LA INFLACIN LEGISLATIVA TAMBIN CORROE

Cr. Juan G. LJUNGBERG NIETO

Profesor Titular Ordinario FCE / UNJu Ex Ministro de Economa y de Educacin y Cultura Ex diputado Provincial a la Legislatura de Jujuy

Los pases latinoamericanos se caracterizan, entre otras cosas, por la exhuberancia de su legislacin. Tambin por respetarla bastante poco. Argentina no es ajena a esta caracterstica y, en ella, Jujuy no va en zaga. Existe hasta la deformacin cultural de premiar, o considerar que un legislador es mejor, por la cantidad de proyectos que present. As se alimenta desde el cuarto poder (los medios de comunicacin masivos) a que muchos diputados y senadores se sientan compelidos a presentar proyectos sobre cualquier cosa y de muy baja calidad legislativa, con tal de figurar decorosamente en ese ranking anual. Prevalece la cantidad sobre la calidad como indicador de buena gestin y ello constituye un error. La acumulacin histrica de esta prctica ha producido que en Argentina se hayan dictado ms de 26.600 leyes y en Jujuy casi 6.000. Toda una inflacin legislativa! que slo oscurece el panorama normativo y corroe la seguridad jurdica de los ciudadanos. Ya ni los jueces encargados de aplicar la ley en caso de controversia- ni los funcionarios pblicos en la gestin diaria, ni los ciudadanos y contribuyentes, tienen en claro si la norma que deben aplicar es la que deben, o si ha sido modificada o derogada o cado en desueto. Ello contribuye a un estado de inseguridad o falta de seguridad jurdica atentatoria de los derechos civiles de los ciudadanos, de la igualdad ante la ley (ya que muchas veces no se sabe cul es la aplicable), y de las posibilidades de inversin, condicin sine qua non para la generacin de empleo y, por ende, para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin toda. Se impone como una sana medida de mejorar los derechos ciudadanos, aumentar la seguridad jurdica y facilitar los contratos y la relacin Fsco-contribuyente, producir una depuracin de la maraa legislativa vigente. Un antecedente importante es el anunciado en estos das (diario El Pas-Madrid 24/02/09) por el Congreso Peruano que de 34.000 leyes actuales, eliminar 20.000 hasta julio de 2009 y someter a una exhaustiva revisin las 14.000 restantes con el objetivo de dejar vigentes slo unas 5.000 para el verano de 2.010, como parte fundamental del proceso de Reforma del Estado que encara el pas hermano. El Congreso Nacional y la Legislatura Provincial debieran ocuparse prioritariamente de ello convocando sendas comisiones de expertos que recopilen y renan toda la legislacin dictada en sus respectivas jurisdicciones, la ordenen, correlacionen y, a) en una primera etapa, determinen textos ordenados con las modificatorias introducidas desde la sancin original o, en su caso, promuevan su reemplazo por una nueva norma que las resee y derogue a las anteriores; promuevan la derogacin de leyes cadas en desuso o ya finalizadas sus vigencia; y

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b) en una segunda etapa, revisen toda aquella legislacin remanente tendiendo a modernizarla y concentrarla temticamente evitando reiteraciones, superposiciones y hasta contradicciones, mejorando su tcnica legislativa y sus redacciones gramaticales (que deja bastante que desear sobre todo en el orden provincial). De este modo se podra contar al cabo de un ao con un cuerpo de leyes armonioso, ordenado y mucho menos frondoso. En el orden provincial tal vez no ms de 1.000 leyes quedaran vigentes brindando una claridad normativa muy necesaria. La Legislatura de Jujuy dispuso a mediados de 2008 constituir una comisin a fines parecidos sin habrsele fijado metas temporales y sin que hasta el momento se tenga noticia alguna de su integracin y mucho menos an de su labor ni de los avances de la misma. Resultara altamente beneficioso que el Presidente de la Legislatura y Vice-Gobernador de la Provincia se interese en tan importante tema y se ponga al frente de este emprendimiento, lo que constituira una importante contribucin a la modernizacin de la Provincia y al mejoramiento del ambiente o contexto para la inversin productiva que tanta falta hace en Jujuy si se quiere romper la Estado-dependencia del empleo e impulsar un verdadero proceso de desarrollo econmico y social que permita absorber la mano de obra que se incorpora ao a ao al mercado laboral en empleos productivos (se necesitan crear 10.000 nuevos puestos laborales cada ao para no incrementar los actuales niveles de desempleo) que, adems, permitan a los trabajadores su dignificacin, su integracin familiar y su progreso social.

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