Activistas Sin Fronteras - Kathryn Sikkink

traduccin de MERCEDES CRDOBA Y MAGRO revisin de VICTORIA SCHUSSHEIM
ACTIVISTAS SIN FRONTERAS Redes de defensa en poltica internacional
por
MARGARET E. KECK KATHRYN SIKKINK
>*CI
siglo veintiuno editores
m _________________________________
siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.

CERRO DEL AGUA 248, DELEGACIN COYOACN, 04310, MXICO, D.F.
portada de patricia reyes baca primera edicin en ingls, 1998 Cornell university, ithaca
y
primera edicin en espaol, 2000 siglo xxi editores, s.a. de c.v. \/ isbn 968-23-2234-0 . ttulo original: activists beyond borders, advocacy networks in / international politics derechos reservados conforme a la ley impreso y hecho en mxico / printed and made in mexico
NDICE
PREFACIO 1. UNA PRESENTACIN DE LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA EN LA POLTICA INTERNACIONAL 2. PRECURSORES HISTRICOS DE LAS MODERNAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA 3. LAS REDES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN AMRICA LATINA 4. REDES DE DEFENSA AMBIENTAL^ 5. REDES TRANSNACIONALES SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 6. CONCLUSIONES. LAS REDES DE DEFENSA Y LA SOCIEDAD INTERNACIONAL SIGLAS
NDICE ANALTICO
PREFACIO
Uno de los pasajes ms memorables de Cien aos de soledad, la novela clsica de Gabriel Garca Mrquez, describe la llegada del ejrcito para apaciguar a los trabajadores de los platanares que estn en huel ga en el pueblo mtico de Macondo. Cuando la multitud se niega a dispersarse, los soldados disparan contra los hombres, mujeres y ni os reunidos en la plaza central contigua a la estacin del tren. El nico sobreviviente de la matanza, Jos Arcadio Segundo, vuelve en s en un tren fantasmal repleto de cadveres que iban a ser arroja dos al mar como el banano de rechazo. Salta del tren y regresa a Ma condo, donde todos le aseguran: aqu no ha habido muertos. Los militares lo negaban a los propios parientes de sus vctimas, que des bordaban la of icina de los comandantes en busca de noticias... En Macondo no ha pasado nada.... 1 La novela fue publicada por primera vez en Argentina en 1967, un ao antes de la matanza de estudiantes en la plaza de Tlatelolco en la ciudad de Mxico, y un decenio ant es de la aplicacin de la ley fuga en Argentina, donde las vctimas eran efectivamente arrojadas al mar, slo que vivas y sedadas, con lastres atados a los pies. En Ar gentina y en Mxico la vida real pronto tuvo una asombrosa semejan za con el escenario alucinante descrito por Garca Mrquez. Los funcionarios negaron tener responsabilidad en los sucesos, e incluso, en el caso de Argentina, que algo hubiera ocurrido. Ciudadanos asusta dos declaraban que en realidad nadie haba muerto. Familiares iban de oficina en oficina y lo nico que se les deca es que nadie saba nada del paradero de sus hijos. Sin embargo, los pueblos de Mxico y Argentina crearon la se gunda oportunidad sobre la tierra que se haba rehusado a los habi tantes de Macondo en las ltimas pginas de la novela. 2 En uno de los hechos ms sorprendentes para los derechos humanos, a media dos de los noventa ex oficiales militares argentinos confesaron haber participado directamente en la represin de fines de los setenta. Die 1 Gabriel Garca Mrquez, Cien aos de soledad, Buenos Aires, Sudamericana, 1967, pp. 260-263 2 Ibid., p. 351.
[9]
10
PREFACIO
ron detalles a los periodistas sobre su participacin en las muertes por fuga. El comandante en jefe del ejrcito argentino, el general Martn Balza, acept la responsabilidad en los errores y los mtodos ileg timos utilizados, incluyendo las ejecuciones, ofreci sus condolencias a las familias y prometi un futuro que no repita el pasado. 3 Por qu en la vida real el final fue tan diferente? Una parte fun damental de la explicacin es la obra de una red de activistas en de rechos humanos nacionales e internacionales, que aportaron infor macin decisiva sobre lo ocurrido en Argentina y cabildearon en los gobiernos y en organizaciones internacionales con el fin de expresar su preocupacin, investigar y presionar por el cambio. Organizacio nes no gubernamentales fueron las primeras en sacar a la luz infor macin sobre la violacin a los derechos humanos en Argentina, usando el testimonio de exiliados, refugiados y activistas en derechos humanos argentinos. Organizaciones intergubernamentales como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ms tarde habran de corroborar y ampliar esta informacin. Con la llegada de la democracia, investigadores y fiscales argentinos proveyeron pruebas defini tivas en los juicios celebrados contra las juntas militares por abuso de los derechos humanos durante la dictadura. Queda por ver si la pro mesa del general Balza es proftica, o cnica. Los activistas en derechos humanos tienen la esperanza de que, al decir la verdad sobre el pasado a un pblico lo ms extenso posible, se evitar su repeticin. En Mxico tom ms tiempo para que la verdad saliera a la luz pblica. El 2 de octubre de 1968 el ejrcito dispar sus ametralladoras sobre una manifestacin estudiantil en la plaza de Tlatelolco, una gran plaza cuadrangular donde coexisten altos edificios modernos, ruinas precolombinas y una iglesia espaola del siglo XVI. Oficialmente el gobierno admiti 43 muertes, pero observadores fidedig nos sugieren que se dio muerte a entre 300 y 500 personas, se hiri a alrededor de dos mil y se aprehendi a entre 1 500 y dos mil per sonas. 4 Es sorprendente que esta matanza atrajera muy poca atencin in3 Horacio Verbitsky, El vuelo, Buenos Aires, Planeta, Espejo de la Argentina, 1995; los comentarios del general Balza estn tomados de Clarn, 26 de abril de 1995, tal como se cita en Primera seccin, Informe especial: Guerra sucia y arrepentidos, Microseminario, nm. 193, 24-30 de abril de 1995, pp. 3-7. 4 Michael C. Meyer y William L. Sherman, The course of Mexican history, Oxford, Oxford University Press, 4a. ed., p. 669; Amnista Internacional, Annual reporl 1968-69, Londres, 1969, p. 12, y entrevistas con activistas mexicanos en derechos humanos.
PREFACIO
11
ternacional. El Comit Olmpico Internacional, que habra de cele brar los juegos olmpicos en la ciudad de Mxico apenas diez das despus, confirm que se procedera tal como se haba planeado. Fuera de algunas demostraciones estudiantiles de solidaridad en va rias ciudades, de un telegrama enviado al gobierno mexicano por el PEN Club Internacional, en el que protestaba por el arres to de algunos escritores, y de un telegrama de un grupo de intelectuales fran ceses, no hubo ninguna condena internacional por la matanza. 5 Por qu este hecho, una versin de 1968 de las muertes de la plaza de Tiananmn, China, ocurridas en 1989, no levant una reaccin internacional? Una parte fundamental de la respuesta es que la red inter nacional en pro de los derechos humanos no exista todava, como tampoco la conciencia de los derechos humanos y las prcticas que ha creado. Como no haba una fuente independiente fidedigna, el gobierno mexicano pudo controlar la informacin acerca de este acontecimiento, y el bajo nmero de vctimas que dio fue universal mente aceptado. 6 Para Mariclaire Acosta, activista en derechos humanos, que se di riga a la plaza en el momento de la matanza, y cuyos compaeros se cuentan entre los muertos y los arrestados, el pasaje de la novela de Garca Mrquez describe exactamente lo ocurrido en Mxico en 1968. Unas pocas semanas ms tarde la matanza pareca no haber te nido lugar. Creo que es una de las cosas ms opresivas de 1968. El mundo fue totalmente indiferente... Es muy difcil superar esa expe riencia traumtica de que esa cosa aterradora oficialmente no ha ocurrido. 7 Veinte aos despus, el 2 de octubre de 1993, cien mil personas concurrieron a una conmemoracin. Los sobrevivientes de la matan za decidieron instaurar una comisin no gubernamental de la ver dad, una de cuyas primeras tareas sera averiguar exactamente cuntas personas fueron muertas en la plaza. El gobierno mexicano se rehus a abrir sus archivos, pero muchos mexicanos han expuesto sus propias historias a la comisin. El realismo mgico del tren de Gar ' Ramn Ramrez, El movimiento estudiantil de Mxico: julio-diciembre 1968, vol. 2: Documentos, Mxico, Era, 1969. 6 El New York Times, del 4 de octubre de 1968, p. Al, el Washington Post, del 14 de octubre de 1968, p. A3, y la revista Newsweek, del 14 de octubre de 1968, pp. 45-48, hablan de 20 a 49 muertos y 100 a 500 heridos, reflejando las cifras dadas por el gobierno. 7 Entrevista con Mariclaire Acosta, Washington D. C., 3 de diciembre de 1993.
12
PREFACIO
ca Mrquez est cediendo a la cuenta prosaica de los nmeros y a los narradores orales de la comisin de la verdad, con la esperanza de que, al dar a conocer los hechos, se evite la repeticin del pasado. Nuestro punto en este libro es que el surgimiento de las redes transnacionales de defensa coadyuv a instigar y sostener el cambio operado entre 1968 y 1993. El activismo internacional alrededor de los derechos humanos halla ecos histricos en campaas del pasado como las emprendidas en pro de la abolicin de la esclavitud o en pro del sufragio de las mujeres, y presagia campaas internacionales en mltiples reas. Nos ocupamos de estos precursores histricos'de las redes modernas y seguimos el rastro del surgimiento, la evolucin y la eficacia de las actuales redes transnacionales de defensa en tres reas centrales: los derechos humanos, el ambiente y los derechos de las mujeres. Casi la mitad de las organizaciones no gubernamentales internacionales en pro del cambio social trabajan alrededor de estas tres cuestiones. Aunque estas redes suelen presentar diferencias drsticas en el contenido de sus demandas, comparten algunas semejanzas decisivas. Cuando tienen xito, las redes pueden romper los ciclos histri cos como el que Gabriel Garca Mrquez predice para Macondo al fi nal de la novela. Ah donde los poderosos imponen el olvido, las redes pueden aportar canales opcionales de comunicacin. Las voces suprimidas en su propia sociedad pueden encontrar que las redes les permiten proyectar y extender sus preocupaciones al mbito interna cional, que a su vez puede reverberar en su propio pas. Las redes internacionales multiplican las voces que se escuchan en las polticas internacionales y nacionales. Estas voces argumentan, persuaden, ar man estrategias, documentan, cabildean, presionan y levantan quejas. La multiplicacin de las voces es imperfecta y selectiva (por cada voz que es escuchada muchas son ignoradas), pero en un mundo donde las voces de los estados han predominado, las redes abren ca nales para llevar otras visiones e informacin al debate internacional. Los politlogos han tendidoa ignorar a estos actores no gubernamentales porque no son poderosos en el sentido clsico del trmi no. En el meollo de las actividades de las redes est la produccin, el intercambio y el empleo estratgico de la informacin. Esta capacidad puede parecer intrascendente frente a la fuerza econmica, poltica o militar de otros actores globales. Pero, al vencer la supresin deliberada de la informacin que sustenta muchos abusos de poder, las redes ayudan a reconfigurar los debates internacionales o naci-
PREFACIO
13
nales al modificar sus trminos, su ubicacin y la composicin de los participantes. Cuando son exitosas, las redes de defensa se encuen tran entre las fuentes ms importantes de nuevas ideas, normas e identidades del sistema internacional. Al mismo tiempo, participar en redes transnacionales puede aumentar en grandes proporciones los recursos polticos de que disponen los actores domsticos. Las ideas y los principios que propugnan estas redes no promue ven estos cambios por s solos. Frecuentemente las redes no alcanzan sus objetivos; en muchos casos no se forman redes pese a que existen graves problemas internacionales. Nuestro objeto aqu va ms all de limitarnos a sealar la presencia de redes transnacionales de defensa para una gran variedad de cuestiones. Al detenernos en la experien cia de algunas redes transnacionales en particular esperamos gene rar una comprensin ms vigorosa de sus orgenes, estrategias, lmi tes y eficacia, que posibilite situarlas dentro la rpidamente cambiante configuracin de la poltica mundial. Agradecemos el apoyo a nuestra investigacin de las siguientes insti tuciones: al Hower Heinz Endowment/Center for Latn American Studies, Universidad de Pittsburgh, Research Grant on Current Latn American Issues; al Joint Committee on Latn American Studies y al Advanced Fellowship in Foreign Policy Studies del Social Science Re asearch Council y al American Council of Learned Societies con fon dos aportados por la Ford Foundation; a la John D. and Catherine MacArthur Foundation; y al McKnight Land Grant Professorship de la Universidad de Minnesota. Manifestamos nuestra gratitud a John Bowen, Alison Brysk, Jan Hermn Burgers, Douglas Chalmers, Marcus Colchester, Elizabeth Ann Donnelly, Raymond Duvall, Martha Finnemore, Norman Foster, Jonathan Fox, Arvonne Fraser, Marsha Freeman, Andrew Hurrell, Jane Jaquette, Elizabeth Jelin, Mary Katzenstein, Sally Kenney, Mi chael Kennedy, Sanjeev Khagram, Lisa Kois, Jeffrey Legro, David Lelyveld, Ellen Lutz, Andrew Moravcsik, Paul Nelson, Richard Price, James Riker, Thomas Risse-Kappen, Bruce Russett, James Scott, Gay Siedman, Anne-Marie Slaughter, Catalina Smulovitz, Daniel Thomas, David Trubek, Anna Tsing, Ann Waltner, David Weissbrodt, Chris topher Welna, Alex Wendt, Mayer Zald; y a muchos estudiantes de Yale, Johns Hopkins y la Universidad de Minnesota, entre otros a Eliza beth Umlas, Karen Brown Thompson, Helen Kinsella, Petrice Flo wers y Michael Riley; as como a muchos revisores annimos por sus
14
PREFACIO
tiles comentarios de versiones anteriores. Kris Thalhammer, Amy Sanders y Maria Florencia Belvedere aportaron invaluable asistencia en la investigacin. David Lumsdaine realiz una lectura minuciosa de un borrador inicial y Marc Levy nos ret a hacer un trabajo ms amplio del que habamos proyectado. Jackie Smith generosamente nos permiti utilizar algunos de sus datos en el cuadro 1 y en el cap tulo 1 y nos facilit su programa de codificacin para la recopi lacin de nuestros datos. Robert Keohane y Sidney Tarrow nos alentaron, hicieron brillantes comentarios y sugerencias y nos repartieron el tra bajo... qu ms se puede pedir? Tuvimos tambin la oportunidad de presentar porciones de este trabajo a paneles y seminarios de la American Political Science Association, la Law and Society Association, la American Society for Inter national Law, la Latin American Studies Association, la Universidad de Columbia, la Universidad Duke, la Academia Catlica de Weingarten, Alemania, la Universidad de Michigan, la Universidad de Notre Dame, la Universidad de Wisconsin y la Universidad de Harvard, y las diversas reuniones de la red de investigacin sobre Actores Colecti vos en el Espacio Transnacional, del MacArthur Consortium. Hemos aprovechado los comentarios y sugerencias de los participantes en es tos escenarios diversos. Nuestra ms profunda gratitud va para los activistas transnaciona les con los que hemos tenido relacin a lo largo de los aos. Su ge nerosidad de espritu y resuelta tenacidad en la prosecucin de aque llo en lo que profundamente creen que es correcto han seguido in fluyendo en la conformacin de la poltica mundial, pese al hecho de que las teoras prevalecientes han desdeado su existencia . Han compartido generosamente su tiempo, sus ideas y sus documentos con nosotros, y si contamos pocas de sus historias no se debe a que las res tantes no merecieran ser contadas; todas contribuyeron a nuestra comprensin y nos sirvieron de inspiracin. Roger Haydon impuls este trabajo desde sus inicios y nos inst a terminarlo, nos devolvi el material revisado exactamente cuando dijo que lo hara; es un editor excelente y un maravilloso ser huma no. Ojal no pierda nunca su sentido del humor. Es difcil concebir cmo se podan armar proyectos entre varios autores antes de la existencia de Internet. El poder enviar y reenviar textos con formato una y otra vez ha significado que, en muchas par tes del manuscrito, nos es imposible estar seguras de quin escribi ciertas frases, o dio origen o desarroll ciertas ideas. Estamos conven -
PREFACIO
15
cidas
de
que
el
resultado
es
una
genuina
sinergia;
ninguna
de
noso -
tras podra haber hecho esto por s sola y, pese a algunos ratos difciles, el tiempo que pasamos trabajando juntas fue maravilloso.
Nuestras familias, Doug, Daniel y Matthew y Larry, Melissa y Lau ra, sufrieron un buen tiempo, no siempre calladamente, pero ah es tuvieron. Dedicamos este libro a nuestros esposos, Larry Wright y Douglas Johnson, activistas sin fronteras de largo cuo, y les estamos agradecidas por todo lo que nos han enseado acerca de estar conec tados.
MARGARET E. KECK KATHRYN SIKKINK
Baltimore y Minneapolis
'
I UNA PRESENTACION DE LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA EN LA POLTICA INTERNACIONAL
A fines del siglo xx en la poltica internacional intervienen, adems de los estados, muchos actores no estatales, que interactan unos con otros, con los estados y con las organizaciones internacionales. Estas interacciones estn estructuradas en trminos de redes, y las re des transnacionales son cada vez ms visibles en la poltica interna cional. Algunas incluyen empresas y actores econmicos. Otras son redes de cientficos y expertos que aprovechan sus vnculos profesio nales e ideas comunes para influir en poltica, ^tras son redes de ac tivistas y se distinguen principalmente porque se forman debido a la posicin medular de sus ideas o valores basados en principios. 2 Nosotras las llamaremos redes de defensa transnacionales._\ Las redes de defensa.son importantes tanto transnacional como nacionalmente. Al establecer nuevos vnculos entre los actores de las sociedades civiles, los estados y las organizaciones internacionales, estas redes multiplican los canales de acceso al sistema internacional. En los asuntos que defienden, como el medio ambiente y los derechos humanos, tambin hacen posible que haya recursos internacio nales a disposicin de los nuevos actores en las luchas polticas y so ciales nacionales. Al difuminar as los lmites entre las relaciones de un estado determinado con sus propios miembros, y la posibilidad que tienen tanto los ciudadanos como los estados de rec urrir al sistema internacional, las redes de defensa ayudan a transformar la prc tica de la soberana nacional. Para examinar estos puntos, veremos primero a cuatro precursores
Peter Haas las ha llamado comunidades basadas en el conocimiento o epi stmicas. Vase su Introduction: Epistemic communities and intemational policy coor dination", Knoivledge, Power and International Policy Coordination, nmero especial de International Organimtion 46, invierno de 1992, pp. 1-36.
1
Las ideas que especifican los criterios para decidir si las acciones son correctas o incorrectas, y si los resultados son justos o injustos, son creencias o valores que se com parten y que se basan en principios. Las creencias acerca de las relaciones de causa y efecto son creencias causales compartidas. Judith Goldstein y Robert Keohane (eds.), Ideas and foreign policy: Beliefs, institutions, and political change, Ithaca, Cornell University Press, 1993, pp. 8-10.
[17]
18
REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
histricos de las modernas redes de activismo, incluyendo el movi miento antiesclavista y la campaa por el sufragio femenino, y anali zaremos a fondo tres casos contemporneos en los cuales destacan las organizaciones tran s n ac i o 11 al es :*los derechos humanos,'el medio ambiente y 9 los derechos de las mujeres. Tambin aludiremos a las campaas transnacionales por los derechos de los indgenas, los derechos laborales y la leche para lactantes. A pesar de sus diferencias, estas redes se parecen en varios aspectos importantes: la posicin central que ocupan sus valores o ideas, que se basan en sus principios; la creencia de que los individuos pueden lograr el cambio; el empleo creativo de la informacin, y el hecho de que los actores no gub ernamentales emplean complejas estrategias polticas al lanzar sus campaas. Los especialistas han tardado en reconocer la racionalidad o la im portancia de las redes de activistas que, motivadas por valores ms que por intereses materiales o normas profesionales, quedan fuera de nuestras categoras acostumbradas. Las redes de defensa, ms que otros tipos de actores internacionales, con frecuencia van ms all de un cambio de poltica, para propiciar e instigar cambios en las bases institucionales y de principios de las interacciones internacionales. Cuando lo logran, son parte importante de la explicacin de las transformaciones de la poltica mundial. Una red de defensa trans nacional incluye a aquellos actores relevantes que trabajan interna cionalmente sobre un asunto dado, y que estn ligados por los valores que comparten, por su discurso comn, y por constantes inter cambios de informacin y de servicios. 3 Estas redes son ms frecuentes en las reas temticas, que se caracterizan por un elevad o contenido de valores e informacin incierta. En el centro de la relacin est el intercambio de informacin. Lo nuevo de estas redes es la ca pacidad de los actores internacionales no tradicionales para movili zar estratgicamente la informacin, a fin de ayudar a crear nuevos asuntos y categoras, y para convencer, presionar e influir a organiza ciones y gobiernos mucho ms poderosos que ellos. Los activistas de las redes no slo tratan de influir en los resultados de la poltica, sino de transformar los trminos y la naturaleza del debate. Aunque no siempre lo consiguen, su papel es cada vez ms importante.
Vase tambin J. Clyde Mitchell, Networks, norms, and institutions, en Jeremy Boissevain yj. Clyde Mitchell (eds.), Network analysis, La Haya, Mouton, 1973, p. 23. Sheward Lawrence sugiri un discurso comn en The role of international issue networks in refugee repatriation: The case of El Salvador, Columbia University, mi meografiado.
3
19
Las redes transnacionales de defensa estn proliferando, y su propsito es cambiar el comportamiento de estados y organizaciones in ternacionales. Como son al mismo tiempo actores estratgicos y de altos principios, enmarcan los asuntos de su inters para hacerlos comprensibles para el pblico al que se dirigen, para atraer la aten cin, incitar a la accin y encajar en las vas legales e instituciona les favorables. 4 Los actores de las redes llevan ideas, normas y discur sos nuevos a los debates sobre polticas, y sirven como fuentes de in formacin y testimonio. Aqu al concepto de norma se le da el mis mo sentido que emplea Peter Katzenstein:
describen
las expectativas colectivas para el adecuado comportamiento de
actores con una identidad dada. En algunas situaciones las normas funcio nan como reglas que definen la identidad de un actor, y de esta manera tienen efectos constitutivos que especifican qu acciones harn que otras per sonas de importancia reconozcan una identidad determinada. 3
Asimismo promueven que se implanten las normas, al ejercer presin sobre los actores idneos para que adopten nuevas polticas y vi gilar que se cumplan los estndares internacionales. En la medida de lo posible tratan de maximizar su influencia sobre el blanco de sus acciones, con lo que contribuyen a cambiar la conciencia que tanto
1 David Snow y sus colegas adaptaron el concepto de marco de Ervin Goffman. Nosotras lo empleamos para referirnos a esfuerzos conscientes y estratgicos de grupos de personas para adaptar la interpretacin que comparten del mundo y de ellos mismos, la cual justifica y motiva la accin colectiva. Definicin de Doug McAdam, John D. McCarthy y Mayer N. Zaid, Introduction, Comparative perspectives on social movements: Political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, McAdam, McCarthy y Zald (eds.), Nueva York, Cambridge University Press, 1966, p. 6. Vase tambin Frank Baumgartner y Bryan Jones, Agenda dynamics and policy subsystems, journal of Politics 53:4, 1991, pp. 1044-1074. 1 Peter J. Katzenstein, Introduction, en P. J. Katzenstein (ed.), The culture of national security: Norms and identity in world politics, Nueva York, Columbia University Press, 1966, p. 5. Vase tambin Friedrich Kratochwil, Rules, norms and decisions: On the conditions of practical and legal reasoning in intet'national relations and domestic affairs, Cambridge, Cambridge University Press, 1989; David H. Lumsdaine, Moral vision in international politics: The foreign aid regime, 1949-1989, Princeton, Princeton University Press, 1993; Audie Klotz, Norms in international relations: The struggle against apartheid, Ithaca, Cornell University Press, 1995; Janice E. Thomson, State practices, international norms, and the decline of mercenarism, International Studies Quarterly 34, 1990, pp. 23-47; Martha Finnemore, International organizations as teachers of norms, International Organization 47, agosto de 1993, pp. 565-597.
20
los actores sociales como el estado pueden tener de sus identidades, intereses y preferencias, a transformar sus posiciones discursivas, y esencialmente a cambiar los procedimientos, los planes de accin y los comportamientos.* 1 Las redes son estructuras comunicativas. Para influir en el discur so, en los procedimientos y en los planes de accin, los activistas pue den participar en comunidades estratgicas ms amplias (y llegar a ser parte de ellas), que agrupan actores que trabajan sobre un tema desde una gran variedad de perspectivas valorativas institucionales. Tambin hay que considerar las redes de activismo transnacionales como espacios polticos en los cuales los actores que ocupan diferen tes posiciones negocian -ya sea formal o informalmente- los significados sociales, culturales y polticos de su esfuerzo conjunto. s%Hablamos de redes transnacionales (y no de coaliciones, movi mientos o sociedades civiles) para evocar la dimensin estructurada y estructurante de las acciones de estos agentes complejos, que no slo participan en nuevas reas de la poltica sino que tambin las moldean. Al importar el concepto de red de la sociologa y aplicarlo transnacionalmente, tendemos un puente sobre la divisin cada vez ms artificial entre el campo internacional y el nacional. Con todo, las teoras de las ciencias sociales no influyeron en nuestra eleccin de llamar red a los fenmenos que estamos estudiando: lo hicieron los propios actores. En los dos ltimos decenios los in dividuos y las organizaciones han formado conscientemente redes transnacionales y les han puesto nombres, han establecido y compartido estrategias y tcnicas de trabajo con las redes, y han valorado las ventajas y los l mites de este tipo de actividad. Los especialistas llegaron tarde a la fiesta. Dado nuestro proyecto, debera quedar claro que rechazamos la separacin, comn en nuestra disciplina, entre relaciones internacio nales y poltica comparativa. Ms an, ni siquiera las teoras liberales de las relaciones internacionales pueden explicar los fenmenos que
Igual que los constructivistas de la teora de las relaciones internacionales, en tendemos que los actores y los intereses se constituyen en la interaccin. Vase Martha Finnemore, National interests in International society, Ithaca, Cornell University Press, 1996, quien sostiene que los estados estn inscritos en apretadas redes de rela ciones sociales transnacionales e internacionales que conforman sus maneras de percibir el mundo y su papel en ese mundo. Los estados estn socializados para desear determinadas cosas de la sociedad internacional en la que viven ellos y la gente que la integra, p. 2.
6
REDES TRANSNACIONA1.ES DE DEFENSA
21
describimos; estas teoras reconocen que los intereses nacionales conforman las acciones internacionales de los estados, y que los esta dos estn inscritos en un mundo interdependiente donde los actores no estatales tienen su importancia. 7 La metfora del juego en dos ni veles de Robert Putnam ha dado a algunos tericos liberales cierta distancia para que vean las relaciones internacionales como una ave nida de dos sentidos, en la cual los empresarios polticos hacen que la influencia internacional se refiera a la poltica nacional, al mismo tiempo que la poltica nacional configura sus posiciones internacio nales. 8 Sin embargo, por valiosos que sean estos puntos de vista, in cluso esta avenida de dos sentidos es demasiado angosta e implica un acceso limitado al sistema internacional que ya no es vlido en muchas reas problemticas. En lugar de ello recurrimos a las tradiciones sociolgicas que se concentran en interacciones complejas entre los actores, la construc cin intersubjetiva de marcos de significado, y la n egociacin y maleabilidad de identidades e intereses. Estas han sido las preocupaciones de los constructivistas en la teora de las relaciones internacionales, as como de los tericos de los movimientos sociales en poltica com parativa, y recurrimos a ambas tradiciones. Las redes que describimos en este libro tienen simultneamente algo de poltica nacional e internacional, y utilizan toda una variedad de recursos, como si fue ran parte de una sociedad internacional. Sin embargo, emplean es tos recursos de manera estratgica para influir en un mundo de esta dos y de organizaciones internacionales construidas por los estados. Ambas dimensiones son esenciales. Los racionalistas reconocern el lenguaje de incentivos y represiones, estrategias, institu ciones y reglas, en tanto que los constructivistas sociales y los construccionistas se sentirn ms cmodos con nuestro nfasis en las normas, las rela ciones sociales y los entendimientos intersubjetivos. Estamos conven cidas de que ambos conjuntos de intereses tienen importancia, y de
En Liberalism and international relations theory, de Andrew Moravcsik, Har vard Univrsity, Center for International Affairs, Working Paper nm. 92-96, revisado en abril de 1993, puede verse un notable esfuerzo por sistematizar la teora liberal de las relaciones. Los institucionalistas liberales, a partir de Robert O. Keohane y de Joseph S. Nye, Power and interdependence: World politics in transition, Boston, Little, Brown, 1977, han considerado axiomtica la interdependencia compleja en el desarrollo de la teora de los regmenes.
7
Robert Putnam, Diplomacy and domestic politics: The logic of two level games, International Oiganization 42, verano de 1988, pp. 427-460.
8
22
REDES TRANSNACIONAI.ES DE DEFENSA
que al reconocer que las metas y los intereses no se dan desde fuera, podemos pensar en la actividad estratgica de los actores en un universo poltico estructurado intersubjeti vamente. La clave para hacerlo consiste en recordar que en los contextos sociales y polticos en los que operan las redes, en cualquier punto dado, hay tanto opiniones que se impugnan como opiniones compartidas y estables. Los activistas de una red pueden operar de manera estratgica dentro del universo ms estable de las opiniones compartidas, al mismo tiempo que tratan de modificar algunos de los significados impugnados. Parte de lo escurridizo de las redes es la manera en que parecen encarnar al mismo tiempo elementos de agente y de estructura. Cuando preguntamos quin crea las redes y cmo las crea, preguntamos por ellas en tanto que estructuras, como modelos de interaccin entre organizaciones e individuos. Sin embargo, cuando nos referimos a ellas como actores, atribuimos a estas estructuras una entidad que no puede reducirse a la mera identidad de sus componentes. A pesar de ello, cuando en este libro nos referimos a las redes de actores, no per demos de vista que los activistas actan en nombre de las redes. Por ello nuestro enfoque de estas interacciones transnacionales debe ser al mismo tiempo estructural y centrado en el actor. Nos ocu pamos de cuatro cuestiones principales: 1 ] Qu es una red transnacional de defensa? 2] Por qu y cmo surge? 3] Cmo funcionan las redes de defensa? 4] En qu condiciones pueden ser eficaces, es decir, cundo es ms probable que cumplan sus propsitos? 9 Cuando empezamos este libro el terreno de los movimientos socia les y de las redes transnacionales todava estaba reservado para los especialistas y haba sido poco explorado tanto terica como emprica mente; por ello se necesitaba un tipo de investigacin que se propu siera descubrir una teora nueva y nuevos modelos. Dado que pocas de las teoras existentes procuran explicar los fenmenos transnacio nales que estamos estudiando, no podamos confiar en los mtodos normales de las ciencias sociales para poner a prueba las hiptesis. Los cientficos sociales reconocen que para elaborar teoras y establecer hiptesis se requieren mtodos distintos que para poner a prueba las teoras. As que nuestro enfoque se parece a lo que los socilogos llaman teora fundamentada, que es el intento ms sistemtico de es -1
9
Sobre e social protest, Chicago, Dorsey Pres, 1975; J. Craigjenkins y Bert Klandermans (eds.),B The politics of social protest, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1995. I
gEDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
23
pecificar cmo se generan las percepciones tericas por medio de la investigacin cualitativa. 10 Al efectuar la investigacin para este libro primero analizamos inductivamente estos nuevos modelos de interac cin, estudiando la historia de algunas redes que participaron en campaas transnacionales. Dado que el activismo transnacional y transcultural es sumamente sensible al contexto, definimos un campo nuiy amplio para buscar las variables que intervienen entre los valores y la defensa, y entre la defensa y su efecto (aparente). No obstante, al observar comparativamente las regiones y las reas temticas, encon tramos asombrosas coincidencias acerca de cmo y por qu surgieron las redes, y sobre las estrategias que adoptaron. Si bien con el tiempo descubrimos que el trabajo terico sobre los movimientos sociales en Estados Unidos tiene mucho que decir acerca del modo en que fun cionan las redes transnacionales de defensa, no partimos de ese su puesto. A partir de las coincidencias que observamos elaboramos algunas explicaciones iniciales sobre por qu surgen las redes y en qu condiciones pueden ser eficaces. Siguiendo la tradicin de la teora fundamentada, empleamos otros casos comparativos para analizar y afinar todava ms nuestros primeros argumentos. En cada uno de nuestros casos nos referimos a asuntos en los que existen las redes y otros en los que no existen, y exploramos tanto redes y campaas que tuvieron xito como otras que fracasaron. Las organizaciones no gubernamentales (ONG ), ya sean internacionales o nacionales, desempean un papel destacado en estas re des, en algunos casos inspiradas por un voluntariado internacional que la teora de las relaciones internacionales no toma muy en cuen ta. Los cientficos sociales apenas se han ocupado del papel poltico de las ONG activistas como actores simultneamente nacionales e internacionales. Muchos de los textos sobre las ONG provienen de estudios sobre el desarrollo y, o bien no toman en cuenta las interacciones con los estados, o su anlisis poltico es notablemente dbil. 11
111 Vanse Gary King, Robert O. Keohane y Sydney Verba, Designing social inquiry: Scientific inference in qualitative research, Princeton, Princeton University Press, 1994, p. 38; Barney G. Glaser y Anselm L. Strauss, The discovery of grounded theory: Strategies for qualitative research, Chicago, Aldine, 1967; Barney G. Glaser, Theoretical sensitivity, Mili Valley, Sociological Press, 1978; Anselm Strauss yjuliet Corbin, Grou nded theory methodology: An overview, en Norman Denzin e Yvonna Lincoln (eds.), Handbook of qualitative research, Thousand Oaks, Sage, 1994, pp. 273-285. 11 Si bien las revistas sobre desarrollo (especialmente World Development) normalmente incluyen artculos sobre el papel de las ong, no ocurre lo mismo en las de ciencias polticas, y pocos cientficos polticos han participado en estas discusiones en la
24
Examinar el papel de las ONG en las redes de defensa permite distinguirlas de los movimientos sociales, las dependencias estatales y las organizaciones internacionales, y al mismo tiempo observar sus co nexiones con todos ellos. Examinamos las redes transnacionales de defensa y lo que hacen mediante el anlisis de lo que sus campaas han logrado. Para nues tros propsitos las campaas son conjuntos de actividades vinculadas estratgicamente, en los cuales los miembros de una red de princi pios difusa (lo que los tericos de los movimientos sociales llamaran potencial de movilizacin) establecen lazos explcitos y visibles, y* roles que se reconocen mutuamente, en la persecucin de una meta comn (y, en general, en contra de un mismo objetivo). En una cam paa los actores centrales de la red movilizan a otros actores e inician las tareas de integracin estructural y de negociacin cultural entre los grupos de la red. Igual que en las campaas nacionales, conectan entre s a los grupos, buscan recursos, proponen y preparan activida des y llevan a cabo relaciones pblicas. Asimismo, deben tratar cons cientemente de desarrollar un marco comn de significado, tarea complicada por la diversidad cultural de las redes transnacionales. 12 Hace tiempo que los grupos de activistas emplean el lenguaj e de las campaas para hablar de esfuerzos concentrados y planeados estra tgicamente. Por ejemplo, las campaas internacionales llevadas a cabo por las organizaciones ambientalistas y conservacionistas siem pre se centran en un tema (salvar a los animales que se sacrifican por su piel, a las ballenas, a los bosques tropicales), en tanto que las cam paas en pro de los derechos humanos se enfocan en un pas (como la campaa de Argentina) o en un tema (la tortura). 13 El anlisis de las campaas permite mirar las relaciones transnacionales como un espacio de lucha, visin que no obtiene cuando uno se concentra en las propias redes o las instituciones a las que tra tan de afectar. En la mayora de los captulos tambin se toman en cuenta no campaas, as untos que los activistas identificaron como problemticos, pero acerca de los cuales las redes no organizaron
comunidad de desarrollo. Vase, de David Korten, Getling to the 21st century: Voluntary action and the global agenda, Hartford, Kumarian, 1990. 12 Vase Jrgen Gerhards y Dieter Rucht, Mesomobilization: Organizing and fra ming in two protest campaigns in West Germany, American Journal ofSociology98:3, noviembre de 1992, pp. 558-559. 13 Para un anlisis de las campaas de World Wildlife Fund, vase Arne Schiotz, A campaign is born, iucn Bulletin 14:10-12, 1983, pp. 120-122.
25
campaas. Esta mirada que se concentra en las campaas destaca las relaciones: cmo se establecen y conservan las conexiones entre los actores de la red as como entre los activistas y sus aliados, y sus oposi tores. Podemos identificar los tipos de recursos que hacen posible campaa, como la informacin, el liderazgo y el capital (ya sea u na ste simblico o material), 14 y debemos considerar las clases de estructuras institucionales, tanto nacionales como internacionales, que alientan o desalientan determinados tipos de activismo transnacional. Aqu nos basamos en varias tradiciones. El trabajo reciente de Tho mas Risse-Kappen sostiene que las estructuras nacionales intervienen en las interacciones transnacionales. Por estructuras nacionales se re fiere a la estructura estatal (centralizada o fragmentada), a la estruc tura social (dbil o fuerte) y a las redes de procedimientos (consensales o polarizadas). 1 De la misma manera, los tericos del movi miento social convienen en que comprender el contexto poltico o la estructura de oportunidad es esencial tanto para entender el sur gimiento de un movimiento como para calibrar su xito. Valorar la estructura de oportunidad puede ser un ejercicio comparativo estti co -observar el acceso diferencial de los ciudadanos a las instituciones polticas, como las legislaturas, las burocracias y los tribunales - o puede verse dinmicamente, como en los cambios de las relaciones de poder poltico, formal o informal, a lo largo del tiempo. Estamos de acuerdo con Sidney Tarrow acerca de la necesidad de combinar la versin ms estrictamente institucional con un tratamiento dinmico. ,b Por ltimo, concentrarnos en la campaa nos permite anali zar las negociaciones de significado mientras observamos la evolu cin de las tcticas; podemos reconocer que entre los actores de la red
La definicin clsica sobre la movilizacin de recursos y los movimientos sociales es la de John D. McCarthyy Mayer N. Zald, Resource mobilization and social mo vements: A pardal theory, American Journal ofSociology 82:6, 1977, pp. 1212-1241. l:> Thomas Risse-Kappen, Bringing intemational relations back in: Introduction, en Risse-Kappen (ed.), Bringing transnational relations back in: Non state actors, domestic structures and intemational institutions, Cambridge, Cambridge University Press, 1995, p. 22.
Ifi Sydney Tarrow, States a nd opportunities: The political structuring of social mo vements, en Comparative perspectives on social movements, pp. 41-61. Por estructura de oportunidad poltica entiende seales congruentes, pero no necesariamente formales, permanentes o nacionales, que se hacen a los actores sociales o polticos, que los alientan o desalientan a que utilicen sus recursos internos en la formacin de movimientos sociales [...] Los tipos ms notorios de seales son cuatro: la apertura del acceso al poder, el cambio de alineaciones, la disponibilidad de aliados influyentes y la desunin de y entre las lites, p. 54.
14
26
existen diferencias culturales, diferentes concepciones de los intereses en una campaa, y recursos desiguales, al mismo tiempo que identificamos los papeles decisivos que cumplen los diferentes actores. Las campaas son procesos de construccin de temas de inters constreidos por el contexto de accin en el cual van a llevarse a cabo: los activistas identifican un problema, especifican una causa y proponen una solucin, siempre con miras a producir un cambio de procedi mientos, sustantivo y normativo, en el rea de su inters. En las cam paas efectuadas por redes este procedimiento de r etrato estratgico 17 debe funcionar para los diferentes actores de la red y para el' pblico al que sta se dirige.
QU ES UNA RED TRANSNACIONAL DE DEFENSA?
Las redes son formas de organizacin caracterizadas por modelos de comunicacin e intercambio voluntario, recproco y horizontal. El terico de las organizaciones Walter Powell las llama un tercer modo de organizacin econmica, claramente distinto de los mercados y de la jerarqua (la empresa). Las redes son ms giles que las jerar quas, y son particularmente idneas para las circunstancias en las cuales hay necesidad de informacin eficaz y fidedigna y para el in tercambio de productos cuyo valor no se mide fcilmente. 18 Los puntos de vista de Walter Powell sobre las redes econmicas son extraordinariamente sugerentes para comprender las redes polticas, que tambin se forman en torno a asuntos de su intars en los que la informacin desempea un papel clave, y alrededor de temas en los cuales el valor del producto no se mide fcilment e. A pesar de las diferencias entre el campo nacional y el internacio nal, el concepto de red se traslada bien, porque hace hincapi en las relaciones francas y fluidas entre los actores comprometidos y ente rados que trabajan en reas temticas especializadas. Las llamamos redes de defensa porque los defensores abogan por las causas de otros o defienden una causa o una propuesta. El trmino defensa se-
Deborah A. Stone, Policy paradox and political reason, Nueva York, Harper Collins, 1988, p. 6. 18 Walter W. Powell, Neither market or hierarchy: NetWork forms of organiza tion", Research in Organizational Behavior 12, 1990, pp. 295-296, 303-304.
17
REDES TRANSNACIONALES DF. DEFENSA
27
lo que tienen de singular estas redes transnacionales: se organipara promover causas, ideas basadas en principios y normas, y con frecuencia involucrar a individuos que defienden cambios de po ltica que no pueden vincularse fcilmente con una comprensin ra cionalista de sus intereses. Algunas reas temticas reproducen en el nivel transnacional las redes de relaciones personales que resultan decisivas para la forma cin de las redes nacionales. 19 Las redes de defensa han sido particularmente importantes en los debates cargados de va lores acerca de los derechos humanos, el medio ambiente, las mujeres, la salud de los ni os, y los pueblos indgenas, en los cuales gran nmero de individuos de diferentes posiciones han llegado a conocerse a lo largo de un pe riodo considerable y a tener puntos de vista parecidos acerca del mun do. (aiando los ms imaginativos de ellos han propuesto estrategias para la accin poltica en torno a problemas aparentemente insolu bles, este potencial se ha transformado en una red de accin. Entre los principales actores de las redes de defensa pueden incluirse los siguientes: 1] las organizaciones internacionales y naciona les no gubernamentales de investigacin y defensa; 2] los movimien tos sociales locales; 3] las fundaciones; 4] los medios de comun icacin; 5] las iglesias, los sindicatos, las organizaciones de consumido res y los intelectuales; 6] partes de organizaciones intergubernamen tales regionales e internacionales, y 7] partes de las ramas ejecutiva o legislativa de los gobiernos. No todos los actores estn presentes en todas las redes de defensa. Sin embargo, las primeras investigaciones indican que las ONG internacionales y nacionales desempean un pa pel medular en todas las redes de defensa, por lo general iniciando acciones y ejerciendo presin sobre actores ms poderosos para que tomen posiciones. Las ONG presentan nuevas ideas, proporcionan informacin y cabildean para obtener cambios en materia poltica. Los grupos que forman parte de una red comparten valores y con frecuencia intercambian informacin y servicios. El flujo de informa cin entre los actores de la red revela una intensa trama de conexio nes tanto formales como informales entre estos grupos. El movimien to de fondos y servicios es especialmente notable entre las fundaciones y las ONG, y algunas de stas proporcionan servicios, como capa citacin, por ejemplo, para otras ONG de la misma red, y a veces de ala zan
19 Vase Doug McAdam y Dieter Rucht, The cross -national diffusion of movement ideas, Annals of the American Academy of Political and Social Science 528, julio de 1993, pp. 56-74.
28
otras. El personal tambin circula dentro de las redes y entre stas, as como los actores relevantes pasan de una red a otra, en una especie de puerta giratoria. Las relaciones entre las redes, dentro y entre las reas temticas, son parecidas a lo que los estudiosos de los movimientos sociales han descubierto en el activismo nacional estadunidense. 20 Los individuos y los fondos de las fundaciones pasan de unas a otras. Los ambienta listas y los grupos de mujeres han estudiado la historia de las campa as por los derechos humanos, buscando modelos eficaces de cons truccin de instituciones internacionales. La reubicacin de refugiados y los derechos de los pueblos indgenas son elementos cada vez ms medulares de la actividad ambientalista internacional y vicever sa: las principales organizaciones de derechos humanos se han uni do a la campaa por los derechos de las mujeres. Algunos activistas se consideran parte de la comunidad de las ONG. Adems de compartir informacin, los grupos de las redes crean categoras o estructuras dentro de las cuales generan y organizan la informacin que sirve de base a sus campaas. Su habilidad para generar informacin rpida y exacta, y para desplegarla de manera efi caz, es su mejor carta, y tambin es decisiva para su identidad. Los principales organizadores de las campaas deben asegurar que los individuos y las organizaciones que tienen acceso a la informacin necesaria se incorporen a la red. Los diferentes modos de enmarcar un asunto de inters pueden requerir diferente tipo de informacin. As pues, las discusiones por el tipo de marco pueden ser una fuente importante de cambio dentro de las redes.
CMO Y POR QU HAN SURGIDO LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA?
Las redes de defensa no son nuevas. Podemos encontrar que se remontan a la campaa estadunidense del siglo xix para abo -
ejemplos
20 Vanse McCarthy y Zald, Resour ce mobilization and social movement; Myra Marx Feree y Frederick D. Miller, Mobilization and meaning: Toward an integration of social psychological and resource perspectives on social movements, Sociological Inquiry 55, 1985, pp. 49-50; David S. Meyer y Nancy Whitter, Social movement spillo ver, Social Problems 41:2, mayo de 1994, pp. 277-298.
REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA CUADRO 1

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES PARA EL CAMBIO
29
SOCIAL
(clasificadas segn el asunto de mayor importancia en su labor) Area de enfoque (N)

Derechos humanos
1953 (N=110) 33 30.0% 8 7.3 14 12.7 11 10.0 10 9.1 2 1.8 3 2.7 10
1963 (N=141) 38 270.0% 4 2.8 19 13.4 20 14.2 14 9.9 5 3.5 3 2.1 12
1973 (N-183) 41 22.4% 12 6.6 25 13.7 14 7.7 16 8.7 10 5.5 7 3.8 18
1983 (N-348) 79 22.7% 31 8.9 26 7.4 22 6.3 25 7.2 26 7.5 13 3.7 37
1993 (N=631) 168 26.6% 48 7.6 26 4.1 59 9.4 61 9.7 90 14.3 34 5.4 29
Orden mundial Derecho internacional
Paz
Derechos de las mujeres Medio ambiente Desarrollo Unidad tnica/ derechos de grupos tnicos Esperanto
9.1 11 10.0
8.5 18 12.8
9.8 28 15.3
10.6 41 11.8
4.6 54 8.6
ENTE: Union of International Associations, Yearbook of intemational organizations (1953, 1963, 1973, 1983, 1993). Estamos en deuda con Jackie Smith, de la Universidad de Notre Dame, por permitirnos usar sus datos de 1983 y 1993, y emplear sus cdigos para reunir nuestros datos del periodo 1953-1973. FI
lir la esclavitud. Sin embargo su nmero, tamao y profesionalismo, y la velocidad, diversidad y complejidad de los vnculos internaciona les que las unen, han crecido de manera impresionante en los lti mos 30 aos. Como observa Hugh Heclo sobre las redes norteameri canas nacionales, si la situacin actual no es ms qu e el resultado de viejas tendencias, lo es en el mismo sentido en que una interseccin
30
de 16 carriles no es ms que un perfeccionamiento de los cruces de carreteras en el campo. 21 No podemos contar con exactitud las redes de defensa transnacionales para medir su crecimiento a lo largo del tiempo, pero nos da una idea de su nmero el aumento de ONG comprometidas con el cambio social. Como las ONG internacionales son elementos clave de cualquier red de defensa, este aumento indica tendencias generales en el nmero, tamao y diversidad de las redes de defensa en gene ral. El cuadro 1 sugiere que el nmero de ONG internacionales en pro del cambio social ha aumentado en todos los asuntos que defienden , aunque en diferentes grados segn las distintas reas temticas. Hay cinco veces ms organizaciones, que se dedican sobre todo a los derechos humanos, que las que haba en 1950 pero, proporcionalmen te, los grupos en pro de los derechos humanos siguen siendo ms o menos una cuarta parte del total. De la misma manera, los grupos por los derechos de la mujer constituan el 9% del total en 1953 y en 1993. Las organizaciones ambientales transnacionales han crecido de la manera ms impresionante tanto en trminos absolutos como relativos: de dos grupos que haba en 1953 a 90 en 1993, y del 1.8% del total en 1953 al 14.3% en 1993. Ha disminuido el porcentaje de los grupos en reas temticas como el derecho internacional, la paz, la unidad tnica y el esperanto. 22 Si bien las redes que se examinan en este libro slo representan un subconjunto del total, incluyen la defensa de los derechos humanos, en torno a los cuales se ha organizado el mayor nmero de ONG internacionales de cambio social. En conjunto, los grupos que trabajan por los derechos sociales, el medio ambiente y los derechos de las muje res representan ms de la mitad del total de las organizaciones inter nacionales no gubernamentales en pro del cambio social.
21 Hugh Heclo, Issue networks and the executive establishment, en Anthony King (ed.) The ero American Political System, Washington D. C., American Enterprise Institute, 1978, p. 97. 22 Los datos son de un proyecto de investigacin conjunta con Jackie G. Smith, a quien agradecemos que nos permita usar su informacin del periodo de 1983 a 1993, cuyos resultados se presentan en Characteristics of the modern intemational social movement sector, en Jackie G. Smith et al. (eds.), Transnational social movement and world politics: Solidarity beyond the State, Siracusa, Syracuse University Press, 1997, y por su permiso para usar su forma de codificacin y su cdigo para nuestra recopilacin de informacin del periodo 1953-1973. Toda la informacin se obtuvo de la Union of International Associations, The yearbook of intemational organizations, 1948-1995, que se publica anualmente.
rED ES
TRANSNACIONALES DE DEFENSA
31
redes internacionales son costosas. La distancia geogrfica, la del nacionalismo, la multiplicidad de idiomas y culturas y el costo del fax, el telfono, el correo y los viajes en avin, hacen que la proliferacin de las redes internacionales sea un enigma que requiere explicacin. En qu condiciones son posibles y probables es tas redes, y qu desencadena su surgimiento? Al parecer es ms probable que las redes de defensa transnaciona les suijan en torno a asuntos en los que 1] los canales entre los gru pos nacionales y sus gobiernos estn bloqueados o no son fluidos, o donde estos canales son ineficaces para resolver un conflicto, poniendo en marcha el modelo de influencia de bumerang caracte rstico de estas redes (vase la figura 1); 2] los activistas o los empre sarios polticos creen que el trabajo en una red contribuir a sus propias misiones y campaas, y las promueven activamente, y 3] las conferencias y otras formas de contacto internacional crean escena Las influencia
l'igura I. Modelo de bumerang. El estado A bloquea las organizaciones que se encuentran dentro de l; stas activan la red, cuyos miembros ejercen presin sobre sus respectivos estados y (si viene al caso) acuden a una tercera organizacin, que a su vez ejerce presin sobre el estado A.
32
rios para formar redes y fortalecerlas. Donde estn bloqueados los ca nales de los participantes la escena internacional puede ser el nico medio de los activistas nacionales para atraer la atencin hacia los asuntos que defienden. Las estrategias de bumerang son ms comu nes en las campaas cuyo objetivo es el comportamiento o la polti ca nacional de un estado; las estrategias son ms difusas cuando una campaa busca un cambio de procedimiento ms amplio que impli que a actores dispersos.
El modelo de bumerang No es casual que tantas redes de defensa hagan reclamos sobre derechos en sus campaas. Los gobiernos son los principales garantes de los derechos, pero tambin sus principales violadores. Cuando un gobierno viola los derechos o se niega a reconocerlos los individuos y los grupos nacionales muchas veces carecen de recursos dentro de los escenarios nacionales polticos o judiciales. Puede que al fin bus quen conexiones internacionales para expresar sus preocupaciones e incluso para proteger sus vidas. Cuando se bloquean los canales entre el estado y sus actores na cionales, puede que se d el modelo de influencia del bumerang ca racterstico de las redes transnacionales; las ONG nacionales se brincan al estado y buscan directamente aliados internacionales para tratar de ejercer presin sobre sus gobiernos, desde afuera. Este es, de manera muy obvia, el caso de las campaas por los derechos huma nos. Asimismo, las campaas por los derechos de los indgenas y las campaas ambientalistas que apoyan las demandas de los pueblos locales de participar en proyectos de desarrollo que pueden afectarlos, con frecuencia implican este tipo de triangulacin; los vnculos son importantes para ambos lados: para los actores menos poderosos del tercer mundo las redes representan acceso, presin e informacin (y muchas veces dinero) que no lograran por s mismos; para los gru pos del Norte le dan credibilidad a la afirmacin de que se esfuerzan con sus asociados del Sur, no slo en pro de ellos. Como es previsi ble, esas relaciones pueden producir tensiones considerables. Respecto a otros temas, sobre los cuales los gobiernos son inacce sibles o sordos ante grupos cuyas voces pueden resonar en otro lugar, los contactos internacionales pueden amplificar las demandas de los grupos nacionales, buscar un espacio abierto para nuevos asuntos, y
33
luego
devolver
estas
demandas
al
escenario
nacional.
Buenos
ejem -
plos de esto son el caso de los caucheros que tratan de detener la in-
vasin de los ganaderos en la parte occidental del Amazonas, en Bra sil y el de las poblaciones tribales amenazadas por el embalse del ro Marinada, en la India. 23
los empresarios polticos

