Estado poder ser entendido como a 1 forma de organizao poltica mais perfeita.

O povo d origem ao territrio soberano e independente, que por sua vez d soberania e obedincia, ao poder poltico. Estado Oriental: Engloba por exemplo as civilizaes Egpcia e Persa; Sociedades espalhadas por grandes territrios; Sociedades Teocrticas, onde o Poder Divino e o Poder Temporal se confundem; Sociedades estratificadas, onde se verificam desigualdades em funo das classes, so desiguais e autoritrias; Estado de Direito: Incio da separao do poder poltico do poder religioso; Preconizao da igualdade entre cidado (os que j era considerados cidados); Desigualdades entre os cidados e os no cidados; Nas cidades estado (capital), j se pratica democracia directa; Estado Romano: Diferencia o social, ou seja, diferencia o cidado Romano e o cidado estrangeiro; Com o conceito de cidadania fomentou o imprio; Tratava-se de uma nao de poder supremo; Preconiza o incio da separao do poder pblico e o poder privado; Incio do primeiro sufrgio, embora ainda de forma limitada; Estado Estamental: Sucedneo do Estado Romano; Ainda um estado radical e brbaro; Estado feudal, com fortes prticas de feudalismo; Retorna-se outra vez mescla de poderes, entre o Poder Sucedneo e o Poder da Igreja; Nesta fase o monarca tem poderes limitados; Face a isto, comea a centralizar e a concentrar em si o poder; CONCENTRAO DO PODER REAL: Promulgao de cartas lei e actos legislativos sem consulta crte. Esta fase iniciou-se em Frana, sendo um paradigma para outros estados; Em Portugal, esta fase torna-se particularmente marcante com D. Joo II, no perodo Ps-Alfarrobeira, em que se criam monarquias absolutas, mantendo no entanto a crte. Contudo o poder est centrado no rei. Estamos no perodo Renascentista. Com a Guerra dos 30 anos, cria-se no Sc. XVIII o denominado Estado Moderno, terminando-se com o feudalismo, reduzindo o poder divino, separando-se definitivamente o poder legislativo do poder religioso. Retorna-se ao poder soberano Romano, iniciando-se em Portugal, o Poder de Soberania Interna (o poder do rei poder fazer acatar a sua vontade ) e o Poder Externo (o poder de o rei poder impor respeito, no plano externo, a outras entidades soberanas). Cada estado dever corresponder a uma comunidade e realidade homognea (mesmo que esta no esteja equilibrada), dando-se assim uma ideia de coeso; Criva-se a Laicidade do estado (com a finalizao do processo de separao de poderes Poltico/religioso); Povo: Conjunto de indivduos ligados ao estado, atravs do vinculo da nacionalidade, conferindo-lhes direitos e deveres. Nao: Conjunto humano de esforos e sacrifcios, histria com previso de obra colectiva de futuro. No fundo, um agregado humano com elementos coesivos. Subsiste uma vivncia histrica comum, com a mesma realidade e nacionalidade. Todavia, existem naes sem estado (at h pouco tempo, a Nao Judaica). aqui que reside a diferena entre Nao e Povo. Nao no uma realidade jurdica mas sim uma realidade social . Legitimidade Poltica: Eleio de determinado partido representante do povo, por maioria ou coligao poltica. Os mais governam os menos. H tambm legitimidade poltica por natureza revolucionria, dirigida para todos os efeitos, por uma vanguarda com necessidade de atingir um patamar histrico; Poder autrquico: Neste mbito, em Portugal assistimos a uma estrutura descentralizada com autonomia administrativa, por parte dos Governos regionais das regies autnomas; Fins, funes e actos do Governo: Estado: colectividade poltico-juridicamente organizado. Compreende povo, territrio, poder poltico e ordenamento jurdico. Possui tambm uma cpula de Estado poltico-juridicamente organizada, com plena separao de poderes; Constituio da repblica Portuguesa: fixa o estatuto do poder poltico-jurdico, normalizando a sua funo. Enfatiza os deveres e direitos do cidado comum, cria as regras que preveem os rgos do poder poltico, os seus titulares, assim, como o controlo dos seus actos. Regulam a sua competncia e os procedimentos da sua tomada de deciso; Fins do Estado: Segurana (9 e 19): visam manter a segurana pblica e a ordem constitucional; Justia (9 alnea b)): imparcialidade esperada do poder da magistratura, instituio a que os cidados ofendidos podem recorrer e apoiar-se; Bem-Estar (9 alnea b) e d)): proteco do patrimnio nacional, assegurar o ensino, igualdade entre homens e mulheres; Funes do Estado: actividades desenvolvidas pelo estado destinadas a preencherem os fins. Estas funes podem ser funes jurdicas e no jurdicas; Funes no jurdicas: acordos polticos em momentos de reviso institucional, mensagens do PR ao Governo, actuaes politicas que no produzam dimenso jurdica. Possui ainda uma componente de funo tcnica que abrange a elaborao de trabalhos