Reclamao Constitucional: breves linhas A reclamao constitucional um remdio que objetiva preservar a competncia e garantir a autoridade das decises

s dos Tribunais Superiores, quais sejam, o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia (STF e STJ), sendo de competncia originria daqueles Tribunais, com previso na Constituio Federal de 1988 (CF). Relativamente Fazenda pblica, ela pode se valer da reclamao para impugnar a concesso de tutela antecipada ao arrepio da Lei n. 9494/97 (Ao Direta de Constitucionalidade n. 4), ou, anteriormente Lei n. 12016/2009, no caso de sequestro de verbas pblicas pelo no pagamento ou pela no incluso delas no oramento. 2-) Natureza jurdica: A reclamao correicional (administrativa, para rever atividade tumulturia do Juiz, no passvel de recurso, aplicvel quando do Cdigo de Processo Civil (CPC) de 1939, em que nem toda deciso interlocutria desafiava agravo de instrumento, mas somente as expressamente previstas na lei) difere de reclamao constitucional (judicial: exige provocao judicial pelas partes ou MP, pode cassar a deciso e no anular ou reformar -, capacidade postulatria, enseja coisa julgada, desafia recursos (agravo interno e embargos de declarao), admite cautelar). Portanto, reclamao medida judicial, no sendo procedimento de jurisdio voluntria, pois no objetiva ato autorizativo, homologatrio ou constitutivo de direitos (administrao pblica de interesses privados), mas sim procedimento de jurisdio contenciosa. A reclamao constitucional no recurso (sem previso em lei como tal, sem prazo, independe de sucumbncia, gravame ou prejuzo), e se submete jurisdio contenciosa (interesses contrapostos). A reclamao constitucional no , ainda, incidente processual, pois no pressupe um processo anterior. Para o autor, a reclamao constitucional uma AO, com todos os seus elementos: partes, causa de pedir e objeto, somente podendo ser disciplinada por lei federal, fazendo coisa julgada material. Contudo, para o STF, conforme decidido na ADI 2212/CE, a reclamao constitucional no recurso, sucedneo recursal e nem ao, mas MERO DIREITO DE PETIO, que, em razo do princpio da simetria, pode ser previsto pelas Constituies Estaduais, para preservar a competncia dos Tribunais de Justia, que podem prever a competncia e o procedimento em seus Regimentos Internos, sem ofensa competncia legislativa privativa da Unio acerca do direito processual. De acordo com o STF, no cabe reclamao para preservar decises de Tribunal Regional Federal (TRF) e de outros Tribunais que no sejam o STF e o STJ, pois esto submetidos CF, que s prev reclamao para estes ltimos. Na realidade, a posio do STF contraditria, pois a reclamao, sendo direito de petio, poderia ser intentada na esfera administrativa, e em relao a qualquer Tribunal. Ademais, sendo mero direito de petio, no caberia configurao de coisa julgada, e tampouco exigir-se capacidade postulatria, contraditrio, manifestao do Ministrio Pblico, pagamento de custas para ajuizamento, etc.

No cabe reclamao contra deciso judicial transitada em julgado, pois ela no rescisria. Smula 734 do STF. Ajuizada antes do trnsito em julgado, a sua supervenincia no torna a reclamao incabvel. 3-) Hipteses de cabimento e de no cabimento da reclamao constitucional: A reclamao demanda tpica de fundamentao vinculada, sendo admissvel nos casos de: a) preservao da competncia; e b) garantia da autoridade das decises de Tribunal. 3.1-) Casos de usurpao de competncia: no cabe reclamao para resguardar deciso de Juiz de primeiro grau, mas s para Tribunais. Cabe em regra contra atos comissivos, mas tambm pode caber contra 1 ato omissivo: o do Presidente ou Vice-presidente que se recuse ao Juzo de admissibilidade de recurso especial (REsp) ou recurso extraordinrio (RE), ou que se recuse a encaminhar ao STF ou ao STJ o agravo de instrumento contra o despacho denegatrio do REsp e do RE = caber reclamao ao STJ ou STF. Exemplos de cabimento da reclamao por usurpao de competncia: a) impetrar MS contra ato do Presidente da Repblica perante o Juiz de primeiro grau, e no o STF; b) deciso do Juiz de primeiro grau (e no do Tribunal) que suspende a execuo em razo de pendncia de ao rescisria; c) propor demanda que se refere a interesse de TODA a magistratura em juzo que no seja o STF; d) propor demanda perante outro Juzo que no o STF relativa a matria cujo Tribunal reconheceu, expressamente, o impedimento ou a suspeio de mais da metade de seus membros. 3.2-) Casos de garantia da autoridade de decises de Tribunal: no cabe reclamao para impugnar ato do prprio Tribunal, mas somente se houver desobedincia por algum outro rgo jurisdicional ou administrativo. Diferena importante: no caso de deciso proferida em processo subjetivo perante o STJ (recurso especial) ou STF (recurso extraordinrio), ou em ao originria perante esses Tribunais, s caber reclamao em face de ato de autoridade JUDICIAL, e no administrativa. Para a autoridade administrativa, caber simples petio para impor o cumprimento da ordem. No caso de processos objetivos, de controle abstrato de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos, a soluo diversa, pois a deciso produz efeitos vinculantes contra TODOS (exceto Poder Legislativo), sendo cabvel reclamao em face de ato jurisdicional OU administrativo, por qualquer pessoa juridicamente interessada. 3.3-) Reclamao contra Enunciado de Smula Vinculante (SV): do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar SV, ou que a aplique indevidamente, caber reclamao ao STF, que anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da Smula, conforme o caso. No se aplica ao Legislativo, pois contra lei caber ADI, e no reclamao. A utilizao de reclamao no exclui a possibilidade da utilizao dos recursos cabveis, inclusive para impedir o trnsito em julgado da deciso judicial. No caso de ato administrativo, a lei exige que o ajuizamento da reclamao por descumprimento de SV tenha por pressuposto o esgotamento das vias administrativas. Trata-se da segunda hiptese em que se exige tal esgotamento (ao lado das competies esportivas, art. 217 da CF), prevista no art. 7 da Lei n. 11417. No caso de recurso administrativo contra

