EL ROL DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO FRENTE A LOS RIESGOS ELCTRICOS

Competencia de la Defensora del Pueblo

El artculo 162 de la Constitucin y el artculo 1 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520, disponen que corresponde al Defensor del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, as como supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
En cumplimiento de su mandato constitucional y conforme a lo sealado en el artculo 26 de su Ley Orgnica, la Defensora del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, puede formular advertencias, recomendaciones y recordatorios de sus deberes legales, a las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica. Asimismo, puede sugerir la adopcin de nuevas medidas con relacin a hechos que impliquen mal funcionamiento de la administracin estatal, la inadecuada prestacin de un servicio pblico y/o la violacin de derechos constitucionales.

Antecedentes:
Los accidentes ocasionados por infraestructura elctrica han sido motivo de preocupacin de la Defensora del Pueblo, la cual en el ao 1998 inici una investigacin de oficio que concluy con la publicacin del Informe Defensorial N 20 Informe sobre los riesgos de electrocucin en las instalaciones de los servicios pblicos de electricidad, telecomunicaciones y televisin por cable. En ese informe se analiza varios casos de electrocucin ocurridos entre el ao 1997 y 1998.
El referido informe seala, como causas de dichos accidentes, una serie de deficiencias y vacos en la normativa del sector elctrico, as como tambin a hechos fortuitos y falta de seguridad en las instalaciones elctricas internas de los ciudadanos. Concluye efectuando recomendaciones al Ministerio de Energa y Minas, a las municipalidades, a los organismos reguladores y a las empresas concesionarias, a fin de reducir el riesgo al que son expuestos los ciudadanos y usuarios del servicio pblico de electricidad y mejorar las actividades de supervisin y fiscalizacin de la seguridad en las instalaciones elctricas.

Intervencin defensorial en materia de electricidad

La Defensora del Pueblo, en cumplimiento de su mandato constitucional de supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos, y desde el inicio de su funcionamiento, ha participado activamente en la supervisin del Sector Elctrico, tanto respecto de las entidades estatales como de las empresas pblicas y privadas que prestan servicios pblicos, en defensa de los derechos de los usuarios. En este marco ha elaborado informes referidos a: a)los riesgos de electrocucin en las instalaciones de los servicios pblicos de electricidad, telecomunicaciones y televisin por cable (1998) b)Informe sobre la Ley de extincin de deudas de electrificacin y las contribuciones reembolsables (enero del ao 2000)

c) El plazo para la devolucin de lo indebidamente pagado en el servicio pblico de energa elctrica. d) El procedimiento para el cobro de energa no facturada en su oportunidad; e) El cobro por consumo realizado por persona distinta al propietario; f) El plazo para presentar reclamos; y g) El cobro de intereses por deudas de los usuarios. Varios de estos informes han contribuido a la modificacin de la normativa que vulneraba los derechos de los usuarios, y han servido de insumo tcnico para implementar nuevas directivas y proyectos de ley.

Asimismo, la Defensora del Pueblo, ha implementado la supervisin de las oficinas comerciales de las empresas concesionarias, verificando la atencin que brindan a los usuarios; y ha realizado campaas de supervisin de la infraestructura elctrica en zonas pblicas como mercados, colegios y otros, a fin de prevenir accidentes y difundir entre la poblacin la necesidad de contar con instalaciones seguras que no pongan en riesgo su integridad o su vida. La Defensora del Pueblo ha participado y formulado comentarios a los procesos de fijacin de tarifas de generacin y distribucin de electricidad, as como comentado diversos proyectos de normas sobre la materia.

Las recomendaciones formuladas en los mencionados informes, fueron acogidas en su mayora por los organismos del sector elctrico, en especial por el Ministerio de Energa y Minas y por el Osinergmin. Actualmente, la instalacin, operacin y mantenimiento de las instalaciones elctricas se encuentran reguladas por el Cdigo Nacional de ElectricidadSuministro,[1] siendo el Osinergmin[2] el encargado de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de este cuerpo normativo.

