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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Sexto semestre, Segunda Ctedra, T.

DERECHO POLITICO

NELSON VILLALBA DELEGADO 2012

LECCION I NATURALEZA Y FUNCION DEL DERECHO: El estado, institucin para elDerecho. La ciencia poltica. Significacin de la palabra Estado. El fin de la organizacin social. LECCION II EL ESTADO: Conceptos. Elementos-. Territorio, poblacin, poder.- Estructura del Estado: centralizacin y descentralizacinDiferencias entre Nacin y Estado- Teora Origen y Evolucin del Estado- Principales escuelas doctrinarias. Historia de las ideas polticas. LECCION III LA SOBERANIA DEL ESTADO: Interpretacin de este concepto por los tratadistas, desde Aristteles hasta nuestros das- Anlisis de la soberana del Estado: principales teoras- Doctrina critica de Len Duguit acerca de la soberana. Conclusiones y juicios emergentes de las principales teoras. LECCION IV LOS FINES DEL ESTADO: Examen y critica de las diversas teoras teolgicas del Estado- Escuelas antiguas y odernas. El Estado gendarme: su interpretacin- El punto de vista de las escuelas socialistas- Los fines particulares- Funcin Jurdica y social del Estado. LECCION V LA INFLUENCIA DE LA POBLACION EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO : La doctrina jurdica del poder- El poder como actividad regulada y libre- Poderes del ESTADO- Evolucin- Separacin de los poderes: principales teoras. LECCION VI FORMAS DE GOBIERNO: Clasificacin- Gobierno monrquico y republicano. Caractersticas y elementos del gobierno republicano. Relacin y diferencia con el sistema democrtico de gobierno- Gobierno aristocrtico- Gobierno directo y representativo. Clasificacin segn los autores. LECCION VII LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO: Su manifestacin a traves de la historia. Fundamentos principales en que descansa. Exposicin y critica de las doctrinas de los tratadistas. El principio democrtico como fundamento del poder y como tica social. Conclusiones que siguiere la lucha librada en defensa de la democracia- La libertad, condicin de la democraciaEvolucin y estado actual del problema- Soluciones. LECCION IX LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: Persona real y persona jurdica. El Estado como ficcin y como realidad. El Estado como sujeto de derechos. La teora de la doble personalidad. El Estado sometido a una ley positiva. Es el derecho creacin del Estado o existe un derecho anterior al Estado? LECCION X LOS TIPOS DE ESTADO: Concepto. Diferencia entre las formas de Estado y las formas de gobierno- Tipo de estado absoluto. El estado constitucional; esencial, distincin entre ambas. Relaciones entre la organizacin poltica y la organizacin social de n pueblo. La opinin pblica y el estado constitucional- Formacin de la opinin pblica- Sus rganos especficos. Los partidos polticos- Teoras de los partidos. Estado actual de su desarrollo en Amrica y en Europa. LECCION XI LAS FORMAS DE ESTADO: El estado unitario- Los estados compuestos. Doctrinas- Ventajas y desventajas de unos y de otrosOpinin de los modernos autores de Derecho Poltico. El estado federal. Asiento de la soberana de los estados federalesEvolucin de estos. Estado actual. Las entidades autnomas y el estado, finalidad, importancia y relacin jurdica. LECCION XII LOS GOBIERNOS DE ACTO: Historia y Evolucin. Concepto jurdico de esta forma de ejercitarse el poder. Racionalizacin de los principios en los que se basa. La organizacin poltica: validez. Teora moderna. LECCION XIII LOS DECRETOS LEYES: Su importancia y su ubicacin dentro de los principios que rigen la estructura poltica de un gobierno teoras Control de los decretos leyes. Caracteres. Legislacin americana. Teora de la Corte suprema. Los decretos leyes y la Constitucin de 1967. LECCION XIV GOBIERNO REPRESENTATIVO: historia de este fenmeno poltico. Relaciones con la soberana. La eleccin como vinculo de la representacin. Caracteres. Mandato imperativo. Mandato pblico. Gobierno directo. La iniciativa popular. El derecho de peticin. El referndum. El plebiscito: teoras y aplicacin. El Recall. LECCION XV GOBIERNO REPRESENTATIVO (Continuacin): ventajas e inconvenientes. Hace posible la democracia. Permite el contralor. La funcin pblica sobre base jurdica. Sus efectos. Evolucin histrica hacia el gobierno representativo. Los romanos; los germanos. Edad media. Los estados generales en Francia. Las dietas. Disposiciones fundamentales de la Carta Magna de Inglaterra. Absorcin del rgimen representativo por los avances del absolutismo en Europa. Causas. Rgimen colonial americano. Representaciones de gremios. El corporativismo. Sus semejanzas y diferencias con el rgimen fascista. Constitucionalismo de la post guerra de 1914 a 1918. Desenvolvimiento constitucional en Amrica y el Paraguay. LECCION XVI SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS: tipo presidencial. Sistemas parlamentarios. Estado actual del problema. Conclusiones. LECCION XVII

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LAS NUEVAS tendencias POLITICAS DE LA POS GUERRA EUROPEA: El estado econmico y el estado poltico. La representacin de clases. Lenin. trotzky. Stalin. LECCION XVIII DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS: origen. Limitacin. Proteccin internacional de los derechos del hombre. Los electores. LECCION XIX EL SUFRAGIO: gobierno representativo. Concepto. Clase. Experiencia en Amrica y Europa. Representacin socialista. Representacin econmica. Representacin corporativa. LECCION XX CIUDADANIA Y NACIONALIDAD: Jus soli: Jus sanguini laborilis. Antecedentes americanos y nacionales. Naturalizacin de extranjeros y conservacin de la nacionalidad de origen. La doble nacionalidad. Diferencia entre naturalizacin y ciudadana. LECCION XXI PODER EJECUTIVO: Rol. Significacin poltica. El ejecutivo fascista. El ejecutivo democrtico. El ejecutivo dictatorial. Ministros. La vicepresidencia de la repblica. Formas del ejecutivo: personal y colegiado. LECCION XXII EL PODER LEGISLATIVO: Reformas. Poder constituyente; su naturaleza. Organismos tcnico econmicos auxiliares de la funcin legislativa. Los consejos econmicos. Derecho moderno. LECCION XXIII PODER JUDICIAL: Organizacin; funciones. Naturaleza. Interdependencia Autonoma. LECCION XXIV EL SOVIETISMO: El fascismo. Otras doctrinas polticas. Semejanzas y diferencias. La carta del trabajador ruso de 1918 y la carta di laboro italiano. La nacin y el estado segn Mussolini. Exposicin y crtica de estas doctrinas. LECCION XXV LA GUERRA FRIA: sus efectos en las relaciones entre oriente y occidente. Las naciones unidas y la admisin en su seno de nuevos pases independientes, africanos, asiticos y americanos. Las revoluciones sociales en el Per, Ecuador y Chile. LECCION XXVI LOS FACTORES DE PRESION: ECONOMICOS. POLITICOS. SOCIALES Y GEOPOLITICOS EN EL MUNDO DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX: Las conquistas espaciales: sus consecuencias en el orden de la soberana de los pueblos y el derecho de la soberana universal: sus proyecciones en las relaciones entre Oriente y Occidente. LECCION XXVII IMPOSICION Y NEGOCIACION: la convivencia pacfica. La guerra de Vietnam: origen, desarrollo y consecuencia. Variaciones acerca de la soberana en el espacio areo y las dificultades para fijar una doctrina multilateral sobre el problema de la expansin del hombre hacia el universo. LECCION XXVIII FRONTERAS ARCIFINIAS O NATRUALES: Fronteras artificiales. Fronteras ideolgicas. Su interpretacin a traves de la historia y el derecho poltico. Apertura de los EE.UU hacia China Roja. La unin de repblicas socialistas soviticas; sus efectos comerciales, polticos y sociales. La guerra del medio oriente: causas prximas y remotas. Estado actual del problema. El mercado comn europeo y la unidad poltica europea. Mercado comn centroamericano y pacto andino. La ALALC, la cuenca del plata y la explotacin hidroelctrica a la luz de la interpretacin de la soberana. Saltos del guaira, Yacyreta. Apipe y Acaray.

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LECCIN I NATURALEZA Y FUNCION DEL DERECHO: EL ESTADO, INSTITUCIN PARA EL DERECHO. LA CIENCIA POLTICA. SIGNIFICACIN DE LA PALABRA ESTADO. EL FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL. NATURALEZA Y FUNCIN DEL DERECHO. El Derecho es el conjunto de reglas o normas sociales, coercitivas, que rigen fes acciones y conducas humanas, impuestas por la autoridad con miras al bien comn. De acuerdo n sta definicin, podemos decir que: En cuanto a su naturaleza es un fenmeno social. Y en cuanto a su funcin, es de carcter normativo. La vida de los pueblos en sociedad implican numerosos choques de intereses particulares de los individuos entre s, y s cada cul fuese a perseguir lo suyo sin [imitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses de los dems no tendran fin. Pero mediante normas y reglas que tienen fuerza obligatoria o coercitiva que definen o protegen contra las lesionen que podran causar los hombres a determinados bienes; como la vida, la integridad fsica, la libertad, la familia, el honor, la propiedad, entre otros deberes y garantas. Concepto y Naturaleza y Funcin del Derecho. Cuando encaramos la relacin entre estado y derecho; nos interrogamos: Cronolgicamente: Qu ha sido primero, el Estado o el derecho?, El estado se ha subordinado al derecho o el derecho se ha subordinado al estado?, y, Valoratvamente: El estado debe someterse al derecho?, o el derecho debe someterse al estado?, y si el estado debe someterse al derecho, a qu derecho debe someterse?. Al respecto, no todos aceptan que el estado sea nada ms que la fuerza as tambin, no todos aceptan que la poltica sea encuadrada dentro del derecho, y principalmente un derecho que lo limite. Por lo que a manera de introduccin y antes de responder los cuestionamientos citados, debemos referirnos primeramente por lo menos de modo breve- sobre lo que es el DERECHO, o sea, cual es el concepto que ms nos aproxima hacia 19 que entendemos como DERECHO, y al mismo tiempo preguntarnos PARA QUE SIRVE?, QUIN CREA EL DERECHO?, PORQUE y PARA QUE fue creado?, tratando de desentraar lo que vendra ha ser el vasto MUNDO JURIDICO, y de acuerdo a las conceptuaciones medirla relacin de estado y derecho. As, citaremos a continuacin algunos de los conceptos emitidos a lo largo de la historia, pues, cada uno, con sus definiciones, pretende resaltar el criterio o elemento sobre el cual basa su conceptuacin (la libertad, el orden, la coercin, su finalidad, etc.), o el sentido individualista, sociolgica, etc. Histricamente, para convenir sobre lo que es EL DERECHO a ser respetado por todos y por el estado, debemos partir desde una posicin Iusnaturalista o Positivista. Para LOS JUSNATURALISTAS el derecho es un conjunto de normas eternas, justas e inmutables, por lo que la validez del derecho creado por los hombres deriva de su ajuste al valor justicia. Es derecho si es justo. Y para los POSITIVISTAS el derecho es el conjunto de normas escritas, vigentes, temporales y cambiantes, por lo que no hay ms derecho que aquello que fue creado por el hombre.. Justicia es igual a derecho positivo de cada estado. En consecuencia, en sentido lato, quiere decir recto, igual, seguido, sin torcerse a un lado ni a otro, mientras que en sentido restringido es tanto como IUS o Derecho creado por los hombres, en oposicin al FAS o derecho sagrado. Es decir, etimolgicamente, derecho es la norma que rige, sin torcerse hacia ningn lado, la vida de las personas para hacer posible la convivencia social. Esta posicin etimolgica derecho es la rectitud lo no torcido- es un importante dato para sentar postura y afirmar si el derecho ha creado al estado o viceversa, y posteriormente sustentar si debe o no el estado limitarse. Ahora bien, tras aproximarnos hacia loquees el derecho, hemos determinado al mismo tiempo su NATURALEZA, es decir, qu comprende?, cul es su realidad?, cul es su finalidad o funcin esencial?. Conforme a las diversas definiciones dadas al Derecho, podemos considerar, que abarca el fenmeno social provocado por la conducta humana. Es decir, en cuanto a su naturaleza es un fenmeno social, no es un fenmeno natural, sino expresin de la cultura del hombre regulando la conducta humana externa. Pues la vida de los pueblos en sociedad implica numerosos choques de intereses particulares de los individuos entre s y si cada cual fuese a perseguir lo suyo sin limitacin alguna, sus ataques y lesiones a los intereses no tendran fin, caeramos en la barbarie y en interminables luchas de salvajismo; otras veces, se precisa regular las relaciones de los individuos con el estado y las relaciones entre los estados entre si, inclusive con otros organismos internacionales, etc.., que de acuerdo al avance d e la sociedad el derecho va ir regulando. Y siguiendo a la primera clasificacin o distincin del derecho hecha por ULP1ANO, tenemos que el derecho se divide en primer trmino en dos mbitos como: DERECHO PBLICO que rige la relacin del estado con los estados, o del estado con los particulares como ente soberano y DERECHO PRIVADO que regula la relacin de los particulares entre si o de los estados en igualdad con los particulares. A medida que se producen interacciones, aparecen conflictos humanos, que deben ser regulados, surgiendo asimismo, varias ramas del derecho, como ser las ms nuevas o modernas ramificaciones (Derechos Humanos, Penitenciarios, informticos, ambientales, consumidores, de informacin, electorales, etc.), sin olvidar el avance de las ms remotas (civiles, penales, comerciales, etc.), siempre encuadrado en el derecho pblico o privado, interno o externo. El derecho marca normas para la vida en sociedad, introduce orden en ella evitando la anarqua y el caos, as como la fuerza bruta o imperio de la fuerza, cumpliendo de este modo una funcin indispensable en la sociedad.

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Al conceptuar el derecho y referirnos sobre su naturaleza, tenemos: Los siguientes caracteres del Derecho: a- Normas que se refieren a las relaciones: De los hombres entre s (Derecho Privado), de los hombres con el estado (Derecho Pblico nacional) y, de los estados entre s (Derecho Pblico internacional). b- Normas establecidas por una autoridad exterior reconocida. (El Estado). c- Normas de carcter General, como lo deca Ulpiano, se establece para todos, no dirigida a una sola persona. d- Normas cuya obligatoriedad est impuesta por un poder exterior (es imperativo, obligatorio) y no una simple expresin de deseo, consejos y simples exhortaciones. e- Normas coercitivas, pues en caso de inobservancia se impone mediante la fuerza del estado. f- Normas bilaterales, pues seala conductas, considerando siempre en relacin con la de otro sujeto, poniendo frente a frente dos sujetos. En cuanto a su funcin, el derecho es de carcter formativo, es decir, es el orden social DESEABLE. Cumple la funcin de CONTROL SOCIAL. EL ESTADO, INSTITUCIN PARA EL DERECHO. EL FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL Al afirmar que el Derecho es un conjunto de normas y reglas sociales, coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas externas, impuesta por la autoridad, con miras al bien comn, aparece el Estado, como institucin o conjunto de institucione s permanentes, para ordenar la vida colectiva del hombre de una manera adecuada. El derecho es el recurso estatal o gubernamental para mantener el orden y propiciar el logro de los objetivos o metas sociales, y el sistema legal u orden jurdico por su parte, requiere de un poder que lo respalde y concrete sus lineamientos y expectativas. Siendo de esta manera reciproca la relacin entre estado y derecho. Es ms, para algunos el derecho viene a ser uno de los elementos constitutivos u esenciales del estado, mientras que para otros es un elemento modal del ejercicio del poder. Hemos referido que el estado es creacin del hombre, afirmando asimismo, que el FIN DE LA ORGANIZA CION SOCIAL POLITICA es y ha sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas, que en el curso de la historia el hombre ha tratado de concret izar conforme a sus creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO. Por lo que dentro de nuestra pregunta inicial, ahora nos interrogamos, para el cumplimiento de sus fines o funciones, el ESTADO tiene limites?, o mejor dicho, est sometido al derecho?. Para los totalitarios evidentemente que el estado no tiene lmites, mientras que para los democrticos el Estado est sometido al derecho, pues, no conciben un poder ilimitado del ms fuerte, sino que tanto gobernantes y gobernados deben someterse a la ley. Nos adelantamos y sostenemos que estado y derecho van de la mano, juntos uno con el otro, pues, al decir de Heller el derecho es condicin necesaria del estado y el estado es la necesaria condicin del derecho presente y por tanto el estado d ebe someterse al derecho. No obstante podemos destacar que, la relacin Estado-Derecho, es uno de los puntos ms discutidos en poltica, pues, no siempre se ha credo que el estado debe someterse al derecho. Por ello, para responder a la pregunta el estado debe someterse al derecho?, y cual ha sido primero, el estado o el derecho?, bsicamente nos encontramos ante dos posturas ideolgicas, que con distintas variaciones y sustento filosfico abogan la imposibilidad o posibilidad de que el estado se someta al derecho, partiendo del principio de que el derecho sea anterior o no al estado y, por ende el derecho lo limite o no pueda limitar al estado: a- LOS TOTALITARIOS: Absolutistas, comunistas, nacionalsocialistas, fascistas, etc.), sostienen que EL ESTADO NO TIENE LIMITES, que el poder poltico es ilimitado, o que el estado o el gobierno se confunde con el derecho, por tanto, no se somete a ninguna regla, que no sea la doctrina, la ideologa y hasta la voluntad momentnea de sus actores. Las doctrinas socialistas, generalmente, comparten el criterio de que El ESTADO ha surgido fuera del derecho, por fuerza y dominacin, y que solo posteriormente se ha encuadrado en un orden jurdico que, por supuesto, ha sido creacin suya, por ende, no existe derecho fuera del estado y no existe justificacin alguna para limitarse a su propia creacin. b- LOS IUS NATURALISTAS. El constitucionalismo y defensores del estado de derecho, que con distintos argumentos, sostienen que el estado no puede ser totalitario, pues debe responder y adecuarse al conjunto de normas que regulan las relaciones sociales. Debe limitarse. Es decir, an en los peores momentos el estado debe poner orden, debe hacer respetar la ley, pero por sobre todo el gobierno debe someterse a la ley, al derecho aunque le cueste al gobernante de turno. Los Jusnaturalistas, sostienen que cronolgicamente el derecho natural es anterior al ESTADO, y an admitiendo que hace falta despus un derecho positivo para determinar al derecho natural, consideran que en primer trmino el estado al crear el derecho no puede violar el derecho natural y por sobre todo debe someterse a la ley creada. c- Una tercera posicin (realista-historicista) sostiene que cronolgicamente el Estado y el Derecho surgen simultneamente, porque ambos son realidades de la vida humana y social, que coexisten en reciprocidad necesaria, implicndose y condicionndose mutuamente. La Teora de la Autolimitacin del Estado. Independientemente de las posturas doctrinarias, la Teora de la autoli mitacin del estado, acuado por el positivismo, afirma que si bien el Estado ha surgido anterior al derecho, debe someterse al derecho p or su propia voluntad. Es decir, acepta que el estado se someta al derecho, pero segn su propia voluntad y decisin, pues, el estado crea el derecho positivo, al cual se somete y se limita por su propia voluntad (es una limitacin artificial y unilateral). Con esta tesis se ha dado nacimiento al Constitucionalismo Moderno, que se ha preocupado en limitar la intervencin del estado para garantizar los derechos individuales, pues, el derecho o las normas y principios permiten y promueven la convivencia de los

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hombres como miembros de la colectividad, de lo contrario no estaramos ante un Estado sino ante una banda, horda, caciquismo, etc., Los Derechos Individuales: Por otro lado se encuentra lo que llamamos derechos individuales al conjunto de derechos de que gozan los individuos como particulares, considerados fundamentales para salvaguardar su libertad y dignidad, y que no pueden ser restringidos por los gobernantes, por ello estn consagrados en las constituciones modernas, principalmente desde la Revolucin Francesa. En general las constituciones liberales se caracterizan por la amplia proteccin de la libertad individual amparando de esta manera al individuo del poder del Estado. En tal sentido, los derechos individuales limitan al estado. Relacin entre Derecho y Estado: De todo lo manifestado surge que el estado y el derecho tienen una relacin ineludible, en donde debe imperar el derecho organizndose el estado en base a dicho principio. Hoy da las Constituciones Nacionales o leyes fundamentales se constituyen en piezas claves para garantizar la relacin estado derecho, en donde se busca que la actividad poltica y el poder estatal se encuadren siempre dentro del derecho, y solo por esta va la va del derecho- deben modificarse las normas. Es decir, el estado debe actuar conforme a la ley, al igual que los particulares, sea en sus relaciones privadas o pblicas; resaltndose que: El derecho Pblico es imperativo: lo que no esta autorizado por ley no est permitido; el derecho privado es permisivo: lo que no esta prohibido, est permitido, siendo as el PRINCIPIO DE LEGALIDAD una regla bsica (elemental) en los estados modernos, y de nuestra propia constitucin. El Estado debe someterse al Derecho. Actualmente no se acepta, un Estado no sujetado al derecho. Al contrario, consideramos como avance de la sociedad y triunfo de la legalidad, la creacin de organismos internacionales, principalmente, aquellos que juzgan a los estados violadores del derecho (como la Corte Internacional de Derechos Humanos), as como a sus gobernantes (como la Corte Penal Internacional), en virtud de la Soberana, significa reconocer igualdad de los estados, por ende, nadie debe violar la ley, sea internamente con sus miembros como externamente en su relacin estatal. PERO A QU LEY DEBE SOMETERSE EL ESTADO, CUL ES EL DERECHO QUE DEBE RESPETAR? a- Para los JUSNATURALISTAS el estado debe someterse a las leyes justas y eternas (Derecho Natural), pues estas existen inclusive anterior al surgimiento del estado. Ms all de la simple autolimitacin o vigencia de estado de derecho formal, los naturalistas proponen un estado de derecho con contenido justo estado de justicia- es decir, que el derecho al cual se somete el estado debe ser un derecho justo no un derecho cualquiera. b- LOS CONSTITUCIONALISTAS y sostenedores del ESTADO DE DERECHO, en principio consideraban que el Estado debe someterse al derecho, a la ley, expresado en una constitucin el cual crea y al cual se somete voluntariamente, proponindose el IMPERIO DE LA LEY. Es decir, se somete al derecho, al orden jurdico como un ente ms, como un sujeto de deberes y facultades jurdicas, considerando asa! ESTADO como una INSTITUCIN PARA EL DERECHO. El Estado, acepta limitar por s mismo su poder soberano y se somete a su propio derecho (ejemplo la constitucin nacional, tratados y convenios internacionales, etc.), aseguran los partidarios de la teora de la Autolimitacin del Estado, defendiendo de este modo el sometimiento del estado al derecho. En conclusin, cuando decimos que el Derecho es un conjunto de normas o reglas sociales, coercitivas, que rigen las acciones y conductas humanas, impuesta por la autoridad, con mirasol bien comn, aparece el Estado. El Estado corno institucin o conjunto de instituciones permanentes, fundados por ciertos lazos que unen a los hombres en determinadas circunstancias, para ordenar su vida colectiva de una manera adecuada, segn un sistema ms o menos completo de condicionen libres y recproca. Quiere decir que EL ESTADO ES UNA INSTITUCIN PARA EL DERECHO. El Estado -dice, JELLINEK - es creador del orden jurdico pero que no se coloca encima o al margen de l, sino que se somete voluntariamente a tal ordenamiento, convirtindose de esta manera en persona jurdica, o sea, en sujeto de deberes y facultades jurdicas. Es decir, el Estado, acepta limitar por s mismo su poder soberano y se somete a su propio derecho. En esto consiste la teora de la autolimitacin del poder del Estado. CIENCIA FOLITICA La "ciencia poltica" es la ciencia del Estado en general. Tiene por objeto la observacin y estudio de los fenmenos en lo referente a la vida real del Estado. En consecuencia, el contenido de la Ciencia poltica" est formado por el conocimiento de lo que es el Estado, cuales son las formas del Estado y cules son sus fines. El maestro Posada considera a la ciencia poltica, como una enciclopedia de las ciencias del Estado, o mejor dicho como ciencia que aspira a comprender a este en sus ms amplias manifestaciones y relaciones. Las disciplinas que, segn este autor, comprende la "ciencia poltica", con la Teora del Estado, la Teora Poltica, la Filosofa Poltica, la Historia Poltica y otras ciencias afines a la poltica. El estudio sobre la Poltica o La Ciencia Poltica, es tomada desde dos puntos de - En un sentido amplio la Ciencia Poltica se contrapone a la mera opinin o creencia vulgar de la poltica pues: BUSCA EL DEBER SER DE LA POLITICA. Analiza los hechos y estructuras polticas con sistemas propios, examinndolos con sentido crtico y racionalidad, yendo ms all del conocimiento especulativo y abstracto, apelando al ideal de justicia e inquietud del razonamiento humano, que no se satisface con saber cmo son las cosas sino busca saber como DEBE SER, para valorar y orientar la actividad poltica. En sentido ms restringido -en cambio- la Ciencia Poltica, trata de describir y COMPRENDER LA POLITICA TAN SOLO COMO ES en realidad y no como debera ser. Es decir, intenta circunscribirse a un campo ms delimitado de estudios especializados, que tratan de analizarlos fenmenos polticos con la metodologa de las ciencias empricas y sociales. Esta pretensin de la Ciencia Poltica la lleva a describir y comprender LO QUE ES, en oposicin con el intento de describir LO QUE DEBE SER, determinando un lmite entre ciencia y filosofa, nos aclara J.C. De la Vega.

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As -nos dice Fayt- la Poltica aparece como el estudio de la organizacin y gobierno de las comunidades humanas. Y su dominio se extiende al conocimiento de todas las formas de organizacin y de gobierno que ha tenido y tiene la sociedad humana, al desenvolvimiento de las Instituciones y al examen del pensamiento y las doctrinas, hechos y acontecimientos, dirigidos o vinculados con las relaciones de poder entre los hombres de una comunidad y de la comunidad en si misma. Es as por una parte, un estudio especulativo e inductivo y por otra, un estudio Histrico y Sociolgico... Estudia el poder y su institucionalizacin en el estado, extendindose, en forma profunda y amplia, a todo el campo de la actividad humana, en las dimensiones de espacio y tiempo, como Historia, arte y ciencia del poder, del estado, de los actos polticos y de las instituciones As -sigue exponiendo Fayt- como ciencia, procura el conocimiento sistemtico del Poder y su institucionalizacin en el Estado. En sntesis, al conocimiento sistematizado de los fenmenos polticos, al estudio del gobierno de los hombres, al estudio del poder... delegando el deber ser al campo filosfico (Filosofa del estado). SIGNIFICADO DE LA PLABARA ESTADO. En sentido amplio, la palabra "Estado significa la manera de ser o criar las cosas: tales como estado de las personas, de la sociedad, estado de la economa, estado de la educacin, estado de forma de vida, entre otros. Ahora bien, en un sentido ms restringido, desde el punto de vista de la Poltica, cuando se acude al Estado se lo hace con relacin a la manera de ser o de estar- de la colectividad humana (o sociedad) polticamente organizada o constituida. EL FIN DE LA ORGANIZACION SOCIAL. En todas las pocas, el fin de la Organizacin social ha sido y sigue siendo, con las variaciones propias de la historia la felicidad y bienestar del ser humano, as como su perfeccionamiento dentro de los lmites de su propia imperfeccin. La meta ideal de organizacin social, puede condenarse en los siguientes objetivos: PAZ, LIBERTAD, JUSTICIA Y BIENESTAR. Y como hemos referido precedentemente, que el estado es creacin del hombre, afirmando asimismo, que el FIN DE LA ORGANIZA CION SOCIAL-POLITICA es y ha sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas, que en el curso de la historia el hombre ha tratado de concretizar conforme a sus creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO. ------LECCIN II EL ESTADO: CONCEPTOS. ELEMENTOS-. TERRITORIO, POBLACIN, PODER. ESTRUCTURA DEL ESTADO: CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN DIFERENCIAS ENTRE NACIN Y ESTADO TEORAS - ORIGEN Y EVOLUCIN DEL ESTADO. PRINCIPALES ESCUELAS DOCTRINARIAS. HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS EL ESTADO. Generalidades. La palabra astado" deriva del latn Status, que en sentido amplio significa la manera de ser o estar de una persona o cosa, es decir, las condiciones y circunstancia en que se encuentra. Esta acepcin fue aplicada por primera vez por MAQUIAVELO, por que anteriormente al "estado" se denominaba Polis o Civitas o Res Pblica. Muchas son las definiciones que se han dado sobre el Estado. De todas maneras, en el mundo de las ideas existen una nocin acerca del Estado que nos es proporcionada por la experiencia y el desarrollo histrico. Esta nocin, generalmente aceptada en la actualidad, seala al Estado COMO UNA SOCIEDAD HUMANA TERRITORIAL, POLITICAMENTE ORGANIZADA MEDIANTE UNA AUTORIDAD O GOBIERNO QUE REGULA DE UN MODO DETERMINAD O LA CONVIVENCIA SOCIAL. Conforme a esta nocin, tenemos que los elementos del Estado son: el Territorio, la Poblacin y el Poder. EL ESTADO: Origen Histrico del Estado. Concepto. El Origen del estado responde a la necesidad del hombre de organizarse. Es producto de su carc ter de hombre poltico, que lleg a ordenarse estructuralmente en polis, a la que hoy llamamos Estado. La primera forma de organizacin o convivencia conocida fue la HORDA (grupo de individuos asociados sin ninguna regla fija, viviendo en rgimen de promiscuidad), despus, se habra observado como vnculo el ligado por descendencia de la madre, lo que llamamos como MATRIARCADO (o ligado por descendencia del padre: PATRIARCADO. La Biblia por ejemplo nos demuestra el origen de la sociedad basado en los patriarcas; de todas maneras, ambas teoras, refieren el parentesco como vnculo de unin. El origen remoto del estado de esta manera viene a ser la formacin de grupos vinculados con la sangre a los que se sumaban algunos extraos, formndose los grupos GENTILICIOS (GENS o CLAN), quienes crean descender de algo o alguien comn (Ttem). Del clan deriva las FRATRIAS o divisin de las clanes, y de cuya reunin surgen las TRIBUS, las tribus al asociarse forman las ALDEAS que se denominaban DEMOS Pueblo- mientras que la morada del rey era llamada Ciudad. La reunin de TRIBUS dio origen a la POLIS, como una suerte de confederacin centralizada, en donde se ha fusionado los clanes, las fratras y tribus, para dar lugar a una comunidad urbana: LA POLIS como unidad poltica-religiosa. Los Clanes o Gens, para defenderse se haban unidos bajo un JEFE MILITAR rodeado de sacerdotes y personas escogidas por el jefe, que llegaron a formar de esta manera CASTAS especiales, que influyeron para la formacin de una organizacin superior a los Gens, para asegurar la sujecin de los vencidos y la recoleccin de los frutos de la victoria as empieza a delinearse el estado, nos dice F. Centurin Molina.

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Parafraseando Giorgio Del Vecchio (1878 -1970), filsofo y profesor italiano, deca que: El proceso por el cual surge el Estado no es sbito, improvisado, sino por el contrario, bastante lento y fatigoso. Hay durante largo tiempo una especie de lucha entre las organizaciones menores y el PODER CENTRAL, que tiende a sobreponerse para formar con ellas una unidad; llegndose as a la organizacin poltico-territorial denominada actualmente como Estado. Analizando el origen del trmino ESTADO y la evolucin misma de la organizacin poltica, tenemos que: Los Griegos llamaron a su organizacin poltica POLIS (Ciudad Estado). Los romanos la denominaron CIVITAS o RES PUBLICA, reservando el imperio para el poder de dominacin del prncipe. Durante la EDAD MEDIA se utilizan expresiones como comprender los poderes territoriales existentes. En la poca del RENACIMIENTO aparece el trmino Estado, (a partir de Nicols Maquiavelo), y se lo expresa com o la manera de ser o estar polticamente constituida y organizada una colectividad humana. En el siglo XVI, acompaado de grandes cambios de la humanidad en los aspectos econmica y social especialmente en Europa, el descubrimiento de las nuevas tierras americanas, los nuevos conocimientos cientficos en el campo de la fsica, astrologa, han aparecido los nuevos conceptos de la Poltica y del Estado. Los Filsofos polticos del siglo XVI y XVII en adelante, distinguan a las Asociaciones libres de individuos (sociedades u organizaciones civiles) que podan basarse en un contrato entre sus miembros (socios), como entidad diferente de los ESTADOS, caracterizados por una estructura jerrquica de poder y la posibilidad de ejercer coaccin a sus miembros (ciudadanos). La palabra Estado (del latn status), fue primeramente utilizado por Nicols de Maquiavel o (1469 de 1527, filsofo poltico y escritor italiano), para significar la estructura del Poder, lo que en la antigedad le denominaban indistintamente: Polis, Civitas o Res pblica. Nicols de Maquiavelo, produce con sus ideas innovadoras, y revolucionarias, ha refutado y desmentido las teoras de la sociedad natural y contra las enseanzas de la revelacin y las de la teologa. El deca que es el Estado, el que da en ltimo trmino su significado de Poder Central Soberano, Legislador y Ejecutor sin discusiones, de los habitantes en sus asuntos internos e internacionales. Nicols de Maquiavelo, en su obra Discursos sobre la primera dcada de Tito Libio, afirma la originalidad absoluta del Estado y de la autonoma de la Poltica, basada en la experiencia, que se pude conseguir de la vida de las Repblicas y Principados. En la poca de la Pre-Revolucin Francesa de 1789, fueron creados los ESTADOS GENERALES, que estaban integrados por el Clero, la Nobleza y representantes del Pueblo. Era una asamblea convocada por el Rey de manera excepcional y a la que acudan representantes de cada estamento: el CLERO (Primer Estado), la NOBLEZA (Segundo Estado) y los representantes de las ciudades de Francia (Tercer estado), que se reunan en asambleas para tratar temas de guerras, econmicos, polticos y otros. George Jellinek (1851-1911, jurisconsulto y politlogo alemn), deca que: All donde haya una comunidad con un Poder sobre sus miembros, sobre su territorio conforme, un orden all existe un Estado. Continua diciendo Jellinek: el Estado, como la religin, existe en los hombres. Jellinek tambin manifiesta, que todo Estado cuenta indefectiblemente, con tres elementos que constituyen al Estado que son: LA POBLACIN, EL TERRITORIO y EL PODER, estando stos tres elementos presentes, tanto en el aspecto social, como en el aspecto jurdico, existe un Estado. Hoy da, nadie discute que el Estado sea la forma de organizacin poltica moderna, adhirindose la humanidad al tipo de Estado Constitucional. Y desde la Ciudad-Estado, hasta hoy sigue evolucionando como forma de organizacin poltica; por ej., de Ciudad-Estado, paso a la mega-polis o la gran nacin como el Imperio Macednico, Romano, Chino, etc., para luego volver a dividirse en territorios ms pequeos como lo fue en el feudalismo, de ah, en adelante, en la edad moderna se formaron las naciones absolutistas- democrticas, etc., y a fines del Siglo XX y comienzos del Siglo XXI, se van forjando los estados SUPRAESTATALES, como la Unin Europea. En sentido amplio, el trmino Estado del Latn STATUS, significa manera de ser o estar de las cosas, el estado de la sociedad, de la economa, de la poltica, estado civil, de la vida, la salud, etc. Y en un sentido ms restringido -a partir de Maquiavelo- se lo expresa con relacin a la manera de ser o estar polticamente constituida y organizada una colectividad humana. En fin, el Concepto de Estado, la podemos definir como una sociedad humana, territorial y polticamente organizada mediante una autoridad o gobierno que regula de un modo determinado la convivencia social, en bsqueda del bien comn (Augusto Gernhoffer). ORIGEN Y EVOLUCION DEL ESTADO La Palabra Estado y sus Cambios (Mutacin de Nombres). La convivencia humana en sociedad, ha tenido siempre alguna organizacin poltica, El Estado. La palabra Estado, es la organizacin poltica, formada con cualquier forma histrica. El Estado es el producto de la politicidad natural del hombre. Sin embargo, la palabra Estado origina resistencia, porque muchos autores lo reservan para mencionar nicamente a UNA FORMA concreta e histrica de organizacin poltica, y no a todas. Que el Estado, es solamente la forma particular que la organizacin poltica toma en la actualidad. Es el Estado moderno, y no las organizaciones polticas anteriores (antiguas y medievales) ni las que puedan acaso surgir en el futuro. La palabra Estado (del latn status), fue primeramente utilizado por Nicols de Maquiavelo, para significar la estructura d el Poder, lo que en la antigedad le denominaban indistintamente: Polis, Civitas o Res pblica. En principio la palabra Estado, denota la idea que abarca a todas las organizaciones polticas. Sin embargo, se debe admitir que la palabra en s, desde la antigedad no aparece en el vocabulario poltico (como sinnima de organizacin poltica) hasta la poca de Nicols Maquiavelo. Es Maquiavelo quien la introduce cuando afirma que todos los ESTADOS que existen son repblicas o principados. Hasta Maquiavelo, no haba una palabra comn para designar a la organizacin polt ica. Los griegos usaron el trmino polis, tomado de su circunstancia histrica. As como los romanos utilizaban los vocablos civitas, res pblica, imperium. La edad media hereda fundamentalmente la palabra Repblica (cosa pblica, o de todos, o comn), pero se vale, tambin de expresiones como Land y tierra, en las que prevalece el elemento territorial de la organizacin poltica. Todava en la

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modernidad, Bodin sigue manejando la palabra repblica como equivalente de Estado, y tal es el t tulo de su obra Los seis libros de la repblica. Actualmente, el vocablo Repblica se ha reservado para una forma de gobierno, habiendo perdido su sentido equivalente de Estado. Finalmente, hay quienes identifican equivocadamente Nacin y Estado; Nacin como sinnimo de Estado. Tal confusin es inaceptable (de Augusto Gernhoffer). TIPOS DE ESTADOS FUNDAMENTALES. Los tipos histricos fundamentales correspondientes a cada poca (antigua, media, moderna y contempornea), surgen de las comparaciones realizadas en cada una de las grandes edades de la historia, siguiendo bsicamente la clasificacin de Georg Jellinek, tenemos: a) El Estado antiguo. En donde los Estados eran ABSOLUTISTAS, pues el hombre no era reconocido como persona dotada de derechos subjetivos, el gobernante no responda ante los gobernados y lo espiritual quedaba absorbido en lo poltico. El Poder del Rey o Prncipe era ilimitado. Como ejemplo tenemos al Estado Teocrtico Oriental, que comprende a los grandes Reinos del Antiguo Oriente (Asiria, Babilonia y Persia; Egipto, la India, la China, el Estado judo, Fenicia, Grecia y Roma); caracterizados por la teocracia con vnculos emergentes de la tribu, de la estratificacin social, asentadas en aldeas y ciudades construidas alrededor del templo y un orden impuesto por los Reyes-Dioses como emanacin de la divinidad; la base de la organizacin era el sistema esclavista. Como suavizacin del rgimen de la poca tenemos al Estado Judo, en donde sus gobernantes no eran considerados Dioses sino el UNGIDO DE DIOS (investido por Dios), y con las sucesivas leyes dictadas que conocemos a travs de la Biblia- suprimieron algunos de los rasgos caractersticos de la poca, aunque la cultura de pueblo elegido mantenga un posicionamiento cerrado y belicoso con los dems pueblos. Tambin en los Estados Greco-Romanos, encontramos una evolucin poltica, en donde progresivamente se observa la participacin de los polits griegos y ciudadanos romanos, que sentaron las ideas de la democracia y repblica, salvo los casos del imperio Macednico y Romano, en donde los gobernantes actuaban en forma incondicional bajo el principio de legibus solutus (dueo o libre de la Ley). b) El Estado medieval. EL Medioevo con su periodo que abarca los mil aos, desde la cada del Imperio Romano Occidental (476) hasta la cada del Imperio Romano Bizantino (1453), ha dejado como modelo una monarqua moderada por la fuerte influencia del cristianismo, al mismo tiempo, se destaca el podero papal muchas, veces desptica, ofreciendo esta poca varias experiencias o rgimen, como ser: La serie de estados o reinos Brbaros despus de la invasin y derrumbe de la Roma Occidental (el Imperio Carolingio Germnico). Siglo V al VIII, cuyos reyes eran electos o coronados por el Pa pa en virtud del Derecho Divino surgiendo de esta manera el Imperio y el Papado, que sustentaban este sistema. Los Estados Feudales (Siglo IX al XII), surgieron tras la muerte de Carlomagno, al desmembrase el imperio occidental en pequeos reinos, poderes territoriales y seoros, constituyndose la Poliarqua o pluralidad de gobiernos basado en la posesin de la tierra o feudo. O sea, la relacin poltica era consecuencia directa de la situacin del territorio, de su poseedor y del contrato entre los seores y vasallos, de ah que de acuerdo a la posesin de tierra pasaban a tener ms podero erigindose como Reyes en su feudo-, clasificndose sus ttulos nobiliarios en Duques, Marqueses, condes, vizcondes, y barones, estos seores feudales protegan a los vasallos. Estructura Estamental. Siglo XIV al XVI, que con la aparicin de los Burgueses como nueva clase social, producto de la transformacin ce la economa feudal en una economa ms comercial y dineraria, que ha aparejado el surgimiento de ciudades libres con comerciantes, artesanos e industriales, que constituyeron la clase media poseedora de bienes econmicos, formando el TERCER ESTADO, junto a la NOBLEZA y el CLERO, (denominndose entonces a estas clases sociales Estado de Reino). c) El Estado moderno. EL estado moderno (Absolutista) es producto de la lucha entre el Imperio y el Papado (en lo externo) y del Rey y la Aristocracia (en lo interno), que ha concluido en el triunfo de la Monarqua, que concentra todos los poderes, y alcanza el carcter absolutista con el advenimiento del Estado Nacional, conocindose este rgimen como de las Monarquas Nacionales, que culmina en el Siglo XVIII. Al decir de Bidart Campos, con la denominacin de Estado Moderno se quiere muchas veces abarcar a todos los Estados existentes desde la iniciacin de la Edad Moderna hasta la actualidad. Sin embargo, conviene hacer divisiones: c.1. Hay un ESTADO MODERNO en el sentido estricto, que pertenece a la edad moderna, o sea, solamente hasta fines del siglo XVIII, caracterizado por un Estado absoluto, de monarqua irresponsable ante el pueblo, de poder centralizado (en el rey, zar, etc.); c.2. Hay un ESTADO CONTEMPORNEO, que aparece con el constitucionalismo moderno. Es un Estado constitucional liberal, de tipo abstencionista, con garantas para la libertad del hombre. c.3. Hay UN ESTADO TOTALITARIO propio del siglo XX. Es un Estado de partido nico, sin libertades individuales, que absorbe al hombre e interviene en todos los mbitos de la vida social sofocando la iniciativa privada. (de Augusto Gernhoffer). Estado Ideal y Estado Prctico. A travs del tiempo y actualmente, se habla de un Estado ideal y de un Estado emprico (o Estado Prctico) a) Estado Ideal: El tipo ideal de Estado o Estado ideal es el Estado perfecto tal como imaginamos COMO DEBE SER todo Estado emprico (Estado Prctico). El Estado ideal denota la idea de la existencia de un Estado de justicia o Estado justo, de un Estado de derecho, de un Estado liberal, de un Estado constitucional, de un Estado socialista y a cada uno de esos tipos lo consideramos como Estado ideal, como Estado debido. Es el tipo ideal que suponemos perfecto. Quiere decir que para cada una de esas posiciones, un Estado emprico slo ser perfecto si se acomoda o ajusta al modelo que seala cmo DEBE SER el Estado. b) Estado Emprico (o Estado Prctico): El Estado emprico o prctico, es el Estado concreto que realmente ha existido o existe en la actualidad, con sus formas, individualidades e identidades propias, con su grupo humano, su territorio, su poder, su gobierno, su orden jurdico o constitucin vigente.

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Como lo propone George Jellinek, con los Estados empricos se pueden elaborar los tipos de Estados empricos. Para ello, se debe tomar las referencias de los Estados empricos que tienen entre s alguna base comn o similitud, historia, afinidad ideolgica, de cultura, etc.; una vez observado cmo es cada uno de esos Estados, se puede buscar un rasgo o caracteres comunes, excluyendo las individualidades o modelos de una u otras formas determinada de estado. Y por abstraccin, llegar a unificar un tipo de Estado emprico (o Estado Prctico), aquella forma que sea la ms adecuada o apropiada a la realidad o convivencia social de los hombres, en su territorio, con poder, gobierno y en el marco de su orden jurdico o constitucin vigente. A tal efecto, se puede comparar experimentalmente los Estados de la antigedad, ver qu tuvieron de comn todos ellos y unificar en un tipo emprico (prctico o actual), sus diferencias y analogas. etc. En especial de aquellos Estados que recibieron desde fines del siglo XVIII la influencia del Constitucionalismo moderno, para extraer de ellos todo lo que le es comn y anlogo, y por abstraccin o deduccin elaborar el TIPO EMPRICO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL MODERNO (Con las limitaciones al poder del Estado, seguridad del individuo, reconocimiento y proteccin de sus libertades y derechos, divisin de poderes, organizacin territorial, etc.). Es decir un modelo o determinado tipo de Estado (de Augusto Gernhoffer). JUSTIFICACION DEL ESTADO PRINCIPALES ESCUELAS DOCTRINALES. Al hombre no le satisface comprobar que el Estado existe, sino tambin quiere saber del porqu existe y para qu existe el estado. El hombre busca explicar el PORQU de ese fenmeno (estado), descubrir su Justificacin, saber si esa realidad que existe cuenta con legitimidad suficiente. El problema del origen del Estado se confunde con el problema del origen de la Sociedad o Comunidad Poltico-Social. Es saber porqu existe el estado?, de donde viene o proviene su existencia?, esta bien que exista o es evidente que debe existir?. En sntesis, no basta saber que existe y que ha existido siempre el estado, sino tambin preguntarnos: Es el estado una realidad que existe, pero que no debera existir?. Para ello, nos remitiremos a las principales teoras, que buscan justificar el origen filosfico del Estado en si, en forma abstracta, y no el origen histrico de un estado emprico, nacional, en particular, que es tema de historia poltica, aunque en algn momento dado nos referimos a ellos para mayor ilustracin. Segn Bidart Campos, estudiar este tema es penetrar en el terreno del origen filosfico del Estado, o en el de su causa eficiente. La causa eficiente es la causa que da origen a un ser. Conocer la causa eficiente del Estado es saber el que, como o para que existe el Estado, de dnde surge o proviene su existencia. Para contestar al tema de la causa eficiente o justificacin del Estado, se ensayan diversas teoras: a) Teoras religiosas. b) Teoras de la fuerza. c) Teoras jurdicas. d) Teoras sicolgicas. TEORAS RELIGIOSAS O TEOLOGICAS. Las teoras religiosas son las que pretenden fundamentar al Estado en un ser superior al hombre, acudiendo al origen divino del poder como causa eficiente. Comprende las siguientes teoras: 1) Las RELIGIOSAS PAGANAS, que han sostenido el origen divino del gobernante, ms que del Estado mismo. As, todos los gobernantes seran un dios o semidis. 2) Las RELIGIOSAS DE DERECHO DIVINO, consideran que Dios elige a la persona del gobernante y lo inviste directamente del poder. Es la colacin directa o inmediata del poder, postulada por la doctrina del derecho divino de los Reyes; y 3) La RELIGIOSA DEL DERECHO DIVINO NATURAL, afirma que el poder deriva de Dios, pero que Dios no predetermina ninguna forma poltica concreta, ni ninguna persona para ejercer el poder: eso es establecido por decisin de los hombres. Es as como San Juan Crisstomo explica que San Pablo, al ensear que todo poder proviene de Dios, no dice que todo prncipe viene de Dios, sino que todo poder viene de Dios: no la persona del gobernante, sino la capacidad y el derecho de mandar, es decir, la autoridad que tiene el gobernante. En esta teora podemos establecer variantes: En esta teora surgen algunas como la tesis del PADRE FRANCISCO SUREZ (1548-1617, telogo, filsofo y jurista espaol), quien sostiene que el poder deriva de Dios, pero llega al gobernante a travs del pueblo. El poder va de Dios, a la Comunidad, y de la Comunidad al Gobernante. Por lo tanto, el PUEBLO es el sujeto primario de la autoridad mediante la Democracia, ya sea directa o indirecta. A esta tesis se la llama OPOSICIN A LA DEL DERECHO DIVINO DE LOS REYES. El pueblo que ha transferido el poder al gobernante, lo puede recuperar en dos casos: si el gobernante incurre en tirana con la resistencia (derecho de resistencia a la opresin), o por acefalia o vacancia en el Poder. TEORAS DE LA FUERZA. Las teoras de la fuerza legitiman al Estado y al poder sosteniendo que en el origen del Estado HAY UN ACTO DE FUERZA, consistente en la imposicin y dominacin de un grupo sobre otro. Este enfoque denota la idea del origen filosfico del Estado. La teora de la fuerza, se vincula con las teoras sociolgicas para dar explicacin a la naturaleza del Estado que consiste en una dualidad de gobernantes y gobernados y en un hecho de dominacin de los que mandan sobre los que obedecen. Por lo tanto de acuerdo a esta teora, habr Estado, porque la fuerza unos hombres someten a otros hombres. En Grecia, los sofistas fueron expresin de esta teora. Las teoras de la fuerza no son satisfactorias desde el punto, de vista de la justificacin del Estado. Cabe, en efecto, advertir que si la causa eficiente del Estado es solamente la fuerza, con una fuerza equivalente los sometidos o dominados pueden destruirlo. La teora marxista utiliza la fuerza como origen histrico, pero al no legitimar la existencia del Estado, tampoco la erige en causa de justificacin.

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TEORAS JURDICAS. Las teoras jurdicas adoptan una institucin o figura del derecho para dar razn de la existencia del Estado. Las principales son: 1) TEORA PATRIARCAL. Para ella, el Estado deriva de la familia, con la que analgicamente se compara, invistiendo el gobernante un poder semejante al del padre de familia, y transmitindolo como un liderazgo hereditario. El principal exposit or ha sido Filmer con su libro Patriarcha. 2) TEORA PATRIMONIAL. El titular de la tierra es, por el mismo derecho de propiedad, quien ejerce el poder poltico sobre ese territorio. La posesin o dominio del territorio coincide con la posesin del poder. De ah que el territorio del Estado sea objeto de un derecho real de propiedad. El Estado se justifica, en consecuencia, porque su poder es poder de propiedad. El poder poltico del ttulo de dominio. 3) TEORA DE LA OCUPACIN. Usando la tesis romanista de que las cosas sin dueo pueden adquirirse por aprehensin, una corriente fundamenta el ttulo del Estado en la ocupacin del poder. El poder se considera res nullus o vacante en su origen, y el modo originario de adquirirlo es ocuparlo. Y 4) TEORA DE LA PRESCRIPCIN. La posesin y el ejercicio del poder durante cierto tiempo confieren justificacin al ttulo gubernativo. Algunos aaden el requisito del asentimiento O CONSENTIMIENTO comunitario, para hablar entonces de un ejercicio pacfico y consentido del poder. TEORA CONTRACTUAL. (Pacto Social). Es la ms importante entre todas las jurdicas. Una vez que comprueba la existencia del Estado, necesita justificar su origen filosfico o su causa eficiente, y no encuentra otra razn satisfactoria que la voluntad de los hombres. El Estado no se puede justificar si no se supone que existe porque los hombres le han dado origen a travs de un acto voluntario de tipo contractual. El pacto o contrato es la causa eficiente que legitima al Estado. En la mayor parte de los autores contractualitas, ese pacto es una hiptesis racional de justificacin; o sea, no se afirma que histricamente se haya celebrado para engendrar un Estado emprico. 6) TEORA DEL CONSENTIMIENTO. Sin llegar a imaginar un pacto expreso, la tesis consensual se da cuenta que, aun reconociendo la sociabilidad y politicidad innatas del hombre que constituyen su naturaleza, hace falta cierta intervencin de la voluntad humana para organizar a cada Estado emprico con una forma determinada y una autoridad concreta. OTRAS TEORIAS. TEORAS NEGATORIAS. Las Teoras Negatorias se subdividen en: El Anarquismo y el Marxismo. Estas teoras, no encuentran razn para que exista el estado y por ello proponen suprimirla. Abogan que el estado debe desaparecer por oprimir al hombre. A diferencia del Estado liberal que procura disminuir el poder el Estado (estado abstencionista), pero no busca eliminarla, por considerarla necesaria pero con funciones limitadas, las Teoras Negatorias pretenden proscribir el estado, pues, al decir de Duguit: Jams podr demostrarse cmo un hombre puede tener legtimamente el poder de imponer su voluntad a otro hombre. 1- El Anarquismo: El estado no debe existir, es ilegitimo. Es un producto de la maldad del hombre... hay que destruirlo o mitigarlo al mximo. Proponiendo suprimir toda forma de coaccin. A su vez EL ANARQUISMO por sus fines se subdivide en: AINDIVIDUALISTA: Exalta la libertad individual del hombre, y la liberacin del hombre de todo poder coactivo, como ser Guillermo Godwin y Juan G. Schmid (cuyo seudnimo es Max Stirner) entre otros. B- COLECTIVISTA: Propicia reemplazar al estado por una federacin de grupos o asociaciones en las que se acente la solidaridad comunitaria, como ser Proudhon, Bakunin, Leon Tolstoi, Etc. 2- El Marxismo: Explica la naturaleza del estado como un sistema de opresin y explotacin de la clase econmicamente fuerte sobre a clase econmicamente dbil, por lo que negando toda justificacin al estado, despus de una ETAPA INTERMEDIA -de la dictadura del proletariado- propone la abolicin del Estado ideando el estado comunista (sin distincin de clases). De esta manera, vemos que las Teoras Negatorias buscan abolir, suprimir o hacer menos coactivo el estado, atacando el poder (la sumisin), proponiendo formas de convivencia ms utpicas, basadas en la solidaridad, la igualdad, gobierno y produccin en comn. ELEMENTOS DEL ESTADO: TERRITORIO, POBLACIN. PODER. 1) La poblacin. Es el primer elemento del Estado. Es el elemento humano. Sin hombres no hay Estado. La unidad primaria del Estado es el hombre, la persona humana, en la pluralidad numrica de la convivencia: muchos hombres, una multitud de hombres, no importa cul sea su cantidad. A la poblacin se la llama tambin pueblo. Sin embargo, es un sinnimo, por lo que podemos decir que pueblo es la parte de poblacin que convive con cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo por eso un estilo comn de convivencia. La poblacin residente o no permanente sera poblacin flotante o transente (hombres que estn en un Estado transitoriamente, ocasionalmente, por poco tiempo, sin afincarse, de paso, etc.). Los hombres son miembros o partes del Estado. Esta relacin del hombre con el Estado cuya poblacin integra, se capta a veces en la doctrina bajo el concepto y el nombre de ciudadano: CIUDADANO es el hombre en cuanto miembro de un Estado. A la "poblacin" la podemos definir como, la asociacin permanente de individuos, que forman una colectividad organizada, regida por leyes, usos y costumbres. Es el elemento humano del Estado, y puede estar compuesto por individuos de un mismo origen tnico (Paraguay, por ejemplo), o por diversas razas y lenguas (Ej. Suiza: franceses, alemanes o italianos). 2) El territorio. El territorio es el segundo elemento del Estado. O sea que para que haya Estado, ha de haber un territorio. Las dems asociaciones humanas (asociaciones, fundaciones, instituciones), se constituyen exclusivamente con hombres, en tanto el Estado es una asociacin territorial o espacial porque requiere la base el marco fsico y geogrfico donde se agrupan y conviven los hombres. El territorio juega una importancia muy grande entre los elementos del Estado: 1) delimita el mbito espacial donde se ejerce el poder de ese Estado. En tal sentido hombres y cosas (bienes) que se encuentran dentro de ese mbito geogrfico, por principio de territorialidad estn dentro de la jurisdiccin poltica y jurdica del Estado. 2) En lo poltico, el territorio delimita como soberana no solo hacia adentro (en lo interno), sino tambin hacia afuera (en lo externo), indispensable para afirmar la

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independencia estatal, que por un lado excluye el ejercicio de otro poder poltico en el rea propia del Estado, y por el otro limita el poder del Estado ms all o fuera de sus fronteras. En suma, el territorio seala hasta dnde se ejerce el poder del Estado en ese espacio, y desde dnde ya no se ejerce. En lo econmico, poltico o geopoltico, el territorio comprende, no slo: 1) el suelo o tierra, sino tambin: 2) el subsuelo, y 3) el espacio areo. Para los Estados que tienen litoral martimo: 4) un cierto espacio de mar adyacente a las costas, que se subdivide en: el mar territorial propiamente dicho, la zona contigua o mar jurisdiccional, y la llamada plataforma submarina. El territorio es el elemento fsico del Estado. Puede o no constituir una unidad geogrfica. Por ejemplo, Paraguay, Uruguay, Bolivia, estn constituidos por un territorio geogrfico determinado: no as la Argentina, que adems del territorio metropolitano posee territorio en Antrtida, o Pakistn, que comprende dos grandes porciones territoriales separadas por miles de kilmetros. c) El poder. El poder (o poder poltico), es el tercer elemento del Estado. La palabra poder sugiere de inmedia to la idea de fuerza, de energa, capacidad o facultad. De ah que donde haya un fin del Estado a cumplir, habr un poder para cumplirlo , o sea, la capacidad y la energa necesarias para alcanzar dicho fin. Recordamos que cuando estudiamos EL FIN del Estado, vimos ya la relacin entre el fin y el poder: el Estado puede o tiene poder en orden al fin. Por lo tanto, Poder es la fuerza o energa. No se trata de fuerza fsica exclusivamente, ni tampoco fundamentalmente. Diramos que es fuerza en sentido de la relacin recproca existente entre mando y obediencia. Que segn Jellinek, el poder es obediencia transformada, o sea, que la energa y la fuerza con que cuenta el poder provienen, en su dosis o medida concretas, del consentimiento comunitario que les da sustento y que las respalda: poder debe su energa en la Comunidad (o sociedad). En otros trminos, es la capacidad de organizar el gobierno de la colectividad, por medio de las leyes y las autoridades creadas por stas. Uno de los atributos o cualidad de ste Poder del Estado es la "soberana" lo que significa que la autoridad del Estado es Suprema es decir, que no est sometida a la Autoridad de ningn otro Estado tanto en lo interno como en lo Internacional. Es el elemento "poltico" (el poder) del Estado. DIFERENCIA. ENTRE "NACIN" Y "ESTADO". El trmino nacin es de origen latino (NATIO), y est relacionado con el nacimiento. Nacin deriva de nacer, por lo que se ha puesto nfasis para expresar su concepto en las diversas circunstancias, que vinculan al que nace con otros que ya las poseen: La raza, la lengua, la religin historia, etc. Es decir, no se origina voluntaria ni reflexivamente, se nace dentro de una nac in sin eleccin previa. Ej. Se nace paraguayo, en Paraguay o espaol, en Espaa. La Nacin, denota la idea de una comunidad espontnea, natural, producto de la lengua, de la religin, origen, usos y costumbres, conciencia de pertenencia y destino comn, etc., o sea, confluyen factores histricos, sociolgicos y sicolgicos, caracterizado como espontneo o ya existente, y no una creacin artificial. En cambio el ESTADO es de creacin artificial, entendida, como una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica. (Posada). El concepto de "nacin no ha existido en todos los tiempos; es un concepto moderno. Antes del siglo XVIII no haban sino ciudades" "feudos; municipios'', Al "Estado-Ciudad" propio de la antigedad le sucedi en la Edad Media el "Estado Feudal", y a ste el Estado o Estado Nacional, Estado Constitucional. El concepto de Nacin es ms amplio que el del Estado, y podemos decir que la Nacin es anterior al Estado. La Nacin es un conjunto de Individuos que habitando un mismo territorio se hallan unidos por un origen comn y por aspiraciones comunes. Algunos autores, sostienen que del concepto, comprende los siguientes elementos constitutivos: a). La Poblacin. El conjunto de individuos. No se acepta que pueda existir una nacin sin habitantes. A este conjunto de individuos tambin se los denomina Pueblo. b) El territorio. El conjunto de individuos debe habitar un territorio determinado o en varios territorios. c) El origen comn y las aspiraciones comunes . Origen comn y aspiraciones comunes de este conjunto de individuos que forman parte la nacin constituyen lo que se denomina la conciencia nacional. Es decir el factor sicolgico. Esta conciencia nacional, nace de los vnculos naturales que los une , y que son derivadas de la raza, lengua, religin, suelo, clima, costumbres y tradiciones, glorias y sacrificios comunes; todo lo necesario, en suma para crear en la colectividad una conciencia de pertenencia, de su personalidad y valor. Caracteres diferenciadores. La diferencia esencial que existe entre Nacin y Estado, es que la Nacin se forma y tiene vida por la reunin de aquellos elementos mencionados, no siendo por tanto una creacin artificial ni arbitraria; tiene un proceso de formacin que es generalmente largo y laborioso. La Nacin, se edifica sobre un pasado en que ha ido guardando como un cofre sacro sus tradiciones, sus sacrificios, sus victorias, y sus derrotas, pero para forjar en el presente ideales que se proyectan que sobre el porvenir, el futuro. En tanto, el Estado, puede ser y es una creacin de los hombres, quienes deciden cules son sus lmites territoriales - mediante la conquista en la guerra, o mediante Tratados en la paz. Y consecuentemente, determinan que poblacin quedar comprendida en ese territorio y la autoridad o poder que lo gobernar. Se sostiene en la doctrina que, la Nacin no es Sinnimo de Estado. Tienen origen, naturaleza y fines distintos, por los siguientes caracteres diferenciadores: a. La Nacin es anterior al Estado. La nacin no es una institucin, no puede adquirir personalidad jurdica; es un nombre colectivo de carcter sociolgico, no poltico. La Nacin se forma y tiene vida por la reunin de aquellos elementos mencionados (la raza, la lengua, la religin, la historia, la aspiracin comn, etc.), No es una creacin artificial ni arbitraria del hombre. Tiene un proceso de formacin histrico que es generalmente largo y laborioso, con sus tradiciones, derrotas y victorias, raza, lengua, religin y conciencia nacional.

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b- la Nacin puede existir sin Estado. Ya sea en un Estado o en varios Estados, as tambin, pueden existir varias naciones en un mismo Estado. Cuando decimos, que el Estado es la Nacin organizada jurdica y polticamente, simplemente estamos poniendo nfasis que ese Estado est compuesta por un grupo mayoritario de hombres de una misma nacionalidad. La Nacin no es sinnimo de Nacionalidad, pues, la nacionalidad o el vnculo jurdico entre el Estado y su miembro, depende de la Constitucin o las leyes positivas de cada pas. Es decir, es algo artificial, no espontneo. c- EI Estado es de creacin artificial. El Estado tiene un asiento territorial sin el cual no existe, su poblacin puede ser heterognea (de distintas razas, religiones, idiomas, etc.), tiene un representante el Gobierno- que tiene poderes coactivos para regular las relaciones jurdicas entre sus miembros. El Estado puede ser y es una creacin de los hombres que son quienes deciden cules son sus lmites territoriales, mediante la conquista en la guerra, o mediante tratados en la paz y, consecuentemente, determinan que poblacin quedar comprendida en ese territorio y la autoridad o poder que la gobernar. Asimismo, el Estado puede existir sin una nacin o sociedad homognea (cosmopolita). d- Por ltimo, recordemos, que cuando decimos la nacin paraguaya, nos referimos al hombre paraguayo, que ha surgido a travs del tiempo, desde los guaranes el mestizaje (Unin de las indias Guaranes con los espaoles), de la inmigracin, de la historia, etc., es decir, unidos por ciertos lazos comunes, de ah que la nacin paraguaya tiene ms de 500 aos de existencia. En cambio, cuando decimos El Estado paraguayo, nos referimos a la Repblica del Paraguay, que ha surgido como pas independiente, poniendo fin al yugo espaol y la opresin de los bonaerenses, de ah que decimos que el estado paraguayo naci el 15 de mayo de 1811. CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN. El Estado Unitario, es aquel que estructuralmente se caracteriza y se la reconoce, por la centralizacin poltica, y que la competencia legislativa est reservado a los rganos centrales, de tal modo, que si existen autoridades locales, la descentralizacin resultante solo alcanza a la ejecucin de la actividad Estatal. Los Estados Unitarios, tienen un solo Orden Jurdico valido para todo su territorio y cuyo Poder Poltico, se ejerce por la estructura central de gobierno, de modo que toda la actividad pblica emana del centro y converge hacia l. Estado Unitario y Estado. Federal. Desde el punto de vista general, los Estados se dividen atendiendo su estructura o divisin territorial en simples o unitarios y en compuestos o federales. O sea, ac cabe sealar: Cmo se organiza el poder en relacin al territorio?, se reparte o no territorialmente?, es decir, manda descentralizadamente o no?. Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y gobierna a todo el territorio. Hay un Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial que regula la conducta de los habitantes en todo el territorio nacional. Todos estos Poderes forman parte del Poder Central. El poder es nico. Nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, y otros Estados generalmente pequeos y de composicin ms o menos homogneas. Segn nuestra CN, La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. (Art. 1 de la CN 1992) En cambio, el Estado federal tiene varios centros de poder, pero reconociendo tambin la existencia de un Poder Central. Adems de las funciones Legislativas, Ejecutivas y Judiciales conferidas al Poder Central (Poder Federal) existen funciones y rganos Legislativos, Ejecutivas y Judiciales en las Provincias o Estados particulares que conforman en conjunto el Estado, y que actan en forma limitada cada uno en su estado. Federal proviene del latn Foedus que significa: Alianza, Pacto, de ah que se denomine Estado Federal a los estados que se han reunido a travs de un pacto o la Constitucin Nacional - para formar un solo Estado. En el Estado Federal, el estado nacional es el todo y los estados miembros son las partes. Como ejemplo de Estados federales podemos citar a los Estados Unidos de Amrica y Mxico, al Brasil, a la Argentina, etc., en Europa por ejemplo est Alemania y Suiza. Los Estados Federales en reconocen las autonomas y autarquas a cada uno de los Estados particulares, Provincia, o Cantones, que integran estos pases, por lo que pueden dictar algunas leyes para su aplicacin dentro de la Provincia o Estado particular; por ejemplo en materia municipal, policial, sanitaria, educacional, etc. Pero todo lo referente a relaciones exteriores defensa nacional, impuestos competen exclusivamente al Poder Central o Estado Federal. Centralizacin y Descentralizacin. Centralizacin es lo opuesto a descentralizacin. Etimolgicamente, centralizar quiere decir concentrar en un centro (el centro sera el poder del estado). Descentralizar quiere decir separar del centro. El poder poltico est centralizado dice Dabin cuando la autoridad que rige al estado monopoliza, junto con el cuidado del bien pblico en todos los lugares, de todas las materias y en todos los aspectos, el poder de mando y el ejercicio de las funciones que caracterizan a la potestad pblica. El poder est descentralizado (segn Dabin), cuando, en variable medida, se admite que ciertos grupos ms o menos naturales existentes en el seno del estado comunas, provincias, regiones, agrupamientos nacionales o corporativos posean en propiedad determinados atributos de la potestad pblica, que ejercitan por medio de rganos escogidos por ellos e independientes del estado. Como nocin elemental, la centralizacin niega que el poder del estado sea compartido o repartido, en tanto la descentralizacin consiste en admitir que grupos sociales de carcter territorial o no compartan el poder del estado con carcter pblico, y ejerzan esa porcin de poder estatal sobre determinados lugares (descentralizacin territorial), o sobre determinadas materias o personas: (descentralizacin no territorial). En el caso de los ESTADOS UNITARIOS hay lo que se denomina una centralizacin de funciones; y en los Estados federales una descentralizacin.

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Pero estos trminos centralizacin y descentralizacin obedecen a razones polticas- administrativas, para el mejor desarrollo de las actividades de todo el pas, especialmente cuando ste o es muy extenso territorialmente o tiene una numerosa poblacin. Descentralizar es desconcentrar o separar del centro, siendo el territorio el ms utilizado para la concentracin o para la desconcentracin del poder, de ah, que surgen estados unitarios y federales, destacando la distribucin o no de poderes en razn al territorio. La descentralizacin poltica tambin puede ser en razn de la materia, como por ejemplo, la Corporativa o Profesional, basada en los grupos de inters para que regulen las actividades relacionadas a su profesin o grupo, o de las Parcialidades o Nacionalidades, basada en la Nacionalidad de las personas como ser el pueblo indgena, etc.). Los distintos Estados que integran los Estados Unidos de Amrica o las Provincias que forman la Repblica Argentina, por Ej . Forman un todo, y si bien es cierto que sus respectivas Constituciones, establecen la forma de Estado federal para ellas, permite que tales Estados o Provincias regulen con leyes propias las actividades de sus habitantes, pero dentro de los principios generales de la Constitucin, de los que no pueden apartarse. Existen cuestiones reservadas para el estado nacional y cuestiones delegadas para los estados miembros. En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal siempre existe la unidad jurdica del Estado, que se lo id entifica a travs de su personalidad internacional (relaciones con otros Estados), de sus smbolos nacionales (bandera, himno, escudo), de su signo monetario, de su plan de defensa territorial, sistema de gobierno. HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS SOCRATES Scrates y sus filsofos inspiradores, Homero, Pitgoras y Herodoto, fueron los primeros en expresar, cantar y divulgar las formas iniciales del Estado, con sus implicancias y la gnesis del poder de los Reyes y Prncipes de la poca. Si bien Scrates, no dejo por escrito sus pensamientos polticos, ticos y morales. Platn, l mas encumbrado de sus alumnos, si lo hizo, legando a las generaciones sucesivas, sus ideas sobre las formas y formas, de ordenar y dirigir a los pueblos, las sociedades y las naciones. Otro de los grandes filsofos de la antigedad, Jenofonte, tambin alumno de Scrates, nos transmite uno de los ms grandes y vigentes pensamientos de su maestro: Los gobernantes no son aquellos que llevan un cetro ungidos por la violencia o la suerte, o aquellos a quienes han favorecido la eleccin de gobernar una muchedumbre ciega, sino quienes saben gobernar. Sobre el mismo punto, tambin Platn, pone en los labios de Scrates, uno de sus pensamientos ms importantes: El absurdo de que los hombres sin cultura poltica se crean capaces de ejercer el gobierno, que por algo quienes quieren saber tocar la citara o la flauta, poseer cualquier arte, o an, aprender la equitacin necesita de alguien que les ensee y eduquen. En cambio, en Atenas todos se crean polticos, y capaces de gobernar a los dems, afirmando que la ms delicada e importante de las ciencias, la poltica, o arte de los reyes, como deca Platn en el Entidemo, No poda adquirirse sin el estudio. Scrates, tambin sentenciaba: Que si bien corresponde a los ciudadanos ms capaces conducir el Estado, corresponde tambin al Estado, la conduccin de sus ciudadanos. Para continuar diciendo, Que el principio supremo de gobernantes y gobernados, es la justicia. La ley debe estar insp irada en la verdad; ha de contener un precepto y una sancin; pero debe participar de la inmutabilidad y eternidad de lo que es verdadero, dice platn en Minos. PLATON Como todo profesor influye en el alumno, Scrates tambin influyo en Platn, aunque ste tuvo ideas propias, y a veces muy diferentes. Platn naci en Atenas, en el ao 427 antes de Cristo, 88 de las olimpiadas griegas, y recibi una educacin similar al que se daba a la nobleza, compuso poemas y tragedias, para posteriormente pasar a colaborar intensamente con Scrates, pero cuando este ltimo fue perseguido, y luego condenado a muerte por los poderes fcticos de la poca, que no podan consentir su fama, inteligencia y gloria. Platn se ausento de Grecia y recorri parte del mundo, para luego, al regreso a la madre patria, cuando contaba con cuarenta aos, fundar un centro de estudios que denomino: La Academia, por estar instalado en un monte llamado Academos, de all deriva toda denominacin, institucional y educacional, de nivel primario, secundario, o terciario. Sin embargo, hoy, a ms de dos mil aos de la muerte de Scrates, dispuesta por la ley del imperio, por defender el princip io de que: las ideas no delinquen, y tratar de imponer la vigencia del: el imperio de la ley, na die puede sostener que, tanto en el Paraguay, como en gran parte del mundo, las premisas socrticas tengan una sustentacin, nada ms que relativa. Pero, Scrates no muere solo, con l mueren tambin, y por mucho tiempo, la justicia, la moral, la tica, el amor y respeto al prjimo. Platn, desde el monte de los Academos, imparta sus enseanzas a sus alumnos y oyentes ocasionales, que se situaban en el pasto, o montados en los troncos de los rboles, sobre lo que deba entenderse por Justicia, Ley, Repblica, Estado, Gobierno, etc. Una de las primeras obras de Platn, fue: la Repblica, donde el escritor manifiesta que en la vida humana, las ideas y los pensamientos, anteceden a lo prctico, o a lo real. Segn l, las ideas son inmateriales y eternas, por oposicin a las realidades materiales, que son corpreas y temporales, para continuar diciendo: Cada una de las ideas es perfecta, pura, sin mezcla alguna. Cada una es modelo, el ejemplo eterno del que las cosas mltiples y variadas, son imitacin imperfecta. Solo son plenamente hermosas y virtuosas, las ideas de la belleza y de la virtud, y segn el gran politlogo argentino, Mariano de Ve dia y Mitre: Este mundo de las ideas, creado por Platn, es un reino espiritual, situado mas all del mundo s ensible, que solo el pensamiento pudo contemplar, y que el alma humana, ha podido conocer antes de encarnarse en un cuerpo. Platn llama participacin, a la relacin de las cosas con las ideas, para continuar diciendo: El hombre participa de la belleza y la virtud, pero no es la belleza, ni la virtud. Y es precisamente, en su obra La Repblica, donde Platn equipara l trmino Repblica, a la palabra Estado, trabajo que comprende diez libros, de los cuales estudiaremos nicamente los ms importantes.

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En el tomo uno, plantea el tema de la: Justicia, tan actual hoy, como hace dos mil quinientos aos, mencionndosele a Scrates, para refutar la idea de Trasimaco, de que la fuerza crea el derecho y la justicia. Pero segn Platn la justicia es virtud propia del alma; por eso el alma injusta vivir mal, el alma justa vivir bien y dichosa. Siempre segn Platn, la suerte del justo es ms deseable, que la del hombre injusto. En el segundo libro, Platn estudia la justicia en si misma, sin ocuparse de su lado positivo o negativo, donde Scrates caracteriza a la Justicia en el Estado, como la armona de las clases sociales y en el hombre como a armona de las partes del alma. Siempre con Platn, en su libro segundo y tercero, donde se propone las bases de la organizacin de un Estado regulado por la Justicia y dentro del contexto del Estado. En otro orden de cosas, Platn no cree que debe formarse un ejercito que integren todas las clases sociales, como en el Paraguay desde la Independencia el 14 y 15 de mayo de 1811, sino que en l ejercito, sus integrantes deben ser profesionales, y cada ciudadano ha de ejercer una sola profesin, para que pueda perfeccionarse en ella. Pues si un zapatero, fuera tambin labrador, tejedor y albail, seria un mal zapatero, labrador, tejedor y un mal albail. Igual caso ocurrira, si el soldado, tambin se dedicara a otras actividades. Por tanto, Platn expone: La ciudad requiere de guardianes, que no sean otra cosa que guardianes, adornados con virtudes, como la sagacidad, para descubrir al enemigo, velocidad para vencerlo, y coraje para someterlo. El Estado, segn Platn: Har propicia la educacin del cuerpo por la gimnasia, y del alma por la msica.Mente sana en cuerpo sano, como tambin el Estado se desinteresar por aquellos, cuyos cuerpos estn mal constituidos, y los dejar perecer, y condenara a muerte a quienes muestren tener un alma perversa e incorregible. Desde el punto de vista sociolgico, Platn divide las clases, en tres tipos: la de los gobernantes, la de los guerreros, y la de los labradores y artesanos. Para continuar manifestando, que todos los ciudadanos de un mismo Estado son hermanos, pero el Dios que los ha formado, puso oro en la composicin de aquellos destinados al gobierno, plata en la de los guerreros, y hierro y cobre, en la composicin de los labradores y artesanos Con relacin a la tica y la moral, en el quehacer del servidor del Estado, Platn en la ultima parte del libro tercero, sugiere que: a fin de evitar que los gobernantes pusiesen sus intereses personales sobre los del Estado, y se convirtieran en dspotas, ellos deban de carecer de bienes de fortuna y de toda riqueza personal, debiendo vivir en casa comn, tener mesa comn y no poseer, ni oro, ni plata. Entendiendo que el oro y la plata, deban los magistrados atesorarlos en el alma. Estando la subsistencia de los nombrados, asegurada por los gobernados, quienes no deban ser demasiado ricos, para no caer en la malicia, ni demasiado pobres, para no poder por su indigencia adquirir su medio de trabajo. En la tercera parte de la Repblica, que comprende los libros y, VI y VII, se desarrolla el pensamiento platnico sobre la comunidad de bienes de las mujeres y los nios. Para platn la mujer puede estar tan capacitada, como el hombre, para dirigir los destinos del Estado y su educacin ha de comprender tambin la gimnasia y la msica. Tambin para Platn: la mujer, solo es distinta al hombre, en cuanto ste engendra y aqulla alumbra, y por su mayor debilidad fsica; pero fuera de estas diferencias, tiene las mismas aptitudes del hombre, y aun lo superara segn los casos, en las diferentes actividades. Para Platn: las mujeres guardianas han de ser comunes a todos los hombres guardianes. Ninguna mujer vivira exclusivamente con ningn hombre y los nios sern tambin comunes, de modo que ni el hijo, sabra quien fue su padre, ni el padre quien fue su hijo. En su obra Las Leyes, Platn estima que stas son necesarias e indispensables en el Estado y mediante ellas, podr realizarse el bien general. Nada tan actual como sus milenarias palabras: el hombre gobierna y debe gobernar mediante las leyes y ninguna persona humana puede estar sobre ella. ARISTOTELES Naci y vivi, en el siglo cuarto antes de cristo en Grecia en el ao 280, y siendo muy joven fue a Atenas, e ingres a la Academia de Platn, donde su maestro ejerci sobre l, una gran influencia, pero no absoluta, sino relativa. Su misin era perfeccionar las propuestas sociales, polticas, ticas y morales de Platn. En el ao 343, el Rey Filipo de Macedonia fue a Grecia, e invito a Aristteles a ocupar el cargo de educador de su hijo Alejandro, que contaba en ese momento 13 aos, el que con sus sabias enseanzas, consejos y orientaciones, de carcter poltico y estratgico, en poco tiempo se convirti en un tan gran Emperador, tanto, que mereci el nombre de Alejandro el Magno. Pero, Alejandro Magno, aun en sus viajes de conquista por el mundo, jams se olvido de su maestro Aristteles, a quien remita sistemticamente, todo libro, mapa, plano o informacin que cayera en sus manos. Cuando Aristteles, despus de un tiempo, se reinstalo en su Grecia natal, fund su escuela, en un pequeo monte consagrado a Apolo, denominado Liciano, la que con el tiempo tomo el nombre de Liceo, en homenaje al lugar donde estaba asentado. En su Liceo, Aristteles, siempre acompaado de sus alumnos y colaboradores, concentro en su instituto miles de manuscritos y textos de su propia produccin, a las que hay que sumar, las que, de todos los lugares conquistados y saqueados, le remita Alejandro Magno, con lo que se cre, lo que ms tarde se dio en llamar : La gran biblioteca, base del: Museo de Alejandra. Fue entonces Aristteles, uno de los filsofos, socilogos y politlogos, ms productivos dentro de nuestra Historia de las ideas polticas. Sus obras, infelizmente muchas de ellas prdidas, nos dan una idea de su gran sabidura. Pero entre las que milagrosamente se han salvado estn: los seis tratados de Lgica, nominados tambin organn, en razn de que Aristteles conceba a la Lgica, como el rgano de toda ciencia, los ocho libros de fsica, de meteorologa, de zoologa, el tratado d e los colores; la acstica, la botnica, la mecnica. Pero, no hay duda alguna de que Aristteles, dentro de una produccin tan basta y por sobre todo heterognea, siempre prefiri a la Ciencia Poltica, a la que consider bsica para lograr relativamente, el bien del hombre. Siendo necesaria la agrupacin y organizacin natural de la Polis, o Estado. Aristteles, habla del Estado dentro de las Ciencias Polticas, otorgndonos sus ideas y sus pensamientos, sobre su origen, su forma de gobierno, las funciones, sus fines y sobre todo sus limitaciones. El Estado, era para Aristteles primariamente la polis, pues en esa poca era la organizacin poltica vigente.

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Defendi tambin este insigne griego, la vida dentro de una pequea comunidad, sin referirse, que se conozca, a las formas del Estado dentro de una gran extensin territorial, para continuar sentenciando: el Estado es un hecho natural; el hombre es por su naturaleza un animal poltico, destinado a vivir en sociedad y el que no forma parte de ninguna Polis, Es una bestia o un Dios, y por nuestra parte podemos hoy agregar, que el hombre no es bestia, ni Dios, es hombre por sobre todas las cosas, con sus virtudes y sus grandes defectos. Por otro lado, Aristteles en su libro segundo, encara las formas ideales del Estado que otros politlogos o filsofos propusieron, como tambin las constituciones y las leyes de mayor significacin. Principiando con la Repblica de Platn, para hacer una profunda critica al Comunismo, all propiciado. Rechazando asimismo, las doctrinas revolucionarias de Platn , que no podan ser aceptadas por Aristteles de tendencia conservadora, y siempre ajustada a la realidad. El principio de la unidad platnica del Estado, no tiene base sustentable para Aristteles, y es por sobre todo destructivo. Para Aristteles, la unida d poltica esta lejos de ser lo que se imagina, y lo que se presenta como el bien supremo del Estado, seria su ruina. Expone Aristteles en su libro tercero, la definicin del Estado, siendo para l, Un cuerpo de ciudadanos que posee todo lo necesario para satisfacer las necesidades vitales de la poblacin, integrada tambin, por quienes no tienen Derecho de ciudadana. Todo Estado segn l, sufre un perpetuo cambio, ms que por la muerte y nacimiento de sus ciudadanos, por los cambios de Constitucin, pues siendo una asociacin de ciudadanos que se rigen por leyes supremas, cuando ellas se modifican el Estado ha cambiado de forma, pero sigue siendo el mismo. Es lo que sucede con la armona, dice Aristteles, en la que los mismos sonidos, pueden tener el tono dorico o el tono frigio. En lo que hace relacin a las formas de Gobierno, nuestro politlogo 0pta por establecer que el Estado, puede estar en manos de un solo individuo, de una minora, o de la masa en conjunto de los ciudadanos. Y cuando las Constituciones aseguran el ejercicio del Gobierno, en beneficio de la comunidad poltica, las llama pura. Y cuando los depositarios del poder lo ejercen exclusivamente para su bien personal, las llama impuras. En el libro tercero, al hablar de las formas de Gobierno, Aristteles confiesa, que no puede dar formulas absolutas, pues depende de cada pueblo. Si un pueblo halla un hombre superior a los dems por su virtud, no vacila en dar la solucin: para ese pueblo, en ese momento dado, la mejor forma de Gobierno ser la Monarqua. Si un pueblo con cualidades suficientes para tener la Constitucin que corresponde a hombres libres, puede soportar la autoridad de ciertos jefes llamados por su merito a gobernar, deber adoptar la forma aristocrtica, y un pueblo republicano, es aquel en que por su naturaleza, todos los ciudadanos son guerreros, y saben naturalmente obedecer y mandar, conforme a una Ley que asegure a la clase pobre, la parte de poder que le debe corresponder. Y aqu es, donde Aristteles se inclina a favor de la Monarqua, sobre todo cuando aparece un hombre superior, pues segn l, es ms fcil que se halle virtud suprema en un hombre, y no en varios. El Aristteles socilogo, tambin se manifiesta por intermedio de sus libros y escritos, sentencian do que: en toda polis se hallan tres clases sociales: los ricos, los pobres y aquellos que no son ni ricos, ni pobres y que constituyen la clase meda. Dado que la moderacin y el trmino medio, son en todas las cosas lo mejor, en esta materia ser una condicin mediana, la ms conveniente de estimular y propiciar. La riqueza extrema lleva a los hombres al orgullo y a cometer los mayores atentados, la pobreza en cambio, inclina a la perversidad. Las dos clases extremas son igualmente peligrosas. El rico no sabe obedecer; el pobre no sabe mandar, solo obedecer como un esclavo. Entonces, no se ve en el Estado ms que seores y esclavos, y ningn hombre libre. De un lado celos y envidia; del otro, vanidad y altanera. Luego de estas consideraciones de Ari stteles, tan sabias y actuales, hace un elogio de la clase meda y concluye que. El Estado estar necesariamente mejor gobernado, cuando la mayora de los ciudadanos disfruten de una fortuna modesta, pero suficiente para atender todas sus necesidades. Tambin Aristteles se ocupo de estudiar la divisin de los poderes del Estado: el Ejecutivo, el Judicial y el Parlamentario o Legislativo. Haciendo hincapi en que estos elementos, deban de estar armonizados, para que exista un equilibrio en su actuar. Manifestando que la asamblea deliberante deba resolver sobre la Paz y la Guerra, celebrar Tratados, hacer las Leyes y tomar en cuenta a los Magistrados. Examina Aristteles, si tales atribuciones deben conferirse a algunos ciudadanos solamente, o a toda la masa popular. Recomendando lo ltimo, y termina declarando, que esa asamblea deliberante, es el poder verdaderamente soberano en el Estado. De los pensamientos e ideas de Scrates, Platn y por sobre todo Aristteles, podemos nosotros colegir, que un buen Gobierno dentro de un Estado justo, es aquel que otorga a sus ciudadanos lo suficiente para atender su salud y la de su familia, lo suficiente para su educacin, un trabajo digno y lo necesario para una prudente recreacin. Asimismo, podemos manifestar que en los aos que hoy nos toca vivir (2008), los parmetros fundamentales de la justicia consisten en que: la primera libertad del hombre, es la salud, y la primera esclavitud la enfermedad, la segunda libertad es la educacin y la segunda esclavitud es la ignorancia y la tercera libertad es tener un trabajo digno y la tercera esclavitud es el desempleo. De acuerdo a las premisas arriba expresadas, ningn buen Gobierno debe dejar de lado, los grandes objetivos nacionales: salud, educacin, trabajo digno, y seguridad. SAN AGUSTN El cristianismo, desde su inicio con San Pablo, analiza y estudia la relacin, entre el Poder celestial y el Poder terrenal con el axioma: Dad al Csar lo que es del Csar, y a Dios, lo que es de Dios. Sin embargo, San Pabl o, no propugna la desobediencia a la ley del imperio, agregando que cumplirla, es una virtud cristiana. Posteriormente, l filosofo del imperio Celso, cuest iona con nfasis, a los cristianos que se resisten a cumplir las rdenes y disposiciones de Roma yen consecuencia, el cristiano se encuentra confundido entre, seguir a Dios, o seguir al Csar. Cuando el emperador Constantino se convierte al cristianismo, determina por lo menos en teora, l vinculo de fe entre el Emperador, y el sucesor de San Pedro, lo que por otro lado, no quiere decir, que el poder administrativo y militar, se integre a la autoridad espiritual del Obispo de la Ciudad Santa. Mientras, esa situacin tiende a agravarse, cuando el Imperio Romano, se ve

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presionado por todas partes, y en espacial por el este, debiendo en consecuencia, concentrarse en la organizacin y defensa de carcter militar, y Roma se convierte en la capital del cristianismo, desarrollando una poltica no solo espiritual, sino organizativa, sin perjuicio de su influencia en cuestiones del Poder temporal. Posteriormente, el Rey visigodo Alarico, convertido a la sexta cristiana de arrio conquista Roma en el ao 410, lo hace matando y saqueando, entonces San Agustn, en ese momento Obispo de Hipona, entiende que se debe esclarecer y ordenar la fe y la doctrina de la Iglesia, redactando su libro la Ciudad de Dios, cuya elaboracin dur 14 aos. Con la cada del Imperio Romano, atribuida al cristianismo por los emperadores de la poca, y los filsofos al servicio de la autocracia, emergieron de inmediato de la oscuridad de la resistencia organizada, los que se dieron en llamar: los Padres de la Iglesia, entre los que cabe destacar las figuras de los filsofos, socilogos y politlogos: San Agustn y Santo Toms, los que estudiaremos en sus fructferas vidas y obras. Y fueron estos, los Padres de la Iglesia, los que divulgaron a todo el mundo, que la cada del Imperio Romano se debi entre otras muchas cosas, la gran corrupcin, a la falta de patriotismo, de moral, de tica y sobre todo de fe y de esperanza en la justicia. Y a este respecto, otro de los famosos padres de la iglesia: San Ambrosio, concluyo en una formula de hierro, con este pensamiento: la justicia confirma la legitimidad del poder, la injusticia la destruye. Esta premisa indestructible, tan vigente ayer, hoy y siempre, adoptada y defendida con fuerza por el cristianismo a travs de los siglos, ha tenido sin duda avances y retrocesos, pero su llama jams se ha apagado. El cristianismo desde su gnesis, ha tenido un gran sentido mstico, interpretado mejor que nadie por la sensibilidad inigualable de San Agustn, nacido en el ao 354 en la ciudad de Tagaste (Numidia), y seguidor en un principio de la secta maniquesta, para luego abrazar a instanc ias de su madre, la religin de Cristo, y aunque muchos han escrito sobre su vida, la mejor radiografa de ella, se encuentra en esas: sus confesiones, que no solamente declaran sus equvocos, sino tambin, su entrega total a Jesucristo. Se dedico de lleno a la literatura, accediendo a una importante ctedra de retrica en la Universidad de Miln y escribiendo dos tratados denominados: de las costumbres de la iglesia catlica, de las costumbres de los maniqueos y de libero arbitrio, convirtindose muy pronto en uno de los doctores mas famosos de la iglesia y colaborador cercano del obispo. El carcter de su trabajo fue esencialmente religioso y poltico. Pero o que le hizo trascender a la historia de las Ideas Polticas, fue sin duda alguna: Civitates Dei, cuyo contenido entre muchas cosas, enfoca los problemas relativos al Estado imperial que se esforzaba en atribuir a la voluntad de sus dioses, tanto sus victorias, como sus derrotas. Mientras los Apologistas Cristianos, seal aban que desde la venida de Cristo al mundo, durante el reinado de Augusto, el Imperio Romano estaba en su mayor esplendor. Como lo dijimos anteriormente, San Agustn, dedico a su libro Civitates Dei, los mejores catorce aos de su vida y lo termino apenas cuatro aos antes de su muerte, para enfocar temas tan importantes como, una apologa, una teologa, una enciclopedia, una filosofa de la historia y por ltimo, un tratado de tica. Este bien estructurado recuento de los acontecimientos histricos, va desde la creacin, hasta el juicio final, detallndose los distintos esquemas filosficos, hasta las Utopas de Platn. Cada una de las partes arriba indicadas, fueron publicadas por separado y en tiempos escalonados. Siendo los primeros cinco libros, los referidos a la Historia de Roma, donde argumenta la idea de que los dioses del paganismo eran incapaces de asegurar la felicidad terrenal. Mientras que en los dems libros, combate a las religiones politestas, para probar que el paganismo tampoco otorga la felicidad luego de la muerte. Sus doce libros siguientes, se refieren a las dos ciudades que el autor esquematiza: la celestial y la terrenal, o sea, civitatis dei y civitas diaboli, cuyo enfrentamiento abarca toda la Historia y divide a los hombres, destinndolos a la salvacin, o a la condenacin eterna. En su parte primera, San Agustn se ocupa de la victoria de Alarico sobre Roma, manifestando que Alarico, por su condicin de cristiano, respeto a las Iglesias y a las personas que en ellas, se haban refugiado, fuesen o no cristianos. Haciendo hincapi en los beneficios que otorgaban a la poblacin en general la nueva religin. Describiendo a continuacin las atrocidades cometidas por los vencedores, sobre los derrotados. Tampoco los griegos, que se proclamaban ser los ms civilizados en ese momento histrico de la guerra de Troya, se sustrajeron al instinto brutal de no respetar Templos, Iglesias, haciendas y por sobre todo vidas humanas. Muy distinto, segn San Agustn, al proceder de un brbaro movido por sentimientos cristianos como Alarico. Tambin para San Agustn, la Ciudad de Dios, no es exactamente la Iglesia, pero a menudo se confunde con ella. Mientras la Ciudad del Diablo, no es el Estado pagano, pero por lo comn, se confunde tambin con l. El Estado, segn nuestro politlogo, tiene innumerables falencias, como la corrupcin, la injusticia, la falta de moral y de tica. El Estado siempre imperfecto. No pudiendo ser de otra manera, puesto que esta institucin esta dirigida por los hombres, siempre ambiciosos, interesados y egostas. Concluyendo: el hombre fue, es y ser imperfecto, la perfeccin esta nica y exclusivamente en Dios. Tampoco San Agustn estima, que los hombres puedan ser todos iguales, porque dentro de la ley natural, es necesario que un hombre comande y los otros acaten. Ratificando en la Ciudad de Dios, que sin jefe un pueblo no puede ser gobernado, base de lo que fue posteriormente el Pacto Social. Para San Agustn, la Justicia es superior a todo Gobierno y se cierne sobre todos ellos. Agregando: si el Rey es injusto, un tirano; en la aristocracia, si los jefes son injustos se convierten en una faccin, y en la democracia si lo es el pueblo, no deja por eso de existir una tirana si desaparece la justicia, desaparece el Estado y su razn de ser. San Agustn, nos relata luego un dialog asentado por cicern en: La Republica, llevado a cabo entre el emperador Alejandro el Magno y un pirata. Donde el primero de ellos le increpa al delincuente: si con que derecho infestaba de ese modo el mar, a lo que el pirata altivamente le respondi: mi derecho sobre este lugar, es el mismo que tu te arrogas sobre el universo entero. Solo que yo , como no tengo sino un pequeo navo, soy llamado bandido, mientras que a ti que posees una gran flota, se te da el titulo de conquistador. Por ltimo San Agustn, da a su base poltica, la idea de Dios, por sobre todas las cosas, agregando que es l, el que otorga el poder a los prncipes de la tierra, quien inspira la redaccin de las leyes justas, quien sostiene a la patria y decide la suerte de la guerra.El Rey, el Legislador, el Juez, deben considerarse como mandatarios de Dios, deben convencerse de que su autoridad, no es sino una delegacin y deben cumplir en todo momento la voluntad divina, sin orgullo, sin excesos de poder y sin violencia

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injustificada. Dios no es un soberano temporal, su reino no es de este mundo y su Ley nunca a abolido definitivamente e! gobierno teocrtico. SANTO TOMS Fue otro de los grandes padres de la iglesia, porque con su vida y sus obras defendi al cristianismo de las injurias propaladas por los hombres del imperio romano. Nace Santo Toms segn estimaciones cerca del ao 1225, en el reino de Naples (hoy Italia), y todava nio, fue remitido para su educacin de carcter religioso, a la renombrada Abada de Monte Cassino, bajo la direccin de Abate Sinibaldo. Para la especializacin de sus estudios, fue a la Universidad de Npoles, y a los diecinueve aos, ingreso a la orden de los Dominicos, donde despus de tomar los hbitos, parti a Paris (Francia), e inmediatamente accedi a la dispensa de doctor en Teologa. De Francia, Santo Toms pas de nuevo a Italia, para ocupar la ctedra de Teologa en la Universidad de Npoles. Infelizmente, Santo Toms muri sin completar muchas de sus ilusiones, a la edad de cuarenta y nueve aos, siendo canonizado medio siglo despus por Juan XXII, quien manifest: Santo Toms ilustro a la iglesia, mas que todos los doctores, y en sus escritos se aprende ms en un ao, que en todos los de aquellos, en toda la vida. Una de sus obras principales fue la Summa Theologica, de contenido tan variado como la Psicologa, Metafsica, tica, Moral y por sobre todo la Poltica, que en este caso nos ocupa. Otra de sus importantes obras de carcte r Poltico es el Tratado de las Leyes contenido en la Summa, donde comienza diciendo que: LA LEY ES LA REGLA Y MEDIDA DE LOS ACTOS HUMANOS, SEGUN LA CUAL EL HOMBRE SE VE OBLIGADO A OBRAR, O A ABSTENERSE DE OBRAR, concluyendo que: Lex deriva de ligare,aadiendo que: la Ley es algo perteneciente a la razn y que carece de sentido la interpretacin de lo manifestado por Ulpiano,que dice AQUELLO QUE PLACE AL PRINCIPE, TIENE FUERZA DE LEY. En l artculo cuarto, se refiere a la promulgacin de la Ley, lo que considera indispensable para que tenga fuerza como tal, para continuar diciendo Santo Toms que la ley natural lejos de carecer de promulgacin, ha sido impresa en la razn del hombre, y que adems fue solemnemente revelada como Ley divina por primera vez en el Monte Sina, bajo la forma de Ley de Moiss y por segunda vez en el da de Pentecosts, bajo la forma de Ley evanglica. NICOLS DE MAQUIAVELO El transcurrir de los aos 1453, y ms, nos entrega una gran tormenta poltica, con interesantes cambios, que se inicia con la cada de Constantinopla, y el ocaso de la Edad Meda. Otorgando luz verde, al ingreso inatajable, de lo que se ha venido en llamar: La Edad Moderna , con sus grandes inventos, como la brjula, la plvora, la imprenta y e l descubrimiento de las nuevas tierras. La Escolstica, con sus sabias construcciones espirituales haba sido superada. Europa ya perfilaba un nuevo aspecto poltico, social, industrial, y sobre todo econmico. La idea nacional, emerga en todos lados. Y lo ms importante: el Sacro Imperio, ya no se esperanzaba en continuar siendo romano. Europa se estaba empezando a modernizar. Y la Florencia, integrante de la pennsula italiana, no poda quedar atrs. All surgi un fuerte movimiento republicano, q ue sustituyo a la autocracia, por la Repblica, llamada as, porque todas sus autoridades fueron designadas por eleccin popular. Siendo elegido para uno de los cargos ms importantes, Nicols de Maquiavelo, secretario de la Signoria, en fecha 14 de julio de 1498, prestando servicio en el consejo de los diez, por l termino de un ao. Pero su sabidura, eficacia y eficiencia, determinaron su confirmacin en el cargo, por ms de catorce aos. En ese momento Histrico, la Signoria de Florencia, se encontraba en guerra con Pisa, aijada de Venecia, y a los efectos impulsar la diplomacia, Nicols de Maquiavelo fue designado jefe de la delegacin, con misiones en Francia y Alemania, donde pudo observar, estudiar y analizar el carcter social y poltico de las poblaciones donde trabajo. Y es all, donde Nicols de Maquiavelo adquiri mucha experiencia diplomtica, en sus relaciones directas con los Prncipes, Monarcas y hombres de Gobierno. Sus teoras polticas se estaban madurando y consolidando, afirmando que las Ciencias Polticas, son totalmente independientes de la Moral y de la tica , y que no responde a preceptos, ni a reglas preestablecidas y que por lo tanto evoluciona empricamente, siendo por consiguiente, una Ciencia Natural y no una Ciencia Moral. Dentro de este entendimiento de la evolucin permanente, tambin fue derrocado el ensayo republicano de Florencia, aunque en forma pacifica en el ao de 1512. Retomando el poder los Mdicis. Lo que llevo a la llanura a Nicols de Maquiavelo, siendo condenado al destierro por l trmino de un ao, tiempo permanentemente incumplido, porque el Gobierno emergente, lo convocaba cortantemente, a consultas de carcter poltico y diplomtico. Pero la tranquilidad de Maquiavelo no durara mucho, pues las autoridades, sospechando de la existencia de una fuerte conspiracin, lo apresaron, sometindole inclusive, a torturas continuas a pesar de las cuales, fue declarado inocente. Despus de las penurias y persecuciones policacas, alejado ya del Poder, Maquiavelo, se dedico a escribir sus mltiples experiencias, de muros y extramuros, insistiendo en la parte Poltica, Social y Econmica. Siendo entre otros, su primer y principal trabajo: El Prncipe, obra, de poco volumen, pero de gran significacin, en lo que h ace a su pensamiento poltico. Maquiavelo era ante todo, un observador muy realista, puesto que describe al Estado y al hombre que lo conduce, tal como es, y no como debera ser. Mas adelante, Maquiavelo manifiesta: prefiero decir la verdad como es, a como nos imaginamos que es, en contraposicin a muchos filsofos y politlogos, que imaginaron la Ciudad ideal, el Estado ideal, la Nacin ideal, y por sobre todo: el hombr e ideal y diagramar Principados y Repblicas, que nunca se vieron en la realidad, los han soado mucho en su fantasa pues, es tan grande la diferencia que hay entre como vive uno, a como debe vivir, que el que prefiera lo que debe hacerse, a lo qu e hace en realidad, en la vida corriente, camina a su ruina, antes que a su rehabilitacin, y el hombre que quiera conducirse con honestidad en todos los casos fracasara necesariamente, entre tanto bellaco. Agregando sinceramente: as pues, el Prncipe debe ser bueno o malo, segn lo aconsejen las circunstancias .

