INSEa P

Garantas Constitucionales Tercer Tetramestre F.S.T.S.E.
5ta Generacin
Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado
Materia: Garantas Constitucionales Tetramestre: Tercero
Temas totales 5 1.- Semblanza de los derechos constitucionales de la persona (ciudadano mexicano) 2.Diversas posturas doctrinales sobre las garantas constitucionales 3.- Anlisis del articulo 14 constitucional 4.- Anlisis del articulo 16 constitucional 5.Derechos del gobernador
Facilitador:
Lic. Leonel de Jess Rendn
Carrera:
Licenciatura en Derecho Burocrtico
Alumno:
Abundio Cant Menchaca
Matricula: _________________
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Monclova, Coahuila de Zaragoza Elaboro: Abundio Cant Menchaca Agosto 2013
Garantas Constitucionales Tercer Tetramestre F.S.T.S.E. 5ta Generacin
Introduccin a la asignatura Que el alumno conozca la importancia de las Garantas Constitucionales, que son la expresin jurdica vigente de los Derechos Humanos y que cumplen una estructura de reglas que de absoluto imperio a la expresin y respeto de la realizacin del ser humano en toda su potencial vitalidad, naturaleza y dignidad. Buscamos que los jvenes que se preparan para servirle a la sociedad como juristas y garantizar la seguridad jurdica de los individuos as como lo marca los art. 14 y 16 de la Carta Magna que son las Garantas Individuales y sociales que debe de saber todo Licenciado en Derecho Burocrtico para la proteccin de ellas. De igual modo nos sirve como medio de defensa jurdica que el particular tenga para oponerse a un acto publico que le cause dao o perjuicio.
Objetivo general de la asignatura El alumno, al concluir el curso, analizar y explicar los Derechos y prerrogativas tuteladas y protegidas por la Constitucin Poltica Mexicana, analizando los aspectos histricos que han conformado el catalogo de Garantas Individuales consagradas en la Constitucin, su relacin con el principio de legalidad de los Artculos 14 y 16 de nuestra carta magna, como salvaguardas Constitucionales, desglosando los diferentes tipos de garantas.
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ndice Teora 1 01) Semblanza de los derechos constitucionales de la persona (ciudadano mexicano). 1.1.- En la constitucin de Apatzingan 1.2.- Constitucin Poltica de 1824 1.3.- Las leyes de reforma 1.4.- Constitucin Poltica 1857 1.5.- Constitucin Poltica 1917 1.6.- Adiciones constitucionales contemporneas 06 07 06 07 06 07 06
02) Diversas posturas doctrinales sobre las garantas constitucionales... 2.1.- Concepto de garantas del gobernador como derecho 2.2.- Concepcin positivista 2.3.- Doctrina materialista Marxista 2.4.- Concepto individualista 2.5.- Concepto Kelseniano 2.6.- Concepto Iusnaturalista de los derechos de la persona ante el estado 06 07 10 07 10 07
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03) Anlisis del articulo 14 constitucional... 3.1.- Antecedentes doctrinales 3.2.- Fundamento ideolgico 3.3.- Desarrollo histrico de dicha prerrogativa 3.4- Fundamento del juicio de amparo 06 07 10 11
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04) Anlisis del articulo 16 constitucional 4.1.- Anlisis doctrinal 4.2.- Fundamento ideolgico 4.3.- Desarrollo histrico de dicha prerrogativa 4.4- Fundamento del juicio de amparo 06 07 10 11
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05) Derechos del gobernador 5.1.- Derechos de igualdad 5.2.- Derechos de libertad 5.3.- Derechos de informacin y prensa 5.4- Derecho de propiedad 5.5.- Derechos de seguridad jurdica 5.6- Derecho de polticos 06 07 10 11 10 11
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Autoevaluacin 1 01) El estado como rector de la economa nacional... Actividad Uno Actividad Dos 31 41 31
Teora Tema 1 El estado como rector de la econmica nacional 1.1.- La poltica econmica del estado
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01) Semblanza de los derechos constitucionales de la persona (ciudadano mexicano) 1.1.- En la constitucin de Apatzingan Tambin un documento con importantes principios polticos que reflejaban la necesidad de lograr una organizacin propia y autnoma fue el concebido por Morelos en 1813, los "Sentimientos de la Nacin", donde expona, entre otros puntos, que "Amrica es libre e independiente de Espaa y de cualquier otra nacin, gobierno o monarqua", y que la soberana dimana esencialmente del pueblo. Morelos conjunt esfuerzos de diversos grupos que desde 1810 haban emprendido la guerra por la independencia y, as, en un Congreso Constituyente itinerante, se expidi en octubre de 1814 el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, mejor conocido como Constitucin de Apatzingn. El documento recoga algunos de los principios polticos y aspiraciones de independencia de los "Sentimientos de la Nacin". Aunque no pudo estar en vigor un solo da, porque amenazaba los intereses de los espaoles, que an dominaban al pas, la Constitucin de Apatzingn estableca los derechos humanos de igualdad, seguridad, propiedad y libertad, la religin catlica como la nica reconocida en el pas, as como la divisin de poderes, Para fines del sufragio, institua juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia. 1.2.- Constitucin Poltica de 1824 Acta Constitutiva de la Federacin Y Constitucin federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1824. Tras la consumacin de la independencia, se instal el primer Congreso Constituyente en febrero de 1822, en el cual se proclam emperador a Agustn de Iturbide. ste lo disolvi tres meses despus pero, ante la posibilidad de ser despojado del trono debido a la inestabilidad poltica que provoc su autoritarismo, lo reinstal en marzo de 1823 y ah se declar la nulidad de su coronacin. En enero de 1824 un nuevo Congreso estableci el Acta Constitutiva de la Federacin, que institua el sistema federal. Dos meses despus inici el debate que llev la promulgacin, el 3 de octubre de ese ao, de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. La constitucin de 1824 dio vida en Mxico al federalismo, y entre sus disposiciones figuran las siguientes: 5
La soberana reside esencialmente en la nacin. Se constituye una repblica representativa popular federal. Divisin de poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La religin catlica es la nica oficialmente autorizada. Libertad de escribir y publicar ideas polticas sin censura previa. Congreso integrado por las cmaras de Diputados y Senadores. Se deposita el Poder Ejecutivo en una sola persona y se instituye la Vicepresidencia. 1.3.- Las leyes de reforma Las Leyes de Reforma son una serie de leyes expedidas entre 1859 y 1860, por el entonces presidente de Mxico Benito Jurez. Las reformas establecidas en estas leyes fueron ms radicales que las de la Constitucin de 1857, y segn los colaboradores del presidente, completaban la constitucin. Este documento, verdaderamente radical, fue realizado totalmente por Benito Jurez al expedir en Veracruz las Leyes de Reforma, parte de las cuales estaba destinada a castigar al clero por su intervencin en la poltica, y por haber ayudado con sus bienes al sometimiento de la guerra, favoreciendo a los conservadores. No estar por dems advertir que esas leyes haban ya sido puestas en prctica por el gobernador de Zacatecas, don Jess Gonzlez Ortega, con anterioridad. Entre las ms importantes de esas leyes, se cuentan: la de ocupacin de bienes eclesisticos, de 13 de julio de dicho ao; la del 23 del mismo, que declar que el matrimonio era un contrato civil, suprimiendo la intervencin forzosa, en l, de los sacerdotes; la ley del registro civil, el 28 del mismo por la que la prueba del estado civil de las personas, quedaba a cargo de empleados de gobiernos; la del 31 de julio, por la que se secularizaron los cementerios; la del 11 de agosto, que suprimi casi todas las festividades religiosas, y la del 4 de diciembre de 1860, que estableci la libertad de cultos. El objetivo principal de estas leyes era separar a la Iglesia del Gobierno o Estado.
1.4.- Constitucin Poltica 1857 Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1857 Tras el movimiento revolucionario encabezado por Juan lvarez y que concluy con la firma del Plan de Ayutla , en el que se desconoca el gobierno de santa Anna, se convoc un Congreso Extraordinario, reunido en la ciudad de Mxico en febrero de 1856. Un ao despus, el 5 de febrero de 1857, fue aprobada u jurada la nueva constitucin por el congreso constituyente y el presidente Ignacio Comonfort. "Los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales", 6
seala la Constitucin, y entre sus preceptos resaltan el mantenimiento del federalismo, la abolicin de la esclavitud, las libertades de trabajo, de propiedad, de expresin de ideas, de imprenta, de asociacin, de peticin y de comercio. Igualmente, se establece que son ciudadanos con derecho a voto todos los mexicanos varones que hayan cumplido 18 aos si son casados y 21 si no lo son. La nueva Carta Magna no logr estabilizar al pas. El propio Comonfort la desconoci unos meses despus de su promulgacin, al sumarse a la rebelin de Ignacio Zuloaga, dar un golpe de Estado y encarcelar a varios ciudadanos, entre ellos a Benito Jurez, entonces presidente de la Suprema Corte de Justicia y a quien legalmente le corresponda la Presidencia en un caso como ste. La rebelin deriv en la llamada Guerra de Tres aos o Guerra de Reforma, entre los conservadores que desconocan la constitucin y los liberales que la defendan. A la postre, los liberales, encabezados por Benito Jurez, triunfaron. En el curso mismo de la guerra, se emitieron una serie de ordenamientos conocidos como Leyes de Reforma, entre las que destacan las que establecen la separacin entre la Iglesia y el Estado. La Constitucin de 1857 fue, de hecho, elemento fundamental en la defensa nacional ante la invasin francesa y el imperio de Maximiliano de Habsburgo. Tuvo vigencia plenamente tras la expulsin de los extranjeros y permaneci en vigor hasta 1917.
1.5.- Constitucin Poltica 1917 En 1910 se inicia el movimiento armado de la Revolucin Mexicana, a causa de las condiciones sociales, econmicas y polticas generadas por la permanencia de Porfirio Daz en el poder por ms de 30 aos. Este movimiento es justamente el contexto en el que se promulga la Constitucin Que se rige en Mxico hasta la fecha. Venustiano Carranza, en su carcter de primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo, convoc en diciembre de 1916 al Congreso para presentar un proyecto de reformas a la Constitucin de 1857. El documento sufri numerosas modificaciones y adiciones para ajustarse a la nueva realidad social del pas. As, se promulg el 5 de febrero de 1917 la Carta Magna vigente, en el Teatro de la Repblica de la ciudad de Quertaro, que conjunt los ideales revolucionarios del pueblo mexicano y que por su contenido social ha sido definida como la primera Constitucin social del siglo XX en el mundo. 7
El Congreso Constituyente cont con diputados de todos los estados y territorios del pas, con excepcin de Campeche, Quintana Roo, y estuvieron representadas ah diversas fuerzas polticas: los carrancistas o "renovadores", como Luis Manuel Rojas, Jos Natividad Macas, Alfonso Cravioto y Flix F, Palavicini; los protagonistas o "radicales", como Heriberto Jara, Francisco J. Mujica, Luis G Monzn, y tambin los independientes. Haba en los Constituyentes hombres de lucha, conocedores de los problemas del pueblo mexicano: generales, exministros, obreros, periodistas, mineros, campesinos, ingenieros, abogados, mdicos, profesores normalistas. La nueva Constitucin inclua una gran parte de los ordenamientos de la de 1857, especialmente lo referente a los derechos humanos, ya como "garantas individuales". La forma de gobierno sigui siendo republicana, representativa, demcrata y federal; se refrend la divisin de poderes en Ejecutivo, Judicial y Legislativo, si bien este ltimo dej de ser unicameral para dividirse en cmaras de Diputados y Senadores. Se ratific el sistema de elecciones directas y se decret la no reeleccin , suprimiendo la vicepresidencia y dando mayor autonoma al Poder Judicial y ms soberana a los estados. En este marco se cre el municipio libre, y se estableci un ordenamiento agrario en el pas relativo a la propiedad de la tierra. La constitucin vigente determina la libertad de culto, la enseanza laica y gratuita y la jornada de trabajo mxima de 8 horas, y reconoce como libertades las de expresin y asociacin de los trabajadores. Esta constitucin ha experimentado mltiples modificaciones a fin de responder a los cambios polticos y sociales de nuestro pas; entre ellas son particularmente importantes las referidas a la organizacin electoral , ya que permiten un mejor ejercicio del sistema democrtico que la propia ley fundamental consagra. En ese mbito son significativas las reformas de 1953, en que se otorg derecho de voto a las mujeres, y de 1969, en que se concedi la ciudadana a todos los mexicanos mayores de 18 aos, as como las sucesivas reformas electorales de 1977, 1986, 1989, 1990, 1993, 1994, y 1996 destinadas a garantizar elecciones plenamente legales, limpias, imparciales y respetuosas de la voluntad popular. En la actualidad, por mandato constitucional, el voto es universal, libre, directo y secreto para los cargos de eleccin popular, y los partidos son entidades de inters pblico. Las elecciones federales son organizadas por una institucin autnoma, el 8
Instituto federal Electoral, cuyos principios rectores son la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad y la objetividad. La Constitucin de 1917 es una aportacin de la tradicin jurdica mexicana al constitucionalismo universal, dado que fue la primera constitucin de la historia que incluye derechos sociales, dos aos antes que la Constitucin alemana de Weimar (1919). Principales artculos Artculo Primero: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo Segundo: Esta prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artculo tercero: Todo individuo tiene derecho a la educacin y es obligatoria hasta el nivel de secundaria. La educacin impartida por el Estado deber ser gratuita y laica. 1.6.- Adiciones constitucionales contemporneas Es agregar algo nuevo a la ya existente; en tratndose de leyes, aadir un precepto nuevo a una ley que ya existe. Toda adicin supone la supervivencia ntegra del texto antiguo.
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02) Diversas posturas doctrinales sobre las garantas constitucionales 2.1.- Concepto de garantas del gobernador como derecho Dentro del derecho pblico se encuentra el derecho Constitucional este se define como el conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de stos entre s y con los particulares. Las leyes no slo amparan al individuo reconocindole sus derechos, sino que tambin le sealan obligaciones, a l y a todos los grupos igualdad, libertad, propiedad y seguridad jurdica. 2.2.- Concepcin positivista El positivismo jurdico se dirige a disear un modelo para la investigacin jurdica que le permita a la dogmtica ser aceptada en la aristocrtica mesa de las ciencias. 2.3.- Doctrina materialista Marxista El Marxismo es una ideologa que surge a finales del siglo XVIII, debido al desarrollo que Karl Marx y Frederich Engels hacen en su libro "El Manifiesto Comunista" de la teora del "materialismo" (de propiedad de un filosofo de apellido Feuerbach) y su incorporacin a la "teora dialctica"(de propiedad de Hegel), creando una nueva forma de concebir los fenmenos fsicos y sociales atribuyendo a estos una explicacin "materialista dialctica", que ahora explico. Para el Marxismo, el universo y lo que se encuentra en el, esta compuesto de materia. Esta materia esta destinada a transformarse en materia de mejor calidad y caractersticas, lo cual es inevitable. Este infinito progreso es el alma de la doctrina marxista. As, la sociedad, al estar constituida tambin de materia, tambin progresa. Esa es la parte materialista del marxismo. Ahora, este progreso no se "dara" por evolucin como la conocemos, sino que por otro fenmeno: la dialctica. Marx, adoptando las figuras de Hegel (solo las formas, no el contenido. Incluso habra afirmado que el nico que habra entendido a Hegel era el mismo Marx), sostuvo que el cambio de la materia se producira debido a una constante lucha entre la materia existente y otra materia que se le opona de manera violenta. 2.4.- Concepto individualista El individualismo es la actitud que lleva a actuar y pensar de modo independiente, con respecto a los dems o frente a normas establecidas. Tendencia filosfica opuesta al colectivismo, que da prioridad a los derechos 10
del individuo frente a los de estructuras sociales o que afirma que de los primeros surgen los segundos.
2.5.- Concepto Kelseniano Kelsen defendi una visin positivista (o iuspositivista) que l llam teora pura del Derecho: un anlisis del Derecho como un fenmeno autnomo de consideraciones ideolgicas o morales, del cual excluy cualquier idea de derecho natural. Analizando las condiciones de posibilidad de los sistemas jurdicos, Kelsen lleg a la conclusin de que toda norma emana de otra norma, remitiendo su origen ltimo a una norma hipottica fundamental que es para Kelsen una hiptesis o presuposicin transcendental, necesaria para poder postular la validez del derecho. Ms tarde, Kelsen situ dicha norma en el Derecho internacional, de ah que defendiese la primaca de ste sobre los ordenamientos nacionales. 2.6.- Concepto Iusnaturalista de los derechos de la persona ante el estado El iusnaturalismo habla de justicia referida a derechos de propiedad, agresin, fuerza, violencia y voluntariedad de las relaciones humanas. El iusnaturalista indica que la nica norma tica basada en la igualdad esencial de los seres humanos que puede ser universal y simtrica es el respeto de los derechos de propiedad de cada persona sobre s mismo y sobre aquellos bienes que coloniza, crea o intercambia libremente con los dems. Libertad y derechos de propiedad son equivalentes. La sociedad libre est basada en el principio de no agresin: slo es legtimo utilizar la fuerza para defender los derechos de propiedad.
03) Anlisis del artculo 14 constitucional Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de diciembre de 2005) En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no este decretada por una ley exactamente aplicable al delito que se trata. 11
(Modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) en los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de esta se fundara en los principios generales del derecho.
3.1.- Antecedentes doctrinales
3.2.- Fundamento ideolgico
3.3.- Desarrollo histrico de dicha prerrogativa
3.4- Fundamento del juicio de amparo
04) Anlisis del artculo 16 constitucional 4.1.- Anlisis doctrinal
4.2.- Fundamento ideolgico
4.3.- Desarrollo histrico de dicha prerrogativa
4.4- Fundamento del juicio de amparo
05) Derechos del gobernador 5.1.- Derechos de igualdad 12

Generalidades La igualdad desde el punto de vista jurdico es la s posibilidad y capacidad de que varias personas, numeralmente indeterminadas, adquieran los mismos derechos y contraigan las mismas obligaciones, derivados de una condicin determinada (Ignacio Burgoa) Son generales s No conceden privilegios s Ni coloca a nadie en una posicin de inferioridad. s Se posee los mismos derechos y obligaciones. Ausencia total de diferencias entre hombres La igualdad se clasifica en natural, real y jurdica: Igualdad natural.- Es la que poseemos todos los seres s humanos por el hecho de que nacemos igual, libres de toda determinacin. Igualdad real.- Es la que adquirimos de acuerdo con s las circunstancias que nos rodean, de carcter poltico, religioso, econmico, etc. Igualdad Jurdica.- Establece la posibilidad de que s varias personas en un momento determinado sean sujetos de derechos y obligaciones. Garanta de Igualdad. Artculo 1. de la Const. x x Artculo 2 Apartado B. de la Const. x Artculo 4. de la Const. x Artculo 5. primer prrafo de la Const. x Artculo 12 de la Const. x Artculo 13 de la Const. x Artculo 31, fraccin IV de la Constitucin 5.2.- Derechos de libertad 1. Libertad 2. Prohibida la esclavitud 4. Planificacin familiar 5. De trabajo 6.- De expresin 7.-De imprenta 8.-De peticin 9.-De asociacin y reunin 10.- De posesin y portacin de armas 11.- De trnsito 12.- De religin 28. De comercio 13.- Irretroactividad de la Ley Libertad La libertad social u objetivo del hombre se revela como la potestad consistente en realizar trascendentalmente los fines que l mismo se forja por conducto de los medio idneos que si arbitrio le sugiere, que es en lo que estriba su actuacin externa, la cual slo deber tener las restricciones que establezca la ley en aras de un inters social o estatal o de un inters legtimo privado ajeno. Artculo quinto constitucional. Artculo 5. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que la acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin 13
gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial. La ley determinar en cada Estado cuales son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo. Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cul se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123. En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los de jurados, as como el desempeo de los cargos concejales y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funcin electorales y censales, tendrn carcter obligatorio y gratuito. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que esta seale. El Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningn contrato, pacto o convenio que tenga por objeto el menoscabo, la prdida o el irrevocable sacrificio de la libertad de la persona, ya sea por causa de trabajo, de educacin o de voto religioso. La ley, en consecuencia, no permite el establecimiento de rdenes monsticas, cualquiera que sea la denominacin u objeto con que pretendan erigirse. Tampoco puede admitirse convenio en que la persona pacte su proscripcin o destierro, o en que renuncie temporal o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comercio. El contrato de trabajo solo obligar a prestar el servicio convenido por el tiempo que fije la ley, sin poder exceder de un ao en perjuicio del trabajador, y no podr extenderse, en ningn caso, a la renuncia, prdida o menoscabo de cualquiera de los derechos polticos o civiles. La falta de cumplimiento de dicho contrato, por lo que respecta al trabajador, solo obligar a ste a la correspondiente responsabilidad civil, sin que en ningn caso pueda hacerse coaccin sobre su persona. BURGOA DICE: La libertad de trabajo es una de las garantas que ms contribuyen a la realizacin de la felicidad humana, en lo que se resuelve toda la teleologa del hombre dentro de un terreno de normalidad. En efecto, generalmente el individuo suele desempear la actividad que ms est de acuerdo con si idiosincrasia, con sus inclinaciones naturales e innatas, Es por esto que la libertad de trabajo, concebida como la facultad que tiene el individuo de elegir la ocupacin que ms le convenga para conseguir sus fine vitales. Artculo 7 constitucional. Artculo 7 Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas 14
disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y dems empleados del establecimiento de donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aquellos. BURGOA DICE: Libertad de imprenta, esta libertad especfica es uno de los derecho ms preciados del hombre por medio de su ejercicio no slo se divulga y propaga la cultura, se abren nuevos horizontes a la actividad intelectual, sino se pretenden corregir errores y defectos de gobierno dentro de un rgimen jurdico. La libertad de imprenta es una conquista netamente democrtica. Artculo 8 constitucional. Artculo 8. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que esta se formule por escrito, de manera pacifica y respetuosa pero en materia poltica solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. BURGOA DICE: Libertad de peticin, esta es otra garanta especfica de libertad es la que se conoce con el nombre de derecho de peticin, y que est consagrada en el artculo 8 constitucional, la existencia de este derecho como garanta individual es la consecuencia de una exigencia jurdica y social de un rgimen de legalidad. En efecto, sociologa e histricamente el derecho de peticin se revela como la exclusin p negacin de la llamada vindicta privada. Artculo 9 constitucional. Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada tiene derecho de deliberar. No se considerara ilegal, y no podr ser disuelta, una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra esta, ni se hiciere uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. BURGOA DICE: Libertad de reunin y asociacin, esta garanta individual se refiere a dos especies de libertades: la de reunin y la de asociacin. Por ende, hay que delimitar a ambas, fijando sus caractersticas y diferencias. Por derecho de asociacin se entiende toda potestad que tiene los individuos de unirse para constituir una entidad o persona moral. Artculo 10 Constitucional. Artculo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legitima defensa, con excepcin de las prohibidas por la ley federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinara los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podrn autorizar a los habitantes la portaron de armas. 15
BURGOA DICE. Libertad de posesin y portacin de armas, la libertad de posesin de armas de cualquier clase para la seguridad y legtima defensa de un sujeto, contenida en el original artculo 10 constitucional a ttulo de garantas individual, implicada la obligacin para el Estado y sus autoridades, consistente en respetar al poseedor de las misma su posesin, no despojndolo de dichos objetos. La portacin de armas este acto implica una tendencia concreta, circunstancial, de tales objetos. Artculo 11 constitucional. Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. BURGOA DICE: Cabe advertir que la libertad de transito, que como garanta individual instituye el precepto constitucional que comentamos, nicamente se refiere al desplazamiento o movilizacin fsica del gobernado. Por ende, dicha libertad no comprende la prestacin de ningn servicio, ni excluye la potestad de las autoridades federales o locales. Artculo 24 constitucional. BURGOA DICE: La libertad religiosa, comprende dos libertades propiamente dichas; la mera profesin de una fe o una religin como acto ideolgica de sustentacin de determinado principios, ideas, etc. Respecto de Dios y de la conducta humana frente a l, y la cultural, traducida en una serie de prcticas externas que tiene como fin primordial la veneracin divina y el perfeccionamiento religioso-moral del individuo. Artculo 28 constitucional. La libre concurrencia es un fenmeno econmico a virtud del cual todo individuo puede dedicarse a la misma actividad perteneciente a un determinado ramo, que aquella a cuyo desempeo se entregan otras personas. La idea de libre concurrencia descarta la del exclusivismo de una funcin econmica, esto es, implica la prohibicin de que una persona o un grupo de individuos determinados tengan el privilegio o la prerrogativa de desplegar una cierta actividad, sin que sta sea susceptible de ejercitarse por otro sujeto. 5.3.- Derechos de informacin y prensa Artculo 6 constitucional. Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. 16
sta es otra garanta especfica de libertad que consagra nuestra constitucin en el artculo 61, que dice: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derecho de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico. La libertad de expresin del pensamiento es la amenaza que ms temen los autcratas y oligarcas de cualquier tipo contra el mantenimiento coactivo y represivo del estado de cosas que se desempaa por conservar.
