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Arsenio Or Guardia

LA REFORMA DEL PROCESO PENAL EN EL PERU* 1. ANTECEDENTES Los orgenes No cabe duda de que los orgenes del movimiento de reforma procesal penal peruano se ubican a inicios de los aos ochenta, con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de 1979, la misma que afirm, en su art. 149, uno de los pilares fundamentales del nuevo modelo procesal, esto es, la separacin de funciones de persecucin y de juzgamiento. Recurdese que, hasta antes de ello, el tipo de proceso penal que rega en nuestro pas era el que acu el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, y que despus de promulgada la Constitucin de 1979 y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, tuvo que ser adecuado a los principios constitucionales contenidos en esta nueva Carta Poltica. En ese orden de ideas, uno de los principales cambios que introdujo la nueva Carta Poltica de 1979 fue el principio acusatorio, al establecer que el Ministerio Pblico es el titular exclusivo de la persecucin penal, por lo que las funciones de acusar y de juzgar deban recaer en rganos diferentes. Este mismo principio fue luego ratificado por la Constitucin de 1993 en su art. 159. Fue en ese contexto que se modific el contenido del art. 220 del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 (a travs del Dec. Leg. 126, de 12 de junio de 1981) estableciendo que, entre otros aspectos, cuando el Fiscal Provincial solicite el archivo del proceso la Sala puede elevar el caso al Fiscal Supremo para la opinin correspondiente, disponindose adems que con dicho pronunciamiento quedar terminada la incidencia. Es as como se introdujo en el sistema procesal peruano el principio acusatorio en esta fase del proceso penal, debiendo tenerse en cuenta que con anterioridad a la Constitucin de 1979, la norma en cuestin (en ese entonces el art. 222 del C. de P.P.) estableca que Si el fiscal opinaba que no haba lugar a juicio oral el tribunal poda: archivar definitivamente, ampliar la investigacin u ordenar que el proceso se remita a otro fiscal para que acu se. Es decir el Poder Judicial poda ordenar al Ministerio Pblico a acusar.

Este artculo es una versin actualizada del que se public en el libro: Juntos generamos justicia. El Nuevo Cdigo Procesal en el Per. Implementacin, experiencias y conclusiones 2003-2010, Lima, Cooperacin Alemana al Desarrollo Internacional - GIZ, 2011, pp. 63-82.
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Seala, por ello, SAN MARTIN CASTRO1 que, con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1979, que consagr la autonoma constitucional del Ministerio Pblico y le entreg la titularidad de la promocin de la accin penal pblica, es decir, le atribuy la funcin persecutoria del delito, la nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico, siguiendo los modelos italiano y argentino, instaur el control jerrquico: a la propia institucin, a travs de sus rganos superiores, le corresponde decidir si formula acusacin contra una persona Las primeras comisiones codificadoras Fue durante el segundo gobierno del expresidente Belande Terry, que el Congreso de la Repblica emiti la Ley N 238592, que facult al Poder Ejecutivo a promulgar, mediante Decreto Legislativo, el Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimientos Penales. Se nombr por ello a una comisin multisectorial (integrada por tres senadores, tres diputados, un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio Pblico y tres abogados designados por el Ministerio de Justicia) y se les dio el plazo de un ao para concluir su labor. Luego, en el primer gobierno del expresidente Alan Garca Prez, el tema vuelve a entrar en la agenda estatal. Dado que la primera comisin no logr su cometido y el plazo se haba vencido, mediante Resolucin Ministerial N 257-86-JUS del 16 de octubre de 1986, se design otra comisin concedindole un plazo de seis meses para concluir su labor. Como este plazo fue tambin insuficiente, se concedi prrrogas y reajustes en su conformacin, hasta que, por Resolucin Ministerial N 235-88-JUS del 10 de agosto de 1988, se dan por concluidas las labores de la comisin, agradeciendo a quieres culminaron el anteproyecto, entre los que destacaron los siguientes juristas: Edmundo Haya de la Torre, Bramont Arias, Catacora Gonzles, Tello Campodnico, Portocarrero Hidalgo, Vscones Vega y Ayala Noriega. Posteriormente, por Ley N 24911, promulgada el 25 de octubre de 1988, se ampli el plazo dado por la Ley N 23859 por el periodo de gobierno que restaba transcurrir, para que el Poder Ejecutivo promulgue el nuevo Cdigo Penal y Cdigo de Procedimientos Penales, y cree una Comisin Revisora integrada por tres senadores, tres diputados, un representante del Poder Judicial, uno del Ministerio Pblico, uno del Ministerio de Justicia, uno de la Federacin Nacional de Colegios a de Abogados del Per y uno del Colegio de Abogados de Lima. Esta Comisin estuvo facultada para hacer las reformas pertinentes y convocar a personas o entidades para el cumplimiento de su misin. La comisin cumpli su cometido
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San Martn Castro, Csar, Derecho procesal penal, Tomo I, Grijley, Lima, p. 612. Promulgada el 08 de junio de 1984

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presentando el Primer Anteproyecto del Cdigo de Procedimientos Penales3. Luego de un perodo de trabajo complementario, la misma Comisin Revisora present un segundo Proyecto de Cdigo de Procedimientos Penales publicado el 27 de agosto de 19904. Luego de ello, ya en el gobierno del expresidente Alberto Fujimori, el Anteproyecto anterior pasa a ser revisado por un Comit Consultivo, nombrado por Resolucin Ministerial N 994-90-JUS del 14 de septiembre de 1990, el cual fue presidido por Florencio MixnMass e integrado por Germn Small Arana, Alberto Armas Bengleri, Csar San Martn Castro y Arsenio Or Guardia 5. Dicho Comit Consultivo elabor el documento denominado Proyecto Alternativo de Cdigo de Procedimientos Penales (publicado el 16 de noviembre de 1990). Este proyecto, a su vez, fue sometido a estudio por la nueva Comisin Revisora creada por Ley N 252816. Fue esta Comisin7 la que, finalmente, formul y sintetiz la versin definitiva del Cdigo Procesal Penal de 1991 que fuera promulgado mediante Decreto Legislativo 6388. 1.3. La frustrada reforma de 1991 Seala SAN MARTN CASTRO que este Cdigo estaba ubicado en el marco de un modelo acusatorio formal, aunque no con la radicalidad inaugurada por el Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica de 1988. En buena cuenta, se hicieron ciertas concesiones al modelo inquisitivo, ya que no diferenciaba con debida nitidez entre actos de investigacin y actos de prueba; no asignaba un claro perfil a la actividad probatoria durante el juicio oral ni permita al Juez la constitucin de las partes durante el sumario, y no era claro en sealar qu actos del sumario fiscal podan leerse en la audiencia9.

Publicado en el diario El Peruano el 28 de noviembre de 1989. Dicha Comisin estuvo integrada por: Carlos Enrique Melgar Lpez, Andrs Quintana Gurts y Roger Cceres Velsquez; por la cmara de senadores: Regulo Mujica Jer, MoisesTambini del Valle y Enrique Elas La Rosa; por la Cmara de Diputados: Horacio Valladares Allarza. Por el Poder Judicial: Pedro Mndez Jurado; por el Ministerio Pblico: Luis E. Roy Freire; por el Ministerio de Justicia: Juan Portocarrero Hidalgo; por la Federacin nacional de colegio de abogados del Per: Ricardo Vscones Vega (Colegio de Abogados de Lima). 5 El suscrito intervino en dicha Comisin Consultivo como Coordinador de las labores de Secretara. 6 Esta Ley, publicada el 30 de octubre de 1990, dispona en su Artculo 1 delegar al Poder Ejecutivo la facultad de dictar, dentro del trmino de 180 das, el Cdigo de Procedimientos Penales. 7 Integrada por Javier Alva Orlandini, Absaln Alarcn Bravo de Rueda, Luis GazzoloMiani, Juan Jos Abad, Antero Flores Araoz, Jos Maldonado Chirinos, Manuel Catacora Gonzales, Luis Serpa Segura, Florencio MixnMass, Juan Portocarrero Hidalgo, Ricardo Vscones Vega. Como miembros de la secretara intervinieron Arsenio Or Guardia, Milagros Ros Garca. 8 Publicado el 27 de abril de 1991. 9 San Martn Castro, La reforma procesal penal peruana: evolucin y perspectivas, en: Anuario de derecho penal, 2004, PUCP, Lima, p.44, 46 y ss
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Como es sabido, luego de promulgado el CPP de 1991, solo entraron en vigencia 22 de sus artculos10. Son varias las razones por las cuales, pese a todos los esfuerzos de las diversas instituciones del sistema de justicia, finalmente no se concret la vigencia integral deeste Cdigo. El contexto poltico fue; sin embargo, determinante para ello. Recurdese que a la par que se promulg y puso en vigencia un nuevo marco normativo penal (sustantivo, procesal y de ejecucin) tambin se implement en nuestro pas un nuevo rgimen que se inici el 05 de abril de 1992,y que tuvo como uno de sus principales cometidos la lucha contra el terrorismo. Es por ello que se acentu el modelo autoritario de proceso penal caracterizado por la expansin de la legislacin de emergencia, la primaca del valor eficacia sobre las garantas y el inters del Estado por generar un efecto intimidatorio a travs del sistema penal. En esas circunstancias fue imposible la afirmacin de un modelo de base democrtica Tngase en cuenta, adems, que el referido Cdigo Procesal Penal de 1991 estableca de manera clara el lmite de la competencia del fuero privativo militar respecto del fuero comn. En efecto, el artculo 14 del CPP de 1991 sealaba que la jurisdiccin penal comn es improrrogable y se extiende a los delitos y a las faltas. La justicia militar est limitada a los delitos directamente vinculados con las funciones militares o policiales, en cuanto afecten bienes jurdicos exclusivamente castrenses y el orden disciplinario de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional. En estos casos el personal militar y policial est sometido al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar. La regulacin de los lmites de la jurisdiccin castrense en una norma no castrense, y adems hecha en un contexto poltico dominado por el poder militar, gener fuertes resistencias y determin, finalmente, la frustracin de este momento o fase de la reforma.

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siguientes artculos son los que entraron en vigencia: Art. 2: Principio de oportunidad, Art. 135: Presupuestos del mandato de detencin, Art. 136: Motivacin del mandato de detencin. La caducidad de requisitorias a los 6 meses de expedidas, salvo que fueran renovadas. No caducan en caso de delitos de narcotrfico y terrorismo, Art. 137: Lmite de la detencin preventiva: 15 meses (ordinario) y 9 meses (sumario). Estos plazos se duplican en los delitos de TID, Art. 138: Medios impugnatorios contra el mandato de detencin en auto apertorio, Art. 143: Mandato de comparecencia, Art. 144: Revocatoria de comparecencia, Art. 145: Notificacin al imputado del mandato de comparecencia y dems restricciones impuestas, Art. 182: Libertad provisional, Art. 183: Caucin para la concesin de libertad provisional, Art. 184: Trmite de libertad provisional, Art. 185: Plazo para resolver la solicitud de libertad provisional, Art. 186: Apelacin del mandato de libertad provisional no impide la excarcelacin, Art. 187: Revocatoria del mandato de libertad provisional, Art. 188: Devolucin de la caucin en caso de absolucin o sobreseimiento, Art. 239: Levantamiento de cadver en caso de muerte sospechosa, Art. 240: Perito que debe realizar la necropsia y las personas que pueden estar presentes en el acto, Art. 241: Prohibicin del embalsamamiento, Art. 242: Examen de vsceras en caso de envenenamiento, Art. 243: Examen mdico legal en caso de lesiones, Art. 244: Examen mdico legal en caso de aborto, Art. 245: Obligacin de acreditar la preexistencia de la cosa materia del delito en caso de delitos patrimoniales.