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Pero Maquiavelo, con su poltica altamente realista y dura, cosecho mucho antagonismo en todas las pocas, comenzando con: Voltaire, que se presentaba ante el mundo, como el prncipe intachable. Su gobierno sirve para demostrar que sabia practic ar todo lo que pareca condenado debiendo preferir el soberano sobre todo la grandeza y la felicidad de su pueblo, en lugar de ser amo absoluto de aquellos que estn bajo su dominio, l es su primer servidor y debe ser el instrumento de su felicidad, como ellos son, el instrumento de su gloria. Indudable es que la tica y la Moral de los tiempos en que nos toca vivir, podran volverse firmemente contra el pensamiento de Maquiavelo, que pens y escribi en tan especial momento poltico y social, relatando sin que nadie pueda negar, la exactitud de reflexiones, como las siguientes: los hombres suelen ser ingratos, verstiles, dados a la ficcin, esquivos al peligro y muy amigos de las ganancias. Si les favorecen, se dicen absolutamente tuyos, y te ofrecen su sangre, sus bienes, sus hijos y hasta su vida, cuando como ya he dicho, no haya peligro alguno de que las tales cosas puedan resentirse. Como peligren, se podrn enfrente de ti. El prncipe que descansa en la promesa de los hombres y no cuenta con otros medios que tales promesas, esta perdido, porque el afecto que se compra y no se alcanza, por la nobleza de animo dejan de existir cuando los contratiempos de la vida, lo ponen a prueba. De modo que no puede contarse con l. Los hombres ofenden antes a los que aman, que al que temen, porque la amistad, como es lazo moral, se rompe muchas veces por los malvados. En cambio, el temor hace que piensen en un castigo, que trataran de esquivar. En otro momento, Maquiavelo aconseja al Prncipe: No quedarse nunca con las haciendas de sus sbditos, porque los hombres podrn olvidar la muerte del padre, pero no la prdida del patrimonio. Este pensamiento de nuestro politlogo, no por el hecho de ser muy duro y cruel deja de ser verdad, desde nuestro humilde punto de vista. Y sobre el mismo punto poltico, Maquiavelo en su libro: Dcadas de Tito Livio dice: que l sabe bien que en este mundo no hay nada ms peligroso, que decir algo nuevo, en el pueblo en que se vive, y que quien se aventure a hacerlo, ser victima de su pensamiento, porque la mayora de la gente cree que los hombres son un juguete de Dios y de la ciega fortunano niego dice, que en parte eso deba ocurrir, pero la fortuna ciega y la voluntad del ser supremo gravitan sobre los hombres como un torrente desbordado que lleva un caudal inmenso, y cuya corriente arrastra cuanto se pone a su paso. Mas el desborde pasa, y una vez que ha pasado, el hombre se dedica a evitar nuevas calamidades, que pueda traer un nuevo desborde, y pone vallas a la invasin del torrente, para continuar diciendo: cuando haya un inters superior, el hombre de Gobierno debe seguir ciegamente ese inters superior, o en otros trminos, debe seguir el partido que salve la vida y mantenga la libertad. Con este pensamiento descubrimos a Maquiavelo como no adicto a la Tirana, ni a la Monarqua absoluta, manteniendo el objetivo supremo de la libertad, siendo su pensamiento bsicamente democrtico. Nicols de Maquiavelo, dedico su obra cumbre: El Prncipe, a Lorenzo de Mdicis, Duque de Urbino, enemigo de la Repblica y de sus pensamientos democrticos. Basando su proceder en que los hombres se organizan sin responder a preceptos predeterminados, y solamente segn las necesidades de cada da, y a la tendencia colectiva. En el Prncipe, tambin el autor defendi y propugn, el esquema Poltico de que Florencia, sea la cabeza de la unificacin de Italia. Y la posteridad lo reconoci as, al cumplirse cuatrocientos aos de su nacimiento, el 3 de mayo de 1869, fue descubierta una placa, en la casa familiar con la inscripcin inmortal que reza: a Nicols Maquiavelo; de la unidad italiana, precursor audaz y proftico; y de los ejrcitos propios y no mercenarios, fundador y maestro. Italia una y en armas. Poco tiempo despus, las ideas polticas y patritica s de Maquiavelo, se realizaban integralmente, para gloria eterna de su nombre. La Historia de Florencia, es otra de las obras importantes de Nicols de Maquiavelo, porque con ella naci, lo que vino en llamarse: La Historia Poltica. Reduciendo a los lmites estrictamente necesarios, LOS SUCESOS DE CARCTER GUERRERO. DESTACANDO LA TRASCENDENCIA DEL SIGNIFICADO HISTORICO, DE LOS FENMENOS POLTICOS Y SOCIALES. THOMAS HOBBES Fue otro de los grandes politlogos, naci en el ao 1588 en Westport (Inglaterra), e ingreso para sus estudios en Oxford, donde recibi l titulo de master of arts, y observo el espritu escolstico y la moral puritana. En el ao de 1651, Hobbes termino su famoso libro: The leviathan, or the matter, form and power of a commonwealt h, ecclesiastic and civil (Leviathan), y despus de la restauracin de la Monarqua en 1660, fue objeto de persecuciones por parte de la aristocracia y el clero anglicano, a pesar de su amistad con el poder de turno, el REY CARLOS II. Su trabajo Leviathan, fue atacado por haber sido escrito para justificar la dictadura de Cromwell, prohibindose su reimpresin. Para luego de cuatro aos de su muerte, sus libros ser quemados pblicamente, por disposicin de las autoridades de la Universidad de Oxford. Leviathan, se divide en cuatro libros titulados: Del Hombre, Del Estado, De un Estado cristiano y El Reino de las tinieblas. El primero de ellos, trata de su gnoseologa, su tica, y su doctrina sobre el derecho natural. El segundo libro trata todo lo relacionado a las Ciencias Polticas, como su gnesis, sus limitaciones, su funcionamiento, su misin y la desaparicin del Estado. Los libros tercero y cuarto, trata de asuntos religiosos, la moral cristiana, y las sagradas escrituras. Nosotros, nos ocuparemos aqu y ahora del segundo libro, que hacen relacin a nuestro tema las Ciencias Polticas. Esta obra esta dedicada a su gran amigo Godolphin, y en sus primeras letras declara que: en un camino amenazado por quienes por una parte luchan, por un exceso de libertad, y por la otra por un exceso de autoridad, resulta difcil, pasar indemne entre los dos bandos. Al respecto, el gran politlogo Mariano de Vedia y Mitre, en su Historial del Derecho Poltico dice: Del principio que afi rma que los hombres no tienen otra ley natural que la obtencin de sus intereses, se deduce que la vida social en el Estado de naturaleza, no puede ofrecer otro espectculo, que el de una guerra de todos, contra todos. En esta contienda, el vencedor ha de ser l ms fuerte, conforme a la naturaleza y a la lgica, y, en consecuencia, al Derecho. El verdadero Derecho Natural, es por lo tanto el Derecho de la fuerza. El dao causado al ms dbil, no puede considerarse como una injusticia, porque en el Estado de naturaleza no existe, concepto de lo justo, y de lo injusto.

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Pero semejante Estado de cosas, a pesar de estar de acuerdo con el Derecho natural no corresponde a la ley natural del hombre, que consiste, como se ha dicho, en la obtencin de su mayor utilidad. Es preciso recordar aqu que Hobbes establece una clara distincin, entre el Derecho natural y la Ley natural. El Derecho natural, es la libre facultad de usar todos los medios que se poseen, para conservarse, mientras que la Ley natural, es el conjunto de normas que impulsan al hombre a evitar todo lo que puede serle perjudicial. El derecho natural lleva a la humanidad al Estado de guerra. La ley natural le permite salir de l. El Derecho autoriza al hombre a hacerlo todo. La ley natural en cambio, limita ese Derecho porque el ejercicio absoluto del mismo, amenaza su propia existencia. La Ley natural restringe, pues los medios para asegurar el fin. Para lograr la conservacin del individuo, aconseja el establecimiento de la paz. Pero la ley natural no tendr ninguna eficacia, si algunos hombres la respetan, y otros, no lo hacen. Se requiere entonces, que por encima de la ley natural, se establezca la Ley civil, provista de poder coercitivo. El Estado ha de ser el encargado de aplicarla, y por lo tanto, de colmar los deseos de paz de los hombres. En efecto, la paz se impone como una necesidad inmediata para garantizar la seguridad de cada uno. Hobbes lleg a la concepcin de los origines del Estado, fundado en el criterio materialista de sus pensamientos filosficos. Siendo que para l: si el hombre acta en procura de su propia utilidad, es lgico que haya comenzado por intentar reunir el mayor numero de bienes posibles, y que esta aspiracin sustentada por todos los individuos, haya producido en el Estado de naturaleza, una lucha general donde el individuo, segn la conocida expresin, fuese: El Lobo del Hombre. Pero esa misma realidad del hombre, le obliga a ese Estado de anarqua y desorden natural por un Estado, sistemticamente organizado y jerrquico, que pone freno a las interminables luchas intestinas, garantizando la seguridad del hombre y de sus propiedades. Por eso, el deseo de la mayora del pueblo, de sustituir del derecho del individuo, por la obligacin de respetar la propiedad del semejante, constituye la base del real contrato, cuyo efecto inmediato es la creacin del Estado, mismo. Hobbes, en su obra ms importante, le da el nombre de Leviathan, o monstruo bblico, al Estado. Este leviathan, o Repblica o Estado, no es sino una ficcin, o invencin artificial, con forma de hombre, cuya fuerza y robustez, fue instituido para la defensa y proteccin de la sociedad. De acuerdo con Hobbes, que: considera que la Soberana, es el alma artificial de ese monstruo Poltico y los Magistrados y Funcionarios que de l emanan, son sus nervios, la riqueza y la abundancia, constituyen su eficacia, la salvacin del pueblo, son sus negocios, los consejeros y asesores que representan la Memoria, la Equidad y las Leyes, que hacen las veces de razn y voluntad a rtificiales. La concordia es su salud, la sedicin la enfermedad y la guerra civil, su muerte. Concluyendo: el contrato mediante el cual se crea, este cuerpo Poltico equivale al gesto de Dios, al decidir la creacin de Adn, para continuar manifestando que: la voluntad humana se ve totalmente dominada, por esa bestia inmensa denominada Leviathan, bajo pena de quedar librada a otro monstruo mucho mas espantable: la anarqua, o sea el retorno al Estado de naturaleza, o sea la ley de la selva, o del mas fuerte, por tanto en las revoluciones, el pacto social que dio nacimiento al Estado se rompe, y los hombres vuelven a ser: Lobos de los Hombres. Por ltimo, podemos manifestar que segn Hobbes: El mejor medio de poner el Estado social a salvo de e sta destruccin, consiste en poner la fuerza al servicio del contrato social. El poder del Estado debe ser tal, que nadie pueda esperar sustraerse a la sancin derivada de la posible violacin del pacto. La ley, es un mandato, cuyo valor obligatorio reside en la fuerza. JOHN LOCKE Naci en Somerstshire el 29 de agosto de 1632, estudio en Oxford, recibiendo por sus mritos y dedicacin, l titulo de Master of Arts. Se le adjudico luego, la Ctedra de griego y retrica, logrando enseguida, el cargo de secretario de Lord Shaftesbury, cuando este era Canciller del Rey Carlos II. Pero, como siempre ocurre en poltica, la envidia, la intriga, los celos y odios, de sus competidores, hicieron que por su seguridad se refugiara nuevamente en Oxford, pero como los ataques no cesaban, abandono las islas Britnicas, llegando a Holanda en el ao de 1683. Mientras el Rey de Inglaterra ordenaba su destitucin, y la confiscacin de todos sus bienes y la Universidad de Oxford decretaba su expulsin. As, Locke no encontraba tranquilidad y menos seguridad, ni siquiera en el extranjero, debiendo cambiar continuamente de nombre y de domicilio. Cuando Jacobo Segundo le otorgo el perdn, Locke no se atrevi a retornar a su Patria. Para Locke, el poder poltico consiste en: el derecho de hacer leyes, con penas de muerte, y por ende, todas las penas menores, para la regulacin y preservacin de la propiedad; y de aplicar la fuerza de la comunidad para la ejecucin de tales leyes en defensa de la nacin, contra el agravio extranjero; y todo ello, solo por el bien pblico. Mas adelante, Locke expone que, aunque el Poder Legislativo constituya el sumo del Poder en una Repblica, el no debe ser utilizado en forma arbitraria, con respecto a la vida y bienes de los gobernado s. porque nadie puede transferir a otro, mas Poder del que encerrase en s mismo, y nadie goza sobre si de poder absoluto y arbitrario, ni sobre los dems tampoco, que le permita destruir la vida o arrebatar la vida o propiedad ajenatampoco puede asumir por si misma el poder de gobernar por decretos arbitrarios e improvisados. Y en consecuencia, debe gobernar mediante leyes sancionadas y promulgadas, generales e inalterables, regla nica para el rico y para el pobre, para el favorito de la corte, o para , el labrador en su campo. En cuanto al Poder Ejecutivo, Locke manifiesta que dado, que las Leyes disponen de una fuerza constante y duradera y por lo tanto necesitan una perpetua ejecucin, siendo necesario la existencia de otro poder (el poder ejecutivo), que atienda y ponga en practica las Leyes en vigencia y se encuentre en forma permanente, en posesin de la autoridad pblica. El tercer Poder para Locke, debe ser el Poder Federativo, encargado de representar al cuerpo social, con respecto a los dems Estados o personas no pertenecientes al mismo, con la facultad de hacer la guerra y la paz, las ligas y las alianzas y todas las transacciones con cualquier persona o comunidad ajena a la Repblica. Para aclarar mas aun los conceptos, Locke manifiesta, que los Poderes arriba indicados, (Ejecutivo y Federativo), aun siendo realmente distintos en si mismos, porque el primero comprende la ejecucin de las Leyes internas de la sociedad Civil sobre sus

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partes, y el otro el manejo de la seguridad de los interes es pblicos en el exterior, estarn siempre unidos y cabra difcilmente separarlos y ponerlos al mismo tiempo en manos de distintas personas. Explicando Locke seguidamente, que tanto el Poder Ejecutivo y Federativo, requieren de la fuerza de la sociedad, para su ejercicio, siendo impensable poner dichos Poderes, en manos de personas que pudieran actuar distinto. Y as va naciendo en Locke, la teora de la Separacin de los Poderes. Tenemos entonces, aqu y ahora con locke, a separacin de los poderes: el Legislativo, como encargado de confeccionar las normas que han de aplicarse en el desempeo de la misin confiada al Estado, el poder Ejecutivo, como encargado de aplicar dichas normas y el poder Federativo, el responsable de ejercer la autoridad del Estado con respecto a las dems naciones. Sin embargo, ninguno de estos tres poderes separados, detenta la soberana, pues esta no es otra cosa, que la suma de los derechos que cada individuo posea en el Estado de naturaleza. En su obra: Ensayo sobre el Gobierno Civil, capitulo catorce, el autor examina el derecho de Prerrogativa, o potestad del Poder Ejecutivo de obrar discrecionalmente, sin el cumplimiento de la Ley y aun en contra de ella. Justificando este Derecho en la hiptesis de que los poderes Legislativo y Ejecutivo, se encuentren en distintas manos, el bien de la sociedad requiere que varias cosas sean dejadas al arbitrio de aquel, en quien reside el Poder Ejecutivo. Este Poder de prerrogativa, deba de emplearse siempre en beneficio del pueblo, debiendo armonizarse con la confianza y objetivos del Gobierno. Consecuentemente, la prerrogativa no puede consistir ms que en un permiso otorgado por el pueblo, a sus gobernantes, para que lleven a cabo diversas resoluciones, cuando la Ley estuviere muda y asimismo contra la letra material de la Ley, por el bien pblico y con el consentimiento tcito general do la poblacin. Por fin, podemos decir que Locke tiene un lugar ganado dentro de la Historia de las Ideas Polticas, porque sus propuestas iluminaron a los hombres del siglo dieciocho, y muy especialmente a Condillac, Montesquieu y Rousseau. MONTESQUIEU Montesquieu, o Barn de la Brede, o Charles Louis Secondat, naci el 18 de enero de 1689, en el distrito de Burdeos (Francia), e integraba por tradicin, una familia dedicada a la carrera jurdica. Luego de culminar satisfactoriamente sus estudios, Montesquieu ingreso al Parlamento de Burdeos en calidad de consejero y en fecha de 1716, el Presidente del Parlamento de Burdeos y to de Montesquieu, falleci, dejando a su sobrino el cargo, sus ttulos, su patrimonio y sus castillos, siendo elegido poco tiempo despus Presidente de la Academia Cientfica y Literaria de Burdeos, comenzando a escribir de inmediato, algunos tratados breves que describieron su gran talento de investigacin. Entre sus obras principales podemos sealar: Lettres Persanes y por sobre todo El Espritu de las Leyes, que vio la luz pblica luego de catorce aos de incesante labor, en la ciudad de Ginebra en el ao de 1748, siendo su xito tan espectacular, que fue traducido a diez idiomas y reeditado una vez por mes, durante veinte meses. Y es asombroso, como las cuestiones Polticas tratadas por Montesquieu en Las Lettres Persanes y que se refieren a las Leyes, a la Justicia y al Derecho Natural, son tan actuales y candentes hoy, como hace trescientos aos, al decir: Que la mayora de los legisladores fueron hombres ignorantes, que el azar puso a la cabeza de los dems y que no consultaron mas que sus prejuicios y su vanidad. Pero de acuerdo al derecho natural y a la lgica, el Poder del soberano debera ser, semejante al Poder paternal: Poder del que raras veces se abusa, Poder mas sagrado que todas las Magistraturas y que no depende de las convenciones puesto que las ha precedido. Los padres, dice Montesquieu, son la imagen del Creador del Universo , que conduce a los hombres mediante el amor, as como por la esperanza y el temor. Segn Montesquieu, la cualidad primordial de las Leyes debe ser la Justicia, puesto que ella es tambin la principal de las caractersticas de Dios, y nadie es injusto gratuitamente. Por otro lado, la Libertad segn Montesquieu, debe asegurarse evitando la reunin de todos los Poderes en una sola mano. Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial deben estar separados y equilibrarse recprocamente. Y debido a esta separacin, Inglaterra goza, segn su autor, de una libertad inusitada, en el resto de los pases europeos. En lo que hace a la Libertad Poltica, Montesquieu estima que no co nsiste en hacer lo que se quiere, aunque es cierto que en las democracias el pueblo hace, al parecer, todo lo que quiere, pero en este caso se confunde el poder del pueblo con la libert ad del pueblo. Para ensayar luego una definicin que le parece acert ada: la libertad no puede consistir sino en poder hacer lo que se debe querer y en no estar obligado a hacer lo que no se debe querer, para terminar diciendo: la libertad es el derecho d e hacer, lo que las leyes lo permitenestimando que las leyes se e ncuentran pues, por encima del Derecho, dado que crean al mismo. Continua diciendo Montesquieu, que para que la libertad sea una realidad, es preciso, como sea ha visto, que nadie pueda abusar del Poder, y para que eso sea posible, es necesario que: el Poder detenga al Poder. Naciendo de all, la teora de la separacin de los poderes, que es fundamental en el pensamiento poltico de Montesquieu, y a la que habremos de referirnos ms adelante. En la parte medularmente Poltica de Montesquieu, habla de definir muy especialmente lo que debe entenderse por Poderes del Estado, manifestando sus diferenciadas atribuciones: hay en los Estados, dice, tres especies de Poder; el Legislativo, el de ejecutar aquello que depende del Derecho de gentes y el de ejecutar lo que depende del Derecho civil.., por el primero, el Prncipe o el Magistrado hace Leyes para algn tiempo o para siempre, y corrige y abroga las que existen. Por el segundo, hace la Paz o la Guerra, enva o recibe embajadas, vela por la seguridad, previene las invasiones. Por el tercero (poder judicial), castiga los crmenes, o juzga los pleitos de los particulares. Lo ideal es que los poderes especificados por Montesquiu, ejerzan sus funciones por separado, porque la concentracin de los mismos por una misma persona, o por un solo cuerpo, lleva consigo la desaparicin de la libertad. No tiene mayor importancia pues, la forma de Gobierno que rija en un determinado Estado, si el principio de la separacin de los Poderes es respetado, porque en esas condiciones la Libertad esta asegurada. Y muy por el contrario, cuando una autoridad

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ejerce conjuntamente los tres Poderes del Estado, o cuando la suma de atributos del Estado, se concentra en una sola persona, la libertad desaparece. Pero lo ms extraordinario en Montesquieu, no esta solamente basado, en haber creado la teora de la divisin de los Poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, sino en haber ubicado la garanta de la Libertad del hombre, como primera prioridad del Estado. JUAN JACOBO ROUSSEAU Fue el hombre de las contradicciones y asimetras, siendo un suizo en Francia, un protestante, dentro de un pas Catlico y un gran Revolucionario, dentro de la Monarqua imperante. Este gran politlogo naci en 1712, fue seguidor de Montesquieu y Voltaire, como los precursores y adelantados ideolgicos, de la gran Revolucin Francesa. Rousseau fue sobre todo un dogmtico constructor de las: Ciencias del Poder. El verdadero revolucionario en toda a amplitud de la palabra, fue Rousseau, sobre todo, silo comparamos con los dos politlogos anteriormente nombrados. Porque fue un innovador, cuya influencia fue tan duradera, que sus ideas marcaron a fuego la Revolucin Francesa de 1789, con su obra El Contrato Social. Las Ciencias Polticas, le deben a Rousseau la gran importancia que su obra ejerci, en lo relativo a la influencia vital, sobre las Constituciones de muchos de los Estados Modernos. Inmediatamente despus de Aristteles, San Agustn, Santo Toms y de Nicols de Maquiavelo. El nombre de Juan Jacobo, constituye uno de los paradigmas ms importantes dentro de la evolucin de las Ciencias Polticas. Rousseau, fue adorado como el Mesas de la Revolucin Francesa, portavoz de una era nueva y definitiva. Goethe refirindose a esa poca expreso: Voltaire es un mundo que termina y Rousseau es un mundo que comienza. Rousseau, era un hombre muy aglutinante y atrayente, sobre todo por el gnero femenino, siendo sus conquistas amorosas, muy numerosas. La imaginacin, la gentileza y amabilidad, eran sus cualidades ms dominantes. Juan Jacobo, era muy celoso y orgulloso de su independencia personal. No tena conciencia de sus deberes y obligaciones y no soportaba ninguna regla, o imposicin a sus buenas o malas intenciones y tampoco quiso corregir rumbos. Entre sus obras ms importantes encontramos: El Contrato Social, El Emilio y Confesiones entre otras, obteniendo todas, xitos grandiosos en el ambiente mundano y desatado de Paris. Pero a pesar de referir en su libro Confesiones, los aspectos e intimidades ms condenables de su existencia, Juan Jacobo estaba seguro de que sus procedimientos eran trasparentes, y as lo sostiene desde el mismo inicio de su obra al manifestar: Ser eterno, rene alrededor mo, la innumerable muchedumbre de mis semejantes: Que escuchen mis confesiones, que giman por mis indignidades; que se avergencen de mis miserias: que cada cual desnude a su vez su corazn al pie de tu trono, con igual sinceridad, y que uno solo entre ellos diga, si se atreve: fui mejor que e ste hombre. Volviendo a la mas importante de sus obras: El Contrato Social, podemos repetir con Rousseau que lo mas importante es que la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a la comunidad: porque, primeramente, dndose cada uno p or entero, la condicin es igual para todos; y siendo igual tal condicin, nadie tiene inters en hacerla onerosa para los dems. Adems, efectundose la enajenacin sin reservas, la unin resulta insuperablemente perfecta, sin que ningn asociado pueda reclamar; porque si se dejasen algunos Derechos a los particulares, como no habra ningn superior comn que pudiese sentenciar entre ellos, cada cual siendo su propio juez, pretendera serlo de los dems; el Estado de naturaleza subsistira y la asociacin se convertira necesariamente en tirnica o intil. en fin, dndose cada individuo a todos, no se da a nadie; y como no existe ningn asociado sobre el cual, no se adquiera el Derecho que se cede sobre si mismo, se gana la equivalencia de todo lo que se pierde y se adquiere mayor fuerza para conservar lo que se tiene. Si se descarta, pues, del Pacto Social aquello que no es de su esencia, se le encontrara reducido a los trminos siguientes: cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general; y cada miembro ser considerado como parte indivisible del todo y para terminar de ilustrar su concepto Rousseau dice: este acto de asociac in convierte, al instante, la persona particular de cada contratante en un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros, como votos tiene la asamblea, la cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. La persona publica que se constituye as, por la unin de todos los dems, tomaba en otro tiempo el nombre de Ciudad, y toma hoy el de Repblica, el cual es denominado por sus miembros Estado, cuando es pasivo; soberano, cuando es activo, y Potencia, cuando se le compara con sus semejantes. Los asociados toman colectivamente el nombre de Pueblo, y se llaman en particular Ciudadanos, como participantes de la autoridad soberana, y sbditos como sometidos a las Leyes del Estado. CARLOS MARX Carlos Marx y Federico Engels - En el Manifiesto Comunista Como el liberalismo, estaba bastante lejos de ser un sistema econmico, poltico y social perfecto, continuamente rechazado por algunos sectores populares que buscaban la justicia social, naci de la mente de Carlos Marx, la formula que se dio en llamar: El Materialismo histrico. Carlos Marx naci en Treveris, de la Renania Prusiana en 1818, siendo el autor de obras muy ledas , como: Miseria de la Filosofa, El Manifiesto Comunista, El Capital y Critica de la Economa Poltica. El nombre verdadero de Carlos Marx, era Mardochai, y sus investigaciones y estudios fueron sobre Filosofa, Derecho, Economa e Historia. Fijo su residencia, en Paris (Francia), donde tomo contacto con los socialistas refugiados del mundo, y en especial con Proudhon. Y fue precisamente en Paris, donde Carlos Marx publico, en colaboracin con su amigo Engels, El Manifiesto Comunista, libro de enorme importancia, en cuanto al desarrollo y evolucin de la pol tica mundial. Luego de un tiempo, Marx regreso a Alemania, al estallar la revolucin de 1848, donde escribi sobre sus ideas y pensamientos, en su diario: La Nueva Gaceta Renana. Motivo por el cual, fue expulsado inmediatamente de Alemania y Francia, refugindose en Londres, donde cont con la ayuda e influencias de sus discpulos, y en especial de sus amigos Engels y de Lassalle.

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Para Marx, los movimientos obreros, fueron siempre las palancas de los cambios polticos, sociales y econmicos, e instrumentos mas idneos para apoderarse de los poderes del Estado, suprimiendo por medio de la huelga general indefinida, el rgimen capitalista, siendo el internacionalismo, uno de los aspectos esenciales del marxismo, doctrina que tomo el nombre de Materialismo histrico. Y ese Materialismo histrico, se basa en la afirmacin de que las relaciones entre patronos y obreros, dependen exclusivamente de la tcnica de la produccin y en consecuencia, la estructura de la organizacin econmica de la sociedad, determinara toda la organizacin poltica, social, religiosa y jurdica de la misma. Continua manifestando Marx, que los elementos que han de constituir la prxima etapa de una determinada evolucin, estn condicionados por los factores integrantes de la sub estructura econmica. Ejemplo, el molino de brazo explica el seoro feudal y el molino a vapor, la sociedad capitalista industrial. Marx, entiende tambin que, todo movimiento histrico, ade ms de estar determinado por las bases econmicas, se mueve por la oposicin permanente entre dos clases sociales: la clase que dispone de los medios de produccin y la clase que no disponiendo, sino de su fuerza de trabajo, esta reducida a la explotacin, por parte de la primera. Habla tambin nuestro politlogo, de la triple operacin dialctica hegeliana, aplicada por Marx a la Historia de la humanidad... Los tres elementos que son: tesis, antitesis y sntesis, que se representan en la doctrina marxista a la evolucin histrica por las etapas econmicas: Comunismo primitivo de la pre historia, luchas de clases provocadas por la propiedad privada en a historia y finalmente el comunismo del futuro. El mas importante de sus obras fue El Manifiesto Comunista. LENIN Si Carlos Marx, fue el idelogo del comunismo, Lenin fue el que ejecuto en forma parcial, sus Esquemas y sus Propuestas. Y decimos PARCIAL, porque hizo dentro del marxismo, gran cantidad de Aportaciones, y sin duda Modificaciones. Su vida y sus obras, se desenvuelven dentro y fuera de Rusia, en el momento histrico, en que el Zar Pedro el Grande, incorporo el Imperio, a la vide y a la usanza Europea, constituyendo un Estado Moderno y Poderoso. Comenzando paralelamente a sentirse y visualizarse, tendencias polticas aisladas, contrarias al poder de los Zares. La primera de ellas, constituidas por las sentidas y justas aspiraciones de los campesinos, cuya bandera de lucha era: tierra y libertad. Mientras la segunda, estaba integrada por pequeos grupos de intelectuales en contacto permanente con la cultura occidental, que tenan como fin y objetivo, una mayor y profunda Justicia Social. Esa idea de Justicia Social, comenz a expandirse a mediados del siglo XIX, en las clases altas del pas y posteriormente el Zar Alejandro II, Decreto la Emancipacin de los Siervos, cambi integralmente las instituciones judiciales mediante la adopcin del SISTEMA DE JURADO, a la par que concedi Mayor Autonoma Municipal para las Ciudades Importantes. Sin embargo, LA CORRUPCION GENERALIZADA Y LA FALTA DE ORDEN Y SEGURIDAD, BAJO EL IMPERIO DE ALEJANDRO III Y DE NIGOLAS II, profundiz el esquema revolucionario en Rusia. Las armas de los conspiradores, eran el terrorismo y la propaganda. La Polica y el Orden Judicial, por su parte, actuaban con una fuerza brutal, pero sin mucha eficiencia, por las arbitrariedades cometidas. Todos estos descontentos, fueron capitalizados por los marxistas, para tratar de desestabilizar la Monarqua. Mientras un hecho nuevo, la guerra contra el Japn en el ao de 1905, y su conduccin desastrosa, hizo nacer en toda Rusia una ola, de generalizado descontrol. La guerra civil, ya se materializaba en muchos lugares del Imperio, debido ms que nada, a la matanza de obreros en la zona de San Petersburgo, por parte de las tropas de la Monarqua. Hechos stos tan graves, que animaron de inmediato al Zar, a sancionar la Constitucin del 30 de octubre del ao de 1905, POR LA QUE SE ESTABLECIA UN REGIMI N REPRESENTATIVO, QUE NO ERA SINO UN SOMETIMIENTO CAMUFLADO, A LA ORDEN DEL PODER REAL. Sin embargo, y a pesar de todo, la DUMA O PARLAMENTO, se convirti en el centro de expresin de la oposicin popular. Mientras las restricciones legales se intensificaron y el desenvolvimiento parlamentario, se vio profundamente alterado por las continuas Disoluciones de la DUMA. Otro detonante social muy grande, fue el inicio de la Primera Guerra Mundial de 1914 a 1918, lo que hizo traslucir, la gran incapacidad del Gobierno para hacerse sentir, y fueron precisamente los SOVIETS de las municipalidades, las que asumieron las tareas administrativas, reemplazando de a poco al Estado, en los conflictos de todo tipo. Cuando se presintieron, y luego se sintieron, los primeros sntomas del triunfo de las Fuerzas Armadas Alemanas, sobre las Rusas a principios de 1917, comenzaron las huelgas y los motines callejeros en San Petersburgo, donde las tropas de seguridad Rusas, lejos de reprimir a la ciudadana se les unieron. Mientras la DUMA por su propia cuenta organiz un Gobierno Interino, cuyo presidente fue el Prncipe Iwow. El 16 de marzo el Zar Renuncio, dejando la Corona en poder de su hermano El Gran Duque Miguel, y el 28 deI mismo mes, el Gobierno Provisional, del cul Kerensky formaba parte en representacin de los Mencheviques, o minora del partido soc ial demcrata ruso, saco del Poder al Prncipe Iwow, tomo el Poder y concedi las mas amplias libertades religiosas, de reunin y de asociacin. Un poco mas tarde, el 14 de septiembre, se proclamo la Repblica, a raz de la insurreccin monrquica del General Kornilof, que enseguida fue depuesto por Kerensky. Entre tanto, se haba formado un muy poderoso partido Bolchevique comandado por Lenin, que fuera desterrado por los Zares y vuelto a Rusia, bajo un Plan Estratgico del Alto Mando Militar Alemn, que lo hizo transportar y trasladar de Suiza a Rusia, en un Tren Blindado, con el objetivo de formar un gran frente interno (en otras palabras Rusia enfrentaba (los Guerras, la una Civil, y la otra Internacional). Nos parece pertinente aqu, hacer una aclaratoria de los trminos empleados en la poltica Rusa, de: Mencheviques y Bolcheviques, que responda a una divisin llevada a cabo en el ao de 1903, en el seno del partido social demcrata ruso, con motivo de un Congreso celebrado en Londres, a cinco aos de su fundacin. Los Mencheviques por un lado, eran partidarios de la descentralizacin de las organizaciones obreras y la colaboracin con los partidos burgueses, que fueran enemigos del rgimen existente en el Parlamento. Sin embargo, los Bolcheviques exigan la centralizacin estricta del partido socialdemcrata, inspirado en las Teoras Marxistas, incentivando la violencia sistemtica, para la toma del Poder. En breve, la separacin de estas dos fracciones, fue definitiva, los Bolcheviques dejaron en poder de los Mencheviques, la denominacin de Social Democrticos, tomando aquellos la denominacin de Comunistas. Mientras, ya se estaban

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articulando en Rusia, bajo la proteccin del Gobierno provisorio, os Soviets, o (juntas de obreros, cam pesinos y soldados), que tenan por fin, controlar las actuaciones del Poder Central. Pero Lenin propuso de inmediato, que la misin real y objetivo de los Soviets, no deba reducirse a la fiscalizacin, sino que todo el Poder del Estado deba pasar a sus manos. Para continuar diciendo Lenin: no necesitamos una Repblica Parlamentaria, sino una Repblica de los Soviets, de los obreros de la ciudad y del campo, de los campesinos y de todo el pas. Queremos un Estado Comunista, cuyo modelo nos es ofrecido, por la comuna de Paris de 1871. Seguidamente, el 7 de noviembre de 1917, los Bolcheviques bajo el comando de Len Trotsky, tomaron el Soviets de Petrogrado, durante una corta lucha que retiro a Kerensky de todos los servicios tcnicos del Estado, de acuerdo con el esquema del mismo Trotsky que deca:para apoderarse del Estado moderno, se necesita de una tropa de asalto y de algunos tcnicos; equipos de hombres armados, dirigidos por ingenieros. Como consecuencia inmediata de lo arriba establecido, u n nuevo Congreso Pan-Ruso de los Soviets, convocado bajo la intimacin de los grupos armados bolcheviques, ya dueos de la situacin, disolvi por la fuerza al Gobierno Provisorio y entrego el poder a un Consejo de Comisarios del Pueblo Presidido por Lenin. Ya no tenemos dudas aqu, que Carlos Marx le trasfiere inspiracin e ideologa a Lenin, sobre todo en su libro El Estado y l a Revolucin Proletaria, pero debemos reconocer que el autor del mencionado libro tiene ideas propias y bastante originalidad, como para haber merecido en su conjunto, el nombre de Leninismo. Lenin, por otro lado, no cree que la realidad histrica halle su expresin en el Estado, sino que atribuye esa representacin a las clases sociales, y mediante la toma del Estado por el proletariado, se despoja de la funcin principal del Estado, que es segn Lenin, la de asegurar el predominio de una determinada clase social. Y el Estado, como instrumento de explotacin capitalista desaparece, conjunta y simultneamente, con la lucha de clases. Pero antes de conquistar ese objetivo, debe llegarse a la destruccin de la burguesa y a ese efecto el: Estado Autoritario es todava necesario. Sobre todo porque el Estado es fuente de Derecho y que el Derecho es la voluntad de una clase erigida en Ley. O sea que el Estado Proletario, debe asegurar el predominio de la clase dominante, o sea la implantacin de la Dictadura del Proletariado. Defiende tambin Lenin, la teora de: la inexorable necesidad de la dictadura, para quebrar la resist encia de la burguesa, aterrorizar a los reaccionarios y mantener la autoridad del pueblo armado y asimismo continuaba diciendo que: la democracia burguesa con su parlamentarismo solo sirve para escamotear con palabras engaosas la participacin en el poder de las clases trabajadoras.... la dictadura del proletariado es mil veces mas democrtica que la Repblica mas democrtica. Cuando el Estado Sovitico tomo el Poder con Lenin, lo primero que implemento fue abolir la propiedad privada de la tierra, nacionalizando todas las industrias y los servicios pblicos. Siendo sancionada la primera Constitucin del Estado Ruso en el mes de julio de 1918, preparada por el comit ejecutivo del partido comunista y promulgada para el presente periodo de transicin, consistiendo en la instauracin de la dictadura del proletariado urbano, rural y de los campesinos pobres. La Unin de Estados Soviticos, reemplazo al aejo Imperio de los Zares que solo se diferenciaban entre s, por el grado de autonoma de que gozaban con respecto a la influencia del Congreso General de los Soviets, firmando en esos aos post revolucionarios de 1918, 1919 1920, etc., una serie de tratados entre Rusia, Rusia Blanca, Ucrania, Georgia, Armenia y otros para el fomento comn de sus intereses polticos y econmicos, adoptando casi la integridad de esas Repblicas, Constituciones iguales a la Rusa de 1918. Pero esa constitucin de 1918, cuya denominacin era: Republica de los Soviets de obreros, soldados y campesinos, fue reemplazada por la de 1925, de: Unin de las Repblicas Soviticas, desapareciendo como se ve, el nombre de Rusia de todos los actos oficiosos y oficiales, en la esperanza de que el nuevo Estado abarcara a l mundo entero, acabando con las denominaciones nacionale s. La Constitucin Sovitica rechaza el principio de Separacin de los Poderes. LECCION III LA SOBERANIA DEL ESTADO: INTERPRETACIN DE ESTE CONCEPTO POR LOS TRATADISTAS, DESDE ARISTTELES HASTA NUESTROS DAS. ANLISIS DE LA SOBERANA DEL ESTADO: PRINCIPALES TEORAS- DOCTRINA CRITICA DE LEN DUGUIT ACERCA DE LA SOBERANA. CONCLUSIONES Y JUICIOS EMERGENTES DE LAS PRINCIPALES TEORAS. LA SOBERANIA DEL ESTADO Generalidades. La SOBERANA es un atributo o cualidad del poder del Estado, en virtud del cual la autoridad del Estado es Suprema, es decir que no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, tanto en lo interno como en lo internacional, con algunas restricciones impuestas por las leyes internas y por Derecho Internacional. Cuando se dice de un Estado que es soberano desde el punto de vista interno, significa que tiene potestad para realizar actos de gobiernos dentro de su propio territorio y exclusin, en principio de cualquier otro poder extrao. Por ejemplo: dictar y aplicar las leyes, establecer impuestos, designar funcionarios, emitir monedas o prestar los servicios pblicos, entre otros. . Cuando se dice que un Estado es soberano desde el punto de vista internacional, se quiere significar que no est sometido a ningn otro estado o poder extrao. De estos conceptos derivan los principios de autodeterminacin en la relacin interna y de independencia en la relacin externa. Tanto en lo interno como en lo externo, se sostiene que la soberana no es absoluta, sino relativa. La Soberana Interna, como poder supremo en el interior del Estado, no representa un poder ilimitado ante los habitantes, sino mediante la Constitucin, el Estado se obliga con estos garantizndoles determinados derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales o econmicos, los cuales forman una valla o garanta contra loa excesos del Estado. Desde el punto de vista "Internacional tambin es relativa la soberana del Estado, por cuanto las agrupaciones humanas nacionales, en virtud de sus necesidades, deben vivir normalmente dentro de un marco de mutuo de respeto, sujetndose a las normas del Derecho Internacional (Pblico y Privado).

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Segn nuestro sistema Constitucional, la soberana de la Repblica del Paraguay, vale decir, del Estado paraguayo, reside esencial y exclusivamente en el pueblo, que la ejerce por medio de loa poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Algunos autores critican esta disposicin Constitucional, sosteniendo que la soberana reside esencialmente en la Nacin (teora francesa), puesto que la Constitucin, creadora del Gobierno, no la dicta el pueblo donde tambin estn comprendidos los extranjeros, sino los nacionales, que son los nicos que tienen derechos polticos. Sin embargo, se sostiene que el precepto Constitucional es correcto. Puesto que la Constitucin ha sido elaborada por los representantes de la nacin paraguaya (convencin nacional constituyente), que estos representantes (convencionales) han sido elegidos por los ciudadanos paraguayos que tienen derecho a votar. Se establece quienes tienen participacin en la tarea constituyente, y ello significa que los "extranjeros quedan excluidos, por carecer de la ciudadana. Dichos extranjeros es tn comprendidos entre los "habitantes" de la repblica y gozan tambin de ciertos derechos polticos, pero limitados, considerando que por nuestra constitucin, solo pueden votar en las elecciones municipales. LA SOBERANA. Concepto: Como siempre ocurre dentro del Derecho Poltico, existe diversidad de opiniones, por parte de los politlogos y filsofos, sobre un mismo y nico tema, y lo mismo ocurre con la Soberana, cuya apreciacin ha cambiado durante el transcurso del tiempo, pero lo concreto es que la Soberana constituye una de las nociones jurdicos-polticos, menos precisas y ms variadas, de la ciencia que nos ocupa. En principio, el trmino deriva de soberano, del bajo latn SUPERANUS, y este del latn, sper, sobre, encima de... por lo que Soberana es la calidad de Soberano, que tiene o ejerce la autoridad suprema. Autoridad suprema del poder pblico. (JC De la Vega). Otros dicen que el termino Soberana viene del latn: SUPREMUS, que significa lo ms elevado, lo mximo, lo inapelable, de modo que dice Rodrigo Borja: La nocin de Soberana es la cualidad de poder supremo del Esta-do, que no acta jams por otra determinacin, que la de su propia voluntad. Segn B. Campos que, la Soberana, es una cualidad o atributo de uno de los elementos del Estado, que es del PODER (la soberana es una cualidad o atributo del poder). En primer lugar, debe tenerse en cuenta que para hablar de soberana, es necesario que exista el poder, y para que exista el poder debe haber un Estado al cual ese poder pertenezca como uno de sus elementos. Por lo tanto, no tiene sentido hablar de soberana antes de que exista un Estado cuyo poder sea soberano, ni fuera del Estado, porque ni antes ni afuera hay poder susceptible de caracterizarse con la nota de soberana. Etimolgicamente, soberana quiere decir SUPERIORIDAD. Cualquiera de l as variantes ortogrficas o fonticas de la palabra en los distintos idiomas sern anlogos. El concepto de SOBERANA encierra la idea de poder sin restricciones en un mbito determinado, el que deriva de una fuente indiscutible y reconocida tanto en el orden interno como en el externo. El Estado de soberana es una condicin para ejercer el poder, aunque este no signifique que todo poder es necesariamente soberano. Si existe un poder sujeto a otro que es superior, aquel no tiene la calidad de soberana, en cambio, estamos ante un Poder Soberano cuando no hay otro poder superior a l. Por lo tanto, la Soberana, es una cualidad o atributo del poder del Estado, en virtud del cual la autoridad del Estado es SUPREMA, es decir que no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, o sea, para que haya soberana debe haber poder. LA SOBERANIA es el PODER SUPREMO de un ESTADO. INTERPRETACION DE LA SOBERANIA DESDE ARISTOTELES HASTA NUESTROS DIAS. La iniciacin de la teora de la soberana de encuentra en ARISTTELES y en su obra Poltica* y de modo general en el pensamiento poltico griego; pero su determinacin especifica es obra, del pensamiento moderno, como consecuencia de las luchas entre diversas potestades y fuerzas en la Edad Media, el Renacimiento y la formacin de los grandes Estados Nacionales. El concepto de soberana que estamos estudiando, pertenece a la ciencia poltica moderna. Sin embargo, la palabra soberan a ya se haba usado en la edad media francesa (SOUVERAINETE); Beauma noir haba dicho: cada barn es soberano en su barona y el rey es soberano en su reino. Pero en esta poca, la palabra soberana encerraba solamente el concepto de un funcionario superior en un determinado mbito o lugar. Hasta ac, entonces, tenemos la palabra soberana pero no el concepto poltico moderno de ella. La soberana en Grecia y Roma. Este concepto no se podra tomar del antiguo pensamiento poltico griego o romano, sencillamente porque ni los griegos ni los romanos elaboraron ni utiliz el concepto de soberana. En GRECIA cada polis era una unidad poltica cerrada, con poder monoltico indiscutido y sin disputa, por lo que no hizo falta crear un concepto para cualificar al poder supremo, ya que a nadie se, le ocurra que pudiera haber otro poder que le hiciera competencia; fuera de la polis haba brbaros o enemigos. Igualmente en RO-MA. Al no existir, entonces, otras unidades polticas ajenas con las cuales comparar el poder de la polis, no haba ningn poder frente al cual el suyo se afirmara como igual o como superior. Tampoco dentro de la polis haba poderes sociales que entraran en polmica o en conflicto con el poder poltico. No es que en la polis Griega o en Roma no hubiera soberana; no es que el poder no fuera soberano. Evidente-mente exista. Lo cierto es que el concepto de soberana no haba sido descubierto ni elaborado, porque en aquel entonces no haca falta formularlo en razn de que ningn otro poder discuta ni hostilizaba al poder esta-tal; la pretensin del poder estatal de ubicarse sobre otros poderes (como el supremo y ms alto) no se perciba o no exista, sencillamente porque no haba otros poderes en disputa, con ellos. Se entiende que la POLIS GRIEGA resuelve todos los problemas de sus miembros cubriendo todas sus necesidades. En ellas se desarrollan todas las manifestaciones humanas (la religin, la filosofa, la economa, el poder). No exista una intercomunicacin fluida con otras CiudadesEstados, por lo que hizo innecesaria la aparicin del concepto de Soberana. Sin embargo, algunos autores se remiten la iniciacin de la teora de la soberana en A RISTTELES y en su obra Poltica y de modo general en el

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pensamiento poltico griego, pues, consideraban al Estado como una comunidad autosuficiente, denominada Autarquia o Autarqua por Aristteles. Aristteles, reconoce el hecho de que debe haber un poder supremo, el Estado, que puede estar en las manos de uno, de pocos o de muchos. Este poder debe ser ejercido de acuerdo a las leyes. En consecuencia, la soberana debe residir en las leyes, de la que son servidores los gobernantes. Durante el IMPERIO ROMANO sucede algo similar. Todo se resuelve en el imperio. Adems, es abarcador, es la mxima expresin. La idea de soberana no aparece porque tampoco era necesaria. El imperio no reconoce lmites. Fuera de ellos, exista Brbaros. Por lo que no se poda comparar con otros estados, para alcanzar la nocin de Soberana. Sin embargo se afirma que, la nocin de lo que entendemos por soberana para los Romanos, era la potestas o imperium que es la voluntad del prncipe y que tiene fuerza de ley, porque el pueblo, mediante la Lex regia, lo ha concedido todo su poder. La fuerza soberana, entonces, para los romanos, reside originalmente en el pueblo: De l viene la Ley. Soberana en la Edad Media y el Feudalismo. Ya en la Edad Media, con la aparicin del pluralismo de poderes, va a darnos los primeros indicios (aunque sin aparecer todava), la base para el concepto futuro de Soberana. En estas pocas imperaban las largas disputas entre el poder poltico del Estado (poder temporal) y el poder religioso del Papa (poder espiritual), es decir, la rivalidad de Reyes y Emperadores frente al Pontfice, en que cada parte reivindica y defiende ante la otra las competencias que cree le son propias. Esta rivalidad ofensiva o defensiva es como una disputa o pretensin de desligarse de toda subordinacin o traba del uno del otro. Es la idea de NO-DEPENDENCIA. En la Edad Media, con la divisin del Imperio Romano se determina la aparicin del FEUDALISMO. En toda Europa aparecieron pequeos estados o feudos. El seor Feudal represent el orden dentro del caos imperan-te. Junto a l se desarrollaron los REYES, que eran tambin seores feudales, aunque un poco ms poderoso, a los que aquel guard una relativa obediencia y tributo. Sin embargo el poder de estos Monarcas no era suficiente, ya que tambin existan con ellos y con los seores feudales, la iglesia y los estados pontificios. El PAPADO no solamente ejerca un Poder Espiritual sino tambin un Poder Temporal derivado de aquel (del poder espiritual). La Subordinacin de los monarcas y seo -res feudales estaba determinada por el espritu religioso y la amenaza de excomunin usada por los papas. El Inters de la iglesia iban ms all del aspecto espiritual, nombraba a los obispos y estos tambin eran seores feudales. Exista desde luego una zona de conflicto entre la Iglesia y los Monarcas. Un enfrentamiento de poderes en la medida en que los territorios en donde el monarca pretenda imponer su dominio, se le opona la proyeccin de la iglesia y su extensin a travs de los obispos y seoros. En esta poca no exista todava el concepto de soberana, pero ya se gestaba la idea. Reyes, seores feudales, iglesia y obispos, constituan los elementos de Poder, que deban evolucionar para dar paso al mundo moderno. Frente a la Iglesia y el Feudalismo, los Monarcas que dieron paso a los ESTADOS NACIONALES, que permiti el posterior desarrollo de la evolucin que llega hasta nuestros das... Encontramos tambin en esta poca fines de la Edad Media-, un PLURALISMO DE PODERES repartidos y limitados, que adems del Pontificado, hallamos el Poder Feudal, los Estamentos, los Reinos y por fin el Imperio. Pues entre Reyes y Emperadores tambin se discuta superioridad. Sintetizando lo expuesto por un autor, J.C. de la Vega, tenemos que: El concepto de Soberana se encuentra vinculado a la aparicin del Estado Nacional Moderno, que se forma al final del Medioevo. Ya que con anterioridad, tanto la Polis Griega, como el Imperio Romano, no tuvieron ninguna necesidad de utilizar los atributos de la soberana, por lo que, esta idea no tena ninguna significacin o importancia, aunque exista soberana y.... vaya soberana. Edad moderna y contempornea. Toda esta situacin generada por la oposicin entre diversos poderes, y ya en la edad moderna con la formacin de los Estados centralizados, los poderes sociales dispersos o insumisos (insurrectos, insurgentes) va a ir integrndose hacia la unidad del Estado. Con la formacin de los Estados Modernos Centralizados, los poderes sociales dispersos o insumisos van a ir integrndose en la Unidad del estado que los asociar y presidir. El Poder del Estado al erigirse y colocarse por encima de los dems poderes afirmar su preeminencia y a partir de ah la ciencia poltica necesitara un concepto que est por encima de los otros y que no tiene a otro por encima de s. Ese ser el concepto de soberana o de Poder Soberano. DISTINTAS DOCTRINAS SOBRE LA SOBERANA. Al analizar LAS PRINCIPALES TEORIAS SOBRE LA SOBERANIA: Se distingue dos grandes corrientes en la lucha por la supremaca poltica: Las que atribuyen poder poltico un ORIGEN DIVINO; y, las que consideran que atribuyen al poder poltico tiene su raz en LA NATURALEZA HUMANA (Poder Espiritual, Poder Temporal). Y aunque a veces las dos corrientes coinciden en separar el pueblo como el sujeto de la soberana, la primera corriente lo hace sosteniendo que as sucede por la voluntad divina, en tanto que la otra afirma que es consecuencia de la naturaleza humana. 1. La CORRIENTE DEL ORIGEN DIVINO (Poder Espiritual), que se elabora esencialmente por los telogos cristianos, en defensa del Poder del Papado... SAN AGUSTIN (354-430), uno de los Padres de la Iglesia, con su obra cumbre, titulada De Civitates Dei, da a su base poltica la idea de Dios, por sobre todas las cosas, manifestando que es EL, el que otorga el poder a los Prncipes de la Tierra, agregando que: El estado terrenal tiene ciertamente un fin plausible y deriva tambin de la voluntad divina, en cuanto se propone mantener la paz temporal, pero est siempre subordinado a la Ciudad Celeste, y por tanto a la Iglesia que tiende a procurar la paz eterna.., finalmente el estado terrenal desaparecer para hacer lugar al restablecimiento del reino de DIOS.. SANTO TOMAS de AQUINO (1225-1274), cuya principal obra como sabemos es la Summa Theolgica, dice: la soberana viene de Dios a los hombres, a la multitud de los hombres asociados formando pueblos o a quienes los representan y que son los que han de tener el poder de hacer las leyes. Segn SANTO TOMAS, el Poder Temporal (ejercido por el Go bierno de los hombres), tiene que completarse con el del Poder Espiritual (ejercido por la iglesia), pero subordinando lo temporal en l o

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espiritual como el cuerpo al alma. Deca Un estado que se resiste a la Iglesia no es legtimo, por lo tanto, el PAPA como representante del Poder de Dios, puede castigarlo al REY e inducir a sus sbditos a la desobediencia. Declarada la disputa entre el PODER ESPIRITUAL y el PODER TEMPORAL, surgen, escritores, que pugnan a la Iglesia su poder, adquiriendo en el siglo XVI carcter absoluto. 2. En la otra CORRIENTE EMANCIPADORA (del Poder Temporal), aparecen tambin vigorosos pensadores. Entre ellos podemos citar a: DANTE ALIGHIERI (1265-1321), quien en su obra La Monarqua, sostiene tenazmente que el poder temporal del Imperio es independiente del poder espiritual del Papado, y niega el argumento de sta en el sentido de que el emperador se halla suje to al poder espiritual. MARCILIO de PADUA (1278-1342), quien proclama en su vida as como en su obra Defensor Pacis, la superioridad del Estado respecto de la Iglesia. Acusando al papado de que su dominio en el Poder Temporal es producto de una serie de usurpaciones. Parte del concepto de que la fuente del Poder Poltico es el pueblo. De esta manera, el gobierno emana del Pueblo y por consiguiente el Prncipe en el estado es instrumento del Pueblo. Lo que le obliga respecto a l y de las leyes, pudiendo incluso ser castigado. NICOLAS MAQUIAVELO (1469-1527), hombre ms poltico que filsofo, aut or de la famosa obra El Prncipe, as como Los discursos sobre la Primera dcada de Tito Livio y la Historia de Florencia, sostena una concepcin realista del Estado mediante el gobierno de la fuerza preponderante para seguridad y grandeza del que manda, y principalmente para la formacin del estado independiente (de Italia). A Maquiavelo no le interesa la Filosofa del Estado; le interesan, los Estados en si, que existen realmente, que deben durar y dominar, y que son los que llenan la historia. La Poltica -dice MAQUIAVELO- est separada de la Moral, de la Religin y del Derecho. JEAN BODIN, quien 1576, en los Seis Libros de la Repblica, en su lucha poltica entablada por la emancipacin de la Realez a Francesa, afirm que el estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que es comn, con potestas soberana. Con lo que qued acuado definitivamente el concepto de soberana como frmula que condensa a independencia exterior y a supremaca la interior e un centro unitario de poder. IGUALNDOSE EL REY AL EMPERADOR Y AL PAPADO. Bodin, sostiene que la soberana es una fuerza que asegura la unidad el Estado, y como tal, es indivisible, imprescriptible e inalienable. Indivisible: porque ella reside totalmente en manos del Rey o Emperador monarca de carcter absoluto por derecho divino. Imprescriptible: lo que significa que la soberana del Estado, como fuerza que asegura la unidad del mismo, no puede caducar con el curso del tiempo: vale decir, no se prescribe. Es perpetua. Inalienable: lo que significa que la soberana no se puede transferir o enajenar a otro poder extrao. A otro estado. BODIN era partidario del absolutismo poltico por tanto, del carcter absoluto de la soberana. JEAN JACOBO ROUSSEAU. Reaccionando contra stas doctrinas absolutistas del poder y de la soberana, surge Roseau, quien en su famosa obra El contrato social, sostuvo que la soberana, an cuando implicaba un poder absoluto y Supremo, al ser conferidas al Estado, este se obliga a devolverlo en forma de derechos civiles. Por lo que la soberana perteneca exclusivamente al pueblo y era inalienable, es decir, no poda ser transferida de ste (el pueblo) a otro rgano del Estado, pasando a ser el individuo subordinado de su propia voluntad, que es la soberana, y el estado es nada ms que el encargado de ordenar y asegurar el disfrute de los derechos civiles. La Doctrina de la Sociedad de ROUSSEAU se construye merced a un encadenamiento lgico, en donde concreta la afirmacin de la Soberana del cuerpo poltico, es decir, del pueblo. Condensa el espritu de protesta contra el sistema poltico de su tiempo: El absolutismo. En concreto: Segn Rousseau, la soberana consiste en el poder con que acta la voluntad general para el bien comn. Esta soberana reside en el pueblo, es inalienable e indivisible. La voluntad general supone un pueblo constituido, o sea un Estado, persona moral cuya vida y esencia constituye la voluntad de sus miembros. La Frmula de Rousseau se incorpora a la vida de los Estados, aceptndose en general como aspiracin de ideal poltico: Que la soberana reside esencialmente en el individuo; y al reunirse los individuos mediante el contrato social la soberana pasa al Estado, por voluntad de esos mismos individuos, es decir, del pueblo , reservndose el individuo su cuota parte, o sea el Poder Constituyente. As, a partir del Siglo XVIII podemos decir que la Soberana ha cambiado de dueo, pues, pas del Rey a la nacin o Pueblo. De esta manera, ningn grupo o individuo puede ejercer autoridad excepto cuando emana directamente del Pueblo. CONCRESIONES SOBRE LA SOBERANIA Titularidad de la Soberana. El titular de la soberana siempre ser el Estado. La soberana, que en sus inicios investa como titular de la soberana al REY, desde la revolucin Francesa a la NACIN como sinnimo del Poder Constituyente, al proclamar a la Nacin como Soberana, Y en la versin norteamericana se transfiri al PUEBLO. As, hoy da la soberana aparece como la cualidad del poder Constituyente. La nacin o el pueblo, como un todo indivisible, es titular de la soberana, reservndose siempre su poder de constituyente. En nuestro pas, En la Repblica del Paraguay, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce, conforme a lo disp uesto en esta Constitucin.... (Art. 2 de la C.N.). Algunos autores como el Prof. Juan Jos Soler- critican esta disposicin Constitucional, sosteniendo que la soberana reside esencialmente en LA NACIN, puesto que la Constitucin, creadora del ESTADO, no la dicta el pueblo donde tambin estn comprendidos los extranjeros, sino los nacionales, que son los nicos que tienen derechos polticos de este alcance, pues los extranjeros solo votan en la elecciones municipales, de conformidad al Art. 120 de la C.N. Hoy da, la TITULARIDAD DE LA SOBERANA, es un tema de discusin, por ejemplo, para nuestro autor B. CAMPOS y otros, dicen que la soberana reside en el pueblo es una concepcin equivocada, pues, poder constituyente implica no nacimiento an del Estado, y soberana solo existe cuando hay Estado, es decir, cuando existe poder ya constituido, el Estado.

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Otros -al cual nos adherimos- sostienen que el poder soberano posee el pueblo, como sujeto del Poder Constituyente y as, el pueblo dar origen a un estado que tendr o no poder soberana: expresando tambin que en la relacin de los estados el titular de la soberana es y ser el estado en s, pero que internamente cada estado decide sobre quien recae la titularidad, que puede ser el Pueblo, el Rey, etc. Cuando el Poder Constituyente organiza polticamente a un estado con sus cuatro elementos citados anterior-mente (territorio, poblacin, poder y gobierno), y al organizarlo implanta un ordenamiento que no deriva su validez positiva de otro ordenamiento anterior ni superior, el PODER CONSTITUIDO de este Estado va a tener cualidad de soberana. Esa caracterstica de no derivar la validez positiva de una instancia ms alta (ni anterior ni superior) es la no dependencia, la no subordinacin, es la que nos aproxima al concepto de SOBERANA. (De la Vega).

La Soberana Interna y Externa. RELATIVIDAD: La soberana es una sola, pero tiene una doble condicin o fase de manifestacin: En el estado o Interno y del estado o Externo. En lo Interno respecto de los dems poderes de la sociedad, es el Poder ms en un mbito de competencias y en un espacio territorial. En lo externo, ese poder tampoco se somete al poder de otros estados, es igual al de ellos. As, cuando se dice de un Estado que es gobierno soberano desde el punto de vista interno- Significa que tiene potestad para realizar actos de gobiernos dentro de su propio territorio y exclusin -en principio de cualquier otro poder extrao-, por ejemplo: La de dictar y aplicar las leyes, establecer impuestos, designar funcionarios, emitir monedee, etc.. Entonces estamos ante una idea de PODER SUPERIOR dentro del citado. Cuando se dice que un Estado es soberano desde el punto de vista internacional-, se quiere significar que no est sometido a ningn otro estado o poder extrao. Entonces estamos ante una idea de IGUALDAD DE ESTADOS dentro del concierto de la comunidad internacional. De estos conceptos derivan los principios de autodeterminacin en la relacin interna, y de independencia en la relacin externa. Nuestra constitucin afirma no solamente la soberana popular (En la Repblica del Paraguay, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce, conforme a lo dispuesto en esta Constitucin Art. 2 de la C. N.), sino tambin la estatal, consagrando que La Repblica del Paraguay, es para siempre libre e independiente (Art. 1 C. N.).. Tambin, hoy da, se considera, que tanto en lo interno como en lo externo, la soberana no es absoluta sino relativa. La soberana Interna, como poder supremo en el interior del Estado, es relativa, porque no representa un poder ilimitado del Estado contra ni ante los habitantes, considerando que por medio de la Constitucin, el Estado se obliga con sus habitantes gobernados-, garantizando determinados derechos fundamentales, sean civiles, polticos, sociales, econmicos, etc., los cuales establecen lmites contra los posibles excesos del Estado. En tal sentido, el Estado o los titulares del poder no pueden invocar soberana estatal para cometer abusos en perjuicio de la ciudadana. Tampoco, los gobernados podrn realizar actos contrarias a las normas legales, bajo la excusa de la soberana popular. El Estado, como los sbditos, deben someterse a las leyes en sus actuaciones; pues, caso contrario, sus actos ser n declarados nulos por las propias autoridades locales y sern responsables sancionados civil, penal, administrativa y polticamente. La Soberana externa. Relatividad. Desde el punto de vista internacional, tambin es relativa la soberana del Estado, por cuanto las agrupaciones humanas nacionales o Estados en virtud de sus necesidades, deben vivir normal-mente dentro de un marco de mutuo respeto, de igualdad, sujetndose a las normas del Derecho Internacional. Ms todava considerando la globalizacin actual de la sociedad, en donde el Estado ya no puede encerrarse en sus fronteras, sino que debe admiti r el derecho a la existencia de otros estados chicos o grandes- en igualdad de condiciones. Por ende, los estados democrticos actuales reconocen limitar su soberana estatal. DEFINICIN DE LA SOBERANA. Reiterando el concepto objetivo de la soberana como cualidad o atributo del poder, remarcamos que para que haya soberana debe haber poder, y para que haya poder debe haber Estado. Hay poder cuando hay un Estado del cual ese poder es uno de los cuatro elementos. Se trata del poder del Estado, del po der poltico, del poder constituido. Poder del Estado, poder poltico, poder constituido, son trminos sinnimos. Autores como Bidart Campos sostiene que, Poder Constituyente, no es lo mismo que la soberana; el poder constituyente reside en el pueblo, porque son los hombres de una comunidad (o pueblo), quienes toman la decisin de organizar y constituir polticamente al Estado. Ni siquiera cabe decir que el poder constituyente tiene cualidad de soberana, porque la soberana es la cualidad o atributo del poder ya constituido, y no del que va a constituir al Estado (cuando an no se ha constituido o en proceso de fundacin de un estado). Antes del Estado, fuera del Estado, no hay soberana; el pueblo ser sujeto del poder constituyente, pero ste no se identifica con la soberana ni siquiera tiene la cualidad de ser soberano. Lo que ocurre es que segn cmo funcione y acte el poder constituyente, dar origen a un Estado cuyo poder tendr o no la cualidad de soberana, Y esto nos introduce ya en la definicin de soberana. Cuando el poder constituyente organiza polticamente en un Estado con sus cuatro elementos (poblacin, territorio, poder y gobierno), y al organizarlo implanta un ordenamiento que no deriva su validez positiva de otro ordenamiento anterior ni superior, el poder constituido de ese Estado va a tener cualidad de soberana. Esa caracterstica de no derivar la validez positiva de una instancia ms alta (ni anterior ni superior) es la NO DE -PENDENCIA, la no-subordinacin con que empezbamos a acercarnos al concepto de soberana.

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Con este diagrama, podemos intentar definir que la SOBERANA, es la cualidad o atributo del poder del Estado que, para organizarse jurdicamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior del cual provenga o derive su propia validez positiva. DOCTRINA DE LEON DUGUIT ACERCA DE LA SOBERANA Hasta el fin de las monarquas absolutas, la soberana resida en el Rey, o en el Zar. Hoy la soberana en las republicas democrticas, reside en la Nacin o en el Pueblo. As como hubieron y hay, pensadores que se expresaron sobre lo positivo y sobre todo necesario, de la existencia de la Soberana, tambin hubieron negativas, entre los que sobresalieron Len Duguit, por su posicin doctrinal, concluyendo en el negativismo. En efecto, Duguit sostuvo una posicin relista y renovadora del Derecho, liderando el criterio negativo, que contradice la existencia de la Soberana y sustituye por a Voluntad de los Funcionarios, agentes y empleados que ejercen el Gobierno del Estado en un momento dado, de manera que la nica y efectiva expresin volitiva del Cuerpo Poltico esta dada, por el querer de quienes ocupan sus lugares de direccin. En consecuencia este concepto, es parte de su Doctrina que considera que el Estado no es, sino la relacin diferencial entre un grupo de Gobernantes y otro de Gobernados (segn Rodrigo Borja). Tampoco Len Duguit, hace la distincin entre el Poder Poltico y la Soberana, o sea, entre la facultad de autodeterminacin que reside originaria e inalienablemente en todo lo social, y la facultad de mando que ejercen limitada y temporalmente, los Funcionarios Pblicos del Gobierno. Finalmente, niega la existencia de la Soberana y la nica realidad jurdico poltica que reconoce, es la autoridad pblica y afirma que en la Doctrina de la Soberana, por Lgica que sea, no hay un tomo de realidad positiva. Len Duguit, de alguna manera se aparta de las ideas clsicas, negando la existencia de la soberana como elemento del Estado, como atributo o cualidad del poder. Sostiene que el antiguo dogma de la soberana debe ser reemplazado por el concepto jurdico del "servicio pblico, que es la verdadera funcin que desempean los gobernantes y en virtud de la cual pueden obligar a los gobernados a la obediencia. No hay soberana"; lo que existe es ejercicio de usa funcin o servicio pblico. ALGUNAS CONCLUCIONES Y JUICIOS EMERGENTES DE LAS PRINCIPALES TEORAS 1. La soberana es un atributo o cualidad del poder del Estado, 2. En virtud de este atributo, la autoridad del Estado es suprema, es decir, no est sometida a la autoridad de ningn otro Estado, en lo interno y en lo internacional o externo. La soberana reside en el pueblo. Es decir, en la voluntad general del pueble constituido como Estado, y su ejercicio est delegado en los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). Esto quiere decir que el pueblo ejerce soberana por medio de esos Poderes (elegidos o representados por el pueblo mediante el voto o sufragio). 3. El poder de soberana no es "absoluto sino "relativo pues su ejercicio admite ciertas limitaciones; en lo "interno", debe sujetarse a las normas y principios de la Constitucin y las leyes nacionales. En los externo o internacional, a las normas del Derecho Internacional o de Gentes (tratados, convenios y costumbre internacionales). -----LECCIN IV LOS FINES DEL ESTADO: EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS TEORAS TEOLGICAS (DEBE DECIR TEORIAS TELEOLGICAS) DEL ESTADO. ESCUELAS ANTIGUAS Y MODERNAS. EL ESTADO GENDARME: SU INTERPRETACIN. EL PUNTO DE VISTA DE LAS ESCUELAS SOCIALISTAS. LOS FINES PARTICULARES. FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO. LOS FINES DEL ESTADO: El Estado, como institucin humana que es, tiene finalidades, que son los prepsitos hacia los cuales se dirigen la voluntad y actividad del mismo. Desde ARISTOTELES hasta nuestros das, el problema de los "Fines del Estado es una cuestin fundamental para todas las doctrinas. Nos limitaremos a sealar las principales doctrinas. ESCUELAS ANTIGUAS Y MODERNAS. En este punto del programa hay un error material y gramatical que debe ser corregido donde dice ESCUELAS ANTIGUAS Y MODERNAS (No corresponde a esta bolilla). FINES DEL ESTADO. EXAMEN Y CRTICA DE LAS DIVERSAS TEORAS TELEOLOGICAS DEL ESTADO Teleologa, es una doctrina de las "causas finales. En nuestro caso, se aplica a las teoras o doctrinas que estudian y tratan de explicar los Fines del Estado''. Luego de analizar y explicar el origen o la existencia del estado y su justificacin, nos preguntamos si el Estado tiene Fines (o qu Fin tiene el Estado). En otros trminos, para qu existe el estado, qu finalidad tiene. As, la existencia de la organizacin -Estado- nos enfrenta con el problema TELEOLOGICO del para qu de esa organizacin, es decir, en este caso, con el concreto problema de los Fines del estado. Que al respecto, existen 2 posiciones: 1) La Posicin Finalista. Sostenida desde la antigedad por Aristteles, Santo Tomas, entre otros, para los cuales el Estado, como institucin humana tiene finalidades, que son los propsitos hacia los cuales se dirigen la voluntad y actividad del mismo. No es posible concebirlo sin un fin.

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2) La Posicin Funcionalista. Sostenida por Kelsen, Snchez Viamonte y otros, el estado no tiene un fin en s mismo, una finalidad especfica, sino funciones al servicio del ser humano. Pues, solo los hombres pueden proponerse fines subjetivos. Desde un principio se considera que el FIN DE LA ORGANIZACIN SOCIAL-POLTICA (Estado), es y ha sido el bienestar del ser humano, la felicidad, la paz, el desarrollo pleno de las capacidades y virtudes humanas, que en el curso de la historia el hombre ha tratado de concretizar conforme a sus creencias e ideologas, deseando el BIEN COMUN PUBLICO, es decir, un conjunto de condiciones que beneficie a todos, para superar las desigualdades existentes en la sociedad y hacer posible la convivencia humana. As se justifica la existencia del estado como medio para tratar d e lograr la Justicia, asegurar la libertad y la seguridad de las personas, garantizar una educacin bsica, etc., todos en beneficio del ser humano, instituyendo para ello los rganos administrativos y jurisdiccionales, como ser la clsica Divisin de Poderes (Legislativa, Ejecutiva y Jurisdiccional). Tambin destacamos que el estado es un medio (no un fin), pero un medio para el bienestar del hombre, de la humanidad y no para engrandecer la estructura o aparato estatal ni para beneficio de un solo sector raza o clase social. CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO. Como ya adelantamos desde ARISTTELES o antes inclusive, hasta nuestros das, el problema de los fines de Estado es una cuestin fundamental para todas las doctrinas Pues, las leyes y dems actos del estado, se sustentan en el fin que se le otorgue al estado, o sea, depender de la ideologa adoptada por lo actores polticos, que se supone que con una conducta reflexiva atribuirn una finalidad al estado en una poca determinada, como por ejemplo, en su constitucin nacional ideara el porqu y para qu de la existencia del estado. A lo largo del desarrollo de la materia, hemos visto que las ideas ms antiguas, a veces se tornan las ms modernas.., y as, han surgido diversas posturas sobre el criterio a ser adoptado para la clasificacin de los fines del estado, que por no abundar en las mismas, nos limitaremos a sealar LOS PRINCIPALES SISTEMAS, inclusive, tratando de agrupar las distintas subdivisiones conforme a sus puntos de conexin: 1-Teora de los Fines objetivos: El fin del estado est en su propia naturaleza, en su ser. Esta doctrina le atribuye al estado un fin externo impuesto desde afuera, amigndole una misin realizar los fines de la humanidad o materializar el reino de Dios en la tierra. La Teora del Fin Objetivo del Estado erige a tal fin en universal Ejemplo EL BIEN COMUN-, que DEBEN ALCANZAR TODOS LOS ESTADOS. A esto tambin se lo denomina teora del fin objetivo universal, o cuando este fin se torna absoluto (sin admitir desviaciones), se lo denomina fin objetivo universal absoluto. Si se dirige a otro fin estropeara su naturaleza .. y dejara de ser Estado. La cuestin relativa a los fines objetivos universales del Estado, significa desentraar que papel desempea todo Estado. Es decir, que sentido tiene la institucin Estado como tal en el desarrollo histrico de la humanidad. Al respecto los telogos cristianos, especialmente SAN AGUSTIN, sostenan que el Estado, como hechura de Dios, tiene una finalidad universal y permanente que cumplir como formacin humana. Esta finalidad es la felicidad. La mayor felicidad para el mayor nmero de personas. 2- Teora de los Fines Subjetivos: Niega que exista fines objetivos dados por la naturaleza del estado, admitiendo solamente que cada estado emprico (o prctico) tiene el fin especfico y concreto que l mismo elige y se atribuye. El estado se asigna artificialmente un fin. No se trata entonces de fines objetivos, sino de intereses particulares, reales o imaginarios de l os Estados en cuestin o de sus gobernantes. Todo acto del Estado tiene que tener un fin racional, conforme a la conciencia de sus autores. Todo Estado concreto tiene en cada poca fines propios, vlidos para si y para sus miembros que luchan por realizarlos y que la significacin prctica de la determinacin de sus fines, consiste en que mediante ella se completa la necesaria justificacin poltica y ecolgica del Estado. As tenemos, que el fin subjetivo de un estado es su fin particular, por ejemplo. Lo que se forja o se propone en un momento histrico. Ese fin subjetivo escogido a veces suele ser tambin un fin absoluto (sin desviaciones). Ejemplo. Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier Estado en guerra sera la sobrevivencia. Ejemplo, como el vencer o morir o muero por mi patria del Mariscal Francisco Solano Lpez, constituyen fines que el estado o sus actores- se han propuesto en un momento dado. De esta manera, el Estado tiene fines particulares, es decir, que le son propios y que han cumplido o deben cumplir obedeciendo a una especie de mandato histrico. As se dice por ejemplo, que Roma significa la conquista y Grecia el saber (en la antigedad); Inglaterra, la libertad poltica; Espaa, la unidad de la fe catlica. 3-Fines Exclusivos del Estado y Fines Concurrentes: Los Fines EXCLUSIVOS, son los que incumben nada ms que al Estado; por ejemplo: La proteccin de la comunidad y sus miembros y la defensa del territorio contra todo ataque exterior. Su fin consiste en la conservacin de s mismo y el mantenimiento de la integridad de su modo de obrar, es decir, la conservacin. Los Fines CONCURRENTES, son los que sin salir de su rbita, admiten participacin y colaboracin por parte de los individuos y de las sociedades imperfectas (grupos sociales). En tal sentido, la actividad del estado en unas ocasiones suple las actividades individuales, en otros casos, lo promueve, a fin de cumplir con el principio que rige la actividad general del estado: De promover la evolucin y progreso del pueblo y de sus miembros, abarcando tres gneros de intereses solidarios, a saber: Individuales, nacionales y humanos, seala Georg Jellinek. 4- Otros como, PLATN y ARISTTELES, sostenan que el Estado tiene un fin moral, es el organismo de la formacin moral del hombre, donde ste desarrolla virtudes, esenciales, bajo el imperio de la justicia. Modernamente, la misin moral del Estado culmina en HEGEL, quien dice: EI Estado es lo existente, lo real, la vida moral realizadora. FINES DEL ESTADO SEGN LAS PRINCIPALES IDEOLOGAS POLTICAS. Las Ideologas nos proporcionan una visin de los fines que los regmenes polticos atribuyen a la ORGANIZACIN POLITICA, as como los medios segn creen que se deben utilizar para lograr el BIEN COMUN o fin del estado. LAS PRINCIPALES IDEOLOGAS, SON:

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1- EL LIBERALISMO O EL ESTADO GENDARME: SU INTERPRETACIN: El pensamiento liberal siempre ha existido en la humanidad. El hombre siempre busc la libertad, podemos creer que la libertad y la igualdad ha sido el sentimiento constante del ser humano. La palabra Libertad viene del Latn libertas, y es entendida como: La Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos. De ah, que s ea tambin considerada como un Estado o condicin de quien no es esclavo, o Estado de quien no est preso, Falta de sujecin y subordinacin. Facultad que se disfruta en las naciones bien gobernadas de hacer y decir cuanto no se oponga a las leyes n i a las buenas costumbres. En 1811, en Espaa se us por primera vez la palabra LIBERAL. La utilizaron los insignes legisladores que redactaron la Constitucin Liberal de 1812, sin embargo el pensamiento liberal existi mucho antes de que se inventara el vocablo, pues, el deseo de la libertad y el deseo de alcanzarla es tan viejo como la humanidad misma. El liberalismo como doctrina, tiene como antecedentes remotos, en la Carta Magna inglesa, arrancada en 1215 de Juan Sin Tierra, que se refera a las libertades de la iglesia y de los nobles, que con el tiempo pasaron a todos los sbditos. Asimismo, la Reforma Protestante al proclamar el principio de libre examen de conciencia y negar la autoridad del papa, contribuye tambin con esta formacin o avance ideolgico. Tambin de las influencias del pensamiento de filsofos y pensadores tales como, Espinosa y Descartes en el Siglo XVII. JOHN LOCKE (1632-1704), quien desde INGLATERRA, formula las bases del liberalismo que influyeron en los filsofos (Montesquieu, Voltaire, Rousseau y otros), que dan consistencia firme al pensamiento liberal. ADAM SMITH, lo concibi como un sistema econmico, el sistema econmico liberal (Laissez Faire = dejad hacer, dejad pasar, el mundo camina por s mismo). De esta manera, el Liberalismo del Siglo XVIII y XIX fue uno de los logros ms espectaculares del pensamiento poltico, econmico y social de la historia del hombre. Contiene la esencia de nuevos enfoques y aplicaciones que perduran en la actualidad. En Paraguay, durante mucho tiempo el liberalismo aparece como un bloque: La unidad del liberalismo era un dogma indiscutible. As, para Benjamin Constant, liberalismo poltico, liberalismo econmico, liberalismo intelectual y liberalismo religioso no constituyen ms que los aspectos de una sola e idntica doctrina Liberalismo. Desde su nacimiento, el liberalismo se ha caracterizado por la defensa ms decidida de la libertad de los individuos y de los pueblos, con esta bandera, se ha enfrentado a las autoridades irracionales y dogmticas, escudndose en los principios de la Soberana del Pueblo, la Libertad de Conciencia y Los Derechos del Hombre, por ello, el verdadero liberal no debe ser conservador ni reaccionario de sistemas desfasadas ... debe promover siempre la libertad y recordar que el individuo es un ente soberano. El Liberalismo con la consagracin de las ideas libertarias (revolucin francesa e Independencia Americana), se postula con la forma democrtica, de gobierno, con su clebre sentencia Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a sus derechos. (Principio, consagrado en el Art. 1 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano Francs, de 1789 que constituye la base de la Ideologa Liberal). Con el advenimiento del Liberalismo Poltico (Revolucin Francesa e Independencia Americana), introduce en el gobierno la divisin de poderes, el sufragio universal, la libertad de elegir y ser elegido, la libertad de expresarse y de obrar, el principio de la Seguridad Personal a travs del Habeas Corpus, que protege al individuo de las detenciones arbitrarias, as como todas las libertades actuales, como la inviolabilidad de domicilio, de la correspondencia, de la libre circulacin, la libertad de prensa, religiosa y de asociacin. El pluralismo poltico.., etc. En cuanto a los fines del Estado, el Liberalismo Clsico, achica el fin del estado exclusivamente para la defensa de los derechos individuales. En el liberalismo Clsico hay un mximo de libertad y un mnimo de poder. El estado abstencionista acta poco, porque la libertad individual solo debe ser limitada cuando daa la libertad de los dems. La Doctrina liberal clsica, en cuanto se refiere a los fines del Estado, sostiene que ste debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los individuos no pueden realizar por s mismo, y que son: El orden interno; la defensa exterior y la justicia..., adoptando la frmula acuada por los Fisicratas Laissez faire, Laissez passer (Dejad hacer, dejad pasar). Resumiendo, en concepto de Estado Gendarme, conforme a las doctrinas liberales, son cuanto se refiere a los fines del Estado, se sostiene, que ste debe limitarse a cumplir aquellas funciones que los individuos no pueden realizar por si mismos, y que son 1) El orden interno: la seguridad interna, el orden pblico, los servicios pblicos esenciales de la comunidad 2) La defensa exterior, la defensa nacional. 3) La justicia. La administracin de la justicia. El Estado que solamente tiene esos Fines que cumplir, la doctrina lo denomina Estado Gendarme, con lo que se quiere significar que su finalidad es la de actuar como vigilante o polica En consecuencia, debe de abstenerse de toda preocupacin por el bienestar de los ciudadanos, no debiendo desarrollar ms accin que la necesaria para procurarles la seguridad interior y exterior, manteniendo el orden y administrando justicia para asegurar las libertades. Y en especial, la no intervencin en la economa del pas. EN PUNTO DE VISTA DE LAS DOCTRINAS SOCIALISTAS Como hemos visto, la ideologa que ms ha defendido la LIBERTAD histricamente ha sido el liberalismo (Libre mercado, libre competencia, libertad de pensamiento, de expresin, de movimiento, etc.), siendo as, el individuo progresar s la fuerza y el azar lo acompaa. Para los crticos, en la ideologa liberal clsica, con su laisefarismo, la igualdad y la justicia no tenan un lugar adecuado. Por lo que una nueva concepcin del hombre y de sus relaciones con la sociedad ganaba terreno en la conciencia humana: Al Estado Gendarme creacin del liberalismo y expresin del ms autntico individualismo, se oponen las tendencias sociales, quienes pensaron que la nica forma de asegurar la libertad real era disminuyendo las diferencias entre ricos y pobres, poniendo el nfasis en la igualdad.

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Podemos decir que en el fondo el SOCIALISTA quiere tambin la LIBERTAD pero se distingue en los medios que se deben aplicar para el efecto, pues, considera que el sistema liberal con su no intervencin no ayuda a la libertad del hombre, ya que par a ello, hace falta erradicar la pobreza extrema, el analfabetismo y otras desigualdades a travs de la intervencin del estado y no dejar exclusivamente a cargo del individuo o particular en donde cada uno busca satisfacer sus propios intereses. El socialismo, podemos decir que es a la vez doctrina y movimiento poltico, que pone nfasis en lo social..., propugna soluciones ticas, econmicas, jurdicas, polticas, etc., en donde predomina lo social sobre lo individual Primero la igual dad, despus la libertad. Histricamente, el socialismo se nos presenta como una fuerza social o un movimiento contra la injusticia social y se identifica con el movimiento obrero. Como doctrina poltica nace en el siglo XIX, como contrapartida del liberalismo y de su forma econmica, el capitalismo. Llega a la praxis en el Siglo XX, fracasando por sus propios errores y dogmatismo, y nuevamente emerge en el Siglo XXI con tendencias moderadas como alternativa al extremismo liberal y el propio sistema comunista. En lo que a los fines del Estado se refiere, el socialismo es lo opuesto al individualismo o liberalismo, cuyas caractersticas es el respeto de la propiedad privada, la libre empresa y libertad de competencia, etc., en sntesis, implica la abstencin del Estado. Mientras en el socialismo lo esencial es la intervencin estatal, para conseguir una expansin eficaz del bienestar de todos (y, eliminar la explotacin del hombre por el hombre). Propone la propiedad colectiva o la limitacin de la propiedad privada, el control de los medios de produccin, inclusin de beneficios sociales a favor de los ms necesitados excluidos-, etc. Su sistema de idea se basa en la propiedad social de los medios de produccin y la planificacin de la economa. Los extremistas plantean la colectivizacin de toda la economa o medios de produccin, que los crticos consideran un simple cambio de capitalismo privado por capitalismo de estado. Inspirados en los profetas Judos, en las ideas de Platn, en las primeras Comunidades Cristianas, etc., se forman las Ideas Socialistas Modernas, en sus distinguimos bsicamente entre: Socialismo Utpico o Conceptual (Reaccin contra la injusticia sin mtodo de accin). T. Moro, Saint Simon, Owen, etc., y el; Socialismo Cientfico que se funda en la critica del orden existente y formula leyes sociales y econmicas, como mtodo propone la lucha de clases. C. Marx, Engels, etc. Segn la explicacin dada por los doctrinarios del comunismo la diferencia entre socialistas y comunistas, el comunismo ser la consagracin y plena concretizacin de las ideas socialistas, sin lmites ni reparos. De ah que algunos temerosos del radicalismo, se declaren reformistas, socialdemcratas, etc., pero no comunistas o revolucionarios, pues, el comunismo es socialismo extremo, sin propiedad privada, sin distincin de clases, y al final desaparecera el Estado, el matrimonio y el derecho mismo, que serian ya innecesarios. Dentro del socialismo existen varias escuelas o tendencias, a saber 1-Los Revolucionarios, o Partidarios de la Accin violenta para conseguir el poder y terminar con los privilegios del capitalismo. Este sistema ortodoxo o fundamentalista admite que los medios de produccin estn solamente en poder de los trabajadores, no en manos de los capitalistas. Como tctica utilizan la fuerza guerrilla armada, cortes de ruta, manifestaciones callejeras, bloqueo parlamentario, parlisis de las instituciones, etc. para destruir las instituciones del estado para luego construir bajo /as reglas y ticas del socialismo. As, ya dentro del socialismo revolucionario llevado a la prctica, tenemos: Que esta teora marxistaleninista ha dominado en Rusia (1917-1991), Polonia, Checoslovaquia, etc., y sigue dominando en China (con muchas reformas de carcter liberal), Norcorea, Cuba, entre otros pases. Tambin mencionamos la existencia de grupos guerrilleros y organizaciones polticas revolucionarias que hasta hoy subsisten como ser el grupo FUERZAS ARMA DAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA (FARC), que en pleno Siglo XXI sigue funcionando como Fuerza Paramilitar, financiadas por el narcotrfico y los secuestros, siendo considerado grupo terrorista por la derech a, mientras que la Izquierda revolucionaria lo considera como un grupo poltico. 2-Los Reformistas, que recomiendan el procedimiento legal para obtener las reivindicaciones sociales, sin necesidad de los mtodos violentos. Tolera que los medios de produccin sigan en propiedad de sus dueos capitalistas, pero con la contrapartida de mejoras salariales, asistencia social a los trabajadores, cargas impositivas sobre las clases altas para redistribuiras en sectores de menores ingresos, etc., El socialismo reformista, es la lucha del socialismo por el poder a travs de las vas democrticas. Entre las doctrinas reformistas, se encuentran el socialismo laborista, socialdemcrata, etc., (que no son marxistas), que tambin propugnan la intervencin estatal, ms o menos acentuada, para la organizacin poltica, econmica y social de los pueblos, con diferentes matices, pero sin llegar al extremo de nacionalizar todo, expropiar todas las tierras, empresas, etc. En la praxis, hay partidos socialistas, laboristas o de los trabajadores, en casi todos los pases del mundo, como ser en Gran Bretaa, Suecia, Holanda, Alemania, Francia, Israel, Italia, entre otros, en donde frecuentemente alternan el poder a/igual que en la Amrica del Siglo XXI (Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, etc.), por lo que podemos decir, que despus de la Guerra F ra ha dejado de ser un fantasma, erigindose como una alternativa en la sociedad democrtica. .3- Los Totalitaristas. En su versin absolutista (de la edad moderna), teocrtica (de la edad antigua), y los propios del Siglo XX, como ser el estado comunista, nacionalsocialista, fascistas, falangistas, etc., en donde el estado interviene en todo, siendo su fin el propio Estado. Al Estado, no se le escapa ningn mbito de la vida personal y social. Amplan el Poder del Estado a toda la esfera de la actividad individual y social, pasando a ser el individuo instrumento del gobernante O lder, que centraliza todo el poder. No es el estado para el hombre, sino el hombre para el estado. Su fin, es el estado mismo o el mito creado por el gobierno. Todo en el estado, nada fuera del estado, nada contra el estado y todo para el estado nos dice el Fascismo de Mussolini, en la misma lnea, para los comunistas lo nico importante es la clase proletaria (la Dictadura del Proletariado) Y para el nacionalsocialismo importa solo la raza; coincidiendo estas doctrinas en sostener que el fin del estado no es la persona individual, si no la colectividad O el propio estado.

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No existe Libertad, ni dignidad humana. Justificando la dictadura de la raza, de clase, etc., atribuyen a la Democracia todos los males, o nos presentan las dictaduras populares como las verdaderas democracias, en donde los dems no tienen derechos. Imponen el partido nico o prohibicin de oposicin y cualquier especie de disidencia. Suprimiendo todos lo derechos individuales (Derecho a la vida misma, a la propiedad privada, libre pensamiento etc.), pues, siempre consideran que el puebl o no se halla todava capacitado para ejercer la libertad por lo que tratan de justificar todo tipo de atropellos, imposicione s, y sometimientos. El estado lo puede todo. En vez de limitar el mbito de esfera del estado, con sus constituciones, autorizan y legalizan todos los actos 4 - El Anarquismo: Se lo considera como una reaccin contra el socialismo y el liberalismo, aunque coincide con el liberalismo del siglo XVIII, en exaltar la libertad del hombre y con el socialismo en la abolicin de la propiedad privada, pero el anarquismo va mucho ms extremo, pues como dijimos al desarrollar la Unidad II, ANARQUISMO ES NEGACION TOTA L DE TODO TIPO DE PODER. El anarquista cree que el hombre debe rebelarse por naturaleza.... Pues el decir de Bakunin La anarqua es la tendencia natu ral del universo, la federacin es el orden de los tomos. El hombre al rebelarse contra el orden sl o sigue su propia naturaleza y respeta a la ciencia cuando obedece a esa ley de rebelda. Creen en la existencia de una moral anarquista, que preside las relaciones humanas, y rechazan a DIOS, a la PATRIA, a la LEY y todo tipo de sometimiento. Por eso, el ANARQUISTA, rechaza toda legislacin, toda autoridad y toda influencia privilegiada, patentada, oficial y legal, aun salida del sufragio universal, convencidos de que no podra nunca sino volverse en provecho de una minora dominante y explotadora contra los intereses de la inmensa mayora sojuzgada. Condena la existencia del estado por constituir un rgano de opresin de la sociedad. As, el anarquismo es una doctrina filosfica poltica, desarrollada en el Siglo XIX (aunque recordemos que atisbo de anarquismo existi desde la antigedad), cuyo principal fundamento consiste en la supresin del estado y la exaltacin de la libertad humana. Se basa en la convivencia espontnea de los individuos y no bajo presin coactiva. Los Anarquistas sostienen la necesidad de suprimir la propiedad privada de los medios de produccin, calificndola como un instrumento de poder ejercido por un grupo en detrimento de otro. El Anarquismo Individualista, cree que el hombre debe recuperar su yo con toda su fuerza libre e in dependiente. El estado, la autoridad, la nacin, la familia, la sociedad, la ley, etc. son abstracciones que impiden el desarrollo de la personalidad individual... El Anarquismo colectivista, se acerca ms a las ideas socialistas. Apoyan en la organizacin de una comunidad libre, es decir, ordenadas SIN ESTADO. 6- EL Corporativismo. La doctrina del Corporativismo se centra en la idea de la Organizacin profesional que busca la colaboracin entre patrones y obreros, y organiza al estado sobre la base representativa de asociaciones profesionales o corporaciones sin tener en cuenta las divisiones polticas territoriales ni la representacin individual. El parlamento corporativo ser compuesto de representantes de asociaciones profesionales o sindicatos patronales y obreros. Las Corporaciones tienen su origen en la Edad Media; en donde las asociaciones gremiales agrupaban a individuos que realizaban iguales actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores, etc., y era necesario ser parte de la corporacin para ejercer dichos oficios. La idea corporativista es antirrevolucionaria, busca organizar las fuerzas sociales y fomentar su desarrollo, dentro de la ley y el orden, es decir, con la cooperacin pacifica de las clases sociales en corporaciones, eliminan las luchas de clases predicadas por el Marxismo y evita el abuso del capitalista. Los comunistas consideran que esta doctrina es un instrumento del capitalismo, en cambio para loe liberales el corporativismo es enemigo de la democracia, pu es impide el acceso del individuo al poder en forma directa, que de esta manera no puede controlar las actuaciones del Estado, ya que necesariamente deben agruparse en corporaciones y son las corporaciones las que designan delegados o representantes, privando de esta manera al individuo de su relacin con el estado, y peor todava en la praxis, las corporaciones impiden el disenso y se convierten en instrumento del estado para dominar al individuo. El corporativismo admite dos divisiones: 1. Corporativismo libre: es aquel en que las corporaciones se organizan espontneamente, como grupos profesionales de la vida social, sin sujetarse a determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la libertad de asociacin que impera en las democracias representa tivas. 2. Corporativismo poltico (estatal): es aquel en que las corporaciones son organizadas por el Estado, siendo obligatorio para los individuos de tal o cual profesin u oficio el ingreso a las mismas. Esta agremiacin obligatoria -generalmente con fines polticos-, atenta contra la libertad de asociacin. Igualmente este sistema despersonaliza la relacin con el estado, que en vez de ser hombre Estado, se convierte en una relacin de corporacin Estado. En la praxis del corporativismo, se tiene la experiencia del Estado fascista, que se autodenomina Estado Corporativo, por que la estructura del mismo descansaba sobre las corporaciones organizadas y controladas por el Partido Fascista de Italia. 7 El Sindicalismo. Originado en las dcadas finales del Siglo XIX y comienzos del Siglo XX, inspiradas en las doctrinas de Georges Sorel (1 847-1922), que propicia un Socialismo sindical en contraposicin al socialismo de estado. Propone realizar la socializacin entregando los medios de produccin a los sindicatos en vez de nacionalizarlos, de esta manera, propugna la SINDICALIZACION de los medios de produccin que debern ser dominados por los sindicatos y sus federaciones, que reemplazarn al parlamento liberal y tendrn a su cargo la PLANIFICACION DE LA ECONOMIA. Igualmente se SUPRIMIRN LOS PARTIDOS POLTICOS (la ciudadana ser representada por los delegados sindicales).

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Como mtodo de lucha propone la ACCIN DIRECTA y LAS HUELGAS revolucionarias para lograr el control de los medios de produccin y el Poder Poltico. Se opone al estado opresor- y al comunismo, acusando de que si el marxismo triunfa igual se impondr un rgimen de esclavitud y una dictadura burocrtica. LOS FINES PARTICULARES DEL ESTADO. Al comienzo de esta leccin hemos visto las distintas teoras sobre los "fines objetivos universales del Estado: la felicidad, el bien comn, la moral, el orden jurdico. Asimismo que, el fin subjetivo de un estado es su fin particular, por ejemplo. Lo que se forja o se propone en un momento histrico. Ese fin subjetivo escogido a veces suele ser tambin un fin absoluto (sin desviaciones). Ejemplo. Para la Unin Sovitica fue la Revolucin Proletaria; para cualquier Estado en guerra sera la sobrevivencia. Ejemplo, como el vencer o morir o muero por mi patria del Mariscal Francisco Solano Lpez, constituyen fines que el estado o sus actores- se han propuesto en un momento dado. De esta manera, el Estado tiene fines particulares, es decir, que le son propios y que han cumplid o o deben cumplir obedeciendo a una especie de mandato histrico. As se dice por ejemplo, que Roma significa la conquista y Grecia el saber (en la antigedad); Inglaterra, la libertad poltica; Espaa, la unidad de la fe catlica. En verdad, no se trata de los "fines objetivos, sino de fines subjetivos, de intereses particulares, reales o imaginarios, de los Estados. FUNCIN JURDICA Y SOCIAL DEL ESTADO La ''funcin jurdica y social del Estado, consiste en la fijacin de normas legales para regula r la vida de la colectividad, de modo que sea posible la convivencia social, la seguridad individual y colectiva, el bienestar, la felicidad y el progreso cultural y material. En los Estados modernos (como el nuestro), la Constitucin o Ley Fundamental establece los principios esenciales a que deben ajustarse las normas legales, es decir, el Derecho Positivo. Concorde con este ordenamiento, se reconocen aquellos derechos esenciales para los habitantes: derechos individuales, civiles y polticos; derechos sociales; derechos econmicos; derechos de los trabajadores, la organizacin y la estructura del Estado. -----LECCION V LA INFLUENCIA DE LA POBLACION EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO: LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER. EL PODER COMO ACTIVIDAD REGULADA Y LIBRE. PODERES DEL ESTADO- EVOLUCIN- SEPARACIN DE LOS PODERES: PRINCIPALES TEORAS. LA POBLACIN. La estructura del Estado tiene Elementos Esenciales, que determinan la existencia misma del estado, es decir, es el elemento constitutivo del Estado... sin el cual no puede existir, como ser: EL TERRITORIO, LA POBLACIN, EL PODER (algunos autores incluyen al elemento GOBIERNO), que son elementos necesarios para la formacin del Estado. LA POBLACIN: En sentido amplio, poblacin es la asociacin permanente de individuos, que forman una colectividad organizada, se lo llama tambin PUEBLO, ciudadano o sbdito o nacional. En sentido restringido es el conjunto de ciudadanos. Y para ser Ciudadano o Pueblo no basta ser simple habitante de un estado, sino que el individ uo debe hallarse reconocido por el estado como aquella parte de la poblacin que tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, con Derechos y Obligaciones. Al decir Pueblo nos referimos a aquellos hombres que tienen derechos (civiles y polticos) y obligaciones (civiles y polticos) dentro del estado y ante el estado. Siendo as, en principio, el elemento poblacin o pueblo, no incluye a los transentes (poblacin no permanente) y a los extranjeros. Pueblo y poblacin no son sinnimos, pues, el trmino Poblacin se refiere al conjunto de habitantes de un pas, sean nacionales o extranjeros. En cambio, PUEBLO INCLUYE SOLO A LOS CIUDADANOS, es decir, aquellos que conforme a la Carta Magna, tienen derecho a participar e intervenir en el estado. Podemos decir, que EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO ES EL PUEBLO, entendido como el conjunto de ciudadanos que forman parte de un estado, que pueden crear, modificar y extinguir un estado, pues sin Hombres no hay ni habr Estado. Para ser considerado integrante del elemento Pueblo o en otros trminos, para ser Ciudadano el hombre debe estar investido como ciudadano por la legislacin del estado.Nuestra constitucin dice Son Ciudadanos: 1) toda persona de naciona lidad paraguaya natural, desde los 18 aos de edad, y 2) toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de dos aos de haberla obtenido (Art. 152 CN) LA INFLUENCIA DE LA POBLACIN EN LA CONTEXTURA DEL ESTADO. La Influencia de la Poblacin en el Estado ya Constituido, es fundamental el elemento poblacin, para crear, modificar y extinguir su relacin con el Estado o el Estado mismo. En tal sentido, el pueblo tiene derecho no solamente para constituir un estado, sino el derecho a rebelarse contra el estado o gobierno, cuando ste oprime al individuo, y esto es as, porque el estado ha sido creacin humana - por voluntad del hombre y nadie crea una institucin o se organiza para sufrir, para ser oprimido superar el estado de naturaleza - de salvajismo - por una orden y direccin hacia un fin comn... que haga ms feliz y libre a todos. Con la teora del Pacto Social nos consideramos que somos socios de una entidad colectiva llamada estado, y como socios depende de nosotros la existencia y actuacin del estado. La influencia de la poblacin en la contextura del Estado, es indiscutible, tanto para constituir, modificar y hasta para destruir al Estado mismo, as como, para derrocar al gobernante opresor entre otras atribuciones, pues, todas las decisiones tomadas en el estado son decisiones del hombre -gobernante y gobernado- independientemente de la teora justificadora. El gran JELLINEK denomina status poltico o de la personalidad al conjunto de los derechos y deberes de los miembros del Estado, es decir de los individuos que integran la poblacin. En virtud de dicho status poltico:

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1) El individuo se encuentra sometido al poder del Estado, dentro de los lmites que fijan las leyes. Por lo tanto, queda siempre una esfera de libertad para el individuo una vez que ha cumplido con sus deberes y obligaciones. 2) El individuo puede exigir al Estado el cumplimiento de acciones positivas en servicio de sus propios intereses individuales. Por ejemplo, poner en accin a la justicia en defensa de los intereses particulares, la seguridad policial, la administracin, servicios pblicos esenciales. 3) El individuo tiene derecho a participar en el gobierno del Estado. Esto implica el ejercicio de derechos polticos como se r la de votar y ser votado, participar en la vida poltica y en las actividades reguladas del Estado. De todo lo dicho podemos deducir la influencia considerable que tiene la poblacin en la contextura del Estado y en su organizacin, la que variar segn sea el comportamiento de los individuos en el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes, sus caractersticas etnogrficas y su nmero, as como el mayor o menor desarrollo de su cultura y civilizacin. La Constitucin Paraguaya al igual que las dems constituciones modernas, consagra derechos fundamentales del hombre ciudadano- tales como, en la organizacin del estado, estableciendo que es potestad de los convencionales -electos por el pueblo- la reforma total o parcial de la constitucin nacional (Art. 291 de la CN), o que la enmienda debe ser refrendada por el pueblo (Art. 290 de la CN) y, en caso, de que se obvie dichos pasos, as como, cuando se viole los derechos inalienables del pueblo de elegir y ser respetado en sus dems derechos, en su Art. 138, autoriza a los ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance.... declarando nulas los actos de los usurpadores, entre otros, que demuestran la influencia del hombre en la organizacin del estado. LA DOCTRINA JURDICA DEL PODER. EL PODER POLTICO: Recordemos que hemos adelantado que son varias las definiciones dadas sobre el Poder... por ser tal vez uno de los temas ms imprecisos en ese sentido... definindose en trminos sencillos como la facultad o potencia de hacer algo, o la de tener ms fuerza que alguien, de hacer todo lo posible, etc., bsicamente, algunos lo definen como: - El Poder del bajo latn Potere y este del latn Possum; potes: tener Dominio, facultad de mandar o hacer algo. Suprema potestad rectora y coactiva del estado. (De la Vega). - La energa, aptitud, capacidad, fuerza o competencia con que cuenta o dispone el estado, con asentimiento de la comunidad (mando y obediencia), para cumplir su fin (B. campos). - Otras conceptuaciones, coinciden en resaltar que poder es mandar y hacer cumplir lo mandado, que dentro de la esfera estatal, se traduce tericamente en un ejercicio para resolver los problemas en beneficio de todos. El poder del Estado es poder poltico, con sus elementos de mando y obediencia, porque la actividad que engendra y desarrolla es poltica, como de: Poltica Arquitectnica cuando dirige... Agonal cuando lucha.... Plenaria cuando comparte mancomunadamente la actividad de los gobernados en un quehacer comn... nos dice B. Campos. Este Poder poltico puede ser Poder del Estado la suma total del poder poltico. Poder en el Estado (que viene a ser el poder originario o constituyente y el poder derivado o constituido), y el Poder del rgano o Autoridad (que se halla delimitado a travs de las leyes y competencias otorgadas a cada rgano del Estado). EL PODER ES EL ELEMENTO POLTICO DEL ESTADO, del l deriva el rgimen poltico (totalitario, autoritario, democrtico), Y l a forma de Estado (unitario, federal, regional o unin de estados). Tambin destacamos que uno de los atributos de ste poder del Estado es la soberana lo que significa que la autoridad de l Estado es Suprema es decir, que no est sometida a la Autoridad de ningn otro Estado en lo interno como en lo int ernacional. La moderna teora del estado concibe a la soberana como una propiedad inminente del poder estatal. Pues, ser un poder estatal soberano si no est sometido a otro poder superior. EL PODER COMO ACTIVIDAD REGULADA Y LIBRE. LEGITIMIDAD DEL PODER De las conceptuaciones dadas tenemos que si en todo grupo humano donde haya un fin a alcanzar, hay un poder para lograr ese fin. En el estado hay tambin un poder (poltico o estatal) para alcanzar el fin (bien comn pblico). Ahora bien, COMO SE EJERCE, O SE DEBE EJERCER EL PODER. Si debe ser ejercido libremente, sin lmites, o si debe ser adecuado a la Ley. En otros trminos, si es una fuerza bruta, o una fuerza poltica juridizada, es decir, si debe estar encuadrado en un orden jurdico, conforme a derecho como ser la Constitucin, los Tratados, convenciones y las leyes. Conforme lo habamos desarrollado anteriormente, tenemos dos respuestas al respecto: 1- Para las doctrinas absolutistas, el fundamento del poder radica en la voluntad personal del monarca, que lo ejerce sin lmites, sea por mandato divino o como consecuencia de un contrato entre los hombres. El poder de origen divino se funda en la idea en que toda potestad viene de Dios. Y el poder absoluto, de origen contractual, explicado por HOBBES para evitar la destruccin de unos por otros, los individuos se renen y celebran entre s un contrato (poltico y social) en virtud del cual ceden todos sus derechos a una sola voluntad (el monarca), que adquiere as un poder absoluto. De sta manera se pasa, en virtud de ese contrato, del estado de naturaleza a la sociedad civil, sin limitacin al poder de l gobernante. Estas doctrinas, fueron asimiladas por los Absolutistas, Totalitarios y Dictadores, como fundamento de no limitacin del poder estatal. 2- En oposicin a estas doctrinas absolutistas, se levanta la doctrina jurdica del poder que dice: El poder radica en la voluntad de la Ley, cuyo contenido debe emanar de la voluntad popular libremente expresada y el ejercicio del poder no puede salir del derecho. Es decir, el poder o la suma de energa o fuerzas de la organizacin poltica, no es una fuerza bruta, desnuda, sino un fenmeno poltico juridizada, encuadrado en un orden jurdico, ubicado en el derecho (Constitucin, Tratados, convenciones, etc.). Esta postura asumen los partidarios de a Doctrina del Estado de Derecho y el Constitucionalismo moderno, quedando claro, que para el pensamiento contemporneo el poder sin derecho no existe, van de la mano, y si la violaci n es en forma grave y

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daina a la comunidad, sta tiene derecho a defenderse, resistiendo al gobernante, disponindose a destituirlo (Derecho a la resistencia, derecho a la rebelin, derecho a la revocacin, Juicio Poltico, etc.), todos, hoy da, consagrados en las constituciones modernas y democrticas. La Legitimidad del Poder exigida puede ser: a- Legitimidad de origen que se refiere al modo como ha llegado al poder, pues si es por la va legal, constitucional, entonces, el Poder ser de Derecho, y lo llamaremos de legitimo gobernantePresidente Constitucional, etc., y si no existe legitimidad de origen (acceso al poder a travs de golpe de estado, usurpacin, revolucin, etc.-), estamos ante un gobierno de Facto (de hecho). b- Legitimidad de ejercicio que se refiere a como lo ejerce (silo ejerce rectamente, conforme a derecho, justamente hacia el bien de la comunidad, entonces, estamos ante un ESTADO DE DERECHO), Y si se ejerce torcidamente, injustamente, es decir, ilegtimamente, estamos ante una AUTOCRACIA. (Despotismo, dictadura, totalitarismo, etc.), por lo tanto el poder se vuelve ilegtimo. Nos adherimos a la exigencia de legitimidad de origen, pues, reiteramos, que el Poder sin Derecho no existe ni debe existir, deben ir de la mano, y s el poder viola la norma jurdica y tica, se debe buscar su rectificacin inmediata, obedeciendo solo para evitar un mal mayor..., pero si la violacin es en forma grave y daina a la comunidad, sta tiene derecho a defenderse, resistiendo al gobernante disponindose a destituirlo (Derecho a la resistencia, derecho a la rebelin, derecho a la revocacin, etc.), todos hoy da, consagrados en las constituciones modernas y democrticas, pues, un poder injusto, arbitrario e ilegal no puede desembocar actos vlidos, como bien lo consagra la Constitucin Paraguaya en el Art. 137 Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitucin... PODERES DEL ESTADO. HISTORIA y EVOLUCIN. LA SEPARACIN DE LOS PODERES. PRINCIPALES TEORAS. LOCKE. MONTESQUIEU y OTROS. El poder o suprema potestad rectora y coactiva del estado, y como hemos dicho es uno de los elementos del Estado. En la antigedad, el ejercicio del poder, es decir, el gobierno, resida en una sola persona: El rey, el prncipe o soberano. sta dictaba las leyes y el mismo las aplicaba, a la vez que administraba el pas. Esta modalidad de la concentracin del poder en una sola persona, subsisti con algunas variantes, antes y durante el feudalismo y las monarquas absolutas. Contra ste absolutismo del ejercicio del poder surgi, desde la antigedad, EL PENSAMIENTO DE DIVIDIR O SEPARAR LAS DISTINTAS FUNCIONES QUE REALIZA EL PODER, buscando con ello la mejor organizacin o funcionamiento del Estad o. No es que el Poder se divida, porque el poder es nico e indivisible; LO QUE SE DIVIDE Y SE SEPARA, SON LOS ORGANOS QUE EJERCEN EL PODER Y LAS FUNCIONES QUE SE ENCOMIENDAN A ESOS RGANOS. Y esto es as pues, el hombre siempre ha luchado por la libertad e igualdad, por lo que se ha buscado mecanismo de limitar los poderes atendiendo a que si un hombre solo o varios que forman un nico rgano del poder, ejercieran el poder en la variedad de sus funciones, la concentracin podra degenerar en una absolutizacin del poder, en una falta de control, en una tirana, etc., pues, raras veces se observar a una persona con poderes absolutos que no abuse del poder. Para proteger la libertad, impedir el abuso del gobernante, y garantizar los derechos del ciuda dano, se elabora una ideologa y una tcnica que lo lleve a la prctica de la mejor manera posible el ejercicio del poder en forma equilibrada. ARISTTELES por ejemplo se ocup de estudiar la divisin de poderes del estado, distinguiendo el Poder Legislativo o Consultivo, el Ejecutivo y el Judicial, o sea la deliberacin, mando y juzgamiento pero sin considerar an el peligro de acumulacin de funciones en una sola mano, manifiesta tambin, que la ASAMBLEA deliberante el verdadero poder soberano del estado- puede estar en manos de algunos ciudadanos o de todos, y, deba resolver sobre la paz y la guerra, celebrar tratados, hacer las leyes y tomar en cuenta a los Magistrados, etc. GRECIA. Atenas. Cano Radil nos recuerda que los atenienses tenan: 1- La ASAMBLEA (en donde participaba todo ciudadano mayor de 20 aos). 2- El CONSEJO DE LOS QUINIENTOS (rgano de Gobierno Aristocrtico). 3- El GENERALATO (en nmero de 10) equivalente al Poder Administrador, y 4- LOS TRIBUNALES para dictar justicia (Integrados por grandes jurados populares). ROMA, El Monarca (Rey) gobernaba con la participacin del Senado y con la Gens o Pueblo, se los convocaba para deliberar. La Comitiae Curiate o Comisin por Curias eran convocados por el Rey para estudiar los proyectos legisla tivos. Numa Pompilio sanciono la Ley Regia, estableciendo las formalidades para la posesin del cargo de los magistrados. Limit los Poderes del Senado, y Tarquino el Soberbio, impuso la Dictadura. La cada de la Monarqua dio lugar a la REPBLICA o cosa de todos: La mxima magistratura ejerca dos CONSULES elegidos en comicios. La labor del SENADO era trascendental en esta poca. Existan tambin, otras magistraturas, como la PRETURA (para que diga el derecho), as como las magistraturas extraordinarias como la Dictadura temporal. En el IMPERIO, el Emperador, Prncipe, el Csar o Augusto, como se los llamaban, ejercen el poder absoluto, como dominus est deus (dueo y Dios del Imperio), el Senado y Los Comicios se ven debilitados en sus atribuciones. Vuelve as el Absolutismo. Las corrientes filosficas de Polibio, recomienda la forma mixta de gobierno. Con el CONSULADO preconiza la estabilidad poltica con el principio unitario. El SENADO representa la seleccin de los mejores que se nutre en la Aristocracia y los COMICIOS al principio popular de la democracia. POLIBIO es el precursor de la regla del equilibrio de los poderes, seala el Prof. M. A. Pangrazio. As vemos que en la historia siempre se ha luchado por la limitacin del poder, o separacin de funciones, conforme hemos descriptos, sin olvidar la emblemtica separacin surgida desde la Carta Magna de 1215 Y su evolucin hasta nuestros das, siempre con la misma finalidad: LIMITAR y CONTROLAR EL PODER, para asegurar el equilibrio, la justicia y la libertad.

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As surgieron diversas teoras sobre la divisin o separacin de poderes o funciones, as tambin, a dos ilustres pensadores (Locke y Montesquieu) se deben las principales teoras sobre la Divisin del Poder o separacin de los poderes, que la mayora de las Constituciones modernas han acogido... JHON LOCKE. Para Locke: El hombre se une a los otros para la mutua preservacin de a vida, libertad y dominio -lo cual lo llama con el nombre genrico de propiedad-.., siendo sta su finalidad: El estado debe proteger la propiedad. Al unirse en Repblica y colocarse bajo Gobierno, y para la preservacin de su propiedad (vida, libertad y dominio), necesita una LEYES TABLECIDA, fijada y conocida, que sea aceptada y permitida por consenso general como el patrn de lo justo y lo injusto para medir las controversias. Luego necesita un JUEZ reconocido e imparcial con autoridad para determinar las diferencias con acuerdo a la ley establecida. Y en tercer lugar, necesita un PODER para respaldar y apoyar la sentencia cuando fuere justa y darle debida ejecucin. As, LOCKE propone que la separacin de los poderes se distribuya en la forma siguiente: a)- El Poder Legislativo cuya funcin es hacer leyes, y al cual considera Poder Supremo del Estado. Su funcin es temporal. Esta Asamblea es electa por el Pueblo. - Debe preservar el bien del pueblo mediante leyes. - Hace uso de la ley, la cual cuenta con el consentimiento del Pueblo. - No puede ejercer el poder en forma arbitraria, ni superior al poder de los hombres en el estado de naturaleza. - No puede gobernar mediante decretos arbitrarios. - No puede apoderarse de las propiedades de alguien sin el consentimiento de este. - No podr transferir el Poder de hacer leyes. b) Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la ejecucin de las leyes. Es el Poder permanente, a cargo de una persona. Reconoce al Poder Ejecutivo o Prncipe el Poder de Prerrogativa o potestad de obrar discrecionalmente en algunos casos y en forma excepcional, como por ejemplo, Ausencia o disolucin del parlamento, pero siempre debe obrar en beneficio del pueblo. c)- Poder Federativo: Que se ocupa de las realizaciones con otros Estados, de la guerra, de la paz, y de los tratados, es la conservacin del Poder Natural frente a los otros estados, y conviene que ejerza el Poder Ejecutivo o que trabajen juntos. La Divisin del Poder es una consecuencia necesaria de su ejercicio. De tal modo, el Poder del Estado o mejor dicho los rganos del estado se distribuyen las funciones, para un mejor orden pblico y administrativo, evitando el mal de la concentracin en una sola mano que lleva fatalmente al despotismo y a la arbitrariedad. Aclarando que el Poder Ejecutivo y el Poder Federativo deben subordinarse al Poder Legislativo, que a travs de la Cmara de Los Lores, ejerca tambin el ms alto Tribunal de Justicia en aquel entonces, por ello. Locke no menciona como uno de los poderes al Poder Judicial, pero con su teora ha iluminado a Rousseau, Montesquieu y otros pensadores del Siglo XVIII. MONTESQUIEU. Recin con Montesquieu tenemos la explicacin lgica y fundamento terico del porque debe existir separacin de funciones.... Al decirnos que el hombre que tiene poder, tiende a abusar de l, y por ello hay que frenar o detener al poder. Como?, dentro del mismo poder, con el mismo poder. Y para lograrlo inventa la teora llamada de la Divisin tripartita de Poderes. En vez de acumular todas las funciones en un solo rgano, establece varios rganos Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial- entre los que reparte las funciones, en donde El poder controla el poder. Segn MONTESQUIEU, la separacin de poderes se asegura de manera efectiva a la libertad individual en el Estado, en donde el poder controlar al poder, siendo Montesquieu el padre de la Divisin Tripartita de Poderes, que ha sido, recogida por el constitucionalismo moderno, dicindonos que: Cuando el Poder Legislativo y el Ejecutivo se renen en la misma persona o el mismo cuerpo de Magistrados, no hay libertad, porque puede temerse que el monarca o el tirano haga leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente. No hay tampoco libertad si el Poder Judicial no est separado del Legislativo y el Ejecutivo. Si est unido a la Potestad Legislativa, el poder de decidir de la vida y la libertad de los ciudadanos ser arbitrario, porque el Juez tendr en su mano la fuerza de su opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de los prceres o de los nobles o del pueblo, ejerciese estos tres poderes: El de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de Juzgar los delitos o las diferencias de los particulares. (El Espritu de las Leyes de Montesquieu). HAY EN LOS ESTADOS TRES ESPECIES DE PODERES: a)- El Poder Legislativo: Que hace las leyes. b)- El Poder Ejecutivo: Encargado de la ejecucin de las leyes. c)- El Poder Judicial: que aplica las leyes. La TEORA MODERNA, siempre influenciado por los clsicos y de los crticos a los mismos, tratando de compaginar la Iniciativa, deliberacin, decisin y ejecucin existente en el Poder Estatal, resaltan la existencia de un Poder Supremo, en manos del pueblo cual es el PODER CONSTITUYENTE y mantienen con algunas variables, la distribucin de funciones en los tres rganos ya conocidos (Poder EJECUTIVO, LEGISLATIVO y JUDICIAL), que se colocan en situacin de independencia entre si pero dependientes del Poder Constituyente. Los estados monrquicos han agregado al poder tripartito el Poder Real o Moderador en manos del Rey o en el caso de los Estados Republicanos de Sistemas Parlamentarias en donde el Poder Moderador se le reserva al Jefe de Estado. Estas teoras -de la Divisin de Poderes o Equilibrio de Poderes-, como hemos visto surgen de la Historia misma del hombre, en su lucha por la libertad y el deseo de asegurarse que el gobernante no abuse en el ejercicio del poder. En su No a la tirana, no a la dictadura.

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Por ello, con una mnima observacin y anlisis de las experiencias anteriores, debemos concluir que no cabe siquiera pensar que pueda asegurarse libertad y justicia sin controlar el poder, y dando razn a Montesquieu concluimos que: El poder debe controlar al poder. El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de ley. (Art. 3 de la CN) LECCION VI FORMAS DE GOBIERNO: CLASIFICACIN. GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO. CARACTERSTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO. RELACIN Y DIFERENCIA CON EL SISTEMA DEMOCRTICO DE GOBIERNOGOBIERNO ARISTOCRTICOGOBIERNO DIRECTO Y REPRESENTATIVO. CLASIFICACIN SEGN LOS AUTORES. FORMAS DE GOBIERNO Las Formas de Gobierno se refieren al modo o manera de organizacin del gobierno como elemento del Estado, pues, as como se organiza la poblacin (distinguiendo entre ciudadano, nacionales y habitantes, etc.), se le da forma al territorio (Unitario y Federal), se juridiza el poder (legitimidad de origen y de ejercicio), etc., tambin el elemento gobierno se instituye, de una o tal forma estructuralmente definindose quien o quienes van a ser los gobernantes, y como debern gobernar. Al decir de Rousseau Primero el Soberano estatuye que habr un Cuerpo de Gobierno estableciendo tal o cual forma (por ley), luego, el pueblo nombra los Jefes que se encargaran del Gobierno establecid o. El Gobierno representa al estado y acta en su nombre y todo lo que hace el gobierno en ejercicio del poder se atribuye al estado, pero Gobierno no es sinnimo de estado, sino su representante. Esta representacin del estado recae en un rgano o en varios rganos (Ejemplo, el ejecutivo, legislativo y judicial) conforme a la divisin de poderes o delegacin de funciones establecidas, segn la organizacin de cada estado. Al preguntarnos Cmo se organiza el gobierno? , o QUIN MANDA?, y Para quin MANDA?, recordamos que en la concepcin moderna, la Organizaron del Poder en el Estado comprende: El PODER CONSTITUYENTE (primario u originario, depositado en el pueblo o cuerpo poltico) y EL PODER CONSTITUIDO o GOBIERNO (Derivado, depositado en el conjunto de rganos o individuos, investidos de autoridad para el cumplimiento de la actividad funcional del estado). Aunque, para muchos, gobierno es solo el Poder Constituido. Y al decir de Linares Quintana, Gobierno es la organizacin especfica del Poder Constituido en el estado y por el estado y al servicio del estado... La Forma de Gobierno o la manera como se organiza el gobierno debe ser la expresin poltica de cada pueblo, segn sus costumbres, condicin social y econmica, pues, cada pueblo tiene su peculiaridad, y as, determinar quien o quienes mandarn, y para que funcin desempearn el gobierno. Al decir, FORMAS DE GOBIERNO nos estamos preguntando Quin manda, Quines son los gobernantes, Cmo se organiza la compleja estructura del Estado, Para quin gobierna? La historia nos hereda mltiples formas de gobierno, o manera en que se ha organizado el gobierno de los Estados, inclinndose la clasificacin histrica o antigua en la utilizacin de criterios numricos, como ser: Gobierno de todos, de poco s o de uno.... O al criterio cuantitativo de Puros e impuros, perfectos o imperfectos, y algunos han tratado de mezclar dicha forma de clasificacin, surgiendo las formas mixtas de gobierno. CLASIFICACIN SEGN LOS AUTORES: Las clasificaciones histricas de las formas de gobierno, dadas segn los autores e historiadores: a los griegos se deben las primeras clasificaciones que se han convertido en clebres y que an hoy son recordadas. HERODOTO Clasifica atendiendo al nmero de sujetos que ejercen el pod er (uno, pocos o muchos)- las formas de gobierno son: a- Monarqua. Gobierno ejercido por una sola persona. b- Oligarqua. De un grupo de personas. c- Popular. Por muchas personas.

PLATN: Con su pensamiento idealista, clasifica en: Formas Perfectas: a- Anarqua. Gobierno de una sola persona ejercido con justicia y b- Aristocracia. Gobierno de un grupo selecto de hombres. Formas imperfectas: a- Tirana. Gobierno de una sola persona, generalmente un usurpador, ejercida contra a voluntad del pueblo, b- Oligarqua. Gobierno ejercido por un grupo de personas generalmente buscando el inters de personas o familias Y Con desprecio de la colectividad, y c- Democracia. Gobierno de las masas populares con desprecio de la Ley (lo que hoy da llamamos Anarqua). ARISTTELES: Atendiendo a los fines y a la cantidad de quienes ejercen clasifica en:

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Formas puras. Donde Todos ellos estn inspirados en el bien comn y en el respeto a las leyes-, son: a- Monarqua. Gobierno de un solo, b- Aristocracia: Gobierno de los mejores, y c- Repblica democrtica: Gobierno de todos, el pueblo. Formas impuras. Que son formas corrompidas de gobierno, por no orientarse hacia el bien Comn- y son: a- Tirana. Gobierno de una sola persona generalmente un usurpador, b- Oligarqua. Gobierno de un grupo de personas o familias, y c- Demagogia. Gobierno de la plebe, de las masas incultas. POLIBIO. El autor Romano Polibio, recomienda la forma mixta de gobierno, afirmando que: Las sociedades estn sometidas a diversas etapas del ciclo histrico: la primera etapa es aquella en el cual los hombres adhieren voluntariamente al ms fuerte, quien se torna rey justo y moral en un principio, pero luego se dejara llevar por sus pasiones. Se inicia una segunda etapa en la cual los mejores destruyen esa tirana y el pueblo en recompensa, les confa el mando. Los abusos de estos aristcratas hacen que el gobierno degenere en una oligarqua, tal como lo planteara ARISTOTELES, contra lo cual es preciso reaccionar. Entonces vendr una tercera etapa, cuando el pueblo se rebela e instaura la democracia. Pero esta se convierte luego en demagogia y como resultado de la anarqua, el desorden y la violencia, el ms fuerte ser proclamado rey, con lo cual el ciclo se reinicia Por ello segn Polibio, en Roma se da la combinacin perfecta de las FORMAS DE GOBIERNO o Constituciones, pues, con el CONSULADO preconiza la estabilidad poltica con el principio unitario o Monrquico. El SENADO representa la seleccin de los mejores que se nutre en la Aristocracia y, Los COMICIOS al principio popular de la democracia. NICOLAS MAQUIAVELO. Ms tarde Maquiavelo, introduce dos formas: PRINCIPADOS Y REPBLICA. JHON LOCKE. Para Locke aunque aclara que la Comunidad puede constituir otra forma de gobierno, las formas de Gob ierno Son: DEMOCRACIA. Cuando el Poder de la Comunidad que dicta la ley designa su ejecutor. OLIGARQUIA. Cuando el Poder de dictar ley recae en unos cuantos hombres seleccionados. MONARQUA. Cuando el Poder recae en una persona, que puede ser HEREDITARIA (Alcanza a un hombre a sus hijos) o ELECTIVA (Alcanzando de por vida solo al gobernante, no a sus hijos), y TIRANA: Es el Gobierno fuera de ley y se le puede resistir como a un ladrn.... MONSTESQUIEU. Al fijar las formas de gobierno que ha conocido la Historia, nos recuerda que: ITALIA y ROMA se han caracterizado por tener REPUBLICA sea: La DEMOCRATICA (cuando gobiernan todos los ciudadanos) o la ARISTOCRATICA (cuando gobierna un nmero reducido de ciudadanos). En cambio EUROPA, se ha caracterizado por sus MONARQUIAS (gobierno de uno solo) y el DESPOTISMO en el oriente (Rusia Turqua), aclarando que estas formas de gobierno surgen por CONSTITUCIN, a diferencia de los que GOBIERNAN SIN CONSTITUCION, como son los PUEBLOS BARBAROS (Que se renen en un solo grupo), y SALVAJES O DISPERSOS cuando se renen en pequeas sociedades. Por lo que podemos deducir que Montesquieu divide las Formas de Gobierno en Gobiernos Constitucionales y Gobiernos Sin Constituciones. JUAN JACOBO ROUSSEAU. Por su parte, ROUSSEAU, tambin sigue la tradicional clasificacin, con la siguiente aclaracin: 1- DEMOCRACIA, que es el gobierno del pueblo, y puede ser : a- Democracia Total o Popular, cuando gobierna todo el Pueblo, y b- Democracia Parcial cuando gobierna solo la mitad del Pueblo. 2- ARISTOCRACIA, que es cuando gobierna menos de la mitad del pueblo, debiendo ser los mejores, pudiendo ser: aAristocracia Natural (como suceda en los pueblos primitivos, recayendo en los lideres naturales, ejemplo Los Consejos de Ancianos.), b- Aristocracia Electiva, recayendo la eleccin en los mejores hombres, en los ms sabios con experiencias y los honrados (es el ideal de la democracia nos dice), y, c- La Aristocracia Hereditaria, que es la peor forma de Aristocracia, por basarse solo en la sangre. 3- MONARQUA que es el gobierno de uno solo, o dos como lo fue en Esparta, o tres o ms inclusive, que tambin puede ser electiva o hereditaria. GOBIERNO MONRQUICO Y REPUBLICANO Segn la definicin clsica, Monarqua es el gobierno de uno slo y Repblica es el gobierno democrtico de muchos o de todos. Etimolgicamente Monarqua, viene de los trminos griegos, MONOS (uno) y ARCHE (Poder), o sea, gobierno de uno solo, ejercido por un Rey o Prncipe, en forma vitalicia, cuyo cargo hereda a su descendiente, aunque tambin puede ser electiva. Su caracterstica principal es que lo sea vitalicia y unipersonal. Monarqua es la forma de gobierno en que el poder supremo corresponde con carcte r vitalicio a un prncipe, designado generalmente segn orden hereditario y a veces por eleccin (Diccionario Encarta). En cambio, RES PUBLICA, es cosa de todos, y rescatando el concepto clasificado por el Diccionario Encarta, entre otras nociones tenemos a la REPUBLICA como: Organizacin del Estado cuya mxima autoridad es elegida por los ciudadanos o por el Parlamento para un perodo determinado. Distinguindose as como sus principales caractersticas la Colegialidad, la responsabilidad, la temporalidad y el sistema de designacin electiva. En la actualidad no todas las monarquas existentes son gobiernos ejercidos por una sola voluntad, ni todas las repblicas tienen bases autnticamente democrticas.

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En cuanto a las MONARQUAS citemos como ejemplo a Inglaterra, Holanda, Espaa, etc., que son Estados constitucionales donde el Jefe de Estado lleva el ttulo de Rey o Reina. Pero, ya no son como las monarquas absolutas como antes- sino que la organizacin de dichos Estados se basa en la separacin de poderes (como en las Repblicas), y sus dems organismos gubernativos son similares al sistema republicano, por lo que an siendo monrquico tambin son estados democrticos, mantenindose la realeza solamente como smbolo de unidad del estado, pero, sus ciudadanos tienen Iguales derechos (El rey reina pero no gobierna). Entonces podemos concluir que la Monarqua actual tiene instituciones Republicanas En cuanto al sistema de gobierno Republicano, ideal y tradicionalmente se lo conceba como lo contrario de la monarqua: Gobierno de todos, por oposicin al gobierno de uno. LA REPBLICA Res Pblica o cosa pblica o de todos- se caracteriza por: - la Divisin de Poderes, eleccin popular de sus gobernantes, periodicidad o temporalidad en el ejercicio del gobierno, alternancia, publicidad y responsabilidad de los actos del gobierno, la igualdad de los individuos, donde el poder reside en el pueblo, que lo ejerce directamente o a travs de sus representantes, el ejercicio del gobierno no es vitalicio ni hereditario es temporal, renovable-, el pueblo controla los actos del gobierno. Y teniendo en cuenta dichas caractersticas, hoy da esa distincin de monarqua y repblica- no subsiste con toda su fuerza. Pues, puede existir tirana en la repblica y democracia en la monarqua. La mayora de las monarquas existentes se han democratizado (parlamento, sufragio popular, igualdad, justicia, etc.), y no todas las repblicas son verdaderamente democrticas o expresin del sistema republicano, imperando en ellas regmenes crudamente autocrticos, semi-monrquicas y teocrticas. As, los Estados constitucionales contemporneos, son Monarquas o Repblicas, desde el punto de vista de la forma de gobierno. Sin duda que existe y subsiste una diferencia de forma ent re ambas, pero en cierto modo esta diferencia no afecta a la esencia misma del gobierno. Si queremos citar algunas de esas diferencias, podemos mencionar lo relativo a la duracin de la persona en el ejercicio del cargo (vitalicio y hereditario en la Monarqua, temporal y electivo en la republica), el otorgamiento de ttulos nobiliarios y los privilegios econmicos que se conceden a las familias reales. CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL GOBIERNO REPUBLICANO. La Repblica es una forma histrica del Estado, que surge como, oposicin a la Monarqua. Desde sus orgenes Grecia y Romaha sufrido mltiples variaciones como forma del Estado. Y desde Maquiavelo se lo utiliza como forma de Gobierno. Algunos sostienen que es una forma de estado, ya que no se limita solamente a responder a la pregunta de Quin manda? sino por sobre todo Cmo manda?; y como dijimos Repblica, deriva de la voz latina compuesta por las palabras RES o cosa y PUBLICA o de todos, por lo que debe ser un gobierno del pueblo y no de un grupo y mucho menos de uno solo. Siendo su ideal la Democracia como forma de Gobierno, estando unidos O SON INSEPARABLES, pero con la aclaracin de que repblica equivale a toda una concepcin de estado y no solamente sobre el elemento gobierno. Otros, buscando una respuesta intermedia califican la REPUBLICA como un rgimen poltico, destacando su sistema de Divisin de Poderes. En trminos generales, podemos concluir que las caractersticas esenciales de la REPUBLICA son: 1- Divisin o separacin de poderes. El poder no es absoluto. Existe la divisin de poderes o separacin de funciones de los rganos del poder (poder Ejecutivo, legislativo y judicial). 2- Eleccin popular. El pueblo participa en la eleccin de los gobernantes. El Pueblo legitima el ca rgo con el sufragio, es decir, a travs del voto, designa sus representantes. El Gobierno o el cargo se trasmiten por eleccin popular, no se transmite por herencia. Contrariamente a lo que ocurre en l as monarquas, en la repblica todos los cargos deben ser electos por el pueblo o designados por los representantes del pueblo. 3- Periodicidad o temporalidad en el cargo. El cargo es temporal, el titular o los titulares del Gobierno lo ejercen slo por un determinado tiempo. Es decir, no es vitalicio. La Constitucin de cada estado establece el PERIODO DE GOBIERNO. Ejemplo. En Paraguay, el presidente ejerce el cargo por cinco aos, en Argentina cuatro, en Venezuela seis, etc. Pero ninguna repblica inviste de poder de por vida como sucede en la monarqua y en la dictadura. 4- Alternabilidad en el cargo. El Gobierno es alternado. Por ello, se imponen lmites a la reeleccin, sea proscribiendo definitivamente cualquier tipo de reeleccin, incluyendo a parientes del gobernante inclusive, o limitando las veces o periodos de reeleccin, disminuyendo el periodo de mandato. Ejemplo: Tenemos a Paraguay, que prohbe la reeleccin del Presidente y al mismo tiempo la candidatura de sus familiares para el mismo cargo. Las repblicas de Brasil y Argentina, que permiten la reeleccin por nica vez. 5- Publicidad y responsabilidad de los actos del Gobierno . En el sistema absolutista los reyes decan que solo deban rendir cuentas a Dios, en cambio, en el Sistema Republicano El gobernante esta obligado a rendir cuentas al pueblo, por ende, debe informar al pueblo publicar sus actos- y no debe limitar la informacin ni mucho menos prohibir la investigacin, la divulgacin, la censura. El pueblo debe conocer para poder CONTROLAR LA GESTION y RESPONSABILIZAR AL GOBERNANTE DE SUS ACTOS. 6- La Igualdad. Ausencia de linaje. No existe privilegiados por sangre, clase, gnero, credo, etc. Todos son iguales. No se admite la discriminacin, se consagra el pluralismo. Aclarando que esa igualdad o falta de linaje deb e ser no solamente para los altos cargos sino en todos los niveles. 6- La soberana. La soberana que reside en el pueblo, que la ejerce por medio de los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial) y en las formas que establece la Constitucin Nacional, el sufragio. 7- Estado de derecho. El gobierno conforme a las leyes, no en base a la mera voluntad del gobernante. Existe una Constitucin Nacional que reglamenta el poder, garantiza los derechos individuales, asegura la participacin ciudadana. La legitimacin del gobierno, en base a la Constitucin y la Ley.

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RELACIN Y DIFERENCIA CON EL SISTEMA DEMOCRTICO DE GOBIERNO Si se acepta que el sistema democrtico de gobierno es aquel que tiene como base el sufragio universal, libre, directo, igu al y secreto; no interesara que se trate de una Repblica o de una Monarqua; la relacin es evidente. En cuanto a la diferencia, ella slo se limitar a la forma del Estado o Gobierno que lo practica: Paraguay, Colombia, Co sta Rica, por ejemplo, se rigen por gobiernos republicanos, en tanto que Gran Bretaa, Suecia y Holanda, son monarquas; pero todos esos Estados se rigen por el sistema democrtico de gobierno. El ideal de la REPUBLICA es la DEMOCRACIA, entonces, al responder quien gobierna?, diremos el pueblo y para quien?, responderemos tambin para el pueblo (as tendremos democracia) y como manda?, con un sistema republicano (con divisin de poderes, igualdad, respeto de dignidad humana) GOBIERNO ARISTOCRTICO Etimolgicamente del Griego ARISTOS (Mejor) y KRATOS (Fuerza, dominio), o sea, Gobierno de los mejores. As, la ARISTOCRCIA es entendida como el Gobierno ejercido por un grupo reducido de personas, pertenecientes a cierta clase o grupo social y elegidas explcita o prcticamente por los miembros de esa clase o grupo. (M. Osorio). Es el Gobierno en el que solo ejercen el poder las personas ms notables del estado. A esta forma de gobierno ya se refirieron los autores de la antigua Grecia: HERODOTO, PLATON, ARISTOTELES y POLIBIO, que conforme lo hemos citado, consideraron como gobierno aristocrtico al ejercido por los ms sabios; los mejor dotados, l os ms capacitados, En todo caso, se trataba de una lite, de un grupo seleccionado de hombres atendiendo a sus cualidades personales excepcionales. Empero, tanto en GRECIA como en ROMA, se les otorgaba dos sentidos: Una que designaba al GOBIERNO DE LOS MEJORES y la otra al denominados NOBLES, y con el tiempo, se han utilizado como sinnimo (aristocracia y nobleza), llegando incluso a transferirse por herencia... consolidndose esta confusin, en la Edad Media, degenerando de esta manera el sentido inicial de la Aristocracia, pues, tambin de ah aparecieron nuevos tipos de Aristocracia fundado en la riqueza, en el dinero, e n la herencia, en la sangre, en la virtud (y en lo econmico, la burguesa), confundindolo tambin con la Oligarqua (gobierno de los ms poderosos), nos resea J. C de la Vega. ARISTOCRACIA ES EL GOBIERNO DE UNA ELITE, DE LOS MEJORES.... DEL GRUPO SELECTO INTEGRADOS POR LOS HOMBRES QUE SE OBLIGAN A SER EL MEJOR, como dira Ortega y Gasset. Consideramos ideal que el mando est en manos de los ms capaces y honestos, y repudiamos el gobierno de la masa impensante y si an toda la masa fuere capaz cosa que consideramos muy difcilmente ocurra- creemos que igual deben ser seleccionados los ms aptos para gobernar pues, al decir del Padre de la Democracia: No hay que multiplicar intilment e las competencias ni hacer con veinte mil hombres mil hombres lo que pueden hacer todava mejor cien hombres escogidos. La verdadera Aristocracia, es el de los mejores en pensamiento en inteligencia, en capacidad para el trabajo, que se complementa con la honestidad, la decencia y la prudencia, que entendemos, cualquier rgimen debe aceptar, promover y sustentar. Debe ser el norte de los Partidos Polticos O Grupos que pretenden gobernar. Para que la Repblica funcione, se debe elegir como gobernante a los mejores, para que con su ciencia y conciencia gobiernen. En doctrina no se concibe que el gobierno est en manos de los ignorantes y peor an ignorantes sin conciencia, sin escrpulos, slo por ser de un sector poltico o porque tienen el apoyo de la mayora. Tambin, en este punto destacamos que la degeneracin de este sistema no significa que como rgimen poltico no sea aceptado, los grandes sabios (SOCRATES ARISTOTELES, PLATON, ROUSSEAU, ORTEGA y GASETT, etc.) se han inclinado por esta forma de gobierno, inclusive, despreciando la democracia popular o vulg ar, y es y debe ser as, pues, lo ideal y lo razonable es que GOBIERNEN LOS MEJORES... LA DEMOCRACIA: GOBIERNO DIRECTO Y REPRESENTATIVO. Gobierno Directo. Se dice que el gobierno es directo, cuando el pueblo ejerce por s mismo las funciones del Estado. El pueblo se autogobierna, es decir, lo hace sin intermediarios. Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas pequeas Ciudades -Estados de la antigua Grecia y de la Roma primitiva; pero lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones del Gobierno. Generalmente se reuna para dictar algunas leyes (funcin legislativa, designacin de magistrados, creacin de impuestos, entre otros), pero no ejerca funciones administrativas. Actualmente, slo en algunos pequeos Cantones (pueblos o ciudades) de Suiza, todava los ciudadanos se renen anualmente en asamblea para votar las leyes, designar funcionarios, etc., ejerciendo directamente el poder. Donde esta el representado no existe ms representante (Rousseau ). Por la extensin territorial y por la cantidad de habitantes, hoy da se torna imposible la prctica de la democracia directa a nivel nacional, pero si es factible an en los municipios o barrios pequeos, as como en ciertas instituciones, en donde los miembros pueden reunirse en asamblea y resolver los problemas locales. Gobierno Representativo: Se dice que el gobierno es representativo cuando el pueblo designa a un individuo o varios como su representante, para que ste ejerza las funciones estatales en su nombre (representacin popular). Es la democracia indirecta, es decir, el pueblo no gobierna directamente, sino que lo hace por medio de los representantes por l elegidos. En otros trminos en la democracia directa el pueblo decide, mientras que en la representativa solo elige a la persona que va decidir las cosas en su nombre.

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El gobierno representativo o indirecto es una de las caractersticas del sistema democrtico: El pueblo soberano, mediante el sufragio, elige a los gobernantes (ejecutivos y legislativos) y stos, a su vez, segn sean las normas constitucionales establecidas, designan a los integrantes del poder judicial. Ese es el sistema de aplicacin del gobierno representativo ms generalizado entre los Estados constitucionales contemporneos, atendiendo a que por la cantidad de habitantes y la extensin territorial se torna prcticamente imposible ejercer el poder en forma directa para cada acto. Nuestra constitucin adopta como forma de gobierno, la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. (Art. 1 CN) La representacin puede asumir distintas formas, segn la naturaleza del vnculo que existe entre los representantes y los representados. As tenemos: Mandato Imperativo. O representacin Imperativa, por el cual el representante recibe de sus representados (el pueblo), un mandato imperativo concreto, debiendo el representante (el gobernante) acatar las instrucciones que recibe de su representado (el pueblo). Adems, el mandato recibido puede ser revocado. En otras palabras, el representante deb e rendir cuenta a sus representados y stos, cuando lo estimen conveniente, pueden dejar sin efecto su designacin. La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la Revolucin Francesa. Por mandato imperativo se entiende el pliego de instrucciones dadas por el elector del distrito, sector o grupo, al candidato elegido, para que ste las cumpla obligatoriamente. Se trata de lo que en derecho privado se llama mandato o poder, es decir, el conjunto de obligaciones y derechos que el elector confiere al elegido para que acte en su nombre y lo represente en los cargos pblicos del Estado. De ah que en la teora del mandato imperativo se sostenga que el representante elegido representa solamente al distrito, sector o grupo que lo ha designado y que le ha otorgado dicho mandato El mandato imperativo, implica la obligacin de rendir cuenta, por parte de los representantes a los electores, en razn de que durante las campaas electorales, los candidatos suelen realizar promesas para despus incumplirlas con toda tranquilidad. Y esa rendicin de cuentas, tendra que ser obligatoria para todos los representantes al cumplirse los aos de la toma del cargo, ante el tribunal superior de justicia electoral y de la Contralora General de la Repblica.

Mandato Pblico. O representacin Pblica o Libre, por el cual si la persona (representante) recibe un mandato representativo pblico de sus representados, ste representante no esta obligado a rendir cuenta a sus electores, pues no est sujet o a instrucciones de ellos. Adems, su mandato no puede ser revocado. El mandato pblico, se establece cuando el antiguo mandato imperativo dejo de tener vigencia despus de la Revolucin Norteamericana y de Revolucin Francesa de 1789. Se materializo l a tesis de que los representantes elegidos, lo son de todo el pueblo y no solamente de un determinado distrito o grupo. Surge de esta manera la figura del mandato pblico o representativo basado en que la representacin se ejerce en nombre del pueblo, como de un determinado grupo, partido, o distrito, indistintamente. No obstante, en la praxis poltica actual, en las plataformas electorales de los partidos polticos, subsiste el vnculo del mandato expreso, entre el partido y sus legisladores que en realidad son los representantes del sector poltico al que pertenecen. En sntesis: La teora admite que la representacin, es un mandato (recibido del pueblo), que puede ser con carcter imperativo, o pblico o Libre segn sea la naturaleza del vnc ulo establecido entre representantes y representados. En la actualidad, sin embargo, la vinculacin entre el representante y el elector se establece principalmente por medio de los partidos polticos, pues los candidatos que stos presentan se comprometen a desarrollar el programa partidario, existiendo de hecho (aunque no de derecho) una limitacin del representante en beneficio de la posicin partidaria. Tambin, cada vez surgen ms sectores sociales que reclaman ms representatividad. Cada uno quiere tener su presidente, su parlamentario, su juez, que el sistema representativo admite, sin que eso implique, que el representante est sometido al representado totalmente, pues, el mandato libre es la tendencia actual, por lo que el campesino que asume el poder, o el empresario, etc. no debera tener la camiseta del campesino o del empresario, sino la del pas. FORMAS DE GOBIERNOS EJECUTIVOS ACTUALES: Las clasificaciones anteriores, como hemos visto se basan en criterios cuantitativos o cualitativos (monarqua, aristocracia, democracia, etc.), para encasillar en una o tal forma de gobierno permaneciendo hasta hoy dichos sistemas, pues, seguimos pensando que el gobierno es de uno, de pocos o de muchos, y si es bueno o malo, tambin, algunos sostienen que en realidad existen solo gobiernos democrticos y gobiernos no democrticos, es decir, democracia, autocracia y totalitaria, unificando la forma de estado con la forma de gobierno. El Gobierno del Ejecutivo, tanto en el sistema Republicano o Monrquico, puede ser unipersonal o colegiado En la actualidad, conforme a la praxis poltica contempornea, teniendo como base el origen y la composicin de los rganos de gobierno y la relacin de poderes, tenemos que la Administracin y Representacin del pas, recaen en el Poder Ejecutivo que a su vez, adopta el Sistema PARLAMENTARISTA y el PRESIDENCIALISTA. Es decir, teniendo en cuenta la designacin del titular del ejecutivo (va parlamentaria o no) as como la relacin de ambos poderes (dependiente del Poder Legislativo o no), tendremos un sistema Parlamentaria o Presidencialista. 1- EL PARLAMENTARISMO, O sistema parlamentario, toma su nombre del parlamento porque el rgano o poder ejecutivo es Agente del Parlamento. No solamente en la designacin el Titular del ejecutivo depende del parlamento (El Parlamento designa al lder del partido que gan la eleccin parlamentaria como titular del Poder Ejecutivo), sino tambin el ejecutivo necesita del parlamento para gobernar, pues, caso que le respalda el parlamento el ejecutivo cae, renuncia.

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Es decir, el Jefe de Gobierno (primer ministro, canciller, presidente del ejecutivo, dependiendo de la denominacin que adopte cada estado), necesita tener mayora en el parlamento para poder gobernar. 2- EL PRESIDENCIALISMO. O sistema presidencial, el titular del Poder Ejecutivo asume la Jefatura del estado, y puede gobernar an sin tener el respaldo o mayora parlamentaria. Generalmente su eleccin es en forma directa por el pueblo, y en su forma pura o extrema, no asume responsabilidad alguna ante el parlamento por su gestin (en un sistema mixto o de reciproco control, si existe reciproco control y coordinacin a travs del Juicio Poltico, veto, etc.). Tambin afirmamos que el Poder Ejecutivo, sea la Parlamentaria o Presidencialista, puede ser UNIPERSONAL O COLEGIADO. En el sistema colegiado, algunos mencionan como una tercera forma de gobierno o titularidad del Poder Ejecutivo. -------LECCION VII LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO: SU MANIFESTACIN A TRAVS DE LA HISTORIA. FUNDAMENTOS PRINCIPALES EN QUE DESCANSA. EXPOSICIN Y CRTICA DE LAS DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS. EL PRINCIPIO DEMOCRTICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER Y COMO TICA SOCIAL. CONCLUSIONES QUE SIGUIERE LA LUCHA LIBRADA EN DEFENSA DE LA DEMOCRACIA, LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA. EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA- SOLUCIONES. LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO. SU MANIFESTACIN A TRAVEZ DE LA HISTORIA. EXPOSICIN Y CRTICA DE LAS DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS Con la palabra democracia, que deriva del griego demos (Pueblo) y kratos (poder, fuerza, autoridad), los pensadores de la antigua Grecia queran significar un sistema de gobierno formado con la participacin del pueblo, modernamente resumido por Abrahn Lincoln como: Gobierno del Pueblo, para el pueblo y por el pueblo... y que nunca desaparecer de la faz de la tierra. El Principio de Democracia, igual que la libertad, esta presente en el hombre desde su aparicin en la tierra. Esto es as, porque la naturaleza del individuo lo lleva a luchar por sus derechos y se opone a la dominacin de un hombre o un grupo sobre l, y por extensin sobre el pueblo. (J.C. de la Vega). Hoy da, la Democracias entendida como LA DOCTRINA POLITICA FAVORABLE A LA INTERVENCIN DEL PUEBLO EN EL GOBIERNO Y TAMBIN MEJORAMIENTO DE LA CONDICIN DEL PUEBLO. Y en su acepcin moderna, es el sistema en que, el pueblo en su conjunto ostenta la soberana y en uso de ella elige su forma de gobierno, y consecuentemente, sus gobernantes. La caracterstica principal de las democracias antiguas, as en Grecia como en Roma, era la participacin directa del pueblo en el gobierno de la ciudad-estado, generalmente de escasa poblacin. Esta forma de democracia directa se practicaba mediante reuniones populares en la plaza pblica, donde se llevaban a cabo las asambleas. Por lo general, la participacin del pueblo se limitaba a la funcin legislativa: aprobacin de las leyes. Ms tarde, esta intervencin fue ampliada, participando en la designacin de magistrados. El concepto de la democracia representativa como sistema de gobierno opuesto al absolutismo, adquiere su importancia en la Francia del siglo XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular pasa con la Revolucin francesa al Derecho Constitucional Positivo. Puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro de la Repblica naci en la Amrica del Norte como consecuencia de la independencia de 1776 y como dijimos en la Francia Revolucionaria, en donde se ha optado por la Democracia Representativa como forma de gobierno, a fin de que el pueblo en elecciones libres y ejerciendo el sufragio universal designe a sus representantes. Actualmente, la Democracia de acuerdo a la forma o grado de intervencin del Pueblo en el Gobierno, puede ser directa, indirecta o semi-directa. Ser directa si lo ejerce sin intermediarios, y ser una democracia indirecta, cuando el pueblo ejerce por medio de representantes, Y como tercera forma, se ha combinado ambos regmenes (Democracia Directa e Indirecta), para dar nacimiento a la Democracia Semi-Directa, en donde el poder es ejercido normalmente por los representantes del pueblo, pero en las que los ciudadanos o pueblo, pueden intervenir directamente en ciertos casos, como la iniciativa popular, el referndum, plebiscito, revocacin popular, el veto popular, o el recall.

Histricamente, tenemos adeptos y contrarios de esta forma de Gobierno: PLATN considera que la democracia es una forma impura de gobierno, un gobierno de todo el pueblo, que gobierna abusivamente, lo que conduce a la tirana (sin ley, sin Instituciones). Adems, alega que es el gobierno de los necios, en donde el lder promete todo lo que todos quieren escuchar ARISTTELES tambin reconoca a la democracia como una forma de gobierno (donde mandan los hombres libres), pero distingua entre democracia moderna (forma pura) y la demagogia (forma impura o sea degeneracin de la democracia en manos de los que engaan al pueblo). Pues la democracia es el gobierno del pueblo libre, que elige a los mejores...

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CICERN lo define como el Gobierno en el que todas las cosas estn en manos del pueblo. SANTO TOMAS DE AQUINO. Segn Santo Toms, esta mayora de plebeyos oprime a los ricos. Muchos no concuerdan con la afirmacin de Toms de Aquino... pues la historia nos dice lo contrario: Los Liberales clsicos, siguiendo principalmente a los pensadores Locke y Montesquieu, afirman los principios democrticos (de sufragio, derecho a la rebelin, divisin de poderes, etc.), solo para limitar el poder del monarca absoluto. ROUSSEAU: La titularidad ltima del poder atribuida a todos los miembros de la comunidad, aunque el ejercicio del poder sea confiado a una minora de la misma. La democracia surge del deseo de libertad e igualdad, de no ser oprimido (en contra de los poderosos que siempre someten a la mayora) y la Teora de la Democracia nos dice que el poder se constituye de bajo hacia arriba, en oposicin a la aut ocracia en donde el poder se constituye de arriba hacia abajo. Por lo que, podemos decir que en una democracia mandan los pobres.., porque son mayora y, MARX reacciona contra ste sistema, al que considera como una democracia irreal, pues, el estado abstencionista solo beneficia a los Burgueses, por lo que propone como condicin suprimir a la burguesa. Marx considera la democracia como: La intervencin popular en las decisiones socioeconmicas Los movimientos Sociales, sindicales, desarrollados a fines del Siglo XIX y comienzos del Siglo XX, buscaron una reivindicacin de los sectores populares, como ser el derecho al trabajo y a la seguridad social, que se reflejaron en la Constitucin de Mxico de 1917 y en la de Weimar Alemania de 1919, que posteriormente fueron seguidas por casi todos los pases... tratando de democratizar el poder.. que no sea solamente una democracia poltica (formal)... KELSEN considera como una forma de vida, donde es engendrado por el pueblo; existiendo identidad y gobernados. Es esencialmente un Sistema el orden social entre gobernantes de Partidos. OTROS. Para BENTHAM al igual que ORTEGA y GASSET: La democracia protege o debe proteger los derechos de la minora frente a la mayora. Hoy da la democracia, se halla unida y es inseparable con la LIMITACION DEL PODER ESTATAL, LA VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO y por sobre todo, LA PARTICIPACION CIUDADANA que no se limita al simple ejercicio del voto... sino, de acceso, control y fiscalizacin de todos los actos estatales por parte de los gobernantes... EN UNA DICTADURA EL GOBERNANTE CONTROLA A LOS GOBERNADOS, EN UNA DEMOCRACIA LOS GOBERNADOS CONTROLAN AL GOBERNANTE. Y esa participacin y fiscalizacin debe ser constante, pues sino seria puro electoralismo. Y as tendra razn JOSE L. BORGES en su declamacin: Descreo de la democracia, ese abuso indiscriminado de la estadstica. Toda Persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del Poder Pblico, esta voluntad ser expresar mediante elecciones autenticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. (Art. 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos).

FUNDAMENTOS PRINCIPALES DE LA DEMOCRACIA. Los fundamentos principales en que descansa la democracia como forma de gobierno son los siguientes: 1- Reconocimiento de la Dignidad Esencial del Hombre: Valorizar al hombre como persona, permitiendo su desarrollo, su crecimiento libre y digno... El gobierno pasa a ser instrumento y fin para promover el mximo desarrollo de cada individuo. No existira dignidad, cuando haya nios de la calle mendigando, madres muriendo en el parto, nios sin escuela, jvenes sin trabajo, padres sin hogares, familias desunidas por el exilio econmico, magistrados y futuros magistrados obligados al sumiso, a la cepillera, para permanecer o acceder al cargo, trabajadores explotados por mseros salarios. 2- Libertad e Igualdad de los Seres Humanos, lo que implica la anulacin de privilegios a favor de personas o grupos sociales. No a la distincin de clases sociales nobleza pueblo- burgus - proletario, etc., ni la exclusin por credo poltico, religioso, ni origen tnico, racial, etc. Condena todo tipo de opresin y discriminacin. 3- Participacin del Pueblo en el Gobierno del Estado, de conformidad a las normas constitucionales, que implica elecciones libres y transparentes, respeto a la voluntad popular y al mismo tiempo, respeto de la mayora hacia la minora, as como la eliminacin de todo sistema que se oponga a la participacin ciudadana sea para gobernar, o para fiscalizar al estado. El Gobierno es producto de la participacin responsable de todos. 4- Los Elementos de un Gobierno Republicano . En general, todos los elementos o principios de un Gobierno Republicanos, tales como: Cargos electivos, colegialidad, divisin de poderes, publicidad de actos, responsabilidad y control de los actos de gobierno, entre otros. 5- Consentimientos de Los individuos. Este consentimiento debe manifestarse libremente, sin coacciones, para que sea la verdadera expresin de la voluntad popular. Si hay consentimiento hay confianza popular. No a la opresin ni a la manipulacin de voluntades. Y al respecto Maquiavelo nos dice: Un ciudadano llegado a Prncipe por el favor del pueblo ha de tender a conservar su afecto, lo cual es fcil, ya que el pueblo pide nicamente no ser oprimido. Sin duda la democracia es un supuesto vlido, que como hemos visto surge de la naturaleza humana que quiere ser libre e igual, por lo que si existe crisis o cuestionamientos serios a esta forma de gobierno , se debe a la falta de democracia en la democracia, es decir, porque no se lleva a la prctica, sus valores, sus principios, sus presupuestos. EXPOSICION Y CRTICA DE LAS PRINCIPALES DOCTRINAS DE LOS TRATADISTAS LOS GRIEGOS fueron los grandes artistas creadores originales de la Democracia. La democracia fue la obra maestra de su arte, la ms arriesgada e inverosmil, la ms discutida. El invento de que cada cual tiene derecho en la comunidad a que nadie viva por

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l, a acertar o engaarse por s mismo, a ser responsable aunque sea en una mnima parte de los xitos y los desastres que le conciernen. Este sistema no garantiza ms aciertos que los habituales cuando manda uno slo o unos pocos; ni tampoco mejores leyes, ni mayor honradez pblica, ni siquiera ms prosperidad. Lo nico garantizado es que habr ms conflictos y menos tranquilidad (suele decirse que tranquilidad viene de tranca: los despotismos y las tiranas no dejan moverse ni a una mosca). Pero el griego prefera discutir con sus iguales que someterse a los amos; prefera hacer disparates elegidos por l que disfrutar de aciertos impuestos por otro; quera inventar las leyes de su ciudad y poder cambiarlas si no funcionaban bien, en vez de someterse a los mandamientos inapelables, fueran naturales o divinos. Eran raros y originales, aquellos griegos: pero muy valientes. (E Savater) La democracia es el gobierno ejercido por la masa de los individuos ciudadanos que son miembros del Estado. (DABIN). Hay democracia -dice ARISTTELES- donde mandan los hombres libres. Segn algunas doctrinas, en la democracia el poder se constituye de abajo hacia arriba y rige el principio de la soberana del pueblo (todo el poder procede del pueblo). En la autocracia el poder se constituye de arriba hacia abajo y rige el princip io de la soberana del dominador (HELLER). La democracia antigua, que consiste en la participacin directa del pueblo en el gobierno, est en contraposicin con la democracia actual, cuya caracterstica es la de ser representativa (ORTEGA y GASSET). La voluntad del pueblo ser la base de la autoridad del gobierno; esta voluntad ser expresada en elecciones libres y peridicas, que se harn mediante sufragio equitativo y universal y veto secreto, o por medio de un proceso equivalente de votacin libre (Declaracin Universal de los Derechos Humanos). EL PRINCIPIO DEMOCRATICO COMO FUNDAMENTO DEL PODER Y COMO ETICA SOCIAL. Principio democrtico como fundamento del poder. El principio esencial de la democracia es el autogobierno del pueblo. Admitiendo que la soberana del Estado reside en el pueblo, y que ella (la soberana), es un atributo del poder, que corresponde al pueblo el ejercicio de ste poder. Y el poder, como sabemos, es la capacidad de organizar el gobierno de la colectividad. Cuando decimos que democracia es autogobierno del pueblo, estamos significando que es el pueblo quien se gobierna a s mismo. Cmo lo hace? -Determinando l mismo el Sistema de Gobierno que adopta y estableciendo el orden jurdico que ha de imperar y al cual debe someterse los gobernantes y gobernados. Se elige libremente a las autoridades mediante el su fragio universal y libre, que exprese y refleje la verdadera voluntad del pueblo y la participacin ciudadana. En tal sentido, la aplicacin del el principio democrtico como fundamento del poder, es mediante el sufragio universal y libre, que exprese y refleje la verdadera voluntad del pueblo. Este principio se diferencia de los dems regmenes (Monarqua, Dictadura, etc.), que solamente imponen sus decisiones sin consultar a nadie y generalmente en perjuicio de todos y en beneficio del gobernante. En la democracia las consultas dirigidas al pueblo se hace organizadamente a travs del sufragio- y la participacin se realiza institucionalmente (a travs del derecho a la peticin, iniciativa popular, etc.) pero nunca a la fuerza o fuera de las normas jurdicas. Como tica Social. En cuanto al principio democrtico como tica social, debemos decir que verdaderamente tal principio tiene ese carcter, porque la democracia representativa distingue a ciudadanos segn sus mritos y aptitudes personales y confa la actividad estatal y los negocios pblicos a los mejores, mirando a la cualidad de los elegidos. As tambin, la mayora de los ciudadanos no puede hacer lo que se le antoja en nombre de la democracia, no puede llevar todo a votacin, para alegar legitimidad de sus actos, ni concentrar los poderes del estado para manipular las instituciones del Estado en su beneficio. En tal sentido, una tirana consentida por la mayora no es democracia. El pueblo tambin debe actuar con responsabilidad, con principios ticos. La Prudencia Poltica se le exige tanto al gobernante como al Pueblo. CONCLUSIONES QUE SUGIERE LA LUCHA LIBRADA EN DEFENSA DE LA DEMOCRACIA Nos preguntamos: Quines atacan y atentan contra la democracia?, quienes deforman esta forma de gobierno volvindola inservible, dictatorial o demaggica?. Para responder recordemos que el autogobierno es una reaccin contra los que supuestamente fueron elegidos por la divinidad o por el destino, o sea, la democracia fue ideada para contrarrestar al sistema monrquico y la tirana, y hasta hoy siguen aquellos que se creen elegidos por Dios o Predestinados como salvadores, y lo primero que hacen es atacar a la Democracia... con las excusas de siempre (que el pueblo no esta todava preparado para gobernar, que la situacin impone elegir un nico lder que es necesaria una dictadura temporal hasta igualar la sociedad o inestabilidades polticas). En tal sentido podemos declarar antidemcratas, a: Los que, bajo el amparo que ella otorga, desnaturalizan sus fines en provecho personal o partidista, como ser las auto asignaciones de beneficios econmicos, el nepotismo, el trafico de influencias, etc. Los que burlan la voluntad popular, ya sea mediante el fraude electoral, el engao y la coa ccin a electores, soborno, prebendas, etc., quebrando las voluntades verdaderas del pueblo. Los que descuidan las necesidades pblicas (educacin emburreciendo a los sbditos, saludmatando a su gente omisivamente-, justicia-oprimiendo al pueblo bajo el manto de la impunidad, seguridaddesamparando a las personas en sus ms elementales derechos, etc.). Los que perjudican la economa nacional con negocios deshonestos (contrabando, falsificacin, evasin impositiva, etc.) y otras actividades contrarias al bien comn, siendo la ms cancerigena la corrupcin institucionalizada.

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Los que, mediante una prdica demaggica y oportunista, proponen las ideologas contrarias a la democracia, como son los extremismos de izquierda o de derecha (implantando el rgimen de partido nico, persiguiendo a los disidentes, cerrando medios de comunicacin, auto atribuyndose plenos poderes, etc.) Los que menosprecian las inquietudes genuinamente populares y slo buscan, mediante el voto, la elevacin de su poder poltico o proteger sus beneficios econmicos. O sea, la dictadura de cpula, militar y mafiosa, que nos trata de tontos y para oprimir simulan tener apoyo (irracional y ficticia) del pueblo. El legislador amparado en sus fueros para cometer hechos punibles, el juez prevaricador que tiene la proteccin de los padrinos polticos, el empresario que evade sus impuestos gracias a sus contactos con el gobierno, el gobernante que se rodea de gente intil y deshonesto son verdaderos traidores de la democracia. CUL SERIA EL REMEDIO CONTRA ESTOS MALES QUE ATENTAN CONTRA LA DEMOCRACIA?. Las ideologas anti-democrticas prosperan all donde la democracia aparece dbil o corrompida; el pueblo siempre anhela el bienestar, la libertad y la seguridad.., y cuando un sistema no le proporciona estos bienes, se aferra a cualquier salvador, hombre o sistema dictatorial, que siempre se presenta con la excusa de: Aplicar rigurosas y ejemplarizadoras sanciones, a fi n de extirpar el mal de raz. Por nuestra parte, proponemos MS DEMOCRACIA..., es decir, el ejercicio del civismo y la educacin ciudadana, el castigo a los usurpadores y corruptos, la transparencia y el control ciudadano, la liberacin de las trabas discriminatorias y atentatorias de los derechos individuales, etc. En fin La democracia se hace con ms democracia LA LIBERTAD, CONDICIN DE LA DEMOCRACIA La ideologa o doctrina que ms ha defendido y defiende la libertad es el LIBERALISMO, con ello no estamos diciendo que el socialismo no defienda la libertad como valor sino que en caso de controversia entre libertad e igualdad 0pta por el deseo de la igualdad, situacin que lo lleva a veces a adoptar medidas restrictivas a la libertad individual y en el caso del comunismo inclusive sacrifica totalmente la libertad individual por valores colectivos. En cuanto a la forma de gobierno, la DEMOCRACIA es la que ms defiende la libertad, pues a medida que desaparecen las monarquas absolutas y se derrocan dictaduras para sustituirlas por gobiernos democrticos, se va consiguiendo cada vez ms libertad para el ser humano. Ahora bien como la libertad que tenemos no puede ser absoluta, sino caeramos al estado de naturaleza al decir de Rousseau, se impone regular a travs de leyes, no para limitar la libertad de cada uno sino principalmente para garantizar la libertad de todos dando nacimiento as a lo que conocemos como libertad poltica. Para que esta libertad sea efectiva, tambin es condicin indispensable el reconocimiento de la igualdad poltica de los ciudadanos; vale decir, que no deben existir prerrogativas ni privilegios a favor de unos y en perjuicio de otros. Por ejemplo, en algunos pases, solo pueden votar los que tienen determinada renta; en otros, se priva del derecho al sufragio por motivos raciales o religiosos, o por ser analfabetos, etc. ... Por ejemplo, e los pases comunistas, solamente gozaban de derechos polticos los trabajadores o afiliados del partido nico, en las dictaduras de la extrema derecha suceda lo mismo, eran ele gibles slo los que tenan bendicin del gobierno. El ejercicio de la libertad poltica sobre la base de la igualdad poltica, permite al ciudadano la defensa de las dems libertades: de pensamiento, de reunin, de religin, elecciones libres y mediante el sufragio de elegir y de ser elegidos libremente, en democracia. LUCHA POR LA DEMOCRACIA. EVOLUCIN Y ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. Despus de la Primera Guerra Mundial, y an poco antes de su terminacin -1917-, se van produciendo grandes cambios polticos en Europa. Las caractersticas de estos cambios de gran resonancia mundial es que llevan aparejados la implantacin de formas de gobiernos no democrticas. 1- Primeramente en Rusia, con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas, se crea la Unin de Repblicas Sovitic as Socialistas. 2- Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado Corporativo. 3- Ms tarde, en 1933, como resultado de una aplastante victoria electoral, triunfa el nacional -socialismo en Alemania, bajo la conduccin de ADOLF HITLER. Estos tres sucesos histricos tuvieron honda repercusin en todo el mundo algunos atemorizados; otros confusos, y los dems sin comprender lo que verdaderamente suceda, proclamaban que la democracia estaba en crisis, auguraban su desaparicin como sistema de gobierno y, muchos, o casi todos, se aprestaban a enrolarse en las nuevas corrientes de ideologas totalitarias, esencialmente anti-democrticas. Se proclamaba a boca llena y con nfasis deliran te, el reinado de un Nuevo Orden en el mundo, que poda ser comunista, fascista o nazista. La ingenuidad de las masas, alentada por la propaganda interesada, lleg a creer que se haban formado dos frentes ideolgicos, antagnicos e irreconciliables: De un lado el comunismo y del otro fascismo y nazismo y soslayaron a la democracia, a la que crean caduca, en estado moribundo, prxima a desaparecer. En 1936 Espaa estalla en llamas: La Repblica Espaola es duramente atacada por militares y civiles que cuentan con el apoyo de la Italia fascista y de la Alemania nazista. Se produce el derrumbe y triunfa el falangismo: Espaa queda enrolada en la s filas del totalitarismo. En 1939, comienza la Segunda Guerra Mundial: La Alemania nazi aliada con la Rusia comunista se reparten el territorio de la democrtica Polonia luego de arrasarla a sangre y fuego. Seguidamente, las llamadas potencias democrticas (Francia, Inglaterra y Estados Unidos), en alianza con la Rusia sovitica, luchan contra el eje totalitario (Alemania, Italia y Japn),

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Estalla la Segunda guerra Mundial (1939-1945), triunfan las potencias democrticas y la historia vuelve a repetirse: Los exaliados de ayer, Estados Unidos (Democracia Liberal) y Rusia (Dictadura Comunista), cada cual con sus satlites, se disputan el dominio del mundo, espiando, amenazando, torturando, etc., uno defendiendo -supuestamente - la democracia pero fomentando la dictadura de la derecha, otro, defendiendo supuestamente- la democracia popular, pero fomentando la dictadura de izquierda. Entre tanto, China, el pas ms extenso y ms poblado de la tierra, tambin despus de la segunda guerra mundial cae en manos de los comunistas, y se divide en china Continental y el anterior gobierno se refugia en Taiwn, y otras reas del mundo tambin se dividen en comunistas y liberales. Sigue la guerra fra, con sus golpes de estado, revoluciones, torturas, amenazas, persecuciones, exiliados, etc., disputndose el dominio del mundo las dos potencias (EE.UU. y URSS), hasta que en el ao 1989, cae el muro de Berln: La URSS con sus reformas Glasnost (apertura Poltica) y la Perestroika (Apertura econmica), se derrumba en 1991 el Comunismo, y los pases satlites recuperan su independencia. Rusia se democratiza, Alemania vuelve a unificarse, los estados de Amrica y de Europa, se desprenden de las Dictaduras sea de la derecha o de la izquierda a las que estaban sometidas y oprimidas. CUL ES LA SOLUCIN DE ESTE ENFRENTAMIENTO?. No creemos que la solucin sea la eterna disputa de superioridad entre Comunistas y liberales, o la destruccin de un sistema por el otro, por medio de la guerra, las armas atmicas, nucleares, la intimidacin, la guerra fra, etc., debemos hallarla frmula para que ambos sistemas puedan coexistir pacfica y democrticamente.. y para ello, consideramos fundamental la EDUCACION DEL PUEBLO... Se debe adoptar como lema: Cambiar armas por escuela... pero no una educacin de adoctrinamiento, sino una educacin para la libertad, para la competencia... si damos ese primer paso, los dems vendrn por aadidura. El CONSEJO DE EUROPA ha declarado en el ao 2005 como el Ao Europeo de la Ciudadana a travs de la Educacin, invitando a los Estados miembros a tomar un conjunto de acciones para promover una ciudadana activa y una cultura democrtica. ----LECCION IX LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: PERSONA REAL Y PERSONA JURDICA. EL ESTADO COMO FICCIN Y COMO REALIDAD. EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHOS. LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD. EL ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA. ES EL DERECHO CREACIN DEL ESTADO O EXISTE UN DERECHO ANTERIOR AL ESTADO. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO. DISTINTAS TEORAS: El estado es UNA PERSONA JURIDICA, o sea, le atribuimos una personalidad (sujeto de derechos y obligaciones), por lo que la actividad del PODER en el estado se encuentra condicionada por el derecho, sea formalmente (en los actos de imperio o meramente poltico) o formal y material en los actos de gestin. Esta atribucin de personalidad surge con el advenimiento de la poltica moderna, concibiendo al estado como persona jurdica o personificacin de la nacin o del pueblo. Ahora bien, esta organizacin poltica se puede o no considerar como una persona separada y distinta de los individuos que lo componen?, o es una ficcin legal?, o aun siendo una abstraccin, representa una realidad jurdica?, al respecto, surgen varias teoras; pues el problema de la personalidad del Estado es uno de los temas fundamentales del Derecho Poltico. a-TEORIA NEGATORIA: Autores como Duguit NIEGAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO, al sostener que es un concepto imaginario, pues, el estado no puede tener voluntad, y el poder del estado no es otra cosa que el poder del ms fuerte... y todo los dems es artificio para ocultar esa realidad. b-LA PERSONALIDAD DEL ESTADO COMO FICCIN: Algunos autores -como SAVIGNY- sostienen que ciertos entes colectivos, entre ellos el Estado, no tienen personalidad real, pues, solo los hombres poseen voluntad, y el hecho de que se les consid ere personas es una ficcin jurdica, que le permite al Estado actuar frente a otros Estados y deslindar las responsabilidades de las autoridades, segn acten como gobernantes o como particulares. De este modo, -segn la teora de la ficcin legal- el Estado es una persona jurdica, capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; pero esta persona no tiene existencia real, sino que ella es consecuencia de una ficcin jurdica o ficc in legal, ya que slo la ley podra otorgarle capacidad a un ser puramente ideal. Esta teora ha sido prcticamente abandonada en lo que va de ste siglo, por considerrsela contradictoria: Si el legislador, es decir el Estado, sera el nico que en definitiva puede crear la personalidad jurdica, resulta a todas luces c ontradictoria la personalidad del Estado, ya que el Estado, que todava no existiera como una realidad, aparecera crendola a si mismo, mediante una ficcin de la ley que el mismo Estado dictara por necesidad. Un crculo vicioso interminable al decir de Duguit. c- LA TEORIA REALISTA: Sostiene que el Estado es una realidad palpitante, con sus correspondientes elementos concretos: TERRITORIO, POBLACION, PODER o DOMINIO, y no una mera ficcin jurdica, nos dice el Prof. SAGUIER ACEVAL. Esta teora acepta la personalidad real del Estado. Pues, como nos dice JELLINEK el estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como expresin de la realidad de su organizacin.

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Si existe, como hemos dicho, el Estado, como una reunin de hombres, asentados en un territorio, que persiguen un bien comn, y para lograrlo acta como una unidad organizada, podemos afirmar que ese ente existe y que tiene personalidad real y no ficticia. Como muestra de la existencia real del estado, mencionamos que t ambin tiene su fin, o sea puede morir, acaso Esparta o Roma son meras ficciones?, creo que todos estamos de acuerdo que alguna vez existieron y ahora han desaparecido. Traemos a colacin la siguiente reflexin de Rousseau: Si Espada y Roma desaparecieron que estado puede albergar la esperanza de durar para siempre?. Si queremos formar una Institucin duradera, no pensemos en hacerla eterna. el mejor constituido morir, poco o mas tarde que otro, si ningn incidente imprevisto provoca su muerte ante s de tiempo, a lo que agregamos, algo que no existe no puede desaparecer, de este modo nos adherimos a la escuela alemana y concluimos que el estado si tiene una existencia real. d- EL ESTADO COMO SUJETO DE DERECHOS: De todo lo expresado surge que el Esta do aparece como sujeto de derechos cuando, como persona colectiva expresa su voluntad a travs de sus rganos, es decir, el individuo o grupo de individuos que actan en su representacin conforme a las normas jurdicas. En consecuencia, el Estado puede adquirir derecho y contraer obligaciones, tanto en el orden interno como en el internacional. En lo interno: Puede adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles; puede crear impuestos percibirlos; asume la obligacin de construir escuelas, hospitales y realizar obras pblicas diversas, etc. En lo internacional: Puede firmar tratados o convenios con otros Estados, ya sea de carcter comercial, cultural, de lmites o de navegacin, pudiendo a travs de dichos instrumentos adquirir derechos y contraer obligaciones como persona del Derecho Internacional. La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. (Art. 1 de la CN) e- LA TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD DEL ESTADO. Segn la Doctrina de la doble personalidad el ESTADO POSEE UNA PERSONALIDAD PUBLICA (actos de imperio) Y UNA PRIVADA (actos de gestin), en la primera el estado se impone por encima de los Gobernados y en los actos de gestin se coloca en una pie de igualdad. Con ello, se justificaba la irresponsabilidad de los actos del estado en los casos de actuacin como Imperio o Derecho Pbl ico, y al sbdito solo le restaba acatar los mandatos del gobernante, pudiendo reclamar solo aquellos actos del estado que cae en la esfera del Derecho Privado, es decir, slo los actos de gestin. Esta teora se ha superado hoy da, pues, LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO ES INDIVISIBLE; no tiene la doble personalidad que algunas legislaciones le atribuyen, distinguiendo entre persona jurdica pblica y persona jurdica privada. Adems, hoy da, LA RESPONSABILIDAD DEL GOBERNANTE Y DEL ESTADO SE HALLA CONSAGRADA EN TODAS LAS LEGISLACIONES MODERNAS, conforme al postulado de ESTADO DE DERECHO, por lo que, se puede reclamar al estado en casos de daos y perjuicios provocados por sus actos, sin importar que sean actos de imperio o actos privados. Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a abandonar en tal concepto. (Artculo 106 CN) Es cierto que cabe hacer una distincin entre actos del derecho privado y actos del derecho pblico, pero ella no implica un desdoblamiento de la personalidad del Estado. Esta distincin surge cuando se tiene en cuenta la forma de obrar del Estado: Si acta en la esfera del Derecho Pblico, lo hace mediante actos de imperio; y si lo hace en la esfera del Derecho Privado, acta mediante los de gestin, pero esto reiteramos - no implica desdoblamiento de su personalidad. EL ESTADO ES SIEMPRE UNA PERSONA PBLICA CON CAPACIDAD PARA SER SUJETO DE DERECHOS PBLICOS O PRIVADO, es decir, la esfera de su actividad puede ser regulada por el derecho pblico o por el derecho privado, segn las circunstancias nos seala Fayt., que el Prof. Escobar, complementa dicindonos, que es igual que los hombres, que actan como ciudadanos, comerciantes, padres de familia etc. sin desdoblar tampoco su personalidad. En sntesis, la personalidad del estado es nica aunque acte de Jure Imperio o de Jure Gestionis y lo que se pluraliza o se diversifica es su actividad y no su personalidad (E. Gamarra), y de acuerdo a la concepcin moderna, el estado debe actuar conforme a derecho (estado de derecho) y siempre ser y debe ser responsable de sus actos, civil, penal y administrativamente. Siguiendo con esta premisa, si el estado y sus funcionarios estn obligados a regir sus actos conforme lo dispone el derecho , evidentemente que esto implica una responsabilidad en todas sus formas. Esta responsabilidad, el Estado la asume cuando cumple y ejerce su funcin Administrativa, Legislativa y Judicial (Dr. Arsenio Arguello) ESTADO SOMETIDO A UNA LEY POSITIVA Norberto Bobbio nos dice... la relacin entre derecho y poltica se hace tan estrecha, que el derecho se considera como el principal instrumento mediante el cual las fuerzas polticas que detentan el poder dominante en una determinada sociedad ejercen su dominio... Tambin, en la misma sintona, hemos afirmado que el Estado est suje to sobre un orden jurdico. Este orden jurdico est comprendido en la Ley Positiva o Derecho Positivo, al cual el Estado debe someterse y ajustar todo s sus actos, y el derecho se respalda del poder del estado... surgiendo una relacin umbilical uno con el otro. La primera clasificacin hecha por Ulpiano, dividiendo las normas en derecho pblico y derecho privado, hasta hoy sigue vigente, resaltando tambin, que en todos los mbitos el estado est sometido al derecho. Y por sobre todo debe estar sometido a las leyes justas y legtimas.

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As tenemos, las normas del Derecho Pblico son las que se aplican al Estado, a los gobernantes y a sus agentes en sus relaciones entre si y con los particulares. Ellas comprenden el Derecho Pblico Internacional y el derecho Pblico Interno, pues, el Derecho Publico Internacional regula las relaciones entre los Estados, y el Derecho Pblico Interno tambin llamado Derecho Constitucional, establece los principios con los cuales el Estado se organiza para el cumplimiento de sus fines, as como los derechos individuales, sociales, polticos y econmicos de los habitantes, es decir, regula las relaciones entre el estado como imperio- y los gobernados -como sbditos. Y las normas de Derecho Privado son las que regulan las actividades de los particulares entre s o del estado con los particulares en los actos de gestiones, sea internamente como externamente, por lo que tambin hablamos de Derecho Privado nacional e internacional. Aclarando que en todas las esferas se le exige al estado someterse a la ley, pues, caso contrario sus actos se tornan nulas... carecen de validez. La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitucin, incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la ley. Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone. CARECEN DE VALIDEZ TODAS LAS DISPOSICIONES O ACTOS DEAUTORIDAD OPUESTOS A LO ESTABLECIDO EN ESTA CONSTITUCIN (Art. 137 de la CN). ES EL ESTADO CREACIN DEL DERECHO O el DERECHO ES CREACIN DEL ESTADO?: En torno a sta cuestin nos hemos adelantado sobre el punto, para resaltar que el estado no puede no someterse al derecho, por lo que nos remitimos a las mismas preguntas para destacar otra vez nuestra respuesta: Para el cumplimiento de sus fines, el ESTADO tiene lmites legales, o mejor dicho, tambin est sometido ?I derecho, citando brevemente otra vez cada una de las teoras. LOS TOTALITARIOS, generalmente comparten el criterio de que El ESTADO ha surgido fuera del derecho, por fuerza y dominacin, y que solo posteriormente se ha encuadrado en un orden jurdico que, por supuesto, ha sido creacin suya, por ende, no existe derecho fuera del estado y no existe justificacin alguna para limitarse a su propia creacin. El primer derecho que conoci el hombre fue la fuerza, y sta es tan potente, que despus de siglos y siglos de vigencia de la raza humana, ella continua con mucha actualidad, por lo que la denominaremos: La ley del Imperio, como contraparte del Imperio de la Ley.. y esa Ley del Imperio, estuvo representada primero, por la fuerza muscular del hombre, u hombres, y luego con la fuerza institucionalizada de Dictadores como Alejandro Magno, Julio Cesar, Napolen, Stalin Mussolini, Hitler, entre otros muchos, cuya palabra era la ley. (Saguier Guanes). 2- En cambio los JUSNATURALISTAS, sustentan que cronolgicamente el derecho natural es anterior al ESTADO -la ley eterna dice Santo Toms de Aquino-, y an admitiendo que hace falta despus un derecho positivo para determinar al derecho natural, consideran que en primer trmino el estado al crear el derecho no puede violar el derecho natural, y por sobre todo, debe someterse a la ley creada. 3- LAHISTORICISTAREALISTA: Como una tercera posicin surgen doctrinarios como Kelsen y otros, que sostienen que cronolgicamente el estado y el derecho surgen simultneamente, porque ambos son realidades de la vida humana y social, que coexisten en reciprocidad necesaria, implicndose y condicionndose mutuamente. No existe derecho sin estado ni estado sin derecho. 4- LOS POSITIVISTAS con la TEORIA DE LA AUTOLIMITACIN DEL ESTADO, aceptan, que si bien el Estado ha surgido anterior al derecho, el estado se somete al derecho, segn su propia voluntad y decisin, es decir, el estado crea el derecho positivo, al cual se somete y se imita por su propia voluntad (es una limitacin artificial y unilateral). -----LECCION X LOS TIPOS DE ESTADO: CONCEPTO. DIFERENCIA ENTRE LAS FORMAS DE ESTADO Y LAS FORMAS DE GOBIERNO. TIPO DE ESTADO ABSOLUTO. EL ESTADO CONSTITUCIONAL; DISTINCIN ENTRE AMBOS. RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN POLTICA Y LA ORGANIZACIN SOCIAL DE UN PUEBLO. LA OPININ PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL, FORMACIN DE LA OPININ PBLICA, SUS RGANOS ESPECFICOS. LOS PARTIDOS POLTICOS- TEORAS DE LOS PARTIDOS. ESTADO ACTUAL DE SU DESARROLLO EN AMRICA Y EN EUROPA. LOS TIPOS DE ESTADO: CONCEPTO. Los tipos de Estado, que han sido estudiadas por gran cantidad de politlogos, filsofos, profesores y alumnos, se discriminan para establecer el grado de Descentralizacin o de Centralizacin, segn sea el caso, teniendo como base el territorio existente en un Estado, en una palabra como Estado Unitario o Estado Federal o como la Confederacin. DIFERENCIA ENTRE FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. Hay una distincin fundamental a introducir entre lo que se llaman formas de Estado y formas de gobierno.

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Si el Estado es un ente poltico organizado en forma de rgimen poltico, y si entre los elementos que lo componen (poblacin, territorio y poder, y segn los autores el cuarto elemento Gobierno) hay uno el Gobierno que importa una estructura de rganos que ejercen las funciones del poder. Por lo tanto, las Formas de Estado sern las formas de organizacin del Estado mismo, mientras las Formas de Gobierno sern nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno. FORMA DE ESTADO. Para mayor claridad, responden a las preguntas bsicas que se formulan entre los grandes temas de la poltica, cuando la pregunta se refiere a CMO MANDA?, el interrogante y su respuesta se hace cargo del modo COMO SE EJERCE EL PODER, quien quiera sea el titular de ese poder, y cualquiera sea la forma del gobierno. Y el modo de ejercer el poder es una cuestin de contenido o sustancial, que afecta al modo de ser del Estado mismo, o sea, a la forma del Estado. (Ejemplo, Estado Unitario o centralizado, Descentralizado o federal; democrtico, totalitario, etc.) FORMA DE GOBIERNO. En cambio, cuando otra pregunta se plantea como, QUIN MANDA?, su correlativa respuesta, se refieren a QUINES SON LOS GOBERNANTES (quien o quienes ejercen el poder) y, es decir, al modo de organizar la compleja estructura que componen. Las formas de gobierno, se ocupa de los titulares del poder, de sus funciones, de las relaciones entre ellos, etc.; a esos titulares ya sabemos que se los denomina rganos del poder (Ejemplo los Gobiernos Parlamentarios, Presidencialista, etc.) LAS FORMAS DE ESTADO. Para entender y conocer CMO SE EJERCE EL PODER (formas de estado), hay que poner en relacin al elemento PODER con otros elementos del Estado: a) Cuando relacionamos el poder con el territorio o elemento geogrfico, nos preguntamos cmo se ejerce el poder en relacin con el territorio; y observamos que se puede ejercer en forma poltica mente centralizada o polticamente descentralizada; la forma centralizada es la forma de ESTADO UNITARIO: el Estado es unitario porque su poder se ejerce polticamente centralizado en todo el territorio. La forma descentralizada es la forma de ESTADO FEDERAL: el Estado es federal porque su poder se ejerce polticamente descentralizado con base territorial, o sea, hay pluralizacin del poder en las zonas territoriales que componen a ese Estado federal. b) Cuando relacionamos el poder con la poblacin o elemento humano, nos preguntamos cmo se ejerce el poder en relacin con los hombres; y observamos que se puede ejercer reconocindoles su dignidad, libertad y derechos, o restringindolos severamente, o negndolos; el reconocimiento implica la forma de ESTADO DEMOCRTICA; la restriccin implica la forma de Estado autoritaria la negacin implica la forma de ESTADO TOTALITARIO. En consecuencia, al mencionar forma de Estado (cmo se ejerce el poder), estamos hablando de una Repblica o Estado Unitario, con un nico centro de poder ejercido mediante las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. Y en cuanto a su forma de Gobierno, es una democracia representativa. Forma de Estado, tambin puede constituirse en Estado descentralizado o federal, como la Argentina, Brasil, Estado Unidos. Son Estados de forma federal, con varios centros do poder en las Provincias a Estados particulares, pero reconociendo a uno do estos centros como supremo. En lo que respecta a sus formas do Gobierno, son tambin democracias representativas. En sntesis: la diferencia entre formas de Estado y formas de Gobierno est dada por las respuestas a la preguntas; - Cmo se ejerce el poder? (para las formas de Estados). Centralizado o Unitario o Descentralizado o federal. - Quin ejerce el poder? (para las formas de Gobierno). Presidencial o Parlamentario (democrticos). TIPO DE ESTADO: ABSOLUTO. EL ESTADO CONSTITUCIONAL. ESENCIAL D ISTINCIN ENTRE AMBOS. Tipo de Estado Absoluto. Como expresramos durante la Edad Media, la lucha interna entre el rey y la aristocracia feudal concluye con el triunfo de la MONARQUA; as nacen las monarquas absolutas, primera forma del Estado moderno. Se lo denomina Absolutista, pues, representa la idea de no someterse a ninguna autoridad, sea interna (como ser ante los seores feudales de la poca) ni externa (como ser ante el papado), inclusive, al declararse el Rey Absoluto, se desliga de las leyes, y se pone encima de todos, valga la redundancia, sin restriccin alguna. El estado absolutista responde a la exigencia de la poca, para independizarse del papado y dominar a los seores feudales del Medioevo, siendo electiva en los primeros tiempos, para posteriormente ser hereditario. La principal caracterstica del Estado absolutista, consiste en la concentracin en manos del rey de todas las funciones gubernativas, de modo exclusivo. El rey gobernaba, dispensaba favores, diriga el ejrcito, manejaba la economa: En una palabra, manejaba el Estado como cosa propia, sin interferencia ni control de nadie. EL ESTADO SOY YO, exclamaba LUIS XIV... Y como todo gobierno autocrtico, pod a manejar en forma tirnica o no (dependiendo de las circunstancias, como lo enseaba Maquiavelo). Este tipo de Estado subsisti hasta la Revolucin Francesa, que termin con l, conforme lo habamos adelantado. La participacin del Estado absoluto tuvo consecuencias importantes, entre ellas, el establecimiento de la nocin de soberana como cualidad del poder no subordinada a ningn otro poder exterior o interior, as como, la organizacin de los estados nacionales. La justificacin del Estado absolutista se fundaba en fundamentos de carcter religioso (monarquas de origen divino) por tanto solo deba rendir cuanta a Dios, y en el contractualismo de Hobbes, en el supuesto de que los hombres empearon su libertad a favor del Rey, en forma absoluta e irrevocable. Tipo de Estado Constitucional. Contrariamente a los que significa absolutismo, el constitucionalismo es el movimiento jurdico-poltico consagrado a partir de las Revoluciones Americana y Francesa, que anteriormente haba tenido ya comienzo en Inglaterra, tendiente a instaurar un rgimen Institucional basado en el reconocimiento de ciertos principios y garantas al Individuo, que configuren lo que se ha llamado Estado de Derecho, en donde SE LIMITA EL PODER ESTATAL.

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Hemos citado como antecedentes, la CARTA MAGNA DE 1215 de Juan Sin tierra, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Francia Revolucionaria de 1789, y la Independencia y Constitucin Americana, entre otros. En concreto, podemos decir que el movimiento constitucionalista ha buscado y ha realizado la organizacin de la vida p oltica de los pueblos, recorriendo una larga trayectoria. Al iniciarse la edad contempornea, el constitucionalismo toma cuerpo con las mencionadas revoluciones (americana y francesa, de 1776 y 1789, respectivamente). Con ellas nace el constitucionalismo moderno, al que tambin llamamos clsico. El Estado constitucional moderno presenta la siguiente caracterstica: a- El Estado Constitucional, se funda en una Constitucin (asamblea constituyente). b- La Constitucin del Estado moderno adopta la forma escrita y rgida, para afianzar la seguridad jurdica. d- Consagra la divisin o separacin de los Poderes (Legislativo, Ejecutivo, Judicial), pero manteniendo entre ellos una lgica independencia y un razonable equilibrio y coordinacin. e- Se establece el principio de legalidad, en virtud del cual los individuos obedecen a mandatos legales y no a voluntad de los gobernantes por si mismos. f- Se establecen los derechos, garantas y obligaciones que el individuo tiene frente al Estado y como integrante del Estado. g- Se establece que la soberana reside nica y exclusivamente en el pueblo determinndose la forma de su ejercicio. Ej. Segn la Constitucin Nacional lo es a travs de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. h- Los cargos son electivos y temporales, y en general, todos los principios del sistema republicano. Distincin. Tales son las caractersticas fundamentales del Estado constitucional, y de ellas surgen categricamente de las diferencias esenciales con el Estado absolutista en donde reiteramos- el poder no tiene lmites. RELACIONES ENTRE LA ORGANIZACIN POLTICA Y LA ORGANIZACIN SOCIAL DE UN PUEBLO El estado es una forma de vida social, una forma de convivencia humana y, en cuanto formacin social, conducta humana organizada. Somos parte de l y l es parte de nosotros. Su actividad es actividad humana que adquiere sentido en la medida en que actuamos o ajustamos nuestra vida, nuestra manera de vivir al orden y a la organizacin que representa. Formamos parte de l en la medida en que l forma parte de nosotros. Las relaciones polticas son relaciones humanas, son forma de vida social humana. La organizacin que representa tiene vida y efectividad cuando nuestra conducta corresponde a ese sistema de convivencia. Deja de tener efectividad cuando nuestra manera de vivir cambia o se transforma. En esencia, sus cambios y transformaciones son las transformaciones y cambios de nuestra forma de vida colectiva. La realidad social como lo afirma Hermann Heller, es efectividad humana, es realidad efectuada por el hombre, actuando bajo condiciones naturales y culturales del mundo que lo circunda. Esto no implica negar la individualidad humana, reducir al hombre a mero portador de una funcin social, sino establecer con claridad que un sector de su vida es vida humana social. A ello corresponde la realidad social, de la que es un sector la realidad poltica. De su efectividad surgen las organizaciones y estructuras, y por consiguiente, el Estado. La dimensin histrica del mundo social adquiere sentido y significacin como forma vital de la existencia humana; a la vez, sta tiene sentido y significacin slo a travs de aquella. La ntima correlacin entre ambas es consecuencia de la actividad humana. El hombre tiene individualidad y la posibilidad de plena personalidad. Tampoco quiere decir que la organizacin social y poltica requiera la conformacin absoluta, constante y unnime de todos los hombres en todas las circunstancias. La sociedad es un sistema de tensiones de las fuerzas sociales y de los intereses que configuran la realidad social. El complejo de las relaciones humanas, en la realidad efectiva, se descompone en fuerzas de cooperacin y solidaridad que unen a cada uno de los miembros con el todo social, proporcionando cohesin y durabilidad al orden social; y en fuerzas de disyuncin y antagonismo, que los contraponen y dividen, generando formas de resistencia o de insurreccin latente, virtual o real, contra ese orden o sistema social. En el seno de una y otra opera lo esttico y lo dinmico del proceso social y poltico. La Organizacin Social De Un Pueblo. Como forma de organizacin poltica y social el Estado Democrtico Social de Derecho mantiene muchas instituciones y credos o doctrinas del Estado Liberal, pero agregndole otros contendidos de carcter social, caracterizndose por: 1- Mantener un rgimen de libertad civil y poltica. 2- Asegurar las expresiones de la voluntad popular mediante el sufragio universal, libre y secreto. 3- Planificar racionalmente la economa. 4- Establecer un rgimen de derechos sociales. 5- Aumentar el mbito de intervencin del poder poltico en las actividades sociales econmicas, para asegurar el bienestar general. 6- Fundarse la existencia de varios partidos polticos, los cuales, por mtodos democrticos, participan en la formacin de las autoridades electivas y en la orientacin de la poltica nacional. 7- Mantener la separacin funcional de los Poderes del Estado, en base a la independencia y el equilibrio entre los mismos. 8- Consagrar el imperio de la ley y del derecho social.

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9- Desarrollar la personalidad del individuo cualquiera sea su origen o estado presente, suprimiendo la explotacin, protegindolo contra los privilegios, asegurando igualdad de oportunidades, y el derecho a la vida, a la libertad con las limitaciones necesarias, mediante un nivel de vida que le permita vivir dignamente. LA OPINION PBLICA Y EL ESTADO CONSTITUCIONAL. FORMACIN DE LA OPININ PBLICA. SUS RGANOS ESPECFICOS. Sabemos que nuestra mente se encuentra en distintos grados o situaciones frente a un hecho.., por ejemplo: Si la mente est tan segura de lo que est pensando, decimos que tiene CERTEZA (conviccin sobre algo sin que esa certeza corresponda o no realmente a la verdad de los hechos), y si la mente se halla insegura, pero, tiene un punto de vista o parecer sobre la cosa, entonces decimos que tiene una OPINION (ste parecer admite equvocos), ahora, si la mente tiene dos alternativas y no sabe por cual de los conceptos decidirse, decimos que tiene una DUDA, y si la mente no sabe nada sobre el hecho que se le plantea decimos que IGNORA... es decir, que no sabe. Dependiendo del hecho que se nos plantea, nuestra mente puede tener CERTEZA, OPINION, DUDA o IGNORANCIA. As, tenemos que la OPININ es el parecer sobre algo, y para que sea una opinin pblica debe trascender lo individual.., debe ser un pensar colectivo sobre un hecho. Ahora tenemos que saber cundo una opinin es pblica, es dec ir, qu sentido tiene el adjetivo pblica. Aqu se ha intentado dar tres respuestas posibles: a) unos dicen que tal o cual opinin es pblica en razn del sujeto que opina; cuando quien opina es el pblico, la opini n es pblica, lo que equivale ms o menos a afirmar que opinin pblica quiere decir opinin del pblico; b) otros dicen que tal o cual opinin es pblica en razn del objeto sobre el cual se opina; cuando se opina sobre algo que interesa a una generalidad indeterminada del grupo social por ej. sobre la poltica la opinin es pblica, con lo que opinin pblica quiere decir opinin sobre un asunto pblico; c) los terceros sostienen que una opinin es pblica, no por el sujeto ni por el objeto, sino por la forma y los caracteres de exteriorizacin que esa opinin tiene, es decir, por su naturaleza pblica o privada. A nosotros nos interesa la opinin o parecer sobre los hechos y actos polticos, a la que se denomina OPINION PBLICA POLITICA. As el objeto de la opinin pblica poltica, es el conjunto de fenmenos polticos, el estado, el poder, la legitimidad del rgimen, la forma de gobierno, las medidas adoptadas por el gobierno, etc. Por ello entre los factores de la dinmica poltica que tiene carcter de fuerza poltica se halla la opinin pblica, pues, incide en el quehacer Poltico, en su dinmica. Reiteramos que la opinin pblica en sentido amplio es la opinin o parecer colectiva sobre algo, como ser la moda, la religin, el arte, el ftbol. En cambio la Opinin Pblica Poltica, es la manifestacin de un estado de conciencia colectiva sobre cuestiones vinculadas al inters poltico, como ser sobre el estado, la forma de gobierno, la legitimidad del poder, etc., es decir, se ocupa de la poltica, opina sobre la poltica, y como toda opinin admite confrontacin. Es una fuerza colectiva, difusa, no organizada y consciente, que incide en el quehacer poltico, le da dinamismo. Debe tenerse presente siempre que; adems de opinin poltica o juicios y pareceres diversos-, es pblica, vale decir, se transforma en un pensar colectivo que influye en la vida poltica. En un Estado constitucional, democrtico, la opinin pblica se forma con el reflejo de la actuacin de los pensadores y lderes polticos, de los escritores, la enseanza, los grupos religiosos, culturales y artsticos, los partidos polticos, en su visin sobre cuestiones de estado. Es decir, en el hombre que forma un grupo de opinin sobre la poltica, como son los PARTIDOS POLITICOS, LAS ONGS, LOS MEDIDOS DE COMUNICACIN, LOS CENTROS EDUCATIVOS, LOS SINDICATOS, LA IGLESIA. Y como generan una opinin pblica?. Estos sectores que inician o apoyan movimientos para la formacin de la opinin pblica, se valen de todos los medios de difusin del pensamiento que son conocidos: Escrito, radial, televisivo, internet, chat, altoparlantes, cuchicheos, discursos, volantes, panfletos, libros, conferencias, debates, tertulias, el lugar de trabajo. Es decir, en el lugar que fuere (iglesia, club, plaza, universidad, calle, etc.) y de la forma que sea, con tal de llegar al pblico, al pueblo, a la gente sobre un mismo hecho. Lo ms lgico es que haya otro grupo de opinin sobre el mismo tema, entonces, tenemos la confrontacin, el debate, el punto de vista de tal o cual grupo sobre un punto en especifico, por ej. La Privatizacin de empresas estatales, tendr un grupo de opinin favorable (como ser los empresarios, usuarios, los liberales, etc.) y un grupo de opinin contrario, como seran los sindicatos, los movimientos obreros, los socialistas, etc. Cuando se quiere lograr la adhesin o apego a la idea difundida estamos ante una propaganda, que es la forma de persuadir a l pblico a fin de que adhiera a determinadas ideas, gustos o programas, a veces, hasta falseando la informacin o acomodando al inters de uno.., por lo que, no debemos confundir opinin con propaganda, aunque se puede recurrir a la propaganda para difundir una opinin. En un Estado democrtico la difusin de las ideas debe ser libre y para ello debe estar expresamente garantizada por la Constitucin y las leyes. LAS PRESIONES SOBRE EL PODER. GRUPOS DE PRESIN Y FACTORES DE PODER. LA PRESIN es una fuerza o influencia que tiende a condicionar y motivar la toma de decisiones por parte de quienes ejercen el poder, con el fin de que esas decisiones satisfagan los intereses que importan a aquel que presiona. Las presiones que reciben el poder o el titular del poder influyen o gravitan sobre el gobernante en sus decisiones, para satisfacer ciertos intereses o pedidos de los grupos de presin y los factores de poder.

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GRUPO DE PRESIN: Es la asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus fines. Es decir, estamos hablando de un GRUPO QUE PRESIONA AL GOBERNANTE valindose de una tcnica (amenaza, manifestaciones, soborno, etc.), para conseguir o asegurar ciertos beneficios (leyes favorables, nombramientos, privilegios, etc.). Y en la historia encontramos sendos grupos de presin o EL PODER DETRS DEL PODER, como ser: la milicia, los sindicatos, las cmaras empresariales, organizaciones campesinas, movimientos sociales, etc., que directa e indirectamente influyen en los gobernantes buscando un beneficio para su grupo. Los Grupos de Presin se caracterizan por ser: Un grupo organizado, que expresa conscientemente sus intereses parciales o particulares, ejerciendo presin sobre el poder pblico para obtener sus fines. No buscan ejercer por s mismos el poder pblico y no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia. FACTORES DE PODER (Partidos o Movimientos Polticos). Se diferencia del Factor De Poder, que como agentes de la poltica tambin presionan al poder, pero tienen una perspectiva general sobre la poltica, como ser los Partidos y Movimientos Polticos, y no parcializada como los grupos de presin. CLASES DE GRUPO DE PRESIN. Los Grupos de Presin pueden ser un grupo permanente, ocasional, transitorio, etc., filantrpico, mafioso, etc., por ello extraemos de la pgina Biblioteca Catlica, la siguiente sntesis para su clasificaci n: Los Grupos de Presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios: a- GRUPOS DE PERSONAS Y GRUPOS DE ORGANIZACIONES: Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados por personas naturales y los integrados por organizaciones. Los grupos integrados por personas seran los sindicatos, las asociaciones gremiales, profesionales, de vecinos, y asociaciones similares. Incluyen las federaciones y confederaciones. b- GRUPOS DE MASAS Y GRUPOS DE CUADROS: Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares. Por ejemplo las organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos. Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social (asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.). c- GRUPOS DE PRESIN EXCLUSIVOS Y GRUPOS DE PRESIN PARCIALES: Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (Los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo. Generalmente presionan cuando el gobierno se opone a dictar una ley que solicitan, o al revs, para que no sea sancionada una ley, no se ejecute un acto administrativo que perjudique a los mismos, etc., pero una vez conseguido el fin, vuelven a sus actividades normales. Por ejemplo las asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones empresariales, etc., que presionan cuando se trata una ley que afecta a los mismos. d- GRUPOS DE PRESIN PRIVADOS Y GRUPOS DE PRESIN PBLICOS: Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales). e- GRUPOSDEPRESINNACIONALES YGRUPOSDEPRESININTERNACIONALES: Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales. f- GRUPOS DE PRESIN DIRECTOS Y GRUPOS DE PRESIN INDIRECTOS: Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos). g- LOS GRUPOS DE PRESIN MATERIAL Y LOS GRUPOS DE PRESIN MORAL: Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos... asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras). Los grupos de presin utilizan principalmente tres formas o tipos de presin: La persuasin, la corrupcin, y la intimidacin. a- LA PERSUASION. Esta forma de presin se emplea la informacin y la propaganda con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo. b- LA INTIMIDACION. Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de, la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin. c- LA CORRUPCION. Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin, poltica favorable al grupo de presin. En el caso de PARAGUAY, sea de hecho o de derecho, existen grupos privados o estatales que ejercen enorme influencia sobre los gobernantes, sea de adentro o de afuera, de los cuales podemos citar en primer lugar a:

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Los SINDICATOS, que con presiones de paro mantienen sus privilegios al decir del Sandinista Daniel Ortega Gobernando desde abajo. LAS FUERZAS MILITARES, quienes desde el fin de la Guerra del Chaco, respaldaron su gobierno con el apoyo incondicional de las Fuerzas Militares, muchas veces destacndose ms un sector como la Poderosa Caballera, Escolta presidencial o directamente la figura de uno de los comandantes de turno. La IGLESIA no escapa del fuerte poder que tiene sobre los gobernantes, sea para mantener sus privilegios (subsidios, exoneraciones fiscales, etc.) como para evitar la sancin de leyes laicas (de divorcio, de abortos, de educacin sexual, etc.), incluyendo no solamente a la Iglesia Catlica sino tambin a las dems confesiones Los MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL, que siempre directa o subliminalmente apoyan al partido gobernante a cambios de jugosas coimas en concepto de publicidad o silencio, o aprovechndose del podero econmico e influencia manejan o manipulan la opinin pblica hacia un sector. LOS PARTIDOS POLTICOS. El trmino partido es participio pasivo de partir, del latn PARTIRE, que significa dividir en partes. De donde partido es una parte de la opinin y de la actividad poltica. Desde la antigedad los miembros de la sociedad se dividieron en grupos diferenciados que sostenan posiciones comunes a todos sus integrantes. En la polis griega los ciudadanos tenan participacin activa en la vida poltica y expresaban sus opiniones votando en la Asamblea, en donde se aprobaban las leyes. En esa oportunidad se formaban grupos de opinin en favor o en contra de determinados proyectos. Sin embargo, estas facciones circunstanciales no representaban el concepto de partido poltico que existe en la actualidad. De hecho, los verdaderos partidos datan de hace apenas desde los aos 1850. Hasta 1850, ningn pas del mundo (con excepcin de los Estados Unidos, Partido Demcrata-Republicano 1792 y Partido Federalista 1792) conoca partidos polticos en el sentido moderno de la palabra: haba tendencias de opiniones, clubes populares, asociaciones de pensamiento, grupos parlamentarios, pero no partidos propiamente dichos. La aparicin y formacin de los partidos polticos modernos se encuentra estrechamente vinculada a la afirmacin del SISTEMA PARLAMENTARIO y la consolidacin del SUFRAGIO POPULAR. Estas instituciones dan origen a los partidos organizados y permanentes, asegurando su estabilidad. Los partidos polticos han nacido y se han desarrollado al mismo tiempo que los procesos electorales y parlamentarios. Aparecieron en un principio bajo la forma de COMITS ELECTORALES, que se encargaban al mismo tiempo, de dar a un candidato el apoyo poltico y de reunir los fondos necesarios para la campaa. En el marco de las Asambleas o procesos electorales, se vio as desarrollarse grupos parlamentarios, que reunan a los diputados de la misma tendencia con vistas a una accin comn. Este acercamiento de los diputados en la cspide originaba naturalmente tentativas o necesidad de la federacin o unin de sus comits electorales de base; as se crearon los primeros partidos polticos. En los ESTADOS UNIDOS, ante la necesidad de ponerse de acuerdo a escala nacional para consensuar la eleccin de un candidato presidencial y con miras de hacer una campaa electoral en un marco gigantesco, asimismo, la de hacer designar en el plano local un gran nmero de candidatos para mltiples funciones electivas, confirieron a los partidos polticos una fisonoma particular, pero siempre muy vinculado a las elecciones. Sin embargo, posteriormente los partidos polticos, fueron utilizados por regmenes polticos sin elecciones ni parlamentos, o por regmenes con seudo elecciones y seudo parlamento, donde un nico candidato afronta los sufragios de los electores y donde el nico partido ocupa todos los escaos de diputados. Se reconoce aqu los sistemas de partido nico, expresin curiosamente contradictoria en sus trminos, puesto que el partido (PARS) pretende expresar en este caso a la nacin entera. Incluso en este marco deformado, la aparicin de los partidos continu vinculado al desarrollo de las elecciones y del Parlamento. El partido nico era precisamente el medio para una dictadura de establecer apariencias de procedimientos electorales y parlamentarios, de ofrecer una fachada democrtica. Se comprobar, por otra parte, que la frontera entre regmenes de partido nico y regmenes de pluralismo no ha sido nunca delimitada de manera precisa (m. Duverger). Los partidos polticos, con el alcance y las caractersticas que hoy conocemos, son un fenmeno propio del siglo XX. Es as como Snchez Agesta afirma que el partido es un fenmeno original del estado de nuestro siglo, que recibe como legado del siglo XIX. Esto significa que anteriormente ha habido grupos y facciones con diferentes ideologas polticas, pero sin los rasgos tpicos del partido poltico y, sobre todo, sin que la actividad de aquellos grupos haya desplegado la fuerza poltica que actualmente ponen en funcionamiento los partidos dentro de la dinmica del poder estatal. El partido es una asociacin con fines polticos muy precisos. El partido poltico, est enmarcado en el mbito de las asociaciones. El grupo o asociacin de individuos se organiza en torno de una ideologa poltica comn y de un proyecto poltico, con un fin especfico que puede ser: a- llegar al poder para cumplir desde l esa ideologa y ese proyecto, o bien: b- influir sobre el poder y participar en su dinmica de alguna manera, conforme a una ideologa o proyecto. c- controlar el ejercicio del poder que est a cargo de hombres de otros partidos. En el Estado contemporneo; puede definirse como un estado de partidos. Los enfoques sobre los asuntos y las decisiones de gobierno, al mismo tiempo que la tcnica electoral, requieren la organizacin de la sociedad en partidos permanentes, cada uno con su programa doctrinario y de accin.

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Si bien no siempre un partido aspira al poder o tiene posibilidad de llegar al poder, todo partido se caracteriza por la intencin y el fin de llevar a cabo una accin eficaz sobre el poder, tanto de gravitacin corno de control u oposicin. El anlisis de los partidos polticos puede dividirse en tres enfoques: uno sociolgico, otro poltico, y otro jurdico. a) Desde el punto de vista sociolgico, un partido poltico debe tener una ideologa poltica completa o total. Una visin poltica general, propia del partido, diferente a la de otros partidos. Cada partido debe elaborar una ideologa y un proyecto poltico diferente. La pluralidad de partidos supone la divisin de una sociedad en ideologas distintas e intereses diferentes. Eso no quiere decir que el pluralismo partidario carezca necesariamente de ciertas bases mnimas comunes en las que todos los partidos participen dentro de la competencia y la lucha polticas. b) Desde el punto de vista poltico el partido es un factor con calidad de fuerza poltica organizada y permanente. Sin ser un rgano del estado, el partido es un sujeto auxiliar del estado, insertado en la dinmica del po der. c) Desde el punto de vista Jurdico. El partido poltico, una vez reconocido por el estado, ostenta la naturaleza de una persona jurdica de derecho pblico. CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS. Los partidos han sido clasificados con diferentes criterios: a) Partidos de cuadro y partidos de masa responden a caractersticas distintas; el partido de cuadros, que algunos llaman partido de opinin, se preocupa ms por la calidad de afiliados que por su cantidad, buscando integrarse con notables y asumiendo una ideologa que no es rgida ni dogmtica; el partido de masa trata de agrupar el mayor nmero de adherentes, y es generalmente centralista, autoritario y rgido. En alguna medida, la dicotoma de partidos de cuadros y partidos de masa puede corresponder, respectivamente, a la de partidos cuya base fundamental es una doctrina, y a la de partidos que se forman primordialmente en torno de un hombre lder o jefe con adhesin irracional a su persona ms que a sus ideas o a su programa. b) Partidos de derecha, de izquierda o de centro, segn sean preponderantemente conservadores, socializantes o intermedios. c) Partidos nacionales e internacionales, segn surjan y se delimiten dentro de un estado, o a nivel universal (el partido comunista, pese a su fraccionamiento en partidos nacionales, es un partido internacional repartido en varios estados). d) Partidos puros e impuros, segn que en su ideologa y proyecto polticos atiendan a la generalidad de la poltica en todos sus aspectos, o que se reduzcan a intereses exclusivos de un sector de la sociedad, como los partidos de clase, de raza, etc. e) Partidos de lucha en el rgimen y de lucha sobre o contra el rgimen los primeros acatan resolver los conflictos y antagonismos dentro del rgimen, sin negar su legitimidad ni pretender la destruccin de sus instituciones; los segundos impugnan esa legitimidad y quieren aniquilar el rgimen para cambiarlo por otro. f) Partidos de gobierno y de oposicin, segn que se hallen en el poder o no. g) Pluralista; o Monopartidista, segn el nmero de partidos que compone: El sistema pluralista, que presupone ms de un partido, se subdivide en: 1) bipartidista o dualista, cuando el juego poltico se desarrolla entre dos partidos equivalentes en fuerza, existiendo otros que no participan con similar intensidad, o cuando directamente hay slo dos, que pueden tener fuerza equivalente o desigual ; 2) pluripartidista o multipartidista, cuando el juego poltico se desarrolla entre ms de dos partidos con posibilidades similares para todos. El sistema pluralista, tanto en su versin bipartidista o dualista como en su versin pluri o multipartidista, se caracteriza por resolver la competencia, el antagonismo y la lucha mediante la participacin de todos, la alternacin en el poder, el acceso a las bancas del parlamento, etc. Cuando en el juego de concurrencia, uno entre varios partidos alcanza tanta fuerza que se distancia mucho de los dems, o directamente los excluye durante largo tiempo del poder, ya hay que hablar de partido dominante. El sistema Monopartidista es un sistema de partido nico, sea que los dems falten porque espontneamente no se forman en el seno de la sociedad, sea porque legalmente estn prohibidos, sea porque el estado condicione la situacin de tal modo que se vean hostilizados, dificultados, en inferioridad respecto al partido oficial, etc. Entre el sistema pluripartidista y el monopartidista, se ubica el sistema de partido dominante, que se caracteriza porque existiendo ms de un partido, hay uno entre varios que tiene frente a sus rivales una fuerza poltica sumamente mayor, que le permite detentar el poder durante largos perodos con exclusin de los otros, o que deja a stos tan slo minoras de escaso peso y gravitacin. Finalmente, podemos afirmar que el sistema de partido nico impuesto por el estado o condicionado por l, no es compatible con la democracia, sino que tipifica un rasgo vital del totalitarismo.

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ESTADO ACTUAL DE SU DESARROLLO EN AMRICA Y EN EUROPA. Actualmente Se puede disear una DEMOCRACIA DE PARTIDOS (Partidocracia) y una DEMOCRACIA SIN PARTIDOS o Pblico. La PARTIDOCRACIA presupone la existencia de partidos polticos para que sirvan de vehculos de la voluntad popular libremente expresada; pues, los Partidos constituyen una Institucin permanente lo que evita que las Instituciones del estado, sean llevadas por la corriente del momento y sea dominada por los ms fuertes (mafia, fuerzas militares, populistas, etc.). He ah, la importancia fundamental de los partidos polticos en la democracia, SIN PARTIDO POLITICO NO EXISTE NI HABRA ESTABILIDAD NI DEMOCRACIA, pues, no se generar ideas, no se propondrn programas a largo plazo ni se buscar conciliar los intereses de todos los sectores. EL PARTIDO POLITICO OFRECE ESTABILIDAD y GARANTIZA EL PLURALISMO y LA DEMOCRACIA. Tal vez, por ello, que los otros grupos de poder atacan al sistema de partidos o a la Partidocracia. Lo hacen los sindicalistas que solo quieren que exista sindicatos dominados por ellos, lo hacen los militares, que as, con cuartelazos quieren imponer su dominio, lo hacen los empresarios que desean manejar con su capital y decisiones en cuatro paredes la cuestin del pas, lo hacen los lideres mesinicos que no desean partidos polticos porque ah encontrar cuestionamientos y debates a sus ideas, sus deseos, etc. Aquellos que pregonan la Democracia sin Partidos o el Sistema Pblico imaginan un estado en donde no exista fidelidad partidaria, en donde se vote a la persona, a la imagen, y la prensa se ubique en un plano neutral. Denuncian que en la Democracia de Partido o PARTIDOCRACIA con el sufragio universal, surgen partidos de masas, se vota al partido, el voto se halla condicionado por el Status econmico, el hombre est ligado a la ideologa de su partido, el partido tiene su propia prensa, etc. Es que, an en la Partidocracia el elector debe elegir de acuerdo a su conciencia, tratando de elegir al mejor... por lo qu e tomamos partido por la Partidocracia. Y existe autorizado temor de que el oportunismo y los liderazgos ocasionales sin respaldo de una asociacin permanente pueden ser mucho ms peligrosos que los sistemas de partidos, por lo que muchos se vuelcan otra vez hacia la Partidocracia. Tambin, acogiendo los reclamos de aquellos que no aceptan adherirse a un Partido Poltico, el propio sistema establece la figura de los MOVIMIENTOS INDEPENDIENTES para cubrir ese vaco momentneo. Y decimos momentneo, pues, si el Movimiento independiente logra xito posteriormente se transforma en nuevo partido poltico, caso contrario desaparece y sus representantes se encuentran sin representados (dejndoseles libremente en sus actuaciones, que deviene en ausencia de rendir cuenta, responsabilidad, etc.), situacin que no se da en el partido, pues, en un partido polticoresponsable existe disciplina partidaria y los responsables son sancionados internamente (suspensin, expulsin, multa, etc.) yen todo caso, el afiliado tendr la oportunidad de pasar las facturas a aquellos que fall an a sus electores, a travs del Voto castigo. En el Estado constitucional y democrtico, los partidos polticos participan activamente en la designacin de las autoridades electivas y en la orientacin de la poltica nacional, es por ello, que se habla de un Partidocracia o Estado de partidos. Los partidos constituyen una de las formas principales de expresin de la opinin pblica, a travs de la propaganda polttj ca que da a conocer sus ideas y programas. Por ello que en los estados democrtico existe pluralidad de partidos. En cambio, en los Estados totalitarios solo juegan el papel que justifica la actuacin de la camarilla dominante. Existe solo el partido nico, como lo fue la URSS, y lo sigue siendo China, Cuba, Corea del Norte, etc., y com o siguen amenazando los Autoritarios de hoy con sus nuevas pero viejas propuestas... alegando que la UNIDAD fortalecer la independencia, la revolucin, etc. , pues, como todo rgimen totalitario no admiten que haya un mnimo de control de parte de cualquier grupo de opinin. En los regmenes totalitarios, tampoco existe Partidos Polticos Pluralistas, an cuando se autodenominen democracias populares y surgen varios partidos de la misma lnea, puesto que all la opinin pblica est reglamentada y di rigida segn los dogmas del nico partido permitido, y el solo hecho de proclamar ideas distintas, es sinnimo de tortura, persecuciones, y estigma de vendepatrias. Entonces, el partido poltico no acta para funcionar de vehculo al pueblo sino de amor dazador. La actuacin de los partidos polticos, como rganos de la democracia, debe responder a los verdaderos intereses nacionales de cada pas, y, como tales, sus programas e idearios si bien pueden tener datos de coincidencia con los otros pases- no deben obedecer directivas forneas o exteriores ni responder a caprichos personales. La Constitucin paraguaya como hemos sealado garantiza la formacin y actuacin de partidos polticos, para participar, por mtodos democrticos, en la designacin de las autoridades electivas y en la orientacin de la poltica nacional. No se admitir la formacin ni el funcionamiento de partido poltico alguno que tuviere por propsito destruir el rgimen republicano y democrtico representativo de gobierno. Vale decir, no se permitir la existencia de partidos totalitarios, que son la negacin de la democracia y del pluripartidismo. EN LA ACTUALIDAD as como lo fue en el siglo XX- se discute si dentro de un mismo Estado, si pueden coexistir los partidos democrticas y totalitarias? (sea de la ideologa que fuere). Para algunos es un mito; si el Estado es democrtico y lo permite, se estara cavando su propia sepultura, pues, si el totalitarismo triunfa plenamente, lo primero que har ser suprimir los dems partidos polticos... y lastimosamente abundan los ejemplos sobre este punto como el partido Nazi, el fascismo, el comunismo, etc.. Nosotros somos lo contrario de los partidos polticos de burguesa. Ellos temen hablar de la extincin de las clases, de la extincin del poder estatal y de los partidos. Nosotros, al revs, declaramos de manera abierta que luchamos con energa precisamente para crear las condiciones necesarias que aceleren la extincin de todo esto. La direccin del Partido Comunista y

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el poder estatal de la dictadura popular constituyen tales condiciones. Quien no reconozca esta verdad no es comunista. (Mao Tse Tung - sobre la dictadura democrtica popular). Para otros, al contrario, el sistema de participacin el fogueo- permitir a los partidos rebeldes a amoldarse, seria como civilizarse de a poco. Un claro ejemplo fue el Triunfo en el ao 2006 de los Terroristas Hamas en Palestina... De bombardear irresponsablemente de repente ya deben rendir cuentas o resultados a sus seguidores... y eso lo puede acomodar en el juego democrtico o al menos debilitar en su podero... Los partidos totalitarios surgen cuando los dems han fracasado.., por tanto, mientras funcione el Partidocracia no habr preocupacin de guerrillas, extremistas, xenfobos, etc. En la gran mayora de pases democrticos, caben todos los partidos polticos no totalitarios, que pueden ser conservadores, liberales, progresistas, social -democrticos, tradicionalistas, renovadores, comunistas, etc. Ahora dentro del totalitarismo de izquierda o de derecha, como en Cuba castrista o lo fue en Paraguay de Stroessner, eso no puede ocurrir, pues en tales sistemas, slo tiene presencia el partido nico o del gobierno, salvo que sea para legitimar el rgimen dictatorial. En sntesis el Estado se organiza de acuerdo a un Sistema de Partidos pues, los partidos polticos no actan aisladamente, se necesitan los unos a los otros, interactan, conformando los sistemas de partidos (el resultado de la interaccin entre los partidos que compiten entre s en la lucha poltica). Tambin, resaltamos que desde la aparicin del Partido Poltico como Institucin (tras la independencia de EEUU), se escuch an voces disidentes, como hemos mencionado ms arriba, subsistiendo el temor o la creencia de que los partidos polticos desunen al pueblo, pero nosotros, creemos que al contrario, los partidos polticos cumplen una funcin muy importante dentro del estado, como elemento de cohesionador de la nacin, formar al ciudadano, orientar la poltica nacional, etc. Por ello, en todos los pases tanto de Europa como Amrica y otros continentes- si un grupo social, sindical, econmico, etc.pretende la aplicacin de un programa o polticas pblicas necesariamente o se adhiere a un partido poltico afn o forma un nuevo partido. -----LECCION XI LAS FORMAS DE ESTADO. EL ESTADO UNITARIO- LOS ESTADOS COMPUESTOS. DOCTRINAS, VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y DE OTROS. OPININ DE LOS MODERNOS AUTORES DE DERECHO POLTICO. EL ESTADO FEDERAL. ASIENTO DE LA SOBERANA DE LOS ESTADOS FEDERALES. EVOLUCIN DE ESTOS. ESTADO ACTUAL. LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y EL ESTADO, FINALIDAD, IMPORTANCIA Y RELACIN JURDICA. FORMAS DE ESTADO Unidad Jurdica del Estado. Hemos dicho que el Estado es la sociedad humana, voluntariamente orga nizada poltica y jurdicamente, en un territorio, en bsqueda del bien comn. Es decir; cada Estado es una unidad social y poltica organizada que se manifiesta por la coexistencia de cuatro elementos: Un territorio determinado; una poblacin sentada en se territorio, una organizacin jurdica y poltica, y una autoridad comn o gobierno que rige dentro de l de modo exclusivo. El Estado es una persona jurdica y, como tal, nace, se modifica y se extingue, como toda sociedad humana. Esta personalidad del Estado constituye una unidad jurdica, cualquiera sea la forma de gobierno o de organizacin poltica administrativa que adopte. Con esto se quiere significar que el Estado constituye un todo jurdico, una entidad indivisible, que se rige en toda su extensin territorial por las normas de Derecho establecidas por el mismo Estado. Los actos del estado son actos jurdicos en nombre d e todo el estado. La unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del Estado. En un Estado Unitario como es Paraguay, Uruguay y generalmente los pases chicos en extensin territorial, la unidad jurdica es evidente, pues hay un solo estado. Ahora en un Estado Federal, como Argentina, Brasil, Estados Unidos y generalmente los pases de gran extensin territorial, tambin la unidad jurdica existe, no obstante, los estados miembros (provincias, estados, departamentos, etc.), tienen una Autonoma interna, pero, externamente, siguen siendo un solo pas por ende, una sola persona jurdicamente. Estn tambin aquellos pases que forman una Federacin de Estados, que tambin tienen estatus jurdicos, pero cada uno de estos Estados mantiene su unidad jurdica. Decamos que la unidad jurdica es el reflejo de la personalidad del Estado. En efecto, cuando de cimos que el Estado X conden a muerte a tal persona, o que el Estado Z rompi relaciones con el Estado N, estamos queriendo indicar que tal o cual Estado ha obrado como una Entidad que posee personalidad jurdica independiente de la personalidad del ind ividuo-Juez o ministro que firm, la sentencia o quien comunic la ruptura de relaciones. Uno y otro funcionario no han hecho sino aplicar el Derecho vigente en el Estado. ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL. Desde el punto de vista general, los Estados se dividen atendiendo su estructura o divisin territorial en simples o unitarios y en compuestos o federales.

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En tan sentido se refiere a cmo se organiza el poder en relacin al territorio. Si se reparte o no territorialmente. Es d ecir si se manda centralizada o descentralizadamente en relacin al territorio. El Estado Unitario es aquel que tiene un solo centro de poder que rige y gobierna a todo el territorio. Hay un Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial que regula la conducta de los habitantes en todo el territorio nacional. Todos estos Poderes forman parte del Poder Central. El poder es nico. Nuestro pas es un Estado unitario, as como Uruguay, y otros Estados generalmente pequeos y de composicin ms o menos homogneas. La Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente, Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitucin y las leyes. (Art. 1 de la CN) En cambio, el Estado federal tiene varios centros de poder, pero reconociendo tambin la existencia de un Poder Central. Adems de las funciones Legislativas, Ejecutivas y Judiciales conferidas al Poder Central (Poder Federal) existen funciones y rganos Legislativos, Ejecutivas y Judiciales en las Provincias o Estados particulares que conforman en conjunto el Estado, y que actan en forma limitada cada uno en su estado. Federal proviene del latn Foedus que significa: Alianza, Pacto, de ah que se denomine Estado Federal a los estados que se han reunido a travs de un pacto o Constitucin Nacional- para formar un solo estado. Al decir, de B. Campos, Federalismo es la forma de estado en la que el poder se ejerce descentralizndolo polticamente con base territorial. Es una descentralizacin poltica territorial. Sea porque varios estados se unen para integrar un solo estado o que un estado se divide descentralizndose en varios estados o unidades polticas territoriales. En el estado federal, el estado nacional es el todo y los estados miembros son las partes. Como ejemplo de Estados federales podemos citar a los Estados Unidos de Amrica y Mxico, al Brasil, a la Argentina, etc., en Europa por ejemplo est Alemania y Suiza. Caracterizndose los Estados Federales en reconocer autonomas y autarquas a cada uno de los Estados particulares, Provincia, o Cantones, que integran estos pases, por lo que pueden dictar algunas leyes para su aplicacin dentro de la Provincia o Estado particular; por ejemplo en materia municipal, policial, sanitaria, educacional, etc. Pero todo lo referente a relaciones exteriores defensa nacional impuestos competen excl usivamente al Poder Central o Estado Federal. LA CENTRALIZACIN Y LA DESCENTRALIZACIN. En el caso de los Estados unitarios hay lo que se denomina una centralizacin de funciones; y en los Estados federales un a descentralizacin. Pero estos trminos centralizacin y descentralizacin obedecen a razones polticas- administrativas, para el mejor desarrollo de las actividades de todo el pas, especialmente cuando ste o es muy extenso territorialmente o tiene una numerosa poblacin. Descentralizar es desconcentrar o separar del centro , siendo el territorio el ms utilizado para la concentracin o para la desconcentracin del poder, de ah, que surgen estados unitarios y federales, destacando la distribucin o no de poderes en razn al territorio. La descentralizacin poltica tambin puede ser en razn de la materia, como por ej. La Corporativa o Profesional, basada en los grupos de inters para que regulen las actividades relacionadas a su profesin o grupo, o de las Parcialidades o Nacionalidades, basada en la Nacionalidad de las personas como ser el pueblo indgena, etc.). Los distintos Estados que integran los Estados Unidos de Amrica o las Provincias que forman la Repblica Argentina, por Ej . Forman un todo, y si bien es cierto que sus respectivas Constituciones, establecen la forma de Estado federal para ellas, permite que tales Estados o Provincias regulen con leyes propias las actividades de sus habitantes, pero dentro de los principios generales de la Constitucin, de los que no pueden apartarse. Existen cuestiones reservadas para el estado nacional y cuestiones delegadas para los estados miembros. En cualquiera de los casos, sea el Estado unitario o federal siempre existe la unidad jurdica del Estado que se revela a travs de su personalidad internacional (relaciones con otros Estados), de sus smbolos nacionales (bandera, himno, escudo), de su signo monetario, de su plan de defensa territorial, etc. ESTADOS COMPUESTOS. Lo comn es que en un estado exista un solo estado..., empero, hay veces que un estado est unido a otro estado, sea formando uno nuevo o no, como citaremos a continuacin: a- Unin de Estados: Se dice que hay unin de Estados, cuando stos se renen o agrupan bajo un mismo Jefe de Estado generalmente un rey o emperador. La unin es personal, cuando ella se produce como consecuencia de una sucesin dinstica, o por haberlo as resuelto los respectivos Estados. Cada Estado conserva su personalidad internacional en sus relaciones con los dems Estados. En el pasado formaron unin de Estados, con un solo monarca, Holanda y Luxemburgo, y tambin Dinamarca y Noruega. En cambio, la unin es real cuando dos Estados forman una sola persona jurdica internacional. Es decir, para los terceros constituye un solo Estado, un solo Gobierno; pero en lo interno, cada Estado conserva su independencia. Ejemplos histricos fueron el imperio Austro- Hngaro. b- La Confederacin: La confederacin de Estados es una asociacin, alianza o liga para fines determinados, d e varios Estados independientes, que conservan ntegramente su soberana. 3eneralmente se forman por razones polticas y obedeciendo a intereses regionales, como ser, la proteccin mutua, la defensa de la paz, el comercio, etc. y pueden separarse unilateral y voluntariamente cuando deseen.

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Su naturaleza est en el pacto de varios estados, que internacionalmente siguen siendo independientes, pero que estratgicamente se unen momentneamente. Como por Ej. La Liga rabe, formada para luchar contra el Estado de Israel. Desde el punto de vista del derecho poltico, consideramos que no es un tipo de estado, sino ms bien una alianza con fines determinados, que se ubica ms en el Derecho Internacional Pblico, por ser estrictamente interestatal. c- El Imperio: El imperio es tambin una asociacin de Estados, que pueden ser independientes o no; pero con esta caracterstica: Uno de los Estados es el dominante y los dems son sometidos o simplemente asociados. Como modelo de Imperios o pases imperialistas tenemos a los clsicos: El Imperio Babilnico, el Imperio Romano, el Imperio Otomano, etc., en donde cada uno en su poca intentaron someter al mundo, promoviendo principalmente invasiones militares para el efecto. En la poca reciente, est el Imperio Britnico, que estaba integrado por pases que eran dominios, colonias o protectorados ingleses. Hoy da, se denomina Comunidad Britnica de Naciones; algunos de los pases que forman parte de ella siguen siendo dominios, pero con personalidad internacional: Canad, Nueva Zelanda, Australia, por ejemplo. El imperialismo puede ser abierto o disimulado sea en forma ideolgica u econmica, ser abierto cuando un estado domina manifiestamente a otro estado (Colonia), y oculto, cuando ideolgica o econmicamente somete veladamente a otro estado bajo su dominio, en donde por ejemplo, las intervenciones armadas ya no son utilizadas para la expansin, sino a travs de grandes empresas internacionales que manejan el mercado, condicionan a los polticos y por ende al estado dominado. El Imperialismo moderno tiene su inicio con el colonialismo que a la vez surge como consecuencia de la expansin capitalista. Los pases europeos ms ricos incrementaron sus polticas coloniales (encaminadas a ocupar territorios ajenos al suyo). Haba que buscar nuevas tierras que fueran, a la vez, fuente de materias primas y mercados para los productos industriales. As el siguiente paso del colonialismo fue el imperialismo: Prcticamente toda frica y toda Asia estaban dominadas por las potencias europeas. El imperialismo fue realmente una extensin de la soberana de los Estados-nacin europeos ms all de sus fronteras. Eventualmente casi todos los territorios del mundo podan ser parcelados, y todo el mapa mundial poda ser codificado en colores europeos: rojo para los territorios britnicos, azul para los franceses, verde para los portugueses. Al finalizar la segunda guerra mundial comenz la descolonizacin, surgiendo as los estados actuales de frica y Asia que hoy conocemos como estados independientes, al menos polticamente, pues, la dependencia econmica puede subsistir en gran medida, por lo que podemos sostener que muchos estados an no se han emancipado. EL ESTADO UNITARIO. LOS ESTADOS COMPUESTOS. DOCTRINAS. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UNOS Y OTROS. Hemos dicho que la forma de Estado es la manera segn la cual funciona la actividad del Estado; es decir, cmo se ejerce el poder. A lo que podemos aadir que el problema de la forma del Estado, en otros trminos, es el de cmo est constituido o estructurado. Y segn sea esta forma de constitucin o estructuracin, tenemos la siguiente clasificacin: Estados simples o unitarios y Estados compuestos o federales. El Estado unitario es aquel que tiene un nico centr o de poder ejercido mediante las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. a- Estado Unitario. En el Estado unitario dice KELSEN- todas las normas jurdicas valen de la misma manera para todo el territorio, y emanan de una instancia nica, de un poder nico que domina sobre la totalidad del territorio estatal. Todos los individuos que habitan un Estado unitario obedecen a una autoridad central, viven bajo el mismo rgimen constitucional y son regidos por las mismas leyes. Lo que caracteriza al Estado unitario es un mayor grado de centralizacin de las funciones estatales: En tanto que en el Estado federal la caracterstica es la descentralizacin de estas funciones. Pero en uno y otro caso, ni la centralizacin ni la descentralizacin son co mpletas ni absolutas. b- Estado Compuesto o Federal. En cambio, en el Estado compuesto o federal, existen varias entidades territoriales (provincias, Estados internos, Regiones) que conservan frente al Poder Central su autonoma, lo que le permite darse sus propias normas de gobierno, pero todas ellas conforme a la Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del Estado Federal. El Estado federal, repetimos, es aquel que est compuesto por varias entidades territoriales (provincias, Estados inte rnos), que conservan frente al Poder Central su autonoma, lo que les permite darse sus propias normas de gobierno, pero todas ellas conformes a la Constitucin Nacional o Federal, que es la Ley Suprema del Estado Federal. En un Estado Federal, no obstante la autonoma reconocida a las varias entidades territoriales (Provincias, Estados), existe siempre una autoridad central o Poder Central, que est por encima de la federacin, de los Estados o Provincias que lo integran. Jurdicamente se afirma que el vnculo que une a los miembros de Estado Federal, no es de carcter internacional, sino que es institucional interno, por lo cual aquel vnculo es de Derecho Poltico Interno, rige para todos. En cambio, las normas de gobierno que se da cada Provincia o Estado, valen solamente como leyes internas de cada uno ellos y no como leyes de la Federacin. Desde el punto de vista externo, el Estado federal absorbe a los Estados miembros, en tal forma que es el Poder Central el nico que ejerce la accin y representacin internacional. Desde el punto de vista interno, los rganos de gobierno de un Estado federal tienen imperio directo sobre los habitantes d e los Estados miembros y tambin sobre sus instituciones oficiales. Cada Estado miembro suele reservarse para s algunas instituciones que le son peculiares, y en materia legislativa puede ejercer esta funcin pero solamente dentro de una esfer a que le ha sido precisamente sealada por la Constitucin Nacional. Ventajas y Desventajas uno de otros. En cuanto a las ventajas y desventajas que ofrece una u otra forma de Estado, no se podra tener una respuesta nica y absoluta, pues son muchos y variados los factores que pueden influir para una adecuada apreciacin: La extensin territorial, la densidad de la poblacin, el desarrollo econmico y social, etc..

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Por ejemplo para muchos el Estado unitario consolida y robustece la unidad nacional y simplifica la vida estatal, dndole uniformidad, rapidez y vigor para cumplir sus fines. Sosteniendo por ejemplo que el Estado paraguayo, por sus elementos constitutivos (territorio, poblacin, gobierno) ofrece condiciones promisorias para fortalecer un Estado unitario ideal. En efecto, contamos con un territorio no tan reducido ni extenso, suelo frtil apto para la produccin ms variada; y una poblacin homognea por su origen comn, por su lengua autctona, por una firme tradicin de glorias e infortunios, todos esos factores favorables al mantenimiento de un Estado unitario idealmente perfeccionado. Dicho esto, consideran que, que la forma unitaria es la ms adecuada para nuestro pas. Y la forma Federal es la que ms convendra a otros pases, como: Argentina, Brasil, Estados Unidos, etc., pues, son pases de territorio extenso, por lo que facilita la administracin del poder si se halla dividida por parte (regiones, provincias, estados, etc.), adems, generalmente estos pases no provienen de una raza homognea sino que es producto de varias culturas y pueblos que en algn momento de la historia decidieron unirse pese a las diferencias, pero mantienen ciertas autonomas, evitando sometimiento de uno sobre otro. Se seala como ventaja del Estado Federal, la adaptacin del rgimen a las peculiaridades regionales de los Estados miembros, sin destruir la unidad nacional. Como desventaja se dice que el Estado federal apareja el peligro de constantes fricciones entre el Poder Central y los Estados Miembros, y que adems existe una gran complejidad en materia fiscal, con la creacin de los ms variados impuestos. ASIENTO DE LA SOBERANA EN LOS ESTADOS FEDERALES. ESTADO ACTUAL En los Estados federales, la soberana reside en el Estado Federal y no en los Estados miembros, que no son Estados soberanos, sino meramente autnomos, supeditados a un Poder Central, ejercido por lo s rganos del Estado Federal. Otros afirman que cada Estado miembro conserva su soberana. Esto nos parece un error, cada Estado conserva su soberana en el caso de una Federacin o Confederacin de Estados soberanos, unidos generalmente en alianza por r azones principalmente polticas, pero sin renunciar ninguno de ellos a su soberana, pero no as en el estado federal en donde la unin es Perpetua y no circunstancial. En un Estado Federal, la plenitud del Poder est en el Poder Central, y siendo la sober ana un elemento del poder, ella reside en quien la ejerce. En los Estados Unidos el Estado Federal apareci como una Repblica compuesta, en que la soberana estaba dividida entre la Unin y los Estados miembros. La soberana de la Unin reside en la Cmara de Representantes y la soberana de los Estados en el Senado. ltimamente los americanos defienden la teora de la soberana absoluta, nica, indivisible, pero admitiendo la posibilidad de distribuir los poderes internos entre los Estados y la Unin. En los Estados Federales de Argentina, Brasil, Mxico, por ejemplo, conforme al concepto de la soberana absoluta e indivisible, sta reside en el Poder Central del Estado Central del Estado Federal. El Estado Unitario, como el Federal, ejerce el poder soberano sobre todo el territorio, pero el gobierno federal lo ejerce dentro de sus competencias y lo comparte con los respectivos gobiernos de los Estados miembros. LAS ENTIDADES AUTNOMAS Y EL ESTADO: FINALIDAD. IMPORTANCIA Y RELACIN JURDICA. Entidades Autnomas y el Estado. En un estado centralizado todo depende del poder central -ejercido a nivel nacional y cuya sede se halla en la capital del pas- sin ceder o compartir su poder con otras instituciones. El concepto de autonoma se desprende del concepto de descentralizacin, de la idea de regionalizar o des -comprimir el poder. Pueden existir Entidades Autnomas, tanto en el Estado unitario como en el estado Federal. En efecto: En un Estado federal, los Estados miembros -cualquiera sea su denominacin- gozan de autonoma para darse sus propias normas de gobierno, pero dentro del marco jurdico de la Constitucin Federal. En un Estado unitario tambin existe divisin territorial, empero, sin constituirse en un verdadero estado dentro de otro estado, pues las facultades son ms limitadas yen el caso de Paraguay, inclusive el Gobierno Departamental representa al Poder Ejecutivo Central. Es decir su autonoma es limitada, tampoco tiene autarqua, pues sus ingresos o recursos dependen de la administracin central y no de si mismo. En cambio, en los estados federales cada estado posee autonoma y autarqua suficiente para erigirse de modo ms independiente del poder central. Autonoma.... Es la potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Por ello es entendido como la Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie. Autarqua.... Significa autosuficiencia. Por ello es entendido como Poltica de un Estado que intenta bastarse con sus propios recursos. Nuestra Constitucin, en su intento de hacer efectiva la descentralizacin ha creado la figura de los GOBIERNOS DEPARTAMENTALES como variante de los DELEGADOS DE GOBIERNO de la poca dictatorial, empero, al ser un estado unitario el gobierno departamental tiene competencias limitadas. Vase el Artculo 161 - DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL- Artculo 162 DE LA COMPETENCIA - Artculo 164 - DE LOS RECURSOS- Artculo 165 - DE LA INTERVENCINTambin nuestra carta magna, ha establecido la INSTITUCION MUNICIPAL con amplia autonoma dentro de las facultades que le son delegadas, buscando que se practique la comunidad de vecinos . Pasando as a ser un cuasi estado dentro de un estad o en las materias de su competencia.... (Barrido de calles, limpiezas de parques, recoleccin de basuras, organizacin del trnsito urbano, etc.). En un Estado Unitario -existe un solo estado- pero los Municipios tambin gozan de autonoma para atender las necesidades generales de una parte territorial (ciudad, pueblo); eligiendo sus propias autoridades y dictando las ordenanzas necesarias.

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En el caso de los estados federales, como Argentina, Brasil y Mxico, los municipios abarcan casi siempre amplias extensiones, las cuales se subdividen a medida que aumenta la densidad de poblacin. Tanto en Brasil como en Mxico la constitucin garantiza una amplia autonoma a los municipios y los alcaldes o prefectos son elegidos por sufragio universal. En Argentina, en la mayora de las provincias, es el jefe del concejo municipal quien elige al intendente o jefe del gobierno municipal. En otros pases como Chile, El Salvador Costa Rica, Guatemala, Panam y Honduras, donde tambin existen departamentos dependientes del gobierno central, la eleccin del jefe del gobierno municipal se realiza mediante designacin, aunque tambin utilizan las frmulas antes citadas, nos resea Encarta 2007. En nuestro pas, la autonoma municipal abarca el orden poltico, jurdico, econ mico y administrativo, dentro de las atribuciones que le reconocen la Constitucin y la Carta Orgnica Municipal, y como es un estado unitario, tambin existe una sola Carta Orgnica para todos los municipios. En sntesis, se dice que ciertas entidades Municipales, Corporaciones- gozan de autonoma administrativa, cuando tienen a su cargo una gestin administrativa independiente. Se trata de una administracin directa a cargo del organismo dotado de personalidad jurdica y responsabilidad propia, con el contralor jerrquico del Poder Central, que puede intervenir en caso de serias irregularidades -Municipio- o cambiar de titulares en el caso de los entes autrquicos. Estas entidades autnomas realizan ciertas funciones de administracin que competen a l Estado, porque as lo autoriza la ley, buscando solucionar de la manera ms efectiva los problemas de la comunidad. Importancia. En resumen, el Estado, para proveer mejor a las necesidades colectivas, se vale de distintos rganos que realizan funciones de administracin pblica (educacin, abasto, asistencia sanitaria, polica municipal; o tambin atencin de ciertos servicios pblicos: telecomunicaciones, agua corrientes, energa elctrica, etc.). Al mismo tiempo estas entidades autnomas realizan su administracin propia. Relacin Jurdica. En cuanto a la relacin jurdica que vincula a estas entidades con el Estado, en el caso de los Municipios es la misma Constitucin quien reconoce la autonoma municipal, Las dems corporaciones se rigen por las leyes de su creacin yen algunos casos tambin por normativas constitucionales Vase el Art. 166 - DE LA AUTONOMA MUNICIPAL, Artculo 167 - DEL GOBIERNO MUNICIPAL- Artculo 168 - DE LAS ATRIBUCIONES, Artculo 169- DEL IMPUESTO INMOBILIARIO-Artculo 170- DE LA PROTECCIN DE RECURSOS- Artculo 171 - DE LAS CATEGORIAS Y DE LOS REGMENES. -----LECCION XII LOS GOBIERNOS DE FACTO. HISTORIA Y EVOLUCIN. CONCEPTO JURDICO DE ESTA FORMA DE EJERCITARSE EL PODER. RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN LOS QUE SE BASA. LA ORGANIZACIN POLTICA: VALIDEZ. TEORA MODERNA. 1- LOS GOBIERNOS DE FACTO. CONCEPTO. HISTORIA Y EVOLUCIN: Todo gobierno se caracteriza por el hecho de ejercer el poder pblico sobre la generalidad de las personas y cosas que se hallan en determinado territorio. Se dice que es un gobierno de jure o de derecho, cuando un gobierno tiene acceso al poder y se mantiene en el poder- mediante el cumplimiento de los procedimientos previstos por la Constitucin o por la ley, porque su poder emana de un Orden Jurdico pre-establecido y porque gobierna de acuerdo a las leyes. Un gobierno ser De Facto, o de hecho en el caso que un nuevo gobierno accede al poder y se mantiene en el poder- sin cumplir con los procedimientos constitucionales o legales, ya sea mediante un golpe de Estado o una revolucin, o cualquier otro tipo de usurpacin, asumiendo todas o algunas de las funciones del Estado- Es decir, de hecho, por ser una autoridad pblica implantada fuera de las reglas o mecanismos previstos en la ley. En toda poca han surgido gobiernos de facto; unas veces obedeciendo a una legtima reaccin contra la opresin, otras como resultado de una revolucin, para producir profundos cambios polticos y sociales, y la mayora de las veces solamente para cambiar a los gobernantes. Hemos dicho que el gobierno de facto puede derivar de un golpe de Estado o de una revolucin. Conviene establecer la diferencia: La revolucin es el cambio profundo en las estructuras y en las instituciones de un Estado (nuevo ordenamiento constitucional, nuevos sistemas polticos, sociales, econmicos, etc.). R evolucin es la conquista del poder por una clase que no lo haba ocupado antes con el fin de establecer un nuevo orden social y econmico, nos dice Marx y En gel. El golpe de Estado es simple cambio en la persona de los gobernadores, no afecta la estructura. Generalmente se reduce al cambio del titular del poder ejecutivo y sus colaboradores ms cercanos, mantenindose los de los otros poderes en sus funciones. En Amrica Latina se denomina revoluciones a los golpes de Estado, rebeliones e insurrecc iones. Siendo tal vez Paraguay el Rey de los golpes y cuartelazos en el siglo pasado, caracterizndose por tener a gobernantes de facto durante casi todo el siglo (sea por que asumieron por cuartelazos o porque se mantuvieron por la fuerza). En la actualidad no podemos clasificar un gobierno de facto o de iure, limitndonos a observar solo su origen, en nuestra tesis de legitimidad del poder, hemos resaltado que el estado de derecho debe ser tanto en su origen (acceder al poder conforme a las leyes) como en su ejercicio (que gobierne respetando el derecho, las instituciones). Por lo que tambin estamos ante un gobernante de facto o usurpador, cuando un gobernante de iure prolonga su mandato ms all de lo previsto o se atribuye poderes que pertenecen en principio a otras instituciones.

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Nuestra Constitucin Nacional prev que el Presidente y Vice-Presidente de la Repblica as como los Parlamentarios acceden al poder a travs del mandato popular (voto) por un periodo de cinco aos, mientras que los ministros del Poder Judicial son electos por los otros poderes; siendo esa la va de acceso y permanencia en los cargos. No existe otra va, de acceso ni permanencia en el cargo que no sea por eleccin popular o por la designacin indirecta a travs de los representantes, salvo para el caso en que en el Poder Ejecutivo se produzca la vacancia del Presidente, en este caso para evitar la ACEFALIA (sin cabeza), lo reemplaza el Vice Presidente, y a falta del Vice-Presidente, establece una cadena de reemplazantes provisorios como el del Presidente de la Cmara de Senadores, de Diputados o el Presidente de la Corte; si otras personas acceden por otra va podemos decir que estamos ante un gobierno de facto. Tambin cuando el Intendente, el Gobernador, o cualquier otra autoridad asume el cargo fuera de los mecanismos constitucionales y legales, o indebidamente prolonga su mandato ms all del periodo inicial, estamos ante un USURPADOR. La Constitucin nacional, en su Art. 138 NIEGA RECONOCIMIENTO AL GOBERNANTE DE FACTO Y RESTA VALIDEZ A SUS ACTOS, y habilita al ciudadano a oponerse al usurpador por cualquier medio a su alcance, dando a entender que hasta el TIRANICIDIO estara permitido para evitar que un usurpador se haga cargo del poder. El problema est que en caso de que la resistencia a la opresin no sea exitosa, el resistente sufrira en carne propia la ms segura sancin (muerte, crcel, expulsin), etc., y el gobernante independientemente de los problemas que tenga sobre la ilegitimadad de origen, al ser triunfante se proclama legitimo y al efectuar actos de gobierno pone en tela de juicio su reconocimiento, para determinar la validez o no de sus actos. La Doctrina impone tres exigencias para que para que una persona sea reconocida como gobernante de facto: 1- Que ocupe un cargo que tenga reconocimiento legal (dentro de la estructura del Estado). 2- Que est en efectiva posesin de las funciones. 3- Que merezca el reconocimiento implcito de su autoridad por parte del grupo social. Ahora el usurpador puede tambin asumir un cargo inexistente en el momento, como sucede en los gobiernos revolucionarios, en cuanto al tercer requisito depender de los gobernados, principalmente para su duracin, pues, en caso d e no aceptacin puede ocurrir resistencia, como ha ocurrido varias veces, (y en donde el gobernante de facto se vale de la fuerza para imponerse, como el caso de todos los dictadores del siglo pasado)... por lo que la aceptacin implcita puede ser tambin ficticia. Siendo de esta manera, el ms importante de los requisitos la EXISTENCIA EN SI DEL GOBIERNO DE FACTO. Es decir, el segundo requisito que est en ejercicio de las funciones, pues, si fracasa en su intentona golpista se lo va considerar sedicioso, golpista, y lo ms probable es que va ser condenado (a la crcel, al exilio, a la muerte, etc.), en cambio, si triunfa tal como seala Constanstineau- deviene el nuevo gobierno y depender de la capacidad del gobernante de facto para mantenerse y prolongarse en el poder, y el reconocimiento jurdico ser mero formalismo, pues la Historia no conoce a un golpista que haya sido sacado del poder por no reconocerles jurdicamente. A NADIE SE LE HA DESALOJADO DEL PODER POR ORDEN JUDICIAL, sino ms bien el Poder Judicial siempre fue sumiso con los golpistas. En la Argentina, la doctrina de reconocimiento de los movimientos de fuerza o gobierno de facto, elaborado por un autor canadiense, se confirma la tesis de que no se le puede sacar judicialmente al golpista que se ha instalado en el poder, y q ue fue aceptado por la Corte Suprema Argentina por una Acordada de fecha 10 de setiembre de 1930. RACIONALIZACIN DE LOS PRINCIPIOS EN QUE SE BASA. Una de las funciones esenciales de la doctrina de los gobiernos de facto busc resolver la cuestin de la validez o no de los actos del usurpador. Al aceptar la situacin de fuerza como un hecho (facto) que explicaba la continuidad del Estado, las normas dictadas por los usurpadores adquieren continuidad y legalidad como parte indisoluble del sistema jurdico estatal. Por lo tanto no seran invlidos todos los actos de la dictadura, y se precisara que el Congreso Nacional (y eventualmente el Poder Judicial), una vez reestablecido en funciones, tomara la decisin sobre qu actos concretos de la dictadura deben considerarse como actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Podemos decir de este modo, siempre se halla latente el surgimiento o instalacin de un Gobierno de Facto, a veces para restaurar al pueblo sus derechos, como nos dice Locke: Qu es mejor para la humanidad?, el pueblo siempre expuesto a la voluntad ilimitada de la tirana o que los gobernantes est n sujetos a que se les resista cuando se exceden en el uso del poder y lo emplean para destruir y no para cuidar los bienes del pueblo?. Lastimosamente, los gobiernos de facto que han surgido en la historia han defraudado en demasa, pues, generalmente, en vez de liberar al pueblo de la opresin, del atraso y restaurar la institucionalidad, ms bien lo han hundido y se erigieron en grandes dictadores, tal vez, por ello, la resabia contra esta forma de acceder al gobierno o de ejercitar el poder en forma provisor ia y excepcional. Si al Pueblo se hace evidente una larga serie de abusos, mentiras y artificios, todos tendientes al m ismo sentido, no pueden dejar de sentir la opresin ni dejar de ver a donde lo llevan..., y no es de extraar QUE SE LEVANTE Y TRATE DE PONER EL MANDO EN MANOS QUE PUEDAN ASEGURARLE LOS FINES PARA LO CUAL SE ESTABLECEN LOS GOBIERNOS... Y EL FIN DEL GOBIERNO ES EL BIEN COMUN DEL GENERO HUMANO... por ello, cada ciudadano y cada gobernante debe tratar de ejercer sus derechos polticos acorde a la tica y las leyes, caso contrario, estara fomentando la aparicin de algn golpista salvador. Los pretextos para justificar el golpe y aparecer como re-ordenadores o salvadores, son infinitos. Lo normal, pues, ser restablecer el imperio de la Constitucin y de las Leyes, asegurar la libertad, etc. Es decir, el nuevo gobierno se manejar conforme al ordenamiento constitucional subsiguiente, pues la Constitucin no ha sido derogada.

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Si se trata de un gobierno derivado de un golpe de Estado, generalmente no se producen cambios fundamentales en las funciones del Estado: Lo habitual es el cambio de las personas de los gobernantes. En tales casos, el nuevo gobierno tratar de obtener legitimidad argumento que la revolucin en la prctica golpe de Estado, se realiz para deponer a autoridades tirnicas, corruptas, inoperantes, violadoras de la Constitucin, etc. En tanto que si se trata de una autntica revolucin, con cambios profundos en toda la estructura de instituciones estatales, el nuevo gobierno surgido de tal acontecimiento fundar su legitimidad en el derecho de la revolucin, en el derecho natur al, y en vista de ello establecer un nuevo ordenamiento jurdico, poltico, social o econmico. Estrictamente considerada la situacin que se plantea al instalarse un gobierno de facto, el resultado es que ha surgido un nuevo gobierno que carece de origen legtimo pero que funciona como gobierno. Una teora la doctrina del gobierno de facto- considera al gobierno de facto como un gestor de negocios, que administra y conserva el patrimonio durante la vacancia del poder legal. Sus actos deben ser lo s estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares. Otros sostienen que el gobierno de facto sustituye al gobierno de jure en todas sus atribuciones, plenamente; puesto en s u lugar, cualquiera sea la forma usada para el cambio, puede hacer todo lo que podra hacer el gobierno de jure. Las ms modernas como sostiene el Art. 138 de la CN. NIEGAN VALIDEZ Y RECONOCIMIENTO AL GOBIERNO USURPADOR. REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE UN GOBIERNO DE FACTO. DOCTRINAS. La instalacin de un gobierno de facto tiene efectos y repercusiones internas y externas. Estrechamente ligados con est as circunstancias, estn los problemas del reconocimiento y de la validez de los actos emanados del gobierno d e facto. O sea, no basta justificar internamente la instalacin de un Gobierno de Facto, tambin, debe justificarse internacionalmente con los otros estados o gobiernos, hasta ante la opinin pblica internacional, ya que siempre se ve con malos ojos un gobierno al margen de la ley, para proteger por sobre todo, el respeto de los derechos polticos del pueblo y principalmente los derechos humanos. Aclarando que el reconocimiento es al Gobierno no al estado salvo que sea un desprendimiento o independencia de un estado que se erige con gobiernos propios, que en la era actual, se dirimir en la Organizacin de las Naciones Unidas. Y el reconocimiento es importante para otorgar validez o no a las actuaciones del gobernante, sea en lo interno (nombramientos y destitucin de funcionarios, decretos, etc.), como en las relaciones internacionales (capacidad de demandar en juicio ante Tribunal Extranjero, establecer relaciones diplomticas, etc.). En Amrica, han surgido al respecto; la Doctrina Jefferson, Tobar. Estrada y Betancourt. respondiendo a necesidades de la poca. La DOCTRINA de JEFFERSON, formulada por el Pdte. Norteamericano al instruir a Morris para hacer el reconocimiento del Gobierno Francs en 1792, declaraba que: El reconocimiento debera ser dado , en virtud de que el gobierno tiene apoyo popular. Es decir, el CONSENTIMIENTO DEL PUEBLO era el requisito exigido por los EE.UU., para efectuar el reconocimiento de un gobierno. Esta prctica seala J-B. Rivarola Paoli- perdur hasta el ao 1866, cuando el gobierno norteamericano pas a exigir el requisito de la EFECTIVIDAD. La DOCTRINA TOBAR, fue pronunciada por el Ex - Canciller Ecuatoriano, Dr. CARLOS TOBAR, en 1907, en la Carta dirigida al Cnsul de Bolivia en Bruselas, en la que afirmaba que las repblicas americanas, velando por su buen nombre y prestigio, deben negar reconocimiento a los gobiernos de facto surgidos de revoluciones contra el orden constitucional. Esta doctrina buscaba de esta manera, inmiscuirse en los actos internos de los otros estados, demostrndole el NO RECONOCIMIENTO al gobernante de hecho, hasta que los verdaderos gobernantes reestructuren o reorganicen constitucionalmente el pas. En la misma lnea el Presidente WILSON (1913), repeta la Doctrina TOBAR, diciendo que EE.UU. no reconocera a los gobiernos que hayan subido al poder por la fuerza. Pues, solo seran reconocidos aquellos gobiernos que tuviesen Legitimidad Constitucional. Podemos decir, que nuestra Constitucin Nacional en Artculo 138 - DE LA VALIDEZ DEL ORDEN JURIDICO- se adhiere a esta Doctrina, al establecer que: Se autoriza a los ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance. En la hiptesis de que esa persona o grupo de personas, invocando cualquier principio o representacin contraria a esta constitucin, detenten el poder pblico, sus actos se declaren nulos y sin ningn valor, no vinculantes y, por lo mismo, el pueblo en ejercicio de su derecho de resistencia a la opresin, queda dispensado de su cumplimiento. Los estados extranjeros que, por cualquier circunstancia, se relacionen con tales usurpadores no podrn invocar ningn pacto, tratado ni acuerdo suscrito o autorizado por el gobierno usurpador, para exigirlo posteriormente como obligacin o compromiso de la Repblica del Paraguay. En contraposicin surge la DOCTRINA ESTRADA, enunciada en 1930 por el Canciller Mexicano, Dr. Genaro Estrada, quien con motivos de cambio de rgimen ocurridos en algunos pases de Amrica del Sur, sostiene que: Cada Pueblo tiene el dere cho de establecer su propio gobierno y de cambiarlo libremente y que, en consecuencia, los nuevos gobiernos no necesitan el reconocimiento de los dems para cobrar plena validez jurdica. O sea, segn Estrada, la doctrina del reconocimiento hiere la so berana de otras naciones, y por tanto no compete a los Estados calificar el derecho que tengan los dems para mantener o sustituir a los gobiernos. En una palabra, la doctrina ESTRADA se fundaba as en el principio de autodeterminacin que asiste a cada pueblo, y adems, respetaba el otro importante principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados. Alegando que el Gobierno de Mxico se limitaba a retirar o mantener sus relaciones con el pas, sin calificar al gobierno de tacto o de derecho. En parte, las observaciones de Estrada fueron asimiladas por los distintos estados, como ser Nuestra Constitucin Nacional, que establece en su Artculo 143 - DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES: La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes principios: 1) la independencia nacional; 2) la

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autodeterminacin de los pueblos; 3) la igualdad jurdica entre los Estados; 4) la solidaridad y la cooperacin internacional; 5) la proteccin internacional de los derechos humanos; 6) la libre navegacin de los ros internacionales; 7) la no intervencin, y la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo. La DOCRTINA BETANCOURT. La conducta internacional asumida por el Presidente de Venezuela Rmulo Betancourt (1959/1964)- de no reconocimiento de de los gobiernos de facto, fue motivada conforme nos seala el Prof. Saguier Guanes, principalmente por los frecuentes golpes de estado consumados por ciertos sectores militaristas y reaccionarios de Latinoamrica, que bajo el pretexto de combatir la subversin comunista asaltaron el poder. Asegurando segn su criterio, que no pueden formar parte de la comunidad jurdica regional los gobiernos que no hayan sido elegidos por el voto del pueblo y cuyo carcter representativo no sea inobjetable. Desde la Comisin Ejecutiva del Instituto Americano de Derecho Internacional (1925) y la Comisin de Jurisconsultos Americanos (1927), as como la praxis histrica, en Amrica se reconoce la existencia y justificacin de GOBIERNOS DE FACTO, fundado en consideraciones de orden pblico, justicia y necesidad. Por lo que un gobierno de hecho debe ser reconocido siempre que rena las siguientes caractersticas: 1. Autoridad efectiva con probabilidad de estabilidad y consolidacin, y cuyas ordenes sean cumplidas efectivamente por toda la nacin. 2. Que d seguridades de que dar cumplimiento a las leyes, para garanta de los habitantes. Es decir, que justifique que es capaz de mantener el orden y la tranquilidad pblica. 3. Aptitud para cumplir las obligaciones internacionales existentes, principalmente aquellas que hayan sido vlidamente contradas por los gobiernos anteriores. 4. Y Que respetar los compromisos internacionales contratados como miembro de la comunidad internacional, como sera los relacionados a Derechos Humanos. VALIDEZ DE LOS ACTOS. TEORAS ACTUALES. Una vez que sea reconocido el gobierno de facto, debe resolverse la cuestin de la validez de sus actos. Segn la ms autorizada doctrina propuesta por DUVERGER- como regla general, los actos de los gobiernos de tacto son jurdicamente vlidos, no obstante el carcter ilegal que le es inherente, solamente en la medida en que eran estrictamente necesarios para asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares. Es la aplicacin, pues, de aquella teora segn la cual el gobierno de facto aparece como una especie de gestor de negocios, que conserva y administra el patrimonio nacional durante la vacancia del poder legal. El gobierno de jure que le sucede puede derogar sus actos para el futuro, pero no los hace desaparecer retroactivamente, a menos que se trate de actos que no eran indispensables para la comunidad de la vida jurdica. Otro teora entiende que el gobierno de facto sustituye al gobierno de jure en todas sus atribuciones, plenamente; puesto en su lugar, cualquiera sea la forma usada para el cambio, puede hacer todo lo que podra hacer el gobierno de jure. El tema de la validez de lo realizado dentro de la vigencia de un Gobierno de Facto, ha sido ampliamente debatido por Juristas, politlogos, constitucionalistas, etc., debiendo anotar aqu que la primera aplicacin jurisprudencial de la declaracin de validez de los actos de un funcionario de hecho, el caso del Abad de Fontaine, materializado en Inglaterra en el ao de 1431, en el cual el Juez llamado a resolverlo, determin que eran validos los actos de Abad, pese a su indebida designacin. En Francia y en los Estados Unidos tambin hubo fallos favorables a la validez, sobre todo en la guerra de secesin, basados en el estado de necesidad (J. Saguier Guanes). Dems esta decir, que la praxis nos ha demostrado que si un Gobierno de Facto se instala en el Poder y se mantiene en ella, difcilmente se revoque posteriormente sus actos, principalmente si ha permanecido en el gobierno durante varios aos y dcadas a veces.. Y esto es as, pues por ms por ms que doctrinariamente uno no est de acuerdo con el gobierno de facto, a veces se torna imposible anular sus actos.... Sobran los ejemplos pero para mejor ilustracin recordemos que no fueron anulados los actos de Pinochet en Chile, Stroessner en Paraguay, Sadan Hussein en Irak, Francisco Franco en Espaa, etc.., sino simplemente se buscaron crear gobiernos y etapas de transicin. LECCION XIII LOS DECRETOS LEYES. SU IMPORTANCIA Y SU UBICACIN DENTRO DE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ESTRUCTURA POLTICA DE UN GOBIERNO TEORAS. CONTROL DE LOS DECRETOS LEYES. CARACTERES. LEGISLACIN AMERICANA. TEORA DE LA CORTE SUPREMA. LOS DECRETOS LEYES Y LA CONSTITUCIN DE 1967. LOS DECRETOS-LEYES. 1- CONCEPTO. CARACTERES e IMPORTANCIA: En los regmenes constitucionales, conforme a la divisin tripartita de los Poderes del Estado y a las funciones que competen a cada uno de ellos, la facultad de sancionar las leyes es atribucin del Poder Legislativo y la de dictar decretos del Pod er Ejecutivo. Siguiendo a la distincin enumerada por Encarta 2007 al respecto tenemos:

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Los DECRETOS son las disposiciones sobre medidas ordinarias propias de su competencia, que adopta el Gobierno de un Estado nacional, o una comunidad independiente o Estado federal dentro del pas. Los decretos suelen denominarse, desde otro punto de vista, REGLAMENTOS porque constituyen la genuina potestad reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo para dictar normas de carcter general, que tienen rango inferior al de ley, y en materia propia de su competencia. Ahora, cuando el Poder Ejecutivo dicta un decreto con fuerza de ley, se tiene un Decreto-Ley, estamos, pues, en presencia de un acto legislativo realizado por el Poder Ejecutivo. Los DECRETOS LEYES son aquellas disposiciones que adopta el Gobierno de la nacin en materias que no son de su competencia y s del Parlamento o Cmara representativa, pero que por razones extraordinarias o de urgencia u otro tipo sealadas en la Constitucin de cada pas, est autorizado a priori para emitirlas, siempre que se informe de manera inmediata al Parlamento o Cmara para su aprobacin, y sin perjuicio de que pueda tramitarlo como proyecto de ley, una vez que se halla resuelto el problema de urgencia. En la medida en que los gobiernos tienden a ser autoritarios hacen ms uso de esta forma excepcional de hacer leyes, prescindiendo del Poder Legislativo. Nadie niega que el Poder Ejecutivo pueda dictar DECRETOS o REGLAMENTOS sobre cuestiones de su competencia, pero s el hecho de que esa norma tenga CARACTER DE LEY, es decir, sea equiparable a una ley emanada del propio Congreso. En cuanto a los Decretos o Reglamentos el rgano competente para dictarlos suele ser el Consejo de Ministros o el Gobierno de una entidad independiente inclusive. De acuerdo a nuestra Constitucin -Artculo 238- SON DEBERES YATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Dictar decretos que, para su validez, requieren el refrendo del Ministro del ramo. Es decir, el Poder Ejecutivo se halla facultado a emitir DECRETOS, que una vez refrendados por el Ministro de la Cartera pasan a integrar la normativa nacional como norma de rango inferior, conforme a la prelacin de leyes previstas en el Art. 137 de la Constitucin Paraguaya de 1992 (CN., tratados, leyes, decretos, etc.), pero no constituirse como una ley de igual rango que aquellas emanadas del Congreso. De lo dicho hasta ahora no debe deducirse que los decretos sean slo expresin de la actividad del Poder Ejecutivo, pues tambin los otros Poderes del Estado emiten reglamentos u ordenes generales que deban respetar sus miembros o los particulares. El Poder Judicial por ejemplo emite decisiones que adoptan tambin la forma de decreto cuando resuelven asuntos que no implican controversia entre las partes, pero si cuestiones organizativas u administrativas del Poder Judicial o del proceso inclusive como viene a ser LAS ACORDADAS emitidas por la Corte Suprema de Justicia. En nuestra Constitucin, el Artculo 259 establece que: Son deberes y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia Dictar su propio reglamento interno. Por su parte, el Poder Legislativo puede emitir decisiones organizativas como el propio reglamento de funcionamiento de la cmara alta o baja, segn los casos que, an teniendo carcter de ley por razn de su origen, pudieran enmarcarse entre las decisiones reglamentarias porque suelen decidir sobre cuestiones de organizacin y de orden, ms que funciones bsicas o esenciales de la Cmara, aunque a veces implican atribuciones o prdida de derechos. En nuestra Constitucin el Artculo 190 establece que: Cada Cmara redactar su REGLAMENTO. Pero reiteramos- todas estas cuestiones se refieren a decretos o reglamentaciones sobre cuestiones que son propios del rgano, o sea son de su competencia, por lo que no viene a ser un DECRETO LEY. Tambin los decretos o reglamentos sealados se diferencian de los DECRETOS LEGISLATIVOS o REGLAMENTARIOS que la propia ley sancionada faculta al Poder Ejecutivo reglamentar para su aplicacin. Los DECRETOS LEGISLATIVOS o REGLAMENTARIOS en cambio se refieren a aquellas disposiciones que desarrollan las bases de regulacin de una materia en que el Parlamento o las Cmaras deciden las grandes lneas de ordenacin por medio de una ley bsica, y el poder ejecutivo expone los detalles, dando a aqullas un contenido concreto que tiene carcter de ley, ya que a partir de criterios previos dados por las Cmaras o el Parlamento, delegan en el Gobierno la posterior precisin, otorgando la entidad necesaria. Como es natural su elaboracin est sujeta al control por las Cmaras legislativas en cuanto no se sobrepasen los lmites marcados en la delegacin de funciones. De hecho, existen algunas materias que por su grado de importancia o por la complejidad de lo legislado en la ley sancionad a, el Congreso regula de manera general y se otorga al poder Ejecutivo la posibilidad de reglamentar a travs de un Decreto para su aplicacin, como ejemplo podemos citar la Ley de Adecuacin Fiscal - Ley del Impuestazo promulgado durante el gobierno de Nicanor Duarte). Esto no infringe o no vulnera la autonoma legislativa, pues la misma ley regula los aspectos ms importantes y alcanza sus lmites mximos en el establecimiento de la regulacin concreta, y la misma ley la que ofrece la remisin o hace una llamada al reglamento en auxilio de regulaciones ms detalladas que en nada puedan contradecir lo dispuesto previamente por la ley. Es obvio que no se infringe el principio de reserva de ley si se dan estas circunstancias, las cuales no se cumplen en el caso de ausencia completa de regulacin legal como en los reglamentos independientes. Para unos, los Decretos-Leyes constituyen medidas de emergencia, slo justificables por razones de necesidad; por ejemplo, imposibilidad material de reunir el Parlamento; que haya estallado una guerra o una revolucin o una huelga general de funcionarios, la auto disolucin del Parlamento, etc.. En cualquiera de los casos, la medida tendr que ser posteriormente ratificada por el Parlamento para que siga teniendo validez. Otros opinan que los decretos-leyes son propios y exclusivos de los gobiernos de facto.

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Si se trata de un gobierno de facto, ste podr dictaro dictar- Decretos-Leyes para asegurar la vida jurdica del Estado y de los particulares. El hecho de que no est en funciones el Parlamento no debe impedir al gobierno la adopcin de tales medidas, sostienen los partidarios de esta teora, que aclaramos se halla emparentado con los gobiernos de facto y ejecutivos autoritarios, que no respetan la real divisin de poderes como hemos expresado al hablar de Teora de Divisin de Poderes. Ahora bien, analizados desde el punto de vista constitucional debemos preguntarnos, si la Constitucin prohbe o admite expresamente la promulgacin de decretos- leyes, la solucin es clara y concluyente: Si lo prohbe, ser una resolucin inconstitucional el haberlo dictado; si lo per mite, quiere decir que constituye una medida que puede ser dictada por un gobierno legal, de jure. Por esta razn, varias Constituciones prevn las reglas aplicables a los decretos- leyes, como manera de dinamizar la entrada en vigencia de una ley. Cuando la legislacin de un pas regula la potestad normativa del Poder Ejecutivo y reconoce a su favor la facultad de dictar decretos-leyes bajo condiciones y circunstancias determinadas, su admisibilidad, fuerza, duracin y efectos quedan sometidos a las disposiciones legales respectivas. En sntesis: Los decretos-leyes son comunes a toda clase de gobierno de facto y a las autoritarias con ropaje de de iure, y rara vez se halla contemplada en las constituciones democrticas, pues lo normal es que las leyes sean potestad exclusiva del Parlamento. Las reglas jurdicas relativas a su validez, a su vigencia y a su duracin, podrn variar, pero los decretos-leyes dictados por los gobiernos de facto son la misma cosa que los dictados por los gobiernos de jure. En uno y otro caso, tiene la misma naturaleza: Son fuentes escritas y directas del Derecho Positivo, en la hiptesis de estado de necesidad revisten su importancia, pero, reiteramos, en la prctica se traduce en meros caprichos del gobernante de turno, que se cree facultado a legislar en nombre de todos, sea porque asumi el poder por la fuerza, sea bajo la excusa de algo urgente, o de ausencia o Autodisolucin del parlamento en el caso del Gral. Estigarribia, o de receso parlamentario prolongado en el caso de Stroessner. Pero dada, la realidad una cosa es que est bien que exista o no y otra cosa es que exista o haya existido en la realidad- las Constituciones ms modernas inclusive se vieron obligados a regular esta figura, tal vez, para permitir el control por parte de los otros poderes de estados y no dejar lagunas y abusos al respecto. Por Ejemplo, la Constitucin Argentina no admita anteriormente la existencia de decretos leyes, empero, siempre en su historia los golpistas de turno han dictado sus Decretos Leyes. 2- CONTROL DE LOS DECRETOS-LEYES. CARACTERES Los decretos-leyes tienen el valor de leyes en el caso de que estn previstos en la constitucin Nacional. Y en el caso de que admitamos que sea ley por estar previsto en la Constitucin Nacional- compete al Poder Judicial, dentro de un gobierno de jure, conocer y juzgar si se han cumplido las condiciones y circunstancias que autorizan el Poder Ejecutivo a dictar decretos-leyes, conforme lo prescribe la Constitucin. Tambin compete al Poder Legislativo, que puede modificar o derogar por otra ley. Al hablar de Poder Judicial, estamos refiriendo a un caso en concreto sometido a su conocimiento, en donde la Corte Suprema de Justicia podr declarar la inconstitucionalidad del decreto -ley y la inaplicabilidad de sus disposiciones contrarias a la Constitucin. 3- LOS DECRETOS-LEYES Y LAS CONSTITUCIONES DE 1940 Y 1967 DEL PARAGUAY. En nuestro pas, los decretos-leyes aparecen por primera vez incorporados al ordenamiento constitucional en la CONSTITUCIN DE 1940: estableciendo en el Art. 54 que: durante el receso parlamentario, el Poder Ejecutivo tiene facultad de dictar decre tos con fuerza de ley, con el parecer del Consejo de Estado y con la obligacin de someterlos a la aprobacin de la Cmara de representantes en el siguiente periodo ordinario de sesiones. El Periodo de sesin era de solo cinco meses - desde el 01 de setiembre hasta el 31 de marzo-. Recordemos que esta Carta Poltica que funga de constitucin en el Paraguay- admita la posibilidad de que el Poder Ejecutivo disuelva el congreso, por lo que, en la prctica se gobernaba con decretos leyes. La CONSTITUCIN DE 1967 tambin legisla sobre el punto, pero con ms precisin y claridad. -El Art. 183 dispone: Durante el receso del Congreso o hallndose ste por cualquier causa desintegrado, el Poder Ejecutivo podr dictar Decretos con fuerza de Ley, con dictamen del Congreso de Estado y con la obligacin de someterlos a la aprobacin de la Cmara de Representantes en el siguiente periodo ordinario de sesiones. En primer lugar, se prev que el Congreso se encuentre en receso o se halle por cualquier causa desintegrado (por ejemplo, por haber sido disuelto por el Poder Ejecutivo, o por renuncia colectiva de sus miembros). Luego se exige que haya dictamen del Consejo de Estado. Adems, se establece la obligacin del Poder Ejecutivo de someterlos a la consideracin de las Cmaras, que tienen atribucin para aprobar, modificar o derogar los decretos-leyes. En la prctica, un gobierno de facto con Decretos Leyes o por leyes ordinarias, estipula lo que quiere, pues, los legisladores no son ms que simples alabadores del dictador, incapaces de levantar una sola voz de protesta en contra de los proyectos de ley, y todas las leyes, eran simples fachadas para simular un estado normal. Si el Congreso rechaza o modifica el Decreto-Ley sometido a su consideracin, ello no puede ni debe acarrear la nulidad de los actos practicados durante su vigencia. Por ltimo, mencionamos que la CONSTITUCIN DE 1992, no admite los Decretos Leyes, al no estar incluido en la misma, que siguiendo el principio de que en derecho pblico se puede hacer solamente lo permitido expresamente, concluimos que, la de hacer leyes, es facultad exclusiva del Poder Legislativo.

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Ahora el hecho de que la Constitucin Nacional no prevea, no significa que de hecho no surjan Decretos Leyes, dictados por dictadores y/o usurpadores, que sabemos que constitucionalmente ser inconstitucional, pero si asume el poder, se instala e n lprincipalmente por largo tiempo entonces, de seguro que la doctrina y la sumisa Corte los van ha convalidar, como sucedi en la Argentina en donde la constitucin no los tena previsto pero siempre han aparecido y convalidado por la corte, por lo que la reforma de 1994, tuvo que regular dada la realidad. Ntese tambin que la Constitucin Paraguaya de 1870 no admita los Decretos Leyes, pero, los golpistas siempre lo han utilizado, inclusive, dicha constitucin fue reformada por un decreto presidencial, co nstitucionalmente nulo, pero la praxis y el tiempo lo ha convalidado. Referencias. La Legislacin Comparada. La Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, vigente, establece en su Art. 62. En caso de relevancia y urgencia, el Presidente de la Repblica podr adoptar medidas provisionales, con fuerza de ley, debiendo someterlas de inmediato al congreso Nacional, el cual estando en vacaciones ser convocado extraordinariamente para reunirse en el plazo de cinco das. Las medidas provisionales perdern eficacia desde la adopcin si no fueran convertidas en ley en el plazo de treinta das, a partir de su publicacin, debiendo el Congreso Nacional regular las relaciones derivadas de ellas. En Argentina existen importantes jurisprudencias de la Corte sobre los numerosos decretos-leyes dictados por distintos gobiernos de tacto en varias oportunidades. La Constitucin Argentina reformada en su Articulo 76.- establece que Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. La Constitucin Bolivariana de Venezuela, que como ya adelantramos, otorga amplios poderes al presidente de la Repblica, tambin en el Artculo 236., establece que: Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley. Dirigir la accin del Gobierno Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley, reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito o razn. La Constitucin Chilena, en su ARTCULO 32, establece que: Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas; Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible. - Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin. En los Estados Unidos, desde el Leadin Case Marbury c/Madison del ao 1803, la Corte Suprema de Justicia tiene amplia facultad para establecer la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes o decretos. ------LECCION XIV GOBIERNO REPRESENTATIVO. HISTORIA DE ESTE FENMENO POLTICO. RELACIONES CON LA SOBERANA. LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN. CARACTERES. MANDATO IMPERATIVO. MANDATO PBLICO. GOBIERNO DIRECTO. LA INICIATIVA POPULAR. EL DERECHO DE PETICIN. EL REFERNDUM. EL PLEBISCITO: TEORAS Y APLICACIN. EL RECALL. GOBIERNO REPRESENTATIVO. CONCEPTO e HISTORIA DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO. Etimolgicamente, representar significa presentar nuevamente y por extensin presentar nuevamente ocupando el lugar de otros. Por lo tanto, un representante es una persona que, por ciertos momentos y en ciertas circunstancias ocupa el lugar de otra persona o personas que no estn fsicamente all y presenta en su nombre lo que ellas hubieran presentado si hubiesen concurrido. En trminos concretos o polticos podemos decir, que es el Gobierno en representacin de la mayora, con el control o acompaamiento de la minora. De lo cual, toda actividad del poder del estado, se ejercita en nombre del pueblo, particularmente, la del parlamento nacional. Por lo que, todas las constituciones modernas establecen su ley en nombre del pueblo. La representacin as definida es una antigua institucin, anterior a la democracia y a la moderna nacin-estado. Los autores no estn de acuerdo a cerca de cuando aparecieron por primera vez en el mundo occidental las instituciones representativas, pero, segn parece, la representacin era un sistema poltico en el comienzo de la Edad Media. Pero esta representacin tena una estructura y diferentes de la que luego adquiri en las democracias modernas. En efecto, en la Edad Media, estaba basada en la representacin de estados y no de individuos. Estos estados medievales eran: la Iglesia (primer estado), la Nobleza (segundo estado) y los Burgueses de las ciudades (ter cer estado). Cada uno de ellos deba ser considerado como una unidad poltica bsica, que constitua los que podramos ll amar un verdadero distrito electoral con miras a la representacin, y nombrada por representantes de cada estado que deba presentarse ante el monarca y hablar por su representado.

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En este intento de representacin que tuvo vigencia en Francia prin cipalmente, en principio no se aceptaba considerando al individuo como la unidad bsica de la comunidad o nacin. Esto sucedi posteriormente, gracias a los Demcratas Ingleses del Siglo XVII en donde se ha sentado que es el individuo el que debe ser representado y no un Estado o grupo corporativo. Cuando en Inglaterra los demcratas del siglo XVII introdujeron la idea de que eran los individuos los que deban ser representados, esa idea fue considerada como una hereja poltica mayscula. La mayora de los tericos polticos de los siglos XVII y XVIII imaginaron a la democracia como el gobierno ejercido por una asamblea a la que se renen todos los miembros de la comunidad. Sostenan, fundamentalmente, que las, unidades bsicas de la comunidad no son los estados o grupos corporativos, sino sus miembros individuales. Pero ya exista una dificultad de orden prctico para reunir en Asamblea a todos (o por lo menos a la mayora) de los miembros de la comunidad o nacin-estado: la extensin territorial y el nmero de habitantes. Entonces pensaron en la constitucin de asambleas representativas no de carcter general-, integradas adecuadamente por un determinado nmero de individuos, que actan como representantes de todos los individuos de cada c omunidad. As naci la teora imaginaria de la representacin democrtica. El concepto de representacin o la democracia representativa como sistema de gobierno opuesto al absolutismo, adquiere su importancia en la Francia del siglo XVIII, y bajo la forma especial de la soberana popular pasa con la Revolucin francesa al Derecho Constitucional. Puede afirmarse que la democracia representativa, funcionando dentro de la Repblica naci en la Amrica del Norte como consecuencia de la independencia de 1776 y como dijimos en la Francia Revolucionaria, en donde se ha optado por la Democracia Representativa como forma de gobierno, a fin de que el pueblo en elecciones libres y ejerciendo el sufragio universal designe a sus representantes. La representacin, es un Gobierno en el que todo el pueblo, o una parte numerosa de el, ejerce a travs de sus diputados (Representantes) elegidos peridicamente por el mismo (pueblo), la suma total del poder (John Stuart Mill). RELACIONES CON LA SOBERANA En toda democracia bien organizada, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce a travs de los Poderes del Estado y en la forma que establecen la constitucin y las leyes. Siendo as se tiene una democracia representativa en la que el pueblo se gobierna por medi o de sus representantes. La Representacin Poltica convierte al gobierno en responsable de las decisiones que adopta en nombre de la comunidad. El rgimen representativo, significa que el pueblo gobierna por medio de sus elegidos, designados por un tiempo limitado. Y de acuerdo a la constitucin y las leyes, se podr revocar esa representacin o sino sancionarlo en la siguiente eleccin, con el voto castigo, pues, periodicidad, renovacin y responsabilidad en su gestin son las condiciones del rgimen. La esencia de la representacin est en que los diversos poderes que ejercen los atributos de la soberana la ejercen no en virtud de derechos propios, sino en cuanto son representantes de la nacin y gobiernan en su nombre. En sntesis: La funcin representativa moderna emana directamente del principio de la soberana del pueblo. Nuestras Constituciones (de 1870, 1940, 1967 y 1992, todos en su Art. 2), declaran que la SOBERANIA RESIDE EN EL PUEBLO, que la ejerce conforme a la propia carta magna y a travs de los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN. En los sistemas democrticos son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus representantes (Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, Presidente o de Jefe de Estado). Los electores forman lo que se llama el CUERPO ELECTORAL, que es tambin convocado para decidir sobre una cuestin vital para el Estado, como seria un Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico; en tales casos, el elector acta como votante en un plebiscito, referndum, etc. Generalmente, la cualidad de elector es un atributo de la ciudadana que es la capacidad poltica del individuo. En nuestro pas, la ciudadana se adquiere a los 18 aos de edad, al igual que la capacidad civil (que anteriormente se adquira a los 20 aos). Como en las constituciones modernas, la nuestra reconoce la calidad de elector a hombres y mujeres sin distincin, que hayan cumplido 18 aos de edad y sean de nacionalidad paraguaya. Los extranjeros domiciliados en el pas tambin pueden ser electores, pero slo con derecho a participar en las elecciones municipales. Vase el Artculo 117 -DE LOS DERECHOS POLTICOSArtculo 118 - DEL SUFRAGIO- y Artculo 120 - DE LOS ELECTORES. En todo rgimen representativo, la eleccin es el medio que vincula a representantes y representados: stos eligen a aquellos. De esta manera, el representante recibe un MANDATO que cumplir. El sufragio o eleccin, es de una concepcin amplia, en cuyo mbito est incluida la Iniciativa Popular, el referndum, el plebiscito y las funciones electorales, etc., por ello, en el proceso poltico real, el poltico se ha convertido en representante de sus electores o del partido poltico que ha organizado o patrocinado su eleccin. Inclusive de hecho se halla supeditado a los mandatos el partido aunque jurdicamente se prohba los mandatos imperativos. Por ejemplo. Las decisiones de bancadas que debe obedecer o las convenciones partidarias, etc., que si bien puede el representante desacatar, ello implicara una rebelda y desafo a sus representados, que no pueden impedir que el representado acte de tal forma, pero electoralmente despus podrn sancionarle o desafectarle del partido o movimiento poltico. En sntesis, en el sistema representativo el pueblo elige a sus representantes, y le otorgan un mandato que cumplir.

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Al respecto, en la definicin dada por los autores: a) Es el medio de expresin de la voluntad del pueblo en la creacin de las normas o en la integracin de los rganos encargados de dictarlas (Bernaschina Gonzles). b) Desde la remota antigedad romana, el sufragio es el derecho del ciudadano, a expresar, pblica o secretamente, su voluntad, en un asunto o negocio pblico, para decidir en una eleccin, o en una resolucin de inters general (Bielsa). c) Toda manifestacin de voluntad individual que tiene por objeto concurrir a la formacin de la voluntad colectiva, con el fin de constituir el gobierno o decidir algn problema trascendental para los intereses de la nacin, toma el nombre de sufragio. Y que , es frecuente reservar esta denominacin o, por lo menos emplearla de un modo exclusivo, para referirse al voto en Comicios Electorales destinados a la designacin de funcionarios representativos de la voluntad popular, en elecciones de primero o segundo grado. Pero tambin merece el nombre de sufragio el acto por el cual los ciudadanos expresan una determinacin de voluntad directa, acerca de un problema concreto, en forma de iniciativa o de referndum plesbicitario (Snchez Viamonte). CARACTERES: MANDATO IMPERATIVO: MANDATO PBLICO o LIBRE. Ahora este mandato puede asumir dos formas: Imperativo y Pblico-libre. 1- Mandato imperativo: Este es, verdaderamente, el resultado de una eleccin que vincula al elector con el elegido. La concepcin del mandato imperativo responde a una poca anterior a la Revolucin Francesa, cuando la tesis de la democracia representativa no haba sido acuada ni difundida. Por mandato imperativo se entiende el pliego de instrucciones dadas por el distrito, sector o grupo elector al candidato elegido, para que ste las cumpla obligatoriamente. En rigor se trata de lo que en derecho privado se llama estrictamente mandato o poder, es decir, el conjunto de obligaciones y derechos que el elector confiere al elegido para que acte en su nombre y lo represente. De ah que en la teora del mandato imperativo se sostenga que el representante elegido representa solamente al distrito, sector o grupo que lo ha designado y que le ha otorgado dicho mandato Segn la teora del mandato imperativo el representante de un distrito electoral recibe instrucciones precisas de sus elect ores que ha de cumplir en el ejercicio de su mandato. Por tanto, est obligado a rendir cuenta de su actuacin a sus representados, y stos, tienen facultad para revocar el mandato si los consideran necesario y conveniente. Este tipo de mandato se funda en que el representante lo es de un determinado distrito y no de toda la comunidad o Estado, por ende, al representante se le considera representante de tal o cual distrito o sector. As, el representante acta en virtud de un poder con clusulas obligatorias para l, por lo que se torna en un simple port avoz de sus representados, quienes conservan la capacidad de revocacin. 2-Mandato Pblico. Libre o Representativo: Despus de la Revolucin Francesa, cuando se impuso la teora de que los representantes lo son de todo el pueblo y no solamente de un determinado distrito o grupo, el mandato imperativo dej de tener vigencia. Surge as la teora del mandato pblico, libre o representativo, fundado en que la representacin se ejerce en nombre del pueblo y no de un determinado grupo (partido) o distrito. De esta manera, con el mandato libre se rompa la vinculacin que a travs de la eleccin y mediante el mandato imperativo, se estableca entre representantes y representados, por ende, no pueden los electores sujetar a sus representantes mediante poderes expresos. Nuestra Constitucin establece que Los senadores y diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos dice nuestra Constitucin (Art. 201 de la CN). GOBIERNO DIRECTO. CONCEPTO. APLICACIN HISTRICA Y ACTUAL. Se dice que el gobierno es directo, cuando el pueblo ejerce por s mismo las funciones del Estado. Ejemplos histricos de esta forma de gobernar se dieron en algunas pequeas ciudades -estados de la antigua Grecia y de la Roma primitiva; pero lo cierto es que el pueblo no ejerca directamente todas las funciones del gobierno: Generalmente se reuna para dictar algunas leyes (Funcin Legislativa), pero no ejerca Funciones Administrativas (salvo la de creacin de impuestos, designacin de magistrados, etc.). Actualmente, slo en algunos cantones (pueblos o ciudades) de Suiza los ciudadanos se renen anualmente en asambleas para votar las leyes, modificarlas, designar funcionarios y otras cuestiones de inters general. El crecimiento de las naciones-estados, en territorio y poblacin, hizo imposible el practicamiento del gobierno directo o Autogobierno del Pueblo sin intermediarios. Ante esa emergencia fue que surgi y tom cuerpo la teora de la representacin: Ya que el pueblo no puede gobernar por si mismo, a travs de asambleas generales, con la participacin de la totalidad de los ciudadanos, entonces, lo hace por medio de sus representantes, que actan en forma de asamblea representativa o cuerpo legislativo, denominndose a este sistema Gobierno representativo. Gobierno Intermedio o Democracia Semidirecta : Recordemos que la Democracia de acuerdo a la forma de intervenir del Pueblo en el Gobierno, puede ser directa, indirecta o Semidirecta, como habamos adelantado. Ser directa si lo ejerce sin intermediarios. Ser indirecta si el pueblo ejerce por medio de representantes. Ser Semidirecta si se combina ambos regmenes (Democracia Directa e Indirecta), y en donde el poder es ejercido normalmente por los representantes del pueblo, pero en las que los ciudadanos o pueblo, pueden intervenir directamente en ciertos casos, como la iniciativa popular el referndum, plebiscito, revocacin popular, el veto popular, etc. En la democracia intermedia se impone la participacin ciudadana no solamente a travs del sufragio -el referndum, plebiscito, revocacin popular, el veto popular, etc.- sino tambin en la deliberacin y ejecucin de las decisiones polticas como por

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ejemplo a travs de los Movimientos Sociales, la movilizacin y contralora ciudadana, la opinin pblica, u otras organizaciones polticas o sociales similares. Principales formas de Democracia Intermedia: Como habamos sealado, cuando el mandato es pblico o representativo como lo es en los sistemas democrticos-, el representante acta en representacin del pueblo, pero su vinculacin con ste prcticamente ha desaparecido. Con la denominada Democracia Semidirecta, para que el pueblo a travs del sufragio a ms de elegir representantes- pueda intervenir en el funcionamiento y administracin del estado, y que son: La iniciativa popular, el derecho de peticin, el referndum, el plebiscito y el recall. LA INICIATIVA POPULAR Es un reconocimiento al pueblo de tener derecho de promover un proyecto de ley. O sea, tiene por objeto dar participacin a los electores en la elaboracin o modificacin de las leyes. La Iniciativa Popular es la facultad del pueblo o parte del pueblo de presentar proyectos de leyes u otros proyectos de carcter legislativo (como una declaracin o resolucin del congreso) para su estudio y eventual aprobacin.- La iniciativa popular tuvo su origen en Suiza y ha sido adoptado por casi todas las constituciones democrticas modernas. As tambin cada estado, reglamenta la forma de presentacin de los proyectos y el alcance del derecho de peticionar, conforme a la constitucin nacional y las leyes electorales. La Constitucin Nacional Paraguaya, establece al respecto: En el Artculo 123- DE LA INICIATIVA POPULAR: Se reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos de ley. La forma de las propuestas, as como el nmero de electores que deban suscribirlas, sern establecidas en la ley. Artculo 203 - DEL ORIGEN Y DE LA INICIATIVA: Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a propuestas de sus miembros; a proposicin del Poder ejecutivo; a iniciativa popular o a la de la Corte Suprema de Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en esta Constitucin y en la ley. Al respecto, el Cdigo Electoral, reglamenta este derecho en el Art. 266/275, en donde entre otras cuestiones, exige, que el proyecto tenga un Texto articulado, con exposicin de motivos, la firma de por lo menos del 2% de los electores. Tambin excluye la posibilidad de presentar proyectos de leyes, relacionadas a la legislacin departamental o municipal, la aprobacin de tratados y acuerdos internacionales, as Como las materias relacionadas con lo previsto en el Art. 122 de la CN. EL DERECHO DE PETICIN El Derecho de Peticionar a las autoridades fue consagrado en el Siglo XVII en Inglaterra, en el Petition of Right, BilI of Rights (peticin de derechos) y el Acta posterior de 1689, que reconocen el derecho de los sbditos de dirigir peticiones al Rey. En su virtud, los habitantes del pas pueden hacer peticiones a las autoridades legalmente constituidas para un fin de inters individual o colectivo, en forma correcta y prctica, con la garanta de que no ser procesado por ello. La peticin por escrito, va dirigida a los representantes del pueblo constituidos legalmente (Poder EJECUTIVO, LEGISLATIVO y JUDICIAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL), quienes estn obligados a recepcionar, y en su caso, estudiar, considerar y dar respuesta al peticionante. El derecho de peticin es uno de los derechos individuales reconocidos a los habitantes por nuestra Constitucin, y est consagrado por la mayora de las Constituciones de los sistemas democrticos, ms an, por ser tan obvia que en un sistema democrtico, el ciudadano siempre tiene que tener el derecho a peticionar lo que crea conveniente a sus autoridades. As podemos requerir a cualquier institucin pblica o autoridad una informacin, una accin, una respuesta, etc., quienes al mismo tiempo, estn obligados a dar una respuesta, sea positiva o negativa. La Constitucin Paraguaya, establece en su Artculo 40. DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES: Toda persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tienen derecho a peticionar a las autoridades, por escrito, quienes debern responder dentro del plazo y segn las modalidades que la ley determine. Se reputar denegada toda peticin que no obtuviese respuesta en dicho plazo. Sin embargo, a la fecha no se cuenta con una Ley reglamentaria del derecho de peticin, que establezcan las formalidades y los plazos dentro del cual las autoridades deban pronunciarse, para los efectos legales. EL REFERENDUM. Es la consulta al cuerpo electoral para que a travs del sufragio popular se pronuncie sobre la aprobacin, sancin o derogacin de una LEY o un PROYECTO DE LEY. Es decir, siempre se trata de una consulta popular sobre una lev o proyecto de Ley, y no sobre un acto poltico o cualquier acto administrativo. Por su contenido, puede ser referndum legal (o sea se vota una ley o proyecto de ley) y referndum constitucional (se vota la constitucin, la reforma o enmienda constitucional), siempre por su aprobacin o rechazo (con un SI o con un No). El trmino referndum proviene de las prcticas polticas de Suiza, donde los representantes de los cantones en el Parlamento Federal votaban, a veces, las disposiciones ad referndum de sus representados. El Parlamento vota una ley, pero sta, para que tenga vigencia, debe ser aprobada por el electorado, mediante una consulta popular. El referndum segn la doctrina y la legislacin comparada, puede revestir diversas formas: - Por la poca de aplicacin, puede ser: 1) El referndum post-legem; es el que se realiza despus de sancionada la ley, para someterla al resultado de una consulta popular y as el cuerpo electoral se pronuncie sobre su vigencia (ratificatoria) o su derogacin (veto popular). 2) EI referndum ante-legem, que se llama tambin consultivo, es una consulta previa al electorado para conocer la opinin popular. - Por el origen de su aplicacin, puede ser: 1) Obligatorio: Es aquel que, por imperio de la Constitucin o de la ley, se requiere necesariamente para que la ley entre en vigor. 2) Facultativo: Si su sometimiento a la consulta popular depende de la voluntad de las autoridades competentes.