As como la opresin y la injusticia no producen luciones
movimientos ni revopor s solas, las reclamaciones acerca de asuntos que pueden conducir a la accin internacional tampoco producen redes transna cionales: las producen los activistas, personas a las que determinado asunto les importa lo suficiente para incurrir en los gastos necesarios para lograr sus metas, 24 y las crean cuando consideran que las redes transnacionales apoyarn su misin de organizadores compartiendo informacin, hacindolos ms notables, dndoles acceso a pblicos ms amplios, multiplicando sus canales de acceso institucional, etc. Por ejemplo, en la campaa para detener la promocin de la leche preparada para lactantes entre las mujeres pobres de los pases en des arrollo, la principal tctica de los organizadores fue un boicot a Nesil, el mayor productor. Dado que Nest era un actor transnacional los activistas pensaban que era necesaria una red transnacional para ejercer presin sobre las corporaciones y los gobiernos. 25 Con el tiempo, en estas reas temticas, la participacin en las redes transnacionales se ha vuelto un elemento esencial para la identidad colectiva de los activistas que intervienen en ellas, y el trabajo en las redes es parte de su repertorio comn. Con frecuencia los empresarios polticos que pasan a ser los principales trabajadores de una red en una nueva campaa tienen experiencia en campaas anteriores.
1 Sobre el primero de estos casos vase Margaret E. Keck, Social equity and envi lonmental politics in Brazil: Lessons from the rubber tapp ers of Acre, ComparativePoHtics 27, julio de 1995, pp. 409-424; sobre el segundo vase William E. Fisher (ed.), 7biwW sustainable development? Struggling over India s Narmada River, Armonk, M. E. Sharpe, 1993. Jl Pamela E. Oliver y Gerald Maxwell, Mobilizing technologies for collective ac lion, en Aldon D. Morris y Carol McClurg Mueller (eds.), Frontiers in social movement theory, New Haven, Yale University Press, 1992, p. 252. Vase Katherine Sikkink, "Codes of conduct for transnational corpor ations. The ( ase of the WHO/UNICEF code, International Organization 40, otoo de 1986, pp. 81540.
34
EL CRECIMIENTO DEL CONTACTO INTERNACIONAL
Las oportunidades para las actividades de las redes han aumentado en los ltimos veinte aos. Adems de los esfuerzos de los pioneros, la proliferacin de organizaciones y conferencias internacionales les proporcionan centros en que establecen conexiones. Los viajes en avin, que ahora son ms baratos, y las nuevas tecnologas de comunicacin electrnica, aceleran el flujo de la informacin y hacen ms fcil el contacto personal entre los activistas. 26 En el fondo de estas tendencias hay un cambio cultural ms amplio. Las nuevas redes han confiado en la creacin de una nueva ca se de pblico global (o sociedad civil) que creci como herencia cul tural del decenio de 1960. 27 Contribuyeron a este cambio tanto el activismo que recorri Europa occidentaj, Estados Unidos y muchas partes del tercer mundo durante esa dcada, como el gran aumento de oportunidades de contacto internacional. Al bajar bastante las ta rifas areas los viajes al extranjero dejaron de ser privilegio exclusivo de los ricos. Los estudiantes participaron en programas de intercam bio. El Cuerpo de Paz y los programas de misioneros laicos enviaron a miles de jvenes a vivir y trabajar en el mundo en vas de desarro lio. Los exiliados polticos de Latinoamrica dieron clases en las uni versidades estadunidenses y europeas. Las iglesias abrieron sus puertas a los refugiados, a nuevas y ideas y a nuevos compromisos. Obviamente el internacionalismo no se invent en los sesenta. Hace mucho que las tradiciones religiosas y polticas, incluyendo las misiones extranjeras, las tradiciones solidarias del trabajo y de la izquierda, y el liberalismo internacional, han sido impulsadas a la ac cin por individuos y grupos que estn fuera de los lmites de sus prcH pias naciones. Si bien muchos activistas que trabajan en las redes de defensa provienen de estas tradiciones, ya no se definen a partir d ellas o de las organizaciones que las apoyan. Esto es especialmente cierto en el caso de los activistas de izquierda, que se desilusionaron ante la negativa de sus grupos a tratar con seriedad los intere ses de la
26 F.I costo en dlares constantes de los boletos areos en 1995 era la mitad que en 1966, mientras que el nmero de pasajeros internacionales aument ms de cuatro ve ces en el mismo periodo. Home page de Air Transport Association, junio de 1997 http://www.air-transport.org/data/traffic.htm. Vase James Rosenau, Turbulence i world politics, Princeton, Princeton University Press, 1990, pp. 12, 25. 27 Vase Sidney Tarrow, "Mentalities, political cultures and collective action frames: Constructing meanings through action, en Frontiers in social movcmenl theory, p. 184.
REDES I RANSNACIONAI.ES DE DEFENSA
35
mujeres, los problemas del derechos
medio ambiente y de las violaciones a los humanos en los pases del bloque oriental. Al faltar una gama de opciones con las que en decenios anteriores se hubieran sen tido tentados a comprometerse, la defensa y el activismo, ya fuese a travs de las ONG o de los movimientos rurales, vinieron a representar la alternativa ms viable para quienes tratan de lograr un cambio. Si bien numerosos comits de solidaridad y grupos pro derechos humanos efectuaron campaas contra la tortura y las desapariciones durante los regmenes militares de Amrica Latina, incluso en nombre de los mismos individuos empleaban diferentes estilos, estrategias y discursos, e interpretaban sus metas a partir de diferentes prin cipios. Las organizaciones de solidaridad basaron sus llamados en compromisos ideolgicos comunes: en el concepto de que quienes estaban siendo torturados asesinados defendan una causa comn con los activistas. En principio las organizaciones por los derechos humanos se comprometan a defender los derechos de las personas sin importar su afinidad ideolgica con las ideas de las vctimas. Una excepcin a este ideal tuvo que ver con el uso de la violencia. Por ejemplo, Amnista Internacional defenda de la tortura, la ejecucin sumaria y la pena de muerte a todos los prisioneros, pero slo adoptaba como sus prisioneros de conciencia ms simblicos y visibles a aquellos individuos que no haban promovido la violencia. Si bien el internacionalismo laboral ha sobrevivido a la decaden cia de la izquierda, se basa principalmente en organizaciones con muchos miembros, que representan (aunque sea de manera imperlecta) conglomerados comprometidos. Las redes de defensa que se han formado por asuntos laborales han sido transitorias, y han res pondido a la represin de movimientos sindicales nacionales (como las redes de apoyo laboral que se formaron en Brasil, Sudfrica y Centroamrica a principios de los ochenta). 28
8 El Centro de Informacin y Recursos Laborales de Brasil, grupo de defensa que funcion a principios de los ochenta, obtuvo el apoyo de buen nmero de sindicatos de Estados Unidos, Canad y Europa Occidental, en una campaa que protestaba polla persecucin de los lderes sindicales brasileos que dirigan huelgas y mtines; el Lal)or Committee de Sudfrica reenvi lderes sindicales e intelectuales para difundir in(ormacin sobre la organizacin del trabajo y la represin entre los flamantes sindicatos industriales militantes de Sudfrica; el Comit Sindical de Centroamrica estaba compuesto por lderes sindicales que establecieron canales alternativos de contacto y colaboraron con los activistas sindicales centroamericanos (especialmente salvadoreos >' guatemaltecos), haciendo frente al apoyo de la afl-cio a la poltica de Reagan en esa regin.
36
REDES TRANSNACION ALES DE DEFENSA
En el Norte las redes de defensa funcionan en un medio cultural intemacionalista, optimista en general respecto a las promesas y las posibilidades del trabajo de las redes internacionales. Sin emb argo, para los miembros de las redes de los pases en desarrollo justificar la intervencin externa o ejercer presin en los asuntos nacionales es mucho ms riesgoso, excepto cuando hay vidas en juego. Los vncu los con las redes del Norte exigen una confianza a toda prueba, ya que los argumentos que justifican la intervencin con bases ticas se enfrentan al arraigado nacionalismo que es comn en muchos gru pos polticos del mundo en desarrollo, as como al recuerdo de las relaciones coloniales y neocoloniales.
CMO FUNCIONAN LAS REDES DE DEFENSA TRANSNACIONALES?
Las redes de defensa transnacionales tratan de tener influencia de maneras muy parecidas a las de los dems grupos polticos y movi mientos sociales. Ya que no tienen poder en el sentido tradicional de la palabra, deben utilizar el poder de su informacin, de sus ideas y sus estrategias para transformar la informacin y los contextos valo rativos dentro de los cuales definen sus cursos de accin los estados. La mayor parte de lo que hacen las redes podra llamarse persuasin o socializacin, pero ninguno de esos procesos deja de implicar con flictos. [Con frecuencia la persuasin y la socializacin no slo entra an razonar con los opositores, sino adems ejercer presin, torcer brazos , alentar sanciones y provocar vergenza. \En su trabajo sobre las normas y el apartheid Audie Klotz habla de los efectos de la coercin, los incentivos y la legitimacin, que con frecuencia forman par te del proceso de socializacin. 29 Nuestra tipologa de las tcticas que siguen las redes en sus esfuerzos persuasivos, de socializacin y de presin, incluye: 1] la poltica d la informacin, o la capacidad de generar de manera rpida y fidedig na informacin que pueda emplearse polticamente, y de lle varla a donde produzca el mayor impacto; 2] la poltica simblica, o la capaci dad de apelar a los smbolos, acciones o acontecimientos que hacen comprensible una situacin para un pblico que muchas veces se en
29
Klotz, Norms in international relations,, pp. 152-164.
PEDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
37
cuentra lejos; 30 3] la poltica de apoyo y presin, o la capacidad para apelar a actores poderosos para influir en una situacin en la que no es probable que puedan ejercer presin los miembros de una red, por ser ms dbiles, y 4] la poltica de responsabilizacin, o el esfuerzo porque los actores de peso se mantengan en las polticas o principios que afirmaron antes. En una sola campaa pueden coincidir varios de estos elementos, l'or ejemplo, la red por los derechos humanos difundi informacin sobre los abusos contra los derechos humanos en Argentina en el pe riodo 1976-1983. Las Madres de Plaza de Mayo daban vueltas por la plaza central de Buenos Aires, usando pauelos blancos para atraer la atencin simblicamente, hacia la peligrosa situacin de sus hijos desaparecidos. La red tambin trat de usar el apoyo y la presin tan to materiales como morales en contra del rgimen argentino, ejer ciendo presin sobre Estados Unidos y otros gobiernos para que suspendieran su ayuda econmica y militar, y tratando de que la ONU y la ( omisin Interamericana por los Derechos Humanos condenaran las prcticas antihumanitarias de Argentina. La vigilancia es una varian te de la poltica de la informacin, en la cual los activistas emplean estratgicamente la informacin para asegurar la responsabilidad de las declaraciones pblicas, la legislacin existente y las normas inter nacionales. La construccin de marcos cognoscitivos es un elemento esencial de las estrategias polticas de las redes. David Snovv llama a esta activi dad estratgica alineacin del marco: al hacer que los aconteci mientos tengan un significado, los marcos funcionan organizando la experiencia y guiando la accin, ya sea individual o colectiva. 51 La resonancia del marco se refiere a la relacin entre el trabajo inter pretativo de una organizacin y su capacidad para influir en interpre taciones pblicas ms amplias. Esto ltimo implica tanto la coheren cia interna del marco como la insercin de su experiencia con una
0 Alison Brysk emplea las categoras poltica de la informacin y poltica simb lica para referirse a las estrategias de los actores transnacionales, sobre todo de las redes por los derechos de los indgenas. Vanse "Acting globallv: Indian rights and inK rnational politics in Latin America, en Donna Lee Van Cott (ed.), Indigenous people nuil democracy in Latin America, Nueva York, St. Martin's Press/Inter-American Dialogue, 1994, pp. 29-51, y Hearts and minds: Bringing symbolic politics back in, Polity 27, verano de 1995, pp. 559-585. 1 David Snow et al., "Fame alignment processes, micromobilization, and movement participation, American Sociologicat Revieui 51, 1986, p. 464.
38
cultura poltica ms amplia. 32 En su obra reciente Snow y sus colegas, as como Sidney Tarrow, le dan a la resonancia del marco una dimen sin histrica, al unirla al concepto de ciclos de protest a de Tarrow. 33 Las luchas sobre el significado y la creacin de nuevos marcos de sig nificado surgen al inicio de un ciclo de protesta, pero, con el tiempo, un marco determinado de accin colectiva pasa a formar parte de la cultura poltica, o sea, parte del caudal de smbolos entre los cuales pueden elegir los suyos los futuros empresarios de los movimientos. 34 i- Los miembros de la red buscan activamente diferentes maneras de llevar los asuntos de su inters a la escena pblica, enmarcndo los imaginativamente y buscando recursos legales receptivos. A veces crean nuevos temas al darles un marco nuevo a problemas viejos; de vez en cuando contribuyen a que otros actores tengan una mejor comprensin de sus identidades e intereses. Por ejemplo, el derecho al uso de la tierra en Amazonia adquiri un carcter radicalmente distinto y atrajo aliados muy diferentes al exponerse dentro del mar co de la desforestacin que cuando se presentaba dentro de los mar cos de la justicia social o del desarrollo regional. En los decenios de 1970 y 1980 muchos estados decidieron por primera vez que promo ver los derechos humanos en otros pases constitua una meta legti ma de la poltica exterior y una autntica expresin del inters nacio nal. En parte tomaron esta decisin debido a su interaccin con la red global en pro de los derechos humanos, que entonces empezaba a formarse. Nosotras sostenemos que esto no representa la victoria de la moral sobre el egosmo, sino una nueva comprensin del inte rs nacional, que en parte fue posible debido a las interacciones es tructuradas entre los elementos del estado y las redes. Esta nueva comprensin no puede derivarse slo del cambio de las condiciones globales y econmicas, aunque sean relevantes. Normalmente las redes transnacionales comprenden a un pequeo nmero de activistas de las organizaciones e instituciones que par ticipan en determinada campaa o que tienen un papel de defensa.
David A. Snow y Robert D. Benford, Ideology frame resonance, and participant mobilization, en Bert Klandermans, Hanspeter Kriest y Sidney Tarrow (eds.), From structure to action: Comparing social movement research across cultures, Greenwich, JAI Press, 1988, pp. 197-217. 33 Master frames and cycles of protest, en Frontiers in social movement theory, pp. 135-155. 34 Tarrow, Mentalities, p. 197.
R ED
ES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
39
^Los tipos de presiones y de programa poltico que ejercen las redes de defensa rara vez comprenden la movilizacin de masas, excepto momentos decisivos, aunque los pueblos cuya causa abrazan pue en den efectuar protestas masivas (por ejemplo los desalojados de sus tierras en el caso del embalse del ro Narmada). 35 Las estrategias de boicot constituyen una excepcin parcial. En lugar de movilizaciones masivas, los activistas efectan lo que Baumgartner y Jones llaman, tomando prestado el trmino jurdico, buscar vas legales, que se apoya ms en la estrategia dual de la presentacin de una imagen y la bsqueda de la va legal y poltic a ms receptiva. 3 * El reciente apa rejamiento de los derechos indgenas y los asuntos ecolgicos es un buen ejemplo de un cambio de va estratgico efectuado por los ac tivistas indgenas, que encontraron que el ecologista era ms recepti vo a sus demandas que el terreno de los derechos humanos.
Poltica de la informacin La informacin, adems de aglutinar a los miembros de la red, es esencial para la eficacia de sta. Muchos de los intercambios de infor macin son informales: por telfono, correo electrnico o fax, mediante circulares, folletos y boletines. Brindan una informacin que no podra conseguirse por otros medios de fuentes que no podran hacerse or de otro modo; por otra parte, hay que hacer que esta in formacin sea comprensible y til para los activistas y para pblicos que pueden estar separados geogrfica o socialmente. 37
Gerhards y Rucht, en Mesomobilization, detallan los esfuerzos de organiza don para preparar manifestaciones y mtines paralelos que coincidieran con la reunin de 1988 del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en Berln. Esta fue, con mucho, la mayor accin masiva que coincidi con la campaa de desarrollo multilateral del banco, y empez con mtines y manifestaciones paralelas a las reuniones anuales del banco en 1986. Es interesante que los autores parecen no haberse percatado de la existencia de la campaa transnacional de la cual formaba parte esta ac cin. Sobre el asunto de Narmada vanse Medha Patkar, The struggle for participa ron and justice: A historical narrative, pp. 157 -178; Ail Patel, What do the Narma da trillis want?, pp. 179-200, y Lori Udall, The international Narmada campaign: A case of sustained advocacy, pp. 201 -30, en Fisher (ed.), Toward sustainable develvpment? 1 Baumgartner yjones, Agenda dynamics, p. 1050. !/ Rosenau, Turbulence, p. 199, asevera que dado que la adecuacin de la informa cin y la naturaleza misma del conocimiento se han transformado en elementos me dulares, lo que en un tiempo se consideraban altercados insignificantes de los erudi!>
40
REDES TRAN SNACIONALES DE DEFENSA
Los actores no estatales llegan a tener influencia al funcionar como fuentes alternativas de informacin. Los flujos de informacin en las redes de defensa no slo proporcionan datos sino tambin contienen testimonios, o sea historias que cuentan las personas cuya vidas han resultado afectadas. Adems, los activistas interpretan los hechos y los testimonios, y normalmente enmarcan de manera senci lla los problemas en trminos de correcto e incorrecto, dado que su propsito es convencer a la gente e incitarla a la accin. Cmo se lle va a cabo este proceso de convencimiento? Un marco eficaz debfc mostrar que determinado estado de cosas no es natural ni acci dental, debe identificar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los participantes, y debe proponer soluciones verosmiles. Para todo esto se requieren mensajes claros y llenos de fuerza que apelen a principios compartidos, que con frecuencia ti enen ms impacto en la poltica estatal que el consejo de los expertos tcnicos. Una parte importante de la lucha poltica por la informacin es precisamente decidir si determinado asunto se define de manera primordial como tcnico (y de esta manera est sujeto a la consideracin de expertos bien preparados) o como algo que concierne a un conglomerado global ms amplio. No obstante, incluso mientras destacamos la importancia de los testimonios, tenemos que reconocer las mediaciones que tienen lu gar. El proceso mediante el cual se descubre y presenta el testimonio normalmente comprende varias fases de traduccin previa. Por ejem plo: los actores transnacionales identifican qu tipos de testimonios pueden ser valiosos; luego le piden a una ONG de la zona que busque personas que puedan contar esas historias; tal vez filtren el testimo nio por medio de expatriados o de investigadores de viaje, como no sotras mismas, o a travs de los medios de comunicacin. Con fre cuencia se abre una gran brecha entre el contexto sociocultural de la historia original, su significado til e incluso su terminologa origi nal, y estos elementos en sus versiones posteriores. En otras palabras, en una campaa transnacional, a las personas de la localidad las his torias pueden rseles de las manos. Cmo se lleva a cabo este proceso de interposicin y traduccin es una faceta especialmente intere sante en la poltica de las redes. 38
tos sobre la adecuacin de la evidencia y la metafsica de las pruebas ha llegado a ser actividades notables de las relaciones internacionales. 38 Agradecemos esta observacin a Anna Lowenhaupt Tsing.
41
Las redes procuran descubrir problemas, investigarlos y poner al tanto a la prensa y a los funcionarios. Una activista describi esto como "la metodologa de los derechos humanos [...] que promueve el cam bio al informar sobre los hechos. 39 Para que la informacin que producen las redes sea creble, debe ser confiable y estar bien doc umentada. Para que atraiga la atencin, debe ser oportuna y dramtica. A ve ct's estos mltiples propsitos de la poltica de la informacin chocan entre s; no obstante, parece que tanto la credibilidad como el drama lisino son esenciales en una estrategia que se propone convencer al pblico y a los polticos para que cambien de manera de pensar. El concepto de informar sobre los hechos no expresa del todo la manera en que las redes emplean estratgicamente la informacin para enmarcar los problemas. Las redes llaman la atencin hacia ellos, o incluso los crean, al emplear un lenguaje dramtico que atrae el inters hacia lo que les preocupa. Un buen ejemplo es la reciente campaa contra la prctica de la mutilacin de los genitales femeni nos. Hasta 1976 slo los especialistas mdicos y los antroplogos sa ban de la difundida prctica de la circuncisin femenina efectuada en muchos pases africanos y en algunos asiticos y del Medio Orien te."1 Una polmica campaa iniciada en 1974 por una red de organizaciones de mujeres y derechos humanos empez a llamar ms la atencin hacia estos asuntos al darle un nuevo nombre al problema. Antes se hablaba de esta prctica en trminos tcnicamente neu tros, como circuncisin femenina, clitoridec toma o infibulacin. La campaa sobre la mutilacin de los genitales femeninos destac su importancia, creando literalmente un asunto de inters pblico. Al darle un nombre nuevo a esta prctica la red rompi su vincula cin con la circuncisin masculina (que se considera una decisin mdica o cultural personal), la relacion con un procedimiento ms temi do: la castracin, y coloc el asunto en el marco de la violencia con tra las mujeres. De esta manera ubic la prctica como una violacin
Dorothy Q. Thomas, Holding governments accountable by public pressure, en Joanna Kerr (ed.), Ours by right: Womens rights as human rights, Londres, Zed, 1993, p. 83. F.sta metodologa no es nueva. Por ejemplo, vase Lumsdaine, Moral visin, pp. 187-188, 211-213. 111 La mutilacin de los genitales femeninos se practica mucho ms en frica, donde se informa que se realiza en 26 pases cuando menos. Se calcula que, en todo el mundo, entre 85 y 114 millones de mujeres han sufrido mutilacin de los genitales. World Bank developmenl report, 1993: Investing in health, Nueva York, Oxford University ss, 1993, p. 50.
42
de los derechos humanos y gener acciones en muchos pases, inclu yendo Francia y el Reino Unido; la ONU estudi el problema e hizo una serie de recomendaciones para erradicar algunas prcticas tradi cionales. 41 La falta de certeza es una de las dimensiones ms citadas de los temas ambientales. La informacin rigurosa no slo escasea (aunque esto est cambiando), sino que cualquier dato puede ser objeto de toda una serie de interpretaciones. En el asunto de los bosques tro picales hay una gran incertidumbre cientfica acerca del papel de los bosques en la regulacin del clima, su capacidad para regenerarse y el valor de los recursos biolgicos no descubiertos o sin aprovechar. No es probable que los ecologistas resuelvan estos asuntos; lo que han hecho en algunas de sus ltimas campaas ha sido darles un marco nuevo, llamando la atencin hacia el impacto de la desfores tacin sobre determinadas poblaciones humanas. Con esto induje ron a la accin independientemente de la informacin cientfica. Los activistas en pro de los derechos humanos, de la alimentacin para lactantes y los grupos de mujeres desempean papeles pareci dos, dramatizando la situacin de las vctimas y transformando los datos escuetos en historias humanas,ion el propsito de movilizar a la ffenfe a la accin. Por ejemplo, la campaa sobre la comida para bebs se basaba fundamentalmente en estudios de salud pblica que demostraban que alimentar inadecuadamente con bibern contribu a a la desnutricin y mortalidad de los lactantes, y que la mercado tecnia de las corporaciones estaba provocando que dejara de amamantarse a los bebs. 4- Los activistas de la red reorganizaron esta informacin y la reinterpretaron de formas dramticas para promover la accin; la organizacin britnica de desarrollo War on Want public un folleto titulado Los asesinos de bebs, que el Grupo de Ac 41 Vanse Leo.iard J. Koubva yjudith Muasher, Female circumcision in Africa: An overview, African Studies Review 28:1, marzo de 1985, pp. 95-110; Alison T. Slack, Fe male circumcision: A critical appraisal, Human Rights Quarterly 10:4, noviembre de 1988, pp. 437-486; Flise A. Sochart, Agenda setting, the role of groups and the legis lative process: The prohibition of female circumcision in Britain", Parliamentary Affairs 41:4, octubre de 1988, pp. 508-526. Sobre Francia vase Marlise Simons, Mutilation of girls genitals: Ethnic gulf in French court, New York Times, 23 de noviembre de 1993, p. 13. Sobre las recomendaciones de la ONU vase Report of the working group on tra ditional practices affecting the health of wom en and children, documento de la ONU E/CN.4/1986/42 a 26, 1986. 42 Vase D. B. Jellife y E. F. P. Jellife, Human milk in the modem world, Oxford, Oxford University Press, 1978.
43
cin Suizo para el Tercer Mundo tradujo al alemn con el nuevo t tulo de Nestl mata bebs. Sin darse cuenta Nestl le dio gran notoriedad a los activistas cuando demand al Grupo de Accin para el Ter cer Mundo por difamacin y calumnia. Las redes no gubernamentales han ayudado a legitimar el empleo de la informacin testimonial junto con la tcnica y estadstica. Vin cularlas es esencial, pues sin los casos individuales los activistas no pueden motivar a la gente para que procure cambios. Cada vez ms las campaas internacionales de las redes dan este trato en dos niveles a la informacin. En el decenio de 1980 incluso Greenpeace, que inicialmente haba evitado la investigacin rigurosa en favor de infor macin de prensa escandalosa, empez a prestar ms atencin a l rigor de los datos. La informacin tcnica y el testimonio dramtico, juntos, ayudan a que la necesidad de accin sea ms real para los ciu dadanos comunes y corrientes. La densa red de intercambio entre el Norte y el Sur, auxiliada por la comunicacin por computadora y por fax, significa que los gobier nos ya no pueden monopolizar los flujos de informacin como hace apenas cinco aos. Estas tecnologas han tenido un enorme impacto al permitir que la informacin llegue a los pases del tercer mundo (donde el servicio postal ha sido siempre lento y precario) y salga de ellos; asimismo, y por supuesto, son especialmente ventajosas para las organizaciones que tienen acceso a ellas. Un buen ejemplo del nue vo papel informativo de las redes se present cuando los ecologistas estadunidenses ejercieron presin sobre el presidente George Bush para que planteara el tema de las invasiones de los buscadores de oro de la reserva indgena de los yanomame cuando el presidente Fer nando Collor de Mello estaba en Washington en 1991. Collor crea que haba desviado la protesta por el asunto de los yanomame al con vertir en grandes noticias las pistas de aterrizaje que utilizaban aqu llos dinamitadas por el gobierno, pero los miembros de la red fueron puestos al da, va fax, desde Brasil, y contradijeron estas afirmacio nes con pruebas de que los buscadores haban reparado las pistas y seguan invadiendo la zona de los yanomame. El papel medular de la informacin en estos casos ayuda a expli car la tendencia a crear redes. En estas reas temticas la informa(ion es esencial, pero est dispersa. Los actores no gubernamentales dependen de su acceso a la informacin para poder ser participantes legtimos. El contacto con grupos de la misma mentalidad, tanto de su pas como del extranjero, les proporciona el acceso a la informa -
44
cin necesaria para su trabajo, subraya su legitimidad, y contribuye a movilizar informacin en torno a blancos polticos especficos. La mayor parte de las organizaciones no gubernamentales no pueden dar se el lujo de mantener equipos de colaboradores en diferentes pases. En casos excepcionales pueden enviar a los miembros del equipo a misiones de investigacin, pero esto no es prct ico para mantenerse informadas sobre los acontecimientos de rutina. Al establecer vncu los con las organizaciones locales pueden recibir y supervisar, a bajo ? costo, la informacin de muchos pases. A su vez, los grupos locales dependen de los contactos internacionales para dar a conocer su informacin en el extranjero y contar con proteccin para su trabajo. Los medios de comunicacin son asociados esenciales en la polti ca de informacin de las redes. Para llegar a un pblico amplio las redes se esfuerzan por atraer la atencin de la prensa. Puede que algunos periodistas simpatizantes entren a formar parte de la red, pero es ms frecuente que los activistas cuiden su reputacin de credibili dad con la prensa, y preparen su informacin de manera op ortuna y dramtica para atraer su atencin. 43
Poltica simblica Los activistas enmarcan los problemas identificando los acontecimien tos simblicos impactantes y explicndolos de manera convincente; aqullos, a su vez, se vuelven catalizadores del crecimiento de las redes. La interpretacin simblica es parte del proceso de persuasin mediante el cual las redes crean conciencia y se expanden. En 1992 se concedi el premio Nobel de la Paz a la activista maya Rigoberta Men ch; la ONU declar 1993 como el Ao de los Pueblos Indgenas; esto aumenta la conciencia pblica acerca de la situacin de los pueblos indgenas en el continente americano. Los indios aprovecharon 1992, el 500 aniversario del viaje de Coln a Amrica, para ventilar un sin nmero de asuntos. Todo esto ilustra el empleo de acontecimientos simblicos para dar nueva forma a su interpretacin. 44
43 Sobre los movimientos sociales y los medios, vase, de Todd Gitlin, The whole world is watching, Berkeley, University of California Press, 1980. Para un informe de la investigacin ms reciente vase William A. Gamson y Gadi Wolfsfeld, Movements and media as interacting systems, Annals of the American Association of Polilical and Social Science 52S, julio de 1993, pp. 114-125. 44
Brisk, Acting globally.
45
El golpe de 1973 en Chile desempe este papel catalizador para la comunidad en pro de los derechos humanos. Como Chile era el smbolo de la democracia en Amrica Latina, que en ese pas pudiera ocurrir un golpe tan brutal sugera que poda suceder donde quie ra. Para los activistas de Estados Unidos el papel de su gobierno en el debilitamiento del de Allende intensific la necesidad de emprender la accin. Con frecuencia no es un acontecimiento nico, sino la yuxtaposicin de varios diferentes, lo que hace que la gente cambie de opinin y acte. Para muchas personas de Estados Unidos fue la yuxtaposicin del golpe en Chile, la guerra en Vietnam, Watergate y el movimiento por los derechos civiles lo que dio a luz el movimiento por los derechos humanos. De la misma manera, las impresionantes noticias de los incendios de los bosques tropicales brasileos duran te el ardiente verano de 1988 en Estados Unidos pueden haber con vencido a muchos de que el calentamiento global y la desforestacin tropical eran asuntos serios y relacionados. El asesinato del lder de los caucheros, Chico Mendes, a fines de ese ao, consolid la idea de que algo andaba muy mal en el Amazonas.
Poltica de apoyo y de presin A los activistas de las redes de defensa les preocupa la eficacia pol tica. Su definicin de eficacia con frecuencia incluye algn cambio de tctica de parte de los actores meta, como por ejemplo los go biernos, instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, o actores privados como las corporaciones transnaciona les. Para que ocurra el cambio de tctica las redes necesitan ejercer presin y convencer a los actores ms poderosos. Para adquirir in lluencia las redes buscan apoyo (palabra que aparece a menudo en el discurso de las organizaciones de defensa) en actores con ms Tuerza. Al apoyar a las instituciones ms fuertes los grupos dbiles adquieren una influencia que supera su capacidad de actuar direc tamente sobre las prcticas estatales. La identificacin del apoyo ma terial o moral constituye un paso estratgico, que es decisivo en las campaas de las redes. El apoyo material con frecuencia relaciona el problema con dinero o mercancas (pero potencialmente tambin con votos en las organizaciones internacionales, cargos de prestigio u otros beneficios). La cuestin de los derechos humanes se volvi negociable porque los
46
gobiernos y las instituciones financieras relacionaron las prcticas de los derechos humanos con la ayuda militar y econmica, o con las re laciones diplomticas bilaterales. En Estados Unidos los grupos por los derechos humanos lograron apoyos al proporcionar a los func ionarios clave la informacin que los convenci de que suspendiesen la ayuda econmica y militar. Para que este asunto fuera negociable las ONG primero tuvieron que hacerse ms notorias, empleando in. formacin y poltica simblica. Luego los miembros ms poderosos de la red tuvieron que vincular la cooperacin con alguna otra cos de valor: dinero, relaciones o prestigio. De la misma manera, en la campaa del banco de desarrollo multilateral de los ambientalistas tuvo mucha fuerza la vinculacin de la proteccin ambiental con el acceso a los prstamos. Si bien a menudo la influencia de las ONG depende de que consigan aliados influyentes, su credibilidad sigue dependiendo en parte de su capacidad de movilizar a sus propios miembros e influir en la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin. En las democracias, la posibilidad de influir sobre los votos da a las organiza ciones con muchos miembros una ventaja sobre las que no los tienen al tratar de influir sobre los legisladores para lograr un cambio de tcticas; es ms probable que tengan esta influencia extra las organi zaciones ecologistas (varias de las cuales cuentan con millones de miembros) que las organizaciones por los derechos humanos. La presin moral implica lo que algunos han llamado la movili zacin de la vergenza, cuando se hace pblico el comportamiento de los actores sobre los que se quiere influir para que sea examinado internacionalmente. Los activistas de la red ejercen presin moral a partir de la hiptesis de que los gobiernos valoran la buena opinin de los dems; pn la medida en que las redes pueden demostrar que un estado viola las obligaciones internacionales o no vive a la altura de lo que l mismo afirma, esperan comprometer su credibilidad lo suficiente para motivar un cambio de tctica o de comportamiento. Los estados son vulnerables a este tipo de presin en diversas medi das, lo que se analizar ms adelante.
Poltica de responsabilizacin Las redes dedican considerable energa a convencer a y a otros actores de que cambien pblicamente su posicin en los los gobier nos
47
asuntos que a las redes interesan. Esto a menudo se rechaza como un cambio intrascendente, ya que hablar no cuesta nada y los gobiernos a veces cambian sus posiciones discursivas esperando distraer la aten cin de la red y del pblico. No obstante, los activistas de la red tra tan de transformar estas declaraciones en oportunidades para su po ltica de responsabilizacin. Una vez que un gobierno se compromete pblicamente con un principio (por ejemplo, en favor de los de rechos humanos o de la democracia), las redes pueden utilizar estas posiciones y su dominio de la informacin para exponer la distancia que hay entre el discurso y la prctica. Esto es vergonzoso para muchos gobiernos, que pueden tratar de guardar las apariencias cerran do esa distancia. Tal vez el mejor ejemplo de poltica de responsabilizacin de la red fue la habilidad de la red de derechos humanos para utilizar las estipulaciones en materia de los derechos humanos de los acuerdos de Helsinki de 1955 para ejercer presin sobre la Unin Sovitica y los gobiernos de Europa oriental a fin de que cambiaran. Los acuer dos de Helsinki ayudaron a revivir el movimiento por los derechos humanos en la Unin Sovitica, produjeron nuevas organizaciones (como el Grupo Helsinki en Mosc y el Comit de Vigilancia de Helsinki en Estados Unidos), y ayudaron a proteger a los activistas de la represin. 1 La red de los derechos humanos se refiri a las obliga ciones de Mosc conforme al acta final de Helsinki, y las yuxtapuso con ejemplos de abusos. Ilustrando el efecto de bumerang, el activis ta de los derechos humanos Yuri Orlov declar:
No dera tenemos manera es: de qu llegar medios a nuestro tiene un gobierno. Puede que mi
KGB .
llamado
Bre/hnev no haya llegado ms all de la oficina regional de la pregunta ciudadano sovitico
La verdaacercarse
para
a su propio gobierno, que no sea de manera indirecta, a travs de los gobiernos de otros pases?46
Las estructuras nacionales a travs de las cuales los estados y los ac tores particulares pueden ser responsabilizados de sus declaraciones, leves o contratos varan considerablemente de una nacin a otra, in -
El anlisis de los acuerdos de Helsinki se basa en Daniel Thomas, Norms and change iii world politics, human rights, the Helsinki Accords, and the demise of communism, 19751990, tesis doctoral, Cornell University, 1997. Walter Parchomenko, Soviet images of dissidents and nonconformisls, Nueva York, lraeger, 1986, p. 156, citado en Thomas, p. 219.
1
48
cluso entre las diversas democracias. La ubicacin central de los tri bunales en la poltica de Estados Unidos crea una va legal para la representacin de los intereses difusos que no existe en la mayora de las democracias europeas. 4 ' Tambin explica el gran nmero de organizaciones de defensa de Estados Unidos especializadas en litigios. Empero, la existencia de mecanismos legales no forzosamente signi fica que sean instrumentos factibles. Desde 1985 Brasil tiene una ley de intereses difusa que reconoce a las organizaciones de defensa del consumidor y del ambiente, pero la indolencia del sistema judicial hace que sea en gran medida ineficaz.
EN QU CONDICIONES TIENEN INFLUENCIA LAS REDES DE DEFENSA?
Para valorar la influencia de las redes de defensa debemos examinar el cumplimiento de las metas en diferentes niveles. Identificamos los siguientes tipos de fases de influencia en una red: 1] creacin de un problema y establecimiento de la agenda; 2] influencia sobre las po siciones discursivas de los estados y las organizaciones internacionales; 3] influencia sobre los procedimientos institucionales; 4] influencia sobre el cambio de tctica de los actores -meta, que pueden ser estados, organizaciones internacionales como el Banco Mundial, o actores privados como la Corporacin Nestl, y 5] influencia sobre el comportamiento estatal. Las redes generan atencin hacia nuevos asuntos y ayudan a establecer agendas cuando provocan la atencin de los medios de comunicacin, o debates, audiencias y reuniones acerca de cuestiones que anteriormente no haban sido motivo del debate p blico. Como los valores son la esencia de las redes de defensa, esta fase de influencia puede requerir una modificacin del contexto de valor en el que ocurren los debates sobre tcticas. Las celebraciones de aos y decenios de la ONU, como el Decenio Internacional de la Mujer y el Ao de los Pueblos Indgenas, fueron acontecimientos internacionales promovidos por redes que aumentaron la conciencia sobre estos asuntos.
47 Sobre el acceso a los tribunales y la vigilancia ciudadana de la poltica ambiental en Estados Unidos y Alemania vase Susan Rose Ackerman, Controlling environmentaf policy: The limits of public law in Germany and the United States, New Haven, Yale University Press, 1995.
49
Las redes influyen en las posiciones discursivas cuando ayudan a persuadir a los estados y a las organizaciones internacionales para que apoyen las declaraciones internacionales o para que cambien sus posicin explcita de poltica nacional. El papel que desempearon las redes en la conformacin de las posiciones estatales y en las decla raciones de la conferencia en la Cumbre de la Tierra de 1992, en Ro de Janeiro, es un ejemplo de este tipo de impacto. Tambin pueden ejercer presin sobre los estados para establecer ms compromisos al firmar convenciones y cdigos de conducta. Los objetivos de las campaas de las redes con frecuencia respon den a demandas de cambios de tctica con cambios de procedimien los (que pueden afectar a las tcticas en el futuro). La campaa del banco multilateral que se examina en el captulo 4 es responsable en gran medida de varios cambios de directivas del Banco Internacional que ordenan mayor participacin local y de las ONG en la discusin de los proyectos. Tambin abri acceso a informacin que estaba restringida, y condujo al establecimiento de un equipo independiente de inspeccin para los proyectos del Banco Mundial. Los cambios de procedimientos pueden multiplicar la oportunidad de que las or ganizaciones de defensa establezcan contacto normal con otros participantes esenciales sobre un asunto, y a veces ofrecen la oportuni dad de pasar de las estrategias de presin externas a las internas. Las actividades de una red pueden producir cambios de estrate gias, no slo en los estados-meta sobre los que quieren actuar sino tambin en otros estados y en las instituciones internacionales. Los cambios explcitos de estrategia parecen implicar el xito, pero inclu so cuando esto ocurre, tanto sus causas como sus si gnificados pueden ser escurridizos. Podemos sealar con cierta confianza el impacto de la red donde las presiones de las redes de los derechos humanos han logrado suspensiones de la ayuda militar a los regmenes represivos, o una reduccin de las prcticas de represin. Aveces la actividad en pro de los derechos humanos llega a afectar la estabilidad de un r gimen. No obstante, debemos tener cuidado en distinguir entre cam bio de tctica y cambio de conducta; por ejemplo, las tcticas oficia les respecto a la extraccin de madera en Sarawak, Malasia, pueden decir poco sobre la manera en que las compaas madereras se com portan sobre el terreno cuando no se respeta la ley. Hablamos de fases de impacto, y no slo de tipos de impacto, por que creemos que el aumento de atencin, seguido de cambios en las posiciones discursivas, hace que los gobiernos sean ms vulnerables
50
a los reclamos de las redes. (Los cambios discursivos tambin pueden tener un fuerte efecto de escisin en las propias redes, separando a los de dentro de los de fuera, y a los reformistas de los radicales.) 48 Un gobierno que afirma que protege las zonas indgenas o las reser vas ecolgicas es potencialmente ms vulnerable a las imp utaciones de que estas reas corren peligro, que un gobierno que no hace es tas aseveraciones. En ese sentido, el trabajo no consiste en hacer que el gobierno cambie de postura, sino en que cumpla su palabra. tye esta manera, el cambio significativo de tctica es ms probable cuando los primeros tres tipos o fases de impacto han quedado atrs. Tanto las caractersticas del problema como las del actor cuentan en la manera en que las redes afectan los resultados polticos y las condiciones en que las mismas pueden ser eficaces. Las caractersticas de los asuntos, como su visibilidad y resonancia dentro de las agendas nacionales o institucionales existentes, pueden indicarnos dnde es probable que las redes inserten nuevas ideas y nuevos dis cursos en los debates sobre tcticas. El xito para influir en la tctica tambin depende de la fuerza y densidad de la red, y de su capacidad para lograr apoyo. Si bien muchas de las caractersticas de los temas y de los actores son pertinentes aqu, hacemos hincapi en la reso nancia del asunto, la densidad de la red, y la vulnerabilidad del blan co o meta.
Caractersticas del asunto Los problemas que comprenden ideas sobre el bien y el mal son con venientes para el trabajo de las redes de defensa porque despiertan fuertes sentimientos, permiten que voluntarios y activistas se unan a las redes, e infunden significado a estas actividades voluntarias. Sin embargo, no todas las ideas basadas en principios elevados conducen a la formacin de redes, y algunos asuntos pueden enmarcarse con ms facilidad que otros, de manera que tengan resonancia en los fun cionarios y en el pblico. En particular, los problemas de los que pue de decirse que son provocados por las acciones deliberadas e inten cionales de individuos identificables pueden tratarse mediante estra tegias de las redes de defensa de formas en que no pueden manejar se aquellos cuyas causas son irremediablemente estructurales. La ver48
Agradecemos ajonathan Fox que nos haya recordado este punto.
RI DES TRANSNACIONAI.E.S DE DEFENSA
51
( ]adera
creatividad de las redes de defensa ha consistido en encon trar marcos de intencionalidad dentro de los cuales tratar algunos elementos de los problemas estructurales^ Si bien el marco de la violencia contra las mujeres no agota el asunto estructural del patriarca do, puede hacer que algunos de los efectos de ste sean problemas con solucin/ Colocar el conflicto por el uso y la tenencia de la tierra dentro de un marco ambiental no agota los problemas de la pobreza v la desigualdad, pero puede hacer ms probable que se resuelvan al gunos de ellos.^Los actores de la red aseveran que con este cambio de marcos debilitan el aparato estructural del patriarcado, la pobreza y la desigualdad, y facultan a nuevos actores para que en el futuro traten mejor estos problemas. Tengan o no razn, con la declinacin de los partidos masivos de la izquierda en casi todas partes, en la mesa quedan pocas agendas alternativas en las cuales puedan tratar se estos asuntos. Mientras miramos las cuestiones en torno a las cuales se han or -, ganizado con ms eficacia las redes transnacionales de defensa, en contramos dos caractersticas de esos problemas que aparecen con ms frecuencia:(T] asuntos relacionados con el dao fsico a individuos vulnerables, sobre todo cuando existe una cadena causal corta v clara (o una historia) que seala la responsabilidad, y 2] asuntos acerca de la igualdad u oportunidad legal. La primera caracterstica responde a la lgica normativa, y la segunda a una lgica jurdica e institucional. Los problemas relacionados con el dao fsico a individuos vulne rables o inocentes parecen especialmente urgentes. Por supuesto, qu constituye dao fsico y quin es inocente puede prestars e a muchas discusiones. Como lo demuestra la primera y fallida campaa contra la circuncisin femenina, lo que para unos es dao, para otros es un rito de transicin. Sin embargo, es muy probable que tengan xito internacional las campaas contra prcticas relacionadas con el dao fsico a poblaciones que se consideren vulnerables o inocentes. La tortura y las desapariciones han sido ms manejables que otros asuntos sobre los derechos humanos, y las protestas por la tortura de los presos polticos ms eficaces que las protestas por la tortura a delincuentes comunes o la pena de muerte.jLas campaas ambientalis tas que han tenido ms efecto transnacional han subrayado la conex on entre la proteccin del ambiente y la proteccin a los pueblos -con frecuencia vulnerables- que viven all. Tambin afirmamos que para llevar a cabo una campaa acerca de
52
un problema ste debe convertirse en una historia causal que esta blezca quin es el responsable o el culpable. 49 La cadena causal debe ser bastante corta y clara para que el caso sea convincente. La respon sabilidad de un verdugo que le pone una picana elctrica en los ge nitales a un prisionero es muy clara. Culpar a los lderes estatales por los actos de los soldados y carceleros implica una cadena causal ms larga, pero concuerda con los conceptos normales del principio de cadena de mando rigurosa en los regmenes militares. Los activistas han logrado convencer a la gente de que el Banco Mundial es responsable de los impactos humanos y ambientales de los proyectos que auspicia directamente, pero les ha sido ms difcil responsabilizar de manera convincente al Fondo Monetario Interna cional de las hambrunas y los motines por alimentos en el mundo en vas de desarrollo. En este ltimo caso la cadena causal es ms larga, ms compleja y mucho menos visible, ya que ni el FMI ni los gobiernos revelan el contenido exacto de sus negociaciones. Un ejemplo del boicot a Nestl ilustra el punto acerca de las cade as causales. El boicot logr poner fin a la publicidad directa y la pro mocin de la leche para bebs entre las madres porque los activistas pudieron establecer que la corporacin influy directamente en las decisiones sobre alimentacin a los infantes con efectos negativo' para su salud. Pero fall al no impedir que las corporaciones abaste cieran gratis de leche para bebs a los hospitales. Si bien sta fue la nica herramienta de mercadotecnia exitosa de la corporacin, en este caso la historia ms larga y compleja de la campaa sobre la resi ponsabilizacin fracas, porque el pblico cree que los mdicos y lo, hospitales amortiguan la influencia de las corporaciones en los pa cientes. El segundo asunto en torno al cual parecen ser eficaces las campa as transnacionales es la mayor igualdad legal de oportunidades (dis tinguindola del resultado). Nuestros anlisis de la esclavitud y del sufragio femenino en el captulo 2 tratan esta caracterstica del pro^ blema, tal como lo hace la campaa contra el apartheid, que es, sin discusin una de las campaas transnacionales ms exitosas. Lo que hizo que el apartheid fuera un blanco tan claro fue la negativa leg' de los aspectos ms elementales de igualdad de oportunidades. Lo lugares en los que la estratificacin racial es casi tan exagerada cornqj
Deborah A. Stone, Causal stories and the formation of policy agendas, Politica\ Science Quarterly 104:2, 1989, pp. 281-300.
49
RE
I)ES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
53
Sudfrica, pero en los cuales dicha estratificacin no est decreta da legalmente, como Brasil y algunas ciudades de Estados Unidos, no han generado el mismo inters. 50
eI1
Caractersticas del actor
p Sin importar cun fcil sea dar a determinados asuntos fuertes men sajes transnacionales y transculturales, debe haber actores que puedan transmitir estos mensajes, y personas e instituciones que puedan ser persuadidas o que sean vulnerables al apoyo. jLas redes funcionan mejor cuando son densas, cuando tienen muchos actores, fuer tes conexiones entre los grupos que las integran, y flujos de informa cin fidedigna. (La densidad se refiere tanto a la regularidad y difu sin de los intercambios de informacin dentro de las redes como a la cobertura de las zonas clave.) Las redejuificaces deben implicar in tercambios recprocos de informacin e incluir activistas de los pa ses-meta y otros que puedan conseguir apoyo institucional. Medir la densidad de la red es algo problemtico; la densidad suficiente depende de la campaa de que se trate, y no slo hay que tomar en cuenta el nmero de nodos de la red sino tambin su calidad. Asi mismo, aspectos importantes de una red son su acceso a otras redes, su capacidad de difundir informacin, su reputacin entre los acto res sobre los que quiere influir y su capacidad de hablar con y por otras redes sociales, ffLos actores-meta deben ser vulnerables ya sea a los incentivos ma teriales o a sanciones de los actores de fuera, o bien sensibles a la presin debido a las discrepancias entre los compromisos que anuncia ron y la prctica. La vulnerabilidad surge tanto por la disponibilidad del apoyo como por la sensibilidad del objetivo al mismo; si cualquie ra de los dos falla, la campaa puede fracasar. Los pases ms suscep tibles a las presiones de la red son los que aspiran a pertenecer a una comunidad normativa de naciones. Este deseo implica una visin de preferencias del estado que reconoce las interacciones de ste como un proceso social y socializante.' ll As, el apoyo moral puede ser especialmente pertinente cuando los estados se esfuerzan por elevar su ca tegora dentro del sistema internacional. Por ejemplo, desde 1988 a
1,1 Vase Douglas S. Massey y Nancy A. Dentn, American apartheid: Segregalion and he makingof the underclass, Cambridge, Harvard University Press, 1993. 11 Vase Finnemore, National interests in inlemational society.
54
los gobiernos brasileos les ha interesado mucho el impacto del asun to del Amazonas en la imagen internacional de su pas. La invitacin del presidente Jos Sarney a celebrar en Brasil la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 tena el propsito de mejorar dicha imagen. De la misma manera, la preocu pacin de las ltimas administraciones mexicanas por el prestigio in ternacional de Mxico las ha hecho ms vulnerables a las presiones de la red de derechos humanos. En la campaa sobre la alimentacin para bebs los activistas de la red emplearon la presin moral para convencer a los estados de que votaran en favor de los cdigos de con ducta de OMS/UNICEF. El resultado fue que lo hicieron incluso los Pases Bajos y Suiza, grandes exportadores de leche para lactantes.
REFLEXIONES SOBRE IA POLTICA TRANSNACIONA1.
Al concentrarnos en las interacciones internacionales que involu eran a actores no estatales, seguimos la tradicin de los primeros tr bajos sobre poltica transnacional que sealaron el surgimiento de mltiples canales de contacto entre las sociedades, cuyo resultado fue que se desvaneciesen los lmites entre la poltica nacional y la in ternacional. 52 El concepto de red afina ms esos trabajos. Las recop ilaciones de Keohane y de Nye, y los diversos analistas del nuevo transnacionalismo, renen relaciones entre tipos muy distintos de actores transnacionales: corporaciones multinacionales, la Iglesia catlica, organizaciones cientficas internacionales y grupos de activistas. 53 Todas estas relaciones pueden definirse como formas de redes transnacionales, pero distinguimos tres categoras diferentes se gn sus motivaciones: 1] las que tienen metas instrumentales, sobre todo las corporaciones y los bancos transnacionales; 2] las motivadas principalmente por sus ideas causales comunes, como los grupos cientficos o las comunidades epistmicas, 54 y 3] las originadas sobre
Robert Keohane yjoseph Nye, Transnational relations and world politics, Cambridge, Harvard University Press, 1971. 53 El nico factor que tienen en comn las relaciones trasnacionales es que lod rebasan las fronteras nacionales, y que se caracterizan por tener actores decididos (por lo menos uno de los cuales es un agente no estatal). Vase Risse-Kapper, Intrc duction, Bringing transnational relations back in, p. 8. 54 Vase Haas (ed.), Knowledge, power and intemational policy coordination. Los teri
62
55
todo por idens comunes basadas en valores o principios (redes transnacionales de defensa). Estas diferentes categoras de redes transnacionales corresponden a diferentes dotaciones de recursos polticos y modelos de influencia. En las relaciones transnacionales entre actores con metas instrumentales podemos esperar que los recursos tengan el mayor peso; en las comunidades epistmicas lo que ms cuenta es la experiencia tcni ca y la capacidad de convencer de su importancia a los funcionarios y polticos. Como las comunidades epistmicas, las redes de defensa transnacionales se basan en la informacin, pero para ellas lo ms importante es la interpretacin y el empleo estratgico de la informa cin. La influencia es posible porque los actores de estas redes al mis mo tiempo ayudan a definir el rea de enfoque, a convencer a los p blicos-meta de que los problemas as definidos pueden resolverse, a prescribir las soluciones y a vigilar que se lleven a cabo. De esta ma nera lo distintivo de las redes transnacionales de defen sa es que giran en torno a las ideas basadas en principios; sus estrategias tienen como propsito emplear la informacin y las creencias para impul sar la accin poltica y para emplear el apoyo a fin de obtener, a su vez, el respaldo de instituciones ms poderosas. Sin asumir que las interacciones polticas del sistema internacio nal pueden reducirse a determinaciones polticas nacionales nos hemos basado en gran medida en el conocimiento adquirido gracias al estudio de la poltica nacional. La ciencia poltica estadunidense ha prestado especial atencin a las teoras sobre la formacin y el com portamiento de los grupos. No obstante, tanto las teoras pluralistas como las elitistas clasifican grosso modo a las reas de las que se ocupan por sector econmico o por agrupamientos de tcticas guberna mentales. 55 Al hacer extensivo el empleo de rea temtica al de asun tos de las comunidades epistmicas excluyen de su definicin a los grupos de activistas, ya que consideran a las comunidades epistmicas principalmente como gnipos de cientficos limitados a los asuntos ms tcnicos de las relaciones internacionales. M. ]. Pete rson, en Whalers, cetologists, environmentalists and the international manage ment of whaling, International Organization 46, invierno de 1992, pp. 149, 155, distingue a los activistas de los actores de las comunidades epistmicas, pues los primeros no siguen reglas de razonamiento y enmarcan los asuntos en trminos sencillos, di vidiendo al mundo en malos y buenos. ;) Andrew S. McFarland, Interest groups and political time: Cycles in America, ttritish Journal of Political Science, 21, julio de 1991, p. 261. Los intentos de definir los modelos de influencia incluyen explicaciones que destacan las caractersticas del grupo, las caractersticas de los temas, y, ms recientemente, los modelos de interaccin:
56
REDES TRANSNACION ALES DE DEFENSA
tos basados en principios, rechazamos una nocin econmicamente reduccionista de esos intereses, y adoptamos un enfoque ms interactivo de la manera en que los intereses se conforman dentro de las redes. Los textos sociolgicos sobre las redes han desarrollado meca nismos formales para identificarlas y cartografiarlas, as como para explorar sus atributos y relaciones, como por ejemplo la densidad de la red o la fuerza de sus vnculos internos. 06 Conforme se generalizaba el concepto de comunidad estratgica como una interaccin pautada dentro de un rea problemtica, lle v a una mayor interaccin con los cientficos sociales europeos, quienes pensaban que la mayor parte de la teora de grupos estaba demasiado estructurada en torno a la poltica de Estados Unidos. Los europeos llevaron al debate la preocupacin por los lmites de los grupos y las relaciones entre los miembros, y por las ideas y los intelectuales que las enmarcan y difunden. Este enfoque se ajust con creciente inters a la dinmica de la agenda pblica, inspirndose en el trabajo de John Kingdon. 5' La investigacin sobre los grupos d e defensa de inters pblico y los grupos ciudadanos borra los lmites entre las teoras sobre movimientos sociales y sobre grupos de inte rs. Los grupos de defensa del inters pblico prosperan con la con troversia y son creados por empresarios polt icos y apoyados por
comits de planes de accin y redes en pro de temas determinados. Vanse, por ejemplo, Heclo, Issue networks"; Jack Hayward, The policy community approach to in dustrial policy, en Dankwart Rustowy Kenneth Paul Erickson (eds.) Comparative political dynamics: Global research perspectives, Nueva York, Harper Collins, 1991, pp. 381-407; Howard Aldrich y David A. Whetten, Organization -sets, and networks: Making the most of simplicity, en Paul Nystrom y William Starbuck (eds.), Handbook of organizational design, Nueva York, Oxford University Press, 1981. De vez en cuando estos textos sobre la organizacin se aplican a las relaciones internacionales. Vase Gayl D. Ness y Steven R. Brechin, Bridging the gap: International organizations as organizations, International Organization 42, primavera de 1988, pp. 245-273. 36 Sobre las metodologas y el software para analizar las redes se habla en David Knoke y James H. Kuklinski, Network analysis, Sage University Papers Series, Quantitative applications in the social sciences, nm. 28; Beverly Hills y Londres, Sage, 1982. No est claro si la gran inversin de tiempo y dinero que implican estas metodologas para el anlisis de las redes internacionales ms extensas se justifica por los resultados que generan. Si bien es posible tomar muestras de la red, a la fecha no existe una estrate gia completamente satisfactoria (p. 27). 57 Sthephen Brooks, Introduction: Policy communities and the social sciences, Stephen Brooks y Alain-G. Gagnon The political influence of ideas, Westport, Praeger, 1994, p. 5; John W. Kingdon, Agendas, altematives, and public policies, Boston, Little, Brown, 1984.
57
fundaciones privadas. Ese trabajo, igual que el nuestro, destaca el contexto interactivo en el cual se conciben y negocian las reclamacio nes polticas. 58 Parecidos intereses han adquirido importancia en los estudios so bre movimientos sociales en el ltimo decenio. Las organizaciones y los individuos de las redes de defensa son empresarios polticos que movilizan recursos, como por ejemplo informacin y listas de miem bros, y muestran una sutil conciencia de las estructuras de oportuni dad poltica en las que operan. 59 Nuestro nfasis en el papel de los valores en las redes es congruente con algunos argumentos conteni dos en los textos sobre nuevos movimientos sociales. 60 Sin embargo, lo ms importante es que, en el ltimo decenio, la teora del mo vimiento social se concentra cada vez ms en la interaccin entre las condiciones sociales y estructurales y la accin, el contexto social de la movilizacin, y la transformacin de los significados entre los acti vistas y entre los pblicos de masa que hacen que la gente crea que puede tener impacto en determinado asunto. A medida que pasan al primer plano los aspectos cognoscitivos y relacinales de estos enfoques tericos, aumenta su utilidad poten cial para estudiar las actividades transnacionales de los grupos. Al descomponer a los estados nacionales en sus partes componentes -a veces competitivas- que interactan de diferente manera con distin tos tipos de grupos, obtenemos una visin mucho ms multidimensional de la forma en que los grupos y los individuos entran a la are ' Jack L. Walker, Mobilizing interest groups in America: Patrons, professions, and social movements, Ann Arbor, University of Michigan Press, 1991, p. 12. Sobre la expansin de la accin ciudadana vanse especialmente Michael W. McCann, Taking reform seriously: Perspectives on public interest liberalism, Ithaca, Cornell University Press, 1986; Jeffrey Berry, "Citizen groups and the changing nature of interest group politics in America, Annals of the American Academy of Political and Social Science 528, julio de 1993, pp. 30-41. Vanse, entre otros, David A. Snow, Louis A. Zurcker y Sheldon Ekland-Olsen, "Social networks and social movements: A microstructural approach to differential recruitment, American Sociological Review 45, 1980, pp. 787-801; Snow et al., Frame alignment processes; Snow y Benford, "Ideology, frame resonance, and participant mobi lization; Sidney Tarrow, Power in movement: Social movements, collective action, and mass politics in the modem state, Cambridge, Cambridge University Press, 1994; McAdam, McCarthy y Zald, Introduction, en Comparative perspectives on social movements, pp. 120.
1,0 Vase RussellJ. Dalton, Manfred Kuechlery Wilhelm Burklin, The challenge of new movements, Dalton y Kuechler (eds.), en Challenging the political order: New social find political movements in luestern democracies, Cambridge, Polity Press, 1990, pp. 10-16.
na pblica. Enfocar los contextos interactivos nos permite explorar los papeles de los valores, las ideas y los diferentes tipos de informacin y conocimiento. Como asevera Heclo: Los miembros de la red refuerzan sus mutuos sentidos de los asuntos como intereses suyos, ms que (tal como los modelos normales polticos o econmicos qui sieran) como intereses que definen sus posiciones sobre los asun tos. 61 Estos enfoques tericos se pueden transladar bien de las rela ciones nacionales a las transnacionales precisamente porque para ello no necesitan translado alguno. En lugar de ello, muchos ac tores transnacionales sencillamente desechan la ficcin del estado unitario tal como se ve desde fuera. 62
VAMOS HACIA UNA SOCIEDAD CIVIL GLOBAL?
Muchos otros estudiosos reconocen ahora que el estado no mono poliza la esfera pblica 63 e, igual que nosotras, buscan la manera de describir la esfera de interacciones internacionales con una variedad de nombres: relaciones transnacionales, sociedad civil internacional, y sociedad civil global. 64 Desde estos puntos de vista los estados ya no se ven como algo unitario desde fuera. Las interacciones cada vez ms densas entre individuos, grupos, actores de los estados e institu ciones internacionales parecen involucrar mucho ms que la repre sentacin de intereses en un foro mundial. Sostenemos que el concepto de red de defensa no puede subsumirse entre las nociones de movimientos sociales transnacionales o de so -
Heclo, Issue networks, p. 102. Douglas Chalmers lleva ms all esta idea, alegando que ahora hay que considerar a muchos de estos actores internacionales sencillamente como actores nacionales internacionalizados, y a sus recursos internacionales como recursos polticos iguales a cualesquiera otros. Vase Internationalized domestic politics in Latn America: The instituti onal role of internationally based actors, artculo indito, Columbia Univer sity, 1993.
61 62
M. J. Peterson, Transnational activity, international society, and world politics, Millenium 21:3, 1992, pp. 375-376. 64 Vanse, por ejemplo, Ronnie Lipschultz, Reconstructng world politics: The emergence of global civil society, Millenium 21:3 1992, pp. 389-420; Paul Wapner, Politcs beyond the State: Environmental activism and world civic politics, World Politics ] 47, abril de 1995, pp. 311-340; nmero especial de Millenium sobre movimientos socia-1 les y poltica mundial, 23:3, invierno de 1994.
6S
59
ciedad civil global. En particular los tericos que sugieren que es in estable que suija una sociedad
global a partir de la globalizacin eco-
nmica o de las revoluciones en las tecnologas de la comunicacin y do los transportes, no toman en cuenta los asuntos de agencia y opor tunidad
poltica
que
nos
parecen
esenciales
para
comprender
la
evo -
lucin de las nuevas instituciones y de las relaciones internacionales.
Una fuerte tesis de globalizacin es la teora del estado mundial relacionada con el socilogo John Meyer y sus colegas. Para Meyer las fuerzas culturales del mundo desempean un papel causal importante en la constitucin de las caractersticas y la accin del estado. 65 Los investigadores del estado mundial han demostrado sin lugar a dudas que estados cuyas historias, culturas y estructuras sociales y polticas son muy diferentes, llegaron a adoptar criterios parecidos de lo que significa ser un estado y de lo que significa ser un ciu dadano, cualesquiera que fuesen las pautas de su desarrollo institu cional. Sin embargo, al darle tanto peso a la difusin transnacional, no dicen nada sobre las fuentes de la cultura mundial, salvo afirmar que se origina en la tradicin occidental moderna. Desde su punto de vista las ONG internacionales no son actores, sino ejecutantes de las normas culturales mundiales; el papel del Comit Olmpico Internacional es funcionalmente el mismo que el de Greenpeace o el de Amnista Internacional. 66 Carecemos de estudios convincentes sobre los procesos sostenidos v especficos a travs de los cuales los individuos y las organizaciones crean (o se resisten) algo parecido a una sociedad civil global. Nuestra investigacin nos lleva a creer que estas interacciones implican mucho ms actividad de lo que sugiere una mera perspectiva difusio nista. Aunque las implicaciones de nuestros hallazgos son mucho ms amplias de lo que admitira la mayora de los cientficos polti cos, los hallazgos mismos todava no sustentan las firmes aseveraciones sobre el surgimiento de una sociedad civil. 67 Nos sentimos muI>;| Pueden verse ejemplos en John W. Meyer y Michael T. Hannan (eds.), National developmmt and the world syslem, Chicago, University of Chicago Press, 1979; George Thomas, John Meyer, Francisco Ramrez yjohn Boli (eds.), Institutionalstructure: Constitu ing state, soriety, and individual, Newbury Park, Sage, 1987. l,b John Boli y George M. Thomas, Introduction: World polity formation since 1875* en World polity formation since 1875: World culture and intemational non-governmenlal organizations, Stanford University Press, en prensa. I)/ Sydney Tarrow, Power in movement: Social movements and contentious politics, ed. rev. Cambridge, Cambridge University Press, 1998, captulo 11. Apareci una versin an-
60
cho ms a gusto con la idea de la sociedad civil transnacional como un terreno de lucha, un rea fragmentada e impugnada en la que la poltica de la sociedad civil transnacional se centra en la manera en que algunos grupos surgen y son legitimados (por los gobiernos, las instituciones y otros grupos). 68
PRINCIPIOS, NORMAS Y PRCTICAS
En su obra clsica The anarchical society Hedley Bull no se anda con rodeos sobre el hecho de que al hablar de la sociedad internacional estaba hablando de una sociedad de estados. Bull crea que esta sociedad de estados existe cuando un gr upo de estados, conscientes de algunos intereses y valores comunes, forman una sociedad, en el sentido de que se consideran unidos por un conjunto comn de reglas en sus relaciones mutuas, y comparten el funcionamiento de instituciones comunes. 69 Bull se resista a la idea de una sociedad internacional formada por individuos, creyendo que los acontecimientos en esa direc cin (los tribunales sobre crmenes de gu erra de Nurembergy de Tokio, y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos) aumenta ban la confusin de la escena intern acional, el sentido de que no hay acuerdo acerca de la importancia relativa de estos diferentes ti pos de agentes legales y morales, o sobre cualquier plan general de reglas que relacionen a unos con otros.' 0 Para Bull las redes de de-; fensa de que hablamos en este libro contribuiran a esa incertidum bre. Sin embargo, tambin crea en la existencia de un conjunto de valores bsicos, sin los cuales no era concebible la sociedad interna -: cional; esos valores eran la proteccin de la vida y la integridad fsica, la observancia de los convenios y una congruencia razonable en las relaciones sobre la propiedad. 1 Para comprender la importancia |
terior en Fishnets, internets and carnets: Globalization in transnational collective action, Instituto Juan March de Estudios e Investigaci ones, Madrid, documento de trabajo 1996-1978, marzo de 1996; Peterson, Transnational activity. 68 Andrew Hurrell y Ngaire Woods, Globalisation and inequality, Millenium 24:3, j 1995, p. 468. 69 Hedley Bull, The anarchical society: A study of order in urnid politics, Nueva York, Co-| lumbia University Press, 1995, 2a. ed., p. 13. 70 Ibid., p. 37 71 Ibid., p. 4.
EDES TRANSNACIONAI.ES DF. DEFENSA
61
(je
los
actores
y de
las reglas
con
que interactan,
hay que prestar
atencin al lugar que ocupan los valores y las normas en la teora de
las relaciones. Las teoras interpretativistas destacan el papel independiente de las normas en las relaciones internacionales, y consideran que las identidades, las normas y los intereses se constituyen mutuamente.' 2 Las normas obligan porque estn inscritas en estructuras sociales que delimitan en parte las comunidades valorativas. Sin embargo, para que las explicaciones sistmicas muestren los mecanismos mediante los cuales las normas constrien, deben fundamentarse en el estudio de sus procesos. 7 ^ Eso quiere decir que para ver las normas en accin debemos examinar las acciones de los individuos y los grupos en con textos histricos. Las normas y las prcticas se constituyen mutua mente: las normas tienen fuerza sobre lo que hace la gente, debido a lo que la gente hace. Aqu empleamos el trmino prcticas no slo como aquello que se hace, sino como el acto de hacer algo repetidamente. Esto nos permite considerar la intensidad de las normas as como el cambio normativo. Para tocar piano hay que practicar, y practicar tanto que al final las manos puedan moverse sin la intervencin consciente del pensamiento que les diga qu hacer. Asimismo, podemos imaginar normas cuya prctica se ha vuelto tan automtica con el tiempo que se den por hechos, y que se han vuelto tan rutinarias qu e se consideren casi como leyes de la naturaleza. El cambio normativo es intrnseca mente desorganizador o difcil porque requiere que los actores cues tionen la prctica rutinaria y contemplen prcticas nuevas. 74 Lo que distingue a los activistas con altos principios morales del tipo de que hablamos en este libro es la naturaleza intensamente autocons ciente e introspectiva de su conocimiento normativo. Estas personas no son meros ejecutantes automticos sino que tratan de intensifi car el poder generador de las normas, ampliar el alcance de las prcticas que estas normas engendran, e incluso a veces renegociar o
Vanse por ejemplo Katzenstein, The culture of national security, pp. 22-25; Klotz, Xorms in intemational relatiom, p. 26. '3 Vase la explicacin que da Klotz en Norms in intemational relations sobre el exitoso nuevo marco que dan los activistas de Estados Unidos al apartheid como asunto de igualdad racial, que vincul la actividad de los derechos civiles nacionales con su campaa en Sudfrica. 4 Vase, de Pierre Bordieu, Outline of a theory of practice, Cambridge, Cambridge Lniversity Press, 1977, pp. 17 -19.
62
transformar las propias normas. Esto lo hacen en un contexto intersubjetivo, con una amplia gama de interlocutores tanto personales como corporativos. Por ltimo, pensar en las normas en relacin con las prcticas elimina la dualidad entre las acciones motivadas por al tos principios y las acciones estratgicas. Las prcticas no son un mero reflejo de las normas, sino que las vuelven reales. Sin la activi dad desorganizadora de estos actores no es probable que cambien las normas o las prcticas. Los estados y otros objetivos de las actividades de las redes se re sisten a hacer definiciones explcitas de lo correc to y lo incorrecto, y para las estrategias de las redes es esencial ven cer esta resistencia. Este punto general sobre la relacin entre las normas y las prc ticas puede ilustrarse con un examen de la naturaleza cambiante de la soberana. Todas nuestras redes desafan las ideas tradicionales de soberana. La mayor parte de los puntos de vista sobre la soberana en las relaciones internacionales se centran de manera casi exclusiva en las interpretaciones y prcticas de los estados como nicos deter minantes de la soberana, vista sta como una serie de afirmaciones sobre la naturaleza y el alcance de la autoridad estatal. 75 Sin embargo, las afirmaciones sobre la soberana tienen su fuerza porque r epresentan normas, interpretaciones y expectativas que se comparten, y que se refuerzan constantemente mediante las prcticas de los esta dos 76 y de los actores no estatales. Por tradicin, segn el Tribunal Internacional, la doctrina de la so berana del estado significa que ste no est sujeto a ningn otro es tado, y tiene plenos y exclusivos poderes dentro de su jurisdiccin. 77
Vanse por ejemplo, Kenneth Waltz, Theory of intemational politics, Reading, Addison-Wesley, 1979, pp. 95-96; F. H. Hinsley, Sovewignily, Cambridge, Cambridge University Press, 24a. ed., 1986; Stephen Krasner, Westphalia and all that, en Goldstein Keohane (eds.), Ideas and foreign policy, pp. 235-264. Alexander Wendt subraya q ue la soberana es una institucin que existe slo en virtud de algunos entendimientos y expectativas intersubjetivos; no hay una soberana sin un otro". Argumenta que ahora las normas de la soberana se clan por descontadas a tal grado que es fcil pasa r por alto la medida en que las da por supuestas la prctica corriente. Anarchy is what states make ofit, pp. 412 -413. Con todo, incluso los crticos con puntos de vista normales acerca de la misma estn tan interesados en exponer cmo se construye y mantiene el discurso de la soberana, que con frecuencia no toman en cuenta la evolucin de los conceptos de estado. Vase tambin Richard Ashley, Untying the sovereign State: A double reading of the anarchy problematique, Millenium 17:2, 1988, pp. 227-261.
76 77
75
Vase Stanley Hoffmann, International systems and intemational law, en Ri -
63
Una premisa esencial es que la forma en que un estado se comporta ba con sus ciudadanos dentro de su propio territorio era asunto de jurisdiccin nacional, o sea no concierne a nadie ms y, por ello, no es tema de la ley internacional. 78 De la misma manera, el modo en que los estados disponan de sus recursos dentro de sus territorios o en que reglamentaban el desarrollo de sus economas era, por lo menos tericamente, asunto soberano. Mucha de la actividad internacional de las redes supone lo contrario: que es al mismo tiempo legtimo y necesario que los actores estatales y no estatales se interesen por el tr ato que reciben los habitantes de otro estado. Una vez aceptado que los problemas allende las fronteras y los problemas ambientales globales significan que las actividades econmicas dentro de los lmites de una nacin son de legtimo inters para otra u otras, los lmites del inters legtimo se vuelven borrosos y se impugnan. Las redes de defensa transnacionales tratan de volver a definir estos conceptos; nos pregun tamos si lo lograron, y en qu casos. Debido a que muchas de estas campaas desaprueban los conceptos tradicionales de soberana del estado, sera de esperar que los es tados cooperaran para bloquear la actividad de las redes. Las ideas que llevan a la arena internacional las redes ambientalistas, indige nistas, por los derechos de las mujeres y por los derechos humanos, chocan de diferentes maneras con la soberana. Primero, la lgica fundamental del efecto de bumerang y de las redes (que implica que un grupo nacional debe comunicarse con sus aliados internacionales para ejercer presin sobre su propio gobierno, a fin de cambiar estas prcticas nacionales) va en detrimento de las declaraciones de soberana absoluta. En segundo lugar, al producir informacin que contradice aquella que proporcionan los estados, las redes implican que stos a veces mienten. Con frecuencia las ONG proporcionan a las organizaciones internacionales fuentes de informacin ms de fiar, y las instituciones internacionales, al actuar a partir de esta informa cin, sobre todo cuando contradice explcitamente la postura del estado, socavan implcitamente su fundamento como organizaciones de estados soberanos. Si la soberana es un conjunto de interpretaciones y expectativas
chard A. Falk y Sal H. Mendlovitz (eds.), The strategy oj utorld arder, vol. II, International, Nueva York, World Lavv Fund, 1966, p. 164. 8 Louis Henkin, How nations behave: Laxv and foreign policy, Nueva York, Columbia L niversity Press, 1979, 2a. ed., p. 228. Vase tambin James Mayall, Nationalism and international society, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, p. 20.
64
compartidas sobre la autoridad del estado y reforzadas por la prcti ca, entonces los cambios de estas interpretaciones y prcticas deben, a su vez, transformar la soberana. La expansin de la ley y de la poltica sobre los derechos humanos durante la posguerra es ejemplo de un intento consciente y colectivo de modificar este conjunto de normas y prcticas compartidas. 79 Con este fin la red de derechos humanos sigui dos tcticas. Los activistas ejercieron presin sobre los gobiernos y sobre las organizaciones int ernacionales a fin de establecer procedimientos formales para investigar la situacin de los derechos humanos en los estados miembro. La red de ONG expuso las tcticas represivas de los estados, provocando que otras naciones reac donaran exigiendo explicaciones y, a su vez, los estados represivos presentaran sus justificaciones. La combinacin del cambio de ormas internacionales, la exigencia de informacin, los procedimientos internacionales para la accin, el acercamiento a los legisladores para que se aprobaran determinadas leyes, y las campaas para ejer cer presin, crearon conciencia y con frecuencia lograron que los estados modificaran sus prcticas sobre los derechos humanos. Cuan do un estado reconoce la legitimidad de las intervenciones interna cionales y cambia su comportamiento interno como respuesta a la presin internacional, la relacin entre el estado, sus ciudadanos y los actores internacionales se constituye de otra manera. Este modelo, mediante el cual las prcticas de las redes concretan nuevas normas, es comn entre las redes de defensa transnacionales de que habla remos.
CMO EST ORGANIZADO ESTE LIBRO
Los estudios de los casos que a continuacin se presentan, en los cua les se examinan diferentes tipos de estructuras, estrategias y metas de las redes de defensa, se eligieron para destacar la variedad de las in teracciones transnacionales. En el captulo 2 nos preguntamos si es tas redes son en realidad un fenmeno nuevo, examinando cuatro campaas que se llevaron a cabo entre 1830 y 1930. Si bien no en to das participaron redes transnacionales, s lo hicieron actores transna-
79
Vase Paul Sieghart, The lawful rights of mankind: An introduction lo Ihe intemational legal code of human rights, Oxford, Oxford University Press, 1985, pp. 67-68.
65
cionales en las acciones motivadas por principios y en las acciones estratgicas que caracterizan a las redes modernas. En el captulo 3 se analiza la red ms grande y ms conocida, cuyas prcticas, desde la segunda guerra mundial, han promovido cambios de normas e inst ituciones relacionadas con los derechos humanos. La comparacin de la manera en que los activistas en pro de los derechos humanos respondieron a las atroces violaciones a los mismos en Argentina du rante los setenta, y a los atropellos endmicos en los ltimos decenios en Mxico, ayuda a identificar con precisin la esfera de accin, el impacto y las estrategias de la red en pro de los derechos humanos. En el captulo 4 se estudia el desarrollo de las redes de defensa res pecto de los asuntos ambientales del tercer mundo, concentrndose particularmente en el asunto de la desforestacin tropical. Se estu dian dos casos concretos de desforestacin: Rondnia, en el Amazo nas brasileo, y Sarawak, en Malasia. Cada uno de estos casos form parte de tina campaa global (la campaa del banco multilateral y la campaa de las maderas tropicales, respectivamente). En ambos ca sos es esencial para el anlisis la manera en que las ideas y las prcti cas de los actores transnacionales encajan en los contextos po lticos nacionales. Estos casos ilustran la dificultad de la negociacin del marco, donde las redes renen actores con diferentes agendas norma tivas y polticas. En el captulo 5 se examina una red comparativa mente nueva, que es la red internacional de la violencia contra las mujeres, y se concentra especialmente en las negociaciones sobre el significado que formaron parte del surgimiento de la red. Por lti mo, en la conclusin volvemos a la cuestin del impacto: en qu medida han sido eficaces estas redes en el cumplimiento de las metas que se fijan, y cules son los efectos de sus prcticas en la sociedad in ternacional?
2. PRECURSORES HISTRICOS DE LAS MODERNAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA
Cuando sugerimos que las redes transnacionales de defensa se han vuelto fuerzas de importancia poltica en las relaciones internaciona les durante los ltimos decenios, nos enfrentamos inmediatamente a una serie de cuestionamientos. Primero, donde vemos lazos entre ac tivistas de diferentes nacionalidades y culturas, otros pueden ver imperialismo cultural, o intentos de imponer la cultura y los valores oc cidentales en sociedades que ni los desean ni se benefician con ellos. Son las campaas morales slo los empeos ligeramente disfrazados de un grupo para atraer el inters de otro e imponerle su volun tad? Adems, algunos cuestionan la novedad de estos fenmenos. Despus de todo, hace aos que existen diferentes formas de internacionalismo. Por ltimo, otros ms inquieren sobre el significado. Han producido estas campaas, alguna vez, cambios importantes, ya sean sociales, polticos o culturales? Con qu base atribuimos estos cambios al trabajo de los activistas de la red, y no a causas estructura les ms hondas? Una mirada a la historia puede darnos mayor base para contestar estas preguntas. En este captulo examinamos varias campaas que arrojan luz sobre el trabajo de las modernas redes transnacionales de defensa. Incluyen la campaa angloamericana de 1833 -1865 para acabar con la esclavitud en Estados Unidos, las actividades del movi miento sufragista internacional para conseguir el voto femenino en tre 1888 y 1928, la campaa de 1874 a 1911 de los misioneros occi dentales y los reformistas chinos para erradicar la costumbre de vendar los pies en China, y los esfuerzos de los misioneros occidentales y de las autoridades coloniales britnicas para terminar con la prcti ca de la circuncisin femenina entre los kikuyu de Kenya en 1920 1931. En cada una de estas campa as, prestamos atencin a las no campaas comparables con ellas, o a asuntos relacionados en torno a los cuales los activistas no se organizaron. En el caso del vendaje de los pies, entre los asuntos relacionados estaban el infanticidio feme nino y el concubinato en China. En Kenia la ausencia de una campa-j a entre otros grupos culturales, como los masai, que tambin prac [66]
PRECURSORES DF, LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA
67
ticaban la circuncisin femenina, fue un enigma incluso para los reformistas de esa poca. De la misma manera, los activistas a veces cri ticaban al movimiento antiesclavista por no interesarse en la esclavi tud salarial, y al movimiento por el sufragio femenino por no tomar en cuenta otros asuntos relacionados con la subordinacin de la mu jer en la sociedad y en su hogar. Elegimos a propsito campaas en las cuales los actores o las co nexiones del extranjero eran esenciales para el trabajo de organiza cin, aunque el grado y la naturaleza de la participacin internacional varan de manera importante. 1 Este enfoque, adems de constituir el nivel obvio de anlisis para el estudioso de las relaciones inter nacionales, ofrece beneficios tericos potenciales al hacer ms clara la distincin entre las motivaciones egostas de la accin, y las moti vaciones basadas en altos principios. Cuando las misioneras extranje ras intervienen para erradicar el vendaje de los pies en China, la te nue conexin entre actor y beneficiario indica que la accin es desinteresada, o que est motivada por intereses humanitarios, ms que materiales. Estos casos histricos proporcionan una amplia variacin de las es tructuras nacionales del estado-meta: la campaa antiesclavista y el movimiento por el sufragio femenino exigieron un cambio de estrategia en los estados independientes y democrticos; la campaa con tra el vendaje de los pies tuvo lugar durante los ltimos aos de la ('hia imperial, y la discusin sobre la circuncisin de las mujeres fue en una colonia britnica." Podramos esperar que las campaas transnacionales iniciadas principalmente por ciudadanos britnicos fueran ms eficaces en una colonia britnica, menos en otro estado democrtico independiente, y menos todava en un imperio extran jero y culturalmente lejano. Sin embargo, el orden de eficacia en es tos casos fue exactamente el contrario: la campaa contra el vendaje de los pies condujo al cambio ms rpido; el movimiento internacio 1 Sidney Tarrovv, escptico acerca de que el mundo est en trando en una era de movimientos globales sin precedentes, insta a efectuar estudios histricos compara tivamente audaces" de movimientos transnacionales, en Power movemmt: Social movements and conlentious politics, Cambridge, Cambridge University Pr ess, 1998, ed. rev captulo 11. Thomas Risse -Kappen destaca la importancia de las estructuras nacionales para ' xplicar el xito de las redes transnacionales al influir sobre la estrategia de seguridad del estado, en Ideas do not float freely: Transnac ional coalitions, domestic structures and the end of the coid war, International Organization 48, primavera de 1994, 187.
68
PRECURSORES DE LAS MODERNAS REDES DE DEFENSA
nal por el sufragio femenino tard ms de medio siglo en alcanzar su meta en la mayora de los pases del mundo; la campaa antiesclavis ta angloamericana slo tuvo xito tras sesenta aos de esfuerzos y de una guerra civil terriblemente destructiva, y la primera campaa con tra la circuncisin femenina no logr cambios importantes de actitudes o de prcticas. , } Cada una de estas campaas empez con una idea casi inimagina ble, incluso para quienes las propusieron inicialmente. Apenas pare ca posible que se pudiera abolir la esclavitud, obtener el voto p ara las mujeres, o terminar con el vendaje de los pies. Sin embargo, una de las principales tareas que emprenden los movimientos sociales es la de hacer posible lo que antes era inimaginable, al enmarcar los problemas de tal manera que sus soluciones llegan a parecer inevitables. El caso de la circuncisin femenina nos recuerda que estos cam bios no son obvios ni lineales: son el resultado contingente de cues tionamientos del significado y los recursos por parte de determina dos actores en un contexto histrico especfico.
PRESIONES INTERNACIONALES PARA LA ABOLICIN DE 1A ESCLAVITUD EN ESTADOS UNIDOS: 1833-1865
El movimiento antiesclavista, que empez por exigir la abolicin del comercio de esclavos y luego promovi la emancipacin de stos, abarc muchos pases a lo largo de todo un siglo. 3 Por su alcance, sus mtodos y sensibilidades, es el precursor ms obvio de las cam paas de que se habla en este libro. Tambin constituy un xito no table.
3 Los cuqueros de Pensilvania protestaron primero por la esclavitud en el decenio de 1680, pero el verdadero movimiento fue el de 1787, cuando los abolicionistas britnicos lanzaron una campaa pblica contra el comercio de esclavos, hasta la emancipacin de los esclavos en Brasil, en el decenio de 1880. Vase Robert William Fogel, Without consent or contract: The rise and fall of American slavery, Nueva York, W. W. Norton, 1989, p. 205. Para revisiones del movimiento antiesclavista por parte de cientficos polticos vanse Tarrow, Power in movement. James Lee Ray, The abolition of slavery and the end of international war", International Organization 43:3, verano de 1989, pp. 405-439; Ethan A. Nadelmann, Global prohibition regimes: The evolution of norms in international society, International Organization 44:4, otoo de 1990, pp. 491-498.
PRECURSORES DE IAS MODERNAS REDES DE DEFENSA
69
Es asombroso con qu rapidez, de acuerdo con las normas histricas, cedi la institucin de la esclavitud ante la embestida de los abolicionistas, una vez que la campaa ideolgica cobr mpetu [...] En un lapso de poco ms de un siglo un sistema que no haba recibido la menor crtica a lo largo de tres mil aos, fue proscrito en todo el mundo occidental. 4 Slo examinamos una parte de esta campaa global, la red angloamericana del periodo 1833-1865, que se centr en la emancipacin de la esclavitud en Estados Unidos. El anlisis de las presiones del ex tranjero para cambiar las prcticas en un solo pas, en vez de campa as en pro de regmenes de prohibicin global, proporciona un paralelo de los casos discutidos en los captulos siguientes. 5 El sentimiento abolicionista a fines del siglo XVII y principios del xvm se concentr primero en la abolicin del comercio de esclavos, en el cual tanto los comerciantes britnicos como el capital de esa misma nacin participaban intensamente. Despus que en 1807 di cho comercio fue abolido formalmente en Estados Unidos y en Gran Bretaa, los abolicionistas trataron de que la esclavitud se prohibiera legalmente en los territorios controlados por los britnicos, lo que lo graron en 1833. Una vez que se encargaron de estos asuntos ms cercanos al pas, los abolicionistas britnicos dirigieron su atencin a lo que consideraban el ejemplo ms evidente de esclavitu d moderna: su prctica en Estados Unidos. El parlamentario y lder antiescla vista irlands Daniel OConnell anim al movimiento para permitir nos trabajar con los viles y sanguinarios dueos de esclavos de la Nor teamrica republicana. Deseo concentrarme directamente en ellos. Va no ms ataques laterales; mi plan es caonear directamente el cas to, como dicen los marinos. 6 En una publicacin antiesclavista britnica se anim a los estadunidenses a borrar esa vergenza que hace que los desprecien todas las naciones del orbe, mientras un lla mamiento de la Sociedad Cristiana Unitaria Irlandesa a sus herma nos de Estados Unidos tild la esclavitud de llaga purulenta del Con tinente americano, cncer que debe extirparse con decisin y reco pi lacin de los mayores crmenes contra Dios y contra los hombres.'
4 3
Fogel, Without amsent or contract, pp. 204-205. Nadelmann, Global prohibition regimes. 11 Citado por Betty Fladeland, Mm and brohers: Anglo-American antislavery coopera/ion, l i baa, University of Illinois Press, 1972, p. 260. ' Douglas Charles Stange, Bntish tmilarians against American slavery 1833-65, Rutherford, Fairleigh Dickinson University Press, 1984, pp. 59, 61.
70
Igual que a sus colegas de los estados-meta de las redes modernas, a muchos ciudadanos y polticos de Estados Unidos les molestaba la intervencin de los britnicos en sus asuntos. Un clrigo afirm que no nos gusta el tono con que nos critican los ingleses; otro se quej porque la Liga Britnica Antiesclavista se entrometa en los asuntos de los norteamericanos y pregunt por qu no haba una liga que se opusiera a la servidumbre en Rusia o a la poligamia en Turqua. Una queja frecuente era que los britnicos no comprendan las instituciones nacionales de los norteamericanos, y por lo tanto no deban inmiscuirse en sus asuntos. 8 Las fuerzas proesclavistas estadunidenses argumentaban tambin que la condicin de las clases inferiores en Inglat erra era mucho peor que la de los escla vos norteamericanos. Un congresista de Carolina del Sur declar que las exclamaciones y denuncias de los britnicos por la esclavi tud en Norteamrica llenaban todos los diarios pblicos de Gran Bretaa, a pesar de la pobreza de Escocia y de los sujetos esclaviza dos de Irlanda. 9 Los historiadores y los cientficos polticos han discutido larga mente si el final de la esclavitud fue el resultado de presiones econ micas o morales. 10 En la investigacin histrica ms vigente y cuidadosa se argumenta que la economa sencillamente no puede explicar la desaparicin de la esclavitud, y encuentra que el mpetu dado a la abolicin fue sobre todo religioso y humanitario. Robert William Fo gel saca la conclusin de que un cuarto de siglo de investigacin sobre la economa de la esclavitud muestra que sta era lucrativa, eficaz y econmicamente viable tanto en Estados Unidos como en las Antillas, cuando se acab con ella [...] Su muerte fue un acto de econo ci dio, la ejecucin poltica de un sistema inmoral en la cspide de su xito econmico, incitada por hombres enardecidos de fervor moral. 11
Ind., pp. 63, 73, 84. Citado en Fladeland, Men and brothers, p. 160. 1(1 Para una revisin del debate entre los historiadores vanse David Brion Davis, ahr Forum: Reflections on abolitionism and ideological hegemony; John Ashworth, The relationship betvveen capitalism and humanitarianism; Tilomas L. Haskell, Convertion and hegemonic interest in the debate over antislavery: A reply to Davis and Ashwort, en American Historical Rex>iew92, octubre de 1987, pp. 797-878; sobre los cientficos polticos, vanse Ray, Abolition of slavery, y Nadelmann, Global prohibi tion regimes.
9 11
Fogel, Wilhout consenl orcontract, p. 410.
PRECURSORES DE 1AS MODERNAS REDES DE DEFENSA
71
Algunos historiadores, en lugar de considerar que la economa y la moral son dicotmicas, estudian de qu manera el surgimiento del capitalismo y los cambios del mercado contribuyeron al cambio de percepciones, convenciones sobre la responsabilidad moral y tcni cas de accin, que son el fundamento de la ola de humanitarismo en el periodo de 1750-1850. 12 Estos enfoques coinciden con el argumento de Tarrow de que los movimientos sociales surgieron en el si glo XVIII a partir de cambios estructurales que estaban relacionados con el capitalismo como nuevas formas de asociacin, comunica cin regular que vincula el centro y la periferia, y difusin de la imprenta y el alfabetismo. 13 El cambio tecnolgico e institucional puede alterar el universo moral en el que se realiza la accin al cambiar la manera en que la gente piensa sobre la responsabilidad y la culpa, y proporcionar nue vas formas de actuar. 14 Para Thomas Haskell el humanitarismo no slo requiere las mximas ticas que hacen que ayudar a los desco nocidos sea lo correcto sino tambin una tcnica o frmula para in tervenir, una secuencia determinada de pasos que sabemos que podemos dar para alterar el curso normal de los acontecimientos, y que debe ser lo bastante rutinaria como para usarla fcilmente. 15 Haskell muestra de qu manera el cambio tecnolgico y el mercado facilitaron la aparicin de frmulas que posteriormente fueron adoptadas por los grupos humanitarios, en especial el movimiento antiesclavista. Tarrow nos recuerda que los repertorios de accin co lectiva, como los boicots, las peticiones masivas y las barricadas, se mi naron como parte de ciertas luchas y despus se difundieron o fueron imitados por otros movimientos. 16 Eric Foner capta este efecto en Estados Unidos:
Si bien el antiesclavismo favoreci la hegemona de los valores de la clase me dia, tambin proporcion a los crticos del ord en emergente un lenguaje poltico y capacitacin en organizacin. La cruzada antiesclavista fue una meta '-Thomas L. Haskell, Capitalism and the origins of the humanitarian sensibility, partes I y II, American Historical Reuieiv 90, abril de 1985, pp. 339-361, y 90, junio de 1985, pp. 547-566. 1 ' Tarrow, Power in movemeni, p. 48. 14 Haskell, Capitalism, parte I, 356. 1 1 Ibid., p. 358. Vanse tambin Charles Tilly, Contentious repertoires in Great Biitain, 1758-1834, en Mark Traugott (ed.), Repertoires & cycles of collective action, Durham, Duke University Press, 1995; Tarrow, Power in movement, captulo 2. I(> Tarrow, Power in movement, pp. 40-45.
72
esencial, a partir de la cual los caminos llevaron a todos los intentos importantes de reformar la sociedad norteamericana despus de la guerra civil. 17 La campaa antiesclavista transnacional tambin proporcion un lenguaje poltico y frmulas para la organizacin y para las tcticas de otras campaas transnacionales. En un principio muchos de los activistas y de las tcticas de la campaa por el sufragio femenino pro venan del movimiento antiesclavista. El movimiento contra el venda je de los pies en China estableci sociedades parecidas a las sociedades antiesclavistas de Gran Bretaa y de Estados Unidos. La propia sociedad era un frmula notable. Las versiones modernas de estas sociedades son las ONG , que se han vuelto todava ms especializadas y variadas y ofrecen una seleccin ms amplia de frmulas de organizacin y de estrategias. En Gran Bretaa y en Estados Unidos los activistas establecieron organizaciones antiesclavistas locales, regionales y nacionales, que con frecuencia intercambiaban correspondencia, pub licaciones y visitas. En Gran Bretaa aproximadamente 400 mil personas firmaron peticiones contra el comercio de esclavos en 1791-1792 (uno de cada once adultos); en 1814 los abolicionistas reunieron 750 mil nombres (uno de cada ocho adultos); en 1833, uno de cada siete adultos, o dos veces el nmero de votantes en las elecciones ms recientes, fir maron peticiones en pro de la emancipacin de los esclavos. 18 Este era a todas luces un movimiento de masas, no de un pequeo grupo selecto. En Estados Unidos el tamao del movimiento igual o tal vez super al de Gran Bretaa en su mejor momento. Los autores calcu lan que en 1838 haba 1 350 sociedades antiesclavistas en Estados Unidos, que comprendan entre 120 y 250 mil miembros. 19 Las peticiones del movimiento abrumaron la maquinaria del Congreso y provocaron tal desorganizacin en los compromisos polticos y regiona les de los partidos que la Cmara de Diputados vot primero por que se postergaran, y ms tarde por que ni siquiera se recibieran. 20 En ambos pases la espina dorsal del movimiento la constituan los
17 Eric Foner, Politics and ideology n the age of the civil war, Oxford, Oxford University Press, 1980, p. 76. 18 Fogel, Without consent or contract, pp. 212, 217, 227. 19 Herbert Aptheker, Abolitionism: A revolutionary moverrumt, Boston, Twayne, 1989, p. 56. 20 Esta discusin es el tema del fascinante libro de William Lee Miller, Arguing about slavery: The great battle in the United States Congress, Nueva York, Knopf, 1996.
73
cuqueros y las sectas disidentes, los metodistas, los presbiterianos los unitaristas, que en las dos naciones infundieron al movimiento v un espritu profundamente religioso, evanglico y filantrpico, 21 y que tambin se apoyaron en una tradicin de intercambio de traba jo transatlntico de redes y de informacin que haba florecido entre ellos durante los ltimos decenios, antes de la independencia de Es tados Unidos. 22 Algunos miembros del movimiento antiesclavista, especialmente de Estados Unidos, tenan ms influencia de las ideas iluininistas de igualdad y libertad que del cristianismo. 23 Los sentimientos antiesclavistas de las iglesias protestantes britnicas estaban ms unificados que los de las norteamericanas, y trataban de animar a los miembros de stas para que adoptaran posturas ms enrgicas contra la esclavitud; por ejemplo, los unitaristass britnicos se horro rizaron al enterarse de que la Asociacin Unitarista No rteamericana haba nombrado miembro honorario de su junta de vicepresidentes a un individuo que posea esclavos, y agitaron en su contra hasta que la asociacin aboli la junta. 24 Los grupos antiesclavistas de Estados Unidos y de Gran Bretaa in tercambiaban tcticas, formas de organizacin, investigaciones y len guaje. Empleaban las tcticas de las peticiones, el boicot de las mer cancas producidas por esclavos, y contrataban oradores itinerantes de mucho xito a ambos lados del Atlntico. Muchas de estas tcticas se originaron en Gran Bretaa, y la red transnacional sirvi de vehcu lo para difundir frmulas tcticas y repertorios de accin colectiva de un movimiento social nacional a otro. En algunos casos la red anties clavista no se limit a transferir las frmulas, sino que se volvi el punto de comunicacin poltica transnacional que alter las estrate gias empleadas en ambos lados del Atlntico. A pesar de las divisio nes internas, el grupo britnico y el norteamericano con frecuencia llegaban a las mismas posiciones, como oponerse a los planes de co lonizacin propuestos a los dos lados del Atlntico en el decenio de 1830. Debido a la campaa abolicionista britnica para la emancipa ' Annie Abel y Frank Klinberg (eds.), A sidf lighl on Anglo-American relatinns, 18395ti: FumishecL by correspondence of Leais Tappan and others with the British and foreign antislavery society, Lancaster, Associadon for the Study of Negro Life and History, 1927, P- 2. 11 Alison Gilbert Olson, Making the empire work: London and American interest groups, 1690-1790, Cambridge, Harvard University Press, 1992. Foner, Politics and ideology, p. 66. 24 Stange, British unitarians, p. 96.
74
cin inmediata de los esclavos de las Antillas, el movimiento nortea mericano cambi su principal peticin, que era la emancipacin gra dual de los esclavos, por la de su emancipacin inmediata. En cuan to a la influencia mutua, puede que a la larga el movimiento anties clavista de Estados Unidos haya alentado al movimiento britnico para que diera a las mujeres un estatus ms igualitari o. Por su parte, el movimiento britnico alent sobre todo a las instituciones religio sas de Estados Unidos a que se manifestaran abiertamente en contra de la esclavitud. 25 Una de las tcticas ms importantes de los abolicionistas fue lo que llamamos poltica de la informacin, y lo que siglo y medio des pus los activistas de los derechos humanos llamaran metodologa de los derechos humanos: promover el cambio al informar sobre los hechos. 26 El ejemplo ms impactante fue el libro AMERICAN SLAVERY AS IT IS: TESTIMONY OF A THOUSAND IVITNESSES, que es una recopilacin de los abolicionistas Theodore Weld y Angelina y Sarah Grimke, de testimo nios de personas y de un gran nmero de recortes de peridicos su reos. AMERICAN SLAVERY AS IT IS fue el manual de la causa antiesclavista: vendi ms de cien mil ejemplares el primer ao y sigui vendindo se ininterrumpidamente. 27 En su descripcin del libro William Lee Miller demuestra que se anticip a muchas de las publicaciones mo dernas de las redes transnacionales, tanto en su escrupulosa atencin al informe de los hechos como en el empleo que hace de los impre sionantes testimonios personales dramticos, para dar a esos hechos significado humano y para impulsar a la accin.
Si bien este libro -ms que cualquier otroestaba totalmente conformado por una perspectiva y una conclusin morales bastante explcitas, sa no era su esencia: una cuidadosa reunin de hechos presenciales para demostrar su objetivo [...] Los autores recopiladores no nos expusieron los hechos sin ms, para que stos hablaran por s mismos; nos dijeron una y otra vez qu pensar acerca de estos hechos. No obstante [...] trataban de persuadirnos al reunir una cantidad abrumadora de detalles innegables.28 Aptheker,
Abolilionism,
pp. 91, 150.
75
La mera difusin de las tcticas a travs de las redes transnaciona les nunca hubiera podido conducir al surgimiento de un movimien to antiesclavista maduro en Estados Unidos. Como seala Fogel: Si bien Inglaterra proporcion la chispa para una nueva cruzada norte americana, el fuego nunca se hubiera encendido ni sosten ido sin lea y sin una buena reserva de combustible. Tanto la lea como el combustible eran del pas; haba lderes militantes que difundieron la idea, y un pblico dispuesto a recibirla. La metfora del fuego que hace Fogel sirve para los tipos de inte racciones que describimos a lo largo de este libro: debe haber una idea, defensores que la difundan, y un pblico listo para recibirla. Pero cmo sabemos cuando un pblico est listo para recibir una idea? Por qu algunas ideas tienen resonancia y otras no? En el caso del movimiento antiesclavista el amplio celo religioso despertado por los movimientos REVIVALIST protestantes de principios del siglo xix hizo ms receptivas a las comunidades religiosas de Gran Bretaa y del noreste de Estados Unidos a las ideas antiesclavistas." 9 La teologa del REVIVALISM subrayaba la capacidad y la responsabilidad de cada individuo para salvarse por medio de sus buenas obras y de su empe o por erradicar el pecado individual y social. Desde este punto de vista del mundo la esclavitud no slo era un pecado social, sino que al esclavo se le negaba la individualidad esencial para su salvacin personal. Los movimientos en pro de la abstinencia tambin podan apelar a esta sensibilidad, porque el alcohol se considera ba un importante caso de pecado personal que conduca al pecado social, y muchos de los antiesclavistas tambin participaban activamente en el movimiento por la abstinencia. Sin embargo, algunos intereses apa rentemente congruentes, como la esclavitud salarial, es decir, los bajos salarios y las malas condiciones de trabajo de las clases trabaja doras del norte de Estados Unidos, no tenan resonancia en la sensi bilidad protestante. Los trabajadores, aunque fueran pobres, eran li bres para luchar por su salvacin y para mejorar su suerte en esta vida; los esclavos no. Las conferencias antiesclavistas mundiales celebradas en Londres en 1840 y 1843 cristalizaron la cooperacin angloamericana. Pero la conferencia de 1840 tambin agudiz las divisiones internas del movimiento antiesclavista angloamericano, cuando la mayora inglesa se
76
tantes norteamericanas, y las pusieron en la galera, como espectado ras, adonde se les unieron algunos de los miembros de la delegacin estadunidense, entre ellos el apasionado abolicionista William Lloyd Garrison. Esto produjo una divisin en el movimiento, y los garriso nianos no fueron invitados a la conferencia de 1843. La campaa antiesclavista se ajusta a nuestra definicin de la red transnacional de defensa como un conjunto relevante de organiza ciones que trabajan internacionalmente, que comparten valores, tienen un discurso comn, y efectan un nutrido intercambio de infor macin. Por supuesto, la tecnologa de la comunicacin en aquella poca impona un ritmo diferente a este intercambio. A me diados del siglo xix los abolicionistas britnicos afirmaban que Norteam rica ya no era una tierra lejana: estaba a slo dos semanas. 30 A pesar de la distancia, los grupos antiesclavistas britnicos y norteamerica nos intercambiaban correspondencia, publicaciones y oradores, y eran miembros honorarios mutuos de las sociedades antiesclavistas de ambos pases. Los oradores antiesclavistas norteamericanos atraje ron a grandes pblicos en Inglaterra; en cambio, algunos de los pri meros oradores britnicos estuvieron a punto de ser linchados en Estados Unidos. De la novela de Harriet Beecher Stowe, La cabaa del to Tom, que primero apareci en forma de folletn en un diario antiesclavista, se vendieron 300 mil ejemplares en Estados Unidos durante el pri mer ao (ms o menos un ejemplar por cada ocho familias del norte), y ms de un milln de ejemplares en Gran Bretaa, en ocho meses, en 1852. 31 Al escribir su segunda novela la seora Stowe se bas en el compendio abolicionista de informacin y testimonios American slavery as it is: Testimony of a thousand witnesses, y afirm que incluso dorma con el libro bajo la almohada. En 1853 public una clave de La cabaa del to Tom; esta clave constitua una defensa de su autenti cidad y una respuesta a quienes afirmaban que esas cosas no suce-: dan o que eran raras; en buena medida, y de manera explcita, la cla ve se bas en los testimonios de American slavery as it is. 3 - En 1853 la seora Stowe dio conferencias por toda Gran Bretaa, con gran xi to; regres de este viaje con ms de 20 mil libras esterlinas para la causa. Tal vez la propia reina Victoria la hubiera recibido, de no ha 3(1
Stange,
British unitarians, p. 96.

p. 342; Strange,
31 Fogel, Without consent ar contract, unitarians, p. 140. 32 Miller, Arguing about slavery, p. 334
British
77
berlo objetado el ra la impresin to abolicionista. 33
embajador de Estados Unidos, afirmando que da de que el gobierno britnico apoyaba al movimien -
Como sucede con las modernas redes, la lnea entre el gobierno y el movimiento en Gran Bretaa a veces se borraba. Muchos de los principales apstoles antiesclavistas de principios de 1800, como Wi lliam Wilberforce, eran miembros del Parlamento, y con frecuencia podan contar con los sentimientos abolicionistas de integrantes del gobierno. 34 Durante ese periodo en Estados Unidos el movimiento abolicionista contaba con pocos simpatizantes en el gobierno, aun que a fines del decenio de 1830 atrajo a paladines de la talla de John Quincy Adams, del Congreso. La dimensin transnacional fue especialmente influyente y decisi va cuando se deterioraron los lazos del gobierno con la sociedad ci vil. En la poltica de Estados Unidos durante el periodo anterior a la guerra civil, debido a la supremaca surea en las instituciones pol ticas y al temor de los norteos a dividir la Unin Americana, no se manifestaron sentimientos abolicionistas en estas instituciones. 35 Irnicamente, fue la clusula constitucional segn la cual un esclavo contaba como 3/5 partes de una persona para determinar los distri tos del congreso y los votos electorales lo que le dio al sur este con trol de las instituciones polticas. 36 El sur aprovech su posicin dominante para acallar el debate sobre la esclavitud, primero pospo niendo las peticiones antiesclavistas y luego negndose a recibir in cluso aquellas peticiones que a todas luces eran de la incumbencia del Congreso, como por ejemplo la esclavitud en el Distrito de Columbia. Estas leyes mordaza, que prohiban a los miembros presentar pe ticiones o resoluciones antiesclavistas, hicieron que la poltica de vin culacin transnacional fuera una estrategia atractiva para los aboli 1 cionistas norteamericanos; al 354-356. unirse con los activistas britnicos y en Fladeland, Men and brothers, pp. 34 ocasiones presin sobre el gobierno britnico en nombre de Ibid,., p.ejercer 52. 35 t la causa antiesclavista, podan sus voces resonaran ms. Los sureos se hacer habanque mantenido en la presidencia durante 40 de 52 aos, el
Portavoz del Congreso, durante 28 de 35 aos, la mayora de la Suprema Corte y del gabinete, y todos los presidentes temporales del senado desde la ratificacin de la Constitucin. Fogel, Without consent or contract, p. 339 % Ibid.
78
Durante aos John Quincy Adams y un puado de representantes antiesclavistas defendieron prcticamente solos el derecho a oponer se a la esclavitud. A lo largo de esta prolongada lucha contra las leyes mordaza la estrategia de Adams consisti en enmarcar a la esclavitud como asunto de libertad civil. En dos ocasiones el Congreso trat de censurarlo por presentar peticiones contra la esclavitud; la defensa de Adams fue brillante, y acus a quienes apoyaban las leyes morda za de suprimir el derecho constitucional a la oposicin y de interfe rir con la ms bsica de las libertades: el derecho de los legisladores a decir sin ambages en el Congreso lo que pensaban. 37 Pero para la legislatura de 1841-1842 Adams contaba con ms apoyo, sobre todo con el de Joshua Giddings, de Ohio, y el de varios otros defensores antiesclavistas del Congreso. Los activistas abolicio nistas establecieron lo que Giddin gs llam un comit selecto contra la esclavitud para planear la estrategia del Congreso sobre la aboli cin, investigar y redactar los discursos sobre la esclavitud, e impri mirlos y hacerlos circular por todo el pas, ya que los documentos impresos de manera oficial seran mucho ms valiosos que los folletos y los opsculos. 38 En aquellos das los congresistas no contaban con un grupo de personas que los asistieran, de manera que los miembros del comit selecto tomaron la decisin sin precedentes d e alquilar habitaciones con su propio peculio y, asimismo, de contratar a un asistente que investigara la informacin para sus discursos. La persona que contrataron fue Theodore Weld, uno de los oradores y agentes abolicionistas ms destacados; tambin era el principal investigador del movimiento antiesclavista y haba participado en la reco pilacin para American slavery as it is. Como orador abolicionista itinerante, haba ayudado a convertir a la causa a tres de los congresis tas del comit selecto, as que era lgico que lo contrataran para que ingresara al equipo de trabajo. Weld acept porque estos seores es tn en posicin de ayudar a la causa antiesclavista con un solo discur so ms de lo que nuestros mejores conferencistas pueden lograr en un ao. 39 El comit selecto era un curioso hbrido; era algo intermedio entre las actuales ONG que ejercen presin sobre los legisladores y el comit moderno o el equipo de trabajo del Congreso. Fue el pre cursor de una red de defensa moderna en la cual los activistas y quie37 38 39
Miller, Arguing about slavery, pp. 351-352.

