BOD Barna

POLITICA REGIONAL I DEZVOLTAREA TERITORIULUI

Manualele SEDAP sunt publicate n cadrul proiectului "Sistem de Educaie la Distan pentru Administraia Public Local", finanat de ctre UNIUNEA EUROPEAN, Programul PHARE 2000 Coeziune Economic i Social. Proiectul este derulat de ctre Fundaia Diaspora din Timioara n colaborare de parteneriat cu: - Fundaia Civitas pentru Societatea Civil din Cluj-Napoca - Facultatea de tiine Politice i Administrative, Universitatea Babe-Bolyai, ClujNapoca - Facultatea de tiine Politice i ale Comunicrii, Universitatea de Vest, Timioara - Consiliul Judeean Timi - Consiliul Judeean Cara-Severin

Fundaia Diaspora Timioara Fundaia Civitas pentru Societatea Civil

BOD Barna

POLITICA REGIONAL I DEZVOLTAREA TERITORIULUI

2003 Timioara
Coordonator program SEDAP: Bod Barna Coordonatori colecie manuale: Balogh Mrton Bod Barna Date despre autor: BOD Barna Doctor n filozofie, este profesor la Facultatea de tiine Politice i Administrative a Universitii Babe-Bolyai din Cluj, fiind titularul disciplinelor politici publice i politici regionale. Totodat, este profesor i la Facultatea de tiine Politice i Filozofie a Universitii de Vest din Timioara, unde pred, n afara celor menionate, cursul de administraie public. A publicat articole de specialitate n cca. 20 volume de studii, este autorul i coautorul a 10 volume, este editor-coordonator al Anuarului Maghiar din Romnia. A publicat n reviste de specialitate din ar i strintate peste 40 de studii i eseuri. Este preedintele fondator al Societii Maghiare de Politologie din Romnia POLITEIA i al Fundaiei Diaspora din Timioara axat pe probleme ale comunitilor minoritare i ale relaiilor interetnice. Este membru n colegiul de redacie a publicaiei Facultii de tiine Politice din Cluj (Europolis) i a revistei de tiine sociale editat de Open Prospects Association din Subotica (Tvlatok).

Editor: Bod Barna Copyright 2003, Timioara: Fundaia Diaspora ISBN Editare i tiprire: Editura i Tipografia Marineasa Timioara, Str. Mure Nr. 34.

Romnia

CUPRINS
Prefa 7 Capitolul I: Regionalism i regionalizare 1.1. Noiuni de baz 9 1.2. Complexitatea abordrilor teoretice 11 1.3. Conceptul de regiune 13 1.4. nceputurile regionalismului n Europa 15 1.5. Caracteristicile regionalismului actual european 19 1.6. Regiunea i statul modern 24 1.7. Regionalism, stat, economie 28 1.8. Geopolitic, geostrategie 31 Capitolul II: Dezvoltarea regional n Uniunea European 2.1. Cadrul politicii de dezvoltare regional 35 2.2. Principiul general: subsidiaritatea 37 2.3. Carta European a Autonomiei Regionale 38 2.4. nceputurile politicii regionale a Comunitii Europene 41 2.5. Structurarea politicii regionale n CE 43 2.6. Reforme n domeniul politicilor regionale 46 2.7. Dezvoltarea rural 49 Capitolul III: Dezvoltarea regional n Romnia 3.1. Evoluia politicilor regionale 53 3.2. Cadrul legal al dezvoltrii regionale din Romnia 58 3.3. Consideraii generale 59 3.4. Obiectivele politicii de dezvoltare regional 60 3.5. Regiunile de dezvoltare 62 3.6. Structurile instituionale ale regiunilor de dezvoltare 63
5

3.7. Structura instituional central pt. dezvoltarea regional 65 3.8. Microregiunile de dezvoltare 68 3.9. Zonarea teritorial pt. implementarea politicii regionale 69 3.10. Zonele defavorizate 71 3.11. Cooperarea transfrontalier 75 3.12. Finanarea politicilor de dezvoltare regional 78 Capitolul IV: Strategiile de dezvoltare teritorial 4.1. Dezvoltare durabil sustenabilitate 81 4.2. Actorii dezvoltrii durabile 84 4.3. Participare public 87 4.4. Instrumente de finanare comunitare 91 4.5. Culegerea i prelucrarea datelor 92 4.6. Elaborarea strategiei 95 Anexe: Programe de finanare Programul PHARE 99 Programul Coeziune Economic i Social 110 Programul PHARE CBC 117 Programul SAPARD 118 Programul ISPA 121 Programe ministeriale 126 Alte programe de dezvoltare 130 Bibliografie 133

Prefa
Prin statut i instituii, prin competene i natura resurselor lor, regiunile au devenit, la sfrit de veac i mileniu, actori politici autonomi. Afirmaia i aparine unui teoretician francez, Gerard Marcou, i se regsete ntr-un studiu dedicat de autor descentralizrii statului francez, publicat chiar cu acest titlu n nr. 9/1998 a revistei Altera. Ne referim la exemplul francez deoarece n cazul Franei exist, poate, cea mai strns legtur ntre formarea naiunii i a statului. Problema regiunilor aduce atingere uneia dintre problemele cele mai sensibile legat de stat: indivizibilitatea. Aceast sensibilitate este prezent n foarte multe ri din Europa, indiferent c sunt membre ale Uniunii Europene sau nu. Nici nu se poate altfel, din moment ce regiunea are dou accepiuni de baz: una funcional, a doua identitar. Cele dou accepiuni sunt prezente n abordrile curente prin dilema: regiunile se nasc datorit anumitor solidariti locale existente (regionalism) sau sunt constituite pe motive administrativ-funcionale (regionalizare)? Pe vremea proiectului naional de descentralizare din anii 80, francezul Pierre Sadran afirma: Regionalizarea a omort regionalismul. Cu alte cuvinte: interesul statului se suprapune i este prioritar celor ale comunitilor locale, unde omul triete. Relaiile umane numai la acest nivel pot fi trite, omul este parte la o comunitate local. Naiunea, spune B. Anderson, este o comunitate imaginat. Solidaritatea uman este o valoare a crei experien trebuie construit de fiecare n parte. Solidaritatea uman i cere s investeti timp n recunoaterea diferenelor i n folosul celor din jur, i cere s optezi ntre propriul tu interes i un interes de factur mai general. Ea presupune reflecie, responsabilitate, aciune, gratuitate, devotament i chiar, n anumi-te situaii, sacrificiu. Solidaritatea naional nu solicit dect energie vocal i refuzul ptima de a te pune n locul celuilalt... Orict ar prea de

para-doxal, romnii sunt, n mod tipic, incapabili de cel mai simplu gest de soli-daritate uman, grbindu-se n schimb s-i demonstreze, n toate ocaziile, solidaritatea naional. Cel care are aceast prere aspr despre construcia solidaritii umane la romni este Daniel Barbu. (Vezi: Cetenia i statul-naiune, In: Provincia 2000, Antologia articolelor publicate n revista Pro-vincia, Ed. Liga Pro Europa, Tg. Mure, 2001., p. 52.) Regionalismul/regionalizarea ridic, deci, o problem de fond, de maxim importan pentru construcia instituiilor statului, cea a colectivitilor i a modalitilor de promovare ale intereselor acestora. n alt plan, problema regiunilor devine actual datorit procesului de integrare european. n Uniunea European, coeziunea social este prioritar n configurarea strategiilor i programelor, diferenele teritoriale dintre diferitele regiuni, ca factori ai instabilitii sociale, trebuie abordate. UE a elaborat un set de instrumente n acest sens. Necunoaterea lor, refuzul de a lucra cu aceste instrumente face ca ara, colectivitatea local n cauz s se afle printre perdanii procesului de integrare. Romnia a demarat politica sa regional la nceputul anilor 90, cu un program al crui obiectiv major era sprijinirea autoritilor administraiei publice n cunoaterea i nelegerea procedurilor de implementare ale politicii de dezvoltare regional, direcie prioritar a Uniunii Europene. Programul s-a finalizat cu redactarea unei Carte Verzi a Dezvoltrii Regionale, ce propunea un posibil model pentru Romnia, model regsit n configurarea regiunilor statistice de dezvoltare, conform legii nr. 151/1998. n timp ce politica regional i croiete drumul specific n legislaie i la nivelul structurilor instituionale, apar i sunt uzitai termeni ca regiune, macroregiune, microregiune, euroregiune, spaiu, teritoriu, zon, peisaj, rural, zone de grani, cooperare transfrontalier, i, legat de acestea, tot felul de politici, strategii de dezvoltare, transpuse n programe i proiecte bazate pe principii ca subsidiaritatea, adiionalitatea, parteneriatul, etc. Ne propunem, n lucrarea de fa, prezentarea succint a problemelor teoretice legate de regionalism i regionalizare ( Cap. I), apoi a politicilor regionale din cadrul Uniunii Europene ( Cap. II) i din Romnia (Cap. III) ca n final (Cap. IV) s fie abordate probleme ale dezvoltrii teritoriale. n Anexe sunt redate cteva instrumentele UE din acest domeniu i participarea Romniei la acestea. Timioara la 15 septembrie 2003.
8

Bod Barna

CAPITOLUL I REGIONALISM I REGIONALIZARE

1.1.Noiuni de baz
Acceptnd ideea c orice comunitate (local) se configureaz i spaial, ca printr-o structur spaio-temporal s-i poat pstra caracteristicile definitorii, avem explicaia faptului de ce, ncepnd cu anii 60 ai secolului trecut, regionalismul/regionalizarea a devenit o tem viu dezbtut ntr-o serie lung de discipline.1 Spaiul posttotalitar prezint, cum se ntmpl n foarte multe contexte i cazuri legate de tranziia pe care o parcurge, simptoame acute privind abordarea temei, n primul rnd datorit ncrcturii istorice pe care conceptul regionalului are de integrat n cele mai diverse interpretri. Abordarea politic poate avea n subsidiar pe cea ideologic i, n continuarea acesteia, cea cultural-tradiional, adic cea identitar. Abordarea administrativ ne conduce spre cea juridico-legislativ cu aspecte ce vizeaz i o istorie local a instituiilor publice. Abordarea economic nu poate eluda analiza unor aspecte sociale, de la cele demografice pn la cele ale reelelor de comunicare. Aceste abordri ce-i propun respectarea anumitor limite disciplinare, pot i trebuie completate cu cele datorate anuRegionalismul ca tem prioritar a dezbaterilor politice, poate fi considerat un fel de manometru politic: denot existena unor crize. Aa s-a ntmplat n Europa anilor 1910, dar i n anii 1960 cnd teoreticienii pentru a trece de impasul legat de modelul creuzetului (melting pot) n abordarea proceselor etnice din cadrul societii ame-ricane, au recurs la ideea identitilor regionale.
1

mitor procese generale ale prezentului: unificarea i integrarea european, problemele fundamentalismului i ale unor religii de stat sau, nu n ultimul rnd, de fenomenele legate de srcie i de migraionismul economic. Devine imperativ operaionalizarea unor elemente legate de unitate / diversitate, trenduri economice i caracteristici geografico-spaiale care, fie-care n parte i toate la un loc, (re)dau complexitatea regionalismului. Regionalismul devine, ntr-o serie de ri din zon, o piatr de ncercare att sub aspect teoretic ct i practic, dar nu din cauza complexitii evocate. Regionalismul relev din zona gri a contiinei cotidiene, cu un contur destul de puternic, momente i procese cultural-identitare, cu o ncrctur emoional extraordinar, din care motiv o serie de dezbateri pe aceast tem se sting nainte de a se configura. Din cauza acestei reineri ce ne trimite, n plan politic, la problema major a naiunilor central-europene, adic lipsa total de ncredere ntre comuniti sortite s fie vecine,2 regionalismul se gsete n postura unei tematici-problem, fapt ce explic, cel puin n parte, de ce majoritatea abordrilor existente la noi trateaz regionalismul ca i o ofert european ce ine de procesul de (pre)aderare a celor care doresc s aparin Europei unite. Chiar dac exist tentaia de a defini regiunea eminamente spaial, este bine s reflectm asupra unei afirmaii datorat unui renumit istoric francez (Paul Bois) citat de unul i mai renumit (Pierre Bourdieu): Regiunea este, nainte de toate, o chestiune de timp, de istorie i nu de spaiu. 3 Aceast remarc nu ne conduce la o definiie operant a regionalismului, dar ne ajut s formulm o ntrebare extrem de important: n ce msur
Conform politologului maghiar Istvn Bib, istoria Europei Centrale i de Est a fcut posibil apariia unui gen de isterii politice, caracterizat prin teama fiecrei comuniti privind viitorul ei ca naiune. Aceast fric continu face s nu conteze anumite realiti istorice i, respectiv, partenerii s reinterpreteze orice afirmaie a vecinului, ajungndu-se la imposibilitatea de a avea un discurs direct i la obiect. Vezi: Bib Istvn: A keleteurpai kisllamok nyomorsga, In: B. I. sszegyjttt munki, I., pp. 202-251, EMPSZ, Bern, 1981. 3 Vezi: Bourdieu, Pierre 1985. Az identits s a reprezentci. A rgi fogalmnak rtelmezshez. In: Szociolgiai Figyel, 1., pp. 7-22.
2

10

teoreticienii in cont, n tentativele lor de conceptualizare, de modalitile n care regiunea este contientizat de cei care triesc n zon? Cum o percep i cum reacioneaz la demersurile politicului de a stabili / defini noi regiuni? Fr rspunsuri la aceste ntrebri, orice demers de a descrie fenomene i procese legate de regionalism devine problematic: bunoar comunitatea local exist, ea poate fi doar confirmat prin acte administrative ale unor organe centrale, nicidecum constituit conform unor proiecte politice. Astfel, orice demers teoretic privind regionalismul va cuprinde o dimensiune antropologic. Complexitatea problemelor evocate ne indic greutile care trebuie depite de orice demers ce-i propune definirea conceptului de regionalism. Chiar mai mult, se poate afirma c nu exist o definiie atotcuprinztoare i unanim acceptat a regionalismului, care s satisfac, concomitent, exigenele formulate fa de abordri de nivele i contexte diferite, definiie deopotriv operant pentru teoreticieni i practicieni. Regionalismul poate fi considerat un (nou) cadru de abordare, cadru ce ne permite structurarea unor afirmaii legate de anumite comuniti, de tradiia lor, de modul cum relaioneaz ele procese locale i globale actuale. 4 Trebuie s trecem, deci, la o alt abordare, total diferit de cele ntlnite n practica social cotidian, care s rspund la chestiunile de timp i spaiu (Bourdieu) n primul rnd sub aspect antropologic, mai apoi politicoadministrativ.

1.2. Complexitatea abordrilor teoretice

Regionalismul este, cum se arat n studii de factur teoretico-metodologic, un concept uzitat de mai multe domenii de tiin: interpretrile
n accepiunea lui A. Gergely Andrs, regionalismul este mai degrab un mod de raportare la prezent, un fel de algoritm prin care se interpreteaz tot ceea ce ne este dat s fie ntr-o perioad i ntr-un anumit context istorico-social. Vezi: A. Gergely Andrs: Az etnoregionalizmus jelensge ma , (Etnoregionalismul azi), prelegere la Semina-rul de antropologie organizat de Universitatea din Miskolc (Ungaria) n 2002, volumul seminarului n curs de apariie.
4

11

conferite aceluiai concept de tiinele sociale difer considerabil de cele ale geografiei sau ale unor abordri interdisciplinare. 5 Chiar din punct de vedere politologic, conceptul are mai multe interpretri. Muli autori, n lucrri recente, l trateaz n contextul proceselor de integrare european sau, n cel al globalizrii. n cadrul studiilor legate de Uniunea European (UE), cercetrile regionale includ abordri geografice, administrative i de tiine sociale, i pentru aceste studii s-au structurat, n ultimii ani, reele de instituii academice n foarte multe ri, chiar i n zona post-totalitar. Din cauza acestei mari varieti n abordare, este o sarcin grea, dac nu chiar imposibil structurarea unei tipologii privind diferitele curente i coli existente.6 Rezultatele aprute sub forma unor lucrri pot fi inserate n cteva tematici mai generale:7 a) micri regionale exist astfel de micri nc din anii 60-70, dar n anii 80 se produce o schimbare, caracterul lor separatist se va atenua n favoarea unui regionalism civil, care cere schimbri i reforme bazate pe identitate cultural i solidaritate social local; b) partide regionale regionalul este un element important al modelului de clivaje Lipset-Rokkan, relaia centru-periferie fiind una care genereaz conflicte i tensiuni, respectiv structureaz reprezentri sociale; c) autonomia regional/cultural pe parcursul secolului 20, n Europa de Vest, micrile regionale au avut, n foarte multe cazuri, dimensiune etnic, nu e de mirare c sunt ri i perioade unde/cnd acest aspect al regionalismului umbrete orice alt interpretare; d) suveranitate, structura statului regionalismul i globalizarea au deschis de jos respectiv de sus structurile statului: pe de o parte instituiile comunitare preiau anumite prerogative, pe de alt parte devoluia ce are loc n rile din UE i n cele angajate n procesul de integrare va spori rolul localului, va afecta interpretrile tradiionale ale suveranitii;
Hoffmeyer-Zlotnik, Jrgen P.: Regionalisierung, In: Endruweit, Gnter Tromms-dorff, Gisela (Hrsg.): Wrterbuch der Soziologie, Lucius & Lucius, Stuttgart, 2002. pp. 445-446. 6 Benko, Georges: A regionlis tudomny, Dialg-Campus, Budapest-Pcs, 2002. 7 Szab Mt: Civil trsadalom globalizci regionalizmus, In: Magyar Kisebbsg, 2003/1. pp. 282-283.
5

12

e) reea civil regional bazat pe identitate local i pe solidaritate, se realizeaz, peste tot, network-uri n procesul de implementare a politicilor regionale, ca i un sistem servo n sprijinul acestor politici. Cercetrile legate de regionalism i politici regionale sunt greu de cuprins n structuri teoretice, date fiind provocrile cotidiene lansate de UE i alte instituii europene i de necesitatea de a face, legat de acelai subiect, interpretri extrem de diferite ca nivel de teoretizare i mod de abordare. Oricum, fenomenul social al regionalismului a trecut printr-o schimbare de registru, dintr-o micare preponderent critic devenind o activitate normalizat i instituionalizat care, n foarte multe cazuri, este parte la realizarea i promovarea politicilor regionale. Avem de-a face cu un regionalism pacificat, care lucreaz curent att cu elemente ce ne trimit la micrile alternative ale deceniului 7-8 din secolul 20, 8 ct i la nvminte i idei promovate de biserica catolic. Dincolo de scenarii, tot mai mult se lu-creaz cu analize i modele teoretice, caracteristic foarte important cnd discursul regionalist a devenit parte a gndirii politice cotidiene. n abordrile sale, tiinele politice lucreaz cu urmtoarele interpretri ale conceptului de regionalism:
Ideea central a regionalismului Societatea ca un organism natural Statul reprezentantul suveran al voinei politice Unitatea republican a societii cu statul Scopul regionalismului Autonomie Federalism Separatism Autonomie Subsidiaritate Naionalism etnic cultural Descentralizare mprirea puterii Concurena elitelor pe vertical Criz de legitimitate Criz guvernamental Deconcentrare mprirea Dezintegrare i vertical a puterii polarizare centruperiferie

Surs: Szab Mt op.cit. p.287.

1.3. Conceptul de regiune

Cum ar fi renumitul slogan al lui H. Henderson: Gndete global, acioneaz local.
8

13

Fiind un nivel intermediar ntre local i naional, ambele bine conturate teoretic i practic, regiunea se poate defini mult mai vag. Finlandezul Anssi Paasi vine cu propunerea ca n cazul regiunilor s nu operm cu definiii tradiionale de domeniul geografiei, ci s abordm regiunea drept o catego-rie uman, social, avnd la baz relaia dintre societate i structurarea teri-toriului. 9 n acest context, regiunea nseamn un teritoriu de mrime mijlocie, cum ar fi provinciile din Finlanda, care nu ofer experiena unei triri directe, dar care poate fi configurat simbolic i operm cu ea. Astfel, regiunea difer de localul geografic, categorie care evoc o relaie tot mai personal, n viaa cotidian, cu o unitate teritorial. Procesul prin care regiunea, prin structurarea spaial a societii, i gsete semnificaia, este, de fapt, instituionalizarea regiunii. Acest proces ncepe n plan identitar i poate culmina cu obinerea unui statut administrativ aparte. Definiia regiunii, n documentele Consiliului Europei, este destul de vag: nivelul imediat inferior celui statal. Adunarea Regiunilor Europei propune o definiie ceva mai riguroas: Conceptul de regiune se refer la acele comuniti teritoriale care se structureaz imediat sub nivelul statal i dispun de reprezentare politic delegat prin alegeri. Aceast definiie a fcut ca regiunea s devin, din ce n mai mult, o unitate administrativ, s fie abordat ca a structur administrativ-teritorial, un bastion al luptei mpotriva puterii centralizate. Aceast interpretare politic i-a fcut efectul, regiunea fiind considerat un fel de alternativ privind abordarea unor probleme practice, cum ar fi dezvoltarea, sau teoretice, recte democraia. Avantajele oferite, n plan politic i administrativ, de structurile regionale sunt uor de identificat n domenii precum dezvoltarea teritoriului, politici culturale, protecia mediului. La sfritul mileniului, aceste avantaje sunt urmtoarele: - regionalismul ca i o form de manifestare a relaiilor din societate este, poate, cel mai adecvat cadru pentru structurarea i consolidarea demo-craiei; - dup toate aparenele, bariera cea mai eficace n calea instalrii unor dictaturi este existena unor reprezentri regionale;
Citat de ger Gyrgy: Regionalizmus, Osiris, Budapest, 2000. p. 25.
9

14

structurile regionale apropie procesele decizionale locale de cele comunitare, facilitnd astfel democraia bazat pe participare public; - regionalismul respect caracteristicile culturale, sociale, economice, fiind n msur s rspund la anumite ateptri i revendicri ale unor grupuri etnice. ncepnd cu anii 90 se vorbete de un regionalism de tip nou, datorat, n parte, unor fenomene ale globalizrii. Acest fenomen se caracterizeaz prin apariia unor regiuni noi, cteodat de nivel suprastatal, care nu sunt rezultatul unei dezvoltri organice i pentru care sunt create instituii noi. Winfried Lang face analiza fenomenelor legate de regionalism i, n funcie de dimensiune i natura relaiilor, stabilete trei categorii de baz: 1. Regionalism n cadru naional. Are dou variante: regionalismul structurat de jos n sus (federalism) i regionalism datorat unui transfer de prerogative de sus n jos (descentralizare). 2. Regionalism transnaional, n cazul unor spaii geografice unitare cultural i/sau economic, cum ar fi cooperrile de tip euroregiune. 3. Regionalism internaional, manifestat prin structuri precum OSCE, ASEAN, UEO10.11 Aceast clasificare difer substanial de cea care se uzita n perioada de dup al II-lea Rzboi Mondial, cnd regiunile erau considerate naturale (ecologice), economice (datorate industrializrii), administrative (uniti n cadrul unui stat suveran) i culturale (avnd ca baz tradiia comun). 1.4. nceputurile regionalismului n Europa O trecere n revist a caracteristicilor regionalismului european presupune abordarea unor aspecte politice i, respectiv, doctrinare.
OSCE Organizaia pt. Securitate i Cooperare n Europa; ASEAN Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei, UEO Uniunea Europei Occidentale. 11 W. Lang: Regionen und Grenzen: Auf dem Weg zum neuen Europa, In: Fried Es-terbauer Peter Pernthaler (Hrsg.): Europischer Regionalismus am Wendepunkt. Bilanz und Ausblick, Wien, 1991. pp.147-154.
10

15

Dilema de baz a oricrei administraii este prezent de la nceputurile activitii statale: la ce nivel al organizrii teritoriale pot fi / trebuie asumate diferitele funcii publice pentru a asigura o funcionare ct mai eficient a structurilor administrative. Excepii n acest sens sunt acele structuri care prezint, deopotriv, caracteristici statale i de autoguvernare: state-ora (Vatican), sau ministate (San Marino, Lichtenstein). Dintre structurile spaiale ale administraiei publice dou au existen obiectiv, graniele statale i cele ale localitilor fiind incontestabile, chiar dac urbanizarea respectiv globalizarea au relativizat stabilitatea lor. Structurile administrative ntre aceste dou nivele sunt expresii ale unor intenii i interese politice, condiionate de anumite caracteristici geografice i istorice. Numrul nivelelor decizionale, competenele atribuite fiecruia n parte dau caracteristica aparte a oricrui stat. Vorbind de regionalism, atenia trebuie ndreptat mai nti spre statul feudal. Statele lumii antice erau puteri centralizate cu excepia unei anumite perioade a Greciei antice. Statul feudal nu acoperea ntregul su teritoriu, autoritatea curii regale, asimilat cu statul, nu se manifesta n chestiuni curente i de jurisdicie local, permind apariia unor competene locale. Trebuie menionat diferena esenial dintre oraele cu privilegii obinute pe baz contractual i satele gsite sub autoritatea moierului sau a bisericii. Cei de la ar erau aservii unor instituii autoritare: chiar dac aveau structuri de autoadministrare legitimate prin cutum, puterea acestora era limitat de autoritatea public recunoscut, reprezentat de moier sau biseric. Oraele aduc marea schimbare prin faptul c locuitorii acestora, de multe ori cu susinere din partea monarhului, i creeaz structuri independente de autoritatea moierului / bisericii, reuind s creeze, conform interpretrilor actuale, primele forme de autoguvernare. Apare, astfel, sentimentul ataamentului liber consimit,12 sau cum formuleaz un proverb german foarte vechi: Aerul de la ora te face liber! innd cont de existena granielor, istoric condiionate, ale moiilor feudale i ale oraelor, statul feudal i-a construit structuri teritoriale: judee, provincii. Chiar dac acestea erau uniti teritoriale central constituite, din punct de vedere politic erau reprezentri ale intereselor locale ale
Norton, A.: International Handbook of Local and Regional Government, Edward Elgar, Aldershot, 1994. p. 5.
12

16

moierimii respectiv ale bisericii, doar n plan financiar i jurisdicional exista o legtur mai strns cu puterea central de stat. n secolele 16-17 i fac apariia formulri ale suveranitii naionale, ceea ce duce, pe fondul tendinelor centralizatoare ale monarhiilor absolutiste, la reinterpretarea privilegiilor contractuale ale oraelor i la eliminarea treptat a elementelor de autoguvernare. i fac apariia proiecte de structurare a administraiei cu totul improprii domeniului, caracteristice unor activiti inginereti.13 Europa secolului 17 prezenta un tablou extrem de colorat de uniti teritoriale regiuni(?) care, datorit unei dezvoltri impetuoase din secolul 18 va facilita, n plan politic, apariia drepturilor umane, a statului de drept, iar n plan economic, apariia pieei n sens modern, ceea ce va face posibil structurarea, n secolele 19 respectiv 20, a statelor naionale. Chiar dac graniele acestor noi structuri nu vor coincide ntru-totul i n toate timpurile cu limitele zonale i regionale ale unor comuniti locale, n mare parte etnic condiionate, existnd, astfel, o permanent presiune de uniformizare a centrului politic, contiina acestor regiuni nu dispare, deci ele vor continua s constituie elemente definitorii ale unor comuniti. Din acest motiv pot fi apostrofate unele granie, ntr-un anumit context, desigur, drept nite cicatrice ale istoriei.14 Istoricii, n abordarea fenomenului, i-au construit dou scheme de prezentare diferite: prima pune accent pe irul evenimentelor legate de uniti politice cu frontiere i cadru juridic configurate; cea de a doua fiind o prezentare a fenomenelor sociale i va lucra cu o noiune de regionalism ce are ca elemente constitutive aspecte legate de economic, de infrastructur, de clim, de tradiii locale. Prima consider condiionarea local / regional
David Hume propunea ca o soluie ideal pentru structurarea teritorial a imperiului britanic un fel de sistem zecimal: s fie 100 de judee, fiecare cu 100 comune (parish). Conducerea judeelor se asigur de ctre 10 magistrai, cte unul delegat de 10 comune. Puterea central se asigur de ctre 100 de senatori, cte unul pe jude. Vezi: Norton, op.cit. 14 Termen evocat de Herwig van Staa n lucrarea Rgik Eurpban, prezentat la Conferina naional de politologie din Ungaria, 1998. Vezi: Eurpai Uni Regionalizmus Szuverenits , MTA Veszprmi Bizottsga Kodolnyi Jnos Fiskola, Veszprm, 1999. p. 9.
13

17

un dat, a doua are n vedere multiplele relaii i reele ce structureaz viaa oricrei comuniti. n Europa Central regionalismul este caracteristic fiecrei comuniti naionale, chiar dac nu exist o accepiune spaio-temporal general valabil a conceptului. Fiecare epoc are o interpretare proprie a regionalismului, precum reprezentanii diferitelor discipline vor promova accepiuni personalizate. Pentru gnditorii vest-europeni regiunea este o noiune mai articulat, mai apropiat de a doua din abordrile istorice evocate. Elemente importante sunt natura, peisajul, chiar dac n accepiunea lor regiunea devine ceea ce este prin cei care o populeaz. Dimensiunea cultural, fenomenele i evenimentele istorice i confer specificitate oricrei regiuni. De fapt, pe acest considerent s-au bazat micrile regionale ale secolului 19, evocnd, majoritatea, grija fa de o anume tradiie cultural. Aceast grij explic i etnocentrismul unor astfel de micri. n decursul secolului 20, situaia s-a schimbat n mare parte, datorit evenimentelor din lumea a treia ca, n prezent, integrarea euro-atlantic s fie caracterizat printr-o clar dimensiune cultural-tradiionalist. O analiz adecuat poate releva, n multe ri europene (Spania, Italia, Frana ca s nu mai vorbim de Germania), componente n contiina cotidian legate de existena unor structuri regionale medievale. Revoluia francez a produs schimbare de proporii privind relaionarea regionalismului, fr s fi putut elimina definitiv din practica de configurare a puterii statale influenele regionaliste. Astfel, statul federal existent n ri ca Elveia, Germania, Austria, spre exemplu, poate fi considerat o form specific a regionalismului.15 Regionalismul din secolul 20 se bazeaz pe federalismul secolului 19. Dat fiind importana Germaniei n construcia noii Europe, vom prezenta evoluia regionalismului folosindu-ne de acest exemplu. Federalismul nsemna o uniune ntre state independente i structuri prestatale n cadrul creia funciile statului erau mprite printre structurile constitutive. Dei este adevrat, pare de neconceput c la sfritul secolului 18 imperiul german numra cca. 2000 uniti administrative. Prima structur federativ,
Fderalismus: Sonderform des Regionalismus, In: Esterbauer, Fried Pernthaler, Peter (Hrsg.): Europischer Regionalismus am Wendepunkt. Bilanz und Ausblick, Wilhelm Braumller, Wien, 1991. 9-66 p.
15