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A todo ello, hay que aadir la constante expansin del proceso penal sumario durante casi toda la dcada de los aos noventa que, como es sabido, era incompatible con la orientacin garantista del nuevo modelo. Solo en dicho periodo la aplicacin de este proceso fue ampliada hasta en tres oportunidades: primero, mediante el Decreto Ley 26147 del 29 de diciembre de 1992; luego, fue extendida su aplicacin a travs de la Ley 26689 del 30 de noviembre de 1996; y, finalmente, ampliada an ms por Ley 27507 del 13 de julio de 2001. 1.4. La frustrada reforma de 1995 y 1997 Luego de promulgada la Constitucin de 1993, se gest una vez ms otro proceso de reforma procesal penal, en esta ocasin bajo el marco de la Ley N 26299, la cual cre una Comisin Especial encargada de revisar la conformidad del texto del Cdigo Procesal Penal (D. Leg. N 638) con el texto de la nueva Constitucin. El mbito de trabajo de dicha Comisin estuvo previsto en el art. 2 de la citada Ley y consista principalmente en: a) Proponer las nuevas normas a que hubiere lugar, teniendo como marco la revisin y, en su caso, readecuacin y desarrollo del Cdigo Procesal Penal con la nueva Constitucin; y, b) Proponer, en coordinacin con la Corte Suprema, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, un cronograma que contemple la aplicacin progresiva de las nuevas normas procesales penales. A su vez, el artculo 4 dispuso que la Comisin Especial Revisora11, al trmino de sus labores, 6 meses desde su instalacin, presente un informe al Congreso Constituyente Democrtico, dando cuenta de sus propuestas normativas, incluyendo el cronograma para la aplicacin progresiva del Cdigo. Segn su propia Exposicin de Motivos, muchoseranlos cambios y novedades que contena dicho proyecto. En comparacin con el texto originario, en el nuevo texto tiene 107 artculos ms, lo que evidencia la dimensin del trabajo de revisin y reforma que ha realizado la Comisin Especial Revisora. Sobre la premisa, aceptada por todos, de que por imperio de la Nueva Constitucin haba que profundizar la opcin acusatoria del Cdigo y siendo fieles a sus fuentes primigenias Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamerica, Cdigo de Procedimiento Penal de Colombia, Cdigo de Procedimiento Penal de Portugal, Ordenanza Procesal Penal; Alemania y la legislacin procesal espaola, la Comisin Especial, de un lado, ha reforzado la funcin investigadora del Ministerio Pblico y, de otro lado, en forma paralela ha dotado al Juez Penal de efectivos poderes de control en la etapa de
Integrada por Csar Fernandez Arce, Presidente; Antero Florez Araoz, Vicepresidente, Representantes del Congreso Constituyente; Csar San Martn Castro y Luis Vargas Valdivia, Representantes del Ministerio de Justicia; Hugo Sivina Hurtado y Vctor Prado Saldarriaga, Representantes del Poder Judicial; Florencio MixanMass, Pablo Snchez Velarde, Representantes del Ministerio Pblico; Claudio Surez Fernndez, Representante de la Polica Nacional; Arsenio Or Guardia, Representante del Colegio de Abogados de Lima; Luis Roy Freire, Representante de la Facultad de Derecho de la PUCP. Se instal el 06 de septiembre de 1994.
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investigacin, tales como: a) decidir la inclusin en el proceso de los sujetos procesales; b) vigilar que la Polica Nacional y el Fiscal cumplan con garantizar los derechos de las personas com- prendidas en una investigacin; c) aprobar la promocin de la accin penal; y, d) aplicar las medidas provisionales de seguridad y, en su momento, previa audiencia, la medida de seguridad de internacin No obstante todos los avances de la referida propuesta de ordenamiento procesal, es conocido que este segundo intento interinstitucional no lleg a buen puerto. Luego de que el Proyecto respectivo fuera aprobado inclusive por el Pleno del Congreso, el Poder Ejecutivo de entonces observ la autgrafa de Ley 12 argumentando bsicamente dos consideraciones. La primera, haca referencia a errores formales de concordancia interna del Cdigo. La segunda, tena que ver con la supuesta equivocacin o error del nuevo Cdigo acerca de la relacin entre el Fiscal y la Polica, pues se sealaba que era inconstitucional que la Polica dependa del Ministerio Pblico. Como podr advertirse, esta observacin parta de un evidente error al confundir la dependencia jerrquica con la dependencia funcional. Esta ltima es aquella relacin de subordinacin existente entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional nicamente para efectos procesales y durante la etapa de investigacin, ello en razn a que por mandato constitucional (art. 159 4 ) corresponde al Ministerio Pblico la direccin de la investigacin del delito en el curso del proceso. Esta relacin de dependencia, nicamente para fines procesales, en ningn momento alter la naturaleza de la carrera policial, ni modific su Ley Orgnica o dems reglamentos. Producida entonces la primera observacin, el debate se traslad al Congreso que luego aprob la nueva versin del Cdigo Procesal Penal contenido en el entonces Proyecto de Ley 468-95-CR13 y que, en buena cuenta, contena todo el articulado del Proyecto de 1995. Segn lo sealado en la Novena Disposicin Transitoria del texto legal aprobado entonces, el nuevo Cdigo debera haber entrado en vigencia a partir del 1 de enero de 1998; sin embargo, la autgrafa de ley otra vez fue observada por el Poder Ejecutivo. En esta segunda oportunidad la objecin del Poder Ejecutivo se bas en la imposibilidad presupuestalde atender los requerimientos que un nuevo cdigo demandara. Aunque parezca increble, fue la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico la que utiliz este argumento, al sealar que se requeran 1239 fiscales penales y 1877 auxiliares, lo que en total sumaba 3116 personas. Este clculo, sin embargo, no era exacto. Un estudio riguroso realizado en julio de 1997 por la Comisin Especial presidida por la Fiscal Suprema Flora Adelaida Bolvar fundament que en realidad lo que se requera eran 1021 fiscales provinciales y 1066 de personal auxiliar adicional al actualmente existente. El total adicional sumara
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Observacin presentada mediante oficio remitido al Congreso de fecha 12 de enero de 1996. Aprobado el 09 de octubre de 1997

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2087 y no necesariamente 3116 como se interpret inicialmente. Adems, no se tuvo en cuenta que la aplicacin del CPP no tena que operar de modo sbito y generalizado, sino gradual. Ms all de una discusin jurdica, formal o numrica, lo cierto es que se evidenci la ausencia de voluntad poltica para concretar la reforma procesal penal y por ello es que, en los aos siguientes, el proceso de reforma ingres en un perodo de hibernacin. 1.5. El nuevo Movimiento de Reforma: el CPP de 2004 Como podr advertirse, y siguiendo en esto lo sealado en la Exposicin de Motivos del CPP de 2004, (publicada en diciembre del ao 2003 por el Ministerio de Justicia) el proceso de reforma procesal peruano ha estado marcado por una serie de avatares polticos, sociales y econmicos, pues han ocurrido hasta dos intentos fallidos de reforma de la legislacin procesal Luego de la entrada en vigencia de la nueva Constitucin de 1993, se public el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995 texto que, luego de la discusin parlamentaria, fue aprobado en el Congreso pero observado por el Poder Ejecutivo en octubre de 1997 y finalmente dejado en el olvido. Desde aquel entonces la reforma del proceso penal peruano ingres en un periodo de letana que se prolong hasta al ao 2003, en que, ya en democracia, el Poder Ejecutivo impuls la creacin de la Comisin de Alto Nivel mediante Decreto Supremo N 005-2003-JUS del 14 de marzo del 2003 cuyo propsito fue el proponer las modificaciones y mecanismos legales para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal El contexto en el que este nuevo intento se produce fue considerablemente distinto, no solo porque el rgimen democrtico se encontraba ya bastante afirmado en nuestro pas, sino tambin porque el movimiento de reforma procesal estaba realizndose prcticamente en todo Latinoamrica. Es por ello que la mayora de pases de nuestra regin, a inicios del presente milenio, se encontraban atravesando este proceso de cambio orientado a la adopcin del nuevo modelo procesal de orientacin acusatoria. A partir de este momento se entendi, finalmente, que un sistema eficiente de justicia penal coadyuva a la seguridad ciudadana14, a la paz social, a la proteccin efectiva de los bienes jurdicos ms importantes, como la libertad y el patrimonio, a la afirmacin de los valores, y, por ltimo,a la calidad de
Esta afirmacin no debe ser entendida en el sentido de que la reforma procesal penal es la encargada de la seguridad ciudadana o, dicho de otro modo, de que el incremento de la criminalidad es producto de la reforma procesal penal. En efecto, si bien la reforma procesal penal coadyuva con la seguridad ciudadana, lo cierto es que no se relacionan directamente. Vase, al respecto, PSARA, Luis, El impacto de la reforma procesal penal en la seguridad ciudadana, http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/articulos/a_20100304_01.pdf; RAMOS DVILA, Liza, Reforma procesal penal y seguridad ciudadana , http://issuu.com/rprocesalpenal/docs/reforma_procesal_penal_y_seguridad_ciudadana_-_16.
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vida de la sociedad en su conjunto. Es en este contexto en que seinici el proceso de implementacin del CPP de 2004 que, si bien mantiene las bases de los Proyectos iniciales, desarrolla con mayor rigurosidad una serie de aspectos que hacen de este nuevo modelo procesal uno ms moderno. Las caractersticas ms importantes del nuevo modelo procesal pueden resumirse en las siguientes: instauracin de la oralidad como mtodo, superando el actual procedimiento escrito, lento, tedioso y en el que el conflicto derivado del delito se reduce a un mero expediente. Asimismo, se establece una adecuada distincin de los roles de todos los sujetos procesales. En esa misma lnea, se regula una serie de procedimientos alternativos caracterizados por ser ms flexibles, menos onerosos, menos formalistas, basados en la idea de transaccin y de consenso. Se tutela mejor los derechos de la vctima. Se proveen herramientas ms eficaces para la proteccin de la seguridad ciudadana (la videovigilancia, el allanamiento, el control de las comunicaciones, el levantamiento del secreto bancario y reserva tributaria, la clausura o vigilancia de locales e inmovilizacin, etc.). Hay tres aspectos que respecto de esta fase de la reforma procesal penal son de destacar. En primer lugar, una importante participacin y motivacin de los diversos sectores de la sociedad vinculados al quehacer penal que se concret, por ejemplo, en iniciativas como el denominado Proyecto Huanchaco gestado en La Libertad entre los aos 2003 y 2004, y liderado por el maestro Florencio MixnMss15. En segundo lugar, debe destacarse tambin el gran aporte de la Cooperacin Internacional que decidi apoyar este proceso, siendo de destacar la intervencin de la GTZ (Cooperacin Alemana al Desarrollo) as como de USAID, organismos que focalizaron su apoyo tcnico a travs de la capacitacin y difusin del CPP de 2004. El tercer aspecto que debemos poner en relieve es el gran compromiso de las instituciones del servicio de justicia penal por promover y concretar el cambio de modelo. Una muestra de ello fue la Comisin de Bases para la Reforma Procesal Penal, formada en el Poder Judicial mediante Resolucin Administrativa N 077-2003-PPJ, publicada el 1 de mayo de 200316. Como seala el quinto considerando de la resolucin administrativa en mencin, las Bases Para la Reforma Procesal Penal deben contener las instituciones y categoras procesales bsicas que la experiencia judicial y del foro aconsejan, para que el nuevo marco normativo tenga una vigencia efectiva y se superen las distorsiones y prcticas inquisitivas e ineficientes del actual sistema procesal penal. Es de destacar que, dichas bases
En la que tuvieron importante participacin los juristas argentinos Alberto Binder y Alfredo Prez Galimberti. el 14 de mayo de 2003, siendo sus integrantes los magistrados Hugo Sivina Hurtado, Presidente del Poder Judicial, Robinson Octavio Gonzales Campos, Vocal Supremo, y los Vocales Superiores Susana Castaeda Otsu, Hugo Prncipe Trujillo, Jos Antonio Neyra Flores, Ricardo Brousset Salas, Vctor Burgos Marios, Aldo Martn Figueroa Navarro y Rubn Durn Huaringa, y los juristas Florencio MixnMass, Arsenio Or Guardia y Dino Carlos Caro Coria.
15 16Instalada