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- Por el carcter de su decisin, puede ser: 1) Consultivo: Cuando el resultado no obliga para la aprobacin o derogacin de la ley. 2) Vinculante: Cuando el resultado de la consulta le obliga a hacer lo que el cuerpo electoral ha decidido. La Constitucin Nacional Paraguaya establece en su Artculo 121 - DEL REFERENDUM: El referndum legislativo, decidido por ley, podr o no ser vinculante. Esta institucin ser reglamentada por ley. Artculo 122- DE LAS MATERIAS QUE NO PODRAN SER OBJETO DE REFERENDUM: No podrn ser objeto de Referndum: Las relaciones internacionales, tratados, convenios o acuerdos internacionales; las expropiaciones; la defensa nacional; la limitacin de la propiedad inmobiliaria; las cuestiones relativas a los sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la contratacin de emprstitos, el Presupuestos General de la Nacin, y las elecciones nacionales, las departamentales y las municipales. El Cdigo Electoral regula al respecto desde el Art. 259 al 265, en donde precepta entre otras cuestiones, que la iniciativa va referndum corresponde en exclusiva al poder Ejecutivo, a cinco senadores o diez diputados, el congreso determinara si ser vinculante o no. El cuerpo electoral deber contestar con un si o un no, entre otros. En el Art. 265 refiere que Aprobada la Enmienda Constitucional por ambas cmaras del Congreso, segn lo previsto en el Art. 290 de la constitucin y recibido el texto por el Tribunal Superior de Justicia Electoral, ste convocara dentro del plazo de 180 das a referndum constitucional.... d- EL PREBISCITO. El Plebiscito proviene del latn Plebiscitum que a su vez deriva de Plebe (pueblo) y Scire (decir), y significa Consul tar al pueblo que dice sobre determinados actos del gobierno. A diferencia del Referndum, que se refiere siempre a la aprobacin o rechazo de leyes, o a reformas y enmiendas constitucionales. El PLEBISCITO es una consulta que se hace al electorado sobre UNA CUESTIN POLTICA, considerada de vital para el Estado. Por ejemplo; a) La manifestacin de confianza en un gobernante, b) la aceptacin o no de un rgimen poltico; c) La anexin a un estado u organizacin supranacional, d) el otorgamiento de poderes extraordinarios a uno de los poderes, e) el derecho de voto de connacionales en el exterior, entre otras cuestiones polticas. Siempre la consulta es obre algo poltico o relacionadas a medidas a ser adoptadas o a las ya adoptadas por el Gobierno. En nuestro pas se efectuaron plebiscitos en dos oportunidades: en 1938, sometiendo a consulta popular el Tratado de Paz firmado despus de la Guerra del Chaco; y en 1940, para obtener la aprobacin de la Constitucin promulgada por Decreto por el gobierno del General Estigarribia. En sntesis: El plebiscito es un acto excepcional relacionado a problemas de hecho sobre la estructura del Estado o de su gobierno, no afecta a actos de ndole legislativa, aplicndose a los actos polticos y medidas de gobierno. La Constitucin Nacional paraguaya del ao 1992, no prev esta forma de consulta al electorado, por prestarse a populismos, a ms de los nefastos precedentes que ha dejado esta Institucin como medio utilizado por los dictadores, demagogos-populistas y totalitarios, para intentar legitimar su s actos o para acumular todos los poderes, bajo la excusa de haber votado el pueblo favorablemente para tal decisin. e- EL RECALL o DESTITUCIN POPULAR. El recall o destitucin popular, es el derecho reconocido al cuerpo electoral de separar -mediante votacin popular- a los funcionarios pblicos cuando stos dejan de inspirarle confianza. Destituir a travs del voto al gobernante antes de la culminacin de su mandato. En los Estados Unidos se lo utiliza en el orden municipal y estadual. En la Argentina, algunas provincias lo han previsto para la administracin Municipal. La Constitucin Paraguaya, reconoce el derecho de destituir de ciertos funcionarios autoridades pero solo por JUICIO POLITICO (en donde interviene solo los parlamentarios no el pueblo directamente). La Revocatoria Popular no prev nuestra legislacin, creemos que puede ser interesante inclusin de este sistema de consulta popular para propiciar la destitucin o revocacin de mandato, de aquellos que con sus actos, han defraudado al pueblo. El recall, se contempla en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, que establece al respecto en el Artculo 72: Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables. Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor de veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente circunscripcin podr solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato. Cuando igual o mayor nmero de lectores y electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocatoria, siempre que haya concurrido al referendo un nmero de electores o electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los electores o electoras inscritos, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta Constitucin y la ley. La revocatoria del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo con lo que establezca la ley. Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o la funcionaria no podr hacerse ms de una solicitud de revocacin de su mandato. ------LECCION XV GOBIERNO REPRESENTATIVO (Continuacin): ventajas e inconvenientes. Hace posible la democracia. Permite el contralor. La funcin pblica sobre base jurdica. Sus efectos. Evolucin histrica hacia el gobierno representativo. Los romanos; los germanos. Edad media. Los estados generales en Francia. Las dietas. Disposiciones fundamentales de la Carta Magna de Inglaterra. Absorcin del rgimen representativo por los avances del absolutismo en Europa. Causas. Rgimen colonial americano. Representaciones de gremios. El corporativismo. Sus semejanzas y diferencias con el rgimen fascista. Constitucionalismo de la post guerra de 1914 a 1918. Desenvolvimiento constitucional en Amrica y el Paraguay. GOBIERNO REPRESENTATIVO (Cont.)

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VENTAJAS E INCOVENIENTES DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO: El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son realizadas por los representantes del pueblo. Actualmente la casi totalidad de los regmenes de gobierno son representativos. Los gobernantes son considerados representantes de la ciudadana y son ungidos en su calidad de tales mediante el sufragio. Este es el nico contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente tiene derecho de eleccin, la relacin de representacin se desarrolla a travs del partido poltico. El representante no puede ser revocado, porque sus electores no tienen ningn contrato despus del voto, salvo a travs del partido poltico. Tericamente el votante se inclina por un partido poltico por adhesin al programa de gobierno que ste propugna y vota por los candidatos de ese partido. Cuando decimos que la democracia Es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, la primera VENTAJA que presenta el gobierno representativo es la de hacer posible la democracia. Se considera que actualmente, la Democracia Directa es imposible llevar a la prctica en la actualidad, por la extensin territorial, por la cantidad de la poblacin, por las ocupaciones de cada individuo, entre otros propios de la dinmica estatal. En tal sentido se impone la Democracia Representativa para hacer posible o, mejor dicho, llevar a la prctica el supuesto de la democracia o auto gobierno del pueblo. Otra ventaja indudable del sistema representativo, es que permite a los pueblos manifestar su volunt ad poltica peridicamente a travs de los mecanismos establecidos por el rgimen poltico, lo que le da oportunidad de seleccionar a s us representantes dentro de plazos razonables, en el marco legal y constitucional vigente. En cuanto a los inconvenientes que pueda presentar el gobierno representativo, se sostiene que tales inconvenientes no se refieren al sistema de gobierno como tal, sino a ciertas circunstancias que puedan afectar y desvirtuar su verdadera esencia, cual es la representacin legtima del pueblo. Por ejemplo: Una deficiente ley electoral, que no contemple la representacin de todos los sectores de opinin, cualquier a sea el nmero de sus componentes, el fraude y la violencia en las elecciones, puede alterar maliciosamente el verdadero resultado de una votacin, producto de la intimidacin y las amenazas ejercidas contra los electores, el soborno, etc., todos con el fin de no permitir la verdadera representacin del pueblo. No obstante cabe resaltar que, los principios comunes de rgimen representativo o democrtico son bsicamente la eleccin libre (no existe representacin sin eleccin), la participacin, el pluralismo poltico, acceso a las informaciones, la libertad de expresin, entre otros dentro del marco de la libertad e igualdad de las personas. Hemos visto que existen distintos tipos de democracia, una vez resuelto porqu la consideramos la mejor, se nos plantea la duda de que entendemos por cada uno de esos tipos, aunque slo nos vamos a dedicar a la clasificacin que atiende a la titularidad de la soberana y de su ejercicio, que no siempre coinciden. As encontramos la clsica distincin: directa y representativa. Pero qu queremos decir con el calificativo directa? En sta, los ciudadanos ejercen directamente, sin intermediarios, sin representantes, las funciones esenciales del orden poltico; existi en las ciudades griegas, especialmente en Atenas, y en nuestros das se conserva en varios de los cantones suizos, aunque en la prctica se trata de una pintoresca supervivencia de valor ms simblico que efectivo. y con representativa? En este tipo de democracia el pueblo gobierna a travs de sus representantes, que integran instituciones a las que se atribuyen determinadas funciones; es el tipo de los estados modernos y suele coexistir con instituciones en las que los ciudadanos, si bien de forma ocasional, participan del ejercicio del poder. Podemos distinguir un tercer tipo segn el criterio seguido, se trata de la democracia semidirecta. Dentro de las instituciones representativas existen otras de democracia directa, estas son el referndum, el recall y el veto popular, a travs de las cuales el cuerpo electoral puede anular leyes o disposiciones dictadas por los rganos competentes. Una vez aclarados los distintos tipos de democracia que nos interesan nos planteamos cul tipo conviene ms, la representativa o la directa? Para responder a esta pregunta, que no es tarea fcil, nos apoyamos en la opinin de autores que han reflexionado sobre esta clasificacin. Robert A. Dahl en su libro La democracia .Una gua para los ciudadanos trata sobre los problemas planteados. Se plantea y responde la pregunta de por qu la democracia? Da diez razones que las resume de la siguiente manera, segn las consecuencias deseables que produce: 1) Evita la tirana. 2) Derechos esenciales. 3) Libertad general. 4) Ayuda a las personas a proteger sus propios intereses fundamentales. 5) Autonoma moral. 6) Proporciona una oportunidad mxima para ejercitar la responsabilidad moral. 7) Promueve el desarrollo humano. 8) Fomenta un grado relativamente alto de igualdad poltica. 9) Las democracias representativas modernas no se hacen la guerra entre s. 10) Los pases con gobiernos democrticos tienden a ser ms prsperos que los pases con gobiernos no democrticos. Tambin se plantea democracia de asamblea o democracia representativa?

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Comienza contraponiendo los trminos y argumenta: En una unidad poltica pequea, como una ciudad, la democracia de asamblea permite que los ciudadanos mismos puedan gozar de oportunidades para incorporarse al proceso de gobierno, algo que la democracia representativa en una unidad amplia simplemente no es capaz de proporcionar. Luego expone una serie de argumentos en contra de la democracia de asamblea: Las oportunidades de participacin disminuyen rpidamente con el tamao del cuerpo de ciudadanos;el nmero mximo de participantes en una nica reunin que podran ser capaces de expresarse tomando la palabra es muy pequeo; Estos mie mbros plenamente participativos llegan a convertirse, en efecto, en representantes de otros; As, incluso en una unidad gobernada por democracia de asamblea, es posible que exista un sistema representativo de facto; pero nada asegura que los miembros plenamente representativos sean plenamente representantes del resto; los ciudadanos pueden preferir razonablemente elegir a sus representantes en eleccione s libres e imparciales. A continuacin explica como la democracia representativa obtiene ventaja por el ahorro de tiempo que conlleva y por ltimo para resolver la cuestin acude a La ley del tiempo y el nmero: cuantos ms ciudadanos contenga una unidad democrtica, menos podrn participar los ciudadanos directamente en las decisiones polticas y ms tendrn que delegar su autoridad sobre otros. En segundo lugar tenemos la opinin de Jordi Snchez con el comentario de La maquinaria democrtica. Aqu explica que hay una cierta crisis en el funcionamiento democrtico que repercute en forma de fatiga ciudadana ante la actividad polticaaunque ms adelante dice :el sistema democrtico es el modelo preferido por una amplia mayora de los ciudadanos. A continuacin nos da a entender que hay una serie de aspectos que influyen negativamente en la actividad, estos son: el predominio de los intereses particulares ante los generales yla consolidacin de una distancia cada vez ms insalvable entre el poder poltico y la sociedad. Estos problemas los resuelve diciendo que lo que se necesita es una mayor participacin que requiere un cambio de actitudes por parte de todos, ciudadanos y polticos para esto No se trata de sustituir la democracia representativa por mecanismos de democracia directa. Sino que expone la innovacin democrtica como una de las principales asignaturas de la actividad poltica; concluye que esta innovacin debe abrir los cominos de la democracia deliberativa. En esta se lleva a cabo la discusin y el debate sobre determinados asuntos un ejemplo seria los Consejos de Ciudadanos. Ahora veamos en la opinin de David Held en Modelos de democracia. Expone sobre el gobierno representativo basndose en la opinin de John Stuart Mill. As vemos Un sistema representativo, junto con la libertad de expresin, de prensa y de reunin, tiene ventajas especiales alguna de esa es por ejemplo que crea un foro (parlamento) que acta como perro guardin de la libertad. Al final aade La democracia representativa, entendida as, puede combinar la responsabilidad con la profesionalidad y la pericia; puede combinar las ventajas del gobierno democrtico, sin sus desventajas. Y por ltimo tambin alude al problema del tamao, dice: En sociedades grandes, complejas y densamente pobladas, la participacin en la vida poltica es, por desgracia, pero inevitablemente, limitada. Y por ltimo en cuarto lugar acudimos a Anthony Arblaster con Democracia. Donde podemos observar que se decanta claramente por la democracia directa preguntndose tras una serie de cuestiones hasta qu punto es impracticable la democracia directa? Y a continuacin responde Mi argumento es simple: la tecnologa moderna ha convertido la participacin directa del pueblo en el debate poltico y la toma de decisiones en una posibilidad perfectamente practicable. El que se considere deseable o no es un a cuestin distinta. Esta ltima frase la completa, aadiendo para concluir: La oposicin a la democracia no est tan moribunda como la retrica pblica pudiera hacernos creer. Qu tipo de democracia nos conviene ms la representativa o la directa? Partimos de la base de que el mejor sistema poltico es la democracia ya que es el que nos confiere mayor libertad. Esta libertad la tenemos por ejemplo a la hora de votar, es decir, en la participacin poltica, pero esta participacin dnde adquiere su mayor grado? Hay que tener en cuenta que en Paraguay somos aproximadamente 6 millones de habitantes aunque todos no estn en edad de ejercer el derecho a voto, seguro restando esa cantidad obtenemos todava una cifra bastante alta, para considerar que nuestro voto vale solo como un voto y nada ms, es decir mi influencia como votante es mnima. Y adems la posibilidad de que al representante al que d mi voto sea elegido como jefe de gobierno, tambin es muy baja. Entonces podemos concluir que la participacin en la democracia representativa es mnima, y por tanto la participacin adquiere su mayor grado en la democracia directa, donde los grupos son mucho ms reducidos. Y de aqu derivan otra serie de cuestiones para qu vamos a votar si prcticamente no influimos y adems nos supone un coste de tiempo y energa? Y si elegimos votar lo hacemos pensando a favor de un representante o en contra de otro? Y si no ejercemos nuestro derecho a voto hacemos bien o mal? y si votamos en blanco? Estas cuestiones se nos pueden plantear perfectamente en las prximas elecciones. La respuesta depende del grado de institucionalizacin del pas. Por ejemplo Paraguay est iniciando la etapa de institucionalizacin, ya que el rgimen es legtimo pero las reglas del juego democrtico no estn interiorizadas por la falta de participacin poltica. Por otro lado nos podramos preguntar la democracia directa es ciertamente aplicable o es una utopa ms? Lo de utopa tenemos que descartarlo porque existen ejemplos (Atenas).

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Pero es aplicable a cualquier territorio? En un principio segn R. Dahl la democracia directa depende del tamao y de tiempo, pero si consideramos, que como dice A. Arblaster puede accederse a una democracia directa mediante la nueva tecnologa, ya no tenemos el problema de tamao y tiempo como tal as nada nos impide desarrollar la democracia directa. Por tanto la directa es mejor si se puede llevar a cabo aunque tambin hay que incidir en su coste, ya que al utilizar nuevas tecnologas ste ser mucho mayor al de la representativa. HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA. El Gobierno Representativo HACE POSIBLE LA DEMOCRACIA, por lo siguiente: 1- Es el sistema que permite la representacin de todos los sectores para intervenir en el estado. Pueden estar representados los empresarios, los campesinos, los obreros, etc., que en su conjunto formarn la voluntad del pueblo. 2- En toda democracia organizada, la soberana reside en el pueblo, que la ejerce por medio de los Poderes del Estado, en cuya eleccin participa. 3- El pueblo tiene un poder originario (poder constituyente), con el cual organiza el estado (poder constituido), de esta manera, se evidencia el supuesto de que el poder reside en el pueblo. 4- Luego el pueblo elige -mediante un sistema electoral determinado- a las autoridades Ejecutivas (Presidente de la Republica, Vicepresidente, Jefe de Gobierno, etc.) y Legislativas (Diputados y Senadores, miembros de juntas departamentales y municipales, etc.). 5- Los poderes ejecutivos y legislativos -de acuerdo al sistema constitucional establecido- designan a las autoridades Judiciales (Corte Suprema de Justicia) y esta autoridad designada (CSJ), posteriormente designa a los jueces o magistrados inferiores... Se constituyen as, los tres Poderes del Estado, con participacin directa e indirecta del pueblo, que es una de las caractersticas del gobierno representativo. 6- Por medio de sus representantes en el Parlamento o funcin legislativa el pueblo tambin participa en la elaboracin de leyes. 7- A travs de los partidos polticos, de la prensa oral y escrita, y de asociaciones lcitas, ejerce sus derechos polticos, de crtica, de opinin, de trabajo, de profesar una religin, etc. PERMITE EL CONTRALOR: Para un gobierno representativo asentado sobre la divisin tripartita de los Poderes del Estado, debe existir entre stos equilibrio e independencia para que toda la organizacin estatal funcione regularmente. En el gobierno representativo, el contralor o comprobacin de la actuacin de las autoridades gubernativas y de los funcionarios en general es posible, mediante disposiciones constitucionales o legales y a travs de la opinin pblica reflejada en los partidos polticos en la prensa, en las asociaciones gremiales, organizaciones civiles o polticas. El control entre poderes del Estado. LOS PODERES DEL ESTADO SON INDEPENDIENTES PERO SE CONTROLAN PARA EVITAR ABUSOS. Por ejemplo, hoy en da, la mayora de las constituciones modernas reconoce, que: 1-Una ley sancionada por el parlamento puede ser vetado por el Poder Ejecutivo. 2-El Veto del Poder Ejecutivo o la Ley vetada puede ser ratificado por el parlam ento, pero ya no con una mayora simple, sino debe ser una mayora calificada. 3-Una ley sancionada por el Poder Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo puede ser declarado Inconstitucional por el Poder Judicial (Corte Suprema de Justicia), volvindose en ese caso inaplicable. 4-Un funcionario del poder ejecutivo puede ser objeto de censura o interpelacin (segn la CN), y hasta puede ser destituido por el parlamento (Sistema Parlamentarista). 5-El Parlamento puede destituir al presidente de la Repblica, a travs del Juicio Poltico, cuando cae en mal desempeos o comete hechos punibles. 6- Los Miembros del Poder Judicial pueden ser destituidos por mal desempeos o comisin de hechos punibles. (Los miembros de la Corte Suprema a travs del JUICIO POLITICO, y los dems magistrados a travs del JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS). 7- Ciertas Constituciones Las Autoritarias- facultan al Poder Ejecutivo disolver el Parlamento (Poder Legislativo) por hechos graves que le sean imputables y que pongan en peligro el equilibrio que debe existir entre los Poderes del Estado. En ese caso, debe llamar inmediatamente a una eleccin. 8-El SISTEMA PARLAMENTARISTA tambin faculta al jefe de gobierno o primer ministro a disolver el parlamento, pero SI pierde en la siguiente eleccin, el Primer Ministro debe renunciar, por lo tanto, en este sistema el uso no es arbitrario. 9-Todos los funcionarios pueden ser investigados por la comisin de hechos punibles (en el caso de los que tengan inmunidades o fueros, primeramente el rgano encargado debe eliminar las prerrogativas o privilegios del funcionario, para que sea procesado, esto tambin para evitar persecuciones netamente polticas). 10- Adems, en un gobierno democrtico representativo, tambin ejercen el control de los actos de gobierno los rganos de la opinin pblica, que se encargan de proponer, alentar, discutir o criticar las medidas estatales. 11-Tambin, el pueblo en ciertos casos, interviene directamente en el control de los actos, como en los casos de Contraloras Ciudadanas, Destitucin Popular. LA FUNCIN PBLICA SOBRE BASE JURDICA, SUS EFECTOS En un gobierno representativo, quienes ejercen autoridad desde cualquiera de los Poderes del Estado, como jefe de Estado, parlamentario, magistrado o funcionario-, estn ejerciendo una funcin pblica.

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El cumplimiento de esta funcin pblica debe realizarse conforme al Derecho Positivo del Estado, por eso es una funcin jurdica que debe llevarse a cabo sobre base jurdica. Es decir, confo rme a Derecho, a una ley preestablecida. Cuando la funcin pblica es ejercida sobre base jurdica, es decir, al Derecho Positivo del Estado, se evitan los males de la discrecionalidad, de la arbitrariedad o del simple capricho de los gobernantes . Toda persona que ejerce una funcin pblica debe hacerlo dentro de los lmites de la ley o lo que el reglamento le seala; si as no lo hace, la ley o el reglamento establecen la sancin correspondiente: Juicio Poltico, Destitucin, inhabilitacin, suspensin o prisin. EVOLUCIN HISTRICA HACIA EL GOBIERNO REPRESENTATIVO. El uso corriente distingue la democracia representativa de la directa, haciendo aparecer de ese modo ambos regmenes como variedades de la democracia. Sin embargo, tanto la historia como la teora muestran que el rgimen hoy llamado democracia representativa tiene sus orgenes en la forma de gobierno progresivamente establecida e impuesta en Occidente en la estela de las tres revoluciones modernas: la inglesa, la norteamericana y la francesa. Un anlisis, aun superficial, no puede dejar de notar los elementos de continuidad entre las instituciones propuestas o establecidas en los siglos XVII y XVIII y las pertenecientes a las democracias representativas contemporneas. La continuidad es particularmente notable en el caso norteamericano, en el que la mayora de las disposiciones de la constitucin votada en 1787 contina en vigor. Ahora bien, ese rgimen del que han salido las democracias representativas no fue concebido en modo alguno por sus creadores como una forma de la democracia. Por el contrario, en los escritos de sus fundadores se encuentra un acusado contraste entre la democracia y el rgimen instituido por ellos, rgimen al que llamaban gobierno representativo o aun repblica. Es sorprendente constatar que dos actores cuyo papel ha sido decisivo en la instauracin de la representacin poltica moderna, James Madison (The Federalist) y Emmanuel-Joseph Siys, se acercan en la oposicin que ambos establecen entre el gobierno representativo o republicano y la democracia. Su acuerdo sobre este punto es ms notable aun por las mltiples y profundas diferencias que los separan por otro lado: su formacin, el contexto poltico en que hablan y actan, hasta sus concepciones constitucionales. Madison opone repetidas veces el gobierno republicano, caracterizado por la representacin, y la democracia de las pequeas ciudades antiguas. No obstante, no describe la representacin como una aproximacin de la democracia convertida tcnicamente en necesaria por la imposibilidad material de reunir al pueblo en grandes Estados; por el contrario, ve en ella una forma de gobierno sustancialmente diferente y superior. El efecto de la representacin, seala, consiste en r efinar y ensanchar las opiniones pblicas [the public views] hacindolas pasar por el conducto de un cuerpo elegido de ciudadanos cuya sabidura pueda discernir mejor el verdadero inters de su pas y cuyo patriotismo y amor por la justicia sean los menos susceptibles de sacrificar ese inters a consideraciones efmeras y parciales. En un sistema semejante, prosigue, puede muy bien ocurrir que la voluntad pblica [the public voice], formulada por los representantes del pueblo, concuerde ms con el bien pblico que si fuera formulada por el pueblo mismo reunido a ese efecto. Madison destaca que uno de los fines del sistema enteramente representativo propuesto en el proyecto de constitucin es poner a los gobernantes en condiciones de resistir las pasiones desordenadas y las ilusiones efmeras que pueden apoderarse del pueblo. Afirma que slo el juicio maduro y deliberado de la colectividad debe prevalecer. No hay duda de que, a los ojos de Madison, el papel de los representantes no consiste en querer en todas las ocasiones lo que quiere el pueblo. La superioridad de la representacin consiste, por el contrario, en que abre la posibilidad de una separacin entre la voluntad (o decisin) pblica y la voluntad popular. Siys, por su lado, explica en mltiples escritos y discursos la diferencia enorme que separa la democracia en la que los mismos ciudadanos hacen la ley y el rgimen representativo en el cual confan el ejercicio de su poder a representantes nombrados por ellos. Tanto para Siys como para Madison, el gobierno representativo no es una modalidad de la democracia, es una forma de gobierno esencialmente diferente y, adems, preferible. De todos modos, la superioridad del rgimen representativo no se debe tanto en Siys a que produce decisiones menos pasionales sino a que constituye la forma poltica ms adecuada a la condicin de sociedades comerciantes modernas en las que los individuos estn, ante todo, ocupados en producir y distribuir riquezas. En tales sociedades, seala Siys, los ciudadanos ya no tienen el tiempo libre necesario para ocuparse de los asuntos pblicos; deben, por lo tanto, mediante la eleccin, confiar el gobierno a individuos que consagren todo su tiempo a esa tarea. Siys ve ante todo la representacin como la aplicacin al orden poltico del principio de la divisin del trabajo, principio que, a sus ojos, constituye un factor esencial del progreso social.

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El inters comn, escribe, el mejoramiento del Estado social mismo nos piden que hagamos del gobierno una profesin particular. Y subraya con fuerza que el papel de los representantes no consiste en transmitir la voluntad de sus electores. Por lo tanto es incuestionable, declara, que los diputados estn en la Asamblea Nacional, no para anunciar el des eo ya formado de sus comitentes [sus electores], sino para deliberar y votar libremente segn su opinin actual, esclarecidos con todas las luces que la Asamblea puede proporcionar a cada uno. Se podra hacer valer, sin duda, que la significacin del trmino democracia ha cambiado desde fines del siglo XVIII y que la discordancia entre la comprensin contempornea ordinaria de la democracia representativa y la concepcin de los Padres Fundadores no debe entonces sorprender. No cabe duda de que el sentido del trmino democracia haya evolucionado, pero el problema no concierne solamente a la terminologa. Cuando, en efecto, hoy se distingue democracia directa y democracia representativa, y se hacen aparecer esos regmenes como especies de un mismo gnero, se sobreentiende ipso facto que la diferencia entre las dos especies de democracia se debe a que la voluntad popular gobierna directamente en una pero no en la otra; por lo tanto se hace de la democracia representativa la forma indirecta de la democracia. Ahora bien, los fundadores del gobierno representativo niegan precisamente que en ese rgimen la voluntad popular sea puesta en situacin de gobernar, ni siquiera de manera indirecta. Autores que se acaban de citar lo muestran con una perfecta nitidez: Madison quiere que los gobernantes puedan estar en condiciones de oponerse a las pasiones desordenadas y a las ilusiones efmeras del pueblo; Siys subraya que los diputad os no son enviados a la asamblea para anunciar en ella el deseo de sus electores. El gobierno representativo ha sido instituido con el objetivo explcito de que la voluntad popular no hara la ley ni directa ni indirectamente. Ms all de las cuestiones de terminologa, el contraste entre la concepcin contempornea y la de los fundadores contina siendo asombroso y suscita un interrogante sobre la relacin entre el gobierno representativo y la democracia. Sin duda tambin, el gobierno representativo se ha transformado en el curso de los dos ltimos siglos. El crecimiento gradual del derecho de sufragio y el establecimiento del sufragio universal constituyen la ms evidente de sus transformaciones. Esos cambios, no obstante, no deben ser sobrestimados. Si se deja de lado la extensin del derecho de sufragio, en realidad constituyen ms reacomodamientos y desplazamientos que alteraciones fundamentales. En todo caso, no hay ninguna duda de que desde los orgenes del gobierno representativo ha sido establecido cierto nmero de principios que nunca fueron cuestionados a continuacin. Por principios no se entiende simplemente abstracciones o ideales, sino ideas que se traducen en prcticas (o en la prohibicin de ciertas prcticas) concretas y precisas. Entonces, hay que preguntarse si esos principios, siempre vigentes, determinan un sistema de gobierno que puede ser caracterizado como la forma indirecta o mediatizada del gobierno por el pueblo. REPUBLICA ROMANA En el ao 509 a. C. el rey Tarquinio el Soberbio fue expulsado de Roma, y con l acab el sistema monrquico en Roma. Desde el 509 al 27 a. C. Roma se constituy en Repblica. La constitucin de la Repblica Romana se basaba en el equilibrio de tres rganos que se controlaban mutuamente: Magistrados, Comicios y Senado. La unin entre ellos se plasma en la expresin SENATUS POPULUS QUE ROMANUS (SPQR). (El Senado y el Pueblo Romano) El Senado representa el poder consultivo. En un principio estaba integrado slo por patricios, pero luego se incorporaron tambin los plebeyos. Las competencias del Senado son: 1. Controlar los ingresos y los gastos del Estado 2. Juzgar los delitos cometidos en Italia que exigen una intervencin del Estado, como traiciones, perjurios, envenenamientos, asesinatos. 3. Enviar embajadas fuera de Roma y recibir las que vengan de otros pases. Los Comicios son asambleas que representan el poder legislativo. Los componentes de los comicios son los ciudadanos libres de pleno derecho, varones y mayores de edad. Estos ciudadanos estaban divididos en clases sociales segn la capacidad econmica. Pero siempre en estas asambleas dominaban los intereses de los ricos: en primer lugar, siempre se votaba y se haca el recuento de votos empezando por la primera clase, que era la ms numerosa en las asambleas; en segundo lugar, cuando se llegaba a la mayora absoluta cesaba el recuento, con lo que los pobres no votaban nunca. El pueblo, reunido en los comicios, es quien elige a los magistrados, es el nico que puede condenar a muerte, es quien delibera sobre la paz y la guerra y quien ratifica las alianzas y tratados de paz. Las Magistraturas representan el poder ejecutivo temporal. Eran elegidos por el pueblo anualmente (salvo el censor, que era quinquenal), y eran cargos gratuitos y colegiados. Para poder ser elegido, se deba ser ciudadano, no estar condenado por sentencia judicial y haber cumplido el servicio militar. El desempeo sucesivo de las magistraturas desde la ms baja, la cuestura, hasta la ms alta, el consulado, se denominaba carrera poltica (cursus honorum):

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Cuestores: inicialmente dos, llegaron a cuarenta bajo Julio Csar. Hubo cuestores urbanos, que, con residencia en Roma, estuvieron encargados de la administracin del tesoro del Estado; y cuestores provinciales, que administraban el tesoro de las provincias y pagaban los estipendios del ejrcito. Ediles: dos plebeyos y dos curules. Los curules, en un principio, se eligieron entre los patricios, pero los plebeyos obtuvieron pronto el acceso al cargo de edil curul. Los ediles eran los encargados de la administracin municipal (polica, mercado, juegos pblicos, etc.). Pretores: al principio hubo slo un pretor. Era la magistratura con la funcin de administrar justicia. A partir de 241 a. de C. se eligieron dos pretores: urbanus, encargado de dirimir los pleitos entre ciudadanos; y peregrinus, encargado de los pleitos entre extranjeros o entre un ciudadano y un extranjero. Al aumentar el nmero de provincias tambin aument el nmero de pretores, hasta diecisis en tiempos de Julio Csar. Cnsules: fueron los magistrados con ms poder de la repblica romana. Poseyeron poderes civiles y militares: reclutaban y dirigan el ejrcito, convocaban y presidan el Senado y las Asambleas, eran los principales ejecutores de las decisiones del Senado y del pueblo. Al salir del cargo, iban a gobernar una provincia como procnsules. Censores: en un principio fueron solamente patricios, pero a partir del 367 a. de C. uno de ellos pudo ser plebeyo. Se elegan cada cinco aos entre los que haban sido cnsules, y permanecan en su cargo el tiempo necesario para cumplir su misin, sin poder sobrepasar los dieciocho meses. Sus funciones fueron: confeccin del censo de los ciudadanos, vigilancia de las costumbres y redaccin de la lista de los senadores. Las funciones de los magistrados que no formaban parte del cursus honorum fueron las siguientes: - Tribunos de la plebe: su misin principal fue la defensa de la plebe frente a los abusos de los magistrados, sirvindose del ius intercessionis o derecho de vetar las decisiones de los magistrados. - Dictador: en casos de extrema gravedad se designaba un dictador con plenos poderes civiles y militares por un perodo de seis meses. En la ltima poca de la repblica no se nombraron ya dictadores, sino que se otorgaba a los cnsules el poder supremo. Los Germanos. Los primitivos pueblos germnicos elegan a los jefes de las tribus en asambleas nacionales de los hombre libres, y las cuestiones locales de cada ciudad o cantn eran resueltas por asambleas locales. Con la aparicin de la monarqua en los distintos pueblos desaparece la asamblea nacional, pero subsisten las asambleas locales, con funciones ms amplias: Sancionaba leyes, aplicaba la justicia, trataba los asuntos relacionados con la guerra y la paz. Esta organizacin representativa cambia fundamentalmente con el transcurrir del tiempo, al instaurar la monarqua absoluta el monarca aparece como representante de la voluntad divina. Edad Media. La representacin tena otro significado, pues en ella no era el individuo la unidad bsica del sistema, sino que eran los distintos Estados o grupos de inters (Iglesia, Nobleza y Burguesa), los que estaban representados ante el monarca. Sus votos actuaban ante el rey en representacin del estado o grupo al que pertenece, en las asambleas. LOS ESTADOS GENERALES EN FRANCIA. LAS DIETAS. En la poltica, una Dieta es una asamblea de deliberacin formal de un estado. La palabra deriva del latn medieval dietas, con raz en dies (da). El trmino siendo utilizado en este sentido debido a la regularidad con que se reunan tales asambleas. Las asambleas polticas de determinados pases europeos actualmente llamadas Dieta variaron su denominacin a lo largo de la Historia. En algunos de estos pases, la Dieta reuna a los distintos estratos sociales (nobleza, clero, burguesa, etc) con el rey, como en los estados-generales de Francia, o las Cortes en Portugal. Las asambleas del Sacro Imperio Romano Germnico reciban la denominacin de Reichstag (Dieta Imperial) Uso actual: En algunos pases democrticos, el poder legislativo (o una de sus cmaras) recibe el nombre de Dieta, por ejemplo: la Dieta de Japn (kokkai) en Polonia, en polaco, sejm la Dieta Federal (Bundestag) en Alemania, Al depender del pas, el nombre legal del poder legislativo vara, llamndose Parlamento, Congreso, Asamblea nacional, Asamblea legislativa, Cortes Generales, entre otros. ESTADOS GENERALES En el Antiguo Rgimen francs, tomaban el nombre de Estados Generales, la reunin de los representantes de las distintas clases sociales que eran convocados cuando el pas atravesaba situaciones en extremo difciles. En este sentido, los Estados Generales vienen a constituir un organismo muy semejante a las Cortes Espaolas, a la Dieta Prusiana o al Parlamento ingles. Su funcin era, pues, de valiosa colaboracin al rey en la solucin de los problemas que aquejaban a la nacin. Los Estados Generales son considerados dentro de la etapa monrquica de la Revolucin Francesa. La costumbre antigua era convocar a los Estados Generales peridicamente para tratar asuntos de inters general; pero durante 175 aos los monarcas absolutos dejaron de hacerlo, hasta las vsperas de la Revolucin.

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Antecedentes de los Estados Generales. La grave situacin por la que atravesaba Francia en la segunda mitad del siglo XVIII, le toco encarar a Lus XVI. Este monarca asumi el trono en el ao 1774, posea buenas cualidades de gobierno y deseaba, sinceramente, la felicidad de la nacin, pero, desgraciadamente, careca de carcter y estaba dominado por la voluntad de su esposa, Mara Antonieta de Austria, quien despreciaba al pueblo y ocasionaba grandes gastos al Estado de Francia. Sin embargo, Lus XVI trato de solucionar esta situacin, planteando intentos de reforma que lo llevaron a solicitar el concurso de notables economistas como Roberto Turgot, Malesherbes, Jacobo Necker, Calonne y el Arzobispo de Brienne, cuyas medidas, como la supresin de impuestos, el impulso a la industria y la disminucin del despilfarro versallesco, no fueron tomados en cuenta por la oposicin de los nobles. En vista de ello y como ya la situacin apremiaba, Lus XVI, por consejo de Necker que nuevamente haba sido nombrado Ministro, no tuvo ms remedio que convocar a los Estados Generales que no se haban reunido desde 1614 en tiempos de Felipe El Hermoso. Convocatoria de los Estados Generales Al convocarse los Estados Generales, las diferentes regiones de Francia se apresuraron a elegir a sus representantes. El pueblo crey, entonces, que las tan ansiadas reformas estaban prximas a la realidad. Portando sus "peticiones" escritas fueron llegando a Pars los 1,196 diputados que haban salido electos, de los cuales 578 pertenecan al Estado Llano, entre los cuales se encontraban algunos nobles hostiles a su clase como el Conde Mirabeau, eclesisticos de ideas liberales como el abate Sieyes y otros. Sieyes haba escrito un folleto donde se preguntaba: "Que es el Estado Llano? Todo. Que ha sido hasta ahora dentro del Estado? Nada. Que quiere ser? Algo". El ambiente, pues, era de expectacin al mismo tiempo que de esperanza. Los cuadernos de peticiones coincidan en solicitar una Constitucin donde se otorgase la garanta a la libertad individual y de prensa, se termine con la servidumbre personal, que el cobro de tributos solo sea posible con el consentimiento de la nacin y que se suprimiese todo rgimen de arbitrariedad. Instalacin de los Estados Generales El 5 de mayo de 1789 se realizo la sesin inaugural de los Estados Generales en el Saln de Fiestas del Palacio de Versalles, bajo la presidencia del rey Lus XVI de quien se esperaba habra de anunciar las reformas largamente esperadas. Pero nada de esto ocurri, proclamando, mas bien, que los Estados Generales se haban reunido para restablecer el orden en la administracin y que el habra de hacer prevalecer su autoridad absoluta. Ante la profunda decepcin que esto causo dentro del pueblo, se hubo de afrontar de la votacin ya que, segn costumbre, el voto se estableca por orden y no por individuo, lo cual, evidentemente, perjudicaba a los miembros del Estado Llano que, no obstante estar en mayora, siempre salan derrotados, puesto que las dos ordenes restantes -nobleza y clero- se unan cuando se trataba de votar. El sistema de la votacin individual fue solicitada y defendida ardientemente por el Estado Llano, pese a la obstinada idea y costumbre del voto por clase argumentado por el Clero y la Nobleza. Debido a este impase, el 10 de junio el Estado Llano acord, por si solo, constituirse en asamblea soberana ya que representaban el 95% de la nacin. El 17 de ese mismo mes, apoyados por la mayor parte del bajo clero y por algunos nobles liberales, se declararon en Asamblea Nacional. La primera medida de la Asamblea fue votar la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Si bien invitaron a los miembros del Primer y Segundo Estado a participar en esta asamblea, dejaron en claro sus intenciones de proceder incluso sin esta participacin. All es donde procedieron con lo que se conoce como el Juramento del Juego de la Pelota el 20 de junio de 1789, prometiendo no separarse hasta tanto dieran a Francia una nueva constitucin. La mayora de los representantes del bajo clero se unieron a la Asamblea, al igual que 47 miembros de la nobleza. Ya el 27 de junio, los representantes de la monarqua se dieron por vencidos, y por esa fecha el Rey mand reunir grandes contingentes de tropas militares que comenzaron a llegar a Pars y Versalles. Los mensajes de apoyo a la Asamblea llovieron desde Pars y otras ciudades. El 9 de julio la Asamblea se nombr a s misma Asamblea Nacional Constituyente. DISPOSICIONES FUNDAMENTALES DE LA CARTA MAGNA DE INGLATERRA. Los antecedentes del constitucionalismo moderno arrancan de la Inglaterra de la Edad Media, en 1215, cuando el Clero y los barones ingleses consiguieron del Rey Juan sin Tierra una Declaracin conocida con el nombre de Carta Magna. Este instrumento tena por principal objeto preservar los privilegios de la Iglesia y la Nobleza limitando al mismo tiempo el poder del monarca; pero tambin surge el efecto de bienestar a otros sectores de la poblacin. LAS DISPOSICIONES PRINCIPALES DE LA CARTA MAGNA ERAN LAS SIGUIENTES: Que la Inglaterra desarrollara libremente sus actividades. Que los impuestos y contribuciones sern establecidos por el Parlamento. Que no se harn requisiciones de granos e inmuebles sin previa indemnizacin.

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Que ningn hombre libre podr ser encarcelado, desterrad o o condenado a muerte sino en virtud de sentencia judicial. Que todos los individuos son libres de salir al pas, o permanecer en el, ejercer el comercio, la industria y todo trabajo lcito. Todas estas disposiciones fueron posteriormente aplicadas y perfeccionadas por otros importantes instrumentos: El acta de Habeas Corpus, de 1679, para evitar las detenciones arbitrarias. La carta de Derechos (BilI of Rights), de 1689, que marca la superioridad del Parlamento frente al Rey, al negarle a ste facultades para suspender las leyes y crear impuestos sin autorizacin del Parlamento. ABSORCIN DEL RGIMEN REPRESENTATIVO POR LOS AVANCES DEL ABSOLUTISMO EN EUROPA. CAUSAS A medida que en Inglaterra avanzaban las ideas favorables al sistema representativo, en el continente europeo suceda lo contrario. Con la instalacin de las poderosas monarquas absolutas, en las que toda la autoridad se concentraba en el Rey, el sistema representativo prcticamente desapareci, absorbido por el absolutismo. En Francia, segn hemos visto, pasaron 175 aos sin que los Estados Generales (Clero, Nobleza y Burguesa) fueran convocados. Las Dietas germnicas slo se reunan con motivo de algn suceso singular (la Reforma protestante, por ejemplo). Despus de la Revolucin Francesa, que aboli el absolutismo se restableci y perfeccion el rgimen representativo. Con posterioridad a la Revolucin Francesa, vuelve a sufrir un eclipse el sistema representativo; es con motivo de la formacin de la Santa Alianza, que pretende reconstruir las monarquas abolidas por la Revolucin. Pero transcurridos algunos aos y desechada la idea absolutista en la mayora de los pases, se impusieron los ideales de las Revoluciones Americana y Francesa. El sistema representativo se afirma y desarrolla. SIn embargo, en el periodo de tiempo que sigue a la 1 Guerra Mundial, con la aparicin del comunismo en Rusia, del fascismo en Italia, y el nazismo en Alemania, la representacin democrtica desaparece y es reemplazada por el totalitarismo. El Totalitarismo es la vigencia de un solo partido, sin posibilidad de oposicin de quienes disientan con ste y absorcin por el Estado de todas las actividades del individuo. Las caractersticas de estos cambios de gran resonancia mundial es que llevan aparejados la implantacin de formas de gobiernos no democrticas. Primeramente en Rusia, con el triunfo de los Bolcheviques o comunistas, se crea la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas, como reaccin al Rgimen de los Zares Rusos, proponindose el Comunismo como Sistema, siguiendo las doctrinas de Karl Marx y de Lenin. Unos aos despus en 1922-, triunfa el fascismo bajo la direccin de MUSSOLINI e Italia se convierte en un Estado Corporativo. Ms tarde en 1933, triunfa el Nacional-Socialismo en Alemania, bajo la conduccin de ADOLF HITLER, proponindose la reconstruccin de la Alemania destruida y el dominio de la raza alemana, que para no desaparecer debe mantenerse pura, es decir, no mezclarse con las razas inferiores. En cuanto a las causas del avance de estos regimenes totalitarios, reiteramos que a nuestro criterio, se debe a una reaccin radical e irracional ante los problemas que padecan dichos pases (hambruna, economa destrozada, exclusiones sociales, etc .), que sabemos son caldo de cultivos para los extremistas, que despus, fueron atrados en los otros pases de Europa (Espaa, Portugal) y en Amrica (Argentina, chile, Uruguay, Paraguay, etc.), que en nada solucionaron los problemas, al contrario, han dejado en terapia a los pases, coincidiendo la dcada del 80 -90 del siglo pasado como poca de recomienzo de la era democrtica. RGIMEN COLONIAL AMERICANO Para estudiar, la evolucin del rgimen representativo colonial americano, hay que distinguir la colonizacin inglesa en la Amrica del Norte, y la colonizacin espaola- portuguesa en Mxico, Amrica Central y Amrica del Sur. Los ingleses que arribaron a las costas de Amrica del Norte en el histrico barco Mayflower, fue el primer contingente de colonizadores de esa nacionalidad. No fueron enviados ah por su gobierno ni contaban con apoyo oficial; eran peregrinos que huan por razones religiosas y polticas de un gobierno que consideraban opresor. No eran aventureros o buscadores de fortuna; eran hombres que ocupaban una mediana posicin social y tenan con que vivir en su patria. Eran hombres de costumbres austeras y gran apego al trabajo, se trasladaron a Amrica con sus familias y tiles de labranza. Desde un comienzo contaron con una Asamblea Legislativa, con poderes similares al Parlamento Ingls, con jueces que cumplan su misin con absoluta independencia y con gobiernos designados por las Compaas colonizadoras Como posean unidad racial, religiosa y cultural (Los Blancos puritanos), y adems traan consigo iguales tradiciones polticas, sociales y econmicas, la implantacin del rgimen representativo basado en el principio de la igualdad poltica no fue d ifcil As aparecen las Cartas de Rhode Island y de Connecticut, verdaderas constituciones escritas, a las que sigue la famosa CONSTITUCIN DE VIRGINIA, DE 1776, en la que se expresa que TODO PODER RESIDE EN EL PUEBLO y, por consiguiente, de l se deriva; que los magistrados (gobernantes) son sus representantes y servidores; que el gobierno debe ser instituido para el beneficio comn, etc. Sin embargo, aclaremos, que solo LOS BLANCOS accedan a los cargos, mientras los INDIOS eran aniquilados, aislados y perseguidos, y los NEGROS eran los esclavos sin derecho alguno- que despus de la independencia se tuvo que recurrir a la Guerra Civil, para levantar el rgimen de esclavitud, y recin pasados la mitad del Siglo XX, los negros empiezan a ser respetados en sus derechos, que de hecho sigue siendo una lucha hasta hoy da, atendiendo a la resistencia de los blancos de considerar iguales a los dems (negros, latinos, asiticos, etc.) , basta decir que hasta hoy da EE.UU no ha tenido un presidente de raza negra.... Por ello que Barak Obama (Primer Pdte. Negro de los EE.UU., electo en 2008), desde todo punto de vista constituye una revolucin poltica/cultural para el pas del norte. En la Amrica colonizada por espaoles y portugueses, en cambio, el aporte humano que representaban los conquistadores era muy distinto al de la colonizacin del Norte: Eran enviados de gobiernos (monarquas) absolutistas, que corran la gran aventura

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de buscar oro y riquezas, afn que los llev a explorar los confines del Continente, sojuzgar y destruir imperios milenarios (como el de los Incas y los Aztecas) fundar ciudades, explotar a los indgenas, difundir el cristianismo y la cultura hispnica, y establecer cierta forma de gobierno representativo limitado. Estos eran los Cabildos o gobiernos municipales de gran importancia en la vida poltica y social de la colonia. Los Europeos y sus Criollos, se representaban en los CABILDOS. Los integrantes de los Cabildos eran designados por los Gobernadores, eligiendo a las personas ms respetables de la comunidad: escribanos, comerciantes, hacendados, propietarios, etc. pero ms de una vez Amrica vio instalarse Cabildos Abiertos verdaderas Asambleas Populares que se congregaban para resolver asuntos de gran trascendencia: Como el Cabildo Abierto de Asuncin, sostn de la Revolucin de los Comuneros dirigida por ANTEQUERA, y MOMPOX. REPRESENTACIN CORPORATIVA O DE GREMIOS. Las corporaciones tienen su origen en la Edad Media; eran asociaciones gremiales que agrupaban a individuos que realizaban iguales actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores, etc. Este tipo de representacin volvi a surgir en Europa despus de la primera guerra mundial, con la implantacin del fascismo en Italia. Cada corporacin designaba a sus representantes . Estas doctrinas polticas el fascismo principalmente- sostienen que, para una verdadera y autntica representacin, no basta que sta se base en una igualdad abstracta de los electores, como ocurre con el sistema de partidos polticos. Pues un determinado Partidos X designa una lista de candidatos, integra da por personas que ejercen las ms variadas actividades, pudiendo predominar en ellas los intelectuales, o los trabajadores, o los comerciantes, pero sin proporcin adecuada a la funcin que desempean en la colectividad. Para evitar esta ficticia representacin dicen., lo mejor seria que los individuos pertenecientes a los gremios de que forman parte elijan a sus representantes. Estos gremios son los grandes grupos sociales que forman la comunidad, cuyo conjunto constituye el Estado. Por ejemplo: los trabajadores, los intelectuales, los profesionales, los agricultores, etc. en sntesis: los que se propone es la representac in funcional, es decir, tienen representacin en el gobierno del Estado los individuos, segn sea la funcin que desempean dentro del mismo. As, el obrero representar al obrero, el intelectual al intelectual, el agricultor al agricultor. Lo que se pretende eliminar es que el poltico profesional represente indebidamente a sectores de la poblacin con las que ningun a vinculacin mantiene EL CORPORATIVISMO. SUS SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS CON EL RGIMEN_ FASCISTA. Como dijimos Las Corporaciones tienen su origen en la Edad Media; eran asociaciones gremiales que agrupaban a individuos que realizaban iguales actividades: maestros, carpinteros, curtidores, pintores La Revolucin Francesa, con el pretexto de garantizar la libertad de trabajo, prohibi todo tipo de corporacin o asociaci n gremial. Posteriormente, fue derogada esta prohibicin y, en Francia y toda Europa se impuso el principio de la libertad de asociacin y as nacieron las modernas corporaciones, con sus caractersticas propias. El corporativismo admite dos divisiones: 1- Corporativismo libre: es aquel en que las corporaciones se organizan espontneamente, como grupos profesionales de la vida social, sin sujetarse a determinada ideologa poltica. Estn amparadas por la libertad de asociacin que impera en las democracias representativas. 2- Corporativismo poltico: es aquel en que las corporaciones son organizadas por el Estado, siendo obligatorio el ingreso de las mismas de los individuos de tal o cual profesin u oficio. Esta agremiacin obligatoria -generalmente con fines polticos-, atenta contra la libertad de asociacin. El Estado fascista se autodenomina Estado Corporativo, por que la estructura del mismo descansaba sobre las corporaciones organizadas y controladas por el Partido Fascista. El Estado Corporativo Fascista es un Estado que concentra, controla y armoniza al mismo tiempo los intereses de todas las clases sociales y al mismo tiempo las protege (MUSSOLINI). Dentro del Fascismo como es obvio, no tena cabida ni era permitido el corporativismo libre, que slo puede tener vida en los sistemas democrticos donde rige el principio de la libertad de asociacin. En nuestro pas, se ha implantado de alguna manera, el sistema corporativista, primeramente con la Constitucin de 1844 (integrados por el Prelado Diocesano, dos Jueces y tres ciudadanos elegidos por el Presidente), que justamente por los regmenes autoritarios- de la tercera Repblica. Asimismo, vuelven a ser implementado, tratando de legitimar el poder autoritario que ostentaba el ex Presidente Estigarribia y el poder Totalitario de Stroessner, en donde si bien se mantena un Parlamento decorativo como poder de representacin del pueblo, que prcticamente este poder no sesionaba. En la era de Stroessner tampoco reflejaba la real representacin del pueblo, siendo los legisladores, con excepcin de la oposicin, simples colaboradores del Poder Ejecutivo. CONSTITUCIONALISMO DE LA POST-GUERRA DE 1914-1918 Al trmino de la Primera Guerra Mundial, se produce el apogeo del constitucionalismo. El rgimen constitucional apareca establecido no slo en Europa y Amrica, sino en vastas regiones de Asia, frica y Oceana. Dominaba la idea de la supremac a del Derecho y de que toda la vida del Estado est basada en el Derecho. Este clima favorable a la constitucionalizacin de los Estados fue eficazmente alentado por la ciencia jurdica; dos de sus ms altos exponentes KELSEN en Austria y PREUSS en Alemania-, intervinieron en la redaccin de las Constituciones de sus respectivos pases. Adems, la democracia poltica se alert ante el triunfo del comunismo en Rusia, y entonces se busc la forma de racionalizar el poder, a fin de enfrentar los requerimientos de justicia que afloraban en todas partes.

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Pero no todo era favorable al constitucionalismo: El surgimiento del fascismo en Italia y del nazismo en Alemania dieron paso al autoritarismo destruyendo sus respectivos regmenes constitucionales, lo que en doctrina se denomina la DESCONSTITUCIONALIZACION, o gobierno sin constitucin o regla fundamental de convivencia poltica, prevaleciendo los cnones o dictados del lder. A finales de la Segunda Guerra Mundial se hace visible una tendencia que marca el resurgimiento del constitucionalismo, pero no ya en base a una democracia liberal sino de la democracia social. Los movimientos Sociales, sindicales, desarrollados a fines del Siglo XIX y comienzos del Siglo XX, buscaron una reivindicacin de los sectores populares, como ser el derecho al trabajo y a la seguridad social, que se reflejaron en la Constitucin de Mxico de 1917 y de Alemania de 1919, conocida como de la Ciudad de Weimar que posteriormente fueron seguidas por casi todos los pases, dando nacimiento al ESTADO SOCIAL DE DERECHO, tratando de hacer ms real la constitucin, adaptar a la realidad y buscar el reino de la justicia, mas que la simple formalizacin jurdica. Nuestra Constitucin de 1870 y la de 1940 (Carta Poltica de 1940), incluye los principios sociales, declarando que el estado regulara la vida econmica, podr limitar la extensin de la propiedad privada, y el reconocimiento de los derechos sociales como la salud, la educacin, tierra propia, entre otros, como deberes fundamentales del Estado, entre otros derechos y garantas. As tambin, la CN. de 1967, se declara de co ntenido social; contiene avanzadas normas sociales, econmicas y polticas; como la reforma agraria, el bien de familia, los derechos de los trabajadores Y finalmente la de 1992, est ablece que la Repblica del Paraguay es un Estado Social de Derecho, y mantiene los citados derechos fundamentales del hombre. DESENVOLVIMIENTO CONSTITUCIONAL EN AMRICA Y EL PARAGUAY Despus de lograda la independencia poltica, todos los Estados Americanos (del Norte, Centro y Sur del Continente), se dieron sus respectivas Constituciones. Casi todas ellas, obedeciendo a las necesidades de los tiempos o a contingencias polticas, han sufrido sustanciales modificaciones. As la Constitucin Mexicana de 1917, ha influido en los dems pases latinoamericanos para INSERTAR LO SOCIAL EN LA CONSTITUCIN NACIONAL, tal como proclamara el Mcal. Estigarribia, que la democracia debe dejar de ser exclusivamente poltica para ser tambin econmica y social. Tambin, influyeron las ideologas totalitarias surgidas en Europa, que en Amrica cono sin constitucin se han implantado en las distintas dictaduras de derecha o izquierda. Para fines de la dcada del 80 y comienzos de los 90 del siglo pasado, volver a la ERA DEMOCRATICA, en donde nuevamente los pases volvieron a cambiar de constitucin para regular esta vez en beneficio de la democracia... siendo la mayora de corte neoliberal. En los primeros aos del Siglo XXI, en algunos estados se han cambiado (Venezuela) y otros estn en pleno proceso, hacia el Socialismo de corte cuasi marxista, como ser Bolivia y Ecuador (2008). Quedando la regin americana en este siglo por ende en la disyuntiva de: Mantener una constitucin de corte neoliberal o por lo menos, social moderada, o adoptar una constitucin socialista radicalizada al estilo del rgimen venezolano Chavista. Igualmente, en cuanto a la forma de gobierno quedan dos sistemas a seguir, la PRESIDENCIALISTA con ms poderes al ejecutivo, para garantizar una supuesta estabilidad, o el parlamentarismo como mtodo de evitar el resurgimiento de la dictadura, otorgando el poder al parlamento, de composicin ms proporcional, por ende, de mayor legitimidad ciudadana. En el PARAGUAY, tenemos como antecedentes de Constitucionalizacin. 1. Reglamento de Gobierno del 22 DE JUNIO 1811, de la JUNTA DE GUBERNATIVA. Integrado por (Presidente) Tte. Cnel. Don Fulgencio Yegros, (Vocales), el Dr. Don Jos Gaspar Rodrguez de Francia, el Optan. Don Pedro Juan Caballero, el Dr. Don Francisco Xavier Bogarin, y Don Fernando de la Mora, en donde comunican la resolucin de la Asamblea de ciudadanos y la eleccin realizada en el Primer Congreso Nacional (17 al 20 de Junio de 1811), siendo la primera organizacin del estado paraguayo, como estado naciente pero ya con ciertas reglas a las que deban someterse los habitantes y autoridades electas. 2. El Reglamento de Gobierno de 1813: En donde se establece el CONSULADO en la persona del Dr. JOSE GASPAR RODRIGUEZ DE FARNCIA (proyectista) y el Tte. Cnel. FULGENCIO YEGROS, se distribuye las funciones de los cnsules, se establece la forma de celebracin de los venideros Congresos Generales, el Juramento de cumplimiento del Reglamento. Se lo considera el segundo precedente de la Constitucin Nacional, por su origen, no ha nacido de una convencin nacional constituyente, que garantiza los derechos civiles y polticos del ciudadano, tampoco se organiza todava los poderes del estado, etc., al mantenerla concentracin arbitraria en los Cnsules. 3. Congresos de 1814 y 1816: En donde, se proclama la DICTADURA (temporal en 1814, y Perpetua en 1816) del Dr. Jos G. Rodrguez de Francia), que mas bien podemos considerar como desconstitucionalizacin, pues erige al Dr. FRANCIA como dueo y seor del Paraguay. Disponiendo de la vida, de los derechos y de la propiedad de las personas a su antojo. 4. Reglamento de la Junta de Gobierno de 1840 : Dictado por los Comandantes de Cuarteles, tras la muerte del Dr. FRANCIA, y La Junta Provisoria de 1841, y la designacin de MARIANO R. ALONSO y CARLOS A. LOPEZ, en febrero de 1841 como Comandante General de Armas y Secretario General respectivamente. Que si bien no son constituciones sino bandos militares que comunicaban lo ocurrido y la instalacin de un nuevo gobierno, de igual manera, son reglamentos que regan en ese momento como norma superior. 5. Congresos de 1841: En donde se designan CONSULES a Don CARLOS. A. LOPEZ y a MARIANO R. ALONSO, que tambin consideramos como un bando ms, esta vez proveniente de un congreso o asamblea de ciudadanos, pero que han legi timado al gobierno de esa forma, ms aun, atendiendo a que en los sucesivos congresos (acta de independencia de 25 de noviembre de 1842, resolucin del Congreso de 28 de noviembre de 1842, se aprueban todos los actos del gobierno entre otras consideraciones, como por ejemplo prohibir la libertad de culto en nuestro pas, lo que demuestra la arbitrariedad de la norma).

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Como CONSTITUCIONES NACIONALES DEL PARAGUAY, tenemos a la de 1844 (y su reforma de 1856), la de 1870, 1940, 1967 (y su reforma de 1977), y la de 1992. 1- La Constitucin de 1844. Se la considera como la Primera Constitucin Nacional con el nombre de LA LEY QUE ESTABLECE LA ADMINISTRACIN POLITICA DEL PARAGUAY DE 1844: Fue sancionada por el Congreso General de 1844, siendo Presidente don CARLOS ANTONIO LOPEZ. Organiza la estructura del estado (Poder Ejecutivoejercido por el Pdte. por 10 aos, Poder Legislativo ejercido por los Diputados convocados cada cinco aos- y el Poder Judicialejercido por los Tribunales y Jueces), asimismo, decreta las Ordenanzas Generales o Derechos y deberes de los individuos, si bien en forma escueta y con poderes arbitrarios y de carcter exclusivo del Presidente, constituye un ensayo como Primera Constitucin del Paraguay. Segn los autores, este Estatuto poltico y Administrativo, no se ocupaba de los derechos y garantas de los habitantes, pero s estableca la divisin clsica de los poderes, sin asegurar la independencia de cada uno para la efectividad de sus propias funciones. El nico poder efectivo y fuerte era el Ejecutivo por investir atribuciones ilimitadas, soberanas. De aqu que resultaba ilusoria la divisin y un mito la supuesta armona de dichos rganos. Fue reformada en 1856, para posibilitar la eleccin de militares como presidente, reducir la edad a 30 aos y con la posibilidad de que el Presidente a su muerte y al mejor estilo monrquico designe un sucesor en un pliego cerrado, con el fin de dar acceso de Francisco S. Lpez, como sucesor del Presidente Carlos A. Lpez ocurrido en 1862. 2- La Constitucin Nacional de 1870: Despus de la guerra contra la Triple Alianza, el 24 de noviembre de 1870, fue promulgada otra Constitucin. Es considerada la primera constitucin moderna del Paraguay, ORIGINADA EN UNA CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENT E, de corte netamente liberal e inspirada principalmente en la Constitucin vigente en la Argentina y EEUU., con reconocimiento amplio de los derechos y garantas individuales del ciudadano, organiza el estado en tres Poderes (Legislativo Bicameral con amplios poderes, Ejecutivo ejercido por el Pdte. y Vice Pdte., por el periodo de 4 aos, y el Poder Judicial ejercido por el Superior Tribunal de Justicia compuesto por tres miembros y dems jueces). 3- La Constitucin Nacional de 1940: Por DECRETO LEY NO. 2242, fue promulgado por el Presidente de la Repblica, Mcal. Jos Flix Estigarribia. Si bien no es la va de cambiar o reformar la Constitucin anterior, la misma tiene como antecedente el Decreto Plebiscitario del 19 de febrero de 1936, dictado por los Revolucionarios Febreritas en donde se estableca que respetada en su espritu, o sea, tcitamente derogada y reemplazada por los bandos de los Febreristas, y que con el Decreto No. 152, de fecha 10 de marzo de 1936, firmado por el Pdte. Rafael Franco en donde comunica que la REVOLUCION SE (DENTIFICA CON EL ESTADO PARAGUAYO, se declaraba muerta la Constitucin Nacional vigente, que con el Gobierno de Flix Paiva fue restablecida, pero el germen del Autoritarismo ya se haba instalado en el pas. Siendo as, al asumir ESTIGARRIBIA la primera Magistratura e instalado el virus del autoritarismo en el Paraguay el 18 de febrero de 1940, por DECRETO NO. 01 asume la Plenitud de los poderes del estado Paraguayo (ante la autodisolucin del Parlamento), por el tiempo necesario, aunque declara subsistente los derechos y garantas individuales y el funcionamiento del Poder Judicial, comprometindose a convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, empero, en fecha 10 de julio de 1940, por decreto declara en vigencia la Constitucin Nacional, redactada por una comisin redactora, y somete al veredicto del Pueblo (plebiscito el 04 de agosto de 1940 y jurada el 15 de agosto de 1940), legalizndose de este modo la nueva CARTA POLTICA que se impona como constitucin de tipo fascista. En su contenido incluye los principios sociales, declarando que el estado regulara la vida econmica, podr limitar la extensin de la propiedad privada, y el reconocimiento de los derechos sociales como la salud, la educacin, tierra propia, entre otros, como deberes fundamentales del estado. El Poder Ejecutivo ser ejercido por un Presidente que dura cinco aos en sus funciones y podr ser reelecto por un periodo ms. Establece la figura del Consejo de Estado como rgano permanente prcticamente en reemplazo del parlamento- ambos (cmara de representantes y Consejo de estado) pueden ser disueltos por el Presidente de la Republica. El Poder Legislativo pasa a ser unicameral que se rene solamente desde 01 de abril hasta el 31 se agosto de cada ao. El Poder Judicial, ser ejercido por la Corte Suprema compuesta por tres miembros y el Tribunal de Cuentas y dems Tribunales y Juzgados. 4- La Constitucin Nacional de 1967: El 25 de agosto de 1967, la CONVENCIN NACIONAL CONSTITUYENTE, integrada por 120 Convencionales que representaban a los electores de todos los partidos polticos legalmente reconocidos (con mayora propia de la Asociacin Nacional Republicana), y con el propsito de legalizar las reeleccin anteriores y venideras del Gral. - Alfredo Stroessner sancion la Constitucin de 1967. Ella se caracteriza por su contenido social y progresista consagrando efectivos derechos sociales, polticos y econmicos, (en la teora), y mantiene el tinte autoritario del anterior, otorgando amplios poderes al Presidente de la Repblica (que por poco no establecieron con nombre y apellido a favor del Gral. Alfredo Stroessner). El Poder Ejecutivo poda decretar el estado de sitio, disolver el parlamento, duraba cinco aos en su periodo con posibilidad de ser reelecto por un periodo ms, que con la triste reforma -practicada por el Partido Colorado en 1977 (Sin acompaamiento de los otros partidos)- se estableci la reeleccin indefinida permitiendo al Dictador legitimar su rgimen, adems, mantuvo el Consejo de Estado. El Poder Legislativo volvi a ser bicameral, que sesionaba desde el 01 de abril hasta el 20 de diciembre de cada ao. (No exista el sistema de representacin proporcional sino que el que ganaba el partido colorado- se llevaba la mayora de dos tercios, por lo que en nada se le poda controlar al Presidente). El Poder Judicial ejercido por una Corte Suprema de Justicia, integrada por no menos de cinco miembros, y por los dems tribunales y juzgados. 5- La CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992: Tras el derrocamiento del Dictador Stroessner en el ao 1989, se inici la democratizacin del pas, por lo que se ha convocado a la eleccin de convencionales constituyentes, que ha sancionado la Nueva Constitucin Nacional el 20 de Junio de 1992.

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En lneas generales, consagra el Estado Social de derecho y como forma de gobierno adopta la democracia representativa, participativa y pluralista. Se reconoce amplios derechos individuales, sociales y difusos, adelantndose a otras Constituciones como la de Argentina (que en su reforma de 1994 adopt varias modificaciones siguiendo el modelo paraguayo). Mantiene la divisin tripartita de los Poderes del Estado, esta vez, de manera ms real. El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente y Vicepresidente, que duran cinco aos en sus mandatos y no pueden ser reelectos. El Presidente, no puede disolver el parlamento, tampoco puede decretar el estado de excepcin a su antojo. El Poder Legislativo se mantiene Bicameral y con facultades de someter a Juicio Poltico al Presidente de la Repblica, a los miembros de la Corte y otros altos funcionarios. El Poder Judicial es ejercido por Nueve miembros que llevan el Titulo de Ministros, y dems tribunales y juzgados. Como forma de despolitizar la designacin y remocin de los miembros del Poder Judicial se crea el CONSEJO DE LA MAGISTRATURA; como rgano colegiado encargado de seleccionar en terna a los candidatos (empero, la designacin de los miembros de la CSJ y el Fiscal General del Estado sigue dependiendo de la bendicin del Presidente de la Repblica); se crea el JURADO DE ENJUICIAMIENTO como institucin encargada de enjuiciar y eventualmente destituir- a los dems magistrados de rangos inferiores, que caen en mal desempeos de sus funciones o cometen hechos punibles. Tambin se ha creado otros organismos extrapoderes comisionados parlamentarios como ser la Defensora del Pueblo, la Contralora General, y otros, pero sin mayores facultades, que puedan influir por sobre los dems poderes principalmente pero con roles administrativos que pueden influir en una sociedad democrtica en construccin. La Constitucin del 92, en general, se puede definir como Presidencialista con control parlamentario. Ningn antecedente nacional tuvo un rgimen poltico con un Congreso tan activo y distante al modelo de 1940 y 1967. Congreso que goza de notables competencias de control sobre el Ejecutivo. Est en camino intermedio entre el Presidencialismo al estilo norteamericano y el parlamentarismo europeo. Posiblemente all, radique uno de sus problemas, al dificultar la gobernabilidad institucional y no prever mecanismos de solucin a los inevitables conflictos de poderes que suscita este modelo poltico. Sobre el tema volveremos ms adelante y aportaremos ciertos mecanismos de control que deben recaer sobre los parlamentarios. ------LECCION XVI SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS: TIPO PRESIDENCIAL. SISTEMAS PARLAMENTARIOS. ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES. SISTEMAS DE ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS El vocablo, Gobierno indica la accin y el efecto de MANDAR CON AUTORIDAD ORDENAR, DIRIGIR Y REGIR o REPRESENTAR. En un rgimen constitucional, basado en la democracia representativa, el Gobierno del Estado es ejercido por los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, dentro de un sistema de divisin, equilibrio e independencia. Sobre lo que se entiende por Gobierno, existen dos tendencias: a- La que acepta que Gobierno es ejercido por el conjunto que forman las funciones legislativas, ejecutivas y jud iciales, que tiene a su cargo todas las funciones del Poder estatal; y b- La que considera como Gobierno slo al Poder Ejecutivo. Pero, an comprendiendo en el concepto Gobierno el ejercicio de las tres clsicas funciones del poder -legislativo, ejecutivo y judicial-, la verdadera funcin gubernativa se halla en el Poder Ejecutivo. Si se acepta este criterio restringido, de que el gobierno lo ejerce el Poder Ejecutivo, puede distinguirse dos tipos de organizacin del mismo: El tipo presidencial y el sistema parlamentario. TIPO PRESIDENCIAL O PRESIDENCIALISMO: El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente del Estado. Generalmente lleva el Ttulo de Presidente de la Repblica. Segn el ordenamiento constitucional de los pases, se establecen especficamente sus atribuciones, siendo carcter comn de este sistema: El Jefe del Ejecutivo gobierna secundado por Secretarios del Estado, tambin llamados Ministros en algunos pases. El Presidente designa a sus Secretarios o Ministros libremente, al igual que a los jefes o directores de los diferentes organismos estatales. Estos son responsables de sus actos ante el Presidente. La designacin del Presidente de la Repblica se da a travs del voto, sea directamente (Paraguay, Argentina, Brasil, Uruguay, etc.), o a travs de una eleccin de compromisarios (delegados), como el caso de E.E. U.U., pero no por los parlamentarios. Lo ms significativo del sistema presidencial, es que el titular del Poder Ejecutivo acta con independencia del Poder Legislativo, o sea, an teniendo minora en el parlamento igual puede gobernar. Por lo que: El gobierno no est obligado a renunciar o no cae aunque tenga minora en el parlamento, y el Jefe del Ejecutiv o, es decir el Presidente, no puede ser removido del cargo por seguir una poltica diferente a la que desean los miembros del Parlamento. Salvo, los casos como en la actualidad, las constituciones democrticas contemplan o establecen la posibilidad de ser removido, sea por medio del JUICIO POLITICO a cargo del Parlamento, o como en otros pases por la va de la REVOCATORIA POPULAR a travs del voto. Existe separacin de los Poderes del Estado, esta independencia de poderes no es de carcter absoluta. Por ejemplo, en los Estados Unidos, al igual que los estados democrticos modernos, que teniendo sistema presidencial, el Presidente necesita el consentimiento del Senado para realizar determinadas gestiones: Enviar soldados al exterior, decretar la movilizacin, designar miembros de la Corte Suprema, etc.

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En sntesis, hay una separacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, que sin ser absoluta, es bien notoria y permite al Pres idente realizar gran parte de su gestin gubernativa sin interferencias del Parlamento. Es la forma de gobierno en la que el presidente es la figura central, que dirige el gobierno o poder ejecutivo. Es elegido de forma directa por sufragio universal y concentra en un nico cargo los poderes de jefe de estado y jefe de gobierno. Caractersticas del Sistema de Gobierno Presidencial. Tiene su origen en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica en 1787 y a medida que las naciones hispanoamericanas fueron obteniendo su independencia de Espaa, adoptaron este sistema, consagrndolo en sus respectivas constituciones. Tres elementos lo tipifican: 1- La separacin jurdica de los poderes (Legislativo, Ejecutivo y Judicial). 2- La colaboracin y recproco control entre esos poderes. 3- El predominio del ejecutivo en razn de su origen popular (eleccin directa) y su independencia. El Poder Ejecutivo o Jefe de Gobierno, se deposita en un presidente que es electo por el pueblo, por voto universal directo (como el caso nuestro) o indirecto (como el caso de los Estados Unidos de Amrica), por un tiempo determinado (Ejemplo: 5 aos en Paraguay). Como referencia con el sistema parlamentario se puede decir entonces, que el presidente en el sistema presidencialista ostenta tanto el carcter de Jefe de Estado como el de jefe de Gobierno (simultneamente), por lo tanto no solo representa al Estado o la Nacin y cumple funciones de tipo formal y protocolario, sino que adems es el Poder Administrador (jefe de la administracin pblica), nombra y remueve libremente (con total independencia del parlamento), a sus ministros y dems colaboradores inmediatos, preside el Consejo de Ministros, traza la poltica gubernamental en los diferentes campos de accin, es el director de las relaciones exteriores del Estado y el comandante supremo de las fuerzas armadas. El cargo de Secretario de Estado o Ministro es incompatible con el de miembro de Congreso (diputados o senadores). Si algn miembro del parlamento acepta el cargo de ministro o de algn otro alto cargo del ejecutivo, pierde su investidura parlamentaria (salvo como en el nuestro y en algunos pases que puede recuperarla si culmina su funcin en el gobierno, en otras la pierde del todo). No existe en este sistema la institucin del voto de censura por parte del parlamento, que pueda obligar a renunciar a uno o varios ministros, o al gabinete en pleno, con el jefe de gobierno a la cabeza (puede existir en algunos casos, como en Costa Rica, la posibilidad del voto de censura, pero su sancin es meramente moral por parte del parlamento, la decisin de su remocin o no sigue siendo del Presidente de la Repblica. En este sistema la responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento o Control poltico, se hace efectiva a travs de las citaciones, interpelaciones, pedido de informes, juicio poltico, y debates que se promueva en el parlamento a los ministros y altos funcionarios gubernamentales, adems de la labor de las comisiones investigadoras que sobre actos administrativos sean creadas; pero salvo los casos de juicios poltico, no se llega hasta la destitucin de dichos funcionarios por el parlamento. No existe el derecho del gobierno (Poder Ejecutivo) de disolver el parlamento, ello equivaldra a un golpe de Estado y a la posible implantacin de un rgimen de facto. El parlamento al igual que el presidente es elegido tambin por voto popular y tiene un perodo constitucional definido, durante el cual se rene por derecho propio, en las fechas y por el trmino previsto. Lo que si puede existir en este caso es la facultad del ejecutivo de convocar al Parlamento a sesiones extraordinarias, fuera del periodo de sesiones ordinarias. El hecho de que ni el parlamento pueda destituir al presidente ni este pueda disolver al parlamento, se debe a que las dos instituciones en este sistema, tiene cada una, su legitimidad obtenida directamente del pueblo, por medio de votaciones separadas, siendo por tanto en su existencia poltica, completamente independientes una de otra. El rgimen presidencialista funciona tanto con un gobierno de minora como con un gobierno de mayora. Es decir, el presidente puede pertenecer al mismo o a distinto partido poltico al que tiene la mayora en el parlamento. No obstante, varios autores sostienen que las iniciativas de leyes del Poder Ejecutivo o del presidente son aprobadas sin mayor problema, mientras pertenezca al mismo partido que tiene la mayora en el parlamento, por el contrario, si es la oposicin la que domina el parlamento el presidente se ve obligado, por lo general, a negociar sus principales iniciativas legislativas con l o lo partidos contrarios. Cabe anotar en este punto, que el mayor o menor grado de independencia entre estos poderes se da, cuando el ejecutivo y el legislativo se encuentran en manos de partidos polticos diferentes. El poder de nombrar y, sobre todo, destituir al gabinete pertenece al Presidente (ministros del Poder Ejecutivo). Asimismo, siempre que los cargos no sean electivos, a los titulares y altos funcionarios de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo (Entes descentralizados o autrquicos). SISTEMA PARLAMENTARIO Hay pases como Inglaterra, Italia, Holanda, etc.- donde la funcin ejecutiva la ejerce el Jefe de Gobierno o el Primer Ministro, y no el monarca o presidente, que reinan pero no gobiernan. Es decir, los reyes y prncipes representan al estado, mantienen el derecho de otorgar ttulos, dignidades, o actuar como depositario de las tradiciones nacionales, etc., pero el gobierno o funcin ejecutiva ejerce el jefe de gobierno, y generalmente presentan los siguientes caracteres: El Jefe de Gobierno, generalmente es denominado Primer Ministro (Ej. Inglaterra), Canciller (Ej. Alemania), o Presidente de estado (Ej. Espaa). El Jefe de Gobierno designa a los miembros de su gabinete y el Parlamento debe darle su aprobacin. La gestin gubernativa del Jefe de Gobierno es controlada por el Parlamento, lo mismo que la de los miembros de su gabinete (Secretarios o Ministros). El Jefe de Gobierno es como un Agente del Parlamento.

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Si el Parlamento pronuncia un voto de censura a la poltica del Gobierno, ste debe renunciar en pleno. A veces la censura slo afecta a uno de los Ministros, quien debe renunciar. Por lo que existe una estrecha conexin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, primando el parlamento sobre el ejecutivo, buscando de igual manera el equilibrio entre ambos Poderes, pues, si el Poder Ejecutivo disuelve el Parlamento debe llamar al mismo tiempo a elecciones y depender de las resultas del sufragio. Caractersticas del Sistema de Gobierno Parlamentario: Naci en Inglaterra a partir de la segunda mitad del siglo XVII, donde se permiti la transicin de la monarqua absoluta a la monarqua limitada y al parlamentarismo moderno. a) Parlamento. Los miembros del parlamento son los nicos electos popularmente. Por su parte los integrantes del gobierno son elegidos por el Parlamento. Los miembros del gobierno o gabinete (Jefe de gobierno o Primer Ministro y sus secretarios de estados o ministros) son miembros tambin del propio parlamento, con esto se asegura un mejor control de este, sobre sus propios miembros. No obstante, se debe tener presente que aunque el Gobierno y Parlamento estn por este motivo fusionados, actan funcionalmente separados y con plena independencia. El parlamento segn los pases, pueden constituirse en unicameral o bicamerales. Ejemplo Inglaterra. Su poltica est sujeta a la poltica del Reino Unido, al cual pertenece. Su mxima autoridad es el monarca britnico. Los ciudadanos de Inglaterra eligen a sus representantes en la Cmara de los Comunes mediante el sufragio universal libre, igual, directo y secreto. El gobierno parlamentario descansa sobre la base de control poltico y se da cuando gobierno y parlamento operan con recprocas facultades y posibilidades de control. El Parlamento ejerce una influencia directa sobre la composicin del gobierno, y no se limita solamente a ejercer prerrogativas en la legislacin, aprobacin del presupuesto y control de la administracin. Existe como elemento esencial del rgimen parlamentario, la llamada responsabilidad poltica del gobierno ante el Parlamento. Su importancia es tal, que algunos autores han manifestado que si ella existe, hay rgimen parlamentario, aunque falten las otras piezas normales del sistema. Esta responsabilidad consiste en que, el parlamento tiene la facultad mediante la aprobacin de una mocin de censura o la negativa de un voto de confianza (solicitado por el propio jefe de gobierno para llevar a cabo, por ejemplo, un programa especfico), de obligar al gabinete a presentar su dimisin. El voto de censura puede ir contra un ministro en particular, contra varios, o contra el jefe de gobierno, en este ltimo caso, de ser aprobada la mocin, todo el gabinete tiene que dimitir. El Parlamento debe participar en la investidura del gabinete, la cual puede ser otorgada de forma expresa, mediante el otorgamiento de la investidura a la persona del Jefe de Gobierno primero y luego a sus ministros, y de forma tcita, cuando no es necesario el acto de investidura, sino que se entiende otorgada mientras el parlamento no tome la iniciativa de depositar una mocin de desconfianza (sistema de pases escandinavos). Cabe sealar, que si en el parlamento existen dos cmaras, la responsabilidad tiene lugar ante aquella que sea elegida por sufragio universal directo, esto quiere decir, que el gabinete debe gozar de la confianza de los representantes directos de la Nacin Como una consecuencia de la responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento, se da en este rgimen el llamado Derecho de disolucin del Parlamento, por parte del gobierno , que tiene por objetivo garantizar el equilibrio de los poderes, pues constituye un contrapeso al derecho del Parlamento de revocar el gobierno. Esta disolucin se puede ejercer, en los parlamentos que contienen dos cmaras, en relacin con una sola de ellas (principalmente en aquellas elegidas por sufragio universal directo, o sea la misma ante la cual el gobierno es responsable polticamente), o de las dos cmaras, segn est regulado en cada constitucin. La disolucin ocurre: De manera automtica, como consecuencia de la dimisin del gobierno causada por un voto de censura del Parlamento. El Parlamento se puede disolver tambin, automticamente, cuando ha transcurrido cierto tiempo (Ejemplo 5 aos en Inglaterra) sin que se haya producido un cambio en el gobierno, con el objeto de dar oportunidad a los electores (por voto directo), de modificar o ratificar su composicin. El gobierno (poder ejecutivo), puede tambin, antes de cumplirse ese plazo, disolver el Parlamento y llamar a elecciones anticipadas; esto se da en circunstancias en que el gobierno quiera asegurar la continuidad de sus programas, buscando para ello mediante este mecanismo, el apoyo del Parlamento, previendo claro est, mantener o aumentar sus mayoras en l; o lo que es igual, cuando tenga un conflicto con el Parlamento, confa a la ciudadana la palabra final en la pugna mediante su votacin. Los resultados darn el ndice para que el gobierno contine o dimita, segn la mayora que resulte electa. Por tal razn, el gobierno al elaborar su agenda nacional e internacional sabe de antemano, que debe ser del agrado y aprobacin del parlamento, pues de lo contrario podra generar en un conflicto entre ambos poderes. B - Poder Ejecutivo. El Ejecutivo est dividido en dos elementos: 1. UN JEFE DE ESTADO: Puede ser un monarca (Rey) o un presidente con funciones principalmente formales. Encarna y representa a la Nacin y ocupa la ms alta jerarqua dentro del Estado. Se tiene en la cabeza del ejecutivo, al Jefe del Estado. Segn los pases el jefe del Estado viene a ser el Rey, en las monarquas; o el presidente, en los regmenes republicanos. Siempre que el cargo no sea hereditario, generalmente es elegido de manera indirecta ya sea por el mismo Parlamento, por una asamblea especial o por sufragio indirecto, entre los candidatos propuestos por el gobierno. Figura entre sus funciones, la promulgacin de las leyes aprobadas por el Parlamento, sancionar los decretos, refrendar los tratados internacionales y eventualmente pronunciar la disolucin del Parlamento. No obstante debe tenerse presente, que el contenido y alcance de sus funciones vara segn el sistema parlamentario de los gobiernos de que se trate.

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Se puede decir de forma general, que no posee un fuerte poder (como lo tiene el Jefe de Gobierno o Primer Ministro), pero desarrolla un papel simblico y de influencia psicosocial en la poblacin, que se podra definir como esencial para mantener la unidad nacional. 2. UN JEFE DE GOBIERNO (y los miembros de Gabinete). Es conocido tambin como: Primer Ministro, Premier, Canciller o Presidente del Consejo de Ministros. Tiene a su cargo la integracin del equipo ministerial (ministros o secretarios de estado). Los cargos del gabinete o equipo ministerial, generalmente parlamentarios, deben ser propuestos y sometidos a la aprobacin y nombramiento formal del Jefe de Estado (el Rey). Le corresponde conjuntamente con su gabinete ministerial el ejercicio de la funcin ejecutiva y administrativa. A este rgano (jefe de gobierno y gabinete ministerial), presidido lgicamente por el propio Jefe de Gobierno, se le puede llamar tambin gobierno o ministerio, y como se puede constatar por su integracin, es un rgano colectivo cuyas decisiones son tomadas en conjunto por sus miembros en consejo de ministros. Es importante para la permanencia del gobierno en el poder, contar siempre con el apoyo y la confianza de la mayora de los miembros del parlamento. Dirige la poltica internacional del Estado y coordina la accin administrativa de los ministerios. Es designado, por lo general, por el propio jefe de Estado, quien en algunos sistemas es libre de escoger a la persona que desee. No obstante, en otros casos, como en Gran Bretaa, por tradicin est prcticamente obligado a nombrar al jefe del partido mayoritario en la cmara de origen popular, siendo por tanto una funcin meramente formal. Esta regla puede no ser estricta, pues en las diversas modalidades de este sistema, la seleccin tanto del jefe de gobierno como de su gabinete, puede corresponder directamente al Parlamento. El Jefe de Gobierno y su gabinete (equipo ministerial), son responsables polticamente ante las Cmaras Legislativas o Parlamento, el cual puede revocar su mandato, (existe la posibilidad a la inversa, es decir que el parlamento sea disuelto por el gobierno o poder ejecutivo). Por lo general en la actualidad, el jefe de gobierno es el mismo jefe poltico del partido que est en el poder (ejemplo: Inglaterra) o el jefe de una coalicin de partidos representados en el gobierno (caso de Italia). Es el nexo oficial del gobierno (poder ejecutivo) ante el Parlamento, as como presentar proyectos de ley, directamente o por medio de sus ministros. Asimismo, puede proponer, cuando las circunstancias lo ameriten, la disolucin del Parlamento. El jefe de gobierno o Primer Ministro y su gabinete salen del propio Parlamento. Generalmente son miembros de este y, en realidad, designados por la mayora parlamentaria. El Primer Ministro y su gabinete son, en todo momento, responsables ante el parlamento y siguen siendo miembros de ste. Cuando, excepcionalmente, se asigna una cartera a un ministro que no es diputado, ste adquiere el privilegio de participar en las deliberaciones sin derecho a voto. Si es miembro del parlamento retiene este derecho. En resumen, el Poder Ejecutivo es ejercido por el ministro o gabinete, el cual sale del parlamento y es directamente responsable de su poltica ante congreso, e indirectamente, ante el pueblo. En este sistema de gobierno la funcin ejecutiva o administrativa no es incompatible con el mandato legislativo. Por el contrario, el sistema implica una inexplicable funcin de las actividades legislativa y ejecutiva. No hay la separacin de los poderes ejecutivos y legislativo que constituye la caracterstica distintiva de la constitucin de los estados Unidos, sino que existe una relacin de intimidad e interdependencia. Los Miembros del Gabinete. Constituyen colectivamente lo que en Europa de manera impropia se denomina el Gobierno. Prepararan, y presentan al parlamento los proyectos de leyes de importancia. Los ministros administran el Gobierno y defienden la poltica del Gabinete, contestan todas las interpelaciones que les haga la Cmara y dan cuenta de su conducta administrativa. Cada ministro es jefe de unos de los grandes Secretarias de la Administracin (Gobierno, Justicia, Educacin, Industrias). El Primer Ministro (o Jefe de Gobierno), a su vez, suele escoger una cartera generalmente la de gobierno o la de relaciones exteriores y concretar su labor administrativa a ella. Esto no le impide, desde luego, tener la direccin poltica del gabinete. Pero su posicin dentro de ste no es la de un funcionario distinto a los dems miembros del mismo sistema, sino la de un ministro que preside a sus colegas. Su status es, pues, como se ha dicho, de Primus Inter Pares, es decir, el primero entre iguales. Muy distinta es la posicin del Presidente de la Repblica con respecto a sus ministros en un sistema presidencial. El Presidente puede remover libremente a todos sus ministros y ocupa, en todo caso, una categora de superioridad frente a cada uno de stos y al gabinete en conjunto, el cual puede ser cambiado totalmente por el Presidente cuando ste quiera. En el sistema parlamentario o de gabinete los diputados son elegidos por un tiempo determinado, pero el gabinete no tiene periodo definido. Puede durar muchos aos si cuenta con la confianza del parlamento o puede durar solo unas horas si se pierde tal confianza. En otras palabras, el gabinete permanece en el poder todo el tiempo que tenga la confianza de la mayora del Parlamento. Este puede expresar su falta de confianza en el Gabinete, ya sea por un voto de censura, o bien rechazando medidas fundamentales propuestas por el gabinete, o negndose a votar las partidas que ste solicite. Tan pronto el parlamento manifieste su descontento con el gabinete, a travs de cualquier de los medios citados, ste tiene renunciar en masa. En algunos pases el gabinete, ante un voto de censura, puede correr el riesgo de disolver la legislatura (parlamento) y ordenar, bajo su responsabilidad, nuevas elecciones. Si el electorado apoyado al ministerio, eligiendo un parlamento afecto a ste, el gabinete contina en el poder. Si los resultados de la eleccin le son adversos, el ministro debe renunciar, ya sea tan pronto como conozca dichos resultados o cuando la nueva legislatura, una vez reida, manifieste su poca simpata por el gabinete. ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA. CONCLUSIONES No se puede afirmar categricamente que el sistema Parlamentario sea excelente o inconveniente. En algunos pases ha dado resultados positivos, como en Inglaterra; en otros en cambio, como ocurri en Francia durante mucho tiempo, las continuas crisis de gobierno dificultaron gravemente la normal administracin del pas. A partir de 1958, con las reformas introducidas por el gobierno del General De Gaulle, el sistema deja prcticamente de ser parlamentario.

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En Italia, sin embargo, las crisis polticas se suceden con frecuencia, a veces se ha demorado varios meses para formar un nuevo Gobierno, pues no todos los propuestos cuentan con apoyo parlamentario, pero la tnica est, en que, no puede formarse un gobierno si no tiene mayora (propia o a travs de alianzas). De todos modos, el sistema ayuda a que haya concesiones y negociaciones permanentes entre los actores polticos, evitando de este modo actitudes fundamentalistas y radicales. Por lo que desde este punto de vista, el sistema parlamentario es ms democrtico que el presidencialismo y exige mayor cultura poltica. El sistema supone el Pluralismo o existencia de varios partidos polticos (chicos y grandes), adems para la conformacin del gobierno casi siempre- exige alianzas de los partidos polticos entre si para tener mayora, por lo que, todos tienen derecho a participar en el gobierno. Fomenta la tolerancia, los acuerdos macros, a diferencia del presidencialismo que es proclive al caudillismo y tiende siempre hacia la dictadura. As, no se ha de creer que los dos tipos de organizacin de los gobiernos sean los nicos. En Amrica, principalmente, no rige uno ni otro de modo absoluto. Si bien predomina el sistema presidencial, lejos est de significar que se produzca por ello la total separacin entre las funciones ejecutivas y legislativas. En los Sistemas Presidenciales, las Constituciones autoritarias como la de Venezuela Bolivariana - siguen facultando al presidente disolver el parlamento, y limitan un eventual enjuiciamiento del t itular del ejecutivo; por lo que se observa en ellas fuerte dosis de presidencialismo Las Constituciones como la Argentina, Paraguay y todas las dems de ndole m*I democrticas- prevn la posibilidad de que el Presidente sea enjuiciado por el Congreso, en los casos previstos por la Constitucin, por lo que se observa una suerte de aspiracin hacia el parlamentarismo, ms todava cuando no se faculta al titular del ejecutivo disolver el parlamento. El Juicio Poltico es un sistema de control que ejerce el pueblo indirectamente para zafarse de los malos gobernantes. La CN prev en su Artculo 225.- el procedimiento por el cual: El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo podrn ser sometidos a juicio poltico por mal desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes LA CONSTITUCIN PARAGUAYA DE 1992, restituye esta figura ya establecida en la Carta Magna de 1870, pero que la Carta Poltica de 1940 y la Constitucin de 1967, han suprimido y al mismo tiempo, facultaban al Presidente de disolver el parlamento. Por suerte hoy da se le priva al Poder Ejecutivo (de disolver el parlamento como forma de acallar las crticas y el control) y al mismo tiempo se restablece este Instituto de significancia importantsima para la buena marcha de la democracia (as no hace falta recurrir a los golpes de estado, cierres de ruta, barricadas, piqueteros, movilizaciones masivas, etc.), para destituir al gobernante incapaz o delincuente y volver a la n ormalidad y legalidad, sino basta que haya voluntad poltica de los parlamentarios. -----LECCION XVII LAS NUEVAS tendencias POLITICAS DE LA POS GUERRA EUROPEA: El estado econmico y el estado poltico. La representacin de clases. Lenin. Trotzky. Stalin. LAS TENDENCIAS POLTICAS LUEGO DE LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL. La finalizacin de la Primera Guerra Mundial no signific el fin de los conflictos entre los pases que se haban enfrentado. Por lo contrario en las dcadas de 1920 y 1930 los pases capitalistas enfrentaron nuevos problemas, algunos derivados de las condiciones impuestas por los tratados de paz a lo vencidos y otros originados por la crisis financiera que, entre 1929 y 1930, afecto a las economas capitalistas norteamericanas y europeas, y por la depresin econmicas que estos sufrieron durante los aos siguientes. En el periodo de entreguerras - el periodo comprendido entre 1918, ao de finalizacin de la primera guerra mundial, y 1939 ao en que comenz la segunda - se desarrollaron complejos procesos polticos, econmicos e ideolgicos. Para comprender por que se inicio un nuevo conflicto blico a escala mundial es necesario tener en cuenta la interaccin simultnea de todos esos procesos. En el plano poltico, el nacionalismo fue unos de los motivos de las tensiones entre los Estados europeos. Los nuevos Estados multinacionales creados en la regin de los Balcanes por los tratados de paz no resultaron arreglos satisfactorios para la mayor parte de los grupos tnicos que formaban parte de ellos. En muchos casos, los lmites polticos resultaron totalmente arbitrarios. Las reivindicaciones nacionalistas tambin cobraron fuerza en Alemania e Italia donde una gran parte de sus habitantes se sentan humillados por el tratamiento que sus pases haban recibido en Versalles y la prdida de territorios que consideraban alemanes e italianos respectivamente. En el plano econmico, a las dificultades para reorganizar las economas nacionales europeas despus de la gran guerra y recuperar los niveles de produccin anteriores a 1914 -dificultades para reconvertir la industria blica, generar el nivel de empleo adecuado para los millones de soldados desmovilizados que volvan a la vida civil, reconstruir los campos y ciudades - se

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sumaron los problemas originados por la crisis sufrida por la economa de los Estados Unidos desde 1929. A partir de 1930, cada Estado europeo se concentro en encontrar soluciones para los problemas de sus propias economas nacionales. En un mundo que resultaba cada vez mas pequeo para el gran desarrollo industrial, las grandes potencias tenan que competir fuertemente entre si para obtener materias primas y mano de obras baratas y mercados en los que colocar su produccin. Francia e Inglaterra tuvieron que enfrentar, adems, la competencia de Alemania e Italia. En estos pases, que los tratados de paz haban dejado en inferioridad de condiciones, el capital monoplico en alianza con los regmenes autoritarios y nacionalistas nazi y fascista, se propusieron recuperar su participacin en el mercado mundial. En el plano ideolgico, el periodo de entreguerras comprendi aos de avance y consolidacin en la organizacin del movimiento obrero. Creci incesantemente el nmero de afiliados a los partidos socialdemcrata, socialistas y comunistas, y para algunos de ellos el xito de la revolucin rusa la transformaba en un modelo de accin posible. Los poderosos burgueses y las clases medias europeas se sintieron amenazados. Teniendo en cuenta esta situacin se comprende por que los gobiernos de Europa occidental - en una primera etapa - aceptaron la expansin territorial de la Alemania de Hitler sobre algunos estados de Europa oriental. Aun cuando el dominio de estos ricos territorios permita a los nazis obtener materias primas indispensables como carbn, hierro y cereales, consideraron que esa expansin constitua un cordn sanitario alrededor de Rusia socialista y de contencin de los movimientos comunista en cada nacin. As lo firmaron en 1938 en la conferencia de Munich. Chamberlain y Deladier - ministros de Gran Bretaa y Francia -, reunidos con Hitler y Mussolini acordaron la incorporacin de los Sudetes - una regin de Checoslovaquia - a Alemania. Hitler, por su parte, acord las fronteras con Francia, firmo de no agresin con Gran Bretaa y declaro que la anexin de los Sudetes era la ultima reivindicacin territorial de Alemania. Sin embargo, la situacin se modifico cuando en septiembre de 1939 Alemania invadi Polonia. Francia y Gran Bretaa declararon la guerra a Alemania y comenz la segunda Guerra Mundial. La complejidad de los procesos interrelacionados que llevaron al desencadenamiento de la Segunda Guerra se hace evidente si tenemos en cuenta que, en el plano econmico, el conflicto blico significo una salida para la crisis que atravesaban las economas capitalistas industriales ms importantes; y que la Unin Sovitica fue aliada de las potencias capitalistas Gran Bretaa Francia y Estados Unidos, adversarios en los plano poltico, ideolgico y econmico en tiempo de paz. Haciendo un enfoque somero de nuestro programa (leccin diez y ocho), podemos sealar que: Poco antes de terminar la 1ra. Guerra Mundial y luego con posterioridad a ella, surgieron en Europa tres corrientes polticas totalitarias: El comunismo en Rusia, el fascismo en Italia y el nacional socialismo o nazismo en Alemania. Ms tarde, Portugal y Espaa se plegaron a la corriente fascista, en mayor o menor grado. Estos tres sistemas totalitarios se caracterizan: a) Por su esencia antidemocrtica. b) Por ejercer el monopolio en todos los aspectos de la vida del hombre: de la poltica, la enseanza, la cultura, la actividad econmica, etc. e) Por sustentarse en un partido nico y la eliminacin de todos los dems grupos de opinin. EL COMUNISMO se funda en las ideas pregonadas por MARX, ENGELS y LENIN. Se funda as la Unin de Repblicas Soviticas Socialistas, como una etapa de transicin hasta llegar al comunismo pleno. Una sola clase es la que tiene derecho a la existencia, la clase trabajadores o proletariado. Siguiendo las enseanzas de LENIN, la burguesa, los capitalistas y los terratenientes, son drsticamente eliminados. Se implanta la dictadura del proletariado para llevar adelante el programa de la revolucin comunista. La propiedad privada es abolida y todos los medios de produccin pasan en poder da los soviet, que son agrupaciones de obreros y campesinos. El Comando Supremo del Estado est en manos del Partido Comunista, que es el nico que puede actuar. EL FASCISMO, creado por MUSSOLINI, surge en Italia como una violenta reaccin contra el desorden y el caos poltico, econmico y social desatado despus de la guerra. Para el fascismo, debe haber una completa identificacin del individuo con el Estado. La frmula de MUSSOLINI deca: Todo dentro del Estado, nada contra el Estado, nada fuera del Estado. El nico partido permitido es el Partido Fascista. Loe gremios de obreros y profesionales son organizados en corporaciones; sobre stas descansa la organizacin del nuevo Esta do, que se denomina Estado Corporativo Fascista, el cual, segn MUSSOLINI, comprende y protege a todas las clases sociales. La institucin de la monarqua subsiste, ms bien como algo tradicional y decorativo. La Jefatura del Gobierno la ejerce el Duce , quien es a la voz Presidente del Gran Consejo Fascista y Jefe 8upremo de las milicias de camisas negras, fuerza de choque del Partido. El fascismo se derrumb casi al final de la guerra, abrumado por ira derrotas militares y las traiciones internas MUSSOLINI fue brutalmente asesinado por los guerrilleros comunistas que reciban ayuda de los aliados. EL NACIONAL-SOCIALISMO (NAZISMO). Despus de la primera guerra mundial, Alemania qued militarmente vencida, econmicamente aniquilada, polticamente destro zada y con una monstruosa deuda de guerra pendiendo sobre su futuro. El Tratado de Versalles, era una sombra negra que no le permita avizorar el porvenir. Despareci el Imperio, se inspir la Repblica, de fachada socialista, pero en esencia burguesa. La flamante Constitucin de Weimar entr en vigencia, se instal un gobierno social-democrtico, arreciaban las revueltas obreras y polticas, la crisis era ms profunda cada da, el descontento y la confusin crecan. Adolfo HITLER, en 1925, recin salido de la prisin adonde fuera por un golpe poltico fracasado, reorganiza su Partido Nacional Socialista. Su ideario y sus propsitos aparecen en su libro Mi Lucha y eran los siguientes: 1. El exterminio de los comunistas para asegurar la unidad poltica. 2. Aniquilar el Tratado de Versalles para restaurar el poderlo militar alemn. 3-

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Incorpora a Alemania todos los territorios habitados por alemanes, pertenecientes a pases vencidos (Austria, Sudeten, Bohemia, Moravia, etc.). 4- Erigir a Alemania en dominadora y conductora de los pueblos europeos. Para cumplir sus objetivos, organiz militarmente su partido, el cual creci vertiginosamente con el aporte de millones de desocupados, descontentos y revanchistas. En las elecciones de 1932 obtuvo ms de 13 millones de votos y 230 diputados. Era el partido ms poderoso de Alemania. En enero de 1933, el Presidente HINDENBURG nomino (o nombr) a HULER Canciller del Reich, cargo equivalente al de Jefe de Gobierno o Primer Ministro. Peco tiempo despus, el Parlamento le otorg las funciones de Fuhrer o Conductor del Pueblo Alemn, con plenos poderes. La estructura del Reich Alemn era la siguiente: 1) S1 existe un Poder, el Ejecutivo, ejercido por el Fuhrer, quien tambin tiene el derecho exclusivo de legislar. 2) Un Partido nico, el Nacional Socialista (Nazismo), congrega a todo el pueblo alemn. 3) El Fuhrer es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, cuyos componentes le deben prestar juramento de fidelidad personal. 4) Se pregona la superioridad de la raza alemana (raza aria), sobre todas las dems . 5) Se nacionalizan las empresas de servicios pblicos y los trabajadores son agrupados en Sindicatos dependientes del Frente de Trabajo Alemn. 6) El Parlamento fue suprimido, as como las Dietas de los Estados germnicos. El NAZISMO -igual que el FASCISMO- se derrumb con la Segunda Guerra Mundial (1941-45), y por las mismas causas: la aplastante derrota militar infringida por lo aliados, las traiciones internas y el desbande. HITLER se suicid en su despacho de la Cancillera, cuando las tropas enemigas llegaban a Berln; igual cosa hicieron su esposa y sus ms prximos allegados. Los sobrevivientes, unos murieron en las horcas en el Juicio de Nuremberg, otros fueron condenados a perpetuidad y otros a largos aos de prisin. EL ESTADO ECONOMICO Y EL ESTADO POLITICO Al estudiar las nuevas tendencias polticas de la postguerra europea, algunos autores tratan de explicar aquellos acontecimientos diciendo que significaron el CAMBIO de un Estado poltico aun Estado econmico. Sin embargo, otros sostienen adems que tanto la revolucin comunista, as como la implantacin de los regmenes fascistas y nacional socialistas, establecieron, cada uno, un nuevo orden poltico acorde con sus respect iva ideologas, y que a cada uno de ellos sigui un nuevo orden econmico. EN RUSIA, se produce la abolicin de la propiedad privada, la apropiacin por el Estado socialista y los soviet de todos lo s medios de produccin, se crean granjas y otros medios de produccin colectivas. EN ITALIA Y ALEMANIA, las grandes empresas, el capitalismo en suma, son los que ayudan econmicamente a los respectivos movimientos, por una sencilla razn: ambos se presentan como acrrimos enemigos del comunismo, y, por supuesto, no desean que sus fbricas, palacios y latifundios sean sovietizados. Lo cierto es que, en uno y otro pas, las condiciones econmicas de los trabajadores y del pueblo en general, mejoraron sensiblemente, mediante las nuevas leyes sociales que se dictaron y que, con seguridad, no eran del agrado del capitalismo oportunista y atemorizado. LA REPREENTACION DE LAS CLASES EN RUSIA, el objetivo principal de la revolucin era el exterminio de las clases explotadores (capitalistas, burgueses, terratenientes). La nica clase permitida era el proletariado o clase trabajadora. Esta se compona de obreros, campesinos y soldados, agrupados en los soviet. EN EL ESTADO FASCISTA, las distintas clases formaban corporaciones, segn su profesin u oficio. La afiliacin a la respectiva corporacin era obligatoria. Todas las corporaciones dependan del Consejo Nacional de Corporaciones y se reglan por la Carta del Laboro (Carta del trabajo). EN EL ESTADO NACIONAL SOCIALISTA, los individuos pertenecientes a determinada actividad profesional u oficio-manual o intelectual- se agrupaban en sindicatos. Estos sindicatos estaban dirigidos y controlados por el Frente del tratado Alemn. Organizacin dependiente del Partido Nacional Socialista LENIN (Lenin o Vladimir Illich Ulianov). Si Carlos Marx, fue el idelogo del comunismo, Lenin fue el que ejecuto en forma parcial, sus esquemas y sus propuestas. Y decimos PARCIAL, porque hizo dentro del marxismo, gran cantidad de Aportaciones, y sin duda Modificaciones. Su vida y sus obras, se desenvuelven dentro y fuera de Rusia, en el momento histrico, en que el Zar Pedro el Grande, incorporo el Imperio, a la vida y a la usanza Europea, constituyendo un Estado Moderno y Poderoso. Comenzando paralelamente a sentirse y visualizarse, tendencias polticas aisladas, contrarias al poder de los Zares. La primera de ellas, constituidas por las sentidas y justas aspiraciones de los campesinos, cuya bandera de lucha era: tierra y libertad. Mientras la segunda, estaba integrada por pequeos grupos de intelectuales en contacto permanente con la cultura occidental, que tenan como fin y objetivo, una mayor y profunda Justicia Social. Esa idea de Justicia Social, comenz a expandirse a mediados del siglo XIX, en las clases altas del pas y posteriormente el Zar Alejandro II, Decreto la Emancipacin de los Siervos, cambi integralmente las instituciones judiciales mediante la adopcin del SISTEMA DE JURADO, a la par que concedi Mayor Autonoma Municipal para las Ciudades Importantes.

