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Anlisis del Proceso Constituyente de 1999

Universidad Yacambu, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Ctedra de Derecho Constitucional Profesor, Pablo Leal, Alumno Jos Luis Hidalgo CJP-123-00085V

1.- INTRODUCCIN Un proceso constituyente est en el origen de todo sistema

verdaderamente democrtico y tiene como fin una nueva constitucin adaptada a las necesidades actuales de la poblacin. La principal diferencia entre un proceso constituyente y una reforma constitucional es que la reforma plantea slo un cambio parcial o ms superficial en determinados artculos manteniendo el marco constitucional vigente. El Proceso Constituyente, por definicin, es general y amplio, con carcter deliberativo e inclusivo, y tiene como objetivo obtener una legitimidad democrtica lo ms amplia posible. Por ello, debe brindar a toda la ciudadana las mayores opciones posibles para participar libre y democrticamente en todo el proceso, ya sea optando a candidato a la Asamblea Constituyente, influyendo en la elaboracin de la nueva constitucin o participando en la ratificacin definitiva del texto constitucional. En palabras de Antonio del Cabo, catedrtico de Derecho constitucional, podemos entender el proceso constituyente como: La fijacin de un pacto bsico que se abre cuando existe una conviccin generalizada en la sociedad de que el anterior pacto de convivencia ha quedado agotado o cuando se perciben como injustas, ineficaces o insostenibles sus decisiones bsicas. En el siglo XX, en Venezuela tras una aguda crisis que termin con la cada de la dictadura militar de Marcos Prez Jimnez en 1958, los nuevos partidos modernos, nacidos una dcada antes: COPEI (social cristiano centro derechista), URD (nacionalista liberal centroderechista) y Accin Democrtica (social demcrata), y que recogan las aspiraciones de las viejas y nuevas clases y sectores sociales oligrquicos y excluidos, respectivamente, elaboran un nuevo sistema de Gobernanza (proceso integral, que incluye al gobierno, las instituciones y su relacin e interaccin con la sociedad civil), cuya estructura institucional fundamental es el llamado Pacto de punto Fijo (llamada as por la residencia donde se firm el acuerdo).
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Este andamiaje de Gobernanza, respondi a las condiciones de actualizacin del histrico dficit ciudadano, y permiti efectivamente la gobernabilidad (capacidad de gobernar con estabilidad y orden). Se adapt primero a las polticas desarrollistas, que, con el crucial ingreso del petrleo, permitieron ciertos avances de infraestructura y emergencia de una clase media; y ms tarde, a las polticas neoliberales, que desestructuraron y pauperizaron a amplios sectores de la poblacin. Ambas polticas, a su turno, atravesaron (en diversas formas y grados) todos los pases de la regin. El colosal ingreso petrolero gener una economa y cultura rentista, caracterizada por una clase poltica en proceso de corrupcin, alta injerencia de los poderes reales, empresariales extranjeros y nacionales, y, en conjuncin a la aguda concentracin de la riqueza generada por las polticas neoliberales, una injusticia social estructural, donde por ejemplo, los Estados petroleros (Anzotegui y Zulia, por ejemplo), de donde se extraa la inmensa riqueza, presentaban los ms altos ndices de pobreza, analfabetismo, carencia de mdicos, etc. En febrero de 1989, una mezcla explosiva de crisis econmica y agotamiento terminal de la legitimidad del sistema poltico, produjo un colosal estallido callejero, saqueos y violencia contra la clase poltica: el Caracazo. Hito visible de una crisis terminal, tanto de las polticas neoliberales, como de las instituciones surgidas del puntofijismo. Cuatro aos ms tarde, jvenes militares intentan deponer el gobierno, elegido democrticamente, pero en total descrdito como corrupto y anti popular. Frustrado el alzamiento, el pas entero conoce a travs de la televisin al carismtico lder: Hugo Chvez, quien, en contraposicin a la costumbre de las elites polticas, asume personalmente toda la responsabilidad y declara que mantiene sus objetivos de refundacin del pas, los que solo son frustrados por ahora. Aunque los rebeldes sufren dos aos de prisin, el destituido oficial se transforma en un lder poltico de mayoras. Su movimiento y su ideario aparecen como una opcin poltica viable, diferente y distinguible del gastado sistema: la revolucin bolivariana.
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Liberados, Chvez y su movimiento utilizan la va electoral, formando una amplia coalicin con fuerzas polticas de izquierda y centroizquierda, el Polo Patritico, ganando las elecciones presidenciales en 1998, con el 56% de los votos y una abstencin del 36,48%. El principal eje programtico de su campaa fue la convocatoria a Asamblea Constituyente para refundar el pas, abriendo el perodo de la Quinta Repblica.