5.4- Derecho de propiedad Los bienes jurdicos preservados por las garantas individuales, el decir "nadie puede ser molestado", significa que en cualquiera de este tipo de actos puede afectar de modo parcial o total a una determinada persona, pero ms hay que mencionar los bienes jurdicos que menciona el Art. 16 constitucional los cuales son: a su misma persona, a su domicilio, a sus papeles o a sus posesiones. La Persona jurdicamente hablando se refiere conforme a las investigaciones realizadas a llegado a la conclusin de que si se molesta un persona no solamente en fsico sino en su personalidad jurdica. La Familia, debe necesariamente recaer en los elementos del gobernado, entendindose por tales todos lo que conciernan a su estado civil, as como a su situacin de hijo, madre, padre, etc. El domicilio, define Ponce en su libro como " Uno de sus bienes que en las diversas instituciones jurdicas de distintos pueblos, es su propio hogar, cuya preservacin, por otra parte, se establece amplia y eficazmente a travs del elemento de "posesiones" a que se alude en la constitucin".
5.5.- Derechos de seguridad jurdica Seguridad jurdica. Al empezar a desarrollar primero se debe tener idea sobre la seguridad jurdica, en las relaciones entre gobernantes, como representante del Estado, y los gobernados, se suceden mltiples actos, imputable a los primeros, que tienden a afectar la esfera jurdica por unos segundos. En otras palabras, el Estado, en ejercicio del poder de imperio de que es titular como entidad jurdica y poltica suprema con substantividad propia, desempea dicho poder sobre y frente a los gobernados por conducto de sus autoridades. El estado, al desplegar su actividad de imperio, al asumir su conducta autoritaria, imperativa y coercitiva, necesariamente afecta la esfera o mbito jurdico que se atribuye a cada sujeto como gobernado, bien sea en su aspecto de persona fsica o de entidad moral. FAGOTHEY DICE: Todo acto de autoridad, emanado por esencia del Estado y desempeado por los diferentes rganos autoritarios estatales creados por el orden de derecho, tiene la finalidad inherente, a imponerse a alguien diversas maneras y por distintas causas; es decir, todo acto de autoridad debe afectar a alguna persona moral o fsica en sus mltiple derecho: vida, propiedad, 17
libertad, etc. Fagothey indica la libertad igual para todos, en este caso los derechos estn limitados a actos externos, la legalidad est separada de la moralidad, que es la nica que le confiere sentido; todos los derechos pueden renunciarse libremente, y podemos tener el derecho de realizar actos a condicin que no perjudiquen a otro Artculo 14 constitucional. RICARDO SOTO dice: Garantas de Igualdad. Jurdicamente todos los seres humanos somos iguales, esta garanta se pueden encontrar en los artculos, 1, 3, 4, 12, 13 y 123 de la constitucin mexicana. Garantas de Libertad. el valor inseparable del ser humano que nos permite realizar lo que deseamos por medio de la voluntad, pero sin perjudicar o coaccionar la libertad de los dems. En esta garanta se puede encontrar en los artculos 2, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 24 y 123. Garanta de Seguridad.- El respeto a la integridad fsica, mental y espiritual, es el principio bsico de toda una perfecta convivencia en sociedad, en esta garanta se encuentran los artculos 4, 10, 14, 15, 16, 17, 22 y 23 de nuestra constitucin. Garantas de Propiedad. En donde el estado reconoce y respeta. Es esta garanta se encuentra en el artculos 27 de nuestra constitucin. En el ARTICULO 5, toda profesin, industria, comercio o trabajo ilcitos no gozan de la proteccin constitucional, por lo que su ejercicio puede y deber ser impedido, en beneficio de la sociedad, lo que un individuo se ha ganado con su trabajo merece el respeto y la proteccin de las leyes y de las autoridades, pero hay ocasiones en que su afectacin se encuentran perfectamente injustificada. Las leyes no slo amparan al individuo reconocindole sus derechos, sino que tambin le sealan obligaciones, a l y a todos los grupos. Todo aquello con el fin de que la sociedad viva en un ambiente de respeto, solidaridad, confianza y tranquilidad. Mxico es una Repblica representativa, democrtica y federal, gobernada bajo las leyes de la Constitucin promulgada en 1917, esto esta escrito en el artculo 40 de nuestra constitucin. La forma de gobierno en Mxico es republicana, la nacin es una sociedad natural de hombre con unidad de territorio, origen, costumbres, idioma, religin, tradiciones, historia, formas de vida y aspiraciones. Estos son lazos sociolgicos que la unen y la proyectan a un destino comn. Por lo que Mxico jurdicamente es un Estado porque tiene una poblacin que posee un territorio y reconoce un gobierno que lo presenta y dirige. Entonces hay que mencionar la importancia ya que es el uno de los elementos del estado que es el gobierno. La sociedad necesita de una voluntad que la gue, por lo que haciendo uso de su soberana, crea el gobierno, como un elemento de poder, de direccin, de realizacin y de control de los fines del Estado, as como para detectar necesidades y planificar y organizar actividades que beneficien a la poblacin en todos los aspectos. El gobierno organiza la vida en comn, haciendo uso del poder que el pueblo le ha otorgado. El gobierno debe velar por la proteccin y seguridad de los habitantes del pas. Sufragio Universal dice Soto Prez Consiste en conceder la intervencin en la funcin electoral a todos los nacionales de un pas que hayan llegado a la mayora de edad, sin importar su sexo, raza, instruccin, etc. 18
Privndose del voto solamente a aquellos que por alguna causa legal tengan ese derecho en suspenso La federacin; es una entidad mayor (Los Estados Unidos Mexicanos), formada o compuesta por entidades federativas (Aguascalientes, Colima, Chihuahua, Guerrero, Durango, etc.) unidas mediante un pacto (La Constitucin poltica) que firman sus representantes Las garantas individuales que consagran, Dentro de este artculo encontramos cuatro garantas: la de irretroactividad de las leyes, la de audiencia, la de legalidad en materia civil y la exacta aplicacin de la ley en materia penal. Al hablar entonces de la garanta de irretroactividad estamos hablando de que las leyes prohben que, por virtud de una nueva ley, puedan afectarse situaciones o derechos constituidos conforme a una ley anterior. El artculo 16. Este artculo prohbe a las autoridades a inferir a los particulares todo gnero de molestias (aprehensin, cateos, visitas domiciliarias, etc.) a menos que se llenen determinadas exigencias que as lo justifiquen y siempre que se realizasen cumpliendo con los requisitos establecidos por el referido artculo. (47 61). BURGOA DICE Ideas sobre la Seguridad Jurdica. En las relaciones entre gobernantes, como representante del Estado, y los gobernados, se suceden mltiples actos, imputable a los primeros, que tienden a afectar la esfera jurdica por unos segundos. En otras palabras, el Estado, en ejercicio del poder de imperio de que es titular como entidad jurdica y poltica suprema con substantividad propia, desempea dicho poder sobre y frente a los gobernados por conducto de sus autoridades. El estado, al desplegar su actividad de imperio, al asumir su conducta autoritaria, imperativa y coercitiva, necesariamente afecta la esfera o mbito jurdico que se atribuye a cada sujeto como gobernado, bien sea en su aspecto de persona fsica o de entidad moral. Todo acto de autoridad, emanado por esencia del Estado y desempeado por los diferentes rganos autoritarios estatales creados por el orden de derecho, tiene la finalidad inherente, a imponerse a alguien diversas maneras y por distintas causas; es decir, todo acto de autoridad debe afectar a alguna persona moral o fsica en sus mltiple derecho: vida, propiedad, libertad, etc. Dentro de un rgimen jurdico, esto es, dentro de un sistema que impere el derecho, bien, bajo un carcter normativo legal o bajo un aspecto consuetudinario que opera en el status de cada gobernado, debe obedecer a determinados principios previos. 5.6- Derecho de polticos
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Autoevaluacin del Tema 1 Semblanza de los derechos constitucionales de la persona (ciudadano mexicano) 1.- Cul es la ley precursora de las garantas que rigi en Mxico en la poca colonial? Las leyes de Indias en derecho pblico. 2.- Cul es la ley precursora de las garantas que rigi en mxico en la poca independiente? La constitucin de 1824 Las siete leyes de 1836 3.- Cul es la constitucin que enumera en forma especial algunas garantas individuales mencionndolas como derechos del mexicano? Constitucin de Apatzingan, Art 24, 31, 14 constitucional. 4.- Qu personaje de la historia formul de manera particular el arreglo de los derechos del ciudadano y establece la figura jurdica del amparo a cualquier habitante de la repblica? Manuel Cresencio Rejon. 5.- Qu corriente influye en el cambio de la constitucin de 1917? Corriente positivista Rousseau con el Contrato Social, Jhon Locke, Voltaire y Montesquieu 6.- Qu documentos son los antecedentes ms importantes de la constitucin de Apatzingan? El acta de independencia formulada en el congreso de Chilpancingo el 14 de septiembre de 1813 por Jos Mara Morelos y Pavn. (Sentimientos de la nacin) y los elementos constitucionales de Rayn. 7.- cules son los lineamientos generales que se adoptan en la constitucin de1824? 20
Los Elementos Constitucionales (1811) de la Junta de Zitcuaro, la declaracin de los Sentimientos de la Nacin de 1913 y el Decreto Constitucional par la Amrica de 1814, mejor conocido bajo el nombre de Constitucin de Apatzingn, los dos ltimos emanados del Supremo Congreso Nacional de Amrica, La extensin territorial nacional, la capitana general de Yucatn, provincias internas. Define el poder supremo de la federacin en legislativo, ejecutivo y federal. 8.- En que documento histrico se plasm por primera vez los derechos del hombre y del ciudadano y en pas tiene su origen? Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano. En Francia 26 de agosto de 1789 La declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, creada en el siglo XVIII, nace dentro de un contexto histrico de revoluciones, reclamaciones populares y burguesas en Francia, relacionadas con la participacin, la libertad, la propiedad y la igualdad. Inspirada en la declaracin de la independencia estado unidense y el espritu filosfico del siglo XVIII recuerda al ciudadano sus deberes y derechos para su propio bienestar y el de la constitucin. Adems pone nfasis en los derechos del ciudadano como elemento fundacional para concretizar un nuevo estado, respaldado por la ley que quiebra y deja atrs el antiguo rgimen. 9.- Qu dice el artculo primero de la constitucin del 57? Artculo 1.- El pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia, declara que todas las leyes y todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. 10.- Que establece la constitucin vigente en su artculo primero? Art. 1. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozara de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn suspenderse no restringirse, sino en los casos y en las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los estaos Unidos Mexicanos. Los esclavos que entren del extranjero al territorio nacional alcanzaran, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad. La discapacidad, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, la preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. 21
11.- En cul constitucin se plasman por primera vez las garantas sociales? La constitucin de 1917
Autoevaluacin del Tema II Diversas posturas doctrinales sobre las garantas constitucionales 1.- Defina el concepto de autoridad, soberano, soberana y autnomo. La autoridad- como atributo de una persona, cargo u oficio que otorga un derecho a dar rdenes; como una relacin entre los cargos de superior y subordinado; como una cualidad que hace que una orden se cumpla, y como base de un comportamiento La soberana, poder o autoridad que posee una persona o un grupo de personas con derecho a tomar decisiones y a resolver conflictos en el seno de una jerarqua poltica. Soberano es quien tiene el poder de decisin, de dar leyes sin recibirlas de otro, es decir, aquel que no est sujeto a leyes escritas, pero s a la ley divina o natural. 2.- Cul es la raz etimolgica del concepto de garanta? Proviene del latn garante; entre sus acepciones se encuentran efecto de afianzar lo estipulado y cosa que asegura o protege contra algn riesgo o necesidad. 3.- Cmo clasifica Jellenek a las garantas del derecho pblica? La soberana o poder soberano corresponde al estado mexicano en forma jurdica y poltica como persona moral del derecho pblico. Garantas sociales, religin, costumbre, fuerzas culturales. Garantas polticas, organizacin del estado y el principio de la divisin de poderes. Garantas jurdicas, sistema de fiscalizacin de los rganos estatales de responsabilidad oficial de jurisdiccin. 4.- Cmo identifica Kelsen a las garantas de la constitucin? Con los procedimientos o medios para asegurar el imperio de la ley fundamental frente a las normas jurdicas secundarias. Garantizar que una 22
norma interior se ajuste a la norma superior que determina su creacin o contenido.
5.- Explique cmo clasifica las garantas Fix Zamudio? Solo pueden estimarse como verdaderas garantas los medios jurdicos de hacer efectivos los mandatos constitucionales, para el existe dos tipos de garantas: Las fundamentales (individuales, sociales e institucionales). Y las de la constitucin (para los mtodos procesales, represivos y reparadores) 6.- Qu son las relaciones de coordinacin? Son los vnculos que se entablan merced a una gama variada de causas entre dos o ms sujetos fsicos o morales, dentro de su condicin de gobernados; esas relaciones pueden ser de ndole privada o de carcter socioeconmico. En el primer caso, cuando estn previstas y reguladas por las normas jurdicas, el conjunto de stas constituyen lo que suele denominarse Derecho Privado (como el Derecho Civil y el Derecho Mercantil), y en el segundo caso, si las citadas normas son impuestas y rigen su agrupamiento, integran lo que se llama Derecho Social (como el Derecho Laboral y el Derecho Agrario). Por tanto, tales relaciones, reguladas generalmente por el Derecho Privado y el Social, pueden existir entre dos o ms personas fsicas; entre stas y las personas morales de Derecho Privado, y entre unas y otras y las personas morales de Derecho Social. 7.- Qu son las relaciones de de Supra ordinacin? Se establecen entre los diferentes rganos de poder o gobierno de un Estado o sociedad, normando la actuacin de cada uno de ellos, y colocados en la misma situacin de imperio o de soberana. Las relaciones de Supra ordinacin son las relaciones entre dos o ms autoridades de Estado. Los dos tipos de relaciones que hemos mencionado, reconocen siempre una situacin igualitaria o de paridad formal entre sus sujetos (gobernados entre s o autoridades entre s). 8.- Qu son las relaciones de Supra subordinacin? Esta relacin descansa sobre la dualidad cuantitativa subjetiva, o sea que surge entre dos entidades colocadas en distinto plano de posicin; es decir, entre el Estado como persona jurdica, poltica, y sus rganos de autoridad, por un lado, y el gobernado por el otro. Es precisamente este tipo de relaciones el que origina la necesidad de la salvaguarda de las garantas individuales. 23
Las relaciones de supra a subordinacin, son las que existen o se crean entre los rganos estatales, por un lado, como depositarios o ejercitantes del poder de imperio y los sujetos frente a los cuales el poder se desempea a travs de variados actos de autoridad de diversa ndole, por el otro. En dichas relaciones, la persona moral estatal y sus autoridades desempean, frente al gobernado, la actividad soberana o de gobierno, que se traduce en la realizacin de actos autoritarios propiamente dichos que tienen como atributos caractersticos la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad. 9.- Qu es el sujeto activo o gobernado, en las garantas individuales? El sujeto activo es el Gobernado por que l es el titular de la garanta individual En consecuencia por sujeto activo o gobernado debe entenderse de acuerdo con la definicin de Burgoa aquella persona en cuya esfera operan o vayan a operar actos de autoridad, es decir, actos atribuibles a algn rgano estatal que sean de ndole unilateral, imperativo y coactivo. Estas personas pueden ser fsicas, morales de derecho privado (sociedades y asociaciones), de derecho social (sindicatos, comunidades agrarias etc.) y de derecho pblico (personas morales y oficiales, as como organismos descentralizados). 10.- Que es el sujeto pasivo, en las garantas individuales? La autoridad es el sujeto pasivo pues es esta quien est obligada a respetar la garanta de todo gobernado.
11.- De el concepto de garanta segn Burgoa Orihuela. BURGOA DICE "Se que nos declaremos adictos a las tesis aristotlicas elemental en materia poltica, es decir, aquella que asienta que el hombre es un ser esencialmente sociable (zoon politikon), o sea que aceptemos la doctrina de Rousseau, para quien la existencia aislada e individual del ser humano precede a la formacin social, lo cierto es que no se puede concebir al sujeto fuera de la convivencia con sus semejantes. Por ende, podemos decir que la vida en comn que la convivencia humana, son sinnimos de relaciones sociales entre los miembros de una determinada sociedad. La soberana, cuyo trmino deriva de la conjuncin "super-omnia", o sea sobre todo, es un atributo del poder del Estado, de esa actuacin suprema desarrollada por y dentro de la sociedad humana, que supedita todo lo que en ella existe, que subordina todos los dems poderes y actividades que se despliegue en su seno. La soberana, en cuanto a sus notas de titularidad y radicacin, y por lo que concierne a sus implicaciones de autonoma (auto limitacin y autodeterminacin e independencia, histricamente no aparece la 24
misma en los distintos regmenes sociales y polticos que se han sucedido. El concepto de soberana, tal como lo forjan los autores modernos como Jellinek, Posada, etc., se encuentra en todo sus trminos en nuestra constitucin de 1917. En efecto, al constituiste el pueblo mexicano con personalidad real de la soberana. Pues bien, la FUNDAMENTACIN real de la soberana, como poder social supremo, que ficticiamente se imputa al Estado, que es la forma en que se organiza poltica y jurdicamente una sociedad humana, se atribuye por el artculo 39 constitucional al pueblo mexicano. Las facultades de autodeterminacin y de autolimitacin, que son las capacidades siempre coexistentes del concepto de soberana popular y que participan, por ende, de su carcter de inalterabilidad, tambin estn implicadas en nuestro orden constitucional. Por otra parte, e independientemente de las consideraciones anteriores las garantas individuales, que con mejor denominacin deben llamase "garantas del Gobernado", denotan esencialmente el principio de seguridad jurdica inherente a todo rgimen democrtico. Dicho principio no es sino el de juridicidad que implica la obligacin ineluble de todas la autoridades del Estado en el sentido de someter sus actos a Derecho. (LIBRO DE BURGOA, pag. 155 161) 12.- Qu es la supremaca constitucional? La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todas las dems normas jurdicas, internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese pas. Esto incluira a los tratados internacionales ratificados por el pas y cuyo mbito de aplicacin pueda ser tambin sobre las relaciones jurdicas internas. 13.- Explique las tesis Jusnaturalista y la estatista. Todo viene de lo natural sobresale de entre todo Sostiene que , siendo los derechos del hombre inseparables de su naturaleza y consubstnciales a su personalidad, y por ende, superiores y pre-existentes a toda organizacin normativa, el Estado debe respetarlos, teniendo la preconiza por la doctrina francesa clsica por Esmein, Barthelemy, Le Fur y Hauriou, entre otros, quienes, siguiendo las concepciones que inspiraron a la Declaracin de 1789, afirman que el hombre nace con derechos naturales, los cuales deben condicionar necesariamente a todo orden jurdico positivo por tener un carcter supra-constitucional. La teora Estatista.- Parte de un criterio opuesto al sustentado por la doctrina Jusnaturalista, en efecto, se afirma que sobre el poder del pueblo o la nacin (volante genrale en la tesis rousseauniana) no existe ninguna potestad individual, por ende el sujeto particular no tiene ningn derecho que oponer al Estado, que es la forma poltica y jurdica en que se organiza el pueblo, pero para obtener la felicidad y bienestar de la comunidad, es menester procurar que sus partes integrantes, los individuos sean dichosos. Y por ello es que el Estado, en ejercicio del poder soberano cuyo titular es el pueblo, otorga crea o concede a los gobernados 25
determinadas prerrogativas que lo coloquen al amparo de los desmanes, arbitrariedades e iniquidades de las autoridades que obran en representacin de aquel, en colusin, segn esta solucin, el establecimiento de las garantas individuales constituye parte integrante de la finalidad general del Estado determinada por postulados ticos, como son los concernientes a la procuracin del bienestar de la sociedad por medio de la felicidad de sus miembros individuales para cuya consecucin se otorga a estos ciertos derechos o prerrogativas fundamentales. Segn la tesis.- Estatista los derechos pblicos subjetivos derivan de la auto limitacin del poder del Estado en el orden jurdico positivo, su existencia no precede a este orden puesto que dimanan de le y se instituyen por el a favor de los gobernados ya que, como asevera Laband, los derechos de libertad o derechos fundamentales son reglas que se da a si mismo el poder del Estado, constituyen barreras que limitan los poderes de las autoridades, aseguran al particular su natural libertad de accin en un circulo determinado pero no establecen derechos subjetivos de los ciudadanos del Estado. 14.- Cul es la clasificacin de las garantas, segn Burgoa Orihuela? Ignacio Burgoa Orihuela clasifica las garantas individuales en cuatro contempladas en la constitucin poltica as mismo da la relacin de dos garantas importante del art 14 y el art 16 en ellas emanando la garanta de cateo, la de correspondencia, de domicilio etc (garanta de propiedad)de retroactividad, esto argumentando que solamente el poder judicial y administrativo podrn pedir y garantizar ciertas garantas de estos artculos se desprende varias subgarantias, como ya es de conocimiento solo son contempladas cuatro propiedad, libertad, igualdad, seguridad. 15.- Qu es el Ombudsman, segn Juventino v. Castro? Aun cuando este tema ha correspondido a otros distinguidos tratadistas que participan en este evento, sin embargo considero necesario resumir, en forma muy breve, las caractersticas sustanciales de esta institucin, que por su origen escandinavo se califica de Ombudsman, pero que ha recibido muy diversos nombres en las diversas legislaciones que la han regulado, tales como comisionado parlamentario, "mdiateur", abogaca popular, defensor del pueblo, promotor de la justicia, procurador de los Derechos Humanos, etctera, aun cuando tambin existen legislaciones no escandinavas que utilizan oficialmente el vocablo Ombudsman, como ocurre, por ejemplo, en los ordenamientos recientes de Australia, algunas provincias de Canad y Nueva Zelanda. En trminos muy amplios puede describirse como el organismo autnomo, cuyo titular es designado por el legislativo, por el ejecutivo, o por ambos, con la funcin esencial de fiscalizar la actividad administrativa; recibir las reclamaciones de los administrados; gestionar la pronta resolucin de las 26
cuestiones planteadas, y de no ser posible, investigar dichas impugnaciones, para que si se considera que se han afectado indebidamente los derechos e intereses legtimos de los propios reclamantes, formular recomendaciones no obligatorias a las autoridades respectivas, con el objeto de lograr la reparacin de las citadas violaciones; presentar informes pblicos especiales y peridicos sobre las cuestiones investigadas y sugerir reformas y modificaciones a las prcticas, los reglamentos y las leyes administrativas, para una mejor prestacin de los servicios pblicos. Autoevaluacin Tema III Anlisis del artculo 14 de la constitucin 1.- Cules son las cuatro fundamentales garantas que contiene el artculo 14 constitucional? La irretroactividad de la ley, la garanta de audiencia, la garanta de la exacta aplicacin de la ley en materia penal y garanta de legalidad. Irretroactividad de la ley, formalidades esenciales del procedimiento, principio de legalidad y reserva de ley en materia penal, principio de legalidad en materia civil. 2.- Explique la irretroactividad de la aplicacin de las leyes. Indica que ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna (art.14 constitucional,) quiere decir que de dar efecto retroactivo a la ley que ms convenga al ajusticiado ya sea actual o derogada. 3.- Explique la retroactividad en relacin con los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. La relacin radica en que bajo la actual Ley Suprema, si bien el Poder Legislativo Federal o local no est impedido para expedir leyes con carcter retroactivo, ninguna autoridad estatal tiene facultad para aplicar ley alguna retroactivamente en perjuicio personal. Por otra parte se ha establecido el criterio por la Justicia Federal en el sentido de que en materia penal si se puede aplicar retroactivamente la ley si esta beneficia al acusado o procesado. 4.- Explique que son los derechos adquiridos segn Merln. Derechos adquiridos, dice Merln, son los que han entrado en nuestro patrimonio, que hacen parte de l y de los que pueden despojarnos aquellos de quienes los adquirimos, sosteniendo que las facultades, mientras no hayan sido ejercidas, pueden ser revocadas.