Ibid., p. 405. Ibid., pp. 405-406
79
nes establecen los cursos de accin colaboran tos, motivados por ideas basadas en principios.
en
proyectos
conjun -
Al surgir un nuevo liderazgo antiesclavista en el Congreso de Esta dos Unidos, mengu en ese pas la influencia abolicionista britni ca. 40 Paradjicamente la inmigracin, un factor transnacional, fue lo que despoj al sur de su histrico dominio de las instituciones polti cas. El enorme influjo de extranjeros que llegaron al norte a partir de 1820 alter la distribucin de las curules en el Congreso y de los votos electorales, dndole al norte la posibilidad de controlar el gobierno federal. 41 La tarea que correspondi al nuevo liderazgo poltico antiesclavis ta slo podan llevarla a cabo los lderes nacionales: reinterpretar el significado de la Constitucin de Estados Unidos. Antes de 1842 tan to los polticos como los abolicionistas crean que la Constitucin prohiba que el gobierno federal interfiriera en el asunto de la escla vitud. Haba que acabar con este consenso federal para que proce diera la campaa antiesclavista. 42 Esta tarea de reinterpretacin correspondi al nuevo liderazgo poltico de la legislatura. Con la ayuda de Weld, y siguiendo los pasos de Adams, los nuevos lderes antiescla vistas se apropiaron brillantemente del papel de defensores de la Constitucin. En un folleto de 1837 Weld empez por establecer la teora de que la libertad era nacional y la esclavitud local, de manera que siempre que un individuo sala de la jurisdiccin esclavista de un estado, en los territorios, en el Distrito de Columbia o en alta mar, la libertad irrumpa instantneamente. En 1842 el congresista Gid dings utiliz esta teora para atacar a los sureos que posean escla vos con sus propios argumentos. En una discusin que se origin en el trabajo del comit selecto afirm que si el gobie rno federal no tena derecho constitucional a intervenir de alguna forma en la escla vitud entonces la conclusin era que el gobierno federal tampoco tena el derecho constitucional de apoyarla. 43 Este argumento permiti que los miembros antiesclavistas objetaran las leyes sobre esclavos fugitivos y la legalizacin de la esclavitud en Washington. Con el desplazamiento de poblacin hacia el norte y la astuta formacin de coaliciones de las fuerzas antiesclavistas, este nuevo marco permiti que el nuevo Partido Republicano formara una coalicin frgil pero
40 41 42 43
Without consent or contracl, p. 319. Miller, Arguing about slavery, p. 445; Fogel, Without consent or contract, p. 336.
Fogel, Ibid.,
Fladeland, Men and brothers, p. 342. p. 282.
80
vencedora der. 44
en
las
elecciones
de
1860,
que
llevaron
Lincoln
al
po -
El estallido de la guerra civil no unific de inmediato a la alianza antiesclavista angloamericana en torno a un firme propsito comn. Muchos de los lderes de la campaa antiesclavista eran pacifistas, y les era difcil apoyar cualquier guerra. La carnicera y la destruccin en los campos de batalla consternaron a los humanitaristas britni cos, algunos de los cuales simpatizaban con la afirmacin de los su reos de que luchaban por la independencia contra el norte imperial. Particularmente perturbador fue que los lderes tanto del sur como del norte negaban que la esclavitud fuera una causa de la guerra. Aunque las confrontaciones ms explosivas entre el norte y el sur a lo largo del periodo anterior a la guerra civil tenan que ver con la esclavitud, las represiones polticas impedan que tanto los lderes del norte como los del sur la identificaran como fuente del conflicto. 45 Lincoln comprendi que muchos norteos no deseaban luchar para liberar a los negros, y que una campaa antiesclavista incluso podra sacar de la Unin a los estados fronterizos. Con todo, su nega dva a hacer que la emancipacin fuera uno de los propsitos de la guerra dej en Inglaterra un movimiento abolicionista cada vez menos vi tal y desorganizado, y permiti que el gobierno britnico se concen trara en sus intereses comerciales, ms que en los asuntos morales. 46 Los lderes sureos crean que, como los talleres textiles de los bri tnicos dependan del algodn del sur, el gobierno britnico se vera obligado a reconocer y apoyar a la Confederacin. Nadie ms que los absurdos abolicionistas supuso por un momento que Ingl aterra no reconocera a la Confederacin surea, dijo el Richmond Whig a principios de 1861. 47 Con todo, los lderes confederados compren dieron que si apoyaban expresamente la esclavitud no conseguiran el apoyo de los britnicos. Los lderes sureos no vivan slo de ilusiones. A mediados de 44 1862 los hombres ms poderosos del gobierno britnico: el pri Ibid,, pp. tres 338, 205. 45 mer ministro Palmerston, ministro lord John Russell, Howard Jones, Union on el peril: The crisis del crver Exterior British intervention in the Civil War, Hill, University North Carolina Press, 1992, p. 16. y Chapel el canciller William of Gladstone, estaban dispuestos a servir de inter Idem. Brian Jenkins, Britain and the war for the Union, Montreal, McGill-Queens University Press, 1974, vol. 1, p. 5.
47
46
81
medianos en la guerra civil, junto con Francia. Esto hubiera benefi ciado al sur y muy probablemente hubiera provocado la negativa del norte, seguida del reconocimiento britnico de la Confederacin. Los lderes britnicos, espoleados por las victorias militares de los confederados, que hacan que la separacin del sur pareciera irrevo cable, debido a la zozobra econmica de la industria textil britnica -casi una tercera parte de cuyos talleres haban cerrado- y a la zozobra popular por la carnicera de la guerra, sintieron que la opinin pblica apoyara al pacificador. 48 A principios de 1863, mucho antes de las decisivas victorias milita res de Gettysburg y Vicksburg que inclinaron el curso de la guerra en favor de la Unin, los lderes britnicos haban cambiado de opinin y mantenan una poltica neutral, en espera de los acontecimientos. Qu hizo que se alterara de esta manera la estrategia britnica? Uno de los factores fue que Lincoln proclam la emancipacin en septiembre de 1862, lo cual dio nuevo vigor al movimiento antiescla vista y aclar la dimensin moral del conflicto. 49 Inicialmente la prensa y el pblico de Gran Bretaa sealaron la hipocresa de liberar a los esclavos en territorios en los cuales Lincoln no tena control, y consideraron que la proclamacin era una incitacin a la revuelta de los esclavos en el sur. 50 Poco despus de la rebelin de los cipayos, en la India, el temor de los britnicos a la insurreccin servil des empe un papel al dar nueva forma [a la respuesta original] y dis torsionarla. 51 Sin embargo, la proclamacin de la emancipacin tambin dio nuevo vigor al movimiento antiesclavista, que organiz una serie de grandes mtines para apoyar a la Unin en diciembre de 1862 y enero de 1863. Al no materializarse la temida revuelta de esclavos en el sur, los lderes britnicos empezaron a comprender el gran alcance de la proclama de Lincoln, que prepar el camino para el fin de la 48 esclavitud y inperil, aclar propsitos de la guerra en el norte, de mane Jones, Union pp. los 151, 165. 49 que ra cualquier oferta liberalism de los britnicos para intervenir el conflic John M. Oven, How produces democratic peace, en International Security 19, otoo en de 1994, p. 111. de aceptar la esclavitud. to los pona la posicin
Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 176; Jones, Union in peril, p. 225. Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 158 M Owen, How liberalism produces democratic peace, pp. 113 -114; Jenkins, Britain and the war, vol. 2, pp. 153-155, 308; Jones, Union inperil, pp. 171-93.
l0
82
Al final, el sentimiento antiesclavista en Inglaterra era una com binacin de influencias' que impeda que los britnicos reconocie ran y ayudaran a la Confederacin, acto que la mayora coincide en pensar que pudo alterar el resultado de la guerra civil. 53 Considerando lo cerca que estuvieron los britnicos de reconocer al sur, cada factor que pesaba contra la intervencin era importante. William Seward, secretario de Estado de Lincoln, convenci a los britnicos de que su gobierno considerara hostil cualquier intervencin, con to das las complicaciones que implicaba para la larga y desprotegida frontera con Canad. Su neutralidad en la guerra civil tambin les dej a los britnicos las manos libres para manejar situaciones diplo mticas difciles en Europa. Pero el debate tena, adem s, una dimensin moral. La campaa de la Sociedad Emancipadora ayud a movilizar a la opinin pblica britnica en favor del norte, conven ciendo a los lderes de que cualquier estrategia que pareciera favore cer a los estados esclavistas provocara di visiones y sera impopular. 4 En el caso de la abolicin, una incipiente red transnacional de de fensa, que se movilizaba en torno a un asunto moral y empleaba tc ticas parecidas a las de las redes modernas, logr ayudar a que la abo licin fuera un asunto poltico apremiante en Estados Unidos. Luego, cuando la cuestin contribuy en ltima instancia a la guerra, consigui que se volviera un factor esencial para impedir que los bri tnicos reconocieran al sur.
EL MOVIMIENTO INTERNACIONAL POR EL SUFRAGIO FEMENINO

Es notable la escasa atencin que los historiadores y los estudiosos de las relaciones internacionales han prestado a las dimensiones inter nacionales de los movimientos por el sufragio femenino. Esta indife rencia hacia los procesos internacionales mediante los cuales se concedi a la mitad de la poblacin el derecho de participacin poltica destaca los silencios conceptuales y empricos de nuestra disciplina sobre los asuntos de gnero. Sin embargo, la investigacin histrica ms reciente subraya la influencia mutua y la cooperacin interna53 Flademan, Men and brothers, p. 386. Jenkins, Britain and the war, vol. 2, p. 269; Owen, How liberalism produces demo cratic peace, p. 114. 54
83
cional entre los movimientos por el sufragio femenino de todo el mundo. 35 Nancy Cott afirma que todo aquel que investigue el femi nismo a finales del siglo xx no puede dejar de reconocer que con templa un movimiento internacional cuyas ideas y tcticas pasan de un lugar a otro conforme los individuos de los diferentes pases via jan, buscan modelos tiles, y establecen redes de reforma. 56 El movimiento internacional por el sufragio femenino empez con la participacin de las mujeres en organizaciones antiesclavistas en Inglaterra y Estados Unidos. La experiencia de Lucretia Mott y Elizabeth Cady Stanton en la Conferencia Mundial Antiesclavista de 1840, cuando la mayora inglesa se neg a aceptar a las mujeres en la mesa de representantes, las incit a apoyar el movimiento organizado por los derechos femeninos, lo que desemboc en la histrica reunin de 1848 en Seneca Falls, en Nueva York. De la misma mane ra, hubo una divisin inicial en el movimiento sufragista de Estados Unidos cuando los aliados republicanos de las sufragistas apoyaron el voto para los esclavos varones liberados, pero no para las mujeres. Es tas primeras conexiones y evoluciones, paralelas a la contribucin que el movimiento por los derechos civiles y el veran o de la libertad hicieron al movimiento de las mujeres en los decenios de 1960 y 1970, nos recuerdan que los movimientos, adems de difundir reper torios, siembran con sus deficiencias las semillas de movimientos fu turos. 5 Cuando Elizabeth Cady Stanton sugiri por primera vez que se tomara una decisin sobre el sufragio en la reunin de Seneca Falls, hasta sus ms decididas partidarias temieron que el movimiento pa reciera ridculo y comprometiera sus otras metas. 8 El voto se consideraba el terreno de accin exclusivo del varn. Haba asuntos menos polmicos que la propuesta de que las mujeres votaran, como la igualdad ante la ley en lo referente a la propiedad, el divorcio, los ni os,5 mejor salario para las trabajadoras, igual acceso al trabajo y a la Ellen Carol DuBois, Woman suffrage around the world, Three phases of suf educacin, y la aplicacin de los mismos cdigos morales a la con :,i
fragist internationalism, en Caroline Daley y Melanie Nolan (eds.), Nueva York, New York University Press, 1994, p. 254.
Nancy F. Cott, Early twentieth century feminism in political context: A comparative look at Germany and the United States, en Sufrage and beyond, p. 234. 57 Doug McAdam, Freedom summer, Nueva York, Oxford University Press, 1988. 18 Elizabeth GrifFith, In her own right: The life of Elizabeth Cady Stanton, Nueva York, Oxford University Press, 1984, p. 54.
84
ducta de hombres y mujeres. Las propuestas acerca de estos asuntos se aprobaban unnimemente, mientras que la propuesta acerca del sufragio apenas atrajo a una pequea minora, y eso slo despus de los elocuentes discursos de Elizabeth Cady Stanton y del abolicionis ta Frederick Douglas. 59 Podra mos considerar otros asuntos que inicialmente fueron me nos polmicos, tratados en 1848 en Seneca Falls, como no casos con los cuales comparar el sufragio femenino. Por qu el sufragio, que originalmente se consider ms radical, se volvi la base de una campaa global exitosa, mientras que algunos de los otros asuntos si guen sin resolverse? Afirmamos que el sufragio, como la esclavitud, fue un claro ejemplo de negacin de la igualdad de oportunidad le gal ms bsica. La cadena causal era corta: la ley (y detrs de ella, el estado) negaba a las mujeres el derecho al voto. La solucin era sen cilla: cambiar la ley. El asunto se prestaba para enmarcarlo y para em prender acciones que apelaran a los valores ms bsicos del estado li beral: la igualdad, la libertad y la democracia. Como los abolicionistas, la mayora de los primeros defensores de los derechos de las mujeres estaban motivados por los movimientos religiosos revivalist. Por ejemplo, el eslogan de Susan B. Anthony era resistirse a la tirana es obedecer a Dios. Algunas de las primeras sufragistas, en lugar de afirmar que las mujeres merecan la ciuda dana y los mismos derechos porque tambin ellas eran personas (la idea liberal de los derechos humanos), enmarcaron sus argumentos a partir de lo que las distingua de los hombres y de sus cualidades sui generis, como la moral y el afecto, que podan llevar al terreno p blico. 60 Tambin quienes se oponan al sufragio femenino crean que las mujeres eran diferentes, y afirmaban que si se les conceda el voto pecaran de conservadoras, se apegaran demasiado a la igle sia o apoyaran excesivamente la prohibicin de las bebidas alcoh licas. Las campaas del siglo XIX contra la prostitucin y la trata de blancas (esclavitud blanca) y en p ro de una legislacin especial que59protegiera a las mujeres que trabajaban, premisa Mari Jo Buhle y Paul Buhle (eds.), The tenan concise como history of woman suffrage: Selections
frorn the classic work of Stanton, Anthony, Gage and Harper, Urbana, University of Illinois
Press, 1978, pp. 96-98. Nitza Berkovitch, From motherhood to citizenship: The worldwide incorporation of women into the public sphere in the twentieth century, tesis doctoral, Stanford University, 1995, p. 21.
60
85
la
idea de que las mujeres, dada su frgil, necesitaban una proteccin especial. 61
vulnerabilidad
su
naturaleza
Si bien en el siglo xix haba muchas organizaciones sufragistas na cionales en actividad, apenas en 1904 la defensa de los derechos de las mujeres fund la International Woman Suffrage Association (Aso ciacin Internacional por el Sufragio Femenino) o IWSA, que se lanz a una campaa internacional por el sufragio en un marco ilumi nista de la igualdad de derechos. 62 En realidad haba tres o cuatro campaas superpuestas y ms o menos coordinadas. Los grupos su fragistas muchas veces estaban divididos por diferencias polticas y personales, y no se ponan de acuerdo para elegir los mismos tip os de estrategias que las redes modernas: concentrarse slo en un asun to o hacer demandas ms amplias; trabajar con los legisladores y po ner en prctica tcticas polticas, o bien organizar a las clases popu lares; practicar la desobediencia civil radical o adoptar las formas legales de oposicin. Varias caractersticas particulares marcan la campaa internacio nal por el sufragio femenino. Primero, a diferencia del movimiento antiesclavista, la campaa se basaba ms bien en la poltica simblica y de presin que en la poltica de informacin. El problema que en frentaban las mujeres se deba sobre todo a las actitudes y prcticas sociales arraigadas, y no tanto a la falta de informacin o de compren sin. Tampoco encontramos casos en que la campaa internacional por el sufragio femenino aprovechase el modelo de influencia de bu merang del que hablamos en nuestra introduccin, ni la poltica de apoyo y presin esencial de este modelo. En ningn lugar encontra ron las mujeres organizaciones o gobiernos extranjeros poderosos que desearan ejercer presin o dedicar recursos a la promocin del sufragio femenino ms all de sus fronteras, y las organizaciones de su fragistas no podan recurrir a la poltica de responsabilizacin, pues ningn gobierno reconoca las obligaciones internacionales de las cuales ms tarde se les hara responsables. El resultado fue que las mujeres utilizaron ms que ninguna otra tctica la poltica simblica y a veces, cuando los resultados de las tcticas pacficas eran escas os, recurran a la provocacin y a la desobediencia civil. Ms que en cual quier otra de las campaas civiles de que hablamos en este libro, las 61 Ibid., pp. 23-46. activistas del sufragio estaban dispuestas a quebrantar la ley y a ir a la 62
Ibid.,
pp. 46-50.
86
crcel en defensa de sus creencias, a fin de atraer la atencin hacia su causa. La primera organizacin internacional que promovi el sufragio femenino -organizacin que con frecuencia no se toma en cuentafue la Worlds Womens Christian Temperance Union o WCTXJ (Unin Mundial de Cristianas en pro de la Abstinencia). Como la WCTU crea que el voto les permitira a las mujeres garantizar la prohibicin y la seguridad fsica para ellas y para sus hijos, dej de ser una organi zacin tradicional de mujeres protestantes y se transform en una or ganizacin polticamente enrgica que luchaba por una amplia gama de asuntos, entre ellos el sufragio. 63 Una activista de la WCTU recorri el mundo dejando tras de s unas 86 organizaciones dedicadas a lo grar el sufragio femenino. 64 Donde quiera que las mujeres ganaron el voto entre 1890 y 1902 (Australia y Nueva Zelanda, y en Estados Unidos los estados de Wyoming, Utah, Colorado e Idaho), las sufragistas de la WCTU fueron, con mucho, las ms numerosas. 60 La WCTU fue especialmente importante para que se concedieran el sufragio y otros derechos polticos a las mujeres en Nueva Zelanda y Australia; ms tarde las sufragistas de estos pases fueron a Europa y a Estados Unidos para contar cmo haban ganado el voto y lo que esto signi ficaba para ellas. La segunda vertiente del movimiento internacional estuvo consti tuida por los grupos de mujeres relacionados con la Segunda Inter nacional Socialista. En 1900 la Internacional Socialista aprob la pri mera propuesta por el sufragio femenino; sin embargo, dicho sufra gio slo pas a ser una demanda fundamental de los partidos socia listas en 1907. 66 Aunque no se esperaba que las socialistas de cualquier parte del mundo cooperaran con las sufragistas burguesas, en la prctica hubo una gran cooperacin entre las defensoras del voto, tanto socialistas como no socialistas. La tercera vertiente del movimiento internacional por el sufra gio femenino estuvo formada por las suffragettes militantes independienWoman the world, tes,63 DuBois, llamadas as suffrage para around distinguirlas de p. 256. las sufragistas, que eran ms 64 Melanie Nolan y Caroline Daley, feminist perspective on suffrage: moderadas. En su demanda del voto las International suffragettes practicaban la agi-
An introduction, en Suffrage and beyond, p. 13. 65 Patricia Grimshaw, Womens suffrage in New Zealand revisited: Writing from the margins, en Suffrage and beyond, p. 34. 66 DuBois, Woman suffrage around the world, p. 262.
87
tacin pblica, la desobediencia civil, y ms tarde incluso tcticas vio lentas. Cuestionaban a los oradores en las reuniones, se encadenaban a las rejas de los edificios gubernamentales, lanzaban piedras por las ventanas y participaban en manifestaciones en la va pblica, las cuales con frecuencia terminaban en choques con la polica y con los espectadores hostiles; de esta manera incitaban a que las encarcelaran, y una vez en la crcel hacan huelgas de hambre y haba que alimentarlas a la fuerza. La organizacin de suffragettes ms conocida fue la Womens Social and Political Union (Unin Poltica y Social Femenina) o WSPU, de Gran Bretaa, dirigida por la familia Pank hurst, cuyas tcticas tuvieron una verdadera influencia internacio nal. Si bien la International Woman Suffrage Association no apoya ba las tcticas ms militantes de las suffragettes, constitu a un canal para su influencia. 67 En las reuniones internacionales peridicas de la iwsa la militancia de las suffragettes se difundi entre las participantes, que a su vez la difundieron de vuelta en sus pases. Las sufragis tas de Estados Unidos que participaron en la wspu de Gran Bretaa tambin practicaron ese estilo y esas tcticas militantes al regresar a su pas, donde dirigieron el ala ms militante del movimiento femi nista.68
La cuarta vertiente del movimiento internacional inclua a las mu jeres reunidas en el International Council ofWomen (Concilio Inter nacional de Mujeres) o icw, fundado en 1888. Si bien a partir de 1904 la icw adopt una fuerte postura sufragista, no estaba dispuesta a dar prioridad a este asunto por encima de los otros temas de su programa, entre los cuales estaban las demandas de la misma paga por el mismo trabajo, el acceso a las profesiones, las prestaciones por ma ternidad, la supresin de la trata de blancas y de nios, la paz y el ar bitraje, la proteccin para los trabajadores de uno y otro sexo, y el desarrollo de aparatos modernos para el hogar, a fin de aliviar a las mujeres en las pesadas labores hogareas. 69 Si bien la icw no perteneca a la avanzada del movimiento, contribuy promoviendo la comunicacin entre las organizaciones de mujeres en diferentes pa ses. Adems trabaj activamente con las conferencias y organizacio nes intergubernamentales en La Haya y en la Sociedad de las Nacio-
p. 267. Sandra Stanley Holton, Suffrage days: Stories Londres, Routledge, 1996, pp. 109, 155.
67 68
Ibid.,
from the womens suffrage movement,
International Council ofWomen, Women in a changing world: The dynamic story of the International Council of Women since 1888, Londres, Routledge,
69
1966, pp. 23, 27.
88
nes. En 1907 fue una de las dos organizaciones internacionales priva das cuyas delegaciones acept recibir el presidente de la Segunda Conferencia por la Paz en La Haya. 70 ste puede ser el primer caso de la prctica ahora establecida de conceder un papel especial a las organizaciones no gubernamentales en las conferencias internacio nales. La IWSA, que estaba bien concentrada y que era militante, se exten di ms rpidamente que la ICW a principios del siglo xx: hubo representaciones de 11 pases en su primera conferencia de 1904; en el d cimo congreso, celebrado en 1926, participaron 4 2 . L o s congresos internacionales se efectuaban ms o menos cada dos aos, y entre uno y otro las lderes activistas y sufragistas se mantenan en contac to por correspondencia, intercambiando libros y folletos, visitndose mutuamente y efectuando giras de conferencias. 72 A pesar de sus diferentes formaciones y nacionalidades, estas mujeres empezaron a pensar de la misma manera. Por ejemplo, la correspondencia de dos de las lideresas de los Pases Bajos y de Hungra revela que, no obs tante sus diferentes situaciones sociales y polticas, las dos descri ban todo tipo de acontecimientos con trminos parecidos. El len guaje comn despertaba el sentimiento de solidaridad.' 3 Las sufragistas atestiguan que sus conexiones internacionales les proporcionaban apoyo, inspiracin e ideas sobre tcticas y estrate gias. Como en el caso del movimiento antiesclavista, estas ideas se difundan con los viajes de las principales activistas, las conexiones fa miliares, el intercambio epistolar, los folletos y los peridicos. En al gunas de sus principales tcticas recurran a la poltica simblica para destacar el conflicto existente entre el discurso de igualdad y demo cracia y la verdadera situacin de las mujeres. Cuando Elizabeth Cady Stanton y sus colegas redactaron la Declaracin de Sentimien tos de Seneca Falls, en 1848, emplearon el lenguaje de la Declaracin de Independencia de Estados Unidos para enmarcar la demanda por los derechos de las mujeres. Que Cady Stanton se lo apropiara [...] 70 Ibid., p. 141. fue un brillante golpe propagandstico. Con ello relacion su causa 71
Women in a changing morid, pp. 53, 203, 350.
72 Griffith, In her own right, pp. 181, 193, 214; Mineke Bosch y Annemarie Kloosterman (eds.), Politics and friendship: Letters from the International Woman Suffrage Alliance 1902-1942, Columbus, Ohio State University Press, 1990. 73 Politics and friendship, p. 15.
Arnold Whittick, Woman into Citizen, Londres, Athenaeum, 1979, pp. 32, 92;
89
con un poderoso smbolo norteamericano de libertad. 74 De la misma manera, cuando apenas un puado de activistas en pro de los de rechos humanos empez a protestar en Estados Unidos por los im puestos, negndose a pagar aquellos que gravaban sus propiedades mientras no se les permitiera votar, una activista, que evidentemente se inspir en el eslogan de la guerra revolucionaria, nada de tribu tacin sin representacin, solicit que las autoridades tributarias de su localidad subastaran su propiedad el 4 de julio como pago. 75 Si bien la tctica no peg en Nueva Inglaterra, fue adoptada ms tarde en Gran Bretaa por las sufragistas radicales a principios del siglo XX.76 En 1876 las sufragistas norteamericanas tambin aprovecharon simblicamente el centenario de la revolucin de su pas para insis tir en las demandas de sus propios derechos. Los vnculos transnacionales entre Estados Unidos y las sufragistas britnicas fueron importantes en una decisiva discusin sobre los principios y las tcticas entre las sufragistas britnicas acerca de la amplitud que deba tener la demanda por el sufragio femenino. En Inglaterra el voto segua relacionado con la propiedad, y las mujeres c asadas no podan ser propietarias. Muchas sufragistas crean que exigir el voto para las casadas era exagerado, y por ello slo solicitaban el sufragio para las solteras que tenan propiedades. Las sufragis tas britnicas radicales deseaban el voto para todas las mujeres y re lacionaban su demanda con la necesidad de democratizar ms a la sociedad britnica y conceder el voto tambin a todos los hombres. Las sufragistas de Estados Unidos apoyaban el voto tanto para las ca sadas como para las solteras. Elizabeth Cady Stanton, que iba a Ingla terra con frecuencia, trat de fortalecer la resolucin de sus aliadas britnicas a este respecto. En su diario registra que procur inculcar a sus colegas la idea de que
conseguir el sufragio para las solteras est muy bien, pero nuestro trabajo es elevar la posicin de todas las mujeres desde todos los puntos [...] Que las mujeres casadas de este movimiento en Inglaterra acepten la suposicin de que, por medio del matrimonio, estn de hecho representadas y protegidas, ' Lois W. Banner, Elizabeth Cady Stanton: A radicalfor womens rights, Boston, Little, Brown, 1980, p. 40.
4
90
apoyadas y a cobijo de todas las embestidas de la vida, es la mayor prueba de que necesitan emanciparse. 77 Las sufragistas radicales eran ms activas en las redes internacionales que las lideresas britnicas, tambin ms moderadas. Tal vez de bido a su condicin ms marginal en su propio pas, la conexin internacional serva de valioso apoyo de su propia y distinta identi dad. 78 Elizabeth Cady Stanton contribuy a la formacin de la pri mera organizacin que en Gran Bretaa expres su peticin en tr mi nos que incluan expresamente a las casadas, y la apoy inicial mente con la red transnacional formada por ella, sus amistades y sus colegas.' 9 Si bien en el movimiento sufragista britnico las radi cales eran minora, su posicin incluyente con el ti empo domin en Inglaterra y en todo el mundo. Tanta resonancia tuvo el xito de su postura que solemos olvidar que en un principio no defendan el voto para las casadas. Las giras de conferencias fueron una manera especialmente eficaz de dar difusin internacional al movimiento por el sufragio. En 1913 dos lideresas de la IWSA viajaron a Asia y al Medio Oriente. A su regreso una de ellas inform que los resultados palpables de nuestro via je son que estamos conectadas con corresponsales que representan el mayor desarrollo del movimiento femenino en Egipto, Palestina, la India, Birmania, China, Japn, Sumatra, Java y las islas de Filipinas y de Hawai, y tambin en Turqua y en Persia, que no visitamos. 80 En los siguientes diez aos ingresaron a la IWSA las sociedades sufragistas nacionales de cuatro de los pases que haban visitado. Sin embargo, la formacin de una organizacin sufragista no siempre condujo a que las mujeres obtuvieran el sufragio. Por ejemplo, en Suiza las mu jeres pidieron el voto en 1868, pero no lo obtuvieron en todos los cantones hasta 1971. La mayora de los pases les concedieron el su fragio a las mujeres despus de algunos decenios de organizacin de los grupos feministas. A veces los congresos internacionales le daban al tema suficiente 77 publicidad para Cady provocar debates nacionales. En los Bajos, que Blatch, Elizabeth Elizabeth Stanton, Theodore Stanton y Pases Harriet Stanton
Cady Stanton as revealed in her letters, diary and reminiscences, Nueva York, Harper, 1922,
citado en Holton, Suffrage days, p. 63. 78 Holton, Suffrage days, p. 63.

79
80
Ibid., p. 76.
Whittick, Woman into Citizen, p. 52.
91
fueron la sede del Congreso Internacional de 1908 de la IWSA, la prensa le dio al Congreso una amplia y favorable cobertura. Los miembros de la organizacin nacional por el sufragio femenino su bieron de 2 500 a 6 000, y se cre la Liga Varonil en pro del Sufragio Femenino. Las holandesas obtuvieron el voto en 1919, y la Conferencia de 1908 se consider como un punto de inflexin decisivo en el pblico holands, que hasta entonces se haba mantenido desintere sado. 81 Estados Unidos, Canad y muchos pases de Europa concedieron el voto a las mujeres durante la primera guerra mundial y en los aos inmediatamente posteriores a ella. Muchas patriotas sufragistas par ticiparon en la guerra; otras aprovecharon los fines de sta como nuevo vehculo simblico para ejercer presin en pro del sufragio. Las activistas de Estados Unidos y de Gran Bretaa sealaron la hipo cresa de luchar en una guerra en pro de la democracia mundial y al mismo tiempo negarle los derechos de la democracia a la mitad de su poblacin. Subsecuentemente, el sufragismo internacional se con centr en Latinoamrica, Medio Oriente y Asia, en parte a travs de las actividades de las mismas organizaciones internacionales (por ejemplo la IWSA, cuyo nuevo nombre era International Alliance for Women: Alianza Internacional en pro de las Mujeres), y en parte por medio de movimientos ms amplios de la clase trabajadora y del na cionalismo revolucionario. 82 La campaa internacional por el sufragio femenino obtuvo resultados sorprendentemente rpidos. El sufragio femenino haba sido casi inimaginable, incluso para los defensores visionarios de los de rechos de la mujer en 1848. Aunque apenas en 1904 se fund la pri mera organizacin internacional dedicada principalmente a promo ver el sufragio femenino, antes de que pasara medio siglo en casi to dos los pases se haba concedido el voto a las mujeres. A medida que se formaban nuevos estados con motivo de la descolonizacin, se concedan derechos polticos a las mujeres, debido a su contribucin en la lucha independendsta y tambin porque el sufra gio femenino era ahora uno de los atributos de un estado moderno. La campaa internacional es parte esencial de la explicacin de cmo los votos de las 81 mujeres pasaron de lo inimaginable a lo imaginable, y luego se Politics and friendship, p. 46. S2 transformaron en una poltica normal estado. DuBois, Woman suffrage around the del world, pp. 270 -271.
92
LAS PRIMERAS CAMPAAS CONTRA LOS PIES VENDADOS Y LA CIRCUNCISIN FEMENINA

Las prcticas tanto de la circuncisin como del vendado de los pies tenan un impacto duradero en la salud y la actividad de las mujeres; ahora las llamaramos prcticas de violencia. Ambas estaban profun damente inscritas en la cultura; ambas estaban relacionadas con ritos muy formales del paso de las nias a la vida de mujeres adultas, y am bas solan considerarse requisitos para el matrimonio. Si bien no sabemos lo suficiente sobre los orgenes de la circunci sin femenina, hay evidencias de que la practicaban los antiguos egipcios. Era ms cultural que religiosa, y se efectuaba entre algunos grupos de Africa y del Medio Oriente, incluyendo animistas, musul manes, cristianos y judos etopes. Ninguna ley islmica ordena la cir cuncisin femenina, que no se practica en muchos de los pases islmicos. 83 Si bien los chinos haban admirado los pies pequeos desde la an tigedad, hay pocas pruebas comprobables de que las mujeres se ven daran los pies antes del siglo X.84 La prctica se puso en boga durante la dinasta Sung (960-1279) y se hizo comn entre todas las clases durante las dinastas Ming (1368-1644) y Ching (1644 -1911). 85 Sus orgenes estn arraigados en el folklore popular y en el atractivo es ttico. Algunos han explicado que era un smbolo de ocio evidente y el medio para controlar los movimientos de las mujeres y proteger su castidad. 86 Era comn la creencia de que las mujeres que no tenan los pies vendados no encontraran esposo. Estas dos prcticas estaban profundamente inscritas en la vida na83 Nahid Toubia, genital mutilation, enjulie Peters y Andrea Wolper (eds.), 1 o exi cional; eran Female un mandato social, aunque nunca fueron dictadas Womens rights, human rights: International feminist perspectiva, Nueva York, efectuaban Rout-ledge, gidas por la ley, y las madres u otras mujeres eran quienes 1995, p. 230. los rituales en las nias. Ambas prcticas afectaban a las pequeas de 84 Howard Levy, The lotus lovers: The complete history of the curious erotic, custom offootdiferentes clases y preparacin, y ambas se han relacionado con el bindingin China, Buffalo, Prometheus, 1992, p. 38.
Allison R. Drucker, The influence of Western women on the anti -footbinding movement 1840-1911, Historical Rejlections 8:3, verano de 1981, p. 179. 86 Levy, The lotus lovers, pp. 41, 44; Drucker, The influence of Western women, p. 179.
85
93
control de la sexualidad femenina y el poder reproductivo. Los pies vendados tenan atractivo ertico para los hombres y ayudaban a mantener a las mujeres confinadas en sus casas. Como resultado de esta relacin con la sexualidad, los reformistas reconocieron que los pies eran el tema de conversacin ms indecoroso en China a fines de 1800. 87 La circuncisin femenina estaba todava ms ligada a la sexualidad, porque implicaba la extirpacin del cltoris, el principal r gano femenino del placer sexual. Despus de que se concertaron va rias campaas contra estas dos prcticas, a principios del siglo XX se erradic la costumbre de vendarles los pies a las mujeres en China, en tanto que la circuncisin femenina sigue practicndose amplia mente en toda Africa. Antes que nada, por qu eligieron los misioneros reformistas en focar estos asuntos en sus campaas? Ninguna de las dos prcticas tena un impacto visible, ya fuera negativo o positivo, en las conversio nes; adems, los propios misioneros no estaban convencidos de que sus campaas les atrajeran ms conversos. En ambos pases la iglesia catlica evadi las campaas, temiendo que afectaran las conversio nes. Parece que este temor se origin en Kenia, donde, debido a la campaa contra la circuncisin femenina, disminuyeron notable mente los miembros de la iglesia. La moral de los grupos de evangelizadores tuvo que ver en ambos casos. Los misioneros de Kenia eran Victorianos puritanos en todo el sentido de la palabra: consideraban que beber, fumar, bailar y las dems diversiones mundanas eran pecaminosas, y en cuanto a la se xualidad, eran imprescindibles la virginidad premarital y la castidad en el matrimonio; asimismo estaba prohibido el divorcio. 88 Con todo, los misioneros no organizaron campaas contra muchas otras prcticas que condenaban moralmente (en Kenia, la poligamia, la brujera y la medicina tradicional, y en China el infanticidio de las nias, el concubinato y fumar opio), aunque las atacaban en sus ser mones.
87
Mrs. Archibald Little, Intimate China. The Chinese as I have seen them, Londres, Hutchinson, 1899, pp. 147, 150.
88 Jocelyn Margaret Murray, The Kikuyu female circumcision controversy, with special reference to the Church Missionary Societys sphere of influence, tesis doctoral, Universidad de
(-alifornia, Los Angeles, 1974, p. 48.
94
LA CAMPAA CONTRA LOS PIES VENDADOS EN CHINA,

1874-1911
En cierto sentido la tradicin de vendar los pies se pareca a la cos tumbre occidental de usar cors, si bien era mucho ms dolorosa. En medio de preparativos rituales, que incluan elaborar elegantes zapatitos bordados, a las nias de entre 4 y 8 aos de edad se les ven daban fuertemente los pies, para impedir que les crecieran. Luego de varios aos de intenso dolor se les rompan los dedos y se les des prenda la carne, a fin de que el piecito slo midiera entre 8 y 13 centmetros de largo. Hoy llamaramos a esto una violacin de los derechos humanos; pocas formas de tortura moderna dejan una deformacin tan permanente. Sin embargo, los relatos de las muj eres a las que se les vendaron los pies no slo hablan de su dolor, sino tambin del orgullo que sentan por sus pies pequeos. El ritual del vendado tena un papel medular en la vida de las mujeres. Los his toriadores hacen hincapi en sus funciones en la socializacin, la enajenacin del trabajo femenino, y la definicin de la nacin y de los papeles de gnero, y subrayan que era un acontecimiento decisivo en la cultura domstica femenina. 89 Al vendarle los pies a una nia se la preparaba fsica y psicolgicamente para su futuro papel de esposa y miembro dependiente de la familia [...] Con este vendado se grababa en los cuerpos de las nias la doctrina de las esferas separa das. 90 La costumbre de vendar los pies estaba muy extendida en China, pero no de manera universal. Haba grupos tnicos que no la practi caban; era ms frecuente que se les vendaran los pies a las mujeres de la clase alta que a las de la clase baja; asimismo era menos comn en las zonas rurales y en las regiones donde se cultivaba el arroz. No obstante, un escritor afirma que en 1833 predominaba en todo el im perio, y calcula que entre cinco y ocho de cada diez mujeres tenan los pies vendados, de acuerdo con la localidad. 91 A las manches nunca les vendaron los pies, y a mediad os del siglo la corte imperial manch promulg edictos que prohiban esta prctica. Sin embargo, la gente no obedeci y la corte se vio obligada
XVII
Dorothy Ko, Teachers of the inner chambers: Woman and culture in seventeenth-centurj Stanford, Stanford University Press, 1994, pp. 148, 150; C. Fred Blake, Foot-, binding in neo-Confucian China and the appropriation of female labor, Signs: Journal ofWomen and Society 19, primavera de 1994, p. 78.
China,
90
S9
Ko,
Teachers of the inner chambers, p. 149.
95
aceptar tcitamente esta costumbre. 92 La resistencia a estos decretos puede haber sido una manera en que el grupo tnico mayoritario han afirmaba su identidad frente a la conquista manch. Si bien los man ches pudieron obligar a todos los hombres a peinarse de coleta, no lograron impedir que se vendaran los pies de las mujeres. 93 A fines del siglo xix, entre los extranjeros que se encontraban en los puertos francos de China surgi un fuerte movimiento para abolir la costumbre de vendarles los pies a las mujeres; este movimiento se difundi despus entre los chinos ms expuestos a las ideas occi dentales. 94 Los intelectuales y los polticos chinos se unieron a la campaa, que culmin en un decreto que prohiba que se vendaran los pies, despus de la revolucin de 1911. La campaa fue ms in tensa a principios de siglo, mucho antes del movimiento del 4 de mayo, de 1919 a 1920, que suele considerarse como el periodo cumbre de las innovaciones polticas, culturales y sociales, y antes de que se formara el Partido Comunista chino en 1921. Despus, los textos progresistas de las mujeres y acerca de ellas trataron otros asuntos. 95 En otras palabras, los cambios respecto de los pies vendados fueron anteriores (no posteriores) a la ola principal de reformas culturales y polticas. 9<> La derrota de China en la guerra del opio llev a que los puertos francos se abrieran a los extranjeros y al influjo de los misioneros y de las ideas occidentales. Los intelectuales chinos declararon que su pas necesitaba reformas para evitar nuevas derrotas humillantes. Al principio hicieron hincapi en las innovaciones tecnolgicas y en las armas modernas, que se introdujeron entre 1860 y 1894. Sin embargo, despus que los japoneses derrotaron a China en 1895, los inte lectuales empezaron a clamar tambin por reformas sociales, cultu rales y polticas. 97 Una de las metas del movimiento de reforma na cional que surgi a fines del decenio de 1890 era que se dejara de vendar los pies a las mujeres y que se mejorara su condicin. El mo-
Virginia Chui-tin Chau, The anti-footbinding movemenl in China (1850-1912), tesis de maestra, Universidad de Columbia, Nueva York, 1966, p. 10. Agradecemos a Ann Walter esta observacin.
93 94
Jane Huntger, The gospel of gentility: American women missionaries in tum of the century China, New Haven, Yale University Press, 1984, pp. 23-24.
Roxane Witke, Transformation of attitudes towards women during thf, May fourth era tesis doctoral, Universidad de California, Berkeley, 1970, pp. 6, 42.
o] modem China,
96
93
96
vimiento de reforma difundi este mensaje sobre todo a travs de los diarios y las sociedades de estudio. 98 Los reformistas adujeron que mejorar la condicin de las mujeres era parte necesaria de su progra ma para el fortalecimiento de la nacin. 99 En 1898 las autoridades imperiales reprimieron el movimiento de reforma; los lderes clave murieron o fueron a la crcel. Empero, a pesar de que crecieron los sentimientos antiextranjeros durante la rebelin bxer, sigui aumentando el movimiento contra la costu mbre de vendar los pies. 100 Despus de la rebelin bxer la corte imperial vio la necesidad de efectuar reformas graduales. Una de las pri meras fue un edicto de 1902 que prohiba que se vendaran los pies a las mujeres. 101 Los primeros decretos imperiales no surtieron efecto, pero el decreto de 1902 fue el principio del fin. Cuando el nuevo go bierno republicano y nacionalista subi al poder, en 1911, prohibi definitivamente el vendaje de los pies. Tres grupos participaron en las primeras campaas en contra de los pies vendados: 1] los misioneros occidentales, que en su campa a se concentraron en los chinos cristianos; 2] los occidentales, que dirigieron su campaa hacia grupos selectos de chinos no cristianos; 3] los reformistas chinos, que enfocaron su campaa a grupos selec- j tos de chinos no cristianos. Una misionera de la Sociedad Londinen se de Misioneros fund la primera asociacin contra los pies venda dos en 1874. En 1895 diez mujeres de diferentes nacionalidades, di rigidas por la esposa del comerciante britnico Archibald Little, fundaron la Tien tsu hui (Sociedad por los Pies Naturales), una organi -8 zacin laica con intereses muy amplios. Las primeras sociedades con tra el vendaje iniciadas por chinos se establecieron en 1883 y 18 95,, pero fracasaron debido a la oposicin local. En 1897 los reformistas chinos fundaron la Puchan -tsu hui (Sociedad Contra los Pies Ven dados) , la organizacin no cristiana ms grande de China contra esa prctica, que posteriormente estableci muchas filiales y lleg a con98 Ibid. , p. 28. miembros. 102 tar con 300 000
99 100
Hunter, The gospel of gentility, pp. 23-24. Chau, The anti-footbinding movement in China, p. 27.
Cada uno de estos tres actores trat de manera especial el asunto.] 101 Hunter, The gospel of gentility, pp. 23-24. 103 102 El enfoque deInluence los misioneros fue el ms decidido Las Drucker, of Western women, p. 194. y moralista.
103
Witke, Transformation of attitudes, p. 20.
97
escuelas misionales primero ofreciendo vendados; despus pies vendados y escuelas de los conversos, que en ciedad china.
auspiciaban que se dejaran los pies naturales, becas slo a las nias que no tuvieran los pies les negaron la entrada a las nias que tuvieran los no contrataron maestras con los pies vendados. Las misioneros enfocaron su atencin en los cristianos general no pertenecan a lo ms granado de la so -
Quiz la tcnica ms novedosa de las sociedades en contra de los pies vendados consisti en atacar directamente un asunto social medu lar para esta costumbre. Las familias chinas teman que sus hijas que no tuvieran los pies vendados no pudieran casarse, de manera que los miembros de las sociedades en contra de que se vendaran los pies pidieron que no se los vendaran a sus hijas y que sus hijos slo se casa ran con mujeres que tuvieran los pies intactos. Cuando las familias se registraban en las sociedades indicaban las edades de sus hijos, para encontrarles la pareja ms conveniente. 104 A diferencia de los misioneros, la Sociedad de los Pies Naturales de la seora Little se dedic a influir en los funcionarios importan tes y en las chinas no cristianas acaudaladas y de buen tono, con lo que disoci parcialmente el asunto del contexto cristiano. Quiz porque la seora Little no era misionera, poda reconocer las rami ficaciones sociales y culturales de la campaa, y adoptar una postura menos rgida y ms estratgica acerca de este asunto. Su estrategia consisti en trabajar con las clases ms altas y slo con el asunto del vendaje, en lugar de mezclar en esto la religin. 105 En un pas en el cual los cristianos eran menos del 1% de la poblacin probablemen te esta estrategia era esencial para el xito del mensaje. Una de las primeras actividades de la Sociedad de los Pies Natura les fue enviar una peticin a la emperatriz viuda, escrita en letras do tadas sobre satn blanco, dentro de un cofrecito de plata, y firmada por casi todas las seoras extranjeras que se encontra ban en el Lejano Oriente en aquel momento. 106 Si bien ninguno de los fundadores originales de la Sociedad de los Pies Naturales saba leer chino, inmediatamente empezaron una campaa extensa, celebrando mti nes y traduciendo textos al chino. La Sociedad de los Pies Naturales
1,14
Chau,
Anti-footbinding movement, pp. 107, 108.
Anti-footbinding Society Conference, North China Herald, 23 de enero de 1901, pp. 159-160.
106
Ub
98
segua la tctica de que sus consejeros chinos aprobaran todos los textos antes de que se publicaran, para evitar errores culturales o lin gsticos. 10 Las reuniones de la Sociedad de los Pies Naturales eran tanto sociales como polticas. La seora Lite describi la reunin celebrada en un saln de Sechun como un acontecimiento brillantsimo [...] todas las seoras chinas se rean tan alegremente, y se vean tan es plndidas con sus atuendos, que las contadas misioneras al lado de ellas parecan unas solemnes polillas atrapadas en un vuelo de mari posas bordadas [...] Todos los presentes estuvieron de acuerdo en que vendar los pies no serva para nada, pero que la cost umbre slo poda desaparecer gradualmente. 108 Las activistas de la Sociedad de los Pies Naturales funcionaron un poco como una red internacional, aunque esto no fue lo ms impor tante de su trabajo. En una reunin que se llev a cabo en China deci dieron establecer contacto con un representante diplomtico de Esta dos Unidos y averiguar si en su pas haba suficiente inters en el asun to de los pies vendados, a fin de ejercer presin sobre el gobierno nor teamericano y proporcionar a esta persona instrucciones sobre el asunto. 109 Esta hubiera sido una clsica maniobra de bumerang que se hubiera adelantado en 90 aos a las actuales tcticas de las redes, pero no hay evidencias de que en Estados Unidos hubiera suficiente inters, o de que el gobierno de ese pas, o cualquier otro gobierno extranjero, participara alguna vez en el asunto de los pies. Si bien la mayora del trabajo y apoyo financiero inicial provino de extranjeros, en 1908 la Sociedad de los Pies Naturales funcionaba por completo bajo la direccin de mujeres chinas, que contribuan a la campaa con entusiasmo. 110 Los lderes extranjeros de la sociedad argyeron en 1907 que ya era tiempo de confiar ms el movimiento a la direc cin china. 111 Esta transferencia del liderazgo extranjero a los nacionales constituy un signo del buen xito de la campaa. La Sociedad de los Pies Naturales trat de acabar con la costum 107 Chau, Anti-footbinding movemmt, p.a80.los chinos influyentes y a los legislado bre del vendaje acercndose 108 Little, Intmate China, p. 151. res,109 tratando el asunto en las publicaciones, organizando concursos
Anti-footbinding Society Conference, pp. 160. Drucker, Influence of Western women, pp. 187 -189. 111 Summary of the work done by the Tien Tsu Hui, p. 34.
110
99
de
ensayos y escribiendo artculos para los peridicos locales. En una carta de 1907 que resuma el trabajo de la sociedad se registran 162 reuniones en 33 ciudades, en algunas de las cuales llegaron a asistir dos mil personas. Slo en la oficina de Shangai se imprimieron y dis tribuyeron ms de un milln de folletos, volantes y carteles, adems de cartas al editor y concursos con premios para los mejores ensayos contra la costumbre de vendar los pies. 112 Slo transcurrieron 16 aos entre la formacin de la primera or ganizacin de amplios intereses y la prohibicin de vendar los pies en 1911, lo que es un rpido progreso en la historia de este tipo de campaas. El cambio de conducta correspondiente fue lento pero se guro. En 1905 una fuente indic que el 70% de las nias seguan con los pies vendados. 113 Sin embargo, en 1912 un misionero dijo que esta prctica estaba cayendo en desuso, y estaba destinada a desaparecer a su debido tiempo. 114 Un estudio efectuado en 1912 en una regin al sur de Pekn muestra un cambio impresionante en un cor to periodo: 99.2% de las nacidas antes de 1890 tenan los pies ven dados; slo los tenan vendados el 59.7% de las nacidas entre 1905 y 1909, y el 19.5% de las nacidas entre 1910 y 1914; entre las nacidas despus de 1919 no se descubri ningn caso. 115 La rpida erradicacin de esta prctica inscrita en la cultura es sor prendente: la costumbre haba durado casi mil aos y desapareci en menos de una generacin. En ese principio de siglo no se dio ningn cambio econmico que hiciera que la prctica fuera ms disfuncio nal desde el punto de vista material. Tampoco el cambio industrial de China haba alcanzado el punto en que se necesitara una gran cantidad de mujeres para que trabajaran fuera de su casa, en los momentos en que dejaron de vendarse los pies. En lugar de ello, el ven dado desapareci, igual que haba desaparecido la esclavitud, d ebido a la campaa moral y poltica concertada en su contra. Los historia dores de China difieren acerca del peso relativo de los actores inter nacionales y nacionales en la campaa; algunos han subrayado el pa pel de los grupos de misioneros extranjeros, 116 mientras que otros
pp. 32-33. p. 135. Ibid., p. 149. Siclney Gamble, The dissapearance of footbinding in Thinghsien, American Journal of Sociology 49, septiembre de 1943, pp. 181-183. Vanse Drucker, Influence of Western women, y Chau, The antiu
-Ibid.,
113 114 115
Ibid.,
116
footbinding
ynovement.
100
PRECURSORES DE 1AS MODERNAS REDES DE DEFENSA
daban ms importancia a los chino escribi en el decenio de 1930:
intelectuales
chinos. 117
Un
estudioso
En mi opinin, pese a todos los males que la cultura occidental pueda haber causado a China, una sola cosa los habra redimido: la conviccin de que sus primeros misioneros hicieron ver a los chinos que la prctica de vendar los pies era absurda y errnea. Antes de esto los estudiosos criticaron a veces esta absurda costumbre, pero su crtica siempre fue superficial, y nunca se reflexion sobre ella seriamente, ni se hizo ningn esfuerzo para que se aboliera esta costumbre, hasta fines del siglo pasado [...] nuestras hermanas de Occi118 dente echaron a rodar la primera piedra, por as decirlo.
El estudio ms completo del movimiento contra el vendado de los pies lo interpreta como parte de un movimiento de reforma efectua do como resultado del contacto con Occidente. 119 La campaa pareca seguir un patrn caracterstico de las redes modernas, en las cuales tanto los actores extranjeros como los del pas son decisivos para el xito de la campaa; los actores extranjeros sirven para echar a rodar la primera piedra, y los del pas enmarcan el asunto para que resuene entre los pblicos nacionales y genere el amplio apoyo necesario para su xito. Las extranjeras iniciaron el movimiento contra la prctica del ven daje, que abrazaron los reformistas e intelectuales nacionalistas. En China la oposicin a esta prctica se relacion con el sentimiento de reforma, que era al mismo tiempo antifeudal y antiextranjero. Des pus de que los extranjeros los derrotaron militarmente, los chinos consideraron que mejorar la condicin de las mujeres y acabar con la costumbre de vendarles los pies eran herramientas para moderni zar y fortalecer a su pas, a fin de que pudiera resistir una interven cin futura.
La mayora de los chinos slo participaron en estas actividades cuando las vieron como fenmenos chinos en un contexto nacionalista [...] Hubo que renunciar a las races extranjeras y chinas de la campaa contra el
101
dentales pusieron gran parte de los cimientos para que se erradicara esta 120 prctica.
Cada una de las campaas para cambiar este tipo de prcticas constituye una lucha por redefinir el significado de las mismas. Los actores extranjeros e internacionales por s solos rara vez logran cam biar prcticas muy arraigadas, porque no saben cmo enmarcar las discusiones de manera que convenzan y sean comprensibles para el pblico nacional. Los reformistas chinos al frente de la campaa con tra la prctica de vendar los pies empleaban argumentos que entra ban mejor en resonancia con el discurso de la poca en China que los argumentos empleados por los misioneros. El mensaje chino me zclaba los llamados a la modernidad y a la tradicin. Por ejemplo, los intelectuales chinos subrayaban que vendar los pies era contrario a la manera antigua de hacer las cosas, y que los clsicos chinos ni siquie ra mencionaban esta costumbre. 1 1 De esta forma, para erradicar una prctica tradicional, los intelectuales apelaban a una tradicin ms antigua todava. Se referan a asuntos de piedad filial, subrayan do que al vendar los pies se maltrataba el cuerpo, regalo de nuestros padres, y que una muj er con los pies naturales poda comprar medicinas para sus padres enfermos en menos tiempo del que se tarda ba una mujer con los pies vendados. 122 Sin embargo, al mismo tiempo invocaban la modernidad, ya fuera afirmando que la costumbre era la burla de los extranjeros o citando un argumento seudocien tfico segn el cual los hijos de las mujeres con pies deformes eran ms dbiles. 123 Los nacionalistas chinos afirmaban que uno tena que adoptar algunas prcticas occidentales para resistir mejor el d ominio occidental. En un folleto contra la prctica del vendaje, un erudito chino afirmaba:
aprender en qu destacan los extranjeros para combatirlos no significa que los respetemos o que los admiremos [...] En realidad, las mujeres con 120 los Drucker, Influence of Western women, p. 109. pies vendados, quemovement, son completamente intiles, constituyen la Chau, Anti-footbinding pp. 21, 26. 122 Drucker, mitad de la Influence of Western women, p. 182; Witke, Transformadon of atti tudes, p. 27. [...] Las mujeres intiles son un obstculo para el poblacin 124 Chau, Anti-footbinding movement, pp. 21, 26. progreso. 124
121 123
Ibid., pp. 60-61.
102
Tras la derrota militar parece que la conexin que los reformistas chinos hacan entre el vendado de los pies y la debilidad, y entre la debilidad del individuo y la debilidad colectiva del pas, fue una fuer te arma retrica contra la prctica de vendar los pies. La exitosa relacin que se seal entre la prctica del vendaje de los pies y el nacionalismo chino a principios de siglo permiti que la campaa contra esta prctica tuviera un rpido xito. Una vez lanza da la campaa y cuando los intelectuales chinos la hicieron suya, ya no hubo ninguna oposicin organizada y fuerte. La corte imperial nunca haba defendido ni adoptado esta prctica, y tampoco dirigi la oposicin. Seguramente esta falta de oposicin ayuda a explicar la velocidad con la cual logr sus fines el movimiento contra la prctica de vendar los pies.
LA CAMPAA CONTRA LA CIRCUNCISIN FEMENINA EN KENIA, 1923-1931

El trmino circuncisin femenina se ha empleado para referirse a una serie de operaciones que entraan daos de los rganos sexua les o reproductivos de la mujer. En estas intervenciones casi siempre se extirpa parcial o totalmente el cltoris (clitoridectoma/excisin); a veces tambin se extirpan los labios menores, que son las partes in ternas de los labios mayores, y se cose la vulva cerrndola (infibul acin). 125 Al llamar a estas operaciones circuncisin femenina se las compara con la circuncisin masculina, con la cual slo tienen un parecido superficial. 126 La circuncisin masculina no produce dolor ni problemas de salud duraderos, y tampoco disminuye el placer sexual del varn. En cambio la circuncisin femenina es, por lo pron to, peligrosa, y puede producir infecciones crnicas, dolor para ori nar, dificultades menstruales, malformaciones y cicatrices, as como abscesos vaginales; adems, disminuye la respuesta sexual de la mu127 jer al 125placer.
Leonard J. Kouba y Judith Muasher, Female circumcision in Africa: An over view, African Studies Review 28:1, marzo de 1985, p. 96. 126 El equivalente masculino de lo que se llama circuncisin femenina sera la extirpacin de parte del pene, o del pene completo, Nahid Toubia, Female genital mutilation, p. 226.
127
Alison T. Slack, Female circumcision: A critical approach, Human Rights Quar-
terly 10:4, noviembre de 1988, pp. 445, 450-455.
103
Con todo, en el idioma y la cultura kikuyu la prctica y las ceremo nias de la circuncisin femenina son exactamente paralelas a la circuncisin, masculina. Ambas marcaban la transicin de la niez a la vida adulta. El nombre de las prcticas para el hombre y para la mu jer era el mismo, y las ceremonias de iniciacin con frecuencia se ce lebraban en el mismo lugar en las aldeas, aunque para efectuar la operacin se separaba a los hombres de las mujeres. 128 Los nuevos nombres dados a esta prctica revelan el intenso deba te acerca de su significado. Algunos emplean trminos ms tcnicos v neutros, como circuncisin femenina, clitoridectoma o infibula cin. Las campaas modernas de los aos setenta y ochenta llamaron la atencin sobre el tema al darle el nuevo nombre de mutilacin genital femenina; de esta forma ponan al asunto en un marco nue vo: el de la violencia contra las mujeres. Dado que el principal trmi no empleado en el periodo que estudiamos (los aos de 1920 y 1930) era circuncisin femenina, se es el que usamos en este captulo. La circuncisin femenina se practicaba ampliamente en Kenia, entre los kikuyu y muchos otros grupos culturales relacionados. En la cultura kikuyu slo puede considerarse mujer a una circuncisa. Es taba difundida la creencia de que las no circuncisas no tenan la ca pacidad fsica de procrear nios [...] Para los kikuyu unajoven no cir cuncisa en edad casadera era objeto de burla y, de hecho, casi de desagrado. 129 Las acciones concertadas contra la circuncisin en Kenia empeza ron en el decenio de 1920, cuando los misioneros protestantes diri gidos por la Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia (CSM, siglas de Church of Scotland Missionary Society) prohibieron la operacin a sus conversos y emprendieron una campaa en su contra. A dife rencia de la historia de la prctica del vendado de los pies, no hay evi dencias de oposicin interna a la circuncisin femenina dentro de las comunidades kikuyu antes de que llegaran los misioneros. El doc tor John Arthur, lder de la campaa, dedic su considerable energa a las actividades de la iglesia para desterrar la prctica. Como los abo l28 Murray, The Kikuyu female circumcision controversy, pp. 19 -20. licionistas, el doctor Arthur creci en un ambiente evanglico protes129 Cari G. Fosberg, Jr. y John Nottingham, 130 The myth of Mau Mau: Nationalism in tante, y toda su vida estuvo moldeada por ello. Las cuatro prinKenya, Stanford, Hoover Institution Press, 1966, p. 112.
130 \Jurray: The Kikuyu female circumcision controversy, pp. 46 -47.
104
cipales misiones protestantes de Kenia se opusieron a la circuncisin femenina, pero la campaa ms activa para su erradicacin fue la de la Iglesia de Escocia, que era la ms puritana. Tal vez la pregunta ms curiosa sea por qu los misioneros dedica ron tanta energa a esta prctica de los kikuyu, y no a la d e los grupos de otras partes de Africa, donde tambin se la efectuaba. La cir cuncisin femenina era comn en Etiopa, y en Sudn y en Somalia se practicaba una forma mucho ms severa de mutilacin genital, que comprenda tanto la circuncisin como la infibulacin. En la propia Kenia y en Tanzania otros grupos que practicaban la circunci sin, como los masai, no fueron objeto de las presiones que los mi sioneros ejercieron sobre los kikuyu. 131 As, en este caso se dan varias no campaas: no se efectuaron campaas en Etiopa, Sudn y Somalia, y tampoco entre los masai. La influencia europea era ms dbil en Etiopa (Abisinia), pero a partir de 1898 los britnicos se estable cieron en Sudn, y Somalilandia se dividi entre los franceses, los bri tnicos y los italianos. 132 En Kenia vivan ms misioneros y colonizadores britnicos que en otras partes. Tambin haba ms escuelas para nias y ms misiones mdicas, lo que pona a los misioneros en contacto con los problemas mdicos que confrontaban las j venes circuncisas, as como con la presin social para la circuncisin. Pero y los masai y los dems grupos culturales de Kenia? Jocelyn Murray, que ha dirigido la investigacin ms completa sobre esta controversia, afirma que los misioneros se concentra ron en los kikuyu porque eran ms receptivos a sus enseanzas y entre ellos haba ms conversos al cristianismo. Ni los misioneros ni los administra dores podan ejercer ningn tipo de presin sobre los masai [...] Con los kikuyu su posicin era muy diferente, pues tanto los misioneros como los administradores podan ejercer mucha presin. 133 ; La campaa pudo llevarse a cabo en primer lugar porque un grupo pequeo pero firme de kikuyus apoy a los misioneros; stos dieron demasiada importancia a este apoyo, pero sin l ni el ms decidido 131 Ibid., p. 3. de los misioneros escoceses hubiera podido llevar a cabo la campa 132
Acerca de los intentos de los britnicos para reglamentar la circuncisin femenina en Sudn, en 1946, vase Asma Mohammed AHaleem, Claiming our bodies and our rights: Exploring female circumcision as an act of violence in Africa, en Margaret Schuler (ed.), Freedom from violence: Womens strategies Jrom around tile World, Nueva York, UNIFEM , 1992, p. 152.
133
Murray, The Kikuyu female circumcision controversy, p. 4.
105 campaas transnaciona con respecto a alguna
a. 134 Esto les cuando prctica.
sugiere que pueden efectuarse la propia poblacin est dividida
En Kenia los misioneros y los administradores coloniales britnicos empleaban tcticas parecidas a las utilizadas durante la campaa con tra los pies vendados en China para tratar de desalentar la circunci sin femenina. Las escuelas de misioneros se negaban a admitir a las circuncisas, y los miembros de la iglesia podan ser suspendidos si exigan que las muchachas fueran circuncidadas. Los misioneros ar gumentaban que la operacin era mdicamente innecesaria y peli grosa, y tambin que no era cristiana, porque los rituales eran paganos y explcitamente sexuales. 1D Muchos africanos pertenecientes a la Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia decidieron dejar la iglesia como protesta por su postura en este asunto. Algunos acusa ron a los lderes e clesisticos de agregar un undcimo mandamien to que no se encontraba en la Biblia. Un lder dijo: Yo era cristia no, pero si hay que elegir entre Dios y la circuncisin, elegimos la cir cuncisin. Con todo, se trata de una eleccin inventada por los europeos. 136 Cuando el asunto se hizo ms candente tanto la Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia como otras sociedades de misione ros perdieron buen nmero de miembros. En Kenia las misioneras no participaban en los grupos que toma ban las decisiones de la misin, y con frecuencia los hombres hacan caso omiso de lo que se recomendaba en las conferencias de las mu jeres. 13 ' Tampoco los numerosos textos sobre la controversia men cionan que las kikuyu tuvieran algn papel decisivo en los debate s internos de su tribu. Adems, nunca se form ninguna asociacin en contra de la circuncisin, aparte de las iglesias de los misioneros. La nica participacin de las kikuyu en la campaa fue a travs de las misiones, donde con frecuencia trabajaban.
134 LaIbid., campaa se llev a cabo en el contexto de la creciente oposi p. 7. cin africana S. a Clough, las prcticas britnicas, la enajenacin 135 Marshall Fighting coloniales two sides: Kenyan chiefs como and politicians, 1918-1940, Niwot, University Press of Colorado, 1990, pp. 138-139. de tierra para los colonizadores europeos, los pesados impuestos a las
Fosberg y Nottingham, Myth of Mau Mau , p. 119. Robert Strayer, The making of mission communities in East Africa: Anglicans and Africans in colonial Kenya, 1875-1935, Albany, State University of New York Press, 1978,
136
137
p. 6.
106
chozas y los censos, y el opresivo sistema de reclutamiento laboral. 1,8 La Asociacin Central Kikuyu (Kikuyu Central Associadon, o KCA), establecida por jvenes kikuyu, principalmente educados en las misio nes, representaba al incipiente nacionalismo kikuyense. La controver sia por la circuncisin femenina exacerb una supuesta divisin pol tica interna entre los miembros ms jvenes y militantes de la KCA y el liderazgo kikuyu ms antiguo, representado por los jefes relacionados con las misiones cristianas. 139 Si bien la KCA adopt algunos valores occidentales, tambin trat de conservar ciertas tradiciones culturales, sobre todo la circuncisin femenina; as que entre la KCA y los misioneros surgi un conflicto importante a este respecto. 140 La campaa contra la circuncisin femenina pas a ser un smbolo de los intentos coloniales de imponer a la poblacin valores y reglas ajenos. El crculo nacionalista kikuyu defendi la prctica ale gando que era necesaria para conservar la cultura tradicional y ata c las actividades de los extranjeros para erradicarla. 141 Como la KCA era la voz cantante del nacionalismo kikuyu, y como se haba encar gado de la cruzada en pro de la circuncisin, se relacion a la circun cisin femenina con el nacionalismo kikuyu. Dado que muchos lde res protestantes se oponan a la KCA, su oposicin a la circuncisin se vea como una herramienta para oponerse a la asociacin. John Ar thur redact una peticin contra la circuncisin y pidi a los maes tros y a otros empleados de la misin que renunciaran a esta prcti ca y que repudiaran a la KCA.142 Yomo Kenyatta, secretario general de la KCA, que posteriormente fue el principal lder de la lucha contra el colonialismo, escribi una conmovedora defensa de la circuncisin femenina cuando era alumno de antropologa en la London School of Economics, en 1935. Esta defensa aparece en su estudio de la cultura kikuyu, Facing Mount Kenya:
En este momento es imposible que un miembro de la tribu imagine 138 Bethwell A. Ogot, K enya under the British: 1895-1963, en Ogot (ed.), Zamani: una iniA survey of East African History, Nairobi, East African Publishing House, 1974, pp. 266ciacin sin clitoridectoma. Por ello, la abolicin del elemento 268, 278; Clough, Fighting two sides, pp. 66-72. quirrgico en 139 Clough, Fighting two sides, pp. 142-46.
140
141
Anne Beck,
Fosberg y Nottingham, The myth of Mau Mau", pp. 86-87. A history of the British medical administration ofEast Africa, 1900-1950,
Cambridge, Harvard University Press, 1970, p. 103.

142
Citado en Forsberg, Jr. y Nottingham, The myth of Mau Mau , p. 133.
107
esta costumbre significa para los kikuyu la abolicin de toda la institucin [...] La clitoridectoma, como la circuncisin de los judos, es una mera mutilacin corporal que, sin embargo, se considera la condicin sine qua non de 143 toda la enseanza de la ley, la religin y la moral de la tribu.
La preocupacin de Kenyatta es una sntesis de su conocimiento tradicional y de su preparacin de antroplogo. Bernan y Lonsdale argumentan que la antropologa funcional se confeccion a la me dida del nacionalismo cultural, para el cual las instituciones nativas casaban unas con otras en un orden armonioso ante las corrupciones del colonialismo. 144 En 1929-1930 Kenyatta viaj a Gran Bretaa para reunirse con los funcionarios britnicos y con los miembros de la iglesia. La discusin sobre la circuncisin femenina fue uno de sus principales temas, ("orno las relaciones entre la KCA y los colonizadores europeos de Kenia eran tensas, Kenyatta busc en Londres contactos que presenta ran directamente la postura de la KCA. Se reuni con comits de la Cmara de los Comunes, con un miembro de la Cmara de los Lo res, con el subsecretario de estado para las colonias y con algun os funcionarios eclesisticos, a fin de presentarles los intereses de su or ganizacin, enunciados en una instancia formal. 145 Durante su reunin con los dirigentes de la Iglesia de Escocia Ken yatta trat de eliminar las tensiones, haciendo hincapi en que la principal diferencia era que l crea en una estrategia ms gradual para acabar con la circuncisin. 146 En una elocuente carta al Times 143 Ibid., p. 133. present las posturas de la KCA respecto a otros cinco asuntos clave, 144 Bruce Berman yjohn Lonsdale, Louis Leakys Mau Mau: A study in the poliapelando al sentimiento justicia 5:2, de 1991, los p.ingleses, argumentando tics of knowledge, History and de Anthropology 172. Sin y embargo, la etnoque con la represin de ms los politizada puntos entonces de vista de nativos se aprieta, grafa de Kenyatta no estaba que la los de su colega Louis Leakey, quien fue poca consejero de la las autoridades coloniales lo tocante los kikuyu. Su fuerte con muy visin, vlvula de seguridad deen la libertad de aexpre rivalidad con Kenyatta molde sus propios puntos de vista. Kenyatta y Leaky trabaron un crtica redentora: el empleo presente del pasado con la esperanza de dar nueva forma al futuro (p. 193).
145
Ann Beck, Some observations on Jomo Kenya tta in Britain 1929-1930, Cahiers
Ibid., p. 322.
dtudes Africains, 6:22, 1966, pp. 308, 313.

146
108
sin, lo que inevitablemente dar como resultado una peligrosa ex plosin: precisamente lo que todos desean evitar. 147 Lo ms impresionante de este viaje es que representa un efecto de bumerang al revs: una tentativa de contrarrestar las presiones de los extranjeros en el pas, pasando por encima de las autoridades ecle sisticas de Kenia y acudiendo a sus superiores en Inglaterra. Kenyat - < ta impresion a la gente con su seriedad, su insistencia y su modera cin, y le ofreci una versin diferente de la historia que haban es cuchado de los misioneros britnicos en Kenia. A fines de 1929 la controversia en Kenia se hizo ms acalorada.
Las fuerzas en favor de la circuncisin hicieron circular una cancin satrica que ridiculizaba a los misioneros, los jefes y los funcionarios, y que elogiaba a Kenyatta. El gobierno y los misioneros, temiendo una amenaza al orden pblico, reprimieron a quienes la cantaban azotndolos, enrindolos a campos de detencin, y prohibiendo las reuniones pblicas. 148 En este contexto, las autoridades coloniales dieron marcha atrs a la campaa de los misioneros sobre la circuncisin femenina. Kenyatta y su organizacin haban ayudado a reen marcar el debate, y en vez del marco de salud y cristianismo le haban puesto el del nacionalismo, la tierra, y la integridad de la cultura tra - 'i dicional. Las autoridades coloniales, convencidas de que el asunto exacerbaba las relaciones entre los kikuyu y los europeos, le pidieron a Arthur que renunciara a su puesto en el consejo ejecutivo del gobernador. Algunos funcionarios propugnaron estrategias ms g ra- j duales, en las que se hiciera ms hincapi en la educacin que en la prohibicin. Un funcionario recomend la inactividad magistral; I otro aconsej que mientras menos se hable de la operacin de la circuncisin, mejor. 149 Uno de los resultados polticos de la contro- i versia fue volver ilegtimos a los lderes kikuyu relacionados con las j misiones y aumentar la influencia y el nmero de los miembros de I la KCA. Esta fue una de las muchas controversias entre los distintos 1 grupos kikuyu, y entre los kikuyu y los britnicos que contribuyeron fl a las tensiones que veinte aos despus encontraron su expresin en 9 el movimiento de masas llamado mau mau por los europeos. 147
148 149
Ibid., p. 325. Clough, Fighting two sides, p. 145.
Beck, History of the British administration, pp. 101-102. En medical contraste con el nacionalismo
de los reformistas chinos, los in - * telectuales africanos, como Kenyatta, enarbolaban a mediados del si - 1
109
glo
xx una versin idealizada del pasado tradicional como alternati va a los modos de vida occidentales y del progreso, que teman fue ran inapropiados para sus pases. La campaa contra la circuncisin lleg a relacionarse con el colonialismo y con la int erferencia, y la prctica de la misma con la independencia, el nacionalismo y la tra dicin. Los nacionalistas kenianos establecieron una distincin entre lo material y lo espiritual, parecida a la establecida por los naciona listas de la India en el siglo XIX, donde lo material corresponda al mundo externo y el reino espiritual al hogar. En este paradigma el hogar y las mujeres eran los principales puntos de conservacin de la cultura nacional. 150 La investigacin efectuada en 1973 nos muestra con cunta lentitud se han ido produciendo los cambios en Kenia. En el momento de la controversia se circuncidaba al 100% de las nias kikuyu. El nmero de los que decidieron no circuncidar a sus hijas fue muy pe queo, incluso entre quienes apoyaban con ms firmeza a los misioneros. 151 No obstante, hubo muchas menos nias circuncisas entre los miembros de los grupos religiosos que adoptaron la postura ms intransigente contra la circuncisin femenina en los aos de 1920 y 1930. Jocelyn Murray calcula que hasta el 75% de las kikuyus adolescentes seguan siendo circuncidadas a mediados de la dcada de 1970. lo2 Para el decenio de 1990, en una comparacin de la mutila cin genital femenina en Africa se calcula que el 50% de las nias y mujeres de Kenia han sido circuncidadas, el 80% de Sudn, el 90% de Etiopa, y el 98% en Somalia, donde son comunes operaciones ms severas. 15 ' ? Estas cifras sugieren que, a pesar de que la campaa de los misioneros surti algn efecto, ste fue ms limitado de lo que esperaban, y tuvo mucho menos xito que otras campaas parecidas.
Partha Chatteijee, Colonialism, nationalism, and colonized women: The con test in India, American Ethnologist 16:4, noviembre de 1989, pp. 625-626.
150
Murray, The Kikuyu female circumcision controversy, p. 244. Ibid., p. 352. No obstante, es interesante que las ceremonias de iniciacin que rodeaban a la circuncisin de hecho se abandonaron con el tiempo, en tanto que se conserv la operacin fsica (Murray, p. 25). 153 p-ran p Hosken, The Hosken Report: Genital and sexual mutilation of females, Lexington, Womens International Network News, 1993, 4a. ed., pp. 43 -44.
1,1 152
110
CONCLUSIONES
Las campaas examinadas en este captulo son especialmente valio sas por la visin que nos dan de las relaciones entre las ideas que ayu dan a difundir las redes de defensa, y el contexto nacional en el cual arraigan o no estas ideas. Estas campaas confirman la importancia de prestar atencin a la dinmica y a los elementos estticos de las es tructuras de oportunidad poltica nacional, al juego de oposiciones y a las representaciones en conflicto de los valores esenciales en torno a los cuales se organizan los grupos nacionales. Los casos tambin nos llevan a considerar qu pueden decimos las ideas y las organiza ciones incluidas sobre los aspectos generativos de las redes transna cionales.
Las estructuras nacionales y la poltica nacional

Los estudios de caso cuestionan el argumento de que las estructuras nacionales son la explicacin clave del diferente impacto de las re des. Si son tan decisivas las instituciones polticas nacionales, las rela ciones entre la sociedad y el estado, y la cultura poltica, seguramente una administracin colonial hubiera favorecido ms a los misione ros britnicos que a los nacionalistas kikuyenses. Los britnicos no slo ejercan el control poltico en Kenia, sino que las iglesias cristia nas haban logrado muchas ms conversiones en Africa que en la In dia y en China. 154 Sin embargo, los kikuyu resistieron con mucho xito las presiones y reenmarcaron el debate para invalidar a los misio neros. A su vez, la China imperial hubiera sido una de las e structuras nacionales ms impenetrables para las mujeres extranjeras si sus go biernos no las hubieran apoyado firmemente. Por otra parte, era esencial la manera en que se transmitieran los mensajes de los activistas y cmo entraban en resonancia con los intereses nacionales, la ideologa y el momento histrico exacto en el cual efectuaron la campaa. Aqu los casos de los pies vendados y de la circuncisin femenina ofrecen un contraste especialmente impre sionante. Una de las diferencias ms importantes entre las dos campaas es la manera en que cada una se conect con el discurso na cionalista. A principios del siglo XX el nacionalismo en China era
154
Strayer, The making of mission communities, p. 2.
111
muy diferente del nacionalismo en la Kenia colonial de la dcada de 1920. El nacionalismo chino criticaba la tradicin como fuente de debilidad y abrazaba el modernismo, aunque slo fuera para utilizar las herramientas de la modernidad contra el enemigo de fuera. De esta manera, la campaa contra los pies vendados, una vez despoja da de sus orgenes misioneros, encajaba con el deseo de desechar los restos de un pasado feudal para tomar el control del futuro. El nacionalismo keniano de los aos veinte y treinta era muy diferente: apelaba a la tradicin como medio de fortalecer la unidad y ven cer a los colonizadores. Durante la campaa china cambi el signi ficado de la prctica del vendaje; lo que haba sido fuente de orgu llo pa ra las mujeres y un eje en su interaccin con otras mujeres 155 pas a ser un smbolo del pasado. En Kenia ocurri lo contrario; la campaa de los misioneros se relacion con un colonialismo que desapareca: la joven circuncisa era parte del emergente nac ionalismo keniano. Las lites chinas (especialmente los varones) adopta ron el liderazgo de la campaa contra los pies vendados porque la vean como parte del proyecto de modernizacin que defendan. De esta manera, las ideas de la campaa se nacionalizaron eficazmente; que las hubieran lanzado los misioneros importaba menos que su contribucin al proyecto nacional. Por el contrario, en Kenia la cam paa contra la circuncisin nunca tuvo defensores del pas. Las ideas procedan de los misioneros: esto se relacionaba estrechamente con el rgimen colonial. Linas y otros no podan disociarse. De hecho, el deseo de los misioneros de intervenir en las prcticas ms ntimas del hogar fortaleci la identidad entre el hogar y la nacin. Los nacionalistas chinos no exceptuaron al hogar de las reformas nacionalistas. Especialmente a travs de las actividades de la Socie dad de los Pies Naturales de la seora Little la prctica se particula riz y se separ del mensaje religioso y de toda una serie de asuntos culturales. Si bien esto era parte de un movimiento de reforma ms amplio, los defensores de los pies naturales no pedan un conjunto de cambios culturales ms amplio. En cambio en Kenia, donde los misioneros llevaban a cabo una campaa contra la circuncisin femenina en el contexto del estado colonial, la iglesia exiga una transformacin cultural total, excluyendo la posibilidad de un cambio selectivo, mediante el cual los kikuyu estuvieran en condi ciones de absorber algunos elementos de la cultura occidental, y re155
Ko, Teachers of the inner chambers, pp. 148, 150.
112
chazar otros que resultaran ciones sociales. 156
inaceptables
para
sus
valores
institu -
Los vnculos fuertes y estrechos entre los actores nacionales y los actores extranjeros no bastan para garantizar el xito. Las campaas de defensa se llevan a cabo en contextos organizados; las ideas deben tener resonancia y atraer aliados; adems, sus organizaciones deben superar a la oposicin. En el lenguaje de la teora del movimiento so cial, debemos considerar que estas campaas forman parte de cam pos multiorganizativos. 15 ' La campaa antiesclavista constituy una red transatlntica muy fuerte que, no obstante, confront intereses econmicos muy arraigados que tenan una ideologa bien desarrollada, representacin poltica fuerte, y apoyo legal e institucional en las estipulaciones de los derechos del estado incluidas en la Constitu cin de Estados Unidos. El primer movimiento abolicionista en In glaterra se enfrent a una oposicin menor y ms dbil, sobre todo entre los dueos de plantaciones de las Antillas britnicas. Entre los grupos nacionales de sufragistas los grupos de las britnicas fueron los mejor organizados internacionalmente; no obstante, el sufragio se otorg antes en Nueva Zelanda, Australia, Finlandia, Dinamarca Noruega y la Unin Sovitica, as como en varias entidades de Esta dos Unidos; despus se les concedi a las britnicas. En Kenia un gru po de misioneros con tibio apoyo de las autoridades coloniales se en frent a una oposicin ideolgicamente fuerte, aunque polticamen te dbil, de la KCA. En China, un conjunto bien organizado de soci dades contra los pies vendados se enfrent a creencias cu lturales muy arraigadas, pero no a una oposicin poltica organizada eficaz mente. Cuando las sociedades obtuvieron el apoyo tanto de la corte imperial como de los polticos reformistas nacionalistas, qued as gurado el xito de su campaa.
Ideas y organizaciones
Los casos aqu descritos no son estrictamente comparables en lo que se refiere a las clases de vinculaciones transnacionales que reflejan En la campaa contra la circuncisin slo participaron misioneros,
Fosberg y Nottingham, The myth of Mau Mau, p. 105. Bert Klandermans, The social construction of protest and multi-organizational fields, en Aldon D. Morris y Carol McClurg Mueller (eds.), Frontiers
156 157
in ment theory,
social
move
New Haven, Yale University Press, 1992, pp. 77-103.
113
en
la campaa contra los pies vendados hubo misioneros e intema cionalistas laicos; las sociedades antiesclavistas establecieron vincula ciones ms que nada sobre la base de organizaciones religiosas afines; en el movimiento sufragista intervinieron organizaciones inter nacionales. Las organizaciones de mujeres son las nicas que se es tructuraron transnacionalmente en su propio nombre; esta diferen cia marca una distancia entre esta campaa y el modelo de defensa. En el caso de los pies vendados hubo diferentes vinculaciones transnacionales. Los misioneros que empezaron la campaa eran, por definicin, parte de un proyecto transnacional de conversin, cuyo punto de vista era que para salvar las almas haba que desalentar las prcticas pecaminosas. La seora Little, fundadora de la Sociedad de los Pies Naturales, tambin estaba vinculada, por medio de su esposo, (ue era comerciante, y de los socios de ste, a otro proyecto transnacional: la apertura de China al comercio internacional. Igual que las organizaciones religiosas, los comerciantes britnicos tenan una lar ga experiencia en la formacin de redes dispersas que unan a Lon dres con ultramar, en compartir y emplear de manera estratgica la informacin, y en promover leyes. 158 De esta manera, aunque en el ( aso de los pies vendados no se activ ninguna red transnacional, los vnculos extraterritoriales de los defensores eran parte importante de su identidad y de su imagen ante los chinos. En el caso kikuyu la di mensin transnacional implcita de la campaa de los misioneros se impugn y result ineficaz; de hecho Kenyatta la destruy al comuni carse directamente con las altas jerarquas de la iglesia escocesa pr esbiteriana, que no dieron el debido apoyo a su personal de campo. Comprese esto con la experiencia que se menciona en el siguiente captulo, donde las posturas de los derechos humanos de Peter Bell en Brasil s recibieron un fuerte apoyo de sus supervi sores en la Fundacin Ford. Por otra parte, la campaa antiesclavista implic una red totalmente activa, cuya dinmica era muy parecida a la de las redes mo dernas; se distingua sobre todo por la velocidad de la comunicacin y por las clases de actores que participaban en ella. Las conexiones de las sociedades antiesclavistas con los actores del estado, y las pre siones que ejercan sobre stos, preludian el trabajo de las redes y ONG 158 modernas, igual que su insistencia en reunir informacin y tes Olson, Making the ernpire woik, esp. captulos 7 y 8. timonios. Las organizaciones intergubernamentales y las fundacio -
114
nes privadas que desempean un papel medular en nas estuvieron ausentes; su lugar fue ocupado por lares.
las redes moder filntropos particu -
Todas estas campaas surgieron de organizaciones religiosas. Por supuesto, el tamao y la duracin de la campaa antiesclavista esti mularon la diversificacin de las organizaciones. No todos los abolicionistas estaban motivados por sentimientos religiosos^ pero las or ganizaciones religiosas siguieron siendo importantes para las comu nicaciones transnacionales. No obstante, las redes creadas de esta manera produjeron nuevas redes; este proceso es ms evidente en el movimiento internacional por el sufragio femenino, originado en las redes sociales tendidas durante la campaa antiesclavista. Hay un punto de vista multigeneracional tras el hecho de que aunque las re des estn motivadas por valores, se trata de valores a partir de los cua - J les se acta en relacin con determinadas prcticas. Estas prcticas son repertorios en s mismas, y las que tienen xito generan suceso - j res; sus primeros ejemplos son las sociedades en contra de la esclavitud y de los pies vendados, y tambin las organizaciones internacio nales en pro del sufragio femenino.
Qu tipo de valores ?
La mayora de los antiesclavistas y misioneros que asumieron el lide razgo en las campaas de que se acaba de hablar crean que sus ac - ; ciones estaban justificadas por sus creencias religiosas. Su universalis mo tena una faceta humanitaria y, con frecuencia, tambin una in tolerante. A pesar de estas ambigedades, las creencias religiosas han sido las principales fuentes de la idea de que no slo es lcito, sino tambin necesario, emprender acciones fuera de los lmites de nues tros propios pases. Desde las tradiciones misioneras evanglicas de quienes llevaron a cabo las campaas contra los pies vendados y con tra la circuncisin, hasta la solidaridad social de Witness for Peace y del movimiento del santuario a principios del decenio de 1980, ha ba una distancia que recorrer, pero en ambos casos los activistas es taban impulsados por la creencia en una ley ms alta que las leyes de los estados-nacin. Los casos que se ven en este captulo sugieren que en estas cam - j paas dominaba el inters por dos asuntos decisivos. Primero, los ac - tivistas trabajaron sobre cuestiones que implicaban dao fsico a in-
115
dividuos vulnerables o inocentes; la esclavitud y la mutilacin de las nias generaban ms inters que los asuntos de clase, que la esclavi tud salarial, o que los problemas con peso moral del concubinato en China o la poligamia en Kenia. En segundo lugar, a los antiesclavis tas y a las sufragistas, en particular, les interesaba asegurar la igualdad legal de oportunidades para los grupos excluidos. La esclavitud reuna estos dos asuntos: los activistas argumentaban que haba que ga rantizar a los esclavos la libertad legal, la ciudadana y el derecho al voto; con todo, en sus publicaciones y charlas tambin subrayaban que la libertad era necesaria para terminar con la violencia fsica, ilegtima y arbitraria de los amos para con sus esclavos. En este sentido, muchos de estos asuntos conectaban la preocupacin humanitaria tradicional de proteger a los individuos vulnerables con un marco de derechos concentrado en dar facultades a cada ciudadano. Este foco en el individuo puede ser resultado de la formacin protestante evan glica de muchos activistas de las campaas que aqu se estudian, as como de los discursos de la Ilustracin y posteri ores a ella que estaban en boga. El individualismo giraba sobre el renacimiento del Segundo Gran Despertar en la sociedad de principios del siglo xix, que identificaba al progreso moral con la capacidad de cada indivi duo para obrar como instrumento de Dios. 159 El sufragio femenino fue esencial para el nfasis que hicieron los liberales en la importancia de la igualdad legal de oportunidades a los individuos, pero no inclua la integridad fsica. Con frecuencia las mujeres argumentaban que otros males sociales, como el alcoholismo o la violencia de que eran vctimas en el hogar, podan aliviarse si se les otorgaba el voto. 160 Las sufragistas, a diferencia de otras redes, buscaban un cambio de procedimiento, porque pensaban que esto llevara a las mujeres a efectuar cambios sustantivos por medio del voto. Incluso el activismo antiesclavista cabe en la definicin individua lista. La mayora de los antiesclavistas no deseaban extender sus acti vidades, en ningn pas, al caso de la esclavitud salar ial. Garrison, cuya postura en pro de los derechos de las mujeres contribuy a di vidir al movimiento garrisoniano, fue inflexible en el asunto de la es clavitud salarial. Era sencillamente ridculo decir que es peor que 159 Foner, Politics and ideology, p. 65 un l60 hombre sea libre a que sea esclavo; decir que es peor que uno traGrimshaw, Womans suffrage in New Zealand, p. 36.
116
baje para quien desee, cuando lo desee, y donde lo desee [...] adems, hablar de esclavitud salarial es abusar del idioma, insista Garri son. 161 Esta postura provena de la concepcin abolicionista profun damente individualista de la esclavitud y de la libertad; para ella no se trataba de una relacin de clase sino de un ejercicio de poder ilegtimo de un individuo sobre otro. No obstante, al ver el poder slo en esta forma jurdica, como un sistema de limitaciones y restricciones, el discurso antiesclavista haca que el trabajo gratis fuera algo natural o que no implicaba problemas, sin tomar en cuenta el papel del poder en el mercado y en las relaciones laborales. 162 Adems, marcaba una separacin tajante en tre el defensor y el otro, en cuyo nombre se haca la defensa.
Qu tipo de intereses?
Por ltimo qu decir del argumento de que las campaas morales son actividades apenas disfrazadas para apoyar otros intereses? Algu nos misioneros y autoridades coloniales de Kenia aprovecharon su oposicin a la circuncisin femenina en beneficio de su campaa contra la KCA. De algunas declaraciones de los reformistas de las campa as abolicionista, por el sufragio, contra los pies vendados y contra la circuncisin femenina, se desprende el repugnante hedor de las cre encias en la superioridad moral y cultural, el racismo y el paternalismo. Ni la preparacin ni la educacin de estos reformistas, ni las acti tudes comunes de los europeos hacia los extranjeros, les permitan te ner amplia visin, imaginacin o simpata por las culturas no occi dentales. 163 En Gran Bretaa los abolicionistas mezclaban los princi pios antiesclavistas con el apoyo al imperialismo britnico; crean que el imperialismo difundira el cristianismo, la occidentalizacin y los beneficios del comercio y, cndidamente, no vean ninguna contradiccin en estos principios. 164 A veces las sufragistas argumentaban que era mejor que reclamaran el voto las mujeres instruidas y cultas y no los antiguos esclavos o los inmigrantes sin preparacin.
161
Foner, Politics and ideology, p. 70.
Gyan Prakash, Bonded histories: Genealogies of labor seruitude in colonial India, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, p. 6.
163 164
162
Strayer, Making of mission communities, p. 7. Michael Craton,
Sinews of empire: A short history of British slavery, Carden City,
Anchor, 1974, p. 293; tambin Fogel, Without consent or contract, p. 388.
117
Para los activistas el otro era alguien ajeno a sus problemas y que necesitaba su ayuda, y los reformistas pocas veces reconocan su pa ternalismo. Si bien algunos libertos negros, como por ejemplo Fre derick Douglas, desempearon papeles destacados en la campaa transatlntica, la mayora de las vctimas de la esclavitud no part iciparon en el movimiento. Sin embargo, la frecuente incapacidad de los reformistas para trascender su marco histrico no debilitaba el significado de las impugnaciones que hacan a los rdenes sociales y polticos dominantes, o sus contribuciones a la transformacin poltica. Este modelo de defensa puro falla en el sentido de que los su puestos beneficiarios de las campaas de defensa desempean un pa pel importante en llevarlas a cabo. Cuando las sufragistas se confron taron con su condicin de segunda clase en las conferencias antiesclavistas, empezaron a adaptar el modelo de defensa en su beneficio. En el resultado se sumaron muchas de las ventajas tcticas y estrat gicas de una red de defensa en un modelo de solidaridad que supo ne un destino comn. A lo largo de los casos que analizamos en este libro este lmite conceptual resultar ser uno de los puntos ms ricos de negociacin entre el inters y la identidad.
3. LAS REDES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN AMRICA LATINA
Podemos remontar la idea de que los estados deberan proteger los derechos humanos de sus ciudadanos a la Revolucin francesa y a la Declaracin de Derechos de Estados Unidos. Pero la idea de que los derechos humanos tendran que formar part e de la poltica extranjera y de las relaciones internacionales es nueva. Todava en 1970 se consideraba radical la idea de que los derechos humanos de los ciu dadanos de cualquier pas fueran de la legtima incumbencia de cualquier persona y de cualquier gobierno. Las redes transnacionales de defensa desempearon un papel clave en la inclusin de los derechos humanos en las agendas de poltica extranjera. La doctrina de la proteccin internacional de los derechos encie rra una fuerte crtica a las ideas tradicionales de soberana, y las actuales prcticas legales y de poltica extranjera respecto de los derechos humanos muestran de qu diferente manera se comprende el alcance de aqulla. Dado que el principio de la soberana es central y organizador en el sistema internacional, las redes que contribuyen a transformar la soberana son una importante causa de cambio en la poltica internacional. Despus de la segunda guerra mundial la red transnacional de los derechos humanos ayud a crear regmenes regionales e internacionales de derechos humanos, y posteriormente contribuy al estable cimiento y la aplicacin de normas y estrategias de derechos huma nos. En este captulo examinamos primero el papel de la red en el surgimiento de estas normas, y despus estudiamos su eficacia, comparando el impacto de las presiones de los derechos humanos en Ar 1 gentina enestudio Mxico en los que decenios 1970 y de1980. Estos dos 1 Paray un relacionado examina de el impacto la poltica de son los derepases grandes de que por tradicin prerrogativas dede sobe - niveles , vase chos humanos Estados Unidos,protegen con un sus enfoque de juego dos
Lisa L. Martin y Kathryn Sikkink, U. S. Policy and Human Rights in Argentina and Guatemala, 1973-80, en Peter B. Evans, Harold K. Jacobson, y Robert D. Putnam (eds.), Double-edged diplomacy: International bargaining and domesticpolitics, Berkeley, University of California Press, pp. 330-362.
[118]
REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMRICA LATINA
119
rana. Ambos tienen malos antecedentes en cuanto al respeto de los derechos humanos, aunque la violacin de stos durante la guerra sucia del gobierno militar argentino de 1976 -1980 fue mucho ms seria que en Mxico. La red internacional de derechos humanos trabaj intensamente en Argentina y contribuy a que mejoraran las prcticas a principios del decenio de los ochenta. Sin embargo, no se concentr en Mxico, donde los abusos endmicos continuaron a lo largo de los ochenta. Slo a partir de que la red centr la atencin del mundo en Mxico, despus de 1987, el gobierno mexicano em pez a ocuparse de las violaciones a los derechos humanos.
SURGIMIENTO DE LA IDEA Y LA RED DE DERECHOS HUMANOS

La historia del surgimiento de la red de derechos humanos es la historia de la fundacin, el crecimiento y la vinculacin de las organiza ciones de la red. Los valores que unen a los actores estn incorpora dos en la ley internacional de derechos humanos, especialmente en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Este conjunto de leyes justifica las acciones y proporciona un lenguaje comn a fin de elaborar argumentos y procedimientos para presentar denuncias. Ya se explic en otro lugar cmo surgieron en la ONU estos regmenes y normas internacionales de derechos humanos; por lo tanto, no hay que repetirlo aqu. 2 Sin embargo, lo que con frecuencia no se toma en cuenta es cmo ayudaron las organizaciones no gu bernamentales a incitar a la accin en todas las fases del proceso. 3 Las entidades que integran la actual red transnacional de defensa de los derechos humanos incluyen: 1] fracciones de las organizacio nes intergubernamentales en los niveles internacional y regional; 2] ONG internacionales; 3] ONG nacionales; 4] fundaciones privadas, y 5] fracciones de algunos gobiernos. Entre las ms importantes organi zaciones por los derechos humanos de Latinoamrica estn la Comi 2 sin de las Naciones Unidas por los Derechos Humanos, el Comit Jack Donnelly, Universal human rights in theory and practice, Ithaca, Comell University Press, 1989. Vase especialmente el cuadro de las pp. 224-225. 3 Pero vase David Forsythe, Human rights and world politics, Lincoln, University of Nebraska Press, 1989, 2a. ed., pp. 83-101, 127-59; Lars Schoultz, Human rights and United States policy toward Latin America, Princeton, Princeton Univesity Press, 1981, pp. 7493, 104-108, 373-374.
120
de
las Naciones Unidas por los Derechos Humanos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIADH), Amnista Internacional, Americas Watch, la Oficina de Washington sobre Latinoamrica; algunas ONG, como las Madres de Plaza de Mayo, de Argentina; la Academia de Derechos Humanos de Mxico, y la Fundacin Ford, as como las fundaciones europeas que auspician a ONG nacionales e internacionales por los derechos humanos. ' < Antes de 1945 no exista ninguna de estas organizaciones. Tam poco exista la mayora en 1961, cuando se fund Amnista Internacional o, en el caso de las fundaciones, todava no empezaban a prestarles atencin a los derechos humanos. Pero incluso antes de que surgieran las redes modernas, algunas personas clave y algunas ONG propusieron la idea de que los derechos humanos deberan ser una preocupacin internacional. En el captulo 1 mencionamos las diferentes tradiciones que justi ficaban las acciones de individuos o grupos fuera de los lmites de su propios estados: sus creencias religiosas, la solidaridad y el in ternacionalismo liberal. Ninguna de estas categoras es homognea, y en algunos de los casos que consideramos en este libro las personas y los grupos de cada una de estas tres tradiciones participaron conjunta mente en una misma campaa. Sin embargo, cada tradicin tiene una lgica distinta, y hay asuntos que separan a una forma de inter nacionalismo de las otras. A los activistas de que se habl en el cap tulo 2 los motivaban fundamentalmente sus creencias religiosas, pero la mayora de los activistas modernos de los derechos humanos tienen inspiraciones ms profanas. Inspirado por el internacionalismo liberal, Woodrow Wilson tom en cuenta algunos intereses de los derechos humanos en su campa a por la democracia global y por los derechos de la autodeterminacin de las naciones, durante los aos 1917-1920. Empero, en la Convencin de la Sociedad de Naciones no se hizo ninguna mencin de los derechos humanos, aunque s se habl de condiciones de traba jo justas y humanas y tratamiento justo p ara los habitantes nativos 4 Jan Hermn Burgers, The road to San Francisco: The revival of the human rights 4 de losin territorios dependientes. idea the twentieth century, Human Rights Quarterly 14 (1992), pp. 449. Los diplomticos que eran abogados fueron los que primero pre sentaron y promovieron la idea de que los derechos humanos deban
121
las
dos guerras; despus, los abogados han seguido desempeando un papel medular (en cambio, en las campaas precursoras predo minaron los lderes religiosos). El jurista chileno Alejandro Alvarez, el jurista y diplomtico ruso Andr Mandelstam, y el jurista y diplo mtico griego Antoine Frangulis, redactaron y publicaron declaraciones sobre los derechos internacionales del hombre como parte de su trabajo con organizaciones legales no gubernamentales: el American Institute of International Law, el International Law Institute y la In ternational Diplomatic Academy. 5 Al mismo tiempo Raphael Lemkin, un abogado judo de Polonia, inici una batalla personal para que se estableciera la ley internacio nal contra los asesinatos raciales. Lemkin acu la palabra genoci dio despus de la segunda guerra mundial; antes en ningn idioma haba una palabra que expresara este fenmeno. Lemkin, a quien ha ban impresionado cuando nio las matanzas de armenios en Tur qua, se convenci de que los nazis perpetraran atrocidades pareci das contra los judos. b En 1933, en una conferencia auspiciada por la Sociedad de Naciones en Madrid, propuso que se negociara un tra tado internacional que declarara que la destruccin de grupos na cionales, religiosos y tnicos constitua un crimen equiparable a la piratera, la esclavitud y el contrabando de drogas. 7 La proposicin de Lemkin fue recibida con carcajadas de burla encabezadas por los delegados de la Alemania nazi. 8
Mandelstam prepar el texto de una Declaracin de los Derechos Internaciona del Hombre, que fue adoptada por la sesin plenaria del Internacional Law Insti tute en octubre de 1929. Ms tarde public varios artculos y un libro sobre el tema, e imparti cursos sobre derechos humanos en Ginebra y en La Haya. Dos redes de , International Federation of Leagues for the Defense of the Rights of Man and of the Citizen, y la International Union of Associations for the League of Nations, apoyaron los principios de la declaracin en 1931 y 1933. Frangulis present una resolucin de derechos humanos internacionales en la Sociedad de Naciones en 1933, pero sta recibi escaso apoyo de los pases que ya estaban en medio de la crisis que llev a que los alemanes se retiraran de la misma. Esta seccin se basa en gran medida en el trabajo de Burguers The road to San Francisco, pp. 450-459, y en una entrevista con Burgers en La Haya el 13 de noviembre de 1993.
ONG
6 William Korey, Raphael Lemkin: The unofficial man , Midstream, junio-julio de 1989, pp. 45-46. 7 Quinta Conferencia Internacional por la Unificacin de la Ley Penal, celebrada en cooperacin con el Quinto Comit de la Sociedad de Naciones. Raphael Lemkin,
Axis
rule
in
occupied
Europe:
Lazos
of
occupation,
analysis
of
govemment,
proposals
for
redress,
Washington D. C., Carnegie Endowment, 1944, p. xiii.