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comprendern los presupuestos de un marco normativo de transicin hacia el nuevo modelo, y permitirn su adecuada implementacin Estas bases servirn, adems, para complementar los aportes que deber formular el representante del Poder Judicial ante la Comisin de Alto Nivel creada por D.S. N 005-2003JUS. Como es sabido, el informe final de esta Comisin sirvi de importante insumo para la estructuracin final del CPP de 2004. 2. EVOLUCIN DEL NUEVO MODELO PROCESAL: Principales instituciones Si queremos comprender bien la evolucin de la codificacin procesal penal en los ltimos 20 aos, es necesario dar una mirada puntual o comparativa a las principales instituciones del proceso penal y la forma en que fueron incorporndose en los tres principales instrumentos normativos a los que nos hemos referido en las lneas precedentes. Ello nos permitir entender cmo as el CPP de 2004 ha logrado desarrollar una tendencia acusatoria y adems nos permitir conocer el desarrollo mismo del derecho procesal en nuestro pas. A continuacin sintetizamos las principales innovaciones a travs del siguiente cuadro comparativo:
Institucin procesal PROYECTO DE CPP 1995
S LA REGULA (Art. III del Ttulo Preliminar) S LA REGULA (Art. 217 y 221) S LA REGULA (Arts. 374 a 376) S LA REGULA PERO NO COMO ETAPA INDEPENDIENTE (Arts. 283 a 296)

CPP 1991
S LA REGULA (Art. IV del Ttulo Prliminar) S LA REGULA (Arts. 191 y 195) S LA REGULA (Arts. 325 a 327 S LA REGULA PERO NO COMO ETAPA INDEPEDIENTE (Arts. 252 a 262 NO LA REGULA, MAS BIEN EXISTE LA PROHIBICIN ESPECFICA DE CONDENAR AL ABSUELTO (Art. 307) S LA REGULA (Arts. 345 a 360)

CPP DE 2004
S LA REGULA (Art. III del Ttulo Preliminar - Interdiccin de la persecucin penal mltiple) S LA REGULA (Art. VIII del Ttulo Preliminar - Legitimidad de la prueba) S LA REGULA (Arts. 149 a 154)

Ne bis in idem
Prueba Prohibida Nulidad

Fase Intermedia

S LA REGULA (Arts. 344 a 355)

Condena del absuelto

S LA REGULA (Art. 392, 5, b)

S LA REGULA (Art. 425, 3, b)

Casacin

S LA REGULA (Arts. 393 a 405)

S LA REGULA (Arts. 427 a 436)

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Institucin procesal Terminacin Anticipada Acusacin Directa PROYECTO DE CPP 1995
S LA REGULA (Arts. 444 a 447) NO LA REGULA

CPP 1991
NO LA REGULA NO LA REGULA

CPP DE 2004
S LA REGULA (Arts. 468 a 471) S LA REGULA(Art. 336, 4) 1. 2. El proceso inmediato (arts. 446 a 448) El proceso por delitos de funcin atribuidos a altos funcionarios pblicos(arts. 449 a 451) El proceso por delitos comunes atribuidos a Congresistas y otros altos funcionarios (arts. 452 a 453) El proceso por delitos de funcin atribuidos a otros funcionarios pblicos (arts. 454 a 455) El proceso de seguridad (arts. 456 a 458) El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal (arts. 459 a 467) El proceso de terminacin anticipada (arts. 468 a 471) El proceso por colaboracin eficaz (arts. 472 a 481) El proceso por faltas (arts. 482 a 487)

1. 2. 3. 1. 2. Por razn del delito (arts. 373 a 374) Por razn de la funcin (art. 375) Por razn del ejercicio privado de la accin penal (arts. 376 a 385) Del procedimiento por faltas (arts. 386 a 391) 4.

Procesos Especiales

3. 4.

5.

6.

7.

8.

Por razn del delito (arts. 420 a 421) Por razn de la funcin (art. 422) Por los dems delitos de funcin (art. 423) Por razn del ejercicio privado de la accin penal (arts. 424 a 434) Proceso por decreto penal de condena (arts. 435 a 443) Proceso de terminacin anticipada (arts. 444 a 447) Procedimiento por colaboracin eficaz (arts. 448 a 457) Proceso por faltas (arts. 465 a 472)

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4.

5. 6.

7. 8. 9.

A partir de esta comparacin de los textos normativos, pueden hacerse algunas constataciones acerca de la evolucin del modelo procesal y, sobre todo, de los aportes e innovaciones que introdujo el CPP de 2004. Seala, por ejemplo,SAN MARTN CASTRO que, a pesar de los diferentes proyectos que se gestaron en la dcada de los noventa, cuando el legislador de 2004 tuvo que volver a trabajar el tema, se advirtieron las siguientes limitaciones: a) Defectos tcnicos en la estructura general del CPP; b) Omisiones sensibles al regular algunas instituciones procesales (como por ejemplo las medidas coercitivas, las medidas contra las personas jurdicas o la cooperacin judicial internacional); c) Incorrecta configuracin de la investigacin fiscal, que la burocratiza y la hace depender de la autorizacin judicial (con lo que no se alejaba mucho del modelo antiguo); d) Deficiente modelo de la etapa intermedia, sin un efectivo control jurisdiccional e intervencin de la defensa; e) Simplificacin excesiva del juicio oral; f) Confuso y a la vez limitado modelo de impugnacin17.
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San Martn Castro, Op. cit. p.62

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3. LA IMPLEMENTACION DEL CPP DE 2004 As como en todos los mbitos de la poltica pblica, la reforma de la Justicia Penal es un proceso complejo que comprende varias etapas, a travs de las cuales se va gestando la afirmacin de una nueva estructura y un nuevo modo de resolver o redefinir los conflictos derivados de la comisin de delitos. En este proceso podemos distinguir a su vez- las siguientes fases: etapa de motivacin, etapa de formulacin legislativa, etapa de implementacin y etapa de evaluacin y retroalimentacin.

EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN

ETAPAS:

ETAPA DE EVALUCIN Y RETROALIMENTACIN ETAPA DE IMPLEMENTACIN ETAPA DE FORMULACIN LEGISLATIVA ETAPA DE MOTIVACIN

Luego de siete aos de vigencia del CPP de 200418, podemos decir que nuestro pas ha recorrido las tres primeras etapas y, sin perjuicio de la agenda pendiente en el calendario progresivo de aplicacin, lo cierto es que se hace necesario llevar adelante una labor de evaluacin y monitoreo integral que nos permita, precisamente, lograr la retroalimentacin que solo puede llegar despus de contrastar el nuevo modelo con nuestra realidad. Durante estos primeros aos de reforma, las instituciones se organizaron alrededor de la Comisin Especial de Implementacin, creada al amparo del Decreto Legislativo 958 de agosto de 2004, cuya principal funcin es la de conducir el proceso de aplicacin progresiva que, segn el calendario de aplicacin progresiva, debe concluir el ao 2014 en Callao, Lima Norte, Lima Sur y Lima19. Como es sabido, a la fecha, son 23 Distritos Judiciales los que se encuentran ya bajo el nuevo rgimen procesal penal (Huaura, La Libertad, Tacna Moquegua, Arequipa, Tumbes,
Desde su entrada en vigencia el 01 de julio del ao 2006 en el Distrito Judicial de Huaura As qued establecido por el D.S. N 019-2012-JUS, de fecha 20 de diciembre de 2012, que modific el calendario de implementacin del Cdigo Procesal Penal de 2004.
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Piura, Chiclayo, Cusco, Puno, Madre de Dios, Ica y Caete, San Martn, Cajamarca, Amazonas, Sullana, Ancash, Santa, Pasco, Hunuco, Ucayali y Loreto)20. La labor de las instituciones ha tenido que afrontar diversas vallas propias de un proceso complejo que implica, al final de cuentas, un cambio cultural que no podr operar en corto plazo. Por ello es necesario conocer, por lo menos de manera general, cules han sido los principales rasgos de este proceso de implementacin y cules son las tareas pendientes. Para una mejor apreciacin de este aspecto abordaremos cada uno de los aspectos que componen el proceso de implementacin. 3.1. Aspecto normativo y jurisprudencial 3.1.1. La Modificacin constante del cdigo En lo que va de la vigencia del CPP de 2004 podemos identificar no menos de 21 dispositivos legales (Leyes y Decretos Legislativos) que han modificado diversos artculos del nuevo texto normativo, inclusive antes de su entrada en vigencia. En el siguiente cuadro podemos resumir las modificaciones producidas.
NORMA

FECHA
26.OCT.04 23.NOV.04

MODIFICACIN
Arts. 205 al 210 Numeral 1 de la Segunda Disposicin Modificatoria y Derogatoria Inciso 4 de la Primera Disposicin Complementaria y Final

TEMA
Suspende entrada en vigencia de artculos relacionados al control de identidad policial. Se deroga numeral que modificaba el art. 11 de la Ley N 23506, Ley de Habeas Corpus y Amparo. Modificacin de dicho inciso, segn el texto siguiente: No obstante lo dispuesto en el numeral 2, el da 01 de febrero de 2006 entrarn en vigencia en todo el pas los artculos 468-471, y el Libro Sptimo La Cooperacin Judicial Internacional y las disposiciones modificatorias contenidas en este Cdigo.