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5.- Mencione cuando menos 4 hiptesis en que las disposiciones legales son retroactivas. a) Cuando se alteren las condiciones, requisitos o elementos de existencia de un acto, hecho o situacin jurdica. b) Cuando se alteren las condiciones, requisitos o elementos de validez de un acto, hecho o situacin jurdica. c) Cuando se afecten los derechos o las obligaciones producidas durante la vigencia de la ley nueva, derivados de actos, hechos o situaciones jurdicas existentes con anterioridad a la misma. d) En los juicios, ya iniciados y desarrollados asta la fijacin de la litis inclusive. e) en los juicios en general cuando se altere la forma con arreglo a la cual puede ser ejercitado un derecho precedentemente adquirido y siempre que tal derecho aya nacido del procedimiento mismo. 6.- Analice y explique el criterio que ha adoptado la suprema corte en materia de retroactividad. Adopto el criterio vago e impreciso de la doctrina clsica de los derechos adquiridos, la cual dice que el hombre que goza de un derecho subjetivo reconocido por la ley, no puede ser privado de l por una ley nueva; si no, la confianza en la proteccin social se desvanecera, y el orden pblico se vera amenazado. La misma Suprema Corte ha establecido una excepcin importante en lo que toca a la retroactividad de las leyes, dentro del mismo criterio de los derechos adquiridos, al asentar que, cuando estos se encuentren en pugna con el orden publico, o con el inters general, pueden ser afectados por a nueva ley. 7.- Qu constitucin mexicana contempla por primera vez la irretroactividad? 1824? La constitucin de 1857 Artculo 14.- No se podr expedir ninguna ley retroactiva. Nadie puede ser juzgado ni sentenciado, sino por leyes dadas con anterioridad al hecho y exactamente aplicadas a l, por el tribunal que previamente haya establecido la ley. 8.- Cmo se adoptaron las leyes retroactivas por el derecho romano? Tuvieron un magro tratamiento, y apenas se comenz a esbozar por Cicern para convertirse, andado el tiempo, en objeto de ordenacin en el Cdigo Justiniano, en el que hay un gran numero de disposiciones, en las que se descarta expresamente toda aplicacin de la ley nueva a hechos pasados. 28
9.- Cmo se le conoca a la no retroactividad en la edad media? Por qu? Libri Feudorum, ya que se encuentra mencionada la regla de la no retroactividad en sta compilacin de usos y de constituciones que llegaron a convertirse en una especie de derecho comn feudal. 10.- En el derecho espaol qu es el fuero juzgo? Ordenamiento del sistema jurdico positivo espaol que contiene diversas disposiciones que establecan que las leyes solo deban comprender los pleitos o negocios futuros y no los que ya hubieren acaecido. 11.- Analice y explique la garanta de audiencia. Es la principal defensa del gobernado frente a actos del poder poltico que tiendan a privarlo de sus derechos e intereses, se caracteriza por. Se siga un juicio, que este juicio sea realizado por tribunales previamente establecidos, que este juicio presente las formalidades del procedimiento y que el fallo se dicte conforme a al legislacin existente con antelacin a hecho que hubiera dado motivo al juicio. 12.- Cules con las 4 garantas especificas que contempla la garanta de audiencia? a. se siga un juicio, b. que sea realizado por tribunales previamente establecidos, c. que presente las formalidades del procedimiento, d. que el fallo se dicte conforme a la legislacin existente con antelacin al hecho o circunstancia que hubiera dado motivo al juicio. 13.- Quin es titular de la garanta de audiencia? El gobernado. El goce de la garanta de audiencia, como derecho pblico subjetivo, corresponde a todo sujeto como gobernado en los trminos del articulo primero constitucional. 14.- Qu es un acto de autoridad? Son resultados de la relacin de supra a subordinacin entre el gobernado y la autoridad, que tienen como mbito de operatividad la esfera del particular. Los actos de autoridad tienen como notas esenciales: la unilateralidad, la imperatividad, o impositividad y la coercitividad. 29
Es la aplicacin normativa que hace la autoridad con el efecto de perturbar o afectar la esfera juridica del gobernado 15.- Qu es un acto de privacin? La privacin es la consecuencia o el resultado de un acto de autoridad y se traduce y puede consistir en una merma o menoscabo (disminucin) de la esfera jurdica del gobernado, determinados por el egreso de algn bien, material o inmaterial (derecho), constitutivo de la misma (desposesin o despojo), as como en la impedicin para ejercer un derecho. Es la privacin de algn bien jurdico tutela del gobernado por un acto de autoridad 16.- Cules con los bienes jurdicos tutelados por la garanta de audiencia? La vida, la libertad, la propiedad, la posesin y los derechos del gobernado. Los bienes jurdicos tutelas es la persona del gobernado, su familia, domicilio, papeles o posiciones. 17.- Qu se entiende por formalidades procesales? Son requisitos externos de realizacin de los actos o hechos jurdicos, para la validez de ellos, dentro del proceso. Para que el acto sea cumplido regularmente deben observarse ciertas formalidades legalmente establecidas en cuanto a la estructura, al modo, al tiempo y al lugar en que debe ser realizado.- Estas formalidades no se establecen con el nimo de guardar o apegarse a un formalismo o, mejor dicho, formulismo sacramental, sino que tienen como finalidad garantizar la inviolabilidad de la defensa en juicio. Las formalidades procesales han de entenderse siempre para servir a la justicia, garantizando el acierto de la decisin jurisdiccional: jams como obstculos encaminados a dificultar el pronunciamiento de sentencia acerca de la cuestin de fondo. Refirindonos al acto de privacin; en cualquier procedimiento en que consista el juicio previo al dicho acto, deben observarse o cumplirse las formalidades procesales esenciales: oportunidad de defensa y oportunidad probatoria, lo cual implica la tercera garanta especifica integrante de la audiencia. Es el derecho adjetivo el cual es el procedimiento legal para la exacta aplicacin de la ley sin incurrir en arbitrariedadesw por parte de la autoridad. 18.- En qu casos existen excepciones a la garanta de audiencia? En nuestro orden constitucional podemos apuntar las siguientes principales excepciones a dicha garanta: 1. La que se prev en el Art. 33 constitucional, en el sentido de que los extranjeros que juzgue o estime indeseables el Presidente de la Repblica, pueden ser expulsados del pas, sin juicio previo. 2. La que se desprende del artculo 27 constitucional en lo referente a las expropiaciones por causa de utilidad pblica, conforme al cual el Presidente de la Repblica o los gobernadores de los Estados, pueden, con apoyo en las leyes respectivas, 30
dictar acto expropiatorio antes de que el particular afectado produzca defensa, mediante la indemnizacin correspondiente. 19.-Explique los antecedentes histricos de la garanta de audiencia, segn Burgoa O. Esta garanta ya se encontraba consignada en el derecho procesal penal hebreo, que se caracterizaba por el principio de que todo miembro del pueblo tena el derecho de ser juzgado por el tribunal supremo llamado el Sanedrn. Los debates deban ser pblicos, durante el da y en un Lujar donde el pueblo pudiese reunirse para escucharlos y para observar el comportamiento de los jueces. En el derecho ingls la garanta de audiencia, se estableci en el articulo 46 de la Carta Magna impuesta a Juan sin Tierra en el ao 1215 y estriba en que ningn hombre libre poda ser privado de su libertad, de su vidas, o de sus bienes, ni desterrado, sin el juicio emitido por un tribunal integrado por sus pares o iguales socialmente halando. En el derecho espaol encontramos una norma que el rey Don Juan ordeno en Valladolid en el ao 1448 que dice: No se cumplan las reales cartas para desapoderar a alguno de sus bienes, sin ser antes oidor y vencido. 20.- Cmo opera la exacta aplicacin de la ley en materia penal? La garanta de la exacta aplicacin de la ley en materia penal esta concebida en los siguientes trminos: En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no este decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trate. Este postulado establece la bifurcacin de la legalidad sobre dos elementos: los delitos y las penas. En consecuencia, para que un hecho determinado sea considerado como delito y como motivo de aplicacin de una pena a la luz de dicho precepto de la Constitucin, es necesario que haya una ley que repute a aquel como tal, o sea, que haya una disposicin legal para que le atribuya una penalidad correspondiente. Pero adems, el principio de legalidad en materia penal no solo ostenta el aspecto indicado en cuanto a la concepcin delictiva de un hecho, sino que se refiere tambin a las penas. En otras palabras, para todo delito la ley debe exprofesamente sealar la penalidad correspondiente. 21.- Qu se entiende por imposicin analgica de una pena? La imposicin analgica consiste en hacer aplicacin de una norma jurdica a un caso que no hallndose comprendido en la letra de la ley, presenta una afinidad jurdica esencial con aquel que la ley si contempla. Esta similitud o afinidad no debe ser absoluta, puesto que si as fuese, la ley que norma los actos, hechos, relaciones o situaciones respectivas, no se aplicara analgicamente, sino de manera exacta. 22.- Qu es la mayora de razn? 31
Puede suceder que un caso concreto revele los atributos de los factores de motivacin y de la finalidad de una ley, genricamente considerados, con mayores proporciones o mayor magnitud. Entonces, tomando en cuenta la causalidad final de la norma jurdica con vista a tales atributos y la presencia de stos en el caso concreto, la regulacin legal puede imputarse a ste, lo que implica una aplicacin por mayora de razn. La aplicacin de una ley por mayora de razn se finca en elementos trascendentales o externos ala misma, los cuales concurren en la integracin de su causa final, de tal manera que la existencia de ellos con mayores proporciones en un caso concreto origina la referencia normativa a ste. 23.- Qu es un acto de autoridad condicionado? El acto de autoridad condicionado por la expresada garanta de legalidad es la sentencia definitiva, o sea, la resolucin jurisdiccional que dirima el conflicto jurdico substancial en un juicio. 24.- Cmo operan los principios generales de Derecho en materia civil? Opera como una ley supletoria para resolver un caso concreto de contencin a falta de ley aplicable o como fuente de colmacin de las lagunas de la ley. 25.- Quines estn facultados para determinar en un procedimiento judicial la interpretacin de la ley? Los jueces y Magistrados. 26.- Analice y explique la importancia del artculo 14 constitucional en el juicio de amparo. Ley de Amparo en su artculo 158 como la jurisprudencia de la Suprema Corte en innumerables ejecutorias, han hecho extensiva dicha garanta a la materia procesal de trabajo. Entonces, La garanta de legalidad consagrada en el cuarto prrafo del artculo 14, cuyo acto de autoridad condicionado estriba en cualquier resolucin jurisdiccional dictada en un procedimiento judicial civil (lato sensu), administrativo o del trabajo, establece como exigencia que debe cumplir la autoridad que la pronuncie, la consistente en que tal decisin se cia a la letra de la ley aplicable al caso de que se trate o se base en la interpretacin jurdica de la ley.
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Autoevaluacin Tema IV Anlisis del artculo 16 constitucional 1.- Cules son las diferencias entre acto de privacin y acto de molestia? Acto de molestia, es la aplicacin normativa que hace la autoridad con el efecto de perturbar o afectar la esfera jurdica de los gobernados, este acto se manifiesta aun cuando la autoridad no pretenda privar de algn derecho a los gobernados. Acto de privacin, es la privacin de algn bien jurdico tutelado del gobernado por un acto de autoridad. Si la garanta de audiencia solo es operante frente a actos de privacin, es decir, respecto a actos de autoridad que importen una merma o menoscabo a la esfera de la persona (disminucin de la misma) o una impedicin para el ejercicio de un derecho, resulta que es ineficaz para condicionar la actividad de las autoridades que no produzcan las aludidas consecuencias. Por ello, cuando no se trate de actos de privacin en sentido estricto ni de jurisdiccionales penales o civiles (segundo y tercero prrafos articulo 14) sino de actos de mera afectacin de ndole materialmente administrativa, las garantas condicionantes son las consagradas en la primera parte del articulo 16. El acto de molestia, en cualquiera de sus implicaciones apuntadas, puede afectar a alguno o algunos de los siguientes bienes jurdicos comprendidos dentro de la esfera subjetiva del gobernado: a su misma persona, a su familia, a su domicilio a sus papeles o a sus posesiones. A travs del elemento persona, el acto de molestia puede afectar no solamente la individualidad psico-fsica del sujeto con todas las potestades naturales inherentes, sino su personalidad jurdicamente dicha. 2.- Explique que es la autoridad competente Es el servidor pblico que conforme a la ley esta facultado para emitir un acto de derecho pblico que afecte el mbito jurdico de un particular. Autoridad, es todo servidor del estado que puede disponer de la fuerza publica para hacer cumplir sus decisiones jurdicas, es tambin el sujeto que dicta, promulga, publica, ordena ejecuta o trata de ejecutar la ley. Autoridades competentes para reglamentar las garantas individuales. En caso de que sea la propia Constitucin la que prevea la reglamentacin de cualquier precepto que establezca una garanta individual, evidentemente que la autoridad a la que incumbe la facultad reglamentaria ser la sealada en la Ley Fundamental. , cuando en esta se emplee la locucin ley como medio para dicha reglamentacin, indiscutiblemente que el ordenamiento reglamentario deber ser un estatuto legal en sentido material y formal, es decir un acto 33
jurdico creador de situaciones abstractas, generales e impersonales realizado por algn rgano legislativo. Por otra parte, si la Constitucin sujeta el goce de un derecho publico subjetivo a las disposiciones que se contengan en algn reglamento, o sea en un estatuto que carezca del aspecto formal de una ley, la reglamentacin de la garanta individual corresponde a que tal sujecin equivalga, incumbe al rgano investido con la facultad correlativa, es decir, al Presidente de la Republica o a los gobernadores de los Estados La primera de las garantas de seguridad jurdica que condicionan el acto de molestia consiste en que este debe dimanar de autoridad competente. El estudio de la misma suscita, pues, la cuestin consiste en determinar que se entiende por competencia desde el punto de vista del artculo 16 constitucional.
3.- Explique el concepto de flagrancia de acuerdo con Burgoa Orihuela Es la situacin de evidencia irrefutable en que se sorprende a una persona o personas en el momento en que realiza un acto delictivo (in fraganti) Esta excepcin consiste en que en los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indicado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y esta, con la misma prontitud, a la del ministerio publico. Por deliro flagrante o in fraganti, se entiende todo hecho delictivo cuya ejecucin es sorprendida en le preciso momento de estarse realizando o en el supuesto de que su autor sea perseguido inmediatamente despus de haberlo cometido. 4.- Explique la tesis iglesias referente al concepto de autoridad competente. Dada a la importancia que esta representa en la historia interpretativa de nuestras garantas individuales, principalmente por lo que concierne a la de autoridad competente consignada en el artculo 16 constitucional de 57 y que sobrevive en la Ley Suprema vigente. La legitimidad de la eleccin de una autoridad o funcionario envuelve forzosamente su competencia o incompetencia para el conocimiento de un negocio y para su decisin, porque nuca pueden ser competentes si les falta legitimidad. Al referirse la Carta Fundamental en su artculo 16 a la competencia de las autoridades, se refiere a la vez a su legitimidad, implcita e indispensablemente. Cuando no cabe duda que una autoridad es legitima, su competencia mira ya solo, en efecto, de una manera secundaria, a la orbita dentro de la cual ella debe girar, pero si la legitimidad es dudosa, y con mayor razn si la legitimidad es incuestionable la competencia mira entonces a la manera con que la persona fue nombrada Seria verdaderamente incomprensible que los legisladores constituyentes de 1857 hubiesen querido considerar como violacin de las garantas individuales, 34
por lo que cabe el recurso de amparo, una simple extralimitacin de facultades; y que no hubiesen estimado como violacin infinitivamente mas grave aquellas preciosas garantas, y como caso en que cupiera el amparo, la falta absoluta de toda competencia, emanada del ejercicio legitimo, usurpador, atentatorio, de una falta de autoridad. Nunca como en esta vez puede tener cabida el argumento que llamas los lgicos de minore ad majus, para sostener que, si se concede el amparo por una falta tal vez dudosa o cuestionable de competencia, con fundamento infinitamente mas slido debe otorgarse por la falta abulta de legitimidad. Por el articulo 16 del propio cdigo (La Constitucin), esta declarada violacin de las garantas individuales, la molestia que cualquier hombre sufra en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, a no ser en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento. Y patentizando con razones inconfesables que no puede ser autoridad competente la que carece de titulo de legitimidad, se saca de ah la consecuencia indeclinable de que el amparo procede con arreglo a los artculos 16 y 101 de la constitucin, contra las leyes o actos de autoridades que no son competentes por falta de legitimidad. No estar por dems contestar de paso la objecin de que la autoridad que no es legitima, no es autoridad, y si no es autoridad, no puede pedirse contra ella el amparo que solo se da contra autoridad verdadera. Al expresarse que el amparo se da contra las autoridades, lo que notoriamente se ha querido decir, es que no procede contra los particulares, aunque ataquen las garantas, habiendo contra esas faltas otros remedios. Ahora, para que el amparo proceda contra las autoridades, basta que estn funcionando como tales, aun cuando sea sin titulo legal. Precisamente el recurso de amparo cabe y es el nico que puede caber, para que las falsas autoridades, la ilegitimas, las usurpadoras, cesen en el ejercicio de las funciones que no les competen. De lo contrario seguirn cometiendo sus atropellamientos, sin que nadie pudiera irles a la mano. Las garantas puestas bajo el amparo de la Justicia Federal, aun en el caso de ser violadas por autoridades legtimas, quedaran sin proteccin alguna bajo la tirana de un usurpador. Por otra parte, como toda autoridad, aun siendo legtima, deja de serlo cuando se propasa a hacer lo que no es de su competencia, si la objecin enunciada fuera buena, nunca habra lugar de amparo contra los abusos de las autoridades. Por consiguiente, su una Legislatura se pusiera a fallar negocios de particulares; si un ejecutivo se metiera a dar Leyes o si un tribunal se encargase de administrar la hacienda publica, no habra lugar al amparo contra esos actos que violasen las garantas individuales, por ser notorio que las autoridades relacionadas careceran de legitimidad para ejercer funciones ajenas. No; el amparo procede precisamente contra semejantes usurpaciones debiendo examinarse en casa caso que presente, si se cometen o no. La 35
cuestin enunciada se renueva siempre bajo distinto aspecto: el amparo cabe contra todos los actos de la autoridad incompetente, cabe por lo mismo contra los actos de las falsas autoridades, de las autoridades ilegitimas, a quienes su legitimidad quita toda competencia. 5.- Explique la tesis de Vallarta referente al concepto de autoridad competente. La teora de don Jos Mara Iglesias prevaleci durante algn tiempo en el seno de la Suprema Corte, habiendo sido rebatida con xito cuestionable por el insigne don Ignacio L. Vallarta, quien distingua con toda nitidez, dos cuestiones jurdicas fundamentales diferentes a saber: la legitimidad, llamada competencia de origen y la competencia propiamente dicha de las autoridades. Al comentar el artculo 16 de la constitucin de 1857 a travs del concepto autoridad competente el jurista jalisciense afirmaba: Para entender ese articulo e el sentido de que el comprenda no solo la competencia, sino la legalidad de la autoridad, ha sido preciso inventar una frase que no tiene sentido jurdico, que no ha sido conocida en el Foro, sino hasta que se empezaron a tratar los amparos como el de Morelos. Se ha dicho que donde no hay legitimidad en la autoridad, tiene sta incompetencia de origen, Trabajo costara citar un solo autor para quien fuera conocida esa incompetencia. Esa frase no tiene esta inteligencia que es a la vez su historia, como el articulo 16 habla solo de la competencia, y no de la legitimidad, cuando se quiso juzgar de esta, lo mismo que de aquella, se llamo a la ilegitimidad incompetencia de origen-creyendo as suplir el silencio del precepto constitucional y facultar a los Tribunales Federales para revisar los ttulos de las autoridades. Los que creen que para juzgar de la competencia de la autoridad necesitan remontarse hasta calificar su legitimidad, sostienen que faltando esta, no puede existir aquella, por que toda autoridad ilegitima es, por el mismo hecho, incompetente. De aqu nace en su concepto la necesidad de examinar la legitimidad de la autoridad para juzgar su competencia. La legitimidad se refiere a la persona, al individuo nombrado para tal cago pblico, y la competencia se relaciona solo con la entidad moral que se llama autoridad. 6.- De el concepto de legalidad. Ordenamiento jurdico vigente. 7.- Explique el contenido genrico de la garanta de legalidad. La garanta que mayor proteccin imparte al gobernado dentro de nuestro orden jurdico constitucional es, sin duda alguna, la de legalidad consagrada en el articulo 16 de la Ley Suprema, la eficacia jurdica de la garanta de legalidad reside en el hecho de que por su mediacin se protege todo el sistema de derecho objetivo de Mxico, desde la misma Constitucin hasta el reglamento administrativo mas minucioso, segn se demostrara a travs de la exposicin que a este propsito elaboramos. La garanta de legalidad implica en la primera 36
parte del artculo 16 constitucional, que condiciona todo acto de molestia en los trminos en que ponderamos este concepto, se contiene en la expresin fundamentacin y motivacin de la causa legal del procedimiento. 8.- Qu es la fundamentacin? La autoridad debe expresar los especficos ordenamientos legales que atribuyen a su cargo la competencia y las facultades para emitirlo, tambin los artculos que contemplan la hiptesis del caso concreto, para fundar no basta la mencin genrica de una ley o de un cdigo es imprescindible la identificacin de cada uno de los ordenamientos aplicables al caso de que se trate, es decir, citar el articulo y la ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto como a la competencia del rgano y a las facultades del servidor publico. La fundamentacin legal de la causa del procedimiento autoritario, de acuerdo con el espritu del legislador de 1857, que permanece imbbito en la Constitucin actual, consiste en que loa actos que origine la molestia de que habla el articulo 16 constitucional deben basarse en una disposicin normativa general, es decir que esta prevea la situacin concreta para la cual sea procedente realizar el acto de autoridad, que exista una ley que lo autorice. La fundamentacin legal de todo acto autoritario que cause al gobernado una molestia en los bienes jurdicos a que se refiere el articulo 16 constitucional, no es sino una consecuencia directa del principio de legalidad que consiste en que las autoridades solo pueden haces lo que la ley les permite, principio que ha sido acogido por la jurisprudencia de la suprema. 9.- Qu es la motivacin legal y la facultad discrecional? Motivacin legal, implica la necesaria ecuacin que debe hacer la autoridad entre la norma general fundatoria del acto de molestia y el acto especifico en que este va a operar o surtir efectos. Facultad discrecional, La motivacin legal no siempre exige que la referida adecuacin sea exacta, pues las leyes otorgan a las autoridades administrativas y jurdicas lo que se llama facultad discrecional para determinar si el caso concreto que vayan a decir encuadra dentro del supuesto abstracto previsto normativamente. La mencionada facultad, dentro de un rgimen de derecho donde impera el principio de legalidad, debe consignarse en una disposicin legal, pues sin esta, aquella seria arbitraria, es decir francamente conculcadora del artculo 16 constitucional. La discrecional entraa una potestad decisoria que se mueve dentro de supuestos generales consagrados en la norma jurdica. Por tanto, la facultad se ostenta como el poder de apreciacin que tiene la autoridad respecto de un caso concreto para encuadrarlo dentro de la hiptesis normativa preexistente, cuyos elementos integrantes debe necesariamente observar. 37
En otras palabras, la facultad discrecional maneja estos elementos para referirlos a la situacin especfica de que se trate, pero jams importa la potestad de alterarlos. La sola idea de que una autoridad pueda, a pretexto de ejercitar dicha facultad, actuar sin ley o contra la ley equivaldra a subvertir todo el rgimen de derecho mediante la vulneracin al principio de legalidad que lo sustenta. Hemos afirmado que la motivacin legal implica la adecuacin del caso concreto en que opere el acto de molestia con la norma jurdica fundatoria del mismo, es decir, que los abstractos de esta se den en dicho caso. Esa adecuacin constituye una obligacin para la autoridad de la que provenga el mencionado acto y cuyo cumplimiento debe precisamente realice en el mandamiento escrito correspondiente, en el sentido de que en el deben aducirse las razones de aplicabilidad de los preceptos legales o reglamentarios pertinentes. Cuando la norma jurdica concede a la autoridad la protestad de apreciar segn su criterio subjetivo los hechos, circunstancias y modalidades en general del caso concreto para adecuarlo a sus disposiciones, se esta en presencia, como ya dijimos, de una facultad discrecional. El ejercicio de esta facultad en principio no es susceptible de someterse a la revisin o examen del poder jurisdiccional, siempre que l autoridad respectiva lo haya desplegado lgica y racionalmente, sin alterar los elementos sujetos a su estimacin ni omitir los que se hubiesen comprobado. 10.- Qu es la garanta del mandamiento escrito? Este imperativo, deriva del mandamiento de seguridad jurdica por virtud del cual la autoridad debe hacer constar en un documento los alcances de su acto de molestia para que el gobernado se encuentre en posibilidad de saber si el acto se apega a al constitucin o si carece de validez jurdica. Esta garanta de seguridad jurdica, que es la tercera que se contiene en el articulo 16 Constitucional, equivale a la forma del acto autoritario de molestia el cual debe derivarse siempre de un mandamiento u orden escritos. Consiguientemente, cualquier mandamiento u orden verbales que originen el acto perturbador o que en si mismo contengan la molestia en los bienes jurdicos a que se refiere dicho precepto de la constitucin son violatorias del mismo. Conforme a las garantas formales a la que aludimos, todo funcionario subalterno o todo agente de autoridad debe obrar siempre con base en una orden escrita expedida por el superior jerrquico, so pena de violar la disposicin relativa a nuestra Ley fundamental a travs de la propia garanta de seguridad jurdica, que, por otra parte ha sido constantemente reiterada por la Suprema Corte Para que satisfaga la garanta de mandamiento escrito no basta que este se emita para realizar algn acto de molestia en alguno de los bienes jurdicos que menciona el articulo 16, sino que es menester que al particular afectado se le comunique 38
o se le de a conocer, esta comunicacin o conocimiento puede ser anterior o simultaneo a la ejecucin del acto de molestia, por otra parte, debe advertirse que el mandamiento escrito debe contener la firma autentica del funcionario publico que lo expida, sin que la garanta respectiva se satisfaga con lo que suele llamarse firmas facsimilares 11.- Explique las diferencias entre una orden de aprehensin y orden de presentacin? Orden de aprehensin, es una resolucin del juez emitida a peticin del Ministerio publico, por encontrarse reunidos los requisitos que para ese efecto, seala el Art 16 constitucional, que tiene por efecto restringir de manera provisional la libertad personal ambulatoria de una persona, con la finalidad de sujetarla aun proceso penal para que responsa sobre los hechos presuntamente delictivos que se le atribuyen. Orden de presentacin, la dicta el juez a peticin del Ministerio publico, siempre que existan datos que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado y este gozando del beneficio de la libertad posicional bajo caucin, con la finalidad de que acuda a rendir su declaracin preparatoria o bien a la practica de alguna otra diligencia, respecto de los hechos delictivos que se le atribuyen, con la prevencin de que, sino se presenta, se revocara la libertad provisional y se ordenara su re aprensin, hacindose efectiva la garanta otorgada. La diferencia de la orden de aprehencio y la orden de presentacin radica en que la aprehencion implica la privacin de la libertad mientras que los efectos de la presentacin se limitan solo a una cierta restriccin de aquella. El acto de aprehensin o detencin contra una persona, consiste en que la acusacin, querella o denuncia de un hecho delictivo sancionado legalmente con pena corporal, debe estar apoyada en una declaracin rendida por una persona digna de fe bajo protesta de decir verdad disyuntiva en otros datos que hagan probable la responsabilidad del acusado, estos datos no deben ser de ninguna manera aquellos que comprueben el cuerpo del delito, pues como la ha asentado la jurisprudencia de la Suprema Corte, no es necesario la comprobacin de este para que no sea inconstitucional una orden de aprehensin o detencin, sino que son suficientes, por parte, indicios de la existencia de un hecho delictivo y por otra, circunstancias que presuman la aprobable responsabilidad. .-Orden de presentacin en la averiguacin previa. Debe respetar el principio de legalidad y limitarse a una afectacin del derecho a la libertad. .- La orden de presentacin implica una breve restriccin de la libertad, de manera tal que desahogada la diligencia por la que se es requerido, inmediatamente el presentado recupera la libertad.
