Working Paper

10 de junio de 2013

Economía Social
FISCALIDAD COOPERATIVA
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Social Economy Gizarte Ekonomia
CO-OPERATIVE TAX LAW KOOPERATIBEN ZERGA ARAUAK
AND PUBLIC POLICY ETA POLITIKA PUBLIKOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter

1. Las políticas públicas relacionadas con la
fiscalidad cooperativa pueden abordarse desde
dos perspectivas básicas. La primera de ellas –
que es la que, a efectos de este documento, nos
interesa- sería la del posicionamiento básico de
los responsables políticos de las distintas
administraciones ante la tributación fiscal de las
cooperativas.
2. La segunda, que se reservaría para un
análisis más especializado del régimen fiscal de
cooperativas, precisaría de un posicionamiento
más técnico, basado en un análisis detallado de la
regulación y la gestión del régimen tributario de
las cooperativas desde la perspectiva de la
Hacienda pública.
3. Desde la perspectiva del posicionamiento
básico de las políticas públicas, resulta esencial,
en primer lugar, un suficiente conocimiento no
sólo de la normativa en vigor sino de la realidad
empresarial subyacente a la misma.
4. Lo habitual es que, desde la perspectiva
recaudatoria, los gestores de la Hacienda pública
tiendan a considerar que las cooperativas
“tributan poco”. Habitualmente, se basan en
datos estadísticos de tributación efectiva en el
Impuesto sobre Sociedades con respecto a bases
imponibles.
5. Es importante, en este sentido, que el
gestor político disponga de criterio propio y de
capacidad de contraste para saber interpretar
estas cifras.
6. Es esencial para ello, que –a efectos de
las políticas públicas- se disponga de una
suficiente clarificación de la distinción que,
dentro del régimen fiscal de cooperativas, es
necesario efectuar entre medidas de ajuste fiscal
y medidas de fomento.
As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter
E conomía Social
FISCALIDAD COOPERATIVA
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
7. Dada la trascendencia cuantitativa que en
el caso de las cooperativas tienen las medidas de
ajuste, sólo una adecuada interpretación y
cuantificación de las mismas nos permite
realmente identificar si las cooperativas son
realmente protegidas o fomentadas por el
régimen fiscal y, en su caso, en qué medida.
8. En el caso de nuestro entorno, esto
requiere, básicamente, interpretar
adecuadamente el régimen fiscal de cooperativas
aplicando la tributación efectiva sobre bases
homogéneas, lo que supone, por un lado, la
consideración del tratamiento de resultado
imponible o de gasto fiscal, respectivamente, de
retornos y de intereses del capital. Y, por otro
lado, la valoración a dar al 10 por ciento de los
resultados que es habitualmente destinado a lo
que en el País Vasco se denomina “Contribución
Obligatoria para Fines de Interés Público”.
9. A partir de la correcta identificación de la
significación de las medidas de ajuste fiscal, del
efecto del tratamiento de retornos e intereses y
de la consideración a dar al 10 por ciento de
carga parafiscal o “contribución obligatoria”, será
posible definir cuál es realmente la significación
del nivel de fomento fiscal realmente en vigor. Y,
a partir del mismo, adoptar el posicionamiento
político que corresponda.
10. En relación con las cuantías a establecer a
efectos del fomento fiscal de cooperativas, es de
gran importancia valorar la significación del
hecho cooperativo no sólo desde una perspectiva
conceptual o ideológica, sino incluso desde un
planteamiento cuantitativo, que puede
alcanzarse a través de la proyección de los
objetivos de interés público en los presupuestos
de las distintas administraciones.
 Economía Social
FISCALIDAD COOPERATIVA
Y POLÍTICAS PÚBLICAS

11. Como es sabido, los responsables
políticos insisten de forma constante en que
entre un 60 y un 80 por ciento del gasto público
tiene como finalidad el gasto social. Es evidente
la función que las cooperativas desempeñan
como amortiguadoras de desigualdades y
gestoras alternativas de distintas finalidades de
interés público que contribuyen muy
directamente a la reducción del esfuerzo público
precisamente en las distintas áreas de lo que
habitualmente se denomina como gasto social.
12. La repercusión presupuestaria de la
actividad de las cooperativas es, en este sentido,
muy directa. Parece lógico que ello se tenga muy
en cuenta en el tratamiento de las cooperativas
desde la perspectiva de los ingresos públicos y,
en concreto, desde la perspectiva del fomento
fiscal.
13. Finalmente, parece oportuno que las
políticas públicas no se interesen exclusivamente
por el nivel de carga fiscal que globalmente recae
sobre las cooperativas sino también por el
tratamiento a dar, dentro del mismo, a distintas
actividades. En particular, el tratamiento del nivel
de mutualización de la actividad –o, si se prefiere,
el tratamiento a dar a las operaciones con socios
y a las operaciones con terceros- tiene una
trascendencia evidente a efectos de incentivar o
no determinadas actuaciones o comportamientos
en las sociedades cooperativas. Y también, por
supuesto, desde la perspectiva de
posicionamiento del régimen fiscal de
cooperativas ante los criterios elaborados al
respecto por la Comisión Europea, en la medida
en que vienen cuestionando el fomento fiscal de
las operaciones de las cooperativas con terceros
no socios.
Si quieres participar en el debate, suscríbete a
nuestro blog:
economiasocialekai.blogspot.com

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter