Universidad Nacional de Tucumn Facultad de Filosofa y Letras Lic.

en Ciencias de la Comunicacin

Tesina de Licenciatura

El diario como actor poltico

El caso de Clarn y la Ley de Medios

Tesista Bustamante, Oscar Marcelo Tutor Lic. Ricardo Bocos

2013

AGRADECIMIENTOS
En primer lugar un agradecimiento fundamental a toda mi familia que, a pesar de la distancia, estuvo a mi lado en los momentos ms difciles no slo de mi vida entera sino tambin en la etapa ms estresante de la redaccin de esta tesis. Mario, Leila, Juani y Mara Leila. A la familia de mi novia, que me apoy en momentos difciles e insostenibles. A Natacha, Martita y Caty. A todos mis amigos y compaeros que estuvieron pendientes del proceso y los resultados de este trabajo y por comprender lo difcil que fue para m. Galo, Paco, Pedro, Agus, Nacho y Anto. En lo acadmico y tambin en lo personal, un profundo agradecimiento a Ricardo Bocos, tutor de esta tesis que no slo aport todo su profesionalismo y racionalidad sino que, a su vez, fue un motivador permanente y una persona muy comprensiva y tolerante de mis inconsistencias. Desde luego, gracias a todos los que acompaaron y se interesaron en este trabajo y depositaron su entera confianza en mis capacidades.

Dedicado al amor de mi vida, Mara Florencia Barreiro

In Memoriam

NDICE
Precisiones I. II. III. IV. V. VI. VII. Objeto de estudio Fundamentacin Objetivos Marco Terico Metodologa Seleccin de la muestra Organizacin del trabajo 7 7 8 9 10 10 11

1. Perspectivas 1.1. Introduccin 1.2. Prensa, su nacimiento y condicionamientos 1.3. Prensa, Poder y Opinin Pblica 1.4. Prensa y Empresa 1.5. Prensa y Poltica en Argentina 1.6. Perspectivas de anlisis 2. Leyes 2.1. Las primeras leyes de medios 2.2. Ley de la dictadura vs Ley de la democracia 2.2.1. Contextos 2.2.2. Motivos 2.2.3. Rupturas y Continuidades 2.2.3.1. 2.2.3.2. 2.2.3.3. 2.2.3.4. 2.2.3.5. 2.2.4. Vacos 3. Excurso Terico Radiodifusin no. Comunicacin s. Pluralidad de voces? Concentracin, Mercado y Licencias Autoridad de Aplicacin Medios Pblicos 37 58 58 64 70 70 73 76 82 85 90 14 16 20 23 26 34

3.1. La prensa: Institucin, Empresa y Actor 3.2. La importancia de la opinin en el peridico

96 104

3.3. Del periodismo de opinin como Discurso y del Anlisis Crtico del Discurso como herramienta para desentraar el carcter de actor poltico del diario 108 4. Clarn 4.1. Expresin o Extorsin 4.2. Lesiones e intimidaciones 4.3. Construyendo Medios 4.4. Nueva Ofensiva 5. Conclusin(es) 5.1. El gran diario argentino 5.2. Un debate necesario 6. Anexos 6.1. Cronologa del tratamiento parlamentario de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 6.2. Editoriales 7. Bibliografa 176 180 197 167 171 117 133 157 161

PRECISIONES

PRECISIONES
Dadas las caractersticas narrativas y de redaccin que presenta este trabajo y, a los fines de brindar una lectura comprensiva y abarcativa, resulta imperioso e ineludible plantear ciertas precisiones al respecto y librar de ambigedades a su lectura y abordaje.

I.

OBJETO DE ESTUDIO.
La presente tesis de licenciatura, El diario como actor poltico. El caso de Clarn y

la ley de medios, se inscribe en el marco del estudio de los medios de comunicacin y, en especfico, del estudio de la prensa grfica argentina y sus gneros de opinin. Asimismo, pretende ser una contribucin a dichos estudios, haciendo foco en el Editorial, gnero a travs del cual, el diario se dirige a la opinin pblica estableciendo su punto de vista sobre ciertos acontecimientos de relevancia social. La temtica, delimitada espacio-temporalmente, apunta al abordaje de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en los editoriales del diario Clarn mientras el proyecto de ley se debata en el Congreso de la Nacin, es decir, entre el 27 de agosto y el 10 de octubre de 2009. El enfoque del trabajo est centrado en desentraar la postura ideolgica de Clarn frente al debate suscitado en el Poder Legislativo y la construccin discursiva realizada del hecho.

II.

FUNDAMENTACIN
Existen tres criterios claros que fundamentan el presente trabajo. El primero de ellos es el criterio de la relevancia social y poltica que revisti el

conflicto desatado entre Clarn y el Gobierno Nacional, que hizo pblica una discusin que hasta entonces haba quedado circunscripta al interior de los claustros acadmicos: la discusin sobre el papel que desempean los medios de comunicacin en la sociedad y la intervencin del Estado para regular el campo audiovisual. El segundo criterio es cultural ya que aborda dos elementos claves de la participacin ciudadana y la prctica cultural: la prensa y la ley. La prensa, desde su

aparicin ha contribuido con creces a la alfabetizacin social y la formacin de la opinin pblica. An hoy, en la poca del desarrollo de las telecomunicaciones y la convergencia tecnolgica, la prensa se destaca como formadora de opinin. La ley, en cambio, constituye una herramienta de control implementada por el Estado que incide de manera directa sobre los modos y la calidad de vida de las personas. Afecta sus acciones, las compromete, las sanciona, y con ello afecta tambin sus prcticas culturales. El tercer y ltimo criterio que fundamenta esta investigacin es acadmico. Como se indic arriba, la tesis pretende ser un aporte; una contribucin al estudio de los gneros de opinin de la prensa grfica argentina a travs de una aproximacin al Anlisis Crtico del Discurso Periodstico. Por otra parte, durante la etapa de bsqueda de antecedentes, se constat la existencia de numerosas investigaciones sobre los gneros de informacin en la prensa argentina mas no as sobre los gneros de opinin que, por el contrario, son escasos y poco profundos. En este sentido, el estudio de los editoriales constituye una tarea de gran importancia ya que contribuye a nuevos enfoques y perspectivas sobre los medios de comunicacin y su funcin social. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, analizada y explicada por el Diario Clarn en sus editoriales, representa un caso ejemplar para llevar a cabo la investigacin sobre la postura de un medio frente a los hechos de la realidad; el sesgo que le imprime a sus noticias y cmo su posicionamiento puede llegar incidir en el curso mismo de los acontecimientos, adoptando as el rol de actor poltico.

III.

OBJETIVOS

En ntima relacin con la fundamentacin se encuentran los objetivos que pretende satisfacer este trabajo. Como objetivo general, se proponen realizar aportes significativos que contribuyan al estudio de la prensa a travs de los gneros de opinin. Y, a partir de ello, el abordaje de sus editoriales. Por su parte, entre los objetivos especficos de trabajo se encuentran: identificar los atributos del texto de la ley que el diario considera relevantes y/o polmicos, poner de manifiesto la referencia lingstica empleada por Clarn hacia la ley de medios y el gobierno que la promueve y, por ltimo, explicitar las estrategias y recursos discursivo-ideolgicos empleados en los editoriales.

IV.

MARCO TERICO

En base a los objetivos planteados y la temtica a tratar, el marco terico reviste una doble perspectiva. Un compendio de conceptos y autores especficamente ligados al universo periodstico y de estudios de la prensa, y otro en relacin a la metodologa de trabajo. Del primer grupo, se destaca, en primer lugar, el filsofo y socilogo marxista Jrgen Habermas, figura destacada de la segunda generacin de la Escuela de Frankfurt, quien en su libro Historia y crtica de la opinin pblica, explica el surgimiento de la prensa en el contexto del nacimiento del capitalismo al cual liga su desarrollo. El enfoque de Habermas, enfatiza la importancia que une el capitalismo y sus caractersticas a la lgica de funcionamiento de la prensa. Por otra parte, historiza el proceso de surgimiento y formacin de la Opinin Pblica, concepto clave para entender las relaciones establecidas entre la prensa y sus lectores, en medio de las cuales flucta la influencia. A su vez, la prensa es abordada en tres aspectos: en su faceta econmica, social y poltica. Es decir, como Empresa, Institucin Social y Actor Poltico. Respecto del primer aspecto, Habermas es un gran aporte, al igual que Marafioti que, en sus respectivos casos utilizan las categoras de empresa e industria periodstica. Adems, la prensa es comprendida como institucin social a travs de la formacin de la opinin pblica, de la lectura de sus consumidores. En ello repara, indirectamente, Lorenzo Gomis cuando explica la funcin social del periodismo como marco social de referencia. Gomis, considera al periodismo como una actividad atravesada por la interpretacin de la realidad social en donde el periodista cumple el rol de operador semntico. El periodismo, en ese intento de interpretar y explicar la realidad asume un papel poltico, un rol de actor poltico que media imbricado en la dinmica de los conflictos sociales. Aqu se destaca el concepto de actor poltico planteado por Hctor Borrat, que resulta de fundamental importancia a los fines de este trabajo. Por otra parte, para el caso especfico de los editoriales, revisten singular importancia el estudio de los gneros de opinin desarrollados por Armaanzas y Daz Noci en Periodismo y Argumentacin y, Santamara Surez y Casals Carro en La Opinin Periodstica. Ambos libros son de gran utilidad a la hora de la definicin y clasificacin de gneros de opinin y para el anlisis de los argumentos y juicios empleados en ellos.

Del segundo grupo, el marco terico comprende las herramientas conceptuales para poder alcanzar los objetivos especficos sealados arriba. En este sentido, la lectura de Teun van Dijk es imprescindible para definir conceptos claves como discurso, ideologa y el mismo Anlisis Crtico del Discurso que ha de ser la herramienta metodolgica empleada en este trabajo. En misma sintona con los aportes de van Dijk, estn los de Fairclough y Wodak, tomados por Narvaja de Arnoux en Anlisis del discurso. Asimismo, resulta fundamental el concepto de discurso dominante que propone Alejandro Raiter en Lenguaje y sentido comn, y los planteos tericos de Roger Fowler en el estudio del lenguaje de la prensa.

V.

METODOLOGA
Al tratarse de una temtica y un abordaje puramente cualitativos, la metodologa

empleada debe ser capaz tambin de brindar respuestas cualitativas. Como ya se indic, el Anlisis Crtico del Discurso (ACD) es el enfoque metodolgico cualitativo que permite un acercamiento ms profundo al objeto de estudio, mediante el anlisis de las unidades lxicas, gramaticales, sintcticas y semnticas. Ello permite una aproximacin ms directa a la construccin discursivo-ideolgica que, implcita o explcitamente, est presente en todo editorial. El enfoque, parte de la base de considerar a los editoriales como discursos, es decir, como una prctica social, atendiendo a los aspectos dinmicos del concepto. En este sentido, el anlisis no se encuentra circunscripto al estudio de una secuencia de signos lingsticos, por el contrario, toma en cuenta el contexto social y los hechos que tienen lugar en el seno de la sociedad. Es por ello que el anlisis de los editoriales implica abordar un doble contexto, el de la realidad social y el de la estructura del peridico, es decir, el de sus propias noticias. De esta manera, el ACD se inmiscuye en la coyuntura poltico-social del debate parlamentario por una nueva ley de radiodifusin que opone a dos sectores diferenciados, Clarn y el Gobierno.

VI.

SELECCIN DE LA MUESTRA

La temtica de esta tesis posee una delimitacin espacio temporal que comprende el lapso transcurrido entre los das 27 de agosto y 10 de octubre de 2009, fechas entre las cuales se llev a cabo el debate parlamentario de la nueva ley de medios en el Congreso de la Nacin. En esta investigacin, se trabaja con la edicin impresa del diario Clarn, la

10

cual tiene periodicidad diaria, es decir que en el lapso sealado hay un total de 45 ediciones publicadas. Lo que a su vez indica que se publicaron 45 editoriales, de los cuales slo algunos abordan a la ley de medios o la coyuntura que envuelve el tratamiento del proyecto. Por ello, los editoriales que forman parte de la muestra, fueron clasificados en base a que contemplen, en su texto, a palabras claves como ley, medios, ley de medios, medios de prensa, medios de comunicacin, medios periodsticos, periodismo, Clarn, Grupo Clarn, libertad de prensa, libertad de expresin, pluralismo, proyecto, proyecto de ley, proyecto oficial, entre otros trminos familiarizados con el asunto. De esta manera, los textos que componen la muestra sobre la cual se trabaja son: Lo que molesta es la impotencia para controlar y manipular a los medios 28/08/09 Lesiones a la libertad de prensa 31/08/09 Intimidacin a la libertad de prensa 05/09/09 Operativo de intimidacin a los medios de prensa 11/09/09 Signos de peligro para la ciudadana 16/09/09 Un proyecto que habilita presiones sobre los medios 20/09/09 Incertidumbre por el deterioro de la seguridad jurdica 27/09/09 64 aos creyendo en el pas y construyendo medios argentinos 04/10/09 Nueva ofensiva oficial contra la libertad de prensa 09/10/09

VII. ORGANIZACIN DEL TRABAJO

La organizacin del trabajo guarda una estrecha relacin con la metodologa empleada. El primer captulo, Perspectivas, es de un contenido terico-historicista que busca aportar una serie de conceptos y relaciones histricas claves entre los principales tpicos que rodean al tema de investigacin planteado. Por ello, indaga en los orgenes de la prensa y los condimentos que posibilitan su aparicin, su faceta de formadora de la opinin pblica, sus vnculos econmicos y polticos, entre otros.

11

El segundo captulo, Leyes, consta de dos partes. En la primera, se establece una resea histrica de las numerosas leyes implementadas en el pas con fines de regularizar la actividad de los medios de comunicacin, desde 1810 hasta 1980, ao en que fue sancionada la ltima ley de radiodifusin y que constituye el ltimo antecedente de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. La segunda parte del captulo, emprende un anlisis contrastivo entre la ley sancionada durante la ltima dictadura militar y la ley sancionada en 2009, en democracia. Este anlisis no est ceido a la mera comparacin entre cada texto sino que incorpora los datos contextuales de cada caso, las razones que impulsaron la aparicin de cada ley y las rupturas y continuidades presentes en ellas. El estudio de ambas leyes es de suma importancia a la hora del anlisis de la posicin de Clarn frente al debate parlamentario de la nueva ley; es imprescindible para comprender aquello acerca de lo que Clarn habla. El tercer captulo es un Excurso Terico en el que estn desarrolladas las ideas complementarias a las volcadas en el primer captulo de la tesis. El excurso es una bisagra en la lectura del trabajo ya que complementa lo expuesto en el primer captulo y desarrolla las categoras tericas fundamentales para comprender el Anlisis Crtico del Discurso a desarrollarse en el cuarto captulo, Clarn, dedicado exclusivamente al abordaje crtico de los editoriales del diario comprendidos entre el 27 de agosto y el 10 de octubre de 2009. Luego de un repaso histrico y terico sobre determinadas caractersticas de la prensa, del estudio en profundidad de las leyes en materia de medios de comunicacin con la consecuente contextualizacin poltico-social-histrica y, habiendo establecido las precisiones tericas pertinentes del caso, es posible atender a una lectura crtica del anlisis del discurso de los editoriales de Clarn. Los resultados estn expuestos en las Conclusiones, las cuales no pretenden dar por concluido y agotado el tema, sino que se presenta como un lugar de crtica y reflexin que abre nuevas discusiones, posibilidades, interpretaciones e hiptesis para posteriores investigaciones.

12

1. PERSPECTIVAS

13

1.1 INTRODUCCIN

En la inextinguible rutina a la que se encuentra sometido el hombre diariamente se encuentran actividades como comer, dormir, y mantenerse informado. Inexorablemente el hombre necesita de informacin que le permita desarrollar sus tareas con la mayor precisin y el menor margen de error posible. Un corredor de bolsa de Wall Street, un piloto de avin de aerolneas internacionales o un empresario petrolero son agentes sin estrechas relaciones entre s que necesitan de informacin de manera permanente para el desempeo de su labor profesional. La necesidad de informacin por parte del ser humano merece ser considerado como parte de sus necesidades vitales y los medios de comunicacin forman parte integral en la satisfaccin de dichas necesidades humanas. La prensa, la radio, la televisin y los derivados de Internet fueron y son las herramientas a travs de las cuales el hombre busca comprender la realidad y aprehenderla. El catedrtico Gustavo Martnez Pandiani dice en su interesante Homo Zapping la televisin ocupa, junto al trabajo y el sueo, la mayor parte de la vida cotidiana de un considerable nmero de personas. Para ellos, la TV constituye una fuente primordial de informacin al momento de buscar respuestas a las preguntas que, como ciudadanos, se plantean1. La misma lgica de razonamiento puede aplicarse a los diferentes medios de comunicacin existentes como la prensa o la radio. En la vida en sociedad, el hombre es un ser necesitado de informacin, por lo que la informacin es de un valor inestimable. A travs de la comunicacin busca, obtiene y procesa el conocimiento que le permite y le ha permitido, a lo largo de la historia de la
1

Martnez Pandiani, Gustavo. Homo Zapping: poltica, mentiras y video. Bs. As.: Ugerman, 2004 p. 45

14

humanidad, alcanzar las instancias ms sofisticadas del progreso cientfico, econmico, poltico, social y cultural. En el siglo IV AC, Aristteles expona en su Poltica:
[] es, pues, evidente, que la ciudad-estado es una cosa natural y que el hombre es por naturaleza un animal poltico o social; [....] Y la razn por la que el hombre es un animal poltico (zon politikn) en mayor grado que cualquier abeja o cualquier animal gregario es evidente. La naturaleza, en efecto, segn decimos, no hace nada sin un fin determinado; y el hombre es el nico entre los animales que posee el don del lenguaje. La simple voz, es verdad, puede indicar pena y placer y, por tanto, la poseen tambin los dems animales -ya que su naturaleza se ha desarrollado hasta el punto de tener sensaciones de lo que es penoso o agradable y de poder significar esto los unos a los otros-; pero el lenguaje tiene el fin de indicar lo provechoso y lo nocivo y, por consiguiente, tambin lo justo y lo injusto, ya que es particular propiedad del hombre, que lo distingue de los dems animales, el ser el nico que tiene la percepcin del bien y del mal, de lo justo y lo injusto y de las dems cualidades morales, y es la comunidad y participacin en estas cosas lo que hace una familia y una ciudad-estado .
2

Las referencias de Aristteles se destacan en dos aspectos: el carcter eminentemente poltico del ser humano y su capacidad de comunicarse a travs del lenguaje; cualidad sta que le da, a su vez, la condicin de poltico. En la actualidad, de manera anloga a la del filsofo griego puede pensarse al hombre como animal comunicativo en el mismo sentido que lo plantea el pasaje de La Poltica. El centro del eje comunicativo/informativo est centrado en el papel preponderante que juega el lenguaje en estas relaciones. As como el hombre toma partida ante diferentes y particulares acontecimientos de la realidad, y se involucra polticamente; en los modos de comunicacin en los cuales est inserto el ser humano es imposible escapar a la lgica que plantean los medios de comunicacin masivos y la informacin/mensajes que stos transmiten. Desde su nacimiento hasta la actualidad del siglo XXI, los medios masivos de comunicacin han alcanzado una importancia y una trascendencia inconmensurable al

Aristteles. La Poltica. Libro Primero; Captulo Primero. (1253 A). Las cursivas son mas.

15

punto que representan una insoslayable parte integrante de los diferentes procesos polticos y culturales que tienen lugar en el seno de la sociedad. El ininterrumpido aumento de las nuevas tecnologas en el servicio de la comunicacin masiva y de las mltiples herramientas que posibilitan sus diversas aplicaciones, el consumo y la disponibilidad de los contenidos de los medios masivos de comunicacin han crecido de forma paralela. Con ello, los mass media han acrecentado, desde luego, su rea de influencia y su presencia en distintos puntos de contacto con sus consumidores. En este sentido, la relacin que une al hombre con los medios de comunicacin como parte ineludible de su vida, es clara. Lo coloca como actor comunicativo en el mismo sentido que Aristteles aplica al hombre desde el punto de vista poltico. El estudio de los medios de comunicacin y sus mensajes forman parte tambin de un anlisis poltico en cuanto involucra el aspecto discursivo y lingstico del hombre como condicin de animal poltico.

1.2 LA PRENSA, SU NACIMIENTO Y CONDICIONAMIENTOS

Si se atiende al nacimiento de la prensa, a la coyuntura histrica y las condiciones que posibilitan su aparicin, se podr constatar que, lejos de ser un medio objetivo y situado por fuera de los acontecimientos sociales, su tarea est transversalmente atravesada por mltiples factores y relaciones que exceden lo estrictamente informativo. El filsofo alemn Jrgen Habermas sita el surgimiento de la prensa en la coyuntura internacional de la apertura de los mercados y el gran comercio cercanos al siglo XIII. Para l, el nacimiento de la prensa escrita es una consecuencia lgica del crecimiento capitalista de las grandes ferias comerciales a nivel mundial.
Con el temprano capitalismo financiero y comercial, irradiado a partir del siglo XIII desde las ciudades norteitalianas hacia la Europa occidental y nrdica, surgen primero los emporios de los Pases Bajos (Brujas, Liejas, Gante, etc.) y aparecen luego las grandes ferias en las encrucijadas de las rutas comerciales largas; con l se dan los elementos para la formacin de un nuevo orden social. [] Nos referimos a los elementos del nuevo marco de relaciones: el trfico de mercancas y noticias creado por el comercio a larga distancia del capitalismo temprano.

16

[] Con el comercio a larga distancia, para el cual [] la ciudad era ya slo una mera base operativa, surgen mercados de otro tipo. Se consolidan como ferias peridicas, y pronto se establecen, con el desarrollo de las tcnicas financieras capitalistas como bolsas. De igual modo ocurre con el trfico de noticias desarrollado sobre las vas del trfico mercantil. Los clculos del comerciante orientado en el mercado necesitaban, como consecuencia de la extensin del comercio, de informacin ms frecuente y ms exacta sobre hechos y antecedentes especialmente lejanos. [] Las grandes ciudades comerciales son al mismo tiempo centros de trfico de noticias, cuya permanencia se hizo urgente en la medida en que el trfico de mercancas y de papeles-valor se hizo tambin permanente .
3

Sin embargo, y a pesar del incipiente inicio de la prensa, an no era posible decir que hubiera existido prensa en el estricto sentido de la palabra hasta que los contenidos se hiciesen pblicos y asequibles de ser compartidos por el pblico en general. Esto recin sucede a mediados del siglo XIII: las noticias profesionalmente vendidas no son todava dadas a la publicidad; las novedades irregularmente publicadas no se materializan todava como noticias. Los primeros peridicos en sentido estricto, () aparecen con periodicidad semanal al principio, diariamente ya a mediados del siglo XVII. La expansin de la prensa est fuertemente ligada al desarrollo del capitalismo, en consecuencia, en el siglo XVII el trfico de noticias se desarrolla no slo en relacin con las necesidades del trfico mercantil: las noticias mismas se han convertido en mercancas. La informacin periodstica profesional obedece, por tanto, a las mismas leyes del mercado, a cuyo surgimiento debe ella su propia existencia4. Aqu, es necesario hacer un breve parntesis y remarcar la trascendencia de lo establecido por Habermas. El nacimiento de la prensa es eminentemente comercial, por lo tanto, la lgica de operaciones de un diario est ceida, ms all de los lineamientos estrictamente periodsticos, a la lgica del mercado y especficamente del capitalismo a la rbita de la oferta y la demanda. En efecto, al respecto de los albores de la prensa no se habla de diarios en el sentido actual de la palabra, sino de red de comercio de noticias. Roberto Marafioti es claro cuando seala el proceso de expansin comercial del siglo XVII en conjunto con la ampliacin de la prensa: Hacia 1620, adems de ser un centro de
3
4

Habermas, Jrgen. Historia y crtica de la opinin pblica. Ed. GG MassMedia, 4 ed. Pp 53 y ss. Ibid, nota anterior.

17

comercio internacional, msterdam se haba convertido en el ncleo de una rpida expansin del comercio de noticias. Haba un creciente inters pblico en la Guerra de los Treinta Aos, por ejemplo, y esto brind un importante estmulo al desarrollo de la industria periodstica.5 La sentencia de Marafioti sobre la expansin de la prensa en el XVII no ahorra en eufemismos y, de hecho, le aplica el mote de industria periodstica. A partir del momento en que la incipiente prensa adquiere caractersticas comerciales e incrementa su potencial econmico puede decirse que ingresa en una fase de crecimiento sostenido de poder de influencia y, con ello, mayor presencia a nivel social. De hecho, un medio de comunicacin adquiere mayor poder cuando, de manera simultnea, acrecienta sus ingresos econmicos. Es decir, cuenta con mayores recursos con los cuales acceder y procesar la informacin de la mano de sus periodistas en la elaboracin de la noticia. Es entonces cuando la prensa incorpora en su haber un status dentro del sistema poltico que es innegable y a partir de all que defiende intereses particulares e incluso antagnicos con los del poder del Estado.6 En sntesis, el poder de los medios de comunicacin, surgidos al calor de la apertura de los mercados a escala mundial, es un poder, ms all del de tipo meditico, de tipo econmico. Dice Julio De Zan, al respecto, en su Libertad, Poder y Discurso En qu sentido se puede incluir el poder meditico en el concepto econmico de poder? Esa extraeza podra disiparse quizs si se tiene en cuenta que uno de los medios fundamentales de la lucha competitiva en el mercado es la propaganda, que busca influir sobre el comportamiento de los consumidores, desplazar las preferencias del pblico a los competidores, etc., y esta es una de las formas como se ejerce el poder econmico.7 De Zan destaca el rol manipulador y propagandstico de los medios de comunicacin y en este sentido sigue la lgica de las teoras que magnifican el poder de los mass media. Adems, la lgica de razonamiento para considerar a los medios de comunicacin en su faz imperativa sigue el pensamiento de Max Weber. Para el socilogo alemn, poder

5 6

Marafioti, Roberto. Sentidos de la Comunicacin. Ed Biblos, Bs As: 2005. p 127 Un ejemplo claro de ello lo representa el antagonismo establecido entre el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner con el Grupo Clarn desde el ao 2008. Tema ste que ha motivado el presente trabajo y que ser desarrollado exhaustivamente y de forma pormenorizada en los captulos siguientes. 7 De Zan, Julio. Libertad, Poder y Discurso. Bs As: Almagesto, 1993. p.113

18

significa la chance de imponer la propia voluntad en una relacin social, an contra la resistencia de otros.8 Resulta imposible aislar el poder econmico del poltico ya que de hecho en la lgica de la prensa en su sentido, quirase o no, comercial es evidente que el primero determina el segundo. En cuanto al poder poltico de la prensa y su ligazn con el poder establecido, la circulacin de diarios estuvo fuertemente condicionada por quienes representaban la autoridad durante los siglos XVII, XVIII y cada vez menos hacia el XIX. A lo largo del siglo XVIII en toda Europa se control a la prensa de diferente modo. En Francia, un sistema centralizado y restrictivo de licencias, supervisin y censura existi hasta la Revolucin de 1789; un breve perodo luego de la Revolucin con absoluta libertad de prensa culmin con Napolen, quien estableci un sistema estricto de control y censura. En los Estados y principados de Alemania e Italia el grado de control oficial vari de un Estado a otro, pero los diarios fueron generalmente menos controlados cuando se referan a noticias extranjeras que cuando debatan cuestiones internas9. A medida que las autoridades comprendieron la dinmica poltica de la prensa en los siglos mencionados, paulatinamente mengu la censura de sus contenidos Por supuesto, el poder de los medios y el poder de las autoridades fueron negocindose de manera permanente. Dado el incremento de los medios y recursos de la prensa, las autoridades fueron cediendo parte de su soberana en manos de aquellos que incrementaron su capital para desarrollar la cotidiana tarea de informar. El desarrollo y la ampliacin de las industrias periodsticas se debieron, en gran parte, a los colosales avances de la tcnica y los mtodos de produccin de la prensa. Dice Marafioti En el inicio del siglo XIX comenz la transformacin de las instituciones mediticas en empresas comerciales de gran escala. () Esto se debi en parte a la serie de innovaciones tecnolgicas en la industria editorial, y en parte a la gradual transformacin de las bases financieras de las industrias de los medios y a sus mtodos de valorizacin econmica10.

Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft, Bd. I, Kap, 1, 16, y Bd. II, Kap. 9, 1. Citado en De Zan, Julio. Libertad, Poder y Discurso. Ed cit. p. 112. 9 Marafioti, Roberto. Op. Cit. p. 129 10 Op. Cit. Nota anterior, p. 130.

19

1.3 PRENSA, PODER Y OPININ PBLICA

De forma paralela a la conformacin de los medios de comunicacin en la Europa de los siglos XVII y XVIII las formas de vida se modificaron cualitativamente. La aparicin de la prensa en el rgano social de la apertura de los mercados y el intercambio cultural suscitado como consecuencia de ello tendi a modificar considerablemente las estructuras de lo pblico y lo privado. Los peridicos, sino posibilitaron, al menos intensificaron las discusiones de lo acontecido en el espacio social. Las sociedades burguesas de pases como Inglaterra, Francia o Alemania del siglo XVIII son partcipes de un proceso de conformacin de poder pblico opuesto al poder de la autoridad imperante. Se crea, as, una polarizacin entre el mbito del Estado y el de la sociedad. Por un lado, el poder de influencia pblico del Estado es diferente del poder pblico de la sociedad que, todava sin decidir de forma autnoma e independiente, adquiere un poder de formacin de opinin surgidos del debate pblico en los cafs y salones literarios. Se modifica claramente el concepto de publicidad; se oponen a partir de la discusin pblica de eventos sociales, la publicidad real o de la autoridad y la publicidad de origen civil o social. Se abre el proceso de irrupcin y proliferacin de lo que Habermas denomina instituciones de la publicidad. Antes de que la publicidad, emplazada en un campo de tensiones entre el Estado y la sociedad, se hiciera expresamente cargo de funciones polticas, la subjetividad nacida en el mbito de intimidad de pequeas familias, forma, de todos modos, por as decirlo, su propio pblico. An antes de que la publicidad se volviera pugnaz respecto del poder pblico para acabar completamente distanciada de l -, a travs del raciocinio poltico de las personas privadas, se form bajo su manto una publicidad de configuracin impoltica: el embrin de la publicidad polticamente activa. () El mbito pblico se limita al poder pblico an contamos a la corte en l-. La publicidad propiamente dicha hay que cargarla en el haber del mbito privado, puesto que se trata de una publicidad de personas privadas. En el seno del mbito reservado a las personas privadas distinguimos, por consiguiente, entre esfera privada y publicidad. La esfera privada comprende a la sociedad burguesa en sentido estricto, esto es, al mbito del trfico mercantil y del trabajo social; la familia con su esfera ntima, discurre tambin por sus causes. La publicidad poltica resulta de la publicidad literaria; media, a travs de la opinin pblica, entre el

20

Estado y las necesidades de la sociedad11. Es a partir de este momento en que empieza a formarse una masa de ciudadanos que paulatinamente se congregan a discutir cuestiones que los afectan ms o menos directamente. Queda abierto as, el proceso de formacin de la opinin pblica. El concepto de Opinin Pblica lleva consigo numerosas disputas y su definicin deambula todava en medio de una nebulosa. A pesar de la inexistencia de consenso en referencia a su conceptualizacin, las principales teoras e investigaciones sobre la opinin pblica destacan que es el conjunto de opiniones sobre cuestiones de actualidad de relevancia social que posee la potestad de movilizar o presionar a un sector determinado del sistema poltico. Es dable agregar, adems, su fuerte condicin dinmica, esto es, modificable a lo largo del tiempo y de composicin heterognea. Tomando como punto de partida esta simple caracterizacin, el anlisis de los medios de comunicacin lleva implcito el desarrollo del anlisis de la Opinin Pblica. En efecto, pensar a los mass media como espacios generadores de informacin e iniciadores del flujo comunicativo a gran escala lleva inserto en s mismo el desencadenante lgico de la receptividad de los mensajes que stos comunican sobre inconmensurables capas de la sociedad. En sntesis, pensar a los medios masivos de comunicacin es tambin pensar a sus pblicos, la influencia de los primeros sobre los segundos y el proceso de mediacin entre ambos. Esto, en mayor o menor medida, ha sido desarrollado por las diversas Escuelas que contribuyeron a la Teora de la Comunicacin. Jrgen Habermas describe muy bien cmo las sociedades burguesas de los pases europeos en las dcadas precedentes a la Revolucin Francesa paulatinamente fueron discutiendo temas actuales y de repercusin pblica. Fue en aquel momento cuando empez a gestarse el proceso de formacin de la opinin pblica surgida al calor de numerosos y extensos debates de los cuales la prensa fue un articulador fundamental; de hecho, muchas de las cuestiones discutidas eran aquellas dadas a conocer a travs de la prensa. Con ello no slo se discuta lo que los peridicos dijesen sino que, adems, el peridico mismo era puesto en discusin. En su discurso los medios se autoproclaman

11

Habermas, Jrgen. Historia y crtica de la opinin pblica. Ed. GG MassMedia, 4 ed. Pp 67-68

21

representantes y servidores de la opinin pblica y tienden a promover, por esto, la idea de que son un instrumento vital para el funcionamiento de la democracia12. El hecho de que los medios de comunicacin se juzguen a s mismos como portadores de la Opinin Pblica merece especial atencin ya que indica que son conscientes de su poder en la estructura de la sociedad y reclaman para s atributos de ese mismo poder, intervienen de manera continua en la formacin y modificacin en los modos de pensar de la sociedad. Es en este sentido que los peridicos merecen ser considerados como actores del sistema poltico. El investigador y catedrtico espaol Hctor Borrat, quien ha escrito numerosas publicaciones tendientes a explicar el carcter poltico activo de un peridico, explica: Si por actor poltico se entiende todo actor colectivo o individual capaz de afectar el proceso de toma de decisiones en el sistema poltico, el peridico independiente de informacin general ha de ser considerado como un verdadero actor poltico. Su mbito de actuacin es el de la influencia, no el de la conquista del poder institucional o la permanencia en l. El peridico pone en accin su capacidad para afectar el comportamiento de ciertos actores en un sentido favorable a sus propios intereses: influye sobre el gobierno, pero tambin sobre los partidos polticos, los grupos de inters, los movimientos sociales, los componentes de su audiencia. Y al mismo tiempo que ejerce su influencia, es objeto de la influencia de los otros, que alcanza una carga de coercin decisiva cuando esos otros son los titulares del poder poltico. () El peridico se perfila, junto con la empresa editora de la que depende, como un grupo de inters que, para lograr sus objetivos, necesita narrar y comentar la actualidad poltica, social, econmica y cultural ante una audiencia de masas. Tal actuacin pblica hace de l un agente de socializacin que influye sobre sus lectores tanto desde la superficie redaccional como desde la superficie publicitaria de los temarios que publica, tanto cuando pretende formar a su audiencia como cuando se propone informar o entretener.13 La relacin que une a los medios masivos de comunicacin, la opinin pblica y la autoridad poltica de una sociedad es evidente. Representan una trada que est permanentemente atravesada por los conflictos sociales y donde la idea de poder es eje
12

Snchez, Mara Carolina. Prensa y Opinin Pblica: historia de un desencuentro en Aproximaciones al periodismo, Ricardo Bocos (Comp.) Tucumn, Universidad Nacional de Tucumn, 2007 p. 33 13 Borrat, Hctor. El peridico, actor del sistema poltico. Anlisi 12, 1989 pp 67-68 Disponible en: http://www.raco.cat/index.php/analisi/article/viewFile/41078/89080

22

central. En un sistema poltico determinado cada uno de estos tres elementos tiene un poder que es legitimado en diferentes oportunidades. Un gobierno, por ejemplo, es legitimado en primera instancia bajo la eleccin de sus ciudadanos si se tratase de una democracia; un medio de comunicacin se legitima a partir de la credibilidad que ste ostenta, interpelado por la opcin de los pblicos consumidores de acceder a sus contenidos y, la opinin pblica se legitima en el poder social que implica su movilizacin, presin o indiferencia ante los acontecimientos de su realidad circundante. La prensa en la actualidad ha adquirido semejante poder que los gobernantes y los pblicos estn cada vez ms atentos dado los condicionamientos que operan sobre ellos mismos. En consecuencia, la relacin de los medios de comunicacin con los otros componentes de la trada ha tendido a modificarse de manera exponencial. Los medios de comunicacin han pasado a ser legitimadores de los sistemas y regmenes de gobierno a escala global y con ello en firmes condicionantes de la opinin pblica dando lugar a singulares acontecimientos. Umberto Eco ilustra esta idea en un ensayo publicado en 1983 llamado Para un guerrilla semiolgica:
No hace mucho tiempo que para aduearse del poder poltico en un pas era suficiente controlar el ejrcito y la polica. Hoy, slo en los pases subdesarrollados los generales fascistas recurren todava a los carros blindados para dar un golpe de estado. Basta que un pas haya alcanzado un alto nivel de industrializacin para que cambie por completo el panorama: el da siguiente a la cada de Kruschev fueron sustituidos los directores de Izvestia, de Pravda y de las cadenas de radio y televisin; ningn movimiento en el ejrcito. Hoy, un pas pertenece a quien controla los medios de comunicacin14.

1.4 PRENSA Y EMPRESA

Que los medios de comunicacin con el tiempo hayan incrementando su poder, se debe en parte a dos elementos. Por un lado, adoptaron la postura de ser fieles transmisores de la realidad. Para ello lograron imponerse como objetivos, es decir estrictamente informativos, sin opinin y sin intereses mediatos en las noticias. Por otro lado, el carcter cada vez ms marcadamente comercial-capitalista de la prensa que haca las veces de medio informativo y otras veces de corporacin con sus intereses

14

Eco, Umberto. La estrategia de la ilusin. Bs. As.: Ed. Lumen, Ed. de la Flor, 1987 p. 181

23

mediando en sus productos. Una sntesis entre estos dos segmentos que conforman el acrecentamiento del poder de los medios de comunicacin puede pensarse en que la estructura econmica financiera de un medio de comunicacin como empresa tiende a condicionar, sino determinar, las modalidades de la prctica del periodismo. En efecto, a lo largo de la historia, el periodismo modific sus modelos y perspectivas de acuerdo a los considerables cambios surgidos en el seno de la empresa meditica y sus vinculaciones con el mercado. As, existen tantas etapas como modelos empresariales dentro del mbito de los medios de comunicacin. En los albores de la prensa en Europa, el peridico posea una nica funcin: informar en cuestiones puntuales como, por ejemplo, las modificaciones de precios de diferentes productos en la otra costa del ocano, catstrofes naturales, bodas y cuestiones relacionadas a las tareas de la sociedad. La caracterstica ms precisa de este modelo periodstico fue bautizada con el nombre de prensa de noticias. Por supuesto, la estructura econmica del momento implicaba este ordenamiento periodstico. Como bien reflexiona Habermas Surgido del sistema de correspondencias privadas; y auspiciado por ellas durante mucho tiempo, el negocio periodstico estaba en sus comienzos organizado al modo de la pequea industria artesana; los clculos se orientaban en esa primera fase de acuerdo con los principios de una maximizacin moderada, tradicional en el capitalismo temprano, de los beneficios; el inters del editor por la empresa es puramente crematstico. Su actividad se limitaba en sustancia a la organizacin del trfico de noticias y a la clasificacin de stas. A este momento meramente econmico se fue aadiendo un momento nuevo, poltico en el amplio sentido de la palabra, en cuanto comenz a transformarse la prensa de noticias en una prensa de opinin, y de la correspondencia de anuncios surgi una correspondencia en el periodismo de escritores15. La mutacin de un tipo de prensa de noticias a uno de opinin es singular, ya que es operado a partir de los cambios econmicos acaecidos en la poca. Ello demuestra cmo la estructura econmica condiciona, al punto de determinar, los modos de hacer de la prensa. Si bien en la prensa de noticias los peridicos son de carcter eminentemente informativo esto responde a una lgica necesariamente comercial. Al producirse el traspaso hacia una prensa de opinin, las caractersticas estrictamente comerciales son dejadas de lado para as el peridico adquirir una posicin marcadamente poltica por
15

Habermas, Jrgen. Historia y crtica de la opinin pblica. Ed. GG MassMedia, 4 ed. p 209 y ss. Las cursivas son mas.

24

sobre la econmica. La prensa de opinin [] como institucin de la discusin del pblico, se preocupa primariamente por afirmar su funcin crtica; y as, el capital de la empresa se convierte en asunto secundario, si es que llega a invertirse con fines de valorizacin16. Recin a partir de la consolidacin del Estado y con la legitimacin poltica de la mano de la publicidad es que se produce el tercer giro en los modelos de accin de la prensa. Es el momento del pasaje de la prensa de opinin a la prensa-negocio. Cobra el peridico el carcter de una empresa productora de espacios para anuncios publicitarios, espacios que se convierten en una mercanca de fcil salida gracias al paralelo espacio cubierto por la redaccin con que van acompaados. Estos primeros ensayos de prensa comercial moderna devolvieron al peridico el inequvoco carcter de empresa lucrativa privada (). Si en una prensa de motivaciones primariamente polticas [prensa de opinin] exista slo remotamente la posibilidad de planteamientos empresariales exclusivamente comerciales, pronto habran de convertirse, en cambio, esos planteamientos en una necesidad imperiosa [prensa-negocio]17. A medida que la prensa fue adquiriendo cada vez ms caractersticas comerciales-empresariales fue que aument su rea de influencia y que sus intereses tambin cambiaron. Pero no slo se robustecen los intereses econmicos privados de la propia empresa; ocurre tambin que el peridico en la medida en que se convierte en una empresa capitalista se precipita en el terreno de los intereses ajenos a la empresa, intereses que intentan conseguir influencia sobre l. La historia de los grandes peridicos diarios en la segunda mitad del siglo XIX prueba que la prensa se hace manipulable en relacin a su grado de comercializacin18. En la actualidad, y desde mediados del siglo XX, puede pensarse a los diarios y peridicos como una sntesis de las tres fases que describe Habermas. Los medios de comunicacin si bien estn basados en el principio de la informacin y lo noticioso, es indudable que mantienen una frrea labor interpretativa y opinativa adems de su carcter empresarial. Porque, en consecuencia, el xito editorial que representa un diario reside precisamente en que sea ledo/consumido y que a raz de ello se garantice su permanencia en el rubro. En otras palabras, un diario no slo busca ser un buen medio
16 17

Ibd. Ibd. nota anterior p.212 18 Ibd. p 213

25

informativo y de gran labor periodstica, busca tambin ser comprado y consumido. Estas tres etapas enmascaradas en un solo modelo de prensa hacen del medio un actor poltico fundamental ya que adopta caractersticas eclcticas y no delimitadas. Por ejemplo, en las noticias, de carcter estrictamente informativo, es usual observar altas dosis de interpretacin y opinin que estn soslayadas pero que dicen mucho acerca del pensamiento no slo del diario o del periodista que suscribe la nota, sino tambin del posicionamiento poltico-editorial de la empresa periodstica. Es a partir de all que la prensa busca intereses que sobrepasan su labor informativa, en donde la lectura de un medio de comunicacin como prensa pasa a ser pensado como empresa.

1.5 PRENSA Y POLTICA EN ARGENTINA

Si bien las caractersticas desarrolladas a lo largo de la historia de la prensa y los medios de comunicacin son pensadas desde los diarios surgidos en Europa y pases desarrollados, como Estados Unidos, el proceso en Latinoamrica y, particularmente, en Argentina demuestra compartir interesantes coincidencias. Mientras en los siglos XVII y XVIII el desarrollo de la prensa era cada vez ms avanzado en Europa, en Sudamrica, en cambio, todos los territorios eran colonias de pases europeos. Nacidas al calor de las ansias expansionistas de las potencias europeas y sus necesidades econmico-comerciales aparecen, en las colonias, los primeros escritos con fines pblicos como las gazetas manuscritas que contenan noticias sobre los destinos de los productos, novedades en las tcnicas de produccin, vnculos comerciales, entre otras. As sucede en el Virreinato del Ro de la Plata. Recin sobre el inicio del XIX surge la prensa propiamente dicha. En 1801 aparece El Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico, Econmico e Historiogrfico del Ro de la Plata. El 7 de junio de 1810, pocos das despus del acontecimiento revolucionario ms importante del entonces virreinato, surge La Gazeta de Buenos Ayres de la mano de Mariano Moreno. Manuel Belgrano, otro de los activos revolucionarios, integr la plantilla de periodistas de la poca al fundar el Correo de Comercio. El tipo de prensa surgida luego de la Revolucin de Mayo es de tipo panfletaria y difusora de ideas. A diferencia de los modelos de prensa de Europa, en Amrica la prensa

26

tuvo un efmero paso de corte comercial. De esta manera cuando se inicia la etapa posrevolucionaria, diarios como La Gazeta, impulsada por Mariano Moreno, resultaron fundamentales para difundir las ideas jurdicas y legales alrededor de la nueva organizacin de poderes, as como la instalacin de otros asuntos de inters para la flamante nacin: necesidad de distanciarse de Espaa; difundir conceptos como soberana, igualdad y libertad; consolidar la apertura del comercio y arraigar costumbres cotidianas. Todo estaba por hacerse y muchos se haban cerciorado ya de que los diarios podan ser un excelente vehculo. A partir de 1810 comenz a gestarse una forma de opinin pblica que era, segn Flix Luna, expresada en los diarios mediante artculos editoriales, crticos o con desarrollo de tipo conceptual, como los de Mariano Moreno. Por primera vez los diarios ponan sobre el tapete ideas revolucionarias, estimulantes19. Ms all de la posibilidad de difusin de ideas a travs de la prensa, el alcance de las mismas fue limitado; la sociedad lectora de la naciente nacin formaba parte de una minora considerable. Recin sobre fines del siglo XIX puede decirse que la influencia de la prensa deja de estar situado sobre las esferas intelectuales y de elites formadas para pasar a ser de carcter masivo. Un importante impulso para el desarrollo de la prensa a escala masiva en el pas fue la fuerte y rpida alfabetizacin producto de la Ley 1420 de Educacin Comn de 1884. Pero entre 1810 y 1884 diferentes sucesos en la historia poltico-social de la Argentina modificaron las relaciones de la prensa con el poder poltico de tal forma que la una y la otra establecieron enlaces indisociables. A cada perodo histrico de la nacin le correspondi un determinado modelo de prensa. Los polticos y la prctica periodstica formaron parte de un binomio simbitico; en efecto, muchas de las plumas que forjaron el periodismo nacional fueron tambin los grandes forjadores del curso de la historia del pas. Explica el periodista Osiris Troiani que en algunas pocas la Argentina fue gobernada por periodistas: Moreno, Dorrego, Mitre, Sarmiento y otros como Alberdi y Hernndez han plasmado buena parte de la fisonoma espiritual del pas20. En el mismo sentido que Troiani, Domingo Faustino Sarmiento, prcer en lo poltico y lo periodstico de la Argentina, le otorgaba a la prensa un carcter poltico inminente equiparndolo con el poder de cualquier poltico singular: El sistema constitucional ha dado por la eleccin directa o indirecta expresin a la voluntad o a la inteligencia de la mayora de los asociados. Hay diputados por cada departamento,
19 20

Ulanovsky, Carlos. Paren las rotativas I (1920-1969). Bs As: Emec, 2005 p 13-14 dem

27

municipalidades elegidas por cada localidad; presidente nombrado por toda la repblica. Hay empero otro funcionario que nadie ha elegido, que el mismo se elige, y que con una prensa que toma bajo su direccin por vocacin poltica y por industria, legisla, gobierna, juzga, dirige, embaraza o echa por tierra los trabajos de los funcionarios elegidos. El diario domina la opinin pblica, la extrava o la conduce a su antojo, segn sus preocupaciones o sus intereses, rompe el mandato de los electos del pueblo, hace su vuelco en la opinin dominante y cambia la situacin de los negocios pblicos. [] En vano el pueblo elige un presidente, cmaras, jueces, municipalidades. Un editor de diario puede elegir un redactor, que habla diariamente con la nacin, la subleva contra ese presidente que no habla; desmoraliza todos los poderes, rene todas las resistencias, ataca todos los puntos dbiles, y con maa, habilidad, energa, verdad o mentira, gobierna la nacin21. Desde sus orgenes, la prensa nacional estuvo ligada fuertemente al poder poltico establecido y a sus rganos de gobierno. La relacin entre ambos induce a pensar que los lmites entre uno y otro son difciles de precisar. Ya en 1810 con la fundacin de La Gazeta de Buenos Ayres se pens a sta como el rgano difusor de la Junta tras la revolucin. En tiempos en que la Argentina se haba independizado fehacientemente de Espaa, la organizacin nacional tuvo un fuerte impulso a travs de la prensa. En la esfera social, las tensiones entre la capital, el puerto y el interior del pas se agudizaron con la aparicin de Rosas en Buenos Aires y los caudillos provincianos en el interior del pas. La prensa, en la puja entre unitarios y federales, jug un activo rol en la construccin del imaginario social sobre estos dos bandos polticos. Fue aqu cuando la prensa nacional adquiri un carcter netamente doctrinario e incluso partidario. Por supuesto, el contenido de las publicaciones era eminentemente editorializante; el eje de los escritos estaba basado pura y exclusivamente en captar adeptos, sobre todo de aquellos indecisos. En este contexto poltico y social surge El Monitor desde 1833 hasta 1834 con el firme objeto de ser un rgano gubernamental, sostn ideolgico del gobierno rosista. Aparecen tambin peridicos cuyos nombres son claras alusiones a Rosas: El Defensor de los Derechos del Pueblo y El Restaurador de las Leyes. Los defensores de la posicin unitaria, por su parte, tambin tuvieron sus mbitos de expresin, lo que agudizaba las disputas ideolgicas y polticas en el plano de la prensa. Tal es as, que Sarmiento, uno de los ms activos antirrosistas y que sera ms adelante presidente de la Repblica,

21

Sarmiento y el periodismo. La Plata, Universidad Nacional. Escuela de Periodismo, 1962. pp 29-31Las cursivas son mas.

28

inici su experiencia periodstica en su provincia de origen, San Juan, donde edit, en 1839, El Zonda22. Incluso luego de la disputa Unitarios-Federales, la prensa no haba abandonado su costado interpretativo y editorializante; s, en efecto, su carcter partidario mas no su propsito pedaggico. Con la cada de Rosas, el advenimiento de Urquiza y la elaboracin de la Constitucin Nacional, la prensa sigue lineamientos polticos encarnados en los valores que representan diferentes figuras polticas, pero no abiertamente como en los aos de la Confederacin rosista. En 1853 aparecen La Reforma Pacfica, dirigida por Toms Calvo, que defendi la unidad entre partidos y la coexistencia pacfica, y La Prensa, que la emprendi contra Sarmiento. [] En 1859, El Comercio del Plata, en el que participaron Nicols Avellaneda y Jos Mara Gutirrez, se pronunci contra la poltica de Mitre23. Por aqul entonces, los diarios ms importantes son La Prensa y La Nacin, ambos con profundas intenciones polticas, como toda la prensa argentina desde su nacimiento. El primero, fundado por el doctor Jos Paz y el segundo, de mucha ms trascendencia, an hoy vigente, fundado por Bartolom Mitre en 1870, dos aos despus de haber ejercido la presidencia de la nacin. Es llamativo el motivo bajo el cual es presentado en sociedad. La editorial del primer nmero afirmaba su intencin de ser un peridico doctrinal24. El mismsimo Mitre admita La Nacin Argentina fue una lucha. La Nacin ser una propaganda25. La coyuntura poltica de la poca y los modos de hacer de la prensa tan ligados a la poltica de manera explcita permitan que las formas de presentacin de los diarios sean tan abiertamente tendenciosas, cuestin sta que en la actualidad merece crticas y es ejemplo de una incorrecta labor periodstica. Carlos Pellegrini y Roque Senz Pea, en 1885, antes de convertirse en presidentes, tuvieron su paso por la prensa al asumir la direccin de Sudamrica. Joaqun V. Gonzlez, por su parte, fue editorialista de La Nacin antes de convertirse en gobernador de La Rioja. En 1890, a la prensa tradicional y ligada al poder poltico se le unieron diversas publicaciones humorsticas que vinieron a inquietar la complicidad

22

lvarez, Jess Timoteo y Martnez Rizza, Ascensin. Historia de la prensa hispanoamericana. Madrid: Mapfre, 1992. p 102. 23 dem nota anterior. 24 lvarez, Jess Timoteo y Martnez Rizza, Ascensin. Historia de la prensa hispanoamericana. Edicin citada. p 155. 25 Citado en Ulanovsky, Carlos. p. Cit. p 22

29

establecida entre el binomio prensa-gobierno. Leandro N. Alem, prcer del radicalismo y uno de los activos revolucionarios del 90, afirmaba a mitad de camino entre broma y seriedad que la revolucin la hicieron las armas y las caricaturas. Embajadores del humor poltico argentino de fines de siglo XIX fueron publicaciones como El Mosquito, Don Quijote y Caras y Caretas. Sobre inicios del siglo XX, se modifican los modos de concebir la prctica periodstica, aparece un nuevo tipo de prensa. La relacin poltica-poder-prensa no se modifica abruptamente pero se evidencia un cambio de paradigma, principalmente debido a la marcada insercin comercial de la prensa. Una vez ms el inters econmico modifica la estructura de los medios de comunicacin. A pesar de ello, las mediaciones entre la poltica y la prensa siguen vigentes. Es significativa la aparicin, por ejemplo, de La Razn en 1905. Es el primer diario argentino que a partir de 1911, a 6 aos de su creacin, es conducido por un periodista y no por un poltico26. Otra sorpresa aparece cuando surge Crtica, creado por Natalio Botana en 1913. Con Crtica, la prensa de tipo comercial y soslayadamente partidaria jugaba, por primera vez en la historia, un papel determinante en el ascenso y descenso de un presidente. Se dio el primer caso en la Argentina en que un diario influa de manera tan condicionante en el curso de la historia. Natalio Botana fue, adems del fundador del diario Crtica, un poltico que operaba en las sombras del poder actuando a favor o en contra de diferentes polticos. Un caso ejemplar lo representa la cada de Hiplito Yrigoyen en 1930 con el primer golpe militar de la historia argentina. Agustn P. Justo, uno de los ms caractersticos representantes del conservadurismo de las primeras dcadas del siglo XX, fue tambin uno de los ms activos golpistas contrarios a las polticas populistas de Hiplito Yrigoyen durante su segunda presidencia. Adems fue uno de los polticos ms ligados a los medios de comunicacin, accionista del diario Crtica, mantena excelentes relaciones con Botana, lo que le permiti llegar a grandes masas para difundir sus propsitos. Cuenta el socilogo argentino Juan Jos Sebreli: Las tres primeras veces que Justo, como presidente, se dirigi al pas, lo hizo desde las columnas de Crtica, prefirindolo a los diarios serios, lo que le vali el repudio tanto de conservadores como de nacionalistas. El propio Botana tena algo en comn con Justo: perteneca a la clase patricia del Uruguay y en la Argentina comenz su carrera con la
La Razn fue creada un 1 de marzo de 1905 por Emilio B. Morales. Fue vendida al periodista Jos Cortejarena quien a partir de entonces dirige el diario.
26

30

proteccin del caudillo conservador Marcelino Ugarte. Curiosamente Crtica, en su primera etapa, 1913-1922, fue un diario conservador, que en vsperas de las elecciones en las que triunfara Yrigoyen se manifestaba en contra del voto secreto. Atacaba por igual al radicalismo y al socialismo, a los que opona el partido conservador, postulando como conductor del mismo la figura de Ugarte27. El historiador Flix Luna va ms all incluso cuando afirma que las oficinas de Crtica eran el centro de reunin de los conspiradores28 en momentos en que se gestaba el golpe militar contra El Peludo29 en septiembre de 1930. Tras consumarse la cada del primer presidente radical en su segundo gobierno, y accediendo a la primera dictadura cvico-militar de la Argentina, el diario Crtica fue cerrado por el entonces presidente de facto Jos Flix Uriburu. En 1932 a propsito de las elecciones y con el diario de Botana nuevamente en la calle, Crtica hizo campaa contina Sebreli- a favor de Justo como presidente. [] Tras la ascensin de Justo al poder [] Crtica se hizo vocero del oficialismo. [] Fue en defensa del gobierno que Botana, tal vez en complicidad con el propio Justo, realiz una de las operaciones de manipulacin de masas ms audaces: la transformacin de la muerte de Gardel en un delirio colectivo que permitiera distraer la atencin del asesinato del senador Enzo Bordabehere30. Lo que demuestran los ejemplos precedentes es que los lmites entre la prensa y la prctica periodstica, por un lado, y la poltica y el ejercicio del poder, por el otro, nunca estuvieron separados por completo. La prensa argentina fue, en el siglo XIX, abiertamente opinativa e incluso partidaria. Recin cuando adquiri dotes comerciales y masivas, sobre inicios del siglo XX, empez a mostrar su faceta objetiva y paulatinamente fue dejando de lado su carcter de permanente editorialista. Las barreras que separan a lo poltico de lo periodstico son imprecisas. En Argentina, a diferencia de los grandes pases europeos, el surgimiento de la prensa tuvo un carcter eminentemente poltico por sobre el comercial. De hecho se dio as en la mayora de los pases y ex colonias del continente americano. Sin embargo, la particularidad de la prensa argentina reside en que su propsito es mucho ms revolucionario que en los dems: mientras en Puerto Rico, Per o Cuba entre 1810 y
27 28

Sebreli, Juan Jos. Crtica de las ideas polticas argentinas. 7ed. Bs. As: Sudamericana, 2004 p.56 Luna, Flix, Golpes militares y salidas electorales. Bs. As: Sudamericana, 1983 p.20 29 Sobrenombre peyorativo con el cual se deslegitimaba la figura del presidente Yrigoyen. 30 Sebreli, Juan Jos. Op. cit. p 57

31

1825 proliferan las publicaciones peridicas de tipo oficialista, funcionando la prensa como mero emisor de informacin gubernamental, en Argentina, a partir de 1810 la prensa opera como transmisora de ideas revolucionarias y, posterior a 1816, como difusora de los ideales nacionalistas. En efecto, la prensa adquiere un carcter profundamente activo en la promocin de los acontecimientos emancipatorios y en el establecimiento del ideario nacional. Sobre mediados de siglo XIX, la prensa se dirime en la disputa entre unitarios y federales. El espectro de las publicaciones se encuadraba en uno u otro bando, sin medias tintas. Tras la derrota de Rosas y la conformacin de la Constitucin Nacional, la prensa adquiere una nueva modalidad; ahora, la finalidad es forjar ideas republicanas y democrticas, el orden y el progreso. La prensa, si bien sigue con un gran impulso partidario y doctrinario, est cada vez menos abiertamente ligada a un personaje en particular, proceso que en parte se da por la incipiente alfabetizacin donde cada vez ms gente es capaz de leer, y los dotes masivos y comerciales producto de ello que hacen una ciudadana ms crtica y atenta a la responsabilidad poltica de los diarios. A inicios del siglo XX los modos de hacer de la prensa se modifican sin necesidad de invertirse. Las novedades tecnolgicas en la imprenta hacen que aumenten las tiradas sumando a esto la gran afluencia de inmigrantes que ven en la prensa una manera de integrarse a ese nuevo rgano social que los cobija. Se abre la era de los partidos polticos modernos con una gran participacin en una democracia de tipo restringida hasta la ascensin del radicalismo tras la aprobacin de la Ley Senz Pea. Es la poca en donde nace la radio, un medio de comunicacin considerado, por entonces, de vanguardia. La prensa adquiere cada vez ms dotes comerciales producto tambin de la necesidad de expandir su rea de influencia. Los polticos ven en ello una oportunidad tambin de ampliar sus alcances en una sociedad para nada extendida, donde los acontecimientos a uno y otro lado del pas no se conocen con inmediatez y donde las acciones del Estado son, a su vez, poco difundidas. As, el tndem prensa-poltica ingresa en una nueva etapa. La aparicin de Crtica representa todo un paradigma en este nuevo esquema publicstico, convirtindose en un fuerte e influyente actor en los

acontecimientos que echan por tierra el gobierno de Yrigoyen y abren paso al primer gobierno cvico-militar. A partir de Crtica la prensa deja de ser lo que fue en todo el siglo XIX, y se convierte en un actor del sistema poltico sin caer en el partidismo.

