Vito MARINESE Fiche de niveau 3.

Institutions administratives / Dconcentration / 10 avril 2007

Dconcentration et dcentralisation
Lorsquun tat nest pas organis sous la forme dune fdration, on parle dtat unitaire. Dans un tel systme, les dcisions manent, en principe, du centre de pouvoir de lEtat. Cela se traduit par une unit des organes de lEtat : un seul Chef dEtat, un seul gouvernement, un seul Parlement. Cela se traduit galement par lunit du droit : une seule Constitution, le mme droit pour tous. Pourtant, mme dans le cadre dun tat unitaire, il apparat ncessaire de rapprocher les centres de dcision des administrs. Il existe alors deux variantes possibles dorganisation : la dconcentration et la dcentralisation. Dans un cas comme dans lautre, le pouvoir local sexerce sur des territoires infra-tatiques qui concident parfois. Cest le cas des rgions, des dpartements et des communes, qui sont la fois des circonscriptions administratives (dconcentration) et des collectivits territoriales (dcentralisation). Nanmoins, il y a une diffrence fondamentale entre ces deux variantes dorganisation. Dans le cadre de la dconcentration, le pouvoir local est exerc par un agent de lEtat, alors que dans le cadre de la dcentralisation, ce pouvoir local sera exerc par des organes lus. La dconcentration opre comme une sorte de relais de la centralisation. Cest une centralisation par personnes interposes (J. Gicquel). La dconcentration consiste en un transfert de certaines attributions administratives du pouvoir central vers lchelon local, au bnfice dun agent de lEtat. Cest donc lEtat central qui va dsigner (nommer) un agent pour exercer, en son nom, ses comptences. Cest toujours le mme marteau qui frappe (O. Barrot). En France, lchelon de la rgion et du dpartement, le prfet est le reprsentant de lEtat central, reprsentant direct du premier ministre et des ministres. En dehors, du prfet, ltat central peut galement dlguer des comptences des services locaux dconcentrs : directions dpartementales de lquipement (DDE), direction rgionales des affaires culturelles (DRAC), etc. Les dcisions prises dans le cadre de la dconcentration sont soumises un contrle de type hirarchique. La dcentralisation consiste en une dlgation dattributions administratives du pouvoir central vers lchelon local (les collectivits territoriales), au bnfice cette fois dorganes lus. Cette lection est llment central de la dcentralisation qui est une forme de dmocratie locale. Les collectivits territoriales sont les communes, les dpartements et les rgions. Elles bnficient du principe de la libre administration des collectivits territoriales cest-dire quelles sadministrent librement par des conseils lus : conseil municipal, conseil gnral, conseil rgional. Ces collectivits disposent de la personnalit juridique. Les comptences des collectivits territoriales sont propres et limites : elles ne sont comptentes quen vertu de la loi. Ce sont des comptences dattribution. La dcentralisation est source dautonomie mais pas dindpendance. Si la dcentralisation apporte de la souplesse au cadre de ltat unitaire, elle doit nanmoins respecter les principes rpublicains : principe dgalit et dindivisibilit de la rpublique. Cest pourquoi, le reprsentant de lEtat dans les collectivits exerce un contrle sur les actes de ces dernires. La dcentralisation a fait lobjet dune importante loi en 1982 et le systme a t rcemment complt, en 2003, par une rvision de la Constitution qui donne davantage de comptences aux autorits dcentralises.

Bibliographie
GOHIN (O.), Institutions administratives, LGDJ, 5me d., 2006 GUETTIER (C.), Institutions administratives, Dalloz, coll. Cours, 3me d., 2005 JAN (P.), Institutions administratives, Litec, coll. objectif droit, 2005 OBERDORFF (H.), Les institutions administratives, Dalloz, Sirey, 5me d., 2006 A.DELCAMP, La dcentralisation dans les tats de lUnion europenne, Paris, La documentation franaise, 2003.