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12.- Qu significa el trmino caso urgente? Caso urgente se refiere a los delitos graves as calificados por la ley y ante el riesgo fundado de que el inculpado peda sustraerse a la accin de la justicia. En el prrafo quinto del articulo 16 Constitucional establece que solo en casos urgentes cuando se trate de un delito grava as calificado por la Ley y ante el riesgo fundado de que indicado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la ora lugar o circunstancia, el ministerio publico podr bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. Esta facultad esta sometida a varias condiciones, sin cuya colmacin no debe operar. As solo es solo ejercitable tratndose delitos graves calificados por la Ley, gravedad que puede determinarse por la penalidad con que estn sancionados, adems el ministerios publico debe fundamentar y expresar los motivos indiciarios que demuestren la urgencia o fragancia. Estos motivos se traducen en las exigencias que toda orden judicial de aprehensin debe satisfacer o sea, las de que existan datos que acrediten los elementos que integran el tipo penal, y que revelen la probable responsabilidad del indicado. Caso Urgente, el articulo 16 impone a la autoridad administrativa aprehensora la obligacin de poner inmediatamente al detenido a disposicin de la autoridad judicial, este adverbio excluye todo termino, pues significa que tan pronto como se practique la detencion, se consigne al aprehendido ante el juez. 13.- Qu es el acto de cateo y visitas domiciliarias jurdicamente hablando. En toda orden de cateo, que solo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresara el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorase de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica, y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
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14.- diga los requisitos de la orden de cateo mencionados por Burgoa o. (mencione si varan de acuerdo a su entidad federativa). a) La primera garanta de seguridad jurdica que condiciona el acto de cateo estriba en que la orden respectiva debe emanar de autoridad judicial en el sentido formal del concepto, es decir de un rgano autoritario constitutivo del Poder Judicial, bien sea local o federal. b) En cuanto a su forma, dicha orden debe constar por escrito, por lo que un cateo ordenado o dictado verbalmente es violatorio de esta tercera parte del artculo 16. c) L a orden de cateo nunca debe ser general, esto es, tener un objeto indeterminado de registro o inspeccin, sino que debe versar sobre cosas concretamente sealadas en ella y practicarse en un cierto lugar. Adems, cuando la orden de cateo lleve aparejado un mandamiento de deteccin o aprehensin, la constancia escrita relativa debe indicar expresamente la persona o personas que han de ser objeto de estos dos ltimos actos. d) Por ultimo, la tercera parte del articulo 16 contiene, ya no como meras garantas de seguridad jurdica a que se debe condicionar el cateo, sino como obligacin impuesta a las autoridades que lo practican, el hecho de que, una vez concluida la diligencia respectiva, se levantara un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en ausencia o negativa por la autoridad que verifique aquella. 15.- explique la garanta de inviolabilidad del domicilio. Se deduce la inviolabilidad del domicilio en nuestra Constitucin, de lo dispuesto en la parte final de su articulo 16 que dispone: En toda orden de cateo, que solo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresara el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que vayan de aprehenderse, y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluida un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Lgicamente el cateo es la excepcin legal y constitucional que admite la inviolabilidad del domicilio, resultando curioso que sin haber establecido dicho texto el principio de la inviolabilidad mencionada se refiera directamente a la excepcin, pero todo esto por inferencia, y no por manifestacin expresa de la disposicin constitucional.
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Autoevaluacin Tema V Derechos del Gobernador Instrucciones: marque con una x la letra que corresponda, si considera que la aseveracin es falsa la f o v si considera que es verdadera. A) F o V LA POTESTAD O FACULTAD PROPIA DE LA PERSONA DE ELEGIR LOS FINES Y LOS MEDIOS PARA ALCANZARLOS ES LA LIBERTAD SUBJETIVA. B) F o V LA LIBERTAD OBJETIVA SE REFIERE A EXTERIORIZAR MATERIALMENTE LOS MEDIOS PARA ALCANZAR LOS FINES QUE NOS PROPONEMOS. C) F o V EL ORDEN PBLICO Y EL INTERS SOCIAL NO SON LIMITACIONES AL EJERCICIO DE LA LIBERTAD. D) F o (V) LOS PARTICULARES PODRN IMPARTIR EDUCACIN EN TODOS SUS TIPOS Y MODALIDADES. Art3 E) (F) o V CON MOTIVO DE LA AUTONOMA UNIVERSITARIANOS DAMOS A NOSOTROS MISMOS LOS PLANES DE ESTUDIOS.art3 F) (F) o V LA LIBERTAD DE COMERCIO ES UN EJERCICIO DE LIBERTAD DE EXPRESIN. G) (F) o V EL EJERCICIO DE LOS CARGOS DE ELECCIN POPULAR NO ES OBLIGATORIO.art5 H) (F) o V EL ARTCULO 4 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL SE REFIERE A LA LIBERTAD DEL TRABAJO.art5 I) F o (V) TODOS LOS GOBERNADOS PUEDEN DETERMINAR CUANTOS HIJOS TENDRN.art4 J) F o (V) LA AUTORIDAD PBLICA PROPORCIONARA SERVICIOS DE SALUD.art4 K) F o (V) EL ARTCULO 5 CONSTITUCIONAL DISPONE QUE A NINGUNA PERSONA PODR IMPEDIRSE QUE SE DEDIQUE A LAPROFESIN, INDUSTRIA, COMERCIO, O TRABAJO QUE LEACOMODE SIENDO LICITO.art5 L) (F) o V ESTA PROHIBIDA LA EXPRESIN ORAL DE LAS IDEAS.art6 M) F o( V) LA LIBERTAD DE PRENSA SE REFIERE A LA EXPRESIN DE IDEAS POR ESCRITO.art7 42
N) (F) o V SOLO LOS PROFESIONISTAS PODRN ESCRIBIR YPUBLICAR ESCRITOS SOBRE CUALQUIER MATERIA.art7 O) (F) o V LA SECRETARA DE GOBERNACIN PODR ORDENAR AL IMPRESOR QUE OTORGUE FIANZA PARA GARANTIZAR LA PUBLICACIN DE TEXTOS QUE RESPETEN LA LIBERTAD DE EXPRESIN.art7
p) F V El derecho de peticin solo pueden ejercerlo los ciudadanos de la Republica. q) F V El derecho de peticin tambin lo ejercen las autoridades pblicas. r) F V La negativa ficta es un derecho de los particulares. s) F V Solo la autoridad competente podr dar respuesta al Derecho de Peticin. t) F V Si el particular no da domicilio cierto, la autoridad est obligada a buscarlo. u) F V El objeto de la reunin siempre ser licito. v) F V Solamente los ciudadanos mexicanos podrn reunirse para efectos polticos. w) F V Una asamblea o reunin podr ser disuelta si se torna violenta en contra de las autoridades pblicas. x) F V La libertad de poseer armas en el domicilio solo es aplicable a los mexicanos por nacimiento. y) F V La portacin de armas esta reservada nica y exclusivamente a policas y militares. z) F V La Posesin de Armas de fuego para proteccin y legtima defensa se extiende a la oficina o negocio.
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* INSTRUCCIONES: CONTESTE CORRECTAMENTE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS. 1. Defina el concepto de igualdad como garanta individual. Son fuentes de las garantas individuales la constitucin, las leyes secundarias, los tratados internacionales y las constituciones locales 2. Qu estableca el artculo 2 de la constitucin de 1857? Artculo 2.- En la Repblica todos nacen libres. Los esclavos que pisen el territorio nacional, recobran, por ese solo hecho, su libertad, y tienen derecho a la proteccin de las leyes. 3. Investigue y explique la tesis jurisprudencial referente a la igualdad. 4. Qu es EL Fuero y Cuantas clase de este Existe marcada por el artculo 13? Segn Burgoa O. 5. Defina el concepto de libertad como garanta individual. La garanta individual que consagra el art. 12 constitucional implica la obligacin para el Estado y sus autoridades de reputar a todo sujeto, en cuanto hombre, situado en la misma posicin que los dems, sin que sea dable otorgar prerrogativas ni privilegios a unos en detrimento de otros, o viceversa 6. Defina el concepto de propiedad como garanta individual. BURGOA DICE: "DERECHO DE PROPIEDAD, El constituyente de Quertaro plasm en el artculo 27 constitucional la esencia de una de las grandes inquietudes que desencaden la Revolucin Mexicana de 1910: la tenencia de la tierra, con un sentido social. La influencia del pensamiento liberal que imped durante todo el siglo pasado haba dado lugar a grandes injusticias en el campo, en particular por la concentracin de la tierra en pocas manos, con la consecuente miseria de la poblacin rural, por lo que el triunfo de la Revolucin result indispensable preservar la estabilidad del campo y establecer las bases para que la propiedad de la tierra se regulara con un sentido social. La importancia jurdica de la indemnizacin, adems de ser una condicin constitucional sine qua non, del acto expropiatorio, se destaca como factor claramente distintivo de este y la confiscacin, la cual consiste en el apoderamiento, por parte del Estado, de bienes de particulares, sin otorgar a stos ninguna contraprestacin. La confiscacin, que equivale a la incautacin, esta determinantemente prohibida por el art. 22 constitucional, salvo los casos en que se trate de la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona "hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin" (475), El artculo que habla sobre el Derecho de la Propiedad es Este artculo dice: Artculo 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones solo 44
podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear solo podr tener fines pacficos. La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a este, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la linea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados. 7. Defina el concepto de seguridad jurdica como garanta individual BURGOA DICE "Ideas sobre la Seguridad Jurdica. En las relaciones entre gobernantes, como representante del Estado, y los gobernados, se suceden mltiples actos, imputable a los primeros, que tienden a afectar la esfera jurdica por unos segundos. En otras palabras, el Estado, en ejercicio del poder de imperio de que es titular como entidad jurdica y poltica suprema con substantividad propia, desempea dicho poder sobre y frente a los gobernados por conducto de sus autoridades. El estado, al desplegar su actividad de imperio, al asumir su conducta autoritaria, imperativa y coercitiva, necesariamente afecta la esfera o mbito jurdico que se atribuye a cada sujeto como gobernado, bien sea en su aspecto de persona fsica o de entidad moral. Todo acto de autoridad, emanado por esencia del Estado y desempeado por los diferentes rganos autoritarios estatales creados por el orden de derecho, tiene la finalidad inherente, a imponerse a alguien diversas maneras y por distintas causas; es decir, todo acto de autoridad debe afectar a alguna persona moral o fsica en sus mltiple derecho: vida, propiedad, libertad, etc. Dentro de un rgimen jurdico, esto es, dentro de un sistema que impere el derecho, bien, bajo un carcter normativo legal o bajo un aspecto consuetudinario que opera en el status de cada gobernado, debe obedecer a determinados principios previos. EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL, BURGOA ORIHUELA: Este precepto reviste una trascendental importancia dentro de nuestro orden constitucional, a tal punto, que a travs de las garantas de seguridad jurdica que contiene, el gobernado encuentra una amplsima proteccin a los diversos bienes que integran su esfera de derecho. El problema de la retroactividad legal se conoce tambin como conflicto de leyes en el tiempo, o sea, que se traduce en la cuestin consistente en determinar, en presencia de dos leyes, una antigua, que se supone derogada o abrogada, y otra nueva o vigente, actual, cul de las dos debe elegir a un hecho, 45
acto, fenmeno, estado, situacin, etc. (506) Sin embargo el principio de la no retroactividad de la ley es ms fcil de enunciar, su aplicacin real resulta complicada, pues en vista de multitud de situaciones prcticas que en la vida jurdica pueden presentarse y de hecho acaecen, es una cuestin no poco ardua determinar en qu casos una norma legal es retroactiva. (507) 8. En que casos se aplica la suspensin de garantas individuales. Suspensin de garantas individuales: El artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde 9. Investigue y analice si la Suprema Corte esta facultada para suspender garantas, criterio de tesis jurisprudencial. Suspensin de garantas individuales: Ei artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin. Pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.?! Resulta muy claro que la circunstancia de suspender las garantas individuales slo puede producirse en los casos a que alude el propio artculo 29. Es decir, no es sta una facultad discrecional del titular del Poder Ejecutivo. Al respecto, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci en los siguientes trminos: . . .las garantas individuales slo pueden suspenderse por el Congreso de la Unin, mediante la peticin 46
del presidente de la Repblica, de acuerdo con el consejo de ministros, en los casos de invasin y perturbacin 10. Explique y fundamente si El presidente de la republica esta facultado para suspender las garantas individuales. Resulta muy claro que la circunstancia de suspender las garantas individuales slo puede producirse en los casos a que alude el propio artculo 29. Es decir, no es sta una facultad discrecional del titular del Poder Ejecutivo. Al respecto, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci en los siguientes trminos: . . .las garantas individuales slo pueden suspenderse por el Congreso de la Unin, mediante la peticin del presidente de la Repblica, de acuerdo con el consejo de ministros, en los casos de invasin y perturbacin BIBLIOGRAFIA BASICA TIPO 1 2 3 LIBRO LIBRO LIBRO TITULO LEY DE AMPARO LAS GARANTIAS INDIVIDUALES EL JUICIO DE AMPARO AUTOR ACOSTA ROMERO MIGUEL BURGOA IGNACIO GONZALEZ COSIO ARTURO EDITORIAL PORRUA 2 PORRUA 20 PORRUA 2 AO MXICO 1964 MXICO 1966 MXICO 1965 BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA TIPO 1 2 LIBRO LIBRO TITULO GARANTIAS Y AMPARO GARANTIAS DEL GOBERNADOR AUTOR CASTRO JUVENTINO V DEL CASTILLO DEL VALLE ALBERTO EDITORIAL PORRUA EDICIONES JURIDICAS ALMA S.A de C.V. AO 2004 2004 SITIOS DE INTERS http://www.scjn.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx/ http://www.inacipe.gob.mx/ http://www.juridicas.unam.mx/ http://dof.gob.mx/ http://www.bibliotecas.tv/ 47
http://www.universidadabierta.edu.mx/Principal/biblioteca.htm http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm
DERECHOS BASICOS DEL HOMBRE PROTEGIDOS POR LA LEY, NUNCA POR ENCIMA DE ELLA EN LA CONSTITUCIN LOS TRATADISTAS LO DIVIDEN EN DOS PARTES DOGMATICA LAS GARANTIAS MINIMAS LAS PERSONAS NACIONAL O EXTRANGERA 1-29 VARIAS REFORMAS ORGANICA COMO ESTA ORGANIZADO EL ESTADO MEXICANO 30 EN ADELANTE EJEMPLOS LIBERTAD EDUCACIN ASOCIARSE 27 MAS LARGO, HABLA SOBRE LA PROPIEDAD DE LA NACIN
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Garantas Constitucionales
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACION PBLICA DE LA FSTSE. GARANTAS SISTEMA GUIA DE DE ESTUDIO CONSTITUCIONALES ENSEANZA Y MATERIAL ABIERTA DE APOYO
3er CUATRIMESTRE EQUIPO 5 NORMA ANGELICA HACES ORTIZ RAL BAEZA ROSALES ARMANDO DIMAS MORALES 1
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INTRODUCCIN SISTEMA DE ENSEANZA ABIERTO EL Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la FSTSE, en los ltimos aos se ha empeado en desarrollar la actualizacin e innovacin de modelos educativos, con programas acadmicos, dotados de una filosofa y principios slidos, que se ven reflejados en la formacin de abogados conscientes de la problemtica jurdica, social y poltica del pas, tcnicamente capacitados para resolver los problemas surgidos de la prctica profesional cotidiana, sensibilizados en la solidaridad social necesaria para enfrentar el momento histrico que vive la Nacin; pero sobre todo, conocedores del sistema jurdico mexicano, de sus implicaciones internacionales, de su correlacin con la convivencia pacfica de los ciudadanos y de su necesidad para el control de los actos del Estado. La misin del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la FSTSE, consiste en, contribuir al desarrollo personal y profesional de los trabajadores al servicio del Estado, sus familiares y poblacin en general, por medio de alternativas educativas flexibles, innovadoras, congruentes y metodolgicamente eficaces, que permitan maximizar el potencial personal, facilitando la incorporacin y movilidad dentro del mbito laboral profesional. El reto del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la FSTSE, con su nuevo plan de estudios, bajo la modalidad del sistema de enseanza abierta, es contribuir con la demanda educativa nacional, ofreciendo calidad en la enseanza aprendizaje, aportando profesionales en la ciencia del Derecho que reclama nuestro pas, capaces de introducirse en el mercado global con competitividad y eficacia, para que construyan los grandes cimientos del desarrollo de nuestra Nacin. El Nuevo Plan de Estudios 2007 de Licenciatura en Derecho Burocrtico del INESAPFSTSE, bajo la modalidad de enseanza abierta, busca actualizar la nmina de conocimientos que deben adquirir los estudiantes, para aproximarse con mayor xito a la realidad cotidiana de los alumnos; optimiza el esfuerzo y compromiso autodidacta del alumno, que se involucra en el diseo y desarrollo de la metodologa de estudio, facilitndole el proceso de aprendizaje; de modo que, estando inmersos en un modelo educativo abierto, y comprometidos con el estudio, ya incorporados en el proceso autodidacta, la capacidad de organizacin, la distribucin del tiempo y la transformacin de la tradicional receptividad, provocara que la actitud del estudiante, sea emprendedora y crtica, establecindose una experiencia enriquecedora vital, para instalarlo en los altos niveles de competitividad profesional y laboral. 2
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El sistema de enseanza abierta que se imparte en el INESAP-FSTSE, es un modelo educativo ex profeso y procurado, para hacer compatibles las ocupaciones profesionales, familiares y sociales de las personas con el estudio, es una alternativa ante la educacin presencial, y exige idnticos requisitos acadmicos; tiene como ejes centrales de trabajo, para el logro de los objetivos, los siguientes principios rectores fundamentales: el alumno y los materiales didcticos o guas de estudio. Esta Gua de estudio contiene el programa oficial de la asignatura, las introducciones para cada unidad, la bibliografa que se sugiere para el estudio y para la realizacin de las actividades de aprendizaje; as como las autoevaluaciones que permitirn retroalimentar los conocimientos adquiridos. El buen desempeo que el alumno tenga dentro del sistema de enseanza abierta, depender principalmente de su entusiasmo personal, as como de involucrarse con la filosofa del INESAP-FSTSE; y los retos que se reproponga en la investigacin del aprendizaje al estar inmerso en su proceso autodidacta. 3
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NDICE GENERAL Pgina Contenido general Caractersticas de los destinatarios Objetivos generales de la asignatura Materiales didcticos Forma de abordar cada tema Temario Tema I Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Mtodo de estudio Actividades de aprendizaje Autoevaluacin Tema II Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Mtodo de estudio Actividades de aprendizaje Autoevaluacin Tema III Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Mtodo de estudio Actividades de aprendizaje Autoevaluacin Tema IV Objetivo especfico del tema Introduccin al tema Mtodo de estudio Actividades de aprendizaje Autoevaluacin Tema V Introduccin al tema Objetivo especfico del tema Mtodo de estudio Actividades de aprendizaje Autoevaluaci Bibliografa bsica Bibliografa complementaria 4
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CONTENIDO GARANTAS 3
GENERAL
TERCER
CUATRIMESTRE
CONSTITUCIONALES 3 3 3
LISTA DE ASIGNATURAS O UNIDADES DE APRENDIZAJE DERECHO ECONOMICO DERECHO CIVIL II DERECHO PENAL II TEORA GENERAL DEL PROCESO GARANTIAS CONSTITUCIONALES PROBLEMAS SOCIOECONOMICOS DE MXICO HORAS CLAVE SERIACION CON DOCENTE INDEPENDIENTES 100 110 110 110 CREDITOS INSTALACIONES 0313 0207 6.8 3 0317 0211 110 7.6 3 0318 80 5.8 5 TOTALES 620 42.2 SUMA 7.6 0314 0208 7.6 0315 0209 6.8 0316
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LICENCIATURA EN CONSTITUCIONALES
DERECHO TERCER
BUROCRATICO GARANTAS CUATRIMESTRE
NOMBRE DE LA ASIGNATURA CICLO AREA CREDITOS ASIGNATURA PRESEDENTE ASIGNATURA SUBSECUENTE GARANTAS DERECHO INSTITUCIN CONSTITUCIONALES CONSTITUCIONAL EDUCATIVA LICENCIATURA DERECHO OBLIGATORIA AGRARIO 7.6
RESPONSABLE
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y ADMINISTRACIN PBLICA DE LA FSTSE SISTEMA DE ENSEANZA ABIERTA
CARACTERSTICAS DE LOS DESTINATARIOS Estudiantes de primer ingreso al Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Publica de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente para su formacin en horarios rgidos, y que adems sean capaces de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje. 6
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OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA El Poder Constituyente determin reconocer en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte conocida como dogmtica, una serie de derechos humanos fundamentales del gobernado, que por constituir los ms preciados se establecieron como garantas individuales y sociales, a fin de que funcionaran como medio de proteccin, y de esta manera, garantizar su respeto por las personas que en un momento determinado ejercen funciones pblicas en representacin del Estado. Resulta indispensable para el abogado la correcta identificacin de las garantas constitucionales o del gobernado, a fin de que sea posible oponerlas a las autoridades del Estado cuando se considera que stas, en el ejercicio de sus atribuciones, facultades y competencias, lesionan alguno o algunos derechos que en ellas se reconocen. Estas garantas estn diseminadas en todo el sistema jurdico mexicano, la va para hacerlas valer es el juicio de amparo que se promueva en su defensa, pudiendo ser aplicables en cualquier rama del Derecho y en oposicin a los actos o leyes expedidos por cualquier autoridad, ya sea esta Federal, Estatal, Municipal o del Distrito Federal, en sus vertientes legislativa, ejecutiva e incluso jurisdiccional. La asignatura de Garantas Constitucionales se estudia en el cuarto semestre; para su mejor comprensin se requiere el conocimiento previo de las materias de Derecho Constitucional y Teora del Estado, vinculndose con la de Juicio de Amparo en sus diversas modalidades, ya que ste es el procedimiento para hacer valer y respetar las garantas sealadas. Lo anterior debe ser motivacin adicional para que con disciplina y constancia, se conozcan a plenitud las garantas constitucionales que son verdadero valuarte de la libertad, igualdad y seguridad jurdica a que tenemos derecho todos los gobernados. Cabe destacar que el curso inicia con la explicacin de las generalidades de las garantas constitucionales, con la finalidad de que el alumno obtenga una visin panormica de la materia que incluye caractersticas, clasificacin y principios que las rigen; se procede al estudio de las garantas de forma particular, en especfico que se encuentran contenidas en diversos artculos de la Constitucin Federal, tratando de agruparlas segn la clasificacin dada, facilitando su comprensin. Es importante mencionar que adems del estudio directo del texto constitucional, es necesario acudir a la interpretacin que de dichos artculos han realizado los tribunales federales, principalmente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, toda vez que sta es la nica facultada para resolver definitivamente el contenido de cada numeral. No dejamos de mencionar el estudio de la doctrina, tan importante para clarificar aquellos textos que nos pueden resultar confusos o ambiguos, no debemos olvidar que nuestra actual Constitucin General est vigente desde el ao de 1917 y an conserva resabios del lenguaje de entonces que puede parecer anticuado en la actualidad. 7
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MATERIALES DIDCTICOS Adquirir una Constitucin Federal vigente. Consultar peridicamente los libros que se indican como parte de la bibliografa bsica y complementaria. Consultar el material jurdico as como cualquier legislacin que se encuentra disponible en distintas pginas electrnicas, de las Cmaras de Diputados y Senadores, respectivamente y de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entre otras y que se indican en el apartado de la bibliografa del presente documento. Consultar diariamente algn peridico para detectar noticias jurdicas relevantes vinculadas a la materia. Conocer fsicamente los recintos de los Poderes en donde reside el alumno para allegarse de informacin y tener un acercamiento real con las labores de cada uno de los Poderes en el mbito de su competencia. Es importante destacar que al final del presente programa existe un listado de fuentes de informacin de la asignatura en lnea que se sugieren, adems de las especficas que tambin se sugieren para la realizacin de cada actividad de aprendizaje, sin embargo, es responsabilidad del alumno que, si por cualquier motivo no llegase a encontrar la fuente indicada, deber buscar alguna otra por su cuenta. Criterios 8 de acreditacin: Examen final 100%