8
Korey, Raphael Lemkin, p. 46.
122
Si bien el liberalismo internacional anim gran parte del trabajo I por los derechos humanos, cabe notar que los juristas responsables J de incluir la idea en las discusiones globales de principios del siglo XX provenan de pases de la periferia del sistema europeo, no de su centro cultural. Tanto Frangulis como Mandelstam eran refugiados polticos; el primero de la dictadura griega y el segundo del rgimen bolchevique, y ambos vieron en los derechos humanos el medio de proteger a los individuos de las prcticas represivas de sus propios go biernos. 9 Sin embargo, el idealismo wilsoniano y las grandes esperan zas depositadas en la Sociedad de Naciones tuvieron un fin estrepito so con el avance del fascismo a fines de la dcada de 1930. El deseo de construir una nueva mentalidad y de crear nuevos mecanismos legales que pudieran impedir una nueva guerra continental no pudo contrarrestar el nacionalismo que resurga en Europa. 10 Otra fuente de internacionalismo a principios del siglo xx fue la tradicin de solidaridad que se desarroll en los movimientos sindi cales y socialistas. Estos movimientos empezaron negando la impor tancia de los estados-nacin para los trabajadores, y abrazando un cosmopolitismo sencillo que se derrumb frente a la decisin de la mayora de los partidos socialistas de apoyar a sus gobiernos en la pri mera guerra mundial. A pesar de este revs, la idea de solidaridad internacional de la clase trabajadora sigui siendo un valor medular de la izquierda durante la mayor parte del siglo XX, e inspir a miles de jvenes, comunistas o no, a arriesgar (y perder) su vida en Espaa, en el decenio de 1930. 11 La guerra civil espaola tambin inspir a los intelectuales liberales pasmados por el colapso de los ideales y las instituciones de la democracia ante el avance del fascismo. Aparte de estos pocos ejemplos, los intelectuales y los dirigentes polticos no prestaron mucha atencin al concepto de derechos humanos antes de la segunda guerra mundial. Si bien muchos estaban profundamente interesados en la democracia y la libertad, no emplea ban el lenguaje de los derechos humanos para defenderlos. 12 El es-
Como Lemkin, a Mandelstam lo motiv la matanza de armenios en Turqua en 1915, donde haba estado como diplomtico ruso. A Frangulis le preocupaba la persecucin de judos en Alemania. Burgers, The road to San Francisco, p. 455.
10
Vase Michael Bess, Realism, utopia, and the mushroom cloud: Four activist intellectuals and their strategies forpeace, 1945-1989, Chicago, University of
123
critor britnico Herbert George Wells fue la excepcin. Casi por s mismo volvi a dar relevancia a la idea de una carta internacional de derechos en el terreno internacional, durante la discusin acerca de los propsitos de la guerra al principio de la segunda guerra mun dial. Rompiendo con las motivaciones religiosas de los reformistas y activistas del siglo xix, defendi las ideas racionalistas y cientficas de la poca. Ya en 1897 haba clamado por un cdigo racional de mo ral, preguntando no estamos en este momento en un nivel intelec tual y moral suficientemente alto para permitir la expresin de un cdigo moral [...] sobre el cual puedan ponerse de acuerdo los edu cadores? 13 En 1939, reconociendo que se avecinaba la guerra, Wells escribi que si muchos de nosotros hemos de morir por la democracia, ms vale que sepamos qu significa esa palabra. 14 Inici un acalorado debate pblico y emprendi actividades para redactar una nueva decla racin de derechos del hombre que aclarara los propsitos de los alia dos en la guerra, expresando los principios amplios sobr e los cuales se basa nuestra vida pblica y social. 15 Wells le mand la declaracin a muchas personas, incluyendo el presidente Roosevelt, Ghandi, Neh ru (que le enviaron su respuesta), y ajan Christiaan Smuts, primer ministro de Sudfrica, quien ms tarde redact el prembulo para la Carta de las Naciones Unidas. Franklin Roosevelt habl de esta preocupacin por los derechos humanos como parte del orden de la posguerra, en su discurso sobre el estado de la Unin, en enero de 1941, titulado Las cuatro li bertades. 16 El concepto de un mundo fundamentado en las libertades esenciales: libertad de palabra y de expresin, libertad de culto, liber tad de carencias y libertad de temor, en parte era resultado de su fe en el New Deai. Sin embargo, la preocupacin de Roosevelt por la dimensin internacional de los derechos fue estimulada por la guerra y por la necesidad de expresar los propsitos de la guerra y la paz que separaran a los aliados de la Alemania nazi y de las potencias del 13
David C. Smith, H. G. Wells: Desperately mortal: A biography, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 46. 14 Ibid., p. 428. 15 H. G. Wells, The Times, 23 de octubre de 1939, citado en Burgers, The road to San Francisco, p. 464. 16 Samuel I. Rosenman, Working with Roosevelt, Nueva York, Harper, 1952, pp. 262 264.
124
Eje. 17 Roosevelt era amigo de Wells, y adems era miembro de la Inter nacional Diplomatic Academy, que haba estudiado y promovido acti vamente la causa de los derechos humanos internacionales bajo el li derazgo de Frangulis y Mandelstam. 18 Es probable que stas fueran dos de sus fuentes al redactar su discurso de Las cuatro libertades. A la campaa de Wells y al discurso de Roosevelt sigui una explosin de actividad de los intelectuales, el gobierno y los particulares. ste fue un momento de colaboracin decisivo para crear un nuevo orden de posguerra, uno de cuyos pilares habra de ser la proteccin internacional de los derechos humanos. La campaa nacional de Estados Unidos para la organizacin internacional de la posguerra, y la intensa cooperacin entre el Departamento de Estado y los grupos de ciudadanos en este periodo, slo pueden comprenderse por el te mor de la administracin de que se repitiera la falta de ratificacin, por parte de Estados Unidos, del Tratado de Versalles. Por esta razn los lderes del Congreso y de las organizaciones no gubernamentales estuvieron bien representados en la delegacin oficial para la con ferencia de 1945 en San Francisco, que estableci las Naciones Unidas, y adems el gobierno de Estados Unidos invit a 42 organizaciones privadas para que fungieran como asesoras de la delegacin de Esta dos Unidos en San Francisco.
LA TRADICIN INTERAMER1CANA DE APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS INTERNACIONALES

En Latinoamrica haba una firme tradicin de apoyo a la ley inter nacional como medio por el cual los pases ms dbiles podan im pugnar las intervenciones de los ms poderosos, especialmente de Estados Unidos. Pero mientras que el legalismo se haba aprovecha do sobre todo para sostener los conceptos de soberana y de no in tervencin, la ley internacional tambin apoyaba la promocin de los derechos humanos y de la democracia, que implicaba rec onocer l17 Johnson, contributions of no-intervencin. Eleanor and Franklin mites M. a laGlen doctrina de la The soberana total y a la Hasta Roosevelt to the
18
development of International protection for humans rights, Human Rights Quarterly 9,, 1987, pp. 21-23. Entrevista con Jan Hermn Burgers, La Haya, 13 de noviembre de 1993.
125
la
segunda guerra mundial este dilema se resolvi en favor de la no intervencin. No obstante, el apoyo a la idea de proteger los derechos humanos mediante mecanismos internacionales o regionales tiene una larga historia en la regin. 1 '1 Despus de la primera guerra mundial la mayor parte de los estados latinoamericanos ingresaron a la Sociedad de Naciones y aceptaron la jurisdiccin del Tribunal In ternacional de Justicia. La tradicin legalista regional encontr su ex presin en el American Institute of International Law, fundado en 1915 por Alejandro Alvarez con el auspicio y apoyo econmico de l a Fundacin Carnegie para la Paz Internacional. Las principales metas del instituto eran la codificacin de la ley internacional existente y la promocin del principio de no-intervencin; empero, sus miembros no vean ninguna contradiccin entre la no-intervencin y la proteccin de las libertades individuales. 20 Aunque tras la segunda guerra los estados latinoamericanos se comprometan cada vez ms y aparentaban estar de acuerdo con los derechos humanos, la no-intervencin segua siendo la piedra de to que del sistema interamericano. 21 Sin embargo, esta tradicin legal llev a los estados latinoamericanos a apoyar el lenguaje de los dere chos humanos en la Carta de las Naciones Unidas, y a redactar y apro bar la Declaracin Americana sobre los Derec hos y Deberes del Hombre en la Conferencia de Bogot de 1948, meses antes de que la ONU aprobara la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Los pa ses latinoamericanos asistieron a la conferencia de San Francisco, in gresaron a la Organizacin de las Naciones Unidas, y participaron en la redaccin del discurso de derechos humanos que pas a ser el pun tal normativo de las futuras actividades de las redes. Sin embargo, es tos compromisos normativos no desembocaron en actividades regio nales para promover los derechos humanos hasta 1970, cuando surgieron las redes de derechos humanos regionales e internacionales.
Larman Curts Wilson, The principie of non-intervention in recent inter-American relations: The challenge of anti-democratic regimes, tesis doctoral, University of Maryland, 1964, pp. 85-89; G. Pope Atkins, Latin America in the intemational politic system, Boulder, Westview, 1989, 2a. ed., p. 228.
19
Vase Alejandro Alvarez, Declaracin sobre las bases fundamentales y los gran des principios del derecho internacional moderno, en La reconstruccin del derecho de gentes, Santiago de Chile, Nacimiento, 1943, pp. 89-91; Alejandro lvarez, International law and related subjects from the point of view of the American continent, Washington D. C., Carnegie Endowment, 1922, pp. 27, 37.
20 21
Wilson, The principie of non-intervention, p. 374.
126
REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA LATINA
LA CARTA DE LA ONU Y MS ALL

En la conferencia de San Francisco las ONG tuvieron un papel importante para incluir el discurso de los derechos humanos en la Carta definitiva de la ONU. Las ONG que representaban a iglesias, sindicatos, grupos tnicos y movimientos pacifistas, ayudadas por las delegacio nes de algunos de los p ases ms pequeos, llevaron a cabo un cabil deo en favor de los derechos humanos que no tiene paralelo en la historia de las relaciones internacionales, y al que en gran medida se deben aquellas estipulaciones de la Carta relacionadas con los dere chos humanos. 22 Las ONG encontraron aliados en varias naciones latinoamericanas, especialmente Uruguay, Panam y Mxico. 23 No obstante, la delegacin mexicana, conocida por su fogosa defensa de la no -intervencin, argument que las propuestas de Dumbarton Oaks contienen una gran laguna respecto de los Derechos y Deberes Internacionales del Hombre, los cuales constituyen uno de los objetivos esenciales de la presente guerra. 24 Lo que llama la atencin sobre la historia legislativa del discurso de los derechos humanos en la Carta de la ONU y en el sistema interamericano es cunto participaron las principales de legaciones latinoamericanas en la causa de los derechos humanos, cunto la abrazaron y la promovieron. 25 Posteriormente esta contribucin debilit las reclamaciones de los dictadores latinoamericanos en el sentido de que las polticas y presiones de los derechos huma nos constituan una intervencin intolerable en sus asuntos internos.
22
La propia Carta atestigua el and xito las Nations: actividades de adventure, los miemJohn P. Humphrey, Human rights the de United A great Dobbs
of Sta-
Ferry, 1984, p. 13. Vase tambin U. S. a Department bros deTransnational las ONG y dePublishers, las delegaciones latinoamericanas, dedicados te,
The United Nations Conference on International Organization, San Francisco, California, 25 April to 26 June 1945: Selected documents, Washington D. C., U. S. Government Printing Office, 1946.
23 Documents of the United Nations Conference on International Organization, San Francisco 1945, vol. m, Dumbarton Oaks proposals, comments, and proposed amendments, Nueva
York,
UN
Information
Organizations,
1945,
p.
34;
New
Uruguayan
proposals
on
the
Dumbarton Oaks proposals, 5 de mayo de 1945.

24 Opinion of the D epartment of Foreign Relations of Mexico concerning the Dumbarton Oaks proposals for the creation of a general international organization, ^ 23 de abril de 1945, United Nations Conference on International Organization, pp. 63, 7173. 25
Ibid., pp. 71-73.
127
procurar que los legisladores aprobaran sus proyectos. En la propuesta original de Dumbarton Oaks slo haba una referencia a los derechos humanos; en la Carta final haba siete, incluyendo las enmiendas clave propuestas por los asesores de las ONG y por los estados latinoamericanos. Los derechos humanos se incluyeron entre los propsitos fundamentales de la organizacin, y se solicita al Consejo Econmico y Social (ECOSOC) que establezca una comisin de derechos humanos, que es la nica comisin especialmente ordenada en la Carta. La actuacin de Estados Unidos en San Francisco sobre los asun tos relativos a los derechos humanos tuvo sus altibajos. Apoy la in clusin del discurso de derechos humanos en la Carta, pero se opuso a que se hicieran referencias a los derechos econmicos. Los Esta dos Unidos, igual que la URSS y el Reino Unido, los otros dos actores gubernamentales clave, deseaban limitar la posible infraccin a la jurisdiccin nacional. 26 Si bien las estipulaciones sobre los derechos humanos no tuvieron fuerza en esta fase inicial, los estados se mos traban cautelosos por lo que implicaban para su soberana. El resultado fue que el mandato de la carta sobre derechos humanos es ms dbil de lo que muchas ONG deseaban: slo pide que se promuevan los derechos humanos y que se anime a respetarlos, en vez de asegurarlos o protegerlos. 27 Si bien los asesores de las ONG y un puado de estados latinoamericanos hablaron con elocuencia en San Francisco en pro de una visin ms amplia de los derechos hu manos internacionales, tuvieron que pasar cuarenta aos para que se materializara la otra visin, que peda que la ONU protegiera activamente los derechos y proporcionara la maquinaria institucional para ello. Con todo, al asignar la responsabilidad institucional de los de rechos generales a la Asamblea General y a ECOSOC, y al recomendar especficamente la creacin de una comisin de derechos humanos, la Carta facilit el camino a todas las subsecuentes acciones de los de rechos humanos dentro del sistema de Naciones Unidas. El primer tratado de derechos humanos adoptado por la ONU fue la Convencin sobre la Prevencin y el Castigo del Delito de Geno cidio, aprobada el 9 de diciembre de 1948, un da antes de que la or -
~ Johnson, Contributions of Eleanor and Franklin Roosevelt, p. 24. Report of rapporteur, Subcommittee I/l/A (Farid Zeineddine,
128
ganizacin aprobara la extensa Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Igual que algunos tratados posteriores sobre esta materia, la convencin sobre el genocidio tena una deuda especial con la labor de Raphael Lemkin. Lemkin lleg como refugiado a Es tados Unidos en 1941, y llevaba consigo documentos que atestiguaban la poltica de matanza racial que los nazis perpetraban contra los judos. En 1944 public un libro en el cual acu la palabra geno cidio, combinando la palabra griega que significa raza con la pala bra latina que significa matar. 28 Ms tarde Lemkin form parte del equipo del principal fiscal norteamericano en el tribunal de Nuremberg de crmenes de guerra, donde introdujo esta nueva palabra y ayud a dirigir seminarios para el personal del equipo sobre los prin cipios y antecedentes del partido nazi, y sobre la administracin del gobierno alemn bajo los nazis. 29 Esta nueva palabra fue incorporada por los redactores del acto de imputacin en el documento en que exponan los crmenes contra la humanidad; adems, se us repetidamente durante el juicio. 30 Si bien la palabra genocidio no se incluy en el juicio ni en la sentencia del tribunal, ya haba empeza do a utilizarse ampliamente. El 20 de octubre de 1946, una semana despus de que los aliados ejecutaran a diez altos funcionarios y ge nerales nazis, el New York Times public una nota titul ada Genocidio es el nuevo nombre del crimen imputado a los lderes nazis. El Times le otorgaba a Lemkin todo el crdito de haber acuado y popu larizado la palabra. 31 Cuando Lemkin estaba en Nuremberg se enter de que los nazis haban matado a 48 miembros de su familia en los campos de concentracin, en caminatas de la muerte, y en el gueto de Varsovia, as que canaliz su desesperacin en una campaa cuyo nico propsi to era inscribir en el derecho internacional el crimen y castigo del genocidio . 32 En la nueva ONU habl con los embajadores de Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Panam, Cuba y la India para que pa trocinaran y apoyaran una resolucin que declarara al genocidio cri Lemkin, Axis rule, p. 79. Robert Storey, The final judgement? Pearl Harbor to Nuremberg, San Antonio, Naylor, 1968, p. 96. 30 Vctor H. Bernstein, Final judgement: The story of Nuremberg, Nueva York, Boni and Gaer, 1947, p. 136. 31 Genocide is the new ame for the crime fastened on the nazi leaders, New York Times, 20 de octubre de 1946, seccin 4, p. 13.
29 32 28
Korey, Raphael Lemkin, p. 47.
129
men internacional. Debido a que los embajadores pensaban que di cha resolucin sera ms eficaz si era presentada por potencias menores, quienes apoyaron la resolucin original fueron Panam, Cuba v la India. Entonces Lemkin investig y redact declaraciones de apo yo en varios idiomas para treinta embajadores, y cabilde para que las aprobaran. La secretara de la Divisin de Derechos Humanos consult a Lemkin cuando preparaba el primer borrador del tratado, v la influencia de sus ideas es muy marcada. 33 Cuando las Naciones Unidas aprobaron el tratado por unanimidad, Lemkin se refiri a l como un epitafio para la tumba de mi madre. Su gran desilusin sera que Estados Unidos, el primer gobierno en firmar el tratado, no lo ratificara. 34 El hecho de que el Senado estadunidense no ratificara el tratado sobre genocidio fue una seal de los agitados tiempos que esperaban a los derechos humanos en la poltica extranjera de Estados Unidos. En este pas el internacionalismo liberal lleg a su apogeo durante el periodo inmediatamente posterior a la guerra, y le cedi el paso a toda una generacin de realistas liberales que slo tenan la esperanza de equilibrar intereses opuestos. 35 Durante la guerra fra las normas internacionales sobre derechos humanos se subordinaron al an ticomunismo. Con el advenimiento de la detente, a principios de la dcada de 1970, el ambiente fue ms propicio para que se tomaran en serio los derechos humanos. 36 El brutal golpe de 1973 en Chile, una de las democracias ms antiguas de Latinoamrica, fue un parteaguas en la creacin de la red latinoamericana de derechos humanos; sin embargo, su gran impacto se debi a que algunos elementos de la red ya se encontraban en el lugar para dar fe de los acontecimientos, enmarcarlos, divulgarlos y dramatizarlos.
Kuper, The prevention of genocide, New Haven, Yale University Press, 1985, LaLeo primera organizacin de derechos humanos que obtuvo plio reconocimiento internacional fue Amnista Internacional, for 34
35 33
am-
p. 20.
Korey, Raphael Lemkin, pp. 45, 47. David Steigerwald, Wilsonian idealism in America, Ithaca, Cornell University Press, 1944, pp. 138-150, 169-171. 36 Este anlisis se desarrolla ms en Kathryn Sikkink, The origins and continuity of human rights policies in the United States and Western Europe, en Judith Gold stein y Robert Keohane (eds.), Ideas and foreign policy, Ithaca, Cornell University Press, 1993, pp. 139-170.
130
mada en los sesenta. Amnista Internacional (AI) tom algunas decisiones tcticas clave que sirvieron para enmarcar y representar estratgicamente los asuntos de los derechos humanos para sus miembros, y con el tiempo para los dirigentes polticos y para el pblico. Al se alar los casos de individuos especficos cuyos derechos se violaban, en vez de exponer ideas abstractas, ai destac que las vctimas de las violaciones a los derechos humanos eran personas que tenan un nombre, una historia y una familia. Con esto logr que hubiera una fuerte identificacin entre las vctimas y el pblico. En segundo lugar, ai decidi trabajar en una pequea gama de violaciones brutales a los derechos humanos, incluyendo el encarcelamiento poltico, la tortu ra, y la ejecucin sumaria. Si bien este enfoque surgi de la tradicin ideolgica liberal de los pases occidentales en los que empez el movimiento por los derechos humanos, estos derechos tambin estaban inscritos en las normas internacionales y en los tratados que gozaban de amplio consenso internacional. En tercer lugar, para conservar el equilibrio, ai eligi cada mes, para una campaa especial de taijetas postales, un caso urgente del primer mundo, uno del segundo y uno del tercero. 37 De esta manera se pona a salvo de las acusaciones de que aprovechaba el asunto de los derechos humanos en pro de una agenda poltica o ideolgica ms amplia, ya fuera de la derecha o de la izquierda. Las innovaciones tcticas de Al, que ms tarde fueron adoptadas por muchos otros miembros de la red, subrayaron la capa cidad de sta para destacar el problema, lograr que tuvier a resonancia entre el pblico, y consiguiera el apoyo ms amplio posible. Amnista sirvi como terreno de prueba para derechos humanos de todo el mundo. Mariclaire xicana, recuerda: los activistas de los Acosta, activista me -
Obviamente toda mi capacitacin y toda mi perspectiva de los derechos humanos provienen de Amnista. Parece que todos los de la primera y segunda generacin de Amnista Internacional somos como una pequea mafia. Todos nos conocamos y nos queramos mucho, y ahora nos hemos repartido por el mundo haciendo otras labores por los derechos humanos. Fue como si explotara una estrella. Se transform en una galaxia desde muchos puntos 37 de vista. Unos haciendo acadmico los and derechos humanos, Harry M.estn Scoble y Laurie trabajo S. Wiseberg, Human en rights Amnesty Internatio Annals of Ihe American AcademyONG, 413, mayo de 1974, por p. 17.los derechos de los indgeonal, estn iniciando su propia o trabajan
131
los derechos de la tierra, los derechos de los nios, los derechos de las mujeres. Me parece que Amnista Internacional era maravillosa, porque en realidad permiti que muchas personas de todo el mundo cobraran concien38 cia de los derechos humanos.
as,
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES NO GUBERNAMENTALES (OING)

Los actores no gubernamentales que en los cuarenta promovieron la idea de que los derechos humanos estuvieran protegidos interna cionalmente no constituan una red de defensa tradicional. Haba pocas organizaciones especializadas en derechos humanos, y las que lo estaban carecan de los flujos de informacin densos y constantes que caracterizan a las redes modernas. Si bien algunas organizacio nes son mucho ms antiguas, 39 en los setenta y ochenta las ONG prolieraron y se diversificaron (vase el cuadro 1 del captulo 1). Las organizaciones por los derechos humanos tambin formaron coali ciones y redes de comunicacin, 40 y establecieron fuertes lazos con las organizaciones nacionales de pases en los que se violaban los derechos humanos. Las redes de defensa de los derechos humanos sur gieron a medida que estos actores se iban vinculando consciente mente. Los golpes y la represin en pases como Grecia, Chile, Urugua y, Uganda y Argentina aumentaron la conciencia global sobre las viola ciones de los derechos humanos. El nmero de miembros de organi zaciones como AI creci en Europa y Estados Unidos, y cre nuevas organizaciones. Por ejemplo, la seccin de AI en Estados Unidos aument de tres mil a cinco mil miembros entre 1974 y 1976. 41 (La ex-
Entrevista con Marie Claire Acosta, Washington D. C., 3 de diciembre de 1993. David Weissbrodt, The contribudon of international nongovernmental organizadora to the protection of human rights en Theodore Meron (ed.), Human rights iii international law: Ilegal and policy issues, Oxford, Clarendon Press, 1984, pp. 403438. Laurie S. Wiseberg y Harry M. Scoble, Monitoring human rights violations: The role of nongovernmental organizadora, en Donald P. Kommers y Gilbert D. Loescher (eds.), Human rights and American foreign politics, Notre Dame, University of
9 40
i!
132
periencia de las organizaciones de derechos humanos es paralela a un crecimiento ms general de las organizaciones no gubernamenta les en el periodo de la posguerra.) 42 Entre 1983 y 1993 el nmero total de ONG internacionales por los derechos humanos se duplic, y su presupuesto y personal aumentaron de manera impresionante. 43 Las ; organizaciones que se concentraron explcitamente en las violaciones a los derechos humanos en los gobiernos de derecha y de izquierda, como por ejemplo los comits de ai y de Human Rights Watch, crecieron ms de prisa, lo que sugiere que la fuerza de la idea de los derechos humanos es en parte el resultado de una neutralidad basa - | da en principios. La red tambin creci en el sur. En las dcadas de 1970 y 1980 aparecieron organizaciones por los derechos humanos en toda Latinoa mrica, y aumentaron de 220 a 550 entre 1981 y 1990. 44 Las organi- J zaciones chilenas que se formaron para enfrentar la oposicin del gobierno, especialmente la oficina catlica de derechos humanos, Vi cara de Solidaridad, fueron los modelos para los grupos de derechos humanos de toda Amrica Latina, as como fuentes de informacin e inspiracin para los activistas de derechos humanos en Estados Unidos y en Europa. Un puado de lderes visionarios del movimien to de derechos humanos, como Pepe Zalaquette, el abogado chileno exiliado que ms tarde fue presidente del Comit Ejecutivo Interna cional de Amnista Internacional, y Aryeh Neier, estrateg a dedicado a recaudar fondos, responsable del fenomenal crecimiento de los comits Watch, percibieron su potencial, concibieron estrategias y atra jeron a la red a una generacin de lderes jvenes y excepcionales. La obra de estos empresarios polticos fue fundamental para el sur -
legacy in the United States, NACLA, Report on the Americas 17, septiembreoctubre de 1983, pp. 27-39. Vanse el cuadro 1 del captulo 1, y tambin Kjell Skjelsbaek, The growth of in- Jf ternational nongovernmental organizations in the twentieth century,
42
International Or-
25, verano de 1971, pp. 420-442. Dos codificaciones distintas basadas en las organizaciones que se encuentran en una lista del Yearbook of International Organizations confirmaron este crecimiento. Va- n se el cuadro 1 del captulo 1. Los datos sobre los cambios de personal y de presupues- i to se basan en la informacin de las entrevistas con personal de
ganization
43
133
gimiento y crecimiento de la red en los primeros aos. Conviene detenerse en las historias personales que hay detrs del impresionante crecimiento de la red de derechos humanos en Amrica Latina. Muchos activistas latinoamericanos intervinieron en el trabajo internacional de derechos humanos cuando fueron al exilio. Pepe Zalaquette, hijo de inmigrantes libaneses que radicaron en Chi le, trabajaba en el programa de reforma agraria del gobierno de Allende. Despus del golpe de 1973 trat de ayudar a aquellos de sus amigos que sufran represin e ingres en la Vicara de Solidaridad. El gobierno de Pinochet lo encarcel en 1975 y lo expuls de Chile en 1976. Cuando se estableci en Estados Unidos, Amnista Internacional lo eligi para la junta directiva estadunidense; posteriormen te fue electo para el comit ejecutivo internacional de AI , y despus como presidente de 1979 a 1982. Sali de la junta para ser subdirec tor ejecutivo de la organizacin de 1983 a 1985, antes de que le per mitieran regresar a Chile en 1986. 4:) A lo largo de estas personificaciones Zalaquette inspir a toda una generacin de nuevos activistas, muchos de los cuales lo mencionan como una de las personas que ms admiraban. Ann Blyberg, que durante muchos aos form par te de la junta directiva de Amnista de Estados Unidos, recuerda que Zalaquette fue una de las personas que conoci en AI que la atrajeron a este asunto:
Estas son personas que tienen un sentido de la vida, y los derechos humanos las atraen porque es una manera de vivir la vida ms plenamente. Con esta gente uno adquiere un increble sentido de la riqueza que hay en estar vivo. Es la joie de vivre. Tienen un increble sentido del humor [...] Pepe Zalaquette estaba lleno de vida, tena muchos intereses, estaba comprometido con muchas cosas. Era la personificacin de la importancia de luchar por los derechos humanos. Si no te gua un compromiso religioso formal o un compromiso ideolgico, entonces qu te gua? Conoc personas que estaban tan extraordinariamente vivas que era asombroso [...] Y despus de que naci [mi hijo] Jonah, piensas cmo te sentiras si perdieras un hijo. Cmo es posible que con todo este dolor el mundo no haya dejado de girar, y sin embargo esta gente est tan viva? De alguna manera reafirman que la vida es importante.46
Los ciudadanos estadunidenses y europeos se integraron a los dere -
45
46
Entrevista telefnica con Jos Zalaquette, septiembre de 1993.

Entrevista con Ann Blyberg, Washington D. C., 17 de marzo de 1992.
134
chos humanos porque a veces vivan y trabajaban en Latinoamrica. Algunos, como Joe Eldridge, llegaron al movimiento gracias a su participacin en la iglesia. Mi padre siempre deca que ramos hi jos de Dios. Mi motivacin surge fundamentalmente de una pers pectiva religiosa. Habiendo recibido la vida, creo que estamos llama dos a hacer cosas que la eleven. Elegimos un camino que lleva a la muerte o a la vida. Debemos tomar decisiones dirigidas a afirmar la vida. 47 Eldridge fue enviado a Chile por la iglesia metodista, como misio nero. Lleg una semana despus de que Salvador Allende fue elegi do presidente. Si bien en Chile recibi educacin poltica, los dere chos humanos todava no formaban parte de su vocabulario poltico. Los derechos humanos entraron a mi vocabulario el 11 de septiem bre de 1973, cuando repentinamente estos derechos se le negaron a una tercera parte de la poblacin chilena. Ese fue un parteaguas. Ese momento determinante ha sostenido mi visin de qu es la violacin de los derechos humanos. Me ha guiado. A fines de octubre de 1973 Eldridge regres a Estados Unidos para tratar de explicarles a sus compatriotas lo que suceda en Chile. Le di rienda suelta a mi furia. Improvis plataformas donde quiera que iba. Pul el mensaje. Ms o menos en esa poca, eclesis ticos, y algunos acadmicos y activistas conscientes haban fundado una pequea ONG en Washington D. C., llamada Oficina de Washington sobre Latinoamrica (WOLA, Washington Office on Latin America). Cuando se fue el primer director la iglesia metodista ofre ci pagarle a Eldridge el sueldo de director. Ahora tena una posicin institucional firme en Washington. En realidad aprend los li mites de la indignacin y cmo ponerla en un idioma que Washing ton pudiera digerir. Con Bill Brown, antiguo hombre de negocios, form una pareja dispareja en Capitol Hill, la s ede del Congreso de Estados Unidos, donde pugnaba por los derechos humanos en Latinoamrica. Brown convenci a Eldridge de que no usara pon cho y huaraches cuando se reuna con la gente del Congreso, sino que se vistiera de traje. Eldridge fue director de WOLA de 1974 a 1986, y vio cmo los derechos humanos llegaron a formar parte del debate de la poltica en Washington.
47
Entrevista con Joseph Eldridge, Washington D. C., 18 de marzo de 1992.
135
Las
A
ONG
nacionales
diferencia de las ONG internacionales, cuyo campo de trabajo es el de las violaciones a los derechos humanos en otras naciones, el terre no de las ONG nacionales es el de las violaciones en sus propios pa ses. El nmero y la capacidad de estas organizaciones nacionales va ra enormemente segn el pas y la regin. En Latinoamrica hay ms ONG nacionales por los derechos humanos que en otras partes del tercer mundo. En 1981, en un directorio de las organizaciones del mundo en vas de desarrollo dedicadas a los derechos humanos y a la justicia social, se enumeraban 220 en Amrica Latina, en compara cin con 145 en Asia y 123 en Africa y el Medio Oriente. En un direc torio de 1995 aparecen ms de 550 grupos por los derechos hum anos en Latinoamrica; en algunos pases llega a haber 60. 48 Durante los aos ochenta funcionaba en esta regin un efecto de demostra cin internacional, mientras las actividades y los xitos de las prime ras organizaciones por los derechos humanos inspiraban a los dems a seguir su ejemplo. Muchos activistas latinoamericanos por los derechos humanos par ticiparon en las redes como resultado de su experiencia con los re gmenes represivos. Estela Barnes de Carlotto, presidenta de la orga nizacin argentina Abuelas de Plaza de Mayo, empez a participar en 1977, cuando las fuerzas de seguridad de Argentina desaparecie ron primero a su esposo y despus a su hija Laura Carlotto. 49 Su esposo reapareci 25 das ms tarde, despus de que Estela le pag un rescate de nueve mil dlares a un particular que tena contactos con los grupos represivos, pero su hija no volvi a aparecer. Poco antes de su desaparicin Laura le haba dicho a su madre que tena dos meses de embarazo. Lo inusitado de este caso fue que los militares regresaron el cuerpo de Laura acribillado a balazos, y afirmaron que
Human Rights Internet, Human rights directory, Latin America, Africa and Asia, Human rights directory: Latin America and the Caribbean, Human Rights Internet Reporteril, pp. 2-3. La definicin empleada en estos directorios es ms amplia que la de muchos grupos de derechos humanos en Latinoamrica; con todo, al comparar las lis tas de 1981 y 1990 se tiene una idea del impresionante crecimiento de la red latinoa mericana. Esta seccin se basa en dos fuentes: la entrevista con Estela Barnes de Carlotto, Buenos Aires, 28 de octubre de 1992, y Mauricio Cohn Salama, Tumbas annimas: Informe sobre la identificacin de restos de vctimas de la represin ilegal, Buenos Aires, Catlogos, 1992, pp. 169-174.
49 48
136
haba muerto en una confrontacin con el ejrcito, despus de tra tar de saltarse una barricada. Sin embargo, dos personas se comuni caron posteriormente con Estela para decirle que haban estado presas con Laura en uno de los campos secretos de concentracin, y que ella haba dado a luz a un beb antes de que la transfirieran (el eufemismo militar en Argentina para asesinato). Con la esp eranza de localizar a su nieto Estela se uni a las Abuelas de Plaza de Mayo, que apenas empezaban a trabar contactos internacionales. Las Abuelas tomaron como modelo a las Madres de Plaza de Mayo, otro grupo argentino de derechos humanos, compuesto por madres de personas desaparecidas. Las Abuelas haban perdido a sus nietos o a sus hijas embarazadas debido a la represin del estado. Ambos grupos hacan manifestaciones semanales en la plaza principal de Buenos Aires, Plaza de Mayo, exigiendo que les devolvieran a sus seres queridos.
Cuando raptaron a mi hija yo no saba nada de Amnista Internacional, ni de la Comisin Interamericana por los Derechos Humanos, ni de las Naciones Unidas. Empec a enterarme de estas organizaciones por medio de argentinos que tenan una visin internacional, como Emilio Mignone. l nos dijo: tienen que hacer una peticin a la Organizacin de Estados Americanos, tienen que enviar cartas a Amnista. No mandbamos las cartas directamente a estos lugares porque sabamos que no llegaran si las dirigamos a Amnista Internacional, de manera que aprovechbamos para enviarlas siempre que alguien iba al extranjero.
Las Abuelas viajaban a Europa, Estados Unidos, y Canad para denunciar las violaciones a los derechos humanos en Argentina y para buscar la solidaridad internacional. Las Abuelas tambin buscaban ayuda cientfica internacional para contestar algunas preguntas candentes. En algunos casos, como el de la familia Carlotto, no se contaba con verdaderas pruebas de que s u hija haba dado a luz. Adems, aunque creyeran que haban localizado a un nio en algn orfanatorio o con otra familia, no tenan mane ra de establecer la paternidad. Las Abuelas pensaban que los cient ficos extranjeros podran ayudarlas. A travs de un activista argentino que viva en Estados Unidos establecieron contacto con Eric Stro ver, encargado del programa de derechos humanos de la AAAS (American Association for the Advancement of Science). Stover las ayud a ponerse en contacto con Mary-Claire King, de la Universidad de
REDES DE DERECHOS HUMANOS EN AMERICA IATINA
137
California, quien les habl de una prueba de sangre para establecer la abuelidad aunque no tuvieran informacin de los padres. Las Abuelas se enteraron, tambin por medio de Eric Stover, de ciertas tcnicas forenses para determinar si su hija haba dado a luz, median te la exhumacin y el anlisis del cadver. La AAAS prepar una delegacin cientfica para Argentina en 1984, despus de la democratizacin, formada por Stover, King y Clyde Snow, ms un antroplogo forense, un odontlogo forense, un patlogo forense y otros dos mdicos. Fue la primera vez que el equi po aplic sus conocimientos a casos de violacin de los derechos hu manos y a asesinatos en masa. Se trataba de una tarea herclea, por que la mayora de los cuerpos se haban arrojado al ocano o se ha ban enterrado en fosas comunes. Estela Carlotto le pidi a Snow que exhumara el cuerpo de su hija Laura, uno de los contados casos en que se haba devuelto el cadver a la familia. Despus de la exhuma cin Clyde Snow me dijo: Estela, eres abuela. Clyde saba que Lau ra haba dado a luz por indicios en los huesos de la pelvis. Tambin pudo decirle a Estela que le haban disparado a su hija a unos 30 centmetros de distancia, lo que contradeca de plano la historia del ejrci to acerca de una balacera y una barricada. Por la direccin de las ba las pareca que a Laura le haban disparado en la nuca desde muy cer ca. Snow le dijo adems a Estela que poda verse que su hija se haba cuidado la dentadura y que tena bien los dientes, pero que se ha ban deteriorado antes de su muerte, lo que sugera que haba sido detenida y que ya no pudo cuidarse. La informacin de Snow, aun ada a los testimonios de los testigos que haban visto a Laura en crce les secretas, le bast a Estela para incluir el caso del asesinato de su hija en la peticin a Estados Unidos para la extradicin del ex gene ral Carlos Guillermo Surez Masn, que haba estado al frente de la regin en la que detuvieron a Laura. Entre tanto, la doctora King analiz la sangre de los abuelos, y en algunos casos pudo establecer la abuelidad de nios adoptados que posteriormente fueron entre gados a sus abuelos. Ninguna de estas investigaciones estuvo exenta de traumas y con flictos. Cuando lleg el equipo de la AAAS, algunas organizaciones por los derechos humanos se negaron a cooperar con ellos, porque des confiaban de cualquier grupo de Estados Unidos, dada la c omplici50 Cohen Salama, Tumbas annimas, p. 120. dad del gobierno estadunidense con la represin en Latinoamrica. 50
138
Otros, especialmente las Madres de Plaza de Mayo, crean que el gobierno de Argentina les deba una explicacin sobre el paradero de sus hijos, y argumentaban que al aceptar informacin de una fuente no oficial liberaban al gobierno de su responsabilidad. Las actitudes polticas de las organizaciones y las historias pol ticas de los activistas tuvieron que ver en la configuracin de las redes de derechos humanos. A pesar de la considerable colaboracin que re ciban, estas organizaciones tenan que obtener un espacio poltico en las redes de defensa para un enfoque que muchos entrenados en una tradicin de solidaridad izquierdista tachaban de apoltico. Esto era especialmente cierto en Latinoamrica, donde las violaciones a los derechos humanos provenan sobre todo (aunque no exclusiva mente) de los regmenes derechistas. Est claro que no todas las relaciones entabladas entre las organizaciones internacionales o ex tranjeras y las organizaciones nacionales que protegan los derechos de los oprimidos se originaron en la tradicin de los derechos huma nos; el marco de solidaridad fue el segundo patrn importante de defensa internacional entre las ONG. Si bien ambos implican relaciones entre personas oprimidas y quienes estn en posicin de apoyar las, existen importantes diferencias conceptuales. Los individuos tie nen derechos; las comunidades son las depositaras de la solidaridad. La solidaridad implica una dimensin esencial que el activismo de los derechos humanos no tiene: el apoyo basado en la conviccin de que se defiende una causa justa. Por otra parte, los llamados a los derechos humanos originan la afirmacin ms formal de que las viola ciones a la persona o a las normas y los procedimientos civiles o lega les reconocidos nunca son aceptables, cualesquiera que sean las creencias de la vctima. Tal como se los defini, stos son tipos ideales. Entre las dos pos turas hay muchos que ven la defensa de los derechos humanos como la mejor manera de proteger la vida de las personas cuyas ideas de fienden. Adems, fuera de los activistas medulares de estas campaas, pocos hubieran podido notar esta diferencia. No obstante, para los activistas de hueso colorado las campaas de solidaridad transna cional suponen que hay una afinidad ideolgica que no entraa explcitamente la defensa transnacional de los derechos humanos. La solidaridad y los grupos de derechos humanos trabajaron juntos mu chas veces, y algunos grupos han tratado de incorporar ambas tradi ciones. De esta manera los comits de solidaridad con Chile y el Co mit de Solidaridad con el Pueblo de El Salvador (ISPES) se unieron
139
Amnista Internacional para denunciar las violaciones a los dere chos humanos en esos dos pases. Sin embargo, en otros asuntos los grupos por los derechos humanos y los grupos por la solidaridad rom pieron filas. Por ejemplo, cuando las organizaciones por los derechos humanos empezaron a denunciar las violaciones en Cuba y en Nica ragua durante el gobierno sandinista, y las del Frente Farabundo M art en El Salvador, el movimiento de solidaridad permaneci callado.
Los elementos de las organizaciones intergubernamentales (o)

Antes de 1948 ninguna organizacin intergubernamental se dedicaba a los derechos humanos; para 1990, 27 los incluan como elemento importante de su trabajo. 51 Las ONG ms grandes tienen categora de consultoras, que es el procedimiento de acreditacin formal que les permite participar en las discusiones y actividades de Naciones Uni das. La Comisin de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Subcomisin para la Proteccin de las Minoras, establecidas des pus de la segunda guerra mundial, se hicieron ms dinmicas en el decenio de los setenta, bajo la influencia de nuevas reglas que les da ban mayor libertad y alcance para investigar quejas 52 y por la presin de las OING, de la administracin del presidente norteamericano Crter y de algunos gobiernos europeos. El Comit por los Derechos Hu manos empez a funcionar en 1976, proporcionando un rea ms para la discusin de los derechos humanos y para el activismo en el sistema de las Naciones Unidas. 53 Estos tres rganos celebraban reuniones peridicas, que facilitaban el contacto entre los grupos e indi viduos que integran la red de derechos humanos, y se han vuelto puntos focales para la actividad de la red. En Ginebra los representantes
51 Basado en informacin codificada de Yearbook ofInternational Organizalions: 1948, Bruselas, Union of International Associations, 1948, y de Yearbook of International Organizations: 1990, Mnich, K. G. Saut, 1990. 52 La resolucin 1235 del Consejo Econmico y Social (ECOSOC), aprobada en 1967, y la resolucin 1503, aprobada en 1970, autorizaron que la comisin revisara las comunicaciones e investigara las quejas que presentaran un patrn constante de crasas violaciones de los derechos humanos.
El Pacto por los Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto por los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, estaban prcticamente redactados en 1954, pero no fueron aprobados por la Asamblea General y se presentaron a firma apenas en 1966. Los dos pactos alcanzaron el nmero requerido de partidarios para adquirir fuerza legal en 1976.
53
140
de los gobiernos de los pases que piensan igual, los Pases Bajos, Di namarca, Suecia, Noruega, y Canad, se reunieron con representan tes de las ONG de los derechos humanos, y con representantes del Cen tro de Derechos Humanos de la ONU para establecer y practicar estrategias comunes para el trabajo de los derechos humanos. Theo C. Van Boven, diplomtico holands conocido por su firme apoyo a los derechos humanos, fue nombrado director del Centro de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en 1975, y les dio un papel ms destacado. Van Boven trabaj muy de cerca con las ONG... demasiado de cerca segn sus crticos, el ms vehemente de los cuales era el gobierno argentino. Van Boven defendi sus estre chas relaciones con las ONG.
De hecho, gracias a ellas pudimos llevar a cabo nuestro trabajo, porque siempre he afirmado que el 85% de nuestra informacin proviene de las ONG. Carecamos de los recursos y del personal para reunir informacin por nosotros mismos, as que dependamos de ellas. Las ONG hicieron mucho del trabajo que deberamos hacer en Naciones Unidas.54
Para Van Boven los testimonios personales que escuchaba semana tras semana de las vctimas, de sus parientes y de las organizaciones de derechos humanos, hacan que se sintiera ms radical y a veces muy desesperado. Las ONG proporcionaron al Centro de Naciones Unidas informacin concreta sobre las violaciones a los derechos hu manos, y asimismo ayudaron a elaborar el lenguaje para las declara ciones y los tratados de la ONU. Por ejemplo, Amnista Internacional estuvo profundamente involucrada en el proceso del anteproyecto para la Convencin de las Naciones Unidas contra la tortura. A principios del decenio de 1980 el gobierno de Estados Unidos, encabezado por Ronald Reagan, y los gobiernos de Guatemala y Argentina, atacaron a Van Boven y al Centro de Derechos Humanos. I
Luchaban contra nosotros pero no abiertamente sino a nuestras espaldas, cuando se trataba de asuntos del personal, finanzas y cosas as, tratando de golpearnos ah o interceptar las cosas ac, y es difcil descubrir cundo y cmo se hace esto. Cuando se toman determinadas decisiones para cortarle a uno el presupuesto o para no renovar el contrato a personas cuyo trabajo es importante para uno...
54
Entrevista con Theo C. Van Boven, Maastrich de noviembre de 1993.
141
Una semana despus de que Van Boven hiciera una declaracin muy fuerte contra las recientes matanzas en diferentes pases, inclu yendo Guatemala y El Salvador, lleg un telegrama que daba por cancelado su contrato. Pero esto no termin con la creciente participa cin de la ONU en la promocin de los derechos humanos. Cuando se impidi que la Comisin de Derechos Humanos efectuara una inves tigacin a fondo de lo que ocurra en Argentina, cre un grupo de trabajo especial sobre las desapariciones, por medio del cual poda vi gilar la situacin en Argentina y el trabajo en Guatemala, El Salvador v otros pases donde era corriente la prctica de las desapariciones. La Comisin Interamericana por los Derechos Humanos (iachr) de la Organizacin de Estados Americanos (oea) , establecida en 1959, fue reorganizada y fortalecida en 1979, cuando entr en vigor la Convencin Americana por los Derechos Humanos. La comisin reorganizada promovi ms activamente los derechos humanos en la regin, sobre todo en su informe de 1980 sobre los derechos huma nos en Argentina, que ejerci una gran influencia. 55 A principios de los noventa la OEA dio algunos pasos importantes para que se modificaran los conceptos tradicionales de soberana y de no-intervencin. En 1991, en la Asamblea General de la oea en Santiago, Chile, los 34 estados miembros declararon su firme compromiso poltico con la promocin y proteccin de los derechos humanos y la democracia representativa, e instruyeron al secretario general para que convocara a una reunin del consejo permanente en caso de cual quier acontecimiento que diera pie a la interrupcin sbita o irregu lar de un g obierno democrtico. Esta Declaracin de Santiago proporcion la base legal y de procedimientos para la rpida res puesta regional a los golpes militares de Hait y Per, y convirti a la OEA en cabeza de playa de las actividades de organizacin intern acional para promover la democracia.
Fundaciones y fundadores
Un puado de fundaciones pblicas y privadas han fondos para las organizaciones por los derechos humanos. Las fun proporcionado
55 Organizacin de Estados Americanos, Comisin Interamericana por los Derechos Humanos. Report on the situation of human rights in Argentina, Washington D. C., OAS General Secretariat, 1980.
142
daciones pueden ser los actores ms autnomos de la red. Los actores intergubernamentales dependen del consenso de los miembros del gobierno, y la mayora de las ONG dependen financieramente de sus miembros y de las fundaciones. En cambio, las fundaciones tienen ingresos independientes, y slo son responsables formalmente ante su consejo directivo, cuyos miembros se mantienen en sus car gos indefinidamente. Peter Bell afirma que la Fundacin Ford ope raba como empresaria de ideas. 56 No obstante, las fundaciones no pueden llevar a la prctica sus propias ideas, y deben buscar y apoyar a otras organizaciones que lo hagan. La fundacin de Estados Unidos ms importante para los asuntos de los derechos humanos en Latinoamrica es la Fundacin Ford, 5' pero varias fundaciones europeas, sobre todo las eclesisticas, tambin han tenido papeles clave. Adems, las oficinas oficiales de ayu da para el desarrollo, y las fundaciones semipblicas de Canad, Es candinavia y los Pases Bajos, as como de Estados Unidos, tambin han fundado ONG de derechos humanos. Hasta 1975 las grandes fundaciones de Estados Unidos rara vez respaldaban el trabajo internacional por los derechos humanos. 58 Sin embargo, de 1977 a 1987 estas subvenciones crecieron de mane ra impresionante, tanto en nmero como en la cantidad total de dinero (vase la figura 2). En 1968 la Fundacin Ford era con mucho la mayor de Estados Unidos. Entre una quinta y una cuarta parte de su presupuesto se destinaba a actividades internacionales. 59 En los decenios de 1960 y 1970 se dedic a fortalecer las capacidades administrativas del estado en los pases en vas de desarrollo. En un prin cipio el apoyo econmico a las actividades de derechos humanos iba contra la corriente de las anteriores prioridades, ya que el trabajo en esta rea con frecuencia se vea como un ataque al estado, y no como su fortalecimiento. El mpetu del apoyo a los derechos humanos den tro de la Fundacin Ford provena de las oficinas de campo en Lati :,fi
Peter Bell, The Ford Foundation as an international actor,

Ibid.,
International Orga-
25, verano de 1971, p. 472. pp. 465-478; Jeffrey M. Puryear, Higher educaton, development assistance, and repressive regimes, Studies in Comparative International Development 17, verano de 1982, pp. 3-35. El tema d los derechos humanos no apareci en el ndice de los principales donativos de fundaciones de Estados Unidos hasta 1975. The
nization
57 58
143
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Donativos de fundaciones de Estados Unidos para el trabajo en materia de derechos humanos internacionales, 1977-1791.
Figura 2.
The Foundation Center, The Foundation Grants Index, Nueva York, todas las ediciones de 1977 a 1980, y Dialog, base de datos electrnica, Nueva York, The Foundation Center, todos los aos de 1981 a 1991. Las cifras se recopilaron de todos los donoamrica, por las ideas y los derechos acontecimientos polticos de nativos que influidas aparecen bajo el encabezado humanos, y la regin. 60 representan las contribuciones totales de las fundaciones con base en Estados Unidos para cada uno de Durante aos la Fundacin Ford haba apoyado a acadmicos que los aos indicados.
FUKNTE :
efectuaban investigaciones en el campo de las ciencias sociales. Cuando los gobiernos represivos de Latinoamrica despidieron a muchos de estos acadmicos de sus puestos en el g obierno o en las universidades, la Fundacin Ford ayud a reubicarlos en el extranje1,0
Entrevista con William Carmichael, Nueva Yo 11 de mayo de 1992.
144
ro
o a establecer centros independientes de investigacin en sus propios pases; de esta manera apoyaron los intereses de los derechos humanos por medio de la libertad acadmica. Pero incluso esta pol tica era contradictoria tanto dentro de la fundacin como entre la fundacin y el gobierno de Estados Unidos. William Carmichael, Harry Wilhelm y Peter Bell fueron actores clave en la decisin de la Fundacin Ford de intervenir ms directa mente en materia de derechos humanos. Carmichael y Bell trabaja ron en Brasil en los decenios de 1960 y 1970, y presenciaron el impacto de la represin en este pas. Carmichael se preocupaba inten samente por los derechos humanos y aviv el fuego en pro de los derechos humanos en la fundacin. 61 Peter Bell lleg a Brasil poco despus del golpe militar de 1964. En ese momento la Fundacin Ford ayudaba a desarrollar la educacin de posgrado y la investiga cin, y Bell ampli el enfoque ms all de las ciencias naturales y la economa para apoyar a las otras ciencias sociales. Nos explic c mo lleg a participar en algunos casos de cientficos sociales que eran ob jeto de represin.
Cuando llegu a Brasil casi no haba brasileos con estudios de posgrado en ciencias polticas. En realidad esta disciplina casi no exista en el pas. La fundacin le dio financiamiento a un prometedor grupo de la Universidad Federal de Minas Gerais para formar el primer departamento de ciencias polticas en Brasil. Yo asista a una conferencia de destacados cientficos sociales de todo el mundo que haba organizado el nuevo departamento. Se me acerc uno de los profesores jvenes, Bolvar Lamounier, brasileo que efectaba la investigacin para su tesis de maestra en la Universidad de California en Los ngeles, UCLA. Me dijo que tena pensado regresar a la UCLA unos das antes, pero que cuando lleg al aeropuerto se enter de que haban caneelado su visa para Estados Unidos. Le haban dicho que fuera a ver al cnsul estadunidense para arreglar el asunto, y me pidi que lo acompaara y atestiguara su posicin en la UCLA, lo cual hice. En el consulado el cnsul insisti en recibirnos por separado y no juntos.* Cuando Bolvar sali de verlo estaba abatido. Entonces entr yo, y me dije-1 ron que a Bolvar le haban negado la visa. Cuando pregunt por qu, me contestaron que era uno autntico. Pregunt qu queran decir, y el cn-1
61 Entrevista con Jef'rey Puryear, Nueva York, 12 de mayo de 1992. Puryear habla a sobre el papel de la Fundacin Ford en Chile en Thinking politics: Intellectuals and de-1 mocracy in Chile, 1973-1988, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1994.
145
me dijo que Bolvar era rojo de veras. Me reun con Bolvar en la antey bajamos por el elevador sin decirnos una sola palabra. Cuando salamos, los miembros de la polica secreta de Brasil lo agarraron y se lo llevaron prisionero. Trat de acompaarlo pero me apartaron a empujones. Regres al consulado y me dijeron que no me metiera en lo que no me importaba. Al da siguiente un brasileo que tena un buen puesto y que estaba en la conferencia logr averiguar dnde tenan a Bolvar. Muchos de los participantes en la conferencia y yo mismo tomamos un autobs hacia el fuerte, y con toda cortesa solicitamos ver al prisionero. Dos meses despus lo soltaron sin que se le hubiera hecho ningn cargo, y (gracias al apoyo de los profesores de la UCLA y de otras personas) le permitieron continuar de inmediato sus estudios en Estados Unidos. Mi papel en este asunto me pareci insignificante. Lo que hice fue lo que hubiera hecho cualquier persona decente. Por ello me sorprendi que quien estaba a cargo entonces de la oficina de la fundacin en Brasil le recomendara a nuestro director regional en Nueva York que por lo menos se me llamara la atencin, pues senta que yo me haba expuesto al ridculo de manera muy poco conveniente para la fundacin. Por fortuna el director respondi el memorndum enviado a Nueva York con un telegrama en el que me felicitaba por mi proceder. La noticia de este incidente se difundi en Brasil sin que perjudicara a la fundacin, nos abri nuevas puertas y afianz 11 la confianza en nuestro trabajo.
sul sala
Ms tarde, en 1969, el gobierno brasileo acall a algunos distin guidos cientficos sociales y los despidi de las universidades estatales v federales. Los intelectuales de la lista negra, dirigidos por el soci logo Femando Henrique Cardoso, autor del texto original sobre la teo ra de la dependencia, decidieron formar un think tank. el Centro Brasileo de Anlisis y Planeacin (CEBRAP), que les permitira a los cientficos sociales que haban perdido sus empleos permanecer en Bra sil en algn centro de investigacin independiente. Carmichael y Bell recomendaron que la Fundacin Ford subvencionara el nuevo centro. En ese momento Bell recibi una llamada del director de la misin de Estados Unidos en Brasil, de la AID: (Agency for International Development). Expres una profunda preocupacin por el fmanciamiento que habamos
Peter Bell, Speech to incoming students, Woodrow Wilson School, Princeton University, 10 de septiembre de 1983, pp. 4-6.
62
146
recomendado, y dijo que le preocupaba que eso me afectara profesionalmente. Le contest que si tena alguna acusacin especfica contra los individuos involucrados, me agradara enterarme. Organiz que me reuniera con un funcionario de la CIA que trajo unos expedientes. Eran pura paja: mostraban que un par de personas involucradas en el cebrap haban estado relacionadas con miembros del Partido Comunista.63
En un principio, la direccin general de la Fundacin Ford en Nueva York rechaz el apoyo, y luego, como resultado de un debate internacional, lo aprob. 64 Carmichael y su jefe, Harry Wilhelm, alegaron dentro de la fundacin que sta no slo debera apoyar la li bertad intelectual, sino tambin que, tras haber invertido en la cons truccin de capital humano, tena que conservar lo que haba ayudado a crear protegiendo a los intelectuales en las instituciones de in vestigacin. 65 Este fue uno de los primeros subsidios institucionales a centros de investigacin independientes de cientficos sociales crti cos del autoritarismo. Este modelo se repiti tras los golpes militares de Chile y Uruguay en 1973, y de Argentina en 1976. Estos primeros subsidios cayeron bajo la rbrica de ciencias sociales y creacin de instituciones, pero tambin pueden verse como el principio del programa de derechos humanos de la Fundacin Ford. Ms tarde algunos de esos cientfi cos sociales pusieron en contacto al equipo de campo de la funda cin con organizaciones de activistas por los derechos humanos, como la Vicara de Solidaridad de Chile y la Academia por l os Derechos Humanos de Mxico, que empez a solicitar apoyo econmico. Finalmente la situacin chilena gener un importante debate en la fundacin sobre cul deba ser su poltica frente a los regmenes re presivos. En 1977 la fundacin tom la decisin explcita de incluir los derechos humanos entre sus programas prioritarios; en 1981 los derechos humanos y el ejercicio del poder pasaron a ser una de las cinco principales reas de sus programas. 66 La Ford no fue la nica fundacin importante que intervi no. A fines de los setenta y principios de los ochenta las fundaciones euro Entrevista con Peter Bell, Nueva York, 20 de marzo de 1992. El CEBRAP perdur y desempe en Brasil un papel intelectual y poltico de mucha influencia. Con la redemocratizacin, Fernando Henrique Cardoso dirigi su atencin a la poltica y fue elegido presidente de Brasil en 1994. 65 Entrevista con William Carmichael, Nueva York, 11 de mayo de 1992. 66 Entrevista con William Carmichael.
64 63
147
peas y canadienses tambin estaban emprendiendo labores en pro de los derechos humanos, y en algunos casos quienes reciban finan ciamiento participaban en la toma de decisiones de las fundaciones en un grado sin precedentes para las fundaciones norteamericanas. Por ejemplo, la gran fundacin semipblica holandesa Organizacin de los Pases Bajos para la Cooperacin del Desarrollo Internacional ( NOVIB ) se rene peridicamente con las organizaciones que apoya, muchas de las cuales abogan por los derechos humanos y por las mu jeres, para trabajar en una estrategia comn de subsidios futuros. La NOVIB tambin propicia el contacto entre los grupos que apoya (sus socios) en diferentes partes del mundo.
REDES
y GOBIERNOS
La
poltica de derechos humanos de los gobiernos se inici en la ma yora de los casos como respuesta a la presin de las organizaciones de la red, y dependi fundamentalmente de la informacin de las mismas. Por esta razn es difcil separar las influencias independientes de la poltica gubernamental y las presiones de la red. Las redes con frecuencia tienen su mayor impacto cuando trabajan a travs de los gobiernos y de otros actores con poder. En Estados Unidos el pri mer grupo oficial que trabaj activamente por los derechos humanos fue el subcomit del Congreso sobre Organizaciones Internacionales bajo la presidencia de Donald Fraser, diputado por Minnesota. 67 A principios de 1973 este subcomit llev a cabo una serie de audien cias sobre los atropellos a los derechos humanos en todo el mundo. 68 Los principales testigos que proporcionaban informacin a estas au diencias eran representantes de ONG sobre derechos humanos. Si bien la poltica en materia de derechos humanos empez a desarro llarse en el Congreso de Estados Unidos tres aos antes de que Jim my Crter fuera electo presidente, 69 los funcionarios de su administracin le dieron un lugar destacado y, al prestarle en la ONU el peso de los Estados Unidos al de los pases progresista s europeos, movie-
Posteriormente se le cambi el nombre por el de Subcomit para los Derechos humanos y las Organizaciones Internacionales. Entrevista con John Salzberg, Washington D. C., abril de 1991. Vanse Schoulz, Human rights, pp. 74-88; Forsythe, Human rights and world
67 68 69
politics,
pp. 127-159.
148
ron a la accin en los foros internacionales. Durante el gobierno de Crter la Oficina de Derechos Humanos y Asuntos Humanitarios del Departamento de Estado busc contactos e informacin con las ONG, que siguieron influyendo en la poltica ejecutiva incluso durante las administraciones de Reagan y de Bush. La influencia de la red dentro de los estados europeos se centr en los ministerios de asuntos extranjeros y de cooperacin para el desarrollo. Varios gobiernos europeos establecieron comits de ase sora sobre derechos humanos que incluan a ONG como Amnista Internacional, ministros de culto, parlamentarios y acadmicos. 0 En algunos pases el traslape entre los individuos del gobierno y las ONG es importante. Por ejemplo, en 1995, tanto la reina como el ministro de Relaciones Exteriores de los Pases Bajos pertenecan a AI. Desde luego, los dirigentes polticos afirman que les es difc il recordar en qu papel participan en determinadas reuniones: como acadmicos como miembros de una ONG por los derechos humanos, como integrantes del consejo consultivo gubernamental de la ONG o como delegados del gobierno ante una organizacin intergubernamental. Con frecuencia las interacciones de la red con la burocracia gu bernamental se han reforzado mutuamente, pero no han sido com patibles. Los informes anuales de derechos humanos de Estados Uni dos son un claro ejemplo de ello. Como los funcionarios del Depar tamento de Estado no deseaban ofender a los funcionarios extranje ros ni debilitar otras metas polticas, los primeros informes eran ti bios. Sin embargo, sirvieron como punto focal para los grupos por los derechos humanos, que los convirtieron en acontecimientos p blicos anuales al dar a conocer respuestas a esos informes. 71 Estos y sus contrainformes atrajeron la atencin de la prensa, que les prest cobertura, y los crticos forzaron al Departamento de Estado a alean zar mejores niveles en los informes sucesivos. A su vez, las organiza dones nacionales por los derechos humanos en los pases represivos descubrieron que podan presionar indirectamente a sus gobiernos para hacerlos cambiar si proporcionaban informacin sobre los atro pellos a los encargados de derechos humanos en las embajadas de EsJan Egeland, Impotent superpower - potent small State: Potentials and limitations of human rights objectives in the foreign policies of the United States and Nonuay, Oslo, Norwegian University Press, 1988, pp. 193 ss.
71
Vase,
por
ejemplo,
Human
Rights
Watch y
Lawyers
Committee for Human Rights,
149
tados Unidos, para que se incluyeran en los informes anuales del pas. El vnculo con el gobierno es, al mismo tiempo, el aspecto ms poderoso y el menos confiable del trabajo de la red, ya que con frecuen cia depende de quienes ocupan los puestos clave. Muchos activistas por los derechos humanos consideraban a Patricia Derian, subsecre tara de Estado de derechos humanos durante la administracin de Crter, como integrante de la red de los derechos humanos, en el sentido de que comparta muchos de sus valores, y ella y su equipo estaban en frecuente comunicacin con la red. Cuando Reagan as cendi a la presidencia y Elliot Abrams remplaz a Derian, la oficina de derechos humanos del Departamento de Estado se deslig de la red. Sin vnculos con los gobiernos institucionalizados por medio de los comits consultivos de ONG, estos cambios de personal pueden acabar con las relaciones productivas. En la seccin previa se analiz el crecimiento y cambio de cada
una de las partes de la red de derechos humanos en los decenios de

1970 y 1980. Cada nueva organizacin por los derechos humanos re fuerza una visin reconceptualizada de la soberana del estado en la cual el escrutinio internacional de las prcticas en materia de derechos humanos no slo es legtimo, sino necesario. Para demostrar el impacto de la red en la prctica, necesitamos observar la eficacia de estas presiones en casos especficos.
Argentina
Ya antes del golpe militar de marzo de 1976 las presiones por derechos humanos haban pesado en la decisin de los militares argenti nos de hacer desaparecer a los opositores polticos, en vez de en carcelarlos o ejecutarlos pblicamente. 72 (Esta tcnica llev al uso extendido del verbo desaparecer como int ransitivo.) Los militares argentinos crean que haban aprendido de la reaccin internacio 72 Esta seccin se basa en un trabajo previo en colaboracin, Lisa L. Martin y nal fuente a las violaciones a los derechos humanos despus del gol Kathryn Sikkink: U. S. policy and human rights in Argentina and Guatemala, 1973 pe de Chile. Cuando los militares chilenos ejecutaron y encarcelaron 1980, en Peter B. Evans, Harold K. Jacobson y Robert D. Putnam (eds.), Double-edged
diplomacy: International bargaining and domestic politics,
Berkeley,
University of
California
lress, 1993, pp. 330 -362.
150
gran nmero de personas, la consiguiente conmocin condujo al aislamiento internacional del rgimen de Augusto Pinochet. Esperando conservar una imagen internacional moderada, los militares argentinos decidieron secuestrar, detener y ejecutar a sus vctimas en secreto, negando saber dnde se encontraban. 73 Si bien en un principio este mtodo acall la respuesta internacional al golpe, con el tiempo Amnista Internacional y los grupos com puestos por exiliados polticos argentinos lograron probar y condenar las nuevas formas de prcticas represivas. Para contrarrestar la crecien te ola de crticas la junta militar que gobernaba Argentina invit a Al en 1976 a una visita in situ. En marzo de 1977, en el primer aniversario del golpe militar, Al public el informe de esta visita, una denuncia bien documentada de los abusos del rgimen, destacando el problema de los desaparecidos. Amnista calculaba que el rgimen tena seis mil prisioneros polticos, en su mayora sin acusacin formal, y haba secuestrado entre dos mil y diez mil personas,^E1 informe ayud a de mostrar que las desapariciones eran parte de una poltica deliberada del gobierno, mediante la cual los militares y la polica secuestraban a sus opositores, los detenan en centros secretos de arresto, donde los torturaban interrogaban y mataban, y luego se deshacan secretamen te de los cuerpos. 74 Las denuncias de Amnista Internacional sobre el rgimen argentino se legitimaron poco despus, cuando ese mismo ao Amnista Internacional gan el premio Nobel de la paz. Esta informacin llev a la administracin de Crter y a los gobier nos de Francia, Italia y Suecia a denunciar las violaciones a los dere chos cometidas por la Junta. Aunque ciudadanos franceses, italianos y suecos haban sido vctimas de la represin, estos tres pases no li mitaron su preocupacin a sus propios connacionales. El gobierno de Argentina declar que esos ataques constituan una intervencin inaceptable en sus asuntos internos y violaban la soberana argenti 73 Vanse Emilio Mignone, Derechos humanos y sociedad. El caso argentino, Buenos Aires, Ediciones del Pensamiento Nacional y Centro de Estudios Legales y Sociales, 1991, p. 66; Claudio Uriarte, Almirante Cero: Biografa no autorizada de Emilio Eduardo Massera, Buenos Aires, Planeta, 1992, p. 97; Carlos H. Acua y Catalina Smulovitz, Adjusting the armed forces to democracy: Successes, failures, and ambiguities in the southern case, en Elizabeth Jelin y Eric Hershberg (eds.), Constructing democracy: Human rights, citizenship, and society in Latin America, Boulder, Westview, 1993, p. 15. 74 Amnista Internacional, Report Londres, Amnista Internacional, 1977.
of
an
Amnesty
International
mission
to
Argentina,
151
na,
pero los funcionarios de Estados Unidos y de Europa insistiero n. En 1977 el gobierno de Estados Unidos redujo el nivel de ayuda mi litar para Argentina, debido a los atropellos a los derechos humanos. Ms tarde el Congreso norteamericano aprob una ley, que entr en vigor el 30 de septiembre de 1978, 75 que suprima toda ayuda militar a Argentina. Durante este periodo varias delegaciones estaduniden ses de alto nivel se reunieron con los miembros de la junta para ha blar sobre derechos humanos. Las primeras intervenciones de Estados Unidos en Argentina se basaron sobre todo en la documentacin sobre derechos humanos proporcionada por Al y por otras ONG, no en informacin recibida por los canales oficiales de la embajada o del Departamento de Esta do. 76 Por ejemplo, durante una visita efectuada en 1977 el secretari o de Estado, Cyrus Vanee, llev una lista de desaparecidos preparada por varias ONG de derechos humanos para presentarla a los miembros de la Junta. 77 Cuando Patricia Derian, durante una visita que hizo en 1977, se reuni con el almirante Emilio Massera, miembro de la junta, sac a colacin el tema del empleo de la tortura en la Ma rina. En respuesta a la negativa de Massera, Derian dijo que haba vis to un mapa rudimentario de un centro secreto de detencin en la Es cuela de Mecnica de la Armada, donde se llevaba a cabo esta reunin, y pregunt si estaran torturando a alguien bajo sus mismos pies. Entre las principales fuentes de informacin de Derian estaban las ong y sobre todo las familias de los desaparecidos, con quienes se reuni muchas veces durante sus visitas a Buenos Aires. 78
75
Congressional Research Service, Foreign Affairs and National Defense Divisin,

rights and U. S. foreign assistance: Experiences and issues in policy implementation
Human
1I977-1978), informe preparado para el comit del Senado de Estados Unidos sobre re-
laciones internacionales, noviembre de 1979, p. 106.

76 Despus del golpe de 1976 los exiliados polticos argentinos establecieron filia les de la Comisin Argentina de Derechos Humanos (CADHU) en Pars, Mxico, Roma, Ginebra y Washington D. C. En octubre dos de sus miembros presentaron testimonio sobre las violaciones a los derechos humanos ante el subcomit para los derechos humanos y las organizaciones internacionales del Congreso de Estados Unidos. Ian Guest, Behind the disappearances: Argentina s dirty mar against human rights and the United Nations, Filadelfia, University of Pennsylvania Press, 1990, pp. 66-67.
Entrevista con Robert Pastor, Wianno, Massachusetts, 28 de junio de 1990. Testimonio de Patricia Derian ante el Tribunal Nacional de Apelaciones Criminales, en Buenos Aires, durante los juicios a los miembros de la junta. Massera son ri y me dijo: Sabe qu pas con Poncio Pilatos?, Diario del juicio, 18 de junio de 1985, p. 3; Guest, Behind the disappearances, pp. 161-163. Posteriormente se confirm
78
77
152
A un ao del golpe las organizaciones argentinas por los derechos humanos empezaron a trabar contactos importantes con el exterior. Sus miembros viajaban con frecuencia a Estados Unidos y Europa, donde hablaban con la prensa y se reunan con las organizaciones de derechos humanos, legisladores, y funcionarios gubernamentales. Estos grupos buscaban contactos en el extranjero para darle publicidad a la situacin de los derechos humanos, para financiar sus activi dades, para protegerse de una mayor represin de parte de sus propios gobiernos, y para proporcionar pruebas a los dirigentes polticos de Estados Unidos y Europa. Gran parte de sus fondos provena de fundaciones europeas y estadunidenses. 9 Dos acontecimientos clave, que sirvieron para mantener en la men te de los polticos estadunidenses y europeos el caso de los derechos humanos en Argentina, reflejan el impacto de los vnculos transnacionales en la poltica. En 1979 las autoridades argentinas liberaron a Jacobo Timerman, cuya autobiografa -en la que describe cmo los militares argentinos lo desaparecieron y torturaron - ayud a las organizaciones en pro de los derechos humanos, a los miembros de la comunidad juda de Estados Unidos, y a los periodistas estaduni denses, a hacer que su causa fuera clebre en los crculos polticos de Estados Unidos. 80 Luego, en 1980, se concedi el premio Nobel de la paz a un activista argentino de los derechos humanos, Adolfo Prez Esquivel. Los grupos pacifistas y de derechos humanos de Estados Unidos y Europa contribuyeron a patrocinar la gira de conferencias de Prez Esquivel por Estados Unidos, exactamente al mismo tiem po que la OEA estudiaba el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIADH) sobre Argentina, y el Congreso discuta el fin del embargo de armas a este pas. El gobierno militar de Argentina deseaba evitar la censura inter nacional de los defensores de los derechos humanos. Hace tiempo que los especialistas han reconocido que incluso los regmenes auto ritarios dependen de una combinacin de coercin y condescenden Escuela de Mecnica de la Armada era uno de los ms notorios centros secretos de tortura y detencin. Nunca ms: The report of the Argentine National Commission for theDisap- * peared, Nueva York, Farrar Straus & Giroux, 1986, pp. 79-84.
Las Madres de Plaza de Mayo recibieron donativos de varias iglesias holandesas 1 y del Parlamento noruego. La Fundacin Ford proporcion fondos para el Centro de ; Estudios Legales y Sociales (CELS) y para las Abuelas de Plaza de Mayo.
79
153
cia
para permanecer en el poder. Sin la legitimidad conferida por las elecciones, en buena medida dependen de la afirmacin de su efica cia poltica y del nacionalismo. 81 Si bien los militares argentinos movilizaron la retrica nacionalista contra la crtica extranjera, un pun to importante era que los argentinos, especialmente los de los grupos que ms apoyaban al rgimen militar, consideraban que Argentina era el pas ms europeo de Amrica Latina. La junta militar afirma ba que llevaba a cabo la represin en nombre de nuestra civi lizacin occidental y cristiana. 82 Pero el deterioro de las relaciones con los pases ms identificados con ese orden econmico, y con la civiliza cin occidental y cristiana, pona en peligro el intento de los milita res de integrar ms plenamente a Argentina en el orden econmico liberal global. La junta adopt una secuencia de respuestas a las presiones inter nacionales. De 1976 a 1978 la primera estrategia de los militares fue negar la validez de la preocupacin internacional por los derechos humanos en Argentina. Al mismo tiempo emprendi acciones que parecan contradecir esta estrategia; por ejemplo, permiti la visita de la misin de Amnista Internacional a Argentina en 1976. El fra caso de la visita de Amnista, desde el punto de vista de l os militares, pareca reafirmar la resistencia de la junta a las presiones por los derechos humanos. Esta estrategia fue de lo ms evidente en la ONU, donde el gobierno argentino trat de acallar la condena internacio nal en la Comisin de Derechos Humanos. Irnicamente el rgimen argentino, furiosamente anticomunista, encontr un aliado diplom tico en la Unin Sovitica, que importaba trigo argentino. Los dos pases colaboraron para que Naciones Unidas no analizara la situa cin de los derechos humanos en Argentina. 83 Las naciones preocupadas crearon, en 1980, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre las Desapariciones, para darle la vuelta a ese bloqueo. Las ONG de derechos humanos proporcionaron informacin, cabildearon con las diversas delegaciones, y siguieron estrategias conjuntas con las delegaciones afines de las Naciones Unidas.
Vase Guillermo ODonnell, Tensions in the bureaucratic authoritarian state and the question of democracy, n David Collier (ed.), The neto
81
authoritarianism tn America, 82
in
La-
Princeton, Princeton University Press, 1979, pp. 288, 292294. Daniel Frontalini y Mara Cristina Caiati, El mito de la guerra sucia, Buenos Aires, Centro de Estudios Legales y Sociales, 1984, p. 24. Daniel Frontalini y Mara Cristina Caiati, El mito de la guerra sucia, Buenos Aires,
82
154
1971 1972 1973 1974 1975 19761977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
Ao
Figura 3.
FUENTE :
Desapariciones en Argentina, 1971-1983.
Anexo al informe Nunca ms, Informe Sbato, Barcelona, Planeta, 1985.

