You are on page 1of 192

directiva privind antierele

Comisia Europeana

Europa sociala

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE

Prezenta publicaie este sprijinit prin Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social PROGRESS (2007-2013). Programul este pus n aplicare de ctre Comisia European. Acesta a fost nfiinat pentru a susine financiar punerea n aplicare a obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc, afacerilor sociale i egalitii de anse i pentru a contribui, astfel, la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 n domeniile respective. Acest program, derulat pe parcursul a apte ani, este destinat tuturor prilor interesate care pot contribui la dezvoltarea unei legislaii i unor politici sociale i de ocupare a forei de munc adecvate i eficace, n toate cele 27 de state membre ale UE, n rile membre ale AELS-SEE, precum i n rile candidate i precandidate la aderarea la UE. Pentru mai multe informaii, a se consulta: http://ec.europa.eu/progress

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE
privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile (directiva privind antierele)

Comisia European Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse Unitatea F.4 Manuscris finalizat n decembrie 2010

Comisia European i orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu sunt rspunztoare pentru utilizarea care poate fi dat informaiilor coninute n prezenta publicaie. COMMON Gesellschaft fr Kommunikation und ffentlichkeitsarbeit mbH, D Frankfurt am Main, www.common.de, info@common.de: coperta, p. 7, p. 17, p. 19, p. 20 (stnga, dreapta jos), p. 22, p. 31, p. 33, p. 35, p. 51, p. 52 (stnga), p.55, p. 64, p. 65, p. 66, p. 69, p. 70 (stnga, dreapta sus), p. 71 (stnga, dreapta sus), p. 72, p. 73, p. 74, p. 75, p. 76, p. 79, p. 96 (dreapta), p. 97 (dreapta sus), p. 98 (stnga), p. 99, p. 100 (stnga), p. 101 (stnga), p. 102, p. 104, p. 105, p. 108, p. 110 (dreapta), p. 115, p. 119. Bruno Bisson: p. 36, p. 43, p. 71 (dreapta jos), p. 101 (dreapta jos), p. 110 (stnga). INRS-Yves Cousson: p. 94, p. 96 (stnga), p. 100 (dreapta). HSE (http://www.hse.gov.uk/pubns/indg344.pdf): p. 20 (dreapta sus), p. 52 (dreapta), p. 70 (dreapta jos), p. 82, p. 91, p.97 (dreapta jos), p. 98 (dreapta), p. 106. Pentru orice utilizare sau reproducere a imaginilor asupra crora Uniunea European nu deine drepturi de autor, permisiunea trebuie solicitat direct de la deintorul (deintorii) drepturilor de autor.

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care le avei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O fi catalografic, precum i un rezumat apar la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011 ISBN 978-92-79-19396-5 doi: 10.2767/22916 Uniunea European, 2011 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei

Introducere
Sntatea i securitatea la locul de munc n sectorul construciilor
Sectorul construciilor reprezint unul dintre cele mai importante sectoare industriale din Europa. n 2007, acest sector asigura locuri de munc pentru 16,4milioane de persoane (7,2% din totalul forei de munc europene). Sectorul construciilor este format n principal din ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). Potrivit estimrilor Federaiei Industriei Europene a Con struciilor (FIEC), 95 % dintre aceste IMM-uri au mai puin de 20 de angajai. Situaia sntii i securitii la locul de munc n sectorul construciilor este foarte ngrijortoare. Costurile umane i financiare sunt considerabile att pentru societate, ct i pentru economie. n pofida progreselor nregistrate n mbuntirea condiiilor de lucru i de securitate n acest sector, eforturile trebuie s continue. Dintre principalele sectoare economice cu un numr ridicat de angajai, n sectorul construciilor s-a nregistrat cea mai mare inciden a accidentelor mortale i soldate cu vtmri la locul de munc din perioada de zece ani din 1995 pn n 2005(1). Comparativ cu lucrtorii de nivel mediu din alte sectoare, riscul accidentelor care nu se soldeaz cu decese n rndul lucrtorilor din construcii este dublu. Alunecarea, mpiedicarea i cderea pe acelai nivel i pierderea controlului uneltelor i obiectelor manevrate manual reprezint cele mai frecvente incidente (cauze) care conduc la accidentri. Potrivit celor mai recente statistici anuale privind accidentele la locul de munc din Europa disponibile pentru anul 2007, numrul accidentelor de munc n sectorul construciilor din UE-15 care presupun peste 3 zile de absen a depit 700 000. Cele mai mari incidene ale accidentelor de munc mortale i soldate cu vtmri s-au nregistrat n sectorul construciilor (5239pentru accidentele care necesit o absen de peste 3zile i 8,1 pentru accidentele mortale)(2). Aproximativ 1500lucrtori sunt ucii n fiecare an, ceea ce reprezint mai mult dect dublul mediei din toate sectoarele. Cderea persoanelor de la nlime, cderea obiectelor i pierderea controlului asupra mijloacelor de transport sau a utilajelor de manipulare sunt cele mai rspndite cauze de accidente mortale n sectorul construciilor.
(1) Surs: Causes and circumstances of accidents at work in the EU (Cauze i circumstane ale accidentelor de munc n UE), Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse, 2009 (http://ec.europa.eu/social). (2) Rata de inciden reflect riscul de accidentare la locul de munc, reprezentnd numrul de accidente de munc survenite ntr-un an la fiecare 100000 de angajai.

n cele zece noi state membre (excluznd Romnia i Bulgaria), n anul anterior aderrii la Uniunea European, 20% dintre accidentele de munc au avut loc n sectorul construciilor(3). Perioada de recuperare n cazul bolilor profesionale este substanial i, n general, este considerat a fi de cteva ori mai lung dect n cazul accidentelor. n 2005, Fundaia pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc de la Dublin a realizat cel de al patrulea studiu al su privind condiiile de munc n Europa(4). Afeciunile musculo-scheletice au continuat s se afle printre principalele boli profesionale: 24,7% dintre persoanele intervievate din toate sectoarele sufereau de dureri de spate, iar 22,8 % de dureri musculare. Sectorul construciilor raporteaz cel mai ridicat nivel al expunerii la fiecare dintre urmtoarele seturi de riscuri: factori ergonomici de risc, factori biologici i chimici de risc i factori de risc legai de zgomot i temperatur.

Directiva 92/57/CEE privind antierele


Directiva 92/57/CEE (5) privind antierele stabilete cerinele minime n materie de securitate i sntate pentru toate antierele temporare sau mobile, indiferent de dimensiunea sau complexitatea acestora. Directiva nu se aplic activitilor de foraj i extracie din industriile extractive. De asemenea, trebuie remarcat c dispoziiile Directivei 89/391/CEE (6) (directiva-ca dru) se aplic n ntregime antierelor temporare i mobile, fr a se aduce atingere dispoziiilor mai restrictive i/sau speciale cuprinse n Directiva 92/57/CEE. Principiul director al legislaiei europene n materie de securitate i sntate este prevenirea. Pe lng asigurarea proteciei lucrtorilor, aceasta permite ntreprinderilor de pe piaa european s i desfoare
(3) Construction in Europe (Construciile n Europa), ediia 2008 FIEC (http://www.fiec.org). (4) Fourth European working conditions survey, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions (Al patrulea studiu european privind condiiile de munc, Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc), 2007, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, ISBN92-897-0974-X. (5) Directiva 92/57/CEE a Consiliului privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile [a opta directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc], JO L 245, 26.8.1992 a se vedea anexa 7 Legislaia Uniunii Europene, p.140. (6) Directiva 89/391/CEE a Consiliului din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc, JO L 183, 29.6.1989, p. 1 a se vedea anexa 7 Legislaia Uniunii Europene, p.132.

Introducere

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

activitatea n condiii de egalitate. Deoarece Directiva 92/57/CEE prevede c statele membre pot permite condiii flexibile sau introduce derogri limitate, iar statele membre au posibilitatea s stabileasc standarde mai riguroase dect cerinele directivei, legislaia intern trebuie s fie ntotdeauna consultat. Directiva 92/57/CEE a introdus modificri majore n ceea ce privete prevenirea riscurilor profesionale n sectorul construciilor: prin impunerea coordonrii n materie de sntate i securitate att n stadiul de elaborare a proiectului, ct i n timpul realizrii acestuia; prin clarificarea rolurilor i responsabilitilor diferitelor pri interesate; prin impunerea pregtirii unui anumit numr de documente care contribuie la asigurarea unor bune condiii de lucru i prin extinderea ctre toi actorii implicai n proiectele de construcii a principiilor din directiva-cadru referitoare la ntreprinderile care i desfoar activitatea pe acelai antier, n vederea cooperrii i coordonrii n materie de prevenire a riscurilor profesionale. Cu toate acestea, o comunicare a Comisiei din 2008(7) a artat c unele aspecte ale directivei nu sunt suficient nelese sau aplicate. Aceasta se bazeaz n principal pe rapoartele naionale transmise de statele membre i pe un raport al unor experi independeni care analizeaz punerea n aplicare a directivei privind antierele n toate sectoarele economice private i/sau publice n cauz. Comunicarea se bazeaz, de asemenea, pe rezultatele campaniilor de inspecie europene privind securitatea n sectorul construciilor, care au avut loc n cele 15 state membre n 2003 i 2004, pe statisticile europene recente privind accidentele la locul de munc, precum i pe experiena Comisiei rezultat n urma monitorizrii transpunerii i aplicrii directivei. Statele membre sunt obligate s transpun directivele comunitare n legislaia lor intern. n cazul proiectelor de construcii se aplic legislaia intern, iar legislaia relevant trebuie s fie ntotdeauna consultat.

Strategia comunitar include redactarea de ghiduri practice privind corecta aplicare a directivelor, n special a Directivei 92/57/CEE. Prezentul ghid reflect ndeplinirea acestui obiectiv.

Prezentul ghid facultativ de bune practici


Directiva 92/57/CEE a Consiliului privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile (directiva privind antierele) stabilete cerinele minime n materie de securitate i sntate pentru toate antierele temporare sau mobile. Prezentul ghid facultativ urmrete s ofere asisten tuturor prilor implicate n activitatea de construcii (inclusiv beneficiari, dirigini de antier, proiectani, coordonatori, contractani i ali angajatori, lucrtori, furnizori etc.) n vederea nelegerii i punerii n aplicare a prevederilor acestei directive. Ghidul include textul directivei, prezentnd cerinele minime ale acesteia i oferind explicaii. De asemenea, conine unele sugestii i exemple de bune practici. Cititorii trebuie s in seama de dispoziiile de drept intern, deoarece acestea pot introduce obligaii mai riguroase dect cele prevzute n directiv. Prezentul ghid urmrete s ofere asisten diferitelor pri interesate: n ceea ce privete nelegerea i punerea n aplicare a principiilor generale de prevenire (capitolul 1); n ceea ce privete nelegerea cerinelor directivei privind securitatea i sntatea, inclusiv contextul n care se aplic aceasta, sarcinile i rolurile prilor interesate i documentaia necesar (capitolul 2); prin identificarea unora dintre pericolele i riscurile tipice care pot aprea n cursul lucrrilor de construcii (capitolul 3); n ceea ce privete gestionarea riscurilor n toate etapele proiectului de construcii, reprezentate de pregtirea proiectului, perioada de construcie i perioada ulterioar construciei (capitolul 4) i prin prezentarea succint a sarcinilor prilor interesate pentru fiecare etap (capitolul 5). Seciunea Modul de consultare a ghidului (p.5) conine instruciuni privind utilizarea eficient a prezentului ghid.

Noua strategie comunitar


Principalul obiectiv al noii strategii comunitare 2007-2012 este continua mbuntire a condiiilor de securitate i sntate pentru lucrtori, n special prin reducerea pe termen lung a accidentelor i bolilor profesionale. Comisia a constatat c, pentru a ndeplini acest deziderat, sunt necesare att consolidarea aplicrii corecte i efective a legislaiei comunitare, ct i sprijinirea IMM-urilor, n special n sectoarele cu risc ridicat, precum construciile, agricultura, pescuitul i transporturile.
(7) Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor referitoare la punerea n aplicare concret a Directivei 92/57/CEE privind securitatea i sntatea la locul de munc (pe antiere temporare sau mobile) i a Directivei 92/58/CEE (privind semna lizarea de securitate la locul de munc), COM(2008) 698 a se vedea anexa 7 Legislaia Uniunii Europene, p.159.

Modul de consultare a ghidului


Exist mai multe metode consultare a ghidului i de identificare a informaiilor de interes:

5.

Glosar

1.

Cuprinsul general

Ghidul este organizat n cinci capitole care pot fi consultate separat, n funcie de domeniul dumneavoastr de interes. Fiecare capitol este individualizat prin benzile de culori diferite de pe marginile paginilor. Fiecare capitol este divizat n paragrafe numerotate, care permit accesul la un singur subiect. A se vedea Cuprins, p.7

Directiva privind antierele conine o serie de definiii (de exemplu, beneficiar) utilizate n textul directivei. Aceste definiii sunt prezentate n anexa 1, alturi de alte definiii coninute n directiva-cadru. A se vedea anexa 1, Glosar, p.120

6.

Tabel general al sarcinilor

Sarcinile prilor interesate numite n directiv sunt introduse ntr-un tabel. A se vedea punctul 5. Tabel general al sarcinilor fiecrei pri interesate pe parcursul lucrrilor de construcii, p.115

2.

ntrebri-cheie privind subiecte importante

Exist o list de ntrebri-cheie referitoare la aspecte eseniale pentru fiecare parte interesat. Putei consulta informaiile dorite accesnd textul corespunztor. A se vedea ntrebri-cheie privind subiecte importante, p.8

7.

Descrierea marcajelor din text

 Citatele din Directivele 89/391/CEE i 92/57/CEE sunt introduse n casete de culoare albastr i sunt nsoite de acest simbol.  Acest simbol este afiat la paragrafele care conin exemple de bune practici facultative.  Acest simbol este afiat la paragrafele care conin exemple practice.

3.

Index n funcie de subiect

Exist o list de teme sau cuvinte-cheie care v permite s accesai direct capitolele din ghid care conin referine la tema respectiv. A se vedea Index n funcie de subiect, p.13

4.

Tabel de exemple

De asemenea, putei consulta informaii privind anumite teme cu ajutorul unei liste de referin pentru exemplele practice coninute n prezentul ghid. Lista identific dimensiunea proiectului i tipul de riscuri luate n considerare. A se vedea anexa 2, Tabel de exemple, p.121

Introducere

Cuprins
Introducere.......................................................................................................................................................................3 Modul de consultare a ghidului....................................................................................................................................5 ntrebri-cheie privind subiecte importante..............................................................................................................8 Index n funcie de subiect...........................................................................................................................................13 Prefa..............................................................................................................................................................................15 1 Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc....................................17
1.1 1.2 1.3 1.4 Ce este un pericol? Ce este un risc?.............................................................................................................................................. 18 Principii generale de prevenire...................................................................................................................................................... 18 Evaluarea riscurilor............................................................................................................................................................................. 22 Alte exemple de aplicare a principiilor generale de prevenire.......................................................................................... 26

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile..........................31


2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Ce este un antier?. .......................................................................................................................................................................... 32 Ce nseamn lucrri de construcii?.......................................................................................................................................... 32 Prile interesate n cadrul unui proiect de construcii......................................................................................................... 35 Documente necesare pentru prevenire..................................................................................................................................... 57 Lucrri care presupun riscuri specifice/speciale...................................................................................................................... 63

Pericole i riscuri pe parcursul tuturor etapelor unui proiect de construcii exemple.........................69


3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 Cderi...................................................................................................................................................................................................... 70 Riscuri legate de electricitate......................................................................................................................................................... 70 Riscuri legate de gaz.......................................................................................................................................................................... 71 Riscuri legate de trafic....................................................................................................................................................................... 71 Riscuri legate de utilajele de construcii. .................................................................................................................................... 71 Riscuri legate de operaiunile de manevrare manual......................................................................................................... 72 Riscuri legate de posturi incorecte............................................................................................................................................... 72 Riscuri legate de utilizarea explozivilor. ...................................................................................................................................... 72 Riscuri legate de instabilitate......................................................................................................................................................... 72 Riscuri legate de sntate................................................................................................................................................................ 73 Transport................................................................................................................................................................................................ 76 Igien....................................................................................................................................................................................................... 76 Alte riscuri.............................................................................................................................................................................................. 76

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii...........................................................................79


4.1 4.2 Etapa de elaborare a proiectului lucrrii.................................................................................................................................... 80 Etapa de execuie a lucrrii...........................................................................................................................................................103

Tabel general al sarcinilor fiecrei pri interesate pe durata construciilor.......................................... 115

ANEXE........................................................................................................................................................................... 119
Anexa 1 Glosar. ..............................................................................................................................................................................................120 Anexa 2 Tabel de exemple........................................................................................................................................................................121 Anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor.....................................................................................................................................................124 Anexa 4 Fi de proiect..............................................................................................................................................................................125 Anexa 5 Planul de securitate i sntate: sugestii............................................................................................................................126 Anexa 6 Dosarul de securitate i sntate: sugestii.........................................................................................................................130 Anexa 7 Legislaia Uniunii Europene....................................................................................................................................................132 Anexa 8 Informaii suplimentare............................................................................................................................................................178

Cuprins

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

ntrebri-cheie privind subiecte importante


Aceast seciune conine o list de ntrebri-cheie corespunznd titlurilor de mai jos. ntrebrile se refer la aspecte eseniale pentru fiecare parte interesat. Putei consulta informaiile dorite accesnd textul.
Angajatori Angajatori care desfoar personal lucrri de construcii Avizul prealabil Beneficiari Coordonatori Coordonatori n materie de securitate i de sntate n etapa de elaborare a proiectului lucrrii Coordonatori n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii Dirigini de antier Dosarul de securitate i sntate ntrebri generale Lucrtori independeni Lucrtori i reprezentanii acestora Planul de securitate i sntate Proiectani antiere mari antiere medii antiere mici A se vedea ntrebrile 74-85 A se vedea ntrebarea 86 A se vedea ntrebrile 91-93 A se vedea ntrebrile 30-51 A se vedea ntrebrile 52-66 A se vedea ntrebrile 52-59 A se vedea ntrebrile 60-66 A se vedea ntrebrile 88-89 A se vedea ntrebrile 97-99 A se vedea ntrebrile 1-14 A se vedea ntrebarea 87 A se vedea ntrebarea 90 A se vedea ntrebrile 94-96 A se vedea ntrebrile 67-73 A se vedea ntrebrile 25-29 A se vedea ntrebrile 20-24 A se vedea ntrebrile 15-19

ntrebri generale
1 2 A se vedea anexa 8, Informaii suplimentare A se vedea punctul 4.2.1 litera b), articolul 8 i anexa IV la Directiva 92/57/CEE i articolul 6 din Directiva-cadru 89/391/CEE Ce este un proiect de construcii? A se vedea punctul 2.1, Ce este un antier? Ce este un antier? A se vedea punctul 2.1, Ce este un antier? Ce sunt lucrrile de construcii? A se vedea punctul 2.2, Ce nseamn lucrri de construcii? Ce este competena i cum poate fi evaluat n cazul A se vedea punctul 2.3.5, Coordonatori n materie persoanelor angajate sau desemnate? de sntate i securitate Care este subiectul directivei, de ce este necesar i A se vedea Introducerea ce urmri are pentru mine? Directiva se aplic n cazul proiectului sau lucrrilor A se vedea punctul 2.2, Ce nseamn lucrri de mele de construcii? construcii? Ce sunt principiile generale de prevenire? A se vedea punctul 1.2, Principii generale de prevenire Legislaie: care sunt celelalte directive privind A se vedea anexa 7, Legislaia Uniunii Europene securitatea i sntatea n munc? Riscuri specifice: care lucrri presupun riscuri A se vedea punctul 2.5.1, Lucrri care presupun specifice? riscuri specifice la adresa securitii i sntii lucrtorilor Echipa de proiect i cooperarea A se vedea punctul 2.3.1, Observaii preliminare Ce este evaluarea riscurilor? A se vedea punctul 1.3, Evaluarea riscurilor Rezumat al msurilor general valabile A se vedea punctul 5, Tabel general al sarcinilor fiecrei pri interesate pe durata construciilor Consiliere: Cine ofer consiliere i asisten? Ce este anexa IV la Directiva privind construciile? p. 178 p. 106

3 4 5 6 7 8 9 10 11

p. 32 p. 32 p. 32 p. 41 p. 3 p. 32 p. 18 p. 132 p. 63

12 13 14

p. 35 p. 22 p. 115

ntrebri privind antierele mici


15 16 17 18 19 Directiva se aplic proiectelor de mici dimensiuni? Unde pot gsi exemple aplicabile antierelor mici? Am nevoie de un aviz prealabil pentru un proiect de mici dimensiuni? Am nevoie de un plan de securitate i sntate n cazul unui proiect de mici dimensiuni? Am nevoie de un dosar de securitate i sntate n cazul unui proiect de mici dimensiuni? A se vedea Introducerea A se vedea anexa 2 Tabel de exemple A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil p. 3 p. 121 p. 58

A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate p. 59 i sntate A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate p. 61 i sntate

ntrebri privind antierele medii


20 21 22 23 24 Directiva se aplic proiectelor de dimensiuni medii? Unde pot gsi exemple aplicabile antierelor medii? Am nevoie de un aviz prealabil pentru un proiect de dimensiuni medii? Am nevoie de un plan de securitate i sntate n cazul unui proiect de dimensiuni medii? Am nevoie de un dosar de securitate i sntate n cazul unui proiect de dimensiuni medii? A se vedea Introducerea A se vedea anexa 2 Tabel de exemple A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil p. 3 p. 121 p. 58

A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate p. 59 i sntate A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate p. 61 i sntate

ntrebri privind antierele mari


25 26 27 28 29 Directiva se aplic proiectelor de mari dimensiuni? Unde pot gsi exemple aplicabile antierelor mari? Am nevoie de un aviz prealabil pentru un proiect de mari dimensiuni? Am nevoie de un plan de securitate i sntate n cazul unui proiect de mari dimensiuni? Am nevoie de un dosar de securitate i sntate n cazul unui proiect de mari dimensiuni? A se vedea Introducerea A se vedea anexa 2 Tabel de exemple A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil p. 3 p. 121 p. 58

A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate p. 59 i sntate A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate p. 61 i sntate

ntrebri ale beneficiarilor


30 31 32 33 34 35 Definiie A se vedea punctul 2.3.2, Beneficiarul Documente Ce este avizul prealabil i ce trebuie s fac? A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil Ce este un plan de securitate i sntate? A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate Cum mi aduc contribuia la planul de securitate i A se vedea punctul 2.3.2 litera c), Funciile sntate? beneficiarului Care este scopul unui dosar de securitate i sntate? A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate Care este destinaia dosarului finalizat de securitate i A se vedea punctul 4.2.3, Perioada ulterioar sntate? construciei Sarcini Care sunt sarcinile beneficiarului? A se vedea litera punctul 2.3.2 litera c) Funciile beneficiarului Ce sarcini mi revin pe durata elaborrii proiectului? A se vedea punctul 4.1.2, Etapa de proiectare Ce sarcini mi revin pe durata pregtirii proiectului? A se vedea punctul 4.1.3, Finalizarea pregtirilor nainte de nceperea lucrrilor de construcii Care sunt criteriile de stabilire a perioadei proiectului? A se vedea punctul 2.3.5 litera h), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor? Ce sarcini mi revin pe durata execuiei lucrrii? A se vedea punctul 4.2, Etapa de execuie a lucrrii Sunt un beneficiar? p. 36 p. 58 p. 59 p. 36 p. 61 p. 111

36 37 38

p. 36 p. 82 p. 92

39

p. 46

40

p. 103

Introducere

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

41 42

43

44 45 46 47 48

49

50 51

Relaii cu alte pri interesate Ce informaii ofer persoanelor desemnate? A se vedea punctul 2.4, Documente necesare pentru prevenire Cum coopereaz un beneficiar cu alte pri interesate? A se vedea punctul 2.3.1, Observaii preliminare Contractani Este necesar desemnarea de contractani? Care este A se vedea punctul 4.1.3 litera a), Stabilirea procedura de desemnare? echipelor de proiect avnd competenele necesare Coordonatori Cine este coordonatorul? A se vedea punctul 2.3.5, Coordonatori n materie de sntate i securitate Este necesar desemnarea de coordonatori? Care este A se vedea Desemnarea coordonatorilor n procedura de desemnare? materie de sntate i securitate Desemnarea de coordonatori m absolv de A se vedea Responsabilitile beneficiarului rspundere? Ci coordonatori trebuie s desemnez? A se vedea Numrul coordonatorilor Ce este de fcut atunci cnd directiva nu m oblig s A se vedea punctul 2.3.5 litera a), Cnd desemnez coordonatori? trebuie desemnai coordonatorii n materie de securitate i sntate? Proiectani Este necesar desemnarea de proiectani? Care este A se vedea punctul 4.1.2, Etapa de proiectare procedura de desemnare? Dirigintele de antier Cine este dirigintele de antier? A se vedea punctul 2.3.3, Dirigintele de antier Este necesar desemnarea unui diriginte de antier? Care A se vedea punctul 2.3.3, Dirigintele de antier este procedura de desemnare?

p. 57 p. 35

p. 92

p. 41 p. 37 p. 39 p. 38 p. 41

p. 82

p. 39 p. 39

ntrebri privind coordonatorii


52 Ce sunt coordonatorii? A se vedea punctul 2.3.5, Coordonatorii n materie de sntate i securitate Coordonator n materie de securitate i de sntate n etapa de elaborare a proiectului lucrrii Cum asigur acest coordonator conformitatea cu A se vedea Asigurarea aplicrii principiilor principiile generale de prevenire? generale de prevenire Cum ntocmete acest coordonator un plan de securitate i A se vedea Stabilirea planurilor de securitate i sntate? sntate Cum ncepe acest coordonator s pregteasc un dosar A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate de securitate i sntate? i sntate Care sunt regulile de antier? A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate Care sunt sarcinile coordonatorului? A se vedea punctul 2.3.5 litera g), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului de lucrri? Cum evalueaz acest coordonator durata proiectului? A se vedea punctul 2.3.5 litera h), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor? Care sunt sarcinile acestui coordonator pe durata A se vedea punctul 5, Tabel general al execuiei lucrrii? sarcinilor fiecrei pri interesate pe durata construciilor Coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii Cum asigur acest coordonator conformitatea cu A se vedea punctul 2.3.5 litera h), Care sunt principiile generale de prevenire? funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor? Care sunt sarcinile coordonatorului? A se vedea punctul 2.3.5 litera h), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor? p. 41

53 54 55 56 57

p. 44 p. 45 p. 61 p. 59 p. 44

58

p. 46

59

p. 115

60

p. 46

61

p. 46

10

62

Care sunt sarcinile acestui coordonator n etapa de elaborare a proiectului lucrrii?

63

Cum evalueaz acest coordonator durata lucrrilor?

64

Care sunt sarcinile acestui coordonator pe durata execuiei lucrrii? Cum utilizeaz acest coordonator planul de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrii? Cum utilizeaz acest coordonator dosarul de securitate i sntate?

65 66

A se vedea punctul 2.3.5 litera f), Cnd se desemneaz coordonatorii n materie de securitate i sntate i cnd nceteaz atribuiile lor? A se vedea punctul 4.1.3 litera g), Estimarea perioadelor de timp adecvate pentru finalizarea lucrrilor A se vedea punctul 2.3.5 litera h), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor? A se vedea punctul 4.2.1 litera d), Actualizarea planurilor de securitate i sntate A se vedea punctul 4.2.1 litera e), Actualizarea dosarelor de securitate i sntate

p. 43

p. 93

p. 46

p. 107 p. 108

ntrebri privind proiectanii


67 68 69 70 71 72 Cine este proiectantul? Care sunt activitile unui proiectant i metoda de realizare a acestora? Cum ine cont un proiectant de principiile generale de prevenire? Cum coopereaz un proiectant cu alte pri interesate? Care sunt informaiile utile pentru un proiect care pot fi furnizate de ctre un proiectant? Cum poate contribui un proiectant la planul i dosarul de securitate i sntate? Ce este de fcut atunci cnd directiva nu impune desemnarea de coordonatori? A se vedea punctul 2.3.4, Proiectani A se vedea punctul 4.1.2 litera c), Proiectarea pentru securitatea celorlali A se vedea punctul 4.1.2 litera l), Luarea n considerare a principiilor generale de prevenire A se vedea punctul 4.1.2 litera a), Prile interesate A se vedea punctul 4.1.2 litera g), Identificarea pericolelor i gestionarea riscurilor A se vedea punctul 4.1.2 litera k), Identificarea pericolelor care pot aprea pe durata ciclului de via al construciei A se vedea punctul 4.1.2 litera g), Identificarea pericolelor i gestionarea riscurilor p. 40 p. 84 p. 87 p. 83 p. 85 p. 86

73

p. 85

ntrebri privind angajatorii


74 75 76 Care sunt sarcinile angajatorilor lucrtorilor n construcii A se vedea punctul 5, Tabel general al n etapa de proiectare i pregtire? sarcinilor fiecrei pri interesate pe durata construciilor Ce este un plan de securitate i sntate i ce trebuie s A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate fac? i sntate Care sunt sarcinile angajatorilor lucrtorilor n construcii A se vedea punctul 5, Tabel general al pe durata de execuie a lucrrii? sarcinilor fiecrei pri interesate pe durata construciilor Cum coopereaz un angajator cu alte pri interesate din A se vedea Organizarea cooperrii ntre cadrul proiectului? angajatori, inclusiv lucrtorii independeni n calitate de angajator, pot subcontracta lucrri ctre A se vedea punctul 2.3.7, Contractani i ali angajatori? subcontractani Ce sarcini am n calitate de angajator cu statut de A se vedea punctul 2.3.7, Contractani i subcontractant? subcontractani Ce este de fcut atunci cnd directiva nu impune A se vedea punctul 4.2.1, Etapa de construcie desemnarea de coordonatori? Ce este anexa IV la Directiva 92/57/CEE? A se vedea punctul 4.2.1 litera b), articolul 8 i anexa IV la Directiva 92/57/CEE i articolul 6 din Directiva-cadru 89/391/CEE Care este scopul unui plan de securitate i sntate? A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate Care este scopul unui dosar de securitate i sntate? A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate Care este relaia ntre obligaiile care mi revin conform A se vedea Punerea n aplicare a articolului 6 directivei-cadru i aceast directiv? din Directiva 89/391/CE Care sunt responsabilitile care mi revin conform A se vedea punctul 2.3.6 litera d), directivei-cadru? Responsabilitile angajatorului prevzute de Directiva-cadru 89/391/CEE p. 115 p. 59 p. 115

77 78 79 80 81

p. 48 p. 54 p. 54 p. 103 p. 106

82 83 84 85

p. 59 p. 61 p. 51 p. 54

11

Introducere

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

ntrebri privind angajatorii care desfoar personal lucrri de construcii


86 Care sunt sarcinile angajatorilor care desfoar personal A se vedea punctul 2.3.6 litera c), Angajatorul lucrri de construcii? desfoar personal activitatea profesional p. 53

ntrebri privind lucrtorii independeni


87 Care sunt sarcinile lucrtorilor independeni de pe antier? A se vedea punctul 2.3.8, Lucrtori independeni p. 54

ntrebri privind diriginii de antier


88 89 Cine sunt diriginii de antier? Care sunt sarcinile unui diriginte de antier ? A se vedea punctul 2.3.3, Dirigintele de antier p. 39 A se vedea punctul 2.3.3 litera b), Funciile p. 40 dirigintelui de antier

ntrebri privind lucrtorii i reprezentanii acestora


90 Sunt lucrtor n construcii. Ce avantaje mi ofer directiva i ce am de fcut? A se vedea punctul 2.3.9, Lucrtorii i reprezentanii acestora p. 55

ntrebri privind avizul prealabil


91 92 93 Ce este un aviz prealabil? Cine pregtete avizul prealabil? Cnd, cum i ctre cine trebuie s fie transmis? A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil p. 58 p. 58 p. 58

ntrebri privind planul de securitate i sntate


94 95 96 Ce este un plan de securitate i sntate? Cine pregtete planul de securitate i sntate? Cnd i cum este actualizat planul de securitate i sntate? A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate p. 59 i sntate A se vedea Stabilirea planurilor de securitate i p. 45 sntate A se vedea punctul 2.4.2 litera f), Actualizare p. 61

ntrebri privind la dosarul de securitate i sntate


97 98 99 Ce este un dosar de securitate i sntate? Cine pregtete dosarul de securitate i sntate? Ce se ntmpl cu acest dosar dup finalizarea construciei? A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate p. 61 i sntate A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate p. 61 i sntate A se vedea punctul 2.4.3 litera d), Actualizarea p. 63 dosarelor

12

Index n funcie de subiect


Subiect Amenajare Angajator Arsuri Asanri Asfixiere Avizul prealabil Beneficiar Cderi Chesoane cu aer comprimat Componente prefabricate Condiiile meteorologice Contractani (inclusiv subcontractani) Coordonator n materie de securitate i de sntate n etapa de elaborare a proiectului lucrrii Coordonator n materie de securitate i de sntate n etapa de execuie a lucrrii Coordonatori n materie de securitate i de sntate Demolare Demontare Directiva 92/57/CEE Directiva-cadru 89/391/CEE Dirigintele de antier Dosarul de securitate i sntate Durat de via Echipamentul individual de protecie (EIP) Electricitate Etapa de construcie Etapa de elaborare a proiectului lucrrii Etapa de execuie a lucrrii Etapa de pregtire Etapa de proiectare Evaluarea riscurilor Excavaii Explozivi Finalizarea construciei Formarea lucrtorilor Furnizor Gaze Gesturi Ierarhia de prevenire Igien Incendiu Instabilitate Instalaii de nalt tensiune Localizarea principalelor informaii privind acest subiect p. 34 p. 4, 18, 50 p. 70-74 p. 33 p. 75 p. 58 p. 36, 85, 93 p. 64, 70 p. 63, 66 p. 34, 66 p. 74 p. 54 p. 44 p. 46 p. 41 p. 35 p. 35 p. 3, 18, 32, 70, 80, 132 p. 3, 18, 32, 70, 80, 132 p. 39 p. 61, 130 p. 84, 86 p. 22, 98 p. 70 p. 103 p. 80 p. 103 p. 80 p. 82 p. 22, 124 p. 33 p. 66, 72 p. 109 p. 24, 98, 101 p. 56 p. 71 p. 72 p. 85 p. 76 p. 75 p. 72 p. 65, 70, 82

13

Introducere

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Subiect nceperea construciilor nec nghiirea de terenuri mocirloase ngropare sub alunecri de teren ntreinere Lucrri de construcii Lucrri n avans Lucrri ulterioare Lucrtor Lucrtor independent Manevrare manual Msuri de protecie colective Modificare Pericol Perioada ulterioar construciei Planul de securitate i sntate Praf Principii generale de prevenire Proiectani Puuri, lucrri subterane i tuneluri Radiaii ionizante Renovare Reparaii Reprezentant al lucrtorilor Risc Sntate Scufundri Subcontractani Substane biologice Substane chimice antiere Temperatur Terasamente Trafic Transformri Transport Vibraii Zgomot

Localizarea principalelor informaii privind acest subiect p. 80 p. 65 p. 64 p. 64, 108 p. 35 p. 32 p. 82, 94 p. 34, 88 p. 54, 55, 63, 115 p. 54 p. 72 p. 18, 21, 28, 101, 103 p. 84 p. 18-26, 69, 86, 90 p. 111 p. 59, 126 p. 74, 107 p. 17-29 p. 40 p. 65 p. 65 p. 35 p. 35 p. 55 p. 18, 69 p. 72 p. 66 p. 54 p. 63, 64 p. 65 p. 32 p. 73 p. 33, 65 p. 71, 96 p. 34 p. 76 p. 72, 73, 100, 107 p. 72, 107

14

Prefa
Cele mai recente date disponibile arat n mod clar c rata accidentelor de munc i cea a bolilor profesionale rmn alarmant de ridicate n cazul lucrtorilor din sectorul construciilor. Aproximativ 1500de lucrtori mor n fiecare an de dou ori mai muli dect media n toate sectoarele. De asemenea, probabilitatea ca lucrtorii din sectorul construciilor s fie victime ale unor accidente care nu duc la decese este de dou ori mai mare dect n cazul unui lucrtor obinuit dintr-un alt sector. n UE-15, sectorul construciilor nregistreaz n fiecare an peste 700000de accidente de munc grave care necesit mai mult de 3zile de absen (8). Aceast situaie nu are doar un impact considerabil asupra lucrtorilor, a familiilor lor i a angajatorilor, ci implic i costuri financiare ridicate pentru economie n ansamblu. Dei s-au realizat progrese semnificative cu privire la mbuntirea condiiilor de munc n acest sector, rmn nc multe de fcut n acest sens. Caracterul multidimensional al acestui sector i numeroasele pericole i riscuri la care pot fi expui lucrtorii (inclusiv lucrul la nlime, agenii fizici cum sunt vibraiile i zgomotul, manevrarea manual a greutilor, transportul, produsele chimice periculoase i azbestul) necesit niveluri nalte de planificare i control pentru a reduce aceste riscuri i a preveni accidentele i problemele de sntate pe termen lung. n plus, exist un numr de ali factori, printre care lucrul izolat, termenele scurte i orele de lucru excesive, care pot duce la presiune psihologic cu consecine pe termen lung. Strategia comunitar 2007-2012 privind sntatea i securitatea n munc (9) i comunicarea Comisiei referitoare la punerea n aplicare concret a directivelor privind securitatea i sntatea la locul de munc 92/57/CEE i 92/58/CEE (10) recunosc necesitatea consolidrii punerii n aplicare efective a directivei privind antierele 92/57/CEE (11), n vederea mbuntirii condiiilor generale de lucru n acest sector. n acest context, este necesar s se acorde sprijin ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) prin dezvoltarea de instrumente de bune practici fr caracter obligatoriu. Prezentul ghid furnizeaz informaii i exemple de bune practici privind punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE. El prezint, de asemenea, elementele necesare pentru asigurarea unei bune gestionri a riscurilor la adresa sntii i a securitii pe parcursul tuturor etapelor unui proiect de construcii. De asemenea, n cadrul programului pentru o mai bun legiferare, acest ghid prezint exemple generale de documente necesare n vederea respectrii dispoziiilor, reducnd n acelai timp la minimum sarcinile administrative. Uniunea European i statele membre trebuie s fac fa provocrii reprezentate de mbuntirea calitii ocuprii forei de munc. Reducerea numrului de accidente i a incidenei bolilor n sectorul construciilor este un element esenial pentru crearea unui mediu de lucru sigur, sntos i de o mai bun calitate pentru toi. Pentru a ndeplini acest obiectiv, este esenial participarea tuturor prilor interesate, inclusiv clieni, proiectani, manageri de proiect, coordonatori, contractani i ali angajatori, lucrtori, reprezentani ai lucrtorilor, furnizori, companii de asigurri, autoriti publice i inspectorate de munc. Sunt convins c prezentul ghid reprezint o contribuie valoroas la promovarea sntii i a securitii n sectorul construciilor. Sper c el va ajuta toate prile implicate s pun n aplicare dispoziiile directivei cu mai mare eficacitate i eficien.

Robert Verrue Director General Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse
(8) Statistici europene privind accidentele de munc cele mai recente date disponibile ale EUROSTAT pentru 2007. (9) COM(2007) 62. (10) COM(2008) 698. (11) Directiva 92/57/CEE a Consiliului din 24 iunie 1992 privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile [a opta directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE]; JO L 245, 26.8.1992, p. 6-22.

15

Introducere

1
1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.2.8 1.2.9 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6

Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc

1.1 Ce este un pericol? Ce este un risc?....................................................................................................................18 1.2 Principii generale de prevenire...........................................................................................................................18


Evitarea riscurilor................................................................................................................................................................................ 19 Evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate................................................................................................................................... 19 Combaterea riscurilor la surs........................................................................................................................................................ 20 Adaptarea muncii n funcie de persoan................................................................................................................................. 20 Adaptarea la progresul tehnic........................................................................................................................................................ 20 nlocuirea metodelor periculoase cu metode nepericuloase sau mai puin periculoase........................................ 20 Dezvoltarea unei politici de prevenire cuprinztoare i coerente.................................................................................... 21 Acordarea de prioritate msurilor de protecie colectiv fa de cele de protecie individual........................... 21 Furnizarea de instruciuni adecvate lucrtorilor..................................................................................................................... 22

1.3 Evaluarea riscurilor...............................................................................................................................................22


Etapa 1 Identificarea pericolelor i a persoanelor supuse riscului................................................................................. 23 Etapa 2 Evaluarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete riscurile...................................................................... 24 Etapa 3 Stabilirea msurilor preventive.................................................................................................................................. 24 Etapa 4 Adoptarea msurilor...................................................................................................................................................... 24 Etapa 5 Monitorizarea i analizarea rezultatelor.................................................................................................................. 25 Registre integrate privind riscurile............................................................................................................................................... 25

1.4 Alte exemple de aplicare a principiilor generale de prevenire.....................................................................26

17

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Principiile generale de prevenire (PGP) reprezint unul dintre elementele centrale ale legislaiei Uniunii Europene (UE) n ceea ce privete securitatea lucrtorilor. Directiva 89/391/CEE, denumit adeseori directiva-cadru, introduce msuri prin care ncurajeaz mbuntirea condiiilor de securitate i sntate ale tuturor lucrtorilor i stabilete o strategie cuprinztoare de control al riscurilor la toate locurile de munc. Datorit acesteia, principiile generale ale prevenirii, evalurii i gestionrii riscurilor devin elemente fundamentale pentru asigurarea securitii i sntii n munc. Aceeai strategie este adoptat n Directiva 92/57/CEE privind antierele, fapt care trebuie s fie luat n considerare de ctre diferitele pri interesate menionate n textul directivei. Aadar, ce este un pericol, ce este un risc i care sunt principiile generale de prevenire? Care este legtura dintre acestea i gestionarea riscurilor? i care sunt msurile pe care trebuie s le adopte industria construciilor?

1.2 Principii generale de prevenire


Ce prevede Directiva 89/391/CEE? Articolul 6 [] (2) Angajatorul aplic msurile menionate la alineatul (1) primul paragraf pe baza urmtoarelor principii generale de prevenire: (a) evitarea riscurilor; (b) evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; (c) combaterea riscurilor la surs; (d) adaptarea muncii n funcie de persoan, n special n ce privete proiectarea locurilor de munc, alegerea echipamentului de lucru i a metodelor de producie i de lucru, n vederea, n special, a atenurii muncii monotone i a muncii normate i a reducerii efectelor acestora asupra sntii; (e) adaptarea la progresul tehnic; (f) nlocuirea aspectelor periculoase prin aspecte nepericuloase sau mai puin periculoase; (g) dezvoltarea unei politici de prevenire cuprinztoare i coerente, care s includ tehnologia, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor legai de mediul de lucru; (h) acordarea prioritii msurilor de protecie colectiv fa de cele de protecie individual; (i) acordarea de instruciuni corespunztoare lucrtorilor. Principiile generale de prevenire se refer la msurile care trebuie adoptate n vederea protejrii securitii i sntii lucrtorilor. (Acestea mai asigur un cadru de analizare a securitii i sntii altor persoane care pot fi afectate n mod negativ n urma activitilor profesionale.)

1.1 Ce este un pericol? Ce este un risc?


Ce nseamn pericol? Un pericol este orice ameninare la adresa securitii i sntii persoanelor care desfoar sau care sunt afectate de activiti profesionale.
Exemplul 1:

Suprafeele necorespunztoare cu risc de alunecare sau mpiedicare, marginile neprotejate de pe care persoanele pot cdea, cderea de materiale sau vehiculele n micare care pot lovi persoane, muchiile ascuite, electricitatea, incendiile, exploziile etc. sunt exemple tipice de pericole la adresa siguranei persoanelor.
Exemplul 2:

De asemenea, exist pericole profesionale care pot afecta grav sntatea persoanelor, cum ar fi agenii carcinogeni, pulberile (n urma expunerii la acestea pot aprea boli respiratorii), alte substane duntoare (care pot provoca afeciuni precum dermatit), zgomot (poate provoca pierderea auzului), vibraiile, expunerile la temperaturi extreme i obiectele grele (a cror manipulare poate provoca afeciuni musculo-scheletice). Riscul reprezint probabilitatea ca lucrtorii (sau alte persoane) s aib de suferit ca urmare a unei combinaii ntre un anumit pericol i nivelul de gravitate al afeciunii provocate ca urmare a vtmrii imediate sau a unei boli prelungite.

18

1.2.1 Evitarea riscurilor


Una dintre metodele de evitare a riscurilor este de a elimina n ntregime pericolul care contribuie la apariia riscului.
Exemplul 3:

1.2.2 Evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate


Evaluarea riscurilor trebuie s se desfoare pe baza unei metode structurate. Evaluarea riscurilor este un proces n 5 etape:

Exist pericole atunci cnd se intr n spaii nguste din staiile de tratare a apelor reziduale, cum ar fi camerele subterane care fac parte din sistemele de ap de suprafa i de ape reziduale. Totui, aceste pericole dispar atunci cnd aceste locuri au legtur cu aerul exterior i sunt bine ventilate.
Exemplul 4:

Arhitectul unei anexe la o locuin a solicitat utilizarea unui sistem de cptuire uscat, evitnd astfel necesitatea tierii i incizrii zidriei n scopul montrii de cabluri electrice i a altor instalaii. Astfel, s-a evitat riscul expunerii lucrtorilor la praf, zgomot i vibraii. Dac un pericol nu poate fi eliminat, trebuie s existe posibilitatea evitrii unora dintre riscuri. De exemplu, exist pericole asociate cu multe activiti profesionale care nu pot fi eliminate integral; totui, exist adesea metode alternative de finalizare a lucrrilor prin care se evit cel puin o parte a riscurilor. Este util o abordare ct mai cuprinztoare, care s nu fie constrns de obiceiurile i practicile existente.
Exemplul 5:

Etapa 1 Identificarea pericolelor i a persoanelor supuse riscului Etapa 2 Evaluarea i stabilirea de prioriti n ceea ce privete riscurile Etapa 3 Stabilirea msurilor preventive Etapa 4 Adoptarea de msuri Etapa 5 Monitorizare i revizuire Este necesar pstrarea unei evidene scrise, astfel nct s se difuzeze informaiile eseniale, s se stabileasc precis msurile necesare i s existe o baz de cunotine necesar pentru efectuarea revizuirilor. A se vedea punctul 1.3, Evaluarea riscurilor, p.22
Exemplul 7:

Aezarea blocurilor necesit aciuni repetate de ridicare. Ridicarea blocurilor grele poate provoca afeciuni musculo-scheletice. Riscul de vtmare poate fi redus prin utilizarea unui tip alternativ de blocuri, mai mici i mai uoare.
Exemplul 6:

O cantitate considerabil de vopsea pe baz de plumb trebuie s fie ndeprtat n timpul unor lucrri de restaurare Etapa 1 Se identific pericolele: Existena plumbului. Expunerea la plumb poate cauza afeciuni de sntate. Cei mai supui riscului sunt muncitorii care efectueaz lucrarea, ali lucrtori i alte persoane din apropiere, n special persoanele vulnerabile. Etapa 2 Evaluarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete riscurile. Se presupune c exist posibilitatea expunerii la plumb. Se analizeaz care vor fi persoanele vtmate i severitatea afeciunilor. Se stabilesc cile prin care plumbul poate intra n corp (de exemplu, prin inhalare, nghiire). Se iau n considerare metodele posibile de reducere a expunerii lucrtorilor i a altor persoane prin adoptarea metodelor de lucru i de precauie corespunztoare. Etapa 3 Se decid msurile preventive care asigur sntatea n munc a lucrtorilor i a celorlalte persoane. Se decid msurile necesare de monitorizare i revizuire (de exemplu, nu se utilizeaz ardere cu flacr deschis, se utilizeaz sablare umed/chimic, mbrcminte de protecie, se adopt msuri de protecie i de splare, se utilizeaz dispozitive de protecie a cilor respiratorii, se ofer instruciuni i se asigur supraveghere, monitorizarea aerului i a sntii etc.).

Deplasarea materialelor grele va fi ntotdeauna supus pericolelor, dar riscurile asociate manevrrii manuale pot fi reduse prin analizarea atent a metodelor de ambalare, descrcare, depozitare i transport, precum i prin introducerea unor metode de manevrare mecanizat, cum ar fi poduri rulante, macarale, palane, motostivuitoare etc.

19

Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Etapa 4 Se asigur materialele, echipamentul de protecie, serviciile sociale, instruciunile, supervizarea i monitorizarea necesare. Etapa 5 Se desfoar monitorizarea planificat. Se analizeaz rezultatele monitorizrii aerului i ale analizelor privind nivelul de plumb din snge. Se reevalueaz riscurile i se aduc modificrile necesare metodelor de lucru.

Bune practici:

Recunoatei c exist limite ale sarcinilor pe care persoanele le pot ridica n condiii de siguran. Recunoatei c persoanele pot lucra mai uor dac locul de munc asigur condiii de lucru corespunztoare. Asigurai rotaia sarcinilor ntr-o echip, astfel nct s prevenii apariia vtmrilor cauzate de eforturi repetitive.
Exemplul 10:

1.2.3 Combaterea riscurilor la surs


Combaterea riscurilor la surs necesit adaptarea msurilor de control n funcie de riscul de rnire i eficientizarea acestora n sensul reducerii riscului.
Exemplul 8:

Reducei greutatea sacilor de ciment i agregate de pe antier, astfel nct s reducei riscul de vtmare.

Praful de lemn poate fi duntor dac este inhalat: echipai fierstraiele circulare cu sisteme mecanice de extragere a prafului, astfel nct acesta s fie capturat imediat dup producere.

1.2.5 Adaptarea la progresul tehnic


Aceasta presupune informarea despre i utilizarea celor mai recente cunotine tehnice (atunci cnd se selecteaz metodele, echipamentele i materialele de lucru etc.) n contextul realizrii unui proiect. n general, progresul tehnic atrage dup sine eficientizarea activitii, o mai bun ergonomie i reducerea riscurilor.
Exemplul 11:

Exemplul 9:

Praful produs n urma demolrilor poate provoca mai multe pericole. Acesta poate fi duntor dac este inhalat i poate reduce vizibilitatea: formarea prafului poate fi prevenit prin direcionarea unui jet de ap pe suprafeele prelucrate.

1.2.4 Adaptarea muncii n funcie de persoan


Adaptarea muncii n funcie de persoan necesit proiectarea adecvat a locurilor de munc, alegerea echipamentului de lucru i a metodelor de producie i de lucru, n vederea, n special, a atenurii muncii monotone i a muncii normate i a reducerii efectelor acestora asupra sntii. Fiecare persoan are limite fizice n ceea ce privete capacitatea de ntindere, de ridicare i vizual n diferite condiii de iluminare. De asemenea, fiecare persoan are capaciti diferite de a analiza cognitiv date precum instruciuni, citiri ale instrumentelor etc. Mediul de lucru se poate dovedi un factor de stres suplimentar atunci cnd este excesiv de cald, rece sau zgomotos. Sarcinile repetitive i monotone reprezint un alt factor de stres. Se recomand s ncercai s v punei n locul persoanei care lucreaz. O alt posibilitate, chiar mai oportun, este s ntrebai lucrtorii ce msuri le-ar putea facilita munca.

Lucrul n spaii nguste poate expune persoanele la medii irespirabile i gaze toxice i inflamabile. n trecut, echipamentele de monitorizare erau costisitoare i necesitau un grad nalt de experien pentru a fi utilizate. n prezent, detectoarele de gaze multifuncionale sunt mult mai ieftine i pot fi utilizate n mod eficient de ctre lucrtori. Noile tehnologii permit instalarea de sisteme video prin care spaiile nchise (de exemplu, canale) pot fi inspectate de la distan.

Exemplul 12:

Compactarea mecanic a materialelor de umplere n anuri poate provoca afeciuni ale sntii ca urmare a vibraiilor transmise sistemului mn-bra. n prezent, sunt disponibile compactoare comandate de la distan care elimin acest pericol.

1.2.6 nlocuirea metodelor periculoase cu metode nepericuloase sau mai puin periculoase
Aceasta este cunoscut ca nlocuire. Presupune revizuirea opiunilor disponibile i selectarea celor care nu

20

implic niciun risc pentru lucrtori sau a celor caracterizate de pericole reduse i de niveluri de risc acceptabile. Trebuie s se in seama de pericolele aferente mediului de lucru, sarcinii, materialelor, locaiei i uneltelor.
Exemplul 13:

nlocuirea poate presupune modificarea procedurii propuse, dup cum urmeaz: pot exista cazuri n care sistemele de fixare mecanic reduc riscul total comparativ cu sistemele alternative de fixare prin mijloace chimice; n cazul lucrrilor de vopsire, nlocuirea vopselelor care conin solveni duntori cu cele pe baz de ap; n cazul lucrrilor rutiere, utilizarea asfaltului cu temperatur sczut previne expunerea la substane toxice.

Abaterile umane pot fi reduse printr-o cultur pozitiv privind securitatea, care include: implicarea lucrtorilor; mbuntirea mediului de lucru; stabilirea unor reguli care sunt: relevante i practice; explicate tuturor celor care trebuie s le respecte;  reduse la minimum prin eliminarea celor care nu sunt necesare; asigurarea echipamentului de lucru necesar; mbuntirea relaiilor ntre persoane; mbuntirea tehnicilor de creare i planificare a locurilor de munc; mbuntirea supravegherii i monitorizrii; reducerea presiunii generate de termenele scurte de lucru; evitarea abuzului de alcool, medicamente i alte substane.

b) Erori organizaionale i sistemice


Experiena demonstreaz c riscul de eroare poate fi redus atunci cnd exist o cultur pozitiv privind securitatea. Aceasta poate aprea n organizaii a cror conducere de nivel superior este pe deplin dedicat i: asigur o conducere eficient; recunoate c buna gestionare a securitii i sntii n munc contribuie la eficientizarea activitii; nelege riscurile; a instituit metode eficiente de control al riscurilor; a stabilit cerine clare de performan; comunic eficient i conduce o organizaie care se perfecioneaz continuu i care revizuiete experiena anterioar i nva leciile care se impun.

1.2.7 Dezvoltarea unei politici de prevenire cuprinztoare i coerente


Pentru a putea fi controlate riscurile, trebuie luat n considerare ntregul sistem de securitate: persoana n cauz, sarcina, locaia i utilajele, organizarea i rolul diferitelor pri interesate, precum i gestionarea proiectului n ansamblu, mediul i modul n care toate acestea interacioneaz. Tehnologia, ergonomia i tiinele umaniste pot contribui la dezvoltarea unei strategii de prevenire. Aceast msur nu este dificil. Este important s se acorde atenie nu doar pericolelor imediate care sunt caracteristice industriei, ci i identificrii factorilor aflai la originea accidentrilor. Acetia sunt inevitabil asociai culturii organizaiei sau a proiectului. Acest aspect influeneaz considerabil atitudinile i comportamentul tuturor celor implicai.

Exemplul 14:

a) Eroarea uman i abaterile


Modurile i motivele pentru care se comit erori sau se ncalc deliberat ordinele primite (abateri) reprezint o surs complex de dezbatere. Erorile pot fi reduse prin asigurarea unui mediu corespunztor de lucru i prin eliminarea: sarcinilor solicitante (volum mare de lucru, ritm rapid, termene scurte); factorilor de stres social i organizaional (numr de lucrtori, atitudini conflictuale); factorilor de stres individual (formare, experien, oboseal) i factorilor de stres legai de echipamente (comenzi, instruciuni, proceduri).

Un contractant a introdus un program de modificare comportamental susinut de la cel mai nalt nivel al organizaiei. Programul a fost promovat de managerii de la fiecare nivel, iar standardele privind activitatea pe antier au fost ridicate. Iniiativa de modificare a reprezentat o parte important a procesului de formare de baz pentru accesul pe antier, astfel nct lucrtorii noi s constate nc de la nceput nivelul peste medie al dedicrii i ateptrilor.

1.2.8 Acordarea de prioritate msurilor de protecie colectiv fa de cele de protecie individual


Trebuie s se acorde prioritate msurilor de protecie colectiv, deoarece acestea pot elimina riscurile la adresa mai multor persoane i au avantaje importante comparativ cu msurile de protecie individual.

21

Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Exemplul 15:

O balustrad la marginea unei platforme protejeaz mpotriva cderilor i nu necesit intervenia lucrtorilor care beneficiaz de pe urma sa. Centurile de securitate presupun utilizarea lor de ctre persoane i necesit puncte de ancorare adecvate, iar dispozitivele de oprire a cderii trebuie s fie prevzute i ntreinute corespunztor. Centurile creeaz adesea importante dificulti practice de utilizare. Prin urmare, probabilitatea ca centurile s se bucure de acelai nivel de succes ca balustradele n prevenirea vtmrilor este redus. n plus, msurile de protecie individual rareori previn apariia accidentelor. Totui, pot reduce gravitatea acestora. De exemplu, ctile de protecie pot reduce vtmrile provocate de cderea materialelor, dar nu au niciun rol n prevenirea acestora, spre deosebire de msurile colective precum fixarea unor plase de protecie sau sprijin pentru picioare la marginile neprotejate ale platformelor de lucru.
Exemplul 16:

Instruciunile trebuie s descrie riscurile lucrrii propuse i s menioneze msurile de protecie care trebuie adoptate (de exemplu, utilajele i echipamentele individuale de protecie care trebuie utilizate). Instruciunile se comunic ntr-o manier uor de neles de ctre lucrtori.
Bune practici:

Asigurarea de: sesiuni comune de pregtire iniial pentru toi lucrtorii noi nainte de nceperea lucrrilor (exist mai multe aspecte comune pe care toi lucrtorii din cadrul unui proiect trebuie s le cunoasc); instruire suplimentar furnizat de ctre contractanii specializai nainte ca lucrtorii s nceap un nou proiect i repetiii zilnice nainte de nceperea lucrrilor; edine periodice n materie de securitatea muncii; pstrarea unei evidene privind formarea lucrtorilor i prezena acestora la sesiunile introductive de pregtire.

1.3 Evaluarea riscurilor


Evaluarea riscurilor reprezint prima etap a gestionrii riscurilor profesionale. Aceasta este o metod structurat de evaluare a riscurilor la adresa securitii i sntii lucrtorilor (i a altor persoane) ca urmare a pericolelor de la locul de munc. Toate prile interesate trebuie s i realizeze propriile evaluri ale riscurilor. Evaluarea riscurilor presupune o examinare sistematic care analizeaz: ce anume poate cauza vtmri sau pagube; cine va fi afectat i cum; dac pericolele pot fi eliminate sau reduse i, n caz contrar, ce msuri de prevenire sau de protecie ar trebui s fie adoptate pentru controlarea riscurilor. Realizm evaluri de risc n mod permanent n viaa de zi cu zi. Atunci cnd dorim s traversm strada, apreciem c exist riscul s fim accidentai i analizm imediat o serie de factori, cum ar fi, de exemplu, dac avem vizibilitate suficient asupra traficului, dac suntem vzui de conductorii auto, care este viteza vehiculelor, densitatea traficului, condiiile meteo, dac este lumin, care este distana pe care trebuie s traversm, tipul suprafeei drumului etc. Analizm dac putem evita pericolul n totalitate prin metode cum ar fi utilizarea metroului, a unui pod sau a unei rute care nu presupune traversarea unui drum.

Proiectantul a adugat un parapet la perimetrul unui acoperi plat, astfel nct persoanele care lucreaz pe acoperi s fie protejate pe ntreaga durat de via a cldirii. Sistemul pe baz de centuri i puncte de ancorare a fost exclus, lundu-se n considerare costurile de ntreinere permanente i protecia limitat pe care o ofer acesta.

Exemplul 17:

Un contractant a mbrcat feele unei schele de mari dimensiuni cu materiale de protecie, pentru a preveni vtmrile provocate de materialele n cdere. (n plus, aceasta a permis continuarea lucrrilor n condiii de confort rezonabil pe durata intemperiilor.)

Exemplul 18:

n timpul construciei punii n consol a unui pod nalt, sub cintre au fost instalate plase de siguran care s prind materialele n cdere. Aceast msur de protecie colectiv a redus riscul de cdere a materialelor peste persoanele aflate sub pod.

1.2.9 Furnizarea de instruciuni adecvate lucrtorilor


Ultimul dintre principii este instruirea lucrtorilor n ceea ce privete realizarea lucrrii n condiii de siguran.

22

Dac nu putem elimina pericolul n totalitate, analizm cum l putem reduce traversnd prin locuri n care pietonii pot opri traficul cu ajutorul semafoarelor sau prin zone n care exist refugii pentru pietoni aflate pe mijlocul oselei. Dac nu avem astfel de posibiliti, ne limitm la a observa cu atenie dac i cnd putem traversa n siguran. Dac decidem s traversm, vom continua s ne protejm fiind ateni la tot ceea ce se ntmpl n jurul nostru. Dup ce am traversat, putem reflecta dac am adoptat soluia corect, n special atunci cnd nu ne simim n siguran sau am fost n pericol de a fi accidentai. Astfel, analizm tot ceea ce s-a ntmplat. Bineneles, vor fi situaii n care vom concluziona c nu putem reduce riscul i c acesta este att de ridicat nct nu dorim s ni-l asumm. Aceasta va fi decizia corect, dar nainte de a ajunge la aceast concluzie putem fi obligai s decidem n mod contrar, poate teama de a nu ntrzia la serviciu sau din cauza prietenilor care sunt alturi de noi i care i asum riscul, excluzndu-ne astfel din grup. Este clar c propria securitate este important i ne vom gsi n situaii n care trebuie s lum decizii dificile. Aadar, atunci cnd traversm strada, separm sarcina n cinci etape: (i) identificm pericolele; (ii) le evalum; (iii) decidem ce trebuie s facem; (iv) t  raversm strada i observm condiiile de trafic pe durata traversrii i dup aceasta; (v) analizm dac am adoptat soluia corect. Dac lum decizii att de complexe de gestionare a riscurilor n viaa de zi cu zi, ar trebui s putem aplica evaluarea riscurilor i la activitatea noastr profesional zilnic. n fapt, evaluarea riscurilor const n parcurgerea acelorai cinci etape. Evaluarea i gestionarea riscurilor n cinci etape presupun: Etapa 1 Identificarea pericolelor i a persoanelor supuse riscului Etapa 2 Evaluarea i ierarhizarea riscurilor Etapa 3 Stabilirea msurilor preventive Etapa 4 Adoptarea de msuri i Etapa 5 Monitorizarea i analizarea rezultatelor Sarcina traversrii strzii ar fi putut fi mult mai facil i riscurile ar fi putut fi reduse, poate chiar eliminate n ntregime, printr-o bun planificare. Acelai lucru este valabil i n ceea ce privete pericolele asociate muncii n domeniul construciilor. Articolul 9 alineatul (1) litera (a) din Directiva 89/391/ CEE cere angajatorilor s dispun de evaluri ale riscurilor. Articolul 9 alineatul (2) oblig statele membre s stabileasc reguli de redactare a evalurilor riscurilor. Trebuie s verificai dispoziiile interne relevante pentru proiectul dumneavoastr.

Bune practici:

Utilizarea unei fie simple de nregistrare poate ajuta la ntocmirea unei evaluri a riscurilor n majoritatea situaiilor obinuite. nregistrrile se pot dovedi utile, avnd rol de memento al msurilor necesare i reprezentnd un mijloc de comunicare a informaiilor ctre alte persoane. Pentru toate prile interesate, a se vedea anexa3 Fi de evaluare a riscurilor, p.124 Pentru proiectani, a se vedea anexa 4 Fi de proiect, p.125

1.3.1 Etapa 1 Identificarea pericolelor i a persoanelor supuse riscurilor


Identificarea pericolelor este destul de uoar atunci cnd avei cunotine i experien suficient n ceea ce privete activitile avute n vedere. Cu toate acestea, adeseori este util s v consultai cu alte persoane, inclusiv lucrtori i reprezentanii acestora. Dac activitatea este deja n curs de desfurare i analizai o evaluare a riscurilor deja existent, putei observa i evoluia situaiei n practic. Pe lng pericolele care provoac vtmri imediate, examinai i pericolele care conduc la boli pe termen lung. De asemenea, luai n considerare aspectele mai complexe i adeseori mai puin evidente, precum factorii psihosociali i organizaionali. A se vedea anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor, p.124 Luai n considerare alte activiti care se pot desfura n acelai timp. De asemenea, inei seama de activitile de pregtire i de finisare care vor fi incluse n activitatea principal. Pe lng activitile iniiale de construcie, va trebui probabil s avei n vedere i activiti de ntreinere, reparaii i asigurare a cureniei i ordinii pe antier. Activitile de modificare i demontare se pot dovedi, de asemenea, relevante n funcie de activitatea pe care o avei n vedere, care poate fi individual sau pe termen lung.
Bune practici:

Consultarea surselor de informare precum: statisticile privind vtmrile i bolile la nivelul organizaiei i industriei dumneavoastr; site-uri internet (12), linii telefonice de asisten i publicaii ale organizaiilor de securitate i sntate, ale sindicatelor i asociaiilor comerciale; date provenind de la furnizori i productori; standarde tehnice i legislaia n materie de securitate i sntate. Ulterior, analizai care sunt grupurile de persoane care pot fi expuse pericolului. Avei n vedere n special
(12) Pentru mai multe informaii, a se vedea anexa 8 Informaii suplimentare, p. 178.

23

Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

persoanele vulnerabile (persoanele cu handicap, cu anumite predispoziii ca urmare a unor boli sau a medicaiei, lucrtorii migrani, persoanele n vrst sau tinere, femeile nsrcinate sau mamele care alpteaz, persoanele neexperimentate i neinstruite). Trebuie s inei cont de toate persoanele care se afl la locul de munc, chiar dac nu sunt lucrtorii dumneavoastr i nu particip la lucrrile dumneavoastr. n mod normal, va fi necesar s cooperai cu celelalte persoane din cadrul echipei de proiect pentru eliminarea pericolelor i gestionarea riscurilor; aceast cooperare poate ncepe n cursul etapei 1. A se vedea anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor, p.124

Dac eliminarea riscurilor nu este posibil, trebuie s luai n considerare msuri de reducere a acestora care s mpiedice compromiterea securitii i sntii celor expui.
Bune practici:

Consultri extinse n cursul analizrii opiunilor. Eliminarea pericolelor i reducerea riscurilor poate presupune modificarea proiectelor, selectarea altor materiale nepericuloase sau mai puin periculoase i modificri tehnice sau organizaionale. Reinei c trebuie s urmai cteva principii generale de prevenire. A se vedea punctul 1.2, Principii generale de prevenire, p.18 A se vedea anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor, p.124

1.3.2 Etapa 2 Evaluarea i stabilirea prioritilor n ceea ce privete riscurile


Etapa 2 presupune evaluarea riscurilor prin analizarea probabilitii, gravitii, frecvenei i numrului de persoane care pot fi expuse pericolului. Unele persoane, n special cele cu experien n evaluare i care cunosc activitatea i riscurile pe care le implic, ar putea prefera s realizeze o evaluare combinat a probabilitii, gravitii i frecvenei riscului i a numrului de persoane expuse prin simpla nregistrare a unei evaluri unice privind toi factorii luai n considerare. Cu ct riscul este mai ridicat, cu att mai mare trebuie s fie efortul de combatere a acestuia. A se vedea anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor, p.124

1.3.4 Etapa 4 Adoptarea msurilor


Pe msur ce evaluarea se apropie de sfrit, trebuie s planificai i s organizai msurile necesare. ntrebrile ce, unde, cnd, cine i cum trebuie s primeasc un rspuns nainte s fie adoptate msurile de prevenire i protecie. Lucrtorii i reprezentanii acestora trebuie s fie implicai i informai. Formarea, instruirea i supravegherea sunt aspecte importante, care trebuie s fie luate n considerare alturi de cunotinele i experiena de care au nevoie lucrtorii. Cerinele privind antierul i utilajele trebuie s fie ndeplinite prin darea lor prompt n folosin i asigurarea funcionrii permanente. Alturi de mediul de lucru general, accesul, spaiul de lucru i de depozitare, logistica i materialele care urmeaz s fie utilizate sunt alte aspecte care trebuie luate n considerare.
Bune practici:

1.3.3 Etapa 3 Stabilirea msurilor preventive


Trebuie reinut c cea mai bun opiune este eliminarea integral a pericolului. Atunci cnd pericolele pot fi eliminate prompt cu un cost redus sau inexistent, aceast eliminare trebuie s aib loc indiferent de ct de redus este riscul. Nu acionai greit ncercnd s combatei doar riscurile care par a fi cele mai mari. De asemenea, nu ignorai pericolele foarte grave, chiar dac acestea par foarte puin probabile. Incidentele majore cu un numr ridicat de victime sunt rare i pot fi i mai rare dac se recunoate riscul ca acestea s aib loc i se adopt msuri eficiente de prevenire. Este posibil ca la eliminarea pericolelor i reducerea riscurilor s contribuie i alte persoane. Acest lucru este valabil n special n cadrul proiectelor de construcii n care pri interesate precum beneficiarul, proiectanii i unii contractani coopereaz n vederea gestionrii riscurilor la adresa securitii i sntii n munc.

Utilizarea de descrieri ale metodelor pentru a se identifica msurile care trebuie adoptate n cursul desfurrii activitii, n special n ceea ce privete activitile cu risc ridicat. Acestea ofer un rspuns la ntrebrile ce, unde, cnd, cine i, cel mai important, cum va fi desfurat o activitate. Acestea conin adesea schie i ilustraii pentru facilitatea comunicrii i instruirii. Descrierile metodelor pot fi utilizate n cadrul structurii de conducere a unui contractant ca metod de comunicare cu coordonatorul i cu alte persoane, inclusiv prin discuii cu propriii lucrtori, reprezentanii acestora i ali contractani.

24

Descrierile metodelor reprezint un instrument instructiv util n momentul nceperii activitii pe antier i o modalitate permanent de reamintire a obligaiilor tuturor. Acestea trebuie: s vizeze aciunile necesare pe parcursul desfurrii activitii, s prezinte suficient de detaliat concluziile de la Etapa 4 Adoptarea de msuri, s includ o copie a evalurii riscurilor.

Trebuie s se stabileasc o dat pentru o nou analiz cuprinztoare, care s in seama de experiena anterioar i de ncrederea n evaluare. A se vedea anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor, p.124

1.3.6 Registre integrate privind riscurile


Pot exista situaii n care prile interesate din cadrul proiectului pot contribui la eliminarea pericolelor i reducerea riscurilor cu care se confrunt lucrtorii unei alte pri interesate. n cazul unora dintre proiecte, factorii de decizie pot considera c este mai oportun ca o astfel de cooperare s fie oficializat i pun la punct un registru integrat privind riscurile proiectului, chiar dac directiva nu prevede o obligaie n acest sens.
Bune practici:

1.3.5 Etapa 5 Monitorizarea i analizarea rezultatelor


a) Monitorizare
Trebuie s existe un sistem de supraveghere prin care s se asigure nivelul necesar de monitorizare, astfel nct pericolele i riscurile s fie combtute n mod adecvat pe parcursul lucrrilor. De asemenea, monitorizarea contribuie la identificarea i soluionarea problemelor noi i neprevzute. Regimurile de monitorizare trebuie s in seama de mai muli factori. Acetia includ nivelul de familiarizare a lucrtorilor cu activitatea pe care o desfoar, nivelul de instruire i competenele acestora. Nivelul de risc reprezint un factor suplimentar. Nivelul de risc nu poate fi constant de-a lungul timpului. ntr-adevr, acesta este rareori astfel, n pofida faptului c multe evaluri ale riscurilor presupun c este constant. O bun nelegere a modului n care riscul se poate modifica de-a lungul timpului i ritmul acestei modificri se pot dovedi eseniale pentru asigurarea unei securiti permanente. Dac riscul este redus i ritmul modificrii riscului este la fel de redus, nivelul monitorizrii poate reflecta aceast situaie. Totui, dac nivelul de risc prevzut este ridicat i exist posibilitatea ca nivelul de risc s se modifice rapid i s pun n pericol un mare numr de persoane, sistemul de monitorizare trebuie s fie solid pentru a se dovedi eficient. Fr ndoial, dac se propune o astfel de activitate, poate fi util revizuirea msurilor preventive propuse pentru a se constata dac pot fi mbuntite. n cazul cel mai pesimist, putei concluziona c activitatea presupune un nivel de risc att de ridicat, nct trebuie s fie ntrerupt.

Utilizarea de registre integrate privind riscurile atunci cnd unele pri interesate coopereaz pentru gestionarea riscurilor la adresa securitii i sntii n munc n cadrul unui proiect. n astfel de cazuri, prile interesate pot fi beneficiari, proiectani, coordonatori, contractani, lucrtori i reprezentani ai acestora, furnizori etc. Un registru integrat al riscurilor impune prilor interesate s realizeze o evaluare comun a riscului i s ntocmeasc un singur document cuprinztor, registrul privind riscurile, care urmeaz a fi utilizat n cadrul proiectului. Avantajul const n faptul c toate prile sunt implicate n identificarea pericolelor i, cel mai important, pot coopera pentru eliminarea acestora sau reducerea riscurilor pe durata de via a proiectului cu cei aflai n poziii favorabile pentru aceasta, dup ce au acceptat sarcinile care le-au fost atribuite. Coordonatorul n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului lucrrii este cel mai competent pentru a elabora un registru integrat al riscurilor pentru prile interesate din cadrul echipei de proiect. Atunci cnd nu exist un astfel de coordonator, se recomand beneficiarilor, proiectanilor i contractanilor s ntocmeasc registre integrate simple ale riscurilor care in cont de tipul i amploarea pericolelor.

b) Analizarea
Analizarea reprezint ultima parte a etapei 5. O prim analiz trebuie s fie realizat de persoanele care au efectuat evaluarea riscurilor. nainte de a finaliza evaluarea, aceste persoane trebuie s verifice dac sunt satisfcute de rezultat. O nou analiz n cadrul unui sistem de autorizare se poate dovedi util, n special n cazurile n care riscul poate fi ridicat.