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FORMA DE ABORDAR CADA TEMA Es necesario desarrollar todas los trabajos, tareas o ejercicios para poder determinar en lo individual, los aciertos y los puntos dbiles en donde se debe de profundizar el tema, en los cuales, se auxiliar, del asesor quien procurar estar al pendiente de los temas que implican una mayor dificultad para el alumno con el fin de asistirlo en sus dudas. Al finalizar cada unidad, el alumno realizara una "autoevaluacin", en la cual reafirmar los conocimientos que va adquiriendo conforme avanza el curso. Asimismo, el alumno comparar sus respuestas con el material de apoyo sugeridos para realizar las actividades de aprendizaje. Cabe mencionar que todos los materiales didcticos que se sugieren no son los nicos con los que el alumno deber contar, toda vez que es su responsabilidad allegarse de todas las fuentes necesarias para una mayor comprensin, convirtindose as en un autodidacta. Se recomienda consultar la bibliografa jurdica que existe en Internet. 9
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TEMARIO I.- SEMBLANZA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA (CIUDADANO MEXICANO) I. 1.- EN LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN I. 2.- CONSTITUCIN POLTICA DE 1824 I. 3.- LAS LEYES DE REFORMA I. 4.- CONSTITUCIN POLTICA DE 1857 I. 5.- CONSTITUCIN POLTICA DE 1917 I. 6.- ADICIONES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEAS II.- DIVERSAS POSTURA DOCTRINALES SOBRE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES II. 1.- CONCEPTO DE GARANTA DEL GOBERNADO COMO DERECHO II. 2.CONCEPCIN POSITIVISTA II. 3.- DOCTRINA MATERIALISTA MARXISTA II. 4.- CONCEPTO INDIVIDUALISTA II. 5.- CONCEPTO KELSENIANO II. 6.CONCEPTO IUSNATURALISTA DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA ANTE EL ESTADO III.ANLISIS DEL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL III. 1.- ANTECEDENTES DOCTRINALES III. 2.- FUNDAMENTO IDEOLGICO III. 3.- DESARROLLO HISTRICO DE DICHA PRERROGATIVA III. 4.FUNDAMENTO DEL JUICIO DE AMPARO IV. ANLISIS DEL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL IV. 1.- ANLISIS DOCTRINALES IV. 2.- FUNDAMENTO IDEOLGICO IV. 3.DESARROLLO HISTRICO DE DICHA PRERROGATIVA IV. 4.- FUNDAMENTO DEL JUICIO DE AMPARO V.DERECHOS DEL GOBERNADO V. 1.- DERECHOS DE IGUALDAD V. 2.- DERECHOS DE LIBERTAD V. 3.DERECHOS DE INFORMACIN Y PRENSA V. 4.- DERECHOS DE PROPIEDAD V. 5.- DERECHOS DE SEGURIDAD JURDICA V. 6.- DERECHOS DE POLTICOS 10
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TEMA I SEMBLANZA DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LA PERSONA (CIUDADANO MEXICANO) I. 1.- EN LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN I. 2.- CONSTITUCIN POLTICA DE 1824 I. 3.- LAS LEYES DE REFORMA I. 4.- CONSTITUCIN POLTICA DE 1857 I. 5.- CONSTITUCIN POLTICA DE 1917 I. 6.- ADICIONES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEAS OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA Al finalizar el alumno ser capaz: Analizar y explicar los orgenes de los distintos derechos constitucionales de la persona. Analizar los antecedentes internacionales de las garantas. Distinguir los antecedentes nacionales de las garantas. Comprender la naturaleza esencial de las garantas individuales. INTRODUCCIN AL TEMA El estudio de las garantas individuales y los antecedentes mexicanos se realizara por separado con cada uno de ellos en un rgimen jurdico poltico en el que la autoridad suprema es la ley. En consecuencia se har referencia de modo general a la situacin del gobernado en nuestro pas a travs de las etapas fundamentales en las que suele dividirse la historia colonial, independiente y contempornea. 11
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MTODO DE ESTUDIO: Para un mayor aprovechamiento y aprendizaje el alumno puede apoyarse en la siguiente informacin: a) Realice una lectura de comprensin de los antecedentes extranjeros de las garantas individuales. b) Realice una breve resea acerca de la situacin del individuo como gobernado en los principales regimenes poltico-social histricos EN LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 120 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 10 CONSTITUCIN POLTICA DE 1824 Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 127 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 11-13 LAS LEYES DE REFORMA Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 142 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 11-13 CONSTITUCIN POLTICA DE 1857 Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 140-152 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 27 CONSTITUCIN POLTICA DE 1917 Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg.152-153 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 28-33 ADICIONES CONSTITUCIONALES CONTEMPORNEAS Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Elabore un cuadro sinptico, destacando las principales garantasmanejadas en los distintos periodos histricos mexicanos. Elabore una sntesis de los autores mencionados en la bibliografa bsica y complementaria sobre la evolucin de las garantas individuales. 12
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AUTOEVALUACIN 1.- Cul es la ley precursora de las garantas que rigi en Mxico en la poca colonial? Las leyes de Indias 2.- Cul es la ley precursora de las garantas que rigi en Mxico en la poca Independiente? La Constitucin de 1824 3.- Cul es la Constitucin que enumera en forma especial algunas garantas individuales mencionndolas como derechos del mexicano? La Constitucin de Apatzingan 4.- Qu personaje de la historia formul de manera particular el arreglo de los derechos del ciudadano y establece la figura jurdica del amparo a cualquier habitante de la Repblica? Don Manuel Crescencio Rejn 5.- Qu corriente influye en el cambio de la Constitucin de 1917? La Constitucin del 17 lejos de sustentar el la tesis individualista, se inclina mas bien hacia la teora rousseauniana, que asevera que las garantas de que pueden gozar los individuos frente al poder publico son otorgadas a estos por la propia sociedad, nica titular de la soberana. Ya no hace figurar a los derechos del hombre como el exclusivo contenido de los fines estatales, sino que, considerando que el pueblo constituido polticamente en Estado es el nico depositario del poder soberano, ha expresado en su articulo primero que las garantas individuales son instituidas o creadas por el orden jurdico constitucional 6.- Qu documentos son los antecedentes ms importantes de la Constitucin de Apatzingan? Los Elementos Constitucionales de Rayn y Los Sentimientos de la Nacin de Morelos 7.- Cules son los lineamientos generales que se adoptan en la Constitucin de 1824? El Acta Constitutiva de la Federacin determina la extensin territorial nacional como a la resultante de la integracin de las jurisdicciones que correspondieron en su momento a la Nueva Espaa, la Capitana General de Yucatn y las Provincias internas de Oriente y Occidente; establece la independencia para siempre de Espaa; ratifica el principio de soberana popular, confirma la pertenencia perpetua del Estado a la religin catlica, apostlica y romana; adopta un rgimen de gobierno en la forma de repblica representativa popular y federal; reconoce la soberana de los Estados que conforman la unin federal; divide el poder supremo de la federacin en legislativo, ejecutivo y federal; igualmente divide en tres poderes los gobierno de los Estados federados; crea un poder legislativo dividido en dos cmaras, la de senadores y la de diputados; consolida el principio de igualdad de las personas ante la ley; integra tambin los derechos fundamentales de las persona y del ciudadano, tales como la libertad de creencia, de escribir y publicar ideas. 8.- En que documento histrico se plasm por primera vez los derechos del hombre y del ciudadano y en pas tiene su origen? En la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, Francia 26 Agosto de 1789. 13
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9.- Qu dice el artculo primero de la Constitucin del 57? Art. 1. El pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia, declara: que todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. 10.- Que establece la Constitucin vigente en su artculo primero? Art. 1o.- en los estados unidos mexicanos todo individuo gozara de las garantas que otorga esta constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los estados unidos mexicanos. los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzaran, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 14 de agosto del 2001) Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. (Reformado mediante decreto, publicado en el diario oficial de la federacin el 04 de diciembre del 2006) 11.- En cul constitucin se plasman por primera vez las garantas sociales? En La Constitucin de 1917. 14
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TEMA II DIVERSAS POSTURA DOCTRINALES SOBRE LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES II. 1.- CONCEPTO DE GARANTA DEL GOBERNADO COMO DERECHO II. 2.CONCEPCIN POSITIVISTA II. 3.- DOCTRINA MATERIALISTA MARXISTA II. 4.- CONCEPTO INDIVIDUALISTA II. 5.- CONCEPTO KELSENIANO II. 6.CONCEPTO IUSNATURALISTA DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA ANTE EL ESTADO OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA Al concluir el alumno: Identificar y explicar las garantas individuales, la relacin entre gobernado y gobernante, sus fuentes y conceptos. As como las caractersticas, reglamentacin, reformabilidad y clasificacin de las mismas Analizara las distintas corrientes filosficas del Derecho. INTRODUCCIN AL TEMA Las llamadas Garantas Constitucionales, son tambin mencionadas como garantas individuales, derechos del hombre, derechos humanos, derechos fundamentales, derechos pblicos subjetivos o derechos del gobernado. Estas garantas o derechos, en su primer origen no fueron elaboraciones de juristas, politlogos o socilogos, ni nacen como producto de una reflexin de gabinete. Son autenticas vivencias de los pueblos o grupos que constituyen a estos, quienes materialmente se las arrancan al soberano para lograr el pleno reconocimiento de libertades y atributos, que se supone corresponden a la persona humana por el simple hecho de tener esta calidad. Ahora a continuacin se atender de manera clara y precisa al estudio de las diferentes corrientes como se establecen por los diferentes autores citados, en cuanto a sus caractersticas, reglamentacin y clasificacin; de forma por de mas generalizada. 15
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MTODO DE ESTUDIO Para un mayor aprovechamiento y aprendizaje el alumno puede apoyarse en la siguiente informacin: Realice una lectura de comprensin de los autores mencionados en la bibliografa bsica y complementaria, sobre el tema en estudio Analice conforme a la letra los artculos 1 al 29 constitucional vigente. Realice una investigacin sobre las ultimas reformas segn la suprema corte de justicia de la Nacin respecto al art. 14 y 16 constitucional CONCEPTO DE GARANTA DEL GOBERNADO COMO DERECHO Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 187-201 CONCEPCIN POSITIVISTA Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 2125,42 DOCTRINA MATERIALISTA MARXISTA Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 27-36 CONCEPTO INDIVIDUALISTA Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 189-190 CONCEPTO KELSENIANO Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 163-165 CONCEPTO IUSNATURALISTA DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA ANTE EL ESTADO Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 189 16
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Analice y elabore un resumen de los conceptos: coordinacin, supraordinacin y supra a subordinacin que se formula en el capitulo segundo del libro de garantas individuales del autos Ignacio Burgoa O. Elabore dos cuadros sinpticos, uno con las caractersticas de las garantas individuales explicando cada una y otro con la clasificacin de las garantas segn el contenido de los derechos que tiene el gobernado. Analice y Explique cada uno de las doctrinas sealadas en los subtemas: positivista, marxista, individualista, kelseniana e iusnaturalista. 17
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AUTOEVALUACIN 1.- Defina el concepto de autoridad, soberano, soberana y autnomo. Autoridad.- Atribucin conferida por la ley a ciertas personas, para que stas puedan ejercer la funcin de mando, encaminada a lograr el cumplimiento de de un mandato. Persona legalmente facultada para ejercer una funcin pblica, como las de resolver, sancionar y ejecutar forzosamente las resoluciones. Soberano.-Que ejerce o posee la autoridad suprema. Soberana.-Poder supremo del Estado. Poder poltico de una nacin o de un organismo que no esta sometido al control de otro Estado u Organizacin. Autnomo.-Que goza de autonoma de poder autnomo 2.Cul es la raz etimolgica del concepto de garanta? Garanta proviene del termino anglosajn warrantyo warantie que significa la accin de asegurar, proteger, defender o salvaguardar (to warrant) por lo que tiene una connotacin muy amplia. Garanta equivale, pues en su sentido lato, a Aseguramiento o Afianzamiento pudiendo detonar tambin Proteccin, Respaldo Defensa. Jurdicamente, el vocablo y el concepto Garanta se originaron en el derecho privado, teniendo en el las acepciones apuntadas. 3.- Cmo clasifica Jellenek a las garantas del Derecho Pblica? Jellinek clasifica las garantas del derecho publico en garantas sociales como la religin, las costumbres, las fuerzas culturales y en general, los elementos diversos que se dan en la dinmica de la sociedad garantas polticas, dentro de las que comprende la organizacin misma del Estado y el principio de divisin de poderes y garantas jurdicas que se traducen en los sistemas de fiscalizacin 4.- Cmo identifica Kelsen a las garantas de la Constitucin? Kelsen alude a las garantas constitucionales y las identifica con los procedimientos o medios para asegurar el imperio de la Ley Fundamental frente a las normas jurdicas secundarias, es decir, para garantiza el que una norma inferior se ajuste a la norma superior que determina su creacin o su contenido 5.- Explique cmo clasifica las garantas Fix Zamudio? Fix Zamudio sostiene que solo pueden estimarse como verdaderas garantas los medios jurdicos de hacer efectivos los mandatos constitucionales aclarando inmediatamente que para el existen dos especies de garantas: Las fundamentales (individuales, sociales e institucionales) y las de Constitucin (para los mtodos procesales, represivos y reparadores que dan efectividad a los mandatos fundamentales, cuando son desconocidos, violados o existe incertidumbre respecto de su forma o contenido) agrega dicho autor que garantas fundamentales son las establecidas por los primeros 28 artculos de nuestra Carta Fundamental. 18
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Las cuales unas tienen el carcter de individuales otras pueden estimarse sociales y finalmente tambin estn reguladas determinadas instituciones y entre estas ultimas merecen destacarse las establecidas por los artculos 14 y 16 que pueden designarse genricamente como garanta de justiciapor el contrario, continua las garantas de la Constitucin mexicana son los procesos establecidos por los artculos 103 y 107(amparo) 105 (conflictos entre los Estados y la Federacin, o los estados entre si ) 111 ( proceso de responsabilidad de funcionarios)que ya son normas estrictamente procesales de carcter represivo y reparador 6.- Qu son las relaciones de coordinacin? Son los vnculos que se entablan merced a una gama variada de causas entre dos o mas sujetos fsicos o morales dentro de su condicin de gobernados. Esas relaciones pueden ser de ndole privada o de carcter socio-econmico. En el primer caso, cuando estn previstas y reguladas por las normas jurdicas, el conjunto de estas constituye lo que suele denominarse Derecho Privado y el segundo si las citadas normas las imponen y rigen su agrupamiento integra lo que se llama Derecho Social en ambas hiptesis, segn aseveramos los sujetos de las relaciones reguladas jurdicamente no son los rganos del Estado, ni entre s ni frente a los gobernados, pudiendo estos ser, como tambin afirmamos simples particulares o entidades colectivas o os miembros individuales de las mismas, y si en las propias relaciones puede intervenir algn rgano estatal, como sujeto, no es su actividad de imperio la que se encauza. 7.- Qu son las relaciones de de supraordinacin? Las relaciones de supraordinacin implica los vnculos que se forman entre dos o ms sujetos colocados en la misma situacin de imperio o soberana, es decir, son las relaciones entre dos o ms autoridades del Estado y a propsito del ejercicio de sus respectivas funciones imperativas. 8.- Qu son las relaciones de supra a subordinacin? Son las que se entablan entre los rganos del Estado, por una parte, y ejercicio del poder publico traducido en diversos actos de autoridad, y por la otra, los sujetos, en cuya esfera jurdica operen tales actos, mismos que tienen como atributos distintivos, segn es bien sabido, la unilateralidad, la imperatividad y la coercitividad. El sujeto dentro de cuya esfera va a operar el acto de autoridad emanado de un rgano del Estado, asume, por esta sola circunstancia, el carcter de gobernado. Las relaciones de supra o subordinacin son las que existen o se crean entre los rganos estatales, por un lado, como depositarios o ejercitantes del poder de imperio, y los sujetos frente los cuales este poder se desempea a travs de variados actos de autoridad de diversa ndole, por el otro. Las. Relaciones de supra o subordinacin son las relaciones entre gobernantes y gobernados. Dentro de la condicin de gobernadose encuentran las personas fsicas o individuos, las personas morales de derecho privado, las entidades de derecho social y las empresas de participacin estatal y los organismos descentralizados, puesto que todos estos sujetos son susceptibles de ser afectados en su esfera jurdica por actos de autoridad. Las relaciones de supra o subordinacin estn regidas primordial y fundamentalmente por con preceptos de nuestra constitucin que establecen el cause normativo por donde debe desarrollarse la conducta o actividad de los rganos del Estado en ejercicio del poder publico o de la funcin imperativa o de autoridad. 19
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Los preceptos constitucionales que demarcan y encauzan el ejercicio del poder publico frente a los gobernados, han recibido el nombre de garantas individualespor modo indebido y a consecuencia de un trasunto histrico de la ideologa individualista y liberal que hasta antes de la Carta de Quertaro haba sustentado en Mxico la ordenacin jurdica y la poltica estatal. 9.- Qu es el sujeto activo o gobernado, en las garantas individuales? Este concepto esta ntimamente ligado al de acto de autoridad en efecto frente a cualquier persona se pueden desempear diferentes actividades tanto por los particulares como los rganos estatales, formndose en el primer caso las llamadas relaciones de coordinacin ajenas a la garanta individual. Cuando el acto que el rgano del estado realice frente a una persona no sea unilateral, imperativo ni coercitivo, es decir, cuando no sea la autoridad, las relaciones respectivas que entre ambos sujetos se entablan no son de supra a subordinacin, esto es, de gobierno si no tambin con la hiptesis anterior, de coordinacin, pues la entidad estatal, a travs de dichos rganos, no opera imperativamente si no como particular buscando la colaboracin voluntaria de su co-sujeto mediante la concertacin de actos bilaterales de diversa ndole. Para que una persona tenga carcter de gobernado es menester que respecto de ella se desempean actos de autoridad si estos generan las relaciones de supra a subordinacin, tal carcter solo existe en los mencionados vnculos. Consecuentemente por gobernado o sujeto activo de las garantas individuales debe entenderse aquella persona en cuya esfera operen o vayan a operar actos de autoridad, es decir, actos atribuibles a algn rgano estatal que sean de ndole unilateral, imperativa y coercitiva. 10.- Que es el sujeto pasivo, en las garantas individuales? Esta integrado por el estado como entidad jurdica y poltica en que se constituye el pueblo y por las autoridades del mismo. Estas, son las limitadas en cuanto a su actividad frente a los Gobernados por las garantas individuales como manifestaciones de la restriccin jurdica del poder de imperio, siendo el estado el sujeto pasivo mediato de la relacin de derecho respectivo, por ende, el gobernado, titular de las garantas individuales, tiene el goce y disfrute de estas inmediata o directamente frente a las autoridades estatales y mediata e indirectamente frente al estado, el cual, como persona moral de derecho publico que es tiene necesariamente que estar representado por aquellas, quienes, a su vez, estn dotadas del ejercicio del poder de imperio en su distinta esfera de competencia jurdica. 11.- De el Concepto de Garanta segn Burgoa O. Este concepto se forma, segn las explicaciones que preceden, mediante la concurrencia de los siguientes elementos: -Relacin jurdica de supra a subordinacin entre el gobernado (sujeto activo) y el estado y sus autoridades (sujetos pasivos). -Derecho publico subjetivo que emana de dicha relacin a favor del gobernado (objeto). -Obligacin correlativa a cargo del Estado y sus autoridades, consistente en respetar el consabido derecho y en observar o cumplir las condiciones de seguridad jurdica del mismo (objeto). Previsin y regulacin de la citada relacin por la Ley Fundamental (fuente) 20
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12.- Qu es la supremaca constitucional? Principios constitucionales que rigen a las garantas individuales, siendo nuestra Constitucin la fuente de las garantas individuales, o sea el ordenamiento en el cual estas se consagran, formando, por ende, parte de la Ley Fundamental, es lgico y evidente que estn investidas de los principios esenciales que caracterizan al cuerpo normativo supremo respecto de la legislacin secundaria. Por consiguiente, las garantas individuales participan del principio de supremaca constitucional(consignado en el articulo 133 de la Ley Suprema) ,en cuanto que tienen prevaleca sobre cualquier norma o ley secundaria que se les contraponga y primaca de aplicacin sobre la misma, por lo que las autoridades todas deben observarlas preferentemente a cualquier disposicin ordinaria. 13.-Explique las tesis Jusnaturalista y la Estatista. Jusnaturalista.-Sostiene que , siendo los derechos del hombre inseparables de su naturaleza y consubstnciales a su personalidad, y por ende, superiores y pre-existentes a toda organizacin normativa, el Estado debe respetarlos, teniendo la preconiza por la doctrina francesa clsica por Esmein, Barthelemy, Le Fur y Hauriou, entre otros, quienes, siguiendo las concepciones que inspiraron a la Declaracin de 1789, afirman que el hombre nace con derechos naturales, los cuales deben condicionar necesariamente a todo orden jurdico positivo por tener un carcter supra-constitucional. La teora Estatista.- Parte de un criterio opuesto al sustentado por la doctrina Jusnaturalista, en efecto, se afirma que sobre el poder del pueblo o la nacin (volante genrale en la tesis rousseauniana) no existe ninguna potestad individual, por ende el sujeto particular no tiene ningn derecho que oponer al Estado, que es la forma poltica y jurdica en que se organiza el pueblo, pero para obtener la felicidad y bienestar de la comunidad, es menester procurar que sus partes integrantes, los individuos sean dichosos. Y por ello es que el Estado, en ejercicio del poder soberano cuyo titular es el pueblo, otorga crea o concede a los gobernados determinadas prerrogativas que lo coloquen al amparo de los desmanes, arbitrariedades e iniquidades de las autoridades que obran en representacin de aquel, en colusin, segn esta solucin, el establecimiento de las garantas individuales constituye parte integrante de la finalidad general del Estado determinada por postulados ticos, como son los concernientes a la procuracin del bienestar de la sociedad por medio de la felicidad de sus miembros individuales para cuya consecucin se otorga a estos ciertos derechos o prerrogativas fundamentales. Segn la tesis.- Estatista los derechos pblicos subjetivos derivan de la auto limitacin del poder del Estado en el orden jurdico positivo, su existencia no precede a este orden puesto que dimanan de le y se instituyen por el a favor de los gobernados ya que, como asevera Laband, los derechos de libertad o derechos fundamentales son reglas que se da a si mismo el poder del Estado, constituyen barreras que limitan los poderes de las autoridades, aseguran al particular su natural libertad de accin en un circulo determinado pero no establecen derechos subjetivos de los ciudadanos del Estado 14.- Cul es la clasificacin de las garantas, segn Burgoa O? Disponemos de dos criterios fundamentales : Uno por parte del punto de vista de la ndole formal de la obligacin estatal que surge de la relacin jurdica que implica la garanta individual, y otro que toma en consideracin el contenido mismo de los derechos pblicos subjetivos que de la mencionada relacin se forman en beneficio del sujeto activo o gobernado. La obligacin estatal surge de la relacin jurdica en que se traduce la garanta individual consiste desde el punto de vista formal en un no hacer o abstencin, o en un hacer positivo a favor del gobernado por parte de las autoridades del Estado. 69