de deciso, pareceres tcnicos no jurdicos; Funo jurdica (constitucional): todas as actividades jurdico-politicas desenvolvidas pelo Estado/Colectividade para atingir os seus fins. Estas actividades so geridas pelo direito e produzem consequncias jurdicas, existindo um sistema coercivo. Possuem uma posio supra-ordenante, que permite a capacidade de fazer acatar a deciso. Perseguem fins colectivos; Actos/Actividade do Estado: conjunto de actos jurdicos que so agrupados entre si em funo da semelhana (critrio de identidade de natureza material formal ou orgnica). So produzidos indefinidamente no tempo, mediante decises imputadas a autoridades pblicas. (actividade legislativa composta por leis com pontos comuns, elementos de semelhana editados por rgos com competncia legislativa Lei, Decreto-Lei ou Decreto regional). Estas actividades, quando juridicamente estabelecidas, tm fora de lei, para sua capacidade relacional de lei, pelo poder de revogar, sem se deixar por estes revogar; Material o critrio poltico que implica um programa politico, tendo algum grau de mobilidade; Concepes doutrinais sobre as funes do Estado: John Lock: Deu-se na revoluo liberal inglesa. O seu conceito inclui a funo legislativa, a funo da actividade federativa, a actividade prorrogativa e actividade executiva; Montesquieu: dicotomia de poderes, funo executiva, funes jurisdicionais; Kelson: Funo legislativa e executiva. Inclui normas que vo do geral para o concreto, normas que dessem a execuo de leis; Marcelo Caetano: Poltica e executiva. Politica: contudo, hoje em dia, os actos polticos tm consequncias polticas. Executiva: aplicar o direito. A crtica versa que est junto da administrao pblica, o que dificulta a sua imparcialidade. O direito aplica-se sem parcialidade ou dependncia. Teoria das funes do Estado: Constituio terica, segundo o professor Marcelo Caetano: So na sua maioria, jurdicas, as funes do Estado; Este autor insere nas funes jurdicas, a funo executiva administrativa, que tendo que seguir o interesse pblico colectivo, perseguido pelo estado, perde a sua imparcialidade, indispensvel ao acto jurdico; O Prof. Jorge Miranda separa as funes de estado de forma tripartida, nomeadamente em funo politica (politica em sentido estrito e legislativo), funo administrativa e funo jurisdicional. Pressupe esta tripartio das funes de Estado, para fins colectivos, com garantia de coercibilidade de direito nas funes jurdicas. Funes do Estado (politica em sentido amplo Prof. Jorge Miranda): Tm liberdade, mediante a constituio, para tomar decises que possam guiar os fins polticos que preencham os fins colectivos. Estes actos podem ser primrios ou inovatrios e definem os fins do estado. (os pontos centrais das polticas do estado). Art.s 197/1, 161, 167 e 198 da CRP; A funo legislativa uma funo poltica em sentido mais amplo; A funo poltica uma macro-actividade. Divide-se em funo legislativa e funo poltica em sentido estrito; Compe-se de critrios formais, materiais e orgnicos; uma realidade positiva pois encontra-se explanada na CRP; Devem respeito tipicidade da lei (162/5). Com a fora geral que possuem, podem condicionar actos legislativos inferiores; Possuem o poder da criao/modificao da ordem jurdica, atravs da aprovao de normas de contedo poltico inovatrio/primrio, dotados de eficcia externa, que revestem um poder primazial, face aos demais actos do estado. Assim, a funo legislativa primria, dominante pela via hierrquica; Actividade legislativa em sentido material: Carcter de normatividade da actividade poltica; Inovao e carcter primrio de programa poltico; Supremacia hierarquia da lei; Actividade poltica em sentido estrito (stricto sensu): Ocupa-se de todos os actos de contedo poltico, que no tenham forma ou fora de lei, na funo legislativa; Normas polticas atpicas: So manifestaes de vontade, aprovadas pelos rgos do estado, assumem carcter individual, para o efeito a que as coisas se aplicam. Tm eficincia indirecta sobre os destinatrios na medida em que circulam no circuito interno dos rgos de poder poltico. So dotados de eficcia interna. So actos de contedo singular e concreto, tendo um destinatrio concreto. Elementos materiais da funo poltica: Profundo respeito pelo princpio da legalidade administrativa, (266/2). Os actos dependem de habilitao legal para serem emitidas para serem emitidos, mas tambm, conforma-se lei (112/6 e 7). Estes princpios no se fundem directamente na constituio, mas sim numa lei, que respeite a constituio e assente no princpio da legalidade; Os regulamentos reservam-se exclusivamente ao seu carcter administrativo,

