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3.1.1.

A Execuo Oramental

3.1.1.1. Regras Gerais Uma vez aprovado o oramento e iniciado o ano econmico, comeam-se a cobrar as receitas e a pagar as despesas. A este conjunto de actos e operaes d-se o nome de execuo oramental.

Compete ao Governo executar e fazer executar o oramento, sendo para tal coadjuvado pelo conjunto da Administrao Pblica. A execuo oramental dever obedecer a dois princpios bsicos: o da utilizao mais racional possvel das dotaes oramentais aprovadas e o da melhor gesto de tesouraria. 3.1.1.2. Legalidade e Tipicidade na Execuo Oramental Na execuo do oramento, o Governo dever respeitar as leis em geral (legalidade genrica) e o prprio oramento (legalidade especfica):

No poder liquidar e cobrar, nem inscrever no oramento, uma receita que no esteja autorizada por lei. A cobrana de um imposto pode, todavia, superar o montante inscrito no oramento, j que, ao contrrio das despesas, para as quais so fixadas limites mximos, as receitas so uma previso. Podem variar de acordo com a conjuntura econmica e outros factores que esto fora do controlo do Governo. No poder realizar despesas que, alm de terem base legal, no se encontrem inscritas no oramento ou no tenham cabimento na correspondente verba oramental, isto , superem o montante de verba fixado no oramento.

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obrigatoriedade das receitas cobradas e das despesas efectuadas terem que estar necessariamente inscritas no oramento chama-se tipicidade oramental. Convm, no entanto, salientar que a tipicidade oramental apresenta naturezas distintas, consoante se trate do oramento das despesas ou do oramento das receitas:

No caso das receitas, apenas se condiciona a espcie de receita que poder ser inscrita no oramento (tipicidade qualitativa), no o seu montante. No caso das despesas, pelo contrrio, impem-se limites aos montantes que podero ser gastos (tipicidade quantitativa). Elas no podero exceder as dotaes globais fixadas no oramento: so autorizadas em espcie e em quantidade.

3.1.1.3. A Execuo do Oramento das Receitas O primeiro princpio que tem de ser respeitado na execuo das receitas , como foi atrs referido, o da legalidade. A receita s poder ser cobrada se tiver existncia legal e se estiver inscrita no oramento.

As operaes fundamentais de execuo das receitas so:

as operaes de liquidao, que consistem na determinao do montante que o Estado tem a receber de terceiros (contribuinte, utente, devedor, etc), cabendo geralmente a sua execuo aos servios liquidadores de receitas, como a Direco Nacional das Alfndegas (DNA) e a Direco Nacional de Impostos e Auditoria (DNIA). as operaes de arrecadao ou cobrana, normalmente asseguradas pelo Tesouro, atravs das quais se assegura a entrada efectiva nos cofres do Estado das dvidas a receber de terceiros.
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3.1.1.4. A Execuo do Oramento das Despesas As despesas s podero ser assumidas durante o ano econmico para o qual estiverem oramentadas e devero sempre respeitar os princpios de economia (minimizao dos custos), eficincia (maximizao dos resultados) e eficcia (obteno dos resultados pretendidos).

O processo de execuo das despesas bastante mais complexo que o das receitas. Em primeiro lugar, a despesa tem de ser legal, tem de estar inscrita numa classe e verba prevista no Oramento do Estado, e tem de ter cabimento oramental (ou seja, tem de haver verba disponvel). No caso das despesas obrigatrias, a utilizao da dotao oramental - do montante inscrito na rbrica de despesa - obrigatria, enquanto que no caso das despesas facultativas a sua utilizao opcional.

Em segundo lugar, a execuo das despesas dever obedecer regra dos duodcimos, segundo a qual em cada ms do ano no poder ser utilizada uma verba superior a 1/12 da verba global fixada no oramento, acrescida dos duodcimos dos meses anteriores vencidos e no gastos. De acordo com esta regra, as despesas distribuir-se-o uniformemente ao longo do ano ou concentrar-se-o na parte final do ano, quando a tesouraria j dispe de maiores recursos. Pretende-se, desta forma, impedir que as despesas se concentrem nos primeiros meses do ano, quando a tesouraria ainda no dispe de recursos suficientes, por ainda no ter sido cobrada a maior parte das receitas.

Existem, todavia, excepes autorizadas por lei. Estas excepes resultam da necessidade de realizar o grosso de certas despesas durante um determinado perodo do ano. Abrangem as Despesa com o Pessoal, os Encargos da Dvida, Transferncias ao Exterior, Outras Despesas Correntes, Exerccios Findos e Encargos Aduaneiros. As excepes previstas por lei incluem ainda despesas
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que pela sua especificidade beneficiem de um regime especial de utilizao das dotaes oramentais.

