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Ni sur le nombre de volonts l'origine de la norme. Ce qui distingue fondamentalement les deux, dans un acte unilatral la norme s'applique au destinataire en dehors de tout consentement, tandis que dans le contrat, c'est l'accord des parties au contrat qui dclenche la cration de la norme.
Droit Administratif s'adresser au pralable un juge, pour autant l'acte administratif unilatral n'est pas une dcision de justice et par ailleurs, il faut qu'il y ait un texte voire un fondement jurisprudentiel pour lgitimer ce pouvoir d'action unilatrale et acte excutoire c'est-dire que les administrs sont tenus de se soumettre l'acte administratif unilatral, avec tout de mme un moyen de recours devant un juge comptent pour contester cet acte. L'origine du recours l'acte unilatral est inhrente l'existence mme de l'administration et des institutions publiques. La dfinition de l'acte administratif unilatral doit nous permettre de connatre le rgime juridique, qu'il soit contentieux mais galement non contentieux prcisment applicable l'acte.
Droit Administratif rsulter d'un fait. Les oprations matrielles volontaires peuvent avoir pour consquence des normes. Un acte dcisoire contient une dcision, autrement dit un impratif, une norme juridique. On peut tenir pour synonyme 'norme juridique' et 'acte dcisoire'. Deuximement, on doit faire une distinction entre norme juridique et acte faisant grief. Ce dernier est trs utilis dans les REP, car c'est une condition de recevabilit du recours. Il faut savoir que bien souvent l'assimilation est faite entre ces deux termes, pourtant la dcision faisant grief comporte lment supplmentaire ; mme si tous les actes faisant grief sont des normes juridiques ou actes dcisoires, toutes les dcisions administratives ne font pas grief. Le plus souvent, si un acte affecte l'ordonnancement juridique, c'est-dire les droits et obligations des personnes, il va faire grief en imposant des obligations ou en les mettant en cause indirectement.
Exemple : un arrt qui transforme une rue en voie pitonne modifie les droits des automobilistes. Un refus d'accorder une autorisation d'installation d'une terrasse sur un trottoir un cafetier.
Les personnes pouvant tre affectes sont aussi bien des personnes physiques ou morales et galement des personnes prives ou publiques.
Les consultations ou recommandations sont du mme type que les avis pralables, elles ne font donc pas grief, mais dans certains cas ces recommandations vont tre considres comme des dcisions faisant grief et ainsi susceptibles de REP.
Exemple : CE., 2011 Association pour une formation mdicale indpendante (FORMINDEP) o une recommandation a t faite par une autorit publique indpendante, la Haute Autorit de Sant, l'gard d'un traitement mdicamenteux contre le diabte. Le juge a considr que cette recommandation doit tre observ comme une dcision faisant grief car les effets de cette recommandation le font.
Les mises en demeure sont des mesures par lesquelles l'administration ordonne une personne d'agir dans un sens prcis et ceci sous la menace d'une poursuite ultrieure. Nanmoins une mise en demeure peut devenir normative si elle comporte une mesure nouvelle ou encore si elle contient une menace prcise ou fixe un dlai d'excution, CE., 1991 Confdration nationale des associations familiales catholiques.
Mme CAUDAL
Semestre 4
Droit Administratif On observe que la jurisprudence tient du fait qu'en principe c'est la dcision ultrieure qui dploie les effets juridiques les plus importants, par consquent il suffit de reconnatre que c'est cette dcision ultrieure qui fait grief. L'exercice d'un recours contre un acte prparatoire risque la fois d'tre prmatur et inefficace car toute simplement il n'empcherait pas l'adoption de la mesure ultrieure. D'o donc un rgime contentieux de ces actes prparatoires qui dcoule de ses caractres, c'est--dire en principe irrecevabilit du REP mais possibilit de l'invoquer par voie d'exception lors du recours contre la dcision finale. Certains de ces actes prparatoires vont donc tre analyss par le juge comme actes faisant grief, et donc susceptibles de REP. On peut les qualifier d'actes ngatifs, c'est--dire qu'ils vont empcher la poursuite de la procdure, CE., 1998 Dpartement de la Vende . La gravit des consquences de l'acte fait que le juge peut admettre que cet acte prparatoire fait grief. Dans les actes des collectivits territoriales, depuis les lois de dcentralisation de 1982, le prfet, en charge du contrle de la lgalit des actes des collectivits territoriales, est recevable de dfrer au juge administratif toutes les dlibrations des collectivits territoriales, y compris leurs actes prparatoires.
Droit Administratif modifient pas l'ordonnancement juridique, donc a priori n'ont pas de caractre normatif. Ils vont exprimer l'opinion de l'administration, mais une opinion sans porte juridique. Ces actes ont une trs grande importance dans la vie administrative, on y trouve toutes les mesures qui permettent d'encadrer les activits. Ce sont des mesures nombreuses, trs respectes par les autorits administratives et certaines d'entre elles peuvent tre contestes devant le juge. On distingue deux types d'actes.
a. Les circulaires
Ce sont des documents administratifs contenant des informations manant d'un ministre, ou autre chef de service, adresss son personnel, afin d'encadrer le fonctionnement du service. Ces documents se bornent reprendre une rglementation dj existante. En pratique, un certain nombre de circulaires ajoutent une norme nouvelle et donc modifie l'ordonnancement juridique. C'est pourquoi le juge administratif a t amen distinguer les circulaires rglementaires, qui ajoutent de nouvelles dispositions opposables des administrs, et les circulaires interprtatives, qui se bornent interprter des normes dj existantes, CE. Ass., 1954 Institution Notre-Dame du Kreisker. Toutefois cette distinction est quelques fois difficile appliquer, c'est pour cela qu'il est venu ajouter une distinction : CE. Sect., 2002 Mme Duvignres reposant sur la distinction entre circulaires impratives ou celles qui ne le sont pas, et donc la reconnaissance du REP contre les impratives : - une circulaire non imprative consiste simplement dans des recommandations et des conseils, ces circulaires doivent tout de mme tre publies, mais ne produisent pas d'effet juridique donc elles ne dont pas grief. - les circulaires impratives qui dictent aux agents la conduite tenir, et c'est pour cela que le juge estime que ce sont des actes faisant grief. Toutefois, nous devons faire attention deux situations : si la circulaire imprative n'est pas rglementaire, c'est--dire qu'elle n'ajoute rien au droit existant, elle va juste donner une interprtation d'une norme existante, le juge va admettre la recevabilit du REP mais va le rejeter au fond du fait du caractre non rglementaire de la circulaire.
Exemple : CE., 2006 Fdration des conseils de parents d'lves des coles publiques o une circulaire du ministre de l'ducation nationale portant sur les punitions scolaires, prsente de manire imprative mais du point de vue normatif n'ajoutait rien au droit existant.
Si la circulaire imprative apporte une nouvelle norme, le juge va examiner au fond l'aspect lgal de cette circulaire caractre rglementaire lors d'un REP.
Exemple : CE., 2011 Association SOS Racisme o le Conseil d'tat a t saisi pour deux circulaires du ministre de l'Intrieur l'gard la premire de l'expulsion des campements de Roms et la seconde de l'expulsion des campements de manire gnrale, premire circulaire annule car contraire au principe d'galit et la seconde considre comme lgale.
Ces circulaires doivent, depuis les dcrets de 2008 et 2009, tre publies sur un site internet relevant du Gouvernement. Depuis le dcret du 12 mai 2010, il est prvu que les recours contre les circulaires et instructions porte gnrale des ministres sont portes en premier et dernier ressort devant le Conseil d'tat.
b. Les directives
Dans le langage courant elles dsignent une ligne de conduite fixe par une autorit, c'est donc un acte gnral par lequel l'administration procde une autolimitation de son pouvoir discrtionnaire en arrtant l'avance les principes qui fonderont son action sans Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif se dpossder pour autant de son pouvoir d'apprciation. La directive va donc servir de guide pour des dcisions ultrieures. Contrairement aux circulaires, les directives interviennent dans des domaines o l'administration doit prendre des dcisions individuelles sur la base de droit prexistant. En principe, elles ne sont pas contraignantes, elles vont se contenter de suggrer des orientations. CE., 1970 Crdit foncier de France o le juge reconnat l'existence de ces directives en estimant qu'une directive ne peut pas tre assimile une circulaire rglementaire car elle ne contient que des orientations qui n'enlve pas l'administration son pouvoir d'apprciation. En revanche, il va admettre que l'auteur du recours invoque dans son recours telle ou telle directive et cette occasion, le juge accepte d'examiner cette occasion cette directive. Pour qu'une directive soit rgulire, elle doit tre publie, mise par l'autorit comptente, autrement dit celle qui a un pouvoir d'instruction, elle doit respecter les objectifs poursuivis et la rglementation existante et qu'elle maintienne un examen au cas par cas de chaque demande afin de vrifier s'il ne faut pas droger au principe qu'elle a elle-mme fix, soit pour les motifs d'intrt gnral, soit pour des raisons lies la particularit de ces dcisions. la diffrence de la circulaire rglementaire, elle n'est pas applicable immdiatement et n'est pas attaquable directement. En revanche, une directive est attaquable par la voie d'exception d'illgalit l'occasion d'un recours contre un acte individuel pris en son application.
a. Les applications
Ces mesures d'ordre intrieur se trouvent dans trois grands domaines d'application dont le premier est l'enseignement, tout secteur confondu : une affectation un groupe de TD, une exclusion, les rglements intrieurs, CE., 2 novembre 1989 Kheroua. Le deuxime domaine est les cavernes dont pendant longtemps les sanctions disciplinaires, appeles punitions, n'taient pas susceptibles de recours devant le juge, de mme pour les refus de permission. Mais en raison de leur effet direct sur la libert d'aller et venir sur les militaires, comme leurs consquences, le Conseil d'tat a considr que certaines de ces dcisions taient des mesures faisant grief, CE. Ass., 17 fvrier 1995 Harbouin. Le troisime domaine privilgi d'application est les prisons dont on considre de manire gnrale que sont des mesures d'ordre intrieur les punitions sans gravit inflige aux dtenus. CE. Ass., 17 fvrier 1995, Marie a dcid que les punitions de cellule taient aussi des mesures d'ordre intrieur eu gard de leur mesure ou de leur gravit . CE. Ass., 14 Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif dcembre 2007, trois arrts d'assemble : pour savoir si une dcision de l'administration pnitentiaire est susceptible de REP il faut apprcier la nature ainsi que l'importance de ces effets sur la situation des dtenus, le Conseil d'tat ainsi estime que les dcisions d'affectation ou les changements d'affectation ne sont pas, sauf si elles mettent en cause des droits et des liberts fondamentales, susceptibles de faire l'objet d'un REP, Garde des Sceaux c/ Boussoir. Concernant les dcisions de privation d'emploi, le juge admet qu'il peut examiner la lgalit de cette dcision, Planchenault. Au sujet des rotations de scurit, elles sont galement des actes administratifs susceptibles de REP, Payet. Ce mouvement d'largissement des actes susceptibles de REP au sein de l'administration pnitentiaire a continu avec notamment CE., 28 mars 2011 Bennay. Toutefois le juge estime que son contrle reste limit, c'est--dire que les motifs d'annulation vont tre restreint, on parle de contrle minimum . Au sujet de la catgorie des dcisions sportives et l'organisation des services, mises part les mesures de type disciplinaire, d'une manire gnrale l'attitude du juge est de refuser d'en connatre. Les mesures portant atteinte la situation juridique ou aux prrogatives que les agents tiennent de leurs atouts.
b. Le rgime juridique
Elles n'ont pas tre publies, pas de possibilit de les contester par la voie d'exception de lgalit et elles ne sont pas invocables par les administrs. Toutes les mesures normatives ne font pas grief, comme c'est le cas des mesures d'ordre intrieur. Inversement tous les actes ne font pas grief, ne sont pas normatifs, comme les actes dclaratifs. Les actes administratifs sont en principe normatifs mais toujours : les directives ou encore les circulaires non rglementaires en sont des exemples. Les actes administratifs relvent en principe du contrle du juge administratif mais l encore pas toujours, on peut reprendre les mesures d'ordre intrieurs ou les circulaires non impratives comme exemples.
Droit Administratif
Droit Administratif relatifs aux magistrats du sige sont galement des actes juridictionnels et ces actes du CSM sont analyss comme des jugements administratifs, CE. Ass., 12 juillet 1969 L'tang, le Conseil d'tat va accepter d'en connatre en tant que juge d'appel ou de cassation. Les dcisions du juge des liberts et des peines relvent galement
Le Conseil d'tat interviendra sous forme de juge d'appel ou de juge de cassation. Pour le Conseil constitutionnel, le Conseil dtat a refus d'examiner son rglement intrieur relatif l'accs ses archives, CE., 25 octobre 2002 M. Brouen car le contenu de ces archives n'est pas dissociables des conditions dans lesquelles le Conseil constitutionnel exerce les missions qui lui sont confies par la Constitution.
3. L'acte de Gouvernement
S'il mane d'autorits administratives parce qu'on considre qu'il relve de la politique, il va bnficier d'une immunit de juridiction, donc on ne va pas parl d'actes administratifs, on les rattache la fonction gouvernementale de l'excutif. Ces actes se rattachent ce qu'on peut appeler la raison d'tat . La consquence de cela c'est que ces actes ne peuvent tre contrls que par un biais politique et non juridictionnel.
a. Le domaine
Tout acte fond sur un mobile politique est un acte du Gouvernement et chappe donc au contrle du juge administratif, CE., 19 fvrier 1875 Prince Napolon. Pour autant le Conseil dtat n'a pas dgag vraiment de nouveaux critres de cette catgorie, c'est la doctrine qui les a apport, notamment grce Hauriou, qui a dgag deux fonctions : la fonction administrative qui fait l'objet d'un contrle par le juge administratif et la fonction gouvernementale o il y a participation de la souverainet. Il faut distinguer les actes de Gouvernement concernant les relations avec le pouvoir public constitutionnel, dont le juge refuse de connatre, ceci tant le juge administratif connat certains de ces actes en considrant qu'ils sont dtachables des rapports entre le pouvoir excutif et le pouvoir administratif. Le refus du Premier ministre d'engager la mesure de dlgation de l'article 37 de la Constitution afin de procder par dcret la modification d'un texte de forme lgislative. Le Conseil dtat a considr qu'une telle dcision se rattache l'exercice du pouvoir rglementaire et revte ainsi le caractre administratif, susceptible de faire l'objet d'un REP, CE. Sect., 3 dcembre 1999 Association ornithologique et mammalogique de Sane et Loire. Autre exemple : CE. 28 juillet 2000 Association France Nature et Environnement. Les actes de Gouvernement concernant les relations de la France avec les autorits trangres : les actes se rattachant la ngociation d'un trait, ceux pris dans le cadre de la conduite des relations diplomatiques, etc. Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif Droit communautaire : pour le Conseil dtat mme si le texte qui s'impose est de nature lgislative est susceptible d'tre contest par la voie du REP. Certains actes sont considrs par le juge comme dtachables des relations internationales de la France parce qu'ils n'ont pas de rapport suffisamment troit avec celle-ci.
Droit Administratif De nombreuses classifications de ces actes peuvent tre imagines : partir de la forme de ces actes, faire une distinction entre les actes explicites ou implicites, etc. On retient deux classifications.
1. La classification matrielle
Quelle que soit la dnomination de l'acte administratif unilatral, ce dernier peut contenir des normes soit porte gnrale, soit porte individuelle. Cette classification est classique et ancienne, a priori binaire mais elle a quand mme d rapidement laisser place la catgorie des dcisions d'espce. L'intrt de ce classement n'est pas uniquement thorique, il implique des diffrences de rgimes juridiques.