32

A mediados del siglo XX, aparece en escena un peridico que tambin, como Crtica en su poca, modifica los modos de concebir a los medios de comunicacin. El 28 de agosto de 1945 Roberto J. Noble funda en Buenos Aires el diario Clarn. Este diario se suma a los grandes diarios nacionales sobrevivientes del siglo pasado como La Prensa y La Nacin. Es, quizs, el ms comercial de todos, posee la tirada nacional ms grande y es uno de los ms ledos de habla hispana. Desde que naci, su relacin con la poltica estuvo atravesada por los diferentes gobiernos militares que rigieron el pas. Su responsabilidad poltica y social traspasa los lmites que cualquier otro medio de comunicacin se haya impuesto. Clarn ha logrado imponerse como un medio de comunicacin de referencia que en sus diferentes aspectos ha pasado, de ser visto como un diario importante a ser considerado todo un paradigma de periodismo nacional, sobre todo luego de la segunda mitad del siglo XX. Su influencia sobre la opinin pblica es comparable a la de Crtica en las primeras dcadas del siglo, posee un poder econmico y poltico de gran importancia que se refleja en su influencia sobre la formacin de la opinin pblica. Con ello, se ha convertido en un actor insoslayable de los procesos polticos y sociales de la Argentina contempornea. Sobre todo es posible atender a esta asercin cuando se analizan sus puntos de vista, vislumbrados a travs de sus editoriales, cuando se refiere a diferentes acontecimientos de la vida pblica. Un caso paradigmtico lo representa la polmica suscitada tras el debate parlamentario sobre la nueva ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y el abordaje de Clarn sobre esta situacin. Centrar la atencin del anlisis en un diario de la magnitud de Clarn sobre sus editoriales conlleva la tarea de indagar en los modos de pensar la poltica y la sociedad del diario y sus modos de insertarse en la sociedad a travs de su discurso ideolgico. La importancia de los editoriales en diarios de estas caractersticas lleva consigo el posicionamiento del diario frente a los diversos acontecimientos pblicos que inciden de manera directa e indirecta sobre el curso de la vida de los ciudadanos. Es un gnero periodstico particular. Ocupa una parte nfima del diario pero su escritura, su manera de decir de las cosas, sus intereses expuestos y contrapuestos son tems que hacen ver que un diario no es slo un diario, que es un actor poltico, que lo que dice su editorial y su poltica editorial se ver reflejada en todo el producto, en todo el diario y su contenido.

33

1.6 PERSPECTIVAS DE ANLISIS

La extensa introduccin precedente no pretende constituir el marco terico, que ser desarrollado ms adelante, sino establecer algunas perspectivas de anlisis que guiarn la lectura de todo el trabajo. Entre ellas: Que la prensa nace con un firme propsito comercial y corre paralelo al desarrollo del capitalismo. En palabras de Jrgen Habermas: La informacin periodstica profesional obedece, por tanto, a las mismas leyes del mercado, a cuyo surgimiento debe ella su propia existencia. En consecuencia, es el punto de vista econmico lo que determina el punto de vista poltico y, en efecto, la lgica de la prensa no escapa a esta regla ya que emana, precisamente, de la lgica del mercado. Que la prensa en tanto medio de comunicacin, no slo opera en ese sentido sino tambin como empresa meditica, como industria periodstica y en relacin a sus contenidos como industria cultural. Que la prensa es una institucin social, y como tal, un actor del sistema poltico que interviene y acta en la realidad social. Como expresa Borrat, el medio es, adems, un agente de socializacin. Que en tanto actor poltico, un diario muestra su posicin ante los acontecimientos de la realidad a travs de sus noticias, sus tapas, ttulos y por sobre todo, su lnea ideolgica y poltica a travs de los editoriales que representan tanto la posicin del medio como de la empresa. Que la relacin del diario con la opinin pblica vara de acuerdo a los fines establecidos en relacin con la poltica de turno respecto de sus intereses. Que la prensa en Argentina surge con fines marcadamente polticos, y esta relacin nunca ha sido abandonada, sino que por el contrario, ha sido intensificada o menguada de acuerdo a los objetivos de la empresa meditica. Que la relacin poltica-prensa en Argentina es interdependiente y simbitica. Muchos de los grandes polticos del pas fueron periodistas y viceversa; y que los periodistas an hoy ocupan roles polticos claros a pesar de no ser polticos en el sentido expreso de la palabra. Que un medio de comunicacin con gran poder econmico y poltico consolidado puede influir de manera condicionante los modos de pensar de

34

la opinin pblica, tal como se analiz con Crtica y como se abordar con Clarn.

35

2. LEYES

36

2.1 LAS PRIMERAS LEYES DE MEDIOS

Las leyes de la comunicacin son las leyes de la cultura Umberto Eco

Las legislaciones sobre medios de comunicacin en la historia de la argentina tienen precedentes que anteceden a la conformacin de la nacin resultante de la revolucin de mayo y los procesos independentistas de 1816. Las primeras regulaciones versan sobre la actividad de la imprenta y la difusin de la prensa, heredadas en principio de los decretos promovidos por las Cortes de Cdiz, como la libertad de imprenta aprobada el 10 de noviembre de 1810. En el periodo colonial, tanto la instalacin de la imprenta como la apertura de diarios y peridicos, necesitaban del permiso especial de la autoridad representante de la corona; el Virrey. Este permiso fue solicitado por el espaol Francisco Antonio Cabello y Mesa en 1800 ante el Virrey Marqus de Avils, para abrir el peridico El Telgrafo Mercantil, considerado el primer peridico argentino y su fundador el primer periodista del Rio de la Plata31. Una vez desatados los procesos independentistas, las calles del naciente pas vieron circular nuevos peridicos con la explicita intencin de dotar a la masa lectora de un sentido colectivo e inclusivo en el proyecto nacional. En paralelo, fueron surgiendo decretos tendientes a cohesionar la prctica periodstica con un marco jurdico especfico. El 20 de abril de 1811 la Junta de Gobierno, presidida por Cornelio Saavedra, dict el primer reglamento sobre libertad de imprenta que establece la libertad de escribir,
31

C. Galvan Moreno. El periodismo argentino. Bs. As: Claridad, 1942 p.28-30

37

imprimir y publicar ideas sin necesidad de licencia o autorizacin alguna. Con ello tambin se abolieron los tribunales de censura. Esta reglamentacin constituye el primer antecedente normativo, en la historia del pas, sobre la libertad de expresin y prensa que luego admitira el texto de la Constitucin de 1853. El artculo 14 seala que los habitantes de la nacin gozan del derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa mientras que el artculo 32, establece que el Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta. De las sucesivas reformas constitucionales estos dos artculos jams fueron modificados, suprimidos o corregidos. Sin embargo, desde 1811 hasta la Batalla de Caseros en 1852 que da por tierra la Confederacin Rosista e inicia el proceso constitucional de la Argentina, la ley de imprenta sufri diversas modificaciones de acuerdo a los intereses de los gobiernos que se sucedieron en el poder y los avatares polticos a los cuales se vio sometida la nacin. Iniciado el orden constitucional, en 1852 se decreta la reapertura de todas las imprentas clausuradas bajo el gobierno de Rosas. Recin dos dcadas despus el orden de las legislaciones toma en cuenta algn medio de comunicacin que no sea slo la prensa. En 1875 se sanciona la Ley de Telgrafos Nacionales32 durante la presidencia de Nicols Avellaneda. A partir de all se inicia el camino de las discusiones parlamentarias que devinieron en leyes que regularon el campo de la comunicacin y el espectro radioelctrico. No obstante, para el nacimiento de un marco regulatorio que contemple especficamente a los nuevos medios de comunicacin masivos como la radio o la televisin, tendrn que pasar las tres primeras dcadas del siglo XX ya que, hasta entonces, las regulaciones en comunicacin estuvieron ligadas al telgrafo y el correo, tarifas postales o las primeras construcciones de redes de comunicacin telefnicas. En 1933, durante la primera dictadura militar de la Argentina, es sancionado el decreto 21.044 bajo la presidencia del Gral. Agustn P. Justo. Se trata del Reglamento de Radiocomunicaciones, una primitiva ley de medios. Quizs el primer decreto tendiente a establecer una intervencin sobre los medios de comunicacin en relacin a la transmisin de informacin sea el decreto 101.394 del ao 1941, que autoriza a Transradio Internacional Ca. Argentina de Telecomunicaciones S.A., para realizar [el] servicio de transmisin de partes noticiosos a mltiples destinos,
Se trata de la Ley 750 sancionada el 30 de septiembre de 1875 y promulgada el 6 de octubre del mismo ao. Al respecto vase: Historia Legislativa de la Radiodifusin de la Repblica Argentina (1875-2002) Base de Datos. Por Rodolfo Morone y Sergio Arrib. Disponible en: www.catedras.fsoc.uba.ar/mastrini/investigaciones/historia_legislativa_actualizada.doc
32

38

mediante estaciones radioelctricas33. Ocurri bajo la presidencia de Roberto M. Ortiz, que se extendi desde 1938 hasta 1942, ao en que por problemas de salud se vio obligado a dejar el cargo en manos de su vicepresidente Ramn Castillo que, a su vez, tuvo un breve paso por la presidencia debido a un nuevo golpe de Estado consumado el 4 de junio de 1943. El frgil orden constitucional de la nacin se vea violentado una vez ms. La presidencia fue ejercida por el Gral. Pedro P. Ramrez, que ocupaba el cargo de Ministro de Guerra bajo el gobierno de Castillo. Tena lugar la segunda dictadura militar de la Argentina. En este perodo, la naturaleza de las disposiciones legales que intervinieron el sector de los medios de comunicacin, no estuvieron asentadas sobre discusiones parlamentarias sino bajo decretos con la firma del presidente de facto, una tradicin ampliamente difundida a lo largo de todo el siglo XX. Por entonces, la radio era un medio en profundo desarrollo y muchas de las instalaciones radiales no contaban con licencias permanentes para su funcionamiento ya que no atendan a criterios claros y precisos. En este contexto, el decreto 584 del ao 1943 dispone que se proceda al estudio de los antecedentes de los permisos precarios otorgados para la explotacin de los servicios de radiodifusin34 que constituye una de las primeras medidas destinadas a organizar el espectro radioelctrico. Un ao ms tarde, el decreto N 8523 fija la provisin de un suministro de informacin nacional e internacional a las estaciones de radiodifusin de todo el pas como parte de la propuesta de la Agencia Noticiosa Argentina. Tambin en 1944, bajo el decreto 7618 es creado el Estatuto Profesional del Periodista. Hasta aqu, la presencia de organismos que regulen y controlen el sector, con autonoma de las esferas polticas que gobiernan la nacin, es inexistente. La mayora de las decisiones referidas a regular la comunicacin son tomadas por el PEN u oficinas organizadas en torno a l. El decreto 21.418, por ejemplo, deja en manos de la

Subsecretara de Informaciones, Prensa y Propaganda la supervisin y el control de los servicios de radiodifusin; tareas que ms tarde seran desempeadas por entidades como el ex - COMFER o el actual AFSCA. El arbitrario manejo que la dictadura se permita sobre los medios de comunicacin se evidencia en el cierre definitivo de diarios y

33 34

Ibd. Ibd. A partir de ahora, todas las citas sobre las leyes que no se encuentren con nota al pie de pgina, corresponden a Historia Legislativacitada en la nota 32.

39

talleres de impresin de folletos, libros y prensa35 entre 1944 y 1945. 1945 es un ao clave tanto en trminos polticos como en trminos de innovaciones mediticas. Polticamente, nace el Peronismo. Y en materia de medios, se da lugar a las primeras pruebas sobre tecnologa de punta: el decreto 12.909 habilita la creacin de una licencia para la instalacin y funcionamiento de una estacin experimental de televisin. Pern lleg a ocupar cargos en la Secretara de Trabajo y Previsin, el Ministerio de Guerra y la Vicepresidencia de la dictadura que tom el poder en 1943. A partir de all organiz a la clase trabajadora sin tradicin sindical, les hizo estatutos, les organiz las asambleas, les provey de locales, les facilit en toda forma la posibilidad del reconocimiento y cre as un movimiento en que lealtades hasta entonces vacantes se concentraron en su figura36. El 17 de Octubre, quedara demostrado que Pern contaba con una amplia base social que le permitira encarar las elecciones de 1946 para disputar la presidencia. Una vez en el poder, cre, en primer lugar, la Coordinacin de Informaciones de la Presidencia de la Nacin37 y, en segundo lugar, en diciembre de 1946 bajo la Ley 12.908 cre un nuevo Estatuto del Periodista Profesional reemplazante del anterior, creado tan slo dos aos antes. Durante la dcada del 40, veinte aos despus de su nacimiento en Argentina, la radio se encontraba en pleno apogeo y era el medio de comunicacin de vanguardia.38 Consciente de ello, el gobierno peronista adopt, en 1947, la iniciativa de estatizar todas las estaciones de radiodifusin del pas. Las radios pasan a ser, as, propiedad del Estado; cadenas informativas que cubren el territorio nacional y comienzan a depender informativa y administrativamente de la Subsecretara de Prensa y Difusin del gobierno de la revolucin que lideran Pern y Evita.39

Entre los diarios cerrados en este perodo se encuentran: Momento Argentino, Argentina Libre e Il Repubblicano. 36 Luna, Flix. Historia de los argentinos. Bs As: Planeta, 1994. Tomo II p 334 37 Decreto N 337 con fecha 13 de junio de 1946 y publicada el 17 de julio del mismo ao. 38 La noche del 27 de agosto de 1920, sobre el techo del Teatro Coliseo se dio lugar a la primera transmisin radial en la historia del pas con la reproduccin de la obra Parsifal de Richard Wagner, en manos de Enrique T. Susini, un pionero de la radiofona mundial.
39

35

Garca, Martn. El peronismo y su relacin con los medios de comunicacin en Revista Peronistas p.150 Disponible en: http://www.cepag.com.ar/pdf/peronistas_5/garcia.pdf

40

En 1951, meses antes del inicio del segundo ciclo presidencial del peronismo, se produce un suceso de trascendental importancia en la historia de los medios de comunicacin masiva en la Argentina: el 17 de octubre con motivo de conmemorarse el sexto aniversario del Da de la Lealtad Peronista se realiza la primera transmisin televisiva en un multitudinario acto en que Evita habla a las masas concentradas en Plaza de Mayo. Queda inaugurado as Canal 7, llamado por aquel entonces LR3 Radio Belgrano TV. Desde 1952 hasta la interrupcin ilegtima de su gobierno, Pern fue partcipe de nuevas normativas sobre medios de comunicacin social. La ms importante sin duda fue la sancin de la primera ley de Radiodifusin en la historia del pas. La irrupcin de la televisin lleva al Poder Ejecutivo Nacional a proponer una nueva ley para regular jurdicamente la radio y a la TV. La Ley de Radiodifusin N 14.241 se dicta en el Congreso de la Nacin en 1953, y es la primera [] ley de radiodifusin promulgada por un gobierno constitucional que organiza legalmente los servicios.40 A partir del ao 53 la eficaz poltica del peronismo fue decreciendo y el contexto econmico y social de los aos 1946-1949 no fue el mismo en lo sucesivo. Creci la inflacin y, en ocasiones, hubo desabastecimiento. Las diferencias entre adeptos y opositores al rgimen peronista exponan claros casos de violencia social. Entre los grupos sociales significativos de la oposicin se encontraba la fuerte presencia de la Iglesia Catlica y el levantamiento de algunos sectores militares. Un 16 de junio de 1955 aviones de la Marina bombardearon Plaza de Mayo con el fin de derrocar a Pern. La accin se sumaba al anterior intento golpista contra el gobierno peronista ocurrido un 28 de septiembre de 1951. Meses despus del bombardeo de Plaza de Mayo que dej un saldo de ms de 300 muertos, Pern caa derrocado y obligado al exilio que lo mantuvo fuera del pas por 18 aos. El 16 de septiembre de 1955 derrocado Pern, comienza la etapa pos-peronista en manos de una nueva dictadura militar, autodenominada Revolucin Libertadora. El 23 de septiembre del 55 el jefe del golpe, el Gral. Eduardo Lonardi se hizo cargo del Poder Ejecutivo. Una caracterstica que identifica a la nueva dictadura militar es la adopcin de medidas diametralmente contrarias a las implementadas desde 1946 por el peronismo. El gobierno de facto le cedi derechos a los opositores a Pern, declin la reforma
40

Ibd. Martn Garca. p. Cit. p. 152

41

constitucional del 49 y se aline a los principales organismos internacionales que eran aborrecidos por el peronismo. Claro est, la poltica de medios de comunicacin de la dictadura no fue ajena a estos lineamientos. Si durante el peronismo la participacin de opositores en las radios era escasa porque stas pertenecan al Estado y eran manejadas por la Secretara de Informaciones de la Presidencia, la dictadura antiperonista sent las bases para que las redes privadas de radiodifusin pudieran explotar sus servicios.41 Muchas de las leyes y decretos

sancionados por el gobierno peronista sobre medios de comunicacin fueron luego derogadas por la Libertadora. Tal es el caso de la Ley 14.021 que en 1951 dispona la expropiacin de los bienes de la sociedad colectiva La Prensa, derogada en noviembre de 1955 bajo el Decreto-Ley N 4.360. A pesar de los cambios en el gobierno de la Revolucin Libertadora nada provoc que se tomen diferentes rumbos en la poltica comunicacional de la dictadura. Lonardi se mantuvo al frente del ejecutivo durante 51 das. Fue sucedido por el Gral. Pedro Eugenio Aramburu secundado, a su vez, por el Almirante Isaac Rojas. A dos aos del golpe, el 25 de noviembre de 1957 nace la TV privada por el Decreto 15.460 del gobierno contrarrevolucionario. En abril de 1958, tres das antes de entregar el gobierno, Pedro Eugenio Aramburu firma un decreto mediante el cual se adjudican las primeras licencias para establecer canales de televisin privados. Se pone en el aire el Canal 9 (CADETE), con el aporte financiero de la cadena norteamericana NBC, vinculada con la productora de cine Emelco-Lowe42. La dictadura antiperonista no slo consinti el ingreso de empresas privadas en la explotacin de los servicios de comunicacin audiovisual sino que permiti que stas contaran con el apoyo de cadenas de televisin extranjeras. En 1958 la Revolucin Libertadora llegaba a su fin. El trpode Lonardi-RojasAramburu haba logrado depurar las instituciones peronistas, prohibido el uso de smbolos, insignias y valores culturales del justicialismo e infundi a su rgimen la idea de libertad frente a las proscripciones del peronismo. Cometi violentos y gravsimos excesos como los fusilamientos de Jos Len Surez, luego investigados por el periodista Rodolfo Walsh y plasmados en su libro Operacin Masacre. La dictadura libertadora culminaba su ciclo y en febrero de 1958 se celebraron elecciones presidenciales en las cuales result electo el radical Arturo Frondizi.
41 42

As lo permite el Decreto N 686 en 1955. Ibd. nota 41. Martn Garca. El peronismo y su relacin con los medios de comunicacin p. 153

42

Por esos aos, los acontecimientos ms importantes en materia de comunicacin estuvieron vinculados a la televisin. El 1 de octubre de 1960 iniciaron las transmisiones de Canal 13 con el respaldo de la CBS y el 21 de julio de 1961 aparece en escena Canal 11 con el apoyo de la ABC, tambin norteamericana. La gestin de Frondizi (1958-1962) no modific la estructura meditica heredada de la saliente dictadura y no se sancionaron leyes o decretos tendientes a modificarla en los aos sucesivos. No obstante, otros asuntos polticos preocupaban a las cpulas militares que fiscalizaban cada accin del nuevo gobierno. Entre ellas, que Frondizi haya accedido al poder tras un pacto con Pern, quien desde el exilio digitaba la accin de sus adeptos43, las leyes de amnista y la devolucin de la CGT a una comisin intersindical con mayora de peronistas que sugera la integracin legal del peronismo a la vida poltica del pas. Por si fuera poco, el 18 de agosto de 1961, Frondizi mantuvo una reunin secreta con Ernesto Che Guevara que a los militares perturb sobremanera. El 29 de marzo de 1962, Frondizi fue destituido y recluido en la prisin de la Isla Martn Garca. Ante tal coyuntura, el senador Jos Mara Guido, vicepresidente primero del Senado, se hizo cargo del poder ejecutivo hasta 1963 cuando una nueva eleccin llev a la presidencia a Arturo Illia. El paso de Illia por el poder ejecutivo (1963-1966) pareci ms efmero de lo que fue, no por los aos en el poder sino por la mesura que aplicaba a cada decisin de gobierno que le vali el epteto peyorativo de tortuga. La medida que cabe destacarse en materia de comunicacin en este gobierno radical est relacionada con la reglamentacin de la ley que permiti la privatizacin de la televisin; la ley 15.46044 sancionada por la dictadura de 195545. Illia, a diferencia de Frondizi, no gobern tan condicionado por los militares sino por una diversidad de sectores y grupos sociales, entre ellos empresarios y obreros, estancieros e industriales, liberales y nacionalistas, peronistas y antiperonistas, sindicalistas de las dos alas de la CGT, organizaciones como la Sociedad Rural, la Unin Industrial y la Cmara Argentina Comercio46. Estas relaciones conflictivas debilitaron la autoridad del gobierno y guiaron la tendencia en considerar inmvil al gobierno en la resolucin de los conflictos sociales. Las fuerzas armadas se hicieron eco de ello;
43 44

Los peronistas -proscriptos como partido- votaron por Frondizi por orden de Pern. Este decreto-ley permiti la creacin de la Comisin Nacional de Radio y Televisin (C.O.N.A.R.T.) primer antecesor del sucesivo COMFER y el actual AFSCA. 45 Se trata del decreto 5490 fechado el 12 de julio de 1965 y publicado en el Boletn Oficial 4 das despus. 46 Sebreli, Juan Jos. Crtica de las ideas polticas argentinas. 7ed. Bs. As: Sudamericana, 2004 p 311

43

consideraban que con Illia exista un vaco de poder en el gobierno nacional. El 28 de junio de 1966 la experiencia radical de mediados de siglo XX llegaba a su fin tras un nuevo golpe en manos de los militares. De nuevo, otra revolucin militar interrumpa un gobierno electo

democrticamente. Esta vez era el turno de la Revolucin Argentina, encabezada por el Gral. Juan Carlos Ongana que, a diferencia de las precedentes, no se fij a s misma plazos de gobierno. La estructura meditica no sufri cambios radicales. La televisin estaba en manos privadas, los disidentes a la dictadura no tenan lugar en las radios o espacios en la prensa, el peronismo continuaba proscripto y el marco jurdico era el heredado de los cambios introducidos por la Revolucin Libertadora. En 1967, a un ao de establecido el nuevo rgimen, se asienta la ley de facto 17.282 que modifica el art. N 14 y sustituye el ar t. N 17 y 18 del Decreto-Ley N 15.460/5747 sancionada por la Libertadora. La ley establece la modificacin al rgimen de los servicios de radiodifusin y televisin en la adjudicacin de licencias. Tres aos ms tarde, el 8 de Junio de 1970, la conduccin de Ongana llega a su fin. El Cordobazo de 1969, las movilizaciones insurreccionales en todo el pas, el descontento del sector agropecuario con la poltica de modernizacin industrialista y el nacimiento de la guerrilla, acaban con Ongana48. La conduccin poltica del pas queda en manos del Gral. Roberto M. Levingston luego sucedido por el Jefe del Ejrcito Alejandro Lanusse desde marzo de 1971 hasta mayo del 73. En 1972, Lanusse sanciona la Ley Nacional de Telecomunicaciones49 que adems de versar sobre temas como telegrafa, telefona o radiocomunicaciones, tambin aborda la Radiodifusin, la actividad de los Radioaficionados; y crea el Comit Federal de Radiodifusin, que en lo sucesivo ser la autoridad de aplicacin en lo concerniente a las actividades de radiodifusin. A su vez, ya en 1973, mediante el Decreto-Ley 20.180 se deroga el inciso a del artculo 80 de la ley 19.798 lo que posibilita, nuevamente, la privatizacin de las emisoras estatales. El 25 de mayo de 1973 llega a su fin la Revolucin Argentina en el contexto de la guerra fra y la lucha contra la subversin armada que en Argentina empezaba a hacer

47 48

Es la ley que permiti la instalacin de redes privadas de televisin. Verbitsky, Horacio. Medio siglo de proclamas militares. Bs As: La Pgina, 2006 p 111 49 Se trata de la Ley 19.798

44

estragos. Inspiradas por la revolucin cubana, el surgimiento de guerrillas urbanas y campesinas empezaron a delinear un fenmeno poltico social que culminara en las pginas ms sangrientas de la historia argentina. En esta coyuntura, la dictadura incorpor la Doctrina de la Seguridad Nacional difundida por la Escuela de las Amricas de los Estados Unidos en la bsqueda de la erradicacin de las ideologas cercanas al comunismo a los fines de garantizar el orden interno y evitar una escalada de revoluciones en Latinoamrica. Ya en 1971 el rgimen prepar la salida electoral que le permitira retirarse del esquema poltico con el honor de no haber sido desplazados por la movilizacin popular. El gobierno militar propuso entonces el Gran Acuerdo Nacional que estableca el llamado a elecciones50, la restitucin de los partidos polticos y la provisin de fondos para que stos pudieran desarrollar sus actividades de agitacin en campaa. Las elecciones finalmente se produjeron el 11 de marzo de 1973 resultando electa la frmula Cmpora-Solano Lima bajo el lema Cmpora al gobierno, Pern al poder. Cmpora ejerci su mandato durante tan slo 51 das y fue sucedido por el presidente de la Cmara de Diputados Rul Alberto Lastiri. La composicin social del peronismo depuesto y proscripto en la dcada del 50 haba mutado considerablemente en gran parte debido a la radicalizacin de las agrupaciones peronistas en la conformacin de las guerrillas y su objetivo poltico de la instauracin de una patria socialista en reemplazo de la patria peronista. A su vez, el panorama meditico era radicalmente diferente del legado por el gobierno peronista interrumpido por la dictadura del 55. En 1972, Lanusse dispuso la derogacin del decreto 5490/65 de forma parcial a travs del Decreto 6708/72, el cual estableca que las licencias otorgadas para la explotacin de espacios televisivos, de una duracin de 15 aos, cobraban valor desde el momento en que fueran otorgadas y no desde el momento en que iniciaran efectivamente sus transmisiones51, ante lo cual, caducaban en 197352. En lo concreto, esto implicaba que el nuevo gobierno deba disponer qu hacer con las mismas. El decreto fue considerado como una concesin de la saliente dictadura a los partidos que participaran en los comicios presidenciales aunque, por otra parte, era una clara muestra de que los militares evitaban adoptar una decisin de tanta complejidad.

50 51

Sin Pern exiliado y todava proscripto. Las licencias haban sido otorgadas en 1958 por la dictadura antiperonista de Aramburu. 52 Las licencias de los canales 9, 11, 13, 7 y 8 caducaban el 28 de abril de 1973.

45

Quedaba en manos de Lastiri, entonces, decidir qu hacer con las licencias caducas. El dilema consista en volver a adjudicarlas a empresarios privados comerciales o por el contrario, constituir un servicio pblico de radiodifusin dejando esas emisoras y las que a futuro fueran caducando sus licencias en la rbita estatal53. Ante ello, el gobierno peronista adopt dos medidas. A travs del decreto 1761/73 estableci la caducidad de las licencias de las canales 9,11 y 13 de la Ciudad de Buenos Aires, canal 7 de Mendoza y canal 8 de Mar del Plata. Por otra parte, dispuso la intervencin de esos canales de televisin designando para tal fin a Omar Gmez Snchez en Canal 9, a Jorge Conti en Canal 11 y a Pablo Rodrguez de la Torre en Canal 13, de manera tal que se hicieran cargo de los equipos tcnicos, bienes inmuebles y la planta transmisora asegurando la continuidad de los servicios. No obstante, dos das despus y ante la intranquilidad expresada por la Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas (ATA), se cambi la figura del Interventor por la de Delegados Veedores y se extendi por ciento ochenta das la administracin de las licencias por parte de los empresarios privados. Por otra parte, a travs del Decreto 1764/73 se derog parcialmente el Decreto-Ley 20180 de febrero de 1973, a travs del cual se convocaba a re privatizar las 34 emisoras de radio que estaban en manos del Estado y al Canal 754. 1973 fue un ao clave en materia de cambios poltico-sociales no slo por la vuelta a la democracia tras una seguidilla de golpes de estado sino por la reinsercin del peronismo en la vida poltica legal de la Argentina, dando por terminado un ciclo de 18 aos de proscripcin. Cmpora al gobierno, Pern al poder fue la consigna que identificaba al gobierno electo tras la dictadura del 66-73, que enarbolaba el proyecto del retorno de Pern al pas y su posibilidad de conquistar la presidencia una vez ms. Quedaba claro, entonces, que el paso presidencial de Cmpora, durante 51 das en ejercicio de la presidencia, y de Lastiri, durante casi tres meses, constitua un gobierno de transicin para celebrar la segunda jornada eleccionaria del ao, esta vez con la presencia de Pern como candidato. El 20 de junio de 1973 Pern retorna al pas y se presenta a elecciones junto a su tercera esposa Mara Estela Isabel Martnez. La frmula Pern-Pern result electa con el 62% de los votos el 23 de septiembre de 1973, asumiendo el poder el 12 de octubre.

Bulla, Gustavo. La Comunicacin en tiempos de radicalizacin poltica: peronismo y televisin (1973/1976) p 2 y 3. Disponible en: http://catedras.fsoc.uba.ar/gpost/material/003.doc 54 Ibd. p3

53

46

Una vez instalado en el poder Pern no tom ninguna medida fundamental concerniente a los medios de comunicacin cuando se abra una posibilidad indita, en democracia, de reordenar el campo de las producciones audiovisuales: las licencias de televisin. () ya con Pern en el Gobierno, los permisionarios volvieron a recibir una prrroga desde abril hasta la finalizacin de junio de 1974. Durante ese perodo se intensificaron los debates sobre qu hacer con los canales de TV y se fue consolidando la idea al interior de las organizaciones sindicales de los trabajadores de los medios de comunicacin de que haba que ir hacia algn formato de servicio pblico de radiodifusin. Esta decisin implicaba no slo la estatizacin de la explotacin de las frecuencias, sino tambin la nacionalizacin de la produccin de los contenidos. () A fines de mayo Pern convoc a los sindicatos a una reunin para analizar la situacin de los canales concesionados, all el viejo lder habra sostenido argumentos contradictorios respecto del camino a seguir. Por una lado habra transmitido una impresin muy elogiosa respecto de las bondades del servicio pblico europeo con el cual haba tomado contacto en su largo exilio y por el otro lado habra relativizado la importancia respecto de que el Estado se hiciera cargo de los canales de TV55. El inmovilismo de Pern respecto de una decisin contundente que modificara la explotacin de los servicios audiovisuales tuvo corto plazo. El 1 de Julio de 1974 el pas se desayunaba con la increble noticia de su muerte. En semejante coyuntura, el vaco de poder era notable. La guerrilla continuaba implacable, la pacificacin nacional que anhel Pern no pudo concretarse y las contradicciones entre la ortodoxia peronista y la juventud maravillosa se hicieron cada vez ms evidentes. La incertidumbre ante la investidura de Isabel Pern en el poder debido a su escasa o nula trayectoria poltica haca pensar que el suyo sera un gobierno de concertacin: Asumo constitucionalmente la primera magistratura, para que me ayuden a conducir los destinos de la patria hacia la meta feliz que Pern so para todos los argentinos56, exclam. En efecto, Ricardo Balbn al frente de la UCR se mostraba dispuesto a colaborar con este gobierno. Sin embargo, la presencia de Lpez Rega tan cercano a la presidente, inquietaba al arco opositor que perciba que el pas necesitaba de soluciones inmediatas57. Los radicales finalmente terminaron alejndose del gobierno tras
Ibd. p 4 Citado en Senz Quesada, Mara. Isabel Pern. Bs As: Planeta, 2003 p11. Las cursivas me pertenecen. 57 La presidente disfrutaba en esas primeras semanas de la solidaridad de la clase poltica, expresada en la consigna Todos junto a Isabel. Por debajo de dicha consigna estaba la intencin de los distintos grupos de aprovechar su inexperiencia para ocupar espacios de poder. Por su parte, la JP haba condicionado su apoyo a que desplazara a Lpez Rega y al vandorismo. p. Cit. p 168
56 55

47

los manejos de los interventores en los canales de televisin y sobre todo cuando el 22 de julio esos mismos canales (9 y 11) fueron tomados violentamente por patotas sindicales. De hecho, los radicales se oponan a los proyectos para estatizar la televisin. En este contexto, la presidente adopt sus primeras y nicas dos medidas referentes a la regulacin de los medios de comunicacin. El 31 de julio, a 30 das del fallecimiento de Pern, firm el Decreto 340 que ampla las facultades de los interventores extendindolas, incluso, sobre las productoras que abastecan sus pantallas. El 1 de agosto, la TV pasa totalmente a manos estatales, sus licenciatarios son eyectados y sus lneas gerenciales desmembradas en pocas semanas.

La ley de expropiacin tardara ms de un ao en salir del Congreso (18/7/75), pero en realidad se trata de una confiscacin lisa y llana, puesto que el gobierno no tiene voluntad de resarcir nada58. La segunda medida adoptada por Isabel Pern fue la ley 20.966, sancionada en junio de 1975, que expropiaba las productoras de contenidos de los canales cuyas licencias ya estaban en manos del estado. Lo que sigui fue una fuerte censura y la penetracin de allegados59 a Lpez Rega en los medios de comunicacin. De hecho, ya desde 1974 rega la ley 20.840 que, en nombre de la seguridad nacional, impona prisin de dos a seis aos a quien divulgara, propaganadizara o difundiera noticias que alteren o supriman el orden institucional y la paz social de la Nacin. Todo daba miedo, y los periodistas y el periodismo no saban que estaban parados en la boca de un volcn. Todos, de un modo u otro, sufrieron la censura y su prima hermana, la autocensura60. El marco para que se desarrollara un periodismo independiente brillaba por su ausencia. En efecto, proliferaron las publicaciones partidistas o abiertamente defensoras de diferentes modelos polticos. La guerrilla, en general, contaba con sus propias publicaciones al igual que las corrientes que de una u otra forma buscaron posicionarse dentro del gobierno del difunto Pern. Sin embargo, todo empeorara para el periodismo y la sociedad en general con la llegada de un nuevo golpe militar en 1976. El gobierno de Isabel Pern llegaba a su ocaso producto de la intensificacin de la violencia poltica no slo en manos de la guerrilla sino tambin del accionar de la Triple A. A ello se le sumaba el desorden econmico, la censura a la prensa, el asesinato de

La Nacin, 29 de abril de 2012. Una historia que vuelve a empezar por Pablo Sirven. En:http://www.lanacion.com.ar/1468995-una-historia-que-vuelve-a-empezar 59 No slo fueron personas fieles al lopezrreguismo sino miembros de la organizacin paramilitar Triple A creada y comandada por el mismo Lpez Rega, secretario privado de Pern y de su tercera esposa. 60 Ulanovsky, Carlos. Paren las rotativas 1970-2000. Bs As: Emec, 2005 p 63.

58

48

periodistas61, la clausura de peridicos62, los secuestros extorsivos, el descontento de la clase trabajadora por la cada del salario, la inflacin, los mltiples cambios en el Ministerio de Economa, la devaluacin de la moneda, el aumento de los combustibles, de la energa, del transporte, las leyes antisubversivas, las toma de fbricas y la represin a la protesta social. El 24 de marzo de 1976 una Junta Militar integrada por la Armada, la Fuerza Area y el Ejrcito, depuso el gobierno de Isabel Pern sin resistencia alguna con el objetivo de eliminar la subversin y recomponer la economa. Se autodenomin Proceso de Reorganizacin Nacional y estuvo presidida, en primera instancia, por Jorge Rafael Videla. La dictadura utiliz de manera sistemtica la represin, que fue mucho ms intensa que en las dictaduras y gobiernos precedentes. Tambin sistemtica fue la censura y la persecucin a la prensa libre. La junta militar consciente del grado de politizacin de la sociedad y de la convulsin social producto del accionar de la guerrilla, adopt medidas respecto a los medios de comunicacin con la finalidad de elaborar un discurso propagandstico que le permitiera soslayar las acciones subversivas y, a su vez, exaltar el accionar del nuevo gobierno. Para ello, a meses de tomar el poder, mediante el decreto 1632 cre la Secretara de Informacin Pblica63 cuya labor consista en seguir y controlar el contenido de las publicaciones: qu informaban, cmo, con qu fines, etc. Constitua una fuerte herramienta para garantizar que nada de lo que se publique sea contraproducente a la poltica de la dictadura. En conjunto con ello, se elabor el decreto 21.264 que estableca la Pena de Muerte y la creacin de Consejos de Guerra en todo el territorio nacional. En el primer artculo del decreto se lee: El que pblicamente por cualquier medio, incitare a la violencia colectiva y/o alterare el orden pblico, ser reprimido por sola incitacin, con reclusin hasta diez aos". La arbitrariedad con la que se desempeaban las autoridades imperantes haca que cualquier lnea publicada pudiera considerarse como subversiva o incitadora de actos violentos. Lo cual conllevaba en s
61

Entre los periodistas asesinados durante el tercer gobierno peronista antes de la llegada de la dictadura se encuentran: David Kraiselburd, Pedro Leopoldo Barraza, Jorge Money, Alejandro Martn Almeyda, Guillermo Jos Espinosa, Nebio Ariel Melo Cuesta, Jos Domingo Colombo, Julio Csar Fumarola y Rodolfo Ortega Pea. 62 Los diarios Crnica, El Mundo, Noticias, La Calle, Respuesta Popular, El descamisado, Militancia y Primicia fueron cerrados por disposicin del Poder Ejecutivo. Misma suerte corrieron las revistas de humor Satiricn y Chaupinela. 63 Para una referencia de las diferentes denominaciones que adquiri la Secretara de Informacin Pblica desde su creacin en 1943 vase: http://www.humanrightsarchives.org/secretaria-de-medios-decomunicacion-presidencia-de-la-nacion;isaar

49

mismo la carga de la autocensura por parte de los trabajadores de prensa. Asimismo, el decreto 21.272 estableca penas de prisin de hasta diez aos a quienes injuriaran a personal militar, fuerzas de seguridad, policiales y/o penitenciarias. Durante la dictadura, las decisiones en torno a los medios de comunicacin y el ejercicio del periodismo fueron, al mismo tiempo, decisiones en torno a la censura y el control. Cuenta Carlos Ulanovsky: Durante el da inicial de la larga dictadura militar, los editores y directores de diarios y revistas fueron informados por los militares acerca de qu era lo que se esperaba de ellos en la nueva etapa. Durante un lapso que algunos recuerdan como de no ms de 48 horas y otros como de dos semanas, los responsables de publicaciones escritas deban acercar cada pgina a una oficina ubicada en la Casa de Gobierno para que personal de inteligencia -segn algunos- u oficiales de la Marina -segn otros- les autorizaran la publicacin. El comunicado 19 de la Junta Militar era muy claro Ser reprimido con reclusin de hasta diez aos el que por cualquier medio difundiere, divulgare o propagare comunicados o imgenes con el propsito de perturbar, perjudicar o desprestigiar la actividad de las Fuerzas Armadas, de seguridad o policiales64. Mientras la persecucin a cualquier lnea de tinta publicada en la prensa grfica era llevada a cabo por oficinas dependientes de servicios de inteligencia del ejrcito, miles de personas desaparecan, eran torturadas y recluidas en centros de detencin clandestina. Lo que sucedi con la televisin fue diferente a la prensa grfica. El gobierno militar hered los medios de comunicacin audiovisuales tras el interregno peronista, con lo cual no era necesaria la sigilosa mirada sobre sus contenidos ya que los interventores fueron cambiados y los canales de televisin repartidos entre las tres fuerzas: canal 7 (denominado ATC a partir de 1978) permaneci bajo la rbita de la Presidencia de la Nacin; canal 13, de la Armada; canal 11, de la Fuerza Area, y canal 9 del Ejrcito. La censura temtica se fue imponiendo lentamente, y en 1977 apareci en cada canal la figura del Asesor Literario, que lea los guiones de todos los programas antes de su grabacin. Por otra parte, desde el COMFER (Comit Federal de Radiodifusin), que dependa de la Secretara de Informacin Pblica, calicaba los programas en NHM (no en horario de menores) o NAT (no apto para televisin) y se elaboraban orientaciones, disposiciones y recomendaciones acerca de los temas, los valores nacionales y los

64

Ulanovsky, Carlos. p. Cit. p 75.

50

principios morales que deban promoverse desde la programacin65. Por otra parte, la Junta extendi el lapso de las intervenciones a los canales de TV de los Decretos N 1.761/73 y 340/74. Mientras tanto, en las radios y el cine, cientos de artistas eran incluidos en listas negras, prohibidas sus producciones ya sean flmicas o sonoras, al tiempo que decenas de periodistas eran desaparecidos. El 24 de marzo de 1977, a un ao del golpe, el periodista Rodolfo Walsh escribi su Carta abierta de un escritor a la Junta Militar que fue enviada a la Casa de Gobierno y a diferentes medios de comunicacin del pas y del exterior. Fue un desafo pblico al poder de la dictadura y su sentencia de muerte al mismo tiempo. Un da despus de conocerse la carta, un grupo de tareas lo secuestr y asesin. El cierre de diarios o el condicionamiento de su publicacin no fue una excepcin dentro las arbitrariedades de la dictadura, en efecto, en abril de 1978 bajo el decreto 936 se prohiba la distribucin, venta y circulacin de la edicin 2088 del diario La Opinin. Misma suerte corri el diario Crnica con su edicin 4857 y su clausura transitoria. La censura era parte constitutiva de la poltica meditica de la dictadura. El asesinato, su mxima expresin. Transcurra el segundo ao del gobierno dictatorial y 1978 se convirti en un ao clave para la estrategia discursiva de la dictadura. En una abierta tarea de erradicacin de las guerrillas y la persecucin a cualquier tipo de oposicin a la poltica de gobierno, la realizacin de la onceava edicin del Mundial de Ftbol en Argentina podra ser til a los fines de soslayar los sistemticos abusos de los Derechos Humanos. El deporte era, entonces, una manera de ocultar los vicios a los que estaba acostumbrada la Junta Militar. De hecho, el da del golpe, 24 de marzo de 1976, las radios y los canales de televisin fueron intervenidos, se suspendieron sus programas habituales y transmitan en cadena marchas militares y proclamas de la Junta. El nico programa que se permiti transmitir fue el partido entre los seleccionados de Polonia y Argentina, que se jugaba en la polaca ciudad de Chorzow. Todo estaba prohibido menos el futbol. No podan dejar de ver los militares en el Mundial una posibilidad nica para lograr la unidad nacional, y a la vez cambiar su imagen en el exterior66. A medida que se avecinaba la Copa del Mundo, se emprendi la construccin de un gran estadio y de diversas obras para asegurar la
Varela, Mirta. Los medios de comunicacin durante la dictadura: entre la banalidad y la censura p 5. Disponible en: http://www.camouflagecomics.com/pdf/02_varela_es.pdf 66 Sebreli, Juan Jos. La era del futbol. Bs As: De Bolsillo, 2005. p 187
65

51

infraestructura que permitira su desarrollo. A su vez, la televisin tambin se transform. Un evento de tal envergadura ameritaba que la monocromtica pantalla chica adquiriera color. Para ello, el gobierno sancion la ley 21.895 que adopta el sistema alemn PAL, en su norma N y se levanta en tiempo rcord una flamante planta de televisin en la avenida Figueroa Alcorta y Tagle. Los tiempos ya no dan para brindar en el mercado interno el servicio de TV cromtica y se resuelve transmitir en color exclusivamente para el exterior mediante lo que, en principio, se denominar Argentina 78 Televisora, una sociedad annima del Estado67. Las emisiones de televisin en color para el pas recin llegaran en 1979, posibilitado por la Ley N 22.103. Finalizado el Mundial de Futbol, que coron campen a la seleccin nacional, la Junta Militar consideraba exitosa la gesta popular resultante del xito deportivo. Significaba, en sntesis, la comodidad de instalarse en el poder bajo la aceptacin de las masas movilizadas. Los militares entendan que la guerra antisubversiva no slo se daba en el campo de la lucha armada sino tambin en el campo de los medios masivos de comunicacin, la cultura y lo simblico. Signo de esto es que el 1 de agosto nace Conviccin, un diario vinculado a la Marina y sobre todo al Almirante Massera, integrante de la Junta Militar. Una manera de conformar un arco meditico oficialista -por fuera de la estructura del Estado- en contraposicin a las publicaciones, ya clandestinas, de la guerrilla. Pero, por sobre todo, lo que le permitira a la dictadura mantener una dominacin ms clara en el campo cultural sera una legislacin que regulase a los principales medios de comunicacin masivos bajo el control de la Junta Militar. Es ah cuando aparece en escena la ley 22.285 de Radiodifusin sancionada y promulgada el 10 de septiembre de 1980. El contexto en el que surge la nueva Ley de Radiodifusin, es el de la censura, la del control de las publicaciones, la del manejo discrecional de los canales de TV por parte de cada una de las fuerzas integrantes de la Junta, la de la desaparicin forzosa de periodistas y el exilio de intelectuales y reconocidos artistas. Impera en el espritu de la ley la Doctrina de la Seguridad Nacional, el control del contenido noticioso por aquello que es conveniente u oportuno a los intereses nacionales y el veto de mencin partidaria alguna, entre otras caractersticas. Un caso paradigmtico de aplicacin de la ley de radiodifusin de la dictadura fue la intervencin militar en las Islas Malvinas donde hubo
La Nacin, 18 de julio de 2010. La TV se vale de los mundiales para avanzar por Pablo Sirvn. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1285814-la-tv-se-vale-de-los-mundiales-para-avanzar
67

52

un manejo discrecional y reservado de la verdadera situacin de los soldados en guerra. La informacin slo era oficial, el periodismo deba tener cautela con los adjetivos utilizados para describir el cuadro de situacin, se emple la adulteracin de imgenes para instalar un clima triunfalista, etc. Lo que dejaba en claro la aplicacin de la ley de radiodifusin en un acontecimiento belicoso, era que la legislacin vigente no slo consideraba importantes cuestiones formalistas o tcnicas sino que su uso afectaba la prctica misma del periodismo y la credibilidad de los profesionales de prensa. La Guerra de Malvinas, iniciada el 2 de abril de 1982, fue el ltimo intento por parte de la dictadura militar de perpetuarse en el poder con el apoyo colectivo de las masas que aprobaban mayoritariamente la repatriacin de las Islas. Sin embargo, el 14 de Junio se produjo el cese de hostilidades dejando un nefasto saldo de 900 muertos entre bajas argentinas y britnicas. Tras la derrota argentina en la contienda blica, la dictadura prevea su fin, ante lo cual llam a elecciones y finalmente en 1983 el orden constitucional volvi a ser una realidad en la sociedad argentina acompaada del lema Nunca Ms. Ricardo Alfonsn fue el presidente electo tras la desastrosa intervencin militar que dej como saldo 30.000 desaparecidos, una deuda externa exorbitante y el exilio de intelectuales. Iniciaba la transicin democrtica y entre las medidas ms importantes y trascendentales post-dictadura estuvo el enjuiciamiento y condena de la Junta Militar. A pesar de las medidas y acciones que la sociedad iba tomando en el curso de la vida democrtica an restaban modificarse leyes y decretos legados del periodo dictatorial. Una de ellas fue la Ley de Radiodifusin, que a pesar de presentarse una gran cantidad de proyectos tendientes a reemplazarla, tan slo pudo ser modificada a lo largo de los diferentes gobiernos que se sucedieron en el Poder Ejecutivo. De esta manera, la ley 22.285 constituy el ltimo antecedente en materia de Radiodifusin previa a la sancin de la ley 26.522. Desde el retorno de la democracia, la fisonoma meditica cambi radicalmente de la composicin con que contaba al momento de la sancin de la ley 22.285. Durante los gobiernos de Alfonsn, Menem, De la Ra, y la primera etapa del kirchnerismo68, se realizaron modificaciones a la ley de 1980, sin recurrir a reemplazarla. Los canales de televisin ya no formaban parte del Estado, surgieron nuevos medios de comunicacin, con diferentes contenidos y en distintas plataformas, la era de la televisacin por satlite

68

Hasta finalizada la presidencia de Nstor Kirchner 2003-2007

53

se instal por completo y se inici una era de progresivos avances tecnolgicos que supusieron un avance en la produccin de los contenidos. Desde 1983 hasta el 2010, se presentaron ms de 40 proyectos de ley para regular el campo de la comunicacin en radio y televisin, sin embargo ninguno de ellos pudo ser aprobado, y muchos de ellos ni siquiera abordados en el recinto parlamentario69. Los medios de comunicacin padecen o se benefician no slo por la calidad de sus productos sino tambin por las legislaciones que regulan su actividad. Desde las primeras medidas sobre la imprenta en el siglo XIX en Argentina, hasta la actualidad, cada gobierno imprimi a sus legislaciones y decretos la perspectiva de lo que deba ser el campo de la comunicacin. En ciertos casos, las normas adoptadas estuvieron promovidas por cuestiones tcnicas, por el progreso tecnolgico y/o diversas actualizaciones sobre el soporte de cada medio. En otras ocasiones, contaron con una carga poltica mucho ms fuerte que exceda la dimensin regulatoria de la actividad del ejercicio periodstico y los aspectos tcnicos. Por ltimo, hay leyes que fluctan entre ambas vertientes pero, en definitiva, varan en tanto y en cuanto la sociedad haya desarrollado su nivel de participacin democrtica ya que es sta la que demandar su cumplimiento o su rechazo. En fin, la ley cobra sentido en el contexto poltico y social en el que emerge. Cuando en tiempos del todava Virreinato del Ro de la Plata, una persona quera abrir un diario deba contar con el permiso del Virrey, sin sometimiento alguno a cierto criterio ms que el arbitrio del representante de la corona espaola. Tras la Revolucin de Mayo, se abolieron estos mecanismos discrecionales, se suspendieron los permisos y la posibilidad de hacer periodismo fue una verdadera garanta democrtica tras la emancipacin de la metrpoli ibrica. Conforme fueron sucedindose los aos, el periodismo -explcitamente ligado a la actividad poltica- fue adquiriendo mayor importancia en la vida social de los argentinos y constituy una herramienta de acceso al conocimiento y cohesin de la nacin. La constitucin de 1853 contempla los derechos de libertad de prensa, de expresin y mantiene una fuerte postura de rechazo frente a la censura. Con el arribo del nuevo siglo, la dcada del 30 ve nacer el primer Reglamento de Radiocomunicaciones con la finalidad de ordenar las caractersticas, atributos y
Vase Schleifer, Pablo. El Senado y la Cmara de Diputados no resuelven: anlisis de proyectos de ley de radiodifusin: 1983-2004. Bs As: Universidad de Buenos Aires, 2007 pp 81-82 Disponible en: http://comunicacion.sociales.uba.ar/tesinas_publicadas/1463.pdf
69

54

permisos del medio de comunicacin de vanguardia de la poca: la Radio. Este es un claro ejemplo de un decreto que slo contempla cuestiones tcnicas sin una intencionalidad poltica explcita en la regulacin de los medios de comunicacin. El decreto constituye toda una decisin poltica deliberada, pero la intencionalidad del decreto es la puesta en orden de una estructura en un profundo y vertiginoso crecimiento, no una regulacin poltica de esos medios. Corran tiempos de la primera dictadura militar argentina y la radio era un medio absolutamente novedoso y vanguardista, la sociedad an no contaba con la presencia de la televisin y el principal ncleo informativo recaa sobre la prensa, la cual s era blanco de la mirada sigilosa de los generales en el poder. Con el peronismo se perfila un modelo de medios al servicio del proyecto poltico que encarnaban Pern y Evita. De hecho, la nacionalizacin de las estaciones radiales fue la medida que encaminaba la construccin de un vehculo cultural y propagandstico que haga posible la consolidacin de las identidades del proceso poltico que atravesaba la nacin. A su vez, la implementacin de la televisin permiti al gobierno explotar la imagen de los lderes carismticos de la revolucin peronista. Los medios de comunicacin, que ya eran tres -prensa, radio y televisin-, estuvieron fuertemente regulados por las disposiciones de la Secretara de Informaciones de la Presidencia. La oposicin poltica al gobierno no tena espacios en las radios, muchos peridicos fueron clausurados y la televisin se concentr bajo la rbita del Estado, al igual que sucedi con la radio cuando fuera estatizada. Ya durante sta dcada, se comenzaron a formar grupos concentrados de medios de comunicacin y el monopolio de la informacin. Poco tiempo despus naci la primera Ley de Radiodifusin, a partir de la cual toda actividad meditica estaba digitada y controlada por organismos dependientes del Poder Ejecutivo Nacional. La ley establecida por el peronismo era de una intencionalidad netamente poltica, la de afianzar el aparato cultural y simblico, en manos del Estado, para profundizar las identidades polticas del rgimen. La sucesin de dictaduras y gobiernos condicionados por las cpulas castrenses que se sucedieron tras la marginacin del peronismo en la vida poltica legal argentina, mantuvieron modelos mediticos con caractersticas similares entre s: explotacin de redes privadas de radiodifusin y televisin, veto de participacin del peronismo en los medios de comunicacin, incorporacin de productoras de contenido extranjeras, condicionamientos a la actividad periodstica y censura, etctera. La ley 15.460 de la dictadura antiperonista (1955-1958) constituy una mixtura entre una ley con fuertes

55

consideraciones polticas y el afn de reordenar el campo de los medios de comunicacin. Los gobiernos que siguieron, mantuvieron la normativa dictarorial de medios y tan slo agregaron o modificaron detalles puntuales a la ya existente. El caso de la autodenominada Revolucin Argentina, exacerb la coyuntura de control y regulacin poltica del desempeo periodstico en los medios de comunicacin al incorporar la Doctrina de la Seguridad Nacional a la vida poltica argentina. Fue otra de las herramientas destinadas a censurar escritos de la prensa que las autoridades podan considerar como perturbadores del orden e incitadores de la violencia. Las guerrillas empezaban a actuar. Con el retorno del peronismo a la vida poltica (1973) el mapa meditico simula modificarse pero, en concreto, no se crean las condiciones que posibiliten una legislacin en materia de medios de comunicacin que permita un reordenamiento verdaderamente democrtico. La televisin pasa a manos estatales, se expropian las licencias de explotacin y se intervienen los canales. El vaco de poder, la represin parapolicial y los desaciertos en materia econmica provocan el descontento popular y el accionar militar que da lugar a un nuevo golpe de estado. La ltima dictadura argentina del siglo XX (1976-1983) toma el poder decidida a instaurar el orden al precio que sea, no slo en el mbito poltico y social sino tambin en el cultural y meditico. En 1978 con la realizacin del Mundial de Futbol en Argentina la Junta Militar vio la oportunidad de infundir una imagen de ellos mismos y su poltica hacia el pas y el mundo a travs de la propaganda y el control de cada publicacin de la prensa y cada transmisin televisiva y radial. Tras la experiencia del evento deportivo que desat la euforia popular y la fugaz aceptacin del gobierno de Videla, en 1980 se elabora una nueva Ley de Radiodifusin impregnada del espritu militarista que caracteriz a la dictadura. La ley, dispona un fuerte control de la actividad de la prensa sobre lo que fuera conveniente a los intereses de la Nacin, que lisa y llanamente no fue otra cosa ms que los intereses del gobierno de facto. Fue condicionada directamente por los intereses polticos de la Junta Militar ms all de la regulacin de frecuencias y licencias. Naci en el contexto internacional de la Guerra Fra, la polarizacin mundial entre oriente y occidente, el auge del conservadorismo poltico y el liberalismo econmico. La coyuntura social, poltica, econmica y cultural en la que fue gestada la ley dice mucho de s misma y de los propsitos que persigue. La dictadura plante el carcter de la ley de radiodifusin como una herramienta ms en la sistemtica

56

represin y aniquilamiento de la oposicin, por una parte; y como una va de control de la palabra y adoctrinamiento social, por otra. El recorrido histrico de la ley de medios por todo el siglo XX demuestra la puja existente entre dos grandes modelos: la estatizacin de los medios y su explotacin en manos privadas. Estas dos variables presentadas como antagnicas por diferentes intereses polticos de cada gobierno se concretaron necesariamente mediante leyes y decretos. Sin embargo, la experiencia demuestra que prevalecieron los sistemas mixtos. Durante el peronismo, existi un control mayoritario de parte del Estado y las oficinas dependientes del Poder Ejecutivo sobre las radios, al tiempo que tambin participaron empresarios allegados al poder70. Lo mismo sucedi cuando naci la televisin, que cont con la activa participacin empresarial de Jaime Yankelevich. En las dictaduras que siguieron a la deposicin del peronismo, los opositores de Pern tuvieron espacios en las radios y desempeo en la prensa, mas no as los opositores a dichas dictaduras. El Estado, encarnado en las Fuerzas Armadas, control, incluso censur el ejercicio periodstico en la prensa y radio, ms preocupados por los mensajes que por los propietarios de esos medios. Durante la tercera presidencia peronista se estatizaron los canales de televisin y sus productoras. No obstante, la propiedad de las radios y la prensa no fueron modificadas como sucedi con la televisin. Durante la ltima dictadura, como los canales de televisin ya formaban parte del Estado, los militares tan slo cambiaron la figura de los interventores en cada canal por un miembro de cada fuerza. As, los modelos de medios que plante cada gobierno a travs de sus legislaciones estuvieron motivados por cuestiones polticas, tcnicas, culturales o una mezcla de todas ellas. La historia as lo demuestra. En ciertos perodos histricos el progreso tecnolgico de los medios demand la regulacin de ese campo, en otros fue la intervencin poltica de los mismos la que sent las condiciones de su funcionamiento. Por lo antedicho, es interesante analizar el caso de la ley 22.285 de 1980 sancionada en plena dictadura y el caso de la ley 26.522 que la reemplaza, sancionada 29 aos despus bajo rgimen democrtico. Ambas constituyen las dos ltimas grandes legislaciones regulatorias de los medios de comunicacin. Son dismiles entre s en su
Los propietarios de los medios eran empresarios peronistas que pudieron consolidar sus grupos de medios con la aceptacin del Estado que los controlaba indirectamente. Radi o Belgrano perteneca Jaime Yankelevich, Editorial Haynes y Editorial Alea (ex democraci a) era de Vi cente Carl os Alo, y Editorial l a Razn y Red Splendid de Ricardo Peralta Ramos.
70

57

origen y el contexto en el que nacen, pero para poder dilucidar todas las posibles similitudes y diferencias, rupturas y continuidades, es necesario explorar las races que conllevaron su elaboracin, sus puntos ms importantes y el propsito que rige a cada una.

