Proceso de Descentralizacin y Reforma del Estado y Planificacin Participativa

Municipalidad de San Martn de Porres Programa de Desarrollo de Capacidades de Dirigentes y Lderes de Organizaciones Sociales

Lima, 27 de abril de 2011

Contenido

Reforma del Estado

Proceso de Descentralizacin

Planificacin Participativa

Reforma o Modernizacin

Reforma del Estado

Modernizacin del Estado

Cambio en las funciones y organizacin del Estado

Incremento de la eficacia, eficiencia y calidad de la gestin publica

Cmo debe ser el Estado?

Cmo debe hacer el Estado?

La descentralizacin como principal reforma del Estado

Tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas en beneficio de la poblacin. Se distribuyen competencias, funciones y recursos entre tres niveles de gobierno. para el ejercicio equilibrado del poder estatal. Se busca organizar el territorio de manera racional para garantizar la adecuada prestacin de servicios a la ciudadana

Gobiernos Regionales

Gobierno Nacional

Gobiernos Locales

Per Estado Unitario y Descentralizado

Objetivos del proceso de descentralizacin

1. Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y locales. 2. Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio Nacional. 3. Desarrollo econmico, autosostenible y promocin de la competitividad de los departamentos y localidades del pas. 4. Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana.

Dimensiones del proceso de descentralizacin

Gobierno Nacional
1. Transferencia de responsabilidades 7. Descentralizacin Fiscal 8. Descentralizacin Econmica

2. Demarcacin y Organizacin Territorial 4. Democratizacin de las Decisiones Pblicas y Concertacin

Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

3. Adecuacin de Sistemas Administrativos

5. Fortalecimiento Institucional

6. Informacin para la Descentralizacin

Ciudadanos

El problema de la relacin mandante -mandatario

Los buenos gobiernos democrticos suministran los productos que quiere el electorado en forma eficaz, eficiente y honesta. Sin embargo, el principal problema, o el problema, del gobierno es que los electores (los mandantes) logren que el gobierno (el mandatario) cumpla con su mandato

Finalidad de la Organizacin Pblica

Contribuir al desarrollo de un buen gobierno, fortaleciendo la legitimidad de sus autoridades y la gobernabilidad en su territorio Gestionar administrar tanto bienes como servicios pblicos Reglamentar la actividad econmica privada y contribuir, a al funcionamiento del mercado Promover igualdad de oportunidades para el desarrollo humano Proteger a las personas de mayor vulnerabilidad, favoreciendo su inclusin y desarrollo. Defender los bienes naturales, culturales y el territorio

Conciliar Intereses

BIEN COMN

Causas que impiden la modernizacin de la organizacin pblica

Burocracia

Administracin de Corto Plazo

Pensamiento Lineal y Causal

Paradigmas Organizacionales

Factores que inciden en la necesidad de cambio de la organizacin pblica

Exigencia de la Tecnologa

Exigencia por la Calidad

Exigencia por la Competitividad

Exigencia por Eficiencia

Comprometen mayor velocidad de adaptacin, reconfiguracin y respuesta a las demandas de los ciudadanos y usuarios de los bienes y servicios que generan las administraciones pblicas

Exigencia por Transparencia Las organizaciones del modelo burocrtico jerarquizado, con estructuras poco flexibles, limitan la capacidad de adaptacin y la rapidez con la que se deben producir los cambios

Planificar para Solucionar Problemas

Los problemas del territorio y de sus ciudadanos son cada vez ms complejos, no se resuelven solos.

Demandas de los ciudadanos al gobierno local

Competitividad servicios pblicos Vas

Empleo

Salud

Gobierno Local

Seguridad

Proteccin del Ambiente Agua y Desage Participacin

Educacin

mbitos del desarrollo humano y retos de los gobiernos locales

Democratizacin y descentralizacin

Desarrollo Poltico

Desarrollo y Apertura de Mercados

Desarrollo Ambiental
Mayor Acceso a la Informacin y el Conocimiento

Sustentabilidad

Desarrollo Econmico
Defensa y promocin de derechos humanos y la equidad

Desarrollo Humano Integral Desarrollo Cultural Desarrollo Social

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Planificacin

Proceso

Instrumento

Se interviene en la realidad para transformarla a la Imagen Objetivo

Orienta la toma de decisiones que permiten alcanzar los cambios deseados

Gerencia pblica profesional

Cmo definir objetivos y estrategias?

PLANIFICAR

Definir Objetivos Transformar Objetivos en Accin Logro de Resultados

Cmo lograr Eficiencia y Eficacia?

ORGANIZAR

CONTROLAR
Cmo verificar logro de resultados?

DIRIGIR
Cmo liderar y motivar a las personas?