18

Confederaia German apare n 1814 dup destrmarea Imperiului Romano-German (1806), la constituirea creia au participat 39 state. Aceste state, printr-un act de alian, au convenit s nu duc rzboaie ntre ele i, n anumite condiii, s acioneze n comun, n pofida faptului c statele aliate i-au pstrat suveranitatea extern. Adevrata unificare a Germaniei a avut loc mult mai trziu, n 1870, sub conducerea Prusiei. Cele 22 principate i 3 orae partenere la actul de unificare au transmis nivelului federal doar prerogativele privind externele i serviciul potal. Constituia de la Weimar n-a renunat la structura federal, chiar dac prerogativele landurilor au fost mult diminuate. A treia structur federal german dateaz din 1949, cnd pe fondul vechiului principiu constitutiv, caracterul federal s-a mai accentuat. Prin aceast ofert, fcut comunitilor locale, noua putere urmrea reducerea deficitului de democraie acumulat n anii dinaintea i din timpul rzboiului, regionalismul devenind astfel un instrument de creterea legitimitii. Federalismul german poate fi denumit unul cooperativ, bazat pe o centralizare de nivel redus, pe autonomia expres a landurilor, adic pe o cooperare ntre nivelul central i cel regional n mai toate domeniile, excepie fcnd cele cteva n care autoritatea central are prerogative exclusive.16 1.5.Caracteristicile regionalismului actual european n Europa de dup 1989 se pot distinge dou procese contrare i totui complementare: s-a ajuns ntr-o faz susinut a integrrii politico-economice i, nu fr reacii de suspans n cadrul celor care consider securitatea o valoare extrem de vulnerabil n context european, are loc o scindare, o fragmentare ale unor state considerate stabile timp de lungi decenii.17 Ceea ce leag aceste procese contrare, fcndu-le complementare, este
Ellwein, Thomas: Fderalismus und Selbstverwaltung: Vielfach und Einheit, Deutschland, 1966/2. 44 p. 17 n primul deceniu de dup 1989 au aprut, n Europa, 19 state noi, lungimea total a granielor devenind mai mare cu cca. 14 mii km. Procesul, pare-se, mai continu, Iugoslavia de odinioar ne va oferi, dup toate probabilitile, noi exemple de fragmentare.
16

19

regionalismul. Acest fenomen, complex i controversat pentru muli politicieni dar i o mare parte a cetenilor, pui n faa unor situaii nemaintlnite, atrage tot mai mult interesul analitilor din cele mai diverse domenii i ramuri. Astfel, dincolo de abordrile de factur politic, sunt tot mai numeroase cele tiinifice. Chiar dac dimensiunea tiinific este, n acest cadru, primordial, nu putem trece cu vederea un element din ce n ce mai important legat de regionalism: a devenit i continu s fie un principiu de structurare a relaiilor internaionale. Actualele structuri i cooperri regionale n Europa au luat natere ori n cadrul unui proces de sus n jos (up-bottom), ori invers, prin articularea i reprezentarea la nivele superioare ale unor interese locale (bottom-up). Fiecare proces i categorie de structuri se poate exemplifica prin mai multe cazuri. Regionalismul structurat de sus n jos poate fi internaional sau din interiorul unor state naionale. n acest ultim caz avem de-a face cu acte administrative i sunt expresii ale unei voine politice centrale n materie de structuri locale / intermediare, procesul fiind unul de regionalizare. 18 n Europa postbelic, ncepnd cu anii 50, apar primele exemple ale unor tendine de integrare, printre ele existnd att formule tradiionale ct i structuri de tip nou. De prima categorie in cooperarea scandinav 19 i cea dintre statele Benelux,20 iar de a doua uniuni i comuniti ca expresii ale unor situaii i tendine n politica internaional, ncepnd cu Comunitatea Crbunelui i a Oelului21 i terminnd cu Uniunea European. n cazul
Perioada comunist prezenta destule cazuri de acest gen, scopul politic fiind estomparea, tergerea unor solidariti locale tradiionale n vederea realizrii mediului propice pentru exerciiul puterii dictatoriale. 19 Prima structur internaional a cooperrii scandinave a fost Consiliul Nordic (1953) cu scopul de a fi un organ consultativ al guvernelor naionale. n 1954 s-a realizat prima pia de munc comun a mai multor ri, cea scandinav. 20 Protocolul pentru uniunea vamal i valutar dintre Belgia, Olanda i Luxemburg s-a semnat n 1948. n domeniul economiei primul protocol al celor 3 ri dateaz din 1960. 21 Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului marea realizare a ministrului de externe francez, R. Schuman prin care sa deschis calea reconcilierii n Europa de vest (realizat n 1950 cu
18

20

rilor Benelux putem vorbi de o tradiie comun, n al celor scandinave chiar de istorie comun, n aceste cazuri dezvoltarea fiind organic. Dimpotriv, uniunile i comunitile cu ri membre cu rivaliti i tensiuni serioase, n trecut sau chiar recente, ntre ele, sunt proiecte politice sau ideologice (mpotriva pericolului comunismului). Acestea din urm apar ceva mai trziu, ncepnd cu anii 1960. Aici poate fi ncadrat i demersul integrator privind Uniunea European care este, pe de o parte, o reluare a ideii pan-europenismului,22 pe de alt parte poate fi un rspuns, sau tentativ de rspuns n domeniul economicului, la expansiunea americanojaponez. Regionalismul de jos n sus configureaz structuri n domeniul cooperrilor transfrontaliere i vizeaz, de regul, probleme economico-financiare, fiind cunoscute sub denumirea de euroregiuni. Exist, dup diferite surse, cronologii diferite ale apariiei acestor cooperri. Primatul ar putea fi al regiunii Basel, adic din jurul acestui ora elveian nghesuit ntre grania francez i Rin.23 Era normal i natural ca acest ora s promoveze o cooperare transfrontalier care a-i putea transforma poziia defavorabil ntr-una extrem de avantajoas. Ideea s-a realizat practic prin nfiinarea unei asociaii Regio Basiliensis n 1963, fiind urmat n 1965 de iniiativa francez (Regio de Haut-Rhin din Mulhouse) respectiv cea german (Regio Gesellschaft din Freiburg). La cooperare particip cantonul Basel, judeele Sdbaden i Haut-Rhin. Un ghid editat de Comisia European prezint date puin diferite: nu apare Regio Basiliensis, primatul fiind al unei cooperri Euregio n zona de frontier dintre Germania i Olanda, iniiat n 1958. Aceast cooperare, informal la nceput, s-a concretizat ceva mai trziu n structuri ca Euregio Rhein-Waal (1973) i Euregio MaasRhein (1976).24 Nici una din sursele citate nu pomenete de cooperarea
participarea statelor: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg). 22 Lucrarea Pan-Europa a lui Richard N. Coudenhove-Kalergi, publicat la Viena n 1923, este cel dinti manifest pro-european coerent, fiind o analiz a decderii Europei, proces care, dup autor, are la baz cauze politice. Vezi: R.N. Coudenhove-Kalergi: Pan-Europa, Editura Liga Pro Europa, Tg. Mure, 1997. 23 Vezi: ger Gyrgy: Regionalizmus, Osiris, Budapest, 2000. pp. 14-15. 21

Polul European de Dezvoltare,25 realizat n zona frontalier belgianfrancez-luxemburghez la nceputul deceniului apte, cu scopul de a gsi soluii-rspuns la criza din mineritul local provocat de criza general a petrolului. Nu greim dac afirmm c nainte de 1989, n rile din cadrul Uniunii Europene i zona baltic, s-au structurat cca. 15 de cooperri de acest gen, numrul lor triplndu-se n deceniul urmtor. Regionalismul din Europa Central i de Est prezint iniiative la nivelul statelor i local-teritoriale, deopotriv. La nivel statal s-a promovat Iniiativa de la Visegrad (1991), apoi Iniiativa Central-european (1989) ca i o continuare a Grupului de lucru Alpi-Adria (1978). Acordul privind comerul n Europa Central (CEFTA) s-a lansat n 1992, intrnd n vigoare din 1993. n Europa Central i de Est procesul de constituire a euroregiunilor a nceput din dorina de a demonstra Europei democrate adevratele intenii ale rilor care se confruntau cu crunta tradiie a comunismului, acest element fiind amplificat de politica financiar a UE privind procesul de preaderare n structurile UE. Ghidul UE privind cooperarea transfrontalier deja citat prezint 34 astfel de euroregiuni, cifr sigur modi-ficat de atunci dac avem n vedere c nici referitor la Romnia nu sunt cuprinse toate structurile constituite.26 Caracteristicile euroregiunilor sunt cuprinse n tabelul de mai jos:
Aspect Structur Structuri permanente Autoriti locale / regionale Autoriti naionale Alte structuri (asociative) Management, programe

Vezi: Practical Guide to Cross-border Cooperation, European Commission, Third Edition, 2000. 25 Le pole europeen de developpement , document ralis par Service Programmes et Amnagement, I.D.E. Lux, 1995. 26 Sunt amintite urmtoarele euroregiuni la care judee din Romnia sunt parte: Dunre-Cri-Mure-Tisza (DKMT Ro-Hu-Yu), Hajdu Bihar-Bihor (Hu-Ro), Prutul Superior (Ro-Md-Ucr), Prutul de Mijloc (Md-Ro), Dunrea de Jos (Ro-Md-Ucr), Dunrea de Est (RoBg) i Dunrea de Sud (Ro-Bg). Lipsete euroregiune Carpatica (Ro-Hu-Sk-Pl-Ucr), prima din acest spaiu, la care un jude romnesc este parte. Vezi: Practical Guide to Cross-border Cooperation, European Commission, Third Edition, 2000, p. 37.
24

22

Organizare Organ decizional / politic Organ operativ (comisie) Secretariat comun Secretariat n mai multe centre Domeniu Administrativ (cu aparat propriu) Tehnic (grupuri de lucru) Resurse financiare (cotizaii parteneri) Resurse atrase (prin proiecte) Funcii Culegere de informaii, studii, cercetri Elaborarea de strategii, programe, planuri Consiliere, promovare Elaborare proiecte Implementarea proiecte Secretariat programe Evaluare, selectare, notificare proiecte

Contribuii la dezvoltarea programelor Parte la dezvoltarea programelor Programe publicitare Informarea beneficiarilor Asisten tehnic Elaborare proiecte proprii Coordonarea unor proiecte strine Implementare proiecte proprii Managementul proiectelor, rapoarte Grupuri de lucru sectoriale i structuri de decizie Participare i prezen n structuri decizionale Pregtirea participrii la astfel de structuri Ca i autoritate direct implicat Ca i autoritate indirect implicat Culegere date pt. raportare Elaborare rapoarte Organizare proces de evaluare Calitate de membru n comisii de monitoring

Administrare financiar Monitoring i evaluare

Surs: Practical Guide to Cross-border Cooperation, European Commission, Third Edition, 2000, p. 38.

23

Importana politic a euroregiunilor este n continu cretere. Consiliul Europei, Parlamentul Europei i Uniunea European a sprijinit acest proces prin declaraii i luri de poziie repetate, s-au creat structuri speciale. 27 Consiliul Europei a abordat primul problema regionalismului. n 1980 a adoptat un document prin care se recomand cooperarea transfrontaliere regiunilor n cauz (Convenia cadru privind cooperarea transfrontalier a comunitilor i autoritilor teritoriale, nr. 106/1980 28). Lng Consiliul Europei funcioneaz Adunarea Regiunilor Europei, n care sunt reprezentate peste 200 de structuri administrative teritoriale. Tot n cadrul Consiliului Europei a luat fiin Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale (1988) care a emis, n 1992, primul document important privind problemele regionale (hotrrea cu titlul Autonomia, minoritile, naionalismul i unitatea european), ce are n vedere i spaiul posttotalitar. Parlamentul Europei a formulat cteva luri de poziie de principiu, cea mai important fiind carta privind regionalismul comunitar, document ce schieaz viitorul regionalismului n UE, avnd ca scop final realizarea unor structuri minimale unitare privind autonomia regional n toate rile membre29. Uniunea Europei de la nceput a instituit organul specific pentru regionalism (Comisia Regiunilor 1994) cu participarea a 189 uniti administrative teritoriale, structur ce ar putea constitui germenul unei noi camere decizionale. 1.6. Regiunea i statul modern Statul modern burghez i-a acoperit ntreaga suprafa ncepnd cu secolul 19, structurndu-se o nou relaie ntre local i central. Conform noii situaii, administraia central i local nu mai rivalizeaz ci vor trece,
Vezi: Brbulescu, Iordan Gheorghe: Uniunea European: aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001. 28 Convenie ratificat de Romnia n 1996. 29 Propunerea de text pt. Carta european a autonomiei regionale s-a lansat pentru analiza final a textului de ctre factorii politici de nivel statal i regional n 1997, text nefinalizat nici pn azi. n toamna anului 2003 se mai organizeaz dezbateri privind proiectul cartei (la Veneia), cu participarea reprezentanilor puterilor teritoriale.
27

24

n baza unei diviziuni a muncii i a responsabilitii, la cooperare. 30 Administraia local nu mai este o simpl structur de implementare, fr voin proprie, ci devine entitate dinamic care, pe baza unei solidariti a colectivitii, promoveaz idei i interese locale. Apare, astfel, necesitatea de a organiza o administraie local care s mbine att elementele politice importante centrului, ct i cele comunitare prin care comunitile locale se autodefinesc. Schimbrile economico-sociale continue au condus la situaia cnd structurile administraiei locale preiau, vrnd-nevrnd, de la cea central, tot mai multe sarcini, fiind necesare reforme administrative succesive. 31 n aceast situaie se impune o analiz comparat a centralizrii i a descentralizrii. Funciile statului pot fi mprite, teoretic, n plan orizontal i vertical. Dimensiunea orizontal nseamn diviziunea de responsabiliti i sarcini realizat ntre organele centrale ale statului, avnd la baz clasica teorie a mpririi puterilor n stat a lui Montesquieu. 32 Acest principiu, regsit expressis verbis n constituia Statelor Unite ale Americii, cu valoare de model pentru dezvoltarea democraiei,33 este respectat de toate rile cu constituii moderne, chiar dac nu se face trimitere expres la ele. Vertical, mprirea puterii i a responsabilitilor presupune existena diferitelor nivele ale administraiei publice. Chiar dac aceast dimensiune
Prima constituie n care se vorbete un stat unitar descentralizat este cea danez, din 1848. Vezi: Pln Kovcs Ilona: Regionlis politika s kzigazgats , Dialog-Campus, Budapest-Pcs, 2001. 31 Frana, statul model pentru o administraie centralizat, ncepnd cu anii 70, a tre-cut la reforme succesive, existnd azi la nivel local-teritorial competene i prerogative neconforme cu principiile statului centralizat. 32 Aceast problem s-a pus nc din antichitate, Aristotel este primul care face dife-rena ntre puterile decizionale, executive i judectoreasc, tot n ideea ce apare n clasica formulare a lui Montesguieu drept dorina de a limita puterea prin alt putere pentru a nu permite abuzul de putere. (Vezi: C. S. Montesquieu: Lesprit des lois, Ed. Gonzagne, Paris ) 33 Vezi: Alexis de Tocqueville: Democracy in America, Vintage Books, New York, 1958.
30

25

a diviziunii puterii a intrat n atenia teoreticienilor de cca. un secol, bazele teoretice sunt mult mai puin elaborate. Practica politic ne arat o varietate foarte mare de sisteme promovate. Trebuie menionat diferena ntre mprirea puterii i mprirea sarcinilor, existnd cazuri cnd sarcinile sunt delegate la nivele inferioare fr ca responsabilitatea aferent s fie la nivelul respectiv. n aceste cazuri puterea central realizeaz structuri ierarhice, avnd posibilitatea de a controla i chiar anula deciziile nivelelor inferioare. Autonomia diferitelor nivele administrative, normal, nu poate fi absolut, are ca limite generale parlamentul (fiind titulara prerogativei prerogativelor) respectiv legalitatea, obligativitatea pentru orice structur de a respecta legile existente. Existnd prin efectul puterii decizionale a parlamentului, structurile administrative locale / teritoriale constituite un nou nivel de putere, nicidecum structuri dinafara statului unitar. Diviziunea sarcinilor poate fi descris prin cuplul de concepte centralizare-descentralizare, dezvoltarea statului modern burghez poate fi caracterizat prin perioade alternante de centralizare respectiv descentralizare. Relaia dintre nivelul central i cel(e) local(e) este n continu schimbare i ea, schimbrile fiind condiionate prioritar de factori de ordin practic. n teoria politic anglo-saxon se vorbete de urmtoarele modele i proceduri privind diviziunea teritorial a puterii: federaia, devoluia, delegarea, descentralizarea i deconcentrarea. 34 Diferena dintre acestea se refer la gradul de autonomie de care se bucur nivelul local, respectiv de modul de realizare a transferului. Devoluia este procesul prin care se realizeaz un transfer al puterii, de la centru spre nivele inferioare. Rezultatul procesului este, n anumite cazuri singulare, de altfel un sistem federal, dar poate fi i unul descentralizat cu coninut democratic. Delegarea se refer la transferul unor sarcini, n contexte i condiii date, prescrise, fr competene decizionale pentru structurile create. Federaia este modelul cu cea mai mare autonomie, dincolo de cea decizional i politic, n care caz nu exist subordonare fa de centru, relaia este de cooperare ntre pri, bazat pe dialog constructiv. Descentralizarea nseamn o mprire a puterii i a responsabilitilor ntre structurile centrale i locale ale puterii. Nu avem de-a face cu o subScruton, Roger: A Dictionary of Political Thought, Macmillan Press, London, 1982.
34

26

ordonare a localului fa de centru, dar nici prerogativele instituiilor locale, n sens politic, nu au caracter de autonomie absolut. n cazul structurilor federative exist elemente de suveranitate la nivel local, n acest caz nu. Deconcentrarea instituie o putere delegat de la centru spre nivele inferioare, cu o subordonare ierarhic ntre centru i aceste nivele, structurile locale au competene decizionale condiionate de o mputernicirea concret. Astfel, structurile deconcentrate sunt, de regul, sectoriale, cu competene prescrise. Structurile deconcentrate dispun doar de autonomie executiv, fa de cea decizional-executiv existent la cele descentralizate. Practica politico-administrativ din multe ri nu face, cteodat intenionat, distincie ntre descentralizare i deconcentrare, nici din punct de vedere terminologic nu avem o uzan clar, general acceptat. n timp ce practica francez i francofon are de-a face cu colectiviti locale-teritoriale (vorbind de administraie local), cea anglo-saxon scoate n eviden caracterul de drept public al structurilor puterii (autoguvernri) locale. Att deconcentrarea ct i descentralizarea sunt contrapuse centralizrii, chiar dac sub forme diferite. Exist sarcini administrative care, prin natura lor, se preteaz la modelul deconcentrat, datorit informaiei involvate, prin natura deciziei ce trebuie luat sau chiar prin cunotinele specifice ce se pretind pentru soluionarea situaiei. Se invoc, adesea, motive de eficien n favoarea unei structuri centralizate. Centralizarea i descentra-lizarea sunt dou principii de structurare a administraiei contrare dar i complementare, ntre care trebuie gsit un echilibru optim.35 Sunt cazuri cnd descentralizarea este o metod camuflat a centralizrii, un astfel de exemplu citat n literatura de specialitate fiind instituia prefectului. 36 Tabelul de mai jos ne prezint, comparativ, avantajele i dezavantajele fiecrui sistem: Avantajele centralizrii
Eficien: Se pot elimina efectele spillover, adic
35 36

Avantajele descentralizrii
Pe plan local exist mai multe

Vezi: Pln Kovcs Ilona op.cit. p.20. Vezi: Dupoy, F.-Thoenig, J.C.: Sociologie de ladministration francaise, Armand Colin, Paris, 1983. 27

dezinteresul factorilor locali fa de probleme care nu le intr direct n sfera de competen. Pot fi valorificate avantajele oferite de o abordare mai ampl, complex. Interveniile n caz de for major pot fi garantate ntr-o proporie mai mare. Transparena, responsabilizarea Procesul decizional, n anumite cazuri i domenii, va fi mai transparent i mai uor de controlat, normal, n funcie de cultur politic, rolul partidelor, etc. Echitatea Disparitile sociale, economice existente ntre colectiviti locale pot fi gestionate direct prin instituia redistribuiei. Impozitarea centralizat permite o mai uoar intervenie privind condiia material a diferitelor grupuri sociale.

informaii. Efectele anumitor decizii pot fi evaluate mai uor. Procesul decizional poate fi adaptat mai uor la condiiile local-regionale. Se ofer cetenilor posibilitatea unor reacii directe la demersurile legate direct de situaia i condiia lor, prin vot pot nlocui structura dezagreat.

Surs: Begg, D. (et al.): Making Sense of Subsidiarity: How Much Centralization for Europe? Centre for Economic Policz Research, London, 1993. 1.6. Regionalism, stat, economie Procesul de descentralizare a fost afectat i de anumite tendine globale.37 n Europa Central i de Est acest proces nu numai c a fost, adesea, stopat de intervenii ale unor instituii ale statului, dar i modul de reacie a diferitelor orae i regiuni la aceste provocri a fost diferit, multe structuri locale devenind tributare ale situaiei. S-au cutat forme i strategii de contracarare ale efectelor nefaste, dorin ce a condus, n multe cazuri, la delimitri i excluderi n loc de integrare. Rspunsul local este caracteristic reVezi: Horvath Gyula: Tendine noi n regionalismul european, In: Szsz A. Zoltn Varga Zoltn (ed.): Regionalism i dezvoltare regional la nceput de mileniu, Fundaia Civitas, Cluj, 2001.
37

28

giunii n cauz, i are la baz muli factori economico-culturali. Oricum, capacitatea de reacie este condiionat i reprezint o anumit reflectare a relaiei, n continu schimbare, ntre stat, economie i societate. Relaia ntre stat, economie i societate s-a schimbat mult n a doua jumtate a secolului 20, principalele caracteristici fiind redate n tabel:
Tipul de Economia stat Statul -Economie fordist bunstrii -Macropolitic keynesian -Naionalizare -Ocupare deplin -Rol hotrtor al factorilor geografici de producie -Politic regional dirijat de la centru Caracteristicile statului -Egalitate n anse -Intervenionism -Impozite ridicate -Accesul la servicii un drept -Centralizarea administraiei -Administrare de stat a serviciilor publice -Fiscalitate mare -Crize de guvern Statul -Postfordism -Stat vid, inseneoliberal -Dereglementare i sizabil privatizare -Reducerea inter-Tehn. i sisteme de venionismului comunicaii noi statal -Factori de prod. -Reduceri de imindependeni de pozite spaiul geografic -Privatizare servicii -Dominaie sector -Recentralizare teriar -Regionalizare Cultura i valorile -Libertatea -Valori noi legaindividului te de libertate -Urbanism -Stil nou de via -Accent pe drep- -Demonetizarea turile omului culturii regionale -Expansiune mass i transformarea media ei n cult. de mas -Turism de mas -Micri pt. re-Secularizare considerarea -Revolte studen- culturilor reg. eti -Culturi regiona-Programe sociale le potrivnice dezv -Individualism -Promovare va-Elogiul aviditii lori neoliberale -Criza concept -Reglem. servicii bunuri publice sociale prin sist. taxe i impozite -Fragmentare -Crete rolul comuniti culturii n -Cretere decalaj economie ntre bogai i -Noua interpresraci tare a culturii Societatea

29

-Globalizare -Politic regional bottom-up -Economie bazat pe cunoatere Statul -Acceptare capital coi pia munitar -Impozite reduse -Sfrit lupta de clas -Afaceri inovative -Apare dimensiunea social -Economia instituional -Crete rol sindicat -Regionalism n economie

-Noua Administraie Public

regionale

-mbinare egalitate n anse cu dreptate social -Negarea statului bunstrii -Birocraia n scdere -Nou parteneriat public-privat -Descentralizare -Reconsiderare rol autoriti locale -Dezvoltare democraie local -Ideea de cetenie european

-Limitare -Acceptare individualism individualism -Reorganizare mo -Accept stiluri ral a societii diferite de via -Reinterpretarea -Nou concepie a principiului drepturilor comunitar omului -Nou interpreta- -Reconsiderare re a conceptului culturi locale i de ordine (socio- regionale politic) -Personalizare

Surs: ntocmit dup Dezvoltare i cercetare regional, op. cit. p.10. Globalizarea mrete ritmul de derulare a proceselor de restructurare a economiilor postmoderne, chiar dac efectele nu se observ imediat. Oricum, noua paradigm de dezvoltare regional mizeaz pe resursele i potenialul propriu i descentralizarea masiv a activitilor, va crete rolul sectorului teriar i cuaternar precum i a sectoarelor care produc valori adugate ridicate i sunt organizate sub form de clustere. 38 Noua concepie despre dezvoltarea regional, conform creia cultura profesional trebuie s
Avem de-a face cu clustere cnd n derularea evenimentelor i a proceselor sunt implicai un mare numr de factori din locuri diferite, deci numrul variabilelor este foarte mare i de relativ mare varietate. Clusterele industriale sunt nite structuri teritoriale, cnd ntreprinderi, uniti de cercetare i dezvoltare realizeaz o cooperare foarte strns, un fel de simbioz. Vezi: Rechnitzer Jnos: Terleti stratgik, Dialog-Campus, BudapestPcs, 1998. p.38.
38

30

fie capabil s armonizeze forele motrice ale globalizrii cu posibilitile locale, va funciona ca un factor de selecie n ceea ce privete atenuarea, respectiv accentuarea inegalitilor dintre regiuni. Dup globalizare, n rndul factorilor care influeneaz procesul de restructurare / integrare trebuie menionat cadrul organizaional al economiei. Chiar dac n majoritatea rilor europene acest proces este ori terminat, ori ntr-o faz avansat, exist cazuri cnd situaia sectorului agrar ridic serioase semne de ntrebare, datorit ponderii ridicate a acesteia. Oricum, ne putem atepta la restructurarea intern a industriei i, n paralel, la dezvoltarea serviciilor productive. Se are n vedere o organizare elastic, bazat pe externaliti, a produciei care, coroborat cu progresul tehnic va putea transforma serviciile de nivel nalt (de ex. consultan, cercetare-dezvoltare) n sectorul economic cu cea mai rapid dezvoltare. Chiar dac regiunile-centru prezint, cum arat experiena, tendine de a-i menine poziiile dominante, forele motrice ale descentralizrii sunt mai eficiente, datorit prezenei serviciilor n teritoriu a serviciilor de nivel nalt i a specializrii regionale (clusterificrii spaiale). Ideea solidaritii cea mai important nvtur care se desprinde din evoluia politicii regionale a devenit parte integrant a gndirii europene. Sub aspect economic coeziunea implic att reducerea diferenelor dintre regiuni, ct i a celor dintre diferitele categorii sociale, cu alte cuvinte reclam ca grupuri tot mai largi ale populaiei s colaboreze la crearea condiiilor dezvoltrii economice i s beneficieze de rezultatele acestuia. Dimensiunea social a coeziunii se refer la meninerea ocuprii forei de munc, extinderea posibilitilor de ocupare a categoriilor sociale defavorizate i, nu n ultimul rnd, la aplicarea unor metode i instrumente comune pentru valorificarea optim a resurselor interne. Experiena rilor membre UE arat c acolo unde s-a descentralizat sistemul decizional privind economia, coeziunea regional a crescut. Evoluia actual a situaiei arat c n afara legitilor intrinseci de dezvoltare ale economiei, apar ca factori importani pentru soarta politicilor regionale reforma organizaional, de funcionare i de finanare, n primul rnd la nivelul UE. Oricum, descentralizarea a devenit un fenomen general n Europa, i se poate prevedea c la sfritul primului deceniu al secolului 21 cca. 75 % din populaia Europei va tri n ri n care nu statul, ci nivelul subnaional va aciona direct asupra factorilor creterii economice. n tabe-

31

lul de mai jos dm evoluia ponderii populaiei statelor federale i descentralizate n Europa. 1950 1990 Centralizat (n %) 75 66 Federal-descentralizat (n %) 25 33 Surs: Dezvoltare i cercetare regional, op.cit. p.13. 2010 25 75

1.8.Geopolitic i geostrategie Geopolitica este astzi la mod afirm Paul Claval n cartea sa recent, dedicat acestei tematici.39 Avnd n vedere c tot ce se ntmpl legat de integrarea european are i o dimensiune geopolitic, afirmaia este greu de contestat. Dac avem, totui, reineri, acestea sunt legate de interpretare: moda este, prin esena sa, ceva trector, efemer, caracteristic momentului. Actualii actori ai integrrii trebuie s fie convini c procesul de construcie european nu se raporteaz la cotele cotidianului, ci reflect o esen intrinsec privind rolul Europei n context mondial. Geopolitica este printre puinele concepte ale politologiei ale crei natere se cunoate exact: a fost creat de suedezul Rudolf Kjelln n 1899, i a avut un succes extraordinar n perioada interbelic: oferea, nainte de toate, justificri pentru politica expansionist german. Dup al II-lea Rzboi Mondial geopolitica, ntr-un fel normal, a fost nlturat ca modalitate de abordare a relaiilor internaionale, situaie rmas neschimbat pn n anii 70 ai secolului. Dup cderea cortinei de fier, geopolitica cunoate un succes n cretere, mai ales n mass-media, fiind un cadru de abordare ale unor rivaliti teritoriale aprute n noul context internaional. Reprezentarea politic semnific modul n care anumite realiti obiective ale contextului politic internaional sunt percepute, nelese i prelucrate de guvernani cu putere decizional. Geopolitica i geostrategia sunt dou concepte complementare ale analizei raporturilor dintre state. Geopolitica are n vedere ansamblul condiionrilor care determin o anumit
Claval, Paul: Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secoluil al XX-lea, Ed. Corint, Bucureti, 2001.
39

32

evoluie la nivelul politicii teritoriale ale statelor, n timp ce geostrategia se concentreaz asupra laturii militare a aciunii statului. 40 Geopolitica are la baz un adevr incontestabil: deciziile politice privind sunt spaial condiionate de populaii diverse, de capaciti de producie, de capaciti militare, i mai fac efectul factori de cost, relaii, distane. Geopolitica caut soluii la situaii tensionate sau de criz prin: 1. construirea tabloului forelor prezente pe scena respectiv, a factorilor i curentelor ce-i fac efectul; 2. reperarea intelor profunde ale actorilor i exploreaz filozofiile sau ideologiile de legitimare; 3. relevarea modului n care mijloacele fiecruia sunt aplicate pentru a se apropia de scopurile fixate, innd cont de reaciile previzibile ale celorlali protagoniti. Geostrategia i propune s determine modul n care soluionarea conflictelor este influenat de factori ca: - localizarea resurselor existente, - mobilizarea lor efectiv n anumite teritorii, - jocurile de disimulare i de surpriz permise de teritoriu i distan. n contextul actual, cnd lumea post-totalitar experimenteaz, n sfrit, libertatea, avem de-a face cu transformri extrem de rapide n acest spaiu, nu numai n plan ideologic dar i economic. Dispariia structurii bipolare a lumii creeaz situaii ce ridic mari semne de ntrebare. Este limpede c are loc o restructurare n aceast parte a Europei. Acest proces ridic serioase semne de ntrebare: chiar dac se tie, de exemplu, c rolul spaiului Pacificului crete, viitorul su este incert. Noua situaie relev nite caracteristici neevideniate n perioada comunist: diferenele majore privind dezvoltarea economic (de exemplu cele ntre Boemia i Bulgaria), cu efecte directe asupra tranziiei. Criza sectorului industrial a condus la adoptarea, la nceputul anilor 90, n cteva ri cum ar fi Romnia i Bulgaria, a unor soluii privind agricultura ce constituie azi piedici structurale n procesul de integrare european. Aceste diferene i specificiti sunt generatoare de tensiuni, ce trebuie gestionate n cazul lrgirii n continuare a UE. O alt problem, revenit pe agenda politic a acestor ri, dup scoaterea lor din congelatorul politic al comunismului, este cea a minoritilor etnice i naionale, cu profunde implicaii
40

Claval, Paul: op.cit. p. 10. 33

n cazul coexistenei, n cadrul aceluiai aliane, a statelor mam i a statelor cu minoritile respective. n analiza acestor situaii i tematici se constat utilitatea abordrilor geopolitice n contextul integrrii europene.