ao qual esto subordinados (165/b). No podem regulamentar/dispor sobre matrias que integrem a reserva de lei; Os rgos de autoridade administrativa devem pautar-se pela iniciativa e parcialidade, para com os fins colectivos. Devem seguir os objectivos traados pela lei, na perseguio dos fins colectivos, s perseguindo interesses particulares, quando a lei assim o preveja (266/2); Actos jurdicos de funes administrativas : Regulamentos/actos normativos e no normativos, em sentido material (geral e abstracto). Actos previstos no art. 120 do CPA; Contractos administrativos: No tm carcter normativo. So emitidos ao abrigo do direito pblico. Visam um acto concreto, previamente delimitvel. Visa esgotar-se numa determinada situao, no se repetindo no tempo. So acordos plurilaterais, que se destinam s relaes jurdicas administrativas; Funo jurisdicional do estado Implica a aplicao de normas da CRP, leis, mediante decises individuais e concretas, tomadas pelos tribunais, dotados de imparcialidade e passividade. A deciso no normativa por se estar no mbito do direito administrativo; Elemento Formal: Reveste-se de interesse de resoluo de conflitos, situaes concretas de vida, ou at mesmo, a natureza da funo, tambm ela sujeita ao princpio da legalidade (203 e 204). Existe contudo a excepo, em que o juiz aplica a lei, pressupondo que esta vlida, contudo pode desaplic-la, caso considere que esta inconstitucional; Elemento material: Diz respeito aos centros de poder (tribunais) soberanos, compostos por juzes, que com independncia, exercem a funo jurisdicional. So pautados pela independncia, mesmo em tribunais inferiores. Mesmo estes no esto obrigados a acatar decises, excepto nos recursos; Funes do estado Princpio da separao de poderes Deriva da necessidade da separao de poderes e previne o absolutismo da existncia de um s titular do rgo do poder poltico, da soberania absoluta; Permite a distribuio das funes orgnicas do estado; A distribuio dos poderes respeita Teoria do Ncleo essencial das funes do estado. O que importa para um rgo possuir o primado de uma aco administrativa. A reserva destes poderes sobre determinada matria/conjunto de matrias sobre as quais, por exemplo, s a AR pode legislar. Organizao do poder politica com legitimidade Democrtica: Sistema de governo o modo como os rgos de soberania se organizam reciprocamente. Como se estruturam as suas ralaes recprocas. A) Parlamentar: a caracteriza-se por sediar no parlamento o ncleo essencial do poder poltico. Reside l o fulcro do sistema poltico; Pode existir com a monarquia, na medida em que o poder do rei meramente representativo (Espanha); O PR pode dissolver o parlamento, todavia, f-lo sob proposta do PM; O parlamento constitui o fulcro do poder, pois o Governo s inicia as funes aps deliberao do parlamento. Requer a sua ausncia, o governo no responde perante o chefe de estado, tem funes legislativas limitadas, administrativas e politicas, com um espectro mais amplo. Pode legislar, apenas com autorizao do parlamento, ou emitir DL com urgncia; O parlamento tem o primado da funo legislativa, fixando tambm Sistema Parlamentar: Representao plena: procura espelhar resultados eleitorais dos representantes eleitos de forma fidedigna. a lgica proporcionalista representativa. Se tal no ocorrer, pode dar-se um caso de no representao de um partido; Estes pequenos partidos tem necessidade permanente de estabelecer permanentemente acordos com outros partidos maioritrios para que possam fazer valer os seus princpios e ideais polticos; No havendo estas representaes plenas, em parlamento de assembleia, pode em ltima instancia e no havendo qualquer acordo, pode levar runa da democracia e da prpria nao; Parlamentarismo Racionalizado: A par da representao foroso atentar governamentao. Contudo, atendendo a um princpio de fora, ganha/governa o mais forte. Tem de ser slido, estvel, forte e com obrigao de cumprir o seu programa poltico; Regime de Presidencialismo: Nasceu com o regime republicano dos EUA, sendo o presidente o rgo mais importante e representativo. O presidente eleito por sufrgio universal, todavia pode ser de forma directa ou indirecta (no caso em apreo, EUA, de forma indirecta). Tem legitimidade democrtica por ser eleito por sufrgio. O chefe de Estado preside a administrao (no h PM ou Gabinete de Estado). Impera a vontade do presidente. O chefe de Estado no pode ser responsabilizado politicamente perante o parlamento, que tambm no o pode destituir. Tambm o parlamento pode estabelecer sistemas de fiscalizao aos chefes de gabinete. possvel ao congresso aprovar resolues que so incmodas ao presidente. Regime Semi-Presidencialista Cria um modelo em que o chefe de Estado tinha uma funo mediadora. Era eleito por maioria exercendo funes sem, contudo, direccionar o Governo (repblica de Weimer); um sistema misto, parlamentarismo e presidencialismo. eleito por