Em terceiro lugar, a realizao de uma despesa implica um longo e complicado processo burocrtico, que inclui: a autorizao da despesa pela autoridade competente; o processamento ou inscrio do gasto na folha da despesa; a verificao da despesa em termos de legalidade e cabimento na respectiva rbrica; a liquidao, ou determinao do montante exacto da dvida; a autorizao do pagamento; e o prprio pagamento, implicando a sada de dinheiros dos cofres do Estado.

Ao nvel central, a execuo do oramento das despesas da responsabilidade da Direco Nacional da Contabilidade Pblica (DNCP). Ao nvel provincial, ela da competncia das diferentes Direces Provinciais do Plano e Finanas (DPPF).

Princpios e Regras da Execuo Oramental Utilizao racional das dotaes

Princpios gerais Melhor gesto de tesouraria Funes do Receitas Legalidade

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Oramento

Econmicas Polticas Legalidade Jurdicas

Despesas

Regra dos Duodcimos

Economia, Eficincia e Eficcia

3.1.1.5. O Controle da Execuo Oramental Durante o ano econmico faz-se o acompanhamento e controle administrativo da execuo do Oramento do Estado, por forma a prevenir, detectar ou corrigir problemas, erros e irregularidades. Pretende-se, desta forma, assegurar a subordinao da administrao financeira poltica financeira do governo. Mais concretamente, que:

a arrecadao e afectao de recursos seja feita de acordo com o que vem estipulado no oramento do Estado, de forma a evitar-se uma m utilizao dos dinheiros pblicos e a ocorrncia de desperdcios; os objectivos que se pretende alcancar com a execuo oramental, e que
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vm definidos no Plano Econmico e Social, estejam a ser efectivamente cumpridos. Neste contexto, d-se uma particular ateno ao cumprimento dos limites impostos pela Lei do Oramento. Considera-se igualmente o impacto da execuo das despesas e das receitas em variveis como o dficit oramental e o seu financiamento, o Produto Interno Bruto (PIB) e a taxa de inflao. Face evoluo do dfice orcamental e do comportamento da economia, por vezes necessrio proceder a alteraes no oramento, mesmo que no se tenham verificado desvios relativamente Lei do Oramento.

Em Moambique, o acompanhamento da execuo oramental feito mensalmente, mediante relatrios peridicos apresentados pelos orgos DNCP e DNPO (no caso do programa de investimento, PTIP). Com base nesta informao, o Governo dever apresentar Assembleia da Repblica relatrios trimestrais sobre a execuo das despesas e das receitas e os financiamentos recebidos pelo Estado. Neste caso, o controlo administrativo acompanhado de um controlo poltico-parlamentar.

Com vista a analisar e avaliar a execuo oramental, iniciou-se em 1998 o processo de elaborao de relatrios anuais de avaliao da despesa (Public Expenditure Review), sob a coordenao da DNPO. Tal exerccio ser de extrema importncia para o futuro acompanhamento e monitoria da execuo oramental.

3.1.1.6. As Alteraes Oramentais Por se tratar de uma previso, o oramento pode no cobrir situaes imprevistas que venham a ocorrer durante o ano. Para fazer face a este tipo de situaes, torna-se necessrio proceder introduo de alteraes no oramento. S assim se evitar a sua excessiva rigidez.
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Em Moambique, a lei contempla seis diferentes tipos de alteraes oramentais passveis de ser autorizadas pelo Governo:

O ajustamento de preos, que consiste na passagem dos limites fixados na Lei Oramental a preos constantes para preos correntes, sendo tal matria da exclusiva competncia do Conselho de Ministros, por proposta do Ministro do Plano e Finanas. A inscrio de uma nova dotao, a qual est condicionada existncia de disponibilidades na dotao provisional e apenas ser autorizada para atender a situaes no previstas e inadiveis. A autorizao para a inscrio no oramento de uma dotao anteriormente inexistente da competncia do Ministro do Plano e Finanas, sob proposta devidamente fundamentada do orgo ou instituio interessada. A redistribuio de dotaes, que apenas poder ser realizada entre rubricas de despesa ou projectos distintos do mesmo orgo ou instituio, mantendo-se o respectivo limite oramental global inalterado. Compete ao Ministro do Plano e Finanas ou ao Governador Provincial, dependendo do caso, autorizar as transferncias de dotaes, com base em proposta fundamentada do orgo ou instituio interessada. De referir que, durante o ano econmico, apenas podero ocorrer trs redistribuies para a mesma instituio, projecto ou programa. O reforo de dotaes aumento efectivo dos recursos anteriormente aprovados para fazer face a situaes de carncia oramental -, que apenas poder ter lugar se existir verba correspondente na dotao provisional. Os pedidos de reforo so autorizados pelo Ministro do Plano e Finanas, mediante proposta fundamentada do orgo ou instituio interessada. A descentralizao da execuo financeira de aces, actividades, projectos ou programas de um orgo ou instituio central para um orgo ou instituio de outro nvel, cuja autorizao depende do Ministro do Plano e Finanas. A anulao ou supresso de dotaes relativas a qualquer rubrica, conjunto
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de rubricas, projecto ou programas de qualquer orgo ou instituio. Esta matria da competncia do Ministro do Plano e Finanas ou do Governador Provincial, consoante o caso. Todas estas seis alteraes deixam intactos os limites globais de despesa fixados no Oramento do Estado e, por essa razo, no carecem de aprovao parlamentar. Por exemplo, quando se utiliza a dotao provisional, no se faz mais do que transferir parte desta verba para outras verbas especficas de despesa. No se verifica qualquer aumento dos limites originalmente estabelecidos.