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Sin embargo, LA CORRUPCION GENERALIZADA Y LA FALTA DE ORDEN Y SEGURIDAD, BAJO EL IMPERIO DE ALEJANDRO III Y DE NICOLAS II, profundiz el esquema revolucionario en Rusia. Las armas de los conspiradores, eran el terrorismo y la propaganda. La Polica y el Orden Judicial, por su parte, actuaban con una fuerza brutal, pero sin mucha eficiencia, por las arbitrariedades cometidas. Todos estos descontentos, fueron capitalizados por los marxistas, para tratar de desestabilizar la Monarqua. Mientras un hecho nuevo, la guerra contra el Japn en el ao de 1905, y su conduccin desastrosa, hizo nacer en toda Rusia una ola, de generalizado descontrol. La guerra civil, ya se materializaba en muchos lugares del Imperio, debido ms que nada, a la matanza de obreros en la zona de San Petersburgo, por parte de las tropas de la Monarqua. Hechos stos tan graves, que animaron de inmediato al Zar, a sancionar la Constitucin del 30 de octubre del ao de 1905, POR LA QUE SE ESTABLECIA UN REGIMEN REPRESENTATIVO, QUE NO ERA SINO UN SOMETIMIENTO CAMUFLADO, A LA ORDEN DEL PODER REAL. Sin embargo, y a pesar de todo, la DUMA O PARLAMENTO, se convirti en el centro de expresin de la oposicin popular. Mientras las restricciones legales se intensificaron y el desenvolvimiento parlamentario, se vio profundamente alterado por las continuas Disoluciones de la DUMA. Otro detonante social muy grande, fue el inicio de la Primera Guerra Mundial de 1914 a 1918, lo que hizo traslucir, la gran incapacidad del Gobierno para hacerse sentir, y fueron precisamente los SOVIETS de las municipalidades, las que asumieron las tareas administrativas, reemplazando de a poco al Estado, en los conflictos de todo tipo. Cuando se presintieron, y luego se sintieron, los primeros sntomas del triunfo de las Fuerzas Armadas Alemanas, sobre las Rusas a principios de 1917, comenzaron las huelgas y los motines callejeros en San Petersburgo, donde las tropas de seguridad Rusas, lejos de reprimir a la ciudadana se les unieron. Mientras la DUMA por su propia cuenta organiz un Gobierno interino, cuyo presidente fue el Prncipe Iwow. El 16 de marzo el Zar Renuncio, dejando la Corona en poder de su hermano El Gran Duque Miguel, y el 28 del mismo mes, el Gobierno Provisional, del cul Kerensky formaba par te en representacin de los Mencheviques, o minora del partido social demcrata ruso, saco del Poder al Prncipe Iwow, tomo el Poder y concedi las mas amplias libertades religiosas, de reunin y de asociacin. Un poco mas tarde, el 14 de septiembre, se proclamo la Repblica, a raz de la insurreccin monrquica del General Kornilof, que enseguida fue depuesto por Kerensky. Entre tanto, se haba formado un muy poderoso partido Bolchevique comandado por Lenin, que fuera desterrado por los Zares y vuelto a Rusia, bajo un Plan Estratgico del Alto Mando Militar Alemn, que lo hizo transportar y trasladar de Suiza a Rusia, en un Tren Blindado, con el objetivo de formar un gran frente interno (en otras palabras Rusia enfrentaba dos Guerras, la una Civil, y la otra Internacional). Nos parece pertinente aqu, hacer una aclaratoria de los trminos empleados en la poltica Rusa, de: Mencheviques y Bolcheviques, que responda a una divisin llevada a cabo en el ao de 1903, en el seno del partido social demcrata ruso, con motivo de un Congreso celebrado en Londres, a cinco aos de su fundacin. Los Mencheviques por un lado, eran partidarios de la descentralizacin de las organizaciones obreras y la colaboracin con los partidos burgueses, que fueran enemigos del rgimen existente en el Parlamento. Sin embargo, los Bolcheviques exigan la centralizacin estricta del partido social- demcrata, inspirado en las Teoras Marxistas, incentivando la violencia sistemtica, para la toma del Poder. En breve, la separacin de estas dos fracciones, fue definitiva, los Bolcheviques dejaron en poder de los Mencheviques, la denominacin de Social Democrticos, tomando aquellos la denominacin de Comunistas. Mientras, ya se estaban articulando en Rusia, bajo la proteccin del Gobierno provisorio, los Soviets, o (juntas de obreros, campesinos y soldados), que tenan por fin, controlar las actuaciones del Poder Central. Pero Lenin propuso de inmediato, que la misin real y objetivo de los Soviets, no deba reducirse a la f iscalizacin, sino que todo el Poder del Estado deba pasar a sus manos. Para continuar diciendo Lenin: no necesitamos una Repblica Parlamentaria, sino una Repblica de los Soviets, de los obreros de la ciudad y del campo, de los campesinos y de todo el pas. Queremos un Estado Comunista, cuyo modelo nos es ofrecido, por la comuna de Paris de 1871. Seguidamente, el 7 de noviembre de 1917, los Bolcheviques bajo el comando de Len Trotsky, tomaron el Soviets de Petrogrado, durante una corta lucha que retiro a Kerensky de todos los servicios tcnicos del Estado, de acuerdo con el esquema del mismo Trotsky que deca:para apoderarse del Estado moderno, se necesita de una tropa de asalto y de algunos tcnicos; equipos de hombres armados, dirigidos por ingeniero s. Como consecuencia inmediata de lo arriba establecido, un nuevo Congreso Pan-Ruso de los Soviets, convocado bajo la intimacin de los grupos armados bolcheviques, ya dueos de la situacin, disolvi por la fuerza al Gobierno Provisorio y entrego el poder a un Consejo de Comisarios del Pueblo Presidido por Lenin. Cuando el Estado Sovitico tomo el Poder con Lenin, lo primero que implemento fue abolir la propiedad privada de la tierra, nacionalizando todas las industrias y los servicios pblicos. Siendo sancionada la primera Constitucin del Estado Ruso en el mes de julio de 1918, preparada por el comit ejecutivo del partido comunista y promulgada para el presente periodo de transicin, consistiendo en la instauracin de la dictadura del proletariado urb ano, rural y de los campesinos pobres.

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La Unin de Estados Soviticos, reemplazo al aejo Imperio de los Zares que solo se diferenciaban entre s, por el grado de autonoma de que gozaban con respecto a la influencia del Congreso General de los Soviets, firmando en esos aos potsrevolucionarios de 1918, 1919 1920, etc., una serie de tratados entre Rusia, Rusia Blanca, Ucrania, Georgia, Armenia y otros para el fomento comn de sus intereses polticos y econmicos, adoptando casi la integridad de esas Rep blicas, Constituciones iguales a la Rusa de 1918. Pero esa constitucin de 1918, cuya denominacin era: Republica de los Soviets de obreros, soldados y campesinos, fue reemplazada por a de 1925, de: Unin de las Repblicas Soviticas, desapareciendo como se ve, el nombre de Rusia de todos los actos oficiosos y oficiales, en la esperanza de que el nuevo Estado abarcara al mundo entero, acabando con las denominaciones nacionales. La Constitucin Sovitica rechaza el principio de Separacin de los Poderes, pues considera que la atribucin de funciones entre los diferentes rganos del Estado, no puede basarse en una teora previa, sino en las necesidades circunstanciales, y en consecuencia estas ltimas constituciones de 1918 y 1925 y la declaracin de los derechos del pueblo trabajador y explotado, representan las fuentes del Derecho Sovitico. Y en el ao de 1929, en el Congreso del Partido Comunista fue aprobada una mocin muy importante que dice: todos los esfuerzos que se realicen para independizar al Estado del Partido son de naturaleza Contra- Revolucionaria; debe asegurarse al partido la direccin de los rganos soviticos y de la economa de Estado, teniendo como fin ltimo: la Unin de las clases trabajadoras de todos los pases en una Republica Federativa Socialista Sovitica Mundial. TROTSKY (Len Trotsky o Len Davidovich Bronstein) Naci en Ucrania, dentro de una familia de humildes campesinos Rusos de clase meda, dedicndose desde muy joven, al estudio de las matemticas y por sobre todo a la lucha revolucionaria, motivo por el que fue detenido por la polica, e inmediatamente enviado a Siberia. Cuando despus de estar detenido un buen tiempo, logra fugarse, lo hace bajo el nombre de uno de sus centinelas denominado: Trotsky, a los efectos de camuflayarse, logrando llegar a occidente donde se encuentra con Lenin y se convierte en su colaborador a todo servicio en la redaccin y reparto del diario de ideologa socialista comunista ruso llamado Iskra. Len Trotsky, era un hombre de carcter y temperamento muy fuerte, tratando de imponer siempre sus ideas a sus camaradas, e inclusive a su maestro y protector Lenin. Luego de un fuerte adoctrinamiento en occidente, retorno a Rusia alrededor del 1905, donde trabaja incansablemente, logrando muy pronto presidir el Soviets de San Petersburgo. Pero la polica lo descubre y lo apresa, en el mes de diciembre del mismo ao. Siendo la gran presin internacional, la que consigue liberarlo y exiliarlo. Ya en el exterior, Trotsky colabora preparando la Revolucin, y reingresa a Rusia en el mes de mayo de 1917, se incorpora en julio al partido Bolchevique, y un mes despus se convierte en integrante del Comit Central del Partido Comunista. Conjuntamente con Lenin y Stalin, Trotsky, hacen realidad la Revolucin de Octubre de 1917, siendo designado por su trabajo, mritos y aptitudes, Comisario del Pueblo para las Relaciones Exteriores, cargo que encubra con su nombre simulado, la preparacin y organizacin de las contingencias blicas, ya que Trotsky es el Creador y Conductor del Ejercito Rojo. Y para todas las planificaciones, controles y ejecuciones de las contingencias guerreras, Trotsky utilizaba su ya famoso: Tr en Blindado, totalmente equipado y poderosamente artillado, trabajando y analizando h asta los mnimos detalles durante las 24 horas del da. En consecuencia, es deber afirmar aqu, que si la Guerra Civil de Rusia, fue ganada por el Comunismo, muchsimo se debe a la infatigable determinacin, coraje y visin, de Len Trotsky. Triunfante en la guerra civil, cuando llega la paz a Rusia, Trotsky da inicio a una brutal y sangrienta guerra poltica, tratando con firmeza de imponer sus ideas y propuestas, aun por encima de las de su maestro, Lenin y su camarada Stalin, distanciado por todo lo mencionado de Lenin, vuelve a su lado, pocos meses antes de su muerte de su Lder. El fallecimiento de Lenin, volvi a someter a Rusia a una gran desestabilizacin, aparte de una lucha por el poder absoluto de los Soviets, entre los dos grandes del marxismo leninismo, Stalin y Len Trotsky, quienes tienen ideologas muy diferentes, en cuanto a como encarar la expansin de la Tercera Internacional a nivel mundial. Posteriormente, cuando la revolucin bolchevique fracasa en Alemania y Hungra, el Partido Comunista determina desarrollarla nicamente en Unin Sovitica, antes que pensar y actuar, dentro de la Revolucin Sovitica Mundial, hecho ste que a Trotsky le afecto muchsimo, y denuncio al Directorio del Partido por entreguitas y traidores (debemos de recordar aqu que Trotsky, era partidario de exportar, financiar, y armar la Revolucin comunista ya, a nivel global). Sin embargo, el entredicho poltico le dio el triunfo a Stalin, que se aseguro de esta manera, el control absoluto del Partido Comunista. En efecto, luego de discusiones diarias, entre los dos camaradas, en el ao de 1927, triunfa definitivamente Stalin y Len Trotsky es defenestrado del Partido Comunista y en el 1929, expulsado de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.

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Primero Trotsky se refugia en Turqua, donde inicia una feroz campaa periodstica y concentraciones, contra su camarada Jos Stalin, y Turqua lo invita a salir del pas, mientras Alemania, Inglaterra, Suiza, Dinamarca y otros se resisten en recibirlo, por presiones de Stalin. Luego va a Noruega y Francia, pases donde tampoco es bien visto, pero el Presidente de Mxico, en ese entonces Crdenas, acepta acogerlo en su territorio, con condiciones estrictas de no intervenir en poltica interna de Mxico. Sin embargo tiene luz verde para ir con todo, contra Stalin. Y as lo hace, con la ayuda de sus amigos de todo el mundo, comienza los ataques contra Stalin, atrincherado en una enorme casa situada en el barrio de Coyoacan, que la utiliza como comando de todas sus operaciones, construyendo torretas con ametralladoras y guardias armados dobles, uno en el interior del edificio, y otro en el exterior, con numerosos policas mejicanos. Trotsky, sabe muy bien como estratega que es, que la mejor defensa es el ataque, y ataca. Escribe la vida de Stalin, y multiplica los artculos y las denuncias, convirtindose en un apasionado y ferviente enemigo, de lo que hasta, hace algunos meses defendiera, ya no el liberalismo, no ya el capitalismo, sino el comunismo, al que ahora acusa de ser stalinista. Stalin, tampoco se queda tranquilo, y le ordena al jefe de operaciones de la KGB., Pavel Sudoplatov, que ponga fin a las impertinencias de Trotsky, y en la noche del 24 de mayo de 1940, duermen tranquilamente Len, su esposa Natalie y su nieto Sieva, en la habitacin contigua. Mientras un hombre desconocido, pero que viste uniforme, aparece en la puerta del cuarto, procediendo a balear la cama donde la pareja se encontraba, haciendo pedacitos el colchn, e hiriendo levemente a Trotsky en una pierna. El tercer intento de asesinato haba fallado. Mientras que las conclusiones de las investigaciones, dan cuenta que los asaltantes eran ms o menos, veinte hombres con uniformes policiales y militares, autores materiales de los que nunca se supo nada, sin embargo, si se presuma quien era el Idelogo. Los familiares de Len Trotsky, tambin fueron muy afectados. De hecho su hermana Olga, fue deportada a Siberia, donde falleci y su hijo Sergio Trotsky, fue acusado de envenenar a los obreros de su fbrica, y remitido tambin a Siberia, donde se perdieron todos sus rastros. Muchos de los viejos bolcheviques seguidores o colaboradores de Trotsky fueron procesados y fusilados por alta traicin. La rutina de Trotsky recupera su ritmo habitual, se despierta a la seis de la maana, desayuna y se distrae con sus conejos. Para las ocho, ya esta trabando en su escritorio por ms de once horas, corrigiendo y puliendo su libro sobre Stalin. En la maana del 20 de agosto, el que seria el ltimo da de su vida, todo transcurre con normalidad, hasta las 17,30 horas, en que recibe a un visitante de nombre Jacson, siendo el verdadero Jacques Mornard, amante de Sylvia Ageloff (pariente de Trotsky y por conducto de quien, se pudo acercar a Len). Ingresan a su despacho y luego de unos minutos, se escuchan unos quejidos desesperados y su esposa Natalie entra presurosa al despacho, donde lo encuentra a Trotsky ensangrentado y gritando de dolor, acusndolo al tal Jacson de haberle golpeado en la cabeza, la mujer lo sostiene. El asesino es detenido. Len Trotsky muere a las 19,25 horas del da 21 de agosto de 1940, y su asesino no es el que el mismo, dice ser, Jacques Mornard, ciudadano Belga nacido en Tehern, sino Ramn Mercader del Ro, desde muy joven comunista y combatiente en las brigadas internacionales, siendo sus precisas instrucciones por parte de Stalin, matar a Trotsky, ingresando al entorno privado de Len, por el lado de su pariente Sylvia Ageloff, a quien la conquisto amorosamente, para acceder a sus objetivos. Ramn Mercader del Ro (alias Mornard), vivi preso sin hablar veinte aos, egresando de la crcel el 13 de mayo del 960, e inmediatamente un avin lo lleva a Cuba y de all a Checoslovaquia. Y finalmente lleg a Mosc, donde fue condecorado, y premiado con un cargo y sueldo de General de la KGB. STALIN (Yosif Stalin). Debido a una hemorragia cerebral severa, falleci en Mosc, en la noche del 1 y 2 de marzo de 1960, Yosif Stalin, siendo comunicado el hecho al pueblo sovitico recin el 4, pero bastante antes, ya haban comenzado, en el entorno, las fuertes disputas por el poder. Sin embargo el Partido Comunista y el Estado Sovitico, comunicaron su fallecimiento el seis de marzo, a la hora 9,50, cuyo poder estaba concentrado, en tres importantes cargos: el Secretario del Comit Central del Partido Comunista, el Presidente del Consejo de Ministros y Generalsimo de las Fuerzas Armadas. Stalin, fue ensalzado y casi glorificado hasta su muerte, tanto que todos los medios de informacin de la Unin Sovitica, se esforzaban al mximo, para encontrar las palabras ms altisonantes, de acuerdo a su investidura. Tambin, los medios comentaban sobre el libro de economa, cuyo autor era Stalin. A este tipo de periodismo los ciudadanos soviticos haban llegado a acostumbrarse, sobre todo en los aos grises de pots-guerra, no pudiendo sin embargo decidir al principio, si sentir temor, o una sensacin tremenda de alivio, por la muerte de su lder. Pero ahora, hablemos de su vida, Stalin naci el 9 de diciembre de 1879, en la aldea georgiana de Gorin, dndose a conocer como Yosif Dzhugashvili, hijo de campesinos, y socialmente integrado, a la masa de ciudadanos sin mayor importancia.

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Sin embargo su importancia creci, en el punto crucial de su carrera, dentro de la faccin Bolchevique del Partido Comunista, entre los difciles aos de 1910 y 12, cuando el nivel del movimiento revolucionario era muy bajo, en razn de que muchos de los jefes comunistas se haban enemistado con Lenin. Por tanto Lenin, confeccion alianzas y captaciones Estratgicas, especialmente con los jvenes, para oxigenar el debilitado movimiento revolucionario clandestino. Y por otro lado estaba enojado, con los intelectuales de clase meda, que lideraban el Partido, sin mayores expectativas. Y en el ao de 1912, los ojos del lder comunista fueron objetivados hacia la persona de un revolucionario caucsico, de trascendencia nicamente zonal, denominado: Yosif Koba Dzhugashvili (Stalin), proponindolo como uno de los diez miembros del Comit Central Bolchevique. Consecuentemente, con la revolucin Rusa triunfante en el ao de 1917, Stalin no regreso a Bak, o a Tifus, sino a Petrogrado, como uno de los miembros de ms alto nivel de un movimiento, que ms adelante tendra millones de afiliados y al cabo de ocho meses tomara el Poder. El destino tambin hizo su parte a favor de Stalin, pues su origen georgiano tuvo un gran significado, en sus primeros pasos de su vida poltica y revolucionaria, tanto es as, que Lenin consciente de la gran importancia que revesta el problema de las nacionalidades para la Revolucin, busco a alguien que introdujera la ideologa Marxista sobre los temas regionales. Era pues de un gran inters poltico, que una obra sea escrita por alguien natural, de una de las nacionalidades que fueron oprimidas por el Imperio y no un Ruso como el. (Lenin). Y el tratado titulado: El Marxismo y la Cuestin Nacional, fue la obra de Koba Stalin terminada en el mes de enero de 191 3, siendo publicada sin inconvenientes en la Rusia Zarista. De esta forma el autor se converta en un flamante idelogo. El documento, con una autorizada exposicin Bolchevique sobre tan importante como actualizado asunto, redundara muy positivamente en su futuro tambin en el de Rusia. Y efectivamente, terminada la Revolucin de octubre, con el control del poder, por parte de los Bolcheviques, algunos de sus camaradas caucsicos del mismo nivel jerrquico dentro del Partido Comunista, fueron a cumplir misiones en sus respectivas zonas, mientras Stalin se quedaba en el centro, (en la inteligencia de que las periferias, cumplen los mandatos del centro en todo el mundo). Consecuentemente, Stalin era el seguro candidato al comisariato de las nacionalidades, en el primer Gobierno Bolchevique y cuando se pidi a ciertos comunistas de renombre su currculum para su publicacin, l fue uno de los pocos que no tuvo necesidad de inventarlos. Con la mayor crudeza del mundo, Stalin relata que sus padres Vissarion Yekaterina, haban nacido Siervos, antes de la emancipacin de los campesinos en 1860, que en su infancia tuvieron mucha pobreza y privaciones. Que su padre Vissarion, emigro en busca de mejoras al pueblo de Gori, donde trabajo en su profesin de zapatero, para al poco tiempo volver a Tiflis, donde consigui trabajar como obrero en una fabrica de calzados, fue muerto en una ria de borrachos en el 1890. Que su madre tuvo que trabajar como lavandera y zurcidora, para mantener a su nico hijo sobreviviente Yosif, y hacer posible su ingreso al Seminario Teolgico de Tiflis donde no termin la carrera parroquial. Lamentando siempre que su hijo no haya sido sacerdote. La madre de Stalin, fue posteriormente a vivir en un departamento del edificio del Consejo de Comisarios de Georgia, y al comenzar las grandes purgas de los Trotskistas, se reforz la guardia de seguridad y los ministros se preguntaban a que se deban las nuevas precauciones y el jefe Mdivani contesto: QUE LA MADRE DE STALIN DEBIA SER VIGILADA, PARA QUE NO DIESE A LUZ OTRO STALIN. En el ao de 1899, Stalin fue retirado del Seminario, no por sus actividades revolucionarias, sino porque no se presento a los exmenes, adems la salud de su madre estaba resentida y la rutina del Seminario lo desmotivaba. Sin duda quera accin. Ese mismo ao (1898), Stalin se incorporo al partido Obrero Social Demcrata Ruso y a partir de entonces se ganara la vida dando lecciones particulares, o trabajando como tenedor de libros, pero con mucho ms tiempo para trabajar y actuar en poltica. Un ao ms tarde (1899), Stalin consigui un empleo con vivienda, en el Observatorio Geofsico de Tiflis, desde donde trabajo incansablemente por la causa de la Revolucin. El 21 de marzo de 1901, la polica allano la habitacin de Stalin, en el Observatorio Geofsico de Tiflis. Dando comienzo all, a la vida en la clandestinidad de Yosif, aun cuando el Registro Policial, no encontr nada comprometedor. Segn informes de la polica, Yosif, sin ocupacin especfica y sin domicilio fijo, fue detenido el cinco de abril de 1902, en los alrededores de Batumi, debido a las grandes manifestaciones de Batumi, y el 19 de abril fue traslado preso a la prisin de Kutasi y de all de nuevo a Batumi, para tomar rumbo definitivo a Siberia. Estando en la crcel Soso Dzhugashvili, utilizo el sobrenombre de koba, apodo d e guerra en sus trabajos como miembro del Partido, mientras las autoridades investigaban con total tranquilidad el asunto del Socialismo Georgiano. ---LECCION XVIII

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DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS: Origen. Limitacin. Proteccin internacional de los derechos del hombre. Los electores. DECLARACIONES DERECHOS Y GARANTIAS. ORIGEN. La persona humana tiene derechos fundamentales, inherentes a su condicin de ser humano, ele individuo dotado de cuerpo y alma. Tales son los derechos individuales o derechos humanos, anteriores y superiores al Estado, ya que ste no los otorga, sino que simplemente los reconoce y protege. Los derechos humanos y libertades fundamentales nos permiten desarrollar y emplear cabalmente nuestras cualidades humanas, nuestra inteligencia, nuestro talento y nuestra conciencia y satisfacer nuestras variadas necesidades, entro ellas las necesidades espirituales. Se basan en una exigencia cada vez mayor de la humanidad de una vida en la cual la dignidad y el valor inherentes de cada ser humano reciban respeto y proteccin La negacin de los derechos humanos y libertades fundamentales no es solo una tragedia individual y personal, sino que adems crea condiciones de intranquilidad social y poltica, al lanzar semillas de violencia y de conflictos entre las sociedades y las naciones y en el seno de cada una de ellas. Como dice en su mismo comienzo la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el respeto de los derechos humanos y de l a dignidad humana. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es la proclamacin internacional bsica de los derechos inalienables e inviolables de todos los miembros de la familia humana. La primera Declaracin de reconocimiento y proteccin de los derechos individuales, est contenida en a primera Constitucin de Virginia de 1776. En ella se reconoca y garantizaba a todos los miembros de la comunidad, los derechos naturales a la vida, a la libertad, a la busca de la felicidad y el goce de la propiedad. Cabe destacar, que la declaracin contenida en la Constitucin de Virginia, sirvi de inspiracin a la Convencin Constituyente de la Revolucin Francesa, para formular su famosa Declaracin ele los Derechos del Hombre y el Ciudadano en 1789. El proyecto fue presentado por LAFAYETTE, ciudadano francs que haba luchado en la Revolucin Americana. La declaracin se proclam en una resolucin de la Asamblea General de 10 de diciembre de 1948 como el ideal comn por el que todos los pueblos y naciones debe esforzarse en el respeto de los derechos humanos. Enumera mltiples derechos: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, que posee la gente de todo el mundo. Inicialmente, la Declaracin Universal se concibi como una exposicin de objetivos que deban alcanzar los gobiernos y en consecuencia, no form parte del derecho internacional obligatorio. Sin embargo, el que tanto Estados hayan aceptado, le ha dado un considerable peso moral. Sus disposiciones se han citado como justificacin de mltiples medidas de las Naciones Unidas y han inspirado u utilizado en muchos convenios internacionales celebrado entre los pases. En 1968 la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos convino en que la Declaracin constitua una obligacin para los miembros: de la comunidad internacional. La Declaracin tambin ha ejercido una considerable influencia en las constituciones nacionales y las leyes nacionales y en algunos casos en decisiones de los Tribunales. La Declaracin Universal de Derechos Humanos constituye tambin el primer segmento de la Carta Internacional de Derechos Humanos, que comprende el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General en 1966, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (adoptado en 1966) y el Protocolo Facultativo de ste ltimo Pacto (adoptado en 1966). LIMITACION. En cuanto a las limitaciones, cabe decir que el principio generalmente aceptado es que pueden ser ejercidos sin otr as limitaciones que las derivadas del derecho de terceros. Lo que quiere decir que el derecho de uno termina all donde comienza el derecho del otro. La Declaracin Universal de Derechos Humanos afirma que el ejercicio de los derechos y las libertades de una persona puede estar sometido a limitaciones que deben estar establecidas por la Ley. Pero, con el nico fin de asegurar el reconocimiento de los derechos de los dems y satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. Los derechos no podrn ser ejercidos para suprimir ninguno de los derechos y libertades proclamados en la Declaracin. El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dice que los derechos enumerados en ese documento pueden ser sometidos a limitaciones determinadas por la ley pero slo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrtica Al contrario de lo que ocurre en la Declaracin Universal y en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos no contiene ninguna disposicin aplicable a todos los derechos de ese Pacto, que autorice limitaciones a su ejercicio. Sin embargo, varios artculos del Pacto establecen que los derechos a los que se refiere no estarn sometidos a restricciones, salvo las previstas por la Ley y las que sean necesarias para proteger la seguridad nacional.

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El Pacto de Derechos Civiles y Polticos permite a un Estado limitar o suspender que pongan en peligro la vida de la Nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente. Esas limitaciones y suspensiones slo se permiten en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin y nunca pueden entraar discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza color, sexo idioma, religin y origen social. Adems, esas limitaciones o suspensiones deben comunicarse a las Naciones Unidas. Sin embargo, hay determinados derechos que no se pueden suspender ni limitar, ni siquiera en situaciones excepcionales. Se trata de los siguientes: el derecho a la vida a la proteccin contra la tortura, a la proteccin contra la esclavitud o la servidumbre, a la proteccin contra la prisin por deudas, a la proteccin contra las leyes penales retroactivas, al derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Como antecedentes histricos de reconocimiento y proteccin a los derechos humanos en el mbito internacional, se pueden citar los siguientes: 1. El Acuerdo concertado entre Francisco 1, rey de Francia, y Harum Al Rachid, Sultn de Turqua, donde ste reconoca el derecho de los cristianos a ser juzgados por sus propias autoridades (1535). 2. La resolucin del Tratado de Westfalia, en que se reconoci la libertad de conciencia religiosa (1648). 3. El Tratado de Pars (1856), en donde se declar que los Estados no deben establecer diferencias entre sus sbditos, ni por razones de religin c razas, para que unos no queden en inferioridad de derechos en relacin a otros 4.La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Carta de Garantas Sociales, aprobadas en la IX Conferencia Interamericana, realizada en Bogot Colombia, en abril de 1948. 5. La Declaracin Universal de los Derechos. Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en diciembre de 1948. Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos son tratados en los cuales los Estados Partes -es decir naciones que han aceptado oficialmente aceptar sus disposiciones- se comprometen a respetar y a adoptar medidas para ello. Hay dos de esos Pactos: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Ambos fueron adoptados por la Asamblea General y abiertos a la firma en diciembre do 1966, y ambos entraron en vigor en 1976. En los Pactos se reconocen y definen con ms detalle casi todos los derechos enumerados en la Declaracin Universal y adems se trata de algunos mecanismos mediante el cual hay rganos de las Naciones Unidas que supervisan la aplicacin de los derechos protegidos por los Estados Partes. El Consejo Econmico y Social (ECOSOC, organismo internacional, dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas) ha creado un Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, con el objeto de que examine los progresos realizados por los Estados Partes en la aplicacin del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La aplicacin del Pacto do Derechos Civiles y Polticos se halla en manos de otro rgano de expertos independientes, que es el Comit do Derechos Humanos. Todas las personas residentes en los Estados que son Partes en os Pactos, o que estn sometidas a la jurisdiccin de esos Estados, han de disfrutar do los derechos garantizados en los Pactos, sin distincin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier c condicin social. El principio de la igualdad y la no discriminacin no es solo bsico de los Pactos, sino de todos los esfuerzos de las Naciones Unidas por promover los derechos humanos. El objetivo es que las obligaciones que contrae un Estado en virtud del Pacto de Derechos Civiles y Polticos se cumplan en cuanto ese Estado pase a ser parte en el Pacto. En los casos en que esos derechos no estn ya previstos en la Ley, el Estado se compromete a promulgar las leyes necesarias. Sin embargo, el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, reconoce que la plena realizacin de los derechos reconocidos en ese documento puede tener que lograrse a lo largo de un cierto periodo de tiempo, con objeto de que se creen condiciones para facilitar la promocin de esos derechos. Por ejemplo, el derecho civil y poltico al reconocimiento de la personalidad jurdica debe ponerse en vigor inmediatamente, Pero existen derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho a la educacin, que deben perseguirse progresivamente, en la medida que sean capacitados maestros y se construyan escuelas. Las disposiciones de los Pactos obligan a Los Estados que los ratifican. Se prev que los derechos reconocidos sean Ley en esos Estados. Por ese motivo, los Pactos contienen medidas sobre el cumplimiento, es decir, disposiciones para el examen internacional de la forma en que los Estados cumplen con las obligaciones que les imponen los Pactos. Asimismo, los Estados Partes estn obligados, en virtud de ambos Pactos, a informar peridicamente a rganos internacionales acerca de las medidas que han adoptado, los progresos realizados y las dificultades con que hayan tropezado en el cumplimiento de los Pactos.

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LOS ELECTORES. Son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus representantes (Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales u otros cargos electivos). Tambin participan en la eleccin de Presidente o de Jefe de Estado en los sistemas democrticos. Los electores forman lo que se llama el Cuerpo Electoral, que es peridicamente convocado para decidir sobre una cuestin vital para el Estado, corno sera un Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico; en tales casos, el elector acta corno votante en un plebiscito. Generalmente, la calidad de elector es un atributo de la ciudadana que es la capacidad poltica del individuo. En nuestro pas, la ciudadana se adquiere a loa 18 aos de edad (asimismo, la capacidad civil o mayora de edad). Las constituciones modernas (como la nuestra) reconocen la calidad de elector a hombres y mujeres que hayan cumplido 18 aos de edad y sean de nacionalidad paraguaya. Los extranjeros domiciliados en el pas tambin pueden ser electores, pero slo con derecho a participar en las elecciones municipales. El cuerpo electoral. Es el conjunto o la suma de ciudadanos con derecho electoral activo est compuesta por una pluralidad de hombres (electores), sin constituir ninguna persona jurdica. Al conjunto de electores se le llama el cuerpo electoral, o el electorado activo. El derecho de cada Estado (Constitucin, Ley), establece quines componen ese cuerpo electoral, quines son titulares del sufragio. Esta capacidad electoral ha sido y es condicionada por criterios distintos; hasta que se difundi el SUFRAGIO UNIVERSAL, la formacin del cuerpo electoral era limitada por la razn de la fortuna, exigindose para integrarlo diferentes requisitos: por las edades, instruccin, ser propietario, pagar determinados impuestos, entre otros requisitos. El sufragio universal, o sea, de todos, requiere de determinadas condiciones para ejercerlo: por Ej.: tener cierta edad; adems, ser ciudadano (porque normalmente el derecho poltico de sufragio no se confiere a los extranjeros). El sufragio universal por principio no discrimina el gnero por el sexo masculino, femenino, cuya igualdad es aceptado mundialmente. ------LECCION XIX EL SUFRAGIO: Gobierno representativo. Concepto. Clase. Experiencia en Amrica y Europa. Representacin socialista. Representacin econmica. Representacin corporativa. EL SUFRAGIO. Un poco de Historia Nuestra Historia de las ideas y hechos polticos, nos remontan, como siempre a la antigua Grecia, en lo que hace relacin al sufragio, donde en su capital Atenas, los Magistrados eran elegidos por sorteo, y no ms. Mientras que en la Roma Imperial haba sufragio, o votaciones, tanto para sancionar algunas Leyes, como para elegir Magistrados, y no ms. El tiempo hizo que madurasen y se enriqueciesen algunos mecanismos del sufragio en la Edad Meda, aunque estos, estaban muy lejos del sistema de representaciones por lo que los grupos representados y sus representados se subordinaban a las reglas propias de un mandato de derecho privado. El nacimiento, ms o menos consolidado, de los esquemas de representacin medievales, se llevaron a cabo durante los siglos XIII, XIV Y XV, en Inglaterra con el Parlamento, en Espaa con las Cortes y en los Estados Generales en Francia, donde nicamente estaban representadas las corporaciones, como el clero, la nobleza y la burguesa. El progreso del rgimen de las representaciones polticas en nuestro mundo, se vinieron dando con las instituciones poltic as Inglesas, la Revolucin por la Independencia de Norteamrica, y la Revolucin Francesa de 1789. En Inglaterra, en el ao de 1832, se introdujo un muy importante cambio, que puede ser considerado el nacimiento de las representaciones polticas, con o que se suprimieron a institucin de los Burgos podridos y se transfirieron los puestos vacantes a las grandes ciudades, antes marginadas. Estos cambios en Inglaterra, no establecieron el voto secreto, por lo que ese rgimen representativo era de todos modos imperfecto. En Estado Unidos de Norteamrica el Rgimen de las Representaciones, fue materializado e implantado, en la Constitucin de 1787, aunque adoleca de algunas falencias como: el sufragio careca del carcter universal y obligatorio, no existan los padrones o registros, y se estima que como mximo, voto el diez por ciento de los ciudadanos adultos para ratificar la Constitucin Norteamericana. En Francia, el rgimen representativo, surgi con la Revolucin de 1789. El 17 de junio de 1789, los Estados Generales Franceses, se convierten en asamblea nacional y cuando el 26 de agosto del mismo ao se sanciono la Declaracin Constitucional, que estatuye el rgimen representativo y que la Soberana reside en la Nacin y ya no, en el Soberano y qu e ningn cuerpo o individuo puede ejercer autoridad que no emane expresamente de aquella. El rgimen del sufragio en Inglaterra a partir del ao 1832, se fue generalizando en toda la Nacin, sobre todo con las reformas de 1867, materializada por Benjamn Disraeli, (Conde de Beaconsfield) por la cual se ensanchaba considerablemente la franja electoral, la de 1872 por la que se implantaba el voto secreto, la de 1883 que reglamenta y limita los gastos que puede efectuar cada candidato con motivo de una campaa electoral, la de 1884 que dilata aun ms la franja electoral y pone fin a la desigualdad entre a representacin urbana y rural; la de 1918 que establece el sufragio universal para ambos sexos, aunque con diferencia de edad para las mujeres, la que es suprimida en 1928. Con relacin al Sufragio en los Estados Unidos de Norte Amrica, cada Estado establece sus leyes, reglas, normas y lmites, pero atribuciones se fueron restringiendo por parte de diversas enmiendas constitucionales.

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EL SUFRAGIO. Casi todas las constituciones modernas rezan que la soberana reside en el pueblo, y por medio de dicha soberana, el pueblo funda el estado, sanciona la constitucin nacional, reforma la carta magna, celebra tratados internacionales, dicta y ejecuta las leyes en su territorio, administra el estado, la justicia. O sea, el Pueblo hace uso de su PODER CONSTITUYENTE. Pero el uso de la soberana no se agota solamente en esos actos o negocios pblicos; en eso, sino tambin tiene el derecho de Elegir a sus autoridades y Decidir cuestiones sometidas a su consideracin... de ser elegidos. Y este uso de la soberana popular merece una especial atencin, a los efectos de evitar tergiversaciones y/o manipulaciones de la voluntad popular, debiendo por ende, crearse mecanismos e instituciones que hagan v iable y respetable la voluntad emanada del pueblo. En ese sentido, el SUFRAGIO, es considerado como la EXPRESION DEL PODER ELECTORAL. El Sufragio. El Poder Electoral. El SUFRAGIO tiene la misin de seleccionar y nombrar a las personas que han de ejercer el poder en el estado. Por lo que sobre este punto podemos consentir que PODER ELECTORAL es el poder que tiene el pueblo de elegir, por ello, generalmente se designa PODER ELECTORAL a la organizacin electoral de un pas. El Poder electoral no se resume al acto eleccionario, pues, antes de cada eleccin se desarrolla todo un proceso, que en el caso de nuestro pas queda a cargo del TRIBUNAL SUPERIOR DE LA JUSTICIA ELECTORAL organizar la eleccin desde el principio al fin; como ser: Empadronar a los ciudadanos, depurar los padrones, inscribir a los candidatos, integrar a los miembros de mesa, reconocer apoderados, distribuir las papeletas de votacin y actas electorales, etc., que deben ser realizadas con absoluta transparencia y participacin de todos los sectores para que el sistema sea legitimado caso contrario, podramos decir, que estamos ante un fraude electoral an antes de realizarse las elecciones. La transparencia es requisito fundamental en el proceso eleccionario y se refuerza al momento del escrutinio, fiscalizacin de los votos y proclamacin oficial del ganador. Por otro lado, caber observar que las elecciones siempre precede una campaa electoral, que es la accin realizada por los candidatos con tal de captar votos, adeptos, aportantes, que apoyen al candidato, como ser las propagandas, las reuniones y manifestaciones en donde los distintos partidos exponen sus planes y tratan de convencernos para que les votemos. Suele durar semanas, un mes, o ms, dependiendo de cada legislacin y de la eleccin que se trate. Exigindose de igual modo la transparencia a los candidatos y el control del rgano electoral durante la campaa en s para evitar la utilizacin de fondos de origen ilcito para las propagandas, mensajes excluyentes, que presten a confusiones e injurias, mala utilizacin de los bienes pblicos, etc. As, cuando llega el da de las elecciones, todo est o debe estar preparado: Las urnas, que deben ser transparente (pueden ser de plstico, de vidrios, etc.), donde se depositan los votos (que son papeletas u otras boletas o constancias de voto, en cada una de las cuales aparece el nombre de uno de los partidos polticos y los candidatos que podemos elegir), las mesas electorales en donde nos acercamos para votar (generalmente instalados en colegios y escuelas para facilitar la concurrencia) y por sobre todo debe haber normalidad, o sea evitar incidentes y disturbios que empaen la eleccin o constrie al elector, por ello por ejemplo- se prohbe la venta y consumo de bebidas alcohlicas en el da, la concentracin de personas en los alrededores del lugar, el uso de insignias y distintivos en la hora de votar, etc. El voto es libre y secreto; por ello, existen unas cabinas cerradas (cuarto oscuro) para que tomemos nuestra decisin sin que nadie nos vea, moleste o presione. Ya no se permite las propagandas durante la votacin para evitar influencias y manipulaciones en el da. Las elecciones suelen celebrarse el da domingo y en un solo da, principalmente, con el fin de que no se pierdan horas de trabajo; aunque hay pases donde esa regla no se cumple, como en Estados Unidos, donde las elecciones presidenciales se celebran siempre un martes y existen los supermartes (elecciones en varios departamentos en un solo da). Al final del da de las elecciones se abren las urnas y se cuentan todos los votos. Cuyo resultado se hace constar en acta. Segn los sistemas electorales vigentes en un pas (proporcional o Dhondt, mayoritario, etc.), siempre el partido que ms vo tos obtiene es el ganador, y eso significa que podr gobernar durante los siguientes cuatro, cinco, o seis aos (dependiendo de cada legislacin). Los dems perdedores- quedan en la oposicin y dependiendo de la legislacin interna pasan a ser los representantes de la minora en el parlamento. Reiteramos que en nuestro pas, la organizacin del Poder Electoral compete al PODER JUDICIAL a travs de la JUSTICIA ELECTORAL, encabezada por el TRIBUNALSUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL e integrada por los dems Tribunales y Juzgados Electorales del pas; encargndose al mismo tiempo desde las cuestiones administrativas (empadronamientos, distribucin de papeletas, determinacin de fecha y lugar de votacin, etc.) y de los conflictos jurisdiccionales (nulidad de la eleccin, proclamacin de autoridades, renuncias, impugnaciones, etc.) que surgen en toda eleccin nacional, departamental, distrital e inclusive de las internas partidarias y de las organizaciones intermedias.

GOBIERNO REPRESENTATIVO. (LA REPRESENTACIN POLTICA). En la Unidad XIV, hemos destacado a LA ELECCIN COMO VNCULO DE LA REPRESENTACIN. destacando asimismo, que en los sistemas democrticos son electores, los individuos que tienen derecho de votar para elegir a sus representantes

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(Convencionales, Senadores, Diputados, Intendentes, Concejales, Presidente o de Jefe de Estado); y que Los electores forman lo que se llama el cuerpo electoral, que es tambin convocado para decidir sobre una cuestin vital para el Estado, como seria un Tratado de Paz o un cambio de sistema poltico; en tales casos, el elector acta como votante en un plebiscito, referndum, etc.. Concluyendo que: En todo rgimen representativo la eleccin es el medio que vincula a representantes y representados: stos eligen a aquellos. Reiterando que: LA ELECCIN ES LA BASE Y SUSTENTO DE LA TEORA DE LA REPRESENTACION. As, el SUFRAGIO cumple tres funciones importantes: 1) La Representativa (los votantes eligen a sus representantes). 2) La de producir Gobierno (eligen a personas que ejercern la funcin ejecutiva); y, 3) La de producir legitimacin (genera aceptacin por parte de los ciudadanos). El problema est - seala acertadamente Lorenzo Livieres Banks en su anlisis sobre el significado de la ELECCION - en que en contadas ocasiones significa realmente optar por uno entre varios candidatos o por una o ms orientaciones. Casi siempre signific depositar un voto, dentro de un contexto ritual cuyos resultados son predecibles. La pregunta que se impone es entonces: Por qu el ejercicio de un rito? Y la respuesta obvia es que, como todo rito cumple una funcin legitimadora. La legitimacin consiste en darle el aspecto de resultado de una decisin colectiva a lo que es el resultado de una volunta d y de una decisin poltica generalmente oligrquica, o por lo menos sectorial, previa a la prctica del rito. En trminos lgicos, el rito hace que una parte se vuelva sencillamente el todo en trminos de sujeto poltico. Y no se crea que la presencia aparente de varios candidatos garantice la existencia de una contienda electoral genuina. El recurso de falsos empadronamientos de electores y otros menos secretos aseguran por anticipado los resultados deseados por el poder en ejercicio, culmina el connotado autor en EL SUFRAGIO Y LOS ELECTORES: Sufragio (Del latn suffragium). Es entendido como sinnimo de Voto (parecer o dictamen explicado en una congregacin, asociacin, comunidad, etc.). Y especficamente como Sistema electoral para la provisin de cargos electivos de los organismos del Estado (del Ejecutivo, Legislativo, gobernaciones y municipios) o de organismos intermedios o asociaciones (sindicatos, asociaciones, etc.). EL SUFRAGIO es un sistema mediante el cual los individuos expresan sus opiniones y/o decisiones polticas, sean para elegir a gobernantes y representantes, sea para decidir en cuestiones importantes para la vida del estado. Consiste en votar para elegir o decidir. Recordemos que para Schumpeter la democracia no es el gobierno del pueblo, sino que es un mtodo democrtico; es el que se utiliza para llegar a las decisiones polticas, en el que algunos individuos adquieren el poder de decidir por medio de la competencia para ganar el voto del pueblo. Lo importante de las democracias es que permiten elegir a los candidatos mediante elecciones competitivas. Las elecciones tienen por objeto elegir al Presidente, a Senadores, Diputados y Concejales, etc., Difiere del referndum o plebiscito, por los cuales permiten a los electores, mediante el voto o sufragio, decidir sobre una cuestin vital para el Estado: Por ejemplo aprobacin o rechazo de una nueva Constitucin de carcter legislativo o poltico. SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO. 1- AL DERECHO DE ELEGIR, que tiene cada ciudadano se le denomina SUFRAGIO ACTIVO, que en nuestra legislacin se halla reglamentada a ms de la C. N.- en el Capitulo 1, Titulo 1 del Cdigo Electoral Paraguayo... Artculo 89.- El derecho de sufragio se ejerce personalmente, de manera individual, en el distrito en que el elector se halle inscripto y ante la mesa electoral que le corresponda, sin perjuicio de las disposiciones sobre el voto de los interventores. Nadie puede votar ms de una vez en las mismas elecciones. Artculo 90.- Para ejercer el derecho a sufragar es preciso que el elector se halle inscripto en el Registro Cvico Permanente. Articulo 91.- No podrn ser electores: a) Los interdictos declarados tales en juicio; b) Los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito o por otros medios; c) Los soldados conscriptos y clases de las Fuerzas Armadas y Policiales y los alumnos de institutos de enseanzas militares y policiales; d) Los detenidos o privados de su libertad por orden de Juez competente ; e) Los condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitacin electoral; y , f) Los declarados rebeldes en causa penal comn o militar. 2- AL DERECHO DE SER ELECTO. Denominado el SUFRAGIO PASIVO, se halla regulado en el Ttulo 1 Captulo II del CEP : Artculo 95.- Son elegibles para cualquier funcin electiva los ciudadanos paraguayos, desde los diez y ocho aos de edad, que no se hallen incursos en las causales de inelegibilidad establecidas en la Constitucin Nacional y las leyes. Igualmente lo son los ciudadanos naturalizados, aunque con las limitaciones establecidas en la Constitucin Nacional. Los extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones municipales en los trminos que ms adelante se establecen.

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Artculo 96.- No podrn ejercer funciones electivas: a) Los Magistrados Judiciales y los integrantes del Ministerio Pblico; b) Los Ministros del Poder Ejecutivo, los Viceministros de Estado, los Secretarios Generales de los Ministerios, los Directores Generales de reparticiones pblicas, los Gobernadores, los Presidentes, Gerentes o Directores Generales de los entes autrquicos o autnomos y entidades binacionales y los miembros de los directorios y consejos administrativos de los mismos y dems funcionarios a sueldo del Estado, Gobernacin o Municipio; y, c) Los Jefes de Misin Diplomtica, Agentes Diplomticos y Cnsules. NATURALEZA JURDICA DEL SUFRAGIO. En los pases democrticos el sufragio o voto del elector es un derecho de las personas mayores de edad, lo que en casi todas partes significa haber cumplido los dieciocho aos (aunque en algunos pases se reconozca el derecho al voto a partir de los 16 aos de edad). Que sea un derecho no quiere decir que cada uno decide si vota o no, sino que el estado le puede privar a nadie, ya que conforme a la tesis de Rousseau es un derecho que todos tenemos, an antes de que por ley se nos reconozca En algunos pases, adems el voto es obligatorio, como en Argentina, Suiza o Paraguay, porque se considera que es un deber de todos los ciudadanos y nadie puede olvidarse o negarse de hacerlo, por ejemplo, nuestra ley prev pena de multa al que se abstiene de votar. Este deber no es inconstitucional, ya que si bien no impone una carga al ciudadano de acudir a votar, no viola la voluntad de las personas, pues como ciudadano se reserva el derecho de emitir su voto en uno o tal sentido; por ejemplo, las personas que acuden a votar pero no creen en ninguno de los partidos polticos que se presentan pueden emitir un voto en blanco, es decir, neutral. El voto en blanco o el voto nulo no estn prohibidos, pues, lo que no se permite es la abstencin de votar El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen democrtico y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio pblico y fiscalizado, yen el sistema de representacin proporcional. (Artculo 118 CN). Podemos decir que EL SUFRAGIO es una FUNCION POLITICA y PBLICA DEL ELECTOR en donde ejercicio aparece con derechos y obligaciones. Existen diversas teoras sobre la naturaleza Jurdica del Sufragio. Nosotros optaremos por la nuestra. Es decir, siguiendo la tesis adoptada por nuestra legislacin tenemos que El SUFRAGIO ES UN DERECHO, UN DEBER y UNA FUNCION PUBLICA que habilita al elector a participar en la constitucin de las autoridades electivas y en los referendos, por intermedio de los partidos, movimientos polticos o alianzas, de conformidad con la ley. (Art. 1ro. de la Ley N 834/96) El sufragio: A) ES UN DERECHO que le es otorgado y reconocido por la Constitucin o la ley, y que el estado no le puede privar a nadie. B) ES UN DEBER que tiene la obligacin de cumplir. C) ES UNA FUNCIN del elector, porque es el ejercicio de una actividad; la de expresar su voluntad. Y D), ES UNA FUNCIN PBLICA, porque las elecciones, plebiscitos y referndum tienen carcter pblico, por ms que el elector no sea un funcionario pblico. CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO. En las democracias representativas, se tienen las siguientes caractersticas del sufragio: 1- Es universal, porque puede ejercerlo todos los ciudadanos que renan los requisitos exigidos por la ley, sin distincin de credo poltico o religioso, condicin social, sexo, situacin econmica, etc. En cambio en los Regmenes No Democrticos, es restringido pues solamente se concede a un grupo o sector calificado en base a la sangre, riqueza, religin, etc. Las mujeres no siempre han tenido los mismos derechos que los hombres en muchas cosas, y tampoco en las elecciones. El primer pas que admiti el voto femenino fue Nueva Zelanda, en 1893; en Espaa, las mujeres pudieron votar a partir de 1931; en Suiza, por ejemplo, solo votan desde 1971. El primer pas latinoamericano que concedi el voto femenino fue Ecuador, en 1929. Despus vendran Brasil y Uruguay, en 1932, nos resea Encarta 2007. 2- Es libre, lo que significa que la manifestacin de voluntad del elector debe ser hecha sin presiones, amenazas ni coacciones. En cambio en los Regmenes No Democrticos, el voto se ejerce coaccionado ante las presiones, amenazas, o el soborno, la corrupcin, etc. 3- Es directo, porque el elector vota de modo inmediato a las personas postuladas como candidatos o sobre la cuestin sometida a su decisin, sin intermediarios. En cambio, el sufragio no es directo cuando se elige previamente a un grupo de personas o colegio electoral, que es el que debe hacer la eleccin definitiva, En ese caso, el elector no elige directamente sino mediante intermediarios pero el h echo de que la eleccin de autoridades sea indirectamente no le priva legitimidad popular a la eleccin. 4- Es igual, por corresponder a cada elector sin distincin alguna un solo voto. Algunos sistemas No tan democrticos- otorgan votos reforzados a ciertas personas o grupos, como ser: El Voto Familiar o Doble voto al padre de familia, o el Voto Plural que permite a una persona por su condicin especial profesor, presidente -etc. votar ms de una vez en una misma contienda electoral, etc. -

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5- Es secreto. El voto secreto es una caracterstica esencial del sufragio en una verdadera democracia. Otorga seguridad al elector y le permite expresar su voluntad libre y espontneamente sin interferencias, molestias ni coacciones... por ello, las votaciones a viva voz por ejemplo pueden prestarse a juegos no tan democrticos. 6- Es obligatorio, dentro de los lmites establecidos por la ley. As, por ejemplo, algunas legislaciones liberan de esta obligacin a quienes han cumplido cierta edad (60 o 70 aos), o por hallarse el elector prestando el servicio militar, embarazadas, cumpliendo funciones pblicas, etc. Otras legislaciones establece como facultativo, no imponiendo ningn deber de votar al ciudadano. SISTEMAS ELECTORALES: El sistema electoral es una institucin clave en las democracias representativas, por ser los procedimientos seguidos para traducir votos en escaos parlamentarios. Es decir: Son los mtodos utilizados para asignar cargos a los candidatos y a los partidos polticos. As el SISTEMA ELECTORAL constituye un elemento de representatividad poltica, de formacin de gobierno y un instrumento de legitimacin de la autoridad. CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES: la representacin de los electores en el Parlamento y en los Consejo s Municipales; o bien atendiendo al modo de votar, y tambin segn la divisin territorial para las elecciones, sintetizamos Los sistemas electorales son variados Su clasificacin depende de cmo se establece conforme a las Siguientes Clasificaciones: - SISTEMA DE DISTRIBUCIN DE REPRESENTANTES POR CIRCUNSCRIPCIN: Se pueden aplicar dos criterios diferentes para decidir el nmero de representantes por cada circunscripcin: El criterio poblacional y el criterio territorial. a- Criterio Poblacional: Parte del principio de que una correcta representatividad exige que se determine el nmero de electores por cada representante a elegir. Por ejemplo, si para un milln de habitantes, se establecen 20 representantes, a 100.000 habitantes le correspondern 2 representantes, prescindiendo del territorio. b- Criterio Territorial: Cada distrito tiene asignado un nmero idntico de escaos estable, independientemente de su poblacin. Por lo que un distrito electoral (departamento, estado, provincia, etc.) equivale a un representante, o ms, pero, sin distincin de cual distrito posee ms habitantes. As, cuando se elabora la ley electoral es necesario definir las fronteras del distrito electoral. Por ello, por ejemplo en EEUU est muy de moda alterar las fronteras constantemente, dependiendo del tipo de elecciones a celebrar. En los aos 50, se hicieron muchas redefiniciones en Francia con el fin de dispersar el voto comunista y, as, restarle escaos, en cambio, con el criterio poblacional se impone actualizar la cantidad de habitantes de cada territorio. - La CIRCUNSCRIPCIN o DISTRITO ELECTORAL: Es el conjunto de electores agrupados sobre una base territorial. La circunscripcin designa una divisin territorial con fines electora/es. En Espaa, el distrito electoral en las elecciones generales es la provincia, en nuestro pas los Departamentos. A cada distrito se le asigna un nmero de diputados en el momento de decidir las reglas electorales. As, en funcin del nmero de escaos encontramos circunscripciones: a) Uninominales: Se vota para elegir un solo escao o representante en cada Distrito Electoral, y, b) Plurinominales: Se vota en varios Departamentos o Municipios para elegir ms de un escao o representante. * REPRESENTACIN DE LOS ELECTORES. Recordemos que la cantidad de escaos se distribuye dependiendo del criterio elaborado (poblacional o territorial). Ahora, para establecer la representacin de los electores o la asignacin de cargos al ganador (cmputos de votos y adjudicacin de cargos) se establecen los SISTEMAS ELECTORALES o de REPRESENTACION; que pueden ser: 1- DE ACUERDO AL RESULTADO DE LA VOTACIN, los sistemas ms utilizados son de de Mayora, Mayora y minora, y El Sistema Proporcional, segn detallamos en las siguientes lneas: a) El Sistema de Mayora. El partido que logra mayor caudal de votos, obtiene la totalidad de los cargos. El candidato o la lista de candidatos que obtiene la mayora de votos se lleva el/los (todos) los escaos en juego en esa circunscripcin. Es una frmula de ganadores y perdedores. Puede ser: a-1) Mayora Simple: El candidato que tiene mayor nmero de votos, independientemente del nmero de votos de otros partidos, se lleva el o los escaos. En este sistema un voto define el resultado y por ende el cargo. El Presidente de la Repblica y el Vicepresidente sern elegidos conjunta y directamente por el pueblo por mayora simple de votos, en comicios generales que se realizarn entre noventa y ciento veinte das antes de expirar el perodo constitucional vigente. (Art. 230 CN). a-2) Mayora Absoluta Se necesitan la mitad ms uno de los votos (el 50%1 voto, que no es lo mismo que el 50,1%). Con tres partidos importantes, esto es bastante difcil; en este caso, normalmente se hacen dos vueltas: En la primera vuelta se exige mayora absoluta. Cuando la formula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos validamente emitidos, sus integrantes sern proclamados

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como presidente y vicepresidente de la Nacin. (Ej. Articulo 97 C. Nacional de la Rpca. Argentina). - En las circunscripciones en las que no se haya obtenido mayora absoluta, se celebra la segunda vuelta. En este segundo proceso, en el que participan los partidos que han obtenido el porcentaje mnimo establecido por la ley, se necesita mayora simple. La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizara entre las dos formulas de candidatos ms votados, dentro de los treinta das de celebrada la anterior. (Articulo 96 C- N. Argentina). b) Sistema De Mayora y Minora. Permite la representacin de los grupos minoritarios, a los que la ley asigna un nmero determinado de representantes (minora), quedando la mayor parte del total en manos del grupo o partido m ayoritario (mayora). c) SISTEMA PROPORCIONAL. Asegura la representacin de todos los grupos o partidos intervinientes en la eleccin. La reparticin de cargos se hace en proporcin al nmero de votos obtenidos por cada partido. Es decir, los escaos parlamentarios se distribuyen en proporcin al nmero de votos que cada uno de los partidos obtiene. BUSCA LA PROPORCIONALIDAD ENTRE VOTOS Y ESCAOS. A su vez, los sistemas ms tradicionales de este mtodo de asignar representacin, puede ser: 1) Sistema Hagenbach: Supone la asignacin de representantes dividiendo la totalidad de votos por el total de cargos. Por ejemplo: En una eleccin en la que se ha emitido 200.000 votos, habiendo 20 cargos a llenar. El cociente se alcanza dividiendo el total de votos -200.000- por el total de cargos -20-, lo que arroja una cifra de 10.000. Esta cifra se utiliza como divisor comn de los votos de cada partido en disputa. El partido cuyo caudal no alcanza a la cifra mnima divisora no conquista ningn cargo. Y si la distribucin de cargo no llega a cubrir todos los cargos, entonces, se busca una solucin alternativa, como por Ej. Asignando los cargos libres al partido que obtuvo el nmero de votos ms prximos al cociente electoral. 2) Frmula DHondt: Artculo 258 del C.E.P (Modificado por el artculo 1 de la Ley N 3.166/07). Los convencionales constituyentes, senadores, diputados, miembros de las Juntas Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios directos por medio del sistema de listas cerradas y de representacin proporcional. Para la distribucin de escaos en los cuerpos colegiados se aplicar el sistema DHondt, que consiste en lo siguiente: a) Se ordenan, de mayor a menor en una columna las cifras de votos obtenidos por todas las listas; b) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1 (uno), 2 (dos), 3 (tres), etc., hasta formar tantos cocientes como escaos por repartir existan, conforme al siguiente ejemplo: Divisin por 1 2 3 4 Lista A 168.000 84.000 56.000 42.000 Lista B 104.000 52.000 34.666 26.000 Lista C 72.000 36.000 24.000 18.000 Lista D 64.000 32.000 21.333 16.000 Lista E 40.000 20.000 13.333 10.000 Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieran obtenido los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente, c) Cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor nmero de votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por sorteo. 3) Sistema Mixto Es una combinacin del sistema de mayora con el sistema proporcional. De esta forma, al partido que obtiene mayor cantidad de votos le corresponde los dos tercios de cargos del total, y el tercio restante es repartido proporcionalmente entre las minoras. Este fue el sistema adoptado en nuestro pas en la poca de Stroessner para garantizar su propia mayora en el parlamento. Este sistema no es democrtico porque no garantiza la real participacin y representacin de las minoras; por ejemplo en el Parlamento de Stroessner gracias a este sistema, en el Senado, compuesto de 30 miembros, 20 bancas corresponda al Partido Colorado por ser mayoritario; las 10 restantes se distribuyen proporcionalmente por los partidos minoritarios (9 radicales y 1 liberal). En la Cmara de Diputados, compuesta de 60 miembros, 40 corresponda a la mayora y 20 se distribuyen proporcionalmente las minoras. GOBIERNO REPRESENTATIVO. CONCEPTO. CLASES. EXPERIENCIA EN EUROPA Y AMERICA Gobierno representativo. Es aquel que se ejerce en representacin por mandato de los electores. La forma regular de otorgar esta representacin es mediante el sufragio. El sistema de representacin vara, segn sea el rgime n poltico vigente en un determinado Estado. Si se trata de una democracia representativa, los ciudadanos eligen a sus representantes que han de formar el Parlamento, y a las autoridades electivas, por ejemplo, al Presidente de la Repblica o Jefe de Gobierno. La forma prctica y usual en que acta el cuerpo electora] o conjunto de electores, sea mediante la formacin de partidos polticos.

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Los partidos polticos democrticos se componen de factores de ambos sexos, cualquiera sea su profesin u oficio, sin distincin de clases sociales. Los partidos elaboran sus programas a desarrollar desde el Gobierno proponen listas o nombres de candidatos para las distintas funciones electivas. La democracia representativa es el sistema de gobierno adoptado por la mayora de los pases del mundo, con las variantes aconsejadas por las necesidades polticas, sociales y econmicas de cada uno de ellos. As, por ejemplo, existen Monarquas y Repblicas donde impera la democracia representativa; algunas pases adoptan el sistema parlamentario bicameral y otros el unicameral, unos se manejan con el sistema parlamentario y otros con el presidencia. etc. La experiencia de la democracia representativa en Europa y en Amrica ha sido positiva, en su marco se han formado y desarrollado naciones grandes y pequeas: Inglaterra, Francia, Italia, Suiza, Estados Unidos, Paraguay, Argentina, Uruguay, Chile, Brasil.

REPRESENTACION SOCIALISTA Hay que distinguir: si se trata de un rgimen socialista no -marxista, como lo es un gobierno del laborismo en Inglaterra o social-demcrata en Alemania Occidental, la representacin se realiza por medios democrticos: partidos polticos, elecciones libres, Parlamento, voto universal, igual y secreto. Pero si se trata de un rgimen socialista marxista Rusia, China, Cuba, etc. la representacin est en manos de un slo partido, no existe libertad de pensamiento ni de eleccin: el elector debe votar obligatoriamente por la lista nica que le impone el partido nico. Adems, sta representacin la otorga una sola clase el proletariado; las dems (si an existen), no tienen derecho al sufragio. A lo que hay que agregar: que slo votan los afiliados al Partido dominante. REPRESENTACION CORPORATIVA Este tipo de representacin surgi en Europa despus de la primera guerra mundial, con la implantacin del fascismo en Italia. Las corporaciones estaban constituidas por individuos que ejercan una misma actividad: trabajadores manuales o intelectuales, profesionales o artsticos. Cada corporacin designa a sus representantes. De esta manera, la representacin tena un carcter estrictamente funcional, puesto que ella se estableca teniendo en cuenta la funcin que el individuo desarrollaba dentro del Estado. Y como slo estaba permitido el Partido Fascista, no exista la posibilidad de que la representacin fuera ejercida por hombres de otras agrupaciones polticas. REPRESENTACION ECONOMICA DUGUIT, LASKI y otros pensadores, han sostenido la teora de la representacin gremial o econmica, para reemplazar a la de carcter meramente poltico Esta teora - marcadamente parecida al corporativismo- postula que el sufragio debe organizarse de conformidad a los grupos econmicos y culturales que desempean una funcin til y creadora en la sociedad. Responde al propsito de que dentro del Estado, los gremios se constituyen en rganos de gestin de la economa, del trabajo, de a salud, de la cultura, etc., en su carcter de agrupaciones tcnicas que entienden mejor los asuntos que le ataen directamente. En sntesis, lo que se quiere no es sino una representacin funcional. ----LECCION XX CIUDADANIA Y NACIONALIDAD: JUS SOLI: JUS SANGUINI LABORANIS. ANTECEDENTES AMERICANOS Y NACIONALES. NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN DE LA NACIONALIDAD DE ORIGEN. LA DOBLE NACIONALIDAD. DIFERENCIA ENTRE NATURALIZACIN Y CIUDADANA. CIUDADANA Y NACIONALIDAD. CONCEPTOS DE CIUDADANIA: En la idea griega de CIUDADANA, tal y como la expres Aristteles, los ciudadanos tenan el derecho a participar en las funciones legislativas y judiciales de su comunidad poltica. O sea, el trmino CIUDADANO no designaba meramente al que resida en una ciudad, sino a un miembro libre del Estado con capacidad de gobierno, al igual que el vocablo latino Civitas (del que procede la palabra ciudad) que tampoco se refera tan slo a un municipio local, sino al Estado en su conjunto. La primera democracia existi hace 2.500 aos en Atenas, la ciudad ms prspera de la antigua Grecia; pero en ella solo podan votar los hombres ricos, es decir, no votaban ni las mujeres, ni los pobres, ni los esclavos. Hace tan solo 300 aos que la democracia empez a extenderse por el mundo. Primero lleg a Inglaterra; despus, a Francia y a Estados Unidos de Amrica, y posteriormente a los dems pases. En Amrica Latina la democracia empez a llegar en el siglo XIX, cuando los pases se independizaron de sus colonizadores.

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Lo contrario de una democracia es la Dictadura, que consiste en que una persona gobierna un pas a su antojo - sin haber sido elegida entre todoso que se mantiene por la fuerza-; es decir, llega al poder por la fuerza y se mantiene por la fuerza, por el fraude; y MANDA DE ACUERDO A SU VOLUNTAD, no le importa la ley ni lo que dice la mayora ni la minora, sino, solo lo que el piensa o cree que est bien o que hay que cumplir (Tirana). As tenemos que CIUDADANIA puede existir solo en una democracia, pues la dictadura y otros regmenes autoritarios y absolutistas no admiten la participacin de los ciudadanos. LA CIUDADANA ES LA CAPACIDAD POLTICA QUE ADQUIERE LA PERSONA NACIDA EN UN ESTADO CUANDO HA CUMPLIDO LA EDAD FIJADA POR LA LEY, (Y LOS NATURALIZADOS QUE TAMBIN HAYAN CUMPLIDO ESA EDAD Y ADEMS HAYA TRANSCURRIDO UN TIEMPO DETERMINADO DE HABER OBTENIDO LA NATURALIZACIN) DE INTERVENIR EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO. Recordemos que un pas desde el punto de vista poltico vive en democracia cuando todas las personas mayores de edad o legalmente habilitados por la ley- pueden decidir quin los gobernar (Presidente, Primer Ministro, Canciller) y quin representar sus ideas e intereses en el Parlamento (Diputados, Senadores...). EN LA DEMOCRACIA EL GOBIERNO SE ORIGINA EN EL PUEBLO y RESIDE EN EL PUEBLO. A esos representantes generalmente llamamos polticos, estos a su vez se organizan en diferentes partidos polticos. Los elegimos para que gestionen los asuntos pblicos, pues, recordemos que la poltica est para solucionar los problemas comunes de la sociedad. Por ello se dice que gobiernan en nombre del pueblo. Tambin recordemos que como sera imposible poner de acuerdo a varios millones de personas sobre temas tan variados como la redaccin de una ley o la decisin de cuntos hospitales hay que construir en un pas, que calle asfalta r, etc., votamos a unos representantes quienes se encargan de hacerlo por nosotros, o al menos en nombre de la mayora deciden que hacer en el pas o ciudad. Tericamente los electos deben cumplir sus promesas electorales; si no lo hacen, podemos cam biarlos por otros en las siguientes elecciones: ste es el mecanismo fundamental de la democracia representativa. Para elegir a los representantes se convocan elecciones. Hay de diferentes tipos: Generales (para elegir al presidente de un pas, parlamentarios...), Municipales (para elegir alcalde o intendente), o regionales/departamentales (para elegir gobernador...). La convocatoria lo realiza una autoridad del estado, en el caso de Paraguay el TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL (TSJE). Las personas que acuden a votar se llaman votantes o electores, y tambin se utiliza el trmino ciudadanos para nombrarlos. Aunque la palabra ciudadana se aplica, de forma general, a la gente que vive en la ciudad, tiene, adems, un significado muy concreto que se refiere a que todos, como personas, tenemos derechos y deberes por el solo hecho de vivir en un Estado democrtico de ser partcipe en los asuntos del estado (de constituir gobiernos y de tomar decisin). Nadie nos puede quitar estos derechos, porque estn amparados por la Constitucin; esta es la garanta fundamental de la democracia. En sntesis, podemos decir que CIUDADANIA ES PARTICIPACIN DEL PUEBLO EN LOS ASUNTOS DEL ESTADO. El concepto de ciudadana apareci en la primera Constitucin liberal espaola de 1812 y se extendi por toda la Amrica espaola, pero es una invencin de los Griegos, como nos rememora Fernando Savater. Los pioneros atenienses nunca sostuvieron que todos los seres humanos tienen derechos polticos iguales: Lo que inventaron y establecieron es que todos los ciudadanos atenienses tenan derechos polticos iguales. Y saban que no todo el mundo era ciudadano ateniense: Haba que ser varn, de cierta edad, no esclavo, nacido en la polis, entre otros. Pero todos los que reunan esos requisitos eran polticamente iguales. Sin embargo, el cambio de mentalidad ya fue bastante revolucionario (derechos polticos del ciudadano), para lo que entonces haba en otras organizaciones polticas o culturas como en Persia, Egipto, China o en el Mxico de los aztecas. Lo de que todos los seres humanos somos iguales (al menos ante Dios) vino ms tarde, por influencia de los estoicos, epicreos, cnicos, cristianos y otras sectas subversivas. Aun as tuvieron que pasar casi dos mil aos para que s e aboliera la esclavitud, para que las mujeres pudiesen votar y ser elegidas para cargos gubernamentales, para que una asamblea mundial de naciones aprobara una declaracin universal de derechos humanos. Si aquellos viejos griegos no hubiesen dado el pr imer paso, el decisivo, probablemente ahora t no te indignaras ante las desigualdades que consintieron en su polis... ni ante las que an se dan entre nosotros, tanto tiempo despus!. (Fernando Savater en Poltica para Amador). Y efectivamente desde aquella determinacin de los griegos de hacer elevar a una categora polticos- a los seres humanos que reunan ciertos requisitos, se han exigido diversos requerimientos para que una persona pueda ser elevado a la categora de ciudadano: Algunas veces el dinero o la fortuna de la persona, otras veces, su raza o color de la piel, su sangre, su sexo, su creencia, etc., y hoy da, en lneas generales los requisitos se limitan a la nacionalidad y a la edad de las personas.

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La ciudadana confiere al natural de un pas el beneficio de poder ejercer todos los derechos polticos: De ser elector y elegible, desempear funciones pblicas, integrar partidos polticos, etc. En cuanto a los naturalizados, el ejercicio de los derechos polticos es limitado, solamente pueden participar en elecciones municipales y no pueden desempear determinadas funciones pblicas: Las de Presidente, Senador, Diputado, Magistrado, Rector de la Universidad, etc. As como se adquiere la ciudadana al cumplir cierta edad como ejemplo a los 18 aos- y otros requisitos, la mayora de las legislaciones establecen que ella puede ser suspendida o perderse. La suspensin priva al ciudadano el ejercicio temporal de sus derechos polticos. LAS CAUSAS DE SUSPENSIN PUEDEN SER: Art. 153: 1- Por la adaptacin de otra nacionalidad, salvo reciprocidad internacional; 2- Por incapacidad declarada en juicio, que impida obrar libremente y con discernimiento, 3- Cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena privada de libertad Segn nuestra Constitucin, son ciudadanos: Art. 152: 1- Toda persona de nacionalidad paraguaya natural, desde los dieciocho aos de edad, y 2- Toda persona de nacionalidad paraguaya por naturalizacin, despus de dos aos de haberla obtenido. CONCEPTO DE LA NACIONALIDAD Es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona es miembro de un Estado. Ningn ser humano puede dejar de pertenecer a una colectividad, sea por su origen, sea por su residencia, sea por ambas circunstancias. Cuando se dice que ciertas personas carecen de nacionalidad, se quiere significar que no pueden comprobar o acreditar el lugar de su nacimiento (jus soli), ni el de sus padres (jus sanguinis), o porque fue despojado de su nacionalidad (aptrida). Todas las personas que han nacido en el mismo Estado tienen la misma nacionalidad. Por ejemplo, los nacidos en Paraguay o los que llevan muchos aos viviendo ah tienen la nacionalidad paraguaya, y los que han nacido o llevan muchos aos en Japn, la nacionalidad japonesa. Tambin podemos decir que son ciudadanos de Paraguay o de Japn.... Aunque la ciudadana como hemos referido requiere otros requisitos a ms de la nacionalidad - por ejemplo la edad. Nacionalidad viene a ser el vnculo jurdico que une a la persona con el estado.... y su adquisicin depende de la legislacin interna. En cambio, el concepto de nacionalismo es distinto: Se refiere a una manera de pensar que defiende una nacin o una regin por encima de todo, incluso por encima de las personas. Los efectos que la nacionalidad tiene en el Derecho Pblico interno e internacional, son esenciales para la organizacin del Estado as como para la vida de las personas. De la nacionalidad depende el ejercicio de numerosos derechos y el cumplimiento de distintos deberes confiere derechos polticos, determina la ciudadana, habilita para el ejercicio de funciones pblicas, impone la obligacin del servicio militar, otorga proteccin diplomtica, etc. DIFERENCIA ENTRE NATURALIZACIN Y CIUDADANA. La naturalizacin consiste en adoptar otra nacionalidad distinta de la que se tiene, sea ste de origen o adquirida. En cambio, la ciudadana consiste en la adquisicin de la capacidad poltica, que permite al individuo el ejercicio de su s derechos polticos. Si se trata de una persona natural de un determinado Estado, al adquirirla ciudadana puede ejercer todos los derechos polticos que la ley reconoce, principalmente la de elegir y ser electo. En cambio, si se trata de una persona que ha adquirido la nacionalidad por naturalizacin, el ejercicio de esos derec hos polticos es limitado. Generalmente, ellos se reducen a participar en elecciones municipales y al ejercicio de determinadas funciones pblicas. Art. 148 de la Constitucin Nacional de la nacionalidad por naturalizacin: Los extranjeros podrn obtener la nacionalidad paraguaya por naturalizacin si renen los siguientes requisitos: 1) Mayora de edad. 2) Radicacin mnima de tres aos en el territorio nacional 3) Ejercicio regular en el pas de alguna profesin, oficio, ciencia, arte o industria, y 4) Buena conducta, definida en la ley LA NACIONALIDAD PUEDE SER DE ORIGEN O ADQUIRIDA (IUS SOLI IUS SANGUINI). Nacionalidad. En la doctrina se sostiene que, cuando decimos, los hombres que forman una Nacin, tienen una nacionalidad comn, son nacionales; y la tienen espontneamente, a ttulo de miembros que han nacido dentro de ese grupo social o sociedad. Tal nacionalidad no depende de lo que la constitucin o la ley de cada Estado establecen, sino de la realidad social. Es la nacionalidad sociolgica que se adquiere espontneamente sin sujecin a ninguna regulacin jurdica.

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Sin embargo, la Nacionalidad de las personas est regulada por el derecho positivo de los Estados, cuando - por ejemplo - la Constitucin o las leyes dicen: son nacionales los nacidos en el territorio del Estado. Al respecto, todos sabemos que el derecho positivo de los Estados adjudica a los hombres una nacionalidad, y que para eso adopta sistemas distintos y opuestos: unos otorgan la nacionalidad segn el lugar donde se nace ( Jus soli); otros segn la nacionalidad de los padres (Jus sanguinis), por lo que resulta fcil comprender que esta nacionalidad depende del derecho estatal (Constitucin y leyes), que se lo considera artificial o imperativa y no espontnea (No es la nacionalidad sociolgica que se adquiere espontneamente sin sujecin a ninguna regulacin jurdica). Por consiguiente, esta nacionalidad, su estudio se encuadra al derecho constitucional positivo de cada Estado, y no dentro del estudio de la ciencia poltica. Para no confundirse con la nacionalidad a secas; la llamaremos nacionalidad poltica, y la conceptuaremos como la situacin jurdica de un hombre frente al Estado que le otorga dicha nacionalidad. En sntesis: a) la nacionalidad en sentido sociolgico , o nacionalidad a secas, es un vnculo espontneo que une a un hombre con una nacin, y que le hace ser miembro o parte de ella; b) la nacionalidad poltica es artificial, depende de lo que el derecho positivo de cada Estado establece (la Constitucin y las leyes), y vincula a un hombre con un Estado (B. Campos). IUS SOLI, IUS SANGUINIS. Nacionalidad de Origen y Adquirida. La nacionalidad de origen es la que el Estado atribuye a toda persona en el momento de nacer. La nacionalidad adquirida es la que toda persona puede obtener ms tarde, ya sea cambiando su nacionalidad de origen por otra mediante la naturalizacin, o a consecuencia de modificaciones territoriales de un Estado. 1- EL SISTEMA DEL IUS SOLI. Segn el cual el lugar de nacimiento confiere la nacionalidad. Es adoptado por aquellos pases que reciben inmigrantes (como son la mayora de los pases americanos), porque les permite declarar nacionales a los hijos de extranjeros, por el hecho de su nacimiento en el territorio del Est ado. Adems, evita situaciones de confusin. 2- EL SISTEMA DE IUS SANGUINI. Segn el cual el nio tiene la nacionalidad de sus padres cualquiera sea el lugar de su nacimiento. El hijo del alemn, francs o italiano nacido en el Paraguay o en el Congo, es alemn, francs o italiano. Prevalece entre los pases europeos cuyos habitantes emigran en gran cantidad, como una forma de seguir vinculado al emigrante con su pas de origen. 3- EL SISTEMA MIXTO. El tercer sistema llamado mixto es una combinacin de los dos anteriores, y en realidad es el que predomina en casi todos los Estados, pues los otros sistemas no se hallan establecidos en forma absoluta y exclusiva. El Paraguay adopta el sistema mixto, equilibrando el Jus Soli con el Jus Sanguinis. Nuestra Constitucin de 1992, segn lo dispuesto en su Artculo 146 De la nacionalidad natural seala que: Son de nacionalidad paraguaya natural: 1. las personas nacidas en el territorio de la Repblica; 2. los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallndose uno o ambos al servicio de la Repblica, nazcan en el extranjero; 3. los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando aquellos se radiquen en la Repblica en forma permanente, y 4. los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la Repblica. La formalizacin del derecho consagrado en el inciso 3 se efectuar por simple declaracin del interesado, cuando, este sea mayor de dieciocho aos. Si no los hubiese cumplido an, la declaracin de su representante legal tendr validez hasta dicha edad, quedando sujeta a ratificacin por el interesado. Normalmente, los pases europeos o colonialistas optan por el principio del jus sanguinis para aumentar sus identidades nacionales en los territorios exteriores ocupados, en cambio, los pases americanos, como producto de la conquista, prefirieron el jus solis para defender sus identidades nacionales. Del Artculo Constitucional se deduce que el Paraguay acepta ambos principios de pertenencia para reconocer la nacionalidad paraguaya natural. El inciso 1 y el 4 adscriben al jus solis, y el inciso 3 al jus sanguinis. Con la nica diferencia que en los incisos primero y cuarto, la nacionalidad, se adquiere en forma automtica y en el caso del inciso tercero hace falta un trmite especial ante la Corte Suprema de Justicia. El inciso 2, es especial, porque le otorga la nacionalidad natural a los hijos de madre o padre paraguayos hallndose uno o ambos, al servicio de la Repblica, nacidos en el extranjero, sin necesidad de trmite burocrtico alguno ante la Corte Suprema de Justicia. Adems, nuestra CN establece en su Art. 147: Ningn paraguayo natural ser privado de su nacionalidad pero podr renunciar voluntariamente a ella. Art. 150: Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad en virtud de ausencia injustificada de la Repblica por ms de tres aos, declarada judicialmente, o por la adquisicin voluntaria de otra nacionalidad.

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La persona que pierde la nacionalidad se convierte en una aptrida individuo sin patria, situacin que le puede acarrear serias dificultades: No podr obtener pasaporte, generalmente no es admitido en otros pases, en la vida civil no podr ejercer sus derechos. Al respecto cabe sealar que el Art. 15 de la Declaracin Univer sal de los Derechos Humanos (1948) se proclama: Toda persona tiene derecho a una nacionalidad; ahora bien en el caso del aptrida, quin la concede?. La solucin parece que no est prevista, pues, solamente se prohbe, significa que a la nacionalidad podemos renunciar u optar por otra, pero que El estado no puede privarnos fuera de esos casos la privacin arbitraria, pero al proclamar que todos tenemos derecho a la nacionalidad. IUS LABORANIS. Un sistema muy peculiar o especial, la adoptada por el Gobierno del Vaticano, cual es el IUS LABORANIS, que considera nacional a los sbditos que estn prestando servicios en dicho estado (Nacionales o extranjeros al servicio del Vaticano). NATURALIZACIN DE EXTRANJEROS Y CONSERVACIN DE LA NACIONALIDAD DE ORIG EN. LA DOBLE NACIONALIDAD. Si una persona renuncia a su nacionalidad de origen, adoptando otra nacionalidad por medio de la naturalizacin, la consecuencia lgica y natural es que pierde la nacionalidad de origen, salvo que entre uno y otro Estado - el que dej y el que adopt - exista un tratado que permita la doble nacionalidad. Art. 149: La nacionalidad mltiple podr ser admitida mediante tratado internacional o por reciprocidad de rango constitucional entre los Estados de natural de origen y del de adopcin. Nuestra Constitucin establece que una de las causas de prdida de nacionalidad es la de adquirir voluntariamente otra nacionalidad, pero tambin dispone que la doble nacionalidad podr ser admitida mediante Tratados internacionale s. La doble nacionalidad puede ser por distintas maneras, como por ejemplo: Una persona naci en un estado en donde se consagre el Jus soli, Ej. Paraguay, pero sus padres provengan de donde rige el Jus sanguinis Ej. Alemania. O por ejemplo, la persona 0pta por otra nacionalidad pero su legislacin interna no prev que pierda la nacionalidad anterior en caso de adquirir una nueva. As, por ms que aparentemente sea un hecho absurdo lo de la doble nacionalidad en la prctica se da, por lo que el derecho internacional trata de regular como por Ej. Otorgando opcin a la persona - para el cumplimiento del deber de nacionalidad - el lugar donde se halle domiciliada, o el derecho de repudiar al llegar a la mayora de edad, o que la adquisicin no tenga efectos retroactivo, una ves otorgada la nacionalidad. ------LECCION XXI PODER EJECUTIVO: Rol. Significacin poltica. El ejecutivo fascista. El ejecutivo democrtico. El ejecutivo dictatorial. Ministros. La vicepresidencia de la repblica. Formas del ejecutivo: personal y colegiado. EL PODER EJECUTIVO. ROL y SIGNIFICACIN POLTICA DEL PODER EJECUTIVO. Una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con la legislativa y la judicial) consistente en hacer cumplir las leyes y que suele ejercer el gobierno o el propio jefe del Estado, que ejecuta las leyes, de ah su denominacin de Ejecutivo. PODER EJECUTIVO: rgano a quien est encomendada la ejecucin de las leyes y el Gobierno del Estado. Conforme al sistema constitucional de la divisin o separacin tripartita de los Poderes del Estado ideada por Montesquieu, a cada uno de stos Ejecutivo, Legislativo y Judicial- compete al cumplimento de aquellas funciones que le asigna la Constitucin o Ley Suprema del Estado. Y dentro de este ordenamiento, la actividad del Poder Ejecutivo se divide en dos ramas: 1) Gubernativa o poltica; y 2) Administrativa. Siendo as, puede afirmarse que el Poder Ejecutivo cumple una funcin preponderante que, en sentido restringido, se denomina gobierno, de ah su gran significacin Poltica. Art. 238: De los deberes y de las atribuciones del Presidente de la Repblica. Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la Repblica: Representar al Estado y dirigir la administracin general del pas.... Los actos polticos y de gobierno que realiza el Poder Ejecutivo le confieren a ste el carcter de primer motor del Estado ; de ah que gobierno y Poder Ejecutivo, en la prctica y en la realidad, se consideran equivalentes. En los Estados Republicanos de sistema presidencial el Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente que al mismo tiempo viene a ser el Jefe de Estado (indistintamente Jefe de Gobierno). Este acta secundado por varios Secretarios de Estado o Ministros, que refrendan los actos del Presidente (por ejemplo: Un Decreto del Poder Ejecutivo debe ir firmado por el Presidente y por el o los Ministros a cuya/s cartera/s interesa el Decreto). En los Estados Monrquicos, y en los republicanos de sistema Parlamentario, el Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe de Gobierno y/o Primer Ministro, designado por el Rey o Presidente generalmente en la persona del Jefe poltico del partido que ha ganado las elecciones o a un poltico relevante para solucionar una crisis de gabinete, mientras el Rey o Presidente de Estado se reserva la representacin del estado como Jefe de Estado. EL EJECUTIVO FASCISTA Dentro del sistema Fascista que se derrumb en Italia durante la segunda guerra mundial, posteriormente en Espaa y Portugal, con ciertas modificaciones-, el Poder Ejecutivo es ejercido por el Jefe de Gobierno o por el Jefe de Estado (como en Espaa), con carcter absoluto y dictatorial. En al Fascismo italiano, MUSSOLINI era a la vez Jefe de Gobi erno, Jerarca mximo del Partido Fascista y Jefe Supremo de las Milicias Fascistas.

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A diferencia de los Jefes de Poder Ejecutivo de los sistemas democrticos, en los sistemas totalitarios (fascistas, comun istas o falangistas), la duracin del mandato del Jefe de Gobierno de Jefe de Estado no est limitada por la Constitucin o la ley, o crean todas las condiciones para que sea inamovible del cargo. Ejemplo, como el caso de Stroessner en Paraguay, que era Comandante de las fuerzas Armadas de la Nacin Primer afiliado y Presidente Honorario- de su Partido Poltico (ANR), y Presidente de la Repblica con amplias facultades de decretar el estado de sitio, disolver parlamentos, nombrar directamente a magistrados del Poder Judicial, clausurar me dios de prensa, persecucin a polticos opositores, entre otros medios utilizado para sostenerse en el poder Ejecutivo, por casi 35 aos. EL EJECUTIVO DEMOCRTICO Todo lo que dijimos al comienzo de esta leccin, es aplicable al poder ejecutivo de un Es tado Democrtico. Pero adems podemos agregar, que una de las caractersticas del Ejecutivo Democrtico, es la de ser de duracin temporal y limitada. Si se trata de un sistema presidencial, el Jefe de Estado o Presidente ejerce sus funciones dura nte el periodo que seala la Constitucin, pudiendo o no ser reelecto segn lo disponga sta. Generalmente en los Estados democrticos se prevn limitaciones a la posibilidad de reeleccin presidencial, como ser: Admitiendo una sola reeleccin, o solamente tras haber transcurrido el intervalo de un periodo, o la necesidad de renunciar unos seis meses antes de la eleccin, etc., tratando de este modo dar la igualdad de competencia a todos los candidatos. En los sistemas parlamentarios, los Jefes de Gobiern o tambin tienen un periodo fijo, pero en cualquier momento y con motivo de un voto de censura del Parlamento, puede producirse una crisis que acarree la cada del Gobierno (Jefe del Ejecutivo y su Gabinete). Esto tambin puede ocurrir con motivo de unas elecciones parlamentarias desfavorables al partido de gobierno. EJECUTIVO DICTATORIAL En primer lugar, vale lo que dijimos al tratar del Ejecutivo Fascista. Pero tambin puede darse casos de ejecutivos dictatoriales en los sistemas republicanos, como con frecuencia ha ocurrido y sigue sucediendo. Generalmente los ejecutivos dictatoriales son el producto de una revolucin o de un golpe de Estado, el cual sigue la instalacin de un gobierno de facto. Denominamos DICTADURA al rgimen donde un una person a o un grupo de personas rene todos los poderes del estado. Otras veces, es el propio Jefe de Estado quien se convierte en dictador, para resolver situaciones internas crticas, como lo hizo el Presidente Velasco Ibarra en el Ecuador, Fujimori en Per, y otros de la actualidad que siguen pretendiendo imitar al sistema fascista. En Paraguay, nacimos y crecimos con gobiernos dictatoriales -de ah nuestro atraso cultural, econmico y poltico CONCLUSIN. La dictadura sea de derecha o de izquierda, sea del partido poltico que sea no construye ciudadana; crea solo fanticos y aduladores. No fomenta la iniciativa propia y la responsabilidad. Hace que el pas dependa de una sola persona, quien al morir o caer deja el pas sin rumbo, llevndole al pueblo tiempo y mucho esfuerzo recomponerse. En cambio, la democracia an con sus falencias otorga al ciudadano la posibilidad de poder encontrar sus propias soluciones a los problemas sobre la base del consenso, dilogo y participacin, lo que a la larga evita fanatismos y fomenta la competencia y espritu de desarrollo. Por ello, podemos concluir con certeza siguiendo al mximo escritor paraguayo Augusto Roa Bastos: Ninguna causa puede justificar y legitimar el despotismo, el dominio de una clase por otra o la opresin de la sociedad en su conjunto, la frula de grupos, castas o del infaltable Hombre Providencial. Es cierto que el logro en Paraguay de la autarqua, la independencia y la autodeterminacin se debi al rgimen dictatorial Francista en la primera mitad del siglo pasado (XX); el ms austero que nuestras repblicas conocieron desde la emancipacin. An as la sociedad paraguaya tuvo que pagarlo caro como una irreversible deuda de la historia. Qued marcada desde su nacimiento por el maligno signo del poder. No conoci jams la democracia en su plenitud de libertad y responsabilidad; es decir la libertad del hombre en sociedad, el hombre libre en s pero responsable ante los otros. (Augusto Roa Bastos). LOS MINISTROS: El trmino Ministro proviene del latn Minister, que significa: Encargado de un servicio, jefe o titular de un Ministerio del Estado. Los Ministros o Secretarios de Estado son funcionarios designados por el Jefe del Poder Ejecutivo, para atender los mltiples asuntos del Estado (relaciones exteriores, interior, hacienda, defensa, educacin, obras pblicas, comercio, industria, agrcola, salud pblica, etc.). De acuerdo a la normativa nacional, para que un acto del Presidente o Jefe de Gobierno tenga plena validez - por ejemplo- un Decreto debe estar refrendado, vale decir, tambin debe estar firmado por el Ministro correspondiente. En los sistemas presidenciales los Ministros son responsables de sus actos pblicos ante el Presidente; si alguna determina cin ha sido tomada de acuerdo entre los Ministros, cada uno responde solidariamente. Los ministros, en los sistemas parlamentarios, son responsables de sus actos ante el Parlamento. Los Ministros: Dirigen y son responsables de la gestin de sus ministerios. Tienen una doble condicin: Son responsables del ministerio sectorial y son miembros del gobierno. El CONSEJO DE MINISTROS es muy importante por ser un rgano de deliberacin, de toma de decisiones del gobierno. Est formado por el presidente, vicepresidente y ministros. Sus deliberaciones son secretas. Hay dudas sobre cmo se toman las decisiones en el seno de este rgano, a pesar de que se supone que se toman por consenso (todos de acuerdo). Se renen una vez por semana.

