Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo Oxapampa Informe de Adecuacin del

l Estudio de Impacto Ambiental

1.0

ASPECTOS GENERALES

1.1

DEL PROYECTO

1.1.1

ANTECEDENTES

El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, dentro del Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento de Carreteras a cargo de la Direccin General de Caminos Direccin de Carreteras, encarga al Consorcio ANDREICO EIRL y H.O.B. Consultores y Ejecutores S.A., mediante Contrato N 157-2000-MTC/15.17, de fecha 26-042000, la ejecucin de Estudios Definitivos para la Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera: Puente Paucartambo Oxapampa, perteneciente a la Red Vial Nacional 5A, la misma que es presentada y aprobada mediante R.D. 659-2002-MTC/15.17, fecha 10 de setiembre del 2002. Asimismo, durante el 2000 el Proyecto Especial Rehabilitacin de Infraestructura de Transportes - PERT, contrat la elaboracin de Estudios de Factibilidad y Evaluacin Ambiental de la Carretera, como parte del Contrato N 475-99-MTC/15.02, el mismo que fue desarrollado por la empresa CAEM LTDA. Sucursal Per. Posteriormente, en cumplimiento de lo dispuesto por el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, la Direccin de Inversiones de la Oficina General de Presupuesto y Planificacin del MTC procedi a la Revisin del Estudios de Factibilidad, emitiendo el Informe N 522-2002-MTC/09.02, tramitado con Memorando N 1885-2002-MTC/09.02, el cual concluye que el proyecto no es rentable, recomendando la conveniencia de replantear las caractersticas tcnicas y de diseo de las obras para alcanzar la viabilidad del proyecto dentro de los parmetros del SNIP. La Carretera Puente Paucartambo Oxapampa, en estudio, se encuentra como uno de los proyectos prioritarios para CESPPASCO por lo que es de inters del Gobierno Regional y Gobiernos Locales del rea de influencia, la adecuacin del Estudios de Factibilidad y del Estudio Definitivo a fin de obtener la Viabilidad del Proyecto y convocar a Licitacin Pblica la ejecucin de la obra; para lo que se suscribe el Convenio N 008-2003-MTC/20 entre PROVAS NACIONAL y PROVAS DEPARTAMENTAL, recayendo en este ltimo la adecuacin de los estudios.
1.1.2 UBICACIN

El inicio de la carretera, en el Puente Paucartambo, se localiza en el distrito de San Luis de Shuaro, provincia de Chanchamayo, departamento de Junn; continuando por los distritos de Villa Rica y Oxapampa en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco (ver Mapa N 01). Asimismo, el Proyecto se ubica geogrficamente entre las siguientes coordenadas:

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Nombre Puente Paucartambo Oxapampa

Latitud Sur 10 50 10 34

Longitud Oeste 75 17 75 24

Altitud 800 msnm 1828 msnm

El principal acceso a la carretera Puente Paucartambo - Oxapampa, es a travs de la carretera Hroes de la Brea, que une Lima, La Oroya, La Merced, Puente Paucartambo y Oxapampa, de 398 Km.; siendo asfaltada 325 Km. y 73 Km. afirmada.
1.1.3 OBJETIVOS

El objeto del convenio es la Adecuacin de los Estudios de Factibilidad desarrolladas por la empresa CAEM LTDA. SUCURSAL PER y los Estudios Definitivos de Ingeniera ejecutados por ANDREICO EIRL Y HOB Consultores y Ejecutores S.A aprobado por R.D. N 659-2002-MTC/15.17 de fecha 10 de setiembre del 2002, que permitan la obtencin de la Viabilidad del Proyecto y convocar a Licitacin las Obras de Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo Oxapampa, respectivamente; correspondiendo el presente a Estudios Definitivos de Ingeniera. 1.2 DEL INFORME DE ADECUACIN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

1.2.1

OBJETIVOS

a)

Objetivo General

El Informe de Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental de la Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo Oxapampa, tiene como objetivo adecuar el Estudio de Impacto Ambiental existente, que fue aprobado como parte del Expediente Tcnico de la obra proyectada mediante R.D. 659-2002-MTC/15.17, de fecha 10 de setiembre del 2002, con la finalidad de reducir los costos de inversin para lograr la rentabilidad del proyecto dentro de los parmetros del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). b) Objetivos Especficos Adecuar la Identificacin de acciones del Proyecto con potencial de generacin de impactos ambientales. Adecuar, el diagnstico ambiental preoperacional del rea de influencia del proyecto. Adecuar, la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales potenciales, cuya ocurrencia tendra lugar durante las diferentes etapas del proyecto. Anlisis de las medidas de manejo ambiental propuestas en el Plan de Manejo Ambiental original, y proponer, de ser necesario, alguna medida adicional, que permitan prevenir, mitigar o corregir los efectos adversos significativos de la obra proyectada, as como fortalecer los impactos positivos.
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1.2.2

Adecuar los costos para la implementacin de las medidas de manejo ambiental.