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El respeto que este, por conducto de sus autoridades todas, debe observar frente al gobierno, se puede manifestar en una mera abstencin o no hacer o en la realizacin de una conducta positiva. Consiguientemente, desde el punto de vista de la naturaleza formal de la obligacin estatal que surge de la relacin jurdica que detona la garanta individual, esta puede ser negativa(en tanto que impone al Estado y a sus autoridades un no hacer , una abstencin, una conducta pasiva de no violar, de no vulnerar, de no prohibir) o positiva (en tanto las autoridades estatales y el Estado, por la mediacin representativa de estas, estn obligadas a realizar en beneficio del titular del derecho subjetivo publico o gobernado una serie de prestaciones, hechos, actos o sea, a desempear un comportamiento activo, tal como la observancia de ciertos requisitos o formalidades, el desarrollo de un procedimiento previo para poder privar a una persona de la vida, de la libertad).Teniendo en cuenta las dos especies de obligaciones a que hemos aludido, las garantas que respectivamente las impongan al Estado y sus autoridades, se pueden clasificar en garantas materiales y formales el primer grupo se incluyen las que se refieren a las libertades especificas del gobernado, a la igualdad y a la propiedad, comprendiendo el segundo grupo las de seguridad, entre las que destacan la de audiencia de legalidad consagradas primordialmente en los artculos 14 16 constitucionales. Derecho subjetivo publico. Que para el gobernado se deriva de la relacin jurdica en que se manifiestan las garantas individuales, esta pueden ser: de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica En efecto todo derecho subjetivo tiene a exigir o reclamar algo del sujeto obligado frente a su titular. Este algo constituye, pues, el contenido de exigencia del derecho subjetivo (verbigracia, la entrega de una cosa, de una suma de dinero, la transmisin del uso de un bien) Si recorremos el articulado constitucional que consagra las garantas individuales y que esta compuesto por los 29 primeros artculos de la Ley Fundamental se concluye que el gobernado tiene varias esferas jurdicas oponibles y reclamables contra las autoridades del Estado. Estas orbitas o esferas jurdicas conciernen al respecto de su situacin de igualdad con sus semejantes, al de su libertad en todas sus manifestaciones, y al de su propiedad y a la observancia de determinadas formalidades, requisitos, medios, condiciones etc., por parte del poder publico para que la actuacin de este sea constitucionalmente valida en la causacion de determinada afectacin al gobernado, circunstancias que implican una seguridad jurdica para este. Por ende, el contenido de exigencia de los derechos pblicos subjetivos que emanan de la relacin en que se traduce la garanta individual consiste precisamente en oponer a las autoridades estatales el respeto y la observancia de esas diferentes esferas jurdicas. En conclusin de acuerdo con el contenido de los mencionados derechos, las garantas individuales se clasifican n garantas de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica, clasificacin que adoptaremos al abordar el estudio de cada una de ellas en nuestro sistema constitucional. 15.- Qu es el Ombudsman, segn Juventino V. Castro? Magistrado encargado en ciertos pases de examinar las quejas formuladas por los ciudadanos contra las autoridades administrativas. 22
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TEMA III ANLISIS DEL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL III. 1.- ANTECEDENTES DOCTRINALES III. 2.- FUNDAMENTO IDEOLGICO III. 3.- DESARROLLO HISTRICO DE DICHA PRERROGATIVA III. 4.FUNDAMENTO DEL JUICIO DE AMPARO OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA Al Concluir el alumno: Identificar plenamente la garanta de seguridad y certeza jurdica. Los preceptos constitucionales en que se consagran, en particular el Artculo 14. As como los lmites, alcances y requisitos de estos. INTRODUCCIN AL TEMA En este tema, se explicar el concepto de seguridad jurdica que implica la certeza, proteccin, firmeza y claridad de las normas jurdicas y su aplicacin, con el fin de que el gobernado siempre tenga conocimiento de las consecuencias jurdicas de sus actos. Se analizar el artculo 14 de la constitucin federal, que contiene algunas de las garantas ms importantes a decir grandes tericos, especficamente la prohibicin de aplicar retroactivamente las leyes en perjuicio de las personas. Se estudiarn las garantas de audiencia, en sentido de que cualquier acto de privacin de derechos debe estar precedido de juicio en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento aplicando leyes expedidas con anterioridad al hecho que se juzga. La legalidad en materia penal, con base en las prohibiciones de interpretacin analgica y la imposicin de penas por mayora de razn. La legalidad en materia civil, que implica la aplicacin estricta de la ley, sin embargo, admite la interpretacin analgica y la aplicacin de los principios generales del Derecho. 23
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MTODO DE ESTUDIO: Para un mayor aprovechamiento y aprendizaje el alumno puede apoyarse en la siguiente informacin: Realice una comparacin sobre los distintos conceptos manejados por los autores sobre la garanta de seguridad jurdica Transcriba el artculo 14 de la constitucin ANTECEDENTES DOCTRINALES FUNDAMENTO IDEOLGICO DESARROLLO HISTRICO DE DICHA PRERROGATIVA FUNDAMENTO DEL JUICIO DE AMPARO Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 525-680 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 51-73, 79-87, 253-310 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Explicar al menos dos tesis de jurisprudencia que explican la aplicacin de la ley. Hacer tres cuadros sinpticos: a) con las sub garantas de audiencia b) con las prohibiciones de la garanta de legalidad en materia penal c) con las formas permitidas de resolver asuntos del orden civil. 24
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AUTOEVALUACIN 1.- Cules son las cuatro fundamentales garantas que contiene el artculo 14 constitucional? - La irretroactividad legal. - La de audiencia. - La de legalidad en materia judicial civil. - La de legalidad en materia judicial penal.
2.- Explique la irretroactividad de la aplicacin de las leyes. Actos, hechos o situaciones que hayan tenido lugar antes de que adquiera fuerza de regulacin, es decir, que toda ley, a partir de su promulgacin, o mejor dicho, del momento en que entra en vigor, rige para el futuro, esto es, est dotada de validez de regulacin respecto de todos aquellos hechos, actos, situaciones, etc., que se suceden con posterioridad al momento de su vigencia. Por ende una disposicin legal no debe normar acontecimientos o estados producidos con anterioridad al instante en que adquiere fuerza de regulacin, ya que estos quedan sujetos al imperio de la ley antigua. 3.- Explique la retroactividad en relacin con los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La relacin radica en que bajo la actual Ley Suprema, si bien el Poder Legislativo Federal o local no est impedido para expedir leyes con carcter retroactivo, ninguna autoridad estatal tiene facultad para aplicar ley alguna retroactivamente en perjuicio personal. Por otra parte se ha establecido el criterio por la Justicia Federal en el sentido de que en materia penal si se puede aplicar retroactivamente la ley si esta beneficia al acusado o procesado. 4.Explique que son los derechos adquiridos segn MERLIN. Derechos adquiridos, dice Merln, son los que han entrado en nuestro patrimonio, que hacen parte de l y de los que pueden despojarnos aquellos de quienes los adquirimos, sosteniendo que las facultades, mientras no hayan sido ejercidas, pueden ser revocadas. 5.-Mencione cuando menos 4 hiptesis en que las disposiciones legales son retroactivas. a) Cuando se alteren las condiciones, requisitos o elementos de existencia de un acto, hecho o situacin jurdica. b) Cuando se alteren las condiciones, requisitos o elementos de validez de un acto, hecho o situacin jurdica. c) Cuando se afecten los derechos o las obligaciones producidas durante la vigencia de la ley nueva, derivados de actos, hechos o situaciones jurdicas existentes con anterioridad a la misma. d) En los juicios, ya iniciados y desarrollados asta la fijacin de la litis inclusive. e) en los juicios en general cuando se altere la forma con arreglo a la cual puede ser ejercitado un derecho precedentemente adquirido y siempre que tal derecho aya nacido del procedimiento mismo. 25
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6.-Analice y explique el criterio que ha adoptado la Suprema Corte en materia de retroactividad. Adopto el criterio vago e impreciso de la doctrina clsica de los derechos adquiridos, la cual dice que el hombre que goza de un derecho subjetivo reconocido por la ley, no puede ser privado de l por una ley nueva; si no, la confianza en la proteccin social se desvanecera, y el orden pblico se vera amenazado. La misma Suprema Corte ha establecido una excepcin importante en lo que toca a la retroactividad de las leyes, dentro del mismo criterio de los derechos adquiridos, al asentar que, cuando estos se encuentren en pugna con el orden publico, o con el inters general, pueden ser afectados por a nueva ley. 7.- Qu constitucin mexicana contempla por primera vez la irretroactividad? La Constitucin de 1824 8.- Cmo de adoptaron las leyes retroactivas por el Derecho Romano? Tuvieron un magro tratamiento, y apenas se comenz a esbozar por Cicern para convertirse, andado el tiempo, en objeto de ordenacin en el Cdigo Justiniano, en el que hay un gran numero de disposiciones, en las que se descarta expresamente toda aplicacin de la ley nueva a hechos pasados. 9.- Cmo se le conoca a la no retroactividad en la edad media? Por qu? Libri Feudorum, ya que se encuentra mencionada la regla de la no retroactividad en sta compilacin de usos y de constituciones que llegaron a convertirse en una especie de derecho comn feudal. 10.- En el Derecho Espaol qu es el Fuero Juzgo? Ordenamiento del sistema jurdico positivo espaol que contiene diversas disposiciones que establecan que las leyes solo deban comprender los pleitos o negocios futuros y no los que ya hubieren acaecido. 11.- Analice y Explique la Garanta de Audiencia. La garanta de audiencia, es una de las mas importantes dentro de cualquier rgimen jurdico, ya que implica la principal defensa de que dispone todo gobernado frente a actos del Poder Publico que tiendan a privarlo de sus mas caros derechos y sus mas preciados intereses. Nadie puede ser privado de la vida, de la libertad, de sus posesiones, propiedades o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. 12.Cules con las 4 garantas especificas que contempla la Garanta de audiencia? a) La de que en contra de la persona, a quien se pretenda privar de alguno de los bienes jurdicos tutelados por dicha disposicin constitucional, se siga un juicio. b) Que tal juicio se substancie ante tribunales previamente establecidos. c) Que en el mismo se observen las formalidades esenciales del procedimiento. d) Que el fallo respectivo se dicte conforme a las leyes existentes con antelacin al hecho o circunstancia que hubiere dado motivo al juicio. 13.- Quin es titular de la garanta de audiencia? 26
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El goce de la garanta de audiencia, como derecho pblico subjetivo, corresponde a todo sujeto como gobernado en los trminos del articulo primero constitucional. 14.- Qu es un acto de autoridad? Son resultados de la relacin de supra a subordinacin entre el gobernado y la autoridad, que tienen como mbito de operatividad la esfera del particular. Los actos de autoridad tienen como notas esenciales: la unilateralidad, la imperatividad, o impositividad y la coercitividad. 15.- Qu es un acto de privacin? La privacin es la consecuencia o el resultado de un acto de autoridad y se traduce y puede consistir en una merma o menoscabo (disminucin) de la esfera jurdica del gobernado, determinados por el egreso de algn bien, material o inmaterial (derecho), constitutivo de la misma (desposesin o despojo), as como en la impedicin para ejercer un derecho. 16.- Cules con los bienes jurdicos tutelados por la garanta de audiencia? La vida, la libertad, la propiedad, la posesin y los derechos del gobernado 17.- Qu se entiende por Formalidades Procesales? Son requisitos externos de realizacin de los actos o hechos jurdicos, para la validez de ellos, dentro del proceso. Para que el acto sea cumplido regularmente deben observarse ciertas formalidades legalmente establecidas en cuanto a la estructura, al modo, al tiempo y al lugar en que debe ser realizado.- Estas formalidades no se establecen con el nimo de guardar o apegarse a un formalismo o, mejor dicho, formulismo sacramental, sino que tienen como finalidad garantizar la inviolabilidad de la defensa en juicio. Las formalidades procesales han de entenderse siempre para servir a la justicia, garantizando el acierto de la decisin jurisdiccional: jams como obstculos encaminados a dificultar el pronunciamiento de sentencia acerca de la cuestin de fondo. Refirindonos al acto de privacin; en cualquier procedimiento en que consista el juicio previo al dicho acto, deben observarse o cumplirse las formalidades procesales esenciales: oportunidad de defensa y oportunidad probatoria, lo cual implica la tercera garanta especifica integrante de la audiencia. 18.- En qu casos existen excepciones a la garanta de audiencia? En nuestro orden constitucional podemos apuntar las siguientes principales excepciones a dicha garanta: 1. La que se prev en el Art. 33 constitucional, en el sentido de que los extranjeros que juzgue o estime indeseables el Presidente de la Repblica, pueden ser expulsados del pas, sin juicio previo. 2. La que se desprende del artculo 27 constitucional en lo referente a las expropiaciones por causa de utilidad pblica, conforme al cual el Presidente de la Repblica o los gobernadores de los Estados, pueden, con apoyo en las leyes respectivas, dictar acto expropiatorio antes de que el particular afectado produzca defensa, mediante la indemnizacin correspondiente. 19.-Explique los antecedentes histricos de la garanta de audiencia, segn Burgoa O. 27
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Esta garanta ya se encontraba consignada en el derecho procesal penal hebreo, que se caracterizaba por el principio de que todo miembro del pueblo tena el derecho de ser juzgado por el tribunal supremo llamado el Sanedrn. Los debates deban ser pblicos, durante el da y en un Lujar donde el pueblo pudiese reunirse para escucharlos y para observar el comportamiento de los jueces. En el derecho ingls la garanta de audiencia, se estableci en el articulo 46 de la Carta Magna impuesta a Juan sin Tierra en el ao 1215 y estriba en que ningn hombre libre poda ser privado de su libertad, de su vidas, o de sus bienes, ni desterrado, sin el juicio emitido por un tribunal integrado por sus pares o iguales socialmente halando. En el derecho espaol encontramos una norma que el rey Don Juan ordeno en Valladolid en el ao 1448 que dice: No se cumplan las reales cartas para desapoderar a alguno de sus bienes, sin ser antes oidor y vencido. 20.- Cmo opera la exacta aplicacin de la ley en materia penal? La garanta de la exacta aplicacin de la ley en materia penal esta concebida en los siguientes trminos: En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de razn, pena alguna que no este decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trate. Este postulado establece la bifurcacin de la legalidad sobre dos elementos: los delitos y las penas. En consecuencia, para que un hecho determinado sea considerado como delito y como motivo de aplicacin de una pena a la luz de dicho precepto de la Constitucin, es necesario que haya una ley que repute a aquel como tal, o sea, que haya una disposicin legal para que le atribuya una penalidad correspondiente. Pero adems, el principio de legalidad en materia penal no solo ostenta el aspecto indicado en cuanto a la concepcin delictiva de un hecho, sino que se refiere tambin a las penas. En otras palabras, para todo delito la ley debe exprofesamente sealar la penalidad correspondiente. 21.- Qu se entiende por imposicin analgica de una pena? La imposicin analgica consiste en hacer aplicacin de una norma jurdica a un caso que no hallndose comprendido en la letra de la ley, presenta una afinidad jurdica esencial con aquel que la ley si contempla. Esta similitud o afinidad no debe ser absoluta, puesto que si as fuese, la ley que norma los actos, hechos, relaciones o situaciones respectivas, no se aplicara analgicamente, sino de manera exacta. 22.- Qu es la mayora de razn? Puede suceder que un caso concreto revele los atributos de los factores de motivacin y de la finalidad de una ley, genricamente considerados, con mayores proporciones o mayor magnitud. Entonces, tomando en cuenta la causalidad final de la norma jurdica con vista a tales atributos y la presencia de stos en el caso concreto, la regulacin legal puede imputarse a ste, lo que implica una aplicacin por mayora de razn. La aplicacin de una ley por mayora de razn se finca en elementos trascendentales o externos ala misma, los cuales concurren en la integracin de su causa final, de tal manera que la existencia de ellos con mayores proporciones en un caso concreto origina la referencia normativa a ste. 23.- Qu es un acto de autoridad condicionado? 28
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El acto de autoridad condicionado por la expresada garanta de legalidad es la sentencia definitiva, o sea, la resolucin jurisdiccional que dirima el conflicto jurdico substancial en un juicio. 24.- Cmo operan los principios generales de Derecho en materia civil? Opera como una ley supletoria para resolver un caso concreto de contencin a falta de ley aplicable o como fuente de colmacin de las lagunas de la ley. 25.- Quines estn facultados para determinar en un procedimiento judicial la interpretacin de la ley? Los jueces y Magistrados. 26.- Analice y explique la importancia del artculo 14 constitucional en el juicio de amparo. Ley de Amparo en su artculo 158 como la jurisprudencia de la Suprema Corte en innumerables ejecutorias, han hecho extensiva dicha garanta a la materia procesal de trabajo. Entonces, La garanta de legalidad consagrada en el cuarto prrafo del artculo 14, cuyo acto de autoridad condicionado estriba en cualquier resolucin jurisdiccional dictada en un procedimiento judicial civil (lato sensu), administrativo o del trabajo, establece como exigencia que debe cumplir la autoridad que la pronuncie, la consistente en que tal decisin se cia a la letra de la ley aplicable al caso de que se trate o se base en la interpretacin jurdica de la ley. 29
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TEMA IV ANLISIS DEL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL IV. 1.- ANLISIS DOCTRINALES IV. 2.- FUNDAMENTO IDEOLGICO IV. 3.DESARROLLO HISTRICO DE DICHA PRERROGATIVA IV. 4.- FUNDAMENTO DEL JUICIO DE AMPARO OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA Al concluir el alumno: Analizara y describir las garantas de seguridad jurdica que se le consagran en el Artculo 16 constitucional. Los alcances, requisitos y lmites que el mismo seale. Explicar con precisin la garanta de legalidad. 30
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INTRODUCCIN AL TEMA En el estudio de este artculo, denominado por algunos autores como la figura angular de nuestro sistema jurdico y del estado de derecho, se aprender lo relativo a la garanta de legalidad, en sentido de que las autoridades solo pueden realizar aquellos actos para los que estn expresamente autorizados por las leyes y por otra parte, los gobernados pueden hacer todo aquello que las normas no prohban. Se establece lo que se deben entender por acto de molestia, destacando la diferencia que tiene con el acto de privacin. Se analizan los requisitos del acto de molestia, principalmente la competencia y recalcando lo relativo a la motivacin y fundamentacin del mismo. Se revisaran los conceptos de rdenes de detencin y de aprehensin, por su estrecha vinculacin con la posible lesin de la libertad ambulatoria de los gobernados. No deja de examinarse el cateo y la visita domiciliaria, con sus requisitos necesarios a fin de no violentar la garanta de inviolabilidad de domicilio. Se culmina la exposicin con lo relacionado al domicilio del gobernado y las autoridades militares, as como la inviolabilidad de las comunicaciones privadas y sus excepciones en materia penal 31
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MTODO DE ESTUDIO: Para un mayor aprovechamiento y aprendizaje el alumno puede apoyarse en la siguiente informacin: Transcriba el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Realice una lectura de comprensin sobre el tema a tratar diferenciando las caractersticas que cada uno de los autores recomienda. Elabore un resumen sobre el tema de legalidad, apoyndose tambin en tesis de jurisprudencia. ANLISIS DOCTRINALES FUNDAMENTO IDEOLGICO DESARROLLO HISTRICO DE DICHA PRERROGATIVA FUNDAMENTO DEL JUICIO DE AMPARO Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 589-665 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 79-89, 310 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Simule expedir un oficio de comparecencia ante el ministerio pblico en el que funde y motive la causa legal del procedimiento Conforme al cdigo de procedimientos penales de su entidad federativa, narre el objeto de una orden de cateo, quien la expide y como se realiza. De conformidad con el cdigo financiero o ley de hacienda de su entidad, seale que debe contener un acta circunstanciada levantada con motivo de una visita domiciliaria. 32
