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UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA CURSOS DE GRADUAO EM CINCIAS HUMANAS APLICADAS (COMUNICAO SOCIAL, DIREITO, SERVIO SOCIAL, TURISMO)

APOSTILA DE ECONOMIA POLTICA

Prof Guilherme Carvalhido

1 semestre de 2013

SUMRIO INTRODUO --------------------------------------------------------------------------------------- 3 1- DEFINIES BSICAS DE ECONOMIA POLTICA ---------------------------------- 4

INTRODUO Esta apostila no constitui um trabalho original, mas sim uma compilao de alguns trabalhos que apresentam, na viso do seu organizador, um razovel resumo do contedo vasto e complexo da Economia Poltica. Ela uma representao escrita das aulas ministradas no curso de Economia Poltica da Universidade Veiga de Almeida nos cursos de graduao de Comunicao Social, Direito, Servio Social e Turismo, aos quais so voltados os contedos aqui reunidos. E devemos esclarecer que no h nenhuma relevncia especfica para qualquer um dos cursos contemplados. Muitas partes desta compilao so cpias fiis das fontes consultadas. Outras so frutos da combinao de vrios trabalhos, acrescidos de reflexes e comentrios do organizador. Acreditamos que a busca por outros materiais alm desta apostila complementa o bsico para os leitores se orientarem melhor no conhecimento da Cincia Econmica. Os captulos e subcaptulos constituem um formato consagrado em vrias obras semelhantes, devendo, portanto, serem seguidos na ordem, pois sero apresentados assim nas aulas expositivas do curso. Assim, o objetivo deste trabalho no esgotar o conhecimento sobre Economia Poltica, mas apenas ajudar aos seus leitores na compreenso genrica dos seus principais aspectos.

Boa leitura! Prof Guilherme Carvalhido (organizador)

CAPTULO 1: CONCEITOS FUNDAMENTAIS.

INTRODUO:

Raciocinar em termos econmicos implica uma avaliao das diferentes opes possveis. Os exemplos que apresentamos a seguir mostram que, na prtica, todos ns nos deparamos com alternativas entre as quais preciso escolher. Assim, se um estudante decide sair todas as noites antes de uma prova, sabe que poder tirar uma nota baixa como consequncia. Se um jovem casal decide dar entrada em um apartamento prprio, possvel que, naquele ano, tenha de sacrificar as frias de vero e no possa trocar de carro. Para um empresrio que obteve lucros razoveis, existe a alternativa de reinvesti-los na empresa, a fim de acelerar seu crescimento, ou de comprar um apartamento no litoral. O governo, ao preparar seu oramento, sabe que, se conceder mais verba para as obras pblicas, ter de reduzir os recursos destinados a outros fins sade, por exemplo.

1.1: A ECONOMIA E A NECESSIDADE DE ESCOLHA.

A economia se ocupa das questes relacionadas satisfao das necessidades dos indivduos e da sociedade. Para a satisfao das necessidades materiais (alimentos, vesturio, moradia) e no-materiais (educao, lazer etc.) de uma sociedade, seus membros devem realizar determinadas atividades produtivas. Mediante essas atividades, obtm-se os bens e os servios necessrios, entendendo-se por bem todo o meio capaz de satisfazer uma necessidade, seja dos indivduos, seja da sociedade. A economia se ocupa da maneira como se administram recursos escassos, com o objetivo de produzir diversos bens e distribu-los para consumo entre os membros da sociedade. Na vida real estamos constantemente escolhendo. Os consumidores, as empresas e o setor pblico tm, o tempo todo, de examinar alternativas na hora de agir e decidir qual delas a mais conveniente. Com efeito, todas as sociedades se deparam com a escolha e, portanto, atuam no contexto da economia.

A economia estuda como as sociedades administram recursos escassos para produzir bens e servios e distribu-los entre diferentes indivduos,

O estudo da economia se d sob dois enfoques: o microeconmico e o macroeconmico. A microeconomia estuda os comportamentos bsicos dos agentes econmicos individuais. A macroeconomia, por sua vez, analisa os comportamentos agregados ou globais e se ocupa de temas como emprego, inflao e o produto total de uma economia.

A microeconomia o estudo do modo como as famlias, as empresas e o setor pblico tomam decises, bem como o estudo da forma como eles interagem. A macroeconomia o estudo dos fenmenos que afetam o conjunto da economia.