Para 1978 el gobierno de Argentina reconoci que tena que ha cer algo por mejorar su imagen internacional en Estados Unidos y Europa, y para recuperar el flujo de ayuda militar y econmica. 84 Con estos fines la junta invit a la Comisin Interamericana de Dere chos Humanos a que efectuara una visita in situ, a cambio de que Estados Unidos se comprometiera a proporcionar fondos del Export Import Bank y a mejorar de diversas maneras sus relaciones con Ar gentina. 85 Durante 1978 la situacin de los derechos humanos en este pas mejor visiblemente. La figura 3 muestra que la prctica de la desaparicin como herramienta de la estrategia estatal slo dismi nuy despus de 1978, cuando el gobierno empez a tomar en serio la variable internacional. 86
84 La revista noticiosa Carta Poltica, que se consideraba que reflejaba el punto de vista de lajunta, concluy en 1978 que el principal problema que encara el estado de Argentina es ahora el cerco internacional, Cuadro de situacin, Carta Poltica, 57, agosto de 1978, p. 8. 85
Entrevistas con Walter Mndale, Minneapolis, 20 de junio de 1989, y Ricardo Yofr, Buenos Aires, 1 de agosto de 1990. 86 Vase Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, Las cifras de la guerra sucia, Buenos Aires, 1988, pp. 26-32.
155
- El valor de la perspectiva de la red en el caso de Argentina radica en que destaca el hecho de que las presiones internacionales no fun cionan de manera independiente, sino ms bien en coordinacin con los actores internacionales. La rapidez del cambio se debi a que las organizaciones nacionales fuertes en pro de los derechos huma nos sustanciaron con pruebas las violaciones y protestaron contra la represin. Las presiones internacionales ayudaron a proteger a los supervisores nacionales y a abrir espacios para la protesta. Los grupos internacionales ampliaron tanto la informacin como la poltica sim blica de los grupos nacionales, y las proyectaron en un foro interna cional, desde el cual regresaban a Argentina. Este proceso clsico de bumerang se llev a cabo con ms habilidad en Argentina que en ningn otro lugar, en gran parte debido al valor y la habilidad de las organizaciones nacionales por los derechos humanos. Algunos afirman que la represin se detuvo debido a que los militares haban matado ya a todos los que consideraban necesario ma tar. Este argumento no toma en cuenta los desacuerdos del rgimen sobre el tamao y la naturaleza del enemigo. Las presiones interna cionales afectaron a determinadas facciones del rgimen militar que tenan diferentes ideas sobre lo necesaria que era la represin. Si bien, segn reconocieron los militares, para abril de 1977 el 90% de la oposicin armada haba sido eliminada, esto no produjo un cam bio inmediato en las prcticas de los derechos humanos. 87 En 1978 surgieron divisiones entre los militares sobre lo que deberan hacer en el futuro. El almirante Massera, populista del ala derecha, diriga una faccin; otra, encabezada por los generales Carlos Surez Masn y Luciano Menndez, apoyaba una dictadura militar indefinida y una guerra sin cuartel contra la izquierda; la tercera, liderada por los ge nerales Jorge Videla y Roberto Viola, esperaba que con el tiempo le dieran la liberalizacin poltica con un presidente militar. A la larga gan la faccin Videla-Viola y, para fines de 1978, Videla tena ms control sobre el Ministerio de Relaciones Exteriores, que haba esta do bajo la influencia de la Marina. 88 El ascenso de Videla en 1978,
87 Segn un memorando firmado por el general Jorge Videla, los objetivos del gobierno militar superan la mera derrota de la subversin. El memorando peda la continuacin e intensificacin de la ofensiva general contra la subversin, incluyen do intensa accin militar. Directivo 540, 20 de abril de 1977, en La orden secre ta de Videla, Diario del Juicio 28, 3 de diciembre de 1985, pp. 5-8. 88
D. Rock, Argentina, 1516-1987: Frorn Spanish colonization to Alfonsn, Berkeley, University of California Press, 1985, pp. 370-371; Timerman, Prisoner without a ame, p. 163.
156
junto con la presin de Estados Unidos, ayuda a explicar que el general pudiera cumplir su promesa de permitir la visita de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en diciembre. As, el gobierno militar de Argentina pas de su negativa inicial a aceptar la intervencin internacional de los derechos humanos a una cooperacin cosmtica con la red y, con el tiempo, a concretar mejoras en respuesta a mayores presiones internacionales. Una vez que hubo invitado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIADH) , y que descubri que no poda engaarla ni confundirla, el gobierno termin con las prcticas de las desapariciones, liber a los presos polticos y restableci una apariencia de participacin poltica. Los derechos humanos slo se respetaron totalmente en Argentina despus de la guerra de las Malvinas y de la transicin a la d emocracia en 1983, pero a partir de 1980 se redujeron los peores atropellos. En 1985, despus de la democratizacin, Argentina juzg a los ms altos lderes militares de las juntas por violaciones a los derechos humanos, y varios miembros clave de la red presentaron su testimonio. Theo Van Boven y Patricia Derian hablaron sobre la conciencia internacional de la situacin de los derechos humanos en Argentina, y un miembro de la delegacin de la CIADH en Argentina analiz el informe de la OEA. Clyde Snow y Eric Stover proporcionaron informacin sobre la exhumacin de cadveres de tumbas colectivas. El testimonio de Snow, confirmado por testigos, fue esencial para que el fiscal lograra probar que los ms altos oficiales militares eran cul pables de asesinato. 89 Una encuesta de la opinin pblica efectuada durante los juicios mostr que el 92% de los argentinos aprobaba los juicios a las juntas militares. 90 El tribunal encontr culpables a cinco de los nueve acusados, aunque slo conden a cadena perpetua a dos (el ex presidente Videla y el almirante Massera). Estos juicios fue ron los primeros de su tipo en Latinoamrica, y son de los pocos en todo el mundo en que se ha juzgado a ex lderes por violar los derechos humanos durante su ejercicio. En 1990 el presidente Carlos Menem perdon a los ex funcionarios. Sin embargo, a mediados de los noventa el gobierno democrtico se haba arraigado firmemente en Argentina, la autoridad civil estaba bien establecida por encima de la militar, y los militares se haban debilitado debido a las discusiones internas y a los severos recortes econmicos. 91
1, 27 de mayo de 1985, y 9, 23 de julio de 1985. 25, 12 de noviembre de 1985. Acua y Smulovitz, Adjusting the armed forces democracy, pp. 20-21.
89 90 91
Diario del Juicio Diario delJuicio
to
157
El caso argentino estableci importantes precedentes para otras acciones de derechos humanos internacionales y regionales, y mos tr las intrincadas interacciones de los grupos e individuos de la red, as como las repercusiones de estas interacciones. La historia de las Abuelas de Plaza de Mayo es un caso de interaccin de la red y de efectos no previstos. La persistencia de las Abuelas ayud a crear una nueva prof esin: la que podramos llamar ciencia forense de los de rechos humanos. (Los conocimientos cientficos ya existan, pero nunca se haban puesto al servicio de los derechos humanos.) Una vez que el caso argentino demostr que la ciencia forense poda ar rojar luz sobre los asesinatos masivos y aclararlos, estas tcnicas se di fundieron y avalaron. Los primeros responsables de su difusin inter nacional fueron Eric Stover, Clyde Snow y el equipo de antropologa forense de Argentina que los dos ayudaron a crear. Ms tarde el equipo efectu exhumaciones y dio capacitacin en Chile, Bolivia, Brasil, Venezuela y Guatemala. 92 La ciencia forense se emplea en El Salvador, Honduras, Ruanda y Bosnia para perseguir legalmente los asesina tos en masa. En 1996 el Tribunal Penal Internacional de las Naciones Unidas en la ex Yugoslavia haba contratado a dos participantes del experimento forense de Argentina, Stover y el doctor Robert Kirs chner, para que efectuaran investigaciones forenses para su tribunal de c rmenes de guerra. El doctor Kirschner dijo: Un crimen de gue rra crea una escena del crimen. As lo tratamos. Reunimos evidencias forenses para la fiscala y creamos un registro que no pueda impug narse en los tribunales. 93
Mxico
En Mxico la situacin poltica y de los derechos diferente de la de Argentina. El gobierno de Mxico, taba bajo el control del Partido Revolucionario partido poltico oficial desde su creacin, en 1929. co no se cometan los mismos atropellos en masa s eran frecuentes. humanos era muy electo y civil, es Institucional (PRl), Aunque en Mxique en Argentina,
El episodio ms serio ocurri en octubre de 1968, cuando las troCohn Salama, Tumbas annimas, p. 275. Mike OConnor, Harvesting evidence in Bosnias killing fields, New York Times, 7 de abril de 1996, p. E3.
93 92
158
pas del ejrcito le dispararon a una pacfica manifestacin de estu diantes en una plaza de la ciudad de Mxico, matando entre 300 y 500 estudiantes e hiriendo a ms de dos mil (vase el Prefacio). Si bien no hubo otra violacin de esta magnitud, las organizaciones me xicanas por los derechos humanos informaron que en el decenio de
1970 desaparecieron
aproximadamente 500 personas, muchas de ellas en el contexto de una campaa militar contra un movimiento guerrillero. 94 La polica recurra normalmente a la tortura para ob tener confesiones de los presos, tanto comunes como polticos. Las condiciones de las crceles eran terribles, y los fraudes electorales y la censura a la prensa eran frecuentes. 95 Pese a estos antecedentes, en los sesenta y principios de los ochen ta, la atencin internacional prcticamente no tomaba en cuenta la situacin de los derechos humanos en Mxico. La red in ternacional de derechos humanos que haba surgido a mediados de los setenta no prest atencin al caso mexicano, ya que acaparaban su atencin las violaciones cometidas en Centroamrica y en el Cono Sur, que eran ms serias. Mxico se mantena fuera de la agenda de la red debido a su gobierno civil y electo, su postura progresista en cuanto a los derechos humanos internacionales (por ejemplo, fue el puerto de refugio para los refugiados polticos del Chile de Pinochet, y ms tarde fue un crtico firme de las violaciones a los derechos humanos en El Salvador) y a la ausencia de organizaciones mexicanas en pro de los derechos humanos. Mxico haba adoptado una postura de firme apoyo retrico a las organizaciones internacionales que defendan los derechos hum anos, y cultivaba su imagen de defensor de los mismos. No obstante, argumentaba que el mandato de las Naciones Unidas slo era para investigar las violaciones masivas y sistemticas a los derechos donde no haba recursos legales nacionales. 96 Por un lado, apoyaba verbalmente las normas internacionales y la supervisin de la comunidad 94
Comit en Defensa de los Prisioneros, los Perseguidos, los Desaparecidos, y los Exiliados Polticos, Diez aos de lucha por la libertad, 1987, citado en Americas Watch, Human rights in Mxico: A policy of impunity, Nueva York, Human Rights Watch, 1990, p. 35.
Ibid., p. 1. Declaracin deljefe de la delegacin mexicana, Claude Heller, sobre el tema 12 de la agenda, en el periodo 44 de la sesin de la Comisin de Derechos Humanos, Ginebra, 8 de marzo de 1988, p. 1, 3 (mimeografiado, traducido por las autoras).
96 95
159
internacional a las prcticas de los derechos no remediaba sus propias violaciones a estos derechos.
humanos.
Por
el
otro,
Esta situacin empez a cambiar a mediados del decenio de 1980, cuando la conciencia de los derechos humanos comenz a penetrar en la sociedad civil mexicana. En 1984 slo contaba con cuatro ONG en pro de los derechos humanos. Siete aos despus, haba 60. Para 1993 haba ms de 200. La atencin internacional ayud a crear el espacio poltico en el cual fue posible este crecimiento. 97 Un momento decisivo lleg cuando la activista de Amnista Internacional Mariclaire Acosta y un grupo de prestigiosos intelectuales, activistas y polticos mexicanos inaugura ron la Academia Mexicana de Derechos Humanos, en 1984. Esta aca demia dirigi la atencin a los asuntos de los derechos humanos en el pas, capacit a profesionales en derechos humanos y auspici la in vestigacin y la educacin. Sus fundadores idearon explcitamente a la academia como institucin acadmica ms que como grupo acti vista, esperando proporcionar un foro para la discusin de los derechos humanos en Mxico, sin confrontar al gobierno sobre asuntos espec ficos. 98 La academia recibi un fuerte apoyo de la Fundacin Ford, que constituy el grueso de sus fondos durante los primeros cinco aos. 99 El terremoto que sufri en 1985 la ciudad de Mxico estimu l el crecimiento de organizaciones independientes en el pas, y aviv el inters por los derechos humanos. El descubrimiento de los cuer pos de varios prisioneros que aparentemente haban sido torturados, durante las excavaciones en las oficinas del procurador del Distrito Federal, provoc la clera del pas. 100 Adems, cuando el gobierno mexicano se paraliz, en vez de reaccionar ante el terremoto, la socie dad civil se organiz y las ONG internacionales y sus patrocinadores intervinieron con ayuda. Esta colaboracin ech por tierra las viejas creencias de que en Mxico toda actividad poltica deba canalizarse a 97 travs del estado despert la confianza en la democracy: capacidad Grassroots del sector de Jonathan Fox y y Luis Hernndez, Mexicos difficult move ONG. NGOS and local goverment, Altematives 17, 1992, pp. 184-185; Human Rights ments, Watch, Human Rights Watch world report, Nueva York, Human Rights Watch, 1993, p. 131. 98 Entrevista a Rodolfo Stavenhagen (miembro fundador de la academia), Buenos Aires, 26 de octubre de 1992. 99 Esto incluy un donativo inicial de 150 mil dlares y otro posterior de 375 mil. 100 Americas Watch, Human Rights in Mxico, pp. 9-10. 101 Entrevista a Rodolfo Stavenhagen; entrevista telefnica a Christopher Welna, 8 de octubre de 1992. Sobre la importancia del terremoto para el crecimiento de la so101
160
La siguiente fase empez cuando las ong internacionales por los derechos humanos enfocaron por primera vez la situacin de Mxi co. Con la ola de redemocratizacin en el hemisferio, los derechos humanos haban mejorado en muchos pases que antes haban sido el blanco de la red. Los miembros de la red podan centrar su aten cin en situaciones ms ambiguas de violaciones endmicas con gobiernos electos formalmente. Los primeros informes de una organi zacin no gubernamental por los derechos humanos llegaron en 1984, cuando Americas Watcli present un informe sobre el trata miento que daba Mxico a los refugiados guatemaltecos, y en 1986, cuando Amnista Internacional present su informe sobre la violen cia rural en Mxico. 102 (Cuando los investigadores de Al visitaron por primera vez Mxico no encontraron ningn funcionario de derechos humanos en el gobierno, ni ONG por los derechos humanos con las cuales establecer contacto.) Si bien estos informes disgustaron al gobierno mexicano porque alteraban su imagen, celosamente cultivada, de defensor de los derechos humanos, 103 las prcticas gubernamentales no cambiaron. Con todo, los cambios empezaron a partir de 1988, cuando el contexto poltico nacional e internacional haba cambiado y haca que los derechos humanos fueran un asunto ms evidente. La divi sin del PRI, el partido en el poder, antes de las elecciones presiden ciales de 1988, condujo a un desafo poltico de la izquierda por me dio del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), dirigido por Cuauhtmoc Crdenas. Luego, en 1990, Mxico inici conversacio nes con Estados Unidos y Canad para firmar un Tratado de Libre Comercio. Estas dos situaciones hicieron que el gobierno mexicano fuera ms sensible a las imputaciones de violaciones a los derechos humanos. En 1990 Americas Watch present un informe fundamental que tuvo gran efecto sobre las condiciones de los derechos humanos en Mxico. Tras hacer notar que el gobierno mexicano cultivaba celo samente una imagen de defensor de los derechos humanos, el infor-
ciedad civil vase Dan La Botz, Democracia en Mxico. Peasant rebellion and political
reform,
Boston, South End 1995, pp. 65-73. Americas Watch, Guatemalan refugees in Mxico 1980 1984, Nueva York, Human Rights Watch, 1984; Amnesty International, Mxico: Human rights in rural oreas, Londres, 1987.
102 103
161
me
presentaba pruebas de asesinatos, torturas y atropellos cometi dos por la polica al investigar delitos; desapariciones; violencia rela cionada con las elecciones y con disputas por la tierra; ataques a sin dicatos independientes y violaciones a la libertad de prensa. El informe declaraba que todas estas violaciones se haban vuelto institucio nales en la sociedad mexicana. 104 El informe de Americas Watch fue difundido por la prensa de Mxico y de Estados Unidos, y despert toda la atencin de Washington, donde se entablaban las negocia ciones iniciales para el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Hasta 1990 el Congreso de Estados Unidos nunca haba celebrado audiencias sobre la situacin de los derechos humanos en Mxi co. Pero pocos meses despus de que se divulgara el informe de Ameri cas Watch los subcomits sobre derechos humanos y organizaciones internacionales y sobre asuntos del hemisferio occidental de la C mara de Diputados iniciaron estas audiencias. Adems del testimonio del Departamento de Estado, los subcomits escucharon los testimo nios de Ai y de Americas Watch. 105 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos no acept ningn caso mexicano antes de 1989-1990, cuando recibi tres. En los tres casos, presentados por miembros del importante partido de oposicin de Accin Nacional (pan), se alegaba que el pri era responsable de las irregularidades electorales. El gobierno mexicano adop t una posicin rgida de que si un estado acepta someterse a la j urisdiccin internacional con respecto a la eleccin de sus cuerpos po lticos, ese estado deja de ser soberano, y que la conclusin de cualquier comisin sobre las elecciones constituye una intervencin, segn la Carta de la OEA.106
Puesto que la Convencin Americana por los Derechos Humanos 104 Americas Watch, Human Rights in Mxico, p. 1. garantizaba el derecho a votar y ser votado, la CIADH acept las que105 Current developments in Mxico, audiencia ante los subcomits sobre dere jas y se declar competente para decidir en asuntos relacionados con chos humanos y organizaciones internacionales, y sobre asuntos del hemisferio occi-
dental, del comit de asuntos extranjeros, Cmara de Diputados 101 Congreso, 2a. se sin, 12 de septiembre de 1990, Washington D. C., U. S. Government Printing Office
1990.
106 Organizacin de Estados Americanos, Annual report of the Inter-American CommisWashington, D. C., Secretara General de la OEA, 1990, pp. 103-105; las cursivas son de las autoras.
>ion on Human Rights 1989-1990,
162
elecciones. Tomando en cuenta que el gobierno mexicano ratific la convencin americana, que no expres en ese momento sus reservas respecto al asunto de las elecciones, y el entendimiento y las prcticas en comn con otros estados de la regin, la comisin dictamin que la posicin de Mxico careca de fundamento, y recomend que el gobierno mexicano reformara su ley electoral para hacer efectivos los derechos polticos de la convencin. 107 En otras palabras, la comisin destac una interpretacin de soberana bastante diferente de la del gobierno mexicano, que justific refirindose a los entendi mientos compartidos, a las prcticas de otros pases de la regin y a acciones anteriores del gobierno mexicano, que establecieron prece dentes que limitaban sus opciones futuras. El gobierno mexicano, bajo la presin de la CIADH, de los partidos polticos nacionales, y como respuesta a las difundidas acusaciones de fraude en las elecciones de 1988, entabl negociaciones con los partidos polticos en 1990 y empez a modificar sus leyes y procedi mientos electorales. En junio de 1990 el gobierno mexicano cre la Comisin Nacio nal de Derechos Humanos. 108 A la administracin de Carlos Salinas de Gortari le preocupaba que Mxico fuera sometido a un mayor es crutinio de la administracin y el Congreso de Estados Unidos, en el contexto de futuras negociaciones sobre el libre comercio y los sub secuentes debates de ratificacin. 109 Tanto el presidente Salinas como su sucesor, Ernesto Zedillo, han sido sensibles a la imagen exter na de Mxico y a la repercusin internacional de las quejas naciona les en materia de derechos humanos, y a veces tomaron medidas pre ventivas para proyectar la imagen de su preocupacin sobre el tema. El asunto se calm al emprenderse la reforma electoral y crearse la Comisin Nacional de Derechos Humanos, con lo que pareca que 107 el gobierno sus problemas. Annualmexicano Report of thecontrolaba Inter-American Commission on Human Rights 1989-1990, pp106-123. 108 jorge Luis Sierra Guzmn et al, La Comisin Nacional de Derechos Humanos: Una
visin no gubernamental,
Derechos Humanos, 1992, p. 1.
109
Mxico,
Comisin las
Mexicana prioridades puedan en la
de de
Defensa la
Promocin exterior intereses de
de
los
Segn evitar
Denise Unidos, Borders:
Dresser, ponencia
entre 62 or
poltica sus de
Salinas Cros-
destaca con
conflictos
diplomticos Invasin
que
sabotear
econmicos de diciembre
Estados
presentada
conferencia
invest igacin 6
sing National de 1991, p. 5.
Involvement,
Columbia
University,
163
El hecho de que la Comisin Nacional de Mxico fue una res puesta a la presin internacional est indicado por el momento en que se cre y por el hecho de que sus informes se publicaron simul tneamente en espaol e ingls, y se enviaron por mensajera inter nacional a los representantes de las organizaciones clave de dere chos humanos en Estados Unidos. Tres acontecimientos coincidie ron poco antes de que se creara la comisin. Norma Corona Sapin, destacada lder de los derechos humanos, fue asesinada el 21 de mayo de 1990, luego de dirigir una investigacin que determin que la polica judicial federal era responsable de varios asesinatos. Ade ins, en el mismo mes de mayo, la CIADH difundi un dictamen segn el cual Mxico violaba la Convencin Americana sobre Dere chos Humanos de la OEA. Por ltimo, Americas Watch present su informe en junio, unos das antes de que los presidentes Salinas y Bush anunciaran sus intenciones de entablar negociaciones sobre el Tra tado de Libre Comercio entre Mxico y Estados Unidos. Salinas, pre viendo la publicidad negativa sobre las prcticas de derechos humanos en Mxico, estableci la Comisin Nacional de Derechos Huma nos cuatro das antes de su reunin con Bush. 110 Si bien se ha criticado a la comisin por carecer de la necesaria in dependencia del gobierno para poder servir como oficina vigilante, 111 las evidencias indican que en muchos casos ha sido un eficaz abogado de los derechos humanos. 112 Desde que se form, el gobierno de Mxico ha aprobado procedimientos para impedir que en los juicios se usen evidencias de confesiones obtenidas en los separos. Esta prctica haba llevado al uso rutinario de la tortura durante los interrogatorios posteriores a las detenciones. 113 Asimismo, la comisin ha investigado y denunciado las condiciones de algunas de las peores crceles del pas. 114
EUen L. Lutz, Human rights in Mxico: Cause for continuing concerns, CuDurante el levantamiento campesino en Chiapas, ocurrido en rrenl History 92, febrero de 1993, p. 79. 111 Emilio Krieger, Prlogo, en Sierra Guzmn et al, La Comisin Nacional de Derechos Humanos, p. IX.
110 112
Ellen muchas
Lutz de
analiza las
las
duras incluan
recomendaciones casos que han
[de sido
la el
comisin] foco de
en las
ms
ong,
de
300
sos,
cuales
Human
rights in Mxico, p. 80.

113
Mxico: Human rights come to the fore, Latn America Update, Washington OfAmericas Watch, Prison conditions in Mxico, Nueva York, Human Rights Watch,
fice on Latn America, enero-abril de 1991, pp. 1.

114
>991, p. 46.
164
1994, fue evidente que el gobierno ya no poda controlar la informa cin como en 1968. La guerrilla del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) demostr poseer una refinada conciencia de la prensa internacional y de otros actores transnacionales. 115 La prensa y las ONG nacionales e internacionales estuvieron pendientes del conflicto, y el correo electrnico fue uno de los principales mecanis mos a travs de los cuales el EZLN se comunic con el mundo. El gobierno mexicano, enfrentado a una amenaza que consideraba mayor para la seguridad nacional que la que constituyeron los estudiantes en 1968, actu con mucho mayor mesura y se decidi por una solu cin poltica en Chiapas, porque ahora tena responsabilidad ante grupos allende sus fronteras que haban elevado los costos de la re presin poltica. Los acontecimientos de Chiapas, a su vez, abrie ron una ventana de oportunidad para los actores nacionales y extran jeros en favor de la demo cracia, obligando al gobierno a emprender una reforma electoral ms importante. 116 Los observadores gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales de las elec ciones ayudaron a asegurar que en los comicios de 1994 los fraudes fueran bastante escasos (y de esta manera, paradjicamente, avalaron la victoria del pri) . En resumen, podemos dividir el caso mexicano en tres fases hist - t ricas, cada una de las cuales proporciona evidencias para nuestro ar gumento de que las redes de defensa ayudaron a mejorar las prcticas de los derechos humanos. Durante la primera fase, en 1968 -1969, la matanza de estudiantes en la ciudad de Mxico no provoc una respuesta internacional sostenida porque todava no exista la red in ternacional de derechos humanos. Ni siquiera los altos niveles de movilizacin de estudiantes en todo el mundo en esa poca produje ron una demostracin importante de solidaridad con los estudiantes mexicanos. Durante la segunda fase, de 1970 a 1988, continuaron las transgresiones endmicas de menor importancia a los derechos humanos. Si bien la red de derechos humanos surgi durante este periodo, no funcion en Mxico, y estas prcticas no se condenaron ni cambi la situacin. En la tercera fase, de 1988 a 1994, la red inter115
Denise Dresser, Treading lightly and without a big stick: International actors
and the promotion of democracy in Mxico, en Tom Farer (ed.), Beyond sovereignty: Collectively defending democracy in the Americas, Baltimore, Johns Hopkins Press, 1996, p. 334.
116
University
Ibid., pp. 334-335.
165
nacional,
en colaboracin con los grupos de derechos humanos for recientemente, provoc una respuesta relativamente rpida y enrgica del gobierno mexicano, contribuyendo a que disminuyeran las violaciones a los derechos humanos y al fortalecimiento de las ins tituciones democrticas. 117
mados
CONCLUSIONES
En
este captulo hemos argumentado que las presiones internaciona les por los derechos humanos pueden provocar cambios en las prc ticas, ayudando a transformar los conceptos sobre la naturaleza de la autoridad soberana de un estado respecto de sus ciudadanos. Si bien los casos de Argentina y de Mxico no bastan para confirmar este ar gumento, el contraste entre ellos lo justifica y sugiere que merece ms estudio. 118 La red internacional de derechos humanos no siem pre ha sido eficaz para cambiar la interpretacin o la prctica de los mismos. Por ejemplo, en Latinoamrica, las actividades de la red no lograron detener las violaciones generalizadas en Guatemala en los decenios de 1970 y de 1980, y tampoco los atropellos endmicos en Colombia en la dcada de 1990. Lo mismo podramos decir de Chi na v de Camboya. Entonces, la pregunta medula r es: en qu condiciones puede ser eficaz la red internacional de derechos humanos? Los casos sugieren algunas respuestas. Tanto en Mxico como en Argentina los actores no gubernamen tales dieron pruebas de las violaciones y despertaron el inters glob al por ellas. Ms tarde, tanto las organizaciones internacionales como
117
Algunos de
observadores la democracia aqu. en
dan en
las
presiones y no
internacionales en cuenta Meyer,
poco las
crdito presiones The
en
la
promocin argumento tion

110 .
118
Mxico, por
toman
interna excep -
cionales y los cambios nacionales en el periodo posterior a 1989, que son la base del presentado the rule, Vase, ejemplo, (ed.), Lorenzo Mxico: and Abraham Lowenthal Exporting democracy: The United States
and Latn America: Case studies, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1991, pp. 93Entre a los casos parecidos como al de la Argentina rapidez en los podran de su que incluirse respuesta las Uruguay y Chile. Entre
Mxico es caso aparte, tanto por la falta de atencin que recibi inicialmente en lo to bante otros derechos de humanos gobiernos por subsecuente. casos semidemocrticos presiones internacionales
han conducido al cambio estn Repblica Dominicana durante las elecciones de 1978 ms recientemente, Paraguay.
166
las
regionales presentaron informes basados en las primeras invest gaciones de las ONG. stas tambin proporcionaron la informacin que sirvi como base para modificar las polticas gubernamentales. Dado que las ONG nacionales por los derechos humanos son un esla bn decisivo de la red, cuando estos grupos no existen, como suce di al principio en Mxico, el trabajo internacional por los derechos humanos se obstaculiza seriamente.
La presin gubernamental del extranjero y la presin poltica in terna, podran haber cambiado las prcticas de los derechos huma nos sin la intervencin de la red de defensa? En ambos casos los go biernos extranjeros slo ejercieron presin sobre los violadores de los derechos humanos despus de que los actores no gubernamentales identificaron, comprobaron y denunciaron las violaciones a los der chos humanos, y de que ejercieron presin para que esos gobiernos extranjeros intervinieran. Quizs en Argentina, como la represin era secreta y la junta tena habilidad diplomtica, la verdad sobre los atro pellos a los derechos humanos hubiera permanecido oculta si la red internacional no hubiera ofrecido y divulgado pruebas detalladas. A diferencia de Chile, donde los equipos de televisin y los funcionarios de las embajadas podan dar testimonio de la escala de las violaciones para descubrir la responsabilidad del gobierno de Argentina en las desapariciones se necesit el trabajo intenso y conjunto de muchas partes de la red, sin lo cual los gobiernos extranjeros no podran ha ber ejercido presin diplomtica sobre el gobierno de Argentina. Las primeras de estas presiones siguieron a la divulgacin, casi un ao despus del golpe, del documento de ai que detallaba la responsab lidad del gobierno de Argentina en la prctica de las desapariciones En el caso de Mxico los gobiernos extranjeros ni siquiera obser varn las transgresiones endmicas a los derechos humanos en ese pas durante casi veinte aos. Aqu tenemos un contraste especial mente claro entre la situacin antes y despus de que existiera la red y antes y despus de que tomara en cuenta el caso mexicano. Cua do la red no exista, de hecho no hubo respuesta internacional a la matanza de estudiantes en 1968. Hasta que la red empez a trabajar en Mxico la situacin de los derechos humanos en ese pas fue des conocida en todo el mundo. El gobierno mexicano slo mejor sus prcticas al respecto despus que las organizaciones particulares de Mxico y del extranjero empezaron a reunir pruebas de los atropellos y a alertar a la prensa y a los dirigentes polticos, y eso slo en el contexto de las negociaciones del tratado de libre comercio.
167
La existencia de una red y su decisin de ocuparse de los abusos en determinado pas es una condicin necesaria, pero no suficiente, para cambiar las prcticas de los derechos humanos. Muchos argu mentan que las presiones en esa materia no sirven contra n aciones fuertes que pueden imponer costos importantes a los pases que las presionan. Los activistas de la red reconocen que han sido menos efi caces en aquellos pases que los superpoderes consideran importan tes para los intereses de su seguridad nacional, como Arabia Saudita, Israel, Turqua, China y Pakistn. 119 As pues, la vulnerabilidad del estado-meta es decisiva para la eficacia de la red. Un aspecto de la vulnerabilidad del pas-meta es la posibilidad de presionarlo. Estados Unidos y los pases europeos daban a Mxico y Argentina importante asistencia militar y econmica, as como crditos de comercio. Adems, en el caso de Mxico, Estados Unidos y Canad negociaban un Tratado de Libre Comercio que el gobierno mexicano consideraba necesario para su mayor desarrollo econmico. Esto le dio a la red muchos puntos donde ejercer presin, y los aprovech con gran habilidad, induciendo a sus respectivos gobiernos a limitar, con dicionar o cortar su ayuda, y a oponerse a los crditos o convenios de comercio hasta que se satisficieran las metas sobre derechos humanos. De lo que con frecuencia no se habla en la discusin sobre el apa rente fracaso de la poltica de los derechos humanos en China es que no existe ninguno de los acostumbrados motivos mi litares y econmicos para ejercer presin. El resultado es que la red de derechos humanos se ha visto obligada a defender la poltica drstica de revo car la categora comercial de nacin ms favorecida. Ni siquiera las actividades ms enrgicas para ejercer presin sobre los regmenes militares latinoamericanos recurrieron a este mecanismo, y en Esta dos Unidos no hay consenso acerca de su uso con fines de derechos humanos. Ms todava, en China los lderes de los derechos humanos y de la democracia no estn de acuerdo en limitar el comercio en pro de los primeros, porque muchos creen que si se aumenta la apertu ra econmica de China se acabar alentando la apertura poltica. El caso de China justifica de manera negativa el argumento presentado aqu: un movimiento nacional dbil, reprimido y dividido, aunado a la escasa posibilidad de ejercer presin poltica, representa exacta mente 119 las condiciones en las cuales no esperaramos que tuvieran xiEntrevista a Michael Posner en Nueva to las presiones el por los derechos York, 19 de humanos. mayo de 1992.
168
Empero, los pases pequeos o dbiles que son blancos vulnera bles no necesariamente se prestan ms a las presiones de la red internacional. Hait y Guatemala, por ejemplo, resistieron las presiones internacionales por los derechos humanos mucho ms tiempo que pases ms grandes, como Mxico y Argentina. Lo que lleva al cam bio es la combinacin de presin material y p resin moral. Ha sido posible transformar las prcticas del estado al relacionar las ideas ba sadas en principios con metas materiales: ayuda militar, ayuda econ mica y beneficios comerciales. Con todo, la fuerte presin material puede ser ineficaz cuando a los lderes no les interesa el mensaje normativo. A la larga las presiones son ms eficaces contra los estados que han asimilado las normas del rgimen de los derechos humanos y que se resisten a que se los defina como parias. Si bien es difcil ase gurarlo, aspectos de la identidad nacional o del discurso pueden ha cer que ciertos estados sean vulnerables a las presiones. En el caso de Argentina su tradicin liberal, su identidad nacional, centrada en la cultura europea, y su justificacin militar de la represin como defensa de la civilizacin occidental y cristiana, dificultaron todava ms que el gobierno hiciera caso omiso de las crticas de los actores internacionales. Recientemente algunos estados asiticos han resisti do con xito las presiones de los derechos humanos internacionales al tratar de crear una nueva identidad nacional vinculada con las creen cias nacionales: los llamados valores asiticos, que rechazan el discur so de los derechos y los oponen a sus valores, que prefieren a las comunidades y no a los individuos, y que ponen los deberes por enci ma de los derechos. Para la mayor parte de los pases latinoamerica nos, que tienen ms tradicin liberal, es mucho ms difcil oponer un contradiscurso autntico al discurso de los derechos humanos. 3 El trabajo eficaz de las redes de derechos humanos no implica la victoria sencilla de las normas sobre los intereses. Las redes tuvieron influencia en los estados porque ayudaron a moldear una nueva comprensin del inters nacional cuando los acontecimientos globales impugnaban la interpretacin tradicional de la soberana y el in ters nacionales. Los dirigentes polticos extranjeros, sobre todo en un periodo de intenso flujo global, no slo no estn seguros de cul es el inters nacional, sino tampoco de cmo promoverlo mejor. Las redes de defensa han sido eficaces vehculos de las ideas sobre dere chos humanos, insertndolas en el debate poltico en los momentos decisivos, cuando los dirigentes impugnan los modelos antiguos. Para un enfoque realista de las relaciones internacionales sera di -
169
fcil dar significado a las actividades de la red o a la adopcin y esta blecimiento de las polticas de relaciones humanas del estado. El realismo no da una explicacin convincente de por qu los actores no estatales relativamente dbiles pueden afectar la poltica del estado, o por qu los estados se preocupan por las prcticas internacionales de derechos humanos de otros estados, aunque al hacerlo interfieren con la persecucin de sus metas. Por ejemplo, la presin del go bierno de Estados Unidos sobre Argentina por los derechos huma nos hizo que sta abandonara el embargo de granos a la Unin So vitica. Ventilar los asuntos de los derechos humanos con Mxico pudo lograr la conclusin exitosa del Tratado de Libre Comercio y la cooperacin con Mxico en los operativos antidrogas. Las presiones por los derechos humanos tienen su costo, incluso en los pases lati noamericanos de menor importancia estratgica. En las versiones liberales de la teora de las relaciones internacio nales los actores, tanto estatales como no estatales, cooperan para lo grar ganancias conjuntas o para evitar resultados mutuamente inde seables cuando encaran problemas que no pueden resolver solos. Es tas situaciones se han definido como juegos de cooperacin o coor dinacin con estructuras redituables. 120 Pero los asuntos de los derechos humanos no se representan fcilmente como tales. Por lo general los pases pueden hacer caso omiso de las prcticas internas al res pecto en otros pases sin incurrir en indeseables costos econmicos o de seguridad. En el asunto de los derechos humanos el cambio y la cooperacin dependen sobre todo de las ideas basadas en principios. No podemos comprender por qu a los pases, las organizaciones y los indivi duos les interesan los derechos humanos, o por qu los pases res ponden a las presiones en ese sentido sin tomar en cuenta el papel de las normas e ideas en la vida internacional. Jack Donnelly ha declarado que estos intereses morales son tan reales como los materia les, y que el sentido de interdependencia moral ha permitido el sur gimiento de regmenes respetuosos de los derechos humanos. 121
120
vase
por
ejemplo
Arthur
A.
Stein,
Coordination
and
collaboration:
Regimes
in an anarchic world, International Organization 36:2, primavera de 1982, pp. 299-324.

121
Donnelly, Universal human rights, pp. 211-212.
4. REDES DE DEFENSA AMBIENTAL
Las redes de defensa ambiental se distinguen en varios aspectos im portantes de las de derechos humanos de que se habl en el captu lo anterior. Para empezar, sus principios no son tan claros. Si bien el ambientalismo tiene una importante dimensin tica, en el senti do antropocntrico nacional de administracin o en las afirmacio nes biocntricas' en nombre de una tica de la tierra, los actores de las redes de defensa ambiental pueden apelar lo mismo a normas o intereses profesionales que a valores. El ambientalismo no es tanto un conjunto de principios aceptados universalmente como un mar co dentro del cual pueden volver a configurarse las relaciones entre una variedad de reclamaciones sobre el uso de los recursos, la propiedad, los derechos y el poder. Un buen ejemplo, del que se habla a continuacin, es la campaa ambientalista para garantizar los dere chos exclusivos del uso de la tierra a los habitantes tradicionales de los bosques. Cuando los actores de la red ti enen diferentes programas a mediano o largo plazo, las redes pueden constituir espacios para negociar qu metas, estrategias y entendimientos ticos son compatibles. Como las redes de defensa transnacionales implican en general a personas y organizaciones con posiciones estructuralmente desiguales, esta negociacin siempre resulta sensible en trminos polticos. Ya que los ambientalistas con frecuencia hablan de bienes pbli cos como el aire y el agua limpios, ms que de derechos reconoci dos, les es mas difcil darle un rostro humano a sus campaas, y deben elegir si hacerlo o no. Los asuntos ambientales se tratan en una amplia gama de espacios institucionales. La manera como enmarcan los activistas un conflicto ambiental puede determinar su ubica cin institucional y la receptividad de los pblicos a los que se dirigen. Los asuntos sobre contaminacin urbana con frecuencia se presentan como asuntos de salud pblica. Los caucheros brasileos transforma ron un conflicto por la tierra en un conflicto por la conservacin de los bosques. A pesar de sus obvias desventajas, la confusin jurisdic cional recompensa el espritu de empresa; el cambio de ubicacin es especialmente comn en esta rea.
[170]
REDES DE DEFENSA AMBIENTAL
171
Para el estado, que es el blanco ltimo, los riesgos son grandes y de muchos niveles. Todas las redes de defensa cuestionan los lmites: la actividad por los derechos humanos cuestiona la soberana del es tado; las protestas internacionales por la violencia contra las mujeres requieren la intervencin pblica en relaciones sociales particulares y cuestionan las normas culturales. Generalmente las campaas am bientalistas internacionales plantean reclamaciones sobre la propie dad pblica o privada y sobre la soberana, lo que implica importantes costos econmicos y espinosos conflictos polticos nacionales.
ORGENES DE LAS REDES AMBIENTALISTAS
El
trabajo de las redes ambientalistas transnacionales tiene una larga historia. A principios del siglo XX los naturalistas convinieron en promover las primeras convenciones para proteger a las aves migrato rias. Despus de la segunda guerra mundial la International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (Unin Inter nacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales, iucn), organizacin hbrida que cuenta entre sus miembros a pases, oficinas gubernamentales y organizaciones no gubernamenta les, sirvi de base para varios proyectos internacionales. 1 Cuando se formaron las Naciones Unidas, los problemas ambientales se dispersa ron entre diferentes organismos, con poca coordinacin. La UNESCO, creada en 1946, se form para promover actividades educativas y cien tficas y para colaborar con especialistas y con las ONG.2 La UNESCO tena instrucciones especiales de trabajar con el Consejo Internacional de Uniones Cientficas (International Council of Scientific Unions, iesu), cuerpo coordinador cientfico creado despus de la primera guerra mundial, cuyo Comit Cientfico para los Problemas del Ambiente (Committee on Problems of the Environment, SCOPE) se cre en 1969.
1
Para
1990
la
IUCN,
fundada
en
1948 con
18
estados
miembro
107
organizacio-
nes conservacionistas, inclua a 62 estados, 114 organismos gubernamentales , y 435

ONG.
2
J.
Eric (eds.),
Smith, nmero
The crisis",
role
of sobre
special
purpose
and David
nongovernmental A. Key y and the
organizations B. Skolenvironmen-
in
the
environmental
International Organization, International
Eugene
nikoff
especial
institutions
tal crisis, 26:2, primavera de 1972, p. 308.
172
A fines del decenio de 1960 los expertos ambientalistas convinie ron en la necesidad de crear instituciones de colaboracin interna cional ms fuertes. La Conferencia de 1968 sobre la Biosfera 3 recomend que actuaran los gobiernos y el sistema de Naciones Unidas. La idea de la biosfera proporcion el modelo para que cambiara la base ideolgica del movimiento por la conservacin; este modelo promova una mayor colaboracin internacional y buscaba mayor comprensin de las actividades humanas. 4 El propsito del Programa de la Biosfera y del Hombre, de la UNESCO, iniciado en 1971, era estimular esta colaboracin. En 1968, Suecia present una propuesta para realizar una conferencia sobre el ambiente humano convocada por las Naciones Uni das, y se ofreci a ser el pas anfitrin. La conferencia, que se inici por la preocupacin de Suecia con la lluvia cida transfronteriza por la industria europe a, deba atraer la atencin de los gobiernos y de la opinin pblica hacia la importancia y urgencia de este problema, y tambin identificar aquellos de sus aspectos que slo pueden resol verse (o que pueden resolverse mejor) mediante la cooperacin y el consenso internacional. El resultado fue la Conferencia de las Na ciones Unidas sobre el Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo. Puesto que estaba muy politizada desde un principio, se destac el papel de las ONG; las Naciones Unidas deseaban su intervencin sin enemistarse con sus gobiernos, y ofreci instalaciones para un foro simultneo de ONG ambientales. 5 Este primer foro de ONG, paralelo a una conferencia oficial de la ONU, fue el precursor de un proceso transnacional fundamental para la formacin y el fortalecimiento de las redes de defensa en todo el mundo. Conforme se desarrollaba el foro de las ONG, su formato llev al dilogo, el conflicto, la creativi dad y la sinergia. El contacto cara a cara ayud a los activistas de di 3
Conferencia Intergubernamental de Expertos con Base Cientfica para el Uso cional y la Conservacin de los Recursos de la Biosfera.
4
Ra -
Biosfera se refiere al dominio de la vida, permiten forma ltima que durante instancia, las la a radiaciones evolucin, lo largo del solares toda que la
a una regin cuyas condiciones preva llegan a viva la tierra est produzcan los cam-
lecientes bian te, de en
bios geoqumicos necesarios para que haya vida. Dado que la materia y la energa cammateria conectada Lynton genticamen Caldwell, tiempo geolgico. Vanse Keith
International environmental policy, Durham, Duke University Press, 1990, 2a. ed., pp. 2528; Peter Haas, Saving the Mediterranean: The politics of intemational environmental cooperation, Nueva York, Columbia University Press, 1990, pp. 19-25.
5
Anne
Thompson
Feraru,
Transnational
political
interests
and
the
global
envi -
ronment, International Organization 28:1, invierno de 1974, pp. 31-60.
REDES DE DEFENSA AMBIENTAI,
173
ferentes antecedentes y pases a reconocer lo que tenan en comn y a establecer la confianza necesaria a fin de sostener contactos con las redes ms distantes una vez que terminara la conferencia. Para consternacin de quienes buscaban una colaboracin ms in ternacional, la conferencia de Estocolmo destac las divisiones entre los pases ms y menos desarrollados respecto a la relacin entre el medio ambiente y el desarrollo. A raz de la descolonizacin, la nue va mayora de pases del sur en la Asamblea Gen eral de la ONU haba promovido un enrgico programa con la formacin del Grupo de los 77 como bloque de pases en desarrollo y con propuestas para un "nuevo orden econmico internacional. 6 Sin embargo, tras las sombras proyecciones de experimentos para cambiar el mundo, como el informe del Club de Roma de 1972, The limits to growth, los ambientalistas parecan oponerse firmemente a mejorar los estndares de vida del tercer mundo. 7 Las tentativas de formular una hiptesis sobre los modelos de desarrollo con responsabilidad ecolgica llamaron poco la atencin de los pases desarrollados. Cuando los preparativos para la reunin de Estocolmo revelaron el alcance de la polarizacin Nor te-Sur, el secretario general de la conferencia, Maurice Strong, con voc a una comisin de expertos para que presentaran un informe sobre la relacin entre el ambiente y el desarrollo. El resultante in frme Founex se adelant casi diez aos a gran parte de la discusin de 1980 sobre el desarrollo sustentable. 8 Pero inclus o para 1972 la definicin Norte - Sur de la divisin era demasiado simplista. La postura intemacionalista sueca contrastaba con la de Estados Unidos, que se resista decididamente a que se vin culara el ambiente con el desarrollo. Los suecos afirmaban que la redistribucin de los recursos globales era no slo un imperativo mo ral sino tambin una respuesta realista a los lmites obvios al creci miento. Prometieron dar cinco millones de dlares durante cinco aos, de los cien millones de dlares destinados para crear un fondo
Vase, de Stephen D. Krasner, Structural conjlict, Berkeley, University of California Press, 1985.
7
Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows, Jorgen Rander, y William W. Behrens,
III, The limits to growth, Nueva York, New American Library, 1972. Vase ei anlisis en John McCormick, Reclaimingparadise: The global environmental movemmt, Bloomington, Indiana University Press, 1989, pp. 75-78.
8
AsambIea General de las Naciones Unidas, Development and environment: Re como nmero especial de International Conciliation 586, enero de 1972.
port by the secretary- general, A/Conf.48/10, 22 de diciembre de 1971, reimpreso
174
ambiental, y solicitaron a otras naciones que tambin contribuyeran a este fondo, adems de ayudar de diversas formas al desarrollo. Du rante los preparativos para la reunin de Estocolmo, Estados Unidos vot en contra de la propuesta de impedir que la proteccin ambien tal planteara una amenaza al desarrollo del tercer mundo; el Departamento de Estado argument que la resolucin presentaba asuntos referentes al desarrollo ajenos al principal propsito de la conferen cia, que era centrar la atencin del mundo en los problemas globa les del ambiente humano. 9 Estados Unidos, bajo el ataque por lo que el primer ministro sueco Olaf Palme llam ecocidio en Viet nain y en el Sudeste de Asia, hicieron todo lo posible por eliminar los asuntos polticos del programa de Estocolmo. En contraste con estas divisiones entre los pases desarrollados, los pases del tercer mundo parecan unificados en lo esencial. Las delegaciones de la India, Brasil, y la recin admitida China, que bus caban papeles de liderazgo en la conferencia, hicieron hincapi en que la pobreza era el gran contaminante, y el desarrollo la solucin. Indira Ghandi pregunt: Cmo podemos decirles a quienes viven en aldeas y ciudades perdidas que hay que conservar limpios los oca nos, los ros y el aire, cuando su propia vida est contaminada de ori gen? 10 Los delegados de China y de Brasil, destacando la soberana por encima de los recursos y del desarrollo, acusaron al Norte indus trializado de utilizar argumentos ambientales para mantener subor dinados a los pases en vas de desarrollo. 11 Esta aparente unidad de los pases en vas de desarrollo ocultaba una realidad ms compleja: el gobierno militar de Brasil, por ejemplo, que con tanta elocuencia defenda la causa de los pases pobres en el escenario internacional, presida al mismo tiempo una de las redistribuciones de ingresos ms importante de los pobres a los ricos en la historia del pas. Definir el conflicto por el ambiente y el desarrollo desde el punto 9 de vista del Norte de y elEstado Sur retrata a las naciones-estado (y a los agenDepartamento de Estados Unidos, U. S. Participation in the U. N., 1971,
Washington citado
10
D.
C.,
U. L.
S.
Government The Gandhi The
Printing U. S. at to of
Office,
1972,
publicacin Putting
8675,
p.
117, pro -
en
Deborah F.
Guber, Mrs.
Stockholm: Stockholm, India at
politics
above
gress, indito, Yale Unive rsity, 1992. Marcus en Franda, goes South Asia Series 16:10,1972, indito, Universidad 2, citado
11
Wendy
Weiser,
position
Stockholm,
de Yale, 1992. Joo Augusto de Araujo Castro, Environment and develop ment: The case of the developing countries, International Organhation 26:2, primavera de 1972, pp. 401-416.
175
tes
econmicos relacionados con ellas) como actores unitarios en la escena internacional. Esta es una imagen estratgica que exhiben los estados, y a veces tambin los actores no estatales, en ciertos tipos de escenarios internacionales. Sin embargo, aunque la desigualdad es tructural desempea un papel constitutivo en la identidad de los pa ses desarrollados y en aquellos en vas de desarrollo, es slo uno de los factores que moldean esas identidades. Los valores, los principios y las experiencias que se comparten permiten que las relaciones atra viesen la antinomia Norte-Sur tanto para los actores estatales como para los no estatales. La Conferencia de Estocolmo anim la creacin de instituciones alrededor de las cuales se movilizaran las redes ambientalistas trans nacionales. Asimismo fue un hito en la evolucin de las ideas sobre la relacin entre ambiente y desarrollo, marcando un cambio que lle v nuevos actores y cuestiones a las discusiones sobre el ambiente. La conferencia, a la que asistieron representantes de 114 gobiernos, se al que era legtimo que la comunidad internacional s e preocupara por el ambiente y, adems de dar pie a declaraciones y recomen daciones, llev al establecimiento del Programa Ambiental de las Na ciones Unidas (UN Environmental Program, UNEP). Durante los setenta y principios de los ochenta pocas organi zaciones ambientales siguieron estrategias independientes para los asun tos globales. La International Union for the Conservation of Nature (iucn) continu promoviendo la colaboracin entre los conservacio nistas y coordinando el intercambio de informacin a travs de publicaciones y conferencias regulares, trabajando en equipo con el Morid Wildlife Fund (WWF). El carcter hbrido de la IUCN le dio un acceso especial a la poltica internacional; el director general de la organizacin, recordando el papel de sta en Estocolmo, calcul que en el 95% de las delegaciones nacionales haba un miembro activo de la IUCN.12 Las organizaciones de cientficos y conservacionistas for maron una comunidad epistmica en torno a una variedad de cues tiones ambientales, 13 estableciendo muchos de los vnculos que unie12
Lee Talbot, Haas de From the D. G.s desk,
IUCN
Bulletin
13:4-6,
abril-junio
de
1982, de sus
p. 31.
13
Peter
define en ejercitar
a el un
la
comunidad
epistmica que con detentan
como poder y
redes motivadas
transnacionales debido por sus a
comunidades afirmaciones
basadas
conocimiento conocimiento
poltico
autoridad,
creen -
cias compartidas y causales, basadas en principios. Vase Do regimes matter?: Epis -
176
REDES DE DEFENSA AMBIENTAL 1
ron a los cientficos en las conferencias, en juntas y, cada vez ms, en la defensa de la poltica.
las
investigaciones
con -
Durante el decenio siguiente a la conferencia de Estocolmo los conservacionistas se dedicaron a desarrollar una respuesta a la discusin que opona el ambiente al desarrollo. En marzo de 1980 la IUCN, | el World Wildlife Fund y el Programa Ambiental de las Naciones Uni das lanzaron de manera conjunta una Estrategia para la Conserva cin del Mundo, con ceremonias simultneas en 30 pases. Robert Allan, de la IUCN, reconociendo que la separacin de la conserva cin y el desarrollo [est] en la raz de problemas vitales actuales, in form a los periodistas en las ceremonias de lanzamiento que con demasiada frecuencia suponemos que la gente destruye el medio am biente porque es ignorante, cuando de hecho no tiene otra salida. 14 Entre la estrategia del grupo haba sugerencias de reformas a legisla ciones nacionales y metas conservacionistas. La IUCN present la idea de desarrollo sustentable, que posteriormente, en ese mismo dece nio, fue popularizada en el informe de la World Commission on Environment and Development como desarrollo que cubre las necesi dades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. 13 El cambio de las ideas sobre la relacin entre el desarrollo y la pro - 1 teccin ambiental promovi una mayor participacin de actores de los pases en vas de desarrollo, actores estatales, cientficos locales y conservacionistas, as como de otros agentes promotores del cambio social. La resultante multiplicidad de voces, de puntos de vista sobre el desarrollo y la relacin entre las personas y la naturaleza, aumen t con la accin de un nuevo conjunto de participantes en el campo ambiental internacional (las redes de defensa transnacionales), que surgieron a principios del decenio de 1980 y se dirigieron tanto a las instituciones nacionales como a las internacionales, y a pblico s internacionales ms amplios. Su defensa dej muy atrs la plataforma tradicional de la conservacin: los defensores de la naturaleza haban llegado a aceptar la necesidad de defender tambin los derechos de la gente.
temic communities and Mediterranean pollution control, International Organization 43, verano de 1989, pp. 377-403. 14 Joanne Omang, Conservation strategy mapped by 30 nations, Washington Post, 6 de marzo de 1980, p. Al 3 (de Nexis). 15 World Commission on Environment and Development, Our common future, Oxford, Oxford University Press, 1987, p. 43.
177
EL CONTEXTO INSTITUCIONAL
El
tratamiento internacional de los asuntos ambientales es ms re ciente y est menos limitado que el tratamiento de los derechos humanos. Hay ms organizaciones intergubernamentales relacionadas con el ambiente, y con frecuencia sus fines coinciden. La principal organizacin ambientalista intergubernamental es el Programa Am biental de las Naciones Unidas, establecido en 1972, pero tiene menos dinero, personal e historia institucional que otros organismos de la ONU que se consideran mejor preparados para tratar los asuntos del ambiente, como el Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UN Development Program, undp) y la fao.16 Si bien el undp fue el rgano lder de Naciones Unidas en la mayora de las convenciones ambientalistas de los aos setenta y ochenta, otros organismos pre sentaron cdigos de conducta e instrumentos normativos diferentes. Por ejemplo, la FAO redact el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y el Uso de Insecticidas de 1986. El undp ha tenido un papel secundario en el asunto de los bosques tropicales; las principales iniciativas las han emprendido otros departamentos de la ONU y el Banco Mundial. Organizaciones especializadas intergubernamentales que firma ron el tratado, como la Comisin Internacional por las Ballenas (In ternational Whaling Commission, iwc); las Organizaciones Asesoras del Tratado de la Antrtida (Antartic Treaty Consultative Parties), y la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (International Tropical Timber Organization, ITTO), estructuran las relaciones entre los gobiernos y las ONG para tratar determinados asuntos. Por ejemplo, la rwc fue creada en 1946 por la Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de Ballenas (International Con vention for the Regulation of Whaling), por iniciativa de Estados Unidos. Igual que los tratados anteriores, la convencin tampoco era un instrumento legal; los estados miembro podan desentenderse de cualquier estipulacin de la IWC dando aviso con 90 das de anticipacin. La comisin estaba formada por un representante de cada es tado participante en la convencin, y no se limitaba a los pases ba16
Vanse
Welsh Keith
Brown,
Reclaiming paradise, pp. 106-124; Gareth Porter y Janet Global environmental politics, Boulder, Westview, 1991, pp. 46-53; Lynton Caldwell, International Environmental Policy, Durham, Duke University Press,
McCormick,
1990, 2a. ed pp. 71-83.
178
lleneros, factor que en los aos ochenta facilit la transicin norma tiva de la organizacin. El asunto de las ballenas pas a ser un impor tante punto en torno al cual se agruparon las ONG ambientalistas a fines de los setenta y en los ochenta. Friends of the Earth, Greenpeace y muchas otras organizaciones intervinieron en campaas que reci bieron amplia atencin de los medios de comunicacin. Estos grupos reconocieron la oportunidad estratgica que proporcionaba la estruc tura de la convencin, y ejercieron presin sobre los pases que no ca zaban ballenas para que se unieran a las organizaciones del tratado. 17 Los bancos de desarrollo multilateral, y especialmente el Banco Mundial, han pasado a ser actores importantes en materia ambiental. Desde principios de los setenta se ha considerado que el Banco Mun dial es el lder de los organismos multilaterales de esta rea. 18 En
1971 cre una
unidad ambiental, y en 1974 sus directores ejecutivos adoptaron un principio de prstamo ambiental. En 1980 el Banco Mundial y el UNEP promovieron que los principales bancos de des arrollo y los organismos multilaterales adoptaran la Declaracin de polticas ambientales y procedimientos relacionados con el desarro llo econmico. 19
LA APARICIN DE LAS ORGANIZACIONES DE DEFENSA
mediados y finales de los ochenta los medios de comunicacin em pezaron a prestar ms atencin a los asuntos ambientales internaci nales. Las catstrofes de Bhopal y de Chernobyl, el descubrimiento de un agujero en la capa de ozono sobre la Antrtida a mediados de los ochenta, y el consenso cientfico acerca del riesgo de cambio glc bal del clima vinculado con el aumento de la concent racin de gases de invernadero como el C0 2 y el metano, contribuyeron a que el pblico tuviera ms inters en el ambiente global.
17
PeterJ. Stoett, Atoms, whales, and rivers, global environmental security and InternatioPhilippe Las Le Prestre,
nal organization, Commack Nova Science, 1995, captulo 5.

18
The World Bank and the environmental challenge,

se el unieron Desarrollo del de a la declaracin: de el Banco el Banco el
Selinsgrove, Africano de de Des -
Susquehanna University Press, 1989.

19
siguientes el Banco el
organizaciones Arabe de el Mundial,

UNDP y
Desarrollo, de arrollo, el
para la
Econmico Caribe,
frica, Europeas,
Banco la
Asitico
Desarrollo,
Banco
Desarrollo
UNEP.
Interamericano
Banco
Comisin
Comunidades
Organizacin
de Estados Americanos, el
x 79
En la segunda mitad de los ochenta creci rpidamente el nmero de miembros de las organizaciones ambientalistas ms importan tes de Estados Unidos. Durante este periodo, en el cual empez a ex tenderse el uso de las computadoras, las principales organizaciones ambientales comenzaron a emplear las tcnicas de correo directo para recaudar fondos y manejar las listas de miembros. 20 Si bien la informacin no indica aqu un vnculo causal, parte del crecimiento ms acelerado se dio en las organizaciones ms relacionadas con las campaas globales. 21 Entre 1985 y 1990 se duplicaron los miembros del Fondo para la Defensa Ambiental (Environmental Defense Fund, EDF) y volvieron a duplicarse entre 1990 y 1991. El Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (Natural Resources Defense Council, NRDC ) , creci 2.7 veces entre 1985 y 1990, igual que Nature Conservancy. World Wildlife Fund de Estados Unidos creci 5.6 veces, y Greenpeace ms del doble (de 400 mil miembros a 850 mil). Los integrantes de diez organizaciones para las cuales se dispone de infor macin continua pasaron de 4198000 en 1976 a 5816000 en 1986 y 8270000 en 1990. 22 Algunas de estas organizaciones incorporaron al repertorio am bientalista enfoques nuevos y ms militantes, que iban desde la pos tura regulatoria yjudicial del NRDC y el EDF, hasta Greenpeace, inspirada en la prctica cuquera de dar testimonio y emprender acciones
20
Robert Cameron
Mitchell,
Angela G. among
Mertig y national
Riley
E.
Dunlap,
Twenty years organizations,
of en
environmental
mobilization
trends
environmental
Angela G. Mertig y Riley E. Dunlap (eds.) American environmentalism: The U. S. environmental movement, 1979-1990, Filadelfia, Taylor and Francis, 1992, pp. 11-25.
21
No
puede entre las
deducirse ms del de a la
ningn de de por tiempo apoyo
vnculo sus su
causal Por
porque cierto, Sin o un a
estas las saber la anlisis
mismas
organizaciones internacionales del Cabe rendimen contriof the ReThe La Pulos miembros
estaban ocupan miento nuevos
activas
pases. es
actividades cules de
una de
fraccin solicitudes
personal. nacional
cuidadoso
correo,
imposible
respondieron
correspondencia
internacional. miembros Fund,
cionar que para la mayora de las ONG de Estados buyentes, sin entraar la participacin en la toma de decisiones.
22
Unidos
im plica Friends The
Las and
diez
organizaciones League of The C.,
son:
The The de
Environmental The National National la
Defense Audubon Wildlife The Wildlife 1976, es
Earth, Parks sources World
Izaak
Walton
America, Nature
Society,
National y 1990
Conservation Council, Fund-US. D. 1976 Coan sobre
Association, Informacin National The World,
Federation, Federation, 1982, de
Natural
Defense Wildlife de V.
Conservancy, National Wildlife of
Wilderness
Society 1986,
Conservation C. Trzyna
Directory y Eugene
(Washington
Federation, Society environmental
informacin
National
Audubon
Thaddeus
(eds.),
directory
organizations,
Claremont,
blic Affairs Clearinghouse, 1976.
180
directas. Greenpeace y Friends of the Earth (FOE) pusieron en prctica creativas combinaciones de confrontacin, presin y otras estra tegias institucionales en la campaa por las ballenas de fines de los setenta y principios de los ochenta. A este y otros grupos de defensa y accin directa los impacientaba cada vez ms la antigua estrategia de convencimiento de la IUCN, que consista en vincular a los cientficos con los dirigentes polticos. Desde el principio Greenpeace y FOE se concibieron como organizaciones internacionales descentralizadas, y crecieron gracias al acti vismo social de fines de los sesenta y principios de los setenta, que cri ticaba el materialismo y apreciaba la naturaleza. 23 Durante el decenio de 1970 Greenpeace, fundada en Vancouver en 1971, centr sus protestas en los lugares en que se realizaran pruebas nucleares y en la caza de ballenas, mandando lanchas a aquellos sitios donde Esta dos Unidos y Francia efectuaban pruebas nucleares, y confrontando directamente a los barcos balleneros japoneses y soviticos. En 1985, cuando el servicio de inteligencia francs atac al Rainbow Warrior, barco de Greenpeace, en el puerto de Auckland, Nueva Zelanda, la organizacin tena oficinas en 17 pases y sus miembros sumaban 1200000; en su informe anual declar que 1330 personas trabajaban en sus 43 oficinas de 30 pases, y que contaba con ms de 5 millones de simpatizantes y donantes en 58 pases. Friends of the Earth (foe) se form en 1969 en Estados Unidos, como organizacin internacio nal. A principios del decenio de 1980 tena organizaciones en 25 pa ses; en 1996 ese nmero ascenda a 54.-4 Adems de las ONG internacionales, muchas organizaciones nacionales tienen programas internacionales pequeos pero activos. En 1983-1984 los miembros de las divisiones internacionales de The Na tional Wildlife Federation, Natural Resources Defense Council, The Environmental Policy Institute y Environmental Defense Fund inicia ron la esencial campaa de las ONG para que los bancos multilaterales fueran ms responsables en materia ambiental, y contaron con el
-5 Robert Paelke, Environmentalism and the future of progressive politics, New Haven, Yale University Press, 1989.
24
Robn Morgan y Brian Whitaker, Rainbow Warrior., Londres, Arrow, 1986, pp. 120-
21, citado en McCormick,
and the conservation of resources, de Greenpeace y ciembre de 1996.

Fot
Reclaimingparadise, p. 145; Tom Burke, Friends of the Earth en Peter Willets (ed.), Pressure groups in the global
de Greenpeace International y de
foe-us,
system, Nueva York, St. Martins Press, 1982, pp. 104 -124. Obtuvimos las cifras actuales
de las pginas www di-
181
pronto apoyo de otras organizaciones. En general, en los pases en vas de desarrollo tenan contactos con ONG dedicadas a muchos temas, y no slo con organizaciones ambientales. Estos vnculos desta caban las relaciones entre los asuntos del medio ambiente, de los de rechos humanos y del desarrollo. 23 En los pases en desarrollo durante los aos ochenta tambin se multiplicaron rpidamente los movimientos sociales y las ONG relacionadas con el ambiente, debido a la difusin de las ideas ambien talistas y a las circunstancias histricas especficas de cada pas. En La tinoamrica la ola de transiciones democrticas del decenio de 1980 fue terreno frtil para todo tipo de nuevas organizaciones. Los na cientes movimientos urbanos y rurales, que enfocaban de diferente s maneras las relaciones entre las metas del desarrollo y sus consecuen cias sociales y ambientales, se unieron a las organizaciones conserva cionistas ms antiguas. El periodo de democratizacin tambin vio el nacimiento y la expansin de muchas organizaciones de apoyo rurales profesionalizadas, que con el tiempo se llamaron ONG.26 La difusin de las ONG fue de la mano con la crisis mundial de la izquierda v su prdida de popularidad, ya que los activistas preocupados por la sociedad buscaron otros v ehculos para marcar la diferencia. En el Sur y el Sudeste de Asia las ONG de defensa siguieron una larga tradicin de organizaciones comunitarias y de ONG para trabajar entre los pobres. A mediados de los setenta los grupos de defensa, desencantados con los enfoques convencionales dados al desarrollo, empezaron a apoyar los esfuerzos de las comunidades para actuar por s mismas, reclamar sus derechos y adoptar otros conceptos de desarrollo. Muchos crean que el uso sensato de los recursos ambien tales formaba parte de este proceso. En algunos pases estos esfuerzos parecan depender cada vez ms de la democratizacin de las ins tituciones polticas. 27 En 1983, en un directorio publicado por la or25
Vase
Barbara politics
J.
Bramble en
Gareth
Porter, y
ngo
influence
on
United (eds.),
States
en-
vironmental
abroad,
Andrew
Hurnell
Benedict
Kingsbury
The
in-
femational politics of the environment, Oxford, Oxford University Press, 1992.

26 Sobre las ONG de Latinoamrica vanse Thomas Carroll, Intermediary ngos: The supporting link in grassroots development, West Hartford, Kumarian, 1992; Rubem Csar Fernandes, Privado porm pblico. O terceiro setor na Amrica Latina, Ro de Janeiro, Civi< us/Relume Dumar, 1994, 2a. ed.: Leilah Landim, A invenido das ongs, do servido i.nvisivel profissao sem nome, tesis de doctorado, PPGAS, Museu Nacional, Universidad Fede-
ral de Rfo de Janeiro, 1993.

27
David
C.
Korten,
The
role
of
nongovernmental
organizations
in
development:
Changing pattems and perspectives, en Samuel Paul y Arturo Israel (eds.), Nongovem-
182
ganizacin ambiental Sahabat Alam Malaysia, ambientalistas en la regin Asia-Pacfico.
se
inclua
162
ONG
Hasta principios del decenio de 1980 pocas ONG ambientales contaban con tiempo o dinero para trabajar en redes internacionales. Para compartir sus recursos y supervisar las actividades de los orga nismos de la ONU y de la Comunidad Econmica Europea, se establecieron ONG que ejercan presin y oficinas de informacin. 28 Pertenecer al IUCN tambin daba acceso a la informacin, y muchas ONG buscaron y lograron tener categora de asesoras ante los organismos importantes de la ONU. Desde la conferencia de Estocolmo se han efectuado reuniones paralelas de ONG en todos los encuentros importantes sobre medio ambiente de Naciones Unidas, y los activistas procuraron persuadir a los gobiernos de que trataran los problemas que consideraban apremiantes. Empero, a mediados de los ochenta muchas ONG se sentan frustradas por las limitaciones de estos escenarios. 29 Un nmero creciente de organizaciones, tanto de los que estaban desarrollados como de los pases en vas de desarrollo, em pez a emplear medios de comunicacin ms econmicos y rpidos, y los viajes areos baratos facilitaron los encuentros cara a cara que apenas diez aos antes hubieran sido inimaginables. Mientras los ambientalistas empezaban a buscar formas ms expe ditas de actividad transnacional, otras redes de defensa ya haban establecido este nuevo tipo de prctica. A mediados de los setenta la In ternational Baby Food Action NetWork, buscando un modo ms di recto de atacar los abusos de las corporaciones transnacionales en los pases en vas de desarrollo, lanz una campaa global casi sin precedentes contra la promocin de leche preparada para infantes en el mundo en vas de desarrollo. Esta red inici nuevas formas de cooperacin internacional, ya que coordinaba un boicot contra la corpora mental organizations and the World Bank: Cooperation for developmenl, Washington D. C., The World Bank, 1991, p. 29.
28
Burke, Hubert
Friends David,
of
the
Earth, watch
pp.
117 -119.
iucn
Sobre
la
Oficina
Ambiental
Europea, de 1984,
vase p. 21.
29
Europes
dog,
Bulletin
15:1-3,
enero-marzo
En 1984, en la XVI Asamblea General de la iucn celebrada en Madrid, en un inde Tom Stoel and
(nrdc) iucn, y
forme su Es
Delmar
iucn
Blasco
(Centro
de
Enlace
Ambiental), de 1984, la
se p.
expre108. de
s la insatisfaccin de las ong con el reconocimiento de la organizacin y el apoyo a trabajo,

ngos
Bulletin
15:10-12, de
octubre-diciembre tambin
interesante
hacer
notar
que
la
Asamblea
Madrid
seal
admisin
83
cin Nestl, e hizo presin a fin de que se estableciera un cdigo cor porativo de conducta para comercializar los sustitutos de leche ma terna. La Organizacin Mundial de la Salud y la UNICEF adoptaron este cdigo en 1981. Uno de los nodulos ms activos de la red de la alimentacin infantil fue la International Organization of Consumer Unions, dirigida por primera vez por un representante d e un pas subdesarrollado, y con sede en Penang, Malasia. Los malayos hicieron pblica su preocupacin no slo respecto a la seguridad del pro ducto, sino tambin a las condiciones de trabajo, la responsabilidad de la corporacin, la justicia social y la conciencia ecolgica. 30 En ocasiones, de las ONG ms viejas surgieron nuevas organizaciones ecolgicas. Sahabat Alam Malaysia (SAM), filial malaya de Friends of the Earth, fundada en 1977, pertenece a toda una familia de orga nizaciones de redes surgidas de la Asociacin de Consumidores de Penang. A su vez SAM auspici la reunin en la que se fund la Asian Pacific Peoples Environmental Network de Penang en 1983, y SAM y la Organizacin del Consumidor de Penang facilitaron la creacin de la Red del Tercer Mundo a fines de 1984 y, en 1986, del World Rainforest Movement, que inicialmente se llam World Rainforest Network. Sus campaas adquirieron notoriedad en el Norte en parte por sus estrechos vnculos con el diario britnico The Ecologist, cuya seccin de ecologa poltica haca una crtica ms fuerte a los mode los de desarrollo existentes que la mayora de los estadunidenses de fensores del ambiente. Algunas redes copiaron las tcticas de la red de alimentacin infantil. Por ejemplo, Pesticides Action Network llam la atencin mundial en junio de 1985, cuando lanz una campa a para que se prohibieran doce de los productos qumicos ms pe ligrosos. Estas redes, formadas para tratar asuntos de fuertes dimen siones ambientales que afectaban a comunidades identificables del tercer mundo, sentaron las bases de muchas organizaciones nuevas.
30
Sobre la campaa contra el la surgimiento leche para de bebs, vase Kathryn a Sikkink, Codes of De esta manera, animando redes de defensa for la de de las de transnational 40:4, Naomi redes 1982, otoo corporations: de 1986, Bar The pp. case 815-840. The of the
WHO/ UNICEF
conduct te es trabajo mer de
code,
Internatioreciendiciemconsu 21
nal Organization
Una
versin
periodstica
ms
Bromberg
Yam, vanse
Nesd
boycott,
Mothering, 22 de led Third by Science World world
bre de 1995, pp. 56, nota al pie (de Nexis). Sobre el movimiento del consumidor y el transnacionales pesticide p. 13, y Leon Third Lindsay, World, Computers Drive aid group: diciembre Fighting dumping Leon in Christian Monitor,
Lindsay,
consumers
to claim rights, Christian Science Monitor, 9 de diciembre de 1982, B28.
184
mediados de los ochenta, haba nuevas ideas sobre la relacin entre el ambiente y el desarrollo, ms organizaciones y nuevas tecnologas de comunicacin, y oportunidades para influir en nuevas institucio nes internacionales relacionadas con el ambiente o para transformar la misin de las instituciones antiguas. A esto debemos aadir un impresionante aumento de fondos privados y pblicos a disposicin de las actividades ambientales. Por ltimo, conforme el antiestatismo neoliberal (o en algunos casos la frustracin por la ineficacia buro crtica) recorra los crculos desarrollistas en los pases industriales avanzados, las ONG pasaron a ser una alternativa dilecta para canali zar la ayuda al desarrollo. Ninguna de estas circunstancias bastaba por s sola. Con frecuencia no se haca caso de las ideas, las oportunidades o los recursos. Una caracterstica de las redes de defensa es que constituye la empresa poltica de un nmero normalmente pequeo de individuos que reconocen nuevas oportunidades polticas, y que se unen a otros para tratarlas de manera estratgica. 31 Ahora hay literalmente cientos de redes ambientalistas que con forman una amplia red de interconexiones, de las cuales se despren den subredes que funcionan conjuntamente en ciertas campaas. (Al mismo tiempo otras subredes, en las que a veces participan las mismas organizaciones en alianzas muy diferentes, intervienen en otras campaas o actividades.) Estas organizaciones producen y pro cesan enormes cantidades de informacin. Una rpida lectura de las conferencias ambientales (grupos noticiosos) en las redes de computadoras que integran la Association for Progressive Communication, revela una asombrosa cantidad de informacin a disposicin del p blico. Adems, las organizaciones y los individuos que participan en una campaa se mantienen en contacto mediante correo electrnico, fax, telfono y radio. A lo largo de este libro nos hemos concentrado en las redes que vinculan a los activistas de los pases ms desarrollados con los de los menos desarrollados, y que trabajan en situaciones en que vctimas no identificables reciben daos fsicos, lo que permite a los abogados representar estos asuntos desde los puntos de vista del bien y el mal. 31 Doug McAdam, John McCarth y y de Mayer N. es Zaid, Introduction, en McAdam, Una caracterstica distintiva de las redes defensa la afirmacin
Comparative perspectives on social movements, Cambridge, CamPower in movement: Social movemmts, colkctive action and politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1994.
McCarthy y Zaid (eds.), bridge University Press, 1996, pp. 1-22; Sidney Tarrow,
185
de
que se est produciendo un dao. Los asuntos ambientales que con ms facilidad se prestan a estas aseveraciones son el desplaza miento de pueblos tradicionales o la destruccin de sus modos de vida. Estos temas permiten hacer declaraciones intensas, y no sor prende que algunas de las redes ms conocidas hayan surgido para oponerse a la desforestacin y a la construccin de grandes presas. Por parecidos que sean los asuntos implicados, los tipos de redes estrategias que se desarrollan en torno a ellos pueden variar. Las di ferencias pueden deberse a la manera en que se comprende un problema, a cmo se enmarca, y al tipo de soluciones que parecen apropiadas. Los vnculos entre el ambiente y las cuestiones ambientales y de desarrollo son esencialmente polticos; implican relaciones de propiedad, rentabilidad de las inversiones, rentas, mercados y distri bucin de los ingresos y el capital, as como acceso a las instituciones v el poder sobre ellas. Las diferencias en el tratamiento de estos asuntos tienen una dimensin ideolgica que hace ms fcil definir las luchas ambientales y de desarrollo en trminos de izquierda y de recha que muchas reas de problemas de que hablamos aqu, por mucho que los actores puedan resistirse a estas definiciones.
y
Dos de los casos ms conocidos del trabajo de las redes ecologistas transnacionales tienen que ver con la desforestacin del Amazonas brasileo y del estado malayo de Sarawak. Elegimos estos casos porque esperbamos que ilustraran el impacto diferencial. Uno de ellos implica un punto central de presin (el Banco Mundial en el caso del Amazonas), y el otro ninguno. En cambio, llegamos a apreciar de qu manera distintos contextos estratgicos y oportunidades polti cas, diversos tipos de organizaciones y recursos nacionales, e ideas y visiones del mundo diferentes influyeron para enmarcar estrategias muy distintas del problema de la desforestacin.
LA DESFORESTACIN TROPICAL
En
el decenio de los ochenta la conciencia de los asuntos globales, estimulada por las negociaciones sobre los cambios de la capa de ozono y del clima, dio nueva urgencia a preocupaciones anteriores, como la desforestacin tropical. Al final del decenio muchos del Norte vieron la desforestacin como el eptome de los problemas am bientales del tercer mundo. En Estados Unidos los paladines de los
186
bosques tropicales se concentraron en el Amazonas brasileo; la desforestacin del Sudeste de Asia, que prosegua a la misma o ma yor velocidad, moviliz ms al pblico de Europa y Japn que al de Estados Unidos. 32 El trmino desforestacin tropical apenas pas a formar parte del vocabulario cotidiano de los ambientalistas a principios de los se tenta. Antes la preocupacin por la desaparicin de los- bosques tropicales estaba incluida en la proteccin del hbitat. En la Conferen cia Latinoamericana por la Conservacin de Recursos Naturales Renovables, celebrada en 1968, no hubo sesiones sobre los bosques, 33 y en el ndice analtico del volumen 2 del IUCN Bulletin, que abarca de 1967 a 1971, no hay entrada para bosques, desforestacin, o bosques tropicales. El problema todava no tena nombre. La IUCN se ocup del asunto de los bosques tropicales por prime ra vez en 1972, como respuesta a la decisin del gobierno brasileo de acelerar los proyectos de colonizacin y desarrollo en el Amazonas. La UNESCO eligi el problema como primer proyecto de su Programa del Hombre y la Biosfera. En una carta al presidente de Bra sil, Emilio Garrastaz Mdici, firmada conjuntamente por el presi dente de IUCN, Harold J. Coolidge, y el prncipe Bernardo de los Pases Bajos, presidente de WWF, se sealaba la necesidad de conside rar cuidadosamente los problemas ambientales que implica el des arrollo del Amazonas. 34 Previsiblemente, al gobierno brasileo no le gust. La preocupacin creci rpidamente. A instancias de las ONG, en 1973 varios organismos de la ONU y la OEA auspiciaron reuniones internacionales de cientficos, representantes del gobierno y de orga nismos internacionales, para discutir directrices de desarrollo econ mico de las reas de bosques tropicales de Lanoamrica y del Sudeste de Asia. 35 Para 1974 la IUCN y WWF consideraron que los bosques 32 Vase Norman Myers, The anatomy of environmental action: The case of tropi tropicales eran en el programa deof the conservacin de la naturaleza ms cal desforestacion, The international politics mvironment, pp. 430-454. 33 importante de la dcada. Conferencia auspiciada por iucn, UNESCO, y fao. E. J. H. Berwick, The Bariloche
conference,
34 35
iucn Bulletin
2:7, abril-junio de 1968, p. 50.

iucn Bulletin
The opening up of Brazil,

iucn
3:5, mayo de 1972, p. 18. 4:12, noviembre una de 1973. La reunin en se celebr Indo efectu reunin parecida Bandung,
Bulletin,
en
4:7, febrero.
junio En
de
1973, se
en
Caracas,
mayo
nesia.
187
Los cientficos y los conservacionistas tambin impulsaron el asun to en Estados Unidos, y el presidente Crter declar que la prdida de los bosques tropicales era decisiva para todo el mundo. En 1977 se agreg una seccin sobre ambiente y recursos naturales al acta de ayuda al extranjero de Estados Unidos, y su Agencia Internacional de Desarrollo (US-AID) empez a auspiciar proyectos cuyo fin fuera ad ministrar los recursos naturales. El Congreso norteamericano cele br audiencias sobre la desforestacin tropical en 1980, 36 y Estados Unidos presion en la Asamblea General de la ONU y el UNEP para que tomaran cartas en el asunto. 3' Estas iniciativas zozobraron rpidamente bajo la presidencia de Reagan, y varios de los pases con bosques tropicales ms importantes (incluyendo a Brasil, Zaire, Colombia, Venezuela y Birmania [hoy Myanmar]) se negaron a partici par en las reuniones del UNEP sobre el tema. La red de cientficos y conservacionistas que trabajaron inicial mente en el problema de los bosques tropicales encaja muy bien en la definicin que da Haas de comunidad epistmica. Sus miembros, ya fuera como parte del proceso de decisin o trabajando a travs de ONG o de organizaciones internacionales, esperaban convencer a la gente de buena voluntad de adoptar directrices racionales para el uso de los bosques tropicales. Los expertos en bosques tropicales ce lebraron reuniones, compartieron informacin y discutieron estrate gias y planes de accin. Pero la comunidad epistmica era rel ativamente pequea; slo un puado de personas se encargaba de este asunto. A principios del decenio de 1980 varias organizaciones, frustradas por los magros resultados de sus esfuerzos, iniciaron estudios y nego ciaciones para buscar nuevas formas de intensificar y ampliar su influencia. A medida que el centro de inters de los conservacionistas pas de la conservacin al desarrollo sustentable, iban necesitando comprender mejor cmo interactuaban las poblaciones humanas -incluyendo las poblaciones indgenas- con los bosques. Ms o menos al mismo tiempo el recin formado World Resources Institute 36 House Subcommittee on International Organizations of the Committee on Foreign trabajaba con el UNDP , la FAO7y el Banco Mundial ende un plan dede acAffairs, 96th Cong., 2nd session, de mayo, 19 de junio, y 18 septiembre 1980.
37
El unep, la fao, la UNESCO y la unctad se reunieron con aproximadamente 50 exde 1980, para hablar sobre la conservacin como parte del uso sustentable de
pertos de 6 pases desarrollados y 14 en vas de desarrollo, del 25 de febrero al 1 de marzo los bosques tropicales. Vase
IUCN Bulletin
11:5, mayo de 1980.
188
cin para los bosques tropicales; la FAO design 1985 como Ao Internacional del Bosque, y wwr lanz una exitosa campaa para reca bar fondos para los bosques tropicales. En resumen, en los primeros diez aos de actividad en torno a ese tema se crearon redes de cientficos y polticos que produjeron e intercambiaron mucha informacin, llevaron el problema a los progra mas de una serie de organizaciones internacionales, y lo convirtieron de una cuestin que inicialmente slo se refera a los rboles y el suelo en un tema que por lo menos tomaba en cuenta los problemas de los pueblos indgenas. La estrategia de conservacin mundial de IUCN, WWF y UNEP de 1980 reconoci la necesidad de integrar anlisis sobre el desarrollo y el ambiente, y la red de cientficos y funcionarios del IUCN trat de animar a los gobiernos a efectuar una planeacin racional de los recursos. Todava no haba un intento de ejercer presin sobre los actores reacios del sistema.
LA CAMPAA DE LA BANCA DE DESARROLLO MULTILATERAL
medida que las organizaciones conservacionistas diversificaban sus enfoques, apareca en escena un nuevo grupo de actores decidido a llevar a la escena internacional las tcticas de defensa que les haban sido tiles en las campaas ambientales de Estados Unidos. En 1983, en Washington D. C., un pequeo grupo de personas empez a formar una red de activistas y organizaciones para canalizar los prstamos bancarios multilaterales a los pases en vas de desarrollo. 38 La campaa de las ONG en torno a los prstamos bancarios multilaterales se distingui de las campaas tradicionales de los ambientalistas al no concentrarse en un solo asunto importante sino ms bien en un conjunto de relaciones polticas dentro de las cuales los acti vistas crean que podan tener ascendiente. Eligieron a los bancos multilaterales por su impacto potencial en la incorporacin de inte reses ambientales en la poltica de desarrollo del tercer mundo. Evidentemente, en esta campaa la estrategia pasaba del escena 38
Si
bien en
esta con
iucn
nueva las sobre
agrupacin actividades
le
dio
un el
giro
nrdc
al ya
IUCN
enfoque haba Bulletin t he
estratgico, sido 11:5, una mayo
en de
cierto 1980;
modo Ronald
coincida
anteriores;
organizacin AmicusJournal,
dirigente
bosques
tropicales.
Vanse
el
Brownstein,
Success
story:
Environmentalists
amid
ruins,
otoo de 1983, pp. 32-35.
189
rio
nacional al internacional. El nfasis en la presin sigui a veinte aos de litigios ambientales en Estados Unidos, en los cuales los abo gados de las ONG ambientalistas aprovecharon con xito la National Environmental Policy Act de Estados Unidos y otras medidas para ex tender la proteccin ambiental a una serie de espacios, incluyendo las actividades internacionales de los organismos de ese pas. 39 A fines de los setenta a estos abogados empez a interesarles ms bien influir en los procesos administrativos y reguladores. Varios activistas clave de la campaa de los bancos multilaterales eran abogados: Bru ce Rich, del Natural Resources Defense Council (nrdc) y despus del Environmental Defense Fund (EDF); Barbara Bramble, de la National Wildlife Federation, y David Wirth, de la nrdc.40 Stephen Schwartzman, antroplogo que se uni al grupo en 1984, luego de regresar de su trabajo de campo en el Amazonas brasileo, contribuy con una fuerte preocupacin por los pueblos tradicionales. Mientras en Washington D. C., los activistas iban desarrollando sus estrategias, en Inglaterra The Ecologist acometi con un nmero doble especial sobre el Banco Mundial en enero de 1985. El nmero abra con una Carta abierta al seor Clausen, presidente del Banco Mundial, e inclua un texto de Bruce Rich sobre los bancos multila terales de desarrollo y varios estudios de caso, entre ellos el proyecto Polonoroeste, de Brasil. Ms tarde, The Ecologist estuvo al frente de una crtica radical de las polticas del banco y promocion activa mente las campaas referentes a los proyectos del Banco Mundial en Asia. Si bien aqu nos ocupamos de las estrategias institucionales de la campaa efectuada en Washington, hay que destacar que The Ecologist desempe un importante papel en el trabajo de la red, ms all de su importancia en la difusin de informacin sobre los pro yectos y las campaas del banco. 41 La campaa de los bancos multilaterales no se organiz nalmente en torno a la desforestacin tropical. Los activistas que par 13
intencio-
Vase Tom Turner, The legal eagles, Amicus Journal invierno de 1988, pp. 25Tanto
EDF
40
como
NRDC :
se
formaron courts groups
para and and
proseguir
las
demandas policy'; en
de
NEPA.
37. VanIn Lester
se
Lettie
McSpadden Dean E.
Wennet, and
The policy:
environmental evidence,
Helen James Duke of R
M.
gram y (ed.),
41
Mann, politics
Interest
environmental and to
policy,
Environmental Edwin
Theories letter
Durkham, president
University the World
Press, 1989, pp. 238-260, pp. 135-157. Goldsmith, Editorial, open Mr. Clausen, Bank, The Ecologist 15:1/2, 1985, pp. 4-8.
190
ticiparon en ella ms tarde trataron de influir en las polticas de los bancos en diferentes reas (energa, agua, reasentamientos) y en proyectos especficos. La crtica de los activistas al impacto ambiental de los proyectos se enfoc tanto en su impacto humano como en su efecto en la naturaleza y en los recursos naturales. En el folleto de la campaa de 1986, Bankrolling Disasters, Schwartzman describi el proyecto Polonoroeste de Brasil, el plan de Transmigracin de Indone sia (que implicaba el reasentamiento desde Java hacia partes menos pobladas del archipilago), el proyecto de la presa de Narmada, en la India, y un programa ganadero en Botswana. Todos ellos implica ban asuntos de migracin o reasentamiento, adems de la destruc cin del medio ambiente. 42 Esta evolucin da peso al argumento de que los casos que entraan dao fsico o prdida de vidas son parti cularmente propicios para las campaas de defensa transnacionales. No es obvio que deba ser as en el caso de las campaas cuyo fin es promover la conservacin del ambiente. La influencia de los donantes ayud a consolidar la campaa de los bancos multilaterales de desarrollo. En 1987 la Fundacin Char les Stewart Mott pidi al Sierra Club, al Environmental Defense Fund, al Environmental Policy Institute (que luego se llam Friends of the Earth), a la National Wildlife Federation y al Nature Resources * Defense Council, que elaboraran un plan de cinco aos para la cam paa, con base en el cual la fundacin concedi a varia s ONG 1.8 millones de dlares entre 1988 y 1992. Otras fundaciones se unieron a este esfuerzo, pero la iniciativa de la Fundacin Moss fue un fuerte incentivo para la actividad estratgica. 43 La meta de la campaa era cambiar el comportamiento de los bancos multilaterales, y especialmente del Banco Mundial, para que sus proyectos fueran, en el peor de los casos, menos destructivos del medio ambiente y, en el mejor, positivamente benficos. Para este propsito se requeran cambios en los ciclos de proyectos de los ban42 cos, en su personal, su Bankrolling organizacin interna y su permeabilidad, esto Stephen Schwartzman, disasters, San Francisco, Sierra Club, 1986, The Ecologist 16:2/3, 1986, dedic todo un nmero proyecto de es, su acceso a la informacin, as especial como al ampliar la transmigracin. consulta para in - 1 43 A. Wirth, and international financial institutions: The cluir aDavid los afectados por Environment las actividades del the banco. Para subrayar la nenext steps; informe del S ierra Club Center for Environmental Innovation a la Fundacin Charles Mott, 16 de diciembre de 1992.
191
cesidad de estos cambios, quienes a criticar a fondo ciertos proyectos.
efectuaban
la
campaa
empezaron
La desforestacin del Amazonas brasileo

Uno de los primeros casos de los participantes en la campaa fue el prstamo del Banco Mundial para el programa Polonoroeste de Bra sil, un esfuerzo por racionalizar la colonizacin del noroeste de este pas, que al parecer era descontrolada. La oportunidad del momen to (el proyecto empez en 1981) lo coloc precisamente en la cspi de del proceso de democratizacin de Brasil; las primeras elecciones libres nacionales se efectuaron en 1982, y el primer presidente civil de Brasil desde el golpe militar de 1964 ocup su puesto en 1985. La democratizacin estimul la organizacin poltica y social, y una ma yor circulacin de la informacin. Si bien Rondnia, la zona donde iba a efectuarse principalmente el proyecto Polonoroeste, iba a la zaga del resto de Brasil en todos estos aspectos, esta regin tambin se vio afectada por la disminucin del control poltico general. 44 Para 1985 quedaron bajo el control civil muchas regiones del Amazonas que antes se consideraban zonas de seguridad nacional. Por desgra cia, cuando los militares dejaron de velar por el orden en el Amazo nas estall la violencia, especialmente por conflictos relacionados con la tierra. La colonizacin del territorio del noroeste (que a partir de 1981 fue un estado) de Rondnia comenz en el decenio de 1970, impul sada por la construccin de una carretera y las promesas de tierras gratuitas, as como por la concentracin de latifundios en el sur y el noreste. La poblacin de Rondnia aument de 111 064 habitantes en 1970 a 904 298 en 1985. El Banco Mundial acept financiar parte del desarrollo del programa Polonoroeste, aunque con recelos. El prstamo tena como fin pavimentar la carretera que atravesaba el es tado e implantar infraestructura social en las regiones colonizadas; el banco insisti asimismo en que los participantes aseguraran la pro teccin de las zonas ecolgicas e indgenas. Si bien los funcionarios del banco saban que estos programas podan intensificar los asenta mientos y agravar la desforestacin, pensaron que, si el gobierno bra 44
Si bien el proyecto inclua al vecino Mato Grosso, la mayora de las actividades de la campaa se centraron en Rondnia.
192
sileo llevaba a cabo sus planes sin la participacin del banco, las perspectivas seran peores todava. 45 Los primeros y ms sonoros crticos del prstamo fueron los antro plogos que vean el impacto desestabilizador de la desforestacin en las poblaciones amerindias. Adems, ellos no crean que el gobierno brasileo respetara la peticin del banco de deslindar las zonas in dgenas. Las organizaciones por los derechos de los indgenas, como Cultural Survival, Survival International y el Anthropological Resource Center de Cambridge, Massachusetts, fueron las primeras en dar la alarma. El antroplogo David Price, contratado por el Banco Mundial para informar sobre la situacin de los indios nambicuara en la zona del proyecto, critic pblicamente el programa, luego de sentir que el personal del banco no haca caso de sus sombras prediccio nes. 46
La red Polonoroeste y el banco