2.2 LEY DE LA DICTADURA VS LEY DE LA DEMOCRACIA

Una nueva ley de radiodifusin es la madre de todas las batallas Gabriel Mariotto, Interventor del Ex COMFER

Tanto en un sistema democrtico como en uno dictatorial las leyes forman parte de las herramientas con que cuenta el Estado para controlar las producciones sociales pblicas y privadas a travs de concesiones, controles y el establecimiento de ciertos lmites a todas las actividades que rodean la vida de las personas. En este sentido, la ley de medios de la dictadura oper como un instrumento adecuado para llevar a cabo la dura intervencin que el Estado, enmascarado en las decisiones de la Junta Militar, consideraba necesario para concretar un proyecto poltico que tena como objetivo primario el aniquilamiento de la guerrilla y la instalacin de un modelo econmico en beneficio de los grandes capitales. A su vez, la ley sancionada en democracia, que reemplaza a la legada de la dictadura, tambin forma parte de un conjunto de reglas que el Estado implementa para regular la comunicacin. Segn sus apologetas, para generar mayores espacios de participacin democrtica en los medios y, segn sus detractores, para controlar la informacin y amordazar al periodismo. El anlisis que sigue a continuacin indaga en las particularidades de cada ley, anlisis que no puede prescindir del estudio de la coyuntura histrica en la cual nacieron, los motivos que la llevaron a su discusin y sancin y, por ltimo, examina las rupturas y continuidades que comportan ambas.

2.2.1 CONTEXTOS
En 1980 la dictadura que tom el poder el 24 de marzo de 1976 sancion la ley 22.285 de Radiodifusin. Hacia 1980, la guerrilla haba sido atacada hasta provocar su aniquilamiento, toda voz de oposicin poltica silenciada, los intelectuales disidentes al

58

rgimen exiliados y miles de argentinos detenidos/desaparecidos. En el contexto internacional, Estados Unidos y la Unin Sovitica se disputaban los principales espacios de poder de la Guerra Fra en un mundo cada vez ms polarizado. Europa atravesaba polticas de gobiernos liberal-conservadores basadas en recortes del gasto pblico, privatizaciones del activo estatal, desregulacin de los mercados y flexibilizacin laboral. En materia de medios de comunicacin, la televisin en Argentina an no haba incorporado la pantalla a color, las trasmisiones satelitales no eran habituales ya que formaba parte de una tecnologa en desarrollo e Internet era un medio inexistente. Los medios de comunicacin slo estaban centrados en el circuito prensa-radio-televisin. Con la realizacin del Mundial de Futbol en 1978 la televisin argentina logr un salto de calidad adquiriendo color en sus pantallas dos aos antes de sancionarse la ley de radiodifusin. Sin embargo, el ejercicio periodstico se mantuvo bajo fuertes presiones de los militares en el poder con el cercano antecedente de los asesinatos a periodistas y el cierre de publicaciones. La dictadura que usurp el poder en 1976 aplic sistemticamente la tortura y la desaparicin forzada de personas, en este sentido, era inevitable que una ley como la 22.285 no adopte tambin alguno de esos rasgos caractersticos del gobierno genocida. En efecto, el propsito de la ley no fue otro que el de constituir un marco legal que permita las arbitrariedades y abusos a los que estaba acostumbrada la Junta Militar. La historia pudo demostrar que la dictadura no slo buscaba intervenir el campo de la cultura y la comunicacin para exaltar los valores nacionales y regimentar la sociedad sino tambin para hacer posible la magnificacin de la imagen gubernamental invisibilizando a los enemigos polticos. Este es el contexto del nacimiento de la ley 22.285, el de la represin, la desaparicin de personas, el asesinato de periodistas, la censura, la persecucin de los disidentes y la lucha antisubversiva. El fin de la dictadura y la instauracin del Nunca Ms consolidaron la conciencia popular de evitar otro estallido de las cpulas militares en un intento de asalto al poder. A pesar de que muchas de las disposiciones legales heredadas del Proceso fueron derogadas durante el perodo constitucional, la ley de radiodifusin de la dictadura nunca logr ser reemplazada. Hasta el ao 2009.

59

El 18 de marzo de 2009, la presidente Cristina Fernndez de Kirchner encabez un acto en el Teatro Argentino de La Plata71 en donde present el anteproyecto de ley de medios que reemplazara a la ley de la dictadura. De la presentacin participaron miembros del gabinete de gobierno, representantes de organizaciones de Derechos Humanos, artistas, sindicalistas y periodistas, entre otros. La presidente destac que la sancin de una nueva ley de radiodifusin que reemplace a la 22.285 es una deuda de la democracia: tuvimos una evolucin tan vertiginosa en los ltimos 20 o 30 aos que necesitamos un nuevo soporte legal para este nuevo sistema de comunicacin. Y que sea garanta de que todo el mundo pueda expresarse y que todos puedan acceder a la comunicacin. Y para que cada ciudadano pueda formar su propia opinin sin que nadie le diga desde una radio o un diario que es lo que debe pensar"72. La mandataria tambin se ocup de aclarar que este no es un proyecto de Cristina, ni del Gobierno, ni de un partido, sino una propuesta que ponemos a consideracin de los argentinos73. En lo sucesivo, el proyecto de ley sera sometido a debate durante tres meses en foros de discusin pblicos en sindicatos, organizaciones sociales y universidades de la que participaran estudiantes, trabajadores de prensa, miembros de organizaciones sin fines de lucro y de medios alternativos. La medida anunciada desat la polmica en la oposicin que consider la discusin del proyecto como parte de la estrategia poltica del gobierno mientras se desarrollaba la campaa electoral legislativa. Asimismo, manifestaron que el debate de la ley se produca en un espacio que no era el correspondiente, alegando que el mbito de discusin de todo proyecto de ley es el Congreso de la Nacin. Por ltimo, las denuncias sealaban que la ley estaba dotada de una intencionalidad poltica destinada a erradicar los medios de comunicacin crticos del gobierno. En realidad, el proyecto de ley nace resultado del trabajo de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica conformada en 2004 por el Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO) que present 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin en donde sentaba las bases insoslayables que deba abordar la ley reemplazante de la
Fue el escenario donde Cristina Fernndez lanz su candidatura en 2005 a senadora y a presidente en 2007. 72 Pefil, 18 de marzo de 2009. Cristina present el proyecto de ley de radiodifusin En: http://www.perfil.com/contenidos/2009/03/18/noticia_0029.html 73 Clarn, 19 de marzo de 2009. Cristina present el borrador del proyecto de ley de medios, por Rodolfo Lara. Vase http://edant.clarin.com/diario/2009/03/19/elpais/p-01880339.htm
71

60

22.285. De la elaboracin del proyecto participaron miembros de organismos de Derechos Humanos, de sindicatos de prensa, de universidades, radios comunitarias y asociaciones no gubernamentales. El gobierno de Cristina Kirchner no fue partcipe de la gestacin de la ley sino de su promocin a travs de los foros de debate y en la instalacin del asunto en la agenda pblica. Si bien la posibilidad de una nueva ley de radiodifusin ya se encontraba presente en la plataforma electoral74 con la que CFK lleg al poder, el gobierno nacional tan slo promovi el proyecto de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. An as, la oposicin tema una ley de medios que cercenara la libertad de expresin. A pocos meses de asumir la presidencia, Cristina Fernndez de Kirchner, a travs de su Ministro de Economa Martn Losteau anunci la aplicacin de la Resolucin 125/08 que estableca un nuevo esquema de retenciones mviles al agro. La medida provoc el descontento de las principales entidades agropecuarias que denunciaron que se trataba de una medida netamente recaudatoria y fiscalista. El 11 de marzo de 2008, la patronal agropecuaria inici una fuerte protesta, con movilizaciones, tractorazos y cortes de ruta en todo el pas durante 129 das. Conforme pasaban los das, el descontento popular creca; el conflicto adquiri dimensiones cada vez ms grandes afectando a diversos sectores de la sociedad que se vean impedidos de acceder a productos de primera necesidad y a circular normalmente por las rutas del pas. La tensa relacin establecida entre el gobierno y el agro coloc a la sociedad en una disyuntiva. Lo que pareca ser tan slo una resolucin ministerial destinada a frenar la sojizacion sin comprometer la rentabilidad del sector, devino en una cruzada en la que, de repente, la sociedad entera se vea implicada. Los grandes medios de comunicacin nacionales no se mantuvieron ajenos a esta disputa, por el contrario, contribuyeron a acentuar la polarizacin latente. Los canales de televisin mostraban un gobierno confrontativo que no ofreca respuestas al conflicto, la prensa se haca eco del malestar de las capas medias y altas de la sociedad que de manera desorganizada protestaban al ritmo de las cacerolas. El gobierno, por su parte, alentaba el conflicto con pautas publicitarias que arremetan contra las instituciones agrarias y con verborragicos discursos presidenciales donde se ridiculizaba la protesta75.

Plataforma Electoral Frente Para la Victoria El Estado: Arbitro de las relaciones sociales. Vase: http://www.argentinaelections.com/PLATAFORMA%20ELECTORAL%20FPV.doc 75 El conflicto reaviv el glosario peronista de la dcada del 50 en adjetivos como gorila, oligarqua terrateniente, cabeza, etctera. Segn Beatriz Sarlo: Durante el conflicto con el campo, los intelectuales de Carta Abierta propusieron un adjetivo para calificar a los opositores y a sus acciones: destituyente, clima

74

61

A dos semanas de iniciado el paro, la presidente fustig: Recuerdo esa Argentina de los aos 2003, 2002, 2001, miles de argentinos en piquetes, cortando calles, rutas porque les faltaba trabajo, porque haca aos que haban perdido su trabajo o, tal vez, en el 2001, porque se haban apropiado de los depsitos de pequeos ahorristas de la clase media. Eran los piquetes de la miseria y la tragedia de los argentinos. Este ltimo fin de semana largo nos toc ver la contracara, lo que yo denomino los piquetes de la abundancia, los piquetes de los sectores de mayor rentabilidad. La Argentina ha cambiado, se ha transformado de aquella tragedia a esto que parece casi un paso de comedia. Finalmente, el 17 de junio la presidenta Fernndez, envi al Congreso un proyecto de ley sobre las retenciones a las exportaciones de granos y las compensaciones a los pequeos productores, con el fin de que sea el Poder Legislativo el que resuelva en definitiva la situacin. En la madrugada del 17 de julio, la Cmara de Senadores, en una votacin que debi ser desempatada por el Vicepresidente de la Nacin, rechaz el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo, que haba sido previamente aprobado con modificaciones por la Cmara de Diputados. El 18 de julio la Presidenta de la Nacin orden dejar sin efecto la Resolucin 125/08, luego de lo cual uno de los dirigentes ruralistas dio por terminado el conflicto76. Durante el perodo que comprendi el inicio y el final del lock-out patronal agrario, sucedieron hechos destacables a la hora de analizar las denuncias de la oposicin respecto del proyecto de ley de radiodifusin auspiciado por el gobierno. No en cuanto a la gestacin de la ley sino en la coyuntura en la que emergi. La demora en la resolucin del conflicto implic el descontento de las clases medias que vean en el sector agropecuario una vctima arbitraria del gobierno que recin asuma pero que mantena continuidad con la gestin anterior. Por su parte, el gobierno instal la idea de que el campo buscaba desestabilizarlo en una clara maniobra destituyente. Ante ello, los oficialistas recordaban el pasado de la Sociedad Rural, que durante la ltima dictadura militar (1976-1983) apoy las polticas neoliberales que
destituyente. Adoptado de inmediato por el gobierno, tuvo gran xito. Fue el primer gran aporte de Carta Abierta al discurso kirchnerista [] Se usaron muchas otras palabras (oligarqua, clases dominantes, entre las ms repetidas), pero destituyente alcanz la mxima capacidad descriptiva y valorativa entre quienes apoyaban al gobierno y oblig a los dems a discutir su exactitud. Vase La audacia y el clculo. Bs As: Sudamericana, 2011 p 132 76 Paro agropecuario patronal en Argentina de 2008 en Wikipedia, la enciclopedia libre. Vase: http://es.wikipedia.org/wiki/Paro_agropecuario_patronal_en_Argentina_de_2008

62

acompaaron la cruenta represin social, mientras ahora vea sus intereses econmicos comprometidos por la resolucin 125. Durante los cuatro meses que dur el lock-out, la protesta adquiri dotes explcitamente polticos y, a su vez, polariz a la sociedad entre aquellos que estaban a favor de la protesta agropecuaria y aquellos que vean en ella un intento golpista. A su vez, el gobierno agudiz su mirada sobre aquellos medios que hicieron una cobertura periodstica del acontecimiento que no favoreca la imagen presidencial y la medida adoptada. Clarn y La Nacin77, entre ellos. A 26 das de iniciada la protesta del campo, Cristina Fernndez dio a conocer la creacin de un observatorio de medios con fuertes crticas a la cobertura meditica del conflicto agrario. En aquella oportunidad, destac la condicin de golpistas a los ruralistas que mantenan el corte de rutas y a los medios de comunicacin que reproducan una sola versin de los hechos, a quienes ponder como generales mediticos78. La reaccin de los medios de comunicacin79 y de las asociaciones de prensa no se hizo esperar. La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) emiti un comunicado expresando preocupacin por la medida gubernamental: el Gobierno si realmente quiere que haya mayor pluralidad de voces, debera de dejar de lado buscar mtodos sutiles de control sobre los medios a travs de observatorios y, dedicarse, ms bien, a reinsertar el debate en el Congreso por una ley de acceso a la informacin pblica que incentivara una mayor libertad de expresin en el pas80. A partir de aqu, el gobierno iniciara una abierta disputa poltica con el diario Clarn. La Cmpora, organizacin formada por Mximo Kirchner, hijo de CFK, organiz escraches contra Clarn y Todo Noticias, el canal informativo de televisin del Grupo Clarn. El 25 de marzo de 2008, a tan slo 14 das de iniciado el conflicto del campo, en una marcha en apoyo a la

Clarn y La Nacin, son las dos empresas que organizan anualmente la exposicin agraria Expoagro. Clarn, 5 de abril de 2008. Cristina aval un informe con crticas para el periodismo. En: http://edant.clarin.com/diario/2008/04/05/elpais/p-1644092.htm. Cristina Kirchner en un acto en plaza de mayo, el 1 de abril, expres: En estos das de marzo, amigos y amigas, hermanos y hermanas, donde he visto nuevamente el rostro de un pasado que pareciera querer volver Tal vez muchos no lo recuerdan, pero un 24 de febrero de 1976 tambin hubo un lock out patronal all por febrero del 76. Un mes despus, el golpe ms terrible, la tragedia ms terrible que hemos tenido los argentinos. Esta vez no han venido acompaados de tanques, esta vez han sido acompaados por algunos generales multimediticos que adems de apoyar el lock out al pueblo, han hecho lock out a la informacin, cambiando, tergiversando, mostrando una sola cara. 79 Una recopilacin de cmo los principales diarios del pas abordaron el asunto, puede encontrarse en: http://seniales.blogspot.com.ar/2008/04/observatorio-de-medios-as-lo-vieron.html 80 Preocupa a la SIP creacin en Argentina de un observatorio de medios gubernamental. Disponible en: http://archivo.abc.com.py/sipiapa/articulos.php?pid=408846
78

77

63

gestin presidencial en Plaza de Mayo se presentaron grafitis, pintadas y carteles que sealaban: Clarn Miente, Todo Negativo o Clarn, el gran sojero argentino. A raz del conflicto que enfrent al gobierno nacional con las entidades agropecuarias, la cobertura periodstica fue el tema de debate en lo sucesivo. Cristina Kirchner empez a utilizar la cadena nacional y los actos proselitistas para referirse a los trminos en que los medios se referan a su gestin. La distincin poltica de oficialistas y opositores fue introducida al campo del periodismo, y hasta empez a hablarse de periodismo militante para hacer mencin a aquellos medios de comunicacin que embanderaban su labor periodstica en la defensa del modelo que encaran Nstor y Cristina. Si la cobertura periodstica del paro agrario fue el eje que desat el conflicto del gobierno con los medios de comunicacin, pronto se empezara a hablar con nfasis de la posibilidad de crear un nuevo instrumento legal de radiodifusin que permitiera incorporar nuevas voces81 a las tradicionales en el relato de los acontecimientos. La coyuntura que envuelve el nacimiento de la ley 26.225 es la de un gobierno en pugna con un importante y tradicional sector econmico en la historia del pas, como el campo, y con los grandes medios de comunicacin que durante el gubernamental. conflicto abordaron crticamente la labor

2.2.2 MOTIVOS
Qu te pasa, Clarn? Ests nervioso? Nstor Kirchner, durante un acto en el partido de Tres de Febrero

Los militares que asaltaron el poder el 24 de marzo de 1976 se propusieron erradicar la subversin y las causas que favorecieran su existencia. Durante los dos primeros aos de gobierno, la Junta Militar se preocup obsesivamente en restituir el orden social, lo que en realidad significaba aniquilar a la guerrilla. Con motivo del

Mundial de Futbol en 1978, la dictadura observ que la exaltacin del xito deportivo podra ser extrapolada al campo de la poltica para ocultar sus crmenes, exaltar su imagen en el exterior y capitalizar la legitimidad poltica puertas adentro.

81

Las comillas responden a la forma en que fue presentada La ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en mltiples foros de debate.

64

La prensa, entonces, se mantuvo fuertemente condicionada mientras la censura formaba parte de una rutina autoritaria que, en su mxima expresin, desapareca y torturaba a decenas de periodistas. Los canales de Televisin descansaban en manos de las fuerzas que integraban la Junta, y sobre las radios recaa la atenta escucha de los generales en el poder. La Doctrina de la Seguridad Nacional, incorporada durante la Revolucin Argentina, constitua una herramienta importante a la hora de restringir ciertas libertades del oficio periodstico que podan ser perjudiciales para la dictadura. Sin embargo, el gobierno de facto no contaba, en su estrategia poltica, con un marco jurdico que le permitiera discrecionalidad en el control de los medios de comunicacin. Por ello, en 1980 la dictadura sancion la ley de radiodifusin como un til instrumento de adoctrinamiento y consolidacin de las identidades polticas del rgimen. El principal mvil de la ley fue mantener a una prensa en rbita con los objetivos de la dictadura. La informacin periodstica deba responder, no a los hechos de la realidad, sino a los intereses nacionales que representaba la Junta. Los medios que no reflejasen los ideales del Proceso padecan fuertes presiones, extorsiones y censuras. La ley, constituy el arma ideal para el amedrentamiento hacia la prensa independiente y el camino hacia una prensa doctrinaria. La ley de medios de la democracia, por su parte, encarna una distancia poltica respecto de la ley de la dictadura. Sin embargo, el contexto de surgimiento de la ley incentiva un anlisis ms preciso sobre los motivos que provocaron que el proyecto de ley sea acompaado con tanto nfasis por el gobierno nacional. Amerita, en sntesis, abordar el discurso utilizado para promocionarla. En primer lugar, el oficialismo estableci la dicotoma entre una ley de la democracia y otra de la dictadura. Es claro que la diferencia existe en cuanto a que ambas se erigieron en pocas y contextos diferentes. Una bajo la peor de las dictaduras, y la otra, en democracia. En efecto, la base social que legitima a ambas leyes es diferente: por el modo de su sancin y el proceso que acompa a la elaboracin de cada una. La 22.285 fue gestada por un grupo reducido de militares e idelogos del modelo de comunicacin que identifica el periodismo como un rgano funcional a los intereses nacionales, mientras que la ley 26.522 fue pensada por un conjunto de organizaciones

65

sociales que establecieron 21 puntos bsicos para una radiodifusin democrtica82 y cuyo proceso de discusin se desarroll a travs de foros organizados por el Estado. No obstante, a la ley de la dictadura se le realizaron cerca de 207 modificaciones durante el tiempo que se mantuvo vigente; una muestra clara del amparo recibido por los diferentes gobiernos que se sucedieron en democracia. Por otra parte, es relevante destacar que a menudo se han confundido los alcances de la ley con el sistema de gobierno que dio lugar a su creacin. Se dice que la nueva ley es democrtica por el orden poltico en el cual aparece en contraposicin a la ley heredada de la dictadura, sin embargo, el hecho de que sea aprobada por un rgimen democrtico no implica que los alcances de la ley sean realmente tales. Adems de la dicotoma ley de la democracia vs ley de la dictadura, el Gobierno y Clarn plantearon otra polarizacin: la de aquellos a favor de la ley de aquellos en contra. En medio de esta lgica binaria, hubo sectores que repudiaron la ley de la

dictadura, que avalaron una nueva normativa en materia de medios, pero que rechazaban la ley promovida por el oficialismo. Una situacin similar sucedi mientras tena lugar el paro agropecuario, all la dicotoma fue: apoyo a la Resolucin 125, o bien, apoyo al paro del campo. En ambos casos, contrariar el rgimen de retenciones o desestimar el proyecto oficial para regular la comunicacin audiovisual era signo de alineamiento con la oposicin y los medios de comunicacin concentrados. O blanco o negro, la disputa no admita grises. En palabras del periodista Luis Majul de un lado, aparece el gobierno denunciando un supuesto intento de desestabilizacin perpetrado por un pulpo informativo cuyos dueos tienen ambicin poltica, pretenden poner y sacar presidentes y utilizan su poder de fuego meditico para quedarse con los ms variados negocios. Del otro lado, Clarn y sus aliados denuncian un desmesurado ataque a la libertad de prensa, el periodismo y los periodistas supuestamente independientes . Lgicamente, se trataba de una estrategia discursiva que estableca una falsa oposicin. Establecer crticas al proyecto forma parte de la discusin de una nueva ley, no implica defender a un grupo empresarial de medios. La argumentacin que da lugar a una falsa oposicin es siempre dogmtica: se trata de un ardid para imponer una opinin. Es un argumento que [] al
83

Al respecto vase: 21 puntos bsicos para el derecho a la comunicacin. Disponible en: http://es.wikisource.org/wiki/21_puntos_b%C3%A1sicos_por_el_derecho_a_la_comunicaci%C3%B3n 83 Hipercrtico.com, 15 de abril de 2008. Diez claves para entender la pelea entre el Gobierno y Clarn por Luis Majul. Disponible en: http://hipercritico.com/politica/673-la-pelea-entre-el-gobierno-y-clarin.html

82

66

reducir la realidad a una sola alternativa con sus dos opciones opuestas -blanco, negro, s o no- impide el razonamiento . Tomar en consideracin la presentacin discursiva de la ley de medios encarada por sus defensores es importante a la hora de referir la disputa que mantuvieron, y an mantienen, Clarn y el Gobierno Nacional. El conflicto del agro dividi las aguas all donde antes existan relaciones estables entre ambos. El ex gobernador santacruceo inici su acercamiento con el Grupo Clarn durante la campaa electoral del ao 2003 cuando mantuvo una serie de reuniones (que luego se haran habituales) con el CEO del grupo, Hctor Magnetto. [Kirchner] vea en Clarn mucho ms que un diario, un canal de TV, una red de cables, de radios, etctera: lo consideraba uno de los ms grandes factores de poder en la Argentina []85. Durante el tiempo que este vnculo se mantuvo en pie, las decisiones ms importantes adoptadas por los funcionarios del gobierno gozaban de un sobresaliente espacio en las tapas de Clarn. La visin de los medios que integraban el Grupo reflejaba un pas en pleno crecimiento econmico, con estmulos al consumo, avances en juicios por causa de lesa humanidad, progresos educativos, etc. En s, un panorama muy diferente del denunciado por CFK sobre la cobertura de estos medios tras el conflicto agrario. Kirchner entenda las relaciones con el multimedio ms grande de la Argentina como una cuestin de sostn en la estabilidad de su mandato porque, de hecho, consideraba al periodismo como una herramienta til en el entramado del poder. En efecto, la buena prensa con la que contaba el primer gobierno kirchnerista no era gratuita. El gobierno aval ciertas acciones del Grupo Clarn que lo beneficiaron econmicamente en la reestructuracin de sus cuentas y la gestacin de nuevos negocios que ensancharon su poder empresarial86. Por supuesto, hubo quienes denunciaron el aval del gobierno hacia el Grupo Clarn como parte del acuerdo entre ambos y quienes consideraban que el dejar hacer del gobierno hacia Clarn formaba parte de un saludable acuerdo poltico que permita lograr la preponderancia del relato oficial.
84

Santamara Surez, L. y Casals Carro, M. J. La Opinin Periodstica. Bs As: Docencia, 2000 p 267 Mochkofsky, Graciela. Pecado Original. Bs As: Planeta, 2011 p 158 86 A 24 das de asumido el gobierno de Nstor Kirchner, el Senado de la Nacin sancion la ley 25.750 de Preservacin de Bienes y Patrimonios Culturales por iniciativa del saliente ex presidente Duhalde. Dicha ley fue conocida tambin como Ley Clarn. El 20 de mayo de 2005, el primer mandatario firm el decreto 527/05 que extenda la duracin de los plazos de las licencias de radiodifusin por diez aos. Por ltimo, el 7 de diciembre de 2007, a tres das de finalizar su mandato, aprob la fusin de Cablevisin y Multicanal.
85

84

67

La ruptura del vnculo Clarn-Gobierno evidenci una puja de intereses contradictorios. Signific el abandono del sostn discursivo que la prensa como El gran diario argentino poda darle a su gobierno, mientras que para el grupo meditico implic el reordenamiento de su lugar en la estructura de medios del pas y la prdida de ciertas ventajas otorgadas durante la gestin de Nstor Kirchner. A partir de aqu, el diario y el canal de noticias se convirtieron, desde el conflicto con el campo, en centros opositores: casi sin excepcin, las noticias que involucraban al gobierno eran negativas, a veces, al punto del absurdo. Cuando, el 1 de enero de 2011, asumi la nueva presidenta de Brasil, Dilma Roussef, Clarn titul en tapa: Dilma asumi en Brasil pero no mencion a la Argentina. El retrato de pas haba cambiado radicalmente: del previo al conflicto, en que, a travs de los titulares, se pintaba un pas en crecimiento que haba salido exitosamente de la crisis, tena una nueva presidenta que planteaba Una profunda reforma del Estado, una economa que Con ritmo menor [] igual creci el 8%, en el que se Esperan seales de acercamiento a los Estados Unidos y se Lanzan crditos para sostener el consumo, se pas sin transicin a otro en el que Se agrand ms la brecha entre ricos y pobres, Cristina necesita ms plata y lanzan otra moratoria, Beneficia a ms aliados del poder la obra pblica; en suma, un pas del que no poda decirse nada bueno87. La disputa pblica entre el gobierno kirchnerista y el Grupo Clarn evidenciaba los temores que distintos organismos del sector periodstico88 y la oposicin, compartan sobre las motivaciones que urgan al gobierno a la sancin de una nueva ley de radiodifusin. Ah radica la importancia de la promocin discursiva de la ley que la identifica con valores universales como el respeto por los DDHH, la libertad de prensa, la pluralidad en la comunicacin y el acceso a la informacin. El revestimiento lingstico que el oficialismo imparti sobre el proyecto de ley, soslaya la presencia de un conflicto de intereses entre el gobierno de una nacin y un multimedio, donde antes exista cohesin en asuntos polticos y econmicos. De esta manera, presentar a la ley como una herramienta exclusivamente democrtica evocando su contracara en la ley de la dictadura desva la mirada de la discusin sobre los motivos que llevaron al gobierno a preocuparse

87 88

Ibd. Ob Cit. nota anterior. Pp 206-207 La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), el Foro de Periodismo Argentino (FOPEA) y la Asociacin de Entidades Periodsticas (ADEPA), son algunos de los organismos periodsticos que plantearon sealamientos al proyecto de ley de radiodifusin.

68

por su sancin, ya que evita discutir sobre la coyuntura que atraviesa la ruptura del vnculo Clarn-Gobierno. Recin, entonces, cuando el gobierno nacional rompe las relaciones que lo vinculaban con el principal grupo meditico de la Argentina es que considera la posibilidad de sancionar una nueva ley de radiodifusin. Si bien, como se explic antes, constitua un punto en la plataforma electoral con la que CFK alcanz la presidencia, durante todo el gobierno precedente (2003-2007) sancionar una ley que reemplace la normativa de la dictadura no implic una preocupacin mayor89. As, existen indicios para explicar que el motor que impulsa la ley es la daina pelea del Gobierno con Clarn, en dnde la posicin monoplica del grupo meditico debe reducirse para incitar la pluralidad de voces y lograr la aparicin de nuevos medios y actores sociales. En este sentido, la reduccin de los medios que componen el grupo reduce tambin su influencia. Kirchner observ que la ley, en sus implicancias, poda afectar la estructura del holding meditico. Su promocin, entonces, haca un doble trabajo: discursivamente, constitua una medida progresista ya que derogaba la ley de la dictadura, inclua un mayor incentivo hacia las producciones culturales nacionales e impeda la conformacin de monopolios. Polticamente, afectaba la red de negocios del Grupo Clarn, que en parte, el Gobierno haba contribuido a formar. En palabras de Beatriz Sarlo [] el kirchnerismo slo record que quera con urgencia una nueva ley de medios audiovisuales cuando se agudiz la escalada contra el Grupo Clarn, ese al que en los primeros aos de gobierno haba considerado su aliado. Como suceda con Kirchner, una ley que podra haber sido democrtica y culturalmente interesante fue un arma en la ria cotidiana y eso le dio su sesgo a aspectos fundamentales, como la casi inevitable hegemona del Poder Ejecutivo sobre los organismos de control y administracin del sistema de medios90.

Dentro de los ejes directrices que guiaran su gestin, Kirchner expuso un cuadro conceptual a seguir en materia de educacin, salud, contencin social, seguridad, economa, poltica internacional y derechos humanos. En este marco destaca la ausencia de mencin alguna acerca de la comunicacin o los medios masivos []. Califano, Bernadette. Medios y Polticas de comunicacin en Argentina bajo el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) 2007, Tesis de Grado pp 31 Disponible en: http://sinca.cultura.gov.ar/archivos/documentacion/tesinas/Tesina%20Bernadette%20Califano.pdf Las cursivas me pertenecen. 90 Sarlo, Beatriz. La audacia y el clculo. Bs As: Sudamericana, 2011 p 217

89

69

2.2.3 RUPTURAS Y CONTINUIDADES

Anteriormente, se advirti que para analizar cada una de las leyes en cuestin, era necesario explicar el marco de surgimiento de ambas porque el proceso que exige la formacin de una legislacin no puede estar aislado de su contexto. Por otra parte, indagar en las motivaciones que tuvo cada gobierno para promover la sancin de las leyes de radiodifusin explica parte de su contenido y la finalidad que persigue cada una. Por ello, para explorar en las rupturas y continuidades, resulta indispensable la comparacin entre los principales puntos que abordan ambas leyes. Entre ellos: el objeto de regulacin y la libertad de expresin, licencias y licenciatarios, autoridad de aplicacin y medios pblicos91.

2.2.3.1. RADIODIFUSIN NO. COMUNICACIN S.

Entre la norma sancionada en plena dictadura y la legislacin que la reemplaza, sancionada en democracia, existen notables diferencias. La ley 22.285 fija como objeto de regulacin a los servicios de radiodifusin [] [que] comprenden las

radiocomunicaciones cuyas emisiones sonoras, de televisin o de otro gnero, estn destinadas a su recepcin directa por el pblico en general, como as tambin los servicios complementarios (art.1). La ley 26.522, en cambio, comprende sos servicios no en trminos de radiodifusin, sino en trminos de Comunicacin Audiovisual. La legislacin reemplazante pretende regular los Servicios de Comunicacin Audiovisual en todo el mbito territorial de la Repblica Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento, democratizacin y universalizacin del aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (art.1). La principal diferencia que presenta el espritu de la nueva ley de medios, respecto de la precedente, reside precisamente en el trmino Comunicacin. La ley 26.522 entiende el derecho a brindar y recibir informacin como partes fundamentales del derecho a la comunicacin, al que consideran un Derecho Humano. Interpretando a la comunicacin como un derecho humano y no como un negocio, nuestros oyentes y

91

Fueron los temas que ms polmica provocaron durante la discusin del proyecto.

70

televidentes, sern considerados como ciudadanos, y no como meros consumidores92, explica un documento publicado por el Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO), integrante de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica. La importancia de entender a la comunicacin como un Derecho Humano excede las implicancias relativas a la actividad de los medios de comunicacin. De este modo, la comunicacin se erige en un derecho fundamental para el funcionamiento de la democracia. El abogado y profesor Ricardo Porto, especialista en medios de comunicacin, explica El derecho a recibir informacin constituye uno de los pilares bsicos en donde se asienta el funcionamiento de la sociedad democrtica. Si coincidimos con Nino en que la democracia es el gobierno de la discusin por excelencia, y que la verdadera justificacin tica de ese sistema se basa en que las decisiones son tomadas en virtud de un debate amplio, libre y pluralista, debe convenirse que el derecho a recibir informacin constituye el prerrequisito bsico de este sistema.

[] El ejercicio de todos los derechos del hombre parte del supuesto del derecho a estar informado, constituyendo tal prerrogativa el derecho originario, o, al decir de las Naciones Unidas, en la piedra de toque de las restantes libertades93. La diferencia conceptual, entonces, no es menor. Comprender a la comunicacin slo en el marco de la radiodifusin es acortar los alcances de la ley. Por el contrario, abordar la comunicacin, entendida fuera de las estructuras de la radiodifusin, configura un escenario de regulacin y participacin social ms inclusiva. De esta manera, el objeto de la regulacin de cada una de las leyes en cuestin difiere, en principio, por los trminos en los cuales entienden a la comunicacin. La actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera una actividad de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la poblacin por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones. [] la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters pblico en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin. As declara, el artculo segundo de la ley 26.522, a la comunicacin
Nueva Ley de Medios Audiovisuales. Desafo para los medios comunitarios y populares. FARCO p 10 Disponible en: http://www.farco.org.ar/audios/docs/CartillaFARCO-leySCA.pdf 93 Porto, Ricardo. Derecho a la informacin. Bs As, Asociacin de Graduados en Derecho y Ciencias Sociales, 1991. Citado por Hugo Mulerio en Palabra por Palabra. Bs As: Biblos, 2002 p 22
92

71

audiovisual en su carcter de inters pblico. En la prctica, ello significa que el ejercicio de la actividad radiodifusora no sera una facultad del estado y delegable a los particulares, sino reconocer al sujeto universal su derecho a la informacin y de poder informar por un medio en especial94. Lo mismo cabe para la ley de 1980, slo que, con las precisiones marcadas en el prrafo anterior, se refiere a los servicios de radiodifusin. En su artculo segundo, expresa taxativamente Los servicios de radiodifusin se declaran de inters pblico. Cabe notar, que as como el Estado est obligado a garantizar el derecho a expresin de todos los ciudadanos, la ley es tan slo una herramienta para tal fin. Como bien explica Muleiro Si los habitantes del pas tienen derecho a estar informados de todo aquello que les concierne y de las acciones que influirn sobre su suerte personal, la de su grupo ms cercano de pertenencia y la de la comunidad que integran, y si en esto se juega su suerte la calidad y profundidad de la democracia, queda claro que la demanda de informacin no debe dirigirse exclusivamente al poder que rena el Estado o que al Estado le haya sido dejado, sino al poder en su concepcin ms vasta, con todos sus componentes y actores95. El objeto de la ley, es decir, la regulacin que se aplicar a partir de sta, no puede estar exenta del derecho a la libertad de expresin ya que la incidencia sobre los servicios afecta el ejercicio en ellos. La normativa de 1980 establece que Los servicios de radiodifusin debern difundir la informacin y prestar la colaboracin que les sea requerida, para satisfacer las necesidades de la seguridad nacional. A esos efectos el Poder Ejecutivo Nacional podr establecer restricciones temporales al uso y a la prestacin de todos los servicios previstos por esta ley (art. 7). De esta manera, el ejercicio periodstico se vea fuertemente condicionado por la Doctrina de la Seguridad Nacional; la informacin publicada y emitida deba estar enmarcada en ella. De lo contrario, la dictadura aplicara sus sanciones abusivas. La legislacin de 2009, por el contrario, se ampara en la Convencin Americana de Derechos Humanos, cuyo artculo 13 afirma El ejercicio del derecho [a la libertad de pensamiento y expresin] no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores []. En este sentido, el texto de la nueva ley no establece explcitamente algn condicionamiento a la libertad de pensamiento, expresin, informacin o de prensa. Pero ciertos vacos legales, que sern

94

Loreti, Damin M. El derecho a la informacin. Relacin entre medios, pblico y periodistas. Bs As: Paids, 1995 p 139 95 Mulerio, Hugo. p. Cit. p 23

72

abordados al final de este captulo, pueden dar lugar a situaciones que contradicen los valores sobre los que se asienta la norma.

2.2.3.2. PLURALIDAD DE VOCES?

La ley, al entender a la comunicacin como un derecho humano, establece una lgica transversal entre libertad de expresin, pluralidad, la cuestin de las licencias (titularidad y cantidad), y la concentracin meditica. De este modo, la libertad de expresin es a la vez causa y consecuencia de la pluralidad de voces. Por una parte, que exista una amplia gama de comunicadores contempla que los servicios de comunicacin audiovisual puedan llegar a ser desempeados por diferentes posiciones y estilos comunicativos. En la otra cara de la moneda, la pluralidad en el uso de las licencias compone un aspecto destacado de la libertad de expresin en el intercambio de la informacin. Explica un documento de FARCO Quienes defendemos la posibilidad de que todas las personas podamos expresarnos libremente sin censura, defendemos la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Eso supone asegurar la diversidad y pluralidad de medios96, y agrega ms adelante Cuando hablamos de pluralismo, nos referimos a un valor fundamental de la democracia, que hace referencia a la posibilidad que distintas voces, distintas miradas, de los ms variados sectores sociales, tengan un espacio para decir, opinar, debatir, en definitiva, participar en igualdad de condiciones en el dilogo democrtico97. Por supuesto, la libertad de expresin y la pluralidad dependen, en la ley, de la cantidad lmite de licencias concedidas a los prestadores de los servicios de comunicacin. Pero no slo de ello, sino tambin del sector al que pertenecen los licenciatarios. La ley diferencia tres sectores: el comercial, el pblico y el tercer sector. En el primer caso se trata de los medios de comunicacin de gestin privada con fines de lucro, mientras que el segundo se refiere a los medios de gestin estatal (art 21, ley 26.522). El tercer sector incluye a los medios de gestin privada sin fines de lucro, entre los cuales menciona a los cultos religiosos, las sociedades de fomento, las mutuales, las asociaciones civiles, los sindicatos y otros participantes de la vida cultural argentina. Este heterogneo continente social es incorporado a la nueva ley y conforma una de las
Ibd. nota 92. Nueva Ley de Medios Audiovisuales. Desafo para los medios comunitarios y populares. FARCO p 9 97 Ibd. p 12
96

73

rupturas ms importantes con respecto a la normativa legada de la dictadura. La inclusin de sectores postergados durante dcadas, constituye un incentivo en favor del pluralismo. El artculo 89 de la ley 26.522 inc. f seala que [En oportunidad de elaborar el Plan Tcnico de Frecuencias, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual deber] reservar f) El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro. No obstante, el reconocimiento de nuevos actores en el proceso comunicativo no garantiza pluralidad sino establece, tambin, las herramientas que posibiliten la permanencia y estabilidad de esos nuevos actores que se incorporan al campo de los medios de comunicacin. De esta forma, la distribucin del espectro radioelctrico es espuria, porque los nuevos actores poltico-sociales del tercer sector, a quien la ley reserva el 33% del espacio, al no contar con posibilidades de permanencia en el rubro ven condicionado la explotacin de las licencias mientras que los licenciatarios que se mantienen de manera estable a lo largo de los aos son aquellos que estn a cargo de los grandes medios con mayores ingresos econmicos. En caso de presentarse esta situacin, se violara el principio de la ley que establece considerar a la comunicacin como un derecho humano y no como una actividad sometida a las leyes de la rentabilidad econmica. De hecho, una de las principales crticas realizadas a la ley es que la

inclusin del tercer sector como prestador de servicios de comunicacin audiovisual no contempla sus mecanismos de sustentacin econmica. El artculo 151 autoriza a los pueblos originarios a la instalacin y puesta en funcionamiento de sus medios de comunicacin audiovisual; mientras que el 152 explicita sus medios de financiamiento, entre los cuales destaca la asignacin del presupuesto nacional, venta de publicidad, donaciones, venta de contenidos de produccin propia; auspicios, patrocinios y recursos especficos asignados por el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Estas

especificaciones no se aplican a los medios de las organizaciones civiles sin fines de lucro. El problema por el financiamiento no es menor, ya que no todas las organizaciones del tercer sector estn en igualdad de condiciones para acceder a la explotacin de las licencias. Existen fundaciones que se encuentran sostenidas por fondos provenientes de grandes corporaciones lo que hace que cuenten con el capital econmico necesario para la instalacin y el funcionamiento de sus medios, a diferencia de otros cuyo financiamiento

74

es insuficiente. Es ilustrativo comparar a instituciones como la Fundacin Ford, la Iglesia Catlica y la Fundacin Noble, de Clarn, con asociaciones barriales o radios comunitarias. La brecha que separa el acceso a un adecuado financiamiento entre ellos es enorme. As, la imprecisin de los mtodos de financiamiento de estos prestadores condiciona el incentivo a la diversidad convirtiendo a sta en una mera declaracin de principios. Otra desventaja de la legislacin vigente es que no discrimina entre las instituciones que integran el tercer sector y las razones sociales que ameritan su existencia. El ejemplo ms claro lo representan los medios alternativos, comunitarios o populares que no se encuentran reconocidos en la ley. El artculo 4, que presenta una serie de definiciones tcnicas nunca menciona a estos actores y tan slo se refiere a las emisoras comunitarias sin aplicar sobre ellas ninguna regulacin en concreto. En un comunicado difundido en mayo de 2010, la Red Nacional de Medios Alternativos (RNMA), se mostr disconforme [] sabemos que no hay ley que por s misma garantice la labor de nuestros medios, pero tambin sabemos que el poder opera bajo su propio marco jurdico y que con las palabras fcilmente se juega, por lo que la democratizacin puede fortalecer los amiguismos, permitir el uso del espectro a ciertos sectores y dejar al margen a otros medios populares/alternativos/comunitarios, sobre todo de carcter independiente y autogestivo. Afirmamos que la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin se garantizan no slo evitando cualquier tipo de monopolio (privado o gubernamental) si no resguardando los derechos de todos los sectores, pero sobre todo de aquellos que da a da construimos una comunicacin solidaria, participativa y plural. Los medios alternativos/comunitarios/populares, cumplimos una funcin social distinta, tenemos caractersticas especiales y proyectos diferentes a otros medios de comunicacin, an de los llamados sin fines de lucro. Nuestros medios se construyen con la participacin de los sectores populares y de las comunidades, junto a las diversas luchas de los movimientos sociales, polticos y culturales, lo que no es necesariamente as en todos los medios sin fines de lucro98.

Posicin de la Red Nacional de Medios Alternativos sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Disponible en: http://www.rnma.org.ar/nv/index.php?option=com_content&task=view&id=997&Itemid=29

98

75

2.2.3.3. CONCENTRACIN, MERCADO Y LICENCIAS

La censura y la formacin de monopolios, pblicos o privados, afectan a la libertad de expresin y la pluralidad de los actores que intervienen en el proceso de la comunicacin. La Constitucin Nacional reconoce y repudia la censura en sus artculos 14 y 32. Por su parte, numerosos documentos jurdicos con rango constitucional reconocen derechos y afirman garantas a partir de ello, al tiempo que destacan la importancia vital de estos valores para el funcionamiento de una sociedad democrtica. La dictadura de 1976 no slo ejerci la censura de manera sistemtica e indiscriminada, lleg incluso al asesinato de periodistas. La ley 22.285, gestada en este contexto, no necesitaba referirse a la censura ya que en ella se establecan serias limitaciones al contenido de la produccin periodstica. Sin embargo, la concentracin meditica de tendencia monoplica no se desarroll durante este perodo. De hecho, es un fenmeno desarrollado exclusivamente en el perodo democrtico. En este sentido, la ley 26.522 no representa una ruptura con la normativa de la dictadura sino con las disposiciones incorporadas durante el menemismo, en democracia. En 1989, recin llegado a la presidencia, Carlos Menem derog el artculo 45, que negaba a las empresas periodsticas extender su actividad al campo de la televisin y radiofona. As quedaba abierto el camino para la privatizacin de los canales 11 y 13 (que se hizo el 23 de diciembre de ese ao, cuando Televisin Federal y Artear se hicieron cargo de las emisoras). Canal 2 y Canal 9 ya haban regresado a manos privadas en 1983, por una decisin del general Reinaldo Bignone, tomada poco antes de las elecciones del 30 de octubre99. Las medidas adoptadas por el menemismo en los albores de la dcada del noventa constituyeron la esencia de la poltica estatal orientada a achicar el Estado para agrandar la Nacin. El 17 de agosto de 1989, se sancion la ley 23.696 de Reforma del Estado, que permita la privatizacin total o parcial o a la liquidacin de empresas, sociedades, establecimientos o haciendas productivas cuya propiedad pertenezca total o parcialmente al Estado Nacional, incluyendo las empresas emisoras de radiodifusin y canales de televisin [] que hayan sido declaradas "sujeta a privatizacin"100. Esta
99

La Nacin, viernes 9 de octubre de 2009. De Videla a los Kirchner, la historia de la ley de radiodifusin. Ley 23.696 Captulo II artculo 8. En el Anexo I de la ley figuran como privatizados: LS 84 TV Canal 11, LS 85 TV Canal 13, LR3 Radio Belgrano, LR 5 Radio Excelsior y todos los medios de comunicacin del Estado
100

76

medida -en conjunto con otras complementarias que sancionara este mismo gobiernoform la base sobre la cual nacieron los multimedios y se gest la concentracin meditica. Clarn, fue uno de los protagonistas de este fenmeno101. El decreto 1062 de 1998 modifica el inciso f) del artculo 46 de la ley 22.285. Este inciso adems de prohibir la transferencia de acciones del titular de una licencia radial sin autorizacin del Comit Federal de Radiodifusin (Comfer), fijaba como condicin sine qua non que ese permiso fuera otorgado siempre que hubiesen transcurrido cinco aos desde la iniciacin de las emisiones regulares de la frecuencia102. De esta manera, la concentracin meditica fue posible gracias a que las licencias podan ser

comercializadas a un mismo propietario sin que en ello mediara el control del COMFER. En la misma lnea se ubicaba la ltima modificacin al rgimen de radiodifusin del menemismo. El Decreto de Necesidad y Urgencia 1005/99 abordaba tres ejes fundamentales que cambiaron el sentido de la ley sancionada en 1980, intensificando sus males. En primer lugar, ampla la cantidad de licencias de una persona fsica o jurdica. As lo explica el diario Pgina/12: El punto central del cambio es que la nueva ley establece que una misma persona jurdica y fsica puede explotar hasta 24 licencias de radiodifusin --es decir emisoras de televisin y radio-- cuando hasta ahora el mximo era de cuatro. Por otra parte, la nueva redaccin fomenta la transmisin en red, lo que permite que desde una cabecera en Capital Federal se forme una cadena nacional de difusin103. La nota periodstica hace referencia al artculo 5 del decreto 1005 que modifica el artculo
exceptuados: LS 82 ATC-Canal 7, LRA 1 Radio Nacional Buenos Aires, Radio Difusin Argentina al Exterior (RAE) y las emisoras que integran el Servicio Nacional de Radiodifusin. 101 En el ao 1990, con la privatizacin de varios medios de comunicacin, Clarn comienza a expandirse a otros medios. Primero adquiere Radio Mitre. Luego, gana la licitacin para operar el Canal 13 mediante su subsidiaria Arte Radiotelevisivo Argentino (ARTEAR). Tambin incursiona en la televisin por cable mediante Multicanal en 1992. En 1993, Artear lanza el canal de cable: Todo Noticias (TN), y en 1994, la seal Volver, que transmite series y programas histricos de la televisin argentina. En el ao 1996 aparece la versin online de Clarn y sale a las calles el Diario Ol, especializado en deportes. Asimismo, se crea el portal Ciudad Internet en 1997. En ese mismo ao, tambin crea la Compaa Inversora de Medios de Comunicacin S. A. (CIMECO), junto al diario La Nacin. La firma administra matutinos en el interior del pas; entre ellos, La Voz del Interior y Los Andes. El Grupo Clarn se constituye formalmente como Sociedad Annima en 1999 e introduce como accionista minoritario a Goldman Sachs Vase: Grupo Clarn. Wikipedia, la enciclopedia libre. En http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_Clar%C3%ADn#cite_note-15 102 La Nacin, viernes 2 de octubre de 1998. Un decreto allan el camino de Hadad 103 Pgina/12, 29 de septiembre de 1999. "El decreto de la discordia" por Carlos Polimeni. En: http://www.pagina12.com.ar/1999/99-09/99-09-29/pag29.htm

77

43 de la ley 22.285. All donde la ley estableca como mximo, la posibilidad de explotar un total de (4) cuatro licencias por titular, el decreto con la firma del presidente Menem estableca multiplicar por 6 esa cifra ya que el lmite de cuatro licencias como mximo por persona fsica o jurdica con fines de lucro comunicacional poco desarrollado. En segundo lugar, consideraba oportuno suprimir el concepto de intransferibilidad de las licencias y suspender el impedimento para constituir redes privadas permanentes ya que el contexto meditico de la ley era anacrnico al actual, en donde el mercado ha variado dada la gran oferta de medios tecnolgicos disponibles. Por ello, el art. 7 del decreto, que sustituye al art. 68 de la ley de radiodifusin, afirma que se podrn constituir redes privadas permanentes, con la previa autorizacin del COMITE FEDERAL DE RADIODIFUSION". El art. 10 incorpora el inciso i) al art. 85 de la ley 22.285, posibilitando la transferencia de la titularidad de la licencia dentro de los 180 das de otorgadas las licencias con autorizacin del PEN o el COMFER. Por ltimo, el decreto 1005/99 desregula el tiempo de publicidad en los medios. Bajo la nueva normativa, la promocin de programas propios de la estacin no es computable como publicidad (art. 8 inc. c). Adems, dispone que la publicidad sea acumulable hasta 6 horas como mximo dependiendo de las horas totales de emisin. De esta manera, los 14 minutos en televisin y los 12 en radio que estn dedicados a la emisin de publicidad podrn ser ubicados en el momento que las emisoras quieran, acumulndolos hasta por un mximo de seis horas. Es decir que un canal podra transmitir dos horas seguidas sin publicidad y luego sumar los 24 minutos en una sola tanda104. El compendio de modificaciones que realiz el gobierno menemista a la ley de radiodifusin de la dictadura, explicita de manera clara que aquella no favoreca o incentivaba la formacin de monopolios multimediticos sino que ello fue posible gracias a los cambios introducidos en la dcada del 90. En este sentido, como se dijo ms arriba, la ley 26.522 modifica, en ltima instancia, las reformas introducidas en democracia bajo el menemismo. era congruente con un mercado

104

Ibd. nota anterior. El decreto de la discordia por Carlos Polimeni.