25

Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

1.4 Alte exemple de aplicare a principiilor generale de prevenire


Urmtorul tabel prezint exemple de aplicare n practic a principiilor generale de prevenire n timpul etapelor de proiectare, de construcie i de construcie ulterioar.
Principiu general 1. Evitarea riscurilor n perioada de proiectare i de pregtire Exemplul 19: Asigurarea unui spaiu de lucru suficient n perioada de construcie iniial i de ntreinere ulterioar. n perioada de construcie Exemplul 20: n perioada de construcie ulterioar Exemplul 21: Efectuarea activitilor de ntreinere din zonele utilizate n mod normal ale unui magazin n afara orelor normale de lucru, pentru a se evita expunerea la risc a altor persoane. Exemplul 24: n etapa de planificare a renovrii unui mic pod de cale ferat dintr-o zon muntoas inaccesibil, s-a constatat c era necesar ca liniile suspendate de nalt tensiune s fie meninute alimentate, ceea ce putea reprezenta un pericol n timpul excavaiilor. Pe un vagon de cale ferat a fost montat i fixat un excavator, iar ansamblul a fost utilizat att pentru transportul ctre antier, ct i pentru excavaii. nlimea cupei excavatorului a fost limitat mecanic, astfel nct s nu ajung n zona de pericol creat de cabluri. Au fost puse la punct i aplicate instruciuni clare privind operarea. Toate utilajele au fost mpmntate. Exemplul 26: Zgomot: Un contractant a optat pentru utilaje mai puin zgomotoase, n conformitate cu Directiva 98/37/CE. Exemplul 27:

2. Evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate

Cooperare ntre contractani pentru a separa activitile incompatibile precum: (1) utilizarea de lichide inflamabile alturi de flcri Asigurarea de platforme de rideschise; (2)lucrul n zone dicare permanente etc. pentru deasupra crora au loc lucrri manevrarea utilajelor grele n structurale. timpul instalrii i ntreinerii. Exemplul 23: Exemplul 22: ntr-un magazin era necesar construcia unui nou acoperi de sticl iar beneficiarul nu dorea ca magazinul s fie nchis pe perioada lucrrilor. Pericolele acestei lucrri pentru public au fost identificate n faza de proiectare, care prevedea posibilitatea instalrii unei platforme temporare de lucru solide sub noul acoperi, care s asigure accesul lucrtorilor i s protejeze persoanele de dedesubt. Dimensiunea noilor componente i capacitatea de ridicare rapid a acestora cu macaraua i de asamblare n condiii de siguran au fost, de asemenea, prevzute n proiect. n aceeai situaie de la exemplul 22, contractantul a recunoscut c trectorii puteau fi n pericol atunci cnd materialele erau ridicate i coborte ntre zona de lucru i mijloacele de transport rutier. A fost ridicat o macara temporar masiv pe trotuar, iar o parte din strad a fost nchis pentru a se crea un spaiu suficient de lucru i a se asigura securitatea trectorilor.

Instalarea platformei temporare de lucru a fost planificat a avea loc atunci cnd magazinul era nchis. 3. Combaterea riscurilor Exemplul 25: la surs n timpul proiectrii unui bloc de apartamente, s-a decis utilizarea unor scri din materiale prefabricate care s asigure un acces sigur i rapid (de asemenea, acestea permiteau scurtarea perioadei de construcie a fiecrui etaj).

Riscurile presupuse de ntreinerea periodic a unei turbine amplasate n serie de la o staie hidroelectric au fost soluionate n timpul Cderea de materiale: n proiectrii. A fost proiectat timpul unor lucrri de ancorare o van care putea fi utilizat la sol pentru mbuntirea pentru a nchide temporar stabilitii unei pante i preveconducta de acces a apei. n nirea cderii de pietre, a fost plus, sistemele de comand necesar instalarea ctorva electric ale vanei i turbinei niveluri de ancore. Lucrrile au au fost concepute astfel nct nceput de la nivelul cel mai s se previn orice pornire nalt, astfel nct lucrtorii s accidental a turbinei n timpul fie protejai mpotriva riscului operaiunilor de ntreinere. de cdere a materialelor pe msura naintrii lucrrilor.

26

Principiu general 4. Adaptarea muncii n funcie de persoan, n special n ceea ce privete proiectarea adecvat a locurilor de munc, alegerea echipamentului de lucru i a metodelor de producie i de lucru, n special n vederea atenurii muncii monotone i a muncii normate, precum i n vederea reducerii efectelor acestora asupra sntii 5. Adaptarea la progresul tehnic

n perioada de proiectare i de pregtire Exemplul 28: S-a constatat, n etapa de proiectare, c o conduct de serviciu trebuia s fie mai larg, pentru a permite lucrtorilor s aib o bun poziie de lucru n timpul montrii instalaiilor.

n perioada de construcie Exemplul 29: ntr-o cldire complex era necesar instalarea unor trasee lungi de conducte paralele, la nivel nalt. Contractantul a constatat c lucrul la nlime putea fi riscant i a decis utilizarea unor cadre prefabricate care s susin seciunile de conduct finalizate. Cadrele au fost ridicate cu ajutorul unor troliuri hidraulice, care au fost utilizate i ca platforme de lucru. Exemplul 32: Tierea vrfurilor unor stlpi de fundaie turnai in situ s-a efectuat cu ajutorul unor foarfece hidraulice specializate, evitndu-se astfel utilizarea de burghie pneumatice inute n mn.

n perioada de construcie ulterioar Exemplul 30: O sal de teatru avea un numr mare de corpuri de iluminat de dimensiuni mari amplasate la nlime n poziii inaccesibile. Au fost instalate sisteme motorizate care permiteau coborrea corpurilor, pentru a fi curate i ntreinute n condiii de siguran.

Exemplul 31:

Exemplul 33: Profilul extern al unei cldiri presupunea anumite riscuri n timpul currii periodice a geamurilor. Echipa de proiect a constatat riscul i a angajat o companie specializat, care a proiectat i instalat un tip de platform care permitea accesul la toate ferestrele.

ntr-o gar trebuia s fie construit un pasaj subteran nou pentru pietoni. Solul era instabil i exista riscul de alunecare, ceea ce punea n pericol lucrtorii i alte persoane (inclusiv pasagerii din trenuri). S-a optat pentru o soluie prin care sub ine se instalau seciuni prefabricate n form de cub. Proiectul mai prevedea instrumente de monitorizare a solului i a liniei, precum i cerine de adaptare a blocurilor de susinere la condiiile de utilizare a liniei ferate. 6. nlocuirea metodelor Exemplul 34: periculoase n timpul unor lucrri de prin metode amenajare de tuneluri prin nepericuloase pulverizare de ciment sub sau mai puin form de garnituri, s-a utilizat periculoase un amestec de ciment umed n locul unuia uscat, reducn du-se astfel cantitatea de praf. nainte de nceperea lucrrilor, proiectantul a informat beneficiarul c era necesar o perioad mai lung pentru gsirea amestecului optim i pulverizarea panourilor de ncercare nainte de nceperea lucrrilor, dar c beneficiile noilor tehnologii erau semnificative.

Exemplul 35: n aceeai situaie de la exemplul 34, contractantul a optat pentru utilaje de pulverizare operate de la distan, nemaifiind necesar accesul lucrtorilor n zonele cu expunere ridicat.

Exemplul 36: O companie specializat n curarea faadelor de piatr i-a modificat metodele de lucru, trecnd de la sablarea cu nisip la splarea cu jet fin de ap, evitnd astfel cu totul expunerea lucrtorilor la particulele fine de nisip.

27

Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Principiu general 7. Planificarea prevenirii accidentelor prin dezvoltarea unei politici de prevenire cuprinztoare i coerente, care s includ tehnologia, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor legai de mediul de lucru

n perioada de proiectare i de pregtire Exemplul 37: Prile interesate dintr-o echip de proiect pentru lucrri la o uzin petrochimic au decis de comun acord s mbunteasc securitatea i sntatea n cadrul proiectului adoptnd nc de la nceput o abordare integrat. Beneficiarul a acceptat nevoia contractanilor de a reduce riscurile, iar contractanii au recunoscut pericolele presupuse de activitatea pe antier. Beneficiarul a organizat sesiuni de pregtire iniial i a pus la dispoziie propriile faciliti de asisten. Contractanii au adoptat programul de modificare comportamental a beneficiarului. Exemplul 40:

n perioada de construcie Exemplul 38: Coordonatorul n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrii i contractanii unui proiect au recunoscut beneficiile pentru securitate i sntate ale implicrii alturi de lucrtori ntr-o politic de prevenire cuprinztoare i coerent. Acetia au acordat o deosebit atenie elaborrii unor comunicri eficiente privind securitatea i sntatea la nivelul ntregului proiect i au stabilit metode de implicare a lucrtorilor (manageri accesibili, proceduri pentru sugestii i plngeri i un comitet pentru securitatea lucrtorilor). Exemplul 41: Persoanele care utilizau trecerile de pietoni principale la amplasamentul proiectului erau protejate mpotriva cderii materialelor prin diverse metode, precum plase i ventilatoare de protecie. Exemplul 44: Unii contractani au organizat edine zilnice de informare privind securitatea i sntatea referitoare la lucrrile care urmau s fie ntreprinse n ziua respectiv.

n perioada de construcie ulterioar Exemplul 39: Responsabilii pentru ntreinerea de rutin a unei uzine de mari dimensiuni au constatat c era necesar ca anumite locuri greu accesibile s fie accesate n mod repetat de ctre diveri specialiti. A fost pus la punct o metod prin care lucrrile se puteau desfura la aceleai intervale, astfel nct s fie puse la dispoziie locuri de munc sigure (schele etc.) tuturor specialitilor. Aceast msur a condus la creterea securitii i sntii, dar i la reducerea costurilor de ntreinere.

8. Acordarea de prioritate msurilor de protecie colectiv n timpul proiectrii unui material prefabricat de fa de cele de protecie individual cptuire a unei structuri multietajate, articulaiile orizontale au fost amplasate astfel nct s protejeze mpotriva cderii lucrtorii care turnau nivelul superior. Exemplul 43: 9. Furnizarea de instruciuni Coordonatorul n materie de corespunztoare securitate i sntate n etapa lucrtorilor de elaborare a proiectului unei lucrri de reparaii i modernizare a unui spital a dezvoltat: o metod convenit de adnotare a schielor pentru a identifica informaii privind serviciile eseniale care trebuiau s rmn funcionale n timpul lucrrilor i un sistem comun de informare a lucrtorilor cu privire la riscurile de securitate i sntate specifice proiectului.

Exemplul 42: La marginile unor terase au fost instalate bariere permanente, care protejau toate persoanele mpotriva cderii n timpul lucrrilor de ntreinere.

Exemplul 45: Utilizatorul unei faciliti s-a asigurat c dosarul de securitate i sntate era uor accesibil, astfel nct lucrtorii de mentenan (inclusiv cei care rspund la cazurile urgente din afara orelor de program) s fie informai cu privire la pericolele mai puin evidente.

28

2
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.3.7 2.3.8 2.3.9 2.3.10 2.3.11

 Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

2.1 Ce este un antier? ............................................................................................................................................32 2.2 Ce nseamn lucrri de construcii?................................................................................................................32


Excavaii, terasamente i asanri................................................................................................................................................... 33 Componente prefabricate............................................................................................................................................................... 34 Amenajri.............................................................................................................................................................................................. 34 Transformri i modificri................................................................................................................................................................ 34 ntreinere i mentenan Lucrri de zugrvit i curenie.............................................................................................. 35 Renovri i reparaii. ........................................................................................................................................................................... 35 Dezafectri i demolri..................................................................................................................................................................... 35

2.3 Prile interesate n cadrul unui proiect de construcii..................................................................................35


Observaii preliminare...................................................................................................................................................................... 35 Beneficiarul........................................................................................................................................................................................... 36 Dirigintele de antier......................................................................................................................................................................... 39 Proiectani............................................................................................................................................................................................. 40 Coordonatori n materie de sntate i securitate.................................................................................................................. 41 Angajatori.............................................................................................................................................................................................. 50 Contractani i subcontractani..................................................................................................................................................... 54 Lucrtori independeni..................................................................................................................................................................... 54 Lucrtorii i reprezentanii acestora............................................................................................................................................. 55 Furnizori................................................................................................................................................................................................. 56 Alte persoane....................................................................................................................................................................................... 56

2.4 Documente necesare pentru prevenire............................................................................................................57


2.4.1 Avizul prealabil.................................................................................................................................................................................... 58 2.4.2 Planul de securitate i sntate..................................................................................................................................................... 59 2.4.3 Dosarul de securitate i sntate.................................................................................................................................................. 61

2.5 Lucrri care presupun riscuri specifice/speciale..............................................................................................63


2.5.1 Lucrri care presupun riscuri specifice la adresa securitii i sntii lucrtorilor................................................... 63 2.5.2 Riscuri noi.............................................................................................................................................................................................. 67

31

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 1 Obiectul (1) Prezenta directiv, care este a opta directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE, stabilete cerinele minime de protecie n materie de securitate i sntate pe antierele temporare sau mobile definite la articolul 2 litera (a). (2) Prezenta directiv nu se aplic activitilor de foraj i extracie din industria extractiv n sensul articolului 1 alineatul (2) din Decizia 74/326/CEE a Consiliului din 27 iunie 1974 privind extinderea competenei Comisiei pentru securitate i salubritate n minele de huil la ansamblul industriilor extractive. (3) Prevederile Directivei 89/391/CEE se aplic n ntregime domeniului menionat la alineatul (1), fr a aduce atingere prevederilor mai restrictive sau speciale cuprinse n prezenta directiv. Dispoziiile Directivei 89/391/CEE (directiva-cadru) se aplic n ntregime tuturor activitilor de construcii, fr a aduce atingere dispoziiilor mai restrictive i/sau speciale cuprinse n directiva privind antierele. Directiva 92/57/CEE (directiva privind antierele) stabilete cerinele minime de protecie n materie de securitate i sntate pe antierele temporare sau mobile. Aceasta nu se aplic activitilor de foraj i extracie din industria extractiv.

Lista din anexa I a directivei ofer ca exemplu lucrri de construcii sau de inginerie civil. n domeniul de aplicare intr i alte lucrri cu caracter similar. Directiva urmrete s mbunteasc securitatea i sntatea n munc a lucrtorilor care muncesc pe antiere temporare sau mobile. Prin urmare, directiva se aplic n ceea ce privete protecia tuturor lucrtorilor de acest fel. Lucrtorii angajai n alte tipuri de lucrri, dar ai cror angajatori le solicit ocazional s realizeze lucrri de construcii, sunt inclui n domeniul de aplicare al acestei directive.
Exemplul 46:

Ctorva lucrtori, care lucrau n mod normal la o linie de producie dintr-o fabric, li s-a solicitat s se opreasc temporar din lucrri i s rezugrveasc o parte a fabricii. Deoarece lucrrile de mentenan (inclusiv zugrvirea) se numr printre activitile menionate n anexa I la directiv (a se vedea mai jos), directiva se aplica i acestor lucrri. Acele pri ale amplasamentului n care nu se desfoar lucrri de construcii sau de inginerie civil i care continu s funcioneze n mod normal nu sunt considerate antiere.
Exemplul 47:

Au loc lucrri la faadele externe ale unui spital i n unele locuri izolate din interiorul acestuia. Faada i locurile respective sunt antiere; celelalte pri ale spitalului care nu sunt afectate de lucrri nu fac parte din antier.

2.2 Ce nseamn lucrri de construcii?


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Anexa I Lista neexhaustiv a lucrrilor de construcii civile prevzute de articolul 2 litera (a) din prezenta directiv 1. Excavaii 2. Terasamente 3. Construcii 4. Montarea i demontarea elementelor prefabricate 5. Amenajare sau echipare 6. Transformri 7. Renovri 8. Reparaii 9. Drmri de ziduri 10. Demolri 11. ntreinere 12. ntreinere lucrri de zugrvit i curenie 13. Asanri Directiva se aplic lucrrilor de construcii sau de inginerie civil, indiferent de durata acestora. Se aplic indiferent de numrul lucrtorilor implicai.

2.1 Ce este un antier?


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 2 Definiii n sensul prezentei directive: (a) prin antier temporar sau mobil, denumit prescurtat antier, se nelege orice antier n care se desfoar lucrri de construcii sau de inginerie civil a cror list neexhaustiv este prevzut n anexa I; Poate fi denumit antier orice loc n care se desfoar procesele sau activitile enumerate la punctul 2.2. Reinei c aceast list nu este exhaustiv. Pentru informaii suplimentare, a se vedea punctul 2.2, Ce nseamn lucrri de construcii?, p.32

32

A se vedea punctul 2.4, Documente necesare pentru prevenire, p.57 Trebuie reinut n primul rnd c se aplic lucrrilor de construcii pe durata ciclului de via al unitii, de la construcia pn la eventuala demolare a acesteia, i reciclrii pe antier a materialelor dup demolare.
Exemplul 48:

torii independeni i angajatorii care desfoar personal lucrri de construcii pe antier. A se vedea Directiva-cadru 89/391/CEE, p.132
Exemplul 49:

Urmtoarele activiti pot fi considerate lucrri de construcii: ridicarea de structuri pentru expoziii; montarea de scaune pentru spectatori la festivalurile n aer liber. Directiva se aplic securitii i sntii celor care desfoar lucrri ulterioare de construcii, precum ntreinerea cldirilor (inclusiv curare i zugrvire). Este adevrat c numrul deceselor i al vtmrilor suferite de lucrtori n timpul lucrrilor de ntreinere este la fel de mare ca n cazul lucrrilor de construcii. Proiectanii, dar nu numai acetia, trebuie s aib n vedere ntregul ciclu de via. Directiva nu se aplic securitii i sntii utilizatorilor proiectului finalizat. Acest aspect poate intra sub incidena altor directive. Directiva nu ofer o definiie a termenilor lucrare sau (lucrare de) construcii, limitndu-se la a utiliza cuvntul lucrare n definiia beneficiarului sau n alte articole ale directivei. n orice caz, o lucrare de construcii este o lucrare desfurat pentru un beneficiar i care include lucrri de construcii sau de inginerie civil.
Bune practici:

Un angajator a contractat un lucrtor independent care s lucreze alturi de el i lucrtorii si n cadrul unui proiect de construcii. Angajatorul i lucrtorul independent au fost nevoii s adopte msuri pentru a-i asigura propria securitate i pe cea a lucrtorilor.

2.2.1 Excavaii, terasamente i asanri


Excavaiile i terasamentele se ncadreaz n domeniul de aplicare al directivei. Excavaiile i terasamentele pot fi desfurate n cadrul unei game largi de lucrri de construcii, indiferent dac prin acestea se pregtesc alte construcii sau sunt de sine stttoare. Lucrrile de asanare sunt, de asemenea, incluse. Lucrrile de excavaii precum cele pentru un pu sau un tunel fac parte din domeniul de aplicare. Lucrrile de acest tip i alte excavaii complexe necesit o deosebit atenie din cauza riscurilor care pot aprea pentru persoanele care le execut sau alte persoane.
Exemplul 50:

Excavaiile i terasamentele pot fi realizate la o gam larg de proiecte de construcii pentru cldiri sau proiecte de infrastructur. Excavaiile pentru fundaiile cldirii din ilustraie i pentru gura de scurgere din an sunt excavaii n sensul directivei. Terasamentele includ remodelarea solului pentru a forma structuri precum un baraj, un mal de pmnt sau pentru realinierea unui curs de ap.

n mod evident, este normal ca proiectrile s in seama i de prevederile altor directive, astfel nct s garanteze securitatea i sntatea utilizatorilor. Beneficiarii se ateapt ca o facilitate finalizat s poat fi utilizat n condiii de securitate. Directiva nu se aplic securitii i sntii altor persoane care nu lucreaz, dar care pot fi afectate negativ, precum trectorii. Cu toate acestea, se recomand adoptarea unei abordri integrate privind securitatea i sntatea i luarea n considerare a acestor persoane. Legislaia din unele state membre prevede protejarea persoanelor care pot fi afectate negativ de lucrrile de construcii. Este necesar consultarea legislaiei interne. Directiva-cadru 89/391/CEE prevede obligativitatea angajatorilor de a efectua, ntre altele, evaluri ale riscurilor i de a coopera i de a se coordona cu ali angajatori aflai la acelai loc de munc. Aceast directiv continu s se aplice tuturor angajatorilor aflai n domeniul de aplicare al directivei privind antierele. Directiva 92/57/CEE extinde unele pri ale directivei-cadru (i ale altor directive) pentru a include lucr-

33

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

2.2.2 Componente prefabricate


Lucrrile de construcii includ asamblarea i dezasamblarea de elemente prefabricate pe antier. Asamblarea sau producerea de componente prefabricate pe un antier pe care sunt apoi instalate se ncadreaz n domeniul de aplicare al directivei. Totui, asamblarea i dezasamblarea componentelor care se desfoar n alt loc, cum ar fi o fabric din afara antierului, nu fac parte din lucrrile de construcii i nu intr sub incidena directivei.
Exemplul 51:

Pot exista unele operaiuni de amenajare care nu sunt considerate a fi lucrri de construcii sau de inginerie civil. Totui, aceste lucrri trebuie s fie coordonate n mod adecvat cu lucrrile de construcii dac sunt desfurate n acelai timp i n acelai loc deoarece, ntre altele, directiva-cadru prevede coordonarea tuturor lucrrilor de la acelai loc de munc.
Exemplul 55:

O betonier instalat pe un antier i care alimenteaz exclusiv acel antier se ncadreaz n domeniul de aplicare al directivei. O instalaie de producere a betonului gata de turnare de la o unitate industrial individual i care alimenteaz mai multe antiere nu face obiectul directivei.
Exemplul 52:

Una dintre ultimele etape ale construciei unui hotel presupunea ntinderea de covoare i instalarea de mobil n buctrii, zone comune i dormitoare. Echipa de proiect s-a asigurat c lucrtorii implicai n aceste sarcini beneficiau de aceleai mijloace de protecie i aveau acces la aceleai servicii sociale ca ceilali lucrtori de pe antier. Instalarea de mobil neancorat nu reprezint lucrri de construcii n sensul directivei, dar ntinderea de covoare este o astfel de activitate. Totui, principiul general este c toi specialitii care lucreaz pe un antier i care utilizeaz n comun acelai loc de munc trebuie s coopereze pentru a garanta securitatea i sntatea tuturor lucrtorilor, indiferent dac aceast cooperare are loc n temeiul directivei privind antierele sau al directivei-cadru.

Mentenana de rutin a utilajelor de pe antier desfurat n locul de utilizare face obiectul directivei privind construciile. O unitate de mari dimensiuni pentru ntreinerea utilajelor de pe un antier foarte mare poate fi considerat ca fiind o ntreprindere industrial separat, n care nu se desfoar lucrri de construcii. Directiva privind construciile nu se aplic n acest caz, dar se pot aplica alte directive, cum ar fi directiva-cadru. Legislaia naional poate conine orientri suplimentare.
Exemplul 53:

2.2.4 Transformri i modificri


Lucrrile de construcii ulterioare pentru transformarea sau modificarea unei construcii existente fac obiectul directivei. Acest tip de lucrri poate presupune adesea riscuri sporite ca urmare a gradului de complexitate pe care l presupun. De exemplu, construcia original poate conine materiale periculoase precum azbest, care nu sunt imediat identificabile fr un studiu amnunit, instalarea de conducte noi de evacuare poate conduce la riscuri de cdere, iar modificrile structurale realizate necorespunztor pot provoca prbuiri. De asemenea, pot aprea riscuri de mpiedicare ca urmare a depozitrii temporare nesupravegheate a materialelor noi sau a deeurilor. Acest tip de lucrri necesit adesea resurse sporite pentru a fi planificate n avans i gestionate pe antier.
Exemplul 56:

Lanul logistic constnd n introducerea pe antier a unor componente prefabricate de cptuire din beton, depozitarea ulterioar, ridicarea i instalarea acestora se ncadreaz n domeniul de aplicare al directivei, dar fabricarea iniial ntr-o unitate de turnare a cimentului din afara antierului i transportarea lor pe antier nu fac obiectul directivei.

2.2.3 Amenajri
Directiva se aplic tuturor cldirilor sau lucrrilor de inginerie civil aferente amenajrii unui amplasament n scopul drii sale n folosin.
Exemplul 54:

Pentru a pregti o coal pentru utilizare, laboratoarele au solicitat cteva bancuri de lucru echipate cu surse de curent electric, gaze i ap. Aceste lucrri de instalare s-au ncadrat n domeniul de aplicare al directivei.

O cldire de birouri cu o vechime de 40 de ani care nu mai corespundea destinaiei iniiale a fost transformat n apartamente, ceea ce a impus modificri semnificative, inclusiv ale zonelor comune i ale utilitilor. Toate lucrrile s-au ncadrat n sfera directivei.

34

2.2.5 ntreinere i mentenan Lucrri de zugrvit i curenie


Activitile de ntreinere (inclusiv rezugrvirea) se ncadreaz n domeniul de aplicare al directivei. Lucrrile pentru lifturi de pasageri, sisteme electrice, de nclzire i de ventilare necesit o analiz prealabil i se recomand ca aceasta s aib loc n etapa de proiectare, astfel nct s se asigure accesul rapid i n condiii de securitate i s fie puse n aplicare sisteme de lucru sigure. Curarea ferestrelor este o activitate care trebuie s fie abordat n etapa de proiectare, astfel nct cldirea finalizat s respecte cerinele Directivei 89/654/CEE privind locurile de munc(13).
Exemplul 57:

2.2.7 Dezafectri i demolri


Directiva se aplic ultimei etape a ciclului de via al unei instalaii, atunci cnd aceasta este dezafectat sau demolat. Directiva se aplic i dezafectrii sau demolrii pariale.
Bune practici:

Proiectarea unei instalaii astfel nct astfel de activiti de deconstrucie s se desfoare n condiii de securitate va reduce riscurile care pot aprea n caz contrar.
Exemplul 59:

Faadele externe ale unei cldiri cu modele fine din piatr necesitau o curare i redecorare de rutin. Reziduurile acumulate au fost nlturate prin splare cu ap i periere. Cadrele ferestrelor au fost revopsite utilizndu-se aceeai schel. Toate aceste lucrri s-au ncadrat n sfera directivei.

O cldire de mari dimensiuni a unei fabrici nu mai putea fi utilizat n mod eficient pentru producie, dar birourile anexe se menineau ntr-o stare corespunztoare. Birourile au fost pstrate, iar restul cldirii a fost demolat. Directiva s-a aplicat lucrrilor de demolare.

2.2.6 Renovri i reparaii


Lucrrile de renovare i reparaii sunt incluse n sfera directivei. Lucrrile pot necesita uneori accesul pe termen scurt n locuri n care lucrtorii sunt supui riscurilor, dac acestea nu sunt tratate n mod corespunztor. Un proiect iniial de bun calitate poate reduce necesitatea i frecvena acestui tip de lucrri, oferind astfel beneficiarului o construcie care poate fi ntreinut n condiii de siguran i care asigur un raport calitate-pre mai avantajos pe durata exploatrii.
Exemplul 58:

2.3 Prile interesate n cadrul unui proiect de construcii


2.3.1 Observaii preliminare
Lucrrile de construcii presupun lucrul n echip al mai multor pri interesate. Acestea trebuie s coopereze i s se coordoneze pentru a asigura succesul proiectului. Cooperarea i coordonarea sunt necesare n vederea asigurrii securitii i sntii lucrtorilor pe toat durata construciei iniiale i, de asemenea, a celor implicai n lucrrile ulterioare de construcii de pe parcursul ciclului de via al unitii. Cele mai importante pri interesate sunt urmtoarele: beneficiarii construciilor; diriginii de antier care i reprezint pe beneficiari n timpul etapelor de proiectare i/sau execuie a lucrrilor; coordonatorii n materie de securitate i de sntate n etapele de elaborare a proiectului. Acetia au un rol deosebit de important n ceea ce privete securitatea i sntatea n timpul etapelor pregtitoare ale unui proiect; coordonatorii n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii care au un rol deosebit de important n ceea ce privete aspectele de sntate i securitate n timpul desfurrii lucrrilor; proiectani de lucrri permanente i temporare; contractani i subcontractani care efectueaz lucrri de construcii; ali angajatori; lucrtori independeni;

Acoperiul din plci de ardezie al unei primrii necesita reparaii complexe la garniturile hidrofuge, nveli i alte componente. A fost necesar nlocuirea unora dintre grinzile acoperiului. Ceasul din turn i mecanismul acestuia au necesitat de asemenea intervenii. Toate aceste lucrri s-au ncadrat n sfera directivei. Totui, mecanismul ceasului a fost luat de pe antier, iar atelierul n care a fost transportat nu era inclus n sfera Directivei 92/57/CEE.

(13) Directiva 89/654/CEE a Consiliului din 30 noiembrie 1989 pri vind cerinele minime de securitate i sntate la locul de munc [prima directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE].

35

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

lucrtori i reprezentani ai lucrtorilor (inclusiv dirigini de antier i efi de echip) i furnizori de materiale i substane utilizate n construcii, instalaii, utilaje i echipamente de construcii, unelte de mn. Utilizatorii sunt, de asemenea, principalele pri interesate. Acetia pot fi implicai n lucrri de construcii ulterioare, cum ar fi lucrri de mentenan, la care se aplic directiva privind antierele, i pot fi interesai ca lucrrile finalizate s fie exploatate n condiii de securitate. De asemenea, utilizatorii pot beneficia de experien sau informaii care pot fi utilizate n mod eficient de ctre unele pri interesate, cum ar fi proiectanii. Directiva definete obligaiile, responsabilitile i drepturile principalelor pri interesate n ceea ce privete securitatea i sntatea pe durata lucrrilor de construcii. Este important de observat c securitatea i sntatea n munc reprezint un aspect de interes pentru toi cei implicai n construcii.
Exemplul 60:

Exemplul 61:

O persoan i-a extins locuina prin construirea unui garaj. Acesta este un beneficiar.
Exemplul 62:

O societate de construcii deine o parcel de teren pe care urmeaz s construiasc o nou cldire de locuine. Societatea decide s desfoare lucrrile de construcii i s vnd apartamentele prin intermediul unei companii specializate. Beneficiarul este societatea de construcii. De asemenea, societatea este i contractant.
Exemplul 63:

O ntreprindere cu statut de dezvoltator i contractant urmeaz s desfoare lucrri de construcii la un proiect rezidenial. ntreprinderea este beneficiar i contractant n acelai timp. De asemenea, este responsabil pentru proiectul care va fi realizat fie de ctre un proiectant propriu, fie de ctre un proiectant extern aflat sub controlul i ndrumarea sa. Conform directivei, ntreprinderea dezvoltatoare-contractoare trebuie s ndeplineasc un numr de roluri.

O entitate A a fost constituit de ctre alte entiti publice pentru a dezvolta o linie de metrou ntr-un ora (toate entitile publice respective vor fi utilizatorii finali ai noii linii de metrou). ntregul proiect este finanat din surse de stat. Linia va fi construit de ctre o ntreprindere privat, care va opera i ntreine metroul timp de 5 ani. Beneficiarul este entitatea A.

b) Mai muli beneficiari


Un proiect unic poate avea mai muli beneficiari, n situaii precum cea n care un numr de ntreprinderi finaneaz un proiect de mari dimensiuni. De asemenea, pot exista beneficiari diferii n diferite etape ale lucrrilor de construcii, cum ar fi situaia n care o ntreprindere i vinde sau transfer participaia la un proiect ctre alt ntreprindere, nainte de finalizarea construciilor.
Bune practici:

2.3.2 Beneficiarul
a) Definiie
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 2 [] (b) prin beneficiar se nelege orice persoan fizic sau juridic pentru care se execut lucrarea. Un beneficiar este o persoan fizic sau juridic pentru care se execut o lucrare, indiferent dac este sau nu n scop comercial. ntre beneficiari se pot numra persoane fizice precum deintorii de locuine i proprietarii de mici ntreprinderi. De asemenea, beneficiarii pot fi persoane (sau entiti) juridice, de exemplu organisme publice precum guverne naionale sau locale, dar i organisme private precum ntreprinderi i societi similare, inclusiv organizaii caritabile i alte organizaii nonprofit.

Atunci cnd exist mai muli beneficiari, unul dintre acetia se angajeaz n scris c va coordona funciile celorlali.
Exemplul 64:

O entitate A a fost constituit i finanat de ctre guvern pentru a gestiona etapele iniiale ale construciei unui pod peste un ru. Entitatea A a primit fonduri de stat pentru a finana primele etape ale proiectului pn cnd a fost gsit un concesionar B (o organizaie privat) care s finalizeze construciile i s ntrein podul. Iniial, beneficiarul a fost entitatea A. Dup desemnarea entitii B, aceasta a devenit beneficiar.

c) Funciile beneficiarului
Beneficiarii ar putea s nu aib suficiente cunotine despre construcii i nici experien n proiectarea i gestionarea lucrrilor de construcii.

36

Totui, acetia ar trebui s aib capacitatea de a stabili criteriile de performan privind construcia finalizat i s poat oferi informaii cu privire la viitorul antier i mprejurimile sale. De asemenea, beneficiarii trebuie s aib posibilitatea de a determina modul de organizare i desfurare a lucrrilor. n egal msur, trebuie s fie interesai i n uurina cu care se vor desfura lucrrile ulterioare de construcii. Beneficiarii pot avea o influen semnificativ asupra securitii i sntii n munc atunci cnd desemneaz prile interesate. Acetia pot avea un rol determinant n crearea unei culturi a securitii i sntii n cadrul proiectului i au o ans real de a-i ncuraja pe ceilali s in seama n mod adecvat de securitate i sntate pe parcursul lucrrilor. Toi aceti factori permit beneficiarilor s influeneze n mod pozitiv securitatea i sntatea n munc pe durata lucrrilor i a ciclului de via al construciei pe care o comand. ntre principalele funcii atribuite beneficiarilor n directiv se afl: desemnarea diriginilor de antier care s i asiste, dac doresc; transmiterea avizului prealabil ctre autoritatea competent; desemnarea unuia sau mai multor coordonatori n materie de securitate i sntate atunci cnd este necesar; asigurarea ntocmirii planurilor de securitate i sntate atunci cnd este necesar i luarea n considerare a principiilor generale de prevenire pe durata proiectrii i pregtirii lucrrilor, inclusiv perioada necesar acestora. Este necesar consultarea legislaiei interne. n unele state membre, legislaia prevede funcii suplimentare pentru beneficiari.
Exemplul 65:

Avizul prealabil Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 3 [] (3) n cazul unui antier: a crui durat a lucrrilor este apreciat a fi mai mare de 30 de zile lucrtoare i care are mai mult de 20 de lucrtori care lucreaz simultan; sau al crui volum de munc necesit mai mult de 500 oameni-zi, nainte de nceperea lucrrilor, beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier comunic o notificare prealabil autoritilor competente, ntocmit n conformitate cu anexa III. Notificarea prealabil trebuie afiat vizibil pe antier i inut la zi, dac este necesar. Atunci cnd este necesar un aviz prealabil, beneficiarii trebuie s l transmit autoritii competente n materie de securitate i sntate n munc nainte de nceperea lucrrilor. Reinei c diriginii de antier, dac sunt desemnai, pot transmite avizul prealabil n numele beneficiarilor lor. A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil, p.58 Desemnarea coordonatorilor n materie de securitate i de sntate Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 3 Coordonatorii. Planul de securitate i de sntate. Avizul prealabil (1)  Beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier desemneaz unul sau mai muli coordonatori n materie de securitate i de sntate, astfel cum sunt acetia definii la articolul 2 literele (e) i (f ), pentru un antier pe care sunt prezente mai multe ntreprinderi de construcii. Pentru a coordona proiectarea i lucrrile de construcii, beneficiarii trebuie s desemneze persoane sau organizaii care s supravegheze coordonarea aspectelor legate de securitate i de sntate n timpul planificrii i execuiei construciilor. Reinei c orice persoan fizic sau juridic (inclusiv persoanele care ndeplinesc funciile specificate n directiv) poate avea rol de coordonator, dac deine competenele i resursele necesare. Atunci cnd fac desemnri, este esenial ca beneficiarii s se asigure c persoanele desemnate au competenele necesare pentru a-i ndeplini funciile n materie de securitate i sntate i c intenioneaz s aloce suficiente resurse pentru aceast sarcin.

Un beneficiar a avut un rol important pe durata unei proceduri de achiziii. Cnd s-a orientat dup principiul cel mai bun raport calitate-pre n locul principiului cel mai redus pre, beneficiarul a stabilit un buget pentru securitate i sntate n cadrul costului proiectului. Un beneficiar i-a demonstrat angajamentul pentru securitatea i sntatea n munc pregtind o politic cuprinztoare n aceast privin, prin care a stabilit organizarea i procedurile care trebuiau instituite. Diriginii de antier Directiva 92/57/CE prevede c beneficiarii pot desemna un diriginte de antier care s i reprezinte, dac doresc acest lucru. O astfel de desemnare este util atunci cnd beneficiarii nu au cunotinele, experiena sau resursele prin care s ndeplineasc funciile care le sunt atribuite prin directiv. A se vedea punctul 2.3.3, Dirigintele de antier, p.39

37

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Tipul, nivelul i sfera consultrilor privind competenele i resursele care au loc naintea desemnrii vor depinde de dimensiunea i complexitatea lucrrilor, precum i de pericolele i riscurile care pot aprea pe parcursul acestora. A se vedea punctul 2.3.5 litera d), Calificarea coordonatorului n materie de securitate i sntate, p.43
Bune practici:

Planul de securitate i de sntate Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 3 [] (2) Beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier stabilete, naintea deschiderii antierului, un plan de securitate i de sntate n conformitate cu articolul 5 litera (b). Dup consultarea partenerilor sociali, statele membre pot s deroge de la primul paragraf, cu excepia: lucrrilor care comport riscuri speciale, cum ar fi cele enumerate n anexa II; lucrrilor pentru care este necesar o notificare prealabil, n conformitate cu alineatul (3) al prezentului articol.

Desemnarea coordonatorilor cu suficient timp nainte, astfel nct deciziile adoptate n primele etape ale unui proiect s in seama de implicaiile asupra securitii i sntii. Desemnarea coordonatorilor i acceptarea din partea acestora au loc n scris, astfel nct situaia s fie clar. Orice modificri ale condiiilor desemnrii se transmit i se confirm n mod similar. Atunci cnd o organizaie sau ntreprindere este desemnat n funcia de coordonator, beneficiarul se asigur, conform bunelor practici, c acordul sau contractul cu acea organizaie menioneaz o persoan fizic cu rol de responsabil, n scopul asigurrii continuitii. Beneficiarul pstreaz nregistrri ale tuturor desemnrilor. Cooperarea cu coordonatorii n materie de securitate i sntate i cu alte pri interesate n gestionarea riscurilor la adresa securitii i sntii n domeniul construciilor. Punerea la dispoziia coordonatorilor desemnai a mijloacelor i autoritii necesare pentru a-i ndeplini sarcinile. Numrul coordonatorilor Un coordonator n materie de securitate i sntate are dou funcii, corespunznd etapei de elaborare a proiectului i etapei de execuie a lucrrii. Ambele funcii pot fi ndeplinite de o singur persoan (fizic sau juridic). Nimic nu mpiedic desemnarea mai multor persoane n oricare dintre cele dou funcii de coordonator, acest lucru putndu-se dovedi avantajos n cazul unor proiecte mari i complexe. Totui, aceasta pare a fi o excepie i poate necesita o gestionare atent din partea tuturor prilor, astfel nct s nu apar suprapuneri ale sarcinilor sau discontinuiti ale activitii.
Bune practici

Articolul 3 prevede c beneficiarii sau diriginii de antier asigur ntocmirea planurilor de securitate i sntate. Articolul 5 oblig coordonatorii din etapa de elaborare a proiectului s elaboreze sau s dispun elaborarea unor planuri de securitate i sntate. Planurile de securitate i sntate se stabilesc pentru toate lucrrile de construcii (indiferent dac proiectul prevede sau nu desemnarea de coordonatori), cu excepia cazurilor n care un stat membru a permis derogri, n conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din directiv. Derogrile nu sunt permise dac un proiect implic oricare dintre riscurile specifice menionate n anexa II sau dac prevede transmiterea unui aviz prealabil ctre autoritatea competent. Beneficiarii i diriginii de antier trebuie s menioneze dac legislaia intern conine derogri aplicabile proiectelor lor. nainte de a permite nceperea lucrrilor pe antier, beneficiarii sau diriginii lor de antier trebuie s afle de la coordonatorii din etapa de elaborare a proiectului lucrrii dac s-a elaborat un plan adecvat i suficient. Atunci cnd nu exist coordonatori (deoarece exist un singur contractant), beneficiarii trebuie s se asigure c au stabilit, mpreun cu dirigintele de antier, contractantul sau alte persoane, un plan de securitate i sntate corespunztor. n unele cazuri, acest plan trebuie s fie ceva mai mult dect o evaluare a riscurilor (care include mecanisme de gestionare a riscurilor) pregtit de un contractant n conformitate cu directiva-cadru.
Bune practici:

n proiectele cu riscuri reduse, beneficiarii pot desemna un singur coordonator care s ndeplineasc ambele funcii de coordonare i este posibil ca una dintre prile interesate din cadrul proiectului s poat ndeplini aceste roluri, cum ar fi cazul n care un beneficiar dorete o mic extindere la o cldire simpl i exist un contractant care ofer i servicii de proiectare.

Integrarea msurilor de prevenire n legtur cu obiectul contractului n caietul de sarcini al invitaiei de participare la procedura de ofertare, precum i n clauzele de execuie a contractului i n contractele de calitate, de ctre autoritile contractante.

38

Pentru aceasta i pentru alte aspecte privind planul, a se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59 Luarea n considerare a principiilor generale de prevenire Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 4 Elaborarea proiectului lucrrii. Principii generale nc din faza de concepere, studiere i elaborare a proiectului lucrrii, beneficiarul lucrrii i, eventual, dirigintele de antier iau n consideraie principiile generale de prevenire n materie de securitate i de sntate artate n Directiva 89/391/CEE, n special: n cazul alegerii soluiilor arhitecturale, tehnice sau organizatorice n vederea planificrii diferitelor lucrri sau faze de lucru care se desfoar simultan sau succesiv; n cazul estimrii perioadei necesare pentru realizarea acestor lucrri sau faze de lucru. De asemenea, se va ine seama, ori de cte ori este necesar, de toate planurile de securitate i de sntate i de toate dosarele ntocmite n conformitate cu articolul 5 litera (b) sau (c) sau adaptate n conformitate cu articolul 6 litera (c). Diriginii de antier sau beneficiarii trebuie s ia n considerare principiile generale de prevenire n timpul etapelor de elaborare a proiectelor lor. Aceasta este o obligaie general, dar la articolul 4 sunt prezentate dou situaii speciale. Prima se refer la deciziile de proiectare, tehnice sau organizaionale care afecteaz planificarea lucrrilor de construcii. Aceste decizii trebuie s fie adoptate avnd n vedere principiile generale de prevenire, indiferent dac activitile de construcii se desfoar simultan sau succesiv.
Exemplul 66:

de construcie alternative. Obligaiile stabilite pentru diriginii de antier sau beneficiari la articolul 4 trebuie apoi s fie reanalizate avnd n vedere propunerile contractanilor. Trebuie reinut, de asemenea, c planurile i dosarele de securitate i sntate pot necesita revizuiri. Dei sunt aplicabile toate principiile generale de prevenire, beneficiarii pot lua n considerare n special (i) abordarea prin care se evit riscurile i se evalueaz i gestioneaz riscurile care nu pot fi evitate i (ii) necesitatea dezvoltrii de politici de prevenire cuprinztoare i coerente. Prima este esenial pentru controlarea pericolelor i riscurilor. Ultima reprezint o baz pentru construirea unor strategii eficiente, astfel nct prile interesate din cadrul proiectului s poat coopera n gestionarea pericolelor i riscurilor aferente construciilor. Atunci cnd beneficiarii consider c nu au competena s adopte astfel de decizii, trebuie s analizeze posibilitatea desemnrii unui diriginte de antier. De asemenea, ar putea beneficia de consultan din partea altor pri interesate din proiect, n special atunci cnd dimensiunile i dificultatea acestuia sunt reduse. A se vedea punctul 1.2, Principii generale de prevenire, p. 18 i punctul 2.3.3, Dirigintele de antier, p.39 Responsabilitile beneficiarului Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 7 Rspunderea beneficiarilor, a diriginilor de antier, precum i a angajatorilor (1) Dac un beneficiar sau un diriginte de antier a desemnat unul sau mai muli coordonatori pentru a ndeplini sarcinile menionate la articolele 5 i 6, acest lucru nu l exonereaz de rspundere n acest domeniu. Desemnarea coordonatorilor nu i exonereaz pe beneficiari de responsabiliti.

Un diriginte de antier pentru nlocuirea unui pod poate prevedea posibilitatea construirii unui pod nou n paralel cu podul existent, noua structur putnd fi apoi transferat n locul podului vechi pe timpul nopii. Etapele de construcii temporare pot necesita o cercetare atent a unor aspecte precum stabilitatea, susinerea i schelele. Cea de a doua situaie se refer la perioada de timp rezonabil pentru finalizarea unei construcii sau, atunci cnd lucrarea presupune mai multe etape, durata fiecreia dintre acestea. Perioadele stabilite trebuie s fie realiste, n acest sens putndu-se dovedi util experiena acumulat n construciile realizate prin metode similare. n funcie de strategiile de achiziii, beneficiarii pot permite contractanilor s propun proiecte i metode

2.3.3 Dirigintele de antier


a) Definiie
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 2 [] (c) p  rin diriginte de antier se nelege orice persoan fizic sau juridic nsrcinat cu proiectarea, executarea i supravegherea executrii unui proiect sau oricare dintre acestea, n contul beneficiarului;

39

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

O persoan (fizic sau juridic) este diriginte de antier n virtutea nelesului acestei definiii. Exist dou elemente care trebuie luate n considerare: dac aceste persoane sunt responsabile pentru proiectarea sau execuia unui proiect sau pentru supravegherea execuiei unui proiect i dac, n aceast situaie, reprezint o persoan (fizic sau juridic) care este beneficiarul. Diriginii de antier pentru sarcinile care le-au fost delegate acioneaz ca reprezentani ai beneficiarilor, iar beneficiarii trebuie s se asigure c le-au ncredinat diriginilor de antier autoritatea i mijloacele necesare pentru a-i reprezenta. Atunci cnd beneficiarii deleag doar o parte dintre funciile lor ctre diriginii de antier, trebuie s se asigure c au indicat n mod clar persoana care urmeaz s ndeplineasc diversele funcii. Beneficiarii i diriginii de antier trebuie s coopereze n vederea ndeplinirii funciilor care le-au fost atribuite prin directiv. Desemnarea de dirigini de antier nu i exonereaz pe beneficiari de responsabiliti.
Exemplul 67:

Bune practici:

Se verific dac proiectanii dispun de suficient timp pentru a finaliza proiectul. naintea nceperii construciei se ofer informaii proiectanilor i contractanilor, n esen, informaii iniiale furnizate de beneficiari pentru planurile de securitate i sntate. Se verific dac persoanele desemnate ca proiectani i contractani (angajatori i persoane care desfoar activiti independente) sunt competente i dispun de resursele necesare pentru a-i ndeplini sarcinile. Se asigur aplicarea principiilor generale de prevenire (de exemplu, beneficiarul prin intermediul propriilor angajai, proiectani i celor care pregtesc i planific proiectul) atunci cnd nu a fost desemnat un diriginte de antier.

2.3.4 Proiectani
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 2 [] (c) p  rin diriginte de antier se nelege orice persoan fizic sau juridic nsrcinat cu proiectarea, executarea i supravegherea executrii unui proiect sau oricare dintre acestea, n contul beneficiarului; Funciile proiectanilor nu sunt menionate separat n directiv. Cu toate acestea, definiia dirigintelui de antier face referire la persoane (fizice sau juridice) responsabile pentru proiectare i reprezentarea beneficiarului. Calitatea de diriginte de antier a unui proiectant care reprezint un beneficiar este un aspect care se decide de la caz la caz. Un proiectant angajat de ctre un beneficiar pentru elaborarea de lucrri n cadrul unui proiect al acestuia are anumite obligaii n conformitate cu directiva. n special, acesta trebuie s ia n considerare principiile generale de prevenire n timpul etapelor de elaborare a lucrrilor. A se vedea punctul 2.3.3, Dirigintele de antier, p.39 Proiectanii care reprezint alte pri interesate menionate n directiv (de exemplu, angajatori precum contractani i subcontractani) trebuie, de asemenea, s respecte principiile generale de prevenire pentru a reduce riscurile de pe antier la care pot fi expui lucrtorii i alte persoane (dei directiva nu face referire la astfel de situaii). Proiectanii de componente standard (cum ar fi motoare, pompe, ventilatoare i ansambluri utilizate n construcii etc.) care sunt incluse n proiectele de lucrri trebuie, de

Un beneficiar privat dorete s i construiasc o locuin pentru uz privat. Acesta nu are cunotinele necesare privind gestionarea unui astfel de proces (de exemplu, selectarea unui proiectant i a unui contractant etc.). n acest caz, i ndeplinete responsabilitile prin desemnarea unui diriginte de antier.

b) Funciile dirigintelui de antier


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 4 Elaborarea proiectului lucrrii. Principii generale nc din faza de concepere, studiere i elaborare a proiectului lucrrii, beneficiarul lucrrii i, eventual, dirigintele de antier iau n considerare principiile generale de prevenire n materie de securitate i de sntate artate n Directiva 89/391/CEE, n special: n cazul alegerii soluiilor arhitecturale, tehnice sau organizatorice n vederea planificrii diferitelor lucrri sau faze de lucru care se desfoar simultan sau succesiv; n cazul estimrii perioadei necesare pentru realizarea acestor lucrri sau faze de lucru. De asemenea, se va ine seama, ori de cte ori este necesar, de toate planurile de securitate i de sntate i de toate dosarele ntocmite n conformitate cu articolul 5 litera (b) sau (c) sau adaptate n conformitate cu articolul 6 litera (c). Funciile diriginilor de antier sunt identice cu funciile beneficiarilor. A se vedea punctul 2.3.2, Beneficiarul, p.36

40

asemenea, s respecte principiile generale de prevenire atunci cnd stabilesc destinaia acestor produse. A se vedea punctul 4.1.2, Etapa de proiectare, p.82

a) Cnd trebuie desemnai coordonatorii n materie de securitate i sntate?


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 3 Coordonatorii. Planul de securitate i de sntate. Avizul prealabil (1) Beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier desemneaz unul sau mai muli coordonatori n materie de securitate i de sntate, astfel cum sunt acetia definii la articolul 2 literele (e) i (f ), pentru un antier pe care sunt prezente mai multe ntreprinderi de construcii. Coordonatorii n materie de securitate i sntate sunt necesari atunci cnd n etapa de execuie a lucrrilor particip cel puin doi contractani. Pentru definiia contractantului, a se vedea punctul 2.3.7, Contractani i subcontractani, p.54 Ca urmare a caracterului fragmentat al industriei construciilor, exist puine proiecte n care s fie implicat un singur contractant. n realitate, orice specialist poate deveni un contractant separat, cu excepia cazurilor speciale. Atunci cnd este evident c exist o singur activitate simpl, precum redecorare interioar sau lucrri minore ale unui contractant local recunoscut ca avnd toate competenele necesare, care face parte dintr-o echip angajat n mod direct, se poate concluziona c este implicat un singur contractant. n caz contrar, se consider c sunt implicai mai muli contractani.
Bune practici:

2.3.5 Coordonatori n materie de sntate i securitate


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 2 [] (e) prin coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata elaborrii proiectului lucrrii se nelege orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea sarcinilor menionate la articolul 5 pe durata elaborrii proiectului; (f) prin coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii se nelege orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea sarcinilor menionate la articolul 6 pe durata executrii lucrrii.
Bune practici:

n proiectele cu riscuri reduse, ambele funcii de coordonator pot fi ndeplinite de ctre aceeai persoan fizic sau juridic. Conform directivei, coordonatorii au funcii specifice. Persoanele i modul prin care sunt ndeplinite aceste funcii reflect natura i dimensiunea proiectului, dar i pericolele i riscurile acestuia. Scopul urmrit este de a se aduga valoare bunei gestionri i controlului pericolelor la adresa securitii i sntii n munc n cadrul unui proiect i nu de a crete birocraia n procesul de gestionare a lucrrilor. Unele dintre ntrebrile fundamentale sunt: Cnd trebuie desemnai coordonatorii pentru securitate i sntate? Cine trebuie s desemneze aceti coordonatori? Cine poate fi desemnat n funcia de coordonator? Alte pri interesate pot avea rol de coordonatori? Cnd se desemneaz aceti coordonatori i cnd nceteaz atribuiile lor? Care sunt funciile acestor coordonatori?

Solicitarea de asisten din partea experilor, chiar i atunci cnd n proiect este implicat un singur contractant. Analizarea desemnrii de proiectani sau coordonatori care s ndeplineasc funcii de coordonator, cu condiia s dein cunotinele, competenele, experiena i resursele necesare. Asigurarea absenei conflictelor de interese n activitatea coordonatorilor. Punerea la dispoziia coordonatorilor a mijloacelor i autoritii necesare pentru a-i ndeplini sarcinile. Desemnarea din timp a coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului, astfel nct: s ofere asisten beneficiarilor sau diriginilor de antier n ntocmirea studiilor de fezabilitate privind securitatea i sntatea; s asiste echipele de proiect n identificarea, eliminarea sau evitarea pericolelor i riscurilor; s ofere expertiz i asisten la cererea beneficiarilor sau diriginilor de antier.

41

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

b) Cine desemneaz coordonatorii n materie de securitate i sntate?


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 3 Coordonatorii. Planul de securitate i de sntate. Avizul prealabil (1) Beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier desemneaz unul sau mai muli coordonatori n materie de securitate i de sntate, astfel cum sunt acetia definii la articolul 2 literele (e) i (f ), pentru un antier pe care sunt prezente mai multe ntreprinderi de construcii. Responsabilitatea desemnrii coordonatorilor revine beneficiarilor sau diriginilor de antier. n practic, beneficiarii sunt de obicei cei care pltesc comisioanele coordonatorilor, ceea ce presupune c ar trebui s fac desemnrile n funcie de propunerile diriginilor de antier, dac acetia exist i dac este necesar. Pentru definiia contractantului, a se vedea punctul 2.3.7, Contractani i subcontractani, p.54
Exemplul 68:

Aceasta este o problem de competene i resurse. Se recomand s se analizeze natura, dimensiunea i complexitatea proiectului, precum i riscurile care trebuie s fie combtute. O soluie rezonabil const n analizarea necesitilor de securitate i sntate ale proiectului i efectuarea desemnrilor n consecin. Coordonatorii pot fi sau proveni din: ntreprinderea sau entitatea beneficiar, una sau mai multe ntreprinderi de proiectare i tehnice, contractantul principal, coordonator n calitate de consultant independent, anumite ntreprinderi de consultan n materie de securitate i sntate sau care ofer servicii de coordonare, orice alt persoan competent.
Exemplul 69:

n cazul unui proiect de dimensiuni reduse (de exemplu, ridicarea cu un nivel a unei case), cnd metoda de construcie este simpl i riscurile sunt reduse, o persoan fizic poate avea competenele, resursele i timpul necesar pentru a ndeplini rolul de coordonator.
Exemplul 70:

O persoan dorete s i construiasc o cas. Este angajat un contractant de dimensiuni mici, care necesit asisten din partea unor contractani specializai (pentru montarea instalaiei electrice i de ap i canalizare). Pe antier se vor afla mai muli contractani. Este necesar desemnarea unor coordonatori pentru securitate i sntate.

Atunci cnd se estimeaz c proiectul va fi mai complex, cu riscuri mai ridicate, o persoan fizic lucrnd individual ar putea s nu aib competenele i resursele necesare pentru a ndeplini rolul de coordonator n mod satisfctor. ntr-un astfel de caz, este indicat ca acest rol s revin unei ntreprinderi sau organizaii profesionale (persoan juridic). Chiar i ntr-o astfel de situaie, trebuie s se identifice una sau mai multe persoane fizice aparinnd acestei ntreprinderi/organizaii care s aib rol de persoane de contact. n orice situaie, cu excepia celor excepionale, trebuie s existe un coordonator pentru fiecare etap (pregtire i execuie). Atunci cnd este necesar, acesta poate fi asistat de ctre ali experi. Dac exist mai mult de un coordonator pentru fiecare etap, se iau msuri pentru ca acetia s coopereze n mod corespunztor. A se vedea Numrul coordonatorilor, p.38 Trebuie reinut c legislaia intern a unor state poate impune ca ntotdeauna s fie desemnat o persoan juridic, indiferent de dimensiunea sau complexitatea proiectului. n acest caz, astfel de acte normative trebuie avute n vedere.

c) Cine poate fi desemnat coordonator n materie de securitate i sntate?


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 2 [] (e) prin coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata elaborrii proiectului lucrrii se nelege orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea sarcinilor menionate la articolul 5 pe durata elaborrii proiectului; (f ) prin coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii se nelege orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea sarcinilor menionate la articolul 6 pe durata executrii lucrrii.

42

d) Calificarea coordonatorului n materie de securitate i sntate


Bune practici:

Bune practici:

ntre competenele coordonatorilor n materie de securitate i sntate dintr-un proiect trebuie s se afle: cunotinele necesare pentru a ndeplini funcia de coordonator; aptitudini i experien demonstrabile obinute n proiecte similare; cunotine suficiente de proiectare i lucrri de construcii i cu privire la aspectele de securitate i sntate specifice proiectului n cauz, innd seama de dimensiunea i complexitatea acestuia i capacitatea de a-i demonstra beneficiarului c dispune de resursele necesare pentru a gestiona cu succes riscurile de securitate i sntate aferente lucrrilor n cauz. Evaluarea competenelor unei persoane juridice trebuie s in seama att de competenele organizaiei, ct i de cele ale persoanelor propuse de aceasta pentru proiectul n cauz. Evaluarea altor pri interesate se efectueaz pe aceleai baze generale ale competenei i resurselor.

Analizarea competenelor acestor experi, a portofoliului de proiecte anterioare i a resurselor pe care le vor putea dedica proiectului. Desemnarea unui reprezentant de proiect cu calificri adecvate atunci cnd coordonatorul n materie de securitate i sntate este o persoan juridic (o societate). Implicarea altor experi, atunci cnd sunt necesare specializri mai complexe (de exemplu, excavaii masive ntr-un mediu care presupune anumite pericole).

e) Alte pri interesate pot avea rol de coordonatori n materie de securitate i sntate?
Beneficiarii, diriginii de antier sau alte pri interesate pot avea rol de coordonatori n materie de securitate i sntate atunci cnd dein competenele i resursele necesare. n plus, aceeai persoan poate ndeplini rolurile ambilor coordonatori n materie de securitate i sntate (pentru etapele de elaborare i de execuie a proiectului), dac deine competenele i resursele necesare. Atunci cnd o persoan (fizic sau juridic) este desemnat pentru mai mult de o funcie, ambele funcii trebuie s fie ndeplinite fr a aduce atingere celorlalte pri interesate i securitii i sntii.
Bune practici:

Exemplul 71:

n cazul construciei unui bloc de locuine, urmtoarele persoane juridice sau fizice ar putea ndeplini criteriile de mai sus: un arhitect, un inginer de lucrri civile/de structuri sau un alt specialist n construcii cu rol de coordonator n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului lucrrilor, adic cineva cu experiena, calificrile i competenele de gestionare a proiectrii unor structuri de tip i dimensiuni similare, cu condiia deinerii unor competene suficiente n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate; un specialist calificat i cu experien n managementul construciilor, un inginer de lucrri civile/de structuri sau alt specialist n construcii cu rol de coordonator n materie de securitate i sntate n etapa de execuie a lucrrilor, adic cineva cu experiena, calificrile i competenele de gestionare a proiectrii unor structuri de tip i dimensiuni similare, cu condiia deinerii unor competene suficiente n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate.

Asigurarea posibilitii coordonatorilor de a aciona fr a exista vreun conflict de interese cu alte pri interesate din acelai proiect.

f) Cnd se desemneaz coordonatorii n materie de securitate i sntate i cnd nceteaz atribuiile lor?
Coordonatorii n materie de securitate i sntate n etapele de elaborare a proiectului lucrrii se desemneaz ct mai repede posibil, astfel nct s i asiste beneficiarii nc de la nceputul proiectului. Aceti coordonatori trebuie s i continue participarea pn la finalizarea tuturor activitilor pregtitoare pentru nceperea construciilor (inclusiv pregtirea planurilor de securitate i sntate i primele etape ale pregtirii/actualizrii dosarelor de securitate i sntate), precum i a lucrrilor de proiectare. Coordonatorii n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrii trebuie s i nceap activitatea imediat ce i pot aduce o contribuie semnificativ la proiect, avnd n vedere funciile pe care le au i avantajele pe care le presupune implicarea lor nainte de nceperea lucrrilor pe antier.

43

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Acetia pot fi desemnai nainte de selectarea contractanilor, astfel nct s poat oferi consiliere beneficiarilor n ceea ce privete implicaiile n termeni de securitate i sntate ale acestor selecii. Aceti coordonatori au adesea cunotine cuprinztoare privind procesele de construcii care se pot dovedi foarte importante pentru proiectani, iar desemnrile timpurii pot fi benefice, n special n cazul proiectelor complexe cu riscuri ridicate. Coordonatorii trebuie s continue s fie implicai pn la finalizarea lucrrilor de construcii i pn i ofer beneficiarului un dosar satisfctor de securitate i sntate. Reinei c lucrrile de construcii ulterioare, precum renovrile, reparaiile i demolrile sunt considerate de obicei proiecte noi, cu propriile etape de proiectare, pregtire i execuie a lucrrilor. Nu este neobinuit ca beneficiarii proiectelor lungi s doreasc s obin cele mai recente tehnologii nainte de a comanda construirea structurii. Aceasta poate conduce la modificri de ultim moment ale proiectului. Acestea pot conduce la apariia de noi riscuri, care trebuie s fie eliminate ntr-un interval foarte scurt. n astfel de cazuri, coordonatorul pentru etapa de elaborare a lucrrilor poate fi nevoit s evalueze riscurile nou aprute. Acesta poate informa beneficiarul c este necesar o perioad mai lung pentru finalizarea n condiii de siguran a lucrrilor, i poate s i recomande s nu impun modificri, n special atunci cnd tehnologia i beneficiile nu sunt dovedite.
Bune practici:

g) Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului de lucrri?
Principalele funcii ale coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului sunt: asigurarea aplicrii n aceast etap a principiilor generale de prevenire; ntocmirea sau dispunerea ntocmirii planurilor de securitate i sntate; luarea primelor msuri de pregtire sau actualizare a dosarelor de securitate i sntate. Urmtoarea parte a ghidului prezint aceste funcii. Asigurarea aplicrii principiilor generale de prevenire

Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 5 Elaborarea proiectului lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata elaborrii proiectului de lucrare, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): (a) coordoneaz punerea n aplicare a dispoziiilor articolului 4;

Desemnarea unui coordonator n materie de securitate i sntate n etapa de execuie a lucrrilor cu suficient timp nainte pentru a coopera eficient cu coordonatorul n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului. Asigurarea unor legturi strnse ntre coordonatori pe durata lucrrilor paralele, atunci cnd cele dou roluri de coordonare sunt ndeplinite de persoane sau organizaii diferite. Transferarea fr dificulti de la un coordonator la altul a tuturor informaiilor privind proiectul. Luarea n considerare a faptului c proiectarea poate continua mult timp dup nceperea construciilor pe antier, n special n cazul proiectelor complexe sau lungi. Analizarea, n cazul proiectelor cu risc redus, a dou posibiliti: fie ca cele dou roluri de coordonator s continue s fie ndeplinite de dou persoane separate, fie ca s i se confere coordonatorului pentru etapa de execuie a lucrrilor i atribuii de a gestiona aspectele rmase nesoluionate care, n caz contrar, ar fi fost de competena coordonatorului pentru etapa de elaborare a lucrrilor.

ndrumri privind articolul 4 pot fi gsite n Luarea n considerare a principiilor generale de prevenire, p.39 Modul n care este ndeplinit aceast funcie va depinde de caracteristicile proiectului i de pericolele i riscurile care pot aprea. Coordonatorii trebuie s coopereze cu beneficiarii, diriginii de antier, proiectanii i cei care pregtesc nceperea lucrrilor pe antier. Aspectul esenial al acestei funcii este concentrarea asupra coordonrii. Aceasta necesit consultarea diferitelor pri interesate, astfel nct, n cazul unor circumstane speciale, s se obin cele mai bune soluii de securitate i sntate n munc pentru ntreaga durat a lucrrilor de construcii ulterioare. Acordarea de atenie asupra securitii n munc, a pericolelor i riscurilor la adresa sntii i a modului n care pot fi eliminate acestea prin cooperarea n cadrul echipei de proiect reprezint o msur care se va dovedi util pentru buna desfurare a proiectului.

44

Bune practici:

Bune practici:

n cazul celor mai mici dintre proiectele cu risc redus, ntlnirile informale ntre prile interesate se pot dovedi suficiente. Proiectele mari i complexe vor necesita o abordare mai structurat, n vederea identificrii pericolelor i riscurilor i a eliminrii sau reducerii acestora la niveluri acceptabile. nc de la nceput, coordonatorii se pot consulta cu alte pri interesate pentru acceptarea abordrii pe care o propun. Asigurarea de legturi cu alte pri interesate n etapa de elaborare a proiectului, inclusiv cu proiectani care pot contribui la eliminarea pericolelor i reducerea riscurilor. O strns legtur cu coordonatorul din etapa de execuie a lucrrilor este de obicei esenial. Stabilirea planurilor de securitate i sntate Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 5 Elaborarea proiectului lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului de lucrare, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (b) stabilesc sau cer s se stabileasc un plan de securitate i sntate, preciznd regulile aplicabile antierului respectiv, innd cont, dac este necesar, de activitile de exploatare desfurate pe antier; n plus, acest plan trebuie s conin msuri specifice privind lucrrile care se ncadreaz n una sau mai multe categorii din anexa II; Dezvoltarea planurilor de securitate i sntate trebuie s fie avut n vedere ca un proces continuu, care necesit actualizri att pe durata elaborrii proiectului, ct i a execuiei acestuia. Un aspect esenial este acela c planurile trebuie s stabileasc norme de protecie a securitii i sntii n munc, aplicabile pe durata lucrrilor de construcii. Aceste planuri trebuie s in seama de celelalte activiti industriale care se desfoar pe antier, atunci cnd pot exista implicaii de securitate i sntate fie n ceea ce privete lucrrile de construcii, fie celelalte activiti industriale. Planurile trebuie s stabileasc msuri precise care trebuie adoptate pe durata construciilor pentru combaterea riscurilor de securitate i sntate, n cazurile n care se desfoar 10 dintre activitile de lucrri specificate la anexa II din directiv.

Reprezint o bun practic consultarea altor pri interesate i participani n etapa de elaborare a proiectului. Dup nceperea lucrrilor de construcii, planurile de securitate i sntate sunt actualizate de coordonatorii pentru securitate i sntate din etapa de execuie a lucrrilor. Prezentul ghid conine i alte indicaii privind planurile de securitate i sntate. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59 Dosarul de securitate i sntate Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 5 Elaborarea proiectului lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului de lucrare, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (c) pregtesc un dosar adaptat caracteristicilor lucrrii, coninnd elementele utile n materie de securitate i sntate de care s se in seama n cursul eventualelor lucrri ulterioare. Coordonatorii n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului trebuie s iniieze pregtirea dosarelor de securitate i sntate.
Bune practici:

Atunci cnd exist deja un dosar, se recomand extinderea i actualizarea acestuia n locul crerii unui nou dosar. Dosarele trebuie s includ informaii care sunt relevante i care se vor dovedi utile pentru pregtirea i desfurarea de lucrri de construcii ulterioare pe ntregul ciclu de via al cldirii, dup finalizarea lucrrilor de construcii curente. Se consider c iniiativa ar trebui s fie luat de coordonatori i c celelalte pri implicate n elaborarea proiectului de lucrri vor coopera prin furnizarea de informaii. Dosarele sunt prezentate coordonatorilor din etapa de execuie a lucrrilor, care le finalizeaz. Prezentul ghid conine i alte indicaii privind dosarele de securitate i sntate. A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate, p.61 Pentru exemple de informaii incluse n dosarul de securitate i sntate, a se vedea anexa 6 Dosarul de securitate i sntate: sugestii, p.130

45

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

h) Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor?
Principalele funcii ale coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor sunt urmtoarele: coordoneaz punerea n aplicare a principiilor generale de prevenire i de securitate; coordoneaz punerea n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni a principiilor articolului 8 din directiv; coordoneaz punerea n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni a planului de securitate i sntate; organizeaz cooperarea dintre angajatori i lucrtorii independeni (inclusiv reuniunile i edinele privind securitatea muncii); coordoneaz supravegherea aplicrii corecte a metodelor de lucru; iau msurile necesare pentru ca numai persoanele autorizate s aib acces pe antier; actualizeaz planurile de securitate i sntate i actualizeaz dosarele privind securitatea i sntatea. Aceast parte a ghidului prezint aceste funcii. Informaii utile suplimentare pot fi consultate i n alte pri ale ghidului. Coordonarea punerii n aplicare a principiilor generale de prevenire Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): (a) coordoneaz punerea n aplicare a principiilor generale de prevenire i de securitate: atunci cnd se aleg soluiile tehnice sau organizatorice n vederea planificrii diferitelor lucrri sau faze de lucrri care se desfoar simultan sau succesiv; atunci cnd se estimeaz durata execuiei acestor lucrri sau faze de lucrri; Planificarea prealabil este esenial pentru finalizarea n condiii de securitate a lucrrilor de construcii. Coordonatorii au roluri-cheie n etapele de execuie a lucrrilor, indiferent dac lucrrile de construcii executate de persoane diferite urmeaz a avea loc simultan sau succesiv. Coordonatorii trebuie s coordoneze punerea n aplicare a principiilor de securitate i a principiilor generale de prevenire. Aceasta trebuie s aib loc pe durata execuiei lucrrilor, atunci cnd: se adopt decizii privind modul de organizare a lucrrilor;

se decid aspecte de ordin tehnic i se decid perioadele necesare finalizrii etapelor de construcie i a construciei n ansamblu. Coordonatorii au atribuii doar n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate, iar directiva nu i oblig s planifice activiti de construcii n alte scopuri dect cele de avansare general a lucrrilor (dei directiva nu le interzice s ndeplineasc alte funcii convenite ntre pri, cu condiia ca astfel de angajamente s nu le compromit capacitatea efectiv de coordonare). Conform directivei, funciile coordonatorilor sunt de a se asigura c aceste planuri in seama n totalitate de aspectele de securitate i de principiile generale de prevenire, iar perioadele alocate pentru diferitele etape de construcii sunt suficiente. Aceasta presupune o legtur strns i bune relaii de colaborare ntre coordonatori i cei care planific i gestioneaz lucrrile de construcii. Coordonatorii trebuie s acorde o deosebit atenie deciziilor care influeneaz modul de organizare a lucrrilor i atunci cnd se iau decizii privind aspectele tehnice. Coordonatorii pot fi nevoii s se consulte cu persoanele care iau decizii de mai mare amploare n timpul execuiei lucrrilor (precum beneficiari, dirigini de antier i alte persoane) atunci cnd trebuie s stabileasc perioadele de finalizare a lucrrilor sau s adopte decizii de conducere sau tehnice cu implicaii asupra principiilor generale de prevenire sau siguran.
Bune practici:

Stabilirea din timp, de comun acord cu diriginii de antier, angajatorii i lucrtorii independeni, a modului n care coordonatorul va coopera cu acetia pentru a-i ndeplini sarcinile de coordonare. Strnsa cooperare cu persoanele care au cea mai mare influen asupra desfurrii lucrrilor de construcii. Alocarea unei perioade suficiente de timp n programele i planurile de lucru, astfel nct lucrrile s fie efectuate n condiii de siguran.
Bune practici:

Planificarea activitilor astfel nct s se previn efectuarea concomitent a unor activiti incompatibile. Consultarea cu coordonatorii din etapa de elaborare a proiectului atunci cnd se adopt decizii privind perioada proiectului (i a etapelor acestuia) i se pregtete planul de securitate i sntate. Consultarea, pe durata execuiei lucrrilor, cu alte pri interesate, inclusiv proiectani, atunci cnd acestea pot contribui la eliminarea pericolelor i reducerea riscurilor. A se vedea punctul 1, Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc, p.17

46

Coordonarea punerii n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni a principiilor articolului 8 din directiv Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (b) coordoneaz punerea n aplicare a prevederilor incidente pentru a se asigura c angajatorii i, dac este necesar pentru protecia lucrtorilor, lucrtorii independeni: pun n aplicare, n mod coerent, principiile prevzute la articolul 8; Coordonatorii trebuie s coordoneze punerea n aplicare de ctre angajatori (contractani, subcontractani) i, atunci cnd este necesar, de ctre lucrtorii independeni, pentru a se asigura c acetia aplic n mod coerent principiile menionate la articolul 8 din directiv. Articolul 8 oblig angajatorii i, dup caz, lucrtorii independeni, s aplice principiile stabilite la articolul 6 din Directiva-cadru 89/391/CEE. Pe scurt, articolul 6 din directiva-cadru prevede c acetia: protejeaz securitatea i sntatea lucrtorilor, previn riscurile i furnizeaz informaii, asigur formarea, organizarea i mijloacele necesare pentru ndeplinirea acestor obiective, inclusiv necesitatea de a adapta msurile la noile circumstane i de a mbunti situaiile de fapt; pun n aplicare principiile generale de prevenire; realizeaz evaluri ale riscurilor i adopt msuri preventive de mbuntire a securitii i sntii prin msuri care vizeaz toate activitile i nivelurile de conducere; in seama de securitatea lucrtorilor i de aptitudinile fizice ale acestora; consult lucrtorii (i/sau reprezentanii acestora) atunci cnd sunt introduse tehnologii noi; instruiesc lucrtorii n mod adecvat nainte ca acetia s ptrund n zone cu pericole grave sau specifice; coopereaz i i coordoneaz activitile i i comunic reciproc informaii, n scopul asigurrii securitii i sntii, cu ali angajatori de la acelai loc de munc i

se asigur c lucrtorii nu suport nicio parte din costurile financiare pentru asigurarea securitii, igienei i sntii la locul de munc. Principala funcie a coordonatorilor este de a coordona punerea n aplicare a acestor obligaii de ctre alte pri, nu de a ndeplini respectivele obligaii pentru acestea.
Bune practici:

Coordonatorii i prile interesate stabilesc nc de la nceput modul n care se va desfura aceast funcie de coordonare. Adoptarea unei abordri bazate pe riscuri care evit obstacolele birocratice inutile. Stabilirea metodelor eficiente pentru proiectul n cauz. Stabilirea abordrilor i aciunilor comune de protejare a securitii i sntii, necesare pentru reducerea viitoarelor dificulti. Coordonarea punerii n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni a planului de securitate i sntate Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (b) coordoneaz punerea n aplicare a prevederilor incidente pentru a se asigura c angajatorii i, dac este necesar pentru protecia lucrtorilor, lucrtorii independeni: [] aplic, dac este necesar, planul de securitate i sntate prevzut la articolul 5 litera (b); De asemenea, coordonatorii trebuie s coordoneze punerea n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni, asigurndu-se astfel c acetia respect prevederile planului de securitate i sntate.