1.1.1: ESCASSEZ E ESCOLHA. A escassez no um problema tecnolgico, mas de disparidade entre desejos humanos e meios disponveis para satisfaz-los. As pessoas tratam de atender inicialmente s suas necessidades biolgicas ou primitivas, isto , aquelas relacionadas com alimentao, moradia e vesturio. Da mesma maneira, precisam prover-se de certos servios, como assistncia mdica, educao, transporte etc. Uma vez atendidas essas necessidades, as pessoas se ocupam daquelas outras que tornam a vida prazerosa, porm o nvel destas depender do poder aquisitivo de cada indivduo em particular.

A escassez um conceito relativo: refere-se ao desejo de adquirir uma quantidade de bens e servios maior do que a disponvel.

1.1.2: FATORES PRODUTIVOS. Os fatores ou recursos produtivos (inputs) so os recursos empregados pelas empresas ou unidades econmicas de produo para produzir bens e servios. Os inputs so combinados ao longo do processo produtivo a fim de obter os produtos (outputs), que consistem em uma ampla gama de bens e servios cuja finalidade o consumo ou uso posterior na produo.

Os fatores produtivos, isto , o trabalho, a terra, as mquinas, as ferramentas, os edifcios e as matrias-primas, so utilizados para produzir bens e servios.

A classificao tradicional dos fatores produtivos contempla trs categorias, ainda que tambm seja comum considerar o empresrio, nada mais que um promotor e gestor de empresas, como fator produtivo: - A terra (ou recursos naturais): tudo o que a natureza aporta ao processo produtivo. - O trabalho: o tempo e a capacidade intelectual dedicados s atividades produtivas. - O capital: os bens duradouros que no so destinados ao consumo, mas produo de outros bens. Todos aqueles que tm o poder e/ou utilizam dos fatores produtivos, recebem alguma remunerao pela sua posse. Quais so: - A terra: remunerao genrica o aluguel. - O trabalho: remunerao genrica o salrio. - O capital: remunerao genrica o lucro. As economias capitalistas so assim denominadas justamente porque esse capital costuma ser propriedade privada dos capitalistas.

Em economia, a menos que se especifique o contrrio, o termo capital significa capital fsico, ou seja, mquinas e edifcios, e no capital financeiro. Um lote de aes no constitui um recurso produtos de bens e servios, e no capital fsico. Da mesma maneira, em economia necessrio distinguir o capital fsico do capital humano.

Capital humano so os conhecimentos e as qualificaes adquiridos pelos indivduos por meio da educao e da experincia.

1.1.3: PROBLEMAS ECONMICOS FUNDAMENTAIS DE TODAS AS SOCIEDADES. O fato de os recursos produtivos estarem disponveis em quantidades limitadas e de as necessidades humanas serem praticamente ilimitadas leva, inevitavelmente, escolha. A necessidade de escolher fica evidente quando se consideram os quatro problemas fundamentais a que todas as sociedades devem dar respostas: O que produzir? Quanto produzir? Como produzir? Para quem produzir? - O que produzir? Que bens e servios sero produzidos pela sociedade? necessrio escolher quais os produtos e servios sero efetivamente produzidos para melhor satisfazer s necessidades coletivas. - Quanto produzir? Junto com a definio dos produtos e servios que sero produzidos por uma sociedade, necessrio determinar as quantidades de cada produto e servio escolhido. Sero produzidos muitos bens de consumo, como roupas, ou se dar mais ateno aos bens de produo, como fbricas, que permitiro incrementar o consumo no futuro? Sero produzidas muitas roupas de baixa qualidade ou poucas de boa qualidade? A produo de bens materiais, como alimentos e automveis, ser incrementada, ou ser enfatizada a produo de servios destinados a ocupar o tempo livre, tais como concertos e espetculos teatrais? A quantidade, portanto, est intimamente ligada definio das escolhas da sociedade.

- Como produzir? Como os bens e servios sero produzidos? Com que recursos e com que tcnicas as empresas os produziro? Quem desenvolver cada uma das atividades? A energia a ser empregada ser fornecida por usinas hidreltricas, trmicas, nucleares ou por centrais de energia solar? A produo ser prioritariamente artesanal ou altamente mecanizada, incluindo a utilizao de robs? As grandes empresas pertencero iniciativa privada ou ao estado? - Para quem produzir? A quem se destinar a produo? Quem consumir os bens e servios produzidos? Em outras palavras, como o total da produo nacional ser usufrudo pelos diferentes indivduos e famlias? Ser favorecida a distribuio igualitria da renda ou, pelo contrrio, sero permitidas grandes diferenas de renda? Quem decide a essas quatro perguntas bsicas nas economias capitalistas so os diferentes agentes econmicos1 que atuam em uma infinidade de mercados. As pessoas decidem que produtos e servios vo comprar, a que profisso vo se dedicar e quanto dinheiro vo guardar. As empresas decidem que produtos e servios vo produzir e como vo produzi-los. Os governos decidem que projetos e programas vo realizar e como eles sero financiados. Essas decises do governo baseiam-se nos oramentos pblicos. Em todos os casos, a chave est na atuao de uma ampla rede de mercados.