2. Rgime juridique
Ces actes doivent tre publis lorsqu'il s'agit d'actes pris par les autorits nationales cela sera au JORF et pour les autres, cela sera dans le bulletin des collectivits territoriales. Le juge judiciaire peut les interprter lui-mme parce que l'ide est comme ces actes ont un caractre gnral, cela les rapproche des lois d'o cette possibilit d'interprtation, TC., 16 juin 1923 Setpfonds. Ces actes n'ont pas besoin d'tre motivs et ils ne sont jamais crateurs de droit pour l'avenir, CE., 6 dcembre 1907 Compagnie des chemins de fer de l'Est, principe de mutabilit des rglements. L'administration doit abroger tous les rglements illgaux, jurisprudence Alitalia. Enfin ces actes rglementaires lorsquils sont pris par un ministre ou autre autorit comptence nationale, ils relvent de la comptence du Conseil dtat en premier et dernier ressort, article R.111-1 du Code de la Justice Administrative.
Droit Administratif
1. Dfinition
Ce sont des actes administratifs unilatraux qui ont pour destinataire une ou des personnes nominativement identifies, on parle d'actes collectifs. Le critre de l'acte individuel n'est pas quantitatif. En revanche le critre de distinction est que son champ d'application est destin par rapport un ou plusieurs destinataires de l'acte identifis.
Exemple : loctroi d'un permis de construire, l'octroi d'une subvention de l'tat une socit, la proclamation des rsultats d'un concours.
2. Rgime juridique
La publicit de l'acte s'effectue par sa notification de l'acte chaque destinataire. Le juge judiciaire ne peut pas les interprter et il doit pour se faire renvoyer une question prjudicielle au juge administratif. L'acte individuel dfavorable doit tre motiv, mme chose si elle droge. Il peut tre crateur de droits pour l'avenir et enfin l'administration ne doit abroger un acte individuel que s'il est devenu illgal en raison d'un changement de circonstances de droit ou de fait.
Droit Administratif La seule difficult au niveau contentieux est que, bien souvent, le juge ne consacre que ngativement cette qualit de dcision despce autrement dit en gnral, il se refuse dire que cen est une. Cest pour cela quil y a un flou : il dit que ce nest pas un acte rglementaire ou pas un acte individuel. Son rgime juridique est hybride. Il emprunte tantt celui des actes rglementaires, tantt celui des actes individuels.
Exemple : comme les actes rglementaires, ces dcisions despce doivent tre publies ou affiches dans certains cas. Cest le cas en droit de lurbanisme.
Le mode de publicit est le mme que pour les actes rglementaires. De mme, ces dcisions nont pas tre motives. En revanche, sur un certain nombre de points, le rgime est le mme que celui de lacte individuel. Ainsi, le juge judiciaire ne peut pas les interprter. Cest le mcanisme de la question prjudicielle. Une dcision despce peut tre cratrice de droits pour lavenir, ou enfin ladministration ne doit abroger une dcision despce que si elle est devenue illgale ou en raison dun changement de circonstances de droit ou de fait.
Droit Administratif Les actes administratifs unilatraux des ministres : les ministres ne prennent pas de dcrets car ils ne sont pas titulaires du pouvoir rglementaire gnral. Donc, tout ce quils peuvent faire est de les contresigner. En revanche, ils peuvent prendre des actes rglementaires dans leur domaine de comptence sous la forme darrts. Par ailleurs, ils disposent du pouvoir rglementaire dorganiser le fonctionnement de leur service. Pour cela, il ny a nul besoin de texte puisque lapplication de la jurisprudence Jamart habilite tout ministre en temps que chef de service, rglementer, organiser le fonctionnement de son service. cet gard, il peut prendre des arrts aussi, mais aussi adopter des circulaires. Ils peuvent aussi tre interministriels. Les actes administratifs unilatraux du prfet : on est en prsence dune autorit dconcentre de ltat. Il agit en son nom, mais il va avoir une circonscription gographique daction tant plus limite. On peut avoir des arrts signs ou bien par un prfet de rgion ou de dpartement. Les actes administratifs unilatraux des organes dlibrants des collectivits territoriales ou des excutifs locaux : pour les premiers, on parle ici de dlibrations car ce sont des organes collectifs. Tandis que pour les actes administratifs des excutifs locaux (maire, Prdisent du Conseil gnral ou rgional), on parle ici aussi darrts. Ils peuvent tre, comme pour le prfet ou au niveau national des arrts rglementaires ou individuels. Les actes administratifs unilatraux des tablissements publics nationaux ou locaux, des GIP, des AAI : on parle en gnral, de dcisions.
Droit Administratif
1. La notion de comptence
Cest laptitude lgale dune personne prendre un acte, on peut dire que cest le pouvoir de poser des normes. Elle sentend, dabord, du point de vue de son contenu. Elle sentend aussi du point de vue de son champ : le champ territorial cest--dire que chaque autorit ne peut exercer son pouvoir que sur un territoire gographique donn. Une autorit tatique centrale va pouvoir prendre des dcisions sappliquant lensemble du territoire tandis quune autorit locale (dconcentre ou dcentralise), comme le prfet, ne peut agir qu lchelle de sa circonscription.
Exemple : un maire ne va pouvoir dicter des arrts que sils sappliquent sur le territoire de sa commune.
Il y a quelques exceptions. Par exemple, quand la commune est propritaire dun bien qui se situe sur le territoire dune autre commune ou si elle exploite un service public tant hors de son territoire, elle pourra prendre des actes les concernant et sappliquant en dehors de son territoire. De mme, au niveau national, cest celui des ambassades ltranger, lexcutif franais peut prendre des actes sappliquant sur le territoire de lambassade franaise ltranger. Ce quil faut retenir, il y a naturellement superposition de plusieurs types de comptences en chaque point du territoire national. Le champ matriel : chaque autorit ne peut prendre des actes administratifs unilatraux que dans certains domaines. Bien sr, ceci ne concerne pas le Premier ministre tant titulaire du pouvoir rglementaire gnral. Il nest comptent que dans son champ de comptence pour un ministre. Une collectivit locale ne va pas pouvoir empiter sur les comptences de lEtat. Un tablissement public est born par un principe de spcialit. Il ne peut intervenir que dans le champ strict qui lui est dfini. Le champ temporel : ici, une autorit ne peut prendre un acte administratif unilatral que pendant la dure pendant laquelle elle est en fonction. Autrement dit, avant son entre en fonction, elle nest pas comptente et lorsquelle est dsinvestit de ses fonctions elle nest plus comptente. Dans certains cas, une autorit doit tre installe avant de pouvoir agir. Cest notamment le cas du Prsident.
2. Le caractre impratif
On dit que les rgles de comptence sont dordre public. On le retrouvera en contentieux. Un lment dordre public est un lment devant tre soulev par le juge si les parties ne lont pas fait. Elles peuvent tre soulevs tout moment. Ceci signifie que, notamment, une autorit administrative ne va pas pouvoir ratifier a posteriori un acte quelle aurait du prendre et qui aurait t pris par une autorit incomptente. Ici, lacte est illgal et ce quoique fasse lautorit comptente. De plus, une autorit comptente ne peut pas renoncer exercer sa comptence. Elle est oblige dagir lorsque les conditions pour agir sont runies, CE., 5 dcembre 1975 Delcros.
Mme CAUDAL
Semestre 4
Droit Administratif dautorits administratives. Certaines conditions sont poses, car il sagit dviter de trop perturber lordre des comptences. Ces conditions sont au nombre de quatre : Elle doit tre prvue par un texte, selon lautorit concerne. Cela peut tre un texte constitutionnel, un texte lgislatif ou encore un texte rglementaire.
Exemple : larticle 21 permet au Premier ministre de dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres. Larticle L.2122-22 du CGCT permet au conseil municipal de dlguer des comptences au maire. Le dcret 25 mai 2005 concernant les dlgations auxquelles les ministres peuvent consentir aux membres de leur cabinet, ainsi qu certains fonctionnaires de leurs services centraux.
Elle doit tre publie, car les dcisions auxquelles elles sappliquent vont, en gnral, tre applicable aux tiers. Donc, il est logique dexiger en amont, la publication de la dlgation de comptence. Cest une condition dopposabilit de la dlgation aux tiers. La dlgation doit tre partielle cest--dire a contrario quun transfert total dattributions est prohib. Elle a pour objet de permettre un assouplissement des rgles de comptence mais elle na pas pour objet dautoriser labandon de ces comptences par le dlguant. Elle doit prciser le bnficiaire et ltendue des comptences dlgues. La jurisprudence est vigilante et va annuler les dlgations trop gnrales ou floues. On distingue deux types de dlgations de comptences, dont les effets vont varis mais qui sont toutes deux de nature rglementaire. La dlgation de pouvoir : il y a un vritable transfert juridique de comptences. Elle est abstraite, car elle est consentie une autorit et non une personne dtermine. Exemple : un ministre transfert ses comptences un prfet. Cela signifie que la dlgation subsistera malgr le changement ventuel des titulaires de ces fonctions. Autrement dit, aussi bien du titulaire de la fonction ministrielle que de celui de la fonction prfectorale. Simplement, seule labrogation pourra mettre fin la dlgation de pouvoirs. Le dlguant se dessaisit rellement dune partie de sa comptence au profit du dlgataire. Cela signifie quil ne peut plus intervenir dans ce domaine. Seule lautorit dlgataire peut le faire. Lorsque le dlgataire agit, les dcisions quil prend le sont en son nom propre. Ce ne sont plus les dcisions du dlguant.
Exemple : une dlgation du Premier ministre au prfet, elles sont prises au nom du prfet.
Lautorit qui accorde une dlgation de pouvoir, en ralit, se dessaisit de sa comptence. Elle ne va plus tre exerce que par le dlgataire et en son nom propre. Ce sont des effets radicaux. Cest ce qui explique que la dlgation de pouvoir est beaucoup moins frquente que la dlgation de signature. - La dlgation de signature : ici, il ne sagit que dune dcharge matrielle que de signer les actes administratifs unilatraux. Les caractristiques de la dlgation de signature vont tre lexacte oppos que pour la dlgation de pouvoir : Elle est concrte autrement dit elle est consentie par une personne nommment dsigne une autre personne, tout aussi dsigne. Elle est consentie dindividus individus. La consquence prcise est la suivante : cette dclaration de signature devient caduque ds lors que le dlguant ou le dlgataire quitte ses fonctions. Il y a une exception lorsquil sagit de dlgation de signature des ministres aux hauts fonctionnaires des ministres, elles ne deviennent pas caduques avec le changement de titulaire de la fonction, apport par le dcret du 25 juillet 2005. Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif Le dlguant peut toujours intervenir tout moment dans le domaine de la comptence dlgue et signer lui-mme lacte. Il ne se dessaisit pas de sa comptence, il peut toujours agir. Les actes pris par le dlgataire sont juridiquement les dcisions du dlguant. Le dlgataire est en quelque sorte transparent . Il ny a pas rellement de modification de lordre des comptences car le dlguant reste comptent. Lacte pris par le dlgataire sera toujours en son nom. On peut parler ici dune simple organisation matrielle du service, mais sans quil y ait de modification juridique proprement parler de lordre des comptences. La prorogation de comptences : certaines autorits dsinvesties peuvent tout de mme continuer prendre des actes administratifs unilatraux jusqu linstallation de leur successeurs.
Exemple : le maire ou le gouvernement dmissionnaire continuant expdier les affaires courantes, CE., 19 octobre Brocas.
Elle a une justification : cest la continuit de la vie administrative. La supplance et lintrim : il sagit ici du remplacement provisoire dune autorit absente ou empche (voyage, maladie, dmission, etc.). La diffrence entre les deux est que la premire est prvue par un texte, le second ne lest pas. Dans le vo cabulaire constitutionnel, on ne fait pas la diffrence. La Constitution prvoit que si le Prsident est empch, cest le Prsident du Snat qui va le remplacer.
Exemple : au niveau local le maire sil est empch, va tre remplac par ses adjoints dans leur ordre de nomination, article L.2222-17 du CGCT.
Il faut savoir ici que la personne remplaante est en principe investie de la totalit des pouvoirs attache la fonction confie, sous rserve des textes. La substitution dune autorit une autre : il sagit ici de la thorie des fonctionnaires de fait. Cette thorie permet de valider postrieurement des actes pris par des autorits incomptentes mais dans le cadre de circonstances exceptionnelles. Il faut savoir que cette thorie sapplique de manire plus banale lorsquune autorit est irrgulirement investie mais quelle a les apparences dune autorit comptente. On va valider ces actes parce que les tiers pouvait lgitimement penser que cest lautorit comptente qui prenait lacte : CE., 2 dcembre 1983 Charbonnel.
Il faut faire reculer le secret administratif. On veut favoriser une plus grande transparence de la dcision administrative. La loi de 1978 affirme un droit linformation et un droit Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif daccs du public aux documents administratifs. Leur publication est un gage de linfo du public, cest--dire des documents non nominatifs comme des avis des dossiers et ce sauf exceptions. Les avis du Conseil dEtat nont pas tre, en principe, communiqu au public.
1. Les dlais
Parfois, les textes prvoient un tel dlai. Mais, il faut savoir quen rgle gnrale, ce type de dispositions nest gure contraignant en pratique.
Exemple : une loi prvoit pour son application ladoption de dcrets. Il faut quil soit pris dans un dlai de 6 mois suivant sa promulgation.
Ces dlais ne sont quindicatifs et que cela ne va pas frapper dillgalit des dcrets tardifs, CE., 3 octobre 1992, Diemert. Toutefois, il existe des exceptions cest--dire des cas dans lesquels le dlai pos par les textes simpose ladministration. On dit alors que le dlai est impratif. Pour les ordonnances, le lgislateur fixe une priode de temps. Quand elle est acheve, il nest plus possible den prendre. Dune faon gnrale, cest lhypothse o le dlai est prescrit peine de nullit ou lorsque le dlai constitue une garantie pour les administrs.
Exemple : les dcisions dites implicites : cest le fait de dire quen matire durbanisme, lissue dun dlai de 2 mois, le permis de construire est constitue comme dlivre.
Le juge exige juste que lacte administratif soit pris dans un dlai raisonnable. Elle laisse donc une marge dapprciation au juge, CE., 28 juillet 2000, Fdration NatureEnvironnement (FNE) : les requrants remettent en cause linertie du pouvoir excutif prendre le dcret dapplication dune loi. Le Conseil dtat considre que lexercice du pouvoir rglementaire comporte lobligation de prendre dans un dlai raisonnable les mesures quimpliquent ncessairement lapplication des lois .