NTREBRI: 1. Care este diferena ntre regionalism i regionalizare? 2. Care sunt tematicile generale ale abordrilor teoretice privind regionalismul? 3. Care este legtura dintre federalism i regionalism? 4. Ce este pan-europenismul? 5. Ce structuri/instituii europene sunt create pentru problematica regionalismului? 6. Ce nelegem prin clustere? 347. Care este relaia dintre globalizare i regionalism? 8. Care sunt caracteristicile generale ale euroregiunilor? 9. Care este statutul actual al geopoliticii?

CAPITOLUL II

35

DEZVOLTAREA REGIONAL N UNIUNEA EUROPEAN

2.1. Cadrul politicii de dezvoltare regional Procesul de dezvoltare regional desfurat n rile membre ale Uniunii Europene i experiena acestora privind politicile regionale se constituie n argumente ale noilor dimensiuni privind dezvoltarea regional n Europa, cu o nou identitate ce ine seama de motenirea economic i cultural a fiecruia. Sintezele privind unele aspecte ale dezvoltrii regionale n unele ri europene pun n eviden particularitile politicilor de dezvoltare regional, ale structurilor instituionale i ale sistemelor legislative, ale noilor forme ale conlucrrii consultative att la nivel naional i regional, ct i la nivel local. Experiena ultimelor cinci decenii n domeniul dezvoltrii regionale a permis formarea i perfecionarea unor instrumente specifice politicilor de dezvoltare regional, cu dorina de a rspunde coordonatelor celor dou reforme (din anii 1988 i 1992) care au modificat structura i funciile politicilor regionale i locale, i au diversificat obiectul de activitate i funciile organizaiilor de dezvoltare regional. nfiinarea regiunii i a mecanismelor de regionalizare presupune un dublu dialog: un dialog orizontal ntre regiuni, i un dialog vertical care se stabilete de ctre regiuni cu instituii naionale i supranaionale (Uniunea European). Acest proces de regionalizare este rodul a dou programe contradictorii pe care le-a cunoscut statul respectiv: un proces de fragmentare i unul de integrare. Procesul de fragmentare a statului nu reprezint, cum s-ar putea crede, pierderea unor prerogative, el reprezint un proces prin care guvernul naional deleag unele dintre competenele sale la nivel local sau regional. Totodat, datorit globalizrii economiei mondiale, statele europene s-au integrat ntr-un proces de cooperare ncercnd s gseasc rspunsuri la diferite probleme ale societii moderne. Acest efort de integrare a statelor europene urmrete stabilirea unor
36

politici comune n domeniul economic, al politicii monetare, aprrii i n alte domenii care converg din acestea. Experiena rilor membre ale UE privind politicile dezvoltrii regionale, autonomie local, sistem instituional i legislativ etc., st la baza interpretrilor i considerentelor proprii referitoare la politicile de dezvoltare socio-economice n Romnia. Conceptele cheie sunt descentralizare, regionalism, regionalizare, utilizate n cadrul principalelor documente cum ar fi Carta Comunitar a Regionalizrii i Carta European a Autonomiei Locale. 41 Dezvoltarea regional este abordat ca un proces individualizat la nivelul dezvoltrii locale, ce ine seama de principiile general acceptate la nivel european. Aceasta se suprapune fr a se confunda cu dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale ale unei ri. Relaia dintre acestea este o relaie de complementaritate i de convergen, n care se recunosc elementele specifice sociale, culturale, economice, tradiionale ale entitilor regionale. Dimensiunile dezvoltrii europene regionale sunt concepute n cadrul politicilor de dezvoltare regional lund n considerare diversitatea naiunilor: cultural, economic i social. n acest context, definirea nivelului regional este dificil de realizat dat fiind faptul c n structura socio-economic, geografic, demografic etc., istoria lor diferit, diferenele de dezvoltare, exist o multitudine de variabile dependente i independente n apariie i evoluie, fenomene i alte specificiti ce individualizeaz o entitate. Totui, Carta European a Autonomiei Locale, i principiile fenomenului regionalismului permit s se formeze o imagine apropiat de realitate despre nivelul regional, neles n accepiunea european i definit n Carta Comunitar a Regionalizrii ca un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social, economic. 42 Avem de-a face, la nivelul structurrii politicilor naionale, cu o presiune structural de integrare, cnd toate rile, indiferent de dorina lor de
Vezi: C. Ghiolan - M. Balogh - I. Hosu - D. Drago: Dezvoltare regional i local, Civitas, Cluj, 2001. 42 Ghiolan-Balogh-Hosu-Drago op.cit. p.9.
41

37

aderare sau neaderare, trebuie s se raporteze la politicile comunitare ale UE, respectiv la faptul c printre demersurilor comunitare se afl la un loc de frunte a patra prioritate cooperarea interregional, iar dintre cele opt tematici de interes major patru sunt legate de regionalism. Politicieni foarte influeni adesea fac referiri la importana strategic a cooperrii regionale,43 din punctul de vedere a strii democraiei trebuie observat c, datorit acestor relaii de cooperare are loc o restructurare tot mai profund a societii locale care, conform noilor relaii centru-periferie, se manifest, prin structurile sale administrative i civice, tot mai clar i limpede. innd cont de practica european i dorina de integrare declarat, organele nivelului local/regional pretind, schimbri majore n abordarea problemei prerogativelor de putere. Se pretinde nlocuirea practicilor de delegare a sarcinilor cu cooperarea n vederea promovrii unor politici de coeziune social. 2.2. Principiul general: subsidiaritatea Conceptul subsidiaritii apare pentru prima dat expressis verbis ntrun instrument de drept internaional n 1989, n carta comunitar referitoare la drepturile sociale de baz ale angajailor, adoptat de Consiliul Europei. Un text mult mai cunoscut n acest context este Tratatul de la Maastricht, documentul de baz a Comunitii Europeane, adoptat n 1992. De la mijlocul anilor '80 principiul subsidiaritii se regsete, la nceput implicit, n toate demersurile legate de Europa unit. Subsidiaritatea este un principiu eminamente politic i vizeaz apropierea, ct mai mult posibil, a deciziei de cetean. Acest principiu presupune localizarea competenelor la nivelul cel mai apropiat de colectivitatea la care ele se refer i, totodat, justific intervenia altor autoriti doar atunci cnd aciunea local nu este eficient. n consecin, subsidiaritatea apare ca un principiu de repartizare a competenelor.

Cu ocazia vizitei sale n Europa, n 1994, preedintele SUA Bill Clinton opina c cooperarea regional va contracara, n partea estic a Europei, nencrederea tradiio-nal existent ntre statele din aceast zon.
43

38

Dei n Carta autonomiei locale, adoptat n 1985, subsidiaritatea nu este nominalizat ca principiu de baz, n articolul din cart privind raza de aciune a autonomiei locale regsim o definiie perfect a ei: "Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie." Sub aspect juridic, analiza subsidiaritii se poate realiza, plastic, lund ca text de baz Tratatul Comunitii Europene, de la Maastricht. 44 Coninutul subsidiaritii este determinat de reuniunea a trei criterii care reglementeaz exerciiul competenelor comunitii. Criteriul legalitii se refer, pe de-o parte, la limitele competenelor conferite, de alta la obiectivele stabilite; criteriul necesitii recunoate posibilitatea de intervenie a nivelelor superioare, comunitare, dac statele membre nu-i pot soluiona problemele "de manier suficient"; criteriul intensitii limiteaz intervenia nivelului superior la necesitatea atingerii obiectivelor formulate. Principiul, n ansamblul dreptului comunitar, reglementeaz exerciiul competenelor i nu distribuirea lor, deci el nu are efect direct cu privire la ordinea comunitar. n mod concret, subsidiaritatea se aplic n cazul competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre. 2.3. Carta European a Autonomiei Regionale Schimbarea limbajului politic din ultimii ani este o consecin a spiritului politicilor regionale, ale cror cuvinte cheie, cum arat practica UE, sunt relaii de parteneriat, complementaritate, descentralizare. n acest context are loc procesul de reinterpretare a tot ce ine de regiuni i regionalizare. Tratatele care abordeaz problema regiunilor, o fac, de obicei, ntr-un context mai larg, analiznd, totodat, i toposurile federalismului i ale descentralizrii. Aceast nou abordare se motiveaz prin faptul c devoluia competenelor rareori are loc prin simpla i benevola renunare, din partea puterii centrale, la prerogative, din contr, preluarea acestora presupune reform administrativ. Formula "european" este simpl: se postuleaz
Vezi: E. Popa: Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, Arad, 1997.
44

39

subsidiaritatea ca principiu de aciune, care ne conduce pe de o parte la federalism, pe de alt parte la regionalizare. n acest context se pune problema proiectului Cartei Europene a Autonomiei Regionale, lansat, pentru analiz final naintea demarrii procedurii de semnare, printr-o decizie din 1997 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei.45 Proiectul Cartei regionale, compus din 3 pri, este prefaat de un preambul. n Preambul regsim expunerea de motive prin care, realizatorii proiectului, respectiv, n final, statele semnatare, evideneaz cadrul general i elementele concrete de referin privind necesitatea Cartei regionale. Se afirm, printre altele, c regiunile concur la bogia i diversitatea culturii europene; reprezint un nivel de putere adecvat n vederea implementrii efective a principiului subsidiaritii; prin promovarea regiunilor se realizeaz o administraie apropiat de ceteni, ceea ce, totodat, concur la descentralizarea instituiilor de stat. Cooperarea interregional va avea, n viitorul apropiat, o importan major n toate domeniile, motiv pentru care trebuie asigurat participarea regiunilor la luarea deciziilor nu numai la nivel intern, dar i internaional. Prima parte a proiectului prezint bazele autonomiei regionale, competenele ei, structura instituional, probleme de finanare. n aceast parte regsim definiia autonomiei regionale: "Prin autonomie regional se nele-ge dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile teritoriale cele mai ntinse n cadrul fiecrui stat membru, dotate cu organe alese, care se si-tueaz ntre stat i colectivitile locale i care dispun fie de prerogavite de autoadministrare, fie de prerogative de ordin statal, pentru a prelua asupra lor, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei respective, o parte important a problemelor de interes public, n conformitate cu prin-cipiul subsidiaritii (Art. 3.1.). Competenele regiunilor sunt recunoscute sau stabilite prin constituie, statutul regiunii, lege sau dreptul internaional, competenele specifice ale lor nu pot fi puse n discuie sau limitate dect prin constituie, lege sau
Proiectul Cartei autonomiei regionale a fost elaborat, la solicitarea Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa din iunie 1994, n perioada 1994-97. CPLRE a adoptat textul i l-a trimis spre avizare Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei care l-a aprobat prin Rezoluia 1118/1997. Textul, de atunci, este n faa Comitetului de Minitri a CE.
45

40

dreptul internaional. Regiunile trebuie s aib competene decizionale i de administrare, care asigur adoptarea i realizarea unor politici regionale autonome, proprii. Este de dorit ca ndeplinirea unor decizii privind regiunile i luate la nivel naional, s fie acreditate organelor regionale asigurndu-se, totodat, de ctre stat, mijloacele necesare n acest scop. Trebuie clar definite competene delegate regiunilor de ctre alte nivele administrative, astfel ca acestea s nu prejudicieze ndeplinirea prerogativelor proprii ale regiunilor. Sunt considerate regionale, dincolo de cele enumerate, toate acele competene care, prin legislaia n vigoare, nu sunt atribuite altor organe. Se recomand ca statul, n cazul pregtirii i adoptrii unor decizii cu implicaii directe privind regiunile, s se consulte cu acestea. Regiunile pot desfura activitate interregional i pot semna, n acest scop, contracte cu parteneri strini. n vederea colaborrii interregionale transfrontaliere se pot iniia organe comune de tip deliberativ i/sau executiv, se pot deschide birouri pe lng alte regiuni, colectiviti locale sau foruri internaionale. Regiunile pot participa la activitatea instituiilor europene. Organizarea instituional a regiunilor are la baz principiul autoorganizrii regionale, conform cruia trebuie s fie posibil, cu respectarea constituiei i a legilor n vigoare, adoptarea sau, cel puin, completarea statutului propriu. Regiunile trebuie s aib un organ deliberativ ales i unul executiv. Regiunile dispun de un patrimoniu i de o structur administrativ definit liber, dup necesiti Finanele regionale trebuie s asigure realizarea atribuiilor i se constituie, preponderent, din resurse proprii, de care s dispun liber. Se stabilesc taxe i impozite la nivel regional. Protecia autonomiei regionale se refer la limitele teritoriale ale regiunilor respectiv la conflicte de competen. Modificarea teritoriului unei regiuni nu poate interveni dect dup ce aceasta i-a dat acordul. n cazul unor conflicte de competen se are n vedere, dac nu exist norme legislative clare, principiul subsidiaritii. Controlul asupra actelor regionale se refer, de regul, la respectarea legalitii. Aprecierea oportunitii este permis, conform proiectului, doar n cteva cazuri speciale, i anume la delegarea la nivel regional a unor sarcini stabilite la nivel naional, respectiv la exercitarea competenelor. Partea a doua se refer, n primul rnd, la rezervele ce statele sunt autorizate s le formuleze legat de activitatea regiunilor. Acestea se refer la: competene executive preluate prin delegare de la nivel statal; cola41

borarea transfrontalier, nfiinarea unor birouri (reprezentane); definirea statutului personalului propriu. Rezervele se notific la Secretariatul General al Consiliului Europei. n cursul anului intrrii n vigoare i apoi odat la 5 ani se elaboreaz un raport privind aplicarea Cartei. Statele ce au formulat rezerve trebuie s examineze, n raportul lor, pertinena meninerii acestora. Pot ratifica Carta i acele ri unde procesul intern de regionalizare se afl n curs, lundu-i angajamentul de a o implementa ntr-un interval de 10 ani. Fiecare stat parte la Cart elaboreaz, obligatoriu, la 3 ani, un raport referitor la evoluia procesului de regionalizare. Partea a treia reglementeaz intrarea n vigoare i aplicarea Cartei. Carta se deschide semnrii statelor membre ale Consiliului Europei i intr n vigoare la trei luni de la data cnd 5 state membre ale CE i exprim consimmntul cu ea. Carta se aplic tuturor regiunilor aflate pe teritoriul unei ri. Totui, fiecare ar poate desemna, la momentul depunerii instrumentului de ratificare, acele regiuni pe care le exclude din cmpul de aplicare a prezentei Carte. Fiecare parte poate rezilia, dup trecerea unei perioade de 5 ani i n baza unei notificri, aderarea la Cart. Proiectul este, actualmente, n faza avizrilor de ctre diferitele structuri consultative ale Consiliului Europei. 2.4. nceputurile politicii regionale a Comunitii Europene Chiar dac n literatura de factur teoretic s-a formulat ideea existenei unei filozofii a unificrii europene, 46 analitii pragmatici susin ideea unei unificri condiionat primordial de interese i procese economice. De fapt, chiar prima structur transnaional, considerat punctul de plecare pentru Piaa Comun a perioadei dinainte de cderea comunismului, 47 CoA. Marga: Filozofia unificrii europene, Ed. Dacia, Cluj, 1997. Comunitatea ideatic a Europei suferise o profund lovitur odat cu al II-lea Rzboi Mondial, dincolo de lupta ntre naionalisme a aprut i divizarea ideologic n care context, aproape inevitabil, s-a formulat ideea structurrii unei organizaii regionale europene (W. Churchill, Zrich, 1946) susinute de civa reprezentani ai federalismului european, n dorina de a inventa instrumente noi pt. realizarea unei Europe noi. n acest context se lanseaz Planul Marshall, prin celebra conferin a
46 47

42

munitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), era un rspuns formulat ntr-un context cnd Germania nu avea nici o posibilitate de a promova o politic industrial proprie, pe de-o parte, iar Frana, pe de alt parte, avea interesul de a trana pentru totdeauna problema istoric spinoas a Alsaciei i Lorenei.48 Existau i alte zone ale Europei unde se punea problema eliminrii efectelor celui de II-lea Rzboi Mondial Scandinavia de exemplu, sau n relaia dintre Germania i Olanda. Nu este de mirare c problema formrii unor structuri noi i a cooperrii transfrontaliere este prezent, ncepnd cu anii 60, n discursul politic european i sunt promovate iniiative n vederea permanentizrii acestor relaii noi. Astfel ia fiin, n 1971, Asociaia European a Regiunilor de Grani (Association of European Border Regions) care a stabilit, de la nceput, relaii bune de cooperare cu instituiile europene. Tot acest spirit pragmatic se manifest i n acele opinii care susin c politica regional este un instrument al negocierilor din cadrul procesului de integrare, negocieri referitoare la transferurile ce sunt condiionate de disparitile existente la nivelul rilor i, respectiv a diferitelor regiuni. Politica regional, ca domeniu distinct, nu apare textual n Tratatul de la Roma, ci sub forma unui scop generic, cnd se vorbete de necesitatea dezvoltrii armonioase a economiei. La aceea dat nici nu se motiva o politic regional de sine stttoare, deoarece Comunitatea Economic European, creat prin acest tratat, nu prezenta diferene majore economice n plan teritorial, poate cu excepia regiunilor din sudul Italiei.
secretarului de stat american din 1947, rostit la Harvard University, care propunea sprijin american pentru reconstrucia european. 48 Declaraia Schuman, care a stat la baza nfiinrii CECO, a fost prezentat de mi-nistrul de externe francez n 1950, i are la baz dou idei de maxim importan: Europa dorit (a se construi prin federalizare) nu se poate realiza dintr-o dat, ci printr-un proces lung i dificil; n noul context trebuie s se pun capt antagonismului franco-german, relaie ce marcheaz ntregul context european. Astfel a lansat Robert Schuman chemarea ctre rile Benelux, Italia de a fonda mpreun cu Frana i Germania CECO. Marea Britanie s-a alturat acestei structuri n 1954. 43

Avnd n vedere c n perioada imediat urmtoare semnrii Tratatului de la Roma n privina prioritilor diferitelor ri se constat diferene semnificative (pt. Germania problema major era agricultura, pt. Belgia dezvoltarea teritoriului, regionalismul numai n cazul Italiei fiind prioritar), trebuia s vin o schimbare pentru a poziiona aceast problem la nivelul Comunitii. Aceast schimbare s-a produs cu definitivarea, n 1972, a tratativelor privind aderarea Marii Britanii i a Irlandei la CE. Anterior acestei date, cronologia evenimentelor privind politica regional este urmtoarea: 1961 apariia problematicii la nivelul unor state membre, 1965 primul raport ctre Comisia European privind regiunile, 1967 constituirea Direciei Generale pt. Politica Regional n cadrul Pieei Comune, 1969 primele propuneri concrete de reform n domeniul politicii regionale. n 1972 are loc, la Paris, ntlnirea efilor de state din Piaa Comun, unde s-a decis elaborarea unei concepii privind politica regional i se propune instituirea unui Fond de Dezvoltare Regional pentru probleme din domeniile agrar, omaj structural, dezvoltare teritorial. Acest Fond funcional din 1975 se altura celorlalte dou existente, i anume Fondului Social European (existent din 1960) i Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (1962). Reprezentantul Marii Britanii, G. Thomson, n raportul prezentat cu aceast ocazie, solicit realizarea unei analize privind disparitile regionale i necesitatea armonizrii politicilor regionale naionale cu cea internaional. Criza petrolului, izbucnit n 1973, a tranat definitiv aceast problem n favoarea ateniei ce trebuie acordat regiunilor, se instituie Comisia de Politici Regionale cu participare uniform 2 reprezentani din partea fiecrui stat membru. 2.5. Structurarea politicilor regionale n CE Criza economic din anii 70, respectiv concepia privind uniunea monetar formulat n cadrul planului Werner, sunt elemente care conduc la ideea necesitii unei politici regionale de sprijin pentru zonele subdezvol-

44

tate. Dac n prima perioad sprijinul era destinat diminurii unor dispariti dintre diferitele regiuni n rile membre, ncepnd cu 1985 se acord sprijin pentru intervenii care reduceau diferenele regionale la nivelul Comunitii. Aderarea rilor din Mediteranean (Grecia 1981, Spania i Portugalia 1986) aduce schimbri mari n privina politicii regionale, ce se poate motiva cel mai simplu prin evocarea a dou cifre: n timp ce prin aderarea celor 3 ri populaia Comunitii Europene (CE) s-a majorat cu 22 %, GDP-ul comun a avut o cretere de 10 %. CE a devenit un teritoriu cu diferene serioase privind dezvoltarea economic, regiunile cele mai dezvoltate avnd un GDP de 3 ori mai mare n comparaie cu cele slab dezvoltate. 49 n 1986, prin Actul Unic European se adopt o nou reform structural a CE, poate cea mai important din istoria sa, pentru a rspunde noilor obiective formulate, s-au realizat noi transferuri de competene, de la state ctre comuniti, pentru o mai mare eficacitate i meninerea echilibrului instituional.50 Consecine, n plan economic, al adoptrii Actului sunt demersurile i programele viznd formarea unei adevrate piee interne i unice plecnd de la ideea c eliminarea obstacolelor vamale nu este suficient, fiind necesar i a celor nevamale (fizice, tehnice sau fiscale). Actul Unic plaseaz coeziunea economic i social n rndul prioritilor CE, n consecin politica regional devine politic comunitar. Politica regional funcioneaz ca o adevrat politic comunitar: sprijinul UE vine s completeze eforturile rilor membre i n curs de aderare n domeniul regional. n acest context are loc, n 1988, o reform privind fondurile structurale i se instituie, n 1993, Fondul Structural pentru Coeziune, fond destinat prioritar rilor mai slab dezvoltate (Grecia, Irlanda, Portugalia, Spania). Tot n 1993, apare un nou fond structural, de data aceasta pentru orientare n domeniul pescuitului. Astfel, se ajunge la situaia ca dup agricultur (cca. 40 % din sprijinul oferit), pe locul secund n privina fondurilor alocate s fie politica regional (cca. 30 %). Creterea importanei politicii de coeziune i de intervenii structurale politic regional, n fond se poate arata prin evoluia ponderii acestor cheltuieli n bugetul unional: de la 5 % n anii 70 se ajunge n deceniul urmtor la 10 %, ca astzi aceste cheltuieli s se ridice la 30 % din total.
Vezi: Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl, MO, Budapest, 2001, p.282. 50 Vezi: Single European Act (SEA) in: T. Bainbridge: European Union, Penguin Books, London, 1998, p. 442.
49

45

Din Fondul de Dezvoltare Regional se ofer sprijin n urmtoarele domenii prioritare:51 domeniul 1: zone foarte defavorizate are n vedere acele regiuni aparinnd nivelului NUTS II, care dispun de un PIB pe cap de locuitor mai mic dect 75 % din media comunitar; cca. 65 % din sprijinul acordat din acest fond este destinat acestui grup de regiuni; domeniul II: regiuni serios afectate de schimbri structurale industriale; se adreseaz regiunilor de categoria NUTS III, i are n vedere trei indicatori de baz: rata omajului (peste media pe CE), omerii din industrie (peste media din CE) i un trend descendent al celor angajai n industrie; cca. 11 % din fonduri dirijate n acest sector; domeniul V/b: regiuni periferice cu o industrie firav se refer la regiuni mai mici (NUTS III), cu un venit mediu mic, cu o populaie n regres sau cu o densitate foarte mic a populaiei; suma total a sprijinului acordat constituie cca. 5 % din fond; domeniul VI: sprijin pentru rile care au aderat ultimele (Austria, Finlanda, Suedia); pentru regiuni aparinnd nivelului NUTS II; cu un cuantum de 0,5 % din fondul regional. Celelalte 3 direcii prioritare legat de acest fond nu sunt condiionate de structuri regionale, i anume: domeniul III: reducerea omajului prelungit, sprijin pentru tineri cu probleme sociale; domeniul IV: cursuri pentru sporirea capacitii de integrare la locul de munc; domeniul V/a: pentru schimbri structurale n agricultur i pescuit. Tot din fonduri structurale se ofer sprijin pentru reeaua de osele transeuropene i pentru protecia mediului. Pentru a se asigura caracterul regional al sprijinului oferit, politica n domeniu trebuie s respecte urmtoarele principii: 52 sprijinul nu poate viza ntregul teritoriu al unui stat;
Vezi: A. Kopeczek: Der Concours der EU, Verlag sterreich, Wien, 1999. 52 Vezi: Commission Guidelines for Regional Development Programmes 2000-2006, 1999, Brussels, European Communities.
51

46

 pentru obinerea sprijinului trebuie clar definite teritoriul i domeniul ce vor beneficia de el; nu se acord sprijin pentru acele uniti geografice periferice, care nu pot influena dezvoltarea ntregii zone, din care fac parte; intensitatea sprijinului oferit va fi n concordan cu gravitatea problemei pentru care este solicitat; sprijinul oferit din Fondul de Dezvoltare Regional trebuie s acopere domenii i probleme incluse n programele de dezvoltare regionale respective. n plan instituional, n decursul timpului, s-au format structuri de reprezentare i decizional-consultative, dup cum urmeaz: Congresul Puterilor Locale i Regionale din cadrul Consiliului Europei, Comitetul Regiunilor din cadrul Uniunii Europene, Asociaia European a Regiunilor de Grani, Adunarea Regiunilor Europei, Consiliul Comunitilor i Regiunilor Europei.

2.6. Reforme n domeniul politicilor regionale Politica regional a Comunitii a trecut prin mai multe etape, n dorina de a-i asigura eficien, claritate i acuratee metodologic. Aceste reforme succesive au fost condiionate i de aderarea unor noi membrii la CE, fiecare cu specificiti i prioriti structurale. Din acest motiv, reformele au fost precedate de discuii vii, aprinse, soluiile fiind de compromis. Fiind cea mai important n materie, reforma din 1988 se axa pe 3 probleme majore: politica structural trebuie s conduc la reale efecte economice; sprijinul s vizeze elemente din programe de btaie lung; politica n domeniu trebuie s se bazeze pe parteneriate ntre actanii vizai n cadrul respectiv. n elaborarea reformei s-a inut cont de cteva principii, i anume:

47

 subsidiaritate, descentralizare asigurarea unui spaiu autonom i competene decizionale pentru potenialii beneficiari; parteneriate ntre diferite sectoare i instituii, de nivele diferite, n vederea unei coordonri i derulri eficiente; programare planificare strategic structurat de jos n sus, prioriti stabilite prin strategii legitim adoptate; concentrare i adiionalitate sprijin financiar provenit din mai multe surse, axat pe elementele structurale prioritare. Reforme au avut loc i dup 1988, i vor mai exista desigur, dar liniile directoare ale acestor politici nu au mai fost fundamental reformulate. S-au stabilit criteriile de ncadrare pentru diferitele spaii, i s-au identificat trei categorii de spaii: regiune preponderent urban (populaie urban 85 % din populaie), regiune semnificativ rural (15-50 % din populaie locuiete la sat) i regiune predominant rural (cu un procent de pest 50 % de populaie rural). Pentru fiecare categorie n parte s-au stabilit funcii de baz, pentru cele rurale acestea sunt: economic, ecologic i socio-cultural. Pentru a asigura o coordonare just i echitabil a politicii de sprijin regional i pentru a avea un control eficace, trebuia asigurat transparena procesului problem de ordin procedural. Pentru a asigura un tratament unitar pentru uniti ce prezint o foarte mare diversitate n privina organizrii teritoriale a statelor din Europa, se impunea delimitarea teritoriilor de implementare a politicii regionale. S-a elaborat o baz de referin unitar a statisticii regionale sub forma unui nomenclator statistic general denumit NUTS (Nomencltaure des Units Territoriales Statistiques). Sistematizarea NUTS are n vedere unitile teritorial-administrative existente n spaiul UE, i a fost adoptat printr-o decizie a Consiliului (1260/1999). Sistemul NUTS are n vedere 5 nivele ale organizrii teritoriale, dup cum urmeaz: NUTS I macroregiuni (Germania: Land, Frana: macroregiune, Spania: grup de comuniti autonome, Italia: grup de regiuni, Danemarca, Sueadia: ara constituie o macroregiune); NUTS II regiuni (Germania: Regierungsbezirk, Frana: regiune, Italia: regiune, Spania: comunitate autonom, Austria: Land, Irlanda: ara o singur regiune, Suedia: regiuni de dezvoltare); NUTS III judee (Germania: Kreis, Frana: departament, Italia: jude, Spania: jude, Olanda: provincie, Luxemburg: ara un singur jude);
48

NUTS IV microregiuni (Portugalia: comun, Anglia: jude, Luxemburg: canton, n majoritatea rilor UE acest nivel administrativ nu exist); NUTS V localitatea.