Ley N 28366 Ley N 28395

Ley N 28460

11.ENE.05

Ley publicada con el N 28481, que mediante Fe de Erratas de fecha 06.ABR.0 5se seala debera decir: Ley
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03.ABR.05

Arts. 39, 40 y 41

Establece la entrada en vigencia, en todo el pas, de artculos relacionados a la Transferencia de Competencia (procedencia, trmite y resolucin).

En orden cronolgico.

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N 28482 Entrada en vigencia en todo el pas de los arts. 468-471 y el Libro Sptimo La Cooperacin Judicial Internacional y las disposiciones modificatorias, excepto las contenidas en los numerales 5, 6 y 7 de la Segunda Disposicin Modificatoria. Entrada en vigencia en todo el pas de los numerales 5, 6 y 7 de la Segunda Disposicin Modificatoria. Nombramiento para desarrollo de la labor pericial. Aade que la Contralora General de la Repblica debe prestar apoyo al Fiscal en la Investigacin Preparatoria. Modifica el artculo relacionado a Notificaciones especiales. Modifica artculo relacionado al Agente Encubierto, estableciendo la posibilidad de que en casos especiales un ciudadano inmerso en una actividad delictiva puede actuar como agente encubierto especial, y no solo la Polica Nacional. Entrada en vigencia en todo el pas del art. 341 (Agente Encubierto), a partir del 17.ENE.07. Modifica artculos referidos a delitos graves y de trascendencia nacional, detencin policial, bienes incautados, variacin y reexamen de la incautacin, prueba material y arresto provisorio o pre-extradicin. Modifica artculos relacionados a las condiciones para el cumplimiento y traslado de condenas y el trmite cuando el Per solicita el traslado de extranjero. Modifica el artculo relacionado a la Detencin Policial. Artculo relacionado a la Comparecencia Restringida. Levantamiento de cadver. Detencin policial en delitos de flagrancia. Procesos derivados de violacin de derechos humanos. Fue derogado el 12.SEP.10, por el artculo 1 de la Ley N 29572, de 15.09.10 Adelanta vigencia de CPP para un determinado grupo de delitos contra la Administracin Pblica

Ley N 28671

31.ENE.06

Numerales 2 y 4 de la Primera Disposicin Final

Numeral 2 del art. 173 Ley N 28697 Ley N 28924 22.MAR.06 Numeral 2 del art. 321 08.DIC.06 Artculo 292 (Art. 5 de dicha Ley)

Ley N 28950

Numerales 1, 2 y 4 del Artculo 341 16.ENE.07

Dec. Leg. N 983

22.JUL.07

Artculos 24, 259, 318, 319, 382 y se adiciona el inciso c al numeral 1) y el numeral 10) al artculo 523 Literal c del artculo 542 y numeral 2 del artculo 544 Artculo 259, incorpora el inc. 6 en el Primer Dispositivo final. Incorpora el inciso 4) al artculo 287 (aprobado por Decreto Legislativo Nm. 957 del ao 2004) Incorpora prrafo al Art. 195, al final del numeral 2. Modifica el Art. 259, aprobado mediante Dec. Leg. N 957 Adelanta la vigencia de diversos artculos del CPP de 2004. Modifica la primera Disposicin Transitoria

Ley N 29305 Ley N 29372 Ley N 29439 Ley N 29472 Ley N 29569 Dec. Leg. N 1097 Ley N 29574

22.DIC.08

09.JUN.09

19.NOV.09 14.DIC.09 25.AGO.10

01. SET.10

18.SET.10

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Dispone que la vigencia del CPP para un determinado grupo de delitos contra la administracin pblica se realice de manera progresiva en aquellos distritos que an no hayan sido reformados. Esta disposicin prescriba que los Jueces de Paz Letrados tenan competencia para conocer los procesos por faltas. Establece nuevos supuestos en los que el Fiscal puede abstenerse de ejercer la accin penal. Se establece la subasta de los objetos, instrumentos, efectos o ganancias de los delitos cuya titularidad haya sido declarada a favor del Estado mediante un proceso de prdida de dominio. Prescribe que la labor pericial, sin necesidad de designacin expresa, a determinados organismos del Estado.

Ley N 29648 Ley N 29824 Dec. Leg. 1102 Dec. Leg. 1104 Dec. Leg. 1152

1.ENE.11

Modifica la disposicin transitoria nica de la Ley 29574 Se deroga el inc. 1 del art. 482 del CPP de 2004. Incorpora el inc. 8 al art. 2 del CPP de 2004. Incorpora el inc. 4 del art. 223 del CPP de 2004.

03.ENE.12 24.FEB.12

19.ABR.12

11.DIC.12

Modifica el inc. 2 del art. 173

3.1.2. El reglamentarismo Este ha sido otro de los rasgos que ha seguido el proceso de implementacin del CPP de 2004, y es que en las diversas instituciones se han producido una serie de instrumentos normativos orientados a permitir una mejor aplicacin de aspectos especficos del CPP de 2004. Por un lado, en lo que respecta al Poder Judicial, podemos sealar, que mediante Resolucin Administrativa N 096-2006-CE-PJ, de fecha 29 de junio de 2006, se aprobaron los siguientes reglamentos: Reglamento de Notificaciones, Citaciones y Comunicaciones. Reglamento General de Audiencias. Reglamento de Administracin del Nuevo Despacho y de las Causas para Juzgados y Salas Penales. Reglamento del Expediente Judicial.

Tambin, mediante Resolucin Administrativa N 325-2011-P-PJ, se aprob el siguiente circular: Circular sobre prisin preventiva

Finalmente, la Corte Superior de Justicia de Lima dispuso, mediante R.A. N 059-2011-P-CSJLI-PJ, lo siguiente:

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Para el conocimiento de la investigacin preparatoria, en casos del inciso 4 del art. 454 del Cdigo Procesal Penal, ser designado como Juez Superior de Investigacin Preparatoria el magistrado menos antiguo de la Sala Penal de Apelaciones.

Por otro lado, en lo que se refiere al Ministerio Pblico, a la fecha se han aprobado los siguientes reglamentos y directivas: Reglamento de funciones de los fiscales coordinadores del Cdigo Procesal Penal. [Aprobado por Resolucin N 242-2007-FN-MP, del 20 de febrero de 2007]. Reglamento de circulacin y entrega vigilada de bienes delictivos y agente encubierto. [Aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del 15 de junio de 2006]. Reglamento de la cadena de custodia de elementos materiales, evidencias y administracin de bienes incautados. [Aprobado por Resolucin N 7292006-MP-FN del 15 de junio de 2006]. Reglamento de notificaciones, citaciones y comunicaciones entre autoridades en la actuacin fiscal. [Aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del 15 de junio de 2006]. Reglamento de reproduccin audiovisual de actuaciones procesales fiscales. [Aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del 15 de junio de 2006]. Reglamento de supervisin de los organismos de bienes incautados. [Aprobado porResolucin N 728-2006-MP-FN del 15 de junio de 2006]. Reglamento de la carpeta fiscal. [Aprobado por Resolucin N 748-2006MP-FN del 21 de junio de 2006]. Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos, agraviados o colaboradores que intervengan en el proceso penal. [Aprobado por D.S. N 003-2010-JUS] Directiva N 001-2012-MP-FN.- Disponen la adecuacin de los Procesos seguidos contra Jueces de Paz conforme al Nuevo Cdigo Procesal Penal. [Aprobada por R. N 790-2012-MP-FN] Directiva N 005-2012-MP-FN.- Concurrencia del fiscal superior a la audiencia de apelacin. [Aprobada por R. N 2045-2012-MP-FN] Directiva N 006-2012-MP-FN.- Criterios para determinar la competencia fiscal por conexidad, derivacin y/o acumulacin de investigaciones. [Aprobada por R. N 2045-2012-MP-FN] Directiva N 007-2012-MP-FN.- Procedimiento a seguir cuando se haya incurrido en una errnea calificacin jurdica en la disposicin de formalizacin de la investigacin preparatoria. [Aprobada por R. N 20452012-MP-FN]
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Directiva N 008-2012-MP-FN.- El ofrecimiento y la actuacin de la prueba pericial. [Aprobada por R. N 2045-2012-MP-FN] Directiva N 009-2012-MP-FN.- Plazo para impugnar las disposiciones fiscales de archivo o reserva provisional. [Aprobada por R. N 2045-2012MP-FN]

3.1.3. Los intentos contra reformistas Si duda, el principal cuestionamiento al nuevo modelo procesal penal proviene de la Polica Nacional que, como es sabido, desde siempre ha mostrado diversas resistencias para aceptar la nueva cuota de distribucin de poderes que implica esta nueva forma de enfrentar el problema. Es en esa lnea que se ha promovido el Proyecto de Ley No 3205-2008/CR,el cual pretende modificar diversos artculos del CPP de 2004, en lo relativo a las funciones de la Polica Nacional del Per en la investigacin del delito. Los principales aspectos u objetivos de la propuesta de modificacin son los siguientes: Precisar que la investigacin preliminar de los delitos es responsabilidad de la Polica Nacional, bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico. Especificar que la Polica Nacional, en su funcin de investigacin, tiene la obligacin de apoyar al Ministerio Pblico en la investigacin preparatoria propiamente dicha. Que el Fiscal no puede disponer sobre las funciones y atribuciones que la Constitucin y las leyes han encargado en forma expresa a la Polica Nacional. Permitir a la Polica Nacional poder realizar la tipificacin preliminar de los delitos para fines de su investigacin y las estadsticas oficiales, as como arribar a conclusiones sobre los hechos que investiga. Evitar la duplicidad de funciones criminalsticas entre el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico y el Laboratorio de Criminalstica de la Polica Nacional. Aclarar artculos relacionados a la prevencin del delito. Otorgar valor probatorio a la confesin dada ante la autoridad policial, con las exigencias previstas en el Cdigo Procesal Penal.

Asimismo, recientemente se ha buscado, a travs de los proyectos de ley 3062011-CR y el 1980-2012-CR, incorporar casi en los mismos trminos las modificaciones apuntadas en las lneas precedentes. En efecto, se pretende, entre otras cosas, ampliar las facultades de la Polica en la investigacin del delito, reforzando la concepcin artificial de separacin entre investigacin jurdica y operativa del delito, a cargo del Ministerio Pblico y la Polica, respectivamente.
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Estos proyectos de ley, si bien con cambios sustanciales, han sido aprobados por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso21. 3.2. Aspecto institucional Otro de los aspectos, que es del caso abordar, tiene que ver con la forma cmo todas las instituciones del sistema de justicia se han adaptado a este nuevo modelo en el que sin duda existen nuevas cuotas de poderes. 3.2.1. Ministerio Pblico y Polica Nacional El CPP de 2004 desarroll en esta parte el mandato constitucional contenido en el art. 159 de la Carta Poltica, segn el cual es el Ministerio Pblico el que dirige la investigacin. Esta nueva configuracin de funciones redefini los mbitos de intervencin del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional durante esta primera etapa, situacin que, como es lgico, gener diversas reacciones tanto en el plano institucional como en la aplicacin prctica del CPP de 2004. Son conocidos los diversos reclamos que desde siempre ha formulado la Polica Nacional respecto del nuevo modelo de investigacin criminal, al punto que, como lo hemos sealado en el apartado anterior, se encuentra pendiente en el Congreso la modificacin de diversos artculos del CPP de 2004 a iniciativa de dicho sector. Sin perjuicio de todo ello, podemos decir que en este breve tiempo se han desplegado importantes esfuerzos por las instituciones destinadas a lograr la afirmacin de este nuevo ordenamiento normativo, independientemente de las diferentes cuotas de poder que siempre se ven redefinidas en todo proceso de cambio. En esa lnea de ideas, entre las experiencias ms importantes, son de destacar las siguientes: Un mayor aprendizaje de los operadores (fiscal y polica) en la proteccin de evidencias y de fuentes de prueba, el cual por cierto deber seguir desarrollndose. Mayor efectividad de cara al futuro juicio, en la supervisin en el procedimiento de recojo de evidencia y disminucin de defectos o errores en la incorporacin de la evidencia al proceso, tanto en la fase de investigacin preparatoria como en el debate oral.