Quando as alteraes implicam uma rotura com os limites constitucionais de despesa, elas s podero ser efectuadas por lei, sob proposta devidamente fundamentada do Governo, estando ento sujeitas aprovao da Assembleia da Repblica. Tratando-se, neste caso, de uma alterao de fundo ao oramento, lgico que seja a autoridade oramental (o Parlamento), e no a administrao oramental (o Governo), a deliberar sobre esta matria.

Alteraes Oramentais

Alterao dos limites dos limites globais de despesa despesa

Manuteno globais de

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Governo

Governo

Proposta

Aprovao

Assembleia da Repblica Reprovao

3.1.2.

A Conta Geral do Estado

No dia 31 de Dezembro termina o ano econmico. , ento, necessrio proceder-se ao encerramento de contas. Aps o encerramento das contas, procede-se sintese de toda a execuo oramental. Nesse sentido, a DNCP elaborar - com clareza, exactido e simplicidade - a Conta Geral do Estado, que abrange todos os organismos do Estado, com excepo das instituies autnomas, empresas pblicas e autarquias, que se regem por legislao prpria.

Enquanto que o oramento constitui uma previso das receitas e despesas para um determinado ano, a conta regista as receitas e despesas que foram
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efectivamente cobradas e efectuadas durante esse ano. Constitui, por isso, um meio de controlar a posteriori a execuo oramental e de responsabilizar os agentes dessa mesma execuo.

Os prazos referentes apresentao e aprovao da Conta Geral do Estado so os seguintes:

A conta dever ser apresentada Assembleia da Repblica e ao Tribunal Administrativo at Dezembro do ano seguinte quele a que diz respeito. A conta de 1998, por exemplo, ter que ser entregue at Dezembro de 1999. O relatrio e parecer do Tribunal Administrativo sobre a Conta Geral do Estado, por sua vez, dever ser enviado Assembleia da Repblica at Agosto do ano seguinte quele em que a mesma for apresentada. No nosso exemplo, at Agosto do ano 2000. Por ltimo, a apreciao e aprovao da Conta Geral do Estado pela Assembleia da Repblica dever ser feita aps recepo do parecer do Tribunal Administrativo e estar concluda antes de finais de Dezembro do ano seguinte quele em que a Conta Geral do Estado foi elaborada. Ou seja, Dezembro do ano 2000.

Conta Geral do Estado para 1998

Governo

At Dezembro de 1999
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Apresentao

Administrativo

Tribunal

At Agosto do ano 2000 Assembleia da Repblica Relatrio e Parecer

At Dezembro do ano 2000

Apreciao e aprovao

3.1.3.

Fiscalizao e Responsabilidades Oramentais

Uma vez executado o oramento e aprovada a Conta Geral do Estado, chega o momento de se prestar contas: de se detectarem os erros e as irregularidades cometidas durante a execuo oramental e de se apurarem responsabilidades.
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Para tal, procede-se fiscalizao da actividade dos orgos e funcionrios autorizados a cobrar receitas e a realizar gastos, os quais respondem civil, criminal e disciplinarmente pelos actos ou omisses que pratiquem no mbito do exerccio das suas funes de execuo oramental.

A fiscalizao visa assegurar que a execuo oramental no sofre desvios, cumprindo-se assim os objectivos e a estratgia definidos no oramento. Procura-se garantir que o Executivo se mantm dentro dos limites impostos pela lei - os quais foram determinados pela Assembleia da Repblica aquando da aprovao da Lei do Oramento e evitar o desperdcio e a m utilizao dos dinheiros pblicos.

A fiscalizao tem normalmente em vista as despesas, uma vez que o montante das receitas uma estimativa e est sujeito a variaes, dependendo da conjuntura econmica, entre outros factores. A sua fiscalizao , por isso, menos rigorosa: limita-se a averiguar se as receitas foram correctamente liquidadas e contabilizadas.

No caso das despesas, confere-se a sua legalidade, regularidade e cabimento oramental (fiscalizao material), bem como o respeito pelos princpios de economia, eficincia e eficcia (fiscalizao econmica).

A fiscalizao do oramento em Moambique feita pelo Tribunal Administrativo (fiscalizao jurisdicional), pela Assembleia da Repblica (fiscalizao poltica) e pela prpria Administrao Pblica (fiscalizao administrativa):

Compete ao Tribunal Administrativo fiscalizar as despesas pblicas e apreciar as contas do Estado.