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AUTOEVALUACIN 1.- Cules son las diferencias entre acto de privacin y acto de molestia? Acto de privacin.- Si la garanta de audiencia solo es operante frente a actos de privacin, es decir, respecto a actos de autoridad que importen una merma o menoscabo a la esfera de la persona (disminucin de la misma) o una impedicin para el ejercicio de un derecho, resulta que es ineficaz para condicionar la actividad de las autoridades que no produzcan las aludidas consecuencias. Por ello, cuando no se trate de actos de privacin en sentido estricto ni de jurisdiccionales penales o civiles (segundo y tercero prrafos articulo 14) sino de actos de mera afectacin de ndole materialmente administrativa, las garantas condicionantes son las consagradas en la primera parte del articulo 16. El acto de molestia, en cualquiera de sus implicaciones apuntadas, puede afectar a alguno o algunos de los siguientes bienes jurdicos comprendidos dentro de la esfera subjetiva del gobernado: a su misma persona, a su familia, a su domicilio a sus papeles o a sus posesiones. A travs del elemento persona, el acto de molestia puede afectar no solamente la individualidad psico-fsica del sujeto con todas las potestades naturales inherentes, sino su personalidad jurdicamente dicha. 2.- Explique que es la autoridad competente. Autoridades competentes para reglamentar las garantas individuales. En caso de que sea la propia Constitucin la que prevea la reglamentacin de cualquier precepto que establezca una garanta individual, evidentemente que la autoridad a la que incumbe la facultad reglamentaria ser la sealada en la Ley Fundamental. , cuando en esta se emplee la locucin ley como medio para dicha reglamentacin, indiscutiblemente que el ordenamiento reglamentario deber ser un estatuto legal en sentido material y formal, es decir un acto jurdico creador de situaciones abstractas, generales e impersonales realizado por algn rgano legislativo. Por otra parte, si la Constitucin sujeta el goce de un derecho publico subjetivo a las disposiciones que se contengan en algn reglamento, o sea en un estatuto que carezca del aspecto formal de una ley, la reglamentacin de la garanta individual corresponde a que tal sujecin equivalga, incumbe al rgano investido con la facultad correlativa, es decir, al Presidente de la Republica o a los gobernadores de los Estados La primera de las garantas de seguridad jurdica que condicionan el acto de molestia consiste en que este debe dimanar de autoridad competente. El estudio de la misma suscita, pues, la cuestin consiste en determinar que se entiende por competenciadesde el punto de vista del artculo 16 constitucional. 3.- Explique el concepto de flagrancia de acuerdo con Burgoa O. Esta excepcin consiste en que en los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indicado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y esta, con la misma prontitud, a la del ministerio publico. Por deliro flagrante o in fraganti, se entiende todo hecho delictivo cuya ejecucin es sorprendida en le preciso momento de estarse realizando o en el supuesto de que su autor sea perseguido inmediatamente despus de haberlo cometido. 4.- Explique la tesis IGLESIAS referente al concepto de autoridad competente. Dada a la importancia que esta representa en la historia interpretativa de nuestras garantas individuales, principalmente por lo que concierne a la de autoridad competente consignada en el artculo 16 constitucional de 57 y que sobrevive en la Ley Suprema vigente. 33 82
La legitimidad de la eleccin de una autoridad o funcionario envuelve forzosamente su competencia o incompetencia para el conocimiento de un negocio y para su decisin, porque nuca pueden ser competentes si les falta legitimidad. Al referirse la Carta Fundamental en su artculo 16 a la competencia de las autoridades, se refiere a la vez a su legitimidad, implcita e indispensablemente. Cuando no cabe duda que una autoridad es legitima, su competencia mira ya solo, en efecto, de una manera secundaria, a la orbita dentro de la cual ella debe girar, pero si la legitimidad es dudosa, y con mayor razn si la legitimidad es incuestionable la competencia mira entonces a la manera con que la persona fue nombrada Seria verdaderamente incomprensible que los legisladores constituyentes de 1857 hubiesen querido considerar como violacin de las garantas individuales, por lo que cabe el recurso de amparo, una simple extralimitacin de facultades; y que no hubiesen estimado como violacin infinitivamente mas grave aquellas preciosas garantas, y como caso en que cupiera el amparo, la falta absoluta de toda competencia, emanada del ejercicio legitimo, usurpador, atentatorio, de una falta de autoridad. Nunca como en esta vez puede tener cabida el argumento que llamas los lgicos de minore ad majus, para sostener que, si se concede el amparo por una falta tal vez dudosa o cuestionable de competencia, con fundamento infinitamente mas slido debe otorgarse por la falta abulta de legitimidad. Por el articulo 16 del propio cdigo (La Constitucin), esta declarada violacin de las garantas individuales, la molestia que cualquier hombre sufra en su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones, a no ser en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento. Y patentizando con razones inconfesables que no puede ser autoridad competente la que carece de titulo de legitimidad, se saca de ah la consecuencia indeclinable de que el amparo procede con arreglo a los artculos 16 y 101 de la constitucin, contra las leyes o actos de autoridades que no son competentes por falta de legitimidad. No estar por dems contestar de paso la objecin de que la autoridad que no es legitima, no es autoridad, y si no es autoridad, no puede pedirse contra ella el amparo que solo se da contra autoridad verdadera. Al expresarse que el amparo se da contra las autoridades, lo que notoriamente se ha querido decir, es que no procede contra los particulares, aunque ataquen las garantas, habiendo contra esas faltas otros remedios. Ahora, para que el amparo proceda contra las autoridades, basta que estn funcionando como tales, aun cuando sea sin titulo legal. Precisamente el recurso de amparo cabe y es el nico que puede caber, para que las falsas autoridades, la ilegitimas, las usurpadoras, cesen en el ejercicio de las funciones que no les competen. De lo contrario seguirn cometiendo sus atropellamientos, sin que nadie pudiera irles a la mano. Las garantas puestas bajo el amparo de la Justicia Federal, aun en el caso de ser violadas por autoridades legtimas, quedaran sin proteccin alguna bajo la tirana de un usurpador. Por otra parte, como toda autoridad, aun siendo legtima, deja de serlo cuando se propasa a hacer lo que no es de su competencia, si la objecin enunciada fuera buena, nunca habra lugar de amparo contra los abusos de las autoridades. Por consiguiente, su una Legislatura se pusiera a fallar negocios de particulares; si un ejecutivo se metiera a dar Leyes o si un tribunal se encargase de administrar la hacienda publica, no habra lugar al amparo contra esos actos que violasen las garantas individuales, por ser notorio que las autoridades relacionadas careceran de legitimidad para ejercer funciones ajenas. No; el amparo procede precisamente contra semejantes usurpaciones debiendo examinarse en casa caso que presente, si se cometen o no. 83
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La cuestin enunciada se renueva siempre bajo distinto aspecto: el amparo cabe contra todos los actos de la autoridad incompetente, cabe por lo mismo contra los actos de las falsas autoridades, de las autoridades ilegitimas, a quienes su legitimidad quita toda competencia. 5.- Explique la tesis de VALLARTA referente al concepto de autoridad competente. La teora de don Jos Mara Iglesias prevaleci durante algn tiempo en el seno de la Suprema Corte, habiendo sido rebatida con xito cuestionable por el insigne don Ignacio L. Vallarta, quien distingua con toda nitidez, dos cuestiones jurdicas fundamentales diferentes a saber: la legitimidad, llamada competencia de origen y la competencia propiamente dicha de las autoridades. Al comentar el artculo 16 de la constitucin de 1857 a travs del concepto autoridad competente el jurista jalisciense afirmaba: Para entender ese articulo e el sentido de que el comprenda no solo la competencia, sino la legalidad de la autoridad, ha sido preciso inventar una frase que no tiene sentido jurdico, que no ha sido conocida en el Foro, sino hasta que se empezaron a tratar los amparos como el de Morelos. Se ha dicho que donde no hay legitimidad en la autoridad, tiene sta incompetencia de origen, Trabajo costara citar un solo autor para quien fuera conocida esa incompetencia. Esa frase no tiene esta inteligencia que es a la vez su historia, como el articulo 16 habla solo de la competencia, y no de la legitimidad, cuando se quiso juzgar de esta, lo mismo que de aquella, se llamo a la ilegitimidad incompetencia de origen-creyendo as suplir el silencio del precepto constitucional y facultar a los Tribunales Federales para revisar los ttulos de las autoridades. Los que creen que para juzgar de la competencia de la autoridad necesitan remontarse hasta calificar su legitimidad, sostienen que faltando esta, no puede existir aquella, por que toda autoridad ilegitima es, por el mismo hecho, incompetente. De aqu nace en su concepto la necesidad de examinar la legitimidad de la autoridad para juzgar su competencia. La legitimidad se refiere a la persona, al individuo nombrado para tal cago pblico, y la competencia se relaciona solo con la entidad moral que se llama autoridad. 6.- De l concepto de legalidad. Ordenamiento jurdico vigente. 7.- Explique el contenido genrico de la garanta de legalidad. La garanta que mayor proteccin imparte al gobernado dentro de nuestro orden jurdico constitucional es, sin duda alguna, la de legalidad consagrada en el articulo 16 de la Ley Suprema, la eficacia jurdica de la garanta de legalidad reside en el hecho de que por su mediacin se protege todo el sistema de derecho objetivo de Mxico, desde la misma Constitucin hasta el reglamento administrativo mas minucioso, segn se demostrara a travs de la exposicin que a este propsito elaboramos. La garanta de legalidad implica en la primera parte del artculo 16 constitucional, que condiciona todo acto de molestia en los trminos en que ponderamos este concepto, se contiene en la expresin fundamentacin y motivacin de la causa legal del procedimiento. 35
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8.- Qu es la fundamentacin? La fundamentacin legal de la causa del procedimiento autoritario, de acuerdo con el espritu del legislador de 1857, que permanece imbbito en la Constitucin actual, consiste en que loa actos que origine la molestia de que habla el articulo 16 constitucional deben basarse en una disposicin normativa general, es decir que esta prevea la situacin concreta para la cual sea procedente realizar el acto de autoridad, que exista una ley que lo autorice. La fundamentacin legal de todo acto autoritario que cause al gobernado una molestia en los bienes jurdicos a que se refiere el articulo 16 constitucional, no es sino una consecuencia directa del principio de legalidad que consiste en que las autoridades solo pueden haces lo que la ley les permite, principio que ha sido acogido por la jurisprudencia de la suprema 9.- Qu es la Motivacin legal y la facultad discrecional? La motivacin legal no siempre exige que la referida adecuacin sea exacta, pues las leyes otorgan a las autoridades administrativas y jurdicas lo que se llama facultad discrecional para determinar si el caso concreto que vayan a decir encuadra dentro del supuesto abstracto previsto normativamente. La mencionada facultad, dentro de un rgimen de derecho donde impera el principio de legalidad, debe consignarse en una disposicin legal, pues sin esta, aquella seria arbitraria, es decir francamente conculcadora del artculo 16 constitucional. La discrecional entraa una potestad decisoria que se mueve dentro de supuestos generales consagrados en la norma jurdica. Por tanto, la facultad se ostenta como el poder de apreciacin que tiene la autoridad respecto de un caso concreto para encuadrarlo dentro de la hiptesis normativa preexistente, cuyos elementos integrantes debe necesariamente observar. En otras palabras, la facultad discrecional maneja estos elementos para referirlos a la situacin especfica de que se trate, pero jams importa la potestad de alterarlos. La sola idea de que una autoridad pueda, a pretexto de ejercitar dicha facultad, actuar sin ley o contra la ley equivaldra a subvertir todo el rgimen de derecho mediante la vulneracin al principio de legalidad que lo sustenta. Hemos afirmado que la motivacin legal implica la adecuacin del caso concreto en que opere el acto de molestia con la norma jurdica fundatoria del mismo, es decir, que los abstractos de esta se den en dicho caso. Esa adecuacin constituye una obligacin para la autoridad de la que provenga el mencionado acto y cuyo cumplimiento debe precisamente realice en el mandamiento escrito correspondiente, en el sentido de que en el deben aducirse las razones de aplicabilidad de los preceptos legales o reglamentarios pertinentes. Cuando la norma jurdica concede a la autoridad la protestad de apreciar segn su criterio subjetivo los hechos, circunstancias y modalidades en general del caso concreto para adecuarlo a sus disposiciones, se esta en presencia, como ya dijimos, de una facultad discrecional. El ejercicio de esta facultad en principio no es susceptible de someterse a la revisin o examen del poder jurisdiccional, siempre que l autoridad respectiva lo haya desplegado lgica y racionalmente, sin alterar los elementos sujetos a su estimacin ni omitir los que se hubiesen comprobado. 36
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10.- Qu es la garanta del mandamiento escrito? Esta garanta de seguridad jurdica, que es la tercera que se contiene en el articulo 16 Constitucional, equivale a la forma del acto autoritario de molestia el cual debe derivarse siempre de un mandamiento u orden escritos. Consiguientemente, cualquier mandamiento u orden verbales que originen el acto perturbador o que en si mismo contengan la molestia en los bienes jurdicos a que se refiere dicho precepto de la constitucin son violatorias del mismo. Conforme a las garantas formales a la que aludimos, todo funcionario subalterno o todo agente de autoridad debe obrar siempre con base en una orden escrita expedida por el superior jerrquico, so pena de violar la disposicin relativa a nuestra Ley fundamental a travs de la propia garanta de seguridad jurdica, que, por otra parte ha sido constantemente reiterada por la Suprema Corte Para que satisfaga la garanta de mandamiento escrito no basta que este se emita para realizar algn acto de molestia en alguno de los bienes jurdicos que menciona el articulo 16, sino que es menester que al particular afectado se le comunique o se le de a conocer, esta comunicacin o conocimiento puede ser anterior o simultaneo a la ejecucin del acto de molestia, por otra parte, debe advertirse que el mandamiento escrito debe contener la firma autentica del funcionario publico que lo expida, sin que la garanta respectiva se satisfaga con lo que suele llamarse firmas facsimilares 11.- Explique las diferencias entre una orden de aprehensin y orden de presentacin? .-El acto de aprehensin o detencin contra una persona, consiste en que la acusacin, querella o denuncia de un hecho delictivo sancionado legalmente con pena corporal, debe estar apoyada en una declaracin rendida por una persona digna de fe bajo protesta de decir verdad disyuntiva en otros datos que hagan probable la responsabilidad del acusado, estos datos no deben ser de ninguna manera aquellos que comprueben el cuerpo del delito, pues como la ha asentado la jurisprudencia de la Suprema Corte, no es necesario la comprobacin de este para que no sea inconstitucional una orden de aprehensin o detencin, sino que son suficientes, por parte, indicios de la existencia de un hecho delictivo y por otra, circunstancias que presuman la aprobable responsabilidad. .-Orden de presentacin en la averiguacin previa. Debe respetar el principio de legalidad y limitarse a una afectacin del derecho a la libertad. .- La orden de presentacin implica una breve restriccin de la libertad, de manera tal que desahogada la diligencia por la que se es requerido, inmediatamente el presentado recupera la libertad. 12.- Qu significa el trmino caso urgente? En el prrafo quinto del articulo 16 Constitucional establece que solo en casos urgentes cuando se trate de un delito grava as calificado por la Ley y ante el riesgo fundado de que indicado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la ora lugar o circunstancia, el ministerio publico podr bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. Esta facultad esta sometida a varias condiciones, sin cuya colmacin no debe operar. As solo es solo ejercitable tratndose delitos graves calificados por la Ley, gravedad que puede determinarse por la penalidad con que estn sancionados, adems el ministerios publico debe fundamentar y expresar los motivos indiciarios que demuestren la urgencia o fragancia. Estos motivos se traducen en las exigencias que toda orden judicial de aprehensin debe satisfacer o sea, las de que existan datos que acrediten los elementos que integran el tipo penal, y que revelen la probable responsabilidad del indicado. 37 87
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Caso Urgente, el articulo 16 impone a la autoridad administrativa aprehensora la obligacin de poner inmediatamente al detenido a disposicin de la autoridad judicial, este adverbio excluye todo termino, pues significa que tan pronto como se practique la detencion, se consigne al aprehendido ante el juez. 13.- Qu es el acto de cateo y visitas domiciliarias jurdicamente hablando? En toda orden de cateo, que solo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresara el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorase de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica, y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. 14.- Diga los requisitos de la orden de cateo mencionados por Burgoa O. (mencione si varan de acuerdo a su entidad federativa). a) La primera garanta de seguridad jurdica que condiciona el acto de cateo estriba en que la orden respectiva debe emanar de autoridad judicial en el sentido formal del concepto, es decir de un rgano autoritario constitutivo del Poder Judicial, bien sea local o federal. b) En cuanto a su forma, dicha orden debe constar por escrito, por lo que un cateo ordenado o dictado verbalmente es violatorio de esta tercera parte del artculo 16. c) L a orden de cateo nunca debe ser general, esto es, tener un objeto indeterminado de registro o inspeccin, sino que debe versar sobre cosas concretamente sealadas en ella y practicarse en un cierto lugar. Adems, cuando la orden de cateo lleve aparejado un mandamiento de deteccin o aprehensin, la constancia escrita relativa debe indicar expresamente la persona o personas que han de ser objeto de estos dos ltimos actos. d) Por ultimo, la tercera parte del articulo 16 contiene, ya no como meras garantas de seguridad jurdica a que se debe condicionar el cateo, sino como obligacin impuesta a las autoridades que lo practican, el hecho de que, una vez concluida la diligencia respectiva, se levantara un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en ausencia o negativa por la autoridad que verifique aquella (Mencione si varan de acuerdo a su entidad federativa). 15.- Explique la garanta de inviolabilidad del domicilio. Se deduce la inviolabilidad del domicilio en nuestra Constitucin, de lo dispuesto en la parte final de su articulo 16 que dispone: En toda orden de cateo, que solo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresara el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que vayan de aprehenderse, y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluida un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Lgicamente el cateo es la excepcin legal y constitucional que admite la inviolabilidad del domicilio, resultando curioso que sin haber establecido dicho texto el principio de la inviolabilidad mencionada se refiera directamente a la excepcin, pero todo esto por inferencia, y no por manifestacin expresa de la disposicin constitucional. 38 89
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TEMA V DERECHOS DEL GOBERNADO V. 1.- DERECHOS DE IGUALDAD V. 2.- DERECHOS DE LIBERTAD V. 3.DERECHOS DE INFORMACIN Y PRENSA V. 4.- DERECHOS DE PROPIEDAD V. 5.- DERECHOS DE SEGURIDAD JURDICA V. 6.- DERECHOS DE POLTICOS INTRODUCCIN AL TEMA Dentro de este tema podremos estudiar las distintas corrientes existentes, sobre las garantas de igualdad, libertad y seguridad jurdica, as mismo se establecer la normatividad que rige a cada una de ellas, mismas que han sido fundamentales para la exacta aplicacin de las leyes. As mismo se estudiar los distintos derechos que tiene todo gobernado para solicitar de manera respetuosa a cualquier autoridad la ejecucin y el cumplimiento debido, de cualquier solicitud que se requiera, la cual deber ser contestado y ejercitado en breve tiempo. En ese orden de ideas el ejercicio de los derechos del gobernado es valuarte de la dignidad individual y social en su conjunto. 39
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OBJETIVO ESPECFICO DEL TEMA Al finalizar el alumno: Analizar y explicar a la garanta de igualdad, el sujeto titular de la garanta y la proteccin que consagra as como los artculos 1,2 ,4,12, y 13 constitucionales. Identificar la garanta de libertad en su forma por dems amplia: a) libertad de enseanza (artculo 3 y 5) b) libertad de procreacin y de trabajo (artculo 4 y 5) c) libertad de expresin (artculo 6 y 7) d) libertad de peticin (artculo 8) e) libertad de reunin y asociacin (artculo 9) f) libertad de posesin de armas (artculo 10) g) libertad de transito y correspondencia (artculo 11) h) libertad de culto y creencia (artculo 24 y 130) i) libertad de concurrencia (artculo 25 y 28) Explicar la garanta de informacin otorgada por el estado quien la considera un derecho de carcter social. Analizar y explicara la garanta de propiedad y el dominio de esta por la Nacin, as como las clases de propiedad, medios y procedimiento de afectacin que la constitucin consagra. Reafirmar los derechos referentes a los temas anteriores en cuestin de seguridad jurdica. Identificar el mecanismo de operacin de los derechos polticos conferidos por nuestra carta magna tanto en materia civil como a su vez la suspensin de los mismos. 40
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MTODO DE ESTUDIO: Elabore un resumen de los temas a tratar, correspondientes a lasgarantas de igualdad, libertad, informacin, propiedad y seguridad jurdica. Realice un cuadro sinptico con las caractersticas especficas de cada garanta as como su fundamento legal. DERECHOS DE IGUALDAD Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 251-301 Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 51 DERECHOS DE LIBERTAD Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 303-451 DERECHOS DE INFORMACIN Y PRENSA Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 671-692 DERECHOS DE PROPIEDAD Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 451 DERECHOS DE SEGURIDAD JURDICA Burgoa Orihuela Ignacio. Mxico 1998, Porra. Pg. 504-665 DERECHOS DE POLTICOS Castro Juventino V. Mxico 2004, Porra. Pg. 41-46 41
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Transcriba los siguientes artculos: a) 1, 2, 3 , 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,12, 24, 25, 28 y 130 Explique por que la educacin que imparta el estado debe ser gratuita. Segn Burgoa O. Investigar lo relativo a la igualdad del Hombre y la Mujer, las libertades de procreacin y de trabajo. Exponga por qu en materia poltica solo se puede utilizar el derecho de peticin los ciudadanos mexicanos. Elabore un cuadro sinptico con los requisitos necesarios para ejercer el derecho de peticin y diga cual es la salvedad en materia poltica. Explique la negativa ficta. Explique las diferencias entre reunin y asociacin, segn Burgoa. Despus de leer el artculo 123, apartado A, Fraccin XVI de la Constitucin, indique cuales son esas asociaciones que refiere y aporte dos ejemplos que existan en su entidad. Explique la diferencia entre posesin y portacin de armas de fuego Explique por qu un ministro de culto no puede ser candidato a un cargo de eleccin popular? Explique los conceptos de propiedad, utilidad publica, expropiacin y modalidades de la propiedad. Transcriba y explique el concepto de propiedad aportado por un doctrinario de derecho civil. 42
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AUTOEVALUACIN *Instrucciones: marque con una x la letra que corresponda si considera que la aseveracin es falsa la F o V si considera que es verdadera. a) F V La potestad o facultad propia de la persona de elegir los fines y Los medios para alcanzarlos es la libertad subjetiva. b) F V La libertad objetiva se refiere a exteriorizar materialmente los medios para alcanzar los fines que nos proponemos. c) F V El orden pblico y el inters social no son limitaciones al ejercicio de la libertad. d) F V Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. e) F V Con motivo de la autonoma universitaria, nos damos a nosotros mismos los planes de estudios. f) F V La libertad de comercio es un ejercicio de libertad de expresin. g) F V El ejercicio de los cargos de eleccin popular no es obligatorio. h) F V El artculo 4 de la Constitucin Federal se refiere a la libertad del trabajo. i) F V Todos los gobernados pueden determinar cuantos hijos tendrn. j) F V La autoridad pblica proporcionara servicios de salud. k) F V El artculo 5 Constitucional dispone que a ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio, o trabajo que le acomode siendo licito. l) F V Esta prohibida la expresin oral de las ideas. m) F V La libertad de prensa se refiere a la expresin de ideas por escrito. n) F V Solo los profesionistas podrn escribir y publicar escritos sobre cualquier materia . o) F V La Secretara de Gobernacin podr ordenar al impresor que otorgue fianza para garantizar la publicacin de textos que respeten la libertad de expresin. p) F V El derecho de peticin solo pueden ejercerlo los ciudadanos de la Republica. q) F V El derecho de peticin tambin lo ejercen las autoridades pblicas. r) F V La negativa ficta es un derecho de los particulares. 43
