Zeitschrift fr Hochschulrecht 3,105106 (2004) H. Pechar Hochschulausgaben wo steht sterreich im internationalen Vergleich?

2004 Springer-Verlag 2004

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Hans Pechar

Hochschulausgaben wo steht sterreich im internationalen Vergleich?

Marginalien zu den wundersamen Metamorphosen der OECD-Indikatoren
I. Die jhrliche Publikation der OECD-Indikatoren findet unter den Schlsselakteuren der Bildungspolitik und auch in den Medien immer strkere Beachtung. In einer zunehmend globalen Bildungswelt sind die internationalen Indikatoren nicht nur von Interesse fr theoretische Vergleiche, sondern sie stellen auch bench-marks fr das reale politische Handeln dar. Kein Wunder, dass die Finanzindikatoren auf besonderes Interesse stoen. II. Bei den ffentlichen Hochschulausgaben nimmt sterreich keine Spitzenposition ein (wie im Schulbereich), liegt aber nach jngsten OECD-Berechnungen ber dem EU-Durchschnitt. Trotzdem klagen die Universitten ber mangelnde Ressourcen. Haben sie etwa jedes Augenma verloren? Mit diesem Urteil sollte man freilich vorsichtig sein. Seit den frhen 1990er Jahren (seit die OECD-Indikatoren das erste Mal publiziert wurden) hat es bei diesen Indikatoren deutliche (aber nie zufriedenstellend erklrte) Vernderungen gegeben. Bis in die spten 1990er Jahre konnte man die OECDIndikatoren noch als Argumentationshilfe fr einen Nachholbedarf nutzen, da sterreich bei den Hochschulausgaben sehr schlecht abschnitt. Zuletzt, vor allem in den Daten aus 2002, htte man eher Krzungen rechtfertigen knnen (sofern man das OECD-Lndermittel als Richtgre akzeptiert), denn in der Darstellung der OECD waren die sterreichischen Hochschulausgaben auf wundersame Weise angestiegen: Beispielsweise weist die OECD-Publikation Bildung auf einen Blick aus dem Jahr 1998 fr sterreich den Anteil der gesamten Hochschulausgaben am BIP mit 1,0% aus (Daten fr das Jahr 1995). sterreich liegt damit deutlich unter dem Lndermittel (1,3%) (vgl OECD 1998, Abb B1.1, 70 und Tab B1.1b, 84). In der Ausgabe von Bildung auf einen Blick aus dem Jahr 2002 betrgt der entsprechende Wert (Anteil der gesamten Bildungsausgaben fr den Tertirbereich am BIP) fr das Jahr 1999 1,5%. sterreich liegt damit ber dem Lndermittel, das weiterhin 1,3% betrgt (vgl OECD 2002, Abb B2.1, 180, und Tab B2.1b, 191). sterreich hat also den OECD-Datenbestnden zufolge einen bemerkenswerten Aufschwung erlebt: die Ausgaben fr den Tertirbereich sind relativ zur eigenen Wirtschaftleistung um nicht weniger als ein Drittel gestiegen (von 1% auf 1,5%). Bei den jhrlichen (kaufkraftbereinigten) Ausgaben pro Studierenden ist sterreich damit mit 12.070 US$ pltzlich Mitglied der Spitzengruppe (vgl OECD 2002, Abb B1.1, 162, und Tab B1.1, 176.). Bei den kumulativen Ausgaben pro Absolvent betrgt der Wert fr sterreich (auf Grund der hohen durchschnittlichen Studiendauer) 77.250 US$, was mit groem Abstand den ersten Platz gewhrleistet (allerdings haben die USA zu diesem Indikator keine Daten geliefert) (OECD 2002, Abb B1.6, 173, und Tab B1.3, 178,). Dieser Indikator hat im vergangenen Jahr natrlich groe Resonanz in den Medien gefunden. Betrachtet man nun die korrespondierenden Werte aus sterreichischen Datenbestnden, ergibt sich folgendes Bild: Der Hochschulbericht 2002 weist fr den Anteil des Hochschulbudgets am BIP fr 1995 1,24% aus, fr 1999 betrgt dieser Wert 1,22%. Es zeigt sich also eine leicht rcklufige Tendenz. Diese Tendenz hat sich brigens fortgesetzt und verstrkt, denn fr das Jahr 2002 weist der Hochschulbericht nur noch einen Wert von 1,11% aus (bm:bwk 2002, Band 2, 41). Fr das Jahr 2002 liegen allerdings noch keine OECD-Daten vor. Es ist klar, dass es zwischen den OECD-Indikatoren und den Angaben des sterreichischen Hochschulberichts leichte Divergenzen geben kann, da jeweils unterschiedliche Berechnungen vorgenommen werden. Vllig unplausibel sind allerdings die starken Abweichungen sowie der Umstand, dass sich die Werte der beiden Datenbestnde gegenlufig entwickeln. Es stellte sich also die Frage, inwiefern die neuen OECDDaten auf reale Vernderungen zurckzufhren waren oder eher auf eine modifizierte Berechnungsweise. Falls Letzteres zutrifft: Wurden frhere Fehler beseitigt oder haben sich umgekehrt neue Fehler eingeschlichen, die mittlerweile ein beschnigtes Bild liefern? Diese Frage stellte sich auch die Rektorenkonferenz, die unter der leitenden Fragestellung Wo fliet all das viele Geld hin? eine gemeinsame Arbeitsgruppe mit Vertretern des bm:bwk einrichtete (und ein Projekt an das IHS vergab).

