PRONUNCIAMIENTOS

INDICE
Pgina Contrataciones menores a 3 UIT 8

SISTEMA DE CONTRATACIN - Determinacin del sistema de contratacin. - No hay subtotales en suma alzada.

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CONTRATACIN POR PAQUETE

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- Condiciones para contratar por paquete. . - Definicin de paquete. . - Nulidad en la contratacin por paquete. . - Modificar especificaciones tcnicas en la contratacin por paquete COTIZACIONES .

- Se recomienda pedir cotizacina quienes tengan RNP.... - Nulidad, en solicitudes de cotizacin a empresas que no comercialicen bienes iguales o similares. . - Es factible solicitar cotizacin en dlares y realizar el pago en soles. . REGISTRO DE PARTICIPACIN .

- Concepto que no se debe incluir en el costo de registro de participacin.. - Horario del Registro de Participantes y la formulacin de consultas y Observaciones.. - No requerir RNP a los participantes al momento de registrarse. .. - Acreditacin de representante legal de empresa extranjera. .. - No nulidad, a pesar que hubo restricciones en el horario. .. - En llaveen mano, proveedor slo tiene que tener RNP de bienes, a pesar que tieneque ejecutar obras civiles para instalar los bienes. .. - El recibo de pago no puede ser considerado como constancia de participante - Informacin que debe tener la constancia o cargo de entrega de bases.... Finalidad de fe de erratas y su aplicacin. Caractersticas de las mejoras. INTEGRACIN DE LAS BASES . . .

- No tener en cuenta el plazo para solicitar elevacin de observaciones. .. - Integracin de bases, antes de los tres das para solicitar elevacin de bases.. - Precisiones de la Direccin de Supervisin debe incluirse en la integracin de bases..

REQUISITOS TCNICOS MNIMOS.

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- Precisar en las bases los documentos que acreditarn los RTM y los factores. . - No exigir que no haya incurrido en penalidades, para acreditar experiencia en RTM... - No solicitar instruccin secundaria en el personal para limpieza. . - No solicitar que todos las partes de computadora sean de la misma marca. . - Precisar condiciones de muestras. . - Forma de acreditar disponibilidad de equipos. . - Verificacin del rea es facultativo. . - No pedir copia legalizada. . - No pedir certificado de fabricante o representante autorizado . .. - En adquisicin de medicinas permite solicitar como RTM copia simple de carta de fabricante o de carta de representacin. .. - Precisar condiciones de capacitacin. . - No cabe pedir DNI de los miembros del personal propuesto, pero si debe ser presentado a la firma del contrato. . - No se debe pedir PDT a la firma del contrato. . - No pedir DNI en la propuesta tcnica, sino a la firma del contrato. .. - No pedir certificado de habilidad en la presentacin de propuestas, sin perjuicio de que sea presentado a la firma del contrato. .. - El plan de trabajo desarrollado debe ser presentado slo para la firma del contrato.. - No pedir licencia, porque ello es para la firma de contrato. . - Es posible acreditar RTM con catlogos y folletos. . - Es factible solicitar antes de la firma del contrato probar la capacidad del equipo mnimo. . - Es posible consignar antigedad de equipos a emplearse en obras. ... - Debe establecerse un procedimiento, objetivo previo e imparcial para efectos de la responsabilidad del contratista en caso de prdida, sustraccin o robo. . - Trminos subjetivos como en buen estado, debe suprimirse. ... - No pedir necesariamente licenciatura en fuerzas armadas y policiales para Seguridad. . - La maestra debe ser indispensable para la ejecucin del bien. ... - No se debe exigir que el postor tenga stock de repuestos dentro o fuera de la ciudad. . - Debe decirse que la antigedad de los contratos es a la fecha de la presentacin de propuestas. . - No puede obligarse al postor que todo su personal propuesto se encuentre en planilla - No se debe solicitar planilla o contrato del personal propuesto. - La experiencia del postor no se puede acreditar con declaracin jurada. . - No pedir experiencia desde la colegiatura. . CRITERIOS ADICIONALES A TENER EN CUENTA EN LAS BASES. . - No doble declaracin jurada cuando ya est en artculo 42. . - AMC que deviene de Licitacin Pblica no debe pedirse certificado de REMPYME, asimismo, otorgamiento de buena pro y presentacin de propuestas debe ser pblicos. .. - Suprimir pie de pgina en bases. .. - Suprimir de la parte general de las bases estndar, que no resulten aplicables al proceso. ..

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- Declaracin jurada de ser micro empresa no funciona en Licitacin ni Concurso Pblico.

