, mas da construo coletiva de prticas, conhecimentos e significados, respeitando-se e reconhecendo os diferentes saberes que cada pessoa traz, entendendo que todos podem enriquecer-se no dilogo, o qual envolve tanto ao quanto reflexo (FREIRE, 1987). Assim como a gesto tradicional costuma enfatizar a capacidade tcnica individual do gestor, a abordagem cognitiva da aprendizagem prioriza os processos mentais

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individuais para compreender a aprendizagem. J na abordagem social, a nfase est nas interaes sociais que geram oportunidade para que a aprendizagem ocorra, o que a aproxima da gesto social, cuja nfase est nos processos coletivos que permitem o desenvolvimento de capacidades para todos os envolvidos. A aprendizagem no est localizada, portanto, no crebro do indivduo, mas nas prticas cotidianas coletivas. O foco no est no indivduo como algum que aprende, mas na aprendizagem enquanto fenmeno associado participao na vida social (ELKJAER, 2001; HANKS, 1991; LAVE e WENGER, 1991). Nesse sentido, cabe especial nfase ao que nos chama a ateno Yanow (2000), de que no a soma das aprendizagens individuais que determina as prticas sociais, mas, ao contrrio, so as prticas sociais nas quais os indivduos engajam-se que permitem que a aprendizagem individual ocorra. Se, na tradio administrativa, interveno e anlise so tratadas, a priori, como distintas, nas concepes aqui apresentadas de gesto social e de aprendizagem social, elas ganham unicidade. A partir da noo de prxis como combinao entre ao e reflexo realizada pelos homens sobre o mundo para transform-lo, Freire (1987) sugere a idia de palavra, por meio da qual acontece o dilogo. Para ele, palavra sem ao verbalismo, alienada e alienante, enquanto palavra sem reflexo ativismo. Faltando ao ou faltando reflexo, no se pode esperar transformao (FREIRE, 1987). Na concepo da aprendizagem social, no mesmo sentido, prtica no o oposto de reflexo. Ambas caminham juntas. importante, todavia, que sejam criadas oportunidades para que a reflexo seja aprofundada, ampliada e compartilhada, no contexto das prticas de gesto, por exemplo. A separao entre quem planeja e quem executa, tpica da abordagem clssica da administrao, tambm est presente, como vimos, no ensino, em que h distino entre quem ensina e quem aprende, entre quem produz conhecimento e quem o utiliza, entre quem define termos e significados e os que os absorvem. De acordo com Lave e Wenger (1991), a aprendizagem tende a ser empobrecida em situaes em que prevalecem tais concepes. Quanto mais participativo e horizontal seja um processo de planejamento, de deciso e de avaliao de prticas, mais se aproxima do ideal da gesto social e mais oportunidades de aprendizagem so geradas, na medida em que todos os participantes tm oportunidade de manifestar seus saberes e de engajar-se na construo de novos saberes, com legitimidade para definir, adaptar ou interpretar as aes e seus significados. Isso gera a tendncia de maior identificao das pessoas com as comunidades das quais so membros e de compromisso com os objetivos delineados.

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Referindo-se ao comunicativa, Tenrio (2004) sublinha a importncia de que as pessoas envolvidas cheguem razo, ao entendimento de um objetivo. Na gesto estratgica, a qual Tenrio (2004) contrape gesto social, a ao racional voltada para o xito. A gesto estratgica, para ele, pressupe uma relao utilitarista, baseada no clculo de meios e fins, pressupondo que alguns exercem poder sobre outros. Na ao comunicativa, por sua vez, a ao racional voltada para o entendimento. Gesto social se caracteriza, pois, por um gerenciamento mais participativo, dialgico, em processos decisrios compartilhados por diferentes sujeitos sociais. Na concepo de aprendizagem em comunidades de prtica, entende-se que oportunidades para que as pessoas tragam seus saberes, opinem, entendam os significados das decises e participem de sua definio geram aprendizagem e caracterizam o cerne da gesto social. A participao tende a ser favorecida em comunidades, uma vez que so ancoradas em relaes de confiana e respeito mtuo. Em comunidade, as pessoas tendem a contar com oportunidades de participar da definio dos significados coletivos, de expressar seus prprios modos de pensar, de opinar. A orientao da gesto social pela racionalidade comunicativa evidencia a necessidade de acordos alcanados comunicativamente, de modo que os participantes exponham suas argumentaes. Na gesto social baseada no agir comunicativo, considerado verdade aquilo que os participantes acordaram como tal, que admitem a validade. A verdade no uma relao entre o indivduo e a sua percepo do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da apreciao intersubjetiva (Tenrio, 2004: 27). Essa idia corresponde caracterstica das comunidades de prtica, nas quais os elementos do repertrio e seus significados so negociados coletivamente.

Gesto social, dilogo entre diferentes saberes e aprendizagem


A complexidade das demandas no exerccio da gesto social exige diversidade de saberes e disposio para o dilogo entre eles. O conhecimento cientfico a respeito de gesto social, o qual vem sendo desenvolvido nos ltimos anos, pode ser considerado relevante, mas no suficiente. Por um lado, isso acontece porque gesto social , ao mesmo tempo, um conceito e um campo de ao em construo. Por outro lado, pode-se entender que qualquer conhecimento ou saber incompleto, e sua validade transitria e situada, ou seja, relacionada ao contexto em que produzido e reproduzido. A dimenso dialgica da gesto social tende a permitir, valorizar e fomentar o dilogo entre diferentes saberes, tanto no mbito da academia, nas relaes entre disciplinas, entre tipos de atividades e entre professores e alunos, como no mbito

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Formao em gesto social: questes para debate


Diante do que foi discutido at aqui, percebe-se que adotar a abordagem social da aprendizagem como base para compreender e desenhar processos que ampliem as possibilidades de aprendizagem coletiva gera questionamentos. Alguns deles so colocados a seguir, para que possam ser debatidos em relao a desafios para as prticas de formao em gesto social. Capacidades coletivas - o desafio da formao em gesto social no se resume a capacitar indivduos que venham a desempenhar papel-chave na gesto, mas em desenvolver instrumentos e processos que fomentem o desenvolvimento de capacidades para todos os envolvidos, sejam eles cientistas ou no-cientistas. Isso passa pela formao individual, mas no se resume a ela. Identificando aprendizagem - o sucesso da formao em gesto social seria medido pelo desenvolvimento individual daqueles que se tornam gestores sociais? Pelas mudanas nas estruturas cognitivas de alunos e professores? Pelas mudanas de comportamentos, habilidades e atitudes das pessoas envolvidas no processo de formao?

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das relaes entre universidade e sociedade. A convivncia e a articulao de diferentes saberes exigem esforo de reconhecimento recproco e de dilogo (SANTOS, 2005:120). O dilogo exige respeito mtuo dos diferentes atores e seus sistemas de conhecimento, por meio de relaes que propiciem a discusso e o debate de maneira horizontal (SPINK, 2001). De acordo com FREIRE (1987), o dilogo no se resume troca de idias entre duas ou mais pessoas, mas a um ato de criao, que implica ao e reflexo e a efetiva relao entre diferentes conhecimentos (SPINK, 2001). A disposio para o dilogo implica abandonar a auto-suficincia de qualquer prtica ou saber, com humildade para reconhecer incompletudes e fraquezas. A pluralidade de discursos e a possibilidade de manifestao de vozes dissonantes so fundamentais, inclusive para garantir a sustentabilidade do desenvolvimento (GONDIM, FISCHER e MELO, 2006). No cotidiano da gesto organizacional, em especial no campo da gesto social, diferentes saberes devem ser reconhecidos e valorizados, no sentido do que Santos (2004; 2005) considera como ecologia de saberes, um conjunto de prticas que promovem convivncia ativa de saberes, valorizando-os enquanto saberes contextualizados, situados e teis (Santos, 2004; 2005).

Pelo que os gestores sociais so capazes de promover no campo das prticas, o que seria analisado pelas interaes entre as pessoas e suas prticas cotidianas como indivduos, cidados, gestores? Como reconhecer a aprendizagem que acontece no caminho, nem sempre percebida ou possvel de ser medida? Fomento s comunidades de prtica - se admitimos que as comunidades de prtica so espaos cruciais de aprendizagem e que elas tendem a surgir naturalmente das interaes sociais, pode-se criar mais oportunidades para que elas aconteam no mbito dos processos de formao, principalmente pela ampliao da interao entre as pessoas em torno de prticas compartilhadas. Podem ocorrer comunidades de prtica entre os universitrios - alunos, professores, pesquisadores e no universitrios. Uma das dificuldades est exatamente em como incentivar e reconhecer comunidades de prtica formadas durante o processo, uma vez que elas no podem sequer ser percebidas por quem no um insider. Articulao de saberes - a gesto social, pela natureza complexa dos desafios que visa a enfrentar, tanto em relao aos seus fins quanto aos seus meios, exige a articulao multidisciplinar e interdisciplinar da cincia, bem como o reconhecimento, a articulao e o dilogo entre saberes acadmicos e no acadmicos. A possvel fragmentao do conhecimento no campo da gesto social tende a ser definida no por disciplinas, mas por temticas, em torno de necessidades concretas em certo contexto espao-temporal, envolvendo a diversidade de atores interessados em cada temtica. A formao em gesto social deve estar baseada na articulao entre diferentes saberes e tende a ser potencializada em situaes que envolvem prticas concretas em torno das quais as pessoas engajam-se, levando saberes que j possuem e construindo outros, coletivamente. Trata-se, pois, de construir processos de formao que valorizem e estimulem a articulao entre diferentes saberes, acadmicos e no acadmicos, multi e interdisciplinares, de diferentes atores, com diferentes histrias, origens e reas de atuao. Desenho e gesto do processo de formao - um dos contextos organizacionais no qual a gesto social pode ser testada e desenvolvida na prpria gesto universitria e, em especial, em suas relaes

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com a sociedade. Tenrio (2004:34) enfatiza que o conhecimento a respeito de gesto social no deve se aproximar dos mecanismos de mercado informados pelas teorias tradicionais, o que ... deve se dar no apenas no processo de compreenso da ao social, mas tambm pela maneira como esse conhecimento transmitido (Tenrio, 2004: 34). Mesmo no mbito do ensino, pode-se entender que todos devem participar das decises durante o processo, definindo em conjunto tanto os objetivos quanto os meios para atingi-los. A nfase ao dilogo e construo coletiva na gesto social evidencia a necessidade de desenvolver a competncia relacional e comunicativa entre os gestores, o que tende a exigir processos de formao que permitam a participao dos prprios gestores que se pretende formar nas decises relativas ao processo. Se admitimos que tanto alunos como professores ocupam o papel de mestres e de aprendizes, em situaes especficas, o desenho do programa, das atividades, das metodologias e instrumentos do processo de formao deve gerar oportunidades para que alunos, professores e outros atores participem de sua prpria formulao. No desenho de um curso, por exemplo, poderamos perguntar o quanto alunos e professores participam de decises a respeito de currculos, contedos, metodologias empregadas? Em que momentos, de que maneiras? Como pode ser desenhado o currculo? Quais metodologias utilizar? Como equilibrar leituras, trabalhos, seminrios, horas de ensino, disciplinas, necessrias para cumprir os requisitos formais de um curso de ps-graduao, e ao mesmo tempo, no sobrecarregar os alunos, de modo que tenham oportunidades para propor atividades, encontros e novas formas de interao? Como considerar os conhecimentos dos estudantes no desenho do processo de aprendizagem e no seu desenrolar? Locais para aprendizagem - uma vez que o objetivo est em fomentar aprendizagem em gesto social, podemos seguir valorizando salas de aula, livros e bibliotecas, pois estes tambm constituem espaos e meios de interao social, mas ampliaremos nosso espectro para ruas, casas, igrejas, sales comunitrios, barcos, estradas, visitas, reunies, eventos, viagens. Fomento a redes um possvel papel para as instituies educacionais, para alm do ensino e da pesquisa em seu formato mais tradicional, est na sustentao de redes entre gestores sociais, alunos, ex-alunos, parceiros, professores, para alm de cursos ou projetos com tempo e objetivos delimitados. Pode-se fomentar processos de aprendizagem continuada, promovendo-se eventos, oportunidades de encon-

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tro, espao para publicaes, debates, troca de experincias, interao em torno de prticas compartilhadas etc. Reconhecimento aos limites institucionais importante reconhecer que h distncia entre o que se idealiza e o que se viabiliza. H limites institucionais, histricos, culturais que afetam o contexto universitrio, que inibem oportunidades de inovao e outras formas de construir o ensino e a pesquisa. Rigidez e certa resistncia a mudanas so prprias de instituies tradicionais como a universidade, nas quais os mecanismos de avaliao individual e institucional priorizam, ainda, atividades de ensino, publicaes acadmicas disciplinares e desempenho individual. Alm disso, h mecanismos institucionais e burocrticos e limites de financiamento que dificultam articulaes interdisciplinares, articulaes da universidade com a sociedade e desenho de modelos inovadores de formao. Erros e conflitos como oportunidades para aprender - na gesto tradicional, erros e conflitos tendem a ser vistos como anomalias ou simplesmente ignorados, como se no existissem. Na concepo de aprendizagem em comunidades de prtica, erros, dissensos, perspectivas diferentes e conflitos so encarados como oportunidades para aprender e para avanar, para provocar transformaes. So exatamente as situaes de desequilbrio ou instabilidade que exigem novas perspectivas, novos conhecimentos, novas formas de fazer, desafiando conhecimentos e prticas existentes. A transformao de concepes tradicionais de gesto e de formas de dominao tendem a exigir dissenso e conflito para mudar. Pesquisadores de gesto social enquanto comunidade de prtica - as pessoas que vm se dedicando a pensar ou construir a noo de gesto social, sua natureza, suas caractersticas e as prticas de gesto a ela associadas, ao compartilhar suas experincias e conhecimentos, encontram oportunidade de formar comunidades de prtica em torno desse campo. Nesse sentido, projetos em conjunto entre pesquisadores de distintas instituies, experincias que renem pessoas de diferentes tipos de instituies, eventos, publicaes etc., nas quais se compartilham diferentes saberes, podem ser ricos enquanto oportunidade para aprender.

Consideraes finais
Muitas outras questes poderiam ser formuladas para provocar a reflexo a respeito de processos de formao em gesto social, a partir da perspectiva da aprendizagem em comunidades de prtica. Esperamos que, a partir do dilogo com outros pesquisadores e gestores e das experincias de formao em que estamos envolvidos, possamos desenvolver essas e outras questes, no sentido de aprimorar a com-

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preenso e o desenho de processos de formao em gesto social. Para tanto, muitos desafios se apresentam. Um deles refere-se prpria dificuldade da mudana de concepo em relao aprendizagem, ao ensino e aos papis de professores, estudantes e sociedade em geral nesses processos. Parece-nos fundamental, na construo de conhecimentos a respeito de gesto social, que fins e meios sejam coerentes entre si. Nesse sentido, a gesto de processos em que se pretende contribuir para a formao em gesto social deve orientar-se, ela prpria, pela prtica da gesto social. Cabe ressaltar que a prpria idia de comunidades de prtica tem sido alardeada no campo da gesto privada. Consultores e acadmicos tm defendido a idia de que se as comunidades de prtica que se constituem naturalmente nas organizaes forem identificadas, reconhecidas, apoiadas e nutridas, podem ser influenciadas ou cooptadas, no sentido de alinhar-se com os objetivos da organizao e garantir melhores resultados para elas. Contu e Willmott (2000) e Moura e Andrade (2006) alertam exatamente para o risco de que o potencial dessa concepo de aprendizagem como algo participativo, dialgico e reflexivo seja convertido em mais um instrumento de controle, cooptao e dominao nas organizaes. Finalmente, enfatizamos a percepo de que h muito a aprender com as vrias experincias em construo no campo da gesto social. Nessas experincias, o reconhecimento e o fomento aprendizagem baseada em prticas compartilhadas entre diferentes atores podem constituir-se como ricas oportunidades para a construo de conhecimentos afinados com a natureza da gesto social.

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Gesto Social e Aprendizagem em Comunidades de Prtica: Interaes Conceituais e Possveis Decorrncias em Processos de Formao

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OS (DIFCEIS) CAMINHOS DA PRODUO NO-CAPITALISTA: O TRABALHO NOS EMPREENDIMENTOS AUTOGESTIONRIOS


Maria Neyra de Oliveira Arajo

Introduo
Sem nenhuma dvida so difceis os caminhos da produo no-capitalista! Talvez s no tenhamos de volta, hoje, a velha querela entre utpicos e cientficos porque, ao contrrio dos idos do sculo XIX, neste sculo XXI j resolvemos mais ou menos o dilema entre idealismo e materialismo, assim como o prprio paradigma cientfico, tambm, j vem sendo posto em dvida. Mesmo assim, no faltou entre os contemporneos quem classificasse a chamada Economia Solidria, entre os cientistas mais grosseiros, de operao tapa-buraco do capitalismo; entre os mais sisudos, de utopias do preenchimento; e entre os mais humanistas, de utopia militante. Mas tambm no foram fceis os caminhos da produo capitalista. A rigor, nos dois casos, estamos tratando dos obstculos culturais ao desenvolvimento econmico. Tendemos a ignorar que a transformao do sistema de modelos culturais e de valores no o resultado de uma simples combinao lgica, ou troca, de novas e velhas frmulas de comportamento econmico, mas sim, ao mesmo tempo, conseqncia e condio das transformaes econmicas. No podemos desprezar que tal transformao s se realiza pela mediao da experincia e da prtica de indivduos diferentemente situados em relao ao sistema cultural e econmico. Nas primeiras dcadas do sculo XX, Werner Sombart dizia: No esqueamos que, no incio do capitalismo, as organizaes capitalistas ainda no existiam seno isoladamente e que elas foram criadas em sua maioria por homens que no eram absolutamente capitalistas; que o conjunto de conhecimentos e de experincias ainda era muito pouco importante, que estes conhecimentos e ex-

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perincias deviam ser ainda adquiridos, experimentados, acumulados; que no incio os meios para dirigir uma empresa capitalista estavam ainda para serem criados e que o sistema contratual no podia se desenvolver seno penosamente, em relao aos progressos extremamente vagarosos da lealdade e da fidelidade palavra dada, ao compromisso aceito. Pode-se julgar da o grau de deciso, de livre iniciativa, de arbitrariedade mesmo, que era ento exigido de cada empresrio. A concluso do autor que, na fase do capitalismo nascente, o empresrio que faz o capitalismo, ao passo que, na fase mais avanada, o capitalismo que faz o empresrio (Le Bourgeois, Paris, Payot,1926, apud BOURDIEU: 1979). Poderamos aqui simplesmente dizer que para o bom entendedor, meia palavra basta, no verdade? Lembremos que a histria da chamada administrao cientfica do trabalho, ponto alto de legitimidade da Cincia Administrativa, composta de experimentos de engenheiros ocupados em obter o aumento da produtividade do trabalho, no interior das fbricas reais, porm, no, ainda, acobertadas pelo padro da racionalidade capitalista. Por que no poderamos fazer previso semelhante para a constituio de uma cincia da economia solidria? Pergunto. certo que aquele padro j se estendeu ao longo de todas as terras do mundo. Mas, em todas elas, sofrendo resistncias e assimilando os mais diferentes valores das mais diversas culturas com licena da palavra nativas. com este sentido que Marshall Sahlins (1994), critica as variaes do estruturalismo, ao notar o quanto, nas Cincias Sociais, se costuma priorizar as formas sociais em vez das prticas a elas associadas, e sempre nessa direo, ou seja, derivando o comportamento dos grupos envolvidos de uma relao preexistente. Para ele, a forma cultural (ou morfologia social) pode ser produzida ao avesso, de modo que a ao venha a criar a relao adequada, performativamente, exatamente como em certos atos de discursos do tipo eu vos declaro marido e mulher. E quem haver de duvidar? Para mim, a Economia Solidria uma espcie de batismo, a partir do qual se definem os limites do pertencimento, se aprimoram as aes cooperativas e se explicitam os valores solidrios j existentes. Ou melhor, grupos, valores e aes com caractersticas do que atribumos como critrios de identificao da Economia Solidria podem ser encontrados empiricamente, embora no interior da racionalidade sistmica do capital, e com ela interagindo. A partir da, do batismo, as decises

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tomadas pelos gestores do empreendimento sero informadas pelos novos critrios, entretanto, ainda no institudos de todo. O que quero dizer que, em decorrncia de uma vontade determinada, as aes comeam a ser re-significadas, possibilitando a alterao das formas. evidente que falo de confluncias singulares onde se apresentam condies objetivas e subjetivas. Sendo assim, as experincias no podem ser vistas em si mesmas, mas no contexto de sua dinmica histrica. Ressalto, porm, que considerando o quadro de intensas mudanas a que assistimos, hoje, a histria de cada experincia singular assume importncia fundamental na construo e no entendimento da totalidade emergente. Foi assim que agimos, pelo batismo, quando iniciamos a construo da Agncia de Desenvolvimento Solidrio, na condio de representantes legitimados pela autoridade emanada da Central nica dos Trabalhadores. Refiro-me ao grupo de professores e pesquisadores universitrios (UFC), sindicalistas rurais (FETRAECE), tcnicos oficiais (DIEESE) e militantes polticos (CUT) que fundou a ADS/CUT no estado do Cear, na virada para o sculo XXI. Asseguro que desde ento nunca ningum duvidou da existncia da Agncia, embora todos possamos imaginar as dificuldades decorrentes da nova forma de gesto. Esta que agora chamamos de gesto social. Se pensarmos assim, talvez devssemos olhar para a construo da Economia Solidria, no caso do Brasil, levando em conta as especificidades do patrimnio cultural, em parte emudecido (mas no extinto), das culturas dos povos indgenas e negros incorporados ao que, hoje, denominamos trabalhador brasileiro. Quero crer que a cultura destes povos, alheia s expectativas dos europeus por ocasio da colonizao e da implantao da economia mercantil, manteve latente alguns signos do padro comunitrio baseado na ddiva, convivendo de modo tenso com os valores associados condio opositora da mercadoria. Afinal, como compatibilizar de forma unssona (tal como requer o regime de capital) a categoria de trabalhador livre, no caso histrico em que devero conviver, em face da objetivao do capitalismo, sujeitos com interesses to dissonantes? Historicamente, no Brasil, o Estado chegou primeiro do que a Sociedade. Assim, a gesto s poderia ser feita pela fora de um Estado em cuja base faltava uma Sociedade. Havendo passado longos quinhentos anos, precisamos compreender bem essa histria a fim de podermos projetar uma gesto social. Quero lembrar aqui nosso grande Florestan Fernandes que, ao final dos anos oitenta, dizia: O Brasil no ter chance se os trabalhadores organizados no estenderem a mo aos trabalhadores desorganizados. O grande homem pedia a solida-

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riedade de classe. E foi generosamente ouvido pela CUT, que gerou a ADS, que gerou a SENAES. Portanto, quinhentos anos depois, vivemos uma conjuntura muito favorvel. No podemos perder esta chance. preciso tambm lembrar que a organizao sindical dos trabalhadores brasileiros se deu a par com um movimento mais generalizado de nossa sociedade civil (os movimentos sociais) e com os setores progressistas da Igreja Catlica que, certamente, emprestaram mais fora s instituies polticas que pretendiam direcionar o pas para uma merecida democracia. No entanto, quero ressaltar o fato histrico indito, inaugurado pelo Brasil, quando aqui se realizou, numa combinao dialtica das mais ricas, a meu ver os sindicalistas negam-se como corpo ao abraar a massa indefinida dos no-trabalhadores. So duas negaes que se incorporam, gerando da uma positividade cheia de magnetismo que deixa apaixonados, primeira vista e para sempre, todos quantos se deparam com as experincias de Economia Solidria. Economia e solidariedade: possvel? Uma charge divulgada em jornal francs, do ano de 1906, mostrava um homem de p, muito gordo, de barriga proeminente, em volta da qual seus braos seguravam uma quantidade de sacos de dinheiro, em precrio equilbrio. sua frente, um outro homem magro e descado, estendia-lhe a mo em gesto de splica. O homem gordo dizia: Bem vs, tenho as mos ocupadas e no posso ajudar-te, como gostaria. viso desta imagem, qualquer pessoa deduziria que a lgica do capital no tem corao. Quem no conhece a cruel sentena segundo a qual Quem tem pena do pobrezinho fica pobrezinho tambm? E assim, de imediato, podemos responder: Economia e solidariedade: impossvel. Mas vamos tentar encontrar outro significado para estas palavras (economia e solidariedade) e descobrir que elas podero ser relacionadas em outro contexto.

Economia
A palavra economia significa, na sua raiz, a ordem ou a regularidade de uma totalidade qualquer, seja esta uma casa, uma cidade, uma nao, ou o mundo inteiro. Por outro lado, no que diz respeito s totalidades finitas, podemos dizer que a ordem melhor a que realiza o mximo resultado com o mnimo de esforo. Mas isso no deve ser entendido como um clculo, e sim como um princpio metodolgico ao qual Kant faz referncia como sendo a expresso da exigncia de se buscar na natureza, ou melhor, de realizar no conhecimento desta, a mxima unidade e simplicidade possveis.

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Para o citado filsofo, a prpria natureza oferece matria razo humana, de modo que a aparente diversidade infinita no pode impedir-nos de supor, por trs dela (diversidade) uma unidade das propriedades fundamentais, da qual pode ser extrada a multiplicidade por meio de mltiplas determinaes. O significado do termo economia como princpio metodolgico que permite o reencontro da unidade em meio diversidade, porm, no nos parece familiar. Estamos acostumados com o termo economia como sendo uma forma especfica de conhecimento, ou de uma cincia particular, segundo a qual se designa a tcnica para enfrentar a escassez, entendendo-se por escassez a condio em que os homens, em presena de objetivos mltiplos e dotados de valores diferentes, dispem, para realiz-los, de tempo e de meios limitados, embora capazes de usos alternativos. A tcnica para enfrentar tais situaes tem em vista a mxima satisfao possvel que as mesmas permitem, de modo que as regras que constituem tal tcnica definem o comportamento racional do homem nas situaes de escassez. Tal comportamento verdadeiro objeto da Economia Poltica. Este significado do termo -lhe atribudo somente na segunda metade do sculo XVIII, de modo que, a partir de ento, a noo de escassez se sobrepe noo original de unidade/simplicidade, sempre que pronunciamos a palavra economia. Naturaliza-se, portanto, a idia de que as necessidades so muitas e poucos so os recursos para satisfaz-las. No final do mesmo sculo (1798), Malthus manifesta sua preocupao com o crescimento exponencial da populao em relao ao parco aumento dos meios de subsistncia: enquanto aquela cresce em proporo geomtrica, estes crescem em proporo aritmtica. Estamos a em pleno processo de consolidao da chamada economia de mercado, que tambm se pautar pela busca de uma unidade, esta, porm, no mais como princpio metodolgico, e sim como equilbrio entre duas ordens de foras consideradas convergentes: a oferta e a procura. O mercado deixa de ser o lugar onde se realizam as trocas e passa a representar o agente social por excelncia, aquele que pretende comandar todas as aes humanas e definir todos os processo de sociabilidade. Este mercado demiurgo s pode estabelecer-se com esta pretenso aps apropriar-se da ao humana mais fundamental o trabalho e promover a mais dramtica inverso no significado da existncia dos homens: estes so encurralados na condio de objetos (embora dizendo-se trabalhadores livres), enquanto os objetos assumem as potencialidades prprias dos sujeitos. Ou seja, o trabalho humano perde

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sua capacidade inerentemente libertadora e resta prisioneiro na condio abstrata de to somente fora de trabalho exposta venda ao primeiro capital que a queira comprar. O trabalho-mercadoria, entre todas as demais expostas ao poder unificador da oferta e da procura, a nica que tem a capacidade de produzir novas mercadorias ao mesmo tempo em que insano paradoxo! se auto-reproduz como mercadoria. Porm, como j previra Aristteles ainda na antigidade, essa histria (chamada modernidade) no poderia acabar bem. Para o filsofo grego, o mercado h que no possuir limites, ao contrrio do ser humano, naturalmente limitado e dependente, solidrio, digamos assim. A anarquia infinita do mercado, em processo de muito longa durao, pouco a pouco, foi se apoderando da maravilhosa mquina de trabalho o ser humano. O sucesso foi to grande, que o capital descobriu que melhor seria trocar todas as mquinas-homem por mquinas-mquina. Mas foi a que se enganou! Por mais abrangente que seja a fora do mercado, por mais que a sua lgica haja sido imposta ao mundo e transformado grande parte do trabalho humano em mercadoria, ou seja, por mais que o trabalho vivo (os homens) tenha sido incorporado ao trabalho morto (as mquinas), tal inverso no poder, jamais, completar-se de todo. Por qu? Para alm das razes de ordem poltica que as Cincias Sociais muito j estudaram, a inverso no pode completar-se como totalidade sistmica por uma razo ontolgica ligada condio de incompletude do ser humano. Nesta condio que se inscrevem a natureza solidria dos seres humanos (que tambm podemos dizer social) e o carter histrico das sociedades. tambm a razo ontolgica da incompletude humana que nos previne: tudo se relaciona com tudo e tudo se transforma. Lembro que estou falando mais explicitamente do campo da cultura (e no da natureza, embora devesse faz-lo tambm) e que preciso dar ouvidos s diversas e variadas experincias de economia solidria que pipocam no mundo inteiro, em face da crise da civilizao do capital. Talvez estejamos, nestes tempos de agora, comeando a fazer o enterro da antiga cincia econmica aquela que se props a evidenciar as leis da oferta e da procura, outorgando cincia administrativa o gerenciamento das aes dos agentes econmicos esquecida, porm, da histria e da solidariedade humanas.

Solidariedade
A palavra solidariedade tem origem no campo da jurisprudncia, falando-se a em solidarismo como sendo a doutrina moral e jurdica que adota como idia fundamental a solidariedade. Na linguagem filosfica, assim como no senso comum, o termo apresenta tanto o sentido da conexo recproca, ou interdependncia, como o sentido da assistncia recproca entre os membros de um mesmo grupo. Emile Durkheim, em 1893, trata como objeto sociolgico o fato de haver na solidariedade social um aspecto ao qual corresponde o direito penal: trata-se do momento de ruptura do vnculo, ou da solidariedade social, momento em que se constitui o crime. Para o socilogo, crime todo ato que, num certo grau, determina contra o seu autor aquela reao caracterstica que se denomina pena. Buscar aquele lao (de solidariedade) corresponde a indagar a causa da pena e concluir que as regras que ela sanciona exprimem as mais essenciais similitudes sociais. Desse modo, o direito penal simboliza uma espcie de solidariedade: trata-se da coeso social cuja causa se encontra numa certa conformidade de todas as conscincias particulares a um tipo comum que no outro seno o tipo psquico da sociedade. Diz ainda Durkheim que, no somente todos os membros do grupo so individualmente atrados uns pelos outros porque se assemelham, mas so ligados tambm pela condio de existncia de um tipo coletivo, qual seja, a sociedade que eles formam mediante a sua reunio. Para outros pensadores, h um princpio de sociabilidade ontologicamente presente na condio humana que reclama uma ao cooperativa caracterizada como inarredvel, insubstituvel e fundamental. Um deles Jean-Jacques Rousseau que, em 1754, ao refletir sobre a desigualdade entre os homens, indica que h uma motivao anterior ao legislativa que incitaria os seres humanos solidariedade. Segundo ele, meditando sobre as primeiras e mais simples operaes da alma humana, percebe-se nela dois princpios anteriores razo, um dos quais interessa profundamente ao nosso prprio bem-estar e nossa prpria conservao, e o outro nos inspira uma repugnncia natural ao ver perecer ou sofrer qualquer ser sensvel, sobretudo, nosso semelhante. Deste modo, os deveres do homem para com os outros no o so unicamente ditados pelas lies tardias de sabedoria (filosfica, poltica, ou jurdica); ao contrrio, mantendo o impulso interior da comiserao, o homem jamais faria qualquer mal a um outro homem, e nem a qualquer outro ser sensvel, exceto no caso legtimo em que, encontrando-se em jogo sua prpria conservao, for obrigado a dar preferncia a si mesmo.

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Diz ainda Rousseau que, do concurso e da combinao que nosso esprito seja capaz de fazer daqueles dois princpios (auto-preservao e repugnncia em face ao sofrimento do outro), sem que seja necessrio imiscuir o princpio da sociabilidade, parece-lhe decorrer todas as regras do direito natural, regras essas que a razo, depois, forada a restabelecer com outros fundamentos quando, por seus desenvolvimentos sucessivos, chega ao ponto de sufocar a natureza. Outro pensador Karl Marx que, nos anos cinqenta do sculo XIX, estudando o capitalismo, assegura que o homem fundamentalmente um animal social. Diz este pensador, referindo-se a Aristteles, que somente para um filsofo da antigidade clssica teria sido possvel definir o homem como cidado, ou habitante de uma cidade, ou seja, um animal poltico. O homem animal social de Marx como tal se constitui, na medida em que a soma das foras mecnicas dos trabalhadores isolados difere da fora social que se desenvolve quando muitas mos agem simultaneamente na mesma operao indivisa. No ato de cooperao com seu semelhante, a partir e de acordo com um plano, desfazse o trabalhador dos limites de sua individualidade, desenvolvendo a capacidade de sua espcie. Para ele, no se trata da elevao da fora individual atravs da cooperao, mas da criao de uma fora produtiva nova, ou seja, a fora coletiva. Aps sculos de sofrimento humano infringido pelo trabalho alienado (trabalhomercadoria) possvel que tenhamos apagado definitivamente da memria as lembranas do trabalho como possibilidade amorosa e criativa? Cr-se que no de todo! Ainda agora, em meio ao imprio do individualismo competitivo, quem duvidar da verdade e do vigor que expressa a mais simples e antiga sabedoria das gentes, ouvida em uma frase corriqueira do tipo a unio faz a fora?!. Coloca-se, aqui, o modo de gesto desta unio e desta fora. Como vimos, a economia e a solidariedade, ao contrrio do que fomos acostumados a pensar, so intrinsecamente compatveis. Com a palavra, os gestores sociais.

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A CONSTRUO DA AUTOGESTO EM EMPREENDIMENTOS DA ECONOMIA SOLIDRIA: UMA PROPOSTA METODOLGICA BASEADA EM PAULO FREIRE
Airton Cardoso Canado

Introduo
Este trabalho um ensaio terico, cujo objetivo geral propor uma metodologia de construo da autogesto em Empreendimentos da Economia Solidria EES, baseada no trabalho de Paulo Freire, mais especificamente nos nveis de conscincia propostos pelo autor. A Secretaria Nacional de Economia Solidria - SENAES, vinculada ao Ministrio do Trabalho e Emprego define Economia Solidria como o conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas e realizadas solidariamente por trabalhadores e trabalhadoras sob a forma coletiva e autogestionria (ATLAS..., 2006, p. 11) e, complementa, destacando quatro importantes caractersticas da Economia Solidria: cooperao, autogesto, viabilidade econmica e solidariedade. Para Frana Filho (2006), no Brasil a economia solidria tem um vnculo importante com a tradio de uma economia popular, enquanto que na Frana o conceito est intimamente ligado ao processo histrico da economia social (CHANIAL; LAVILLE, 2006). Desta forma, no caso brasileiro, alguns autores preferem tratar deste campo como economia popular e solidria. Uma outra abordagem caracteriza a economia solidria como uma alternativa aos setores populares, com a organizao associativa dos trabalhadores sendo uma sada para sobreviver ao neoliberalismo. Entre os autores que abordam esta perspectiva, podemos citar Coraggio (2000) e Gaiger (2000).

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Existem tambm outras concepes de economia solidria, alguns autores, Marcos Arruda (1996) por exemplo, a entendem como um outro modo de vida, em que os valores percebidos vo muito alm da competio caracterstica da sociedade capitalista. Outra vertente entende o movimento da economia solidria como uma alternativa ao modo de produo vigente. Este grupo, do qual faz parte Paul Singer (2002), acredita ser possvel que outras relaes entre os seres humanos sejam possveis, para alm da diviso internacional do trabalho. Mesmo que ainda no exista um conceito definitivo de Economia Solidria, conforme analisa Singer (2002), o que se tem debatido acerca do tema tem alguns consensos, como por exemplo a autonomia do trabalhador enquanto gestor de seu empreendimento. A autogesto seria, portanto, condio bsica para que os empreendimentos possam ser caracterizados como de Economia Solidria. Frana Filho (2002), Justino (2002), Singer (2002), Frana Filho e Laville (2004), compartilham de tal opinio. Parece-nos razovel, ento, entender que, mesmo que no seja a nica caracterstica dos empreendimentos definidos como de economia solidria, a autogesto tem papel central na Economia Solidria e por conseqncia nos EES. Porm, conforme discutimos em trabalho anterior (CANADO, 2007), a heterogesto (gesto de diferentes ou desiguais) o modelo hegemnico presente na sociedade capitalista, por ser a mais adequada aos objetivos do mesmo, ou seja, a busca do lucro e a acumulao de capital. Desta maneira, a autogesto poderia ser considerada como uma velha-nova maneira de organizar o trabalho. Nova por no ser o tipo de gesto empregada atualmente. Podendo ser ainda considerada velha por j haver sido discutida por diversos pensadores, como Proudhon e Mandel e j ter sido colocada em prtica em diversos momentos e regies como nos Kibutz em Israel; na Rssia logo aps a Revoluo Bolchevique; na Iugoslvia de Tito e na Comuna de Paris (1871)1. No Brasil um dos exemplos a Associao Nacional dos Trabalhadores e Empresas de Autogesto - ANTEAG, criada em 1994 que congrega empresas e trabalhadores em empresas autogestionrias e co-gestionrias, alm de cooperativas e associaes. (NAKANO, 2003). Ainda assim, alguns trabalhadores manifestam ter saudades dos tempos do patro, onde no precisavam preocupar-se com os resultados do trabalho (SINGER, 2003a). Existe ainda o que Paulo Freire identifica como o medo da liberdade e das respectivas responsabilidades referentes a tal situao. Alguns trabalhadores poderiam preferir a opresso segura liberdade arriscada. (FREIRE, 1987) A autogesto, ento, mesmo sendo alardeada como a forma de gesto adequada

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A Construo da Autogesto em Empreendimentos da Economia Solidria: uma Proposta Metodolgica Baseada em Paulo Freire

aos Empreendimentos da Economia Solidria, poder enfrentar srios problemas na sua construo. As diversas entidades que apiam os EES como universidades, sociedade civil organizada, entidades religiosas, sindicatos, rgos do governo, dentre outros, certamente enfrentam este problema em suas aes. Os EES assumem diversas configuraes, como cooperativas populares, associaes, grupos produtivos, arranjos produtivos locais, clubes de trocas, entre outros. Considera-se que tal tema merece ateno pela evoluo que os Empreendimentos de Economia Solidria tm representado em termos de resultados e nmero de atores envolvidos. Segundo a SENAES, foram identificados 14.954 empreendimentos em 2.274 municpios, localizados em todos os estados da federao e no Distrito Federal, com mais de 1.250.000 pessoas envolvidas diretamente. Cabe ressaltar que a linha de tendncia quantitativa de empreendimentos em todas as regies do pas ascendente (com forte alta a partir dos anos 1990), ou seja, o nmero de empreendimentos est crescendo e a velocidade deste aumento tambm (ATLAS..., 2006). O prprio quantitativo citado sugere que, apesar de ser bastante completo, ainda inacabado e possvel que outros empreendimentos no tenham sido identificados num primeiro mapeamento; no entanto, este primeiro esforo de identificao dos EES ser a base do Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria (ATLAS..., 2006). A sedimentao das prticas capitalistas trouxe a hegemonia do modelo de gesto enquanto heterogesto e tais prticas esto de tal forma enraizadas, que a autogesto no vir naturalmente. Faz-se necessrio um trabalho, junto aos grupos que pertencem aos EES, para possibilitar a construo da autogesto. Constatamos, ainda, uma escassez de produo bibliogrfica que trate da construo da autogesto nos EES. Muitas pesquisas definem simplesmente que o empreendimento precisa ser autogestionrio para ser considerado integrante da Economia Solidria, ou, por outro lado, simplesmente dizem que autogestionrio por parecer ser um empreendimento de pessoas que buscam outra forma de se integrar ao mercado de trabalho. No h uma preocupao no que tange prpria identificao dos desafios intrnsecos ao processo de construo da autogesto. As organizaes que apiam os EES e as polticas pblicas direcionadas Economia Solidria precisam de referenciais slidos para evitar que o acompanhamento e apoio tcnico aos mesmos se transformem em uma colcha de retalhos onde cada organizao usa uma metodologia na base da tentativa e erro, desperdiando escassos e preciosos recursos pblicos e privados (oriundos de aes de responsabilidade social).