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III. Mittlerweile liegen die OECD Indikatoren 2003 vor (OECD 2003). sterreich ist pltzlich wieder nach unten gerutscht, und zwar fr das Jahr 2000 auf 1,2 % des BIP (vgl OECD 2003, Tab B2.1b, 244). Bei den Ausgaben pro Studierenden (bei denen erstmals die Forschungsausgaben gesondert ausgewiesen sind) liegt sterreich nun mit 10.850 US$ im Mittelfeld (vgl OECD 2003, Tab B1.1, 231), bei den kumulierten Ausgaben pro Absolventen (genauer: pro durchschnittlicher Verweildauer der Studierenden) sind wir nun mit 66.950 US$ auf den 2. Platz zurckgefallen (knapp vor der Schweiz, wo die Verweildauer halb so lang, aber die jhrlichen Ausgaben doppelt so hoch sind [vgl OECD 2003, Tab B1.3, 233]). Man htte sich eine Erluterung gewnscht, die dem aufmerksamen Beobachter diese Zickzackbewegungen erklren. Die gibt es nicht. Aber von der Expertengruppe, die in sterreich die OECD-Indikatoren wartet, sickern gewisse Gerchte durch. Im Kern laufen sie darauf hinaus, dass die Statistik Austria die Aufgabe, den internationalen Organisationen verlssliche Bildungsdaten zu liefern,1) nicht besonders ernst nimmt oder ihr nicht gewachsen ist:
Alle hier erwhnten Daten werden ber den UEO-Fragebogen erfasst, der neben der OECD auch die UNESCO und Eurostat beliefert.
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Bis in die spten 1990er Jahre wurden die Bildungsausgaben sterreichs tatschlich unterschtzt, im Wesentlichen deshalb, weil die staatlichen Pensionsausgaben fr das lehrende und forschende Personal nicht bercksichtigt wurden. Nachdem die OECD diese Meldepraxis berprft und beanstandet hat, wurden die Pensionsausgaben bercksichtigt, allerdings in einer Form, die zu einer massiven berschtzung fhrte (das waren die Daten des Jahres 2002). Eine erste Korrektur wurde fr die Indikatoren 2003 vorgenommen (die bei den Hochschulausgaben immerhin zu einer Reduktion um 0,3% des BIP fhrte!). Die Autoren der noch nicht fertig gestellten IHS-Analyse sind aber der Ansicht, dass auch die jngsten OECD-Daten die Hochschulausgaben sterreichs um ca 10% berschtzen. Das Datenkarussell wird sich also vermutlich weiterdrehen. Es ist zu hoffen, dass die verantwortlichen Stellen einer serisen Erfassung der Hochschulausgaben jene Aufmerksamkeit schenken, die der theoretischen und politischen Bedeutung dieser Daten gerecht wird.
Korrespondenz: Ao. Univ.-Prof. Dr. Hans Pechar, Hochschulforschung Higher Education Research Institut fr Interdisziplinre Forschung und Fortbildung, Schottenfeldgasse 29, 1070 Wien.