47

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Bune practici:

Coordonatorii i prile interesate stabilesc nc de la nceput modul n care se va desfura funcia de coordonare. Coordonatorii se asigur c angajatorii i lucrtorii independeni au posibilitatea de a transmite observaii privind planul de securitate i sntate pregtit de ctre coordonatorul pentru etapa de elaborare a proiectului. Coordonatorii organizeaz reuniuni pregtitoare imediat nainte de nceperea etapei de execuie a lucrrilor. Trebuie invitai toi angajatorii i se organizeaz reuniuni similare pe ntreaga durat a execuiei lucrrilor, n special atunci cnd exist modificri importante ntre angajatorii de pe antier. Coordonatorii trebuie s solicite n mod regulat reuniuni privind securitatea la care s participe angajatorii, reprezentanii angajailor i lucrtorii independeni. Coordonatorii desfoar revizuiri periodice mpreun cu angajatorii i lucrtorii independeni, prin care verific respectarea planurilor de securitate i sntate. Coordonatorii acord o deosebit atenie activitilor cu risc ridicat. Coordonatorii pun planurile n aplicare ntr-un mod care sporete valoarea acestora i prin care se previn obstacolele birocratice. Organizarea cooperrii dintre angajatori, inclusiv lucrtorii independeni Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (d) organizeaz cooperarea ntre angajatori, inclusiv pentru cei care se succed pe antier, coordonarea activitilor privind protecia lucrtorilor i prevenirea accidentelor i a riscurilor pentru sntate n munc, precum i informarea reciproc n conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Directiva 89/391/CEE, astfel nct s fie informai, dac este cazul, i lucrtorii independeni; Pe scurt, articolul 6 alineatul (4) din Directiva-cadru 89/391/CEE cere angajatorilor s coopereze, s i co-

ordoneze activitile i s fac schimb de informaii de securitate i sntate cu ceilali angajatori din acelai loc de munc. Aceast prevedere este extins pentru a se aplica n aceeai msur i lucrtorilor independeni, precum i atunci cnd angajatorii i lucrtorii independeni se afl pe antier.
Bune practici:

Coordonatorii i prile interesate stabilesc nc de la nceput modul n care se va desfura funcia de coordonare. Coordonatorii lucreaz n strns legtur cu cei care gestioneaz proiectele de ansamblu. Coordonatorii adopt o abordare bazat pe riscuri atunci cnd decid msurile necesare. Coordonatorii acord o deosebit atenie activitilor cu risc ridicat. Coordonarea supravegherii aplicrii corecte a metodelor de munc Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (e) coordoneaz supravegherea aplicrii corecte a metodelor de munc; Coordonatorii nu au funcia de a verifica respectarea metodelor de lucru, dar au funcia de a coordona organizarea acestor verificri. Dei aceast distincie poate fi imperceptibil pe antiere mici, devine tot mai semnificativ pe msur ce proiectul crete n dimensiuni i complexitate. n primul rnd, trebuie s se acorde atenie coordonrii msurilor care vor fi ntreprinse, apoi punerii n practic i verificrii eficienei acestora. Coordonatorii pot dori s monitorizeze sau s evalueze modul de funcionare a msurilor. Pentru aceasta, pot dori s observe n mod direct dezvoltarea metodelor de lucru, dar i evoluiile de pe antier dup adoptarea acestora; totui, aceasta nu nseamn c sunt direct responsabili pentru modul n care se desfoar lucrrile. Aceast responsabilitate rmne n sarcina angajatorilor i a lucrtorilor independeni. Se recomand coordonatorilor s acorde o atenie deosebit activitilor cu risc ridicat, inclusiv celor enumerate n anexa II la Directiva 92/57/CEE.

48

Bune practici:

Bune practici:

Coordonatorii i prile interesate stabilesc nc de la nceput modul n care se va desfura funcia de coordonare. Coordonatorii lucreaz n strns legtur cu persoanele care gestioneaz proiectele de ansamblu. Coordonatorii adopt o abordare bazat pe riscuri atunci cnd decid msurile necesare. Coordonatorii acord o deosebit atenie activitilor cu risc ridicat. Luarea msurilor necesare pentru ca numai persoanele autorizate s aib acces pe antier Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (f ) iau msurile necesare pentru ca numai persoanele autorizate s aib acces pe antier. Msurile luate de ctre coordonatori vor depinde de caracteristicile respectivul proiect, de locaia sa i de mediul su nconjurtor. Se recomand coordonatorilor s stabileasc mpreun cu beneficiarii sau diriginii de antier, nc de la nceput, care sunt msurile necesare i cum pot fi adoptate acestea. n mod normal, msurile practice (precum ridicarea gardurilor de delimitare, emiterea autorizaiilor i asigurarea securitii pe antier) vor fi delegate unui contractant. Ulterior, rolul coordonatorului este de a verifica ndeplinirea satisfctoare a acestei funcii de ctre contractant. A se vedea punctul 4, Gestionarea riscurilor n timpul lucrrilor de construcii, p.79

Dac nu exist un standard naional al cerinelor generale privind securitatea i sntatea (de exemplu, atestatul irlandez de instruire n securitate i sntate n munc numit Irish Safe Pass) care s fie ndeplinit nainte de accesul pe antier, coordonatorii i beneficiarii pot stabili reguli alternative privind autorizarea accesului pe antier. Coordonatorii stabilesc, mpreun cu beneficiarii/ diriginii de antier, cerinele de securitate prin care se limiteaz accesul pe antier al persoanelor neautorizate. Coordonatorii monitorizeaz respectarea i eficiena msurilor de precauie. Actualizarea planurilor de securitate i sntate Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (c) realizeaz sau determin realizarea adaptrilor necesare ale planului de securitate i sntate prevzut la articolul 5 litera (b) i ale dosarului menionat la articolul 5 litera (c), n funcie de evoluia lucrrilor i de eventualele modificri intervenite; Coordonatorii trebuie s se asigure c planurile de securitate i sntate sunt revizuite n mod regulat, n funcie de tipul i dimensiunea unui proiect i de riscurile la adresa securitii i sntii pe care acesta le presupune. Revizuirile pot avea loc n general atunci cnd sunt selectai angajatori suplimentari care efectueaz lucrri cu risc ridicat n cadrul unui proiect, astfel nct observaiile acestora s poat fi luate n considerare nainte de nceperea etapelor importante ale proiectului, n perioadele intermediare impuse ca urmare a caracteristicilor proiectului n cauz i de fiecare dat cnd este evident c planul nu i ndeplinete obiectivul propus. Prile interesate n cauz trebuie s fie consultate, astfel nct s se evite posibilitatea ca modificrile proiectului cerute de un angajator s afecteze accidental securitatea i sntatea lucrtorilor altui angajator. Modificrile aduse planurilor trebuie s fie prezentate angajatorilor i lucrtorilor independeni care pot fi afectai.

49

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Bune practici:

Exemplul 72:

Coordonatorii i prile interesate stabilesc nc de la nceput modul n care se va desfura funcia de coordonare. Coordonatorii se asigur c angajatorii i lucrtorii independeni au posibilitatea de a influena modificrile aduse planului prin metode precum abordarea subiectului securitii n cadrul reuniunilor, dar i prin organizarea de edine introductive atunci cnd n proiect sunt introdui noi angajatori. Coordonatorii acord o deosebit atenie activitilor cu risc ridicat. Actualizarea dosarelor privind securitatea i sntatea Coordonatorii din etapa de elaborare a proiectului lucrrii transmit dosarele incomplete de securitate i sntate ctre coordonatorii din etapa de execuie a lucrrilor, astfel nct acestea s fie modificate inn du-se seama de informaiile care devin disponibile ulterior. Se consider c iniiativa completrii dosarelor ar trebui s fie preluat de coordonatori, i c celelalte pri implicate n execuia lucrrilor vor coopera prin furnizarea de informaii. A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate, p.61

O ntreprindere A ncheie un contract de lucrri pentru instalarea unui sistem de nclzire i ventilaie cu un beneficiar privat care construiete o cldire de birouri. ntreprinderea angajeaz 10 salariai sau lucrtori pentru acest proiect. ntreprinderea A este angajator i contractant. ntreprinderea A subcontracteaz lucrrile pentru izolaia termic ctre o ntreprindere B, care angajeaz un lucrtor pe antier. ntreprinderea B este, de asemenea, angajator. ntreprinderile A i B sunt responsabile pentru securitatea i sntatea respectivilor lor angajai i au obligaii suplimentare n cazul n care lucrrile afecteaz n mod negativ ali lucrtori.

b) Funciile angajatorilor
Obligaiile angajatorilor prevzute n Directiva 92/57/CEE sunt explicate n prezentul ghid. Angajatorii au i alte obligaii, prevzute de o serie de directive privind securitatea i sntatea, n special Directiva-cadru 89/391/CEE i directivele sale speciale. Acestea nu se ncadreaz n sfera prezentului ghid, dei unele dintre ele citeaz cteva articole din directiva-cadru atunci cnd acestea sunt menionate n Directiva 92/57/CEE. Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 9 Obligaiile angajatorilor n vederea pstrrii securitii i sntii pe antier, n condiiile prevzute la articolele 6 i 7, angajatorii: (a) iau msurile necesare, n special n contextul punerii n aplicare a articolului 8, n conformitate cu cerinele minime prevzute de anexa IV; (b) in seama de indicaiile coordonatorului sau coordonatorilor n materie de securitate i de sntate. Articolul 6 descrie modul n care lucrrile se pot desfura n condiii de securitate i sntate pe un antier de construcii, prin atribuirea de funcii coordonatorilor din etapa de execuie a lucrrilor. Pe scurt, angajatorii trebuie s rein c articolul 6 prevede acordarea unui numr de funcii importante coordonatorilor, dar i c angajatorii trebuie s coopereze cu coordonatorii pentru ca funciile celor din urm s poat fi ndeplinite cu succes. Pentru recomandri privind aceste funcii, a se vedea articolul 6. Articolul 7 arat c principiul responsabilitii angajatorilor pentru securitatea i sntatea propriilor lucrtori, prevzut de Directiva-cadru 89/391/CEE, nu este afectat de responsabilitile i funciile altor pri interesate din cadrul unui proiect de construcii.

2.3.6 Angajatori
a) Definiie
Ce prevede Directiva 89/391/CEE? Articolul 3 Definiii n sensul prezentei directive, termenii de mai jos se definesc dup cum urmeaz: [] (b) prin angajator se nelege orice persoan fizic sau juridic care este titularul unui raport de munc cu lucrtorul i care are rspundere n ceea ce privete ntreprinderea sau unitatea respectiv; Un proiect de lucrri de construcii poate presupune participarea unuia sau mai multor angajatori. Contractanii, subcontractanii, proiectanii etc. pot fi angajatori i pot avea lucrtori pe un antier.

50

Angajatorii trebuie s pun n aplicare cerinele articolului 8 n msura n care activitile lor afecteaz securitatea i sntatea propriilor lucrtori i a celorlali lucrtori din cadrul proiectului de construcii. Articolul 8 se refer pe larg la aspectele care pot asigura securitatea i sntatea lucrtorilor de pe antier. Anexa IV stabilete cerine minime pentru o gam larg de aspecte specifice lucrrilor de construcii, iar angajatorii trebuie s ndeplineasc aceste cerine minime atunci cnd iau msuri prin care se conformeaz prevederilor de la articolul 8. Angajatorii trebuie s in seama de indicaiile coordonatorilor n materie de securitate i sntate. Acestea pot fi complexe, avnd n vedere funciile coordonatorilor pentru asigurarea securitii i sntii pe durata lucrrilor de construcii, inclusiv n ceea ce privete planurile i dosarele de securitate i sntate i funciile de coordonare. Angajatorii trebuie s rein c au sarcina de a ine seama att de indicaiile coordonatorilor din etapa de elaborare a proiectului, ct i de cele ale coordonatorilor din etapa de execuie a lucrrilor. A se vedea punctul 2.3.5 litera h), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor?, p.46 Angajatorii care desfoar personal lucrri pe antierele de construcii au obligaii suplimentare. A se vedea punctul 2.3.6 litera (c), Angajatorul desfoar personal activitatea profesional, p.53
Exemplul 73:

Punerea n aplicare a articolului 6 din Directiva 89/391/CEE Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 8 Punerea n aplicare a articolului 6 i a Directivei 89/391/CEE Odat cu nceperea lucrrii, sunt puse n aplicare principiile enunate la articolul 6 din Directiva 89/391/CEE, n special n ceea ce privete: (a) meninerea antierului n ordine i ntr-o stare de curenie satisfctoare; (b) alegerea amplasamentului posturilor de lucru, innd cont de condiiile de acces la aceste posturi i stabilirea cilor i a zonelor de deplasare sau de circulaie; (c) condiiile de manipulare a diferitelor materiale; (d) ntreinerea, controlul nainte de punerea n funciune i controlul periodic al instalaiilor i dispozitivelor n vederea eliminrii defectelor care ar putea s afecteze securitatea i sntatea lucrtorilor; (e) delimitarea i amenajarea zonelor de depozitare i nmagazinare a diferitelor materiale, n special dac este vorba de materiale sau substane nocive; (f ) condiiile de deplasare a materialelor periculoase utilizate; (g) stocarea, eliminarea sau evacuarea deeurilor rezultate din drmturi; (h) adaptarea, n funcie de evoluia antierului, a duratei efective a diferitelor tipuri de lucrri sau faze de lucrare; (i) cooperarea dintre angajatori i lucrtorii independeni; (j) interaciunile cu activitile de exploatare din cadrul sau din apropierea antierului. Principiile prevzute la articolul 6 din Directiva-cadru 89/391/CEE reprezint principiile generale de prevenire. A se vedea punctul 1, Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc, p.17 Literele (a)/(j) de mai sus se refer la activitile generale desfurate pe antiere i nu necesit explicaii suplimentare n prezentul ghid. Angajatorii trebuie s aplice principiile generale de prevenire atunci cnd desfoar astfel de activiti. n plus, acetia trebuie s se asigure c msurile pe care le adopt sunt conforme cu cerinele minime stabilite n anexa IV la Directiva 89/391/CEE. A se vedea punctul 4.1.3, Finalizarea pregtirilor nainte de nceperea lucrrilor de construcii, p.92 i punctul 4.2 litera a), Gestionarea lucrrilor n ceea ce privete securitatea i sntatea, p.104

O ntreprindere este specializat n repararea faadelor cldirilor. Aceasta angajeaz 4 lucrtori specializai. n mod normal, acest angajator realizeaz lucrri la nlime, cu ajutorul unor platforme suspendate la nivelul acoperiului. Planul de securitate i sntate pregtit pentru proiect menioneaz c acestea trebuie s se desfoare utiliznd schele obinuite, plasate n jurul cldirii, pentru a permite continuarea altor activiti dup efectuarea reparaiilor, astfel nct lucrtorii care utilizeaz cldirea i trectorii s nu fie expui riscului de cdere a materialelor. Aadar, angajatorul ine seama de planul de securitate i sntate i adopt metode de lucru constnd n utilizarea de schele obinuite. Prin urmare, angajatorul acioneaz n conformitate cu directiva i anexa IV.

51

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Informarea lucrtorilor Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 11 Informarea lucrtorilor (1) Fr a aduce atingere articolului 10 din Directiva 89/391/ CEE, lucrtorii i reprezentanii lor sunt informai asupra tuturor msurilor luate cu privire la securitatea i sntatea lor pe antier. (2) Informaiile trebuie s fie nelese de lucrtorii vizai. Pe scurt, articolul 10 din Directiva 89/391/CEE cere angajatorilor s informeze lucrtorii i/sau reprezentanii acestora n ceea ce privete: riscurile de securitate i sntate; msurile de protecie i prevenire care urmeaz a fi adoptate de ctre angajator i persoanele desemnate pentru acordarea primului ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea de urgen. Articolul 11 din Directiva 92/57/CEE prevede ca lucrtorii s fie informai n mod mai general cu privire la msurile care trebuie luate pentru a li se asigura securitatea i sntatea n timpul activitii pe antiere de construcii. Aceste informaii trebuie s fie furnizate de ctre angajatori. Acetia pot delega aceste sarcini altor persoane, att timp ct funcia este ndeplinit. De exemplu, responsabilii de proiecte pot dori s stabileasc o metod comun de furnizare a informaiilor generale, aplicabil tuturor lucrtorilor de pe antier. n astfel de cazuri, diferiii angajatori vor avea posibilitatea s ofere informaii specifice propriilor lucrtori. nelegerea informaiilor este un aspect avut n vedere n articolul menionat. Furnizorii de informaii trebuie s se asigure c acestea pot fi nelese. Informaiile trebuie s fie clare i concise, iar persoanelor trebuie s li se acorde o perioad suficient pentru a le asimila i nelege. Nu este necesar s fie prezentate sub form scris. Prezentarea prin viu grai, ilustraiile i prezentrile video se pot dovedi cel puin la fel de eficiente. Trebuie s existe sigurana c lucrtorii vorbitori de alt limb de pe antiere au neles pe deplin toate informaiile primite.

Bune practici:

Organizarea de ctre coordonatori a unor campanii pe diferite teme (de exemplu, echipamente individuale de protecie, zgomot etc.). Organizarea de scurte edine sptmnale axate pe securitatea i sntatea n munc. n cazul antierelor de construcie mai complexe, solicitarea participrii la un curs introductiv obligatoriu, nainte ca orice lucrtor s poat intra pe antier.

Exemplul 74:

Coordonatorul i angajatorii din cadrul unui proiect decid c toi lucrtorii trebuie s vizioneze o prezentare introductiv nainte de a primi permisiunea de a intra pe antier. Prezentarea se refer la aspecte de interes pentru toi lucrtorii implicai n proiect (precum riscurile generale de sntate i securitate aferente proiectului i msurile generale de combatere a acestora, procedurile de urgen i regulile de antier valabile pentru toate persoanele). De asemenea, lucrtorilor li se vor oferi carduri de mici dimensiuni, dintr-un material rezistent, coninnd indicaiile eseniale. Coordonatorul i angajatorii decid afiarea pericolelor pe un panou actualizat cu informaii referitoare la pericolele zilei. De asemenea, acetia decid organizarea de edine de securitatea muncii pentru toi lucrtorii, dedicate aspectelor relevante n stadiul construciilor din acel moment. Angajatorii neleg c, pe durata activitilor desfurate naintea i n timpul lucrrilor, trebuie s completeze aceste informaii cu date suplimentare privind securitatea i sntatea propriilor lucrtori, personalizate n funcie de acetia. Acestea includ scurte evaluri efectuate de ctre fiecare echip nainte de nceperea lucrrilor zilnice.

Exemplul 75:

Un contractant de dimensiuni mici angajeaz o serie de specialiti pentru a efectua lucrri de reparaie pe termen scurt care, de cele mai multe ori, dureaz mai puin de cteva ore. Aceast ntreprindere deine informaii legate de securitate i sntate care se aplic probabil tuturor lucrrilor pe care le desfoar, iar acest aspect este explicat tuturor lucrtorilor noi n momentul primului instructaj. Informaiile sunt reactualizate regulat, prin organizarea de informri de securitate periodice pentru lucrtori. Se elibereaz fie succinte de lucru pentru toate activitile, care conin toate informaiile suplimentare caracteristice respectivelor lucrri.

52

A se vedea Formare, informare, consultare i participare, p. 98; Informare, consultare i participare Lucrtorii i/sau reprezentanii acestora, p.106 i Puncte i rute de acces la antier, p.95 Consultarea i participarea lucrtorilor Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 12 Consultarea i participarea lucrtorilor Pentru problemele reglementate de articolele 6, 8 i 9 din prezenta directiv, consultarea i participarea lucrtorilor i a reprezentanilor acestora are loc n conformitate cu prevederile articolului 11 din Directiva 89/391/CEE, asigurnd, cnd este necesar, o coordonare corespunztoare ntre lucrtori i reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi care i desfoar activitatea la locul de munc, innd seama de gradul de risc i de importana antierului. Articolul 11 din Directiva-cadru 89/391/CEE stabilete n detaliu modul n care lucrtorii i reprezentanii acestora ar trebui s fie consultai n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate. Prezentul ghid nu i propune s ofere recomandri detaliate privind cerinele generale ale directivei. Pe scurt, lucrtorii au dreptul s fie consultai n privina aspectelor legate de propria securitate i sntate i s fac propuneri de mbuntire a tuturor msurilor de prevenire care urmeaz a fi puse n aplicare de ctre angajator. De obicei, aceast activitate de consultare i participare poate include: selectarea echipamentului individual de protecie; echipament colectiv de protecie (balustrade, plase de siguran etc.); programe de formare n domeniul securitii i sntii i o serie de alte aspecte relevante la locul respectiv de munc. Articolul 12 din Directiva 92/57/CEE prevede c aceast consultare i participare sunt extinse la urmtoarele aspecte, pe scurt: coordonarea punerii n aplicare a principiilor generale de prevenire i a altor dispoziii referitoare la antier (articolul 6); eventuala necesitate de a modifica planurile de securitate i sntate (articolul 6); cooperarea, coordonarea i schimbul de informaii ntre angajatori (articolul 6); coordonarea planurilor de verificare a procedurilor de lucru (articolul 6); excluderea persoanelor neautorizate de pe antier (articolul 6); funciile principale ale angajatorului de la articolul 6 din Directiva-cadru 89/391/CEE (articolul 8) i obligaiile angajatorului prevzute n Directiva 92/57/ CEE (articolul 9).

Articolul 12 prevede existena unei coordonri ntre lucrtori i/sau reprezentanii lucrtorilor. Metoda de coordonare poate fi stabilit n funcie de nivelul de risc i dimensiunea antierului.
Bune practici:

Coordonatorul i angajatorii din cadrul proiectului convin c participarea i consultarea lucrtorilor vor avea loc pe baza unei abordri comune. Se introduc posibiliti de consultare i participare n toate prezentrile introductive i edinele de securitate a muncii. Se introduce o condic a sugestiilor de securitate, se permite accesul liber la personalul de conducere superior i se nfiineaz un comitet pentru securitate i sntate n cadrul proiectului, ai crui membri sunt selectai n funcie de progresul lucrrilor i de pericolele existente. Acest comitet va fi format din reprezentani ai tuturor contractanilor i ai celorlali angajatori care execut lucrri pe antier. Angajatorii neleg c activitatea de consultare i participare trebuie s fie completat prin msuri proprii, n funcie de necesiti. Angajatorul integreaz consultarea i participarea n instructajul iniial al lucrtorului, la care se adaug informri periodice de securitate. A se vedea Formare, informare, consultare i participare, p. 98 i Informare, consultare i participare Lucrtorii i/sau reprezentanii acestora, p.106

c) Angajatorul desfoar personal activitatea profesional


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 10: [] (2) Pentru a pstra securitatea i sntatea pe antier, angajatorii, n cazul n care exercit ei nii o activitate profesional pe antier: (a) se conformeaz mutatis mutandis, n special: (i) prevederilor articolului 13 din Directiva 89/391/CEE; (ii) prevederilor articolului 4 din Directiva 89/655/CEE i dispoziiilor relevante din anexa sa; (iii) prevederilor articolului 3, articolului 4 alineatele (1) - (4), (9) i articolului 5 din Directiva 89/656/CEE; (b) in seama de indicaiile coordonatorului sau coordonatorilor n materie de securitate i sntate.

53

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Angajatorii care desfoar personal activiti pe un antier de construcii reprezint un grup separat de persoane cu anumite obligaii specifice. Acetia trebuie: s protejeze ct mai mult posibil securitatea i sntatea lor i a celorlalte persoane afectate de lucrrile de construcii; s respecte anumite cerine ale Directivei 2009/104/CE privind utilizarea n condiii de siguran a echipamentului de lucru; s respecte anumite cerine ale Directivei 89/656/CEE privind echipamentul individual de protecie i s in seama de indicaiile coordonatorului sau coordonatorilor n materie de securitate i sntate. Prezentul ghid nu i propune s ofere recomandri privind celelalte directive.

2.3.8 Lucrtori independeni


a) Definiie
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 2 [] (d) prin lucrtor independent se nelege orice persoan, alta dect cele indicate la articolul 3 literele (a) i (b) din Directiva 89/391/CEE, a crei activitate profesional concur la realizarea lucrrii; n sensul acestei directive, lucrtorii independeni nu sunt persoane angajate de un angajator i nu sunt angajatori; acetia sunt persoane ale cror activiti profesionale contribuie la finalizarea oricrei etape a unui proiect. Alte definiii ale lucrtorilor independeni nu sunt relevante. Conform acestei directive, lucrtorii independeni ndeplinesc anumite funcii. n multe privine, acetia sunt tratai n acelai timp ca angajai i angajatori.

d) Responsabilitile angajatorului prevzute de Directiva-cadru 89/391/CEE


Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 7 [] (2) Punerea n aplicare a articolelor 5 i 6 i a aline atului (1) din prezentul articol nu aduce atingere principiului rspunderii angajatorilor prevzut n Directiva 89/391/CEE. Funciile ncredinate coordonatorilor prin Directiva 92/57/CEE nu exonereaz angajatorii de responsabilitile care le revin n temeiul Directivei-cadru 89/391/CEE. Directiva 92/57/CEE atribuie responsabiliti suplimentare angajatorilor, care reflect natura lucrrilor de construcii i cerinele din directiv privind combaterea pericolelor i riscurilor.

b) Sarcini
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 10 Obligaiile altor grupuri de persoane (1) n vederea pstrrii securitii i sntii pe antier, lucrtorii independeni: (a) se conformeaz, mutatis mutandis, n special: (i) prevederilor articolului 6 alineatul (4) i ale articolului 13 din Directiva 89/391/CEE, precum i articolului 8 i anexei IV din prezenta directiv; (ii) prevederilor articolului 4 din Directiva 89/655/CEE i dispoziiilor relevante din anexa sa; (iii) prevederilor articolului 3, articolului 4 alineatele (1)-(4) i (9) i articolului 5 din Directiva 89/656/CEE; (b) in seama de indicaiile coordonatorului sau coordonatorilor n materie de securitate i sntate. Pe scurt, lucrtorii independeni: coopereaz, i coordoneaz activitile i fac schimb de informaii, n scopul asigurrii securitii i sntii, cu angajatorii, lucrtorii i alte persoane care desfoar activiti independente la acelai loc de munc; protejeaz ct mai mult posibil securitatea i sntatea lor i a celorlalte persoane afectate de lucrrile de construcii; respect cerinele articolului 8 din aceast directiv; respect cerinele anexei IV la aceast directiv;

2.3.7 Contractani i subcontractani


n utilizare normal, termenul contractant se refer la o persoan (fizic sau juridic) care ntreprinde sau gestioneaz lucrri de construcii; subcontractantul este persoana care ntreprinde sau gestioneaz lucrri de construcii ce i-au fost atribuite de ctre un contractant. Directiva se refer n mod specific la contractani atunci cnd stabilete dac sunt necesari coordonatori (de exemplu, atunci cnd exist mai mult de un contractant) i cnd specific informaiile necesare pentru avizul prealabil. Directiva nu face referire la subcontractani, deoarece acetia sunt considerai contractani. n sensul acestei directive, contractanii i subcon tractanii pot fi angajatori sau lucrtori independeni i trebuie s ndeplineasc funciile care le-au fost ncredinate.

54

respect cerinele articolului 4 din Directiva 2009/104/CE i dispoziiile relevante ale anexei I la aceasta privind utilizarea n condiii de siguran a echipamentului de lucru; respect prevederile articolului 3, articolului 4 alineatele (1)-(4) i (9) i ale articolului 5 din Directiva 89/656/CEE privind echipamentul individual de protecie i in seama de indicaiile coordonatorilor n materie de securitate i sntate. Pentru informaii suplimentare, consultai prile relevante ale prezentului ghid.

este accelerat, ca urmare a caracterului lucrrilor. Selectarea poate avea loc prin metode alternative permise de legislaia intern.
Bune practici:

n cadrul proiectelor mari, se convine nc de la nceput, ntre angajatori, lucrtori i/sau reprezentanii acestora, modul n care vor fi selectai reprezentanii lucrtorilor, n conformitate cu legislaia intern. n cadrul proiectelor mici, se are n vedere selectarea unui reprezentant comun al lucrtorilor din rndurile diferiilor contractani. Se are n vedere selectarea unui reprezentant regional al lucrtorilor.

Bune practici:

Coordonatorul ia msuri pentru a se asigura c lucrtorii independeni dispun de informaii suficiente i au instruirea, cunotinele i experiena necesar privind aspectele de securitate i sntate corespunztoare activitii lor. Lucrtorii independeni se asigur c planific, organizeaz i monitorizeaz n mod adecvat eforturile de asigurare a securitii i sntii proprii i a altor persoane, n conformitate cu prevederile planurilor de securitate i sntate.

b) Informarea lucrtorilor
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 11 Informarea lucrtorilor (1) Fr a aduce atingere articolului 10 din Directiva 89/391/CEE, lucrtorii i reprezentanii lor sunt informai asupra tuturor msurilor luate cu privire la securitatea i sntatea lor pe antier. (2) Informaiile trebuie s fie nelese de lucrtorii vizai. Lucrtorii au dreptul de a fi informai n privina msurilor viznd combaterea riscurilor la adresa securitii i sntii, inclusiv n ceea ce privete aspecte precum acordarea primului ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea de urgen. A se vedea Informarea lucrtorilor, p.52

2.3.9 Lucrtorii i reprezentanii acestora


a) Definiie
Ce prevede Directiva 89/391/CEE? Articolul 3 Definiii n sensul prezentei directive, termenii de mai jos se definesc dup cum urmeaz: (a) prin lucrtor se nelege orice persoan ncadrat n munc de ctre un angajator, inclusiv stagiarii i ucenicii, cu excepia personalului de serviciu; [] (c) prin reprezentantul lucrtorilor cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea lucrtorilor se nelege orice persoan aleas, selectat sau desemnat, n conformitate cu legislaiile i practicile interne, pentru a-i reprezenta pe lucrtori n probleme legate de protecia securitii i sntii lor la locul de munc; Aceste definiii sunt explicite. Alegerea reprezentanilor lucrtorilor prin vot oficial poate fi dificil n cazurile n care rotaia lucrtorilor

c) Consultarea lucrtorilor
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 12 Consultarea i participarea lucrtorilor Pentru problemele reglementate de articolele 6, 8 i 9 din prezenta directiv, consultarea i participarea lucrtorilor i a reprezentanilor acestora are loc n conformitate cu prevederile articolului 11 din Directiva 89/391/CEE, asigurnd, cnd este necesar, o coordonare corespunztoare ntre lucrtori i reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi care i desfoar activitatea la locul de munc, innd seama de gradul de risc i de importana antierului.

55

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Articolul 11 din Directiva-cadru 89/391/CEE stabilete n detaliu modul n care lucrtorii i reprezentanii acestora sunt consultai n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate. Prezentul ghid nu i propune s ofere recomandri de bune practici privind cerinele generale ale acestuia. Pentru informaii suplimentare privind consultarea i participarea lucrtorilor n temeiul articolului 12 din Directiva 92/57/CEE, a se vedea Consultarea i participarea lucrtorilor, p.53

serviciilor utilizate n etapa de execuie a lucrrilor, dar i dup finalizarea construciilor. Activitatea acestora poate intra sub incidena directivei, fiind asimilai de obicei proiectanilor i angajatorilor, iar prezentul ghid le ofer asisten privind msurile pe care trebuie s le adopte.
Bune practici:

d) Sarcinile lucrtorilor
Principalele obligaii impuse lucrtorilor sunt menio nate la articolul 13 din Directiva-cadru 89/391/CEE. Prezentul ghid nu i propune s ofere recomandri practice privind aceast directiv. Cu toate acestea, anexa 7 conine textul directivei. Directiva 92/57/CEE nu impune sarcini suplimentare lucrtorilor.

2.3.10 Furnizori
De obicei, furnizorii lucrrilor de construcii ofer, ntre altele, servicii profesionale, produse, echipamente tehnice i utiliti. Cei care furnizeaz servicii (precum proiectare, livrri i gestionare de proiect) trebuie s cunoasc n mod clar dac directiva le confer anumite sarcini. Prezentul ghid le ofer asisten n acest sens. Furnizorii pot face obiectul unor directive altele dect directiva privind antierele (de exemplu, directive privind piaa intern precum Directiva 98/37/CEE (14) privind echipamentele tehnice).
Bune practici:

Atunci cnd furnizorii i angajaii acestora sunt prezeni pe antier, acetia trebuie s poat respecta planul de securitate i sntate, n special normele n vigoare. Persoanele care pregtesc furnizarea produselor i coordonatorii de proiect trebuie s in seama de acest aspect atunci cnd organizeaz cooperarea ntre angajatori i le coordoneaz activitile. ntre factorii care trebuie avui n vedere se numr aspectele logistice ale transportului ctre i n interiorul antierelor, zonele destinate depozitrii (pe antier sau n apropierea acestuia) i sistemele de manipulare mecanizate. Trebuie s fie avute n vedere implicaiile asupra securitii pe antier atunci cnd furnizorii pun la dispoziie propriile utilaje de manipulare mecanic (de exemplu, automacarale i motostivuitoare).

2.3.11 Alte persoane


Alte persoane care pot fi supuse riscurilor pe antiere sunt, de exemplu, vizitatorii, angajaii beneficiarului i angajaii ntreprinderilor autorizate s intre pe antier. n astfel de cazuri, regulile antierului i mecanismele de coordonare i cooperare trebuie s ia n considerare aceste persoane. Acestea trebuie s fie informate n privina regulilor de antier i a condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc nainte de a ptrunde n zonele de risc. Toi vizitatorii trebuie s fie informai cu privire la regulile antierului i s le respecte. Informaii specifice privind aceste reguli se pregtesc i se pun la dispoziia vizitatorilor nainte de accesul acestora pe antier.
Bune practici:

Implicarea n proiect a furnizorilor de produse n mai multe moduri. Acetia pot proiecta, fabrica sau importa produsele pe care le furnizeaz unor proiecte sau pot ndeplini aceleai funcii atunci cnd produsul este furnizat unui anumit proiect. n ultima situaie, este posibil ca elementul de proiectare s intre sub incidena directivei (de exemplu, panourile prefabricate din ciment pentru cptuirea cldirilor). Furnizorii de produse pot acorda asisten n cadrul proiectelor prin informaii referitoare la transportul, depozitarea, asamblarea i utilizarea n condiii de securitate a produselor (inclusiv a substanelor) pe care le pun la dispoziia proiectanilor, coordonatorilor i celor care desfoar lucrri pe antier. Furnizorii de utiliti precum apa, gazele, electricitatea i telecomunicaiile pot desfura activiti de instalare temporar sau permanent i de ntreinere a
(14) Directiva 98/37/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iunie 1998 privind apropierea legislaiilor statelor membre n domeniul echipamentelor tehnice, JO L 207, 23.7.1998, p. 1-46.

Lucrtorii altor angajatori din vecintate i persoanele invitate la locul lor de munc (cum ar fi coli, spitale, magazine i birouri, noduri ale reelelor de transport etc.) pot fi supui riscurilor aferente activitilor de construcii. Dei acetia nu se afl la locul de munc n care se desfoar construciile, vor fi cazuri n care bunele practici impun cooperarea i coordonarea activitilor lor, astfel nct riscurile la care sunt expuse persoanele s fie controlate n mod adecvat. Se asigur c vizitatorii i lucrtorii care se afl pe antier, dar nu desfoar activiti de construcii, au fost informai despre regulile de antier relevante i au primit instructajul i formarea necesar pentru a-i proteja securitatea i sntatea.

56

2.4 Documente necesare pentru prevenire


Directiva 92/57/CEE introduce urmtoarele trei documente: avizul prealabil, planul de securitate i sntate, dosarul de securitate i sntate. Pe scurt, avizele prealabile sunt utilizate pentru a notifica autoritile n privina proiectelor noi, n timp ce planul i dosarul de securitate i sntate urmresc s identifice i s previn riscurile la adresa securitii i sntii n munc, primul n timpul execuiei lucrrilor, iar al doilea n timpul lucrrilor de construcii ulterioare de pe durata ciclului de via al unei construcii. Pregtirea planurilor i dosarelor de securitate i sntate ar trebui s nceap n etapa de elaborare a proiectului de lucrare. Dup caz, acestea trebuie s fie incluse n orice procedur de ofertare sau orice schimburi de informaii anterioare semnrii contractului,

astfel nct s fie cunoscute de ctre toi potenialii contractani atunci cnd i pregtesc ofertele. Ambele documente sunt deschise i dinamice. Acestea trebuie actualizate pe ntreaga durat a proiectului, astfel nct s i ndeplineasc rolul. n timpul unui proiect pot fi create i alte documente. ntre acestea se numr: informaii din etapa anterioar construciilor pe care beneficiarii, asistai de diriginii de antier i coordonatorii n materie de securitate i sntate n stadiul de realizare a proiectului lucrrii, le pun la dispoziia proiectanilor i contractanilor care desfoar lucrrile i evaluri ale riscurilor realizate de ctre prile interesate din cadrul proiectului, n conformitate cu prevederile directivei-cadru sau n exercitarea funciilor prilor interesate stabilite prin Directiva 92/57/CEE. Urmtorul tabel prezint situaiile n care sunt necesare avizul prealabil i planurile i dosarele de securitate i sntate. De asemenea, sunt indicate situaiile n care se desemneaz coordonatori.

Condiii de furnizare a documentelor necesare pentru prevenire i desemnarea coordonatorilor Numrul contractanilor (inclusiv subcontratani) Dosarul de securitate i sntate

Aviz prealabil Mai puin de 31 zile lucrtoare i 21 de lucrtori i mai puin de 501 oameni-zile. Peste 30 zile lucrtoare i 20 de lucrtori sau peste 500 oameni-zile.

Planul de securitate i sntate

Desemnarea coordonatorilor

Un contractant

Mai mult de un contractant (inclusiv subcontractani)

Reinei c sunt permise derogri naionale dac nu exist riscuri specifice. Reinei c sunt permise derogri naionale dac nu exist riscuri specifice.

 Culoarea roie arat c nu este necesar pregtirea documentelor menionate sau desemnarea de coordonatori. Culoarea verde arat c acestea sunt necesare.

57

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

2.4.1 Avizul prealabil


a) Definiie
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 3 [] 3. n cazul unui antier: a crui durat a lucrrilor este apreciat a fi mai mare de 30 de zile lucrtoare i care are mai mult de 20 de lucrtori care lucreaz simultan; sau al crui volum de munc necesit mai mult de 500 oameni-zi, nainte de nceperea lucrrilor, beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier comunic o notificare prealabil autoritilor competente, ntocmit n conformitate cu anexa III. Notificarea prealabil trebuie afiat vizibil pe antier i inut la zi, dac este necesar. Scopul avizului prealabil este de a informa autoritile competente (n mod normal, inspectoratele de munc) cu privire la data de ncepere a lucrrilor pe antier. n scopul informrii autoritii competente despre existena proiectelor nc de la nceputul lucrrilor, unele state membre solicit transmiterea avizului prealabil imediat dup desemnarea unui coordonator. Beneficiarii sau diriginii de antier pot transmite avize prealabile. Formatul acestor notificri (document tiprit sau electronic) este stabilit la nivel naional. Lucrrile pe antier nu pot ncepe n lipsa unui astfel de aviz. Dup nceperea lucrrilor de construcii, avizul prealabil trebuie s fie afiat ntr-un loc vizibil pe antier i, dac este necesar, actualizat periodic.
Bune practici:

b) Aplicare
Avizul prealabil este necesar atunci cnd lucrrile de pe un antier sunt planificate s dureze peste 30 de zile lucrtoare i s fie efectuate de peste 20 de lucrtori care lucreaz simultan. O zi lucrtoare este ziua n care au loc lucrri de construcii, indiferent de amploarea lor. Nu este necesar ca cei peste 20 de lucrtori s lucreze simultan pe ntreaga durat a proiectului; este suficient ca acest lucru s se ntmple o singur dat pe parcursul lucrrilor. Avizul prealabil mai este necesar atunci cnd lucrrile sunt planificate s depeasc 500 oameni-zile. Un omzi nseamn o zi n care un lucrtor particip la lucrri. De exemplu, dac 10 lucrtori urmeaz s participe la lucrri de construcii timp de 10 zile, aceasta nseamn 100 oameni-zile i nu necesit aviz prealabil. 15 lucrtori timp de 40 de zile nseamn 600 oameni-zi i necesit aviz prealabil, deoarece se depete pragul de 500 oameni-zile. Beneficiarii trebuie s consulte celelalte pri implicate n proiect n cazul n care nu cunosc cu siguran dac pragurile pentru transmiterea avizului prealabil vor fi depite.

c) Cerine
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? ANEXA III CONINUTUL NOTIFICRII PREALABILE MENIO NATE LA ARTICOLUL 3 ALINEATUL (3) PRIMUL PARAGRAF DIN PREZENTA DIRECTIV 1. Data comunicrii 2. Adresa precis a antierului 3. Beneficiarul (beneficiarii) lucrrii (nume i adres) 4. Natura lucrrii 5. Dirigintele (diriginii) de antier (nume i adres) 6. Coordonatorul (coordonatorii) n materie de securitate i sntate pe durata realizrii proiectului lucrrii (nume i adres) 7. Coordonatorul (coordonatorii) n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrii (nume i adres) 8. Data estimativ a nceperii lucrrilor pe antier 9. Durata estimativ a lucrrilor pe antier 10. Numrul estimativ maxim de lucrtori pe antier 11. Numrul ntreprinderilor i al independeni prevzut pe antier lucrtorilor

Transmiterea avizului prealabil ctre autoritatea competent la data nceperii lucrrilor de proiectare i a altor lucrri pregtitoare, astfel nct aceasta s aib posibilitatea de a se ntlni cu prile interesate n etapele de proiectare i de pregtire a lucrrilor, apoi actualizarea acestei notificri nainte de nceperea lucrrilor pe antierul de construcii. Transmiterea unui nou aviz autoritilor competente atunci cnd apar modificri majore ale informaiilor furnizate (de exemplu, durata, natura lucrrilor etc.).

12. Identificarea ntreprinderilor deja selecionate

58

Informaiile solicitate sunt explicite. Afiarea acestora este important, nu n ultimul rnd pentru a informa serviciile de urgen i salvare cu privire la posibilul numr de lucrtori care pot fi prezeni. Unele informaii pot fi prezentate doar dup selectarea contractanilor. Este important ca autoritile competente s cunoasc numrul contractanilor principali i numrul estimativ al lucrtorilor de pe antier i s actualizeze avizul prealabil dac aceste informaii devin disponibile ulterior.

Elaborarea planurilor nu trebuie s fie doar un simplu exerciiu birocratic. Acestea trebuie, mai degrab, s adauge o valoare real funciilor de gestionare a lucrrilor n ceea ce privete procesul de combatere a riscurilor la adresa securitii i sntii persoanelor care particip la lucrrile de construcii. Este important ca la planul de securitate i sntate s contribuie toate prile interesate implicate n proiectul de construcii.

2.4.2 Planul de securitate i sntate


a) Observaii preliminare
Planurile de securitate i sntate: au ca scop identificarea i introducerea unor msuri de prevenire a riscurilor la adresa sntii i securitii n munc pe durata execuiei lucrrii; plaseaz evaluarea i gestionarea riscurilor n centrul msurilor de mbuntire a securitii i sntii i sunt instrumente eseniale pentru gestionarea aspectelor de securitate i sntate de pe antiere. Toate proiectele necesit planuri de securitate i sntate (indiferent dac exist sau nu un coordonator), cu excepia cazurilor n care statul membru a decis s introduc derogri care sunt permise de directiv. n ceea ce privete lucrrile cu riscuri reduse care implic un singur contractant, planul de securitate i sntate poate fi nlocuit de o evaluare a riscurilor efectuat n conformitate cu directiva-cadru. Derogrile nu sunt permise dac proiectul implic lucrri care presupun riscuri speciale sau dac este necesar un aviz prealabil. Trebuie s verificai care sunt dispoziiile interne relevante pentru proiectul dumneavoastr. Recunoaterea din timp a riscurilor la adresa securitii i sntii n munc permite beneficiarilor i celorlalte pri interesate s planifice, s organizeze i s aplice msuri de protecie a securitii i sntii lucrtorilor care, n caz contrar, pot fi expui unor riscuri necontrolate. Aceasta nseamn n special c: riscurile pentru toi cei implicai n construcii i riscurile pentru prile tere de pe antier pot fi identificate, eliminate dac este posibil i, atunci cnd eliminarea nu este posibil, riscurile rmase pot fi gestionate n mod eficient, posibilitatea rnirilor, distrugerilor i ntrzierilor poate fi redus i costurile pot fi reduse mai eficient printr-o bun gestionare i o mai mare eficien a utilizrii forei de munc i a utilajelor. Experiena demonstreaz c o abordare planificat a securitii i sntii n munc are i alte beneficii, precum mai buna gestionare a lucrrilor, creterea calitii i eficienei i reducerea costurilor. Prin urmare, planificarea permite lucrri n condiii de securitate, fr ntrzieri, de calitate corespunztoare i fr depirea costurilor.

b) Definiie
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 3 [] (2) Beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier stabilete, naintea deschiderii antierului, un plan de securitate i de sntate n conformitate cu articolul 5 litera (b). Dup consultarea partenerilor sociali, statele membre pot s deroge de la primul paragraf, cu excepia: lucrrilor care comport riscuri speciale, cum ar fi cele enumerate n anexa II; lucrrilor pentru care este necesar o notificare prealabil, n conformitate cu alineatul (3) al prezentului articol. Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 5 Elaborarea proiectului lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata elaborrii proiectului de lucrare, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [] (b) stabilesc sau cer s se stabileasc un plan de securitate i sntate, preciznd regulile aplicabile antierului respectiv, innd cont, dac este necesar, de activitile de exploatare desfurate pe antier; n plus, acest plan trebuie s conin msuri specifice privind lucrrile care se ncadreaz n una sau mai multe categorii din anexa II; Planurile stabilesc reguli care trebuie s fie aplicate pe durata lucrrilor de construcii pentru a se garanta securitatea i sntatea n munc. Aceste planuri trebuie s in seama de celelalte activiti industriale care se desfoar pe antier, atunci cnd pot exista implicaii de securitate i sntate fie n ceea ce privete lucrrile de construcii, fie celelalte

59

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

activiti industriale. Planurile trebuie s stabileasc msuri specifice care trebuie adoptate pe durata construciilor pentru combaterea riscurilor de securitate i sntate ale activitilor desfurate pe antier, cum ar fi, ntre altele, cele menionate n anexa II din directiv.
Bune practici:

Este necesar adoptarea unei abordri realiste bazate pe riscuri, astfel nct planul s contribuie la mbuntirea securitii i sntii n munc, inclusiv prin activiti de cooperare i colaborare ntre prile interesate. Planurile trebuie s fie inteligibile, clare i proporionale cu riscurile. Planurile trebuie s fie pregtite n aa fel nct s reprezinte un document dinamic care s poat fi completat pe parcursul desfurrii lucrrilor de construcii pentru a reflecta caracteristicile i riscurile aprute. Planurile permit prilor interesate: s identifice i s reevalueze pericolele i riscurile legate de lucrri i mediul de lucru; s decid cea mai bun metod de combatere a acestora; s organizeze i s adopte msurile necesare nainte de nceperea lucrrilor; s adopte o abordare structurat pe durata lucrrilor i s adopte criterii de evaluare pe baza crora s monitorizeze i s analizeze progresele. nainte de a permite nceperea lucrrilor pe antier, beneficiarii sau diriginii lor de antier trebuie s afle de la coordonatorii din etapa de elaborare a proiectului lucrrii dac exist un plan adecvat i suficient. Planurile trebuie puse la dispoziia beneficiarilor i diriginilor de antier, coordonatorilor n materie de securitate i sntate din etapa de execuie a lucrrilor, contractanilor i angajatorilor, lucrtorilor i reprezentanilor acestora i lucrtorilor independeni, astfel nct acetia s cunoasc sarcinile pe care trebuie s le ndeplineasc pe durata execuiei lucrrilor.

Pregtirea de planuri de securitate i sntate proporionale cu dimensiunea antierului i a riscurilor implicate. Pregtirea de planuri de securitate i sntate care in seama de riscurile la care pot fi supui lucrtorii sau alte persoane. Planurile pot aduce beneficii chiar i atunci cnd nu sunt prevzute de legislaia unui stat membru. n astfel de cazuri, un beneficiar i contractantul su pot nregistra, ntr-un plan simplu, acordurile privind modul de desfurare a lucrrilor de construcii. Atunci cnd nu exist un coordonator, beneficiarii, proiectanii i contractanii trebuie s decid cine va pregti planul i ce va conine acesta. Deoarece planurile se refer la activiti de construcie, iniiativa ar trebui s aparin contractanilor.

c) Aplicare
Coordonatorii n materie de sntate i securitate pe durata elaborrii proiectului de lucrri trebuie s se asigure c au fost stabilite planuri de securitate i sntate. Acetia pot pregti planurile personal sau pot cere pregtirea lor de ctre alte persoane, n acest ultim caz fiind necesar s se asigure c planurile ntocmite sunt satisfctoare. A se vedea punctul 2.3.5 litera g), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului de lucrri?, p.44 Celelalte persoane care pot realiza un plan sau o parte a unui plan sunt, de obicei, una sau mai multe dintre prile interesate din cadrul proiectului. Este important ca persoana care pregtete planul s fie cunoscut ct mai curnd posibil, nceperea construciilor putnd fi amnat n caz contrar. Indiferent de persoana care preia iniiativa pregtirii planului, este necesar consultarea celorlalte pri. ntre acestea se numr: beneficiarii; proiectanii; coordonatorii din etapa de execuie a lucrrilor, deoarece acetia vor fi implicai mai direct n desfurarea lucrrilor; companiile de utiliti; contractanii implicai n proiect; anumii furnizori, precum cei de elemente din ciment sau de echipamente de ventilaie.

d) Cerine
Planurile de securitate i sntate sunt obligatorii pentru toate antierele de construcii, cu excepia cazurilor n care un stat membru a permis derogri n conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din directiv. Derogrile nu sunt permise dac proiectul prevede lucrri care presupun riscuri speciale sau dac este necesar un aviz prealabil. Trebuie s verificai care sunt dispoziiile interne relevante pentru proiectul dumneavoastr. A se vedea punctul 2.4.1, Avizul prealabil, p. 58 i punctul 2.5.1, Lucrri care presupun riscuri specifice la adresa securitii i sntii lucrtorilor, p.63 Cerina din directiv privind planurile de securitate i sntate nu scutete angajatorii i alte persoane de obligaiile care le revin n temeiul acestei directive sau a alteia.

e) Coninutul planurilor de securitate i sntate


Planurile de securitate i sntate au n principal rolul de a stabili regulile aplicabile pe antierul de construcii n cauz i trebuie s fac referire la toate activitile

60

desfurate pe antier, inclusiv cele menionate la anexa II din directiv. Acestea trebuie s in seama de celelalte activiti industriale care se desfoar pe antier. Planurile pot fi utile pentru coordonarea msurilor relevante pentru unii contractani. Planurile se pot referi i la alte aspecte utile. De exemplu, un plan cuprinztor pentru un complex de mari dimensiuni poate include aspectele menionate la anexa 5 din prezentul ghid. Totui, este important ca formatul, coninutul i stilul unui plan s aib n vedere pericolele i riscurile caracteristice proiectului. Anexa 5 poate fi utilizat i ca list de verificare pentru proiectele mai mici, cu condiia adoptrii unei metode adecvate de stabilire a coninutului unui plan. Planurile pot fi organizate n urmtoarele capitole principale: informaii generale despre proiect; informaii specifice despre proiect i sursele de informare; informaii privind gestionarea proiectului; msuri de control al riscurilor importante i metode de contribuire la dosarul de securitate i sntate. Planurile pot fi elaborate astfel nct s includ de la nceput toate lucrrile de construcii care vor avea loc. Totui, o astfel de abordare se poate dovedi nerealist n cazul proiectelor de mari dimensiuni, nu n ultimul rnd deoarece proiectele finale i selectarea contractanilor pentru unele dintre activitile cu risc ridicat pot s nu fie suficient de avansate sau finalizate. n astfel de cazuri, planurile pot fi structurate astfel nct s poat fi actualizate i extinse pentru a include aceste activiti, cu condiia s fie mai nti adecvate lucrrilor de construcii din primele etape.
Bune practici:

f) Actualizare
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): [...] (c) realizeaz sau determin realizarea adaptrilor necesare ale planului de securitate i sntate prevzut la articolul 5 litera (b) i ale dosarului menionat la articolul 5 litera (c), n funcie de evoluia lucrrilor i de eventualele modificri intervenite; Dup nceperea lucrrilor de construcii, planurile de securitate i sntate sunt actualizate de coordonatorii n materie de securitate i sntate din etapa de execuie a lucrrilor. Planurile pot fi considerate ca reprezentnd ajutoare de lucru dinamice, care trebuie s fie adaptate i actualizate pentru a contribui la continuarea planificrii i execuiei lucrrilor.
Bune practici:

Actualizarea poate fi necesar atunci cnd: mijloacele de ridicare a materialelor se modific. Adeseori, dup finalizarea lucrrilor, macaralele sunt demontate i se instaleaz palane. Astfel, apar noi riscuri, cum ar fi riscul de cdere; se modific natura i sfera lucrrilor; se modific proiectele; se schimb contractanii sau apar contractani noi; se modific cerinele beneficiarilor; se modific mediul nconjurtor; apar date de securitate i sntate suplimentare; se modific descrierile metodelor sau sarcinile; se introduc cerine legale i standarde tehnice noi.

Stabilirea nc din primele etape a persoanelor care vor fi consultate i care vor pregti i vor contribui la un plan. Asigurarea c planurile sunt inteligibile, clare i proporionale cu riscurile. Asigurarea unui acces fr dificulti la planuri, n vederea consultrii de ctre alte persoane. Actualizarea planurilor.

2.4.3 Dosarul de securitate i sntate


a) Definiie
Ce prevede Directiva 92/57/CEE?

A se vedea anexa 5 Planul de securitate i sntate: sugestii, p.126, pentru alte sugestii detaliate privind aspectele care trebuie s fie incluse ntr-un plan

Articolul 5 [] (c) pregtesc un dosar adaptat caracteristicilor lucrrii, coninnd elementele utile n materie de securitate i sntate de care s se in seama n cursul eventualelor lucrri ulterioare.

61

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Dosarele de securitate i sntate sunt principalele documente de asisten pentru identificarea i gestionarea riscurilor pe durata lucrrilor ulterioare de proiectare i construcii, dup finalizarea unui proiect i pe durata ntregului ciclu de via al construciei finite, pn la eventuala dezafectare sau demolare a acesteia. Dosarele trebuie s conin informaiile relevante n materie de securitate i sntate care se pot dovedi utile.

Bune practici:

Actualizarea i completarea unui dosar existent atunci cnd apar modificri etc., n locul deschiderii unui nou dosar. Existena unui dosar chiar i atunci cnd exist un singur contractant, dar niciun coordonator care s l pregteasc. Beneficiarii i prile interesate pot lua msuri de pregtire i actualizare a dosarelor. Beneficiarii i coordonatorii stabilesc n primele etape ale proiectului coninutul, formatul (de exemplu, tiprit sau electronic) i structura dosarului. Asigurarea unor dosare inteligibile, clare, concise i bine indexate. Excluderea informaiilor inutile pentru un dosar. Se analizeaz dac informaiile dintr-un dosar pot fi utilizate n alte tipuri de documentaii de construcii, cum ar fi manuale de ntreinere i reparaii. Coordonatorii informeaz alte pri interesate cum i cnd trebuie s contribuie la pregtirea unui dosar. Coordonatorii stabilesc cine va prelua iniiativa pregtirii dosarului n anumite situaii, care este cea mai bun metod de transfer i cum vor fi gestionate anumite informaii importante. Deciziile privind cile optime de urmat sunt adoptate n funcie de proiect, urmrindu-se meninerea unor ci ct mai simple de comunicare ntre coordonatori. Finalizarea ct mai curnd a dosarelor, astfel nct beneficiarii s dispun de informaiile necesare. Existena unui exemplar de referin controlat i adoptarea unui sistem de actualizare controlat. Transferul dosarelor ctre noii proprietari, atunci cnd acetia se schimb. Transferarea exemplarelor ctre alte persoane, atunci cnd exist mai muli responsabili pentru ntreinerea unei pri a unei cldiri.

Exemplul 76:

Pe durata ntreinerii sau nlocuirii echipamentului operaional din tuneluri, apar pericole speciale legate de traficul rutier sau feroviar dac tunelul nu poate fi nchis. Un risc specific apare atunci cnd, de exemplu, se lucreaz n galeriile de evacuare a fumului, dac acestea ncep s funcioneze n cazul unui incendiu n tunel. Dosarul de securitate i sntate trebuie s prevad proceduri organizaionale de atenuare a pericolelor; sunt chiar mai indicate msuri tehnice de precauie precum sisteme de acionare cu dou chei, prin care se previne activarea funciilor periculoase n timpul lucrrilor de ntreinere. Dosarele ajut beneficiarii i celelalte pri prin: furnizarea unui singur document care conine informaii eseniale de securitate despre un proiect finalizat; simplificarea nelegerii modului de desfurare, n condiii de securitate, a activitilor de rutin de ntreinere i reparaii i simplificarea proiectrii i planificrii lucrrilor de construcii ulterioare. Nu exist o list detaliat unic referitoare la coninut aplicabil tuturor proiectelor. Coninutul unui dosar trebuie s reflecte pericolele i riscurile proiectului n cauz. A se vedea anexa 6 Dosarul de securitate i sntate: sugestii, p.130

b) Aplicare
Dosarul de securitate i sntate este obligatoriu pentru toate lucrrile de construcii unde exist coordonatori. Directiva impune coordonatorilor n materie de securitate i sntate din etapa de elaborare a proiectului s nceap pregtirile pentru dosarul de securitate i sntate. Coordonatorul n materie de securitate i sntate din etapa de execuie a proiectului actualizeaz i completeaz dosarele pe msura progresului lucrrilor.

c) Coninutul dosarelor de securitate i sntate


Coninutul dosarului trebuie s fie stabilit n funcie de necesitile previzibile ale celorlalte persoane care proiecteaz, planific sau desfoar lucrri de construcii ulterioare pentru construcia finit. Activitile pentru care se anticipeaz un risc ridicat trebuie s beneficieze de o atenie sporit (de exemplu, lucrrile la nlime, nlocuirea utilajelor grele). Coninutul inutil se elimin. Acesta poate conduce la ngreunarea i ntrzierea cutrii informaiilor eseniale. Coninutul, forma i structura variaz n funcie de proiect, beneficiar i pericolele i riscurile previzibile. Anexa 6 prezint o list de sugestii, dar coninutul fiecrui dosar se decide n funciile de caracteristicile sale.

62

Trebuie s se in seama de orice dosare existente i de necesitatea actualizrii dosarului sau a crerii unui dosar nou. Aceste decizii trebuie s aib n vedere viitoarele necesiti ale beneficiarilor, proiectanilor i contractanilor de identificare prompt a informaiilor de care vor avea nevoie, n funcie de pericolele i riscurile principale. Contractanii trebuie s transmit coordonatorilor toate informaiile necesare pentru finalizarea sau actualizarea unui dosar. Acest transfer de informaii trebuie s aib loc ct mai curnd posibil, pentru a se evita ntrzierea finalizrii dosarelor. n general, ntrzierile conduc la creterea costurilor suportate de prile interesate i la reducerea calitii informaiilor furnizate. Trebuie s se adopte proceduri prin care informaiile obinute n urma modificrilor din etapa de execuie s fie puse la dispoziia coordonatorului n timp util. Dosarele trebuie s fie nmnate beneficiarilor imediat dup finalizare. n cazul ideal, aceasta are loc la terminarea construciilor sau, dac nu este posibil, ct mai curnd dup acest moment. A se vedea anexa 6 Dosarul de securitate i sntate: sugestii, p. 130, pentru sugestii detaliate suplimentare privind elementele care pot fi introduse ntr-un dosar

2.5 Lucrri care presupun riscuri specifice/speciale


2.5.1 Lucrri care presupun riscuri specifice la adresa securitii i sntii lucrtorilor
Ce prevede Directiva 92/57/CEE? ANEXA II LISTA NEEXHAUSTIV A LUCRRILOR CARE COMPORT RISCURI SPECIFICE PENTRU SECURITATEA I SNTATEA LUCRTORILOR, LA CARE SE FACE REFERIRE N ARTICOLUL 3 ALINEATUL (2) AL DOILEA PARAGRAF DIN PREZENTA DIRECTIV 1. Lucrri care expun lucrtorii la riscul de a fi ngropai sub alunecrile de teren, nghiii de terenuri mocirloase sau de a cdea de la nlime, accentuat n special de natura activitii sau de procedeele folosite sau de mediul nconjurtor al postului de lucru sau al lucrrii (*). 2. Lucrri care expun lucrtorii la substane chimice sau biologice care, fie prezint un risc particular pentru securitatea i sntatea lucrtorilor, fie comport o cerin legal de supraveghere a sntii. 3. Lucrri cu radiaii ionizante care necesit stabilirea zonelor controlate sau supravegheate ca cele definite la articolul 20 din Directiva 80/836/Euratom (). 4. Lucrri n apropierea liniilor electrice de nalt tensiune. 5. Lucrri care comport risc de nec. 6. Lucrri de puuri, terasamente subterane i tunele. 7. Lucrri efectuate de scafandri prevzui cu sistem de alimentare cu aer. 8. Lucrri cu tuburi de aer comprimat. 9. Lucrri care comport folosirea explozivului. 10. Lucrri de montare i demontare a elementelor prefabricate grele.
(*) Pentru punerea n aplicare a punctului 1, statele membre au posibilitatea de a stabili valori cifrice privind cazuri speciale. () JO L 246, 17.9.1980, p. 1, directiv modificat i completat de Directiva 84/467/Euratom (JO L 265, 5.10.1984, p. 4).

d) Actualizarea dosarelor
Dosarele de securitate i sntate se utilizeaz pe ntreaga durat de via a cldirii la care se refer. Prin urmare, actualizarea continu a unui dosar se poate dovedi util chiar i atunci cnd lucrrile ulterioare nu impun existena acestuia. Utilizarea unui dosar care conine informaii incomplete poate crea situaii periculoase. Studiile retroactive i alte activiti de actualizare a unui dosar gestionat deficitar se pot dovedi costisitoare i pot fi evitate dac exist proceduri efective de actualizare a dosarelor.
Exemplul 77:

Orice eliminare sau ncapsulare de azbest sau materiale care conin azbest se nregistreaz n dosar.

n anexa II, directiva identific anumite lucrri presupunnd riscuri speciale care necesit pregtirea de planuri de securitate i sntate nainte de nceperea lucrrilor. De asemenea, directiva prevede c planurile de securitate i sntate trebuie s includ msuri specifice privind aceste lucrri.

63

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Prima categorie de lucrri identificate la anexa II se refer la lucrrile n care riscurile sunt agravate de natura lucrrilor sau proceselor utilizate sau ca urmare a mediului nconjurtor la locul de munc sau pe antier. Statele membre au posibilitatea de a stabili valori cifrice privind cazurile speciale i va trebui s consultai legislaia naional pentru a identifica ce urmri are aceast situaie asupra proiectului dumneavoastr. Activitile prevzute n prima categorie sunt n numr de trei i sunt prezentate la punctul 1 din anexa II: acestea sunt riscul ca lucrtorii s fie ngropai sub alunecrile de teren, nghiii de terenuri mocirloase sau s cad de la nlime.

cel mai important, lipsa unor msuri de protecie comune precum balustrade adecvate sau echipamente de protecie individual. Cderile prin materiale fragile reprezint o cauz frecvent de rniri grave i fatale. Prin urmare, lucrrile la nlime necesit acordarea unei atenii deosebite securitii lucrrilor pe antier i planurilor de sntate. i n acest caz, cele mai bune soluii rmn buna proiectare, prin care se elimin pericolele, i buna gestionare a oricror riscuri reziduale care persist. De exemplu, fabricarea n exteriorul antierului, preasamblarea la nivelul solului (sau n alte medii bine controlate) poate reduce lucrrile la nlime. Asigurarea unor platforme temporare de lucru adecvate i bine ntreinute i a unor platforme mecanizate de acces contribuie la reducerea riscurilor. O alt directiv, Directiva 2009/104/CE (16) privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc se refer n mod specific la acest aspect n anexa II. Informaii practice cuprinztoare pot fi gsite n ghidul orientativ Ghid de bune practici cu caracter neobligatoriu pentru punerea n aplicare a Directivei 2001/45/CE (lucrri la nlime) (17).

a) ngroparea sub alunecri de teren(15)


Acestea pot aprea ca urmare a condiiilor geologice, construciilor adiacente, dislocrii anterioare a terenului prin excavaii precedente sau legate de lucrrile propuse, de exemplu, situaiile n care se utilizeaz vehicule i utilaje n apropierea excavaiilor i atunci cnd structura terenului este afectat negativ n urma lucrrilor. Cea mai bun abordare este s se identifice pericolele i s se evite riscurile printr-o bun proiectare. Atunci cnd riscurile nu pot fi eliminate n ntregime, se obinuiete ca prile laterale ale excavaiilor s fie susinute temporar sau s fie nclinate spre exterior, astfel nct s se menin stabile fr niciun fel de sprijin. Excavaiile complexe necesit o atenie deosebit.

d) Substane biologice sau chimice


Lucrrile n cazul crora lucrtorii sunt expui la substane chimice sau biologice care fie prezint un anumit pericol pentru securitatea i sntatea lucrtorilor, fie comport o cerin legal de supraveghere a sntii, necesit ntotdeauna pregtirea unui plan de securitate i sntate al antierului. Angajatorii i lucrtorii indepen deni au deja obligaii stabilite prin alte directive, n special directivele privind agenii chimici (18), agenii

b) Riscul ca lucrtorii s fie nghiii de terenuri mocirloase


Unele tipuri de sol nu au capacitatea de a susine lucrtorii, utilajele i materialele. Acestea trebuie s fie identificate nainte de nceperea lucrrilor, iar apoi s fie delimitate n mod clar i evitate. Atunci cnd se lucreaz pe terenuri mocirloase, este necesar s se pun la punct metode de lucru n condiii de securitate, cu utilaje i vehicule speciale.

c) Cderea de la nlime
Aceasta este cea mai frecvent cauz de rniri mortale pe durata lucrrilor de construcii. Cderile grave, care uneori sunt fatale, pot avea loc chiar de la cele mai mici nlimi. Cderile pot avea loc din cauze precum dezordinea la locul de munc, suprafee alunecoase i,
(15) Aceasta este una dintre cele trei tipuri de lucrri n care statele membre au posibilitatea de a stabili cifre privind cazurile speciale. A se vedea anexa II din directiva privind antierele.

(16) Directiva 2009/104/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc [a doua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 260, 3.10.2009, p. 5. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pub (17)  Id=140&type=2&furtherPubs=yes Directiva 98/24/CE a Consiliului din 7 aprilie 1998 privind (18)  protecia sntii i securitii lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici la locul de munc [a paisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 131, 5.5.1998, p. 11.

64

biologici (19) i alte substane specifice, precum azbestul (20). Directivele impun adoptarea unei abordri bazate pe riscuri, iar acele evaluri trebuie s fie luate n considerare n planurile de securitate i sntate de pe antier. n principiu, exist trei ci diferite de a intra n contact cu substanele chimice: mai nti, cu substane specifice pentru uzul n construcii (cum ar fi vopsea, clei, substane de acoperire etc.), n al doilea rnd, ca urmare a tierii sau degradrii materialelor de construcii (praf de lemn, particule de cuar din beton etc.) i, n al treilea rnd, sub form de reziduuri (azbest, plumb, sol contaminat i PCB etc.). Azbestul continu s fie duntor pentru sntatea lucrtorilor n construcii. Dei nu mai este utilizat n construcii noi, poate fi gsit n mai multe locaii n timpul lucrrilor din cldirile existente, ceea ce impune realizarea unor studii nainte de efectuarea acestora. Lucrtorii din ntreinere i demolri trebuie s acorde atenie acestor riscuri. Plumbul continu s fie utilizat n construciile noi, de exemplu la acoperiuri i decoraiuni, dar i n lucrrile de reparaii i renovri. Praful produs n cursul acestor lucrri reprezint un risc pentru sntate. Vaporii de plumb pot reprezenta un pericol n timpul tierii la cald a unor suprafee acoperite cu vopsele pe baz de plumb. n lucrrile moderne de construcii se utilizeaz o gam larg de substane chimice. Aceasta oblig proiectanii i utilizatorii s in seama de pericole i s selecteze materialele i metodele de lucru cele mai adecvate pentru prevenirea expunerilor duntoare. De asemenea, pot aprea expuneri la substane chimice provenite din solul contaminat i din echipamentele i instalaiile contaminate ca urmare a proceselor industriale, indiferent dac acestea sunt nc active sau au ncetat s funcioneze cu mai muli ani n urm. Agenii biologici pot fi prezeni n sol, n conductele de canalizare sau de drenaj, n turnurile de rcire a apei, n mansarde, n subsoluri, n anumite locuri de munc precum laboratoarele n care se utilizeaz materiale cu risc biologic etc.

e) Radiaii ionizante
Lucrul cu radiaii ionizante necesit stabilirea unor zone controlate sau supravegheate, astfel cum sunt acestea definite n Directiva 96/29/Euratom(21). Radiaiile ionizante pot fi utilizate pentru ncercri nedestructive pe antiere, atunci cnd se examineaz sudurile i se ntreprind alte investigaii. Conform directivei menionate, sunt necesare msuri speciale de prevenire a expunerii, care trebuie s fie luate n considerare n planurile de securitate i sntate de pe antier. i n acest caz exist metode de a evita toate aceste pericole. Pe antier pot fi utilizate metode alternative de ncercare nedestructive, iar dac nu exist alte posibiliti de efectuare a acestor ncercri, o alt opiune poate fi reprezentat de ncercrile n spaii dedicate din afara antierului. Lucrtorii mai pot fi expui la radiaii provenite din mediul de lucru, cum ar fi instalaiile nucleare (uniti militare, uzine electrice, laboratoare de cercetare, universiti, laboratoare nucleare medicale din spitale etc.) i de la echipamente care conin surse de radiaii ionizante precum detectoarele de particule sau de fum.

f) Lucrul n apropierea liniilor electrice sau instalaiilor de nalt tensiune


Lucrrile n apropierea liniilor electrice de nalt tensiune pot provoca vtmri grave sau fatale ca urmare a contactului cu linii sub tensiune sau cu arcurile electrice formate ntre linii i utilajele i echipamentele din apropiere. Aceste pericole pot fi evitate printr-o bun proiectare, prin ntreruperea alimentrii liniilor pe durata lucrrilor (cea mai bun opiune) sau prin metode eficace de gestionare care presupun adoptarea de metode de lucru sigure i delimitarea clar a zonelor (n urma consultrii cu operatorii liniilor) din care instalaiile i echipamentele trebuie s fie excluse. Lucrrile de instalare i ntreinere a liniilor de nalt tensiune reprezint o activitate foarte specializat, care trebuie s fie realizat doar de angajatori i lucrtori independeni care au cunotinele i experiena necesar.

(19)  Directiva 2000/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 septembrie 2000 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni biologici la locul de munc [a aptea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 262, 17.10.2000, p. 21-45. (20) Directiva 2003/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27martie 2003 de modificare a Directivei 83/477/CEE a Consiliului privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la azbest la locul de munc, JO L 97, 15.4.2003, p. 48-52.

g) Riscul de nec
Acest risc poate aprea n timpul traversrii unei ape pe drumul spre locul de munc i atunci cnd se lucreaz
(21) Directiva 96/29/Euratom a Consiliului din 13 mai 1996 de stabi lire a normelor de securitate de baz privind protecia sntii lucrtorilor i a populaiei mpotriva pericolelor prezentate de radiaiile ionizante, JO L 159, 29.6.1996, p. 1-114.

65

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

deasupra sau n apropierea unei ape. Aceste riscuri pot fi gestionate prin asigurarea unor sisteme i echipamente de lucru adecvate, dotate cu mijloace eficiente de salvare i tratare a lucrtorilor n caz de accident. necul este posibil i n alte situaii. Un exemplu n acest sens este reprezentat de silozurile ncrcate cu cereale sau pulberi fine.

genunchii, i care, mai rar, poate pune viaa n pericol ca urmare a efectelor asupra sistemului nervos central. Alte riscuri includ leziuni ale cavitilor care conin aer, precum urechile i sinusurile i afeciuni cronice pe termen lung ale ncheieturilor oldurilor i umerilor. Exist un risc sporit de incendiu, deoarece aerul comprimat conine cantiti mari de oxigen, ceea ce necesit o atenie deosebit. Ca i n cazul scufundrilor, acest tip de lucrri necesit experien, sisteme sigure de lucru, lucrtori competeni, supraveghere medical, proceduri eficiente de compresie i decompresie i proceduri pentru situaii de urgen. O proiectare corect poate elimina necesitatea lucrului cu aer comprimat.

h) Lucrri de puuri, terasamente subterane i tunele


Dac nu sunt corect proiectate, planificate i gestionate, aceste tipuri de lucrri pot conduce la prbuiri ale solului care vor bloca sau ngropa lucrtorii sub pmnt. Aceste riscuri sunt deseori amplificate de lipsa unor ci alternative de evacuare. Persoanele de la suprafa pot fi, de asemenea, n pericol, ca urmare a apariiei surprilor i riscului de prbuire a structurilor de suprafa. [Trebuie reinut c directiva privind construciile nu se aplic activitilor de foraj i extracie din industria extractiv. Pentru aceste aspecte, consultai Directiva 92/104/CEE(22).] Atunci cnd se lucreaz n tunele sau canale mai poate aprea riscul de sufocare, inundare i explozie, care se adaug la riscurile generale descrise n alte seciuni, precum aerul comprimat.

k) Lucrul cu explozivi
Lucrrile care presupun utilizarea explozivilor conduc la riscuri provocate de suprapresiune, mprtierea materialelor i vaporii toxici. Detonarea prematur, prbuirea incomplet a structurii i nedetonarea tuturor materialelor explozive reprezint tot attea pericole care trebuie luate n considerare, mpreun cu depozitarea i transportul explozivilor n condiii de securitate. i n acest caz, aceste lucrri necesit contractani experi i o deosebit atenie n elaborarea planului de securitate i sntate pe antier. A se vedea Riscuri de explozie, p.75

i) Scufundri cu ajutorul sistemelor de alimentare cu aer


De obicei, scufundrile au loc pentru accesul la locurile de munc subacvatice. Acestea necesit experien n planificarea, gestionarea i efectuarea lucrrilor, n vederea protejrii securitii i sntii scafandrilor. Scufundrile necesit planuri i supraveghetori de scufundare, la care se adaug monitorizarea strii de sntate a scafandrilor i utilajele i echipamentele adecvate pentru scufundri i pentru situaiile de urgen. Este posibil ca statele membre s aib legi proprii privind scufundrile. Trebuie s verificai care sunt dispoziiile interne relevante pentru proiectul dumneavoastr.

l) Lucrri cu elemente prefabricate grele


Lucrrile de montare i demontare a elementelor prefabricate grele creeaz riscuri pentru cei care lucreaz cu aceste elemente i pentru alte persoane, atunci cnd elementele sunt deplasate i montate. Aceste lucrri trebuie s fie analizate i planificate cu atenie. n mod normal, activitile de acest tip au o durat foarte redus. Planificarea trebuie s prevad ci de acces i de ieire sigure, dar i locuri de munc n care activitatea se desfoar n condiii de siguran. Riscurile pot fi reduse prin preasamblare la sol (un proces care poate fi efectuat n succesiune invers la demontare), reducndu-se astfel lucrrile la nlime.

j) Lucrri n cheson cu aer comprimat


Lucrrile n aer comprimat creeaz riscul de accidente de decompresie, acestea constnd ntr-o stare acut caracterizat de dureri n jurul ncheieturilor, cum ar fi
(22) Directiva 92/104/CEE a Consiliului din 3 decembrie 1992 privind cerinele minime pentru mbuntirea securitii i proteciei sntii lucrtorilor din industria extractiv de suprafa i n subteran [a dousprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 404, 31.12.1992, p. 10.