Neste sentido, o presente trabalho discute as premissas de uma metodologia de construo da autogesto em empreendimentos solidrios, baseada nas concepes freireanas. Temos a convico de que esta apenas uma entre as metodologias que podem ser utilizadas com este propsito. Porm, acreditamos que podemos contribuir no desenvolvimento da Economia Solidria com a apresentao desta metodologia. O texto est dividido em quatro partes. Na primeira tratamos dos conceitos de burocracia, heterogesto e autogesto. Na segunda parte nosso tema so os nveis de conscincia para finalizar o embasamento terico. Na parte seguinte, elaboramos a operacionalizao da proposta metodolgica para a construo da autogesto em Empreendimentos da Economia Solidria e, por fim, tecemos as consideraes finais.

Burocracia, Heterogesto e Autogesto


Uma de nossas premissas neste trabalho que a heterogesto hegemnica na sociedade capitalista. Esta premissa razovel na medida em que se reconhece que em nossa sociedade, desde o nascimento, o ser humano gerido (no sentido amplo do termo) por outras pessoas, primeiro na famlia (pais ou responsveis), depois na escola (professor), igreja (padre ou pastor) e trabalho (patro ou seu representante). O prprio processo de socializao, ensina criana a viver sob certas regras e sob a orientao de algum. No estamos querendo simplificar um processo por demais complexo em poucas linhas, mas estamos querendo dizer que existe um histrico heterogestionrio, em outras palavras, um histrico de relaes de poder hierarquizadas. claro que existem diferenas entre as relaes na famlia, na escola, na igreja ou no trabalho. O ser humano , de certa forma, preparado para obedecer escalas de comando (hierarquias), ocupadas por pessoas que tm autoridade sobre ele e, ao fazer parte da nossa sociedade, est sujeito a hierarquias formais e informais e, portanto, heterogesto. Em tal contexto, o ser humano pode tender a reproduzir o modelo heterogestionrio, por ser o nico que lhe foi dado a conhecer. A heterogesto consolidada por meio da organizao burocrtica do trabalho, baseada em cadeias de comando hierrquicas. As cadeias/linhas de comando mostram, claramente, a questo da submisso, quem est abaixo comandado por quem est acima, seguindo a lgica de uma pirmide heterogestionria (como no organograma clssico de uma organizao) onde h muitos na base e o nmero vai diminuindo medida que se chega aos cargos mais altos.

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Os traos bsicos da burocracia no fazem mais que proteger a heterogesto, base de todo o funcionamento da sociedade capitalista. A heterogesto naturaliza a funo diretiva do capital sobre o trabalho, bem como a do saber sobre o no saber (na maior parte das vezes no saber formal). A estrutura de submisso, que colabora com a aceitao do universo simblico da organizao, acena para a base desta pirmide por meio de mitos ligados mobilidade social. (MOTTA, 1981, 1988) A burocracia organiza e naturaliza a diviso do trabalho. Especificamente, no caso da sociedade capitalista, para aqueles que tm apenas sua fora de trabalho para vender nada resta, a no ser tentar entrar na pirmide heterogestionria de maneira a conseguir subir o mais alto possvel. O mito da ascenso social tambm concorre para a legitimao da organizao heterogestionria, na medida em que d esperana para as classes trabalhadoras, dentro do discurso baseado no esforo pessoal para alcanar o que se quer (MOTTA, 1981). A concepo da dominao mediante organizao, somada ditadura do saber, encontra na burocracia a sua legitimao. Desta maneira, o operrio mal preparado deve ser controlado/coordenado/gerido/comandado, enfim, dirigido, por outro grupo, mais bem preparado. A empresa burocrtica tambm usa o sigilo empresarial como arma para manter os trabalhadores sob controle, pois sem conhecer por completo a situao da organizao, a heterogesto se legitima mais uma vez, ou seja, existem os que sabem mais e os que sabem menos, por isso alguns devem planejar (mandar) e outros executar (obedecer) (MOTTA, 1981). Na contramo deste paradigma, na autogesto no pode haver sigilo entre os integrantes da organizao, a gesto ocorre de maneira transparente para que a tomada de deciso seja consciente, ou seja, todos devem ter acesso a todas as informaes (SINGER, 2003b; CANADO, 2007). Se a heterogesto o modelo hegemnico na sociedade capitalista, ento a proposta autogestionria novidade, muitas vezes nunca experimentada pelos trabalhadores (pelo menos no como atividade produtiva). Mesmo que a autogesto j venha sendo discutida, proposta e, em alguns casos, experimentada, h muito tempo, ela , primeira vista, uma novidade em nossa atual conjuntura. A autogesto pode ser considerada, ento, uma nova-velha forma de organizar o trabalho. A palavra autogesto apareceu na lngua francesa em meados dos anos 1960 e a traduo literal da palavra servo-croata samoupravlje (samo equivale ao prefixo grego auto e upravlje significa algo muito prximo de gesto). O termo nasce para referenciar a experincia poltico-econmico-social da Iugoslvia de Tito, em ruptura com o stalinismo (ALMEIDA, 1983).

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Motta (1981) considera Proudhon como o pai da autogesto. Para Mandel (1977, p.9): Robert Owen e seus discpulos j haviam desenvolvido esta idia antes de Proudhon e no acreditamos que tenham sido os primeiros (traduo nossa). O autor cita tambm alguns exemplos de experincias autogestionrias: em fevereiro de 1819, os trabalhadores de tabaco ingleses, depois de 11 semanas de greve, passaram a organizar a sua prpria produo (THOMPSON, 1968, apud MANDEL, 1977); os alfaiates franceses, em 1833, estabeleceram o princpio de no trabalhar seno em associao, eliminando os patres (MANDEL, 1977). A proposta autogestionria de Proudhon considera que esta seria a forma ideal de organizao da prpria sociedade (sociedade autogestionria). O autor francs acreditava que a autogesto poderia acontecer ao nvel macro (nao), atravs de um [...] conjunto social de grupos autnomos associados, tanto nas funes econmicas de produo, quanto nas funes polticas [...], tornando intil a existncia de polticos e do prprio Estado. Ento, [...] a sociedade autogestionria, em Proudhon, a sociedade organicamente autnoma, constituda de um feixe de autonomias de grupos se auto-administrando, cuja vida exige a coordenao, mas no a hierarquizao (grifos nossos) (MOTTA, 1981, p. 133). Proudhon2 definiu a autogesto como [...] a negao da burocracia e de sua heterogesto, que separa artificialmente uma categoria de dirigentes de uma categoria de dirigidos (MOTTA, 1981, p.166). Fica, ento, claro que a separao entre um grupo de comandantes e outro de comandados artificial e tem relao direta com a burocracia. Proudhon era um anarquista, na medida em que acreditava que a existncia do Estado s atrapalha e serve para manter o sistema de heterogesto, controle do homem pelo homem. A proposta deste regime anarquista proudhoniano se baseia na prtica espontnea de indstria, na livre associao de produtores. Tal sociedade se oporia a todas as demais e impediria a reconstruo do Estado. A sociedade se organizaria em comits de operrios que dirigiriam as suas unidades produtivas, que por sua vez se reuniriam em instncias superiores para deliberar sobre assuntos de interesse geral (MOTTA, 1981). Focalizando, especificamente, o ambiente do trabalho e prximo viso cooperativista, Palmyos Paixo Carneiro (1983, p.34) diz que a autogesto nada mais que [...] o nico princpio cooperativo, baseado em dois pilares essenciais: a gesto democrtica e o retorno ao trabalho realizado. O autor tambm considera a autogesto como um processo dinmico, na medida em que se d na relao entre seres humanos, com toda sua complexidade inerente.

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Autogesto para Mandel se relaciona com a deciso relativa ao esforo-retorno proporcional ao trabalho, ou seja, o trabalhador decide o quanto quer se esforar para produzir em funo do retorno esperado, pelo menos enquanto os recursos so escassos (MANDEL, 1977). A ANTEAG (2007) considera a autogesto como [...] um modelo de organizao em que o relacionamento e as atividades econmicas combinam propriedade e/ou controle efetivo dos meios de produo com participao democrtica da gesto. Mandel (1977) e Proudhon (MOTTA, 1981), tm outra semelhana conceitual: acreditam que a autogesto um processo no qual a educao fator essencial. Proudhon acredita que os trabalhadores devem auto-educar-se (educao trabalhista) para se prepararem para construir a sociedade autogestionria. A educao importante tambm para que as experincias de autogesto no se degenerem (MOTTA, 1981). Para Mandel (1977), a escola da sociedade no caminho da autogesto, ser o controle operrio, ou seja, a prpria luta pelo controle das unidades produtivas. Assim, a educao deve ser sistemtica, de forma a aumentar o que o autor chama de nvel de conscincia dos trabalhadores, possibilitando a participao consciente, tanto na sociedade quanto nos EES. Porm, segundo Motta (1988, p.307), Ilhotas de autogesto no podem sobreviver no seio de um sistema capitalista, ameaando as classes dominantes. Mandel (1977) concorda com a afirmao, argumentando que as experincias autogestionrias isoladas esto condenadas ao fracasso, pois, para sobreviverem, passam a adotar prticas prximas s capitalistas e com isto cometem um grande erro, pois concentram seus esforos onde so mais fracas, ou seja, no paradigma capitalista. S em um momento de grande tenso, segundo Mandell (1977), quando os trabalhadores j estejam preparados, pode acontecer uma revoluo que acabe com a propriedade privada dos meios de produo, a gesto burocrtica e as relaes mercantis. Tal revoluo poderia suprimir o modelo heterogestionrio em favor de uma nova sociedade autogestionria, formada por trabalhadores conscientes. A autogesto operria, entendida como processo de desalienao deve acontecer simultaneamente em todos os nveis em que o produtor continua sendo vtima de relaes econmicas alienantes (p.38) (traduo nossa). Por isso, a autogesto no deve ser aplicada antes da escola do controle operrio e do devido nvel de conscientizao da classe trabalhadora, pois corre-se o risco, apontado anteriormente, de se ter algumas experincias isoladas condenadas a degenerar dentro do cerco capitalista. Machado (2000) chama as experincias autogestionrias imersas na sociedade capitalista de implantes socialistas, considerando que so experincias estranhas ao

capitalismo. Segundo o autor, tais experincias tambm esto fadadas ao fracasso pela prpria lgica do sistema onde se inserem, pois, ou crescem e degeneram, para manter as conquistas, ou morrem por falta de resultados econmicos. Para superar os problemas identificados, as experincias autogestionrias precisariam da [...] existncia de um movimento poltico-cultural socialista amplo que lhes sirva de referncia, e no qual se integrem (p.59). Um movimento no s poltico, mas ideolgico e cultural, que travasse uma disputa nos termos na sociedade. Essa disputa teria de ser feita, por exemplo, em torno dos critrios de eficincia econmica. Quais so os critrios de eficincia compatveis com uma racionalidade mais ampla, voltada para objetivos da sociedade como um todo? Para que possamos questionar, na prtica, o uso de critrios de eficincia de mercado, preciso construir um movimento que seja uma referncia to forte que torne o fato de ser bem-sucedido do ponto de vista deste movimento mais compensador, para muita gente, que, por exemplo, ter uma renda mais alta (MACHADO, 2000, p.60).
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Paul Singer (2001, p.234) discorda desses autores, pois, para ele a autogesto deve ser implantada atravs da formao de comunidades inicialmente isoladas. Segundo Singer, a viso tradicional que, ao conquistar o poder, os socialistas entregariam os meios de produo aos trabalhadores, porm, a nica revoluo socialista que seguiu esse caminho foi a da Iugoslvia de Tito, ou seja, a tomada do poder pelos trabalhadores no leva necessariamente autogesto. As revolues ocorridas na Rssia, Polnia, Coria do Norte e China so exemplos de revolues socialistas que no levaram autogesto. Porm, as experincias autogestionrias devem buscar sua sustentabilidade, tanto atuando de maneira competitiva no mercado capitalista, quanto se associando a outros empreendimentos de mesma natureza, por meio de parcerias e formando redes. As experincias em comunidades isoladas contribuiriam para elevar o nvel de aprendizado autogestionrio e poderiam, inclusive, consolidar-se em uma futura transio ao socialismo (SINGER, 2001). Baseados na discusso anterior, elaborou-se um primeiro esboo do nosso conceito de autogesto. Parece claro que, na autogesto, no h diviso entre concepo e execuo do trabalho. Outra caracterstica presente no discurso dos autores est relacionada caracterizao da autogesto como processo que requer uma preparao e educao continuada ou permanente para se efetivar.

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Nveis de Conscincia
Para entender o processo de construo da autogesto, ou seja, a mudana da heterogesto para a autogesto, propomos a utilizao do conceito de nveis de conscincia, desenvolvido por Paulo Freire (1987, 2001). Discutiremos primeiro as bases tericas do conceito e, posteriormente, como opercionaliz-las na nossa metodologia desenvolvida. Paulo Freire trata dos nveis de conscincia em seu livro Pedagogia do Oprimido (FREIRE, 1987) e consolida as categorias de anlise no trabalho Ao Cultural para a Liberdade e outros escritos (FREIRE, 2001). O autor se apropria do instrumental de anlise para estabelecer uma relao dialtica entre a cultura do silncio e a cultura dominante, cultura do silncio entendida como aceitao das relaes de dominao e o prprio reconhecimento de que h uma cultura dominante. A cultura do silncio uma reao da classe oprimida [...] para defender-se, preservar-se, sobreviver (FREIRE, 2001, p.83). A base do conceito de nveis de conscincia a percepo que o ser humano tem da realidade. Podemos perceber trs nveis, conscincia semi-intransitiva, conscincia transitivo-ingnua e conscincia crtica. Os nveis de conscincia no so discre-

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Quanto validade e/ou sobrevivncia das experincias autogestionrias, Mandel (1977), Motta (1981) e Machado (2000) so taxativos quanto impossibilidade de sobrevivncia de experincias autogestionrias no seio do capitalismo. Proudhon, segundo Motta (1981), acredita que a educao trabalhista evitaria a degenerao das experincias. Acreditamos, concordando com Singer (2001), que as experincias autogestionrias so elas prprias uma escola e podem acontecer no seio da sociedade capitalista, desde que sejam competitivas e busquem trabalhar em conjunto com outras entidades afins, podendo formar uma cultura autogestionria. Consideramos, tambm, que os meios de produo devem ser coletivos, conforme trata a ANTEAG (2007), pois, se no o forem, a autogesto pode passar da categoria de modelo de organizao do trabalho para uma mera concesso dos proprietrios destes meios de produo aos trabalhadores. Chegamos, ento, ao conceito de autogesto como um modo de organizao do trabalho, onde no h separao entre a concepo e execuo e os meios de produo so coletivos, caracterizando-se ainda pela presena de um processo de educao em constante construo na organizao. Trataremos, agora, dos nveis de conscincia e sua relao com a construo da autogesto em empreendimentos da economia solidria.

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tos e sim contnuos, [...] no existindo fronteiras rgidas entre uma modalidade e outra de conscincia (FREIRE, 2001, p.88), a mesma pessoa pode transitar entre os nveis, dependendo da situao. A conscincia semi-intransitiva marcada por uma quase total aderncia realidade objetiva, o ser humano, em tal nvel de conscincia, est to imerso na realidade que no consegue tomar distncia suficiente [...] a fim de objetiv-la e conhec-la criticamente (FREIRE, 2001, p.86). A quase imerso na realidade objetiva faz com que o ser humano no consiga captar muitos dos desafios do seu prprio contexto, ou os perceba de maneira distorcida. Sua semi-intrasitividade envolve uma certa obliterao que lhe imposta pelas condies objetivas (FREIRE, 2001, p.86). A situao leva os indivduos a acreditarem que a origem do problema est fora da realidade concreta, trazendo uma concepo fatalista da realidade. Os problemas seriam, ento, desgnios divinos, culpa do destino ou fruto de uma inferioridade natural (FREIRE, 2001). Na conscincia semi-intransitiva, o indivduo no se orienta no sentido de transformar a realidade que origina o problema, mas, de outra maneira, ele se volta para o poder superior que seria responsvel por este problema. Neste nvel de conscincia, no h perspectiva de mudana, o indivduo se percebe enquanto incapaz de alterar este destino/sina. Ao final, sua ao [...] tem um carter mgico-defensivo ou mgico-teraputico (FREIRE, 2001, p.86). possvel superar a compreenso mgica dos fatos, segundo Paulo Freire, citando sua experincia como educador, bem mais rpido do que se imagina. Freire fala de rachaduras que podem ser provocadas em nvel macro, como a Abolio da Escravatura em 1888, ou em nvel micro como o prprio processo de ensino-aprendizagem3 , como incentivos mudana de modalidade de conscincia por meio de uma nova leitura da realidade. Tal processo, para que tenha o efeito de uma rachadura, deve ser conduzido por meio do que Freire chama de educao dialgica, em contraposio educao bancria. A principal diferena entre esses tipos de educao que, na educao dialgica, existe respeito aos saberes e competncias existentes e o conhecimento construdo na relao educador-educando, enquanto, na educao bancria, o educador o dono do conhecimento e apenas repassa verdades absolutas aos educandos (FREIRE 1987, 1996, 2001). A educao dialgica traz no seu mago o respeito e a discusso da questo das diferenas entre as pessoas e suas histrias de vida. Todas as pessoas tm competncias, habilidades e, sobretudo, passaram por experincias diferentes. Assim, a educao dialgica valoriza o conjunto de saberes construdos na histria, diversas vezes

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referenciados como saberes populares. A grande dificuldade encontrar educadores/multiplicadores/tcnicos dispostos a descer do pedestal de donos do saber, para perceber a construo do conhecimento com e no para as pessoas. A educao dialgica atua no sentido do educando (do educador tambm) perceber que ele tambm tem conhecimentos, habilidades e saberes, ou seja, ele tambm pode discutir, opinar e mudar. A educao dialgica, segundo Freire (2001), a ferramenta de estmulo mudana de nvel de conscincia, trazendo novos desafios para as pessoas. Cabe ressaltar que o nvel de conscincia no tem ligao direta com a educao formal, na medida em que grande parte desta educao acontece (ainda hoje) nos moldes da educao bancria. Porm, quando o indivduo percebe que pode ler a realidade de outra maneira, e o faz, tomado por um estado de inquietude, que o sinal de entrada no nvel de conscincia transitivo-ingnua, onde [...] a capacidade de captao se amplia e, no apenas o que no era antes percebido passa a ser, mas tambm muito do que era entendido de certa forma o agora de maneira diferente. (FREIRE, 2001, p.88). A entrada na nova modalidade de conscincia pode ser entendida como uma abertura para novas leituras da realidade, o indivduo comea a se afastar de sua realidade e comea a problematiz-la, percebendo que algo est errado e que posso fazer alguma coisa, porm no sabe ainda o qu. Tal inquietude pode transformarse em reclamaes e protestos, j que se comea a perceber que a realidade no um destino ou sina, sendo passvel de transformao (FREIRE, 2001). Como dito anteriormente, no h fronteiras rgidas entre os nveis de conscincia, em muitos casos, um nvel de conscincia apresenta caractersticas de outro, podendo representar a prpria transio de um nvel para outro. No nvel de conscincia transitivo-ingnuo, segundo Freire (2001), as pessoas, na sua nsia de fazer algo, normalmente encontram culpados para seus problemas: polticos, patres, familiares, ou at mesmo viles internacionais. Nesse contexto, mesmo com a capacidade de percepo ampliada, a pessoa se sente incapaz de alterar sua realidade, apesar de saber que possvel, por isso delega sua incapacidade presumida s aes dos agentes externos j citados. A conscincia transitivo-ingnua [...] to dominada quanto a anterior [conscincia semi-intransitiva], mas indiscutivelmente mais alerta com relao razo de ser de sua prpria ambigidade (FREIRE, 2001, p.88), lembrando que a transio s se efetiva pela via educativa ampla. A superao da conscincia transitivo-ingnua, por sua vez, segundo Freire (2001), acontece por meio da prxis (ao-reflexo). Este processo de interpretao da realidade vai desmistificando-a, superando a conscincia real e podendo chegar ao

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que Goldman (1969 apud FREIRE, 2001) denomina de mximo de conscincia possvel. Porm, a conscincia transitivo-ingnua pode seguir dois caminhos. O primeiro alcanar o mximo de conscincia possvel, ou a conscincia crtica, e o segundo a distoro numa forma que Freire classifica como irracional ou fantica. O segundo caminho o da sociedade de massa, onde os indivduos so controlados pelos meios de comunicao de massa e a tecnologia a nova divindade. Em tal situao, o comportamento das pessoas [...] quase automatizado, os indivduos se perdem porque no tm de arriscar-se (FREIRE, 2001, p.98). De fato, quando a tecnologia4 deixa de ser reconhecida como a expresso da criatividade humana, o conceito de eficincia deixa de ser identificado como capacidade de pensar, arriscar-se ou imaginar-se nas atividades de criao e se reduz [...] ao mero cumprimento preciso e pontual das ordens que vm de cima (grifo nosso) (FREIRE, 2001, p.98). Sugerimos que a situao de divinizao da tecnologia e seus respectivos efeitos sobre o conceito de eficincia se traduzem em heterogesto, conforme discutido anteriormente. Mesmo na conscincia transitivo-ingnua, que pode ser considerada como uma evoluo em relao conscincia semi-intransitiva, a heterogesto ainda pode estar presente. Quando a conscincia transitivo-ingnua no consegue ser superada e os indivduos, mesmo que no o percebam, passam a fazer parte da sociedade de massa, toda aquela situao descrita anteriormente, ou seja, a de busca de culpados para os problemas configuram uma situao onde as pessoas podem ser manipuladas mais facilmente, pois se existem viles (os culpados pela situao), existem tambm os heris que podem mudar a situao. Acreditamos que isso seja um dos motivos que levam uma liderana carismtica com discurso populista (muitas vezes com perfil ditatorial) a ser aclamada por grandes parcelas da populao, que aceitam que um lder deve agir s (salvador da ptria), pois a democracia muito lenta e o desejo por resultados rpidos est contido neste discurso. Porm, tal uma viso superficial, e no sendo esse o assunto central do trabalho, certamente no o esgotaramos aqui, deixando apenas a indicao para a realizao de novos trabalhos que possam contribuir para o entendimento de tais questes. Quando se consegue superar o nvel de conscincia transitivo-ingnuo por meio de uma prxis, chegamos conscincia crtica, definida como o nvel de conscincia no qual oprimidos5 constroem uma classe para si. A prxis pode ser entendida como a percepo e o entendimento dos resultados das aes do ser humano por ele mesmo. Todas as aes trazem resultados (mesmo a deciso de no fazer nada pode ser

Paulo Freire aproxima aqui a conscincia crtica da autogesto, quando fala da superao da dicotomia entre trabalho manual e trabalho intelectual, que, conforme vimos anteriormente, a essncia da autogesto. Desta maneira, fazendo uma aproximao deste referencial terico de Freire6 com a discusso sobre autogesto, estamos propondo que, para que a autogesto seja alcanada, medida que um processo, deve estar presente a conscincia crtica. Lembrando que a conscincia cr-

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considerada como uma ao, que tambm traz resultados), a prxis acontece quando o indivduo percebe os resultados das suas aes no mundo e nota tambm os resultados destas aes e, ainda, aprende e evolui com isto. Em outras palavras, o indivduo aprende com ele mesmo por meio da observao dos resultados de suas aes (ao-reflexo-ao). Desta forma, na medida em que vai acumulando experincias devidamente analisadas, o indivduo cresce enquanto pessoa e suas prximas aes tendem a ser melhores que as passadas, j que este dispe de referncias anteriores. Segundo Freire (2001), esse o caminho para a construo da conscincia crtica. Na conscincia crtica, o indivduo percebe que o culpado pelo seu passado, presente e futuro ele mesmo, ou seja, no adianta procurar culpados, nem heris. Assim, ele percebe-se como ser histrico. Mesmo ressaltando as pssimas condies de vida de grande parte da populao, que praticamente no do chance ao indivduo se desenvolver na sua plenitude, no estgio de conscincia crtica o indivduo percebe que a construo do seu presente e futuro est diretamente ligada a suas aes. Em outras palavras, o indivduo o protagonista de sua prpria histria. Entendemos que existem limitaes quanto a este protagonismo (contrato social, oportunidades etc.), o que no inviabiliza totalmente sua ao. Os empreendimentos da economia solidria so exemplos claros que, mesmo na adversidade, possvel planejar e construir um futuro melhor. A conscincia crtica mais do que a tomada de conscincia (prise de conscience), [...] a conscincia crtica no se constri atravs de um trabalho intelectualista, mas na prxis - ao e reflexo (FREIRE, 2001, p.96). Numa perspectiva revolucionria a das classes dominadas esta ao consciente no lhes pode ser negada, nem no momento da denncia-anncio, nem quando o anncio se concretiza. Neste, o exerccio do pensar crtico, sobretudo com a superao da dicotomia entre trabalho manual e trabalho intelectual, vai ajudar a extrojeco dos mitos que se conservam, apesar da nova realidade em nascimento (grifo nosso). (FREIRE, 2001, p.96-97).

tica tambm no esttica, podendo tambm ser compreendida como um processo de educao (a exemplo da autogesto), propomos que exista um paralelo entre a construo da autogesto nos empreendimentos de economia solidria e a evoluo da conscincia do grupo para a conscincia crtica. Na Figura 1, temos representado este processo.

Figura 1 Relao entre Autogesto, Nveis de conscincia e Construo da Autogesto em Empreendimentos da Economia Solidria Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

No estamos propondo, muito menos prescrevendo, um caminho milagroso que levar os membros dos Empreendimentos da Economia Solidria conscincia crtica e autogesto automaticamente. Nosso objetivo , sim, propor caminhos possveis para a construo da autogesto nestes empreendimentos. Trataremos de como operacionalizar o referencial terico para a construo da autogesto nos Empreendimentos da Economia Solidria.

Operacionalizao da Metodologia para a Construo da Autogesto


De acordo com o exposto podemos considerar que a construo da autogesto nos Empreendimentos de Economia Solidria EES, caminharia paralelamente ao avano dos membros dos empreendimentos nos nveis de conscincia, ou seja, a construo da autogesto seria condicionada pela evoluo dos nveis de conscincia. A construo da autogesto nos EES passaria primeiro pela identificao e posterior discusso do nvel de conscincia dos prprios membros dos rgos de apoio, caso existam. Uma constatao bem interessante a respeito dos tcnicos que tra-

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balham com acompanhamento e apoio tcnico a EES que no seu discurso a autogesto a forma de gesto dos EES, e eles so responsveis pelo apoio na sua construo, porm, em sua grande maioria nunca trabalharam em organizaes autogestionrias de fato. Pretende-se construir a autogesto nos empreendimentos de terceiros, mas no se vivencia esta autogesto, pelo menos no enquanto atividade econmica. No acreditamos que isto seja um fato limitador, porm deve ser considerado e discutido na conduo dos trabalhos. Propomos ento, que a discusso acerca dos nveis de conscincia seja de conhecimento coletivo, tanto dos tcnicos dos rgos de apoio, quanto dos membros dos EES, balizando as discusses e as aes dentro dos EES e, tambm, nos rgos de apoio. Cabe ressaltar que a grande maioria das aes junto aos empreendimentos de EES est baseada no binmio capacitao-acompanhamento, em alguns casos, tambm aporte de recursos. Nos interessa em muito a questo da capacitao. Os educadores trabalham na perspectiva da educao dialgica? Se isto no ocorrer, a evoluo dos nveis de conscincia e a construo da autogesto podem ser inibidas, precisamos, ento, trabalhar com os educadores antes que realizem seu trabalho. O acompanhamento tambm deve ser realizado na perspectiva apontada, os tcnicos no devem realizar o trabalho para o EES, e sim com os membros dos empreendimentos. Lembrando ainda, que em tal perspectiva, o tcnico no e no pode ser considerado (nem pelos membros da EES nem por ele mesmo) como o dono da verdade que veio repassar conhecimento, esta a perspectiva da educao bancria (contrria educao dialgica). O tcnico deve atuar para construir a autogesto junto com os membros do EES, pois so eles prprios que vo vivenci-la ou no em seu empreendimento. Para isso necessrio assimilar bem o conceito de educao dialgica e, porque no dizer, um pouco de humildade, vivenciada de fato no sucesso dos EES. O desenvolvimento da prxis, por sua vez, mais sutil. Ensinar a pensar, perceber e aprender muito mais difcil que ensinar a fazer. O processo deve ser conduzido dentro da perspectiva dialgica, de preferncia utilizando processos ldicos onde o educando (e o educador tambm) perceba que aes e no-aes trazem conseqncias, e mais ainda, podemos aprender com elas e melhorar nossas prximas aes. importante ressaltar que educao dialgica e prxis, apesar de serem complementares, tm diferenas. Enquanto a educao dialgica acontece como um estmulo externo, mais centrado na postura do educador, ou seja, o ponto de partida

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

externo ao empreendimento e aos indivduos que fazem parte dele. A prxis, por sua vez, um processo interno de auto-conhecimento, que deve ser realizado pelos indivduos e sobre o qual no se tem controle. Pode-se sim estimular a prtica, porm, cada indivduo tem seu prprio processo de construo da prxis. Sobre a questo do aporte de recursos, faremos algumas consideraes. Alguns dos EES necessitam - urgentemente - do aporte de recursos para sua consolidao enquanto empreendimento, porm, em algumas situaes o aporte (dependendo de como feito pelo rgo de apoio) pode ser no-didtico e trazer em seu bojo mais dependncia do que independncia. Sugerimos que os rgos de apoio, quando da captao de recursos para os empreendimentos tragam os membros do EES para a discusso acerca do que realmente necessrio. Mesmo que o instrumento final (o Projeto) seja finalizado pelos tcnicos do rgo de apoio, que seja primeiro discutido com os membros dos empreendimentos. Em sntese, o que propomos enquanto metodologia para a construo da autogesto em EES que as entidades de apoio adotem a educao dialgica como metodologia tanto na capacitao, quanto no acompanhamento. Alm disso, que estimulem a prxis tanto nos tcnicos quanto nos membros dos empreendimentos. Gostaramos de lembrar tambm que os processo de acompanhamento (ou incubao) no so eternos, devem ter um comeo, um meio e um fim. Os empreendimentos, enquanto so acompanhados, se preparam para andar com as prprias pernas. Os rgos de apoio aos empreendimentos devem construir um planejamento prvio (que pode ser flexibilizado no decorrer dos trabalhos) que seja do conhecimento do empreendimento (de preferncia construdo com o prprio empreendimento). A transparncia na relao pode ser to importante quanto a metodologia utilizada.

Consideraes Finais
Neste trabalho fazemos a proposta de uma metodologia para a construo da autogesto em Empreendimentos da Economia Solidria baseada nos nveis de conscincia de Paulo Freire. No consideramos que tal proposta seja a nica vivel, mas acreditamos que uma contribuio para os empreendimentos e para os rgos de apoio tcnico. Esta proposta est baseada na evoluo dos nveis de conscincia at a conscincia crtica, possibilitando a construo da autogesto no empreendimento. Para isto necessrio um cuidado com o tipo de capacitao e acompanhamento dos EES, comeando pela prpria capacitao dos membros dos rgos de apoio. A perspectiva da educao dialgica deve ser considerada, tanto na capacitao, quanto no

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acompanhamento aos empreendimentos e a prxis deve ser incentivada por meio de mtodos ldicos. importante repensar a questo das aes dos rgos de apoio, necessrio que os profissionais (tcnicos) estejam preparados para ensinar a pensar, o que bem mais complexo do que ensinar a fazer. Dentro da proposta de construo da autogesto em EES, os tcnicos devem estar alinhados com a perspectiva da educao dialgica e perceber a importncia da prxis no desenvolvimento dos empreendimentos. Por sua vez, os rgos de apoio devem atuar balizados pelos pressupostos na seleo de seu pessoal e desenho das estratgias de interveno, pois apoio tcnico no significa submisso e dependncia, e sim unio de foras em prol do mesmo objetivo. A sistematizao e socializao dos resultados do apoio tcnico aos EES so necessrias, para que as instituies que estejam trabalhando com tais empreendimentos possam conhecer novas experincias, e que instituies que comecem a trabalhar no partam do zero. Os trabalhos podem ainda embasar polticas pblicas de fomento Economia Solidria. Alm disso, a literatura correlata deve ser tambm disponibilizada aos EES para que possam conhec-las e us-las. Ningum educa ningum, ningum educa a si mesmo, os homens se educam entre si, mediatizados pelo mundo (FREIRE, 1987, p.68).

Referncias
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NOTAS
Estas experincias so discutidas em Canado (2007). Proudhon nunca usou o termo autogesto, que recente, mas a discusso do autor converge com o significado atual do termo. 3 Estes tipos de educao so mais profundamente descritos em Freire (1996, 2001) e, especialmente, em Freire (1987). 4 O autor no contra a tecnologia, que considera como [...] no apenas necessria mas parte natural do desenvolvimento dos seres humanos (FREIRE, 2001, p.98), o problema a apropriao desta tecnologia como ser divino. 5 Paulo Freire utiliza a expresso oprimidos como referncia aos trabalhadores, que, mesmo transitando entre os nveis de conscincia, ainda precisam resistir opresso das classes dominantes. 6 Cabe ressaltar as diferenas de contexto e de propsito do trabalho de Paulo Freire e este trabalho. Em Freire (2001), discute-se o aumento do grau de conscincia do terceiro mundo em relao ao primeiro, e entre os dominantes e dominados do prprio terceiro mundo, por meio do que o autor chama de Ao cultural para a liberdade. Neste trabalho, tratamos do aumento do nvel de conscincia de um grupo para chegar autogesto em um empreendimento da economia solidria. Mesmo considerando tais diferenas, acreditamos que o referencial terico compatvel com nosso trabalho.
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CONSIDERAES SOBRE UM MARCO TERICO-ANALTICO PARA A EXPERINCIA DOS BANCOS COMUNITRIOS


Genauto Carvalho de Frana Filho

Introduo
O presente texto pretende oferecer alguns elementos para uma reflexo tericoanaltica renovada sobre a natureza dos bancos comunitrios enquanto fen meno organizativo. O quadro de abordagem proposto situa a reflexo numa perspectiva de antropologia econmica. A idia de mostrar a originalidade de tais prticas a partir dessa perspectiva conceitual. O pressuposto aqui assumido de que tal olhar permite enxergar aspectos importantes da realidade do fen meno que estaria ausente das anlises convencionais. Por outro lado, importa esclarecer os limites da abordagem aqui proposta: no se trata de apresentar uma anlise rigorosa em termos de contexto sobre a realidade dos bancos comunitrios. Nos reservamos, neste instante, ao intento de oferecer algumas luzes e pistas tericas originais para a compreenso de um fenmeno que parece extremamente singular. Neste intuito, dois grandes momentos estruturam a argumentao fundamental aqui sugerida. Num primeiro momento, a idia de mostrar como as prticas dos bancos comunitrios esto associadas a uma outra forma de fazer economia. Para tanto mobilizam-se conceitualmente algumas noes exprimindo o sentido de uma outra economia. Trata-se, neste momento, de empreender um debate com vistas desconstruo da viso convencional sobre o que seja a economia, ao explicitar seu carter reducionista. Assume-se em contraponto o pressuposto de entendimento da economia como economia plural. De posse desse referencial analtico, a idia de mostrar, num segundo momento, algumas caractersticas singulares dos bancos comunitrios permitindo situ-los

enquanto instncia prtica de construo, exerccio e desenvolvimento de uma outra economia. Ao final, o texto convida continuidade da reflexo sobre uma outra forma de relao com o dinheiro inerente s prticas dos bancos comunitrios.

Fundamentos analticos: Como compreender a dinmica dos bancos comunitrios?