1.1.4: A ECONOMIA POSITIVA E A ECONOMIA NORMATIVA. As proposies quanto ao que deveria ser correspondem a certos critrios ticos, ideolgicos ou polticos a respeito do que se considera desejvel ou indesejvel. Sob o ponto de vista normativo, em economias formulam-se preceitos sobre o sistema econmico baseados em juzos de valor, e no exclusivamente no raciocnio cientfico. Assim, ao estudar, por exemplo, o peso relativo do setor pblico, trata-se de verificar se esse setor deveria aumentar ou reduzir sua importncia dentro do contexto global da atividade econmica. Por sua vez, um

Agentes econmicos: Famlias: grupos pequenos de pessoas que atuam em conjunto ; Empresas: grupo de administradores responsveis pelo comando de empresas que produzem bens e servios para satisfazer as necessidades dos indivduos em uma sociedade; Governo (setor pblico): grupo de administradores responsveis pela gerncia da economia pblica de uma sociedade.

enfoque positivo se limitaria a indicar a importncia relativa do setor pblico, sem entrar em qualquer julgamento de valor. Na vida real, os componentes positivo e normativo da cincia econmica, isto , a economia positiva e a economia normativa, mesclam-se de tal maneira que se torna muito difcil separ-los.

A economia positiva procura dar explicaes objetivas sobre o funcionamento da economia. A economia normativa refere-se aos preceitos ticos e s normas de justia.

Seja como for, em economia no se fazem afirmaes sobre o que deveria ser, mas se utilizam o conhecimento da realidade e o suporte da teoria econmica para tentar interferir na economia e transform-la. Se no houvesse possibilidade de influir na atividade econmica por meio de polticas econmicas, com o objetivo de alterar determinados eventos que consideramos desfavorveis, a economia seria uma disciplina meramente descritiva e histrica.

1.2: A FRONTEIRA DE POSSIBILIDADES DE PRODUO (FPP) E O CUSTO DE OPORTUNIDADE.

A FPP ilustra um fato importante: em economia que conta com milhares de produtos, as alternativas de escolha so inmeras. Para simplificar o problema, consideremos uma economia que dispe de uma dotao fixa de fatores produtivos, os quais supomos todos empregados, e na qual se produzem somente dois tipos de bem: computadores pessoais e telefones celulares.

A curva de transformao ou fronteira de possibilidades de produo (FPP) mostra a quantidade mxima possvel de bens ou servios que determinada economia pode produzir com os recursos e a tecnologia de que dispe e dadas as quantidades de outros bens e servios que tambm produz.

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Se, a partir de dada situao, se decide produzir mais computadores pessoais em uma dada economia e se concentram os esforos nessa direo,

obrigatoriamente menos celulares sero produzidos. Em outras palavras, para melhor atender s necessidades de computadores nessa economia, ser preciso sacrificar certa quantidade de celulares, dada a suposio de que s se produzem dois bens. Portanto, aumentar a produo de computadores tem um custo para a sociedade em termos dos celulares que deixam de ser produzidos. As diferentes possibilidades com que a economia em questo depara podem ser representadas em um exemplo numrico. As opes distintas so as combinaes possveis de computadores e celulares, das quais cinco se apresentam no Quadro 1.1 e na Figura 1.1.

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A fronteira de possibilidades de produo, ou curva de transformao, est formada por todos os pontos intermedirios entre as situaes representadas no Quadro 1.1. Todos os pontos dessa curva so, em princpio, igualmente desejveis. No exemplo do quadro, partimos de uma situao extrema (A), em que no se produz nenhum computador, j que todos os recursos so empregados na produo de celulares. A partir dessa situao inicial, a produo de computadores vai aumentando custa da reduo no nmero de celulares. A FPP ilustra uma caracterstica fundamental: a economia a cincia da escolha. preciso optar entre diferentes alternativas, pois a vida real sempre apresenta dilemas dos quais precisamos estabelecer prioridades. Um simples olhar

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nossa volta nos diz que tomar decises implica optar por um objetivo em detrimento de outro.

1.2.1: CUSTO DE OPORTUNIDADE.