66

Asigurarea unor bariere adecvate pentru prevenirea cderilor de la nlime i a unor platforme mecanice articulate de lucru este de multe ori fezabil, de exemplu la construirea construciilor verticale cu structur din oel. Proiectanii pot contribui n mod decisiv la reducerea riscurilor prin proiectarea unor metode sigure pentru realizarea construciilor verticale.

tul propus s fie abordat atunci cnd apar pericole i riscuri noi sau nefamiliare. n funcie de natura pericolelor, pot fi necesare probe la scar redus pentru o mai bun nelegere a naturii pericolelor i riscurilor. Analiza pericolelor i consecinelor i propunerile privind controlul riscurilor trebuie s se bazeze pe o nelegere complet a elementelor componente, astfel nct pericolele aferente proceselor s fie pe deplin nelese. O abordare mecanic i excesiv de simplist care se concentreaz asupra pericolelor generale nu va fi suficient. Trebuie s se acorde atenie pericolelor care pot aprea n fiecare dintre etapele de proiectare i construcie, inclusiv n timpul stadiilor intermediare de construcie, provenite de la utilaje, echipamente, orice lucrri temporare i reparaii/rectificri care pot fi necesare. Trebuie s se ia n considerare deopotriv factorii organizaionali i tehnici. Orice pericol potenial major care poate pune n pericol numeroi lucrtori sau publicul trebuie s fie analizat i eliminat. Este posibil ca unele pri interesate s fie nevoite s se implice n analiza pericolelor i consecinelor i n etapele ulterioare ale eliminrii pericolelor i gestionrii riscurilor. Un registru privind riscurile aferente lucrrilor, care identific sarcinile fiecrei pri interesate i care este revizuit i actualizat permanent, este un instrument util n astfel de circumstane.
Exemplul 78:

2.5.2. Riscuri noi


Toate tehnologiile, procesele i activitile noi i emergente necesit o deosebit atenie din partea tuturor prilor interesate care pot influena riscurile ntlnite pe parcursul unui proiect. ntre aceste pri interesate se numr beneficiari, dirigini de antier, coordonatori n materie de securitate i sntate, proiectani, lucrtori, furnizori de articole (de materiale, componente, utilaje i echipamente) care sunt necesare pentru lucrrile permanente i temporare, angajatori, contractani i subcontractani. Aceste tehnologii, procese i activiti trebuie s fac obiectul unei analize a pericolelor/riscurilor suficient de amnunit. Este posibil s se beneficieze de experien acumulat n lucrri trecute i curente din ntreaga lume; de asemenea, este posibil s existe noi propuneri care pot fi considerate, n mod rezonabil, ca fiind completri ale unei abordri cunoscute. n astfel de cazuri, analiza privind pericolele poate beneficia de experiena practic de cercetare din trecut i de implicarea direct a persoanelor care dein cunotine, expertiz i experien. Cu toate acestea, experiena anterioar trebuie utilizat cu pruden n noile situaii, n special atunci cnd informaiile sunt neclare, incomplete sau provin n principal sau exclusiv de la un furnizor sau alt parte interesat avnd un interes comercial. Un istoric anterior pozitiv nu nseamn c noua abordare nu presupune riscuri; acesta poate reflecta pur i simplu existena unor mprejurri favorabile sau lipsa informaiilor referitoare la problemele i eecurile din trecut. De asemenea, condiiile particulare de utilizare pot fi diferite (de exemplu, starea solului). Este esenial ca aceast lips de familiarizare, cunotine i expertiz n rndul echipelor de proiectani i de contractani i n rndul lucrtorilor implicai n proiec-

1. Fabricarea n afara antierului a camerelor de baie, construcia unei structuri cadru pe antier i instalarea ulterioar a camerelor de baie. 2. Substane noi, precum adezivii i lacurile de finisare, care ofer performane mbuntite, dar care pot presupune riscuri la adresa securitii i sntii n munc n timpul construciilor. 3. Maini i utilaje noi pentru asigurarea accesului lucrtorilor la nlimi mari. 4. Adoptarea unor metode testate de spare a tunelurilor n piatr dur pentru a fi utilizate pe alte formaiuni geologice.

67

Cerinele de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile

Pericole i riscuri pe parcursul tuturor etapelor unui proiect de construcii exemple

3.1 Cderi.....................................................................................................................................................................70 3.2 Riscuri legate de electricitate............................................................................................................................70

3.3 Riscuri legate de gaz...........................................................................................................................................71 3.4 Riscuri legate de trafic........................................................................................................................................71 3.5 Riscuri legate de utilajele de construcii.........................................................................................................71 3.6 Riscuri legate de operaiunile de manevrare manual................................................................................72 3.7 Riscuri legate de posturi incorecte. ..................................................................................................................72 3.8 Riscuri legate de utilizarea explozivilor..........................................................................................................72 3.9 Riscuri legate de instabilitate............................................................................................................................72 3.10 Riscuri legate de sntate..................................................................................................................................73 3.11 Transport...............................................................................................................................................................76 3.12 Igien.....................................................................................................................................................................76 3.13 Alte riscuri.............................................................................................................................................................76

69

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

3.1 Cderi
a) Lucrul la nlime
Cderile de la nlime reprezint cea mai important cauz de accidente mortale n industria construciilor din statele membre ale Uniunii Europene. Riscurile legate de lucrul la nlime pot fi mprite n dou grupuri: riscurile care pot aprea n urma cderii lucrtorilor i riscurile care pot aprea n urma cderii de obiecte pe persoanele ce lucreaz la niveluri inferioare. Primul grup de riscuri este identificat ca riscuri speciale n conformitate cu anexa II la directiv. Aceste riscuri pot aprea n majoritatea antierelor de construcii. Consecinele cresc n gravitate pe msura creterii nlimii de cdere. n general, cderile au loc la marginile sau deschiderile neprotejate de la nlime, prin materiale fragile, n excavaii, de pe scri, de pe platforme temporare, la locuri de munc dintr-o cldire existent i pe scri(23). Directiva 2009/104/CE (24) prevede cerine suplimentare.

Pot fi ridicate n condiii de securitate unele sisteme mici de schele (de exemplu, schelele turn mobile), dup un minimum de instruire i evaluare a competenelor, cu condiia efecturii unor controale periodice stricte.

c) Cderile la acelai nivel


Riscurile legate de cderi la acelai nivel apar n general ca urmare a mpiedicrii i alunecrii. Acestea pot fi mai frecvente pe antierele n care activitatea nu se desfoar n mod ordonat.

3.2 Riscuri legate de electricitate


Riscurile majore legate de electricitate sunt electrocutarea i arsurile. Numeroase decese i vtmri apar ca urmare a: utilizrii unor echipamente electrice ntreinute necorespunztor; lucrului n apropierea liniilor electrice aeriene; contactului cu cablurile electrice subterane n timpul lucrrilor de excavaii sau de gurire sau forare orizontal; reelei de alimentare cu electricitate; utilizrii unor echipamente electrice inadecvate n zone cu potenial exploziv; incendiilor aprute ca urmare a instalaiilor i aparatelor electrice defecte; tablourilor de distribuie netestate i dispozitivelor de protecie operate cu curent rezidual defecte. Lucrrile n apropierea liniilor electrice de nalt tensiune pot provoca vtmri grave sau fatale ca urmare a contactului cu linii sub tensiune sau cu arcuri electrice formate ntre linii i echipamentele din apropiere. Electrocutrile pot fi provocate de o gam larg de tensiuni, ns riscul de vtmare este n general mai mare pe msura creterii tensiunii. Sursele electrice cu curent alternativ (AC) i curent continuu (DC) pot provoca o serie de vtmri, precum: ocuri electrice; arsuri electrice; pierderea funciilor motorii; arsuri termice. Directiva 1999/92/CE(25) prevede cerine suplimentare.

b) Ridicarea i demontarea schelelor sau a altor echipamente similare


Riscurile legate de schele pot fi mprite n dou grupuri: (i) riscurile legate de montarea, modificarea i demontarea schelelor i (ii) riscurile legate de utilizarea schelelor (de exemplu, riscul de alunecare). Aceste riscuri pot aprea n orice situaie n care sunt utilizate schele. Riscuri similare apar atunci cnd pentru eafodaje sunt utilizate sisteme similare schelelor. Directiva 2009/104/CE se aplic schelelor. Aceasta prevede c planul de asamblare, utilizare i demontare se ntocmete de ctre persoane competente. Pentru verificarea schelelor din cadrul unui proiect de mari dimensiuni poate fi util s se utilizeze formulare i documente standardizate.
(23) Informaii practice cuprinztoare pot fi gsite n ghidul orientativ privind Alegerea echipamentului de lucru cel mai adecvat pentru efectuarea lucrrilor temporare la nlime (http://ec.europa. eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=140&type=2& furtherPubs=yes). (24) Directiva 2009/104/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc [a doua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 260, 3.10.2009, p. 5.

(25) Directiva 1999/92/CE a Parlamentului European i a Consiliu lui din 16 decembrie 1999 privind cerinele minime pentru mbuntirea proteciei sntii i securitii lucrtorilor expui unui potenial risc n medii explozive [a cincisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 23, 28.1.2000, p. 57.

70

3.3 Riscuri legate de gaz


De obicei, gazele naturale sunt distribuite prin reele de conducte de transport i distribuie subterane. Pierderile de gaze pot aprea ca urmare a perforrii conductelor sau avarierii accidentale. Scurgerile mai pot aprea n legtur cu rezervoarele de stocare i cu buteliile de dimensiuni mai mici depozitate i utilizate pe antiere. n anumite situaii, aceste scurgeri pot conduce la incendii sau explozii.

b) Traficul pe antiere (utilaje i pietoni)


Riscurile pentru pietoni generate de traficul de pe antier pot fi reduse prin asigurarea unor rute separate pentru pietoni i vehicule, demarcate adecvat, i prin protejarea suplimentar a pietonilor n locurile care presupun riscuri speciale. Punctele de trecere necesit o atenie deosebit.

3.5 Riscuri legate de utilajele de construcii


Riscurile legate de utilajele de construcii depind de tipul de echipamente analizate (utilaje de terasamente, echipamente de ridicare etc.) i de lucrri. Riscurile legate de utilajele de terasamente (ncrctoare-excavatoare, excavatoare cu cup etc., inclusiv accesoriile acestora) pot include: rsturnarea utilajului, cderea de obiecte pe utilaj, defectarea indicatoarelor de securitate sau a altor indicatoare de avertizare etc. Riscurile legate de echipamentele de ridicare (de exemplu, macarale-turn, macarale mobile etc., inclusiv accesorii ale acestora precum cablurile) pot include: cderea de la nlime a lucrtorilor n timpul operaiunilor de instalare, operare i demontare a echipamentelor, prbuirea echipamentului n timpul utilizrii ca urmare a suprancrcrii sau n timpul ridicrii i demontrii i avariile cauzate de tehnicile deficitare de utilizare a cablurilor etc. Demonstrarea competenei operatorului, obinut n urma formrii specifice pentru utilajele n cauz, planificarea i supravegherea adecvat a lucrrilor i stabilirea unor proceduri de inspecie i ntreinere eficiente reprezint cteva dintre msurile care pot fi adoptate n vederea reducerii riscului de accidente. Directiva 2009/104/CE privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc(27) face referire la aceste aspecte.

3.4 Riscuri legate de trafic


a) Lucrri efectuate pe drumuri existente
Riscurile legate de lucrrile realizate pe drumuri deschise circulaiei depind de tipul de lucrri urmnd a fi efectuate. Acestea pot include: coliziuni ntre vehiculele din interiorul antierului i ntre vehiculele care trec prin apropierea acestuia; coliziuni ntre vehiculele n trecere i utilaje, echipamente de pe antier (de exemplu, schele) i lucrtori (pot avea loc atunci cnd antierul nu este mprejmuit i semnalizat n mod adecvat); vapori de asfalt produi n timpul lucrrilor de asfaltare. Acetia pot afecta diferite pri ale corpului (piele, ochi, gt etc.) i pot provoca cancer; gaze de evacuare i particule emise de motoarele diesel. Lucrrile n tuneluri pot presupune riscuri speciale pentru trafic i cauzate de trafic. Alte riscuri care mai pot aprea sunt provocate de cldur (turnarea asfaltului), praf (n timpul excavaiilor pentru pregtirea stratului de baz) etc. Directiva 92/58/CEE(26) prevede cerine suplimentare privind semnalizarea de securitate i/sau sntate.

(26) Directiva 92/58/CEE a Consiliului din 24 iunie 1992 privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i sntate la locul de munc [a noua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 245, 26.8.1992, p. 23.

(27) Directiva 2009/104/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc [a doua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 260, 3.10.2009, p. 5.

71

Pericole i riscuri pe parcursul tuturor etapelor unui proiect de construcii exemple

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

n vederea reducerii riscurilor se aplic directivele privind piaa intern [de exemplu, Directiva 2000/14/ CE(28) privind zgomotul emis de echipamentele utilizate n exterior i Directiva 2006/42/CE(29) privind echipamentele tehnice].

3.7 Riscuri legate de posturi incorecte


Exist riscuri de accidente de munc sau boli profesionale ca urmare a posturilor incomode i a eforturilor fizice intense sau repetitive. Pot aprea vtmri cumulative, existnd i alte similitudini cu riscurile din exemplul precedent. n multe cazuri, riscurile pot fi reduse prin reamenajarea locului de munc i analizarea materialelor i echipamentelor puse la dispoziie.

3.6 Riscuri legate de operaiunile de manevrare manual


n general, manevrarea manual presupune ridicarea i deplasarea de greuti cu mna sau prin fora corpului. Multe persoane sufer vtmri ale spatelui, la brae, mini sau picioare atunci cnd ridic greuti n viaa de zi cu zi, nu doar atunci cnd ridicarea unei singure greuti se dovedete a fi prea dificil. Afeciunile membrelor superioare se refer la gt, umeri, brae, ncheieturi, mini i degete. Vtmrile cauzate de activiti repetitive (repetitive strain injuries, RSI) pot aprea n aproape orice loc de munc n care se desfoar activiti manuale repetitive, n poziii incomode i pe perioade lungi de timp. Acestea pot provoca dureri musculare, care la nceput pot fi temporare, dar pot evolua ctre afeciuni cronice i incapacitante dac aceste activiti nu sunt gestionate corect i dac primele simptome nu sunt recunoscute i tratate. Vtmrile cumulative se pot amplifica n timp, provocnd dureri i disconfort n zona spatelui, n mini, brae i picioare. Majoritatea cazurilor pot fi evitate prin punerea la dispoziie a unor echipamente de ridicare adecvate i prin asigurarea unei formri corespunztoare att n ceea ce privete manipularea manual, ct i utilizarea echipamentelor n condiii de securitate. De asemenea, se aplic Directiva 90/269/CEE (30) privind manipularea manual a ncrcturilor atunci cnd exist un risc specific de accidentare a lucrtorilor n zona dorso-lombar.

3.8  Riscuri legate de utilizarea explozivilor


Explozivii creeaz riscuri de vtmare ca urmare a exploziilor, proiectrii sau mprtierii materialelor, a vaporilor toxici i suprapresiunii. Explozivii trebuie depozitai, transportai i utilizai n condiii de siguran i securitate. Sunt necesare sisteme de lucru n condiii de securitate, prin care s se previn rnirile ca urmare a exploziilor sau a mprtierii materialelor.

3.9 Riscuri legate de instabilitate


Riscul de vtmare poate aprea ca urmare a cderii obiectelor de la un nivel superior sau a prbuirii structurilor, terasamentelor i utilajelor. Instabilitatea poate afecta negativ echipamentele existente pe antier sau n apropierea acestuia, structurile noi n curs de construcie i structurile temporare ridicate n cadrul lucrrilor de construcii. Pierderea integritii structurale poate fi cauzat de mai muli factori. Acetia includ deficiene de proiectare, n special n cazul lucrrilor temporare, neexecutarea lucrrilor n conformitate cu proiectul i lipsa monitorizrii corecte a aspectelor neprevzute care pot aprea n timpul lucrrilor. Excavaiile complexe precum tunelurile, puurile i excavaiile adnci n zone urbane necesit o pruden deosebit. Unele terasamente, precum barajele din pmnt, pot fi afectate, de asemenea, de instabilitate.

(28) Directiva 2000/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 8 mai 2000 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la zgomotul emis de echipamentele utilizate n exterior, JO L 162, 3.7.2000, p. 1. (29) Directiva 2006/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 mai 2006 privind echipamentele tehnice i de modificare a Directivei 95/16/CE (reformare), JO L 157, 9.6.2006, p. 24. (30) Directiva 90/269/CEE a Consiliului din 29 mai 1990 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru manipularea manual a ncrcturilor care prezint riscuri pentru lucrtori i, n special, de producere a unor afeciuni dorso-lombare [a patra directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 156, 21.6.1990, p. 9.

72

3.10 Riscuri legate de sntate


a) Riscuri fizice (zgomot, vibraii, arsuri, temperaturi extreme, condiii meteorologice etc.)
Zgomot Expunerea la zgomote puternice poate afecta permanent auzul unei persoane. Aceasta se poate ntmpla mai ales atunci cnd expunerea la zgomote ridicate reprezint o parte constant a sarcinii de lucru. Expunerea ocazional sau redus are mai puine anse s provoace afeciuni, dar o singur expunere la un zgomot extrem de puternic poate provoca vtmri instantanee. Zgomotul mai poate crea riscuri de securitate atunci cnd mpiedic lucrtorii s comunice efectiv sau s aud semnalele de avertizare. Pierderea auzului poate fi temporar sau permanent. Expunerea la zgomot poate fi generat nu doar de echipamentele operate, ci i de instalaiile fixe (de exemplu, un generator) sau de activitile unui alt lucrtor. Cine poate fi afectat? Lucrtorii care utilizeaz unelte acionate electric, precum: - perforaroare de beton, pervibratoare i compactoare; - maini de lefuit, concasoare i tietoare cu disc; - ciocane rotopercutoare; - ciocane de dltuit; - fierstraie cu lan; - unelte care funcioneaz prin detonarea unui cartu i - scarificatoare sau vibropile. Lucrtorii care opereaz instalaii grele sau maini de control pe antier i orice persoane din apropierea acestora. Directiva 2003/10/CE (31) privind zgomotul prevede adoptarea anumitor msuri pentru reducerea riscurilor provocate de expunerea la zgomot. Vibraii Vibraiile provenite de la uneltele, echipamentele sau procesele mecanice de mn pot afecta minile i braele lucrtorilor, provocnd sindromul de vibraie mn-bra. Aceasta este o afeciune dureroas, ireversibil, care include boala degetelor albe. Efectele acesteia
(31) Directiva 2003/10/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 februarie 2003 privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de ageni fizici (zgomot) [a aptesprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 42, 15.2.2003, p. 38.

constau n tulburri de circulaie a sngelui, leziuni ale nervilor i muchilor i pierderea capacitii de prindere cu mna. Principalele surse de vibraii provenite de la uneltele mecanice de mn sunt ciocane de demolare, perforatoare, ciocane perforatoare, polizoare unghiulare, fierstraie cu lan i fierstraie circulare de mn. Durerile de spate pot fi provocate sau agravate de vibraiile vehiculelor sau mainilor, care trec prin scaunul vehiculului i se transmit, prin fese, n corpul conductorului. Acestea sunt cunoscute ca vibraii transmise ntregului corp. Vibraiile transmise ntregului corp mai pot fi provocate de statul n picioare pe o platform, vehicul sau main care vibreaz. n acest caz, vibraiile se transmit ctre operator prin picioare. Principalele surse de vibraii sunt excavatoarele, mainile de ncrcat cu roi, mainile pe enile, grederele, screperele, basculantele, basculantele articulate, screperele cu roi (motor) i motostivuitoarele pentru teren accidentat. Directiva 2002/44/CE(32) impune combaterea riscurilor generate de vibraii. Arsuri Atingerea obiectelor fierbini atunci cnd se lucreaz n apropierea acestora creeaz riscul de arsuri. Alte cauze de arsuri sunt scurgerea de lichide, vapori i gaze fierbini. Arsurile mai pot fi provocate de expunerea la ageni chimici i electricitate. Temperatur Temperaturile trebuie s fie adecvate metodelor de lucru i cerinelor fizice ale lucrrii. Temperatura din zonele de odihn, spaiile de cazare i de prim ajutor trebuie s fie adecvat utilizrii n condiii normale a acestora. Dac se folosete o instalaie de ventilaie, aceasta trebuie meninut n stare de funcionare i nu trebuie s expun lucrtorii la cureni de aer duntori sntii. Lucrtorii n construcii pot fi expui unor temperaturi extreme ca urmare a activitilor pe care le execut. Lucrtorii se pot confrunta cu temperaturi nalte i cu riscul de hipertermie n timpul unor lucrri precum: demolarea rezervoarelor de topire a metalelor;
(32) Directiva 2002/44/CE a Parlamentului European i a Consiliu lui din 25 iunie 2002 privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile gene rate de ageni fizici (vibraii) [a aisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE] Declaraie comun a Parlamentului European i a Consiliului JO L 177, 6.7.2002, p. 13.

73

Pericole i riscuri pe parcursul tuturor etapelor unui proiect de construcii exemple

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

sudur, n special n spaii nguste; lucrul n sli cu instalaii n funciune, la care se adaug factori suplimentari precum utilizarea de aparate de respiraie atunci cnd, de exemplu, se ndeprteaz azbestul i reconstrucia furnalelor. Lucrrile trebuie planificate astfel nct s se evite aceste situaii. Atunci cnd acest lucru nu este posibil, temperaturile trebuie meninute la un nivel ct mai sczut, lsnd instalaiile s se rceasc pe perioade mai lungi i prin creterea ventilrii cu aer rece. Lucrtorii se pot confrunta cu temperaturi extrem de joase n locuri precum magaziile frigorifice. nc o dat, lucrrile trebuie planificate astfel nct s se evite aceste situaii. Atunci cnd acest lucru nu este posibil, temperaturile trebuie s fie pe ct posibil moderate. Se recomand consultarea experilor, pentru a se determina dac este posibil reducerea perioadelor de lucru n condiii extreme i ce msuri de precauie suplimentare se impun. Trebuie s verificai dac legislaia statului membru n cauz conine prevederi specifice n acest sens. Condiiile meteorologice Lucrtorii trebuie s fie protejai mpotriva influenelor atmosferice care le pot afecta negativ securitatea i sntatea. Condiiile meteorologice care pot crete riscurile la adresa sntii i securitii includ: vnturi puternice; precipitaii ploi i zpad; condiii de polei; umiditate ridicat; expunerea la efecte negative ale soarelui; temperaturi extreme. Vnturile puternice pot afecta negativ operarea macaralelor i a altor dispozitive de ridicare, n special atunci cnd se manipuleaz materiale cu suprafa ntins, precum cptueli, table de acoperi i panouri din cofraje. De asemenea, vnturile puternice pot afecta negativ lucrtorii care manipuleaz panouri uoare cu suprafee ntinse, cum ar fi atunci cnd se monteaz table de acoperi i platforme din metal. Vremea nefavorabil este un factor de stres general pentru organism. Temperaturile ridicate din timpul verii pot conduce la hipertermie sau arsuri provocate de radiaiile ultraviolete. Temperaturile sczute pot crete efectele negative ale uneltelor vibratoare, dar i riscul de rceli i infecii. Trebuie s verificai msura n care statele membre au introdus aceste cerine ale directivei n legislaiile naionale.

Praf Praful este duntor cilor respiratorii i aparatului respirator. Unele tipuri de praf sunt carcinogene (cum ar fi azbestul). Praful poate fi generat de: nlturarea structurilor din azbest n timpul renovrilor; tierea lemnului; cioplirea i tierea crmizilor, panourilor, betonului i pietrei; manipularea cimentului i a altor pulberi. Dou directive sunt de interes special n ceea ce privete expunerea la praf: Directiva 2004/37/CE (33) privind expunerea la ageni cancerigeni sau mutageni la locul de munc i Directiva 2009/148/CE(34) privind expunerea la azbest. Ambele directive impun aplicarea de msuri de control.

b) Riscuri chimice i biologice


Riscuri chimice Riscurile chimice de pe antierele de construcii au diferite surse, inclusiv: substanele chimice care exist pe antier nainte de nceperea lucrrilor. Aceste surse pot fi naturale sau artificiale; substanele chimice care fac parte din procesul de construcie i riscurile chimice ca produs secundar al unui proces de construcii. Riscurile de primul tip apar n principal n timpul lucrrilor de demolare i de curare a depozitelor de deeuri i a suprafeelor abandonate. Azbestul poate fi gsit n structuri existente, unde a fost folosit pentru protecia mpotriva incendiilor sau pentru izolaie. O gam larg de substane chimice pot fi generate de foste procese industriale, de exemplu la amplasamentele vechilor cocserii, unde instalaiile i solul pot fi contaminate.

(33) Directiva 2004/37/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni cancerigeni sau mutageni la locul de munc [a asea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE a Consiliului], JO L 158, 30.4.2004, p. 50. (34) Directiva 2009/148/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la azbest la locul de munc, JO L 330, 16.12.2009, p. 28.

74

Posibila prezen a agenilor chimici trebuie s fie analizat n detaliu, fiind necesar adoptarea unor msuri de protecie adecvate nainte de nceperea lucrrilor. Adeseori, msurile includ i protecia mediului. Riscurile chimice aparinnd celui de al doilea tip sunt provocate de agenii chimici utilizai n timpul procesului de construcie. Acestea pot aprea n urma evaporrii solvenilor utilizai pentru vopsele, lacuri, emailuri i adezivi. Solvenii sunt toxici pentru sistemul nervos i pot provoca leziuni cerebrale. Izocianaii i rinile epoxidice din vopsele, adezivi i liani pot irita pielea i plmnii i pot conduce la reacii alergice severe i astm. Aceste exemple sunt orientative i nu reprezint o list complet. n general, riscurile chimice de acest tip pot fi evitate dac se utilizeaz materiale mai puin periculoase. n etapa de proiectare i planificare poate fi analizat introducerea unor materiale nlocuitoare, care pot contribui la reducerea riscurilor chimice. Msurile de protecie mpotriva riscurilor rmase depind de agentul n cauz i de posibilele metode de lucru. Exemplele de riscuri chimice care apar ca produs secundar al unui proces de construcie includ praful produs la gurire, tiere cu fierstrul sau batere cu ciocanul. Gradul de expunere depinde de metodele de lucru i de echipamentele utilizate. Se va acorda prioritate evitrii riscurilor, prin utilizarea unor metode sigure de lucru, ntre altele. Directiva 98/24/CE (35) privind riscurile legate de prezena agenilor chimici la locul de munc prevede adoptarea de msuri pentru protejarea lucrtorilor mpotriva riscurilor chimice. Riscuri biologice De obicei, agenii biologici pot fi prezeni n sol, n conductele de canalizare sau de drenaj, n spaiile goale ale acoperiurilor, mansarde i subsoluri, n turnuri de rcire a apei, materiale degradate i n anumite locuri de munc precum spitalele i laboratoarele n care se utilizeaz materiale cu risc biologic. Aceti ageni pot fi transmii pe calea aerului. Pot fi eliberai n urma unor operaiuni precum demolarea spaiilor contaminate i ndeprtarea ipsosului contaminat.

Alte exemple de riscuri biologice sunt excrementele de porumbei sau boala Weill, provocat de apa contaminat de obolani. Posibila existen a unor ageni biologici ar trebui avut n vedere i trebuie s se stabileasc msurile adecvate de protecie nainte de nceperea lucrrilor. Uneori, acestea trebuie s fie nsoite i de msuri de protejare a mediului. Directiva 2000/57/CE(36) introduce cerine speciale.

c) Riscuri de incendiu, explozie i asfixiere


Riscuri de incendiu Riscurile de incendiu de pe antier au numeroase surse, precum: utilizarea lichidelor inflamabile; utilizarea tehnicilor de sudur sau de tiere abraziv n locuri care nu sunt pregtite n mod adecvat pentru astfel de lucrri; utilizarea gazelor lichide mpreun cu flcri deschise i materiale inflamabile i combustibile precum petrol, cherestea i ambalaje. Lucrul n aer comprimat presupune riscuri sporite de incendiu. Riscurile de incendiu aferente lucrului n spaii nguste, cu evacuare dificil, necesit, de asemenea, o atent analiz. Riscuri de explozie Mediile explozive pe antierele de construcii pot fi rezultatul proceselor aferente lucrrilor de construcii sau altor procese industriale. Directiva 1999/92/CE(37) privind mediile explozive impune adoptarea unor msuri de precauie deosebite. Riscurile de explozie apar de obicei ca urmare a: utilizrii de solveni i a aprinderii prin scnteie; electricitii statice (poate aprinde explozivii);
(36) Directiva 2000/57/CE a Comisiei din 22 septembrie 2000 de modificare a anexelor la Directivele 76/895/CEE i 90/642/CEE ale Consiliului de stabilire a coninuturilor maxime de reziduuri de pesticide din i de pe fructe i legume i anumite produse de origine vegetal, inclusiv fructe i legume, JO L 244, 29.9.2000, p. 76. (37) Directiva 1999/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1999 privind cerinele minime pentru mbuntirea proteciei sntii i securitii lucrtorilor expui unui potenial risc n medii explozive [a cincisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 23, 28.1.2000, p. 57.

(35) Directiva 98/24/CE a Consiliului din 7 aprilie 1998 privind protecia sntii i securitii lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici la locul de munc [a paisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 131, 5.5.1998, p. 11.

75

Pericole i riscuri pe parcursul tuturor etapelor unui proiect de construcii exemple

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

mediului exploziv din canale; avarierii conductelor care conin gaze explozive i muniiilor neexplodate aflate sub pmnt. nlocuirea n msur ct mai mare a materialelor explozive, explorarea atent a solului i formarea lucrtorilor reduc riscul de explozii. Riscuri de asfixiere Riscurile de asfixiere apar n locurile n care exist gaze toxice sau n care gazele au nlocuit oxigenul, conducnd la o atmosfer irespirabil. Sistemele de canalizare, inclusiv cele proiectate pentru transportul apelor de suprafa, trebuie s fie verificate nainte de intrare, la fel ca orice alte spaii nguste. Intoxicarea acut cu hidrogen sulfurat (H2S) sau deficiena de oxigen pot provoca decesul. Pulberile fine pot, de asemenea, s provoace un risc de asfixiere.

3.12 Igien
Lipsa igienei generale pe un antier de construcii poate provoca riscuri inutile la adresa sntii. Se impun:  asigurarea unor spaii de splare decente (inclusiv duuri, dac este nevoie) pentru a permite lucrtorilor s se curee eficient de contaminani; asigurarea, n anumite cazuri, a unor articole de mbrcminte speciale, astfel nct mbrcmintea obinuit i pielea expus s nu fie contaminate de substane duntoare; instruirea lucrtorilor n legtur cu msurile de precauie necesare pentru combaterea riscurilor specifice; meninerea n stare de curenie a zonelor de lucru i a spaiilor destinate s asigure confortul lucrtorilor i asigurarea unei igiene alimentare adecvate i eliminarea n condiii de siguran a alimentelor alterate care pot atrage duntorii.

d) Riscuri de nec
Riscurile de nec apar la: traversarea unei ape pentru a ajunge la locul de munc; lucrul deasupra sau n apropierea unei ape; cderea n silozuri care conin cereale sau pulberi fine i efectuarea de lucrri subacvatice cum ar fi betonarea subacvatic. Chiar i bunii nottori risc s se nece dac sufer vtmri n timpul cderii. notul n ape reci i pericolele generate de cureni puternici i vrtejuri periculoase sunt cauze frecvente ale necului.

3.13 Alte riscuri


Alte riscuri includ, ntre altele: lichide sub presiune (aer comprimat, circuite hidraulice), lucrul n spaii nguste (galerii, rezervoare), stresul la locul de munc (discrepan ntre capacitatea lucrtorilor i condiiile de lucru), violen la locul de munc (de exemplu, tlhrie), radiaii ionizante i neionizante (laser, comunicaii radio), nanoparticule, cmpuri electromagnetice(38), radiaii optice artificiale(39), risc crescut de accidentare i mbolnvire ca urmare a efectelor combinate provocate de mai multe pericole (efecte sinergice/multifactoriale). Este necesar consultarea directivelor europene privind protecia lucrtorilor. Acestea i alte riscuri pot aprea n urma activitilor de construcii i a proceselor industriale desfurate n apropierea antierului (de exemplu, lucrri n interiorul sau apropierea unei rafinrii petroliere, unei centrale nucleare etc.).
(38) Directiva 2008/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 de modificare a Directivei 2004/40/CE pri vind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de agenii fizici (cmpuri electromagnetice) [a optsprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 114, 26.4.2008, p. 88. (39) Directiva 2006/25/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind cerinele minime de securitate i de sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri gene rate de agenii fizici (radiaii optice artificiale) [a nousprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 114, 27.4.2006, p. 38.

3.11 Transport
Riscurile legate de transport pot aprea n timpul cltoriei ctre i de la locul de munc, atunci cnd lucrtorii se deplaseaz n interes de serviciu. Asigurarea unui nivel mai ridicat de securitate se poate realiza prin pregtirea suplimentar a conductorilor auto, reducerea orelor de lucru i furnizarea unor vehicule de bun calitate i bine ntreinute. Transportul pe antier creeaz riscuri suplimentare pentru pietoni. Locurile riscante pentru pietoni sunt punctele de acces ale vehiculelor. Alctuirea unor planuri de transport bine pregtite, care in seama de aceste riscuri, va contribui la reducerea accidentelor.

76

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

4.1 Etapa de elaborare a proiectului lucrrii...........................................................................................................80


4.1.1 nceperea proiectului........................................................................................................................................................................ 80 4.1.2 Etapa de proiectare............................................................................................................................................................................ 82 4.1.3 Finalizarea pregtirilor nainte de nceperea lucrrilor de construcii............................................................................. 92

4.2 Etapa de execuie a lucrrii............................................................................................................................... 103


4.2.1 Etapa de construcie........................................................................................................................................................................103 4.2.2 Finalizarea construciei...................................................................................................................................................................109 4.2.3 Perioada ulterioar construciei..................................................................................................................................................111

79

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Prezentul capitol conine orientri practice privind modul n care diversele pri interesate pot gestiona n mod eficace riscurile pe parcursul diferitelor etape ale lucrrii, de la nceputul lucrrilor de construcii pn la finalizarea acestora i pe durata etapei ulterioare construciei. Este important de reinut c directiva se aplic tuturor lucrrilor de construcii i c toate lucrrile de construcii fac parte dintr-un proiect. Aceasta nseamn, de exemplu, c cele mai simple i rapide lucrri de ntreinere i reparaii la o cldire trebuie s fac obiectul unui proiect de construcii. Soluia const n aplicarea pragmatic i practic a directivei, astfel nct obligaiile prilor interesate i cerinele de securitate i sntate s fie ndeplinite fr a impune sarcini inutile prilor interesate. Acest capitol din prezentul ghid se interpreteaz n consecin, n special de ctre cei implicai n proiecte de dimensiuni foarte mici. Directiva menioneaz dou etape principale: etapa de pregtire, care include nceperea proiectului, proiectarea i pregtirea nainte de nceperea lucrrilor; etapa de execuie a lucrrii, care presupune n special lucrri de construcii pe antier pn la finalizarea proiectului. Dup finalizarea proiectului, pe antier se pot desfura i alte activiti. Aceast etap este adeseori cunoscut ca etapa ulterioar construciei. n practic, aceasta presupune proiecte noi, deoarece directiva se aplic tuturor lucrrilor de construcii, indiferent de dimensiune.

n multe proiecte, etapa de elaborare a lucrrilor se suprapune cu cea de execuie, de exemplu atunci cnd lucrrile de proiectare continu dup nceperea lucrrilor de construcii pe antier.

a) Care sunt prile interesate implicate n activitile iniiale de pregtire a proiectului?


Beneficiarii iniiaz proiectele prin decizia de a desfura sau de a ncredina unor alte pri sarcinile care presupun lucrri de construcii. Alte pri interesate implicate n prima etap includ consilierii de gestionare a proiectului, proiectanii i ali experi (de exemplu, specialiti consultani). ntreprinderile specializate n furnizarea de structuri finalizate, care se pot utiliza fr implicarea lor ulterioar direct n executarea construciei, i ntreprinderile similare care vor ntreine apoi aceste structuri reprezint alte pri interesate care pot fi implicate n acest moment, la fel ca i contractanii i furnizorii de bunuri i servicii. Toate aceste pri trebuie s i cunoasc responsabilitile, n special cele prevzute n Directiva-cadru 89/391/ CEE, Directiva 92/57/CEE, care face obiectul prezentului ghid, i alte directive din domeniul proteciei muncii. Beneficiarii pot desemna dirigini de antier pentru lucrrile de construcii. Directiva prevede c acetia desemneaz coordonatori pentru orice antier pe care este prezent mai mult de un contractant. A se vedea punctul 2.3, Prile interesate n cadrul unui proiect de construcii, p.35
Bune practici:

4.1 Etapa de elaborare a proiectului lucrrii


4.1.1 nceperea proiectului
Etapa de pregtire a proiectului este perioada cuprins ntre nceperea proiectului i momentul n care pot ncepe lucrrile pe antier. Aceasta poate include nceperea, selectarea beneficiarilor i a altor pri interesate, planificarea, studiile i investigaiile, programarea, proiectarea i pregtirile nainte de nceperea propriu-zis a lucrrilor de construcii. Toi cei implicai n proiecte de construcii trebuie s in seama de aspectele de securitate i sntate aflate n sfera lor de influen i control, ncepnd din etapa de elaborare a proiectului lucrrii. Atunci cnd se proiecteaz i se planific un proiect, securitatea i sntatea lucrtorilor trebuie s se afle ntotdeauna n centrul preocuprilor. Acesta este un aspect fundamental pentru succesul unui proiect. Protejarea celorlalte pri, cum ar fi publicul, trebuie s fie luat, de asemenea, n considerare. n acest moment, beneficiarii sau diriginii de antier i coordonatorii din etapa de elaborare trebuie s ndeplineasc anumite funcii n cadrul proiectului. A se vedea punctul 2.3, Prile interesate n cadrul unui proiect de construcii, p.35

Desemnarea unui coordonator-ef atunci cnd exist mai muli coordonatori pentru fiecare etap (de exemplu, pregtire i execuie).

b) Care sunt principalele aspecte/interese care trebuie luate n considerare n timpul primei etape de pregtire a proiectului?
Principalele aspecte i interese ale adoptrii unei abordri structurate pentru securitatea i sntatea n munc includ, n special: Stabilirea echipelor de proiect care au competenele necesare (cunotine, expertiz, aptitudini i experien) n privina securitii i sntii n munc, precum i resursele pentru a finaliza cu succes un proiect
Bune practici:

Proiecte de mari dimensiuni: beneficiarii care apeleaz la consultan din partea experilor privind persoanele care trebuie s fac parte din echipa de proiect, competenele i resursele pe care acetia trebuie s le posede pentru a asigura securitatea i sntatea n munc; ei elaboreaz i utilizeaz criterii de selecie corespunztoare. Microproiecte (proiecte care implic un singur contractant i care dureaz doar cteva zile): beneficiarii care utilizeaz contractani despre care tiu, din experiena anterioar, c posed capacitatea de a desfura lucrarea propus n condiii de siguran.

80

Stabilirea unor metode cuprinztoare de gestionare a proiectului n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc, astfel nct toate prile interesate s cunoasc rolul care le revine i modul n care trebuie s coopereze i s se coordoneze cu ceilali n conformitate cu articolul 4, beneficiarii sau diriginii de antier trebuie s ndeplineasc sarcini importante. Asigurarea existenei unor proceduri adecvate n timpul etapei de proiectare i a celorlalte activiti de pregtire a proiectului reprezint o msur esenial
Bune practici:

Colectarea informaiilor privind starea antierului, mprejurimile acestuia i soluiile tehnice i de proiectare posibile
Bune practici:

Proiecte de mari dimensiuni: stabilirea unui plan al necesitilor de informare i desemnarea unor membri ai echipei/altor persoane care s colecteze i s analizeze informaiile colectate, pentru a stabili soluii posibile. Microproiecte: discuii cu proiectantul i/sau contractantul pe antierul propus. Pe msura evoluiei proiectului i adoptrii altor decizii, aplicarea evalurii riscului la aspectele previzibile privind securitatea i sntatea n munc i aplicarea principiilor generale de prevenire
Bune practici:

Proiecte de mari dimensiuni: beneficiarii apeleaz la consultan din partea experilor n ceea ce privete gestionarea aspectelor de securitate i sntate aferente proiectelor lor i persoanele care asigur aplicarea acestor proceduri. Microproiecte: beneficiarii stabilesc mpreun cu contractanii lor o serie de reguli simple de coordonare prin care s asigure securitatea. Identificarea necesitilor beneficiarului, astfel nct ele s fie ndeplinite simultan cu minimizarea riscurilor pentru lucrtorii n construcii
Bune practici:

Proiecte de mari dimensiuni: fiecare parte interesat contribuie la eliminarea pericolelor i reducerea riscurilor; echipa extins a proiectului efectueaz analize structurate formale, pe msura evoluiei proiectelor i a altor lucrri pregtitoare. Microproiecte: discuii cu proiectani/contractani exclusiv n ceea ce privete aspectele eseniale pentru asigurarea securitii i sntii. A se vedea punctul 1, Principii generale de prevenire (PGP) privind securitatea i sntatea n munc, p.17 Estimarea perioadelor de timp adecvate pentru finalizarea lucrrilor
Bune practici:

Proiecte de mari dimensiuni: studii prin care s fie analizate necesitile beneficiarilor i opiunile care presupun soluii constructive i selectarea de soluii posibile care nu creeaz riscuri inutile. Microproiecte: idem, dar mai pragmatic (de exemplu, n loc s se nlocuiasc parial un acoperi defect n timp, se nlocuiete ntregul acoperi, astfel nct schela s se ridice o singur dat, ceea ce crete securitatea i reduce costurile pe termen lung). Identificarea altor persoane a cror securitate i sntate pot fi afectate negativ n urma proiectului i stabilirea procedurilor de lucru cu acestea sau cu intermediari adecvai
Bune practici:

Proiecte de mari dimensiuni: analize oficiale specializate ale planificrii proiectelor, privind aspecte de securitate i sntate. Microproiecte: consultarea contractantului atunci cnd se discut i se stabilete o perioad rezonabil. Flexibilitate atunci cnd apar probleme neprevzute de securitate sau sntate. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59 Asigurarea ntocmirii planurilor de securitate i sntate atunci cnd este necesar (i a analizrii necesitii unui document similar, atunci cnd nu se impune prin legislaia naional)
Bune practici:

Proiecte de mari dimensiuni: analize formale i stabilirea unor relaii de lucru [de exemplu, ntreprinderi nvecinate, ntreprinderi utilizatoare (spitale, coli etc.), autoriti rutiere, chiriai etc.] Microproiecte: contactarea acestor persoane i examinarea problemelor i soluiilor.

Proiecte de mari dimensiuni: pregtirea de ctre coordonator innd seama de recomandrile din prezentul ghid. Microproiecte: identificarea unei persoane care s pregteasc un plan concis care s ia n calcul toate pericolele i nivelul de risc. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59

81

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

c) Lucrri n avans
Atunci cnd sunt identificate pericole care necesit o perioad lung de soluionare (cum ar fi servicii i utiliti, ndeprtarea azbestului etc.), este adesea util ca acestea s fie abordate nainte de finalizarea lucrrilor. De exemplu, existena unor cabluri de nalt tensiune care mpiedic lucrrile de construcie la un drum nou ar fi putut fi identificat n timpul etapei de proiectare a lucrrilor pentru a se lua msuri astfel nct lucrtorii s nu fie expui riscurilor.

Exemplul 81:

Construirea unei noi ci ferate ntr-o zon rural care presupune proiectani specializai diferii, precum i contractani specializai diferii Lucrrile de construcii sunt separate n dou pachete [de exemplu, lucrri de amenajare a solului (excavaii, balast, traverse i ine) i de electrificare (stlpi, cabluri electrice, catenare)]. Fiecare dintre aceti contractani va avea subcontractani. Soluii: ntreprinderea de ci ferate (beneficiarul) trebuie s desemneze coordonatori n materie de securitate i sntate, deoarece proiectul va presupune mai mult de un contractant. Printre problemele tipice pentru acest tip de proiect aprute n etapa de elaborare a acestuia se numr accesul la antier. Pot fi necesare drumuri temporare. Proiectul trebuie s aib n vedere astfel de lucrri temporare i proiectarea acestora, deoarece construcia lor poate presupune pericole suplimentare.

d)  Exemple din trei tipuri de proiecte de lucrri


Exemplul 79:

Construcia unei cldiri noi de locuine cu apte niveluri deasupra solului, parter pentru utilizare comercial i dou niveluri subterane pentru garaje, n apropierea unei coli i a unui drum aglomerat Soluii: Faptul c coala i drumul se afl n apropiere necesit instalarea unei plase de siguran n jurul schelelor, pentru a se evita cderile de obiecte n afara antierului. De asemenea, este necesar montarea unui gard cu intrare securizat, pentru a preveni accesul persoanelor neautorizate, n special al elevilor.

4.1.2 Etapa de proiectare


Trebuie remarcat c definiia dirigintelui de antier este general i include proiectanii care reprezint un beneficiar [articolul 2 litera (c) din directiva privind antierele]. Directiva se refer la proiectare n articolul 4, care conine principiile generale aplicate n etapele de elaborare a proiectelor. A se vedea punctul 4.1.2 litera e), Cine este proiectantul?, p.84 i Luarea n considerare a principiilor generale de prevenire, p.39 Directiva cere diriginilor de antier sau beneficiarilor s in seama de principiile generale de prevenire pe durata diferitelor etape ale proiectului. Coordonatorii n materie de securitate i sntate n etapele de elaborare a proiectului trebuie, ntre altele, s coordoneze punerea n aplicare a acestor cerine. Prin urmare, se recomand proiectanilor s recunoasc funciile legate de proiectare ale beneficiarilor, diriginilor de antier i ale unor astfel de coordonatori i s i ndeplineasc rolul de a contribui la reducerea accidentelor i bolilor profesionale n industria construciilor. Urmtorul text va ajuta diriginii de antier, beneficiarii i coordonatorii n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului s neleag rolul proiectanilor, iar pe proiectani s satisfac ateptrile pe care celelalte pri interesate le au de la ei.

Exemplul 80:

Construcia unui garaj pentru un utilizator privat (familie) care s presupun mai puin de 500 oameni-zile Proprietarul casei este beneficiarul, fiind necesar un numr de contractani/subcontractani pentru desfurarea lucrrilor (de exemplu, un contractant care s construiasc garajul, un altul care s monteze instalaia electric). Soluii: Deoarece va fi implicat mai mult de un contractant, sunt necesari coordonatori n materie de securitate i sntate. Proiectantul este de acord s desfoare acest rol pentru activitile anterioare construciei, iar unul dintre contractani este desemnat n rol de coordonator pentru etapa de execuie.

82

Bune practici:

a) Prile interesate
Exist un numr de pri interesate care pot contribui la etapa de proiectare: ntre acestea se pot numra: proiectani care dezvolt proiecte lund n considerare principiile generale de prevenire; beneficiari sau dirigini de antier care se asigur c proiectele respect principiile directivei; coordonatori n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului care coordoneaz lucrrile proiectanilor i ale celorlalte pri n aceast etap, asigurndu-se astfel c proiectele in cont de principiile generale de prevenire; coordonatori n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului care pot aduce o contribuie pentru a garanta c proiectele finalizate in seama de necesitile persoanelor care desfoar lucrrile de construcii ncercnd s respecte principiile generale de prevenire; contractanii, angajatorii i lucrtorii independeni care urmeaz s desfoare lucrrile de construcii ar putea, de asemenea, s aib diverse contribuii; furnizori de materiale i utilaje (care pot fi ncorporate n construcie sau utilizate pe parcursul lucrrilor); persoanele responsabile pentru orice activiti de lucru continuu pe antier, precum i persoanele responsabile pentru activiti noi dup finalizarea proiectului; persoanele responsabile pentru locurile de munc i activitile din apropiere (inclusiv alte antiere, sisteme de transport etc.), fie c sunt fixe sau temporare, care ar trebui s se asigure c activitile lor nu sunt supuse riscului i c nu presupun riscuri pentru lucrtori; persoanele responsabile pentru locuri i activiti din apropiere care nu au legtur cu lucrrile i care trebuie s fie luate n considerare n scopuri de securitate i sntate i reprezentanii comunitilor locale, oficialii alei, funcionarii i ali membri ai comunitii. Atunci cnd este posibil, proiectanii pot lua n considerare un numr mai mare de pri interesate, astfel nct: s se asigure cooperarea ntre acestea; s se adopte decizii adecvate de proiectare i s fie puse la dispoziie informaii eseniale, utile proiectului n ansamblu. Beneficiarii sau diriginii de antier, coordonatorii acestora n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului i proiectanii trebuie s decid asupra celei mai bune metode pentru a-i ndeplini atribuiile, astfel nct s contribuie la dezvoltarea proiectelor. Nu exist o soluie comun pentru acest aspect. Trebuie s se acorde atenie naturii i dimensiunii proiectului, precum i pericolelor la adresa lucrtorilor i altor pri care trebuie s fie combtute i gestionate pe ntreaga durat a proiectului.

Spre deosebire de abordarea cu privire la stabilirea cerinelor minime de securitate i sntate pentru lucrrile desfurate pe antiere (a se vedea anexa IV la directiv), directiva doar cere dirigintelui de antier sau beneficiarului s in seama de principiile generale de prevenire. Aceasta permite proiectanilor o libertate considerabil n a-i utiliza competenele profesionale pentru a prezenta soluii constructive satisfctoare, fr a fi constrni de cerine. Urmtorul text referitor la proiectare explic unele dintre aspectele eseniale i ofer un cadru al bunelor practici care permite evoluia lucrrilor de proiectare. Este esenial ca persoanele care selecteaz proiectanii s se asigure pe ct posibil c persoanele desemnate au competenele necesare pentru a-i ndeplini funciile privind securitatea i sntatea i c intenioneaz s aloce suficiente resurse pentru aceast sarcin. Tipul, nivelul i sfera consultrilor care au loc naintea desemnrii vor depinde de dimensiunea i complexitatea lucrrilor, precum i de pericolele i riscurile care pot aprea pe parcursul acestora. Proiectanii pot avea o contribuie major la securitatea i sntatea n munc prin identificarea i eliminarea pericolelor, precum i prin reducerea riscurilor n toate etapele de proiectare. Soluionarea aspectelor de securitate i sntate n munc trebuie s fie considerat drept o parte integrant a bunei proiectri, mpreun cu aspectele de natur estetic, funcional, uurina construciei, costurile etc. Nu este indicat ca problemele de securitate i sntate n munc s fie luate n considerare dup finalizarea unui proiect. Dac se adopt o astfel de abordare, exist riscul s se constate c unele decizii iniiale au fost nesatisfctoare i s fie necesare lucrri suplimentare de reproiectare, care conduc la creterea costurilor. nelegerea potenialelor pericole i riscuri care pot aprea n urma deciziilor de proiectare reprezint o parte esenial a competenei unui proiectant. Aceasta necesit cunotine suficiente despre activitile de lucru (inclusiv despre lucrrile temporare pe care le vor necesita proiectele lor sau care pot fi afectate negativ de acestea). Proiectanii trebuie s adopte o atitudine corect privind pericolele i riscurile la adresa securitii i sntii n munc, astfel nct s adauge valoare proiectului. Cu ct pericolele i riscurile poteniale sunt mai grave, cu att mai mult celelalte pri interesate vor solicita proiectanilor s depun toate eforturile pentru a le elimina printr-o bun proiectare. Proiectarea de lucrri temporare (precum piloni temporari sau acces i spaii de lucru temporare) care pot fi necesare n timpul lucrrilor de construcii trebuie s in cont, de asemenea, de principiile generale de prevenire.

83

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Coordonatorii n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului au sarcini de coordonare a proiectului n ceea ce privete securitatea i sntatea.
Exemplul 82:

ocupani i utilizatori) s respecte alte directive UE, precum directiva privind locurile de munc, i alte directive specifice n sensul directivei-cadru (89/391/CEE). Dei directiva privind antierele (92/57/CEE) nu prevede sarcini specifice ale proiectanilor n acest sens, este n interesul beneficiarilor ca proiectele finalizate s poat fi date n exploatare fr a fi necesare modificri costisitoare. Utilizatorii sau persoanele care cunosc necesitile acestora sunt pri interesate care pot fi consultate n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc. Proiectanii trebuie s consulte legislaia intern a statelor membre pentru a cunoate eventualele cerine suplimentare.

Utilizarea de ctre toi proiectanii a aceluiai model de informaii referitoare la cldire (Building Information Model, BIM), un software de proiectare asistat de calculator care integreaz activitatea mai multor proiectani i care, ntre alte funcii, identific unele dintre incompatibilitile proiectelor), n vederea reducerii riscurilor generate de proiectele incompatibile.

b) Durata de via
Abordarea adoptat de proiectani trebuie s in seama de ntreaga durat de via, astfel nct s nu aib n vedere doar elaborarea iniial a proiectului construciei, ci i modul n care construcia poate fi meninut n stare de securitate, ntreinut, redecorat, renovat, reparat i, n cele din urm, dezafectat. De asemenea, trebuie s se acorde atenie i altor etape ale ciclului de via al construciei atunci cnd exist posibilitatea ca activiti precum amenajarea, modificarea sau transformarea s fie proiectate i desfurate de ctre alte pri. Aceasta nseamn c proiectanii trebuie s ia n considerare persoanele care pot fi expuse la pericole atunci cnd: desfoar lucrrile de construcii propuse i efectueaz lucrri de construcii ulterioare pe parcursul duratei de via a construciei, n conformitate cu destinaia de utilizare a acesteia, sfrind cu demolarea. Conform directivei privind antierele, proiectanii nu au obligaia de a include n proiect securitatea i sntatea persoanelor care nu sunt implicate n lucrrile de construcii i care utilizeaz proiectul finalizat n alte moduri. Totui, o astfel de msur este benefic, nu n ultimul rnd pentru ndeplinirea ateptrilor n sens extins ale beneficiarilor.

e) Cine este proiectantul?


Orice parte interesat poate lua decizii de proiectare. Nu doar proiectanii tipici, precum arhitecii, inginerii de construcii civile i structurale iau astfel de decizii. Exist de multe ori ali specialiti, precum i proiectani, inclusiv de servicii mecanice i electrice, lifturi, straturi de acoperire i altele, care sunt specialiti de proiectare, furnizare i amenajare, precum i proiectani de lucrri temporare de susinere. Se consider c o persoan care selecteaz un anumit material sau substan ia o decizie de proiectare. Beneficiarii, contractanii i alte persoane pot fi proiectani n msura n care desfoar lucrri de proiectare sau iau decizii de proiectare. Atunci cnd proiectanii prezint diverse opiuni altor persoane, cum ar fi beneficiarii, trebuie s se asigure c fiecare opiune este adecvat pentru utilizare.
Exemplul 83:

c) Proiectarea pentru securitatea celorlali


Bune practici:

Atunci cnd se proiecteaz o instalaie de tratare a apelor uzate, este normal ca iniiativa proiectrii s fie preluat de ctre inginerul de proces care cunoate etapele de purificare biologic i echipamentele mecanice. Bineneles, responsabilul de proiect trebuie s aib competene care s i permit s elaboreze proiectul n conformitate cu directiva privind antierele. Proiectanii nu sunt implicai doar n proiectarea de lucrri noi. Lucrrile de proiectare asociate amenajrii, modificrii, transformrii, ntreinerii, redecorrii, renovrii, reparrii i dezafectrii sunt considerate a fi efectuate tot de proiectani.

n plus, proiectanii pot ine seama de: m embrii publicului i alte persoane care nu sunt implicate n lucrrile de construcii, dar care pot fi expuse la pericolele presupuse de acestea; persoanele care utilizeaz construcia finalizat ca loc de munc (a se vedea mai jos) i persoanele care desfoar lucrri de ntreinere a construciei, care pot s nu fie considerate strict lucrri de construcii.

f) Proiecte empirice
Dei, n mod normal, proiectele sunt nregistrate n format fizic sau electronic, exist unele excepii de la aceast regul. Acesta este cazul deciziilor de proiectare empirice adoptate frecvent pe antier, indiferent dac lucrrile sunt permanente sau temporare (inclusiv lucrrile pentru stlpi de susinere temporari i platformele temporare de lucru). Este necesar ns n continuare ca aceste proiecte s in seama de principiile generale de prevenire.

d) Proiectarea pentru utilizare


ntr-o anumit etap a proiectrii, este necesar s se elaboreze un plan complet al modului n care va fi exploatat construcia finalizat, astfel nct proiectul s permit diferitelor persoane (de exemplu, proprietari,

84

g) Identificarea pericolelor i gestionarea riscurilor


Identificarea pericolelor i gestionarea riscurilor reprezint procese eseniale pe care proiectanii trebuie s le neleag i s le adopte pe durata procesului de proiectare. Legislaia naional se refer la acest aspect n diferite forme; totui, exist o poziie comun, potrivit creia proiectele trebuie s in seama de principiile generale de prevenire prin: identificarea i eliminarea pericolelor i, atunci cnd eliminarea total nu este posibil, reducerea riscurilor generate de pericolele care nu au fost eliminate i respectarea ierarhiei principiilor generale de prevenire. Obiectivul principal este de a se dezvolta proiecte care s permit, pe ct posibil, desfurarea lucrrilor de construcii n condiii ct mai sigure, pe durata ntregului ciclu de via al construciei. A se vedea punctul 1.3, Evaluarea riscurilor, p.22
Bune practici:

De asemenea, cele mai simple proiecte pot presupune o singur etap. n general, numrul de etape sau procese de elaborare a proiectului nu este relevant pentru securitatea i sntatea n munc. Esenial este s se asigure c abordarea este structurat i practic i c aspectele relevante de securitate i sntate sunt avute n vedere n fiecare etap a proiectrii.
Exemplul 84:

Mutarea amplasamentului propus al construciei n zone necontaminate sau mai puin contaminate ale antierului nc din etapa de proiectare conceptual, pentru a se evita lucrul pe terenuri contaminate. Structurarea procesului de proiectare n timpul proiectrii, proiectanii trebuie s adopte o abordare structurat n ceea ce privete securitatea i sntatea.
Bune practici:

Stabilirea necesitilor beneficiarului. Stabilirea persoanelor care trebuie s fac parte din echipa de proiectare i care trebuie s fie consultate sau implicate n alt mod pe msur ce proiectul avanseaz. Determinarea necesitilor de informare n ceea ce privete proiectul. Identificarea pericolelor care pot aprea ca urmare a proiectrii n timpul lucrrilor, pe ntreaga durat de via a construciei i n egal msur atunci cnd construcia este utilizat ca loc de munc. Eliminarea pericolelor, atunci cnd este posibil, i reducerea riscurilor generate de pericolele rmase prin respectarea principiilor generale de prevenire (analizarea/modificarea soluiilor de proiectare, a metodelor de lucru, a materialelor etc.) Furnizarea, prin intermediul proiectului, a unor informaii referitoare la riscurile lucrrilor care pot s nu fie evidente altor persoane. Furnizarea de informaii pentru dosarul de securitate i sntate. n anexa II, directiva semnaleaz o serie de activiti care presupun riscuri specifice pentru securitatea i sntatea lucrtorilor. Acestea trebuie s beneficieze de o atenie special din partea proiectanilor.

Buna proiectare este de multe ori un proces iterativ care produce nregistrri precum dosare de proiectare, ipoteze de lucru, schie, calcule, note pentru ali proiectani etc. Producerea de nregistrri scrise pe parcursul procesului de proiectare reprezint o caracteristic a unei abordri bine gestionate, chiar dac directiva nu prevede n mod specific nregistrrile scrise. Pot exista situaii n care avantajele nregistrrilor scrise sunt limitate, precum n cazul proiectelor simple n care un singur proiectant se ocup de toate activitile de proiectare ntr-o perioad limitat de timp.
Bune practici:

Crearea de nregistrri privind aspecte de securitate i sntate n munc n aceeai manier n care sunt nregistrate i alte aspecte, atunci cnd proiectele implic i ali proiectani i echipe de proiect pentru perioade lungi de timp. Etapele de proiectare Exist mai multe metode prin care proiectanii mpart procesul de proiectare n etape distincte. ntre acestea se numr: adoptarea de planuri iniiale i detaliate; proiectare conceptual, schematic i detaliat i un proces n cinci etape de 1. evaluare, 2. informare privind proiectul (reprezentnd dou etape pregtitoare), 3. proiectare conceptual, 4. dezvoltarea proiectului, 5. proiectare tehnic sau detaliat.

h) Determinarea necesitilor beneficiarului


Acestea pot fi legate exclusiv de utilizarea construciei finalizate, dar pot exista i alte informaii eseniale care ar trebui obinute de la beneficiar.

85

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Exemplul 85:

Cerine privind amenajrile ulterioare i planuri pe termen lung pentru dezvoltarea viitoare a construc iei prin planificarea modificrilor i anticiparea transformrii pentru alte utilizri. n astfel de cazuri, proiectarea poate avea loc astfel nct lucrrile ulterioare de proiectare i construcii s nu devin inutil de complexe i dificile.

n mod normal, aceste informaii se obin n etapele iniiale ale proiectului. Echipa de proiectare trebuie s revizuiasc informaiile i s identifice orice deficiene, lund ulterior msuri pentru remedierea acestora. informaii privind necesitile specifice ale beneficiarului i ateptrile prilor implicate n proiectare i construcie Aceste aspecte trebuie clarificate mpreun cu beneficiarul nainte de nceperea lucrrilor. Ateptrile beneficiarilor pot include standardele de securitate i sntate n munc pe care acetia doresc ca prile interesate s le ndeplineasc n etapele de pregtire, proiectare, construcie i exploatare a construciei. Proiectanii trebuie s prevad astfel de ateptri i necesitatea de a i aduce contribuia la ndeplinirea acestora. informaii privind posibilele metode de construcie care pot fi utilizate Acest ultim element depinde de soluiile de proiectare avute n vedere. Proiectanii trebuie s cunoasc implicaiile pentru securitatea i sntatea n munc ale acestor metode de construcii. Alte pri interesate din echipa de proiect pot fi n msur s sprijine proiectanii, iar proiectanii trebuie s asigure implicarea activ a acestora, ceea ce le va permite s neleag mai bine potenialele pericole i s i sporeasc cunotinele privind soluiile alternative de proiectare.

i) Stabilirea membrilor echipei de proiect i a persoanelor consultate sau implicate pe parcursul dezvoltrii proiectului
Se consider c echipa de proiectare deine cunotinele, competenele, expertiza i experiena necesar pentru realizarea lucrrilor, nu n ultimul rnd deoarece o etap fundamental nainte de transmiterea unei comenzi de ctre beneficiar i acceptarea acesteia de ctre proiectant este ca ultimul s ndeplineasc cerinele beneficiarului legate de competen. n majoritatea cazurilor, va fi necesar cooperarea cu celelalte persoane n vederea soluionrii aspectelor de securitate i sntate n munc. Aceasta poate presupune participarea unui numr mare de persoane. ntre acetia se pot numra proiectani specializai, persoane bine informate cu privire la posibilele metode de construcii i membri ai echipelor beneficiarului care urmeaz s utilizeze i s ntrein construcia finalizat, precum i specialiti n domeniul sntii i securitii. De asemenea, va fi necesar s se ia n considerare modul n care beneficiarul sau dirigintele de antier doresc s se implice, astfel nct acetia s se asigure c planurile proiectanilor in seama de principiile generale de prevenire. Momentul i maniera n care coordonatorul n materie de securitate i sntate n etapa de elaborare a proiectului va coopera cu echipa de proiect este nc un aspect care trebuie s fie luat n considerare n cazul n care proiectul prevede desemnarea unui astfel de coordonator.
Bune practici:

k) Identificarea pericolelor care pot aprea pe durata ciclului de via al construciei


Este necesar luarea n considerare a pericolelor la care sunt expuse persoanele pe durata lucrrilor i a ciclului de via al mediului construit creat de proiect, astfel nct proiectanii s poat avea un aport ct mai mare la mbuntirea securitii i sntii n munc. De asemenea, proiectanii pot avea n vedere pericolele i riscurile care pot aprea pe durata exploatrii ca loc de munc i care pot fi eliminate sau reduse printr-o bun proiectare. Identificarea pericolelor trebuie s aib loc n fiecare dintre etapele de proiectare i s fie realizat de persoane cu experiena necesar. n cazul celor mai simple proiecte, cunotinele i experiena unei singure persoane se pot dovedi suficiente. Proiectele cele mai complexe pot necesita o abordare mai oficial, presupunnd formarea unei echipe de reprezentani ai prilor interesate i un sistem de analiz structurat. Identificarea pericolelor n fiecare etap trebuie s fie suficient de exact pentru a permite adoptarea deciziilor corecte. Abordarea n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc trebuie s fie integrat n practicile obinuite de proiectare i n sistemele de verificare i aprobare. Modificarea deciziilor anterioare i refacerea proiectelor se pot dovedi o risip de resurse. Identificarea pericolelor n fiecare etap de proiectare (concept, scheme i proiectare detaliat) trebuie s vizeze deciziile adoptate n acea perioad i eventualele implicaii ale acestora asupra securitii i sntii n

Includerea contractanilor, atunci cnd sunt desemnai, n procesul de consultare, astfel nct expertiza acestora n materie de securitate i sntate n munc s contribuie la procesul de proiectare. Implicarea persoanelor care vor participa la utilizarea, ntreinerea i mentenana ulterioar, deoarece acestea pot semnala eventuale pericole i posibilele metode de soluionare a acestora n etapa de proiectare.

j) Stabilirea necesitilor de informare privind proiectul


n general, exist trei elemente care trebuie avute n vedere atunci cnd se stabilesc necesitile de informare privind proiectul: informaii despre mediul general n care va fi construit structura i amplasamentul propus al antierului (inclusiv eventualele dosare de securitate i sntate)

86

munc. Se recomand adoptarea unei metode structurate, prin care s fie posibil analizarea implicaiilor fiecrei opiuni de proiectare. Multe dintre ntreprinderile de proiectare au instituit sisteme specifice pentru identificarea pericolelor, ca parte a sistemelor lor de asigurare a calitii. Acolo unde nu exist astfel de sisteme, proiectanii pot utiliza, n scop orientativ, liste de pericole generice. A se vedea punctul 3, Pericole i riscuri pe parcursul tuturor etapelor unui proiect de construcii exemple, p.69 Identificarea pericolelor se poate realiza pe baza primelor principii, prin care se consult o list de pericole generice pentru fiecare aspect. Totui, acest lucru se poate dovedi insuficient ca urmare a timpului i resurselor consumate i a posibilitii ca unele dintre cele mai complexe pericole s fie trecute cu vederea. Cei mai indicai pentru identificarea pericolelor n etapa de proiectare sunt proiectanii. Acetia trebuie s posede suficiente cunotine i experien privind aspectele de securitate i sntate n munc i s poat identifica principalele pericole care trebuie s fie eliminate n fiecare etap de proiectare.
Bune practici:

c erinele pentru eventualele modificri viitoare; demolarea eventual; cile de acces i ieirile de urgen, avnd n vedere gestionarea traficului.
Exemplul 86:

Exemple de pericole care necesit atenie n etapa de proiectare schematic: o analiz mai detaliat a aspectelor avute n vedere n etapa conceptual, n condiiile n care deciziile principale au fost deja adoptate; activitile comerciale i logistice de pe antier, acordndu-se o atenie deosebit celor cunoscute ca presupunnd riscuri mai importante pentru securitatea i sntatea n munc pe durata ciclului de via al construciei.
Exemplul 87:

Exemple de pericole care necesit atenie n etapa de proiectare detaliat: m ontarea i eventuala demontare a prilor componente ale construciei; montarea i eventuala demontare a construciilor temporare; uurina n asigurarea bunei funcionri i ntreinerii prilor individuale ale construciilor finalizate; cele de mai sus sunt valabile i n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate n munc pe durata utilizrii (recunoaterea faptului c acest aspect este de interes pentru beneficiar i utilizator, dar n temeiul directivei privind antierele nu exist o obligaie pentru nicio persoan n acest sens).
Bune practici:

Exemple de pericole i probleme din etapa de elaborare a proiectului a cror analiz ar putea fi necesar: m ediul general din jurul antierului (inclusiv alte activiti, cldiri, structuri, spaii sau persoane, precum trectorii, care pot fi afectate de lucrrile de construcie); antierul propriu-zis i activitile desfurate pe acesta; poziionarea noilor construcii, n orice etap, i impli caiile pentru spaiul de lucru i spaiile de cazare destinate lucrtorilor pe durata lucrrilor de construcie; alegerea formei structurii i a materialelor pentru componentele principale; construirea pe antier i fabricarea n afara antierului; poziionarea elementelor de proiectare, precum camerele de control i principalele rute de serviciu; orice lucrri temporare care pot fi necesare i eventualele implicaii ale contactului acestora cu lucrrile de construcii; implicaiile logistice pentru circulaia materialelor n interiorul i exteriorul antierului; implicaiile pentru selectarea principalelor instalaii de pe antier; metodele de lucru care pot fi adoptate pe durata construciilor; expertiza i competenele conducerii, precum i baza de cunotine tehnice din industrie (inclusiv proiectani, furnizori i contractani), precum i cea a lucrtorilor; viitoarea utilizare ca loc de munc a construciei finalizate; ntreinerea, curarea, redecorarea i celelalte operaiuni permanente de mentenan;

Existena unei note scurte referitoare la pericolele identificate i, ulterior, la modul n care au fost abordate. Includerea informaiilor relevante de securitate i sntate n transferurile de proiecte dintre echipele de proiectare, pentru a se reduce probabilitatea lurii unor decizii importante de ctre cei care nu neleg toate implicaiile.

l) Luarea n considerare a principiilor generale de prevenire


Evitarea riscurilor prin eliminarea pericolelor Primul i cel mai important dintre principiile generale de prevenire este evitarea riscului prin eliminarea pericolelor. Acest principiu trebuie s fie adoptat de fiecare dat cnd este posibil. O astfel de abordare este relativ uor de stabilit n etapa iniial (sau conceptual) a lucrrilor, dar tot mai dificil pe msur ce lucrrile avanseaz. A se vedea punctul 1.2, Principii generale de prevenire, p.18

87

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Exemplul 88:

Bune practici:

Reorganizarea planului general poate permite evitarea pericolelor legate de trafic din punctul de intrare pe antier, att pentru echipa de construcii, ct i pentru ceilali utilizatori. Este important s se recunoasc faptul c persoanele sufer vtmri pe antiere fie din cauza activitilor pe care le desfoar, fie ca urmare a mediului general de lucru (inclusiv activitile altor persoane). Astfel, se nelege c posibilitatea vtmrilor i mbolnvirii pe durata construciilor poate fi redus prin proiecte care minimizeaz numrul lucrtorilor prin: sporirea fabricrii n afara antierului i selectarea unor procese care minimizeaz munca pe antier (uurina construciei). Aceeai procedur se aplic i n cazul lucrrilor ulterioare de construcii pe parcursul duratei de via a cldirii, n cazul crora expunerea la pericole poate fi redus prin specificarea unor finisaje care nu necesit lucrri de mentenan. Atunci cnd eliminarea pericolelor este aparent obinut prin substituie, este important s se verifice dac metodele utilizate nu au condus accidental la apariia altor pericole.
Exemplul 89:

Aplicarea unui cadru simplu de evaluare calitativ i reducere specific proiectului, prin revizuirea modului n care deciziile de proiectare pot reduce n mod eficient: p robabilitatea producerii vtmrilor legate de securitatea i sntatea n munc; poteniala gravitate a vtmrilor care pot avea loc i frecvena i durata expunerii la riscul de vtmare. Este improbabil ca o evaluare foarte amnunit a riscurilor cuantificate s fie necesar n afara cazului n care exist aspecte ale proiectului care au potenialul de a cauza un pericol de accidente majore. Proiectanii trebuie s se concentreze asupra reducerii riscurilor cu ajutorul cunotinelor i experienei (proprii sau ale celorlalte persoane pe care le consult) privind activitile care vor fi necesare pe durata ntregului ciclu de via al construciei. Atunci cnd au fost necesare cercetri i teste (de exemplu, n ceea ce privete activiti noi i necunoscute), informaiile referitoare la pericole i msurile de control vor completa cunotinele existente. Fr ndoial, concentrarea asupra riscurilor semnificative va aduce foloase. n mod similar, o analizare suficient a aspectelor care conduc la vtmri relativ uoare trebuie avut n vedere atunci cnd acestea pot fi reduse, n special atunci cnd costurile aferente sunt mici. Prevenirea bolilor, inclusiv ca urmare a expunerii pe termen lung a lucrtorilor, trebuie s beneficieze de atenia cuvenit i nu doar de o analiz limitat a aspectelor evidente de securitate. Proiectanii nu trebuie s se limiteze la a concluziona c riscurile vor fi abordate de alte persoane n etapa de execuie a proiectului. Multe dintre strategiile de proiectare pentru reducerea riscurilor devin familiare n urma cunotinelor i experienei dobndite datorit bunelor practici anterioare, iar acestea vor fi uor de adoptat. Inovarea prin noi abordri de proiectare n legtur cu probleme de durat trebuie s constituie, de asemenea, o preocupare, astfel nct s se nregistreze n continuare progrese n privina performanelor sectorului.
Bune practici:

Prefabricarea n afara antierului poate conduce la creterea riscurilor pe termen scurt n timpul instalrii unitilor prefabricate mari, dac astfel de riscuri de asamblare nu sunt abordate integral n etapa de proiectare. A se vedea coloana 5 din anexa 4 Fi de proiect, p.125 Evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate Nu toate riscurile pot fi eliminate, unele dintre acestea persistnd n mod inevitabil. Proiectanii trebuie s analizeze riscurile care vor aprea n urma deciziilor de proiectare pe care le adopt individual, de la cele luate n cooperare cu alte persoane pn la cele care sunt adoptate implicit deoarece nimeni nu le-a acordat atenie (acestea din urm reprezint un aspect important mai ales atunci cnd coordonarea proiectrii este deficitar sau inexistent i cnd doi sau mai muli proiectani pot lua n considerare un anumit aspect, dar niciunul dintre acetia nu o face de exemplu, implicaiile pentru securitate i sntate ale contactului dintre lucrrile permanente i cele temporare). Atunci cnd proiectanii adopt o abordare structurat, acetia vor fi elaborat deja o list de aspecte sau activiti care pot genera pericole i care nu au fost eliminate pn la momentul respectiv.

Implicarea altor pri interesate n echipa de proiect, astfel nct aspectele de securitate i sntate n munc s poat fi revizuite n comun n fiecare etap de proiectare, n special n cazul proiectelor mari. Combaterea riscurilor la surs Prin combaterea la surs, riscul este controlat n momentul n care apare, de multe ori, dar nu ntotdeauna, printr-o form de protecie fizic.