Enquanto experincias de economia solidria, os bancos comunitrios convidam a experimentao de um outro tipo de economia (efetivamente a favor do bem estar humano e social). Muitas so as razes indicando sua originalidade. Inicialmente, devemos reconhecer duas: hibridao de economias e construo conjunta da oferta e da demanda. a) A construo conjunta da oferta e da demanda: fundamento para uma outra economia Em primeiro lugar, os bancos comunitrios so uma iniciativa associativa, envolvendo moradores num determinado contexto territorial que buscam a resoluo de problemas pblicos concretos relacionados sua condio de vida no cotidiano, atravs do fomento criao de atividades socioeconmicas. Neste sentido, a criao das atividades (scio-produtivas) ou a oferta de servios, so construdas (ou constitudas) em funo de demandas reais (genunas) expressas pelos moradores em seu local. A idia de estimular no territrio um circuito integrado de relaes (de comercializao) envolvendo produtores e/ou prestadores de servios em articulao com consumidores e/ou usurios de servios. Neste tipo de economia, a considerao sobre oferta e demanda como entidades abstratas (supostamente vocacionadas a harmonizar-se sempre, graas ao transcendente de uma certa mo boba, isto , invisvel num processo mais conhecido como auto-regulao do mercado) perde sentido. Do mesmo modo que a competio tambm deixa de ter importncia nesta lgica. Isto porque o objetivo da rede a ruptura com a dicotomia habitual (em regimes de mercado supostamente auto-regulado) entre a produo e o consumo (pelos seus efeitos danosos muitas vezes em termos sociais...) e o estmulo a livre associao entre produtores e consumidores (ou prestadores de servios e usurios), permitindo a afirmao do conceito de prossumidores. Nesta economia de prossumidores, a regulao ocorre atravs de debates pbli-

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b) Hibridao de economias: fundamento para uma outra viso da economia Devido a natureza dos servios prestados, assim como, pelas suas fontes bastante diversificadas de gerao e captao de recursos, os bancos comunitrios combinam (ou agenciam) diferentes lgicas na sua dinmica (ou ao). Tais lgicas remetem a diferentes princpios do comportamento econmico, quando adotamos uma concepo plural de entendimento sobre o funcionamento da economia real. Uma tal concepo se ope viso habitual de interpretao da economia sempre como sinnimo exclusivo de economia de mercado, ou seja, segundo parmetros eminentemente capitalistas. A abordagem de economia plural, aqui adotada, apia-se numa concepo antropolgica (Polanyi, 1983) de compreenso da realidade econmica. Esta viso enxerga a dinmica econmica ao longo da histria de desenvolvimento das sociedades humanas, permitindo relativizar a importncia atribuda ao aspecto mercantil na construo do fato econmico. Assim como, permite discernir entre a lgica de uma economia de mercado e a lgica do que poderamos chamar de mercados concretos1. Este tipo de leitura interpretativa encontra seus fundamentos numa definio substantiva de economia, claramente distinta da chamada definio formalista, amplamente difundida nos dias de hoje pela influncia e hegemonia da teoria econmica convencional. Segundo esta ltima, a economia entendida como toda forma de

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cos concretos no espao associativo, num exerccio de democracia local em que os prprios moradores planejam e decidem sobre a oferta de produtos e/ou servios (ou seja, a criao de atividades socioeconmicas) em funo (a partir) das demandas efetivas identificadas precedentemente por eles prprios. Finalmente, a construo conjunta da oferta e da demanda como caractersticachave dessa outra economia estimulada pelos bancos comunitrios supe ainda, no nvel da ao, uma articulao fina entre dimenses socioeconmica e sociopoltica. Isto porque a elaborao das atividades scio-produtivas conjuga-se uma forma de ao pblica: trata-se de moradores num determinado territrio debatendo politicamente seus problemas comuns e decidindo seu destino. Isto coerente com o fato de que o banco comunitrio como vetor (de desenvolvimento) socioeconmica (da rede) inscreve-se numa dinmica associativa local. Tais iniciativas tm vocao, desse modo, a constiturem-se tambm como formas inditas de espao pblico em seus respectivos territrios de pertencimento.

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alocao de recursos raros para fins alternativos (Robbins, apud Caill, 2003). Tratase aqui de uma definio de economia que a assimila ao fato de economizar recursos raros. De modo mais sinttico e resumido, conforme sugere Caill (2003), esta definio formalista compreende por economia todo comportamento visando economizar recursos raros procedendo sistematicamente a um clculo de custos e benefcios envolvidos numa deciso pensada como uma questo de escolha racional. Ao menos duas implicaes problemticas so decorrentes dessa definio, indicando seu carter reducionista. A primeira diz respeito ao pressuposto de escassez, caracterizando a realidade e meio-ambiente econmico a priori, atravs da nfase sobre a noo de recursos raros. A segunda relativa a viso da natureza humana, cujo comportamento reduz-se a uma questo de escolha racional, como se o prprio da ao e conduta humana fosse de proceder sempre a um clculo utilitrio de conseqncias. J a definio substantiva, por outro lado, especialmente em seu sentido Polanyano (Caill, 2003) compreende a economia como um processo institucionalizado de interao entre o homem e a natureza que permite um aprovisionamento regular de meios materiais para satisfao das necessidades. Este sentido substantivo relacionase concepo aristotlica e prpria etimologia da palavra economia: remetendo noo de cincia da boa gesto da casa (oiks), ou das condies materiais de existncia. Inspirados numa concepo muito prxima desta, os economistas clssicos ingleses (incluindo Marx) vo enxergar a economia poltica como o estudo cientfico da produo, da troca e da distribuio da riqueza material, ou ainda, conforme resume Caill (2003), a cincia dos sistemas econmicos, entendidos como sistemas de produo e de intercmbio de meios para satisfazer necessidades materiais. A compreenso em sntese sobre uma perspectiva substantiva de leitura da economia podese em resumo identificar-se a idia de economia como toda forma de produo e distribuio de riqueza. Como as formas de fazer economia variaram historicamente, j que possvel encontrar-se distintas formas de produzir e distribuir riqueza nas diferentes culturas humanas ao longo do tempo, pode-se ento, a partir dessa concepo, reconhecer diferentes economias. Apoiado neste entendimento mais substantivo, ampliamos a compreenso sobre o funcionamento da economia real, permitindo identificar quatro grandes princpios do comportamento econmico ao longo da histria, conforme indica Polany (1983): o mercado auto-regulado, a redistribuio, a domesticidade e a reciprocidade. Estes podem resumir-se a trs formas de economia com o rearranjo desses princpios econmicos na modernidade. Assim, economia entendida como toda forma de produzir e distribuir riquezas admite:

A irredutibilidade do econmico ao mercantil


Importa sublinhar, assim, o carter plural da economia, irredutvel apenas ao plo mercantil. Esta irredutibilidade do econmico ao mercantil o que permite a apreenso de grande parte da vida econmica regida prioritariamente pela solidariedade, que garante a sobrevivncia de grande parte das populaes, sobretudo em pases terceiro mundistas. So, portanto, as mais variadas formas de relaes de troca, sem traduo monetria e alimentando um circuito econmico ampliado, que passam a ser incorporadas na anlise do funcionamento econmico, com esta noo de economia plural. Constata-se desse modo que, no apenas as economias de mercado no so somente mercantis, como sua prosperidade repousa sobre os plos no mercantil (especialmente, todas as infra-estruturas financiadas pelos poderes pblicos) e no monetrio, ou ainda reciprocitrio, isto , sobre as relaes familiares, de amizade, de vizinhana, etc. Esse olhar plural da dinmica econmica rejeita a idia

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a) Uma economia mercantil fundada no princpio do mercado auto-regulado. Trata-se de um tipo de troca marcado pela impessoalidade e pela equivalncia monetria, limitando a relao a um registro puramente utilitrio. Pois, neste tipo de troca/relao o valor do bem (que se mede pelo seu preo) funda a lgica do sistema, ao contrrio do primado do valor do lao ou da relao social que se busca numa lgica reciprocitria; b) Uma economia no mercantil fundada na redistribuio. Ou seja, marcada pela verticalizao da relao de troca e pelo seu carter obrigatrio, pois aparece a figura de uma instncia superior (o Estado) que se apropria dos recursos a fim de distribu-los; c) Uma economia no monetria fundada sobretudo na reciprocidade. Ou seja, um tipo de relao de troca orientada principalmente segundo a lgica da ddiva, tal como descrita por Marcel Mauss. A ddiva compreende trs momentos: o dar, o receber e o retribuir. Neste tipo de sistema, os bens circulam de modo horizontal e o objetivo da circulao destes bens e/ou servios vai muito alm da satisfao utilitria das necessidades. Trata-se, sobretudo, de perenizar os laos sociais. A lgica da ddiva obedece assim a um tipo de determinao social especfica, pois, ao mesmo tempo livre e obrigada, a ddiva essencialmente paradoxal.

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

de economia de mercado como fonte exclusiva de riqueza, criticando a assimilao de toda forma de economia a uma economia parasitria do mercado. A viso ampliada da economia, introduzida atravs deste conceito, implica enxergar os trs plos (mercantil, no-mercantil e no-monetrio) na sua complementaridade, enquanto criadores e consumidores de riqueza. A reduo idia de mercado que se torna insustentvel neste modo de ver a economia, corresponde, ento, superao do mito do progresso e da crena no crescimento econmico como fonte exclusiva de desenvolvimento e felicidade. Pensamos desta forma que a economia solidria constitui muito mais uma tentativa de articulao indita entre economia mercantil, no mercantil e no monetria, ao invs de uma nova forma de economia que viria se acrescentar s formas dominantes de economia, no sentido de uma eventual substituio. Este conceito de economia solidria nos aparece ento como uma projeo ao nvel micro ou mesossocial deste conceito macrossocial de economia plural: ele designa efetivamente realidades micro e mesossociais, que constituem formas hbridas das economias mercantil, no-mercantil e no-monetria, e que no se deixam apreender sob a figura nica do puro mercado, conhecido apenas pelos economistas ortodoxos. Nestas experincias, portanto, os recursos so plurais: mercantil, pela venda de produtos ou prestao de servios; no mercantil, atravs de subsdios ou acordos e contratos junto instituies pblicas governamentais ou no-governamentais; e, no monetrio, atravs de contribuies voluntrias, de ddivas, principalmente sob a forma do benevolato (ddiva de si mesmo e do seu tempo). Por outro lado, a economia solidria refere-se ainda a experincias onde o emprego no representa um fim em si mesmo. Ele parece representar muito mais um meio para a descoberta de sentido na elaborao em comum de projetos econmicos: ele inserido numa dmarche mais global de reencastramento dentro de estruturas carregadas de sentido, onde o sujeito se inscreve em coletivos concretos.

Como os Bancos Comunitrios operam uma outra economia?


Como expresso de uma economia solidria, os bancos comunitrios tem vocao assim a funcionar segundo um registro de prtica que combina diferentes lgicas de ao na sua dinmica, sob o imperativo da lgica solidria definida como princpio de ao e inscrita no seu projeto associativo. assim que a sustentabilidade neste tipo de iniciativa articula diferentes fontes de gerao e captao de recursos (consubstanciado na idia do fundo solidrio de investimento comunitrio): mercantil, pela venda de produtos ou prestao de servios; no mercantil, atravs de

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subsdios ou acordos e contratos junto a instituies pblicas governamentais e nogovernamentais; e no monetrio, atravs de contribuies voluntrias, de ddivas e de outras formas de ao solidria como o prprio voluntariado (ddiva de si mesmo e de seu tempo).

A utilidade social ou comunitria dos bancos comunitrios


Com base num tal mecanismo plural de sustentabilidade, cujo equilbrio na gesto deve ser preservado em nome acima de tudo do imperativo solidrio como registro maior de sua ao, os bancos comunitrios afirmam ainda a condio de utilidade social ou comunitria prpria a sua dinmica organizativa. Isto por que trata-se de iniciativas sem fins lucrativos, voltadas para o desenvolvimento do seu territrio de pertencimento atravs do envolvimento dos prprios moradores na autogesto da iniciativa e na oferta de produtos e servios diretamente vinculado as reais necessidades da populao local. Dito de outra forma, a utilidade social dos bancos comunitrios reside no fato de constituir-se como organizao radicalmente distinta de outras. Seu modo de atuar no territrio baseado em relaes de proximidade e mobilizando alguns valores e princpios como exigncias bsicas para a sua prtica, tais como a confiana mtua, a participao cidad ou os mecanismos de solidariedade redistributiva marca sua singularidade enquanto organizao. Neste sentido, seu papel institucional de grande relevncia para o territrio, isto , de grande utilidade, e no tem como ser realizado da mesma maneira por outro ente qualquer, seja ele uma empresa, uma ONG ou o prprio poder pblico.

Suas prestaes mercantis so no concorrenciais


precisamente este carter de utilidade social ou comunitria dos bancos comunitrios, inscrito ainda numa lgica de construo conjunta da oferta e da demanda (ou de fomento criao de um sistema local de prossumidores) que permite situar a natureza de alguns dos seus servios como prestaes mercantis no concorrenciais. Ou seja, a atuao de um banco comunitrio enquanto organizao, que envolve os prprios moradores em um territrio na condio ao mesmo tempo de profissionais remunerados, gestores do empreendimento e usurios ou beneficirios diretos dos produtos ou servios ofertados, criam uma mais-valia social no seu territrio. Este aspecto relevante vem somar-se ao fato de atuarem num campo de atividades cujas demandas no so satisfeitas (e dificilmente poderiam s-la!!) nem pelo mercado, nem pelo Estado.

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Consideraes Sobre um Marco Terico-analtico para a Experincia dos Bancos Comunitrios

Por mais-valia social devem-se considerar os benefcios diretos e indiretos advindos da atuao de um banco comunitrio atravs da priorizao na gerao de trabalho e circulao da renda no prprio territrio. Na avaliao de tais benefcios, deve-se considerar ainda uma dimenso qualitativa fundamental oriunda de sua prtica: a contribuio para a formao e qualificao das pessoas, bem como, para o fortalecimento do tecido social local, atravs de novos padres de sociabilidade calcados na disseminao de valores como confiana, lealdade e solidariedade. A ousadia de um banco comunitrio de tentar restaurar laos e vnculos sociais seriamente degradados pelas condies de vida mais geral das pessoas nos bairros populares, atravs de um novo tipo de relao com o dinheiro e de organizao da vida econmica local. Isto quer dizer construir um novo tipo de sociabilidade a partir de novas formas de relaes econmico-produtivas. Neste sentido, os servios financeiros solidrios realizados por um banco comunitrio, mesmo quando envolvem trocas mercantis, no pode ser posto em situao de concorrncia com outros entes pblicos ou privados. O reconhecimento da especificidade dessas formas de organizao torna-se ento uma questo de suma importncia para o seu desenvolvimento institucional.
Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Uma economia a servio do bem estar humano o papel da moeda


social

Atravs destas caractersticas o papel dos bancos comunitrios contribuir para a refundao de uma outra economia (ou de uma economia solidria), efetivamente centrada no ser humano e na importncia do fortalecimento dos seus vnculos sociais. A ttulo de ilustrao desse propsito importa esclarecer o papel da moeda social, um dos servios principais ofertados por tais iniciativas. A moeda social visa resgatar o sentido antropolgico da moeda, como algo que permite vincular-se a uma totalidade social (Aglietta e Orlan, 1998). Segundo Servet (1999), elas favorecem um retorno paradoxal da qualidade monetria, pelo fato de exprimirem o pertencimento a uma totalidade social, o que permite ultrapassar as conceituaes em termos simplesmente instrumentais. A idia de retorno da qualidade monetria significa que a moeda reencontra explicitamente seu papel histrico de lao social. O equvoco mais comum, em se tratando de relaes financeiras, de reduzir a moeda a sua capacidade instrumental de pagar, de contar ou de conservar os valores econmicos. A organizao monetria ento considerada como puramente contratual. Ora, a moeda est intrinsecamente ligada dvida, obrigao, ou

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seja, ao liame, que define quem so os sujeitos em tal ou qual sociedade. Para alm de um simples papel de mediador das trocas, a moeda social deve ser compreendida como mediao social e como relao ao grupo como um todo (Ibid., p.12-13).]
Consideraes Sobre um Marco Terico-analtico para a Experincia dos Bancos Comunitrios

Para concluir: sobre a origem do dinheiro e os fundamentos da vida social...


Esta considerao sobre a moeda social associada compreenso do sentido e significado da ddiva na histria das sociedades humanas sugere uma breve reflexo sobre o tema da origem do dinheiro, ensejando uma desconstruo da sua viso ou leitura habitual voltada antes de tudo para a naturalizao da prtica mercantil. Segundo esta ltima, acredita-se que as trocas interessadas, utilitrias, representam uma condio humana essencial, pois estariam presentes desde a origem mais remota da troca econmica, considerada como sendo o escambo. De fato, o escambo pode ser visto como uma prefigurao da troca capitalista moderna, pois muito embora o dinheiro considerado como equivalente geral das trocas no esteja presente, est caracterizado no escambo, por outro lado, uma relao de troca entre equivalentes e cuja finalidade precpua da troca ou relao a satisfao utilitria de suas necessidades. Porm, parece um equvoco considerar o escambo como a forma mais antiga de troca econmica, e do mesmo modo imaginar que a ao humana em sociedade fosse sempre orientada pela axiomtica do interesse, como se estivssemos condenados a sermos eternamente considerados como exclusivamente utilitrios, o que prprio de uma concepo bastante particular da natureza humana o homo economicus. Ora, reduzir a compreenso do ser humano a um ser que age sempre voltado a satisfao egostica de necessidades materiais ou utilitrias desconhecer a complexidade do humano, sua histria, alm da prpria condio da diversidade cultural humana que o define acima de tudo como um ser simblico. Assim, antes mesmo do escambo, o que constituiu historicamente o fundamento da vida social sempre fora a ddiva, como um fato social total. Os seres humanos em diferentes culturas sempre se relacionaram pela necessidade em si mesma da relao, ou seja, pela necessidade de entreter os laos sociais, sendo a ddiva um mecanismo fundamental para a constituio do vnculo entre as pessoas. Evidentemente que a necessidade de satisfazer interesses utilitrios e/ou materiais tambm sempre existiu, porm subordinado s exigncias do liame social. neste sentido que devemos considerar a ddiva como a forma principal da troca

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econmica, que jamais existiu independente (ou desencastrada) das obrigaes ou necessidades sociais, polticas, etc. Portanto, economia pensada como busca pela satisfao utilitria das necessidades materiais jamais existiu de modo autnomo, como uma esfera independente da vida em sociedade. Esta uma inveno muito recente na histria do desenvolvimento das sociedades humanas. Sendo ento a ddiva a forma primeira da troca econmica e da relao social mais geral, importa sublinhar o fato do imperativo econmico encontrar-se, desde sua origem, vinculado s exigncias de solidariedade na constituio de toda forma de vida humana associada. Assim, no existe nada de absolutamente natural na suposta propenso humana troca mercantil, trata-se de uma construo scio-histrica. Se existe alguma exigncia ou alicerce, servindo de fundamento a prpria possibilidade do viver em conjunto ou a inveno de algo chamado sociedade, este deve ser buscado, sem dvida, do lado da ddiva como mecanismo elementar de solidariedade humana. Ser que no estaramos ento atravs de experincias organizativas de economia solidria tal como os Bancos Comunitrios promovendo um reencontro com nossa prpria condio de humanidade?
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Referncias
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NOTAS
O mercado auto-regulado como princpio de funcionamento econmico, supe uma srie de caractersticas, entre as quais: a despersonalizao das relaes de troca e sua mediao atravs da introduo de um equivalente geral na forma do papel moeda; a separao entre quem produz e quem consome e o estmulo a competio entre atores ofertantes; e, a instaurao de finalidades acima de tudo utilitrias guiando a relao de troca. Identificado com a prpria idia de economia de mercado, trata-se de uma inveno muito recente na histria das sociedades humanas, acompanhando o prprio aparecimento da modernidade. Os mercados em si mesmos, por outro lado, tem uma apario mais antiga, com alguns registros datando de mais de mil anos (Mauss, 1950). Na sua forma mais concreta, os mercados assemelham-se a imagem atual das feiras populares, representando espaos de vida social em que a dinmica das relaes no define-se acima de tudo pela necessidade de satisfao utilitria orientando a troca, mas ao contrrio, constituem espaos de socializao, de vida cultural e de fortalecimentos dos vnculos entre as pessoas.
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A RESPONSABILIDADE SOCIAL NUMA SOCIEDADE RACIALIZADA1


Joselina da Silva

Introduo
O tema da responsabilidade social, no Brasil, ainda pode ser entendido como contemporneo e que guarda em si grandes momentos de ativos debates (TENRIO, 2006). Notadamente se atentarmos para o fato de que no amplo espectro do que se convencionou chamar de sociedade civil esto inseridos os movimentos sociais, as ONGs, as associaes de moradores, os sindicatos, as associaes profissionais, as universidades e centros acadmicos, as entidades culturais, as fundaes de benemerncia e as empresas, s para citar alguns. Teremos assim que, objetos, atividades e aes mltiplas estaro inseridos na rea de ateno e interesses desses variados atores sociais (CACCIABAVA, 2000). Estes, com diferentes artefatos de abordagens procuraro atender ao que se convencionou chamar de interesse pblico. Logo, o entendimento sobre as identidades e desempenhos a serem atribudos ao mbito da responsabilidade social, diante de tal pluralidade provocar vises nem sempre concordantes entre si. Embora esteja longe de nosso propsito apresentar aqui um possvel encaminhamento consensual sobre o tema, vale que lembremos que a responsabilidade social da forma como tem sido entendida na atualidade no refere-se apenas obteno de lucros financeiros. Constituir tambm o desenvolvimento de aes sociais pelas empresas, onde a chamada sociedade civil ter intensa influncia, quando da soluo de problemas ligados a extirpar a pobreza, por exemplo. Assim a reduo das desigualdades sociais, o investimento em educao, a criao de oportunidades para as pessoas mais pobres (Cacciabava, 1991:45) podem ser entendidos como aspectos primordiais destinados responsabilidade social. Vendo por este prisma, a questo do racismo e a ocorrncia de discriminao racial na so-

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ciedade brasileira podem ser percebidos como questes atinentes sua rea. Dito em outras palavras, se tivermos em conta que os temas escolhidos para serem alvo da preocupao do setor privado so aqueles que impedem o crescimento dos indivduos e o desenvolvimento de forma equnime e justa, da sociedade em geral, o racismo tem sido ao longo da histria social brasileira um importante veculo promotor de desigualdades socioeconmicas, como discutiremos mais adiante. Veremos, ento, que como preconizado pelas Naes Unidas, no documento oriundo da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia realizada em Durban, frica do Sul, de 31 de Agosto a 7 de Setembro de 2001 - ao lado dos organismos internacionais, de fomento e das ONGs, tambm o setor privado deve ser conclamado a atuar na agenda da diminuio dos efeitos do racismo. sobre esta proximidade, ainda to distante para o empresariado brasileiro entre responsabilidade social empresarial e polticas anti-racistas que abordar este texto. Nosso objetivo poder contribuir com as alentadas reflexes sobre responsabilidade social, j existentes, e buscar contextualiz-las num cenrio de reflexes em busca de uma sociedade livre de racismos e de discriminao racial. Cotejar uma possvel aproximao entre estes dois campos em suas especificidades nacionais brasileiras significa fazer um pequeno sobrevo sobre as teorias que tm tratado das questes pertinentes raa e ao racismo, como procuraremos desenhar a seguir. Num segundo momento, faremos uma abordagem no exaustiva sobre alguns dos debates que permeiam as reflexes a respeito de responsabilidade social no Brasil. A terceira parte do texto buscar ressaltar alguns elementos do documento normativo final ratificado pelo governo brasileiro, oriundo da III Conferncia Mundial Contra o Racismo e seu dilogo com o setor privado.

O marcador racial na sociedade brasileira: tpicos sobre trabalho e


educao

Hasenbalg (1979) lembra que o advento da Abolio no serviu para inserir os negros e seus descendentes no mercado de trabalho. Segundo o autor, quanto mais distantes estamos de maio de 1888, mais percebemos a excluso dos afro-brasileiros das diferentes instncias da vida social. Explica Hasenbalg (1979), que muito mais que fatores histricos, so os aspectos de transmisso intergeracional, bem como aqueles afetos transmisso intergrupal, que devem ser observados para se entender as distines de mobilidade social entre brancos e negros, no Brasil. Dito de outra

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forma, os filhos herdam os lugares de prestgio legados por seus familiares s geraes vindouras, na sociedade capitalista (Bourdieu, 1995). Assim que, sendo os afro-brasileiros oriundos de famlias escravizadas, desde a sua entrada em solo brasileiro seus descendentes deixam de gozar de status, prestgio e mesmo legados financeiros tradicionalmente usufrudos pelo grupo de no negros. luz deste pensamento, mesmo que esta sucesso de desprestgio seja interrompida pelas novas geraes, a posio social dos negros ser diferenciada no que se refere mobilidade social em relao aos seus pares brancos, em virtude do racismo, presente na sociedade. Assim, afirma o autor: Em termos de oportunidade de mobilidade social ascendente, o grupo no-branco experimenta uma dupla desvantagem: a primeira deve-se sua baixa origem social e a segunda advm da desvantagem competitiva, sofrida do nascimento at a morte, que resulta da discriminao racial (HASENBALG, 1979: 200). Mais adiante, Hasenbalg (1979) aduz que este Estado que tende imobilidade se robustece quando se retira dos negros o possvel incentivo a uma ascenso social, uma vez que lhes incutida a baixa aspirao de mobilidade. Sentimento reforado, diante dos bloqueios sociais vrios sejam eles abertos ou sutis alimentados notadamente pela desfavorvel auto-imagem que de si fazem os no-brancos, na sociedade brasileira. O autor reconhece, no entanto, a dificuldade de mensurao de alguns dados atributivos ao racismo, em virtude da ausncia de uma legislao segregacionista explcita, no Brasil. No entanto, quando se aprecia os indicadores, fica-se mais prximo das evidncias empricas que demonstram a existncia de barreiras de cunho racial, numa sociedade que insiste em afirmar a ausncia de discriminao pautada na racializao. Por esta razo, em seu trabalho so analisados os dados estatsticos retirados de uma anlise amostral realizada no incio dos anos 70 em que demonstra a baixa mobilidade social dos no-brancos (numa gradao de cor iniciando pelos mulatos claros at os negros) quando comparados aos brancos na mesma condio social. Neste mesmo estudo, o autor observa que os filhos dos no-brancos tendem a ter menor escolaridade que os brancos da mesma classe social. E no primeiro grupo, a diferena ainda maior quando a varivel gnero agregada anlise. Ou seja, as filhas dos trabalhadores negros tm menos anos de estudos que as dos brancos, na mesma situao social. Estas diferenas, entre brancos e no-brancos, de acordo com a pesquisa, se acentuam medida que se observa os pais com maior status

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ocupacional. Ao mesmo tempo, quando so comparadas as rendas entre homens brancos e no-brancos, o estudo aponta, a partir do nvel educacional, a existncia de um marcador diferencial. O que pode ser atribudo, no apenas ao salrio percebido, mas tambm propriedade que cada grupo possui. O que nos faz retornar nossa reflexo inicial de transmisso intergeracional. Neste sentido, Hasenbalg (1979: 200) conclui que nascer negro ou mulato no Brasil normalmente significa nascer em famlias de baixo status. As probabilidades de fugir s limitaes ligadas a uma posio social baixa so consideravelmente menores para os no-brancos que para os brancos com mesma origem social. Numa pesquisa mais recente, analisando alguns trabalhos realizados pelo IPEA entre os anos de 2000 e 2001, Jaccoud (2002) observa que o Brasil compe o segundo pas de maior populao negra do mundo. Trata-se, portanto, de um percentual de 45% da populao, agregados os dados do IBGE para pretos e pardos. Ao analisar os dados da PNAD de 2001, a autora nota que a renda per capta de um brasileiro mdio branco maior que o dobro daquele de um negro mdio. Outro fator a ser percebido que na medida em que aumenta a renda, o quantitativo de negros tambm aumenta, na proporo inversa. Assim, afirma a autora que os dados revelam um embranquecimento da populao com o aumento da renda (Jaccoud, 2002: 28). Seguindo nesta linha de anlise, o estudo demonstra que, no ano de 2001, da populao ativa com idade igual ou superior a 25 anos, enquanto 41% dos brancos tm empregos com carteira assinada ou so funcionrios pblicos, o mesmo ocorre apenas para 33% dos negros. Lembra Jaccoud (2002) que estas diferenas podem no demonstrar a presena de uma racializao no mercado de trabalho, mas, apenas fatores resultantes da formao educacional diversificada entre os dois grupos. Por outro lado, se consideramos os exames realizados por Hasenbalg (1979), so as heranas scio-raciais que atuam na educao e, por conseguinte, iro ter influncia direta na seletividade laboral, seja na escolha seja no acesso e ingresso no mercado de trabalho. Desta forma, Jaccoud (2002) demonstra que ao longo do perodo 1995-2001, o percentual de indivduos pobres se manteve em nveis estveis, quando se olha a populao no geral. A partir da, quando o recorte racial efetivado fica presente que o maior ndice de pobreza se encontra no grupo dos negros. Ao mesmo tempo, segundo a autora, quando so controladas variveis tais como idade, nvel educacional, sexo e regio de residncia, (JACCOUD, 2002:30) ainda assim, a diferena encontrada entre negros e brancos autoriza afirmar-se a ocorrncia de discriminao racial, no mercado de trabalho. Em relao ao quadro educacional, o estudo que ora estamos analisando

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pautado nos achados de Jaccoud (2002) demonstra que na dcada de noventa houve a reduo do analfabetismo presente na populao de modo geral. Por outro lado, neste mesmo perodo quando comparados com anos anteriores a distncia entre negros e brancos se manteve estvel. Assim, nos anos 90, os negros no conseguiram alcanar mais de 70% da mdia de anos de estudos dos brancos (JACCOUD, 2002: 31). Numa anlise mais longitudinal, observa-se que houve um considervel aumento nos nveis de escolaridade da populao, no pas, entre 1907 e 1965. Quando se compara entre negros e brancos, a diminuio da distncia de formao educacional para o nvel fundamental decresceu em cerca de nove pontos percentuais. Ao passo que no ensino mdio o fosso entre os dois grupos ampliou-se em oito pontos. Ao analisar os resultados do senso demogrfico de 2000, a publicao informa que: Entre a populao preta, 17, 9 % declararam ter menos de um ano de estudo ou no tinham instruo, enquanto que apenas 1,4% tinha mais de 15 anos de estudo. Entre os brancos, a distribuio percentual foi inversa: entre os com mais estudos e menos participao de analfabetos (JACCOUD, 2002: 21). Mesmo diante da entrada trs vezes maior do nmero de negros, no ensino mdio, ao longo dos anos noventa, como afirma a publicao Sade Brasil, do Ministrio da Sade (2005). Jaccoud (2002) retoma a tese muito bem delineada por Florestan Fernandes, no seu estudo para o projeto UNESCO, nos anos cinqenta, (Silva, 2003) que atribui s razes histricas o episdio de um menor desempenho de alunos negros, no mbito escolar. Assim, a seguir esta teoria, o que acarretaria o desnvel socioeconmico dos afro-brasileiros seria o fato de serem, em sua maioria, oriundos de famlias portadoras de baixa escolaridade. Desta forma, seriam as desigualdades, construdas ao longo dos anos, que estariam sendo refletidas naqueles percentuais desfavorveis, em comparao com os brancos. Esta hiptese, porm, imediatamente refutada, de acordo com a autora, quando constri-se um modelo no qual, acompanhando-se as cores para nascidos entre 1900 e 1965, se simula qual seria o nvel educacional dos negros se seus pais tivessem o mesmo nvel educacional dos brancos (JACCOUD, 2002: 34). Esta autora afirma ento que os resultados no deixam dvidas de que as discriminaes raciais presentes na educao e no mercado de trabalho, no esto localizadas apenas nas condies desfavorveis que marcam a chegada dos negros em solo brasileiro. Assim, luz das concluses da autora vemos que o quadro de marginalizao econmica a que tem sido exposta a populao negra no Brasil, dissocia-se do aspecto puramente social e se alia e tem sido concretizada a um importante referencial de discriminao racial presente na sociedade e refletido em maior escala, no mbito

do trabalho e da educao. Notadamente nestes e em outros recortes pode ser considerado a rea de interesse da responsabilidade social empresarial.

Responsabilidade social hoje: uma breve panormica


A atuao social empresarial surge inicialmente com o filantropismo como sinnimo de voluntariado. Num segundo momento, so includas categorias como voluntariado empresarial, cidadania corporativa, responsabilidade social corporativa e desenvolvimento sustentvel (TENRIO, 2006: 14). Desta forma, a responsabilidade social das empresas, na viso de Tenrio (2006) pode ser divida em dois grandes perodos: o primeiro que vai do incio do sculo XX at a dcada de 1950, onde se sobressaa a filantropia de ordem individual com somas entregues como donativos, feitos pelos empresrios. Comum tambm era a criao de fundaes (Ford, Rockfeller, Guggenheim, entre outras) que pressupunham doaes para causas diversas. Naquele momento, esta categoria assumia uma dimenso estritamente econmica e era entendida como a capacidade empresarial de gerao de lucros, criao de empregos, pagamentos de impostos e cumprimento das obrigaes legais. As empresas eram consideradas como um patrimnio dos acionistas, cabendo a eles sua gesto e o que dela fosse derivado (TENRIO, 2006; DUARTE, 1986). Seguiam, ento, uma idia liberal onde ao Estado era atribudo cuidar do interesse pblico e s empresas o privado (DUARTE, 1986). Esta era, portanto, a representao clssica do conceito. Assim, auferir ganhos era a palavra de ordem. Ao garantir a criao de empregos e atender s suas obrigaes junto s autoridades atravs da prestao das taxas e impostos devidos, as corporaes, j estariam cumprindo com sua parte no chamado compromisso com a sociedade. Ainda neste exerccio de procurar contextualizar os primeiros momentos da constituio do campo da responsabilidade social, devemos aduzir que um dos fatores responsveis na contribuio para a diferenciao daquele quadro foram as novas tecnologias inseridas no mercado de trabalho. Com estas, ocorreram mudanas na relao empregadores/ empregados, no que concerne obrigao social dos primeiros com os ltimos. Posteriormente, d-se a filantropia empresarial, com a incorporao da temtica social na gesto (TENRIO, 2006). As empresas passaram, elas mesmas, a fazer o que antes era delegado aos indivduos ou s fundaes. Com o advento da industrializao houve degradao da qualidade de vida, a intensificao dos problemas ambientais, ao lado da precariedade nas relaes de trabalho. Por conseguinte, com a mobilidade da sociedade, esta passou a exercer presso sobre o governo e as empresas, demandando possveis solues dos problemas gerados pela industrializao.

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Nesta ambincia tivemos como resultado que o conceito de responsabilidade social empresarial deixava de ser associado to somente gerao de empregos, ao pagamento de impostos e gerao de lucros (TENRIO, 2006:17), bem como ao cumprimento das leis vigentes. O segundo perodo, ainda de acordo com Tenrio (2006), vai dos anos cinqenta at os setenta. Deste momento em diante, as empresas passaram a ter como foco as questes relativas ao ambiente social onde esto localizadas. Ao mesmo tempo, houve a degradao das polticas de bem-estar social impostas aos pases em desenvolvimento, com o estabelecimento do Estado Mnimo, decretado por organismos internacionais como o FMI (CACCIABAVA, 2000), por exemplo. A sensvel flexibilizao das leis trabalhistas, as privatizaes e a diminuio do estado de bem-estar social, atravs da reduo drstica da participao pblica nas polticas, ao lado das altas taxas inflacionrias notadamente na Amrica Latina tambm contriburam para um novo momento socioeconmico. Ao lado daqueles, podemos citar o crescimento do nmero de trabalhadores no mercado informal, o aumento do desemprego advindo, entre outros fatores, da introduo de novas tecnologias nas reas da informao e da computao, que contriburam para maior excluso social. Desta forma, o chamado terceiro setor passou a ocupar o espao vago pelo Estado, que deixou de prosseguir com inmeras aes sociais desempenhadas at ento. Passamos a ter no mais no Estado, mas na Sociedade Civil em sentido amplo a detentora das possveis solues para as questes de desagregao social. Neste ambiente, a questo social se transformou em bandeira defendida por setores diversos. Tpicos que at ento pertenciam gide da performance dos governos, nas trs esferas, passaram a ser vistos como uma responsabilidade compartilhada pela sociedade, no geral, com o setor privado includo (CACIABAVA, 2000). Desta forma, aps passar por vrios perodos, que podem ser contextualizados com o momento scio-histrico, cultural e econmico de cada poca, uma das concepes de responsabilidade social da atualidade constitui-se num entendimento de que as companhias esto inseridas em ambiente complexo, onde suas atividades influenciam ou tem impacto sobre diversos agentes sociais, comunidade e sociedade. (Tenrio, 2006: 20). As ONGs so, no caso brasileiro, as grandes responsveis pela constituio deste novo olhar sobre o conceito de responsabilidade social, marcadamente a partir dos anos noventa alimentadas pelas novas concepes de sociedade civil e terceiro setor. O qual seria, ento, composto pelas chamadas organizaes que no visam lucros, voltadas a prover servios pblicos a seus possveis usurios. Em virtude deste aspecto, os negcios empresariais atendidos pelo setor priva-

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do no pressupem o mero atendimento s expectativas dos acionistas que j no podem conformar os objetivos prioritrios das empresas. No por acaso, nos anos noventa, tambm houve uma expanso do nmero de empresas que passaram a desenvolver uma presena melhor quantificada, no campo das atividades sociais, notadamente na regio sudeste, como aponta um estudo do IPEA (2001). D-se, ento o maior registro de parcerias entre empresas e ONGs, procurando amenizar as distores sociais e as desigualdades econmicas. O setor privado constitui-se, hoje, num referente ator social responsvel pela implementao de aes de combate pobreza e excluso social (IPEA, 2001). Um outro ator social de estimada importncia na mudana deste quadro o consumidor. Tornando-se cada vez mais atento, passa a buscar marcas cujas imagens sejam mais socialmente sustentadas, num mercado cada vez mais exigente e com consumidores investidos em graus crescentes de criticismo e expectativas (TENRIO, 2006) Paralelo a isto, muito da atuao empresarial brasileira relativa responsabilidade social, segue sendo marcada por uma viso, ainda pautada, nos antigos primrdios do termo. Ou seja, a entrada ou no da empresa, como participante em determinada ao social, voltada para as comunidades vulnerveis, ainda est a cargo da alta direo da empresa, representada por seus executivos, presidente ou o dono (IPEA, 2001), em caso de empresas nacionais. Segundo esta pesquisa, para a regio Sudeste, contribui muito o perfil de engajamento individual dos gestores da empresa. Muitos j eram participantes de programas sociais diversos ou oriundos de movimentos sociais. De tal sorte que razes de tica religiosa ou filosfica que vo orientar a deciso final de apoio ou desenvolvimento de algum programa de responsabilidade social. Da terem sido favorveis insero da empresa em atividades sociais quando estas foram propostas, ou quando eles mesmos as propuseram (IPEA, 2001). Nesta direo, consideramos importante observar a respeito dos critrios que definem as escolhas, no que se refere ao pblico alvo. Inicialmente o estudo aponta que, no Sudeste do Brasil, o critrio da pobreza permeia a maior parte da escolha das empresas, mesmo quando optam por uma determinada instituio ou pela atividade que consideram prioritria (IPEA, 2001: 51). Para um outro grupo de empresas ainda luz da concluso apresentada pela pesquisa em questo o pblico alvo pode estar entre uma potencial clientela atendida ou a vir a ser atendida pelo produto que a empresa comercializa. Em menor escala estar tambm a escolha baseada em critrios pessoais dos diretores, como j apontado aqui. De tal sorte que as doaes realizadas pelas empresas para atender s chamadas necessidades da comunidade tm sido preferencialmente das reas da assistncia, alimentao, sade e educao (IPEA, 2001). Entre os mais atentados pelas empre-

sas, na pesquisa, esto o desenvolvimento comunitrio e mobilizao, cultura, lazer e recreao, qualificao profissional, meio ambiente, esporte, desenvolvimento rural, desenvolvimento urbano e segurana (IPEA, 2001). As ajudas tm sido diretamente expressas pela ao da empresa, em algumas ocasies. Em outras so feitas atravs do financiamento s entidades filantrpicas, s fundaes, s associaes diversas ou s ONGs vrias. Percebemos ento, que ou atuaes que pressupem uma formao crtica ou voltadas para desenvolver atividades que procurem coibir temas ainda controversos na sociedade, tais como turismo sexual, prostituio, violncia domstica, racismo ou discriminao racial.