METODOLOGA

La Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto vial en referencia se ha realizado mediante el anlisis matricial, en particular se ha empleado la matriz de Leopold, modificada segn las caractersticas del proyecto, cuyo detalle se presenta en el captulo 5 de este informe, correspondiente a Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales Potenciales. La secuencia metodolgica del estudio fue estructurada en tres etapas. A saber: Etapa Preliminar de Gabinete, Etapa de Campo y Etapa Final de Gabinete, las mismas que se ilustran en la Figura 1.1 y se describen a continuacin: Figura 1.1 Etapas para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental

Etapa I ETAPA PRELIMINAR DE GABINETE

Actividades Recopilacin y anlisis de informacin preliminar. - Planeamiento de la Etapa de Campo.

Etapa II ETAPA DE CAMPO

Actividades Evaluacin in-situ del rea del Proyecto. Recopilacin de informacin complementaria. -

Etapa III ETAPA FINAL DE GABINETE

Actividades Procesamiento y anlisis de la informacin obtenida en las Etapas I y II. Elaboracin del Informe Final de Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto.

a)

Etapa preliminar de gabinete

Constituye la primera etapa del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto y comprendi las actividades de recopilacin y anlisis preliminar de informacin temtica (cartogrfica y alfanumrica) sobre el tema y rea de estudio, as como la preparacin de los instrumentos tcnicos (fichas tcnicas) para el levantamiento de informacin complementaria en la etapa de campo. Tambin se prepar el mapa base preliminar del rea de Influencia del proyecto.

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b)

Etapa de campo

Constituye la segunda etapa del EIA y consisti en la inspeccin in-situ del rea del proyecto, identificando los principales problemas existentes vinculados a estabilidad de taludes, obstruccin del derecho de va, anegamiento, mal drenaje y alcantarillado existentes, entre otros; as como los problemas propios de conflictos en el uso de la tierra para la agricultura y la infraestructura propuesta. Asimismo, se recopil informacin complementaria sobre los diversos tpicos que comprende el EIA: aspectos sociales, econmicos, fsicos y biolgicos del rea de influencia del proyecto, que permitan preparar el Informe de Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental existente. c) Etapa Final de Gabinete

En esta tercera y ltima etapa del EIA, se realiz el procesamiento de la informacin obtenida en las etapas anteriores, lo que permiti obtener Cuadros estadsticos, grficos e indicadores de utilidad para la evaluacin ambiental correspondiente; aspecto que se realiz en coordinacin con los dems especialistas integrantes del equipo tcnico asignado al Proyecto. Este proceso finalmente dio como resultado el presente documento denominado Informe de Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental de la Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera Puente Paucartambo Oxapampa, el cual forma parte del Expediente Tcnico de la obra vial proyectada.
1.2.3 ALCANCES

Consiste en la Adecuacin del Estudio de Impacto Ambiental existente, a fin de definir y ejecutar la reestructuracin y adecuacin de aquellos aspectos en los que el proyecto incorpore alguna modificacin y/o adecuacin, sin menoscabar la calidad tcnica del anlisis y las medidas de control y/o mitigacin ambiental contenidas en el Estudio de Impacto Ambiental original, que fue aprobado con R.D. N 659-2002-MTC/15.17 de fecha 10 de setiembre del 2002. El Informe de adecuacin del EIA incluye, entre los aspectos principales, una revisin de la descripcin de las caractersticas tcnicas del proyecto; una revisin del diagnstico de las condiciones preoperacionales del ambiente del rea de influencia del proyecto; revisin de la identificacin de los impactos ambientales potenciales positivos y negativos- que podran ocurrir en el ambiente durante la ejecucin y operacin del proyecto; as como la revisin del Plan de Manejo Ambiental que contiene un conjunto de medidas estructuradas en programas de manejo ambiental que permitirn mitigar, controlar o evitar los impactos ambientales negativos, tanto durante la ejecucin de la obra as como durante su funcionamiento, incluyendo la revisin y adecuacin de los costos estimados para su implementacin. En el EIA se tuvieron en cuenta las principales actividades del proyecto y su posible grado de afectacin sobre los elementos o componentes del ambiente de su mbito de influencia. Estos elementos fueron determinados luego de analizar la informacin existente sobre los componentes fsicos, biolgicos y socio-econmicos que tendran interrelacin con las actividades del proyecto.