88

Exemplul 90:

Exemplul 92:

Elemente structurale prefabricate care sunt dotate cu elemente de protecie pe margini pentru persoanele care le ridic. Amplasarea unei mprejmuiri izolante n jurul surselor de zgomot care nu pot fi eliminate. Bare de protecie n jurul componentelor periculoase ale utilajelor n micare. Bariere pentru separarea pietonilor de vehiculele n micare. Scri prefabricate care asigur din timp o metod de acces permanent. Adaptarea muncii n funcie de persoan Pentru a adapta munca la capacitile persoanelor, proiectanii pot contribui, direct sau indirect, la: amenajarea locurilor de munc temporare din construcii, selectarea echipamentului de lucru i selectarea metodelor de lucru i de producie. Toi proiectanii trebuie s in seama de capacitatea persoanelor de a lucra n condiii de securitate (de exemplu, capacitatea de ntindere, ridicare i manipulare i spaiul necesar) atunci cnd adopt decizii de proiectare referitoare la greutatea, forma, dimensiunea i poziia prilor componente ale construciei, inclusiv serviciile din interiorul acesteia.
Exemplul 91:

Proiectarea de suporturi solide n jurul cldirilor, care s permit utilizarea platformelor elevatoare mobile. Exploatarea progreselor n domeniul substanelor de acoperire avansate i a pastelor de rostuit care au eficien sporit i necesit ntreinere redus. Selectarea de sisteme de manipulare mecanic proiectate pe baza unei abordri integrate a manipulrii materialelor, care reduc astfel necesitatea manipulrii manuale (de exemplu, macarale statice i mobile, palane pentru bunuri, motostivuitoare pentru teren accidentat, transpalei etc.). nlocuirea aspectelor periculoase cu aspecte nepericuloase sau mai puin periculoase Este relativ simplu pentru proiectani s respecte acest principiu, cu condiia s nu ncerce s ierarhizeze n mod absolut soluiile de proiectare atunci cnd riscurile sunt aproximativ similare. Acelai lucru este valabil i atunci cnd se proiecteaz o construcie de mari dimensiuni, i cnd se ia o decizie privind revopsirea unei camere. O abordare raional va fi n general suficient pentru identificarea celor mai bune soluii de proiectare.
Exemplul 93:

Amenajarea spaiului unei staii de control mecanic/ electric trebuie s aib n vedere potenialele dificulti ale celor care trebuie s construiasc, s instaleze, s ntrein i s nlocuiasc elemente n interiorul acesteia. Adaptarea la progresul tehnic Proiectanii trebuie s se asigure c sunt n permanen informai cu privire la evoluiile tehnologice, astfel nct problemele din trecut s poat fi rezolvate prin proiectele prezente, pentru a se garanta o mai mare securitate n viitor. De exemplu, soluiile de acces pentru ntreinerea suprafeelor externe ale cldirilor au avansat considerabil n ultimele decenii. Proiectanii le pot utiliza n beneficiul proiectului, dac neleg pe deplin potenialul i limitrile unor astfel de soluii.

Evitarea excavaiilor pentru spaii de serviciu n zone potenial contaminate sau dificile, fie prin relocarea spaiilor pentru servicii, fie prin alinierea acestora pe suprafee comune de serviciu i pretratarea solului n respectivele zone. Riscurile ar continua s existe pe durata lucrrilor de excavaii, dar ar fi mai puin grave, deoarece pericolele presupuse de solul contaminat ar fi deja evitate.
Exemplul 94:

Asigurarea de rute de acces ctre ncperile de serviciu evitndu-se utilizarea scrilor verticale i expunerea la condiii meteorologice nefavorabile. Noua rut poate presupune n continuare riscuri, dar acestea ar fi reduse semnificativ.
Exemplul 95:

Utilizarea unor inhibitori de ntrire a betonului pentru finisarea suprafeelor expuse, n locul uneltelor percutante de nivelare a cimentului. Inhibitorii nu sunt lipsii de riscuri, dar se va evita expunerea la zgomot i praf generat de utilizarea uneltelor.
Exemplul 96:

O metod prudent de selectare a materialelor i substanelor. Evident, utilizarea anumitor substane este interzis. Unele practici de proiectare prevd stabilirea unor liste de preferine pentru materiale i substane codate n funcie de culorile rou, galben i verde; listele sunt apoi consultate n cursul proiectrii. Exemple tipice de astfel de articole sunt materialele neinflamabile, adezivii netoxici i substanele de acoperire.

89

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Dezvoltarea unei politici de prevenire cuprinztoare i coerente n general, n vederea asigurrii calitii, practicile de proiectare prevd o abordare formal referitoare la dosarele informative pentru beneficiari i proiectele ulterioare. Integrarea aspectelor legate de securitatea i sntatea n munc n astfel de procese de decizie i revizuire reprezint o msur de eficientizare. De asemenea, proiectele vor prevedea proceduri, adesea informale n cazul proiectelor mici, prin care prile interesate pot coopera pentru ndeplinirea obiectivelor comune. Securitatea i sntatea n munc trebuie s fie incluse n acestea.
Bune practici:

desfoare lucrrile care le-au fost atribuite. Aceste pri interesate sunt la rndul lor ndreptite s atepte din partea proiectanilor informaii sau note de avertizare mpreun cu proiectele, n anumite cazuri. Proiectanii trebuie s furnizeze note de avertizare atunci cnd riscurile rmase privind securitatea i sntatea n munc ar putea s nu fie evidente pentru celelalte pri interesate competente. Aceasta se poate ntmpla atunci cnd riscurile sunt ascunse sau neobinuite. Aceste riscuri pot fi generate de: proiecte sau mediul n care urmeaz s se desfoar lucrrile. Atunci cnd aceste riscuri pot aprea ca urmare a proiectrii, este normal ca proiectanii s semnaleze acest aspect celorlalte pri interesate. Aceasta poate avea loc n mai multe moduri. Informaiile sau notele de avertizare trebuie s fie comunicate ntr-un limbaj simplu s fie concise, clare i precise. Forma de prezentare trebuie s fie accesibil pentru utilizatori. Pentru majoritatea persoanelor, aceasta se poate obine prin adnotri pe schie care, atunci cnd este necesar, fac referire la documentele nsoitoare. Informaiile trebuie s fie transmise n timp util, astfel nct s poat fi utilizate pentru continuarea proiectrii sau n pregtirea lucrrilor de construcii. Dac exist pericole care au legtur cu mediul existent (azbest, teren contaminat, sol instabil, plumb, PCB-uri i construcii anterioare), proiectanii trebuie s identifice riscurile n timpul etapei de proiectare, avnd astfel posibilitatea de a le supune ateniei coordonatorilor, contractanilor i celorlali, inclusiv altor proiectani care utilizeaz aceste proiecte sau care trebuie s le dezvolte. Atunci cnd proiectele prevd desemnarea de coordonatori n materie de securitate i sntate n etapa de pregtire a proiectului, acetia pot colabora cu proiectanii, pentru a se asigura c riscurile sunt semnalate i altor persoane. Dac nu exist coordonatori, iniiativa aparine proiectanilor. A se vedea anexa 4 Fi de proiect, p.125 Furnizarea de informaii pentru dosarul de securitate i sntate Proiectanii trebuie s furnizeze coordonatorilor informaii relevante, care s fie utilizate n pregtirea sau actualizarea dosarelor de securitate i sntate. Aceste informaii provin din proiectele finalizate i trebuie s fie utile persoanelor care desfoar lucrri ulterioare de proiectare sau de construcii. Tipurile de informaii care trebuie furnizate sunt limitate. Trebuie s se rein c informaiile necesare pentru un dosar pot fi diferite de informaiile necesare pentru lucrrile iniiale de construcii, deoarece scopul unui dosar este de a crea o baz de date care pot fi utile pentru lucrrile ulterioare de construcii. A se vedea anexa 6 Dosarul de securitate i sntate: sugestii, p.130

Asigurarea de registre comune privind riscurile, reprezentnd un instrument de identificare a pericolelor, de eliminare sau reducere a acestora i de gestionare eficace a riscurilor rmase. Acordarea de prioritate msurilor de protecie colectiv fa de cele de protecie individual O soluie de proiectare care necesit utilizarea echipamentului individual de protecie (EIP) nu respect principiul proteciei colective, deoarece EIP protejeaz utilizatorul individual doar ntr-o msur limitat. Msurile colective protejeaz toate persoanele care pot fi expuse riscurilor.
Exemplul 97:

Un parapet n jurul unui acoperi plat protejeaz toate persoanele de pe acoperi; o margine neprotejat a acoperiului pune persoanele n pericol de cdere. Proiectanii trebuie s analizeze dac exist pericole care afecteaz exclusiv persoanele care aplic msuri colective i, dac da, s le ia n considerare la elaborarea proiectului. Furnizarea de instruciuni corespunztoare lucrtorilor Acest ultim principiu general de prevenire este probabil cel mai bine avut n vedere din perspectiva proiectantului, n ceea ce privete furnizarea de informaii despre riscurile care pot s nu fie evidente pentru alte persoane (inclusiv riscurile neobinuite). nregistrarea eliminrii pericolelor i a reducerii riscurilor Atunci cnd proiectanii decid s documenteze fiecare etap a procesului de proiectare, se poate dovedi util nregistrarea progreselor i a elementelor care trebuie s fie soluionate n etapele ulterioare. Includerea n proiect a informaiilor privind riscurile Proiectanii sunt ndreptii s considere c alte pri interesate din cadrul proiectului sunt competente s

90

m) Exemple din trei proiecte de lucrri


Exemplul 98:

Exemplul 99:

Reutilarea laboratorului de tiine al unei coli Caracteristici: Era necesar modernizarea mai multor laboratoare dintr-o coal mare, n dou etape pentru a nu fi ntrerupt activitatea colar. Aceasta a inclus nlocuirea tuturor bncilor i a utilitilor asociate. Probleme: Beneficiarul dorea ca activitile colare s fie perturbate ct mai puin. Proiectantul i contractantul cunoteau necesitatea de a minimiza riscul de vtmare a lucrtorilor sau elevilor; de asemenea, doreau ca cea de a doua etap s fie ct mai uor de construit posibil. Soluii: Proiectantul a selectat bnci de laborator fabricate n afara antierului i s-a consultat cu proiectantul de utiliti n privina poziiei comutatoarelor de izolare i a supapelor. Fabricarea n afara antierului a nsemnat reducerea numrului de lucrtori de pe antier supui riscurilor i finalizarea rapid a lucrrilor de instalare. Necesarul de materii prime a fost substanial redus, minimizndu-se astfel numrul de transporturi i necesitile de depozitare pe un antier de dimensiuni foarte restrnse. Amplasarea atent a unor puncte de izolare a utilitilor a nsemnat c cea de a doua etap putea avea loc fr a necesita ntreruperea acestora. Aceasta a simplificat lucrrile pentru a doua etap i a redus ntreruperea activitilor n coal. De asemenea, au fost simplificate operaiunile de ntreinere a utilitilor. n msura posibilului, lucrrile s-au desfurat n afara orelor de program.

Construcia unei cldiri noi de locuine cu apte niveluri deasupra solului, parter pentru utilizare comercial i dou niveluri subterane pentru garaje Caracteristici: Baterea piloilor Probleme: Proiectanii au recunoscut c operaiunile de batere a piloilor vor crea probleme de zgomot, cu efecte negative asupra lucrtorilor i publicului, n special asupra unei coli din apropiere. De asemenea, acetia i-au exprimat preocuparea privind zgomotul i riscurile de vibraii mn-bra pentru persoanele care utilizeaz dispozitive operate manual pentru a tia vrfurile piloilor. Soluii: A fost consultat contractantul, care a desemnat un subcontractant specializat n baterea piloilor. mpreun, acetia au analizat opiunile i au gsit o soluie adecvat pentru toi cei implicai. S-au preferat piloi din beton in situ, n locul celor btui, pentru a se evita utilizarea utilajelor percutante, iar pentru tierea vrfurilor au fost utilizate maini de despicat hidraulice n locul dispozitivelor acionate manual. Aceasta a redus zgomotul la care au fost expui lucrtorii i coala din apropiere. De asemenea, s-a eliminat expunerea lucrtorilor la vibraiile mn-bra.

91

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Exemplul 100:

Construcia unui tunel nou cu ajutorul unei tehnici mai puin cunoscute Caracteristici: Beneficiarul i proiectanii au dorit s utilizeze o tehnic mai puin cunoscut de construire a unor tuneluri cu diametru mare ntr-o zon urban. Fuseser informai c o astfel de metod ar fi condus la economii substaniale. Probleme: Metoda nu mai fusese utilizat n ara respectiv, iar prile interesate i-au exprimat preocuparea privind eventualul pericol de surpare masiv neprevzut. Metoda presupunea cptuirea cu un strat temporar de beton, ntrit ulterior cu un strat permanent, i utilizarea unui sistem complex de construcie n etape, astfel nct s nu fie afectat stabilitatea solului. Soluii: A fost angajat o echip de proiectare cu experien n domeniu, care urma s planifice lucrrile permanente i temporare ntr-o manier care s asigure un maximum de coordonare n materie de securitate ntre acestea. S-a optat pentru o abordare eficient i prudent n privina proiectrii i a parametrilor stabilii pentru performanele cptuirii temporare. Contractantul s-a asigurat c inginerii i ceilali lucrtori erau bine instruii i c nivelul de supraveghere era adecvat. Proiectanii au conceput i pus n aplicare un sistem independent de monitorizare atent a lucrrilor, pentru ca securitatea s nu fie afectat de avansarea lucrrilor. A fost construit cu succes un tunel de ncercare ntr-o locaie sigur. Au fost desprinse concluzii i aceiai contractani, n acel moment mai bine pregtii pentru a finaliza lucrrile, au primit sarcina de a aplica aceleai metode de lucru i mecanisme de supraveghere i monitorizare care s-au dovedit eficace n timpul ncercrilor. Lucrrile au fost finalizate fr incidente majore.

Acestea sunt reproduse mai jos i au fost adnotate pentru a indica funciile care pot fi disponibile la nceputul lucrrilor de construcii. (n continuare, sunt prezentate orientri practice privind lucrrile pregtitoare legate mai strns de lucrrile pe antier.)

a) Stabilirea echipelor de proiect avnd competenele necesare (cunotine, expertiz, aptitudini i experien) n domeniul securitii i sntii n munc i a resurselor pentru finalizarea cu succes a proiectului
n echip sunt incluse noi pri interesate, de obicei contractani principali i subcontractani. Trebuie s fie utilizate criterii de selecie eficiente.
Bune practici:

Integrarea securitii i sntii n munc n criteriile de selecie oficiale. n orice proces de selecie, costurile reprezint un aspect analizat mpreun cu serviciile, calitatea i perioada de livrare. De asemenea, trebuie s se acorde atenie securitii i sntii. Selectarea n funcie de criteriul celui mai mic pre se poate dovedi riscant. Clarificarea nc de la nceput (la fel ca n cazul planului de securitate i sntate) a activitilor de construcii de mare risc care sunt de interes pentru cei implicai n etapele pregtitoare ale unui proiect, astfel nct acestora s le fie prezentate descrieri ale metodelor adecvate nainte de nceperea lucrrilor. Stabilirea unor criterii clare de securitate i sntate care vor fi utilizate pentru evaluarea viitorilor contractani, prezentarea acestora viitorilor contractani i parcurgerea de ctre acetia a aceleiai proceduri n cazul n care subcontracteaz lucrrile.

b) Stabilirea metodelor principale de gestionare a proiectului n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc, astfel nct toate prile interesate s cunoasc rolul care le revine i modul n care trebuie s coopereze i s se coordoneze cu ceilali
Acordurile privind gestionarea proiectului n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc trebuie s fie revizuite pentru a se verifica dac includ n mod satisfctor funciile contractantului. Acordurile trebuie s prevad cooperarea ntre membrii echipei de proiect i coordonarea aciunilor acestora n vederea asigurrii securitii i sntii pe antier.
Bune practici:

4.1.3 Finalizarea pregtirilor nainte de nceperea lucrrilor de construcii


n aceast etap, beneficiarii sau diriginii de antier i coordonatorii din etapa de elaborare trebuie s ndeplineasc anumite funcii n cadrul proiectului. n acest moment, coordonatorii din etapa de execuie, angajatorii, contractanii, subcontractanii i lucrtorii independeni trebuie, de asemenea, s ndeplineasc funcii ca parte a pregtirilor pe care le realizeaz pentru etapa de execuie a proiectului, cnd se vor desfura lucrrile. A se vedea punctul 4.1.1, nceperea proiectului, p.80; se prezint principalele msuri care trebuie adoptate n timpul etapelor pregtitoare n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc

n general, acordurile care permit ca securitatea i sntatea s reprezinte un subiect tratat de manier integrat alturi de alte aspecte ale proiectului sunt considerate mai eficiente dect cele care abordeaz acest aspect n mod separat. Includerea subcontractanilor n acorduri, atunci cnd acetia pot avea o contribuie pozitiv.

92

c) Identificarea necesitilor beneficiarului, astfel nct ele s fie ndeplinite simultan cu minimizarea riscurilor pentru lucrtorii n construcii
Necesitile finale ale beneficiarului (care se pot referi la detalii pe parcursul construciei) trebuie s fie ndeplinite.
Bune practici:

g) Estimarea perioadelor de timp adecvate pentru finalizarea lucrrilor


La nivel macro, beneficiarii, consilierii acestora i contractanii principali soluioneaz toate chestiunile referitoare la perioada necesar pentru finalizarea unui proiect n condiii de siguran. La nivel micro, aceleai probleme sunt soluionate de obicei ntre angajatori (contractani i subcontractani) i, atunci cnd este cazul, coordonatori.

Beneficiarii in seama de necesitile contractanilor, care de cele mai multe ori se refer la spaiile necesare pentru efectuarea lucrrilor, depozitare i asisten.

h) Asigurarea ntocmirii planurilor de securitate i sntate


Planurile de securitate i sntate trebuie s se afle ntr-o etap avansat de dezvoltare i trebuie s includ informaii utile, de tipul celor menionate mai sus. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59
Bune practici:

d) Identificarea altor persoane a cror securitate i sntate pot fi afectate negativ n urma proiectului i stabilirea procedurilor de lucru cu acestea sau cu intermediari adecvai
Coordonarea trebuie s continue atunci cnd este necesar i trebuie desemnate pri interesate noi n cadrul echipei (de exemplu, contractani).

e) Colectarea informaiilor privind starea antierului, mprejurimile acestuia i soluiile tehnice i de proiectare posibile
Este posibil ca informaiile referitoare la un antier s se acumuleze i s fie disponibil un nou flux de informaii privind lucrrile intenionate de construcie, n special n urma activitii de proiectare, fiind necesar ca acestea s fie aduse n atenia prilor interesate, n funcie de necesiti (inclusiv a contractanilor care pregtesc propuneri pentru beneficiari).
Bune practici:

Coordonatorii implic diferite pri, n special contractanii principali, n dezvoltarea i mbuntirea planurilor de securitate i sntate. Contractanii coopereaz n mod similar cu subcontractanii. Furnizarea de planuri, alturi de informaiile colectate, prin care viitorilor contractani li se ofer asisten pentru pregtirea propunerilor care urmeaz a fi transmise beneficiarilor. Contractanii furnizeaz planuri (sau extrase eseniale din acestea) viitorilor subcontractani care, la rndul lor, elaboreaz propuneri.

Coordonatorii au rolul principal n colectarea i distribuirea informaiilor solicitate de alte pri, n scopul creterii securitii i sntii pe durata lucrrilor.

i) Asigurarea nceperii pregtirii dosarelor de securitate i sntate atunci cnd este necesar
Pn n aceast etap, este necesar s se continue completarea dosarelor. Acestea trebuie s conin informaii utile pentru noile pri interesate dintr-o echip de proiect. Prile interesate pot fi informate n ceea ce privete ateptrile legate de contribuiile la finalizarea dosarelor.

f) Pe msura evoluiei proiectului i adoptrii altor decizii, aplicarea evalurii riscului la aspectele previzibile privind securitatea i sntatea n munc i, de asemenea, aplicarea principiilor generale de prevenire
Evaluarea riscurilor i principiile generale de prevenire trebuie s continue s fie aplicate pe scar larg atunci cnd ali angajatori (contractani i subcontractani) sunt inclui ca pri interesate n echipa de proiect.
Bune practici:

j) Avizul prealabil
Avizul prealabil se comunic autoritii competente dup ce au fost selectai contractanii principali i nainte de nceperea lucrrilor pe antier. A se vedea punctul 4.1.1, nceperea proiectului, p.80

Registre integrate ale riscurilor care permit prilor interesate s coopereze pentru a identifica pericolele i s stabileasc cele mai eficiente metode de eliminare a acestora i de reducere a riscurilor la niveluri acceptabile, atunci cnd eliminarea nu este posibil.

k) Activiti pregtitoare nainte de nceperea lucrrilor pe antier


Exist o serie de aspecte practice care, n general, trebuie s fie analizate de ctre persoanele responsabile pentru activitile pregtitoare nainte de nceperea lucrrilor pe antier. ntre aceti responsabili se pot numra beneficiari, dirigini de antier, coordonatori (atunci cnd este necesar), angajatori (contractani i subcontractani) i lucrtori independeni.

93

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Beneficiarii i diriginii de antier trebuie s continue s ndeplineasc funciile care le revin n conformitate cu articolul 4. A se vedea punctul 2.3.2, Beneficiarul, p. 36 i punctul 2.3.3, Dirigintele de antier, p.39 Coordonatorii din etapa de pregtire a proiectului trebuie, de asemenea, s i ndeplineasc funciile. A se vedea punctul 2.3.5 litera g), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata elaborrii proiectului de lucrri?, p.44 Beneficiarii, diriginii lor de antier, precum i planurile de securitate i sntate trebuie s prevad o perioad de timp suficient pentru activitile pregtitoare care vor fi necesare nainte de nceperea lucrrilor pe antier.
Bune practici:

Familiarizarea cu lucrrile propuse i cu antierul Prile interesate care particip de puin vreme n cadrul proiectului trebuie s se familiarizeze cu natura i dimensiunea lucrrilor propuse i cu antierul, astfel nct s cunoasc implicaiile pentru securitatea i sntatea n munc. Aceasta poate include revizuirea documentelor i efectuarea de vizite pe antier.
Bune practici:

Verificarea informaiilor furnizate de alte pri n timpul inspeciei pe antier, cum ar fi: E xist deeuri periculoase? Exist indicii privind existena unor substane periculoase (de exemplu, azbest), contaminri sau muniii neexplodate? Exist linii electrice suspendate, utiliti subterane sau stlpi i sunt toate acestea indicate corect n planul antierului? Exist o surs de ap pentru stingerea incendiilor? Exist o surs de energie electric? Exist restricii de acces pe terenurile, drumurile sau cile ferate nconjurtoare? Care sunt mijloacele de gestionare a traficului i restriciile deja aplicate? Ce msuri au fost adoptate pentru protejarea publicului? Planurile de securitate i sntate Planurile de securitate i sntate reprezint documente eseniale care trebuie s fie luate n considerare de ctre prile interesate care au fost recent incluse n echipele de proiect, astfel nct acestea s se familiarizeze i s se informeze n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate specifice proiectului. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59
Bune practici:

Alocarea unei perioade rezonabile pentru pregtirile anterioare demarrii lucrrilor. Reevaluarea perioadei n cazul n care contractanii consider c perioada alocat este insuficient. n cazul proiectelor de mentenan la termen, n special atunci cnd exist obligaii de a se rspunde la solicitrile de urgen ale beneficiarilor privind mentenana cldirilor acestora, realizarea de lucrri pregtitoare ct mai amnunite n ceea ce privete viitoarele lucrri i dezvoltarea de proceduri care permit finalizarea lucrrilor pregtitoare rmase n cel mai scurt timp, fr compromiterea securitii. [De exemplu, o companie angajat prin contract s rspund n afara orelor de program la situaii de urgen, precum scurgeri de ap, ale unui beneficiar care deine un lan extins de magazine, convine cu beneficiarul c informaiile-cheie privind riscurile de securitate i sntate i metoda de combatere a acestora (de exemplu, izolarea circuitelor electrice, rute sigure de acces etc.) se pstreaz lng uile de acces ale tuturor incintelor.] Beneficiarii, diriginii de antier, coordonatorii i contractanii trebuie s coopereze strns. Este necesar adoptarea unei abordri practice care s in seama de natura i dimensiunea lucrrilor, dar i de riscurile acestora. Aspectele practice luate n considerare trebuie s includ: planurile de securitate i sntate; dosarele de securitate i sntate; msurile de gestionare i de organizare (inclusiv regulile de antier); lucrrile n avans; accesul pe antier; securizarea limitelor i demarcarea zonelor interzise; utilitile existente i cele temporare; amenajarea antierului, inclusiv rutele pentru trafic i zonele de depozitare; manipularea materialelor; birourile temporare i spaiile destinate s asigure confortul lucrtorilor; politicile privind echipamentul individual de protecie; planurile privind situaiile de urgen; formarea.

Revizuiri comune ale planurilor de securitate i sntate de ctre contractani, reprezentani ai lucrtorilor, reprezentani de securitate, coordonatori, beneficiari i dirigini de antier i actualizarea planurilor n funcie de deciziile adoptate. Dosarele de securitate i sntate Dac exist dosare de securitate i sntate, acestea sunt considerate documente suplimentare care trebuie s fie luate n considerare de ctre prile interesate noi incluse n echipele de proiect, astfel nct acestea s se familiarizeze i s se informeze n ceea ce privete aspectele de securitate i sntate specifice proiectului. Atunci cnd informaiile eseniale din aceste dosare sunt luate integral n considerare n pregtirea planu-

94

rilor de securitate i sntate, necesitile de revizuire se reduc. n cazurile n care este necesar pregtirea unui dosar nou (sau actualizarea unuia existent), contractanii trebuie s cunoasc ateptrile privind rolurile i contribuiile lor. A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate, p.61
Bune practici:

Lucrri n avans (sau pregtitoare) Eventualele lucrri n avans sau pregtitoare trebuie s aib loc n aceast etap a proiectului, dac acestea nu au fost iniiate deja.
Exemplul 101:

Prile interesate incluse recent n echipele de proiect revizuiesc dosarele existente i contacteaz alte pri atunci cnd exist dubii privind aspectele de securitate i sntate. Contractanii se asigur c, mpreun cu subcontractanii, i cunosc atribuiile n ceea ce privete dosarele de securitate i sntate. Atunci cnd se deschide un nou dosar, se stabilete mpreun cu beneficiarii care sunt contribuiile utile la dosarele existente sau la alte nregistrri. Planurile de gestionare i de organizare (inclusiv regulile i planurile de antier) Planurile de securitate i sntate trebuie s conin informaii n aceast privin. Planurile trebuie s fie revizuite, adaptate i actualizate n funcie de necesiti. Trebuie s se ia msuri de aplicare a planurilor, constnd inclusiv n selectarea persoanelor adecvate, elaborarea procedurilor necesare i punerea n aplicare a acestora (inclusiv formarea care poate fi necesar n scopul securiti i sntii). Regulile de antier trebuie s fie pregtite i convenite de comun acord. Trebuie s se ia decizii cu privire la mijloacele prin care regulile sunt prezentate lucrtorilor i altor persoane. Elaborarea unui plan al antierului care s indice rutele pentru trafic, spaiile de pe antier i amenajrile este n general util pentru creterea nivelului de securitate. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59 Chiar i n cazurile n care legislaia intern nu prevede obligativitatea ntocmirii de planuri de securitate i sntate, persoanele care urmeaz s nceap lucrri de construcii trebuie s aib n vedere aspecte similare. n cazul lucrrilor pe termen scurt, astfel de aspecte pot fi stabilite mpreun cu beneficiarii, prin intermediul unor acorduri verbale, note succinte sau schie simple.
Bune practici:

n cazul lucrrilor pe ruri i cursuri de ap, riscurile care apar din cauza ploilor intense i furtunilor pot necesita msuri de siguran n avans, cum ar fi canale de deviere i diguri.
Bune practici:

Finalizarea decontaminrii, eliminrii azbestului i dezamorsrii muniiilor neexplodate nainte de nceperea restului lucrrilor. Puncte i rute de acces la antier Trebuie s fie planificate i stabilite puncte i rute adecvate de acces pe antier nainte de nceperea lucrrilor. Numrul i forma acestora vor depinde de cerinele lucrrii i ale celorlalte pri (de exemplu, beneficiari, proprieti nvecinate, autoriti rutiere etc.). Pe antierele foarte mari, prin planificrile n avans se poate stabili dac punctele de acces trebuie s se modifice pe durata lucrrilor.
Bune practici:

Consultarea cu beneficiarii, locatarii proprietilor nvecinate i autoritile rutiere n privina amplasrii optime a punctelor i rutelor de acces i a formei acestora. Stabilirea criteriilor pentru punctele de intrare/ieire (de exemplu, distane minime de vizibilitate etc.). Luarea n considerare a fluxurilor i deplasrilor traficului n vederea reducerii riscurilor, n special atunci cnd se efectueaz lucrri pe osea. Recunoaterea faptului c pietonii pot fi vulnerabili n punctele de acces i ieire, i crearea condiiilor de acces pentru persoanele cu handicap. Evitarea traversrii drumurilor publice acolo unde este posibil, sau asigurarea unor mijloace de control precum semafoare rutiere. Separarea punctelor de intrare i ieire i introducerea de sensuri unice de deplasare pe antier. Semnalizarea intrrilor i ieirilor de pe antier. Marcarea rutelor de urgen, pentru ca acestea s rmn libere. Crearea de drumuri n apropierea zonelor de operare a macaralelor i a altor dispozitive de ridicare de pe antier. Asigurarea unor distane de siguran suficiente de excavaii, utilaje de construcii i pericole naturale precum copaci, teren accidentat i cursuri de ap.

Includerea n planurile de securitate i sntate a unui plan al antierului care s evidenieze rutele destinate traficului i construciile existente etc., n cazul n care astfel de planuri nu sunt deja disponibile.

95

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Securizarea limitelor, demarcarea oricror zone interzise i excluderea persoanelor neautorizate Principiul general trebuie s fie c lucrrile de construcii sunt separate de persoanele neimplicate n lucrri, n special publicul i persoanele vulnerabile. n plus, mprejurimile i perimetrul antierului trebuie s fie semnalizate astfel nct s fie clar vizibile i identificabile. n mod normal, separarea poate fi asigurat prin bariere fizice, prin programul de lucru (de exemplu, atunci cnd lucrrile se desfoar n afara orelor de program) sau prin distan (atunci cnd lucrrile sunt izolate de alte persoane). Natura separrii necesare depinde de caracteristicile proiectului i ale lucrrilor efectuate, precum i de locaia antierului. Soluiile adecvate pentru o cldire de mari dimensiuni nu sunt neaprat adecvate n cazul construirii unei linii de transmisie a curentului ntr-o zon izolat, al lucrrilor de ntreinere pe osele unde nu se ntrerupe traficul sau al unor lucrri minore. Posibila necesitate de a reloca barierele pe msur ce lucrrile avanseaz poate fi un alt factor determinant. Securizarea perimetrului poate avea un dublu scop: aceasta poate proteja publicul mpotriva riscurilor aprute ca urmare a lucrrilor, protejnd n acelai timp lucrtorii mpotriva riscurilor externe precum traficul din zon. Perimetrele securizate mpiedic accesul pe antier al persoanelor neautorizate. n mod normal, acestea vor presupune msuri de securitate suplimentare la punctele de acces. n interiorul unui antier poate fi necesar s se delimiteze zone cu acces interzis pentru ca lucrtorii s fie protejai mpotriva pericolelor existente.

Servicii existente i temporare Trebuie s fie determinate cerinele privind serviciile temporare necesare n scopul securitii i sntii i s se ntocmeasc planurile de furnizare a acestora. ntre acestea se pot numra serviciile de comunicaii necesare pentru anunarea situaiilor de urgen. Serviciile existente i cele temporare care presupun riscuri de securitate trebuie s fie identificate, localizate i marcate. Unele state membre au publicat ghiduri privind executarea n condiii de siguran a acestor msuri.
Bune practici:

Pstrarea de nregistrri actualizate privind amplasarea utilitilor. Asigurarea rezervelor de ap potabil necesare, n locul aprovizionrii zilnice cu ap de but. Instalarea utilitilor temporare n condiii de calitate i stabilirea detaliilor (de exemplu, mpmntare etc.) cu ntreprinderile furnizoare. Montarea de instalaii electrice temporare i de servicii de distribuie care pot fi exploatate n condiii de securitate (de exemplu, unelte operate la joas tensiune i cu baterii i punerea la dispoziie a unor puncte de ncrcare adecvate). Depozitarea combustibililor n vrac (gaze, pcur etc.) n locuri sigure. Trebuie s fie stabilite cerinele de proiect privind iluminatul artificial.
Bune practici:

Planificarea iluminrii rutelor de trafic, depozitelor, zonelor de lucru i de cazare. Asigurarea unei iluminri adecvate i neexcesive a tuturor zonelor necesare. Luarea n considerare a necesitilor de securitate i iluminat public n exteriorul perimetrului, n special a punctelor de intrare i ieire. Amenajarea antierului, inclusiv rutele de trafic i zonele de depozitare Cu excepia proiectelor de mici dimensiuni, pregtirea unor planuri de amenajare care evideniaz msurile de asigurare a securitii reprezint un exemplu de bune practici. n general, planurile trebuie s fie actualizate pe msura avansrii lucrrilor.

Bune practici:

Consultarea beneficiarilor, vecinilor, autoritilor locale, autoritilor rutiere etc. atunci cnd sunt abordate astfel de aspecte. Puncte de control prin care accesul se face pe baz de permis. (Permisele trebuie s conin i competenele de securitate i sntate, nivelul de instruire i informaiile eseniale legate de sntate.) Utilizarea unor contractani specializai pentru demarcarea zonelor de lucru n care separarea are loc n condiii de trafic intens sau rapid. (Barierele suplimentare mpotriva coliziunilor sau pereii temporari solizi reprezint exemple de mijloace de asigurare a proteciei i de maximizare a zonelor de lucru.) Msuri colective, precum nchiderea temporar a drumurilor i traficului pe cile ferate, n locul metodelor de avertizare vizual sau acustic.

96

Bune practici:

Evidenierea n planurile de amenajare a antierului a urmtoarelor elemente: u niti temporare de cazare i de asigurare a confortului lucrtorilor de pe antier; spaii de depozitare spaii deschise i nchise, spaii pentru depozitarea deeurilor; puncte de intrare i ieire; spaii de parcare; rute create pentru separarea vehiculelor i pietonilor; zone de lucru; constrngeri de natur extern, cauzate de activitile altor persoane din afara perimetrului antierului; instalaii i utilaje fixe, precum silozuri; macarale i alte dispozitive de manipulare mecanic (specificndu-se capacitile respective de ridicare); puncte de operare pentru utilajele mobile; utiliti permanente i temporare; zone n care este obligatorie utilizarea echipamentului personal de protecie; schele de mari dimensiuni; orientarea iluminrii temporare; amplasarea i distribuirea utilitilor precum electricitate, ap, gaze etc. Manipularea materialelor O abordare integrat n ceea ce privete manipularea materialelor, care minimizeaz manipularea redundant i maximizeaz utilizarea mijloacelor mecanice de manipulare, reduce riscul accidentelor.
Bune practici:

Birouri temporare i spaii de asigurare a confortului lucrtorilor Spaiile permanente ofer adesea cele mai bune soluii de securitate i confort, dac sunt disponibile. Cnd nu sunt disponibile, cerinele privind spaiile temporare trebuie evaluate i satisfcute. n mod normal, unitile temporare de cazare ale contractantului sunt necesare pentru spaii de asigurare a confortului (servire a mesei, schimbare, splare, toalete, prim ajutor), spaii de recreere, spaii de locuit i odihn atunci cnd este necesar, birouri pentru echipa de proiect, depozite pentru unelte, materiale i combustibili.
Bune practici:

Semnalizarea birourilor de pe antier, astfel nct s fie posibil observarea punctelor critice pentru securitate. Luarea n considerare a accesului persoanelor cu handicap. Crearea unor rute de acces n condiii de securitate ntre punctele de acces n perimetru i birourile i spaiile de asigurare a confortului, astfel nct s nu fie necesar purtarea EIP. Amplasarea spaiilor de asigurare a confortului ntr-o locaie aflat la o distan sigur de rutele de trafic i transport. Amplasarea spaiilor de asigurare a confortului lng locul de munc, pentru reducerea timpului de deplasare pe antier. Pe antierele mari, se are n vedere existena spaiilor n mai multe locaii. Amplasarea spaiilor de asigurare a confortului astfel nct s nu existe un risc inacceptabil de prbuire a structurilor n timpul lucrrilor. Luarea n considerare pe deplin a necesitii de a se asigura ieiri de urgen. Se convine ca spaiile create iniial spre a fi utilizate de un contractant s fie folosite de alt contractant pe msur ce lucrrile avanseaz. Curarea regulat a spaiilor. Spaiile sanitare i de igien trebuie s fie puse la dispoziie nc de la nceput. Acestea vor include instalaii sanitare, instalaii de splare cu ap cald i rece (inclusiv duuri, dac este necesar), vestiare, spaii pentru depozitarea mbrcminii de protecie i a hainelor personale care nu se poart la locul de munc,

Dezvoltarea de planuri care permit o abordare integrat a manipulrii materialelor, cum ar fi: z one de depozitare i silozuri pentru mrfuri n vrac etc. care sunt direct accesibile vehiculelor de livrare; zone de depozitare care sunt situate ntr-o locaie sigur pe raza de operare a macaralelor de pe antier. Instalaii i echipamente Trebuie s fie ndeplinite cerinele privind instalaiile i echipamentele i s se ia msuri pentru operarea acestora n condiii de securitate atunci cnd sunt utilizate n comun.
Bune practici:

Formare comun pe antier i sesiuni de consolidare a cunotinelor. Acorduri clare privind regimurile de utilizare, ncercare i ntreinere comun.

97

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

sli de mese, spaii de odihn (inclusiv, dup caz, spaii speciale pentru femeile nsrcinate) i spaii de adpostire n caz de condiii meteo nefavorabile. Trebuie luate msuri astfel nct aceste spaii s fie pstrate curate i n stare satisfctoare. Anexa IV din directiv conine cerine detaliate suplimentare. Politici privind echipamentul individual de protecie Este necesar dezvoltarea i popularizarea, eventual prin intermediul regulilor de antier, a unor politici privind echipamentul individual de protecie. Stabilirea zonelor n care se poart cti de protecie reprezint una dintre cele mai frecvente componente ale unei astfel de politici, avnd n vedere riscul de cdere a materialelor; totui, pot fi necesare sau recomandate i alte echipamente, n funcie de lucrrile care urmeaz s se desfoare.
Bune practici:

n funcie de natura proiectului i locaia acestuia, trebuie avute n vedere i alte pericole i posibile situaii de urgen (inclusiv dezastre naturale). Pentru a fi eficiente, planurile de urgen trebuie n primul rnd s asigure: a doptarea de msuri de gestionare eficace pentru prevenirea apariiei unor situaii de urgen; instituirea unor sisteme de identificare rapid a situaiilor de urgen i de comunicare cu o echip de intervenie pentru situaii de urgen; instruirea lucrtorilor pentru a recunoate o urgen i a lua msurile necesare; formarea, dotarea, instruirea i supravegherea adecvat a unei echipe de intervenie pentru situaii de urgen; contactarea serviciilor de urgen i notificarea prilor care pot fi afectate negativ.
Bune practici:

Introducerea de cerine privind utilizarea obligatorie a echipamentului individual de protecie (mbrcminte foarte vizibil, nclminte de protecie, masc de protecie pentru ochi, mnui de protecie etc.) atunci cnd experiena arat c utilizarea acestuia poate reduce riscul de accidentare. Msuri aplicabile n caz de urgen, inclusiv primul ajutor Planificarea situaiilor de urgen trebuie s includ de zastrele provocate de om i cele naturale (inundaii, incendii, prbuiri ale structurilor, cutremure, trsnet etc.). Stabilirea de planuri i msuri comune de urgen i de asigurare a primului ajutor se poate dovedi util. Directiva-cadru oblig angajatorii s coopereze i s se coordoneze n vederea asigurrii securitii i sntii n munc, iar acesta este un exemplu de situaie n care astfel de msuri sunt benefice. Asigurarea primului ajutor i msurile de urgen trebuie s in seama de pericolele generate de lucrri, de numrul persoanelor expuse i de posibilitatea i timpul de intervenie al serviciilor de urgen, n special n cazul antierelor izolate. Coordonarea cu serviciile de urgen se poate dovedi benefic n astfel de cazuri. Planurile privind situaiile de urgen trebuie s prevad posibilitatea incendiilor. Aspectele tipice care trebuie luate n considerare sunt procesele de lucru la cald, depozitarea de materiale, lichide, gaze i deeuri combustibile sau inflamabile i riscurile aprute n timpul ocuprii nocturne a spaiilor de cazare.

Stabilirea de msuri cuprinztoare de salvare i de protecie n caz de incendiu cu autoritile competente pentru antierele mari de construcii i proiectele cu risc ridicat de incendiu sau n cazul n care salvarea personalului se poate dovedi dificil. Planificarea i aplicarea de proceduri de urgen i efectuarea de exerciii practice. Furnizarea de hri serviciilor de urgen n cazurile n care accesul pe antier este dificil. Amplasarea spaiilor de prim ajutor n apropierea ieirilor de pe antier, astfel nct s fie uor accesibile personalului de pe ambulane. Amplasarea de puncte de incendiu dotate cu stingtoare n locurile periculoase i pe rutele circulate. Instruirea lucrtorilor cu privire la utilizarea acestora. Formare, informare, consultare i participare Trebuie s fie analizate necesitile de formare specifice proiectului i s se ia msuri n acest sens. Persoanele pot necesita activiti de formare pentru a-i putea ndeplini funciile pe antier. Competenele (calificrile, aptitudinile, cunotinele i experiena) lucrtorilor i ale diriginilor de antier trebuie s fie revizuite, pentru a exista sigurana c acetia i pot ndeplini atribuiile n condiii de securitate. Este obligatorie organizarea unor cursuri introductive pentru toate persoanele care intr pentru prima dat pe antier, astfel nct acetia s cunoasc pericolele i riscurile specifice i msurile adecvate n caz de urgen. Trebuie luate msuri pentru ca toi lucrtorii s aib la dispoziie toate informaiile necesare privind securitatea i sntatea pe antier. Trebuie s se acorde o atenie special necesitilor de formare ale lucrtorilor migrani i ale altor grupuri

98

precum cele de tineri, lucrtori temporari i nou-venii n industria construciilor. n etapa de construcie iniial pot fi organizate reuniuni introductive n care s fie prezentate regulile de antier. Pot fi organizate reuniuni similare atunci cnd au loc modificri majore ca urmare a desemnrii unor noi contractani. A se vedea Informarea lucrtorilor, p.52 Trebuie luate msuri pentru a se asigura c lucrtorii sunt consultai cu privire la aspectele de securitate i sntate. A se vedea Consultarea i participarea lucrtorilor, p.53
Bune practici:

Gestionare i supraveghere n funcie de natura i dimensiunea lucrrilor, trebuie s se instituie msuri adecvate de gestionare i supraveghere. Msurile trebuie s fie integrate n planurile generale de gestionare a lucrrilor. Metode sigure de lucru Trebuie s se elaboreze metode sigure de lucru. Componentele metodelor sigure de lucru, precum accesul, ieirea, locul de munc, instalaiile, manipularea i mediul de lucru sigur, precum i formarea, informarea i instruirea n acest domeniu sunt abordate n urmtoarea parte a ghidului. Acces, ieire i locuri de munc adecvate Condiiile adecvate i sigure de intrare i ieire trebuie s fie asigurate simultan cu locurile sigure de munc. Acestea pot fi asigurate cu ajutorul spaiilor existente, al construciilor finalizate sau prin mijloace temporare precum instalaii mecanice de acces, schele, scri fixe temporare i scri mobile. Opiunile vor fi selectate n funcie de mai multe criterii, inclusiv evaluri ale riscurilor. Lucrul la nlime Directiva 2009/104/CE (40) privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc se refer n mod specific la acest aspect. Informaii practice cuprinztoare pot fi gsite n ghidul orientativ Alegerea echipamentului de lucru cel mai adecvat pentru efectuarea lucrrilor temporare la nlime (41). Echipamentele cele mai adecvate pentru o anumit sarcin se identific pe baza unei abordri bazate pe riscuri.
Bune practici:

Dezvoltarea i aplicarea de planuri de formare privind lucrrile. Dezvoltarea unor cursuri introductive comune privind lucrrile pe antier. Dezvoltarea unui program de edine utilitare comune. Dezvoltarea unor abordri comune privind transferul de informaii, consultrile i participarea. Eliberarea de permise de securitate tuturor lucrtorilor care au finalizat un program de formare. Specializarea sau profesia i numele angajatorului pot fi menionate pe permisul de securitate.

l) Planificarea i stabilirea activitilor pe antier


Aceast parte a ghidului conine informaii privind o serie de aspecte tipice care trebuie luate n considerare atunci cnd se planific i se aloc activitile pe antier. Subiectele tratate sunt reprezentative pentru problemele care pot aprea n timpul lucrrilor, dar nu sunt suficient de detaliate n ceea ce privete anumite sarcini specifice. Trebuie s se in seama de anexa IV din directiv, de alte directive privind protecia lucrtorilor i de norme interne care pot stabili standarde superioare. Beneficiarii sau diriginii de antier continu s aib de ndeplinit funcii n temeiul articolului 4, iar coordonatorii din etapa de pregtire a proiectului trebuie, de asemenea, s ndeplineasc funcii n temeiul articolului 5 din directiv. A se vedea punctul 2.3.2, Beneficiarul, p.36, punctul 2.3.3, Dirigintele de antier, p.39 i punctul 2.3.5, Coordonatori n materie de sntate i securitate, p.41 Dup ce au fost selectai, angajatorii (contractani i subcontractani) i lucrtorii independeni trebuie s planifice i s organizeze activitile pe antier nainte de a ncepe lucrrile, astfel nct s nu supun lucrtorii unor riscuri inutile.

Utilizarea de scri integrate ca mijloc de acces. Scrile fixe temporare sunt preferabile scrilor mobile. Scrile reduc stresul asupra lucrtorilor i contribuie la accelerarea lucrrilor.

(40) Directiva 2009/104/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc [a doua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 260, 3.10.2009, p. 5. (41) Informaii practice cuprinztoare pot fi gsite n ghidul orientativ privind Alegerea echipamentului de lucru cel mai adecvat pentru efectuarea lucrrilor temporare la nlime (http://ec.europa. eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=140&type=2& furtherPubs=yes).

99

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Spaii temporare ntre spaiile temporare se pot numra schelele, balustradele, plasele de siguran, elementele de susinere, cintrele i alte forme de susinere temporar. Acestea trebuie s fac obiectul unei planificri i proiectri anterioare. Acestea trebuie s fie construite n condiii de securitate i s fie verificate nainte de utilizare. De asemenea, trebuie s fie supuse unei monitorizri de rutin care s aib n vedere modificrile, transformrile, condiiile meteo nefavorabile i condiiile de utilizare. Manipulare, depozitare i transport n condiii de securitate etc. Planificarea trebuie s ia n considerare metodele de manipulare, depozitare, transport i utilizare n condiii de securitate a articolelor, uneltelor, ansamblurilor prefabricate i substanelor care vor fi incluse n lucrrile finite sau utilizate n alt mod n timpul activitilor de construcie. Utilizarea n condiii de securitate a substanelor face obiectul altor directive. Ergonomia n procesul de planificare trebuie s se acorde atenie considerentelor de ordin ergonomic, n special atunci cnd sunt necesare micri repetitive sau dificile ale corpului. Directiva 2002/44/CE (42) conine indicaii suplimentare privind expunerea lucrtorilor la riscurile generate de ageni fizici (vibraii).
Exemplul 102:

Echipamente de ridicare n industria construciilor se utilizeaz frecvent macarale temporare i mobile. Utilizarea sigur a acestora necesit o atenie deosebit. Directiva 2009/104/CE (43) privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc face referire la acest aspect. Utilizarea sigur include stabilitatea solului i a fundaiilor temporare, operaiuni de construcie i dezafectare n condiii de securitate, utilizarea n condiii de securitate (inclusiv operatorii de macara i manipulanii la manivel sau formarea i competena conductorilor auto) i mediul de lucru (de exemplu, lucrrile din apropiere, liniile electrice aeriene, utilizarea terenurilor nvecinate, spaiile din jurul utilajelor mobile/rotative etc.). Operaiunile de ridicare cu macaraua trebuie s fie planificate n prealabil, astfel nct s fie sigure i s in seama de specificaiile de utilizare ale utilajelor. Trebuie s fie planificate i respectate regimuri de inspecie i ntreinere. Utilizarea palanelor temporare i a altor echipamente de ridicare, precum motostivuitoare pentru teren accidentat, necesit o atenie similar.
Bune practici:

Dezvoltarea de soluii integrate pentru ridicarea materialelor. Planificarea i amenajarea unor rute sigure de acces ctre locul n care este amplasat macaraua i pregtirea antierului astfel nct echipamentele de ridicare s fie instalate i utilizate n condiii de securitate. Coordonarea utilizrii instalaiei atunci cnd exist mai muli utilizatori. Inspectarea, testarea, ntreinerea i meninerea n stare de funcionare a echipamentelor de ridicare. Stabilirea unor reguli clare de operare atunci cnd pe un antier exist mai multe macarale. Amplasarea de bariere care s delimiteze zonele de lucru de zonele interzise (de exemplu, linii electrice aeriene sau sol instabil). Proceduri clare de instruire. Exist multe dispoziii naionale privind instruirea obligatorie pentru ca o persoan s se califice pentru operarea echipamentelor de ridicare.

Atunci cnd este necesar amplasarea de blocuri grele, utilizarea unei platforme elevatoare de tip foarfec reprezint un mijloc adecvat de ridicare a blocurilor.
Exemplul 103:

Atunci cnd se instaleaz geamuri grele, se proiecteaz schele cu spaiu de lucru i capacitate portant suficient, care s permit utilizarea unor echipamente de ridicare adecvate.
(42) Directiva 2002/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 iunie 2002 privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de ageni fizici (vibraii) [a aisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 177, 6.7.2002, p. 13.

(43) Directiva 2009/104/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc [a doua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 260, 3.10.2009, p. 5.

100

Alte utilaje i echipamente Diverse alte utilaje i echipamente necesit o atenie special, inclusiv n ceea ce privete aspectele legate de livrare, instalare, utilizare i eventuala ndeprtare de pe antier.
Bune practici:

m) Informarea, consultarea, participarea, formarea, instruirea i supravegherea angajailor i lucrtorilor independeni


Lucrtorii i/sau reprezentanii acestora trebuie: s fie informai n privina msurilor care trebuie adoptate n legtur cu propria securitate i sntate; s fie consultai i ncurajai s participe la procedurile de securitate i sntate; s fie formai, instruii i supravegheai n privina activitii pe care trebuie s o desfoare. A se vedea Directiva-cadru 89/391/CEE.
Bune practici:

Investigarea rutelor de acces ctre antier necesare pentru utilaje mari precum autobetonierele. Acordarea unei atenii speciale lipsei obstacolelor aeriene i limii i capacitii portante a podurilor i rutelor de acces. Amplasarea instalaiilor de producie (precum instalaii de producere a betonului sau de producere a prefabricatelor) n imediata apropiere a antierului. Mediu de lucru sigur Proiectarea unui mediu de lucru sigur include o revizuire a pericolelor i riscurilor generate de: activitile n cauz pentru lucrtorii care le efectueaz i alte persoane; alte activiti de pe antier; alte activiti industriale de pe antier; mediul general n care se desfoar lucrrile. Aceast proiectare va avea la baz planurile i dosarele de securitate i sntate, dar i informaiile primite din partea altor angajatori de la acelai loc de munc. Beneficiarii sau diriginii de antier i coordonatorii trebuie s ndeplineasc anumite funcii. Lucrtorii independeni i angajatorii care desfoar lucrri de construcii trebuie s i protejeze securitatea i sntatea proprie i pe a celor care pot fi afectai. Msuri de protecie colective Msurile colective de protecie trebuie s beneficieze de o atenie special, deoarece reduc riscurile pentru toi lucrtorii. Contractanii trebuie s coopereze i s i coordoneze activitile pentru a obine astfel de rezultate. Beneficiarii sau diriginii de antier i coordonatorii trebuie s i ndeplineasc rolurile care le revin. A se vedea punctul 1.2.8, Acordarea de prioritate msurilor de protecie colectiv fa de cele de protecie individual, p.21
Exemplul 104:

Lucrtorii independeni i angajatorii care desfoar personal lucrri de construcii trebuie s i analizeze necesitile de formare. A se vedea punctul 4.2.1, Etapa de construcie, p.103 i punctul 2.3.9, Lucrtorii i reprezentanii acestora, p.55

n) Exemple din trei proiecte de lucrri


Exemplul 105:

Construcia unei cldiri rezideniale cu mai multe niveluri ridicat pe piloni i pe sol contaminat Caracteristici: Construcie nou realizat de un dezvoltator privat care nu este contractant. Problem: Modul de construcie al unei fundaii de adncime (cu piloni) fr expunerea lucrtorilor la riscuri inutile. Soluii: Beneficiarul utilizeaz proiectanii experi, arhitecii i inginerii care au fost desemnai. Acetia ordon investigarea nivelului de contaminare i a posibilelor soluii tehnice de batere a pilonilor. Sunt propuse soluii iniiale care presupun tratarea pe antier a solului grav contaminat i transportul i eliminarea deeurilor n afara antierului. Coordonatorul, care s-a implicat nc din primele etape, dezvolt un plan de securitate i sntate. Contractani specializai n fundaii sunt apoi invitai s i exprime interesul n participarea la lucrri. Unul dintre acetia sugereaz utilizarea unui sistem relativ nou de piloni de fundaie care creeaz o cantitate minim de deeuri, ceea ce reduce expunerea lucrtorilor la solul contaminat, dar i costurile de eliminare de pe antier. Beneficiarul ncredineaz lucrrile acestui contractant, iar planul de securitate i sntate este modificat i acceptat nainte de nceperea lucrrilor.

Instalarea de bariere atunci cnd lucrrile de construcii au loc lng cursurile de ap unde exist pericol de nec. Asigurarea unor balustrade adecvate atunci cnd exist risc de cdere.

101

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Exemplul 106:

Exemplul 107:

Vopsirea slilor de operaie dintr-un spital de mari dimensiuni Caracteristici: Lucrri de ntreinere de rutin pentru realizarea unor finisaje de nalt calitate pentru perei, care pot fi curate cu uurin. Probleme: Materialele utilizate pentru finisare conin adesea substane duntoare, n special atunci cnd sunt pulverizate n interiorul unor ncperi insuficient ventilate. Riscuri la adresa pacienilor i a altor lucrtori (angajai ai spitalului) care utilizeaz acelai loc de munc. Crearea unui antier la un loc de munc existent. Unele sli trebuie s fie disponibile permanent pentru cazurile de urgen. Soluii: Au fost analizate mai multe tipuri de substane de acoperire i a fost selectat cea mai puin periculoas. Au fost puse la punct mijloace de izolare a sistemelor de ventilare permanent i a altor posibile ci de transmitere a vaporilor i prafului. Au fost selectate, instalate temporar i testate o serie sisteme de ventilare cu extracie mecanic, astfel nct zonele de lucru s se afle sub presiune negativ i s fie introdus suficient aer curat necesar pentru desfurarea activitii n condiii de securitate. Au fost selectate echipamente individuale de protecie adecvate pentru protejarea lucrtorilor i spaii de cazare corespunztoare. Separarea lucrrilor n etape a nsemnat c slile au rmas disponibile, cu rute separate de acces pentru lucrtori (constnd n tuneluri din polietilen de mare densitate). Consultantul pentru securitate i sntate al beneficiarului i coordonatorul de proiect au cooperat cu arhitectul, furnizorii de echipamente i substane de acoperire i cu contractanii. Au fost puse la punct planuri de monitorizare a mediului de lucru al contractantului i din spital, care au fost incluse n planul de securitate i sntate. Au fost dezvoltate norme speciale de antier mpreun cu contractantul. Lucrtorii angajai de spital i de contractant (i reprezentanii acestora) au fost informai permanent.

Demolarea unui furnal nalt de pe un antier izolat Caracteristici: Demolarea unui furnal nalt din beton armat creeaz pericole specifice att pentru lucrtorii din construcii, ct i pentru persoanele din afara unui antier. Probleme: Cderea de materiale, unelte i echipamente n timpul lucrrilor. Avarierea altor spaii, ceea ce genereaz riscuri pentru alte persoane. n acest caz, spaiu insuficient pentru utilizarea tehnicilor de demolare prin explozie. Pericole de cdere pentru lucrtori. Praf generat n urma lucrrilor. Soluii: Beneficiarul a angajat consultani experi. Au fost invitai contractani specializai care s i demonstreze competena pentru efectuarea lucrrilor prin prezentri ale ntreprinderii, ale proiectelor ncheiate i ale propunerilor privind realizarea lucrrilor n condiii de securitate (prin menionarea metodelor sigure de lucru). Doi contractani concureni au propus dou soluii alternative: o soluie prevedea tierea unor pri cu ajutorul unor fierstraie grele i bare termice, bucile tiate fiind ridicate de macarale; cea de a doua soluie prevedea utilizarea unei maini specializate de demolare cu dispozitiv de spargere, care urma s fie amplasat pe vrful furnalului, materialul demolat fiind cobort de-a lungul furnalului i apoi transportat cu un transportor cu cabin protejat. Ambele soluii prevedeau utilizarea unor sisteme speciale de schele n interiorul furnalului, care puteau fi coborte prin mijloace hidraulice pe msura avansrii lucrrilor. Ambele metode au fost supuse unor riguroase evaluri ale pericolelor i riscurilor din partea consultanilor experi ai beneficiarului, cu recomandri din partea coordonatorului, lund n considerare numrul lucrtorilor expui i pericolele la care acetia erau expui. A fost selectat a doua opiune, deoarece presupunea mecanizarea procesului i expunea mai puini lucrtori la riscuri.

102

4.2 Etapa de execuie a lucrrii


4.2.1 Etapa de construcie
n timpul construciilor, proiectul se afl n etapa de execuie a lucrrilor, ceea ce presupune participarea coordonatorilor de securitate i sntate din etapa de execuie, a angajatorilor, contractanilor i subcontractanilor. Toi acetia au de ndeplinit funcii specifice. A se vedea punctul 2.3, Prile interesate n cadrul unui proiect de construcii, p.35 Lucrtorii i reprezentanii acestora particip, de asemenea, la acest proces, deoarece diferitele pri au obligaii de a-i informa, consulta i implica. A se vedea punctul 2.3.9, Lucrtorii i reprezentanii acestora, p.55 Atunci cnd sunt necesare, planurile i dosarele de securitate i sntate trebuie s conin informaii privind desfurarea lucrrilor de construcii. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59 i punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate, p.61
Bune practici:

Indiferent dac exist sau nu coordonatori, angajatorii au urmtoarele sarcini: punerea n aplicare a articolului 6 din Directiva 89/391/CEE; adoptarea de msuri conforme cu cerinele minime prevzute n anexa IV la Directiva 92/57/CEE; furnizarea de informaii cuprinztoare lucrtorilor i/ sau reprezentanilor acestora; asigurarea consultrii i participrii lucrtorilor i reprezentanilor acestora; ndeplinirea responsabilitilor care le revin n conformitate cu Directiva-cadru 89/391/CEE; luarea n considerare a indicaiilor coordonatorilor, atunci cnd acetia sunt desemnai i acei angajatori implicai personal n lucrrile de construcii trebuie s ndeplineasc cerinele identificate la articolul 10 alineatul (1). A se vedea punctul 2.3.8, Lucrtori independeni, p. 54; Contractanii i subcontractanii trebuie s consulte punctul 2.3.7, Contractani i subcontractani, p.54; Furnizorii i ceilali trebuie s consulte punctele 2.3.10, Furnizori, p.56 i 2.3.11, Alte persoane, p.56 Aciunile necesare pentru ndeplinirea acestor funcii vor depinde de natura i dimensiunea proiectului, de pericolele i riscurile care vor aprea i de msurile adoptate pentru controlul efectiv al riscurilor. Aciunile ntreprinse trebuie s evite birocraia inutil i s adauge valoare proiectului prin reducerea riscurilor la adresa securitii i sntii n munc la care pot fi expuse persoanele n caz contrar. Punerea n aplicare a msurilor eficace de gestionare reprezint un element esenial, indiferent de natura, dimensiunea i durata lucrrilor de construcii. Planurile de securitate i sntate, atunci cnd sunt necesare, trebuie s conin informaii privind planurile de gestionare. O implicare pozitiv a lucrtorilor, astfel nct s poat contribui n mod efectiv la securitatea antierului este, de asemenea, un aspect esenial. Beneficiarii care doresc ca proiectul lor s ating standarde exemplare pot avea un rol important demonstrndu-i angajamentul n timpul etapei de construcie a unui proiect.
Bune practici:

Atunci cnd nu sunt necesare planuri i dosare, se recomand ncheierea de acorduri ntre prile interesate implicate care s reglementeze aspecte similare, crescnd nivelul de securitate. Coordonatorii din etapa de execuie a proiectului trebuie: s coordoneze punerea n aplicare a: -- principiilor generale de prevenire; -- principiilor de la articolul 8 de ctre angajatori i lucrtorii independeni; -- planurilor de securitate i sntate de ctre angajatori i lucrtorii independeni; s organizeze cooperarea ntre angajatori, inclusiv lucrtorii independeni; s coordoneze supravegherea aplicrii corecte a metodelor de lucru; s actualizeze planurile de securitate i sntate i s ia msurile necesare pentru ca numai persoanele autorizate s aib acces pe antier. A se vedea punctul 2.3.5 litera h), Care sunt funciile coordonatorilor n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrilor, p. 46
Bune practici:

Desemnarea de ctre beneficiar a unui ambasador, o persoan care poate demonstra angajamentul beneficiarului pentru asigurarea unor bune condiii de lucru i care asigur comunicarea cu lucrtorii de pe antier.

Atunci cnd nu sunt necesari coordonatori, se recomand ncheierea de acorduri ntre beneficiari i contractanii individuali angajai s reglementeze aspecte similare, atunci cnd cooperarea i coordonarea ntre beneficiari i contractant determin mbuntirea nivelului de securitate.

103

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

a) Gestionarea lucrrilor n ceea ce privete securitatea i sntatea


Organizarea i coordonarea eficace a lucrrilor de construcii este esenial pentru finalizarea acestora n condiii de securitate. Directiva cere coordonatorilor din etapa de execuie a lucrrilor s i asume aceste funcii; de asemenea, ea cere angajatorilor (contractani i subcontractani) i lucrtorilor independeni s in seama de indicaiile furnizate de coordonatori. Aceste funcii sunt cel mai bine ndeplinite atunci cnd organizarea, msurile i aciunile de gestionare n materie de securitate i sntate a muncii sunt integrate ntre principalele aciuni de gestionare a proiectelor. Aceasta necesit cooperarea strns ntre coordonatori i prile interesate care dein astfel de funcii generale de conducere.
Bune practici:

Bune practici:

Dezvoltarea unor evaluri comune ale riscurilor pentru etape specifice ale unui proiect (de exemplu, ridicarea structurilor) care implic toate prile participante la proiect sau care au capacitatea de a contribui n mod pozitiv la securitatea n munc. Cooperarea Directiva cere coordonatorilor s organizeze cooperarea ntre angajatori (inclusiv lucrtorii independeni) n scopuri de securitate i sntate. Conform directiveicadru, angajatorii i alte pri au obligaia de a coopera n punerea n aplicare a msurilor privind securitatea i sntatea. Cooperarea impune angajatorilor s depun toate eforturile pentru a colabora n privina diferitelor probleme cu care se confrunt, att n calitate de lucrtori individuali, ct i atunci cnd utilizeaz n comun zone i spaii de lucru. Nivelul necesar de cooperare i mijloacele de asigurare a acesteia vor depinde de pericolele i riscurile specifice. Angajatorii i lucrtorii independeni trebuie s in seama de indicaiile pe care le primesc din partea coordonatorilor atunci cnd intenioneaz s faciliteze cooperarea ntre prile interesate.
Bune practici:

Toate prile interesate aflate n strns cooperare trebuie s stabileasc un obiectiv comun de toleran zero fa de nendeplinirea cerinelor de securitate de ctre oricare dintre membrii echipei. Coordonare Este esenial s se observe c funciile coordonatorilor sunt de a coordona punerea n aplicare a principiilor generale de prevenire i a aspectelor detaliate la articolul 8, precum i a planurilor de securitate i sntate. Funciile acestora nu sunt de a gestiona direct activitile de lucrri ale angajatorilor i ale altor pri n vederea ndeplinirii unor astfel de scopuri. Coordonarea presupune o analizare cuprinztoare a activitilor de lucru i a aspectelor de securitate i sntate care pot aprea. Aceasta trebuie s aib loc nainte de nceperea lucrrilor. n ndeplinirea atribuiilor, coordonatorii i vor utiliza cunotinele, evalurile de risc efectuate de ctre angajatori (contractani i subcontractani) i informaiile privind metodele de lucru pe care angajatorii i lucrtorii independeni i propun s le adopte. Coordonatorii trebuie s coopereze cu acetia pentru a se asigura c lucrrile vor avea loc n condiii de securitate, inclusiv c activitatea unei pri interesate nu va genera riscuri pentru ceilali i c spaiile comune vor fi asigurate, ntreinute i utilizate n conformitate cu angajamentele din planurile proiectului. Angajatorii i lucrtorii independeni trebuie s coopereze cu coordonatorii i s ia n considerare toate indicaiile acestora, n vederea ndeplinirii lor mod satisfctor. De asemenea, acetia trebuie s recunoasc beneficiile rezultate n urma activitii coordonatorilor i a obligaiilor de a se coordona reciproc, n conformitate cu directiva-cadru.

Se convine asupra unei abordri privind coordonarea cooperrii n cadrul ntregului proiect i asupra msurilor care vor asigura o metod de coordonare a eliminrii pericolelor i reducerii riscurilor, care include participarea proiectanilor i contractanilor. Etapa de activitate efectiv Schimburile de informaii, explorarea i ncheierea de acorduri n privina aspectelor de interes comun i aplicarea acestor acorduri se afl n centrul coordonrii i cooperrii efective. Comunicarea eficient ntre prile interesate joac, de asemenea, un rol hotrtor. Planurile de securitate i sntate reprezint o modalitate de stabilire n avans a modului n care vor fi ndeplinite aceste funcii i reflect schimbrile care au loc pe msur ce lucrrile avanseaz.
Bune practici:

edine de consolidare a echipei (team building) care demonstreaz modul n care cooperarea efectiv poate conduce la soluii benefice pentru toate prile. Verificarea performanei ntre atribuiile coordonatorilor se afl i cea de coordonare a supravegherii aplicrii corecte a metodelor de lucru. Coordonatorii pot ndeplini individual aceast sarcin sau pot solicita altor pri s participe (n special angajatori i lucrtori independeni). n practic, o combinaie ntre cele dou aciuni poate constitui cea mai eficient metod de progres, astfel nct angajatorii s i poat monitoriza att propriile activiti, ct i interaciunea lor cu alte pri, i s informeze coordonatorii n privina rezultatelor n timp

104

ce acetia pot revizui n mod independent performanele proiectului, adoptnd o perspectiv holistic i acordnd o atenie deosebit eficacitii planurilor de gestionare a securitii i sntii n munc.
Bune practici:

edine de antier n funcie de proiect, edinele de antier reprezint o modalitate de a asigura transferul eficace al informaiilor, cooperarea i coordonarea, dar i revizuirea performanelor legate de securitatea i sntatea n munc. n general, securitatea i sntatea n munc sunt abordate cel mai adecvat prin integrarea diverselor probleme n discuiile privind gestionarea proiectelor, astfel nct acestea s beneficieze de atenia necesar atunci cnd sunt discutate aspecte precum revizuiri tehnice, diseminarea informaiilor, discuiile despre progrese, planificarea lucrrilor, logistic i probleme similare. Cu toate acestea, trebuie s se aib n vedere separat analizele de performan i aciunile corective atunci cnd se urmrete ndeplinirea standardelor necesare de securitate i sntate n munc.
Exemplul 109:

Stabilirea criteriilor de reuit nainte de nceperea lucrrilor i msurarea performanelor n funcie de acestea.
Exemplul 108:

Un beneficiar a solicitat un sistem de bonificaii pentru mbuntirea securitii i sntii n munc. Contractul a inclus o sum pentru acoperirea plii bonificaiilor ctre contractani i lucrtori. Plile depindeau de obinerea unor punctaje favorabile n privina unor indicatori-cheie de performan n materie de securitate i sntate (de exemplu, meninerea n stare de curenie a antierului, participarea la cursuri de formare pe antier, raportarea accidentelor evitate la limit, participarea la edine privind securitatea). Subcontractanii Atunci cnd abordeaz cooperarea, coordonarea i monitorizarea lucrrilor, angajatorii trebuie s in seama de activitile pe care le-au subcontractat unor diferite pri. Msurile pe care le iau trebuie s includ subcontractanii. Angajatorii trebuie s se asigure c subcontractanii lor cunosc, pot influena i sunt informai n permanen cu privire la schimbrile referitoare la coninutul planurilor de securitate i sntate.
Bune practici:

n cadrul unor lucrri la o cale ferat sub tensiune, coordonatorul s-a asigurat c la edinele de proiect specifice au participat reprezentani ai ntreprinderii de ci ferate, astfel nct pericolele identificate n etapele pregtitoare s fie gestionate cu succes pe parcursul proiectului, i s se revizuiasc n acelai timp n mod regulat registrele privind pericolele. Aceasta a asigurat finalizarea proiectului fr incidente i funcionarea liniei ferate n condiii de securitate. Controlul accesului pe antier Coordonatorii pot s se asigure c au fost luate msuri pentru interzicerea accesului persoanelor neautorizate pe antier. ntre persoanele autorizate se pot numra persoanele care au beneficiat de formare iniial i apoi li s-a acordat permisiunea de a intra pe antier, cum ar fi: persoanele care desfoar i supravegheaz lucrrile de construcii; beneficiarii, diriginii de antier i alte pri desemnate de acetia, precum proiectanii i persoanele autorizate prin lege (inspectorii din domeniul construciilor, autoritile competente n domeniul securitii i sntii n munc, poliia i pompierii etc.). Atunci cnd analizeaz performanele proiectului, coordonatorii iau n considerare eficacitatea msurilor adoptate: se iau msuri corective atunci cnd este necesar. Trebuie avute n vedere viitoarele evoluii ale lucrrilor de construcii care ar putea afecta securitatea, astfel nct s poat fi introduse msuri pentru meninerea securitii.

Informarea coordonatorilor n privina tuturor subcontractanilor care lucreaz pe antier. Asigurarea implicrii pe deplin a subcontractanilor n ceea ce privete securitatea i sntatea, n special a celor care sunt angajai n activiti de mare risc sau periculoase. Alte pri Coordonatorii din etapele de execuie a proiectelor trebuie, de asemenea, s solicite cooperarea i s asigure coordonarea beneficiarilor sau a diriginilor de antier ai acestora, a coordonatorilor din etapa de pregtire a lucrrilor i a altor pri precum proiectani i furnizori, pentru a obine rezultate satisfctoare.
Bune practici:

ncurajarea prilor cu o importan redus din cadrul unui proiect s se implice ntr-o manier mai activ.

105

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Bune practici:

Bune practici:

Controlul accesului prin intermediul unor ecusoane personale pentru fiecare lucrtor, emise i verificate de personalul de securitate. Sisteme electronice de control al accesului pentru toate persoanele autorizate. Sistemele pot include informaii despre instructajul de securitate i sntate al lucrtorilor, precum i alte date cu caracter profesional. Desemnarea unui contractant pentru securitatea antierului. Meninerea unei liste a contractanilor i lucrtorilor autorizai, menionndu-se dac au finalizat cu succes instructajul introductiv. Meninerea unui registru al contractanilor i lucrtorilor care se afl pe antier, pentru utilizarea n cazuri de urgen. Urgene Pe lng abordarea lucrrilor planificate pe antier, prile interesate trebuie s dedice timp i resurse suficiente planificrii i gestionrii rspunsurilor n cazul situaiilor de urgen, fie n legtur cu primul ajutor, fie cu stingerea incendiilor, salvarea sau evacuarea. Planurile de securitate i sntate trebuie s ia n considerare astfel de aspecte. Atunci cnd nu exist cerine privind astfel de planuri, beneficiarii i contractantul acestora trebuie s aib n vedere msuri aplicabile n cazuri de urgen.
Exemplul 110:

Utilizarea mai multor mijloace: edine de informare i consultare; brouri, materiale video etc.; panouri pentru anunuri pe antier; afiarea de postere; selectarea de subiecte pentru edinele de securi tatea muncii care sunt relevante pentru lucrri (de exemplu, echipamente individuale de protecie, riscuri majore precum riscul de cdere, electrocutare etc.); acordarea de atenie accidentelor evitate la limit, care pot semnala anumite zone-problem. Lucrtorii a cror limb matern este diferit de limba vorbit pe antier pot fi expui riscurilor i este necesar ca acestora s li se acorde o atenie special.
Bune practici:

Existena pe antier a cel puin unui coordonator care poate comunica cu lucrtorii a cror limb matern este diferit de cea vorbit pe antier. Traducerea normelor de securitate, a cursurilor introductive i de formare i a instruciunilor. Utilizarea de ilustraii, pictograme i indicatoare de securitate internaionale, astfel nct instruciunile s fie mult mai uor de neles. Informarea coordonatorilor cu privire la toi subcontractanii care lucreaz pe antier.

Exemplul 111:

Planul de urgen pentru un proiect de lrgire a unui drum principal a luat n considerare necesitatea existenei unor ci de acces pentru serviciile de urgen care se deplasau spre incidente att pe antier, ct i pe drumurile deschise traficului public. Aceasta a presupus o strns cooperare ntre beneficiar, coordonator, proiectant, contractant i serviciile de urgen. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59 Informare, consultare i participare Lucrtorii i/ sau reprezentanii acestora Uneori, furnizarea de informaii comune n cadrul unui proiect poate avea loc pe baza unei abordri comune a proiectului. Coordonatorii pot contribui la instituirea msurilor. n mod similar, consultarea i participarea pot face obiectul unor abordri comune n cadrul unui proiect. A se vedea punctul 2.3.9, Lucrtorii i reprezentanii acestora, p.55

Facilitarea accesului la informaii de securitate i sntate disponibile n publicaii specializate i/sau pe internet pentru toi lucrtorii de pe antier.

b) Articolul 8 i anexa IV la Directiva 92/57/CEE i articolul 6 din Directiva-cadru 89/391/CEE


Articolul 8 prevede punerea general n aplicare a principiilor de la articolul 6 din Directiva-cadru, acestea reprezentnd principiile generale de prevenire (a se vedea punctul 1.2 din prezentul ghid). Anexa IV stabilete cerinele minime de protecie n materie de securitate i sntate pe antiere. Partea A stabilete cerinele minime generale privind locurile de munc de pe antiere. Partea B stabilete cerinele specifice pentru posturile de lucru din antiere. Partea B cuprinde dou subseciuni: seciunea 1 stabilete cerinele minime pentru posturile de lucru n spaii acoperite de pe antiere i seciunea 2 stabilete cerinele pentru posturile de lucru n aer liber de pe antiere.