A III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo e o setor privado: um dilogo possvel


A III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de intolerncia foi realizada em Durban-frica do Sul, de 31 de Agosto a 7 de Setembro de 2001, sob a direo geral do Alto Comissariado de Direitos Humanos das Naes Unidas. Diferentemente das conferncias anteriores sobre racismo, duas novas categorias foram agregadas ao nome do encontro internacional. So elas xenofobia e formas correlatas de intolerncia. Esta adio foi resultado das novas manifestaes de racismo e de discriminao no mundo, mas, tambm da intensa participao dos movimentos organizados em mbito mundial, que h dcadas denunciavam sua existncia. Em outras palavras, a voz dos no oficialmente includos nos projetos nacionais contribuiu para a maior objetividade na luta anti-racista, no interior da ONU. Por esta razo, j nas reflexes iniciais, assim se refere a Declarao Final e o Plano de Ao (DF&PA) oriundos do conclave: Insta os estados a adotarem medidas, incluindo medidas legislativas, quando apropriado, para assegurar que as corporaes transnacionais e outras empresas estrangeiras que operem dentro dos territrios nacionais respeitando os preceitos e prticas do no racismo e da no discriminao e ainda incentiva o setor empresarial, incluindo corporaes transnacionais e empresas estrangeiras, a colaborarem com os sindicatos e outros setores pertinentes da sociedade civil, a desenvolverem cdigos de conduta voluntrios para todas as empresas, destinados preservao, ao combate e a erradicao do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (DF&PA, p. 89).

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Lembramos, tambm, que o Brasil participou ativamente nos processos preparatrios e de negociao durante este evento internacional. A delegao brasileira foi a segunda maior presente em Durban, perdendo apenas para a delegao a frica do Sul. Tratou-se de cerca de seiscentas pessoas entre funcionrios pblicos (nas trs esferas, oriundos de inmeros estados, municpios e do DF), ativistas de diferentes movimentos sociais, professores, estudantes, polticos e sindicalistas, s para citar alguns. Pelo fato do Brasil ser um dos signatrios da conferncia, as decises constantes da Declarao Final e do Plano de Ao (DF&PA) tm em solo nacional, poder legal. E como tal, podem ser utilizadas como elemento de interpelao ao governo em fruns internacionais quando no cumpridas. Assim sendo, podemos ir mais longe afirmando que embora os planos de ao resultantes de cada conferncia das Naes Unidas sejam dirigidos para os Estados-Naes, estes s se convertem em polticas de transformao, com a participao efetiva da sociedade civil organizada. referencial, portanto, o monitoramento e a articulao. Isto , a implementao das decises necessitar do apoio de parceiros diversos para ser efetivada. No captulo que versa sobre As origens, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, assim se expressa a Declarao Final da conferncia aludida aqui: Enfatizamos que a pobreza, o subdesenvolvimento, a marginalizao, a excluso social e as disparidades econmicas esto intimamente associadas ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata e que contribuem para persistncia de prticas e atitudes racistas s quais geram mais pobreza (DF&PA, p. 17). Tendo esta premissa como pano de fundo podemos, ento procurar aproximar os campos da responsabilidade social e o do anti-racismo. Tal aproximao s ser possvel, no entanto, se considerarmos os racismos vrios e suas prticas, no mbito da sociedade, como algo que, de acordo com a declarao de Durban, age como um impeditivo do crescimento e do desenvolvimento pleno dos povos, e das naes em que este se instala, como se v a seguir: Expressamos nossa profunda preocupao quando os indicadores nas reas, inter alia, da educao, emprego, sade, moradia, mortalidade infantil e expectativa de vida para muitos povos revelam uma situao de desvantagem, particularmente quando os fatores que para isso contribuem incluem racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (DF&PA, p. 20).

Vimos, no tpico anterior que algumas empresas preferem ao invs de investir diretamente em projetos de interveno social apoiar ONGs em suas aes que visem uma mudana social. Este seria um dos aspectos importantes a serem observados na Declarao Final de Durban, quando se refere aos parceiros em potencial (sociedade civil organizada) e os incentiva a que trabalhem para reduzir a violncia, incluindo a violncia motivada pelo racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (DF&PA, p. 52). O documento vai mais adiante e indica caminhos

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Neste sentido, como exposto no tpico inicial deste texto, de acordo com Hasenbalg (1979) h um descompasso entre a reiterada declarao de uma democracia racial no Brasil tida como responsvel por uma distribuio de oportunidades iguais para todos os nacionais, independente de raa ou cor de pele e os dados analisados na sociedade. Logo, h manifestao de racismo no Brasil. Por conseguinte, podemos acionar as reflexes sobre responsabilidade social, com o objetivo de extirpar o fenmeno da discriminao pautada na raa. No captulo do plano de ao intitulado Estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva, abrangendo a cooperao internacional e o fortalecimento das naes unidas e outros mecanismos internacionais no combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata (DF&PA, p. 33), onde encontramos maiores menes ao setor privado, quer seja citando-o nominalmente, quer seja incluindo-o na categoria sociedade civil ou parceiros sociais: Enfatizamos a importncia de se envolver parceiros sociais e outras organizaes no-governamentais no desenho e implementao de programas de treinamento e desenvolvimento (DF&PA, p. 35). Podemos observar, ento que o setor empresarial pode ser conclamado a participar do processo se o entendermos como um parceiro em potencial, no processo de soluo dos problemas advindos dos racismos e suas manifestaes. Mais adiante, no captulo que se refere s origens, causas, formas e manifestaes ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, a Declarao Final Insta os Estados, em seus esforos nacionais e em cooperao com outros Estados e com instituies financeiras regionais e internacionais, a promoverem o uso de investimentos pblicos e privados com consulta s comunidades atingidas, a fim de erradicar a pobreza, particularmente naquelas reas em que as vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata vivem predominantemente (DF&PA, p. 37).

a serem trilhados na obteno deste objetivo. Um deles seria atravs do desenvolvimento de materiais didticos que ensinem aos jovens a importncia da tolerncia e do respeito (DF&PA, p. 53). Referimo-nos anteriormente constatao feita pelo estudo do IPEA (2001), sobre as aes voltadas para a juventude como um dos temas mais escolhidos pelas empresas em sua agenda de responsabilidade social. Neste sentido, a citao acima poderia ser facilmente adotada numa atividade com este fim. Atenta a uma das caractersticas marcantes do novo modelo de responsabilidade social em que estados e iniciativa privada realizam atividades em parceria, visando melhoria da qualidade de vida das populaes vulnerabilizadas, o documento conclama os estados, as ONGs e o setor privado a Apoiarem a criao de locais de trabalho livres da discriminao atravs de estratgias multifacetadas que incluam o cumprimento dos direitos civis, a educao pblica e a comunicao dentro do local de trabalho e a promoverem e protegerem os direitos dos trabalhadores que esto sujeitos ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata(DF&PA, p.61).
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Outro dos temas mais escolhidos pelas empresas, nas suas reas de atendimento, no Brasil tem sido a sade. Desta forma, uma ao que se voltasse com um olhar mais atento sobre as relaes raciais brasileiras poderia estar em observncia ao seguinte aspecto da Declarao Final de Durban quando, mais uma vez insta os estados, as ONGs e o setor privado para: estabelecerem mecanismos eficazes de monitoramento e eliminao do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata no sistema de ateno sade, tais como a aprovao e aplicao de leis anti-discriminatrias eficazes (DF&PA, p. 62). Assim sendo, podemos observar ainda que brevemente num instrumento internacional, fruto de uma conferncia da ONU, a definida aluso ao setor privado como um dos atores sociais que podem contribuir para a erradicao do racismo nos pases membros. O tema do anti-racismo dever ser, portanto, um dos itens constantes daqueles adotados pelas empresas que decidem enveredar pela associao de sua marca com a busca por uma sociedade com menor desigualdade social e racial.

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Pensares conclusivos
Observamos anteriormente que questes de fundo humanitrio interferem diretamente na agenda da escolha dos temas a serem apoiados pelas empresas. Ou seja, h ainda um quantum significativo de associao de responsabilidade social com a filantropia, afastando o contexto poltico e social, mais amplo. Neste sentido, como afianvamos no incio deste texto, nosso objetivo foi poder provocar um cotejamento entre estes dois campos ainda to distintos em terras nacionais, que so o do combate ao racismo e o da participao do setor privado em aes de interveno para uma sociedade menos desigual. Assim, acreditamos oportuno ressaltar alguns dos pargrafos do documento da III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia Durban, frica do Sul, de 31 de Agosto a 7 de Setembro de 2001, especialmente, no que concerne sua referncia ao meio empresarial. Procuramos demonstrar embora de forma no exaustiva - a existncia de um dilogo possvel entre os parmetros da Declarao Final e algumas das vises atuais sobre responsabilidade social empresarial. Estando o racismo e a discriminao racial entre os grandes impeditivos do desenvolvimento econmico e social de parcela significativa da populao brasileiracomo apontado nos estudos de Hasenbalg (1979) e Jaccoud (2002) poderamos nos perguntar qual deve ser o compromisso das empresas, com vistas a cumprir o seu papel de dirimir as desigualdades sociais. Especialmente porque a Conferncia de Durban, em vrios momentos dirigiu-se diretamente ao setor privado, como um dos parceiros potenciais. Polticas e aes com vistas a incentivar prticas de responsabilidade social devem atentar para os dados e produes acadmicas que demonstram que longe do que se insiste em afirmar, o Brasil ainda no tem sido um solo frtil para a implantao de uma democracia racial, como decantada pelos estudos freireanos, dos anos trinta. A partir desta tica, pleiteamos ento, que esta deva ser uma preocupao constituinte do corpus privilegiado para o mbito da sociedade civil representada pelo setor privado, no momento do exerccio da responsabilidade social empresarial. Dito em outras palavras, sendo a discriminao racial e o racismo responsveis por causar vulnerabilidade social em grande parte da populao no pas, cabe s empresas, que adotam uma abordagem hodierna de responsabilidade social, incluir como mais um de seus focos de atuao.

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Referncias
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NOTAS
A primeira verso deste texto foi apresentada durante o Seminrio Gnero e Etnia: Desafios da Responsabilidade Social, realizado entre 21 a 23 de novembro de 2006, no Hotel Novo Mundo (Rio de Janeiro/Brasil) sob o patrocnio da PETROBRAS e a desenvolvimento do CEDOICOM (Centro de Documentao Coisa de Mulher).
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Parte II
PRTICAS EM DEBATE

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A TRAJETRIA DO PROGRAMA DE ESTUDOS EM GESTO SOCIAL (PEGS)


Fernando Guilherme Tenrio

Introduo
Na mesa redonda The Management of Social Services realizada na Dinamarca em julho de 1991 foi proposto, quelas instituies que ensinavam Administrao, que colocassem disposio dos movimentos sociais tecnologias gerenciais para melhorar sua capacidade de negociao com o Estado e com a sociedade de uma maneira geral. Para garantir o desenvolvimento e a consolidao dessa proposta, j no ano seguinte foi realizado, na cidade de Santa Cruz de La Sierra (Bolvia), o Seminrio Ibero-Americano de Formao de Professores em Gesto Social. Motivadas por essas intenes, algumas instituies de ensino e pesquisa em administrao pblica e empresarial, de nvel nacional e internacional, tm direcionado suas atividades para a formao e capacitao de gerentes, tcnicos e lideranas comunitrias. Estas instituies tm desenvolvido programaes acadmicas e de treinamento nas reas de planejamento e implementao de polticas sociais assim como naquelas reas que nos primeiro, segundo e terceiro setores, sejam convergentes com o conceito de gesto social. Na ento denominada Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP) da Fundao Getlio Vargas (FGV) criado o Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS). Suas atividades comearam embrionariamente no primeiro semestre de 1990, com um estudo sobre projetos comunitrios e com a participao de dois alunos do Curso de Mestrado em Administrao Pblica resultando na publicao, em 1991, do livro Elaborao de Projetos Comunitrios: uma abordagem prtica. O tema gesto social tem sido objeto de estudo e prtica muito mais associado gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, do combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, par-

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ticipativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo. No PEGS, entretanto, o conceito de gesto social entendido como o processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao. O adjetivo social qualificando o substantivo gesto percebido como o espao privilegiado de relaes sociais onde todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao. Desde sua criao suas atividades vm se expandindo e orientando suas aes a partir dos seguintes pares de palavras-categorias: Estado-sociedade, capital-trabalho e mercado-sociedade1, assim como gesto estratgica, gesto social e cidadania deliberativa. No que diz respeito aos trs primeiros pares de palavras Estado-sociedade, capital-trabalho e mercado-sociedade inverteu-se as posies dessas referncias de estudo para sociedade-Estado, trabalho-capital e sociedade-mercado. Aparentemente, tais mudanas de posio, no configurariam substantivas alteraes. No entanto, na compreenso do PEGS, elas promovem uma alterao fundamental, na medida que pretendem sinalizar que a sociedade e o trabalho devem ser tambm os protagonistas desta relao dado que, historicamente, tem sido o inverso. Tal inverso no para restar importncia ao Estado ou ao mercado, mas sim enfatizar o papel da sociedade civil e do trabalho nesta interao. Quanto ao par gesto estratgica e gesto social, eles significaro que o primeiro atua determinado pelo mercado, portanto um processo de gesto que prima pela competio, onde o outro, o concorrente, deve ser excludo e o lucro o seu motivo. Contrariamente, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, portanto um processo de gesto que deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a cooperao o seu motivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o monlogo o indivduo, na gesto social deve sobressair o dilogo o coletivo. A definio de gesto social, portanto, vai estar apoiada na compreenso da inverso destes pares de palavras bem como do conceito de cidadania deliberativa, categoria intermediadora da relao entre os pares de palavras, que vai significar que a legitimidade das decises deve ter origem em espaos de discusso orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem-comum. Espaos onde se articulam diferentes atores que vocalizam as suas pretenses com o propsito de planejar, executar e avaliar polticas pblicas ou decises de produo. Assim, entendemos gesto social como o processo gerencial decisrio deliberativo que procura atender s necessidades de uma dada sociedade, regio, territrio ou sistema social especfico, quer vinculado produo de bens quer prestao de servios.

Objetivos do PEGS
Desenvolver atividades de ensino, pesquisa e extenso a fim de institucionalizar o campo de estudos em gesto social nas relaes sociedade-Estado, trabalho-capital e sociedade-mercado; Elaborar material conceitual e instrumental que auxilie diferentes organizaes e sujeitos sociais, na gesto de polticas, planos, programas e projetos de natureza social; Capacitar gerentes e tcnicos de organizaes do primeiro, segundo e terceiro setores, no conhecimento do referencial terico-prtico em gesto social; e Transferir, socialmente, tecnologias gerenciais para organizaes do terceiro setor e movimentos sociais.

O PEGS conceitualmente
A Trajetria do Programa de Estudos em Gesto Social (pegs)

Os elementos conceituais que orientam a reflexo do PEGS se desenvolveram a partir de uma epistemologia que procura reconstruir o conhecimento por meio da produo social e no como resultado de saberes oniscientes. Esta epistemologia tem compromisso voltado para questes intersubjetivas e permite inferir que o discurso e a prtica da gesto social tm-se pautado pela lgica do mercado, da gesto estratgica, e no por questes de natureza social. Enquanto a gesto estratgica procura objetivar o adversrio atravs da esfera privada, a gesto social deve atender, por meio da esfera pblica, ao bem comum da sociedade. Dentro desta abordagem, o programa buscou nas reflexes, primeiramente, de pensadores brasileiros, como Alberto Guerreiro Ramos e, posteriormente, da Teoria Crtica da Escola de Frankfurt, principalmente da Segunda Gerao, tendo como referncia Jrgen Habermas. Alberto Guerreiro Ramos critica a existncia do mercado na condio de nica via de regulao e interao social. Aponta para a possibilidade e a necessidade de alm do mercado outras formas de interao social a partir de uma lgica diferente do utilitarismo. Ele defende a tese que uma teoria da organizao centrada no mercado no aplicvel a todos os tipos de relaes que comportam a sociabilidade humana, mas apenas a um tipo especial de atividade. Para ele, a aplicao dos princpios mercantis a todas as formas de atividades estaria dificultando a atualizao de possveis novos sistemas sociais, necessrios superao de dilemas bsicos de nossa sociedade. Seu principal argumento que a cincia social estabelecida tambm se funda-

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menta numa racionalidade instrumental, particularmente caracterstica do sistema de mercado. Para ele a teoria da organizao, tal como hoje conhecida, menos convincente do que foi no passado e, mais ainda, torna-se pouco prtica e inoperante, na medida em que continua a se apoiar em pressupostos ingnuos. O modelo multidimensional de anlise social concebido para contrapor o que ele chama de modelo unidimensional das cincias que enfatiza o mercado como nico meio alocador de recursos e intermedirios das relaes produtivas e sociais. A multidimensionalidade proposta pelo autor est ancorada numa pluralidade de enclaves sociais no sentido que o indivduo conseguisse alcanar sua realizao pessoal nos mltiplos aspectos. Assim, o conceito de gesto social, desenvolvido pelo PEGS, leva em considerao os diversos enclaves da vida social (econmico, social, cultural, territorial etc) no processo de gesto. Dessa forma, o entendimento acerca de gesto social vem reforar suas caractersticas polticas, contrapondo-a a gesto estratgica. Este modelo de gesto um tipo de ao social utilitarista, fundada no clculo de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas, no qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s). A gesto social contrape-se gesto estratgica na medida em que prope um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais (TENRIO, 1998:16). A partir disso, o PEGS foi buscar outro referencial terico: o da ao comunicativa sugerida por Jrgen Habermas. Este autor desenvolve na Teoria da Ao Comunicativa uma anlise terica e epistmica da racionalidade como sistema operante da sociedade, nesse sentido, deve-se analisar sua tese como contraposio da razo instrumental. Na idia de mundo da vida, Habermas mostra a racionalidade dos indivduos mediada pela linguagem e comunicatividade. Esses elementos se constituem em instrumentos de construo racional dos sujeitos, calcados na estruturao de trs universos: o objetivo, o subjetivo e o social, na qual o acordo sobre decises alcanado por meio de capacidades argumentativas e da deliberao democrtica (HABERMAS, 1987). Habermas fundamenta a reabilitao da esfera social, com base nas orientaes dialgicas das aes sociais e, dessa forma, isso no poderia ser feito de modo coercitivo ou meramente instrumental, mas por um comportamento interativo, compreensivo e democrtico na rbita de um consenso comunicativo, que nesse sentido deveria ser construdo dentro das relaes sociais em funo das racionalidades das aes. De forma reducionista pode-se dizer que isso o incio da racionalidade comunicativa, ou pelo menos um caminho que a precede.

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A Trajetria do Programa de Estudos em Gesto Social (pegs)

Para fundamentar seus pressupostos tericos, Habermas busca na Razo dois fundamentos que daro suporte a sua teoria: comunicatividade e mundo da vida e com isso ele estabelece o seu conceito de racionalidade. No esforo de conceituar a racionalidade comunicativa, Habermas tenta abranger as vrias manifestaes de razo dos indivduos em todo seu aspecto, na relao com o mundo, tanto nas aes diretas do relacionamento do homem com a sociedade de uma forma geral, quanto nas expresses simblicas que intermediam a relao do sujeito com o mundo onde ele vive. O PEGS parte destes princpios para defender a tese de que o cidado o sujeito privilegiado de vocalizao daquilo que interessa sociedade nas demandas ao Estado e daquilo que interessa ao trabalhador na interao com o capital. Isto , a cidadania vista no apenas como a base da soberania de um Estado-nao, mas tambm como expresso do pleno exerccio de direitos exigveis em benefcio da pessoa e da coletividade. Assim, o conceito de gesto social no est atrelado s especificidades de polticas pblicas direcionadas a questes de carncia social ou de gesto de organizaes do denominado terceiro setor mas, tambm, a identific-lo como uma possibilidade de gesto democrtica, onde o imperativo categrico no apenas o eleitor e/ou contribuinte, mas sim o cidado deliberativo; no s a economia de mercado, mas tambm a economia social; no o clculo utilitrio, mas o consenso solidrio; no o assalariado como mercadoria, mas o trabalhador como sujeito; no somente a produo como valor de troca, mas igualmente como valor de uso; no to somente a responsabilidade tcnica mas, alm disso, a responsabilidade social; no a res privada, mas sim a res pblica; no o monlogo mas ao contrrio, o dilogo (TENRIO, 2005). Dessa forma, o PEGS defende a idia de que a participao deve estar presente nas estratgias de gesto, tanto do ponto de vista da administrao de empresas privadas (relao trabalho-capital) quanto do ponto de vista da administrao pblica (relao sociedade-Estado). Como elemento bsico para a eficcia do processo participativo, Pedro Demo destaca que no h participao imposta, concedida ou doada, pois, sua legitimidade encontra-se na conscientizao de sua importncia, da negociao de espaos para seu exerccio e do estabelecimento de regras que democraticamente vo delimitar a prtica. Sob o mesmo ponto de vista, Tenrio e Rozenberg afirmam que quando a participao concedida, dificilmente se verifica um processo de internalizao desse

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direito por parte dos beneficirios. A participao, ento, requer conscincia sobre os atos e que os envolvidos possuam compreenso sobre o processo que esto vivenciando. Pois para os autores, somente a participao consciente possibilita o reconhecimento das relaes de interesse e poder que esto associadas ao processo participativo. A participao, portanto, deve ser vista como o grande instrumento de acesso cidadania. Em sua plenitude, a cidadania s se consolida na presena de uma participao entendida como a ao coletiva e exerccio consciente, voluntrio e conquistado (TENRIO & ROZENBERG, 1997: 104). Dessa forma, observa-se que a participao tem relao direta com o conceito de cidadania deliberativa. Na medida em que este processo deva se dar pela reivindicao dos atores sociais e no uma concesso do poder pblico, os estudos do PEGS indicam que a participao tem como pressuposto o fortalecimento da sociedade civil. Esta perspectiva coloca o desafio, que durante a dcada de 1990 esteve na contra-mo da histria: de pensar uma sociedade voltada para o coletivismo em lugar do individualismo da sociedade de mercado; um Estado como facilitador da participao em lugar do Estado tecnoburocrtico ou ainda gerencial; um mercado comprometido com o desenvolvimento e responsabilidade social, em lugar de uma prtica autocentrada, privatista e patrimonialista.

Metodologia de trabalho do PEGS

O processo de trabalho do PEGS, quando orientado a projetos de pesquisa, tem utilizado os seguintes mtodos: pesquisa-ao, anlise das representaes sociais e estudo de casos; quanto aos processos de capacitao, tem como referencial bsico o mtodo de Paulo Freire e metodologias participativas como o ZOPP, do alemo Ziel Orientierte Projekt Planung - Planejamento de Projetos Orientado por Objetivos. A fim de atender a esta proposta de trabalho, o PEGS vem desenvolvendo suas aes com a participao direta de alunos do Curso de Graduao, Mestrado em Administrao Pblica, Mestrado Executivo e do Doutorado em Administrao, alm de bolsistas Pibic/CNPq. A seguir apresenta-se a lista da produo do PEGS nestes dezesseis anos de existncia.

Produo do PEGS
Pesquisas Cidadania e desenvolvimento local. Apoio do Propesquisa-EBAPE e do Programa Gesto Pblica e Cidadania (PGPC) da EAESP. Incio out./2002. Responsabilidade regulada e responsabilidade social: estudo de caso em em-

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Publicaes (Livros) Desenvolvimento Local e Cidadania. Iju (RS): Ed. UNIJU (no prelo) Tecnologia da informao. Transformando as organizaes e o trabalho. Rio de Janeiro: Editora FGV (no prelo). Responsabilidade social empresarial: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, 2a. ed. revista. Um espectro ronda o terceiro setor, o espectro do mercado: ensaios de ges-

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presas siderrgicas. Apoio CNPq/Propesquisa-EBAPE, mar./2002 a mar./2004. As recentes transformaes do mundo do trabalho: o caso das cooperativas de transporte na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Apoio CNPq, out./1999 a out./2001. Administrao pblica e o terceiro setor: as experincias do Programa Gesto Pblica e Cidadania. Apoio da FGV e Fundao Ford, out./99 a out./2000. Participao cidad na gesto pblica: prticas e representaes sociais. Estudo dos casos Nova Friburgo e Rio de Janeiro. Apoio Fundao Joo Goulart e Fundao Kellog, 1997 a 2000. Banco de dados em gesto social. Apoio CNPq, set./97 a set./99. Escritrio Modelo de Elaborao de Projetos Comunitrios. Apoio Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro, 2 sem./1997/2 sem./1998. Metodologias participativas, experincias em gesto pblica e cidadania. Apoio PGPC, 1 sem./1998. Metodologias participativas, experincias. Apoio do PGPC, 2 semestre de 1996. Gesto de organizaes no-governamentais. Set./1994 a dez./1995. Realidade Urbana no Brasil: Poder Local Banco de Dados. Apoio do Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais (CERIS), jul./1993 a ago./1994. Avaliao de projetos comunitrios. Jun./1992 a dez./1993. Administrao de projetos comunitrios. Apoio do Centro Latino-Americano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), jun./1991 a jun./1992. Elaborao de projetos comunitrios. Apoio da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro, de maro de 1990 a maro de 1991. Avaliao da Reforma Administrativa do Governo Collor: uma anlise dos 100 primeiros dias, em colaborao, executada pela EBAP/FGV, 2 semestre de 1990.

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to social. Iju (RS): Ed. UNIJU, 2004, 2a. ed. revista. Tem razo a Administrao? Ensaios de teoria organizacional. Iju (RS): Ed. UNIJU, 2004, 2a. ed. revista. Flexibilizao organizacional: aplicao de um modelo de produtividade total. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002. Flexibilizao organizacional, mito ou realidade? Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003, 2a. ed. Gesto social: metodologias e casos. Rio de Janeiro, Editora FGV, 2004, 4a. ed. Gesto de ONGs: principais funes gerenciais. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003, 8a. ed. Elaborao de projetos comunitrios: uma abordagem prtica. Rio de Janeiro-So Paulo, CEDAC-Editora Loyola, 1995. Administrao de projetos comunitrios: uma abordagem prtica. Rio de Janeiro-So Paulo, CEDAC-Editora Loyola, 1995. Avaliao de projetos comunitrios: uma abordagem prtica. Rio de JaneiroSo Paulo, CEDAC-Editora Loyola, 1995. Publicaes (Captulos de livros) Cidadania deliberativa: um estudo de caso. In: JACOBI, Pedro e PINHO, Jos Antonio (Coords). Inovao no campo da gesto pblica local: novos desafios, novos patamares. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2006. Escoros sobre a gesto pblica e gesto social. In: MARTINS, Paulo Emlio M. Estado e gesto pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. (Re)visitando o conceito de gesto social. In: ADDOR, Felipe e LIANZA, Sidney. (Coords.) Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio. Porto Alegre: UFRGS Editora, 2005. Assimetria na relao eu-tu. In: Agostinho, Mrcia E. et. all (organizadores) Convivencialidade: a expresso da vida nas empresas. So Paulo: Atlas, 2002, pp. 81 91. Publicaes (Artigos) Obstculos a la modernizacin de los gobiernos locales: la persistencia de formas tradicionales en la dominacin poltica. Un estudio en el Nordeste brasileo. Anais do X Congreso Internacional del CLAD, Santiago de Chile, 18 21.10.05.

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Cidadania, desenvolvimento local e redes sociais: um estudo em Minas Gerais. Anais do XXIX Encontro Nacional da Associao Nacional de PsGraduao em Administrao, Braslia (DF), 18 21.09.05. Trabalho voluntrio: isonomia ou economia?. Anais do Encontro de Administrao Pblica e Governana (ENAPG), Rio de Janeiro (RJ), novembro 2004. Cidadania e desenvolvimento local: casos brasileiros. Anais do IX Congreso Internacional del CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo), Madrid, novembro de 2004. Incluso social por meio de parcerias no apoio ao desenvolvimento local. Anais do IX Congreso Internacional del CLAD, Madrid, novembro de 2004. Cidadania e desenvolvimento local: o caso do municpio de So Joo (PE) Brasil. Anais do IX Congreso Internacional del CLAD, Madrid, novembro de 2004. Gesto social e desenvolvimento local: uma perspectiva a partir da cidadania deliberativa. Anais do Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa (ENANPAD), Curitiba, setembro de 2004. Implicaes de Mudanas Tecnolgicas para a Administrao Pblica Brasileira: o caso Ministrio da Fazenda In: Cadernos EBAPE.BR. Rio de Janeiro: EBAPE/FGV, Volume II, n 2, 2004. http://.ebape.fgv.br/cadernos Manuteno produtiva total: um estudo de caso. In: Revista Portuguesa e Brasileira de Gesto. Lisboa/Rio de Janeiro: IDEG-EBAPE, v. 2, n.2, abr./ jun./2003, p. 106 119. (Neo)tecnocratas ou (neo)bobos? Eis a questo. In: Organizaes & Sociedade. Salvador: EA/UFBA, v. 10, n. 26, jan./abr./2003, p. 107 117. Ciudadania deliberativa: un estudio de caso. In: Revista Chilena de Administracin Pblica. Santiago do Chile (Chile) Universidad del Chile, vol. II, no. 5, 2003 2004. Gestin pblica o gestin social? Un caso de estudio. In: Revista Chilena de Administracin Pblica. Santiago do Chile (Chile): Universidad del Chile, vol. II, no. 4, 2003 2004. Prmio Jorge Oscar de Mello Flores 2000, da Revista de Administrao Pblica da EBAP/FGV, pelo artigo Alianas e parceria: uma estratgia em Alves & Cia, In: RAP 3, vol. 34, mai./jun.), dez./2001.

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A Trajetria do Programa de Estudos em Gesto Social (pegs)

Parcerias em gesto social: uma experincia de organizao para o desenvolvimento de comunidades. In: Anais do 22 Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Administrao (ANPAD), Foz do Iguau (PR), set./98. Tecnologia da informao como instrumento de apoio do analista simblico. In: Organizaes & Sociedade. Salvador (BA), EAUFBA, vol. 5, n 11, jan. abr./98. A gesto universitria no contexto atual. In: Cadernos de Avaliao Institucional. Iju (RS), UNIJU, dez./97. O trabalho numa perspectiva terico-crtica: um exerccio conceitual. In: Organizaes & Sociedade. Salvador (BA), EAUFBA, vol. 4, n 10, set./dez./97. Superando a ingenuidade: minha dvida a Guerreiro Ramos. In: Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, vol. 31, n 5, set;/out./97, p. 29-44. Gesto pblica e cidadania: metodologias participativas em ao. In: Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, vol. 31, n 4, jul;ago./97. p. 101-125. Flexibilizao organizacional, mito ou realidade? In: Anais do V Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos do Trabalho (ABET). Rio de Janeiro (RJ), ABET, set./97. Metodologias participativas, experincias em gesto pblica e cidadania. In: Anais do 21 Encontro Nacional de Associao Nacional de Ps-Graduao em Administrao. Angra dos Reis (RJ), ANPAD, set./97. O Estado Empresrio Brasileiro, notas histrico-ideolgicas. Cadernos EBAP N 85. Rio de Janeiro: Editora FGV, jul./97. Contiene dialogicidad la calidad? Un anlisis crtico de la calidad total. In: Reforma y Democracia. Caracas (VE), Revista do CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo), No 6, jul./96, pp. 183-206. A Flexibilizao da Produo Significa a Democratizao do Processo de Produo? Curitiba (PR), XVIII Encontro Anual da Associao Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Administrao, Vol. 09, Produo Industrial e de Servios, 1994, pp. 87-100. O Programa de Estudos em Gesto Social da EBAP/FGV e Relato de Pesquisas com Metodologias Participativas. Cadernos de Pesquisa. Rio de Janeiro: DPP-EBAP/FGV, n 5, nov./1993.

Avaliao Institucional: perspectivas e tendncias. In: Anais do Simpsio Nacional Sobre Avaliao Educacional: uma Reflexo Crtica. Rio de Janeiro, CESGRANRIO, 1993. O mythos da razo administrativa. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, vol. 27, jul/set. 1993. Zeus Condena Ssifo. In: Revista de Administrao e Poltica. Rio de Janeiro, Fundao Escola de Servio Pblico (FESP) do Estado do Rio de Janeiro, Ano 15, n 106, dezembro de 1992. Projetos comunitrios: elaborando um referencial terico. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, vol. 25, n 3, jul./set. 1991. O Mito da Participao. In: Revista de Administrao Pblica Rio de Janeiro: Editora FGV, vol.24, n 3, 1990. Capacitao Desde 1990 o PEGS desenvolve no segundo semestre de cada ano, cursos de elaborao, administrao e avaliao de projetos comunitrios, com apoio da Critas Arquidiocesana do Rio de Janeiro, para comunidades vinculadas as pastorais atendidas por esta Arquidiocese. A participao de pessoas, nos dezesseis anos de atividade envolveu, aproximadamente, 110 monitores, alunos do Mestrado em Administrao Pblica da EBAPE, da disciplina Gesto Social I e cerca de 520 alunos, provenientes de comunidades da Cidade do Rio de Janeiro. No mbito do Programa de Ps-Graduao da EBAPE (Mestrado e Doutorado), so oferecidas as seguintes disciplinas eletivas: Gesto Social I e II; Teoria Crtica e Teorias Organizacionais. No Curso Intensivo de Administrao Pblica (CIPAD) so oferecidas as seguintes disciplinas eletivas: Gesto de Polticas Sociais e Desenvolvimento Local e Cidadania. Sob a perspectiva do conceito de gesto social o PEGS colabora com os seguintes mestrados: Mestrado em Bens Culturais e Projetos Sociais (CPDOC/ FGV) por meio da disciplina Gesto de Projetos Sociais; Mestrado em Desenvolvimento, Gesto e Cidadania (UNIJU), com a disciplina Administrao Pblica e Desenvolvimento; Ncleo de Ps-Graduao em desenvolvimento e Gesto Social, da Universidade Federal da Bahia (UFBA), atravs da disciplina Gesto Social.

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Curso: Administrao para Organizaes do Terceiro Setor promovido pela EBAPE/FGV, Rio de Janeiro, 2 semestre de 2002. Capacitao do Frum de Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel (DLIS) em municpios do Esprito Santo e Rio de Janeiro. Apoio Comunidade Solidria e SEBRAE, 1999 2000. Curso: I, II e III Turmas do Curso de Gesto Social promovido pela Casa Civil da Presidncia da Repblica/PNUD. Respectivamente 1 e 2 semestres de 1998, 1 semestre de 1999. Workshop Relaes Industriais e os Processos de Trabalhos Participativos e Negociados, promovido pela COPPE/UFRJ, Rio de Janeiro, 06 a 08.08.97. Curso: Capacitao Profissional para Gesto de Organizaes do Terceiro Setor, promovido pela EBAP-EAESP/FGV, Rio de Janeiro, 02 a 06.12.96. Dissertaes Gesto pelas Competncias em ONGs como uma alternativa de gesto social: pesquisa-ao no Instituto Bola para Frente da mestranda Silvana Rodrigues de Andrade, Mestrado Profissionalizante em Bens Culturais e Projetos Sociais do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da FGV, Rio de Janeiro, 2006. Marketing social, comunicao e participao. Avanos e retrocessos na tentativa de planejar a comunicao de uma ONG de forma participativa. Da mestranda Lucia Cristina Sales de Oliveira do Mestrado Profissionalizante em Bens Culturais e Projetos Sociais do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da FGV, Rio de Janeiro 2006. Excluso social: gesto estratgica de pessoas em duas subsidirias de uma empresa multinacional. Mestrando Andr de Paula Schubert do Curso Mestrado Executivo da EBAPE/FGV, 2006. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel e a gesto de recursos hdricos um estudo na Bacia do Rio Itabapoana (RJ) da mestranda Marlia SantAnna do Curso de Mestrado Profissionalizante em Bens Culturais e Projetos Sociais do CPDOC/FGV, Rio de Janeiro, 2005. Desenvolvimento local, cidadania e redes sociais: um estudo em Minas Gerais. Mestrando Valdeir Martins de Faria da EBAPE/FGV, Rio de Janeiro (RJ), 2005.