78

Si la formacin de monopolios afecta el derecho a recibir y brindar informacin, por ende, tambin afecta el derecho que consagra la libertad de expresin. La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su opinin consultiva 5/85 explica: Las dos dimensiones mencionadas (supra 30) de la libertad de expresin deben ser garantizadas simultneamente [que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y el derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno]. No sera lcito invocar el derecho de la sociedad a estar informada verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa supuestamente destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del censor. Como tampoco sera admisible que, sobre la base del derecho a difundir informaciones e ideas, se constituyeran monopolios pblicos o privados sobre los medios de comunicacin para intentar moldear la opinin pblica segn un solo punto de vista105. Dos de los mecanismos implementados para detener el proceso de concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin en el mundo, consisten en limitar esa propiedad, por ejemplo, con un nmero fijo de licencias o estableciendo un porcentaje de mercado106. La ley 26.522 implementa ambos mecanismos. En primer lugar, modifica la multiplicidad de licencias retocadas por el menemismo. Luego, impone un lmite porcentual a la explotacin de las licencias en el mercado audiovisual. El artculo 45, inciso b), establece que una misma seal de contenidos de servicios de radiodifusin sonora o radiodifusin televisiva abierta puede contar cmo mximo de hasta diez licencias en el orden nacional. Un poco ms del doble de la cifra que la dictadura ofreca como tope para un mismo licenciatario (cuatro), y un poco menos de la mitad de la que estableci el decreto 1005/99 (veinticuatro). No obstante, el inciso c) del mismo artculo, admite Hasta veinticuatro (24) licencias [] cuando se trate de licencias para la explotacin de servicios de radiodifusin por suscripcin con vnculo fsico en diferentes localizaciones. Es decir, veinticuatro licencias para la explotacin de canales de cable, a los que acceden slo los abonados al servicio. Asimismo, aclara que la multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los servicios en ningn caso
105

Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de Noviembre de 1985. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_05_esp.pdf 106 As lo indica el prrafo siete de la nota que explica el artculo 45 de la ley 26.522.

79

podr implicar la posibilidad de prestar servicios a ms del treinta y cinco por ciento (35%) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda. En el plano local, la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (SCA) establece la posibilidad de que un mismo licenciatario posea una licencia para radio AM y una para FM o incluso dos, en el caso de que existan ms de ocho licencias en el rea primaria de servicio. En televisin, habilita a que un mismo licenciatario obtenga una licencia para televisin abierta, en caso de no ser ya poseedor de una licencia para televisin por suscripcin. Lo mismo sucede en el caso adverso, se permite hasta una licencia para televisin por suscripcin, siempre y cuando ste, no sea titular de una licencia para televisin abierta. De cualquier manera, el artculo 45 es claro cuando se refiere al nmero total de licencias que un mismo licenciatario puede mantener en una misma localizacin. En ningn caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma rea primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podr exceder la cantidad de tres (3) licencias. As, la ley 22.285 con las modificaciones realizadas a partir del Decreto 1.005/99, establece tambin que, en el plano local, una misma persona fsica o jurdica puede poseer una licencia de radiodifusin sonora, una de televisin y una de servicios complementarios de radiodifusin, siempre que las dos primeras no sean las nicas prestadas por la actividad privada (art. 43, inc. b). La ley del ao 2009, a diferencia de la de 1980, discrimina, en el plano local, la atribucin de licencias entre servicio de radiodifusin sonora de FM y AM. Del mismo modo que distingue entre los servicios de radiodifusin televisiva abierta y los de televisin por suscripcin. La medida que incorpora la ley SCA de reducir la cantidad de licencias que un mismo licenciatario puede tener en su poder, de veinticuatro a diez resulta progresiva, en tanto y en cuanto, reduce el marco de accin en el cual es posible la formacin de monopolios. No obstante, el cuerpo de la ley no explica la razn por la cual un nmero mximo de 10 licencias constituye un lmite a la concentracin meditica y la formacin de monopolios. As como tampoco da cuenta de por qu el valor que representa el 35% por ciento del total de abonados se considera un tope razonable al alcance de los servicios por suscripcin.

80

La cuestin de las licencias guarda una conexin lgica con los lmites a la concentracin meditica y, en este sentido, con las implicancias que recaen sobre la libertad de expresin y el pluralismo. Explica la CIDH: Son los medios de comunicacin social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es indispensable, inter alia, la pluralidad de medios, la prohibicin de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera sea la forma que pretenda adoptar, y la garanta de proteccin a la libertad e independencia de los periodistas107. La ley 26.522 tambin establece que las licencias otorgadas sean de carcter intransferible (art. 41), lo cual desestima la formacin de redes de medios ya que, a su vez, evita el surgimiento de un mercado de licencias. Por otra parte, los artculos 24 y 25 se refieren a los requisitos que las personas fsicas y las personas de existencia ideal, respectivamente, deben reunir para estar en condiciones de ser adjudicatarios de licencias de radiodifusin. Tambin, en este caso, la ley sancionada en democracia no presenta slo diferencias con el texto de la ley que plante de la dictadura sino con las modificaciones incorporadas en la dcada menemista. El 17 de agosto de 2005, el Congreso de la Nacin sancion la ley 26.053 que sustituye el artculo 45 de la ley 22.285, en donde reconoce a las asociaciones sin fines de lucro como licenciatarios para explotar los servicios de radiodifusin. Uno de los puntos ms importantes en los artculos citados, establecidos por la ley sancionada en 2009, es que inhabilita a ex funcionarios de gobiernos de facto a acceder a explotar los servicios de radiodifusin (art. 24 inc. c). Sin embargo, es importante no pasar por alto que en 2005, a ms de veinte aos de recuperada la democracia, el Congreso sustituy un artculo de la ley de la dictadura, para que las entidades sin fines de lucro pudieran ser licenciatarias admitiendo, a su vez, (en flagrante contradiccin) que ex funcionarios de gobiernos de facto pudieran hacer uso de radios o canales de televisin. En esto reside, precisamente, una de las rupturas ms importantes reconocidas en la ley SCA respecto de sus antecedentes. Los artculos referidos a las condiciones de admisibilidad tambin sealan la distancia que debe existir entre los licenciatarios y el sector comercial y pblico. El inciso i) del artculo 24 expresa: No ser director o administrador de persona jurdica, ni accionista que posea el diez por ciento (10%) o ms de las acciones que conforman la
107

Ibd. nota anterior. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de Noviembre de 1985.

81

voluntad social de una persona jurdica prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal. El artculo 25, por su parte, referido a las personas de existencia ideal, seala en su inciso d): No ser titular o accionista que posea el diez por ciento (10%) o ms de las acciones o cuotas partes que conforman la voluntad social de una persona de existencia ideal titular o accionista de una persona de existencia ideal prestadora por licencia, concesin o permiso de un servicio pblico nacional, provincial o municipal. En ambos casos se indica que los licenciatarios no pueden ser extranjeros, ni poseer vnculos con empresas de servicios de comunicacin audiovisual extranjeras. Estas resoluciones no slo plantean la creacin de un marco de accin que

imposibilite la formacin de un mercado oligoplico sino que tambin resguardan el valor de la comunicacin dentro de los lmites nacionales. No obstante, si bien las medidas planteadas en la ley protegen la pluralidad de voces y con ello, la diversidad de los actores de la comunicacin, su garanta no puede quedar sometida a un mercado de medios desconcentrado solamente sino en la fehaciente diversidad de sus contenidos. Como explican Becerra y Mastrini histricamente se ha definido que la forma de garantizar el pluralismo es a travs de la diversidad de medios y de la expresin pblica de diferentes definiciones polticas. Este derecho no debe quedar confinado a la garanta de una estructura de propiedad no oligoplica, sino que tambin debe asegurarse la multiplicidad de contenidos en los medios. Esta diversidad de propietarios y contenidos debe quedar reflejada en todos los niveles relevantes: el poltico, el cultural y el lingstico108.

2.2.3.4. AUTORIDAD DE APLICACIN

Previo a su sancin, uno de los aspectos que ms polmica despert durante el debate de la ley de medios fue el referido a la Autoridad de Aplicacin. La relacin del Gobierno con los medios de comunicacin haba padecido un giro de 180 grados tras el conflicto agrario, y las denuncias presentadas por la oposicin hacan suponer que la ley de medios, que reemplazara a la ley de la dictadura, sera arbitraria. Por supuesto, la composicin de los organismos capaces de velar por el cumplimiento de la ley es de
108

La concentracin meditica argentina: de eso no se habla por Martn Becerra y Guillermo Mastrini, en Derechos Humanos en Argentina. Informe 2007. Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) p 462 Vase en: http://www.cels.org.ar/common/documentos/informe_anual_2007.pdf

82

suma importancia ya que de ah deriva el hecho de que la norma tenga un cumplimiento arbitrario o no. La ley de facto de 1980, cre el Comit Federal de Radiodifusin (COMFER) como un organismo autrquico, con dependencia del Poder Ejecutivo Nacional. Su conduccin [era] ejercida por un Directorio formado por UN (1) presidente y SEIS (6) vocales designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta del organismo que representan; durarn TRES (3) aos en sus funciones y podrn ser nombrados nuevamente por otros perodos iguales109. De esta manera, la designacin del directorio que integra la autoridad de aplicacin quedaba sujeta a la total discrecionalidad del Poder Ejecutivo. En aqul caso, bajo la autoridad de las fuerzas que integran la Junta Militar. En efecto, la ley aclara que los integrantes del Directorio sern representantes de los Comandos en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, Secretara de Informacin Pblica, Secretara de Estado de Comunicaciones y Asociaciones de Licenciatarios, UNO (1) correspondiente a radio y el otro a televisin. Como rgano asesor del Directorio actuar una Comisin formada por representantes de todos los Ministerios del Gobierno Nacional y de la Secretara de Inteligencia de Estado110. Durante los aos que siguieron a la cada de la dictadura, ningn gobierno modific este apartado de la ley 22.285. De ah que el ex COMFER fuera intervenido en cada recambio presidencial. La ley SCA representa un avance en la medida en que desafecta este artculo oponiendo uno de tendencias mucho ms democrticas, pero al que es necesario establecer algunas precisiones. El artculo 10 crea la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) como organismo descentralizado y autrquico. Lo que implicara que las funciones que antes el COMFER realizaba dentro de la rbita discrecional del Estado, ahora el AFSCA lo hara fuera de ella. Al igual que en la ley de facto, el nmero de miembros del Directorio que plantea la nueva ley tambin es de siete integrantes aunque varan diametralmente la procedencia de los miembros y el mecanismo de su designacin. Mientras que en la normativa de 1980 todos los miembros de la autoridad de aplicacin eran designados por el Gobierno, la ley que la reemplaza deja en manos del Poder Ejecutivo slo la designacin de su presidente y un director. Sin embargo, tambin le corresponde a ste el nombramiento de
109 110

Ley 22.285 Ttulo IX De las autoridades. Artculo 96 Ibd. nota anterior

83

los restantes integrantes del directorio111 que hayan sido propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual y por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. De ello se desprende que, si bien el hecho de que las minoras representadas en el Congreso de la Nacin cuenten con la posibilidad de proponer los candidatos para ocupar el directorio representa un mecanismo ms pluralista que aquel que estableca la norma precedente, el mtodo actual no cimenta la independencia total de la autoridad de aplicacin respecto del poder ejecutivo. Y es sumamente importante, ya que entre sus funciones est la de elaborar y aprobar los pliegos de bases y condiciones para la adjudicacin de servicios de comunicacin audiovisual. Es decir, si parte de los funcionarios que integran la AFSCA se encuentran en la estructura poltica de un gobierno, la asignacin de las licencias puede verse afectado por intereses polticos. Al respecto, la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Informe Anual 2008, expresa: Es esencial que todo el proceso de asignacin y regulacin est orientado por un rgano tcnico independiente del gobierno, que goce de autonoma frente a presiones polticas coyunturales, que se encuentre sometido a todas las garantas del debido proceso y que se someta al control judicial. Reglas como las anteriores permitirn proteger a las radios y canales comerciales de injerencias abusivas y les darn la seguridad de que cualquiera sea su orientacin no sern objeto de decisiones arbitrarias112. Otro aspecto importante lo representa la duracin de los cargos del presidente y directores de la autoridad de aplicacin. La ley SCA expresa que el presidente y los directores durarn en sus cargos cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos por un perodo. La conformacin del directorio se efectuar dentro de los dos (2) aos anteriores a la finalizacin del mandato del titular del Poder Ejecutivo nacional, debiendo existir dos (2) aos de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y del Poder Ejecutivo
Ley 26.522 Ttulo II, Captulo I , Art. 14: El directorio estar conformado por un (1) presidente y un (1) director designados por el Poder Ejecutivo nacional; tres (3) directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, que sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios, correspondiendo uno (1) a la mayora o primer minora, uno (1) a la segunda minora y uno (1) a la tercer minora parlamentarias; dos (2) directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un acadmico representante de las facultades o carreras de ciencias de la informacin, ciencias de la comunicacin o periodismo de universidades nacionales. 112 Relatora para la Libertad de Expresin de la CIDH, Informe Anual 2008, Cap. V, pto. 5, ap. 106, p. 227. Citado en Aportes para la discusin legislativa sobre una nueva ley de servicios de comunicacin audiovisual. Observaciones sobre autoridades de regulacin y medios pblicos. Asociacin por los Derechos Civiles Septiembre 2009. Disponible en: www.adc.org.ar/download.php?fileId=456
111

84

nacional. Aqu, es destacable que la duracin de los cargos mencionados no coincida con los trminos de cada mandato presidencial. Si esto no fuera as, es decir, si la duracin de los cargos directivos del AFSCA coincidiera con la duracin de la gestin del Poder Ejecutivo, la independencia del organismo podra verse afectada. Hasta aqu, el desarrollo de las rupturas y continuidades entre la ley 22.285 y la 26.522 ha atravesado las cuestiones atinentes al objeto de regulacin, la libertad de expresin, la multiplicidad de licencias y los principales aspectos de la estructura y funcionamiento de la autoridad de aplicacin. Por ltimo, el anlisis de los medios pblicos en el texto de ambas leyes es imprescindible.

2.2.3.5. MEDIOS PBLICOS

El sistema de medios de comunicacin del Estado ha sido, tradicionalmente, confundido con un sistema de medios gubernamental, cuya lnea editorial corre a la par de la poltica del gobierno de turno. La historia da cuenta de ello. Las radios fueron estatizadas durante el peronismo, la primera transmisin de la Televisin Pblica mostr a una Evita de piel y huesos, de trajecito negro, pronunciando su discurso pstumo. El edificio donde todava funciona se inaugur en 1978, cuando la dictadura militar inici las transmisiones color de la Copa Mundial de Ftbol, con objetivos nada deportivos como desviar los ojos de sus crmenes de lesa humanidad113. Por otra parte, la presencia de programas que explcitamente favorecen o benefician al oficialismo o grupos cercanos al poder en la pantalla de la televisin pblica y el aire de Radio Nacional, constituyen parte de graves episodios a travs de la historia, que generan inseguridad y confusin en la ciudadana acerca de lo pblico y lo gubernamental en el manejo de los medios del Estado. En tal coyuntura, la discusin de una nueva ley de medios ameritaba abordar esta problemtica. En el Congreso, los bloques opositores criticaron fuertemente la actual poltica de medios pblicos, denunciaban que la consecuencia inmediata de que un medio pblico funcione como uno gubernamental es la restriccin de la libertad de expresin por cuanto no promueve la pluralidad de voces y, que de esta manera, tambin la diversidad
Todo o nada Estado y Medios en pie de guerra por Luduea, Mara Eugenia en Por qu nos odian tanto? Estado y medios de comunicacin en Amrica Latina. Omar Rincn [Editor]. Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina Friedrich Ebert Stiftung p. 275 Disponible en: http://www.c3fes.net/docs/porquenosodian.pdf
113

85

de puntos de vista se ve afectada cuando ideolgicas en desmedro de otras.

se favorecen determinadas perspectivas

En concreto, qu es un medio pblico? La Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) explica que los medios pblicos cumplen un rol fundamental para garantizar la libertad de expresin, entendida como el derecho a emitir, recibir y buscar informaciones y opiniones de toda ndole, en condiciones que garanticen la pluralidad informativa, ya que a travs de ellos se puede ofrecer una pluralidad de perspectivas, dando voz a todos los sectores de la sociedad, sin enrolarse en ninguna corriente especfica de opinin, de modo tal de asegurar el derecho de acceder a informacin diversa114. Ambas leyes, pecan de no definir qu es un medio pblico. El artculo 35 de la ley de facto, explica su cometido, es decir, los objetivos fijados por la dictadura que deba cumplir la televisin y radio estatales. La legislacin actual, por su parte, a pesar de contar con un apartado dedicado exclusivamente a definiciones115, tampoco puntualiza a los medios de comunicacin pblicos. Sin embargo, indica los objetivos y obligaciones que han de cumplir Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.) creados a partir de la ley. El hecho de que servicios tan destacados como lo son los medios pblicos, no se encuentren definidos en el texto de la ley, no es una cuestin de importancia menor. Al no estar definidos, la norma legisla sobre algo impreciso. La inexactitud acerca de qu es y qu funcin cumplen los medios propiedad del Estado da lugar a que su funcionamiento sea el mismo del que tradicional y equivocadamente ha sido; el de su uso como medios gubernamentales. A pesar de ello, la ley vigente contempla otras cuestiones que la legislacin anterior pasa por alto. A los fines de garantizar que los medios pblicos tengan igual alcance que los medios privados, la ley sancionada en democracia considera a los primeros como complementarios de los segundos, a diferencia de la anterior legislacin que sealaba que los medios pblicos funcionaran subsidiariamente respecto de las estaciones privadas, cuando as lo exijan razones de seguridad nacional, solamente en

114 115

Ibd. p. Cit. Aportes para la discusin Asociacin por los Derechos Civiles Septiembre 2009 p 11 Vase Capitulo II Definiciones. Artculo 4 de la ley 26.522

86

aquellos lugares adonde no concurra la actividad privada, por su baja densidad demogrfica o escaso inters comercial116. A pesar de que el texto de la ley no indique una definicin de medios pblicos, los artculos 121 y 122 establecen sus objetivos y obligaciones que, de alguna manera suplen la ausencia respectiva. De los primeros, se destacan la promocin y el desarrollo del respeto por los DDHH, y el respeto y la promocin del pluralismo poltico, religioso, social, cultural, lingstico y tnico. ste ltimo, implica la bsqueda de una lgica operacional diversa y plural, lo contrario de la negativa tradicin que portan los medios pblicos117. De las obligaciones establecidas en la ley, se subraya la importancia de asegurar la informacin y la comunicacin con una adecuada cobertura de los temas de inters nacional, regional e internacional, difundir las actividades de los poderes del Estado y ofrecer el acceso global, en el conjunto de la programacin de RTA S.E., a la participacin de los grupos sociales significativos, como fuentes y portadores de informacin y opinin118. Para que los medios del Estado sean asumidos como pblicos, fuera de injerencias gubernamentales y presiones partidarias, es necesario garantizar su independencia e imparcialidad frente a los grupos de poder poltico y econmico. En el primer caso, la direccin de los medios de comunicacin estatales debe ser plural e independiente de las esferas polticas que intervienen en la sociedad. Para la independencia econmica, los mecanismos de financiacin no deben quedar sujetos exclusivamente a los ingresos por publicidad privada o, en otros trminos, que la

Ley 22.285 Ttulo III Del Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR) Art. 33 inc. c) No obstante, esta clausula ya haba sido modificada en 2003. Explica Martn Becerra: fue Eduardo Duhalde en marzo de 2003 con su decreto PEN 1.214 quien [modific] una clusula de la vieja ley de radiodifusin de Videla (artculo 11 de la ley 22285) que prescriba ese rol subsidiario al Estado en la prestacin de los servicios audiovisuales. Precisamente porque los medios estatales actuaban con un rol subsidiario y habituados a su desprestigio, no representaban competencia ni molestia alguna al predominio que ejercieron (y ejercen) los medios comerciales privados. Vase: Becerra, Martn. Medios de comunicacin oficiales: transgresin y propaganda. Revista El Estadista n 30. Disponible en: http://elestadista.com.ar/?p=582 117 En nuestro pas, los medios de comunicacin audiovisuales gestionados por el Estado no se corresponden estrictamente con la definicin de medios pblicos ya que carecen de mandato de servicio pblico y su integracin es definida, exclusivamente, por la decisin del Poder Ejecutivo Nacional, sin ningn tipo de participacin del Congreso ni de la sociedad civil. Ibd. p. Cit. Aportes para la discusin Asociacin por los Derechos Civiles Septiembre 2009 p 11 118 Incisos 4), 6) y 9) respectivamente, del art. 122 de la ley 26.522

116

87

posibilidad de emitir publicidad no desvirte la razn de ser de las emisoras pblicas ni influencie su programacin119. A los fines de garantizar la independencia poltica de los medios pblicos, la estructura y designacin de los miembros del Directorio deben tener por objetivo prevenir una indebida influencia por parte de cualquier fuerza poltica particular120. En relacin a esto, la ley SCA presenta notables diferencias respecto de la normativa precedente. La ley de facto, entiende al Servicio Oficial de Radiodifusin como dependiente de la Secretara de Estado de Comunicaciones, que a su vez integra el COMFER, a su vez integrado por representantes de las diferentes Armas que forman parte de la Junta Militar. La existencia de un directorio que delibera y organiza los contenidos y recursos de los medios del Estado, es nula. El conjunto de la sociedad civil, tampoco cuenta con participacin alguna en la estructura y organizacin del organismo. Peor an, la injerencia del poder poltico est permitida y de ello no se desprende ninguna garanta de independencia. Sirva de ejemplo el art. 34 de la ley de facto, cuando expresa que la Secretara de Informacin Pblica de la Presidencia de la Nacin orientar y supervisar la programacin que elabore la Secretara de Estado de Comunicaciones para su difusin por las estaciones del Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR). La ley vigente, por su parte, no prohbe expresamente que un medio pblico favorezca a algunos sectores sociales en desmedro de otros. No obstante, plantea una organizacin y administracin de los medios pblicos muy diferente de la establecida por la dictadura. Si bien la ley crea Radio y Televisin Argentina S.E. bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo (art. 199), a su vez crea un organismo encargado de ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos fijados para los medios del Estado como lo es el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos (art. 124). Tambin habilita el Directorio para administrar sus recursos y garantizar la calidad del servicio. De esta manera, ninguna secretara que trabaje dentro de la rbita del PEN interviene en la gestin de los medios estatales. La cantidad de miembros que integrarn el Directorio y las condiciones fijadas para su designacin y permanencia son idnticas a las que la ley
119

Los medios pblicos en la discusin por una nueva ley de radiodifusin por Califano, Bernadette y Rabinovich, Eleonora en Revista Tram[p]as de la Comunicacin y la Cultura N 67 Septiembre-Octubre 2009 p 56 Disponible en: www.adc.org.ar/download.php?fileId=475 120 Ibd. nota anterior

88

aplica para el Directorio del AFSCA: un presidente y un director designados por el Poder Ejecutivo Nacional, tres directores a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual y, dos a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual121. El financiamiento fue otro aspecto de suma importancia en el debate suscitado sobre los medios de comunicacin del Estado. Desde luego, como servicio pblico, las exigencias y obligaciones sobre estos medios no pueden ser las mismas que aquellas demandadas hacia los medios de comunicacin privados. Aqu, la lgica de funcionamiento no est sometida al lucro comercial sino a satisfacer las necesidades de un servicio de mandato pblico y, como tal, no solo adquiere relevancia de dnde provienen los fondos sino tambin el porcentaje que representa cada uno de los ingresos que requieren Radio y Televisin Argentina S.E. para su correcto funcionamiento. La ley 26.522 especifica como mecanismos de financiacin de los medios pblicos a un porcentaje del gravamen creado para la explotacin de los servicios regulados, asignaciones presupuestarias, la venta de publicidad, la comercializacin de su produccin de contenidos audiovisuales, auspicios o patrocinios, y legados, donaciones, etctera122. La ley 22.285, por su parte, no slo es ms imprecisa para establecer las vas de financiamiento sino tambin ms arbitraria en su asignacin. La Secretara de Estado de Comunicaciones, por ejemplo, es la oficina encargada de recibir las donaciones, contribuciones, herencias, etc.; dentro de la rbita del Poder Ejecutivo. Tambin la asignacin de fondos provenientes del Presupuesto General de la Nacin es inexacta (porque no da cuenta del porcentaje destinado a la radiodifusin estatal) y discrecional (porque al estar suspendida la actividad legislativa, el presupuesto es elaborado por la Junta Militar). La legislacin vigente admite un sistema de financiamiento mixto entre los fondos pblicos y los ingresos privados derivados de la venta de espacios publicitarios. Desde luego, un presupuesto oneroso no determina la calidad de los contenidos, pero s

condiciona el correcto desempeo de un medio pblico, por ende, como explican Calidano y Rabinovich, su financiamiento debe ser suficiente, apropiado y estable. Suficiente para

121 122

Vase nota 104 de este trabajo. Ley 26.522 Ttulo VII Captulo IV art. 136 inc. a) a f)

89

poder lograr sus objetivos, apropiado teniendo en cuenta el rol que cumplen, y estable en el sentido de que el mismo sea sostenido a lo largo del tiempo123. Por otra parte, qu sucede si los medios de comunicacin estatales quebrantan el cumplimiento de sus objetivos y obligaciones? Y qu, si mantienen una lgica de operacin gubernamental y con ello restringen la libertad de expresin? En caso de que los medios pblicos sean vehculo de prcticas sometidas a las presiones del poder poltico y econmico comprometiendo su independencia e imparcialidad, qu sanciones le corresponden? El rgimen de sanciones de la ley indica que quienes se encuentran sujetos a sanciones son los titulares de licencias o autorizaciones, como as tambin las productoras de contenidos o empresas generadoras y/o comercializadoras de seales o derechos de exhibicin124. Sin embargo, el texto no ofrece especificacin alguna sobre las sanciones que recaern sobre las seales estatales en caso de incurrir en incumplimiento sobre las disposiciones legales de la ley. Est claro, que los medios de gestin estatal no tienen la misma razn de ser que los medios de comunicacin privados, por lo tanto, las sanciones que se aplican a los segundos no puede ser la misma que la que debiera aplicarse a los primeros. stas no necesariamente deben ser econmicas hacia la radio y televisin pblicas, ya que ello devendra en perjuicios para todos los abonados pero s, al menos, referidas hacia quienes deben velar por el correcto desempeo y fortalecimiento de los medios pblicos.

2.2.4. VACOS
Hoy, estamos apretando a los periodistas (con un fuerte abrazo) Saludo de la Presidencia de la Nacin por el da del periodista, publicado en Clarn el 7 de junio de 2005

As como es importante subrayar que la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual habilita el marco jurdico para incorporar nuevos actores en la comunicacin social, que insiste en desarticular a los monopolios mediticos y promover el pluralismo imponiendo lmites a la concentracin por citar slo algunos ejemplos de las virtudes que se le reconocen es inexorable, tambin, destacar la persistencia de ciertos vacos

legales de suma notoriedad no slo heredados de la Ley de Radiodifusin de 1980 sino

123

Ibd. nota 113 p. Cit. Los medios pblicos en la discusin por una nueva ley de radiodifusin por Califano, Bernadette y Rabinovich, Eleonora p 56 124 Ley 26.522 Ttulo VI art. 101

90

intensificados bajo el perodo constitucional. Es un triunfo haber doblegado cierta idea de que no haba que regular al sector. Ningn pas de Amrica Latina tuvo una ley integral como sta. Es muy buena, pero necesita leyes complementarias para no quedar en letra escrita125, puntualiza Martn Becerra, profesor de la Universidad de Quilmes. La regulacin de la pauta publicitaria oficial y el acceso a la informacin pblica constituyen dos problemticas que no han sido claramente debatidas y estudiadas en especfico, ni an contempladas en el marco legal vigente. La falta de una regulacin precisa sobre ambos asuntos crea el mbito propicio para ciertos abusos que violentan los principios en los que se erige la nueva ley de medios. Actualmente, lo que debiera ser publicidad de las acciones del Estado es propaganda poltica. Esto es posible debido, no slo, a la ausencia de normas particulares o escasos controles en la materia, sino porque existe un contexto jurdico que as lo permite, o que en su defecto es tan general que resulta ineficaz. La nica referencia hacia la regulacin de la pauta oficial en el texto de la ley 26.522 establece aspectos formales en cuanto a la transmisin de los avisos oficiales y de inters pblico y, en trminos generales, declara que el Estado deber contemplar criterios de equidad y razonabilidad en la distribucin de la misma, atendiendo los objetivos comunicacionales del mensaje en cuestin (art. 76). El artculo citado evita especificar en qu consisten esos criterios de equidad y razonabilidad, lo cual permite una interpretacin arbitraria y profundamente subjetiva. El marco legal que, en la actualidad, organiza la distribucin de la publicidad oficial es el Decreto 14/2011, en el cual se faculta a la Secretara de Comunicacin Pblica para que planifique, ejecute y supervise las campaas de comunicacin institucional del sector pblico. Esta oficina funciona dentro de la rbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Presidencia, una dependencia netamente poltica. El procedimiento de asignacin de publicidad estatal no est enmarcado dentro del accionar de organismos pblicos ajenos a interferencias polticas, por el contrario, es una estructura poltica la que decide cmo, cunto y a quin asignarla. En tal sentido, la distribucin de la pauta oficial est motivada por intereses polticos que, no slo desvirtan la razn de ser de la publicidad
125

Citado en Todo o nada Estado y Medios en pie de guerra por Luduea, Mara Eugenia en Por qu nos odian tanto? Estado y medios de comunicacin en Amrica Latina. Omar Rincn [Editor]. Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina Friedrich Ebert Stiftung p. 264

91

de los actos del Estado transformndola en propaganda poltica sino que, a su vez, condicionan los contenidos periodsticos de los medios de comunicacin. La Asociacin por los Derechos Civiles menciona, entre otras irregularidades, la asignacin discriminatoria de la publicidad oficial a medios favoritos y aliados polticos, la utilizacin de la pauta oficial con fines propagandsticos y la asignacin injustificada en ciertos diarios y canales de televisin126. En un mercado meditico altamente concentrado como el de Argentina, la competencia entre las diversas empresas periodsticas es inequitativa y despareja. Los grupos empresarios de medios de comunicacin concentrados tienen la posibilidad de ser prestadores de una cantidad mayor de avisos publicitarios, lo que les reporta ingentes ingresos econmicos, en comparacin con aquellos medios ms pequeos y menos desarrollados. Para paliar esta dificultad, hay quienes sostienen la importancia de distribuir de manera discriminatoria la publicidad oficial, permitiendo gracias a los recursos de la publicidad del Estado ampliar la voz de periodistas y medios de comunicacin local, de los medios ms pequeos y de los que critican a las empresas del sector privado que se constituyen como principales anunciantes. Este criterio tiende a confundir los objetivos de la publicidad oficial con los objetivos de una poltica de subsidio estatal en el marco de una poltica comunicacional, que podra ser vlida y aun necesaria. Los recursos del Estado que se utilizan para el pago de la publicidad oficial tienen un objetivo distinto a los objetivos que se pueden plantear para una determinada poltica de comunicacin social. La posibilidad de decidir discrecionalmente, sin reglas claras, cmo y a quin se le otorga publicidad oficial abre la puerta a la arbitrariedad. La posible violacin indirecta a la libertad de expresin surge porque las decisiones arbitrarias conllevan el riesgo de ser usadas como presin hacia los medios de comunicacin crticos a la gestin de gobierno127. El acceso a la informacin pblica tambin es un derecho que no est debidamente garantizado y respetado, y que la nueva legislacin en medios de comunicacin pasa por alto. La herramienta legal que reglamenta el acceso a la
Vase: El precio del silencio: abuso de publicidad oficial y otras formas de censura indirecta en Amrica Latina. Bs As: Asociacin por los Derechos Civiles; New York: Open Society Institute, 2008. Y: Una censura sutil: abuso de publicidad oficial y otras restricciones a la libertad de expresin en Argentina. Bs As: Open Society Institute, 2005. 127 p. Cit. Una censura sutil. p 6
126

92

informacin pblica es el decreto 1172/03 que tan slo indica el mecanismo para demandar la informacin requerida a los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional. Aqu tambin, como en el caso de la administracin de la pauta publicitaria oficial, es una oficina dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Presidencia la encargada del acceso a la informacin pblica128. Es significativo que en ambos casos, las decisiones que deberan ser tomadas por organismos que trabajen fuera de la estructura de gobierno sean tomadas precisamente por oficinas y dependencias organizadas en base a designaciones polticas. Ello tambin importa a la hora de garantizar la libertad de expresin ya que, en ocasiones, los gobiernos le niegan el acceso a la informacin pblica a un determinado medio en particular, en represalia por haber efectuado una cobertura crtica129, lo cual constituye una de las formas que adquiere la censura indirecta. Queda claro, entonces, que la exposicin de los vacios legales que conlleva la ltima ley de medios no est simplemente dirigida a establecer crticas hacia ella sino que comporta un llamado a discusin de otros asuntos que complementan la eficacia regulatoria sobre los medios de comunicacin reduciendo el escenario en el cual se desarrollan las violaciones a los derechos consagrados a partir de la ley de servicios de comunicacin audiovisual.

128
129

Se refiere a la Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia. p. Cit. El precio del silencio. p 13

93

3. EXCURSO TERICO

94

El enfrentamiento poltico entre el Gobierno Nacional y el Grupo Clarn exige un anlisis exhaustivo por la complejidad de actores y sectores afectados y por la magnitud del conflicto desatado. Entre los historiadores es comn sealar que el anlisis de los episodios histricos amerita una distancia no slo temporal sino afectiva e intelectual, para evitar que la propia experiencia afecte el curso del anlisis y sean pasados por alto diferentes puntos de vista. El conflicto que nos convoca merece integrarse en esta perspectiva. No obstante, a pesar de la corta distancia histrica que separa a la actualidad de los hechos producidos tras la disolucin del tndem Clarn-Gobierno y del inicio de las discusiones sobre una nueva ley de medios, es posible explorar algunos aspectos de este problema. El conflicto ClarnGobierno representa todo un paradigma que pone en tela de juicio la funcin social de la prensa, sus alcances y limitaciones, la labor del periodista y la manera en que el pblico concibe la prctica periodstica. Por otra parte, constituye un nuevo captulo en la relacin histrica que liga a los gobiernos de turno con la Prensa. As las cosas, el estudio de este conflicto puede adquirir diferentes caractersticas y dimensiones adoptando como unidad de anlisis a distintos aspectos de los actores involucrados, Clarn y el Gobierno. Como el ttulo del trabajo indica, el estudio aqu es sobre el diario Clarn. Particularmente sobre la forma en que sus editoriales construyeron discursivamente una imagen especfica, a diferencia de otros medios, sobre la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y con ello de sus defensores e impulsores, como el mismsimo Gobierno Nacional, entre el 27 de agosto y el 10 de octubre de 2009, lapso que comprende el inicio y el cierre del debate parlamentario sobre el proyecto de ley sancionado.

95

Antes de emprender la tarea del anlisis de los editoriales de Clarn, es preciso establecer algunas consideraciones tericas fundamentales que complementan las Perspectivas reseadas al inicio de este trabajo y que permitirn una comprensin global del anlisis que sigue.

3.1 LA PRENSA: INSTITUCIN, EMPRESA Y ACTOR

Se ha marcado, de manera insistente, que la prensa es una institucin primaria en el funcionamiento y fortalecimiento de la democracia. El extremo ha llegado a indicar que sin periodistas no hay democracia o, a decir de Winston Churchill que los periodistas son los perros guardianes de la democracia130. Si de confirmar o refutar estas aseveraciones se trata, ante todo es necesario plantear ciertos interrogantes que permitan dilucidar, en el intento de contestarlos, cul es el rol y la funcin que la sociedad demanda de la prensa. El peridico, en tanto medio de comunicacin, es una parte importante de las relaciones entabladas en el seno de la sociedad. A simple vista cumple con el rol social de informar, suple la necesidad demandada de obtener informacin de parte de la sociedad. Esa informacin requiere de investigacin, preparacin, en fin, de una serie de recursos con los cuales el periodista puede reconstruir un hecho cualquiera que merezca la atencin por parte de los lectores. Estos recursos son variados. Pueden ser econmicos como el dinero que el periodista necesitar para cubrir los viticos, hacer llamadas telefnicas o adquirir algn instrumento que le permita satisfacer las necesidades laborales para hacer mejor su trabajo. Pueden ser intelectuales, y aqu se ver involucrada la serie de aptitudes en el estudio de la comunicacin, en la experiencia realizando una entrevista o en la sagacidad para obtener informacin que es de difcil acceso. Por otra parte, seguramente el periodista que est realizando la investigacin que el peridico publicar entre sus pginas, necesitar de la colaboracin de otros colegas que trabajarn conjuntamente con l. Al momento de la redaccin, el periodista tambin emplear un compendio de normas claras y preestablecidas para hacer la mejor presentacin posible de los hechos investigados, es decir que la narracin tendr un esquema determinado segn los gneros a los que se circunscriba. Una vez que cierre la edicin y las imprentas se encuentren ya imprimiendo el peridico que por la maana
En este sentido, es dable citar a Thomas Jefferson quien expres: Prefiero peridicos sin Gobierno, que Gobiernos sin peridicos.
130

96

algn ciudadano recibir en la puerta de su hogar, la lectura estar ceida a los lmites impuestos por la estructura de la narracin que mejor exponga los acontecimientos, algn gnero periodstico cualquiera que el periodista juzgue adecuado para la exposicin de la informacin. As, la labor que un peridico tiene como objetivo primario, informar, compromete una red de relaciones sociales, intelectuales, culturales y econmicas que hacen de la prensa una institucin del sistema que cumple con demandas de la sociedad con un grado de responsabilidad diferente al de cualquier otra institucin social, la responsabilidad de un medio que trasciende la mera entrega de noticias131. El carcter institucional de la prensa su legitimidad social no nace per se con ella, por el contrario, es adquirido a lo largo del tiempo debido principalmente a la credibilidad de los lectores que diariamente pagan por el peridico, como dice Zegers el reconocimiento de un rgano de prensa como institucin depende del consenso social132. El peridico, tiene la responsabilidad de fortalecer el derecho a brindar y recibir informacin. Pero dados los alcances de la prensa, en tanto medio de comunicacin masivo, su responsabilidad social excede la libertad de expresin. Se espera de la prensa que informe conforme sucedan los hechos de la realidad, lo ms objetivamente posible. Lo que los medios de comunicacin hacen es ofrecernos el presente social. Sin ellos, el presente social resultara pobre y encogido, sera apenas el de la familia, la vecindad ms inmediata, el medio de trabajo. Gracias a los medios, vivimos en el mundo y sabemos lo que est pasando un poco en todo el mundo. Ms an, gracias a los medios percibimos la realidad no con la fugacidad de un instante aqu mismo, sino como un perodo consistente y objetivado, como algo que es posible percibir y comentar, como una referencia general. [] El conjunto de los medios forma hoy un crculo de realidad envolvente que se convierte en referencia diaria de nuestra vida, teln de fondo de la vida en comn133. La responsabilidad social de la prensa, entonces, excede la mera entrega de noticias ya que conforma el presente social de referencia. No obstante, el interrogante

Zegers, Cristin. El diario considerado como institucin. Discurso de incorporacin a la Academia de Ciencias Sociales del Instituto de Chile, pronunciado el 8 de junio de 1988 en la Aula Magna Manuel Jos Irarrzaval de la Casa Central de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. P 315 En: www.cepchile.cl/dms/archivo_1218_1150/rev32_zegers.pdf 132 p. Cit. p 317 133 Gomis, Lorenzo. Teora del Periodismo. Barcelona: Paids Comunicacin, 1991 pp 14-15

131

97

sobre la funcin social del periodismo an no ha sido debidamente respondido. Lorenzo Gomis orienta la respuesta; entiende al periodismo como un mtodo de interpretacin de la realidad social en donde el periodista ocupa el rol de operador semntico encargado de la elaboracin y presentacin de los diferentes mensajes periodsticos que, como tal, est obligado a manipular lingsticamente una realidad bruta para conseguir elaborar un mensaje adecuado mediante una acertada codificacin134. Gomis, destaca la labor del periodista. No entiende a la prensa como una institucin homognea de la sociedad exenta de contradicciones. Por el contrario, entiende que la prensa, en su funcin de interpretar la realidad y hacerla aprehensible, est sometida a debates internos, a la seleccin de los hechos de la realidad que el diario mismo considera como importantes, a un proceso, en fin, que involucra diferentes puntos de vista. Si la interpretacin de la realidad social es la funcin social que cumple el periodismo, entonces ello implica que la prensa no transmite fielmente la realidad social tal como es, como profesa, sino que la interpreta y, a partir de ella, configura un modo de mirar las cosas. Un modo de ver la realidad que propone el peridico para que forme el presente social de referencia de los lectores. Si los medios de comunicacin del presente, entre ellos la prensa, constituyen el marco de referencia a travs del cual las personas conocen una realidad que le es ajena, se debe a que esas personas confan en la informacin que los medios transmiten, la consideran veraz. La credibilidad que los medios de comunicacin reciben de parte de sus pblicos, se debe a estrategias comunicativas que muestran la distancia entre la realidad y el medio, la neutralidad, la imparcialidad, la independencia. A decir de los medios, la objetividad. El diccionario de la Real Academia Espaola define al trmino como perteneciente o relativo al objeto en s mismo, con independencia de la propia manera de pensar o de sentir (o de las condiciones de observacin) que pueda tener cualquier sujeto que lo observe o considere. La prensa, por su parte, define su tarea en esos trminos, esto es, que la informacin que publica est ceida a la realidad en s misma, tal como los hechos
134

p. Cit. Teora del Periodismo, pp. 35-38

98

suceden, con independencia de la subjetividad de quienes hacen la noticia. Una tarea imposible. No obstante, forma parte de la identidad que la prensa se ha adjudicado y que el pblico ha consentido, otorgndole as su legitimidad institucional. La profesora Ana Mara Miralles critca el concepto de objetividad que la prensa se atribuye. Segn ella, de la pretendida objetividad de la prensa surgi aqul dogma de la informacin como espejo de la realidad y la necesidad de crear unos moldes informativos llamados gneros periodsticos que dieran buena cuenta de ella. [] La asepsia, el distanciamiento de los periodistas frente a los hechos, y la redaccin expositiva son los otros elementos que dan forma a la objetividad del discurso periodstico. Esta ausencia de compromiso frente a los hechos, al menos en apariencia, ha creado la sensacin de que, tras el modelo liberal de la informacin, no hay un proyecto poltico, que se trata de un modelo neutral. [] La objetividad concluye Miralles se ha presentado como una estructura narrativa diseada para mostrar la realidad y al mismo tiempo para ocultarla []135. La noticia, entonces, soslaya la subjetividad del periodista, es el peridico como un todo, como medio, como institucin legtima de la sociedad quien presenta la noticia. La prensa evita toda referencia que indique la presencia del sujeto que la redacta. Al eliminar toda marca personal, la prensa dota a la noticia de objetividad; no hay lugar para el sujeto, por lo tanto, no hay subjetividad. Reconocer a la noticia como objetiva es desconocer la labor del periodista y desvirtuar la funcin social del periodismo. Es entender, errneamente, al periodista y al medio como ajenos a la realidad, como entes inertes que captan los hechos de la realidad tal y cual son en verdad. Como sealan Vicente Leero y Carlos Marn, el tratamiento de los hechos en cada medio informativo expresa un modo de percibir y enjuiciar la realidad, proyecta una posicin poltica frente a los hechos. El periodismo, entonces, es intrnsecamente parcial136. La objetividad, entonces, es una cualidad periodstica o una estrategia discursiva que cumple roles econmicos? Porque, si la prensa se proclama como objetiva a los fines

135 136

Miralles, Ana Mara. Periodismo, opinin pblica y agenda ciudadana. Bogot: Norma, 2002 p 37-39 Leero, Vicente y Marn, Carlos. Manual de periodismo. Mxico: Grijalbo, 1986 p18

99

de ganar credibilidad, principal capital simblico que se pone en juego en la relacin prensa-pblico, y a partir de esa credibilidad es que los lectores consumen el diario, podra decirse que la objetividad es utilizada como una herramienta para captar lectores. Para garantizar, en fin, que lo que dice el diario es Verdad. En efecto, la objetividad es un atributo demandado por la sociedad. La ciudadana se indigna ante cualquier intento de dirigismo poltico e ideolgico. Sabedores de eso, la estrategia actual de los medios es disimular a toda costa la intencionalidad para que pase inadvertida a las audiencias y pueda ser efectiva. El objetivo es proporcionar (u ocultar) al lector, oyente o espectador determinados elementos de contexto, antecedentes, silenciamientos o mtodos discursivos (en el caso de los medios audiovisuales las posibilidades son infinitas) para que llegue a una conclusin y posicin ideolgica determinadas, pero con la percepcin de que es el resultado de su capacidad deductiva y no del dirigismo del medio de comunicacin. De ah la importancia de denunciar las falsas objetividades y neutralidades para dignificar un periodismo de principios y valores137. As como es preciso entender a la prensa como una institucin que suple la necesidad social de recibir informacin veraz, es tambin posible comprenderla como una empresa periodstica. Si la prensa es tambin una empresa, entonces el peridico es el producto y, dentro de l, las noticias son consumidas como tales. A su vez, los lectores son entendidos tambin como consumidores del producto que la prensa como empresa, vende: el peridico. La prensa, como toda empresa capitalista, requiere del lucro, del rdito econmico para existir. La prensa, entonces, se define tambin por sus relaciones econmicas. El problema aqu, reside en la posibilidad de que dichas relaciones econmicas afecten o condicionen la prctica periodstica y, con ello, el marco social de referencia. Si, como explica Jrgen Habermas, La informacin periodstica profesional obedece [] a las mismas leyes del mercado, a cuyo surgimiento debe ella su propia existencia138, entonces el periodismo se encuentra sometido a las fluctuaciones del mercado, a lo vendible o consumible. Entonces s, la disciplina econmica de la empresa periodstica afecta y condiciona la labor periodstica y, con ello, el contenido informativo y noticioso del medio. Implcita o explcitamente, cada texto periodstico entraa una carga subjetiva,
137

El periodista, la objetividad y el compromiso por Pascual Serrano en Sala de Prensa - Artculos Vase: http://www.saladeprensa.org/art1002.htm 138 Vase el primer captulo de este trabajo.

100

poltica, originada en la formacin de cada periodista y en el inters econmico, poltico, ideolgico, de cada empresa periodstica139. Si la prensa, como institucin social constituye el marco social de referencia excediendo as la mera transmisin de noticias y las implicancias econmico-comerciales de la empresa periodstica de qu otra manera es posible entender la presencia de la prensa en la sociedad? Para responder al interrogante planteado es preciso retomar las perspectivas sealadas en el primer captulo de este trabajo sobre las relaciones de la prensa y la opinin pblica. All se indic que la prensa fue un articulador de la opinin pblica en la Europa de los siglos XVII y XVIII cuando el peridico era discutido en los cafs y salones literarios. An hoy esa funcin es desempeada por la prensa aunque con diferentes matices por la presencia de nuevos medios de comunicacin y el desarrollo de nuevas tecnologas que permiten mltiples y variadas formas de acceso a la informacin. As, la prensa al constituirse como un fuerte articulador de la opinin pblica adquiere, a su vez, una funcin poltica clara. No permanece ajena a los conflictos sociales, al contrario, se hace eco de ellos. En sntesis, la prensa no es tan slo un medio de comunicacin masivo. El desarrollo de las diferentes formas de abordar a la prensa permite identificar en ella a una institucin social, a una empresa periodstica y a un actor puesto en interaccin con otros actores del sistema social. Para Hctor Borrat, el peridico en su interaccin social merece ser entendido como un actor poltico ya que es capaz de afectar el proceso de toma de decisiones en el sistema poltico. [] Su mbito de actuacin es el de la influencia, no el de la conquista del poder institucional o la permanencia en l. El peridico pone en accin su capacidad para afectar el comportamiento de ciertos actores en un sentido favorable a sus propios intereses: influye sobre el gobierno, pero tambin sobre los partidos polticos, los grupos de inters, los movimientos sociales, los componentes de su audiencia. Y al mismo tiempo que ejerce su influencia, es objeto de la influencia de los otros, que alcanza una carga de coercin decisiva cuando esos otros son los titulares del poder poltico140.

Ibdem nota 136 Borrat, Hctor. El peridico, actor del sistema poltico. En:http://www.raco.cat/index.php/analisi/article/viewFile/41078/89080
140

139

Anlisi

12,

1989

67

101

Ya que han sido contestados los interrogantes propuestos, se hace imperioso dilucidar otros. De qu manera es posible captar la dimensin de actor poltico de un diario? En primer lugar, es preciso notar que cuando se utiliza la terminologa de actor, significa que preexiste, en el seno de la sociedad, un conjunto de procesos y conflictos que sobre los cuales la prensa toma partida. Borrat, insiste en que la dinmica de los conflictos sociales es lo que motoriza la toma de posturas del diario, Percibir al peridico como actor del sistema poltico es considerarlo como un actor social puesto en relaciones de conflicto con otros actores y especializado en la produccin y la comunicacin pblica de relatos y comentarios acerca de los conflictos existentes entre actores de ese y de otros sistemas polticos. El conflicto se presenta as como la categora clave para orientar esta bsqueda. Como comunicador de un discurso polifnico sobre la actualidad poltica, social, econmica y cultural dirigido a una audiencia de masas, el peridico es narrador y muchas veces tambin comentarista de aquellos conflictos noticiables que ha decidido incluir y jerarquizar en sus temarios. Como grupo de inters, puede ser participante directo de conflictos internos, de conflictos con sus pares y con los otros medios de comunicacin de masas y de conflictos con cualquier otro actor social141. El anlisis de la prensa como actor poltico no puede prescindir del anlisis de la cobertura periodstica que ella hace de esos conflictos sociales, de la representacin lingstica que hace el diario sobre la realidad que retrata o explica. Para ello es imprescindible indagar en los modos de presentar los acontecimientos y qu estrategias y herramientas son utilizadas para tal caso. Los gneros periodsticos operan en este sentido. Constituyen la estructura narrativa en la cual los hechos de la realidad son expuestos. A grandes rasgos, la actividad periodstica convive entre hechos (facts) y comentarios (comment), entre la informacin y la opinin. Y entre ellos, hay quienes destacan la presencia de los gneros interpretativos. Sin embargo, es a partir de estos dos grandes grupos que se desprenden los gneros periodsticos, que han sido elaborados y reelaborados histricamente en diferentes perodos de la historia de la
141

p. Cit. Borrat, Hctor. El peridico, actor del sistema poltico. p 69

102

prensa. Los gneros se clasifican atendiendo a la funcin comunicativa que mejor desempean cada uno. Para Gomis En el periodismo como mtodo de interpretacin sucesiva de la realidad social corresponde a los gneros periodsticos cumplir distintas funciones para responder tambin a diversas necesidades sociales y satisfacerlas. La informacin y el comentario son dos necesidades sociales distintas. Necesitamos estar informados para saber qu pasa y qu significa cada uno de los hechos en el conjunto de los acontecimientos actuales. Necesitamos formarnos una opinin de las cosas y comentarlas para saber en qu van a afectarnos y qu podemos hacer para sacar provecho de ellas o hacerles frente eficazmente y evitar el mal que podran producirnos142. Sin embargo, existe tambin un orden que explica esas diferencias. La prensa necesita primero aportar datos, narrar los hechos en bruto, lo ms ceido a cmo han tenido lugar para recin, contextualizar, establecer juicios y hacer proyecciones sobre consecuencias de los hechos relatados en el contenido noticioso del diario. El desarrollo de la informacin importa a los gneros como la noticia, la crnica o el reportaje. A la opinin le caben la crtica, la columna o el editorial. Queda claro, entonces, que es la informacin, primero, la que prepara el terreno para su valoracin y enjuiciamiento, posteriores. Segn Leero y Marn, la noticia, como vehculo ms representativo de presentar la informacin, es el gnero fundamental que nutre a todos los dems [gneros]143. A su vez, son los gneros de opinin los que explican y orientan la interpretacin de las informaciones que publica el mismo diario. En este sentido se manifiestan Armaanzas y Daz Noci, siguiendo a Gomis, cuando explican que la funcin de los comentarios es hacer comprender las informaciones, de la misma manera que la funcin de la informacin es alimentar los comentarios. Segn esto, la noticia hace hablar a la gente, hace que piense, y lo que la gente piensa y dice cuando conoce una noticia es el comentario144. La prensa, entonces, es generadora de opinin: la informacin define al peridico, pero la opinin lo justifica145.

142 143

p. Cit. Teora del Periodismo, pp. 44-45 Leero, Vicente y Marn, Carlos. Manual de periodismo. Mxico: Grijalbo, 1986 p40 144 Armaanzas, Emy y Daz Noci, Javier. Periodismo y argumentacin. Gneros de opinin. Universidad del Pas Vasco, 2002 p 80 145 Santamara Surez, L. y Casals Carro, M. J. La Opinin Periodstica. Bs As: Docencia, 2000 p 107

103

La funcionalidad a que atiende cada gnero periodstico no es lo nico que distancia la informacin de la opinin, otro factor es la preponderancia de los primeros sobre los segundos en la estructura del peridico. Es evidente que el contenido noticioso excede ampliamente al contenido opinativo. Es dificultosamente probable que un ciudadano comn acceda a comprar el diario para leer, prioritariamente, la seccin de opinin antes que la informativa. Ello responde a que en primer lugar, es necesario informar, narrar, responder a los interrogantes ms acuciantes para captar la esencia de los hechos para luego, en segundo lugar, explicar qu ha sucedido a travs de los gneros interpretativos y, en tercer lugar, calificar-los, enjuiciar-los y valorar-los en la seccin de opinin. A pesar de las diferencias establecidas entre los diferentes gneros periodsticos de informacin, interpretacin y opinin, en la prensa, stos no siempre se encuentran claramente demarcados. Por el contrario, en algunos textos conviven estilos y frmulas de diferentes gneros primando la hibridez en ellos. Gonzalo Martn Vivaldi, explica que Como en todo campo artstico, y el periodismo es tambin arte, hay un entrecruce de rasgos: artculos que tienen mucho de crnicas; crnicas que son propiamente artculos, y reportajes especiales que, por su tono y enfoque, rozan el campo de la crnica o del artculo146.