Din motive practice, cele mai importante nivele NUTS sunt: I, II i III. Numrul unitilor NUTS IV este cu puin mai mare dect al celor NUTS III (1074 fa de 1031), numrul localitilor fiind de 98433. De regul, n cadrul politicii regionale nu se acord sprijin nivelului V. n tabelul ce urmeaz prezentm repartiia, pe nivele NUTS I, II, III a regiunilor din UE:
NUTS I NUTS II NUTS III Numr Populaie Numr Populaie Numr Populai medie medie e medie Austria 3 2 638 000 9 879 000 35 226 000 Belgia 3 3 290 000 11 1 116 000 43 234 000 Danemarca 1 5 171 000 1 5 171 000 15 335 000 Finlanda 2 2 527 000 6 842 000 19 266 000 Frana 8 6 546 000 26 2 268 000 100 589 000 Germania 16 5 039 000 38 2 015 000 445 148 000 Grecia 4 2 578 000 13 793 000 51 202 000 Irlanda 1 3 549 000 1 3 549 000 8 444 000 Italia 11 5 169 000 20 2 843 000 103 599 000 Luxemburg 1 393 000 1 393 000 1 393 000 Marea Britanie 11 5 273 000 35 1 657 000 65 892 000 Olanda 4 3 769 000 12 1 265 000 40 380 000 Portugalia 3 3 286 000 7 1 408 000 30 329 000 Spania 7 5 584 000 18 2 171 000 52 752 000 Suedia 1 8 668 000 8 1 084 000 24 361 000 Uniunea European 75 4 238 000 208 1 830 000 1031 343 000 ar

Surs: Realizat de autor, pe baza CEC, Regions. Situaia prezentat ne arat diferene foarte mari la fiecare nivel NUTS ntre diferitele ri membre, iar o analiz i mai fin relev diferene destul de mari chiar n cadrul aceleiai ri. Aceste diferene pot motiva o nou reform n domeniu. Propunerile elaborate i promovate la nivelul UE de

49

ctre diferitele ri membre in cont de aceste specificiti, coerena politicii regionale nu se poate asigura prin proceduri mecaniciste. Politica regional actual a UE are la baz documentul Agenda 2000, adoptat n 1997, care conine prioritile strategice de politic structural a UE privind primul deceniu al mileniului trei. Ca prioritate major s-a stabilit intensificarea coeziunii sociale i economice. Bugetul aferent acestui program a fost adoptat n 1999, i are urmtoarea structur:
Domeniu Agricultur - din care: dezvoltare rural Intervenii structurale Politic intern Politic extern Administrare Rezerv Total EU l5 Sprijin preaderare Lrgire Total Sum (miliard euro) 297 740 30 370 213 010 42 350 32 950 33 660 4 050 623 760 7 280 58 070 689 110 Procent, % 47,7 4.9 34,1 6,8 5,3 5,4 0,7 100,0 -

Surs: Horvth Gyula: Regionlis tmogatsok az Eurpai Uniban, Osiris, Bp. 2001. p. 61. Aceste cifre s-au modificat ntr-o anumit msur n perioada ce a trecut de la adoptarea bugetului, fr s afecteze structura sa de baz. 2.7. Dezvoltarea rural Spaiile rurale sunt obiectul unui proces de reevaluare, acestea fiind legate de valori cum ar fi ocrotirea naturii, pstrarea rdcinilor culturale, experiena mediului sntos, apartenena la o colectivitate. n condiiile actuale, definirea spaiilor rurale creeaz dificulti, dat fiind faptul c n acest demers nu se pot folosi elemente legate de modul de trai. Definiia spaiului rural, promovat de Carta European a Spaiilor Rurale, se refer la teritorii cu sate i orae mici, n care marea parte a terenurilor se utilizeaz pen-

50

tru agricultur, activiti artizanale i de servicii, unde funcia de odihn i agrement este important. 53 Avnd n vedere c nu exist o metodologie comun, agreat la nivelul rilor membre UE, sunt discuii privind statutul de aezare rural respectiv urban.54 Sunt, n majoritatea rilor, prevederi privind numrul de locuitori de la care o aezare poate trece dintr-o categorie ntr-alta, totui aici, din punctul de vedere al politicilor regionale, importante sunt nu att aceste date, ci integrarea localului n structurile naionale. Strategiile de dezvoltare au n vedere raportul ntre regiunile rurale i economia naional ca un tot i, n funcie de capacitatea acestora de a se integra, exist trei categorii de regiuni rurale:55 regiuni rurale integrate economic situate n apropierea centrelor dezvoltate economic, cu infrastructur mai bun; regiuni rurale intermediare aflate relativ departe de marile orae, dar cu acces la reelele de comunicaie i care depind n mare msur de agricultur; regiuni rurale ndeprtate cu o densitate a populaiei sczut, structur demografic nefavorabil, dependente de agricultur. Dezvoltarea rural are n vedere schimbarea condiiilor fundamentale i se refer la elemente economice, la cele legate de resurse umane cu scopul de a mbunti calitatea vieii a celor din spaiul respectiv i de a pstra peisajul natural i cultural specific zonei. 56 Principiile i particularitile dezvoltrii rurale sunt cuprinse n declaraia de la Cork, adoptat n 1996:
Vezi: La Charte eiropenne de lespace rurale un cadre politique pour le developpement rural, Le Conseil de lEurope, Strasbourg, 1995. 54 Consiliul Europei a adoptat, n 1993, Carta Urban European, cu scopul de a oferi un cadru general al politicilor n acest domeniu. 55 Vincze Maria: Dezvoltarea regional i rural, Idei i practici, Presa Universitar Clujean, Cluj, 2000. p. 10. 56 Referitor la peisaje exist un alt document comunitar, Convenia European pt. Peisaje, adoptat de Consiliul Europei n 2000 (la Florena), i deschis actualmente pt. semnare. Va intra n vigoare dup 10 ratificri.
53

51

1. Punerea pe primul plan a ruralului problemele de dezvoltare rural trebuie s fie prioritare, s concure la oprirea depopulrii acestor zone, s aduc bunstare i s ofere localnicilor sentimentul siguranei i s se gseasc un echilibru ntre spaiile urbane i rurale n privina cheltuielilor legate de infrastructur, sntate, nvmnt, mediu, etc. 2. Dezvoltarea rural integrat se impune o politic de dezvoltare rural complex, care s rspund, deopotriv, necesitilor n domeniul economic, social, cultural, s pun n valoare potenialul local, folosindu-se de un cadru politic i juridic unitar. 3. Pstrarea diversitii, a valorilor locale politica de dezvoltare s duc la formarea unui cadru propice pentru promovarea iniiativelor locale, la pstrarea valorilor locale i a diversitii privind habitatul. 4. Dezvoltare durabil dezvoltarea trebuie s asigure un cadru social i economic pentru politici prin care sunt promovate iniiative ce se ntrein singure, exploatarea resurselor naturale nu poate periclita posibilitile generaiilor viitoare. 5. Subsidiaritate principiu general, se refer la o descentralizare eficient i profund a mecanismelor decizionale, i la un parteneriat ntre instituii reprezentnd nivelele local, regional, naional. 6. Simplificare se promoveaz soluii elastice, fr birocraie i transparen n toate demersurile. 7. Programare Conceperea programelor de dezvoltare rural la scar local trebuie s se ncadreze n strategii elaborate la nivele superioare, pentru a-i asigura maxim eficien n toate planurile. 8. Finanare se impune antrenarea susinut a resurselor locale (bugetare i private), se cere simplificarea procedurilor i sprijinul investiiilor productive cu un sprijin special pentru ntreprinderile mici i mijlocii. 9. ndrumare trebuie sporit competena i eficiena organelor administrative locale i regionale, precum i cea a sectorului asociativ prin perfecionare, comunicare mai bun, prin dezvoltarea relaiilor. 10. Evaluare i cercetare monitorizarea, controlul proiectelor i programelor, dezbateri privind problemele ivite, evaluarea experienei dobndite, stimularea cercetrii i a inovaiei. Dincolo de aceste principii formulate se solicit celor n cauz o adevrat deschidere n privina problemelor de politic regional, o informare

52

corect a opiniei publice i asumarea, de ctre fiecare actant n parte, a unor responsabiliti concrete. NTREBRI 1. Care sunt motivele i efectele procesului de fragmentare a statului? 2. Cnd i cine a formulat pentru prima dat principiul subsidiaritii? 3. Cum se definesc, conform proiectului Cartei Europene a Autonomiei regionale, competenele regiunilor? 4. Cnd i n ce context se impune ideea necesitii, n cadrul UE, a unei politici regionale? 5. Care au fost reformele cele mai importante privind politica regional a UE? 6. Care sunt motivele elaborrii nomenclaturii statistice privind regiunile, cunoscut sub numele de sistem NUTS? 7. Cine i cu ce scop a adoptat aa zisa Declaraie de la Cork? 8. Ce nelegem prin dezvoltare durabil?

53

CAPITOLUL III DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA

3.1. Evoluia politicii regionale Interesul pentru dezvoltare regional n spaiul post-totalitar se datoreaz procesului tot mai cuprinztor de integrare european, n cazul Romniei a devenit de actualitate dup ce s-a manifestat dorina de a adera la Uniunea European UE), devenind n scurt timp prioritar privind tematizrile politice curente. Noul model de dezvoltare regional al Europei, bazat pe reforme si strategii proprii fiecrei ri europene, n care finalitatea acestora nseamn aderarea unor ri din Europa Central i de Est la Uniunea European, pune n faa Romniei problema elaborrii, adoptrii i aplicrii politicilor structurale i a instrumentelor acestora. Dezvoltarea socio-economic a Romniei, propune realocarea resurselor n termeni individuali, sectoriali i regionali, plecnd de la realitile existente i manifestate la nivel local, judeean, naional, n contextul existenei i funcionrii mecanismelor economiei de pia. innd seama de caracteristicile sistemelor economic, uman, ambiental, tehnologic, de diversitatea cultural i istoric a judeelor rii, politica regionala trebuie conceput n perspectiva dezvoltrii economice durabile a Romniei i aplicabil prin obiective compatibile n timp i spaiu. n acelai timp, luarea n consideraie a disparitilor de tipul: ritmuri diferite de dezvoltare a judeelor; existena tradiiilor regionale; distribuia inechitabil a infrastructurii tehnice, sociale i slaba ei dezvoltare la nivel regional; fundamentarea strategiilor n profil teritorial, va permite o corelare just a intereselor locale, att de difereniate, cu interesele naionale. n acest sens, o politic de dezvoltare regional i local specific, parte integrant a procesului actual de descentralizare administrativ i eco-

54

nomic, stimulnd iniiativa local, dezvoltnd structurile i mecanismele proprii, poate soluiona multe din problemele Romniei n etapa actual. Obiectivele politicilor de dezvoltare regional pot fi realizate numai cu structuri instituionale i instrumente adecvate, ce au n vedere principiile, obiectivele, competenele i instrumentele specifice dezvoltrii regionale i un management performant. Specialitii apreciaz c structura administrativ a unei ri pe unul sau mai multe niveluri, permite o guvernare mai democratic, ea fiind un proces legal, care d putere i responsabilitate juridic subunitailor administrative ale rii57. Unitile administrative de tipul judeelor pot fi considerate subdiviziuni ale dezvoltrii, care fiind n numr mare, respectiv 41 de judee, inclusiv Bucuretiul, ar ngreuna procesul optimizrii raportului intrri-ieiri ntr-un mediu economic competitiv la nivel judeean. Tipuri de uniti pentru politicile regionale:
Uniti administrative existente Judee Orae i comune Uniti teritoriale pt. politici regionale la nivel regional - regiuni de dezvoltare - regiuni statistice Uniti teritoriale pt. politici regionale la nivel judeean - subregiuni sau microregiuni - arii de declin - arii miniere - arii cu grad ridicat de poluare

Din acest punct de vedere, n Carta Verde a Dezvoltrii Regionale se recomand structurarea teritoriului ntr-un numr mai mic de regiuni de dezvoltare (care nu sunt structuri administrative formate prin regruparea judeelor cu niveluri / profiluri complementare de dezvoltare. Integrarea european, globalizarea antreneaz schimbri drastice n condiiile istorice din Europa Central i de Est. Tranziia spre un viitor nesigur este caracteristic nu doar rilor post-comuniste, ci i democraiilor occidentale, nvecinate. n ambele situaii, statul-naiune poate fi un cadru de referin, pentru a aborda problematica schimbrilor. n timp ce n Est statul-naiune pare s se fi consolidat n urma imploziei comuniste de acum
Carta Verde a Dezvoltrii Regionale in Romnia , Guvernul Romniei i Comisia Europei, Bucureti, 1997.
57

55

un deceniu, n Europa de Vest acesta i cedeaz suveranitatea altor tipuri de actani. Avnd n vedere sloganul noii Europe Europa naiunilor i a regiunilor se pune, n cercurile politice i academice deopotriv, problema rolului pe care regiunile ca subuniti tradiionale ale statului naional, vor juca n viitor. Acest discurs legat de regiuni este secondat de cal legat de cooperarea transfrontalier i pe macro-regiuni, structuri ce pot ngloba numeroase subuniti naionale i chiar naiuni ntregi. UE a lansat un program n spijinul dezvoltrii regionale, acest program PHARE devenind prioritar n perioada 1994-1997. Primul program PHARE pentru Politici de dezvoltare regional s-a derulat pe o perioad de doi ani (1 februarie 1996 - 31 ianuarie 1998) i a avut ca obiectiv general desfurarea unor activiti pregtitoare pentru a permite guvernului s introduc msuri specifice de politici regionale. Rezultatele acestui proiect pregtitor sunt materializate n activiti respectiv materiale 58: o analiz detaliat a problemelor regionale n regiunile (judeele) pilot; un raport adresat Guvernului asupra indicatorilor de performan regional, cu o evaluare critic a datelor statistice disponibile n Romnia; Carta Verde cu recomandri pentru Guvern privind mbuntirea surselor statistice, nivelurile administrative la care politicile regionale pot fi implementate, tipurile de politici i msuri ce pot fi utilizate i ministerele care ar trebui implicate; organizarea unei conferine asupra politicilor regionale n cadrul cruia s fie dezbtut Carta Verde; raport asupra Problemelor politicilor de dezvoltare regional n Romnia, care s fie publicat simultan de UE i OECD; organizarea de ateliere de lucru i vizite profesionale pentru viitorii poteniali responsabili pentru politicile regionale n Romnia, n scopul informrii acestora asupra politicilor de dezvoltare regional n UE. n definirea politicilor de dezvoltare regional n Romnia s-a avut n vedere urmtoarele aspecte: Constituirea regiunilor i subregiunilor de dezvoltare ale Romniei, recomandate n studiile unor experi romni i strini. Conform art. 4 i 5
De ex.: Dispariti regionale n Romnia 1990-1994 , Studiu elaborat de Grupul de con-sultan Ramboll din Danemarca.
58

56

din Legea privind dezvoltarea regional n Romnia: consiliile judeene, precum i Consiliul General al Municipiului Bucureti, pot hotr, dup consultarea consiliilor locale, ca zona ce cuprinde teritoriile judeene n cauz s fie declarate regiuni de dezvoltare. Regiunile de dezvoltare nu au personalitate juridic. Constituirea Regiunii de Dezvoltare se face printr-o convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene i respectiv, ai Consiliului General al Municipiului Bucureti, cu avizul Guvernului i constituie cadrul de implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional. Utilizarea hrilor de dezvoltare regional i a celei statistice, innd seama de delimitrile conceptuale ale acestora. Implementarea politicilor de dezvoltare regional a nceput n 1997, prin aprobarea de ctre guvern a Cartei Verzi a Dezvoltrii Regionale n Romnia i a continuat n anii 1998-1999 prin construcia cadrului instituional i a suportului legislativ necesar. Politica de dezvoltare regional, ca parte integrant a procesului general de reform i a procesului de aderare la Uniunea European, trebuie s asigure condiiile pentru ca programele de dezvoltare regional promovate de guvern i de fiecare regiune n parte s conduc la realizarea unei dezvoltri echilibrate n sensul reducerii disparitilor existente i a promovrii coeziunii economice i sociale. S-a adoptat legea dezvoltrii regionale, prin care s-a mprit teritoriul rii n opt regiuni i s-au stabilit instituiile deliberative i executive care compun angrenajul dezvoltrii regionale. Astfel, la nivel central a fost creat ca organ deliberativ, Comisia Naional de Dezvoltare Regional, a crui preedinte este primul-ministru, iar la nivel local au fost create Comisii locale de dezvoltare regional. Comisiile locale sunt compuse din preedinii Consiliilor Judeene i sunt conduse de fiecare preedinte cte un an, prin rotaie. Aceste Comisii (att cele locale, ct i cele naionale) au ca principale atribuii: stabilirea programelor de dezvoltare, precum i repartizarea fondurilor de dezvoltare regional. Fondurile sunt constituite din donaii de la guvernul central, vrsminte din fonduri locale, din fondurile UE i a Bncii Mondiale, precum i alte fonduri. Pe lng instituii deliberative s-au creat Agenia Naional de Dezvoltare Regional i Agenii Locale de Dezvoltare Regional. Aceste instituii au rol executiv, ele fiind responsabile cu derularea proiectelor i progra-

57

melor adoptate, cu gestionarea fondurilor i n identificarea problemelor de interes regional i stabilirea proiectelor viitoare. Ageniile sunt conduse de ctre un funcionar public de carier care i ocup postul prin concurs. Astfel s-au creat 8 regiuni statistice de dezvoltare, dup cum se arat n harta respectiv tabelul de mai jos:

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8

Denumire: Judee componente Regiunea Nord-Est Botoani, Suceava, Iai, Neam, Bacu, Vaslui Sud-Est Galai, Brila, Tulcea, Constana, Buzu, Vrancea Sud Arge, Dmbovia, Prahova, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman Sud-Vest Dolj, Olt, Vlcea, Gorj, Mehedini Vest Arad, Timi, Cara-Severin, Hunedoara Nord-Vest Bihor, Satu Mare, Maramure, Cluj, BistriaNsud, Slaj Centru Sibiu, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Alba Bucureti Bucureti, Ilfov

58

n privina organizrii teritoriale, structura administrativ a Romniei corespunde urmtoarelor structuri NUTS (European system of Nomenclature of Teritorial Units for Statistics): nivelul NUTS I Romnia; nivelul NUTS II cele 8 regiuni de dezvoltare; nivelul NUTS III cele 42 de judee din Romnia; nivelul NUTS IV nu este folosit, nu au fost identificate pn n acest moment structuri teritoriale asemntoare; nivelul NUTS V 265 de municipii i orae, 2686 comune compuse din 13.092 sate care reflect structura administrative-teritorial a rii. Nivelul NUTS IV nu se folosete, dei structurile ce se pot constitui prin asocierea unor comuniti locale cu reprezentare politico-administrativ asociaiile microregionale se preteaz acestui nivel. Din perspectiva aplicrii politicilor de dezvoltare regional, Romnia beneficiaz de o politic de amenajare global a teritoriului ce se poate constitui n cadrul instituional al acesteia. 3.2. Cadrul legal al dezvoltrii regionale din Romnia Legea nr. 151/1998, privind dezvoltarea regional n Romnia, stabilete cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional. Pe lng Legea nr. 151/1998 cadrul legal al dezvoltrii regionale din Romnia se compune din urmtoarele acte normative: - Legea nr. 189/1998 privind Finanele publice locale, - Ordonana de urgen a Guvernului nr.24/1998, care reglementeaz condiiile cerute pentru declararea zonelor defavorizate, facilitile acordate investitorilor n aceste zone, - Hotrrea Guvernului nr. 634/1998 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a legii nr.151/1998 privind Dezvoltarea Regional n Romnia i a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Consiliilor pentru Dezvoltare Regional, - Hotrrea Guvernului nr. 979/1998 pentru desemnarea reprezentanilor guvernului n Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, - Legea nr. 20/1999 privind zonele defavorizate,

59

Legea nr. 143/1999 privind Ajutorul de stat, Ordonana de urgen nr. 63/1999 cu privire la gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare aferente acestora. Ordonana 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/2000 privind zonele defavorizate, Hotrrea Guvernului nr. 382/2000 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional, Hotrrea Guvernului nr. 599/2000, pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare i informare n aplicarea Legii 143/1999, Hotrrea Guvernului nr.16/2001 privind organizarea si funcionarea Ministerului Dezvoltrii si Prognozei, Hotrrea de Guvern 340/2001 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului 16/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei. 3.3. Consideraii generale

Baza teoretic pentru elaborarea legii 151/1998 constituie ideea c actuala structur administrativ a rii (42 de judee) nu poate asigura o baz eficient pentru dezvoltarea regional. Se propune astfel, ca pe baza experienei unor ri ale UE, s se utilizeze un numr mai redus de macroregiuni de dezvoltare, obinute prin asocierea mai multor judee cu unele caracteristici de dezvoltare comune, sau, dimpotriv, complementare. Ideea concentrrii administraiei locale, prin intermediul unor structuri mai extinse teritorial i, implicit, mai restrnse ca numr, nu este nou, ea fiind materializat din punct de vedere legislativ n Romnia nc de acum 60 de ani (Legea administrativ din 1938, iar apoi Legea nr.5/1950). Legea dezvoltrii regionale nr. 151/1998 reprezint transpunerea, pe plan legislativ, a preconizatului model, i are drept obiect de reglementare cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia. Legea a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.268/2000, iar pentru aplicarea ei s-au

60

emis Norme metodologice, coninute n anexa 1 la Hotrrea Guvernului nr. 634/1998. 3.4. Obiectivele politicii de dezvoltare regional n concepia Legii nr.151/1998, obiectivele politicii de dezvoltare regional sunt: diminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre, pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile UE i de acces la Fondurile structurale i la Fondul de coeziune ale Uniunii Europene, corelarea politicilor i a activitilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor, prin stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile i a dezvoltrii culturale a acestora; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile la care Romnia este parte. Omisiunea legiuitorului de a preciza coninutul i de a defini conceptul de dezvoltare regional este reparat de Guvern, prin intermediul Normelor metodologice de aplicare a legii, n care se precizeaz c ele reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor autoriti naionale i internaionale interesate. Conform Planului Naional de Dezvoltare, elaborat n septembrie 2001, obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la dimi-

61

nuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social. Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz: promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente; promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti; creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare; crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice; promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale; reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural, dintre zone centrale i periferice; prevenirea apariiei unor zone probleme. Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR guvernul stabilete i fundamenteaz prioritile naionale de dezvoltare regional, identific msurile i programele prin care se pot realiza i asigur cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre UE n cadrul Programul naional PHARE componenta coeziune economic i social. Pentru accesarea fondurilor PHARE componenta coe-ziune economic i social PNDR constituie documentul care fundamen-teaz solicitarea Romniei de ajutor financiar din aceste fonduri. PNDR se realizeaz n cadrul unui larg parteneriat ntre instituii ale administraiei centrale i locale, agenii de dezvoltare regional, alte instituii neguvernamentale, numeroase alte instituii cu activitate relevant pentru dezvoltarea rii, precum i parteneri economici i sociali.

62

Un rol important n dezvoltarea regional l are i cooperarea transfrontalier. Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere este promovarea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor de grani prin identificarea i valorificarea oportunitilor de cooperare. 3.5. Regiunile de dezvoltare Legea nr.151/1998 reglementeaz, n art. 4, instituia regiunilor de dezvoltare. Consiliile judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti pot hotr, cu acordul consiliilor interesate, ca zona ce cuprinde teritoriile judeelor n cauz, respectiv al municipiului Bucureti, s se constituie n regiune de dezvoltare. Hotrrea unui consiliu judeean de a face parte dintr-o regiune i d dreptul acestuia s beneficieze de proiecte finanate din Fondul de dezvoltare regional. Regiunea de dezvoltare nu reprezint o colectivitate teritorial distinct, regionalizarea n Romnia mbrcnd astfel doar forma cooperrii ntre judee. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale, i nu au personalitate juridic, prin urmare nu afecteaz organizarea administrativ a teritoriului statului romn, statuat prin Legea nr. 2/1968, aflat n vigoare. De altfel, pentru ca regiunile s devin uniti administrativ-teritoriale ar fi fost nevoie de revizuirea Constituiei sub acest aspect. Structur funcional constituit la un nivel superior judeului, prin asocierea acestora, regiunea de dezvoltare nu permite o asociere a colectivitilor locale de baz (comuna, oraul), i nici participarea doar a unei pri a unui jude. Constituirea regiunilor de dezvoltare este facultativ, judeele neputnd fi obligate s fac parte dintr-o astfel de structur. Stimulentul care face ns ca asocierea n regiuni de dezvoltare s fie atractiv pentru autoritile locale este reprezentat de fondurile care sunt derulate prin intermediul programelor de dezvoltare regional, n aceste regiuni. Legiuitorul se refer n legea 51/1998 la cerina ca regiunile s fie formate prin asocierea unor judee nvecinate, deoarece numai n acest fel se pot atinge obiectivele propuse. Normele de aplicare ale legii vin, de asemenea, s clarifice un alt aspect care trebuia precizat n lege, i anume interdicia ca un jude s fac parte din mai multe regiuni de dezvoltare (art.3 alin.4).

63

Regiunea de dezvoltare poate fi format din cel puin dou judee, deoarece legea nu limiteaz numrul acestora. Legea nu precizeaz n ce fel se poate desfiina o astfel de regiune, dac cei care o constituie doresc acest lucru, sau modalitatea de retragere a unui jude din cadrul unei regiuni. n aceast situaie trebuie s fie valabil principiul contrarius actus, i este nevoie de o convenie ntre consiliile n cauz, pe cnd n a doua ipotez, va fi necesar doar o hotrre a consiliului judeean care se retrage, comunicat celorlalte consilii din regiune. 3.6. Structurile instituionale ale regiunilor de dezvoltare Capitolul III al legii prevede constituirea a dou organisme la nivel regional, prin care se pun n aplicare obiectivele politicii de dezvoltare regional. De remarcat c, n timp ce constituirea regiunilor este facultativ, nfiinarea organelor deliberative de la acest nivel este prevzut n mod imperativ, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a legii. Consiliul pentru dezvoltare regional este organul deliberativ al regiunii, care coordoneaz activitile de promovare a obiectivelor ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Atribuiile principale ale Consiliului vizeaz: a) analiza i aprobarea strategiei i a programelor de dezvoltare regional, aprobarea proiectelor de dezvoltare regional; b) prezentarea de propuneri Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional n vederea constituirii fondului pentru dezvoltarea regional, aprobarea criteriilor, prioritilor, alocrii i destinaiei resurselor fondului, i urmrirea modului de utilizare a sumelor alocate din fond ageniilor pentru dezvoltare regional. Componena Consiliului: preedinii consiliilor judeene i cte un reprezentant al fiecrei categorii de consilii locale municipale, oreneti i comunale, desemnai din fiecare jude pe durata mandatului. n cazul municipiului Bucureti, Ordonana de urgen a Guvernului nr.268/2000, care a modificat Legea nr. 151/1998, prevede c organul n discuie este compus din preedintele Consiliului judeean Ilfov, Primarul general al municipiului Bucureti, din cte un reprezentant al fiecrui consiliu local de sector, i din reprezentani ai consiliilor locale din judeul Ilfov, la paritate cu reprezentanii sectoarelor municipiului Bucureti.
64

Organul unipersonal executiv al regiunii este preedintele, care este ajutat de un vicepreedinte, funcii ndeplinite prin rotaie, pentru un mandat de un an, de reprezentani ai judeelor. Consiliul are autonomie regulamentar, avnd posibilitatea de a-i adopta propriul regulament de funcionare, pe baza regulamentului-cadru elaborat de Guvern. Funcionarea Consiliului are loc prin intermediul reuniunilor i a edinelor. La lucrrile Consiliului particip, fr drept de vot, i prefecii judeelor implicate. Reuniunile Consiliului regional se pot desfura numai n prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor ce l constituie i cu condiia reprezentrii tuturor judeelor din cadrul regiunii. edinele consiliului regional se desfoar trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea preedintelui ori, n absena acestuia, a vicepreedintelui. n cazuri deosebite, edinele extraordinare ale consiliului regional se pot organiza la solicitarea unei treimi din numrul total al membrilor consiliului regional, a directorului Ageniei pentru dezvoltare regional, precum i la cererea Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional sau a Ministerului Dezvoltrii i Prognozei. Fiecare regiune de dezvoltare dispune de o Agenie de dezvoltare regional, coordonat de Consiliu. Agenia este organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, ce acioneaz n domeniul specific dezvoltrii regionale, fiind condus de un director. Organigrama Ageniei se aprob de Consiliu, astfel ca fiecare jude s fie reprezentat n mod egal. Finanarea cheltuielilor de organizare i funcio-nare a ageniei sunt suportate din fondul de dezvoltare regional, nivelul acestora fiind aprobat de Consiliul pentru dezvoltare regional. Principalele atribuii ale Ageniei: elaboreaz strategia de dezvoltare regional, programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor i, dup aprobarea de ctre Consiliu, le pune n aplicare, rspunznd de aceasta n faa Consiliului; atribuii privind zonele defavorizate: identificarea lor i naintarea documentaiei necesare structurilor naionale de dezvoltare regional, asi-

65

gurarea asistenei tehnice de specialitate pentru persoanele care investesc n aceste zone; propune Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional finanarea proiectelor din Fondul pentru dezvoltare regional, acioneaz pentru atragerea resurselor la acest fond, gestioneaz fondul, i rspunde n faa Consiliului i a altor organe de corecta gestionare a fondurilor alocate. 3.7. Structuri instituionale centrale pentru dezvoltarea regional

n vederea promovrii obiectivelor politicii de dezvoltare regional, funcioneaz Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR) , compus din preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare regional i, la paritate cu numrul acestora, reprezentani ai Guvernului , desemnai prin hotrrea Guvernului. Preedintele CNDR. este primul ministru. Consiliul are rolul de a aproba strategia naional de dezvoltare regional, de a prezenta Guvernului propuneri privind constituirea Fondului naional pentru dezvoltare regional, de a aproba criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor acestui Fond, i de a urmri utilizarea fondurilor astfel alocate, de a aproba utilizarea fondurilor de tip structural, alocate Romniei de ctre instituii comunitare, de a urmri realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv prin cooperarea extern a regiunilor de dezvoltare. Prin urmare, natura juridic a CNDR. este una mixt, fiind compus att din reprezentani ai administraiei centrale, ct i din reprezentani ai colectivitilor locale. Prin atribuii ns, este o autoritate a administraiei centrale de specialitate, subordonat direct Guvernului i condus de primul ministru. Legea nr.151/1998 a prevzut nfiinarea, tot la nivel central, a unei Agenii Naionale de Dezvoltare Regional (ANDR), cu personalitate juridic, organ executiv al CNDR., condus de un preedinte cu rang de secretar de stat i finanat din Fondul naional pentru dezvoltare regional. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2001 privind nfiinarea, organizarea / reorganizarea sau funcionarea, dup caz, a unor ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituii publice, ANDR. a fost desfiinat, atribuiile sale fiind preluate de noul nfiinat Minister al Dezvoltrii i Prognozei.