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A Trajetria do Programa de Estudos em Gesto Social (pegs)

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

O Projeto Manag e o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel. Mestranda Marilia de SantAnna Faria do Mestrado Profissionalizante em Bens Culturais e Projetos Sociais do CPDOC/FGV, Rio de Janeiro (RJ), 2005. Responsabilidade corporativa: entre o social e o regulado: estudo de um setor da siderurgia brasileira. Doutorando Marcelo Fernando Lpez Parra da EBAPE/FGV, Rio de Janeiro, 2004. Responsabilidade social sob a tica do assdio moral: o caso FURNAS. Mestrando Hlio Arajo de Souza Jr., EBAPE/FGV, 2003. Responsabilidade social e dimenses sociais do marketing: o estudo do caso FURNAS. Mestrando Edinelson Benedito A. de Azevedo, EBAPE/FGV, 2003. Responsabilidade social e educao para a cidadania: o caso FURNAS. Mestranda Glucia Paula B. Guarany, EBAPE/FGV, 2003. Poltica pblica local e a cadeia produtiva: um estudo de caso. Mestrando Fbio Simone de Souza, EBAPE/FGV, 2003. Racionalidade comunicativa e processo administrativo em equipes funcionais: o caso do Banco Central do Brasil, do mestrando Wanderley Silva, do CFAP/EBAPE/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2002. Fatores crticos de sucesso na gesto das AABBS Associaes Atlticas Banco do Brasil. Mestrando Antonio Sergio Riede, EBAPE/FGV, 2002. Responsabilidade social na cadeia produtiva Bosch. O caso SAMOR. Mestrando Sergio de Mattos Hilst, EBAPE/FGV, 2002. Pea por pea: sistematizao de um programa de responsabilidade social. Mestrando Jos Antonio Fares, EBAPE/FGV, 2002. Responsabilidade social e marketing social: dois estudos de caso. Mestrando Fabiano Christina Pucci do Nascimento, EBAPE/FGV, 2002. Modelo contemporneo, modelo de transio ou casa-grande & senzala? A poltica de gesto nas Centrais Eltricas Brasileiras SA ELETROBRS, do mestrando Vagner Costa Battaglia, do CFAP/EBAPE/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2002. Responsabilidade social e marketing social: dois estudos de caso, do mestrando Fabiano Christina Pucci do Nascimento, do CFAP/EBAPE/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2002. A participao da sociedade na gesto pblica local e na produo das pol-

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A Trajetria do Programa de Estudos em Gesto Social (pegs)

ticas pblicas: a atuao dos Conselhos Municipais em Iju RS, de 1989 a 2000. Mestrando Srgio Luis Allenbrandt, EBAPE/FGV, 2001. Organizaes de trabalhadores do setor naval do Rio de Janeiro: Novas modalidades na relao capital-trabalho?. Mestrando Jos Lus Abreu Dutra, EBAPE/FGV, 2001. Manuteno Produtiva Total: o caso Eletronorte, do mestrando Jorge Nassar Palmeira, do CFAP/EBAP/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2001. As dimenses estratgia e scio-comunicacional da rede de terceirizao: impactos e perspectivas na viso gerencial, sindical e dos trabalhadores terceirizados. Mestranda Valria Rosa Bicudo, EBAPE/FGV, 2001. Modelo de processo avaliativo na Administrao Pblica um estudo de caso, do mestrando Vinicius Adalberto de Souza Barcelos, do CFAP/EBAP, Rio de Janeiro RJ, 2001. Responsabilidade social na cadeia produtiva da empresa Bosch: o caso METAPAR. Mestranda Simone Samways Lazari, EBAPE/FGV, 2001. A flexibilizao organizacional atravs de sistemas integrados de gesto no setor industrial, do mestrando Edson Chiari Grottoli do CFAP/EBAP/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2001. Projeto de reestruturao organizacional de uma empresa de construo civil: um projeto de consultoria, do mestrando Paulo Gilberto dos Santos Silva, do CFAP/EBAP/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2001. Responsabilidade social na cadeia produtiva da empresa Bosch: o caso METAPAR, da mestranda Simone Samways Lazari, do CFAP/EBAP/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2001. A origem cultural de um povo como fator de desenvolvimento da indstria: o caso Todeschini SA, da mestranda Ainda Teresinha Fachinelli, do CFAP/ EBAP/FGV, Rio de Janeiro RJ, 2001. Institucionalizao de prticas participativas na Administrao Pblica: caminho para democratizao do poder local. Mestranda Lessandra da Silva, EBAPE/FGV, 2001. Projeto Mangueira: iluso ou incluso social. Uma experincia em gesto scio-esportiva. Mestrando Jos Antnio Barros Alves, EBAP/FGV, 2000. A racionalidade substantiva na avaliao de projetos em ONGs: trs casos. Mestranda Liliane Gnocchi da Costa Reis, 2000.

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Participao cidad na gesto pblica: estudo de caso do Programa FavelaBairro do Municpio do Rio de Janeiro. Mestranda Gylcilene Ribeiro Storino, EBAP/FGV, 2000. Responsabilidade social das organizaes: estudo de caso do Banco Central do Brasil. Mestranda Elvira Cruvinel Ferreira Ventura, EBAP/FGV, 1999. Avaliao de Programas de Desenvolvimento Comunitrio: o Caso do FUNDEC. Mestrando Walter Fac Bezerra, EBAP/FGV, 1996. O Oramento do Governo Local Sob Condies de Participao dos Cidados: o caso da Prefeitura de Santos. Mestrando Eugnio Lima Mendes, EBAP/ FGV, 1995. Participao Popular na Gesto Pblica da Sade um estudo de caso. Mestranda Iana Maria Campello Passos, EBAP/FGV, 1995. Gesto Social: as Novas Relaes entre Estado e Sociedade na rea de Abastecimento Local. Mestranda Mnica Godinho Ribas, EBAP/FGV, 1994. Poltica de Turismo Social no Brasil: mito ou realidade?. Mestrando Jacob Eduardo Rosenberg, EBAP/FGV, 1993. Proposta de Uma Poltica Pblica em Cincia e Tecnologia para Colmbia. Mestrando Jaime Jos Triana Restrepo, do Curso de Mestrado em Administrao Pblica da EBAP/FGV, 1992.

Referncias
DEMO, Pedro. Participao conquista. So Paulo: Cortez, 2001. HABERMAS, Jrgen. Teoria de la Accin Comunicativa Volumes 1 e 2. Madri: Taurus. 1987. TENRIO, Fernando G. Gesto social: uma perspectiva conceitual. In: RAP Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: RAP, set/outubro 1998. p.723. ________. (Re)Visitando o Conceito de Gesto Social In: LIANZA, Sidney e ADDOR, Felipe (orgs.). Tecnologia e desenvolvimento social e solidrio. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2005. ________; ROSENBERG, J. E. Gesto Pblica e cidadania: metodologias participativas em ao. In: Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Ed. FGV, v.31, n.4, p. 101-125, jul/ago. 1997.
A Trajetria do Programa de Estudos em Gesto Social (pegs)

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NOTAS
A expresso sociedade, nos estudos do PEGS, tanto poder significar a delimitao de um determinado espao scio-econmico-poltico-cultural, ou a sociedade civil entendida como aquele espao social formado por diferentes organizaes de natureza no-estatal e no-econmica, ou ainda movimentos sociais, em contraste com o Estado e o mercado. Apesar da expresso capital significar a forma que determina a macro-organizao de uma sociedade, aqui indica tambm os agentes econmicos (mercado) que processam a oferta e a demanda de produtos ou servios. 2 Produes que abordam a gesto social do ponto de vista conceitual, ou seja, que procuram dar mais consistncia terica ao programa.
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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

DESCENTRANDO A PESQUISA: O LABORATRIO INTERDISCIPLINAR DE ESTUDOS GESTO SOCIAL (LIEGS)


Jeov Torres Silva Jr

Introduo
Como bem aborda o Prof. Fernando G. Tenrio, a gesto social j tem uma trajetria de estudos e pesquisas com mais de 15 anos. O pioneiro Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS), ncleo de pesquisa da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE/Fundao Getlio Vargas) vem atuando com cursos, projetos, pesquisas e consultorias desde 1990. Esta histria da pesquisa em gesto social alcana uma segunda fase e ganha fora com o surgimento de ncleos, nos anos seguintes, nas principais Escolas de Administrao do pas, com destaque para o Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social (CIAGS/UFBA), o Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS/ USP), o Ncleo de Estudos de Administrao do Terceiro Setor (NEATS/PUC) e Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Sobre o Terceiro Setor (NIPETS/ UFRGS). Todos estes ncleos cumpriram um papel de formar pesquisadores em gesto social ao longo dos anos 90 e meados dos anos 2000. Fizeram to bem seu papel que a partir de 2006 passaram a surgir novos ncleos de pesquisa nas Instituies de Ensino Superior do pas a partir da iniciativa de alguns dos jovens integrantes desses programas migraram para outras instituies, ampliaram fronteiras e constituram ncleos em estados como o Cear e o Tocantins. E foi exatamente no seio dessa nova gerao de pesquisadores que surgiu a terceira gerao de ncleos de pesquisa em gesto social no Brasil, principalmente, com a funo de consolidar a pesquisa em todo o territrio nacional e descentrar a discusso para alm dos eixos Rio de Janeiro-SoPaulo, Porto Alegre-Salvador.

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

O Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS) um destes centros de estudo que surge fora destes grandes centros como foco na gesto social. Trata-se de um ncleo de pesquisa (Certificado com grupo de pesquisa no Conselho nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico (CNPq)) e extenso (registrado na Coordenadoria de Desenvolvimento Regional da Pr-Reitoria de Extenso/UFC sob o n XJ00.2006.PG.0216) em gesto social, constituido em novembro de 2006, e vinculado ao Campus Cariri da Universidade Federal do Cear (UFC). Este programa de pesquisa em gesto social foi fundado com o objetivo central de ser um ambiente de apreenso, prospeco, formao, articulao e difuso de conhecimentos tericos e prticos em gesto social, contribuindo para a consolidao desta temtica, numa perspectiva interdisciplinar. Com um ano de experincia o LIEGS j tem conseguido provar a razo da sua existncia e sua competncia em relao as temticas subjacentes da gesto social. Para execuo destes trabalhos, a equipe do LIEGS conta com 11 professores de formaes diversas (filosofia, administrao, sociologia, direito e engenharia), articulando os cursos de Administrao, Filosofia e Biblioteconomia do Campus da UFC no Cariri Cearense. Os estudantes envolvidos com bolsa so: 02 de pesquisa, 03 de extenso e 02 outros estudantes com bolsas de trabalho. Atravs do site www.liegs.ufc.br possvel se obter informaes complementares sobre o LIEGS. Dentre os projetos destaca-se: organizao do I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social/ENAPEGS; realizao de cursos de extenso em gesto social inclusive em outros estados; publicao de dois cadernos temticos para uso nos cursos; participao na publicao do Caderno sobre tecnologia social do ITS Brasil; realizao da pesquisa Avaliao da implantao e consolidao de bancos comunitrios no Estado do Cear e da pesquisa Fortalecimento das cadeias de valor locais como estratgia de insero econmica de jovens e mulheres na microrregio do litoral de Aracati/CE; aprovao de artigos nos principais congressos da rea (ENANPAD 2006 e 2007, Colquio Internacional sobre Poder Local 2006 e Conferencia Regional Amrica Latina e Caribe da ISTR 2007). Ainda neste ano foi publicado um livro co-organizado pelo LIEGS (Economia Solidria, Cooperativismo Popular e Autogesto). A gesto social difere em enfoque da gesto estratgica empresarial. De acordo com Tenrio (2004) a gesto estratgica determinada pelo mercado, portanto trata-se de um processo de gesto que prima pela competio, onde o outro, o concorrente, deve ser excludo e o lucro o seu motivo. Contrariamente, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, portanto um processo de gesto que deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a cooperao o seu mo-

Objetivos do LIEGS/UFC Cariri


Como objetivo geral, o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS) pretende ser um ambiente de apreenso, prospeco, formao, articulao e difuso de conhecimentos tericos e prticos em gesto social, contribuindo para a consolidao deste conhecimento numa perspectiva interdisciplinar. De modo especfico, o LIEGS busca: I. Realizar estudos, pesquisas, projetos, eventos e capacitaes sobre gesto social colaborando para a firmao de um marco conceitual qualificado sobre o tema; II. Apoiar, em um vis interdisciplinar, a formao de gestores pblicos, ativistas sociais, lideranas comunitrias, dirigentes de organizaes no-governamentais, estudantes universitrios e demais pblicos envolvidos na gesto social, na economia solidria, no cooperativismo e no desenvolvimento territorial;

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Descentrando a Pesquisa: o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos Gesto Social (liegs)

tivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o monlogo - o indivduo, na gesto social deve sobressair o dilogo - o coletivo. Para Frana Filho (2003), a emergncia da gesto social na agenda do debate pblico e meditico indica duas tendncias: A primeira, o termo tem se prestado as mais variadas interpretaes e carece de maior preciso conceitual. A segunda, mais do que uma tendncia, reflete uma constatao: a maior visibilidade do termo esta associado a prpria ascenso da discusso sobre o terceiro setor que chama ateno para o papel de organizaes privadas atuando com objetivos pblicos. Gesto social e terceiro setor vm assim indicar uma nova configurao do padro das relaes entre Estado e sociedade como forma de enfrentamento das problemticas mais contemporneas. Desta forma, a constituio do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social (LIEGS) na regio do Cariri relevante enquanto uma fonte de promoo de estudos, pesquisas e projetos que contribuam para edificar um conceito mais preciso gesto social. Alm disso, o LIEGS ter importncia na difuso com rigor cientfico de conhecimentos e prticas relativas as organizaes que atuam no campo social. Finalmente, a perspectiva interdisciplinar do LIEGS permitir entender a gesto social no sob o olhar nico da cincia Administrao, mas a partir do dilogo com outras cincias (Antropologia, Direito, Economia, Engenharia, Psicologia, Sociologia e Filosofia).

III. Constituir um banco de dados de tecnologias sociais que possam servir de base para a replicabilidade e para o compartilhamento de informaes com outras instituies de ensino superior, rgos estatais, organizaes no-governamentais e organismos que atuem na investigao e apoio gesto social; e IV. Difundir o conhecimento sistematizado em gesto social para aprimorar a prtica deste modelo de gesto e incentivar novos estudos nas diversas reas do conhecimento envolvidas na construo de um olhar interdisciplinar da gesto social.

Metodologia de Trabalho
O processo de trabalho do LIEGS ser orientado a partir de duas perspectivas geradoras: a) Demandas provocadas tanto no ambiente urbano quanto no ambiente rural pelos agentes pblicos, organizaes da sociedade civil e outros atores envolvidos com a promoo do desenvolvimento territorial, do cooperativismo e da economia solidria, que levar o programa a prestao de servios (avaliaes, assessorias, consultorias, pesquisas e capacitaes); b) Processos de inquietao e de percepo de vcuos de conhecimentos pelos pesquisadores envolvidos no programa que redundaro na produo de alguns estudos e pesquisas acadmicas. Na execuo das aes, idenpendente da perspectiva geradora, sempre que possvel se buscar a aproximao da prtica com a teoria. Dentre os mtodos a serem utilizados na execuo das aes esto: pesquisa-ao, anlise de discurso, anlise das representaes sociais e estudo de casos. Finalmente, trs premissas sero observadas nas aes do LIEGS. Primeiro, o vis interdisciplinar (a participao de vrias reas do conhecimento na anlise e execuo das aes); Segundo, a participao direta dos atores (os atores envolvidos nas aes sero impulsionados a participar em diversos momentos); e terceiro, o envolvimento direto e indireto de estudantes dos cursos de graduao, especializao, mestrado e doutorado das universidades brasileiras envolvidas do programa (Universidade Federal do Cear, Universidade Federal da Bahia e Universidade Federal do Tocantins).

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Linhas de Pesquisa
As aes do LIEGS se concentram dentro das 05 linhas de pesquisas cadastradas no diretrio de grupos de pesquisas do Conselho nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico (CNPq). As linhas de pesquisa so:
Descentrando a Pesquisa: o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos Gesto Social (liegs)

I - Desenvolvimento Rural e Cultura Popular


objeto desta linha de pesquisa a investigao de prticas empricas de interveno scio-culturais dos agricultores da regio do Cariri visando captar processos locais de constituio de saberes e fazeres do cultivo agrcola para uma interveno agroecolgica. Alm disso, se buscar estabelecer relaes interdisciplinares entre, administrao, agronomia, sociologia e estudos da cultura popular que destaquem a importncia da multifuncionalidade da agricultura no desenvolvimento rural, essa linha de pesquisa se prope, ainda, a dar visibilidade s comunidades pesquisadas em suas prxis ldicas e manifestaes populares oportunizando intercambio de aes que venham a proporcionar avano de conscincia poltica, desenvolvimento econmico e artstico cultural das camadas investigadas. Pesquisadores: Profa. Francisca Pereira dos Santos LIEGS/UFC (Meste em Sociologia, UFC/Brasil); Prof. Ricardo Luiz Lange Ness LIEGS/UFC (Doutor em Agricultura Tropical e Subtropical, Georg-August-Universitt zu Gttingen/ Alemanha)

II - Direitos Humanos, tica e Cidadania


objeto desta linha de pesquisa investigar e analisar a economia (solidria) pelo vis dos direitos humanos e ticos, como configurao da sociedade e seus reflexos permanentes nos direitos civis, polticos e sociais, problematizando, assim, a natureza poltica em sentido amplo dos direitos humanos, assim como a fundamentao e operacionalizao dos direitos humanos atravs da identificao de princpios e reflexes ticas buscando procedimentos que, na dinmica da sociedade a faam mais justa, solidria e tica. Pesquisadores: Prof. Regio Hermilton Ribeiro Quirino LIEGS/UFC (Meste em Filosofia, UFC/Brasil); Profa. Joselina da Silva LIEGS/UFC (Doutora em Doutorado em Cincias Sociais, UERJ/Brasil); Profa. Virginia Cavalcante Coelho - LIEGS/UFC (Mestre em Direito, UFC/Brasil).

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III - Gesto e Empreendedorismo Social


objeto desta linha de pesquisa o estudo do fenmeno do empreendedorismo social, identificando os principais fatores que o influenciam, bem como seus impactos para o terceiro setor e para a sociedade. Associado ao empreendedorismo, a vertente relacionada com a gesto social volta-se para o estudo e desenvolvimento de ferramentas capazes de fornecer o adequado suporte para a profissionalizao da gesto de empreendimentos sociais, sejam estes oriundos do terceiro setor ou de aes empresariais de responsabilidade social. Pesquisadores: Prof. Rogrio Teixeira Msih LIEGS/UFC (Doutor em Engenharia da Produo, UFSC/Brasil); Prof. Jeov Torres Silva Jnior LIEGS/UFC (Mestre em Administrao, UFBA/Brasil).

IV - Fato Associativo e Economia Solidria


objeto desta linha de pesquisa o universo associativo nas suas dimenses poltica, econmica e social, sobretudo as manifestadas nas relaes de cooperao e solidariedade. Insere-se nesta mesma linha, o estudo do fenmeno da economia solidria e suas manifestaes enquanto uma perspectiva terica-prtica de (re)democratizao do espao social, (re)humanizao das aes econmicas e (re)edificao do lao social. Pesquisadores: Prof. Jeov Torres Silva Jnior LIEGS/UFC (Mestre em Administrao, UFBA/Brasil); Profa. Maria Neyra de Oliveira Arajo - LIEGS/UFC (Ps-Doutora, Universite Lumiere Lyon II/ Frana - Doutora em Sociologia, USP/ Brasil); Prof. Genauto Carvalho de Frana Filho CIAGS/UFBA (Doutor em Sociologia, Universite de Paris VII/Frana); Prof. Airton Cardoso Canado NESOL/ UFT (Mestre em Administrao, UFBA/Brasil).

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

V - Inovao e Difuso Tecnolgica


objeto desta linha de pesquisa os espaos de interatividade gerados pelo registro e disseminao da inovao e difuso tecnolgica, por meio de uma abordagem sistmica, tendo como perspectiva analtica o desenvolvimento das informaes de modo eqitativo e sustentvel, em comunidades de baixa renda. mister salientar, ainda, os territrios dos registros informacionais nas esferas da pesquisa cientfica, nos espaos de controle sociocultural, desenvolvimento institucional e projetos tecnolgicos de desenvolvimento local. Inserem-se nesta mesma linha, as

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reflexividades geradas pelo impacto tecnolgico no estudo do homem/sociedade e suas manifestaes naquilo que permeia o ciclo de pobreza em populaes vulnerveis. Pesquisadores: Prof. Modesto Leite Rolim Neto - LIEGS/UFC (Doutor em Psicologia, UFRN/ Brasil)

Aes Realizadas em 2007


De modo mais esquemtico as aes planejadas com seus respectivos produtos finais para este ano de 2007 estavam:

I. Eixo Formao
Planejado: 01 Grande Evento Nacional (Anual de Gesto Social). Realizado: 01 Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social ENAPEGS que teve a participao de 600 pessoas nos seus trs dias de realizao em Maio/2007. Estiveram presentes mais de 15 IES, sendo pelo menos 09 IEFs de todo pais. Essa ao de extenso beneficiou vrios estudantes e pesquisadores do tema Gesto Social. A ao pde enriquecer o conhecimento da rea e promover debates sobre sua apresentao e prtica. Planejado: Seminrios Temticos em Gesto Social Realizado: 02 palestras temticas dentro do projeto Seminrios de Gesto Social: Temas Emergentes; Vozes Diferentes (um discutindo a gesto ambiental e outro debatendo o empreendedorismo social) para mais de 100 pessoas cada seminrio. Planejado: 05 cursos no programa de capacitao comunitria. Realizado: 03 mdulos do curso de extenso (registrados sob o n GA07.2007.CS0044, na Coordenadoria de Desenvolvimento Regional-PREX/UFC) Formao Bsica em Gesto Social, ministrados em Juazeiro do Norte/CE, e mais duas turmas fora (01 em Palmas/TO e 01 em Petrolina/PE). Cursos que atingiram e multiplicaram por 03 o quantitativo planejado para serem capacitados.

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Descentrando a Pesquisa: o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos Gesto Social (liegs)

II. Eixo Pesquisa


Planejado: 01 Projeto de pesquisa. Realizado: 01 Pesquisa, com apoio de bolsa PIBIC/UFC, Metodologias de Desenvolvimento Territorial em Economia Solidria: Analisando o Banco Palmas e os Processos de Construo de Tecnologia Social. O objetivo desta pesquisa analisar uma metodologia de desenvolvimento territorial, com vis na perspectiva da economia solidria (ASMOCONP/Banco Palmas), cujo fundamento metodolgico est na sua construo a partir do seu redesenho e redefininio permanente, verificando se esta orientao o que tem contribudo para alcanar o desenvolvimento do territrio e se factvel sua replicao em outros espaos territoriais.

III. Eixo Consultoria


Planejado: 01 Projeto de avaliao de impacto em organizao da sociedade civil. Realizado: 01 Projeto de extenso, com apoio de bolsa Extenso/ UFC e financiamento da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES/MTE), Avaliao dos Impactos da Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial, registrado sob o n GA07.2007.PJ0045, na Coordenadoria de Desenvolvimento Regional-PREX/UFC. O objetivo deste projeto foi avaliar o estgio da difuso das experincias de Bancos Comunitrios, no Estado do Cear, e sua contribuio como instrumento de Desenvolvimento Territorial Comunitrio. Nesta consultoria avaliou-se os impactos do projeto de implantao e consolidao de Bancos Comunitrios, a partir das propostas de melhorarias nas condies de vida das famlias que vivem nos territrios onde os Bancos se instalaram; Realizado: 01 Projeto, com apoio da organizao que atua no campo social CARE Internacional Brasil e financiamento da empresa Kraft Foods, Fortalecimento das Cadeias de Valor Locais como Estrategia de Insero Econmica das Jovens e Mulheres na Microrregio do Litoral de Aracati/CE. O objetivo desta consul-

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

IV. Eixo Publicao


Planejado: 02 Artigos cientficos; Realizado: 03 trs artigos cientficos foram produzidos e aprovados em congressos da rea: XXX Encontro Nacional da ANPAD 2006 (O Desafio da Gesto de Empreendimentos da Economia Solidria: As Tenses entre as Dimenses Mercantil e Solidria na ASMOCONP /Banco Palmas-CE); XXXI Encontro Nacional da ANPAD 2007 (Os Bancos Comunitrios como Instrumento de Desenvolvimento Socioeconmico de Territrios: Investigando as Singularidades destas Experincias de Finanas Solidrias); VI Conferncia da Rede Regional Amrica Latina e Caribe da ISTR (Bancos Comunitrios e Desenvolvimento Territorial: Analisando as Singularidades destas Experincias de Microfinanas Solidrias). Planejado: 02 posters e 01 trabalho completo no encontro de extenso. Realizado: Participamos com 02 posters e 01 trabalho completo no XVI Encontro de Extenso da UFC 2007: Artigo completo (Bancos Comunitrios enquanto Instrumento de Incluso Socioeconmica: Avaliando estas Experincias); Poster (Bancos Comunitrios enquanto Instrumento de Incluso Socioeconmica: Avaliando estas Experincias);

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toria foi identificar as cadeias de valor capazes de promover a insero econmica das jovens e mulheres na Microrregio do Litoral de Aracati CE. Neste projeto, foram mapeadas as principais cadeias de valor que precisam ser apoiadas para auxiliar na insero econmica da populao urbana das jovens e mulheres em situao fragilizada. Alm disso, foram prospectados os espaos geogrficos, os quais se encontram as jovens e mulheres em condies de vulnerabilidade socioeconmica, na Microrregio, que podem ser inseridas em atividades econmicas nas cadeias de valor identificadas.

Poster (Difuso do Conhecimento em Gesto Social no Cariri/CE: A Atuao do Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social); Planejado: 01 Publicao Didtica com Orientaes sobre as Caracteristas Terico-Prtica da Gesto Social. Realizado: 03 Cadernos temticos forma editados e publicados para apoiar os mdulos do Curso de Formao Bsica em Gesto Social. As publicaes traziam os seguintes temas: Mdulo I Aspectos Introdutrios da Gesto Social; Mdulo II Planejamento e Projeto; Mdulo III Elaborao de Projetos Sociais e Captao de Recursos. Realizado: 01 livro co-organizao pelo LIEGS e publicado pelo Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins (NESol/UFT): CANADO, Airton C.; Pereira, Jos Roberto; Silva Jr., Jeov T. (Orgs.). Economia solidria, cooperativismo popular e autogesto: as experincias em Palmas/TO. Palmas: NESOL/UFT, 2007. Realizado: 01 captulo em livro organizao e publicado pelo Instituto de Tecnologia Social (ITS Brasil www.itsbrasil.org.br): INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL (Org.). Caderno 2: tecnologia social e desenvolvimento local. So Paulo: ITS, 2007. Srie Conhecimento e Cidadania.

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Consideraes Finais
Para realizar todas estas atividades, um conjunto de parcerias foram formadas, com destaque para as que temos com o Centro Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social da Universidade Federal da Bahia, com o Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins, com a Faculdade Paraso do Cear, com a CARE Brasil e com o Centro Cultural Banco do Nordeste/Cariri. Por fim, possvel compreender que as atividades extensivas do LIEGS realizadas em 2007, foram bastante satisfatrias e foi possvel apresentar comunidade acadmica como as mesmas contribuem para a firmao de um marco conceitual qualificado sobre o que gesto do social.

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Para 2008, pretende-se continuar, fundamentalmente, as atividades j iniciadas no eixo de capacitao. No eixo pesquisa, o projeto principal ser a constituio de um banco de dados de tecnologias sociais da Regio do Cariri Cearense, que possa servir de base para a replicabilidade e para o compartilhamento de informaes com outras instituies de ensino superior, rgos estatais, organizaes no-governamentais e organismos que atuem na investigao e apoio gesto social. J no eixo consultoria, espera-se a realizao de estudos e projetos sobre gesto social colaborando para a formao dos Estudantes e Professores dos Cursos de Graduao do Campus Cariri da UFC. Por fim, em relao ao eixo publicao, ser publicado ainda no primeiro semestre, o livro Gesto Social: Prticas em Debates, Teorias em Construo. Alm disso, dever ser lanado um DVD com material multimdia sobre gesto social e se buscar a aprovao de artigos nos principais congressos da rea.

Referncias
FRANA FILHO, Genauto C. Gesto social: um conceito em construo. In: Colquio Internacional sobre Poder Local, 9, junho de 2003, Salvador, Bahia. Anais do IX Colquio Internacional sobre Poder Local, Salvador, 2003. ROESCH, Sylvia. Gesto de ONGs: rumo a uma agenda de pesquisas que contemple a sua diversidade. In: Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Administrao, 25, setembro de 2002, Salvador, Bahia. Anais do XXV ENANPAD, Salvador, 2002. TENRIO, Fernando G. Gesto social e desenvolvimento local: uma perspectiva a partir da cidadania deliberativa. Encontro da Associao Nacional de PsGraduao em Administrao, 27, setembro de 2004, Curitiba, Paran. Anais do XXVII ENANPAD, Curitiba, 2004. ________; Et Alli. Parcerias em gesto social: uma experincia de organizao para o desenvolvimento de comunidades. In: Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao em Administrao, 22, setembro de 1998, Foz do Iguau, Paran. Anais do XXII ENANPAD, Foz do Iguau, 1998.
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O DESAFIO DE DESENVOLVER COMPETNCIAS EM GESTO SOCIAL: RELATO DA EXPERINCIA COM A RESIDNCIA SOLIDRIA/UFRGS1
Rosinha da Silva Machado Carrion

Introduo
O presente artigo apresenta o processo de desenvolvimento da tecnologia social Residncia Solidria, construda no mbito do Ncleo Interdisciplinar de Pesquisa e Estudos sobre o Terceiro Setor/NIPETS, do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com a participao de alunos de graduao, mestrado e doutorado. Desenvolvida atravs da interao, com empreendimentos de Economia Solidria, e Organizaes No-governamentais, e com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq, o processo que deu origem a referida tecnologia, teve por trplice objetivo: contribuir para a sustentabilidade de empreendimentos associativos, constitudos conforme os preceitos da lgica solidria; levantar dados empricos para projeto de pesquisa, ento em andamento, e propiciar o desenvolvimento de competncias em gesto social de estudantes, a partir do reconhecimento da inexistncia de um espao institucional para a prxis desta disciplina.

Motivao para a criao de Residncia em Economia Solidria


Considerado por alguns autores como um sistema econmico que substituiria o capitalismo, por outros como uma alternativa de insero econmica em resposta situao de pobreza e de desemprego, a Economia Solidria (ES), se presta a mltiplas interpretaes. Para uns trata-se de uma proposta de produo e organizao

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social, com base em princpios de solidariedade, de valorizao do trabalho e de relaes democrticas de produo. J outros enfatizam sua dimenso de Movimento Social, ou ainda, de discurso ideolgico. Para Laville (2002), assim como para Frana Filho (2002), a ES pode ser definida como um fato associativo composto por uma dimenso econmica, uma dimenso poltica e uma dimenso social, todas imbricadas e em permanente articulao. A grande maioria dos pesquisadores na rea parece, no entanto, concordar quanto pluralidade de desafios que se colocam sustentabilidade dos empreendimentos solidrios. Holzman (2000); Nakano (2000); Gaiger(2000); Gaiger et ali (1999); Carrion (2002); Carrion; Carvalho Neto (2002); e Carrion; Costa (2003) apontam dificuldades associadas gesto dos empreendimentos. Por sua vez, Gaiger (2003) refere a competio e o individualismo. Para Frana Filho e Laville (2004) no corao do debate est a insuficincia de recursos. J Carrion (2006) demonstra como as disputas de poder, entre os membros de redes de Economia Solidria, podem comprometer propostas que contribuiriam para a sustentabilidade de conjuntos de empreendimentos solidrios. Cacciabava (2004) identifica a ausncia de um ambiente institucional favorvel ao desenvolvimento e inovao. Por fim, Carleial, Carrion e Ball (2004) lembram que o fato dos empreendimentos solidrios existirem sob o capitalismo, isto , sob um imaginrio social capitalista, dificulta a constituio de formas de sociabilidade solidrias. Uma das motivaes que orientou a criao de Residncias Solidrias, na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, foi a conscincia desse quadro, pois se de um lado, se reconhecia a distncia que separava o discurso das prticas solidrias, de outro, se tinha conscincia que a proposta, ainda que problemtica, poderia ser interessante para a integrao de trabalhadores excludos do mercado formal de trabalho e vivendo, por vezes, em situao de extrema precariedade. Paralelamente, reconhecia-se tambm que se a boa gesto no condio suficiente para a superao do conjunto de problemas acima arrolados, a ausncia de profissionais com competncias sociais torna ainda mais complexa a situao. Desenvolver gestores sociais exigia, entretanto, criar situaes de ensino-aprendizagem que permitissem aos jovens em formao colocaram em prtica os contedos teoricamente trabalhados em sala de aula. A competncia inexiste independentemente da ao, um atributo do sujeito, e que lhe permite agir por antecipao, ou diretamente sobre os fatos de modo a dar conta, com xito, dos desafios de sua situao. Ela remete, conforme Carrion (1998)

Tecnologias Sociais: Ferramentas Inovadoras de Transformao Social


A partir do incio dos anos 80 proliferaram, no Brasil, programas e projetos de gerao de trabalho e renda assentados em um modelo de Desenvolvimento Sustentvel e implementado conforme os princpios de Governana Democrtica (CARRION; LOPES, 2004), entre os quais pode-se referir o Programa DELIS (Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel), coordenado pelo SEBRAE e a Metodologia Gespar, concebida em articulao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Programas esses os quais em sua qualidade de conjunto de tcnicas e procedimentos, associados a modos de organizao coletiva, que representam solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida (LASSANCE et PEDREIRA, 2004), podem tambm ser entendidos como Tecnologias Sociais (TS). Para Cacciabava (2004, p. 106), as tecnologias sociais so mtodos e tcnicas que permitam impulsionar processos de empoderamento das representaes coletivas da cidadania para habilit-las a disputar, nos espaos pblicos, as alternativas de desenvolvimento que se originam das experincias inovadoras e que se orientem pela defesa dos interesses das maiorias e pela distribuio de renda. J Otero e Jardim (2004, p. 130), destacando a importncia de melhorar a qualidade de vida dos grupos excludos, propem que se compreendam as TS como o conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representem solues para incluso social e melhoria das condies de vida. Singer e Kruppa (2004, p. 91), associando-se ao debate, definem as TS como tcnicas e metodologias transformadoras desenvolvidas na interao com a populao, que representam solues para a incluso social destacando, ainda, sua dimenso produto. No que se refere ao desenvolvimento dessas tecnologias, Dagnino, Brando e Novaes (2004) propem a identificao e associao aos atores ou grupos sociais relevantes que estejam envolvidos em processos de transformao social, de modo

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prpria ao e articulao do saber (conhecimento), do saber fazer (habilidades) e do saber ser (atitudes). Viabilizar um espao de praxis ao desenvolvimento de competncias em gesto social foi, assim, a segunda motivao subjacente criao da Residncia Solidria UFRGS.

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

a potencializar as aes, formando-se assim o que poderia ser pensando como o embrio de um arranjo produtivo local. A especificidade das tecnologias sociais reside em sua caracterstica de processo social. Elas so o resultado de construes coletivas modeladas pelas particularidades do meio. Elas apresentam tambm um alto potencial de inovao. (DAGNINO, BRANDO e NOVAES, 2004), entretanto, para que tal ocorra faz-se preciso um elevado grau de participao social. nesse sentido que as TS se aproximam do conceito de inovao social2. A importncia da participao para a construo de TS, evidencia-se quando se tem claro que a inovao supe um processo em que atores sociais interagem desde um primeiro momento para engendrar em funo de mltiplos critrios um conhecimento que iro utilizar no prprio lugar, onde sero produzidos os bens e/ou servios que iro incorpor-la (DAGNINO, BRANDO e NOVAES, 2004, p.32). Lassance Jr. e Pedreira (2004) destacam que tambm que as TS devem ser estruturadas em moldes flexveis para que possam ser reaplicadas por meio de adaptaes inteligentes e esprito inovador. Um elemento comum aos estudiosos das tecnologias sociais diz respeito importncia atribuda ao registro de tais experincias. Com relao ao modo de registr-las, Lassance Jr. e Pedreira (2004), destacam a importncia de descrever cuidadosamente a metodologia. J Otero e Jardim (2004: 127) apontam a necessidade de dar destaque aos aspectos determinantes da experincia (...) s solues propostas, e como as instituies encontram instrumentos para desenvolver estes aspectos (...) e o histrico de participao poltico-social das comunidades envolvidas, fator este destacado tambm por BAVA ( 2004).

A Residncia Solidria: relato de uma vivncia


Ainda que se reconhea a importncia de todos os pontos acima referidos, quando se trata de registrar uma tecnologia social como a de Residncia Solidria, desenvolvida na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com o apoio do Ncleo Interdisciplinar de Pesquisa e Estudos Sobre o Terceiro Setor, optamos por partilhar nossa experincia expondo o que consideramos como pontos fortes da metodologia adotada, assim como aqueles que vimos procurando aprimorar, dado tratar-se de processos dinmicos, e em contnua e constante transformao. Em primero lugar, importante dizer que a RS/UFRGS, foi formalmente inscrita no ambiente acadmico, simultaneamente, como projeto de extenso universitria e como metodologia de pesquisa no seio de um grande projeto de pesquisa de carter

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A Residncia Solidria enquanto metodologia de interveno social ou Tecnologia Social


De forma sinttica, pode-se afirmar que a motivao que nos induziu criao da tecnologia de Residncia Solidria foi o desejo de contribuir para a consolidao de uma sociedade mais humana. Desejo esse que em sua expresso concreta se traduzia por contribuir para a sustentabilidade de iniciativas de gerao de trabalho e renda para trabalhadores em situao de risco social; e por formar jovens adminstradores com sensibilidade social. Paralelamente, reconhecendo-se, de um lado a importncia da inovao para o desenvolvimento sustentado e, de outro, a relao entre inovao e um ambiente institucional favorvel (SANTOS, 2002), optou-se por interagir com empreendimentos solidrios que j estivessem participando de algum tipo de projetos, ou programas com foco em sua sustentabilidade. Acreditvamos que o fato desses empreendimentos estarem participando de aes dessa natureza sinalizava a presena de atributos, entre os quais uma certa familiaridade com prticas democrticas de interao, condio essa apontada por Dagnino, Brando e Novaes (2004) como favorvel ao desenvolvimento de tecnologias sociais. Definidas os atributos desejveis da populao com a qual desejvamos interagir, cabia acess-los. Para tal buscou-se parceria com ONGS, que j estivessem tra-

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nacional. Com isso garantimos, de um lado, o aproveitamento de crditos (60 h/ aula) para os alunos de graduao, e de outro, os recursos financeiros para viabilizla, os quais ainda que mnimos foram indispensveis. Participaram das diferentes fases do processo, em sua primeira edio3, onze estudantes universitrios, que atuaram voluntariamente como Residentes Solidrios; duas Organizaes No-governamentais com as quais fizemos parceria e que intermediaram em um primeiro momento nosso contato com os empreendimentos solidrios; cinco empreendimentos solidrios que se dispuseram a participar da experincia de residncia, e dois professores da Escola de Administrao/EA/UFRGS, que se dispuseram a apoiar os residentes a darem desafios especficos medida em que fossem surgindo. Para sustentao financeira do projeto4, que teve como um de seus objetivos contribuir para a sustentabilidade de empreendimentos solidrios, e que partia do reconhecimento que o desenvolvimento de competncias sociais exige um espao de prtica contou-se, conforme j referido, com o apoio do CNPq via Edital Universal.

