Istoricul strii civile n Romnia Pn n secolul XVI, att n Muntenia, ct i n Moldova, starea civil a persoanelor nu a fcut obiectul nici

unei nregistrri laice sau religioase. Starea civil a unei persoane se stabilea prin notorietate si posesie. Dac cineva contesta starea civil stabilit prin mijloacele de mai sus, aceasta se putea dovedi cu martori i acte de familie. Martorii erau preferai dintre rudele i prietenii care se bucurau de reputaie i care puteau atesta naterea, cstoria sau moartea persoanei n cauz, fr a exista vreo sanciune n cazul unei declaraii nesincere. Treptat, preoii ncep s nregistreze botezurile, cununiile i nmormntrile, la nceput la orae, apoi i la sate, acestea fiind legate de ceremoniile religioase care se fceau cu ocazia naterii, cstoriei sau decesului. Primele reglementari n acest sens le gsim n Pravila rizorului Lucaci dat n 1581 n Moldova. n Pravila cea mare a lui Matei Basarab (1640) exista o dispoziie cu privire la evidena hotrrilor de divor. n Capetele de porunc ale mitropolitului Antim Ivireanu ntlnim unele dispoziii date preoilor cu referire la evidena nmormntrilor i ntocmirea testamentelor. Dispoziii asemntoare ntlnim i n Moldova, n Pravila lui Vasile Lupu (1646). Unele norme referitoare la starea civil gsim i n Pravilniceasca condic a lui Alexandru Ipsilanti (1779) din Muntenia i n Rezumatul dup Pravilele mprteti, ntocmit i tiprit la Iai de Andronachi Donici (1814). Evidena evenimentelor de stare civil cunoate o oarecare reglementare abia la nceputul secolului XIX, cnd, prin Codul Caragea Codul civil al Munteniei din 1817 n capitolul II, intitulat Pentru nscrierile strii civile, se prevedea nfiinarea unei condici pentru fiecare jude, n vederea nscrierii evenimentelor de stare civil.

Condicile erau date n grija preoilor, iar mitropolia avea sarcina s supravegheze modul de ntocmire i de pstrare a acestora1. Odat cu Regulamentul Organic din Muntenia (1831) i Moldova (1832) se poate vorbi de introducerea organizat a evidenei strii civile, care era lsat tot n atribuiile preoilor. Prin acesta s-au introdus condici pentru starea civil, denumite mitrice. Aciunile mitricei spunea Regulamentul Organic slujesc spre deosebirea celor trei epoci ale vieii omului, adic a naterii, cstoriei i a mutrii din via. Evidena acestor evenimente era determinat de necesitatea de a cunoate relaiile de familie, ca i ntinderea drepturilor i obligaiilor care nu puteau fi dovedite dect prin nscrisurile strii civile. Ministerele de Interne din Muntenia i Moldova au fost nsrcinate cu ntocmirea modelului condicilor de stare civil, care erau tiprite, pentru fiecare inut sau jude, de mitropolie sau episcopie. Pentru fiecare eveniment de stare civil se ntocmea, de ctre preoii din orae i sate, cte o condic, n dublu exemplar. La sfritul anului, un exemplar era naintat, prin protoereu, ispravnicului, unde se pstra n depozit, iar al doilea exemplar rmnea n parohia respectiv, n grija preotului. Mitropolitul i episcopii eparhiai aveau sarcina s supravegheze ca preoii s completeze rubricile din condici. Codul civil din 1864, pus n aplicare n luna decembrie 1865, a reglementat i materia actelor de stare civil, n articolele 21-86 i 127-210. Potrivit Codului civil, erau considerate acte de stare civil actele prin care se constat naterea, cstoria sau moartea unei persoane. Pentru prima dat rolul de ofier al strii civile revenea autoritilor administrative, oreneti i comunale. Acestea erau obligate ca, dup nchiderea registrelor de stare civil, s le depun la

Ungureanu Gheorghe - Actele de stare civil n Moldova pn la Regulamentul Organic n Revista