2.- ANALISIS SOBRE EL PROCESO CONSTITUYENTE DE 1999 2.1. Antecedentes El proceso constituyente de 1999 en Venezuela, comienza a manifestarse concretamente con el inicio del segundo mandato presidencial de Carlos Andrs Prez (1989). En ese tiempo los desajustes sociales, econmicos y polticos, heredados y acumulados a travs del periodo post-perejimenizta ya creaban un malestar colectivo ante la ausencia de respuestas de los entes gubernamentales, que mostraban una apata para la toma de grandes decisiones para satisfacer los reclamos de la sociedad civil. Ya desde entonces se planteaba el problema de la gobernabilidad en el pas, en razn de la deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, la prdida de fe en la administracin de justicia y la corrupcin que fue socavando las bases institucionales, al punto de hacer perder la credibilidad en los gobernantes. La consecuencia de todo este fenmeno fue el descuido de la educacin elemental y profesional a nivel popular, lo cual ha resultado fatal para el Pas, de la atencin mdica, de la seguridad ciudadana, de la construccin de viviendas econmicas y vas de comunicacin; en consecuencia la miseria y la inseguridad fueron en aumento constante hasta llegar a niveles alarmantes. El descenso del nivel de vida y la inseguridad fsica incluso hizo mella en la clase media baja, la cual tambin dio la espalda a los partidos polticos. El problema de la gobernabilidad que est en relacin directa con la Legitimacin del Poder, se hizo cada da ms dramtico, pues no hay gobernabilidad sin legitimidad y se seala que la legitimidad no slo tiene que ser por origen, sino fundamentalmente por resultados
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Ese fue el cuadro socio-poltico que fue recrudecindose en el pas y que origin reacciones sociales y movimientos subversivos en contra del orden instituido y que impuls ms adelante a que el pueblo, sujeto del poder constituyente impulsara el llamado a una Asamblea Nacional Constituyente para expresar su voluntad de cambio y su firme idea de reconstruir el pas brindando un nuevo orden constitucional y construyendo mecanismos de participacin popular. Esta crisis hizo mella tambin en la percepcin ciudadana de la democracia como sistema por la confusin de identificar la crisis del sistema de partidos

polticos con la crisis de la democracia, a la cual se le identificaba con la propagacin de la corrupcin y con la ineficiencia. Sin embargo, la democracia estaba ya establecida como uno de los principios inherentes a la vida de los venezolanos. As, la percepcin respecto de la Constitucin de 1961 y las instituciones democrticas en ella definidas, desmejor notoriamente, sobre todo despus del llamado caracazo del 27 de febrero de 1989, que fue un alzamiento popular por el que se manifest, en forma trgica, el colapso del sistema.

Imgenes del Caracazo de 1989

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Merece la pena mencionarse el planteamiento que en Agosto de 1990 hizo un grupo de personalidades encabezados por el escritor Arturo Uslar Pietri, al Presidente de la repblica, al Congreso Nacional y a los partidos polticos representados en el Congreso con la finalidad de proponer una serie de reformas substanciales en el funcionamiento del Estado y de sus rganos, para hacer ms eficaz y responsable la Administracin Publica. Se enfatiz sobre la necesidad de pasar de una economa y una sociedad subsidiadas por la renta petrolera a otras distintas, ms sanas, estables y progresistas, que tuviesen por objeto hacer efectiva la representacin democrtica, la participacin popular y lograr una

economa productiva. En ese documento que rese la prensa capitalina, se haca hincapi en que no se poda esperar ms tiempo y que sera torpe y contrario a inters nacional posponer o reducir el alcance de esas reformas. Esos cambios propuestos se referan no slo a normativas propias de la legislacin ordinaria, sino tambin desde el punto de vista constitucional. Luego aparece en escena algunos sucesos no previstos y que dan un giro radical al proceso de reformas en el pas. Las dos intentonas golpistas del 4 de febrero y del 27 de noviembre de 1992, (ao en el que se estaba realizando, por parte del Congreso de la Repblica, un procedimiento de Reforma constitucional que no lleg a materializarse); y adems el enjuiciamiento del entonces Presidente de la Repblica en 1993. Los militares que dieron el fallido golpe de Estado el 4 de febrero de 1992, encabezado por Hugo Chvez, y que se identificaban como Movimiento Bolivariano Revolucionario 200 (MBR-200), plantearon en un manifiesto hecho pblico el 24 de junio de 1992, la necesidad de revocar el mandato de los poderes pblicos mediante la convocatoria a un referndum que devolviera al pueblo su soberana y por medio del cual se autorizara la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para romper con el statu quo, la Constituyente tena por objeto definir la travs de una nueva Carta Magna, el modelo de la sociedad hacia el cual debe enrumbarse la nacin venezolana y en la cual no pueden participar ninguno de los responsables de la destruccin de la Repblica