2. La procdure consultative
Cest lhypothse o ladministration peut et parfois mme doit prendre des avis avant ddicter un acte administratif unilatral. Ces avis sont en principe non dcisoires. Ils ne font pas grief en eux-mmes. Il faut attendre que lacte administratif soit lui-mme adopt pour ventuellement contester la lgalit de lavis. Ils participent au processus de dcisions. Les avis facultatifs : il sagit davis que ladministration nest ni tenu de prendre ni a fortiori tenu de suivre. Le Gouvernement peut tout fait consulter le Conseil dtat en dehors des cas o cela est obligatoire. On trouve une trace de cette consultation puisque dans les visas il est not vu lavis du Conseil dEtat . Les avis obligatoires : ladministration est tenue, a peine dillgalit, de les demander. Mais, elle nest pas tenue de les suivre. Cela ne veut pas dire quelle peut faire nimporte quoi au niveau de lacte quelle va prendre. Elle peut ici, ou bien adopter son texte initial, mme si lautorit qui a t consulte a donn un avis totalement ngatif, elle peut passer outre. Elle peut aussi adopter le texte propos par lorganisme consult. Sil nest pas daccord avec le projet propos, il va pouvoir proposer un autre texte. ce moment l, lautorit comptente peut trs bien reprendre ce texte. Elle peut aussi faire une combinaison des deux. Mais, elle ne peut pas adopter des dispositions non soumises la consultation. La marge de manuvre est rduite fins de garantir que la dcision a bien t soumise pour avis lorgane consultatif. Sil y a irrgularit, on aura un vice de Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif procdure, comme le quorum ntait pas atteint. Cela entache dillgalit lavis rendu et en dfinitive lacte adopt. Pour remdier ces annulations du juge assez frquentes, le lgislateur est intervenu sur une loi du 17 mai 2011 sur la simplification du droit. Cette loi permet dabord, de substituer la consultation obligatoire dune commission consultative une procdure dite de consultation ouverte . Cest une nouveaut des pouvoirs publics lorsque par exemple, un projet de dcret est envisag lancer une consultation sur internet laquelle tout un chacun pourra participer en faisant part de ces interrogations. Aussi, le lgislateur assouplit le lien entre vice de procdure au niveau de lacte et annulation contentieuse. Il pose le principe que seules les irrgularits susceptibles davoir exercer une influence sur le sens de la dcision prise au vu de lavis rendu, peuvent le cas chant, tre invoques lencontre de la dcision. Il vient considrablement amenuiser les consquences contentieuses de vice de procdure qui serait intervenue lors de ses procdures consultatives. Ces deux articles de la loi sont les articles 16 et 70. Dans cette hypothse, il faut ici une consultation obligatoire en amont de ladoption du texte. Cest pourquoi on parle de dcrets en Conseil dtat. Il y a une jurisprudence : il assimile une incomptence lhypothse de non-consultation du Conseil dEtat lorsque celle-ci tait obligatoire. CE., 9 juillet 1978, SCI Boulevard Arago : il sagissait dun dcret de classement de site avant que lavis du Conseil ne soit connu. Il y a un manque de cohrence car cela veut dire que le Conseil est co-auteur du texte. Il a refus daller dans cette analyse ; CE., 11 juillet 2007, Union syndicale des magistrats administratifs (USMA) : il abandonne la formule utilise dans larrt Arago il exerce conjointement avec le Gouvernement la comptence . En ltat actuel de la jurisprudence, on est toujours en prsence dun moyen dordre public. Les avis conformes : il ne faut pas les confondre avec les avis obligatoires. Par opposition aux avis simples, ladministration doit les demander et dautre part sy conformer. Il lui reste un choix : ou bien elle renonce prendre la dcision, ou bien elle ne peut le faire que dans le sens de lavis. Son choix est beaucoup plus restreint. CE., 10 mars 1978, Commune de Roquefort-les-pins. Dans les cas davis conformes, le juge considre quon est en prsence dune co-dcision, et donc le dfaut davis conforme constitue non pas un vice de procdure mais un cas dincomptence donc moyen dordre public.
3. La procdure contradictoire
Cela signifie que ladministration doit, dans certains cas, avant de prendre un acte administratif unilatral, doit permettre ladministr concern de prsenter sa dfense ou ses observations. Lapplication de ce principe en procdure non contentieuse est lheure actuelle limite. Lorigine de son apparition en procdure administrative non contentieuse est larticle 65 de la loi du 22 avril 1905. Il donne le droit aux agents publics, avant toute mesure disciplinaire, de consulter lintgralit de leur dossier. Cela a t la suite dune affa ire des fiches. Les dclarations dutilit publique sont prcdes denqute dutilit publique. Aussi, en matire de sanctions administratives, le juge en a mme fait un principe gnral du droit. Cette procdure contradictoire constitue un des droits de la dfense en la matire ; CE., 5 mai 1944, Veuve Trompier-Gravier : problme dautorisation de kiosque journaux. titre de sanction administrative, on voulait retirer lautorisation. Le juge considre que ladministration peut le faire quaprs avoir mis en mesure lintress de prsenter ses observations. Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif Il y a aussi les mesures prises en considration de la personne cest--dire des mesures individuelles dfavorables un agent public mais qui ne sont pas pour autant des sanctions. Il sagit dautres mesures. Enfin, la loi du 11 juillet 1979 sur la modification des actes administratifs ne pose pas de principe gnral dobligations de motivations mais oblige ce que les actes individuels dfavorables ou drogatoires, sils ne sont pas pris sur demande des intresss, doivent tre motivs dune part, et dautre part, ils ne peuvent intervenir quaprs que la personne intresse est t mise mme de prsenter des observations. Ces actes peuvent tre crits ou oraux. Le retrait dun acte obtenu par fraude doit aussi tre prcd dune procdure contradictoire.
Droit Administratif acte administratif unilatral. Evidemment, cest une rgle trs importante pour les administrs car cela va vit que ladministration, qui na pas trs envie de prendre tel acte ne fasse rien et mette ladministr dans une situation inconvenue. Un principe a t pos par une loi du 17 juillet 1900, selon lequel lissue dun certain dlai, on est en prsence dune dcision implicite de rejet de ladministration. Cette rgle a t reprise par la loi DCRA du 12 avril 2000. Plus spcialement, cest en principe lissue dun dlai de deux mois, on est en prsence dune dcision implicite de rejet. Pour le Conseil constitutionnel, cette rgle est un PGD que seule une loi pourrait carte. Mais, il faut savoir que le lgislateur a lui-mme autoris le pouvoir rglementaire instituer des cas de dcisions implicites dacceptation. La motivation de lacte : cest ce qui oblige ladministration expliquer par crit les raisons de sa dcision. Il faut bien distinguer entre la motivation dune part, et les motifs dautre part. Le motif dun acte est tout simplement les raisons pour lesquelles un acte a t pris. Tout acte a des motifs. En revanche, ils ne sont pas toujours connus des administrs car ce nest pas toujours obligatoire. Il ne faut pas confondre motifs et motivation. La motivation est un lment de la prsentation extrieure de lacte, tandis que les motifs concernent le fond de lacte cest--dire pour quelle raison ladministration pouvait prendre cet acte. On le retrouvera au niveau du contentieux. Ce qui touche aux motifs de lacte, cela concerne le contrle de la lgalit interne de lacte. En effet, aujourdhui, aucun texte nen pose le principe. Quant au juge administratif, il na pas formul de principe gnral dobligation de motivation, CE., 26 janvier 1973, Garde des Sceaux c/ Lang. Exceptions : la jurisprudence peut obliger plusieurs personnes motiver leurs actes. Ainsi, le Conseil dtat la fait pour les actes pris par les organismes professionnels, devant motiver leurs actes administratifs unilatraux, CE., 27 novembre 1970, Agence maritime Marseille-Fret. Le plus souvent ce sont des dispositions lgislatives qui viennent modifier certains actes. Parfois, ce sont de simples dispositions rglementaires qui obligent la motivation, par exemple propos des classifications de films opres par le Ministre de la culture pour les interdire des mineurs, etc. Dans de telles hypothses, le ministre doit motiver son acte. Il faut savoir que justifie une restriction daccs par le caractre violent du film mais prciser la scne, CE., 25 novembre 2009, Association Promouvoir. Il faut savoir quaujourdhui, lexception la plus importante au principe gnral de non motivation dcoule de la loi du 11 juillet 1979 dite loi relative la motivation des actes administratifs [] . Elle pose la rgle selon laquelle les personnes physiques ou morales ont le droit dtre informes des motifs des dcisions individuelles dfavorables qui les concernent. Pour autant, tous les actes individuels nont pas tre motivs. En effet, les actes individuels favorables leurs destinataires ne sont pas concerns. Sils sont favorables leur destinataire, ils vont tre a priori satisfait de lacte et ils nont pas tre au courant des raisons. Ceci tant, mme dans le cas de dcisions administratives individuelles favorables aux destinataires, la motivation devient obligatoire si de tels actes drogent aux rgles gnrales fixes par les textes. Dans une telle hypothse, il est vraisemblable que lacte va tre dfavorable aux tiers.
Exemple : une autorisation douverture dune pharmacie en drogation la rgle du numerus closus. Cette dcision est favorable aux destinataires. A priori, elle na pas tre motive. Elle va avoir un impact dfavorable sur les tiers concurrents, do lobligation de motiver.
Ce sont essentiellement les actes dfavorables devant tre motivs. La loi numre huit catgories dactes dont : - les mesures qui restreignent lexercice dune libert publique ou qui constituent une mesure de police. Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif - une mesure infligeant une sanction - une mesure imposant des suggestions - une mesure qui refuse un avantage dont lattribution constitue un droit - une mesure qui refuse une autorisation ou (nouveaut de la loi de 2011) rejetant un recours administratif pralable obligatoire. Cest lhypothse o lon veut contester un acte, mais avant de saisir un juge, on fait un recours pralable. Il faut quil soit motiv. En dfinitive, mme si on reste dans une situation dabsence dobligation gnrale, on voit quon a un nombre important dactes devant tre motivs. Mais, un certain nombre dactes tant essentiels dans la vie de tous les jours, ne doivent toujours pas tre soumis motivation. Exemple : dlibration du jury dexamen, refus de prendre une mesure de police, la suspension dun fonctionnaire. La loi du 11 juillet 1979 prcise dans son article 3 que les considrations de droit et de fait doivent tre mentionnes par crit. Cela signifie que des motivationstypes ne faisant que reprendre une formule strotype sont illgales. Il faut bien indiquer, prcisment, ce qui dans les faits en droit, motive telle ou telle dcision. En revanche, la motivation peut tout fait tre succincte, du moment quelle permet de connaitre les raisons de lacte. Dun point de vue simplement formel, la motivation doit tre comprise dans la dcision elle-mme mais peut aussi y tre annexe. En principe, elle ne peut pas tre tardive. Elle ne peut pas tre communique postrieurement la dcision, mais en mme temps. Il y a une exception : cest lhypothse durgence absolue . La formule implique que cela doit tre rarement le cas. Ladministration peut tre dispense de motiver mais dans ce cas, les motifs seront communiqus ultrieurement lintress qui en fait la demande et ceci dans le dlai dun mois. Pour les dcisions implicites, elle nest pas motive explicitement. Les motifs doivent tre communiqus ladministr qui en fait la demande et de la mme faon, dans le dlai dun mois. Le respect de secret institus par la loi (mdical, dfense nationale, etc.) peuvent justifier une absence de motivations. Cela constitue un risque de forme.
Droit Administratif * le pouvoir de comptence lie est une situation o ladministration ou bien doit ne pas agir ou bien doit agir mais dans un sens prdtermin. Exemple : lavancement lanciennet des fonctionnaires. Ds lors que lindividu ou la personne morale remplit les conditions, ladministration na pas de choix, elle doit agir dans un sens dtermin. Finalement, les situations dans lesquelles ladministration est compltement lie sont assez rares. La plupart du temps, il y a une possibilit de choix pour ladministration.
Exemple : une dcision dexcution de justice ou ladministration va avoir une certaine latitude pour le dlai.
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Semestre 4
Droit Administratif Lacte peut rentrer en vigueur avant sa publicit, cela concerne les actes favorables leurs destinataires, ainsi ils rentrent en vigueur ds leur signature. Lacte peut aussi entrer en vigueur aprs la publicit, cela concerne les actes de collectivits territoriales qui nentrent en vigueur quaprs leur transmission au prfet et galement certaines dispositions de loi nentrent en vigueur quau jour de la publication de leurs mesures dapplication.
1. Les principes
Les actes administratifs unilatraux ne produisent deffets que pour lavenir et donc en principe ne sont pas rtroactifs, CE. Ass., 25 juin 1948 Socit du Journal lAurore. Ce PGD na pas de valeur constitutionnelle en droit administratif, contrairement en pnal. La non-rtroactivit ne signifie pas pour autant le report dans lavenir de lapplication en acte : la situation lgale et rglementaire . Exemple : CE., 1980 Revillod. linverse, en matire contractuelle, il y a une protection des contractants.
2. Les exceptions
Une loi peut prvoir la rtroactivit dun acte administratif unilatral. Les dcisions de retrait dun acte administratif unilatral sont fortement rtroactives. Ensuite, les actes conscutifs une annulation pour excs de pouvoir, sont aussi considrs comme rtroactifs, CE., 1925 Rodire. Certaines sanctions prononces lencontre dagents publics peuvent aussi tre rtroactives.
Droit Administratif a de exceptions : les documents privs de ladministration ou inachevs, prparatoires. Un certain nombre de documents dits sensibles , relatifs la vie prive dun individu par exemple, ne doivent tre communiqus quaux intresss. Ce droit daccs aux documents administratifs est garanti par une AAI, la CADA (Commission daccs aux documents administratifs). Si ladministration refuse de communiquer un document administratif, ladministr doit obligatoirement saisir la CADA avant de saisir le juge et cest seulement une fois que la CADA sest prononce, sous forme davis, quil peut aller devant le juge.
A. Laction pnale
Ici la sanction ne confre pas de force obligatoire de lacte mais va garantir dans les faits un meilleur respect de celui-ci.
1. La police administrative
Ladministration peut exercer des poursuites devant le juge contre toute personne qui aura contrevenu aux obligations figurant dans les dcrets et arrts de police, article R.610-5 du Code pnal.
B. La sanction administrative
Ladministration peut dicter elle-mme une sanction sans avoir saisir un juge, cest un pouvoir exorbitant, dont lexistence est ancienne. Ce pouvoir sest nettement dvelopp dans la priode rcente, notamment au profit des AAI. Le Conseil constitutionnel, dcision n89260 du 28 juillet 1989 portant sur la COB, pose quatre conditions pour que ladministration puisse appliquer des sanctions : La sanction administrative doit tre institue par une loi, article 34 de la Constitution. La sanction administrative ne peut pas consister en une privation de libert, article 66 de la Constitution. Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif La sanction administrative doit respecter larticle 8 de la DDHC qui proclame que la loi ne doit dicter que des peines ncessaires mais cela concerne aussi la proportionnalit des sanctions et de la non rtroactivit de la loi plus svre. La sanction administrative doit respecter larticle 6 de la CESDH qui proclame le droit un procs quitable ainsi que le droit limpartialit de lorganisme ayant prononc la sanction. Il faut bien distinguer les sanctions administratives des mesures de police administrative mme si elles sont parfois matriellement identiques.
Exemple : la fermeture dun tablissement peut aussi bien tre une mesure de police administrative (prvention) quune sanction administrative (infraction).
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Semestre 4
Droit Administratif Il faut aussi distinguer les actes crateurs de droit et les actes non crateurs de droit. Un acte est crateur de droit lorsquil confre ladministr des droits dfinitivement constitus et insusceptibles dtre remis en cause. En principe un acte rglementaire ne cre jamais de droits pour lavenir, sil cre des droits ce sera uniquement des droits qui vaudront pour le pass ou pour le moment prsent. Il faut savoir qu un administr na jamais droit au maintien dun acte rglementaire. Pour les actes non rglementaires, ce sont des actes individuels et des dcisions despce. Certains de ces actes ne crent pas non plus de droit pour lavenir. Ils crent parfois des droits pour le pass.
Exemple : autorisation de police qui va crer des droits pour le pass et non lavenir.
Certains de ces actes non rglementaires ne vont mme pas crer de droits pour le pass.
Exemple : les actes obtenus par fraude, de mme pour les actes inexistants (tellement illgaux que cest comme sils nexistaient pas), autre exemple, un acte recognitif (reconnait une situation existante) ou encore les dcisions dfavorables.
Lorsque la dcision favorable a des effets positifs pour des tiers, cela peut tre cependant une exception. Enfin, certains de ces actes non rglementaires sont crateurs de droit pour lavenir ; toutes les dcisions par lesquelles ladministration accorde une certaine chose, CE., 2006, Socit Neuf Tlcom. On peut citer aussi toutes les dcisions accordant un avantage financier, le juge considre que ce sont des dcisions cratrices de droit, CE., 2002, Madame Soulier. Plus lacte en cause cre des droits, moins il sera possible de le faire disparaitre. Do lintrt de savoir si lon est en prsence dun acte crateur de droit ou non. Plus lacte sera lgal, moins il sera facile de le faire disparaitre. Un acte rglementaire cre moins de droits quun acte individuel, il sera donc plus facile de le faire disparaitre.
Droit Administratif le droit de retrait de lacte administratif. Il y a eu une adaptation par le juge avec CE., Sect, 14 novembre 1969, Eve dans lequel le juge refuse dadmettre le retrait de dcisions implicites dacceptation car la menace de retrait est en gnral indfinie.
B. Les actes non crateurs de droit 1. Les actes lgaux a. Les actes non rglementaires
Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif Le retrait est en principe possible tout moment et pour tout motif puisquils ne crent aucun droit, CE., 20 mai 1955, Syndicat national autonome du cadre de ladministration gnrale des colonies. On voit quil ny a pas dinconvnients pour la scurit juridique effacer rtroactivement un acte qui na pas cr de droit. Encore faut-il quil ny ait pas eu cration de droit au profit de tiers.