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Cabe, por sua vez, Assembleia da Repblica pronunciar-se e decidir sobre o relatrio de execuo do oramento do Estado elaborado pelo Tribunal Administrativo. Por ltimo, a entidade responsvel pela gesto e execuo do oramento, as entidades hierarquicamente superiores e de tutela, os servios de contabilidade pblica e os orgos gerais de inspeco tm o dever e a obrigao de acompanhar, inspeccionar e controlar a execuo oramental.

A fiscalizao jurisdicional assume uma especial importncia, no s pela sua fora, mas tambm pelo facto de depender de um orgo externo e independente do Governo. Garante-se, assim, a separao do poder executivo e jurdico, essencial para o funcionamento de qualquer democracia.

de salientar que a fiscalizao no incide apenas sobre a Conta-Geral do Estado: no feita somente depois de executado o oramento. Ela tambm realizada ao longo da prpria execuo oramental. Trata-se, neste caso, de uma fiscalizao prvia, por oposio fiscalizao sucessiva.

Por exemplo, quando a DNCP liquida uma despesa, procede automaticamente verificao da sua legalidade e cabimento. Do mesmo modo, se o Tribunal Administrativo verificar que uma determinada despesa no cumpre com os requisitos legais, ele tem poderes para impedir que ela se realize e para punir os infractores. Um ltimo exemplo: quando a Assembleia da Repblica aprecia os relatrios trimestrais do Governo sobre a execuo das despesas e das receitas, ela est a exercer um certo controlo sobre essa mesma execuo.

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Fiscalizao

Prvia

Sucessiva

Administrativa Jurisdicional Administrao Tribunal Pblica Administrativo

Poltica

Assembleia da Repblica

Apuramento de das Funes Responsabilidades Polticas e Jurdicas Oramentais Oramento

Cumprimento Econmicas, do

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Bibliografia Recomendada:

Sousa Franco, A. (1995), Finanas Pblicas e Direito Financeiro, vol. I, captulo V, pp. 408-415; 427 - 440; 452-458; 468-478.

Teixeira Ribeiro, J.J. (1991), Lies de Finanas Pblicas, Captulo 2.

3.8. A Classificao das Despesas e das Receitas A classificao do oramento permite compreender a estrutura das receitas e das despesas pblicas. Desta forma, possibilita uma leitura das intenes e objectivos do Governo, bem como dos efeitos do oramento na economia. Simultaneamente, ela facilita e d racionalidade programao, execuo, controlo e fiscalizao do oramento.

Quanto mais clara, objectiva e abrangente for a classificao das receitas e das despesas pblicas, melhor ser o desempenho do oramento no cumprimento dos seus objectivos econmicos, polticos e jurdicos.

A deficiente classificao das receitas e despesas pblicas em Moambique foi identificada como uma das principais fraquezas do sistema oramental, pondo em causa o alcance da to desejada eficcia, eficincia e sustentabilidade oramental:

a apresentao das despesas no era consistente do ponto de vista de classificao econmica e funcional;
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a apresentao separada, e baseada em diferentes classificaes e perodos, dos oramentos corrente e de investimento dificultava uma anlise global do oramento; a incluso no oramento de investimento de considerveis despesas correntes no permitia uma correcta avaliao da produtividade do investimento pblico e tornava difcil a programao da despesa segundo critrios de sustentabilidade; a insuficiente cobertura dos fluxos de receita e despesa - em particular no que se refere aos donativos externos, s instituies autnomas e s provncias no permitia a necessria unidade e universalidade do oramento.

Com vista a colmatar muitas das deficincias inerentes a uma classificao oramental inadequada, a LEO introduziu uma especificao das receitas e despesas pblicas baseada em cdigos de classificao econmica, orgnica, funcional e territorial.

Tal especificao visa a organizao do oramento segundo classificaes modernas, consistentes e internacionalmente reconhecidas, de forma a permitir uma melhor programao, gesto, controlo e fiscalizao do Oramento do Estado, assim como uma melhor anlise scio-econmica das despesas e das receitas.

A aprovao dos novos classificadores oramentais em Moambique (Decreto n 25/97, de 29 de Julho) enquadra-se na nova filosofia oramental que se quer introduzir. Eles constituem um instrumento essencial para se alcanar a to desejada transparncia, abrangncia, disciplina e rigor do sistema oramental. Esto ainda de acordo com as exigncias de uma melhor planificao e controlo da poltica oramental e do impacto desta na conjuntura econmica.