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La voluntad popular de cambio expresada en forma democrtica en las elecciones de 1998, fue inequvoca, indicndole a la clase dirigente la impostergable necesidad de renovacin. Ante este panorama se predic como panacea, por parte de la nueva opcin poltica que encabeza el hoy presidente Hugo Chvez, la necesidad de una transformacin profunda en la estructura del Estado, la cual involucrara, como punto de arranque, la nueva elaboracin de la norma suprema del Estado. Ante la profunda crisis, incluso definida como crisis de proyecto social, pero indudablemente tambin crisis poltica, institucional y econmica, se requera un nuevo planteamiento de las estructuras polticosociales, por la va de los consensos necesarios para establecer nuevos acuerdos polticos que al traducirse en normas jurdicas, en normas constitucionales, marcasen la nueva orientacin jurdico - poltica de la sociedad venezolana que permitiera el desarrollo y el bienestar colectivo. En estas circunstancias el gran reto para la democracia venezolana, era entonces, disear un nuevo pacto social constitucional, tutelado por la democracia con el fin de que ella misma pudiera subsistir y perfeccionarse.

Toma de posesin del Presidente Hugo Chvez el 2 de Febrero de 1999

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3.- CONVOCATORIA DE ASAMBLEA CONSTIUYENTE En fecha 02 de febrero de 1999, el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, dict el Decreto N 3 para la realizacin de un referndum para que el pueblo se pronunciase sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. Conforme al Artculo 2 del decreto, el Presidente de la Republica solicit del Consejo Nacional Electoral la convocatoria para realizar el referndum en cuestin. .En este decreto nada se estableci respecto a los elementos que deban configurar el rgimen de tal asamblea, pues la Corte haba establecido que una de las formas posibles, para materializar esta tercera va de cambio constitucional, era que en la consulta popular, adems se formularan las preguntas sobre el rgimen de la constituyente. El texto del decreto omiti cualquier referencia a la regulacin de la asamblea, sustituyendo este aspecto por una solicitud al pueblo de delegacin al propio Presidente de la Repblica para regular nicamente las bases del proceso comicial en el que se elegiran los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente (Asamblea Nacional Constituyente). El Presidente de la Repblica logr que quedara en manos del Ejecutivo Nacional la fijacin de las bases del proceso comicial, esto contravena a todas luces la idea y el espritu, de obtener del pueblo como soberano, una definicin clara y precisa sobre las reglas que permitiesen la organizacin de la Asamblea Nacional Constituyente; en otras palabras quienes podan formar parte de ella (condiciones de elegibilidad), quienes estaran impedidos, tiempo de

funcionamiento, etc. El texto del Decreto No. 3 en su artculo 3, era el siguiente: Artculo 3: El instrumento electoral contendr las siguientes preguntas que sern convocadas con un s o un no: Primera: Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa?
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Segunda: Autoriza usted al Presidente de la Repblica para que mediante un Acto de Gobierno fije, oda la opinin de los sectores polticos, sociales y econmicos, las bases del proceso comicial en el cual se elegirn los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente?. Esto en opinin de varios juristas, convirti la consulta en un referndum decisorio, plebiscitario o autorizatorio y ms an si se analiza la redaccin del segundo numeral, la cual dice textualmente autoriza usted al Presidente de la Repblica, responder afirmativamente a esta pregunta trajo como

consecuencia darle al Presidente de la Repblica unas competencias que contravenan la Constitucin de 1961, adems que atent contra el derecho de participacin poltica, al que la Corte recurri para admitir la realizacin del referndum sobre la convocatoria a la Asamblea. En la consulta realizada el domingo 25 de abril de 199, el Cuerpo Electoral se pronunci a favor, tanto de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, como de las bases comiciales propuestas. La eleccin alcanz un 37,78% de los votantes inscritos y una abstencin del 62,22% . 4.- ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE Por resolucin emanada el 5 de mayo de 1999, el Consejo Nacional Electoral, decidi convocar el cuerpo electoral del pas para que concurriese el da 25 de julio de 1999, al proceso de votacin para elegir los miembros de la Asamblea Nacional constituyente. Se eligen 131 constituyentes, por nombre y apellido, con una aplastante cifra del Polo Patritico. La frmula nacional y las correspondientes a cada entidad que present El Polo Patritico, se entubaron en forma impresionante y de la totalidad de los constituyentes electos, solo un pequeo porcentaje (menos del 10%) no fue del equipo oficialista, de tal manera que la ansiada composicin plural y eminentemente representante de los diversos sectores de la sociedad civil que se esperaba, se vio disipada ante un triunfo que permiti depositar en manos de un solo sector, la responsabilidad de asumir el reto, para cumplir el mandato

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que el pueblo soberano les confi expresamente de dictar la nueva Constitucin Nacional.