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1.3

MARCO LEGAL

1.3.1

MARCO LEGAL

En nuestro pas, en las ltimas dcadas se ha logrado un avance importante en el campo de la legislacin ambiental. En efecto, han sido promulgadas importantes normas que sirven como instrumentos jurdicos para regular la relacin entre el hombre y su ambiente, con el propsito de lograr el desarrollo sostenible de nuestro pas. El cumplimiento de estas normas se viene fortaleciendo en los ltimos aos, en la medida que los actores del desarrollo van tomando conciencia sobre la necesidad de hacer un uso responsable de los recursos naturales y del ambiente en general. As se tiene:
1.3.1.1

Normatividad General

Constitucin Poltica del Per

Los logros normativos en el mbito ambiental en nuestro medio se inician formalmente con la Constitucin Poltica del Per de 1979, la cual en su artculo 123 establece: Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Es obligacin del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Aspecto que se ratifica en la Constitucin Poltica de 1993, sealando en su artculo 2, inciso 22 que: Toda persona tiene derecho a: la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado de desarrollo de su vida. Asimismo, en los artculos 66, 67, 68 y 69 se seala que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin, promoviendo el Estado el uso sostenible de stos; as como, la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Asimismo, la Constitucin protege el derecho de propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie puede privarse de su propiedad (Art. 70). Sin embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos de inters nacional, declarados por Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin; para lo cual, se deber indemnizar previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Fue establecido por DL N 613, del 07-09-1990. Este cdigo seala en el tem 1 del Ttulo Preliminar, que toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable, as como el deber de conservar dicho ambiente, precisando que es obligacin del estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la dignidad humana. Captulo XIV, Art. 84. No se permitirn en las zonas ocupadas por asentamientos humanos la localizacin de proyectos y otras actividades que signifiquen algn grado de peligrosidad para la poblacin.

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Captulo XV, De la prevencin de los desastres naturales. Le corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, fue la primera norma en instaurar en el pas la obligacin de los proponentes de proyectos, de existir Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En el Captulo III - De la Proteccin del Ambiente (artculos 9 al 13), se establece el contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y, se seala que slo podrn ser elaborados por las instituciones pblicas o privadas debidamente calificadas y registradas ante la autoridad competente. Esta norma tambin determin el listado de actividades y proyectos comprendidos dentro de esta obligacin (Art.8). Sin embargo, ello fue luego derogado (mediante el D. Leg. 747) sealndose que debera ser cada sector el que, en sus respectivas normas ambientales sectoriales, realizara tal determinacin. Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales

Fue promulgada mediante Ley N 26821. Esta Ley, norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y, el desarrollo integral de la persona humana. Aqu se seala que los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Adems, se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes (Art. 5). La norma seala las condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, precisando que los recursos naturales deben utilizarse en forma sostenible, lo cual implica que su manejo debe ser racional (Art. 28). Por tanto, el otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales no es absoluto ya que se encuentra sujeto a condiciones por parte del titular del derecho. Estas condiciones, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, son las siguientes (Art.29): Utilizar el recurso natural para los fines para los que fue otorgado, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial respectiva. Cumplir con los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y los planes de manejo correspondiente, establecido en la legislacin de la materia. Cumplir con la respectiva retribucin econmica, de acuerdo a las modalidades establecidas en la legislacin correspondiente.

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En caso de incumplimiento con estas condiciones se determinar la caducidad del derecho, ello de acuerdo a lo establecido en los procedimientos sealados en las leyes especiales. Dicha caducidad implica la reversin al Estado del derecho de aprovechamiento concedido, lo cual opera desde el momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente. Cabe sealar que la retribucin econmica que debe abonarse por la explotacin de los recursos naturales se encuentra regulada por la legislacin del canon (Ley 27406 modificada por Ley 27763 y su respectivo reglamento D.S. 004-2002-EF). Ley de Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

Mediante Ley N 26410, del 02-12-94, fue creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como organismo descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma funcional, econmica, financiera, administrativa y tcnica, que depende del Presidente del Consejo de Ministros. Es el organismo rector de la poltica nacional ambiental que tiene finalidad, planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y patrimonio natural de la Nacin. Se encuentra integrado por; a) Un Organo Directivo, b) Organo Ejecutivo (Secretaria Ejecutiva) y un Organo Consultivo (Comisin Consultiva). Cdigo Penal - Delitos contra la Ecologa