106

Prile interesate principale din etapele de execuie a lucrrilor trebuie s ndeplineasc funcii specifice celor dou seciuni. Astfel: coordonatorii trebuie s coordoneze punerea n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni a principiilor de la articolul 8; angajatorii trebuie: -- s pun n aplicare articolul 6 din Directiva 89/391/CEE; -- s ia msuri conforme cu cerinele minime prevzute n anexa IV i -- s ndeplineasc responsabilitile care le revin n conformitate cu Directiva-cadru 89/391/CEE; lucrtorii independeni trebuie s ndeplineasc cerinele prevzute la articolul 8 i n anexa IV. A se vedea punctul 2.3, Prile interesate n cadrul unui proiect de construcii, p.35 Articolul 8 enumer 10 situaii n care este n mod deosebit necesar aplicarea principiilor. Acestea se refer la: (a) meninerea antierului n ordine i ntr-o stare de curenie satisfctoare; (b) alegerea amplasamentului posturilor de lucru, innd cont de condiiile de acces la aceste posturi i stabilirea cilor i a zonelor de deplasare sau de circulaie; (c) condiiile de manipulare a diferitelor materiale; (d) ntreinerea tehnic, verificarea nainte de punerea n funciune i controlul periodic al instalaiilor i dispozitivelor n vederea eliminrii defectelor care ar putea s afecteze securitatea i sntatea lucrtorilor; (e) delimitarea i amenajarea zonelor de depozitare i nmagazinare a diferitelor materiale, n special dac este vorba de materiale sau substane nocive; (f ) condiiile de deplasare a materialelor periculoase utilizate; (g) stocarea, eliminarea sau evacuarea deeurilor rezultate din drmturi; (h) adaptarea, n funcie de evoluia antierului, a duratei efective a diferitelor tipuri de lucrri sau faze de lucrare; (i) cooperarea dintre angajatori i lucrtorii independeni; (j) interaciunile cu activitile de exploatare din cadrul sau din apropierea antierului.

Posturile de lucru trebuie s fie proiectate avnd n vedere evaluarea riscurilor i factorii ergonomici. Platformele de lucru trebuie s fie stabile i dispuse astfel nct s fie prevenire cderile. Trebuie s fie asigurate ci de acces n condiii de securitate. Utilajele de construcii, dispozitivele de ridicare i celelalte maini trebuie s fie adecvate lucrrilor efectuate, verificate, testate i ntreinute. Lucrtorii trebuie s beneficieze de o formare adecvat. Calitatea aerului, zgomot, vibraii, praf, iluminat, curenie Mediile de lucru trebuie s fie echipate i ntreinute astfel nct s ndeplineasc cerinele directivelor europene relevante (de exemplu, cele privind zgomotul, substanele chimice etc.). A se vedea anexa 7 Legislaia Uniunii Europene Alte directive din domeniul securitii i sntii, p. 157 Conformitatea echipamentului de lucru Echipamentul de lucru trebuie s fie adecvat, verificat, testat i ntreinut. Lucrtorii trebuie s fie instruii n ceea ce privete utilizarea acestuia. Contractanii pot reexamina aspecte similare mpreun cu subcontractanii lor.
Bune practici:

Adoptarea unei politici a ntreprinderii care aplic criterii de securitate i sntate n procedurile de achiziii i nchirieri. Utilizarea de echipamente care sunt conforme cu standardele europene i dispun de declaraii de conformitate. Marcajul CE trebuie s fie afiat vizibil pe echipamentele de lucru. Dotarea cu echipamente de lucru cu nivel nalt de protecie mpotriva riscurilor aferente utilizrii sale (vibraii, emisii de praf etc.). Coordonatorii ncurajeaz utilizarea echipamentelor de lucru care rein emisiile la surs, precum i a echipamentelor cu nivel redus de vibraii.

d) Actualizarea planurilor de securitate i sntate


Directiva confer coordonatorilor funcii de actualizare a planurilor de securitate i sntate. Planurile trebuie s fie revizuite n mod regulat, iar modificrile sunt convenite i efectuate dup consultri cu prile interesate competente. Planurile de gestionare a securitii i sntii n munc trebuie s fie revizuite n mod regulat, astfel nct s i menin eficiena. A se vedea punctul 2.4.2, Planul de securitate i sntate, p.59

c) Alte aspecte
Selectarea utilajelor/uneltelor/materialelor i metodelor de lucru Opiunile trebuie s fie selectate n funcie de principiile generale de prevenire i de principiile ergonomice. A se vedea punctul 1.2, Principii generale de prevenire, p.18

107

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

e) Actualizarea dosarelor de securitate i sntate


Directiva impune coordonatorilor s actualizeze aceste dosare. Informaiile noi pot proveni de la persoanele care continu activitatea de proiectare sau de la persoanele care efectueaz lucrri de construcii. A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate, p.61

Exemplul 113:

Schimbarea unui canal subteran aflat sub un drum public Caracteristici: Beneficiarul, o primrie care are n subordine un departament de inginerie, nlocuiete o parte a canalului de colectare a apelor uzate aflat sub o osea, lucrri care implic mai muli contractani. Probleme: Apropierea de proprieti publice i rezideniale. Prezena infrastructurii de utiliti subterane i aeriene. Riscul de prbuire al excavaiilor. Soluii: Desemnarea unui coordonator. Indiferent de necesitatea unui aviz prealabil, pregtirea unui plan de securitate i sntate ca urmare a riscului specific de ngropare sub alunecri de teren. Coordonatorul adopt un rol activ n edinele de antier i revizuiete mpreun cu celelalte persoane exactitatea i interpretarea planurilor privind serviciile existente. Se stabilete de comun acord o form adecvat de mprejmuire a zonei lucrrilor. Coordonatorul i contractanii revizuiesc mpreun metodele de lucru, inclusiv utilizarea n condiii de securitate a utilajelor i echipamentelor, n special n cazul excavaiilor din apropierea utilitilor active i n cazul utilizrii macaralelor. Organizarea de edine de securitate a muncii privind principalele riscuri (infrastructuri aeriene i subterane de utiliti, prbuirea excavaiilor, utilizarea excavatoarelor ca macarale) nainte de nceperea lucrrilor.

f) Exemple din trei proiecte de lucrri


Exemplul 112:

Construcia unei cldiri de locuine noi cu apte niveluri deasupra solului, parter pentru utilizare comercial i dou niveluri subterane pentru ga raje [a se vedea exemplul 98 de la punctul 4.1.2 m) de mai sus] Caracteristici: Beneficiarul: Dezvoltator privat care nu este contractant. Cldire cu apte niveluri cu cadru din beton ranforsat, cu plci in situ i zidrie de crmid. Fundaie de adncime. Acoperi plat cu parapet. Balcoane exterioare. Parter pentru utilizare comercial i dou niveluri subterane. Construit pe sol contaminat. Aflat n apropierea unei coli i a unei osele aglomerate. nvecinat cu un alt antier. Probleme: n timpul unei verificri a nivelului de securitate i sntate de pe antier, s-a constatat c subcontractantul nsrcinat cu amplasarea zidriei de crmid lucreaz n interiorul structurii, nu pe schele externe, astfel nct lucrtorii risc s cad de pe marginile neprotejate. Potrivit planului de securitate i sntate, era necesar ridicarea unei schele externe care s fie utilizat de mai muli lucrtori, inclusiv de ctre zidari. Soluii: Lucrrile sunt oprite pn la ridicarea unei schele corespunztoare. A fost informat comitetul pentru securitatea antierului. Au fost organizate edine de securitatea muncii pentru toi lucrtorii privind lucrul n condiii de securitate la nlime.

108

Exemplul 114:

4.2.2 Finalizarea construciei


Odat cu terminarea lucrrilor de construcii, proiectul este aproape finalizat. Trebuie s se finalizeze lucrrile la dosarele de securitate i sntate i s se inventarieze concluziile care trebuie avute n vedere pentru a fi aplicate n cursul viitoarelor proiecte.

Renovarea unui pod suspendat Caracteristici: Renovarea unui pod suspendat. Natura i obiectivul lucrrilor: ecaparea vopselei i revopsirea parapetelor; d tratarea anticoroziv a cablurilor; refacerea benzii de rulare; nlocuirea articulaiilor.

a) Actualizarea dosarului de securitate i sntate


Dosarele de securitate i sntate trebuie s fie actualizate pentru a ine seama de informaiile noi. Dup actualizare, dosarele sunt nmnate beneficiarilor, mpreun cu explicaii privind scopul i coninutul acestora. A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate, p.61

Durat total: aproximativ patru luni. Probleme: Restricii de trafic. Lucrri pe timp de noapte la nlocuirea benzii de rulare. Riscuri legate de incompatibilitatea ntre lucrtorii care i desfoar activitatea n acelai timp (lucrri de nlturare a vopselei, tratarea cablurilor, banda de rulare). Riscuri legate de lucrul la nlime. Soluii: Platforme special concepute pentru lucrul la nlime (cabluri, parapete). Evaluarea comun a riscurilor caracteristice unei categorii de lucrtori care afecteaz alte categorii. Instruire iniial i informare a lucrtorilor n ceea ce privete lucrul n apropierea traficului. Instruirea lucrtorilor cu privire la munca pe timp de noapte. Acordarea unei atenii speciale metodologiilor privind activitile de mare risc, precum lucrul la nlime. Monitorizarea lucrrilor de nlturare a vopselei, n vederea evalurii riscurilor legate de praf i zgomot.

b) Evaluarea proiectului n ceea ce privete securitatea i sntatea


Bune practici:

Redactarea unui raport privind securitatea i sntatea la finalizarea proiectului. Evaluarea performanelor fiecrui proiect de construcii la finalizarea acestuia, pe baza unei monitorizri proactive i reactive la finalul proiectului. (Aceast abordare poate fi utilizat i pe parcursul unui proiect i reprezint o practic obinuit n mai multe proiecte de construcii, permind adoptarea de aciuni corective de fiecare dat cnd sunt necesare.) Compararea aciunilor efectuate cu cele planificate la nceputul proiectului (monitorizare proactiv). Msurarea insucceselor prin monitorizarea frecvenei accidentelor i bolilor profesionale (monitorizare reactiv). Stabilirea unor metode (edine etc.) pentru a colecta informaii i a dobndi experien pe parcursul proiectului, n vederea mbuntirii performanelor de securitate i sntate ale proiectului urmtor.

109

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

c) Exemple din trei proiecte de lucrri


Exemplul 115:

Exemplul 116:

Construcia unei cldiri de locuine noi Caracteristici: La sfritul etapei de execuie a cldirii, coordonatorul n materie de securitate i sntate n etapa de execuie a lucrrilor a primit de la contractant toate informaiile legate de construcie necesare pentru actualizarea i completarea dosarului de securitate i sntate al proiectului. Probleme: n timpul etapei de ntreinere va aprea necesitatea utilizrii de schele pentru viitoarele lucrri de ntreinere a faadei (vopsire, reparare etc.). Care este metoda de fixare a schelelor de structur? Soluii: n timpul etapei de execuie se instaleaz mai multe puncte de ancorare n structur care permit ancorarea de schele, iar acest aspect se menioneaz n mod explicit n dosarul de securitate i sntate. Coordonatorul n materie de securitate i sntate n etapa de execuie a lucrrilor transmite dosarul de securitate i sntate completat beneficiarului sau reprezentantului acestuia (de exemplu, administratorului cldirii numit de proprietarii fiecrui apartament). Se recomand pstrarea dosarului original ntr-un loc sigur i utilizarea de copii. Administratorul cldirii poate coopera prin actualizarea dosarului i punerea acestuia la dispoziia proprietarilor de apartamente ori de cte ori este necesar (de exemplu, pentru modificri autorizate n interiorul apartamentelor). Atunci cnd administratorul cldirii este nlocuit, dosarul este transmis noului administrator. Lucrrile din prile comune ale cldirii sau la instalaiile acesteia reprezint lucrri noi i necesit consultarea dosarului.

nlocuirea rosturilor de dilatare ale unui viaduct/pod Caracteristici: Rosturile de dilatare sunt utilizate la viaducturi, poduri i multe alte faciliti (cldiri, conducte, ci ferate etc.). Acestea sunt proiectate s funcioneze permanent i s compenseze micrile (expansiune i/sau contractare). De asemenea, acestea compenseaz micrile datorate utilizrii (de exemplu, cele provocate de trafic). Probleme: De obicei, durata de via a acestor componente este mai redus dect cea a structurii pe care au fost instalate. Prin urmare, aceste componente se uzeaz i suprafeele juxtapuse ncep s se deplaseze. Aceasta afecteaz vehiculele aflate n trecere. Soluii: ntr-un astfel de caz se impune nlocuirea rosturilor. n mod normal, sunt necesare msuri speciale de deviere a traficului care s permit efectuarea lucrrilor n condiii de securitate. Aceste msuri pot include adoptarea de planuri de gestionare a traficului i planuri de securitate i sntate. Dup nlocuirea rosturilor, organizaia responsabil pentru ntreinerea structurii se asigur c dosarul de securitate i sntate este actualizat cu informaii care se vor dovedi utile pentru desfurarea viitoarelor lucrri de construcii. n astfel de cazuri, este puin probabil s fie necesar un dosar nou.

110

Exemplul 117:

b) Exemple din trei proiecte de lucrri


Exemplul 118:

Refacerea suprafeei de rulare a unei osele importante Caracteristici: Suprafaa de rulare a unei osele importante trebuie s fie refcut ca urmare a criteriilor de ntreinere stabilite. oseaua a fost construit dup intrarea n vigoare a directivei. Probleme: Lucrrile de refacere reprezint un proiect nou. Pot exista unul sau mai multe dosare rmase din proiecte de construcii anterioare de ntreinere a oselei. Poziia curent nu este clar. Soluii: Organizaia responsabil pentru ntreinerea oselei decide c va fi creat i actualizat un singur dosar pentru toate lucrrile de ntreinere, indiferent dac directiva impune sau nu acest lucru. Sunt incluse informaii despre osea obinute din alte surse, pentru a conferi o mai mare utilitate dosarului.

Construcia unei cldiri de locuine noi cu apte niveluri deasupra solului, parter pentru utilizare comercial i dou niveluri subterane pentru garaje Caracteristici: Beneficiarul: un dezvoltator privat Dosarul de securitate i sntate redactat nainte de nceperea lucrrilor nu ia n considerare schimbrile aprute i metodele de lucru utilizate n timpul construciilor. nainte de finalizarea lucrrilor, contractantul furnizeaz informaii pentru actualizarea dosarului parial completat. Alte ntreprinderi implicate n lucrri, precum subcontractanii, ndeplinesc, de asemenea, obligaiile de furnizare a informaiilor necesare pentru dosar i le transmit contractantului, care le transmite coordonatorului. Probleme: Actualizarea dosarului prin includerea modificrilor aprute n timpul construciilor. Soluii: ntreprinderile care au executat lucrrile ndeplinesc obligaia de a furniza informaii relevante pentru dosar. De exemplu, modificrile la schiele privind conductele etc. pot fi documentate cu relativ uurin, deoarece planurile i gestionarea construciilor sunt efectuate de o singur firm; totui, rmne ntrebarea: care dintre aceste informaii sunt eseniale pentru securitatea i sntatea din timpul lucrrilor ulterioare de construcii? n specificaiile de utilizare au fost incluse punctele de ancorare utilizate de persoanele cu atribuii de curare a ferestrelor. Informaiile privind inspecia, ntreinerea i utilizarea acestora trebuie s fie incluse n dosar. Perioadele de execuie a lucrrilor de mentenan la echipamentele de nclzire i aer condiionat sau echipamentele care necesit testare etc. au fost stabilite de comun acord cu productorii; totui, rmne ntrebarea: care dintre aceste informaii sunt eseniale pentru securitatea i sntatea din timpul lucrrilor ulterioare de construcii? Informaiile vor fi utile n momentul instalrii unor servicii noi cum ar fi, de exemplu, tehnologii noi de administrare a imobilului sau tehnologii solare.

4.2.3 Perioada ulterioar construciei


Perioada ulterioar construciei este etapa n care cldirile (sau alte construcii rezultate n urma proiectelor finalizate) sunt gata de utilizare sau sunt utilizate permanent dup finalizare. Aspectele de securitate i sntate sunt adeseori subestimate n aceast etap, n special atunci cnd se execut lucrri de ntreinere i lucrri similare. Trebuie s se asigure c: riscurile la adresa securitii i sntii lucrtorilor implicai n lucrrile ulterioare asupra spaiilor construite sunt eliminate sau reduse la niveluri acceptabile i dosarele de securitate i sntate sunt actualizate permanent.

a) Actualizarea dosarelor de securitate i sntate


Dosarele au rolul s ofere celor care efectueaz lucrri ulterioare asupra construciei informaii care le vor permite s planifice i s desfoare lucrrile respective n condiii de securitate i sntate. Dosarul trebuie s fie actualizat dac au loc modificri care presupun implicaii asupra securitii i sntii lucrtorilor pe durata lucrrilor ulterioare de construcii. De obicei, dosarele sunt pstrate de beneficiari. n mod normal, beneficiarii transmit utilizatorilor copii ale dosarelor i nmneaz dosarele noilor proprietari n momentul transferului dreptului de proprietate. A se vedea punctul 2.4.3, Dosarul de securitate i sntate, p.61

111

Gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Exemplul 119:

Exemplul 120:

nlocuirea unui numr de igle de pe hambarul unei ferme Caracteristici: nlocuirea iglelor de pe acoperiul nclinat al unei cldiri de mici dimensiuni care face parte dintr-o ferm poate fi periculoas. Probleme: Acoperi nclinat: pericol de cdere de la marginea acoperiului sau prin acesta. Accesibilitatea, deoarece exist igle sparte n diverse pri ale acoperiului. Soluii: Fermierul nchiriaz o platform elevatoare mobil (PEM) cu o dimensiune suficient pentru a preveni cderea de pe margini i nlocuiete iglele sparte n timpul toamnei, atunci cnd hambarul este ncrcat cu paie. (PEM este dotat cu harnaamente, care reprezint un echipament individual de protecie.) Pericolele i riscurile sunt astfel reduse. Nu sunt necesare alte msuri dup finalizarea lucrrilor.

Lucrri de ntreinere/curare a sistemului de ventilaie la terminalul unui aeroport Caracteristici: Conductele de ventilaie ale cldirii necesit o curare periodic. Operatorii i proiectanii au stabilit intervale adecvate pentru aceste lucrri. n fiecare an se organizeaz o licitaie pentru atribuirea contractului de lucrri de curenie. Probleme: Curarea n timpul funcionrii aeroportului, ceea ce nseamn c activitatea nu trebuie s incomodeze sau s provoace accidentarea pasagerilor. Risc de cdere, deoarece conductele de ventilaie sunt de obicei ataate de plafon. Soluii: Lucrrile au fost efectuate timp de mai muli ani de aceeai ntreprindere, deoarece este familiarizat cu locaia, nelege necesitile beneficiarului, utilizeaz personal angajat exclusiv pentru aceast sarcin i are un excelent dosar de securitate. Planurile de curare ale sistemului de ventilaie au fost incluse de ctre proiectant n dosarul de securitate i sntate. Conductele de ventilaie n care persoanele pot intra direct sunt proiectate pentru a fi curate de angajai. Conductele mai mici sunt curate cu ajutorul roboilor i aspiratoarelor. Activitile de curare se documenteaz. Sunt utilizate scri mobile pentru acces, lucrrile care perturb traficul pasagerilor au loc atunci cnd aeroportul este mai puin aglomerat, iar separarea zonelor de lucru se realizeaz prin sisteme de bariere de tipul celor utilizate n aeroporturi pentru a controla accesul pasagerilor.

112

5
Beneficiari

Tabel general al sarcinilor fiecrei pri interesate pe durata construciilor


2 3 Sarcini care presupun un singur Sarcini suplimentare, care necesit mai contractant n timpul execuiei lucrrii muli contractani n timpul execuiei lucrrii Not: se aplic toate sarcinile din coloana 2

1 Pri interesate

Dac doresc, pot desemna un diriginte de antier care s i reprezinte Atunci cnd este necesar, comunic Beneficiari sau dirigini de antier avizele prealabile autoritilor (reinei c diriginte de antier nseamn competente persoane nsrcinate cu proiectarea i/ Se asigur c este afiat ntr-un loc sau executarea i/sau supravegherea vizibil pe antier i c este actualizat executrii unui proiect, n contul dup necesiti [articolul 3 alineatul (3)] beneficiarului) in seama de principiile generale de prevenire pe parcursul diferitelor etape de proiectare (articolul 4)

Desemneaz coordonatori pentru etapa de elaborare i de execuie a proiectului [articolul 3 alineatul (1)] Reinei c, n conformitate cu articolele5 i 6, beneficiarii i diriginii de antier au responsabiliti continue, chiar dac au desemnat coordonatori [articolul 7 alineatul (1)]

Coordonatori n materie de securitate i de sntate n etapa de elaborare a proiectului lucrrii

Se asigur c exist un plan de securitate i sntate al antierului nainte de nceperea lucrrilor pe antier [articolul 3 alineatul (2)] (reinei c, n anumite cazuri, pot exista derogri naionale) Nu exist obligaia de a desemna un Coordoneaz punerea n aplicare a coordonator articolului 4 [articolul 5 litera (a)] Se asigur c exist un dosar de securitate i sntate [articolul 5 litera (b)] Pregtesc un dosar de securitate i sntate [articolul 5 litera (c)]

115

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Coordonatori n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii

Nu exist obligaia de a desemna un coordonator

Coordoneaz punerea n aplicare a principiilor generale de prevenire i de securitate [articolul 6 litera (a)] Coordoneaz punerea n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni a principiilor articolului 8 [articolul 6 litera (b)] Coordoneaz punerea n aplicare de ctre angajatori i lucrtorii independeni a planului de securitate i sntate [articolul 6 litera (b)] Actualizeaz planul de securitate i sntate i dosarul de securitate i sntate [articolul 6 litera (c)] Organizeaz cooperarea ntre angajatori, inclusiv lucrtorii independeni [articolul 6 litera (d)] Coordoneaz msurile pentru supravegherea aplicrii corecte a metodelor de lucru [articolul 6 litera (e)] Se asigur c numai persoanele autorizate au acces pe antier [articolul 6 litera (f )] in seama de indicaiile coordonatorilor (articolul 9)

Angajatori

Lucrtori independeni Angajatori care desfoar personal activiti pe un antier Lucrtori i reprezentanii acestora

Pun n aplicare articolul 6 din Directiva 89/391/CEE [articolul 8 literele (a)-(j) din Directiva 92/57/CEE] Iau msuri conforme cu cerinele minime prevzute n anexa IV (articolul9) Pun la dispoziia lucrtorilor i/sau a reprezentanilor acestora informaii inteligibile privind securitatea i sntatea acestora (articolul 11) Asigur consultarea i participarea lucrtorilor i/sau a reprezentanilor acestora (articolul 12) Reinei c, n conformitate cu Directivacadru 89/391/CEE, responsabilitatea angajatorilor este continu [articolul 7 alineatul (2)] ndeplinesc cerinele identificate la articolul 10 alineatul (1) ndeplinesc cerinele identificate la articolul 10 alineatul (2) Informarea lucrtorilor i consultarea i participarea lucrtorilor i/sau a reprezentanilor acestora trebuie s aib loc n conformitate cu directiva privind antierele (articolele 11 i 12)

116

ANEXE

Anexa 1 Glosar . ....................................................................................................................................................... 120 Anexa 2 Tabel de exemple...................................................................................................................................... 121 Anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor.................................................................................................................... 124 Anexa 4 Fi de proiect........................................................................................................................................... 125 Anexa 5 Planul de securitate i sntate: sugestii............................................................................................. 126
1. Informaii generale despre proiect.......................................................................................................................................................126 2. Informaii specifice despre proiect i sursele de informare.........................................................................................................127 3. Informaii privind gestionarea proiectului.........................................................................................................................................127 4. Metode de contribuire la dosarul de securitate i sntate.........................................................................................................129

Anexa 6 Dosarul de securitate i sntate: sugestii.......................................................................................... 130 Anexa 7 Legislaia Uniunii Europene................................................................................................................... 132
Directiva-cadru 89/391/CEE.........................................................................................................................................................................132 Directiva 92/57/CEE.........................................................................................................................................................................................140 Alte directive din domeniul securitii i sntii...............................................................................................................................157 Comunicare a Comisiei COM(2008)698...................................................................................................................................................159

Anexa 8 Informaii suplimentare.......................................................................................................................... 178


Bibliografia Uniunii Europene.....................................................................................................................................................................178 Furnizori de informaii....................................................................................................................................................................................179 Experi care au participat la pregtirea prezentului ghid..................................................................................................................185

119

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Anexa 1 Glosar
Termen Angajator Definiie Orice persoan fizic sau juridic avnd un raport de munc cu lucrtorul i care are rspundere n ceea ce privete ntreprinderea i/sau unitatea respectiv. Un plan informativ privind un proiect care, n anumite situaii, trebuie s fie prezentat autoritilor competente nainte de nceperea lucrrilor pe un antier. Orice persoan fizic sau juridic pentru care se execut lucrarea. Orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii i/sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea, pe durata elaborrii proiectului, a sarcinilor menionate la articolul 5 din Directiva 92/57/CEE. Orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii i/sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea, pe durata executrii lucrrii, a sarcinilor menionate la articolul 6 din Directiva 92/57/CEE. Directiva 92/57/CEE a Consiliului privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile. Este cea de a opta directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc. Directiva 89/391/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc. Orice persoan fizic sau juridic responsabil pentru proiectarea, executarea i supravegherea executrii unui proiect, sau oricare dintre acestea, n contul beneficiarului. Document adaptat caracteristicilor lucrrii, coninnd elementele utile n materie de securitate i sntate de care s se in seama n cursul lucrrilor ulterioare. Etapa n care un proiect este elaborat i n care au loc pregtirile dinaintea nceperii construciilor. Etapa unui proiect n care se execut lucrri de construcii pe un antier. Orice persoan ncadrat n munc de ctre un angajator, inclusiv stagiarii i ucenicii, cu excepia personalului de serviciu. Orice persoan, alta dect cele indicate la articolul 3 literele (a) i (b) din Directiva 89/391/CEE, a crei activitate profesional concur la realizarea lucrrii. Document cerut prin Directiva 92/57/CEE, care precizeaz regulile aplicabile pe un antier de construcii i prin care aplic anumite cerine menionate la articolul 5. Statele membre pot permite derogri de la acest plan n anumite condiii a se verifica legislaia intern. Ansamblul dispoziiilor sau msurilor adoptate sau planificate n toate etapele de lucru dintr-o ntreprindere, pentru a preveni sau a reduce riscurile profesionale. Orice persoan aleas, selectat sau desemnat, n conformitate cu legislaiile i practicile interne, pentru a-i reprezenta pe lucrtori n probleme legate de protecia securitii i sntii acestora la locul de munc. Orice antier n care se desfoar lucrri de construcii sau de inginerie civil a cror list neexhaustiv este prevzut n anexa I la Directiva 92/57/CEE.

Avizul prealabil

Beneficiar Coordonator n materie de securitate i de sntate n etapa de elaborare a proiectului lucrrii Coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii Directiva 92/57/CEE privind antierele (a se vedea anexa 7, p.140)

Directiva-cadru 89/391/CEE (a se vedea anexa7, p. 132) Dirigintele de antier

Dosarul de securitate i sntate

Etapa de elaborare a proiectului lucrrii Etapa de execuie a lucrrii Lucrtor Lucrtor independent

Planul de securitate i sntate

Prevenire

Reprezentant al lucrtorilor cu responsabilitate specific pentru securitatea i sntatea acestora antiere temporare sau mobile

120

Anexa 2 Tabel de exemple


Mic Mediu Mare Nr. ex. Culoarea galben indic proiecte mici Culoarea verde indic proiecte medii Culoarea portocalie indic proiecte mari Pag. Construcii Modificri Transformri Tip de lucrri ntreinere Mentenan Excavaii Terasamente Componente prefabricate Sol contaminat Acces Electricitate Echipare Recondiionare Spaii nguste Explozii Dezafectri Demolri Renovri Reparaii Praf Ergonomie Prbuire Tip de riscuri Substane toxice Condiii meteorologice Cderi de la nlime Cderi de materiale Incendiu Zgomot Securitatea publicului Manipulare manual Alunecare Vibraii Trafic Gaze

Ex 1 Ex 2 Ex 3 Ex 4 Ex 5 Ex 6 Ex 7 Ex 8 Ex 9 Ex 10 Ex 11 Ex 12 Ex 13 Ex 14 Ex 15 Ex 16 Ex 17 Ex 18 Ex 19 Ex 20 Ex 21 Ex 22 Ex 23 Ex 24 Ex 25 Ex 26 Ex 27 Ex 28 Ex 29 Ex 30 Ex 31 Ex 32 Ex 33 Ex 34

18 18 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 21 21 22 22 22 22 26 26 26 26 26 26 26 26 26 27 27 27 27 27 27 27 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x

x x x x x

x x

x x x x

x x x x

x x x

x x

x x x x x x

x x x x x x x x x x x x x x

x x x x

x x x

x x

121

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

122
Ex 35 Ex 47 Ex 36 Ex 62 Ex 37 Ex 48 Ex 38 Ex 49 Ex 39 Ex 50 Ex 40 Ex 53 Ex 52 Ex 51 Ex 41 Ex 54 Ex 42 Ex 55 Ex 56 Ex 43 Ex 44 Ex 57 Ex 45 Ex 58 Ex 46 Ex 59 Ex 60 Ex 61 Nr. ex. 27 32 27 36 28 33 28 33 28 33 28 34 34 34 28 34 28 34 34 28 28 35 28 35 32 35 36 36 Pag. x x x Modificri Transformri x Construcii Dezafectri Demolri x Excavaii Terasamente x x x x x Renovri Reparaii ntreinere Mentenan Componente prefabricate Echipare x x Recondiionare x Acces Prbuire Sol contaminat Spaii nguste x x Praf Electricitate Ergonomie Explozii x x x Cderi de la nlime x Cderi de materiale Incendiu Gaze Manipulare manual Zgomot Securitatea publicului Alunecare Trafic x x Substane toxice Vibraii Condiii meteorologice x x x x x x x x x x x x x x x Tip de lucrri x x x x x x x Tip de riscuri

Ex 75

Ex 63

Ex 76

Ex 64

Ex 77

Ex 65

Ex 66

Ex 67

Ex 68

Ex 69

Ex 70

Ex 71

Ex 72

Ex 73

Ex 74

52

36

62

36

63

37

39

40

42

42

42

43

50

51

52

Nr. ex.

Pag. Construcii Modificri Transformri

Tip de lucrri ntreinere Mentenan Excavaii Terasamente Componente prefabricate Sol contaminat Acces Electricitate Explozii Echipare Recondiionare Spaii nguste Praf Dezafectri Demolri Renovri Reparaii Ergonomie Prbuire

Tip de riscuri Substane toxice Condiii meteorologice Incendiu Cderi de la nlime Cderi de materiale Zgomot Securitatea publicului Manipulare manual Alunecare Vibraii Trafic Gaze

Ex 78 Ex 79 Ex 80 Ex 81 Ex 82 Ex 83 Ex 84 Ex 85 Ex 86 Ex 87 Ex 88 Ex 89 Ex 90 Ex 91 Ex 92 Ex 93 Ex 94 Ex 95 Ex 96 Ex 97 Ex 98 Ex 99 Ex 100 Ex 101 Ex 102 Ex 103 Ex 104 Ex 105 Ex 106 Ex 107 Ex 108 Ex 109 Ex 110 Ex 111 Ex 112 Ex 113 Ex 114 Ex 115 Ex 116 Ex 117 Ex 118 Ex 119 Ex 120

67 82 82 82 84 84 85 86 87 87 88 88 89 89 89 89 89 89 89 90 91 91 92 95 100 100 101 101 102 102 105 105 106 106 108 108 109 110 110 111 111 112 112 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

123

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Anexa 3 Fi de evaluare a riscurilor


NB: Prezenta fi reprezint o sugestie, nu o obligaie n temeiul directivei privind antierele (conform directivei, evaluarea riscurilor este ntotdeauna obligatorie). PROIECT ACTIVITATE.............................................. EVALUATOR........................................................... DATA
Col. 1 Col. 2 Col. 3 Col. 4 Col. 6 ETAPA 3 ETAPA 2 Stabilirea Evaluare i ierarhizare msurilor preventive Aciuni preventive: Probabilitate Frecven Gravitate Col. 5 Col. 7 ETAPA 4 Adoptarea de msuri Cine i cnd? Col. 8 ETAPA 5 Monitorizare Monitorizare

ETAPA 1 Identificarea pericolelor i a persoanelor expuse riscului Pericole poteniale identificate pentru ntreaga durat de via i pentru utilizatori Exemplu Lucrri cu Supramai multe punerea macarale distanelor de operare Nr. ref. Aspect/ Activitate/ Element al con struc iei Persoane supuse riscului

eliminarea pericolelor sau reducerea riscurilor Medie Medie Optimizarea amenajrii antierului, limitarea electronic a distanelor de operare nalt Fundaiile macaralelor se aprob de inginer nalt Protecii de margine, inclusiv balustrade nalt Ventilatoare i plase de protecie Coordonatorul Testarea delimitrii din etapa de execuie dup instalare

Lucrtori, persoane din apropiere

Medie

Exemplu Lucrri la acope riuri

Rsturnare Lucrtori, persoane din apropiere Cderi de Lucrtori la nlime pe acope riuri Cderi de obiecte Alte persoane de la sol

Sc zut

nalt

nalt

nalt

nalt

nalt

Contractantul, n timpul pregtirii antierului Contractantul, naintea nceperii lucrrilor Contractantul, naintea nceperii lucrrilor

eful de echip msoar lunar verticalitatea Zilnic, de ctre eful de echip Zilnic, de ctre eful de echip

Aprobat de Data urmtoarei revizuiri

124

Anexa 4 Fi de proiect
NB: Prezenta fi reprezint o sugestie, nu o obligaie n temeiul directivei privind antierele. Prin completarea unei astfel de fie n fiecare etap de proiectare se pstreaz o eviden a deciziilor adoptate pe parcursul elaborrii proiectului. PROIECT................................................................................ COORDONATOR.............................................................................................. PROIECTANT........................................................................ ETAP DE PROIECTARE..................................................................................
Col.1 Nr. ref. Col. 3 Col. 4 Col. 5 Decizii de Persoane Pericole supuse riscului proiectare: poteniale de eliminare a identificate pericolelor sau pentru ntreaga de reducere a durat de riscurilor via i pentru utilizatori Spaiu pentru Gaze de la baterii Echipa de Ventilarea baterii al unei defecte ntreinere a spaiului i surse de energie utilizatorului instalarea unui detector de gaze cu senzor de alarm Ancore de sol pretensionate Ancora se fragmenteaz la rupere Lucrtorii, pe durata excavaiilor ulterioare Se prevede detensionarea ancorelor dup finalizarea facilitii Col. 2 Aspect/ Activitate/ Element al construciei Col. 6 Col. 7 Dac rspunsul Riscurile rmase pot s este DA, se nu fie observate adopt msuri. de ceilali? (de exemplu, DA / NU note pe schie) Pericolele Furnizarea chimice sunt mai de informaii puin cunoscute pentru dosarul de securitate i sntate atunci cnd se ntreine sistemul Note pe schie, Msurile specificaii n temporare nu sunt menionate caietul de sarcini, verificare nainte n schie de turnare.

Exemplu

Exemplu

125

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Anexa 5 Planul de securitate i sntate: sugestii


Introducere
Un plan cuprinztor pentru un proiect complex i de mari dimensiuni poate include aspectele menionate n prezenta anex neexhaustiv, reinndu-se c un plan trebuie s se refere la problemele specifice aferente pericolelor i riscurilor unui proiect. Coninutul, formatul i stilul unui plan trebuie s fie adaptate pericolelor i riscurilor caracteristice unui proiect. De asemenea, coninutul trebuie s fie actualizat pe parcursul duratei de via a unei construcii, deoarece unele dintre sugestii nu vor fi disponibile n etapa de elaborare a proiectului, ci vor aprea pe msura avansrii lucrrilor. Anexa 5 mai poate fi utilizat, de asemenea, ca list a aspectelor de verificat pentru proiectele mai mici, cu condiia adoptrii unei metode adecvate de stabilire a coninutului unui plan. Un plan de securitate i sntate pentru un proiect mai mic trebuie s se refere doar la aspectele caracteristice respectivului proiect. Planurile pot fi clasificate n urmtoarele capitole principale: 1. Informaii generale despre proiect 2. Informaii specifice despre proiect i sursele de informare 3. Informaii privind gestionarea proiectului 4. Metode de contribuire la dosarul de securitate i sntate

Numele prilor interesate


Planul trebuie s specifice n mod clar numele urmtoarelor persoane: toi beneficiarii i beneficiarul principal, dac sunt mai muli i dac s-a decis c unul dintre acetia va avea un rol mai important; diriginii de antier; coordonatorii; toi proiectanii (indiferent cine i-a desemnat sau urmeaz s-i desemneze); toi angajatorii (indiferent cine i-a desemnat sau urmeaz s-i desemneze); toi contractanii (indiferent cine i-a desemnat sau urmeaz s-i desemneze); toi partenerii sociali pentru care exist meniuni speciale; toate prile interesate de la nivel local (reprezentani ai comunitilor locale, oficiali alei, funcionari i ali membri ai comunitii); orice alte pri care pot fi considerate pri interesate (furnizori de utilaje i echipamente care vor fi incluse n construcie sau utilizate n timpul construciilor etc.); inspectorii de securitate din activiti industriale paralele. Se recomand prezentarea acestor informaii n format tabelar, astfel nct prile i contribuiile acestora s poat fi identificate cu uurin. Este posibil ca lista s creasc pe msura avansrii lucrrilor.

Ateptrile beneficiarilor privind desfurarea proiectului i aplicarea cu succes a criteriilor de securitate i sntate
Aceasta permite beneficiarilor s i clarifice obiectivele i angajamentele privind protejarea securitii i sntii tuturor persoanelor care pot fi expuse riscurilor. Criteriile de succes ale beneficiarilor pot fi exprimate n mai multe moduri. Sunt adesea utilizate criterii de performan bazate pe incidena accidentelor i bolilor, dar acestea sunt n principal metode de msurare a neconformitii, iar datele au relevan exclusiv statistic. Sunt preferate msurile de asigurare a unei performane pozitive. Acestea pot msura nivelurile de activitate (numrul de inspecii preventive, cursuri introductive privind activitatea pe antier etc.) i pot msura n mod util evoluiile pozitive ale securitii muncii, astfel cum pot fi indicate prin punctajele obinute n urma auditurilor de securitate i sntate (att pentru activitile pe antier, ct i pentru progresele prilor interesate, precum proiectanii i coordonatorii, n aplicarea strategiilor de prevenire).

1. Informaii generale despre proiect


Descrierea proiectului
Aceasta trebuie s fie suficient pentru a oferi o imagine complet a proiectului, inclusiv n ceea ce privete lucrrile pregtitoare, etapele de predare a controlului asupra antierului sau a lucrrilor finalizate i orice ocupare comun care se poate dovedi necesar. Trebuie s se acorde atenie acelor aspecte relevante pentru securitatea i sntatea lucrtorilor i a celorlalte persoane care pot fi afectate.

126

2.  Informaii specifice despre proiect i sursele de informare


Ilustraiile i specificaiile proiectului pot fi considerate surse principale de informaii. Totui, n mod normal, aceste documente se pot referi la mai multe aspecte n afara celor de securitate i sntate n munc. Dei anumite pri pot fi utilizate ca puncte de referin, este necesar ca sursele principale de referin pentru securitate i sntate s fie evideniate ntr-un mod mai accentuat.

care local sau alte mijloace similare (de exemplu, inundri, avioane care survoleaz zona, lucrri n apropierea cilor ferate de mare vitez etc.); orice alte riscuri la adresa proiectului, rezultnd din mediul existent, care necesit o atenie special.

Identificarea riscurilor ascunse ale proiectului (inclusiv riscurile neobinuite)


Proiectanii care urmeaz abordarea structural sugerat n prezentul ghid trebuie s verifice dac proiectele lor creeaz posibile riscuri ascunse (inclusiv riscuri neobinuite). Aceste riscuri se menioneaz la acest capitol al planului, mpreun cu sursele de informaii suplimentare.

Identificarea pericolelor aferente proiectului


Se recomand alctuirea unui registru al pericolelor, care s enumere sursele de informaii suplimentare. Pericolele de pe antier pot include (ntre altele) aspecte precum: spaii i utilaje existente supra- sau subterane, precum i deficiene structurale, instabiliti, acoperiuri fragile etc.; servicii active i potenial active, permanente sau temporare, pe antier sau care deservesc antierul; prezena oricror materiale periculoase (n special azbest) i substane n/pe antier, spaii, utilaje, depozitate sau n tranzit; condiii geologice nefavorabile; sol contaminat; cursuri de ap i risc de inundaii; infrastructuri subterane i aeriene; activiti continue ale beneficiarului pe durata construciilor i pericolele i riscurile caracteristice proceselor; idem pentru alte pri; lucrri n trafic sau n apropierea acestuia, fie trafic rutier, feroviar, naval sau aerian; lucrri n zone publice sau n apropierea acestora, n special n locuri frecventate de persoane vulnerabile precum copii, persoane cu handicap sau btrni; obligaii de meninere a rutelor de acces, serviciilor, spaiilor de lucru etc. pentru uzul altor persoane pe durata lucrrilor; alte lucrri de construcii n curs pe durata de desfurare a proiectului; orice alte riscuri la adresa proiectului, rezultnd din mediul existent, care necesit o atenie special.

Identificarea lucrrilor care presupun riscuri speciale n conformitate cu anexa II


Anexa II la directiv menioneaz 10 tipuri de lucrri despre care se consider c genereaz riscuri speciale. Lista nu este exhaustiv, iar cei care pregtesc i contribuie la planurile de securitate i sntate pot identifica, n anumite cazuri, i alte tipuri de lucrri. Activitile de lucrri care presupun unul sau mai multe dintre aceste riscuri speciale se menioneaz la acest capitol i, nc o dat, trebuie s se fac referire la sursa de informaii suplimentare.

Identificarea altor surse de informaii relevante pentru securitate i sntate


Prile interesate n proiect pot s identifice surse de informare suplimentare care pot fi menionate n plan. Acestea pot consta n informaii specifice proiectului (de exemplu, standarde stabilite de beneficiar) sau informaii generale (de exemplu, standarde naionale i internaionale).

3.  Informaii privind gestionarea proiectului


Atunci cnd organizarea gestionrii i msurile de securitate i sntate sunt diferite n etapa de pregtire fa de cea de construcie, se prezint informaii n privina ambelor aspecte. Trebuie s fie prezentate informaii referitoare la modul de gestionare a ntregului proiect, mpreun cu toate prile sale interesate, nu doar informaii strict pentru cei care lucreaz pe antier, dei, fr ndoial, acestea reprezint partea esenial. Este necesar ca prile interesate s convin asupra unei abordri structurate privind gestionarea securitii i sntii, iar detaliile trebuie s fie incluse n planul de securitate i sntate. Este important ca organizaia i planurile s fie adecvate caracteristicilor i dimensiunii proiectului, pericolelor i riscurilor, astfel nct rezultatul s fie unul satisfctor. Cea mai mare atenie trebuie s fie acordat gestionrii efective a riscurilor.

Identificarea pericolelor din afara antierului care necesit atenie


Se recomand alctuirea unei liste similare. Pericolele din afara antierului pot include (ntre altele) aspecte precum: cele enumerate mai sus n ceea ce privete terenul nvecinat i urmtoarele: -- tipul de utilizare a terenului nvecinat, atunci cnd exist implicaii de securitate i sntate (persoane vulnerabile precum tineri, infirmi i btrni i activiti vulnerabile precum antiere industriale de mare risc, sisteme de transport de mare vitez etc.); -- drumuri de acces i eventuale restricii de utilizare a acestora care pot crea dificulti; -- limitarea unor activiti de construcii prin planifi-

127

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Coordonatorii din etapa de pregtire a proiectului trebuie s coopereze strns cu alte pri n dezvoltarea planului, n special cu: coordonatorul din etapa de execuie a lucrrilor; angajatorii i contractanii principali de pe antier i persoanele implicate n activitile de mare risc. ntre aspectele tipice care trebuie luate n considerare se afl urmtoarele (NB: Lista nu este exhaustiv).

Regulile de antier (dac este necesar, luarea n considerare a celorlalte activiti industriale de pe antier)
Regulile de antier trebuie s fie redactate ntr-un limbaj simplu, astfel nct s poat fi nelese cu uurin. Pentru a-i ndeplini obiectivul, trebuie s fie meninute la strictul necesar. Trebuie s fie prezentate tuturor angajatorilor, contractanilor i lucrtorilor atunci cnd acetia sunt introdui n proiect i trebuie s fie afiate ntr-un loc vizibil pe antier. Dei pot fi utilizate reguli de antier generice, este posibil ca un anumit proiect s necesite reguli specifice, adecvate pericolelor i riscurilor existente.

Msuri de gestionare
Msurile de gestionare a proiectului n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc trebuie s fie stabilite n mod clar, astfel nct toate prile interesate s i cunoasc atribuiile. Aceasta poate implica: convenirea i stabilirea unor obiective privind securitatea i sntatea; organizarea, msurile i procedurile de gestionare a securitii i sntii n cadrul proiectului; mijloace de coordonare i cooperare ntre toate prile interesate, inclusiv cu proiectanii (nu doar ntre contractani); dezvoltarea i comunicarea reciproc a evalurilor riscurilor i descrieri ale metodelor; -- stabilirea etapelor i sincronizarea activitilor, precum i alocarea de zone de lucru, n vederea asigurrii securitii i sntii (planurile de construcie ale proiectului trebuie s se refere la toate aceste probleme de securitate i sntate); -- proceduri de consultare a lucrtorilor; iniiative speciale, publicitate etc. n vederea mbuntirii securitii i sntii i monitorizarea punerii n aplicare a planului de securitate i sntate i a eficienei acestuia, i investigarea evenimentelor negative, inclusiv accidentele evitate la limit.

Msuri pentru gestionarea situaiilor comune


Acestea depind de natura proiectului i de lucrrile care urmeaz a fi ntreprinse. Pot include urmtoarele aspecte, dar i referiri la modul n care sunt gestionate i coordonate: o abordare comun a aspectelor menionate n prezentul ghid n ceea ce privete securitatea i sntatea; o abordare comun privind pericolele de pe antier i din afara acestuia identificate n primele etape de planificare; cile de intrare i ieire a persoanelor, utilajelor i a transporturilor logistice; rute pentru pietoni i vehicule pe antier i gestionarea traficului; depozitarea materialelor pe antier i n afara acestuia; asigurarea, utilizarea i ntreinerea urmtoarelor spaii i instalaii comune: -- rute de acces i sisteme de acces; -- utilaje, unelte i echipamente de pe antier; -- dispozitive de manipulare mecanic; -- servicii i surse de energie temporare; protejarea i marcarea tuturor serviciilor i surselor de energie care pot presupune un pericol; protecia mpotriva cderilor i cderilor de materiale; securitatea publicului i a celorlalte pri (n special grupurile vulnerabile) care pot fi afectate n mod negativ; precauii mpotriva incendiilor (riscuri generale i de proces); securizarea limitelor antierului; riscurile la adresa lucrtorilor de pe antier generate de activitile de pe antier sau din apropierea acestuia; meninerea antierului i a instalaiilor acestuia n stare de curenie i de ordine; gestionarea deeurilor; consultri ntre partenerii sociali n materie de securitate i sntate n munc; edine de securitate; inspecii i verificri ale securitii; edine introductive pentru lucrtori i vizitatori la prima intrare pe antier; formare introductiv i de perfecionare (edine de securitatea muncii i iniiative similare).

Facilitile pentru lucrtori


Planurile trebuie s includ necesitile lucrtorilor de ambele sexe n ceea ce privete: schimbarea hainelor; pstrarea n siguran a echipamentului individual de protecie, a articolelor de mbrcminte de protecie, a efectelor i articolelor personale de mbrcminte; uscarea articolelor de mbrcminte; spaii de splare, inclusiv duuri, avnd n vedere riscurile i igiena personal; adpostirea n cazul unor condiii meteorologice extreme; asigurarea de ap potabil; pregtirea i consumarea de hran i buturi; pauzele de odihn; protejarea nefumtorilor de fumul de tutun; femeile nsrcinate, mamele care alpteaz i persoanele cu handicap i spaiile pentru locuit, odihn i recreere, atunci cnd lucrrile impun acest aspect. Trebuie s se acorde atenie caracteristicilor lucrrii i riscurilor la adresa securitii i sntii.

128

Sntatea n munc poate fi menionat separat: iniiative de sensibilizare; acordarea de atenie problemelor comune privind sntatea n munc, precum i celor specifice unor anumite activiti, inclusiv: -- materiale i substane periculoase; -- sol i utilaje contaminate; -- manevrare manual; -- zgomot; -- vibraii; -- praf; -- radiaii ionizante i neionizante; -- expunerea la soare; -- pericole biologice; acordarea unei atenii speciale pentru planificarea i organizarea activitilor care pot avea efecte negative asupra sntii n munc.

Activitile de pe durata predrii proiectului ctre utilizatorul final pot crea riscuri inutile dac prile nu acord atenie coordonrii i controlului. Msurile de prevenire a unei astfel de situaii se menioneaz n plan.

Planuri pentru cazuri de accidente i situaii de urgen


Planurile trebuie s in seama de pericolele i riscurile aferente lucrrilor de construcii i mediului de lucru, inclusiv de cele generate de activiti industriale i neindustriale. ntre acestea se numr: instruirea echipelor de prim ajutor, asigurarea echipamentelor i instalaiilor pe antier; mijloacele de salvare i evacuare; prevenirea incendiilor, rspunsul n caz de incendiu i evacuare, inclusiv asigurarea de instruciuni, formare i echipamente; rspunsuri de urgen i proceduri de evacuare pentru alte evenimente previzibile; coordonarea cu ali angajatori i servicii de urgen i organizarea de exerciii practice. Trebuie s se acorde atenie riscurilor speciale aprute n urma gestionrii unor situaii adverse n locaii dificile, cum ar fi ridicarea macaralelor, ci de acces suspendate, tuneluri, n spaii cu aer comprimat i spaii nguste etc.

Msuri luate pentru gestionarea riscurilor care pot s nu fie evidente pentru alii (inclusiv riscurile neobinuite)
Prezentul ghid explic modul n care proiectanii pot identifica i furniza informaii despre astfel de riscuri ale proiectului. Coordonatorii i pot aduce contribuia n aceeai manier. Planul poate consta ntr-un tabel care s conin informaii suplimentare.

Msuri pentru a lua n considerare lucrrile care presupun riscuri speciale


Directiva prevede c tipurile de lucrri menionate n anexa II la directiv trebuie s fie incluse n planurile de securitate i sntate. Planul trebuie s identifice riscurile de acest tip i trebuie s includ msurile specifice de gestionare a acestora.

4.  Metode de contribuire la dosarul de securitate i sntate


Este util ca prile interesate din cadrul proiectului s cunoasc modul i momentul n care trebuie s contribuie la dosarul de securitate i sntate. De asemenea, este util s se cunoasc tipul contribuiilor i dac sunt specifice sau generale. Aceste aspecte trebuie s fie incluse n plan. De asemenea, este util s se clarifice modul n care coordonatorii din etapa de elaborare i de execuie a proiectului vor coopera n vederea pregtirii dosarului de securitate i sntate.

Msuri care se refer la alte activiti de pe antier, inclusiv activiti industriale


Directiva prevede abordarea acestora. Planul trebuie s identifice aceste riscuri i modul n care pot fi gestionate.

Msuri privind securitatea i sntatea pe durata ocuprii mpreun cu beneficiarul i n momentul predrii ctre acesta
n timpul construciei, beneficiarii pot continua sau ncepe activiti neindustriale pe antier sau n apropierea acestuia. Utilizarea n comun poate avea implicaii pentru securitatea i sntatea n munc a lucrtorilor i publicului. n acest caz, este necesar stabilirea de msuri privind gestionarea acestui tip de situaie. O explicare a pericolelor i riscurilor se poate dovedi, de asemenea, util.

129

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Anexa 6 Dosarul de securitate i sntate: sugestii


Introducere
Dosarul poate fi organizat n urmtoarele capitole principale: I nformaii generale despre proiect Informaii specifice despre proiect i sursele de informare Informaii privind modul n care proiectanii au luat n considerare pericolele care pot aprea n timpul viitoarelor lucrri de construcii Identificarea altor surse de informaii relevante pentru securitate i sntate Coninutul, forma i structura variaz n funcie de proiect, beneficiar i pericolele i riscurile previzibile. n orice moment se va avea n vedere necesitatea ca un dosar s conin informaii care pot fi utile n timpul lucrrilor ulterioare de proiectare i de construcie, cu un accent specific asupra securitii i sntii n munc a lucrtorilor i celorlalte persoane care pot fi afectate. Trebuie s se acorde o atenie special riscurilor profesionale pentru sntate, deoarece acestea sunt adesea pierdute din vedere. Un dosar nu i propune s prezinte toate activitile care au avut loc n timpul lucrrilor de construcii anterioare, i nici s reprezinte o map complet de schie ale construciilor finalizate, cu excepia cazului n care acestea sunt eseniale; acest rol va fi ndeplinit numai n situaii excepionale. atunci cnd ofer o metod util de transmitere a informaiilor care vor fi relevante pentru sntatea n munc n timpul lucrrilor ulterioare de construcii.

Identificarea pericolelor
Poate fi alctuit o list a pericolelor care pot s nu fie evidente pentru alte persoane, coninnd locaia acestora, modul n care au fost abordate pn n prezent i orice documente-surs n care pot fi gsite informaii suplimentare (studii privind terenul contaminat, azbestul, localizarea serviciilor subterane i a altor servicii care ar putea s nu fie vizibile sau imediat observabile, instalaii potenial defecte etc.).

Identificarea pericolelor generate n urma proiectrii


Proiectanii care urmeaz abordarea structural sugerat n prezentul ghid trebuie s verifice dac proiectele lor creeaz posibile pericole care pot s nu fie evidente pentru alte persoane (inclusiv pericole neobinuite). n mod normal, astfel de aspecte se includ n lista de pericole, cu excepia cazului n care este posibil s nu apar dup finalizarea lucrrilor iniiale. De asemenea, trebuie s fie incluse pericolele care pot aprea n timpul lucrrilor ulterioare de construcii, precum pericolele generate de soluii structurale neobinuite (de exemplu, pre- i posttensionare, instabiliti poteniale), includerea unor materiale i substane periculoase, limitele de greutate pentru planeu etc.

1. Informaii generale despre proiect


Descrierea proiectului
Aceasta trebuie s fie suficient pentru a oferi o imagine a coninutului dosarului, astfel nct persoanele care l consult s neleag dac se refer la toate componentele unei construcii existente sau doar la o parte a acesteia. Trebuie s existe metode de nregistrare a momentului n care dosarul este actualizat i a sferei i limitelor actualizrii. n cazul n care se fac mai multe copii, este necesar un sistem controlat de copiere.

Identificarea pericolelor cu risc ridicat (anexaII)


Atunci cnd se prevede c viitoarele lucrri de construcii pot crea riscuri speciale (a se vedea anexa II la directiv), menionarea acestora n lista de pericole se poate dovedi o msur prudent.

Numele prilor interesate anterioare


Este necesar includerea de detalii privind prile interesate care pot deine informaii relevante n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc i care nu sunt incluse n dosar (de exemplu, proiectanii construciilor foarte complexe pot pstra cantiti mari de informaii de proiectare care nu pot fi coninute ntr-un singur dosar).

3.  Informaii privind modul n care proiectanii au luat n considerare pericolele care pot aprea n timpul viitoarelor lucrri de construcii
ntreinere de rutin
n timpul dezvoltrii proiectelor, proiectanii trebuie s ia n considerare metode sigure de ntreinere a facilitii. Informaiile trebuie s fie incluse n dosar, pentru a descrie modul n care aceste lucrri pot fi realizate (splarea ferestrelor, nlocuirea elementelor i utilajelor cu durat de via relativ scurt comparativ cu cea a construciei din care fac parte, ntreinerea serviciilor construciei etc.), insistnd asupra pericolelor posibile. Aspecte tipice care trebuie s fie prevzute sunt accesul la nlime, lucrul n spaii nguste, metodele de deplasare a utilajelor i echipamentelor grele, mijloacele

2.  Informaii specifice despre proiect i sursele de informare


Ilustraiile i specificaiile proiectului pot fi incluse atunci cnd pot contribui la explicarea informaiilor din dosar i

130

de izolare, ntreinere, reparare i nlocuire a utilajelor i echipamentelor periculoase etc. i izolarea utilajelor sub tensiune.

nc o dat, trebuie s se analizeze dac informaiile pot fi incluse n dosar, astfel nct acesta s devin o surs util de informaii.

Alte lucrri majore


De asemenea, proiectanii trebuie s stabileasc modul n care pot fi efectuate mai multe lucrri majore de construcii care pot deveni necesare pe durata de via a lucrrilor finalizate (inclusiv dezafectare i demolare).

4.  Identificarea altor surse de informaii relevante pentru securitate i sntate


Pot exista i alte surse de informaii care pot fi incluse n dosar.

131

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Anexa 7 Legislaia Uniunii Europene


88
31989L0391

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

29.6.1989

JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE

L 183/1

DIRECTIVA CONSILIULUI din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc (89/391/CEE)

CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene i, n special, articolul 118a al acestuia, avnd n vedere propunerea Comisiei (1), prezentat dup consultarea Comitetului consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii la locul de munc, n cooperare cu Parlamentul European (2), avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social (3), ntruct articolul 118a din tratat prevede adoptarea de ctre Consiliu, prin intermediul directivelor, a cerinelor minime pentru a promova mbuntirea, n special, a mediului de munc, n vederea garantrii unui nivel mai bun de protecie a sntii i securitii lucrtorilor; ntruct prezenta directiv nu justific o eventual scdere a nivelurilor de protecie deja atinse n fiecare stat membru, acestea angajndu-se, n temeiul tratatului, s promoveze mbuntirea condiiilor existente n acest domeniu i avnd ca obiectiv armonizarea acestor condiii pe calea progresului; ntruct s-a demonstrat c lucrtorii, pe toat durata vieii lor profesionale, pot fi expu i efectelor unor factori de mediu periculo i la locul de munc;
(1) JO C 141, 30.5.1988, p. 1. (2) JO C 326, 19.12.1988, p. 102 i JO C 158, 26.6.1989. (3) JO C 175, 4.7.1988, p. 22.

ntruct, n conformitate cu articolul 118a din tratat, aceste directive trebuie s evite impunerea unor constrngeri administrative, financiare i juridice care ar ngreuna constituirea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii;

ntruct Comunicarea Comisiei privind programul su n domeniul securitii, igienei i sntii la locul de munc (4) prevede adoptarea de directive menite s garanteze sntatea i securitatea lucrtorilor;

ntruct Consiliul, n Rezoluia sa din 21 decembrie 1987 privind securitatea, igiena i sntatea la locul de munc (5), a luat act de intenia Comisiei de a prezenta Consiliului, n termenul cel mai scurt, o directiv privind organizarea securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc;

ntruct, n februarie 1988, Parlamentul European adopt patru rezoluii n urma dezbaterilor privind piaa intern i protecia lucrtorilor; ntruct aceste rezoluii invit n special Comisia s elaboreze o directiv-cadru care s serveasc drept baz pentru alte directive specifice care s acopere toate riscurile legate de securitatea i sntatea la locul de munc;

ntruct statele membre au responsabilitatea de a ncuraja mbuntirea securitii i sntii lucrtorilor pe teritoriul lor; ntruct adoptarea de msuri pentru protecia sntii i securitii lucrtorilor la locul de munc contribuie, n anumite cazuri, la meninerea sntii i, eventual, a securitii persoanelor care locuiesc cu ace tia;
(4) JO C 28, 3.2.1988, p. 3. (5) JO C 28, 3.2.1988, p. 1.

132

05/vol. 2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

89

ntruct sistemele legislative ale statelor membre n domeniul securitii i sntii la locul de munc difer mult i trebuie mbuntite; ntruct prevederile naionale n acest domeniu, care includ adesea specificaii tehnice i standarde voluntare, pot conduce la apariia de niveluri diferite de protecie a securitii i sntii i permit apariia concurenei, n detrimentul securitii i sntii;

ntruct, conform Deciziei 74/325/CEE (3), Comitetul consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii la locul de munc este consultat de Comisie n vederea elaborrii de programe n acest domeniu;

ntruct este nc mare numrul accidentelor la locul de munc sau al bolilor profesionale; ntruct trebuie adoptate sau mbuntite fr ntrziere msuri de prevenire, pentru a proteja securitatea i sntatea lucrtorilor i a asigura un nivel mai mare de protecie;

ntruct trebuie constituit un comitet format din membri numii de statele membre pentru a sprijini Comisia n efectuarea adaptrilor tehnice la directivele speciale menionate de prezenta directiv,

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

ntruct, pentru a se asigura un mai mare nivel de protecie, lucrtorii i reprezentanii acestora trebuie informai cu privire la riscurile privind securitatea i sntatea i la msurile necesare pentru reducerea sau eliminarea acestor riscuri; ntruct ei trebuie s contribuie la luarea msurilor de protecie necesare, prin intermediul unei participri echilibrate n conformitate cu legislaiile i practicile interne;

SECIUNEA I DISPOZIII GENERALE

Articolul 1 Obiectul (1) Obiectul prezentei directive este adoptarea de msuri privind promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc. (2) n acest scop, directiva conine principii generale privind prevenirea riscurilor profesionale, protecia sntii i securitii, eliminarea factorilor de risc i de accident, informarea, consultarea, participarea echilibrat n conformitate cu legislaiile i practicile interne i formarea lucrtorilor i a reprezentanilor acestora, precum i liniile directoare generale privind aplicarea principiilor menionate. (3) Prezenta directiv nu aduce atingere dispoziiilor dreptului intern i ale dreptului comunitar, n vigoare sau viitoare, care sunt mai favorabile protejrii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc. Articolul 2 Domeniul de aplicare (1) Prezenta directiv se aplic tuturor sectoarelor de activitate, att publice, ct i private, (industrie, agricultur, comer, administraie, servicii, educaie, cultur, recreere etc.). (2) Prezenta directiv nu este aplicabil atunci cnd caracteristici inerente anumitor activiti specifice din domeniul administraiei publice, cum ar fi forele armate sau poliia, sau anumitor activiti specifice din domeniul serviciilor de protecie civil sunt, n mod inevitabil, n contradicie cu dispoziiile acesteia. n acest caz, trebuie asigurate securitatea i sntatea lucrtorilor, inndu-se cont, pe ct posibil, de obiectivele prezentei directive.
(3) JO L 185, 9.7.1974, p. 15.

ntruct informarea, dialogul i participarea echilibrat n domeniul securitii i sntii la locul de munc trebuie dezvoltate ntre angajatori i lucrtori sau reprezentanii acestora, cu ajutorul unor proceduri i instrumente adecvate, n conformitate cu legislaiile i practicile interne;

ntruct mbuntirea securitii, igienei i sntii lucrtorilor la locul de munc este un obiectiv care nu trebuie subordonat unor consideraii pur economice;

ntruct angajatorii sunt obligai s se informeze continuu asupra ultimelor progrese tehnologice i tiinifice privind proiectarea locului de munc, innd cont de riscurile inerente din ntreprinderile lor, i s-i informeze, n consecin, pe reprezentanii lucrtorilor care i exercit drepturile de participare, n conformitate cu prezenta directiv, pentru a putea asigura un nivel mai bun de protecie a securitii i sntii lucrtorilor;

ntruct dispoziiile prezentei directive se aplic, fr a aduce atingere unor dispoziii mai restrictive, prezente sau viitoare, ale Comunitii, tuturor riscurilor i, n special, celor care rezult din utilizarea la locul de munc a agenilor chimici, fizici i biologici reglementai de Directiva 80/1107/CEE (1), modificat de Directiva 88/642/CEE (2);

(1) JO L 327, 3.12.1980, p. 8. (2) JO L 356, 24.12.1988, p. 74.

133

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

90

RO Articolul 3 Definiii

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

angajatorilor pentru faptele determinate de mprejurri independente de voina acestora, neobi nuite i imprevizibile ori determinate de evenimente excepionale, ale cror consecine nu ar fi putut fi evitate, n ciuda diligenei manifestate. Statele membre nu sunt obligate s recurg la posibilitatea menionat n paragraful anterior. Articolul 6 Obligaii generale ale angajatorilor (1) n cadrul rspunderilor sale, angajatorul ia msurile necesare pentru protecia securitii i sntii lucrtorilor, inclusiv pentru prevenirea riscurilor profesionale i asigurarea informrii i formrii, precum i asigurarea organizrii i mijloacelor necesare. Angajatorul trebuie s vegheze la adaptarea acestei msuri, innd seama de schimbarea mprejurrilor, cu scopul de a mbunti situaiile existente. (2) Angajatorul aplic msurile menionate la alineatul (1) primul paragraf pe baza urmtoarelor principii generale de prevenire: (a) evitarea riscurilor; (b) evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; (c) combaterea riscurilor la surs; (d) adaptarea muncii n funcie de persoan, n special n ce prive te proiectarea locurilor de munc, alegerea echipamentului de lucru i a metodelor de producie i de lucru, n vederea, n special, a atenurii muncii monotone i a muncii normate i a reducerii efectelor acestora asupra sntii; (e) adaptarea la progresul tehnic; (f) nlocuirea aspectelor periculoase prin aspecte nepericuloase sau mai puin periculoase; (g) dezvoltarea unei politici de prevenire cuprinztoare i coerente, care s includ tehnologia, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor legai de mediul de lucru; (h) acordarea prioritii msurilor de protecie colectiv fa de cele de protecie individual; (i) acordarea de instruciuni corespunztoare lucrtorilor. (3) Fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale prezentei directive i innd cont de natura activitilor din ntreprinderea sau unitatea n care lucreaz, angajatorul: (a) evalueaz riscurile privind securitatea i sntatea lucrtorilor, ntre altele, la alegerea echipamentului de lucru, a substanelor chimice sau a preparatelor utilizate i la amenajarea locurilor de munc.

n sensul prezentei directive, termenii de mai jos se definesc dup cum urmeaz: (a) prin lucrtor se nelege orice persoan ncadrat n munc de ctre un angajator, inclusiv stagiarii i ucenicii, cu excepia personalului de serviciu; (b) prin angajator se nelege orice persoan fizic sau juridic care este titularul unui raport de munc cu lucrtorul i care are rspundere n ceea ce prive te ntreprinderea sau unitatea respectiv; (c) prin reprezentantul lucrtorilor cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea lucrtorilor se nelege orice persoan aleas, selectat sau desemnat, n conformitate cu legislaiile i practicile interne, pentru a-i reprezenta pe lucrtori n probleme legate de protecia securitii i sntii lor la locul de munc; (d) prin prevenire se nelege ansamblul dispoziiilor sau msurilor adoptate sau planificate n toate etapele de lucru din ntreprindere, pentru a preveni sau a reduce riscurile profesionale. Articolul 4 (1) Statele membre iau msurile necesare pentru a asigura c angajatorii, lucrtorii i reprezentanii lucrtorilor fac obiectul dispoziiilor legale necesare aplicrii prezentei directive. (2) Statele membre asigur, n special, supravegherea i controlul necesare.

SECIUNEA II OBLIGAIILE ANGAJATORILOR

Articolul 5 Dispoziii generale (1) Angajatorul are obligaia de a asigura securitatea i sntatea lucrtorilor, sub toate aspectele, referitoare la activitatea desf urat. (2) Dac, n temeiul articolului 7 alineatul (3), angajatorul recurge la servicii sau persoane specializate din exteriorul ntreprinderii sau unitii respective, acesta nu este exonerat de rspunderile care i revin n acest domeniu. (3) Obligaiile lucrtorilor n domeniul securitii i sntii la locul de munc nu aduc atingere principiului rspunderii angajatorului. (4) Prezenta directiv nu aduce atingere posibilitii statelor membre de a prevedea excluderea sau diminuarea rspunderii

134

05/vol. 2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

91

Ulterior acestei evaluri i n funcie de necesiti, msurile de prevenire i metodele de producie i de lucru aplicate de ctre angajator trebuie: s asigure o mbuntire a nivelului de protecie a securitii i sntii lucrtorilor; s fie integrate n toate activitile ntreprinderii i/sau unitii respective i la toate nivelurile ierarhice; (b) ia n consideraie capacitatea lucrtorilor n ceea ce prive te sntatea i securitatea lor ori de cte ori le ncredineaz o sarcin; (c) se asigur c planificarea i introducerea de noi tehnologii fac obiectul consultrii lucrtorilor sau a reprezentanilor lor n ceea ce prive te consecinele alegerii echipamentului, condiiilor de lucru i mediului de lucru asupra securitii i sntii lucrtorilor; (d) s ia msurile corespunztoare pentru ca numai salariaii care au primit instruciuni adecvate s poat avea acces n zonele de risc grav i specific. (4) Fr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale prezentei directive, n cazul n care, la acela i loc de munc, sunt prezeni lucrtori ai mai multor ntreprinderi, angajatorii coopereaz pentru aplicarea prevederilor privind securitatea, sntatea i igiena profesional i, lund n consideraie natura activitilor, i coordoneaz aciunile de protecie i prevenire a riscurilor profesionale, se informeaz reciproc i i informeaz i pe lucrtorii lor sau pe reprezentanii acestora n privina riscurilor profesionale. (5) Msurile privind securitatea, igiena i sntatea la locul de munc nu trebuie s presupun, n nici o situaie, obligaii financiare din partea lucrtorilor.

prevenire din lipsa personalului specializat, angajatorul este obligat s recurg la resurse (persoane sau servicii) din afara ntreprinderii sau unitii respective. (4) n cazul n care angajatorul recurge la asemenea resurse, persoanele sau serviciile trebuie informate de ctre angajator cu privire la factorii cunoscui sau suspectai ca avnd efecte asupra securitii i sntii lucrtorilor i trebuie s aib acces la informaiile menionate la articolul 10 alineatul (2). (5) n toate cazurile: lucrtorii desemnai trebuie s aib capacitatea necesar i s dispun de mijloacele necesare; persoanele sau serviciile externe consultate trebuie s aib aptitudinile i mijloacele personale i profesionale necesare; lucrtorii desemnai i persoanele sau serviciile externe consultate trebuie s fie n numr suficient pentru a se putea ocupa de organizarea msurilor de protecie i prevenire, innd cont de mrimea ntreprinderii sau unitii i de riscurile la care sunt expu i salariaii, precum i de distribuia acestora n cadrul ntreprinderii sau unitii. (6) Protecia i prevenirea riscurilor privind securitatea i sntatea, care fac obiectul prezentului articol, sunt asigurate de unul sau mai muli lucrtori, de ctre un serviciu sau de ctre servicii distincte, indiferent dac sunt din interiorul sau exteriorul ntreprinderii sau unitii. Lucrtorul sau lucrtorii i serviciul sau serviciile trebuie s lucreze mpreun ori de cte ori este necesar. (7) Statele membre pot defini, n funcie de natura activitilor i de mrimea ntreprinderilor, categoriile de ntreprinderi n care angajatorul, dac este competent, poate el nsu i s- i asume rspunderea pentru msurile menionate la alineatul (1). (8) Statele membre definesc capacitile i aptitudinile necesare menionate la alineatul (5). Acestea pot determina numrul suficient necesar menionat la alineatul (5).

Articolul 7 Servicii de protecie i prevenire (1) Fr a aduce atingere obligaiilor prevzute la articolele 5 i 6, angajatorul desemneaz unul sau mai muli lucrtori pentru a se ocupa de activitile de protecie i prevenire a riscurilor profesionale n ntreprindere sau unitate. (2) Lucrtorii desemnai nu trebuie s fie dezavantajai ca urmare a desf urrii activitilor de protecie i prevenire a riscurilor profesionale. Lucrtorii desemnai n acest sens trebuie s dispun de timpul necesar pentru a- i putea ndeplini obligaiile care rezult din prezenta directiv. (3) n cazul n care resursele ntreprinderii sau unitii respective sunt insuficiente pentru organizarea activitilor de protecie i

Articolul 8 Primul-ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea lucrtorilor, riscurile grave i imediate (1) Angajatorul trebuie: s ia msurile necesare pentru acordarea primului ajutor, stingerea incendiilor i evacuarea salariailor, msuri adaptate

135

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

92

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

naturii activitilor i mrimii ntreprinderii sau unitii i care iau n consideraie prezena altor persoane; s asigure orice contacte necesare cu serviciile externe, n special n ceea ce prive te acordarea primului-ajutor, asigurarea serviciului medical de urgen, a serviciilor de salvare i a celor de pompieri. (2) n conformitate cu alineatul (1), angajatorul desemneaz, ntre altele, salariaii care trebuie s aplice aceste msuri de prim-ajutor, de stingere a incendiilor i de evacuare a lucrtorilor. Numrul acestor lucrtori, formarea i echipamentul disponibil trebuie s fie adecvate, innd cont de mrimea i de riscurile specifice ale ntreprinderii sau unitii. (3) Angajatorul: (a) informeaz, ct mai curnd posibil, toi salariaii care sunt sau pot fi expu i unui pericol grav i imediat asupra riscului implicat i asupra msurilor luate sau care urmeaz a fi luate cu privire la protecia lor; (b) acioneaz i ofer instruciuni pentru a le permite lucrtorilor s nceteze lucrul i s prseasc imediat locul de munc i s se ndrepte ctre o zon sigur, n condiiile unui pericol grav, imediat i inevitabil; (c) cu excepia cazurilor bine ntemeiate, nu impune lucrtorilor reluarea lucrului, atunci cnd la locul de munc exist nc un pericol grav i imediat. (4) Lucrtorii care, n cazul unui pericol grav, imediat i inevitabil, i prsesc postul de lucru sau o zon periculoas nu trebuie dezavantajai, ci trebuie protejai mpotriva oricror consecine vtmtoare i nejustificate, n conformitate cu legislaiile i practicile interne. (5) Angajatorul se asigur c toi lucrtorii si, n cazul unui pericol grav i imediat pentru propria lor securitate i cea a altor persoane i n cazul n care responsabilul imediat superior nu poate fi contactat, pot lua msurile corespunztoare n conformitate cu cuno tinele lor i cu mijloacele tehnice de care dispun, pentru a evita consecinele unui astfel de pericol. Aciunile lor nu le pot cauza prejudicii, cu excepia situaiilor n care acioneaz fr discernmnt sau dau dovad de neglijen.

(b) decide care sunt msurile de protecie ce urmeaz a fi luate i, dac este necesar, care este echipamentul de protecie care poate fi utilizat; (c) ine evidena accidentelor de munc care conduc la o incapacitate de munc a lucrtorului mai mare de 3 zile; (d) redacteaz, la solicitarea autoritilor competente i n conformitate cu legislaiile i practicile interne, rapoartele privind accidentele de munc suferite de lucrtori.

(2) Statele membre definesc, n funcie de natura activitilor i mrimea ntreprinderilor, obligaiile ce revin diferitelor categorii de ntreprinderi cu privire la redactarea documentelor prevzute la alineatul (1) literele (a) i (b) i la pregtirea documentelor prevzute la alineatul (1) literele (c) i (d).

Articolul 10 Informarea lucrtorilor

(1) Angajatorul ia msurile corespunztoare pentru ca lucrtorii i reprezentanii acestora din ntreprindere sau unitate s primeasc, n conformitate cu legislaiile i practicile interne, care pot avea n vedere, ntre altele, mrimea ntreprinderii sau unitii, toate informaiile necesare privind: (a) riscurile pentru sntate i securitate i msurile i activitile de protecie i prevenire att la nivelul ntreprinderii sau al unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui tip de post de munc sau funcie, n particular; (b) msurile luate n conformitate cu articolul 8 alineatul (2).