Posicin Estratgica del Territorio Local

Cuadrante -+
Territorios Dinmicos y Con Bajo PIB Per Cpita: Potencialmente Ganadores (En marcha)
%

Cuadrante ++ Territorios Dinmicos y Con Alto PIB Per Cpita: Potencialmente Ganadores Cuadrante +Territorios No Dinmicos y Con Alto PIB Per Cpita: Potencialmente Perdedores (En Retroceso)

Cuadrante -Territorios No Dinmicos y Con Bajo PIB Per Cpita: Potencialmente Perdedores (Estancados)

PIB P/C

Factores exgenos del desarrollo local

Capacidad de Negociacin

Demanda Externa

Flujo de Tecnologa

Capacidad de Desarrollar una Imagen

Territorio con Cultura de Emprendedores

Capacidad de Promocin

Poltica Macroeconmica y Sectorial

Capacidad de Tomar Decisiones

Flujo de Capitales

Factores endgenos del desarrollo local

Instituciones Recursos

Entorno Relacional
Proyecto Colectivo o Poltico

Conocimiento Cientfico

Territorio con Desarrollo Inteligente

Procesos

Cultura

Actores

Horizontes y Espacios de Planeamiento

Corto Plazo (Operativo) HORIZONTES DE TIEMPO

Mediano Plazo (Tctico)

Largo Plazo (Estratgico) Comunal Distrital

Solucin de Problemas y Desarrollo de Potencialidades Locales

HORIZONTES DE ESPACIO

Provincial Regional Nacional

Pensamiento estratgico

Comprensin de la Realidad
Anlisis Sistmico Manejo de Escenarios Definicin de las Contingencias

Planes y Presupuestos Resultados de la Gestin

Metodologa de la planificacin estratgica

Conjunto de actores que planifican estn permanentemen te indagando sobre las fortalezas y problemas que enfrentan e intentan explicar las causas que los generan

Etapa normativa
Se disea como debe ser la realidad o la situacin que se pretende modificar

Quienes planifican se preguntan: Cmo puedo construirle viabilidad al diseo normativo?, Qu obstculos debo vencer y cmo los puedo vencer?, Cmo el diseo puede convertirse en movimiento real de la situacin?

Etapa tcticaoperacional

Disear y orientar los pasos a dar (programas, proyectos, acciones) y evaluarlos en relacin a la situacin objetivo.

Etapa explicativa

Etapa estratgica

El proceso y productos de la planificacin estratgica

PROCESO
Diagnstico Definicin Estratgica Definicin Tctica y Operativa Ejecucin Evaluacin Y Control

PRODUCTO
Problemas, Posibilidades y Vocacin de la Localidad Visin, Misin, Objetivos y Estrategias de Desarrollo Programas y Acciones Multianual y Anual Procesos de Organizacin y Direccin Monitoreo de Indicadores y Rendicin de Cuentas

Organizacin para la planificacin local

Proceso de planificacin local

Funciones de la participacin ciudadana en el ciclo de la planificacin gestin estratgica

Diagnstico
Plan Estratgico Organizacin Plan Operativo Consenso Negociacin Inclusin / Motivacin Concertacin Alianzas / Fiscalizacin Premio / Sancin Rendicin de Cuentas

Ejecucin
Control

Evaluacin

Sistema de planes por nivel de gobierno

Plan Nacional de Desarrollo Planes Estratgicos Sectoriales Planes de Desarrollo Regional concertado

Planes de Desarrollo Local Concertado

Sistema de planes en los gobiernos locales

Plan de Desarrollo Provincial Concertado

Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial

Plan de Desarrollo Urbano Provincial Plan de Desarrollo Distrital Concertado Plan de Desarrollo Urbano Distrital

Relacin entre instrumentos de planificacin en los gobiernos locales

Sociedad en red actores de la planificacin

Gobierno

Ciudadanos

Sociedad Civil

Empresas

Identificacin de los Actores Locales del Proceso Participativo

Actores Individuales
Lderes sociales, morales, intelectuales Asoc. civiles, gremios empresariales, fundaciones, org. religiosas

Ciudadanos

Organizaciones Privadas
Actores Institucionales Organizaciones Pblicas Organizaciones Sociales de Base

organismos del Estado de carcter nacional, regional o local clubes de madres, comunidades campesinas, sindicatos, etc.

Lneas estratgicas del desarrollo local

Modernizacin y simplificacin administrativa.

Insercin internacional y competitividad local.

Sustentabilidad, equidad, oportunidad, eficacia y transparencia en las polticas y la gestin pblica.

Muchas Gracias

Fernando Barraza Dorador

Administrador de Empresas, Master en Gobierno y Desarrollo Local en la Universidad Abierta de Catalua, Espaa; con especializacin en Gestin Municipal y Regional en la Universidad de Haifa, Israel y Gestin Estratgica del Desarrollo Local en el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social del CEPAL-ONU, Santiago de Chile.

fbarraza@gobconsult.com www.gobconsult.com