Vase, al respecto, Comentarios al dictamen aprobado por la comisin de justicia y derechos humanos sobre los proyectos contra la inseguridad ciudadana, http://www.oreguardia.com.pe/index.php?mod=documento&com=documento&id=145
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Mayor solidez de la fundamentacin de las acusaciones fiscales, pues se procura que dichos requerimientos no se basen nicamente en consideraciones puramente jurdicas, sino tambin en prueba material (evidencias de todo orden como objetos, instrumentos del delito, huellas, restos biolgicos, imgenes, etc) Mayor posibilidad de sustentar y debatir la pretensin fiscal en juicio y por supuesto tambin en la fase intermedia.

3.2.2. Ministerio Pblico y Poder Judicial Si bien es cierto la lgica bsica del nuevo modelo nos indica que el Ministerio Pblico controla la labor de la Polica Nacional, tambin es cierto que la labor de aquel no est exenta de regulacin, lmites y controles. Ese es precisamente el aspecto que queremos destacar, pues en las siguientes fases del proceso penal (investigacin formalizada, intermedia y juicio oral) es el Juez el que, a su vez, controla la labor del Ministerio Pblico. A partir de estos primeros siete aos de implementacin del CPP de 2004, podemos sintetizar las siguientes experiencias importantes: Se ha desarrollado importante prctica y jurisprudencia acerca de la importancia de la labor del Juez de la Investigacin preparatoria en el mbito del control de los plazos. La defensa ha aprendido a utilizar en una serie de casos la audiencia de tutela, como uno de los principales mecanismos para controlar la regularidad de la etapa de investigacin. Se ha afirmado, a nivel jurisprudencial, la importancia de la etapa intermedia como principal medio para concretar el control de la acusacin. Los operadores del nuevo modelo (jueces, fiscales y defensores) han aprendido a desempear sus respectivos roles en la audiencia de control de sobreseimiento y de acusacin. Progresivo acierto de los requerimientos de sobreseimiento con relacin a las resoluciones emitidas por el Juez de la Investigacin preparatoria. Conforme podr apreciarse, en el primer ao de implementacin, el Ministerio Pblico requiri 100 Sobreseimientos, de los cuales solo 2 fueron declarados infundados y 98 fundados. Asimismo, en el segundo ao de aplicacin del CPP de 2004, el Ministerio Pblico 493 pedidos de sobreseimientos. De ellos el 91% de los mismos se declararon fundados (450); 7%, infundados (34); 0.8%, improcedentes (4); 0.2%, inadmisibles (1); y otro 0.8%, se elev en consulta al Fiscal Superior (4).
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El Ministerio Pblico ha demostrado una mayor rigurosidad en la formulacin de sus acusaciones, hecho que se refleja, adems, en el ndice de casos concluidos con sentencias condenatorias.

3.3. Aspecto de capacitacin La instauracin del nuevo modelo procesal penal implica, como ya se ha dicho, el cambio de toda una cultura arraigada por aos en nuestro pas, para lo cual era fundamental desarrollar un proceso de capacitacin que permita a los operadores de la justicia penal comprender y asumir los nuevos roles y competencias que exige el proceso de cambio. Los mbitos respecto de los cuales se ha focalizado la capacitacin han sido los siguientes: Bases del nuevo modelo: Ha sido siempre una especie de curso introductorio aplicado en aquellos lugares donde el proceso de reforma y la capacitacin recin iba a iniciarse. Se prioriz el desarrollo de los principios generales del nuevo modelo procesal, la estructura del proceso comn, las medidas de coercin, teora de la prueba y los medios de impugnacin. Litigacin Oral: Se ha prestado especial atencin en el entrenamiento de los operadors en las denominadas tcnicas de litigacin oral, entre las que son de destacar, la teora del caso, alegatos de apertura y de clausura, examen y contra examen de testigos, introduccin de prueba material, objeciones, examen de peritos, etc. Salidas Alternativas: Otro de los aspectos que han formado parte de la agenda inicial de capacitacin a nivel de las diversas instituciones tiene que ver con el entrenamiento para la aplicacin y solucin de los diversos problemas que genera la aplicacin de las denominadas salidas alternativas (principio de oportunidad, acuerdos reparatorios) as como los procesos especiales basados en el principio de consenso o simplificacin (terminacin anticipada, proceso inmediato, acusacin directa, etc). Ello ha permitido que los operadores puedan promover con mayor acierto la utilizacin de estos mecanismos y adems ha contribuido en el manejo adecuado de la carga procesal.
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La induccin y las pasantas, como experiencia enriquecedora: Otra de las experiencias interesantes durante estos ltimos aos ha sido la aplicacin, a nivel del Ministerio Pblico y del Poder Judicial, de las denominadas pasantas, mtodo a travs del cual se persigue trasmitir, a los jueces que aplicarn el CPP de 2004, in situ y de manera personalizada, el asesoramiento y la experiencia por parte de los magistrados de los distritos judiciales en los que ya se aplica el CPP de 2004. Por lo general, la induccin se ha realizado con anterioridad a la entrada en vigencia del Cdigo de 2004 en un determinado Distrito Judicial y luego los magistrados inductores han acompaado a los nuevos los primeros das de su labor, aportando conocimientos basados en la experiencia para la atencin del despacho y la solucin de diversos problemas especficos. Entre los aspectos que se han trabajado a travs de la induccin o de las pasantas tenemos los siguientes: liquidacin de expedientes y denuncias, clasificacin de casos, manejo de la carpeta fiscal, prctica sobre el manejo de los nuevos instrumentos de actuacin fiscal, orientacin en las diversas actuaciones fiscales para la obtencin de elementos de conviccin, bsqueda de la prueba objetiva, tratamiento a las vctimas, coordinacin con los mdicos legistas, manejo de la oralidad en las audiencias, manejo del sistema informtico (SGF), optimizacin de resultados a travs de las salida alternativas. IDEAS FINALES Este breve recuento de la evolucin de la reforma procesal penal en Per, y de todo el movimiento por lograr su cambio y superacin, nos permite constatar que hemos recorrido un largo camino, que incluso se remonta a finales de la dcada de los aos setenta. Han sido varios los intentos y obstculos superados para arribar al estado actual, en el que, como lo hemos dicho antes, parece ya irreversible todo este proceso. Por supuesto que se han identificado una serie de errores y defectos no solo en el plano normativo, sino fundamentalmente en la aplicacin del nuevo modelo. En el plano normativo, habrn que hacerse, en su momento, los correctivos necesarios, claro est, con una base tcnica, y no en funcin de la coyuntura. En lo que a la implementacin se refiere, habr que seguir insistiendo para que la clase poltica o los gobiernos de turno comprendan la trascendencia de la misma y brinden el apoyo necesario. Estamos en un proceso de aprendizaje que no se producir en corto plazo, y cuyos resultados se vern todava en algunos aos ms. Tambin somos conscientes de que los sectores conservadores podrn volver a cuestionar o
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intentarn desestabilizar todo lo hasta ahora avanzado. Sin embargo, podemos sealar que la experiencia de estos siete aos de aplicacin del CPP de 2004 es, sin duda, positiva para el pas. Ello nos obliga a reafirmarnos en la apuesta por un modelo procesal que, al final de cuentas y ms all de toda la discusin terica, pretende ser ms humano.