A. La libert dabroger les actes administratifs lgaux 1. Les actes non crateurs de droit
Ladministration est libre dabroger tout moment de tels actes, quil sagisse dun acte individuel ou quil sagisse dun acte rglementaire. Personne na droit au maintien dune rglementation. On parle dun principe de mutabilit des rglements, CE., 6 dcembre 1907, Compagnie des chemins de fer de lest. On peut mme ajouter que ladministration peut abroger un rglement avant le terme fix, CE., 27 janvier 1961, Vannier.
Droit Administratif Pour le reste, seule lillgalit peut justifier labrogation et ce dans des conditions strictes.
Droit Administratif dun acte dont les conditions ne sont plus remplies, ladministration va pouvoir abroger, mme au-del de quatre mois.
Droit Administratif
Il faut ncessairement un accord entre des volonts distinctes sur les lments essentiels du contrat : cela concerne le prix ou l'objet. Est qualifi de contrat, l'offre de concours o une personne s'engage de fournir une personne publique qui l'accepte des prestations qui lui permettent de raliser un travail public. Dans la mesure o on a d'un ct une offre et de l'autre une acceptation, il y a ici une rencontre de volonts distinctes, donc un contrat.
1. Le march public
C'est un type de contrat utilis par les personnes publiques pour acqurir des moyens d'une faon gnrale.
A. Dfinition
Les personnes publiques ont besoin de moyens pour exercer leurs missions : des biens meubles, des biens immeubles ou des services. Si ces personnes publiques ne peuvent pas se procurer elles-mmes ces moyens, on dit qu'elle agit en rgie, elle va donc se tourner vers des fournisseurs et pour se faire elle utilise des contrats spcifiques qui sont des marches publics. Ils sont dfinis par l'article 1er alina 2 du Code des marchs publics, conclus titre onreux entre les pouvoirs adjudicateurs, dfinis l'article 2 et des oprateurs conomiques publics ou privs pour rpondre leur besoin en matire de travaux, de fourniture ou de service. Les pouvoirs adjudicateurs sont d'une part l'tat et ces tablissements publics autres que les EPIC et d'autre part des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Les EPIC locaux peuvent conclure des contrats publics, alors que les nationaux sont rattachs l'tat. Les GPI ne sont donc pas concerns par la capacit de conclure des contrats publics, CE. Sect., 20 mai 1998, Communaut de Commune de Pimont de Barre.
B. Lobjet
Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif * les travaux : on parle de march public de travaux, qui est un contrat qui confie ce que l'on appelle un entrepreneur, l'excution et la conception d'un ouvrage ou d'un travaux de btiment ou de gnie civil la demande du pouvoir adjudicateur qui en assure le matre d'ouvrage. Ce dernier est donc la personne pour le compte de laquelle les travaux sont effectus et exerce la direction technique des travaux. Le matre duvre est la personne charge par le matre d'ouvrage d'effectuer les tudes pralables, de diriger et de contrler la construction des travaux et de proposer la rception des travaux et leur rglement. * les fournitures : ils sont conclus via des fournisseurs au sens strict. Ces marchs ont pour objet l'achat, la prise en crdit-bail, la location ou la location-vente de produits ou de matriel. Ce sont uniquement dans les biens mobiliers. * les services : ces marchs sont conclus avec des prestataires de service. Mme si le march public a un domaine assez vaste, n'est pas un march public : un contrat d'acquisition ou de location d'un immeuble, un contrat d'achat d'uvre d'art, un contrat ayant pour objet des emprunts ou des engagements financiers.
C. Le rgime juridique
Les rgles qui rgissent les marchs publics sont contenues dans le Code des marchs publics qui date d'un dcret du 1er aot 2006. C'est une matire trs largement empreinte de rgles communautaires, notamment l'exigence de mise en concurrence. D'un point de vue conomique, cela reprsente environ chaque anne une valeur de 100 milliards d'euros.
A. Dfinition
Les personnes publiques qui ont en charge des services publics, peuvent dcider d'amplifier, sous leur contrle troit, l'excution ou la gestion d'autres personnes, publiques ou prives. Il peut s'agir ainsi d'un SPIC ou d'un SPA. Pour recourir au service de personnes tierces, l'administration peut utiliser le procd de l'acte unilatral ou le procd contractuel : pour les services publics nationaux, leur gestion est plus souvent confi des entreprises publiques, par le biais de l'acte unilatral dont le statut diverse en vertu de dispositions lgislatives. pour les services publics locaux, le contrat intervient de manire trs frquente pour leur gestion. La dfinition de dlgation de service public (DSP) a t donne par la loi du 11 dcembre 2001 : contrat par lequel une personne publique confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit un dlgataire, public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie au rsultat d'exploitation du service, article L.1411-1 CGCT.
B. Les varits
Il existe plusieurs formes de DSP : Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif la concession de service public qui se caractrise par une exploitation du service public aux frais des risques du concessionnaire. Celui-ci prend donc en charge les ouvrages et les investissements ncessaires l'excution du service public et il va se rmunrer par les redevances perues sur les usagers du service public. On peut avoir deux types de concession : une concession de service public pure, c'est--dire sans construction pralable d'un ouvrage public ou une concession la fois de travaux publics et de service public, o on va tre en prsence d'un contrat qui confie la fois la construction d'un ouvrage et sa gestion dans le cadre d'un service public, dont la dure de la concession va tre assez longue. l'affermage, qui est un contrat par lequel une personne publique charge une autre personne, de grer un service public ces risques et prils, grce aux investissements financiers en grande partie par la personne publique, dite affermante, et en contre-partie desquelles le fermier lui verse une redevance. Ici le fermier, contrairement au concessionnaire, na pas prendre en charge la ralisation de l'ouvrage affect au service public ; c'est la personne publique qui va lui fournir les quipements ncessaires. Rencontr souvent aprs un contrat de concession, les quipements ont donc t raliss par le concessionnaire. Le fermier doit aussi verser la personne publique une surtaxe correspond aux investissements raliss par la personne publique. Le mode de rmunration est le mme que dans la concession. la rgie intresse, contrat par lequel la gestion du service public est confi un cocontractant, le rgisseur. Ce dernier n'a pas prendre en charge les frais dits de premire installation, comme pour l'affermage. Concernant le mode de rmunration, le rgisseur est rmunr par l'administration qui lui verse une partie fixe laquelle s'ajoute une partie variable assise sur les rsultats de sa gestion. La qualification de DSP pour la rgie intresse va dpendre de l'importance respective de la partie fixe et de la partie variable. la grance, contrat par lequel une personne publique confie la gestion d'un service public un grant, mais ce grant va percevoir une redevance sur les usagers, mais il va les percevoir pour le compte de la personne publique et en fait sa rmunration est assure par la personne publique et c'est une rmunration qui est fixe. Par rapport aux hypothses prcdentes, c'est la personne publique qui assure l'exploitation des risques. C'est pourquoi a priori on nest pas en prsence d'une DSP, la plupart du temps, les contrats de grance vont tre qualifis de marchs publics, CE., 7 avril 1999, Commune de Guilherand-Granges.
Droit Administratif les risques de l'exploitation, CE., 15 avril 1996, Prfet des Bouches du Rhne c/ Commune de Lambesc et CE., 30 juin 1999, SMTOM. On peut dceler une volution dans la dfinition du DSP, en effet aujourd'hui la jurisprudence semble faire prvaloir la notion de risques et elle estime que mme si la rmunration est majoritairement assure par la perception de redevances auprs des usagers sil y a absence de risques rels de l'exploitation, elle ne peut se considre comme substantiellement assure par les rsultats de l'exploitation, CE., 5 juin 2009, Socit Avenance Enseignement et Sant. S'il y a erreur dans la qualification du contrat, ce moment-l si le juge est saisi il va requalifier le contrat et souvent cela entrane l'irrgularit dans la passation du contrat. Il ne faut pas confondre non plus DSP et convention d'occupation du domaine public, CE., 3 dcembre 2010 Ville de Paris c/ Association Paris Tennis.
3. Le partenariat public-priv
Malgr l'importance pratique des marchs publics et de la DSP, les personnes publiques ont eu besoin d'autres contrats administratifs pour faire face de nouveaux enjeux : organiser de manire contractuelle le financement priv d'immeubles et destiner devenir sa proprit. ces besoins spcifiques, il faut ajouter que dans la situation budgtaire actuelle, ils leur fallait aussi trouver un nouveau type de contrat il a fallu donc imaginer un nouveau montage contractuel pour faire construire par et aux frais de personnes prives des immeubles destins tre utiliss pour leurs services publics. D'une faon gnrale, ces contrats se caractrisent par leur caractre global car les cocontractants se voient confier une pluralit de missions. En droit franais, on distingue deux types de ces contrats.
Mme CAUDAL
Semestre 4
Droit Administratif que le recours ce type de contrat devait rester exceptionnel, CC., dcision du 26 juin 2003. On constate qu'en France ces partenariats public-priv peinent se dvelopper pourtant le lgislateur l'encourage notamment avec la loi du 28 juillet 2009 qui permet le recours aux partenariats public-priv lorsque cette formule est la plus favorable parmi les diffrents contrats de la commande publique.
1. La qualification lgislative
Elle va impliquer la comptence juridictionnelle. Si le lgislateur a qualifi un contrat, cette qualification s'impose au juge mais on se doute que le lgislateur n'a pas qualifi tous les contrats. Si le lgislateur intervient c'est pour deux types de raisons : parce qu'il veut soumettre au juge administratif des contrats qui seraient soumis normalement au juge judiciaire et pour simplifier des jurisprudences parfois complexes et subtiles.
Droit Administratif du domaine public que sont les contrats de crdit-bail, comportant la fois une opration de location et une de crdit, ne sont pas des contrats administratifs mais des contrats de droit priv. Les contrats de vente d'immeubles du domaine priv de l'tat sont des contrats administratifs, article L.3231-1 du CGPPP. Les partenariats publics-privs, l'ordonnance du 17 juin 2004 et l'article 1414-1 du CGPPP disposent qu'ils sont des contrats administratifs. Tous les marchs publics passs par les personnes publiques ont les caractres des contrats administratifs, article 2 de la loi MURSEF. Cette qualification lgislative est importante car tous les marchs de faible ampleur, passs sans formalit pralable, sont dornavant des contrats administratifs. Les contrats d'achat d'lectricit conclus entre EDF et certains producteurs d'lectricit. Les contrats passs par les agents non titulaires de l'tat ou des collectivits territoriales pour un certain nombre de fonctions de catgorie C, articles 34 et 35 de la loi du DCRA.
2. La qualification jurisprudentielle
On retrouve lide dexorbitance ; plus un contrat comporte des lments qui ne se retrouvent pas dans les contrats de droit priv, plus il aura de chance dtre qualifi de contrat administratif. Le contrat pour tre qualifi de contrat administratif, doit se rattacher lactivit publique en raison de son objet, de son contenu ou de son contexte, cest le critre matriel. Le second critre, organique, en principe au moins une personne publique est partie au contrat.
A. Les contrats conclus entre une personne publique et une personne prive
Pour tre en prsence dun contrat administratif, il faut que lon retrouve des lments que lon ne va pas trouver dans les contrats de droit priv. Ce sont des a ctes administratifs lorsquils sont des actes dits de gestion publique ; cest le cas en raison du lien avec le service public ou du fait de la prsence dlments exorbitants du droit priv.
Droit Administratif Ce sont des lments librement insrs dans le contrat. On est dans une situation assez diffrente de la prcdente. Ce sont les parties elles-mmes qui vont choisir les conditions de la ralisation du contrat, CE., 31 juillet 1912, Socit des Granits Porphyrodes des Vosges : les parties ont voulu se placer sous un rgime de droit priv. On nest pas en prsence de clauses exorbitantes. Donc, cest un contrat de droit priv. Par dfinition, cest une clause que lon ne va pas retrouver dans les contrats de droit priv, et ce pour deux raisons possibles : ou bien parce que cette clause est impossible car illicite en droit priv cest--dire que seule une personne publique peut prvoir ce type de clauses comme prvoir des exonrations fiscales, ou bien parce quelle relve le but dintrt gnral pour lequel le contrat a t sign, parce quelle traduit le caractre ingalitaire entre les deux contractants. Cest quelque chose qui est spcifique aux contrats de droit public. Exemple : une clause pour contrler les rsultats financiers ou encore une clause de
rsiliation unilatrale en dehors de tout manquement aux obligations contractuelles.
TC, 2010, Anthony du Montin c/ Commune de St-Vallon en Sully : contrat de restaurantbar pass par une commune destin aux clients du camping municipal. On trouvait des clauses imposant au camping de communiquer son bilan comptable en fin danne ou encore une clause posant lobligation dune autorisation pralable pour linstallation de matriels ou lorganisation de manifestations. Ces clauses traduisent le caractre ingalitaire. Elles marquent lexistence dun contrat administratif. Ce critre est volutif et il faut le comparer avec ce qui sopre en droit priv . Au fil des annes, ce qui tait exorbitant peut devenir tout fait commun.
Exemple : le cahier des charges, il faut quil comporte lui-mme des clauses exorbitantes car les contrats de droit priv font de plus en plus rfrence des documents types. Il ne suffit plus de renvoyer ces documents types, il faut quil comporte eux mme des clauses exorbitantes de droit priv.
Lorsquil y a occupation dune proprit publique, le principe est que cette occupation est prcaire. On pourrait avoir tendance penser que, puisque cest une proccupation prcaire, cela traduit une clause exorbitante du droit priv et donc un contrat administratif. Ce nest pas le cas, car le droit priv connait des baux de courte dure. Ce caractre prcaire ne suffira pas qualifier le contrat dadministratif. Il existe des exceptions la nature administrative des contrats comportant des clauses exorbitantes : - les contrats conclus entre SPIC et usagers : ces contrats sont de droit priv, mme sils contiennent des clauses exorbitantes. CE., 13 octobre 1961, Etablissement Campanon-Rey. Sa porte doit tre relative, parce que le domaine privilgi de ce critre tait les marchs publics. Or, aujourdhui en vertu de la loi du 11 dcembre 2001, tous les marchs publics sont des contrats administratifs. Du coup, le champ dapplication du critre de la clause exorbitante sest normment restreint.
Droit Administratif la rivire du Sant o il sagissait dun contrat entre EDF et un particulier. Il tait prvu quEDF achet la totalit du rseau lectrique de ce particulier. Il tait oblig dacheter cette lectricit un prix, tant fix par arrt. En cas de conflit, il fallait demander dabord larbitrage du Ministre de lnergie. Du fait de ces deux lments, le juge estime que lon est en prsence dun rgime exorbitant administratif, donc on est en prsence dun contrat administratif. On a une dmarche inverse de lhabituelle : on compare de la mme faon par rapport aux rgimes de droit priv et dans les deux cas, on a une marge dapprciation du juge qui est quand mme assez large. Cela tant, lapplication de ce dernier critre est exceptionnel en jurisprudence. La plupart du temps, cest une application qui consiste refuser quon est en prsence dun rgime exorbitant du droit commun. Tant le tribunal des conflits que la Cour de cassation, refusent dassimiler les rgles du code des marchs publics un rgime exorbitant du droit priv. Mme dans ce domaine, cette jurisprudence ne trouve plus sappliquer, car EDF a t transform en socit anonyme en 2004. Cela veut dire que les contrats passs entre EDF et les producteurs dlectricit sont deux contrats passs entre deux personnes privs. Elle ne sapplique plus dans son domaine dorigine, CE., 1er juillet 2010, Socit Bioenerg.
Droit Administratif Ces contrats vont avoir un caractre de droit priv. En principe, le critre organique est important cest--dire quil ne saurait y avoir des contrats administratifs pass entre deux personnes privs. Cela va sappliquer mme si le contrat comporte des clauses exorbitantes ou si lun des cocontractants privs est charg dune mission de service public ou encore si le contrat a pour objet lexcution de travaux publics.