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

balhando com empreendimentos solidrios, na perspectiva acima. Paralelamente o processo de preparao da Residncia suscitava questes, tais como: quantos empreendimentos atender? Qual o perfil desejado de um Residente Solidrio? Restringir o projeto a estudantes de um nico curso? Quantos residentes selecionar? Na medida em que as questes iam surgindo eram remetidas ao ncleo de base do projeto formado por um bolsista de Iniciao Cientfica, uma bolsista de extenso, um mestrando e um doutorando, todos estudantes de administrao, sob a coordenao de uma professora da Escola de Administrao, a qual coordenava, em nvel nacional, o Projeto de Pesquisa realizado com apoio do CNPq. No que se refere s questes acima foi coletivamente decidido, que ainda que o projeto no devesse a priori ser fechado para uma rea do conhecimento, era mais sensato uma vez tratarse de uma experincia piloto trabalhar, num primeiro momento, apenas com estudantes de administrao o que reduziria a complexidade associada eventualidade de se depender da colaborao voluntria de professores tutores de outras reas. Revisando a experincia sob a lupa do tempo, evidencia-se a necessidade de trabalhar com a transdisciplinariedade, embora naquele momento, com os prazos correndo, e tratando-se, simultaneamente, de uma experincia piloto, e de um projeto de pesquisa, com ramificaes internacionais5, acreditamos ter tomado a deciso correta. importante tambm relatar que nos meses que antecederam a implantao da Residncia, foram realizados contatos com a direo de uma organizao no-governamental da regio, com significativa atuao em voluntariado com o objetivo de ampliar o alcance das contribuies aos empreendimentos solidrios, a morosidade no retorno daquela instituio nos induzindo, entretanto, a abandonar a iniciativa posteriormente. No que se refere ao nmero de empreendimentos que participariam do processo optou-se por no atender mais do que cinco, em funo de no se desejar iniciar com um nmero elevado de residentes.

O perfil dos residentes


Para que o projeto pudesse atingir o xito desejado uma questo-chave se fazia presente: definir o perfil dos estudantes de graduao e ps-graduao a serem selecionados. Com base no tipo de atuao e no trabalho que propnhamos desenvolver foi definido que o futuro Residente Solidrio deveria estar matriculado e cursando, pelo menos o quarto semestre do curso de graduao em administrao para que j possusse, ainda que em nvel bsico, conhecimentos prvios em seu respectivo cam-

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Divulgao e seleo
Para dar andamento ao processo, fazia-se necessrio divulgar a idia de uma Residncia Solidria, entre os potenciais futuros residentes. Para tal foi idealizado e agendado um evento explicativo, sob a forma de painel no qual os interessados poderiam obter informaes sobre o funcionamento do programa, seu contedo, objetivos e expectativas.

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po de conhecimento. Foram estabelecidas algumas caractersticas desejveis, como o latente desejo de envolver-se com questes sociais, sensibilidade e viso crtica. Ficou tambm acordado que os Residentes atuariam, assim como a coordenadora acadmica, de modo voluntrio, embora fizessem jus ao auxlio financeiro para os deslocamentos. Definiu-se, ainda, que atuariam em duplas, de um lado, para se sentirem psicologicamente mais apoiados, e de outro pelo reconhecimento que alguns empreendimentos estavam localizados em zonas onde o risco de violncia era uma realidade. Paralelamente, reconhecendo a importncia da troca de experincias entre os prprios residentes solidrios para oportunizar a reflexo e consolidar a aprendizagem, definiu-se que seriam realizadas reunies semanais de socializao de informaes, orientao e complementao da formao. Criando-se, para tal, situaes que propiciassem a troca de informaes, a reflexo e o aprendizado, tendo-se ainda o cuidado na conduo das reunies de grupo, e do processo como um todo, de evitar a formao de hierarquias entre os membros do grupo. Cuidado esse orientado pela conscincia da desigualdade dos nveis de formao, uma vez ter-se trabalhado com estudantes de graduao e ps-graduao (mestrandos e doutorandos). Permeou ainda o processo de construo da Residncia a preocupao que o programa no tivesse um carter assistencialista, assim como que fosse capaz de criar um ambiente propcio ao desenvolvimento da autonomia e iniciativa dos estudantes envolvidos. Foi com esse objetivo que se estimulou a participao dos Residentes em todas as etapas do processo, desde os primeiros contatos com as ONGs, que se tornariam nossas parceiras. Por outro lado, para evitar o vis assistencialista, definiu-se que a relao a ser estabelecida com os empreendimentos apoiados deveria ter os atributos de situao de parceria. Isto , de um processo de troca, no qual a universidade contribuiria com um certo saber, a ser apropriado e reconstrudo, e os empreendimentos com a abertura do espao para o exerccio prtico de construo do referido saber. Por outro lado, foi tambm trabalhada a idia que no h saber melhor, ou mais competente, mas saberes plurais que se complementam dialeticamente.

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Para que o pblico tomasse conhecimento deste evento algumas estratgias foram adotadas: a) divulgao em cartazes afixados em diversos murais da unidade acadmica responsvel por sua realizao, os quais continham, alm da data do evento, uma breve descrio da Residncia Solidria em frases curtas e de impacto. b) confeco de mini-panfletos com o mesmo contedo dos cartazes, posteriormente distribudos nas salas de aula em disciplinas freqentadas por alunos cursando os semestres letivos condizentes com os interesses do programa. Foi, ainda, criado um banner eletrnico, publicado no site da unidade, bem como enviadas mensagens atravs de correio eletrnico para os mestrandos, doutorandos e graduandos da EA/UFRGS. Contou-se tambm no processo de divulgao com o apoio do instncias de representao dos prprios estudantes. Durante o seminrio de divulgao foram distribudas aos presentes fichas de inscrio, que continham alm de espao para os dados pessoais, perguntas sobre as experincias anteriores, as motivaes e as expectativas dos candidatos quanto ao projeto. Dada a opo de trabalhar com cinco empreendimentos e com a atuao dos residentes em duplas, as vagas disponveis foram preenchidas com base na anlise das fichas de inscrio, processo esse do qual participaram todos os jovens do ncleo de base. Devido riqueza dos candidatos, uma das organizaes parceiras contou com um trio de residentes, um deles doutorando, o qual apoiou na orientao de dois residentes cursando a graduao. Aps a seleo dos residentes foi realizado um primeiro seminrio de preparao com o intuito de apresentar em detalhes os objetivos do projeto, assim como dar visibilidade proposta da Economia Solidria, clareando paralelamente, os desafios a serem superados pelos empreendimentos, conforme arrolados por pesquisadores do tema. As duplas foram formadas e designadas para os empreendimentos de acordo com a disponibilidade de tempo, interesses e caractersticas pessoais.

A Atuao em Campo
Consolidada essa segunda etapa da fase preparatria, tem incio a Residncia Solidria propriamente dita. A primeira visita de cada dupla de residentes aos empreendimentos foi acompanhada pela coordenadora acadmica do projeto, com o objetivo de apresentar os estudantes aos coordenadores desses empreendimentos, e definir

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as bases do processo. Tendo ficado estabelecido: (i) a periodicidade das visitas dos residentes ao empreendimento; (ii) as atribuies dos residentes. Como atribuio dos residentes tendo sido definido que eles, com o apoio dos coordenadores locais, interagiriam com os trabalhadores do empreendimento no qual estivessem atuando, no sentido de identificar um problema, para cuja soluo fosse factvel, elaborar um projeto, a ser implementado. Cientes da necessidade de se dispor de um diagnstico prvio de situao, utilizou-se para coleta de dados exloratrios de situao o instrumento de coleta de dados, j testado que havia sido elaborado para o projeto de pesquisa que realizvamos com o apoio do CNPq. A anlise dos dados coletados atravs da aplicao desse instrumento forneceu o cenrio para que os Residentes pudessem interpretar e melhor se posicionar, em sua condio de facilitadores da elaborao dos projetos, junto com os trabalhadores dos empreendimentos nos quais estavam atuando. Um primeiro ponto crtico a destacar, no que se refere ao processo de identificao da situao problema nos empreendimentos, diz respeito ao baixo envolvimento do conjunto dos trabalhadores, o que fez com que na maioria dos casos, o projeto que foi construido pelos residentes traduzisse antes, aquilo que era sentido como problema pelos coordenadores dos empreendimentos, do que o resultado efetivo de uma construo com intensa participao do coletivo de trabalhadores. Para garantir uma maior participao e envolvimento do coletivo sugere-se a criao de grupos focais. Por outro lado, preciso ter claro que o emprego dessa dinmica exige conhecimentos e maturidade especifica. Observao similar fazemos com relao construo do lao social. Constatou-se que a maioria dos contatos nos empreendimentos acabaram limitados a um pequeno nmero de trabalhadores com forte preponderncia dos membros da coordenao, com o que indiretamente se contribui para a consolidao dos sistemas centralizados de poder, pr-existentes. Situao essa que se reproduziu tambm na identificao do problema cuja soluo seria buscada atravs da construo de um projeto social. Ou seja, ao invs da situao ser coletivamente identificada, ela acabou reproduzindo a representao de situao dos coordenadores formais dos empreendimentos apoiados. Ainda que se tenha conscincia crtica com relao ao modo como foram identificados os problemas e definidos aqueles sobre os quais os residentes atuariam, preciso tambm destacar que no nico empreendimento onde os Residentes tentaram enfrentar a coordenao, e propor o envolvimento do coletivo para a identificao

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de prioridades, a ao acabou sendo boicotada pela coordenao, e aps alguns meses a Residncia teve de ser interrompida. Quanto s visitas aos empreendimentos, foram realizadas no mnimo semanalmente, e giraram em torno do projeto a ser implementado. Cada visita, que teve por objetivo dar andamento ao projeto, foi acompanhada por um relato escrito, o qual registrava os passos dados, os impasses, assim como impresses para um maior aprofundamento e posterior anlise em grupo, sob a orientao da coordenadora acadmica das residncias. Esta consolidao da experincia se mostrou particularmente importante para, entre outros aspectos, viabilizar a avaliao peridica do aprendizado. O registro dos acontecimentos e aes desenvolvidas tambm condio, como apontam Lassance Jr. e Pedreira (2004), para a avaliao e futuras reaplicaes de tecnologias sociais. Os projetos desenvolvidos nas organizaes parceiras apresentaram caractersticas distintas, apontando necessidades de atuao em reas diversas, como a realizao de um sistema de custos; o desenvolvimento de projetos de captao de recursos para obras de fins sociais e a criao de espaos para atividades mltiplas, entre as quais a prtica de esportes. Foi, entretanto, possvel observar que os empreendimentos solidrios que tinham origem em movimentos sociais, e existiam sob a proteo do Estado priorizaram a dimenso social na demanda por projetos, enquanto aqueles que estavam mais expostos s leis de mercado e, portanto, da concorrncia, elegeram projetos de carter marcadamente econmicos. Atribumos a riqueza das sugestes apresentadas pelos residentes, para solucionar problemas de seus respectivos empreendimentos, muitas das quais foram aceitas e implementadas, ao fato de no se ter utilizado um roteiro fechado de ao. Ou seja, a autonomia assegurada a cada residente. Foram os seguintes os projetos desenvolvidos: implantao de centro de atividades mltiplas; organizao de espao de recreao para filhos das trabalhadoras, no local de trabalho; elaborao de planilha de custos; realizao de planejamento estratgico; definio de preo de produtos e elaborao de planilha de custos. Os encontros realizados com os residentes com o objetivo de socializar informaes, consolidar a aprendizagem, e orient-los, ocorreram semanalmente, por vezes intercalados com seminrios tericos, abordando contedos detectados como necessrios para a complementao da formao dos estudantes, em temas especficos. A participao nesses seminrios teve um carter obrigatrio e foi antecedida da leitura prvia de textos que abordaram questes relacionados s necessidades de formao, entre as quais metodologias de interveno.

Seminrio de Devoluo
A conscincia da necessidade de assegurar que o conjunto dos diferentes pblicos envolvidos no projeto se beneficiassem da situao de aprendizagem oportunizada pela residncia, induziu a realizao de encontros abertos. Assim, dois meses aps o incio da implantao da residncia realizamos um grande encontro que teve por objetivo socializar o diagnstico situacional inicial. Alm dos Residentes, participaram desse momento, que reuniu cerca de 20 pessoas, o Pr-Reitor de Extenso de nossa universidade, o Diretor da unidade, a direo de trs empreendimentos, a direo das ONG parceiras, e membros de seus respectivos corpos tcnicos. Na ocasio foi possvel observar que a ONG mais fortemente identificada com o movimento sindical apresentou maior resistncia participao, do que aquela sem envolvimento sindical, que se demonstrou mais aberta, e inclusive solicitou nosso apoio voluntrio para projetos de formao e consultoria que vinha desenvolvendo, e para as quais nem sempre se sentia suficientemente capacitada. J a relao com a ONG com forte vinculao com o sindicato foi dificultada pelo cancelamento de reunies. Por outro lado, foi tambm possvel perceber que os tcnicos da ONG mais aberta interao, eram tambm os mais bem sucedidos em seus contatos com os empreendimentos. Isto , tinham linhas de trnsito mais fludas. Interagamos assim, diretamente, com duas organizaes no-governamentais, ambas de fomento a Economia Solidria. Uma com forte ingerncia sindical, criada pela CUT em meados da dcada de 1990, a qual apesar de exercer o papel de agncia de formao e prestao de servios de assessoria tcnica a empreendimentos solidrios, no possua um corpo tcnico prprio para a realizao das atividades que se dispunha realizar, e para as quais contratava no mercado, atravs de critrios que privilegiam a opo poltico partidria dos candidatos, a prestao de servios temporrios. Corporativismo e precarizao das relaes de trabalho, dois atributos que aproximavam sua prtica gerencial da lgica das empresas capitalistas. A outra ONG, constituda ainda nos anos 1970, era identificada com as causas de movimentos sociais de defesa de direitos humanos. Os membros de seu corpo tcnico, todos scios

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O Desafio de Desenvolver Competncias em Gesto Social: Relato da Experincia com a Residncia Solidria/ufrgs

Em funo de necessidades especficas, decorrentes da atuao dos estudantes como residentes - como foi o caso do conhecimento requerido para a elaborao das planilhas de custos contou-se com a colaborao de professores da unidade responsvel pela realizao do projeto, que se associaram voluntariamente dinmica em curso.

da organizao, e a maioria com curso superior, tinham larga experincia enquanto educadores populares. Concluindo a anlise do modo como foi desenvolvido esse primeiro seminrio de devoluo, nossa avaliao que ele no conseguiu atender o objetivo de criar um espao pblico de discusso, e teve antes um carter informativo, e em certo sentido de prestao de contas, do que de construo conjunta de uma proposta para aes futuras. Em um aspecto ele se demonstrou, entretanto, muito relevante. As informaes trazidas pelo Pr-Reitor de Extenso de nossa universidade permitiram no apenas tomar conhecimento de inmeras iniciativas semelhantes a nossa, que estavam sendo realizadas por outras unidades da universidade - muitas das quais atuando, inclusive, nas fronteiras dos projetos dos Residentes como mais uma vez, tomar conscincia da baixa integrao entre os professores e pesquisadores de diferentes unidades. A seguir apresentado um breve relato do depoimento dos Residentes sobre o aprendizado acumulado, atravs da vivncia enquanto Residentes Solidrios.

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A Vivncia dos Estudantes com o Desenvolvimento da Tecnologia de Residncia Solidria: com a palavra os Residentes Solidrios6 Depoimento de Residente social cursando o VIII semestre do curso de Graduao em Administrao/UFRGS
(...) o Programa da Residncia Solidria tem sido um enorme aprendizado em vrios aspectos. Alm de representar uma oportunidade profissional para aplicao prtica de contedos tericos na rea social, permite uma grande vivncia pessoal, resultado do contato com uma realidade distinta, e tambm distante, da universidade. A experincia foi, e sem dvida ainda , um tanto desafiadora. Afinal, no nada fcil chegar numa organizao social, carente de conhecimentos tcnicos, mas um tanto desconfiada de qualquer ajuda gratuita de estranhos. Digo isso, pois so muitas as iniciativas de ajuda na rea social, no entanto, poucas delas tm uma continuidade, deixando certas marcas de desconfiana nestes empreendimentos. E tambm o fato de sermos estudantes universitrios, apesar de reconhecidos por nosso estudo, tambm podemos ser percebidos como no conhecedores da realidade deles. O primeiro desafio foi delinear por onde comear, j que uma

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viso de negcio um tanto distinta da que estamos acostumados a trabalhar. No h um planejamento e uma viso a longo prazo, quase nada sistematizado e documentado. Reconhecemos que havia muito trabalho a ser feito, devido carncia em conhecimentos tcnicos em gesto. Mas como definir prioridades, trabalhar o que realmente necessrio e tentar chegar num consenso de onde poderamos estar atuando contemplando as necessidades percebidas por eles? Esta pergunta foi respondida aps muitas visitas, um maior conhecimento do ambiente de trabalho, com a realizao de um diagnstico que demorou um tempo e teve que lutar com nossa ansiedade de dar incio ao trabalho prtico. Este um outro ponto importante de ser analisado, a lgica do tempo. Sinto que estamos sempre em busca de resultados objetivos e quantitativos. Durante a fase inicial de diagnstico, eu sentia pressa em realizaes e progressos em nosso trabalho, e tudo parecia andar muito devagar, muitas de nossas sugestes no eram consideradas relevantes, nossas visitas pareciam longos bate-papos descomprometidos. Era muito difcil organizarmos todas as informaes colhidas na pesquisa de campo devido ao carter informal de nossas visitas. E tnhamos dificuldade de focar nossa ao. Outra dificuldade a abordagem como realizado o trabalho. No me refiro somente de como fazemos nossas sugestes e expomos nossas idias, pois isso exige um grande cuidado, afinal no podemos querer chegar, em um curto perodo, impondo nossa viso em um trabalho que existe h tanto tempo, e que representa toda uma histria de luta e conquista. Mas me refiro as nossas intenes, que tambm refletem em nossa abordagem. Tinha muita expectativa de mudana, tive que repensar muito e ter conscincia de que no poderia resolver todos os problemas, pois um trabalho formiguinha, focado em pequenas aes pontuais que podem, com o tempo, crescer. Mas o aprendizado que tive que pequenas mudanas, tempo a tempo, podem significar um grande crescimento. Acredito que uma das vitrias foi o espao e a confiana que conquistamos. Nosso foco de atuao demorou a ser definido e sentamos que no estvamos progredindo. Mas com o tempo pudemos estabelecer uma relao amigvel e confortvel, e atualmente esta-

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mos em busca da concretizao do projeto no qual trabalhamos e com certeza, poderemos aumentar nosso envolvimento com todos os trabalhadores. Tambm tive que lidar com algumas desiluses. Quando estudamos, na teoria, a Economia Solidria, temos a idia de que pode significar um outro modelo de organizao do trabalho e refletir idias de solidariedade e coletividade no muito encontradas nas relaes de trabalho de organizaes tradicionais. A realidade se mostra um tanto diferente. Encontramos, sim, muita disputa de poder, conflitos internos, individualismos, que muitas vezes no batem com nossas expectativas deste tipo de organizao. Este fato em nenhum momento desmerece o lindo trabalho realizado, a oportunidade que pessoas desenvolvam uma atividade de gerao de renda e a maneira como o grupo interage entre si. Mas nos ajuda a encarar e perceber a realidade das relaes de trabalho em nosso contexto econmico social, no qual estas iniciativas buscam a sustentabilidade e lutam com a grande competitividade, tentando sobreviver na lgica econmica na qual esto inseridas. Talvez um reflexo desta adequao lgica econmica vigente seja a preocupao, que aumenta significativamente, com a otimizao da produtividade em busca de melhores retornos financeiros. Por exemplo, j se v a implantao de metas dirias de produo, demonstrando uma certa organizao e planejamento das atividades. A experincia da Residncia Solidria est me proporcionando atuar praticamente em uma interessante rea me refiro a empreendimentos de Economia Solidria. uma tima oportunidade de crescimento pessoal e profissional e representa, de certa forma, o exerccio de nosso compromisso social.7 Depoimento de Residente Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Administrao/UFRGS (...) ansiedade e curiosidade. Estes eram os sentimentos que mais permeavam minha mente durante os momentos que antecediam a entrada em campo e minha atuao como residente solidrio. E, por escolha prpria, o empreendimento seria uma associao de re-

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ciclagem de lixo. Nesta nova empreitada, que marcou uma nova fase da minha vida, minha companheira para atuao em campo (....) j se constitua como uma responsvel e agradvel companheira de trabalho. Eu no havia visitado o empreendimento no primeiro contato, digamos assim, oficial, que aconteceu durante a aplicao do questionrio da pesquisa apoiada pelo CNPq. Este questionrio ajudaria, tambm, como pr-diagnstico das carncias mais urgentes da organizao. Lembro-me como se fosse hoje da primeira vez que entrei na associao. Ao chegar com minha colega naquela rea prxima ao estdio de futebol, enquanto esperava calmamente atrs da grade de ferro que dava acesso ao empreendimento, j olhava por entre suas frestas para tomar algumas primeiras impresses. Consegui ver, ento, fardos de diversos materiais organizados juntos minha direita, ao ar livre, encostados junto parede limite do espao da organizao, enquanto que do lado esquerdo, pilhas de jornal tomavam conta de uma parte coberta, dividindo espao, tambm, com alguns equipamentos (que mais tarde vim a descobrir que se constituam em prensas e balanas). Ao ser recebido por um dos trabalhadores da associao, o qual avisou coordenadora do empreendimento de nossa chegada e abriu-nos o porto, adentrei (o empreendimento) atravs de um cho de terra batida. No pude evitar pensar em como deveriam ser complicadas as condies de trabalho em dias de chuva e notei que logo ao lado dos equipamentos acima citados, se situavam as mesas de triagem, ou seja, o local de trabalho no qual a maioria dos associados realiza a separao dos resduos e sua conseqente classificao. Aps um primeiro contato corts com a coordenadora da associao, que nos levou tambm para conhecer toda a organizao, comecei ento a me sentir, bem lentamente, um residente solidrio e, de alguma forma, parte do (empreendimento) Atravs do contato prximo com a realidade de uma associao de reciclagem de lixo, principalmente atravs da interao com os integrantes do empreendimento, se tornou possvel apurar ainda mais

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minha sensibilidade para o cenrio da excluso social que permeia, em tantos momentos, a sociedade brasileira de uma maneira geral. Foi possvel perceber que a associao estudada, embora enquadrada entre as de Economia Popular e Solidria, no se situa totalmente fora da lgica capitalista e de mercado. A organizao , sim, muito dependente do poder pblico (principalmente no tocante ao recebimento da matria-prima utilizada) e de atravessadores (para comercializao dos produtos e conseqente transformao em renda dos bens produzidos). Nesse cenrio, resultados econmicos acabam sendo de relevante importncia para os associados e para a organizao. Conseqentemente, o fato de poder ter contribudo, ainda que minimamente, para o aumento da renda gerada8, acabou proporcionando mpar satisfao para minha atuao como residente e, principalmente, para meu desenvolvimento como pessoa, servindo tambm como motivao para continuar buscando novas realizaes dentro da rea de estudos onde estou enquadrado neste momento de minha vida. Tambm se constituiu em motivo de grande satisfao perceber a evoluo das relaes de confiana9 estabelecidas entre eu, ( minha colega) e o empreendimento no qual atuamos, seja atravs de sua coordenao, lideranas informais e alguns associados. O estreitamento desses laos se mostra particularmente relevante no caso de um empreendimento como o da associao de reciclagem estudada, no qual percebi a confiana como um dos mais importantes elementos de impacto direto nas relaes internas e externas da organizao. No empreendimento estudado, bem como em alguns outros do mesmo setor, justamente essa confiana dos associados entre si, entre eles e a coordenao da organizao (dimenso interna) e entre os membros da organizao e os demais atores sociais como o poder pblico, atravessadores, ONGs, entre outros (dimenso externa) que tanto influi nos relacionamentos. Este compromisso informal parece ter mais fora que obrigaes legais e contratuais, na maioria das situaes. Percebi uma grande dificuldade da maioria dos associados em assumir compromissos com o trabalho, em agir de maneira respon-

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svel, porm, alguns so realmente comprometidos, preocupados e interessados no desenvolvimento de si e da organizao. Poucos tm conscincia de que so donos do prprio negcio. Mostrou-se cada vez mais correta a iniciativa de evitar passar para o empreendimento, sempre que possvel, como verdades absolutas e prontas, conhecimentos de nossa rea. Caracterizou-se como a maneira mais adequada de realizar esta assessoria tcnica, a postura de sempre tentarmos adaptar os conhecimentos de acordo com os desejos e caractersticas nicas da organizao e de seus membros, na forma de uma construo conjunta de conhecimentos e aplicaes prticas sobre uma realidade to complexa. Desta forma, foi possvel que eu percebesse e reafirmasse, para mim mesmo, a crena de que provavelmente um dos aspectos mais importantes do profissional que atua em organizaes como as de Economia Popular e Solidria deva ser sua capacidade de reflexo. Olhar e analisar as sociedades atravs de lentes diversas fundamental! Mais. O fato de ter percebido que o conhecimento em gesto, estritamente tcnico, no deve ser utilizado por esses empreendimentos desprovido de adaptaes, se mostra indispensvel para uma atuao que vise contribuir para a sustentabilidade destas organizaes. Corrobora, tambm, a idia de que assim como nossa viso de mundo, os conhecimentos que possumos e compartilhamos no so verdades universais, mas sim provveis elementos de construes conjuntas. No foi to difcil deixar a lgica corporativa de lado e vir para (a cidade onde foi realizada a residncia) estudar sobre o Terceiro Setor. Difcil entender como podemos contribuir, de fato, para a sustentabilidade dos empreendimentos com os quais temos contato. Se o vidro hoje, na (associao) j vendido por um preo bem melhor, a madeira ainda no possui nenhum comprador e tratada como rejeito. Este apenas um dos vrios grandes desafios que ainda so vislumbrados frente. O trabalho em conjunto com a (associao) parece, para mim, longe de um final. Ainda bem!10

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Depoimento de duas Mestrandas do Programa de Ps-Graduao em Administrao/UFRGS11 (...) durante as visitas ao (empreendimento) pudemos constatar que existe uma realidade bem diferente da que vivemos. Os associados so pessoas privadas de muitos direitos e apresentam uma trajetria pessoal que espelha o drama de muitos brasileiros que precisam sobreviver e criar os seus filhos dentro de um cenrio de precariedade. Neste sentido, eles viram em ns pessoas capazes de solucionar alguns de seus problemas (como a construo do espao recreativo onde pudessem deixar as suas crianas). Entretanto, por vrios momentos, percebemos tambm que representvamos uma ameaa liderana do empreendimento. Apesar da anlise do sistema de gesto adotado no ser o nosso objetivo, percebemos que os questionamentos que fazamos estavam abrindo espaos para discusses internas que poderiam modificar o status quo. Dessa forma, a coordenao optou por abrir mo do apoio tcnico oriundo da universidade para manter-se no controle da atividade. Perante esses acontecimentos, nos questionamos acerca dos programas de formao de lderes, pois ao considerarmos que as iniciativas de Economia Popular Solidria pressupe a autogesto, tendo em vista que Singer (2000) considera que por meio dela que ocorrer a libertao da classe operria, constatamos uma incoerncia entre o tipo de gesto desejvel, e o tipo de liderana que est sendo formada. No entanto, ao nos questionarmos da eficcia desses cursos, no podemos deixar de considerar que para envolver toda a comunidade na gesto das iniciativas far-se-ia necessria uma sensibilizao dessas pessoas para a importncia da participao, uma vez que, a idia da manuteno do paternalismo, seja do estado e/ou da iniciativa privada (filantropia) encontra-se arraigada nesses indivduos, e como indicam Carrion e Lopes (2004), continua sendo alimentada pelo poder pblico que no est entendendo as iniciativas de Economia Popular Solidria como meios frutferos de um desenvolvimento local. Analisando esse caso sob o ponto de vista do desenvolvimento lo-

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cal, percebemos que vrios estudos tm mostrado que os programas de gesto pblica, no tm contemplado a eficincia e eficcia no uso de recursos e no tm promovido uma efetiva incluso social. H que haver uma mudana significativa nas prticas correspondentes. Para haver um desenvolvimento durvel necessrio que ela seja entendida como: um conjunto coordenado de processos participativos, permitindo progredir de modo contnuo na anlise, no debate, e no reforo de capacidades de planejamento e mobilizao de recursos econmicos, sociais e ambientais da sociedade a curto e longo prazo, cujo alcance devido a estratgias articuladas, quando possvel, e, em caso contrrio, dependendo de arbitragem e conciliao (FISHER, apud OCDE, 2001). Embora as experincias dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento, pautadas na participao popular motivada pelo Estado, tenham demonstrado que podem conduzir, no mdio e longo prazo, iniciativas prprias por parte da sociedade civil, pudemos constatar que entre os associados do empreendimento, onde realizamos a residncia, prtica participativa quase inexistente. Consideramos o fato dessas pessoas ainda se sentirem excludas da sociedade. Vivem sem as mnimas condies, no se sentem como cidados em pleno exerccio dos seus direitos, e muito menos com deveres. Vale ressaltar que, apesar da proposta de construo de um espao recreativo ter sido rejeitada pela coordenao do empreendimento, e por isso descartada, essa primeira experincia foi de grande valia, na medida em que nos permitiu ter acesso a uma realidade diferente da que conhecemos, e para as quais no estamos devidamente preparados para atuar, apenas com a formao acadmica. Portanto, podemos considerar que essa experincia deixa pistas de como devemos atuar nas prximas intervenes que fizermos em realidades distintas das nossas. Reconhecer as especificidades, atentar para os jogos de interesse e poder, so exemplos de questes a serem observadas antes da incurso total em campo. Nesse sentido, uma insero mais lenta, com a inteno de primeiro conhecer a realidade, para depois se aventurar a intervir nela, pode ser uma opo para os residentes.

O testemunho desta experincia, alm de servir de exemplo para os futuros residentes, demonstrou que quando teorizamos acerca da Economia Popular Solidria precisamos nos atentar para a realidade dessas experincias, que ainda esto aqum das expectativas nutridas por intelectuais e polticos, talvez porque os envolvidos com a prtica desta forma de economia ainda no estejam cientes dos seus objetivos e to pouco conhecem as propostas de desenvolvimento local subjacentes a essa organizao econmica. De forma que acreditar que a Economia Popular Solidria caracterizada pela participao democrtica, pela prtica da autogesto e da solidariedade, pode ser uma ingenuidade dos atores que vivenciam esse contexto. Por outro lado, as tentativas de tornar tais conceitos em realidades so de relevante valia em face da conjuntura econmica, poltica e social na qual nos encontramos (...) Ainda que a limitao de espao impossibilite apresentar o conjunto dos depoimentos dos Residentes Solidrios, possvel perceber que o exerccio da prtica social de Residncia propiciou uma aprendizagem particularmente significativa, sobretudo lhes aportando elementos para uma apreciao crtica de textos de tericos renomados. E nesse sentido os capacita para intervenes com um sentido de realidade bem mais objetivo, que o passvel de ser construdo apenas atravs da leitura de teticos da Economia Solidria, muitos dos quais, apesar de terem uma significativa e meritria produo intelectual, em outros campos, ao tratarem do tema Economia Solidria confundem o papel do cientista social, com o de ativistas de Movimentos Sociais.

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Anlise da Residncia Solidria/UFRGS sob o Olhar da Coordenadora do Projeto


Qual se possvel assim colocar o aprendizado mais significativo que retiramos da experincia que nos proporcionou a prtica social de Residncia? Quando tento responder essa pergunta me apercebo que o Projeto de Residncia Solidria representou, na realidade, a institucionalizao de aes que h muito j vnhamos desenvolvendo no mbito do NIPETS/UFRGS. A grande novidade introduzida pela Residncia Solidria residiu na tentativa de articular pesquisa-aprendizagem-extenso, num projeto formalmente inscrito, tanto enquanto atividade de pesquisa, como de extenso e ensino.

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Uma primeira concluso a destacar a dificuldade de realizar projetos dessa natureza, sem que o sistema universitrio esteja formalmente apto para acolh-los, na medida em que um projeto como esse consome uma enormidade de tempo do coordenador, e exige para sua execuo com excelncia, a transdiciplinariedade. Isto , a participao de docentes de diversos campos do conhecimento. Aqui esbarramos com duas limitaes: de um lado, o sistema de avaliao universitria no atribui o mesmo peso Extenso que s atividades de Ensino e Pesquisa. Ou seja, a Extenso o patinho feio das atividades docentes, e conseqentemente, ainda que consuma muito tempo, tem um peso insignificante nos critrios de avaliao desses profissionais. E, por outro, ainda que comece a se formar na universidade brasileira por mrito dos agentes de financiamento de pesquisa a prtica das parcerias transdisciplinares em atividades de pesquisa, ela ainda mais fcil de ocorrer entre professores de diferentes instituies de ensino, que dentro de uma nica instituio. Ou seja, a competio entre os professores muito intensa. No que se refere metodologia de desenvolvimento da tecnologia social de Residncia, h a destacar como pontos fortes, de um lado, o fato dos residentes terem sido convocados a participar em todas as etapas do processo, o que lhes permitiu vivenciar aquela que deveria vir a ser sua prtica no campo, enquanto Residentes. E, de outro a freqncia com que ocorreram os seminrios de socializao de informaes e de orientao, ao longo dos quais foram sendo criados os instrumentos de registros de informaes, sem os quais no teria sido possvel sistematizar os resultados de nossa experincia. Ainda que as atividades de registro demandem tempo e energia, sem elas no teria sido possvel a organizao do livro no qual registramos na ntegra o processo, bem como apresentamos sugestes que foram incorporadas s novas residncias em desenvolvimento no mbito do Curso de Especializao em Gesto Social, do Programa de Ps-Graduao em Administrao/UFRGS. Outra observao a fazer, ainda com relao metodologia de implantao da Residncia, diz respeito ao envolvimento dos trabalhadores dos empreendimentos apoiados no processo. Acredita-se que se poderia ter produzido transformaes mais profundas na cultura desses empreendimentos, caso se tivesse conseguido envolver um maior nmero de pessoas em cada um deles. Mas isso talvez fosse exigir demais dos jovens residentes. Esse foi, todavia, um ponto fraco que identificamos, na medida em que na grande maioria dos casos, a relao ficou centrada na figura do coordenador. No que se refere formao dos estudantes, h a destacar a importncia do con-

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tato direto com uma realidade to diversa da sua e o fato de terem participado, muitas vezes se revezando, do conjunto das reunies, fruns, seminrios, e situaes para as quais a coordenadora acadmica da Residncia era convidada, para que com segurana se atrevessem, apesar de sua condio de estudantes, a criticar grande parte a produo de renomados pesquisadores nacionais e internacionais de Economia Popular e Solidria, produes essas que muitas vezes mascaram a dureza das condies de vida, e os desafios enfrentados pelos empreendimentos do setor solidrio. Ou seja, a experincia propiciou o desenvolvimento do esprito crtico, condio essa fundamental ao exerccio da cidadania, e nesse sentido diria que ela fez de todos, e a cada um de ns, mais cidados. A esse primeiro conjunto de aprendizagem, somaram-se ainda outras de carter mais pontual como a compreenso de que as transformaes sociais ocorrem a partir de micro-mudanas, as quais, ao olhar desavisado, podem passar desapercebidas. Bem como que preciso uma grande dose de humildade o que no comum numa sociedade como a contempornea que exalta os grandes heris assim como uma boa capacidade para conviver com frustraes o que implica em maturidade para que se possa produzir transformaes sociais. Nesse sentido, diria ainda que a experincia contribuu para o amadurecimento dos Residentes Solidrios. Por outro lado, ao longo da implantao do Projeto de Residncias fomos tomando conscincia que o fato de existirem polticas pblicas, no significa que elas sejam efetivas. Pelo contrrio, como pudemos verificar falta um sistema de governana capaz de integrar as vrias aes do estado, que acabam atomizadas e incapazes de produzirem o impacto que se propem. Por outro lado, pudemos perceber que em situao de extrema carncia, as pessoas so particularmente vulnerveis a cederem a presses clientelistas que podem trazer vantagens pessoais e/ou o acesso a recursos financeiros complementares, imediatos. Ou seja, pobreza e manipulao despontam como as duas faces de uma mesma moeda, o que, em um pas como o nosso, onde a pobreza uma realidade, e o clientelismo a caracterstica da ao poltica, assegura a sobrevivncia de uma Sociedade particularmente desigual e perversa. Outra constatao, que me parece da mxima importncia, desfazer-se o mito, implcito no discurso de certos tericos da Economia Solidria, os quais ao reduzirem os capitais ao capital de natureza econmica, nos tentam fazer crer, que uma vez socializada a posse dos recursos de produo, que as disputas entre os atores de um mesmo campo desaparecem. Ignoram com isso que o capital econmico apenas um dos capitais circulantes na sociedade, ao lado de outros capitais, tais como o capital social, o capital cultural, o capital simblico. E nossa impresso, mas

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essa uma hiptese a ser investigada em pesquisas futuras, que num ambiente to esvaziado de recursos financeiros como o dos empreendimentos de Economia Solidria, o peso do capital social, muitas vezes tende a se sobrepor ao prprio capital econmico. Ou seja, na falta de capital econmico inicial, os capitais social e simblico institudos em habitus (Bourdieu: 1980) so o grande trunfo na definio das posies no campo (Bourdieu: 1998), e conseqentemente, na cristalizao de desigualdades. Finalizando, possvel afirmar que os objetivos de formao e de pesquisa foram atingidos, j na primeira verso da Residncia. Quanto contribuio que ficou desse processo para a consolidao da Economia Solidria, ela se deu de modo indireto. Na medida em que ormarmos jovens com uma viso mais lcida e sobretudo crtica dos problemas sociais que atravessam nosso pas. Jovens que tm conscincia que prticas assistencialistas, e polticas pblicas compensatrias no modificam a realidade, assim como que para transform-la urge atuar sobre suas causas estruturais, entre as quais o ethus transclassista da desigualdade (Souza:2006) que atravessa a sociedade brasileira, e nossa absurda concentrao da renda. Essas algumas observaes, em meio a um processo que se revelou profundamente rico e que nos permitiu crescer no apenas como profissionais e acompanhar o crescimento dos jovens estudantes que participaram da Residncia, mas que nos transformou, e vem nos transformando.