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s) F V Solo la autoridad competente podr dar respuesta al Derecho de Peticin. t) F V Si el particular no da domicilio cierto, la autoridad est obligada a buscarlo. u) F V El objeto de la reunin siempre ser licito. v) F V Solamente los ciudadanos mexicanos podrn reunirse para efectos polticos. w) F V Una asamblea o reunin podr ser disuelta si se torna violenta en contra de las autoridades pblicas. x) F V La libertad de poseer armas en el domicilio solo es aplicable a los mexicanos por nacimiento. y) F V La portacin de armas esta reservada nica y exclusivamente a policas y militares. z) F V La Posesin de Armas de fuego para proteccin y legtima defensa se extiende a la oficina o negocio. 44
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* INSTRUCCIONES: CONTESTE CORRECTAMENTE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS. 1. Defina el concepto de igualdad como garanta individual. Son fuentes de las garantas individuales la constitucin, las leyes secundarias, los tratados internacionales y las constituciones locales
2. Qu estableca el artculo 2 de la constitucin de 1857? Artculo 2.- En la Repblica todos nacen libres. Los esclavos que pisen el territorio nacional, recobran, por ese solo hecho, su libertad, y tienen derecho a la proteccin de las leyes. 3. Investigue y explique la tesis jurisprudencial referente a la igualdad. 4. Qu es EL Fuero y Cuantas clase de este Existe marcada por el artculo 13? Segn Burgoa O. 5. Defina el concepto de libertad como garanta individual. La garanta individual que consagra el art. 12 constitucional implica la obligacin para el Estado y sus autoridades de reputar a todo sujeto, en cuanto hombre, situado en la misma posicin que los dems, sin que sea dable otorgar prerrogativas ni privilegios a unos en detrimento de otros, o viceversa 6. Defina el concepto de propiedad como garanta individual. BURGOA DICE: "DERECHO DE PROPIEDAD, El constituyente de Quertaro plasm en el artculo 27 constitucional la esencia de una de las grandes inquietudes que desencaden la Revolucin Mexicana de 1910: la tenencia de la tierra, con un sentido social. La influencia del pensamiento liberal que imped durante todo el siglo pasado haba dado lugar a grandes injusticias en el campo, en particular por la concentracin de la tierra en pocas manos, con la consecuente miseria de la poblacin rural, por lo que el triunfo de la Revolucin result indispensable preservar la estabilidad del campo y establecer las bases para que la propiedad de la tierra se regulara con un sentido social. La importancia jurdica de la indemnizacin, adems de ser una condicin constitucional sine qua non, del acto expropiatorio, se destaca como factor claramente distintivo de este y la confiscacin, la cual consiste en el apoderamiento, por parte del Estado, de bienes de particulares, sin otorgar a stos ninguna contraprestacin. La confiscacin, que equivale a la incautacin, esta determinantemente prohibida por el art. 22 constitucional, salvo los casos en que se trate de la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona "hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin" (475), El artculo que habla sobre el Derecho de la Propiedad es Este artculo dice: Artculo 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear solo podr tener fines pacficos. La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a este, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas, medidas a partir de la linea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas 97
se har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados. 7. Defina el concepto de seguridad jurdica como garanta individual BURGOA DICE "Ideas sobre la Seguridad Jurdica. En las relaciones entre gobernantes, como representante del Estado, y los gobernados, se suceden mltiples actos, imputable a los primeros, que tienden a afectar la esfera jurdica por unos segundos. 45
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En otras palabras, el Estado, en ejercicio del poder de imperio de que es titular como entidad jurdica y poltica suprema con substantividad propia, desempea dicho poder sobre y frente a los gobernados por conducto de sus autoridades. El estado, al desplegar su actividad de imperio, al asumir su conducta autoritaria, imperativa y coercitiva, necesariamente afecta la esfera o mbito jurdico que se atribuye a cada sujeto como gobernado, bien sea en su aspecto de persona fsica o de entidad moral. Todo acto de autoridad, emanado por esencia del Estado y desempeado por los diferentes rganos autoritarios estatales creados por el orden de derecho, tiene la finalidad inherente, a imponerse a alguien diversas maneras y por distintas causas; es decir, todo acto de autoridad debe afectar a alguna persona moral o fsica en sus mltiple derecho: vida, propiedad, libertad, etc. Dentro de un rgimen jurdico, esto es, dentro de un sistema que impere el derecho, bien, bajo un carcter normativo legal o bajo un aspecto consuetudinario que opera en el status de cada gobernado, debe obedecer a determinados principios previos. EL ARTCULO 14 CONSTITUCIONAL, BURGOA ORIHUELA: Este precepto reviste una trascendental importancia dentro de nuestro orden constitucional, a tal punto, que a travs de las garantas de seguridad jurdica que contiene, el gobernado encuentra una amplsima proteccin a los diversos bienes que integran su esfera de derecho. El problema de la retroactividad legal se conoce tambin como conflicto de leyes en el tiempo, o sea, que se traduce en la cuestin consistente en determinar, en presencia de dos leyes, una antigua, que se supone derogada o abrogada, y otra nueva o vigente, actual, cul de las dos debe elegir a un hecho, acto, fenmeno, estado, situacin, etc. (506) Sin embargo el principio de la no retroactividad de la ley es ms fcil de enunciar, su aplicacin real resulta complicada, pues en vista de multitud de situaciones prcticas que en la vida jurdica pueden presentarse y de hecho acaecen, es una cuestin no poco ardua determinar en qu casos una norma legal es retroactiva. (507) 8. En que casos se aplica la suspensin de garantas individuales. Suspensin de garantas individuales: El artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde 9. Investigue y analice si la Suprema Corte esta facultada para suspender garantas, criterio de tesis jurisprudencial. Suspensin de garantas individuales: Ei artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr 99
suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin. 46
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Pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.?! Resulta muy claro que la circunstancia de suspender las garantas individuales slo puede producirse en los casos a que alude el propio artculo 29. Es decir, no es sta una facultad discrecional del titular del Poder Ejecutivo. Al respecto, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci en los siguientes trminos: . . .las garantas individuales slo pueden suspenderse por el Congreso de la Unin, mediante la peticin del presidente de la Repblica, de acuerdo con el consejo de ministros, en los casos de invasin y perturbacin 10. Explique y fundamente si El presidente de la republica esta facultado para suspender las garantas individuales. Resulta muy claro que la circunstancia de suspender las garantas individuales slo puede producirse en los casos a que alude el propio artculo 29. Es decir, no es sta una facultad discrecional del titular del Poder Ejecutivo. Al respecto, la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci en los siguientes trminos: . . .las garantas individuales slo pueden suspenderse por el Congreso de la Unin, mediante la peticin del presidente de la Repblica, de acuerdo con el consejo de ministros, en los casos de invasin y perturbacin 47
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BIBLIOGRAFIA BASICA TIPO 1 2 3 LIBRO LIBRO LIBRO TITULO LEY DE AMPARO LAS GARANTIAS INDIVIDUALES EL JUICIO DE AMPARO AUTOR ACOSTA ROMERO MIGUEL BURGOA IGNACIO GONZALEZ COSIO ARTURO EDITORIAL PORRUA 2 PORRUA 20 PORRUA 2 AO MXICO 1964 MXICO 1966 MXICO 1965 BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA TIPO 1 2 LIBRO LIBRO TITULO GARANTIAS Y AMPARO GARANTIAS DEL GOBERNADOR AUTOR CASTRO JUVENTINO V DEL CASTILLO DEL VALLE ALBERTO EDITORIAL PORRUA EDICIONES JURIDICAS ALMA S.A de C.V. AO 2004 2004 48
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SITIOS DE INTERS http://www.scjn.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx/ http://www.inacipe.gob.mx/ http://www.juridicas.unam.mx/ http://dof.gob.mx/ http://www.bibliotecas.tv/ http://www.universidadabierta.edu.mx/Principal/biblioteca.htm http://www.lapaz.gob.mx/bibliotecas/linkslibros.htm S BIBLIOTECAS VIRTUALES Biblioteca CICESE Biblioteca de la Universidad Anhuac Biblioteca de la Universidad Abierta Biblioteca de la Universidad de las Amricas Biblioteca de la Universidad Veracruzana Biblioteca del Colegio de Mxico Biblioteca Digital Conaculta Biblioteca Digital INEGI Biblioteca Digital Universitaria Biblioteca Eduardo Garca Mynez Biblioteca Francisco Xavier Clavigero Biblioteca Jurdica Virtual Biblioteca Nacional Biblioteca Nacional de Ciencia y Tecnologa Biblioteca Palafoxiana de Puebla Biblioteca Virtual de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Biblioteca Virtual Fernando Rosenzweig Biblioteca Virtual Tecnolgica Biblioteca Virtual Universia El Dorado UCOL El Prisma Red Estatal de Bibliotecas del Estado de Jalisco 49 Ver como multi-pginas
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APA (2011, 03). Garantas Constitucionales. BuenasTareas.com. Recuperado 03, 2011, de http://www.buenastareas.com/ensayos/Garant%C3%ACasConstitucionales/1849925.html
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ENSAYO El presente trabajo representa una revisin de los diversos documentos que conforman la historia jurdica de Mxico, cada uno de ellos refleja, por un lado, las condiciones econmicas, polticas y sociales de su contexto histrico y por otro, las necesidades de cambio hacia sociedades de convivencia de mayor justicia y equidad. En este contexto, pretendemos compartir el anlisis del concepto de los derechos constitucionales que son aquellos garantizados con rango constitucional y que se consideran como esenciales en el sistema poltico que la Constitucin funda, estando especialmente vinculados a la dignidad humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantas. En este sentido debe reconocerse que an el momento actual, es un tiempo histrico en el que se dan los mismos ideales y que los cambios seguirn sucedindose ya sea mediante reformas, como las que se mencionan en este escrito, o quiz, cuando una reforma no sea suficiente para conciliar intereses y antagnicos se llegue a dar un cambio constitucional absoluto. El objeto pues de este ensayo es presentar al lector una visin histrica de Constituciones que anteceden a la actual, vigente, aunque con reformas, desde el 5 de febrero de 1917. La justificacin se basa en la premisa de que conocer el pasado permite entender y comprender mejor el presente, adems de dar elementos de juicio para prever las posibles vertientes de cambios. Introduccin Se entiende por Constitucin Poltica al documento que norma la estructura orgnica y funcional del Estado. Para Lpez Betancourt, la Constitucin poltica se define como la ley fundamental y suprema de un Estado. Es fundamental porque sin ella no se conciben el orden del conglomerado social y es suprema porque encima de ella no hay ninguna otra ley (1). En este contexto, el estudio de la Constitucin Poltica Mexicana es fundamental, pues expresa la soberana del pueblo y de ella dimana toda ley o norma del derecho vigente en el pas. Diversas son las Constituciones que anteceden a la Carta Magna Actual: Constitucin de Cdiz de 1812, Constitucin de Apatzingn de 1814, Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, Las Siete Leyes Constitucionales de 1836, Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843, Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857 y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. No obstante, la primera Constitucin propiamente mexicana es la de 1824, ya que la emancipacin de Mxico de cualquier otra nacin, se reconoce hasta 1821. 104
Los ideales revolucionarios, las precarias y desiguales condiciones econmicas, las marcadas diferencias de clases, generaron reclamos sociales que llevaron al pas a la lucha interna conocida como revolucin mexicana a partir de 1910 y que concluye con el fin del periodo de Porfirio Daz quien se sostuvo en el poder por ms de treinta aos, enmarcan el contexto de surgimiento de la Constitucin de 1917. La Constitucin de Apatzingan se emite el 22 de octubre de 1814, documento histrico reconocido como la primer Constitucin de Mxico. La constitucin de Apatzingn proclama la Independencia de Mxico, rechaza la monarqua y establece la repblica, constituye el principio de la soberana popular, organiza un gobierno republicano de tres poderes que constituye a la junta de Zitcuaro, se nombra a Morelos encargado del poder ejecutivo, se abroga el impuesto per cpita de los indios, proclama los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, en igualdad ante la ley, todos estos, conceptos caractersticos del liberalismo burgus europeo, aqu podemos ver algunos de los artculos mencionados en esta Constitucin. Artculo 1 de la Constitucin es una declaracin de reconocimiento a los Derechos del Hombre pues fue redactado de la siguiente manera: El pueblo mexicano reconoce que, los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara, que todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener Las Garantas que otorga la presente Constitucin. Artculo 2. al 11. Garantizaron los derechos referentes a la libertad en una gran variedad de formas. Artculo 2. Reconoci la libertad humana o libertad fsica de las personas al prohibir la esclavitud Artculo 3. Consagr la libertad de enseanza. Artculos 4 y 5. Preceptos constitucionales que reconocieron el derecho al trabajo, la libertad para ejercer la profesin. Artculos 6 y 7. Consagraron la libertad de manifestacin de las ideas y de imprenta, siempre y cuando no fueran en contra de la moral, los derechos de terceros que provocaran delitos o perturbaran el orden pblico. En el caso especfico de la libertad de imprenta o como establece el artculo 7 la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Artculo 8. Decret la inviolabilidad del derecho de peticin ejercido por escrito y de manera pacfica y respetuosa. 105
Artculo 9. Garantizaba el derecho de asociacin y reunin con fines lcitos y pacficos. Artculo 10. Garantizaba el derecho a la posesin y portacin de armas, con la salvedad de las prohibidas por la ley. Artculo 11. La libertad de trnsito, de entrada y salida de Mxico. Artculo 12. y 13. de la Constitucin de 1857. Principio de Igualdad entre los mexicanos. Este fue uno de los grandes logros de la Constitucin de 1857 que en verdad exalt la igualdad y elimin privilegios. Artculo 14. al Artculo 26. Se consagraron las garantas de seguridad jurdica de las personas, lo que fue considerado un gran avance en materia jurdica y de ejecucin de las leyes para su momento, lo que dio certeza a los ciudadanos que haban vivido en la incertidumbre durante la dictadura de Santa Anna. Artculo 24. La soberana reside en el pueblo y su ejercicio en la soberana nacional, compuesta por diputados elegidos por los ciudadanos bajo la forma que prescriba la Constitucin. Artculo 25. El goce de la igualdad, seguridad, propiedad y libertad. La ntegra conservacin de estos derechos es el objeto de la institucin de los gobiernos y el nico fin de las asociaciones polticas. Artculo 27. La seguridad de los ciudadanos consiste en la garanta social, sta no puede existir sin que fije la ley los lmites de los poderes y la responsabilidad de los funcionarios pblicos. Artculo 30o. Todo ciudadano se considera inocente, mientras no se declare culpable. Artculo 31o. Ninguno debe ser juzgado ni sentenciado sino despus de haber sido odo legalmente. Artculo 32o. La casa de cualquier ciudadano es un asilo inviolable, solo se podr entrar en ella cuando ocurra un incendio, una inundacin o la reclamacin de la misma casa, haga necesario este acto. Artculo 40o. La libertad de hablar de discutir y manifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe prohibirse a ningn ciudadano a menos que en sus producciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad pblica u ofenda el honor de los ciudadanos. El Acta constitutiva de la federacin se aprob el 31 de enero de 1824 y 106
determina la extensin territorial nacional como a la resultante de la integracin de las jurisdicciones que correspondieron en su momento a la nueva Espaa, la capitana general de Yucatn y la provincias internas de Oriente y Occidente; establece la independencia para siempre de Espaa; ratifica el principio de soberana popular, confirma la permanencia perpetua del estado a la religin catlica, apostlica y romana; adopta un rgimen de gobierno de repblica representativa y popular y federal, reconoce la soberana de los estados que conforman la unin federal; divide el poder supremo de la federacin en legislativo, ejecutivo y federal, igualmente divide en tres poderes los gobiernos de los estados federados, crea un poder legislativo dividido en dos cmaras, la de senadores y la de diputados, consolida el principio de igualdad de las personas ante la ley; integra los derechos fundamentales de las personas y del ciudadano tales como la libertad de creencia, de escribir y de publicar ideas. Las Leyes de Reforma son una serie de leyes expedidas entre 1859 y 1860, por el entonces presidente de Mxico Benito Jurez. Las reformas establecidas en estas leyes fueron ms radicales que las de la Constitucin de 1857, y segn los colaboradores del presidente, completaban la constitucin. Las leyes de Reforma inicialmente fueron tres: Jurez: de 1855 suprima los fueros del clero y del ejercito y declaraba a todos los ciudadanos iguales ante la ley, promulgada por Juan lvarez Ley Lerdo: De 1856, obligaba a las corporaciones civiles y eclesisticas a vender casas y terrenos que no estuvieran ocupando a quienes arrendaban para que esos bienes produjeran mayores riquezas, promulgada por Ignacio Comonfort. Iglesias: De 1857 Prohibi el cobro de derechos y obvenciones parroquiales, el diezmo, promulgada por Jurez. Al trasladar su gobierno a Veracruz en 1859, Jurez promulg las siguientes reformas: Ley de la nacionalizacin de los bienes del clero, esta ley complementa la Ley Lerdo de desamortizacin de los bienes de la iglesia, con un cambio importante, los bienes ya no pasaban a manos de los rentistas. Ley del matrimonio civil, establece que el matrimonio religioso no tiene validez oficial y establece el matrimonio como un contrato civil con el Estado. Ley del registro civil: se declararon los nacimientos y defunciones como un contrato civil con el Estado. Ley de exclaustracin de monjas y frailes: Se prohibi la existencia de claustros o conventos, y se decret la salida de las religiosas y religiosos que ah vivan. Ley de libertad de Cultos: Esta ley permiti que cada persona fuera libre de practicar y elegir el culto que desee. Esta ley tambin prohibi la realizacin de ceremonias fuera de las iglesias o templos. Las Leyes de Reforma o de guerra de contenido radical. Durante la Guerra, Jurez es obligado a trasladar su gobierno a varias ciudades del Pas. Incluso sale de Mxico hacia Panam, y regresa por Veracruz en 1859, donde expide las siguientes leyes de reforma, Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos, matrimonio civil, registro civil, secularizacin de cementerios, das Festivos y libertad de cultos. La guerra de reforma dura tres aos, y en 1861 por fin logran vencer a los conservadores, regresando Jurez a la Ciudad de Mxico en enero de ese ao. Durante su gobierno adiciona las siguientes leyes: Hospitales y Beneficencia. Extincin de Comunidades Religiosas. 107
La Constitucin de 1857 implanta el liberalismo e individualismo como regmenes de relaciones entre el Estado y sus miembros. La Constitucin fue el reflejo autntico de las doctrinas imperantes en la poca de su promulgacin, principalmente en Francia, para las que el individuo y sus derechos eran el primordial, si no el nico. Si bien ambas posturas estatales, individualista y liberal, derivan claramente del articulado de la Declaracin de los derechos del hombre de 1789 y se encuentran plasmadas en nuestra Constitucin Federal de 1857, cuyo artculo primero dice a la letra: El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. Todas las leyes y todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. En el artculo 1. de nuestra Ley Fundamental de 1857, como se ve, contiene una declaracin de carcter dogmatico, en el sentido de que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales, fijando as segn dijimos, el fin del Estado. En el artculo 1 se concluye que la Constitucin de 1857, no declar cules eran los derechos del hombre especficamente considerados, sino que, dndoles por supuestos como una verdad incontrovertible, se contrajo a enunciar las garantas, concedidas al individuo, para asegurarlos. No se puso en duda, sin embargo, que el hombre tiene derechos y que esos derechos deben ser garantizados por la Constitucin; pero entre esta irrefutable concepcin y la de que tales derechos deberan ser el objeto y la base de las instituciones sociales, hay un inmenso abismo. La Constitucin de 1857 considera a los derechos del hombre como elementos superestatales, la Constitucin vigente los considera como una concesin por parte del orden jurdico del Estado. Los derechos del hombre y del ciudadano slo tienen sentido si se encuadran dentro del marco social. Justicia, igualdad, seguridad y bienestar social, son derechos que se han buscado en Mxico para mejorar y elevar la vida de los mexicanos. La idea terminolgica de hablar de garantas individuales y no de derechos del hombre triunf en el Constituyente de Quertaro porque mientras los derechos del hombre son slo ideas generales y abstractas, las garantas, que son su medida, son ideas individualizadas y concretas. Conclusiones. Por lo anterior, concluimos, que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos fueron plasmados estos conceptos los cuales estn contenidos en las declaraciones de garantas individuales y de garantas sociales. Las garantas individuales se concentran en los primeros 28 artculos, en donde encuentran cabida ms de 80 distintas protecciones. La Constitucin mexicana de 1917 supera los alcances logrados por las 108
anteriores cartas polticas, ya que fue la primera carta magna en el mundo en establecer las garantas sociales que se encuentran principalmente en los Artculos 3, 27, 28 y 123. Estos dispositivos Constitucionales reglamentan la educacin, la propiedad, el agro y el trabajo respectivamente. Las garantas sociales protegen al hombre como integrante de un grupo social, le aseguran un mnimo educativo y econmico e implican un hacer por parte del Estado; en cambio las garantas individuales representan primordialmente una abstencin por parte del propio Estado. A travs de las garantas sociales se protege a los grupos sociales ms dbiles. Para ello nacieron estas garantas y en parte as subsisten, slo que actualmente se han extendido para otorgar proteccin en general. En derecho pblico, el concepto de garanta ha significado diversos tipos de seguridades o protecciones a favor de los gobernados dentro de un estado de derecho, es decir, dentro de una entidad poltica estructurada y organizada jurdicamente, en que la actividad del gobierno est sometida a normas preestablecidas que tienen como base de sustentacin el orden constitucional. Desde el punto de vista de la Ley fundamental las garantas individuales implican los derechos del gobernado frente al poder pblico.
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Garantas Constitucionales Tercer Tetramestre F.S.T.S.E.

Materia: Garantas Constitucionales Tetramestre: Tercero

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3.1.- Antecedentes doctrinales

3.2.- Fundamento ideolgico

3.3.- Desarrollo histrico de dicha prerrogativa

3.4- Fundamento del juicio de amparo

04) Anlisis del artculo 16 constitucional 4.1.- Anlisis doctrinal

4.2.- Fundamento ideolgico

4.3.- Desarrollo histrico de dicha prerrogativa

4.4- Fundamento del juicio de amparo

05) Derechos del gobernador 5.1.- Derechos de igualdad 12

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norma interior se ajuste a la norma superior que determina su creacin o contenido.

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