2. Les exceptions
Il existe deux hypothses o le contrat va tre qualifi dadministratif : un mandat avec une personne publique : le contrat pass entre deux personnes prives peut tre administratif si lune agit dans le cadre dun mandat lunissant une personne publique. Cest un mandat au sens du droit priv, cest--dire rgie par les articles 1984 et suivants du Code civil. Donc, dans cette hypothse, la personne prive est donc mandataire de la personne publique et agit au nom et pour le compte de la personne publique. Les effets du consentement se produisent directement en la personne du mandant public. les contrats passs pour le compte dune personne publique : au contraire, cest une drogation au principe de contrats conclus entre deux personnes privs. Le juge va considrer quune personne prive agit pour le compte dune personne publique. Cela va tre le cas quand lobjet du contrat se rapporte une mission appartenant par nature la puissance publique. Il faut sattacher la mission en cause, autrement dit un critre matriel. Il se vrifie dans trois hypothses : Les contrats ayant pour objet la ralisation en rgie directe dinfrastructures routires et autoroutires. Une personne prive est matre douvrages pour la ralisation de ces infrastructures. Elle va donc passer des contrats pour lexcution de ces travaux publics et la plupart du temps, ces contrats vont tre passs avec dautres personnes prives. Pour le juge, ce sont des contrats de droit public, car le matre douvrage priv agit en fait pour le compte de ltat, TC, 8 juillet 1963, Socit Entreprises Peyrot. N.B : Il ne faut pas confondre agir pour le compte de avec lexistence dun mandat. On nest pas du tout en prsence dun mandat, car ici la personne prive agit ses risques et prils. Elle nest pas le reprsentant de lEtat. Malgr tout cette jurisprudence aspire peu sappliquer, car elle na pas t tendu e dautres domaines. Elle reste dactualit, mme si son fondement est critiquable parce que ce nest pas trs objectif comme critre. Les contrats passs par des SEM avec des entrepreneurs portant sur des travaux damnagements urbains, remis ds leur achvement la collectivit concdante, CE., 30 mai 1975, Socit dquipements de la rgion montpelliraine : la construction de voies publiques est confie par une personne prive des socits prives. Mais, le juge rutilise cette formule : elle agit pour le compte des collectivits publiques auquel les voies seront remises. Cette jurisprudence sapplique encore, mais il faut savoir quun coup darrt lui a t port dans CE., 11 mars 2011, Communaut dagglomration du grand Toulouse, o le Conseil dtat estime que des concessions damnagements prvoyant la fois la ralisation de travaux destins la collectivit publique et dont louvrage, destins la revente ou la location par lamnageur ne sont pas des mandats et ne relvent donc pas du juge administratif. On voit que le juge ne se place pas sous langle de cette jurisprudence. Il utilise uniquement le critre du mandat quil refuse et il considre quon nest pas en prsence de contrats administratifs. Les contrats passs par des personnes privs transparentes : une personne prive peut agir pour le compte dune personne publique et donc passer des contrats Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif administratifs avec dautres personnes prives et ce lorsque sa structure juridique fait en quelque sorte transparatre la personne publique. On est en prsence de dmembrement fictif. En ralit, cest la personne publique qui est derrire.
Exemple : une association cre par une commune qui en contrle lorganisation et le fonctionnement et lui procure lessentiel de ses ressources.
Pour le juge, cette association doit tre regard comme transparente. Par consquent, les contrats quelle passe avec une personne prive le sont pour le compte de la commune. On retrouve cette expression de personne prive agissant pour le compte dune personne publique, CE., 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt. Il faut se demander quelle date on doit se placer pour apprcier la nature du contrat. Le juge, sauf dispositions lgislatives contraires, va se placer la date laquelle le contrat a t conclu. Cette prcision importante dcoule TC., 16 octobre 2006, Caisse centrale de rassurances c/ Mutualit darchitectes franais. Il dispose que la nature juridique du contrat sapplique au jour o il a t conclut. Cette solution privilgie la continuit juridique, ce qui va dans le sens dune plus grande scurit juridique mme si cest aussi un facteur de complexit, car cela signifie quau jour daujourdhui, on va avoir un certain nombre de contrats passs par EDF, car ils ont t avant 2004, vont tre administratifs, alors que ceux aprs 2004, vont tre des contrats de droit priv, sauf si mandat ou sils ont t passs pour le compte dune personne prive.
Mme CAUDAL
Semestre 4
Droit Administratif
Droit Administratif hypothse, il nest pas ncessaire de passer par ltape de lautorisation par dlibration, article L.2122-2 du CGCT. Afin dviter les risques de favoritisme, les conseillers municipaux nont pas le droit dassister ni de voter aux dlibrations relatives aux contrats auxquels ils pourraient tre partie, article L.2131-11 du CGCT.
Droit Administratif tournes vers la ncessit dassurer la plus grande concurrence possible et la plus grande clart. Cest la raison pour laquelle une procdure traditionnelle, ladjudication, a t supprime du Code des marchs publics. Certes, cette procdure supposait lorganisation dune publicit et dune mise en concurrence, mais elle conduisait ce que le march soit automatiquement attribu aux moins-disants (les candidats qui prsentaient le march moins cher). Cette disposition a t supprime, car il suffisant pour un candidat de prsenter un prix bas pour remporter le march, lide tant que limportant est de remporter le march et ventuellement on conclura des attenants avec la personne publique.
1. Lappel doffres
Cest dsormais le mcanisme de principe. Cest pour le march de fournitures et de services suprieur 125 000 hors taxes pour lEtat ou 193 000 hors taxes pour les collectivits territoriales. Les seuils ont t lgrement abaisss par ce dcret de 2011. Dautre part, ce mcanisme de lappel doffres est aussi requis pour les marchs de travaux suprieurs 4,845 millions deuros. La procdure dappel doffres dbute par un avis dappel public la concurrence indiquant lensemble des conditions du contrat et la mise prix autrement dit le prix maximal autoris. Cet appel doit tre publi au bulletin officiel administratif des marchs publics et aussi pour les marchs les plus importants dans les publications de lUnion Europenne, ce qui garantit un accs des entreprises europennes non franaises ces marchs. Lappel doffre peut tre de deux types : ouvert (toutes les entreprises respectant le cahier des charges et le prix demand avec assez de garanties pour lexcution du march, ces entreprises doivent tre admises candidature) ou restreint (seuls peuvent concourir les candidats autoriss aprs slection plusieurs phases). Le responsable du march retient librement le candidat quil considre comme le mieux disant, mais sur la base de critres objectifs connus des entreprises (annoncs ds le dpart) et au sujet desquelles toute ngociation est interdite. Donc, concrtement, le candidat retenu sera celui qui, en terme de cot, de qualit, de rfrence, de garanties financires et techniques fait loffre conomiquement la plus avantageuse. Par consquent, le prix reste un critre dattribution dun march public, mais ce nest plus le seul.
Droit Administratif non dune publicit pralable. Parfois, la mise en concurrence nest mme pas obligatoire, notamment dans les cas de secret ou encore durgence. * la procdure de dialogue comptitif : cette procdure sapplique lorsquun march public est considr comme complexe, article 36 du Code des marchs publics. Lintrt est quelle peut mettre au point son cahier des charges en discutant avec les candidats. Cest lissue de ce dialogue que le cahier va tre arrt. Ces procdures sont assorties de sanctions.
3. Les sanctions
La violation de ces rgles de mise en concurrence peut permettre la suspension de la procdure et interdire la signature du contrat. Cest justement lobjet du rfr prcontractuel, dont le juge administratif peut tre saisi par un candidat vinc, lequel rfr va permettre de diffrer, voir dinterdire la signature du contrat.
Exemple : les passeports biomtriques, le ministre avait choisi den confier la fabrication une socit prive au lieu de retenir limprimerie nationale. La socit prive a saisit le juge en rfr lequel a suspendu la dcision du ministre, CE., 3 mars 2006, Socit Overthur fiduciaire. Finalement, le ministre a pris acte et la confier limprimerie nationale.
Cette procdure est trs utilise. Si ces rgles sont violes, il y a un vice de procdure et peut remettre en cause lensemble de la relation contractuelle. Le Code pnal punit latteinte aux candidats travers la prise illgale dintrts, ce qui signifie ici quun agent public a essay se procurer un avantage personnel loccasion de la conclusion dun contrat, rprim par larticle 432-12 du Code pnal et travers dautres part, le dlit de favoritisme rprimant le fait de procurer autrui un avantage injustifi en portant atteinte la libert daccs et lgalit des candidats lors de la conclusion de marchs publics, article 432-14 du Code pnal. Ces dispositions ne concernent pas que les marchs publics.
Droit Administratif CGCT. Dans la procdure normale, il faut la publication de lappel candidature, partir de laquelle sont slectionnes les offres. ce moment-l, les candidats doivent tre informs des caractristiques des prestations demandes et depuis CE., 23 dcembre 2009, tablissement public du muse et du domaine national de Versailles, des critres de slection des offres et avant le dpt des offres. Une fois que ces candidats ont fait leur offre, elles sont librement ngocies, article L.1411-1 du CGCT. Lorsque la DSP tait passe par une collectivit territoriale, il y a une exigence en plus : il faut quune commission de DSP dresse la liste des candidats admis prsenter une offre en fonction de leur garantie professionnelle et financire et de leur aptitude assurer le service public de faon gale et continue, article L.1411-5 du CGCT. Ladministration reste libre de ngocier les offres et de choisir les candidats qui lui semblent les meilleures. Cela ne veut pas dire que le juge se refuse tout contrle, mais cela veut dire quil exerce aujourdhui, comme en matire de marchs p ublics, un contrle matriel dapprciation sur le choix des offres, CE., 7 novembre 2008, Dpartement de la Vende. Les sanctions quant au non respect de ces formalits en matire de DSP sont les mmes que sagissant des marchs publics.
4. Le contenu du contrat
La libert des personnes publiques est encadre en matire contractuelle et notamment dans le contenu du contrat. Il y a certaines clauses obligatoires et dautres interdites.
Droit Administratif
Exemple : ces clauses vont dtailles les conditions daccs au service public ou encore le statut des usagers, les tarifs peru loccasion dune prestation de service public.
Elles sont rglementaires, car elles vont tre opposables en premier lieu au concessionnaire mais elles vont aussi tre opposables aux usagers du service et donc aux tiers. Or, ces usagers ne sont pas partie la DSP. De ce fait, ils vont pouvoir les attaquer devant le juge alors que normalement, le tiers un contrat na pas le droit dattaquer une clause devant le juge, mais les usagers vont pouvoir le faire. Au dpart, ctait seulement loccasion dun REP contre le refus dappliquer le cahier des charges. Il fallait que le concessionnaire refuse dappliquer le cahier des charges et lusager pouvait attaquer ce refus et attaquer aussi la ou les clauses rglementaires, CE., 21 dcembre 1906, Syndicat des propritaires et contribuables du quartier Croix-Siguey Tivoli. Aujourdhui, il ny a pas besoin de ce dtour : un usager du service public peut faire directement un REP contre la ou les clauses rglementaires, CE., 10 juillet 1996, Cayzeele. Mais, ces clauses restent de nature contractuelle. Pour le reste, les parties au contrat peuvent toujours les modifier. Cela manifeste bien le fait quelles restent contractuelles. Elles ne peuvent pas attaquer ces clauses rglementaires par la voie du REP. Elles sont obliges daller devant le juge. Dautres clauses concernant la dure de la concession sont le cur de la DSP.
Droit Administratif videmment obligatoires pour le cocontractant. L'administration peut exiger une nouvelle prestation en change d'une rmunration supplmentaire.
B. Le pouvoir de sanction
Il est reconnu l'administration en dehors de toute prvision contractuelle et ce pour assurer en toute circonstance la protection de l'intrt gnral, CE., 1907 Deplanque.
2. La procdure
Toute sanction doit tre motive et son prononc doit tre prcd d'une mise en demeure excute, qui donne la possibilit au cocontractant de prsenter ses observations. Cette obligation de mise en demeure de ne peut tre droger qu'en cas d'urgence ou en cas de pnalit de retard. Le juge administratif va en contrler la ncessit mais galement leurs adquations avec l'objet du contrat et la gravit des faits reprochs. Si le juge estime que l'administration a engendr ces sanctions tord, il accorde au cocontractant des dommages et intrts et pour les DSP, il peut en plus les annuler. Depuis CE., 29 dcembre 2008, Office public des HLM de Puteaux, le juge peut galement modifier les pnalits par application des principes dont s'inspire l'article 1152 du Code civil.
Droit Administratif En principe, l'article 1134 du Code civil dispose que les conventions lgalement formes tiennent de loi ceux qui les ont faites, ce qui en principe interdit toute modification unilatrale des termes du contrat. Cette disposition du droit commun peut se heurter avec les ncessits de lintrt gnral qui implique parfois que le contrat volue, mme sans l'accord du cocontractant. C'est pourquoi le juge administratif a trs tt reconnu le pouvoir de modification unilatrale de l'administration, CE., 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle de gaz Dvilles-les-rouen o le juge administratif a considr que la commune avait le droit de conclure une nouvelle concession avec un tiers si la compagnie de gaz refuse de recourir l'lectricit. Cette modification unilatrale peut tre faite mme pour les contrats administratifs non crits, du moment que c'est pour la ncessit de l'intrt gnral, CE., 21 mars 1910 Compagnie gnrale franaise des tramways ; le pouvoir de modification unilatrale fait partie des rgles gnrales applicables au contrat administratif , CE., 2 fvrier 1983 Union des transports urbains et rgionaux.
2. Les garanties
Sur le principe mme de la modification le juge administratif ne peut pas annuler la modification mais sont institues deux garanties ou drogations fondamentales : * la modification ne doit pas porter atteinte l'quilibre financier du contrat. Le cocontractant a droit la compensation intgrale des surcots mis sa charge et des profits ventuellement perdus. Autrement dit, il ne doit pas tre ls. Par ailleurs, il peut obtenir des dommages et intrts supplmentaires en cas de modification non justifie par des motifs d'intrt gnral et il peut mme demander la rsiliation du contrat au tord de l'administration en cas de transformation trop importante du contrat ; en effet ce pouvoir de modification unilatrale ne doit pas excder certaines limites. * pour des contrats passs entre personnes publiques et portant sur l'organisation du service public, les contractants peuvent saisir le juge pour qu'il annule les modifications irrgulires.
2. L'encadrement
Il faut plusieurs conditions : Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif la rsiliation doit tre fonde sur un motif d'intrt gnral, le juge va seulement contrler son existence, il ne va pas en apprcier la valeur. la mise en uvre de la rsiliation doit tre accompagne d'une indemnisation pour le cocontractant, subordonne la preuve d'un prjudice subi et lorsque c'est le cas, le principe est la rparation intgrale de ce prjudice. les parties peuvent y droger cette rsiliation si elles se mettent d'accord et si le contrat est conclu entre deux personnes publiques, CE., 4 mai 2011, CCI de Nmes. le juge peut toujours prononcer l'annulation de la dcision de rsiliation unilatrale dans le cas de concession et de contrats assimils. D'ailleurs dans une telle hypothse, le cocontractant peut dfrer cette dcision par un REP devant le juge administratif, on est en prsence d'un acte dtachable, CE., 2 fvrier 1984, Socit PV6.
Lorsque l'administration prend une mesure porte gnrale, le droit l'indemnisation disparat et ceci au motif que le cocontractant subi un prjudice, mais au mme titre que Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif les administrs. Une compensation est tout de mme exceptionnellement possible, si cela touche les conditions essentielles du contrat. Le fait du prince ne joue jamais lorsque la mesure alourdissant les charges du cocontractant mane d'une personne publique autre que la personne publique cocontractante.