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Los ejecutivos, sobre todo a partir de la Segunda Guerra Mundial, cuentan con un gabinete de asesoramiento al Jefe del Ejecutivo. La razn principal es la especificacin y la tecnificacin de la poltica y las polticas (las polticas se hacen ms tcnicas y especializadas), por eso es necesario que haya inmediatez. Este gabinete Tcnico/Poltico- no forma parte del gobierno (no es institucional), pero tiene muchas funciones: - Da consejo tcnico, poltico, en los procesos de toma de decisiones. - Agiliza los procesos de toma de decisiones del gobierno. - Actan como agentes de coordinacin de diferentes ministerios. - Informan al presidente y le facilitan la tarea de presidir el Consejo de Ministros. Se corre el peligro de que este gabinete pueda tener ms influencia que los propios ministros. Tras sintetizar las funciones o rol de los Ministros en el Gobierno Ejecutivo, analicemos ciertos artculos constitucionales de nuestro pas, relacionado a este Poder del Estado o su Titular y la designacin de ministros. Art. 226: Del ejercicio del Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica. Es decir, es Titular nico del Poder Ejecutivo el Presidente de la Repblica, teniendo la potestad de nombrar y destituir a sus Ministros y secretarios directamente, sin la necesidad de consentimiento o autorizacin del Parlamento ni de su Vicepresidente. Si bien el Art. 227 establece que habr un Vicepresidente, no significa compartimiento de poder, pues, el Vice est solo como primer suplente del Presidente, cuyas nicas funciones son las de sustituir al presidente en caso de vacancia o ausencia, representar al Presidente por designacin del mismo, convirtindose en su delegado o portavoz -pero solo en los casos en que se le haya confiado- siendo de esta manera irrelevantes sus funciones, salvo la confusa e ineficaz funcin de participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y Coordinar las relaciones con el Parlamento (Art. 239). LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA: Muchos pases tienen establecida la funcin de vicepresidencia de la Repblica, a los efectos de cubrir posibles acefalas producidas por renuncia, muerte o inhabilitacin de Presidente. En algunos pases como lo fue en el nuestro, bajo la Constitucin de 1870, el Vicepresidente desempea al mismo tiempo la funcin de presidente del Senado. La Constitucin 1967 ni tampoco la de 1940 previeron el cargo de vicepresidente, pues, ambas eran de carcter fascista, por lo tanto pregonaban la existencia de nico lder. La vigente -1992- como hemos referido ha instituido la Vicepresidencia como primer suplente y reemplazante natural del presidente. En algunos pases se denomina designado a la persona que designa el Congreso para ejercer la Presidencia en caso de acef ala o permiso. Art. 227: Del Vicepresidente: Habr un Vicepresidente de la Repblica quin, en caso de impedimento o ausencia temporal del Vicepresidente o vacancia definitiva de dicho cargo, lo sustituir de inmediato, con todas sus atribuciones. En la prctica adems de ser EL PRIMER SUPLENTE (Art. 239), no le asigna ninguna otra obligacin, y es recomendable que as sea; pues: - Si se halla enfrentado con el Presidente desde luego que no acudir a las deliberaciones o no le dejarn participar en las sesiones, y ni al Presidente ni al Vice-Pdte. le conviene el enfrentamiento, por lo que necesariamente debe haber dialogo y entendimiento entre los mismos. - De igual manera, en caso de enfrentamiento, el presidente no le encomendar coordinar con el Parlamento en dicha situacin, ni puede invocar derecho de participar o ser el eje entre el Parlamento y el Ejecutivo, pues, hasta le pueden dejar participar en las deliberaciones por ser su derecho como Vicepresidente pero de seguro que en dichas sesiones no se tocarn los temas interesantes. - De la misma forma el parlamento le tendr de insignificante en su funcin, pues, para qu perder tiempo con alguien que no tiene el poder?, Por lo que por algo, la jerga popular ha bautizado a la segunda magistratura del ejecutivo con el mote de florero y conviene que el Vicepresidente sea solo Florero. - La razn de ser de la Vicepresidencia es otorgar seguridad al ejecutivo y a la propia nacin, de evitar caer en la anarqua y lucha sin rumbo por el poder, pues, en caso de vacancia presidencial se sabe quien ser su reemplazante... y justamente eso desanimara a los golpistas, quienes en vez de echar a uno, tienen que echar a dos, situacin que torna ms difcil el xit o de un golpe. A pesar de todo ha sido vlida la inclusin de la figura del Vicepresidente de la Repblica. Por lo que proponemos que dentro de la Reforma constitucional prxima se mantenga la figura del vicepresidente, pues, reiteramos, ofrece garanta de estabilidad. No respaldamos la inclusin de ms atribuciones al mismo para as justificar el presupuesto que maneja, pues, la esencia del Vicepresidente es la de ser Vicepresidente, y no ms. Creemos que no se le debe otorgar ms funciones como la de ser Presidente del Congreso, pues, siendo so lamente Vicepresidente ya le puede dar dolor de cabeza al presidente, imaginemos lo que puede pasar en caso de que sea al mismo tiempo Presidente del Congreso Nacional en un pas de repblica incipiente como la nuestra. Para liberarnos de las peleas intestinas anuales por la titularidad del Poder Legislativo o con las constantes fricciones entre el Presidente de la Repblica y su Vicepresidente, debemos fomentar la capacidad del gobernante, la conducta tica de los polticos y la conciencia ciudadana. Desde la Sancin de la Constitucin Nacional de 1992, y tras la primera eleccin general (1993), han ocupado el cargo de Vice Presidente de la Rpca. del Paraguay, los siguientes Ciudadanos: ngel R. Seifart (ANR -1993-98), Luis M. Argaa (ANR-1998/99), Julio C. Franco (PLRA- 2000/2002), Luis Castigloni (ANR- 2003-2007), quien en Noviembre del 2007, fue reemplazado por el

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senador FRANCISCO OVIEDO, quien fue electo por el Congreso Nacional para completar el periodo vacante, y FEDERICO FRANCO (2008...) As, en 15 aos de nuestra Carta Magna hemos tenido seis vicepresidentes cinco electos por el pueblo- y a ninguno le ha tocado la satisfaccin de reemplazar al Presidente hasta el momento. As tambin, en algunos meses/ao- dicho cargo ha quedado sin titular o vacantes, como ser desde la promulgacin de la Constitucin Nacional (Junio del 1992) hasta la Asuncin del Primer Vicepresidente de la era democrtica (Seifart Agosto del 1993), desde la muerte de Argaa (marzo 1999) hasta la eleccin del vicepresidente primer Vicepresidente opositor al Partido Colorado (Yoyito Franco- Agosto 2000), y desde la renuncia de este (Noviembre 2002) hasta la Asuncin del electo del siguiente periodo (Castiglioni Agosto 2003), y el interregnum de la renuncia de Castiglioni (Octubre 2007) y la designacin de Francisco Oviedo (Noviembre 2007), por unos dos meses ha quedado interinando la Vicepresidencia el Presidente del Congreso, el Dr. MIGUEL A. SAGUIER del PLRA. PODER EJECUTIVO UNIPERSONAL Y COLEGIADO. La mayora de los pases adopta el sistema unipersonal: el Jefe del Poder Ejecutivo es el Jefe del Estado (Presidente) o el Jefe de Gobierno (Primer Ministro en Inglaterra, Rusia, Italia, etc.; Canciller en Alemania y Austria). El sistema colegiado o pluripersonal, es aq uel donde el Poder Ejecutivo est a cargo de varias personas; este sistema se adopt durante varios aos el Uruguay, pero actualmente ya no. VER ARTICULOS 226 AL 246 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992 ----LECCION XXII EL PODER LEGISLATIVO: Reformas. Poder constituyente; su naturaleza. Organismos tcnico econmicos auxiliares de la funcin legislativa. Los consejos econmicos. Derecho moderno. PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO Poder constituyente es aquella clase de poder en el Estado de cuyo ejercicio es titular el pueblo y a travs del cual acta soberanamente dndose una organizacin poltica, o la modifica, total o parcialmente, en caso necesarios. Poderes constituidos son aquellos dotados del poder de autoridad y que derivan de la constitucin, es decir que han sido establecidos y organizados por el poder constituyente. Naturaleza del poder constituyente El poder constituyente originario no puede encontrar fundamento en ninguna norma y por tanto no puede poseer una naturaleza jurdica. Como se ha afirmado, la tarea del poder constituyente es poltica, no jurdica. El poder constituyente, al ser origen del Derecho, no puede tener dicha naturaleza. Emmanuel Joseph Sieys, en su obra "Qu es el Tercer Estado", atribua dos caractersticas al poder constituyente: es un poder originario y nico, que no puede encontrar fundamento fuera de s; y que era un poder incondicionado, es decir, que no posee lmites formales o materiales. PODER LEGISLATIVO El Congreso en nuestro ordenamiento Constitucional est integrado por dos Cmaras: Diputados y Senadores. Su justificacin racional se origina en que la primera es electa Departamentalmente, mientras que la segunda, se hace por lista nacional. Se ha discutido sobre la conveniencia o no de tener un Congreso articulado en dos Cmaras. Sin embargo se sostiene al respecto, que es lo mas acertado, considerando que cada Cmara posee una dinmica propia por su distinto origen electoral, y que permitira, en teora, un mayor control de la calidad de la legislacin, pero que en la prctica se ha demostrado con la experiencia de los ltimos tiempos, que estos presupuestos no se cumplieron. No obstante, ante estos antecedentes, se cree que ambas Cmaras deben existir. Salvo el caso que a travs de una reforma de los sistemas electorales y la constitucin, se pueda mejorar la representacin de los parlamentos, conforme est conformado en la actualidad. Las ventajas de una sola Cmara, electa por circunscripciones uninominales en todo el territorio nacional representa en mejor forma la unidad del pueblo, concentra la discusin sobre los temas en debate, funciona con mayor celeridad y es ms fuerte para frenar a un Ejecutivo que pretenda extralimitarse en sus poderes y sobre todo es ms econmica. En cambio, segn los doctrinarios, las ventajas de los sistemas bicamerales radican en que articula una doble representacin (pueblo y distritos territoriales), facilita los propios mecanismos de equilibrio dentro del Congreso, habilita un doble debate que coadyuva a no generar mayoras coyunturales que desvan el pensamiento correcto que hace a los verdaderos intereses del pas. El Artculo 182 de la Constitucin de la composicin dispone que el Poder Legislativo ser ejercido por el Congreso, compuesto de una Cmara de Senadores y otra de Diputados. Los miembros titulares y suplentes de ambas Cmaras sern elegidos directamente por el pueblo; de conformidad con la ley. Los miembros suplentes sustituirn a los titulares en caso de muerte, renuncia o inhabilidad de stos, por el resto del perodo Constitucional o mientras dure la inhabilidad, si ella fuere temporal. En los dems casos, resolver el reglamento de cada Cmara. Reunin del Congreso. Para nuestra Constitucin, solo el funcionamiento conjunto de ambas Cmaras se denomina Congreso. El Artculo 183 de la Constitucin De la reunin en Congreso establece cuatro oportunidades en las cuales ser necesario que ambas Cmaras se renan en forma conjunta.

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Recibir el juramento o promesa, al asumir el cargo, del Presidente de la Repblica, del Vicepresidente y de los miembros de la Corte Suprema de Justicia; 2. Conceder o denegar al Presidente de la Repblica el permiso correspondiente, en los casos previstos por la Constitucin; 3. Autorizar la entrada de Fuerzas Armadas extranjeras al territorio de la Repblica y la salida exterior de las nacionales, salvo casos de mera cortesa; 4. Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros pases. Cuando ambas Cmaras se renen en Congreso, el Presidente de la Cmara de Senadores y de la Cmara de Diputados presidirn las reuniones del Congreso en carcter de Presidente y Vicepresidente, respectivamente. La duracin del perodo de sesiones se establece en el Artculo 184 de la Constitucin y es a los efectos del funcionamiento del Poder Legislativo. El Artculo de las sesiones seala que ambas Cmaras del Congreso se reunirn anualmente en sesiones ordinarias, desde el 1 de julio de cada ao hasta el 30 de junio siguiente con un perodo de receso desde el 21 de diciembre al 1 de marzo, fecha sta en la que rendir su informe el Presidente de la Repblica. El perodo de sesiones ordinarias significa que se podr tratar todo proyecto de ley, resolucin o declaracin que est depositado en el parlamento siempre y cuando se haya ingresado cumpliendo las condiciones exigidas por la propia Constitucin. El perodo abarca desde el 1 de julio de cada ao y hasta el 20 de diciembre del mismo y desde el 1 de marzo y hasta el 30 de junio del siguiente. El Artculo 184 prosigue sealando que las dos Cmaras se convocarn a sesiones extraordinarias o prorrogarn sus sesiones por decisin de la cuarta parte de los miembros de cualquiera de ellas; por resolucin de los dos tercios de integrantes de la Comisin Permanente del Congreso, o por decreto del Poder Ejecutivo. El Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente debern convocarlas en el trmino perentorio de cuarenta y ocho horas. Las prrrogas de sesiones sern efectuadas del mismo modo. Las extraordinarias se convocarn para tratar un orden del da determinado, y se clausurarn una vez que ste haya sido agotado. Hay que distinguir el perodo de sesiones ordinario, de las sesiones ordinarias. En el Paraguay, por decisin de cada plenario, cada una de las Cmaras del Congreso fij el da jueves para su da de sesin ordinaria. Cualquier otro da, deber entenderse como sesin extraordinaria. Es importante sealar que las sesiones ordinarias terminan a las 0.00 horas del da en que fue convocada y que pasado ese trmino se entender como la convocatoria a una nueva sesin. Por supuesto en este caso ser necesariamente extraordinaria. Tambin tenemos las sesiones preparatorias que no estn previstas en la Constitucin, pero s en los reglamentos de cada una de las Cmaras, que fijan las reuniones en sesin preparatoria que deben realizarse entre la fecha de las elecciones generales que habilita un nuevo perodo Legislativo y el 1 de julio fecha oficial del inicio de sesiones del Congreso. Las sesiones preparatorias tienen la finalidad de recibir a los nuevos legisladores electos y habilitados por el certificado que expide el Tribunal Superior de Justicia Electoral para elegir las autoridades de cada una de las Cmaras. La preside provisoriamente y toma juramento a los dems integrantes el Diputado o Senador que encabeza la lista al parlamento del partido o movimiento poltico ms votado. Despus del juramento de rigor se elige la mesa directiva y las comisiones asesoras permanentes de cada Cmara. Sesiones conjunta. Qurum legal. Regla para toma de decisiones. Clases de mayora. El Artculo 185 de la Constitucin de las sesiones conjuntas dispone que las Cmaras sesionaran conjuntamente en los casos previstos en esta Constitucin o en el Reglamento del Congreso, donde se establecern las formalidades necesarias. Por consiguiente no compartimos que una ley prevea sesiones conjuntas de ambas Cmaras del Congreso, ni que las Cmaras del Congreso sesione en forma conjunta salvo los casos previstos en el Artculo 183 o en otros casos previstos en la Constitucin como y ltimo prrafo del Artculo 234 o cuando lo prevea el reglamento conjunto de ambas Cmaras que hasta la fecha no existe. Las sesiones conjunta de ambas Cmaras o del Congreso deben contar con el qurum legal o mnimo, que significa la menor cantidad de miembros que deben estar presentas para validar la sesin. En el caso de la reunin del Congreso, si bien la Constitucin prev 125 parlamentarios, se deber reunir qurum, en forma separada, en cada Cmara para que sea legtima su reunin. Dice el Artculo 185 que el qurum legal se formar con la mitad ms uno del total de cada Cmara. En la Cmara de Diputados el qurum legal es la cantidad de 41 Diputados y en Senadores 23. Un nmero por debajo del sealado deja a la sesin sin qurum y por ende, sin posibilidad de tomar resoluciones vlidas. Prosigue el Artculo 185 que salvo los casos en que esta Constitucin establece mayoras calificadas, las decisiones se tomarn por simple mayora de votos de los miembros presentes. Es decir que con 22 votos en Diputados y con 12 votos en Senadores se pueden tomar votaciones ajustadas a la normativa Constitucional. Este es el mnimo requerido. El Artculo 185 contina clasificando las formas de votaciones y los tipos de mayoras que prev la Constitucin. 1) Para las votaciones de las Cmaras del Congreso se entender por simple mayora la mitad ms uno de los miembros presentes; 2) por mayora de dos tercios, las dos terceras partes de los miembros presentes; 3) por mayora absoluta, el qurum legal, y 4) por mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del nmero total de miembros de cada Cmara. Esta mayora absoluta de dos tercios se prest a amplios debates en la Cmara de Diputados y siempre se fijo en la cantidad de votos favorables de 54 Diputados presentes, salvo en oportunidad del juicio poltico al ex-presidente lng. Ral Cubas que el

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Presidente de la Cmara de Diputados en esa ocasin, Walter Bower, la baj a 53 votos de Diputados presentes e incluy arbitrariamente el voto del propio presidente de la Cmara. En Senadores este punto nunca fue objeto de debate porque da nmeros redondos. Finaliza el Artculo con que las disposiciones previstas se aplicarn tambin a las sesiones de ambas Cmaras reunidas en Congreso y el mismo rgimen de qurum y mayoras se aplicar a cualquier rgano colegiado electivo previsto por esta Constitucin. El Artculo 190 de la Constitucin del reglamento dispone que cada Cmara, redactara su reglamento. Por otra parte, el Artculo contina sealando que por mayora de dos tercios podr amonestar o apercibir a cualquiera de sus miembros, por inconducta en el ejercicio de sus funciones, y suspenderlo hasta sesenta das sin goce de dieta. Por mayora absoluta podr removerlo por incapacidad fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de Justicia. En los casos de renuncia, se decidir por simple mayora de votos. Las Cmaras podrn tomar decisiones disciplinarias sobre sus miembros que incluye hasta la suspensin en sus funciones pero sin goce de sueldo. Pero no puede separarlo de su seno, salvo que sea por disposicin Judicial en caso de delito o por incapacidad fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de Justicia. Las comisiones: clases, integracin. Facultades. Ambas Cmaras del Congreso funcionan articulando dos Instituciones. Ambas tienen rango Constitucional. La primera de ellas son las comisiones, la segunda los plenarios, es decir, la reunin en sesin de todos sus miembros. Las comisiones parlamentarias tienen facultades asesoras de los plenarios de cada Cmara y su opinin se produce por medio de dictmenes no vinculantes que, por lo general, traen opiniones de la mayora y de la minora. Los dictmenes son las recomendaciones que las comisiones de cada Cmara realizan al pleno sobre un asunto especial puesto a su estudio. El Artculo 186 de la Constitucin de las comisiones trata sobre este tpico estableciendo que las Cmaras funcionarn en pleno y en comisiones unicamerales o bicamerales. Todas las comisiones se integrarn, en lo posible, proporcionalmente, de acuerdo con las bancadas representadas en las Cmaras. Al inicio de las sesiones anuales de la legislatura, cada Cmara designar las comisiones asesoras permanentes. Estas podrn solicitar informes u opiniones de personas y entidades pblicas o privadas, a fin de producir sus dictmenes o de facilitar el ejercicio de las dems facultades que corresponden al Congreso. Las comisiones se forman en el seno de cada Cmara integrada por miembros de acuerdo a sus respectivos intereses individuales o por bancadas, en atencin a diversos temas: salud, vivienda, asuntos Constitucionales, Legislativos, derechos humanos, finanzas, etc. Cada Cmara posee alrededor de una veintena de comisiones. El reglamento de cada Cmara no fija un plazo, ni la Constitucin, para que las comisiones se pronuncien sobre los temas derivados a estudio de proyectos de leyes. Las comisiones pueden ser unicamerales o bicamerales. Una Comisin bicameral que hasta hoy funciona, por mandato Constitucional, es la Comisin Bicameral de Presupuesto, otras comisiones bicamerales fueron eliminadas por los abusos que se cometieron durante su funcionamiento como fue el caso de la Comisin Bicameral de Investigacin (CBI). Eleccin y duracin del mandato de los legisladores. Vacancias. Juramentos. En relacin a la eleccin y duracin del mandato de los Senadores y Diputados el Artculo 187 de la Constitucin de la eleccin y de la duracin dispone q ue los Senadores y Diputados titulares y suplentes sern elegidos en comicios simultneos con los presidenciales. Los legisladores durarn cinco aos en su mandato, a partir del primero de julio y podrn ser reelectos. Las vacancias definitivas o temporarias de la Cmara de Diputados sern cubiertas por los suplentes electos en el mismo Departamento, y las de la Cmara de Senadores por los suplentes de la lista proclamada por la Justicia Electoral. El tema de las vacancias definitivas o temporales se complementa con los siguientes Artculos del Cdigo Electoral que deben tenerse en cuenta: Artculo 161.-En caso de renuncia, inhabilidad o muerte de algn candidato electo antes de su incorporacin, le sustituir aquel que en la lista de titulares de su partido, movimiento poltico o alianza, lo siga en el orden respectivo. Artculo 162.- En el caso de renuncia, inhabilidad o muerte de un candidato unipersonal electo, pero antes de haber asumido el cargo, se estar a lo dispuesto por la Constitucin y las leyes respectivas. Artculo 163.- En caso de renuncia, inhabilidad, muerte o permiso de un miembro ya incorporado, lo sustituir aquel que en la lista respectiva de suplentes de su partido o movimiento poltico figure en el orden de prelacin. El mismo sistema regir para las alianzas electorales, salvo que las partes hayan acordado otro diferente. Adems, el Cdigo Electoral prev un caso de crisis poltica por el cual la vacancia sea definitiva o temporal se produzca como consecuencia de alguna crisis poltica, en ese caso se aplica el Artculo 164 de la Ley 834. Artculo 164.- Cuando las vacancias resulten del retiro definitivo del bloque o bancada de uno de los partidos, movimientos polticos o alianzas se convocar en primer lugar a los suplentes de la misma bancada, y si stos a su vez se negaren a incorporarse, se distribuirn las bancas entre los candidatos suplentes ms votados en las listas de las otras asociaciones polticas y en la proporcin correspondiente. Igual procedimiento se seguir en los casos de vacancias de Convencionales Constituyentes, de miembros titulares de las Juntas Departamentales o Juntas Municipales. El Artculo 188 de la Constitucin del juramento o promesa refiere que en el acto de su incorporacin a las Cmaras, los Senadores y Diputados prestarn juramento o promesa de desempearse debidamente en el cargo y de obrar de conformidad con lo que prescribe la Constitucin.

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El Artculo mencionado reitera que ninguna de las Cmaras podr sesionar, deliberar o adoptar decisiones sin la presencia de la mayora absoluta, reenva al tema ya tratado del qurum, que es el mnimo necesario para sesionar vlidamente. Finalmente, si hubiere una resistencia crnica de los parlamentarios para asistir a las sesiones o reiteradamente se suscitare la falta de qurum un nmero menor podr, sin embargo, compeler a los miembros ausentes a concurrir a las sesiones en los trminos que establezca cada Cmara. Lamentablemente, ninguna de las Cmaras, todava tiene reglamentada esta situacin de emergencia, por consiguiente, no se estipulan sanciones para los ausentes sin justificacin. Otra interpretacin sobre la ltima parte del Artculo 188 permitira a quienes asisten a las sesiones reiteradamente y no tuvieren qurum el compeler a los ausentes a concurrir a las sesiones bajo apercibimiento de sesionar con un nmero menor al exigido Constitucionalmente. Nunca todava se aplic esta disposicin, como dijramos, y realmente de hacerlo podra ser motivo de otra interminable controversia en el mbito parlamentario. Creemos dudosa su aplicacin sino est previamente reglamentada en los respectivos estatutos de cada Cmara del Congreso. Senaduras vitalicias. El Artculo 189 de la Constitucin de las senaduras vitalicias nos presenta una extica institucin: Los ex presidentes de la Repblica, electos democrticamente, sern Senadores vitalicios de la Nacin, salvo que hubiesen sido sometidos a juicio poltico y hallados culpables. No integrarn el qurum. Tendrn voz pero no voto. Este es otro tema de ardiente debate en nuestro escenario jurdico poltico. La intencin de los constituyentes fue clara. Pretenda que los ex- presidentes de la Repblica electos democrticamente sean Senadores vitalicios para que con su presencia en el Senado de la Nacin puedan participar con su experiencia y as colaborar con la conduccin de la Repblica. Inmunidad de opinin, arresto y de proceso. Desafuero. Las inmunidades de los parlamentarios estn previstas en el Artculo 191 de la Constitucin de las inmunidades donde se dispone que ningn miembro del Congreso puede ser acusado judicialmente por las opiniones que emita en el desempeo de sus funciones. Este es un caso en el cual los parlamentarios estn garantizados en sus derechos de un modo absoluto. Por consiguiente podemos calificarla como inmunidad absoluta. Los parlamentarios, directamente, nunca rinden cuentas ante la justicia por los delitos de injuria, calumnia, difamacin que afecten al honor, imagen o integridad psquica de las personas. La nica frase que podra prestarse a algn tipo de confusin es la que exige que las opiniones de los mismos sean vertidas en el desempeo de sus funciones. Ciertas interpretaciones sostienen que esta condicin slo se cumple cuando el parlamentario emite opinin en su banca en el Congreso, pero no compartimos dicha apreciacin porque la labor de los parlamentarios, como explicamos, no se limita a legislar o sus tareas dentro del recinto parlamentario. Vencido el mandato del parlamentario como la inmunidad es absoluta, tampoco los afectados lo podrn imputar por los delitos mencionados. En este caso, los legisladores, directamente estn excluidos de responsabilidad penal de cualquier tipo y en cualquier tiempo aunque opinen en otro escenario que no sea el Congreso. Es tan absoluta la libertad de expresin de los parlamentarios que ni siquiera sus respectivos partidos pueden tomar sanciones disciplinarias por sus opiniones, ni rinde cuenta ante ningn tribunal jurisdiccional o administrativo. El parlamentario acta como tal en todas sus actividades durante la vigencia de su mandato, por lo tanto, no se los puede disociar o escindir en varias personas simultneamente. Por los mismos argumentos, si actan en forma indebida, por ejemplo, fuera del mbito parlamentario realizando trfico de influencias u otro delito similar es tambin responsable. El Artculo Constitucional contina aclarando que ningn Senador o Diputado podr ser detenido, desde el da de su eleccin hasta el del cese de sus funciones, salvo que fuera hallado en flagrante delito que merezca pena corporal. En este caso, la autoridad interviniente lo pondr bajo custodia en su residencia, dar cuenta de inmediato del hecho a la Cmara respectiva y al juez competente, a quien remitir los antecedentes a la brevedad. Cuando se formase causa contra un Senador o un Diputado ante los tribunales ordinarios, el juez lo comunicar, con copia de los antecedentes, a la Cmara respectiva, la cual examinar el mrito del sumario, y por mayora de dos tercios resolver si ha lugar o no al desafuero, para ser sometido a proceso. En caso afirmativo, le suspender en sus fueros. El segundo supuesto previsto en el Artculo comentado hace referencia a los casos de inmunidad relativa. Esto significa que en caso de comisin de otros delitos por parte de los parlamentarios, los mismos se suspenden en su imputacin, hasta que cese en sus funciones, si es que la Cmara por la mayora calificada que la Constitucin prev no le priva de su fuero. En el caso que un Senador o Diputado cometa un delito, y fuera encontrado en flagrante y merezca pena corporal, podr ser detenido y puesto bajo custodia en su residencia particular. Pero si un parlamentario es imputado por un delito, el juez interviniente en la causa deber comunicar el hecho a la Cmara a la cual pertenece el afectado y no podrn proseguir las actuaciones judiciales hasta que el acusado sea privado de sus fueros, o cese su mandato en el plazo previsto por la Constitucin. Las actuaciones en la justicia ordinaria que afecte a un Diputado o Senador solo se podr proseguir, sino mediare el desafuero, hasta que se formalice el acta de imputacin (Artculo 302 del C.P.P.) y el juez penal al tomar conocimiento, tendr por iniciado el proceso penal. Al constatarse fehacientemente, por parte de la justicia de los elementos elevados por el Ministerio Pblico si

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entre los imputados hubiere un parlamentario, inmediatamente elevar las actuaciones a la Cmara a la cual pertenece y esperara su pronunciamiento. Con el nuevo C.P.P. el acta de imputacin reemplaz al auto de procesamiento que prevea la ley anterior. En caso de negarse el desafuero la causa se suspende para el parlamentario, sin perjuicio que contine para los otros coimputados, hasta el cese del mandato electivo. Realmente estos privilegios o inmunidades deberan denominarse garantas de funcionamiento, porque su origen est, en que se les provey a los parlamentarios, para evitar persecuciones de carcter poltico, en tiempos de la monarqua, donde los Diputados, camino a su Cmara, eran detenidos por orden arbitraria del Rey. Si estas inmunidades son garantas de funcionamiento no deben nunca interpretarse en forma personal o aplicarse en beneficios personales. Porque la Constitucin no buscada proteger a los parlamentarios en sus asuntos personales, ni por el individuo mismo, su finalidad busca precautelar altos fines polticos de funcionamiento del rgano Legislativo. Al mismo tiempo, que pretende, precautelar su independencia funcional al igual que la de sus miembros. Por estos argumentos, en caso de delitos comunes, evidentemente no vinculados a hechos polticos, debera eliminarse de lo contrario, pueden convertirse en verdaderos escudos para delinquir, por la desnaturalizacin de sus elevados objetivos. PEDIDO DE INFORMES. El fundamento de las atribuciones de control que tiene el Parlamento. El Parlamento se encarga del control poltico, pudiendo solicitar informes, investigar y an separar de sus cargos a los integrantes de los otros poderes del Estado, porque es el nico electo en su totalidad por la voluntad popular. El primero de estos mecanismos de control previsto en la Constitucin est en el Artculo 192 de la Constitucin del pedido de informes por el cual las Cmaras pueden solicitar a los dems poderes del Estado, a los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, y a los funcionarios pblicos, los informes sobre asuntos de inters pblico que estimen necesarios, exceptuando la actividad jurisdiccional. Los afectados estn obligados a responder los pedidos de informes dentro del plazo que se les seale, el cual no podr ser menor de quince das. A los altos funcionarios de la administracin pblica se les solicita un pedido de informes. Hasta la fecha no se tiene reglamentado por Ley un plazo mximo para contestarlo. Si no se cuenta con el plazo mximo, y el funcionario no contesta el pedido de la Cmara, a la instancia parlamentaria solo le resta proseguir con la citacin e Interpelacin. Citacin e interpelacin. Es un mecanismo de control que puede ejercer el parlamento sobre los actos del Ejecutivo. En caso de no ser eficaz el primero de ellos, se acude al segundo y as sucesivamente hasta el juicio poltico que implica la remocin del cargo del funcionario desleal con sus obligaciones con los ciudadanos. La interpelacin y censura en el caso de cualquier alto funcionario designado y no electo debera ser vinculante y terminar el proceso en la destitucin del mismo. De lo contrario, como est diseado nuestro modelo Constitucional, estos altos funcionarios, con la complicidad del Ejecutivo y a sabiendas que no pueden ser separados de sus cargos, en muchos casos, desconocen la autoridad parlamentaria. Pero, como contrapartida, creemos que si falla el parlamento en la votacin calificada requerida, en dos o tres oportunidades, debe ser disuelto y convocarse a nuevos comicios en un plazo perentorio para evitar el constante escndalo parlamentario, sin resultados concretos, que solo sirve para alimentar los medios masivos de comunicacin social. El Artculo 193 de la Constitucin de la citacin y de la interpelacin dispone que cada Cmara por mayora absoluta, podr citar e interpelar individualmente a los ministros y a otros altos funcionarios de la Administracin Pblica, as como a los directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, a los de entidades que administren fondos del Estado y a los de las empresas de participacin estatal mayoritaria, cuando se discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a sus respectivas actividades. Las preguntas deben comunicarse al citado con una antelacin mnima de cinco das. Salvo justa causa, ser obligatorio para los citados concurrir a los requerimientos, responder a las preguntas y brindar toda la informacin que les fuese solicitada. La ley determinar la participacin de la mayora y de la minora en la formulacin de las preguntas. No se podr citar, ni interpelar al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente, ni a los miembros del Poder Judicial, en materia jurisdiccional. La citacin e interpelacin es el derecho compulsivo que tiene el Congreso para interrogar a los altos funcionarios de la administracin pblica. Es importante destacar que de este mecanismo no est excluido como se pretenden los directores o consejeros de las entidades binacionales como son las de ltaip y Yacyret. Estas personas son altos funcionarios designados por el Ejecutivo, previo acuerdo o no del Senado segn el caso y deben rendir cuentas de sus actos administrativos al Congreso a cualquiera de sus Cmaras. La mayora absoluta que hace referencia el Artculo Constitucional es de 41 Diputados y 23 Senadores. El instituto est reglamentado por la ley N 164/93 que seala que las solicitudes y citaciones de interpelacin a los Ministros del Poder Ejecutivo y a otros altos funcionarios de la administracin pblica, as como a los directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, a los de entidades que administren fondos del Estado y a los de Empresas de participacin estatal mayoritaria, debern ser presentadas como proyecto de resolucin firmado por un nmero no menor de seis Senadores o doce Diputados de las respectivas Cmaras, proponiendo en su texto las preguntas que sern formuladas al funcionario a citarse. Reunidas las firmas requeridas la Presidencia de la Cmara respectiva pondr a consideracin del cuerpo la propuesta de citacin e Interpelacin, la que ser resuelta en la siguiente sesin ordinaria, por mayora absoluta de votos. De aprobarse la citacin e interpelacin, el Plenario resolver por mayora simple de votos el texto final de las preguntas a ser formuladas al Ministro o funcionario citado.

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Por su parte el Proyecto de Resolucin aprobado por la mayora que votara favorablemente a la citacin e interpelacin, deber contener un nmero de preguntas equivalentes a los dos tercios del total del cuestionario, asegurando en todos los casos a la minora que se hubiere opuesto, el derecho a formular el tercio restante. Resuelta favorablemente la solicitud, el Presidente de la Cmara respectiva, invitar al Ministro o al funcionario, estableciendo de comn acuerdo la fecha de su concurrencia al recinto. De no haber acuerdo sobre el da y hora, prevalecer el criterio de la Cmara interpelante. La Presidencia de la Cmara har llegar al funcionario citado el pliego de preguntas, con cinco das de anticipacin como mnimo. Ser obligatoria la concurrencia del citado, salvo justa causa, que ser apreciada por la Cmara respectiva. La persona citada para la interpelacin deber concurrir personalmente y podr hacerse acompaar por asesores y llevar toda documentacin que estimare conveniente. El interpelado responder en primer lugar a las preguntas que le fueron comunicadas con antelacin. Una vez que el interpelado hubiere contestado por completo las preguntas a que se refiere el Articulo anterior, los parlamentarios podrn formular preguntas adicionales, ampliatorias o aclaratorias vinculadas con el objeto de la Interpelacin o con las respuestas dadas por el interpelado. Voto de Censura. El Artculo 194 de la Constitucin trata del voto de censura que se aplica en el caso de que el citado no concurriese a la Cmara respectiva, o ella considerara insatisfactorias sus declaraciones. En estos casos ambas Cmaras, por mayora absoluta de dos tercios, podr emitir un voto de censura en su contra y recomendar su remocin del cargo al Presidente de la Repblica o al superior jerrquico. Si la mocin de censura no fuese aprobada, no se presentar otra sobre el mismo tema respecto al mismo Ministro o funcionario citado, en ese perodo de sesiones. La mayora de dos tercios exigida por el texto Constitucional es de los presentes. Por desgracia la Constitucin no estableci el carcter vinculante del voto de censura, porque habla de recomendar su remocin del cargo al Presidente de la Repblica o a su superior jerrquico. Comisiones de investigacin. La potestad que tienen ambas Cmaras del Congreso o este en forma bicameral de crear comisiones de investigacin parlamentaria, es una prerrogativa esencial para su mejor funcionamiento. Este instituto se fundamento en que quien otorga un poder a un cuerpo, en este caso el de controlar la administracin, debe al mismo tiempo otorgarle los medios para que ese poder sea realmente efectivo. La discusin sobre las facultades implcitas de investigar del Congreso qued superada con la Constitucin de 1992, en la cual en forma expresa, se autoriza al Congreso a formar Comisiones de Investigacin. El Congreso para cumplir a cabalidad su funcin de legislar y controlar debe tener entre sus atribuciones estas facultades de investigacin. A travs de stas podr acceder a un conocimiento prctico de la realidad social que debe representar. El Artculo 195 de la Constitucin de las comisiones de investigacin dispone en forma expresa que ambas Cmaras del Congreso podrn constituir comisiones conjuntas de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico, as como sobre la conducta de sus miembros. Los directores y administradores de los entes autnomos, autrquicos y descentralizados, los de las entidades que administren fondos del Estado, los de las empresas de participacin estatal mayoritaria, los funcionarios pblicos y los particulares estn obligados a comparecer ante las dos Cmaras y suministrarles la informacin y las documentaciones que se les requiera. La ley establecer las sanciones por el incumplimiento de esta obligacin. El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo y los magistrados Judiciales, en materia jurisdiccional, no podrn ser investigados. La actividad de las comisiones investigadoras no afectar las atribuciones privativas del Poder Judicial, ni lesionar los derechos y garantas consagradas por esta Constitucin, sus conclusiones no sern vinculantes para los tribunales ni menoscabarn las resoluciones judiciales, sin perjuicio del resultado de la investigacin, que podr ser comunicado a la justicia ordinaria. Los jueces ordenarn, conforme a derecho, las diligencias y pruebas que se les requiera, a los efectos de la investigacin. Los objetivos de la investigacin deben reunir los siguientes requisitos: 1) Los parlamentarios deben actuar en ejercicio de sus funciones legislativas y deben contar con la aprobacin de cada Cmara por separado; 2) 0 con motivo de la iniciacin del Juicio Poltico o de investigacin de altos funcionarios del Estado; 3) Cumpliendo las tareas de fiscalizacin de los actos de la administracin pblica central, descentralizada o binacional; 4) Incluso podran abarcar a los funcionarios pblicos en sus cuentas personales cuando se sospeche sobre la comisin de algn delito de enriquecimiento ilcito; 5) La investigacin alcanza hasta las empresas privadas que tengan algn tipo de vinculacin con el Estado, o que sus integrantes sean funcionarios pblicos. La potestad de investigacin del Congreso radica en algunos de sus organismos. Es decir, deben estar aprobadas por las plenarias de cada Cmara en conjunto o por separada. Esta facultad no la tienen los parlamentarios en forma particular, o los grupos de parlamentarios sin que hayan sido otorgadas por una votacin mayoritaria del cuerpo. Deben siempre respetarse los derechos y garantas de las personas, que estipula la Constitucin y la legislacin al respecto. Esto Incluye el respeto al honor e imagen de las personas, no declarar contra s mismo, el precautelar las garantas sobre la privacidad que sin orden judicial previa, no puede invadirse. Tampoco, los investigados, podrn violar secretos profesionales o que eventualmente puedan hacer a la seguridad del Estado. La ley 137/93 es la que reglamenta el Artculo 195 de la Constitucin que establece las Comisiones Conjuntas de Investigacin, en la que se establece que ambas Cmaras del Congreso, ya sea en sesin conjunta de acuerdo con el procedimiento que se establezca en el Reglamento del Congreso, o por resolucin separada de cada una de aquellas, podrn constituir Comisiones Conjuntas de Investigacin en los trminos del Artculo 195 de la Constitucin Nacional. El nmero de miembros de una Comisin conjunta de Investigacin de carcter permanente no podr exceder de diez y su integracin se har por igual nmero de Senadores y Diputados por las Cmaras respectivas. Por su parte, el nmero de miembros de una Comisin Conjunta de Investigacin de carcter transitorio, no podr exceder de seis. Las Comisiones de Investigacin, de uno y otro carcter, elegirn de su seno, al Presidente, al Vice-Presidente y al Relator. Las Comisiones

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Conjuntas de Investigacin sesionarn en pleno con la presencia, cuanto menos de las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. Dentro de sus atribuciones, las Comisiones de Investigacin podrn citar a las personas indicadas en el segundo prrafo del Artculo 195 de la Constitucin Nacional para que suministren las informaciones que se les requiera sobre los puntos atingentes a las cuestiones que se tengan en estudio, que sean de inters pblico o sobre la conducta de Senadores o Diputados. La citacin se notificar por telegrama colacionado o mediante notario pblico, en el domicilio real o legal del citado, con la advertencia de las sanciones de las que pueden hacerse pasibles si no compareciesen. En caso que la persona citada no compareciese, ni ofreciese causa justificada de su inasistencia, se har pasible, de pagar una multa de treinta a cien jornales mnimos diarios para actividades diversas no especificadas en la capital, o de sufrir un arresto domiciliario de seis a quince das, sin perjuicio de la facultad de la Comisin de hacerlo comparecer con el auxilio de la fuerza pblica. Si la persona citada compareciese, pero no prestase declaracin sin excusarse en lo que dispone el Artculo 18 de la Constitucin, tambin se har pasible de las sanciones mencionadas, sin perjuicio de las disposiciones penales que correspondan. A los efectos de la aplicacin de las sanciones, la Comisin informar de los antecedentes al Juez de Primera Instancia en lo Criminal de Turno, quien deber pronunciarse dentro del trmino perentorio de tres das. El importe percibido en concepto de multa ser remitido a la Direccin del Tesoro del Ministerio de Hacienda para su ingreso a Rentas Generales de la Nacin. Adems, las Comisiones Conjuntas de Investigacin podrn exigir a las personas mencionadas en el Artculo 195 de la Constitucin, a los efectos previstos en l, que le suministren la documentacin pertinente o copias fotostticas autenticadas de las mismas, cuando fuesen indispensables para el esclarecimiento de los casos en estudio. Si el obligado considerase impertinente el examen o la entrega de la documentacin solicitada, o de parte de ella; y la Comisin, por mayora absoluta, se ratificase en su exigencia, la cuestin ser derivada al Juez competente de Primera Instancia de la Jurisdiccin y Circunscripcin Judicial que corresponda para que se resuelva en definitiva. La resolucin del Juez deber dictarse dentro del trmino perentorio de cinco das hbiles, con previa audiencia de las partes y su fallo ser irrecurrible. Si la resolucin del Juzgado fuese favorable a la pretensin de la Comisin y si la persona no suministrase la documentacin requerida, el Juez aplicar las mismas sanciones previstas en el Articulo 50 de la ley, es decir, multas o arresto domiciliario. Tambin, a tenor de su ley reglamentaria, las Comisiones, si tuviesen motivos fundados para presumir que en determinado lugar existen objetos o cosas, necesarios para el descubrimiento y comprobacin de la verdad, podr solicitar al Juez de Turno, en lo Civil o en lo Penal, de la Circunscripcin respectiva, que disponga la inmediata orden de allanamiento o registro de domicilio correspondiente, y el inventario, embargo o secuestro de los objetos o cosas. En atencin a lo previsto en el Artculo 34 de la Constitucin (sobre la inviolabilidad de los recintos privados) el Presidente de la Comisin podr, excepcionalmente, bajo su responsabilidad, formular verbalmente al Juzgado la solicitud de allanamiento o registro, inventario, embargo o secuestro, con cargo de rendir cuenta de inmediato a la Comisin. Las diligencias de allanamiento o registro de domicilio, de inventario, de embargo o de secuestro, se realizarn con las formalidades establecidas en los Cdigos rituales y en ellas podrn participar miembros de las Comisiones Conjuntas de Investigacin. Sern de aplicacin supletoria las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y del Cdigo Procesal Penal, inclusive las modalidades previstas para los testigos que gocen de fueros especiales. Incompatibilidades para el ejercicio del cargo de legislador. La incompatibilidad es un impedimento para ejercer un cargo de eleccin popular originado por el ejercicio de otra actividad remunerada o no. Es la prohibicin de compartir simultneamente dos ocupaciones con intereses contrapuestos. La incompatibilidad puede ser absoluta o relativa. El Artculo 196 de la Constitucin de las incompatibilidades dispone que podrn ser electos, pero no podrn desempear funciones legislativas, los asesores de reparticiones pblicas, los funcionarios y los dems empleados a sueldo del Estado o de los Municipios, cualquiera sea la denominacin con que figuren y el concepto de sus retribuciones, mientras subsista la designacin para dichos cargos. El prrafo precedente explica que podrn votarse, es decir elegirse, los asesores de reparticiones pblicas, los funcionario s y los dems empleados a sueldo del Estado o de los Municipios, cualquiera sea la denominacin con que figuren y el concepto de sus retribuciones, mientras subsista la designacin para dichos cargos pero no podrn incorporarse a sus bancas hasta que renuncien a sus otros empleos pblicos. Este derecho a ser votado incluye las elecciones internas y las nacionales. Se exceptan de las incompatibilidades establecidas en este Artculo, el ejercicio parcial de la docencia y el de la investigacin cientfica, aunque se desempeen en institutos de enseanzas oficiales dependientes del Estado central o descentralizado. La incompatibilidad se funda en el principio de divisin de poderes con el propsito de obtener una eficaz dedicacin al cargo parlamentario y que el cargo exige una independencia de criterio en beneficio del inters general. En el segundo prrafo del Artculo, se instituye una Incompatibilidad absoluta porque Ningn Senador o Diputado puede formar parte de empresas que exploten servicios pblicos o tengan concesiones del Estado, ni ejercer la asesora jurdica o la representacin de aquellas, por s o por interpsita persona. En este caso, la incompatibilidad no hace referencia a las condiciones para incorporarse o ser electo a las Cmaras respectivas. Directamente, de constatarse la vinculacin de un Senador o Diputado, incluso electo, aunque no est incorporado el parlamentario afectado debe ser separado de su cargo por falta grave y ser sustituido por quien corresponda. El Cdigo Electoral en sus Artculos 95 y 96 dispone ciertas normas que afectan a Senadores y Diputados que son condiciones de elegibilidad para cualquier funcin electiva: Artculo 95. -Son elegibles, para cualquier funcin electiva, los ciudadanos paraguayos, desde los dieciocho aos de edad, que no se hallen incursos en las causales de ilegibilidad establecidas en la

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Constitucin Nacional y las leyes. Igualmente lo son los ciudadanos naturalizados, aunque con las limitaciones establecidas en la Constitucin Nacional. Los extranjeros residentes en el pas son elegibles para funciones Municipales en los trminos que ms adelante se establecen. No pudiendo ejercer funciones electivas: a) los Magistrados Judiciales y los integrantes del Ministerio Pblico; b) los Ministros del Poder Ejecutivo, los Viceministros de Estado, los Secretarios Generales de los Ministerios, los Directores Generales de reparticiones pblicas, los Gobernadores, los Presidentes, Gerentes o Directores Generales de los entes autrquicos o autnomos y entidades binacionales y los miembros de los directorios y consejos administrativos de los mismos, y dems funcionarios a sueldo del Estado, Gobernacin o Municipio; y, e) los Jefes de Misin Diplomtica, Agentes Diplomticos y Cnsules. Estas personas, antes de incorporarse a sus respectivas Cmaras deben renunciar, a sus otras funciones, por ser incompatibles con las funciones legislativas. Podran ser candidatos a Senadores y Diputados, pero en caso de ser electos deben obligatoriamente optar por uno u otro y renunciar al otro cargo. Inhabilidad para candidatearse a legislador. Inhabilidad segn el Diccionario de la Real Academia Espaola significa un impedimento para acceder a cierto cargo por la falta de algn requisito, o por tacha, como por ejemplo delitos. No renen las condiciones para obtener algn cargo, empleo o dignidad. La inhabilidad, en este caso, hace referencia a las condiciones o requisitos que le exige la legislacin a los candidatos El Artculo 197 de la Constitucin de las inhabilidades dispone que no pueden ser candidatos a Senadores ni a Diputados: 1). los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertad, mientras dure la condena. Los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, mientras dure aquella; los condenados por la comisin de delitos electorales, por el tiempo que dure la condena; Los magistrados judiciales, los representantes del Ministerio Pblico, el Procurador General de la Repblica, el Sub-contralor, y los miembros de la Justicia Electoral; 2). los ministros o religiosos de cualquier credo; 3). los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades nacionales o extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecucin de obras o provisin de bienes al Estado; 4). los militares y policas en servicio activo; 5). los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, y 6). los propietarios o copropietarios de los medios de comunicacin. Los ciudadanos afectados por las inhabilitaciones previstas en los incisos 4, 5, 6, y 7 debern cesar en su inhabilidad para ser candidatos noventa das, por lo menos, antes de la fecha de inscripcin de sus listas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral. Como la Constitucin exige el cese de la causal de inhabilidad con relacin a la fecha de inscripcin de las candidaturas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral, esta normativa no rige para las internas de los partidos y movimientos polticos, salvo norma expresa de sus respectivos estatutos. Hay que tener en cuenta, en estos casos, cuando se inscriben las listas de candidatos en el Tribunal Superior de Justicia Electoral. De la prdida de la investidura. El Artculo 200 de la Constitucin es sencillo de la eleccin de autoridades sealando que cada Cmara constituir sus autoridades y designar a sus empleados. Lo cual es una obviedad. Los parlamentarios electos, y una vez incorporados a sus Cmaras respectivas, pueden perder su investidura de congresistas si se renen las condiciones previstas en el Artculo 201 de la Constitucin. El Artculo 201 de la Constitucin de la perdida de la investidura dispone que los Senadores y Diputados perdern su investidura, adems de los casos ya previstos, por las siguientes causas: 1). la violacin del rgimen de las inhabilidades e incompatibilidades previstas en esta Constitucin, y 2). el uso indebido de influencias, fehacientemente comprobado. El texto Constitucional no prev ningn mecanismo o procedimiento para efectivizar esta sancin, ni que autoridad es la encargada de su aplicacin, adems no cuenta con una reglamentacin. En realidad no conocemos, en la actualidad, ni hay antecedente, por el cual se le haya privado de su investidura a un parlamentario electo e incorporado a la Cmara respectiva. Los Senadores y Diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos. La ltima parte del Artculo comentado hace referencia a que una vez electos, Senadores y Diputados, son representantes del cuerpo electoral de la Repblica del Paraguay y no estn obligados a obedecer instrucciones ni de lderes, ni de partidos o movimientos polticos. Es ms, un Senador o Diputado, puede renunciar a su partido o movimiento por el cual fue electo, o este puede ser disuelto por la justicia y no pierde su banca porque sta es de los ciudadanos que lo votaron en forma libre y secreta. De los deberes y atribuciones del Congreso. El Articulo 202 de la Constitucin de los deberes y de las atribuciones seala que son deberes y atribuciones del Congreso: 1. velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes; Es un inciso obvio, pero que en la prctica lamentablemente no se cumple a cabalidad, como por ejemplo, cuando el Congreso acepta funcionar con menos miembros que los exigidos en la Constitucin. 2. dictar los cdigos y dems leyes, modificarlos o derogarlos, interpretando esta Constitucin; Esta es la funcin legislativa por excelencia. La Corte Suprema de Justicia en el Acuerdo y Sentencia N 138 del 20 de marzo de 1997 con voto del Dr. Paciello seal que le compete al Legislativo fijar, mediante la creacin del derecho, la voluntad del Gobierno -Estado- ordenando las leyes que deben ser generales. Pero el Legislativo no ejecuta la ley, esta es una funcin del Ejecutivo. 3. establecer la divisin poltica del territorio de la Repblica, as como la organizacin regional, Departamental y Municipal; El inciso forma parte del rol Legislativo del Congreso, es innecesaria su enumeracin Constitucional, al igual que los siguientes 4, 5, 6, 7, 12 y 13. 4. legislar sobre materia tributaria; 5. sancionar anualmente la ley del Presupuesto General de la Nacin;

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dictar la Ley Electoral; determinar el rgimen legal de la enajenacin y el de adquisicin de los bienes fiscales, Departamentales y Municipales; 7. expedir resoluciones y acuerdos internos, como asimismo formular declaraciones, conforme con sus facultades Ambas Cmaras del Congreso en forma conjunta o por separada pueden dictar resoluciones, declaraciones y acuerdos internos. Las resoluciones se dictan cuando el Congreso o la Cmara afecta a otros poderes del Estado. En cambio las declaraciones son simples opiniones del rgano parlamentario. Los acuerdos internos, son equiparables a las resoluciones, pero en los Reglamentos de cada una de las Cmaras solo se distinguen resoluciones y declaraciones. 8. a aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo; La probacin o rechazo de los tratados y dems acuerdos internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo forma parte del proceso de validacin de los convenios o tratados internacionales, que siempre requieren del acuerdo parlamentario y posteriormente de su canje o depsito internacional. El canje es el intercambio de los tratados o convenios entre los Estados y el depsito es el envo a los organismos internacionales multilaterales para que se guarden la aprobacin y ratificacin parlamentaria. 10. aprobar o rechazarla contratacin de emprstitos; El trmino emprstito hace referencia a las deudas externas o internas del Estado Paraguayo. No son vlidas o reconocidas las obligaciones contradas por el Ejecutivo o el Judicial sin el previo acuerdo parlamentario. 11. autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la explotacin de servicios pblicos nacionales, multinacionales o de bienes del Estado, as como para la extraccin y transformacin de minerales slidos, lquidos y gaseosos; Aqu tambin recae en el Congreso la aprobacin final, sin que la sola firma del Ejecutivo obligue al Estado Paraguayo. 12. dictar leyes para la organizacin de la administracin de la Repblica, para la creacin de entes descentralizados y para el ordenamiento del crdito pblico; Potestad legislativa de enumeracin innecesaria. 13. expedir leyes de emergencia en los casos de desastre o de calamidad pblica; 14. recibir el juramento o promesa Constitucional del Presidente de la Repblica, el del Vicepresidente y el de los dems funcionarios, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin; El Presidente y vicepresidente de la Repblica debe jurar frente al Congreso. 15. recibir del Presidente de la Repblica, un informe sobre la situacin general del pas, sobre su administracin y sobre los planes de Gobiernos; en la forma dispuesta por esta Constitucin; El Congreso debe recibir anualmente, al inicio de perodo ordinario de sesiones, un Informe del Ejecutivo sobre la situacin general del pas y sus futuros planes de Gobierno. El mensaje presidencial, un acto protocolar y formal, se realiza el 10 de julio de cada ao, aunque ao tras ao ha perdido relevancia, incluso durante el mandato de Gonzlez Macchi se ejecut el rito sin el necesario qurum parlamentario. 16. aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de la Repblica y la del Vicepresidente; 17. prestar los acuerdos y efectuar los nombramientos que esta Constitucin prescribe, as como las designaciones de representantes del Congreso en otros rganos del Estado; 18. conceder amnistas; La amnista es un perdn parlamentario a ciertas personas que han cometido delitos de carcter poltico o vinculado a hechos polticos, por el cual se les perdona los hechos, por una ley del Congreso, por necesidades de orden institucional o de otro tipo. Es la equiparacin del derecho a indultar que tiene el Presidente de la Repblica en el terreno de los delitos comunes. Desde que la facultad legislativa se afinc definitivamente en los Parlamentos, cuando se perfeccion la divisin de poderes, se detect que las funciones del Poder Judicial podran afectar a la estabilidad de la Repblica y que por imperiosas necesidades polticas, en ciertas ocasiones muy especiales, se deban olvidar las condenas vinculadas a hechos polticos para pacificar el pas. Tiene un mayor alcance que el indulto (Ejecutivo) porque la amnista extingue la accin y la pena, y reputa inocentes a los autores del hecho, pudiendo disponerse antes del proceso, durante el proceso o despus de concluido por sentencia firme. Esta facultad discrecional del Congreso debe utilizarse con un criterio de prudencia, de alto contenido poltico y en beneficio del bienestar general. Las personas beneficiadas por una amnista, aunque despus se derogue la ley, quedan beneficiadas por la misma con un derecho adquirido por los principios del derecho penal. No creemos que pueda ser revisable judicialmente una ley de amnista, porque es una potestad privativa del Congreso y cae dentro de la doctrina de los hechos polticos no justiciables. Al igual que el indulto presidencial, aunque en nuestro pas, durante la presidencia del Ing. Ral Cubas, la Corte Suprema de Justicia viol esta doctrina de los hechos polticos no justiciables. 19. decidir el traslado de la Capital de la Repblica a otro punto del territorio nacional, por mayora absoluta de dos tercios de los miembros de cada Cmara; 20. aprobar o rechazar, en todo o en parte y previo informe de la Contralora General de la Repblica, el detalle y la justificacin de los ingresos y egresos de las finanzas pblicas sobre la ejecucin presupuestaria; Este es un inciso de singular importancia que nunca se aplic, ni fue reglamentado en los hechos. Tampoco tiene previsto consecuencias en caso del rechazo. Es un verdadero vaco Constitucional. 21. reglamentar la navegacin fluvial, la martima, la area y la espacial, y Hace referencia a sus facultades legislativas. 22. los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin. COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO Composicin. Deberes y atribuciones exclusivas.

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Como por mandato Constitucional el Congreso se rene desde el 1 de julio y hasta el 20 de diciembre de cada ao, y desde el 1 de marzo y hasta el 30 de junio del ao prximo. Ambos perodos son una unidad legislativa considerada como Perodo Ordinario de Sesiones. En ese receso de ambas Cmaras del Congreso, para evitar ese vaco, que podra ser perjudicial para la Repblica la Constitucin en su Artculo 218, prev un nuevo instituto denominado De la Comisin Permanente del Congreso. La conformacin de la Comisin Permanente la trata el Artculo 218 de la Constitucin de la conformacin que dispone que quince das antes de entrar en receso, cada Cmara designar por mayora absoluta a los Senadores y a los Diputados quienes, en nmero de seis y doce como titulares y tres y seis como suplentes, respectivamente, conformarn la Comisin Permanente del Congreso, la cual ejercer sus funciones desde el comienzo del perodo de su receso y hasta el reinicio de las sesiones ordinarias. Reunidos los miembros titulares de la Comisin Permanente, designarn Presidente y dems autoridades, y de ello se dar aviso escrito a los otros poderes del Estado. El Artculo 219 de la Constitucin de los deberes y de las atribuciones establece cuales son sus deberes y atribuciones, aunque en la prctica hemos tenido casos de excesos de varios: Son deberes y atribuciones de la Comisin Permanente del Congreso: 1. velar por la observancia de esta Constitucin y de las leyes; 2. dictar su propio reglamento; 3. convocar a las Cmaras a sesiones preparatorias, con el objeto de que la apertura anual del Congreso se efecte en tiempo oportuno; 4. convocar y organizar las sesiones extraordinarias de ambas Cmaras, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin; 5. autorizar al Presidente de la Repblica, durante el receso del Congreso, a ausentarse temporalmente del territorio nacional, en los casos previstos en esta Constitucin, y 6. los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin. El Artculo 220 de la Constitucin finalmente de los informes finales dispone que la Comisin Permanente del Congreso, al trmino de su actuacin, prestar a cada Cmara un informe final, y ser responsable ante stas de las medidas que hubiese adoptado o autorizado. Aunque no est claro cuales pueden ser esas medidas si las mismas no estn previstas en la Constitucin, por el principio del derecho pblico lo que no est expresamente reglamentado no est permitido, en beneficio y garanta de los gobernados. De este modo la Comisin Permanente solo est aurotizada a hacer lo que le permite la Constitucin. Bsicamente no tiene mayores atribuciones, solo el mandato Constitucional se ser una especie de guardia permanente del Congreso para convocarlo en caso de urgencia, necesidad o dar permiso al Presidente de la Repblica. Si durante el receso parlamentario la Comisin Permanente hace mucho ruido es solo por motivaciones polticas y deseos de figuracin de sus integrantes, pero jurdicamente, es irrelevante. CMARA DE DIPUTADOS Composicin. Atribuciones exclusivas. El Congreso es un rgano complejo compuesto por dos Cmaras, que por su parte, cada una de stas es un rgano en s mismo con vida propia. Por estas caractersticas podemos enumerar competencias del Congreso, sea en sesiones conjuntas o separadas, como son, por ejemplo, la sancin de las leyes o el tomar juramento al Presidente y vicepresidente de la Repblica. Y competencias privativas de cada Cmara, por las cuales, una de las Cmaras puede tomar decisiones que no requieren del concurso o acuerdo de la otra. Es el caso, por ejemplo, del derecho que tiene la Cmara de Senadores de prestar acuerdo para la designacin de embajadores. La Constitucin de 1992 en su Artculo 221 de la composicin establece como se debe integrar la cmara de diputados sealando:... La Cmara de Diputados es la Cmara de la representacin Departamental. Se compondr de ochenta miembros titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes, elegidos directamente por el pueblo en colegios electorales Departamentales. La ciudad de la Asuncin constituir un Colegio Electoral con representacin en dicha Cmara. Los Departamentos sern representados por un diputado titular y un suplente, cuanto menos; el Tribunal Superior de Justicia Electoral, antes de cada eleccin y de acuerdo con el nmero de electores de cada Departamento, establecer el nmero de bancas que corresponda a cada uno de ellos. La ley podr acrecentar la cantidad de Diputados conforme con el aumento de los electores. Para ser electo diputado titular o suplente se requiere la nacionalidad paraguaya natural y haber cumplido veinticinco anos. En la Cmara de Diputados contamos con el nico rgano del Estado paraguayo en el cual realmente se concret la idea de la descentralizacin poltica. Es el nico rgano Constitucional y legal de carcter nacional, que debe ser integrado al menos por un representante titular y suplente de cada Departamento del pas. Como consecuencia del mismo, la ciudad de Asuncin se equipara a un simple Departamento de la Repblica y es importante sealar que en el transcurso de los ltimos perodos Constitucionales fue perdiendo Diputados por su descenso proporcional de electores en relacin a otras zonas del pas, en especial, los Departamentos Central y Alto Paran. A los fines del cumplimiento del presente Artculo cada Departamento del pas se constituye en un Colegio Electoral autnomo. Colegio Electoral autnomo significa que en el mismo se elige por boleta separada y sin tener en cuenta los sufragios de otros colegios electorales Diputados titular y suplente, Gobernador y miembros de Juntas Departamentales. La ciudad de Asuncin si bien tiene cinco colegios electorales, debe computarse como un solo distrito a los fines del cmputo de votos para elegir Diputados. Los Diputados son nacionales, pero electos Departamentalmente. La primera ley que estableci las bancas en la Cmara de Diputados fue la N 72/92 que dispuso que los Diputados sern electos en Colegios Electorales Departamentales y en Asuncin de acuerdo con el nmero de electores de cada uno de ellos por el sistema de representacin proporcional, dispuesto en el Artculo 273 del Cdigo Electoral, Ley N 01/90 y que fija el mnimo de bancas atribuido por la Constitucin Nacional a cada Departamento. En la actualidad el nmero y la distribucin de bancas de

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Diputados Titulares y Suplentes son de la siguiente forma: Ciudad de Asuncin 9 (nueve) Departamentos Concepcin 3 (tres), San Pedro 4 (cuatro), Cordilleras 5 (cinco), Guair 4 (cuatro), Caaguaz 6 (seis), Caazap 2 (dos), ltapa 7 (siete), Misiones 2 (dos), Paraguari 4 (cuatro), Alto Paran 7 (siete), Central 19 (diecinueve), Neembuc 2 (dos), Amambay 2 (dos), Canindey 1 (uno), Presidente Hayes 2 (dos), Boquern 1 (uno) y Alto Paraguay 1(uno): Total 80 (ochenta) bancas. El Artculo 222, de la Constitucin trata de las atribuciones exclusivas de la Cmara de diputados y dispone que: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: 1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la legislacin Departamental y a la Municipal; Si bien todas las leyes, segn nuestra dogmtica Constitucional para validarlas deben tener la aprobacin de cada una Cmara del Congreso, esto no obsta, que ciertas leyes, deban iniciar su tratamiento en una de las Cmaras especfica. Como la Cmara de Diputados es el nico rgano Constitucional autnticamente descentralizado, es natural, por coherencia interna, que la Constitucin reserve para sus integrantes, la exclusividad de inicio del estudio de los proyectos de ley relativos a la legislacin Departamental y Municipal. 2. designar o proponer a los magistrados y funcionarios, de acuerdo con lo que establece esta Constitucin y la ley; Es el caso de la designacin del Defensor del Pueblo o del Contralor General de la Repblica sobre sendas ternas que le enva el Senado. 3. prestar acuerdo para la intervencin de los Gobiernos Departamentales y Municipales, y Este tpico fue tratado con motivo del estudio del Artculo 165 de la Constitucin. 4. las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin. CMARA DE SENADORES Composicin. Atribuciones exclusivas. En realidad, pese a la opinin de muchos doctrinarios, las Cmaras del Congreso no tienen una igualdad absoluta. El Senado tiene una serie de facultades privativas que lo ubica en la pirmide del Poder en una real situacin de superioridad en relacin con la Cmara de Diputados, aunque en el esquema bsico de legislar y debatir sean absolutamente iguales. La diferencia sustantiva se da en la participacin del Senado en el control de los altos cargos de la administracin pblica. Es el Senador y no el Diputado quien recibe el mandato Constitucional de controlar y prestar acuerdo para la designacin de altos funcionarios del Estado central como son los jefes militares de cierto grado hacia arriba, los directores de las entidades binacionales y los embajadores que prestarn servicio en el exterior. Esta enunciacin no es taxativa, sino meramente enunciativa a modo de ejemplo. El Artculo 223 de la Constitucin de la composicin describe que la Cmara de Senadores se compondr de cuarenta y cinco miembros titulares como mnimo, y de treinta suplentes, elegidos directamente por el pueblo en una sola circunscripcin nacional. La ley podr acrecentar la cantidad de Senadores, conforme con el aumento de los electores. Para ser electo Senador titular o suplente se requiere la nacionalidad paraguaya natural y haber cumplido treinta y cinco aos. Los Senadores son electos en una sola circunscripcin electoral nacional, al igual que el Presidente y vicepresidente de la Repblica, donde todo el padrn de electores se constituye en cuerpo electoral. Aqu deben sumarse todos los votos emitidos vlidos en todo el territorio de la Repblica sin distincin. El Artculo 224 de la Constitucin de las atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores establece que: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Senadores: 1. iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la aprobacin de tratados y de acuerdos internacionales; Todos los tratados y acuerdos internacionales que obliguen a la Repblica del Paraguay deben ser iniciados en la Cmara de Senadores. Recuerden que tambin presta acuerda para el nombramiento de los seores embajadores, por consiguiente, es lgico que la legislacin a nivel internacional se inicie aqu por su mayor informacin, conocimiento y versacin en estos tpicos. 2. prestar acuerdo para los ascensos militares y los de la Polica Nacional, desde el grado de Coronel del Ejrcito o su equivalente en las otras armas y servicios, y desde el de Comisario Principal para la Polica Nacional; Prestar acuerdo significa que el Ejecutivo desde el grado de Coronel deja de manejar en forma exclusiva los ascensos en la Fuerza Pblica y requiere del consentimiento del Senado para confirmar los altos jefes que pretenda ascender. Si el Senado se opone, ese oficial no asciende y debera pasar a retiro. Por lo general, estas sesiones del Senado son secretas, porque se debate sobre el mrito de personas y sus calidades personales y profesionales. Y si la Fuerza Pblica (militares y policiales) desde 1993 se degradaron en forma hasta si se quiere humillante, y retornaron a viejas prcticas de antes de 1989 con una creciente mediocridad y corrupcin en sus cuadros superiores no es una responsabilidad exclusiva del Ejecutivo, sino compartida polticamente por el Senado. 3. prestar acuerdo para la designacin de los embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior; Ningn embajador o ministro plenipotenciario en el exterior puede ser nombrado por el Ejecutivo, sin que el Senado preste su conformidad. Es otro ejemplo del control parlamentario sobre los actos del Ejecutivo, en cargos de la Administracin del Estado, de extraordinaria importancia. Y si a la fecha nuestro servicio exterior adolece de numerosos falencias, no solo es responsabilidad del Ejecutivo sino en forma compartida del propio Senado de la nacin. 4. designar o proponer a los Magistrados y funcionarios de acuerdo con lo que establece esta Constitucin; Participa mediante su acuerdo, en la designacin de: a) Directores de las entidades binacionales Yacyret e ltaip (inc.6 de este Artculo). b) Los integrantes de la Corte Suprema de Justicia y el Superior Tribunal de Justicia Electoral de las ternas enviadas por el Consejo de la Magistratura. c) Presidente y directores del Banco Central del Estado (inc.7 de este Artculo) Propone las ternas para la designacin por Diputados de:

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a) Defensor del Pueblo. b) Contralor General de la Repblica. 5. autorizar el envo de fuerzas militares paraguayas permanentes al exterior, as como el ingreso de tropas militares extranjeras al pas; 6. prestar acuerdo para la designacin del Presidente y los directores de la Banca Central del Estado; 7. prestar acuerdo para la designacin de los directores paraguayos de los entes binacionales, 8. las dems atribuciones exclusivas que fije esta Constitucin. rganos auxiliares del parlamento Existen una serie de rganos que, a pesar de no estar integrados en el parlamento, se denominan auxiliares porque mantienen con ste una estrecha relacin de dependencia o colaboracin. En primer lugar est el Tribunal de Cuentas que es un rgano de examen y vigilancia de la gestin presupuestaria del Estado y del sector publico en general. El defensor del pueblo. del 78. Su origen proviene del Omdudsman sueco. Sus funciones son la vigilancia de la legitimidad y remediar o restituir los derechos individuales del ciudadano (en sentido amplio) cuando son violados o limitados sus derechos. Es un comisionado parlamentario. La Contralora General de la Republica, es el rgano encargado del control de las actividades econmicas y financieras del Estado, de los departamentos y de las municipalidades. VER ARTICULOS 182 AL 225 DE LA CONSTITUCION NACIONAL DE 1992 LECCION XXIII PODER JUDICIAL: Organizacin; funciones. Naturaleza. Interdependencia Autonoma. Funcin y composicin. El denominado Poder Judicial es una serie de rganos del Estado que cumplen la funcin de administrar justicia o funcin jurisdiccional. Los rganos del Poder Judicial, tribunales de justicia, son los jueces naturales para gobernados y gobernantes previstos en el Artculo 16 de la Constitucin: Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales y el 17, inc.3): Ni se lo juzgue por tribunales especiales El Poder Judicial se integra por varios organismos (Corte Suprema de Justicia, Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, Tribunal Superior de Justicia Electoral). Cuenta con jueces, tribunales que actan en diversas ramas, o especialidades, territorios, turnos e instancias en una articulacin fundada en el cumplimiento estricto del principio de legalidad desde un punto de vista horizontal y vertical. La institucin superior de este poder del Estado es la Corte Suprema de Justicia. Al Poder Judicial se lo considera el nico rgano no poltico de la estructura del Estado, a diferencia del Ejecutivo y del Legislativo que son instituciones polticas cuyos principales integrantes son electos por la voluntad popular del cuerpo electoral de la Repblica. Como son rganos no polticos, se habla de su independencia, en el sentido que no deben responder a los intereses polticos sectoriales de la sociedad, por radicar all la ltima garanta que tienen los gobernados para que se les respete sus derechos, deberes y competencias pactadas en la Constitucin por sus representantes. El Poder Judicial cuando se refiere a su no politizacin es en relacin a los partidos o sectores polticos que integran la sociedad, al integrarse de un modo diferente, a los poderes Ejecutivo y Legislativo: por el voto de la gente. El Judicial es un rgano especial y que necesariamente debe ser independiente, al poder poltico electivo o fctico de una sociedad. Pero el Poder Judicial no deja de ser un rgano poltico, al ejercer una funcin del Estado y sus sentencias son tambin actos polticos, porque emanan del Estado en un sentido estricto y no partidista del trmino. El Estado organiza al Poder Judicial en forma permanente y de este modo elimina los tribunales, especiales o ad-hoc. Adems reserva la exclusividad de hacer justicia - Artculo 15 Constitucin - porque hay un inters pblico, poltico, desde que se fund la comunidad poltica organizada, que los seres humanos resuelvan sus conflictos mediante la actuacin de un tercero y no por su propio accionar. Finalmente, dentro del Estado, es exclusiva y excluyente, la administracin de justicia por el rgano Judicial. No corresponde ni al Ejecutivo ni al Legislativo. Por otra parte, la justicia, no debe admitir ninguna influencia poltica o de cualquier ndole fuera de la vigencia de la Constitucin y las leyes dictadas en su concordancia. Debe regir el reinado de las leyes, a travs de los jueces, para que los seres humanos sean libres de ataduras arbitrarias de otros seres humanos. Es ms, incluso, los jueces, inferiores solo deben aplicar lo resuelto por sus superiores cuando las leyes as lo prevean. El Artculo 247 de la Constitucin DE LA FUNCIN Y DE LA COMPOSICIN dispone que el Poder Judicial es el cu stodio de esta Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir. La administracin de justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales y por los juzgados, en la forma que establezcan esta Constitucin y la ley. La norma Constitucional establece una serie de principios fundamentales para la organizacin de nuestro Estado en el pacto suscripto entre gobernantes y gobernados. Al sealar que el Poder Judicial es el custodio de esta Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir le concede a este poder del Estado una preeminencia indiscutible, en caso de conflicto con los otros poderes del Estado, o de eventuales fricciones entre el Ejecutivo y el Legislativo.

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Es la opcin aceptada por los constituyentes al disear nuestro moderno Estado social de derecho y eliminar una figura central, fundamental, para el equilibrio entre los poderes del Estado que es el Tribunal de Garantas Constitucionales. A partir de esa omisin, el diseo del 1992 qued desequilibrado y dej abierta la puerta para los conflictos de poderes, sin solucin justa, porque uno de los poderes del Estado el Judicial surge con una clara preeminencia institucional sobre los otros, como consecuencia del texto Constitucional cercenado. La independencia del Poder Judicial est prevista en el Artculo 248 de la Constitucin DE LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL, como as tambin la recepcin Constitucional de los principios mencionados, que dispone: Queda garantizada la independencia del Poder Judicial Slo ste puede conocer y decidir en actos de carcter contencioso. En ningn caso los miembros de los otros poderes, ni otros funcionarios, podrn arrogarse atribuciones Judiciales que no estn expresamente establecidas en esta Constitucin, ni revivir procesos fenecidos, ni paralizar los existentes, ni intervenir de cualquier modo en los juicios. Actos de esta naturaleza conllevan nulidad insanable. Todo ello sin perjuicio de las decisiones arbtrales en el mbito del derecho privado, con las modalidades que la ley determine para asegurar el derecho de defensa y las soluciones equitativas. Los que atentasen contra la independencia del Poder Judicial y la de sus magistrados, quedarn inhabilitados para ejercer toda funcin pblica por cinco aos consecutivos, adems de las penas que fije la ley. El Artculo desarrolla con claridad la independencia del Poder Judicial y que slo ste puede intervenir en los conflictos suscitados entre los integrantes de la sociedad sean gobernantes o gobernados. No es funcin jurisdiccional la desplegada por el Ejecutivo o el Legislativo, aunque la Constitucin prevea, aparentemente, este activismo, como es el caso del Juicio Poltico o el Ejecutivo en su mbito que dicta resoluciones administrativas en caso de conflicto. Procesos fenecidos son aquellos que tienen ya sentencia firme y ejecutoriada. Esta frase debe relacionarse con el Articulo 17 de la Constitucin en su inc. 4) ... No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la revisin fa vorable de sentencias penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal AUTARQUA PRESUPUESTARIA. JURAMENTO. DESIGNACIN. INAMOVILIDAD. Tambin, la Constitucin de 1992, en su Artculo 249 DE LA AUTARQUA PRESUPUESTARIA dispone que el Poder Judicial goza de autonoma presupuestara. En el Presupuesto General de la Nacin se le asignar una cantidad no inferior al tres por ciento del presupuesto de la Administracin Central. El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el Congreso, y la Contralora General de la Repblica verificar todos sus gastos e inversiones. El Artculo 250 de la Constitucin DEL JURAMENTO O PROMESA dispone que los ministros de la Corte Suprema de Justicia prestaran juramento o promesa ante el Congreso, al asumir sus cargos. Los integrantes de los dems tribunales y de los juzgados lo harn ante la Corte Suprema de Justicia. Diferenciando claramente entre los ministros de la Corte y los dems magistrados. El Artculo 251 de la Constitucin DE LA DESIGNACIN dispone que los miembros de los tribunales y juzgados de toda la Repblica sern designados por la Corte Suprema de Justicia, a propuesta en ternas del Consejo de la Magistratura. El Artculo 252 de la Constitucin DE LA INAMOVILIDAD DE LOS MAGISTRADOS ordena que los magistrados sean inamovibles en cuanto al cargo, a la sede o al grado durante el trmino para el cual fueron nombrados. No pueden ser trasladados, ni ascendidos sin su consentimiento previo y expreso. Son designados por perodos de cinco aos, a contar de su nombramiento. Los magistrados que hubiesen sido confirmados por dos perodos siguientes al de su eleccin, adquieren la inamovilidad en el cargo hasta el lmite de edad establecido para los miembros de la Corte Suprema de Justicia. La inamovilidad de los magistrados rige solo por cinco aos y tiene una vigencia horizontal y vertical. Es decir, ningn magistrado puede ser ascendido o descendido, o mudado en su competencia de territorio y materia sin previo consentimiento dentro de los cinco aos de su nombramiento. Esto es la inamovilidad relativa. La inamovilidad absoluta se adquiere recin despus de dos confirmaciones sucesivas de diez aos. Incluso la Ley N 609/95 que reglamenta la Corte Suprema de Justicia en su Artculo 19 dispone que cumplido el perodo para el cual fueron designados, de acuerdo con el Art. 252 de la Constitucin y 8 de las Disposiciones Finales y Transitorias de la misma, los ministros de la Corte Suprema de Justicia seguirn en el ejercicio de sus funciones, hasta tanto sean confirmados o nombrados sus sucesores conforme con el procedimiento Constitucional. La ley misma habla de confirmacin, es decir, el legislador asimil a los ministros de la Corte como a cualquier magistrado sobre su necesidad de confirmacin cada cinco aos. Hay quienes sostienen que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia tambin son magistrados, porque su denominacin de Ministros es simplemente honorfica y no dejan de ser magistrados como los dems jueces integrantes del Poder Judicial. La funcin jurisdiccional es una sola e integra el Poder Judicial en forma exclusiva y, todos sus miembros que tengan jurisdiccin son magistrados, independientemente de su ubicacin en la distribucin funcional horizontal o vertical. Por consiguiente muchos consideran como arbitraria la resolucin de la Corte Suprema de Justicia que se diferenci de los dems magistrados y con la auto confirmacin hasta los setenta y cinco aos en su primer mandato, no se someti a la nueva confirmacin que exige la Constitucin cada cinco aos en su Artculo 252. (A. y S. N 222 del 5 de mayo del 2002). ENJUICIAMIENTO Y REMOCIN. El Artculo 253 de la Constitucin DEL ENJUICIAMIENTO Y DE LA REMOCIN DE LOS MAGISTRADOS establece que los magistrados Judiciales slo podrn ser enjuiciados y removidos por la comisin de delitos, o mal desempeo de sus funciones definido en la ley, por decisin de un Jurado de Enjuiciamiento de magistrados. Este estar integrado por dos ministros de la Corte Suprema de Justicia, dos miembros del Consejo de la Magistratura, dos senadores y dos diputados; stos cuatro ltimos debern ser abogados. La ley regular el funcionamiento del Jurado de enjuiciamiento de magistrados.

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La Ley N 1084 que regula el procedimiento para el enjuiciamiento y remocin de magistrados dispone que el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados elegir de entre sus miembros, por su orden y voto secreto mediante, a su Presidente y VicePresidente, quienes durarn un ao en sus funciones, pudiendo ser reelectos. Los miembros del Jurado sern designados respectivamente por simple mayora de votos de los integrantes de la Corte Suprema de Justicia, de la Cmara de Senadores, de la Cmara de Diputados y del Consejo de la Magistratura. Los miembros del Jurado durarn en sus funciones hasta tanto cumplan el perodo para el que hubieran sido electos o designados. El Jurado deliberar vlidamente con la presencia de por lo menos cinco de sus miembros y dictar sentencias y autos interlocutorios con el voto coincidente del mismo nmero de miembros. Las dems resoluciones, incluso las que resuelvan los incidentes en las audiencias, se adoptarn por simple mayora de votos. Ningn miembro presente se abstendr de emitir su voto, pero no estar obligado a dejar constancia del sentido del mismo. Se considera incorrecta que funcionarios de alta magnitud de una Repblica, integrantes de una institucin con rango Constitucional, no asiente, su voto por escrito para dictar resoluciones sobre magistrados Judiciales La ley reglamentaria prosigue sealando que la inhabilidad, excusacin o recusacin (no se admite sin causa) de cualquiera de los miembros del Jurado ser considerada y resuelta exclusivamente por este rgano. Se prev los integrantes suplentes para estos casos tambin nombrados conjuntamente con los titulares. El Artculo 11 de la Ley N 1084 dispone que compete al Jurado, de acuerdo con el procedimiento establecido en la presente ley, el enjuiciamiento de los miembros de los Tribunales de Apelacin de cualquier fuero o jurisdiccin, de los dems Jueces y de quienes ejercen el Ministerio Pblico como Agentes y Procuradores Fiscales. Son causales de enjuiciamiento la comisin de delitos o el mal desempeo de las funciones definidas en la presente ley. En el Artculo 36 se establece, por otra parte, que el enjuiciamiento de los Jueces de Paz ser de carcter sumario. El Jurado, despus de orle sobre los hechos, ordenar una informacin sumarsima, para luego dictar sentencia. Si la causa de enjuiciamiento fuere la comisin de delitos, el Jurado podr determinar que el magistrado acusado sea puesto a disposicin del juez competente, a quien le pasar los antecedentes de la cuestin. En este caso, el proceso de enjuiciamiento quedar suspendido hasta que recaiga sentencia definitiva en el juicio penal. En caso de haberse dictado auto de prisin en el fuero penal contra el magistrado enjuiciado, o si existieran presunciones graves contra el mismo por el mal desempeo de sus funciones, el Jurado solicitar a la Corte Suprema de Justicia, por resolucin fundada, su suspensin preventiva. Si el enjuiciamiento fuere por la comisin de delitos y el mal desempeo de sus funciones, el Jurado podr proseguir la tramitacin del proceso hasta dictar sentencia, en lo relativo a la segunda causal. Sin perjuicio de lo establecido por el Artculo 255 de la Constitucin DE LAS INMUNIDADES, si por la comisi n de delitos se presentare ante la justicia ordinaria, denuncia o querella criminal contra un magistrado, el juez remitir los antecedentes al Jurado, que examinar el mrito de la acusacin y, en su caso, pondr al magistrado a disposicin del juez de la causa. Es importante para nuestra doctrina Constitucional que esta Ley define el mal desempeo, y al no estar reglamentado todava el Juicio Poltico previsto en el Artculo 225 de la Constitucin, sirve como parmetro de interpretacin sumamente vlido. Para esta Ley constituye mal desempeo de funciones que autoriza la remocin de magistrados judiciales, agentes fiscales, procuradores fiscales y jueces de paz: a) no observar las incompatibilidades previstas en el Artculo 254 de la Constitucin (De las incompatibilidades), o incumplir lo establecido en los Artculos 104 (De la declaracin obligatoria de bienes y servicios) y 136 (De la competencia y de la responsabilidad de los magistrados); b) incumplir en forma reiterada y grave las obligaciones previstas en la Constitucin, Cdigos Procesales y otras leyes referidas al ejercicio de sus funciones; c) no conservar la independencia personal en el ejercicio de sus funciones y someterse, sin que ley alguna les obligue, a rdenes e indicaciones de magistrados de jerarqua superior o de funcionarios de otros poderes u rganos del Estado; d) dictar tres sentencias definitivas que fueran declaradas inconstitucionales en el lapso de un ao judicial. El Jurado evaluar los antecedentes de cada caso; e) no dictar sentencia definitiva dentro del plazo que el superior le hubiese fijado en el incidente de queja por retardo de justicia en por lo menos tres casos en el lapso de un ao Judicial. Si se trata de magistrados integrantes de rganos colegiados, slo se eximirn de responsabilidad los que acrediten haber realizado las gestiones a su alcance para que el rgano dicte sentencia y las haya comunicado a la Corte Suprema de Justicia; ..... etc., t) estar concursado civilmente, haber sido declarada su quiebra o, como consecuencia de una sentencia definitiva, decretada su inhibicin general de vender y gravar bienes. Ser tambin causal de remocin la incapacidad fsica o mental sobreviniente que inhabilite permanentemente al magistrado para el ejercicio del cargo, previo dictamen de una Junta de mdicos integrada por tres calificados especialistas de reconocida honorabilidad y capacidad, designados de oficio por el Jurado. El juicio ser iniciado ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por acusacin del litigante o del profesional afectado, quienes podrn hacerlo personalmente o mediante mandatario con poder especial; por acusacin de la Corte Suprema de Justicia, del Ministerio de Justicia y Trabajo, del Ministerio Pblico, de la Cmara de Senadores, de la Cmara de Diputados y del Consejo de la Magistratura y de oficio por el propio Jurado. Las personas y entidades citadas podrn limitarse a formalizar una denuncia ante la Fiscala General del Estado, la cual, de considerarlo procedente, formular la acusacin correspondiente. El Jurado dictar sentencia definitiva dentro del plazo de treinta das contados a partir de quedar ejecutoriada la providencia de autos, y dentro de los ciento ochenta das contados desde la iniciacin del juicio. La sentencia del Jurado slo podr consistir en la remocin o absolucin del enjuiciado. En caso de remocin, ella deber ser comunicada a las Cmaras del Congreso, a la Corte Suprema de Justicia y al Consejo de la Magistratura. Finiquitado en la jurisdiccin penal el proceso al imputado por comisin de delitos, sea la sentencia absolutoria o condenatoria, el Jurado dispondr la prosecucin del enjuiciamiento hasta dictar sentencia definitiva. Contra la sentencia definitiva del Jurado podr interponerse adems del recurso de reposicin y aclaratoria, la accin de inconstitucionalidad, que ser resuelta por el pleno de la Corte.

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Sobre el enjuiciamiento de los Jueces de Paz establece que ser de carcter sumario. Adems, el Jurado, despus de or al enjuiciado sobre los hechos imputados y de practicadas las actuaciones que considere necesarias, dictar sentencia definitiva. En este caso el Jurado podr prescindir del requisito de la reiteracin para proceder a la remocin, cuando la parcialidad o ignorancia de la Ley sea grave y notoria. INCOMPATIBILIDADES. INMUNIDADES. Sobre las incompatibilidades ya hablamos en captulos anteriores, el Artculo 254 de la Constitucin DE LAS INCOMPATIBILIDADES se limita a sealar que los magistrados no pueden ejercer, mientras duren en sus funciones, otro cargo pblico o privado, remunerado o no, salvo la docencia o la investigacin cientfica, a tiempo parcial. Tampoco pueden ejercer el comercio, la industria o actividad profesional o poltica alguna, ni desempear cargos en organismos oficiales o privados, partidos, asociaciones o movimientos polticos. Tienen una incompatibilidad casi absoluta, superior a la de los parlamentarios. El Artculo 255 de la Constitucin DE LAS INMUNIDADES dispone que ningn magistrado judicial podr ser acusado o interrogado judicialmente por las opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. No podr ser detenido o arrestado sino en caso de flagrante delito que merezca pena corporal. Si as ocurriese la autoridad interviniente debe ponerlo bajo custodia en su residencia, comunicar de inmediato el hecho a la Corte Suprema de Justicia, y remitir los antecedentes al juez competente. En el caso de las inmunidades rige un modelo similar al de los Senadores y Diputados. La duda se plantea sobre el contexto en las cuales puede formular sus opiniones. En principio consideramos, que estas opiniones libres se limitan a su funcin jurisdiccional, en cambio, la de los parlamentarios no se limita a sus expresiones desde su banca, tienen un alcance mucho ms amplo, consciente del mundo mediatizado que vivimos. La diferencia radica en que los magistrados desde los ministros de la Corte y hasta los jueces de paz todos son magistrados aunque tengan distintos grados, materias y competencias y deben hablar solo por medio de sus sentencias, fallos o resoluciones. Los jueces como burocracia especializada, cristalizada y a partidista deben alejarse definitivamente de la tentacin de los medios masivos de comunicacin social. Particularmente en una sociedad como la nuestra, en la cual, en general, los medios, defienden intereses sectoriales y no cumplen con su rol Constitucional de informar con objetividad. FORMA DE LOS JUICIOS. OBLIGACIN DE COLABORAR CON LA JUSTICIA. El Artculo 256 de la Constitucin DE LA FORMA DE LOS JUICIOS dispone que los mismos podrn ser orales y pblicos, en la forma y en la medida que la ley determine. Toda sentencia Judicial debe estar fundada en esta Constitucin y en la ley. La crtica a los fallos es libre. El proceso laboral ser oral y estar basado en los principios de inmediatez, economa y concentracin. El Artculo 257 de la Constitucin de LA OBLIGACIN DE COLABORAR CON LA JUSTICIA seala que los rganos del Estado se subordinan a los dictados de la ley, y las personas que ejercen funciones al servicio del mismo estn obligadas a prestar a la administracin de justicia toda la cooperacin que ella requiera para el cumplimiento de sus mandatos.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Integracin. Organizacin. Presidencia. Requisitos. Deberes y atribuciones. Sala Constitucional. La inconstitucionalidad. Remocin y cesacin de los Ministros de la CSJ. Ley Orgnica 609/95. El modelo que opt la Constitucin de 1992 sobre la funcin institucional de la Corte Suprema de Justicia es el modelo norteamericano, quien a conciencia otorg a la Corte Suprema de Justicia, la funcin de un poder moderador dentro del Estado. La solucin que dio la Constitucin de 1992 es asignar a la Corte Suprema de Justicia esa funcin de poder moderador o rbitro entre los poderes del Estado. Construyendo el Gobierno de los jueces. El Artculo 258 de la Constitucin DE LA INTEGRACIN Y DE LOS REQUISITOS dispone que la Corte Suprema de Justicia estar integrada por nueve miembros. Se organizarn en salas, una de las cuales ser Constitucional, elegir de su seno, cada ao, a su Presidente. Sus miembros llevarn el ttulo de Ministro. Los requisitos para integrar la Corte Suprema de Justicia son: tener nacionalidad paraguaya natural, haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo universitario de Doctor en Derecho y gozar de notoria honorabilidad, haber ejercido efectivamente durante el trmino de diez aos, cuanto menos, la profesin, la magistratura Judicial o la ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o sucesivamente.247 Prosiguiendo la Constitucin en su Artculo 259 DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES dispone sus deberes y atribuciones : 1). ejercer la superintendencia de todos los organismos del Poder Judicial y decidir, en instancia nica, los conflictos de jurisdiccin y de competencia, conforme con la ley; 2). dictar su propio reglamento interno. Presentar anualmente, una memoria sobre las gestiones realizadas, el Estado, y las necesidades de la justicia nacional a los Poderes Ejecutivo y Legislativo; 3). Conocer y resolver en los recursos ordinarios que la ley determine; 4). Conocer y resolver, en instancia original, los Habeas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros jueces o tribunales; 5). Conocer y resolver sobre inconstitucionalidad; 6). Conocer y resolver en el recurso de casacin, en la forma y medida que establezca la ley; 7). suspender preventivamente por s o a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayora absoluta de votos de sus miembros, en el ejercicio de sus funciones, a magistrados Judiciales enjuiciados, hasta tanto se dicte resolucin definitiva en el caso; 8). Supervisar los institutos de detencin y reclusin; 9). Entender en las contiendas de competencia entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales y entre stos y los Municipios, y las leyes; 10). Los dems deberes y atribuciones que fije esta Constitucin y

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La Ley N 609/95 que Organiza la Corte Suprema de Justicia dispone que ejerce jurisdiccin en toda la Repblica y tiene su sede en la Capital. Funciona en pleno y por salas de acuerdo con la competencia que le asignan la Constitucin, la ley y su reglamento interno. La Corte Suprema de Justicia, segn su ley reglamentaria, queda organizada en tres salas, integradas por tres ministros cada una: la Sala Constitucional, la Sala Civil y Comercial, y la Sala Penal. Sus sesiones sern ordinarias y extraordinarias y la convocatoria la har su Presidente o a pedido de dos de sus ministros, para las extraordinarias. Para dictar sentencias definitivas o interlocutorias, la Corte en pleno o por salas, actuar con el nmero total de sus respectivos miembros y sus decisiones debern fundarse en la opinin coincidente de la mayora de los mismos, aunque los motivos de dichas opiniones sean distintos. A tenor de su Ley reglamentaria son deberes y atribuciones de la Corte Suprema d Justicia , en pleno, siguiendo el texto Constitucional: a). Interpretar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, el reglamento interno, las acordadas y las resoluciones; y velar por el cumplimiento de los deberes establecidos para los jueces ; b). Dictar su propio reglamento interno, las acordadas, y todos los actos que fueren necesarios para la mejor organizacin y eficiencia de la administracin de justicia; c). Designar de las ternas respectivas, a los miembros de los tribunales, jueces y agentes fiscales; d). Suspender preventivamente, por s o a pedido del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados por mayora absoluta de votos de sus miembros, en el ejercicio de sus funciones, a magistrados Judiciales enjuiciados, hasta tanto se dicte resolucin definitiva en el caso, sin perjuicio de las medidas que puedan ser adoptadas con motivo del ejercicio de facultades disciplinarias; etc....; p) Los dems deberes y atribuciones que establezcan la Constitucin o la ley, y no correspondan a los de alguna de sus salas. El Artculo 4 de la ley es el encargado de reglamentar el inc. 1 del Artculo 259 de la Constitucin ordenando que la Corte Suprema de Justicia, por intermedio del Consejo de Superintendencia, ejerce el poder disciplinario y de supervisin sobre los tribunales, juzgados, auxiliares de la justicia, funcionarios y empleados del Poder Judicial as como sobre sus oficinas dependientes del mismo y dems reparticiones que establezca la ley. Sobre las autoridades de la Corte Suprema de Justicia se fij que tendr un Presidente, un Vicepresidente 1 y un Vicepresidente 2. Siendo los deberes y atribuciones del Presidente: a) Representar al Poder Judicial para todos los efectos legales; b) Reemplazar al Presidente de la Repblica de acuerdo con lo dispuesto en los Artculos 231 y 234 de la Constitucin. En este caso, el pleno y la sala a la cual pertenece proceder a su integracin de acuerdo con lo prescripto en el Artculo 10 de la ley; c) Convocar y presidir las sesiones ordinarias o extraordinarias de la Corte Suprema de Justicia, y las reuniones del Consejo de Superintendencia de Justicia; d) Suscribir la documentacin relativa a sus funciones y la correspondencia oficial; e) Todos aquellos que establezcan la Constitucin, la ley, el reglamento interno, las acordadas y las resoluciones. Siendo los deberes y atribuciones de los vicepresidentes de la Corte Suprema de Justicia: a) Integrar el Consejo de Superintendencia de Justicia; b) Suplir, por su orden, las faltas o ausencias de cualquier naturaleza del Presidente de la Corte, subrogndose en sus deberes y atribuciones; c) Suscribir la documentacin relativa a sus funciones; y, d) Todos los dems que establezcan la ley, el reglamento interno, las acordadas y las resoluciones. Como mecanismo de eleccin de sus autoridades la ley reglamentaria prev que la Corte Suprema de Justicia en sesin plenaria, que se realizar en el mes de febrero de cada ao, proceder a integrar sus salas y a elegir a su Presidente, por el voto secreto favorable de por lo menos cinco de sus ministros. Seguidamente, los ministros procedern a elegir, entre los miembros de las salas que no integra el Presidente, al Vicepresidente 1. Finalmente, entre los miembros de la sala restante, elegir al Vicepresidente 2. El Presidente y los Vicepresidentes presidirn las salas que integran, durarn un ao en sus funciones y no podrn ser reelectos en el mismo cargo, sino despus de transcurrido un perodo. El Artculo 260 de la Constitucin de LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL, ordena que son deberes y atribuciones de la Sala Constitucional: 1. conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a esta Constitucin en cada caso concreto, y en fallo que slo tendr efecto con relacin a este caso, y En este punto cabe destacar que la Corte en su Acuerdo y Sentencia N 64 del 29/3/1 996 sostuvo que las resoluciones sancionadas en sede administrativa tambin son justiciables por la va de la inconstitucionalidad. No existen las cuestiones no justiciables. El mismo criterio en doctrina uniforme sostuvo en relacin a la Cmara de Diputados, las Municipalidades y las universidades. Tambin sostuvo que deba agotarse antes de plantearse la accin de inconstitucionalidad los recursos ordinarios en el campo administrativo (A. y S. N 217/95 y A. y 5. N 344/99), Municipal (A. y 5. N 268/96) 2. decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias, declarando la nulidad de las que resulten contrarias a esta Constitucin. El procedimiento podr iniciarse por accin ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, y por va de la excepcin en cualquier instancia, en cuyo caso se elevarn los antecedentes a la Corte. La ley N 609/95 dispone que son deberes y atribuciones de la Sala Constitucional: a) Conocer y resolver sobre la inconstitucionalidad de las leyes y de otros instrumentos normativos, declarando la inaplicabilidad de las disposiciones contrarias a la Constitucin en cada caso concreto y en fallo que slo tendr efecto con relacin a ese caso; y, b) Decidir sobre la inconstitucionalidad de las sentencias definitivas o interlocutorias, declarando la nulidad de las que resulten contrarias a la Constitucin.

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En este punto se debe tener en cuenta que resuelve en su Artculo 12 el rechazo in limine, no dando trmite a la accin de inconstitucionalidad en cuestiones no justiciables, ni a la demanda que no precise la norma Constitucional afectada, ni justifique la lesin concreta que le ocasiona la ley, acto normativo, sentencia definitiva o interlocutoria. Sin embargo, la ley no define que son las cuestiones no justiciables que tienen tan alto y polmico debate en la doctrina y la jurisprudencia. La Sala Constitucional adems tendr competencia para conocer y decidir en las excepciones de inconstitucionalidad que se interpongan en cualquier instancia, de conformidad con lo establecido en la ley. En relacin a las otras salas se seala que son deberes y atribuciones de la Sala Civil y Comercial: a) Conocer y decidir de las cuestiones de naturaleza civil y comercial que sean recurribles ante la tercera instancia, conforme con las disposiciones de las leyes procesales; y, b) Revisar las resoluciones dictadas por los Tribunales de Apelacin en lo Laboral en los trminos del Artculo 37 del Cdigo Procesal del Trabajo. Son deberes y atribuciones de la Sala Penal: a) Conocer y decidir las cuestiones de naturaleza penal, correccional y tutelar del menor que sean recurribles por ante la tercera instancia, conforme con las disposiciones de las leyes procesales; b) Revisar las resoluciones dictadas por las salas del Tribunal de Cuentas; c) Supervisar los institutos de detencin y reclusin, sin perjuicio de la competencia de la Corte en pleno; d) Conocer y decidir sobre los pedidos de extradicin, por va de revisin en los casos previstos en la legislacin penal; e) Elevar dictamen al pleno de la Corte para que sta informe a! Poder Ejecutivo sobre los casos previstos en el Artculo 238, inciso 10) de la Constitucin; f) Conocer y decidir de las sentencias de los Tribunales de Apelacin que impongan penas de penitenciaria de quince o ms aos, las que no causarn ejecutoria sin el pronunciamiento de esta sala; y, g) Conocer y resolver, en instancia original, los Habeas corpus, sin perjuicio de la competencia de otros jueces. Cualquier Sala deber integrarse con la totalidad de los ministros de la Corte Suprema de Justicia para resolver las cuestiones de su competencia cuando lo solicite uno de ellos. La solicitud deber formularse dentro de los tres das de ejecutoriada la providencia de autos para resolver, y su cumplimiento ser inmediato e inexcusable, sin que pueda alegarse dicha solicitud como causal de recusacin. La misma se notificar a las partes para que puedan ejercer el derecho de recusacin con causa y los Ministros de la Corte podrn, a su vez, excusarse. Las resoluciones de las salas o del pleno de la Corte solamente son susceptibles del recurso de aclaratoria y, tratndose de providencia de mero trmite o resolucin de regulacin de honorarios originados en dicha instancia, del recurso de reposicin. No se admite impugnacin de ningn gnero, incluso las fundadas en la inconstitucionalidad. Pero el prrafo anterior no obsta para que siempre se puedan revisar los procesos penales en beneficio de los imputados o condenados a tenor del Artculo 17 inc. 4 de la Constitucin y el Recurso de Revisin que tiene previsto el nuevo Cdigo Procesal Penal. La cosa juzgada que es el tema que desarrolla el Artculo 17 de la ley reglamentaria rige para todos los campos del derecho por la necesidad de la certeza jurdica que requiere el Estado de derecho y la plenitud del sistema jurdico. Pero este tpico nunca rige en caso del derecho penal sea ordinario o militar, porque por encima del sistema jurdico del Estado, estn los derechos inalienables de las personas, los gobernados, que deben primar en estos casos por as resolverlo la propia Constitucin de 1992. Adems la Corte Suprema entender en los recursos de casacin que se planteen en los juicios segn las leyes de procedimiento que rijan la materia. Otro instituto importante de la Corte, previsto en la Constitucin en su Artculo 259 inc.1 es el Consejo de Superintendencia de Justicia que esta compuesto por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia y los dos vicepresidentes que tienen a su cargo: a) Ejercer las facultades disciplinarias y de supervisin, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 4 de la presente ley; b) Organizar y fiscalizar la Direccin de Auxiliares de la Justicia; la Direccin de Recursos Humanos; la Direccin Financiera y dems reparticiones del Poder Judicial; y; c) Entender y decidir en los procesos de casacin o anulacin de la matrcula de abogados y procuradores, as como apercibir, suspender o destituir a los Escribanos Pblicos, a otros auxiliares de la Justicia y a los funcionarios y empleados del Poder Judicial. Finalmente, el Artculo 261 de la Constitucin de la remocin y cesacin de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia dispone los ministros de la Corte Suprema de Justicia slo podrn ser removidos por juicio poltico. Cesarn en el cargo cumplido la edad de setenta y cinco aos. CONSEJO DE MAGISTRATURA Composicin. Requisitos y duracin. Deberes y atribuciones. El Consejo de la Magistratura es un organismo judicial incorporado por la Constitucin de 1992 para funcionar como una especie de filtro en la seleccin de candidatos a integrar los cargos de magistrados en todos sus grados, materias y competencias. El Consejo surgi en Italia en los tiempos fascistas de Benito Mussolini, siendo por consiguiente, una institucin de franca inspiracin corporativa. Es un instituto que apenas naci fue desechado en la mayora de los pases por ser no funcionales a sus objetivos y caer en franco desprestigio y politizacin. El Artculo 262 de la Constitucin DE LA COMPOSICIN dispone que el Consejo de la Magistratura est compuesto por: 1). un miembro de la Corte Suprema de Justicia, designado por sta; 2). Un representante del Poder Ejecutivo; 3). Un Senador y un Diputado, ambos nominados por su Cmara respectiva; 4). Dos abogados de la matrcula, nombrados por sus pares en eleccin directa; 5). Un profesor de las facultades de Derecho de la Universidad Nacional, elegido por sus pares, y 6). un profesor de las facultades de derecho con no menos de veinte aos de funcionamiento, de las Universidades privadas, elegido por sus pares. La ley reglamentar los sistemas de eleccin pertinentes.