66

Hotrrea Guvernului nr. 16/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei prevede, printre atribuiile acestuia: elaboreaz proiectul Planului naional de dezvoltare, pe care l supune spre aprobare Guvernului; urmrete realizarea obiectivelor de coeziune economic i social, n scopul diminurii decalajelor n dezvoltarea regiunilor i zonelor rii, al ntririi capacitii competitive a fiecrei regiuni; elaboreaz proiectul Planului naional de dezvoltare, care conine strategia naional pentru dezvoltare regional, pe baza strategiilor i planurilor regionale de dezvoltare, aprobate de consiliile pentru dezvoltare regional, i a strategiilor i programelor sectoriale ale autoritilor administraiei publice centrale, precum i de amenajare a teritoriului, conform planurilor de amenajare a teritoriului naional, aprobate prin lege; dup avizarea Planului naional de dezvoltare de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional l supune spre aprobare Guvernului i asigur, pe baza acestuia, coordonarea implementrii politicii naionale de dezvoltare regional; asigur coordonarea implementrii politicii naionale de dezvoltare pe ansamblul rii, pe regiuni i zone; colaboreaz cu Ministerul Afacerilor Externe n realizarea obiectivelor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare de tip transfrontalier, interregional sau la nivelul euroregiunilor; analizeaz i propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional finanarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional; elaboreaz programe de sprijin al regiunilor, pentru a dobndi mijloacele necesare n vederea restructurrii economiilor regionale; elaboreaz criteriile, prioritile i procedurile necesare n vederea finanrii programelor i proiectelor din domeniul su de activitate; asigur managementul financiar i tehnic al Fondului naional de dezvoltare regional i al fondurilor de tip structural pentru realizarea coeziunii economice i sociale, alocate Romniei de Uniunea European, n conformitate cu Planul naional de dezvoltare, din domeniul su de activitate; finaneaz programele i proiectele din domeniul su de activitate prin ncheierea de contracte de finanare cu ageniile pentru dez67

voltare regional i cu alte categorii de beneficiari i urmrete realizarea acestora; deruleaz programe i proiecte cu finanare extern, prin nfiinarea de uniti de management/coordonare de proiect, potrivit legii; monitorizeaz programul i planul de aciuni guvernamentale i face propuneri de soluii pentru ncadrarea n termenele stabilite, n cazul apariiei tendinei de nerealizare sau n situaii de criz; reprezint Guvernul Romniei n relaia cu UE i cu alte organizaii internaionale n domeniul su de activitate, pentru elaborarea i implementarea de politici de coeziune economic i social i de programe privind dezvoltarea regional; colaboreaz cu organizaii interne sau internaionale care sprijin dezvoltarea regional, cu camerele de comer i industrie i cu ali reprezentani ai mediilor de afaceri, pentru elaborarea programelor din domeniul su de activitate; la solicitarea Consiliului Naional pt. Dezvoltare Regional i din proprie iniiativ asigur elaborarea de studii i analize, i face recomandri privind modul de realizare a obiectivelor din domeniul de activitate; iniiaz, elaboreaz i avizeaz, dup caz, mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, proiecte de acte normative i de acorduri internaionale n domeniul su de activitate; propune nominalizarea de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional i aprobarea de ctre Guvern a declarrii unor zone defavorizate, pe baza documentaiilor aprobate de consiliile pentru dezvoltare regional; analizeaz situaia economic i social a zonelor economice cu statut special zone defavorizate, parcuri industriale i alte asemenea zone declarate potrivit legii; avizeaz i supune spre aprobare Guvernului strategia de dezvoltare a acestora; supune spre aprobare Guvernului programe pentru zonele economice cu statut special zone defavorizate, parcuri industriale i alte asemenea zone declarate potrivit legii; elaboreaz i supune spre aprobare Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional programe de dezvoltare regional pentru susinerea procesului de privatizare i postprivatizare, etc. asigur secretariatul Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional.

68

3.8. Microregiunile de dezvoltare Legea dezvoltrii regionale confer doar Consiliilor judeene posibilitatea de a constitui regiuni de dezvoltare. n ceea ce privete consiliile locale, acestea se pot asocia, eventual i mpreun cu consiliul judeean, pentru a forma o microregiune de dezvoltare regional. Forma juridic a acestei cooperri poate fi asociaia sau fundaia, reglementate prin Ordonana Guvernului nr.26/2000, referitoare la sfera asociativ. 59 Asociaiile sau fundaiile nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale aa zisele microregiuni de dezvoltare nu vor putea ns beneficia n mod direct de programele naionale de dezvoltare regional, ci doar prin intermediul Consiliilor judeene care fac parte din regiunea de dezvoltare. Ele vor putea, totui, acorda consultan i sprijin colectivitilor locale n acest domeniu, sprijinind astfel activitatea Consiliului judeean. Exist dou structuri asociative de baz pentru care se poate opta: asociaia i fundaia. Asociaia este subiectul de drept constituit din cel puin 3 persoane fizice sau juridice, care, pe baza unei nelegeri, pun n comun i fr drept de restituire contribuia material, cunotinele sau aportul lor n munc pentru realizarea unor activiti de interes general sau comunitar. Constituirea asociaiei presupune parcurgerea mai multor etape, prescrise de lege, ncepnd cu ntocmirea actului constitutiv i terminnd cu obinerea, de la judectorie, a sentinei privind admiterea sau respingerea cererii formulate de iniiatori. Fundaia se poate constitui numai n cazul existenei unui patrimoniu afectat, pe baza unui act juridic, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, comunitar. Dou sau mai multe asociaii sau fundaii se pot constitui n federaie. Federaiile dobndesc personalitate juridic i funcioneaz la fel ca i asocia-

Privind la sfera asociativ, guvernul a adoptat mai multe acte juridice n 2003, una dintre acestea (OG 18/2003) s-a referit la taxa de radio-televiziune, altele (ordonana 37/2003) au adus i schimbri de esen privind dobndirea calitii de personalitate juridic i funcionarea lor.
59

69

iile fr scop patrimonial. Asociaiile sau fundaiile care constituie o federaie i pstreaz propria personalitate juridic, inclusiv propriul patrimoniu. O asociaie sau o fundaie poate fi recunoscut de Guvernul Romniei ca fiind de utilitate public dac sunt ntrunite, cumulativ condiiile cerute de lege. Recunoaterea utilitii publice confer asociaiei sau fundaiei urmtoarele drepturi: a) dreptul de a i se concesiona servicii publice fr caracter comercial, n condiiile legii; b) dreptul preferenial la resurse provenite din bugetul de stat i din bugetele locale; c) dreptul de a meniona n documentele sale ca asociaia sau fundaia este recunoscut ca fiind de utilitate public. 3.9. Zonarea teritoriului pentru implementarea politicii regionale Zonarea teritoriului conform unor criterii are ca scop delimitarea arealelor cu probleme economice i sociale crora s se adreseze msurile de politic regional specifice astfel nct s poat fi diminuate disparitile inter- i intraregionale.60 Necesitatea zonrii este determinat de evoluia diferit a structurilor economice spaiale. Ea se realizeaz din raiuni practice, legate de gsirea celor mai adecvate cadre spaiale, teritoriale care trebuie ajutate prin msuri de politic regional pentru a se asigura echilibrul naional al dezvoltrii. Existena unui mare numr de zone cu probleme de restructurare economic i subdezvoltare, face dificil zonarea rii. Totui, ea a trebuit s fie realizat pentru a soluiona cu prioritate o parte din problemele urgente cu care se confrunt anumite teritorii omaj ridicat, venituri mici, fluxuri importante de emigrare, depopulare etc. pentru a nu agrava discrepanele teritoriale. Rezultatul unui asemenea exerciiu de zonare a condus la identificarea a 11 Zone de Restructurare Industrial care au i potenial de cretere economic. Criteriile care au stat la baza identificrii:
60

Fiecare zon selectat s cuprind concentrri urbane bine delimitate care au probleme grave de restructurare industrial ca o consecin a
Vezi: Planul Naional de Dezvoltare, www.mie.ro .

70

concentrrii masive a activitilor industriale i a forei de munc n mari ntreprinderi (sunt considerate ntreprinderi mari cele care au peste 1000 de salariai) i concentrri masive de for de munc disponibilizat. Zona s aib probleme grave de poluare care afecteaz calitatea vieii locuitorilor acesteia i totodat imaginea zonei i chiar a rii. Zona s aib areale cu caracter monoindustrial, lipsite n prezent de posibilitatea de a-i diversifica activitatea, astfel nct s fac pai spre oprirea declinului economic. Fiecare zon selectat s beneficieze de infrastructur de transport (rutier i feroviar) i s fie traversat de culoare de transport european sau s se afle n proximitatea acestora. Localitile urbane componente ale zonei s fie tradiional legate prin relaii de cooperare, fie ca urmare a acelorai tipuri de activiti pe care le realizeaz, fie ca urmare a complementaritii activitii lor. Zona s aib condiii de comunicare la standarde europene , absolut obligatorii pentru atragerea investitorilor romni sau strini; majoritatea localitilor componente s dispun de reele digitale de telefonie. Zona s aib resurse care s poat susine realizarea prioritilor naionale de dezvoltare regional identificate n Planul Naional de Dezvoltare (cum ar fi dezvoltarea turismului, sprijinirea sectorului IMM, dezvoltarea infrastructurii, susinerea populaiei tinere n integrarea acesteia n societatea informaional, etc). Colectivitile locale s se fi remarcat prin dinamism i preocupare pt. dezvoltarea propriilor localiti i mbuntirea calitii vieii prin implementarea cu succes a unor programe sau proiecte de dezvoltare.

Un alt tip de zonare s-a realizat, n principal, pentru zonele miniere, cele mai multe dintre acestea avnd situaii economice i sociale foarte grele. Acest tip de zone au fost denumite zone defavorizate evideniindu-se i prin titlu capacitatea mai mic a acestor zone, comparativ cu zonele de restructurare industrial, de a-i redresa economia. In funcie de specificul celor dou tipuri de zone i tipul de ajutor financiar este difereniat: sprijin financiar pentru investiii acordat zonelor de restructurare industrial cu potenial de cretere economic i faciliti

71

fiscale acordate investitorilor n aceste zone care sprijin revigorarea economic n aceste zone defavorizate. In zonele de restructurare industrial cu potenial de cretere urmeaz, conform i nelegerii cu comisia UE, s fie concentrate fondurile PHARE ncepnd cu 2001 pe o perioad de cel puin trei ani. Guvernul va continua s sprijine zonele defavorizate. De asemenea, ncepnd din acest an sunt lansate mai multe programe pilot ntr-un numr de regiuni i judee care provizoriu (pn la consolidarea concepiei teoretice) au fost numite zone asistate. In acelai timp, au fost iniiate mai multe programe naionale de care pot beneficia toate zonele rii care vor rspunde criteriilor de eligibilitate ce vor fi stabilite ulterior. i Programul RICOP program realizat de Guvernul Romniei mpreun cu Comisia European este direcionat spre 17 judee cu probleme de restructurare industrial i sunt afectate de un nivel ridicat al omajului. Aceste programe au ca scop rezolvarea unor probleme concrete printro mai bun orientare a ajutoarelor regionale, i n acelai timp urmresc mbuntirea capacitii administrative i experienei n dezvoltarea regional. 3.10. Zonele defavorizate Politica zonelor defavorizate (Zone-D) reprezint o component distinct a politicii de dezvoltare regional promovate n prezent n Romnia. Ea este determinat de existena unor areale care sunt dezavantajate din anumite puncte de vedere (economic, structural, poziie geografic etc.) i care trebuie identificate n scopul lurii unor msuri specifice care s ajute la redresarea lor. n cadrul Uniunii Europene, problema desemnrii zonelor defavorizate este abordat n dou moduri principale. n primul rnd, Direcia General de Politic Concurenial din cadrul Comisiei Europene este nsrcinat cu coordonarea asistenei regionale, inclusiv cu controlul acoperirii spaiale a acesteia, n scopul reducerii riscurilor concurenei neloiale ntre regiuni pentru atragerea de investiii internaionale mobile. n al doilea rnd, desemnarea zonelor problem este important i din perspectiva european, ca parte a eforturilor Fondurilor Structurale de a contribui la coeziunea economic i social pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.

72

n Romnia, cadrul legal a fost stabilit n 1998, odat cu adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate61, modificat prin Legea nr. 20/1999 i Ordonana de Urgen a Guvernului 75/2000. Aa cum reiese din prevederile legale n vigoare, scopul acestei politici const n sprijinirea refacerii economice a acestor zone, rmase mult n urm n ce privete nivelul lor de dezvoltare, prin acordarea de faciliti fiscale i financiare exceptarea de la plata taxelor vamale, exceptarea de la plata taxei pe valoarea adugat i a impozitului pe profit menite s atrag investiii n zonele afectate. Conform legii, o zon poate fi declarat zon defavorizat pentru o perioad de cel mult 10 ani. Conform metodologiei politicii concureniale a UE, n vederea aprobrii rezultatului desemnrii zonelor problem la nivelul Statului Membru se face referire la uniti administrative standard de pe teritoriul Uniunii Europene la dou nivele diferite: - La nivelul NUTS II pentru desemnarea aa-numitor zone defavorizate, crora li se aplic regimul art. 87(3)(a) din Tratatul Comunitii Europene; - La nivelul NUTS III pentru desemnarea zonelor de dezvoltare, crora li se aplic regimul art. 87(3)(c) din Tratat. Statul membru este cel care alege teritoriul de aplicabilitate a politicii zonelor defavorizate, ntre unitile administrative care n majoritatea cazurilor reprezint unitatea la nivelul creia sunt colectate datele statistice la nivel regional i local i uniti care pot avea o importan deosebit din perspectiv economic, dar pentru care statisticile relevante pot fi obinute foarte greu. Autoritile romne au optat pentru prima variant. Astfel, conform definiiei date n OUG nr. 75/2000, o zon defavorizat este o arie geografic strict delimitat teritorial care ndeplinete cel puin una din urmtoarele condiii:62 - ponderea omerilor n totalul resurselor de munc 63 ale zonei s fie de cel puin trei ori mai mare dect ponderea omerilor n totalul resurRepublicat n Monitorul Oficial Nr. 545/1999 Ordonan de guvern din 24/1998 stabilea alte criterii pentru declararea unei arii zon defavorizat (structuri productive monoindustriale, disponibilizri masive, etc.).
61 62

73

selor de munc la nivel naional, n ultimele trei luni care preced luna ntocmirii documentaiei de declarare a zonei defavorizate; - sunt zone izolate lipsite de mijloace de comunicaie, iar infrastructura este slab dezvoltat. n Romnia, pn n prezent, guvernul a declarat 34 de zone defavorizate, dintre care 2964 de zone defavorizate au fost declarate pn la sfritul anului 2000 i 5 n cursul anului 2001.65 Procedura declarrii unei zone defavorizate presupune mai multe etape, ncepnd cu solicitarea consiliilor locale sau judeene, dup caz, adresat CNDR i pn la hotrrea de guvern privind declararea zonei defavorizate. Agenii economici care i au sediul i i desfoar activitatea n zona defavorizat, beneficiaz pentru investiiile nou-create de faciliti fiscale i finanri din Fondul special de dezvoltare aflat la dispoziia Guvernului. De asemenea, n aceste zone vor fi derulate programe de dezvoltare regional finanate din Fondul de Dezvoltare Regional. Pentru fundamentarea i monitorizarea politicilor de dezvoltare regional, Comisia Naional de Statistic are obligaia de a colecta din regiunile de dezvoltare datele statistice specifice pe care trebuie s le aib n vedere Guvernul, ca principal factor de realizare a acestor politici. Pentru a beneficia de facilitile oferite investitorilor n zonele defavorizate, agenii economici interesai trebuie s obin un certificat de investitor, care poate fi final sau temporar. Certificatul temporar este eliberat pe o perioad maxim de trei luni, numai investitorilor care, fiind la nceputul activitii, nu pot dovedi c au fcut investiia i c au creat locuri de munc. Conform raportului Analiza activitii din zonele defavorizate n perioada iulie 1999 iunie 2001 elaborat de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, un numr de 2475 ntreprinztori au primit certificate definitive. Numrul mediu de certificate pentru o zon defavorizat este 85.
Ponderea omerilor n totalul resurselor de munc este indicator statistic, calculat lunar, exprimat n procente i determinat prin raportarea numrului omerilor nregistrai n totalul populaiei cu vrsta cuprins ntre 18 i 62 de ani. 64 Analiza se refer la cele 29 zone defavorizate existente n perioada iulie 1999 de-cembrie 2000 65 Situaie conform site-ului www.mie.ro accesat la 15 sept. 2003.
63

74

Din punct de vedere al obiectului de activitate, cei mai muli dintre agenii economici lucreaz n sectorul industriei prelucrtoare( 64,4%), celelalte domenii de activitate avnd o atractivitate redus. Dei 30% din populaia zonelor defavorizate triete n mediul rural, numai 1,7% din investitori funcioneaz n sectorul agricol. Zone defavorizate informaii generale, 2000
Regiunea de dezvoltare Nord-Est Sud-Est Sud Judeul Bacu Suceava Tulcea Prahova Prahova Teleorman Gorj Gorj Gorj Hunedoara Hunedoara Hunedoara Cara-Severin Cara-Severin Cara-Severin Bihor Bihor Bihor Slaj Slaj Slaj Maramure Maramure Bistria-Nsud Harghita Covasna Sibiu Alba Zone-D Comneti Bucovina Altn-Tepe Filipeti Ceptura Zimnicea Albeni Schela Motru-Rovinari Hunedoara Brad Valea Jiului Rusca Montan Boca Moldova Nou Stei Nucet Borod uncuiu Popeti Derna Ip Hida Surduc Srmag Baia Mare Bora Vieu Rodna Blan Baraolt Copa Mic Cugir Suprafaa (kmp) 546,2 3270,5 47,0 131,9 47,1 131,3 286,1 308,3 688,8 285,2 1318,4 996,0 154,4 286,2 1926,2 83,5 386,8 229,9 60,1 355,8 175,3 752,3 867,2 1225,8 1,8 128,5 257,9 310,3

Sud-Vest

Vest

Nord-Vest

Centru

75

Alba

Apuseni

1085,0

Surs: Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. Dup cum reiese din analizele efectuate de ADR-uri, persist nivelul sczut al investiiilor n zonele defavorizate, situaie ce poate fi atribuit n principal urmtoarelor cauze: - infrastructura subdezvoltat n domeniul transportului i al reelelor de utiliti publice; - accesul dificil n/din zonele defavorizate; - lipsa unei educaii antreprenoriale minime a populaiei din zonele defavorizate; - lipsa unei fore de munc calificate, precum i atitudinea refractar a acesteia vis--vis de cursurile de calificare; - lipsa ncrederii n stabilitatea cadrului legal. Dup cum reiese din cele prezentate, se poate trage concluzia c, n ciuda facilitilor stabilite de lege, situaia precar a acestor zone nc afecteaz atractivitatea lor pentru posibilii investitori. Deci, mbuntirea infrastructurii zonelor defavorizate, pentru a asigura o mai bun accesibilitate n aceste zone, precum i cursurile de pregtire pentru capitalul uman local reprezint cele mai urgente nevoi ce trebuie rezolvate. 3.11. Cooperare transfrontalier Printre obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional, conform Legii privind dezvoltarea regional n Romnia (151/1998), se nscrie i stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun. Programul PHARE de cooperare transfrontalier reprezint unul din instrumentele importante de intervenie ale Uniunii Europene, care urm-

76

rete accelerarea ritmului de dezvoltare a zonelor transfrontaliere ale rilor candidate la aderare n Uniunea European. Obiectivul general al cooperrii transfrontaliere l reprezint promovarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor de frontier. Obiectivele pe termen lung ale cooperrii transfrontaliere au ca scop: Crearea unei economii competitive bazate pe principiile dezvoltrii durabile, genernd avantaje bilaterale; mbuntirea infrastructurii fizice i economice; Dezvoltarea resurselor umane ale regiunii, pregtirea acesteia pentru aderarea la UE, adncirea legturilor culturale i educaionale; Protecia mediului; Crearea unui sistem instituional eficient pentru cooperarea transfrontalier. n urma intrrii n vigoare a Reglementrii Comisiei Europene No. 2760/22.12.1998 (care a permis extinderea programului PHARE de cooperare transfrontalier ncepnd cu anul 1999 i ntre rile PHARE PHARE), Romnia a fost declarat ar eligibil. Menionm faptul c, anterior acestei reglementri, Romnia a fost implicat n derularea unui program pilot de cooperare transfrontalier cu Ungaria (ZZ9624), implementarea cu succes a acestuia probnd familiarizarea experilor locali cu procedurile i reglementrile specifice derulrii acestui gen de activiti. In prezent programele PHARE de cooperare transfrontalier se deruleaz cu Ungaria i Bulgaria n baza Documentelor Comune de Programare pentru perioada 2000-2002. In calitatea sa de Autoritate de Implementare a programelor PHARE de cooperare transfrontalier, ministerul de resort pune un accent deosebit att pe implicarea ministerelor i autoritilor publice locale din judeele de la graniele cu Ungaria i Bulgaria, direct angajate n elaborarea proiectelor propuse spre finanare, ct i pe armonizarea obiectivelor colectivitilor locale cu cele cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare. n concordan cu prevederile art. 7.1. din Reglementarea Comisiei Europene No. 2760/22.12.1998, toate structurile adecvate de coordonare i implementare a programelor au fost renominalizate de ctre MDP:

77

Comitetele mixte de cooperare (cu rol decizional n stabilirea proiectelor ce urmeaz a fi finanate n fiecare an) formate din preedini ai consiliilor judeene reprezentnd administraia public local; Grupurile mixte de lucru (cu rol consultativ n evaluarea propunerilor de proiecte) formate din experi reprezentnd autoritile publice locale i centrale; Birourile regionale pentru fondul comun al proiectelor mici de cooperare transfrontalier la graniele dintre Romnia i Bulgaria pe de o parte, Romnia i Ungaria, pe de alt parte; Unitatea de Coordonare a Programelor de cooperare transfrontalier.

Conform prioritilor pe termen scurt, mediu i lung, stabilite prin Documentele comune de Programare aprobate de Comisia European pentru perioada 2000 2002, au beneficiat i vor beneficia de credite nerambursabile proiecte transfrontaliere din urmtoarele domenii: mbuntirea infrastructurii existente coridoarele transeuropene IV (Dresda Constana + Istambul) i IX (Marea Baltic Marea Egee); Protecia mediului; Fluidizarea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i bunurilor n punctele de trecere a frontierei; Dezvoltarea regional socio-economic - promovat n special prin intermediul Fondului Proiectelor Mici.

Avnd n vedere noile reglementri ale Comisiei Europene privind cooperarea transfrontalier, cel puin 90% din creditele alocate n fiecare an pentru o regiune frontalier vor fi destinate proiectelor majore de investiii, n urmtoarea configuraie: minimum 2 milioane Euro fonduri PHARE i minimum 25% din valoarea total a investiiei, reprezentnd co-finanarea local. Potrivit acordului comun ntre partenerii romni, pe de o parte i cei unguri i bulgari, pe de alt parte, ncepnd cu anul 2000 s-a pus un accent deosebit pe proiectele promovate exclusiv de factorii locali, prin Fondul Proiectelor Mici, cuantumul sumelor alocate acestui gen de propuneri pu-

78

tnd atinge anual pn la 10% din totalul creditului nerambursabil (maxim 800.000 Euro pentru grania Romnia/Bulgaria i maxim 500.000 Euro pentru grania Romnia/Ungaria). Comitetele de Evaluare pentru Fondul Proiectelor Mici sunt alctuite preponderent din reprezentani ai autoritilor publice locale i ali actori locali. In plus, partea romn va analiza anual toate oportunitile legate de promovarea unor propuneri de proiecte conexe, altele dect cele ncadrate n domeniul de finanare al Programului ISPA, n cadrul grupului de lucru privind cooperarea transfrontalier, nfiinat n Comisia mixt romno bulgar pentru realizarea obiectivului Pod peste fluviul Dunrea, la Calafat Vidin. Aceste proiecte se pot nscrie att n strategiile de dezvoltare regional i naional din fiecare ar n parte, ct i n cadrul unei strategii comune de dezvoltare transfrontalier, definit n comun de cele dou ri. Toate acestea trebuie privite n contextul efortului financiar propriu de 70 milioane Euro presupus de realizarea noului pod peste Dunre. Prin programele PHARE i Credo de cooperare transfrontalier derulate n Romnia, proiectele romneti selectate din cele 18 judee de la graniele cu Bulgaria, Republica Moldova, Ucraina i Ungaria beneficiaz de fonduri n valoare total de 62, 9 milioane Euro (inclusiv cele aprobate n anul 2001), din care: Fonduri PHARE 42,2 milioane Euro; Co-finanare naional 20,7 milioane Euro, (33 % din val. total). Repartizarea fondurilor PHARE alocate Romniei pentru primele 3 prioriti are urmtoarea structur: 1. Protecia mediului 40,0 % 2. Dezvoltarea infrastructurii de transport existente pe coridoarele transeuropene 26,25 % 3. Fluidizarea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i bunurilor n punctele de trecere a frontierei 8,30 %. 3.12. Finanarea politicii de dezvoltare regional

79

Legea 151/1998 prevede nfiinarea a dou tipuri de fonduri, cte unul la nivelul fiecrei regiuni, iar unul la nivel central, pentru finanarea politicilor de dezvoltare regional. Fondul pentru dezvoltare regional se constituie, anual, din alocaii de la Fondul Naional de Dezvoltare Regional, contribuii de la bugetele locale i judeene, alte surse financiare private sau de la organizaii internaionale. Fondul are menirea de a asigura finanarea programelor de dezvoltare regional, i este administrat n acest scop de ctre Agenia pentru dezvoltare regional, operaiunile financiare fiind derulate prin intermediul trezoreriei statului. Fondurile pentru dezvoltare regional nu pot avea alt destinaie dect cea prevzut de lege. Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional este constituit din sumele alocate anual de la bugetul de stat, precum i din alte surse interne sau externe, de la instituii europene sau organizaii internaionale, bnci.

80

NTREBRI: 1. Care sunt premisele demarrii politicilor regionale n Romnia? 2. Artai obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional. 3. Care dintre regiunile de dezvoltare exploateaz cel mai bine posibilitile oferite prin diferitele programe de dezvoltare regional? 4. Cunoatei microregiuni de dezvoltare i care este rezultatul activitii lor? 5. Ce se nelege prin politica de zonare teritorial? 6. Care este impactul programului de zone defavorizate? 7. Care este relaia dintre programele de cooperare transfrontalier i structurile euroregionale constituite cu participarea unor uniti administrativ-teritoriale de pe o parte i alta a granielor? 8. Cum este finanat politica de dezvoltare regional? 9. Care este cadrul legislativ al politicii de dezvoltare regional n Romnia?

81

CAPITOLUL IV STRATEGII DE DEZVOLTARE TERITORIAL

4.1. Dezvoltare durabil - sustenabilitate Una dintre problemele mari ale lumii care a pus n gard, deopotriv, oameni politici, oameni de tiin i pe reprezentanii vieii economice a fost i este conflictul dintre economie i mediul nconjurtor. Formula salvatoare, pare-se, o gsim n raportul Brundtland din 1987, denumit acolo prin sintagma dezvoltare durabil (sustenabilitate). 66 Raportul Brundtland,

n literatura de specialitate, conceptul uzitat n cea de limb englez este sustainable development, n cea francez dveloppement durable. n limba romn, conform tradiiei, s-a preluat termenul franuzesc dar, datorit poziiei limbii engleze n contactele interna-ionale, se folosete i termenul englezesc, ntr-o variant ct-dect potrivit limbii romne. Oricum, durabilul i sustenabilul au o interpretare uor diferit: pe cnd dura-bil are un neles clar pentru toat lumea, sustenabilul se refer la procese ce se pot ntreine, nu apar fenomene care pun sub semnul ntrebrii sensul, natura procesului. Termenul durabil nu comport acest neles.
66

82

de fapt al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare ( Our common future) a fost un fel de cadru teoretic pentru abordarea acestei problematici la conferina ONU privind mediul i dezvoltarea din 1992, de la Rio de Janeiro, care a ntrunit 115 conductori ai statelor lumii, i care s-a terminat prin redactarea unui program de 500 pagini, cu 40 capitole, cunoscut sub numele de AGENDA 21. La program au aderat, pn n 2000, de 178 ri care, prin aceste decizii, i-au artat disponibilitatea pentru o dezvoltare durabil la nivelul economiei proprii. Conceptul de dezvoltare durabil se refer la trei deziderate bunstarea economic, stabilitatea social i protecia mediului i este definit n raportul citat ca o dezvoltare care satisface necesitile prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti.67 Reprezentarea grafic a relaiei dintre aceste elemente se poate face prin triunghiul dezvoltrii durabile:
Economie

Dezvoltare durabil Mediu Societate

Problemele de mediu i cele ale dezvoltrii economice erau separat abordate, pn la mijlocul anilor 80. Acordurile internaionale privind mediul erau pregtite i adoptate de rile industriale dezvoltate, n timp ce cele referitoare la dezvoltare economic priveau, nainte de toate, rile n curs de dezvoltare. Acumularea unor probleme foarte grave n anumite zone, respectiv apariia unor probleme globale privind mediul nconjurtor au condus la o abordare comun a celor dou problematici. Era tot mai clar, c disponibilitatea rilor n curs de dezvoltare de a scpa de povara datoriilor prin a oferi bogiile lor naturale rilor dezvoltate cu o economie plasat pe
Vezi: M. Murean (coord.) I. Hosu Al. Svulescu: Elaborarea strategiilor de dezvol-tare durabil la nivel local, Civitas, Cluj, 2002.
67

83

spirala intereselor proprii, ar conduce, mai repede sau mai trziu, la un colaps ecologic. Analiza economiilor din rile dezvoltate a artat c, nici n cazul lor, aspectul ecologic nu poate fi neglijat, o economie care face abstracie de factorul ecologic nu poate asigura dorita dezvoltare. Aceast constatare st la baza concepiei privind dezvoltarea durabil, adic a devizei c resursele existente pe Pmnt trebuie s asigure i pentru generaiile viitoare condiiile unei viei normale. Ce anume trebuie asigurat? se pune, normal, ntrebarea. Merit atenie afirmaia lui Chris Maser din cartea Resolving Environmental Conflict, unde apare textual: Sustenabilitatea nsemna echilibru i bariere, n timp ce dezvoltarea era conceput ca o cretere fr limite... Azi, sustenabilitatea are cel puin dou componente importante: 1) egalitatea ntre generaii, respectiv responsabilitatea generaiei actuale att pentru ea nsi ct i pentru generaiile viitoare, 2) definirea exact a ceea ce trebuie s fie sustenabil.68 Dezvoltarea durabil are trei interpretri de baz: 1. Interpretarea ecologic, aa-zisa definiie verde are n vedere o dezvoltare care, pe termen lung, nu produce schimbri care pot perturba echilibrul natural: potenialul resurselor naturale nu scade, poluarea rmne sub pragul natural de absorbie, diversitatea biologic se menine. 2. Interpretarea economic consider, c dezvoltarea este durabil, dac consumul de azi nu afecteaz resursele ntr-un mod, ce va aplana negativ asupra consumului de mine. 3. Interpretarea social numit, altfel, subzisten durabil identific responsabilitatea guvernelor, n a renuna la anumite beneficii actuale n favoarea unei politici care vor permite celor care aparin categoriilor sociale cu resurse foarte puine s adopte un comportament pro-dezvoltare. Exist o relaie bine determinat ntre cele trei dimensiuni ale problemei, ce poate fi vizualizat clar, dup cum se arat n desenul de mai jos:

Citat de Jvor Kroly: Fenntarthatsg terletfejleszts vidkfejleszts, In: A fenntarthat mezgazdasgtl a vidkfejlesztsig, MTA RKK, Pcs, 1997, p. 175.
68

