Interpretacin del artculo 27 de la ley del estatuto sobre el rgimen de jubilaciones y pensiones de funcionarios o empleados de la administracin pblica nacional

Lunes, 01 de Junio de 2009 15:40 Jurisprudencia - Derecho Laboral

tsj.gov.ve, Mayo 2009 "...no existe duda de que la disposicin a interpretar permite la ampliacin de los beneficios en materia de pensiones y jubilaciones a travs de contratos o convenios colectivos, ello en armona con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Trabajo, la cual en su artculo 396 promueve las relaciones colectivas entre trabajadores y patronos..." "...XI INTERPRETACIN DEL ARTCULO 27 DE LA LEY DEL ESTATUTO SOBRE EL RGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS Observa la Sala que la norma a interpretar es el artculo 27 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, publicada en la Gaceta Oficial N 3.850 Extraordinario de fecha 18 de julio de 1986, reproducido en idnticos trminos en el artculo 27 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias o Empleados o Empleadas de la Administracin Pblica Nacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.501 de fecha 16 de agosto de 2006, el cual consagra: Los regmenes de jubilaciones y pensiones establecidos a travs de convenios o contratos colectivos seguirn en plena vigencia y en caso de que sus beneficios sean inferiores a lo establecido en esta Ley, se equipararn a la misma. Estos regmenes se harn contributivos en forma gradual y progresiva en los trminos que establezca el Reglamento, en la oportunidad en que se discuten los convenios o contratos colectivos. La ampliacin futura de esos

beneficios debern ser autorizados por el Ejecutivo Nacional. Las jubilaciones y pensiones a que se refiere este artculo, seguirn siendo pagadas por los respectivos organismos. Los beneficios salariales obtenidos a travs de la contratacin colectiva para los trabajadores activos, se harn extensivos a los pensionados y jubilados de los respectivos organismos. A los fines de dar respuesta a la duda planteada por la parte solicitante, respecto a la vigencia de los regmenes de jubilaciones y pensiones establecidos en los convenios o contratos colectivos, se estima necesario realizar las siguientes consideraciones: Esta Sala ha establecido en anteriores oportunidades acerca de esta materia (Ver sentencia N 00895 de fecha 30 de julio de 2008) que la interpretacin o hermenutica en su aspecto general significa actividad de mediacin en los mensajes; es decir, hablar de interpretacin es referirse a la labor de atribuirle sentido y significacin a los mensajes emitidos. Conforme a la conocida tradicin romana, interpretar es desentraar los mensajes, las cosas y la existencia. En la doctrina se considera tres grandes aspectos o funciones de la interpretacin: una primera de mero conocimiento, de mera comprensin, lo que se ha llamado interpretacin meramente recognocitiva, que es simplemente entender o comprender lo que se trata de interpretar; una segunda denominada funcin reproductiva o representativa de la interpretacin; y por ltimo, la conocida interpretacin normativa, esto es, cuando se trata de darle a la interpretacin una funcin de criterios para tomar decisiones o pautas para juzgar conductas, lo cual nos ubica en la denominada interpretacin o hermenutica jurdica. En la interpretacin que se realiza en nuestro campo jurdico, tiene una extraordinaria importancia el tema de qu es lo que se interpreta, es decir: el denominado objeto de la interpretacin; as tenemos que, en principio, pareciera que slo se interpretan las leyes (se incluyen aqu la Constitucin y dems textos del ordenamiento jurdico); de esta forma, si observamos la doctrina podemos encontrar que ella, fundamentalmente, centra su atencin en el problema de los textos normativos; pero si vemos al derecho desde una ptica ms amplia podemos descubrir que tambin se interpretan los

contratos, los testamentos, los hechos, el material probatorio, las conductas, y otras cuestiones de relevancia jurdica. Esto permite afirmar que no solamente se interpretan textos legales, proposiciones jurdicas o enunciados normativos. Por otra parte, el objeto interpretado juega un papel importante, as no es lo mismo interpretar la Constitucin que interpretar un testamento, ser muy diferente interpretar un contrato que interpretar un reglamento; todo ello atendiendo al carcter mismo del texto normativo. De esta forma, el objeto interpretado exige, en cada caso, algunas pautas o reglas diferentes de acuerdo a sus caractersticas especiales. Si lo que se est interpretando es un contrato, por ejemplo, el principio de cmo las partes lo entienden y cumplen sus obligaciones tiene vital importancia, porque esa prctica de cmo ellos han venido dndole aplicacin tiene en la realidad del contrato especial inters. Pero si lo que se est tratando de interpretar es una norma tributaria, por ejemplo, cmo es que los contribuyentes entienden que deban que hacer las retenciones, el problema de la prctica que ellos tengan es de poca relevancia, ya que los intereses que se protegen son distintos a los predominantes cuando hacemos referencia al contrato. Cuando se interpretan textos jurdicos, usualmente, ellos son susceptibles de generar diversas soluciones, la eleccin de una de ellas como propuesta implica el darle al texto el carcter de norma, la cual se aplicar para resolver el caso; en otras palabras, si el texto permite u ofrece varias respuestas y diversas maneras de ser comprendido y varios sentidos que puedan atribursele, cada uno de esos sentidos es una norma diferente; de ah se escoge una para la solucin del caso. Dentro de esta interesante visin cabe destacar que las normas no se interpretan, sino que ellas son los resultados de la labor interpretativa. Como corolario de lo expuesto tenemos: si el texto permite varias interpretaciones, dentro de ste se encuentran contenidas varias normas; esto es, si ofrece dudas y da aparente solucin a un problema, pero permite inferir dos o ms interpretaciones diferentes, esto significa que dentro de ese texto hay dos o ms normas expresadas. Muy vinculado con esta cuestin encontramos un antiguo y conocido aforismo: in claris no fit interpretatio, es