(2) Angajatorul ia msurile corespunztoare pentru ca angajatorii lucrtorilor din orice ntreprindere sau unitate extern ncadrai n munc n ntreprinderea sau unitatea sa s primeasc, n conformitate cu legislaiile i practicile interne, informaii adecvate cu privire la aspectele menionate la alineatul (1) literele (a) i (b), destinate lucrtorilor n cauz.

Articolul 9 Diverse obligaii ale angajatorului (1) Angajatorul: (a) trebuie s dispun de o evaluare a riscurilor privind securitatea i sntatea la locul de munc, inclusiv a celor referitoare la grupurile de lucrtori expu i unor riscuri speciale; (3) Angajatorul ia msurile corespunztoare pentru ca lucrtorii care ndeplinesc funcii specifice de protecie a sntii i securitii lucrtorilor sau reprezentanii acestora s aib acces, pentru a- i ndeplini funciile lor n conformitate cu legislaiile i practicile interne, la urmtoarele: (a) evaluarea riscurilor i msurile de protecie prevzute la articolul 9 alineatul (1) literele (a) i (b);

136

05/vol. 2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

93

(b) lista i rapoartele prevzute la articolul 9 alineatul (1) literele (c) i (d); (c) informaii care rezult din msurile de protecie i prevenire, ageniile de control i organismele care rspund de sntate i securitate.

(5) Angajatorii trebuie s acorde reprezentanilor lucrtorilor, cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea lucrtorilor, timp liber pltit corespunztor i s le furnizeze mijloacele necesare pentru a le permite acestora s- i exercite drepturile i funciile care deriv din prezenta directiv. (6) Lucrtorii i reprezentanii acestora au dreptul s recurg, n conformitate cu legislaiile i practicile interne, la autoritatea care rspunde de protecia securitii i sntii la locul de munc, n cazul n care consider c msurile luate i mijloacele puse la dispoziie de angajator nu corespund scopurilor de asigurare a securitii i sntii la locul de munc. n timpul inspeciilor, reprezentanilor lucrtorilor trebuie s li se acorde posibilitatea de a prezenta autoritilor competente observaiile lor.

Articolul 11 Consultarea i participarea lucrtorilor (1) Angajatorii consult lucrtorii i pe reprezentanii acestora i le permit s ia parte la discuii cu privire la toate problemele referitoare la securitatea i sntatea la locul de munc. Aceasta presupune urmtoarele:

Articolul 12 consultarea lucrtorilor; Formarea lucrtorilor dreptul lucrtorilor i al reprezentanilor acestora de a face propuneri; participarea echilibrat, n conformitate cu legislaiile i/sau practicile naionale. (2) Lucrtorii i reprezentanii acestora cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea lucrtorilor iau parte la urmtoarele activiti, n mod echilibrat, n conformitate cu legislaiile i practicile interne, sau sunt consultai n prealabil i n timp util de ctre angajator cu privire la: (a) orice msur care ar putea afecta n mod semnificativ securitatea i sntatea; (b) desemnarea lucrtorilor menionai la articolul 7 alineatul (1) i articolul 8 alineatul (2) i activitile prevzute la articolul 7 alineatul (1); (c) informaiile menionate la articolul 9 alineatul (1) i la articolul 10; (d) recurgerea, dac este cazul, la persoane sau servicii competente din afara ntreprinderii sau unitii, prevzute la articolul 7 alineatul (3); (e) planificarea i organizarea formrii prevzute la articolul 12. (3) Reprezentanii lucrtorilor cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea lucrtorilor au dreptul s solicite angajatorului s ia msurile corespunztoare i s i prezinte propuneri cu scopul de a ndeprta riscurile la care sunt expu i lucrtorii i/sau de a elimina sursele de pericol. (4) Lucrtorii menionai la alineatul (2) i reprezentaii lucrtorilor menionai la alineatele (2) i (3) nu pot fi dezavantajai din cauza desf urrii activitilor prevzute la alineatele (2) i (3). (1) Angajatorul trebuie s se asigure c fiecare lucrtor beneficiaz de o formare suficient i corespunztoare privind protecia securitii i sntii, n special sub form de informaii i instruciuni: la angajare; n cazul schimbrii locului de munc sau al unui transfer; n cazul introducerii unui nou echipament de lucru sau al unor modificri ale echipamentului existent; n cazul introducerii oricrei tehnologii noi. Aceast formare este: adaptat n funcie de evoluia riscurilor sau de apariia unora noi; periodic, dac este necesar. (2) Angajatorul trebuie s se asigure c lucrtorii din ntreprinderi sau uniti externe care sunt ncadrai n munc n ntreprinderea sau unitatea sa au primit instruciunile corespunztoare referitoare la riscurile privind securitatea i sntatea pe durata desf urrii activitilor n ntreprinderea sau unitatea sa. (3) Reprezentanii lucrtorilor cu un rol specific privind protecia securitii i sntii lucrtorilor au dreptul la o formare corespunztoare. (4) Costul formrii prevzute la alineatele (1) i (3) nu poate fi suportat de lucrtori sau de ctre reprezentanii acestora.

137

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

94

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


SECIUNEA IV DISPOZIII DIVERSE

05/vol. 2

Formarea prevzut la alineatul (1) trebuie s se desf oare n timpul programului de lucru. Formarea prevzut la alineatul (3) trebuie s se desf oare n timpul programului de lucru sau conform practicii naionale, fie n interiorul, fie n afara ntreprinderii sau unitii.

Articolul 14 Controlul medical (1) Pentru a asigura lucrtorilor controlul medical corespunztor situaiilor de risc pentru sntate i securitate cu care se confrunt la locul de munc, se introduc msuri n conformitate cu legislaia i practicile interne.

SECIUNEA III OBLIGAIILE LUCRTORILOR

(2) Msurile prevzute la alineatul (1) sunt astfel formulate nct fiecare lucrtor, dac dore te, s poat beneficia de control medical la intervale regulate. (3) Controlul medical poate fi prevzut ca parte a sistemului naional de sntate. Articolul 15 Grupurile de risc Grupurile de risc extrem de sensibile trebuie protejate mpotriva pericolelor care le afecteaz n mod deosebit. Articolul 16

Articolul 13 (1) Fiecrui lucrtor i revine obligaia de a avea grij, n msura posibilului, de sntatea i securitatea sa i a altor persoane care pot fi afectate de actele sau omisiunile sale la locul de munc, n conformitate cu formarea i instruciunile date de angajatorul su. (2) n acest scop, lucrtorii, n conformitate cu formarea lor i instruciunile primite de la angajator, trebuie, n special: (a) s utilizeze corect ma inile, aparatele, uneltele, substanele periculoase, echipamentele de transport i alte mijloace de producie; (b) s utilizeze corect echipamentul individual de protecie pus la dispoziie i, dup utilizare, s l napoieze la locul su; (c) s evite deconectarea, schimbarea sau mutarea arbitrar a dispozitivelor de securitate a ma inilor, aparaturii, uneltelor, instalaiilor tehnice i cldirilor i s utilizeze corect aceste dispozitive de protecie; (d) s comunice imediat angajatorului i altor lucrtori cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea lucrtorilor orice situaie de munc pe care au motive ntemeiate s o considere un pericol grav pentru securitate i sntate, precum i orice defeciuni ale sistemelor de protecie; (e) n conformitate cu practica intern, s coopereze cu angajatorul i lucrtorii cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea, att timp ct este necesar, pentru a face posibil realizarea oricror sarcini sau cerine impuse de autoritatea competent pentru protecia sntii i securitii lucrtorilor; (f) n conformitate cu practica intern, s coopereze cu angajatorul i lucrtorii cu rspunderi specifice privind securitatea i sntatea lucrtorilor, att timp ct este necesar, pentru a da posibilitatea angajatorului s se asigure c mediul de lucru i condiiile de munc sunt corespunztoare i nu prezint riscuri pentru sntate i securitate n cadrul domeniului su de activitate.

Directive speciale. Modificri. Domeniu general de aplicare a prezentei directive (1) Consiliul adopt, la propunerea Comisiei, n temeiul articolului 118a din tratat, directive speciale, ntre altele, n domeniile enumerate n anex. (2) Prezenta directiv i, fr a aduce atingere procedurii menionate la articolul 17 privind adaptrile tehnice, directivele speciale pot fi modificate n conformitate cu procedura prevzut la articolul 118a din tratat. (3) Dispoziiile prezentei directive se aplic integral tuturor domeniilor reglementate de directivele speciale, fr a aduce atingere dispoziiilor mai restrictive sau specifice prevzute de aceste directive speciale. Articolul 17 Comitetul (1) Pentru adaptrile pur tehnice ale directivelor speciale prevzute la articolul 16 alineatul (1), n funcie de:

138

05/vol. 2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Articolul 18 Dispoziii finale

95

adoptarea de directive n domeniul armonizrii tehnice i standardizrii i/sau progresul tehnic, evoluia reglementrilor sau specificaiilor internaionale i a cuno tinelor, Comisia este sprijinit de un Comitet format din reprezentanii statelor membre i prezidat de reprezentantul Comisiei. (2) Reprezentantul Comisiei prezint Comitetului un proiect cu msurile ce urmeaz s fie adoptate. Comitetul i d avizul cu privire la acest proiect n termenul pe care pre edintele l poate stabili n funcie de urgena chestiunii n cauz. Avizul este emis cu majoritatea prevzut la articolul 148 alineatul (2) din tratat pentru deciziile pe care Consiliul trebuie s le adopte la propunerea Comisiei. n cadrul Comitetului, voturile reprezentanilor statelor membre sunt ponderate conform articolului menionat anterior. Pre edintele nu particip la vot. (3) Comisia adopt msurile preconizate, dac acestea sunt conforme cu avizul Comitetului. Dac msurile preconizate nu sunt conforme cu avizul Comitetului sau n lipsa avizului, Comisia prezint Consiliului, fr ntrziere, o propunere cu privire la msurile ce trebuie adoptate. Consiliul hotr te cu majoritate calificat. Dac, la expirarea unui termen de trei luni de la data prezentrii la Consiliu, acesta nu adopt nc o hotrre, msurile propuse sunt adoptate de Comisie.

(1) Statele membre adopt i pun n aplicare actele cu putere de lege i actele administrative necesare aducerii la ndeplinire a prezentei directive pn la 31 decembrie 1992. Statele membre informeaz imediat Comisia cu privire la aceasta. (2) Comisiei i sunt comunicate de statele membre textele dispoziiilor de drept intern pe care le-au adoptat deja sau pe care le adopt n domeniul reglementat de prezenta directiv. (3) Statele membre raporteaz Comisiei, la fiecare cinci ani, cu privire la punerea concret n aplicare a dispoziiilor prezentei directive, indicnd punctele de vedere ale partenerilor sociali. Comisia informeaz Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Economic i Social i Comitetul consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii la locul de munc. (4) Comisia nainteaz periodic Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social un raport cu privire la punerea n aplicare a prezentei directive, avnd n vedere alineatele (1) (3).

Articolul 19 Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Luxemburg, 12 iunie 1989. Pentru Consiliu Pre edintele


M. CHAVES GONZALES

96

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

ANEX Lista domeniilor menionate la articolul 16 alineatul (1):

locurile de munc; echipamentul de lucru; echipamentul individual de protecie; lucrul cu echipamente dotate cu ecrane de afi aj; manipularea ncrcturilor grele care implic riscul accidentrii zonei lombare; antierele temporare sau mobile; pescuitul i agricultura.

139

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

05/vol. 2
31992L0057

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

236

L 245/6

JURNALUL OFICIAL AL COMUNITILOR EUROPENE DIRECTIVA 92/57/CEE A CONSILIULUI din 24 iunie 1992 privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile [a opta directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE]

26.8.1992

CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE,

proiectului lucrrii au avut un rol important n mai mult de jumtate din accidentele de munc de pe antierele din Comunitate;

avnd n vedere Tratatul de nfiinare a Comunitii Economice Europene i, n special, articolul 118a al acestuia, avnd n vedere propunerea Comisiei (1), prezentat n urma consultrii Comitetului consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii la locul de munc, n cooperare cu Parlamentul European (2), avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social (3), ntruct articolul 118a din tratat prevede adoptarea de ctre Consiliu, prin intermediul directivelor, a cerinelor minime pentru a ncuraja mbuntirea condiiilor de lucru, n vederea garantrii unei mai bune protecii a sntii i securitii lucrtorilor; ntruct articolul menionat anterior prevede ca aceste directive s evite impunerea unor constrngeri administrative, financiare i juridice care ar ngreuna constituirea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; ntruct Comunicarea Comisiei cu privire la programul su referitor la securitate, igien i sntate la locul de munc (4) prevede adoptarea unei directive care s asigure securitatea i sntatea lucrtorilor pe antierele temporare sau mobile; ntruct Consiliul, n Rezoluia sa din 21 decembrie 1987 privind securitatea, igiena i sntatea la locul de munc (5), a luat act de intenia Comisiei de a prezenta, ntr-un termen scurt, cerinele minime privind antierele temporare sau mobile; ntruct antierele temporare sau mobile constituie un sector de activitate n care lucrtorii sunt expu i unor riscuri ridicate; ntruct soluiile arhitecturale i organizatorice necorespunztoare sau o proast planificare a lucrrilor n stadiul de elaborare a
() (2) (3) (4) (5)
1

ntruct, n fiecare stat membru, autoritile competente n materie de securitate i de sntate a muncii trebuie s fie informate, nainte de nceperea lucrrilor, despre realizarea lucrrilor a cror importan dep e te un anumit prag;

ntruct, n realizarea unei lucrri, o eroare de coordonare cauzat n special de prezena simultan sau succesiv a unor ntreprinderi diferite pe acela i antier temporar sau mobil poate s conduc la un numr ridicat de accidente de munc;

ntruct este necesar o ntrire a coordonrii ntre diferiii colaboratori chiar din stadiul de elaborare a proiectului lucrrii, dar i n timpul realizrii acestuia;

ntruct, pentru asigurarea securitii i sntii lucrtorilor, se impune respectarea unor cerine minime viznd garantarea unui nivel mai bun de securitate i sntate pentru protecia lucrtorilor pe antierele temporare sau mobile;

ntruct lucrtorii independeni i angajatorii, cnd desf oar ei n i i o activitate profesional pe un antier temporar sau mobil, pot, prin activitatea lor, s pun n pericol securitatea i sntatea lucrtorilor;

ntruct este necesar s fie extinse asupra lucrtorilor independeni i angajatorilor care desf oar personal anumite activiti pe antier, anumite prevederi din Directiva 89/655/CEE a Consiliului din 30 noiembrie 1989 privind cerinele minime de securitate i de sntate pentru utilizarea echipamentului tehnic de ctre lucrtori la locul de munc (a doua directiv special) (6) i din Directiva 89/656/CEE a Consiliului din 30 noiembrie 1989 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea echipamentului individual de protecie de ctre lucrtori la locul de munc (a treia directiv special) (7);

JO C 213, 28.8.1990, p. 2 i JO C 112, 27.4.1991, p. 4. JO C 78, 18.3.1990, p. 172 i JO C 150, 15.6.1992. JO C 120, 6.5.1991, p. 24. JO C 28, 3.2.1988, p. 3. JO C 28, 3.2.1988, p. 1.

ntruct prezenta directiv este o directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva Consiliului 89/391/CEE
(6) JO L 393, 30.12.1989, p. 13. (7) JO L 393, 30.12.1989, p. 18.

140

237

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

din 12 iunie 1989 privind introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirilor n domeniul securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc (1); ntruct prevederile prezentei directive se aplic n ntregime n domeniul antierelor temporare sau mobile, fr a aduce atingere dispoziiilor mai restrictive sau speciale incluse n prezenta directiv; ntruct prezenta directiv constituie un element concret al realizrii dimensiunii sociale a pieei interne, n special n ceea ce prive te domeniul reglementat de Directiva 89/106/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1988 privind armonizarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre privind produsele de construcii (2) i domeniul reglementat de Directiva 89/440/CEE a Consiliului din 18 iulie 1989 de modificare i completare a Directivei 71/305/CEE privind coordonarea procedurilor de acordare a contractelor de lucrri publice (3); ntruct, n temeiul Deciziei 74/325/CEE (4), Comitetul consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii la locul de munc este consultat de ctre Comisie n vederea elaborrii propunerilor n acest domeniu,
ADOPT PREZENTA DIRECTIV

(b) prin beneficiar se nelege orice persoan fizic sau juridic pentru care se execut lucrarea; (c) prin diriginte de antier se nelege orice persoan fizic sau juridic nsrcinat cu proiectarea, executarea i supravegherea executrii unui proiect sau oricare dintre acestea, n contul beneficiarului; (d) prin lucrtor independent se nelege orice persoan, alta dect cele indicate la articolul 3 literele (a) i (b) din Directiva 89/391/CEE, a crei activitate profesional concur la realizarea lucrrii; (e) prin coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata elaborrii proiectului lucrrii se nelege orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea sarcinilor menionate la articolul 5 pe durata elaborrii proiectului; (f) prin coordonator n materie de securitate i de sntate pe durata execuiei lucrrii se nelege orice persoan fizic sau juridic mputernicit de ctre beneficiarul lucrrii sau de ctre dirigintele de antier cu ndeplinirea sarcinilor menionate la articolul 6 pe durata executrii lucrrii.

Articolul 1 Obiectul (1) Prezenta directiv, care este a opta directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE, stabile te cerinele minime de protecie n materie de securitate i sntate pe antierele temporare sau mobile definite la articolul 2 litera (a). (2) Prezenta directiv nu se aplic activitilor de foraj i extracie din industria extractiv n sensul articolului 1 alineatul (2) din Decizia 74/326/CEE a Consiliului din 27 iunie 1974 privind extinderea competenei Comisiei pentru securitate i salubritate n minele de huil la ansamblul industriilor extractive (5). (3) Prevederile Directivei 89/391/CEE se aplic n ntregime domeniului menionat la alineatul (1), fr a aduce atingere prevederilor mai restrictive sau speciale cuprinse n prezenta directiv. Articolul 2 Definiii n sensul prezentei directive: (a) prin antier temporar sau mobil, denumit prescurtat antier, se nelege orice antier n care se desf oar lucrri de construcii sau de inginerie civil a cror list neexhaustiv este prevzut n anexa I;
(1) JO L 183, 29.6.1989, p. 1. (2) JO L 40, 11.2.1989, p. 12. (3) JO L 210, 21.7.1989, p. 1, modificat de Decizia 90/380/CEE a Comisiei (JO L 187, 19.7.1990, p. 55). (4) JO L 185, 9.7.1974, p. 15, modificat ultima dat prin Actul de aderare din 1985. (5) JO L 185, 9.7.1974, p. 18.

Articolul 3 Coordonatorii. Planul de securitate i de sntate. Avizul prealabil (1) Beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier desemneaz unul sau mai muli coordonatori n materie de securitate i de sntate, astfel cum sunt ace tia definii la articolul 2 literele (e) i (f), pentru un antier pe care sunt prezente mai multe ntreprinderi de construcii. (2) Beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier stabile te, naintea deschiderii antierului, un plan de securitate i de sntate n conformitate cu articolul 5 litera (b). Dup consultarea partenerilor sociali, statele membre pot s deroge de la primul paragraf, cu excepia: lucrrilor care comport riscuri speciale, cum ar fi cele enumerate n anexa II; lucrrilor pentru care este necesar o notificare prealabil, n conformitate cu alineatul (3) al prezentului articol. (3) n cazul unui antier: a crui durat a lucrrilor este apreciat a fi mai mare de 30 de zile lucrtoare i care are mai mult de 20 de lucrtori care lucreaz simultan; sau al crui volum de munc necesit mai mult de 500 oameni-zi,

141

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

05/vol. 2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Articolul 6 Execuia lucrrii. Sarcinile coordonatorilor

238

nainte de nceperea lucrrilor, beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier comunic o notificare prealabil autoritilor competente, ntocmit n conformitate cu anexa III.

Notificarea prealabil trebuie afi at vizibil pe antier i inut la zi, dac este necesar.

Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata execuiei lucrrii, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): (a) coordoneaz punerea n aplicare a principiilor generale de prevenire i de securitate: atunci cnd se aleg soluiile tehnice sau organizatorice n vederea planificrii diferitelor lucrri sau faze de lucrri care se desf oar simultan sau succesiv; atunci cnd se estimeaz durata execuiei acestor lucrri sau faze de lucrri; (b) coordoneaz punerea n aplicare a prevederilor incidente pentru a se asigura c angajatorii i, dac este necesar pentru protecia lucrtorilor, lucrtorii independeni: pun n aplicare, n mod coerent, principiile prevzute la articolul 8; aplic, dac este necesar, planul de securitate i sntate prevzut la articolul 5 litera (b); (c) realizeaz sau determin realizarea adaptrilor necesare ale planului de securitate i sntate prevzut la articolul 5 litera (b) i ale dosarului menionat la articolul 5 litera (c), n funcie de evoluia lucrrilor i de eventualele modificri intervenite; (d) organizeaz cooperarea ntre angajatori, inclusiv pentru cei care se succed pe antier, coordonarea activitilor privind protecia lucrtorilor i prevenirea accidentelor i a riscurilor pentru sntate n munc, precum i informarea reciproc n conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Directiva 89/391/CEE, astfel nct s fie informai, dac este cazul, i lucrtorii independeni; (e) coordoneaz supravegherea aplicrii corecte a metodelor de munc; (f) iau msurile necesare pentru ca numai persoanele autorizate s aib acces pe antier.

Articolul 4 Elaborarea proiectului lucrrii. Principii generale

nc din faza de concepere, studiere i elaborare a proiectului lucrrii, beneficiarul lucrrii i, eventual, dirigintele de antier iau n consideraie principiile generale de prevenire n materie de securitate i de sntate artate n Directiva 89/391/CEE, n special: n cazul alegerii soluiilor arhitecturale, tehnice sau organizatorice n vederea planificrii diferitelor lucrri sau faze de lucru care se desf oar simultan sau succesiv; n cazul estimrii perioadei necesare pentru realizarea acestor lucrri sau faze de lucru. De asemenea, se va ine seama, ori de cte ori este necesar, de toate planurile de securitate i de sntate i de toate dosarele ntocmite n conformitate cu articolul 5 litera (b) sau (c) sau adaptate n conformitate cu articolul 6 litera (c).

Articolul 5 Elaborarea proiectului lucrrii. Sarcinile coordonatorilor

Coordonatorul sau coordonatorii n materie de securitate i sntate, pe durata elaborrii proiectului de lucrare, numii n conformitate cu articolul 3 alineatul (1): (a) coordoneaz punerea n aplicare a dispoziiilor articolului 4; (b) stabilesc sau cer s se stabileasc un plan de securitate i sntate, preciznd regulile aplicabile antierului respectiv, innd cont, dac este necesar, de activitile de exploatare desf urate pe antier; n plus, acest plan trebuie s conin msuri specifice privind lucrrile care se ncadreaz n una sau mai multe categorii din anexa II; (c) pregtesc un dosar adaptat caracteristicilor lucrrii, coninnd elementele utile n materie de securitate i sntate de care s se in seama n cursul eventualelor lucrri ulterioare.

Articolul 7 Rspunderea beneficiarilor, a diriginilor de antier, precum i a angajatorilor (1) Dac un beneficiar sau un diriginte de antier a desemnat unul sau mai muli coordonatori pentru a ndeplini sarcinile menionate la articolele 5 i 6, acest lucru nu l exonereaz de rspundere n acest domeniu.

142

239

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

(2) Punerea n aplicare a articolelor 5 i 6 i a alineatului (1) din prezentul articol nu aduce atingere principiului rspunderii angajatorilor prevzut n Directiva 89/391/CEE.

(b) in seama de indicaiile coordonatorului sau coordonatorilor n materie de securitate i de sntate. Articolul 10

Articolul 8 Punerea n aplicare a articolului 6 i a Directivei 89/391/CEE O dat cu nceperea lucrrii, sunt puse n aplicare principiile enunate la articolul 6 din Directiva 89/391/CEE, n special n ceea ce prive te: (a) meninerea antierului n ordine i ntr-o stare de curenie satisfctoare; (b) alegerea amplasamentului posturilor de lucru, innd cont de condiiile de acces la aceste posturi i stabilirea cilor i a zonelor de deplasare sau de circulaie; (c) condiiile de manipulare a diferitelor materiale; (d) ntreinerea, controlul nainte de punerea n funciune i controlul periodic al instalaiilor i dispozitivelor n vederea eliminrii defectelor care ar putea s afecteze securitatea i sntatea lucrtorilor; (e) delimitarea i amenajarea zonelor de depozitare i nmagazinare a diferitelor materiale, n special dac este vorba de materiale sau substane nocive; (f) condiiile de deplasare a materialelor periculoase utilizate; (g) stocarea, eliminarea sau evacuarea de eurilor rezultate din drmturi; (h) adaptarea, n funcie de evoluia antierului, a duratei efective a diferitelor tipuri de lucrri sau faze de lucrare; (i) cooperarea dintre angajatori i lucrtorii independeni; (j) interaciunile cu activitile de exploatare din cadrul sau din apropierea antierului.

Obligaiile altor grupuri de persoane (1) n vederea pstrrii securitii i sntii pe antier, lucrtorii independeni: (a) se conformeaz, mutatis mutandis, n special: (i) prevederilor articolului 6 alineatul (4) i ale articolului 13 din Directiva 89/391/CEE, precum i articolului 8 i anexei IV din prezenta directiv; (ii) prevederilor articolului 4 din Directiva 89/655/CEE i dispoziiilor relevante din anexa sa; (iii) prevederilor articolului 3, articolului 4 alineatele (1) - (4) i (9) i articolului 5 din Directiva 89/656/CEE; (b) in seama de indicaiile coordonatorului sau coordonatorilor n materie de securitate i sntate. (2) Pentru a pstra securitatea i sntatea pe antier, angajatorii, n cazul n care exercit ei n i i o activitate profesional pe antier: (a) se conformeaz mutatis mutandis, n special: (i) prevederilor articolului 13 din Directiva 89/391/CEE; (ii) prevederilor articolului 4 din Directiva 89/655/CEE i dispoziiilor relevante din anexa sa; (iii) prevederilor articolului 3, articolului 4 alineatele (1) - (4), (9) i articolului 5 din Directiva 89/656/CEE; (b) in seama de indicaiile coordonatorului sau coordonatorilor n materie de securitate i sntate. Articolul 11 Informarea lucrtorilor (1) Fr a aduce atingere articolului 10 din Directiva 89/391/CEE, lucrtorii i reprezentanii lor sunt informai asupra tuturor msurilor luate cu privire la securitatea i sntatea lor pe antier. (2) Informaiile trebuie s fie nelese de lucrtorii vizai. Articolul 12 Consultarea i participarea lucrtorilor Pentru problemele reglementate de articolele 6, 8 i 9 din prezenta directiv, consultarea i participarea lucrtorilor i a reprezentanilor acestora are loc n conformitate cu prevederile articolului 11 din Directiva 89/391/CEE, asigurnd, cnd este

Articolul 9 Obligaiile angajatorilor n vederea pstrrii securitii i sntii pe antier, n condiiile prevzute la articolele 6 i 7, angajatorii: (a) iau msurile necesare, n special n contextul punerii n aplicare a articolului 8, n conformitate cu cerinele minime prevzute de anexa IV;

143

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

05/vol. 2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Statele membre informeaz de ndat Comisia n acest sens.

240

necesar, o coordonare corespunztoare ntre lucrtori i reprezentanii lucrtorilor din ntreprinderi care i desf oar activitatea la locul de munc, innd seama de gradul de risc i de importana antierului.

(2) La adoptarea de ctre statele membre a acestor dispoziii, acestea trebuie s conin o referire la prezenta directiv sau s fie nsoite de o astfel de referire la data publicrii lor oficiale. Metodele prin care se face o astfel de referire sunt hotrte de ctre statele membre. (3) Comisiei i sunt comunicate de statele membre textele dispoziiilor de drept intern deja adoptate sau n curs de adoptare n domeniul reglementat de prezenta directiv. (4) Statele membre raporteaz Comisiei, la fiecare patru ani, asupra punerii n practic a dispoziiilor prezentei directive, indicnd punctele de vedere ale partenerilor sociali. Comisia informeaz Parlamentul European, Consiliul, Comitetul Economic i Social i Comitetul consultativ pentru securitate, igien i protecia sntii la locul de munc. (5) Comisia prezint, periodic, Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social un raport asupra punerii n practic a directivei, innd seama de alineatele (1)-(4).

Articolul 13 Modificarea anexelor (1) Modificrile anexelor I, II i III sunt adoptate de ctre Consiliu, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 118a din tratat. (2) Adaptrile de natur strict tehnic ale anexei IV n funcie de: adoptarea directivelor n domeniul armonizrii tehnice i al standardizrii cu privire la antierele temporare sau mobile; progresul tehnic, evoluia reglementrilor sau specificaiilor internaionale sau cuno tinele n domeniul antierelor temporare sau mobile, sunt adoptate n conformitate cu procedura prevzut la articolul 17 din Directiva 89/391/CEE.

Articolul 15 Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Articolul 14 Dispoziii finale (1) Statele membre pun n aplicare actele cu putere de lege i actele administrative necesare, n conformitate cu prezenta directiv, pn cel trziu la 31 decembrie 1993. Adoptat la Luxemburg, 24 iunie 1992. Pentru Consiliu Pre edintele
Jos da SILVA PENEDA

144

241

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


ANEXA I

05/vol. 2

05/vol. 2

RO

Lista neexhaustiv a lucrrilor de construcii civile prevzute de articolul 2 litera (a) din prezenta Jurnalul Oficialdirectiv al Uniunii Europene ANEXA II

242

1.

Excavaii 8. Reparaii LISTA NEEXHAUSTIV A LUCRRILOR CARE COMPORT RISCURI SPECIFICE PENTRU 2. Terasamente de ziduri N ARTICOLUL 3 SECURITATEA SEDrmri FACE REFERIRE I SNTATEA LUCRTORILOR, LA CARE 9. ALINEATUL (2) AL DOILEA PARAGRAF DIN PREZENTA DIRECTIV 3. Construcii 10. Demolri 4. Montarea i demontarea elementelor prefabricate 11. ntreinere 1. Lucrri care lucrtorii la riscul de a fi ngropai sub alunecrile de teren, nghiii de terenuri mocirloase 5. Amenajare expun sau echipare 12. ntreinere lucrri de zugrvit i curenie sau de a cdea de la nlime, accentuat n special de natura activitii sau de procedeele folosite sau de mediul 1 al postului de lucru sau al lucrrii ( ). 6. nconjurtor Transformri 13. Asanri 2. care expun lucrtorii la substane chimice sau biologice care, fie prezint un risc particular pentru 7. Lucrri Renovri securitatea i sntatea lucrtorilor, fie comport o cerin legal de supraveghere a sntii. 3. 4. 5. Lucrri cu radiaii ionizante care necesit stabilirea zonelor controlate sau supravegheate ca cele definite la articolul 20 din Directiva 80/836/Euratom (2). Lucrri n apropierea liniilor electrice de nalt tensiune. Lucrri care comport risc de nec.

05/vol. 2

6. RO Lucrri de puuri, terasamente subterane tunele. al Uniunii Europene i Oficial Jurnalul 7. 8. 9. Lucrri efectuate de scafandri prevazui cu sistem de alimentare cu aer. ANEXA II Lucrri cu tuburi de aer comprimat.

242

Lucrri care comport folosirea LISTA NEEXHAUSTIV Aexplozivului. LUCRRILOR CARE COMPORT RISCURI SPECIFICE PENTRU SECURITATEA I SNTATEA LUCRTORILOR, LA CARE SE FACE REFERIRE N ARTICOLUL 3 10. Lucrri de montare a elementelor prefabricate grele. i demontare ALINEATUL (2) AL DOILEA PARAGRAF DIN PREZENTA DIRECTIV

1.

Lucrri care expun lucrtorii la riscul de a fi ngropai sub alunecrile de teren, nghiii de terenuri mocirloase sau de a cdea de la nlime, accentuat n special de natura activitii sau de procedeele folosite sau de mediul nconjurtor al postului de lucru sau al lucrrii (1). Lucrri care expun lucrtorii la substane chimice sau biologice care, fie prezint un risc particular pentru securitatea i sntatea lucrtorilor, fie comport o cerin legal de supraveghere a sntii. Lucrri cu radiaii ionizante care necesit stabilirea zonelor controlate sau supravegheate ca cele definite la articolul 20 din Directiva 80/836/Euratom (2). Lucrri n apropierea liniilor electrice de nalt tensiune. Lucrri care comport risc de nec. Lucrri de puuri, terasamente subterane i tunele. Lucrri efectuate de scafandri prevazui cu sistem de alimentare cu aer. Lucrri cu tuburi de aer comprimat. Lucrri care comport folosirea explozivului.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Lucrri de montare i demontare a elementelor prefabricate grele.

(1) (2)

Pentru punerea n aplicare a punctului 1, statele membre au posibilitatea de a stabili valori cifrice privind cazuri speciale. JO L 246, 17.9.1980, p. 1, directiv modificat i completat de Directiva 84/467/Euratom (JO L 265, 5.10.1984, p. 4).

145

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

243

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


ANEXA III

05/vol. 2

CONINUTUL NOTIFICRII PREALABILE MENIONATE LA ARTICOLUL 3 ALINEATUL (3) PRIMUL PARAGRAF DIN PREZENTA DIRECTIV

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Data comunicrii Adresa precis a antierului Beneficiarul (beneficiarii) lucrrii (nume i adres) Natura lucrrii Dirigintele (diriginii) de antier (nume i adres) Coordonatorul (coordonatorii) n materie de securitate i sntate pe durata realizrii proiectului lucrrii (nume i adres) Coordonatorul (coordonatorii) n materie de securitate i sntate pe durata execuiei lucrrii (nume i adres) Data estimativ a nceperii lucrrilor pe antier Durata estimativ a lucrrilor pe antier

7.

8. 9.

10. Numrul estimativ maxim de lucrtori pe antier 11. Numrul ntreprinderilor i al lucrtorilor independeni prevzut pe antier 12. Identificarea ntreprinderilor deja selecionate

146

05/vol. 2

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


ANEXA IV Cerine minime de securitate i sntate pentru antiere de construcii [menionate la articolul 9 litera (a) i la articolul 10 alineatul (1) litera (a) punctul (i)]

244

Observaii preliminare Obligaiile prevzute de prezenta anex se aplic de fiecare dat cnd caracteristicile antierului sau activitii i circumstanele sau un risc le impun. n sensul prezentei anexe, termenul localuri nseamn, printre altele, barci.

PARTEA A CERINE MINIME GENERALE PENTRU LOCURILE DE MUNC DE PE ANTIER 1. 1.1. Stabilitate i soliditate Materialele, echipamentele i, n general, orice elemente care, la o deplasare oarecare, pot afecta securitatea i sntatea lucrtorilor trebuie fixate ntr-un mod adecvat i sigur. Accesul pe orice suprafa de material care nu are o rezisten suficient nu este autorizat dect dac se folosesc echipamente sau mijloace corespunztoare astfel nct lucrul s se desf oare n condiii de siguran. Instalaii de distribuie a energiei Instalaiile trebuie proiectate, realizate i utilizate astfel nct s nu prezinte un pericol de incendiu sau explozie, iar persoanele s fie protejate corespunztor contra riscurilor de electrocutare prin contact direct sau indirect. La proiectarea, realizarea i alegerea materialului i ale dispozitivelor de protecie, trebuie s se in seama de tipul i puterea energiei distribuite, de condiiile de influen externe i de competena persoanelor care au acces la pri ale instalaiei. Ci i ie iri de urgen Cile i ie irile de urgen trebuie s fie libere i s conduc n modul cel mai direct ntr-o zon de securitate. n caz de pericol, toate posturile de lucru trebuie s poat fi evacuate rapid i n condiii de securitate maxim pentru lucrtori. Numrul, amplasarea i dimensiunile cilor i ie irilor de urgen depind de folosirea echipamentului i de dimensiunile antierului i a ncperilor, precum i de numrul maxim de persoane prezente. Cile i ie irile de urgen speciale trebuie semnalizate n conformitate cu reglementrile naionale de aplicare a Directivei 77/576/CEE (1). Aceast semnalizare trebuie s fie suficient de rezistent i s fie plasat n locurile corespunztoare. 3.5 Pentru a putea fi utilizate n orice moment, fr dificultate, cile i ie irile de siguran, precum i cile de circulaie i u ile care au acces la acestea nu trebuie s fie blocate cu obiecte. Cile i ie irile de siguran, care necesit iluminare, trebuie prevzute cu iluminare de siguran de intensitate suficient, n caz de pan de curent. Detectarea i prevenirea incendiilor n funcie de caracteristicile antierului i de dimensiunile i folosirea ncperilor, de echipamentele prezente, de caracteristicile fizice i chimice ale substanelor sau materialelor prezente, precum i de numrul maxim de persoane prezente, este necesar s fie prevzut un numr suficient de dispozitive corespunztoare pentru stingerea incendiilor, precum i, n funcie de necesiti, detectoare de incendiu i sisteme de alarm.
JO L 229, 7.9.1977, p. 12, directiv modificat ultima dat de Directiva 79/640/CEE (JO L 183, 19.7.1979, p. 1).

1.2.

2. 2.1.

2.2.

3. 3.1 3.2.

3.3.

3.4.

3.6.

4. 4.1.

(1)

147

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

245

RO
4.2.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


Aceste dispozitive de stingere a incendiului, detectoarele de incendiu i sistemele de alarm trebuie ntreinute i verificate n mod regulat. Periodic, trebuie s aib loc teste i exerciii adecvate.

05/vol. 2

4.3.

Dispozitivele neautomatizate de stingere a incendiului trebuie s fie u or accesibile i simplu de manipulat. Acestea trebuie s fie semnalizate n conformitate cu reglementrile naionale de aplicare a Directivei 77/576/CEE. Aceste semnalizri trebuie s fie suficient de rezistente i amplasate n locuri corespunztoare.

5.

Ventilaia Trebuie luate msuri pentru a asigura lucrtorilor suficient aer proaspt, avnd n vedere metodele de lucru folosite i cerinele fizice impuse lucrtorilor. Dac se folose te o instalaie de ventilaie, aceasta trebuie meninut n stare de funcionare i nu trebuie s expun lucrtorii curenilor de aer nocivi sntii. Orice pan n funcionarea instalaiei trebuie semnalizat de un sistem de control, dac acest lucru este necesar pentru sntatea lucrtorilor.

6. 6.1.

Expunerea la riscuri specifice Lucrtorii nu trebuie s fie expu i la niveluri sonore nocive, nici unei influene exterioare nocive (de exemplu gaze, vapori, praf). Dac lucrtorii trebuie s ptrund ntr-o zon a crei atmosfer ar putea conine o substan toxic sau nociv sau ar putea un coninut insuficient de oxigen ori ar putea fi inflamabil, atmosfera cu aer viciat trebuie controlat i trebuie luate msuri corespunztoare pentru a preveni orice pericol. Un lucrtor nu poate fi n nici un caz expus ntr-un spaiu nchis, cu risc ridicat. El trebuie cel puin supravegheat n permanen din exterior i trebuie luate toate precauiile corespunztoare pentru a fi ajutat efectiv i imediat.

6.2.

6.3.

7.

Temperatura Temperatura din ncperile de lucru trebuie s fie adecvat organismului uman n timpul lucrului, innd seama de metodele de lucru folosite i de cerinele fizice impuse lucrtorilor.

8. 8.1.

Iluminatul natural i artificial al posturilor de lucru, ncperilor i cilor de circulaie de pe antier Locurile de munc, ncperile i cile de circulaie trebuie s dispun, n msura n care este posibil, de suficient lumin natural i s fie prevzute cu lumin artificial corespunztoare i suficient, n timpul nopii i cnd lumina de zi nu este suficient; cnd este necesar, trebuie utilizate surse de lumin portabile, protejate contra ocurilor. Culoarea folosit pentru iluminatul artificial nu trebuie s schimbe sau s influeneze percepia semnalelor sau a panourilor de semnalizare.

8.2.

Instalaiile de iluminat ale ncperilor, posturilor de lucru i ale cilor de circulaie trebuie amplasate astfel nct s nu prezinte risc de accidentare pentru lucrtori. ncperile, posturile de lucru i cile de circulaie n care lucrtorii sunt n mod deosebit expu i riscurilor, n caz de pan de iluminare artificial, trebuie s fie prevzute cu iluminare de urgen de o intensitate suficient. U ile i porile U ile culisante trebuie s fie prevzute cu un sistem de siguran care s mpiedice ie irea de pe ine i cderea lor. U ile i porile care se deschid n sus trebuie s fie prevzute cu un sistem de siguran care s mpiedice cderea lor. U ile i porile situate de-a lungul cilor de siguran trebuie s fie marcate corespunztor. n vecintatea imediat a porilor destinate circulaiei vehiculelor, trebuie s existe u i pentru pietoni, care s fie semnalizate vizibil i degajate n permanen.

8.3.

9. 9.1.

9.2.

9.3. 9.4.

148

05/vol. 2

RO
9.5.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


U ile i porile mecanice trebuie s funcioneze fr s prezinte un pericol de accidentare pentru lucrtori. Acestea trebuie s fie prevzute cu dispozitive de oprire de urgen accesibile i u or de identificat i s poat fi deschise manual dac nu sunt prevzute cu dispozitive de deschidere automat.

246

10. 10.1.

Cile de circulaie zone periculoase Cile de circulaie, inclusiv scrile, scrile fixe, cheiurile i rampele de ncrcare trebuie s fie calculate, amplasate, amenajate i fcute accesibile astfel nct s poat fi utilizate u or, n deplin securitate i n conformitate cu destinaia lor, iar lucrtorii aflai n vecintatea acestor ci de circulaie s nu fie ameninai de nici un pericol. Cile care servesc la circulaia persoanelor i/sau a mrfurilor, precum i cele unde au loc operaii de ncrcare sau descrcare trebuie s fie dimensionate n concordan cu numrul potenial de utilizatori i tipul de activitate. Dac pe cile de circulaie sunt utilizate mijloace de transport, trebuie prevzut o distan de securitate suficient sau dispozitive de protecie adecvate pentru ali utilizatori ai locului. Cile de circulaie trebuie s fie clar semnalizate, verificate n mod regulat i ntreinute.

10.2.

10.3.

Cile de circulaie destinate vehiculelor trebuie amplasate astfel nct s existe o distan suficient fa de u i, pori, treceri pentru pietoni, culoare i scri. Dac antierul are zone de acces limitate, aceste zone trebuie s fie prevzute cu dispozitive care s evite ptrunderea lucrtorilor neautorizai n aceste zone. Trebuie luate msuri corespunztoare pentru a proteja lucrtorii care sunt autorizai s ptrund n zonele periculoase. Zonele periculoase trebuie semnalizate n mod vizibil.

10.4.

11. 11.1.

Cheiurile i rampele de ncrcare Cheiurile i rampele de ncrcare trebuie s fie corespunztoare dimensiunilor ncrcturilor ce se transport. Cheiurile de ncrcare trebuie s aib cel puin o ie ire. Rampele de ncrcare trebuie s fie destul de sigure astfel nct lucrtorii s nu cad. Spaiul pentru libertatea de mi care la locul de munc Suprafaa locurilor de munc trebuie astfel prevzut nct lucrtorii s dispun de suficient libertate de mi care pentru activitile lor, innd cont de echipamentul i materialul necesar.

11.2. 11.3. 12.

13. 13.1.

Primul ajutor Angajatorul trebuie s asigure acordarea primului ajutor n orice moment, inclusiv personal pregtit n acest scop. Trebuie luate msuri pentru a asigura evacuarea pentru ngrijiri medicale a lucrtorilor accidentai sau victime ale unei mbolnviri nea teptate.

13.2.

Trebuie prevzute una sau mai multe ncperi de prim-ajutor cnd dimensiunile antierului sau cnd tipurile de activiti o necesit. Spaiile destinate primului ajutor trebuie echipate cu instalaii i cu materiale indispensabile primului ajutor i trebuie s permit accesul cu brancarde. Ele trebuie semnalizate conform regulilor naionale de punere n aplicare a Directivei 77/576/CEE.

13.3.

13.4.

De asemenea, echipamentul de prim-ajutor trebuie s fie disponibil n toate locurile unde condiiile de munc o cer. Acest echipament trebuie s fie semnalizat corespunztor i u or accesibil. Adresa i numrul de telefon al serviciului de urgen local trebuie s fie clar afi at.

149

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

247

RO
14. 14.1. 14.1.1. Instalaiile sanitare

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

Vestiare i dulapuri pentru mbrcminte Lucrtorilor trebuie s li se pun la dispoziie vestiare corespunztoare, dac ace tia trebuie s poarte echipament de lucru special, i dac, din motive de sntate sau de decen, nu li se poate cere s se schimbe ntr-un alt spaiu. Vestiarele trebuie s fie u or accesibile, s aib o capacitate suficient i s fie prevzute cu scaune.

14.1.2.

Vestiarele trebuie s aib dimensiuni suficiente i s fie dotate cu echipamente care s permit fiecrui lucrtor s i usuce echipamentul de lucru, precum i vestimentaia i efectele personale i s le ncuie. Dac este cazul (de exemplu existena substanelor periculoase, umiditate, murdri(e), echipamentul de lucru trebuie s poat fi inut separat de vestimentaia i efectele personale.

14.1.3. 14.1.4.

Trebuie s existe vestiare separate pentru brbai i pentru femei. Dac vestiarele nu sunt necesare n sensul punctului 14.1.1. primul paragraf, trebuie prevzut pentru fiecare lucrtor un loc n care s i in vestimentaia i efectele personale sub cheie. Du uri i chiuvete Atunci cnd condiiile de activitate sau de salubritate impun acest lucru, lucrtorilor trebuie s li se pun la dispoziie du uri corespunztoare i n numr suficient. Trebuie s existe bi separate pentru brbai i femei.

14.2. 14.2.1.

14.2.2.

Slile de du uri trebuie s fie suficient de ncptoare nct s permit fiecrui lucrtor s i fac toaleta fr s fie deranjat i n condiii de igien corespunztoare. Du urile trebuie prevzute cu ap curent rece i cald.

14.2.3.

Dac du urile nu sunt necesare n sensul primului paragraf al punctului 14.2.1., atunci trebuie s fie prevzute chiuvete cu ap curent i cu ap cald, dac este necesar, n numr suficient i care s fie amplasate n apropierea posturilor de lucru i a vestiarelor. Din motive de decen trebuie s existe chiuvete separate pentru brbai i pentru femei.

14.2.4.

Dac ncperile cu du uri sau chiuvete sunt separate de vestiare, trebuie s existe o cale u oar de comunicare ntre ele. W.C.-uri i chiuvete Lucrtorii trebuie s dispun, n apropierea posturilor de lucru, de ncperi de odihn, de vestiare i de sli de du uri sau lavabouri, de ncperi special dotate cu un numr suficient de W.C.-uri i chiuvete. Trebuie prevzute W.C.-uri separate sau cu utilizare separat pentru brbai i femei.

14.3.

15. 15.1.

Spaiile pentru odihn i cazare Dac securitatea sau sntatea lucrtorilor, n special datorit tipului activitii, numrului mare de angajai sau distanei fa de antier impun acest lucru, lucrtorilor trebuie s li se pun la dispoziie ncperi pentru odihn i cazare u or accesibile. ncperile pentru odihn i cazare trebuie s fie suficient de mari i prevzute cu un numr de mese i scaune corespunztor numrului de lucrtori. Dac nu exist asemenea ncperi, alte faciliti trebuie s fie puse la dispoziia personalului pentru ca acesta s le poat folosi n timpul ntreruperii lucrului.

15.2.

15.3.

150

05/vol. 2

RO
15.4.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


ncperile de cazare fixe, care nu sunt folosite doar n cazuri excepionale, trebuie s fie dotate cu echipamente sanitare n numr suficient, cu o sal de mese i o sal de destindere. Acestea trebuie s fie dotate, de asemenea, cu paturi, dulapuri, mese i scaune, innd seama de numrul de lucrtori, iar n alocarea lor se ia n consideraie proporia dintre brbai i femei.

248

15.5.

n ncperile pentru odihn i cazare se iau msuri corespunztoare pentru protecia nefumtorilor mpotriva disconfortului produs de fumul de tutun.

16.

Femeile gravide i mamele care alpteaz Femeile gravide i mamele care alpteaz trebuie s aib posibilitatea de a se odihni n poziie culcat n condiii corespunztoare.

17.

Lucrtorii cu handicap La organizarea locurilor de munc trebuie s se in seama de lucrtorii cu handicap, dac este necesar. Aceast dispoziie se aplic n special u ilor, cilor de comunicaie, scrilor, du urilor, lavabourilor, W.C.-urilor i posturilor de lucru folosite sau ocupate direct de lucrtorii cu handicap.

18.

Dispoziii diverse

18.1.

mprejurimile i perimetrul antierului trebuie s fie semnalizate astfel nct s fie vizibile i identificabile n mod clar.

18.2.

Lucrtorii trebuie s aib la dispoziie pe antier ap potabil i, eventual, alt butur corespunztoare i nealcoolic i n cantiti suficiente, n ncperile ocupate i n vecintatea posturilor de lucru. Lucrtorii trebuie: s dispun de faciliti pentru a lua masa n condiii satisfctoare; eventual, s dispun de faciliti pentru a- i pregti masa n condiii satisfctoare.

18.3.

PARTEA B CERINE MINIME SPECIFICE PENTRU POSTURILE DE LUCRU DIN ANTIERE Observaie preliminar Clasificarea cerinelor minime n dou seciuni, a a cum sunt ele prezentate mai jos, nu trebuie s fie considerat ca fiind obligatorie n anumite situaii particulare.

Seciunea I Posturi de lucru pe antiere, n interiorul ncperilor 1. Stabilitate i soliditate ncperile trebuie s aib o structur i o stabilitate corespunztoare tipului de utilizare. 2. U ile de siguran U ile de siguran trebuie s se deschid ctre exterior. U ile de siguran nu trebuie s se nchid astfel nct s nu poat fi deschise u or i imediat de ctre orice persoan care are nevoie s le utilizeze n caz de urgen. U ile culisante i u ile rotative sunt interzise ca u i de siguran.

151

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

249
3.

RO
Ventilaia

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

Dac sunt folosite instalaii de aer condiionat sau ventilaie mecanic, acestea trebuie s funcioneze astfel nct lucrtorii s nu fie expu i curenilor de aer care i-ar putea deranja. Orice depunere sau impuritate ce poate crea un risc imediat pentru sntatea lucrtorilor prin poluarea aerului respirat trebuie eliminat rapid. 4. 4.1. Temperatura Temperatura n camerele de odihn, ncperile pentru personalul de serviciu permanent, ncperile sanitare, cantine i ncperile de prim-ajutor trebuie s corespund destinaiei specifice acestor ncperi. Ferestrele, luminatoarele i glasvandurile trebuie s permit evitarea luminii solare excesive deasupra locurilor de munc, n funcie de natura muncii i de locul de munc. Iluminatul natural i artificial Locurile de munc trebuie, n msura n care este posibil, s aib iluminat natural suficient i s fie echipate cu dispozitive care s permit un iluminat artificial adecvat, pentru a proteja securitatea i sntatea lucrtorilor. 6. 6.1. Pardoselile, pereii i plafoanele ncperilor Pardoselile locurilor de munc trebuie s fie lipsite de proeminene, de guri sau de planuri nclinate periculoase, ele trebuie s fie fixe, stabile i nealunecoase. Suprafeele pardoselilor, pereilor i plafoanelor din ncperi trebuie s fie curate i retencuite pentru a obine condiii de igien corespunztoare. Pereii transpareni sau translucizi, n special pereii integral din sticl, din ncperi sau din vecintatea locurilor de munc i a cilor de circulaie trebuie s fie semnalizai clar i construii din materiale securizate ori s fie separate de aceste locuri de munc i ci de circulaie astfel nct lucrtorii s nu poat intra n contact cu pereii i s nu fie rnii prin spargerea lor n buci. Ferestrele i iluminatul de zi al ncperilor Ferestrele, iluminatul de zi i dispozitivele de ventilaie trebuie s poat fi deschise, nchise, reglate i fixate de ctre lucrtori n mod sigur. Cnd acestea sunt deschise, trebuie poziionate de a a natur nct s nu reprezinte un pericol pentru lucrtori. 7.2. Ferestrele i iluminatul de zi trebuie concepute astfel nct dispozitivele s poat fi curate, fr riscuri pentru lucrtorii care execut aceast munc sau pentru lucrtorii prezeni. U ile i porile Poziia, numrul, materialele care se folosesc la construcia u ilor i porilor, precum i dimensiunile acestora sunt determinate de natura i utilizarea ncperilor. U ile transparente trebuie s fie marcate la nlimea vederii. U ile i porile batante trebuie s fie transparente sau s aib un panou transparent. Suprafeele transparente sau translucide ale u ilor i porilor, care nu sunt construite dintr-un material securizat i care pot reprezenta un pericol pentru lucrtori n cazul n care se sparg, trebuie protejate. Cile de circulaie Traseele cilor de circulaie trebuie s fie puse n eviden, n msura n care folosirea i echipamentul ncperilor necesit acest lucru pentru protecia lucrtorilor.

4.2.

5.

6.2.

6.3.

7. 7.1.

8. 8.1.

8.2. 8.3. 8.4.

9.

152

05/vol. 2

RO
10.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


Msuri specifice pentru scri i trotuare rulante Scrile i trotuarele rulante trebuie s funcioneze n condiii de siguran. Ele trebuie s fie dotate cu toate dispozitivele de securitate necesare. Ele trebuie s posede dispozitive de oprire de urgen u or de identificat i accesibile.

250

11.

Dimensiunile i volumul de aer al ncperilor ncperile de lucru trebuie s aib o suprafa i o nlime care s permit lucrtorilor s i desf oare munca fr riscuri pentru securitatea, sntatea sau confortul lor.

Seciunea II Posturi de lucru din antiere n exteriorul ncperilor 1. 1.1. Stabilitate i soliditate Posturile de lucru mobile sau fixe, situate la nlime sau la adncime, trebuie s fie solide i stabile n funcie de: numrul de lucrtori care le ocup; ncrcturile maxime care pot fi aduse i suportate, precum i repartiia lor; influenele externe la care pot fi supuse. Dac suportul i celelalte componente ale posturilor de lucru nu au o stabilitate intrinsec, trebuie s se asigure stabilitatea lor prin mijloace de fixare corespunztoare i sigure pentru a se evita deplasarea intempestiv sau involuntar a ansamblului sau a prilor acestor posturi de lucru. 1.2. Verificare Stabilitatea i soliditatea trebuie verificate n mod corespunztor i n special dup modificarea eventual a nlimii sau adncimii postului de lucru. 2. 2.1. Instalaiile de distribuie a energiei Instalaiile de distribuie a energiei prezente pe antier, n special cele care sunt supuse influenelor externe, trebuie verificate periodic i ntreinute. Instalaiile existente nainte de nceperea antierului trebuie s fie identificate, verificate i semnalizate n mod clar. Dac exist linii electrice aeriene, de fiecare dat cnd este posibil, acestea fie trebuie deviate n afara suprafeei antierului, fie vor fi scoase de sub tensiune. Dac acest lucru nu este posibil, trebuie prevzute bariere sau afi e pentru ca vehiculele s fie inute la distan fa de instalaii. Dac vehiculele de antier trebuie s treac pe sub linii, trebuie prevzute afi e corespunztoare i o protecie suspendat. 3. Influenele atmosferice Lucrtorii trebuie s fie protejai mpotriva influenelor atmosferice care le pot afecta securitatea i sntatea. 4. Cderile de obiecte Lucrtorii trebuie s fie protejai, de fiecare dat cnd este posibil, din punct de vedere tehnic, prin mijloace de protecie colective mpotriva cderilor de obiecte. Materialele i echipamentele trebuie s fie aranjate sau fcute grmezi astfel nct s se evite rsturnarea sau scurgerea lor. n caz de necesitate, trebuie s fie prevzute pasaje acoperite care s permit accesul pe antier n zonele periculoase.

2.2.

2.3.

153

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

251
5.

RO
Cderile de la nlime

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

05/vol. 2

5.1.

Cderile de la nlime trebuie s fie prevenite cu mijloace materiale, n special cu ajutorul parapeilor solizi, suficient de nali i avnd cel puin o plint cu mn curent i lis intermediar sau un mijloc alternativ echivalent. Lucrrile la nlime nu pot fi efectuate, n principiu, dect cu ajutorul echipamentelor corespunztoare sau cu ajutorul dispozitivelor de protecie colectiv cum sunt parapeii, platformele sau plasele de prindere. n cazul anumitor lucrri care, prin natura lor, exclud utilizarea acestor echipamente, trebuie prevzute mijloace de acces corespunztoare i folosite centuri sau alte mijloace sigure de ancorare.

5.2.

6. 6.1.

Schelele i scrile (*) Toate schelele trebuie s fie concepute n mod adecvat, construite i ntreinute astfel nct s se evite prbu irea sau deplasarea lor accidental. Platformele de lucru, pasarelele i scrile schelelor trebuie s fie construite, dimensionate, protejate i utilizate astfel nct persoanele s nu cad sau s fie expuse cderilor de obiect. Schelele trebuie inspectate de ctre o persoan competent: (a) nainte de utilizarea lor; (b) apoi, la intervale periodice; (c) dup orice modificare, perioad de utilizare, expunere la intemperii sau cutremur de pmnt ori alte circumstane care ar afecta rezistena sau stabilitatea lor.

6.2.

6.3.

6.4.

Scrile trebuie s aib o rezisten suficient i s fie corect ntreinute. Acestea trebuie s fie corect utilizate, n locuri corespunztoare i conform destinaiei lor.

6.5. 7. 7.1.

Schelele mobile trebuie s fie asigurate mpotriva deplasrilor involuntare. Aparatele de ridicat (*) Toate aparatele de ridicat i accesoriile, inclusiv elementele constitutive ale acestora, elementele care se ata eaz, cele care se ancoreaz i se sprijin, trebuie s fie: (a) bine concepute i construite i s aib o rezisten suficient, pentru utilizarea creia i sunt destinate; (b) corect instalate i utilizate; (c) ntreinute i n stare bun de funcionare; (d) verificate i supuse ncercrilor i controalelor periodice, conform dispoziiilor legale n vigoare; (e) manevrate de ctre lucrtori calificai care au primit o calificare corespunztoare.

7.2. 7.3.

Toate aparatele de ridicat i accesoriile trebuie s aib marcat valoarea sarcinii maxime n mod vizibil. Aparatele de ridicat, precum i accesoriile lor nu pot fi utilizate n alte scopuri dect cele pentru care sunt destinate. Vehiculele i ma inile pentru excavaii i manevrarea materialelor (*) Toate vehiculele i ma inile pentru excavaii i manevrarea materialelor trebuie s fie: (a) bine concepute i construite, innd cont, n msura n care este posibil, de principii ergonomice; (b) meninute n stare bun de funcionare; (c) utilizate n mod corect.

8. 8.1.

(*)

Prezentul punct va fi precizat n cadrul viitoarei directive care va modifica Directiva 89/655/CEE, n special n vederea completrii punctului 3 din prezenta anex.

154

05/vol. 2

RO
8.2.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


Conductorii i operatorii vehiculelor i ma inilor pentru excavaii i manevrarea materialelor trebuie s fie pregtii n mod special. Trebuie luate msuri preventive pentru a evita cderea vehiculelor i a ma inilor pentru excavaii i manevrarea materialelor n excavaii sau n ap. Cnd este necesar, ma inile pentru excavaii i manevrarea materialelor trebuie s fie echipate cu elemente rezistente concepute pentru a proteja conductorul mpotriva strivirii n cazul rsturnrii ma inii i a cderii obiectelor. Instalaii, ma ini, echipamente (*) Instalaiile, ma inile i echipamentele, inclusiv uneltele de mn, cu sau fr motor, trebuie s fie: (a) bine concepute i construite, innd cont, n msura n care este posibil, de principii ergonomice; (b) meninute n bun stare de funcionare; (c) folosite exclusiv pentru lucrrile pentru care au fost concepute; (d) manevrate de ctre lucrtori cu calificare corespunztoare.

252

8.3.

8.4.

9. 9.1.

9.2.

Instalaiile i aparatele sub presiune trebuie s fie verificate i supuse testelor i controlului n mod regulat, conform legislaiei n vigoare. Excavaii, puuri, lucrri subterane, tuneluri, terasamente n cazul excavaiilor, puurilor, lucrrilor subterane sau tunelurilor trebuie luate msuri corespunztoare (a) cu ajutorul unor sprijine sau a unor talurizri corespunztoare; (b) pentru a preveni pericolele legate de cderea persoanelor, materialelor sau obiectelor ori de inundaii; (c) pentru a asigura o ventilaie suficient tuturor posturilor de lucru, pentru a realiza i ntreine o atmosfer respirabil care s nu fie periculoas sau nociv pentru sntate; (d) pentru a permite lucrtorilor s se adposteasc ntr-un loc sigur, n caz de incendiu, inundaie sau ptrundere a materialelor.

10. 10.1.

10.2.

nainte de nceperea terasamentelor trebuie luate msuri pentru a reduce la minim pericolele datorate cablurilor subterane i altor sisteme de distribuie. Trebuie prevzute ci sigure pentru a intra i ie i din zona de excavaii. Grmezile de pmnt, materialele i vehiculele n mi care trebuie inute la o distan suficient fa de excavaii; eventual se vor construi bariere corespunztoare. Lucrri de demolare Cnd demolarea unei cldiri sau a unei lucrri poate s prezinte pericol: (a) se vor adopta msuri de precauie, precum i metode i proceduri corespunztoare; (b) lucrrile trebuie s fie planificate i executate sub supravegherea unei persoane competente.

10.3. 10.4.

11.

12. 12.1.

Construciile metalice sau din beton, cofrajele i elementele prefabricate grele Construciile metalice sau din beton i elementele lor, cofrajele, elementele prefabricate sau suporii temporari i schelele nu trebuie montate sau demontate dect sub supravegherea unei persoane competente. Trebuie prevzute msuri de prevenire suficiente pentru a proteja lucrtorii contra pericolelor prezentate de fragilitatea i instabilitatea temporar a lucrrii.

12.2.

(*)

Prezentul punct va fi precizat n cadrul viitoarei directive care va modifica Directiva 89/655/CEE, n special n vederea completrii punctului 3 din prezenta anex.

155

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

253

RO
12.3.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene


Cofrajele, suporii temporari i sprijinile trebuie s fie concepute i calculate, a ezarea i ntreinerea lor s poat suporta, fr risc, sarcinile la care sunt supuse. Batardourile i chesoanele Toate batardourile i chesoanele trebuie s fie: (a) bine construite, din materiale corespunztoare i solide, de o rezisten suficient; (b) prevzute cu un echipament adecvat pentru ca lucrtorii s se poat adposti n caz de irupii de ap i de materiale.

05/vol. 2

13. 13.1

13.2.

Construcia, montarea, transformarea i demontarea unui batardou sau cheson nu trebuie s se fac dect sub supravegherea unei persoane competente. Toate batardourile i chesoanele trebuie s fie inspectate de ctre o persoan competent la intervale regulate. Lucrrile pe acoperi uri Acolo unde este necesar, pentru a evita un risc sau cnd nlimea sau nclinarea dep esc valorile fixate de ctre statele membre, trebuie luate dispoziii colective pentru a evita cderea lucrtorilor, uneltelor sau a altor obiecte sau materiale. Cnd lucrtorii trebuie s lucreze pe sau lng acoperi uri sau pe orice alt suprafa din materiale fragile care ar putea s produc cderea lor, trebuie luate msuri preventive pentru ca ace tia s nu se deplaseze pe suprafeele din materiale fragile i s cad.

13.3. 14. 14.1.

14.2.

156

Alte directive din domeniul securitii i sntii


Se recomand vizitarea site-ului internet EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu) pentru a consulta cele mai recente acte legislative ale UE.

Directiva 98/24/CE

Directiva 89/654/CEE

Directiva 89/654/CEE a Consiliului din 30 noiembrie 1989 privind cerinele minime de securitate i sntate la locul de munc [prima directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 393, 30.12.1989, p. 1. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:02:31989L0654:RO:PDF

Directiva 98/24/CE a Consiliului din 7 aprilie 1998 privind protecia sntii i securitii lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici la locul de munc [a paisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 131, 5.5.1998, p. 11. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= DD:05:05:31998L0024:RO:PDF

Directiva 1999/92/CE

Directiva 89/656/CEE

Directiva 89/656/CEE a Consiliului din 30 noiembrie 1989 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru utilizarea de ctre lucrtori a echipamentelor individuale de protecie la locul de munc [a treia directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 393, 30.12.1989, p. 18. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:02:31989L0656:RO:PDF

Directiva 1999/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1999 privind cerinele minime pentru mbuntirea proteciei sntii i securitii lucrtorilor expui unui potenial risc n medii explozive [a cincisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/ CEE], JO L 23, 28.1.2000, p. 57. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:05:31999L0092:RO:PDF

Directiva 2000/54/CE

Directiva 90/269/CEE

Directiva 90/269/CEE a Consiliului din 29 mai 1990 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru manipularea manual a ncrcturilor care prezint riscuri pentru lucrtori i, n special, de producere a unor afeciuni dorso-lombare [a patra directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 156, 21.6.1990, p. 9. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:02:31990L0269:RO:PDF

Directiva 2000/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 septembrie 2000 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni biologici la locul de munc [a aptea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 262, 17.10.2000, p. 21. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:05:32000L0054:RO:PDF

Directiva 2002/44/CE

Directiva 90/270/CEE

Directiva 90/270/CEE a Consiliului din 29 mai 1990 privind condiiile minime de securitate i sntate pentru lucrul la monitor [a cincea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/ CEE], JO L 156, 21.6.1990, p. 14. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?u ri=DD:05:02:31990L0270:RO:PDF

Directiva 2002/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 iunie 2002 privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de ageni fizici (vibraii) [a aisprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 177, 6.7.2002, p. 13. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:06:32002L0044:RO:PDF

Directiva 2003/10/CE

Directiva 92/58/CEE

Directiva 92/58/CEE a Consiliului din 24 iunie 1992 privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i sntate la locul de munc [a noua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 245, 26.8.1992, p. 23. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:02:31992L0058:RO:PDF

Directiva 2003/10/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 februarie 2003 privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de ageni fizici (zgomot) [a aptesprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/ CEE], JO L 42, 15.2.2003, p. 38. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =DD:05:06:32003L0010:RO:PDF

Directiva 92/85/CEE

Directiva 2004/37/CE

Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz [a zecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 348, 28.11.1992, p. 1. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= DD:05:03:31992L0085:RO:PDF

Directiva 2004/37/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni cancerigeni sau mutageni la locul de munc [a asea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE a Consiliului], JO L 158, 30.4.2004, p. 50. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= DD:05:07:32004L0037:RO:PDF

157

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Directiva 2004/40/CE

Directiva 2004/40/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de agenii fizici (cmpuri electromagnetice) [a optsprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 159, 30.4.2004, p. 1. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=DD:05:07:32004L0040:RO:PDF

Directiva 2009/104/CE

Directiva 2009/104/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 septembrie 2009 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc [a doua directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 260, 3.10.2009, p. 5. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =OJ:L:2009:260:0005:0019:RO:PDF

Directiva 2006/25/CE

Directiva 2006/25/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind cerinele minime de securitate i de sntate referitoare la expunerea lucrtorilor la riscuri generate de agenii fizici (radiaii optice artificiale) [A nousprezecea directiv special n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE], JO L 114, 27.4.2006, p. 38. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=DD:05:08:32006L0025:RO:PDF

Directiva 2009/148/CE

Directiva 2009/148/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la azbest la locul de munc, JO L 330, 16.12.2009, p. 28. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri =OJ:L:2009:330:0028:0036:RO:PDF

158

COMUNICARE A COMISIEI CTRE CONSILIU, PARLAMENTUL EUROPEAN, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I COMITETUL REGIUNILOR referitoare la punerea n aplicare concret a Directivei 92/57/CEE privind securitatea i sntatea la locul de munc (pe antiere temporare sau mobile) i a Directivei 92/58/CEE (privind semnalizarea de securitate la locul de munc)
COM(2008)698

1.

INTRODUCERE

Prezenta comunicare este rezultatul unui angajament al Comisiei1 pentru evaluarea punerii n aplicare a cadrului de reglementare n scopul mbuntirii lui. Aceasta se bazeaz n principal pe rapoartele naionale transmise de statele membre2 i pe un raport al unor experi independeni care analizeaz punerea n aplicare a celor dou directive n toate sectoarele economice private i/sau publice respective. Comunicarea se bazeaz, de asemenea, pe rezultatele campaniilor de inspecie europene privind securitatea n sectorul construciilor, care au avut loc n cele 15 state membre n 2003 i 2004, pe statisticile europene recente privind accidentele la locul de munc, precum i pe experiena Comisiei rezultat n urma monitorizrii transpunerii i aplicrii directivelor. Evaluarea abordeaz transpunerea i punerea n aplicare a dou directive: Directiva 92/57/CEE a Consiliului din 24 iunie 1992 privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile3 i Directiva 92/58/CEE a Consiliului din 24 iunie 1992 privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i sntate la locul de munc4, numai n rile UE-15. Comisia este convins c prezenta evaluare va fi, de asemenea, o surs de informaii foarte util pentru cele 12 noi state membre n cadrul aplicrii celor dou directive. 2. 2.1. EFECTE JURIDICE Directiva 92/57/CEE

Rapoartele naionale ale statelor membre5 demonstreaz c impactul formal al Directivei 92/57/CEE (simplificare, raionalizare, consolidare i codificare) a permis statelor membre s unifice, consolideze i actualizeze legislaia naional n vigoare. Totui, unele state membre declar c directiva nu a avut niciun impact asupra principiilor juridice/administrative.

1 2 3 4 5

n Comunicarea mbuntirea calitii i a productivitii n munc: Strategia comunitar 2007 2012 privind sntatea i securitatea la locul de munc, COM(2007) 62 final, 21.2.2007. naintate Comisiei n temeiul articolelor 14 i 11 din cele dou directive. Articolele menionate au fost ulterior abrogate prin Directiva 2007/30/CE. JO L 245, 26.8.1992, p. 6. JO L 245, 26.8.1992, p. 23. Dou state membre, care au vrut s se asigure c directiva a fost evaluat n mod obiectiv, au apelat la anchete/analize efectuate de consultani externi independeni; n majoritatea statelor membre, partenerii sociali au jucat un rol foarte important n elaborarea raportului.

RO

RO 159

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Impactul de fond asupra legislaiei naionale a fost considerabil n toate statele membre. Inclusiv statele membre care au afirmat c aveau deja o legislaie naional elaborat au introdus modificri pentru a acoperi conceptele de baz ale directivei. Directiva a impus completri substaniale ale ntregii legislaii naionale privind sntatea i securitatea, n special n privina conceperii i coordonrii antierelor, a planului de securitate i sntate i a dosarului privind securitatea i sntatea. n special, noua abordare n materie de prevenire, care definete obligaiile i responsabilitile diferitelor pri pe un antier de construcii, este considerat ca avnd un impact puternic. Directiva 92/58/CEE Majoritatea statelor membre au abrogat pur i simplu dispoziiile anterioare privind semnalele de securitate, care transpuneau Directiva 77/576/CEE, i le-au nlocuit cu noua legislaie de transpunere a Directivei 92/58/CEE. Unele state au afirmat c noile dispoziii au completat, lrgit sau actualizat cadrul juridic i, de asemenea, au permis consolidarea legislaiei naionale. Principalele modificri de fond introduc reguli noi privind semnalizarea, inclusiv comunicarea verbal i gesturile de semnalizare, semnalizarea de protecie a sntii neinclus n directiva anterioar, precum i noi obligaii ale angajatorului privind informarea, formarea profesional i consultarea lucrtorilor; de asemenea, aceste modificri extind domeniul de aplicare al noii directive la toate sectoarele de activitate. 3. MSURI DE SENSIBILIZARE 92/57/CEE I 92/58/CEE
I MSURI ADIACENTE PENTRU DIRECTIVELE

Dup adoptarea directivelor, Comisia i statele membre le-au publicat i au oferit consultan n privina punerii lor n aplicare pe antierele de construcii, precum i n privina semnalizrii la locul de munc. Anul european al securitii, igienei i proteciei sntii la locul de munc, n 1992, Sptmnile europene ale securitii i sntii i campaniile naionale de sensibilizare au jucat un rol esenial n difuzarea informaiilor i sensibilizarea responsabililor n privina obligaiilor lor. Agenia european pentru securitate i sntate n munc, creat n 19946, s-a implicat n aciunea de informare i sensibilizare la nivel european i a pus bazele Forumului european privind securitatea n construcii pentru favorizarea schimbului de experien ntre prile implicate n acest sector i, n special, ntre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). De asemenea, Comitetul inspectorilor de munc principali (SLIC)7 a lansat proiecte de punere n aplicare i de sensibilizare (campanii europene de inspecie). Statele membre au introdus planuri ample de promovare a prevenirii active, de sensibilizare asupra prevenirii integrate, precum i n vederea elaborrii orientrilor practice care s ajute angajatorii i lucrtorii s se conformeze noii legislaii. n unele state membre, activitile

Regulamentul (CE) nr. 2062/94 al Consiliului privind nfiinarea Ageniei Europene pentru Sntate i Securitate n Munc (JO L 216, 20.8.1994, p. 1). Modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1112/2005 (JO L 184, 15.7.2005, p. 5). Decizia Comisiei din 12 iulie 1995 privind constituirea Comitetului inspectorilor de munc principali (JO L 188, 9.8.1995, p. 11).

160 RO

RO

menionate s-au axat pe actorii cheie, cum ar fi beneficiarii lucrrilor. Federaiile profesionale, sindicatele lucrtorilor i asociaiile de arhiteci i ingineri au informat, de asemenea, membrii lor asupra noii legislaii, prin intermediul seminariilor, reuniunilor, brourilor i al presei. n fine, unele mari societi de construcii au ntocmit propriile documente informative pentru lucrtorii i subcontractanii lor. 4. TRANSPUNERE

n ciuda consultrii prealabile n detaliu a partenerilor sociali i a adoptrii n unanimitate de ctre Consiliu, majoritatea statelor membre nu au respectat termenele de transpunere ale celor dou directive, ceea ce a avut repercursiuni considerabile asupra nivelurilor de punere n aplicare efectiv la locul de munc8. n urma transpunerii, Comisia a monitorizat conformitatea i a demarat discuiile cu autoritile naionale pentru clarificarea oricror probleme i pentru efectuarea coreciilor necesare. Dup caz, Comisia a iniiat procedurile privind nclcarea dreptului comunitar n temeiul articolului 226 CE. De asemenea, reclamaiile adresate Comisiei au fost o surs de informaii valoroase care i-au permis acesteia s identifice punctele slabe din legislaia naional. 4.1. Directiva 92/57/CEE

Punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE reprezint o problem tehnic i administrativ complex; Statele membre revizuiesc i actualizeaz n mod regulat legislaiile naionale. Acest fapt explic transpunerea directivei, n anumite state membre, ntr-un mod foarte fragmentat, prin mai multe acte legislative (peste 40 n anumite cazuri), ceea ce complic evaluarea. Evaluarea a pus n eviden diferenele din legislaiile naionale datorate cadrului de reglementare anterior i faptului c directiva stabilete cerine minime i las la latitudinea statelor membre meninerea sau stabilirea unor niveluri de protecie mai ridicate9. Principalele probleme de conformitate remarcate au privit domeniul de aplicare a legislaiei, definiiile, numirea coordonatorilor, pregtirea i executarea proiectului, precum i responsabilitile beneficiarilor lucrrilor, diriginilor de antier, coordonatorilor i angajatorilor. Totui, n unele state membre legislaia a acoperit mai mult dect cerinele minime ale Directivei 92/57/CEE, a clarificat unele chestiuni privind coordonarea i a stabilit proceduri pentru respectarea efectiv a prevederilor. Problemele de conformitate remarcate i procentul foarte ridicat al accidentelor de munc n sectorul construciilor indic faptul c exist dificulti n nelegerea Directivei 92/57/CEE, care sunt accentuate de complexitatea msurilor de punere n

n majoritatea statelor membre, toi reprezentani din sectorul construciilor (partenerii sociali, beneficiarii lucrrilor, diriginii de antier etc.) au fost consultai n prealabil i li s-a oferit posibilitatea de a participa la transpunerea directivei. A se vedea punctul 17 din Hotrrea Curii de Justiie n cauza C-84/94 Regatul Unit c. Consiliu [1996] ECR I-5755.