Arhivelor, 1959, p.86; 2

grefa tribunalului, care avea datoria s le verifice actele ncheiate i nregistrarile lor sub aspectul legalitii. Codul civil a trecut astfel la laicizarea actelor de stare civil, acestea fiind scoase din competena bisericii i trecute pe seama autoritilor admini strative ale statului. Constituia din 1866 consacr caracterul laic al actelor de stare civil, nregistrarea lor fcndu-se de ctre organele de stat locale. n Transilvania, pn la sfritul secolului al XIX-lea, nscrierea evenimentelor de stare civil era lsat pe seama parohiilor. n anul 1894, prin Legile nr. XXXI i XXXIII, s-a trecut i aici la laicizarea actelor de stare civil, numindu-se funcionari care aveau datoria s completeze matricolele respective. Caracterul laic al actelor de stare civil a fost pstrat i n Constituia din 1923. Autoritatea civil nsrcinat cu ntocmirea i redactarea actelor de stare civil rmnea mai departe primria. Prin Legea administrativ din 14 iunie 1925, atribuia de ofier al st rii civile era dat primarului. n comunele urbane, primarul putea delega aceasta atribuie unui membru al delegaiei permanente, n municipii directorului sau efului de serviciu respectiv, iar n comunele rurale i notarului. Prin Legea privitoare la actele strii civile din 25 februarie 1928, s-a realizat unificarea legislativ n materia actelor de stare civil, deoarece pn atunci n Transilvania, Banat si Maramure se aplicau dispoziii diferite de acelea din Muntenia, Moldova , Dobrogea i Bucovina. Prin Legea din 1928 se menineau unele dispoziii care prevedeau c ntocmirea actelor de stare civil trebuia s fie urmat i de binecuvntarea religioas. Pentru organele de stat nu era o preocupare de a se aplica un sistem unitar de nregistrare a actelor de stare civil, nestabilindu-se nici o rspundere pentru ele, i nici nu se controla aceast activitate. n aceast lege din 25 februarie 1928 au fost grupate, n parte, dispoziii normative privitoare i la alte acte care trebuiau menionate n registrele de stare
3

civil, cum sunt adopia, recunoaterea unui copil natural i divorul, instituii reglementate de Codul civil. Prin articolul 11 din aceast lege, s -a prevzut c orice schimbare n starea civil, ntemeiat pe un act de stare civil, pe o hotrre judectoreasc sau pe un alt act admis de lege, se va trece pe actul de natere al persoanei la care se refer aceast schimbare. Meniunea de moarte a unuia din soi se fcea i pe actul de natere al soului supravieuitor. Prin Constituia din 13 aprilie 1948, s-a stabilit principiul validitii actelor de stare civil numai dac acestea sunt ncheiate de organele de stat anume mputernicite. Potrivit acestui principiu constituional, toate actele de stare civil au fost trecute exclusiv n atribuia comitetelor executive ale sfaturilor populare. Prin Decretul nr.177/1948 s-a prevzut obligativitatea pentru unii ceteni de a nscrie la serviciile de stare civil ale unitilor administrative actele lor de stare civil ncheiate de deservenii unor culte, iar prin Decretul nr. 153/1950 s -a stabilit obligaia predrii arhivelor confesionale de stare civil ctre comitetele executive ale sfaturilor populare. Legea nr.50/1948 a prevzut, pentru locuitorii din Ardealul de Nord, posibilitatea ca pentru persoanele decedate dup 21 iunie 1941, pentru care data decesului nu putea fi stabilit cu acte de stare civil, s se nregistreze ca dat a decesului ziua de 9 mai 1945. n acest sens, s-a admis rectificarea din oficiu a actelor de stare civil ntocmite pe baza hotrrilor judectoreti de declarare a morii prezumate. Prin Decretul nr.272 din 30 decembrie 1950 se realizeaz o nou reglementare n materia actelor de stare civil, abrognd totodat Legea actelor de stare civil din 25 februarie 1928. innd cont de modificrile aduse n organizarea administrativ teritorial a rii, s-a stabilit c organele nsrcinate cu nregistrarea actelor i faptelor de stare civil sunt comitetele executive ale sfaturilor populare comunale, oreneti i raionale. Aceste organe administrative sunt obligate s nregistreze toate actele i faptele juridice privind starea civil a unei persoane, ntocmind n registrele de stare civil actele de natere, cstorie i moarte i nscriind nfierea, divorul,
4