decir, lo que est claro no necesita interpretacin, cuando la ley es clara no se interpreta o la ley clara se aplica sin interpretar. Sin embargo, ahora la doctrina sostiene que todo texto requiere ser interpretado; as, una cosa es que el sentido del texto resulte de fcil comprensin y no requiera mayor esfuerzo hermenutico, y otra es que no se interprete; en este sentido, la interpretacin siempre se va a dar; es ella la que nos permitir determinar que el texto en cuestin es claro. Por ello se debe ser muy cuidadoso en el empleo de tal aforismo, ya que pudiera ser un caso de peticin de principio. Esta necesaria precaucin en su uso, no le quita su importante efecto persuasivo en la argumentacin jurdica. En este orden de ideas y en cuanto al objeto de la interpretacin, tenemos que ms all de interpretar textos, los Jueces debemos interpretar el Derecho, partiendo de una concepcin amplia del mismo; as debe comprenderse que el Derecho no es solamente la legislacin en general, sino que tiene dos necesarios componentes ms: la realidad social a la que la legislacin se va a aplicar y los valores que el Derecho pretende realizar. Es la unidad de estos tres componentes la que nos da la mejor idea del Derecho. Entonces el Derecho no se queda slo en los textos, el Derecho los trasciende y el sentido que se les atribuye viene dado por la comprensin de la realidad a la que el texto se va a aplicar; adems, se debe preguntar cul es la finalidad que se persigue con el texto, es decir, cules son los valores que estn detrs del texto, lo que sin duda ayuda a hacer la mejor eleccin de cul de las interpretaciones posibles es la indicada para la solucin del problema jurdico a resolver. Lo anterior genera la importante cuestin de qu es lo que se debe, necesariamente, tener en cuenta para la labor interpretativa sea completa. En la doctrina hermenutica clsica se ha sostenido que todo intrprete en la realizacin de cualquier labor hermenutica debe tener en cuenta, al menos, cuatro elementos bsicos, ellos son: el elemento literal, gramatical o filolgico, que es el punto de partida de toda interpretacin, se parte de lo que el texto dice, es lo que est recogido en el artculo 4 de nuestro Cdigo Civil; el elemento lgico, racional o razonable; el elemento histrico, en este sentido se comprende que el texto se inserta dentro de una realidad, que

tiene unos orgenes y que ha pasado por una evolucin, una forma de comprensin, y esa manera de entenderse a lo largo del transcurrir histrico tiene importancia para poder ahora atribuirle un sentido; y por ltimo, el elemento sistemtico o de comprensin integral del derecho como sistema de regulacin de la vida social. Se ha afirmado que en toda interpretacin se deben tener en consideracin los cuatro elementos referidos; expresamente se ha sealado que no son cuatro clases de interpretacin entre las cuales puede escogerse segn el gusto o el capricho, sino cuatro operaciones distintas cuya reunin es indispensable para interpretar la ley, por ms que algunos de estos elementos pueda tener ms importancia y hacerse ms de notar. As se colige, que en la labor interpretativa no podemos quedarnos slo con el elemento literal, gramatical o filolgico. Por ltimo, debe destacarse que a estos cuatro elementos la doctrina le ha aadido otros que se consideran relevantes, tales como: elemento teleolgico, es decir, entender que la ley se dicta para lograr finalidades sociales dentro de la organizacin estadal; y el elemento sociolgico o de la realidad, el cual ayuda a entender el texto a partir de la comprensin de la realidad social, econmica, poltica y cultural donde el texto se va a aplicar. Siguiendo tales premisas, advierte la Sala que de un anlisis al sentido evidente de los trminos en que fue redactado el artculo 27 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, conforme lo preceptuado en el artculo 4 del Cdigo Civil, antes transcrito, se desprende que inequvocamente los regmenes de jubilaciones y pensiones establecidos a travs de convenios o contratos colectivos antes de la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional de los Estados y de los Municipios de 1986, mantienen su vigencia y prevalecen sobre la ley siempre que dichos regmenes sean ms beneficiosos para los trabajadores, pues de lo contrario los beneficios establecidos en los contratos o convenios colectivos deben ser equiparados a los de la ley.