Para penalizar cualquier alteracin del Medio Ambiente, se dicta el D. Leg. N 635, del 08 04- 91Delitos contra la Ecologa, que en su artculo 304 precisa: que el que contamine el ambiente con residuos slidos, lquidos o gaseosos, por encima de lmites permisibles, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de un (1) ao, ni mayor de tres (3) aos. Asimismo, la Ley N 26631, del 21 de junio de 1996 dicta normas para efectos de formalizar denuncia por infraccin de la legislacin Ambiental, la cual en su Artculo 1 , establece que: La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes, opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. En su Art. 308.- referido a la comercializacin de flora y fauna protegidas, establece que el que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o fauna que estn legalmente protegidas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos y ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa cuando: El hecho se comete en perodo de reproduccin de semillas o de reproduccin o crecimiento de las especies. El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extincin. El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias txicas.

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Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

D. Leg. N 757, del 13-11-91. El marco general de poltica para la actividad privada y la conservacin del ambiente est expresado por el Artculo 49, donde se seala que el Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconmico, la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales; garantizando la debida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras de proteccin del medio ambiente. Asimismo, el Artculo 9 del mismo dispositivo deroga toda disposicin legal que fije modalidades de produccin o ndices de productividad, que prohiba u obligue a la utilizacin de insumos o procesos tecnolgicos. En general, que intervenga en los procesos productivos de las empresas en funcin al tipo de actividad econmica que desarrollen, su capacidad instalada, o cualquier otro factor econmico similar, salvo disposiciones legales referidas a la higiene y seguridad industrial, la conservacin del ambiente y la salud. Ley General de Aguas

D.L. N 17752, del 24-07-1969. Esta Ley con sus reglamentos y modificatorias (D.S. N 261-69-AP del 12-12-69 y D.S. N 007-83-A del 11-03-83) en su Ttulo II, prohibe mediante el artculo 22 (Cap. II) verter o emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso, que pueda alterar la calidad de agua y ocasionar daos a la salud humana o poner en peligro recursos hidrobiolgicos de los cauces afectados; as como, perjudicar el normal desarrollo de la flora y fauna. Asimismo, refiere que los efluentes deben ser adecuadamente tratados para alcanzar los lmites permisibles. Para el caso de utilizacin de aguas subterrneas, el Artculo 111 del Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Supremo N 048-91-AG) del 11-11-91, establece que la utilizacin de las aguas subterrneas se sujetar a lo estipulado en los artculos pertinentes del Reglamento del Ttulo IV de las Aguas Subterrneas de las Ley General de Aguas. El reglamento mencionado fue aprobado por Decreto Supremo N 274-69-AP/DGA del 30-12-69. El artculo 70 de las Ley General de Aguas, seala que todo aquel que con ocasin de efectuar estudios, explotaciones o exploraciones mineras, petrolferas o con cualquier otro propsito, descubriese o alumbrase aguas, est obligado a dar aviso inmediato a la Autoridad en Aguas y no podr utilizarlas sin permiso, autorizacin o licencia. (Alumbramiento: Accin de descubrir aguas subterrneas y hacerlas aflorar). Adems, se establecen las acciones a tomar en casos de Alumbramiento de las aguas subterrneas, contaminacin, responsabilidades del Estado y responsabilidades del usuario, entre otros. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades

Ley N 26786, del 13-05-1997. Establece que los Ministerios debern comunicar al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) las regulaciones al respecto. Esta Ley no modifica las atribuciones sectoriales en cuanto a las autoridades ambientales competentes. Las actividades a realizarse no requerirn una coordinacin directa con el CONAM. La Autoridad Competente Ambiental para dichas har de conocimiento respectivo al CONAM, si el caso lo requiriese.
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Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

Ley N 27446, del 23-04- 2001. Este dispositivo legal establece un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas a travs de los proyectos de inversin. La norma seala diversa categoras en funcin al riesgo ambiental. Dichas categoras son las siguientes: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental; Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Cabe precisar que hasta la fecha no se ha expedido el reglamento de esta Ley. La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como el marco legal general aplicable a la evaluacin de impactos ambientales. Esta norma se encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley seala que las normas sectoriales respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma. As, los sectores continuarn aplicando su normativa sectorial hasta que se dicte el reglamento de la nueva Ley. La promulgacin de esta nueva norma ha tenido como fundamento la constatacin de mltiples conflictos de competencias entre sectores, y la existencia de una diversidad de procedimientos de evaluacin ambiental. Esta norma busca ordenar la gestin ambiental en esta rea estableciendo un sistema nico, coordinado y uniforme de identificacin, prevencin, supervisin, correccin y control anticipada de los impactos ambientales negativos de los proyectos de inversin. Debe resaltarse que la norma seala que los proyectos de inversin que puedan causar impactos ambientales negativos no podrn iniciar su ejecucin; y ninguna autoridad podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o habilitarlos si no se cuenta previamente con la Certificacin Ambiental expedida mediante resolucin por la respectiva autoridad competente. Para obtener esta certificacin, deber tomarse como base la categorizacin que esta norma establece en funcin a la naturaleza de los impactos ambientales derivados del proyecto. As, se han establecido las siguientes categoras: a) Categora I. Para aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. En este caso, se requiere de una Declaracin de Impacto Ambiental. b) Categora II. Comprende los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos ambientales pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Requieren de un EIA semi detallado. c) Categora III. Incluye los proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales negativos significativos desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y