3.2 LA IMPORTANCIA DE LA OPININ EN EL PERIDICO

Si como expresa Vivaldi, existe una problemtica en torno a la definicin y al establecimiento de categoras claras sobre los gneros periodsticos en general, los gneros de opinin no escapan a este planteo. Si bien no existe unanimidad en la clasificacin de los textos de opinin, Lorenzo Gomis sugiere como criterio de clasificacin de los mismos la funcionalidad a la que atiende cada uno de los gneros. No obstante, a pesar de la confusin existente ante la variedad y la amplitud de las clasificaciones elaboradas por diversos tericos e investigadores del periodismo, es

Vivaldi, Gonzalo Martn. Gneros Periodsticos. Madrid: Paraninfo, 1979 citado en BERNARDI, Mara Teresa y Fabin BERGERO (2006) "Los gneros periodsticos: apuntes para una taxonoma propia". Redaccion, sitio web del rea Periodismo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. General Roca: Universidad Nacional del Comahue. Disponible en: http://red-accion.uncoma.edu.ar/asignaturas/generos.htm

146

104

posible reconocer las caractersticas generales de los textos de opinin147. Segn Armaanzas y Daz Noci, Lo que presentan en comn todos los gneros de opinin es que trabajan sobre ideas, deducen consecuencias de unos acontecimientos ms o menos actuales. Si no lo son, tratarn de asuntos vigentes, es decir, que laten dentro de la vida social, o recobrarn la actualidad a raz de un hecho que acabe de ocurrir como por ejemplo, el fallecimiento de un personaje que pone de actualidad acontecimientos que ya pertenecen a la historia reciente148. Asimismo, existen dentro de los mismos gneros de opinin ciertos rasgos diferenciales que distinguen, por ejemplo, el editorial de la columna o la crtica del suelto149. La columna, explican Santamara Surez y Casals Carro, es un artculo firmado que se publica con regularidad y que ocupa un espacio predeterminado en el peridico [] puede ser razonador o lo contrario, falaz; orientador o enigmtico; analtico o pasional; enjuiciativo o narrativo; y siempre valorativo, subjetivo, porque no puede ser de otro modo150. La crtica, por su parte, es un gnero que est inserto en el mundo de la cultura, del arte, y suele circunscribirse a un lector interesado por este mbito y quiz por ello es un gnero aparte. En concreto, se ocupa de la labor de un artista y no de sus interioridades151. El suelto, por su parte, puede sealarse como un subgnero debido a que es una variante del editorial. Es definido como la breve valoracin, annima o no, de un hecho, expresada en un lenguaje muy desenfadado152. A su vez, suelen ser crticas emocionales que permiten ver aspectos ideolgicos con ms transparencia que los razonamientos de un buen artculo editorial153. A pesar de las diferencias establecidas entre los textos de opinin sealados, si hay algo comn a ellos es que su presencia puede convivir con los textos informativos o en diferentes secciones del diario. El editorial,

147

Texto de opinin o texto argumentativo es la expresin utilizada por Armaanzas y Daz Noci para englobar a los genricos trminos de comentario y artculo segn la denominacin de otros autores. Considero pertinente emplearla para librar de ambigedades a los gneros de opinin a desarrollar. 148 Armaanzas y Daz Noci p. Cit. p 85 149 Se sigue aqu la clasificacin de los gneros de opinin propuestos por Santamara Surez y Casals Carro en p. Cit. La opinin periodstica 150 p. Cit. p 303 151 Rasgos diferenciales de los gneros periodsticos de opinin por Pastora Moreno Espinosa en Sala de Prensa Artculos. Vase en: http://www.saladeprensa.org/art501.htm 152 Armaanzas y Daz Noci p. Cit. p 84 153 Santamara Surez y Casals Carro p. Cit. p 293

105

por el contrario, est integrado en una seccin particular, claramente identificable en la estructura del peridico. De los gneros de opinin indicados, el editorial es el que se destaca por ser el vehculo ideolgico que refleja el posicionamiento de la publicacin frente a los acontecimientos sobre los cuales ha informado. Jos Luis Martnez Albertos lo define como el artculo periodstico sin firma que explica, valora y juzga un hecho noticioso de especial importancia. Este juicio colectivo e institucional se formula de acuerdo con una conviccin de orden superior que refleja la postura ideolgica de cada peridico154. La importancia del editorial, entonces, es insoslayable. Es el espacio que se reserva el medio, la empresa, la institucin para destacar su pensamiento, su ideologa, sus valores. Es a travs del editorial que la prensa se erige como un mximo representante de las corrientes ideolgicas que discurren por las venas del cuerpo social. Por todo ello, el rango del editorial es superior a todos los dems artculos de opinin que aparecen en los diarios. Las columnas, las crticas, los otros artculos de opinin firmados tribuna pblica representan las ideas y razonamientos de quienes los firman que, aun estando en connivencia ideolgica con el peridico, no suelen alcanzar el eco poltico del editorial. El editorial supone la identificacin de la prensa como rgano de opinin y de representacin social155. El editorial, no slo es el texto argumentativo que mejor representa a los gneros de opinin, sino que, a su vez, excede la interpretacin periodstica ya que apunta, inexorablemente, a la influencia. La importancia del editorial en la estructura del peridico no slo radica en hacer explcita la perspectiva con la que la institucin reflexiona sobre los hechos de la realidad, sino que es a partir de l que se manifiesta el carcter de actor poltico del peridico al trabajar en la influencia sobre los lectores y la formacin de la opinin pblica. Muchos autores insisten en sealar que en realidad, es en la seccin informativa de un diario en donde ms se ejerce la influencia comparado con la opinin que desarrolla. No obstante, la opinin convive a lo ancho y a lo largo del peridico con la informacin. Como explica Mnica Viada, la separacin fsica (y conceptual) entre
154 155

Martnez Albertos, Jos Luis. Curso general de redaccin periodstica. Barcelona: Mitre, 1983 pp 379-387 Santamara Surez y Casals Carro p. Cit. p 280

106

informacin y opinin se mantiene hasta la actualidad, pero es ms una ilusin que una realidad porque hace ya varios aos que ambos componentes aparecen diseminados en todo el peridico, en una misma seccin y hasta en la construccin de la noticia misma156. Es por eso que las autoras de La opinin periodstica afirman que [] el modo de presentar los hechos en las informaciones y el proceso de seleccin constituye un modelo de persuasin basado en la seleccin previa con fines ideolgicos. Esto influir en la forma de utilizar esos hechos con el objeto de construir un artculo de opinin en el cual se juzguen y valoren y, adems, sirvan como pretexto a la hora de sustentar opiniones ideolgicas. [] Por eso, no conviene considerar que la opinin de un peridico slo aparece en su pgina editorial. Todo el peridico es un discurso ideolgico []157. El periodismo de opinin, en donde prima el editorial, ha cobrado cada vez ms importancia con el paso del tiempo. Esto, en parte, est motivado por el vertiginoso progreso tecnolgico que afecta directamente a la comunicacin de masas modificando radicalmente los modos de hacer periodismo y las modalidades de acceso, procesamiento y lectura de la informacin. Actualmente, con la aparicin y el desarrollo del periodismo digital, la informacin y las noticias estn signadas por la velocidad, la rapidez y lo inmediato. Ante tal coyuntura, el periodismo de opinin cobra un nuevo significado, se destaca por ser el lugar donde existe un nuevo tiempo de asimilar la realidad, diferente al de la inmediatez que ofrecen las nuevas plataformas informativas. El periodismo de opinin, ocupa as, el lugar de la reflexin, del anlisis pausado, ms incisivo y, a su vez, ms intenso, que explora aspectos que la velocidad de la transmisin de noticias actual, inevitablemente, pasa por alto. Los textos argumentativos le confieren, entonces, un nuevo sentido a la lectura de la prensa grfica, una revitalizada modalidad de lectura, un nuevo acercamiento hacia la prensa, y con ello, a los gneros de opinin, en donde destaca el editorial, portavoz ideolgico de la publicacin. Constituyen, a decir de Mnica Viada, una pausa oxigenante. Como se indic anteriormente, siguiendo a Hctor Borrat, el diario como actor poltico trabaja, no sobre la conquista del poder o la permanencia en l, sino sobre la influencia que el pblico admite de parte de la prensa en su reconocimiento institucional.

Periodismo de opinin: una pausa oxigenante en la era del vrtigo informativo por Mnica Mara Viada en Sala de Prensa Artculos. Disponible en: http://www.saladeprensa.org/art500.htm 157 Santamara Surez y Casals Carro p. Cit. pp 41-42

156

107

De esta forma, la prensa destaca su faceta formadora de opinin, sobre todo a partir de la inusitada importancia que han recobrado los textos de opinin.

3.3 DEL PERIODISMO DE OPININ COMO DISCURSO Y DEL ANLISIS CRTICO

DEL

DISCURSO COMO HERRAMIENTA PARA DESENTRAAR EL CARCTER DE ACTOR

POLTICO DEL DIARIO El periodismo de opinin, dentro del peridico, es una intervencin con un objetivo especfico: provocar en el lector el convencimiento de que la postura expuesta en l, es la correcta. Es el trabajo de la influencia, de la persuasin, de la presentacin de las ideologas latentes en el contenido informativo. En el particular caso del editorial, en donde es el medio quien se pronuncia a raz de los acontecimientos acaecidos en el seno de la sociedad, la influencia se establece a partir de las ideas que transmite la prensa. Esta lectura, permite entender al diario, a travs del periodismo de opinin, como un actor poltico que produce un discurso en el cual se explicita una ideologa que, a su vez, es luego sometida a la discusin pblica, cultural, poltica y social, pero que junto al objetivo de ser influyente pretende erigirse en dominante. Quedan establecidos as tres conceptos ineludibles en el estudio presente: discurso, ideologa e ideologa dominante. El concepto de discurso nace entre 1960 y 1970 producto del abordaje de mltiples disciplinas cientficas entre las que destacan la semitica y la lingstica. En el campo de las ciencias sociales se han despertado innumerables discusiones en torno a su significado dado los diversos enfoques a los cuales ha sido sometido. En una acepcin amplia, el Discurso es una prctica social, un suceso de comunicacin a travs del cual las personas utilizan el lenguaje para transmitir ideas o creencias, estableciendo una interaccin verbal158. El discurso, entonces, inexorablemente implica la dimensin lingstica pero su significado no se agota all, ya que es comprendido en un sentido ms amplio, como prctica e interaccin social.

158

Discurso por Carolina E. Lpez, Universidad Nacional del Sur en Proyecto: Diccionario del pensamiento alternativo. CECIES [Centro de Ciencia, Educacin y Sociedad] Vase: http://www.cecies.org/articulo.asp?id=178

108

Como explica Carolina Lpez, los estudios sobre el discurso merecen comprenderlo no como producto, es decir, como una secuencia lingstica cerrada sobre s misma sino como un proceso, atendiendo a los aspectos dinmicos del concepto. Bajo esta concepcin, se considera que el Discurso es interactivo, porque los interlocutores negocian enunciados entre s, cada uno en funcin del otro; es una forma de accin, al constituir un acto dirigido a modificar una situacin; se desarrolla en un contexto que le da sentido; es captado en un interdiscurso, pues slo cobra sentido en el interior de un universo de otros discursos a travs del cual debe abrirse camino159. De esta manera, cabe identificar a Clarn como un actor que en tanto tal es, a su vez, un interlocutor que negocia enunciados con otros interlocutores, o actores, cuyo discurso est orientado a modificar una situacin o, a decir de Hctor Borrat, afectar el proceso de toma de decisiones del sistema poltico. As, el discurso es comprendido y analizado en torno a las relaciones e interacciones sociales que provoca, rechaza o intensifica en la sociedad. Si Clarn produce uno o varios discursos en el seno del peridico que luego son sometidos a la valoracin social, es l tambin parte de un discurso en un nivel ms amplio y global. Para el lingista Teun A. van Dijk, El discurso, y otras interacciones socialmente situadas cumplidas por actores sociales, pertenecen tpicamente a lo que se suele denominar el micro-nivel del orden social, mientras que las instituciones, los grupos y las relaciones de grupos, y por tanto el poder social, se emplazan usualmente en su macro-nivel160. Clarn, entonces, como empresa, institucin y actor se integra en el macro-nivel, mientras que el peridico y los discursos en l contenidos, se insertan en el micro-nivel. La ideologa, por su parte, se entiende -siguiendo a van Dijk- como parte de un proceso cognitivo. En este sentido, es un sistema de ideas y creencias que opera en las personas como representaciones y modelos mentales sobre la realidad. Sin embargo, la ideologa no queda circunscripta a la esfera individual, sino que, por el contrario, es socialmente compartida por los actores sociales integrantes de grupos determinados que comparten el mismo sistema de creencias. No obstante, las ideologas en tanto sistemas de creencias no comportan valores y caractersticas estticas, por el contrario, organizan

159 160

Ibd. Discurso por Carolina E. Lpez Teun A. van Dijk. El anlisis crtico del discurso en Anthropos (Barcelona), 186, septiembre-octubre 1999, p 25. Disponible en: http://www.discursos.org/oldarticles/El%20an%E1lisis%20cr%EDtico%20del%20discurso.pdf

109

las actitudes de los grupos sociales que consisten en opiniones generales organizadas esquemticamente acerca de temas sociales relevantes []161. Si la ideologa, entonces, comporta un conjunto de valores y creencias que moldea la forma en que se concibe la realidad y es un catalizador de actitudes y, por ende, de acciones puntuales de grupos sociales determinados; se expresa, comparte, transmite, re-significa y contradice, ineludiblemente, a travs de la interaccin social que implican los discursos. Ello indica que la ideologa no puede comprenderse slo a travs del anlisis de los esquemas cognitivos sino a travs de las relaciones sociales establecidas a partir de la produccin y re-produccin de los discursos. Asimismo, al convivir, en el seno de la sociedad, innumerables grupos sociales, cada uno con una ideologa en particular, son ellos quienes ponen en juego los discursos que cuestionan o sustentan el orden social imperante en el intento de establecer un sistema de referencia social que prime sobre los restantes; en suma, que sea dominante, a partir del cual, cada elemento que compone la red de relaciones sociales cobra un nuevo valor ideolgico. As, la sociedad entera se encuentra atravesada por relaciones de dominacin. En efecto, el profesor Alejandro Raiter plantea la existencia de un discurso dominante en toda comunidad lingstica. Para l, el discurso dominante es una red de referencias conformadas por contenidos presentes en el sentido comn que tiene la posibilidad por estar presente como tal en la inmensa mayora de los miembros de la comunidad; por ser, por lo tanto, aceptado como vlido de calificar todos los otros discursos posibles, todos los otros contenidos del sentido comn, de los sistemas de creencias, de establecer, en definitiva, los valores concretos de la mayora de los signos162. Para que no queden dudas, Raiter destaca que el discurso dominante no es algo abstracto, sino que es algo muy concreto, que usamos en todo momento que enunciamos. Cada momento omos, procesamos y enunciamos el discurso dominante como materializacin de la conciencia, expresin y refuerzo de las representaciones en nuestro sistema de creencias. Es este discurso dominante el que determina qu es un saber y qu una creencia sin fundamento, [] qu es oportuno y qu no en diferentes contextos para los roles

Teun A. van Dijk. Anlisis del discurso ideolgico. Traduccin de Romn Alvarado. En Versin (Mxico D.F.), 6, 1996, pp. 15-43. Vase en: http://segundaslenguaseinmigracion.com/L2ycomptext/Anlisisideolgico.pdf 162 Raiter, Alejandro. Lenguaje y sentido comn. Las bases para la formacin del discurso dominante. Bs As: Biblos, 2003 p 171

161

110

posibles que podemos desempear163. Un ejemplo ilustrativo de ideologa dominante lo representa el discurso racista imperante en la sociedad norteamericana en la primera mitad del siglo XX, ampliamente conocido bajo el rtulo de segregacin racial. El rol que le cabe a la prensa, como formadora de opinin y creadora del marco social de referencia, en la institucin de las ideologas dominantes es crucial, ya que opera como articuladora de discursos que sustentan el orden social actual. Las ideologas, por lo tanto, son articuladas a partir de las interacciones sociales que implican los discursos o, en otras palabras, los discursos son articuladores de las ideologas. Ahora bien, planteados los conceptos precedentes de qu manera es posible desentraar la relacin existente entre ellos? Cmo interpretar el discurso? Y, en especfico, cmo explicar el carcter de actor poltico de Clarn en el estudio de sus discursos y la ideologa contenida en l? A los fines del presente trabajo, el Anlisis Crtico del Discurso (ACD) es la herramienta que mejor responde esos interrogantes. El ACD aborda el estudio del discurso a partir de una perspectiva social, poltica y crtica de las relaciones de poder establecidas en la sociedad. Plantea, un anlisis de la situacin comunicativa en un contexto amplio atendiendo a diversos factores que exceden el mero anlisis lingstico. Es, por esto, que se lo considera supralingstico, es decir, que su anlisis no se agota en el estudio de las estructuras lingsticas inherentes al discurso sino que su estudio plantea el abordaje de los contextos polticos, sociales, culturales y econmicos en que se producen y reconocen los discursos, y dentro de ellos, las ideologas. En palabras de van Dijk El Anlisis Crtico del Discurso est relacionado con el poder y el abuso de poder y cmo estos son producidos y reproducidos por el texto y el habla. El Anlisis Crtico del Discurso se enfoca en los grupos e instituciones dominantes y en la forma en la que stos crean y mantienen la desigualdad social por medio de la comunicacin y el uso de la lengua. El ACD tambin centra su atencin en la que los grupos dominados se resisten y oponen discursivamente a dicha dominacin. El ACD no
163

Ibd. Raiter, Alejandro p. Cit. p 175

111

es un tipo de mtodo ya establecido de anlisis del discurso; se trata ms bien, de una perspectiva o una actitud crtica enfocada hacia problemas sociales importantes164. A diferencia del Anlisis del Discurso ordinario cuyo campo de intervencin terica es ms formal y circunscripto a las interacciones verbales y la dimensin interpersonal. El adjetivo crtico del Anlisis del Discurso plantea, a su vez, la postura que debe adoptar el analista. Como todos los investigadores seala Van Dijk, los analistas crticos del discurso deberan ante todo ser crticos de s mismos y de los dems en su propia disciplina y profesin. La crtica a la que se refiere el adjetivo crtico en el ACD va sin embargo ms all de las conocidas vigilancia y autocrtica profesionales. Los investigadores crticos no se contentan con ser conscientes de la implicacin social de su actividad (como cualquier socilogo de la ciencia lo sera), sino que asumen posiciones explcitas en los asuntos y combates sociales y polticos. Y lo hacen no slo como ciudadanos, sino tambin en tanto que, precisamente, investigadores. Aspiran a producir conocimiento y opiniones, y a comprometerse en prcticas profesionales que puedan ser tiles en general dentro de procesos de cambio poltico y social, y que apoyen en particular a la resistencia contra el dominio social y la desigualdad165. Otras voces autorizadas, como Norman Fairclough y Ruth Wodak, explican que El Anlisis Crtico del Discurso interpreta el discurso como una forma de prctica social. El hecho de describir el discurso como prctica social sugiere una relacin dialctica entre un suceso discursivo y las situaciones, instituciones y estructuras sociales que las enmarcan. Ahora bien, una relacin dialctica es siempre bidireccional: el suceso discursivo est moldeado por las situaciones, instituciones y estructuras sociales pero a su vez les da forma. Otra manera de expresar este fenmeno es decir que lo social moldea el discurso pero que este, a su vez, constituye lo social: constituye las situaciones, los objetos de conocimiento, la identidad social de las personas y las relaciones de estas y de los grupos entre s. Las constituye en el sentido de que contribuye a sustentar y reproducir el statu quo social, y tambin en el sentido de que contribuye a

Teun A. van Dijk. Discurso y Dominacin. Universidad Nacional de Colombia. Sede Bogot. Facultad de Ciencias Humanas. Grandes conferencias en la Facultad de Ciencias Humanas, N 4, Febrero de 2004. Diponible en: http://segundaslenguaseinmigracion.com/L2ycomptext/Discursoydominacion.pdf 165 Ibd. Teun A. van Dijk. El anlisis crtico del discurso pp 23-24

164

112

transformarlo166. Tanto Fairclough, Wodak y van Dijk entienden al ACD indisolublemente ligado a las prcticas y acontecimientos sociales precisamente porque de ello se desprende su condicin crtica excediendo la mera cuestin lingstica. No obstante, ello no debe impedir el anlisis formal del discurso, ya que el ACD slo puede realizar sus objetivos si es, ante todo, (buen) anlisis del discurso, por lo que Sus prcticas sociales y polticas no deberan contribuir solamente al cambio social en general, sino tambin a avances tericos y analticos dentro de su propio campo167. La caracterstica crtica del anlisis del discurso evidencia la actitud del analista a travs del cual hace su acercamiento al estudio de sas interacciones sociales. El ACD se erige, entonces, como herramienta necesaria para desentraar los elementos

condicionantes y determinantes contenidos en los discursos que afectan las prcticas sociales. A travs de un enfoque lingstico-discursivo, los analistas crticos tratan de mostrar cmo las fuerzas dominantes de una sociedad construyen versiones de la realidad que favorecen sus propios intereses168. El Anlisis Crtico del Discurso, planteado en estos trminos y, a los fines de este trabajo, persigue la finalidad de explicitar la ideologa subyacente a los discursos presentes en los editoriales del diario Clarn, cul es el modo de ver las cosas para el peridico y la funcin que stos cumplen durante el proceso de sancin de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual; de qu manera Clarn construye -en el discurso periodstico- la imagen de la ley y, a partir de ella, del gobierno como impulsor de sta y de los defensores de la nueva normativa en debate.

Norman Fairclough y Ruth Wodak, Anlisis critic del discurso, en Teun van Dijk (comp.), El discurso como interaccin social, Barcelona, Gedisa, 2000, p. 367. Citado en: Narvaja de Arnoux, Elvira. Anlisis del discurso. Bs. As: Santiago Arcos Editor, 2006 pp 14-15 167 Teun A. van Dijk. p. Cit. El anlisis crtico del discurso p 24 168 Ana Mara Franquesa S. Breve resea de la aplicacin del anlisis crtico del discurso a estructuras lxicosintcticas. En Onomazein [Revista semestral de Lingstica, Filologa y Traduccin de la Facultad de Letras de la Pontificia Universidad Catlica de Chile] 7 (2002) 449-462. pp 452 Vase en: http://onomazein.net/7/aplicacion.pdf

166

113

4. CLARN

114

Un diario debe proveer no slo el insumo informativo que requieren sus lectores para manejarse cotidianamente. Tambin debe orientarlos para poder descifrar a cada paso las claves de un mundo en permanente cambio e ingresar con un mayor bagaje de ideas en escenarios en los que hay un fuerte componente de incertidumbre

Ernestina Herrera de Noble, directora del diario Clarn

No hay ningn crimen que se cometa en el periodismo, ni siquiera el de sensacionalismo espeluznante, ni el de inexactitud general, que subvierta mas en el principio de la prensa libre y que sea ms indefendible que el crimen de dar cierta tendencia a las noticias, para que se ajusten a la poltica editorial Apartarse de lo objetivo en las columnas dedicadas a las noticias no slo es una sangrienta burla de la prensa libre, sino que crea un arma innoble que se pone en manos de pandilleros del periodismo

Grove Patterson

El 27 de agosto de 2009, luego de una serie de debates en canales de televisin, de crticas y refutaciones en las pginas de los principales diarios y revistas del pas, y de una serie de foros pblicos de debate, finalmente el proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que reemplazara a la Ley de Radiodifusin de la ltima dictadura militar, iba a ser discutida en el Congreso de la Nacin. El hecho mismo de que el proyecto sea parte de la agenda parlamentaria constitua todo un acontecimiento destacable histricamente porque, por primera vez en ms de veinte aos de gobiernos electos democrticamente, nunca ningn proyecto de estas caractersticas pudo ser abordado en el recinto. Desde el momento mismo en que la presidente realiz la presentacin del anteproyecto, todo lo relacionado a la ley adquiri relevancia social, no slo por la dimensin histrica que implicaba su discusin, sino tambin por el inminente reemplazo de una normativa obsoleta legada de la ltima dictadura.

115

Ante tal coyuntura, los medios cubrieron periodsticamente algunos de los debates pblicos, se generaron discusiones dentro de programas radiales o televisivos, y numerosos columnistas sentaron posicin sobre el tema. Sin embargo, la cobertura periodstica del asunto, no fue una cobertura cualquiera ya que al recaer sobre los mismos medios de comunicacin la regulacin de la ley en debate, ellos ya eran parte involucrada en los conflictos sociales que relataban sus propias noticias. Adems, el caldeado clima social desatado tras el paro patronal agropecuario haba establecido la disputa entre el Gobierno Nacional y Clarn169, lo que acentuaba las denuncias y crticas al proyecto oficial y la cobertura de los medios. Si bien la ley 26.522 no establece una regulacin directa sobre la prensa, muchos diarios y revistas son propiedad de un mismo grupo empresarial que posee tambin radios y canales de televisin. Por lo tanto, la sancin de una ley como la citada si no interviene directamente sobre la prensa, al menos s sobre los medios que pertenecen al mismo grupo empresarial, con lo cual se afecta a los mismos intereses econmicos170. De este modo, la cobertura periodstica de parte de la prensa sobre el proceso de sancin de la ley SCA se vio afectada, a su vez, por intereses empresariales. El diario Clarn, por ejemplo, es integrante de un grupo meditico que integran, entre otros, Radio Mitre, la seal televisiva de noticias TN o el canal de aire Canal Trece. En este sentido, el caso del diario y el Grupo Clarn es paradigmtico. Los editoriales que el diario public en el lapso comprendido entre la fecha en que el proyecto ingres a la Cmara Baja del Congreso, hasta que el 10 de octubre fuera sancionada y promulgada por la Cmara de Senadores, constituye una muestra de cmo diferentes factores sociales, culturales, polticos, jurdicos, econmicos, influyen en la manera en que la institucin, el medio y la empresa percibe la realidad, la interpreta y valora. Y evidencia, por otra parte, el comportamiento de la prensa en un conflicto que la involucra, que la afecta y de la que ella misma forma parte. El estudio de los editoriales de Clarn permitir entender cmo, a travs de un texto de opinin que refleja su pensamiento y posicionamiento ideolgico frente a la

Vase al respecto en el captulo 2 de este trabajo, los apartados Contexto y Motivos El caso de diarios que pertenecen o estn vinculados a un grupo empresarial que posee medios audiovisuales es numeroso. Por ejemplo: Clarn, La Nacin, mbito Financiero, El Cronista, Diario Uno (Mendoza), La Capital (Rosario), La Voz del Interior (Crdoba), Los Andes (Mendoza), entre otros.
170

169

116

realidad, el diario adquiere un rol poltico, se erige como actor poltico que interviene en el proceso de sancin de la ley de medios.

4.1 EXPRESIN O EXTORSIN

La seccin de Opinin de Clarn, publica los resultados de una encuesta disponible en el sitio web del diario, las cartas de lectores, columnas destacadas bajo el rtulo de Tribuna y Debate y, por supuesto, los editoriales que varan dependiendo de la trascendencia social del asunto que trate. En ciertos casos publica dos editoriales, y en otras oportunidades, tan slo uno pero de una extensin mayor. Estos textos mantienen un esquema fijo: el ttulo que manifiesta el asunto a editorializar, el cuerpo argumentativo y una conclusin destacada en Negrita que sintetiza las ideas principales. El da en que el proyecto de ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (SCA) empezara a ser tratado en el Parlamento, Clarn public dos editoriales. El primero, y ms importante, se titul Fallo de la Justicia por Croman y el segundo, ms conciso, Un instrumento contra el delito. Ese da, la presidente envi el proyecto de ley al Congreso con fuertes crticas hacia los medios como Clarn y La Nacin: Conceptos como libertad de expresin, libertad de prensa y derecho a la informacin explicaba Cristina Kirchnerdeben ser concebidos e interpretados en su correcta interpretacin. Libertad de expresin no puede convertirse en libertad de extorsin. Libertad de prensa no puede ser confundida con la libertad de los propietarios de la prensa. Derecho a la informacin significa el derecho a toda la informacin, no al ocultamiento de una parte o a la distorsin y la manipulacin de la otra parte. El contexto poltico social que enfrentaba al gobierno nacional con el diario Clarn se haba gestado haca tiempo ya, y el conflicto haba atravesado por diferentes etapas. Al da siguiente, el 28 de agosto, el diario Clarn motivado por el discurso presidencial public un editorial en respuesta a las declaraciones presidenciales pero con referencias al debate parlamentario de la ley de medios. Bajo el sugestivo ttulo Lo que molesta es la impotencia para controlar y manipular a los medios, Clarn desarrolla categricamente la idea de que la ley es parte de una nueva ofensiva contra el medio, al tiempo que, una herramienta para cercenar la libertad de expresin. Ese mismo da, la nota principal -referida al tema que aborda el editorialtitulaba Presentan la ley para controlar a los medios acompaada de otras nueve noticias que retrataban diferentes aspectos del mismo asunto, entre ellas: Las agresiones

117

no cesan: ms afiches, pintadas y ataques en contra de Clarn, El proyecto de ley avanz al ritmo de los conflictos y El proyecto del oficialismo mantiene todos sus aspectos ms polmicos. El discurso periodstico del diario, bajo los ropajes de la noticia objetiva, ya alertaba al lector acerca del carcter de la nueva ley. El editorial, no slo contina con ese discurso sino que lo acenta identificando a sus responsables en el gobierno nacional. As, desde el inicio, se lee:
Existe una concepcin muy particular de la democracia y de la libertad de expresin en un Gobierno cuyos principales voceros, comenzando por la propia Presidenta, se empean en sealar que los medios de comunicacin independientes constituyen una suerte de interferencia, estorbo o amenaza para la ciudadana. En base a esa idea, se ha lanzado una verdadera campaa de acoso contra las empresas periodsticas que no pueden controlar, presentndolas como un obstculo o una desviacin del inters colectivo. Para esto no slo estn haciendo un uso desvergonzado de las herramientas del poder pblico, con acciones oficiales o paraoficiales, como lo es la propaganda difamatoria en la Capital o en el interior del pas, sino tambin confluyen otros factores que tratan de esconder sin xito, tras una ptina de pretendido profesionalismo, sus desmesuradas ambiciones particulares. Confluyen as, objetivamente, con la arrogancia y soberbia del poder.

Es notable que, en primer lugar, en el editorial no se hace una referencia a un nosotros sino a un ellos. Es decir, se enfatiza primero los atributos negativos del gobierno respecto de los medios de comunicacin, a modo de contexto y, luego, se describe alguna de las acciones que caracterizan e identifican, segn Clarn, al gobierno nacional. Todo ello parte de una concepcin muy particular de la democracia y de la libertad de expresin que posee el gobierno, y por ende, en base a esa idea es que se han pergeado los ataques a las empresas periodsticas. En el primer prrafo de este pasaje se destacan dos asuntos particularmente importantes. Primero, que la disputa que mantienen el multimedio ms grande e importante de Argentina con el Gobierno no es fruto, como se explic en los captulos Contextos y Motivaciones, de un conflicto de intereses en pugna sino de una concepcin muy particular de la democracia inherente al gobierno de turno, ocultando as los lazos que antes unan a ambos. De esta manera, es el gobierno quien tiene una idea errnea y desacertada sobre la relacin que debe mantener con los medios

118

de comunicacin, y es Clarn quien juzga al gobierno desde los valores que lo identifican como lo opuesto a lo que el gobierno debera ser o hacer. En segundo lugar, los editorialistas consideran que los ataques que denuncian hacia los medios de comunicacin de parte del gobierno nacional, se hacen contra las empresas periodsticas que [los gobernantes] no pueden controlar. En este sentido, cabe sealar que Clarn no habla slo de medios de comunicacin o de la prensa en general, sino de las empresas que como tales, defienden negocios, es decir, rescata el valor comercial de los medios de comunicacin, dejando en claro que la ofensiva contra los medios, en parte, ataca la libertad de expresin pero tambin sus relaciones econmicas. Adems, Clarn no habla slo en nombre de s mismo, sino de las empresas periodsticas que como el propio diario y el grupo empresarial que integra, se ven afectadas por la legislacin que se debate en el Congreso. El discurso que emana del editorial referido distingue a Clarn y las empresas periodsticas similares a l como parte de un grupo social de pertenencia o ingroup y al gobierno nacional y sus aclitos como pertenecientes a un grupo ajeno o outgroup. La seleccin lxica para hacer referencia a uno u otro grupo, entonces, pone de relieve la estrategia discursiva establecida en el editorial en donde subyace la semntica ideolgica. En general explica van Dijk se tiende a describir en trminos positivos a los grupos a los que pertenecemos (ingroups) y a sus miembros, as como a sus amigos, aliados o seguidores, mientras que a los grupos ajenos (outgroups), enemigos u oponentes se les describe en trminos negativos. [] Esto es, suponemos que las representaciones mentales de estos grupos, en trminos de esquemas de actitudes e ideologas subyacentes, conllevan conceptos evaluativos globales que influyen tambin en la seleccin lxica (otros aspectos como las limitaciones de contexto son equivalentes). Esto no solamente queda claro en los adjetivos o los sustantivos usados para describir al grupo al que se pertenece (ingroup) y a los otros grupos (outgroup) y sus atributos, sino tambin en las estructuras complejas que relacionan a estos grupos con acciones, objetos, lugares, o acontecimientos especficos171. Ya en el segundo prrafo del editorial, se describe a grosso modo algunas actitudes que dan cuenta de la equivocada concepcin de la democracia del oficialismo
171

Teun A. van Dijk. Anlisis del discurso ideolgico. Traduccin de Romn Alvarado. En Versin (Mxico D.F.), 6, 1996, p 23-24http://segundaslenguaseinmigracion.com/L2ycomptext/Anlisisideolgico.pdf

119

segn Clarn, como por ejemplo el uso desvergonzado de las herramientas del poder pblico destinadas a la propaganda difamatoria, en referencia a las agresiones que se iniciaron desde la irrupcin del conflicto que enfrent a las patronales agropecuarias con el oficialismo. stas consistieron en pintadas con la leyenda Clarn Miente, intimidaciones a directivos del Grupo Clarn en sus viviendas particulares, ataques a las corresponsalas de Clarn y pedradas contra una oficina de Cablevisin. En muchos casos, las ofensivas llevaban la firma de JP Descamisados, una agrupacin poltica afn al oficialismo y, segn la visin de Clarn, se intensificaron con motivo del inminente debate parlamentario de la ley de medios. Los hechos descritos en las noticias del diario efectivamente sucedieron, pero en el editorial son explcitamente referidos con juicios de valor. Es por ello que, continuando con la estrategia discursiva de presentar las acciones, actitudes y valores del gobierno como outgroup de manera negativa, se habla de la arrogancia y soberbia del poder. El 20 de agosto, siete das antes de que el proyecto de ley sea girado al Congreso, CFK firm un convenio entre la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA) y el Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP) para la transmisin de eventos futbolsticos. All, durante el acto que celebr el acuerdo, proclam un discurso que gener inquietud por una comparacin entre la televisacin del ftbol y la desaparicin de personas durante la dictadura:
Hoy hemos dado algo ms que un paso en materia deportiva, de promocin del deporte, de acceso a mirar el deporte, hemos dado un paso grande en la democratizacin de la sociedad argentina. Saben por qu? Porque no es posible que solamente el que pueda pagar pueda mirar un partido de ftbol, que adems le secuestren los goles hasta el domingo aunque pagues igual, como te secuestran la palabra o te secuestran las imgenes, como antes secuestraron y desaparecieron a 30 mil argentinos.
172

Las declaraciones merecieron la cobertura periodstica informativa de parte del diario mas no as el anlisis en la seccin de opinin. Nueve das despus, el editorial en cuestin retoma los dichos de CFK a los que cataloga como una obscena demostracin
172

Vase Discurso de Cristina Fernndez en el acto de firma de convenio entre la AFA y el SNMP. En: http://es.wikisource.org/wiki/Discurso_de_Cristina_Fern%C3%A1ndez_en_el_acto_de_firma_de_convenio_ entre_la_AFA_y_el_SNMP

120

de pragmatismo y oportunismo rampln debido a un peligroso clima de triunfalismo que favorece esa incontinencia verbal. La mencin de las excesivas declaraciones presidenciales en el cuerpo argumentativo del editorial, constituye la exposicin de un antecedente consistente en demostrar que el exabrupto no es el nico o el primero sino que la referencia a la libertad de extorsin, expresada por la presidenta el da que el proyecto de ley fuera girado al Congreso, es parte habitual del discurso presidencial. Asimismo, el editorial insiste en sealar que lo que dice o piensa el gobierno es errneo, equivocado o inexacto al decir que la Presidenta cometi un gravsimo error al comparar un negocio de la AFA, su actual socio, con los desaparecidos y tambin cuando expresa: Ayer, al anunciar el envo del proyecto de Ley de Servicios Audiovisuales volvi a cometer otro grave error al desconocer no slo los proyectos anteriores que haban sido remitidos al Congreso sino las 147 reformas legislativas que se introdujeron a la actual ley. Un prrafo ms adelante retoma la insistencia en los errores del gobierno, esta vez referidos a la victoria de la oposicin en las elecciones legislativas de 2009:
La creencia equivocada que la derrota electoral ha sido producto de la informacin y crtica del periodismo independiente y, en particular, del Grupo Clarn, es una coartada para ignorar la contundencia de la decisin popular, y ha determinado esta suerte de declaracin de guerra santa, con la activa colaboracin de quienes, de manera ilusoria, ingenua o interesada, creen que van a quedar a salvo de esta concepcin autoritaria que anima a esta administracin.

El 28 de junio se desarrollaron las elecciones legislativas para renovar las bancas de la Cmara de Diputados y Senadores. Los comicios, que deban celebrarse el domingo 25 de octubre, fueron adelantados por iniciativa del oficialismo, a travs de la ley 26.495 sancionada el 16 de marzo, bajo el argumento de que Sera suicida embarcar a la sociedad de aqu hasta octubre en una discusin permanente cuando el mundo se cae a pedazos y estos se nos pueden caer encima173 en alusin a la inminente crisis financiera internacional. Sin embargo, una semana atrs se haban llevado a cabo las elecciones en la provincia de Catamarca en donde el oficialismo fue derrotado en manos del Frente Cvico y Social integrado por una mayora de cuadros del radicalismo. La eleccin se polariz entre quienes respondan polticamente al Frente Para la Victoria kirchnerista y al
173

Clarn, 14 de marzo de 2009 Movida kirchnerista: Cristina anuncia que adelanta la eleccin Vase en: http://edant.clarin.com/diario/2009/03/14/elpais/p-01877105.htm

121

Frente Cvico y Social, aliado al vicepresidente Julio Cobos, opositor desde el voto no positivo que puso fin al debate parlamentario sobre la resolucin 125. Ms all de los argumentos referidos sobre la decisin de adelantar las elecciones legislativas, la derrota electoral en Catamarca fue un hecho insoslayable en la decisin presidencial. Una interpretacin, no del todo desacertada, sobre el resultado de la votacin indica que el adelantamiento de los comicios legislativos fue motivado, en parte, para evitar una tendencia desfavorable y generalizada en el resto del pas a las ambiciones kirchneristas. A tan slo dos das de sancionada la ley que permita adelantar los prximos comicios legislativos, Cristina Fernndez realiz la presentacin del anteproyecto de ley de radiodifusin entre aplausos de la centroizquierda y denuncias de la oposicin. La campaa poltica para conquistar los escaos del Congreso estuvo teida de ofensivas, denuncias, escraches y verborrgicos discursos entre los principales referentes de las fuerzas polticas que pugnaban por incrementar el nmero de sus congresistas o el acceso a ellos. A poco ms de un mes de las elecciones, el Frente Para la Victoria present al entonces Jefe de Gabinete de Ministros de la Nacin, Sergio Massa, y al Gobernador de Buenos Aires, Daniel Scioli, como candidatos. El hecho gener polmica debido a que stos no tenan la intencin expresa de asumir sus cargos en caso de resultar electos. Clarn recurri, entonces, a la categora periodstica de candidaturas testimoniales. En este sentido, los apoderados de los partidos UCR, ARI y GEN hicieron presentaciones destinadas a impugnar las candidaturas de Scioli y Massa quienes, por su parte, recurrieron a la Cmara Nacional Electoral a los fines de contrarrestar las denuncias de la oposicin, logrando as que las pretendidas impugnaciones fueran desestimadas. Una situacin similar atraves el ex presidente Nstor Kirchner cuando se plante que no contaba con los aos de residencia necesarios para candidatearse en Buenos Aires. Imputacin que tambin fue rechazada. Finalmente, la eleccin tuvo lugar y los resultados no fueron los esperados desde el oficialismo. El Frente Para la Victoria (FPV) obtuvo el 30,7% de los votos detrs del Acuerdo Cvico y Social con el 30,9%. Una mirada superficial admitira que se trata de un empate. Sin embargo, las verdaderas conclusiones daban cuenta de que el oficialismo haba perdido escaos en ambas cmaras. Antes de las elecciones, el FPV contaba con

122

116 diputados, mientras que luego de los sufragios el nmero se reduca a 87174. En la Cmara de Senadores, segn inform Clarn, El Gobierno perdi cuatro bancas en el Senado y con ellas el qurum, que es de 37. Con 36 senadores propios, necesitar al menos de un aliado para tener mayora, un hecho indito de la administracin kirchnerista, si se descuenta la dramtica sesin de las retenciones mviles175. En el marco de la derrota electoral, Kirchner renunci a la conduccin del Partido Justicialista y se produjeron cambios en el Gabinete de Ministros. El clima de provocaciones y denuncias no haba quedado circunscripto a la campaa, por el contrario, continuaron incluso meses despus de los comicios. Tal es el caso del diputado electo por la provincia de Buenos Aires, Francisco de Narvez quien tras derrotar al kirchnerismo en su distrito, declar vulgarmente durante un acto en Guernica, ciudad cabecera del partido Presidente Pern: "Estoy recorriendo la provincia y donde me encuentro con los vecinos me dicen gracias por haberle roto el culo a los pinginos". Tanto la campaa electoral como las elecciones transcurrieron mientras el anteproyecto de ley de medios era discutido en universidades, sindicatos, foros pblicos y los mismos medios de comunicacin. Asimismo, se desarrollaron con la particularidad de un gobierno enfrentado abiertamente con los medios de comunicacin, lo que haca sostenible la hiptesis de que la cobertura meditica no sera imparcial. Los medios se polarizaron as entre opositores y oficialistas, categora empleada hasta entonces slo para hacer referencia a parcialidades polticas. Tras la derrota, funcionarios del gobierno nacional indicaron que la manera en que Clarn y los medios corporativos reflejaron los actos de campaa form una tendencia negativa sobre el oficialismo, lo que inexorablemente influy en el resultado electoral. En una entrevista concedida al sitio Poltica Argentina, el Subsecretario General de la Presidencia, Gustavo Lpez, consider que [los medios] Colaboraron a la derrota. [] Los medios contribuyeron y mucho a que se produjera este resultado electoral. Haca aos que no vea una manipulacin tan feroz176.

174

Para ms detalles sobre stos resultados electorales vase el artculo de Wikipedia Elecciones de Argentina de 2009 en http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_legislativas_de_Argentina_de_2009 175 Clarn, 29 de junio de 2009. Senado: el kirchnerismo se qued sin qurum propio por Atilio Bleta. 176 Entrevista a Gustavo Lpez, 30 de julio de 2009. Poltica Argentina, Volver al Debate Poltico. Vase en: http://www.politicargentina.com/2009/07/entrevista-a-gustavo-lopez/

123

Ante la postura sostenida por miembros del gobierno, Clarn advierte que adjudicar la derrota electoral a la influencia de los medios de comunicacin es una creencia equivocada que ha determinado una guerra santa contra el periodismo independiente y, en particular, el Grupo Clarn. El editorial considera a los medios que integran el Grupo Clarn como modelos representativos del periodismo independiente. En efecto, la seal televisiva de noticias TN hace gala de ello con su slogan. Al mencionar el concepto de Guerra Santa hace referencia a una idea asociada al terrorismo y al fanatismo religioso, sobre todo a partir de los trgicos atentados a las Torres Gemelas y a las invasiones de Estados Unidos a Irak y Afganistn. Con ello, Clarn asocia al gobierno con un fanatismo que adopta como enemigos a los medios del Grupo Clarn a quienes, presuntamente, pretende erradicar. Hasta aqu, los editorialistas han caracterizado a las acciones del gobierno referido a los medios de comunicacin como equivocadas e incorrectas en expresiones como: una concepcin muy particular de la democracia y de la libertad de expresin, En base a esa idea, la Presidenta cometi un gravsimo error, volvi a cometer otro grave error, La creencia equivocada. Una vez establecidas las caractersticas negativas del gobierno, Clarn se propone establecer las cualidades y valores que debiera poseer una sociedad democrtica en donde los medios de comunicacin cumplen un rol vital en el sostenimiento del sistema, contraponiendo as la postura oficial.
Una sociedad libre y desarrollada se distingue como tal por la calidad y cantidad de sus medios de expresin y comunicacin. [] En una concepcin genuina y realista de la democracia, la actividad privada y la accin pblica no se plantean como constelaciones antitticas sino como componentes necesarios de la dinmica social, aun cuando puedan suscitarse naturales conflictos y tensiones.

Clarn habla de una concepcin genuina y realista de la democracia en contraposicin a la concepcin muy particular de la democracia sostenida por el oficialismo, sealada ms arriba. De esta manera, contrasta las ideologas del Gobierno y del multimedio; es el momento del desarrollo de las caractersticas del ingroup o grupo de pertenencia, en donde el diario se describe a s mismo como un medio de comunicacin independiente cuya existencia se encuentra apoyada en pilares fundamentales entre los que se destaca la credibilidad reflejada en

124

[] la preferencia de lectores, televidentes, oyentes, cibernautas, clientes y anunciantes, [] [esa credibilidad] no es factible sin un respaldo econmico que permita, precisamente, garantizar condiciones de independencia respecto de cualquier manipulacin o presin por parte de gobiernos, funcionarios o grupos de inters e influencia. Cuando una empresa periodstica carece de rentabilidad, construida y obtenida en base a reglas y a cdigos de conducta, pasa a depender de los subsidios pblicos o privados, y en consecuencia inevitablemente queda asociada a los intereses de quienes proveen su sustento. Su credibilidad, ms temprano que tarde, se ver mellada e ir desapareciendo.

Apoyado en el valor de la credibilidad, que se refleja indefectiblemente en la eleccin de los consumidores, quienes pagan por acceder a los contenidos que proporcionan los medios del Grupo Clarn, el diario se presenta a s mismo como independiente y libre de presiones de gobiernos, funcionarios o grupos de inters e influencia. Sin rentabilidad, dice, una empresa periodstica pasa a depender

econmicamente de subsidios pblicos o privados, de tal manera que su independencia se ve afectada y, por ende, su credibilidad. Aqu, Clarn omite el hecho de que su credibilidad ya se vea afectada al desarrollarse el conflicto agropecuario y que, peor an, los negocios que comparte el multimedio del que forma parte s afectan la tan mentada independencia. De hecho, un informe elaborado en el ao 2010 por el Laboratorio de Industrias Culturales, dependiente de la Secretara de Cultura de la Nacin, que aborda el estudio de la prdida de exclusividad y centralidad del diario como fuente de informacin da cuenta de ello. Tomando datos estadsticos ofrecidos por el Instituto Verificador de Circulaciones, acerca de la cantidad de ejemplares vendidos desde mediados de siglo XX hasta el ao 2010, el informe arroja como resultados la tendencia a la baja de ttulos y ejemplares progresivamente en el tiempo, entre ellos Clarn. Si bien En el perodo 19581974, la Argentina alcanza los mayores ndices de produccin en cuanto a ttulos y a ejemplares de diarios de toda su historia, con el pico ms alto en 1970 [] A partir de 1976, sobre la base de una doble combinacin de represin social y poltica, destruccin del aparato productivo y, por consiguiente, depresin del mercado interno, como en otros aspectos de la economa y la vida social tambin las industrias culturales decaen177. En
Diarios. Concentracin y cada en la venta de ejemplares. Click 19. Boletn informativo del Laboratorio de Industrias Culturales. Ao 5. N 19. Junio 2010 p2. Disponible en: http://sinca.cultura.gov.ar/archivos/documentacion/investigaciones/CLICK5-19Concentracion_Caida_Venta_Ejemplares.pdf
177

125

la dcada de los 80 los diarios ms vendidos, Clarn y La Nacin, acaparan el 20% y el 9% por ciento del mercado respectivamente, debido en parte a la adquisicin de las acciones de Papel Prensa, por parte de estas empresas. Sobre la ltima dcada del siglo XX, el informe seala que existe una mayor produccin de ttulos mas no as de ejemplares, habida cuenta de la creacin de ediciones digitales de los diarios, lo que muestra de manera bastante directa, el impacto de las nuevas tecnologas. En la historia reciente, el documento indica que Clarn pas de vender 397 mil ejemplares diarios en marzo de 2008 a 320 mil en marzo del 2010. Esa depreciacin es explicada bajo la hiptesis del declive general del diario en papel. En efecto, la tendencia a la baja de Clarn como diario generalista podra vincularse en el largo plazo con la prdida de exclusividad y centralidad del diario en papel [] [de la misma manera que] podra vincularse con la alta difusin de Internet y sus nuevos soportes, recientemente alimentada por el desarrollo y oferta a escala masiva de mejores servicios de conectividad, de la cual la expansin de las versiones digitales de los diarios es un fenmeno creciente experimentado por los principales diarios del mundo. No obstante, las causas no se agotan en una interpretacin formal, sino que abarcan mviles polticos e incluso sociolgicos entre 2008 y 2010. La baja en sus ventas, que conlleva la prdida de lectores, pone de manifiesto el impacto sufrido en la credibilidad del diario, entendindose sta como valor intangible caracterstico de un producto cultural. En tal sentido, el contrato con 1 de cada 5 de sus lectores podra haberse visto afectado en el contexto social y poltico en que, por un lado, se desarroll el conflicto agropecuario (2008) y, por el otro, se debati y sancion la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (2009). Ambas situaciones explicitaron en el espacio pblico que los medios y la industria cultural, lejos de funcionar en un terreno de neutralidad informativa, forman parte de una trama compleja de intereses. Quiz como correlato de este fenmeno, el segundo diario que evidencia una mayor cada en sus ventas es el cordobs La voz del interior, tambin perteneciente al grupo Clarn178. En el progreso de la lectura del editorial, Clarn contina desarrollando la estrategia discursiva de contraponer los valores que identifican y representan al Gobierno y al mismo medio.

178

Ibd. p 4

126

Lo que verdaderamente molesta a los Gobiernos que se enfrentan a medios de comunicacin de amplia difusin, con calidad periodstica y solvencia econmica, no es tanto dicha fortaleza como la impotencia para domesticar, controlar o manipular su presencia y evitar el reconocimiento en la sociedad. Por eso es que se ataca sus dos pilares: credibilidad e independencia. Recordamos as las campaas que se han lanzado que rezan que "Clarn miente" en la que se involucr personalmente el matrimonio Kirchner y cuyo punto de partida fue aquel insulto al prestigioso y clebre artista, Hermenegildo Sbat.

Ntese aqu que ya no se habla del gobierno de turno en singular sino en plural. Se trata de una generalizacin, sita al gobierno de Cristina Fernndez, implcitamente, como representante de polticas que comparten gobiernos afines en la regin latinoamericana respecto de los medios de comunicacin, entre los cuales se reconoce al mismo Clarn como portavoz de los medios de amplia difusin, con calidad periodstica y solvencia econmica, mientras en frente hay un gobierno que pretende, con impotencia, domesticarlos, controlarlos o manipularlos y evitar su reconocimiento en la sociedad. Se establece as la polarizacin: de un lado, un medio creble e independiente que soporta las ofensivas de un gobierno, situado del lado opuesto, que a partir de una idea incorrecta sobre el funcionamiento de la democracia incurre en graves hechos que lesionan los valores sobre los que se erige una sociedad libre y desarrollada. Ejemplifica esta idea con el recuerdo de las campaas desatadas en todo el pas con la consigna de Clarn miente y la adjetivacin de cuasi mafioso a una ilustracin de Hermegenildo Sbat por parte de la presidenta durante un acto en plaza de mayo en abril de 2008179. Una vez sealados los contrastes, Clarn recurre nuevamente a marcar los errores y defectos del gobierno en la interpretacin que da a su relacin con los medios de comunicacin. Habla ahora de La concepcin equivocada, Esa creencia [] lleva a cometer estos graves errores, esa idea distorsionada, una visin estrecha, simplista, ideologizada e interesada. Tras esto, se defiende de las acusaciones que identifican a los medios del Grupo Clarn como defensores de negocios e intereses econmicos argumentando que la independencia de la prensa es entendida en relacin a los poderes pblicos. Para ello, utiliza el argumento de autoridad citando una declaracin de la UNESCO cuando instituy
179

Vase Clarn, 2 de abril de 2009. Cristina se enoj con un dibujo de Sbat

127

el Da Mundial de la Libertad de Prensa. Segn Santamara Surez y Casals Carro, se recurre a este argumento cuando el acuerdo sobre lo que se expresa corre el riesgo de ser discutido; en este caso, la autoridad a la que se apela se la considera a priori indiscutible, nica razn: es la prueba180. Clarn se apoya en la legitimidad de la UNESCO para desestimar las acusaciones oficiales, dejando en claro que stas no tienen asidero sobre Clarn y que por lo tanto merecen ser desestimadas. El editorial contina con el establecimiento de los valores que Clarn considera indispensables, no ya para una sociedad democrtica, sino para el correcto funcionamiento de los medios de comunicacin en ella. No obstante, no deja de marcar la defectuosa mirada del gobierno sobre la realidad argentina. En el tramo final del editorial, se describe en trminos muy precisos al oficialismo, no como Gobierno sino como corriente ideolgica:
Si algn modelo sirviera de aproximacin a la concepcin verdadera del kirchnerismo sobre la funcin y desempeo de los medios, habra que rastrearlo en los perodos hegemnicos de los gobiernos ejercidos por Nstor Kirchner en Santa Cruz. En ellos surge que a travs de una combinatoria de medios adictos, sojuzgados por el arbitrio de una pauta publicitaria diseada para silenciar voces crticas, se impuso en esa provincia un curioso reinado de la libertad proclamada sin libertades efectivas, como no hayan sido las del poder sin lmites y las expresiones disidentes conculcadas, las mismas que ahora se presume defender.