recunoaterea i stabilirea filiaiei n justiie, precum i schimbarea numelui i prenumelui. Prin aceast reglementare, sfera actelor i faptelor de stare civil a fost extins, pentru a corespunde ct mai complet necesitii de a individualiza o persoan. Totodat, au fost grupate ntr-o singur lege toate dispoziiile privind nregistrarea actelor i faptelor de stare civil. De asemenea, prin aceast lege au fost nfiinate registre speciale, n care erau nregistrate i celelalte evenimente ce modificau starea civil, respectiv nfierea, divorul i schimbarea numelui. Prin acest act normativ, s-a stabilit c registrele de stare civil nu mai sunt publice. Certificatele de stare civil se elibereaz numai persoanelor ndreptite i ntr-un singur exemplar, iar numai n anumite condiii se putea elibera un alt certificat. Un rol deosebit de important privind activitatea de stare civil, sub aspectul conducerii, ndrumrii i controlului, att n ceea ce privete inerea registrelor, ct i cu privire la ntocmirea actelor, l-a avut Ministerul Afacerilor Interne prin Direcia General a Miliiei, care elabora instruciuni pentru asigurarea aplicrii uniforme a legii privind nregistrarea actelor, ndruma i controla seciile i birourile de stare civil ale primriilor comunale, oreneti i raionale asupra modului n care trebuiau s-i realizeze atribuiile ce le reveneau i efectua verificri n cazurile prevzute de lege2. Problema schimbrii numelui cunoate o nou reglementare prin Decretul nr.273/1950 (intrat n vigoare la 01.01.1951), n care se stabil ete principiul potrivit cruia schimbarea de nume se cere i se obine individual, reflectndu -se i n acest fel deplina egalitate ntre so i soie, eliminnd sistemul de legislaie anterioar, dup care schimbarea numelui soului atrgea automat i schimbarea numelui soiei i copiilor minori. Copii nfiai nu puteau s-i schimbe numele.

Peu Paraschiv, Velicu Elena, Mardare Viorel - Starea civil mijloc de identificare a persoanei

fizice, Editura Detectiv, Bucureti, 2006, p.17; 5

Schimbarea prenumelui a fost reglementat de Decretul nr.54/1949, deoarece vechile legi n aceast materie, dnd prenumelui un caracter mistic, nu permiteau schimbarea lui. Cererea de schimbare a numelui sau prenumelui a fost dat n competena de soluionare a Ministerului Afacerilor Interne Direcia General a Miliiei, asigurndu-se astfel verificarea celui care a depus cererea, pentru a nu se admite schimbarea de nume sau prenume dct atunci cnd aceasta nu afecteaz interesele statului. Prin Decretul nr.975/1968 cu privire la nume, competena a rmas n structurile Ministerului Afacerilor Interne, iar prin Ordonana Guvernului nr.41/2003 privi nd dobndirea i schimbarea pe cale administrativ a numelor persoanelor fizice, aprobat prin Legea nr.323/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, aceasta a fost stabilit n sarcina preedinilor comisiilor judeene, respectiv a primarului general al Consiliului General al Municipiului Bucureti, care se pot pronuna prin dispoziie (exercitat efectiv de la data de 01.04.2005, odat cu operaionalizarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor nfiinate n subordinea consiliilor locale i a celor judeene, de la data de 01.09.2005 n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.84/2001, aprobat prin Legea nr.372/2002, cu modificrile i completrile ulterioare). n cadrul legislaiei privind problemele de stare civil, un rol deosebit de important l are Codul familiei, pus n aplicare la data de 1 februarie 1954 i republicat la 18 aprilie 1956. Codul familiei reglementeaz problemele privind profilul moral al familiei, ca de exemplu: egalitatea, stima i respectul reciproc ntre membrii familiei i educarea lor n spiritul normelor de convieuire. Principiile de baz ale Codului familiei au drept scop ntrirea familiei, egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul n relaiile dintre soi, forma monogam a cstoriei, ocrotirea de ctre stat a intereselor mamei i copilului, aprarea drepturilor printeti i nrdcinarea normelor de convieuire.
6