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proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. En este caso, se requiere de un EIA detallado. Para determinar la ubicacin de un proyecto en una determinada categora se debern aplicar los criterios de proteccin sealados en la norma y que estn referidos, entre otros, a la proteccin de la salud de las personas y la integridad y calidad de los ecosistemas y recursos naturales y culturales. Con respecto al contenido del EIA, la norma establece que ste deber contener tanto una descripcin de la accin propuesta como de los antecedentes de su rea de influencia, la identificacin y caracterizacin de los impactos durante todo el proyecto, la estrategia de manejo ambiental (incluyendo segn sea el caso: el plan de manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono), as como el plan de participacin ciudadana y los planes de seguimiento, vigilancia y control. As mismo, deber adjuntarse un resumen ejecutivo de fcil comprensin. Las entidades autorizadas para la elaboracin del EIA debern estar registradas ante las autoridades competentes, quedando el pago de sus servicios a cargo del titular del proyecto. Respecto a la autoridad competente para el cumplimiento de esta ley, se ha sealado que son las mismas autoridades ambientales nacionales (CONAM) y sectoriales con competencias ambientales (Ministerios). Se seala que, en particular, es competente el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente o titular del proyecto; especificndose, en igual sentido que la legislacin vigente, que en caso que el proyecto incluyera dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad ser nicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales. Por ltimo, se establece que en caso sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de competencia, corresponder al Consejo Directivo del CONAM definir la autoridad competente. Ley General de Expropiaciones

Ley N 27117. Esta Ley en su Art. 2 menciona que la expropiacin consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por la ley expresa del Congreso a favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones, o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. En el Art. 3 dispone que el nico beneficiado de una expropiacin es el Estado. El Art. 7 menciona que todos los procesos de expropiacin que se dispongan, al amparo de lo dispuesto en el presente articulo deben ajustarse a lo establecido en la presente Ley. El Art. 9 esta referido al trato directo, donde se establecen mecanismos para acceder al trato directo, as como los respectivos pasos para enmarcar los acuerdos a la Ley. El Art. 10 establece la naturaleza del sujeto activo de la expropiacin y el Art. 11 la del sujeto pasivo de la expropiacin. El Art. 15 esta referido a la indemnizacin justipreciada, la misma que por un lado comprende el valor de tasacin comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y por otro, la compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.

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As tambin dentro de este mismo Articulo, se menciona que la indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial actualizado, ni exceder de la estimacin del sujeto pasivo. El Art. 16 establece que el valor del bien se determinar mediante tasacin comercial actualizada que ser realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones. El Art. 19 referente a la forma de pago, establece que la consigna de la indemnizacin justipreciada, debidamente actualizada, se efectuar necesariamente en dinero y en moneda nacional y dems alcances relacionados a la indemnizacin justipreciada. Ley que facilita la ejecucin de obras pblicas viales. Ley N 27628. Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil

D. S. N 019-71-IN. Esta norma regula el uso civil de los explosivos. Los requisitos para las autorizaciones y permisos para el transporte y manipulacin de explosiones se encuentran en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio del Interior aprobado por D.S. N 006-93-IN (30-09-93) y sus modificaciones D.S. N 008-93-In (17-1293) y D.S. N 004-94-In (30-04-94). Es necesario coordinar con al DISCAMEC el uso de explosivos civiles. Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 27972, del 27-05-2003. En esta Ley se establece que los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Conforme lo establece el Art. IV del Ttulo Preliminar de esta Ley, los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. En materia ambiental, las Municipalidades tienen las siguientes funciones: Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
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Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.