sufrgio universal (podendo implicar ou no eleio). O Governo duplamente responsvel pelo Chefe de Estado. O parlamento no pode destituir o presidente. O presidente de um regime de semi-presidencialismo tem capacidade de demitir o PM e o Governo, pode vetar leis, pode ou no presidir ao Conselho de ministros. Pode inclusivamente suscitar a inconstitucionalidade de normas. Possui forte responsabilidade perante o povo por ser o presidente da maioria. Quando faz sentido falar de constituio o instrumento responsvel por regular matrias do ordenamento do Estado (sc. XVIII e sc. XIX). Possuir fora especifica, regulando o estatuto dos governantes e dos governados. o estatuto jurdico de um estado e a sua sociedade. As constituies tm um contedo cunhado pelo liberalismo aquelas provenientes de revolues liberais. Hoje, as constituies so mais ambiciosas, com um contedo muito mais vasto, desenhando tarefas do Estado em diversos nveis, sendo os mais importantes o social, o econmico e o cultural. A perca essencial do liberalismo para o contedo vasto da actualidade, originria do sc. XX, dandose com a transio dos estados socialistas a estados democrticos. A CRP aparece por fora do poder constituinte material o poder do estado se dotar de um determinado estatuto jurdico. um poder formal face possibilidade de atribuir forma e fora jurdica constituio. O poder constituinte formal cria poderes constitudos (sistema de Governo). Classificao de constituies: Constituio material: o contedo objecto de uma constituio, ela ser o estatuto jurdico do estado e da poltica. H tantas constituies materiais com os regimes polticos que funcionem no mesmo estado ou estados. No gozam de sistemtica prpria. Constituio formal: a posio que as normas constitucionais tomam relativamente s demais normas desse Estado. So normas formalmente qualificadas de normas da constituio e que esto revestidas de fora jurdica superior s demais normas desse mesmo Estado. Prevalecem sobre os demais contedos normativos. Constituio instrumental: o documento onde se inserem as normas constitucionais (apenas as constituies escritas). A distino para a formal por ser um documento nico onde se reuniram as normas escritas. Contudo, na medida que as constituies formais, podem conter normas no inscritas na constituio instrumental mas que a C. formal lhes confira fora constituinte. Serve para se dar visibilidade ao que a C. formal e conferir-se a fora jurdica que a mesma merece num documento nico. C. Flexveis podem ser alteradas sem formalismos especficos. A sua alterao igual alterao da Lei ordinria. C. Rgida para ser alterada tem de se respeitar certos requisitos formais (rgo prprio, maioria de votos, no pode ser revista fora da normalidade constitucional, tendo tambm limites sua reviso, que tendem a corresponder ao ncleo da constituio material artigo 288). A nossa constituio hiper-rgida por s poder ser revistada pela AR (284 e seguintes); s pode ser revista de 5 em 5 anos ou de forma extraordinria; as alteraes tm de ser votadas por mais de 2/3 dos deputados; no pode haver lugar reviso constitucional fora da normalidade constitucional (284); a iniciativa da reviso compete exclusivamente aos deputados da AR; tem limites materiais que no podem ser revistos (alneas que devem representar um grande principio, ex: direitos, liberdades e garantias). Estes limites materiais aparecem relacionados com os limites do poder constituinte originrio poder soberano por excelncia. (desenha o estatuto politico e jurdico). A corrente juz-naturalista defende que a constituio deve representar que a constituio deve representar o estado est subordinado a um direito precedente constituio. Defende a obrigatoriedade do respeito pelo direito natural. A corrente positivista diz que a constituio definida pela forma/fora, independentemente do seu contedo. Defende uma lgica de supra-ordenao hierrquica. A corrente do decisionismo v a constituio como uma deciso poltica fundamental, vlida pela fora do poder constituinte para dotar fora jurdica ao Estado (opinio do Prof. Blanco Morais). Constituio formal (continuao): As normas tm forma prpria. Tm uma sistemtica prpria (representa unio). Tem fora jurdica prpria. Resulta a sua criao de um s acto constituinte. A uma constituio material corresponde uma constituio formal. Pode haver normas do ncleo da constituio material, que no constam da constituio formal (dizem respeito a matrias com dignidade constitucional). Relao de recepo: relao entre a constituio

e outras normas que por virtude dela, adquirem fora constitucional. Essa recepo pode ser formal (onde os princpios preservam a sua identidade original, ex: 16 n. 2), ou recepo material (regula zonas de interpretao jurdica que passam a fazer parte da constituio).