Ello en sintona con los principios contenidos en nuestro Texto Fundamental, pues si bien la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961 consagraba en su artculo 94, el derecho a la seguridad social, es la Constitucin de 1999 la que ha instaurado una especial proteccin a los derechos sociales de los ciudadanos, y a tal fin dirige una serie de mandatos a los Poderes Pblicos con el propsito de proteger estos derechos y crear un sistema de seguridad social que tenga por objeto garantizar la salud de las personas y la proteccin de las mismas en contingencias sociales y laborales. La Constitucin actual es mucho ms clara en cuanto al sistema social se refiere, estableciendo en forma novedosa, la garanta y proteccin a la ancianidad de la poblacin. En efecto, dispone el artculo 80 eiusdem, lo siguiente: El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantizar atencin integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello. Al respecto, la Sala seal que: ...Lo anterior evidencia que el constituyente de 1999 previ una proteccin particular a la vejez y consagr en cabeza del Estado la obligacin de asegurar la efectividad de los derechos que a tal efecto se establecen. Igualmente, recogi entre los derechos inherentes a los ancianos el beneficio a la jubilacin, con el objeto de proporcionarles un medio de vida digno a los trabajadores durante su vejez o incapacidad, y as garantizarles un ingreso peridico tendiente a cubrir sus gastos de subsistencia. (sic) En este contexto, el derecho a la jubilacin nace de la relacin laboral entre el trabajador y el ente pblico o privado para quien prest el servicio y se obtiene una vez cumplidos los requisitos de edad y tiempo de servicio en el trabajo, establecidos en las leyes que regulan la materia. Este derecho, si

bien se origina en el mbito de la relacin laboral, es considerado como un derecho social enmarcado dentro de la Constitucin y desarrollado por las leyes, que puede ser objeto de regulacin por parte del Estado, regulacin tendiente a garantizar la proteccin e integridad del individuo que lo ostenta... (Sentencia N 1556 de fecha 15 de octubre de 2003, caso Hctor Augusto Serpa Arcas vs. Fiscal General de la Repblica) A su vez, el referido artculo 27 establece que La ampliacin futura de esos beneficios debern ser autorizados por el Ejecutivo Nacional; es decir, prev la norma la posibilidad de que a futuro se pudiesen pactar a travs de convenios o contratos colectivos regmenes de jubilaciones y pensiones, siempre que en dichos pactos se establezcan previsiones ms favorables para los trabajadores que las establecidas en la ley; haciendo la acotacin el legislador de que dichos beneficios, en todo caso, para tener validez deben ser aprobados por el Ejecutivo Nacional. En consecuencia, atendiendo al principio constitucional de progresividad de los derechos laborales contenido en el artculo 89 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn el cual, de existir dudas acerca de la interpretacin de una norma se aplicar el criterio que resulte ms favorable al trabajador, a los fines de no desmejorar su situacin jurdica, y en atencin al sentido evidente de los trminos en que fue redactado el artculo 27 que nos ocupa, no existe duda de que la disposicin a interpretar permite la ampliacin de los beneficios en materia de pensiones y jubilaciones a travs de contratos o convenios colectivos, ello en armona con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Trabajo, la cual en su artculo 396 promueve las relaciones colectivas entre trabajadores y patronos, ello con el fin de la mejor realizacin de la persona del trabajador y para mayor beneficio del mismo y de su familia, as como para el desarrollo econmico y social de la nacin. Del mismo modo, en el artculo 398 eiusdem se establece que las convenciones colectivas del trabajo prevalecern sobre toda otra norma, contrato o acuerdo, en cuanto beneficien a los trabajadores. Ahora bien, como se determin anteriormente en el caso de los contratos o convenios colectivos suscritos en fecha posterior a la entrada en vigencia de

la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, publicada en la Gaceta Oficial N 3.850 Extraordinario de fecha 18 de julio de 1986, y en los que se pacten regmenes de jubilaciones y pensiones, para ser vlidos y exigibles debern contar con la aprobacin del Ejecutivo Nacional. Queda as interpretado por la Sala el artculo 27 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, publicada en la Gaceta Oficial N 3.850 Extraordinario de fecha 18 de julio de 1986, reproducido en idnticos trminos en el artculo 27 de la de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias o Empleados o Empleadas de la Administracin Pblica Nacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.501 de fecha 16 de agosto de 2006. As se decide. Finalmente, advierte la Sala que alguno de los interesados en el precedente proceso solicitaron el pronunciamiento de esta instancia acerca de la validez de convenios o contratos colectivos vigentes, a su decir, en el Estado Anzotegui. Al respecto, se advierte que dicha solicitud no puede ser satisfecha en el presente fallo, toda vez que la labor de la Sala se dirige nicamente a la interpretacin de la norma, estndole vedado abarcar cualquier otro aspecto. As se establece...." Ficha: SALA ACCIDENTAL MAGISTRADO PONENTE: LEVIS IGNACIO ZERPA Exp. N 2005-5473 Fecha: 27/05/2009