2. Les consquences
Mme en cas dimprvision le cocontractant doit respecter le principe de continuit du service public, il doit donc continuer excuter le contrat. Il ne peut pas le suspendre luimme. Pour pouvoir continuer remplir ses obligations, il va obtenir une indemnit qui concerne potentiellement tous les contrats, cela na pas besoin dtre explicitement prvu dans le contrat, mme si ce sont surtout les contrats de longue dure qui sont susceptibles de se voir appliquer cette thorie. Pour lindemnit, elle est fixe en principe par accord entre les parties. dfaut, cest au juge administratif de la fixer. Il va alors distinguer : - lala ordinaire doit entrer dans les prvisions contractuelles, il nest pas indemnis par ladministration. - lala extraordinaire est majoritairement pris en charge par ladministration et dans des proportions trs importantes (entre 90 et 95% de la surcharge). Le juge va dterminer cela en fonction de la situation financire du cocontractant mais aussi en fonction de la rapidit avec laquelle il a essay. Dans tous les cas, qu'il s'agit d'un fait du prince, d'un cas de force majeure ou une imprvision, le fait doit tre imprvisible. Or l'imprvision est apprcie de manire objective, c'est--dire indpendamment de ce que les parties auraient pu prvoir.
Droit Administratif ct de ce contrle juridictionnel, il existe un contrle non juridictionnel, qui peut prendre de multiples formes. On peut voquer le contrle interne l'administration, les modes alternatifs aux rglements des litiges ou encore le contrle parlementaire de l'administration. TITRE 1 : LA JUSTICE ADMINISTRATIVE
3. Le Conseil d'tat
Le Conseil d'tat se compose dune section du contentieux. Il existe ct six sections administratives. La section du contentieux remplit plusieurs fonctions juridictionnelles.
Droit Administratif exemple, le Conseil d'tat est comptent en premier et dernier ressort pour toutes les ordonnances, les actes rglementaires des ministres ainsi que leurs circulaires et instructions de porte gnrale. Enfin, il y a les dcisions de certains organismes collgiaux comptence nationale.
Droit Administratif Ce peut tre soit le Conseil dtat qui transmet la question au Conseil Constitutionnel, soit une Cour administrative d'appel qui va transmettre cette question au Conseil dtat.
Mme CAUDAL
Semestre 4
Droit Administratif Le troisime critre est par rapport lobjet utilis par ladministration. Sil sagit dune action en rparation dune chose, cest le statut juridique de cette chose qui est prendre en compte.
Droit Administratif le juge judiciaire est saisi mais l'administration considre que la comptence revient au juge administratif : c'est le prfet qui par un arrt de conflits lever le conflit et alors c'est au Tribunal des conflits de dterminer quel est l'ordre de juridiction comptent. Le Tribunal des conflits est une juridiction qualifie de mixte et paritaire. C'est l'hypothse de conflits positifs. Exemple : TC, 1921 Blanco, TC., Action franaise, TC., Septfonds. Les deux juridictions saisies d'un mme litige ce sont successivement dclares incomptentes : c'est le tribunal du second ordre juridictionnel saisi qui va pouvoir renvoyer directement au Tribunal des conflits la question de l'ordre comptent, afin d'viter un dni de justice. C'est l'hypothse du conflit ngatif.
Le Conseil d'tat ou la Cour de cassation, est saisi d'une question de comptence soulevant une difficult srieuse : il/elle va pouvoir la renvoyer au Tribunal des conflits. Seule la juridiction suprme peut faire se renvoi. L'intrt de cette procdure est qu'il y a une saisie prventive. Une contrarit de jugement au fond conduit un dni de justice : on va permettre au justifiable de saisir le Tribunal des conflits qui rglera exceptionnellement l'affaire au fond. Exemple : TC., Rozay, o en l'espce il s'agissait d'un accident avec un vhicule administratif. En dfinitive, le Tribunal des conflits n'est pas une juridiction suprme, mais ce n'est pas non plus seulement une juridiction de comptence.
SOUS-TITRE 2 : LA PROCEDURE ADMINISTRATIVE CONTENTIEUSE
Droit Administratif pouvoir formes contre les actes des diverses autorits administratives. partir de l, deux grandes qualifications ont pu tre labores.
Droit Administratif
Droit Administratif Le requrant doit dmontrer un intrt agir et non pas la lsion d'un droit subjectif. Les dlais de recours sont trs brefs, ici un dlai de deux mois compter de la publication ou de la notification de l'acte. Depuis le dcret de 1854, c'est la dispense du ministre d'avocat. Le requrant peut seulement prsenter titre principal des conclusions aux fins d'annulation de l'acte, mme s'il peut demander au juge d'exercer son pouvoir d'injonction. Le requrant ne peut invoquer que des moyens de lgalit, notamment le fait que le requrant ne va pas pouvoir invoquer la mconnaissance des stipulations d'un contrat. La lgalit de l'acte s'apprcie la date laquelle l'acte a t pris. Le jugement qui est pris l'issue d'un REP a autorit de la chose juge, il est dot d'un effet erga omnes.
Droit Administratif apprcie la date du jugement. L'autorit du jugement n'est qu'une autorit relative, c'est--dire limite aux parties en cause. Concernant les dlais, en principe ils sont de deux mois, sauf en matire de travaux publics.
Mme CAUDAL
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Droit Administratif
1. La nature de lacte
Le juge administratif ne peut tre saisi que d'un recours contre une vritable dcision CE., 1889 Cadot. Il faudra que le requrant joigne une photocopie de cet acte sa requte. Il peut arriver que le requrant ne dispose d'aucune dcision expresse. Un requrant peut ainsi demander par crit ladministration de bnficier de telle chose ou de faire telle chose, si ladministration refuse de manire explicite ou implicitement il pourra attaquer ce refus par la voie du REP. Le REP peut concerner un acte explicite mais galement dans certains cas un acte implicite (refus tacite). En matire de plein contentieux, lorsquil sagit dune action en responsabilit, le requrant doit dabord adresser ladministration une demande dindemnisation exposant son prjudice et le lien de causalit afin que le recours de plein contentieux ultrieur porte sur la dcision expresse ou implicite de rejet (aprs deux mois). Cette obligation du requrant de solliciter ladministration nexiste pas pour le contentieux de travaux public. Enfin, tous les actes de ladministration ne sont pas attaquables dans le cadre dun REP, ils doivent revtir certains caractres et pour aller lessentiel ils doiven t relever de la comptence du juge administratif et on doit tre en prsence dactes faisant grief.
2. La qualit du requrant
Quelque soit le type de recours, le requrant doit tre civilement capable, c'est la capacit d'agir en justice. La nationalit franaise n'est pas une condition la capacit d'agir en justice. Pour une personne physique, les mineurs et les majeurs incapables ne peuvent saisir le juge administratif que par le biais de leur reprsentant lgal. Pour les personnes morales, la personnalit juridique est requise. Il faut que le rfrant puisse y trouver un intrt lui donnant qualit pour agir. Pour viter l'encombrement des juridictions, on ne pourra pas agir contre toutes les mesures qu'on estime illgales, il faut que l'on ait un intrt justifiant le recours, c'est-dire dont la lsion confre une personne un titre juridique pour saisir le juge. Dans le cadre du recours de plein contentieux, cela apparat comme vident. L'intrt pour agir n'est pas quelque chose qui est dcrt une fois pour toute, il faut qu'il soit dmontrer.
Mme CAUDAL
Semestre 4
Droit Administratif du jugement et elle se fait par rapport aux conclusions dont le juge est saisi et non par rapport aux moyens invoqus.
Mme CAUDAL
Semestre 4
Droit Administratif Les usagers du service public : ils ont un intrt agir contre les mesures relatives l'organisation et au fonctionnement du service public. En revanche, ils n'ont pas d'intrt agir contre les mesures individuelles des agents publics. Les agents du service public : ils ont intrt agir contre les mesures individuelles qui les concernent. En revanche, ils n'ont pas d'intrt agir contre les mesures relatives l'organisation du service public dans lequel ils sont employs, parce qu'il s'agit de respecter le principe hirarchique. Ils ont intrt agir contre les mesures portant atteinte leurs droits et prrogatives, incluant les droits pcuniaires et galement leurs droits statutaires, galement contre les mesures affectant les conditions de travail et d'emploi des personnels. Les lus : ils ont intrt agir contre les dlibrations des organes dont ils sont membres. Mais ils n'ont pas intrt agir contre des actes rglementaires simplement en tant qu'lu.
Droit Administratif Raisonnement : la requte est soumise une exigence de dlai si oui, quand le dlai a-t-il t dclench dure du dlai date d'expiration prolongation du dlai ? (prolongation = dlai interrompu et reprise dans son intgralit).
A. Le rfr-suspension
Comme son nom l'indique, c'est un rfr en suspension d'une dcision administrative, il peut s'agir d'une dcision de rejet, articles L.521-1 et suivants du CJA. Le juge va statuer rapidement et sans examiner le fond du dossier. Les conditions : - procdure : il faut dposer en mme temps que la demande de rfr de suspension, un recours sur le fond contre la dcision. - fond : deux conditions cumulatives, il faut qu'un moyen propre a cr un doute srieux sur la lgalit de la dcision, il faut que la lgalit apparaisse discutable et contestable. Il faut prouver un doute et que ce doute soit srieux. Il faut galement qu'il y ait urgence, lorsque l'excution de l'acte porte atteinte de manire suffisamment grave et immdiate un intrt public la situation du requrant ou aux intrts qu'il entend dfendre.
Exemple : dans le contentieux de permis de dmolir ou encore dans les litiges d'expulsion d'trangers.
Il faut indiquer que mme lorsque ces conditions sont runies, le juge n'est jamais oblig d'ordonner une suspension, article L.521-1 du CJA.
B. Le rfr-libert
Ce rfr va s'appliquer lorsquune dcision administrative menace immdiatement et gravement les liberts fondamentales, article L.52162 du CJA. L'intrt est que le dlai est extrmement court dans lequel le juge doit statuer, il doit le faire en 48h. Par ailleurs, le juge dispose de trs larges pouvoirs, il peut dicter des mesures conservatoires utiles, Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif ordonner la suspension de l'acte incrimin ou encore adresser des injonctions l'administration. Les conditions : - fond : trois conditions cumulatives, une urgence particulire, une atteinte une libert fondamentale dont la conception du juge administratif reste personnelle en considrant des liberts fondamentales normalement non constitues (droit de proprit ou de disposer de ses biens, CE., 23 mars 2001, Socit Lidl et le respect de la libre administration des collectivits territoriales, CE., 18 janvier 2001, Commune de Venelles, ordonnance du CE 2011 Ville de Paris). Le principe de continuit du service public n'est pas considr comme libert fondamentale. Il faut que cette atteinte doive tre grave et manifestement illgale.
C. Le rfr conservatoire
En cas d'urgence et mme en absence de dcision administrative au pralable, le juge administratif peut ordonner toute mesure utilise sans faire obstacle l'excution d'une dcision administrative, article L.521-3 du CJA. Le juge va pourvoir adresser des injonctions l'attention de personnes prives ou publiques.
B. Le recours en cassation
L'originalit de ce recours est qu'il ne s'agit pas de rejuger le litige mais en quelque sorte juger le jugement de premire ou seconde instance. Ici le juge de cassation doit s'assurer dans la limite des moyens soulevs et des moyens d'ordre public que les juges du fond pouvaient lgalement dduire du dossier suivi les consquences juridiques quils en ont tir. Ce recours existe mme sans texte, mais il existe devant le Conseil d'tat une procdure d'admission qui permet ce dernier de faire le tri des dossiers, article L.822-1 du CJA. Il y a donc des limites au contrle opr par le juge de cassation qui va apprcier la lgalit du jugement par rapport aux dossiers soumis au juge du fond. Ce contrle va porter sur la rgularit externe du jugement, la comptence du juge, la forme, la procdure, le contrle porte galement sur l'erreur de droit et d'autre part, il porte galement sur l'erreur dans la qualification juridique des faits. Ce qui faut souligner c'est que le juge de cassation ne contrle pas les faits eux-mmes, il ne va pas vrifier ni leur existence matrielle, ni leur qualification juridique, il va simplement contrler leur ventuelle dnaturation au regard des pices du dossier. Si le pourvoi est rejet, la dcision juridictionnelle des juges du fond devient irrvocable, s'il y a annulation de cette dcision, le Conseil dtat peut casser avec renvoi en dsignant la juridiction ou il rgle souvent l'affaire elle-mme au fond. S'il s'agit d'un second pourvoi, le Conseil dtat est oblig de rgler lui-mme l'affaire au fond. Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif
3. Lexcution du jugement
Les dcisions du juge administratif bnficient de l'autorit de la chose juge, sauf exercice d'une voie de recours, ce qui en interdit la remise en cause. Les parties de l'administration et les personnes prives sont donc tenues de les appliquer. Comme l'administration a le monopole de la contrainte, on voit que la situation est dlicate. Il y a plusieurs possibilits de surmonter cela : - le recours au dfenseur des droits, mais qui a des pouvoirs limits - les lois du 16 juillet 1980 et du 8 fvrier 1995 qui prvoient des mcanismes permettant au juge de prononcer des injonctions des personnes publiques : la premire loi concerne l'excution des condamnations pcuniaires visant l'tat, celles visant les collectivits territoriales ; c'est l'autorit de tutelle qui va pouvoir se substituer aux collectivits territoriales. La seconde loi permet au juge de prononcer, la demande du requrant, les mesures d'excutions ncessaires assorties ventuellement d'astreinte. Ce sont des mesures dans un sens dtermin ou bien une dcision aprs une nouvelle instruction. Par ailleurs ces mesures d'instruction sont indiques ou bien dans le jugement lui-mme, ou bien aprs si celui-ci n'est pas excut. Ces pouvoirs d'injonction sont codifis aux articles L.911-1 et suivants du CJA et ont confr des pouvoirs importants au juge administratif. TITRE 2 : LA PORTE DU CONTRLE JURIDICTIONNEL DE L'ADMINISTRATION Le contrle du juge administratif n'est pas qu'un contrle d'apparence, mais galement un contrle auquel l'administration doit s'y soumettre. Ceci peut impliquer l'annulation de l'acte administratif et donc ce dernier va tre considr comme inexistant de manire rtroactive et galement le juge va sanctionner les comportements fautifs de l'administration et ainsi il va y avoir mise en cause de la responsabilit de l'administration.
SOUS-TITRE 1 : LE CONTRLE DE LA LEGALITE DE LACTE ADMINISTRATIF
Ce contrle est effectu lorsque le juge est saisi d'un recours pour excs de pouvoir (REP). Le requrant peut invoquer divers moyens pouvant tre regroups en cas d'ouverture dans le cadre d'une REP, ces cas d'ouverture sont classs en deux grandes catgories de moyens d'annulation : la lgalit externe de l'acte, les moyens vont contester la faon dont l'acte a t pris, un contrle formel de l'acte attaqu, et puis la lgalit interne de l'acte, un contrle matriel de l'acte c'est--dire un contrle de son contenu. Ces deux grandes catgories sont qualifies de cause juridique en matire de contrle de la lgalit et l'intrieur de chaque cause juridique, il existe plusieurs moyens de lgalit, d'abord pour la lgalit externe on retrouve l'incomptence, le vice de forme, le vice de procdure. Pour la lgalit interne le dtournement de pouvoir, la violation de loi et le contrle de motifs. Il suffit pour que l'acte soit annul qu'un seul des moyens invoqus soit fond. L' annulation peut tre tout de mme totale ou partielle selon que le moyen est indivisible ou non du reste de l'acte : s'il est divisible, le juge prononcera l'annulation partielle et s'il est indivisible, le juge prononcera l'annulation totale. Ce regroupement des moyens en deux catgories est important car lorsque le dlai du REP est expir, il nest plus possible d'avancer un moyen nouveau ne figurant pas dans la Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif requte initiale sauf le moyen d'ordre public et sauf si ce moyen se rattache la mme cause juridique, CE., 20 fvrier 1953 Socit Intercopie. Si l'annulation est prononce sur le fondement d'un moyen de lgalit externe, rien n'empche l'administration de reprendre un acte administratif identique sur le fond de celui qui a t annul par le juge, mais en respectant toutes les rgles formelles. En revanche, si l'annulation est prononce sur le fondement d'un moyen de lgalit interne, cela condamne de manire dfinitive l'acte. Concernant les moyens d'ordre public, ils peuvent tre invoqus n'importe quel moment de la procdure et le juge lui-mme doit les relever si le requrant ne le fait pas. Ils vont tre tout de mme limits et ce sont eux qui traduisent une illgalit trs grave, concrtement il s'agit essentiellement de l'incomptence de l'autorit qui a dict l'acte et galement la mconnaissance du champ d'application de la loi.