Las redes sociales de antroplogos extranjeros y brasileos fueron decisivas en las primeras etapas de la crtica externa a Polonoroeste. En cuanto Steve Schwartzman regres a Estados Unidos de su traba jo de campo entre los indios krenakore, del Parque Nacional Xingu, empez a participar en las actividades de la campaa en nombre de Survival International. La informacin sobre Polonoroeste era proporcionada por el Centro Ecumnico de Documentacin e Informa cin (CED) de Brasil, donde el antroplogo Carlos Alberto Ricardo encabezaba un proyecto por los derechos de los indgenas; tambin proporcionaban informacin varios antroplogos que haban sido asesores del proyecto, el cineasta Adrin Cowell, y algunos periodis tas y acadmicos. 47 En esta fase la informacin no provena de org; nizaciones que estuvieran en Rondnia. En Estados Unidos los activistas de la campaa ejercieron sobre comits clave en materia presupuestal del Congreso y en el De45
presin
World Bank, Operations Evaluation Department, World Bank approaches to the environment in Brazil: A review of seleeted projeets, volume 5: The Polonoroeste Program, 30 de abril de 1992.
46 David Price, Befare the bulldozer: The Nambiquara Indians and the World Bank, Cabin John, Seven Loeks, 1989.
D.
47 Entrevista a Stephen Schwartzman, Environmental Defense Fund, Washington C., 10 de noviembre de 1989.
193
partamento del Tesoro, en un intento de influir sobre la postura de los directores ejecutivos de los bancos multilaterales de Estados Uni dos. Esta estrategia result inesperadamente exitosa. En mayo de 1983 los organizadores de la campaa atestiguaron ante los comits del Congreso sobre la falta de evaluaciones del impacto ambiental para los proyectos de la banca de desarrollo multilateral, y en junio presentaron el impresionante testimonio de David Price, que acusa ba al banco de diluir su valoracin negativa del elemento indgena de Polonoroeste. 48 Para 1984 el caso Polonoroeste se estaba investigando en el Congreso. Entre 1983 y 1986 el Congreso de Estados Unidos celebr 17 audien cias relacionadas con la banca multilateral de desarrollo y el medio ambiente. El senador Robert Kasten, de Wisconsin, presidente del Foreign Operadons Subcommittee of the Appropriations Committee del Senado pas a ser un aliado importante; su deseo de aumentar la influencia de Estados Unidos en el Banco Mundial encajaba perfec tamente con la plataforma de los ambientalistas. 49 Los dirigentes del comit del Congreso tenan influencia directa sobre el banco, dada su facultad de hacer asignaciones; adems, involucraron al Departa mento del Tesoro por su capacidad de enlace con el director ejecuti vo del banco para Estados Unidos. El Banco Mundial es vulnerable a la presin de este pas, debido a su sistema de votacin ponderada, mediante la cual los votos de Es tados Unidos, el Reino Unido, Alemania, Japn y Francia suman el 40%; adems, estos pases proporcionan la parte del len del dinero para el AID, la entidad que concede los prstamos blandos del banco. Desde fines del decenio de 1970 las negociaciones para renovar el AID se fueron complicando, y el banco no deseaba ningn otro impedimento en este proceso.
48 Bruce M. Rich, abogado, NRDC, representante de WWF, Sierra Club, FOE e Izaak En diciembre de 1984, y de nuevo en 1986, el Congreso de Esta M altn League, y Brent Blackwelder, director, Water Resources Project, EnvironmendosPolicy Unidos adopt una serie deante recomendaciones sugeridas por las tal Institute, testimonio el House Appropriations Committee, Subcommit tee on foreign operations, mayo de 1983, Foreign Assistance and Related Programs Appropiations for 1984, part 3. y 4-Ap6/l:F76/3/984/pt.3; House Subcommittee on International Development Institutions and Finance of the Committee on Banking, Finance, and Urban Affairs, 98th Cong., lst. sess., 29 de junio de 1983.
49
Bruce
Rich,
Mortgaging
the
Earth:
The
World
Bank,
environmental
impoverishment,
and the crisis of development, Boston, Beacon, 1994, pp. 117-25.
194
REDES DE DEFENSA AMBIENTAI
ONG
para fortalecer el desempeo ambiental del banco. 50 En 1985 sobre todo como resultado de la campaa de la banca multilateral de desarrollo, el Banco Mundial suspendi temporalmente los desem bolsos para Polonoroeste, sobre la base de que el gobierno brasileo violaba las condiciones del prstamo de proteger las reas naturales e indgenas. Fue la primera suspensin de un prstamo con este mo tivo. En 1985 el Appropriatons Committee del Senado anex a 'a ley de asignaciones de ayuda extranjera un informe ambiental expresa do en trminos enrgicos, pidiendo a los directores ejecutivos de los bancos de desarrollo multilateral de Estados Unidos que promovie ran una serie de reformas en el diseo y la ejecucin de los proyectos. 51 La decisin del Banco Mundial de crear un departamento am biental de mximo nivel en 1987 tena como fin detener la creciente ola de crticas. En el discurso que el presidente del banco, Barber Co nable, pronunci en el World Resources Institute, anunciando los cambios, se refiri a Polonoroeste como algo que el nuevo dep artamento impedira que sucediera, pues para ello se haba creado.
El impacto de la organizacin local

En esta fase de la campaa las ONG y los ciudadanos brasileos participaron sobre todo como informantes. Esto cambi durante la segun da mitad del decenio de 1980, por dos razones. Primero, la conexin que establecieron algunos activistas con los organizadores de los cau cheros de Acre, Brasil, tuvo una profunda influencia en sus activida des posteriores. La segunda razn fue que otras instancias de l trabajo ambiental en redes transnacional, en las cuales los activistas del tercer mundo (especialmente del asitico) tenan un papel ms deci sivo, destacaron la importancia de los protagonistas locales. Adems, la informacin sobre las actividades de la banca multilateral estuvo ms a la mano y aumentaron las oportunidades de que las organiza -
50 House Subcommittee on International Development Institutions and Finances of the Committee on Banking, Finance, and Urban Affairs, 96th Cong., 2nd sess., diciembre de 1984. Sobre el papel del Congreso vanse Le Prestre, The World Bank, pp. 191-193; Rick, Mortgaging the Earth, pp. 113-131. 51 House Subcommittee on Foreign Operations and Related Agencies of the Committee on Appropiations, hearings on Foreign Assistance and Related Programs Appropriations for 1986, pt. 6, 99th Cong, lst sess., 1985, pp. 750-815, especialmente pp766-767.
195
ciones compartieran sus experiencias y analizaran sus estrategias. La ocasin ms visible fue la reunin de las ONG celebrada paralelamente a la reunin anual del Banco Mundial y del Fondo Monetario In ternacional, a partir de 1986. Para el grupo inicial de la campaa de la banca multilateral el con tacto establecido en 1985 con los caucheros de Acre fue un acontecimiento decisivo. Francisco Chico Mendes era el lder de un grupo de caucheros que luchaban desde 1975 por que se garantizaran los derechos de uso de la tierra y mejoraran los niveles de vida de los pueblos de la selva. Estos caucheros fueron decisivos para la organi zacin de sindicatos rurales en el estado de Acre, y tuvieron estrechas relaciones con otros movimientos sociales de la zona durante la tran sicin de Brasil a la democracia. Los antroplogos que trabajaban en las ONG brasileas se reunieron en Washington con Steve Schwartzman, en 1985, y comprendieron que era posible la sinergia entre la campaa de la banca multilateral y la lucha de los caucheros. Subse cuentemente Schwartzman asisti a la reunin en Brasilia en la que se fund el Consejo Nacional de Caucheros. 52 La relacin que trabaron los activistas de la campaa y los caucheros fue mutuamente benfica. Le quit fuerza a las acusaciones de que la destruccin de los bosques tropicales slo preocupaba a los privilegiados del Norte. Con el tiempo ayud a que los activistas de universos polticos y sociales distantes comprendieran mejor sus di ferentes perspectivas de los mismos problemas y crearan elementos de comprensin mutua. A los caucheros, que durante diez aos haban luchado contra la intrusin de los ganaderos en las selvas que haban utilizado tradicionalmente, el contacto con los activistas les permiti llegar a escenarios internacionales de opinin y de toma de decisiones a los que no hubieran llegado solos. Cuando unieron sus fuerzas para influir en un proyecto de carretera propuesto en Acre, y para el cual Brasil buscaba ayuda del Banco Interamericano de Des arrollo, la lucha por los derechos de la tierra que libraban los sindicatos rurales, fue al mismo tiempo una lucha por conservar la selva. En diciembre de 1988 Chico Mendes fue asesinado por sueldo de los furiosos terratenientes. Pero haba conseguido su pro 32
matones
Vase un anlisis detallado del desarrollo de la organizacin de caucheros en Acre y su relacin con los activistas de la campaa del banco multilateral en Margaret E. Keck, Social equity and environmental politics in Brazil: Lessons from the rubber
196
psito en el extranjero. Los activistas lo haban invitado a reunirse en Washington y Miami con congresistas de Estados Unidos y con fun cionarios de la banca multilateral, y haba contribuido a que la propuesta de los caucheros de crear reservas extractivas en el Amazo nas fuera uno de los ejemplos palpables de la idea de desarrollo sus tentabie. Al vincular la destruccin ambiental con una imagen con creta de cmo vivan las poblaciones locales en la selva, los ecologistas lograron que el asunto de los bosques tropicales adquiriera reali dad para el pblico internacional. El asesinato de Chico Mendes tuvo tal impacto internacional que se public en la primera pgina del New York Times. Personificaba al mismo tiempo un problema (la desforestacin del Amazonas) y un conjunto de complejas relaciones sociales, en las cuales se volvieron visibles los papeles de los caucheros, los ganaderos, el sistema de jus ticia, los programas del gobierno brasileo, la banca multilateral de desarrollo y los contribuyentes estadunidenses y europeos. De esta manera, el caso de los caucheros reforz el enfoque de la desforesta cin tropical, que se centraba en las relaciones sociales. Este enfoque es muy diferente del que ve la prdida de los bosques como un con junto de asuntos tcnicos o cientficos que deben resolver los exper tos, o del que lo relaciona principalmente con los rboles y la natu - s raleza. La relacin con los caucheros de Acre tuvo importantes ramificaciones para el trabajo de las redes transnacionales en materia am biental. Mostr que con frecuencia el testimonio de los ms directa mente afectados por los proyectos de la banca es una herramienta de organizacin ms poderosa que la informacin producida por los expertos de fuera. Los llamados que hacan a la participacin en las pri meras fases de diseo del proyecto aquellos que podan ser afectados por un proyecto auspiciado por el banco fueron una constante en las crticas de los activistas. En especial los movimientos sociales del ter cer mundo, cuya participacin era defendida por los activistas, se concentraban de manera abrumadora en la dimensin humana del * cambio ambiental. La negociacin de diferentes metas en el contexto de la actividad de las redes es una de las dimensiones ms interesantes de esta historia; mediante este proceso la base de principios de las redes viene a incluir el reconocimiento de diferencias y reclamaciones en nombre de un bien universal. A fines del decenio de 1980 el lenguaje preferido de la campaa se haba vuelto un discurso de socios, en el cual
197
los
vnculos autnticos entre las organizaciones de quienes sufran daos y quienes hablaban por ellos eran decisivos para la legiti macin de la campaa. Sin embargo, crear asociaciones plantea mu chas dificultades. 53
los
Las diferentes visiones del problema de los bosques tropicales pro ducen propuestas de solucin muy distintas. Muchas veces el establecimiento de un compromiso con las comunidades afectadas por los proyectos del banco pona a los defensores en desacuerdo con los go biernos de los pases que solicitaban prstamos, as como con el ban co. Si por un lado esto pona a los ecologistas en una posicin hace tiempo conocida por los defensores de los derechos humanos y por los indgenas, tambin politizaba su compromiso ms de lo que mu chos miembros de sus organizaciones estaban dispuestos a apoyar. Sobre todo los defensores que viajaban entre Washington y el Ama zonas tenan que resolver con delicadeza la diferencia entre hacer campaa y ejercer presin en su pas y los requisitos de apoyo bsico en las regiones afectadas por los proyectos del banco.
De Polonoroeste a Planafloro
En 1986 el personal tcnico del gobierno estatal de Rondnia empe a trabajar con el equipo del Banco Mundial en un proyecto que sucedera a Polonoroeste. El propsito del nuevo proyecto, que se basaba en un plan de zonificacin y se llamaba Planafloro, era impedir ms daos ecolgicos, ayudando a intensificar la actividad agrco la en las reas de los asentamientos, e institucionalizando diferentes grados de proteccin ambiental en el resto del estado. 54 En 1990, a la mitad del proceso de aprobacin, el Environmental Defense Fund encabez la campaa de la red para plantear al banco una serie de objeciones porque los grupos locales importantes no haban sido consultados acerca del proyecto. 55
z
David A. Wirth, Legitimacy, accountability, and partnership: A model for advocacy on Third World environmental issues, Yale Law Journal 100:8, junio de 1991, PP-051-2052.
53
El acrnimo Planafloro proviene del nombre en portugus del proyecto, Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia. El Banco Mundial lo llam Proyecto de Administracin de Recursos Naturales de Rondnia. Estos nombres diferentes muestran ya la posibilidad de un conflicto.
j4
198
En respuesta a la afirmacin del banco de que s se haban efec tuado esas consultas, los eclogos de Washington solicitaron infor macin a sus contactos de Rondnia. Los grupos brasileos respon dieron que los caucheros, los trabajadores rurales y las organizacio nes indgenas poco o nada saban del proyecto, pero haban solicita do informacin y expresado inters en analizarlo. Los representa ntes brasileos y de las NGO extranjeras trataron simultneamente el asunto con el recin designado secretario de Medio Ambiente, Jos Lut zenberger, quien pidi al banco que se suspendiera el estudio del proyecto hasta que pudieran llevarse a cabo las consultas. Esto paraliz al banco, y el proyecto se borr de la agenda de los directores eje cutivos. Tambin hubo otras objeciones al prstamo. El ministro de Economa que haba tomado posesin en 1990 deseaba cortar los prstamos extranjeros y dudaba de la capacidad del gobierno estatal de Rondnia para pagar. En 1990-1991 los caucheros, los pueblos indgenas y los sindicatos rurales celebraron una serie de reuniones, financiadas en parte por la National Wildlife Federation, para analizar el proyecto P lanafloro. Las reuniones contribuyeron a propiciar la autoorganizacin de los primeros dos grupos; los caucheros y las organizaciones indgenas eran dbiles en Rondnia, y las ONG consejeras y las organizaciones indgenas rivales se enfrentaban entre s para organizarlos. Los grupos locales tenan muchos incentivos para organizarse. Con la atencin del extranjero fija en el Amazonas y la inminencia de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, en 1992, el dinero y la atencin de los medios de comunicacin estaban ms disponibles que nunca. Se suavizaron los conflictos entre las ONG de la regin, y en 1991 se cre el Foro de ONG de Rondnia. Este foro pas a ser el interlocutor formal de las ONG de Rondnia para el proyecto Planafloro y para el Proyecto Amazonas, otro gran plan ambiental auspiciado por el Grupo de los Siete (G-7). Con la aprobacin de las ONG,
Husain, vicepresidente del Banco Mundial para Amrica Latina, 11 de diciembre de 1989; Bruce Rich et al. a Luis Coirolo [sic], Oficina Regional de Latinoamrica y el Caribe, Divisin Brasilea del Banco Mundial, 19 de diciembre de 1988; Francisco Mendes Filho a Barber Conable, presidente del Banco Mundial, 13 de octubre de 1988; Bruce Rick y Stephen Schwartzman al seor S. Shahid Husain, 22 de febrero de 1980; S. Shahid Husain a Frank E. Loy, presidente del consejo del Environmental Defense Fund, 5 de marzo de 1990; Bruce Rich y Steve Schwartzman a
199
el
Proyecto Planafloro volvi a incluirse en el programa del Banco Mundial en 1991. El banco ejerci presin sobre el gobierno estatal de Rondnia para que aceptara, como parte de la estructura de gobierno del proyecto, un consejo deliberante que le daba paridad a los votos de las ONG con las secretaras de estado para decidir sobre los planes operativos del proyecto, as como presencia en las comisio nes de planeacin. 56 Si bien sta fue una de las mayores victorias de la campaa en tr minos de procedimientos, sus resultados no fueron inmediatos . Las organizaciones del foro carecan de influencia local para que sus pos turas fueran eficaces, y el gobierno estatal no hizo nada para que la tu vieran. No obstante, los grupos locales lograron acceso a la informa cin y tuvieron ms capacidad para supervisar las acciones del gobierno. As podan evaluar las afirmaciones de ste desde el punto de vista de la experiencia directa y pedir que se responsabilizara al ban co. Si bien los activistas de Rondnia de hecho trataron de aprove char las audiencias del Congreso de Brasil y las demandas ante los tri bunales brasileos para detener las violaciones al plan de zonifica cin, en ltima instancia su mejor estrategia consisti en hacer que el Banco Mundial fuera el responsable de restringir al gobierno brasileo. Es un caso en el que una estrategia de bumerang fue resulta do de la debilidad poltica de los actores, ms que del bloqueo com pleto del acceso, como en los casos de los derechos humanos. Las re des transnacionales ayudaron a amplificar las peticiones locales al reubicarlas en diferentes escenarios, con aliados ms influyentes. En junio de 1994, apenas un ao despus de que empezaron a en tregarse los prstamos, el foro de ONG renunci al consejo deliberante, informando sobre mltiples violaciones al convenio de prstamo. Una misin del banco negoci un efmero convenio entre las ONG y el gobierno estatal, pero en noviembre de 1944 el foro decidi cola borar con Friends of the Earth (y, con el tiempo, tambin con Ox fam), planteando la denuncia formal de que Planafloro violaba las polticas del propio banco ante el recientemente establecido Panel de Inspeccin del Banco Mundial. Friends of the Earth, con fondos del organismo holands NOVIB para financiar la investigacin, pre56 Margaret al E. Keck, Planafloro: sentVase la imputacin banco el Brazils 14 de junio de 1995.The limits of leverage, en Jona than Fox e I. David Brown (eds.), The struggle frn accountability: The World Bank, and grassroots movements, Cambridge, MIT Press, 1998.
NGOS
200
Si bien en ltima instancia la denuncia fue rechazada, el mero he cho de haberla presentado produjo cierta conmocin. El gobierno estatal de Rondnia y el gobierno federal firmaron un acuerdo largamente pospuesto obligando al Federal Land Institute a respetar el plan de zonificacin del estado, y de pronto se deslindaron aquellas reservas cuya demarcacin se haba pospuesto inexplicablemente. El personal del banco estudi por fin seriamente las deficiencias del proyecto, y propuso revisiones con el deseo de que superaran los an teriores obstculos.
La organizacin de la red
Al definir la red tenemos que distinguir entre aquella parte de la mis ma que sigue de cerca un proyecto determinado y la red general que realizaba la campaa de la banca multilateral. En esta ltima hay di visin del trabajo, y diferentes personas y grupos actan como direc tivos en determinadas reas de experiencia. Es posible enlistar a los verdaderos participantes de la red en cualquier momento de la campaa. Por ejemplo, en la lista de participantes en una reunin de es trategia de 1991, convocada junto con la Fundacin Mott, para ana lizar los siguientes pasos de la campaa de la banca, se poda identi ficar una buena cantidad de miembros de la red de Estados Unidos y Canad. 57 La red de Planafloro reactiv conexiones establecidas en las cam paas relacionadas con Polonoroeste y con caucheros de Acre. Steve Schwartzman, del EDF, desempe un papel importante en la coordinacin de las actividades llevadas a cabo en Washington durante la campaa de la banca multilateral en Brasil, y los activistas de Friends of the Earth y World Wildlife Fund (WWF) fueron importantes para la coordinacin efectuada por el lado europeo. Al acercarse la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro varias ONG europeas e internacionales cobraron mayor actividad; la filial italiana de FOE empez a desarrollar un programa para el Amazonas, trabajando con ONG brasileas en el proyecto del G-7 para el Amazonas, y Greenpeace, recin instalada en Brasil, empez a ocupar una serie de operaciones ilegales de tala de rboles. Asimismo, WWF estableci una filial brasilea igual
Vase la lista proporcionada en Wirth, Environment and the international financial institutions, apndice A.
57
B REDES DE DEFENSA AMBIENTAL
que
la UNCED. Greenpeace y WWF entablaron relaciones estrechas con las ONG interesadas en los derechos de los indgenas. El estableci | miento de sucursales brasileas de ONG internacionales diversific el acceso de las ONG locales a la informacin y los aliados. Oxfam, del Rei no Unido, reinici las actividades que haba emprendido en la re gin del Amazonas entre principios y mediados de los ochenta.
Los
contactos
personales
eran
decisivos.
Schwartzman
haba
cono-
^ c ido en Rondnia a personas que trabajaban con los caucheros, a tra vs del Consejo Nacional de Caucheros. En una conversacin con un
trabajador social y organizador de los caucheros de Rondnia, en una reunin del consejo nacional, descubri que las afirmaciones del banco de que haba consultado con ONG locales sobre Planafloro eran dudosas. Brent Millikan, estudiante de posgrado en Berkeley, quien haban estado varios aos haciendo investigacin para su maestra en Rondnia durante el periodo de Polonoroeste, haba regresado a fi nes de los ochenta y haca trabajo para su doctorado. Millikan era miembro de Rainforest Action NetWork, que tena su sede en San Francisco; conoca a los activistas de la red de la banca, tena considerable experiencia en la zona, y mantena estrechas relaciones con acadmicos de la regin. Wim Groenvelt, el expatriado holands que diriga el Instituto de Prehistoria, Antropologa y Ecolog a (IPHAE), tena estrechos vnculos con grupos de silvicultores europeos y brasileos. Varias organizaciones que haban participado en el foro de ONG de Rondnia tambin formaban parte de otras redes: el Consejo Misionero Indgena (CIMI) llevaba a cabo actividades pastorales de la iglesia catlica brasilea, y la confederacin de sindica tos rurales del estado estaba afiliada a la Confederacin Nacional del Trabajo, CUT. La calidad de los nodos locales de la red de defensa era ms im portante para la campaa de Planafloro que para la de Polonoroeste. La participacin local pas a ser parte importante de estas cam paas en el decenio de 1990, debido a la publicidad de Acre y a va rias campaas en las que las enrgicas protestas de los campesinos iiieron el elemento decisivo, como la de la presa de Narmada, en In dia. Las ONG haban hablado libremente sobre el proyecto de Polonoroeste en lugar de los brasileos en cuyo nombre afirmaban ac tuar, pero con el proyecto Planafloro se hablaba con ms frecuencia de asuntos referentes a rendicin de cuentas. A principios del decenio de 1990
EDF y Oxfam,
reconociendo la
202
de desarrollo de la banca multilateral, auspiciaron una reunin en Brasilia, en marzo de 1993, para las ONG brasileas en materia de medio ambiente y asuntos indgenas, a fin de formar una red para la campaa brasilea. En principio esta red nacional iba a hacer que las actividades relacionadas con el banco multilatera l fueran ms sensibles a la dinmica de la poltica nacional. Si bien la red brasilea tar d en despegar, a mediados de 1996 estaba bien coordinada en el pas y mantena intercambio regular de informacin.
Las estrategias de la red

La experiencia de Planafloro coincide con el patrn de bumerang descrito en captulos anteriores. Los grupos locales, incapaces de influir de modo eficaz en las actividades del gobierno estatal y de los orga nismos federales que operaban en Rondnia en el nivel estatal, ej ercan presin tanto nacional como internacional. 58 En Estados Unidos los activistas cabildean en el Congreso y en el Departamento del Tesoro. Adems, al incluirse varias ONG en la estructura directiva de Planafloro, su intervencin se legitim como nunca. Sin embargo, la crisis gubernamental y econmica generalizada en Brasil durante la mayor parte del periodo complic las estrategias de las ONG brasileas. Planafloro slo fue uno de los abusos de autoridad pblica que llamaron la atencin, y de ninguna manera fue el peor. Estos abusos resultan an ms asombrosos si se toma en cuenta el hbil uso de relaciones pblicas verdes de la administracin brasi lea. Poco despus de ser electo a la presidencia, en 1989, Fernando Collor impact a los ambientalistas al nombrar secretario de Medio Ambiente a Jos Lutzenberger, eclogo de renombre internacional. Cuando el reportero del New York Times le pidi su opinin, Steve Schwarzman dijo que este nombramiento era asombrosamente po sitivo. 39 No obstante, resultaron vanas las esperanzas de que la red de defensa hubiera penetrado en el corazn del aparato que tomaba las decisiones ambientales. El ecologismo de Collor era de dientes
En sus inicios el movimiento por los derechos civiles en Estados Unidos haba seguido esta estrategia. Vase Doug Me Adam, Political process and the
developmevl ofblack insurgeney, 1930-1970, Chicago, 1)9
;,s
University of Chicago Press, 1982.
James Brooke, Defender of rainforest is named Secretary of Environment in Brazil, New York Times, 6 de marzo de 1990, p. C5.
t REDES DE
DEFENSA AMBIENTAL
203
para fuera, y Lutzenberger fue un ministro pintoresco pero ineficaz. Con todo, la maquinaria gubernamental se hizo ms accesible. El Ins tituto Brasileo de Medio Ambiente y Recursos Renovables (IBAMA) , a travs de su programa de pueblos tradicionales, empez a apoyar la organizacin de los indios y de los caucheros. La estrategia del Planafloro era ante todo de responsabilizacin, y se propona ejercer presin en la poltica ambiental, de la tierra y de derechos de los indios solicitando al Banco Mundial que hiciera que las instituciones gubernamentales brasileas cumplieran los compro misos que haban establecido. Si bien en un principio el personal de l banco se mostraba reacio a ejercer grandes presiones sobre Brasil, luego fue aumentando su resentimiento de ver que se les culpaba de fallas cometidas por los brasileos, y empezaron a vigilar el proyecto ms de cerca. Con el tiempo adquirieron experiencia los movimientos locales, poco organizados, y las ONG de Rondnia. Es evidente que la campaa de la banca multilateral ha tenido im pacto en los procedimientos del Banco Mundial; como ocurre en todo cambio institucional, las presiones externas reforzaron a los reformadores internos. Con la reorganizacin del Banco Mundial, en 1987, se cre un departamento ambiental central as como unidades ambientales en las cuatro oficinas regionales. En 1990 haba cerca de 60 puestos nuevos. 60 En los siguientes aos creci el papel del Banco Mundial en los asuntos del medio ambiente. A partir de 1990 ayud a elaborar el Proyecto del Amazonas del G-7, y despus asumi la gerencia de Global Environmental Facility, mecanismo que auspiciaba proyectos nacionales en las reas de cambio climtico, prdida de ozono y biodiversidad. Con la reorganizacin del banco, en 1992, se incluy una nueva vicepresidencia central para el desarrollo ambien talmente sustentable (en la cual tambin se ubica la divisin de pol tica social y reasentamientos). 61 Ms reformas siguieron a la agitah0
Vanse JeremyJ. Warford y Zeinab Partow, World Bank supportfor the
environment:
Washington D. C., World Bank Development Cominittee, 1989, nra. 22 ; Bruce Rich, The emperors new clothes: The World Bank and environmental reform, World Policy Journal 7, primavera de 1990, pp. 305-329.
A progress rejxrrt,
Nket Kardam, en Development approaches and the role of policy advocacy:
1,1
204
cin de la red por el proyecto de la presa Sardar Sarovar, en el ro Narmada de la India. En este caso el Banco Mundial convoc a una comisin independiente para que informara sobre el estado del pro yecto. Despus del informe de la comisin, en junio de 1992, y de una campaa de ONG acerca de la dcima renovacin del prstamo del AID en 1993, el banco cre un panel de inspeccin semiindepen diente e instituy una nueva poltica de informacin en Respuesta a las peticiones de las ONG. El panel de inspeccin tena la facultad de investigar las quejas de las personas directamente afectadas por los proyectos del banco en lo referente a violaciones de la poltica del Banco Mundial, sus procedimientos y sus convenios de prstamos. 62 En esencia, la poltica de informacin quitaba el carcter de confi denciales a una amplia gama de documentos del Banco Mundial, y los pona a disposicin del escrutinio pblico. 63
PRINCIPIA EL FLUJO DE INFORMACIN

La capacidad de generar informacin y emplearla de manera estra tgica es la principal ventaja de las redes de defensa transnacionales. Qu tipo de informacin es necesaria estratgicamente? Quin tiene acceso a ella, y cmo? Cmo circula la informacin por la red, y cun bien circula? Para lograr que una institucin como el Banco Mundial participe en un proyecto o en un plan de accin es necesario, adems de cierta pericia, tener acceso a documentos. Si no se tiene contacto frecuen te con el banco puede que uno ni siquiera se entere de que los documentos existen. De esta manera, sobre las ONG de Washington, donde se encuentra el Banco Mundial, recay una responsabilidad especial. En 1986 dos innovaciones aumentaron en buena medida las opor tunidades de compartir la informacin: reuniones anuales de las ONG 62 Lori Udall, The World Bank and public accountability: Has anything changed?, empezaron a ser paralelas a las reuniones de las instituciones de Bretnoviembre de 1995, proyecto de captulo de Fox y Brown (eds.), The. strugglefar accounton Woods, y se inaugur el centro de informacin del Banco. Chad tability.
63
Vase Lori Udall, A citizens guide to the World Banks iriformation policy, Washington D. C., Bank Information Center, 1994.
REDES DE DEFENSA AMBIENTAI.
205
Dobson, que lleg para organizar las reuniones y se qued para establecer el centro de informacin, aport su experiencia en el movi miento por la paz y su considerable experiencia como organizador a la campaa del banco en Washington. As lo recuerda:
En 1986 Marian Edey, que diriga la Liga de Votantes Conservacionistas, me llam y me pregunt si hara una reunin y dara una conferencia aqu, en el banco, porque saba que en 1982 lo haba hecho en Central Park, para el movimiento por la paz, y que haba tenido muchsimo xito. [Dobson fue coordinador del comit de la reunin del 12 de junio, el cual organiz la marcha de unas 800 mil personas por la ciudad de Nueva York, para suspender las pruebas nucleares.] Le record a Marian que haba diferencia entre paz y medio ambiente, y entre Washington y Nueva York, pero ella me dijo que no 64 le importaba.
Chad Dobson es un organizador nato. Dice que debe este talento
a su crianza mormona. Entre 1982 y 1986 trabaj para la Field Foun -
dation, organizando proyectos de registro de votantes para ellos y para otras fundaciones, empezando por la Arms Control Computer NetWork, y se ocup del misil MX de Utah. Despus de la llamada de Edey, Dobson colabor con una amplia organizacin de varias ONG de Washington para organizar la conferencia y la manifestacin. 6;> En la reunin los activistas de Europa y de los pases en vas de desarro llo solicitaron que se creara una organizacin especial para compar tir la informacin. 66 Animada por Randy Hayes, la Rainforest Action NetWork acept echar a andar el Bank Information Center, BIC, que de hecho es una institucin de servicio para las redes. La experiencia de Dobson le ayud a conseguir donativos, des pus de lo cual el Bic recibi fondos de la Mott Foundation, de NOYIB, para que diera informacin a sus colegas sureos, y de WWF para que se la diera a sus socios. Dobson empez a cultivar relaciones con el personal del banco y con aquellos funcionarios del gobierno de Es tados Unidos que podan ayudarle a tener acceso a la informacin. Tambin dio los primeros pasos para crear un consejo de asesores
64
Todas las citas de esta seccin provienen de la entrevista efectuada a Chad Dobson en Washington el 20 de mayo de 1996. 65 En este grupo estaban FOE , National Wildlife Federation, WWF, Rainforest Action Metwork, EOF, Greenpeace y otras. 66 Dobson recuerda a The Ecologist y Oxfam particularmente con respecto a la solicitud de una institucin para compartir la informacin.
206
para usuarios fuera de Washington, sobre todo no estadunidenses. Las actividades de Dobson y de BIC ayudaron a llevar la campaa de desarrollo del banco multilateral ms all de la pequea red de activistas que la organizaron. Adems de proporcionar docum entacin, esto significaba que se analizaran las estrategias. Un modo de hacerlo era instituyendo las conferencias paralelas y propiciando ms contacto entre los activistas de diferentes partes del mundo que en ellas se renen. La ampliacin de la red tambin la modific.
Las primeras conexiones eran evidentemente ecolgicas. Y, por supuesto, sta era la tendencia de los grupos ambientalistas de Washington. Cuando empezamos a traer gente del Sur, no hablaban de especies [...] La verdadera conexin se hizo cuando empezaron a venir y a decir: No puedes proteger el ambiente cuando la gente sufre tanto. Creo que realmente fue despus de que tuvimos a los del Sur cuando la gente empez a cambiar y a decir: Bueno, estamos hablando del desarrollo sustentable... Pero francamente empez como algo relacionado con los bosques tropicales.
El BIC tambin trat de que en Washington los anlisis de las estra tegias no fueran efectuados slo por el grupo interno. Con el tiem po, de este empeo surgi en 198 9 el grupo de los martes, como respuesta a la enmienda Pelosi 67 y al mandato de US-AID de analizar los proyectos de la banca multilateral de desarrollo ecolgicamente problemticos. En un principio el grupo de los martes estuvo com puesto por organizaciones que tenan organizaciones hermanas en Europa (como Friends of the Earth, Greenpeace y WWF). Las ONG, conscientes de que muchas de las ONG del Sur no podan trabajar con sus propios gobiernos, presionaban al gobierno de Estados Unidos para que definiera una poltica. Normalmente entre los representantes del gobierno estaban la Environmental Protection Agency, el De partamento de Estado, la US-AID y el Departamento del Tesoro. La idea era aprovechar las redes internacionales para conseguir que los gobiernos europeos se unieran al equipo. Con el tiempo, cualquier
67 La enmienda de 1989, presentada por la congresista Nancy Pelosi, y redactada en buena medida por el Sierra Club, afectaba el ttulo xm del Acta de Instituciones Fi nancieras Internacionales y exiga que la Secretara del Tesoro instruyera a los directores ejecutivos de los bancos multilaterales de Estados Unidos para que votaran contra cualquier proyecto de importancia ambiental a menos que se hubiera puesto a dis posicin de los miembros del consejo una valoracin ambiental o un resumen ambiental general, por lo menos 120 das antes de la reunin sobre el proyecto.
207
ONG que
lo deseara poda asistir a las reuniones. Fue ste uno de lo s casos en que los funcionarios del gobierno activamente comprometi dos con el mejoramiento del desempeo ambiental buscaron la colaboracin de las ONG. Dobson esperaba que, con la creacin de una poltica de informa cin ms abierta en el Banco Mundial, ms grupos del Sur as como otros grupos que no fueran de Washington empezaran a solicitar los documentos a que tenan derecho. Conforme las organizaciones lo gran obtener la informacin que necesitan, dependen menos de los intermediarios, y las redes pierden parte de su desigualdad estructu ral para acercarse un poco ms a las relaciones horizontales que de sean.
LA CAMPANA CONTRA LA DESFORESTACION DE SARAWAK
Otro caso de desforestacin que empez a recibir considerable aten cin a fines del decenio de 1980 fue la exagerada explotacin de ma deras tropicales en el estado malayo de Sarawak, en la isla de Borneo. A pesar de que la tala ya haba acabado con los bosques de la vecina Sabah, reciba muy poca atencin. Sarawak era diferente por tres razones: 1] el cambio del contexto institucional internacional para ana lizar los asuntos de los bosques tropicales, al establecerse la Organi zacin Internacional de Maderas Tropicales (Institutional Tropical Timber Organization, ITTO ), dio un nuevo enfoque a la campaa, despus de un esfuerzo relativamente exitoso de dirigir una organi zacin parecida hacia el asunto de las ballenas; 68 2] las marcadas conexiones entre los asuntos de la desforestacin y los derechos de los nativos sobre la tierra unieron a los activistas del medio ambiente y de los derechos de los indgenas, sobre todo en Europa, y las accio nes de Bruno Manser, antroplogo aficionado que haba vivido con los penan, un pueblo nmada de Sarawak, dramatizaron su predica mento, y 3] la organizacin malaya Sahabat Alam Malaysia, que ya era miembro de Friends of the Earth International, y otras redes transnacionales, sobre todo del Sur, se compenetraron y apasionaron con este caso.
68
Kunda Dixit, Japan: Groups mobilize to save tropical rainforests, Inter Press Ser-
vice, 12 de marzo de 1987 (de Nexis).
208
Antecedentes
Sarawak y Sabah son dos estados malayos ubicados en la costa norte de Borneo. Ambos gozan de marcada autonoma dentro del sistema federal del pas: tienen la facultad de controlar las aduanas, el servi cio civil y la inmigracin (Sarawak solicita pasaporte a los visitantes de la pennsula malaya). Adems, Sarawak controla ios ingresos de las concesiones madereras, como resultado del convenio establecido cuando se uni a la federacin que, a cambio, le dio a la Malasia pe ninsular el control de los ingresos del petrleo. Como resultado de este convenio el gobierno federal de Kuala Lumpur ha podido negar su responsabilidad por las prcticas de explotacin forestal de Sarawak. Salvo durante la severa recesin de 1986, el PIB de Malasia ha crecido del 6 al 8% anual desde principios de los setenta. Una serie de planes quinquenales ha permitido acercarse a la meta, expresad a en el programa Visin 2020 del primer ministro Mahathir Mohamad, de llegar a ser una economa completamente industrializada para el ao 2020. A la fecha la industria representa el 70% de las exportacio nes del pas. Despus del petrleo, la madera ocupa el segundo lugar como productor de ingresos en el sector primario. El pas es multitnico. 69 La sombra del conflicto racial pesa mucho sobre Malasia desde la explosin de violencia de 1969. Si bien se da trato preferencial a los malayos, los beneficios del desarrollo estn distribuidos ampliamente. Dada la imagen de rpida modernizacin que suele ser el ncleo de la identidad poltica de Malasia, la idea de que los derechos de la tierra de los nativos dayak deban protegerse, en par te para conservar modos de vida tradicionales que por lo general se consideran retrgrados, no casa con la imagen de un pas que se apresura hacia el siglo XXI. Desde su independencia, en 1957, Malasia ha estado regida por una gran coalicin pluripartidista encabeza da por la UMNO-Baru (Organizacin Nacional de Malayos Unidos), que es el partido malayo musulmn, y los grupos dominantes consi deran que la poltica abiertamente tnica es desestabilizadora. 69
La poblacin de Sarawak est compuesta por 40% de dayaks (nombre colectivo de los grupos nativos, en su gran mayora cristianos o animistas), 30% de chinos, 20% de malayos, y un 10% de pequeos grupos tribales. En todo significa el pas los La explotacin forestal de la Malasia peninsular declin - malayos constituyen cerca de la mitad de la poblacin, los chinos 35%, los hindes 9% y los nativos no musulmanes el 6.6 por ciento.
209
tivamente entre 1975 y 1985, cuando entr en vigor la poltica fores tal nacional, que no afecta a Sarawak ni a Sabah. Al mismo tiempo, la produccin de madera aument en Sarawak de 4.4 millones de metros cbicos en 1976 a 12.2 millones en 1985. /0 Si bien en teora la explotacin forestal de Sarawak se ha controlado desde el princi pio, la observancia de la ley resulta prcticamente inexistente. Tanto las limitaciones geogrficas para talar las laderas como los incentivos econmicos para talar ms all de los lmites son muy fuertes. En po cas palabras, las concesiones madereras controladas p or los polticos estatales se otorgan (venden) por plazos cortos, para la explotacin forestal, a empresas madereras cuya motivacin para talar de manera selectiva y cuidadosa las reas protegidas es virtualmente inexis tente. 71 La explotacin forestal acab con las formas tradicionales de subsistencia y aceler la integracin de las comunidades dayak a la eco noma monetaria del estado. Si bien cre trabajos de poca duracin para las comunidades autctonas, tambin erosion el suelo, conta min los ros y redujo la cantidad de peces, elimin fauna que antes se cazaba para comerla, y aument las inundaciones. Los beneficios del empleo se terminaban cuando las empresas madereras se trasla daban a la siguiente rea. Los intentos de las comunidades daya k de obtener el derecho de talar sus propias reas no tuvieron xito, igual que la mayora de los esfuerzos por que se decretara que sus zonas eran bosques comunales, para as protegerlas de los taladores. 72 Hacer valer los derechos de la tierra ha sido una lucha perdida. La explotacin forestal fue un golpe especialmente fuerte para los penan de la regin de Baram, que seguan siendo parcialmente nmadas, y que tenan en el bosque casa y sustento. La resistencia de los dayak llam la atencin internaci onal a principios de marzo de 1987, cuando los penan pusieron barricadas en las carreteras utilizadas por los explotadores forestales en el alto Ba ram. Esta tctica se propag por la regin entre otros grupos dayak
Evelyne Hong, Natives of Sarawak: Survival in Borneos vanishing forests, Penang, Institut Masyarakat, 1987, p. 125.
Vase Marcus Colchester, Pirales, squatters and poachers: The political ecology of dis/mssession of the native peopks of Sarawak, Londres, Survival
71
7I
International/lNSAN, 1989,
pp. 29-33.
pp. 37-44. Un relato fascinante de los intentos de una comunidad por en' ontrarle sentido a este proceso se encuentra en William Bevis,
Borneo log: The struggle
72 Ibid.,
210
(los kenia, los lambawang y los kelabit). Se interrumpieron las acti vidades de por lo menos 16 campos madereros. Si bien sta no fue la primera vez que se usaron barricadas contra los taladores, s fue la primera que se utilizaron en una campaa sostenida, y en que la re sistencia recibi tanta atencin. 73 Qu elementos proyectaron los conflictos de Sarawak a un esce nario ms amplio en 1987? Primero, las crisis polticas interrelacionadas en los niveles estatal y nacional aumentaron su importancia. Ma lasia haba sufrido una seria recesin en 1986, y el ingreso per cpi ta baj 15.7%. Criticaban al gobierno desde todos los puntos de vis ta tanto la coalicin gobernante como la oposicin, sobre todo en lo referente al acceso a la toma de decisiones. 74 En Sarawak, del naciente nacionalismo dayak de 1983 haba surgido el primer partido polti co explcitamente tnico del pas (Parti Bansa Dayak Sarawak, PBDS).75 El primer ministro Mahatir empez a temer por su coalicin. Adems, a principios de marzo de 1987 Sarawak estaba inmerso en su propia crisis poltica, lo cual es importante para el presente relato de bido a las revelaciones sobre la corrupcin oficial en el otorgamiento de concesiones madereras. Esta crisis multifactica fue el teln de fondo de los bloqueos a la explotacin forestal. 76 En segundo lugar, a mediados de los ochenta el asunto de los bos ques tropicales destacaba cada vez ms en la agenda internacional. Para marzo de 1983, 64 pases haban aceptado establecer la ITTO.77 El nuevo grupo, formado por productores y consumidores de made ras tropicales, recibi la orden de tomar en consideracin los asun -
Segn Reuters, los ibans bloqueaban con frecuencia las carreteras utilizadas por los madereros para protestar por la inadecuada (o inexistente) compensacin por los daos a sus tierras. Reuters North-European Service, Malaysias dissapearing tropical forests, 12 de junio de 1985 (de Nexis). Sobre la cronologa y relacin de los bloqueos, incluyendo una coleccin de recortes de peridicos, vase World Rainforest Movement/Sahabat Alam Malaysia, The battlefor Sarawaks forests, Penang, World Rainforest Movement/Sahabat Alam Malaysia, 1989. Gordon P. Means, Malaysian politics: The second generation, Nueva York, Oxford University Press, 1991, pp. 193-194. El partido deseaba elevar la categora del idioma iban, tratar los problemas de definicin de los derechos de las tierras tradicionales en un marco moderno, y anali75
73
RKDES DE DEFENSA AMBIENTAL
211
tos
relacionados con la administracin de los recursos mundiales. Luego, en 1985, declarado Ao Internacional del Bosque, la FAO, el Banco Mundial, y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, junto con el Instituto de Recursos Mundiales, produjeron el Plan de Accin para los Bosques Tropicales y publicaron Tropical forests: A cali for action. El resultante Convenio y Plan de Accin Internacio nal para las Maderas de los Bosques Tropicales, aprobado en Ginebra en junio de 1986, habra de ser llevado a la prctica por la Interna tional Tropical Timber Organization, con sede en Yokohama, Ja pn. 78 El consejo de la ITTO se reuni por primera vez en marzo de 1987, al mismo tiempo que los bloqueos a los caminos de los taladores empezaban a extenderse por toda la regin de Baram, en Sara wak. 79 La tala en Sarawak ya ocupaba un lugar de importancia en los programas de otras organizaciones que se encontraban en Yokoha ma cuando se reuni el consejo de la ITTO en marzo de 1987, especficamente Japan Tropical Forest Action NetWork (JATAN) y Friends o the Earth International, que celebraron una conferencia paralela en la misma ciudad para hablar de las maderas tropicales que Japn importaba del Sudeste de Asia, JATAN, que efectu meticulosas investigaciones, descubri la asociacin de James Wong, director de la empresa maderera de Sarawak, Limbang Trading Company, con la empresa japonesa C. Itoh, para beneficiarse con la construccin de una ca rretera costeada por la Japan International Cooperation Agency (JICA), que llevaba la concesin maderera que las dos empresas explotaban en Long Napir. (Wong era adems secretario del Medio Ambiente y Turismo de Sarawak.) JATAN present el caso ante la Dieta japonesa, ya que supuestamente JICA se limita a auspiciar proyectos que beneficien a las personas de la localidad, y aunque las audiencias no culminaron en ninguna accin, C. Itoh devolvi calladamente el
Poco despus de que se public el plan surgieron las crticas. Vase, por ejemplo, Vandana Shiva, Forestry myths and the World Bank: A critical review of tropical forests: A cali for action, The Ecologist 17:4/5, 1987, pp. 142-149. Ms extensa es la crtica de Marcus Colchester y Larry Lohmann, The tropical forestry action plan: What
78
pro-
Penang, World Rainforest Movement, 1990 2a. ed. Por cierto, precisamente porque el plan no pudo detener la ola de desforestacin, la FAO propuso en 1990 que se iniciaran negociaciones para una convencin internacional sobre los bosques. Sobre la evaluacin de la ITTO efectuada por un activista de los
gress?,
79
212
REDES DE DEFENSA AMBIENTAL !
prstamo y rompi relaciones con la Limbang Trading Company. 80 El tercer factor que llam la atencin sobre la tala inmoderada en Sarawak fue que las protestas locales tenan dos vnculos con los p blicos internacionales. Uno era por medio del carismdco (y enigm tico) Bruno Manser, un suizo que haba vivido con los penan duran te varios aos y que aparentemente ayudaba a organizar el bloqueo; y el otro era por medio de Sahabat Alam Malaysia (sam) , un conjunto de organizaciones relacionadas entre s, con base en Penang. SAM participaba en una serie de campaas ecolgicas en la Malasia penin sular, y tena en Marudi, Sarawak, una oficina dirigida por Harrison Ngau, un kayan de la regin de Baram. SAM, que adems era el miembro malayo de Friends of the Earth International, proporcionaba apoyo logstico a los bloqueos, y dispuso que doce representantes na tivos fueran a Kuala Lumpur, donde se reunieron con el primer mi nistro en funciones y con varios altos funcionarios del gobierno. 81 Si bien la ley reconoci los derechos consuetudinarios de los dayak so bre la tierra, el gobierno estatal sigui violndolos. Antes de los bloqueos de 1987 los activistas del bosque ya haban empezado a montar una campaa internacional que inclua la des forestacin de la regin. En una reunin de FOE International, celebrada en Penang en septiembre de 1986, todos buscaron la manera de influir en el comercio de las maderas tropicales, especialmente con respecto a Japn, FOE del Reino Unido opin que una campaa necesitaba una palanca institucional como la International Tropical Tim ber Organization. Indudablemente, en esta opinin tuvo que ver su experiencia con la International Whaling Comission en la campaa por las ballenas. Otros preferan que se prohibieran las exportaciones de madera y que se organizaran boicots. Si bien las organizaciones de la red se concentraban en diferentes aspectos de la campaa, no se consideraban mutuamente excluyentes. 82 Tanto SAM como Bruno Manser buscaron de inmediato llamar la atencin internacional para los 80 Japan: Groups mobilize to save tropical rainforests, Inter Press Service, 12 de marbloqueos. 83 Marcus Colchester, de Survival International, fue a Sara zo de 1987 (de Nexis); Bevis, Borneo log, pp. 140-144.
81
Vase The battlefor Sarawaks forests, pp. 23-32.
Vase Fred Pearce, Oreen warriors, Londres, Bodley Head, 1991, pp. 182-90. sam haba obtenido apoyo antes de sus contactos internacionales (en especial de Survival International) para las campaas para detener los proyctos de la presa Bakun Dam en Sarawak en 1985-1986 y el proyecto de la presa Tembling Dan en el parque Taman Negara en 1982. Sobre esta ltima vase Sahabat Alan, The State of the Malaysian
83
82
fDES DE DEFENSA AMBIENTAI.
213
wak
en abril de 1987 para reunir informacin, preparndose para campaa internacional. La necesidad de esa campaa empez a ser apremiante en octubre, cuando el gobierno federal respondi a las crecientes tensiones arrestando a 106 personas de acuerdo con el acta de seguridad internacional. Entre los detenidos, adems de miembros de los partidos de oposicin, haba eclogos, activistas por el bienestar social y abogados. Harrison Ngau fue detenido, igual que el abogado de SAM. Posteriormente el gobierno de Sarawak empez a efectuar detenciones masivas en los bloqueos, y logr des mantelarlos. 84 En enero de 1988 un equipo de Survival International, FOE International y el IUCN se reuni durante dos semanas con los pueblos autctonos, las ONG, los abogados y los funcionarios del gobierno. 85
una
A pesar de que se aprob una ley de enmienda forestal a fin es de 1987, segn la cual interferir con las operaciones de explotacin fo restal era un delito que ameritaba una fuerte multa y encarcelamien to, los bloqueos se repitieron. Desde 1988 y hasta entrados los noven ta constituyeron un fuerte smbolo de resistencia y un estmulo continuo para las actividades de la red, aunque tenan escaso valor en el otorgamiento de concesiones dadas por los funcionarios estatales. Si bien la Asociacin Penan y las organizaciones indgenas siguieron tratando de obtener ttulos sobre su tierra o de que se la designara como bosque comunal, la explotacin forestal continu.
El marco del conflicto de Saraivak

La campaa de Sarawak tiene diferentes significados para sus distin tos defensores. Para las personas en quienes influy la experiencia de Bruno Manser, que sali de su escondite en el bosque y de algu na manera regres a Europa en 1990, las tribus nmadas penan eran el centro simblico de la historia. La organizacin en torno a los pe nan ha producido vividas imgenes de un pueblo extico y perdido
enviroment 1983-1984: Towards greater enviroment awareness, Penang, Sahabat Alan Malaysia, 1983, pp. 63-66.
Marcus Colchester recuerda este periodo como la primera vez que Internet (como se la llama ahora) realmente rebosaba de informacin local y nacional sobre la campaa para los partidarios internacionales, comunicacin personal, 6 de diciembre de 1996.
84 85
The battle for Sarawak's forests, p. 48.
214
que traba una lucha heroica por el bosque, implcitamente en beneficio de todos nosotros. No sorprende que esta visin del conflicto haya producido las imgenes de ms fuerza en los medios de comu nicacin. Cineastas, periodistas y fotgrafos han colocado a los pe nan en el centro de sus relatos. Si bien stos son, desde luego, parte importante de la historia de Sarawak, otros encuadres han produci do estrategias diferentes y han atrado a diferentes constelaciones de actores. Algunas organizaciones, como el World R ainforest Movements Fo rest Peoples Program, SAM, Survival International y The Ecologist, han hecho hincapi principalmente en los derechos de los indgenas a la tierra, lo que tambin es un asunto esencial en el libro de Evelyne Hong, Natives of Sarawak. Las organizaciones mencionadas argumentan que, sin un ttulo que les asegure la tierra, no pueden tratarse las desigualdades estructurales que impiden que las poblaciones dayak se resistan a los intereses madereros. Esta visin lgica del problema tiene menos resonancia internacional que la historia de los penan, y es una de las visiones que ms trabajo les cuesta organizar a las redes transnacionales. 86 Su cadena causal es bastante larga, y sus soluciones difciles de idear. La otra gran estrategia transnacional que surgi del caso de Sarawak fue inscribirlo en una campaa ms amplia sobre la madera tro pical o los bosques tropicales (y en algunos casos tambin la madera de la zona templada y la boreal). Esta estrategia descentralizada ha permitido una considerable variacin en las actividades de organiza cin. Sus principales elementos han sido los boicots de los consumi dores, apuntar a determinados negocios y corporaciones (por ejem plo Mitsubishi y las tiendas de autoservicio), persuadir a los gobiernos locales o estatales de que se abstengan de usar madera tropical para proyectos de construccin, ejercer presin sobre los miembros de ITTO para que fijen requisitos de sustentabilidad y, cada vez ms, que proporcionen informacin ecolgica. Un gran nmero de organizaciones ha adoptado estas estrategias y ha compartido y colabora do en algunas actividades, aunque a veces no estn de acuerdo en la direccin en que deben encauzar sus energas en determinadas fases.
86 Sobre un tratamiento comparativo que ilustre este argumento vase Marcus Col chester y Larry Lohmann (eds.), The struggle for land and the fate of the forests, Penang, Esta campaa comprende varias subcampaas ms o menos relaWorld Rainforest Movement, 1993.
215
cionadas con diferentes grupos de patrocinadores. 87 Le ha correspondido un papel central, aunque no siempre de coordinacin, a la constelacin de organizaciones con sede en Penang: SAM, la Asian-Pacific Peoples Environmental Network, la Third World NetWork y el World Rainforest Movement. A principios de los ochenta la campa a se centr en la tala de Papa Nueva Guinea, Guyana y Brasil, has ta donde las empresas madereras de Sarawak haban expandido sus operaciones. En esta red la aportacin de donantes particulares ha sido impor tantsima. NOVID tiene especial cuidado en relacionar entre s a las or ganizaciones que subsidia, por lo que establece importantes vnculos entre los nodos de las redes. Como NOVIB es un importante patrocinador de SAM, tena una ubicacin privilegiada. Igual que con las de ms redes que hemos estudiado, las reuniones que se celebran en forma paralela a las reuniones oficiales, como las del consejo de ITTO y el Banco Mundial/FMI, tambin son importantes oportunidades para el trabajo de la red.
Estrategias de la campaa por los bosques de Sarawak

Aunque las actividades de la campaa de Sarawak para poner en movimiento una estrategia de bumerang tuvieron cierto efecto, no pue de decirse que fueran todo un xito. La red moviliz gran cantidad de informacin y testimonios, reuni en Kuala Lumpur a los represen tantes de los dayak con los funcionarios, y los llev a algunas capita les extranjeras, e impugn la informacin que los representantes de Malasia difundan en los foros internacionales. Las repetidas barrica das en las carreteras de los madereros fueron fuertes smbolos de la
87 Adems de las ya mencionadas, una lista parcial incluye a Friends of the Earth, de Gran Bretaa, Suecia y Estados Unidos; la Greenpeace International Rainforest Campaign en los Pases Bajos; la Rainforest Action NetWork y el Bank Information Center de Estados Unidos; el Rainforest Information Center y el Rainforest Action Group de Australia; el Center for Science and Enviroment de la India; Japan Tropical Forest Action NetWork y su filial, el Sarawak Campaign Committee; WWF de Suiza, y sus afiliadas internacionales; Urgewald en Alemania, Robin Wood en Alemania y en Francia; Probe International, y diferentes grupos del First Nations de Canad. Adems de la Consumer Association of Penang y de sus filiales de Malasia, estn la Malaysian Enviromental Protection Society ( EPSM ) y la Malaysian Nature Society. Esta lista parcial se extrajo de los documentos e informes noticiosos con ayuda de Chad Dobson del Bank Information Center, Washington D. C.
216
resistencia. La red esperaba ejercer presin moral al pedir que el gobierno federal de Malasia interviniera para controlar o bloquear las exportaciones de madera de Sarawak. No poda ejercer ningn tipo de presin material eficaz; por ejemplo, el Banco Mundial no haba otorgado prstamos en reas importantes, ni haba programas de ayuda ubicados estratgicamente. Sin embargo, como Malasia aspiraba al liderazgo en el Sudeste de Asia, pareca lgica la idea de que re accionara ante la presin moral. No obstante, esta presin moral re sult insuficiente contra la fuerte dependencia del primer ministro Mahathir de los votos de las lites polticas de Sarawak para mante ner su gobierno de coalicin amplia. Adems, hay evidencias de que tal vez la buena disposicin de Mahathir para enfrentar a los crticos estadunidenses y europeos sobre este asunto aument su pr estigio regional. Sin embargo, ms all del asunto de la presin, la campaa por las maderas tropicales propona implcitamente un tipo de relacin en tre el Norte y el Sur diferente de la que exista en el caso brasileo. Desde la perspectiva de la mayora de los activistas de Sarawak la culpa del exceso de explotacin de madera en la regin recaa ms en los importadores que en los exportadores. El argumento era que, sin demanda, no habra oferta. 88 De esta manera la campaa se enmarc y enfoc de modo muy diferente que las realizadas en torno a los proyectos del Banco Mundial; en lugar de concentrar la energa de los ac tivistas en los pases desarrollados o en un pas en vas de desarrollo, les peda que aplicaran su esfuerzo en sus respectivos p ases. Las razones de la diferencia eran tanto ideolgicas como logsticas. Primero, no haba un punto nico en el que la presin ejercida proporcionara el mismo apoyo sobre la situacin de Sarawak que el Banco Mundial pareca ofrecer en Rondnia. La insistencia del gobierno federal en que careca de autoridad sobre la extraccin de madera en Sarawak no era un cuento; el trueque en el que se centralizaron los ingresos del petrleo y se dejaron los ingresos madereros a los estados del este de Malasia haba constituido un compromiso decisivo en el momento de la federacin. Para los polticos de Sarawak, que se enriquecan con las concesiones madereras, sencillamente no haba ningn incen tivo, ni negativo ni positivo, para detener la explotacin forestal. D ebido a que Mahatir dependa de una coalicin muy amplia, el costo
Vase S. M. Mohamed Idris, Speech of acceptance of the right livelihood award at the Sweddish Parliament, 9 de diciembre de 1988, en The battle for
Sarawak's forests,
88
pp. 186-190. Idris fue presidente de SAM.
217
poltico de tratar de interponerse poda ser altsimo. Adems, las ONG de Malasia que hacan de puente entre las poblaciones dayak de Sara wak y la red transnacional no eran antidesarrollistas, a pesar de que queran que los frutos del desarrollo se distribuyeran de manera ms justa, y crean que los gobiernos y las ONG del primer mundo no deberan utilizar el tema del medio ambiente como arma para impedir que los pases tercermundistas se desarrollaran de forma autnoma. Este argumento destac especialmente en los debates internacionales durante el proceso preparatorio para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en 19 92 en Ro de Janeiro. 89 Por ello la campaa por las maderas tropicales concen tr su atencin en el mundo industrializado, apasionado consumidor de maderas duras de Sarawak.
La campaa por las maderas tropicales y sus efectos

La campaa por las maderas tropicales tena la ventaja de la descentralizacin, que permita toda una variedad de actividades y estilos, desde los activistas de Rainforest Action Network que subieron a los edificios de oficinas de Mitsubishi para colgar mantas incitando al boicot y desfilaron con enormes figuras de Godzilla para protestar porque los japoneses importaban maderas tropicales, hasta las nego ciaciones del wwf, ms sobrias, para fijar pautas de sustentabilidad con las corporaciones. En 1988 las organizaciones de Alemania, el Reino Unido y los Pases Bajos efectuaron boicots. Debido a una mocin del delegado de un partido verde holands, el Parlamento Europeo vot en 1988 por que se recomendara a los miembros de la Unin Europea (UE) que no compraran maderas de Malasia hasta que su tala se volviera sutentable. Subsecuentemente la comisin de la UE retir esta recomendacin, pero como smbolo de protesta gener mucha publicidad. En mayo de 1988 el grupo australiano de Rainforest Action Network, que ya haba solicitado un boicot, despleg nadadores y canoas fren te a los barcos malayos que transportaban madera. La Rainforest Ac-
Vase Martin Khor, "The state of cooperation in the present world situation: A critique, en Development, International cooperation and theNGOs: I International Meeting of W 'Os and the United Nations System Agencies, Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicos/NU Development Programme, Ro de Janeiro, 1992, pp. 4562.
S9
218
tion NetWork de Estados Unidos declar Friends of the Earth hizo lo mismo en Europa.
un
boicot
Mitsubishi,
Adems de los boicots colectivos, las organizaciones ecologistas or ganizaron cientos de boicots a los gobiernos locales por el uso de ma deras tropicales en construcciones municipales. Esta estrategia tuvo excelentes resultados en Europa. En noviembre de 1990 los boicots locales haban enfurecido a tal grado a los malayos y los indonesios que amenazaron con tomar represalias comerciales. En 1993 y en
1994 los
activistas japoneses pusieron en prctica una campaa local parecida. 90 Estas protestas tuvieron poco efecto en la tala. En 1990 las opera ciones madereras de Sarawak establecieron el rcord de 18 millones de metros cbicos de troncos de rboles tropicales talados. A principios de 1990, molesto por las presiones del extranjero, el gobierno de Malasia le pidi a la ITTO que evaluara el asunto de la sustentabilidad. El equipo de la ITTO inform en mayo de ese mismo ao que Sarawak estaba talando entre 8 y 10 veces el nivel sustentable. 91 El informe recomendaba reducir la tala 1.5 millones de metros cbicos por ao. En 1992 el gobierno de Sarawak afirm que cumplira con la recomendacin. Empero, los reglamentos siguieron aplicndose d bilmente, y la tala ilegal es comn. 92 Pero el asunto del comercio se haba vuelto francamente serio. En octubre de 1991 el primer ministro Mahathir pronunci el discurso de apertura en la reunin de ministros de Economa de la Associa tion of Southeast Asian Nations (ASEAN), y dijo que todos los pases de ASEAN deben oponerse unnimemente a las campaas que vincu lan el comercio y los asuntos ambientales, y que las amenazas que s tos planteaban al desarrollo haban alcanzado serias proporciones.
Sarawak Campaign Committee, Japan rainforest campaign update, 25 de fe En de1992 la campaa dese intensific en tema Europa. brero 1996, de la conferencia Econet wrm.rainforest, 211. Por primera vez 91 Friends of Jukofsky, the Earth apoy etiquetado verde, de que Diane Problems andelprogress in tropical forests,despus American Forests 97: 7-8, julio deencuesta 1991 (de Nexis). una amplia mostr que a ms del 90% de los consumido92 Michael Vatikiotis, Clearcut mandate, Far Eastem Economic Review 156:43, 28 de octubre de 1993 (de Nexis). Vase tambin Michael Ross, The political economy of logging in Southeast Asia: Clientelism, misregulation, and reform, ponencia presen tada en la American Political Science Association, Chicago, 31 de agosto-3 de septiembre de 1995. (Citado con autorizacin.)
90
REDES DE DEFENSA AMBIENTAL,
219
res
del Reino Unido les preocupaban los bosques tropicales, aunque el 60% no saba cules eran las maderas tropicales duras. Al siguien te ao las ONG holandesas firmaron una alianza con el gobierno holands y con los importadores de madera, fijando 1995 como plazo para restringir las importaciones de madera tropical a las provenien tes de fuentes sustentables; a finales del verano la alianza haba sido firmada por 240 empresas madereras, que equivalan al 95% del mercado holands. En 1993, en una reunin de la ITTO, los representantes de Malasia atacaron la alianza por discriminatoria, ya que restringa las importaciones de pases en desarrollo p ero no aplicaba restricciones a otros productores de madera. 93 Tambin Austria provoc la ira de Malasia: en 1992 el gobierno austraco aprob una restriccin a las maderas tropicales, slo para retirarla al siguiente ao, cuando Malasia amenaz con rechazar las mercancas austracas. En respuesta al riesgo de una prohibicin suiza, Malasia ofreci atacar a la Nestl. Para medir el impacto de la campaa por las maderas tropicales tenemos que definir claramente las metas que la misma deseaba al canzar. Para quienes queran proteger el modo de vida nmada de los penan y el bosque en el que vivan, la campaa fue un fracaso. En la selva slo quedaban algunos cientos de penan. El resto viva en vi viendas comunales, muchos trabajaban en campamentos mad ereros y otros sufran el desempleo crnico que afecta a las comunidades de la regin a medida que los taladores se trasladan a otras partes. Para quienes queran avivar la lucha por los derechos de la tierra, la cam paa contina. SAM ha ayudado a organizar cientos de asociaciones comunitarias, para las cuales la seguridad de la tenencia sigue siendo el requisito para cualquier actividad de desarrollo comunitario. Si bien la red transnacional no ejerce presin directa en este asunto, la campaa protege hasta cierto punto las actividades locales. La campaa tambin fue un fracaso para quienes deseaban detener la ex plotacin forestal en Sarawak, que perder todos sus bosques en cin co aos, y las empresas madereras de Sarawak estn repitiendo ahora el proceso en Guyana y Papa Nueva Guinea. En otras palabras, no se alcanzaron las principales metas de la campaa de Sarawak.
93 Netherlands timber suppliers say campaign reduce de tropical timber imports Sin embargo, los esfuerzos de las redes y de los to activistas las ONG undermines agreement, Reuter Textline: Financieele Dagblad, 12 de enero de 1994 (de Nexis).
220
tuvieron
asombroso en algunos aspectos. El diario malayo infor m en octubre de 1995: Las exportaciones de madera malaya a Europa han bajado a la mitad desde 1992, debido a las presiones ejercidas por los grupos ecolgicos sobre los gobiernos locales y municipales de Europa para que boicoteen o prohban los productos de maderas tropicales. 94 Todos parecen convenir en que la campaa logr reducir el consumo de maderas tropicales en algu nos de los principales pases importadores. 95
un
xito
Business
Times
Si consideramos que la campaa por las maderas tropicales per segua metas de procedimiento, ms que metas sustantivas, esto es, un cambio en el rgimen internacional del comercio maderero, ha tenido cierto xito. Las actividades de la campaa llamaron la aten cin sobre este asunto y con el tiempo lo convirtieron en un tema de los programas comerciales. A diferencia de los posteriores inten tos de los eclogos para usar esos programas, como en la disputa por los efectos de la pesca de atn sobre los delfines, haba un foro al cual podan adjudicarse esos problemas: la ITTO. Dentro de sta, adems de ejercer presin sobre la institucin para enviar misiones investigadoras a reas de tala forestal y hacer que los estados respe taran sus compromisos, los activistas de la red han provocado discu siones sobre las dimensiones sociales de la tala y sobre las disposiciones acerca de la propiedad consuetudinaria y comn. Sin embargo, el nuevo convenio internacional sobre maderas tropicales negocia do en 1994 fue mucho ms dbil de lo esperado. Si bien fija el ao 2000 como meta para alcanzar el manejo sustentable de los bosques, los objetivos se presentan sin vigor, y la contribucin a un fondo para ayudar-a que los productores alcancen las metas sigue siendo voluntaria. Los pases consumidores aceptaron un compromiso vo luntario para aplicar pautas parecidas en el manejo de sus propios bosques, pero rechazaron la peticin de los pases con selvas tropi cales de que el convenio incluyera la madera de los bosques templa dos y boreales. Esto fue un paso atrs del compromiso hecho en Ro de Janeiro, en 1992, para darle un enfoque global a los asuntos fo restales.
94
Jocelyn Lee, Malaysia: Timber exports to Europe halved since 1992, Reuter Text-
line: Business Times, Malasia, 17 de otubre de 1995 (Nexis).
Netherlands tropical timber ban, National Trade Data Bank Market Reports, 8 de diciembre de 1995 (de Nexis).
95
221
CONCLUSIONES
Las campaas por los bosques tropicales, ms que las otras analizadas en este libro, se construyen a partir de las tensiones que surgen entre reconocer causas estructurales y establecer estrategias que buscan soluciones culpando a determinados actores e influyendo sobre su comportamiento. Adems, las luchas que entraan acerca del signifi cado, el poder y el acceso a los recursos destacan la dimensin Norte-Sur de muchas campaas de las redes. Estas incluyen participantes cuyas interpretaciones han sido modificadas por sus continuas con versaciones con lo que la antroploga Anna Tsing llama gente de lu ga res remotos. 96 Y, ya que stas son historias sobre el mundo real, las campaas incluyen participantes cuya visin no ha cambiado para nada. No se trata tanto de que las redes de defensa ambiental le dieran relevancia al problema de los bosques tropicales -ya la tena- como de que cambiaron el tono del debate. Para la frecuente consterna cin de la comunidad epistmica de cientficos y funcionarios que haban logrado inicialmente convertir el tema en asunto de inters mundial, las redes de defensa politizaron adrede la cuestin. Mientras que la comunidad epistmica haba tratado de establecer polti cas slidas y, con base en su conocimiento especializado, haba trata do de persuadir a los gobiernos de que las adoptaran, las redes de de fensa trataban de ejercer presin sobre los actores e instituciones que podan hacer los cambios deseados. Adems, insistan en diferentes criterios de conocimiento. Si bien no negaban la pericia de los cien tficos, pedan que se le concediese el mismo tiempo al testim onio directo sobre la experiencia. Y dentro de las redes tambin cultivaban la experiencia estratgica de los buenos organizadores. De lo que se trataba, especialmente para los activistas de la banca multilateral, no era, a fin de cuentas, de los bosques o las presas, ni cualquier otro tema ambiental en particular, sino de ejercer presin sobre las insti tuciones que pueden cambiar las cosas. Las redes de defensa ayudaron a ampliar la definicin de qu in formacin y qu conocimientos deban conformar el programa sobre bosques tropicales. Al mismo tiempo lograron incorporar nuevos 96 Anna Tsing, In the realm of the crearon Diamond un Queen, Princeton, Princeton actores a las Lowenhaupt mesas de negociacin. Sus campaas nuevo
llniversity Press, 1993.
222
guin para proyectos de manejo sustentable de los bosques, con pa peles para personas de la localidad, ONG, y as sucesivamente. Debemos tener cuidado en no exagerar la fuerza de los individuos y grupos que desempean estos papeles frente a los estados y los acto res econmicos como corporaciones u organizaciones multilaterales (un buen ejemplo es el del consejo de deliberacin de Planafloro). No obstante, una vez que estos papeles se han legitim ado, tienen que tomarlos en cuenta organizaciones como el Banco Mundial. Cuntos cambios han producido las redes transnacionales en el asunto de los bosques tropicales? Como las redes no son los nicos actores deseosos de reformas que intervienen, es difcil saber exactamente a quin atribuirle la influencia. Desde luego, la campaa de la banca multilateral de desarrollo no hubiera tenido tanto xito sin la colaboracin desde adentro de los miembros de la red. Tanto en los niveles de cambio del discurso como en el procedimiento la red ha tenido un xito notable. La banca multilateral de desarrollo afir ma cada vez ms que toma en cuenta en los prstamos los objetivos ambientales y hay ciertas pruebas de que han empezado a eliminar proyectos de alto riesgo mucho antes en el ciclo de evaluacin del proyecto. Adems de adoptar el discurso del desarrollo sustentable, la banca ha efectuado importantes cambios de procedimientos, inclu yendo la poltica de informacin. Con el aumento de presin de Es tados Unidos despus de la enmienda Pelosi, en 1989, todos los ban cos multilaterales estn tomando ms en serio el proceso de evalua cin ecolgica. Asimismo, aunque de manera menos dramtica, la campaa de las maderas tropicales ha tenido un xito considerable en la promocin del cambio de discurso, y tambin cierto xito con el cambio de proce dimiento. Malasia, como otros estados que poseen bosques tropica les, por lo menos ha empezado a emplear el discurso de los bosques sustentables, aunque en la prctica no ha cambiado mucho. Tambin ha desarrollado planes de accin para eliminar progresivamente la tala excesiva, y ha empezado a alentar el procesamiento local de la madera. La ITTO ha adoptado normas un poco ms estrictas para el paso hacia prcticas forestales que pueda demostrarse que son sustentables. Todava no se comprueban los resultados de las etiquetas con informacin ecolgica, acerca de las cuales los defensores de la campaa forestal no se ponen de acuerdo; si cambia el comporta miento tal como lo esperan quienes las proponen, pueden animar a que la ITTO tome medidas adicionales.
223
Las seales de xito son ms difciles de encontrar entre la gente cuyo testimonio gener las imgenes ms impresionantes del impacto de la desforestacin en la vida. En Sarawak la campaa de defen sa transnacional ha tenido muy poco impacto. La tala prosigue, afec tando a la gente y a la ecologa. En Rondnia los caucheros de las reas protegidas por Planafloro conservarn el derecho de uso en un territorio deslindado, cuando menos por ahora. Las reservas amerin dias tambin se deslindarn, pero siguen estando amenazadas por la invasin de los buscadores de oro, los taladores e incluso la coloniza cin, en tanto el estado siga sin vigilar el respeto a la ley. Adems, lo que han ganado no lo obtendrn fcilmente otros caucheros, otros pueblos indgenas, otros desposedos sin tenencia segura de la tierra. Los diferentes resultados de estos dos casos reflejan en pa rte los diferentes tipos de campaas, pero todava ms sugieren que los asuntos ambientales encajan de diferente manera en diferentes con figuraciones de la lucha poltica nacional. Tanto Sarawak como Ron dnia estn en las fronteras geogrficas y demogr ficas de sus respectivas vidas nacionales. No obstante, Sarawak ejerce considerablemen te ms presin sobre su gobierno central que Rondnia, por razones de economa poltica y por las coaliciones de gobierno. En este sen tido las estructuras polticas nacionales, las culturas polticas y el comportamiento de la coalicin son factores importantes. Tambin lo es la oportunidad. El discurso nacionalista de modernizacin del gobierno de Mahathir en Malasia hace mucho que ha cado en odos cnicos en el norte de Brasil; esto no quiere decir que el nacionalismo ya no resuene aqu, sino que es menos probable que los brasile os imaginen que se compartan los beneficios de la modernizacin. Tanto los estados como las ONG estn aprendiendo nuevos idiomas con los que tratar viejos problemas. Si bien puede que el problema no se vuelva ms tratable con la traduccin, las conexiones que crean las redes permiten buscar un terreno comn: lo que en el siguiente ca ptulo se llama: posicin de defensa comn.
5. REDES TRANSNACTONAT. ES SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Susana Chiarotti, una de las coordinadoras Mujer, de Rosario, Argentina, ha hecho del momento en que empez a cristalizar contra las mujeres:
y fundadoras de Indesouna dramtica descripcin el asunto de la violencia
Empezamos a relacionar la violencia con los derechos humanos cuando una compaera de Buenos Aires nos trajo el artculo de Charlotte Bunch llamado Los derechos de las mujeres son derechos humanos, que consigui en una reunin de California sobre Cmo sealar la salida. Yo era la nica de mi grupo que lea ingls, y cuando lo lea me deca: Ah, un nuevo punto de vista sobre los derechos humanos. Esto no lo hemos visto antes. Y adems un nuevo punto de vista sobre la violencia. As que les dije a las otras mujeres de mi grupo: Me parece que sta es la clave para terminar con nuestro aislamiento. Los grupos de mujeres no estn aislados unos de otros, pero la sociedad nos recibe con un aqu vienen otra vez las mujeres con sus cosas. Me dije: Este nuevo punto de vista va a ser muy interesante, porque podramos reclutar a mucha gente que no va a poder negarse. As que les traduje el artculo durante nuestras reuniones. Ves la fuerza que tiene una teora? Yo soy activista, pero esta teora marc toda una diferencia en nuestro trabajo. Ms tarde nos enteramos de la campaa pidiendo que las Naciones Unidas reconocieran los derechos de la mujer como derechos humanos. Pensamos que la peticin era una herramienta til porque estaba muy bien elaborada. Su lenguaje es irrefutable; si no lo aceptas te enfrentas a la vergenza. Con esto comenz una nueva conceptualizacin del tema de la violencia, y empezamos a molestar a la gente de las organizaciones de derechos humanos para ampliar su visin. Creo que para nosotras es una leccin estratgica en el sentido de que nos dice: Vamos a buscar ms aliados. Y, para encontrarlos, busquemos lenguajes que no puedan rechazar.1
La violencia contra las mujeres es un tema que ha llegado tarda y dramticamente al movimiento feminista internacional y que se dis 1
Center for Womens Global Leadership, International Campaign for Womens New Brunswick, Rutgers University, 1993, p. 24.
Human Rights, 1992-1993 Report,
[224]
REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES
225
tingue de modo radical de los asuntos clsicos del sufragio, la igual dad y la discriminacin, por los que las mujeres se han movilizado desde hace mucho. 2 En los aos setenta no estaba en el orden del da de ninguno de los movimientos feministas ni en el de los grupos interna cionales de derechos humanos. El principal cdigo normativo legal sobre derechos de las mujeres, que es la Convencin para Eliminar todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (redactado y adoptado en 1979), no la menciona. Los treinta artculos de este do cumento, por lo dems amplio, establecen normas detalladas sobre los aspectos de la igualdad y la oportunidad, pero no contienen ni una sola palabra sobre la violacin, el maltrato domstico o sexual, la mutilacin de los genitales femeninos, o cualquier otro tipo de violen cia contra las mujeres. 3 En este captulo se examina la campaa transnacional sobre la violencia contra la mujer, y se examina tambin de qu manera llegaron a converger en este asunto las redes femeninas internacionales y cmo lo incluyeron en el discurso global. La violencia contra la mujer no lleg a ser un tema para los movi mientos sociales transnacionales o para acciones de las redes hasta principios de los ochenta, y no fue objeto de actividad de la ONU sino hasta 1985. Empero, una vez que se incluy en estos programas, pas rpidamente al primer plano. Para mediados del decenio de 1990 se haba vuelto el tema internacional sobre mujeres ms importante y la nueva preocupacin internacional por los derechos humanos ms di nmica. En la Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas, cele brada en Pekn en 1995, la violenc ia contra la mujer fue esencial en la plataforma, uno de los cuatro asuntos a los que se dio ms impor tancia. 4 A mediados de 1995 este problema se haba vuelto una pos tura de defensa comn del movimiento feminista y del movimiento por los derechos humanos. Cmo podemos explicar su ausencia del debate internacional tes del decenio de los ochenta, y la rpida atencin que atrajo una vez
2
an -
Arvonne Fraser, International organizing on violence against women", conferencia pblica, Universidad de Minnesota, 12 de noviembre de 1994. La nica mencin aparece en un artculo que pide a los gobiernos que supriman el trfico de mujeres y la explotacin de la prostitucin. Artculo 6 de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, adoptado y abierto para su firma, ratificacin y vigencia en la resolucin 34/180 de la Asamblea General de Naciones Unidas, del 18 de diciembre de 1979. Entr en vigor el 3 de diciembre de 1981.
3 4
226
que surgi? La historia del surgimiento de la violencia contra la mu jer como asunto internacional muestra de qu manera empezaron a converger, y a transformarse mutuamente, dos redes transnacionales en torno a los derechos humanos y a los derechos de la mujer, e esta manera, la red construida en torno a la violencia contra las mujeres poda recurrir a las redes de comunicacin preexistentes, receptivas a las nuevas ideas de este movimiento incipiente. 5 No todas las ideas nuevas resuenan en las redes en potencia para las que parecen estar hechas; sin embargo, sta se hizo or a travs de importantes barreras culturales y de experiencia. Otros asuntos de mujeres que parecan aspirar a la actividad de una campaa internacional no lo lograron. A mediados del decenio de 1970 empez a hablarse de las mujeres y el desarrollo en los crc ulos de la ONU y en algunos gobiernos y ONG, y aunque recibieron considerable apoyo institucional, no lleg a or ganizarse ninguna campaa de defensa importante acerca de este asunto. De la misma manera, algunos activistas insistieron en la accin internacional contra las prcticas del velo y el purd* de muchas so ciedades musulmanas, llegando incluso a llamarlo aparthcL femenino. Con todo, el velo no ha provocado una campaa internacional, sino slo protestas aisladas de las mujeres de estas socied ades particulares. Por ltimo, la red internacional por la familia y en contra del aborto entr en competencia con el movimiento por los derechos de la mujer en la Conferencia sobre Poblacin de la ONU celebrada en El Cairo, y de la Conferencia de la Mujer de Pekn. Pese a todo el poder que la alta jerarqua de la Iglesia catlica esgrimi en su alianza con este movimiento, no logr dominar las plataformas de las dos conferencias, ni form una red tan extensa o con tanta influencia como la de los derechos humanos de la mujer. Cmo podemos explicar estas diferencias en la formacin y el xito de las redes?
EL SURGIMIENTO DE LA RED INTERNACIONAL DE MUJERES
En
Estados Unidos el movimiento de las mujeres populariz de la palabra network (trabajo en red) para referirse a los grupos in5 Jo Freeman, The origins of the womens liberation movement, American Journal of Sociology 78:4, enero de 1973, p. 32.
el
uso
*La prctica de mantener a las mujeres recluidas, fuera de la vista de hombres ajenos a la familia inmediata, [e.]
227
terconectados
de
personas
cuando
se
comenz
usar
la
expresin
old boys netiuork (la red de los muchachos) para criticar los contactos
informales que establecan los varones para alcanzar metas profesionales, muchas veces por medio de clubes exclusivos para hombres. Desde esta primera crtica las mujeres siguieron imitando e invocan do el modelo de red. 6 Ms que cualesquiera otros grupos, las organizaciones de mujeres emplean los trminos network (red) y networking (trabajar en la red) para describir sus interacciones. Por cierto, muchos grupos internacionales de mujeres se llaman red: The Inter national Feminist Network, Latin American and Caribbean Feminist Network against Domestic and Sexual Violence, Asian Womens Re search and Action Network. 7 Las actuales redes de mujeres tienen sus races en el movimiento abolicionista del siglo xix y en la subsecuente campaa internacional por el sufragio femenino, que se analizaron en el captulo 2. Los tericos del feminismo se refieren a la campaa por el sufragio como la pri mera ola del feminismo, y al movimiento que empez en los sesenta como la segunda ola. 8 Igual que en el movimiento sufragista, las redes de la segunda ola fueron animadas por las conferencias interna cionales; el surgimiento de las organizaciones internacionales moder nas proporcion ms espacios para los problemas de las mujeres. La Comisin Interamericana de la Mujer, que se cre en el decenio de 1920, fue uno de los grupos que contribuy a conseguir la clusula de iguales derechos para las mujeres en la Carta de las Na ciones Unidas, y recomend la formacin de la Comisin de la ONU sobre la posicin de la Mujer. El ECOSOC estableci esta comisin a finales de los cuarenta, junto con la Comisin por los Derechos Huma nos, que recibi ms apoyo institucional. 9 La segunda ola de organizacin internacional de las mujeres em pez en los sesenta y principios de los setenta, conforme las ideas que se originaban con el feminismo en Estados Unidos y Europa avivaban
Fraser, International organizing. Vanse, por ejemplo, International feminism: Networking against female sexual slavery, Kathleen Barry, Charlotte Bunch y Shirley Castley (eds.), informe del Global Feminist Organization against Traffic in Women, Rotterdam, Holanda, 6-16 de abril de 1983, Nueva York, International Womens Tribune Centre, 1984; Jessie Bernard, The female world from a global perspective, Bloomington, Indiana University Press, 1987, p. 157. Hester Eisenstein, Contemporary feminist thought, Londres, Unwin, 1984, p. 6. Sandra Coliver, United Nations machineries on womens
5 6 7 8
228
el
debate global. 10 La Comisin sobre la Posicin de la Mujer redac t la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres, adoptada en 1967, y luego empez a trabajar en una con vencin. La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, adoptada en 1979, entr en vigor en 1981. Esta convencin se ocupaba sobre todo de la discriminacin, defi nida como cualquier exclusin o restriccin de las mujeres, sobre la base de su sexo, en lo poltico, econmico, social, cultural, civil o en cualquier otro campo. La declaracin de 1967 y la convencin resultante mencionan la discriminacin y la igualdad prcticamente en todos los artculos, pero nunca se refieren a la violencia contra las mujeres. 11 La discriminacin y la igualdad eran los grandes marcos del movimiento de mujeres en Estados Unidos y Europa, as como del sistema de Naciones Unidas. Sin embargo, el marco de discrimina cin no siempre inclua las preocupaciones de las organizaciones de las mujeres tercermundistas, como se revel en muchos debates de la Conferencia del Ao Internacional de la Mujer, celebrada en la ciu dad de Mxico en 1975. El surgimiento de las redes internacionales de mujeres estuvo ms vinculado con el sistema de Naciones Unidas que las otras redes ana lizadas en este libro. La cronologa del movimiento internacional feminista es en gran medida una letana de reuniones de la ONU: Mxico, Copenhague, Nairobi, Viena, El Cairo, Pekn. La ola de organi zaciones internacionales sobre los asuntos de la mujer adquiri m petu durante el Ao Internacional de la Mujer y la Dcada de la Mujer de Naciones Unidas (1976-1985), 12 que a su vez catalizaron las redes en torno a los derechos de la mujer. Las tres conferencias (en la ciudad de Mxico en 1975, en Copenhague en 1980 y en Nairob i en 1985) que abarcaron la Dcada de la Mujer de la ONU sirvieron para conformar y conectar las redes internacionales que iban surgiendo. Los preparativos para la Conferencia de Poblacin celebrada en El Cairo en 1994 y la Conferencia de la Mujer realizada en Pekn en 10
11
Bernard, The female world, pp. 109-122. La convencin menciona la discriminacin 29 veces, igual e igualdad 34 ve ces, derechos humanos 5 veces, pero ms nunca habla viouna lencia, 1995 ampliaron y consolidaron todava la red. Ende cada de violacin, maltrato, o agresin. 12 Sobre el origen del Ao Internacional de la Mujer vase Hikka Pietilas y Jeanne Vickers, Making women matter: The role of the United Nations, Londres, Zed, 1990, p. 73.
229
las
ciudades se efectuaban conferencias paralelas de ONG, cada vez ms grandes; ms de 14 mil mujeres de 150 pases asistieron al foro de las ONG en Nairobi, y 20 mil a la reunin de Pekn en 1995. Las conferencias internacionales no crearon las redes femeninas pero legitimaron sus problemas y reunieron a nmeros sin preceden tes de mujeres de todo el mundo. Estos encuentros cara a cara gene ran confianza, hacen que se comparta la informacin, y revelan las preocupaciones comunes que le dan mpetu a la formacin de redes. La reunin de ONG de la ciudad de Mxico anim a un grupo de mujeres a fundar el International Womens Tribune Center, que utiliz la lista de correo generada en Mxico para mantenerse en contacto con personas y grupos de todo el mundo, y la ampli con grupos nuevos. Lucille Mair, de Jamaica, secretaria general de la conferencia de Co penhague, dijo a propsito de la conferencia de la ciudad de Mxico: En Mxico se vieron algunos de los asuntos fundamentales [...] pe ro adems se hizo algo que, aunque menos tangible, en cierto modo puede ser ms importante que todo lo dems: se estableci una red. 13 El Tribune Center es un vnculo de comunicacin para 16 mil personas y grupos que trabajan en beneficio de las mujeres d e 160 pases. 14 La reunin de ONG en la conferencia de Nairobi origin muchas redes regionales nuevas, incluyendo tres sobre mujeres, leyes y desarrollo, que intervendran especialmente en el asunto de la violen cia contra las mujeres: el Comit Latinoamericano de Defensa de los Derechos de la Mujer, el Asia-Pacific Forum on Women, Law and Development y Women in Law and Development en Africa. 15 Las conferencias mundiales tambin aceleraron la ratificacin de la Conven cin para Eliminar todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, y sirvieron de acicate para incitar a los estados al cambio. 16 En Latinoamrica los grupos de mujeres tomaron la delantera en el uso del estilo de comunicacin de las redes, volvindose modelo para las organizaciones femeninas de todo el mundo. Las chilenas organizaron una de las dos oficinas de ISIS International, importante ser13 Arvonne Fraser, y U. N. Decade for Wovmi: Docuinents and dialogue, Boulder, Westvicio de informacin comunicacin para mujeres que conecta a 150
view, 1987, p. 71. 14 The Tribune: A Women and Development Quarterly, circular 45, julio de 1990. 13 Elizabeth Friedman, Womens human rights: The emergence of a movement, en Julie Peters y Andrea Wolper (eds.), Women and human rights: An agenda for change, Nueva York, Routledge, 1994, p. 24. 16 Pietila y Vickers, Making women matter, p. 6.
230
pases. Las latinoamericanas suelen establecer centros cin relacionados con la defensa y con los grupos campesinos. 17
de
documenta -
Pero al mismo tiempo que la conferencia de Mxico animaba a la formacin de redes revelaba una importante divisin entre las orga nizaciones femeninas. La conferencia se desintegr en un acalorado debate entre las feministas de los pases occidentales, que destacaban la discriminacin, y las mujeres del mundo en vas de desarrollo, que destacaban los temas del desarrollo y lajusticia social, que consideraban ms apremiantes, y que afectan tanto a hombres como a mujeres. Estas divisiones, que con frecuencia se ven como una brecha en tre el Norte y el Sur, tambin existan entre los grupos del Norte y del Sur. 18 Prosiguieron despus de la conferencia de Mxico, y de hecho aumentaron con los debates por el sionismo y el racismo en la siguiente conferencia de Copenhague. Las tensiones Norte-Sur dentro del movimiento feminista empezaron a disminuir en la conferencia de Nairobi, efectuada en 1985, donde por primera vez se hicieron recomendaciones importantes so bre la violencia contra la mujer. Estos dos hechos no estn desconec tados; la convergencia en torno al asunto de la violencia contra las mujeres fue resultado de la creacin de una categora de discusin y accin que vinculaba los intereses de las mujeres de todo el mundo. Uno de los primeros intentos de cerrar la brecha entre el Norte y el Sur fue el debate sobre mujeres y desarrollo, 19 estimulado por la coincidencia de la Segunda Dcada del Desarrollo de las Naciones Unidas con la Dcada de la Mujer. El libro de Ester Boserup publicado en 1970, Womens role in economic development, marc un camino y destac este asunto, en especial el papel clave de las mujeres como productoras agrcolas. En 1973 la us-aid cre una oficina para la mujer y el desarrollo. Los planes de accin resultantes de los tres decenios de conferencias feministas reflejaban perfectamente el lenguaje 17 Catherine Reeve, Latinas lead the world in networking, Chicago Tribune, 10 de y las preocupaciones del desarrollo. Sin embargo, la cuestin de las julio de 1994. 18 mujeres y elel desarrollo nunca una campaa o red global n otoVase anlisis de las cre divisiones dentro del movimiento de las latinoamericanas
en Nancy Saporta Sterncack et al., Feminisms in Latn America: From Bogot to San Bernardo, Signs 17:2, invierno de 1992, 393-434.
19 Estamos eii deuda con Petrice Flowers y Helen Kinsella por ayudarnos a reflexionar sobi'e la evolucin de las mujeres y el movimiento pro desarrollo, y su relacin con la cuestin de la violencia contra la mujer.
231
ria. Sus peticiones son importantes aunque prosaicas: ms oportuni dades de crdito para las campesinas, cambio de leyes sobre los dere chos de propiedad y la herencia, reparto ms equitativo del trabajo entre hombres y mujeres, programas de capacitacin, extensin agrco la mejorada, conexiones de agua, carreteras, etc. 20 Incluso los ms ardientes defensores del enfoque de las mujeres y el desarrollo empezaron a desilusionarse a mediados de los ochenta, con los decepcio nantes resultados de los primeros programas que aumentaron la par ticipacin econmica de las mujeres. Muchos activistas crean que la posicin econmica de las mujeres no poda mejorar si no se trataban los problemas esenciales de la categora subordinada de la mu jer y la desigualdad econmica, pero estas preocupaciones eran tan sistmicas que desafiaban los empeos individuales o grupales para producir un cambio. Por otra parte, el asunto de la violencia pareca ofrecer caminos ms claros para el activismo. Charlotte Bunch, directora del Center for Womens Global Leadership de la Universidad de Rutgers, dice: a veces engaosamente, a veces de manera til, una siente que puede hacer algo al respecto. Hay cosas cotidianas que se pueden hacer, don de quiera que se est. 21 La violencia y el desarrollo tambin podan vincularse, ya que en muchos casos la violencia contra las mujeres li mitaba el papel que podan tener en el desarrollo. M s tarde, algunos de los grupos ms innovadores que adoptaron el asunto de la mujer y el desarrollo, como los de Women, Law and Development, se volvieron lderes de la campaa por los derechos humanos de la mujer. 22
CMO LLAMAR AL PROBLEMA: DEFINICIONES DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Desde que empez a utilizrselo, el trmino violencia contra jer abarc toda una gama de prcticas en diferentes ubicaciones, des 20
la
mu -
Vase la seccin Women, poverty, food security and economic empowerment, en