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ENTREVISTA CON EL PROFESOR ARSENIO OR GUARDIA*

La reforma procesal penal en el Per es un cambio positivo


Por: Csar Mayta Acevedo y Rodrigo Loza Gutirrez** EL INSTITUTO DE CIENCIA PROCESAL PENAL (INCIPP) Profesor Arsenio, Qu es el INCIPP? El Instituto de Ciencia Procesal Penal, Incipp, es una prestigiosa institucin acadmica, orientada al estudio del derecho penal, procesal penal y ciencias afines, pero vinculada particularmente al proceso de reforma del proceso penal. El Incipp ha estado ligado al proceso de reforma desde su constitucin en 1994, no en vano la gran mayora de sus miembros fundadores22 estuvieron o continan estando vinculados con la reforma del proceso penal. Ese mismo compromiso e inters de los fundadores es compartido actualmente por todos los asociados. Los miembros fundadores de Incipp, adems de varios de sus docentes principales, integraron, por ejemplo, las comisiones encargadas de elaborar los proyectos de Cdigo procesal penal de 1995 y 1997, trabajaron en el Proyecto Huanchaco en el ao 2002 e, incluso, participaron en la redaccin del Cdigo procesal penal de 2004. Incipp fue creado en una poca de cambio para los sistemas procesales penales de la regin en la dcada del 90, y retom sus labores en otro momento clave para la reforma del sistema penal nacional, en el ao 2004, cuando se promulg el Cdigo procesal penal. A partir de ese momento hasta la actualidad, la apuesta de Incipp por el proceso de implementacin del Cdigo de 2004 ha sido constante y se ha manifestado de varias maneras. Uno de los frentes ms importantes tiene relacin con la capacitacin de los operadores y la consolidacin de la plana docente ms importante en el rubro del
Entrevista publicada en el Anuario Alerta Informativa 2013, pp. 316-324. http://www.lozavalos.com.pe/alertainformativa/ 22 Son miembros fundadores de Incipp: Florencio MixnMass, Luis Roy Freyre, Jos Neyra Flores, Luis Bramont Arias, Pedro Mndez Jurado, Germn Small Arana, Manuel Catacora Gonzles, Ricardo Vscones Vega, Mario Rodrguez Hurtado, Jos Rodrguez Robinson, Mario Amoretti Pachas, Pablo Talavera Elguera, Csar San Martn Castro, Robinson Gonzlez Campos y Arsenio Or Guardia.
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proceso penal. Asimismo venimos impulsando trabajos de investigacin vinculados a la implementacin del nuevo modelo. Profesor, De qu manera el INCIPP contribuye a la investigacin y difusin del derecho penal y procesal penal? Desde el primer gran evento organizado por Incipp en el ao 2004 -la primera jornada de Derecho procesal penal-, en el instituto hemos procurado generar varios frentes de estudio y difusin, bsicamente del Derecho procesal penal y de la reforma del proceso penal. Pensar en trminos de estudio y difusin en el mbito acadmico supone considerar tanto la labor de investigacin como la generacin de eventos, desde los programas de capacitacin, con diferente amplitud, enfoque y pblico objetivo, hasta la sistematizacin de prcticas y experiencias en el proceso de implementacin. Definitivamente, uno de los terrenos en los que venimos trabajando con mayor empeo es el rubro de la reforma procesal penal. En este campo Incipp ha sabido escuchar a los operadores para aproximarse, tanto desde la visin terica como desde la prctica, a la problemtica vinculada a la aplicacin del Cdigo y a la implementacin del mismo. Es por esta razn que el Incipp se ha convertido en un espacio en el cual operadores y abogados, docentes y alumnos, expresan sus inquietudes acerca del funcionamiento del sistema; buscan intercambiar opiniones sobre los retos que el ejercicio profesional plantea; comparten informacin variada, desde los diferentes modos en que puede interpretarse la norma procesal hasta datos de gestin vinculados al estado del proceso de implementacin del Cdigo de 2004; entre otros. Este trabajo sostenido desde hace 9 aos ha involucrado a referentes en materia del proceso penal tanto a nivel nacional como internacional. Hemos impulsado capacitaciones con maestros como Jos Mara Asencio, Vicente Gimeno Sendra o Alberto Binder. Asimismo, somos pioneros en la capacitacin en litigacin oral y en ello hemos trabajado intensamente con docentes como Leonardo Moreno y Leticia Lorenzo, asociados honorarios del INCIPP, adems de haber generado capacitaciones con reconocidos defensores pblicos de New York como es el caso de Peter Mitchell y
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Maxwell Gould. Y en este contexto se han desarrollado los ms importantes docentes en litigacin oral del pas; todos ellos tambin miembros de Incipp. Por otro lado, docentes nacionales de primera lnea como Mara del Carmen Garca Cantizano, Percy Garca Cavero, Csar San Martn, Pablo Talavera, Jos Neyra, Mario Rodrguez, Alcides Chinchay, Vladimir Padilla, Julio Espinoza, entre otros, han tenido a su cargo seminarios sumamente valiosos sobre el anlisis de acuerdos plenarios, precedentes vinculantes, casaciones o temas varios vinculados a la regulacin del Cdigo procesal penal 2004. Ahora bien, un trabajo como el que hemos llevado a cabo, y seguimos desarrollando, parte de la suma de individualidades, pero no se agota en el esfuerzo personal, por ello son vitales los trabajos de cooperacin interinstitucional como los que hemos emprendido en ms de una ocasin con el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA. El aporte de CEJA ha sido siempre valioso, como lo ha sido el compromiso personal de importantes profesionales y amigos vinculados a dicha institucin, es el caso Cristian Riego, Mauricio Duce y Juan Enrique Vargas. Los dos ltimos, adems, miembros del INCIPP. Otro aliado importante, no solo para Incipp sino sobretodo para el sistema procesal en el pas, es la Cooperacin Tcnica Alemana, antes GTZ y ahora GIZ, personalizado en la figura de Horst Schnbohm. Precisamente, a propsito de la relacin del Incipp con otras instituciones, nos sentimos sumamente satisfechos por haber logrado convenios de cooperacin acadmica con importantes casas de estudios como la Universidad de Alicante (Alicante Espaa) y la Universidad PompeuFabra (Barcelona Espaa). En suma, los esfuerzos por estudiar de manera seria el derecho penal y procesal penal, con particular atencin al proceso de reforma del proceso penal involucra un esfuerzo individual, colectivo e institucional que, en este caso, Incipp ha sabido conducir y sostener a lo largo de estos aos. El INCIPP tiene alguna labor en la implementacin de la Reforma Procesal Penal en nuestro pas? Desde luego que Incipp cumple una labor dentro del proceso de implementacin de la reforma procesal penal, y no porque se nos haya encomendado esa labor, sino porque
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quienes estamos vinculados de alguna manera al sistema penal, sea cual fuera el rol que cumplamos en el proceso, estamos interesados en trabajar de manera colectiva por el xito de la reforma en nuestro pas. Precisamente, el compromiso asumido por Incipp con la reforma procesal penal en el pas se viene plasmando en toda la actividad acadmica desarrollada, primordialmente, en el campo de la capacitacin y el contacto permanente con los operadores pblicos. Solo en el rubro de capacitacin, en virtud a los procesos convocados por diversas entidades del Estado o de cooperacin internacional, desde el ao 2007 Incipp ha trabajado con operadores de casi todos los distritos judiciales reformados y con un nmero importante de los que todava faltan por reformar. Por otro lado, Incipp ha promovido de manera autnoma el Primer y Segundo encuentro de auxiliares jurisdiccionales y de funcin fiscal de los distritos judiciales implementados, logrando rescatar valiosa informacin sobre el proceso de reforma. En las prximas semanas publicaremos nuestras conclusiones institucionales sobre el Segundo encuentro realizado en la Academia de la Magistratura. Y tambin para la AMAG hemos elaborado comentarios sobre 10 temas vinculados al Cdigo procesal penal, a partir de jurisprudencia seleccionada en los distritos judiciales implementados. Profesor, Cul es el plan de trabajo que tiene proyectado el INCIPP? Junto con nuestro inters permanente por el estudio de aspectos de carcter penal sustantivo, en consideracin a los retos que plantea el proceso de reforma y a la realidad nacional, este ao tenemos proyectado mantener el trabajo en temas de capacitacin, adems de promover el anlisis y debate vinculados a temas de gestin, a poltica criminal y seguridad ciudadana, y a cuestiones de criminalstica e investigacin. Particularmente, en el caso del proceso de implementacin del Cdigo procesal penal de 2004, venimos desarrollando reas de trabajo como la capacitacin (presencial y virtual), siempre bajo una visin integral de las ciencias penales y de las disciplinas ligadas a las mismas: Derecho penal (parte general y especial), Derecho procesal penal, litigacin oral, gestin de despachos judiciales, fiscales y de defensa pblica, entre otras. En este sentido, hemos incorporado una nueva metodologa de capacitacin, aplicada actualmente por organizaciones internacionales como el National Judicial Institute de Canad (NJI) y el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (Ceja). Esta metodologa permitir a los operadores del sistema y acadmicos en general, fortalecer
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sus conocimientos y destrezas, de tal modo que los programas de capacitacin aporten verdaderamente al afianzamiento del sistema de justicia penal. Asimismo, estamos trabajando continuamente para ofrecer una mejor plataforma virtual de capacitacin a distancia, que permita a los discentes acceder con mayor facilidad y rapidez a informacin que coadyuve al fortalecimiento de sus capacidades acadmicas y profesionales. LA REFORMA PROCESAL PENAL EN EL PER Profesor, Cmo calificara Ud. el proceso de reforma procesal penal en nuestro pas? Debemos de considerar que la reforma procesal penal en Per se inserta en un proceso de cambio mayor que abarca a casi todos los pases latinoamericanos. Del movimiento de reforma en la regin, Per es uno de los ltimos pases en impulsar la reforma procesal penal orientada a la implementacin de un proceso que busca ser ms rpido y eficiente, y en el que, adems, los pilares son principios propios del modelo acusatorio, como es el caso de la oralidad, la publicidad y la contradiccin. As, bajo el esquema de implementacin progresiva, podemos decir que, hasta el momento, la aplicacin del Cdigo Procesal Penal es positiva, no en vano la implementacin sigue en marcha y no se detuvo, como nos ocurri con el Cdigo de 1991. Sin embargo, no cabe duda que la gran prueba de fuego para el proceso de implementacin ser la puesta en vigencia del Cdigo en Lima y lograr que la enorme carga procesal de este distrito se maneje conforme a la nueva lgica procesal. Para ello debemos prepararnos con anticipacin y tomar muy en cuenta las lecciones aprendidas en el resto del pas. En ese sentido profesor, De qu depende el cumplimiento ntegro del proceso de implementacin de la reforma? Creo que se trata de una decisin que comprende varios factores. El primero de ellos y el ms importante de todos es la voluntad poltica del gobierno de turno y el respaldo de las mximas autoridades de las instituciones que integran el sistema penal. Como deca, tenemos el antecedente de lo que ocurri con el Cdigo de 1991, cuando el poco inters por la reforma, aunado a la falta de preparacin oportuna de los operadores y a
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la ausencia de recursos, terminaron por frustrar la reforma procesal penal a inicios de la dcada pasada. Por otro lado, tambin se encuentra la labor de los operadores, tanto jurdicos como administrativos, en tanto su trabajo determina en buena medida la eficiencia y eficacia con la que se aplica el nuevo modelo. Si en la prctica el nuevo modelo fracasa, no habr voluntad poltica que respalde el proceso de implementacin; si, por el contrario, el modelo logra buenos estndares se tendrn razones de peso para frenar cualquier propuesta contrareformista. Profesor, en su opinin Qu es lo que se debe evitar o qu problemas debemos enfrentar para que la reforma procesal penal se implemente correctamente? La pregunta hace referencia a dos frentes diferentes. Unos sern los escenarios que debemos evitar y otros los problemas que debemos enfrentar. En cuanto a lo primero, aquello que debemos evitar, considero que es la falta de medicin del funcionamiento del sistema. Una de las mayores deficiencias del proceso de reforma es la falta de una adecuada y completa medicin del proceso de implementacin del Cdigo de 2004; de all la importancia de que este sea el ao de la medicin y monitoreo. Sabemos que hemos avanzado, pero no conocemos con exactitud cunto hemos avanzado y, por ende, no tenemos claro cunto nos queda por avanzar o cules son los rubros que deben ser considerados como prioridad en el proceso de implementacin, de manera que debemos evitar quedarnos con esos vacos, pues ello nos impedir tomar decisiones a nivel sistema, institucin, despacho o caso. Ao a ao las instituciones pblicas vinculadas al sistema de justicia de penal realizan la medicin de la participacin de sus funcionarios, plantean metas y evalan el logro, o no, de las mismas. Esos resultados son luego empleados por la Secretaria Tcnica de Implementacin del CPP para la elaboracin de informes comparativos. Esta informacin es sumamente valiosa y responde a la necesidad de monitoreo del sistema; no obstante, consideramos que resulta todava insuficiente la data obtenida, el anlisis que se hace de la misma, as como su empleo para la toma de decisiones. Decimos que an es insuficiente la utilizacin de la informacin obtenida pues existen una serie de rubros en los que se debe afinar el nivel de anlisis entre las cifras que proporciona una institucin respecto a las dems. De igual manera, es insuficiente la produccin pues existen rubros o categoras que todava no estn siendo medidos en el
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sistema. Y, finalmente, es insuficiente el alcance ya que la medicin de las instituciones est orientada a la generacin de datos cuantitativos y no cualitativos. En general, en el pas no existe una poltica pblica seria de rendicin de cuentas, de manera que nos falta cruzar informacin, ampliar el rango de medicin, incluir la medicin de la calidad del servicio que se ofrece en el sistema de justicia penal y estandarizar el sistema tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo. En cuanto a lo segundo, aquello que debemos enfrentar, hoy en da creo que es el cuestionamiento serio a la vala de la reforma procesal penal, en el marco de un discurso pro seguridad ciudadana mal planteado, interesado y tergiversador. Si cuando se puso en marcha la vigencia del Cdigo de 2004 y el proceso de implementacin la mayor preocupacin, desde el lado de la aplicacin de la norma, era la vigencia de los viejos paradigmas y lo enraizada que se encontraba la cultura inquisitiva en nuestro operadores, considero que, actualmente, esa preocupacin ha sido desplazada por otra: los intentos contrareformistas que enarbolan la bandera de la seguridad ciudadana como pretexto para recuperar situaciones de poder perdidas con el proceso de reforma. Un ejemplo de esto es la Ley de la Polica Nacional del Per, Decreto legislativo n. 1148, publicada en diciembre pasado. En dicho Decreto se conceden facultades a la Polica a quien se le reconocen competencias en el mbito de la investigacin de delitos y faltas, asimismo, se le permite planificar y conducir operativamente la investigacin material del delito. Aunque estas facultades se conceden en concordancia con las leyes sobre la materia, lo que hace este Decreto es reforzar la vieja contraposicin entre Ministerio Pblico y Polica Nacional, pese a que el Cdigo procesal penal de 2004 es bastante claro al respecto. En suma, debemos evitar aquellos vacos que impidan que conozcamos el real estado del proceso de implementacin; y debemos enfrentar aquellos intentos por debilitar el modelo procesal tal como se encuentra regulado en el Cdigo procesal penal, en el intento por retornar a viejas prcticas y modos de organizacin. Profesor, Por qu la ciudadana percibe que el nuevo sistema procesal penal es deficiente? Considero que se debe bsicamente a dos factores. Primero, a un discurso polticomeditico, que como ya lo sostuve, es interesado, desinformado y tergiversador sobre el
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funcionamiento del sistema, pero, sobre todo, respecto a la finalidad del proceso penal; y, segundo, a la incapacidad de las instituciones jurdicas que integran el sistema para informar adecuada y oportunamente a los ciudadanos, sean usuarios o no del sistema, de la razonabilidad de las decisiones que, como parte del proceso, toman sus funcionarios. Respecto a lo primero, al discurso opositor, no es una novedad el que existan corrientes contrareformistas, acabo de hacer referencia a ello. Todo cambio genera una oposicin, y esta ser mayor en tanto el cambio lo sea. La transicin de un modelo procesal a otro trasciende, y por mucho, el mbito jurdico; se trata de un fenmeno poltico criminal y social con impacto en estructuras de poder, modos de organizacin gubernamental, expectativas ciudadanas, etc. La reforma procesal penal es un cambio positivo, pero ello no implica que sea pacfico. En cuanto a lo segundo, la poca o mala comunicacin, creo que se trata de un pendiente que est ligado no solo a la estrategia comunicacional de las instituciones pblicas, sino, adems, a la formacin profesional de los abogados en general. Tradicionalmente, sabemos que quienes hemos recibido una instruccin en leyes manejamos conceptos, categoras y formas del lenguaje que no son de fcil comprensin para el ciudadano comn. Esta tendencia a codificar el mensaje, que por lo dems est dirigido al usuario antes que al abogado, complica innecesariamente nuestras explicaciones de cmo y porqu el sistema funciona de la manera en que lo hace. Esta deficiencia en la comunicacin es hbilmente aprovechada por sectores que, con un lenguaje sencillo y ejemplos claros aunque falaces, sostienen que la criminalidad ha ido en aumento a partir de la vigencia del Cdigo procesal penal de 2004. Adicionalmente a ello, tenemos que una visin confusa y extendida entre ciudadanos y medios acerca de cul es la funcin del proceso penal, y desde esa perspectiva se ataca al proceso de reforma por considerarlo pernicioso. Las voces crticas lo califican de venial con el presunto delincuente y desentendido de las vctimas. Ello se produce porque se cree que el proceso penal es una herramienta de prevencin del delito y no un mecanismo de resolucin de conflictos; mientras que a la reforma procesal penal se la pretende medir desde indicadores de enfrentamiento con la criminalidad y no desde aquello que le corresponde como son los indicadores de calidad del proceso.