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Classificadores Oramentais

Classificao

Econmica

Orgnica

Funcional

Territorial

Funes do Econmica Oramento

Poltica Oramental

Anlise Scio-

O Classificador Econmico classifica as receitas e as despesas (correntes e de investimento) pelo seu carcter econmico e segundo os conceitos de Contabilidade Nacional, distinguindo, por exemplo, o consumo, o investimento e as transferncias pblicas. Ele assume um papel central na classificao das despesas e das receitas, j que permite ou facilita:
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a determinao do saldo oramental e das necessidades de financiamento do Estado, sendo por isso de especial utilidade na anlise do impacto da poltica fiscal na economia; o clculo das alteraes registadas no patrimnio do Estado durante o ano econmico; a avaliao da "capacidade" fiscal das provncias; a identificao da natureza das despesas, a sua correcta contabilizao e a anlise da sua economicidade; a obteno de informaes sobre o grau de realizao dos objectivos das polticas oramental, econmica e social; a elaborao das Contas Nacionais e a comparao de dados estatsticos ao nvel nacional e internacional.

O Classificador Funcional, por sua vez, identifica as despesas de acordo com a natureza das funes exercidas pelo Estado (defesa, sade, educao, segurana e ordem pblicas, etc), obedecendo aos critrios das Naes Unidas. Este classificador permite julgar a orientao que o Governo d aos recursos de que dispe para satisfazer necessidades colectivas, avaliar as opes tomadas em momentos diferentes e efectuar comparaes internacionais.

O Classificador Orgnico classifica as despesas por orgo da Administrao Pblica com responsabilidades na execuo oramental.

Por ltimo, o Classificador Territorial evidencia a afectao de recursos segundo a diviso territorial do Pas. Ele assume uma especial importncia na
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avaliao das metas do Governo e do esforo financeiro por este realizado ao nvel do desenvolvimento das diferentes regies do Pas.

ORAMENTO Elaborao e Aprovao das Propostas A elaborao das propostas do PES e do OE deve assentar nas orientaes e prioridades definidas no Programa do Governo para cada ano econmico e operacionalizadas no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta, instrumentos que definem as actividades dos rgos e instituies Pblicas, concentrando-as na reduo dos nveis de pobreza absoluta, no desenvolvimento econmico e social. As actividades de elaborao do Oramento do Estado so desenvolvidas no Subsistema do Oramento do Estado e avaliadas pelo Subsistema de Controlo Interno na gesto do oramento e do patrimnio do Estado. A Elaborao do Oramento do Estado anual e da compentncia do Governo, devendo ser compatvel com o oramento de investimentos plurianuais, considerando toda a planificao delineada na preparao destes. A preparao e execuo do oramento do Estado deve ser tratada a precos correntes. Para a Elaborao do Oramento, os rgaos e instituies do Estado apresentam ao Ministrio das Finanas as suas Propostas Oramentais, de acordo com as aces a desenvolver no mbito de suas funes, em prazos legalmente definidos. A proposta do OE compe-se do articulado da respectiva proposta de Lei Oramental e mapas oramentais. Os mapas oramentais compriendem: . Mapas Globais das previses da receita, dos limites de despesa e financiamento de defice; . Mapas Globais das previses de receita corrente e de capital, de mbito central e provincial, classifcados de acordo com os critrios orgnicos, territorial e por fontes de recursos; . Mapas dos limites de despesa corrente, de mbito central e provincial, classificados de acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico e funcional;
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. Mapa das despesas de capital, de mbito central e provincial, classificadsos de acordo com os critrios orgnico, territorial, econmico, funcional e por fontes de recursos. Na elaborao da proposta do PES, os rgos ou instituies do Estado de nvel central, provincial e os Governos Distritais, devero, entre outras, apresentar informaes detalhadas sobre: . Principais aces a desenvolver, considerando a responsabilidade de cada rgo ou instituio, explicitando os esforos de expanso dos servios e as aces concretas para a melhoria da qualidade da sua prestao, inclundo a realizao e/ou instalao de infra-estruturas, distribudas territoriamente . Estimativas de nveis actuais e perspectivas de cobertura dos servios; . Aces de acompanhamento a desevolver concretizao dos indicadores/ndices propostos. e que assegurem a