De otro lado, en el Numeral 9. del Art. 69, del Captulo III, correspondiente a las Rentas Municipales, se establece que: Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley, son rentas municipales. Ley General de Residuos Slidos

Ley N 27314, del 21-07-2000. Esta Ley establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin

Ley N 24047, del 05-01-85. Este dispositivo ha sido modificado por Ley 24193 del 06-0685 y Ley 25644 del 27-07-92, reconoce como bien cultural los sitios arqueolgicos, estipulando sanciones administrativas por caso de negligencia grave o dolo, en la conservacin de los bienes del patrimonio cultural de la Nacin. Algunos de los bienes culturales son: los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales y dems construcciones, as como, las acumulaciones de residuos provenientes de la vida y actividad humanas sean urbanos o rurales, aunque estn constituidos por bienes de diversa antigedad y destino que tengan valor arqueolgico, artstico, cientfico, histrico o tcnico. La proteccin de los bienes inmuebles culturales comprende el suelo y subsuelo en que se asientan o encuentran, los aires y el marco circundante. En el Artculo 8 se menciona, que los Ministerios, Municipalidades Provinciales, Corporaciones Departamentales de Desarrollo, Universidades y las autoridades competentes, estn obligadas a velar por el cumplimiento de la presente Ley. En el Artculo 12 se establece que los planes de desarrollo urbano y rural, relacionados a obras pblicas en general y los de construcciones o restauraciones privadas que se relacionen con un bien cultural inmueble, sern sometidos por la entidad responsable de la obra, a la autorizacin previa del Instituto Nacional de Cultural. Las obras no autorizadas sern suspendidas de inmediato por la autoridad municipal de la circunscripcin. El D.S. N 050-94-ED del 11-10-94 aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Cultura (INC). Este Organismo constituye la entidad gubernamental encargada de velar por el cumplimiento de la norma referente al patrimonio cultural. Mediante D.S. N 013-98-ED se aprob el Texto nico de Procedimientos Administrativos del INC.

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Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Ley N 27308, del 07-07-2000. Esta Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la valoracin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la nacin, de acuerdo con lo establecido en los artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per, en el D.L. N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y los Convenios internacionales vigentes para el estado Peruano. El Ministerio de Agricultura tiene la responsabilidad de normar, promover el uso sostenible y conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) es el encargado de la gestin y administracin de los recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional. Por otro lado, las tierras cuya capacidad de uso es forestal, con bosques o sin ellos, no podrn ser utilizadas con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin del recurso forestal, cualquiera que sea su ubicacin en el territorio nacional. As tambin, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que se establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin del sector privado. Finalmente, la ley establece conceptos y normas sobre el ordenamiento territorial; manejo, aprovechamiento y proteccin de los recursos forestales y de fauna silvestre; forestacin y reforestacin; promocin de la transformacin y comercializacin de los productos forestales, investigacin y financiamiento y normas sobre el control, infraccin y sanciones. Dentro de las disposiciones complementarias transitorias, destaca que a partir del 2005 slo proceder la comercializacin interna y externa de productos forestales provenientes de bosques manejados.
1.3.1.2

Normatividad Especfica

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Creado por Ley No. 27779. Es el organismo rector del sector transportes y comunicaciones, que forma parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con autonoma administrativa y econmica, de acuerdo a ley. Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ley N 27791, del 23-07-02. Mediante esta Ley se determina y regula el mbito, estructura orgnica bsica, competencia y funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

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Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Fue aprobado mediante Decreto Supremo N 041-2002-MTC, del 22 de agosto del 2002. Este Reglamento define la Visin, Misin, Objetivos, Funciones y Estructura orgnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Es de aplicacin y cumplimiento en todas las dependencias del Ministerio. Direccin General de Asuntos Socioambientales

El D.S. N 041-2002-MTC, del 22 de agosto del 2002, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, crea la Direccin General de Asuntos Socioambientales. En su Artculo 73 establece que la Direccin General de Asuntos Socioambientales se encarga de velar por el cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente del subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de transportes; as como de conducir los procesos de expropiacin y reubicacin que la misma requiera. Esta direccin est a cargo de un Director General, quien depende del Viceministerio de Transportes. Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes

R.M. N 116-2003-MTC/02. Mediante esta Resolucin se cre el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudio de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Reglamento para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes

R.D. N 004-2003-MTC/16, del 20-03-2003. Mediante esta Resolucin se aprob el Reglamento para la Inscripcin en el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental en el Sub-sector Transportes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Aprueban Trminos de Referencia para EIAs en la construccin vial

R.M. N 171-94-TCC/15.03, del 27-04-1994. Mediante esta Resolucin se aprobaron los Trminos de Referencia para elaborar los Estudios de Impacto Ambiental en proyectos viales los mismos que sustentan el contenido de los mencionados estudios. En sus artculos 1 y 2, se hace referencia que antes de la ejecucin de todo proyecto de infraestructura vial, se debe elaborar previamente un Estudio de Impacto Ambiental. Declaran que las canteras de minerales no metlicos de materiales de construccin ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran afectas a estas