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En buena cuenta, debemos considerar que desde el enfoque de la seguridad ciudadana los campos de accin son la prevencin del delito, la reduccin de la delincuencia y el control de la violencia; desde la visin del proceso penal, por su parte, la atencin estar puesta en la investigacin, el juzgamiento y la sancin del delito. Aunque existan vasos comunicantes entre ambos frentes, es claro que responden a finalidades diferentes, bajo lgicas diferentes. En esa lnea profesor, hay un sector que considera que el nuevo Cdigo Procesal Penal ha fomentado en aumento la delincuencia e inseguridad ciudadana Qu opina Ud.? Creo que esa es una afirmacin simplista, con una clara intencionalidad opositora al proceso de reforma y, lo que es ms grave an, sin sustento tcnico de respaldo. El nico modo serio de aproximarnos al estudio del supuesto incremento de la criminalidad frente a la vigencia del Cdigo procesal penal de 2004 es a partir de la consideracin de indicadores, incluida la percepcin ciudadana, ndice de victimizacin y otros datos objetivos. Deberamos partir del hecho que el incremento en la percepcin ciudadana sobre el aumento de la criminalidad se inscribe en un contexto latinoamericano en el que la mayora de pases de la regin, por no decir casi todos, manifiestan tener altos ndices de inseguridad ciudadana. En los ltimos 7 aos, por ejemplo, es posible ver cmo en el caso peruano la inseguridad ciudadana pas de ser un problema ubicado en una tercera o cuarta posicin a liderar actualmente la preocupacin de la sociedad. Frente a esta escalada de posiciones no se ha visto que se ponga en marcha una reforma profunda y sostenible de la Polica, pese a las muchas deficiencias que la aquejan desde hace varios quinquenios; como tampoco se ha elaborado un plan completo de seguridad ciudadana o de lucha contra la criminalidad, paso elemental en cualquier tipo de lucha que se pretenda librar contra la delincuencia. Por otro lado, cuando nos referimos a los indicadores sobre criminalidad, no nos referimos solo a los ndices de percepcin ciudadana, sino fundamentalmente a las cifras que la propia Polica recoge y procesa. En tanto entidad encargada de la prevencin del delito, no hay otra institucin que nos pueda decir cul es el nivel de accin de la delincuencia.
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Precisamente, a propsito de los datos que presenta la Polica podramos advertir que los ndices de criminalidad de los ltimos 6 aos, es decir desde que se puso en vigencia el Cdigo procesal penal en Huaura, se mantienen por debajo de lo registrado a inicios de la primera dcada del 2000, cuando ni siquiera haba sido promulgado el Cdigo de 2004. Eso quiere decir que, an si tratsemos de ligar el combate a la criminalidad con el proceso de reforma, tendramos que bajo el perodo de transicin de un modelo procesal a otro el ndice de criminalidad se mantiene por debajo de los mximos registrados en la poca en que an no se iniciaba la reforma del sistema penal. Adems, y esto tambin se deduce a partir de la medicin de la criminalidad y la percepcin ciudadana, es evidente que existe disparidad entre ambas, mientras que la primera se mantiene por debajo de sus mximos la segunda alcanza topes histricos. La alarma social no es proporcional con el ndice de la actividad criminal. Cabe preguntarse entonces, al margen de exigirle eficiencia y eficacia a la Polica en su accionar contra la delincuencia: la Polica est haciendo una adecuada medicin de la actividad criminal? las cifras que se nos proporcionan corresponden con el real estado de las cosas en el pas? Hace la Polica un uso adecuado de sus recursos para la investigacin a partir de las exigencias del CPP? En suma, se le atribuye al proceso de reforma del sistema penal el incremento de la delincuencia pese a que no es ese su mbito de accin. Se afirma que a partir de la reforma procesal aument la criminalidad, no obstante las cifras de la propia Polica no demuestran eso. Y, por ltimo, se dirigen las crticas a una reforma necesaria que finalmente fue puesta en marcha, en lugar de exigirse que no se postergue por ms tiempo la reforma de la Polica, tan necesaria para combatir la ineficiencia y corrupcin que aquejan a esta importante institucin nacional. De otro lado, Cul es su opinin respecto a la funcin de los medios de comunicacin en la informacin de hechos relacionados a un proceso penal o supuesta comisin de un delito? En todos los mbitos del inters pblico y nacional la labor de los medios de comunicacin es fundamental, de modo que el proceso penal -particularmente en los casos que puedan ser considerados emblemticos- no es la excepcin. Sin embargo, s creo que es necesario que tanto periodistas como lderes de opinin se encuentren debidamente capacitados a cerca de la finalidad y funcionamiento del proceso, as como bien informados en relacin a los casos concretos sobre los que se investiga y reporta.
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Probablemente despus de la dcada de los 90 hayamos entendido como sociedad la importancia de contar con medios independientes y estemos asistiendo a una poca de revalorizacin de la libertad de prensa y expresin, sin embargo, creo que todava debemos trabajar en la toma de conciencia sobre el impacto que produce, tanto a nivel personal como colectivo, la transmisin de informacin errada, incompleta o inexacta, con especial razn si se trata de la supuesta responsabilidad penal de un ciudadano. Por ello, quienes estamos involucrados con el medio jurdico penal debemos procurar brindar informacin tcnica que pueda ilustrar a periodistas y lderes de opinin durante el desarrollo de su profesin. Poner atencin al empleo correcto de trminos y conceptos, a los fundamentos que sustentan una decisin, a la lgica de la cada fase del proceso, a la finalidad de una medida coercitiva, a la presentacin de los hechos de manera que no se conculque la presuncin de inocencia, etc., son cuestiones de las que no debemos considerarnos exentos. Profesor, Cules son los principales problemas o deficiencias que presenta la capacitacin dentro del proceso de reforma procesal penal? En base a la experiencia de Incipp en el terreno de la capacitacin, considero que hay, por mencionar algunos, tres grandes deficiencias en este rubro: 1) la falta de un plan de capacitacin nacional e integral; 2) la falta de una instancia encargada de recoger, procesar y sistematizar toda la problemtica que se desprende de la aplicacin del Cdigo; y, 3) la falta de organizacin y clasificacin del pblico objetivo, bsicamente los operadores penales, en atencin a los requerimientos especficos del cargo y rol que cumplen. En cuanto a la falta de un plan de capacitacin nacional e integral, sabemos que hasta la fecha hay una un doble frente de capacitacin: uno es el que cada institucin organiza y otro el que coordina y ejecuta la Secretaria Tcnica de Implementacin del CPP. Esta doble va para la capacitacin hace que se corra el riesgo de duplicar esfuerzos e inversiones innecesariamente. Respecto al recojo, procesamiento y sistematizacin de la problemtica casustica y normativa producto de la aplicacin del Cdigo la situacin es mucho ms crtica. Los espacios para la identificacin y debate de problemtica jurdica son reducidos y aislados. Ni siquiera a nivel de una misma institucin es posible encontrar un banco de casos e informacin de carcter procesal. Por esta razn, el aporte de problemtica
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especfica de cara a la capacitacin es proporcionada fundamentalmente gracias al trabajo de investigacin del propio docente a cargo. Por ltimo, en relacin a la falta de organizacin y clasificacin del pblico objetivo, y con ello me refiero a los operadores penales, vemos que todava se emplean criterios bastante genricos, como por ejemplo considerar que el nivel de acadmico de todo un distrito es bsico porque la vigencia del Cdigo es reciente o, por el contrario, es avanzado si es que lleva por lo menos 2 aos aplicando el nuevo modelo. Me temo que esa clasificacin pasa por alto una serie de criterios como la experiencia y conocimiento de cada operador en especfico o los requerimientos de capacitacin en funcin al cargo que desempea. Esta y las otras deficiencias a las que hice referencia tienen un impacto, no tanto en la calidad de la capacitacin, sino en la eficacia de la misma.