NGO
NGO proposed amendments to the African platform for action, 5th African Regional
Conference on Women,
21
Forum, 12-15 de noviembre de 1994, Dakar, pp. 26-27.
Entrevista a Charlotte Bunch, Nueva York, 21 de febrero de 1996. 22 Margaret Schuler, Violence against women: An international perspective, en Margaret Schuler (ed.), Freedom from violence: Women s strategies from around the world, Nueva York, UNIFEM , 1992, pp. 3, 6.
232
de
la brutalidad en el hogar hasta la violencia de fuerzas de seguri dad estatales. Empero, empezar con las definiciones es pasar por alto el proceso a lo largo del cual la red ayud a crear la cuestin, en parte al bautizarla, rebautizarla y afinar las definiciones, por lo que el concepto de violencia contra la mujer unific con el tiempo mu chas prcticas que a principios de los setenta no se consideraban re lacionadas. Lo que exista al principio no era la categora general violencia contra la mujer, sino campaas separadas de activistas sobre determinadas prcticas: contra la violacin y el maltrato domstico en Es tados Unidos y Europa, contra la mutilacin genital en Africa, contra la esclavitud sexual en Europa y Asia, contra la muerte por la dote en India, y contra la tortura y violacin de las presas polticas en Latinoa mrica. No era obvio ni natural que uno pensara en la mutilacin ge nital femenina ni en el maltrato domstico como parte de la misma categora. Antes de que la gente pudiera pensar que estas prcticas de algn modo eran lo mismo haba que crear y popularizar la ca tegora violencia contra la mujer. Sin embargo los activistas no pue den hacer que se acepte cualquier categora. sta peg porque de al guna manera pareca lgica y capt la imaginacin. Como seal una activista latinoamericana: el tema de la violencia es muy evoca dor. No hay mujer que pueda evitar sentir que es algo suyo. No creo que ninguna de nosotras pueda decir que nunca ha sentido que se ejerce violencia en su contra. La violencia recorre toda nuestra vida. 23 Al mismo tiempo esta categora serva para ciertos propsitos estratgicos clave de las activistas que trataban de armar una campa a transnacional, porque les permita atraer aliados y borrar la s diferencias culturales. Este enfoque estratgico oblig a las activistas transnacionales a buscar un denominador comn: la creencia en la proteccin de la integridad corporal de las mujeres y las nias, que era esencial para el liberalismo, y que al mismo tiempo se hallaba en el ncleo de la idea de dignidad humana en muchas otras culturas. La primera definicin oficial del trmino violencia contra la mujer no se elabor en Naciones Unidas, sino en la Organizacin de Estados Americanos, que en 1994 adopt la Convencin Interamericana sobre la Prevencin, el Castigo y la Erradicacin de la Vio 23 Susana laChiarotti, citada en International campaign for woTnens lencia contra Mujer, y defini esta violencia como cualquier ac - human rights 19921993 report, Center for Womens Global Leadership, p. 25.
233
cin o conducta, basada en el gnero, que cause a las mujeres la muerte, o dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, ya sea en la esfera pblica o en la privada. 4 Esta definicin era considerablemente ms estrecha que la propuesta en 1991, que tambin inclua actos in directos que intimidaran o humillaran a las mujeres, las mantuvieran en papeles sexuales estereotipados, o les negaran la dignidad humana, ya fuera que estos actos causaran o no daos fsicos o mentales, o bien sufrimiento. 25 La principal innovacin conceptual con que el problema de la violencia hacia la mujer contribuy al discurso internacional de los derechos humanos fue su nueva visin de la violencia en la esfera pri vada. Tradicionalmente el trabajo por los derechos humanos procuraba que los gobiernos dejaran de hacer algo (por ejemplo, que dejaran de torturar o encarcelar a las personas). Desde luego cierta clase de violencia hacia la mujer es cometida por el estado, por ejemplo cuando la violacin se utiliza como instrumento de limpie za tnica en Bosnia, o en el caso de los carceleros, que se ensaan especialmente con las prisioneras. Empero, la mayor parte de la violencia hacia la mujer es ejercida por civiles comunes y corrientes, en el hogar o en la comunidad. En los casos de mutilacin genital de las mujeres o de la muerte por la dote los principales responsables directos pueden ser otras mujeres, entre ellos la madre y la suegra. La nueva atencin internacional a la violencia contra la mujer impli caba repensar los lmites entre lo pblico y lo privado, como haban hecho los movimientos contra la esclavitud y contra los pies venda dos. 26 Igual que la convencin interamericana, la Declaracin sobre la
La convencin fue adoptada por aclamacin en la XXIV sesin regular de la Asamblea General de la OEA , el 9 de junio de 1944, en Belem de Par, Brasil. Para el 2 de junio de 1997 ya la haban ratificado 26 de los pases participantes.
25 Comisin Interamericana de la Mujer, OEA , Suggested preliminary draft for the preparation of an Inter-American convention on the prevention, punishment and eradication of violence against women, en Repor t on the results of the meeting of experts to consider the viability of an Inter-American convention on women and violence, 5-9 de agosto de 1991, Caracas, Venezuela, p. 17.
24
Karen Brown Thompson afirma que la creciente preocupacin mundial por los derechos de las mujeres y los nios representa un cambio en los lmites de lo pblico y lo privado que tiene implicaciones de largo alcance para las relaciones entre el esta do y los ciudadanos. Global norms conceming womens and childrens rights and their implications for state-citizen relations, tesis doctoral, Universidad de Minnesota, 27 de abril de 1997.
26
234
Violencia contra la Mujer de Naciones Unidas, que no tiene fuerza legal, hace hincapi en la violencia que ocurre en la vida pblica o privada, y que causa dao fsico, sexual o psicolgico. -7 La convencin de la OEA incluye una lista de los tipos de violencia que se ejercen contra las mujeres, como violacin, agresin, maltrato sexu al, tortura, trata de mujeres, trfico de personas, prostitucin forzosa, rapto, acoso sexual y violencia perpetrada o tolerada po'r el estado. La declaracin de Naciones Unidas agrega la violencia relacionada con la dote, la mutilacin genital y otras prcticas tradicionales que daan a las mujeres, la violencia en el hogar y la violencia relacionada con la explotacin.
EL ALCANCE DEL PROBLEMA

Los especialistas que utilizan informacin demogrfica calculan que en el mundo han desaparecido entre 60 y 100 millones de mujeres como resultado de las formas ms exageradas de violencia contra ni as y mujeres. 28 En China, donde desaparece la mayor parte de es tas mujeres, no se informa a las autoridades del nacimiento de algu nas nias para evadir la estricta poltica de tener slo un hijo. Pero, en su mayor parte, desaparecer significa que estas mujeres y nias mueren prematuramente debido al aborto y al infanticidio motivado por su gnero, a la alimentacin y los cuidados mdicos que se dan de preferencia a los varones, y a otras formas de violencia contra el gnero. La cifra de 60 millones es mayor que la suma de todas las muertes ocurridas en combate en las dos guerras mundiales. Sin em - . bargo, el problema es prcticamente desconocido para los estudio sos y para la poblacin en general. Charlotte Bunch afirma que cabe considerar a estas nias y mujeres tan desaparecidas como a las vc timas de la represin estatal. 29
27 Artculo 1: Declaracin sobre la violencia hacia las mujeres, Comisin de la ONU sobre la categora de las mujeres, 1922 (adoptada por la Asamblea General de la ONU, verano de 1993.) 28 Amartya Sen, Millions of women are missing, New York Revieiv of Books, 20 de diciembre de 1990; Ansley J. Coale, Excess female mortality and the balance of the sexes in the population: An estimate of the number of missing females, Population and Development Review, 17:3, septiembre de 1991, p. 521. 29
Entrevista a Charlotte Bunch.
235
Este fenmeno apenas es la punta del iceberg, ya que slo explica aquella violencia motivada por el gnero y que culmina en la muer te. En millones de otros casos la violencia basada en el gnero no mata a sus vctimas, pero puede marcarlas fsica o emoci onalmente. El Banco Mundial calcula que entre 80 y 114 millones de mujeres y nias de todo el mundo han sufrido mutilaciones genitales, que pue den causar dolor fsico prolongado y continuos problemas de sa lud. 30 La carga global de salud de esta violencia hacia las mujeres, medida en aos de vida sana perdidos, es comparable a la plantea da por altos factores de riesgo y enfermedades que son tema de pre ocupacin mundial, incluyendo el SIDA, la tuberculosis, el cncer y las enfermedades cardiovascular es. 31 Pero no obstante la seriedad que presenta el problema a partir de esta informacin, no genera, por s mismo, una respuesta de parte del gobierno o de los organismos internacionales. Slo despus de un movimiento social importante y de la campaa de una red alrededor de este asunto, a fines de los ochenta y principios de los noven ta, el problema empez a incorporarse a los discursos regionales e in ternacionales. La red, habiendo llamado la atencin hacia estos asuntos, ha empezado a desarrollar una base de informacin y un consenso normativo sobre el cambio. Tal como ocurre con todas las redes que consideramos en este libro, algunos asuntos se prestan me jor que otros a la organizacin transnacional, pero el cambio nunca ocurre mientras no haya grupos que organicen y ejerzan presin en ese sentido. Este argumento concuerda con el de Mary Katzenstein en su traba jo sobre la inclusin de la violencia en los programas pblicos de In dia. Katzenstein afirma que para que la violencia corporal (viola cin, muerte por quedarse con la dote, esposas golpeadas y quema de viu das) se incluya en la problemtica pblica parece que se requiere que inicien el debate pblico organizaciones activas y autnomas de mujeres. Mientras las acciones iniciadas por el estado incluan en sus proyectos aquellos asuntos que implican el bienestar econmico 30 World Bank, World development report 1993: Investing in health, Washington D. C., de las mujeres, los for grupos de mujeres que no formaban parte del goInternational Bank Reconstruction and Development, 1993, p. 50.
Lori L. Heise con Jacqueline Pitanguy y Adrienne Germain, Violmce against wodiscusin 255 del Banco Mundial, Washington D. C., The International Bank for Reconstruction and Development, 1993, p. 17.
men: The hidden health burden, documento de
31
236
bierno plantearon la necesidad de una poltica respecto del dao f -
32
S1CO.
Orgenes y desarrollo de la campaa
Las feministas pusieron los asuntos de la violacin, la violencia y las golpizas domsticas en el orden del da del movimiento feminista de Estados Unidos y de Europa occidental a mediados de los setenta, pero la violencia tenda a interesar a la corriente local, ms que a la corriente general de organizaciones feministas nacionales. 33 El tema adquiri relieve local cuando las mujeres organizaron en sus comu nidades servicios para las vctimas de violaciones y maltrato domsti co. 34 La violencia tambin era un tema importante para l os grupos que trataban de crear conciencia y para los tericos feministas ms radicales que estimularon el movimiento de las mujeres en el dece nio de 1970. 35
Mary Katzenstein, Getting women issues onto the public agenda: Body politics Las activistas abrieron en Londres los primeros refugios para mu in India, Samya Shakti 6, 1991-1992, pp. 3-4. jeres golpeadas en 1971, y en Estados Unidos en 1974. En 1975 Fran 33 Leslie R. Wolfe yjennifer Tucker, Feminism lives: Building a multicultural wo Hosken fund in el the Womens International News, WIN,Extending publicacin mens movement United States, pp. 435 -Network 462, y Jane Jenson, the boundaries Womens movements Western Europe, pp. 405 -434,co en trimestral of de citizenship: informacin sobre asuntos of de mujeres extrada de Amrita Basu (ed.), The otras challengepublicaciones, of local feminisms: Womens movements in globallaperspecti rrespondencia y de WIN empez a estudiar vio-ve, Boulder, Westview, 1995, analizan el desarrollo de los movimientos femeninos en lencia domstica como asunto internacional importante. A Hosken Estados Unidos y Europa occidental, y slo menciona de pasada los problemas de malse la conoce ms bien por su franco y discutido en la trato y violencia domstica contra las mujeres. liderazgo Agradecemos a camMary Katzenstein y a Sally Kenney que llamaran nuestra atencin hacia lo esencial de las cuestiones de violencia para los grupos feministas locales en Estados Unidos y Europa, y para las feministas del decenio de 1970.
32 34 Vase Claire Reinelt, Moving onto the terrain of the state: The battered wo mens movement and the politics of engagement, en Myra Marx Ferree y Patricia Yan cey Martin (eds.), Filadelfia, Temple University Press, 1995. 35 Por ejemplo Susan Brownmiller, Against our will: Men, women and rape, Nueva York, Simon and Schuster, 1975, y Mary Daly, Gyn/Ecology: The metaethics of radical feminism, Boston, Beacon, 1978.
REDES SOBRI: VIOLENCIA CONTRA MUJERES
237
paa sobre la mutilacin genital femenina, pero WIN News tambin era una fuente constante de informacin sobre muchas formas de violencia hacia las mujeres. Sin embargo, estos pininos de esfuerzos seguan siendo demasiado dbiles para que el asunto de la violencia hacia las mujeres se tratara en la conferencia del Ao Internacional de la Mujer, celebrada en la ciudad de Mxico en 1975. Sin embargo, a fines de marzo de 1976, en la Primera Tribuna In ternacional sobre Delitos contra las Mujeres, celebrada en Bruselas, dos mil mujeres de 40 pases hablaron sobre la violencia familiar, las golpizas, la violacin, la prostitucin, la mutilacin de los genitales, el asesinato de mujeres y la persecucin a las lesbianas. Las sesiones se difundieron por radio en algunas partes del mundo. De la reunin de Bruselas surgi la International Feminist Network, IFN, coordinada por ISIS International. 36 El propsito de la IFN era funcionar como una red de accin parecida a Amnista Internacional. Sin embargo, en la prctica fue ms espordica de lo que esperaban sus organiza doras. El movimiento para combatir la violencia hacia las mujeres tam bin tiene races en acciones locales del mundo en vas de desarro llo. Los proyectos y las coaliciones con bases locales, como GABRIELA en Filipinas, Mujeres por la Vida en Chile, y diferentes grupos de In dia y Bangladesh que trabajaban sobre las muertes por la apropia cin de la dote, haban empezado a ocuparse de los asuntos relacionados con la violencia desde mediados del decenio de 1970. 37 Las dos principales ramas de accin provinieron de grupos de latinoamericanas y asiticas que trabajaban en el asunto de las llamadas muje res de solaz en los burdeles del ejrcito japons durante la segunda guerra mundial. Se calcula que 200 mil mujeres, 80 a 90% de las cua les fueron retenidas en Corea contra su voluntad, se registraron como esclavas sexuales del ejrcito japons durante la guerra. 38 Este 36 ISIS International Bulletin 8, 1976, verano de 1978. el activista coreano Kim II asunto atrajo la atencin en cuando
37 Jane Roberts Chapman, Violence against women as a violation of human rights, SocialJustice 17:2, verano de 1990, p. 61; Radha Kumer, From Chipko t o Sati: The contemporary Indian womens movement, pp. 65 -66, RoishanJahan, Men in se clusion, women in public: Rokeyas dream and womens struggles in Bangladesh, en The challenge of local feminisms, p. 102, Katzenstein, Womens issues, p. 6.
^Charlotte Bunch y Niamh Reilly, Demanding accountahility: The global campaign and
Vienna Tribunalfor womens rights, Nueva York, Center for Womens Global Leadership
y UNIFEM , 1994, p. 34.
238
Myon public el libro The emperors forces and Korean comfort women, que indic un camino a seguir, basado en fuentes gubernamentales y en memorias de la guerra, aunque no en el testimonio de las propias mujeres de solaz. 39 Ms tarde grupos de coreanas y de mujeres de otros lugares llamaron la atencin hacia la experiencia de las mujeres de solaz, ya que se aplicaba la violencia comn contra ellas. Durante muchos aos el principal inters de las activistas coreanas haba sido el predominio del turismo sexual, sobre todo proveniente de Japn, y la prostitucin cerca de las bases norteamericanas. En el decenio de 1980 algu nos de estos grupos empezaron a ver que la historia de las mujeres de solaz indignaba simultneamente desde los puntos de vista de la mo ral, del feminismo y del patriotismo, por lo que poda aprove charse para despertar animosidad contra los viajes tursticos. 40 Sin embargo, la falta de relatos de primera mano de las propias mujeres de solaz obstaculiz la campaa. A pesar del trauma que haban sufrido, estas mujeres sentan temor de dar la cara y usar su verdadero nombre, o de dar testimonio pblico, debido a la vergenza que di cha confesin acarreara para sus familias. Una de las primeras mu jeres de solaz en atestiguar pblicamente acerca de su experiencia y emprender accin legal contra el gobierno japons slo lo hizo por que todos sus parientes cercanos haban muerto. El caso de las mu jeres de solaz subraya la importancia del testimonio personal para las redes de diferentes culturas, incluso cuando estos testimonios se consideran profundamente vergonzosos. Toda la investigacin, toda la retrica y todos los recuerdos de la guerra no fueron nada hasta que las mujeres estuvieron preparadas para dar la cara y hablar de su explotacin... La investigacin y las activistas slo pudieron conformar este tema como una cuestin a tratar cuando las mujeres de solaz se pusieron de pie para dar testimonio. 41 El asunto de las mujeres de solaz, como el de la mutilacin geni tal femenina, implica distinciones de lenguaje que pueden ser im portantes para las campaas de las redes. No obstante que muchos pensaron que el trmino mujeres de solaz encubra la brutalidad de esta prctica, la mayora de las ONG que trabajaban en este asunto emplearon este trmino. Sin embargo, hace poco, el Consejo CoreaGeorge Hicks, The comfort women: Japans brutal regime of enforcedprostitution in the second world war, Nueva York, W. W. Norton, 1994, pp. 22, 278.
39 m
Ibid., pp. 175-176. Ibid., p. 22.
239
no
para el Asunto de las Mujeres de Solaz cambi de para las Mujeres Arrastradas por Japn a la Esclavitud Sexual.
ttulo:
Consejo
En Latinoamrica varios grupos empezaron a trabajar en cuestiones de violencia a finales de los setenta y comienzos de de los ochen ta. En un principio, a muchos les interesaba la violencia del estado contra las mujeres. Las activistas sealaron la singular vulnerabilidad de las presas, pues la violacin, la tortura y la esclavitud sexual eran parte normal del encarcelamiento. Cuando los estudiosos empeza ron a reconocer estos actos no slo como comportamientos aberran tes, sino como parte de arquetipos y estereotipos sociales ms am plios, que eran manipulados por los torturadores, 42 dirigieron su atencin a modelos ms profundos de subordinacin y violencia ha cia las mujeres, tanto en la esfera privada como en la pblica. A pesar de que las organizaciones de mujeres seguan topndose con los argumentos de que la igualdad de gnero era menos importante que la opresin de clase y que la opresin poltica, durante este periodo expandieron su labor para abarcar la violencia contra el gnero, con tando con un fuerte apoyo de las mujeres de la clase trabajadora. 43 Las semillas de una red internacional sobre la violencia a la mujer se sembraron durante una serie de reuniones en la Conferencia so bre la Mujer de la ONU, en Copenhague, en 1980. Charlotte Bunch, que haba organizado un conjunto de encuentros sobre el trabajo internacional de las redes feministas en el foro no gubernamental, el cual se celebr paralelamente a la conferencia oficial, recuerda:
En las dos semanas del foro observamos que los talleres sobre asuntos relacionados con la violencia hacia la mujer fueron los que tuvieron ms xito [...] fueron los talleres en los que las concurrentes no estaban divididas por la lnea Norte-Sur, donde se perciba un sentimiento de empatia y energa en la sala y haba la impresin de que podamos hacer algo para ayudarnos mutuamente [...] Para m era evidente que este asunto podra reunir a las mujeres de una manera diferente, y podra hacerlo sin borrar las diferencias. Porque los pormenores de las formas que adoptaba la violencia eran muy diferentes. Haba cosas, como las golpizas domsticas, que en realidad sucedan en todas partes, pero lo que la gente decida plantear en primer
Ximena Bunster-Burotto, Surviving beyond fear: Women and torture in Latin America, en Jane Nasa y Helen Safa (eds.), Women and change in Latin America, South Hadley, Bergin and Garvey, 1985, p. 299. Sonia Alvarez, Engendering democracy in Brazil: Women i movements in transition politics, Princeton, Princeton University Press, 1990, pp. 134-136.
42 43
240
lugar variaba. De esta manera uno tiene la oportunidad de tomar en cuenta la diferencia, y ver la cultura y la raza y la clase, pero dentro de un marco en el cual haba la impresin de que las mujeres estaban subordinadas y sujetas a esta violencia donde quiera, y que nadie tena las respuestas. De modo que las mujeres del Norte no podamos ponernos dominantes y decir sabemos cmo resolverlo. Las mujeres del Norte decan: Nuestro pas es una desgracia, tenemos una sociedad muy violenta. As que se cre un terreno totalmente distinto para la conversacin [...] No era que construyramos la red en ese momento. Slo era la impresin de que exista esa posibilidad.44
Uno de los primeros intentos de cristalizar esta posibilidad fue en 1981, en el primer Encuentro Feminista de Amrica Latina y el Cari be. Las participantes propusieron que el 25 de noviembre fuera el Da Contra la Violencia Hacia la Mujer, para conmemorar a tres her manas de Repblica Dominicana asesinadas por las fuerzas de seguridad del dictador Trujillo ese da, en 1960. 45 Posteriormente muchas organizaciones de latinoamericanas empezaron a celebrarlo cada ao, lo que en parte llev a la campaa global Diecisis Das de Activismo Contra la Violencia de Gnero. Esta campaa fue clave para aumentar la conciencia del mundo sobre este asunto. En 1983, inspiradas todava por el sentimiento de posibilidad de los talleres de Copenhague, Charlotte Bunch y Kathleen Barry con vocaron un taller feminista mundial para organizarse contra el trfi co de mujeres. Treinta y cuatro mujeres de 24 pases, la mitad de ellas pertenecientes al mundo en vas de desarrollo, se reunieron durante una semana en Rotterdam para documentar y planear las estrategias relacionadas con los problemas de la esclavitud sexual femenina. 46 Si bien la publicacin del taller se refiere extensamente al trabajo en red, de la reunin no surgi ninguna red verdadera, y por varias ra zones. Primero, el asunto del trfico de mujeres provoc una discusin entre quienes argumentaban que debera abolirse la prostitu cin de cualquier tipo, y quienes defendan posiciones menos drsti cas. En segundo lugar, aunque las tercermundistas no queran que la red tuviera su sede en el Norte, ninguna organizacin del Sur poda hacer frente a la carga econmica y de infraestructura que implicaba
Entrevista a Charlotte Bunch. Vase Por qu el 25 de noviembre?: Un da de denuncia de la violencia hacia las mujeres, Mujer/Fempress, enero de 1988, p. 2.
44 45 46
International Feminism, pp. 119-121.
241
coordinarla. Este problema afect durante mujeres para organizarse internacionalmente. 47
aos
los
empeos
de
las
Con todo, el taller de Rotterdam fue importante de varios modos. Explcitamente argumentaba que el asunto de la esclavitud sexual te na que situarse en un debate ms amplio sobre los derechos huma nos de la mujer, y rechaz una campaa que iba a promover la be nevolencia en una direccin y la designacin continuada de algunos grupos explotados en la otra. En este sentido, el movimiento tras cendi los patrones histricos evidentes en las primeras campaas contra los pies vendados y la mutilacin genital femenina. Kathleen Barry lo seal claramente.
Lo que esto significa es que a las occidentales debe interesarles tanto la explotacin y esclavitud de las mujeres en sus propios pases y culturas como la de las mujeres de otras partes del mundo. Slo en este contexto pueden empezar a trabajar las feministas con una definicin completa de los derechos humanos de la mujer, empezando con el yo, el sujeto, y extendindose de ah al trabajo internacional, no por inters por la otra objetivada, sino de mujer a mujer, de sujeto a sujeto. Aqu es donde se establece la autenticidad del feminismo internacional.48
Esta cita capta el potencial del trabajo de las redes, que normal mente no son avenidas de un solo sentido por las cuales las activistas de un pas ayudan a las vctimas de otro pas, sino parte de un proceso interactivo mediante el cual las personas de lugares apartados se comunican e intercambian creencias, informacin, testimonios, es trategias y a veces servicios. Cuando Lori Heise, activista estaduniden se que haba trabajado en su pas sobre la violencia en el hogar, investigaba los movimientos ecologistas femeninos en India, se enter de que la violencia hacia las mujeres era una preocupacin interna cional.
Para m, la gran sorpresa ocurri alrededor de 1985, en el norte de Garwhal, donde entrevistaba a mujeres que tenan que ver con el movimiento feminista chipko, que es muy conocido. Yo les preguntaba a las mujeres: Si pudieran cambiar algo en su vida, para mejorarla, qu sera? Yo esperaba que me
Entrevista a Charlotte Bunch. Kathleen Barry, The opening paper: International politics of female sexual sla very, International Feminism, p. 31.
48
47
r
242 REDES SOBRE VIOLENCIA CONTRA MUJERES
contestaran: No tener que caminar 10 kilmetros para conseguir lea, pero una y otra vez me hablaban del alcohol y el maltrato domstico.49
El asunto de la violencia hacia la mujer no figur entre los temas de la ONU antes de la conferencia de Nairobi, celebrada en 1985, al final de la Dcada de la Mujer. En Nairobi se dio el primer paso para asegurar que en el orden del da se diera atencin al asunto para ini ciar el cambio en las posiciones discursivas de los gobiernos, y para fortalecer los vnculos entre los grupos de mujeres que trabajaban so bre este problema. Las activistas locales del tribunal de ONG de la conferencia de Nairobi formaron la inavaw, International Network against Violence against Women, que es una red de comunicacin para acti vistas. Con todo, el asunto todava no llegaba a atra er realmente la atencin internacional. 50 Para 1987 ya se haba logrado despertar este inters y se haba ejer cido tal presin que las Naciones Unidas organizaron una reunin so bre la violencia en la familia y encargaron el estudio Violence against women in the family, la primera revisin amplia de las investigaciones sobre el tema. 51 Desde ese momento el asunto fue despertando cada vez ms atencin, con una explosin de organizacin de las ONG.52 Entre los grupos clave del Norte estaban International Womens Rights Action, IWRAW, el Institute for Women, Law and Development, y MATCH International, que tena su sede en Canad. Estos tres gru pos trabajaban con sus propias redes de organizaciones similares en el mundo en vas de desarrollo. Una prospeccin internacional que MATCH haba efectuado para identificar los principales intereses de las organizaciones de mujeres en todo el mundo indic que la vio lencia hacia las mujeres era la abrumadora prioridad para todos los grupos consultados. 53 Las latinoamericanas estaban entre las participantes ms activas del nuevo dilogo global. Las activistas formaron la Red del Cono 49 Entrevista a Lori Heise, Washington D. C., 27 de septiembre de 1995. Sur80 contra la Violencia Domstica y Sexual en 1989, y la Red Femi Chapman, Violence against women, pp. 57 -58. nista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica 51 UN, Violence against women in the family, Nueva York, United y Nations, 1989, num.
de venta E.89.IV.5. 52 Fraser, International organizing. 83 Helen Kinsella, Transnational networks on violence against women, indita, diciembre de 1994.
ponencia
243
Sexual en 1990, con coordinadoras to Rico, Argentina y Costa Rica. 54
subregionales
en
Per,
Brasil,
Puer -
Los grupos de mujeres empezaron a formar redes regionales tam bin en Asia. Para el decenio de 1990 haba surgido en todo este con tinente un movimiento sobre el asunto de las mujeres de solaz, que comprenda grupos de Filipinas, Okinawa, Indonesia, Corea y Japn, y que en una conferencia de 1992 se formaliz como la Asia Solida rity NetWork on the Forced Military Comfort Women Problem. /Una de las metas clave de la red era allegarse la cooperacin de las orga nizaciones mundiales por los derechos humanos, como la ONU, para resolver el problema de las mujeres de solaz para los militares. 55 En parte como resultado de estas presiones de las redes feminis tas, a fines de los ochenta y principios de los noventa se vio el principio del desarrollo normativo sobre el asunto de la violencia hacia las mujeres en la ONU y en el sistema interamericano. Las mujeres se apartaron del marco bien institucionalizado de la discriminacin, ya incorporado en la convencin de mujeres de 1979, para adoptar el marco de derechos implcito en el lenguaje de la violencia hacia las mujeres. Aunque los asuntos de los derechos ya estaban firmemente insertados en el sistema de Naciones Unidas, los organismos y trata dos relacionados con los derechos humanos prestaban poca atencin a los derechos de la mujer. Adems, la divisin entre lo pblico y lo privado en el discurso de los derechos humanos planteaba un pro blema importante para las organizaciones de mujeres que esperaban afirmar que, aunque la violencia domstica, la muerte por apoderarse de la dote y la mutilacin genital se efectuaban en el hogar, cons tituan violaciones a los derechos de la mujer, de lo cual poda res ponsabilizarse al estado. A finales del decenio de 1980 el movimiento internacional de las mujeres acept este desafo con sorprendentes resultados. El primer paso consisti en modificar las convenciones existentes para hacer que reflejaran el nuevo inters. Como respuesta a las presiones de la red, el Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW) , que supervisa que se pongan en prctica los acuerdos 54 Red Feminista Latinoamericana y del Caribe Contra la Violencia Domstica y Sede la convencin de 1979, hizo que en la convencin se hablara de xual, Boletn 6, noviembre de 1994, p. 1. la obligacin de emprender alguna accin relacionada con la violen 55 Hicks, Comfort women, p. 254.
244
cia
hacia las mujeres. mente a ello.)' 6
(La
propia
convencin
no
se
refiere
explcita-
En el contexto de esta creciente conciencia y movilizacin global en torno a los derechos humanos de las mujeres convergieron cua tro fenmenos que llamaron ms la atencin y animaron a la accin en torno al asunto de la violencia contra la mujer a principios de los noventa: 1] los preparativos para la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, que iba a celebrarse en Viena en 1995; 2] la cobertu ra internacional de las noticias sobre el empleo de la violacin en tiempos de guerra como instrumento de la campaa de limpieza t nica en la ex Yugoeslavia ;5 3] los subsidios para trabajar sobre el asunto por parte de la Fundacin Ford y de las fundaciones europeas progresistas, apoyadas por el trabajo de intermediacin del Global Fund for Women, y 4] el decisivo papel catalizador de la Global Cam paign on Womens Rights, organizada por el Center for Womens Global Leadership, CWGL, de la Universidad Rutgers. El desarrollo del asunto sobre la violencia hacia la mujer se parece al de las dems redes globales./Surge una red dispersa de grupos que empiezan a crear conciencia global sobre el problema. Estos es fuerzos se intensifican y se unen con la aparicin de un blanco (en este caso la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, y despus la Conferencia de Pekn) y un smbolo de condensacin, el cual evoca las emociones relacionadas con la situacin 38 y provoca respuestas masivas porque condensa en un momento simblico tanto lo que amenaza como lo que tranquiliza. En el caso del movimiento de las mujeres el uso rutinario de la violacin en la ex Yugoslavia como herramienta de limpieza tnica condensaba en un solo conjunto de acontecimientos los temores y las amenazas de ser blanco de especial violencia debido a su gnero que muchas mujeres sentan en su vida diaria. De la misma manera, otros acontecimientos subrayaron la fuerza simblica del asunto. En Estados Unidos, la violacin y la gol piza a una mujer que trotaba en Central Park dramatiz el peligro al
Andrew Byrnes, Women, feminism and intemational human rights law: Methodological myopia, fundamental flaws or meaningful marginalisation: Some current issues, mimeo, p. 32, ONU, lia. sesin del , Nueva York, 20-32 de enero de 1992, recomendacin general nm. 19.
56 CEDAW
Arvonne Fraser, The feminization of human rights, Forgn Service 70:12, diciembre de 1993, p. 31; entrevista con Dorothy Thomas (directora del Womens Right Proyect de Human Rights Watch), Nueva York, 20 de
Journal
57
245
que se enfrentaban las mujeres en su vida cotidiana. En India dos ca sos llevaron a la atencin pblica el asunto de la violencia contra las mujeres: a fines de los setenta un polica viol a una joven que tena detenida, y el tribunal lo declar inocente porque se trataba de una mujer ligera; en 1979 una joven de Delhi declar en su lecho de muerte que sus parientes polticos la estaban matando porque sus pa dres no podan dar la dote requerida. 9 La campaa catalizadora del CWGTL hizo que la conciencia creada por estos acontecimientos simblicos cristalizara en una campaa poltica vi sible con resultados concretos. El modelo RED DISPERSA > BLANCO - SMBOLO CONDEN SADOR
>
CAMPAA
GLOBAL
CATALIZADORA
RED
FUERTE
AUMENTO
DE
CON-
CIENCIA
reaparece
constantemente
en
la
historia
de
las
redes
exitosas.
EL FINANCIAMIENTO DE LA RED
Un puado de fundaciones clave facilit el crecimiento de la red por los derechos humanos de la mujer. Despus de la Conferencia de Na ciones Unidas en el Ao Internacional de la Mujer, celebrada en la ciudad de Mxico en 1975, el consejo directivo de la Fun dacin Ford apart fondos de reserva que las oficinas regionales podan solicitar para financiar proyectos sobre problemas de la mujer, lo que hizo que a finales de los ochenta la Fundacin Ford diera importantes subsidios para el tema. Los donativos de fundaciones importantes de Estados Unidos a proyectos relacionados con los derechos de la mu jer y con la violencia de que era objeto aumentaron, de 11 donativos que sumaban 241 mil dlares en 1988, a 68 con un monto total de 3 247 800 dlares en 1993. Durante este periodo los aportes de la Fundacin Ford representaron casi la mitad de la suma donada por todas las fundaciones grandes de Estados Unidos para ese tema. 60 No disponemos de las cantidades exactas de las fundaciones europeas, pero las entrevistas indican que muchas de ellas, semipblicas y privadas, aumentaron sus fondos destinados a la cuestin de los dere chos de las mujeres durante el mismo periodo.
Kumar, From Chipko to Sati, p. 67. Informacin calculada del archivo 27 del Dialogue Database, basado en el Foundation grants index 1988-93, Nueva York, Foundation Center.
59 60
246
El incremento de los subsidios hechos por las fundaciones en 1990, tras la explosin de actividad de las ONG a finales de los ochenta, indica que aqullas no dirigan el crecimiento del trabajo por los derechos humanos de las mujeres en el periodo 1989-1993 pero que s lo facilitaban. Algunos importantes promotores de la actividad tra dicional por los derechos humanos elevaron sus aportaciones a las causas de los derechos humanos y la violencia contra la mujer a fina les del decenio de 1980. A veces estos nuevos donativos se deban al cambio de personal de las fundaciones. El Shaler Adams Fund finan ci muchos grupos que trabajaban en el asunto de la violencia hacia la mujer, en gran medida porque el director era un apasionado de fensor del mismo, y los donativos de la Fundacin MacArthur se ini ciaron cuando se incorpor a su personal Carmen Barrosa, c on la premisa de que uno no puede tratar los asuntos referentes a la pobla cin a menos que se ocupe tambin de los derechos de la mujer. 61 La tendencia global indica que funciona un modelo ms amplio, en el cual el personal de la fundacin reacciona ante asuntos nuevos y emocionantes en el terreno de las ONG. El apoyo de las fundaciones fue clave para el trabajo de organizacin que logr que los grupos de mujeres tuvieran una fuerte presencia en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena, as como en la Conferencia sobre Poblacin de El Cairo y en la de Pekn sobre la Mujer. Los donativos de las fundaciones crean importantes asimetras en las redes. Casi todo el dinero para las actividades proviene de funda ciones de Estados Unidos y de Europa occidental, cuyos criterios para fmanciamiento, como los de capacidad de absorcin o res ponsabilidad financiera, pueden impedir que muchas ONG con sede en el mundo en vas de desarrollo sean beneficiaras. Pocos miem bros del personal de las ONG pequeas cuentan con el tiempo o la experiencia para escribir solicitando donativos a las fundaciones gran des, y con frecuencia stas no desean evaluar las aportaciones que tanto necesitan para arrancar las ONG nuevas o las pequeas. El resultado es que el grueso de los donativos de las fundaciones es para las ONG del Norte, ms grandes y profesionales. Se han desarrollado al gunos programas como el Global Fund for Women para donar dinero a ONG pequeas del tercer mundo, pero esto slo comprende una parte del total de los fondos. Las donaciones de las fundaciones de Estados Unidos al Global Fund for Women representaron un tercio
61
Entrevista a Marsha Freeman, Minneapolis, 1 de marzo de 1996.
247
del
total de los aportes de fundaciones y poco ms de una quinta parte del total global. 62
estadunidenses
importantes,
Una activista de la red de Nigeria se quej de que las ONG del Norte afirman que representan a los grupos del Sur cuando todos los grupos buscan donativos desesperadamente. Pregunt: Por qu va mos a unirnos? Las ONG locales no pueden obtener apoyo para su tra bajo, as que tenemos que afiliarnos a las ONG internacionales. Luego todos elevamos las manos hacia las puertas del cielo. Cuando las ONG internacionales llegan a la puerta, nos hacen a un lado y hablan por nosotras. 63
EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los preparativos para la Conferencia de Derechos Humanos de 1993 aceleraron los trabajos de organizacin. Los derechos de la mujer no figuraban en los documentos preparatorios de la conferencia. Esto enoj a la gente y adems le dio un blanco alrededor del cual orga nizarse. 64 Muchas activistas vieron la conferencia como un plpito desde el cual conseguir apoyo para sus posiciones. Los preparativos para esta conferencia fortalecieron los vnculos entre la red de derechos humanos y la red de mujeres. 65 El resultado fue la aplicacin de la metodologa de los derechos humanos a la causa de los derechos de la mujer, y una apreciacin ms completa, dentro de la corriente de las organizaciones de los derechos hu manos, de los problemas ocasionados por la divisin entre pblico y privado que haba caracterizado su trabajo. La metodologa de los derechos humanos se ha resumi do como promover el cambio infor mando sobre los hechos. Su propsito, que era responsabilizar a los gobiernos de las transgresiones, requiere que las ONG: a ] las documenten cuidadosamente; b ] demuestren sin lugar a dudas la responsabilidad del estado, segn las leyes internacionales por esas transgresiones; c] desarrollen un mecanismo para exponer con eficacia las transgresiones comprobadas y denunciadas nacional e internacional Cifras calculadas a partir de la informacin del Foundation grants index. Joanna Kerr, Strategies for action, en Joanna Kerr (ed.), Oursby right: Womens rights as human rights, Londres, Zed, 1993, p. 166. 64 Entrevista a Dorothy Thomas. 66 Fraser, The feminization of human rights, p. 33.
63 62
248
mente. 66 Estos propsitos son la esencia de la estrategia de la pol tica de la informacin analizada en el captulo 1, que es una de las principales herramientas de las redes. 67 As pues, los asuntos de las mujeres se incorporaron al marco de los derechos, o marco maestro, complementando el de discrimi nacin en el debate de la convencin de 1979, y el de desarrollo. En el papel de las mujeres en el desarrollo pero no .todos aceptan que el marco, el modelo y la metodologa de los derechos humanos siempre sean apropiados para la red de mujeres. Marsha Freeman ar gumenta que la metodologa de los derechos humanos funciona bien donde uno puede encontrar hechos, pero no sirve cuando se habla de opresin sistemti ca en las sociedades patriarcales. Las mu jeres rara vez son prisioneras de conciencia, pero siempre son prisio neras de la cultura. 68 Otras activistas, en especial del tercer mundo, creen que el marco de los derechos humanos destaca algunos dere chos polticos y civiles y excluye los derechos econmicos, sociales o culturales, y que su exagerada concentracin en los individuos opa ca las desigualdades estructurales entre clases y pases. Incluso algu nos de sus defensores consideran que el marco de los derechos es slo un punto de partida para organizar las redes que podran tratar asuntos ms controvertidos, como la justicia social o la sexualidad. Cuando las principales organizaciones por los derechos humanos empezaron a defender la cuestin de la mujer y los derechos humanos, a fines de los ochenta y principios de los noventa, la mayora se li mit a los casos en que el estado (no individuos) haba perpetrado los maltratos. Las activistas, el personal y los colaboradores presionaron a los grupos para que trabajasen por los derechos de la mujer. Ahora siempre se incluyen proyectos de este tipo en las grandes organizacio nes, pero suelen estar marginados y les faltan fondos y personal.
LA CAMPAA GLOBAL POR LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER

Finalmente, el asunto se unific a principios de los noventa a la Campaa Global por los Derechos Humanos de la Mujer, coor 6b
en
torno
Dorothy Q. Thomas, Holding governments accountable by public pressure, en
Ours by right, p. 83.

67 68
p. 84. Entrevista a Marsha Freeman, Minneapolis, 5 de mayo de 1994.

Ibid.,
249
dinada por el Center for Womens Global Leadership de Rutgers. Cuando el centro asumi el problema, las activistas de las redes de que se habl arriba y los grupos locales de muchos pases ya haban preparado el terreno. Pero el trabajo del CWGL desempe un papel catalizador decisivo, cimentando la conciencia creada por los grupos existentes en una campaa nica, simblica y visible. El centro eligi el tema de la mujer, la violencia y los derechos hu manos porque atraviesa las lneas nacionales, de clase, raciales, de edad, y tnicas, y porque trabajar en l ofrece oportunidades ni cas para tender puentes entre las culturas, aprender de las similitudes y diferencias, y vincular globalmente las estrategias. En 1990 la nueva directora del CWGL, Charlotte Bunch, escribi un artculo de mucho peso sealando los vnculos tericos y prcticos entre la vio lencia contra la mujer y las normas internacionales sobre derechos humanos. 69 Bunch haba sentido por primera vez en la Conferencia de Copenhague de 1980 que la preocupacin por la violencia poda reunir a las mujeres. En 1983 se convenci de que el lenguaje de los derechos humanos poda ser un vehculo para acercarse al asunto de la violencia desde una perspectiva feminista. 70 El artculo era corto, intenso, y toc una cuerda sensible; se reimprimi, circul amplia mente y tuvo una profunda influencia en muchos grupos y personas. El Centro celebr una reunin de planeaci nacional en mayo de 1990, en la cual 21 mujeres de diferentes regiones y proyectos revisa ron el trabajo que se estaba efectuando y sugirieron las prioridades. 71 La preparacin de la campaa constituye un ejemplo inusitadamente claro de enprendedores morales globales que preparan conscientemente la estrategia para enmarcar cuestiones de manera que tiendan a atraer la coalicin global ms amplia posible. La sesin de planea cin gener lo que Charlotte Bunch llam ms tarde pensamiento de trabajo en red, que inspir el trabajo continuo del centro. El CWGL inaugur su primer Womens Global Leadership Institute en 1991, con activistas rurales de doce pases. Las participantes ayu 69 daron a establecer paraas vincular los Toward derechos de la mujer Charlotte Bunch, estrategias Womens rights human rights: a revisin of human con rights los , Human derechos Rights Quarterly humanos; 12, 1990, pp. incluan 486-498. la campaa norteamericana de 70 Entrevista Charlotte Bunch. Diecisis Das a de Activismo Contra la Violencia de Gnero, con accio 71
Center for Womens Global Leadership, Women, violence and human rights: 1991
Womens Leadership Institute Report, New Brunswick, Rutgers University, 1992, pp. 8-10.
250
nes locales desde el 25 de noviembre (Da Internacional Contra la Violencia hacia la Mujer, en torno al cual las feministas latinoameri canas se haban organizando desde 1981), hasta el 10 de diciembre (Da de los Derechos Humanos). Llevaron a cabo la campaa de 16 das grupos de 25 pases en 1991, de 50 pases en 1992, y de 120 pa ses en 1993. 72 Su concepcin estableca simblicamente la conexin entre la violencia hacia la mujer y los derechos humanos. La campaa comprenda diferentes actividades locales, que generalmente com binaban la poltica simblica con la informacin. 73 Por ejemplo, durante la campaa de 16 das efectuada en 1991 un grupo de mujeres de Fiji organiz charlas por radio, teatro callejero y filmaciones. Las organizaciones feministas coreanas realizaron una ceremonia para recordar a las vctimas de la violencia por el gnero, y las britnicas efectuaron una manifestacin en la plaza de Trafalgar. En febrero de 1993 el CWGL celebr el International Womens Stra tegic Planning Meeting con el fin de congregar a las mujeres de todo el mundo para preparar la reunin de Viena. El centro de Rutgers se uni al Womens Tribunal Center, la IWTC y la YWCA International para orga nizar en todo el mundo una peticin a la Conferencia de 1993 para que trataran extensamente los derechos de la mujer en todos los niveles de sus sesiones, solicitando adems que la violencia de g nero fuera reconocida como una violacin de los derechos humanos que requiere accin inmediata. Con el tiempo se reunieron ms de 300 mil firmas en 123 pases y 20 idiomas. Ms de 800 grupos se unie ron para respaldar la peticin. 74 Este movimiento continu despus de la Conferencia de Viena, y para noviembre de 1994 haba reunido ms de 500 mil firmas y dos mil grupos de apoyo. En otros preparativos para la reunin el organismo holands que la cofinanci, NOVIB, convoc a un grupo de referencia formado por redes regionales feministas de Asia, Latinoamrica , Africa, Europa y Norteamrica, para analizar las estrategias para las conferencias de Viena y de Pekn. Esta ltima se celebr en 1995. 75 Al mismo tiem-
Bunch, Womens rights as human rights, pp. 146-147; Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual, Boletn 6, noviembre de 1994, p. 12.
72
7:i
74
Entrevista a Charlotte Bunch. Elisabeth Friedman, Womens human rights,

rights,
pp. 18-35,
en
hu-
Womens man rights:,
Charlotte Bunch, Organizing for womens rights globally,
251
po,
la International Womens Rights Action Watch aconsej a sus miembros cmo influir en las conferencias de Viena, El Cairo y Pe kn, y en las conferencias regionales preparatorias, ya fuera directa mente, enviando recomendaciones a los grupos que preparaban los documentos previos, o indirectamente, participando en las conferen cias regionales preparatorias, obteniendo un puesto en las delegacio nes oficiales o influyendo en ellas. 76 El esfuerzo de las redes de mujeres consigui el apoyo de las principales organizaciones por los de rechos humanos, especialmente Amnista Internacional y Human Rights Watch, que haban iniciado importantes programas sobre l os derechos humanos a fines de los ochenta.
VIENA Y PEKN
El papel que llegaron a desempear estas redes de organizaciones fe ministas en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebra da en Viena en 1993, es un ejemplo de la capacidad de una red pa ra atraer atencin hacia los problemas, establecer lneas de trabajo e in fluir en la posicin discursiva de las organizaciones nacionales e in ternacionales. La mayor parte de los participantes en la conferencia convienen en que el mayor adelanto de Viena en lo tocante a la proteccin internacional de los derechos humanos fue integrar los inte reses de las mujeres en el orden del da de los derechos humanos, lo que fue resultado directo del trabajo de presin de las redes de los derechos de la mujer. La principal demanda de la campaa de peticin de la red fue que la ONU tratara extensamente los derechos de la mujer en sus sesiones de todos los niveles, y que reconociera que la violencia de gnero es una violacin de los derechos humanos. El documento final de Viena reconoca explcitamente como proble mas de derechos humanos la violencia basada en el gnero, incluyen do la violacin y la esclavitud sexual, y todas las formas de acoso y ex plotacin sexual. En la Conferencia de Viena los gobierno s instaron a la Asamblea General de Naciones Unidas a que adoptara un ante proyecto sobre la violencia hacia la mujer. Uno de los logros ms es pecficos de la red fue que se design una coordinadora especial so World Human Rights Conference in 1993, The Womens Rights Action Watch 5:4, abril de 1992, p. 1.
76
252
bre la violencia contra la mujer y sus causas, idea que fue apoyada por la Conferencia de Viena; la Comisin de Derechos Humanos or den que se la pusiera en prctica. En 1992 el Departamento de Es tado norteamericano incluy la categora de violencia hacia la mujer en sus informes anuales sobre derechos humanos. Estas actividades, que fijaron normas sobre los derechos humanos, son resultado principalmente del trabajo coordinado de la red inter nacional. Ms de tres mil participantes, que representaban a ms de 1 500 ONG de todas las regiones del mundo, participaron en la confe rencia de Viena. El 49% de los participantes fueron muj eres. Los recursos para el viaje y la estancia de muchas ONG que asistieron, sobre todo del Sur, provinieron de aportaciones de gobiernos y fundacio nes de Europa y Estados Unidos. 77 La actividad ms impresionante de la red en la conferencia de Vie na fue la del Tribunal for Womens Human Rights. El tribunal de Vie na, inspirado en varios tribunales del pueblo y en el International Tribunal on Crimes against Women, de 1976, se origin en la reunin de planeacin estratgica de 1993, y fue puesto en marcha por un comit coordinador internacional. Treinta y tres mujeres de 25 pases presentaron testimonio ante tres jueces y el pblico sobre sus propias experiencias en materia de violencia o como defensoras de otras mu jeres. El tribunal oy relatos reales de lo que significa la violencia en la vida de las mujeres y cmo los instrumentos de derechos humanos podan empezar a tratarla. Los testimonios atrajeron la atencin de los delegados a la conferencia y de los medios de comunicacin. Con los preparativos para la Conferencia de Viena aument la si nergia de diferentes actividades nacionales e internacionales sobre violencia contra la mujer/ 8 y el impulso sigui cristalizando despus, conforme las activistas del movimiento se preparaban para la confe rencia sobre poblacin que se celebr en El Cairo, y luego para la conferencia sobre la mujer efectuada en Pekn. La relatora especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, Radija Coo maraswamy, de Sri Lanka, present su informe preliminar a la Comisin de Derechos Humanos en 1995, resumiendo y destacando mu 77 Ludwig Boltzmann Institute of Human Ri ghts, World Conference on Human cha de la informacin que los acadmicos y las activistas de los dereRights, Viena, 14 -25 de junio de 1993, NGO Newssletter 4, julio de 1993, p. 1. chos 78 humanos haban presentado durante el lustro anterior. El inforEntrevista a Dorothy Thomas.
253
me
sobre los controvertidos asuntos de la familia, la cultura y la religin fue impresionante: aunque la familia es fuente de valores posi tivos, es uno de los principales espacios donde se ejerce violencia contra las mujeres y se promueven procesos de socializacin que pue den conducir a su j ustificacin. Coomaraswamy argument que hay que impugnar y eliminar las culturas y tradiciones negativas que im plican violencia contra las mujeres. Informes posteriores habran de examinar las tres principales sedes de la violencia contra la mujer: la familia, la comunidad y el estado, as como ciertos asuntos especfi cos. 79 El primero de estos informes sobre la esclavitud sexual en Ja pn y Corea durante la segunda guerra mundial provoc la reaccin hostil del gobierno japons. 80 El documento inicial del programa de la Conferencia de Pekn estaba lleno de palabras entre corchetes que indicaban reas de des acuerdo. Una activista observ que estos desacuerdos ilustraban la fragilidad del consenso global en torno a los derechos humanos en la reunin de Pekn. 81 Pero el movimiento internacional de la mujer haba establecido estrategias refinadas para presionar a los gobier nos. Los representantes de las ONG y de las redes dejaron huella en el documento definitivo debido a que supervisaban el estado de los asuntos entre corchetes y sugeran a las delegaciones del gobierno el lenguaje a usar. 82 En algunos casos las delegaciones oficiales incorporaban el lenguaje sugerido directamente por las ONG; en otros, los gobiernos consultaban a las ONG para adoptar una postura sobre los temas. 83 Los documentos definitivos de Pekn y de las conferencias de la ONU slo son declaraciones de planes de accin sin efecto legal. No obstante, muchos activistas creen que los debates de las conferencias mundiales y sus documentos definitivos sirven para elevar la concien cia de los gobiernos y para responsabilizarlos de sus prcticas.
Towards a new world order in human rights: Analytical report of the 51st ses sion of the Commission on Human Rights, Human Rights Monitor 28, mayo de 1995, p. 26. 80 Vase relatora especial sobre la violencia contra la mujer, Report on the mission to the Democratic Peoples Republic of Korea, the Republic of Korea andjapan on the issue of military sexual slavery in wartime, Consejo Econmico y Social de la ONU, Comisin de Derechos Humanos, sesin 52, 4 de junio de 1996.
79
Entrevista a Dorothy Thomas. Marisa Navarro, sesin plenaria, "Report from the 5th World Congress on the Status of Women, Beijing, XIX International Congre ss, Latn American Studies Association, Washington D. C., 28 de septiembre de 1995. 83 Entrevista a Marsha Freeman.
82
81
254
El lado negativo de los intensos preparativos de la red para las con ferencias de Viena y Pekn fue que muchas organizaciones estaban tan enfrascadas en ellos que descuidaron su propia comunidad. Las conferencias fueron un acicate para la conciencia global y el trabajo de red, pero todava quedaba mucho trecho entre las nuevas resoluciones y el verdadero cambio de las prcticas.
OTRAS REDES DE DEFENSA
Puede resultar til comparar el trabajo de la red transnacional sobre derechos de la mujer con el de otra red, con la cual chocaron los ac tivistas de los derechos humanos de la mujer en las conferencias de El Cairo y Pekn. En los ltimos aos ha cobrado fuerza la red trans nacional de activistas prvida o antiaborto; en una lista de ONG internacionales aparecen 15 de estas organizaciones internacionales por el derecho a la vida. 84 Dos de sus piezas clave son el International Right to Life Committee, IRLC, y la Human Life International, HLI, que trabaja con organizaciones afiliadas de 37 pases. Ambos grupos fomentan reuniones regionales e internacionales de activistas, y tratan de influir en las organizaciones internacionales y en sus propios gobiernos. Ms de 40 pases enviaron delegaciones de afiliados del 85 IRLC a la Conferencia sobre Poblacin efectuada en El Cairo. Estas ONG encontraron poderosos aliados en el Vaticano y en los gobiernos de varios pases del Medio Oriente. La resultante coalicin an tiaborto y profamilia trat de bloquear lo que consideraba la acome tida feminista occidental en la reunin de El Cairo y ms tarde tambin en Pekn. 86 El Vaticano hizo varias maniobras discursivas estratgicas en su campaa de El Cairo. Primero, insert su postura en el marco de los derechos humanos universales; no slo del derecho del nio que to84
Encyclopedia
of
Associations:
International
Organizations
1995,
Jacqueline
Barrett
(ed.) Washington D. C., Gale Research, 1995, 29a. ed., p. 2972.

85 Prolife Movement Worldwide, Christianity Today, 19 de febrero de 1990, p. 31; breves entrevistas telefnicas al personal de Human Life International y de National Right to Life Committee, 30 de enero y 27 de febrero de 1995. 86 Esta seccin se basa en gran medida en Michael Riley, Transnational networks, the media, and the battle over meaning: A case study in Cairo, ponencia indita, 9 de noviembre de 1994.
255
dava no nace, sino tambin del derecho a tener una familia nume rosa. Pero invoc adems el contrarreclamo del imperialismo cultu ral, acusando a los occidentales de tratar de imponer ideol ogas inmorales e inadecuadas, incluyendo el aborto electivo, la promiscui dad y [una] idea distorsionada de la familia. 8' El Vaticano tambin se refiri a otro tema recalcado frecuentemente por los pases del tercer mundo y por algunos eclogos transnacionales: el problema no es la sobrepoblacin, sino el exceso de consumo, sobre todo en Occidente. 88 No obstante, el anlisis de la cobertura de los medios a la reunin de El Cairo indica que, si bien los activistas contra el aborto captaron la atencin de los arrobados medios, y obstruyeron las negociaciones sobre la terminologa de las frases clave, no lograron imponer su vi sin en todo el trabajo de la conferencia, y tampoco en el documen to final. La red contra el aborto slo logr cambiar una refe rencia al aborto, en un prrafo de todo un plan de 113 pginas, y tuvo poco efecto en las otras recomendaciones de acciones a seguir de la con ferencia. 89 La explicacin de la relativa falta de influencia de las fuerzas an tiaborto no es del todo clara, aunque destacan varios factores. Primero, si bien el Vaticano opac a los participantes de las ONG, su legitimidad en las conferencias de El Cairo y de Pekn fue puesta en en tredicho por algunas contradicciones implcitas de la situacin. Uno de sus crticos impugn la autoridad de la Santa Sede, un supuesto pas [...] que excluye de su ciudadana a las mujeres y los nios [...] y atrae la atencin hablando de la poltica pblica referente a muje res y nios. 90 Segundo, el mensaje sobre poblacin del Vaticano en la reunin de El Cairo fue que la abstinencia y el ritmo eran los ni cos mtodos adecuados para el control de la natalidad. Ante una conferencia de expertos, polticos pragmticos y defensores, lo im prctico de estas propuestas puede haber limitado la influencia del 87 Cardenal John OConnor, citado en elcursos New York Times, 15 de junio de 1994, citaVaticano en el programa ms amplio de los de accin. Si bien
do en Riley Transnational networks, p. 20. 88 Washington Post, 5 de septiembre de 1994, citado en Riley, Transnational net works, p. 10. 89 Riley, Transnational networks, pp. 1 -2, 25. 90 Francis Kissling (presidenta de Catholics for a Free Choice, con sede en Estados Unidos), citada en Los Angeles Times, 8 de septiembre de 1994, citada en Riley, Trans national networks, p. 23.
256
otros actores de la red antiaborto pueden haber tenido una platafor ma ms pragmtica y positiva para el control de la poblacin, sus puntos de vista pesaron menos que los del Vaticano. Las redes por los derechos de la mujer previeron el enfoque de las fuerzas antiaborto y trataron de contraatacar. Por ejemplo, argu mentaron que la postura del Vaticano no era ms que una cortina de hu mo que ocultaba sus esfuerzos por limitar la igualdad de la mujer y el control de su propia vida. 91 Las Fundaciones Ford y Pew, dndose cuenta de la fuerza del mensaje religioso que haba tras la red contra el aborto, patrocinaron y organizaron en Blgica una reunin de pensadores religiosos antes de la Conferencia de El Cairo para preparar una respuesta religiosa a la red antiaborto. 92 Las fundaciones progresistas tambin proporcionaron amplios fondos para la organizacin religiosa transnacional pro libre eleccin, Catlicas por la Libertad de Eleccin, especialmente para sus programas lati noamencanos. La batalla de El Cairo slo fue una escaramuza en una lucha vigen te. Sin tomar en cuenta el peso de un actor como la Iglesia catlica, la red contra el aborto a todas luces es una red de defensa transna cional animada por fuertes principios cargados de emocin. La cam paa contra el aborto encaja en nuestra definicin de un asunto en torno al cual pueden organizarse con xito las redes transnacional es, porque evoca imgenes de dao fsico a personas vulnerables. Slo el 40% de la poblacin mundial vive en pases donde el aborto es efectivo. Sin embargo, la mayora de las reformas legislativas sobre este asunto tiende a liberalizar las leyes sobre el aborto. 94 Los grupos prvida han surgido como secuela de la liberalizacin, 95 de manera que la red contra el aborto indudablemente crecer en el futuro, a menos que los adelantos tecnolgicos con la llamada pldora de la maana siguiente saquen al asunto del terreno pblico. Un ejemplo esclarecedor de un asunto en torno al cual no se ha
Joan Dunlop, presidenta de la International Womens Health Coalition, citada en el New York Times, el 15 de junio de 1994, citada en Riley, Transnational networks, p. 13. Riley, Transnational networks, p. 13. Dialog Database File 27, Foundation Grants Index, 1988-1993. Rebecca Cook y Bernard Dickens, International developments in abortion laws: 1977-1988, American Journal of Public Health 70:10, 1988, pp. 1305-1311.
91 92 93 94
257
llevado a cabo una campaa feminista fuerte es el del velo y el pur d. El purd no refleja slo un patrn cultural sino tambin un con junto medular de valores sobre la importancia de resguardar y sepa rar a las mujeres, que se expresa de diferentes maneras segn las culturas. Sus elementos comunes son que las mujeres deben cubrirse el rostro y el cuerpo con un velo cuando salen de su casa, y que, como regla, no deben hablar con los hombres. 96 Las justificaciones para el uso del purd son como las que se dieron para vendar los pies entre los chinos: es signo de posicin y prestigio social, y subraya la prima ca del terreno domstico en la vida de las mujeres. 97 Hay un movimiento importante de defensores de los derechos de las musulmanas, que incluye la red Women Living under Muslim Laws, formada en 1985-1986, pero estos grupos no han tratado el asunto del velo o el purd como algo esencial. Se centran en los de rechos a la educacin, a tener posesiones y a poder heredar propiedades, y en la reforma de las leyes musulmanas familiares sobre asuntos como el divorcio y la custodia de los hijos. 98 Es especialmente interesante que las musulmanas reconocen que para su empresa es esencial la lucha por la interpretacin de los textos, sobre todo del Corn. La exigencia de educacin para la mujer, incluida la educa cin religiosa superior, es importante porque les dara credibilidad para interpretar los textos de un modo favorable para sus dere chos. 99 Una actividad importante de grupos como Women Living un der Muslim Laws ha sido la de publicar extractos del Corn, para que las propias mujeres empiecen a interpretarlos. 100 El uso del velo no ha sido objeto de una campaa externa en par te debido a que para las propias mujeres tiene significados mltiples y discutibles. Para las jvenes argelinas, y para las iranes en los tiem pos del sha, el uso del velo era un acto de liberacin personal y una declaracin de sentimiento nacional. Para muchas musulmanas el 96 brinda una forma de dignidad, de proteccin e incluso de povelo Sylvia M. Hale, Male culture and purdah for women: The social construction
of what women think women think, Canadian Revino of Sociology and Anthropology 23:2, 1988, p. 280. 97 Ibid., pp. 279-280. 98 Womens rights gaining attention within Islam, New York Times, 12 de mayo de 1996. p. A3. 99 Boutheina Cheriet, citada en Women's rights, New York Times. 100 \yomen Living under Muslim Laws, Women in the Quran, de una reunin sobre interpretacin cornica por parte de las mujeres, Karachi, 8-13 de julio de 1990.
258
der. Las libera de la opresin del dominante mundo occidental, que consideran moralmente degenerado, y las libera tambin de las insinuaciones y los insultos de los varones. 101 En el captulo 1 afirmamos que es muy probable que los asuntos referentes al dao fsico a personas vulnerables, o los problemas de igualdad de oportunidades ante la ley, tengan como resultado redes transnacionales exitosas. El uso del velo no evoca nada de esto. Slo en Irn y en Afganistn, donde la ley ordena el uso del velo, surge el asunto de la igualdad de oportunidad ante la ley. En los dems luga res es cuestin de eleccin personal en contextos con diferentes grados de presin social. Entre los ms acrrimos defensores del uso del velo estn las propias mujeres. En este sentido, esta costumbre se dis tingue del apartheid (con el cual ha sido comparado por algunos), que implicaba la separacin y la discriminacin legal en contra de las personas con base en su raza. A pesar de muchos debates en que se interpretan asuntos referentes a la violencia contra las mujeres (so bre todo la mutilacin genital), hay mayor consenso acerca de que la violencia contra las mujeres es inaceptable y debera terminar del que hay en contra del uso del velo.
EFICACIA DE LA RED CONTRA LA VIOLENCIA HACIA IA MUJER
Consideremos ahora la eficacia de la actividad de la red en el asunto de la violencia hacia la mujer de acuerdo con las cinco fases de eficacia de que se habl en el captulo 1 : 1 ] atencin al tema, inclusin en los programas de accin y generacin de informacin; 2] cambio del discurso o establecimiento de la categora obligatoria de las nor mas; 3] cambios de procedimiento, como por ejemplo un tratado de ratificacin o cooperacin con las organizaciones internacionales; 4] cambios de estrategia, y 5] influencia en la conducta de los actores estatales y no estatales. Antes de la campaa el asunto de la violencia hacia las mujeres no se inclua en los planes de accin de las organizaciones internaciona les. Tampoco se incluy en las conclusiones de la Conferencia de
101 Lama Abu-Odeh, Post-colonial feminism and the veil: Considering the differences, New England Law Review 26, 1992, p. 1530; vase tambin The kinder, gentle face of Islamic fundamentalism, Sunday Times, Singapur, 17 de enero de 1993.
259
1975 del Ao Internacional de la Mujer celebrada en la ciudad de Mxico, ni en la Convencin de 1979 para Eliminar todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Sin embargo, en la conferencia de Pekn fue un punto central del documento definitivo. El mundo ya estaba entonces muy consciente de este asunto, que 20 aos antes no llamaba la atencin. Para probar que ha habido un cambio en el discurso, o que una norma se ha vuelto obligatoria, necesitamos demostrar que los actores se refieren normalmente a las reglas tanto al definir su propia con ducta como al comentar la conducta de otras personas. 102 Un ejemplo de que este asunto no tiene una categora legal sera, por ejemplo, la declaracin de un miembro del parlamento durante los debates en una asamblea sobre las golpizas que se propinan a las esposas en Papa Nueva Guinea: Golpear a las mujeres es una costumbre acep tada [...] perdemos el tiempo tratando este asunto; o la respuesta del asistente del procurador de Per cuando una mujer inform que los agentes de polica haban abusado sexualmente de ella cuando estaba detenida: Eres virgen? Si no eres virgen por qu te que jas? Esto es normal. 103 Ha ocurrido un cambio importante en el discurso nacional e in ternacional, como lo reflejan las posturas que adoptaron los gobier nos para condenar la violencia hacia la mujer en las conferencias de las Naciones Unidas celebradas en Nairobi, Viena y Pekn. En 1994 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, y la OEA adopt la Convencin Interamericana sobre la Prevencin, el Castigo y la Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres. Es posible que los pases hayan entroducido cambios rpidos en su discurso porque les parece que la campaa por los derechos de la mujer es menos amenazadora que las campaas importantes por los derechos humanos que se centran en las violaciones que comete el estado. Sin embargo, muchas feministas creen que los documentos de estas conferencias y las declaraciones y convenciones de la ONU y la OF.A les permiten ejercer presin sobre sus respectivos gobiernos y esperan poner en marcha una poltica de responsabilizacin, pidien do que sus gobiernos sostengan las posturas que apoyaron.
Volker Rittberger, Research on international regimes in Germany", en Volker Rittberger (ed.), Regime theory and international relations, Oxford, Oxford University Press, 1993, pp. 10-11.
102
260
Tambin se han dado ciertos cambios de procedimiento. Una in novacin en la convencin de la OEA fue que se incluyeron mecanismos para hacer valer la ley ms fuertes que los de cualquier otra con vencin sobre asuntos de mujeres. Esta convencin establece una seccin especfica sobre el deber que tiene el estado de abstenerse de ejercer violencia contra las mujeres, y de impedirla en las esferas p blica y privada, investigarla e imponer las sanciones del caso. La con vencin permite que cualquier persona o grupo de personas, o cualquier ONG reconocida legalmente en uno o ms pases de la OEA, asiente ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos denuncias o quejas de violaciones al artculo 7 de la convencin (que enumera los deberes del estado) cometidas por un estado miembro. En septiembre de 1995, 15 meses despus de ser adoptada la decla racin de la convencin, 12 pases miembro la han ratificado y otros diez la han firmado sin ratificarla. Tambin en el nivel nacional hay cambios en las posturas discursivas e innovaciones en los procedimientos y las estrategias. Bolivia, por ejemplo, particip activamente en la elaboracin de la conven cin, la ratific de inmediato y propuso un Plan Nacional para la Pre vencin y Erradicacin de la Violencia contra la Mujer. 104 Adems, estableci una subsecretara para asuntos de gnero como parte del Ministerio de Desarrollo Humano y cre la Oficina para Mujeres Gol peadas, que administra un refugio. Las Bahamas, Barbados, Belice y Malasia han penalizado la violencia domstica, y varios otros pases estn considerando leyes parecidas. Algunos pases de Latinoamrica han creado delegaciones de polica slo para mujeres, a fin de facili tar que se informe sobre el maltrato domstico. Entre otras inicia tivas gubernamentales recientes contra la violencia de gnero, en Canad, Chile, Australia, Brasil, Colombia y Ecuador hay programas nacionales, comits y clusulas constitucionales especiales para com batir la violencia contra las mujeres. Al mismo tiempo s e han llevado a cabo reformas y proyectos de capacitacin en Estados Unidos, Zim babwe, Costa Rica y Malasia, para sensibilizar al poder judicial y a la polica sobre la violacin y la violencia contra las mujeres. La mayo ra de los gobiernos emprendieron estas iniciativas hacia 1988-1992,
104 Ministerio de Desarrollo Humano, Secretara Nacional de Asuntos Etnicos, de Gnero y Generacionales, Subsecretara de Asuntos de Gnero, Plan Nacional de Pre vencin y Erradicacin de la Violencia Contra la Mujer , documento de trabajo, La Paz, octubre de 1994.
261
despus que las redes ayudaron a que se incluyera entre paciones internacionales el asunto de la violencia contra la mujer. 105
las
preocu -
LA PARADOJA DE LA INFORMACIN
Una de las funciones ms importantes de las redes (y que con frecuencia no se toma en cuenta) es la generacin de informacin, ya sea a travs de sus propias actividades o mediante presiones a otras instituciones. Esta funcin a veces crea una situacin paradjica para evaluar la eficacia. Antes de la campaa cotra la violencia hacia las mujeres se dispona de muy poca informacin sobre la incidencia del maltrato domstico, la mutilacin genital y otras clases de violencia de gnero. Las redes empezaron a ayudar a que hubiese datos ms confiables como herramienta de la campaa y como producto secun dario de sta. Pero a veces, al generarse informacin, se crea la im presin de que la incidencia de la violencia hacia la mujer ha aumentado, porque ahora se informa ms sobre esta prctica. Cuando las mujeres o la polica dejan de considerar que golpear a las mujeres es algo normal y comienzan a verla como violencia o como maltrato domstico, empiezan a informar ms sobre esta p rctica. Por ejemplo en Brasil se crearon en 1985 delegaciones de polica especiales para mujeres, como respuesta a las presiones del movimiento feminista. "Donde quiera que se han establecido estas delegaciones, ha aumen tado el nmero de quejas y se ha expuesto la agresin fsica, sexual y emocional que sufren las mujeres. 106 Podramos decir que el hecho de que esta violencia sea ms noto ria y que las quejas aumenten es un xito del movimiento. Sin embar go, esta definicin de xito hace difcil de mostrar la eficacia de las redes. Idealmente las redes eficaces deben provocar una disminu cin del nmero de casos de violencia contra la mujer. Pero debido al ciclo de crear la cuestin y llamar la atencin sobre ella, como an tecedente necesario para cambiar el discurso y el comportamiento, puede parecer que el problema empeora antes de que empiece a mejorar. Tambin es posible que tendencias como la urbanizacin, o si 105
Heise et al., Violence against women, pp. 31-33. 106 Vera Soares et al., Brazilian feminism and womens movements: A two -way Street, en The challenge of local feminism, p. 317.
262
tuaciones como el estancamiento econmico, estn provocando un verdadero aumento de la violencia domstica. Dada la falta de estu dios exactos, durante varios aos ser muy difcil saber si la prctica de la violencia domstica disminuye o aumenta. 107 No obstante, parece que la presencia de la red es el requisito para llamar la atencin suficiente a fin de que empiecen a efectuarse estudios precisos.
CONCLUSIONES
La
violencia contra las mujeres se erigi con notable celeridad como una postura comn de defensa en torno a la cual las organizacio nes de mujeres de muchas partes del mundo p odan ponerse de acuerdo y colaborar. Por qu esta manera de enmarcar el problema de la desigualdad de la mujer reson a travs de divisiones culturales con mucha ms fuerza que el marco feminista occidental de discri minacin, o que el marco de la mujer en el desarrollo? Creemos que parte de la respuesta est en la cuestin misma. Es ms probable que la oposicin a prcticas que producen dao fsico a personas vulnerables movilice las redes transnacionales, sobre todo cuando la cadena causal entre el perpetrador y la vctima es corta. Parece que conservar la dignidad humana, incluyendo protegerla del maltrato fsico, es un valor transcultural. Algunos tericos polticos han pedido que se comprenda la esencia de un conjunto de capaci dades bsicas q ue permitan el florecimiento humano. 108 Las ms bsicas de ellas son la vida y la integridad fsica. Parece que la preocupacin por el dao fsico contrarresta la in diferencia que resulta del relativismo cultural y de la arrogancia del imperialismo cultural. Los participantes de ms de veinte pases en el primer Leadership Women, Violence Hu - intrafamiliar en 107 pWomens gempi0; una encuesta Institute efectuadaon en 1993 sobre la and violencia or
Costa Rica (auspiciada por la fundacin Rockefeller y por la Organizacin Sueca para la Investigacin y la Cooperacin con los Pases en Vas de Desarrollo), encontr que en Costa Rica haba relativamente pocos estudios sobre la violencia contra la mujer. Leonardo Mata, Encuesta nacional sobre violencia intr a-familiar, Costa Rica urbana, 1992, San Jos, Asociacin para la Investigacin de la Salud, y prisma Consultara, 1993, p. 18. Martha C. Nussbaum, Human functioning and social justice: in defense of Aris totelian essentialism, Political Theory 20:2, mayo de 1992, pp. 202-246.
108
263
man Rights se esforzaron por establecer normas internacionales que fueran aplicables en diversas culturas. Trataron de evitar tanto el choque cultural como la ten dencia opuesta a aceptar todas las costumbres sencillamente porque estn arraigadas en la cultura. La fra se prcticas fsicamente lesivas para las nias o las mujeres represent un primer acercamiento a esta norma. El grupo aadi el calificativo fsicamente a la frase empleada ampliamente por la Organizacin Mundial de la Salud porque un criterio basado en el dao fsico pareca ms fcil de aplicar transculturalmente que las ideas de dao emocional o psicolgico. 109 Con este consenso transcultural el marco de violencia hacia las mujeres logr resonancia e innovacin, y de esta manera fue una im portante demostracin de la utilidad de que se habl en el captulo 1. Ayud a que los grupos de mujeres atrajeran nuevos aliados al si tuarlos dentro de los marcos maestros mayores, o metanarrativas, de violencia y de derechos. Al mismo tiempo, este marco oblig a los grupos pro derechos humanos a reflexionar sobre sus programas de accin. Los activistas de derechos humanos, con su discurso, logra ron convencer al pblico de lo que Charles Tilly propone llamar principio de contigidad. Como los pases han aceptado sus obliga ciones de proteger algunas formas de derechos humanos, si los acti vistas logran convencer al pblico y a los funcionarios gubernamentales de que los derechos de las mujeres son derechos humanos, pue den sealar que el estado tambin tiene la obligacin de proteger a las mujeres de la violencia. Lo que hizo que el argumento de conti gidad fuera convincente es que tanto las normas centrales de los derechos humanos como la violencia hacia las mujeres implicaban dao fsico severo. El asunto llam la atencin debido a la fuerza in trnseca de la idea, pero fueron los propios activistas los que crearon la categora y los que, a travs de su organizacin, la colocaron en la escena internacional. La campaa por los derechos femeninos es una historia de activis tas con principios que a la vez son estrategas. Sus principios las moti van a la accin; las activistas del feminismo internacional crean sinceramente en la igualdad y los derechos de las mujeres de cualquier parte. Pero eligieron de manera estratgica el punto en torno al cual organizarse y las tcticas de su campaa. Aunque saban que sera di 109 Women, violen.ce and human rights, p. 44. fcil, esperaban establecer alianzas con las mujeres de todo el mun-
264
do.
Los grupos feministas del tercer mundo llamaron enrgicamen te la atencin hacia el asunto de la violencia contra la mujer, y esto tuvo eco entre los grupos del Norte que trabajaban con mujeres gol peadas. Los participantes estratgicos de las redes lo identificaron como un asunto que poda tender puentes internacionales, e inicia ron campaas globales. Las interacciones globales de las mujeres sir vieron cuando un microcosmos de resonancia internacional, y el po tencial del tema para tender puentes, se expres en la escena ms amplia. Como sucede con muchas redes transnacionales de def ensa, la motivacin primaria es normativa, pero los medios para llevar a cabo las campaas son estratgicos. A veces las metas basadas en prin cipios chocan con los medios estratgicos, como en la campaa a fa vor de la ERA* de Estados Unidos, pero a medida que las activistas aprenden de las campaas pasadas van desarrollando sus estrategias. La campaa contra la violencia hacia las mujeres integr asuntos que inicialmente no constituan tendencias dominantes en la co rriente de los movimientos feministas nacionales de Estados Unidos y Europa en el decenio de 1970. La preocupacin por la violacin y el maltrato domstico era ms comn en los grupos locales de muje res y entre las feministas ms radicales. El impacto de los vnculos , transnacionales en el movimiento feminista de Estados Unidos es pa recido al de la red transnacional del debate del sufragio femenino britnico, cuando apoy la demanda de los radicales por el voto tan to para las casadas como para las solteras. Pareca que los vn culos internacionales aumentaban y extendan los intereses de los grupos na cionales de Estados Unidos, produciendo una crtica ms radical del orden social. En este sentido, la influencia de las redes transnaciona les es importante asimismo para la poltica de los movimientos nacionales; dado que elige asuntos de resonancia internacional, tambin puede aumentar la legitimidad de las opiniones marginales dentro de un movimiento nacional. Si bien el marco de la discriminacin sigue siendo importante en el debate por los derechos de la mujer, el marco de la violencia con tra las mismas se ha destacado ms y produce cambios institucionales ms rpidos. Por ntimamente relacionado que est, sigue represen tando maneras bastante diferentes de enmarcar el predicamento de Equal Rights Amendment, constitucional que otorg las * mujeres, y la eleccin de los enmienda marcos influye en la resonancia del igualdad legal
de derechos a las mujeres en todas las reas de la vida,
[ E.]
265
problema en diversos pblicos y en los que tienen acceso para modificar la situacin.
escenarios
institucionales
los
A veces los crticos aducen que las redes transnacionales son ve hculos para imponer los intereses de los pases, fundaciones y ONG occidentales en los movimientos sociales del tercer mundo. El marco de la violencia ayud a las mujeres a superar el debate Norte -Sur, que con frecuencia es estril, creando una nueva categora; cuando las golpizas y las violaciones en Estados Unidos, la mutilacin de los ge nitales en Africa y la muerte por la dote en la India se clasificaron como formas de violencia hacia las mujeres, stas pudieron interpre tar estos actos como situaciones comunes y buscar causas de fondo parecidas. En una u otra forma la violencia afecta a gran cantidad de mujeres en todos los pases, tanto en los desarrollados como en los ms atrasados. Por ejemplo, la campaa inicial sobre la mutilacin genital se haba vuelto un tema explosivo para el movimiento femi nista en la conferencia celebrada en Copenhague en 1980. Haba mujeres y hombres de los pases donde se practicaba que argumen taban que las feministas occidentales no deban criticar la mutilacin gen ital, incluso que su intervencin era una forma de imperialismo cultural y de racismo. Otras organizaciones feministas africanas re conocieron los problemas relacionados con esta prctica, pero se preguntaban por qu reciba mucha ms atencin que otros problemas apremiantes de salud y desarrollo. Al mismo tiempo, a algunas feministas occidentales les preocupaba que la conmocin causada por la mutilacin genital pudiera deberse ms a una fascinacin mor bosa por la prctica que a una verdadera preocupacin por los derechos de la mujer. Cuando se reubic la oposicin a la mutilacin den tro de una campaa ms amplia contra la violencia hacia las mujeres se le dio legitimidad. En ese momento hubo ms grupos que se opu sieron a ella, incluyendo grupos de africanas. A veces la violencia contra las mujeres tambin tiene la funcin de tender puentes entre los movimientos feministas nacionales. En pa ses tan diferentes como Mxico, Turqua y Namibia las activistas se han movilizado en torno a la violencia hacia la mujer por encima de numerosas divisiones (polticas, raciales, tnicas, de clase, rurales y 110 110 Hubbard y Colette Solomon, The many faces of feminism in Namibia, Dianne urbanas). Con todo, es importante recordar que al mismo tiempo
p. 180; Marta Lamas et al., Building bridges: The growth of popular feminism in M xico, en The challenge of local feminisms, p. 343.
266
que determinado marco facilita cierto tipo de relaciones, puede limitar otras. Algunos activistas de los derechos de la mujer reconocen ahora que adoptaron el marco de los derechos sin meditar en las consecuencias que esto tendra para su movimiento. 111 El discurso de los derechos humanos implicaba que si las organizaciones de mujeres iban a emplear la legislacin y la maquinaria internacional y re gional de los derechos humanos deberan tener conocimientos ms profundos de las leyes internacionales. Para esto es necesario conce der a los abogados y expertos en derecho una importancia que el movimiento no les haba dado ni deseaba darles. En la red transna cional todava se discute la prudencia de este paso, y ahora hay acti vistas que tratan de enmarcar la violencia contra las mujeres como un problema de salud; observan que el marco de los derechos humanos ha sido importante para crear conciencia sobre este asunto, pero te men que no sea igualmente eficaz para prevenirlo y tratarlo. Al en marcar la violencia hacia la mujer como un asunto de salud, en espe cial en lo que se refiere a los profesionales de la salud y a las organi zaciones internacionales en la materia, esperan que este tema atrai ga ms atencin y que permta que las vctimas reciban tratamiento. Desde luego, dentro de la red sigue habiendo asimetras, creadas por los flujos de los donativos y por el resultante dominio estratgico de las organizaciones y los individuos de Estados Unidos y de Euro pa. Empero, el surgimiento de una postura comn de defensa en tor no a la violencia contra las mujeres es el resultado de interacciones mucho ms complicadas que el que sugiere el modelo de los dere chos humanos son imperialismo cultural. Como ocurri con las nuevas interpretaciones de la diversidad de relaciones entre las per sonas y la naturaleza que evolucionaron dentro de las redes ecologis tas durante los aos ochenta, los puntos comunes que se descubrie ron en la defensa en torno a la violencia ilustran el importante papel que desempean las redes como espacios polticos.
1,1
Entrevista a Lori Heise.
6. CONCLUSIONES. IAS REDES DE DEFENSA Y LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
Los especialistas que teorizan sobre relaciones internacionales deben analizar las mltiples interacciones de la poltica nacional e interna cional como fuentes de cambio en el sistema internacional. 1 Desde hace tiempo es evidente que en la economa poltica internacional y comparativa se han borrado los lmites entre los escenarios interna cionales y los nacionales. En cambio no se han establecid o teoras sobre su pertinencia para otras formas de poltica. Nuestro trabajo so bre las redes transnacionales de defensa destaca un subconjunto de asuntos internacionales, caracterizados por la importancia de ideas y principios, as como por el papel central que desempean las organizaciones no gubernamentales. En este subconjunto de problemas, las redes globales complejas transportan ideas y las reenmarcan, las inscriben en los debates sobre estrategias, ejercen presin para que se legisle al respecto y se hagan valer las normas y reglas internacionales existentes, al mismo tiempo que tratan de influir en determina dos asuntos polticos nacionales, A lo largo de este libro hemos tratado de lograr una mayor clari dad terica en varias reas. Primero especificamos cmo, por qu, entre quines y con qu fines se dan las relaciones transnacionales. En segundo lugar examinamos el contenido caracterstico de estas
1 Vanse, por ejemplo, de Robert Putnam, Diplomacy and domestic politics: The logic of two-level games, Intematiimal Organization 42, verano de 1988, pp. 427-460; David H. Lumsdaine, Moral vision in international politics: The foreign aid regime, 19491989, Princeton, Princeton University Press, 1993; Peter Haas (ed.), nmero especial de Knowledge, Power and International Policy Coordination, International Organization 46, invierno de 1992; James Rosenau, Turbulence in world politics: Non-state actors, domestic structures and international institutions, Cambridge, Cambridge University Press, 1995; Thomas Risse-Kappen (ed.), Bringing transnational relations back in, Princeton, Princeton University Press, 1990; Douglas Chalmers, Internationalized domestic politics in Latin America, Studies, Princeton University, abril de 1993; Ronnie Li pschutz, Re constructing world politics: The emergence of global civil society, Millenium 21:3, 1992, pp. 389-420; y, sobre las organizaciones transnacionales de movimientos sociales, Jackie G. Smith, Charles Chatfield y Ron Pagnucco, Transnational social movements and world politics: Solidarity beyond the state, Nueva York, Syracuse University Press, 1997.
[267]
268
REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL
relaciones: qu tipo de ideas y asuntos parecen requerir o tener cabi da en esas vinculaciones y las estrategias y tcticas que emplean las re des. Por ltimo consideramos qu implicaciones tienen para la pol tica mundial formas de organizacin que no son jerrquicas ni pue den reducirse a relaciones de mercado. Sugerimos que los estudiosos de las relaciones internacionales presten ms atencin a las formas de organizacin en red, que se ca racterizan por intercambios de informacin y de servicios volunta rios, recprocos y horizontales. Los tericos han sealado el papel de las redes en el gobierno y la economa nacionales. Lo distintivo de las redes que aqu describimos es su naturaleza transnacional y la mane ra en que se nuclean alrededor de discursos y valores compartidos. Organizar redes transnacionales es difcil, y stas han surgido en torno a un conjunto de asuntos precisos con alto contenido valorativo y con resonancia transcultural. Pero la agilidad y la fluidez de las for mas de organizacin de las redes hacen que sean adecuadas para los periodos histricos caracterizados por cambios rpidos en la defini cin de los problemas. Por ello esperamos que crezca el papel de las redes en la poltica internacional. El cambio tanto tecnolgico como cultural ha contribuido al sur gimiento de las redes transnacionales de defensa. Las tecnologas informativas y de transporte, que ahora son ms rpidas, ms baratas y ms seguras, han acelerado su crecimiento y han ayudado a quebran tar los monopolios gubernamentales de la informacin. El pblico se volvi ms receptivo, en parte gracias al legado cultural de los sesen ta, y se fundament en la base normativa comn proporcionada por los instrumentos legales de derechos humanos internacionales crea dos despus de la segunda guerra mundial. Las redes de defensa transnacionales, basadas en valores, son tiles sobre todo cuando determinado pas es relativamente inmune a la presin local directa y los activistas de otros lugares tienen mejor acceso a sus propios go biernos o a organizaciones internacionales. En esos casos vincular a los activistas locales con los medios de comunicacin y los activistas del extranjero puede provocar el efecto de bumerang caracterstico, que elude la indiferencia y la represin local para colocar la presin del extranjero sobre las lites polticas del pas. Los activistas pueden comprar toda la escena global para encontrar las mejores solucio nes, a fin de presentar sus cuestiones y buscar puntos donde hacer presin. De esta manera, los contactos internacionales amplifican las voces a las cuales son sordos los gobiernos nacionales, mientras que
269
la
labor local de los activistas los activistas en el extranjero.
del
pas-meta
legitima
los
esfuerzos
de
Las redes transnacionales han desarrollado toda una gama de estrategias y tcnicas, a cual ms refinada. Nosotras destacamos cuatro: la poltica de la informacin, la poltica simblica, la poltica de apoyo y presin, y la poltica de responsabilizacin. Las redes hacen hincapi en la recopilacin y difusin de informacin fidedigna, pero tambin dra matizan los hechos al utilizar los testimonios de determinadas perso nas para evocar un compromiso y una comprensin ms amplios. Los activistas aprovechan las conferencias y los acontecimientos simblicos importantes para hacer publicidad a las cuestiones de que se ocupan y construir redes. Las redes, adems de tratar de persuadir por medio de la informacin y de la poltica simblica, tambin procu ran ejercer presin sobre sus blancos para que cambien de estrategia, amenazando implcita o explcitamente con sanciones o presiones si no se cierra la brecha entre las normas y las prcticas. La presin ma terial se ejerce vinculando el asunto con el dinero, el co mercio o el prestigio, mientras se incita a ejercer presin a las instituciones y los gobiernos con ms poder. La presin moral hace que los actores cambien sus prcticas al someter su comportamiento al escrutinio in ternacional o hacer responsables a los gobiernos o instituciones de los compromisos adquiridos y los principios que hayan apoyado. Los asuntos que implican valores medulares (las ideas sobre el bien y el mal) despiertan fuertes sentimientos y estimulan la forma cin de redes entre los activistas, para quienes su labor tiene sentido. Los activistas captan la atencin donde sus problemas entran en re sonancia con las ideas e ideologas existentes. Sin embargo, para mo tivar a la accin tambin deben innovar, identificando como problemticos determinados asuntos sociales, atribuyendo culpas, proponiendo soluciones y proporcionando un razonamiento para la ac cin, o bien estableciendo nuevas conexiones dentro de los marcos de valores aceptados. Hemos afirmado que los actores de las redes tratan de enmarcar los asuntos de modo que encajen en determinadas vas instituciona les y que encuentren eco en pblicos ms amplios. Usan informacin y smbolos para reforzar sus reclamos, identifican los blancos adecua dos, buscan cmo ejercer presin sobre actores ms poderosos para influir en aqullos, y tratan de que las instituciones se responsabili cen en la prctica de las normas que supuestamente apoyan. Qu podemos decir cerca de lo que funciona y lo que no funciona?
270
EVALUACIN DEL XITO Y EL FRACASO DE IAS REDES
Las redes influyen en diferentes niveles polticos porque sus actores simultneamente ayudan a definir un rea problemtica, convencen a los funcionarios gubernamentales y al pblico de que los problemas as definidos tienen remedio, indican las soluciones y estn pen dientes de que se pongan en prctica. Podemos pensar que las redes son eficaces en diferentes fases: 1 ] al enmarcar los debates y hacer que los asuntos se incluyan en la lista de inquietudes; 2] al animar a los estados y a otros actores polticos a comprometerse con el discur so; 3] al provocar cambios de procedimientos en los niveles nacional e internacional; 4] al afectar la poltica, y 5] al influir para que cambien de comportamiento los actores-meta. Aqu es importante la estructura de las instituciones nacionales, pues algunas son ms sensibles a la presin que otras. 2 La cerrada estructura poltica de las sociedades cuyos canales de participacin estn bloqueados o son limitados puede hacer que los ciudadanos busquen vinculaciones para hacer sus reclamaciones con ms efica cia. La combinacin de la estructura nacional cerrada de un pas con las estructuras abiertas de otros, y con las organizaciones internacionales, es lo que activa el patrn de bumerang caracterstico de las redes. Sin embargo, las estructuras nacionales slo son un punto de par tida para comprender por qu y cmo los actores forman las redes, ms que una explicacin de las condiciones en las cuales las mismas pueden ser eficaces. Las estructuras no pueden decirnos por qu de las redes transnacionales que actan en el mismo contexto algunas tienen xito y otras no. Nos parece que el hecho de que consigan re sultados sorprendentemente distintos por vas institucionales simila res se debe ms a la naturaleza de los asuntos y de las redes que a las estructuras nacionales o internacionales per se. La sensibilidad institucional a la presin vara mucho en las diver sas reas temticas de una misma institucin o estructura estatal. El movimiento ambientalista ha ejercido presin sobre el Banco Mun dial, consiguiendo que se impongan condiciones ecolgicas ms fuertes para los prstamos, aunque no siempre ha logrado que estas
Sobre la influencia de las estructuras nacionales en las relaciones transnacionales vase Thomas Risse-Kappen, Ideas do not float i'reely: Transnational coalitions, do2
271
condiciones se lleven a la prctica. El movimiento por los derechos humanos ha tratado de ejercer una presin parecida sobre el ban co, pero sin lograrlo. En cambio, ha tenido mucho ms xito convenciendo a Estados Unidos y a los pases europeos de que tomen en cuenta los derechos humanos en su poltica de ayuda militar y econmica. Gran parte del xito del movimiento por los derechos humanos puede atribuirse a su capacidad de ejercer presin sobre las polticas de ayuda estatal. Al movimiento ecologista de Estados Unidos le ha sido mucho ms difcil establecer una rutina de vincu lacin parecida. Los esfuerzos para influir en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) slo tuvieron un xito parcial, y el anlisis de las relaciones comerciales ha exacerbado las divisiones de la red tanto dentro como fuera de Es tados Unidos. Nuestros estudios de caso indican que comprender los elementos dinmicos de la poltica nacional es por lo menos tan importante para tener xito como comprender las estructuras nacionales. En al gunas circunstancias las oposiciones polticas pueden interponer la influencia de actores transnacionales tanto o ms que la de los actores institucionales. En nuestra investigacin los casos ms claros a este respecto fueron el asunto de los pies vendados y la circuncisin femenina. La campaa contra los pies vendados encontr eco en el discurso modernizador de la oposicin reformista que surga por en tonces; para los nacionalistas, la campaa contra la circuncisin fe menina se volvi smbolo del empeo colonialista por destruir pro fundos valores culturales. En casi todas las campaas transnacionales, para lograr que el asunto entre en resonancia, es decisivo cmo se trata el tema del nacionalismo. Evaluar la influencia de las redes es algo parecido a evaluar la in fluencia de las sanciones, acerca de las cuales se han efectuado con siderables estudios y ha habido muchos desacuerdos. 3 Como en los textos sobre las sanciones, debemos considerar las caractersticas de la meta y del emisor o fuente, y las relaciones entre ambos. Una red, en tanto emisora, no es un actor nico, como lo es un pas, sino un actor mltiple; por ello es todava ms difcil seguir la huella de su 3 influencia.
Vanse David Baldwin, Economic statecraft, Princeton, Princeton University Press, 1985; Stefanie Ann Lemway, Between war and commerce: Economic sanctions as a tool of statec raft, International Organization 42:2, primavera de 1988, pp. 397-426.
272
Caractersticas del asunto