Aceste principii sunt oglindite cu fidelitate n actele legislative care cuprind norme juridice cu privire la regimul actelor i faptelor de stare civil. Ca urmare a punerii n aplicare a Codului familiei i a Decretului nr.31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanelor juridice, a fost necesar s se puna de acord Decretul nr.272/1950 cu aceste legi, lucru care s-a fcut prin republicarea Decretului nr.272/1950, n conformitate cu modificrile fcute prin Decretul nr.225/1955. Ulterior, n baza Decretului nr.93 din 20 februarie 1957, au mai intervenit modificri, dintre care cea mai important este msura ca nregistrrile n registrele de stare civil speciale s nu mai fie fcute la sfaturile populare raionale, ci la fiecare sfat popular comunal sau orenesc. Pn atunci, deci n perioada 1950 1957, nregistrrile erau fcute la reedina de raion (nregistrarea tardiv, ntocmirea ulterioar, reconstituirea). Prin Decretul nr.278/1960 se realizeaz o reglementare mai bun a activitii delegailor de stare civil i o perfecionare a sistemului unitar de nregistrare a actelor i faptelor de stare civil. Dispoziiile acestui decret au adus modificri substaniale, menite s duc la decongestionarea i desfurarea mai calificat a activitii de stare civil. Registrele speciale s-au folosit pn la 15.04.1975. Astfel, prin desfiinarea registrelor de nfiere, divor i schimbarea numelui, s -a simplificat simitor sistemul de lucru, aceste fapte nscriindu -se n prezent prin meniune pe marginea actelor de natere i de cstorie. Prin folosirea numai a registrelor de natere, cstorie i deces, se delimitez principalele evenimente ce survin n viaa unui om i care sunt evideniate de starea civil. Potrivit noului regim juridic al actelor de stare civil, prile care contribuie la ntocmirea unui act de stare civil sunt declarantul (sau declaranii) i delegatul de stare civil, desfiinndu-se folosirea actelor, n acest fel crescnd rspunderea delegatului de stare civil. Pentru a crea posibilitatea instaurrii n cel mai scurt timp a unei ordi ni perfecte, nu numai n actele de stare civil ce urmau a se ntocmi, ci i n cele
7

ntocmite n trecut, prin Decretul nr.278/1960 s-a nlesnit rectificarea, anularea sau completarea actelor prin scutire de taxa de timbru a cererilor adresate n acest sens instanelor judectoreti. n scopul mbuntairii activitii de stare civil, au fost create serviciile de stare civil din cadrul consiliilor judeene, care au ca sarcin principal instruirea, ndrumarea i controlul delegaiilor de stare civil, n colaborare cu serviciul de eviden informatizat a persoanei, precum i de a pastra arhiva de stare civil exemplarul II, opernd meniuni pe marginea actelor din aceste registre. Elaborarea unei noi legislaii n materie de stare civil a fost determinat att de necesitatea alinierii la unele reglementri i practici europene, ct i de armonizarea prevederilor din domeniu cu dispoziiile noii Costituii a Romniei din 1991, revizuit prin Referendumul din 19-20.09.2003, i cu cele ale Legii nr.69/1991 Legea adimistraiei publice locale, ulterior devenit Legea nr.215/2001. Totodat, se impunea unificarea normelor juridice care reglementau starea civil ntr-un singur act normativ i tratarea mai amnunit a unor aspecte care, n timp, au generat interpretri diferite n practica ofierilor de stare civil. Pornind de la aceste deziderate, Legea nr.119 din 16 octombrie 1996 cu privire la actele de stare civil, cu modificrile i completrile ulterioare, a stabilit cadrul legat i pentru rezolvarea unor situaii absolut noi cu care se confrunt oficiile de stare civil. Se are n vedere, n acest sens, prevederile referitoare la caracterul doveditor al actelor i certificatelor de stare civil, modificarea statutului civil al persoanei i nscrierea meniunilor corespunztoare, modul de ntocmire al actelor de stare civil i precizarea atribuiilor autoritilor administraiei publice locale i centrale, n acest domeniu. Fa de reglementrile postbelice din domeniul strii civile, Legea nr.119/1996 prevede c nregistrarea actelor i faptelor de stare civil ale militarilor i personalului civil din unitile forelor armate se face n caz de mobilizare, rzboi ori participare la misiuni de meninere a pcii sau n scop u manitar de ctre ofierii anume desemnai prin ordin al ministrului aprrii naionale.
8