1. Lincomptence
C'est l'aptitude d'une autorit dicter un acte. * Les cas classiques : il existe trois formes d'incomptence : matrielle, territoriale et temporelle. * Les rattachements plus discutables : le juge administratif rattache des cas d'incomptence des hypothses qui normalement devraient releves dautres moyens. - absence de consultation du Conseil d'tat : assimile une incomptente lorsqu'elle est faite par le Gouvernement alors que sa consultation est retenue. - obligation de ne dcider que sur avis conforme d'un organisme consultatif : assimile un cas d'incomptence car on est face un partage du pouvoir de dcision, CE., 10 mars 1998 Commune de Roquefort les Pins. - incomptente ngative : une autorit administrative renonce dicter un acte, c'est une erreur de droit relevant du contrle des motifs.
2. Le vice de procdure
Il s'agit de la violation des rgles relatives la procdure d'laboration de l'acte, concrtement c'est un cas d'ouverture qui est trs souvent utilis parce qu'on observe une multiplication des rgles de procdure d'une part parce qu'elles dcoulent du principe du contradictoire, c'est--dire du principe qui oblige l'administration mettre l'administr en Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif mesure de prsenter sa dfense avant de prendre certaines dcisions. Celles qui dcoulent des procdures consultatives, sauf ce qui concerne l'avis du Conseil dtat. L'interve ntion de la loi du 19 mai 2001 sur la simplification du droit a une disposition qui vient limiter les annulations d'acte, justement pour absence de consultation, article 70. Tous les vices de procdure n'entranent pas l'annulation d'acte, pour se faire il faut qu'ils soient substantiels, c'est--dire qu'ils aient une incidence dterminante sur la prise de dcision.
3. Le vice de forme
Il est parfois un petit peu dlicat de distinguer la forme de la procdure. Le vice de former se rattache la prsentation extrieure de l'acte. Le droit franais est assez peu formaliste, par consquent ce cas d'ouverture ne joue qu'un rle secondaire. Il peut d'agir du caractre crit de l'acte, ou encore la motivation de l'acte et la loi du 11 juillet 1979 ne pose pas d'obligation gnrale de motivation, ou encore la signature de l'acte ou son contreseing. Comme pour les vices de procdure, on retrouve la distinction : vices de forme substantiels et accessoires, le vice de forme ne va entraner l'annulation de l'acte que s'il est substantiel. La signature est un lment de forme substantiel, en revanche est considr comme accessoire la mention de visa dans un acte.
1. Le dtournement de pouvoir
Un acte est entach de dtournement de pouvoir lorsque son auteur l'a pris dans un but qui n'tait pas celui prvu par les textes. Le but est un lment subjectif, psychologique, il s'agit d'apprcier l'intention de l'acte, tandis que les motifs sont des lments objectifs. Il y a deux buts qui lorsqu'ils sont poursuivis par l'autorit administrative entachent son acte d'illgalit : le but priv o l'auteur de l'acte obit des proccupations purement prives et le but d'intrt gnral non prvu par le texte, CE., 26 novembre 1875 Parizet. Il y a encore dtournement de pouvoir ou de procdure lorsque l'administration se trompe volontairement de procdure d'adoption de dcision pour se soustraire sa peine contrainte, CE. Ass., 24 juin 1960 Socit Frampar o le maire a fait saisir le journal en passant par la saisine judiciaire et ce pour chapper la comptence du juge administratif. C'est un moyen qui n'est pas souvent retenu car il est difficile d'apporter la preuve d'un lment de pouvoir car il s'agit d'lments subjectifs, or mme si le juge se contente de simple prsomption, la preuve de l'intention reste difficile. galement parce que le juge a imagin une thorie des modules dterminants : lorsqu'un acte a t pris dans plusieurs buts, le juge administratif va prsumer que les but lgaux ont t dterminants dans l'diction de l'acte en cartant le but de dtournement de pouvoir, sauf s'il apparat que le but illgitime a t dterminant. Pour finir, le juge administratif prfre souvent annuler
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Droit Administratif un acte pour erreur de droit plutt que sur le fondement d'un dtournement de pouvoir ce qui a un caractre un peu infamant pour l'administration, CE. Ass., 28 mai 1864 Barrel.
Droit Administratif lopration de qualification juridique. Les faits doivent tre de nature justifier juridiquement la dcision. CE., 1914, Gomel o il sagissait dun refus de permis de construire qui avait t oppos par le prfet pur une demande de construction. Le rejet du prfet tait justifi car portait atteinte une perspective monumentale. Le juge sest alors demand si cette atteinte tait caractrise et la rponse ft non ds lors annulation du refus prfectoral. Comme pour la base lgale, lerreur en matire de qualification juridique des faits nentraine pas forcment lannulation de la dcision. Le juge peut procder une substitution de motifs. Il pourra substituer une autre qualification juridique. Linadquation du contenu de lacte par rapport la situation : de cette qualification juridique dcoule un rgime juridique qui a normalement permis ladministration de prendre une mesure. Le juge ici peut seulement dans certains cas vrifier que la mesure prise est proportionne par rapport aux faits ou encore par rapport la situation.
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1. Labsence de contrle
On rencontre parfois l'expression de contrle minimum car il n'y a pas de contrle d'intensit infrieure pour le juge, c'est l'hypothse o ici on a une absence de contrle, c'est le niveau le plus bas. Les motifs de fait qui sont l'origine de l'acte administratif ne sont contrls qu'au niveau de leur ralit matrielle et rien de plus. Le cas d'absence de contrle sest rarfi.
2. Le contrle restreint
On retrouve le contrle des sept lments de base mais en plus un contrle de l'erreur manifeste dans la qualification juridique des faits, qui est une erreur grossire. On va simplement sanctionner cette erreur qui apparat comme vidente. Cela conduit concrtement au fait que les erreurs lgres ne seront plus annules, contrairement aux erreurs grossires, CE., 1961 Lagrange. Le juge laisse tout de mme un certain choix au pouvoir discrtionnaire de l'administration, il fait juste en sorte qu'il ne devienne pas arbitraire.
Exemple : mesures de police, CE., 1985 Dagostini, pour les nominations au tour extrieur ou la notation des fonctionnaires par leurs suprieurs hirarchiques.
3. Le contrle entier
Certains parlent ici de contrle normal . Le juge va contrler que la qualification juridique est adquate, on a ici un contrle entier ou complet, il va contrler totalement l'opration de qualification juridique et ici l'erreur la plus lgre va tre sanctionne. propos de la faute disciplinaire d'un agent public, CE., 2005 M. B.
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1. Labsence de contrle
Cela concerne les hypothses o dans une situation donne, l'administration est libre d'agir ou non en toute opportunit.
Exemple : lorsqu'un agent a commis une faute disciplinaire, le suprieur hirarchique peut ou non sanctionner cet agent et il peut le faire de faon discrtionnaire assez librement, CE., 1989 Tronchet.
Lorsque le juge se refuse de contrler le contenu mme de la dcision, on va considrer qu'il y a un pouvoir discrtionnaire qui ne lui appartient pas de contrler, CE., 1990 Ville d'Amiens. Il n'y a pas vraiment d'unit dans ce genre de situations, selon le cas le caractre technique ou le caractre rgalien des apprciations de l'administration qui peut tre invoqu, mais en ralit c'est le juge administratif qui a dcid de s'autolimiter dans ce type de contentieux pour laisser une certaine libert l'administration.
2. Le contrle restreint
C'est un contrle limit quelque chose de manifeste, la disproportion entre la situation et la mesure juridique qui a t prise, on parle ici d'erreur manifeste d'adquation . On a les sept lments de base qui sont contrls, on a un contrle total de la qualification juridique des faits mais on a un contrle rduit l'erreur manifeste qui vrifie la proportionnalit entre la situation et la mesure. En matire de sanction disciplinaire, on a un contrle normal de qualification et en principe un contrle restreint d'adquation, CE. Sect., 9 juin 1918 Lebon.
3. Le contrle du bilan
C'est un contrle qui va plus loin que le prcdent parce qu'il n'est pas limit la disproportion manifeste, il est apparu ce contrle en matire de dclaration d'utilit publique, CE. Ass., 28 mai 1971 Ville Nouvelle Est. Le juge va non seulement contrler la qualification juridique d'utilit publique, mais il va galement demander si la mesure est justifie par un contrle du bilan positif de l'opration en contrlant les avantages de l'opration ainsi que les inconvnients. Il annulera l'acte ds lors que ces inconvnients sont excessifs par rapport l'acte, le juge opre ici une apprciation in concreto. Ce contrle du bilan n'est tout de mme pas entier, parce que l'acte est considr comme lgal ds lors que ces avantages sont suprieurs aux inconvnients mme si un autre acte, mieux proportionns aux faits aurait t possible. Le domaine de prdilection, c'est l'expropriation mais ce n'est pas le seul domaine. CE. As., 28 mars 1997 Association c/ le projet d'autoroute Transchambelsienne.
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C'est un autre volet du pouvoir du juge : en cas d'ingalit, le juge va pouvoir engager la responsabilit de l'administration. Lorsque cette dernire exerce des activits d'intrt gnral, elle peut causer des dommages parfois lourds et les victimes de ces dommages peuvent en obtenir rparation sous quelques conditions. C'est une consquence directe de l'tat de droit. Initialement, au XIXe sicle, l'administration stait estime non responsable en vertu de la souverainet de l'tat, sauf exception comme loi du 28 pluvise an VIII sur la rparation des dommages de travaux publics. La victime d'un dommage ne pouvait pas non plus se retourner contre l'agent auteur du dommage, car la loi des 16 et 24 aot 1890 et l'article 75 de la Constitution de l'an VIII avait institu le systme de la garantie des fonctionnaires, leur poursuite tait subordonne une autorisation de l'administration et concrtement celle-ci tait trs rarement accorde. Avec le passage d'une conception librale une conception interventionniste, l'tat a multipli ses activits et donc les dommages subis par les administrs. L'arrt TC., Blanco 1973 pose le principe de la responsabilit de la puissance publique. Ces rgles spciales vont varier suivant les besoins des services et la ncessit de concilier les droits de l'tat avec les droits prvus. Toutefois l'irresponsabilit subsiste l'gard des actes de Gouvernement sauf en cas de dispositions lgislatives contraires et exception faite de traits internationaux, CE., 23 juillet 2010.
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B. Ltablissement de la faute
Deux grands cadres doivent tre distingus.
1. La faute prouve
Conformment au droit commun de la responsabilit, la responsabilit de la puissance publique n'est engage que si la victime prouve une faute, on parle alors de rgime de responsabilit pour faute .
2. La faute prsume
Dans certaines hypothses, on va vouloir favoriser la situation de la victime, l'approche de la faute ne va pas tre ncessaire pour obtenir rparation, on parle alors de prsomption de faute , qui a pour effet de renverser la charge de la preuve en imposant l'administration de prouver qu'elle na commis aucune faute. Dans cette hypothse, l'administration ne sera pas responsable que si elle arrive prouver qu'elle n'a pas commis de faute ou que l'ventuelle faute retenue n'a pas commis de dommages. Mme CAUDAL Semestre 4
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2. La faute lourde
Il parat plus lgitime au juge administratif de privilgier l'intrt de l'administration sur celui de la victime. Il va donc excuser les fautes simples et exiger pour que la responsabilit soit engage une faute lourde. La faute lourde est plus grave que la faute simple. Elle va tre exige en principe dans l'exercice d'activits difficiles. Elle peut s'appliquer lorsque l'origine du dommage se trouve en amont de la faute sanctionne (acte sous tutelle). La notion de faute lourde est une notion centrale en droit administratif mais elle existe aussi en droit priv mme si elle y joue un rle beaucoup plus rsiduel. Avec la disparition de la faute lourde en matire fiscale, il ne reste que 3 grands domaines d'application.
Droit Administratif Cest la fin de l'irresponsabilit des personnes publiques pour leur activit de police administrative. Il faut dsormais une faute lourde pour engager la responsabilit de l'administration, CE, 10 fv 1905, Tomaso Grecco. L'activit de police doit prsenter des difficults particulires d'intervention, CE, 13 mars 1925, Cl.
Exemple : la circulation automobile peut tre rgle par un agent un carrefour, les missions de surveillance nocturne, la rglementation de la circulation Paris, CE, Assemble, 20 dcembre 1972, Ville de Paris c/ Marabou.
La police administrative se livre parfois des brutalits et commet des ngligences graves. Le juge regarde les consquences de l'acte pour dterminer si la faute lourde est constitue.
1. La faute personnelle
Selon Laferrire, cest celle qui relve l'homme avec ses faiblesses, ses passions, ses imprudences. On fait la distinction entre trois sortes de faute personnelle.
Droit Administratif permis l'accomplissement de la faute. Les mmes faits auraient pu tre commis par des non fonctionnaires. La qualit de fonctionnaire n'a pas eu d'incidence avec la ralisation de la faute. Exemple : un accident caus par un militaire en mission avec son vhicule personnel, un assassinat ralis
par un fonctionnaire, un vol commis par un agent public, lincendie vol ontaire allum par un pompier en dehors du service.
b. La faute commise hors du service mais non dpourvue de tout lien avec lui
Ce sont des fautes qui en principe sont involontaires mais dont la ralisation n'a t rendue possible que par l'utilisation de moyens mis la disposition de l'agent par le service. CE, Ass., 26 octobre 1973, Sadoudi : un policier hors service a tu accidentellement une personne avec son arme de service qu'il avait l'obligation de conserver en dehors de son service. Cest aussi lhypothse par l'exploitation des fins personnelles d'une mission confie par le service : il y a un dtournement de mission ou d'activit. Il est possible de combiner ces deux hypothses : des accidents provoqus par des chauffeurs militaires utilisant leur vhicule de service pour faire une visite prive en dehors de l'itinraire prescrit. Il y a une mise en cause de la responsabilit de l'Etat parce que la faute personnelle n'est pas dpourvue de tout lien avec le service, CE, 18 novembre 1949, Demoiselle Nimeur.
2. La faute de service
Selon Laferrire, cest la faute qui rvle l'administrateur plus ou moins sujet erreur. C'est une faute banale que tout agent public peut commettre, commise pendant le service, non intentionnelle et dune gravit acceptable ou lgre. Exemple : la fermeture anticipe d'un bureau, la perte d'un dossier, lerreur de conduite.
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Droit Administratif Une faute pnale peut tre une faute de service, cest donc une conception large, TC, 14 janvier 1935, Thpaz o un accident de la route par un chauffeur militaire qui a renvers un cycliste. Le conducteur avait obit l'ordre du gnral de dpasser le cycliste. TC, 8 avril 1935, Action franaise, lorsqu'une faute est qualifie de faute de service, il est impossible d'engager la responsabilit de l'agent, auteur de la faute. L'agent n'a t que le bras de l'administration. Ils sont protgs des actions en responsabilit pour faute de service. Il y a une certaine impunit des agents publics. Les victimes peuvent engager la responsabilit de l'administration et donc de leur point de vue, ce nest quand mme pas dfavorable car l'administration est toujours solvable. CAS PRATIQUE : Se demander o, quand la faute a t commise - Pendant le service : faute de service a priori. Rechercher si l'agent qui a commis la faute avait une intention de nuire : si oui, faute d'une exceptionnelle, si non : faute de service. En dehors du service : Faute ncessairement personnelle Dterminer sa nature pour savoir quel est le patrimoine responsable : si la faute a un lien avec le service, c'est une faute personnelle pour laquelle il peut y avoir mise en jeu de la responsabilit de l'administration. S'il n'y a pas de lien avec le service, on est en prsence d'une faute personnelle qui n'engage que la responsabilit de l'agent.
B. La thorie du cumul
L'administration peut voir sa responsabilit engage mme en prsence d'une faute personnelle, la faute simple est l'hypothse plus courante, or il y a un risque d'insolvabilit de l'agent. Le juge administratif autorise, dans certains cas, la victime engager la responsabilit de l'administration en cas de faute personnelle d'un agent public, on parle de cumul de responsabilits. Deux hypothses.