A economia ensina que no existe almoo grtis, o que equivaleria ao princpio de que tudo tem seu custo, que denominamos custo de oportunidade. Podemos definir melhor o conceito de custo de oportunidade, entendido como aquilo que precisamos entregar para obter algo, a partir da fronteira de possibilidades de produo. Se uma economia se encontra sobre essa fronteira e todos os recursos esto sendo plenamente utilizados, ela est diante de um dilema: produzir uma quantidade maior de um bem exigir necessariamente produzir menos de outro. Em economia, a opo que se deve abandonar para poder produzir ou obter outra coisa se associa ao conceito de custo de oportunidade. Em termos mais precisos, se obtemos uma combinao determinada de bens empregando, de maneira eficaz, todos os recursos de que a sociedade dispe e ainda assim queremos produzir algumas unidades a mais de um dos bens, isso s ser feito mediante a reduo na produo do outro bem. Essa escolha entre os dois bens indica que o custo de obter mais unidades de um deles, em nosso caso, computadores, justamente deixar de produzir algumas unidades do outro, isto , celulares. No caso da Figura 1.1, chamamos custo de oportunidade de um computador o nmero de celulares que preciso deixar de produzir para obt-lo. Como mostra o Quadro 1.1, na coluna (4), os incrementos na produo de computadores a que chegamos ao nos deslocarmos de A para E elevam cada vez mais o custo de oportunidade. Assim, o custo de oportunidade de produzir um computador um celular (a diferena entre 18 e 17), o qual devemos sacrificar para nos deslocarmos do ponto A at B. O computador seguinte tem um custo de oportunidade de trs celulares (intervalo de B a C), e o quarto computador exige o sacrifcio de nove celulares.

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O custo de oportunidade de uma deciso aquilo a que se deve renunciar para obter algo. Em outras palavras, o custo de oportunidade de um bem ou servio a quantidade de outros bens ou servios a que se deve renunciar para obt-lo.

Por exemplo, a opo de frequentar um curso universitrio significa renunciar, durante os anos de estudo, a outras coisas que poderamos fazer como trabalhar. Portanto, uma parte do custo de oportunidade de estudar a possvel perda da renda advinda de um emprego. medida que as oportunidades de trabalho tomamse mais atrativas, aumenta o custo de oportunidade de estudar, e vice-versa: se no existem oportunidades de trabalho para os jovens, o custo de oportunidade toma-se menor. Assim, os jovens escalados por um time de futebol com salrios milionrios tm um elevado custo de oportunidade para continuar seus estudos.

1.2.2: MUDANAS MARGINAIS.

As pessoas racionais pensam em termos marginais. Na vida real, muitas das decises tomadas exigem pequenos ajustes adicionais. Em economia esses ajustes so conhecidos como mudanas marginais. Ao apresentar o custo de oportunidade de produzir computadores em termos de celulares, recorremos anlise marginal, pois definimos o custo de oportunidade de obter m computador como o nmero de unidades de celular que preciso deixar de produzir para obt-lo. Assim, nos termos da Figura 1.1, chegaremos posio considerada adequada entre as possveis (representadas pelos pontos A, B, C, D e E) se raciocinarmos luz de mudanas marginais ou unitrias. A sociedade dever decidir quantos celulares est disposta a sacrificar para obter um computador adicional.

1.3: TEORIAS E MODELOS ECONMICOS.

Para compreender como funcionam as economias dos diferentes pases,

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necessrio contar com teorias e modelos que expliquem o funcionamento dos fenmenos econmicos.

1.3.1: TEORIAS, PRESSUPOSTOS E MTODO CIENTFICO.

As teorias nos permitem ordenar o que observamos, a fim de explicar o porqu de certos acontecimentos ou justificar a relao entre duas ou mais coisas. Teorizar no um luxo, mas uma necessidade. A teoria econmica proporciona uma estrutura lgica para organizar e analisar dados econmicos. Sem as teorias, a nica coisa que os economistas poderiam fazer seria observar a realidade e descrever o que vissem.

Uma teoria uma explicao do mecanismo subjacente aos fenmenos observados.

As teorias, por um lado, pretendem explicar por que se observam determinados acontecimentos no mundo real ou por que se d certa relao entre duas ou mais variveis econmicas, e, por outro, procuram facilitar a previso das consequncias de alguns acontecimentos.

Uma varivel econmica algo que influi nas decises relacionadas aos problemas econmicos fundamentais ou algo que descreve os resultados dessas decises.

Para levar a cabo essas tarefas, as teorias so compostas por um conjunto de definies, uma srie de pressupostos e determinadas hipteses sobre o comportamento das variveis econmicas.