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El Artculo 263 de la Constitucin DE LOS REQUISITOS Y DE LA DURACIN trata sobre los requisitos de los miembros del Consejo de la Magistratura que deben reunir: Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo universitario de abogado, y, durante el trmino de diez aos cuanto menos, haber ejercido efectivamente la profesin, o desempeado funciones en la magistratura judicial, o ejercido la ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o alternativamente... Permanecern tres aos en sus funciones y gozarn de iguales inmunidades que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia. Tendrn las incompatibilidades que establezca la ley. El Artculo 264 de la Constitucin DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES resuelve que son deberes y atribuciones del Consejo de la Magistratura: 1). proponer las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia, previa seleccin basada en la idoneidad, con consideracin de mritos y aptitudes, y elevarlas a la Cmara de Senadores para que los designe, con acuerdo del Poder Ejecutivo; 2). proponer en ternas a la Corte Suprema de Justicia, con igual criterio de seleccin y examen, los nombres de candidatos para los cargos de Miembros de los tribunales inferiores, los de los jueces y los de los agentes fiscales; 3). elaborar su propio reglamento, y las leyes; 4. los dems deberes y atribuciones que fijen esta Constitucin y sta; Ley Orgnica del Consejo de la Magistratura. La Ley 296/94 que organiza el funcionamiento del Consejo de la Magistratura dispone que es un rgano autnomo cuya composicin y atribuciones se establecen en la Constitucin y en la ley. Los miembros del Consejo durarn 3 (tres) aos en sus funciones y podrn ser reelectos slo por otro perodo consecutivo o alternado. Los que dejaren de pertenecer al rgano o estamento que los design cesarn en sus cargos, pero continuarn en sus funciones hasta la designacin de sus reemplazantes. La condicin de miembro titular del Consejo es incompatible con el desempeo: 1) De la profesin de abogado. Los abogados que al tiempo de su eleccin como titulares tuvieren juicios pendientes como patrocinantes o apoderados debern renunciar a su patrocinio o mandato; 2) De cualquier otro cargo pblico, exceptuando la docencia y la investigacin cientfica a tiempo parcial. Esta disposicin no es aplicable al Ministro de la Corte Suprema de Justicia, al Senador ni al Diputado; 3) De cargos polticos partidarios. Las mismas incompatibilidades son aplicables a los suplentes que accedan a la titularidad. No pueden ser candidatos a miembro titular o suplente del Consejo quienes se encuentren comprendidos en lo dispuesto por el Artculo 197 de la Constitucin, salvo el caso del Ministro de la Corte Suprema de Justicia y de lo establecido en su Inciso 9. Adems, el Ministro de la Corte Suprema de Justicia y los miembros del Poder Legislativo que integren el Consejo no pueden ser al mismo tiempo miembros del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados. Los miembros del Consejo gozan de iguales inmunidades que los Ministros de la Corte Suprema de Justicia y su remocin slo podr hacerse por el procedimiento establecido en el Artculo 225 (Juicio Poltico) de la Constitucin. A los efectos de la formacin del qurum y de las mayoras se observar lo dispuesto en el Artculo 185 de la Constitucin. El Consejo slo puede sesionar vlidamente con la presencia de la mitad ms uno de sus miembros. Las resoluciones que adopten en el ejercicio de las atribuciones previstas en los incisos 1 y 2 del Artculo 264, as como en la de los Artculos 269 y 275 de la Constitucin deben ser tomadas por mayora absoluta de votos emitidos por escrito y fundadas. Para cualquier otro tipo de resolucin basta la simple mayora. De las elecciones de las Facultades de Derecho y los abogados. Los Decanos de las Facultades de Derecho habilitadas por la Constitucin convocarn a eleccin del representante titular y del suplente que les corresponda. Hasta la fecha solo pueden participar la Universidad Nacional de Asuncin y la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin y pueden participar todos los profesores que renan los requisitos Constitucionales. Por su parte la eleccin de los abogados matriculados, 2 (dos) titulares y 2 (dos) suplentes, se realizar en comicios que sern convocados por la Corte Suprema de Justicia. Podrn ser propuestos como candidatos para representar a los abogados, aquellos incluidos en el padrn y que renan los requisitos establecidos en el Artculo 263 de la Constitucin. No podrn proponerse como candidatos a quienes integren el Poder Legislativo o Judicial. Mecanismo de designacin de los Magistrados. El Consejo de la Magistratura propondr a la Cmara de Senadores las ternas de candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Superior de Justicia Electoral. En caso de que fueren varios los cargos a llenar, el Consejo remitir al Senado simultneamente todas las ternas correspondientes. Este podr designar a uno o ms integrantes de cualquiera de las ternas y enviar al Poder Ejecutivo para el Acuerdo Constitucional, dentro del plazo de 10 (diez) das. Esta atribucin del Senado de elegir a ms de un miembro de una terna sera inconstitucional, al quebrar el principio rector que orden la Constitucin de 1992. El Consejo de la Magistratura selecciona las ternas, el Senado debe nombrar uno de cada terna o rechazarla sino nombra ninguno. Igual criterio debe regir para las ternas enviadas por el Consejo de la Magistratura a la Corte Suprema de Justicia. La Corte debe elegir uno por cada terna o rechazar la terna por completo, hasta que se confeccione otra terna. En caso de no respetarse este mecanismo, no se cumplira la normativa Constitucional que exige el la designacin por ternas. En la doctrina universal es unnime las ternas nunca deben romperse. Por su parte, a los efectos de la designacin, las Comisiones del Senado dispondrn de las ms amplias facultades para requerir informes u opciones a personas y entidades pblicas o privadas; as como para recabar los documentos que sean pertinentes. Si

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la nmina de los designados no sobrepasa el nmero de 2 (dos), el Poder Ejecutivo dispondr de 5 (cinco) das para prestar o no el Acuerdo. El plazo indicado se extender a razn de 2 (dos) das ms, por cada candidato que supere la cantidad anterior. La Corte Suprema de Justicia har saber de inmediato al Consejo las vacancias producidas en el Poder Judicial para que el Consejo, dentro del plazo de 90 (noventa) das, proponga la o las ternas de candidatos para la designacin de miembros de tribunales de Apelacin de los distintos fueros y circunscripciones judiciales y en las salas en que fueren necesarias, miembros del Tribunal de Cuentas, de Juzgados de Primera Instancia en los fueros y circunscripciones del pas; de Juzgados Letrados para la circunscripciones judiciales de la Repblica; de Juzgados de Paz y de Fiscala. Para la designacin de los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral se proceder de conformidad con la regulacin prevista para los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, en todo lo que fuere aplicable. Para cubrir las vacancias producidas en el fuero electoral, el Superior Tribunal de Justicia Electoral adoptar el procedimiento indicado precedentemente en todo lo que corresponda, para la designacin de miembros de tribunales, de juzgados y de fiscalas de dicho fuero. TRIBUNAL DE CUENTAS Composicin. El Artculo 265 de la Constitucin del Tribunal de Cuentas y de otras Magistraturas y organismos auxiliares disponen establecer el Tribunal de Cuentas. La ley determinar su composicin y su competencia. La estructura y las funciones de las dems magistraturas Judiciales y de organismos auxiliares, as como las de la Escuela Judicial, sern determinadas por la ley. El Tribunal de Cuentas tiene la funcin Constitucional de actuar como una jurisdiccin especial sobre la actuacin de los organismos en la ejecucin presupuestaria (ejecucin y rendicin de cuentas de ingresos y gastos de los organismos centralizados y descentralizados del Estado) ante denuncia de los particulares, el Ministerio Pblico o la Contralora General del Estado. Esta es su funcin principal y de ningn modo debe obstar para que los entes pblicos u otras reparticiones del Estado que administren fondos pblicos no informen como corresponde a la Contralora General de la Repblica o a los pedidos de informes solicitados por las Cmaras del Congreso. Aos atrs hubo un caso en litigio en el seno Congreso sobre la negativa del Poder Ejecutivo de informar acerca del uso de los gastos reservados a la Cmara de Diputados y a la Contralora General de la Repblica. El Ejecutivo debe enviar respuestas e informes a las Cmaras del Congreso o a la Contralora General de la Repblica sobre todos los asuntos solicitados de inters general. El manejo de los fondos pblicos es de inters general. El Tribunal de Cuentas recin acta cuando haya que juzgar sobre la administracin de esos fondos. Para el juzgamiento de cuentas se tiene an en vigencia una antigua Ley de Organizacin Administrativa del ao 1909 sus reglamentaciones y modificaciones vigentes, que requiere ser actualizado y adecuado a la Constitucin de 1992. MINISTERIO PBLICO Composicin y funciones. Requisitos. Deberes y atribuciones. Eleccin y duracin. Agentes fiscales. Posesiones de cargos. Polica Judicial. El Ministerio Pblico o Fiscala es el rgano Constitucional previsto para representar a la sociedad. Este es una transformacin fundamental con el modelo jurdico anterior a la Constitucin de 1992, donde la fiscala representaba al Estado. Esta representacin es de capital importancia en una sociedad organizada, que necesita contar con un organismo que invocando el inters pblico, acte en nombre de la sociedad en los temas en que sta se vea afectada. Hay varias teoras sobre la ubicacin del Ministerio Pblica. Estn quienes consideran que el Ministerio Pblico es una magistratura especial dependiente del Ejecutivo, otros dicen que forma parte del Poder Judicial aunque no administre justicia, finalmente, hay tambin quienes sostienen que es un rgano extra poderes. La Constitucin de 1992 aunque lo contempla en el Captulo III del Poder Judicial, lo hace totalmente independiente, como tambin del Ejecutivo, del Legislativo o del Estado. El Ministerio Pblico debe velar por la vigencia de la ley y su recta aplicacin en nombre de la sociedad en su conjunto. En esta funcin es absolutamente independiente, aunque su organizacin interna sea jerrquica como lo establece su propia ley reglamentaria. La Constitucin de 1992 otorg al Ministerio Pblico y los agentes fiscales la misma jerarqua que los magistrados en sus derechos y mecanismos para su designacin. El Artculo 266 de la Constitucin DE LA COMPOSICIN Y DE LAS FUNCIONES establece que el Ministerio Pblico representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales del Estado, gozando de autonoma funcional y administrativa en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones. Lo ejercen el Fiscal General del Estado y los agentes fiscales, en la forma determinada por la ley. El Artculo 267 de la Constitucin DE LOS REQUISITOS dispone que para ser Fiscal General del Estado se requie re: tener nacionalidad paraguaya; haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo universitario de abogado y haber ejercido efectivamente la profesin o funciones o la magistratura judicial o la ctedra universitaria en materia jurdica durante cinco aos cuanto menos, conjunta, separada o sucesivamente. Tiene las mismas incompatibilidades e inmunidades que las establecidas para los magistrados del Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia en su A. y S. N 509/97 sostiene que: Este rgano Constituci onal ejerce la accin penal pblica en representacin de la sociedad (Art. 266 C.N.); es un rgano autnomo que no depende de la Corte, ni de los otros rganos

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jurisdiccionales (Art. 266 C.N.); cumple sus funciones institucionales en el slo inters de la ley y carece de potestad jurisdiccional que determine la necesidad de otros atributos como los requeribles a los rganos jurisdiccionales. El Artculo 268 de la Constitucin DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES establece que son deberes y atribuciones d el Ministerio Pblico: a) Velar por el respeto de los derechos y de las garantas Constitucionales; b) Promover accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el medio ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas; c) Ejercer accin penal en los casos en que, para iniciarla o proseguirla, no fuese necesaria instancia de parte, sin perjuicio de que el juez o tribunal proceda de oficio, cuando lo determine la ley; d) Recabar informacin de los funcionarios pblicos para el mejor cumplimiento de sus funciones, y e) Los dems deberes y atribuciones que fije su ley reglamentaria que estudiamos a continuacin. El Artculo 269 nos habla DE LA ELECCIN Y DE LA DURACIN sealando que el Fiscal General del Estado tiene inamovilidad. Dura cinco aos en sus funciones y puede ser reelecto. Es nombrado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado, a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura. Aqu el mecanismo es diferente. En el caso de los Ministros de la Corte Suprema de Justicia y posteriormente de los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral en donde las ternas del Consejo de la Magistratura se envan al Senado para que los designe y luego el Ejecutivo presta su acuerdo. En el caso del Fiscal General del Estado la terna es enviada desde el Consejo de la Magistratura al Ejecutivo, ste lo designa y posteriormente recin presta su acuerdo el Senado. La Constitucin tambin en su Artculo 270 se ocup DE LOS AGENTES FISCALES disponiendo que los agentes fiscales son designados, en la misma forma que los jueces. Duran en sus funciones y son removidos con iguales procedimientos. Adems, tienen las mismas incompatibilidades e inmunidades que las determinadas para los integrantes del Poder Judicial. El Artculo 271 de la Constitucin DE LA POSESIN DE LOS CARGOS prev que el Fiscal General del Estado presta juramento o promesa ante el Senado, mientras los agentes fiscales lo efectan ante la Corte Suprema de Justicia. La Seccin III destinada al Ministerio pblico culmina con una norma netamente programtica sobre una eventual y futura Polica Judicial que hasta la fecha no existe. Ninguna ley todava organiz la Polica Judicial y solo tenemos a la Polica Nacional cumpliendo sus funciones con la falta de especializacin y precariedad de recursos que la caracteriza y una institucin a cargo de la Fiscala General del Estado, el Centro de Investigacin Judicial, previsto en su ley orgnica, que es una reparticin para perseguir polticamente a los disidentes del Gobierno, estando imputada de excesos, torturas y secuestros. El mencionado Artculo 272 de la Constitucin DE LA POLICA JUDICIAL ordena que la ley podr crear una Polica Judicial, dependiente del Poder Judicial, a fin de colaborar directamente con el Ministerio Pblico. Ley reglamentaria del Ministerio Pblico. La Ley N 1562/2000 Orgnica del Ministerio Pblico reglamenta esta institucin y en ella se estatuye que el Ministerio Pblico es un rgano con autonoma funcional y administrativa, que representa a la sociedad ante los rganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos y de las garantas Constitucionales, promover la accin penal pblica en defensa del patrimonio pblico y social, del medio ambiente y de otros intereses difusos y de los derechos de los pueblos indgenas, y ejercer la accin penal en los casos en que para iniciarla o proseguirla no fuese necesaria instancia de parte. Se define como autonoma la potestad que tiene el Ministerio Pblico en el cumplimiento de sus funciones, ante los rganos jurisdiccionales y del Poder Ejecutivo, de actuar en el marco de la ley con independencia de criterio. Tambin que ejercer sus funciones en coordinacin con el Poder Judicial y las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a directivas que emanen de rganos ajenos a su estructura. El Ministerio Pblico procurar que los hechos punibles de accin penal pblica no queden impunes, que la sociedad conozca las penas impuestas y que stas sean un medio eficaz para la proteccin de los bienes jurdicos, para la readaptacin de los condenados y la propia proteccin de la sociedad y que promover ante los rganos jurisdiccionales la accin penal pblica en defensa del patrimonio pblico y social, de los intereses difusos y de los derechos de los pueblos indgenas. Es nico e indivisible, sin perjuicio de la divisin interna del trabajo, la cual no afectar su funcionamiento eficiente. En ejercicio de la accin pblica, el Ministerio Pblico actuar de oficio, sin necesidad de solicitud o impulso, salvo los hechos punibles que requieran instancia de parte. La persecucin penal de los hechos punibles de accin pblica ser promovida inmediatamente despus de la noticia de su comisin y no se podr suspender, interrumpir o hacer cesar, salvo en los casos y bajo las formas expresamente previstas por la ley. Deberes y atribuciones. Los deberes del Ministerio Pblico y sus agentes fiscales son investigar los hechos punibles de accin pblica; promover y ejercer la accin penal pblica ante los rganos judiciales, salvo que para intentarla o proseguirla fuese necesario instancia o requerimiento de parte de acuerdo con las leyes penales; promover y ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley; asistir en los procesos a la vctima; promover la cooperacin internacional en la lucha contra la delincuencia organizada; instar la extradicin de los procesados que se hallen en el exterior e intervendr en las causas en que se pretenda la extradicin; y, velar en las causas en que intervenga, por la observancia de la Constitucin y por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal. Para el mejor cumplimiento de sus funciones en materia penal, el Ministerio Pblico deber promover investigaciones en el campo de la poltica criminal que permitan conocer la evolucin del fenmeno criminal; elaborar estadsticas de los hechos

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punibles y de los procesos penales e integrar un sistema general de informacin con las otras oficinas o instituciones que producen estadsticas relacionadas con las funciones del Ministerio Publico; solicitar la cooperacin de instituciones de investigacin, nacionales y extranjeras, vinculadas al estudio de la criminalidad; impulsar la tecnificacin de la investigacin y el uso de los instrumentos criminalsticos; y, sugerir a las autoridades administrativas medidas de prevencin de los hechos punible. El Ministerio Pblico velar, especialmente, por controlar y prevenir la corrupcin de los funcionarios pblicos. A tal efecto, formar equipos de fiscales especializados, con capacidad para coordinar las acciones preventivas, administrativas, judiciales y llevar a cabo las investigaciones penales. Asimismo desarrollar un programa permanente de participacin social en el control de la corrupcin. Garantas Procesales. El Artculo 17 de la Constitucin est reglamentado en el Artculo 20 de dicha Ley donde se ordena que dentro de las seis horas de recibido el parte policial el agente fiscal a cargo comenzar a realizar las primeras investigaciones y diligencias, se informar del estado de la intervencin policial preliminar, impartir las instrucciones a los preventores y se constituir en el lugar del hecho o en la comisara interviniente, si fuere necesario. Si el imputado manifestara su decisin de declarar, la audiencia para el efecto se llevar a cabo dentro de las veinticuatro horas. Adems el agente fiscal a cargo podr tomar declaracin al imputado en su despacho o en sede policial. Ningn miembro de la polica podr participar ni presenciar este interrogatorio, salvo cuando sea requerida su presencia por motivos de seguridad. En todos los casos, la declaracin del imputado se llevar a cabo en un lugar adecuado y cumpliendo estrictamente lo previsto en el Cdigo Procesal Penal. Una vez que el agente fiscal a cargo se constituya en las dependencias policiales controlar las condiciones fsicas del imputado; las condiciones del lugar de la detencin; el cumplimiento estricto de todos sus derechos; que se haya registrado el da y hora de la aprehensin o detencin; la confeccin del expediente policial conforme lo previsto en el Cdigo Procesal Penal; la existencia y veracidad del inventario de bienes secuestrados o entregados; la atencin respetuosa a la vctima o al denunciante; y, si constata alguna anormalidad confeccionar un acta que elevar de inmediato al Fiscal Adjunto. Si el imputado se encontrase aprehendido o detenido y el agente fiscal considerara que deba continuar privado de libertad, formular acta de imputacin dentro de las cuarenta y ocho horas de iniciado el procedimiento. Se solicitar la prisin preventiva o el arresto domiciliario slo en los casos indispensables, conforme lo previsto en la Constitucin. Si no formulara acta de imputacin en dicho plazo, se entender que el Ministerio Pblico no tiene inters en la continuacin de la detencin y el juez ordenar la libertad. Ello no impedir que el Ministerio Pblico requiera con posterioridad la prisin preventiva u otra medida sustitutiva. El Ministerio Pblico promover todas las acciones y recursos existentes en defensa de los derechos electorales e intervendr en los procesos que tramiten ante la Justicia Electoral, conforme lo establecido en la Constitucin y en la ley. Estructura del Ministerio Pblico: Como el Ministerio Pblico es un organismo complejo la ley reglamentaria estructur la siguiente estructura: Fiscal General del Estado; Fiscales adjuntos; Agentes fiscales; Relatores fiscales; y Asistentes fiscales. Para ser fiscal adjunto se deben cumplir los requisitos previstos para los miembros de los Tribunales de Apelaciones y para ser agente fiscal los previstos para ser juez penal o juez de primera instancia. Para ser relator y asistente fiscal se debe tener nacionalidad paraguaya y poseer ttulo de abogado expedido por una universidad nacional c una extranjera debidamente revalidado. El Artculo 49 de la ley reglamentaria dispuso que el Fiscal General del Estado es el jefe superior del Ministerio Pblico y responsable de su buen funcionamiento. Ejercer todas las funciones que la Constitucin y las leyes atribuyen al Ministerio Pblico, por s mismo o por medio de los rganos que esta ley establece. Su autoridad se extiende a todo el territorio nacional. Las atribuciones del Fiscal General del Estado son coordinar las tareas del Ministerio Pblico para que su funcionamiento sea armnico y eficaz, y resolver las cuestiones que se susciten entre los funcionarios en materia de atribuciones o competencias; unificar la accin del Ministerio Pblico, establecer las prioridades en el ejercicio de sus funciones, tomar las medidas convenientes al efecto y emitir instrucciones generales o particulares; requerir a los agentes fiscales las informaciones que le permitan evaluar el desarrollo de los procesos; nombrar a los relatores fiscales, asistentes fiscales y a los dems funcionarios y empleados del Ministerio Pblico, conforme lo previsto en la ley y del Presupuesto General de Nacin; mantener la disciplina del servicio y respetar las decisiones del Tribunal de Disciplina; convocar al Consejo Asesor, someter a su consideracin los asuntos cuyo conocimiento le corresponda y aquellos que afecten a la totalidad de los miembros de la institucin; aprobar el anteproyecto de presupuesto; fijar el horario de trabajo, de atencin al pblico y el sistema de licencias y vacaciones, en coordinacin con la Corte Suprema de Justicia; emitir los reglamentos necesarios para la organizacin de todas las dependencias del Ministerio Pblico, conforme a la ley. JUSTICIA ELECTORAL Competencia. Integracin. Tribunal Superior de Justicia Electoral. La cuestin electoral es una de las demandas ms sentidas para definir a un Estado como de derecho y a un rgimen poltico como democrtico. En tal sentido no nos debe extraar la decisin de la Convencin Constituyente de 1992 que dise una rama especial del Poder Judicial como justicia electoral dotndola de real autonoma de los otros poderes del Estado en las materias de su competencia. Incluso, se habla de un nuevo poder independiente que se agregara a los otrora clsicos tres: El Poder Electoral. 2 7 El Artculo 273 de la Constitucin en su Seccin V del Captulo III del Poder Judicial de la competencia dispone que: La convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la s upervisin y. i vigilancia de los actos y de las cuestiones derivados de las elecciones generales, Departamentales y Municipales, as como de los derechos y de los ttulos de quienes

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resulten elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral. Sin igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos y de los movimientos polticos. El Artculo es sumamente explcito porque le fija a la Justicia Electoral con carcter exclusivo y excluyente La convocatoria, el juzgamiento, la organizacin, la direccin, la supervisin y la vigilancia de los actos y de las cuestiones derivados de las elecciones generales, Departamentales y Municipales significando esta frmula que: Solo la Justicia Electoral decide cuando llamar a elecciones, por supuesto, dentro del marco de la Constitucin y la ley. Organizarlas, dirigirlas y supervisarlas. Estas cuatro funciones en tema electoral son de carcter administrativo. As como slo, la Justicia Electoral, tiene jurisdiccin en cuestiones de fondo en esta materia. Sus resoluciones solo podrn ser revisadas por la Corte Suprema de Justicia cuando est en duda principios Constitucionales en lo que hace al debido proceso. La Corte Suprema no tiene competencia para revisar las decisiones de fondo de la Justicia Electoral. Los fallos del Tribunal Superior de Justicia Electoral no son recurribles ante la Corte en cuestiones de fondo, solo en cuestiones que hagan a la violacin del debido proceso garantizado por la Constitucin mediante una accin de inconstitucionalidad. El siguiente Artculo 274 de la Constitucin DE LA INTEGRACIN resuelve que la Justicia Electoral est integrada por un Tribunal Superior de Justicia Electoral, por tribunales, juzgados, fiscalas y por los dems organismos a definirse en la ley, la cual determinar su organizacin y funciones. La Constitucin de 1992 se limita a organizar la cabeza de la Justicia Electoral. As su Artculo 275 DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL dispone que el Tribunal Superior de Justicia Electoral estar compuesto de tres miembros, q uienes sern elegidos y removidos en la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de Justicia. Adems, agrega en el mismo Artculo, sobre sus condiciones, que los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral debern reunir los siguientes requisitos: ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido treinta y cinco aos, poseer ttulo universitario de abogado, y durante el trmino de diez aos, cuanto menos, haber ejercido efectivamente la profesin, o desempeado funciones en la magistratura judicial, o ejercido la ctedra universitaria en materia jurdica, conjunta, separada o alternativamente. La ley fijar en qu casos sus resoluciones sern recurribles ante la Corte Suprema de Justicia, la cual lo resolver en procedimiento sumarsimo. Ley reglamentaria de la Justicia Electoral. La Ley N 635/95 reglamenta la Justicia Electoral disponiendo en su Artculo 10 que goza de autarqua administrativa y autonoma jurisdiccional dentro de los lmites establecidos por ley. La Justicia Electoral est compuesta de los siguientes organismos: a) El Tribunal Superior de Justicia Electoral; b) Los Tribunales Electorales; c) Los Juzgados Electorales; e) La Direccin del Registro Electoral; y, f) Los Organismos Electorales Auxiliares. En cuanto a su objeto seala que la convocatoria, organizacin, direccin, supervisin, vigilancia y juzgamiento de los actos y de las cuestiones derivadas de las elecciones generales, Departamentales y Municipales, as como de los derechos y de los ttulos de quienes resultasen elegidos, corresponden exclusivamente a la Justicia Electoral. Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de todo tipo de consulta popular, como asimismo, lo relativo a las elecciones y al funcionamiento de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales. La Justicia Electoral entender: a) En los conflictos derivados de las elecciones generales, Departamentales, Municipales y de los diversos tipos de consulta popular establecidos en la Constitucin; b) En las cuestiones relativas al Registro Cvico Permanente; c) En las contiendas que pudieran surgir en relacin a la utilizacin de nombres, emblemas, smbolos y dems bienes incorporales de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales; d) En todo lo atinente a la Constitucin, reconocimiento, organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales; e) En las cuestiones y litigios internos de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales, los que no podrn ser llevados a la Justicia Electoral sin antes agotar las vas estatutarias y reglamentarias internas de cada partido, movimiento poltico o alianza electoral; f) En las faltas previstas en el Cdigo Electoral; g) En los amparos promovidos por cuestiones electorales o relativas a organizaciones polticas; y, h) En el juzgamiento de las cuestiones derivadas de las elecciones de las dems organizaciones intermedias previstas en las Leyes. Tribunal Superior de Justicia Electoral. En su Artculo 4 dispone que: 1). El Tribunal Superior de Justicia Electoral se compondr de tres miembros, elegidos de conformidad a lo establecido por la Constitucin, quienes prestarn juramento o promesa ante la Cmara de Senadores; 2). El Tribunal Superior de Justicia Electoral designar anualmente de entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente; 3). El Presidente ejercer la representacin legal de la Justicia Electoral y la supervisin administrativa de la misma. El Tribunal Superior de Justicia Electoral es la autoridad suprema en materia electoral y contra sus resoluciones slo cabe la accin de inconstitucionalidad. Tendr su sede en la Capital de la Repblica y ejercer su competencia en todo el territorio nacional. El Tribunal Superior de Justicia Electoral ser responsable de la direccin y fiscalizacin del registro electoral y la administracin de los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nacin para fines electorales.

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Son deberes y atribuciones del Tribunal Superior de Justicia Electoral: a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes; b) Resolver los recursos de reposicin, aclaratoria o ampliatoria interpuestos contra sus decisiones; c) Entender en los recursos de apelacin, nulidad y queja por apelacin denegada o retardo de justicia, interpuestos contra las decisiones de los Tribunales Electorales en los casos contemplados en la Ley; d) Resolver los recursos interpuestos contra las decisiones dictadas por la Direccin del Registro Electoral, pudiendo avocarse de oficio al conocimiento de las mismas; e) Entender en las recusaciones e inhibiciones de los miembros del mismo Tribunal y de los Tribunales Electorales; f) Juzgar, de conformidad con los Artculos 30 inciso e) y 38 de esta Ley, las cuestiones y litigios internos de carcter nacional de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales; g) Ejercer la superintendencia con potestad disciplinaria sobre toda la organizacin electoral de la Repblica; h) Convocar, dirigir y fiscalizar las elecciones y consultas populares, y los casos de vacancias establecidos en la Constitucin y la Ley; i) Establecer el nmero de bancas que corresponda a la Cmara de Diputados y Juntas Departamentales en cada uno de los Departamentos Y en la Capital de la Repblica, de conformidad con el Articulo 221 de la Constitucin; j) Efectuar el cmputo y juzgamiento definitivo de las elecciones y consultas populares, as como la proclamacin de quienes resulten electos, salvo en los comicios Municipales; k) Declarar, en ltima instancia y por va de apelacin, la nulidad de las elecciones a nivel Departamental o distrital, as como de las consultas populares;.... etc. ... y, z) Los dems establecidos en la presente Ley. En cuanto a sus inmunidades e incompatibilidades los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral poseen las establecidas para los magistrados judiciales, y su remocin se har por las causales y el procedimiento establecido en el Artculo 225 de la Constitucin. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de cualquiera de sus miembros, sern sustituidos por los miembros de los Tribunales Electorales y sucesivamente por los jueces de primera instancia del mismo fuero, de acuerdo con el procedimiento del Cdigo Procesal Civil. La vacancia definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento. Tribunales Electorales. En cada circunscripcin judicial de la Repblica funcionar un Tribunal Electoral integrado por tres miembros designados de conformidad con la Ley. Para ser miembro del Tribunal Electoral se requiere: 1) ser de nacionalidad paraguaya; 2) haber cumplido treinta y cinco aos; 3) poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin o desempeado funciones en la magistratura judicial o ejercido la ctedra universitaria en materia jurdica conjunta, separada o alternativamente durante cinco aos y no haber ocupado cargos poltico-partidarios en los ltimos dos aos inmediatamente anteriores a su eleccin por el Consejo de la Magistratura. Al asumir el cargo prestarn juramento o promesa ante la Corte Suprema de Justicia. Los miembros de los Tribunales Electorales poseen las mismas inmunidades, incompatibilidades y causales de remocin establecidas para los magistrados judiciales. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de cualquiera de sus miembros, stos sern sustituidos por los Jueces Electorales de la circunscripcin y a falta de stos, por los miembros de los Tribunales Electorales de la circunscripcin ms cercana empezando por el vocal del mismo, y sucesivamente por los Jueces Electorales de esa circunscripcin. La vacancia definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento. A los Tribunales Electorales les sern aplicables las disposiciones del Cdigo de Organizacin Judicial para los Tribunales de Apelacin, en lo pertinente. Los Tribunales Electorales tendrn sus respectivas sedes en las ciudades que sirven de asiento a los Tribunales Ordinarios, y tendrn igual jurisdiccin territorial. En la Capital de la Repblica habr dos salas: la primera, con jurisdiccin sobre la Capital y el Departamento Central; la segunda con jurisdiccin sobre los Departamentos de Cordillera, Paraguar y la parte del Chaco sujeta a la jurisdiccin de la Capital. En cuanto a la creacin de Juzgados dispone que habr un Juzgado Electoral como mnimo en la Ciudad de Asuncin y en cada capital Departamental, salvo los correspondientes a la capital de los Departamentos Alto Paraguay y Concepcin que se unifican en la capital de Concepcin, y la capital de los Departamentos de Boquern y Presidente Hayes que se concentran en la Ciudad de Benjamn Aceval. El Juez Electoral deber reunir los siguientes requisitos: 1) ser de nacionalidad paraguaya; 2) haber cumplido veintiocho aos; 3) poseer ttulo de abogado y; 4) haber ejercido dicha profesin o desempeado funciones en la magistratura Judicial o ejercido la ctedra universitaria en materia jurdica conjunta, separada o alternativamente durante tres aos y no haber ocupado cargos poltico-partidarios en los ltimos dos aos inmediatamente anteriores a su seleccin por el Consejo de la Magistratura. A los Tribunales Electorales les compete: a) Entender en los recursos de apelacin y nulidad; y en las quejas por apelacin denegada o por retardo de justicia interpuestas contra las decisiones de los jueces electorales; b) Resolver las impugnaciones, recusaciones e inhibiciones de los jueces y fiscales electorales de su jurisdiccin; c) Dirigir y fiscalizar las elecciones realizadas en su jurisdiccin; d) Efectuar el cmputo provisorio de las elecciones, elevando al Tribunal Superior de Justicia Electoral los resultados, para su cmputo definitivo y juzgamiento. En los comicios Municipales los Tribunales Electorales efectuarn el cmputo en nica instancia y la proclamacin de los candidatos electos; e) Inscribir las candidaturas a cargos electivos nacionales y Departamentales as como las de sus apoderados respectivos, como competencia exclusiva del Tribunal Electoral de la Capital; f) Fiscalizar los Registros Electorales de la circunscripcin; g) Entender en los procesos de fundacin, Constitucin, organizacin, funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos y movimientos polticos, y en las fusiones, incorporaciones y alianzas electorales; etc. .... y, o) Las dems que fije la ley. Los jueces electorales gozan de las mismas inmunidades e incompatibilidades establecidas para los magistrados Judiciales, y para su remocin debern ser sometidos al mismo procedimiento establecido para ellos. En caso de ausencia, impedimento, recusacin o inhibicin de un Juez Electoral, ser sustituido del modo establecido en el Cdigo Procesal Civil. La vacancia definitiva ser llenada con un nuevo nombramiento.

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Fiscales Electorales. Adems, en defensa del inters pblico, actuarn ante la Justicia Electoral los Fiscales Electorales. Habr un fiscal, como mnimo, en cada capital Departamental, salvo los correspondientes a la Capital de los Departamentos de Alto Paraguay y Concepcin, que se unifican en la Capital de Concepcin, y los de Boquern y Villa Hayes, que se concentran en la Capital de ste ltimo. El Agente Fiscal en lo electoral deber reunir los siguientes requisitos: 1) Ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido veinticinco aos de edad, poseer ttulo de abogado y haber ejercido dicha profesin o la magistratura Judicial o el cargo de Secretario de Juzgado, durante dos aos como mnimo. Los agentes fiscales electorales sern designados por la Corte Suprema de Justicia a propuesta en terna del Consejo de la Magistratura. La remocin ser de acuerdo al procedimiento establecido ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados. Son deberes y atribuciones de los Agentes Fiscales Electorales: a) Velar por la observancia de la Constitucin, el Cdigo Electoral y la Ley; b) Intervenir y dictaminar en representacin de la sociedad en todo proceso que se substancie ante el fuero electoral; c) Actuar de oficio o a instancia de parte en las faltas electorales; d) Participar del control patrimonial y la fiscalizacin del funcionamiento de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales; y e) Rendir informes anuales al Fiscal General del Estado. DE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES. Nuestra constitucin de 1992 establece; Artculo 131. DE LAS GARANTAS. Para hacer efectivos los derechos consagrados en esta Constitucin, se establecen las garantas contenidas en este captulo, las cuales sern reglamentadas por la Ley. Artculo 132. DE LA INCONSTITUCIONALIDAD. La Corte Suprema de Justicia tiene facultad para declarar la inconstitucionalidad de las normas jurdicas y de las resoluciones judiciales, en forma y con los alcances establecidos en esta Constitucin y en la Ley. Artculo 133. DEL HBEAS CORPUS. Esta garanta podr ser interpuesto por el afectado, por s o por interpsita persona, sin necesidad de poder por cualquier medio fehaciente, y ante cualquier Juez de Primera Instancia de la circunscripcin judicial respectiva. El Hbeas Corpus podr ser: 1) Preventivo: en virtud del cual toda persona, en trance inminente de ser privada ilegalmente de su libertad fsica, podr recabar el examen de la legitimidad de las circunstancias que, a criterio del afectado, amenacen su libertad, as como una orden de cesacin de dichas restricciones. 2) Reparador: en virtud del cual toda persona que se hallase ilegalmente privada de su libertad pueda recabar la rectificacin de las circunstancias del caso. El magistrado ordenar la comparecencia del detenido, con un informe del agente pblico o privado que lo detuvo, dentro de las veinticuatro horas de radicada la peticin. Si el requerido no lo hiciese as, el Juez se constituir en el sitio en el que se halla recluida la persona, y en dicho lugar har juicio de mritos y dispondr su inmediata libertad, igual que si se hubiere cumplido con la presentacin del detenido y se haya radicado el informe. Si no existiesen motivos legales que autoricen la privacin de su libertad, la dispondr de inmediato; si hubiese orden escrita de autoridad judicial, remitir los antecedentes a quien dispuso la detencin. 3) Genrico: en virtud del cual se podrn demandar rectificacin de circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos anteriores, restrinjan la libertad o amenacen la seguridad personal. Asimismo, esta garanta podr interponerse en casos de violencia fsica, psquica o moral que agraven las condiciones de personas legalmente privadas de su libertad. La Ley reglamentar las diversas modalidades del hbeas corpus, las cuales procedern incluso, durante el estado de excepcin. El procedimiento ser breve, sumario y gratuito, pudiendo ser iniciado de oficio. Artculo 134. DEL AMPARO. Toda persona que por un acto u omisin, manifiestamente ilegtimo, de una autoridad o de un particular, se considere lesionada gravemente, o en peligro inminente de serlo en derechos o garantas consagradas en esta Constitucin o en la Ley, y que debido a la urgencia del caso no pudiera remediarse por la va ordinaria, puede promover amparo ante el magistrado competente. El procedimiento ser breve, sumario, gratuito, y de accin popular para los casos previstos en la Ley. El magistrado tendr facultad para salvaguardar el derecho o garanta, o para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida. Si se tratara de una cuestin electoral, o relativa a organizaciones polticas, ser competente la justicia electoral. El Amparo no podr promoverse en la tramitacin de causas jurdicas, ni contra actos de rganos judiciales, ni en el proceso de formacin, sancin y promulgacin de las leyes. La Ley reglamentar el respectivo procedimiento. Las sentencias recadas en el Amparo no causarn estado. Artculo 135. DEL HABEAS DATA. Toda persona puede acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma, o sobre sus bienes, obren en registros oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el uso que se haga de los mismos y de su finalidad. Podr solicitar ante el magistrado competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectaren ilegtimamente sus derechos. Artculo 136. DE LA COMPETENCIA Y DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS MAGISTRADOS. Ningn magistrado judicial que tenga competencia podr negarse a entender en las acciones o recursos previstos en los artculos anteriores; si lo hiciese injustificadamente, ser enjuiciado y, en su caso, removido. En las decisiones que dicte, el magistrado judicial deber pronunciarse tambin sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido las autoridades por obra de proceder ilegtimo y, de mediar circunstancias que prima facie evidencien la perpetracin de

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delito, ordenar la detencin o suspensin de los responsables, as como toda medida cautelar que sea procedente para la mayor efectividad de dichas responsabilidades. Asimismo, si tuviese competencia, instruir el sumario pertinente y dar intervencin al Ministerio Pblico; si no lo tuviese, pasar los antecedentes al magistrado competente para su prosecucin. VER ARTICULO 247 AL 275 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992 ---o--LECCION XXIV EL SOVIETISMO: El fascismo. Otras doctrinas polticas. Semejanzas y diferencias. La carta del trabajador ruso de 1918 y la carta di laboro italiano. La nacin y el estado segn Mussolini. Exposicin y crtica de estas doctrinas. EL SOVIETISMO. Con el triunfo del comunismo en Rusia, en 1917, casi al final de la Primer a Guerra Mundial, surgi el trmino soviet, que significa agrupacin de obreras, campesinos y soldados. El soviet -creacin de LENIN- constituy la base de la revolucin comunista, el elemento poltico de accin y lucha, adoctrinado y dirigido por los Comisarios del Pueblo, es decir, por dirigentes polticos seleccionados para la lucha revolucionaria que respondan incondicionalmente a las directivas del Partido Comunista (llamado bolchevique en el prim er momento). El soviet no es un gremio o sindicato de trabajadores: es una agrupacin de obreros, de campesinos y de soldados; es decir, es un grupo social revolucionarios, integrado por las clases que mas sufrieron el despotismo zarista y en las cuales el comunismo se apoy para la revolucin, La Rusia de lo Zares era un vasto pas dominado por una monarqua decadente, corrompida y parsita, que haba heredado las glorias de sus antecesores pero no sus cualidades de poder. Durante la Primera Guerra Mundial, el ejrcito ruso zarisa sufri muchos descalabros y derrotas. Prcticamente sin industrias y con una economa rudimentaria, el pas se resinti gravemente con la guerra; cundi el descontento, la falta de trabajo y el hambre. Esas tres funestas circunstancias fueron aprovechadas y explotadas eficazmente por los dirigentes comunistas. El principal de ellos, LENIN; que desde haca muchos aos se encontraba exiliado en Suiza, lleg a pactar con el Alto Mundo Alemn y ste le facilit la entrada clandestina en territorio ruso. LENIN prometi a los alemanes, de triunfar la revolucin, firmar la paz inmediatamente con Alemania como as lo hizo. La revolucin comunista provoc un cambio radical en Rusia, luego de intensas luchas con los restos del ejrcito zarista y con los ejercitos coaligados de varias potencias europeas (Inglaterra, Francia, etc.), que trataban de ayudar al primero, la revolucin se afirmo. Grande habr sido e! esfuerzo de sus dirigentes para superar el hambre y la miseria que extendieron por todo el inmenso pais; millones de seres humanos murieron de hambre, de enfermedad o fusilados. El genio organizador de LENIN, TROTZKY y STALIN, fervorosos revolucionarios con alto espritu combativo, cre un aguerrido y fanatizado cuerpo combatiente, el Ejrcito Rojo. La implantacin del sovietismo signific: 1. La dictadura del proletariado; 2. La eliminacin, primero violenta y luego gradual y paulatina, de la propiedad privada, la burguesa y los terratenientes; 3. La creacin de una nueva clase dirigente dentro de la burocracia del Partido Comunista; 4. La despiadada dictadura de STALIN durante 30 aos. EL MARXISMO como fundamento de Estados Totalitarios a partir del Siglo XX. El marxismo se convirti en una doctrina econmica, poltica y filosfica fundada por Carlos Marx. El mismo naci en Treveris en el ao 1818, de familia juda. Posteriormente emigr a Pars por motivos polticos y religiosos. En Pars conoci a Engels, con quien mantuvo una estrecha relacin de amistad. Escribi varios libros muy importantes, siendo su obra ms conocida El Capital, que sirvi posteriormente de base para la redaccin del manifiesto Del Partido Comunista, llamando a todos los obreros del mundo a cambiar la estructura social capitalista. Luego emigr nuevamente a Londres, donde vivi pobre y solitario, ayudado nicamente por Engels y otros amigos fieles a su causa, falleciendo en el ao 1883. Carlos Marx organiz la Primera Internacional Obrera incitando y fundamentando la lucha obrera y la dictadura del proletariado como nica alternativa de llegar al poder para as destruir el sistema capitalista injusto y lograr la igualdad social sin necesidad de explotar al hombre. Puede decirse que fue el fundador del Partido Comunista que otorg fundamento poltico, social y doctrinario a la izquierda con profunda base humanista y de base soc ial. La filosofa de Marx se llama Materialismo Dialctico Histrico, y algunos de sus puntos principales son los siguientes: 1. La eliminacin de la propiedad privada y de los medios de produccin para impedir la explotacin de la clase obrera proletaria, siempre ms pobre, utilizados por los capitalistas, quienes son los dueos de la plusvala (fruto de la venta del producto que aument de valor por el trabajo del obrero). Destruidos los capitalistas, toda la propiedad de los medios de produccin pasar al pueblo. Esto generar la revolucin proletaria, en la cual el mismo proletariado tomar el poder.

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El cambio de estructura econmica injusta, har cambiar las dems estructuras dependientes del precedente sistema econmico: sistema de gobierno, leyes, familia, filosofa, arte, religin y cultura.

Este pensamiento dio origen y fundamento poltico a dos tipos de Estado: EL ESTADO COMUNISTA: El comunismo es el rgimen poltico y econmico basado en el control total, por el Estado, de las actividades productivas y econmicas, y la dictadura de gobierno por un partido nico. El comunismo propugna la abolicin total de la propiedad privada y el establecimiento de la colectivizacin de los medios de produccin y consumo. En la actualidad, el comunismo es indistinto del sistema marxista de gobierno, y ha recibido los aportes de Lenin y Trotsky (en Rusia), Mao Tse Tung (en China) y Ernesto Che Guevara (en Amrica Latina) (Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Osorio). El comunismo como forma de gobierno o de Estado, no existi propiamente dicho sino desde el ao 1917, cuando los partidarios de Lenin a travs de una insurreccin popular asumen el control del Estado en Rusia, adoptando como forma de gobierno el sistema comunista e implantan la dictadura del proletariado, poniendo en prctica los fundamentos polticos, sociales y doctrinarios que sirven de base al comunismo, como ser: la abolicin de la propiedad privada, el control del Estado de todas las actividades productivas, la dictadura del proletariado, entre otros. Adems el comunismo es el propiciador de la lucha permanente de clases sociales. Pero recin en el siglo XIX aparece una forma organizada de resistencia contra el capitalismo que explotaba al hombre en el auge de la Revolucin Industrial, surgiendo una gran cantidad de pensadores sociales que propugnaron la reforma sustancial del Estado, cambios que se dieron recin en los primeros aos del siglo XX. As, en Rusia, luego de la Revolucin bolchevique de 1917, el Zar fue derrocado y el pueblo, nutrido de las doctrinas de Marx y Engels, se sublev contra la tirana y la opresin de la cual vena siendo vctima por varios siglos. Este fue el comienzo de la ascensin del Partido Comunista en el Gobierno de Rusia, instaurando as el pensamiento de sus fundadores, pero con la adicin de las ideas propias de Lenin y Trotsky, idelogos de la forma de Gobierno Comunista. Se implant as la dictadura del proletariado, proclamndose el partido comunista heredero del marxismo, el cual, con los aportes de Lenin se convierte en marxismo-leninismo. Finalmente hay que destacar que las ideas y principios comunistas son, en s mismas, buenas y nobles: trabajo e igualdad para todos, que el hombre no sea explotado, que exista la verdadera igualdad de todos ante las autoridades, la paz social como resultado de la igualdad. Sin embargo, los gobernantes comunistas una vez instalados en el poder, hicieron todo lo contrario de lo que sus ideas y principios sostenan, sometiendo al pueblo a grandes sacrificios. Adems de falta de libertad y seguridad practicaron el terrorismo de Estado persiguiendo a todos aquellos que no estaban de acuerdo con su doctrina o con su forma de gobierno. Ejemplo de esto lo tenemos en la misma Rusia, donde la mayora de los fusilados, torturados y deportados perteneca, paradjicamente, a la clase proletaria: obreros y campesinos. El Estado Comunista se caracterizan por: 1. La implantacin de un partido nico (dictadura). 2. El control absoluto de las organizaciones sociales. 3. La implantacin de una Dictadura autoritaria. 4. La eliminacin de la propiedad privada. 5. La eliminacin de los medios privados de produccin. 6. La prohibicin de la libertad de cultos. (La religin es el opio del pueblo). 7. Restricciones a la libertad de prensa. 8. La implantacin del terrorismo de Estado. 9. La falta de garantas constitucionales y de respeto a los Derechos Humanos. 10. La centralizacin absoluta de los poderes. 11. La incentivacin del odio a la clase burguesa (capitalistas). 12. El control absoluto de todos los miembros de la sociedad. 13. La destruccin sistemtica de todos los vnculos familiares, propugnando incluso la delacin entre los miembros de una misma familia. B) EL ESTADO SOCIALISTA: El socialismo es el sistema de organizacin social y poltica que afirma y confirma la superioridad de los intereses sociales por encima de los individuales. Adems proclama la necesidad de una accin comn para el mayor bienestar de la comunidad, y la plena potestad del Estado para estructurar la propiedad colectiva de los medios de produccin. Esto concluye, lgicamente con la divisin y lucha de clases, como efecto de la desigualdad generada por el capital y el trabajo. Resumiendo, podemos definir al socialismo como una doctrina y movimiento poltico que propugna soluciones ticas, econmicas, jurdicas y polticas a los problemas sociales y a la desigualdad de clases. Adems, el socialismo proclama la intervencin del Estado para conseguir sus objetivos y lograr el bienestar general mediante la transformacin radical de la sociedad desde el gobierno. SOCIALISMO Y COMUNISMO. Hay cierta confusin en cuanto a que suele considerarse al Socialismo y al Comunismo como entidades polticas idnticas. Si bien son, en apariencia sinnimos en su estructura y pensamiento, hay que destacar en primer lugar que se considera al Socialismo Ortodoxo como una etapa preparatoria para llegar al comunismo, que vendra a ser la dictadura del proletariado, propiamente dicha.

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Tambin hay que reiterar que, dentro de la ideologa y pensamiento socialista, existen dos tipos de gobernantes: 1) los que han llegado al poder por medios democrticos; 2) los que llegaron por medio de revoluciones armadas. Ejemplo de estos dos seran: el Gobierno Socialista de Salvador Allende, en Chile, que lleg al poder ganando las elecciones democrticas en forma contundente; y, por el otro lado, tenemos la Revolucin en Cuba, donde Fidel Castro lleg al poder por medios violentos, que enfrentaron a los cubanos en una cruenta guerra civil, para en principio, implantar el socialismo y posteriormente el comunismo que hoy es de conocimiento pblico internacional, instaurando una Dictadura Autoritaria Personalista, poniendo en prctica la filosofa de Marx, cuyas ideas principales se citan ms arriba. Posteriormente, se consolid el Socialismo democrtico totalmente reformado y con otra visin del Gobierno. Como ejemplo tenemos a Felipe Gonzlez, quien gobern en Espaa con el Partido Socialista Obrero Espaol (PSO E) durante la dcada del 80 siendo reelecto, y ms actualmente podemos citar a Lus Ignacio Lula Da Silva, Presidente del Brasil, quien pertenece al Partido de los Trabajadores (de tendencia izquierdista), del cual fue uno de los fundadores; y Tabar Vzquez, como Presidente de la Repblica Oriental del Uruguay, quien triunf en las elecciones encabezando el denominado Movimiento Frente Amplio, que reuna a los socialistas y comunistas. Tambin el gobierno socialista del presidente Ricardo Lagos, de Chile, y el de Hugo Chvez en Venezuela, entre otros. EL FASCISMO Despus de la Primera Guerra Mundial, Italia, no obstante figurar entre los pases vencedores era un caos poltico, social y econmico. El desorden ms tremendo reinaba en el pas: los obreros, fuertemente influenciados por la nueva corriente comunista y por activos agitadores, ocuparon las fbricas; el Gobierno demostr su impotencia para restablecer el orden; crmenes y atentados se sucedan. Fue entonces cuando surgi Benito MUSSOLINI, maestro de escueta, de familia de obreros, fogoso orador y de slida cultura poltica. El ideario fascista., expuesto por MUSSOLINI, tena por objeto principal: 1. Salvar a Italia del caos, estableciendo un Gobierno fuerte, dictatorial. 2. Abolir las prcticas democrticas liberales y reemplazar el sistema poltico por un Estado Corporativo. 3. Organizar a los integrantes del estado en corporaciones, segn las actividades o funciones dentro de la sociedad. 4. Eliminar totalmente el comunismo e ideologas afines (so cialismo, izquierdismo, etc). 5. Permitir la vigencia de un slo partido, el Partido Fascista. 6. Despertar en el pueblo italiano el espritu imperial de conquista y grandeza (para ello invadi Abisinia, a fin de crear un imperio colonial). 7. Modernizar las industrias y los medios de transporte. En lo primeros aos, el fascismo cont con la simpata de la mayora del pueblo italiano, que estaba cansado de tanta inseguridad y desorden; esta corriente de simpata lleg a transponer las fronteras de Italia y encontr partidarios en Europa y en Amrica. Italia haba vuelto a ser una gran potencia, poltica y militarmente; su recuperacin econmica era visible. Si MUSSOLINI hubiera persistido en una poltica netamente nacional, italiana, sin la insensatez imperialista, tal vez la historia hubiera sido otra. Pero su afn desmesurado de grandeza, lo llev a buscar la alianza con Alemania y Japn, dos potencias que venan preparndose intensamente para la guerra de agresin y de conquista. Italia, Alemania y Japn constituyeron el llamado Eje Roma-Berln-Tokio, pacto poltico ofensivo y defensivo para la conquista del mundo. Alemania inicio la guerra en Europa atacando a Polonia; luego tuvo que enfrentar a Francia, Inglaterra, Blgica, Rusia y toda Europa. Luego se incorporan a la lucha Italia y Japn -del lado de Alemania-, y Estados Unidos de parte de los aliados. El final de la Segunda Guerra Mundial produjo el derrumbe de los sistema nazi y fascista en Alemania e Italia, respectivamente, y la del rgimen agresivamente militarista que imperaba en el Japn. EL FASCISMO. Es la denominacin del movimiento poltico encabezado por Benito Mussolini, que gobern Italia entre los aos 1922 y 1943. Su nombre deriva de la organizacin ideada por el propio Mussolini, a la que llam Fasci italiani di Combattimento, o Grupos de Combate Italianos. Benito Mussolini naci en Italia en el ao 1883. Desde muy pequeo sinti en carne propia los avatares de las luchas, ya que la regin en la cual naci y vivi hasta su primera juventud, era permanentemente hostigada e invadida por ejrcitos extranjeros. Su padre fue un obrero de tendencia socialista y su madre una ferviente maestra catlica. Al morir su padre, Mussolini fue enviado de interno a un Colegio Salesiano, de donde fue expulsado un ao ms tarde, por su rebe1di. En el ao 1902, egres de otra escuela con el ttulo de Profesor, ejerciendo esta carrera por unos aos. Luego, disconforme con el trabajo, renunci y emigr a Suiza, donde pas grandes necesidades e incluso fue arrestado. En ese pas inici su tarea periodstica, habiendo ya abrazado las ideas marxistas. El joven Mussolini regres a Italia y sigui desempendose como periodista, llegando a ser director del diario Avanti, de marcada ideologa socialista. Si n embargo, debido a su prdica

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abiertamente blica, Mussolini fue sacado del diario y en 1914 fue expulsado del Partido Socialista por su posicin favorable a la participacin de Italia Primera Guerra Mundial. En febrero de 1919, en Italia se organiz y se llev a cabo la primera movilizacin comunista, en Miln. En respuesta a esto, el 23 de marzo del mismo ao Mussolini, quien regres del frente de batalla con la mentalidad totalmente cambiada y rechazando las ideas socialistas, convoc a otra manifestacin y as qued constituido el germen, la semilla de lo que ms adelante sera el Fascismo: con la creacin de los grupos de combate italianos. El Fascismo, como el Nacional Socialismo de Hitler, tena una total y violenta animosidad hacia el Comunismo. Adems exaltaba el nacionalismo a ultranza, hasta llegar al fanatismo poltico, que cost persecuciones, asesinatos, ajusticiamientos, destierros, y otras atrocidades contra los derechos humanos, practicando el terrorismo de Estado con una dictadura autoritaria y populista. En esa poca, Italia estaba convulsionada por las luchas internas, generadas en el descontento popular que produca el gobierno (Monrquico y Constitucional) del rey Vctor Manuel III, quien apareca como un rey dbil, con un Parlamento dividido. Mussolini vio la forma de sacar ventaja de esto y organiz una Marcha sobre Roma, al frente de sus camisas negras, como eran conocidos los escuadrones fascistas. El rey Vctor Manuel III, siguiendo las recomendaciones de sus ministros, dispuso, el 28 de octubre de 1922, un Estado de Emergencia y autoriz al ejrcito a salir a las calles y proceder en consecuencia, pero unas horas ms tarde se arrepinti de su decisin y retrocedi en el Decreto que haba firmado. El pueblo sinti en esto la muestra ms elocuente de lo dbil que resultaba el Rey. Cansado como estaba de los polticos tradicionales, el pueblo italiano estaba abierto al surgimiento de una poltica radical que propugnara verdaderos cambios. Ascenso al Poder de Mussolini. Conociendo la debilidad del Rey y el desprestigio de los actores polticos de ese momento, Mussolini, quien vio su oportunidad poltica, empez a organizarse polticamente, ordenando las movilizaciones populares para presionar, tomando bajo su control junto con sus seguidores los trenes y las oficinas de correos y telgrafos y cortando toda comunicacin de Roma con las dems ciudades. Al anochecer del da 28 de octubre de 1922, el rey Vctor Manuel III le ofreci a Mussolini formar parte del gobierno y l acept a condicin de que fuera designado Primer Ministro. Se iniciaron as veintin aos de dominacin fascista en Italia. Al principio de su gobierno Mussolini se mostr cauteloso, pero pronto entendi que contaba con un gran poder que centralizaba en su persona y como primera medida convoc a elecciones para legitimar su gobierno, donde sus principales adversarios fueron los socialistas y los comunistas. Se constituy as en Jefe del Gobierno y, como primera medida, dispuso que sus fuerzas encargadas de mantener el orden. Los miembros de estos escuadrones, ebrios de poder, cometieron miles de asesinatos polticos en poco tiempo, siendo sus principales vctimas los miembros de los partidos Socialista y Comunista, antiguos amigos de Mussolini, as como tambin todas las personas que no comulgaban con su gobierno autoritario y populista. En 1932, Mussolini cambi el Parlamento y llev al mismo a una totalidad de legisladores fascistas. Se inici as un proceso de alienacin del pueblo italiano, un cambio de mentalidad propugnado por el mismo Duce (nombre con el que se conoca al Jefe de Gobierno en el Estado Fascista), que tena como principales puntos la obediencia ciega e ilimitada al Jefe y al Partido. Mussolini tom en sus manos todo el control y la administracin del Estado e implant el militarismo en todas las reas de actividad gubernamental, adems de implantar el corporativismo social. En el ao 1933, cuando Hitler ascendi al poder, se inici un acercamiento entre l y Mussolini, cuya ideologa y algunos elementos del fascismo fueron tomados por Hitler para la formacin del Nacional Socialismo. Tanto Hitler como Mussolini compartan varios puntos en comn en sus pensamientos: los mismos eran antidemocrticos, anticomunistas, violentos y xenfobos (predicaban un odio irracional y extremo a todos los extranjeros: judos, polacos, rabes, etc.) Sin embargo, en los primeros tiempos Italia no comparta la poltica expansionista de Alemania y esto acab distanciando en cierta medida a los dos dirigentes. La Revolucin Espaola de nuevo uni a ambos lderes, que se pusieron de acuerdo para ayudar a Francisco Franco. Las relaciones entre el Fhrer (modificacin del ttulo dado al jefe de gobierno italiano) y el Duce se enfriaron un tanto luego que Alemania invadiera Austria. Sin embargo, pasado este momento crtico, en el ao 1937 Ital ia sali de la Liga de las Naciones, por inspiracin de Alemania, que invadi Checoslovaquia, mientras Italia haca lo propio con Albania. Mussolini y Hitler firmaron un Acuerdo al cual el Fhrer dio el nombre de Pacto de Acero y Eje Berln -Roma. Una de las clusulas de este Tratado, exiga que, si uno de los Aliados entraba a la Guerra, el otro lo apoyara con toda su fuerza militar. Decadencia y cada del Rgimen Fascista. En el ao 1939 Alemania inici su poltica de invasiones e Italia la sigui, sin tanto xito. En 1940, Italia invadi Grecia, pero los ejrcitos fascistas fueron obligados a batirse en retirada por el pequeo pero indomable ejrcito griego. Hitler debi salvar el honor del Eje de la Vergenza, y envi tropas para enfrentar a los g riegos, pudiendo, al fin, el ejrcito alemn hacer lo que el psimo estratega Mussolini no haba podido. En el ao 1942, el ejrcito sovitico tena el control en el frente oriental, mientras que los norteamericanos y los britnicos haban desembarcado en frica produciendo grandes bajas a los ejrcitos de Italia y Alemania. Adems, en ese ao el fascismo enfrentaba huelgas generalizadas, dado el gran descontento popular, producto de las desastrosas campaas de invasin, las muertes en masa de miles de hombres (jvenes y adultos), la paralizacin de las empresas y de la industria, la miseria que haba llegado incluso a la clase burguesa, y las noticias cada vez ms desalentadoras del frente de operaciones, todo ello a ms del cansancio que generaba el rgimen de terror impuesto por Mussolini. En 1943, Roma es bombardeada por primera vez y el Gran Consejo Fascista aparta a Mussolini del poder, siendo detenido y conducido a una prisin de mxima seguridad. Hitler, cuya intencin era demostrar a los italianos que el fascismo no estaba muerto, planea y concreta exitosamente la fuga de Mussolini, quien escapa y luego funda un nuevo partido que no tiene xito, porque tanto l como sus compaeros son celosamente vigilados por los alemanes, quienes no iban a permitir que Mussolini

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tuviera una accin independiente. Adems el pueblo ya no lo apoyaba en sus intentos de llegar al poder, debido a las grandes necesidades sociales por las que atravesaba. Culpaban a Mussolini de la desgracia que haba cado sobre Italia y deseaban poner fin a una guerra que ya les estaba costando millares de vidas humanas y cuantiosas prdidas econmicas. Cada de Mussolini. Entretanto, haba asumido el gobierno el mariscal Badoglio y luego de desterrar a todos los fascistas, firm un Acuerdo de Paz con los Aliados. En octubre de 1943, cuando el mariscal Badoglio, ya en el poder, declara la guerra a Alemania, Mussolini intenta un acercamiento y cambia nuevamente su poltica, pretendiendo un pacto con los socialistas, quienes ni siquiera consideraron la propuesta. En noviembre de 1943, Mussolini, en su desvaro y aferrado a sus prcticas violentas, realiz en la llanura una parodia de juicio en la que conden a muerte a un grupo del Consejo Fascista, que lo h aba apartado del poder. Entre los aos 1944 y 1945, los partisanos (guerrilleros italianos, de tendencia socialista, en su mayora, contrarios al fascismo y al nazismo, que conformaron el movimiento de resistencia durante la Segunda Guerra Mundial) controlaban casi todo el territorio de Italia y tenan rdenes estrictas de no dejar escapar a Mussolini. El 27 de abril de 1945, Mussolini, su amante, Clara Petacci, y otros colaboradores, intentaron escapar de Italia disfrazados de soldados alemanes que, para ese momento, huan del territorio italiano. Sin embargo, en un puesto de control partisano son descubiertos y llevados a la crcel. Al da siguiente, Mussolini, Clara Petacci y los dems compaeros de fuga fueron fusilados y sus cadveres fueron conducidos hasta Miln, donde fueron colgados de los pies en una plaza pblica como seal de humillacin, permaneciendo varios das en ese lugar, como ejemplo del fin que esperaba a los dictadores, que abusaron del poder en forma brutal e indiscriminada. Su cadver luego permaneci oculto durante ms de doce aos, hasta que se lo entregaron a su legtima esposa, siendo sepultado cerca de donde descansaban sus padres, en el cementerio de su pueblo natal. As termina la historia de Benito Mussolini, fundador y lder de uno de los movimientos polticos totalitarios ms violentos que el mundo registra, movimiento que desapareci polticamente de Italia luego de su fusilamiento y de la encarnizada persecucin desatada contra sus partidarios y colaboradores. Ideologa Fascista. La ideologa fascista mantiene la supremaca del Estado por sobre el individuo, limitando todo derecho del mismo, pretendiendo con ello representar la unin y la fuerza de una nacin. El lema del Fascismo, proclamado por el mismo Mussolini, es: Todo dentro del Estado, nada contra el Estado, nada fuera del Estado. El ciudadano, para el fascismo, es tan solo un servidor del Estado y no tiene ms derechos que los que graciosamente quiera n concederle el jefe de Gobierno. Adems, el pueblo debe obediencia absoluta y respeto al Jefe (Duce), quien, por otro lado, tiene en sus manos la suma de todos los poderes pblicos, adems tiene la ltima palabra en el manejo discrecional de la cosa pblica. El fascismo propugna tambin un nacionalismo a ultranza, exaltando en grado sumo la fidelidad y la sumisin a las rdenes del Jefe Poltico. Ahora bien, en cuanto al tipo de gobierno, propugna la creacin de un Estado Absolutista, que encarna y representa a la naci n, con poderes especiales para gobernar. Tambin considera que la mejor f orma de gobierno es la centralizacin del poder con el fin de acelerar los cambios sociales. Adems, rechaza la existencia de otros partidos polticos, aunque s considera conveniente y necesaria la agrupacin de la sociedad por estamentos, llamando a esto corporativismo. De all que, durante el gobierno fascista en Italia, las corporaciones de comerciantes, obreros, empresarios, etc., alcanzaron gran popularidad y, adems, l os representantes de los mismos pasaron a formar parte del Consejo de Estado, subordinados al jefe de Estado. Adems de su ideologa totalitaria (de Derecha), el fascismo es absolutamente antimarxista, aunque mega igualmente la competencia liberal. El fascismo fue eminentemente violento e irracional, ya que una de las consignas de los activistas de este partido era la eliminacin de todo adversario, porque es un enemigo del pueblo. Las caractersticas del Fascismo son los siguientes: 1 Propugna la creacin de un Estado absolutista. 2 Es antidemocrtico, antisocialista y antimarxista. 3 Es autoritario y exageradamente nacionalista. 4 Es contrario al pluralismo ideolgico y poltico. 4 Limita los derechos civiles de la poblacin 5 Considera al individuo como un servidor del Estado. 6 Propugna el corporativismo segn sus profesiones. 7 El Duce (jefe poltico) tiene la ltima palabra en el manejo de la cosa pblica. 8 Es violento y arbitrario, propugna la eliminacin total de sus adversarios. 9 Existe una identificacin entre Estado, Gobierno, Partido y Ejrcito. EL NACIONAL SOCIALISMO EN ALEMANIA Nazismo. El trmino es una contraccin de las palabras Nacional Socialismo, que se originaron del nombre del Partido Obrero Nacional Socialista, fundado en Munich, en 1919, por un obrero alemn de nombre Antn Drexler. Al momento de la fundacin de este Partido, Adolf Hitler (nacido en Austria el 20 de abril 1889 en el seno de una oscura familia de clase media), fue una especie de agente secreto de la polica alemana, cuya misin era infiltrarse en los movimientos polticos y so ciales. Sin embargo, posteriormente descubri su inclinacin poltica, se incorpor al Partido Nacional Socialista que en breve tiempo se hizo cargo de la direccin poltica del movimiento, desplazando de la conduccin al mismo fundador del Partido, el alemn Drexler.

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Hitler qued solo antes de los veinte aos. Sus padres murieron y l debi enfrentarse al desafi cotidiano de la supervivencia, que venca con pequeos y mal pagados trabajos. Nunca tuvo caudal propio y la miseria en la que pas sus primeros aos de juventud lo marcaron para siempre: dorma en los bancos de las plazas, se refugiaba en los asilos para indigentes durante el invierno y sobreviva de lo poco que pudiera conseguir para alimentarse, trabajando de estibador, como vendedor de comercios y de postales en la va pblica. Ms tarde, ingres a una Escuela Dramtica con el fin de instruirse y llegar a ser actor de teatro y en muy poco tiempo demostr sus capacidades y la aptitud que posea. No obstante, abandon sus estudios por dos motivos: el primero relacionado a su irresponsabilidad y desidia y el segundo referente a sus condiciones econmicas, las cuales nunca haban mejorado. Era la poca de la preguerra, cuando el ambiente se estaba caldeando en Europa, por accin de los comunistas, por un lado, y de los conservadores por el otro. Estallada la Primera Guerra Mundial, luego del asesinato del archiduque Francisco Fernando, en Sarajevo, Hitler se enrola como voluntario en el ejrcito alemn y participa en las acciones junto con el ejrcito bvaro. Luego, la derrota militar de Alemania en la Primera Guerra Mundial, la implantacin de gobiernos comunistas en Rusia y en otros pases europeos, el Tratado de paz de 1919 (la Paz de Versalles), las manifestaciones de descontento popular y otros eventos de la poca, hacen que Hitler, a la sazn un hombre de casi treinta aos, se decida a ingresar a la escena poltica, con el fin de enderezar las cosas segn sus conc eptos. Adolfo Hitler era, para esa poca, una de las personas ms nefastas, transitando la senda poltica a travs del populismo y la exaltacin nacionalista con el fin de ir escalando y llegar al poder para conseguir todos sus objetivos; era un elocuente orador que saba adaptarse a las circunstancias y al tipo de auditorio que tena frente a l y, en la mayora de los casos, despus de cada acto consegua adeptos fanticos para sus objetivos polticos. Hay que resaltar tambin que cuando Hitler era un simple ciudadano desconocido para los dems habitantes, l, en forma solitaria, se presentaba en las fbricas donde existan cierta cantidad importante de obreros, as como en los bares de los barrios, y all improvisaba sus magnficos discursos llenos de fanatismo, populismo y nacionalismo. A pesar de su encendida oratoria, su discurso populista y su aparente entrega a las masas, l en realidad detestaba a todo lo que representara el populismo, odiaba a los lderes sindicales, a los polticos socialdemcratas y toda esa ideologa, que le era ajena. Odiaba igualmente la apata y el conformismo de los pequeos burgueses, preocupados ms por sus negocios y por sus personas que por el engrandecimiento del pas. No estaba de acuerdo con las instituciones democrticas y era violentamente racista y antisemita, rechazando de plano la teora de la igualdad de las razas. Mientras se encontraba en Viena, empez a soar con un Gran Reich unido y sembr las bases de su poltica de Solucin Final, que ms tarde aplicara contra los judos, polacos, n egros, catlicos, comunistas y, en general, contra quien no fuera de raza aria y no estuviera plegado a los designios del Glorioso Fhrer, conductor del Partido Nacionalsocialista Alemn. Es por esta poca que Hitler conoce a Antn Drexler, obrero metalrgico sin muchas habilidades para la poltica, pero lder de un movimiento que, se deca, era el nico que podra aglutinar a los alemanes y llegar al poder desplazando a la vieja oligarqua. Drexler, a pesar de su notoria incapacidad de conduccin de un partido de tales caractersticas, haca un buen trabajo apoyado ms que nada por ciertos sectores de la sociedad, inflamado en esos momentos por todos los acontecimientos que suman a Alemania en una postracin moral y econmica. Hitler se da cuenta de inmediato de las inmensas posibilidades que existan en el Partido fundado por Drexler y se enrola en sus filas, empezando, gradualmente, a ganar espacio dentro del mismo hasta desplazar del poder partidario al mismo fundador y a su grupo poltico. A resultas de una reunin multitudinaria convocada por Hitler, en 1920 nace oficialmente el Partido Nacionalsocialista Alemn de los Trabajadores (Nazismo), y se elabora su primera insignia y bandera: una cruz gamada (svstica) negra, en un circulo blanco, sobre un fondo rojo. El fondo rojo indicaba la ideologa del partido, el crculo blanco su nacionalismo y la svstica negra su misin de lucha por la victoria del hombre ario. Ms tarde, el propio Hitler diseara el estandarte de las fuerzas nazi s, inspirado principalmente en los estandartes romanos, llevados por las legiones al frente de cada grupo, como smbolo de poder Imperial. En 1923 se produce un fallido golpe de Estado contra la Repblica de Weimar, del cual Hitler fue uno de los responsables, ya que tena el deseo de acelerar el cambio debido al descontento generalizado por la cuantiosa prdida de la Primera Guerra Mundial y a la cada vez ms extensa crisis econmica. El resultado: el golpe es abortado, y el partido de Hitler es declarado fuera de la ley. Hitler es condenado a cinco aos de crcel, aunque en realidad solo pas nueve meses en prisin y fue durante este perodo que redacta un manuscrito que ms tarde se convertir en su testamento poltico: Mein Kampf (Mi Lucha). En esta obra Hitler dej plasmado todo su pensamiento poltico y especialmente el profundo odio y desprecio que senta hacia los judos, a quienes haca culpables de todas las desgracias que soportaba Alemania. Origen del Partido Nazi. Durante sus primeros aos, el partido nazi no tuvo mayor trascendencia ni representatividad en Alemania, pero, con el correr del tiempo, se fue fortaleciendo ante el descontento generado en el pueblo luego de la Primera Guerra Mundial, especialmente en lo concerniente al Tratado de Versalles, firmado por los pases integrantes de la Alianza con los de la Entente (pases que integraron el bloque que fue vencido), en el Palacio de Versalles, Pars, Francia, en el ao 1919. Por el Tratado de Versalles se impusieron condiciones que Alemania consider exageradas, aceptando como una sentencia los trminos de dicho tratado. Cuando el pueblo conoci las clusulas del Tratado, reaccion con sorpresa e indignacin, porque la propaganda gubernamental haba hecho creer que el ejrcito no fue vencido, sino que se retira para terminar la guerra. Esta

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estrategia fue para librarse de la represalia poltica del pueblo; el Gobierno alemn culp posteriormente a los aliados por la imposicin del Tratado de Versalles a Alemania, indicando que lo que aquellos haban hecho se converta en un trato cruel e inhumano hacia la nacin germana. Entretanto, Alemania estaba convulsionada por las manifestaciones y el descontento popular y el crecimiento de los grupos de izquierda que intentaban llegar al poder. En ese ambiente poltico enrarecido, asume el puesto de canciller Federico Ebert, de tendencia socialista pro-occidental (socialista moderado), cuya idea principal era mantener el rgimen parlamentario, a lo que se opona el ala dura del socialismo, cuyos representantes deseaban instaurar la dictadura. Esto gener una divisin en las filas del socialismo, triunfando el sector moderado y generndose luego una violenta purga que dej como resultado miles de muertos, entre ellos los principales referentes del ala dura del socialismo. Esta situacin anormal hizo que la influencia militar creciera en Alemania y, en noviembre de 1919, se convoc a elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente. La misma elabor la llamada Constitucin de Weimar, considerada una de las primeras Constituciones que incorporaba el factor social a sus prescripciones. La Constitucin de Weimar estableca una Democracia Parlamentaria. Sin embargo, el gobierno que promulg esta Constitucin fue muy inestable y los mismos postulados constitucionales haban sido elaborados no como resultado final de un proceso gradual de cambio, sino como una concepcin de ciertos dirigentes que actuaron a espaldas de los intereses de la Nacin, con el propsito de satisfacer las demandas sociales de los habitantes, cada vez ms pobres, descontentos y sin defensas. Esta psima conduccin poltica dio como consecuencia el enfrentamiento permanente de la sociedad en dos bandos en Alemania que, segn mencionan las crnicas, en las elecciones de 1933, el Partido Comunista obtuvo un total de seis millones de votos, cifra nunca igualada hasta ese momento en Alemania, lo que preocup a los empresarios, millonarios y a la derecha en general. Hay que recordar que en ese tiempo haba una efervescencia comunista en toda Europa, por el ejemplo de la Rusia Comunista y su llamado internacional a tomar el poder en todo el mundo. Fue con este ambiente poltico que Adolf Hitler comenz a intensificar su carrera poltica, con el partido nazi. En el ao 1920 dio a conocer al pueblo un programa de gobierno de veinticinco puntos, que denotaba el dualismo existente dentro del mismo partido. Por un lado se proclamaba nacionalista y antisemita (culpando a los judos y responsabilizndolos de todas las desgracias de Alemania y hasta del mismo Tratado de Versalles, y proclamando la superioridad de la raza aria) y, por el otro, presentaba una acentuada tendencia socialista, no exenta de un tinte dictatorial que dejar ver a partir de 1933. Sin embargo, la supuesta tendencia socialista de su programa de gobierno muy pronto qued en el olvido, ya que Hitler senta verdadera animosidad hacia el proletariado y lo nico que pretenda con estas falsas declaraciones era aglutinar la mayor cantidad posible de adherentes en torno a su partido, para, posteriormente, dedicarse por completo a actuar conforme a su voluntad. Pero para ello tambin era necesario conquistar las voluntades de quienes iban a acompaarlo y sostener su gobierno. De all que no result raro encontrar a personas de las ms diversas extracciones y tendencias, dentro del movimiento nazi y durante sus primeros aos. Socialistas conocidos; ex oficiales como Goering, Hess y Rhm; intelectuales como Goebbels y Rosenberg fueron los primeros militantes y los ms importantes del partido nazi. La ideologa Nazi. De acuerdo con una biografa de Adolf Hitler, escrita por Alan Bullock, en el ao 1922, aquel pronunci un discurso en el que expresaba su particular y personalsimo concepto sobre el socialismo. Deca: Todo aquel que est preparado para adoptar la causa nacionalista a tal grado que no-sepa de un ideal ms elevado que el bienestar de su patria, aquel que comprenda que nuestro himno (...) significa que nada en este mundo supera a nuestra Alemania (...) se es un socialista . Como puede verse, el socialismo proclamado por Hitler tena ms punt os en comn con el fascismo de Mussolini que con el materialismo dialctico de Marx. El principal componente ideolgico del nazismo fue el antisemitismo, y el racismo proclamado por Alfred Rosenberg, quien, a su vez, lo haba perfeccionado de Arthur de Gobineau y Houston Stewart Chamberlain, estos dos ltimos de nacionalidad francesa e inglesa respectivamente. De acuerdo con lo sostenido por la doctrina nazi, la raza aria era una raza superior y su funcin era la de repoblar la Tierra con superhombres, eliminando a todas aquellas razas impuras e inferiores, entre las que se encontraba la raza juda. Rosenberg indicaba que la raza aria se encontraba en los orgenes de toda civilizacin con superioridad, manifestaba que el individuo debe estar subordinado al cuerpo social, considerando al hombre nicamente desde su aspecto biolgico. Esta doctrina se contrapone con el humanismo, al que considera decadente. Hitler, segn la doctrina Rosenberg, es la manifestaci n autntica y pura de la raza y posee todas las caractersticas y virtudes germnicas: valor, fuerza, inteligencia, destreza, integridad, carcter, patriotismo y nacionalismo (como puede verse, el fanatismo y la adulonera de Rosenberg son notorios. A consecuencia de esto fue fusilado al culminar la Segunda Guerra Mundial). Los nazis hicieron de la raza un elemento poltico y la sostuvieron para convencer a los alemanes y atraparlos en una guerra criminal y genocida, en forma irresponsable y sin medir las consecuencias que sus acciones traeran al mundo. Este concepto racial origin la formacin y ejecucin de distintos planes, todos ellos centrados en fortalecer la raza y ha cer a los arios dominadores del mundo. La raza y la nacin necesitaban hombres tnicamente puros, y para conseguir ello era necesario descartar las antiguas ideas morales, tal como la familia. Para los nazis, era moral todo lo que contribua al engrandecimiento de la patria, por lo que no importaba que los hijos fueran legtimos o no, sino que fueran racialmente puros. Hitler deca: El Estado debe encargarse de propiciar el nacimiento de hijos hermosos y fuertes, al mismo tiempo que suprimir a los dbiles y defectuosos, mental o fsicamente . Adems, los judos representaban para los nazis un complot internacional, habiendo, incluso, creado el marxismo (Carlos Marx era descendiente de familia juda) y siendo los principales responsables del Tratado de Versalles y de la situacin por la que atravesaba Alemania con posterioridad a la Primera Guerra Mundial. Para

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afirmar estas ideas, los nazis recurrieron a una obra apcrifa del siglo XIX, que haba servido para fundamentar la persecucin que en Rusia haban sufrido los judos durante la poca zarista. La obra, titulada Protocolos de los Sabios de Sin hablaba de un supuesto plan para dominar el mundo. El resultado de este antisemitismo desat el mayor genocidio del mundo, donde perdieron la vida ms de seis millones de personas, propiciado por el gobierno de Hitler. Sin embargo, el antisemitismo y el racismo no fueron ms que una distraccin para ocultar los verdaderos propsitos y motivaciones del rgimen. Y, como encajaban perfectamente en la situacin de Alemania de los aos 20 y principios de los 30 , sirvieron para que la mayora de la poblacin se adhiriera a la causa de Hitler. Alemania viva, por ese entonces, la mayor recesin econmica de su historia, con una clase media empobrecida y ms de siete millones de personas sin trabajo, sin techo, sin pan. Las instituciones surgidas de la Constitucin de Weimar eran inestables y el comunismo amenazaba con llegar al poder. Ascenso al Poder. A fines de la dcada del 20 se realiz la eleccin en la cual el Partido Nazi obtuvo solamente 12 bancas en el Parlamento (Reichstag). Pero en 1932, con sucesivas elecciones, la popularidad alcanzada por los postulados de Hitler era tal que los escaos obtenidos llegaron a 230. Sin embargo, dada la divisin interna que surgi en las filas del nazismo, el presidente Hindenburg anul las elecciones y convoc a nuevos Comicios, donde el nmero de bancas obtenidas se retrajo en un pequesimo porcentaje: el Partido Nazi obtuvo solamente 196 escaos. Hindenburg nombr canciller al general Von Schlescher, quien intent eliminar a los nazis, sin conseguirlo. Y cuando quiso nuevamente disolver el Parlamento, Hindenburg no lo autoriz, por lo que el general Von Schlescher present su dimisin. En agosto de 1934, fallece el presidente Hindenburg y Hitler, canciller de Alemania, pasa a asumir sus funciones como Presidente de la Nacin. El Fhrer haba alcanzado el poder absoluto e impuso entonces juramento de fidelidad a todos los grados: todos, ministros, jueces, militares, parlamentarios, fueron obligados a jurar: Juro por Dios este santo juramento: otorgar mi incondicional obediencia al Fhrer del Reich del Pueblo alemn, Adolf Hitler, Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, y estar dispuesto como un bravo soldado a entregar mi vida en cualquier momento por este juramento. El 19 de agosto, el pueblo alemn fue invitado a aprobar mediante plebiscito la subida al poder (total) de Hitler como Canciller del Reich y Presidente de Alemania. Hitler obtuvo el noventa y cinco por ciento de los votos. El gobierno nazi haba recibido la confirmacin del pueblo en votaciones poco transparentes y nada crebles. La economa alemana, entretanto, segua creciendo a ritmo vertiginoso, pero su crecimiento y su produccin se basaban en la industria pesada, especialmente en la produccin de material blico. Los precios se elevaron, pero se mantuvieron bajos los salarios, sin que los obreros pudieran protestar porque los sindicatos libres se haban disuelto y eran perseguidos por el gobierno. Este incremento de la actividad industrial hizo que, en el ao 1939, Alemania tuviera una tasa de desempleo de 0%, ya que ningn obrero estaba sin trabajo por el volumen de produccin que exista. Sin embargo, este desarrollo llev consigo una creciente inflacin, ya que no fue planificado; pero Hitler se preparaba as para la Segunda Guerra Mundial. Durante el rgimen nazi, el capitalismo se hizo ms poderoso y dominante, concentrndose an ms los monopolios que ya existan en la Repblica de Weimar. La intervencin nazi fue solamente a los efectos de asegurar la existencia de esos monopolios, pero permiti la libertad econmica en actividades menores. La agricultura se resinti como consecuencia de la desmesurada importancia que se dio a la industria pesada, lo que desemboc en el desabastecimiento alimentario a la poblacin que rpidamente Hitler solucion, dndole ms atencin y subsidio a los agricultores. En cuanto a su poltica externa, Alemania nazi fue implacable: las ansias expansionistas y el espritu imperialista del Fhrer dieron como resultado las numerosas invasiones que se registraron a los territorios vecinos, a partir del ao 1937, con la invasin a Checoslovaquia, seguida por la invasin a Austria, tierra natal de Hitler, en 1938. A partir de este momento, no hubo forma de detenerlo. En 1939, luego de la anexin de Danzig (actual Gdansk, en Polonia, ciudad que haba sido declarada libre por el Tratado de Versalles), invadi Polonia, y eso desencaden la guerra. Fue durante este perodo de tiempo que Hitler utiliz con mayor eficacia la llamada blitzhrieg o guerra relmpago con la cual lograba la total dominacin de sus enemigos, privndolos de capacidad de reaccin, por la sorpresa y la violencia con la cual se desarrollaba su estrategia de guerra. El sustento ideolgico de esta campaa era la necesidad de lo que Hitler denomin Espacio Vital: un Reich unido deba tener un espacio donde desarrollar sus actividades, libres de injerencia externa y libre de elementos nocivos para sus fines y para su raza. Por este motivo, Hitler empez invadiendo los territorios vecinos, ya que eso le permitira iniciar su poltica de espacio vital. En esos das el eslogan que recorra las calles y que defina muy bien el sentir nazi era: Un pueblo, un pas, un Jefe (Ein volk, ein reich, ein Fhrer). Adems, se planific una despiadada campaa de persecucin contra los judos , encerrndolos en ghettos (especie de barrios cerrados en los que se hacinaban miles de personas en un reducidsimo espacio, siempre bajo la vigilancia de los escuadrones de Hitler) o en campos de concentracin, realizando con ellos experimentos mdicos atroces, hacindolos trabajar como esclavos o simplemente asesinndolos a sangre fra en las calles de Polonia, Alemania y otros pases ocupados. De esta persecucin, preconizada en sus discursos y en su obra Mein Kampf, quedaron seis millones de jud os muertos (la mayora en las cmaras de gas de los campos de concentracin) y ms de dos millones de mutilados, heridos, deformes, hurfanos, abandonados, debilitados en su salud fsica y mental. Esta es la ms atroz realidad de la Segunda Guerra Mundial y la ms cruel y sanguinaria aniquilacin de una raza humana que la historia recuerde hasta el momento. Posteriormente, Hitler al sentirse traicionado orden una despiadada matanza de sus ms cercanos colaboradores: todos los que no compartan su nueva visin del mundo eran sacrificados a los intereses del dictador. La primera de estas purgas fue conocida como La Noche de los Cuchillos largos o Noche de San Bartolom y en ella perdieron la vida a manos de sus

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propios camaradas y por orden de Hitler, todos los oficiales de las SA que haban colaborado con l desde el primer momento. Puede decirse que ste fue un rasgo del carcter de Hitler que naci de su convivencia primera entre personas al margen de la ley. A lo largo de su vida, Hitler no demostr tener la menor lealtad a sus compaeros, actuando con una falta de escrpulos total. Mand ajusticiar a casi todas las personas que lo apoyaron y acompaaron en sus primeros aos y para encubrir estos homicidios los acus pblicamente de traidores y comunistas, en un intento de demostrar al pueblo que l no tendra piedad con quienes actuaban contra los sagrados ideales del Reich, an cuando stos fueran sus propios amigos y camaradas. Sin embargo, Hitler no contaba con la franca oposicin de los pases occidentales: Francia, Inglaterra y Estados Unidos, junto con la imbatible Unin Sovitica, conformaron un Frente Unido para enfrentar las pretensiones imperialistas y totalitarias de Alemania e Italia. Por otro lado, Japn, quien inici la guerra contra los Estados Unidos de Amrica con el ataque a Pearl Harbor el 7 de diciembre de 1941, tambin se haba sumado al Eje de la Vergenza Cada del Nazismo. Fin De Hitler. Durante los aos 1943 y 1944, el ejrcito alemn sufri numerosos reveses en la guerra. Internamente la popularidad de Hitler decreca rpidamente y algunos de sus ms fervientes seguidores buscaban escapar secretamente de Berln y refugiarse en los pases vecinos, donde se ponan a salvo de las persecuciones que desataba el casi extinto Partido Nazi por no aceptar la continuidad de la guerra. Para enero del ao 1944 se haban llevado a cabo ms de seis intentos de asesinato contra Hitler, ninguno de los cuales dio resultado positivo. El ltimo complot fue el de julio de 1944, tambin fallido, que dio como resultado una terrible masacre: ms de cinco mil personas fueron detenidas, salvajemente torturadas y ajusticiadas con extrema crueldad, llegndose incluso a matar a familiares de los supuestos conspiradores, cuando stos no podan ser localizados. Como muestra de la crueldad con la que proceda Hitler, comentemos que algunos oficiales nazis, amigos suyos y co-fundadores del Partido, para que su muerte fuera lenta y dolorosa, fueron ahorcados con cuerdas de piano; mientras que a otros se les colgaba de un gancho de carnicera, perforndoles el cuello y dejndolos pender en el aire. Todas estas ejecuciones eran realizadas en presencia de los familiares de las vctimas, de los Altos Mandos del Ejrcito, del Partido y del pueblo, como forma de escarmiento y temor. Por qu los propios partidarios de Hitler deseaban, a toda costa, desembarazarse de l? Porque era la nica solucin que vean para terminar con una guerra que, de por s, ya estaba perdida, y que, si an continuaba, era simplemente por la locura megalmana de Hitler, a quien ya no le interesaba el hambre ni las necesidades de su pueblo, ni el descontento de su ejrcito, ni los consejos de sus oficiales, llevando as a la ruina total a Alemania, convirtindola tambin en vctima de los nazis. Pero, finalmente, fue la obsesin de vencer a Rusia la que destruy definitivamente a Hitler y al nazismo. Subestim el poder blico de Estados Unidos y Rusia y se vio envuelto en una guerra en dos frentes. Las fuerzas alemanas, agotadas por el tiempo y el cansancio, por el hambre, la fatiga, la falta de incentivo y estmulo, y el deseo de los soldados de dejar todo y volver a casa con sus familias, despojados del fanatismo inicial, no resistieron los continuos asaltos de los Aliados. En este punto debemos mencionar que el orgullo y la soberbia de Hitler lo llevaron a cometer el mismo error histrico que cost a Napolen Bonaparte el ser derrotado en las heladas tierras rusas: no cont con el invierno o lo subestim en tal grado que finalmente le fue imposible continuar su marcha y debi ordenar que sus tropas se retiren, lo que les result doblemente nefasto al verse cortada sistemticamente su retirada por las guerrillas formadas por las fuerzas rusas, que diezmaron al ejrcito alemn, como lo haban hecho cien aos antes con el ejrcito francs de Napolen. Para enero de 1945, los soviticos sitiaban Berln y Hitler se encontraba refugiado en su bunker, junto con sus ltimos partidarios leales y su amante, Eva Braun. Vivi en ese sitio durante algunos meses, intentando desesperadamente revertir una situacin que no tena vuelta atrs. Finalmente, el 29 de abril de 1945 dict su ltima voluntad y, al da siguiente, a las 03:30 horas, se suicid de un disparo en la sien. Eva Braun, con la que Hitler haba contrado matrimonio una hora antes, se envenen. Por orden del mismo Hitler, dada unos minutos antes de su muerte, los cadveres fueron arrojados a una fosa poco profunda y rociados con gasolina, para luego ser quemados, sin que los esqueletos pudieran ser identificados. Los motivos de esta determinacin tan drstica tal vez puedan ser hallados en las humillaciones y vejaciones y el fusilamiento que sufri unos das antes su aliado Benito Mussolini. Hitler, espantado ante la posibilidad de padecer lo mismo, decidi quitarse la vida y ser incinerado, porque, segn crea l, de esa forma su muerte tendra las caractersticas de una inmolacin gloriosa por su ca usa y sus ideas. Pero su suicidio fue ms bien por cobarda y por miedo de enfrentar la justicia, y responder por sus mltiples crmenes. Posteriormente, algunos partidarios de Hitler quedaron an intentando negociar con los soviticos, pero como estas negociaciones fracasaron, se dieron a la fuga (como Martin Borman), o se suicidaron, asesinando previamente a toda su familia (como Joseph Goebbels, hombre de extrema confianza de Hitler y jefe de la Propaganda Nazi). Finalmente, el 7 de mayo de 1945 se firm en la ciudad francesa de Reims la rendicin incondicional de las tropas alemanas. La Segunda Guerra Mundial haba terminado y el Partido Nazi fue eliminado, aun cuando sus activistas continuaron por un cierto tiempo en libertad, hasta que fueron capturados y condenados a penas de muerte en los famosos Juicios de Nremberg. Ese fue el fin del Nazismo y de su idelogo, Adolf Hitler, el Fhrer . A modo de ancdota final, indiquemos que, cuando Adolf Hitler muri, no se conocieron descendientes suyos y tampoco fue encontrada jams ninguna cuenta bancaria ni propiedades inmuebles de ningn tipo, ni en Alemania ni en el extranjero, a su nombre o a nombre de su amante. Esto no significa que su entorno no haya incurrido en saqueos a las arcas del Estado. Parecera que Hitler fue un hombre honesto, pero criminal y autoritario, cuya nica ambicin era el poder, lo que no le impidi robar el dinero pblico y privado (de los particulares) de aquellas naciones o territorios que anexionaba u ocupaba militarmente, ya que esos eran los fondos que sostenan sus campaas y todo su movimiento militar. La locura blica y homicida de Hitler haba costado al mundo cincuenta y tres millones de vidas humanas; varios millones ms de personas sin hogar, sin familia, sin bienes; tambin varios millones de seres humanos con profundas cicatrices sicolgicas y menoscabos fsicos; e incontables prdidas materiales. En tan solo doce aos, el Partido Nazi consigui el control total del

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Estado, cre el Tercer Reich, destruy la paz mundial y se desintegr a s mismo, a un precio demasiado alto para el mundo. La magnitud de su cada lo borr de la faz de la tierra. Empero, el nazismo podra ser considerado como un fenmeno poltico y social. Adems resultara absurdo referirse a l como si hubiera sido solamente Hitler quien condujera la guerra y los trenes de deportacin, torturase a las personas, fusilase a los judos o los asesinara en las cmaras de gas. El nazismo signific la corrupcin y la degradacin del espritu humano, encarnados en los sicarios del Fhrer; pero los alemanes no son los nicos sujetos a este peligro: el mismo subyace en el espritu humano y resurgir donde sea que alguien se crea superior a los otros por su raza o su color, sea en Europa, frica, o Amrica. La esencia del nazismo se encuentra en todo pas o institucin en la que los hombres detenten un poder absoluto, arbitrario y autoritario. El nazismo sobrevivir y resurgir, salvo que la humanidad recuerde siempre la sangrienta leccin que le diera la Alemania de los aos 30 y 40; pero podr conjurar el peligro mientras recuerde que cada homb re es personalmente responsable de lo que la historia escriba sobre la valenta de un pueblo que supo defender su libertad. Las principales caractersticas del Nazismo son: 1 Es antidemocrtico, liberal, anticomunista. 2 Exalta en grado sumo el nacionalismo. 3 Propugna el antisemitismo y el racismo. 4 Proclama la superioridad total de la raza aria. 5 Concentra toda la autoridad y el Poder en una sola persona. 6 Impone una dictadura populista. 7 Exige absoluta obediencia y juramento al Fhrer (lder). 8 No respeta la ley ni los derechos humanos. 9 Tiene un marcado matiz imperialista. 10 Propugna la teora del Espacio Vital, y la utiliza como fundamento a las invasiones a territorios vecinos. OTRAS DOCTRINAS POLITICAS Como decamos, el fascismo italiano y tambin el nazismo Alemn encontraron simpatizantes. Portugal, bajo la direccin poltica de Antonio OLIVEIRA SALAZAR, poltico austero, economista y soltern, adopt un rgimen poltico inspirado en el fascismo, pero no en forma absoluta. Luego fue Espaa, donde estall un movimiento militar de inspiracin monrquico -clerical, que termin con la Republica y estableci un rgimen de fuerte inspiracin fascista, con la Falange Espaola como nico partido, la organizacin sindical o corporativa y jefatura vitalicia del General Franco. El Estado espaol es un reino, pero por el momento sin rey; sin embargo, Franco ya designo a un prncipe de la Casa de Borbn para ocupar el trono cuando el Generalisimo lo ordene. LA CARTA DEL TRABAJADOR RUSO DE 1918 Y LA CARTA DEL LAVORO ITALIANA. SEMEJANZAS Y DIFERENC1AS ENTRE EL COMUNISMO Y EL FASCISMO. La Carta del Trabajador Ruso de 1918, fue dictada por el Partido Comunista a los pocos meses del triunfo de la revolucin encabezada por LENIN, TROTKY y STALIN. En sntesis, ella organizaba al proletariado sobre la base de soviets, agrupaciones de obreros u campesinos. Cada ciudad o pueblo tena su soviet, controlado por los Comisarios del Pueblo o delegados del Par tido Comunista. Esta Carta prohiba las huelgas, premiaba a los trabajadores que rendan ms en sus tareas y castigaba con la pena de muerte a los remisos y saboteadores. La Carta del Lavoro o Carta del Trabajo, fue dictada en los primeros aos del rgimen Fascista. Ella organiza el trabajo sobre la base del corporativismo, estableciendo tres grandes divisiones: obreros, patrones y profesionales independientes. Dentro de cada una de ellas se constituan las respectivas corporaciones, que eran organis mos del Estado, controlados por la Cmara de las Corporaciones. MUSSOLINI deca: El Estado Corporativo no es el Estado en manos de las corporaciones sino corporaciones en manos del Estado. - Sealemos ahora algunas semejanzas entre el comunismo y el fascismo: a) Ambos sistemas son totalitarios: El Estado es amo y seor de todas las actividades: l controla y dirige la poltica, la enseanza, las actividades laborales e intelectuales. b) En ambos sistemas rige el partido nico, confundido con el Estado mismo. c) La jefatura del Gobierno es ejercida dictatorialmente. d) Ambos sistemas son esencialmente antidemocrticos. Sealemos ahora algunas diferencias entre el comunismo y el fascismo: a) El fascismo surgi con la ayuda econmica del capitalismo y respet la propiedad privada. El comunismo elimin el capitalismo y la propiedad privada. b) El fascismo se present como un movimiento romntico y nacionalista en tanto que el comunismo es esencial y doctrinariamente materialista. c) El fascismo, no obstante sus errores, respet los valores de la personalidad humana: vida, religin, cultura. El comunismo elimin fsicamente a millones de seres humanos, proclam que la religin es el Opio de los pueblos y cre una nueva cultura materiliasta, dirigida y sometida a la voluntad de los jerarcas del Partido. LA NACION Y EL ESTADO SEGUN MUSSOLINI La Nacin es la sntesis suprema de todas las energias materiales y morales de la raza, y el Estado es la expresin de la Nacin. En consecuencia, no se concibe NADA FUERA DEL ESTADO NI CONTRA EL ESTADO.

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La libertad personal est limitada por dos rdenes de restricciones: la derivada de la libertad de los dems y las impuestas por el derecho soberano de la Nacin. Los individuos poseen derechos, pero sus aspiraciones slo sern legtimas si su reconocimiento interesa a la Nacin. LECCION XXV LA GUERRA FRIA: sus efectos en las relaciones entre oriente y occidente. Las naciones unidas y la admisin en su seno de nuevos pases independientes, africanos, asiticos y americanos. Las revoluciones sociales en el Per, Ecuador y Chile. Se llama GUERRA FRIA a una situacin planteada en la posguerra Europea del 1939 al 45, entre las primeras potencias triunfantes en aquella contienda y quienes no habiendo intervenido en la guerra, participaron en ella con relacin a sus efectos. Se llama GUERRA FRIA, por lo tanto a una guerra no declarada, pero si una beligerancia que establece prioridades y presiones entre potencias de primer rango y pases subdesarrollados. Las situaciones que plantea la Guerra Fra son derivados en general de un desarrollo muy avanzado y un subdesarrollo muy notorio, no hay necesidad que un pas victorioso o una primera potencia militarmente hablando proponga invadir un territorio determinado, sino que existen los factores de presin, de influencia, la zona o el hbito de esa influencia se desarrolla para que esos factores de presin tengan efectos sin disparar un tiro. Estamos en una poca de paz y la perseverancia de esa paz lleva a concepciones que son nicamente propio de ese siglo, en ella figura