RO

161 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

aplicare la nivel naional. Crearea de instrumente suplimentare cu caracter neobligatoriu la nivel european pentru sprijinirea nelegerii de ctre toate prile interesate a drepturilor i obligaiilor lor ar putea reprezenta un mijloc util pentru mbuntirea punerii n aplicare a directivei la nivel naional. Prin urmare, Comisia a iniiat o aciune, n colaborare cu comitetul consultativ10 i cu specialitii din sector, n vederea redactrii unui ghid cu caracter neobligatoriu privind punerea n aplicare a directivei. 4.2. Directiva 92/58/CEE

Pin nsi natura ei, aceast directiv a fost transpus practic literal n marea majoritate a statelor membre. Cazurile forte limitate de transpunere potenial incompatibil s-au soluionat prin intermediul contactelor cu autoritile competente, fr a fi necesar recurgerea la aciuni n justiie. 5.
N DOMENIU: PUNEREA PRACTIC N APLICARE A DIRECTIVEI 92/57/CEE ACTIUNEA ,

O evaluare a strii de fapt n teritoriu pune n eviden o situaie inegal: n anumite state membre, punerea n aplicare a directivei a ajutat, ntr-adevr, la mbuntirea condiiilor de lucru i de securitate i la prevenirea accidentelor, n timp ce n altele trebuie nc depuse multe eforturi pentru a ndeplini cerinele i a profita din plin de prevenirea eficace. n ciuda tuturor eforturilor depuse, statisticile privind accidentele de munc vorbesc de la sine: construciile reprezint nc un sector cu un nalt factor de risc, n care au loc de dou ori mai multe accidente fa de media din toate sectoarele de activitate i de 2,5 ori mai multe accidente mortale11. Directiva atribuie tuturor celor care lucreaz pe un antier roluri importante n ceea ce privete prevenirea. Prin urmare, punerea n aplicare a acesteia a fost evaluat n privina influenei pe care fiecare grup o are asupra prevenirii i proteciei mpotriva riscurilor profesionale. Principalele concluzii sunt urmtoarele: Beneficiarii lucrrilor Directiva impune beneficiarilor mai multe obligaii privind punerea n aplicare a msurilor de prevenire referitoare la sntate i securitate. Obligaiile respective provoac anumite stri de ngrijorare. Beneficiarii lucrrii se mpart n mai multe categorii, n funcie de urmtoarele criterii: sectorul n cauz: public sau privat; mrimea antierului: mare, mediu sau mic; frecvena executrii activitilor de construcii sau de inginerie civil: n mod regulat sau ocazional;

10 11

Decizia Consiliului din 23 iulie 2003 de constituire a Comitetului consultativ pentru securitate i sntate la locul de munc (JO C 218, 13.9.2003, p. 1). Sursa: date Eurostat ESAW 2005.

162 RO

RO

entitatea juridic: persoane fizice, societi de construcii sau dezvoltatori, agenii imobiliare publice. Eforturile depuse de diferitele categorii de beneficiari variaz n mod considerabil datorit nivelurilor diferite de cunoatere a legislaiei, de alocare a resurselor destinate prevenirii, precum i a motivaiei diferite. Persoanele fizice care sunt beneficiari ai lucrrilor pe antiere mici, ocazionale nu i cunosc, n general, obligaiile privind prevenirea, n timp ce beneficiarii mari, care i desfoar activitatea n mod regulat pe antiere de proporii, i cunosc, de obicei, obligaiile i joac un rol activ n prevenirea riscurilor profesionale. Beneficiarii mari sunt convini c prevenirea este esenial i c aceasta va conduce, n cele din urm, la economii, chiar dac ei ncearc s reduc costurile, pe ct posibil. Beneficiarii n cauz afirm c principala lor problem este creterea costurilor cauzat de noua legislaie i, n special, de modul de coordonare. Dimpotriv, persoanele fizice care efectueaz lucrri ocazionale sunt foarte reticente n privina prevenirii, pe care o consider o constrngere financiar i birocratic, i cred c responsabilitatea lor ia sfrit n momentul semnrii unui contract de construcii. Totui, aceast problem nu decurge direct din directiv, care permite statelor membre s distribuie responsabilitile privind prevenirea n funcie de tipul i mrimea proiectului de construcie. Planificarea necorespunztoare i constrngerile legate de timp au fost menionate n repetate rnduri drept factori care submineaz puternic prevenirea accidentelor i a mbolnvirilor. Beneficiarii care insist asupra unor termene de execuie extrem de limitate au fost menionai deseori drept cauza problemelor menionate. Cu toate c directiva nu interzice acumularea simultan a mai multor sarcini de ctre o persoan fizic sau juridic, combinarea unor roluri precum cel de beneficiar i de coordonator creeaz probleme practice, din cte se pare. Un beneficiar al lucrrii nu poate exercita rolul unui coordonator, de exemplu, ntruct el nu are calificrile sau cunotinele corespunztoare. Situaia din anumite state membre subliniaz nevoia de a informa, forma profesional i sensibiliza diferitele categorii de beneficiari n funcie de mrimea antierului (redus), entitatea legal (persoane fizice) i caracterul activitii (ocazional sau regulat). Autoritile naionale i asociaiile profesionale trebuie s preia iniiativa n acest domeniu. Anumite state membre au luat deja msuri pentru a se asigura c n contractele de achiziii publice se prevd standarde corespunztoare privind sigurana i sntatea. Acest exemplu ar trebui urmat de alte state membre. n temeiul directivei, beneficiarilor cum ar fi cei care au resursele economice i financiare necesare efecturii lucrrilor li s-a rezervat rolul de baz n cadrul sistemului de prevenire. Cu toate acestea, de multe ori ei nu au cunotinele i calificrile necesare, astfel nct directiva prevede implicarea i a altor actori, fr sustragerea de la responsabiliti a beneficiarilor. Diriginii de antier De foarte multe ori, beneficiarul lucrrii are i rolul de diriginte de antier. Pentru mbuntirea gestionrii prevenirii n situaia n care mai multe ntreprinderi i desfoar activitatea pe un antier n calitate de subcontractani, principalul contractant responsabil cu lucrrile poate aciona ca diriginte de antier n sensul Directivei 92/57/CEE.

RO

163 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Ca regul general, diriginii de antier sunt familiarizai cu coordonarea chestiunilor privind securitatea i sntatea n cursul executrii proiectului, dar regret faptul c securitatea nu este luat suficient n calcul la proiectarea i amenajarea antierului i consider c responsabilitile dirigintelui i ale beneficiarului trebuie definite mai clar. Unele ntreprinderi apreciaz valoarea coordonrii, dar nu i formalitile administrative aferente, atrgnd atenia asupra confuziei ntre sarcinile coordonatorilor i cele ale serviciilor de prevenire. Marile ntreprinderi care au fost vizitate cunosc bine cerinele. Ele utilizeaz deseori serviciile de prevenire, iar asociaiile lor profesionale le transmit informaii n mod regulat. ntreprinderile mici i microntreprinderile cunosc, n general, mai puin bine regulamentele i chiar cei care le cunosc privesc, n continuare, cu reticen adoptarea msurilor de prevenire n general i de coordonare n special. IMM-urile care nu sunt membre ale asociaiilor profesionale au un acces mai greu la informaii, ceea ce restrnge cunotinele lor n privina securitii i sntii profesionale. n plus, cu ct lanul de subcontractare este mai lung, cu att lipsa informaiilor este mai acut. Din punctul de vedere al beneficiarilor i diriginilor de antier, lanurile lungi de subcontractare diminueaz responsabilitatea. Numai micile ntreprinderi de la nceputului lanului de subcontractare pot beneficia de experiena i bunele practici ale contractantului. Prevenirea este deseori foarte bine pus la punct n societile subcontractante care se specializeaz n sarcini specifice (instalaia de gaz sau ntreinerea ascensoarelor, de exemplu) Colaborarea strns de-a lungul lanului de aprovizionare reflect faptul c proiectele de construcii planificate, gestionate i coordonate n mod eficace sunt mai n msur s favorizeze sntatea i securitatea. De asemenea, este mai probabil ca aceste proiecte s profite de avantaje de natur comercial: mai puin timp pierdut din cauza zilelor de concediu, mai puin risip i mai puine riscuri de depire a bugetului. Toi componenii lanului de aprovizionare att beneficiarii ct i contractanii ar trebui s in cont de aceste aspecte i s acioneze n consecin. Avnd n vedere impactul diminuat asupra ntreprinderilor care se afl mai departe de contractantul principal n lanul de contractare, subcontractarea rmne un subiect care trebuie abordat n profunzime. Subcontractarea influeneaz i punerea n aplicare a dispoziiilor privind sntatea i securitatea. Comisia trebuie s abordeze aceast problem n contextul strategiei comunitare 2007 2012. Arhiteci, ingineri i firme de consultan Cu toate c directiva nu se refer n mod explicit la arhiteci, ingineri i firme de consultan, acest grup a fost evaluat pentru c proiectantul joac un rol strategic n faza de pregtire a proiectului i n privina prevenirii riscurilor profesionale pe antierele de construcii. Arhitecii i inginerii care concep proiectele au indicat n mod clar c cunosc cerinele, dar nu sunt n ntregime de acord cu noile msuri impuse. Unii dintre acetia nu sunt n favoarea numirii de ctre beneficiar a unui coordonator ncepnd cu faza de proiect ntruct, n opinia lor, acest lucru pune piedici libertii lor de creaie. Totui, n unele state membre, arhitecii i inginerii acioneaz deseori ca i coordonatori n etapa de proiectare. Acest fapt a mbuntit n mod semnificativ condiiile de lucru pe antier, datorit prevederii proteciei i semnalizrilor colective. Majoritatea proiectanilor accept ideea referitoare la coordonare, dar privesc cu reticen asumarea de responsabiliti

164 RO

RO

suplimentare. Unii dintre acetia semnaleaz c au probleme n a-i convinge pe beneficiarii lucrrilor i pe diriginii de antier s ia msurile de prevenire necesare. Arhitecii critic, de asemenea, rigiditatea anumitor norme naionale n cazul antierelor mici i interpretrile diferite la care acestea pot conduce. Deseori, msurile preventive de sntate i securitate nu sunt integrate n etapa conceperii proiectului ntruct condiiile de securitate n timpul executrii, ct i al utilizrii i ntreinerii ulterioare nu sunt factori determinani n cadrul opiunilor de proiectare sau arhitecturale. n toate statele membre, rmne mult de fcut pentru a reui impunerea culturii prevenirii nc din faza de proiectare. n acest scop, autoritile naionale competente trebuie s depun eforturi pentru a forma profesional proiectanii, n coli profesionale i universiti, transformnd prevenirea ntr-un element cheie al programelor de nvmnt. Coordonatorii Rolul coordonatorului n conformitate cu Directiva 92/57/CEE const n coordonarea punerii n aplicare, de ctre cei implicai n pregtirea proiectului i n fazele de execuie a proiectului, a diferitelor prevederi privind sntatea i securitatea. Directiva nu definete competenele necesare pentru a aciona n calitate de coordonator n cursul pregtirii i al fazelor de execuie ale proiectului. Exist mari diferene de la un stat membru la altul. Unele state au definit foarte detaliat competenele i/sau calificrile coordonatorilor, impunndu-le n unele cazuri s aib o formare profesional specific sau o combinaie ntre formare profesional i experien. Alte state impun doar prezena unui coordonator, fr a preciza un nivel specific de competene. Competenele cerute coordonatorilor de ctre statele membre pentru ca acetia s-i ndeplineasc funciile difer substanial i, prin urmare, standardul coordonrii este diferit de la un stat membru la altul. Evaluarea efectuat pe teren indic faptul c punerea n aplicare ar fi benefic n cazul n care statele membre ar introduce anumite criterii minime privind competena, n funcie de mrimea/tipul/natura riscurilor pe antier. Este esenial gsirea unor criterii de baz pentru evaluarea i demonstrarea competenelor coordonatorului. Comisia va ncuraja elaborarea unor astfel de criterii, n colaborare cu statele membre. Toate prile interesate din sectorul construciilor subliniaz faptul c numirea coordonatorului se face tardiv. Reprezentanii lucrtorilor au semnalat lipsa coordonrii n faza de proiectare. De asemenea, evaluarea arat c n faza de pregtire a proiectului se remarc o lips generalizat a coordonrii (i controlului); coordonarea este eficace numai n faza de execuie. ntruct n faza de pregtire a proiectului nu se ia n calcul prevenirea riscurilor profesionale nainte de finalizarea proiectrii, absena planificrii privind prevenirea trebuie remediat n faza de execuie. Acesta poate fi unul din motivele procentului extrem de ridicat de accidente din acest sector, n comparaie cu altele sectoare. De asemenea, situaia menionat

RO

165 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

ngreuneaz prevenirea riscurilor profesionale pe parcursul existenei unui antier, n special n privina exploatrii, ntreinerii i chiar a demolrii. Dac autoritile contractante ar fi obligate, n virtutea legislaiei naionale, s integreze n mod sistematic msuri de prevenire legate de obiectul contractului n caietul de sarcini al invitaiei de participare la procedura de ofertare, precum i n clauzele de execuie a contractului i n contractele de calitate, acest lucru ar putea ajuta la schimbarea atitudinilor n acest domeniu. Exist mai multe scenarii privind faza de execuie a proiectului. Unele state membre precizeaz c coordonatorul trebuie s fie arhitectul sau inginerul care a proiectat cldirea ori principalul contractant de pe antier (dirigintele de antier). n alte state membre, coordonatorii pot fi persoane fizice sau juridice independente sau pot face parte din organizaiile sau societile beneficiarilor lucrrilor. Chiar i n situaia n care exist un sistem de coordonare pe antier, acesta este minimal n majoritatea cazurilor. Lipsa coordonrii n faza de proiectare afecteaz calitatea activitii coordonatorului n etapa de execuie. Coordonatorii de antier numii ntlnesc deseori probleme de sntate i securitate dificil de rezolvat ntruct acestea nu au fost luate n calcul n perioada pregtirii proiectului. Situaia este agravat i mai mult de problemele de autoritate: uneori, alte pri interesate nu neleg rolul coordonatorului, iar lucrtorii independeni i subcontractanii de pe antier sunt i mai puin nclinai s recunoasc autoritatea coordonatorului. Dimpotriv, relaiile dintre coordonator i lucrtori sunt foarte bune n cazul n care coordonatorul este independent (adic nu este legat nici de dirigintele de antier, nici de arhitect sau de ingineri etc.); n acest caz, lucrtorii l informeaz cu mai mult uurin pe acesta asupra problemelor de prevenire dect n cazul n care ar fi trebuit s se adreseze dirigintelui de antier. Consolidarea acestei relaii de ncredere este mai uoar n cazul n care coordonatorul viziteaz antierul n mod regulat. Pe antierele mari, situaia este acceptabil n ansamblu i exist o coordonare eficace i eficient. Totui, pe antierele mici i medii situaia este foarte diferit, iar directiva este rareori pus n aplicare. Pe antierele private de mici dimensiuni, coordonarea este ignorat aproape sistematic i ea se limiteaz la conformitatea administrativ; deseori, coordonatorul este numit tardiv, iar micile ntreprinderi consider coordonarea ca fiind opional. Dificultile privind coordonarea eficace pe antierele de mici dimensiuni ar trebui abordate n contextul elaborrii unor instrumente neobligatorii, astfel nct sarcinile de prevenire eseniale s fie ndeplinite n mod simplu i proporional n raport cu mrimea antierului i cu riscurile. Lucrtorii n multe state membre, lucrtorii din sectorul construciilor au naionaliti diferite, ceea ce duce la probleme de comunicare i nelegere. Din cauza barierelor lingvistice, este mai dificil pentru lucrtori s urmeze instruciunile privind sntatea i securitatea la folosirea mainilor i substanelor chimice. Lucrtorii migrani par mai puin formai profesional i informai, n comparaie cu ceilali, n privina prevenirii riscurilor profesionale. Deseori, absena unei culturi a prevenirii i o percepere diferit a valorilor fundamentale poate duce la asumarea

166 RO

RO

unor riscuri inacceptabile de ctre lucrtori. Formarea i educaia privind prevenirea n domeniul sntii i securitii sunt eseniale n vederea mbuntirii acestei situaii. Reprezentanii lucrtorilor din construcii au un rol strategic n respectarea permanent a bunelor practici n domeniul prevenirii, n special pe micile antiere, n cazul crora dirigintele de antier i coordonatorul nu sunt prezeni ntotdeauna. Reprezentanii constat c directiva a dus la progrese reale n privina msurilor de igien (vestiare, cantine, instalaii sanitare) i a accesului la antiere. Lucrtorii afirm c nu neleg rolul sau obligaiile coordonatorului n faza de proiectare, dar sunt mai familiarizai cu rolul acestuia n faza de execuie. Beneficiarii lucrrilor declar c lucrtorii nu adopt o atitudine proactiv fa de prevenire, ci se mulumesc s i ndeplineasc obligaiile fr a-i face probleme n privina efectelor asupra sntii i securitii lor. Evaluarea de pe teren arat c, pe lng lipsa generalizat a formrilor profesionale, exist mari probleme de comunicare i nelegere, care sunt agravate n cazul n care pe antier i desfoar activitatea lucrtori migrani. Programele de formare profesional de tip Safe Pass12 ar putea constitui un exemplu de urmat. Prezena pe antiere a reprezentanilor lucrtorilor ar putea mbunti condiiile de lucru. Deseori, lucrtorii cred c inspeciile pe antier fac parte din atribuiile coordonatorului, n special n privina utilizrii echipamentului personal de protecie. Lucrtorii independeni Numrul lucrtorilor independeni pe antiere este n continu cretere n toate statele membre, ca urmare a tendinei cresctoare de folosire a subcontractrii. Aceast situaie este abordat n articolul 10 din Directiva 92/57/CEE, care impune lucrtorilor independeni de pe antiere s ndeplineasc anumite obligaii i s urmeze instruciunile coordonatorilor. Persoanele independente implicate n renovri n contul clienilor privai creeaz probleme deosebite ntruct ei sunt furnizori de servicii, nu subcontractani; de obicei, acetia lucreaz fr nicio supraveghere tehnic i, deseori, nu cunosc nici mcar legislaia. Autoritile competente ar trebui s desfoare campanii specifice de sensibilizare destinate lucrtorilor independeni. Beneficiarii sau societile care angajeaz lucrtori independeni trebuie s i asume responsabilitatea n privina sntii i securitii lucrtorilor i a impactului activitii lor asupra acestora.

12

Programul de formare profesional Safe Pass de sensibilizare n domeniul sntii i securitii este un program de o zi organizat de autoritatea pentru formare profesional i ocuparea forei de munc din Irlanda. Scopul programului Safe Pass este garantarea asimilrii unor cunotine de baz privind sntatea i securitatea de ctre toi lucrtorii din construcii din Irlanda, astfel nct acetia s poat lucra pe antiere fr a se expune unor riscuri sau a constitui un risc pentru alte pri asupra crora activitatea lor poate avea un impact.

RO

10

167 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Serviciile de prevenire n general, noua legislaie ncurajeaz intensificarea recurgerii la consultani n domeniul sntii i securitii profesionale, dar acetia nu intervin dect n faza de execuie a proiectului, i nu n fazele de concepere i pregtire. n unele state membre, serviciile de prevenire particip foarte activ la formarea profesional i la informare, n special n cazul coordonatorilor i beneficiarilor lucrrilor. Totui, ele susin c nu au resursele necesare pentru a putea interveni i n faza de proiectare. Serviciilor de prevenire ar trebui s li se acorde un rol mai activ n formarea profesional i informarea pe teren a lucrtorilor. 5.1. Documentele necesare: prevenire sau doar birocraie?

Una din principalele critici la adresa Directivei 92/57/CEE vizeaz creterea sarcinii administrative i costurile disproporionate pe care aceasta le implic pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri. Directiva prevede trei tipuri de documente concepute s ia n considerare n totalitate chestiunile privind sntatea i securitatea n toate fazele construciei: de la proiectare la execuie, n cursul utilizrii i ntreinerii, n cursul renovrii, amenajrii i, dac este cazul, la demolare. Notificarea prealabil Articolul 3 din Directiva 92/57/CEE prevede c, n anumite cazuri, beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier redacteaz i afieaz o notificare prealabil care conine informaii administrative privind antierul. n marea majoritate a cazurilor, aceast notificare prealabil trebuie transmis autoritilor competente n termenul stabilit de legislaia naional. Deseori, coordonatorul, care este numit doar ntr-o faz avansat a proiectului, este cel care cere beneficiarului s se conformeze acestei cerine. Modul n care notificarea prealabil este redactat i transmis autoritilor competente difer de la un stat membru la altul. Deseori, coordonatorul ndeplinete aceast sarcin, cu toate c directiva precizeaz c beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier este responsabil cu notificarea prealabil. n conformitate cu directiva, notificarea prealabil este destinat punerii la dispoziie a unor informaii de baz privind antierul i principalele pri interesate, precum i numrul de lucrtori, ntreprinderi i lucrtori independeni de pe antier, dar ea este necesar numai n cazul anumitor categorii de antiere. Din punctul de vedere al prevenirii, documentul menionat atrage atenia beneficiarului i/sau dirigintelui de antier asupra obligaiilor lor i permite autoritilor competente s se asigure c aceste obligaii sunt ndeplinite ncepnd cu faza de proiectare, nainte de nceperea lucrrilor. Majoritatea statelor membre solicit n mod sistematic notificarea prealabil, cu toate c n temeiul directivei, aceasta este necesar numai n cazul anumitor antiere. n vederea reducerii birocraiei, statele membre ar trebui s ia n considerare posibilitatea combinrii notificrii prealabile cu alte proceduri administrative, cum ar

168 RO

11

RO

fi acordarea unei autorizaii de construcie. Planul de securitate i de sntate Articolul 3 alineatul (2) din Directiva 92/57/CEE prevede c beneficiarul lucrrii sau dirigintele de antier stabilete un plan de securitate i de sntate naintea deschiderii antierului de construcii. Coordonatorul elaboreaz planul, specificnd regulile care se aplic pe antier. Evaluarea arat c planurile au o calitate variabil, oscilnd ntre excelent i acceptabil la limit. n unele cazuri, coordonatorul din faza de pregtire apeleaz la coordonatorul din faza de execuie n vederea definirii msurilor de securitate care urmeaz s fie aplicate. Planul de securitate i de sntate ar trebui s precizeze metodele de lucru sigure care s fie utilizate pe antier i ar trebui actualizat, dup caz. Planul este important mai ales n cazul n care o mare parte a lucrrilor este efectuat de subcontractani. Deseori, planul se bazeaz pe documente standard, n special n cazul antierelor mici i al ntreprinderilor mici, devenind astfel o formalitate administrativ mai curnd dect o reflectare a unor msuri specifice necesare pe un antier anume. n alte cazuri, el este doar o list de bune practici privind prevenirea n ansamblu, indiferent de antier. ntreprinderile care adopt aceast atitudine susin c un antier este n continu schimbare, ceea ce nu justific o planificare foarte detaliat, care ar putea deveni foarte repede depit. Totui, un numr mare de accidente din acest sector sunt cauzate de planificarea slab i de lipsa previziunilor. Acest fapt demonstreaz c planul de securitate i de sntate nu este doar o condiie birocratic, ci un aspect esenial pentru mbuntirea condiiilor de lucru n cazul n care planul evolueaz n funcie de situaia antierului. n plus, n practic, statele membre utilizeaz rar posibilitatea oferit de directiv de a exonera ntreprinderile de elaborarea unui plan de securitate i de sntate, cu toate c aceasta este o opiune n toate cazurile, cu excepia celor precizate n directiv (lucrrile care implic riscuri speciale i lucrrile pentru care este necesar o notificare prealabil). Aceast constatare este cu att mai surprinztoare cu ct posibilitatea n cauz nu este cunoscut sau nu este menionat n dezbaterile privind sarcina administrativ impus de directiv. n scopul facilitrii sarcinilor beneficiarilor i diriginilor de antier, un ghid cu caracter neobligatoriu va fi consacrat diverselor aspecte ale planului de securitate i de sntate, precum i posibilitilor prevzute de directiv pentru exonerarea ntreprinderilor de obligaia crerii anumitor documente n cazurile n care riscurile nu justific acest lucru. Dosarul de securitate i de sntate n temeiul articolului 5 din directiv, dirigintele de antier pregtete un dosar care conine informaii utile privind securitatea i sntatea, care trebuie luate n considerare n cursul oricror lucrri ulterioare privind proiectul. Acest dosar nu este elaborat dect rareori la sfritul fazei de proiectare. Deseori, coordonatorul din faza de execuie este cel care elaboreaz dosarul i l transmite beneficiarului la ncheierea lucrrii.

RO

12

169 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Dosarul este foarte des confundat cu planul de securitate i de sntate i este realizat de multe ori ca o operaie de rutin. Totui, n cazul antierelor mici, dosarul de securitate i de sntate ar trebui s corespund tipului de proiect, s fie simplu i s conin numai informaiile utile privind securitatea i sntatea, necesare pentru o utilizare ulterioar. Directiva autorizeaz n mod explicit adaptarea coninutului dosarului la proiect. Unele pri interesate consider c planul de securitate i sntate i dosarul de securitate i sntate sunt formaliti administrative care nu reprezint nicio valoare adugat pentru sntatea i securitatea pe antier. Este evident c scopul i importana dosarului de securitate i sntate n prevenirea riscurilor profesionale pe parcursul lucrrilor ulterioare nu sunt corect nelese. n cazul antierelor de mici dimensiuni, documentele sunt deseori copii ale unor modele standard care nu reflect condiiile efective de pe antier i nu reprezint nicio valoare adugat n privina mbuntirii condiiilor de munc. Un ghid neobligatoriu va fi consacrat acestei probleme n scopul reducerii sarcinii administrative asupra ntreprinderilor, fr afectarea gradului de protecie, precum i n scopul mbuntirii angajamentului privind documentele referitoare la securitate i la sntate i a utilizrii acestor documente. 5.2. Responsabilitatea diferitelor pri interesate de pe antier

Articolul 7 din Directiva 92/57/CEE stabilete responsabilitile beneficiarilor, diriginilor de antier i angajatorilor. n anumite cazuri, legislaia naional de transpunere a directivei nu precizeaz n mod clar sarcinile i responsabilitile beneficiarilor, diriginilor de antier i angajatorilor. n practic, acest lucru nseamn c fiecare parte interesat interpreteaz responsabilitile ei n mod subiectiv; prin urmare, sarcinile i responsabilitile pot fi delegate de o parte interesat alteia: proiectanii i transfer responsabilitile ctre ntreprinderi, care le transfer, la rndul lor, subcontractanilor; coordonatorul din faza de pregtire se retrage imediat dup terminarea planurilor i specificaiilor, chiar dac proiectarea n detaliu nu este nc pregtit. Evaluarea de pe teren arat c beneficiarii lucrrilor consider, deseori, c pot delega responsabilitatea privind securitatea i sntatea profesionale ctre arhitect sau ctre dirigintele de antier. Acest transfer este interzis n statele membre n care legislaia de transpunere prevede c beneficiarul lucrrilor, i nu dirigintele de antier, este responsabil cu prevenirea. Beneficiarii lucrrilor cred, n continuare, c numai diriginii de antier sunt responsabili cu sntatea i securitatea pe antier. Acest fenomen este rspndit mai ales pe antierele private de mici dimensiuni. 5.3. Punerea n aplicare

n general, aplicarea legislaiei naionale de transpunere a Directivei 92/57/CEE este de resortul inspeciilor muncii din statele membre. n 2001, Comitetul inspectorilor de munc principali (SLIC) a decis s organizeze o campanie, la nivel european, n favoarea respectrii legislaiei din sectorul construciilor. Prima campanie s-a desfurat n 2003 n cele 15 state membre din acel moment. A fost vorba de o campanie de

170 RO

13

RO

inspecie i informare privind punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE, punndu-se un accent deosebit pe prevenirea cderilor de la nlime. Campania de inspecie din 2003 a fost reluat n 2004 i a fost extins pentru a include transportul la locul de munc, cderea de obiecte i operaiunile de ridicare. Rezultatele campaniei din 2003 au artat c, n ceea ce privete coordonarea, planul i dosarul de securitate i de sntate, precum i notificarea prealabil, exist o corelare pozitiv ntre mrimea antierului i gradul de respectare a directivei. Cu toate c, n practic, antierele mari sunt mai sigure dect cele mici, gradul de respectare este nc nesatisfctor (20 -30% din antierele mari nu sunt conforme, n comparaie cu 40-50% din antierele mici). Rezultatele campaniei din 2004 nu au artat nicio mbuntire. Dimpotriv, datele indic faptul c situaia pe antierele mici s-ar putea s se fi deteriorat uor, confirmnd concluzia din 2003 conform creia este esenial ca n sectorul construciilor s se acorde o atenie sporit chestiunilor de securitate i sntate i s se mbunteasc condiiile de munc. 6.
N ACTIUNEA , 92/58/CEE DOMENIU: PUNEREA N APLICARE CONCRET A

DIRECTIVEI

n majoritatea statelor membre, prile interesate sunt familiarizate cu semnalizrile de securitate i de sntate ntruct acestea erau deja utilizate naintea adoptrii Directivei 92/58/CEE. S-au efectuat foarte puine modificri privind forma, siglele, culorile etc. ale semnalizrilor anterioare, cu o excepie, i anume indicarea amplasrii ieirilor de urgen n caz de incendiu. n majoritatea statelor membre, angajatorii solicit sfaturi naintea achiziionrii anumitor tipuri de semnalizri. n general, ei solicit lmuriri privind tipul semnalizrilor care trebuie utilizate i amplasarea lor cea mai indicat. ntreprinderile cunosc bine legislaia n majoritatea statelor membre, dar nu o respect n mod sistematic din cauza unei concepii foarte rspndite potrivit creia aceast legislaie are doar o valoare marginal i accesorie. Ca regul general, s-a remarcat c ntreprinderile erau mai familiarizate cu semnalizrile de incendiu i de evacuare, acestea fiind riscurile cele mai subliniate de ctre autoritile competente i de companiile de asigurri. Majoritatea ntreprinderilor tiau c trebuie s semnalizeze riscurile, dar ntreprinderile mici erau mai slab informate fa de cele mari, iar n anumite sectoare nu se respectau n totalitate prevederile (de exemplu n exploataii agricole, restaurante i hoteluri, pe antiere de construcii). Riscurile direct legate de activitatea principal a ntreprinderii (de exemplu riscurile chimice n ntreprinderile din industria chimic) sunt semnalizate mai mult dect alte riscuri (cum ar fi cele privind circulaia rutier sau transportul ncrcturilor grele). Legislaia se aplic mai sistematic n ntreprinderile noi dect n cele mai vechi. Totui, chiar i n cazurile n care se respect noua legislaie privind semnalizarea, n practic se constat multe neajunsuri. Deseori, semnalizarea nu este rennoit.

RO

14

171 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Consecinele nerespectrii pot fi foarte grave. Absena semnalizrilor care indic prezena vehiculelor la locul de munc, a greutilor suspendate, a scurgerilor deschise, a riscurilor de natur electric etc. poate fi cauza unor accidente grave. Formarea profesional specific a lucrtorilor asupra semnificaiei semnalizrilor i asupra altor informaii vizuale pare a nu fi disponibil pe scar larg n majoritatea statelor membre. De cele mai multe ori, lucrtorii urmeaz cursuri de formare profesional general privind problemele de sntate i securitate, n cadrul crora doar o mic parte este consacrat semnalizrilor. Cazul specific al lucrtorilor migrani merit studiat pentru a stabili n ce msur acetia neleg semnalizrile. S-au constatat unele probleme privind interpretarea semnalizrilor Ieire de urgen i Telefon pentru salvare i prim ajutor, n comparaie cu semnalizrile Echipament de stingere a incendiilor i Telefon pentru semnalarea incendiilor. Singura diferen ntre aceste dou grupuri de semnalizri este culoarea fondului. 7. 7.1. EVALUARE GENERAL Principalul efect pozitiv al celor dou directive

Directiva 92/57/CEE n raportul lor naional, statele membre indic faptul c punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE a atras atenia pe scar larg asupra problemelor de securitate i de sntate i a favorizat actualizarea legislaiei naionale. Statele membre consider c adoptarea acestei noi legislaii este indispensabil, reprezint o evoluie pozitiv, este util, relevant, justificat i satisfctoare. Directiva 92/57/CEE a avut repercursiuni foarte pozitive n privina mbuntirii condiiilor de munc pe antierele de construcii. n special, ea a favorizat dezvoltarea culturii prevenirii n acest sector care este un punct nevralgic n privina accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Multe state membre afirm c s-a nregistrat o mbuntire substanial a calitii infrastructurilor pe antiere (igiena, spaiile destinate formrii profesionale, cantinele, instalaiile sanitare i birourile) i c directiva a dus la mbuntirea dialogului i comunicrii ntre multiplele pri care intervin pe antier n cursul diferitelor faze ale lucrrilor. Principala noutate introdus de directiv i pe care toi o consider un progres, este atribuirea de responsabiliti tuturor prilor i, n special, beneficiarului lucrrilor. De asemenea, alte aspecte percepute ca fiind foarte pozitive sunt introducerea coordonrii n fazele de pregtire i execuie, precum i obligaia elaborrii unui plan i a unui dosar de securitate i de sntate. Unele state membre declar c ntreprinderile i dau din ce n ce mai mult seama de importana proteciei securitii i sntii la locul de munc. Msurile de securitate i sntate nu mai sunt percepute doar ca nite costuri, ci, de asemenea, ca beneficii economice, pentru c ele pot duce la reducerea absenteismului i, n ultim instan, la creterea productivitii.

172 RO

15

RO

Directiva 92/58/CEE Noua legislaie a definit semnalizrile ntr-un mod practic i complet, permind armonizarea n toate statele membre a semnalizrilor utilizate la locul de munc. Faptul c directiva a inclus i reglementat alte semnalizri dect cele vizuale (cum ar fi semnalizrile optice, acustice, verbale i gesturile de semnalizare) a dus, de asemenea, la o reacie pozitiv. Rapoartele naionale arat c directiva a reprezentat o ocazie de a actualiza i completa legislaia naional n vigoare. Directiva a favorizat coerena legislaiei naionale i introducerea unui ansamblu omogen de dispoziii comunitare privind securitatea i sntatea. 7.2. Principalele probleme privind punerea n aplicare

Directiva 92/57/CEE Principalele probleme semnalate de statele membre rezult din obligaia de a elabora un plan de securitate i de sntate i de a numi coordonatori nc din faza de pregtire a proiectului. n majoritatea legislaiilor naionale, beneficiarul lucrrilor este responsabil cu politica de prevenire. Beneficiarii se confrunt cu dificulti n asumarea responsabilitilor lor tot mai importante. Numirea coordonatorilor n faza de pregtire este, n continuare, nesatisfctoare sau este tardiv ntruct este perceput ca o sarcin administrativ. n cazul n care planul de securitate i sntate nu a fost elaborat sau coordonatorul nu a fost numit naintea fazei de execuie a proiectului, obligaia de a include principiile de prevenire nu este ndeplinit. n plus, diferitele dispoziii naionale privind planul de securitate i de sntate sunt prea vagi i generale pentru a permite responsabililor s tie ceea ce ar trebui s includ n plan. Inspeciile muncii au identificat o alt problem grav, i anume faptul c anumite ntreprinderi utilizeaz modele standard de planuri de securitate, ceea ce nu permite controlul condiiilor de lucru specifice de pe un antier. Statele membre afirm c ntreprinderile nu neleg rolul pe care l are dosarul de securitate i de sntate n sistemul de prevenire. O alt problem menionat este cea a nivelului sczut de participare a lucrtorilor din sectorul construciilor, prin intermediul reprezentanilor lor, la prevenirea riscurilor profesionale. S-a constatat un deficit al formrii profesionale n cazul lucrtorilor, subcontractanilor, lucrtorilor independeni i IMM-urilor. n plus, IMM-urile sunt afectate de birocraia excesiv i de lipsa flexibilitii legislaiei naionale. n sfrit, n multe state membre, competenele coordonatorului nu sunt definite prin lege. Acest fapt duce la situaii n care coordonarea nu poate fi eficace ntruct cei crora li se ncredineaz acest rol nu dein cunotinele necesare. Directiva 92/58/CEE Conform rapoartelor statelor membre i a evalurii experilor, principala problem identificat este lipsa formrii profesionale a lucrtorilor. De cele mai multe ori, lucrtorii urmeaz cursuri de formare profesional general privind problemele de sntate i securitate, n cadrul crora doar o mic parte este consacrat semnalizrilor. n termeni mai generali, lipsa de

RO

16

173 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

interes manifestat de ntreprinderi i de personalul de conducere n privina punerii n aplicare a directivei a fost, de asemenea, considerat o problem. 8. PROPUNERI DE MBUNTIRE

Directiva 92/57/CEE Anumite state membre afirm c aplicarea directivei este dificil ntruct termenii acesteia sunt prea generali. Unele state membre au solicitat Comisiei s pregteasc informaii cu caracter neobligatoriu care s abordeze posibilele ntrebri i dubii pentru a sprijini punerea n aplicare. n general, rapoartele naionale subliniaz c principala preocupare a statelor membre este cauzat de carenele constatate n organizarea, n cursul fazei de pregtire, a coordonrii privind securitatea. Prin urmare, unele state ar dori ca Comisia s abordeze, n cadrul unor instrumente cu caracter neobligatoriu, coordonarea n faza de pregtire. Alte state ar dori ca legislaia lor naional s clarifice interaciunea dintre coordonatorul de proiect, proiectant i beneficiarul lucrrilor, precum i dintre coordonatorul de proiect, diriginii de antier, lucrtorii independeni i beneficiarul lucrrilor. Directiva 92/58/CEE Au fost avansate mai multe sugestii destinate mbuntirii legislaiei sau a modului de aplicare a acesteia. Una din sugestiile destinate mbuntirii legislaiei a fost prevederea, pentru lucrtori, a unei formri profesionale de baz obligatorii privind semnalizarea de securitate, formare care ar trebui s fie, totui, proporional cu riscurile existente. S-a propus, de asemenea, revizuirea normelor privind gesturile de semnalizare, n scopul mbuntirii punerii n aplicare. Ar trebui depuse eforturi pentru alinierea directivei la standardele internaionale. 9. EVALUAREA EFICACIT , TII LEGISLAIEI

Directiva 92/57/CEE Este foarte dificil s se demonstreze n mod obiectiv legtura dintre punerea n aplicare a directivei i mbuntirea situaiei n privina reducerii numrului accidentelor de munc i al bolilor profesionale n sectorul construciilor. Evaluarea eficacitii punerii n aplicare a directivei este ngreunat de numeroi factori, cum ar fi creterea economic din sectorul construciilor dup intrarea n vigoare a directivei, introducerea noilor tehnologii, complexitatea introducerii unui sistem de prevenire pe un antier, numrul mare al prilor interesate, variaiile sezoniere sau faptul c directiva conine n acelai timp noi dispoziii i altele care se grefeaz pe legislaia naional existent. Sectorul construciilor continu s nregistreze cel mai mare procent de accidente de munc n comparaie cu celelalte sectoare ale activitii economice. Punerea n aplicare a directivei a dus la o scdere constant a numrului de accidente din sectorul construciilor de-a lungul anilor, dar scderea nu este pe msura ateptrilor.

174 RO

17

RO

(a)

Efectele asupra accidentelor de munc i bolilor profesionale

Cele mai recente statistici europene disponibile privind accidentele de munc pe antierele de construcii din UE-15 corespund anului 2005. ncepnd cu 1996, s-a constatat o mbuntire treptat a ratei de inciden13 n cazul att al accidentelor mortale (1996: 13,3; 2005: 2005: 8,8), ct i al accidentelor care au implicat mai mult de trei zile de absen de la locul de munc (1996: 8 023; 2005: 6 069). Totui, trebuie menionat c rata accidentelor mortale n sectorul construciilor este de aproape 2,5 ori mai ridicat fa de rata medie pentru toate activitile, incluznd sectorul construciilor, iar rata accidentelor care implic o absen de mai mult de trei zile de la locul de munc este de dou ori mai ridicat. (b) Impactul asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii

Majoritatea statelor membre nu ofer nicio informaie privind impactul noii legislaii asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii. Ca regul general, noile msuri sunt percepute de unele state membre ca fiind benefice pentru productivitate i competitivitate, n special pe termen lung. Aceste state membre afirm c punerea n aplicare a directivei ncurajeaz modernizarea i raionalizarea proceselor de producie, ceea ce duce, n mod logic, la creterea productivitii prin planificarea i revizuirea organizrii muncii. Directiva 92/58/CEE (a) Efectele asupra accidentelor de munc i bolilor profesionale

Nu exist date specifice disponibile pe aceast tem, ntruct, n general, statisticile nu iau n considerare accidentele cauzate de semnalizri. Absena semnalizrilor, n special, nu este considerat de obicei ca fiind un factor determinant ntr-un accident. n consecin, absena semnalizrilor nu este inclus n lista elementelor materiale legate de statisticile privind accidentele. Prin urmare, lipsa sau absena semnalizrilor de securitate i de sntate nu este luat n calcul n studiile consacrate cauzelor accidentelor de munc. (b) Impactul asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii

Statele membre au ntmpinat greuti la msurarea impactului directivei asupra productivitii, ocuprii forei de munc i competitivitii. Un stat membru a declarat c, n calitate de instrument de gestionare, directiva a contribuit la creterea productivitii; un alt stat membru a afirmat c aceasta a avut efecte benefice asupra numrului de absene de la locul de munc pe motiv de boal i asupra condiiilor de lucru, n general. 10. CONCLUZII

Directiva 92/57/CEE Rata de inciden i numrul accidentelor de munc au sczut att n cazul accidentelor mortale, ct i al accidentelor care implic o absen de mai mult de trei zile de la locul de munc (ceea ce reprezint, n sine, o dovad a impactului pozitiv al directivei n privina

13

Rata de inciden definit prin metodologia ESAWr eprezint numrul de accidente de munc la lucrtori angajai.

RO

18

175 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

securitii i sntii lucrtorilor n UE), dar cifrele sunt nc inacceptabile: construciile constituie nc sectorul n care lucrtorii sunt expui celor mai ridicate riscuri. Evaluarea indic n mod clar, dup cum o arat i cifrele de mai sus, c mbuntirea sntii i securitii lucrtorilor de pe antiere poate fi realizat numai n cazul n care Directiva 92/57/CEE este pus n aplicare pe teren ntr-un mod mai eficace. Momentul nu pare oportun pentru declanarea unui proces de modificare a directivei fr a lua, n prealabil, alte msuri la nivel naional i/sau european pentru a permite directivei s produc toate efectele aferente i a garanta respectarea acesteia. n contextul elaborrii unor strategii naionale privind sntatea i securitatea, statele membre ar putea lua msuri pentru punerea n aplicare mai eficace a Directivei 92/57/CEE, n principal prin raionalizarea i simplificarea cadrelor legislative naionale existente, respectnd totodat principiile de coeren i eficacitate ale legislaiei. Eforturile desfurate n prezent de ctre Comisie pentru reducerea sarcinilor administrative n Uniunea European14 sunt determinante n aceast privin. Acestea includ o evaluare a Directivei 92/57/CEE care va permite determinarea sarcinilor administrative inutile cauzate de legislaiile naionale i comunitare. Statele membre sunt de acord asupra necesitii de a elabora instrumente cu caracter neobligatoriu la nivel european i/sau naional pentru facilitarea aplicrii Directivei 92/57/CEE n mod concret, ceea ce confirm evaluarea efectuat pe teren. n special, majoritatea statelor membre subliniaz dificultile n nelegerea i stabilirea planului de securitate i de sntate, precum i n determinarea persoanelor responsabile n aceast privin. Rolul dosarului de securitate i de sntate trebuie, de asemenea, explicat. n general, statele membre semnaleaz problemele cauzate de lipsa informaiilor precise privind definiia, rolul, sarcinile i calificrile coordonatorilor n funcie de tipul proiectului. Trebuie multiplicate eforturile, prin intermediul formrii profesionale i al informaiilor, pentru a atrage atenia clienilor asupra responsabilitilor lor i pentru a i convinge c coordonarea nu reprezint un cost suplimentar, ci un mijloc eficace de a reduce costurile de-a lungul proiectului. Arhitecii i inginerii care particip la proiectare trebuie, de asemenea, s urmeze cursuri de formare profesional privind prevenirea riscurilor profesionale, de preferin n cadrul studiilor lor universitare. Trebuie stabilite cerine minime privind formarea profesional a coordonatorilor. n sfrit, ntreprinderile mici i lucrtorii, n special lucrtorii migrani i cei independeni, trebuie informai i formai profesional n mod corespunztor n privina legislaiei i a responsabilitilor lor. Coerena directivei pe ntreg teritoriul UE reprezint un aspect determinant al punerii n aplicare a acesteia. Pe lng accentul pus pe faza de execuie a lucrrii, controlul respectrii legislaiei trebuie s se concentreze mai mult pe respectul de ctre proiectani i beneficiarii lucrrilor a obligaiilor lor corespunztoare fazei de proiectare. antierele ar trebui inspectate n mod mai frecvent, iar planurile i dosarele de securitate i de sntate ar trebui, de asemenea, verificate att n privina formei, ct i a fondului lor. Trebuie impuse sanciuni eficace, proporionale i descurajante, att beneficiarilor lucrrilor, ct i diriginilor de antier, n cazul n care acetia nu i ndeplinesc obligaiile. n acest context, SLIC are un rol

14

COM(2007) 23 din 24.1.2007, Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European, ctre Comitetul Economic i Social i ctre Comitetul Regiunilor Program de aciune pentru reducerea poverii administrative n Uniunea European (SEC(2007) 84) (SEC(2007) 85).

176 RO

19

RO

cheie i, n viitor, ar trebui s abordeze situaia special din sectorul construciilor ca pe o prioritate n cadrul activitilor sale. Pe scurt, trebuie elaborate urmtoarele msuri, la nivel naional sau comunitar: elaborarea de instrumente cu caracter neobligatoriu (linii directoare); integrarea subiectelor specifice privind securitatea i sntatea n colile profesionale i n programele de nvmnt superior, la nivel naional, n cazul profesionitilor care joac un rol determinant n punerea n aplicare a directivei; introducerea, la nivel naional, a unor condiii privind competenele coordonatorilor; integrarea sistematic de ctre autoritile contractante, n caietul de sarcini al invitaiei de participare la procedura de ofertare, precum i n clauzele de execuie a contractului i n contractele de calitate, a msurilor de prevenire legate de obiectul contractului; mbuntirea educaiei i formrii lucrtorilor, precum i comunicarea cu acetia prin intermediul programelor de formare profesional (cum ar fi Safe Pass); realizarea unor campanii naionale de sensibilizare destinate lucrtorilor independeni; pregtirea notificrii prealabile simultan cu cea a altor proceduri administrative naionale relevante (cum ar fi cererea de acordare a autorizaiei de construcie); creterea frecvenei inspeciilor de pe antiere; introducerea unor sanciuni eficace, proporionale i descurajante. Construciile continu s fie un sector n mod special periculos, iar mbuntirea semnificativ a punerii n aplicare a Directivei 92/57/CEE nu se va produce fr depunerea de eforturi suplimentare din partea tuturor prilor interesate. Comisia va contribui la ndeplinirea acestui obiectiv, inter alia prin elaborarea unui ghid practic, cu caracter neobligatoriu, pentru a clarifica anumite concepte de baz i a sprijini toate prile interesate s i ndeplineasc obligaiile. Directiva 92/58/CEE Toate statele membre consider c Directiva 92/58/CEE a avut un impact foarte pozitiv n ceea ce privete protecia securitii i sntii lucrtorilor i a terelor persoane. Ea a permis identificarea clar a situaiilor de risc, indiferent de cunotinele lingvistice, i a contribuit n mod decisiv la punerea n aplicare a unuia din principiile de baz ai legislaiei comunitare: libera circulaie a lucrtorilor. Directiva va fi afectat de introducerea Sistemului Global Armonizat de Clasificare i Etichetare a Chimicalelor (GHS) care modific criteriile, pictogramele i simbolurile folosite pentru toxicitate, inflamabilitate i pentru alte riscuri chimice i, prin urmare, ea va trebui actualizat.

RO

20

177 RO

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Anexa 8 Informaii suplimentare


Bibliografia Uniunii Europene
Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor referitoare la punerea n aplicare concret a Directivei 92/57/CEE privind securitatea i sntatea la locul de munc (pe antiere temporare sau mobile) i a Directivei 92/58/CEE (privind semnalizarea de securitate la locul de munc), COM(2008)698 din 6 noiembrie 2008. Ghid de bune practici cu caracter neobligatoriu pentru punerea n aplicare a Directivei 2001/45/CE (lucrri la nlime), Comisia European, 2007, 80 p. ISBN 978-92-79-06531-6 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId =en&pubId=140&type=2&furtherPubs=yes Accident Prevention in the Construction Sector: FACTS 15, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2001, 2 p. http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/15 Accident prevention in the construction sector: FACTS 36, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2003, 2 p. ISSN 1681-2123 http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/36 Achieving better safety and health in construction: FACTS 55, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 2 p. ISSN 1681-2123 http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/55 Achieving better safety and health in construction: Information report, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 144 p. ISBN 92-9191-073-2 http://osha.europa.eu/en/publications/reports/314 Actions to improve safety and health in construction: Magazine 7, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 32 p. ISSN 1608-4144 http://osha.europa.eu/en/publications/magazine/7 Asbestos in construction: FACTS 51, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 2 p. ISSN 1681-2123 http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/51 Building in safety Prevention of risks in construction in practice: Report, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 64 p. ISBN 92-9191-020-1 http://osha.europa.eu/en/publications/reports/108 Health and safety on small construction sites: FACTS 48, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 2 p. ISSN 1681-2123 http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/48 Management of noise in construction: FACTS 50, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 2 p. ISSN 1681-2123 http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/50 Musculoskeletal disorders in construction: E-fact 1, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004. http://osha.europa.eu/en/publications/e-facts/efact01 Preventing vehicle accidents in construction: E-fact 2, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004. http://osha.europa.eu/en/publications/e-facts/efact02 Preventing Work-Related Slips Trips and Falls: FACTS 14, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2001, 2 p. http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/14 Prevention of vibration risks in the construction sector: E-fact 19, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2007. http://osha.europa.eu/en/publications/e-facts/efact19 Safe roofwork: FACTS 49, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2004, 2 p. ISSN 1681-2123 http://osha.europa.eu/en/publications/factsheets/49 The prevention of work-related neck and upper limb disorders (WRULDs) in construction: E-fact 17, Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA), Bilbao, 2007. http://osha.europa.eu/en/publications/e-facts/efact17

178

Surse de informaii
Uniunea European Comisia European DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitatea de anse 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://ec.europa.eu/social/home.jsp?langId=en Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc Gran Va, 33 48009 Bilbao ESPAA Tel. +34 944794360 Fax +34 944794383 E-mail: information@osha.europa.eu Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://osha.europa.eu Belgique / Belgi (Belgia) Federale Overheidsdienst Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg Serviciul public federal pentru ocuparea forei de munc, munc i concertare social Ernest Blerotstraat 1 1070 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: www.meta.fgov.be Prevent Institut pour la prvention, la protection et le bientre au travail Institutul pentru prevenie, protecie i bunstare la locul de munc Rue Gachard 88/4 1050 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Tel. +32 26434444 Fax +32 26434440 E-mail: prevent@prevent.be Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.prevent.be (Bulgaria) Ministerul muncii i politicii sociale Triaditza Str. 2 1051 Sofia BULGARIA Tel. +359 28119443 Fax +359 29884405 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mlsp.government.bg Centrul naional pentru protecia sntii publice (NCHP) Akademik Ivan Evstatiev Geshov Blvd 15

1431 Sofia BULGARIA Tel. +359 28056200 Fax +359 29541211 E-mail: ncphp@ncphp.government.bg Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://ncphp.government.bg esk republika (Republica Ceh) Ministerstvo prce a socilnch vc R Ministerul muncii i afacerilor sociale Na Ponm prvu 1/376 128 01 Praha 2 ESK REPUBLIKA Tel. +420 221921111 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mpsv.cz Vzkumn stav bezpenosti prce (VBP) Institutul de cercetare pentru securitatea la locul de munc Jeruzalmsk 9 116 52 Praha 1 ESK REPUBLIKA Tel. +420 221015811 Fax +420 224238550 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.vubp.cz Centrum odbornch innost v ochran a podpoe veejnho zdrav SZ Odbor hygieny prce a pracovnho lkastv Centrul pentru igiena industrial i boli profesionale robrova 48 100 42 Praha 10 ESK REPUBLIKA Tel. +420 267082658 Fax +420 267311236 E-mail: hpnp@szu.cz Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.szu.cz/odbor-hygieny-prace-apracovniho-lekarstvi Danmark (Danemarca) Beskftigelsesministeriet Ministerul ocuprii forei de munc Ved Stranden 8 1061 Kbenhavn DANMARK Tel. +45 72205000 Fax +45 33121378 E-mail: bm@bm.dk Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.bm.dk Arbejstilsynet (WEA) Autoritatea danez pentru mediul de munc Postboks 1228 0900 Kbenhavn C DANMARK Tel. +45 39152000 Fax +45 39152560 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.arbejdstilsynet.dk

179

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmilj Centrul naional de cercetare pentru mediul de munc Lers Parkall 105 2100 Kbenhavn K Tel. +45 39165200 Fax +45 39165201 E-mail: nfa@arbejdsmiljoforskning.dk Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.arbejdsmiljoforskning.dk Branchearbejdsmiljrdet for Bygge & Anlg Consiliul sectorial pentru sntatea i securitatea la locul de munc n construcii Bygmestervej 5 2400 Kbenhavn NV DANMARK Tel. +45 36141400 E-mail: sekr@bar-ba.dk Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.bar-ba.dk Deutschland (Germania) Bundesministerium fr Arbeit und Soziales (BMAS) Ministerul muncii i afacerilor sociale Referat IIIb2 Grundsatzfragen des Arbeitsschutzes Wilhelmstrae 49 10117 Berlin DEUTSCHLAND Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.bmas.bund.de Bundesanstalt fr Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin (BAuA) Institutul federal pentru sntate i securitate la locul de munc Friedrich-Henkel-Weg 1-25 44149 Dortmund DEUTSCHLAND Tel. +49 2319071-0 Fax +49 2319071-2454 E-mail: poststelle@baua.bund.de Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.baua.de Adresa potal: Postfach 17 02 02, 44061 Dortmund, DEUTSCHLAND Eesti (Estonia) Ministerul afacerilor sociale Departamentul muncii Gonsiori 29 15027 Tallinn EESTI/ESTONIA Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.sm.ee Tervishoiuamet Health Care Borad Paldiski mnt 81 10617 Tallinn EESTI/ESTONIA Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.terviseamet.ee/

IRE (Irlanda) Department of Enterprise, Trade and Employment Departamentul pentru ntreprinderi, comer i ocuparea forei de munc 23 Kildare Street Dublin 2 IRE/Ireland Tel. +353 16312121 Fax +353 16312827 E-mail: info@entemp.ie Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.entemp.ie Health and Safety Authority (HAS) Autoritatea pentru sntate i securitate James Joyce Street Dublin 1 IRE/Ireland Tel. +353 16147000 Fax +353 6147020 E-mail: infotel@hsa.ie Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.hsa.ie (Grecia) Ministerul muncii i afacerilor sociale Direcia general pentru condiii de munc i sntate Pireos str. 40 101 82 Athens GREECE (ELINYAE) Institutul elen pentru sntate i securitate la locul de munc Liosion 143 and Thirsiou 6 104 45 Athens GREECE Tel. +30 2108200100 Fax +30 2108200222 E-mail: info.the@elinyae.gr Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.elinyae.gr Espaa (Spania) Ministro de Trabajo e Inmigracin Ministerul muncii i al imigrrii C/ Agustn de Bethencourt, 4 28071 Madrid ESPAA Tel. +34 913630000 E-mail: informacionmtin@mtin.es Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mtin.es/ Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) Institutul naional pentru securitatea i igiena muncii Torrelaguna, 73 28027 Madrid ESPAA

180

Tel. +34 913634100 Fax +34 913634327 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mtas.es/insht/index.htm sau http://www.mtin.es France (Frana) Ministre de lemploi et de la solidarit Ministerul ocuprii forei de munc i al solidaritii Direction des relations du travail (DRT/CT) Direcia relaii de munc (DRT/CT) 39-43 quai Andr Citren 75739 Paris Cedex 15 FRANCE Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.travail.gouv.fr Institut national de recherche et de scurit Paris (INRS) Institutul naional de cercetare i de securitate Paris (INRS) 30 rue Olivier Noyer 75680 Paris Cedex 14 FRANCE Tel. +33 140443000 Fax +33 140443099 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.inrs.fr Italia Ministero del Lavoro, della salute e delle politiche sociali Ministerul muncii, al sntii i al politicilor sociale Via Veneto 56 00187 Roma ITALIA Tel. +39 648161638 Fax +39 0648161441 E-mail: segrgabinetto@lavoro.gov.it Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.lavoro.gov.it/lavoro Istituto Superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL) Institutul superior pentru prevenie i securitate n munc Via Urbana 167 00198 Roma ITALIA Tel. +39 064742281 Fax +39 064741831 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.ispesl.it (Cipru) Ministerul muncii i asigurrilor sociale Departamentul de inspecie a muncii Apellis Str. 12 1493 Nicosia CYPRUS Tel. +357 22405623 Fax +357 22663788 E-mail: director@dli.mlsi.gov.cy Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mlsi.gov.cy/dli

Latvija (Letonia) Latvijas Republikas Labkljbas ministrija Ministerul afacerilor sociale Skolas iela 28 LV-1331 LATVIJA Tel. +371 67021600 Fax +371 67276445 E-mail: lm@lm.gov.lv Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.lm.gov.lv Valsts darba inspekcija Inspectoratul de stat pentru munc al Republicii Letonia Kr. Valdemra iela 38 Rga, LV-1010 LATVIJA Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.vdi.gov.lv RSU Darba drobas un vides veselbas institts Institutul pentru sntatea la locul de munc i a mediului, RSU Dzirciema iela 16 Rga, LV 1007 LATVIJA Tel. +371 2409139 Fax +371 7828155 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://home.parks.lv/ioeh Lietuva (Lituania) Socialins apsaugos ir darbo ministerija Ministerul securitii sociale i al muncii A. Vivulskio g. 11 LT-03610 Vilnius Lietuva/Lithuania Tel. +370 52664201 Fax +370 52664209 E-mail: post@socmin.lt Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.socmin.lt/index.php?879686114 Valstybin darbo inspekcija Inspectoratul de stat pentru munc al Republicii Lituania Algirdo g. 19 LT-03607 Vilnius Lietuva/Lithuania Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.vdi.lt SODRA Consiliul pentru fondul de asigurri sociale de stat al Republicii Lituania Konstitucijos pr. 12 LT-09308 Vilnius Lietuva/Lithuania Tel. +370 52724864 Fax +370 52723641 E-mail: sodrainfo@sodra.lt Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.sodra.lt

181

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Luxembourg (Luxemburg) Ministre du travail et de lemploi Ministerul muncii i al ocuprii forei de munc 26, rue Zithe 2939 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 2478-6100 Fax +352 2478-6108 E-mail: info@mte.public.lu Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mte.public.lu Inspection du travail et des mines Inspectoratul muncii i al minelor 3, rue des Primeurs 2361 Luxembourg LUXEMBOURG Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.itm.lu Association dAssurance contre les Accidents (AAA) Asociaia pentru asigurri mpotriva accidentelor 125, route dEsch BP 1342 2976 Luxembourg LUXEMBOURG Tel. +352 2619-151 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.aaa.lu Magyarorszg (Ungaria) Szocilis s Munkagyi Minisztrium Ministerul afacerilor sociale i al muncii Budapest Alkotmny u. 3. 1054 MAGYARORSZG/HUNGARY Tel. +36 14738100 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.szmm.gov.hu/main.php?folderID=13318a ndlangchanged=eng OMMF Inspectoratul ungar al muncii Budapest Margit krt. 85. 1024 MAGYARORSZG/HUNGARY Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.ommf.hu Malta Ministry of Education, Employment and the Family Social Policy Ministerul educaiei, ocuprii forei de munc i familiei politici sociale Palazzo Ferreria, 310 Republic Street Valletta VLT 2000, MALTA Tel. +356 25903100 Fax +356 25903121 E-mail: info.mfss@gov.mt Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: https://secure2.gov.mt/SocialPolicy/SocProt/default. aspx

Occupational Health and Safety Authority (OHSA) Autoritatea pentru sntate i securitate la locul de munc (OHSA) 17, Triq Edgar Ferro Piet PTA 1533 MALTA Tel.: +356 21247677 Fax: +356 21232909 E-mail: ohsa@gov.mt Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.ohsa.org.mt Nederland (rile de Jos) Ministerie van sociale zaken Ministerul afacerilor sociale i al ocuprii forei de munc Postbus 90801 2509 LV Den Haag NEDERLAND Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://home.szw.nl TNO Arbeid Postbus 718 2130 AS Hoofddorp NEDERLAND Tel. +31 235549394 Fax +31 235549394 E-mail: info@arbeid.tno.nl Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.nia.tno.nl Nederlands Centrum voor Beroepsziekten (NCVB) Centrul olandez pentru boli profesionale Postbus 22660 1100 DD Amsterdam NEDERLAND Tel. +31 20566387 Fax +31 20569288 E-mail: ncv@amc.uva.nl Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.beroepsziekten.nl sterreich (Austria) Bundesministerium fr Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz Ministerul federal al muncii, afacerilor sociale i proteciei consumatorului Stubenring 1 1010 Wien STERREICH Tel. +43 171100-0 E-mail: briefkasten@bmask.gv.at Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.bmask.gv.at/cms/siteEN/index.html Allgemeine Unfallversicherungsanstalt (AUVA) Asigurri sociale mpotriva riscurilor profesionale Adalbert-Stifter-Strae 65 1200 Wien STERREICH Tel. +43 133111-0 Fax +43 133111-347 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.auva.sozvers.at

182

Polska (Polonia) Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej Ministerul muncii i politicilor sociale ul. Nowogrodzka 1/3/5 00-513 Warszawa POLSKA Tel. +48 226611000 E-mail: info@mpips.gov.pl Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mpips.gov.pl/index.php Pastwowa Inspekcja Pracy Inspectoratul naional al muncii ul. Krucza 38/42 00-926 Warszawa POLSKA Tel. +48 4203731; 224203730 Fax +48 224203725; 226254770 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.pip.gov.pl/html/en/html/index.htm Centralny Instytut Ochrony Pracy Institutul central pentru protecia muncii ul. Czerniakowska 16 00-701 Warszawa POLSKA Tel. +48 226233698 Fax +48 226233693 E-mail: oinip@ciop.pl Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.ciop.pl Portugal (Portugalia) Inspeco-Geral do Trabalho Inspectoratul general al muncii Avenida Casal Ribeiro, 18-A 1000-092 Lisboa PORTUGAL Tel. +351 213308700 Fax +351 213308710 E-mail: dsaai.mail@act.gov.pt Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT) Autoritatea pentru condiiile de munc Avenida Casal Ribeiro, n. 18-A 1000-092 Lisboa PORTUGAL Tel. +351 213308700 Fax +351 213308710 E-mail: imprensa@act.gov.pt Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.act.gov.pt Centro nacional de Proteco Contra os Riscos Profissionais (CNPRP) Centrul naional de protecie mpotriva riscurilor profesionale Avenida da Repblica, 25, 1.esq. 1094 Lisboa PORTUGAL Tel. +351 213547153 Fax +351 213522748 E-mail: cnprp@seg-social.pt Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.seg-social.pt

Romnia Ministerul muncii, familiei i proteciei sociale Str. Dem. I. Dobrescu nr. 2-4 Sector 1, 010026 Bucureti ROMNIA Tel. +40 213136267 E-mail: presa@mmuncii.ro Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.mmuncii.ro/ro/website/ro Inspecia Muncii Str. Matei Voievod nr. 14 Sector 2, 021455 Bucureti ROMNIA Tel. +40 213027030 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.inspectmun.ro Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Muncii (INCDPM) B-dul Ghencea nr. 35A Sector 6, 061692 Bucureti ROMNIA Tel. +40 213133158 Fax +40 213157822 E-mail: cis_inpm@rnc.ro Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.inpm.ro Slovenija (Slovenia) Ministrstvo za delo, druino in socialne zadeve Ministerul muncii, al familiei i al afacerilor sociale Kotnikova 5 SI-1000 Ljubljana SLOVENIJA Tel. +386 13697700 Fax +386 13697832 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.gov.si ZVD Zavod za varstvo pri delu d. d. Institutul pentru securitatea la locul de munc Chengdujska cesta 25 SI-1260 Ljubljana-Polje SLOVENIJA Tel. +386 15855100 Fax +386 15855101 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.zvd.si Slovensko (Slovacia) Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR Ministerul muncii, al afacerilor sociale i al familiei al Republicii Slovacia pitlska 4 6 816 43 Bratislava SLOVENSKO Tel. +421 220460000 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.employment.gov.sk/index.php?SMC=1

183

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Nrodn inpektort prce Inspectoratul naional al muncii Masarykova 10 040 01 Koice SLOVENSKO Tel. +421-55-7979902 Fax +421-55-7979904 E-mail: nip@ip.gov.sk Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.safework.gov.sk Vskumn a vzdelvac stav bezpenosti prce Cercetare i formare n domeniul securitii Trnavsk cesta 57 814 35 Bratislava SLOVENSKO Tel. +421 25729 1109 Fax +421 2 5729 1171 Suisse / Schweiz / Svizzera (Elveia) Federal Dept. of Economic Affairs (FDEA) Departamentul federal al economiei (FDEA) Servicii de comunicare Federal Palace East Wing 3003 Bern SCHWEIZ Tel. +41 31 322 2007 Fax +41 31 322 2194 E-mail: info@gs-evd.admin.ch Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.evd.admin.ch Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (SUVA) Asigurri mpotriva accidentelor (SUVA) Fluhmattstrasse 1 6002 Luzern SCHWEIZ Tel. +41 41419-5111/5049 Fax +41 41419-5828 E-mail: bereich.bau@suva.ch Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.suva.ch Suomi / Finland (Finlanda) Ministry of Social Affairs and Health Department for Occupational Safety and Health Ministerul afacerilor sociale i al sntii Departamentul pentru sntate i securitate la locul de munc P.O. Box 536 FI-33101 Tampere SUOMI/FINLAND Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.stm.fi Tyterveyslaitos Finnish Institute of Occupational Health (FIOH) Institutul finlandez pentru sntatea la locul de munc (FIOH) Topeliuksenkatu 41 FI-00250 Helsinki

SUOMI/FINLAND Tel. +358 947471 Fax +358 92414634 Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.occuphealth.fi Sverige (Suedia) Arbetsmarknadsdepartementet Ministerul ocuprii forei de munc Mster Samuelsgatan 70 SE-103 33 Stockholm SVERIGE Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.sweden.gov.se/sb/d/8281 Arbetsmiljverket Autoritatea suedez pentru mediul de munc Lindhagensgatan 133 SE-112 79 Stockholm SVERIGE Tel. +46 87309000 Fax +46 87301967 E-mail: arbetsmiljoverket@av.se Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.av.se/inenglish United Kingdom (Regatul Unit) Department for Work and Pensions Departamentul muncii i al pensiilor Caxton House Tothill Street London SW1H 9DA UNITED KINGDOM Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.dwp.gov.uk Health and Safety Executive (HSE) Adrese: Rose Court 2 Southwark Bridge London SE1 9HS UNITED KINGDOM Redgrave Court Merton Road Bootle Merseyside L20 7HS UNITED KINGDOM Tel. +44 1519514000 Fax +44 1619528222 E-mail: hse.infoline@natbrit.com Publicaii sunt disponibile la urmtoarea adres: http://www.hse.gov.uk

184

Experi implicai n pregtirea prezentului ghid


Grup de lucru ad-hoc Reprezentani guvernamentali Dl Andrew East Director sntate i securitate Rose Court SSW 2 Southwark Bridge UK-London SE1 9HS REGATUL UNIT Dna Evangelista Tsoulofta-Kakouta Departamentul pentru inspecia muncii CY-Nicosia CIPRU Dl Martin Mokrao Inspectoratul naional pentru munc Kosice Masarykova 10 SK-040 01 Kosice SLOVACIA Dl Matthias Vahlbruch Ministerul federal al muncii i afacerilor sociale (BMAS) Referat IIIb2 - Grundsatzfragen des Arbeitsschutzes Wilhelmstrae 49 DE-10117 Berlin GERMANIA Dl Boudewijn Nouwens (membru supleant) Ministerul afacerilor sociale i al ocuprii forei de munc Postbus 90801 NL-2509 LV Den Haag RILE DE JOS Lucrtori Dl Horst Buhr Schlehdornweg 8a DE-82256 Frstenfeldbruck/Buchenau GERMANIA Dl Rolf Gehring FETBB-EFBWW Rue Royale, Bte 3 BE-1000 Bruxelles BELGIA Dl Lars Vedsmand BAT-Kartellet Kampmannsgade 4 Postboks 392 DK-1790 Kbenhavn DANEMARCA

Dl Cornel Constantinoaia CNSRL Fria str. Gh. Gr. Cantacuzino bl. 16 ap. 39 RO-100208 Ploieti, jud. Prahova ROMNIA Angajatori Dna Veronique Fouilleroux Federaia francez a construciilor 33 avenue Kleber FR-75784 Paris Cedex 16 FRANA Dl Jose Gascon y Marin FCC Construccion S.A. Pedro Teixeira 8-6a ES-28020 Madrid SPANIA Dl Andre Pelegrin FABA-FEGC Rue du Lombard 42 BE-1000 Bruxelles BELGIA Dl Michele Tritto ANCE Via Guattani 16 IT-00161 Roma ITALIA Dl Bart Vanmarcke (membru supleant) HSE Group Team Partner Mainiine and Metros Division Vaartdjikstraat 5 BE-8200 Brugge BELGIA Experi externi pe lng grupul de lucru Dl Philip Baker ISHCCO c/o Foyer technique 4-6, Bd Grande Duchesse Charlotte L-1330 Luxembourg LUXEMBURG Dl Jrg-Martin Hohberg EFCA c/o IUB Thunstrasse 2 CH-3005 Bern ELVEIA Dl Adrian Joyce ACE Rue Paul Emile Janson 29 BE-1050 Bruxelles BELGIA

185

Anexe

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE (directiva privind antierele)

Dl Luc Proesmans BOUWUNIE Spastraat 8 BE-1000 Bruxelles BELGIA Dl Jacob Ravn Thomsen AEEBC - Konstruktrforeningen Vester Voldgade 111 DK-1552 Kbenhavn DANEMARCA Dl Alexander Rychter BFW Kurfrstendamm 57 DE-10707 Berlin GERMANIA Comisia European Dna Maria-Teresa Moitinho de Almeida Comisia European, DG EMPL EUFO 02/2180 10 rue R. Stumper L-2920 Luxembourg LUXEMBURG E-mail: Maria-Teresa.Moitinho@ec.europa.eu Dna Christina Fogelquist Comisia European, DG EMPL EUFO 02/2181 10 rue R. Stumper L-2920 Luxembourg LUXEMBURG E-mail: Christina.FOGELQUIST@ec.europa.eu

Consultani Dna Marie-Amelie Buffet EUROGIP - France 55 rue de la Fdration FR-75015 Paris FRANA Tel.: +33 140 56 30 40 Fax: +33 140 56 36 66 E-mail: eurogip@eurogip.fr http://eurogip.fr Dl Bruno Bisson CRAMIF (Caisse rgionale dassurance maladie dIle de France) FRANA Dl Luis Alves Dias IST (Instituto Superior Tecnico) PORTUGALIA Dl Ulrich Berg (BG BAU) Berufsgenossenschaft der Bauwirtschaft GERMANIA Dl Martin Thurgood Consultant REGATUL UNIT

186

Comisia European

Ghid facultativ de bune practici pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile (directiva privind antierele)
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2011 186 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-19396-5 doi:10.2767/22916

Prezentul ghid facultativ conine informaii practice pentru nelegerea i punerea n aplicare a Directivei 92/57/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele temporare sau mobile. Prin explicaiile privind directiva i prin exemplele i sugestiile de bune practici, ghidul i propune s ofere tuturor prilor interesate (beneficiari, dirigini de antier, proiectani, coordonatori, contractani i ali angajatori, lucrtori, furnizori i alii) un sprijin n urmtoarele domenii: nelegerea i implementarea principiilor generale de prevenire (punctul 1); nelegerea cerinelor directivei n ceea ce privete sntatea i securitatea, inclusiv domeniul de aplicare, precum i rolurile i ndatoririle prilor interesate i documentele necesare (punctul 2); identificarea unor pericole i riscuri specifice pe durata unui proiect de construcii (punctul 3); gestionarea riscurilor n timpul proiectelor de construcii, de la elaborarea proiectului, trecnd prin etapa de execuie a lucrrii i pn la perioada ulterioar construciei (punctul 4) i prezentarea general a sarcinilor tututror prilor interesate pe durata construciilor (punctul 5). Prezenta publicaie este disponibil n format tiprit n limbile englez, francez i german i n format electronic n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene. Un CD cuprinznd 22 de versiuni lingvistice este, de asemenea, disponibil (Nr. catalog: KE-31-11-011-1X-Z, ISBN 978-92-79-19096-4).

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?


Publicaii gratuite: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758. Publicaii contra cost: prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene): contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

V intereseaz publicaiile Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc, , Afaceri Sociale i Egalitatea de anse? ? Le putei descrca sau v putei gratuit online la: : abona http://ec.europa.eu/social/publications http://ec.europa.eu/social/publications de asemenea invitat s abonai pentru a putea primi buletinul Suntei v informativ electronic Europa social al Comisiei Europene n mod gratuit la http://ec.europa.eu/social/e-newsletter http://ec.europa.eu/social/e-newsletter

http://ec.europa.eu/social

www.facebook.com/socialeurope

92/57/

KE-30-10-351-RO-C KE-30-10-351-BG-C