Portada de Prensa

5.- Conformacin
La Asamblea se instal el 3 agosto, teniendo la misin de elaborar un Nuevo Ordenamiento Jurdico Nacional que deba encaminar a la nacin por los nuevos esquemas de bienestar social, econmico y poltico. Para agilizar el proceso de redaccin de la nueva constitucin, los constituyentes fueron agrupados en 21 Comisiones Permanentes. La composicin de la Asamblea Nacional Constituyente fue decisiva a la hora de la fijacin del estatuto de funcionamiento y ms an en las discusiones y posterior aprobacin de la redaccin de los artculos, se impona una aplastante mayora que apenas permita a los miembros del polo democrtico o a los independientes, exponer sus consideraciones y diferencias respecto a los debates planteados en cuanto a las nuevas instituciones y en definitiva a los textos que se iban aprobando. El 12 de agosto, la nueva asamblea constitucional vot para darse el poder para abolir las instituciones gubernamentales y despedir a oficiales que fueron percibidos como ser corruptos o slo operar en sus propios intereses. A sus partidarios, podra obligar reformas que se haban bloqueado durante aos por los
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polticos corruptos y las autoridades judiciales. A sus crticos, era un rebase de poder y una amenaza a la democracia. La fase era fija para una confrontacin con el Tribunal Supremo. De hecho, Chvez y sus partidarios haban discutido disolver el Tribunal Supremo y el Congreso cada uno de los cuales ellos crean eran controlados completamente por la oligarqua y los antagonistas del movimiento Bolivariano. La asamblea constitucional tena el poder para realizar tal accin, y ya haba despedido a casi sesenta jueces quienes identificaron por estar envueltos en la corrupcin. El 22 de diciembre de 1999 la ANC decret el cese de las funciones del Congreso Nacional y de las Asambleas Legislativas para evitar as, entre otras cosas, que el proceso democrtico de intensos cambios constitucionales e institucionales fueran entorpecidos por los sectores opositores a esta experiencia quienes se agrupaban mayormente en estos espacios. Se autoproclam como poder originario, absoluto e ilimitado, con lo cual el Estado perdi toda razn de ser, pues si se mancill la voluntad popular y su manifestacin normativa (la Constitucin), no es posible calificar al Estado como de derecho ni menos an democrtico. No se observaron los principios de la historia republicana: la soberana popular, la supremaca constitucional, la seguridad jurdica, la separacin de poderes y el control en su ejercicio, el conjunto de derechos fundamentales y sus garantas, que encuentran su operatividad en el reconocimiento constitucional, en definitiva las garantas democrticas inherentes a la vida estatal.

6.- PROYECTO DE CONSTITUCION Posteriormente la Asamblea Nacional Constituyente se dedic a elaborar el proyecto de Constitucin, fraccionndose en 20 Comisiones Permanentes de trabajo, que elaboraron sendas partes del proyecto de Constitucin y

posteriormente las remitieron para su integracin en un texto nico. Esta metodologa poco apropiada y el hecho de no haber partido de ningn anteproyecto, hicieron que la redaccin de las normas no se produjera como integrantes de un todo orgnico, lo que hizo que el texto presentado por la
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Comisin Constituyente ante la Plenaria de la Asamblea el 18 de octubre de 1999, adoleciera de algunas incoherencias y falta de integracin. En la plenaria se deliber en torno a dicho proyecto, en primera discusin slo se realizaron 19 sesiones plenarias y en segunda discusin, slo 3, entre los das 19 de octubre a 14 de noviembre de 1999. Dando muestras de una

exagerada premura se aprob el proyecto definitivo de Constitucin con las respectivas modificaciones hechas por las distintas Comisiones, el da 17 de noviembre de 1999. El texto aprobado fue difundido y publicado a los efectos de su sometimiento a referendo aprobatorio, requisito esencial segn la Base Comicial novena- para que pudiera entrar en vigencia la Constitucin sancionada por la Asamblea, la fecha en la que se realizara la consulta popular fue fijada por la Asamblea Nacional Constituyente an antes de haber concluido la primera