descumprimento de SV por autoridade administrativa, caber a esta, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso instncia superior, as razes da aplicabilidade ou no da SV, conforme o caso. Provida a reclamao pelo STF, a autoridade administrativa ser cientificada, devendo adequar suas futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilidade penal, civil e administrativa. A reclamao no pode servir como meio para o cancelamento e a reviso de SV, pois, para tal finalidade, h procedimento prprio. 3.4-) Hiptese especfica anunciada pelo Plenrio do STF: reclamao contra deciso de Juizados Especiais Cveis Estaduais que atenta contra entendimento do STJ. A uniformizao da jurisprudncia permite que as demandas de massa tenham solues de massa, observando-se os princpios da isonomia, do tratamento prioritrio, e da previsibilidade das decises judiciais. Como no cabe REsp de acrdo proferido em Juizados Especiais Cveis (OBS: nos Juizados Especiais Federais ou da Fazenda Pblica cabe pedido de uniformizao da interpretao da legislao federal), o STF entendeu ser cabvel reclamao, em face da teoria dos poderes implcitos e da competncia constitucional atribuda ao STJ de garantir a uniformidade na interpretao da lei federal. O STJ, inicialmente reticente quanto idia, posteriormente passou a admitir a reclamao contra deciso de Juizado Especial Cvel estadual que descumpram suas decises, editando inclusive a Resoluo n. 12 de 2009, que prev o ajuizamento da reclamao no prazo de 15 dias, da cincia da deciso. Contudo, o STJ restringiu o cabimento da reclamao para: a) divergncia da deciso reclamada com precedentes proferidos em sede de recurso repetitivo ou Enunciado de Smula do STJ; b) divergncia relativa interpretao de texto normativo de natureza material, excludos os de natureza processual. 4-) Procedimento da reclamao constitucional: Lei n. 8038/90. A reclamao admissvel nas hipteses constitucionais, normas procedimentais na lei n. 8038, e nos termos do regimento interno do STJ e do STF (RISTJ e RISTF). O seu ajuizamento ocorre por provocao da parte ou MP, com prova documental, sendo distribuda de preferncia ao Relator da causa principal, que pode inclusive decidir monocraticamente, em analogia ao art. 557 do CPC. Assemelha-se ao mandado de segurana (MS), no admite dilao probatria, devendo haver prova documental pr-constituda. O Relator pode suspender liminarmente o processo ou o ato impugnado (tutela antecipada, depende de requerimento expresso da parte ou MP), e/ou solicitar informaes em 10 dias autoridade coatora (Lei n. 8038 10 dias x RISTF 5 dias), sendo que qualquer interessado pode impugnar o pedido do reclamante (em 15 dias), e a parte interessada no beneficiria do ato assistente litisconsorcial facultativa. J a parte interessada beneficiria do ato assistente litisconsorcial obrigatria. O MP, se no ajuizar a reclamao, ter vista dos autos por 5 dias. Julgada procedente a reclamao, o Relator determina seu imediato cumprimento, lavrando o acrdo posteriormente. Por fim, consigne-se que, da deciso proferida na reclamao no cabem embargos infringentes e de divergncia, recurso ordinrio constitucional (ROC) e agravo de instrumento. So cabveis agravo regimental de deciso unitria do Relator, embargos de declarao, RESP (quanto julgada por Tribunal de Justia) e RE. Custas e honorrios advocatcios NO so cabveis, pois a reclamao no ao, mas direito de petio.

5-) Concluso: A reclamao, remdio previsto na Constituio Federal, na Lei n. 8038/90 e no regimento interno dos Tribunais Superiores, constitui mero direito de petio, de acordo com entendimento do Supremo Tribunal Federal, sendo cabvel, em sntese, para preservar a competncia a garantir a autoridade das decises dos Tribunais, sendo digno de nota o seu cabimento contra descumprimento de Smula Vinculante e contra deciso de Juizados Especiais Cveis Estaduais que atenta contra entendimento do STJ.