LA ENSEANZA Y APRENDIZAJE DEL DERECHO PROCESAL PENAL En esa lnea profesor, Cmo y por qu comenz a interesarse en el derecho procesal penal? Fui alumno de San Marcos y all tuve la oportunidad de aprender el curso de Derecho procesal civil con el maestro Mario Alzamora Valdez. Recuerdo que fue un curso que me gust particularmente. En esa poca, adems, realic prcticas en una Escribana del 6to Juzgado Civil de Lima. Gracias a esa experiencia descubr que atraa la combinacin de teora y prctica del Derecho procesal. El Derecho procesal penal me empez a interesar cuando empec a trabajar como asistente directo del seor Fiscal Superior doctor Arturo Pacheco Tejada del IV Tribunal Correccional de Lima. Nunca olvidar la rectitud, honestidad e imparcialidad con que ejerca su magistratura. l me impuls a postular al Ministerio Pblico y consegu gracias a ello ser Fiscal Provincial Suplente. Ms tarde tambin fui Juez y Vocal, pero siempre en materia penal. Fui magistrado suplente durante 22 aos, hasta el 5 de abril de 1992, cuando se elimin la magistratura suplente. No acept el cargo de Vocal Provisional porque siempre tuve claro que mi lugar estaba en la defensa. Posteriormente, fui profesor de Derecho procesal penal en la Universidad Garcilaso de la Vega, San Marcos y en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Eso explica mi inclinacin y dedicacin al Derecho procesal penal. Profesor,A qu personalidades del derecho considera sus maestros?
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Considero que mi maestro ms admirado y recordado, sin duda alguna, es Florencio MixnMss. Fue un maestro autntico tanto en su vida acadmica, institucional y personal. Le he dedicado mi Manual de Derecho procesal penal con estas palabras: A Florencio MixnMss, autntico amigo y maestro; ejemplo de honestidad, sencillez, lealtad y consecuencia con los principios que enseaba. Todos los que tuvimos la suerte de conocerlo, sabemos que ninguna de esas palabras escapan a la realidad. Otro maestro que me ha impresionado y por el cual tengo una admiracin permanente es mi amigo Alberto Binder. Su devocin por los principios del proceso, su apostolado y peregrinaje incansable por la reforma procesal penal, y ahora por la seguridad ciudadana, siempre me inspiraron e inspiran una gran admiracin. Todo ello sin considerar su proverbial sencillez y desprendimiento. Tambin debo decir que como experto del litigio y estratega desde la visin de la defensa, admiro mucho al maestro y gran amigo Leonardo Moreno. Profesor, Cmo se hace un buen abogado? El punto de partida para todo buen profesional es la cultura general. En el caso de los abogados ser necesario adems una cultura jurdica general y una especialidad bien cultivada y actualizada. Sin embargo, hay que tener presente que un buen abogado no solo requiere de conocimiento, sino tambin de saber disear una estrategia y de ser capaz de cultivar la lealtad para con su patrocinado y con los magistrados. Nunca debe defraudar a quien le ha depositado su confianza. A los 46 aos de abogado y 71 aos de edad yo quisiera tener por lo menos un porcentaje razonable de esas condiciones. Ahora bien, creo que un buen profesional tambin debe saber cmo administrar eficientemente su tiempo. Por ello, con la experiencia ganada, recomiendo a los jvenes estudiantes y abogados que procuren alcanzar estas condiciones mnimas sin que ello implique descuidar sus obligaciones familiares y sociales. Un abogado litigante corre el riesgo de que su tiempo sea consumido en la atencin de los casos a su cargo, de manera que la ponderacin es vital. Profesor, Qu consejos le dara Ud. a los estudiantes para que en el futuro sean buenos abogados?
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Los estudiantes deben concebir la formacin profesional como una tarea integral: ser buenas personas, abogados cultivados en la ciencia, las letras, las artes. Practicar la lealtad, la congruencia y consecuencia con los principios que se defienden. Cultivar la valenta para enfrentar los legtimos intereses de sus patrocinados con decisin, pese a las adversidades y las malas artes que a veces se presentan. En su opinin, Qu herramientas requiere el profesional de derecho para dedicarse a la investigacin? La investigacin en el rea jurdica, particularmente en el Derecho procesal penal, est muy relegada en nuestro pas. Somos deficitarios en la creacin jurdica procesal. Para investigar se requiere, en trminos individuales, tener capacidad reflexiva y analtica, habilidad para usar las herramientas metodolgicas para teorizar, pero tambin para voltear la mirada hacia la realidad. Por otro lado, externamente tienen que tener condicionas materiales para investigar. No se puede investigar si no estn satisfechas las necesidades primarias del investigador. La sociedad, el Estado, deben proporcionar esas condiciones. Profesor, Qu nuevos retos trae esta reforma procesal penal para los abogados? Los nuevos retos que trae la reforma procesal penal para los abogados son muy diversos. Van desde conocer la norma hasta tecnificarse en el manejo de las herramientas procesales y de litigio para participar con xito en un nuevo tipo de proceso. Antes, la mayora, ramos muy empricos en la defensa penal; el nuevo proceso requiere nuevas habilidades y ms reflexiones tericas sobre temas clsicos y novedosos del proceso. La improvisacin no tiene cabida en el nuevo modelo. Profesor, Cundo empez su labor docente? Empec como profesor de Derecho judicial en la Universidad Garcilaso a pedido de un gran magistrado y amigo, el doctor Jos Antonio Santos Chichizola, con quien haba integrado el Sexto Tribunal Correccional de Lima, como Fiscal Superior Suplente. Luego, a pedido de otro gran maestro de la misma Universidad como fue Rul Castro Nestares empec a ensear Derecho procesal penal. Posteriormente fui profesor de la misma asignatura en la Universidad Catlica, a pedido del Dr. Jorge Avendao, y en San Marcos, tanto en Facultad como en maestra.

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En su opinin, Qu le falta a las facultades de derecho de nuestro pas para producir abogados competentes? A muchas de nuestras universidades les falta metodologa moderna, mayor cantidad de autnticos maestros, infraestructura, bibliotecas, investigacin. Algunas universidades mercantilizan la enseanza en cursos nada serios. Adems, la ctedra universitaria est mal pagada. Ojal algn da en nuestro pas un profesor primario, secundario o universitario pueda vivir tranquilamente solo de la enseanza. Profesor,Qu recomendaciones puede sugerirles a los docentes que imparten la ctedra en las distintas facultades de derecho? Es difcil sugerir recomendaciones a los colegas docentes de las facultades de derecho cuando, generalmente, no cuentan con las condiciones medianamente razonables para dedicarse a plenitud a la enseanza. Mientras no vare la actual situacin, sera recomendable mantenerse actualizados, adoptar una metodologa adecuada, acercarse a sus alumnos sin soberbias, para trasmitirles la disciplina tanto en el aspecto terico como prctico. Profesor, Cundo se sinti preparado para escribir su primer artculo y por cul trabajo siente especial afecto? Es bien difcil para un profesor pensar cundo se siente preparado para escribir su primer artculo. Algunos profesores, como el maestro Manuel G. Abastos, a pesar de sus profundos conocimientos tena la exagera humildad de pensar que no estaba preparado para escribir y por eso no nos dej un libro de Derecho penal. Sus alumnos copiaban lo que enseaba y las copias que hicieron son una muestra de la erudicin con que dictaba su curso. En algunos casos, como en el mo, hacer un artculo es una obra de temeridad. He escrito solo algunas veces, casi siempre a partir de un trabajo colectivo con mis alumnos y colaboradores. Producto de ese esfuerzo mancomunado es que se han elaborado y publicado algunos trabajos sobre: Medidas cautelares personales; Estudios de Derecho Procesal Penal; el nuevo Manual de Derecho procesal penal todava en su primer tomo-; el Habeas Corpus; artculos sobre el modelo procesal, el rol del ministerio pblico en el nuevo proceso, la justicia campesina y nativa, entre otros. Profesor,Cules son las principales caractersticas de su ltima publicacin, Manual de Derecho Procesal Penal y cundo har la presentacin de su obra?
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Empiezo por lo ltimo. No hubo, ni habr presentacin del Manual, y ello tiene una razn de ser. En una oportunidad, cuando el Consejo Nacional de la Magistratura quiso organizar la presentacin de uno de los tantos libros del maestro Florencio Mixn, me cont que no haba aceptado. Me dijo: yo nunca prologo ni presento mis libros. No quiero que mis amigos se vean en la obligacin de elogiar mis mamotretos. Yo sigo su concepcin. No s si ser bueno o malo, pero me siento ms cmodo as. Prefiero que mis libros se presenten solos ante quienes los leen. Lo que s me encantara es que me escriban para informarme sobre sus errores o para sugerirme mejoras. Sobre la nueva edicin del Manual de derecho procesal penal debo decir, antes que nada, que se trata, como la gran mayora de mis trabajos, de un esfuerzo conjunto de mis colabores de antes y de ahora. Hoy en da creo que no es posible, a menos que uno se dedique exclusivamente a la labor acadmica, emprender individualmente una empresa as. Se requiere de esfuerzo conjunto, dedicacin y mucho compromiso. Respecto al contenido del Manual, este no pretende ser un tratado, pero tampoco es un trabajo superficial. El objetivo es ofrecerle al lector un anlisis serio de las principales instituciones vinculadas al proceso penal, tomando en consideracin lo regulado tanto en el Cdigo de Procedimientos como en el Cdigo de 2004. Opt por esta opcin ya que el ejercicio comparativo entre ambos cuerpos normativos resulta sumamente interesante, tanto ms a propsito de la transicin de modelos que estamos viviendo. De hecho, gracias a esa comparacin es que podemos identificar mejor la lnea normativa del nuevo Cdigo. Muchas gracias profesor Arsenio Or, por compartir sus experiencias, consejos y conocimientos del derecho en general y en especial del derecho procesal penal, a travs de nuestra Revista Jurdica Alerta Informativa. Quiero aprovechar esta ocasin para felicitar a Alerta Informativa y a su directora Giulliana Loza valos. Nunca pens que la sugerencia que le hice hace algunos aos se fuese a concretar con tanto xito y proyeccin. Aprecio con mucha simpata y admiracin el esfuerzo silencioso y destacado de todos los que hacen posible esta realidad.

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