Pentru prima dat, noua lege prevede i posibilitatea ntocmirii actului de natere n ar, la domiciliul prinilor, pentru copiii nscui n strintate i a cror natere nu a fost nregistrat la misiunea diplomatic sau la oficiul consular de carier al Romniei, ori la autoritatea local din strintate, precum i pentru cei care au fost nregistrai cu date nereale3. De asemenea, s-a stipulat c ofierul de stare civil poate refuza nscrierea n actul de natere a unor prenume care sunt formate din cuvinte indecente ori ridicole, prinii putnd opta pentru un pronume corespunztor. n ceea ce privete certificatele de stare civil, acestea sunt unice ca format i coninut, putnd fi luate de titulari n strintate. Prin Legea nr.94/2004, s-a introdus un alineat nou, alin.(2), la art.42, adoptat din necesitatea simplificrii procedurilor n domeniul actelor de stare civil pentru toi cetenii romni aflai n strintate, indiferent dac acetia au domiciliu n ar sau n strintate. Astfel Cetenii romni aflai n stintate pot solicita nscrierea n registrele de stare civil romne, de la misiunile diplomatice sau oficiile consulare de carier ale Romniei (care este echivalentul transcrierii din ar), a certificatelor de stare civil, eliberate de autoritile strine, care i privesc n cazul n care nregistrarea actului sau faptului de stare civil a fost fcut n prealabil la autoritatea din statul n care acetia se afl; nscrierea se face cu aprobarea efilor misiunilor diplomatice sau ai oficiilor consulare, iar refuzul acestora se motiveaz. Conform prevederilor introduse de Legea nr.94/2004, vor putea s fie nscrise i certificatele de stare civil ale cetenilor romni nregistrate la autoritile strine, anterior intrrii n vigoare a acesteia, ns numai din ara n care funcioneaz misiunea diplomatic sau oficiul consular de carier al Romniei ori pentru ara n care nu exist oficiu/misiune aflat () n circumscripia consular respectiv.

Peu Paraschiv, Velicu Elena, Mardare Viorel - Starea civil mijloc de identificare a persoanei

fizice, Editura Detectiv, Bucureti, 2006, p.20; 9

n actele i certificatele de natere ntocmite pentru copiii nscui n strintate, ncepnd cu 01.01.2004, se nscrie codul numeric personal (C.N.P.) din plaja de coduri repartizat pentru fiecare misiune diplomatic sau oficiu consular de carier al Romniei, de ctre Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor (fost Direcia Informatic din Direcia General de Eviden Informatizat a Persoanei) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Dei o parte a legilor i decretelor artate mai sus sunt abrogate, totui cunoaterea lor este deosebit de important nu numai pentru a ti istoricul i evolui a strii civile n ara noastr, dar i pentru a cunoate cum trebuie rezolvate anumite situaii ce le ntmpin n activitatea de zi cu zi ofierii de stare civil. Aceasta deoarece, n perioada cnd au fost n vigoare i s-au aplicat, legile i decretele respective au produs efecte care i astzi sunt valabile i trebuie considerate ca atare.

10