Ainda neste mbito, e com vista a fundamentar a proposta do PES e Oramento de cada sector, provncia e distrito, as propostas, devem ser acompanhadas da seguinte informao: . Aplicao das medidas de poltica sectoriais e o alcance das metas contidas no PES e nas matrizes operacionais do PARPA II; . Situao e perspectivas dos compromissos assumidos perante os parceiros de cooperao internacional; . Situao dos principais projectos de investimentos com impacto para o alcance dos principais objectivos j definidos para o ano, no que respeita a sua execuo e perspectivas de concluso e incio de operao, . Fundamentao das metas propostas na ptica do gnero (impacto directo e indirecto sobre a mulher). Para efeitos de elaborao dum PES provincial abrangente, os governos provinciais devem assegurar a coordenao necessria com as autarquia, de forma a se identificarem as aces a desenvolver pelas autoridades autrquicas no que diz respeito ao desenvolvimento scio econmico dos territrios autrquicos. Resumindo, o PES e Oramento Provincial devem incluir aces de responsabilidade provincial, distrital e ainda, as aces que resultem da coordenao/harmonizao com as autarquias locais compreendidas no respectivo escalo territorial. O Governo apresenta Assembleia da Repblica, com a proposta do Oramento do Estado, todos os elementos necessrios a justificao da poltica oramental, nomeadamente:
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. O Plano Economico e Social do Governo; . O Balanco preliminar da execuo do Orcamento do Estado do ano em curso; . A fundamentao da previso das receitas fiscais e da fixao dos limites da despesa; . A demonstrao do financiamento global do oramento do Estado com discriminao das princpais fontes de recuros; . A relao de todos rgaos e instituies de Estado, bem como, de todas as instituies autnomas, empresas pblicas e autarquias; . A proposta de oramento de todos os organismos com autonomia administrativa e financeira, autarquias e empresas do Estado. At o dia 30 de Setembro de cada ano, o Governo submete a proposta do Oramento do Estado Assembleia da Republica. Por sua vez, esta delibera sobre a proposta do Oramento do Estado at o dia 15 de Dezembro de cada ano. Aprovado o Oramento, o Governo fica autorizado a: a) Proceder gesto e execuo do OE aprovado, adoptando as medidas necessrias cobrana de receitas previstas e realizao de despesas fixadas; b) Proceder captao e canalizao de recursos necessrios, visando a utilizao mais racional possvel das dotaes oramentais aprovadas e o princpio da melhor gesto de tesouraria; c) Proceder abertura de crditos, nas cindies fixadas pela Assembleia da Repblica, para atender dfices momentneos de tesouraria. d) Realizar operaes de crdito por antecipao da receita, para atender dfices momentneos de tesouraria. Registos ps a aprovao do Oramento Aps a aprovao do Oramento do Estado, ser contabilizado no SISTAFE, nas respectivas clulas de receita e despesa, na UI do SOE, a PrevisoInicial da Receita e a Dotao Inicial (parte aprovada do oramento referente despesa), nos mesmos valores, em observncia ao princpio oramental do equilbrio.