1. Le cumul de fautes
Le prjudice subi par la victime trouve sa cause dans deux fautes : l'une personnelle et l'autre de service. La victime va voir le choix : elle peut demander rparation de la totalit du dommage subi soit l'administration devant le juge administratif, soit l'agent devant le juge judiciaire. Exemple : CE, 3 fvrier 1911, Anguet : un usager du service public de la poste ne pouvait pas sortir du
bureau parce qu'il avait t ferm prmaturment (faute de service). Il avait d sortir par un passage interdit au public. Deux agents de la poste l'ont pris pour un voleur et l'ont jet dehors. Il s'est cass une jambe. CE, Assemble, 29 juillet 1951, Delville : accident de la route d au dfaut d'entretien des freins d'un vhicule militaire (faute de service). Mais le conducteur tait en tat d'brit (faute personnelle de l'agent). CE, 12 avril 2002, Papon : il y a une faute personnelle de M. Papon mais il y avait aussi une faute de service
Cette hypothse de cumul de faute s'appliquera essentiellement pour les fautes personnelles accomplies dans le service. Mais on peut trouver des fautes personnelles non dpourvues de lien avec le service cumules avec des fautes de service. CAA, 13 octobre 2005 : accident de la circulation caus par un militaire qui avait utilis son vhicule de fonction des fins personnelles sans autorisation pour prendre des passagers civils (faute personnelle). La faute n'a t rendue possible que par l'insuffisance des contrles oprs la sentinelle (faute de service).
2. Le cumul de responsabilit
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Droit Administratif Le dommage n'a qu'une seule cause : une faute personnelle. Le juge admet un cumul de la responsabilit en autorisant engager ou bien la responsabilit de l'agent devant le juge judiciaire ou bien celle de l'administration devant le juge administratif. Alors mme qu'il n'y a pas de faute de service, la victime peut engager la responsabilit de l'administration. Ce systme s'apparente une responsabilit du fait d'autrui : l'administration se porte garante de certaines fautes personnelles. On distingue deux hypothses.
Ainsi pour pouvoir engager la responsabilit de l'administration en dehors d'une faute de service, il faut pour rattacher d'une manire ou d'une autre la faute personnelle avec le service (pendant le service ou en lien avec le service). dfaut, le cumul de responsabilit est impossible. Il en rsulte qu'il ne reste plus qu'une catgorie de faute personnelle pour lesquelles la responsabilit de l'administration ne peut tre engage : la faute purement personnelle commise en dehors du service sans lien avec le service.
C. La contribution la dette
Ce nest pas parce que la victime peut mettre en jeu la responsabilit de ladministration que cette dernire devra payer la totalit de la rparation.
Droit Administratif totalit de lindemnisation. L'action rcursoire s'exerce par un tat excutoire : il y a mission d'un acte administratif unilatral constituant l'agent dbiteur d'une somme d'argent. L'administration n'a pas saisir le juge administratif pour exercer l'action rcursoire ce qui illustre sa situation exorbitante, mais le juge administratif peut contrler a posteriori cette opration. Si l'agent n'est pas d'accord avec la position de l'administration, il peut saisir le juge administratif pour faire opposition l'tat excutoire
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Droit Administratif L'administration exerce une activit qui va crer un risque spcial de dommage pour autrui. Si cette activit occasionne des dommages pour autrui, il est anormal que certaines personnes subissent ces dommages alors que d'autres vont profiter des services. La situation de la victime qui a subi un prjudice est anormale. La responsabilit sans faute est la contrepartie du risque de l'administration fait courir ses administrs.
A. Lexistence dun "risque spcial" de dommage : le danger inhrent certaines activits administratives
Ce sont des dommages qui ont leur origine dans des choses, des mthodes ou des situations dangereuses. C'est la prsence de ce danger qui justifie le recours une responsabilit sans faute.
Droit Administratif Ce sont des victimes des hpitaux qui ont subi un dommage d'une extrme gravit et sans rapport avec leur tat initial du fait d'un acte mdical ncessaire au diagnostic ou au traitement prsentant un risque dont l'existence est connue mais dont la ralisation est exceptionnelle. Le risque correspond un ala thrapeutique. La responsabilit sans faute dont peuvent se prvaloir ces victimes a t dgage par la jurisprudence, CE, 9 avril 1993, Bianchi, mais les conditions taient trop complexes, donc le lgislateur est intervenu par la loi du 4 mars 2002 pour crer l'tablissement public de l'ONIAM (Office national d'indemnisation des accidents mdicaux). Ainsi lindemnisation des victimes d'accidents mdicaux lorsque la responsabilit des tablissements de sant ne peut tre engage et que ces accidents ont des consquences anormales eu gard l'tat de sant du patient, article L. 1142-22 du Code de la sant publique. La jurisprudence Bianchi ne joue plus que dans les cas o la loi de 2002 ne s'applique pas, CE, 19 mars 2010, Consort Ancet.
Il y a parfois des doubles qualifications, mais gnralement on retient la qualification la plus avantageuse pour la victime. CE, 26 juin 1992, Commune de Bthoncourt c/ Barbier o un pcheur sur un tang artificiel communal (ouvrage public) s'lectrocute parce que sa canne pche touche une ligne EDF haute tension surplombant l'tang. Ce pcheur peut qualifier soit dusager de l'tang, donc engagement de la responsabilit de la commune pour faute prsume, soit de tiers de la ligne haute tension : engagement de la responsabilit sans faute d'EDF.
Droit Administratif cela n'empche pas l'tat par la suite d'exercer une action rcursoire contre la collectivit territoriale ou le ou les auteurs s'ils sont finalement identifis. Il y a deux conditions : le dommage caus par des actes de violences constitutifs de crime ou de dlit le dommage en relation suffisamment direct avec le regroupement ou le rassemblement : il faut que ce soit l'action des manifestants ou de grvistes qui est caus le dommage. Cela peut tre qu'une fraction seulement, mais ce ne peut pas tre de dommage caus par un individu isol, de mme s'il y a eu prmditation. Si les deux conditions sont runies, tous les dommages peuvent tre indemniss sur cette base, qu'il s'agisse de biens matriels ou de prjudices commerciaux et ceci peu importe que cela viennent du regroupement ou des agents de police mobiliss contre eux.
4. L'ala thrapeutique
Loi du 4 mars 2002 sur le droit des malades et qui introduit la possibilit d'indemnisation dans l'hypothse d'un ala thrapeutique : un accident mdical, une infection nosocomiale, une infection iatrogne, etc. Toutes ces hypothses vont donner lieu rparation mme en absence de faute, encore faut-il que ces accidents ou infections soient directement imputables un acte de prvention ou de diagnostic ou encore de soin et il faut aussi que cet ala a des consquences anormales au regard de son tat de sant et enfin il faut un caractre de gravit. L'ONIAM est un tablissement public administratif, financ par la Scurit sociale et a pour but d'indemniser les victimes au titre de la solidarit nationale. Depuis la loi du 29 juillet 2011, il a galement pour but d'indemniser dans certaines conditions des dommages imputables suite au Mdiator.
Droit Administratif mais elle cherche indemniser les personnes qui doivent consentir un sacrifice suffisamment important pour qu'il y ait rupture de l'galit devant les charges publiques. Il y a trois hypothses.
Droit Administratif faute fonde sur la rupture dgalit. CE, 2010, Mme Bleitrach o en lespce ladministration utilise un dlai qui lui est accord par une loi pour procder lapplication de cette loi. Il sagissait dune loi de 2005 qui permettait laccessibilit aux handicaps des lieux publics. La requrante, avocate handicape a fait valoir quelle subissait un prjudice du fait de limpossibilit daccder un tribunal. Le Conseil d tat admet lindemnisation de son prjudice moral.
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2. Les traits
Ils peuvent engager la responsabilit sans faute de lEtat franais, CE, Ass, 1966, Compagnie gnrale dnergie radiolectrique. CE, 2011, ISMAH S o il sagissait dun rupture de contrat de travail du fait dun diplomate. La victime peut tre indemnise sur le fondement de la rupture dgalit. Ceci est possible que si le trait na pas entendu exclure toutes les formes dindemnisation. On retrouve lexigence de prjudice anormal et spcial.
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CHAPITRE 2 : LE PRJUDICE
En droit de la responsabilit, la prsence d'un fait gnrateur est bien sr ncessaire, mais elle n'est pas suffisante, autrement dit il faut galement que la victime ait subi un dommage ou un prjudice. Le dommage est une donne objective consistant dans l'atteinte une personne ou une chose, tandis que le prjudice runit les consquences du dommage propre la victime, dont il fonde le droit rparation. Seuls ceux qui ont subi rellement un prjudice obtiennent rparation et cela concerne trois types de personnes : la ou les victimes immdiates, mais galement les personnes subissant un prjudice par ricochet sans ncessairement de lien juridique, ainsi que les ayants droit. Tous les prjudices ne vont pas entraner la responsabilit de l'administration, il faut qu'ils possdent des caractres particuliers.
Droit Administratif dengager la responsabilit de lEtat pour faute personnelle. Le juge administratif considre que la victime na aucun droit tre indemnis car on est en prsence dune occupation du domaine illgal. Lexclusion de lindemnisation par le juge ou le lgislateur : lexemple classique est la non indemnisation dite des servitudes durbanisme (interdiction de construire dans tel secteur). Le lgislateur a lui aussi lui-mme exclu toute indemnisation des servitudes durbanisme, article L. 160-5 du Code de lurbanisme. Autre exemple, ne sont pas indemnisables les modifications apportes la circulation gnrale rsultant ou bien de changements affectant des voies publiques ou bien la cration de voies nouvelles sauf si il ou elle prive daccs limmeuble riverain de cas vraies, CE, 1972, socit des vedettes blanches. Laffaire Perruche : la Cour de cassation avait retenu lindemnisation de la naissance dun enfant handicap. Le lgislateur dit le contraire avec la loi du 4 mars 2002 en nonant que nul ne peut se prvaloir dun prjudice subit du seul fait de sa naissance .
A. La spcialit du prjudice
Sil y a rupture dgalit, cela signifie que seules quelques personnes subissent le dommage, cest donc la spcialit du prjudice, atteinte porte un individu ou un groupe dindividu mais identifiable.
Exemple : le cas des propritaires qui ont des locataires rcalcitrants payer leurs loyers. En hiver, lexpulsion est impossible, ils ne peuvent donc se voir indemniss.
B. Lanormalit du prjudice
Il faut que les individus montrent que le prjudice dpasse les inconvnients qui doivent tre supports par tous au nom de lintrt gnral. Autrement dit, le prjudice doit tre grave, il doit excder lala normal. Il faut tout de mme prciser que les dommages corporels, tout comme les dtriorations de biens mobiliers ou immobiliers sont toujours anormaux quel que soit leur degr de gravit. En revanche, pour les autres prjudices, lindemnisation dpendra de leur gravit. CE, 2009, Ministre de lcologie, un cas de fermeture de silo grain. Le prjudice nest pas anormal car les risques des silos sont connus et donc pas dindemnisation.
Droit Administratif volontairement retarde le jugement, CE, 1947, Dame Aubry. Le juge va rechercher la solution la plus quitable, il va valuer lindemnit afin quelle court lintgralit du prjudice subit.
B. La causalit adquate
Il est difficile de dfinir le lien direct, surtout sil y a plusieurs liens causaux. Le juge utilise la mthode de la causalit adquate : parmi les lments sans lesquels le dommage ne se serait pas produit, il ne retient que celui ou ceux qui ont les liens les plus troits. Il va considrer quun dommage est caus par un ou plusieurs lments sil en est la consquence invitable ou encore la consquence logique.
Exemple : a propos de personnes condamnes par le SIDA loccasion dune transfusion sanguine, il y a un lien privilgi entre ltat du sang et la contamination.
Si ce lien est distendu ou douteux ladministration ne pourra pas, en principe, tre dclare responsable du dommage. Cest souvent le cas quand il scoule un certain laps de temps entre le fait de ladministration et la survenance du dommage.
Exemple : lvasion dun dtenu et ce dernier commet, quelque temps plus tard, un meurtre. Le juge ne va pas considrer quil y a un lien causal, du fait du laps de temps qui sest coul.
Mme CAUDAL
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Droit Administratif Ladministration pourra se dfendre en prouvant quil ny a pas de causalit adquate entre son activit et le prjudice subi.
A. La force majeure
Lauteur apparent du dommage peut tre exonr de sa responsabilit lorsque la force majeure est reconnue. Cest une cause connue, extrieure ladministration, imprvisible et irrsistible. Ladministration nest que lauteur apparent du dommage qui va rsulter dun fait extrieur irrsistible. Cette cause dexonration est rarement admise en pratique par les tribunaux. Cela sexplique que ladministration sen sert pour se dbarrasser de sa responsabilit. Lorsquelle est admise, elle concerne gnralement des faits exceptionnels (tempte, cyclone). Le juge adopte une dmarche trs concrte, il va se demander si un tel fait sest dj produit et sil avait la mme intensit. Si ce nest pas le cas, le juge va se demander si lvnement tait prvisible.
Exemple : le juge admet que des pluies dune intensit exceptionnelle sont imprvisibles.
Lexonration, en cas de force majeure reconnue, sera en principe totale, sauf si la force majeure a seulement aggrav le prjudice caus par ladministration.
B. Le fait de la victime
Le fait de la victime du dommage caus par ladministration va exonrer ou simplement attnuer la responsabilit de ladministration.
1. La faute de la victime
Ladministration va pouvoir sexonrer totalement ou partiellement lorsquelle peut prouver que la victime a commis une faute qui est exclusivement ou non lorigine du dommage quelle a subi. Cette hypothse recouvre en partie la situation dillgitimit de la victime.
2. Le risque accept
Ici, ladministration peut prtendre une exonration totale lorsque la victime a pralablement accept de courir le risque.
Exemple : des promeneurs en montagne qui empruntent un chemin pourtant interdit, ils ont accepts le risque et la commune sera exonr, CE, 1976, Dpartement de la Haute Savoie.
Toutes ces fautes ne sont pas exonratoires, encore faut-il quils soient vritablement lorigine du dommage. Mme CAUDAL Semestre 4
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A. Labsence de faute
Ladministration peut dans le cas dune responsabilit pour faute, prouver quelle na pas commis de faute. Le cas chant, sa responsabilit ne sera pas engage.
B. Le cas fortuit
Le droit public distingue le cas fortuit de la force majeure. Comme cette dernire, cest un vnement imprvisible et irrsistible mais cet vnement nest pas extrieur au dfendeur. Cest un vnement qui vient dune activit de ladministration mais dont lorigine est inconnue. Il y a eu un dysfonctionnement mais on ne sait pas pourquoi. Cette hypothse est exonratoire pour ladministration en rgime de responsabilit pour faute. Pour la responsabilit sans faute ce nest pas exonratoire. Les reconnaissances de cas fortuit par le juge sont extrmement rares.
Exemple : la rupture du barrage de Malpasset qui a provoqu linondation de la ville situe en aval. On a bien pu prouver que le dommage provenait du barrage mais la cause de rupture na pas pu clairement tre lucide mme si le cas de force majeur pouvait tre exclu.
1. La coopration
Un service public est organis conjointement par plusieurs personnes publiques. On facilite laction des victimes en leur permettant de demander rparation lune ou lautre de ces personnes publiques, charge pour la personne publique condamne dexercer Mme CAUDAL Semestre 4
Droit Administratif une action rcursoire contre la ou les autres pour obtenir un remboursement partiel de sa condamnation.
2. La tutelle
On vise les autorits de tutelles. Lorsque lautorit de tutelle intervient, elle engage normalement sa propre responsabilit pour les dommages quelle cause. Toutefois, si elle utilise un pouvoir de substitution, elle est rpute agir au nom et pour le compte de la collectivit. Cest donc cette collectivit qui sera responsable de la faute ventuellement commise par lautorit de tutelle. Le prfet qui se substitue lautorit de police municipal, la responsabilit reste celle de la commune.
Mme CAUDAL
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