En los pasajes anteriormente citados, Clarn haca mencin de la errnea concepcin, idea o creencia del Gobierno sobre los medios de comunicacin. Esta vez reitera esa idea, pero apuntando categricamente sobre quienes ejercen el poder, el kirchnerismo. A lo largo de la historia poltica argentina el uso del sufijo ismo ha sido reiteradamente utilizado para catalogar a las diferentes corrientes y doctrinas que han intervenido polticamente en el curso de la sociedad. Los ejemplos son vastos: sobre la primera mitad del siglo XX, principalmente Radicalismo y Peronismo con una participacin ms marginal del Socialismo (no marxista). Luego surgieron el Militarismo, el Frondizismo, Alfonsinismo, Menemismo, en menor medida el Duhaldismo y por ltimo, sobre inicios del
180

p. Cit. La opinin periodstica p 252

128

siglo XXI, el kirchnerismo. En la mayora de los casos el sufijo est ubicado detrs del apellido de la figura pblica que representa una corriente o movimiento poltico. Ello es as, debido a los personalismos en la historia poltica argentina y al sistema presidencialista que ha contribuido con creces a este modo de entender los procesos polticos. Puntualmente, se empez a nombrar de manera habitual al kirchnerismo, a nivel nacional, cuando Nstor Kirchner lleg a la presidencia. Clarn trae a colacin su paso por la gobernacin de la provincia del sur, al que denomina como hegemnico, para ilustrar que el germen del autoritarismo ya se encontraba all. Propone, sin precisar datos puntuales, recordar a medios adictos, la asignacin de la pauta publicitaria de manera arbitraria como mtodo de censura indirecta y que las nicas libertades en los casi doce aos que gobern Santa Cruz fueron las del poder sin lmites y las expresiones disidentes conculcadas. Esta caracterizacin del kirchnerismo en el editorial opera en un doble sentido. En primer lugar, es una forma de explicar que las acciones que desarrolla el gobierno de turno, respecto de los medios de comunicacin, no es coyuntural sino gentica. Que es inherente al kirchnerismo utilizar a los medios como una plataforma de sostn ideolgico de las ideas y actitudes que propone. Soslaya, de esta forma, la importancia que tuvo el paro patronal agropecuario en el cambio de relaciones entre el gobierno y el multimedio. As, debido a los antecedentes acontecidos en Santa Cruz bajo el gobierno de Nstor Kirchner, es Clarn el blanco de las ofensivas oficiales por el hecho de informar con independencia y realizar crticas sin intereses mediatos, mientras el gobierno ataca a un medio de comunicacin dscolo de la poltica oficial. En segundo lugar, opera en el sentido de contextualizar sus acciones, de situarlas histricamente. De la misma manera que antes el editorial se refiere al discurso en el que CFK compar la transmisin de futbol argentino de primera divisin con los desaparecidos de la dictadura, se refiere ahora al pasado de Kirchner a cargo de Santa Cruz, con el objeto de presentar un antecedente del comportamiento poltico del kirchnerismo que evidencia un accionar que no es nuevo, sino que es parte esencial de esa corriente ideolgica. Por otra parte, la mencin del kirchnerismo como conduccin del gobierno es una identificacin que sirve para describir una modalidad poltica personalista en el ejercicio del poder. Es por ello que luego Clarn advierte cul es la genuina representacin democrtica que, no es precisamente, la que se concentra en una sola persona. Un

129

eufemismo para decir que el Kirchnerismo no es ejemplo de una verdadera representacin democrtica. Conforme transcurre la lectura de los ltimos prrafos del editorial es notable la delimitacin entre los valores que identifican al gobierno y los que representan a Clarn, atribuyendo a los primeros caractersticas negativas y al segundo, principios universalmente aceptados e institucionalizados181. Retoma explcitamente la idea de que los abusos gubernamentales en materia de medios de comunicacin no son exclusivos de Argentina sino que son compartidos en gran parte de la Amrica Latina bajo gobiernos autoritarios, intolerantes y censores al tiempo que exhorta a stos Gobiernos a aprender de la historia. De esta manera Clarn acusa a los liderazgos latinoamericanos de cometer los mismos errores del pasado socavando la existencia de medios independientes. Si bien en todo el editorial no hay tan slo una mencin a la ley de medios sta se ve implcita en cuanto que forma parte de las incorrectas acciones del gobierno destinadas a perjudicar a los medios independientes. El carcter del editorial oscila entre un dilogo y un monlogo. Clarn desarrolla su visin acerca de cmo el gobierno nacional ha efectuado todas sus acciones en materia de medios de comunicacin destinadas a silenciar las voces crticas de los medios independientes. Habla de errores s, pero los integra dentro del comportamiento poltico inherente al Kirchnerismo. Le concede el lugar a la palabra al oficialismo slo para dar lugar a las respuestas que Clarn tiene para dar frente a las acusaciones que ste le formula. El cuerpo argumentativo del editorial se convierte en un monlogo en tanto que slo suple la necesidad de aclarar que todas las caractersticas que el gobierno atribuye a Clarn son apcrifas o gratuitas tal como reza la conclusin:
La aventurada mencin a la "libertad de extorsin" es una acusacin gratuita y debera ser dirigida a una administracin que no ha hecho otra cosa que tratar de silenciar al periodismo.

Sobre el oficialismo recaen adjetivos como arrogancias, soberbia, obscenidad, manipulacin, presin, hostil al periodismo, hegemnico, silencia a las voces crticas, autoritarismo, intolerancia y censura. A Clarn, por su parte, se le atribuyen caractersticas de medio independiente, periodismo independiente, credibilidad, fortaleza, calidad periodstica, solvencia econmica y prensa libre. En el primer caso se trata de una lexicalizacin negativa, mientras que para el segundo se trata de lo contrario, la atribucin de valores socialmente aceptados.

181

130

No existe democracia sin pluralismo. La promocin de una prensa con libertad, independiente y pluralista es un componente esencial de toda sociedad democrtica.

A su vez, el uso monoplico de la palabra que hace Clarn permite pasar por alto algunos hechos destacados como cuando se refiere a que es un medio independiente de presiones econmicas o subsidios estatales por su solvencia econmica. As, omite explicar que ello se debe a mltiples factores como leyes que favorecieron la concentracin de la propiedad de los medios, su relacin con la ltima dictadura militar o la adquisicin de parte del paquete accionario de Papel Prensa en circunstancias no del todo claras. Lo que molesta es la impotencia para controlar a los medios es un editorial de suma importancia al objeto de estudio de este trabajo no slo por ser el primero en salir publicado, a partir del ingreso del proyecto de ley al Congreso, sino por su extensin y porque muestra cmo Clarn construye ideolgicamente la imagen discursiva de lo que representa el gobierno y, por extensin, todos sus proyectos polticos. El establecimiento de una clasificacin de los editoriales que d cuenta de los juicios vertidos en ellos y los recursos y argumentos empleados profundiza el abordaje del diario como actor poltico ya que permite identificar cul es el tono y la finalidad que persigue cada texto de opinin. En este sentido, para Santamara Surez y Casals Carro Si hacemos una escueta clasificacin de los juicios en los artculos editoriales, sta nos ayudar a comprender cmo se llega a determinadas conclusiones ideolgicas y tambin el verdadero sentido del discurso. [] Partiendo de estas bases elementales en cuanto al estilo del artculo editorial, se puede emprender una clasificacin de los editoriales que depender de la forma de construir y presentar los argumentos y sentencias, es decir, del modo de expresin elegido para pronunciarse sobre los hechos y las realidades182. Las autoras clasifican a los editoriales, segn sus modos argumentativos, en analtico o expositivo, explicativo, combativo, crtico, admonitorio, predictivo, apologtico y de diatriba. Atentas a que la clasificacin se trata de un modelo de referencia ideal es posible encontrar editoriales que se correspondan a una sola categora, aunque lo ms frecuente es que hallemos editoriales que correspondan a dos o tres de los tipos

182

p. Cit. La opinin periodstica p 286 y ss.

131

clasificados ante lo cual advierten que lo importante en esos casos es determinar cul de los tipos predomina para as comprender la funcin que determina al artculo editorial analizado y, con ello, establecer la intencin del editorialista y, a la postre, del peridico como rgano vivo e ideolgico183. El editorial analizado hasta aqu puede integrarse en dos categoras, cada una de las cuales es necesario desarrollarlas. En primer lugar, se trata de un artculo combativo. Este tipo de editoriales es caractersticos de aquellos peridicos que mantienen una posicin ideolgica en pugna con el poder instituido. Debido a esta postura doctrinaria y hasta apasionada no es dialctico en modo alguno, sino, por el contrario, se construye como un instrumento de lucha de clases o de partidos, o como arma de reivindicaciones de cualquier tipo: morales, sociales, polticas, econmicas, religiosas, etctera. [] Busca una accin del receptor que se encamine hacia los pasos marcados por este tipo de editorial. Para ello, emplea la denuncia, la visin unilateral de lo acaecido; y la exposicin de los datos que maneja han sido, por tanto, cuidadosamente seleccionados. Las jerarquas de los valores son muy representativas de esta clase de editoriales. Y atendiendo a esta jerarquizacin el orden, el derecho, la patria, la libertad religiosa, la libertad individual, etctera, acenta las protestas contra todo aquello que considere que pueda atentar contra el ordenamiento de los valores; los juicios son condenatorios con frecuencia y la oposicin ejercida, intransigente. En el cuerpo argumentativo del editorial, los ejemplos que ilustran la categora de combativo son vastos. El contexto social y poltico da muestra clara de que entre el Gobierno y Clarn hay una disputa pblica en la que las ideologas de cada uno se polarizan reflejando claramente los contrastes. La seleccin lxica de los adjetivos que acompaan a las palabras asociadas a las acciones y caractersticas del gobierno operan en este sentido. Se percibe, adems, la funcin apelativa que busca la adhesin del lector; que ste se pronuncie en contra de un gobierno que hostiga a la prensa independiente y a favor de un medio cuya existencia es vital en una sociedad democrtica. Asimismo, se nota claramente, en el contraste de valores que representan al Gobierno y a Clarn: un Gobierno autoritario y hostil al periodismo, de un lado, y un medio que se erige en defensor de la libertad de expresin, por el otro. El tono combativo es el preponderante del editorial.

183

Ibd.

132

Siguiendo con la clasificacin, en segundo lugar se trata de un editorial Admonitorio en donde se exhorta al cumplimiento de reglas, advierte de los peligros, seala experiencias anteriores como ejemplos a seguir o a evitar, llama a la concordia, al orden, a la paz. Este tipo de editoriales se alzan como una voz superior que advierte de los peligros de cualquier desviacin que, por supuesto, supone una visin netamente ideolgica. Esto se ve reflejado en varios pasajes del editorial en estudio, se seala la experiencia kirchnerista en la gobernacin de Santa Cruz, o las declaraciones en donde la presidente compara a la televisacin del ftbol con los desaparecidos al tiempo que se indican los peligros que conlleva que sa administracin sea la que presida la nacin. Sobre el final del texto argumentativo hay una clara exhortacin a aprender de la historia dirigida a los gobiernos latinoamericanos. Por otra parte, cuando Clarn seala los valores sobre los cuales debe asentarse una sociedad libre y desarrollada adopta una postura moralista y de claro llamado a seguir esos lineamientos como una va para alcanzar el orden, la paz. Ello tambin puede leerse como una estrategia que expresara un discurso no slo combativo sino conciliador, ms racional, tendiente a aminorar el alcance de la pelea Clarn-Gobierno y de esa forma proponer que en realidad es Clarn quien se defiende de las acusaciones y ofensivas que la conduccin kirchnerista le imputa al medio.

4.2 LESIONES E INTIMIDACIONES

La posicin de Clarn respecto del gobierno y de la ley de medios es explcita y se hizo evidente en la mayora de los artculos editoriales que circularon durante el debate parlamentario en los cuales se reiteran muchos de los elementos y recursos empleados en el editorial analizado anteriormente. El 31 de agosto Clarn publica dos editoriales concisos. El primero se titul Tragedias viales por imprudencia en donde el diario exhorta al cumplimiento de normas y la aplicacin de sanciones a las infracciones viales para evitar accidentes de trnsito que dependen de la responsabilidad de los conductores. La relevancia social que tiene para Clarn un tema como los accidentes viales en comparacin con la ley de medios y el conflicto que lo enfrenta al gobierno nacional es clara y se refleja no slo en el tono en que estn redactados los editoriales sino tambin en los alcances y las responsabilidades a las que lo atribuyen.

133

El segundo editorial de ese da Lesiones a la libertad de prensa es tambin de una extensin menor en comparacin con el editorial del 28 de agosto pero no menos importante por las ideas vertidas en l. Aqul editorial estuvo motivado por dos hechos puntuales: el ingreso del proyecto de ley de medios a la Cmara de Diputados y el discurso presidencial que haca mencin a la libertad de extorsin. La publicacin de Lesiones a la libertad de prensa, por su parte, fue producto de una solicitada formulada por diferentes asociaciones de empresas periodsticas de Colombia, Per, Bolivia, Chile, Ecuador, Brasil y Argentina que advertan sobre el Sostenido deterioro de la Libertad de Expresin184. La solicitada, publicada el 21 de agosto, fue cubierta por Clarn en tan slo una noticia185 el mismo da que fue emitido. A su vez, ningn texto de opinin abord el asunto, salvo este editorial diez das despus. Que el pronunciamiento de las asociaciones de prensa latinoamericanas haya sido el catalizador del editorial que lo aborda diez das luego indica un uso estratgico de los editoriales de parte de Clarn. Difcilmente un peridico se pronuncie ideolgicamente sobre un suceso destacable a nivel social a ms de una semana de producido el hecho. Sin embargo, Clarn lo hace con la declaracin de las entidades que rene a las empresas periodsticas latinoamericanas. En este caso, el editorial no est directamente determinado por un hecho destacado en la inmediatez; en la actualidad ms prxima temporalmente, sino que es el contexto poltico y social, la coyuntura del debate parlamentario sobre la ley de medios, lo que justifica el abordaje del comunicado en el cuerpo del editorial. Asimismo es una manera de mantener vigente la denuncia hacia los gobiernos latinoamericanos sobre la situacin de los medios de comunicacin, en especial el caso de Argentina y la ley de medios. Por otra parte, esa utilidad estratgica que el medio asigna a sus editoriales est orientada a un fin especfico que excede la mera declaracin y el pronunciamiento poltico, apunta a incidir en el curso de los acontecimientos de la realidad, a que la postura de Clarn se refleje en el debate parlamentario y, en consecuencia, se adopte una medida favorable a los intereses del medio; intereses que estn asociados, en el discurso, a la libertad de prensa, a la independencia poltica y econmica y a la objetividad periodstica.

Vase: Declaracin Libertad de Prensa Sostenido deterioro de la Libertad de Expresin, 21 de agosto de 2009. ADEPA. En: http://www.adepa.org.ar/secciones/ldp/nota.php?id=249 185 Clarn, 21 de agosto de 2009. Inquietud por el hostigamiento a la prensa en Amrica Latina http://edant.clarin.com/diario/2009/08/21/elpais/p-01982317.htm

184

134

El anlisis del editorial en cuestin exige un abordaje en dos partes. Una primera parte, abarca su ttulo y los dos primeros prrafos, mientras que una segunda parte incluye los ltimos prrafos y la conclusin. El ttulo del editorial, Lesiones a la libertad de prensa es particularmente importante ya que equipara la mentada libertad de prensa a Clarn. Ya no se trata de una asociacin, sino de la afirmacin de que Clarn representa la libertad de prensa. Por otra parte, el adjetivo lesiones implica toda una carga ideolgica, un juicio de valor, una toma de postura. Sirva de ejemplo que cuando el diario inform sobre el comunicado de las entidades que nuclea a las empresas periodsticas de Latinoamrica titul inquietud, mientras aqu habla de lesiones. Los dos primeros prrafos sientan una denuncia contra el hostigamiento a los medios periodsticos que no acompaan los intereses o polticas de los gobiernos latinoamericanos. Justifica este punto de vista algunos ejemplos que caracterizan el comportamiento de los gobiernos de estos pases hacia sus medios de comunicacin; acciones que se han convertido en recurrentes por parte de gobiernos o funcionarios molestos por las crticas o investigaciones publicadas en los medios. Nuevamente, la cita de autoridad es uno de los argumentos utilizados para garantizar legitimidad en el discurso ideolgico de Clarn. En este caso las entidades que nuclean a las empresas editoras de diarios y peridicos de Amrica Latina son considerados jueces que emiten una sentencia que, en este caso, alerta sobre los ataques a las empresas periodsticas por parte de los gobiernos latinoamericanos. No obstante, es importante no pasar por alto que quienes integran stas entidades periodsticas son los empresarios dueos de los medios de comunicacin, por lo tanto, su visin est claramente afectada por los intereses empresariales. En este sentido, el argumento de autoridad se convierte en falaz ya que el uso de la cita no es ajeno a los intereses del diario sino que est comprometido en ello. La cuestin no es menor, ya que a partir del comunicado de esas entidades es que es presentado el editorial. La segunda parte del editorial integra a los dos prrafos siguientes y la conclusin remarcada en negrita. All ya no se trata de una denuncia sino del establecimiento de cmo deberan ser tenidos en cuenta los medios de comunicacin en el funcionamiento de una sociedad libre y democrtica. Aqu, al igual que en el editorial anterior, la funcin que cumple este pasaje es el de contraponer la visin del diario con la accin ofensiva del

135

Gobierno. Se trata implcitamente de una disyuntiva, de una apelacin a que el lector tome postura en la binaria disputa Gobierno vs Clarn. Sobre el final, y como muestra de una continuidad discursiva e ideolgica en los editoriales aparecidos a partir del ingreso del proyecto de ley al Congreso nacional, uno de los juicios concluyentes de Lo que molesta es la impotencia es retomado para concluir el editorial Lesiones a la libertad de prensa. El primer editorial rezaba:
Socavar la existencia de medios independientes no es otra cosa que socavar esos fundamentos que nos alejan del silencio y del monlogo; que nos defienden de la imposicin de cualquier autoritarismo.

El segundo, expresa:
No est de ms reiterarlo, socavar la existencia de medios independientes es erosionar las herramientas que nos defienden de la imposicin de cualquier tipo de autoritarismo.

Clarn insiste en este sealamiento para reafirmar su postura respecto del gobierno. Los pasajes citados tienen la particularidad de articular tanto la denuncia de Clarn hacia las polticas del Gobierno sobre los medios de comunicacin, como tambin, implcitamente, del establecimiento de la importancia de los medios en el funcionamiento de la sociedad, en donde Clarn se asume como vital. En primer lugar, considera que la existencia de los medios independientes es de suma importancia para contrarrestar cualquier autoritarismo que proceda de las esferas de poder del Estado. En segundo lugar, sin hacer mencin al Gobierno se refiere a l en cuanto a que es el Estado quien intenta, a travs de legislaciones como la ley SCA, socavar o erosionar la existencia de los medios independientes. Por otra parte, es importante notar que en las citas de ambos editoriales hay una marca lingstica que da cuenta de la presencia del locutor que a su vez integra al alocutario. Se trata de la deixis, es decir, la identificacin de la persona que habla en un contexto espacio-temporal determinado. En especfico, el pasaje argumentativo expresa nos defienden de la imposicin de cualquier autoritarismo. El pronombre nosotros,

136

primera persona del plural, es inclusivo, equivale al yo que habla y al t plural al que se dirige, en donde Clarn es tan importante como cada uno de los ciudadanos a quienes est dirigido el discurso. El anlisis de estas marcas textuales que permiten identificar al sujeto de la enunciacin implica, no el mero sealamiento lingstico, sino la tarea de revelar cul es el sentido en el discurso ideolgico del editorial. Al emplear el nosotros Clarn hace que su discurso cobre una nueva legitimidad, es una apelacin directa al pblico no en tanto tal, sino en tanto ciudadanos a los cuales advierte por las consecuencias de una poltica de estado tendiente a socavar la existencia de los medios independientes. Es decir, Clarn advierte que las decisiones polticas ejecutivas y legislativas promovidas por el oficialismo respecto de los medios de comunicacin son tan perjudiciales para el mismo diario como para la sociedad toda. Siguiendo la clasificacin establecida por Santamara Surez y Casals Carro, este editorial se encuentra a mitad de camino entre el combativo y el admonitorio. Por una parte, argumenta con una visin claramente parcial acerca de las acciones que presionan, causan interferencias y restricciones contra propietarios, periodistas y trabajadores de medios de comunicacin. Ello se ve reflejado en la primera parte del texto argumentativo. Por otra parte, el editorial cumple con las caractersticas de uno admonitorio en la segunda seccin del texto. All pretende mostrar un razonamiento sin una carga semntica que aluda al Gobierno de manera directa en donde a su vez se muestra equilibrado; su tono quiere ser sereno y reflexivo, toma cierta distancia de la denuncia hacia las acciones hostiles para sentar su modo de ver las cosas. En esta parte, predomina una funcin expresiva, ya que la autoridad del emisor es la que advierte, la que pone las cosas en su sitio. Y apela al receptor a preocuparse por los temas tratados. Ello es claro cuando emplea la primera persona del plural (nos) y equipara su trascendencia social como institucin a todos los miembros de la sociedad que peligran si se socava la existencia de los medios independientes. Mientras Clarn desarrollaba su discurso en los editoriales, la ley empezaba a ser discutida en comisiones de la Cmara de Diputados. El jueves 3 de septiembre de 2009, con la presencia del interventor del COMFER, Gabriel Mariotto, el proyecto oficial fue analizado en la comisin de Libertad de Expresin, presidida por la radical Silvana Giudici; Comunicacin, tutelada por el oficialista Manuel Baladrn; y Presupuesto dirigida por el diputado kirchnerista Gustavo Marconato. Segn una noticia del diario Clarn, publicada al da siguiente del inicio del debate en comisiones, despus de ms de seis horas [de

137

discusin, los diputados] aceptaron votar el cronograma y definieron una agenda acotada, favorecidos por la mayora de los integrantes de las dos comisiones que dominan [los diputados kirchneristas]. De tal modo, el debate comenzar con una audiencia pblica el prximo martes, en el Congreso, que podran extenderse no ms all del jueves. Para el viernes convocarn de nuevo al plenario y all el oficialismo podra emitir dictamen con el fin de llevar el proyecto a votacin en menos de quince das186. Las instancias decisivas que conducan a la media sancin del proyecto de ley estaban cada vez ms prximas. Intimidacin a la libertad de prensa es otro editorial con caractersticas similares al analizado recientemente. Publicado el 5 de septiembre, denuncia las acciones hostiles al diario Clarn de parte de agrupaciones polticas afines al oficialismo. Una primera similitud con el editorial del 31 de agosto es su ttulo; ambos hacen mencin a la libertad de prensa como objeto de ofensivas. Antes fueron lesiones, ahora intimidacin. Toda ofensa, disputa o ataque al diario es inmediatamente asimilado a la libertad de prensa. Tal como en el caso anterior, Clarn es la libertad de prensa. Se trata de la utilizacin de una figura retrica, en este caso, la metonimia. Esta figura es un fenmeno de cambio semntico por el cual se designa una cosa o idea con el nombre de otra, sirvindose de alguna relacin semntica existente entre ambas187. En este caso, las agresiones dirigidas hacia Clarn son dirigidas hacia la libertad de prensa. El mensaje que Clarn pretende afirmar es el de que es vctima de los ataques del gobierno kirchnerista y no parte del enfrentamiento con el Gobierno. De esta manera, impersonaliza la disputa, es el Gobierno quien no solo afecta al medio sino que lesiona o intimida la libertad de prensa. Sin embargo, pasajes ms adelante hay un reconocimiento de la coyuntura poltica cuando expresa que:

Si bien las agresiones estn dirigidas especficamente a esta empresa, deben considerarse formas de rechazo y de intimidacin al periodismo independiente en general. Por ese motivo es preocupante que, al margen del enfrentamiento del Gobierno con Clarn, las autoridades no hayan dado muestras de preocupacin.
188

186 187

Clarn, 4 de septiembre de 2009. El oficialismo limita el debate para apurar la ley de medios Metonimia, en Wikipedia, La enciclopedia libre. Vase http://es.wikipedia.org/wiki/Metonimia 188 Las cursivas no son del texto original.

138

El editorial cumple un doble propsito. Por un lado sienta la denuncia hacia los ataques vandlicos que padecieron los directivos y edificios del Grupo y el diario Clarn. Por otro lado, acusa al gobierno nacional de mantener silencio e inaccin sobre estos acontecimientos vinculando, de esta manera, la complicidad oficial. A su vez, cumple el cometido de establecer la idea de que no es parte de un conflicto con el Gobierno sino que es ste quien emprende ofensivas contra los medios independientes y la libertad de prensa. Clarn evita asumir ese rol como una estrategia discursiva. Pretende situarse a la misma altura que la libertad de prensa y con ello, por fuera de la categora de simple diario o empresa periodstica. En este caso, se trata de un editorial crtico en donde generalmente se manifiesta un juicio duro o en tono de advertencia [] y cuida de dar una imagen de imparcialidad e independencia. Mientras tanto, el proyecto de ley pasaba a ser discutido en audiencias pblicas de la Cmara de Diputados entre los das 8, 9, 10 y 11 de septiembre, con una amplia participacin de figuras e instituciones que apoyaban el proyecto, mientras que la participacin de miembros de la oposicin y entidades periodsticas crticas era considerablemente inferior. Todo lo acontecido en las audiencias fue seguido por el diario Clarn en donde las crticas a la ley eran parte constitutiva de la informacin publicada. Las noticias del diario hacan sus crticas cada vez ms manifiestas y entre las fuentes ms citadas se encontraban aquellas cuya visin del proyecto de ley era negativa. La edicin impresa de Clarn del 8 de septiembre contiene noticias en donde advierten que el cronograma de audiencias planificadas por el oficialismo forma parte de una estrategia para apurar el debate y limitar en tres das las audiencias sobre el proyecto de Servicios de Comunicacin Audiovisual enviado por el Ejecutivo189. Asimismo, otras noticias se referan al proyecto como ley mordaza190 o de control estatal de medios191. Lo llamativo de las noticias de Clarn publicadas durante el tratamiento parlamentario de la ley de medios es que, en muchos casos, est presente una fuerte carga valorativa en ellas en un grado similar al de los editoriales. El hecho no es menor, ya que es el contenido informativo del diario, pretendidamente objetivo, el que ocupa mayores espacios en la estructura del peridico. El editorial entonces, aborda los hechos
Clarn, 8 de septiembre de 2009, Ley de Medios: la primera audiencia pblica arrancar hoy sin pblico 190 Ibd. El Pas de Espaa habla de la ley mordaza de los Kirchner, y Una nueva ley mordaza que apunta a silenciar determinadas voces del 6 de septiembre de 2009. 191 Ibd. Crtica europea al control estatal de los medios
189

139

con los juicios de valor que le competen a su tipologa pero reforzando el mensaje elaborado en las noticias. La insistencia de Clarn en mostrar que es vctima de un Gobierno que presiona a los medios independientes continu en el nico editorial publicado en la edicin del 11 de septiembre Operativo de Intimidacin a los medios de prensa. El ttulo reitera la palabra intimidacin cuando se refiere a los medios de comunicacin. Aunque sin hacer alusin a la libertad de prensa se trata del mismo recurso empleado en el editorial anterior cuando se equipara al diario con un valor, derecho, idea o grupo social de relevancia. Mantiene el recurso de la metonimia, en este caso, del cambio de la parte (Clarn) por el todo (medios de prensa). La noticia que cubri el acontecimiento titul, en cambio, Operativo oficial de intimidacin a Clarn192 sin hacer referencia a la prensa en general sino al mismo diario como nico afectado. De esta manera, se delimita claramente la funcin informativa y la enjuiciativa en cada uno de los textos. En la primera circunscripta a lo especfico, en la segunda, haciendo extensivo el nombre del diario a los medios de prensa. El texto de ese editorial aborda el registro que la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) llev a cabo en la redaccin del diario Clarn con la presencia de alrededor de 200 inspectores. El procedimiento, considerado como una intimidacin por parte del diario, es atribuido a una noticia193 publicada el da anterior en la que se relata una operacin irregular de parte de la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA) en el otorgamiento de $10 millones de pesos en carcter de subsidios a una empresa de engorde de ganado de la localidad de Carlos Casares, provincia de Buenos Aires. Segn la noticia, la ONCCA responde al ultrakirchnerista Ricardo Echegaray titular de la AFIP, a quien el editorial le asigna una responsabilidad, cuanto menos indirecta, en el caso.
La inspeccin impositiva se produjo, adems, en el contexto de una dura ofensiva del Gobierno para hacer votar en el Congreso una ley de medios que acumula serias objeciones incluso desde sectores cercanos al oficialismo, y en el curso de la cual, funcionarios oficiales y el ex presidente Nstor Kirchner realizaron reiteradas crticas a Clarn y a los medios de difusin independientes. Una de las ms importantes objeciones que se le formulan al proyecto, es que otorga al Poder Ejecutivo la
192 193

Clarn, 11 de septiembre de 2009, Operativo oficial de intimidacin a Clarn. Clarn, 10 de septiembre de 2009, Pagan $10 millones de subsidios a una empresa sin habilitacin por Matas Longoni

140

capacidad de decidir sobre la renovacin de las licencias de medios de difusin. Por esta clusula, el gobierno de turno tendra una amplia capacidad para presionar sobre medios que no respondan a sus intereses. El operativo intimidatorio realizado por la AFIP, cuyo director es, por otra parte, un firme seguidor del ex presidente Kirchner, aviva los temores por la eventualidad de que el Gobierno cuente con facultades para influir sobre el destino de los medios de prensa.

Este pasaje es particularmente importante porque por primera vez, desde que el proyecto de ley fuera girado al Congreso, un editorial de Clarn se refiere explcitamente a la ley de medios. Adems, reconoce la coyuntura poltica del enfrentamiento con el gobierno y advierte sobre el futuro de la legislacin teniendo en cuenta la accin de un organismo como la AFIP. Por otra parte, est claramente establecido lo que la ley de medios constituye para Clarn, una ofensiva hacia los medios de comunicacin. El calificativo duro refuerza esta idea. De hecho, la inspeccin impositiva de la AFIP es contextualizada en el marco de la discusin de la ley de medios, la cual cuenta, segn Clarn, con serias objeciones incluso de parte del mismo oficialismo. Entre las objeciones que menciona el editorial se

encuentra la de la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en la renovacin de las licencias de medios de difusin. Segn el anlisis realizado en el segundo captulo de este

trabajo, dedicado al estudio de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la Autoridad de Aplicacin no garantizaba la independencia del Gobierno aunque tampoco su necesaria discrecionalidad. No obstante, es preciso sealar que la posicin de Clarn en sus editoriales es sobre el proyecto que se debata en la Cmara de Diputados, no sobre la ley finalmente sancionada. El texto del proyecto oficial expresaba que la AFSCA se desempeara dependiendo de la Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros, lo que s afectaba la independencia del organismo respecto del Poder Ejecutivo194. En este sentido, las advertencias de Clarn tienen asidero, a pesar de pecar de alarmistas. Por otra parte, hay una fuerte mencin a las intenciones del Gobierno de hacer votar la ley. La oracin tiene el propsito de dar a entender que el oficialismo busca no slo una rpida sancin de la ley sino que sta es forzosa, es decir, a pesar de la
Esta parte de la ley fue modificada. El texto sancionado habla de la autoridad de aplicacin como un organismo descentralizado y autrquico.
194

141

resistencia de algunos legisladores. Todas estas expresiones ilustran las acusaciones que el medio formula al kirchnerismo sobre su modus operandi. El editorial denuncia una actitud avasallante del oficialismo sobre la oposicin. En efecto, las noticias del diario as lo atestiguaban195. El Gobierno tena un inters real en que la ley fuera sancionada antes del recambio de bancas en el Congreso, que se concretara el 10 de diciembre. La oposicin mantena el mismo inters pero en la situacin contraria: que el proyecto sea tratado pasada esa fecha. El oficialismo, que haba sido derrotado en las pasadas elecciones legislativas, ya no contaba con qurum propio y esa coyuntura era claramente desfavorable a las modificaciones y concesiones que podan realizarse al proyecto oficial. De ah la insistencia del Gobierno en que el proyecto fuera sancionado con la composicin parlamentaria en la que el oficialismo contaba con la mayora y el qurum propio. Sobre el segundo prrafo del pasaje citado arriba, al referirse a Ricardo Echegaray, director de la AFIP, Clarn no recurre a una lexicalizacin negativa. Por el contrario, asocia su nombre al del Nstor Kirchner como un firme seguidor. De esta manera, lo ubica en la misma categora a la del ex presidente, es decir, con sus mismas caractersticas y atributos. Se trata de una comparacin negativa. Por ello, el prrafo siguiente trae a colacin ciertas actitudes de Kirchner en relacin a la prensa que lo identifican con el operativo desplegado por la AFIP a cargo de Echegaray, su director:
Cabe recordar que, desde el comienzo de su gestin, el ex presidente Kirchner dio muestras de un profundo malestar con la prensa independiente y realiz diferentes formas de presin sobre la misma. Esta conducta fue seguida por los funcionarios y grupos polticos adictos y por el actual Gobierno.

El editorial cierra con un mensaje claro: la inspeccin impositiva de la AFIP, en el contexto de discusin parlamentaria de la ley de medios, constituye un escenario de creciente amenaza sobre los medios de comunicacin y los periodistas independientes, escenario que puede agravarse en caso de aprobarse la ley en debate. El cometido de este editorial es advertir al lector de los males que se avecinan. Para ello, los editorialistas incorporan al texto palabras que grafican el estado de alerta, entre ellas: intimidacin, amenaza, presiones, operativo intimidatorio, capacidad de presin, actuaciones arbitrarias. Se trata de advertir que el proyecto oficial est viciado de los males que le son
195

Clarn, 7 de septiembre de 2009. Mariotto confa en que se aprueba antes de diciembre.

142

inherentes al kirchnerismo respecto de los medios de comunicacin. Un mensaje de caractersticas similares al de este editorial fue difundido por el canal de noticias del Grupo Clarn, en el cual se adverta: TN puede desaparecer. El canal de cable Volver, propiedad del mismo grupo empresarial, tambin difundi un spot en el que rezaba: Volver ser la primera vctima de la nueva Ley de Medios. Y no ser la ltima. No perdamos la memoria. Tanto el propsito del mensaje editorial de Clarn como los anuncios televisivos de TN y Volver, reflejan una postura corporativa de los medios del Grupo Clarn sobre la nueva ley de medios. Las acciones desarrolladas por los agentes de la AFIP, hacen del medio parte de sus propias noticias, que Clarn sea la noticia y que la informacin publicada, al tiempo que constituya una denuncia hacia el gobierno, sea autorreferencial y permita reforzar la idea del diario como principal perjudicado por la nueva ley de medios. Como se observa, el editorial refuerza la carga ideolgica que subyace en el contenido noticioso del diario con el enjuiciamiento propio del texto argumentativo. Operativo de Intimidacin a los medios de prensa se inscribe a mitad de camino entre el editorial de tipo explicativo y el predictivo. Justifica la primera clasificacin, los pasajes descriptivos del editorial en donde se relatan las acciones llevadas a cabo por inspectores de la AFIP y las razones que explican las mismas. Para las autoras de La opinin periodstica el editorial explicativo Manifiesta desde el principio las presuntas causas de los acontecimientos y relaciona los hechos en busca de una comprensin clara y dialctica, intentando con ello poner de relieve los diferentes motivos que hayan podido provocar los hechos a los que se refiere. Por otra parte, es predictivo porque sobre la base del anlisis de situaciones, diagnostica resultados de tipo social y poltico [] Utiliza el mtodo de la interpretacin de las causas de un modo determinista para prever las consecuencias de una determinada accin o hecho. Ello se ve en los ltimos prrafos del editorial en donde se alerta sobre el futuro del periodismo teniendo en cuenta las acciones hostiles a un medio de prensa como Clarn en el marco del debate parlamentario de la ley de medios: Todo configura, por lo tanto, un escenario de creciente amenaza para el trabajo de los medios de comunicacin y de los periodistas independientes, que puede agravarse de aprobarse un nuevo rgimen legal que ample la capacidad de presin o de actuaciones arbitrarias de este o de futuros gobiernos concluye el texto de opinin.

143

Las denuncias de Clarn no se agotaron en ese editorial, por el contrario, continuaron durante la semana. La tapa de la edicin dominical del 13 de septiembre rezaba en su ttulo principal: Hubo 15 operativos simultneos para intimidar a Clarn. El editorial de aquella edicin, Distorsiones en el funcionamiento del Estado, no hace mencin explcita de la ley de medios o la coyuntura del debate parlamentario, pero menciona la utilizacin del aparato del estado con fines intimidatorios sobre el sector privado en referencia a los procedimientos fiscales llevados a cabo por la AFIP. El texto retoma el concepto de intimidacin y la ofensiva padecida por el sector privado en manos del Gobierno, ambos temas presentes en los editoriales analizados previamente. La comprensin del editorial, sin ser especfico, depende de la intertextualidad, es decir, la relacin entre textos en los cuales hay una vinculacin implcita o explcita sobre los temas abordados. Una categora ms especfica, aplicable al caso, es el de la intratextualidad, o relacin entre textos de un mismo autor. Aqu, el vnculo es entre los editoriales del diario Clarn en los cuales hay una referencia, implcita, sobre los mismos hechos en el marco de la discusin de la ley de medios. Sobre el final del editorial hay un desarrollo ms claro de la idea vertida en el inicio:
Tambin han tenido lugar, finalmente, numerosos casos de utilizacin de la posicin estatal para presionar al sector privado, como ha sucedido largamente en las negociaciones sobre fijacin de precios. Esta conducta tuvo, das pasados, una manifestacin aguda, con el envo de unos doscientos inspectores al diario Clarn, as como a domicilios de directivos del Grupo y a empresas pertenecientes o vinculadas a personas de la oposicin.

Clarn enfatiza sus advertencias sobre la conducta del Gobierno, a travs de organismos oficiales, en el marco del debate por la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual ante la eventual media sancin del proyecto. En efecto, el 16 de septiembre, el proyecto oficial estaba listo para ser abordado en el recinto luego de recibir la mayora de firmas entre los miembros que formaron parte del plenario de las comisiones de Comunicacin, Presupuesto y Libertad de Expresin. El Frente Para la Victoria, que impuls la normativa, obtuvo 57 firmas en el dictamen de mayora con el apoyo de los bloques de Encuentro Popular y Social, Solidaridad e Igualdad, el Partido de la Concertacin y el Partido Socialista196, quienes haban formulado modificaciones que
196

Segn el portal de noticias La Campana Web El dictamen de mayora reuni 57 firmas: 13 de la comisin de Libertad de Expresin, sobre los 23 diputados que la integran; 25 de la comisin de

144

fueron integradas al texto que sera debatido en el recinto parlamentario. Tras la obtencin del dictamen de mayora, la Cmara de Diputados sesion a partir de las diez de la maana en una jornada que dur hasta las primeras horas del da siguiente. El resultado de la maratnica sesin fue la media sancin de la ley que cont con 147 votos positivos, 4 en contra y una abstencin. La oposicin, que particip del debate, se retir en los instantes previos a la votacin. El da que la ley se debata en el recinto de la Cmara de Diputados, Clarn public dos editoriales: El aporte del Rojas a la cultura referido a los 25 aos del Centro Cultural Ricardo Rojas de la Universidad de Buenos Aires, y Signos de peligro para la ciudadana dedicado al funcionamiento discrecional de un organismo como la AFIP. La publicacin de ambos editoriales es llamativa por un doble motivo. Por un lado, dada la relevancia del tratamiento del proyecto, que Clarn cataloga en sus noticias como mordaza o de control de medios, se espera que el diario se pronuncie de manera clara y exhaustiva sobre los acontecimientos que indefectiblemente iran a producirse en la jornada parlamentaria del 16 de septiembre. Por otra parte, no slo no publica un editorial que d cuenta de ello sino dos, en los cuales no existe tan slo una mencin a la ley ni a los acontecimientos por venir, sobre los que el peridico ya vena alertando en ediciones pasadas. No obstante, el hecho de que la publicacin portavoz de la ideologa del medio no aborde el tema no indica que en el resto de la seccin de opinin no haya siquiera una columna dedicada a ello. En efecto, slo en la columna de opinin del periodista Eduardo van der Kooy La pieza clave de los Kirchner en el intento por reflotar el plan del 2011, hay un tratamiento del proyecto de ley enmarcado en las ambiciones polticas del oficialismo en vista de las prximas elecciones presidenciales. El texto Signos de peligro para la ciudadana cobija en su ttulo la misma seal de advertencia que los editoriales anteriores mantenan en sus juicios, slo que de una manera ms explcita al emplear los conceptos de peligro y ciudadana. Desde el inicio del editorial, Clarn siembra inquietud y despierta incomodidad:

Presupuesto, sobre un total de 49; y 19 de la comisin de Comunicaciones, sobre un total de 31. En: http://lacampanaweb.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=2159%3Aley&catid=1%3Al atest-news&Itemid=57

145

El operativo intimidatorio de la AFIP contra Clarn, realizado el pasado jueves 10, plantea serios interrogantes sobre el funcionamiento del Estado y una sombra de peligro para la ciudadana.

Del pasaje citado se desprenden algunos elementos a tener en cuenta. En primer lugar, el editorial afirma que el operativo de la AFIP, realizado 6 das antes, ya no slo es intimidatorio, como planteaba anteriormente, sino que es un ataque contra Clarn. En segundo lugar, cuando alude a los serios interrogantes que presenta el operativo intimidatorio de la AFIP, lo que busca es generar inquietud, dudas y preguntas que los lectores se plantearan respecto de los organismos del Estado en busca de respuestas que Clarn pretende responder o, al menos, orientar. En tercer lugar, emplea una metfora que intensifica el mensaje alarmista en la frase sombra de peligro para la ciudadana insinuando que se avecinan tiempos negros, oscuros, difciles. Ello genera alarma y preocupacin en los lectores ya que est asociado con un concepto que, en las culturas occidentales, es smbolo del mal, de lo impuro. La sombra representa lo negro, es decir, lo opuesto a la luz, a la claridad y a la pureza. Es comn, en las sociedades occidentales, el uso de ciertas expresiones que asocian lo negro con hechos negativos o luctuosos. En numerosas ocasiones se habla de lista negra (lo indeseable), mercado negro (lo ilegal), oveja negra (lo indisciplinado), entre otras. La afirmacin de Clarn se inscribe en esta misma lnea discursiva. Por otra parte, Clarn hace extensiva su condicin de agredido, no ya a los medios de prensa, sino al conjunto de la sociedad. Es decir, ampla los alcances de las acciones desarrolladas por el Estado.
En este sentido, el operativo intimidatorio realizado por la AFIP contra empresas y directivos del Grupo Clarn, representa una potencial amenaza para el conjunto de los contribuyentes que pueden ser objeto de una accin semejante.

El empleo de ese recurso retrico pretende no slo generar una sensacin de inseguridad ante los organismos estatales gerenciados por funcionarios oficialistas sino ubicar, en la misma categora poltica y social, a un multimedio con gran poder econmico y de influencia como el Grupo Clarn a la par de cualquier ciudadano comn. La relevancia de la oracin viene dada, no por lo que expresamente dice el editorial sino por lo que intenta comunicar. En este caso que, si un grupo empresarial de la magnitud de Clarn puede ser vctima de la arbitrariedad de entidades pblicas tambin pueden serlo,

146

de la misma o semejante manera, toda la sociedad. Es un razonamiento silogstico, tautolgico y reduccionista cuyo fin es apelar directamente a las emociones de temor e inseguridad de los lectores:
La AFIP intimida a Clarn Clarn es parte integrante de la Sociedad (en tanto institucin social) Por lo tanto, la AFIP intimida (o puede llegar a hacerlo) a la Sociedad (o ciudadana)

Es esto, precisamente, lo que justifica la aplicacin de palabras y oraciones de fuerte carga emotiva como peligro, amenaza, riesgo, seria preocupacin, situacin de extrema gravedad y acciones delictivas de los funcionarios. Sin embargo, no es la primera vez, desde que el proyecto de ley empezara a recibir tratamiento legislativo, que un editorial de Clarn recurre al empleo de esta herramienta discursiva. De hecho, ha sido utilizada en la mayora de los editoriales publicados en ese perodo, en particular el de la edicin del 11 de septiembre, Operativo de intimidacin a los medios de prensa. Por ltimo, como en Lesiones a la libertad de prensa, otro de los textos estudiados, en donde Clarn emplea el nosotros para equipararse a sus lectores, aqu tambin est presente el uso del dectico, la marca lingstica de la presencia del locutor:
Sin embargo, segn el Gobierno, la responsabilidad de los hechos no es de la direccin de la AFIP sino de un funcionario desleal y, posiblemente de una operacin de los servicios de inteligencia. Si la versin oficial no es una excusa destinada a deslindar graves responsabilidades, nos est diciendo que el organismo recaudador es una suerte de tierra de nadie fuera del control de su director y del Gobierno, lo cual refuerza el riesgo a que estn sometidos los ciudadanos.

La utilizacin del nos, primera persona del plural, persigue la finalidad de reforzar la idea expresada anteriormente, de una supuesta igualdad social entre Clarn y cada uno de los ciudadanos. Adems, retricamente plantea un compromiso de parte del diario con la sociedad que, en tanto tal, unifica la defensa de los derechos de ambos frente a un mismo adversario que pretende avasallarlos. Si de establecer una clasificacin se trata, Signos de peligro para la ciudadana se encuentra a mitad de camino entre el editorial crtico y el admonitorio. Del primero cobra relevancia el juicio duro o en tono de advertencia, mientras que del segundo se destaca la exhortacin al cumplimiento de

147

reglas, la advertencia de peligros, etc. Este tipo de editoriales se alzan como una voz superior que advierte de los peligros de cualquier desviacin que, por supuesto, supone una visin netamente ideolgica [] apela al receptor a preocuparse por los temas tratados197. Si bien el ltimo editorial analizado fue publicado el mismo da en que se aplic la media sancin, llamativamente los editoriales de los das sucesivos tampoco abordaron el asunto, salvo algunas columnas de opinin198 en las cuales se hicieron mnimas acotaciones sobre la ley. Recin la versin dominical del 20 de septiembre admite un tratamiento ms profundo en la seccin de Opinin. En aquella edicin cuatro columnas estn dedicadas a explicar, desde distintas perspectivas, las implicancias de la nueva etapa que se abre tras la media sancin del proyecto oficial. El editorial Un proyecto que habilita presiones sobre los medios es el nico, hasta aqu, que aborda en especfico la ley medios incorporando juicios sobre datos y hechos coyunturales. El texto se ubica, cronolgicamente, entre la media sancin del proyecto y el inicio de su tratamiento en el Senado. Por ello, cumplir un doble objetivo: retomar el hecho acaecido en la Cmara Baja y hacer una proyeccin sobre lo que suceder, a partir del da siguiente, en la Cmara Alta. En este sentido, el editorial dirige sus crticas en una doble vertiente. En primer lugar, establece crticas acerca de la metodologa llevada a cabo por el oficialismo para lograr la media sancin. En segundo lugar, denuncia las maniobras que impartirn los senadores K a los fines de lograr su sancin final. En los hechos, dada la aprobacin del proyecto oficial en Diputados, en la cual Clarn no pudo influir de manera determinante para evitar la sancin o al menos inducir algn cambio medular, este editorial constituye una bisagra en el seno de los acontecimientos en curso porque busca producir algn efecto que no pudo lograr mientras el proyecto se discuta en las distintas comisiones de la Cmara Baja. Por ello, destaca las falencias e irregularidades que tuvo su discusin para advertir las caractersticas que hereda la media sancin en vista del debate en el Senado. Es posible notar estas caractersticas negativas en diferentes pasajes del texto:

p. Cit. Santamara Surez y Casalls Carro, p 290-291 Entre ellas se encuentran Ley de necesidad y urgencia por Ricardo Roa, editor general adjunto de Clarn, del 17 de septiembre de 2009; Crtica privada, apoyo pblico, por Ricardo Kirschbaum, editor general de Clarn, y Los Kirchner rehacen un polo de poder para la transicin y despus, por Eduardo van der Kooy, stos ltimos de la edicin del 18 de septiembre
198

197

148

El oficialismo ejerci presin

La media sancin al proyecto de ley de medios en la Cmara de Diputados bajo la presin del oficialismo, crea la perspectiva de crecientes dificultades para la libertad de expresin a la vez de la posibilidad de que sean lesionados derechos adquiridos.

Esa presin se manifest en la urgencia por aprobarlo rpidamente, por un inters meramente poltico
El kirchnerismo gobern durante seis aos con la legislacin vigente hasta que, por razones de inters poltico, comenz a presionar por la aprobacin de una nueva ley.

La presin del oficialismo, en la que insiste Clarn, alter las normas y procedimientos establecidos en la Cmara de Diputados.
En esta lnea, se promovi una aprobacin en la Cmara de Diputados, impidiendo un anlisis detallado de una legislacin de enorme complejidad e incurriendo incluso en alteraciones de las normas de procedimiento del Cuerpo.

Como se observa, la ley est teida de todos los males que se le imputan al kirchnerismo. Hay nfasis en demostrar que la media sancin fue ilegtima y que, por ende, todo el procedimiento siguiente tambin lo ser. Como se explic recientemente, el editorial est dividido en dos partes, no delimitadas grficamente, que ponen de manifiesto las dos vertientes en las que se bifurcan las crticas: sobre la media sancin, por un lado, y sobre el consiguiente debate, por otro. El primero es evidente en los prrafos citados. El segundo, ilustra, de manera indirecta, el espacio que abre la ley de medios:
La posibilidad de que un gobierno tenga capacidad para presionar a los medios de difusin es siempre preocupante, pero mucho ms cuando esa posibilidad cae en manos de uno que ha demostrado una reiterada hostilidad con la prensa independiente.

Para Clarn la ley abre la posibilidad de presionar a los medios ya que es entendida como un instrumento de presin. A su vez, el kirchnerismo representa un gobierno hostil a la prensa independiente. Aqu, es relevante centrar el anlisis en el concepto de independiente, porque el mismo plantea la existencia de medios que no revisten tal condicin. A partir de este concepto, Clarn considera que el gobierno tiene un

149

trato agresivo hacia los medios independientes, admitiendo que existen otros medios cuya independencia est afectada o es directamente nula, con quienes la relacin es diametralmente opuesta. Es decir que el editorial denuncia un trato preferencial de parte del Estado hacia los medios afines a la poltica del Gobierno Nacional. Asimismo establece una delimitacin entre medios independientes, entre los cuales se integra Clarn, y medios dependientes. El texto omite emplear la categora de medios dependientes, pero asume su existencia al marcar que el diario pertenece al grupo opuesto199. Por otra parte, el editorial destaca los atributos que considera negativos, polmicos y peligrosos del texto de la ley. Entre ellos menciona la violacin de los derechos adquiridos, el agravamiento de la inseguridad jurdica y el aumento de la discrecionalidad de los gobiernos en la toma de decisiones que afectan a los medios de comunicacin. Todas estas caractersticas condensan lo que expresa el ttulo del editorial, las presiones de las que habla el texto argumentativo. Ya sobre el final del texto, el ltimo prrafo denuncia una estrategia de las bancadas oficialistas tendiente a restringir el debate y apurar la aprobacin del proyecto:
El propsito de acelerar la aprobacin del proyecto oficial y de impedir el debate profundo y el consenso se repite en la estrategia oficial de demorar el envo del proyecto al Senado, para reducir el tiempo disponible para su discusin. Con ese objeto, se utiliz una chicana de procedimiento por la cual se evitar que el proyecto sea presentado en la Cmara Alta por su presidente, Julio Cobos, quien considera necesario girarlo a cinco Comisiones que entienden en temas vinculados con la comunicacin.

Segn explicaron las noticias de Clarn, el bloque oficialista pretenda que el proyecto sea discutido en tan slo dos comisiones, al tiempo que planteaban que la sesin se realice el 7 de octubre. La bancada Radical, por su parte, tena intenciones de que el texto se discuta en cinco comisiones con un debate de tres semanas con fecha de sesin para el 14 de octubre. Claramente, las posturas contrastaban y las razones que
De hecho, en el primer editorial analizado en este captulo, ya se haba empleado el distintivo de medios adictos para describir y graficar la situacin de los medios de comunicacin en la Santa Cruz gobernada por Nstor Kirchner. Si hay una caracterstica que adoptaron los medios de comunicacin en la coyuntura poltica del conflicto patronal agropecuario, primero y, durante el debate por la ley de medios, despus, es la oposicin binaria de medios oficialistas y opositores. Vase: en el captulo 2, el apartado Contextos.
199

150

argan de uno y otro sector tambin. Los senadores kirchneristas consideraban suficiente la discusin en las comisiones de Presupuesto y Hacienda; y Sistemas, Medios de

Comunicacin y Libertad de Expresin. Con ello la sancin se hara en menor tiempo, lo que la oposicin, encabezada por el Radicalismo, consideraba que acortaba los alcances del debate parlamentario y constitua toda una artimaa destinada a votar el proyecto con la menor cantidad de modificaciones. De esta manera, se pensaba en la disyuntiva de que el oficialismo restringa el debate, mientras la oposicin buscaba ampliarlo. En los das sucesivos a la media sancin del proyecto, en el oficialismo se debata internamente las estrategias a desarrollar para lograr un tratamiento rpido y con la menor cantidad de modificaciones posibles. El vicepresidente Julio Cobos, ya haba manifestado, en consonancia con las bancadas opositoras, su intencin de girar el proyecto a cinco comisiones, lo que iba a contramano de las aspiraciones oficiales. Por ello, el kirchnerismo especulaba con la posibilidad de girar el texto con media sancin al Senado en los das en que Cristina Fernndez realice una gira de viajes al exterior, con lo cual Cobos ocupara la Presidencia de la Nacin y Jos Pampuro, la Presidencia Provisional del Senado. De esta manera, las bancadas proclives a la aprobacin de la ley podran discutir el texto en las dos comisiones mencionadas evitando que el proyecto sea presentado por el vicepresidente. Por ello, el prrafo final del editorial se refiere al uso de una chicana. En el contexto del editorial, esta palabra est empleada en referencia a la primera acepcin del trmino que seala la Real Academia Espaola (RAE): Artimaa, procedimiento de mala fe, especialmente el utilizado en un pleito por alguna de las partes. Sin embargo, la palabra se inscribe en un contexto y un lugar especficos en donde chicana admite, tambin, una acepcin ms ligada al mbito de las provocaciones polticas. En Argentina, chicana, incorporada al habla cotidiana por la jerga del lunfardo, implica una actitud provocadora, desafiante, irnica, sarcstica, sin argumentacin, sin discusin, tendiente a sealar errores y contradicciones. Es utilizado de manera jocosa, jactanciosa e incluso burlista. Ahora bien, circunscripto a un diario argentino y en especfico a un editorial que denuncia un conflicto de intereses polticos, el empleo de esta unidad lxica no es casual u azaroso, sino que admite una doble interpretacin. Una, es la sealada arriba que convalida la RAE, y la otra, es la que sealara que el oficialismo pasa por encima la autoridad del vicepresidente Julio Cobos, quien intentaba que el nmero de comisiones que estudien el proyecto sean ms que las propuestas por las bancadas oficialistas. En

151

efecto, los editorialistas de Clarn son conscientes de ello. De hecho, el editorial del da anterior, es decir, del sbado 19 de septiembre, defiende la legitimidad poltica de la figura del vicepresidente200. Finalmente, el 21 de septiembre el proyecto con media sancin ingres al Senado para ser abordado en las dos comisiones propuestas por el kirchnerismo. En la edicin de Clarn de aqul lunes el editorial, que rezaba en su ttulo Normas contra la libertad de prensa, se refera, no al debate parlamentario de la ley de medios, sino al proyecto de ley girado por la propia presidente al Congreso el 11 de septiembre, que despenaliza el delito de calumnias e injurias. Recin dos das despus de ingresado el proyecto a la Cmara Alta se decidi hacer lugar a los pedidos de la oposicin ampliando el nmero de comisiones a cuatro, incorporndose a las establecidas las de Asuntos Constitucionales y la de Industria y Comercio. Una vez que fueron conformadas las comisiones en las que se debatira la ley, el 24 de septiembre el Senado dio inicio a la discusin en diferentes plenarios que se extendera hasta el 2 de octubre, da en el cual los senadores fijaron la fecha de sesin de la Cmara para una semana despus, es decir, para el 9 de octubre. Las instancias finales estaban cada vez ms prximas y los tiempos para incorporar modificaciones se acortaban cada da ms. Mientras los plenarios tenan lugar en el Senado, en las tapas de Clarn el tema no tena preponderancia y escasas columnas de opinin rozaban el tema. De hecho, en la semana que va del lunes 21 de septiembre al domingo 27 en ninguna edicin el debate por la ley de medios del Senado mereci la primera plana y tan slo tres de las siete ediciones se ocuparon del caso en pequeos recuadros de la tapa. Con los editoriales suceda lo mismo. Tan slo dos ediciones publicaron editoriales que guardaban relacin con la discusin en curso. Uno, fue el del viernes 25 de septiembre, que reflexionaba sobre las leyes que no han sido reglamentadas por el Poder Ejecutivo al tiempo que sealaba la falta grave institucional que esto implica. Su ttulo era Leyes suspendidas por el Ejecutivo. El segundo fue el de la edicin dominical, Incertidumbre por el deterioro de la seguridad jurdica que, si bien menciona al proyecto de ley de medios, no constituye el tema central del texto. No obstante, reviste una relevancia considerable porque juzga a la ley situndola en el marco de la inestabilidad jurdica y sus consecuencias. Adems es relevante porque define una

200

Se trata del editorial titulado La responsabilidad del vicepresidente.