Las redes de defensa se desarrollan en torno a problemas respecto a los cuales los tericos de las relaciones internacionales y los de la ac cin colectiva no predeciran la cooperacin internacional. Excepto donde los regmenes represivos (como Hait) provocaron un grave flujo de refugiados, para las altas esferas polticas fue fcil n o tomar en cuenta los derechos humanos, y la doctrina de la soberana y de la no intervencin les indicaba precisamente que eso hicieran. El nuevo conocimiento social de que las democracias no entran en gue rra con otras democracias puede cambiar las estrategias en el juego de los derechos humanos. Si la seguridad (que es un bien colectivo) aumenta debido a la existencia de la democracia en todo el mundo, promover la democracia sera una poltica en beneficio propio y no slo cuestin de principios. Con todo, la transformacin de las polticas y los regmenes de derechos humanos ocurri mucho antes de que surgiera el nuevo conocimiento social. Tal como sucede con los derechos humanos, tradicionalmente los estados no han visto las cuestiones de las mujeres o de los indgenas como problemas de bien colectivo. Algunos asuntos del medio ambiente presentan ex ternalidades serias, pero no son por fuerza los temas en torno a los cuales se forman las redes de defensa. Por ejemplo, las redes ecolo gistas aqu analizadas ejercen presin sobre cuestiones que se reconoce que plantean problemas para el bien colectivo, pero cuya solu cin es muy costosa en trminos polticos. En la mesa de discusiones de los bosques tropicales estn tanto problemas de soberana como de propiedad. Los estados tienen pocos incentivos para cooperar con esos asun tos, y como muchas de las campaas de las redes impugnan las ideas tradicionales de soberana del estado cabra esperar que los pases cooperaran para bloquear las actividades de aqullas. Para conseguir que estos temas se incluyan en las plataformas polticas es nece saria la intervencin activa de un actor comprometido. Las violaciones a los derechos humanos deben llevarse premeditadamente al proyecto de poltica exterior de otro pas o a una organizacin internacional, antes de que se pueda ejercer influencia al respecto. La desforestacin y el mal uso de la leche para bebs pasaron a ser cues tiones internacionales y dejaron de ser meros problemas cuando los activistas de la red les dieron causas identificables y propusieron remedios.
273
Los actores del gobierno tambin pueden destacar la importancia de un asunto, pero para que acten los estados los va lores en cuestin deben coincidir de manera verosmil con el inters nacional, o el gobierno que acta debe creer (correctamente o no) que la accin no le acarrear un costo poltico (o, en dado caso, que ste ser menor que si no acta). Parte de lo que hacen las redes es tratar de transformar las interpretaciones que el pas hace de sus intereses nacionales, y modificar sus clculos de los costos o beneficios de determinadas es trategias. Ms todava: los activistas que promueven el asunto deben buscar actores estatales que tambin sean miembros de la red (y que estn dispuestos a emprender una accin costosa para promover asuntos de sumo inters para ellos) o que tengan otros incentivos pa ra actuar. Los ecologistas de la campaa de la banca multilateral consiguieron el decisivo apoyo del senador de Wisconsin, Robert Kasten, presidente del Foreign Operations Subcommittee of the Approp riations Connnittee del Senado, ms por su hostilidad general a la ban ca multilateral que por sus principios relacionados con el problema. La segunda caracterstica que vale la pena destacar acerca de los asuntos sobre los que trabajan las redes es que, en su forma general, todos son problemas en torno a los cuales es improbable movilizar de manera sostenida a las masas. El problema est en transformar un acuerdo difuso (proteger el ambiente, defender los derechos huma nos) en la disposicin para emprender una accin. 4 La dificultad de movilizar a los participantes explica que en las redes de defensa pre dominen las tcticas de presin sobre las campaas de movilizacin de masas en estas reas problemticas. Hay excepciones. El modelo de organizacin de Amnista Internacional comprende grandes nmeros de personas con actividades regulares; las estrategias de boi cot, como las empleadas en las campaa contra la leche infantil y por las maderas tropicales, tienen caractersticas parecidas. Es ms probable que las ideas nuevas tengan influencia si coinci den 4 con las ideas e ideologas existentes en determinado ambiente Esto se parece al problema de la movilizacin en torno a las cuestiones de consenso, analizadas en las teoras de los movimientos sociales. Sobre puntos de vista diferentes vanse Michael Schwartz y Shuva Paul, Resource mobilization versus the mobilization of people: Why consensus movements cannot be instruments of social change, pp. 205-223, yjohn D. McCarthy y Mark Wolfson, Consensus movements, conflict movements, and the cooptation of civic and state infrastructures, pp. 273 -300, en Aldon Morris y Carol McClurg Mueller (eds.) Frontiers in social mavement theory, New Haven, Yale University Press, 1992.
274
histrico. 5 Ya que las redes transportan ideas nuevas, deben encontrar modos de enmarcarlas para que entren en resonancia o se ajus ten a los sistemas de creencias ms amplios y a los contextos de la vida real dentro de los cuales ocurren los debates. 6 La capacidad de las redes transnacionales de defensa para enmarca r bien los asuntos es especialmente problemtica porque, a diferencia de los movimien tos sociales nacionales, diferentes partes de estas redes necesitan ajustarse a los sistemas de creencias, las experiencias de vida y las his torias, los mitos y las leyendas de muchos pases y culturas. Afirma mos que los dos tipos de asuntos ms caractersticos de estas redes (los asuntos que implican dao fsico a individuos vulnerables, y los referentes a la igualdad legal de oportunidades) se relacionan con as pectos de sistemas de creencias o experiencias de la vida que tras cienden determinado contexto cultural o poltico. Existen varias explicaciones de por qu estos asuntos se destacan ms en las campaas internacionales. Si bien las cuestiones referen tes al dao fsico encuentran eco en las tradiciones ideolgicas de los pases occidentales liberales, como Estados Unidos y las naciones de Europa occidental, tambin entran en resonancia con las ideas bsi cas de la dignidad humana comunes a la mayora de las culturas. No todas las culturas tienen creencias sobre los derechos humanos (como individualistas, universales e indivisibles), pero la mayora va lora la dignidad humana. 7 Las violaciones graves a los derechos humanos son contrarias a estas concepciones divergentes de la dignidad humana. Los asuntos sobre el dao fsico tambin se prestan a la representacin dramtica y al testimonio personal, que son parte tan importante de las tcticas de las redes. Otra creencia transcultural con amplia resonancia es la preocupa5 Peter Hall, The political of economic Princeton, Princeton University cin por proteger a las partespcrwer ms vulnerables deideas, la poblacin, sobre
Press, 1989, pp. 383-384; Kathryn Sikkink, Ideas and institutions, Ithaca, Cornell University Press, 1991, p. 26. 6 David Snow y Robert Benford indican que el xito del marco se debe a cuatro conjuntos de factores: que la actividad para enmarcar la cuestin sea enrgica; com pleta y cabal; la estructura interna del sistema ms ampli o de creencias que desean afectar los activistas; la relevancia del marco respecto del mundo real de los partici pantes, y las relaciones del marco con el ciclo de protesta. Snow y Benford, Ideology, frame resonance, and participant mobilization, en Frontiers in social movement theory, p. 199.
7
Vase Jack Donnelly, Human rights in theory andpractice, Ithaca, Cornell University Press, 1989, pp. 49-50.
275
todo los bebs y los nios. El contraste entre el boicot a Nestl y otros asuntos que no desembocaron en boicot internacionales refleja la importancia de lograr esta respuesta transnacional. Si bien se acha can ms muertes al uso del tabaco que al mal uso de la leche para beb, los consumidores no han llevado a cabo un boicot exitoso, sos tenido e internacional contra las compaas tabacaleras. Observar el dao provocado a los nios vulnerables y a sus madres, las cuales creen que estn usando un producto de buena calidad, produce ms preocupacin que saber del dao que se causan los adultos que deciden fumar. Una campaa contra los anuncios de Joe Camel es la excep cin que confirma la regla: los organizadores tuvieron cierto xito porque afirmaban que dichos anuncios trataban de vender cigarrillos a los nios. El boicot a Nestl ilustra, adems, la importancia de enmarcar los asuntos para que hallen eco en los sistemas existentes de creencias. Tanto la empresa como el boicot trataban de capitalizar el deseo transcultural de hacer lo mejor para nuestros bebs. Las empresas productoras de alimentos para bebs trataron de convencer a las madres de que la frmula infantil era la manera moderna y saluda ble de alimentar a sus hijos. No obstante, la red que se ocup del problema hizo circular estratgicamente informacin y testimonios para que el bibern, que era un smbolo de modernidad y salud, se considerara una posible amenaza para la salud de los bebs tercer mundistas. Las campaas que implican la igualdad legal de oportunidades tambin parecen prestarse al trabajo transnacional. No est claro por qu este asunto debe tener resonancia transnacional. La mayora de las sociedades en las cuales se llevan a cabo estas campaas han adop tado instituciones liberales de democracia y un estado de derecho, aunque excluyen a una parte importante de la poblacin, que no participa en aqullas. Esta divergencia entre el discurso neutral de la igualdad implcita en el liberalismo y el acceso desigual a las institu ciones liberales abre un espacio para la accin poltica simblica y para la poltica de responsabilizacin de las redes. En otras palabras, el liberalismo no lleva consigo las semillas de su destruccin, sino las semillas de su expansin. El liberalismo, con todas sus deficiencias histricas, contiene un elemento subversivo que cae en manos de los activistas. Estamos de acuerdo con el trabajo de John Meyer y sus co legas acerca de un proceso cultural global de expansin de los valo res liberales; diferimos respecto a cmo conduce a la transformacin
276
poltica. 8 Afirmamos que el discurso liberal puede proporcionar o portunidades para que los activistas expongan la distancia que hay entre el discurso y la prctica, y que sta ha sido una eficaz herramienta de organizacin. Por ejemplo, en 1848, los organizadores de la primera conferencia sobre derechos de las mujeres, celebrada en Seneca Falls, expusieron sus quejas de manera elocuente y eficaz, empleando las palabras de la Declaracin de Independencia de Estados Unidos, sustituyendo con la palabra mujer la palabra hom bre, y usando hombres en lugar de rey Jorge. Por que esperaramos que hubiese preocupacin por la brecha entre el discurso y la prctica, sobre todo en los regmenes autoritarios que suelen ser blanco de la presin de las redes? Hace ya mucho los especialistas reconocieron que incluso los regmenes represivos dependen de una combinacin de coercin y aceptacin para permanecer en el poder. Las campaas de las redes han tenido ms xito en los pases que han internalizado hasta tal punto el discurso del liberalismo que existe una disyuncin entre ocultar y revelar. El dis curso liberal y las instituciones tambin marcan lmites y restri cciones, lo cual es otra razn para poder organizarse con ms facilidad en torno a los asuntos tocantes a la igualdad de oportunidades que alrededor de los que se refieren a la igualdad de resultados. La resonancia transcultural de los problemas no necesariamente elimina todas las tensiones implcitas en el encuentro. Esto es cierto sobre todo en lo que se refiere a la pobreza y a la desigualdad en un marco de intencin. En todas las redes que involucran activistas de los pases tanto desarrollados como en vas de desarrollo, la conciencia de la gran desigualdad del acceso a los recursos es la base del di logo sobre la manera de enmarcar los problemas y tambin sobre las relaciones entre los miembros de la red.
Caractersticas d los actores. Las redes y sus blancos

No
sorprende que las redes sean ms eficaces cuando son fuertes y densas. La fuerza y la densidad de la red implican el nmero y el ta mao total de las organizaciones de la red, as como la regularidad
8
titutional
George M. Thomas, John W. Meyer, Francisco O. Ramrez y John Boli (eds.), Insstructure: Constituting state, society and the individual, Newbury Park, Sage,
1987.
277
de
sus intercambios. 9 Las redes fuertes y densas tambin incluyen muchos nodos dentro del estado -meta de la campaa. Las campaas de las redes por violaciones a los derechos humanos tuvieron ms xito en Argentina y en Chile que en Guatemala durante la segunda mitad de los aos setenta, en parte porque en los dos primeros pa ses las organizaciones nacionales por los derechos humanos estaban bien organizadas. Aunque en Guatemala las violaciones eran todava ms graves que en Argentina y en Chile, no hubo ninguna ONG local eficaz por los derechos humanos hasta mediados de los ochenta. La presencia de estas organizaciones como parte de la red aument el xito de las presiones por derechos humanos sobre Guatemala al principiar el decenio de 1990. Los miembros locales de la red colaboran con informacin y confieren ms legitimidad a las actividades globales de la misma. La densidad de las redes y su fuerza se deben tanto a su identidad, definida por sus principios, propsitos y metas, como a las relaciones estructurales establecidas entre las organizaciones y los individuos de la red. En otras palabras, la red como actor obtiene mucha de su efi cacia de la red como estructura dentro de la cual las ideas se definen, se redefinen, se ponen a prueba y se negocian. Por mucho que u n individuo o el representante de determinada organizacin hable y ac te en nombre de una red sin que tenga por fuerza que consultar a sus miembros con regularidad, el timbre de su voz es transformado por la sinergia de la red. La voz de la red no es la de las voces que la componen, sino el producto de una interaccin de voces, y es di ferente de la voz aislada de cualquier miembro de la red. Esto no quiere decir que las redes de defensa sean estructuras igualitarias. Reconocemos la naturaleza asimtrica o sesgada de la mayor parte de las interacciones que se producen en ella. Dentro de las redes se ejerce poder, que con frecuencia proviene de los recur sos, ms abundantes en los nodos de las redes del Norte. Los actores ms fuertes de la red con frecuencia sofocan la voz de los ms dbiles, pero, debido a la forma de organizacin, muchos actores (inclu yendo algunos poderosos del Norte) se transforman al participar en la red. Por amorfa o dbil que sea la estructura, la naturaleza de la actuacin de la que estamos hablando se deriva de ella, que es a su
Los anlisis de las redes de las ciudades o los pases pueden medir la densidad de la red, pero esto es mucho ms difcil en el caso de redes transnacionales amplias y dis tantes.
9
278
vez una creacin de los activistas que la integran. Las redes no pue den minarse sencillamente definiendo sus estructuras como agen tes de determinado actor o postura. Para socavar una red ms bien hay que desestructurarla, es decir, desgastar las relaciones de confian za o dependencia mutua que existen entre sus actores. El gobierno ma layo trat de hacerlo en 1993, por ejemplo, haciendo circular una historia en que se afirmaba que las ONG hacan mal uso de los fondos que reunan en el caso de Sarawak, y acusando a Randy Hayes, de la Rainforest Action NetWork, de inventar una historia sobre el maltra to a los miembros de la tribu penan. Las comunicaciones de la red fueron suficientemente fuertes para aguantar estas acusaciones. Las caractersticas de los blancos de las redes, en especial su vulne rabilidad a las presiones materiales y morales, 10 son determinantes esenciales de la eficacia de las redes internacionales. El blanco puede ser vulnerable a determinados tipos de vinculaciones de los asun tos, por ejemplo cuando la ayuda exterior depende del desempeo de los derechos humanos. La vulnerabilidad puede deberse a com promisos normativos previos, como cuando el Banco Mund ial, ya comprometido por muchas declaraciones con un desempeo ambiental slido, fue criticado por los prstamos que supuestamente empeora ban la situacin ecolgica. Los blancos pueden ser ms vulnerables en determinadas coyunturas, como fue el caso de Mxico durante las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. La necesidad que tena Mxico de cuidar su prestigio en ese contexto permiti que las redes por los derechos humanos y ambien tales efectuaran reclamaciones. Por ltimo, la vulnerabilidad puede representar sencillamente un deseo de conservar la buena reputa cin en las agrupaciones internacionales valoradas. 11 Los grandes flujos de ayuda militar y econmica a Latinoamrica en los decenios de 1970 y 1980 dieron influencia a las redes por los derechos humanos sobre los pases represivos de la regin. Ejercer presin sobre pases como China o Birmania era ms difcil, porque 10 ninguno de los dos reciba ayuda econmica y militar apreciable de Nuestro concepto de vulnera bilidad incluye la idea de interdependencia de la
vulnerabilidad, establecida por Keohane y Nye (aunque no se limita a ella). Para ellos, cuando un pas encara costos impuestos por la accin externa, la vulnerabilidad descansa en la disponibilidad y el costo relativo de las alternativas. Robert Keohane yjoseph Nye, Power and interdependence, Glenview, Scott Foresman, 1989, 2a. ed., p. 13.
11
Audie
Klotz,
Norms in intemational relations: The struggle against apartheid, Ithaca,
Cornell University Press, 1995.
279
los
pases occidentales. La nica presin posible era la de las ventajas comerciales (la categora de pas ms favorecido o el sistema genera lizado de preferencias), cuyo uso es ms atacado, ya que afecta a los exportadores de los pases occidentales. Los grupos ecologistas alcan zaron influencia en la campaa del banco al proporcionar informa cin que convenci a los miembros del Congreso y del Departamen to del Tesoro para que ordenasen a los directores ejecutivos de las bancas de desarrollo multilateral de Estados Unidos que supervisa ran de cerca el impacto ambiental de los prstamos. En los pases eu ropeos se siguieron procesos parecidos. Aunque pueda ejercerse presin, el pas-meta debe ser sensible a ella. Como dej claro el fracaso de las sanciones econmicas contra Hait en 1993-1994, algunos gobiernos pueden resistir las presiones durante periodos largos. Los pases ms sensibles a las mismas son los que se preocupan por su imagen internacional. Para que funcione la vinculacin de problemas, el pas-meta debe valorar ms la zanahoria que se le pone delante (o el bien que no se le otorga), que la po ltica atacada. Pero, como lo ilustraron los casos de los derechos hu manos en Hait o la desforestacin en Sarawak, la vinculacin con el dinero, el comercio o el prestigio no basta. Los dirigentes militares de Hait decidieron aferrarse al poder a pesar de la censura moral de todo el mundo y del derrumbe econmico. Slo la amenaza de la invasin militar permiti un tratado de ltima hora para abandonar el poder. En Sarawak los polticos locales se enriquecieron inmensa mente concediendo permisos para la tala, y buena parte de los ingre sos del gobierno estatal depende de ella. Si bien el gobierno federal de Malasia fue sensible a los ataques a su estatus internacional, fue to dava ms vulnerable a las amenazas de los polticos de Sarawak de retirarse de la coalicin del gobierno. La corporacin Nestl fue vulnerable a las presiones del boicot de los consumidores porque una amplia gama de sus artculos alimenti cios se identificaba con el nombre de la compaa y porque haba hecho una fuerte inversin en una imagen corporativa de artculos de calidad (Nestl produce lo mejor de lo mejor), que poda perder fcilmente por la acusacin de que sus productos provocaban la muerte de bebs del tercer mundo. Los intentos de organizar en Es tados Unidos un boicot parecido contra otros productores de leche para bebs han fracasado porque su blanco han sido empresas menos conocidas: American Home Products y los Laboratorios Abbott, cuyos productos no llevan el nombre de la empresa.
280
IMPLICACIONES PARA LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

Para este proyecto resulta esencial comprender el sistema internacio nal no como una anarqua sino como una sociedad internacional. Es tamos de acuerdo con la idea de Hedley Bull y de la escuela inglesa de estudiosos de las relaciones internacionales en el sentido de que vivimos en una sociedad internacional cuando, con base en sus inte reses y valores comunes, las naciones consideran que, en sus relacio nes mutuas, estn ligadas por una serie de reglas comunes y partici pan en la l abor de las mismas instituciones. 12 Por otro lado, estamos en desacuerdo con el nfasis que pone Bull en una sociedad de estados. Incluso en 1977, cuando Bull escribi su obra clsica, reconoci que la sociedad internacional estaba evolucionando, y que el asunto de los derechos humanos presentaba un desafo especialmente fuerte a la lgica de una sociedad de estados soberanos.
Segn la ley internacional, la doctrina de los derechos y deberes humanos, llevada a su extremo lgico, va en contra del principio mismo de que la humanidad debera organizarse como una sociedad de estados soberanos. Pues si los derechos del individuo pueden hacerse valer en el foro poltico mundial, y en contra de las afirmaciones de su estado, y si sus deberes pueden proclamarse independientemente de su posicin como siervo o ciudadano de dicho estado, entonces se impugna la posicin del estado como cuerpo soberano por encima de sus ciudadanos, y con derecho a exigir su obediencia, y se pone en riesgo la estructura de la sociedad de estados soberanos. Queda abierto el camino para la subversin de la sociedad de estados soberanos en aras del principio organizador de la comunidad cosmopolita. 13
Nuestra visin est ms cerca de lo que Bull llam neomedievalis mo, donde los actores no estatales empiezan a socavar la soberana del estado. El trmino no refleja adecuadamente el dinamismo y la novedad de los nuevos actores globales que examinamos, pero la perspectiva central de Bull, de un nuevo sistema con autoridad coin cid ente y lealtad mltiple, capta parte del cambio que describi mos. 14 Bull hizo dos objeciones serias: una emprica (la tarea de dar pruebas de la extensin y naturaleza de los cambios) y otra terica
12 Hedley Bull, The anarchical society: A study of arder in world politics, Nueva York, Colombia University Press, 1977, p. 13. 13 Ibid., p. 146. 14 Ibid., p. 245.
REDES DE DEFENSA Y SOCIEDAD INTERNACIONAL 281
(especificar qu otra visin de la poltica internacional podra modi ficar u ocupar el lugar de la centralidad de las interacciones entre es tados soberanos. El trabajo sociolgico emprico ms reciente est a punto de de mostrar la extensin de los cambios arriba y debajo del estado. La teora del gobierno mundial relacionada con John Meyer, John Noli, George Thomas y sus colegas, concibe una sociedad internacional radicalmente diferente. Para estos especialistas, en la sociedad in ternacional es donde se difunde la cultura mundial, proceso que en s mismo constituye la caracterstica de los estados. Los vehculos de difusin se transforman en organizaciones globales interguberna mentales o no gubernamentales. Empero, no se especifican adecua damente las fuentes de las normas de cultura global ni los procesos a travs de los cuales evolucionan. 13 Quienes proponen la teora del gobierno mundial han documen tado la aparicin y difusin de una amplia gama de normas y prcti cas culturales, y el concomitante surgimiento de organizacion es internacionales tanto no gubernamentales ( OING ) como intergubernamentales (o). stas se presentan como ejecutoras de los principios bsicos de la cultura mundial: el universalismo, el individualismo, la autoridad voluntarista racional, los propsit os humanos y la ciudadana mundial. Por ende, no hay una distincin significativa entre estos actores transnacionales que adoptan las normas que refuerzan las re laciones de poder institucional existentes y los que las impugnan. 16 Nosotras afirmamos que los diferentes actores transnacionales tienen propsitos y metas divergentes. Para comprender cmo ocurre el cambio en el gobierno mundial debemos entender la lgica y el proceso que difieren bastante de las diversas categoras de actores transnacionales. La lgica de las redes de defensa transnaciona les, que con frecuencia entran en conflicto con los estados acerca de principios bsicos, es muy diferente de la lgica de otros actores transnacionales, como el Comit Olmpico Internacional o la Comi 13 Vase la excelente revisin de Martha Finnemore sobre la escuela del gobierno sin Electrotcnica Internacional, que proporcionan smbolos, servi -
mundial, Norms, culture and world politics: Insights from sociologys institutiona lism, International Organization 50:2, primavera de 1996, pp. 339. 16 John Boli y George M. Thomas, Introduction, en Boli y Thomas (eds.), World
polity formation since 1875: World culture and international non-governmental organizations,
Stanford, Stanford University Press, en prensa.
282
dos o modelos a los estados. En esencia, los tericos del gobierno mundial eliminan las luchas por el poder y el significado, que para nosotros son el puntal del cambio normativo. Martha Finnemore hace un comentario parecido cuando aduce que a pesar de sus lo gros impresionantes, la teora del gobierno mundial margina la pol tica, opaca el poder y omite los conflictos, la violencia y el lideraz go. Finnemore invita a los politlogos a emprender un.dilogo con los tericos del gobierno mundial, porque el proceso poltico, la co ercin y la violencia, el conflicto de valores y la impugnacin norma tiva son nuestro asunto. 17 No obstante, los tericos del gobierno mundial tienen un punto importante. Sugieren que en determinado momento lo que era im pensable se vuelve obvio, y a partir de entonces el cambio empieza a darse mucho ms rpidamente. Las primeras batallas que ganaron el voto para las mujeres se libraron con uas y dientes, pas tras pas, y el xito fue muy lento. Esta historia de ninguna manera se parece al proceso natural de cambio cultural sugerido por los tericos del go bierno mundial. Empero, luego de que una masa crtica de pases adopt el sufragio femenino, ste se volvi un atributo esencial del estado moderno y muchos pases concedieron el voto a la mujer in cluso sin la presin de movimientos feministas nacionales. Quiz cier ta comprensin de los umbrales ayude a integrar nuestro trabajo con el de los tericos del gobierno mundial. Estos socilogos se han concentrado tericamente en la segunda parte del proceso de cam bio, en la cual las normas adquieren la cualidad de darse por des contadas y los estados las adoptan sin presi ones polticas de las organizaciones nacionales. De esta manera, prefieren las explicaciones del cambio normativo que destacan la influencia de la cultura mun dial. Nosotras estudiamos las primeras fases del surgimiento y la adopcin de las normas, que se caracterizan por intensas luchas nacionales e internacionales sobre el significado y la estrategia, y de esta manera tendemos a preferir las explicaciones que destacan la inter vencin humana y la indeterminacin. Ms que considerar que stas son explicaciones tericas opuestas de las causas del cambio normativo, la comprensin de las fases sugiere que el proceso de crear e ins titucionalizar nuevas normas puede ser muy diferente de adoptar las normas que ya han sido ampliamente aceptadas.
17 ^ Las teoras del gobierno consideran a las o y 327, las 339, OING340, 344. Finnemore, Norms,mundial culture, and world politics, pp.
283
como cintas transportadoras que llevan a otros lugares las normas liberales occidentales. Tambin en este caso nuestra investigacin in dica que gran parte de la actividad de las redes modernas no se con forma a este patrn. Muchas redes han sido sedes de negociacin cultural y poltica ms que meras ejecutoras de las normas occidentales dominantes. Por cierto, las normas occidentales sobre los dere chos humanos han sido el marco que define a muchas redes, pero la expresin de estas normas se transforma durante la actividad de las mismas. Por ejemplo, los asuntos de los derechos de los indgenas y de la supervivencia cultural, actividad de frontera actual de las redes, van en contra del modelo cultural propuesto por los tericos del go bierno mundial. En otras palabras, como observan los antroplogos modernos, la cultura no es una influencia totalizadora, sino un campo en constan te transformacin. Algunos discursos, como el de los derechos huma nos, proporcionan un lenguaje para la negociacin. En el marco del mismo, se prefieren algunas jugadas antes que otras. Sin duda el discurso de los derechos humanos es de una estricta disciplina, pero tambin es un discurso flexible; el xito de la campaa al demostrar que los derechos de la mujer son derechos humanos revela las posi bilidades que tiene. Como la poltica internacional de derechos humanos proviene simultneamente de ideas universalistas, individua listas y voluntaristas, y de una profunda crtica de cmo han organizado las instituciones occidentales sus contactos con el mundo en vas de desarrollo, permitieron ms interpretaciones contradictorias de las que podan esperarse. Estas crticas condujeron de manera muy indeterminada al surgimiento de la poltica de derechos huma nos; los tericos de fines del siglo xx no deben suponer que la trayectoria estuvo predeterminada por fuerzas culturales homogenizadoras globales. Para reconceptualizar la sociedad internacional no es forzoso dejar de concentrarse en los actores e instituciones y buscar fuerzas ocultas que releguen a los estados al papel de epifenmenos y otras formas de asociacin. Sin embargo, encontramos que en las relacio nes entre actores, instituciones, normas e ideas hay suficientes evi dencias de cambio para hacer que el nivel de anlisis apropiado sea el del sistema de poltica mundial, ms que el de una sociedad internacional de estados. Tambin creemos que estudiar las redes es extraordinariamente valioso para seguir las pistas a estas relaciones en evolucin y elaborar teoras sobre ellas.
284
Hoy, en el sistema poltico mundial, los estados siguen siendo los actores protagnicos. Pero incluso con fines tericos es difcil imagi nar el estado como una unidad cerrada, impermeable y soberana, completamen te separada de los dems estados. 18 Si bien el concepto de estado unitario sigue siendo una convencin cmoda para cier tas clases de interacciones internacionales, para la mayora de las relaciones entre estados (as como para las relaciones entre stos y otros individuos o asociaciones) es esencial el reconocimiento de es tados y sociedades internamente diferenciados. 19 Pero la soberana slo se desgasta en circunstancias bien delimitadas. Por ejemplo, la doctrina del agotamiento de los recursos nacionales inserta en la ley de los derechos humanos capta la naturaleza de la relacin entre la sociedad de estados y la comunidad cosmopolita emergente: los indi viduos que desean recurrir a esa sociedad de estados por la supuesta violacin de sus derechos deben haber agotado los recursos nacionales o demostrar que los intentos de hacerlo son vanos. Entonces, y slo entonces, si todava creen que han sido tratados injustamente, pueden recurrir a la escena internacional. La comunidad cosmopolita puede ejercer presin en las fases del proceso nacional, pero el estado sigue teniendo el control. Hay pocos tericos de las relaciones internacionales a los que poda mos dirigirnos para que nos ayuden a expresar esta visin del poten cial y las limitaciones globales de una comunidad cosmopolita de individuos. Todo lo que oliera a idealismo qued totalmente desacre ditado, debido a los evidentes fracasos del idealismo en el periodo entre las dos guerras mundiales, de modo que ningn terico de las relaciones humanas que se respetara se atreva a admitir el papel de la intervencin humana individual, motivada por principios, en la transformacin de la escena global. Con todo, fue precisamente el obvio fracaso de los estados en materia de proteccin de la dignid ad humana durante esa poca y en la segunda guerra mundial lo que para algunos filsofos de la poltica, como Hannah Arendt, hizo necesaria dicha intervencin. Jeffrey Isaac argumenta que Arendt no era una terica de los derechos humanos sino una teric a de la poltica, que un mundo que no respeta los derechos humanos hizo ne 18
Arnold Wolfers, Discord and collaboration: Essays on intemational politics, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962, p. 19. 19 Robert Putnam capta parte de esta realidad en su metfora de los juegos de dos niveles. Vase Diplomacy and domestic politics: The logic of two -level games, International Organization 42:3, verano de 1988, pp. 427-460.
285
cesara, una poltica que podra alentar nuevas regional e internacional y de responsabilidad moral. 20
formas
de
identidad
El sistema internacional que presentamos no slo est compuesto por estados ocupados en ganar posiciones, o ni siquiera de compor tarse segn las reglas, sino por densas redes de interacciones e inte rrelaciones entre ciudadanos de diferentes estados que reflejan y ayudan a sostener sus valores, creencias y proyectos comunes. Distin guimos nuestro punto de vista de lo que Sidney Tarrow llama la te sis de la globalizacin fuerte, que considera que las fuerzas estructu rales inevitablemente llevan al mundo a un proceso global intervin culado por lazos an ms estrechos. 21 El proceso de globalizacin que observamos no es inevitablemente una aplanadora sino un conjunto especfico de interacciones entre individuos que tienen un pro psito. Si bien estas interacciones, juntas, pueden parecer estremece doras, tambin pueden disecarse y trazarse de manera tal que revelan gran indeterminacin en la mayora de los puntos del proceso. Esta historia no tiene nada de inevitable: es el compuesto de miles de decisiones que hubieran podido tomarse de otra manera. El problema de gran parte de la teora sobre las relaciones inter nacionales es que no reconoce un motor de cambio, o que el que puede tener -como el inters del estado, o el cambio de la capacidad de poder-, est empobrecido y no logra explicar las fuentes o la na turaleza del cambio internacional que aqu estudiamos. La teor a realista clsica de las relaciones internacionales no explica los cambios profundos, como el colapso de la Unin Sovitica y de los estados sa tlite de Europa oriental, el fin de la esclavitud o el otorgamiento del voto a las mujeres en todo el mundo. La teora liberal de las relaciones internacionales da una explica cin ms precisa del cambio porque se basa en la tesis de que los in dividuos y los grupos de la sociedad nacional y transnacional son los actores primarios; que esos grupos, a su vez, determinan las preferencias de los estados, y que la naturaleza y la intensidad de las pre 20 Jeffrey del C. Isaac, A new guarantee on resultados Earth: Hannah on human dignity ferencias estado determina los de Arendt la poltica interna and the politcs of human rights, American Political Science Revietu 90:1, marzo el de 1996, cional. De este modo, el liberalismo destaca verdaderamente tipo pp. 67, 69. de rgimen nacional, porque el hecho de que un estado sea demo21
Sidney Tarrow, Power in movement: Social movements and contentious politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1998, ed. rev., captulo 11.
286
crtico o no determina a qu grupos e individuos representa. 22 El tipo de rgimen tambin es importante porque los gobiernos autori tarios pueden impedir el crecimiento de la sociedad civil nacional y transnacional. 23 El liberalismo estructural arguye adems que ha habido un colapso de la distincin entre lo extranjero y lo nacional, y que la poltica exterior ya no est aislada de la interior, como se la vea antes, argumento que en esencia se ve corroborado por los ca sos analizados en este libro. 24 Nuestro enfoque difiere del liberalista en varios aspectos importantes. El liberalismo supone que los actores tienen intereses egos tas y no desean correr riesgos; por ello su teora sobre el cambio de preferencias de individuos y grupos debe basarse en las transforma ciones del contexto que llevan a la modificacin de los clculos de inters o riesgo. 25 Nosotras estudiamos a los individuos y grupos moti vados esencialmente por ideas basadas en principios, y que, si bien no siempre se deciden a correr riesgos, por lo menos no los rehuyen como regla general. Coincidimos con el supuesto liberal de que un gobierno representa (de manera imperfecta) un subconjunto de la sociedad nacional, y que los individuos influyen en l por medio de instituciones polticas y de prcticas sociales que enlazan al estado con la sociedad. Pero el liberalismo, tal como se lo define normal mente, carece de las herramientas para comprender de qu manera los individuos y los grupos, por medio de sus interacciones, pueden constituir nuevos actores y transformar las interpretaciones de intereses e identidades. Afirmamos que los individuos y los grupos, a tra vs de la representacin, pueden influir en las preferencias no slo de sus propios estados sino tambin en las de los individuos y grupos de otros lugares, e incluso de otros estados, mediante una combinacin de persuasin, socializacin y presin. De esta manera, la teora de la red puede proporcionar un mode lo para el cambio transnacional que no se limita a la difusin de las instituciones y prcticas liberales, sino que a travs del mismo las pre22 ferencias identidades de los actores comprometidos sociedad Estee anlisis del liberalismo estructural se basa en en la Andrew Moravcsik, Libera lism and intemational relations theory, y en Anne -Marie Slaughter, Internat ional law in a world of liberal states, European Journal of International Law 6, 1995, pp. 503538.
23 24 25
Slaughter, International law, p. 509.

Ibid., p. 514.
Moravcsik, Liberalism and international relations theory, p. 3.
287
transnacional a veces se transforman mutuamente por medio de sus interacciones recprocas. Dado que las redes son voluntarias y hori zontales, los actores participan en ellas en la medida en que esperan obtener aprendizaje, respeto y beneficios mutuos. Las redes modernas no son cintas transportadoras que acarrean ideas liberales, sino vehculos de intercambio poltico y de comunicacin, con el poten cial de efectuar la transformacin mutua de los participant es. En este sentido, la teora de la red vincula la creencia constructi vista de que las identidades internacionales se construyen para la in vestigacin emprica que rastrea las vas por las que se efecta este proceso, e identifica los lmites materiales e ideolgicos de esta construccin en determinados entornos histricos y polticos. La importancia de este proceso de constitucin mutua es particu larmente importante para considerar el tema de la soberana, acerca de la cual pueden existir diferencias significativas entre los miembros de la red. En su mayor parte los activistas del Norte tienden a ver la erosin de la soberana como algo positivo. Para los activistas de derechos humanos eso les da a los individuos que padecen maltratos un recurso contra las acciones de su propio estado. Para los ac tivistas del medio ambiente eso permite que los valores ecolgicos se coloquen por encima de definiciones estrechas de inters nacional. Dadas las innumerables y notorias violaciones a la soberana perpetradas por los estados y los actores econmicos, por qu deben des pertar esta preocupacin las medidas que protegen a los individuos del dao? Por lo general para los miembros de las redes del Norte las afirmaciones de soberana del tercer mundo son las posiciones que benefician a los propios actores autoritarios o, en dado caso, a los actores elitistas. Consideran que una soberana dbil en realidad podra aumentar la influencia poltica de los pueblos ms margina dos de los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, en el Sur, el punto de vista de muchos activistas es diferente. Ms que considerar la soberana como un muro de piedra que bloquea la difusin de los principios y normas deseados, recono cen su fragilidad y les preocupa debilitarla todava ms. Las doctrinas de la soberana y de la no intervencin siguen siendo la principal l nea de defensa contra los esfuerzos externos por limitar las opciones nacionales e internacionales que pueden tener los estados y ciudada nos del tercer mundo. Como la autodeterminacin muy rara vez se ha llevado a la prctica de manera satisfactoria, sigue siendo una uto pa deseada, aunque cada vez ms remota. La soberana sobre los re -
288
cursos, parte fundamental de los dilogos en torno a un nuevo orden econmico internacional, parece verse especialmente amenazada por la accin ecologista internacional. Incluso cuando los activistas del tercer mundo puedan oponerse a la poltica de su propio gobierno, no tienen razones para creer que los actores internacionales ha ran mejor las cosas, y s muy buenos motivos para suponer lo contra rio. En los pases en vas de desarrollo lo que garantiza la lealtad es tanto la idea del estado como el propio estado. Para muchos activistas del tercer mundo que participan en las redes de defensa el mode lo de accin individualizado e intencional que implican las redes (su concentracin en hablar de derechos) da por un hecho la desigual dad estructural. Conferencia tras conferencia, en algn momento se plantea esta cuestin. Para los activistas del tercer mundo el asunto de la soberana est profundamente inserto en el problema de la des igualdad estructural. A propsito de estos asuntos las redes constituyen un espacio valioso para la negociacin de significados. En el nuevo enfoque dado a la violencia por las redes internacionales de mujeres, en la evolu cin de la campaa de la banca multilateral, el aprendizaje poltico que tuvo lugar dentro de las redes no slo implic estrategias y tcticas sino tambin cambios normativos de la forma de entender las identidades y responsabilidades compartidas. El hecho de que la campaa sobre la madera se centrara en los consumidores de made ras duras tanto como en los productores es resultado de este cambio. Puesto que parte de los estados y de las organizaciones internaciona les tambin participan en estas redes, este proceso de negociacin dentro de la comunidad cosmopolita emergente no ocurre fuera del estado. Antes bien, involucra a actores estatales que tambin piensan en los intereses del estado. Reconocer este carcter dual de las redes permite corregir la con tinua incapacidad de la teora estructuralista para motivar el cambio en el sistema internacional. 26 Si las redes transnacionales de defensa implican que la interaccin entre los actores estatales y no estatales siga una pauta, y que su intervencin se exprese en el sistema inter nacional, entonces, por deduccin, los estados aportan a sus r elaciones sistmicas algo ms que sus relaciones con otros estados. Aportan
Vase tambin un argumento diferente, pero con motivaciones parecidas, en David Dessler, Whats at stake in the agent-structure debate?,
International Organization
:i!
43:3, verano de 1989; pp. 441-473.
289
incluso algo ms que el bagaje poltico nacional que implica la defini cin del juego en dos niveles de Putnam (que, sin embargo, tiene la virtud de eliminar la divisin entre lo nacional y lo internacional, de una manera mutuamente determinante). 27 Los actores estatales, como componentes de la red, aportan a las relaciones internaciona les identidades y metas que no se derivan slo de sus posiciones es tructurales en un mundo de estados, y que incluso pueden constituirse mediante relaciones establecidas con los ciudadanos de otros esta dos. Ms todava, estas identidades y metas pueden contener elemen tos que entren en profunda contradiccin con los papeles sistmicos normales de estos estados. Resolver estas contradicciones puede re querir cambios en las relaciones interestatales que no estn motiva das por el inters nacional, o por la autoayuda, tal como se com prende tradicionalmente. Las identidades y metas conflictivas que los estados, como componentes de la red, aportan al sistema internacional, estn cada vez ms enredadas en la interaccin estructural entre los actores estatales y no estatales que forman la red. Normalmente la intervencin de una red no puede reducirse a la actividad de sus miembros, as sean los principales. Sin embargo, si bien la injerencia de la red no puede reducirse a la de su nodo ms poderoso, la apariencia de los estados est descrita (y circunscrita) por las mltiples relaciones de identidades que lo acompaan. De la negociacin de esta multiplicidad de in tervenciones y estructuras en las cuales los estados estn inscritos de pende la posibilidad de cambio; no se trata tanto de negar la autoa yuda como de darle una interpretacin ms rica a la constitucin de la identidad y de la sustancia de la ayuda. El concepto de una red transnacional de defensa es un elemento importante para conceptualizar la naturaleza cambiante del estado internacional, y sobre todo para comprender la interaccin entre sociedades y estados en la concepcin de la poltica internacional. Su giere una visin de mltiples vas hacia la escena internacional, una visin que atribuye a los actores nacionales un grado de intervencin que no tendra cabida en una aproximacin ms centrada en el esta do. En la dimensin internacional los estados siguen siendo los prin cipales jugadores, pero las redes de defensa proporcionan a los acto res nacionales aliados fuera de sus propios pases. Este en foque su27 respuestas a algunas de las preguntas sobre la manera en que giere Putnam, "Diplomacy and domestic politics.
290
los
asuntos llegan a la atencin internacional, sobre cmo reciben el marco que tienen, y acerca de por qu a veces las campaas o presio nes internacionales son eficaces en algunos casos y en otros norNues tra investigacin inicial ha indicado que las redes tienen considera ble importancia para llevar al sistema internacional ideas transformadoras y movilizadoras, y ofrece direcciones nuevas y promisorias para ms investigaciones.
SIGLAS
AAAS: American Association for the Advancement of Science (Asociacin
Norteamericana para el Progreso de la Ciencia) Al: Amnesty International (Amnista Internacional) Bic: Bank Information Center (Centro de Informacin Bancaria) CEBRAP: Centro Brasileiro de Analise e Planejamento (Centro Brasileo de Anlisis y Planeacin) CEDAW: Committee on the Elimination of Discrimination against Women (Comit contra la Eliminacin y Discriminacin de las Mujeres) (Naciones Unidas) CEDI: Centro Ecumnico de Documentacin e Informacin (Brasil) CSM: Church of Scotland Missionary Society (Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia) CWGL: Center for Womens Global Leadership (Centro para el Liderazgo Global de las Mujeres) ECOSOC: Economic and Social Council (Consejo Econmico y Social) (Naciones Unidas) EOF: Environmental Defense Fund (Fondo para la Defensa Ambiental) EZLN: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (Mxico) FAO: Food and Agriculture Organization (Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura) (Naciones Unidas) FOE: Friends of the Earth (Amigos de la Tierra) FUNAI: Fundacin Nacional Indgena (Brasil) IACHR: Comisin Interamericana por los Derechos Humanos ICW: International Council of Women (Consejo Internacional de Mujeres) IDA: International Development Agency (Agencia Internacional de Desarrollo) IFN: International Feminist Network (Red Feminista Internacional) INESC: Instituto de Estudios Socioeconmicos (Brasil) IPHAE: Instituto de Prehistoria, Antropologa y Ecologa (Brasil) IRLC: International Right to Life Committee (Comit Internacional por el Derecho a la Vida) ITTO: International Tropical Timber Organization (Organizacin Internacional de Maderas Tropicales IUCN: International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales) IWRAW: International Women's Rights Action Watch (Vigilante Internacional de los Derechos de las Mujeres)
[291]
292
SIGLAS
IWSA: International Womens Suffrage Association (Asociacin Internacional
para el Sufragio Femenino) IWTC: International Womens Tribune Center (Centro de la Tribuna Internacional de las Mujeres) JATAN: Red de Accin Japonesa por los Bosques Tropicales KCA: Asociacin Central Kikuyu NOVIB: Netherlands Organization for International Development Cooperation (Organizacin de los Pases Bajos para la Cooperacin en el Desarrollo Internacional) NRDC: Natural Resources Defense Council (Consejo de Defensa de los Recursos Naturales) OEA: Organizacin de Estados Americanos OI: organizacin internacional OING: organizacin internacional no gubernamental ONG: organizacin no gubernamental PAN: Partido Accin Nacional (Mxico) PRI: Partido Revolucionario Institucional (Mxico) SAM: Sahabat Alam Malasyia UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development (Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) UNDP: United Nations Development Program (Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas) UNESCO: United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) UNHCR: United Nations High Commissioner on Refugees (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) US-AID: United States Agency for International Development (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) WOLA: Washington Office on Latin America (Oficina de Washington sobre Latinoamrica) WRM: World Rainforest Movement (Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales) WWF: World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Vida Silvestre)
NDICE ANALTICO
Abuelas de Plaza de Mayo, 135-138, 156 Academia de Derechos Humanos de Mxico, 120, 146, 159 Acosta, Mariclaire, 11, 130, 159 actores no estatales, 17, 40; vase tambin fundaciones; organizaciones no gubernamentales; corporaciones transnacionales acuerdos de Helsinki, 47 Adams, John Quincy, 77-79 Africa, 41n, 135; y la circuncisin femenina, 93, 104, 109, 110, 232, 265; y los derechos de las mujeres, 229, 250-251; vase tambin la entrada de pases especficos Agencia Internacional de Desarrollo; vase Agency for International Development Agency for International Development (AID), 145-146,187,193, 204, 206-207, 230-231 Alemania, 128, 193, 217 Alvarez, Alejandro, 121, 125 Allende, Salvador, 45, 132 Amazonas, 33, 38, 45, 54, 65, 185, 186, 191-192, 196-201 American Asociation for the Advancement of Science (AAAS), 136-137
American slavery as it is: Testimony of a thousand witnesses, 74, 76, 78
Antrtida, 177 Antillas Britnicas, 70, 74, 112 antroplogos y redes, 192, 195, 201, 207 Ao de los Pueblos Indgenas, 44, 48 Ao Internacional del Bosque, 188,
21 1
Arendt, Hannah, 284 Argentina: desapariciones en, 149150; y los derechos humanos, 10, 37, 65, 118-119, 131-132, 136, 140141, 146, 149-157, 165-169, 224, 243, 277 Arthur, John, 103, 106 Asamblea General de las Naciones Unidas, 127, 173, 187, 251-252, 259 Asia, 90, 135, 168, 189, 194, 232, 237, 243, 250; vase tambin la entrada de pases especficos Asian-Pacific Peoples Environmental Network, 183, 215 Asociacin Internacional por el Sufragio Femenino (IWSA), 85, 8890 Australia, 86, 112, 260 ayuda militar, 151-155, 168 ballenas; vase Comisin Internacional para las Ballenas banca de desarrollo multilateral, campaa de la; 188-207; vase tambin Planafloro; Polonoroeste; Banco Mundial Banco Mundial, 45, 48, 52, 178, 185, 195, 211, 215, 216, 222, 235, 270; y campaa del banco, 188-
Americas Watch, 120, 132-133, 160163 Amnista Internacional, 35, 59, 120, 129-130, 133, 139, 148, 237, 251, 273; en Argentina, 136, 150, 166; en Mxico, 159-162
[293]
294
NDICE ANALTICO
195, 270-271, 278; y el Amazonas brasileo, 191-200, 203 Bank Information Center, 205 Bell, Peter, 113, 142-145 biosfera, 172 Birmania, 187, 278 Blyberg, Ann, 132 boicots, 71, 73, 273; vase tambin Nestl, boicot a; desforestacin tropical: estrategias y tcticas bosques tropicales; vase desforestacin tropical Brasil, 35, 43, 48, 53, 65, 113, 157, 174, 187, 189-202, 215, 223; estado de Acre, 195, 200, 201; estado de Rondnia, 65, 191, 197-203, 216, 223; violencia contra las mujeres en, 242-243, 260-261; y Fundacin Ford, 144-147; vase tambin Amazonas; banca de desarrollo multilateral, campaa de la; desforestacin tropical Brysk, Alison, 37n Bull, Hedley, 60, 280 Bunch, Charlotte, 224, 231, 234, 239, 240, 249 Burgers, Jan Hermn, 120n, 122n, 124n Bush, George, 43, 148, 163 campaa de la banca; vase banca de desarrollo multilateral, campaa de la; Banco Mundial Campaa Global por los Derechos Humanos de las Mujeres; vase Global Campaign on Womens Rights campaas, definicin, 24-26 Canad, 82, 91, 136, 142, 146-147, 167, 200, 242, 260 caractersticas del asunto, 50-53, 272276 Carlotto, Estela Barnes de, 135-137
Carmichael, William, 144-146 Crter, Jimmy, 147, 187; administracin de, 139-140, 147-151 caucheros, 170, 195, 198-202 Center for Womens Global Leadership (CWGL) , 231, 244, 249-250, 262-263 Centro Brasileo de Anlisis y Planeacin (CEBRAP), 145 Centroamrica, 35, 158; vanse tambin las entradas de pases especficos Chalmers, Douglas, 58n Chile: derechos humanos en, 45, 121, 129-134, 138, 146, 149-150, 156, 166, 262-263; los derechos de las mujeres en, 229-230, 237, 260-261 China, 11, 174, 234; pies vendados en, 66-67, 72, 90, 94-102, 105, 108-109, 110-114; derechos humanos en, 165-167, 278-279 cientficos y redes, 136-139, 157, 171, 175-176, 187, 221 circuncisin femenina, 41, 265; campaa en Kenya contra, 66, 93, 102109; tcticas de la campaa, 105 Colchester, Marcus, 212-213 Collor de Mello, Fernando, 43, 202 Comisin Interamericana de Derechos Humanos (IACHR), 10, 37, 120, 136, 141, 154, 156, 161, 259; vase tambin Organizacin de Estados Americanos Comisin Internacional para las Ballenas; vase International Whaling Commission Committee on the Elimination of Discrimination against Women (CEDAW), 225, 229-230, 243-244, 259 comunicacin, 73, 131; tecnologa, 34, 39, 43, 47, 76, 164, 184
NDICE ANALTICO
295
comunidades epistmicas, 17n, 5455, 175-176, 187, 221 Concilio Internacional de Mujeres (icw), 87-88 Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Copenhague), 228230, 240, 249 Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Nairobi), 228230, 242, 259 Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Pekn), 225-229, 246, 253, 259 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano (Estocolmo), 172-176, 182 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED) (Ro de Janeiro), 49, 54, 198, 200-201, 217, 220 Conferencia del Ao Internacional de la Mujer (Ciudad de Mxico), 228-230, 237, 245, 259 Conferencia Mundial de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (Viena), 244-246, 250, 254, 259 Conferencia sobre Poblacin de las Naciones Unidas (El Cairo), 226229, 246, 254, 255 Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), 127, 227 constructivismo, 20, 286-288 Convencin Interamericana sobre la Prevencin, el Castigo y la Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, 232-233, 259 Convencin para Eliminar todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; vase Committee on the Elimination of Discriminadon against Women Coomaraswamy Radija, 252-253
Corea, 237-238, 243, 253 corporaciones transnacionales, 214, 218, 219; vase tambin Nesti, boicot a Costa Rica, 243, 260-261 cuqueros, 73, 179-180 Cuba, 128, 139 Cuerpo de Paz, 34 cultura, 31, 66, 92-94, 103-111, 116; vase tambin cultura mundial cultura mundial, 59, 275-276, 281284 Cumbre de la Tierra; vase Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo dao fsico, 51, 115, 184-185, 190, 258, 262-263, 274 dayak, 209, 212-217 Dcada de la Mujer de Naciones Unidas, 228-229, 242 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 69, 119, 125, 128 defensa, definicin de, 26 democracia, 141, 156, 160, 181; en Mxico, 161-164 Departamento de Estado de Estados Unidos, 124, 148-149, 151, 174, 206-207, 252 Departamento del Tesoro de Estados Unidos, 192-193, 202, 206-207, 279 derechos humanos, 32, 37, 51; en Argentina, 10, 37, 149-157; en Mxico, 157-165; ideas, orgenes de, 118-131; metodologa, 41, 74, 130; y la soberana, 284 Derian, Patricia, 149, 151, 156 desapariciones: en Argentina, 149150, 153-154, 156; en Mxico, 157158, 161 desarrollo sostenido, 178, 188, 206,
222
296
NDICE ANALTICO
desarrollo y ambiente, 173-177, 181, 184, 188, 217; vase tambin desarrollo sostenido desforestacin tropical; boicots, 200213, 218, 219; campaa sobre los, 42, 45, 185, 220; estrategias y tcticas, 214, 219; vase tambin Amazonas; Sarawak desobediencia civil, 84-88 Dinamarca, 112, 140 discurso, cambio de, 49, 222, 259, 270, 275-276 Dobson, Chad, 205, 206 Donnelly, Jack, 119n, 169, 274n Douglass, Frederick, 84, 117
Ecologist, The, 183, 189, 214
y los derechos de las mujeres 247-248, 249; y redes ambientalistas, 215-216, 221-222 estrategias de presin, 18, 32, 35-36 46, 85, 168, 269, 271, 278; y las redes ambientalistas, 188, 203, 214,
221
El Salvador, 138-139, 140, 158 Eldridge, Joseph, 134 e-mail; vase comunicacin, tecnologa empresarios polticos, 33, 38, 56-57, 132-134, 184 enmienda Pelosi, 206, 222 Environmental Defense Fund (EDF); 179, 190, 197, 200 Environmental Policy Institute, 180181, 190 esclavitud; vase movimiento antiesclavista esclavitud sexual, 237-238, 240-241 Espaa, 122 estado mundial, teora del, 59, 281284 Estados Unidos, 88-89, 118, 271, 276; Congreso de, 72, 77-79, 129, 134, 147-148, 152, 161, 187, 192-193, 196, 202, 274, 279; Constitucin de, 79, 112; vase tambin guerra civil estrategias de informacin, 36, 39, 44, 74, 85; y las redes por los derechos humanos, 153, 163-164, 166;
estructuras de oportunidad poltica, 57, 110, 185, 270-281 Etiopa, 104, 109 etnicidad, 208, 209; vase tambin pueblos indgenas Europa oriental, 285 Europa, 82, 86, 91; fundaciones en, 142, 146-147, 246, 252; y el medio ambiente, 186, 201, 205-207, 213, 217220; y los derechos de las mujeres, 227-228, 232, 236, 250; y los derechos humanos, 120, 122, 132, 135, 139, 147, 151-154, 168; vase tambin la entrada de pases especficos feminismo; vase movimiento feminista Filipinas, 90, 237, 243 Finnemore, Martha, 19n, 53, 282 Fogel, Robert William, 70, 75 Fondo Monetario Internacional (FMI), 52, 195, 215 Fondo para la Defensa Ambiental; vase Environmental Defense Fund Foreign Operations Subcommittee, Appropriations Committee (Estados Unidos), 193, 194 frmula infantil, 33, 42-43, 52, 182183, 279; vase tambin Nestl, boicot a Fox, Jonathan, 50n Francia, 42, 81, 104, 128, 150, 180, 193 Frangulis, Antoine, 121, 124 Fraser, Donald, 147
NDICE ANALTICO
297
Freeman, Marsha, 248 Friends of the Earth (FOE), 178-180, 183, 190, 200-201, 206-207, 212, 218-219 Friends of the Earth International, 207, 211 Fundacin Carnegie para la Paz Internacional, 125 Fundacin Ford, 113, 120, 142-147, 159, 245, 256 Fundacin Charles StewartMott, 190, 200, 205 fundaciones, 27, 119-134; y el medio ambiente, 190, 200, 205, 214-215; y los derechos de las mujeres, 245-247; y los derechos humanos, 141-147 Gamson, William, 22n, 44 Garca Mrquez, Gabriel, 9, 11, 12 Garrison, William Lloyd, 76, 115 genocidio, 121, 128 Gerhards, Jrgen, 24n Giddings, Joshua, 78 Global Campaign on Womens Rights, 244, 248-249 Global Fund for Women, 244, 246247 Goldstein, Judith, 17n Gran Bretaa, 42, 128, 189; y el medio ambiente, 193, 201, 212-213, 218219; y el movimiento antiesclavista, 68-82, 116; y el movimiento contra los pies vendados, 96, 113; y el sufragio femenino, 83, 87-91, 112, 264; y la circuncisin femenina en Kenia, 66-67, 104-108, 110 Grecia, 122, 130 Greenpeace, 43, 59, 178-180, 200201, 206 Grupo de los Siete (G-7), 198-199, 200-201, 203
grupos de inters, 55-56 Guatemala, 141, 157, 160, 165, 168, 277 guerra civil (Estados Unidos), 72, 8182 Guyana, 215, 219 Haas, Peter, 17n, 54n Hait, 141, 168, 272, 279 Hayes, Randy, 205, 278 Heclo, Hugh, 29, 58 historias, 52 ideas, 17, 36, 58; causales, 17, 54-55; difusin de, 88-89, 112; principios, 18, 50, 54-55, 79, 114,169, 263264, 267; y redes del medio ambiente, 172, 175, 184 identidad, 19, 33, 61, 117, 168, 175, 286 igualdad de oportunidades, 85, 258 Ilustracin, 85, 115 India, 81, 90, 110, 128-129; y la violencia contra las mujeres, 232, 237, 241, 245, 265; y los asuntos ambientales, 33, 174, 190, 201, 204 Indonesia, 190, 218, 243 informacin, 33, 36, 55, 63, 140, 184; uso estratgico de, 204-207; y la eficacia de las redes, 161 Inglaterra; vase Gran Bretaa inters nacional, 38, 167, 168, 191, 273, 289 internacionalismo liberal, 35, 120, 129 internacionalismo, 35-36, 120; vase tambin internacionalismo liberal; tradicin de solidaridad International Feminist NetWork (IFN), 227, 237 International Tribunal on Crimes against Women, 237, 252
298
NDICE ANALTICO
International Tropical Timber Organization (ITTO), 177, 207, 210-212, 214, 215, 217-220, 222 International Union for the Conservation of Nature (IUCN), 171, 175, 176, 180, 186-188, 213 International Whaling Commission (iwc), 177, 212 International Womens Rights Action (IWRAW) , 242 International Womens Tribune Center, 229, 250 Irn, 257-258 ISIS Internacional, 229, 237 Italia, 150, 200 Japn, 90, 95; y los asuntos ambientales, 180, 186, 193, 211, 212, 217; y la violencia contra las mujeres, 238, 243, 253 Java, 90, 190 Kasten, Robert, 193, 273 Katzenstein, Peter, 19n, 61n kayan; vase dzyzk Kenia, 66-67, 93, 102-105 Kenyatta, Yomo, 106-107, 113 Keohane, Robert, 17n, 21n, 23n, 54, 278n kikuyu, 66, 103-114 Klotz, Audie, 19n, 36n, 61n, 278n Kratochwil, Friedrich, 19n Latn American and Caribbean Feminist Network against Domestic and Sexual Violence, 227, 243 Latinoamrica, 34, 45, 91, 186; y los derechos de las mujeres, 229-233, 237-238, 240-242, 250-251, 256, 260; y los derechos humanos, 120, 124-129, 132-139, 143, 152, 156, 168, 278; vase tambin la entrada de pases especficos; Comi-
sin Interamericana por los Derechos Humanos; Organizacin de Estados Americanos leche en polvo para nios, vase frmula infantil Lemkin, Raphael, >21, 128, 129 ley, 47-48, 156; internacional, 30, 61, 63, 121, 125, 128-129; y los derechos humanos, 283 liberalismo, 169, 275-276, 285-286 Lincoln, Abraham, 80-82 Little, seora (esposa de Archibald Little), 97, 111, 113 Lumsdaine, David, 19n Lutzenberger, Jos, 198, 202-203 Madres de Plaza de Mayo, 37, 120, 136, 138 Mahathir Mohamad, primer ministro, 208-210, 216, 218 Malasia, 49, 65, 183, 260; campaa de las maderas tropicales contra Sarawak, 207-219, 223, 278 maltrato domstico, 225, 232, 239, 264; vase tambin violencia contra las mujeres Mandelstam, Andr, 121, 122, 124 Manser, Bruno, 207, 212, 213 marco: enmarcamiento, 18, 24, 37, 51, 79-80, 84, 88-89, 101, 267, 270, 275; de la circuncisin femenina, 103, 108; resonancia de los marcos, 75, 101, 226, 263-266, 276; y el medio ambiente, 170, 185, 214; y los derechos de las mujeres, 248, 264-265 masai, 66-67, 104 Massera, Emilio, 151, 154, 156 McAdam, Doug, 19n, 27n McCarthy, John, 19n, 25n, 28n Medio Oriente, 41, 90-92, 135 medios de comunicacin, 40, 44, 178
NDICE ANALTICO
299
medios de transporte, 34, 182 Mendes, Francisco, Chico, 45, 195 metodistas, 73, 134 Mxico y los derechos humanos, 1113, 54, 65, 118-119, 126, 157-169, 278; vase tambin Conferencia del Ao Internacional de la Mujer (Ciudad de Mxico) Meyer,John, 59, 275 Mignone, Emilio, 136 militares, 149-157 misioneros, 34, 95-101, 103-110; vase tambin religin Mitsubishi, 214, 217 modelo de influencia del bumerang, 63, 85-86, 98, 108, 155, 202, 215, 270; definicin, 32; figura, 33 Moravcsik, Andrew, 21n, 286n movimiento abolicionista; vase movimiento antiesclavista movimiento antiesclavista, 18, 66-67; campaa antiesclavista y, 68-82; estrategias y tcticas de, 71, 7374, 82-83, 86-90; religin y, 70, 73, 75 movimiento contra los pies vendados, 66, 72, 92-94; eficacia de, 99100; estrategias y tcticas de, 9899; misioneros y, 95-97, 99-100; orgenes de, 94-95; y el nacionalismo, 101, 110-111; y los reformadores chinos, 94, 100 movimiento feminista, 28, 30, 41; surgimiento de las redes internacionales de mujeres, 226-231 movimiento por el sufragio femenino, 52-53, 66-67, 72, 82-91, 114, 115 movimiento por la paz, 30, 87-88, 125, 205 movimientos sociales, 21; teora del movimiento social, 23, 25, 27, 57
mujeres, ley, y grupos de desarrollo, 229, 231, 242 mujeres para el solaz; vase esclavitud sexual mutilacin de los genitales femeninos; vase circuncisin femenina nacionalismo, 31, 101, 110-111, 223 Naciones Unidas, 37, 42, 44, 48, 1721736, 186-187; Carta de, 125-127, 227; y derechos humanos, 119120, 125-129, 140, 153-154, 158159; y la violencia contra las mujeres, 224-228, 230, 232-233, 243, 252-253, 259 Narmada, presa, 33, 39, 190, 201, 203 National Wildlife Federation, 190, 198 Natural Resources Defense Council (NRDC), 180-181, 190 nazis, 121, 128 Neier, Aryeh, 131 Nestl, boicot a, 33, 43, 48, 52, 182183, 219, 275, 279 no-intervencin, 125, 126, 141, 151, 287; vase tambin soberana normas, 18, 21-22, 60-64, 178, 267, 282-283, 288; derechos humanos, 118-119, 170, 171 Noruega, 112, 140 Nueva Zelanda, 86, 112 Nuremberg, juicios de, 60, 128 Oficina de Washington para Latinoamrica (WOLA), 120, 134 Organizacin de Estados Americanos (OEA), 136,141,152,156, 186, 232233, 234, 259; Carta, 161; Declaracin y Convencin sobre los Derechos Humanos, 125-126, 141, 161162; vase tambin Comisin Interamericana de Derechos Humanos
300
NDICE ANALTICO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 171, 172, 186 Organizacin de los Pases Bajos para la Cooperacin y el Desarrollo Internacional (NOVIB), 147,199,215, 250-251 Organizacin Internacional de Maderas Tropicales; vase International Tropical Timber Organization Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 54, 183, 263 Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 177, 187188, 211 organizaciones intergubernamentales (o), 139-141, 177, 281, 282283; vase tambin Organizacin de Estados Americanos; Naciones Unidas; Banco Mundial organizaciones no gubernamentales (ONG): internacionales (OING), 28-32, 281; papel en las redes, 23, 27-28, 32, 46, 281; precursores histricos, 72-78, 113; y los derechos humanos, 131-149, 159-166 Oxfam, 201 Pases Bajos, 54, 88, 90, 140, 142, 186, 217-220 pases en vas de desarrollo; vase relaciones Norte-Sur; tercer mundo Panam, 126, 128-129 Papa Nueva Guinea, 215, 219, 259 Partido Revolucionario Institucional (PRI), 157, 161, 164 Pekn, Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas; vase Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Pekn) penan, 207, 209-210, 213, 219, 278
persuasin, 18, 36, 41, 53 Per, 141, 243, 259 pies vendados; vase movimiento contra los pies vendados Pinochet, Augusto, 150; gobierno de, 133, 158 Plan afloro, 197-202, 223 poltica de responsabilizacin, 37, 4648, 85, 203 poltica simblica, 36-37, 44-45, 8889, 155, 250, 269; y el movimiento por el sufragio femenino, 8586, 88, 90-91 poltica transnacional, 54-58, 267 Polonoreste, 189-194, 197, 200 Powell, Walter, 26n premio Nobel de la paz, 44, 150, 152 Price, David, 192 primera guerra mundial, 91, 122, 125, 171, 234 proclamacin de la emancipacin, 81 Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP), 175-178, 187 Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP), 177, 187188, 211 pueblos indgenas, 187-188, 192, 198, 201, 207-213, 223, 283 Putnam, Robert, 21, 284n, 289n Rainforest Action NetWork, 201, 205, 217-218, 278 Reagan, Ronald, 140, 149; administracin de, 148 red antiesclavista angloamericana, 66-82 Red del Cono Sur contra la Violencia Domstica y Sexual, 242-243 Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual; vase Latn American and Caribbean Femi-
NDICE ANALTICO
301
nist NetWork against Domestic and Sexual Violence redes, 20, 56; definicin, 27, 226-227, 268; vase tambin redes transnacionales de defensa redes ambientalistas, 27, 42, 51; crecimiento de, 28-32, 179-185; estrategias y tcticas de, 179-180; orgenes de, 171-176 redes contra el aborto, 255-257 redes de defensa transnacional, 289290; asimetras y desigualdad estructural en, 207, 246, 266, 277278; como sitios de negociacin, 170, 206, 240, 287, 288; crecimiento de, 28-29; definicin de, 18-21, 26, 267, 268; densidad de, 53, 276277; eficacia de, 19, 45-55, 164169, 219-222, 258-262, 270-280; estrategias y tcticas de, 39, 269 redes por los derechos humanos, 28, 129-149; convergencia con las redes de derechos de las mujeres, 225, 247-250; estrategias y tcticas de, 130-131 Reino Unido; vase Gran Bretaa relaciones Norte-Sur, y el medio ambiente, 173-176; con las redes, 216217, 221, 230, 239-240, 265; vase tambin tercer mundo religin, 34, 70, 73, 75, 84-85, 92-93, 97, 114, 153; catlica, 54, 92, 132, 201, 226, 256; islmica, 92, 257; juda, 92, 107, 121, 128, 152; protestante, 75, 86, 103-108, 114; unitaria, 73; y los derechos humanos, 120, 123-124, 126, 134, 142; vase tambin misioneros repertorios, 71, 73, 179-180 Risse-Kappen, Thomas, 25, 54n, 67n, 270n Rondnia; vase Brasil, estado de Rondnia
Roosevelt, Franklin, 123, 124 Rosenau, James, 34n, 39n Rucht, Dieter, 27n Rusia, 70, 121 Sabah, 207-209 Sahabat Alam Malaysia (SAM), 182, 207, 212-215, 219 Salinas de Gortari, Carlos, 162, 163 Sarawak, Malasia, 49, 65, 185, 207217, 219, 223, 279; Baram, regin de, 209-212 Schwartzman, Steve, 190, 192, 195,
200-202
segunda guerra mundial, 65, 118, 122-125, 139, 171, 234, 237, 253, 268, 284 Senado de Estados Unidos, Foreign Operations Subcommittee of the Appropriations Committee, 193, 194, 273 Seneca Falls, 83, 84, 88, 276 Smith, Jackie, 30n Snow, Clyde, 137, 157 Snow, David, 19n, 37 soberana, 17, 62-64, 149, 151, 162, 168, 171, 174, 284-288 socialismo, 86 socializacin, 36, 53 sociedad civil global, 34, 58-60 Sociedad de Naciones, 87-88,120,122, 125 sociedad internacional, 281-283 Sociedad Misionera de la Iglesia de Escocia (CSM), 103-104 Somalia, 104, 109 Stanton, Elizabeth Cady, 83, 88-90 Stone, Deborah, 26n Stover, Eric, 136-137, 157 Surez Mason, Carlos Guillermo, 137, 155 Sudfrica, 35, 53, 123
302
NDICE ANALTICA
Sudn, 104, 109 Suecia, 140 ,150-151 Suiza, 43, 54, 90, 212, 219 Survival Internacional, 192, 213 Tarrow, Sidney, 25, 34n, 38, 57n, 59n, 67n, 71, 285 tercer mundo, 34, 130, 287, 288; y asuntos del medio ambiente, 172176; vase tambin relaciones Norte-Sur testimonios, 40-43, 215, 223 tortura, 51, 140, 151, 158-161, 163 tradicin de solidaridad, 34, 117, 122, 138 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), 160-163, 167, 169, 271, 278 Tribunal Internacional sobre Delitos contra las Mujeres; vase International Tribunal on Crimes against Women Turqua, 70, 90, 120, 167, 265 Unin Europea, 217 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales; vase International Union for the Conservation of Nature Unin Sovitica (URSS), 47, 112, 127, 153, 169, 180, 285
Uruguay, 126, 131, 146 Van Boven, Theo C., 140-141, 156 Vaticano, 254-259 velo, uso del, 257-258 Vicara de Solidaridad, 133, 146 Videla, Jorge, 155 Vietnam, 45, 174 violencia contra las mujeres, 51, 224-1 267; amplitud del problema, 235; convergencia con los asuntos de los derechos humanos, 225, 247252; definiciones de, 231-236; eficacia de la campaa contra, 258262; estrategias y tcticas de campaa, 250; orgenes de la campaa contra, 236-245 vulnerabilidad de la meta, 53, 167, 277, 278; de las vctimas, 51 Weld, Theodore, 74, 78, 79 Wells, Herbert George, 123, 124 Wilhelm, Harry, 144, 146 World Rainforest Movement, 183, 214 World Resources Institute, 187-188, 194, 211 World Wildlife Fund (WWF), 175-176, 186, 188, 200-201, 205-206, 217 Zalaquette, Jos, Pepe, 133 Zald, Mayer, 25n
tipografa: victoria schussheim impreso en publimex, s.a. calz. san lorenzo 279-32 del. iztapalapa, cp. 09850, d.f. dos mil ejemplares y sobrantes 30 de junio de 2000

Activistas Sin Fronteras - Kathryn Sikkink

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Activistas Sin Fronteras - Kathryn Sikkink

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

traduccin de MERCEDES CRDOBA Y MAGRO revisin de VICTORIA SCHUSSHEIM

ACTIVISTAS SIN FRONTERAS Redes de defensa en poltica internacional

MARGARET E. KECK KATHRYN SIKKINK

siglo veintiuno editores, s.a. de c.v.

I UNA PRESENTACION DE LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

las expectativas colectivas para el adecuado comportamiento de

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONA1.ES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONAI.ES DE DEFENSA

gEDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONAI.ES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

QU ES UNA RED TRANSNACIONAL DE DEFENSA?

REDES TRANSNACIONALES DF. DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

CMO Y POR QU HAN SURGIDO LAS REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA?

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA CUADRO 1

(clasificadas segn el asunto de mayor importancia en su labor) Area de enfoque (N)

1953 (N=110) 33 30.0% 8 7.3 14 12.7 11 10.0 10 9.1 2 1.8 3 2.7 10

1963 (N=141) 38 270.0% 4 2.8 19 13.4 20 14.2 14 9.9 5 3.5 3 2.1 12

1973 (N-183) 41 22.4% 12 6.6 25 13.7 14 7.7 16 8.7 10 5.5 7 3.8 18

1983 (N-348) 79 22.7% 31 8.9 26 7.4 22 6.3 25 7.2 26 7.5 13 3.7 37

Orden mundial Derecho internacional

REDES TRANSNACIONA1.ES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

los empresarios polticos

REDES TRANSNACIONAI.ES DE DEFENSA

EL CRECIMIENTO DEL CONTACTO INTERNACIONAL

REDES I RANSNACIONAI.ES DE DEFENSA

mujeres, los problemas del derechos

REDES TRANSNACION ALES DE DEFENSA

CMO FUNCIONAN LAS REDES DE DEFENSA TRANSNACIONALES?

Klotz, Norms in international relations,, pp. 152-164.

PEDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRAN SNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

Brisk, Acting globally.

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

Bre/hnev no haya llegado ms all de la oficina regional de la pregunta ciudadano sovitico

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

EN QU CONDICIONES TIENEN INFLUENCIA LAS REDES DE DEFENSA?

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

Agradecemos ajonathan Fox que nos haya recordado este punto.

RI DES TRANSNACIONAI.E.S DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

I)ES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

Caractersticas del actor

REDES TRANSNACIONA1.ES DE DEFENSA

REFLEXIONES SOBRE IA POLTICA TRANSNACIONA1.

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACION ALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONALES DE DEFENSA

REDES TRANSNACIONAI.ES DE DEFENSA