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O Desafio de Desenvolver Competncias em Gesto Social: Relato da Experincia com a Residncia Solidria/ufrgs

Agradecemos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Twcnolgico/ CNPq, o apoio ao Projeto de Pesquisa: Inovaes em Economia Solidria: Potencialidades, Desafios e Limites no mbito do qual foi desenvolvida a tecnologia social Residncia Solidria. 2 Entende-se por inovao social o conhecimento que tem por objetivo o aumento da efetividade dos processos, servios e produtos relacionados satisfao das necessidades sociais (DAGNINO, BRANDO e NOVAES, 2004, p.35). 3 A partir de 2005, a metodologia de Residncia Solidria foi incorporada estrutura do Curso de Especializao em Gesto Social, coordenado pelo Programa de Ps-Graduao em Administrao da UFRGS, o qual visa a formao de gestores sociais e atende um pblico formado por gestores pblicos; tcnicos e dirigentes de Organizaes No Governamentais e profisssionais de Empresas Privadas atuando em programas e projetos de Responsabilidade Social Corporativa 4 O custo total do projeto foi inferior a R$ 500,00 (quinhentos reais) 5 O projeto de pesquisa, no seio do qual foi desenvolvida a metodologia de Residncia, na UFRGS articulava-se em mbito internacional, a dois programas de pesquisa e quatro centros universitrios. Os programas Production de Richesses em Contexte de Prcariet e La Nouvelle Economie Social, e os centros de pesquisa: Centre de Recherche en Dveloppement Social/CRDS da Universit du Quebec Hull (UQH/Canada); o Institute de lAfrique Noir (Universit du Dakar/Senegal); o Centre de Recherche des Mutarions Dans les Societs Industrielles/CRISES (Universit du Quebec Montreal/UQAM) e Alliance de Recherche Universit Communaut/ARUC, tambm da UQAM. 6 Os depoimentos aqui apresentados foram extrados do livro Residncia Solidria UFRGS: a Experincia de Universitrios com o Desenvolvimento de uma Tecnologia Social. Carrion, Machado Rosinha; Valentim, Igor; Hellwig, Beatriz. Porto Alegre. Editora UFRGS, 2006. 7 Depoimento de Beatriz Hellwig. 8 A associao vendia, at ento, garrafas de vidro inteiras como sucata de vidro, por peso, a um preo reduzido. Eu e (minha colega) no nos sentamos conformados com a situao e comeamos a tentar buscar compradores alternativos. (Minha colega) conseguiu junto ao (poder pblico) uma relao de compradores que foi entregue por ns (coordenadora) , que aps entrar em contato com eles, conseguiu um novo comprador para as garrafas, passando a vend-las por unidade, a um preo aproximadamente quatro vezes maior que na situao anterior. Esta diferena de renda obtida possibilitou (associao) comprar, em prestaes, um computador novo. 9 Eu e (minha parceira) fomos convidados para participar de diversos eventos, digamos
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assim, internos da associao, como um jantar de confraternizao dos associados aniversariantes do ms de setembro de 2004, bem como da festa comemorativa das crianas, no dia 12 de outubro, e do ch de beb de uma das associadas. 10 Depoimento de Igor Valentim. 11 Depoimento de Daisy Aguiar, e Maria de Ftima Fortes, esta estudante Caboverdiana, realizando o Mestrado junto ao Programa de Ps-Graduao em Administrao/PPGA/ UFRGS.

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

MULHERES, TRABALHO E CIDADANIA: A CONSTRUO DE SIGNIFICADOS NUMA LGICA SOLIDRIA DE INCLUSO


Victoria Rgia Arrais de Paiva

Introduo
Este documento tem como objetivo principal apresentar de forma breve o itinerrio terico-metodolgico e os resultados da pesquisa de mestrado defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFC, intitulada Mulheres, Trabalho e Cidadania: A Construo de Significados numa Lgica Solidria de Incluso, na qual descrevi e analisei o processo de incubao vivenciado por mulheres egressas da Incubadora Feminina Um Projeto de Incluso Social atravs do Trabalho. A Incubadora Feminina (IF) um projeto social que tem como pblico-alvo mulheres em situao de risco social e pessoal, o qual vem sendo executado desde fevereiro de 2001, pela Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras (ASMOCONP) e pelo Banco Palmas, o Banco Popular local, atravs de parcerias com a Fundao da Criana e da Famlia Cidad (FUNCI) entidade pblica ligada Prefeitura Municipal, Organizaes No-Governamentais (ONGs) Nacionais e Internacionais, Universidades, entre outros. Localizada no Conjunto Palmeiras, bairro situado na zona sul da cidade de Fortaleza-Cear, caracterizada como rea perifrica da cidade de Fortaleza, distante 20km do centro comercial da cidade e que possui, atualmente, uma populao de cerca de 30 mil habitantes. O bairro caracterizado por indicadores sociais expressivos do nvel de pobreza da populao, a saber: cerca de 80% dos habitantes possuem renda mensal inferior a dois salrios mnimos e 90% cursaram, no mximo, o ensino fundamental, conforme dados do Plano de Desenvolvimento Comunitrio Integrado (PDCI)1.

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Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

Sendo a IF um projeto social que tem como finalidade promover a incluso socioeconmica, baseando-se nos princpios da socioeconomia solidria, faz-se necessrio, portanto, compreender como se d este processo e de que forma ele aponta novos caminhos para a incluso social, na direo daquilo que estou denominando de lgica solidria de incluso. Tomei como ponto de partida a caracterizao das polticas de incluso social pelo trabalho implementadas nas ltimas dcadas, as quais objetivam responder s metamorfoses da questo social e que, atualmente, agregam a discusso sobre a economia solidria, entendida como sendo um modo de produo e distribuio alternativo ao capitalismo no contexto das profundas transformaes no mundo do trabalho (SINGER, 2002). Com relao ao conceito de economia solidria, convm enfatizar que a expresso abriga prticas scio-econmicas heterogneas e que no existe consenso sobre o seu significado. Geralmente, o termo est associado a prticas de produo, comercializao, consumo e servios (como o crdito) em que existem, em graus diferenciados, a autogesto, a participao coletiva em todas as etapas do processo produtivo; a democracia, o igualitarismo (inclusive no que se refere repartio das sobras, que, em geral, so distribudas conforme o trabalho executado, adotando o princpio de que a cada um conforme a sua necessidade e a cada um conforme a sua capacidade); a cooperao, a auto-sustentao, a promoo do desenvolvimento humano, a responsabilidade social e a preservao do equilbrio dos ecossistemas como caractersticas ideais2. Tendo isso em mente, interessante, alm de qualificar o debate em torno das relaes entre a incluso social pelo trabalho e a chamada lgica solidria de incluso como ambivalentes ou ambguas, deve-se tentar transcender, apresentando como se do as experincias que esto ocorrendo nessa linha no caso, a Incubadora Feminina que, entre tantas outras vivenciadas no Brasil e no mundo, do corpo ao que denominado aqui de economia solidria ou socioeconomia solidria. Esta ltima entendida como um campo de possibilidades que origina formas de sociabilidade diferenciadas, podendo se constituir numa forma de contraposio mundializao do capital sob os moldes neoliberais, uma vez que foge lgica da economia econmica (BOURDIEU, 1998), baseada, sobretudo, no clculo e no interesse material. Considerando que a IF atua junto s mulheres em situao de risco social, perceptvel a importncia da relao entre vulnerabilidade social/risco social e incluso de mulheres destacada no escopo da proposta terico-metodolgica da Incubadora Feminina e por isso as questes relativas s transformaes no papel exercido pelas

Questes de Mtodo e Teoria


Para realizar a anlise dos processos diferenciados que permeiam a incubao desde as vivncias teraputicas, a qualificao profissional, o acesso a microcrdito, a sensibilizao para organizao de grupos produtivos tomei como categoria analtica, o conceito de socializao (BERGER & LUCKMAN, 1976). Isso por entender que a IF forja um processo de aprendizagem no qual foram transmitidos valores, normas e crenas que, uma vez incorporados, repercutiram de alguma forma na vida das mulheres egressas. preciso compreender a IF no contexto mais amplo que diz respeito ao processo de construo do Conjunto Palmeiras, bem como o papel desempenhado pela Associao de Moradores (ASMOCONP). Resgatando a literatura sobre os movimentos

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mulheres, trabalho e cidadania: a construo de significados numa lgica solidria de incluso

mulheres no espao pblico e privado se constitui num dos temas examinados. O mesmo destaque ocorre com o conceito de trabalho, evidenciando-se a centralidade deste, posto que entendido como um meio para a satisfao de necessidades e de realizao humana observe-se que o subttulo um Projeto de Incluso Social atravs do Trabalho lana mo do conceito de trabalho na perspectiva de elemento estruturante de sociabilidade e de cidadania. Esta ltima entendida como o exerccio dos direitos civis, polticos e sociais. Nessa direo que se inscreve uma das principais razes para apresentao deste caso: identificar o que h de novo/diferente nas aes que se dizem integrantes da lgica solidria de incluso. Ou seja, trazendo tona a noo de solidariedade como elemento indispensvel para a incluso no somente a solidariedade institucional, mas aquela que possa reagregar as pessoas em empreendimentos produtivos, geradores de renda e de melhores condies de vida. Pensar sobre os reflexos da passagem pela Incubadora Feminina na vida das mulheres egressas e como elas passaram a atribuir novos significados sua existncia como mulheres, trabalhadoras e cidads, significa, sobretudo, caracterizar o Projeto como uma experincia, ou, ainda, como um caso particular do possvel, nos termos de Bachelard (apud BOURDIEU, 1989), haja vista que, atualmente, o campo das estratgias inovadoras criadas por trabalhadores e trabalhadoras que forjam uma lgica solidria de incluso, alm de ser heterogneo e controverso, ainda no dispe de uma categorizao especfica, posto que a sistematizao das prticas vem ocorrendo paralelamente ocorrncia das mesmas. Em sntese: o desafio para os pesquisadores da referida temtica que as anlises versam e so amparadas por um paradigma que est em construo.

Gesto social: prticas em debate, teorias em construo

sociais urbanos, so destacadas algumas das principais aes encampadas por aquela instituio, dando nfase ao momento em que ocorre um reordenamento na sua atuao, que passa a ser pautada em estratgias de incluso solidria. Isso ocorre no ano de 1998, quando foi criado o Banco Palmas. A fim de entender quais os significados produzidos a partir desta experincia, tomei como base os discursos dos agentes que promovem as aes no mbito da Incubadora Feminina, nos nveis da concepo da proposta e de sua execuo, realizando um cruzamento com a fala de quem vivenciou a experincia como pblicoalvo: as mulheres egressas. As histrias de vida das mulheres egressas recompostas as quais denominei de relatos de vida objetivando identificar os significados que a passagem pela Incubadora Feminina assumiu na vida dessas mulheres. Ou seja, se a incubao um processo que promove transformaes, indaga-se: o que ocorreu de fato? Como? Quais as principais marcas da vida ps-institucional? A reconstituio dos relatos de vida das mulheres egressas da IF cumpriu uma dupla finalidade: primeiro, expressar os reflexos do espao social em que estiveram inseridas desde o incio de suas vidas e que esto associados ao percurso da excluso social (caracterizada pela situao de risco social e pessoal), bem como as marcas do espao institucional no interior do qual elas vivenciaram uma experincia cujo objetivo foi promover a incluso social pelo trabalho numa lgica solidria de incluso. Embora o interesse maior deste relato sejam os trajetos da vida ps-institucional, que analisado como o ponto de convergncia em que houve o entrecruzamento das histrias individuais das mulheres, no se pode considerar esta passagem como algo isolado dos acontecimentos anteriores, dentro e fora da entidade, pois, certamente, eles nortearam (e continuaro norteando) os caminhos de cada uma das mulheres.

Algumas Descobertas
A primeira coisa a destacar que ao conhecer, descrever e analisar a Incubadora Feminina pude observar a diversidade de significaes que essa experincia adquiriu para os seus protagonistas, identificando uma srie de pontos que coadunam com os princpios ideais das prticas de socioeconomia solidria. De modo geral, pode-se afirmar que a passagem pela IF permitiu que as mulheres redesenhassem suas escolhas e tomadas de decises em vrios aspectos, seja no relacionamento familiar (no trato com os filhos e/ou companheiro/a), no cuidado com o corpo (elevao da auto-estima) ou na participao na comunidade. Evidencia-se, portanto, que novos significados foram construdos, reorientando as aes destes

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sujeitos, enquanto mulheres, trabalhadoras e cidads. Por isso a categorizao por meio dos termos Ser Mulher, Ser Trabalhadora e Ser Cidad. Os pontos de convergncia identificados nas narrativas, relativas ao momento anterior e posterior incubao, evidenciaram traos que compem o perfil de risco social e pessoal/vulnerabilidade social (situaes de violncia domstica, pobreza scio-econmica, modo como se inseriu no mercado de trabalho e acesso s polticas de educao, sade, emprego e renda etc.). Do mesmo modo, as principais marcas (aspectos destacados pelas narradoras como positivos), as quais apontam para os impactos do processo de incubao foram: a elevao da auto-estima, os vnculos estabelecidos com as colegas de turma e com os profissionais que facilitaram as oficinas de capacitao, as vivncias teraputicas, o acesso a conhecimentos, a qualificao profissional e a organizao de grupos produtivos na lgica da socioeconomia solidria. A articulao do trip mulheres-trabalho-cidadania foi pensada no sentido de demonstrar os principais efeitos percebidos como frutos do processo de incubao, entendendo a forma como as mudanas ocorreram e como elas se inscrevem no embate mais amplo da transformao do trabalho, ou, melhor dizendo, da incluso social por meio do trabalho. Assim, a mudana qualitativa que essa nova lgica prope aponta para uma redescoberta deste enquanto forma de realizao humana. O economista Marcos Arruda (1998) chama a ateno para o carter inovador das iniciativas organizadas sob a lgica solidria de incluso, sublinhando as limitaes de uma incluso na lgica convencional (ou capitalista). Muitas pessoas acreditam que a incluso social o caminho para superar a excluso social, apresentando como uma forma de trazer os excludos de volta ao mercado de trabalho capitalista. Mas no uma soluo durvel porque tende a submet-los de novo a uma condio de dependncia de um patro e um salrio para sobreviver. O nico caminho verdadeiro e sustentvel de superar a excluso social emancipar o trabalho humano da submisso. (ARRUDA, 1998). Para se pensar em novas formas de enfrentamento da questo social ou da situao de excluso, preciso resgatar o significado humanizador e libertador do trabalho e seu papel como mediador da ao humana para construir um mundo humanizado, no sentido que lhe atribudo por Karl Marx, nO Capital (1989). Assim que ser possvel os seres humanos construirem-se a si prprios como pessoas desenvolvidas e realizadas, originando outra forma de sociabilidade, baseada noutra lgica de incluso, no mais calcada na explorao e apropriao da fora-de-trabalho, mas sim na cooperao e na autogesto.

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No mbito da lgica solidria de incluso convivem tanto atividades realizadas de forma individual ou familiar como as diversas modalidades de trabalho associativo grupos produtivos informais, cooperativas, clubes de troca, organizaes de microcrdito etc. Todavia, no se pode afirmar que tais prticas esto em estreita sintonia com os valores da solidariedade, mesmo porque elas nascem dentro do sistema capitalista e mantm uma complexa relao com o mesmo. Por isso, costuma-se dizer que estas iniciativas esto situadas nos interstcios da economia de mercado (CORAGGIO, 1994 apud KRAYCHETE, 2002; SINGER, 2003). Nessa direo, os relatos de vida das mulheres confirmam as modificaes comportamentais oriundas do processo de incubao. E, mesmo quando se reportaram experincia de organizao dos grupos produtivos solidrios que no se viabilizaram economicamente, ela foi considerada como um dos principais aprendizados. Por isso a importncia de demonstrar o carter pedaggico das experincias que esto acontecendo nos mais diversos lugares do mundo, abrindo espao para discusses e vivncias de novas prticas de vida coletiva. Nessa direo, Oliveira (2006) destaca: (...) a importncia destas experincias , em primeiro lugar, de ordem pedaggica, pois no se trata aqui apenas de estratgias de sobrevivncia diante da crise estrutural de emprego, mas de fazer a experincia de assumir coletivamente, por meio de redes de colaborao e intercmbio, a gesto de empreendimentos produtivos e orient-los segundo princpios igualitrios e democrticos, o que abre um horizonte novo para a organizao da vida coletiva. (OLIVEIRA, 2006, p.30). O desafio para se pensar numa forma de contraponto ao modo de produo existente (capitalista) necessita de uma elaborao terica capaz de refletir sobre as experincias em construo integrantes do campo que Acio Oliveira (2005, p.183) denominou de socioeconomia poltica da transio.Para o autor, a socioeconomia poltica est se desenvolvendo atravs de um intenso processo de luta e de construo de espaos de trabalho3 em que esto sendo preparadas as bases para novas relaes sociais de produo, necessrias para mediar uma possvel transio para alm do capital. O economista Marcos Arruda (1998) chama a ateno para o carter inovador das iniciativas organizadas sob a lgica solidria de incluso, sublinhando as limitaes de uma incluso na lgica convencional (ou capitalista). Muitas pessoas acreditam que a incluso social o caminho para superar a excluso social, apresentando como uma forma de trazer os excludos de volta ao mercado de trabalho capitalista. Mas no

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uma soluo durvel porque tende a submet-los de novo a uma condio de dependncia de um patro e um salrio para sobreviver. O nico caminho verdadeiro e sustentvel de superar a excluso social emancipar o trabalho humano da submisso. (ARRUDA, 1998). Os achados empricos aqui relatados evidenciam que a lgica solidria de incluso est permeada por relaes que conflitam o que ideal (horizonte utpico) e aquilo que ocorre no cotidiano (o que realizado na prtica). Todavia, a despeito das limitaes, incompletudes, tenses e imprecises conceituais, uma nova sntese est sendo construda, demonstrando que outra lgica de incluso possvel e j est acontecendo.

REFERNCIAS
ARAJO, M. Neyra O.; RODRIGUES, Lea Carvalho (orgs.). Transformaes no Mundo do Trabalho: Realidade e Utopias. Edies UFC: Fortaleza, 2005. ARRUDA, Marcos. O Feminino Criador: Socioeconomia Solidria e Educao. Artigos e Histrias da Socieconomia Solidria. Rio de Janeiro, 1998 disponvel na web pelo endereo: alternex.com.br. ATLAS DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego/ Secretaria Nacional de Economia Solidria. Braslia: SENAES, 2006. BANCO PALMAS: Uma Prtica de Socioeconomia. Incubadora Feminina. Volume II. Fortaleza, 2001; BOURDIEU, Pierre. Razes Prticas. Campinas: Papirus, 1998. BERGER, Peter & LUCKMAN, Thomas. A Construo Social da Realidade: Tratado de Sociologia do Conhecimento. Petrpolis: Vozes, 1976. GAIGER, Luiz Incio. Significados e Tendncias da Economia Solidria: Reflexes sobre o Projeto da CUT. So Paulo: CUT, 1999. HIRATA, Helena. Nova Diviso Sexual do Trabalho? Um Olhar Voltado para a Empresa e a Sociedade. So Paulo: Boitempo Editorial, 2002; KRAYCHETE, Gabriel; LARA, Francisco; COSTA, Beatriz (orgs). Economia dos Setores Populares: entre a Realidade e a Utopia. Petrpolis/RJ: Vozes, RJ: CAPINA, Salvador: CESE: UCSAL, 2000; MANCE, Euclides Andr. A Revoluo das Redes: A Colaborao Solidria como uma Alternativa Ps-Capitalista Globalizao Atual. Petrpolis/RJ: Ed. Vozes, 1999; OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. A Socioeconomia Solidria e as Prticas de uma Vida Humana Um Dilogo em Construo. Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2006; MARX, Karl. O Capital - Crtica da Economia Poltica. So Paulo: Ed. DIFEL, 1982; OLIVEIRA, Acio Alves de. O Processo de Qualificao-Desqualificante da Fora de Trabalho: Elementos de uma Transio para alm do Capital. In: ARAJO, M Neyra de e RODRIGUES, Lea Carvalho (orgs.). Transformaes no Mundo do Trabalho: Realidade e Utopias. Edies UFC: Fortaleza, 2005; QUIVY, Raymond; VAN CAMPENHOUDT, Luc. Manual de Investigao em Cincias Sociais. Lisboa: Gradiva, 1992. SINGER, Paul. Introduo Economia Solidria. So Paulo: Perseu Abramo, 2002. SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.) Produzir para Viver Os Caminhos da Produo No-Capitalista. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 2002 (Vol. 2 da Srie Reinventar a Emancipao Social para Novos Manifestos).

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NOTAS
Este documento foi elaborado no mbito do Programa de Viabilizao de Espaos Econmcios para Populao de Baixa Renda (Prorenda), executado pelo Governo do Estado, em parceria com a Prefeitura, a Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ) e as Organizaes Comunitrias do Bairro, em 1998. 2 Com base nas afirmaes de Euclides Mance (2000) e Luiz Incio Gaiger (2000), nem todas essas caractersticas esto presentes nas diversas prticas concretas inventariadas como economia solidria. 3 A grafia trabalho entre aspas utilizada pelo autor para designar o significado de uma forma de mediao social relacionada a uma sociedade ps-capitalista. (Op.cit p.161).
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BANCOS COMUNITRIOS E DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL: ANALISANDO AS SINGULARIDADES DESTAS EXPERINCIAS DE MICROFINANAS SOLIDRIAS
Jeov Torres Silva Jr. ngela Lima Calou Sarah Maria da Silva Gonalves

Introduo
A experincia do Banco Comunitrio vem demonstrando que estas organizaes possuem caractersticas que as impedem o seu enquadramento em uma tipologia tradicional e oficial de instituies que atuam com microcrdito1 (Sociedade de Crdito ao Microempresrio, Cooperativa de Crdito, Banco do Povo, Bancos Comerciais) e finanas solidrias2 (Fundos Rotativos Comunitrios, entre outras). As caractersticas que se acredita distinguirem os Bancos Comunitrios destas demais experincias so: i) A coordenao do Banco e gesto dos recursos so efetuados por uma organizao comunitria; ii) A utilizao de linhas de microcrdito para a produo e o consumo local com juros justos que possibilitam a gerao de renda e oportunidades de trabalho em toda a comunidade; iii) A concesso e cobrana dos emprstimos so baseados nas relaes de vizinhana e domesticidade, impondo um controle que muito mais social que econmico; e iv) A criao de instrumentos alternativos de incentivo ao consumo local carto de crdito e moeda social circulante local que so reconhecidos por produtores, comerciantes e consumidores como eficazes para a dinamizao da economia local (REDE, 2006a). Nesta perspectiva, Frana Filho (2007) afirma que os bancos comunitrios so ex-

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perincias de economia solidria, e como tal, estas nos convidam a experimentao de um outro tipo de economia (efetivamente a favor do bem estar humano e social). Muitas so as razes indicando sua originalidade. Segundo este autor, devemos reconhecer duas condies que tornam o Banco Comunitrio, um tipo de banco e de empreendimento de microfinanas incomum: a hibridao de diferentes fontes de financiamento (moeda social, crdito para produo, emprstimos a juros subsidiados, etc.) e a construo conjunta da oferta e da demanda. Destas duas condies, trataremos mais na seo seguinte. Com uma mesma linha de construo conceitual, Silva Jnior (2007) afirma que estas experincias se apiam em uma srie de ferramentas para gerar e ampliar a renda no territrio, geridos pela prpria comunidade, na forma de quatro servios fundamentais: fundo de crdito solidrio, moeda social circulante local, feiras de produtores locais e capacitao em Economia Solidria. De acordo com este autor, os bancos comunitrios podem ser qualificados como um projeto de finanas solidrias de apoio as economias populares de municpios com baixo IDH, tendo por base os princpios da Economia Solidria e orientando-se para o desenvolvimento socioeconmico de um territrio (SILVA JNIOR, 2007). Certamente, enquanto conceito, o construto Banco Comunitrio ainda no facilmente identificado e compreendido pelos mais leigos no tema das microfinanas. Todavia, mesmo o mais nefito pesquisador da temtica j esteve em contato com algum estudo que citasse a experincia do Banco Palmas, em Fortaleza/CE (prtica pioneira de Banco Comunitrio no Brasil) e isto facilitar a compreenso do que so estas organizaes de finanas solidrias. O Banco Palmas uma iniciativa que fomenta a gerao de trabalho e renda, atravs da utilizao de diversos instrumentos de viabilizao de microcrdito aos produtores e consumidores do bairro do Conjunto Palmeiras, em Fortaleza/CE (SILVA JNIOR, 2004). Este projeto surgiu em 1998 como ao da Associao de Moradores do Conjunto Palmeiras-ASMOCONP e nestes 09 anos tem criado e aprimorado uma srie de ferramentas para gerar e ampliar a renda na comunidade. Seguindo esta proposta de microfinanas, o Banco Palmas vem obtendo o reconhecimento, de diversas organizaes governamentais, no-governamentais e multilaterais, possibilitando a esta iniciativa a ampliao das oportunidades de gerao de renda e reduzir a excluso local com uma metodologia completamente original, coerente, exeqvel e replicvel. Diante disso, o Banco Palmas tem buscado reproduzir esta metodologia em parceria com diversas instituies no Brasil. Isso ocorreu, principalmente, a partir de 2003 com a fundao do Instituto Banco Palmas de De-

Apontando um Contexto
O Instituto Banco Palmas uma organizao, com sede em Fortaleza/CE, cuja funo difundir as metodologias e tecnologias sociais em Economia Solidria. Desde a sua constituio, o principal produto difundido pelo Instituto vem sendo o Banco Comunitrio. J so 04 anos atuando em prol da implantao e consolidao destas iniciativas, complementado com a tese de torn-los poltica pblica. A repercusso da atuao do Instituto Banco Palmas em replicar a metodologia do Banco comunitrio comeou no final de 2004, com a implantao do Banco PAR, em Paracuru/CE. No ano de 2005, a proposta de implantao de Bancos Comunitrios como instrumento de desenvolvimento socioeconmico de territrios comeou a se disseminar e vrios parceiros procuraram o Instituto com o intuito de constituir uma experincia deste tipo. At o primeiro semestre de 2007 j esto implantados, ou em etapas avanadas de constituio, Bancos Comunitrios em vrias cidades do Brasil: Dourados/MS, Vila Velha/ES, Vitria/ES, Simes Filho/BA, Salvador/BA, Joo Pessoa/PB, Palmcia/CE, Santana do Acara/CE, Irauuba/CE, Maranguape/CE, Maracana/CE, Beberibe/CE, Parnaba/PI, Alcntara/MA e Fortaleza/CE. Ainda em 2005, o Ministrio do Poder Popular para a Economia Popular (MINEP) do Governo da Venezuela aproximou-se do Instituto Banco Palmas e demonstrou interesse em replicar a experincia dos Bancos Comunitrios naquele pas. Este modelo de banco comunal/comunitrio assumido como poltica pblica de desenvolvimento foi assimilado pelo governo venezuelano e j no ano seguinte, em Maio/2006, o Presidente Hugo Chvez aprovou a Lei dos Conselhos Comunais que estabeleceu os bancos comunais como administradores de recursos outorgados pelo executivo para desenvolvimento de projetos locais (MINISTERIO, 2006). Atual-

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Bancos Comunitrios e Desenvolvimento Territorial: Analisando As Singularidades destas Experincias de Microfinanas Solidrias

senvolvimento e Socioeconomia Solidria (SILVA JNIOR, 2006). Neste artigo pretendemos contextualizar, sinteticamente, esta trajetria dos Bancos Comunitrios at chegarmos a este segundo ano (2007) de avaliao destas iniciativas implantadas no Cear. No decurso da prxima subseo destacaremos o Projeto de Apoio Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios (que deu origem e financiou a avaliao em 2006 e 2007) da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES/MTE) que executado pelo Instituto Banco Palmas, assim como, ser enfatizada a importncia que tem a insero, desde 2005, do Banco Popular do Brasil nesta articulao para que estabelea o Banco Comunitrio como um servio sui generis de finanas solidrias para o desenvolvimento socioeconmico de territrios.

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mente, j so algumas dezenas de bancos comunais em todo pas estimulados por uma srie de programas governamentais, mas conduzidos principalmente pelo Ministerio do Poder Popular para a Economia Comunal-MINEC (o antigo MINEP)3. O Governo Federal brasileiro, capitaneado pela Secretaria Nacional de Economia Solidria-(SENAES/MTE), tambm tem entendido o banco comunitrio como produto catalisador das aes do desenvolvimento territorial que articula simultaneamente produo, comercializao, financiamento e formao cidad. Porm, as aes de incentivo do Governo brasileiro a implantao de Bancos Comunitrios no possuem a mesma integrao de programas federais e de ministrios e muito menos celeridade que as do governo da Venezuela. Aqui no pas tanto como l, as aes governamentais iniciam em 2005 quando a SENAES/MTE decidiu investir no Projeto de Apoio Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios proposto pelo Instituto Banco Palmas. Naquele ano, foram apoiados 04 municpios/bancos comunitrios no Estado do Cear (Fortaleza Banco Palmas, Palmcia Banco Serrano, Paracuru Banco PAR e Santana do Acara Banco BASSA) como um projeto-piloto para futuras expanses dos investimentos. Deste modo, desde 2005, a SENAES/MTE atua com o Instituto Banco Palmas no apoio organizao de Bancos Comunitrios para a consolidao desta metodologia e torn-la referncia de poltica nacional de incentivo ao crdito para a produo, consumo e desenvolvimento local. O Instituto Banco Palmas, tem atuado na consultoria e assessoria na implantao dos Bancos e a SENAES tem financiado e apoiado a ao do Instituto. Contudo, diferente da ao na Venezuela, o governo brasileiro no constituiu ainda um marco legal e garantiu recursos para o fundo de crditos destes bancos comunitrios. Esta dificuldade foi parcialmente superada no incio de 2006 quando se juntou a iniciativa um outro parceiro, o Banco Popular do Brasil (subsidiria do Banco do Brasil para o segmento de microcrdito e correspondente bancrio), no suporte s iniciativas de Bancos Comunitrios, atravs do aporte de recursos financeiros para a formao do fundo de crdito do Banco Comunitrio. Em linhas gerais, a proposta do Instituto Banco Palmas SENAES/MTE tornou vivel que os custos operacionais e de capacitao de agentes e gerentes de crdito fossem assumido por esta secretaria. Em seguida, o Instituto Banco Palmas acordou com Banco Popular do Brasil a garantia do fundo de crdito e que este pudesse conceder microcrditos, atravs de uma nova linha de crdito utilizando a estrutura tecnolgica do Banco Popular do Brasil. Aqui se alcanou, ainda que a necessidade de aperfeioamento processual, trs metas do Instituto para a consolidao dos ban-

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cos comunitrios: 1. Identificao e captao de recursos de fundos que alimentem as linhas de crdito do Banco Comunitrio; 2. Estabelecimento de infra-estrutura tecnolgica que torne mais eficiente e eficaz as operaes do banco comunitrio; e 3. Utilizao de linhas de fundos pblicos para viabilizar projetos socioeconmicos locais atravs da metodologia dos bancos comunitrios (SILVA JNIOR, 2006). No momento que esta ltima meta passe a ser executada contando com um amparo legal prprio, juros mais baixos e com mecanismo apropriados para as experincias de microfinaas ser dado um passo definitivo na consolidao da metodologia de Bancos Comunitrios como Poltica Pblica. Entre Janeiro e Abril de 2006, realizamos em sua primeira etapa, uma pesquisa que consistia na avaliao dos 04 bancos comunitrios do Estado do Cear (Banco Palmas, Banco Serrano, Banco PAR e Banco BASSA) contempladas com Projeto de Apoio a Organizao de Bancos Comunitrios, que em 2005 contavam com apoio da SENAES/MTE, e qual a sua contribuio como Instrumento de Desenvolvimento Territorial. Os resultados da pesquisa Avaliao da Implantao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear - Ano I podem ser vistos em Silva Jnior (2006; 2007) e no relatrio final4. Em Fevereiro de 2007, iniciamos a segunda etapa de investigao resultante do segundo ano de investimento na implantao e consolidao dos Bancos Comunitrios realizado pela SENAES. A segunda etapa desta pesquisa amplia o escopo para 07 Bancos Comunitrios no Estado do Cear, onde analisamos os processos de consolidao dos 04 bancos investigados na primeira fase (Banco Palmas-Fortaleza, Banco Serrano-Palmcia, Banco PAR-Paracuru e Banco BASSA-Santana do Acara) e mais 03 implantados em 2006 (BANCART-Iraucuba, BANCO PAJU-Maracana, Banco BEM-Maranguape). A pesquisa Avaliao dos Impactos da Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear - Ano II analisou a metodologia de implantao e consolidao dos bancos comunitrios constitudos a partir dos investimentos da SENAES/MTE e avaliar os impactos do projeto de implantao e consolidao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial; a partir das propostas de melhorarias nas condies de vida das famlias que vivem nos territrios onde os bancos foram instalados. Esta pesquisa foi realizada, em todas as suas etapas (2006 e 2007), com financiamento da SENAES/MTE e Instituto Banco Palmas. Em Agosto deste ano, ser elaborado o relatrio final com as concluses desta segunda etapa da pesquisa articulando quando possvel com informaes tratadas na primeira etapa. Em virtude

de no termos o relatrio final e conclusivo da segunda fase utilizaremos informaes inditas dos resultados das anlises preliminares para este artigo. Na prxima seo sero apontados elementos que caracterizam o Banco Comunitrio como um servio sui generis de finanas solidrias para o desenvolvimento socioeconmico de territrios.

Caracterizando os Bancos Comunitrios Uma Prtica de Finanas Solidrias


Para Silva Jnior (2007), em que pese a atuao necessria de vrios agentes externos para fomentar a consolidao de um Banco Comunitrio, o papel destas intuies de apoio no pode descaracterizar um elemento fundamental (quase uma premissa) para o surgimento do banco: a mobilizao endgena do territrio. Em outras palavras, o incio deve se dar a parir de um desejo intrnseco da comunidade ainda que exista uma motivao e processos de excitao por agentes externos. a partir do desejo da comunidade que se inicia o processo de implantao do Banco, entretanto alguns requisitos devem ser atendidos, por exemplo: capital financeiro para o fundo de crdito; recurso financeiro para pagamento das despesas operacionais do banco; organizao comunitria (associao, frum, conselho, etc) que possa assumir a gesto do banco; pessoas capacitadas para as funes de agente de crdito e gerente de crdito; e assessoramento para assimilao da tecnologia pela comunidade. Diante dos elementos conceituais apontados anteriormente, visitados na literatura (SILVA JNIOR, 2006, 2007; FRANA FILHO, 2007; REDE, 2006a, 2006b) e evidenciados na pesquisa, compreendemos que os Bancos Comunitrios possuem trs caractersticas centrais: gesto feita pela prpria comunidade, envolvendo a coordenao, gesto e administrao dos recursos; sistema integrado de desenvolvimento local, que possibilita o crdito, produo, comercializao e capacitao ao mesmo tempo; e circulao de Moeda Social local no territrio, complementar moeda nacional, que aceita e reconhecida por produtores, comerciantes e consumidores contribuindo para a ampliao do consumo local no territrio. Segundo Silva Jnior (2006), um banco comunitrio que une simultaneamente produo, comercializao, financiamento e formao da comunidade local, se constitui no produto articulador das aes de organizao, mobilizao e capacitao dos territrios proporcionando o seu desenvolvimento scio, econmico, cultural e ambiental. Complementando esta caracterizao, resgatam-se as condies de

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Tabela 01 Hibridao de Princpios Econmicos nos Bancos Comunitrios Fonte: Adaptado de Frana Filho (2007)

J em relao a construo conjunta da oferta e da demanda, outra caracterstica essencial do Banco Comunitrio, na condio de experincia singular de finanas solidria, identificamos que a atuao do Banco enquanto organizao envolve os prprios moradores em um territrio na condio ao mesmo tempo de profissionais remunerados, gestores do empreendimento e usurios ou beneficirios diretos dos

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singularidade das experincias de Banco Comunitrio por Frana Filho (2007) e eis que temos que os Bancos Comunitrios na proposta de atingir o Desenvolvimento Socioeconmico do territrio convivem numa hibridao de princpios reguladores econmicos e em uma construo conjunta de oferta e demanda. Em relao hibridao de princpios econmicos, Frana Filho (2007) expe que a natureza dos servios prestados pelos bancos comunitrios, assim como, as suas fontes bastante diversificadas de gerao e captao de recursos, combinam diferentes dimenses na sua ao. De acordo com este autor, e nossa avaliao preliminar das prticas corroboram com a sua tese, identifica-se em um Banco Comunitrio a regulao por uma hibridao de princpios econmicos (ver tabela 01): mercantis, no-mercantis e no monetrios.

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produtos ou servios ofertados. Este aspecto relevante vem somar-se ao fato dos bancos comunitrios atuarem num campo de atividades cujas demandas no so satisfeitas nem pelo mercado, nem pelo Estado (FRANA FILHO, 2007). Portanto, o Banco Comunitrio cria produtos sob demanda para seu pblico e oferta o que se precisa para o Desenvolvimento Socioeconmico do Territrio, no levando tanto em conta se o produto/servio oferecido ser uma linha de crdito que vai dar um retorno econmico menos elevado que os ganhos sociais do investimento ou apenas cobrir os custos de operao. Pelo que analisamos nestes 02 anos de pesquisa podemos citar, como exemplo: o uso da moeda social que tem seu custo de produo alto e em algumas situaes com o custo da fabricao da cdula mais alto que o seu valor nominal, mas sua aplicao garante uma reduo no fetiche do dinheiro e a ampliao da circulao de riqueza e do consumo no prprio territrio. Mais uma caracterstica que merece destaque a garantia e controle baseados nas relaes de proximidade e confiana mtua. Na perspectiva edificada pelo Banco Palmas, um banco comunitrio considera o cadastro formal do tomador, apenas um registro para o conhecimento da sua vida na comunidade. O agente de crdito do banco consulta assim a rede de relaes de vizinhana como fonte de conhecimento. Por sua vez, a cobrana do crdito passa pela introduo de um mecanismo de controle social extremamente original ao envolver vizinhos numa espcie de aval solidrio. So os prprios moradores do territrio que passam a ter a funo de estabelecer mecanismo de presso moral junto aos demais. De acordo com Abramovay e Junqueira (2005), essas formas adaptadas de presso social levam os tomadores e vizinhos, obrigatoriamente, a assumir custos de transao e responsabilidades, isto , aqueles que antes eram assumidos pelas organizaes financeiras passam a ser assumidos, em grande parte, pelos indivduos: um aprimoramento institucional que requer condies sociais e mecanismos de gesto financeira e administrativa bastante avanados. Estes autores ainda complementam que so mecanismos como estes que diminuem os custos de transao, facilitam o acesso aos servios financeiros, ajudam a diminuir as taxas de juros e o ndice de inadimplncia atravs de um monitoramento invisvel efetivo (ABRAMOVAY e JUNQUEIRA, 2005). Por fim, e sintetizando, Silva Jnior (2006) e Frana Filho (2007) entendem que a singularidade de um banco comunitrio tentar restaurar laos e vnculos sociais seriamente degradados pelas condies de vida mais geral das pessoas nos bairros populares, atravs de um novo tipo de relao com o dinheiro e de organizao

Uma Tecnologia Social de Desenvolvimento Territorial


Se for certo que os Bancos Comunitrios se colocam com um modelo de prtica emblemtica que contribui para o desenvolvimento dos territrios onde esto estabelecidos, no seria falacioso refletirmos se por suas caractersticas no estamos diante de algo que representa um avano tecnolgico na conduo das polticas de mitigao de desigualdades sociais e gerao de trabalho e renda. Os pesquisadores mais ortodoxos ficam inquietos quando relacionamos prticas e projetos sociais com o termo tecnologia. Acreditamos que tal postura se verifica em razo da orientao que o modelo de desenvolvimento tecnolgico, at poucos anos atrs, assumiu primando pelos resultados econmicos e pelo utilitarismo acima dos interesses humanos, culturais ou ambientais. De acordo com Instituto... (2007), hoje h outra proposta que cria conhecimento, instrumentos, tcnicas, tecnologias que colaboram com uma nova forma de pensar. Neste vis, no h uma negao da tecnologia, mas uma inovao na forma de conduzir os avanos tecnolgicos. As metas to desejadas pela humanidade de uma vida melhor, agora procuram outros meios para se realizarem, meios de uma existncia mais digna para a humanidade. Esta nova perspectiva vem sendo tratada sob o signo de Tecnologia Social. O conceito de Tecnologia Social se prope nesta perspectiva. Vejamos a sua definio: Conjunto de tcnicas e metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou

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da vida econmica local. Por meio desta postura o Banco Comunitrio tem como atingir o Desenvolvimento Socioeconmico do Territrio. O reconhecimento da especificidade dessas formas de organizao torna-se ento uma questo de suma importncia para o seu desenvolvimento institucional. Portanto, com o propsito de melhor definir esta prtica de finanas solidrias e apoiar a consolidao destes projetos de finanas solidrias sui generis em outros municpios do Brasil, que o Instituto Banco Palmas junto com a SENAES/MTE construiu o Projeto de Apoio Organizao de Bancos Comunitrios, em 2005. Este projeto teve como objetivo, especificamente, formatar a metodologia dos bancos comunitrios de modo conceitual e operacional para implement-la - como piloto - em 04 municpios do Estado do Cear (Fortaleza, Palmcia, Paracuru e Santana do Acara). No ano seguinte (2006), uma vez atingido os objetivos, SENAES/MTE e Instituto partiram para novas metas. Foram estabelecidas: consolidar os bancos implantados e investir na implantao de mais 04 bancos (Irauuba, Maranguape, Maracana e Beberibe)5.