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Cativo Obrigatrio Por determinao legal, definida a percentagem da dotao oramental que deve ser cativada para despesas com salrios e remuneraes, outras despesas com pessoal, bens e servios, outras despesas correntes e a componente interna das despesas de investimento. As despesa a serem efectuadas com receitas consignadas e r4eceitas prprias no so abrangidas pelo cativo. Esta operao registada contabilisticamente, de forma a no permitir a realizao da despesa relativa ao Cativo Obrigatrio. Conceito de Receita e Despesa Pblica Receita Pblica Constituem receitas pblicas, todos os recursos monetrios, seja qual for a sua fonte ou natureza, postos disposio do Estado, com ressalva daquelas em que o Estado seja mero depositrio temporrio. Nenhuma receita pode ser estabelecida, inscrita no Oramento do Estado ou cobrada seno em virtude de lei e, ainda que estabelecidas por lei, aes receitas s podem ser cobradas se estiverem previstas no Oramento do Estado aprovado. Os montantes de receita inscritos no Oramento do Estado constituem limites mnimos a serem cobrados no correspondente exerccio. Despesa Pblica Constitui despesa pblica, todo o dispndio de recursos monetrios, seja qual for a sua provenincia ou natureza, gastos pelo Estado, com ressalvas daqueles em que o beneficirio se encontra obrigado reposio dos mesmos. Nenhuma despesa pode ser assumida, ordenada ou realizada sem que, sendo legal, se encontre inscrita devidamente no Oramento do Estado aprovado, tenha cabimento correspondente na verba oramental e seja justificada quanto sua economicidade, eficincia e eficcia. As despesas s podem ser assumidas durante o ano econmico para o qual tiverem sido oramentadas, e as dotaes oramentais constituem limite mximo a utilizar na realizao de despesas pblicas, no corrente exerccio. Classificadores Oramentais
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Tm o objectivo de qualificar as informaes quantitativas do Oramento, permitindo que o registo contabilstico dos actos e factos da sua gesto contenha informaes precisas e necessrias transparncia desejada. Os classificadores Oramentais, no mbito do SISTAFE, padronizam as informaes qualitativas do Oramento, bem como garantem a ligao entre a Planificao e o Oramento. EXECUO DO ORAMENTO A execuo do OE consiste na adopo de medidas pelos rgos e instituies do Estado visando a arrecadao de receitas previstas, bem como, a realizao de despesas fixadas. EXECUO DA RECEITA Fases da Execuo da Receita A execuo da receita compriende trs fases: a) Laamento procedimento administrativo de verificao da ocorrncia da facto gerador da obrigao correspondente; b) Liquidao clculo do montante da receita devida e identificao do respectivo sujeito passivo; c) Cobrana aco de cobrar, receber ou tomar posse da receita e subsequente entrega ao Tesouro Pblico, em funo da adopo do regime de caixa para o lanamento da receita pblica, somente essa fase ocasiona registos contabilsticos, sendo que os relacionados com o controlo da arrecadao da receita. EXECUO DA DESPESA Fases da Realizao da Despesa A realizao da despesa pblica compriende trs fases: a) Cabimento acto administrativo de verificao, registo e comprometimento do valor do encargo a assumir pelo Estado. Este acto s pode ser efectuado pelo gestor pblico se a Unidade Gestora possuir saldo suficiente nas contas denomidadas Dotao Disponvel e Quota de Limite Oramental a Utilizar, e os registos contabilsticos, quando da emissa de um Cabimento. b) Liquidao apuramento do valor que efectivamente h a pagar e emisso da competente ordem de pagamento.
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c) Pagamento ou entrega da importncia em dinheiro ao titular do documento de despesa. .............................................................................. Para os assuntos transversais Integrao de gnero no planeamento, poltica ou programa significa integrar as necessidades de homens e mulheres na formulao, implementao, monitoria e avaliao dos planos e programas em todas as esferas: poltica, econmica, religiosa e social para que as mulheres e homens tenham benefcios iguais, e que a desigualdade no seja perpetuada. Deste modo, todos os sectores econmicos e sociais devem integrar nos seus planos aces relevantes, sem que isso implique um oramento adicional ao atribudo e respeitante a: . HIV/SIDA (preveno, mitigao e tratamento); . Gnero (reduo da disparidade, promoo econmica e social da mulher); . Segurana Alimentar e Nutricional (disponibilidade, acesso e utilizao de alimentos); . Ambiente (recuperao e conservao ambiental, gesto de recursos naturais); . Desenvolvimento rural (crescimento e diversificao da economia e investimento rurais e desenvolvimento econmico local); . Calamidades Naturais (preveno, mitigao e gesto); . Desminagem (incluir desminagem para as intervenes em reas minadas ou suspeitas de estarem minadas; . Cincia e Tecnologia (Acesso a tecnologias de informao e comunicao). Condicionantes do OE A Despesa do Oramento do Estado continuar a enfretar fortes presses determinadas por contigncias de gesto macroeconmica e pelas necessidades de melhorias e desenvolvimento dos servios pplicos e do desenvolvimento socioeconmico do pas. As previses indicam a continuidade de restries de recursos, no obstante o comportamento positivo que a economia moambicana e as melhorias previstas nas cobranas como resultado dos esforos do Governo na implementao das reformas em curso. A pesar dos resultados positivos que se esperam e da resposta favorvel dos parceiros de cooperao internacional, relativamente ao reescalonamento e
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perdo da dvida, a programao da despesa continuar a decorrer num quadro restritivo, devendo procurar-se assegurar a concretizao de programas consistentes e coerentes que visam a reduo da pobreza absoluta, nos termos das prioridades estabelecidas no Programa do Governo e no PARPA. Os limites oramentais para a elaborao do OE Nos termos do artigo 14 da Lei n9/20002, de 12 de Fevereiro (Lei do SISTAFE), todos os rgos e/ou instituies do Estado, devem prever o volume de recursos monetrios ou em espcie, seja qual for a sua fonte ou natureza, que tenham sido estabelecidas por lei, sob pena de, nao estando inscritas no OE, no as poderem cobrar e,consequentemente no as aplicar. Assim, todas as receitas, prprias e consignadas, devero ser previstas e devidamente classificadas, para que possam ser includas na proposta do OE. Nos termos da Lei do SISTAFE, os montantes de receita inscritos no Oramento do Estado constituem limites mnimos a serem cobrados no correspondente exerccio. A atribuio de recursos financeiros s diversas instituies centrais, provinciais e aos Governos Distritais para cada ano econmico, tem como supore os seguintes elementos: . A necessidade do aumento de cobertura e da qualidade dos servios pblicos, principalmente naqueles suscepiveis de reduzir o peso das tarefas sociais inerentes mulher e aumentar o leque de possibilidades para o aumento da sus produo e efectividade; . Adisponibilidade de recursos prevista no CFMP 2008-2010; . As necessidades de implementao gradual do programa do Governo e do PARPAII; . A necessidade de implementar gradual a LOLE, operacionalizar o Giverno Distrital como umidade oramental e envolver os cidados no proceso de priorizao, programao e implementao de aces destinadas reduo da pobreza absoluta; . A especificao do impacto do OE sobre a mulher, no seu todo, e, particularmente, na componente pessoal e nas despesas de investimento; . A s obrigaes decorrentes da legislao relativa s Autrquias; . As obrigaes decorrentes da legislao relativa aos rgos locais do Estado; . As obrigaes decorrentes da legislao relativa implementao das Assembleias Propvinciais.
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Os limites indicativos das Despesas de Funcionamento e das de Investimento fixados para cada rgo e/ou instituio de mbito central, provincial e para os Governos Diostritais, podero sofrer ajustamentos em funo de cenrio macroeconmico que venha a ser apurado, bem como das alteraes do quadro global dos recursos e da qualidade das propostas do PES e do OE submetidas. Portanto, na programao oramental os sectores devem respeitar os limites indicativos atribudos. Despesas de Funcionamento Os recursos para o funcionamento de cada rgo e/ou instituio do Estado so atribudos tomando em considerao as necessidades financeiras para o pagamento de Salrios e Remuneraes do pessoal existente e outras para o seu funcionamento normal no contexto de restries oramentais, durante o exerccio econmico. So definidos limites nomeadamente: financeiros para dois grupos de despesas,