152

mirada corporativa y empresarial de otros conflictos, lo que tambin es aplicado al conflicto que enfrenta a Clarn con el Gobierno. La Seguridad Jurdica, a grosso modo, constituye la garanta otorgada por el Estado de que el conjunto de legislaciones y derechos establecidos en una sociedad sean respetados o, en el caso de que sean violentados, existan procedimientos y mecanismos que permitan el resguardo y resarcimiento de los daos producidos. Es, tambin, el grado de certeza con que cuenta la sociedad de que el marco legal vigente sea respetado. La Inseguridad Jurdica, por su parte, implica lo contrario. La incertidumbre o falta de certezas en el cumplimiento de las normativas que la sociedad se ha dado. La figura de la inseguridad jurdica es usualmente empleada cuando, por ejemplo, se estatizan empresas ya que se considera que el Estado quebranta el derecho a la propiedad privada. En este marco, se considera que las acciones llevadas a cabo por el Estado desalientan las inversiones privadas y disipan la confianza en las garantas que l mismo compromete. Este es el eje fundamental del editorial que se analizar a continuacin y en el cual la ley de medios est enmarcada. En primer lugar, es importante sealar cmo est organizado el texto. El ttulo indica claramente la materia sobre lo que se va a editorializar. Su contenido consta de diez prrafos y la conclusin remarcada en negrita que sintetiza los argumentos. Los primeros cuatros prrafos forman parte de una presentacin general del problema de la inseguridad jurdica que Clarn considera un viejo problema argentino que se agrava en estos das a causa de diversos aspectos de la poltica gubernamental, y que tiene repercusiones tanto en el interior del pas como en el exterior. Para el diario, la cultura del respeto a los contratos es una condicin de la seguridad jurdica y un estmulo al ahorro y la inversin. Por el contrario, la inseguridad jurdica o la ausencia de esas condiciones conducen necesariamente al debilitamiento econmico y las turbulencias polticas. Como se observa, estos primeros prrafos introductorios delimitan las causas y consecuencias de la inseguridad jurdica. Ms adelante, las sitan en el contexto de los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner en los cuales se han producido reiterados episodios de desconocimiento de reglas de juego establecidas y de agresin a las instituciones. En ese marco, en esos episodios, es que Clarn enmarca la ley de medios:
Entre los ltimos episodios del fenmeno referido es la inclusin, en el proyecto de ley de medios que actualmente se discute en el Senado, de una clusula que, de ser

153

aprobada, obligara a varias empresas, incluida Clarn, a vender en tiempo perentorio alguna de sus empresas. Esto implicara un desconocimiento de derechos adquiridos en base a contratos realizados con el Estado, que afectara los planes de expansin de las firmas y ocasionara importantes prdidas por la desvalorizacin de los activos que deberan ser liquidados, as como prdidas de empleos.

Estos dos prrafos son de un valor fundamental para el anlisis de la importancia que Clarn le otorga a la ley de medios. Son, precisamente, estos prrafos los que ameritan el abordaje del texto argumentativo. Es claro notar que no emplea recursos retricos destacados o alguna unidad lxica en particular que d lugar a dobles interpretaciones. Es concreto y taxativo en su mensaje: La ley de medios contempla, en su artculo 161, el plazo de adecuacin a la normativa para desmonopolizar a los grandes conglomerados mediticos. Esto se ve implicado en el marco de la inseguridad jurdica por cuanto desconoce derechos adquiridos. Las consecuencias: desvalorizacin de los activos y despidos. Esto evidencia la postura que asume Clarn frente a la ley de manera diferente a como haba abordado el conflicto en los editoriales precedentes. Ya no se trata de una violacin a derechos y valores socialmente aceptados como la libertad de expresin y la libertad de prensa sino que, en este caso, se destacan las afecciones econmico-empresariales que implica la nueva ley de medios. Muestra, manifiestamente, una postura corporativa, empresarial y patronal del problema planteado por el artculo que fija los plazos de adecuacin a la ley. Una discusin netamente formal del texto y de la interpretacin de la ley apuntara a clarificar lo que reza el artculo 161 (adecuacin) y lo que interpreta Clarn (desinversin). Sin embargo, ese no es el problema principal que plantea el anlisis del editorial, sino el por qu el editorial enfatiza esta cualidad de la ley y por qu juzga a la ley en los trminos planteados. Y la respuesta necesariamente se traduce en la mirada aplicada a la ley en vista del problema que se plantea al conjunto de medios que integran el Grupo Clarn, respuesta sta que nada tiene que ver con la Libertad de Prensa sino con el resguardo de la propiedad de esos medios de comunicacin y sus correspondientes contratos y negocios econmicos. Esto se ve claramente evidenciado en las consecuencias que deduce Clarn con la aplicacin de la ley: la desvalorizacin de los activos de los medios y el despido de los trabajadores de esos medios. ste ltimo efecto

154

es un claro indicador de las acciones que llevara a cabo la direccin empresarial de Clarn en caso de sancionarse la ley. Un ejemplo claro e ilustrativo de las secuelas econmico- sociales que se derivan del conflicto entre Clarn y el Gobierno Nacional, secuelas que recaeran indefectiblemente sobre la situacin de los trabajadores de prensa. Por otra parte, es importante destacar que, en el marco de la discusin por una nueva ley de medios en el Senado, la apelacin de parte de Clarn a la seguridad jurdica est orientada a solicitar la intervencin del Estado, en tanto y en cuanto, no violente el esquema de propiedad de los medios del Grupo Clarn. En este sentido, apelar a la seguridad jurdica forma parte de una exhortacin institucionalista a respetar derechos adquiridos, lo que en trminos concretos es mantener intacta la propiedad de los medios de comunicacin. De esta manera, Clarn desarrolla un punto de vista liberalconservador201. Rechaza de plano la regulacin del Estado en el mercado. No desea la intervencin del Estado en la regulacin de los medios audiovisuales sino en la garanta de que el rgimen de propiedad existente se mantenga. Esto se expresa con ms contundencia en el ltimo prrafo que cierra el editorial, cuando toma en cuenta otro conflicto social considerable y lo juzga a partir de la inseguridad jurdica y la participacin estatal:
Cabe sealar finalmente, la prolongada ocupacin de la planta de Kraft en Pacheco, que ha violado la libertad de trabajo y usurpado una propiedad durante ms de un mes, y que pudo extenderse por la ausencia de una intervencin adecuada del Estado para resguardar los derechos de la empresa.

El pasaje se refiere a las medidas de fuerza llevadas a cabo por los 160 trabajadores despedidos por Kraft Foods el 18 de agosto que, para la fecha en que se public el editorial, llevaba ya cinco semanas. Ese conflicto naci producto de la organizacin de los trabajadores para exigir medidas higinicas y sanitarias elementales como alcohol en gel y toallas de papel. Todo ello en el contexto del pico epidemiolgico de la Gripe A. Ante los pedidos de los trabajadores, la empresa contest con despidos. Ante la coyuntura profundamente desfavorable, los despedidos tomaron la fbrica.

201

Esto es: liberal en materia econmica y conservador en lo poltico.

155

Clarn, entonces, se refiere al conflicto como una manifestacin de violacin a la libertad de trabajo y usurpacin de la propiedad. La mencin de las medidas de los trabajadores despedidos de Kraft es particularmente importante a la hora de analizar la postura que adopta Clarn y el modo en que entiende este conflicto ya que opone los derechos y libertades propios de los trabajadores a los derechos y libertades de la empresa productora de alimentos. Considera que la toma de la fbrica no constituye el ejercicio del, constitucionalmente reconocido, derecho de huelga sino que constituye un atentado a la libertad laboral. Tambin desconoce la libertad sindical y la legitimidad del reclamo oponindolo a la modalidad que reviste: la toma de la fbrica que Clarn define como usurpacin. La toma de posicin de Clarn en el conflicto que plantea la nueva ley de medios es la misma postura que plantea frente a la protesta social de los trabajadores de Kraft: la defensa de la propiedad empresarial y la exigencia de la intervencin del Estado para resguardo de los derechos que la afectan202. Siguiendo con la clasificacin establecida, Incertidumbre por el deterioro de la inseguridad jurdica se inscribe a mitad de camino entre el editorial Explicativo y el Crtico. Justifica la primera clasificacin, las descripciones que sealan causas y deducen consecuencias. Ello es claro cuando seala como factores que contribuyen a la inseguridad jurdica la manipulacin de las estadsticas oficiales, la toma de la planta de Kraft o el artculo 161 que fija los plazos de adecuacin a la ley de medios. De todos ellos, se establecen como consecuencias la desinversin, el estancamiento econmico y las turbulencias polticas. Es caracterstico de este tipo de editoriales el uso de juicios sintticos. Para Santamara Surez y Casals Carro, todos los juicios sintticos son a posteriori, es decir, implica el conocimiento de unas causas y el establecimiento de unas consecuencias deducibles. Esta clase de juicios son los ms frecuentes en los artculos editoriales porque obliga al anlisis y a la deduccin sinttica, al pronunciamiento
Esta misma postura mantuvo el editorial del 27 de junio de 2002, al da siguiente del crimen de Maximiliano Kosteki y Daro Santilln en la Estacin Avellaneda. El editorial de aquella edicin, La crisis, la violencia y las polticas pblicas, tilda a los piqueteros como grupos provocadores, prioriza el mtodo por sobre el contenido, critica la pasividad e ineficacia del accionar policial y concluye, no acerca del crimen de los manifestantes, sino sobre las incidencias del hecho en la economa: Este escenario puede tener, finalmente, consecuencias polticas adversas ya que, tanto en el pas como en el exterior, sucesos como los vividos ayer sern tomados como indicadores de falta de gobernabilidad e inestabilidad. Eso actuar como un desincentivo para el respaldo al sistema institucional o a la inversin productiva, lo cual indica la urgencia de actuar para ofrecer mejores condiciones de vida a la poblacin y enfrentar con eficacia los conflictos que se presenten. La tapa de aquella edicin mostraba una fotografa del crimen difusa y el ttulo principal fue: La crisis caus dos nuevas muertes. Las mismas tesis se encuentran en el editorial del 6 de octubre de 2009, Preocupacin por la escalada de conflictos sociales.
202

156

ideolgico. La segunda clasificacin, se caracteriza por el tono en que est redactado el editorial. Hay una reflexin en torno a un problema en especfico que afecta directamente los intereses del diario y el Grupo Clarn, pero a diferencia de otros textos de opinin analizados aqu, en este caso en particular no hay una apelacin a las emociones sino a la relacin encauzada entre las causas y consecuencias planteadas. Segn las autoras citadas, el editorial crtico manejar el anlisis de las causas y la sntesis de las posibles consecuencias para persuadir por la racionalidad de lo que juzga. Cuida con un tono fro y firme, de crear una imagen de intelectualidad o de raciocinio que supera cualquier tentacin emocional203. Ello se manifiesta, en el editorial, en las reiteradas citas en defensa de los derechos adquiridos, el respeto a las leyes y la demanda de que el Estado intervenga para resguardo de los derechos y garantas. La ley de medios, entonces, es comprendida como un factor de desestabilizacin jurdica que afecta diferentes relaciones sociales pero, por sobre todo, relaciones e intereses econmicos.

4.3 CONSTRUYENDO MEDIOS

Si el editorial estudiado recientemente asocia el pronunciamiento ideolgico del diario y los intereses empresariales de sus propietarios, el mensaje del Grupo Clarn publicado en la edicin impresa del domingo 4 de octubre del 2009, titulado 64 aos creyendo en el pas y construyendo medios argentinos acenta an ms esa relacin ya que hay ciertos elementos que dan cuenta de una gran similitud entre los argumentos vertidos en los editoriales y las ideas desarrolladas en el mensaje corporativo que, en el plano de la influencia y la intervencin poltica, no es casual. Si bien el estudio de los gneros de opinin planteados en este trabajo slo aborda los editoriales que directa o indirectamente se refieren a la ley de medios y el debate en curso, el mensaje del Grupo Clarn plantea la posibilidad de analizar la ligazn que une la ideologa desarrollada en los editoriales y la postura empresarial adoptada frente a la discusin de la ley de medios. Por lo tanto, el anlisis que sigue a continuacin, persigue la finalidad de dilucidar los nexos que ligan a ambos textos. En primer lugar, es preciso situar contextualmente el texto. Como se mencion fue publicado en la edicin dominical del 4 de octubre, cuando ya haban sido consumadas las siete audiencias del plenario de las comisiones que estudiaban el proyecto. La ronda
203

Santamara Surez y Casals Carro. p. Cit. pp 286-291

157

de plenarios se desarroll entre el 24 de septiembre y el 2 de octubre. El Grupo Clarn tena prevista su participacin en el ltimo plenario pero se abstuvo de participar. Las razones que argan los directivos del grupo es que mientras tena lugar el debate y an cuando no se haba agotado la lista de oradores, el bloque oficialista de senadores planteaba la firma del dictamen para su votacin en la Cmara Alta. El hecho recibi duras crticas de parte de las bancadas opositoras quienes consideraban que se estaba suprimiendo el debate para as votar rpidamente la ley. En este sentido, Jorge Rendo, director corporativo de Relaciones Externas del grupo Clarn, expres: Visto el curso de los acontecimientos producidos esta tarde en ese plenario, resulta claro que nuestra presencia no se traducir en una contribucin real al debate"204. Dos das despus, el Grupo Clarn emite su comunicado motivado principalmente por la ausencia de su participacin en la ronda de plenarios. El texto es una defensa de todas las acusaciones que se le han formulado a los medios del grupo en el marco de la discusin de la nueva ley de medios. Est redactado en la primera persona del plural de principio a fin, algo que en algunos editoriales slo lo haca como parte de una estrategia discursiva tendiente a situarse en la misma categora social que los lectores, con la salvedad de que en este comunicado el nosotros no es inclusivo, es decir, no pretende incluir al lector sino que es un nosotros exclusivo en el que hablan directamente los directivos del Grupo: Usted conoce Clarn. Somos un diario que naci en 1945 con una mirada nueva, reza la primera oracin. No obstante, lo ms destacado del mensaje, no se encuentra en el nivel lxicosintctico sino en las ideas plasmadas en l que explicitan la relacin con las ideas desarrolladas en los editoriales. El mensaje puede fragmentarse en tres partes. Una primera parte, es la que destaca el nacimiento del diario Clarn, su crecimiento en otras reas de la comunicacin y la propiedad de los mismos bajo capitales nacionales. Una segunda parte, en donde se refutan las acusaciones que pesan sobre el diario. Clarn est siendo estigmatizado con intenciones polticas. Por eso vale aclarar algunos puntos, sostienen. En esta parte, Clarn niega ser un monopolio amparndose en
204

Vase: Clarn, 2 de octubre de 2009. Ley de medios: el oficialismo apur la clausura del debate en comisin, por Atilio Bleta.

158

la competencia con otros medios nacionales, desmiente que haya intenciones ocultas en la adquisicin de nuevos medios de comunicacin y subraya la legalidad del grupo Cada uno de nuestros pasos los dimos cumpliendo la ley. En tercer lugar, establece crticas hacia la ley de medios al tiempo que el discurso se enfoca ms en la coyuntura que antagoniza a Clarn y el Gobierno Nacional. Esta tercera parte, de un contenido categricamente ms poltico, e incluso retrico, es la ms importante para establecer los nexos con los otros editoriales analizados hasta aqu. El editorial del 28 de agosto Lo que molesta es la impotencia para controlar y manipular a los medios manifiesta, ya desde su ttulo, parte del contenido del mensaje empresarial. All est presente la denuncia sobre la persecucin que hace el Gobierno Nacional contra Clarn:
[] Se ha lanzado una verdadera campaa de acoso contra las empresas periodsticas que no pueden controlar, presentndolas como un obstculo o una desviacin del inters colectivo.

Mientras que en 64 aos creyendo en esa idea persiste:

En los ltimos meses, se ha emprendido una batalla contra un grupo periodstico nacional. No es inusual que los gobiernos se molesten con los medios: la tensin prensa-poder es natural en la democracia.

En ambos casos, y con matices diferentes, la idea subyacente es la misma: los grupos y empresas periodsticas son agredidas por el Gobierno. En el primer caso se habla de campaa de acoso, mientras en el segundo de batalla. Ntese que la unidad lxica campaa, presente en el primer editorial analizado en este captulo, est tambin presente en el comunicado corporativo:
Una campaa direccionada a Clarn pero que lo excede como destinatario. Y que revela un objetivo muy claro: desacreditar a los medios de comunicacin como contrapeso en la democracia.

De este pasaje, las dos oraciones que lo componen guardan estrecha relacin con pasajes de otros editoriales y las estrategias discursivas desarrolladas en ellos. En primer

159

lugar, en la primera oracin est plasmada una de las estrategias establecidas en el editorial Lesiones a la libertad de prensa. All se expresa que:
Si bien las agresiones estn dirigidas especficamente a esta empresa, deben considerarse formas de rechazo y de intimidacin al periodismo independiente en general.

Es decir que en ambos textos se formula la misma idea: una campaa con agresiones que direccionada o dirigida especficamente a Clarn, a esta empresa, lo excede como destinatario ya que afecta al periodismo independiente en general. La estrategia se revela en la intencin de que la disputa Clarn vs Gobierno se extienda al conjunto de los medios de prensa, a que sean ms los afectados por las acciones oficialistas y por la legislacin en debate. Ciertamente, pretende despertar la reaccin de otros medios de comunicacin. Con la segunda oracin del pasaje citado sucede lo mismo. La similitud de sus planteos se encuentra ligada al editorial Lesiones a la libertad de prensa y tambin a Lo que molesta es, ya que ambos sostienen la misma tesis
No est de ms reiterarlo, socavar la existencia de medios independientes es erosionar las herramientas que nos defienden de la imposicin de cualquier tipo de autoritarismo.

Tanto el debilitamiento del que habla el comunicado como la socavacin que pronuncian los editoriales apunta a la misma idea. De hecho, debilitar y socavar, son sinnimos. Adems, ambos textos definen a los medios de comunicacin como contrapeso de la democracia o como herramientas de defensa ante los autoritarismos, destacando as la funcin de los medios en el sistema. Por ltimo, y en trminos ms generales, ciertos pasajes del comunicado guardan relacin con otros textos analizados previamente. Por ejemplo, cuando el mensaje del Grupo Clarn seala:
No estamos en guerra con nadie. Aunque nos ataquen seguiremos contando lo que entendemos le pasa y le interesa a la sociedad. Eso quizs molesta. Y por eso las

160

campaas sucias, los panfletos paraoficiales, las intimidaciones de la AFIP, el uso de organismos pblicos como herramientas de apriete.205

Las mismas referencias son claras en la mayora de los editoriales denunciativos. Las campaas sucias y los panfletos paraoficiales en los editoriales del 28 y 31 de agosto y del 5 de septiembre. Las intimidaciones de la AFIP y los organismos pblicos en Operativo de intimidacin a los medios de prensa y Signos de peligro para la ciudadana. A su vez, hay una demanda a la proteccin de la seguridad jurdica y los derechos empresariales del Grupo Clarn, ntimamente ligado a los planteos volcados en el ltimo editorial analizado en este trabajo, titulado Incertidumbre por el deterioro de la seguridad jurdica. Como se observa, los lazos existentes entre la ideologa expuesta en los editoriales y la desarrollada en el mensaje empresarial son reales y muy concretos. No slo teniendo en cuenta las similitudes de los planteamientos y los argumentos empleados en ambos, sino tambin si se atiende a que el Mensaje del Grupo Clarn suplanta al editorial en la edicin del domingo 4 de octubre y que acompaa al resto de los editoriales de la semana hasta el viernes 9, da en que sesiona el Senado. Es decir, el diario se pronuncia ideolgicamente a travs de su editorial pero acompaado, durante toda la semana, del mensaje del grupo propietario del medio. Ello pone de manifiesto la estrecha relacin existente entre la ideologa del peridico y la ideologa de los dueos de los medios.

4.4 NUEVA OFENSIVA

Todo el proceso iniciado desde que el anteproyecto de ley de radiodifusin fuera presentado en sociedad por la presidente pasando por las discusiones en foros organizados por el Estado hasta su discusin en el Congreso de la Nacin llegaba a su fin el viernes 9 de octubre cuando el proyecto se tratara en el recinto del Senado. La ronda de plenarios haba finalizado el viernes 2 y recin siete das despus sesionara la Cmara Alta. Como durante toda esa semana no hubo actividad legislativa las noticias de Clarn sobre la ley de medios se enfocaron en dos asuntos. Por un lado, las estrategias y alianzas planeadas por el bloque oficialista para sumar votos positivos a la hora de votar el proyecto. Por otro lado, las voces de figuras e instituciones contrarias a la aprobacin
205

El resaltado no pertenece al texto original.

161

de la ley, independientemente que stas fueran legtimas o especialistas en la materia206. En la seccin Opinin, mientras tanto, el mensaje del Grupo Clarn 64 aos creyendo en el pas y construyendo medios argentinos, acompaaba cada uno de los editoriales publicados en los das previos a la sesin del Senado. En el da decisivo, las puertas del Congreso se abrieron temprano en la maana. El cuerpo tena previsto el inicio de la sesin para las 10am. Previo al tratamiento, se rindi homenaje a la cantautora Mercedes Sosa, quien haba fallecido el domingo pasado. Se estipulaba que la sesin durara como mnimo doce horas. De hecho, la votacin en general del proyecto se dio recin a las 2:26 de la madrugada del sbado 10 de octubre, habiendo transcurrido alrededor de catorce horas y media de exposiciones y debates. En la edicin del viernes 9, Clarn publica el editorial Nueva ofensiva oficial contra la libertad de prensa junto al mensaje corporativo del Grupo Clarn. El ttulo reitera el discurso de otros editoriales y se destaca por dos motivos. Por un lado, que sea una nueva ofensiva habla de la existencia de otras ya conocidas pblicamente que, luego, en el cuerpo argumentativo estn claramente especificadas. Por otra parte, Clarn vuelve a hacer extensiva su condicin de agredido a un derecho socialmente reconocido y fundamental en la coyuntura del debate parlamentario como lo es la libertad de prensa. El tema que aborda el texto no es el de la votacin de la ley de medios sino la denuncia de las intenciones oficiales de expropiar la empresa productora de papel de diarios, Papel Prensa S.A., en la cual Clarn y La Nacin tienen participacin accionaria junto al Estado Nacional207. En esto, precisamente, reside la ofensiva oficial que Clarn atribuye al objetivo primario de controlar la informacin.
La ofensiva gubernamental se debe, por lo tanto, a su objetivo de controlar la informacin el cual reconoce varias etapas. Desde las primeras instancias de su gobierno, el ex presidente Nstor Kirchner manifest en forma sistemtica su enojo con las informaciones y opiniones crticas, y el nivel de agresividad de su actitud fue creciendo con el correr del tiempo, despertando la preocupacin y la crtica en asociaciones periodsticas y de medios de comunicacin en la Argentina y en el exterior. A esto le sigui una ofensiva directa contra el Grupo Clarn que se cristaliz La tapa de Clarn del martes 6 de octubre de 2009, reza: Ley de Medios: el campo cuestiona el apuro oficial. 207 Vase: Moreno revel un plan oficial para expropiar Papel Prensa y Mis muchachos, expertos en partirle la columna al que hable, ambas publicadas en la edicin impresa de Clarn del jueves 8 de octubre de 2009.
206

162

en ataques verbales, ataques a locales del diario y en un operativo de inspeccin de la AFIP, dirigida por un fiel seguidor de Kirchner. Finalmente el ataque se extendi a la amenaza de intervencin de Papel Prensa.

Para el editorial, la tentativa de expropiacin del gobierno sobre Papel Prensa S.A. constituye el ltimo episodio de la ofensiva contra la libertad de prensa, precedida por las pintadas, escraches, operativos intimidatorios de la AFIP, etc. Todos hechos, que oportunamente denunciaron algunos editoriales previos. En la misma categora se incluye a la ley de medios. No de manera directa en el editorial presente, pero s de manera asociada. De hecho, sus noticias lo confirman. La tapa de Clarn de ese mismo da expresaba Entre sospechas y denuncias votan la ley de medios, mientras que la del da siguiente, cuando el proyecto se convirti finalmente en ley, deca Kirchner ya tiene la ley de control de medios. Por su parte, uno de los habituales columnistas del diario, Eduardo van der Kooy, asocia ambos asuntos tras la aprobacin de la ley. l dice que:
Resulta imposible, a esta altura, desgajar la ley de medios que el kirchnerismo aprob -en general- con holgura en el Senado de la furiosa irrupcin que Guillermo Moreno, el secretario de Comercio, hizo hace diez das sobre la empresa Papel Prensa.
208

En este sentido, el editorial considera que, en caso de aprobarse la ley de medios, se otorgara una herramienta al Gobierno para el cercenamiento de las libertades de prensa y expresin, lo que indefectiblemente allana el camino para este tipo de presin mafiosa, caracterstica del kirchnerismo.
La perspectiva de que un Gobierno hostil a la prensa y capaz de utilizar mtodos mafiosos para presionar a las empresas y a sus propios funcionarios, obtenga el control de la distribucin del papel entre los diarios es un peligro para la libertad de prensa. Mucho ms si logra imponer una ley de medios que le otorgara ms armas de coaccin contra los medios.

Las palabras empleadas para describir la coyuntura tanto de Papel Prensa como de la ley de medios son contundentes e ilustran a qu asocia, Clarn, la ley resultante de la discusin en el Congreso. Ya no se plantea al kirchnerismo como un gobierno hostil a la prensa sino ya como un gobierno con mtodos mafiosos que apunta a manipular a los
Clarn, 10 de octubre de 2009. Otro paso de los Kirchner en una ofensiva que no encuentra lmites por Eduardo van der Kooy.
208

163

medios y controlar la informacin. Adems, la ley es presentada como un arma de coaccin contra los medios. Lo cual establece la idea de que la legislacin se convierte, as, en un instrumento para producir dao, herir o matar. Desde luego que las armas tambin pueden entenderse como elementos para una defensa, pero no es este el caso ya que Clarn slo se afirma como vctima de este enfrentamiento, no como victimario. Ello, adems, forma parte de asumir que el contexto de discusin de la ley es la batalla del Gobierno contra Clarn en donde la ley opera como un arma para derrotar a un adversario, en este caso del primero contra el segundo. La maana del sbado 10 de octubre, las principales portadas de diarios y titulares de noticieros radiales y televisivos relataban lo que era la noticia del da y quizs de los ltimos veinte aos en materia de comunicacin: la ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, reemplazante de la ley 22.285 de Radiodifusin, constitua el nuevo marco legal que reglamente el desenvolvimiento de los medios de comunicacin audiovisual. La votacin se resolvi con 44 votos a favor y 24 en contra.

164

5. CONCLUSIN(ES)

165

Cuando se descubri que la informacin era un negocio, la verdad dej de ser importante Ryszard Kapuscinski

Si existe una constante en este trabajo, esa ha sido destacar la importancia de prestar especial atencin al contexto poltico social en el que se insertan los conflictos y polmicas desatadas en el curso de los acontecimientos que tienen lugar en el seno de la sociedad. El contexto forma parte de la base real y concreta sobre la cual se cimentan todas las discusiones y debates. En este sentido, la presente tesis se inserta tambin en un marco social mucho ms vasto y del cual da cuenta. Los estudios sobre los medios de comunicacin se remontan a principios del siglo XX y se han extendido hasta la actualidad. Una actualidad atravesada por la dinmica que imponen las nuevas modalidades comunicativas de los medios de comunicacin y sus plataformas. Actualmente, al progreso tecnolgico que acompaa el desarrollo de los mass media se lo ha catalogado como una revolucin. Se habla, de manera insistente, de una revolucin tecnolgica. La irrupcin de nuevas modalidades comunicativas ha puesto en crisis los modos tradicionales de comunicacin y ha abierto, de manera simultnea, nuevas formas de aprehensin de la realidad circundante. Con ello, no slo aparecen en escena nuevas maneras de interpretar y criticar la realidad de la comunicacin mediada tecnolgicamente sino tambin nuevas interpretaciones y criticas que reflejan, indefectiblemente, posiciones emergentes de nuevos actores sociales, con sus consecuentes planteos polticos, culturales, econmicos, etc. Es la misma construccin de la realidad la que se ha puesto en el primer plano de la discusin. Con ello, los medios de comunicacin han sido el eje de crticas y miradas

166

centradas principalmente en la construccin de la noticia, la participacin democrtica en ella, la agenda de los grandes medios de comunicacin, etctera. El criticismo hacia los medios de comunicacin tradicionales se ha generalizado y con motivos totalmente vlidos. Se discute, nada ms ni nada menos, que la propia visin de mundo y de sociedad difundida mediticamente. Este debate ha brotado con inusitada intensidad en la ltima dcada en Argentina y ha cobrado una marcada relevancia social a partir del conflicto patronal agropecuario de 2008, que enfrent a Clarn y el Gobierno. Adems, la irrupcin de una nueva ley de radiodifusin aument tambin la discusin sobre el rol de los medios de comunicacin en la sociedad y la intervencin del Estado en su regulacin. Los medios, desde luego, no fueron ajenos a esta discusin sino que formaron parte activa de la misma. En este sentido, el caso de Clarn y la Ley de Medios, es paradigmtico ya que el diario adquiere un rol marcadamente poltico y se erige como actor poltico.

5.1 EL GRAN DIARIO ARGENTINO

Durante los cuarenta y cinco das que dur el debate parlamentario de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Clarn dedic pocas tapas relacionadas con la ley y tan slo ocho editoriales se refirieron a ella directa o indirectamente. Ello, sumado al hecho de que la ley haya sido finalmente sancionada, podra llevar a pensar que la influencia de Clarn fue nula o escasa frente a su tratamiento parlamentario. Sin embargo, el anlisis de las caractersticas de actor poltico del medio, en el estudio de sus editoriales, exige un abordaje que supera las categoras cuantitativas. En los editoriales de Clarn estn presentes caracterizaciones sobre la realidad poltica del pas, de sus gobernantes, de sus leyes, de sus instituciones y de las responsabilidades que le caben a sus ciudadanos. En el marco de una fuerte y abierta pugna con el Gobierno Nacional, Clarn explica en qu consiste la ley de medios, qu implica y cules son sus consecuencias. En este sentido, las propiedades que Clarn adjudica al kirchnerismo son las mismas que luego asocia a la nueva normativa. En primer lugar, hay una clara delimitacin entre los valores y actitudes que diferencian a Clarn y al Gobierno. El primero se presenta a s mismo como un modelo

167

representativo de medio de comunicacin independiente mientras que el segundo es presentado como una amenaza a la existencia de stos. La polarizacin entre ambos es acentuada y los contrastes, evidentes. En todo momento, los editoriales de Clarn apuntan a soslayar el conflicto que antecede (y que atraviesa de principio a fin) el debate parlamentario de la nueva ley de medios. Por ello, se describe a s mismo como vctima de los ataques pergeados por el kirchnerismo sin explicar el proceso que conlleva a la ruptura del vnculo que antes exista y que lleg a su fin tras el lock-out patronal agropecuario. As, en frente del peridico fundado por Noble, el Gobierno K es el victimario que entiende a los medios de comunicacin crticos como un obstculo en la consecucin de los fines polticos que persigue. Ya en el primer editorial analizado en este trabajo se manifiesta una idea central en la manera en que Clarn entiende el conflicto. No se trata de una puja de intereses, sino de una actitud inherente al propio kirchnerismo. Por ello, los textos hablan de una concepcin o idea errnea de la democracia y los medios de comunicacin. En este sentido, la ley de medios es tambin parte de la idea de comprender a la democracia y a los medios de este modo. Por lo tanto, la ley est impregnada de las caractersticas que Clarn le adjudica al gobierno kirchnerista. Tal como se explic en el captulo Leyes, la nueva legislacin de medios afecta los intereses econmico-empresariales del Grupo Clarn, propietario del matutino porteo. El oficialismo, por su parte, se encarg de sealar que la nueva normativa establecera la apertura de ms medios de comunicacin, de ms trabajo para los periodistas, de una comunicacin plural y democrtica, y de otras particularidades que la presentaban como una medida de carcter netamente progresista. No obstante, el contexto en el que se inscribe y las caractersticas que adopt el debate civil y parlamentario ponen de manifiesto otras cualidades ineludibles que no fueron tenidas en cuenta. En este marco, la estrategia discursiva de Clarn consisti en transmitir la idea de que no era slo l o el grupo meditico al que pertenece sino un conjunto de actores y derechos sociales ms amplios los afectados entindase perjudicados por la ley. Por ello, expresa que la libertad de expresin y de prensa o el conjunto de la ciudadana son los que estn en riesgo en caso de aprobarse y aplicarse la ley de medios. Clarn, al hacer extensiva su condicin de afectado por la ley, apela al pronunciamiento de las instituciones y asociaciones en defensa de los derechos y garantas que se ven avasallados por la nueva norma. Esos derechos afectados y la falta de garantas estn basados en la defensa de

168

los intereses que la empresa periodstica considera fundamentales para su existencia como la defensa de la competencia, la seguridad jurdica y el resguardo de la propiedad privada. Clarn entiende el ataque a la libertad de expresin y de prensa a partir de estos preceptos que, bajo el nuevo marco legal, afectan directamente la estructura de propiedad del holding meditico. El gobierno, por su parte, tambin comprenda la batalla por la democratizacin de la palabra en esos trminos: la desarticulacin de los monopolios periodsticos con Clarn como principal referente. Esta posicin ideolgica se hace explcitamente manifiesta cuando, en el transcurso de la ltima semana previa a la sancin de la ley de medios, los editoriales van acompaados de un mensaje corporativo de los propietarios de la empresa. Si algo tienen en comn todos los editoriales analizados aqu, es que enmarcan la ley de medios en las actitudes que le son propias a la corriente poltica que la impulsa. Las crticas no son unidireccionales sino que varan dependiendo de lo que acontece en el Congreso. Por ello, en los primeros textos se expresa, en trminos generales, la ofensiva que, afectando a Clarn, es extensiva a otros actores de la comunicacin o a las libertades de prensa y expresin. Ms adelante, el discurso est enfocado en la particularidad especfica de los artculos 45 y 161 que afectan directamente la arquitectura meditica sobre la cual se edifican las propiedades del Grupo Clarn. En concreto, la ley fue finalmente aprobada en concordancia con las intenciones oficiales ya que, adems, el proyecto no recibi modificaciones medulares que impliquen una orientacin diferente y, verdaderamente, ms profunda en la democratizacin de la comunicacin. Entonces, por qu considerar a Clarn como un actor poltico mientras el debate por la ley de medios tena lugar en el Poder Legislativo? Para responder al interrogante planteado, es preciso reconsiderar los elementos que forman parte de la respuesta. En primer lugar, la coyuntura poltico-social en la cual se asienta la nueva ley de medios: el conflicto entre Clarn y el Gobierno Nacional. En segundo lugar, la nueva legislacin bajo tratamiento parlamentario y, por ltimo, los editoriales del diario Clarn que desarrollan una perspectiva ideolgica totalmente opuesta a la ley.

169

Si se entiende al discurso como prctica e interaccin social, un gnero periodstico de la talla del editorial merece ser comprendido como tal ya que emprende una interaccin comunicativa sobre la base de la influencia y la persuasin. Para Hctor Borrat, la cualidad de actor poltico de un diario es entendida a partir de la capacidad de afectar el proceso de toma de decisiones en el sistema poltico. En este sentido, los editoriales de Clarn representan toda una toma de postura ideolgica cuya finalidad reside en incidir en el terreno de los acontecimientos. En efecto, la finalidad de cualquier editorial implica el convencimiento del lector. Es por ello que, el editorial en tanto discurso, no puede prescindir de las caractersticas que rodean el entorno social pues de ello se nutre y a ello intenta modificar o sostener. En esto reside, precisamente, la dialctica de los discursos de los cuales hablan Fairclough y Wodak. En el contexto en el que se inserta el debate por la nueva legislacin de medios, Clarn es parte afectada y, por ende, un actor fundamental en este proceso. Si como se explic anteriormente, los medios de comunicacin forman el marco social de referencia, al estudiar un diario como Clarn, que integra uno de los grupos mediticos ms grandes de habla hispana, esa consideracin exige ser abordada con los alcances que esto implica. Como un medio cuyos alcances, por sus caractersticas monoplicas, abarca a una gran cantidad personas y sus modos de entender el presente. Clarn, entonces, es un actor poltico no slo por estar afectado por la nueva normativa, sino porque elabora una construccin discursiva especfica que persigue el objeto de intervenir en el proceso de toma de decisiones. Es por ello, que la cualidad de actor poltico no puede entenderse slo a partir del abordaje de categoras cuantitativas, ya que no existe una ligazn correlativa entre lo que postula Clarn y lo que efectivamente sucedi en el Congreso de la Nacin. Por ello, el hecho de que la ley haya sido sancionada, a contraluz de lo que planteaba Clarn, no necesariamente explica que ste no haya actuado en un sentido poltico tendiente a modificar los sucesos en curso. El mismo Borrat establece que el carcter de actor poltico est explicitado por la afectacin de la toma de decisiones, es decir, de su condicionamiento mas no as de su determinacin. Por otra parte, el empleo del ACD como herramienta metodolgica para captar la condicin de actor poltico del diario amerita, indefectiblemente, tomar en cuenta la ideologa contenida en su discurso ya que, de esa manera, se entiende a raz de qu aspectos el diario interviene en los diferentes procesos sociales. El estudio de los

170

editoriales mostr cmo Clarn desarrolla un punto de vista que contrasta claramente con los valores que identifican al Gobierno. Pero, por otra parte, tambin muestra que las verdaderas preocupaciones volcadas en los editoriales estn estrechamente relacionadas con los intereses econmicos y empresariales que se ven afectados. De esta manera, el carcter de actor poltico de Clarn se manifiesta en tanto y en cuanto se vean violentados los aspectos econmicos de la empresa periodstica. Es decir, la orientacin de la crtica poltica-ideolgica de Clarn se expresa en la medida en que la ley limita el desarrollo y la expansin econmica del grupo empresarial propietario del medio. O bien, en otros trminos, son las condiciones y caractersticas econmicas del contexto las que determinan las ideas desarrolladas polticamente en los editoriales del diario. Todo un indicador de la comunicacin entendida en trminos capitalistas y lucrativos. Esta situacin pone de manifiesto que la verdadera preocupacin del diario, en tanto es un reflejo de la ideologa corporativa, no est enfocada en la libertad de expresin o la libertad de prensa sino en el resguardo de los intereses de la empresa que garantiza la existencia del diario en tanto medio e institucin social. Lo cual, tambin explica parte de los debates que tuvieron lugar sobre los medios de comunicacin y la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.

5.2 UN DEBATE NECESARIO

En especfico, la discusin por una nueva ley de radiodifusin se enmarca en el contexto de una puja de intereses. Pero, a su vez, bajo un orden econmico que preexiste a la ley y que corre paralelo al desarrollo del periodismo. El capitalismo. Jrgen Habermas fue quien se encarg de sealar que el nacimiento del periodismo fue producto de una serie de condiciones mercantiles que hicieron posible, asimismo, el establecimiento del capitalismo. Para l,
La informacin periodstica profesional obedece a las mismas leyes del mercado, a cuyo surgimiento debe ella su propia existencia

Es decir, que la actividad periodstica se encuentra indisolublemente ligada a las caractersticas que reviste ese orden econmico. No obstante, ello no form una parte constitutiva fundamental en las instancias de debate en las que se produjo la discusin de una nueva ley de medios. La lgica de funcionamiento de los medios de comunicacin bajo el sistema capitalista jams fue cuestionada. Por el contrario, las dicotomas bajo las

171

cuales fue presentada la nueva normativa (ley de la democracia vs ley de la dictadura, o ley de medios K vs Clarn) acortaba gravemente los alcances de la discusin ya que necesariamente pasaba por alto el esquema econmico bajo el cual operan los medios de comunicacin. Si bien la ley 26.522 comprende el objeto de regulacin en un sentido ms amplio que el de la 22.285, ambas coinciden en la lgica de gestin y funcionamiento de los medios de comunicacin. De hecho, la ley sancionada en 2009 expresa, incluso en el primer artculo, el fomento a la competencia. Es decir, ambas comparten el hecho de comprender a los medios de comunicacin en el marco de una competencia capitalista. En este sentido, los contenidos que producen y difunden los mass media son entendidos como productos sometidos a las leyes de la oferta y la demanda, a las fluctuaciones del mercado. Es decir, como mercanca. As, si la comunicacin est atravesada por intereses econmicos en los cuales se destaca la bsqueda de ganancia, en sntesis, de la obtencin del lucro, la informacin no estar orientada a satisfacer las necesidades sociales o crear el marco social de referencia en el cual se fomente la participacin democrtica y pluralista sino a la satisfaccin de necesidades de consumo. Y a partir de all, de comprender a los comunicadores no como tales sino como consumidores, algo que contrasta tajantemente con lo que propone FARCO que destaca que la ley SCA considera a la comunicacin como un Derecho Humano y no como un negocio, cuando en realidad se trata de todo lo contrario. La nueva ley no slo no cuestiona el carcter lucrativo de la comunicacin bajo el sistema capitalista, sino que le da un nuevo impulso ya que fomenta la competencia. Es ms, bajo un marco legal que admite la competencia y los intereses econmicos que median en la comunicacin, la libertad de prensa y expresin no est garantizada sino negociada. Sirva de ejemplo que bajo la finalidad de la desconcentracin y democratizacin de la comunicacin, se admite la competencia capitalista que es la misma que lleva consigo la tendencia a la concentracin de los medios de produccin y, en este sentido, tambin al de los medios de comunicacin. Es decir, es bajo el mismo sistema econmico en el que se generaron las condiciones de creacin y consolidacin de los monopolios mediticos que atentan contra la pluralidad de voces en el que se admite ahora la competencia con la finalidad de impedir que se conformen nuevos conglomerados concentrados de medios de comunicacin. Toda una contradiccin.

172

Por otra parte, una ley que pretende garantizar la libertad de prensa no puede prescindir de quienes trabajan en la elaboracin de la noticia. Si otra cualidad en comn tienen la ley de medios de la democracia y de la dictadura es que en ambas no hay una sola mencin a los trabajadores de prensa o al Estatuto del Periodista Profesional. Lo que es un claro indicador de la orientacin social de la nueva ley. En este sentido, sobre quienes recaen las libertades de expresin y de prensa si los propios periodistas no estn contemplados en tan slo un artculo del texto de la ley? La discusin por la democratizacin de la comunicacin debera atender a dos problemas. El funcionamiento y gestin de los medios de comunicacin, por un lado, y el marco legal sobre el cual estos operan, por otro. Sobre el primer punto, los medios de comunicacin poseen una orientacin que responde a los intereses econmicos y no al fomento del debate y la discusin pblica. Actualmente, las mediciones de audiencia siguen siendo el parmetro sobre el cual se sostienen determinadas producciones audiovisuales atendiendo a lo vendible y consumible y no a las necesidades sociales en materia de informacin. Es por ello que, como demuestra la investigacin realizada sobre los editoriales de Clarn, bajo la gestin capitalista de los medios de comunicacin el diario se erige en actor poltico en tanto y en cuanto se ven beneficiados o perjudicados sus intereses econmicos. Bajo una orientacin diferente, contraria a la actual, los medios de comunicacin debieran funcionar como actores polticos que atiendan a las necesidades sociales y al desarrollo y fomento de las discusiones que afectan, directa o indirectamente, al conjunto de la sociedad. Sobre el segundo asunto, el marco legal sobre el que se desenvuelva la actividad de los medios de comunicacin debiera comprender a los procesos sociales fuera de la lgica mercantil bajo la cual actan los medios y, desde luego, integrar la labor de los trabajadores de prensa que son los principales afectados por el funcionamiento comunicacional de la empresa periodstica que amolda los hechos a la poltica editorial en pos de concretar sus objetivos que, antes que todo, privilegia el rdito econmico. Las limitaciones de la ley de medios son visibles en la actualidad en donde no se han generado espacios de participacin democrtica de la comunicacin que sean socialmente significativos y que constituyan una bisagra en los modos de hacer del periodismo y la comunicacin precedentes. La lgica de funcionamiento capitalista de los

173

medios de comunicacin, cuya informacin obedece a las leyes del mercado sobre la cuales se asienta, no se han modificado y la concentracin meditica an persiste. La reflexin sobre el rol de los medios y la participacin del Estado, en la implementacin de leyes que regulan la comunicacin, merece un debate ms profundo libre de dicotomas reduccionistas y que, inexorablemente, ample los alcances de sus crticas, incluso para cuestionar la lgica de funcionamiento de los medios de comunicacin y el sistema que la posibilita. Slo en el marco de ese debate, necesario, podrn sacarse conclusiones que apunten a otro tipo de medios y, desde luego, a otra comunicacin. Si algo pretende este trabajo es, precisamente, contribuir a ese debate. Entender la dinmica de los medios de comunicacin bajo el sistema capitalista amerita una lectura que implica, inexorablemente, una alternativa comunicacional diferente que apueste a un desarrollo de medios plurales y despojados de una lgica de funcionamiento mercantilista. A su vez, implica comprender que detrs de cada lnea del peridico median intereses polticos determinados econmicamente. Por lo tanto, el diario debe ser encarado en ese sentido: polticamente.

174

6. ANEXOS

175

6.1 CRONOLOGA

DEL TRATAMIENTO PARLAMENTARIO DE LA

LEY

DE

SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL

Luego de una serie de foros pblicos de debate en gran parte del pas, el 27 de agosto de 2009 el proyecto de ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue enviado al Congreso de la Nacin. El 3 de septiembre, la Cmara de Diputados de la Nacin inicia el tratamiento del proyecto en plenario de las comisiones de Comunicacin, Presupuesto y Libertad de Expresin. En dicha oportunidad, se resolvi la convocatoria a audiencias pblicas. El 8 de septiembre se llev a cabo la primera audiencia pblica desde las 9.30 de la maana, en la cual hubo 44 oradores anotados. La participacin de la oposicin fue reducida. La segunda audiencia se realiz el mircoles 9 de septiembre. De la jornada participaron la Asociacin de Entidades Periodsticas Argentinas (ADEPA) y la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA) que sumaron crticas al proyecto oficial. Adems, cont con la participacin del cineasta Juan Jos Campanella y del Nobel de la Paz, Adolfo Prez Esquivel. La tercera audiencia de la Cmara de Diputados fue el 10 de septiembre. Cont con la participacin de la Iglesia, a travs del presidente de la Comisin Episcopal de Comunicacin Social, arzobispo Agustn Radrizzani quien se mostr favorable al proyecto. La Asociacin Argentina de Televisin por Cable (ATVC), que no pudo participar de la primera audiencia, tambin fue parte de la jornada sumando sus crticas a la ley. La cuarta y ltima audiencia, se desarroll el 11 de septiembre y cont con 62 oradores. Entre ellos, se hicieron escuchar las voces del Grupo Clarn: Rubn Corda, gerente general de Radio Mitre y el gerente de Asuntos Jurdicos de Artear. Entre las voces que adhirieron al proyecto de ley, sobresali la participacin del periodista uruguayo Vctor Hugo Morales quien critic fuertemente la actitud adoptada por los medios del Grupo Clarn. El 14 de septiembre, convocada por la bancada opositora y la Cmara de Diputados de Mendoza, se realiz una audiencia en esa provincia con 90 expositores de los cuales 74 se mostraron a favor de la ley y 16 en contra. El foro de debate dur aproximadamente 13 horas. El mismo da, en Casa Rosada,

176

Cristina Fernndez de Kirchner junto al titular del COMFER, Gabriel Mariotto, anunci en conferencia de prensa que el artculo que permita a las empresas telefnicas participar de la explotacin de canales de televisin sera eliminado del proyecto oficial. Lo hacemos para desterrar las excusas para no tratar la ley, explic. Las comisiones de Comunicacin, Presupuesto y Libertad de Expresin se reunieron en plenario el 15 de septiembre en donde se dieron a conocer las modificaciones realizadas al proyecto. De los 157 artculos del texto original, 101 recibieron cambios. De esta manera, el proyecto que originalmente contaba con 157 artculos pas a tener 166 tras las modificaciones incorporadas. Finalmente, la Cmara de Diputados sesion el 16 de septiembre para tratar los dictmenes elaborados en los plenarios de comisiones. Luego de un debate que dur ms de 10 horas, el 17 de septiembre a las 1:15 de la madrugada la ley de medios obtuvo media sancin. Votaron a favor del proyecto 147 diputados, 4 en contra y slo una abstencin. Al momento de la votacin, haba 153 bancas ocupadas y 104 ausentes. Los bloques parlamentarios opositores abandonaron el recinto arguyendo objeciones reglamentarias y procedimentales. Cuatro das despus de la media sancin de la Cmara de Diputados, el 21 de septiembre el proyecto ingres al Senado para ser abordado en dos comisiones: Presupuesto y Hacienda; y Sistemas, Medios de Comunicacin y Libertad de

Expresin del Senado de la Nacin. El 23 de septiembre, se sumaron al tratamiento del proyecto las comisiones de Asuntos Constitucionales y la de Industria y Comercio. De esta manera, el Senado abordara la ley de medios en cuatro comisiones. El 24 de septiembre inici la ronda de plenarios de las comisiones intervinientes. Al igual que en Diputados, cont con la presencia del ex interventor del COMFER, Gabriel Mariotto y la participacin del cineasta Tristn Bauer, director del Sistema Nacional de Medios Pblicos. Las principales crticas y refutaciones de la jornada estuvieron enfocadas en la composicin de la Autoridad de Aplicacin y el artculo 161 que fija la fecha lmite para la adecuacin a la normativa. La segunda reunin del plenario de comisiones del Senado tuvo lugar el viernes 25 de septiembre. Expusieron representantes de radios comunitarias, cooperativas telefnicas y pueblos originarios quienes respaldaron la nueva normativa en debate.

177

Tras el fin de semana, el plenario de comisiones retom la actividad el lunes 28 de septiembre. En el Senado, desfilaron organizaciones sociales sin fines de lucro como la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). La participacin ms destacada fue la de Hebe de Bonafini, de Madres de Plaza de Mayo, quien se mostr a favor de la aprobacin de la ley, si no ests con esta ley y quers la que est, es porque ests con la dictadura sangrienta a la que no vamos a olvidar ni a perdonar, sentenci. El martes 29 de septiembre se desarroll el cuarto plenario de comisiones que cont con la participacin de especialistas en derecho, constitucionalistas y medios de comunicacin. Durante la quinta audiencia en el Senado, realizada el 30 de septiembre, se oyeron fuertes crticas al proyecto provenientes de entidades que nuclean a los propietarios de medios de comunicacin. En este sentido, la Asociacin Argentina de Televisin por Cable (ATVC), la Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas (ARPA) y la Asociacin de Teledifusoras Argentinas (ATA) se mostraron reticentes a la aprobacin del proyecto. De la sexta audiencia de comisiones del Senado participaron los gobernadores de San Luis, Alberto Rodrguez Saa, y del Chaco, Jorge Capitanich. El primero se mostr contrario al proyecto, mientras el segundo se declar a favor. A su vez, la comunidad universitaria particip del debate a travs de Aldo Caballero, Rector de la Universidad Nacional de Misiones y de Juan Carlos del Bello, Rector de la Universidad Nacional de Ro Negro, en representacin del Comit Universitario Nacional, que nuclea a Universidades Nacionales, Institutos Universitarios y Universidades Provinciales reconocidas por la Nacin. Los rectores se mostraron a favor del proyecto. La cita tuvo lugar el 1 de octubre. La sptima y ltima reunin del plenario de comisiones se desarroll el 2 de octubre. En aquella oportunidad los directivos del Grupo Clarn, que iban a ser partcipes del debate, se abstuvieron y desestimaron la posibilidad de sentar una posicin oficial del grupo empresarial en el seno del debate en curso. Quienes s expusieron en aquella oportunidad fueron, Gabriel Mariotto, interventor del COMFER, y Ceferino Namuncur, de la Comisin Nacional de Comunicaciones

178

(CNC). En el trmite de la reunin, se firm el dictamen que resolvi abordar el proyecto en el recinto parlamentario en siete das, es decir, el 9 de octubre. El viernes 9 de octubre fue la instancia decisiva para la sancin de la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. En una sesin que inici en horas de la maana y que se extendi por alrededor de quince horas, el proyecto fue finalmente aprobado por 44 votos a favor y 24 en contra en la madrugada del 10 de octubre. Ese mismo da, la Presidente de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner promulg la ley. El 22 de octubre de 2009 se sancionaron dos decretos bajo la nueva legislacin de medios. El decreto 1525/09 que crea la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y el 1526/09 que crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado.

179

6.2 EDITORIALES 1. viernes 28 de agosto de 2009

EDITORIAL

Lo que molesta es la impotencia para controlar y manipular a los medios

Existe una concepcin muy particular de la democracia y de la libertad de expresin en un Gobierno cuyos principales voceros, comenzando por la propia Presidenta, se empean en sealar que los medios de comunicacin independientes constituyen una suerte de interferencia, estorbo o amenaza para la ciudadana. En base a esa idea, se ha lanzado una verdadera campaa de acoso contra las empresas periodsticas que no pueden controlar, presentndolas como un obstculo o una desviacin del inters colectivo. Para esto no slo estn haciendo un uso desvergonzado de las herramientas del poder pblico, con acciones oficiales o paraoficiales, como lo es la propaganda difamatoria en la Capital o en el interior del pas, sino tambin confluyen otros factores que tratan de esconder sin xito, tras una ptina de pretendido profesionalismo, sus desmesuradas ambiciones particulares. Confluyen as, objetivamente, con la arrogancia y soberbia del poder. La obscena demostracin de pragmatismo y oportunismo rampln al anunciar un acuerdo para televisar el ftbol, en el que la Presidenta cometi un gravsimo error al comparar un negocio de la AFA, su actual socio, con los desaparecidos slo ha sido posible por ese peligroso clima de triunfalismo que favorece esa incontinencia verbal. Ayer, al anunciar el envo del proyecto de Ley de Servicios Audiovisuales volvi a cometer otro grave error al desconocer no slo los proyectos anteriores que haban sido remitidos al Congreso sino las 147 reformas legislativas que se introdujeron a la actual ley. La aventurada mencin a la "libertad de extorsin" es una acusacin gratuita y debera ser dirigida a una administracin que no ha hecho otra cosa que tratar de silenciar al periodismo mediante la presin directa, la descalificacin y la extorsin econmica. El manejo arbitrario de la pauta publicitaria, premiando a los amigos y sofocando a los enemigos, es una demostracin palmaria de los que utilizan los mtodos que cnicamente denuncian. La creencia equivocada que la derrota electoral ha sido producto de la informacin y crtica del periodismo independiente y, en particular, del Grupo Clarn, es una coartada para ignorar la contundencia de la decisin popular, y ha determinado esta suerte de declaracin de guerra santa, con la activa colaboracin de quienes, de manera ilusoria, ingenua o interesada, creen que van a quedar a salvo de esta concepcin autoritaria que anima a esta administracin. Una sociedad libre y desarrollada se distingue como tal por la calidad y cantidad de sus medios de expresin y comunicacin. Las libertades, la igualdad de oportunidades y las posibilidades de generar prosperidad econmica se articulan con el ideario democrtico no slo como preceptos constitucionales o promesas abstractas sino como valores concretos, encarnados en las prcticas individuales y sociales.