84

ECONOMIE

SOCIETATE

MEDIU

Astfel, dezvoltarea este durabil (sustenabil), dac este fundamentat ecologic, este rentabil economic i este acceptat social. Acceptul social este o alt problem dificil, avnd n vedere unele opinii de o tot mai larg susinere, conform crora, n epoca global, economia funcioneaz n afara oricrui control democratic, omul i comunitile locale sunt lsate la cheremul unor procese globale pe care direct nu le pot influena. 69 La a 10-a aniversare a conferinei de la Rio, s-a organizat n Africa de Sud, la Johannesburg, ntre 26 august 4 septembrie 2002, ntlnirea mondial pentru dezvoltarea durabil, i cu scopul de a marca situaia i a releva rezultatele primei perioade. Chiar dac s-au enumerat multe rezultate pozitive, problemele sunt n continuare serioase. 70 4.2. Actorii dezvoltrii durabile n cazul unor probleme de maxim importan, nu o dat, paradoxal, devine foarte dificil, dac nu imposibil definirea clar a responsabilitilor. Dac rspund toi nimeni nu rspunde. Cui revine responsabilitatea iniiativelor, a promovrii deciziilor, avnd n vedere c structurile decizionale sunt clar definite. Aceste ntrebri nu sunt, nu pot fi conjuncturale, dac avem n vedere c dezvoltarea comunitar ce cuprinde toate elementele definitorii pentru o comunitate: economic, social, cultural, ecologic trebuie s se respecte voina ntregii comuniti.
Vezi: David C. Korten: When the Corporation Rules the World , Kumarian Press Inc., USA, 1995. 70 SUA nu a semnat documentul final, nu accept anumite condiii formulate.
69

85

Economicul are, clar, interese, care tocmai trebuie corelate cu cele ale comunitii, activitatea economic trebuie s in cont de mandatul politic dat de comunitate celor din structurile decizionale. Responsabilitatea politicului este evident, totui, exist multe cazuri, cnd decizionalul i/sau executivul politic acioneaz contrar sau n paralel cu interesele formulate de comunitate. Apare, normal, figura specialistului adic el trebuie s fie prezent. Problema legat de el nu este cea a pregtirii unde i cum se va pregti pentru acest domeniu complex , ci cea a apartenenei lui. Care s fie i cui s aparin grupul de specialiti care va gira, din punct de vedere profesional, aceast activitate? Dat fiind faptul, c n cazul dezvoltrii durabile orice rezultat trebuie confirmat, se pune ntrebarea: cu cine trebuie s se colaboreze acest specialist, n ce msur va apela la ceteni sau la structuri asociative? Figura de mai jos ne arat structura implicrii n deciziile privind dezvoltarea durabil, la nivelul unei comuniti locale (ora, de exemplu).
Asociaii i organizaii

Aso
Mass media

Ceteni Primrie

Angajai

Afaceri

Consiliu local Autoriti de reglementare Furnizori Clieni

Grupuri de presiune

Autoriti naionale

Autoriti regionale

86

Surs: M. Murean (coord.), op. cit. p. 32. Cercurile concentrice reprezint intensitatea diferiilor factori privind politica de dezvoltare durabil. Asupra structurilor puterii locale de decizie i de execuie furnizorii, clienii, angajaii i, nu n ultimul rnd, cetenii sunt cu o influen direct. Structurile din cercul exterior au o influen indirect asupra acestor politici, respectiv asupra deciziilor. Influena exercitat este legat i de contextualizarea durabilitii: pentru care sfer se propune realizarea dezideratului? Se poate vorbi de durabilitate pe sectoare industrie, agricultur, silvicultur, turism , ea se poate referi la un ntreg continent (problem dificil, chiar i n Europa), la o macroregiune (Scandinavia, de exemplu), la o ar, la o regiune sau la o localitate. Unii chiar vorbesc de durabilitate la nivelul unei familii. Dilemele legate de practica dezvoltrii durabile pot fi formulate dup cum urmeaz: 1. Cui revine sarcina de a elabora (pregti) politica, concepia, strategia, programul (mai simplu: planul de dezvoltare) n domeniu? 2. Scopul declarat al dezvoltrii durabile se poate atinge doar pe cale direct sau exist i alte ci, poate complementare? 3. Principiile dezvoltrii durabile 71 cum s fie cuprinse n planurile de dezvoltare? Acestor ntrebri se pot altura altele, de exemplu: cum va fi afectat procesul de dezvoltare, dac elaborarea, implementarea i evaluarea planului revine aceleiai structuri? Aceste ntrebri fac s se neleag c numai comunitatea local, prin structuri asociative i de reprezentare pot valida orice demers, numai ea poate afirma dac schimbrile produse sunt cele adevrate, ateptate. De multe ori, schimbrile pot fi de suprafa, i chiar folosindu-se proceduri de investigaie costisitoare, practica greit poate rmne nerelevat. Din acest motiv sunt importante schimbrile structurale, evidente pentru toat lumea, respectiv confirmarea sau infirmarea lor de ctre comunitate. Responsabilitatea comun, a tuturora nu poate fi ocolit, ceea ce presupune implicare. Dezvoltarea durabil este condiionat de interesul permanent i participarea populaiei.
Aceste principii, n cazul dezvoltrii rurale, sunt cuprinse n declaraia de la Cork.
71

87

Capacitatea de influenare a politicilor este condiionat de mai muli factori. Se recomand ca cei implicai ntr-o politic de dezvoltare s realizeze un tabel pe baza unor indicatori de putere. Prile interesate vor opera cu criterii diferite pentru a judeca aciunile comunitii: cetenii vor avea n vedere calitatea vieii (loc de munc, infrastructur, posibiliti de recreere i agrement, mediu sntos); furnizorii doresc contracte rezonabile; autoritile se vor axa primordial de ordine i respectarea normelor de con-vieuire; grupurile de interese sunt axate pe anumite tematici concrete, etc. (Vezi tabelul ce urmeaz.) Oricum, identificarea nevoilor i ateptrilor, respectiv stabilirea gradului de satisfacere a acestora necesit un dialog permanent nu numai cu grupurile de interes dar i cu structurile asociative care, n anumite condiii, se pot manifesta ca grupuri de interes. Analiza comparat a acestora poate releva nu numai tensiuni i conflicte voalate, dar poate arta evoluia acestora n timp.
Pri interesate interne Sursa de putere Exemplu Poziie ierarhic Autoritate, funcie putere formal de conducere Influen (putere Lider de opinie neoficial) Control asupra Responsabilitate pt. resurselor strategice resurse strategice Competen Cunotine privind competenele de baz din comunitate Control asupra Reele de relaii cu mediului extern prile interesate externe Implicare n imple- Responsabiliti n mentarea strategiei proiecte strategice Pri interesate externe Sursa de putere Exemplu Control strategic Autoriti naionaasupra resurselor le sau regionale Implicare n imple- Colaboratori locali mentarea strategiei Deinerea de cuno- Furnizori de protine i abiliti duse i servicii Afectarea imaginii Mass media Legislaia Autoriti de mediu

Surs: M. Murean (coord), op. cit. p. 33. Practica ne arat c puterea prilor interesate nu provine, n general, dintr-o singur surs.

88

4.3. Participarea public Exist concepte i practici care par a fi simple, fr echivoc i, totui, practica ne arat contrariul. Un astfel de concept este i cel de participare public. Ca noiune teoretic, participarea public este neleas ca un mijloc cu ajutorul cruia individul i comunitatea contribuie la funcionarea democraiei. Pentru practicieni, participarea public este o metod de marketing n sprijinul politicilor sectoriale, publice. Exist, n fine, i preri, care pur i simplu consider participarea public ceva suprtor, deoarece rezultatele demersurilor de acest gen nu se pun n practic, dar ngreuneaz, astfel fr motiv, procedurile administrative. Pentru a defini noiunea de participare public, ar trebui s clarificm ce nelegem prin public. Publicul, n acest caz, se refer la ceteni, comuniti locale, dar i firme, grupuri de interes public i grupuri de interes economic. Astfel, participarea public poate fi definit ca participarea actorilor neguvernamentali la procesul de elaborare i luare a deciziei. Ea este o condiie a lrgirii democraiei, respectiv a unei conduceri eficiente. Beneficiile participrii publice: - mai bun informare premergtoare lurii deciziei, posibilitatea elaborrii unor soluii mai creative; - mai larg acceptare a programelor i proiectelor promovate; - un larg proces de nvare din partea celor care particip la proces; - guvernare mai deschis, integrat; - democraie mai profund. Pentru fiecare beneficiu amintit se pot da exemple i argumente n parte. Dar exist i riscuri legat de promovarea participrii publice. Astfel: - participarea public organizat formal poate compromite att metoda ct i cauza respectiv; - se pot obine reacii nesemnificative, rspunsul fiind limitat, neconcludent; - punerea greit a problemei nu duce la nvare la scar social, mai degrab la dezinformare; - procesul decizional, printr-o participare public lungit n timp se poate dilua, deciziile pot fi mult ntrziate;

89

n cazul participrii publice negocierile aproape c se exclud, acest procedeu utilizndu-se n cazul unui cerc restrns de parteneri.

n aceste condiii se pune, motivat, problema nivelurilor i metodelor de participare public. Cel mai cuprinztor nivel de participare public este informarea comunitii respective. La niveluri mai nalte, avem de-a face cu consultarea publicului, purtndu-se discuii n faza de elaborare a unui proiect. Este posibil adoptarea metodei de co-decizie cnd, n cazul unor programe strategice, comunitatea local este invitat s-i dea acordul. Aceste proceduri mai au o consecin ce nu trebuie trecut cu vederea: organul decizional n cazuri cnd recurge la metoda participrii publice, sigur va respecta riguros procedura, participarea public poate preveni astfel luarea de decizii insuficient fundamentate, pripite. Participarea public poate fi considerat, sub alt aspect, acces la informaie, adic i confer comunitii posibilitatea controlului i a interveniei, n baza unei informri continue i corecte. Punct slab exist i n aceast privin, din moment ce consultul public face aproape imposibil elaborarea i implementarea unor soluii unice, pe msur. Procedurile ce pot fi folosite n privina participrii publice sunt sintetizate n tabelul ce urmeaz:
Niveluri de participare 1. Informarea Publicul este informat, nu exist o real participare. Metoda de participare public (a) Foi volante i bruuri (b) Scrisori expediate prin pot (c) Implicarea presei: conferine, comunicate de pres (d) Centre de informare (e) Centre de documentare (altele dect bibliotecile, primriile) (f) Expoziii (g) Liste electronice de informare (h) Case deschise (evenimente organizate la sedii) (i) Deplasri pe teren

90

(j) edine de informare (informri n cadrul altor edine) (k) Pagini de internet (l) Evenimente culturale (cu larg participare) 2. Consultare (a) Chestionare Publicului i se cere prerea (b) Comentarii n scris (c) Audieri publice (d) Interviuri (e) Sondaje de opinie (f) Analiza prilor interesate (g) Jocuri de roluri (h) Liste electronice de discuii (i) Comisii consultative, focus grupuri (j) Referendum-uri, consultri cu rol informativ 3. Discuii (a) ntlniri de grup n diferite faze, cu sarcini Real interaciune ntre diferite i n diferite forme (mese rotunde, public i administraie ntlniri la cafenele, cercuri de studiu, sesiuni) (b) Grupuri largi, care includ lucrul pe grupuri mai mici (cum ar fi cercul Samoan, ntlniri de tip spaiu deschis, de tip carusel, etc.) 4. Co-design Publicul cu rol activ n Se pot folosi metodele de la punctul 3. dezvoltarea strategiilor. 5. Co-decizie (a) Negocieri ce conduc la nelegeri voluntare Publicul mparte puterea de (b) Reprezentare n grupurile decizionale decizie cu administraia. (c) Referendum-uri corective (d) Orice mod de consultare, cu putere de lege 6. Decizie (a) Asociaii cu funcii publice Publicul decide independent (b) Iniiative populare (c) Referendum-uri

Surs: M. Murean (coord.) op. cit. p. 41. Reglementarea privind participarea este o problem dificil, deoarece ea ar trebuim s fie ct mai simpl i clar i presupune o cultur politic care, nc, nu este caracteristic popoarelor din zona post-totalitar. Participarea public trebuie pregtit, cum se spune, pas cu pas. n primul rnd se stabilete scopul i sfera de cuprindere a participrii publice, pe baza cunotinelor existente privind problemele vizate i actorii ce vor fi

91

implicai. Se impune, de fiecare dat, numirea unui coordonator i a unei organizaii responsabile. Participarea public are loc n mai multe etape: 72 iniiere se stabilete scopul i sfera de cuprindere; analiza actorilor; proiectarea procesului stabilirea fazelor; ntlnirea de lansare; punerea n aplicare; luarea deciziilor i rspunsul; evaluarea procesului participativ. Cele mai multe din etapele enumerate sunt cunoscute pentru cetean. Evaluarea trebuie s fie att intern, ct i extern, apelndu-se la experi strini, din afara procesului. 4.4. Instrumente de finanare comunitare Cele mai importante instrumente de finanare sunt cele puse la dispoziie de UE n cadrul procesului de preaderare, i anume programele PHARE, ISPA i SAPARD. Despre aceste programe, respectiv situaia finanrilor accesate oferim informaii detailate n Anex. Sprijinul comunitar poate lua forma unor ajutoare, mprumuturi nerambursabile sau alt form de asisten. Beneficiarii preferai pentru programele de infrastructur sunt din sectorul public, celelalte programe sunt oferite i sectorului asociativ. Cteva criterii generale, prioritare pentru selecia domeniilor pentru programe promovate pentru sprijin ISPA: programe conforme politicii de mediu UE; conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii oamenilor; proiecte care servesc cel mai bine proteciei sntii umane;

Vezi: M. Murean (coord.) I. Hosu Al. Svulescu: Elaborarea strategiilor de dez-voltare durabil la nivel local, Civitas, Cluj, 2002. pp. 37-51.
72

92

 utilizarea durabil a resurselor naturale n limitele capacitii de suport a ecosistemelor; proiecte conforme principiilor de mediu ale UE; principiul precauiei; principiul prevenirii; principiul eliminrii pagubelor la surs; principiul poluatorul pltete; proiecte care sunt o prioritate n cadrul Programului Naional de Adoptare a Aquis-ului i care vor sprijini Romnia n efortul de transpunere a Directivelor costisitoare; proiecte destinate conformrii cu specificaiile tehnice i standardele de calitate ale UE i care vor opera n cadrul unui cadru legal i administrativ adecvat; proiecte care pot demonstra o reducere cantitativ a polurii raportat la o populaie ct mai numeroas; proiecte care susin aplicarea noii politici naionale n domeniul mediului; proiecte cu un potenial ridicat de stimulare a parteneriatelor ntre autoritile centrale i autoritile regionale i locale; proiecte situate n zone sensibile din punct de vedere al mediului, care sprijin protecia ecosistemelor de o valoare deosebit; proiecte care contribuie la realizarea gradual a coeziunii economice i sociale a Romniei cu UE. Obiectivele strategiei generale privind integrarea Romniei n UE deci, implicit, i pentru dezvoltare durabil, sunt formulate n: Planul naional pentru adoptarea acquis-ului comunitar; Planul naional de dezvoltare; Strategia naional pentru dezvoltarea resurselor umane. Aceste documente de baz sunt completate de altele, destinate cte unui domeniu: Planul naional de aciune pentru protecia mediului; Planul naional pentru agricultur i dezvoltare rural; Planul naional pentru transport;

93

 Planul regional de dezvoltare. 4.5. Culegerea i prelucrarea datelor Orice program este rezultatul unui proces de modelare, adic a unei simplificri a situaiei cnd, elementele relevante, definitorii pentru procesul care este analizat sunt separate de cele neeseniale. Numai c n societate avem de-a face cu schimbri continue, exist adesea rsturnri de situaii, cnd un element considerat irelevant devine, ntr-un anume context, de importan major, de luat n seam. Se pleac, de regul, de la o apreciere a situaiei existente, se msoar cu metode specifice, recunoscute gradul de satisfacie vis-a-vis de aceast situaie. Dac se constat insatisfacie, se face calculul cheltuielibeneficii: dac investiia necesar comport cheltuieli inferioare beneficiului estimat, situaia este clar. Dac estimarea cheltuielilor arat lips de resurse, trebuie gsit sprijin exterior, colateral. n cazul gsirii, se trece la pregtirea proiectului. n caz contrar, se caut o soluie de compromis, pentru a putea interveni. Oricare ar fi situaia concret, avem de-a face cu un proces de culegerea i prelucrarea datelor, ceea ce este o precondiie pentru elaborarea i promovarea oricrui proiect. Indiferent dac se apeleaz sau nu la ajutorul unor experi n materie, primul pas n pregtirea proiectului este analiza. i se impune, aici, o observaie: datele existente despre procesul n cauz nu reprezint neaprat i informaii. Cantitatea crescnd a datelor nu va duce neaprat la clarificarea situaiei. Datele sunt necesare dar nu suficiente n procesul de informare, ele ne vor spune ceea ce dorim dup structurarea lor, respectiv dup o analiz comparat a lor. Datele cantitative sunt uor de comparat n timp i spaiu i, pe aceast baz, avem primele concluzii. Sunt anumite specificiti care sunt contextuale, se datoreaz unei anumite structurri ale unor factori determinani pentru evoluia proceselor. n cazul programelor de dezvoltare, metoda cea mai folosit pentru relevarea acestor informaii contextuale este analiza SWOT. 73 Modelul de diagSWOT: Strength for, putere; Weakness slbiciune; Opportunity prilej favorabil; Threat ameninare.
73

94

noz SWOT are n vedere condiiile respectiv factorii interni i externi, pe care le clasific n ca fiind de efect pozitiv sau negativ: Condiii / factori Pozitiv Negativ Interni Puncte tari Puncte slabe Externi Posibiliti Pericole

Cele mai importante probleme ale analizei SWOT sunt redate n tabelul de mai jos:
Puncte tari: Care sunt avantajele noastre? Ce facem bine? Care sunt condiiile noastre avantajoase? Puncte slabe: Ce facem ru? Ce fac alii mai bine? Care sunt dezavantajele noastre? Posibiliti: Care sunt evenimentele, schimbrile externe pozitive importante pentru noi? n ce domeniu avem anse bune? Pericole: Care sunt cerinele greu de satisfcut? Care sunt schimbrile exterioare care sunt nefavorabile pentru noi?

Surs: Vincze M. op. cit. p. 30. Dup ce au fost identificate factorii pozitivi i negativi, urmeaz faza a doua a analizei. Dac plasm aceste date ntr-un sistem de coordonate, vom avea vizualizate elementele necesare pentru pregtirea strategiei dorite. Oportunitile i punctele slabe trebuie ordonate i profund analizate, deoarece vor exista dintre ele unele pe care pot fi eliminate, n timp ce altele vor persista i va trebui cutat un modus vivendi pentru a putea tolera, cel puin un timp, existena lor. n urma analizei SWOT, respectiv a unor analize statistice, interviuri cu actori locali, discuii i brainstorming-uri avem n faa noastr o ntreag list de probleme i de posibiliti. Pentru a gsi cele mai oportune soluii dintre cele care se ntrevd, un ghid PHARE DIS propune urmtorii pai n elaborarea soluiei dorite:74 1. Listarea problemelor identificate respectiv a propunerilor avansate.
PHARE DIS: Decentralised Implementation System. Preluat dup: Madarsz Imre: Hogyan ksztsnk vidkfejlesztsi programot? Agroinform, Budapest, 2000. p.114.
74

95

2. Problemele s fie trecute, separat fiecare, pe nite hrtii s zicem verzi. 3. Propunerile s fie trecute, separat fiecare, pe nite hrtii galbene. 4. Se analizeaz, dac fiecrei probleme se poate asocia cte o propuneresoluie. 5. Problemele respectiv propunerile care nu pot fi asociate ntre ele vor fi nsemnate. Se analizeaz dac aceste probleme respectiv propuneri pot i merit s fie obiectul vreunui program. 6. Se construiete un pom al obiectivelor o ierarhie a lor. Trebuie nsemnate toate neclaritile respectiv lipsa unor verigi structurale, pentru a putea construi o structur logic. n urma acestei analize se pot identifica diferite niveluri de intervenie. n vederea elaborrii programului, se construiete un cadru logic, adic un fel de rezumat al punerii problemei i a interveniei propuse. Acest cadru va releva elementele cheie ale programului, va arta diferitele niveluri ale demersului propus, va ajuta n planificarea etapelor, va releva modalitatea de evaluare final. Modelul unui astfel de cadru logic (logframe) are urmtoarele componente: descriere, indicatorii realizrii, sursele de informare, condiii i riscuri. Avnd aceste elemente, gsim rspuns la ntrebrile de baz legat de program. n privina evalurii realizrilor n acest sens trebuie prevzute metode adecvate din faza de elaborare a proiectului ghidul PHARE propune urmtorii parametrii: cantitate (ct se propune), calitate (cum se propune), grupul int (cui se adreseaz), locaie (unde apare efectul) i timpul (dup ce perioad apare efectul). 4.6. Elaborarea i implementarea strategiei O strategie de dezvoltare este un document programatic care are menirea s fundamenteze pe termen lung i la modul general, obiectivele de dezvoltare durabil pentru o anumit regiune/microregiune/localitate. Orice strategie este compus din mai multe programe operaionale. Aceste programe vor conine, ntr-un form detailat, elemente referitoare la actorii implicai, la resurse, la ritmul de munc, la rezultatul scontat. De exemplu,

96

programul strategic referitor la dezvoltarea diverselor ramuri turistice va cuprinde programe operaionale ca: turismul hipic, turismul balnear, cicloturismul, turismul specializat pe organizarea de conferine, etc. Dup ce n faza de culegere i analiz a datelor s-au identificat nu numai problemele i propunerile, dar s-a realizat i o ierarhizare a lor, vor fi identificai agenii dezvoltrii locale/regionale, adic acele persoane i grupuri care pot influena n mod hotrtor rezultatul final. Trebuie stabilit att modalitatea de antrenare a acestor ageni ct i gradul lor de implicare n derularea programului. Elaborarea propriu-zis are la baz, conform celor prezentate n paragraful anterior: stabilirea scopurilor i criteriilor de dezvoltare, identificarea posibilitilor de aciune, stabilirea obiectivelor strategice respectiv a celor operaionale. Programul operativ trebuie s fie un sistem coerent de intervenii propuse privind diferitele niveluri de dezvoltare localitate /microregiune /regiune , cerndu-se ca aceste proiecte componente s fie convergente n privina obiectivelor stabilite. Orice strategie triete prin proiectele care o compun. Planul general de dezvoltare stabilete nu numai programele i proiectele ce trebuie implementate, dar sunt menionate i elementele pri-vind monitorizarea i evaluarea final. Orice proiect are o dimensiune de cultur civic, n msura n care problema vizat va genera sau nu reacii/implicare din partea populaiei locale. Programele, succesul implementrii presupune capacitatea de cooperare i, adesea, cea de realizare a consensului social la nivelul comunitii. Acest consens depinde i de modul cum sunt reprezentate interesele diferitelor comuniti i categorii de ceteni. Fazele elaborrii programului sunt prezentate n cele ce urmeaz:
Stabilirea obiectivelor

Evaluare final

Elaborarea programului 97

Integrarea rezultatelor

Evaluare intermediar

Implementare

Surs: Madarsz, op. cit. p.154. Pentru realizarea strategiei de dezvoltare nu exist un model universal, valabil pentru orice situaie. Fiecare strategie trebuie contextualizat, fiecare regiune difer de orice alt regiune, n ciuda unor similitudini foarte marcante. Astfel, nu se poate vorbi dect de o metodologie comun, cum trebuie selectate i analizate diferitele elemente definitorii, cum trebuie conceput o astfel de lucrare. Din punct de vedere tehnic, modalitatea de elaborare a programului respectiv a proiectului nu difer. Totui, trebuie observat diferena ntre ele, n sensul n care programul este mai cuprinztor, reprezint un nivel mai nalt de generalizare. Exist cteva reguli privind forma de prezentare a documentelor programatice: se va lucra cu indicatori numerici, diferitele activiti, respectiv pai se vizualizeaz, pentru a convinge i prin prezentare. Aceste elemente sunt importante pentru fiecare strategie, pentru orice document programatic ce se realizeaz. O metodologie bine utilizat d sperana durabilitii instituiei care elaboreaz strategia.

98

NTREBRI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Care este diferena dintre dezvoltarea durabil i sustenabilitate? Descriei relaia economie-mediu-societate. Care este interpretarea social a dezvoltrii durabile? Care este gradul de implicare a mass-mediei respectiv a furnizorilor locali n actul decizional administrativ? Precizai beneficiile participrii publice. Enumerai cteva metode de informare a populaiei. Care sunt principalele instrumente de finanare UE? Ce este i la ce se folosete analiza SWOT?

99

ANEXE Programe de finanare

Programul PHARE
PHARE75 este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European pentru a sprijini Europa Central i de Est n evoluia
Prezentare preluat din volumul Alternative, soluii i consecine ale politicilor de dezvoltare local i regional n Romnia , Civitas, Cluj, 2003.
75

100

ctre o societi democratice i o economie de pia. nfiinat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria (primele dou ri n care s-a realizat trecerea de la regimul comunist la democraie, de unde i denumirea programului), programul s-a extins treptat. Prin hotrrea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, Phare a devenit instrumentul financiare al strategiei de pre-aderare, principalul obiectiv fiind aderarea la Uniunea European a celor 10 ri asociate din Europa Central i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Phare ofer asisten i altor ri din regiune: Albania, Bosnia-Hertegovina, Macedonia. Programul se concentreaz asupra a dou aspecte: Dezvoltarea instituional, sprijinirea guvernelor rilor candidate n implementarea acquis-ului comunitar; Investiiile, sprijinirea rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura pe baza standardelor UE, prin mobilizarea investiiilor solicitate. ntre 1990-2000, Romnia a beneficiat de peste 1,5 miliarde Euro prin programul PHARE. Pentru perioada 2000-2006, Romnia urmeaz s primeasc prin PHARE aproximativ 250 milioane Euro anual, fiind a doua ar candidat, dup Polonia, din punct de vedere al mrimii fondurilor alocate. n prezent, PHARE se concentreaz n Romnia asupra trei mari sectoare: Dezvoltare regional, Dezvoltare instituional i Sprijinirea investiiilor n vederea implementrii acquis-ului. Comisia European, dup negocieri cu rile candidate, elaboreaz un program naional PHARE pentru fiecare ar, precum i programe multianuale i orizontale care includ proiectele ce vor fi realizate, supuse n prealabil aprobrii comitetului de gestiune a programului, compus din reprezentani ai Statelor Membre. Programul PHARE 1998 Cadrul legislativ. Memorandumul de finanare privind Programul Naional PHARE 1998, a fost semnat la Bruxelles la 20 octombrie 1998, ntre Comisia European i Guvernul Romniei. Memorandumului de finanare a fost ratificat de ctre Guvernul Romniei prin Ordonana nr. 24

101

din 29 ianuarie 1999, i publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 46 din 30 ianuarie 1999. Obiective generale Obiectivul 1: ntrirea democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului; Obiectivul 2: ntrirea capacitii instituionale i administrative de adoptare a acquis-ului Comunitar; Obiectivul 3: Viitoarea integrare a Romniei n piaa intern; Obiectivul 4: Sprijinirea Romniei n vederea ndeplinirii obligaiilor pilonului al treilea; Obiectivul 5: Coeziunea economic i social ; Obiectivul 6: Integrarea viitoare a Romniei prin participarea la programele comunitare i TEMPUS. Bugetul programului76
Numrul Titlul proiectului Buget proiectului Total RO 09803.01 mbuntirea situaiei populaiei roma 2,00 RO 09803.02 Sprijin pentru reforma proteciei 10,00 copilului Total Obiectivul 1 12,00 RO 09804.01 Proiect de dezvoltare instituional 3,00 pentru Ministerul Finanelor RO 09804.02 Asisten pentru Administraia Vamal 8,00 Romn n dezv. unui sistem eficient de control i administrare la frontier RO 09804.03 Asisten n domeniul veterinar i 5,00 agricol RO 09804.04 ntrirea capacitii instituionale i 3,00 administrative de administrare a pol. de mediu in Romnia, conform acquis comunitar.
76

Dezv. instit. 2,00 4,95 6,95 3,00 2,70 2,00 3,00

Investiii 0,00 5,05 5,05 0,00 5,30 3,00 0,00

Ordonana nr. 24/29. 01. 1999, pentru ratificarea Memorandumului de Finanare privind Programul Naional Phare 1998 102

RO 09804.05 Reforma administraiei publice 2,50 2,50 0,00 Total Obiectivul 2 21,50 13,20 8,30 RO 09805.01 mbuntirea cadrului competitiv 6,10 6,10 0,00 pentru asigurarea serviciilor publice RO 09805.02 Instituii legate de pia intern 4,00 0,85 3,15 (Banca Na. a Romniei i C.E.C.) Total Obiectivul 3 10,10 6,95 3,15 RO 09806.01 Proiect de dezvoltare instituional 2,00 2,00 0,00 pentru Ministerul de Interne RO 09806.02 Proiect de dezvoltare instituional 1,00 1,00 0,00 pentru Ministerul Justiiei Total Obiectivul 4 3,00 3,00 0,00 RO 09807.01 Politica regional i de coeziune 33,00 7,00 26,00 RO 09807.02 Proiect de reabilitare a drumurilor 27,00 0,00 27,00 naionale Total Obiectivul 5 60,00 7,00 53,00 * Programe comunitare/TEMPUS* 10,40 10,40 0,00 Total Obiectivul 6 10,40 10,40 0,00 TOTAL 117 47,50 69,50 *) Programele comunitare/TEMPUS sunt incluse doar ca aide-memoire. Aceste programe fac subiectul altor memorandumuri de finantare.