D.S. N 011-93-MTC. Esta norma declara que las canteras ubicadas al lado de las carreteras en mantenimiento se encuentran afectadas a estas, se menciona tambin que las canteras de
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minerales no metlicos que se encuentran hasta una distancia de 3 km. medidas a cada lado del eje de la va, se encuentran permanentemente afectados a estas y forman parte integrante de dicha infraestructura vial. Esta norma es modificada en su artculo 1 por el Decreto Supremo N 020-94-MTC en el que se establece que en la selva el lmite del rea a afectar para canteras de materiales no metlicos ser de 15 km. a cada lado de la va; y dichas afectaciones se aplican a la red vial nacional que incluye las rutas nacionales, departamentales y vecinales. Aprovechamiento de canteras de materiales de construccin

D.S.N 037-96-EM, del 25-11-1996. Este Decreto Supremo establece en sus artculos 1 y 2, que las canteras de materiales de construccin utilizadas exclusivamente para la construccin, rehabilitacin o mantenimiento de obras de infraestructura que desarrollan las entidades del Estado directamente o por contrata, ubicadas dentro de un radio de veinte kilmetros de la obra o dentro de una distancia de hasta seis kilmetros medidos a cada lado del eje longitudinal de las obras, se afectarn a stas durante su ejecucin y formarn parte integrante de dicha infraestructura. Igualmente las Entidades del Estado que estn sujetos a lo mencionado anteriormente, previa calificacin de la obra hecha por el MTC, informarn al registro pblico de Minera el inicio de la ejecucin de las obras y la ubicacin de stas. Explotacin de Canteras

R.M. N 188-97-EM/VMM, del 12-05-97. Mediante esta resolucin se establecen las medidas a tomar para el inicio o reinicio de las actividades de explotacin de canteras de materiales de construccin, diseo de tajos, minado de las canteras, abandono de las canteras, acciones al trmino del uso de la cantera y los plazos y acciones complementarias para el tratamiento de las mismas. Reglamento de la Ley N 26737, que regula la explotacin de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces

D.S. N 013-97-AG. Establece que la autoridad de aguas es la nica facultada para otorgar los permisos de extraccin de los materiales que acarrean y depositan en sus lveos o cauces, priorizando las zonas de extraccin en el cauce, previa evaluacin tcnica efectuada por el administrador tcnico del distrito de riego correspondiente. Concluida la extraccin el titular esta obligado a reponer a su estado natural la ribera utilizada para el acceso y salida a la zona de explotacin. Esta norma ambiental tambin se refiere al plazo de los permisos, suspensin y extincin de los permisos, as como al pago de derechos por concepto de extraccin de material de acarreo. Cada permiso de extraccin tiene validez por el plazo mximo de un (1) ao como lo seala en su artculo 10. Uso de Canteras en Proyectos Especiales

D.S. N 016-98-AG. Este dispositivo establece que las obras viales que ejecuta el MTC a travs de proyectos especiales no estn sujetas al pago de derechos por concepto de

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extraccin de materiales, establecido en el artculo 14 del Reglamento de la Ley N 26737, aprobado por Decreto Supremo N 013-97-AG. PROVAS DEPARTAMENTAL R.M. N 527-2002 MTC/15.02 del 11-09-2002. Resuelve lo siguiente: Art. 1 El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental PROVAS DEPARTAMENTAL, asume las actividades de mantenimiento peridico y rutinario de las carretera que se encuentran a cargo de la Direccin General de Caminos, as como las dems funciones que determine la Comisin de Transferencia, de acuerdo a la Transferencia Presupuestal efectuada por el Decreto de Urgencia N 040-2002. Art. 2 El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Departamental PROVAS DEPARTAMENTAL, asume los derechos y obligaciones correspondientes a la Direccin General de Caminos en los Contratos y Convenios Interinstitucionales suscritos por sta, as como en los procesos de seleccin y contratos para ejecucin de obras y elaboracin de estudios de Pre- Inversin, Estudios Definitivos y otros referidos a infraestructura vial a cargo de la Direccin General de Caminos, a partir del 1 de Agosto del 2002, de acuerdo a la transferencia presupuestal efectuada por el Decreto de Urgencia N 040-2002. Seguridad e Higiene