180

En una concepcin genuina y realista de la democracia, la actividad privada y la accin pblica no se plantean como constelaciones antitticas sino como componentes necesarios de la dinmica social, aun cuando puedan suscitarse naturales conflictos y tensiones. El presupuesto bsico de la existencia de medios de comunicacin independientes est apoyado en pilares fundamentales. Uno de los principales es la credibilidad. No existe fortaleza posible si un medio no es creble en las informaciones que transmite, en las interpretaciones y anlisis que difunde, en las visiones alternativas y enfoques que puede ofrecer para la mejor formacin de la opinin pblica. Esta fortaleza que se refleja en la preferencia de lectores, televidentes, oyentes, cibernautas, clientes y anunciantes, no es factible sin un respaldo econmico que permita, precisamente, garantizar condiciones de independencia respecto de cualquier manipulacin o presin por parte de gobiernos, funcionarios o grupos de inters e influencia. Cuando una empresa periodstica carece de rentabilidad, construida y obtenida en base a reglas y a cdigos de conducta, pasa a depender de los subsidios pblicos o privados, y en consecuencia inevitablemente queda asociada a los intereses de quienes proveen su sustento. Su credibilidad, ms temprano que tarde, se ver mellada e ir desapareciendo. Lo que verdaderamente molesta a los Gobiernos que se enfrentan a medios de comunicacin de amplia difusin, con calidad periodstica y solvencia econmica, no es tanto dicha fortaleza como la impotencia para domesticar, controlar o manipular su presencia y evitar el reconocimiento en la sociedad. Por eso es que se ataca sus dos pilares: credibilidad e independencia. Recordamos as las campaas que se han lanzado que rezan que "Clarn miente" en la que se involucr personalmente el matrimonio Kirchner y cuyo punto de partida fue aquel insulto al prestigioso y clebre artista, Hermenegildo Sbat. La concepcin equivocada de que los votantes dan un gigantesco cheque en blanco a los gobernantes lleva invariablemente a considerar hostiles al periodismo que, desde la autonoma, ejerce la crtica y mantiene el escrutinio permanente de funcionarios, gestin pblica y sistema poltico. Esa creencia de "democracia delegativa", lleva a cometer estos errores graves que son, en realidad, el afn e inters de mantener el control del poder con una concepcin autoritaria, aunque se envuelvan en banderas "democrticas". Solamente esa idea distorsionada, la que coloca a los gobernantes como exclusivos representantes de la voluntad popular y de los intereses de la Nacin, puede llevar a confundir el lugar de los medios de comunicacin independientes con el de una corporacin cerrada, un competidor poltico o, en el peor de los casos, un enemigo existencial que hay que destruir. Tambin se pretende desvirtuar esa condicin de independencia asocindola a los intereses econmicos del medio, como si stos fueran en detrimento de su credibilidad. La declaracin de la UNESCO que instituy el Da Mundial de la Libertad de Prensa, es muy clara al respecto: "Por prensa independiente debe entenderse una prensa sobre la cual los poderes pblicos no ejerzan ni dominio poltico o econmico, ni control sobre los materiales y la infraestructura necesarios para la produccin y difusin de diarios, revistas y otras publicaciones peridicas".

181

Los medios de comunicacin no son meras correas de transmisin entre la sociedad y el Estado (o entre el Estado, el Gobierno, y la sociedad), como lo sostiene una visin estrecha, simplista, ideologizada e interesada. Los medios, hay que recordarlo, son fundamentalmente un vehculo para ejercer un derecho fundamental de los ciudadanos. En las sociedades actuales, y merced a las formidables oportunidades y herramientas surgidas de la revolucin tecnolgica, los nuevos soportes y formatos, los medios de comunicacin -diarios, canales de televisin, radios, portales, blogs, etc.- son tambin espacios sociales donde se desarrollan intercambios, se reflejan temticas e inquietudes, se denuncian negociados y corruptelas, se originan proyectos, se debaten ideas, se polemiza apasionadamente, se construyen proyectos. Lo peor que pueden hacer los Gobiernos es pretender apropiarse de esos espacios de libertad, orientarlos y maniatarlos, con el pretexto de que se est "democratizando" la informacin. Un Gobierno que sistemticamente ha sido enemigo de la prctica profesional del periodismo, trabando y obstaculizando la labor de informar, manipulando las estadsticas oficiales a su gusto, oscureciendo su gestin e impidiendo un seguimiento cercano de los actos oficiales, en todas sus etapas, no puede arrogarse banderas que en sus manos se convierten en mentiras verdaderas. Si algn modelo sirviera de aproximacin a la concepcin verdadera del kirchnerismo sobre la funcin y desempeo de los medios, habra que rastrearlo en los perodos hegemnicos de los gobiernos ejercidos por Nstor Kirchner en Santa Cruz. En ellos surge que a travs de una combinatoria de medios adictos, sojuzgados por el arbitrio de una pauta publicitaria diseada para silenciar voces crticas, se impuso en esa provincia un curioso reinado de la libertad proclamada sin libertades efectivas, como no hayan sido las del poder sin lmites y las expresiones disidentes conculcadas, las mismas que ahora se presume defender. La genuina representacin democrtica no es la que se concentra en una persona, figura o institucin: es el resultado del libre juego entre las instituciones, representaciones y mediaciones polticas y sociales. Es por eso que no existe democracia sin pluralismo. Una democracia es dbil y pobre cuando sus medios de comunicacin son dbiles y maleables. La democracia se desvirta cuando los gobernantes se atribuyen la exclusividad de la representacin popular y se disfrazan de vctimas frente a las manifestaciones plurales de una sociedad libre. La promocin de una prensa con libertad, independiente y pluralista es un componente esencial de toda sociedad democrtica. La ausencia de democracia coarta la libre expresin, pero el deterioro de la libertad de prensa afecta inequvocamente la vigencia plena de las libertades e instituciones democrticas. La Argentina y gran parte de la Amrica latina lo han experimentado en carne propia a lo largo de dcadas de autoritarismo, intolerancia y censura. La existencia de gobiernos democrticos no es, en tal sentido, un punto de llegada sino el requisito mnimo para la vigencia y desarrollo de las libertades y las oportunidades. Socavar la existencia de medios independientes no es otra cosa que socavar esos fundamentos que nos alejan del silencio y del monlogo; que nos defienden de la imposicin de cualquier autoritarismo.

182

Los Gobiernos deberan aprender de la historia. Los aliados circunstanciales, tambin. La aventurada mencin a la "libertad de extorsin" es una acusacin gratuita y debera ser dirigida a una administracin que no ha hecho otra cosa que tratar de silenciar al periodismo. No existe democracia sin pluralismo. La promocin de una prensa con libertad, independiente y pluralista es un componente esencial de toda sociedad democrtica.

2.
EDITORIAL

Lunes 31 de agosto de 2009

Lesiones a la libertad de prensa

Varios pases de la regin estn sufriendo un hostigamiento manifiesto hacia los medios periodsticos que no acompaan los intereses o polticas de los gobiernos. Preocupadas por esta tendencia, las entidades que nuclean a las empresas editoras de diarios y peridicos de Amrica Latina denunciaron das atrs "el sostenido deterioro de la libertad de expresin", haciendo un recuento de los numerosos casos registrados en los ltimos tiempos. Este hostigamiento abarca desde presiones e interferencias indirectas hasta restricciones y medidas de carcter regulatorio, judicial o tributario contra propietarios, periodistas y trabajadores de medios de comunicacin. Incluye tambin la caducidad injustificada de licencias de estaciones de radio y televisin, la injerencia y cooptacin gubernamental de medios privados y la asignacin arbitraria de publicidad estatal, que se han convertido en prcticas recurrentes por parte de Gobiernos o funcionarios molestos por las crticas o investigaciones publicadas en los medios. Una sociedad libre y democrtica se distingue como tal por la existencia de medios de expresin y comunicacin independientes de los poderes gubernamentales y abiertos al pluralismo y la crtica. Por eso la democracia se deteriora cuando se pretende debilitar, manipular o cercenar la actividad de las empresas periodsticas y los medios de comunicacin. No est de ms reiterarlo, socavar la existencia de medios independientes es erosionar las herramientas que nos defienden de la imposicin de cualquier tipo de autoritarismo. En varios pases de la regin existe un clima de hostigamiento hacia los medios periodsticos que no acompaan los intereses o polticas de los gobiernos. 3.
EDITORIAL

Sbado 5 de Septiembre de 2009

Intimidacin a la libertad de prensa

En las ltimas semanas, varios directivos del Grupo Clarn, as como edificios de empresas del mismo o vinculadas a su actividad han sufrido ataques vandlicos y otras formas de agresin, con pintadas y expresiones oficialistas.

183

Las autoridades no slo no han producido ninguna muestra de inquietud oficial por los hechos, sino que el interventor del CONFER, Gabriel Mariotto, justific las pintadas, en una explcita apologa de la agresin y el patoterismo a la prensa. Los dos ltimos hechos de esta serie han sido las pintadas en una receptora de avisos del diario Clarin y una pegatina de afiches con expresiones agraviantes para un directivo del Grupo. En estos casos se han producido daos materiales y afectado la vida y el honor de las personas atacadas. Si bien las agresiones estn dirigidas especficamente a esta empresa, deben considerarse formas de rechazo y de intimidacin al periodismo independiente en general. Por ese motivo es preocupante que, al margen del enfrentamiento del Gobierno con Clarn, las autoridades no hayan dado muestras de preocupacin. El silencio y la inaccin ante grupos que agreden a un medio de difusin remite a tiempos oscuros de peligro para el periodismo y a la situacin de otros pases donde esas prcticas son parte de la poltica oficial habitual. Es de esperar, por lo tanto, que las autoridades asuman la situacin en curso, para evitar eventuales daos mayores o una naturalizacin del ejercicio de la violencia contra la prensa independiente. La serie de ataques a Clarn, con trminos del discurso oficial, son una intimidacin para la prensa independiente. Las autoridades no se han pronunciado sobre el tema.

4.
EDITORIAL

Viernes 11 de septiembre de 2009

Operativo de intimidacin a los medios de prensa

En la tarde de ayer, la AFIP realiz un operativo de inspeccin en la sede de este Diario que, por sus caractersticas y por el contexto en que tuvo lugar, slo puede considerarse como un acto de intimidacin contra Clarn y contra la prensa independiente en general. En horas de plena tarea de la redaccin, casi 200 agentes de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) se presentaron para realizar una inspeccin, en un operativo inhabitual, por la cantidad de inspectores involucrada, an en casos de extremada importancia y gravedad. Por otra parte, la empresa editora de Clarn, no est siendo investigada por cuestiones fiscales, por lo cual nada justificaba un operativo que excede largamente los procedimientos de inspeccin legales y normales a los que debe someterse cualquier empresa. Tres horas despus de comenzado el operativo, que fue virtualmente transmitido por radio y televisin desde su comienzo, Ricardo Echegaray, titular de la AFIP, inform que no lo haba ordenado. Esta sorprendente explicacin -que de ser cierta pondran de manifiesto un estado de descontrol en el rgano recaudador- no anula el hecho, ms an porque los inspectores permanecieron en la empresa. La medida de la AFIP puede explicarse por varias razones. Una de ellas, de orden puntual, puede ser que, en su edicin de ayer, Clarn public una nota en la que daba

184

cuenta que, hace cinco das, la Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA), otorg un subsidio de 10 millones de pesos a una firma pecuaria de Carlos Casares que no contaba con permiso para operar, por lo que se tratara de un procedimiento irregular. La ONCCA fue dirigida, hasta 2008 por Ricardo Echegaray y, cuando ste se hizo cargo de la AFIP, la oficina de control se integr a la misma, por lo cual el funcionario tiene una responsabilidad, cuanto menos indirecta, en el caso. La inspeccin impositiva se produjo, adems, en el contexto de una dura ofensiva del Gobierno para hacer votar en el Congreso una ley de medios que acumular serias objeciones incluso desde sectores cercanos al oficialismo, y en el curso de la cual, funcionarios oficiales y el ex presidente Nstor Kirchner realizaron reiteradas crticas a Clarn y a los medios de difusin independientes. Una de las ms importantes objeciones que se le formulan al proyecto, es que otorga al Poder Ejecutivo la capacidad de decidir sobre la renovacin de las licencias de medios de difusin. Por esta clusula, el gobierno de turno tendra una amplia capacidad para presionar sobre medios que no respondan a sus intereses. El operativo intimidatorio realizado por la AFIP, cuyo director es, por otra parte, un firme seguidor del ex presidente Kirchner, aviva los temores por la eventualidad de que el Gobierno cuente con facultades para influir sobre el destino de los medios de prensa. Cabe recordar que, desde el comienzo de su gestin, el ex presidente Kirchner dio muestras de un profundo malestar con la prensa independiente y realiz diferentes formas de presin sobre la misma. Esta conducta fue seguida por los funcionarios y grupos polticos adictos y por el actual Gobierno. Todo configura, por lo tanto, un escenario de creciente amenaza para el trabajo de los medios de comunicacin y de los periodistas independientes, que puede agravarse de aprobarse un nuevo rgimen legal que ample la capacidad de presin o de actuaciones arbitrarias de este o de futuros gobiernos. La AFIP realiz un masivo operativo de inspeccin en Clarn. Por la magnitud del mismo y por el contexto en que se desarroll slo puede caracterizarse como un acto de intimidacin contra el diario y contra la prensa independiente en general. Clarn public una nota sobre una irregularidad de un organismo que depende del jefe de la AFIP. Esto se da en el contexto de las presiones para aprobar una peligrosa ley de medios.

5.
EDITORIAL

Mircoles 16 de septiembre de 2009

Signos de peligro para la ciudadana

El operativo intimidatorio de la AFIP contra Clarn, realizado el pasado jueves 10, plantea serios interrogantes sobre el funcionamiento del Estado y una sombra de peligro para la ciudadana.

185

Los organismos recaudadores tienen un papel clave en la estructura del Estado y de la sociedad, porque estn a cargo de la recaudacin de los impuestos y porque maneja informacin confidencial de los contribuyentes de todo el pas, tanto particulares como empresas, locales y extranjeras. Por estas condiciones deben operar con eficiencia y transparencia, y estar a salvo de cualquier sospecha de discrecionalidad o corrupcin. En este sentido, el operativo intimidatorio realizado por la AFIP contra empresas y directivos del Grupo Clarn, representa una potencial amenaza para el conjunto de los contribuyentes que pueden ser objeto de una accin semejante. Sin embargo, segn el Gobierno, la responsabilidad de los hechos no es de la direccin de la AFIP sino de un funcionario desleal y, posiblemente de una operacin de los servicios de inteligencia. Si la versin oficial no es una excusa destinada a deslindar graves responsabilidades, nos est diciendo que el organismo recaudador es una suerte de tierra de nadie fuera del control de su director y del Gobierno, lo cual refuerza el riesgo a que estn sometidos los ciudadanos. Tambin implicara que hay sectores de los servicios de inteligencia autnomos y con una enorme capacidad operativa, incluso para movilizar a centenares de funcionarios que no estn bajo su competencia, lo cual es otro motivo de seria preocupacin. Sea cual fuere el origen de los operativos, se trata de una situacin de extrema gravedad, por lo cual es indispensable una investigacin judicial profunda para establecer responsabilidades y, fundamentalmente, para proteger a la ciudadana de las acciones delictivas de los funcionarios pblicos, sea cual fuere su rea de trabajo. El operativo de la AFIP contra Clarn pone de manifiesto que ese ente o los servicios de inteligencia, estn virtualmente fuera de control y pueden representar un peligro para los ciudadanos.

6.
EDITORIAL

Domingo, 20 de septiembre de 2009

Un proyecto que habilita presiones sobre los medios

La media sancin al proyecto de ley de medios en la Cmara de Diputados bajo la presin del oficialismo, crea la perspectiva de crecientes dificultades para la libertad de expresin a la vez de la posibilidad de que sean lesionados derechos adquiridos. Debido a su influencia en la vida ciudadana, el establecimiento de un nuevo rgimen sobre medios de comunicacin requiere una amplia y profunda discusin sobre el tema, como la bsqueda de consensos entre las partes involucradas, de la sociedad civil, el sector privado y el Estado. El kirchnerismo gobern durante seis aos con la legislacin vigente hasta que, por razones de inters poltico, comenz a presionar por la aprobacin de una nueva ley.

186

La estrategia no es sorprendente porque tanto el anterior como el actual Gobierno se han basado en la bsqueda de confrontacin y la manipulacin institucional en funcin de objetivos de poder. En esta lnea, se promovi una aprobacin en la Cmara de Diputados, impidiendo un anlisis detallado de una legislacin de enorme complejidad e incurriendo incluso en alteraciones de las normas de procedimiento del Cuerpo. Adems, el oficialismo consigui votos de ltimo momento a cambio de introducir modificaciones cosmticas y, posiblemente, segn surge de numerosos indicios, a cambio de favores polticos o de financiamiento para el futuro. Uno de los puntos modificados fue el sistema de licencias, que dejaba virtualmente en manos del Poder Ejecutivo el control de los medios. No obstante, segn las clusulas finalmente aprobadas, el Ejecutivo seguir teniendo una decisiva cuota de presin. La posibilidad de que un gobierno tenga capacidad para presionar a los medios de difusin es siempre preocupante, pero mucho ms cuando si esa posibilidad cae en manos de uno que ha demostrado una reiterada hostilidad con la prensa independiente. En el proyecto aprobado han permanecido, adems, una serie de condiciones que obligaran a medios de difusin a desprenderse de parte de sus empresas en un tiempo perentorio, en una abierta violacin de derechos adquiridos y en lo que constituye un nuevo aporte a la inseguridad jurdica que, desde hace aos, est afectando al sistema institucional y a la economa. El proyecto incluye requisitos sobre contenidos que, bajo el argumento de fomentar la industria y la cultura nacionales, abren tambin la puerta a la discrecionalidad de los gobiernos sobre los medios de comunicacin y la industria cultural. Tanto el oficialismo como quienes lo acompaan argumentan que con el proyecto se propone ampliar la diversidad de los contenidos y el mensaje emitido por los medios de difusin. Sin embargo, ese objetivo no se logra aumentando la capacidad de los gobiernos para presionar a los medios, sino ampliando los mrgenes de libertad. El propsito de acelerar la aprobacin del proyecto oficial y de impedir el debate profundo y el consenso se repite en la estrategia oficial de demorar el envo del proyecto al Senado, para reducir el tiempo disponible para su discusin. Con ese objeto, se utiliz una chicana de procedimiento por la cual se evitar que el proyecto sea presentado en la Cmara Alta por su presidente, Julio Cobos, quien considera necesario girarlo a cinco Comisiones que entienden en temas vinculados con la comunicacin. El proyecto de ley de medios, aprobado a marcha forzada por Diputados, tiene clusulas que permiten la presin de los gobiernos sobre los medios de difusin, viola derechos adquiridos y pueden dar lugar a arbitrariedades en materia cultural. Es grave considerando la actitud confrontativa del kirchnerismo y su hostilidad con la prensa independiente. Una ley de esta naturaleza requiere consultas y consensos.

187

7.
EDITORIAL

Domingo 27 de septiembre de 2009

Incertidumbre por el deterioro de la seguridad jurdica

La falta de reglas claras y de previsibilidad jurdica constituyen un viejo problema argentino que se agrava en estos das a causa de diversos aspectos de la poltica gubernamental, y que tiene repercusiones tanto en el interior del pas como en el exterior. En las ltimas dcadas, en base a investigaciones histricas y a desarrollos tericos, se ha consolidado la conviccin de que la cultura del respeto a los contratos es un requisito fundamental para el desenvolvimiento de las economas porque estimulan el ahorro y la inversin. Sobre esta base puede asegurarse que la ausencia de esas condiciones condena a los pases al debilitamiento econmico y las turbulencias polticas. La Argentina se ha caracterizado histricamente por la debilidad de sus instituciones y por la vulneracin de derechos adquiridos, dando lugar a un escenario de casi permanente inseguridad jurdica. La consecuencia de esta situacin ha sido la incertidumbre de los agentes econmicos, la cual se reflej en la baja de la inversin y el consiguiente estancamiento. Desde el comienzo del gobierno de Nstor Kirchner y en el de Cristina Fernndez de Kirchner se han producido reiterados episodios de desconocimiento de reglas de juego establecidas y de agresin a las instituciones. Estas conductas no se han traducido en crisis econmicas por las excepcionales condiciones del mercado mundial. Pero la crisis ha reducido esa salvaguardia y ahora se plantea, en forma cada vez ms aguda, la posibilidad de que la conducta oficial afecte las posibilidades de recuperacin as como las negociaciones que se estn emprendiendo con el FMI y el Club de Pars. Entre los ltimos episodios del fenmeno referido es la inclusin, en el proyecto de ley de medios que actualmente se discute en el Senado, de una clusula que, de ser aprobada, obligara a varias empresas, incluida Clarn, a vender en tiempo perentorio alguna de sus empresas. Esto implicara un desconocimiento de derechos adquiridos en base a contratos realizados con el Estado, que afectara los planes de expansin de las firmas y ocasionara importantes prdidas por la desvalorizacin de los activos que deberan ser liquidados, as como prdidas de empleos. Otro factor de incertidumbre es la continuidad en la manipulacin de las estadsticas oficiales, a pesar de las promesas oficiales de revertir esa prctica. La publicacin de un ndice de pobreza que sigue bajando a pesar de evidente deterioro del mercado de trabajo y de los ingresos de la poblacin -esto ltimo incluso considerando el distorsionado ndice de precios oficial- es un nuevo golpe a la credibilidad de los instrumentos utilizados para el clculo econmico y para la evaluacin de los fenmenos econmicos y sociales.

188

La credibilidad de las instituciones se deteriora tambin cuando se utilizan los instrumentos del Estado para intimidar y presionar al sector privado, como ha sucedido con la inspeccin de la AFIP a Clarn y a otras empresas, y las crecientes evidencias de maniobras de corrupcin que comprometen a funcionarios cercanos al matrimonio Kirchner y a ellos mismos. Cabe sealar finalmente, la prolongada ocupacin de la planta de Kraft en Pacheco, que ha violado la libertad de trabajo y usurpado una propiedad durante ms de un mes, y que pudo extenderse por la ausencia de una intervencin adecuada del Estado para resguardar los derechos de la empresa. La falta de reglas claras y la violacin de los contratos generan incertidumbre y afectan las decisiones econmicas de largo plazo y el prestigio del pas en el exterior. Este problema histrico de la Argentina se present en forma reiterada en el anterior y el actual Gobierno. El proyecto de ley de medios tiene clusulas que afectan derechos adquiridos y que incrementan la desconfianza sobre el nivel de seguridad jurdica.

8.

Domingo 4 de octubre de 2009

MENSAJE DEL GRUPO CLARIN

64 aos creyendo en el pas y construyendo medios argentinos

Usted conoce Clarn. Somos un diario que naci en 1945 con una mirada nueva. La de ser un diario masivo y de calidad. Que pueda llegar a todos. Que privilegie la informacin y que desde lo editorial apueste al desarrollo integral de la Argentina. Clarn fue asentndose: con los aos se convirti en el primer diario nacional y uno de los lderes de habla hispana. Sostenido por el trabajo de sus periodistas y el acompaamiento sus lectores. Cuidando la independencia empresaria como reaseguro de la periodstica. Con una visin focalizada en el crecimiento del pas, Clarn no slo quiso ser espectador, sino protagonista de los cambios que vivieron los medios y las audiencias en las ltimas dcadas. No hicimos nada diferente de lo que hicieron grandes medios alrededor del mundo. Decidimos acompaar la evolucin tecnolgica. Invertimos para llegar a nuestros pblicos a travs de otros lenguajes, audiovisuales y digitales. Lo hicimos conscientes de que los medios de comunicacin se globalizan cada vez ms y creyendo importante preservar nuestro rol como actores argentinos. Actores con la dimensin suficiente para competir sin diluirse frente a los conglomerados internacionales que llegaban al pas. Para sostener nuestros valores y nuestra identidad. Para producir, informar y entretener con nuestro acento. As fuimos conformando el Grupo Clarn. Una compaa de capitales argentinos, cuyos accionistas y nmeros son de dominio pblico. Aunque somos ms pequeos, nuestra

189

estructura es similar a la de otros grupos de medios de Iberoamrica, como Prisa de Espaa, Globo de Brasil o Televisa de Mxico. No fue fcil hacerlo desde aqu, en un pas con discontinuidades, un menor tamao relativo y contando nicamente con recursos propios. Si nos comparamos con el mundo, nuestra facturacin es 66 veces menor a la de Telefnica, 40 veces menor a la de Time Warner y 24 veces menor a la de CBS. Nuestras inversiones, plantadas aqu, superaron los 20.000 millones de pesos en los ltimos 20 aos. Hoy cotizamos en las Bolsas de Londres y Buenos Aires pero tenemos el orgullo de haber crecido en la Argentina, de haber decidido quedarnos pese a las ofertas de compra de grupos extranjeros. E incluso de tener operaciones en Uruguay, Paraguay y Mxico. Para cualquier pas, una empresa como Clarn suele ser un exponente del emprendimiento privado, un motivo de orgullo nacional. Porque se trata de una voz de peso local en un mercado cada vez ms transnacional. Porque genera empleo calificado y configura una importante industria cultural. Pero en la Argentina de hoy eso parece no contar. Clarn est siendo estigmatizado con intenciones polticas. Por eso vale aclarar algunos puntos. En ninguna de sus actividades el Grupo Clarn es un monopolio. De hecho, el mercado argentino de medios es uno de los ms diversos del mundo. Y Clarn acta en cada segmento compitiendo intensamente. Nos gusta la competencia. Nos estimula y estamos acostumbrados a ella. En Buenos Aires, Clarn compite con 12 diarios nacionales pagos de inters general, nmero muy difcil de encontrar en las principales capitales del mundo. Compite en los kioscos con La Nacin, La Prensa, Diario Popular, Crnica, Pgina/12, Crtica de la Argentina, Bae, Buenos Aires Herald, El Cronista, Ambito Financiero, Perfil y Miradas al Sur. En el pas compite con ms de 200 diarios regionales y locales que son voces de referencia en su zona, donde los diarios nacionales tienen una insercin reducida. En televisin abierta, el grupo es titular de Canal 13, una de las cinco estaciones que se reciben en el Gran Buenos Aires. All mismo tambin se escuchan ms de 550 radios. De todas ellas, Clarn participa en una AM y una FM (Mitre y La 100). Hay varios grupos que tienen ms radios que las permitidas. No es nuestro caso. En canales de noticias, la Argentina cuenta con 5 seales nacionales, todas de dueos diferentes (Crnica TV, Amrica 24, C5N, Canal 26 y TodoNoticias). Una de ellas, TN, es de Clarn. No hay otro pas en el mundo con una oferta semejante. En Internet, cualquier persona puede distribuir contenidos. De los sitios ms visitados del pas, Clarn.com ocupa el puesto nmero 10. Los anteriores no son argentinos. Estamos orgullosos de sostener esta presencia en un espacio donde lo nacional suele caer en la insignificancia. En el mercado del cable, Clarn viene invirtiendo, desde 1993, en la conformacin de una red que hoy encabeza Cablevisin. Es el primero entre ms de 700 operadores, y siempre compite con otras opciones, en cable o en satlite. Conform la primera red alternativa a las grandes telefnicas. As logr, por ejemplo, una presencia en Internet que dinamiz el mercado de banda ancha.

190

Se ha llegado a decir que Clarn tiene el 73% de las licencias de radiodifusin del pas. Es falso. Para que quede claro: e n todo el pas, Artear posee cuatro licencias de televisin abierta, sobre 42 existentes. Radio Mitre posee 9 licencias, sobre ms de 5.000 existentes. El cable no es radiodifusin porque no usa ter: sus licencias son locales (a diferencia de la TV satelital, que goza de una licencia nacional). Cablevisin tiene un 47% de participacin en ese mercado. Este porcentaje es similar o est por debajo de los mayores operadores de cable de pases como Francia (65%), Italia (75%), Espaa (57%), Alemania (52%), Reino Unido (50%), Chile (67%), Per (82%) y Venezuela (50%), Brasil (46%), Colombia (46%) y Mxico (46%). Clarn ha invertido siempre en la Argentina con una misin central: el periodismo y los medios de comunicacin. Por eso tenemos los equipos de periodistas ms numerosos y premiados del pas. Por eso, muchos de los profesionales ms prestigiosos han surgido de nuestros medios o eligen trabajar en ellos. En 1995, cuando se constituy como tal, el Grupo se defini en esta actividad. No nos dedicamos a otra cosa. Clarn tiene medios porque esa es su razn de ser. No los tiene para otro fin. Somos el principal multimedios del pas, pero no el nico. Y nos gustara que hubiera varios ms. Lamentamos que colegas que iniciaron proyectos parecidos hayan decidido vender a lo largo de estas dcadas. O que grupos fuertes, que parecan de largo aliento, se desarticularan segn los ciclos polticos y econmicos. Cada uno de nuestros pasos los dimos cumpliendo la ley. En 1990, cuando Artear se present a los concursos de Canal 11 y Canal 13, gan los dos. Obtuvo los mximos puntajes y opt por la frecuencia del 13. Fue el nico canal que no cambi, en 20 aos, su composicin accionaria. El nico que no se vendi, que apost siempre a la produccin nacional, que se especializ en ficcin y noticias. En paralelo, Artear gener seales nacionales para alimentar una grilla de cable donde hasta las noticias y el deporte venan desde afuera del pas. Nos propusimos hacer contenidos argentinos, que reflejaran nuestra realidad, nuestra identidad, nuestra diversidad, nuestro talento, nuestra cultura. As naci TN, realizado con los ms altos estndares periodsticos y tecnolgicos. O Volver, que se convirti en un resguardo entraable de la historia del cine y la televisin argentinos. O TyC Sports, con foco en los deportes y los deportistas nacionales. O Quiero, pensado para difundir la msica de nuestros artistas. Canales de libre creacin que no usan espectro radioelctrico. Que contribuyen a dar trabajo, a generar y preservar contenidos nacionales. Sin razn tcnica alguna, el proyecto de Ley de Medios pretende limitar o silenciar esas voces. Eso es promover la diversidad? En el cable, Clarn comenz con una operacin en San Pedro. Fue creciendo en una industria madura, conquistando nuevos abonados y a partir de cables existentes. En los 90, el sector se extranjeriz: vinieron las grandes compaas norteamericanas: US West, Continental, TCI, Hicks, Liberty. Clarn hizo el esfuerzo y se mantuvo como el segundo operador nacional. Luego vino la crisis, con la deuda en dlares. El 95% de ella tomada en el exterior, por lo que se multiplic por tres. Tuvimos que desprendernos de compaas importantes, como

191

CTI y DirecTV. Reestructuramos esa deuda de manera privada, con recursos enteramente propios. Y tras la recuperacin, volvimos a apostar en el pas. Nadie nos regal nada. En 2006 adquirimos el 60% de Cablevisin, lo que permiti que una compaa extranjera vuelva a ser argentina. Desde entonces, la empresa sum 1000 nuevos empleados, no distribuy dividendos e invirti ms de 550 millones de dlares en redes y digitalizacin. Como sucede en varios pases de Europa y Amrica, los cables se consolidaron para generar masa crtica y prepararse para competir con las grandes empresas de telecomunicaciones. Claro que mientras los pases serios equilibran los mercados para que compitan entre iguales, aqu se quiere fracturar en partes a los locales. Sabemos que el futuro de nuestra industria pasa en gran medida por la banda ancha. Y esto requiere dos cosas, que el proyecto de ley desconoce. Primero, promover la inversin en redes alternativas y la competencia en Internet, para lograr mejor capacidad, velocidad y precio. En lugar de eso, se limita arbitrariamente el alcance de los cables y se destruyen sus inversiones recientes, discriminndolos frente a las telefnicas que pueden llegar al 100% de los hogares. Segundo, promover slidas empresas audiovisuales para que nuestro talento no se diluya en un mar de contenidos globales. Los pases del mundo y de la regin lo entienden as, y por eso en lugar de ponerle trabas, acompaan a sus grupos de comunicacin. No parece ser la intencin hoy en la Argentina. La paradoja es que en varios aspectos, este proyecto se emparenta con la vocacin de fragmentar y controlar que tena la ley de la dictadura. Parece que se quiere regular para un escenario de hace treinta aos, donde slo existan la radio y la TV abierta. Hoy el cable, Internet y la digitalizacin multiplican al infinito las posibilidades. Deberamos apostar a que nuestras producciones puedan llenar esos espacios. Sin embargo se imponen restricciones arbitrarias y alejadas de los ejemplos internacionales. Cul es la lgica de prohibir a un grupo tener un cable y un canal abierto en la misma rea? Uno produce y otro transporta lo que producen muchos. Esta exclusin no existe en todo el mundo. Cul es la lgica de limitar a slo una seal la que pueden producir los canales abiertos o los cables? Afuera sucede todo lo contrario: los canales abiertos y los cables son los principales productores de contenidos. Las cuatro cadenas privadas de televisin de EE.UU. producen seales de noticias propias (MSNBC, Fox News y CBS News) y otras seales temticas (History Channel, ESPN, Disney Channel, Fox Sports, National Geographic, Bravo, USA Network, Discovery, etc). Lo mismo sucede con operadores de cable importantes, como Time Warner, que produce HBO, Cinemax, CNN o Cartoon Network. En los ltimos meses, se ha emprendido una batalla contra un grupo periodstico nacional. No es inusual que los gobiernos se molesten con los medios: la tensin prensa-poder es natural en la democracia. Lo que s resulta inaudito es que se haya puesto todo el aparato estatal (el formal y sus resortes ms oscuros) para amedrentar, a travs la estigmatizacin poltica y la difamacin personal. Una campaa direccionada a Clarn pero que lo excede como destinatario. Y que revela un objetivo muy claro: desacreditar a los medios de comunicacin como contrapeso en la democracia.

192

No estamos en guerra con nadie. Aunque nos ataquen seguiremos contando lo que entendemos le pasa y le interesa a la sociedad. Eso quizs molesta. Y por eso las campaas sucias, los panfletos paraoficiales, las intimidaciones de la AFIP, el uso de organismos pblicos como herramientas de apriete. 16 mil personas trabajan con nosotros. Somos uno de los principales generadores de empleo calificado en el pas. Todas nuestras operaciones cumplen la ley. Quizs por eso quieren hacer una ley para que no la podamos cumplir. Coincidimos en que la democracia se debe una nueva ley de radiodifusin. Este proyecto pregona la democratizacin pero consagra un poder discrecional sobre los medios. Adems busca atomizarlos y debilitarlos. Para que no se escuchen y dependan de las ddivas oficiales. O directamente para acallarlos. Este proyecto deja a los medios en estado de precariedad absoluta, al no respetar las licencias vigentes, algo que ni siquiera sucedi en Venezuela. Y autoriza que la nica red de radio y TV que llegue a todo el pas sea la del Estado. Cuando las leyes son pensadas contra algunos, cuando el personalismo utiliza el poder del Estado y no encuentra freno en las instituciones, estn en riesgo las garantas de todos. Esto es parte de lo que el Grupo Clarn tena pensado decir en el Senado de la Nacin, antes de que se anticipara el final del debate en Comisin. Queremos compartirlo con los senadores y con toda la sociedad. Creemos que de nada sirve nuevamente forzar la polarizacin de un debate. Desde nuestro lugar apelamos a la racionalidad. A que se proteja no slo la seguridad jurdica sino nuestro derecho a seguir apostando en el pas. Confiamos en que el debate legislativo pueda servir para tener una mejor ley, que permita preservar la libertad de expresin, el desarrollo de la industria audiovisual y el acceso de ms ciudadanos a los nuevos medios. Desde Clarn seguiremos trabajando, como siempre, en comunicar a los argentinos en su mismo idioma. Grupo Clarn Buenos Aires, 4 de octubre de 2009.

9.
EDITORIAL

Viernes 9 de octubre de 2009

Nueva ofensiva oficial contra la libertad de prensa

La ofensiva del Gobierno contra Papel Prensa es una pieza ms de un proyecto destinado a controlar la informacin, en la materia y en sus relaciones con la empresa privada en general.

193

En una reunin con los representantes del Estado en la empresa Papel Prensa, el secretario de Comercio, Guillermo Moreno, comunic que los directores oficiales deban obedecer a Beatriz Paglieri, quien est propuesta como directora para la empresa, pero an no asumi. En la ocasin Moreno afirm que "con ley o sin ley, la que manda es Paglieri, por expresas instrucciones de la Seora Presidenta". El principal antecedente de Paglieri es que sigui las rdenes de Moreno en el rea de Precios, cuando se intervino el INDEC en enero de 2007. Cabe recordar que el primer objetivo de esa intervencin fue manipular el ndice de precios al consumidor para que no reflejara la inflacin real, una prctica que se mantiene inalterada hasta el presente, y que se extendi a otras estadsticas. El secretario acus a Papel Prensa de ejercer un monopolio en la provisin de papel para diario y afirm que el Ejecutivo podra intervenir la empresa mediante un decreto de necesidad y urgencia e incluso expropiarla. La realidad es que Papel Prensa abastece a ms de 170 diarios y que su desempeo fue acompaado y aprobado por los directores nombrados por el Estado, que tiene el 27,5% de las acciones, incluso en los seis aos que lleva la administracin kirchnerista. La ofensiva gubernamental se debe, por lo tanto, a su objetivo de controlar la informacin el cual reconoce varias etapas. Desde las primeras instancias de su gobierno, el ex presidente Nstor Kirchner manifest en forma sistemtica su enojo con las informaciones y opiniones crticas, y el nivel de agresividad de su actitud fue creciendo con el correr del tiempo, despertando la preocupacin y la crtica en asociaciones periodsticas y de medios de comunicacin en la Argentina y en el exterior. A esto le sigui una ofensiva directa contra el Grupo Clarn que se cristaliz en ataques verbales, ataques a locales del diario y en un operativo de inspeccin de la AFIP, dirigida por un fiel seguidor de Kirchner. Finalmente el ataque se extendi a la amenaza de intervencin de Papel Prensa. Esta ltima avanzada tuvo rasgos de presin mafiosa que, tambin, estn en lnea con actitudes anteriores del kirchnerismo. Desde el comienzo de su gestin, Kirchner realiz reiteradas ofensivas contra empresas privadas utilizando organismos del Estado y, en ocasiones, grupos polticos o sindicales adictos. El secretario Guillermo Moreno, que permaneci en su cargo en el actual Gobierno, fue el principal ejecutor de las presiones y amenazas hacia los empresarios. En esta ocasin, Moreno, amenaz a los directores del Estado con mandarle a sus matones, "expertos en partir la columna y en sacar ojos al que hable", si no seguan las directivas de la Presidenta. Como consecuencia de este episodio, dos directores estatales de Papel Prensa renunciaron y un consejero representante del Estado present una denuncia penal. El Grupo Clarn hizo lo propio. La perspectiva de que un Gobierno hostil a la prensa y capaz de utilizar mtodos mafiosos para presionar a las empresas y a sus propios funcionarios, obtenga el control de la distribucin del papel entre los diarios es un peligro para la libertad de prensa. Mucho ms si logra imponer una ley de medios que le otorgara ms armas de coaccin contra los medios. El avance del Gobierno para controlar Papel Prensa es parte de su hostilidad a la prensa independiente. El secretario Guillermo Moreno profiri amenazas de carcter mafioso. La perspectiva de que un Gobierno que apela a estos mtodos pueda controlar la distribucin del papel de diarios es un peligro para la libertad de

194

prensa. Mucho ms, si tambin logra imponer una ley de medios que le otorga armas de coaccin contra los medios.

195

7. BIBLIOGRAFA

196

BIBLIOGRAFA

lvarez, Jess Timoteo y Martnez Rizza, Ascensin. Historia de la prensa hispanoamericana. Madrid: Mapfre, 1992. Aproximaciones al periodismo, Ricardo Bocos (Comp.). Coleccin Manuales Humanitas. Tucumn, Universidad Nacional de Tucumn, 2007 Aristteles. La Poltica. Armaanzas, Emy y Daz Noci, Javier. Periodismo y Argumentacin. Gneros de opinin. Universidad del Pas Vasco, 2002 Clarn, Manual de Estilo. Bs As: Arte Grfico, 1997 Califano, Bernadette. Medios y Polticas de comunicacin en Argentina bajo el gobierno de Nstor Kirchner 2003-2007. Tesina de Licenciatura. Bs As: el autor, 2009. Castelli, Eugenio. Manual de periodismo. Teora y tcnica de la informacin. Bs As: Plus Ultra, 1990 De Fleur, M.L. y Ball-Rokeach, S. Teoras de la comunicacin de masas. Paids, 1982. De Zan, Julio. Libertad, Poder y Discurso. Bs As: Almagesto, 1993. Eco, Umberto. La estrategia de la ilusin. Bs. As.: Ed. Lumen, Ed. de la Flor, 1987 Fernndez Leys, Alberto (Comp.) Sarmiento y el periodismo. La Plata: Universidad Nacional de La Plata. Escuela de Periodismo, 1962. Fowler, Roger. Language in the News. Discourse and Ideology in the Press. London: Routledge, 1991 Galvan Moreno, C. El periodismo argentino. Amplia y Documentada Historia desde sus Orgenes Hasta el Presente. Bs. As: Claridad, 1942 Gomis, Lorenzo. Teora del Periodismo. Cmo se forma el presente. Barcelona: Paids Comunicacin, 1991. Habermas, Jrgen. Historia y crtica de la opinin pblica. La transformacin estructural de la vida pblica. Barcelona: Gustavo Gili, 1981 Leero, Vicente y Marn, Carlos. Manual de periodismo. Mxico: Grijalbo, 1986 Loreti, Damin M. El derecho a la informacin. Relacin entre medios, pblico y periodistas. Bs As: Paids, 1995. Luna, Flix, Golpes militares y salidas electorales. Bs. As: Sudamericana, 1983

197

, Historia de los argentinos. Bs As: Planeta, 1994. Tomo II , La Argentina de Pern a Lanusse (1943-1973). Bs As: Planeta, 2000. Marafioti, Roberto. Sentidos de la Comunicacin. Ed Biblos, Bs As: 2005. Martnez Albertos, Jos Luis. Curso general de redaccin periodstica. Barcelona: Mitre, 1983 Martnez Pandiani, Gustavo. Homo Zapping: poltica, mentiras y video. Bs. As: Ugerman, 2004. Miralles, Ana Mara. Periodismo, opinin pblica y agenda ciudadana. Bogot: Norma, 2002 Mochkofsky, Graciela. Pecado Original. Clarn, los Kirchner y la lucha por el poder. Bs As: Planeta, 2011. Mulerio, Hugo. Palabra por Palabra. Bs As: Biblos, 2002. Narvaja de Arnoux, Elvira. Anlisis del discurso. Modos de abordar materiales de archivo. Bs. As: Santiago Arcos, 2006 Raiter, Alejandro. Lenguaje y sentido comn. Las bases para la formacin del discurso dominante. Bs As: Biblos, 2003 Senz Quesada, Mara. Isabel Pern. La Argentina en los aos de Mara Estela Martnez. Bs As: Planeta, 2003 Santamara Surez, Luisa y Casals Carro, Mara Jess. La Opinin Periodstica. Argumentos y Gneros para la persuasin. Bs As: Ed. Docencia, 2000. Sarlo, Beatriz. La audacia y el clculo. Kirchner 2003-2010. Bs As: Sudamericana, 2011. Schleifer, Pablo. El Senado y la Cmara de Diputados no resuelven: Anlisis de Proyectos de Ley de Radiodifusin (1983-2004). Tesina de Graduacin. Bs As: Universidad de Buenos Aires, 2007. Sebreli, Juan Jos. Crtica de las ideas polticas argentinas. Los orgenes de la crisis. 7ed. Bs. As: Sudamericana, 2004 , La era del futbol. Bs As: De Bolsillo, 2005. Ulanovsky, Carlos. Paren las rotativas I (1920-1969). Diarios, revistas y periodistas. Bs As: Emec, 2005. , Paren las rotativas II (1970-2000). Diarios, revistas y periodistas. Bs As: Emec, 2005. Van Dijk, Teun A. El discurso como estructura y proceso. Barcelona: Gedisa, 2000.

198

Valls, Josep-Francesc. La jungla comunicativa. Empresas y medios de comunicacin en Espaa. Barcelona: Ariel, 1986. Verbitsky, Horacio. Medio siglo de proclamas militares. Bs As: La Pgina, 2006 , Un mundo sin periodistas. Las tortuosas relaciones de Menem con la prensa, la ley y la verdad. Bs AS: Planeta, 1997 Vivaldi, Gonzalo Martn. Gneros Periodsticos. Madrid: Paraninfo, 1979 Waldmann, Peter. El Peronismo 1943-1955. Bs As: Centro Editor de Cultura, 2008.

ARTCULOS Y DOCUMENTOS DE INTERNET

Asociacin De Entidades Periodsticas Argentina [ADEPA]. Sostenido deterioro de la Libertad de Expresin, 21 de agosto de 2009. En: http://www.adepa.org.ar/secciones/ldp/nota.php?id=249 Asociacin por los Derechos Civiles [ADC] Aportes para la discusin legislativa sobre una nueva ley de servicios de comunicacin audiovisual. Observaciones sobre autoridades de regulacin y medios pblicos Septiembre 2009. Disponible en: www.adc.org.ar/download.php?fileId=456 Asociacin por los Derechos Civiles [ADC] El precio del silencio: abuso de publicidad oficial y otras formas de censura indirecta en Amrica Latina. Bs As: Asociacin por los Derechos Civiles; New York: Open Society Institute, 2008. Y: Una censura sutil: abuso de publicidad oficial y otras restricciones a la libertad de expresin en Argentina. Bs As: Open Society Institute, 2005. En: http://www.censuraindirecta.org.ar/advf/documentos/48b6c1648efab0.21386672.pdf Becerra, Martn. Medios de comunicacin oficiales: transgresin y propaganda. Revista El Estadista n 30. Disponible en: http://elestadista.com.ar/?p=582 Becerra, Martn y Mastrini, Guillermo. La concentracin meditica argentina: de eso no se habla. Derechos Humanos en Argentina. Informe 2007. Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) Vase en: http://www.cels.org.ar/common/documentos/informe_anual_2007.pdf Bernardi, Mara Teresa y Bergero, Fabin. "Los gneros periodsticos: apuntes para una taxonoma propia". Red-accion, sitio web del rea Periodismo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. General Roca: Universidad Nacional del Comahue, 2006. Disponible en: http://red-accion.uncoma.edu.ar/asignaturas/generos.htm Borrat, Hctor. El peridico, actor del sistema poltico. Anlisi 12, 1989, p. 67-80. En: http://www.raco.cat/index.php/analisi/article/viewFile/41078/89080

199

Bulla, Gustavo. La Comunicacin en tiempos de radicalizacin poltica: peronismo y televisin (1973/1976) En: http://catedras.fsoc.uba.ar/gpost/material/003.doc Califano, Bernadette y Rabinovich, Eleonora. Los medios pblicos en la discusin por una nueva ley de radiodifusin. Revista Tram[p]as de la Comunicacin y la Cultura N 67 Septiembre-Octubre 2009 Disponible en: www.adc.org.ar/download.php?fileId=475 Corte Interamericana de Derechos Humanos [CIDH]. Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de Noviembre de 1985. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_05_esp.pdf Corte Interamericana de Derechos Humanos [CIDH]. Relatora para la Libertad de Expresin, Informe Anual 2008 Espinosa, Pastora Moreno. Rasgos diferenciales de los gneros periodsticos de opinin. Sala de Prensa. Web para profesionales de la Comunicacin Iberoamericanos. Ao V, Vol. 2, Octubre 2003. Vase en: http://www.saladeprensa.org/art501.htm Foro Argentino de Radios Comunitarias [FARCO] Nueva Ley de Medios Audiovisuales. Desafo para los medios comunitarios y populares. Ao 2010. Disponible en: http://www.farco.org.ar/audios/docs/CartillaFARCO-leySCA.pdf Frente Para la Victoria [FPV] Plataforma Electoral Frente Para la Victoria El Estado: Arbitro de las relaciones sociales. Vase: http://www.argentinaelections.com/PLATAFORMA%20ELECTORAL%20FPV.doc Franquesa S., Ana Mara. Breve resea de la aplicacin del anlisis crtico del discurso a estructuras lxico-sintcticas. Onomazein [Revista semestral de Lingstica, Filologa y Traduccin de la Facultad de Letras de la Pontificia Universidad Catlica de Chile] 7 (2002) 449-462. Vase en: http://onomazein.net/7/aplicacion.pdf Garca, Martn. El peronismo y su relacin con los medios de comunicacin. Revista Peronistas. Bs As, 2004, n 5, p. 145-165. En: http://www.cepag.com.ar/pdf/peronistas_5/garcia.pdf Laboratorio de Industrias Culturales. Diarios. Concentracin y cada en la venta de ejemplares. Click 19. Boletn informativo del Laboratorio de Industrias Culturales. Ao 5. N 19. Junio 2010. Secretara de Cultura de la Naci n. Disponible en: http://sinca.cultura.gov.ar/archivos/documentacion/investigaciones/CLICK5-19Concentracion_Caida_Venta_Ejemplares.pdf Lpez, Carolina E. Discurso. Proyecto: Diccionario del pensamiento alternativo. Universidad Nacional del Sur en CECIES [Centro de Ciencia, Educacin y Sociedad] Vase: http://www.cecies.org/articulo.asp?id=178 Luduea, Mara Eugenia. Todo o nada Estado y Medios en pie de guerra en Por qu nos odian tanto? Estado y medios de comunicacin en Amrica Latina. Omar Rincn [Editor]. Centro de Competencia en Comunicacin para Amrica Latina Friedrich Ebert Stiftung Disponible en: http://www.c3fes.net/docs/porquenosodian.pdf

200

Morone, Rodolfo y Arrib, Sergio. Historia Legislativa de la Radiodifusin de la Repblica Argentina (1875-2002) Base de Datos. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Carrera de Ciencias de la Comunicacin. Disponible en: www.catedras.fsoc.uba.ar/mastrini/.../historia_legislativa_actualizada.doc Red Nacional de Medios Alternativos [RNMA] Posicin de la Red Nacional de Medios Alternativos sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Argentina, mayo de 2010. Disponible en: http://www.rnma.org.ar/nv/index.php?option=com_content&task=view&id=997&Itemid=29 Seales. Observatorio de medios: as lo vieron ellos. Seales. Comunicacin, medios, cultura y ms [Blog]. Disponible en: http://seniales.blogspot.com.ar/2008/04/observatoriode-medios-as-lo-vieron.html Serrano, Pascual. El periodista, la objetividad y el compromiso. Sala de Prensa. Web para profesionales de la Comunicacin Iberoamericanos. Ao XI, Vol. 6, mayo 2010. Vase en: http://www.saladeprensa.org/art1002.htm Sgr Ruata, Mara Candelaria y Guzmn, Vctor. Los medios de comunicacin en la construccin de actualidad. Un anlisis de la prensa grfica argentina. Razn y Palabra. Primera Revista Electrnica Especializada en Comunicacin en Amrica Latina. Disponible en: http://www.razonypalabra.org.mx/N/N74/VARIA74/51SgraV74.pdf Sociedad Interamericana de Prensa. Preocupa a la SIP creacin en Argentina de un observatorio de medios gubernamental. Ao 2008. Disponible en: http://archivo.abc.com.py/sipiapa/articulos.php?pid=408846 Teun A. van Dijk. El anlisis crtico del discurso. Anthropos. Barcelona, N 186, septiembre-octubre 1999, p 25. Disponible en: http://www.discursos.org/oldarticles/El%20an%E1lisis%20cr%EDtico%20del%20discurso. pdf Teun A. van Dijk. Anlisis del discurso ideolgico. Traduccin de Romn Alvarado. Versin, Mxico D.F. N 6, 1996, pp. 15-43. En http://segundaslenguaseinmigracion.com/L2ycomptext/Anlisisideolgico.pdf Teun A. van Dijk. Discurso y Dominacin. Grandes conferencias en la Facultad de Ciencias Humanas, N 4, Febrero de 2004. Universidad Nacional de Co lombia. Sede Bogot. Facultad de Ciencias Humanas. Diponible en: http://segundaslenguaseinmigracion.com/L2ycomptext/Discursoydominacion.pdf Varela, Mirta. Los medios de comunicacin durante la dictadura: entre la banalidad y la censura. Disponible en: http://www.camouflagecomics.com/pdf/02_varela_es.pdf Viada, Mnica Marta. Periodismo de opinin: una pausa oxigenante en la era del vrtigo informativo. Sala de Prensa. Web para profesionales de la Comunicacin Iberoamericanos. Ao V, Vol. 2, Octubre 2003. Disponible en: http://www.saladeprensa.org/art500.htm

201

Wikipedia: Elecciones de Argentina de 2009, en Wikiepedia, la enciclopedia libre. En: http://es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_legislativas_de_Argentina_de_2009 Wikipedia: Grupo Clarn, en Wikipedia, la enciclopedia libre. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_Clar%C3%ADn#cite_note-15 Wikipedia: Metonimia, en Wikipedia, http://es.wikipedia.org/wiki/Metonimia La enciclopedia libre. Vase:

Wikipedia: Paro agropecuario patronal en Argentina de 2008 en Wikipedia, la enciclopedia libre. Vase: http://es.wikipedia.org/wiki/Paro_agropecuario_patronal_en_Argentina_de_2008 Wikisource: Discurso de Cristina Fernndez en el acto de firma de convenio entre la AFA y el SNMP. En: http://es.wikisource.org/wiki/Discurso_de_Cristina_Fern%C3%A1ndez_en_el_acto_de_fir ma_de_convenio_entre_la_AFA_y_el_SNMP Wikisource: 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin. Disponible en: http://es.wikisource.org/wiki/21_puntos_b%C3%A1sicos_por_el_derecho_a_la_comunicac i%C3%B3n Zegers, Cristin. El diario considerado como institucin. Discurso de incorporacin a la Academia de Ciencias Sociales del Instituto de Chile, pronunciado el 8 de junio de 1988 en la Aula Magna Manuel Jos Irarrzaval de la Casa Central de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. P 315 En: www.cepchile.cl/dms/archivo_1218_1150/rev32_zegers.pdf

ARTCULOS PERIODSTICOS (ORDENADOS CRONOLGICAMENTE)

Pgina/12, 29 de septiembre de 1999. "El decreto de la discordia" por Carlos Polimeni. En: http://www.pagina12.com.ar/1999/99-09/99-09-29/pag29.htm Clarn, 5 de abril de 2008. Cristina aval un informe con crticas para el periodismo. Hipercrtico.com, 15 de abril de 2008. Diez claves para entender la pelea entre el Gobierno y Clarn Luis Majul. Disponible en: http://hipercritico.com/politica/673-la-peleaentre-el-gobierno-y-clarin.html Clarn, 14 de marzo de 2009 Movida kirchnerista: Cristina anuncia que adelanta la eleccin Vase en: http://edant.clarin.com/diario/2009/03/14/elpais/p-01877105.htm Pefil, 18 de marzo de 2009. Cristina present el proyecto de ley de radiodifusin En: http://www.perfil.com/contenidos/2009/03/18/noticia_0029.html Clarn, 19 de marzo de 2009. Cristina present el borrador del proyecto de ley de medios, por Rodolfo Lara.

202

Clarn, 2 de abril de 2009. Cristina se enoj con un dibujo de Sbat Clarn, 29 de junio de 2009. Senado: el kirchnerismo se qued sin qurum propio por Atilio Bleta. Poltica Argentina. Entrevista a Gustavo Lpez, por Facundo Al, 30 de julio de 2009. Poltica Argentina, Volver al Debate Poltico. Vase en: http://www.politicargentina.com/2009/07/entrevista-a-gustavo-lopez/ Clarn, 21 de agosto de 2009. Inquietud por el hostigamiento a la prensa en Amrica Latina Clarn, 4 de septiembre de 2009. El oficialismo limita el debate para apurar la ley de medios Clarn, 6 de septiembre de 2009, El Pas de Espaa habla de la ley mordaza de los Kirchner, y Una nueva ley mordaza que apunta a silenciar determinadas voces Clarn, 7 de septiembre de 2009. Mariotto confa en que se aprueba antes de diciembre. Clarn, 8 de septiembre de 2009, Ley de Medios: la primera audiencia pblica arrancar hoy sin pblico Clarn, 8 de septiembre de 2009, Crtica europea al control estatal de los medios Clarn, 11 de septiembre de 2009, Operativo oficial de intimidacin a Clarn. Clarn, 10 de septiembre de 2009, Pagan $10 millones de subsidios a una empresa sin habilitacin por Matas Longoni La Campana Web, 16 de septiembre de 2009. Se trata hoy la ley de medios, en sesin especial. En:http://lacampanaweb.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=2159%3 Aley&catid=1%3Alatest-news&Itemid=57 Clarn, 17 de septiembre de 2009, Ley de necesidad y urgencia por Ricardo Roa. Clarn, 18 de septiembre de 2009, Crtica privada, apoyo pblico por Ricardo Kirschbaum. Clarn, 18 de septiembre de 2009, Los Kirchner rehacen un polo de poder para la transicin y despus por Eduardo van der Kooy. La Nacin, 18 de julio de 2010. La TV se vale de los mundiales para avanzar por Pablo Sirvn.

203

OTRAS FUENTES
La Cocina. En el medio hay una ley [Documental]. Direccin de David Blaustein y Osvaldo Daicich. Buenos Aires: Zafra Producciones, 2011 80 minutos. La crisis caus dos nuevas muertes [Documental]. Direccin de Patricio Escobar y Damian Finvarb. Buenos Aires: produccin independiente. 2006 85 minutos.

204