[1] Resolucin Ministerial N 366-2001-EM/VME. [2] 011.E. El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG) es el organismo encargado de fiscalizar y hacer cumplir este cdigo, a travs de ingenieros electricistas o mecnicos electricistas especializados que estn reconocidos y habilitados por el Colegio de Ingenieros del Per

Cabe sealar que para que el regulador pueda ejercer adecuadamente su funcin de supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones de las empresas elctricas, ste ha emitido una serie de directivas y reglamentos de fiscalizacin. Entre stos destaca el Reglamento de Supervisin de las Actividades Energticas y Mineras de OSINERGMIN. Segn este Reglamento, para el caso particular de los accidentes que pudieran ocurrir en el desarrollo de las actividades energticas y mineras, se ha establecido la obligacin de las empresas de informar al regulador en el da hbil siguiente de sucedido el hecho Conviene recordar que todo servicio pblico se debe brindar garantizando la seguridad de sus instalaciones, las cuales no deben representar ningn riesgo significativo para la vida y la salud de los usuarios, ni para el pblico en general, as como tambin para la integridad de sus bienes. En ese sentido le corresponde al Estado, a travs de sus organismos supervisores, asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y normas tcnicas que regulan las condiciones de seguridad en la prestacin de los servicios pblicos.

Actuaciones defensoriales en materia de seguridad en las instalaciones elctricas

1) Actuaciones de prevencin de accidentes. Identificar posibles zonas de riesgo para los usuarios y/o transentes mediante visitas de supervisin o inspecciones aleatorias, solicitudes de informacin a la empresa concesionaria, al organismo regulador, sobre zonas de riesgo identificadas en especial zonas de alta afluencia de pblico, mercados, plazas, complejos habitacionales antiguos, colegios, centros de salud, centros comerciales, etc (en especial en aquellas regiones con condiciones climticas adversas). Identificar zonas habitadas bajo fajas de servidumbre elctrica y requerir a la empresa elctrica y a la municipalidad informacin sobre las medidas adoptadas para reducir el riesgo en estas zonas. Talleres de capacitacin dirigidos a la poblacin sobre la seguridad de las instalaciones elctricas, a fin que identifiquen zonas y actividades de riesgo elctrico.

2) Actuaciones luego de producido los accidentes. Cuando se presenten casos de lesiones o muertes por electrocucin, se tiene en cuenta lo siguiente:
La concesionaria emita un informe dentro del plazo legal al organismo regulador sobre los accidentes ocurridos. Que, OSINERGMIN, ante el reporte de un accidente, determine si hubo incumplimiento del Cdigo Nacional de Electricidad y de la normativa pertinente y, de ser el caso, que se inicie el procedimiento sancionador respectivo. La Defensora del Pueblo EXHORTA al OSINERGMIN a emitir informes de los accidentes ocurridos con la mayor celeridad posible y recordar a las empresas que tienen la obligacin, no slo de mantener instalaciones que resguarden la seguridad de las personas, sino tambin, en casos de emergencia, actuar rpidamente para proteger dicha seguridad.

SUPERVISIN DE SEGURIDAD DE INSTALACIONES ELECTRICAS EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA OCTUBRE 2011 Las actividades de supervisin se realizaron desde el 25 al 29 de octubre del presente ao en los principales mercados de la ciudad de Cajamarca.

En el mercado Modelo
Sistema de puesta a tierra inexistente. Tablero elctrico de material no aprobado. Conductores Elctricos expuestos. Conductores elctricos con empalmes deteriorados. Sealizacin de seguridad insuficiente. Extintores insuficientes y vencidos Vas de circulacin y evacuacin obstruidas. Asimismo, en las afueras del mercado se detect superposicin de cables elctricos con cables telefnicos y un poste en mal estado, que podra caer sobre pared del mercado.

Irregularidades encontradas en el mercado modelo de Cajamarca.

Muchas Gracias