El Manual Ambiental para el Diseo y Construccin de Vas del MTC, en el numeral 2.4 Medidas Sanitarias y de Seguridad Ambiental, seala las medidas preventivas y las normas sanitarias a seguir por los Trabajadores y la Empresa. Establece tambin, los requisitos o caractersticas que deben tener los campamentos, maquinarias y equipos, todo esto con el fin de evitar la ocurrencia de epidemias de enfermedades infectocontagiosas, en especial aquellas de transmisin venrea, que suelen presentarse en poblaciones cercanas a los campamentos de construccin de carreteras; as mismo aquellas enfermedades que se producen por ingestin de aguas y alimentos contaminados. Adems, referencialmente se cuenta con El Reglamento de Seguridad e Higiene Minera aprobado mediante D.S. N 023-92-EM del 9-10-92. Este reglamento tiene la finalidad de promover y mantener los estndares ms altos de bienestar fsico y mental de los trabajadores minero metalrgicos, proteger las instalaciones y propiedades y garantizar las fuentes de trabajo, mejorando la productividad. Lmites Mximos Permisibles y Estndares de Calidad Ambiental (D.S. N 0742 001-PCM, del 24.06.01)

El Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad de Aire, establece los valores correspondientes para los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire y los valores de trnsito que se presentan en los Cuadros 1.1 y 1.2.

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Cuadro

1.1

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental de Aire

Perodo Anual 24 horas Anual Forma del Estndar Valor Formato 80 365 50 150 10 000 30 000 100 200 120 1,5 Media aritmtica anual NE ms de 1 vez al ao Media aritmtica anual NE ms de 3 veces al ao Promedio mvil NE ms de 1 vez al ao Promedio aritmtico anual NE ms de 24 veces al ao NE ms de 24 veces al ao NE ms de 4 veces al ao Mtodo de Anlisis 1 Fluorescencia UV (mtodo automtico) Separacin Inercial /filtracin Gravimetra Infrarrojo no dispersivo (NDIR) (Mtodo Automtico) Quimiluminiscencia (Mtodo automtico) Fotometra UV (mtodo automtico) Mtodo para PM 10 (espectrofotometra de absorcin atmica) Fluorescencia UV (mtodo automtico)

Contaminantes Dixido de Azufre

PM-10 Monxido de Carbono Dixido de Nitrgeno Ozono Plomo Sulfuro de Hidrgeno

24 horas 8 horas 1 hora Anual 1 hora 8horas Anual 2 Mensual 24 horas 2

Todos los valores son concentraciones en microgramos por metro cbico. NE No Exceder. 1 O mtodo equivalente aprobado. 2 A ser determinado.

Cuadro

1.2

Valores de trnsito
Contam inantes Perodo Anual 24 horas Valor 80 200 Forma del Estndar Formato Media aritmtica anual NE ms de 3 veces al ao

PM-10

DS-074-2001-PCM. Anexo 2, Valor de trnsito.

Por otro lado, la Municipalidad de Lima Metropolitana a travs de la Ordenanza N 015 publicada el 3-07-86 (Supresin y Limitacin de los Ruidos Nocivos y Molestos) establece lmites mximos permisibles de ruidos para las zonas residenciales, comerciales e industriales, tal como se muestra en el Cuadro 1.3. Esta Ordenanza rige dentro de la jurisdiccin de la Provincia de Lima. Cuadro 1.3 Normas sobre Ruidos Nocivos y Molestos en dB(A)
Ruidos Nocivos 80 85 90 Ruidos molestosos De 07:00 a 22:00 De 22:00 a 07:00 60 50 70 60 80 70

Zonificacin Residencial Comercial Industrial

Ordenanza Municipal 015-MML

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dB (A) decibeles con escala de ponderacin A.

Es preciso mencionar que el incremento de los niveles sonoros, puede afectar a la poblacin en tres niveles diferentes: fisiolgicamente (prdida de audicin), en la actividad (interferencias en la comunicacin oral) y psicolgicamente. Tambin a modo de referencia, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), considera los siguientes valores lmites recomendados de exposicin al ruido (ver Cuadro 1.4). Cuadro 1.4 Niveles Lmite de Ruido Establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Perodo 8 horas --Noche Da Noche dB (decibeles) 75 45 35 55 45

Tipo de ambiente Laboral Domstico Dormitorio Exterior diurno Exterior nocturno

1.3.2

AUTORIDAD COMPETENTE

La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (D. Leg. N 757), establece las competencias sectoriales de los Ministerios para tratar los asuntos ambientales, sealados en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D. Leg. N 613 del 8-09-90). La Adecuacin de los Estudios Definitivos de Ingeniera para la Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo Oxapampa, involucra actividades que son de competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; por lo tanto, este Ministerio constituye la autoridad competente para tratar los asuntos ambientales del mismo.

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1.0 ASPECTOS GENERALES..............................................................................................1

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