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O papel dos pressupostos: Os pressupostos que integram as diferentes teorias so proposies cuja validade no mbito terico se assume como dada; so usados porque sintetizam o padro de conduta dos agentes econmicos. Provavelmente, os pressupostos mais caractersticos utilizados em economia so: por um lado, que os agentes econmicos atuam de forma racional, isto , so lgicos no delineamento dos problemas e nas solues que escolhem, e, por outro, que os indivduos so utilitaristas ou egostas e, consequentemente, sempre procuram maximizar alguma grandeza.

Os pressupostos so proposies cuja validade se toma como dada e que resumem a conduta dos agentes econmicos.

Muitas vezes, os pressupostos introduzidos em economia so criticados por sua falta de realismo. Nesse sentido, cabe argumentar que as teorias no devem ser avaliadas luz do maior ou menor realismo dos pressupostos por elas empregados, mas sim pela validade das previses delas derivadas. Sob esse ponto de vista, uma teoria ser vlida sempre e quando as consequncias ou previses formuladas a partir dela tambm o forem.

As teorias no devem ser avaliadas pelo realismo de seus pressupostos, mas sim pela validade de suas previses.

A investigao econmica: O mtodo normalmente seguido na investigao em economia tem trs fases (Esquema 1.1): Na primeira, um fenmeno observado e nos perguntamos por que pode existir determinada relao.

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Na segunda, formula-se uma srie de hipteses e desenvolve-se uma teoria que tenta explicar o fenmeno observado. Na terceira, as previses da teoria so constatadas ou verificadas pelo seu confronto com os dados. Em economia, podem-se empregar tanto o mtodo indutivo (aquele que parte da observao da realidade para obter princpios gerais) como o mtodo dedutivo (aquele que consiste no emprego de dedues lgicas extradas de axiomas a priori sem recorrer observao emprica). Veja o Esquema 1.1.

ESQUEMA 1.1 Representao da investigao em economia

Observao (Induo) Hiptese (Deduo) Teorias, leis (Verificao) Observao Experimentao Mtodo dedutivo Mtodo indutivo

A clusula ceteris paribus: Na investigao econmica, uma das maiores dificuldades realizar experimentos controlados com os agentes econmicos. Para amenizar os efeitos desse obstculo, costuma-se introduzir a condio ceteris paribus (tudo o mais constante) nos modelos econmicos. Essa condio consiste em supor que, por exemplo, se estamos estudando a influncia do preo na quantidade demandada de automveis, as demais variveis que influenciam a demanda por esse bem, exceto o preo, permanecem constantes. Somente desta forma podemos analisar o efeito de

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uma mudana no preo dos automveis, ceteris paribus, na quantidade demandada de automveis.

Os juzos de valor: Todas as sociedades tm certos valores ideolgicos, isto , certos juzos de valor que os indivduos aprendem e absorvem, muitas vezes de forma inconsciente. Esses juzos de valor influenciam as questes que os cientistas estudam, o tipo de perguntas que se fazem, os conceitos que empregam e as hipteses que formulam; alm disso, podem comprometer a objetividade na anlise dos fenmenos econmicos. A incorporao de juzos de valor no exclusiva da economia. Na filosofia da cincia, aceita-se de forma generalizada que toda investigao cientfica implica elementos subjetivos importantes. Nesse contexto, o ideal de uma explicao dos fatos puramente objetiva, livre de juzos de valor e de elementos subjetivos, j foi abandonada.

1.3.2: OS MODELOS E SUA UTILIZAO.

Para tentar influenciar as atividades, a economia deve se preocupar com as relaes de causa e efeito, o que exige a elaborao de modelos. Embora sempre sejam simplificaes da realidade, os modelos econmicos tm a capacidade de estabelecer explicaes e previses.

Um modelo uma simplificao e uma abstrao da realidade que, por meio de pressupostos, argumentos e concluses, explica determinada proposio ou certo aspecto de um fenmeno mais amplo.

Os modelos econmicos supem que o comportamento dos indivduos racional, ou seja, que eles tomam as decises mais efetivas para ajud -los a

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alcanar seus prprios objetivos sejam l quais forem. O comportamento racional dos indivduos exige que eles atuem em coerncia com um conjunto sistemtico de preferncias. A racionalidade garante ao sujeito econmico um critrio estvel, a partir do qual ele decide como atuar diante de cada situao.

De acordo com o pressuposto da racionalidade, os agentes perseguem certos objetivos, e suas escolhas so coerentes com a avaliao que fazem de seus prprios interesses.

Na medida em que os sujeitos econmicos atuam racionalmente, suas aes so previsveis e possvel estudar as consequncias que uma mudana no entorno ter sobre elas. Esse pressuposto de racionalidade no apenas se aplica ao sujeito individual, mas tambm a qualquer agente que realize uma ao econmica.

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