Responsabiliti 1. Aranjamente de implementare. Programul este gestionat n conformitate cu procedurile Sistemului descentralizat de implementare PHARE (DIS). Coordonatorul naional PHARE (National Aid Co-ordinator - NAC) are ntreaga responsabilitate pentru programarea, monitorizarea i imple-mentarea programelor PHARE. Fondul national (FN) din cadrul Minis-terului Finanelor, condus de responsabilul naional cu autorizarea finanrii PHARE (National Authorising Officer - NAO) va superviza gestionarea financiar a Programului i are ntreaga responsabilitate asupra tuturor as-pectelor legate de controlul financiar i raportarea financiar ctre Comisia European. Comisia transfer fonduri ctre Fondul naional n conformitate cu Memorandumul de nelegere ncheiat ntre Comisie i Guvernul Romniei n toamna anului 1998. Fondurile au fost transferate la solicitarea responsabilului naional cu autorizarea finanrii PHARE (NAO).
103

Pentru cazul aranjamentelor de "nfrire" ale urmtoarelor instituii, Comisia a transferat fonduri pentru plata specialitilor comunitari pe termen lung direct unui Birou de asisten tehnic: Ministerul Finanelor, Admi-nistraia Vamal Romn, Curtea de Conturi, Ministerul Justiiei, Minis-terul de Interne, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, Banca Naional a Romniei i alte insti-tuii corelate, asa cum rezult din fiele individuale ale proiectelor. Responsabilitatea derulrii subprogramelor revine ageniilor de implementare prezentate n tabelul urmtor: Nr. proiect
RO 09803.01 RO 09803.02 RO 09804.01 RO 09804.02 RO 09804.03 RO 09804.04

Proiectul

Agenia de implementare
OPCP OPCP OPCP OPCP OPCP

RO 09804.05 RO 09805.01 RO 09805.02 RO 09806.01 RO 09806.02 RO 09807.01 RO 09807.02

mbuntirea situaiei populaiei rroma Sprijin pentru reforma proteciei copilului Proiect de dezv. instit. pt. Min. Finanelor Asisten pentru Administraia Vamal Romn n dezvoltarea unui sistem eficient de control i administrare la frontier Asisten n domeniul veterinar i agricol ntrirea capacitii instituionale i administrative de administrare a politicii de mediu n Romnia, n conformitate cu acquisul comunitar Reforma administraiei publice mbuntirea cadrului competitiv pentru asigurarea serviciilor publice Instituii legate de piaa intern (Banca Naional a Romniei i C.E.C.) Proiect de dezvoltare instituional pentru Ministerul de Interne Proiect de dezvoltare instituional pentru Ministerul Justiiei Politica regional i de coeziune Proiect de reabilitare a drumurilor nationale

OPCP OPCP OPCP OPCP OPCP OPCP ADR AND

104

Responsabilul naional cu autorizarea finanrii PHARE (NAO) i responsabilii cu autorizarea finanrii Programului (PAO) asigur pregatirea tuturor contractelor n conformitate cu procedurile stabilite de Manualul DIS. Toate contractele trebuie ncheiate n primele 24 de luni ale duratei Programului. Toate plile trebuie efectuate n primele 36 de luni ale duratei Programului. n cazul proiectului de reabilitare a drumurilor naionale, plile se pot face pn la sfritul anului 2003. Orice fonduri nefolosite pn la data expirrii Programului vor fi rambursate Comisiei. 2. Monitorizare si evaluare. Se va nfiina un Comitet mixt de monitorizare (JMC - Joint Monitoring Committee). Acesta va include i reprezentani ai NAO, NAC i ai Comisiei. Comitetul se va reuni cel puin o dat pe an i va analiza toate programele PHARE, n scopul evalurii progresului nregistrat n atingerea obiectivelor stabilite prin memorandumurile de finanare i Parteneriatul de aderare. JMC poate recomanda o schimbare a prioritilor i/sau realocarea fondurilor PHARE. JMC va fi asistat de subcomitete de monitorizare (MSC - Monitoring Sub-Committees), care vor include NAC, PAO al fiecrei Al (si OPCP, dup caz) i serviciile din cadrul Comisei. MSC va analiza n detaliu progresul nregistrat de fiecare program, inclusiv de componentele i contractele acestuia, pe baz de rapoarte periodice de monitorizare i evaluare, ntocmite cu sprijinul acordat de consultani externi (n conformitate cu prevederile Manualului DIS), i va nainta recomandri n ceea ce privete concepia i managementul programului, asigurnd eficiena acestora. 3. Audit i evaluare. Comisia poate dispune verificarea conturilor i operaiunilor Fondului Naional i, dup caz, ale OPCP i ale Ageniilor de implementare respective, activitate efectuat de un auditor independent, contractat de Comisie, fr a prejudicia responsabilitile Comisiei i Curii de Conturi a Uniunii Europene, aa cum se menioneaz n condiiile generale ale Acordului-cadru. Serviciile Comisiei vor asigura o evaluare expost dup ncheierea Programului. 4. Transparen/Publicitate. Fiecare PAO va fi responsabil pentru msurile necesare ce trebuie luate pentru asigurarea publicitii tuturor ac-

105

tivitilor finanate de Program. Aceasta se va face n strns conlucrare cu Delegatia C.E. 5. Condiii speciale. Asistena acordat de Comunitate va fi condiionat de respectarea de ctre Romnia a angajamentelor prevzute n Acordul european, de paii urmtori ce trebuie fcui pentru ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga i de progresele nregistrate n implementarea Parteneriatului de aderare. Nerespectarea acestor condiii generale poate conduce la decizia Consiliului de a sista asistena financiar. Programul Coeziune Economic i Social gestionat de Ageniile de Dezvoltare Regional n cadrul acestui subprogram, responsabilitatea organizrii licitaiilor, contractrilor, administrrii, inerii contabilitii, efecturii plilor i raportrilor financiare a revenit Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (fosta Agenie Naional pentru Dezvoltare Regional). Obiectivul general. Sprijinul acordat Guvernului Romniei i autoritilor regionale stabilite prin Legea nr. 151/1998 cu scopul de a dezvolta capacitatea instituional pentru implementarea unor politici de dezvoltare regional integrate n corelaie cu obiectivele prioritare cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare n contextul pre-aderrii. Obiective specifice. n cadrul Programului Phare RO 9807.01 - Politici Regionale i de Coeziune77, sprijinul financiar a fost acordat proiectelor din urmtoarele domenii: Iniiative locale de dezvoltare - cum ar fi sprijinul direct acordat IMM sau instituiilor de dezvoltare local, asisten acordat iniiativelor de dezvoltare economic local, asisten privind participarea instituiilor romneti la programe i colaborri internaionale;

Ghidul Solicitantului Programul PHARE pt. Politica Regional i de Coeziune RO9807.01 Restructurare industrial i dezvoltarea resurselor umane.
77

106

 Proiecte n domeniul turismului - care au ca scop s ncurajeze comunitile locale i ntreprinztorii s implementeze propuneri de dezvoltare n concordan cu planurile locale de dezvoltare a turismului; Proiecte legate de dezvoltarea resurselor umane i de piaa muncii proiecte care au drept scop dezvoltarea abilitilor profesionale i crearea de noi oportuniti de afaceri. Beneficiari. Acest tip de proiect putea fi propus doar de ctre persoane juridice i prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional din zona unde este situat solicitantul. Solicitantul poate fi o instituie public sau privat, cu experien n domeniul proiectului propus: administraia public central sau local, companii private, companii de stat aflate n procesul de privatizare; camere de comer, organizaii patronale, asociaii profesionale, cooperative, sindicate; organizaii non-profit. Informaii generale privind obinerea unei finanri nerambursabile . n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare, Agenia de Dezvoltare Regional a organizat o licitaie deschis pentru proiectele de dezvoltare regional. Pentru a solicita un sprijin financiar n cadrul programelor menionate anterior trebuia completat un formular Cerere de finanare i nregistrat la ADR aferent regiunii n care era localizat aplicantul. Formularele de Cerere de finanare au fost proiectate astfel nct s cuprind minimul de informaii necesare evalurii proiectelor, n cele mai multe cazuri. n cazurile n care au fost necesare informaii suplimentare pentru anumite proiecte, repectivii aplicani au fost anuntai din timp. Responsabiliti n cadrul subprogramului RO9807.01 . Prin Acordul Cadru sunt definite responsabilitile Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional (actualul Minister al Dezvoltrii i Prognozei) i ale Ageniile de Dezvoltare Regional. Agenia de Dezvoltare Regional conform acordului cadru i asum responsabilitile legate de contractarea i monitorizarea proiectelor aprobate n cadrul programului i monitorizarea corect a utilizrii fondurilor pltite. Aceste responsabiliti sunt n concordan cu

107

responsabilitile specifice ale Ageniilor de Dezvoltare Regionale stabilite prin legislaie. Rezultatele Subprogramului RO9807.01 n Romnia Configuraia proiectelor contractate pe regiuni a fost urmtoarea:
Regiunea Iniiative Locale Turism Resurse Umane TOTAL (mii Euro)

Nr. de Buget Nr. de Buget Nr. de Buget Nr. de Buget proiecte aprobat proiecte aprobat proiecte aprobat proiecte aprobat NORD-EST SUD-EST SUD SUD-VEST VEST NORD-VEST CENTRU ILFOV TOTAL 23 22 16 29 20 11 12 11 144 962 886 712 874 963 618 707 655 6.381 6 6 9 9 4 6 6 3 49 254 324 340 219 205 286 352 152 2.136 12 7 8 15 3 8 4 9 66 448 111 262 398 118 327 196 366 2.228 41 35 33 53 27 25 22 23 259 1.665 1.321 1.315 1.492 1.288 1.232 1.256 1.174 10.746

Pentru proiectele aflate n portofoliu, respectiv cele care au ntrunit cel puin 65 puncte la evaluarea Phare, dar pentru care nu au fost suficiente fonduri Phare, CNDR a aprobat ca acestea s fie finanate din FNDR bugetul de stat 100%. Contractul cadru regional pentru aceste proiecte a fost semnat n data de 23 decembrie 1999 cu toate cele 8 regiuni de dezvoltare. Pn la sfritul anului 1999 n conturile ADR-urilor, fosta ANDR a virat 15% din suma solicitat n contract, ca avans. Suma virat din FNDR ctre Ageniile de Dezvoltare Regionale a fost urmtoarea (valoarea de schimb 1 EURO = 18089 lei la cursul din data de 23.12.1999).
REGIUNEA Nr. proiecte Suma finanat Euro Valoare echival. Avans virat ctre la curs 23.12.99 ADR-uri din FNDR Lei Lei

108

NORD-EST SUD-EST SUD SUD-VEST VEST NORD-VEST CENTRU BUC.-ILFOV TOTAL

50 76

3
92 22 93 59 22 417

2.645.874 3.887.455 162.462 4.049.018 925.251 4.685.979 2.690.167 1.117.689 20.163.895

47.861.214.786 70.320.173.495 2.938.775.118 73.242.686.602 16.736.865.339 84.764.674.131 48.662.430.863 20.217.876.321 364.744.696.655

7.180.000.000 10.548.000.000 441.000.000 11.287.000.000 5.288.000.000 12.688.000.000 7.996.000.000 3.033.000.000 58.461.000.000

A doua licitaie de proiecte a fost lansat pe 18 iulie 2000 i a avut ca termen de depunere a proiectelor data de 15 septembrie 2000. Dup procesul de contractare al celei de-a doua etape situaia proiectelor este urmtoarea:
Regiunea Initiative Locale Turism Resurse Umane TOTAL (mii Euro)

Nr. de Buget Nr. de Buget Nr. de Buget Nr. de Buget proiecte aprobat proiecte aprobat proiecte aprobat proiecte aprobat NORD-EST SUD-EST SUD SUD-VEST VEST NORD-VEST CENTRU ILFOV TOTAL 12 16 13 23 12 20 13 16 125 676 804 738 707 745 897 748 955 6.273 2 6 4 2 4 4 9 2 33 107 294 225 87 235 248 296 85 1.580 2 2 7 7 6 6 5 5 40 43 51 177 145 208 105 181 243 1.155 16 24 24 32 22 30 27 23 198 826 1.149 1.140 939 1.189 1.251 1.227 1.284 9.009

Similar cu decizia luat n cazul primei licitaii deschise, pentru proiectele aflate n portofoliu, CNDR a aprobat ca acestea s fie finanate din FNDR, astfel:
Regiunea Nr. proiecte aprobate Buget total aprobat (Euro)

109

NORD-EST SUD-EST SUD SUD-VEST VEST NORD-VEST CENTRU BUC. - ILFOV TOTAL

29 40 24 43 35 37 65 16 289

1.496.124 2.039.493 1.194.433 2.017.581 1.725.146 2.061.571 3.300.034 747.847 14.582.228

Situaia final a proiectelor i a bugetelor finanate din Programul Phare 1998 Restructurare industrial i Dezvoltarea Resurselor Umane (dup etapa de realocri de fonduri rmase din alte subprograme) este urmtoarea:
Regiunea Iniiative Locale Turism Resurse Umane TOTAL (mii Euro)

Nr. de Buget Nr. de Buget Nr. de Buget Nr. de Buget proi. aprobat proiecte aprobat proiecte aprobat proi. aprobat NORD-EST SUD-EST SUD SUD-VEST VEST NORD-VEST CENTRU ILFOV TOTAL 35 38 29 52 32 31 25 27 269 1.638,3 1.690,6 1.450,9 1.581,8 1.709,7 1.515,7 1.455,9 1.611,0 12.654,4 8 12 13 11 8 10 15 5 82 362,1 618,6 566,0 306,5 440,8 535,8 649,2 237,8 3.717,2 14 9 15 22 9 14 9 14 106 491,1 162,5 439,3 543,7 327,2 432,6 378,6 609,3 3.384,6 57 59 57 85 49 55 49 46 457 2.491,6 2.471,8 2.456,3 2.432,0 2.477,8 2.484,3 2.483,8 2.458,2 19.756,2

n ce privete proiectele de investiii n domeniul dezvoltrii rurale situaia se prezint astfel: proiectul pilot Aciuni de Dezvoltare Rural, destinat pregtirii SAPARD, a avut un buget de 3,125 MEuro (2,5 MEuro Phare i 0,625 MEuro bugetul statului), din care s-au contractat 59 de proiecte, n valoare total de 3.104.369 Euro.

110

Astfel, configuraia bugetar care a fost contractat este urmtoarea:

Msur 1 2 3 4 TOTAL Depuse 649 147 164 911 1871 Neeligibile 571 135 148 855 1709 Eligibile 78 12 16 56 162 Propuse pt. Fonduri Phare+ cofinanare finanare (Meuro) 33 1.211.591,5 10 557.403,5 13 654.626 3 680.748 59 3.104.369

Programul PHARE 2000 Cadrul legislativ. ncepnd cu anul 2000 programarea Phare are la baz Planul Naional de Dezvoltare (2000 - 2002) care cuprinde prioritile naionale de dezvoltare regional, integrnd planurile de dezvoltare regional ale celor opt regiuni. Acesta corespunde noilor orientri Phare de a acorda o importan sporit elementului central al politicii UE: promovarea coeziunii economice i sociale prin intermediul politicilor structurale. Obiective generale 1. ntrirea democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului; 2. ntrirea capacitii economice pentru a face fa presiunilor competitivitii; 3. ntrirea capacitii instituionale i administrative de adoptare a acquis-ului Comunitar; 4. Coeziunea economic i social. Bugetul programului PHARE 2000 a) Bugetul detaliat al programului:
RO-0004 RO-0004.01 RO-0004.02 RO-0005 RO-0005.01 Sub-Program 1 Criteriul Politic ntrirea sistem juridic i de penitenciare Societatea civil Sub-Program 2 Criteriul Economic Liberalizarea sectorului energetic (MEUR 8.00) (MEUR 5.00) (MEUR 28.90)

111

RO-0005.02 RO-0005.03 RO-0006 RO-0006.01 RO-0006.02 RO-0006.03 RO-0006.04 RO-0006.05 RO-0006.06 RO-0006.07 RO-0006.08 RO-0006.09 RO-0006.10 RO-0006.11 RO-0006.12 RO-0006.13 RO-0006.14 RO-0006.15 RO-0006.16 RO-0006.17 RO-0006.18 RO-0007 RO-0007.01 RO-0007.02

Sistemul de pli inter-bancare (MEUR 10.00) ntrirea securitii reglementrilor i supervizrii pieelor (MEUR 2.00 ) Sub-Program 3 ndeplinirea obligaiilor acquisului Politica Industrial (MEUR 0.60) Infrastructura calitii (MEUR 4.40) Recunoaterea reciproc calificri n scopuri profesionale (MEUR 1.65) mbuntirea sistemului de colectare a veniturilor (MEUR 2.00) Achiziii publice (MEUR 2.00) mbuntirea auditului intern i a controlului financiar (MEUR 2.40) ntrirea Capacitii Curii Romne de Audit (MEUR 1.60) Politica agricol (MEUR 4.00) Controlul calitii n domeniul agro-alim. (MEUR 2.55) Acquisul fito-sanitar (MEUR 2.00) ntrirea capacitii de a administra Acquisul Veterinar (MEUR 4.00) ntrirea capacitii de a administra Acquisul pentru vin (MEUR 2.00) Statistici regionale i agricole (MEUR 6.00) Implementarea Acquis-ului de mediu (MEUR 8.00) Proiect de mbuntire a calitii drumurilor (MEUR 3.00) ntrirea capacitii de a administra graniele i de azil (MEUR18.92) Lupta mpotriva drogurilor (MEUR 1.00) Activiti suport pentru mbuntirea procesului de integrare european (MEUR 7.00) Sub-Program 4 Coeziune Economic i Social Sprijin pentru implementarea NDP (MEUR 13.00) Dezvoltare regionala - investiii n prioritile PND (MEUR 75.00) (A) Dezvoltarea Resurselor Umane (B) Asisten pentru IMM-uri (C) Infrastructur local i regional (D) Campanie de contientizare, selectare, monitorizare, evaluare i supervizare.

112

Programul Coeziune Economic i Social RO 0007.02 gestionat de Ageniile de Dezvoltare Regional Obiective generale. Obiectivul general al subprogramului RO0007.02 este sprijinirea implementrii programelor integrate de dezvoltare regional ntr-un numr de regiuni prioritare din Romnia, n concordan cu Planul Naional de Dezvoltare, politica naional de dezvoltare regional i Planurile de Dezvoltare Regional, adoptate n cadrul procesului de aderare. Regiunile considerate de prima prioritate pentru acest program sunt: NordEst, Sud-Est, Sud-Muntenia si Nord-Vest. Celelalte patru regiuni sunt considerate de prioritatea a doua (Centru, Sud-Vest, Vest, Bucureti-Ilfov). Atingerea obiectivului general se va realiza printr-un set integrat de msuri avnd urmtoarele obiective imediate: Dezvoltarea resurselor umane n contextul restructurrii industriale; Sprijinirea ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) din domeniul produciei i serviciilor; mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale. Bugetul subprogramului Ro. 0007.0278
Phare Support (Meuro) Componenta Inves- Dezv. Total program tiii Institu. Phare A. Dezvoltarea 18.00 18.00 Resurselor Umane B. Asisten pentru 18.00 18.00 IMM-uri C. Infrastructura 35.00 35.00 local i regional D. Campanie de 4.00 4.00 inform., selecie de proiecte, monitoriz. Total 75.00 75.00 *alte surse de finanare (Instituii Financiare)
78

Cofinan. naional 6.65 6.65 11.7 -

IFI* -

TOTAL 24.65 24.65 46.7 4.00

25.00

100.00

Standard Summary Project Fiche RO. 0007.02 113

Structura subprogramului Ro. 0007.02. Componenta A - Dezvoltarea resurselor umane n contextul restructurrii industriale Obiectivele acestui program au fost grupate pe trei prioriti: A1. Calificarea i recalificarea forei de munc, n scopul de a o face mai adaptabil la nevoile n continu evoluie de pe piaa muncii; A2. mbuntirea msurilor active de ocupare, ca instrument sistemic pentru ncurajarea ocuprii forei de munc ; A3. Promovarea includerii sociale a grupurilor defavorizate. Dou tipuri de proiecte puteau fi finanate din aceast schem de granturi: proiecte mari: proiecte care au impact regional, acoperind cel puin dou judee; au fost selectate proiecte complexe care vizeaz integrarea mai multor activiti i au fost ncurajate parteneriatele sociale ntre furnizorii de training i educaie, ntreprinderi i parteneri sociali. Finanrile pentru aceasta categorie au fost cuprinse n intervalul: minim 100.000 Euro - maxim 300.000 Euro pentru un proiect ; proiecte mici: proiecte care au un impact la nivel local i care acoper cel puin una din activitile eligibile; finanrile puteau fi cuprinse n intervalul 10.000 - 50.000 Euro pentru un proiect. Suma global indicativ disponibil pentru aceast Licitaie Deschis era de 24,65 milioane EURO, din care 18 milioane EURO din fonduri Phare i 6,65 milioane EURO cofinanare de la bugetul de stat, dup cum urmeaz:
Regiune 1 Nord Est 2 Sud Est 3 Sud Muntenia 4 Sud Vest Oltenia 5 Vest 6 Nord Vest 7 Centru 8 Bucureti-Ilfov Total Suma indicativ (EURO) 4.500.000 4.500.000 4.500.000 1.662.500 1.662.500 4.500.000 1.662.500 1.662.500 24.650.000 Suma indicativ pentru proiecte mari (EURO) 2.700.000 2.700.000 2.700.000 997.500 997.500 2.700.000 997.500 997.500 14.790.000 Suma indicativ pentru proiecte mici (EURO) 1.800.000 1.800.000 1.800.000 665.000 665.000 1.800.000 665.000 665.000 9.860.000

114

Finanarea se acorda n condiiile existenei unei co-finanri din partea solicitantului de grant. Componenta B - Sprijin pentru intreprinderile mici si mijlocii B1. Schema de finanare nerambursabil pentru ntreprinderi noi, microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii recent nfiinate. Prioritile programului, aa cum sunt identificate n Planul Naional de Dezvoltare sunt urmtoarele: sprijinirea investiiilor IMM pentru introducerea tehnologiei moderne; sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii de IMM; sprijinirea accesului IMM la activele neutilizate rezultate din restructurarea i/sau privatizarea ntreprinderilor cu capital majoritar de stat. Sprijinirea dezvoltrii sectoarelor industriale n domeniile n care regiunea deine avantaje competitive (ex: prelucrarea lemnului, textile i mbrcminte, pielrie, industrie alimentar, mecanic fin, software). Sumele minime i maxime ale finanrii nerambursabile aferente proiectelor individuale ce pot fi finanate n cadrul programului au fost urmtoarele: Suma minim: 10.000 EURO - Suma maxim: 50.000 EURO. Finanarea nerambursabil nu poate depi 60% din costurile eligibile totale ale proiectului. Diferena trebuie s fie finanat din sursele proprii ale solicitantului sau ale partenerilor acestuia, sau din alte surse dect cele provenind din fondurile Comisiei Europene sau de la Bugetul Romniei. Pentru aceast component s-a alocat un buget total de 12,95 milioane euro, din care 6,3 milioane euro fonduri ale Comisiei Europene i 6,65 milioane euro fonduri de la Guvernul Romniei:
Regiune 1 Nord Est 2 Sud Est 3 Sud Muntenia 4 Sud Vest Oltenia 5 Vest 6 Nord Vest 7 Centru 8 Bucureti-Ilfov Total Suma indicativa in (mil EURO) 1,5750 1,5750 1,5750 1,6625 1,6625 1,5750 1,6625 1,6625 12,9500

115

B2. mbuntirea, printr-o linie de credit, a accesului IMM la finanare pe termen mediu i lung pentru a realiza investiii. Aceast schem de finanare are scopul de a mbunti accesul IMM la finanare pe temen mediu si lung pentru investiii necesare dezvoltrii i modernizrii ntreprinderilor deja existente sau a celor nou create. Banca Comercial Romn (BCR) este banca selecionat pentru punerea n practic a acestei scheme eligibil n urmtoarele patru regiuni: Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia i Nord-Vest. Creditele sunt destinate ncurajrii IMM-urilor de a efectua investiii n bunuri de capital n vederea dezvoltrii i modernizrii ntreprinderilor existente i/sau a celor recent nfiinate, amplasate n regiunile int ale Programului. Un maximum de 20% din totalul investiiei poate fi utilizat pentru achiziionarea capitalului de lucru necesar proiectului de investiie. Fondurile pot fi investite doar n regiunile int ale Programului. Creditele s-au acordat pentru achiziionarea de: echipamente, maini, cldiri numai dac sunt legate de investiie - sau pentru finanarea activitilor menite s stimuleze utilizarea tehnologiilor avansate de ctre IMM (de ex.: achiziionarea de licene pentru producia industrial i/sau licene pentru servicii precum franciza, achiziionarea de programe informatice pentru modernizarea operaiunilor IMM cum ar fi : proiectarea asistat de calculator, optimizarea proceselor de management precum i pentru servicii de consultan pentru reducerea costurilor legate de investiia finanat din credit, programe informatice i servicii de consultan pentru implementarea unui sistem de contabilitate computerizat, etc.). Detalii financiare ale schemei de credit B2:
CARACTERISTICI CONDIII Valoarea total a proiectului (1+2) 100% 1. Contribuia proprie a min. 20% din costurile totale ale investiiei din care cel puin 50% trebuie s fie n solicitantului numerar. 2. Valoarea creditului solicitat (2.1 80% din valoarea total a proiectului + 2.2), din care: 60% din valoarea total a proiectului 2.1. Credit Phare, din care: - Componenta rambursabil - Componenta nerambursabil 2.2. Credit BCR - 45% din valoarea total a proiectului - 15% din valoarea total a proiectului 20 % din valoarea total a proiectului

116

Plafon maxim pentru credit Phare Durata creditelor Rata dobnzii

300,000 EUR (componenta rambursabil i nerambursabil) 3 - 6 ani, din care maximum 1 an perioad de graie Variabil n funcie de rata EURIBOR la 3 luni

Cererea de finanare i toate documentele anexate vor fi analizate de ctre Comitetul de Credite al BCR, din care va face parte i un expert independent numit de Delegaia Comisiei Europene cu drept de vot cu putere de veto. Aprobarea creditelor necesit consensul tuturor membrilor Comitetului de Credite. B3. Consiliere si training pentru IMM-uri Obiectivele specifice ale Programului au fost: promovarea de noi oportuniti de pia pentru IMM-uri, ale unor bune practici contractuale i de stimulare a reelelor de relaii, a grupurilor i cooperrii ntre firme; promovarea satisfacerii de ctre IMM-uri a standardelor tehnice i de calitate internaionale mbuntirea accesului IMM-urilor la informare i comunicare. Suma global indicativ disponibil pentru licitaia deschis era de 3,6 milioane EURO, alocat din bugetul Comisiei Europene pentru cele patru regiuni int identificate n Planul Naional de Dezvoltare, dup cum urmeaz:
Regiune 1 Nord Est 2 Sud Est 3 Sud Muntenia 4 Nord Vest Total Suma indicativ (Euro) 900.000 900.000 900.000 900.000 3.600.000

117

Sumele minime i maxime ale finanrii nerambursabile aferente proiectelor individuale care au fost finanate n cadrul programului sunt urmtoarele: Suma minim: 10.000 EURO - Suma maxim: 200.000 EURO. n plus, un IMM client poate fi parte numai a unei cereri de finanare nerambursabil. Un IMM client nu poate beneficia de o parte a unei finanri nerambursabile mai mare de 50.000 EURO. Mai mult, finanarea nerambursabil nu poate depi 60% din costurile eligibile totale ale proiectului. Componenta C Infrastructur local i regional n cadrul acestei subcomponente, sprijinul Phare se va concentra asupra urmtoarelor obiective prioritare: C1. mbuntirea infrastructurii de transport, ntrind legtura ntre polii economici i coridoarele de transport; mbuntirea drumurilor care nlesnesc accesul ctre zonele industriale, zonele aflate n proces de restructurare i alte zone economice, incluznd zonele turistice. C2. Dezvoltarea infrastructurii care sprijin dezvoltarea afacerilor, n scopul creterii competitivitii IMM printr-un acces mai bun la tehnologii i servicii, piee i informaii. C3. Reabilitarea unor zone degradate sau protejarea unor zone vulnerabile din punct de vedere al mediului, zone care au potenial economic (zone industriale, ntreprinderi care au fost nchise n zone urbane puternic poluate, zone cu potenial turistic). Proiectele individuale vor avea un impact structural asupra economiei regionale i, prin urmare, necesit o valoare minim (buget total minim 2 Mil. Euro, sprijin Phare maxim 5 Mil. Euro) i o co-finanare obligatorie de la Fondul Naional de Dezvoltare Regional (FNDR). Beneficiarul proiectelor (n mod normal proprietarul legal al infrastructurii care urmeaz a fi realizat) va fi o autoritate public. Phare va finana numai lucrrile conforme cu standardele UE. Componenta D - Campanie de informare, selecie de proiecte, monitorizare i evaluare Implementarea solid a acestui program necesit asisten tehnic pentru:

118

 o campanie de informare public avnd ca element indispensabil o procedur de selectare transparent i pe baze competitive ; monitorizarea detaliat a procesului de implementare, incluznd evaluarea de ctre un expert independent a propunerilor de proiecte pentru finanrile nerambursabile ; dezvoltarea unui sistem de implementare adecvat pentru proiectele de infrastructur, incluznd contractare, supraveghere i inspecie pe teren. ANDR (actualul Minister al Integrrii Europene) va fi i Agenie de Implementare i Agenie de Pli pentru Programul de Coeziune Economic i Social finanat din Phare 2000, cu responsabiliti administrative i financiare. Pentru acest program vor fi opt Autoriti de Implementare i anume cele opt ADR-uri din regiunile prioritare de dezvoltare 1 (ADR Nord-Est, ADR Sud-Est, ADR Sud-Muntenia, ADR Nord-Vest) i 2 (ADR Centru, ADR Vest, ADR Sud-Vest si ADR Bucureti-Ilfov). Fiecare ADR va avea rolul de Autoritate de Implementare, cu responsabiliti de implementare specifice pentru respectivele regiuni int. Comitetele pentru Coordonare vor fi constituite la nivel naional i regional pentru a sprijini implementarea programului. Comitetul pentru Coordonare va avea un rol participativ, oferind asisten pentru selecia i implementarea proiectelor i va juca un rol n fiecare faz a procesului. Membrii Comitetului pentru Coordonare vor participa la monitorizarea i evaluarea ex-post a programului. Phare CBC (Crossborder Co-operation) Programul Phare de Cooperare Transfrontalier (CBC) al Uniunii Europene sprijin rile din Europa Central i de Est n procesul lor de pre-aderare la spaiul comunitar, favoriznd prin metodele specifice ale poli-ticilor de dezvoltare regional armonizarea obiectivelor i prioritilor care apar la nivel regional. Conform prioritilor pe termen scurt, mediu i lung stabilite de Comitetele Mixte de Cooperare instituite cu acest prilej la cele dou granie, au beneficiat i vor beneficia de credite nerambursabile puse la dispoziie de Uniunea Europeana, proiectele promovate n urmtoarele domenii:

119

mbunairea infrastructurii existente pe coridoarele trans-europene IV (Dresda-Constana-Istanbul) i IX (Marea Baltica-Marea Egee); Aciuni de protecie a mediului; Fluidizarea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i bunurilor n punctele de trecere a frontierei; Dezvoltarea regional socio-economic, promovat n special prin intermediul Fondului Proiectelor Mici. Judee eligibile la grania cu Bulgaria: Clrai, Constana, Dolj, Giurgiu, Mehedini, Olt, Teleorman. Judee eligibile la grania cu Ungaria: Arad, Bihor, Satu Mare, Timi. Potrivit acordului comun ntre partenerii romni, pe de o parte i cei unguri i bulgari, pe de alt parte, ncepnd cu anul 2000 se pune un accent deosebit pe proiectele promovate exclusiv de factorii locali, prin Fondul Proiectelor Mici. Fcnd o retrospectiva referitoare la realizrile obinute prin programele Phare i Credo de cooperare transfrontalier, derulate n Romnia n perioada 1996-2000, n cele 18 judee de la graniele cu Bulgaria, Republica Moldova, Ucraina i Ungaria, s-a evideniat faptul c proiectele romneti totalizeaza fonduri n valoare de 45,2 milioane Euro, din care: Fonduri Phare: 29,2 milioane Euro; Co-finanare naional: 16 milioane Euro, reprezentnd 35,5% din va-loarea total a proiectelor. Potrivit prevederilor Documentelor Comune de Programare, n cadrul programelor de cooperare transfrontalier 2001 i 2002, se vor disponibiliza din fonduri Phare cte 8 milioane Euro pentru judeele de la grania cu Bulgaria, respectiv cte 5 milioane Euro, pentru judeele de la grania cu Ungaria. Repartizarea acestor fonduri (Euro) pe programe i ani este urmtoarea:
Program 1996 CBC Ro/Hu (ZZ9624) 1999 CBC Ro/Bg (RO9911) 1999 CBC Ro/Hu (RO9912) 2000 CBC Ro/Bg (RO0002) 2000 CBC Ro/Hu (RO0003) TOTAL CBC Phare Co-finanare 5.000.000 4.436.000 5.000.000 1.410.000 5.000.000 1.185.000 8.000.000 2.483.000 5.000.000 6.180.000 28.000.000 15.694.000 Total/Program 9.436.000 6.410.000 6.185.000 10.483.000 11.180.000 43.694.000

120

Multi-ara Phare/Credo TOTAL CBC/CREDO

1.203.289 29.203.289

372.441 16.066.441

1.575.730 45.269.730

Programul SAPARD Programul SAPARD79 este instrumentul financiar de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural care, are ca obiective prioritare, facilitarea implementrii acquis-ului comunitar n rile candidate i consolidarea cadrului necesar dezvoltrii durabile a sectorului agricol i a zonelor rurale, urmrindu-se adaptarea progresiv a mecanismelor de intervenie, la principiile care guverneaz Politica Agricol Comun. Istoric. Preluarea gestiunii Programului SAPARD, presupune un proces complex de construcie instituional i adaptare legislativ, avnd ca obiectiv principal acreditarea Ageniei SAPARD i a ntregului sistem de implementare i de management financiar al programului. Pentru ca Agenia SAPARD s devin operaional i n consecin s poat derula fondurile Programului SAPARD, aceasta trebuie s fie acreditat la nivel naional, dup care urmeaz acreditarea final a Comisiei Europene i emiterea Deciziei CE privind conferirea managementului asistenei descentralizate SAPARD. n perioada februarie octombrie 2002, au fost parcurse toate aciunile necesare pentru realizarea acreditrii Ageniei SAPARD. Situaia actual. La data de 1 august 2002, Uniune European a acreditat Agenia Naional Sapard pentru msurile 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole i msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. De la aceast dat s-a lansat oficial procesul de depunere i nregistrare a cererilor de finanare n cadrul programului SAPARD pentru msurile mai sus amintite. Cererile de finanare se vor depune n sesiuni lunare ntre prima i ultima zi lucrtoare a lunii, inclusiv. Msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor
79

www.sapard.ro 121

agricole i piscicole. Solicitani eligibili: societile comerciale cu capital integral privat i cooperativele de consum. Limite de finanare n cadrul msurii 1.1: minim 30 000 EURO maxim 2 000 000 EURO. Un ajutor financiar nerambursabil nu poate depi 50% sau 30% din valoarea total eligibil a proiectului. Sumele indicative pentru msura 1.1, pentru anul de alocare 2000, sunt repartizate pe submsuri conform tabelului de mai jos:
Submsuri Carne, produse din carne i ou Lapte si produse lactate Cereale Semine oleaginoase Vin Legume fructe si cartofi Pete Zahr TOTAL Pondere n Particip. U.E +buget Cofinanacadrul privat Total (Euro) naional re privat msurii (%) (%) 23 25 13 3 9 17 6 4 100 12.145.593 13.201.731 6.864.900 1.584.208 4.752.623 8.977.177 3.168.416 2.112.277 52.806.925 50 50 70 70 50 50 50 70 12.145.593 24.291.186 13.201.731 26.403.462 16.018.101 22.883.001 3.696.485 4.752.623 8.977.177 5.280.693 9.505.246 17.954.354

3.168.416 6.336.832 4.928.646 7.040.923 66.888.772 119.695.697

Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Beneficiarii finali vor fi: consiliile locale ale comunelor din Romnia i asociaiile de tip partenerial, cu statut juridic, ntre Consiliile Locale ale comunelor din Romnia. Sectoare sau tipuri de investiii: Construcia i modernizarea drumurilor i podurilor locale comunale, Construcia i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap potabil, Construcia de sisteme de canalizare a apei prin investiii legate de staii de tratare a apei.