discusin del proyecto de Constitucin. Mediante Decreto de fecha 3 de noviembre de 1999, la Asamblea Constituyente fijo el da 15 de diciembre como fecha de celebracin del referendo aprobatorio de la nueva Constitucin. 7.- REFERNDUM APROBATORIO DE LA CONSTITUCION El 15 de diciembre de 1999 se someti a referndum aprobatorio el texto del proyecto constitucional y fue aprobado con 2.982.395 de votos a favor, lo que represent el 71.37% de los votantes y el 31% de los electores. Los votos en contra fueron 1.196.146, lo que represent el 28.63% de los votantes y el 12.62% de los electores. La abstencin se ubic en el 54.74%, lo que indica que la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (nueva denominacin que el texto le da al pas), se aprob slo por un 30%, aproximadamente, de los venezolanos con derecho a voto. Fue publicada, por primera vez, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, bajo el Nmero 36.860, el 30 de diciembre de 1999 y se orden su nueva publicacin el 24 de marzo de 2000, en la Gaceta Oficial 5453 Extraordinario, esto alegndose errores de gramtica, sintaxis y estilo en la primera publicacin, lo que resulta altamente cuestionable, pues al revisar el texto
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de la nueva publicacin se puede observar cambios sustantivos que afectan el alcance de algunas normas y exceden las simples correcciones.

El Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente le entrega al Presidente Hugo Chvez, el novedoso texto constitucional

3.- CONCLUSIONES Es evidente la enorme potencia del concepto del Proceso Constituyente como medio democrtico para salir de la grave situacin social en la que se encontraba el pas. La presencia de una clase poltica hostil a la realizacin de cualquier cambio constitucional y a la apertura de un proceso constituyente que pudiese suponer una prdida de hegemona son importantes resistencias que la ciudadana tuvo que superar. Frente a estas resistencias las experiencias constituyentes tradicionales se han producido y generado mediante la toma del poder por los sectores sociales descontentos a travs de un proceso revolucionario que ha desembocado en una

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ocupacin de las instituciones, por una va violenta que ha roto con el anterior orden jurdico-poltico. Sin embargo, en Venezuela tuvimos la suerte y la madurez poltica de haber conseguido que el proceso constituyente se realizase mediante procesos democrtico-electorales, precedidos de movilizaciones pacficas y generacin de conciencia poltica en los sectores sociales medios y populares. Un proceso constituyente conlleva una complejidad e idiosincrasia propia de los valores democrticos de la sociedad que lo acomete. El ejercicio del poder constituyente, se fundamenta en dos principios bsicos: uno jurdico, el de la supremaca constitucional que implica que la Constitucin es la ley de leyes, que obliga en igual medida a gobernantes y gobernados; y otro poltico democrtico, que faculta al pueblo como titular de la soberana, en el ejercicio indiscutible del poder constituyente, que es la gnesis de la organizacin estatal, puesto que por conducto suyo se elabora la estructura del Estado Constitucional a travs de la consolidacin del texto normativo rector de la vida estatal. La aprobacin en Venezuela de la Constitucin de 1999 y el proceso constituyente que le sirvi de marco para su nacimiento, reflejan la necesidad de preservar la vigencia del Estado de derecho y el valor normativo de la Constitucin como forma de garantizar la vigencia de la soberana popular como eje esencial del desarrollo de las instituciones democrticas. La democracia constitucional contempornea contiene la aspiracin a un justo equilibrio entre el principio democrtico, dotado de valor constitucional a travs de las instituciones de la democracia poltica, y la idea, implcita en la tradicin constitucionalista, de los lmites de la poltica que deben ser establecidos mediante la fuerza normativa de la Constitucin.

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4.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

DERECHO CONSTITUCIONAL. Rivas Quintero, Alfonso. Ediciones Editorial Andrea. Valencia Venezuela 2011, Pgs. 87 a 115

LA DIMENSION DE LA GOBERNABILIDAD EN LATINOAMERICA EN UNA ETAPA DE TRANSICION. Brea Odra, Alberto. Editorial Konrad-Adenauer. Pg. 26

LA COSNTITUCIN BOLIVARIANA COMENTADA. Garay, Juan Ediciones Corporacin AGR, Caracas Venezuela Edicin 2012.Pag 16

Sitios Web: http://apoyociudadano25s.wordpress.com/constituyente/ http://www.institut-gouvernance.org/en/analyse/fiche-analyse-328.html http://e-archivo.uc3m.es/bitstream/tesis hernandez camargo Capitulo 20III.pdf http://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Nacional_Constituyente_de_Venezuela_de _1999

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