. Despesas com o Pessoal: - inclui-se nesta categoria de despesas, recursos para o pagamento de Salrios e Remuneraes, e Outras Despesas com o Pessoal. . Bens e Servios: - recursos para o pagamento de bens adquiridos e servios. . Outros: - para os restantes encargos das despesas de funcionamento (excepto despesas com o pessoal e bens e servios). Despesas de Investimento So estabelecidos limites financeiros indicativos para os recursos internos, bem como para o financiamento externo de projectos (crditos e donativos). Em relao ao financiamento externo, os limites definitivos a considerar na proposta oramental dependero, para alm da pertinncia dos projectos oramentais a desenvolver, da documentao comprovativa do acordo de financiamento, que seja apresentada. Para os sectores que implementam planos sectoriais, em que a elaborao do PES e a respectiva meta financeira coordenada ao nvel central com a participao dos representantes dos Governos Provinciais nesses sectores, recomenda-se maior harmonizao entre os rgos e instituies do Estado nos diferentes nveis inclundo especialmente do Governos Distritais. Para facilitar a harmonizao, os sectores ao nvel central devero informar s provncia e distritos o que se prev em cada um destes nveis para o
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exerccio econmico respectivo. Esta informao facilitar a elaborao do plano pelo distrito, harmonizando com a provncia e com o nvel central. Aspectos Gerais a Considerar na Programao A formulao do PES e OE, deve ter em perspectiva a consolidao da implementao do SISTAFE, em particular no que se refere ao equilbrio e recionalidade d aafectao de recursos, consistncia internas dos programas sectoriais, provinciais e ao enquadramento estrategico e financeiro das diversas aplicaes de despesas. Assim, na elaborao do OE devero ser considerados so seguintes aspectos: . Legalidade . Consistncia entre os Objectivos e a Meta Financeira . Impostos e Taxas . Descentralizao de Projectos de Investimento . Inscrio de Novos Projectos de Investimento . Classfificao rigorosa das despesas . Recrutamento de Pessoal e Aquisio de Meios de Transporte . Receitas Prprias e Receitas Consignadas . Execuo Oramental Prioridades na Afectacao de Recursos Os principais objectivos que devem nortear a afectacao de recursos publicos, deverao ser coerentes com os objectivos gerais na implementacao de accoes que vizem a melhoria da vida das popuacoes p pais, que se traduzem nos seguintes aspectos: . Reducao dos niveis actuais de pobreza absoluta; . Crescimento economico rapido e sustentavel; . Desenvolvimento economico do pais; . Consolidacao da paz, democracia, unidade nacional e programacao da justice, igualdade e consciencia patriotica. Na pressecucao destes objectivos, a manutencao dum ambiente economico favoravel constitui a premissa basica, sendo esta concretizada atraves dos esforcos dirigidos ao crescimento economico, reducao da dependencia face
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ao exterior e o controlo da inflacao, factores que continuarao a constituir os objectivos fundamentais da politicas fiscal e monetaria do Governo. Pressupostos Bsicos de Programao Aspectos Gerais O sistema de planeamento tem vindo a conhecer transformes profundas, nameadamente: . o desenvolvimento do planeamento estratgico de mdio e longo prazo, atravs da adopo de instrumentos tais como a Agenda 2025, o Programa do Governo, o PARPA, o CFMP, Programas Estratgicos Sectoriais, Provinciais e Distritais; . a articulao dos planos de desenvolvimentio com as polticas sectoriais; . o melhoramento da gesto fiscal, em particular na programao e gesto oramental; . a harmonizao do conjunto de instrumentos de planeamento existentes no pais; . o planeamento mais participativo das instituies pblicas ( Ministrios, Governos Provinciais, Autarquias) e da sociedade cvil na definio das opes estratgicas de desenvolvimento; . o reforco da articulao entre o Governo e os Doadores, bem como, a respectiva simplificao de procedimentos na programao e execuo oramental. Reforco da vertente territorial no processo de planeamento O sistema de planeamento deve assegurar a participao das Provncias, Distritos e Localidades, garantindo, por um lado, a incluso dos seus programas e respectivas aces no PES e no OE, harmonizados com os planos de desenvolvimento de nvel central, e, por outro lado, a contribuio local na afectao dos objectivos e prioridades sectoriais. Para tal, de forma recproca, ao nvel das instituies centrais, provncias e localidades, se exige este esforo de coordenao para que se produza uma amtepada troca de informao e pareceres que conduzam ao estabelecimento de concenso de prioridades e harmonizao de aces.

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3.9. A Reforma Oramental

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