122

Sumele indicative pentru msura 2.1, pentru anul de alocare 2000, sunt repartizate pe submsuri conform tabelului de mai jos:
Total Euro Msura 2.1, din care: Contribuie Contribuie UE naional 102.162.667 76.622.000 25.540.667 67.427.360 50.570.520 16.856.840 19.410.907 14.558.180 4.852.726 15.324.400 11.493.300 3.831.100

Drumuri n zone rurale

Alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele rurale Canalizri n sistem centralizat n zonele rurale

Valorile minime i maxime ale ajutoarele financiare nerambursabile pentru proiectele individuale care pot fi finanate prin program sunt urmtoarele: min. 100.000 EURO max. 1.000.000 EURO. Unul i acelai beneficiar poate primi sprijin financiar pentru proiecte complet diferite, n ntreaga perioad de implementare a Programului SAPARD, numai de 2 ori, cu un total cumulat n limita maxim eligibil a valorii finanrii pe msur. Acest sprijin este n general format din sume publice dup cum urmeaz: Minim 25% contribuie naional (buget local sau naional), Pn la 75% contribuie UE. Programul ISPA Programul ISPA80, nfiinat prin Reglementarea Consiliului nr. 1267 din 1999, are ca principal obiectiv alinierea standardelor de infrastructur din statele candidate la cele comunitare, oferind o contribuie financiar substanial pentru mbuntirea infrastructurii de mediu si a celei de transport. n perioada 2000 2006, Romnia va beneficia, prin acest instrument, de finanare nerambursabil de aproximativ 240 milioane Euro anual, asiDocument de programare ISPA, Planul Naional de dezvoltare a ransporturilor. Planul naional de dezvoltare a mediului, Ministerul Transporturilor, mai 2000.
80

123

gurndu-se pentru ntreg intervalul de timp un echilibru ntre msurile din domeniul infrastructurii de mediu i transport. Reglementarea Consiliului nr.1267/1999 stabilete totodat i criteriile de eligibilitate pentru finanare prin ISPA. Astfel se impune ca proiectele propuse: s prevad i co-finanare de la bugetul propriu (minim 25% din costul total); s asigure deplina conformitate cu normele i standardele Uniunii Europene; s aib un impact semnificativ (bugetul proiectului trebuie s depeasc 5 milioane euro); s respecte prevederile legislaiei privind concurena i ajutorul de stat. Totodat trebuie subliniat faptul c pentru finanare prin Programul ISPA sunt eligibile doar proiectele cu caracter public. Procesul de programare ISPA a demarat prin elaborarea: Strategiei naionale ISPA n domeniul mediului, Strategiei naionale ISPA n domeniul transporturilor. Ca urmare a corelrii prevederilor legislative, a angajamentelor asumate i a analizelor specifice pentru fiecare domeniu, s-au definit sectoarele pentru care va fi acordat finanare ISPA. Acestea sunt: Pentru seciunea mediu tratarea apei uzate, gestionarea deeurilor urbane i protecia calitii aerului, Pentru seciunea transporturi : integrarea n reelele de transport europene, armonizarea legislaiei naionale cu prevederile comunitare i reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor existente. n baza acestor documente Romnia a transmis Comisiei Europene 16 aplicaii n domeniul mediului, iar n domeniul infrastructurii de transport 5 aplicaii. Dintre acestea, cele aprobate de Comitetul de gestiune ISPA din cadrul Comisiei Europene pentru anul 2000 sunt:
Seciunea Mediu Seciunea Transport Programul pentru managementul deeu- Reabilitarea seciunii de cale ferat

124

rilor solide n Piatra Neam;

Bneasa Feteti pe linia Bucureti Constana Reabilitarea sistemului de tratare a ape- Lrgirea la 4 benzi de circulaie a DN 5 lor uzate n Constana Bucureti Giurgiu; Staia de epurare a apelor uzate i colec- Construirea autostrzii Bucureti tor principal pentru Craiova; Cernavod seciunile 4 i 5;

mbuntirea sistemului de ap potabil i cel al apelor uzate n Iai n scopul conformrii cu standardele europene n domeniul calitii apei i proteciei mediului;
Extinderea staiei de epurare a apelor uzate Dnuoni - Valea Jiului

Pentru anul 2001 Comitetul de Gestiune ISPA a aprobat alte patru proiecte care vor primi finanare din bugetul Uniunii Europene, dup cum urmeaz:
Seciunea Mediu Reabilitarea reelei de alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate n Brila; Reabilitarea i modernizarea reelei de canalizare i a staiei de epurare n Arad; Seciunea Transport Reabilitarea drumului naional DN 6 seciunea Craiova Drobeta Turnu Severin.

Asisten Tehnic pentru finalizarea i modernizarea staiei de epurare a apelor uzate n Bucureti; Un rol important in managementul Programului ISPA l au Ageniile de implementare, stabilite prin Memorandumurile de Finanare: pentru seciunea mediu: Direcia Oficiul de Pli si Contractare Phare din cadrul Ministerului Finanelor Publice, pentru seciunea transporturi: Agenia Naional a Drumurilor i Caile Ferate Romne - CFR SA. Pn n prezent, Comitetul de Management ISPA a prezentat Romniei opinia sa favorabil pentru un numr total de 22 de proiecte pentru

125

cele doua sectoare: 15 proiecte pentru protecia mediului si 6 transport. Astfel, incluznd Memorandumul de Finanare semnat n decembrie 2000, Romnia a alocat toate fondurile prevzute pentru anul 2000 i o parte a fondurilor prevzute pentru 2001, echilibrat distribuite ntre mediu i transport. Comitetul de Management a aprobat n cursul anului 2001 alte proiecte apte proiecte de mediu i dou n domeniul Astfel, valoarea total a proiectelor se ridic la 1,461,078,373 , din care ISPA Grant reprezint 1,090,234,389 .
Descriere MEDIU 1 Piatra Neam Programul pentru Administrarea Deeurilor 2 Constana 3 Craiova 4 Iai 6 Arad 7 Brila 8 Cluj 9 Focani 10 Oradea 11 Timioara Staie de epurare a apei /sistem de canalizare Sistem de canalizare i staie de epurare Modernizarea reelei de canalizare Staie de epurare Staie de epurare a apei/Sistem de canalizare Staie de epurare a apei/Sistem de canalizare Staie de epurare a apei/Sistem de canalizare Staie de epurare a apei/Sistem de canalizare Contribuia ISPA Euro %

10.374.000 74.9 72.417.490 75.0 52.783.500 75.0 38.533.500 75.0 7.260.000 75.0 13.500.000 75.0 44.908.050 75.0 35.066.850 75.0 11.748.610 74.0 16.734.200 70.0 34.136.800 71.0 20.932.050 75.0 12.196.500 75.0 11.004.825 75.1 41.383.123 70,5

5 Valea Jiului Staia de epurare Danutoni

Reabilitarea tehnologiei de epurare a apelor uzate i modernizarea reelei de canalizare Reabilitarea reelei de alimentare cu ap 12 Trgu Mure potabil i de canalizare 13 Pacani Rmnicu Vlcea 15 Braov (n 14 Modernizarea reelei de canalizare Programul pentru administrarea deeurilor Alimentare cu ap potabil i sistem de

126

rezerv)

epurare a apei Total mediu TRANSPORT 423.279.498 74.1

BucuretiConstana Bucureti2 Giurgiu Bucureti3 Cernavod Craiova-T. 4 Severin 1 5 Sibiu 6

Modernizarea cii ferate (Baneasa - Feteti) Modernizarea oselei Autostrada Bucureti-Cernavod Modernizarea oselei Punct de trecere pe autostrad

231.729.441 75.0 43.434.621 75.0 71.712.000 75.0 87.752.029 75.0 67.890.750 75.0

LugojSeciunea Drobeta-Lugoj + osele de centur 138.011.625 75.0 Craiova Grania HU - Asisten tehnica pentru reabilitarea liniei de 7 600.000 75.0 cale ferat Simeria Total transport ASISTEN TEHNIC pt. pregtirea proiectelor ISPA 1 2 Bucureti DrobetaLugoj Asisten Tehnic pentru pregatire proiecte Asisten Tehnic pentru reabilitarea Drobeta-Lugoj TOTAL asisten tehnic TOTAL ( 23 de proiecte aprobate) Sprijin pt. asisten tehnic suplimentar ISPA 1 EIA Seminar Seminar Evaluarea Impactului de Mediu Comitet Moni2 torizare ISPA Suport pentru organizarea Comitetului de Monitorizare ISPA 8.875 160.000 100. 0 100. 0 1.357.500 1.125.000 2.482.500 75.0 75.0 75,0 641.130.466 75.0

1,066,892,434 75,0

127

TOTAL asisten tehnic suplimentar

168.875

100. 0

Stadiul implementrii proiectelor ISPA care au fost aprobate de Comitetul de Management. Implementarea proiectelor ISPA a nceput la jumtatea anului 2000. Programe ministeriale Politica zonelor asistate, lansat n anul 2000 implic elaborarea i derularea de programe de dezvoltare pentru anumite domenii de activitate i/sau comuniti locale i regionale n vederea realizrii unei creteri economice durabile. Principalele obiective ale programelor de dezvoltare lansate n 2001 sunt urmtoarele: Identificarea i punerea n valoare a punctelor forte pe care le are Romnia i transformarea acestora n avantaje competitive; Concentrarea eforturilor de dezvoltare pe industrie, servicii, turism i pe alte domenii de activitate generatoare de bunstare, moderne i puin poluante; Stimularea procesului investiional privat i public. Finanarea acestor programe de dezvoltare va fi susinut din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Aceste fonduri provin din trei surse de finanare: bugetul de stat, surse proprii ale beneficiarilor i alte surse. Bugetul alocat i scopul acestor programe81 se prezint astfel : 1. "Restructurarea industrial i dezvoltarea resurselor umane" Scop: reducerea deficitului de dezvoltare regional i ncurajarea reechilibrrii economice prin soluii alternative n cele 8 regiuni de dezvoltare regional. Finanare: n 2000 - 98.000 mil. lei, n 2001- 970.000 mil. lei. 2. "Sprijinirea investiiilor"
Hotrre nr. 759 din 26 iulie 2001 privind aprobarea structurii, indicatorilor i fondurilor aferente programelor care se experimenteaz i se finaneaz din bugetul Ministerului Dezvoltrii i Prognozei n anul 2001; M. Oficial 480 din 08/21/2001.
81

128

Scop: reducerea deficitului de dezvoltare a zonelor defavorizate prin sprijinirea nceperii, dezvoltrii sau finalizrii unor investiii productive mari. Finanare: n anul 2001 - finanri n valoare de 167.529,681 milioane lei. 3. "Dezvoltarea regiunii Nord-Est" Scop: sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie deosebit de grea, ca aciune esenial n cadrul coordonatelor politicii bugetare; prentmpinarea apariiei unor zone-problem, n cadrul msurilor de dezvoltare regional. Finanare: n 2001 - 87.125 mil. lei, n 2002 (estimativ) 372.000 mil. lei. 4. "Dezvoltarea judeului Hunedoara" Scop: schimbrile socio-economice din sectorul industrial, declinul zonelor miniere i existena zonelor urbane n dificultate din judeul Hunedoara au condus la reducerea semnificativ a locurilor de munc, la degradarea continu a condiiilor de via i a cadrului natural; sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie deosebit de grea, ca aciune esenial n cadrul coordonatelor politicii bugetare; prentmpinarea apariiei unor zone-problem, n cadrul msurilor de dezvoltare regional. Finanare: n 2001 - 38.500 mil. lei, 2002 (estimativ) 199.163 mil. lei. 5. "Dezvoltarea judeului Alba" Scop: schimbrile socio-economice din sectorul industrial, restrngerea activitii din sectorul minier, nsoit de disponibilizri masive de personal, posibilitile restrnse de absorbie a personalului disponibilizat de ctre alte sectoare de activitate, n special de agricultur, au condus la degradarea continu a condiiilor de via; sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie deosebit de grea, ca aciune esenial n cadrul coordonatelor politicii bugetare; prentmpinarea apariiei unor zone-problem, n cadrul msurilor de dezvoltare regional. Finanare: n 2001 - 37.000 mil. lei, 2002 (estimativ) 158.000 mil. lei. 6. "Dezvoltarea judeului Tulcea" Scop: sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie deosebit de grea, ca aciune esenial n cadrul coordonatelor politicii bugetare; prentmpinarea apariiei unor zone-problem, n cadrul msurilor de dezvoltare regional. Finanare: n 2001 - 38.000 mil. lei, 2002 (estimativ) 98.500 mil. lei. 7. Programului "Dezvoltarea judeului Giurgiu"

129

Scop: schimbrile socio-economice n sectorul industrial al oraului Giurgiu au condus la reducerea semnificativ a locurilor de munc, influennd negativ condiiile de via ale ntregului jude; sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie deosebit de grea, ca aciune esenial n cadrul coordonatelor politicii bugetare; prentmpinarea apariiei unor zone-problem, n cadrul msurilor de dezvoltare regional. Finanare: n 2001 - 38.000 mil. lei, 2002 (estimativ) de 98.000 mil. lei. 8. "Dezvoltarea judeului Cara-Severin" Scop: declinul sectorului industrial a determinat schimbri socio-economice care au condus la reducerea semnificativ a locurilor de munc i la degradarea continu a condiiilor de via din judeul Cara-Severin; sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie deosebit de grea, ca aciune esenial n cadrul coordonatelor politicii bugetare; prentmpinarea apariiei unor zone-problem, n cadrul msurilor de dezvoltare regional. Finanare: n 2001 - 39.000 mil. lei, 2002 (estimativ) 138.000 mil. lei. 9. "Turism interregional" Programul finaneaz: investiii destinate beneficiarilor, n sum minim de 0,5 miliarde lei i n sum maxim de 10 miliarde lei pentru fiecare proiect, n bunuri i servicii necesare n vederea crerii, amenajrii, dezvoltrii i promovrii de obiective i de atracii cu caracter recreativ care se ncadreaz n urmtoarele categorii: turism montan, istoric, cultural, la obiectivele UNESCO sau din alt categorie, la obiective industriale dezafectate (foste mine, etc.), turism geriatric, ecumenic, agroturism, turism ecvestru, destinat competiiilor de autovehicule de teren, turism pentru practicarea unor sporturi speciale, pentru cltorii cu vehicule de epoc, pentru agrement pe ruri i lacuri, telecabine, pescuit, vntoare, etc. Poteniali beneficiari: societi comerciale cu capital privat, persoane juridice romne Bugetul total al programului: 337 miliarde lei 10. "Tehnologia secolului 21" Programul finaneaz : - proiecte de investiii n bunuri i servicii ale societilor comercialepersoane juridice romne, destinate iniierii i dezvoltrii de activiti care presupun utilizarea i/sau conceperea de tehnologii nalte, n condiii de eficien i competititvitate,

130

realizarea unor produse/tehnologii/servicii noi, de mare complexitate, pentru care exist pia i a cror dezvoltare i punere n fabricaie necesit un volum important de resurse financiare pentru investiii, - programe de dezvoltare a institutelor de cercetare-dezvoltare pentru a atinge un nivel calitativ recunoscut pe plan european/internaional, - programe privind creterea calitii produselor i proceselor industriale prin aplicarea i utilizarea de ctre beneficiari a tehnologiilor de vrf. Poteniali beneficiari: societi comerciale-persoane juridice romne, centre universitare, institute de cercetare-dezvoltare. Bugetul total al programului: 698 miliarde lei. 11. "Centre multifuncionale" Programul finaneaz: proiecte de investiii n modernizarea, dotarea sau construirea unor centre multifuncionale. Poteniali beneficiari: persoane juridice romne. Bugetul total al programului: 544,556 miliarde lei. 12. "Parcuri industriale" Din bugetul programului se finaneaz realizarea urmtoarele tipuri de parcuri industriale: - parcuri industriale Componenta A, Pentru proiectele din cadrul acestei componente, Programul poate co-finana realizarea infrastructurii din afara parcului necesar conectrii acestuia la magistralele de utiliti. - parcuri de soft Componenta B, Programul poate co-finana realizarea infrastructurii din afara i din interiorul parcului de soft necesar funcionrii acestuia. Beneficiari : societi comerciale, persoane juridice romne, avnd ca obiect de activitate administrarea parcurilor industriale i care dein titlul de parc industrial. Bugetul total programului: 583 miliarde lei 13."Avantaje" Programul finaneaz: proiecte de investiii n bunuri i servicii ale beneficiarilor, respectiv achiziionarea mainilor, cu excepia autovehiculelor, utilajelor, instalaiilor sau echipamentelor, a unor servicii, precum i realizarea unor construcii n funcie de specificul activitilor desfurate. Poteniali beneficiari: persoane juridice romne. Bugetul total al programului: 306 miliarde lei. 14. "Investiii strategice n regiunile Nord-Est i Vest"

131

Scop: Programul urmrete s sprijine relansarea economic a regiunilor Nord-Est i Vest prin: atragerea investiiilor strategice n domenii economice care permit creterea capacitii agenilor economici de a se adapta la amploarea i la rapiditatea schimbrilor care se produc n economia mondial; stimularea investiiilor de capital, romnesti i strine, prin acordarea de stimulente financiare pentru cei care investesc pentru dezvoltarea economic i pentru crearea de noi locuri de munca; creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice internaionale. Finanare: n 2001 - 3.000 mil. lei, 2002 (estimativ) 100.000 mil. lei. Observaii privind Programele de Dezvoltare . Toate programele se ncheie la 31 decembrie 2005. MDP este ordonatorul principal de credite i este responsabil de implementarea programului, de evaluarea cererilor de finanare, de selecia beneficiarilor, de contractarea i de monitorizarea proiectelor. Avnd n vedere faptul c proiectele vor fi deschise, analizate, evaluate i selectate n ordinea primirii lor la MDP, valoare total a bugetului pentru Program se va diminua progresiv funcie de numrul proiectelor primite i selectate pentru finanare. Alte programe de dezvoltare Banca Mondial n momentul de fa Banca Mondial are un program de dezvoltare rural. n cadrul acestui program cte un jude din cinci regiuni sunt finanate cu sume n valoare de 20 milioane de $ pe durata a cinci ani. Linii de credit pt. IMM-uri Ca surse semnificative pentru dezvoltarea regional pot fi amintite i liniile de credit deschise la bnci comerciale i ai cror beneficiari sunt IMM-rile. Aceste linii de creditare sunt nfiinate cu sprijinul financiar al Uniunii Europe, al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Naiunilor Unite sau al altor finanatori publici sau privai care activeaz n

132

sfera profit sau non-profit. Principalele linii de credit deschise n sprijinul dezvoltrii IMM-urilor pentru perioada 2000-200182sunt: - Uniunea European/Banca Romneasc, CEC i Banca Comercial Ion iriac. Programul Phare de Creditare pentru Intreprinderile Mici i Mijlocii (Ro9711). Bugetul total: Fondul are un volum total de 5.75 milioane EURO. - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)/Uniunea European. Faciliti de finanare a IMM-urilor. Linie de credit deschis la Banca Transilvania S.A. Bugetul total : volumul total al fondului este de 5 milioane USD. - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BERD)/Uniunea European. Faciliti de finanare a IMM-urilor. Linie de credit deschis la Banca Comercial Romn. Bugetul total : volumul total al fondului este de 5 milioane USD. - Fondul Romno-American pentru Investiii (FRAI). Programul de micromprumuturi. Bugetul total: volumul total al fondului este de 3 milioane USD, din care FRAI 2milioane USD i un mprumut acordat de Soros Economic Development Fund 1 milion USD. - Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW)/Eximbank. Programul de dezvoltare a IMM-urilor din orice sector, cu excepia agriculturii primare. Bugetul total: 50 milioane DM. - Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW)/Microentreprinse Credit Romania S.A. Fondul Germano-Romn II. Bugetul total: 3 milioane DM. - Programul de credite International finance Corporation derulat prin Banca Romneasc. - Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD). - Guvernul Romniei/Banca Mondial. Programul de nchidere a minelor i de atenuare a impactului social. Subcomponenta 1: Programul Microcredite. Bugetul programului : 3.6 milioane USD. - Oikocredit/Cooperativa Ecumenic de Dezvoltare . Bugetul total : 4 milioane EURO. - Programul privind acordarea de credite din Bugetul Fondului pentru Plata ajutorului de omaj n baza legii nr.1/1991 privind protecia omerilor i reintegrarea lor profesional.
Programe de finanare 2000-2001, Ministerul ntreprinderilor mici i mijlocii i cooperatie, www.mimmc.ro.
82

133

- Casa de Economii i Consemnaiuni (C.E.C.). Credite care se acord productorilor agricoli, persoanelor juridice n baza ordinului ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor, nr. 97/2001. - Casa de Economii i Consemnaiuni (C.E.C.). Credite care se acord productori agricoli n baza H.G. nr. 645/2001. - Banca Romn de Dezvoltare Groupe Societe Generale. Program de creditare pentru investiii. - Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (FIDA)/Guvernul Romniei. Programul de creditare pentru dezvoltarea Regiunii Munilor Apuseni. Bugetul creditului : 16,5 milioane USD.

134

BIBLIOGRAFIE
xxx A Europe of Regions and Cities, Strategies and Prospects for EU Enlargement, Committee of the Regions, Brussels, 2000. xxx Alternative, soluii i consecine ale politicilor de dezvoltare local i regional n Romnia, Fund. Civitas, Cluj, 2003. xxx A fenntarthat mezgazdasgtl a vidkfejlesztsig, MTA RKK, Pcs, 1997. xxx Carta Verde a Dezvoltrii Regionale in Romnia, Guvernul Romniei i Comisia Europei, Bucureti, 1997. xxx Commission Guidelines for Regional Development Programmes 20002006, 1999, Brussels, European Communities. xxx Dezvoltarea rural n Romnia, Carta Verde (1998), Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, Bucureti. xxx La Charte eiropenne de lespace rurale un cadre politique pour le developpement rural, Le Conseil de lEurope, Strasbourg, 1995. xxx Les pouvoirs rgionaux et locaux en Europe, Comit des Rgions, Bruxelles, 2002. xxx Practical Guide to Cross-border Cooperation, European Commission, Third Edition, 2000. A. Gergely Andrs: Kisebbsg, etnikum, regionalizmus, Scientia Humana, Budapest,1997. Bdescu, Cristian - Alexandru, Ioan: Introducere n studiul procesului de cooperare interregional, Silvi, Bucureti, 1997. Bainbridge, T.: European Union, Penguin Books, London, 1998.

135

Brbulescu, Iordan Gheorghe: Uniunea European: aprofundare i extindere, Editura Trei, Bucureti, 2001. Begg, D. (et al.): Making Sense of Subsidiarity: How Much Centralization for Europe? Centre for Economic Policz Research, London, 1993. Benko, Georges: A regionlis tudomny, Dialg-Campus, Budapest-Pcs, 2002. Bod Barna (szerk): Rgi s civil szfra, Szrvny Alaptvny, Temesvr, 1999. Buckwell A. et.col. (1997): Towards a Common Agricultural and Rural Policy for Europe. European Economy No. 5. EC. Bull, Anna: Regionalism n Italia, In: Altera 10/1999. Chirca C. (coord): De la srcie la dezvoltare rural , Banca Mondial, Bucureti, 1999. Claval, Paul: Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolul al XX-lea, Ed. Corint, Bucureti, 2001. Coudenhove-Kalergi, R.N.: Pan-Europa, Editura Liga Pro Europa, Tg. Mure, 1997. Dupoy, F.-Thoenig, J.C.: Sociologie de ladministration francaise, Armand Colin, Paris, 1983. ger Gyrgy Langer, J.: Hatr, rgi, etnikumok Kzp-Eurpban, Osiris, Budapest, 2001. ger Gyrgy: Regionalizmus, Osiris, Budapest, 2000. Endruweit, Gnter Trommsdorff, Gisela (Hrsg.): Wrterbuch der Soziologie, Lucius & Lucius, Stuttgart, 2002. Esterbauer, Fried Pernthaler, Peter (Hrsg.): Europischer Regionalismus am Wendepunkt. Bilanz und Ausblick, Wien, 1991. Farkas Beta Lengyel Imre (szerk.): Versenykpessg Regionlis versenykpessg. Jatepress, Szeged, 2000. Fati, Sabina: Regionalism prin descentralizare sau criz prin fragmentare;, In: Altera 10/1999. Ghiolan,C. Balogh M. Hosu,I. Drago,D.: Dezvoltare regional i local, Civitas, Cluj, 2001. Horvth Gyula: Regionlis tmogatsok az EU-ban. Osiris. Budapest, 2001. Horvth Zoltn: Kziknyv az Eurpai Unirl, MO, Budapest, 2001. Kleinfield, R.-Toonen, Th.A.: Aspecte politice, instituionale i juridice ale regiunilor Olandei, Altera, 9/1998.

136

Kopeczek, A.: Der Concours der EU, Verlag sterreich, Wien, 1999. Kszegfalvi Gy.- Loydl Tams: Teleplsfejleszts, ELTE, Budapest, 2001. Leon Y.: Rural Development: Wich Lessons from Economic Analysis? IX-th Congress of Agcicultural Economists, Warshaw, 1999. Madarsz Imre: Hogyan ksztsnk vidkfejlesztsi programot?, Agroinform, Budapest, 2000. Marcou, Grard: Experiena francez n regionalizare: descentralizarea regional n statul unitar, In: Altera 9/1998. Marga, A.: Filozofia unificrii europene, Ed. Dacia, Cluj, 1997. Murean, M. (coord.) Hosu, I. Svulescu, Al.: Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local, Civitas, Cluj, 2002. Murean. M.- Hosu, I. Svulescu, Al.: Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local, Civitas, Cluj, 2002. Norton, A.: International Handbook of Local and Regional Government, Edward Elgar, Aldershot, 1994. Pln Kovcs Ilona: Regionlis politika s kzigazgats, Dialog-Campus, Budapest-Pcs, 2001. Pun, N.: Istoria construciei europene, Edit. Fundaiei pt. Studii Europene, Cluj. 1999. Popa, E.: Corelarea principiului autonomiei locale cu alte principii de drept, Arad, 1997. Radnti va (szerk.): Regionlis fejlds Eurppban s Magyarorszgon, MEH-SEK, Budapest, 2002. Rechnitzer Jnos (szerk.): Fejezetek a regionlis gazdasgtan tanulmnyozshoz. MTA-RKK, Gyr-Pcs, 1999. Rehcnitzer Jnos: Terleti stratgik, Dialg-Campus, Budapest-Pcs, 1998. Scruton, Roger: A Dictionary of Political Thought, Macmillan Press, London, 1982. Sears, D.W. - Reid, J.N.: Rural Development Strategies, Nelson-Hall Publishers, Chicago. 1995. Somai Jzsef (szerk): Gazdasg, eurorgik, RMKT, Kolozsvr, 1999. Szsz A. Zoltn Varga Zoltn (ed.): Regionalism i dezvoltare regional la nceput de mileniu, Fundaia Civitas, Cluj, 2001. Varga Csaba: Vidkfejleszts az informcis korban avagy a lokalits eslyei, Agroinform, Budapest, 2000.

137

Vincze Maria: Dezvoltarea regional i rural, Idei i practici, Presa Universitar Clujean, 2000.

138