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aplicadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida (INSTITUTO..., 2007). Tomando por base a definio de tecnologia social, esta s pode ser realizada em um contexto de desenvolvimento que no se prenda somente ao aspecto econmico, mas que torne realidade satisfao das necessidades sociais, econmicas, polticas, culturais e ambientais de homens e mulheres. Enquanto tecnologia social, os Bancos Comunitrios esto bem caracterizados e conceituados como um projeto de apoio s economias populares de territrios com baixo desenvolvimento socioeconmico, tendo por base os princpios da Economia Solidria e oferecendo a populao excluda do sistema financeiro quatro servios: fundo de crdito solidrio, moeda social circulante local, feiras de produtores locais e capacitao em Economia Solidria. Alm disso, possvel assumir esta tecnologia social como sendo possuidora de um destacado papel de promotora do desenvolvimento territorial, do empoderamento e da organizao comunitria, ao articular simultaneamente produo, comercializao, financiamento e capacitao das comunidades do territrio. Todavia, de que modo podemos perceber mais algumas singularidades desta tecnologia social de finanas solidria? A pesquisa de 2006 e os dados de 2007 nos apontam que o mtodo de implantao do banco tem um peso decisivo. Uma vez, como expusemos, que a condio primordial de mobilizao endgena da comunidade para o banco comunitrio esteja atendida, comea toda uma ao de implantao desta tecnologia social. Metodologicamente, a implantao inicia-se com a realizao de um seminrio de sensibilizao sobre desenvolvimento territorial e economia solidria para os futuros gerentes e agentes de crdito a serem capacitados, alm de moradores e lideranas comunitrias onde sero implantados os bancos comunitrios. Em seguida, executado um programa de capacitao iniciando com que consiste em uma formao feita de forma massiva para moradores, produtores e lideranas. Ainda inserido no programa de capacitao realizado um curso de formao modular para os gerentes de desenvolvimento (gerentes de crdito) e um curso de formao de agentes comunitrios de desenvolvimento local e economia solidria (agentes de crdito). As prximas capacitaes deste gnero devero ser realizadas na forma de cursos de extenso universitria, pelo Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social da Universidade Federal do Cear (LIEGS/UFC), em mais uma ao de maior qualificao metodolgica da tecnologia social de bancos comunitrios Instituto Banco Palmas.

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Aps a concluso da capacitao terica, inicia-se o processo de envolvimento prtico de campo. Esse trabalho acompanhado pelo gerente de crdito com durao de 12 meses. Nesta fase o agente de crdito passa a receber uma bolsa do projeto SENAES/MTE at enquanto se mantiver no banco comunitrio. Ao mesmo tempo, so executadas aes de sensibilizao para os comerciantes e produtores do local reconhecerem moeda social circulante local e outros produtos/servios do banco comunitrio. Em seguida o Banco comea a funcionar com a liberao dos primeiros crditos sendo as garantias baseadas nas relaes de confiana entre os vizinhos e controle social no modo de cobrana dos emprstimos, em outras palavras, no h aval solidrio, no se exigem garantias reais, assim como, no so consultadas as listas de restries ao crdito. Apesar desta tecnologia social estar aparentemente - bem delimitada, o Instituto Banco Palmas tem procurado torn-la mais slida e dar-lhe um carter mais cientfica. Destarte, foi realizado em Fortaleza/CE, em janeiro de 2006, e em Caucaia/CE, em abril de 2007, os Encontros da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. O I Encontro, em 2006, teve como propsito a sistematizao da metodologia de bancos comunitrios, apresentao dos resultados e levantamento de expectativas para a continuidade do Projeto de Apoio Organizao de Bancos Comunitrios e lanar a Rede Brasileira de Bancos Comunitrios6 (REDE, 2006a). J o II Encontro, em 2007, trouxe luz a discusso do marco conceitual, do marco jurdico e da proposta de enrijecer a luta pela consolidao dos bancos comunitrios como poltica pblica nacional. Como resultado das discusses dos encontros e de outros momentos de compartilhamento de informaes entre os bancos comunitrios j instalados se confirmou que na gesto do Banco Comunitrio devem ser considerados alguns indicadores que so indispensveis. Em Rede (2006a) j havia o direcionamento do que satisfatrio no desenvolvimento territorial da comunidade onde se instalou o banco: i) a comunidade deve ter fortalecido seu processo de organizao e representao social como reforo as organizaes da sociedade civil existentes e recm constitudas; ii) processos de capacitao das lideranas locais devem ser executados para torn-las capazes de conduzir programas e projetos que promovam a gerao de trabalho e renda; iii) a comunidade local deve ser sensibilizada para a necessidade de preservao do meio ambiente, criando condies concretas para que os seres humanos possam viver em harmonia com a natureza e todos seus ecossistemas; e, iv) sistemas locais de produo e consumo devem ser implantados dentro dos princpios da

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economia solidria, do comrcio justo, da produo sustentvel e das finanas solidrias para que o desenvolvimento territorial, participativo e sustentvel esteja alicerado na distribuio de renda e das riquezas. certo que o sistema financeiro internacional, com destaque para a Amrica Latina, tem se mostrado a cada dia mais excludente e promotor de desigualdades sociais. Por um lado acumulam-se bilhes nas mos de banqueiros e de outro lado, milhes de pessoas se encontram sem acesso ao crdito, aos servios bancrios e a polticas financeiras que apontem na distribuio de renda. Exemplo disso a cidade de Fortaleza, onde 76 % da populao sequer tm uma conta bancria (IPDC, 2006)7 , ou ainda, o que confirma o cadastramento nacional dos Empreendimentos da Economia Solidria que identificou o acesso ao crdito como um dos dois maiores problemas apontados pelos trabalhadores desse setor (SENAES, 2006). Conseqentemente, o Banco Comunitrio uma tecnologia social de finanas solidria que pode contribuir na minimizao destas dificuldades, pois se constitui em um servio comunitrio que incentiva as aes do desenvolvimento socioeconmico territorial, financiando produtores, comerciantes e consumidores, e ampliando a capacidade da comunidade para a incorporao dos valores e princpios da Economia Solidria. A seguir sero descritos os aspectos relativos forma de captura de dados e todo o roteiro de acompanhamento aos bancos que nos levaram as anlises avaliativas para chegarmos aos resultados que se apresentam neste artigo

Acompanhando os Bancos Comunitrios Coletando dados


Para viabilizar este artigo que se prope a expor Bancos Comunitrios e Desenvolvimento Territorial: Analisando as Singularidades destas Experincias de Microfinanas Solidrias, fez-se uso de tcnicas de pesquisa que primaram pela validao de dados. Em outras palavras, esta validao ocorreu atravs da triangulao das fontes de dados, onde se d a confirmao das informaes. Esta triangulao se efetivou depois que os dados obtidos atravs de documentos so cruzados com informaes levantadas em entrevistas com pessoas envolvidas na atividade investigada e ratificada em observaes diretas sobre o objeto pesquisado. Ainda que o relatrio final da pesquisa no tenha ficado pronto, todas as etapas de coleta, validao e anlise dos dados foi cumprida. O segundo ano da pesquisa Avaliao da Implantao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear permitiu se chegar as con-

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cluses aqui apresentadas a partir, fundamentalmente, do emprego de: pesquisa de ordem documental, com consultas ao banco de dados do Instituto Banco Palmas, alm de buscar dados complementares nas instituies envolvidas no projeto; pesquisa bibliogrfica, atravs de consultas e anlises crticas de literatura que tratassem das temticas Microfinanas e Economia Solidria; e pesquisa de campo, na qual realizamos observao direta aliadas s entrevistas semi-estruturadas com todos os gerentes e agentes de crdito dos Bancos Comunitrios de Palmcia, Paracuru, Santana do Acara, Conjunto Palmeiras (Fortaleza), Irauuba, Maracan e Maranguape. Outrossim, ainda entrevistamos o Sr. Joaquim Melo, Diretor do Instituto Banco Palmas, e o Sr. Marcello Correa, Gerente de Microcrdito do Banco Popular do Brasil. Como j revelado, entre janeiro e abril de 2006, realizamos o primeiro ano da pesquisa de Avaliao dos investimentos da SENAES/MTE e da implantao de bancos comunitrios no Cear. Esta primeira etapa permitiu reunir subsdios para o segundo ano que executamos entre fevereiro e julho de 2007. Em janeiro de 2007, fizemos a seleo de dois bolsistas para auxiliar na pesquisa e a preparao para o incio das atividades. A investigao comeou em 15 de fevereiro de 2007 com uma visita de campo ao Banco Palmas. Aproveitamos para a pesquisa documental no Banco Palmas/Fortaleza e entrevista com o Sr. Joaquim Melo, Diretor do Instituto Banco Palmas. Na entrevista, buscamos esclarecimentos sobre os avanos ocorridos na parceria com o SENAES/MTE e Banco Popular do Brasil, um detalhamento sobre as aes executadas durante 2006 e as perspectivas para a ampliao da carteira de crdito dos bancos comunitrios atravs de outras fontes. No mesmo ms, em 21 de fevereiro de 2007, as bolsistas selecionadas comearam a pesquisa bibliogrfica, com reviso de fontes que tratam dos temas Economia Solidria, Microfinanas, Finanas Solidrias, Bancos Comunitrios e Moeda Social. Entre 27 de fevereiro e 28 de Maro de 2007, realizamos as visitas de campo aos territrios do interior do Estado do Cear que possuem Bancos Comunitrios para entrevistas do atores locais envolvidos com o banco (empreendedores locais, gerentes de crdito, agentes de crditos, representantes do poder pblico - prefeito, secretrios e assessores) e para observao direta, assim como, analisar a documentao destas instituies. No dia 27 de fevereiro de 2007 visitamos Irauuba/CE, mais precisamente a comunidade do Missi (a 15 km da sede deste municpio) onde est instalado o BANCART-Banco Comunitrio do Missi-Irauuba/CE. O BANCART foi fundado em novembro de 2006 e est ligado a ACOMPRAM (Associao dos Comerciantes, Moradores e Produtores Rurais do Missi), associao local que surgiu em 1999. Nesta

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visita, entrevistamos o Coordenador do banco, o Diretor de Articulao Externa da Secretaria de Desenvolvimento da Prefeitura Municipal de Irauuba (que assiste ao banco como principal parceiro local), as agentes de crdito e alguns empreendedores locais. O BANCART est em uma regio do municpio com forte identidade e nas vrias entrevistas visualizamos que o banco pode ter o sucesso desejado em funo principalmente da articulao, organizao e mobilizao comunitria do territrio. Em 01 de maro de 2007, fomos a Santana do Acara revisitar o Banco Solidrio de Santana do Acara-BASSA. Uma vez que j conhecamos a trajetria deste banco (No primeiro ano da pesquisa estivemos em Santana), procuramos conhecer como se encontrava o banco. O BASSA est vinculado ao Frum dos Assentamentos de Santana de Acara e tem a particularidade de ter sua sede na cidade, mesmo estando relacionado aos assentamentos de Santana. Da visita passada para esta descobrimos que o banco mudou de sede, esteve sem funcionar por alguns meses por no ter conseguido o apoio necessrio do poder pblico nem a ao mais efetiva daqueles que formavam o banco. Contudo, o lado positivo foi ter visto na visita que j havia uma retomada do BASSA, inclusive passando a trabalhar diretamente com o Banco Popular do Brasil como correspondente bancrio. Nesta visita voltamos a conversar com a Consultoria em Extenso Agrria Terra Trs e com a Prefeitura Municipal de Santana do Acara, importantes parceiros deste banco. O municpio de Paracuru/CE foi o alvo de nossa visita em 09 de maro de 2007 e o que vimos em relao a ao do Banco PAR desde nosso ultimo encontro (em 2006) foi um forte descaminho. Constatamos que o banco comunitrio perdeu foco (no utilizam moedas sociais desde maro de 2006) e parceiros (arrefeceu o lao com o CRAS - Centro de Referencia de Ao Social8 e a Prefeitura Municipal de Paracuru), que o Instituto Banco Palmas tambm no foi to atuante na assessoria a este banco e que algumas intrigas fizeram um dos principais entusiastas deixar o Banco PAR. Porm, nossas observaes e entrevistas junto aos tomadores de crdito nos fizeram perceber que ainda no havia rebatido na comunidade todos aqueles problemas e a imagem do PAR ainda era forte. Alm disso, o banco havia adquirido uma sede desde novembro de 2006 e quando as dificuldades forem superadas, certamente o Banco PAR na nossa avaliao um banco comunitrio com alto potencial de sucesso. Este banco tem seus vnculos com a Associao Banco PAR de Incluso Social e Desenvolvimento Local e tem seu territrio de atuao nas comunidade de Nova Esperana e Riacho Doce. No dia seguinte, 10 de maro de 2007, voltamos a visitar o Banco Palmas, no Conjunto Palmeiras-Fortaleza, para melhor compreenso acerca dos investimentos

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de recursos do Banco Popular do Brasil nos bancos comunitrios, sobre o estgio atual das linhas de crdito do Palmas e, principalmente, como estavam as aes com uso de moeda social naquele territrio. Alm de observao, entrevistamos na oportunidade a coordenadora financeira do Banco Palmas para obter tais respostas. A ltima semana de maro foi intensa em relao as visitas aos trs bancos comunitrios que faltavam ser visitados. Estivemos em Maranguape, em 26 de maro de 2007, e visitamos a sede do Banco dos Empreendedores de Maranguape-BEM. Este banco comunitrio um dos quais funciona bem como correspondente bancrio, mas no est bem caracterizado como banco comunitrio. Em outras palavras, a prefeitura do municpio tem uma forte insero no banco, a instituio que deveria gerir o banco (Uma associao de associaes de um territrio com mais de 10 municpios) no tem sido atuante, a moeda social (Prata) no vem sendo usada com regularidade para apoiar o consumo local. Entrevistamos assessores da Prefeitura Municipal de Maranguape, gerentes e agentes de crdito do banco e no ficamos convencidos do fortuito caminho que este banco poder seguir, se o pensarmos como banco comunitrio. Ainda em 26 e 27 de maro de 2007, fomos a Maracana e vimos um banco comunitrio funcionando bem e de acordo com a caracterizao de banco comunitrio, em completa oposio ao BEM. O territrio visitado foi o distrito de Pajuara, onde funciona o Banco Paju estabelecido na Associao de Moradores da rea Verde de Pajuara (AMAV). O Paju possui uma moeda prpria chamada Maracan que seria lanada nas semanas seguintes, apia alguns empreendimentos da regio (entrevistamos os proprietrios destes negcios), tem uma ligao saudvel com a Prefeitura Municipal de Maracana (entrevistamos funcionrios da secretaria de Cincia, Tecnologia e Empreendedorismo SETEC) e uma forte dedicao dos seus gestores (os agentes e o gerente de crdito foram entrevistados). Nesta mesma visita aproveitamos para consulta a dados e acesso a documentos sobre o Banco Paju na sede do banco e na SETEC/PMM. Em 28 de maro de 2007, revisitamos o Banco Serrano, na cidade de Palmcia, para analisar o processo de consolidao deste banco comunitrio (Este tambm foi um dos bancos avaliados em sua implantao, na pesquisa de 2006). O Serrano existe desde dezembro de 2005 e funciona sob a coordenao da Associao de Desenvolvimento Solidrio de Palmcia (ADESP). Uma das principais mudanas depois de 01 ano de funcionamento e percebido claramente foi a mudana de sede para estar mais acessvel a populao do territrio. Este banco tem a caracterstica de ser direcionado a todo municpio, em que pese funcionar na sede. Entrevistamos a

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Secretaria de Ao Social e percebemos que os avanos na relao com a prefeitura Municipal esto adiantados para o pagamento de parte da folha salarial mensal do funcionalismo pblico em moeda social (Palmeira). A assessoria do Instituto Banco Palmas no Serrano foi um dos pontos fortes para a consolidao deste banco, alm da instalao do correspondente bancrio do Banco Popular do Brasil, foi o que nos revelou a gerente de crdito e a caixa do banco. Em visita ao comrcio percebemos que o prprio banco tem credibilidade, mas ainda falta maior divulgao de suas aes para mostra o seu poder desenvolvimentista. Um momento mpar nesta pesquisa Avaliao da Implantao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear Ano II foi termos participado do II Encontro da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, entre 18 e 20 de abril de 2007, em Caucaia/CE. Como em 2006, tivemos a chance de estar em contato com todos os bancos comunitrios existentes no pas o que proporcionou a captura de mais dados para realizarmos comparaes e validar nossas anlises; tomamos contato, tambm, com os gerentes e agentes de crdito dos bancos que visitamos e serviu para checarmos algumas informaes e esclarecermos outras que foram obtidas nas visitas; e finalmente, assistimos ao debate dos grandes temas que movimentam a Rede Brasileira de Bancos Comunitrio (conceituao, marco jurdico, sustentabilidade, poltica pblica, gesto, investimento/captao, moeda social) que contriburam para solidificar nosso texto e discurso acerca do que so, o que fazem e qual o caminho para os bancos comunitrios. Neste encontro estiveram presentes o Governador do Estado do Cear, Sr. Cid Gomes, para assumir o compromisso com os bancos comunitrios na sua gesto, inclusive apoiando a implantao de alguns novos bancos. Tambm neste encontro o Sr. Haroldo Mendona, representando a SENAES/MTE que voltou a afirmar que esta secretaria tem a inteno de continuar com o projeto de apoio implantao e consolidao dos bancos comunitrios em 2007 e que estaro empenhados, no Governo Federal, para avanar na construo de uma lei de apoio aos bancos comunitrios. Outro representante de Instituies Federais presente era o Superintendente do Escritrio de Estudo Tcnicos do Banco do Nordeste do Brasil (ETENE/BNB), Sr. Sidrio Alencar, que ressaltou o estreitamento das relaes do BNB com os bancos comunitrios por estes se aproximarem da preocupao do BNB com a distribuio de renda do ponto de vista territorial e desenvolvimento do Nordeste. Um outro destacado parceiro presente foi o Sr. Robson Rocha, Presidente do Banco Popular do Brasil que destacou a importncia, a manuteno e ampliao da parceria com os Bancos Comunitrios. Finalmente, fizeram-se tambm presentes representantes de

Validando Informaes
O nosso trabalho nesta fase da pesquisa foi cruzar os dados, validar as informaes e checar com o Diretor Presidente do Instituto Banco Palmas (Sr. Joaquim Melo) alguns dados obtidos nas entrevistas e nos documentos dos bancos comunitrios que visitamos. Isto ocorreu entre os dias 01 e 25 de maio de 2006. Com

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algumas prefeituras municipais que apiam ou desejam investir na implantao de bancos comunitrios. Oportunamente, em 20 de abril de 2007, aproveitando a presena de membros do Banco Popular do Brasil no encontro, entrevistamos o Sr. Marcello Corra, Gerente de Microcrdito Banco Popular do Brasil, responsvel mais direto pelas transaes com o Instituto Banco Palmas e os bancos comunitrios. Esta entrevista ocorreu, exatamente, um ano aps a que realizamos por conta da primeira etapa da pesquisa, em 2006. Naquele momento, entrevistamos o Sr. Valdir Filho, que ocupava o mesmo cargo a poca. Para Valdir Filho, a aproximao com os bancos comunitrios trazia o Banco Popular para um estratgia mais focada nos seus objetivos originais de fazer chegar o crdito aos menos assistidos, mas utilizando uma metodologia que proporcionava conhecer cada cliente como indivduo. Naquela poca (19 de abril de 2006) o Banco Popular sofria com as crticas pela sua atuao mais como varejista e seus constantes prejuzos frutos da alta inadimplncia. Depois de um ano (20 de abril de 2007) e um redesenho organizacional que permitiu uma melhor gesto de sua carteira de microcrditos, o Sr. Marcello Corra nos afirmou que o Banco Popular definiu que tem de fato dois modelos de atuao: O comercial que tem nos correspondentes bancrios e no seu comportamento como banco de varejo a sua estratgia; e o social que tem no banco comunitrio e em outros fundos comunitrios o vis de aproximao com o pblico informal e com o desenvolvimento territorial sustentvel. Assim sendo, ele destacou que dificilmente ocorrer a sada do Banco Popular das parcerias com os bancos comunitrios, pois eles precisam do reconhecimento social na comunidade e j que o Banco Popular atua no incentivo a polticas pblicas, por isso importante a presena da SENAES/ MTE no projeto, no como desligar-se do fomento aos bancos comunitrios. Esta entrevista foi fundante para podermos perceber, mais uma vez, como e o que pensava o Banco Popular do Brasil sobre o estgio atual da parceria com o Banco Palmas e as perspectivas em relao aos demais bancos comunitrios. Com ela acreditamos que tnhamos dados suficientes e encerramos a etapa de captura dos dados partindo, em seguida, para a validao e anlise mais aprofundada destes dados.

o objetivo de caminhar para as anlises conclusivas da investigao, no perodo de 01 a 13 de junho de 2007, elaboramos a primeira verso de um documento com os resultados desta pesquisa. Aproveitamos para colocar parte de nossas teses prova no XXVI Encontro de Iniciao Cientfica da Universidade Federal do Cear. Em 15 de junho de 2007, uma das bolsistas que participou da pesquisa apresentou os primeiros resultados e concluses preliminares neste encontro, cujas crticas e o debate ajudaram na confeco de uma nova verso preliminar do documento final da pesquisa. Este novo documento foi elaborado entre 09 e 13 de julho de 2007 e serviu de base para este artigo.

Construindo conhecimento
Finalmente, nos dias 13 a 17 de agosto de 2007, ser cruzada a verso preliminar do relatrio da investigao produzido em julho com novas informaes que surgirem por parte das instituies envolvidas nesta pesquisa e se chegara verso final do relatrio da pesquisa Avaliao da Implantao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear Ano II. Dito isso, passamos a prxima seo, onde sero expostas informaes que apresentam os bancos comunitrios pesquisados.

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Apresentando os Bancos Comunitrios Investigados


Esta seo pretende trazer uma apresentao com um breve perfil de cada banco comunitrio visitado e revisitado: Banco Palmas, Banco PAR, Banco Serrano, BASSA, BANCART, Banco Paju e BEM. A tabela 02 abaixo mostrar um resumo destas informaes. Nesta tabela no listamos as dificuldades de cada banco. Pela pesquisa, percebemos que estas so comuns a todos e podem ser elencadas assim: 1. Gesto (necessidade de capacitao dos gestores dos bancos); 2. Fundo de Crdito (necessidade de parcerias para captao dos recursos); 3. Sustentabilidade (necessidade de desenvolver produtos que reduzam a dependncia dos projetos governamentais); 4. Moedas Sociais (necessidade de lastro para emisso e de transferncia de confiana que garanta a circulao). Convm destacar que a resoluo destes problemas so bandeiras da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios cujos propsitos so consolidar a metodologia de bancos comunitrios, facilitar o intercmbio de experincias e permitir uma negociao em bloco e em larga escala de aes e parcerias que fortaleam o movimento de bancos comunitrios enquanto poltica pblica. Em seguida trataremos das consideraes finais deste artigo.

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Tabela 02 Bancos Comunitrios Pesquisados no Cear

Consideraes Finais
Os resultados obtidos na validao dos dados e parcialmente identificados, j que no atingimos o relatrio final deste segundo ano da pesquisa Avaliao dos Impactos da Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear, sero apontados nesta seo. Entendemos que o Projeto de Apoio Organizao de Bancos Comunitrios foi extremamente oportuno para a ampliao dos bancos comunitrios enquanto tecnologia social para o desenvolvimento socioeconmico de territrios. Em outras palavras, este projeto funcionou como um amplificador das parcerias e como catalisador de esforos para tornar os bancos comunitrios uma referncia de poltica de incentivo a gerao de trabalho e renda para populaes excludas socialmente. Isto fica evidente quando se constata uma srie de aes e parcerias entre estas organizaes e os rgos dos governos federal, estadual e municipal desde o final de 2005. No primeiro ano de investigao chegamos a concluso que com base nos objetivos especficos do Projeto de Apoio Organizao de Bancos Comunitrios, comprovou-se que todos se no foram totalmente atendidos, esto em processo de

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finalizao (SILVA JNIOR, 2006). Naquele perodo, se iniciou a sistematizao do conceito e modo de operao dos Bancos Comunitrios, no I Encontro da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. Uma outra concluso, que a presena de pesquisadores da Universidade Federal da Bahia e Universidade Federal do Cear, o apoio de governos municipais, estaduais e federal, a consolidao da sistematizao conceitual e o debate sobre um marco legal, durante o II Encontro da Rede Brasileira de Bancos Comunitrios, em abril de 2007, confirmaram que os bancos comunitrios esto sendo realmente encarados com uma tecnologia social que pode provocar uma revoluo no campo das finanas solidrias para o desenvolvimento socioeconmico de territrios. Podemos concluir tambm, que do ponto de vista de tornarem-se poltica pblica, como deseja o Instituto Banco Palmas, ainda falta um logo caminho. Falta uma difuso do conceito, o estabelecimento de um marco jurdico, a regulamentao dos bancos comunitrios junto ao sistema financeiro nacional e a integrao entre aes das vrias secretarias do Governo Federal. Em que pese os investimentos efetuados pela SENAES/MTE, sabemos que pode ser feito um pouco mais de aplicao de recursos e com mais celeridade. A opinio pblica pode ser conquistada ao se relacionar o entendimento terico que se tem sobre os Bancos Comunitrios com a compreenso da prtica organizacional destas experincias para mostrar o que elas j alcanaram e podem fazer pelo desenvolvimento territorial. Finalmente, podemos verificar com base nas afirmaes dos entrevistados, observaes e anlises efetuadas nesta pesquisa Avaliao da Implantao e Consolidao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial Ano II que o projeto atingiu parte de suas expectativas neste segundo ano. Em outras palavras, percebemos que a implantao dos novos foi concluda com sucesso, mas a consolidao dos j implantados salvo o Banco Palmas ainda precisa de mais investimento em assessoria e capacitao para que se realize em plenitude.

Referncias
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NOTAS
A concesso de financiamento na forma de microcrditos uma poltica de incluso social introduzida nos anos 70, em Bangladesh na sia atravs da iniciativa de professores e estudantes de economia da Universidade de Chittagongf, chefiados e inspirados por Muhammad Yunus (Prmio Nobel da Paz em 2006). O empreendimento fundado por eles o Grameen Bank (Banco da Aldeia). O Grameen uma organizao de microfinanas popular que concede crditos baseados na confiana mtua, participao e responsabilidade populao rural daquele pas fundamentalmente mulheres com dificuldades de acesso aos canais tradicionais de crdito. Em linhas gerais, todas as receptoras dos recursos so responsabilizadas pelo reembolso, assim como, se tornam scias do Grameen Bank. Os crditos no ultrapassam US$ 50 e foram oferecidos na tentativa de dinamizar a economia local, mitigar a pobreza e incluir socialmente a populao mais marginalizada daquele pas. A experincia do Grameen Bank inspirou programas parecidos em todos os continentes. Entretanto, o que se percebe que a maioria dos programas de microcrditos que se formaram nos ltimos anos por todo o mundo no tem correspondido exatamente proposta do Banco da Aldeia. Na dcada de 90, o conceito foi apropriado e adaptado para modelos mercantis de concesso de microcrditos, dentro de prticas mais capitalistas que solidrias (exigncias de garantias reais, emprstimo concedido sem a preocupao de gerao de renda sistmica no local ou de construo de oferta e demanda conjunta, etc.), onde bancos comerciais esto constituindo carteiras especiais para conceder microcrditos ao setor informal e as micro e pequenas empresas (SILVA JNIOR, 2004). 2 As finanas solidrias seriam um ramo das microfinanas, composto por iniciativas que valorizam o potencial de mobilizao de investimento locais, o financiamento conjunto das unidades de consumo e de produo e as redes de relaes sociais entre indivduos como modalidade no patrimonial de garantia e controle (ABRAMOVAY e JUNQUEIRA, 2005). As organizaes de finanas solidrias buscam atingir a sua sustentabilidade econmica sem colocar como coadjuvante o alcance de objetivos sociais junto ao seu pblico e ao seu territrio. So comuns entre os produtos e servios de microfinanas solidrias o crdito para produo e consumo com garantias baseadas nas relaes de proximidade, carto de crdito local, crdito para agricultura urbana e/ou orgnica, clubes de trocas solidrias, moeda social de circulao local e formao de poupana local. 3 Disponvel em http://www.minec.gob.ve/contenido.php?id=29, acesso em 20 de julho de 2007. 4 SILVA JNIOR, Jeov Torres. Relatrio final da pesquisa avaliao do projeto de apoio organizao de bancos comunitrios, abril-2006. 29 f. (Mimeo) Escola de Administrao, Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2006. Disponvel em http://www.liegs.ufc. br/biblioteca, acesso em 20 de julho de 2007.
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Em funo do atraso na implantao do BANDESB - Banco Comunitrio dos Assentados de Beberibe, em Beberibe/CE at Maio/2007, quando foram levantados os dados da pesquisa Avaliao da Implantao de Bancos Comunitrios para o Desenvolvimento Territorial no Estado do Cear Ano II, no consideramos este banco comunitrio em nossa pesquisa. 6 Conforme Rede (2006b), a rede contribui para troca de experincias, saberes e articular recursos e parcerias para que todos os bancos comunitrios possam crescer de modo conjunto. Integravam a Rede Brasileira de Bancos Comunitrios at abril de 2007, quando ocorreu o II Encontro da Rede, os seguintes bancos: I. Do Estado do Cear (Banco Palmas, Banco Serrano, Banco PAR, BASSA, BANCART, Banco Paju, Banco BEM e BANDESB); e II. Outras experincias assessoradas pelo Instituto Banco Palmas, no pas, com bancos comunitrios j fundados (Banco BEM de Vitria/ES, Banco Terra de Vila Velha/ES, Banco EcoLuzia de Simes Filho/BA, Banco Guia de Salvador/BA, Banco Pirapire de Dourados/MS, Banco Beira Rio de Joo Pessoa/PB e Banco Quilombola de Alcntara/MA) ou em fundao (Bancos de Parnaba/PI e Cajueiro da Praia/PI). 7 Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento do Comrcio (IPDC). Taxas de endividamento do consumidor de Fortaleza. Fortaleza: IPDC/FECOMERCIO, 2006. set. 2006. Disponvel em http://www.fecomercio-ce.org.br/content/aplicacao/IPDC-CE2/2005-principal/enviados/index.htm 8 O CRAS a unidade de atendimento municipal das polticas de ao social do Governo Federal. Estas instituies fazem parte do Sistema nico da Assistncia Social-SUAS que, por sua vez, gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social-MDS. Em Palmcia e em Paracuru, o CRAS contribuiu na constituio dos bancos locais, na liberao de recursos para a composio do fundo de apoio aos empreendimentos produtivos locais e no auxlio operacionalizao do banco.
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Parte III
PERSPECTIVAS E DESAFIOS

O FUTURO DA GESTO SOCIAL


Jeov Torres Silva Jr A idia pela realizao de um encontro que envolvesse nacionalmente pesquisadores em Gesto Social partiu de uma rede informal que j trocava, h certo tempo, informaes e produziam cientificamente sobre gesto social, em alguns casos, de forma conjunta. Por sua vez, os Encontros da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Administrao ANPAD, o Colquio Internacional sobre Poder Local, realizado pela Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia e outros eventos cientficos, principalmente, na rea de administrao vinham sendo o palco de discusso sobre a Gesto Social e suas temtica afins (Responsabilidade Social, Gesto Pblica e Colaborao Cidad, Poder Local, Economia Solidria, Cooperativismo, Capital Social, Redes e Interinstitucionalidades, Desenvolvimento Territorial, etc). Contudo, o primeiro congresso citado no proporciona o espao adequado para a discusso especfica da Gesto Social e o Colquio com sua periodicidade trienal, no atende completamente a comunidade enquanto espao para publicao e debate. Como avano destas discusses foi pensado e realizado em maio de 2007, na cidade Juazeiro do Norte, no Campus Cariri da Universidade Federal do Cear UFC, o I Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (I ENAPEGS), com a temtica prticas em debate, teorias em construo. O Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social LIEGS da UFC, em articulao com o Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social CIAGS, da Universidade Federal da Bahia-UFBA, construram e realizaram o evento com a participao de alguns dos principais pesquisadores do tema na atualidade. Alm da universidade organizadora do evento (UFC), entre os presentes estavam pesquisadores das seguintes instituies: UFBA, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), Fundao Getlio Vargas (FGV), Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), Universidade Federal do Tocantins (UFT), Universidade Federal do Vale

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do So Francisco (UNIVASF), Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Universidade Regional do Cariri (URCA), entre outras. A perspectiva que se abriu a partir deste encontro para a pesquisa em Gesto Social interessante, pois espera-se que a partir de 2008 ocorra a consolidao da Rede de Pesquisadores em Gesto Social RGS. Esto previstas as seguintes aes para a RGS: a construo de um site com construo colaborativa, elaborao de uma carta de princpios, a realizao de projetos conjuntos entre os ncleos de pesquisas, alm da realizao anual do ENAPEGS. Na reunio da rede durante o I ENAPEGS, o Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins NESol/UFT foi escolhido para organizar a segunda verso do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS 2008), em Palmas/TO. O II Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social ter como tema os desafios da formao em gesto social. Este um dos principais desafios da Gesto Social, pois a formao ajudar no s a definir os rumos futuros da pesquisa na rea, mas a constituir uma massa crtica que possa repensar os rumos do desenvolvimento sustentvel no mundo. A Gesto Social do Desenvolvimento , como diz o Prof. Ladislau Dowbor, o caminho para as mudanas nos processos concretos de tomada de deciso nas organizaes para que se possa priorizar a reduo da desigualdade e reequilibramento ambiental. A orientao bsica, que precisamos organizar com muito mais fora a presena da sociedade civil no processo. A Profa. Tnia Fischer tambm nos colocar que a Gesto Social assume o colossal desafio de se assumir como o sentido para o futuro da gesto. Se a gesto no for essencialmente social, no ser gesto e talvez no haja futuro. As pesquisas j desenvolvidas nos ltimos 15 anos nos mostram que a afirmao de que uma outra gesto possvel, defendida pelo Prof. Dowbor, pode ser modificada tornando-se uma outra gesto acontece. Contudo, o nosso desafio contribuir na prospeco, na sistematizao, na difuso e formao do conhecimento em Gesto Social para que este modo de gesto possa ser mais evidenciado. Entende-se que a Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS) e o Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS) passam a cumprir um papel destacado no alcance destes desafios. Nesta perspectiva, com este livro Gesto Social: Prticas em Debate, Teorias em Construo, da Coleo ENAPEGS, o Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social deixa de ser um evento pontual, que ocorre anualmente em uma cidade, e adquire um aspecto dinmico, global e atemporal. Destarte, mais um passo e uma contribuio dada para que a Gesto Social e suas temticas afins se consolidem definitivamente!

REFERNCIAS RECOMENDADAS
Livros
Marcos Tericos da Gesto Social CAVALCANTI, Marly (Org.). Gesto social, estratgias e parcerias: redescobrindo a essncia da administrao brasileira de comunidades para o terceiro setor. So Paulo: Saraiva, 2006. DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica: alternativas de gesto social. Petrpolis: Vozes, 2008. FISCHER, Rosa M.; NOVAES, Elidia M. (Orgs.). Construindo a cidadania: aes e reflexes sobre empreendedorismo e gesto social. So Paulo: Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor - CEATS; Fundao Instituto de Administrao - FIA, 2005. FISCHER, Tnia(Org.). Gesto do desenvolvimento e poderes locais: marcos tericos e avaliao. Salvador: Casa da Qualidade, 2002. RICO, Elizabeth de M.; RAICHELIS, Raquel (Org.). Gesto social: uma questo em debate. So Paulo: EDUC/IEE, 1999. TENORIO, Fernando Guilherme (Coord.). Gesto Social: metodologia e casos. Rio de Janeiro: FGV, 1998. Economia Solidria & Cooperao ABDALLA, Maurcio. O princpio da cooperao: em busca de uma nova racionalidade. So Paulo: Paulus, 2002. CANADO, Airton C. Autogesto em cooperativas populares: os desafios da prtica. Salvador: Instituto de Economia Solidria - IES, 2007. CANADO, Airton C. Incubao de cooperativas populares: metodologia dos indicadores de desempenho. Palmas: NESOL/UFT, 2007.

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Artigos
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Referncias Recomendadas

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Revistas Eletrnicas
Cadernos Gesto Social Revista Eletrnica do CIAGS http://www.periodicos.adm.ufba.br/index.php/cgs RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental http://www.rgsa.com.br/sitemap.php REDE Revista Eletrnica do Prodema http://www.prodema.ufc.br/revista/index.html IntegrAo Revista Eletrnica do Terceiro Setor http://integracao.fgvsp.br
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Sites
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Referncias Recomendadas