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- Es razonable poner un plazo de antigedad al poder del representante legal. .. - No se puede poner plazo a la vigencia de poder. .. - Se permite acreditar representacin con vigencia de poder o copia literal de la ficha del poder. .. - Factores deben dar puntuacin a ms de lo indicado como lmite de valor referencial. - Correlato entre documentacin presentada para acreditar la experiencia del postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin. .. - A efectos de acreditar el monto final de los contratos deber establecer la posibilidad de la liquidacin final o cualquier otro documentos. . - Comit especiales autnomo, por lo que podra sealar que la experiencia de personal propuesto a tenerse en cuenta sea a partir del ttulo. . - No se puede indicar que la experiencia del personal propuesto en obras en las especialidad se contabilizar desde la colegiatura . Experiencia del postor. ..

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- En obras experiencia del postor en la actividad y en la especialidad no acreditar con comprobante de pago. .. - No se debe establecer factores que midan experiencia por nmero de contratos.. - No es posible poner lmite a la antigedad de los contratos que acreditan experiencia para el postor como RTM. .. - Si es posible poner lmite a la antigedad de los contratos que acrediten experiencia para el postor como RTM .. - Experiencia de obras similares vlida sea la obtenida en los ltimos diez (10) aos, no menos. .. - En obras no es posible establecer en nmero de contrataciones para acreditar experiencia del postor. .. Experiencia en personal propuesto. ..

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- Se permite sealar una antigedad de los trabajos para acreditar experiencia del personal propuesto. .. - No limitar antigedad de contratos en personal propuesto. . - Se permite sealar una antigedad de los trabajos para acreditar experiencia del personal propuesto. .. - No limitar antigedad de contratos en personal propuesto. .... - No se debe solicitar que el personal propuesto se encuentre cursando estudios.. - Un profesional puede ser ofrecido en ms de una propuesta. .. - No se puede limitar el periodo de acreditacin de la experiencia mnima del personal propuesto. .. - No se debe limitar el nmero de contratos para personal propuesto, porque la ley no establece un lmite. .. - Acta de recepcin de obra si acredita tiempo de experiencia, pero no puede pedirse dicha acta conjuntamente con otro documento. . - Si bien no es necesario evaluar a todo el personal propuesto, sin embargo se debera evaluar a todo aquel que har una labor de mayor importancia. . - Personal propuesto no es necesario que tenga RNP. .. - No es suficiente declaracin jurada para acreditar experiencia del personal Propuesto. .. - En RTM no se puede medir la experiencia del personal propuesto por nmero de contratos. ..

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- Es factible que se solicite al profesional una carta de intencin de participar en equipo tcnico. .. - Es posible que en contratos para acreditar experiencia de personal propuesto se pueda pedir fecha exacta de inicio y final. .. - En el caso del ingeniero residente no se debe requerir la fecha de inicio y de trmino de los contratos. .. - Normativa no ha regulado que tipo de documentos sirve para acreditar experiencia de personal propuesto. .. - Documentos para acreditar experiencia del personal propuesto... GARANTA COMERCIAL. ..

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- Finalidad de la garanta comercial. .. - Si hay declaracin jurada de garanta del postor es innecesario carta o pliza emitida por fabricante o subsidiaria. .. ASPECTOS GENERALES A TOMAR AL MOMENTO DE EVALUAR PROPUESTAS. .

- No es posible evaluar como factor la documentacin presentada como RTM.. - La evaluacin de la experiencia del personal propuesto deber considerarse el tiempo total de experiencia acreditada. .. - Para la evaluacin de la experiencia del postor se considerar el monto total de la experiencia. .. - Obras pueden acreditar experiencia en servicios. .. - Definicin de experiencia en la actividad y en la especialidad. .. - Un contrato definido como similar deber cuantificarse todo el contrato y no slo la parte que resulta similar con el objeto de la convocatoria. . No cabe declaracin jurada para acreditar porcentaje de participacin en otro CONSORCIO - No es posible asignar puntaje en experiencia del postor o personal propuesto a declaraciones juradas. .. - Definicin de similar, alguna o algunas de las caractersticas que definen su naturaleza. - Definicin de similar las actividades que defines su naturaleza deben ser comunes. - No se debe pedir como similares que se acredite experiencia solo con obras de infraestructura de salud. .. - Discordancia entre RTM de expediente y el consignado en las bases, prevalece el del expediente. .. - La renuncia del trabajador puede ser entendida como caso fortuito, fuerza mayor. - Se puede acreditar experiencia de suministro en servicio. .. - Slo por norma con rango de ley se pueden establecer restricciones para participar en procesos de seleccin. .. - No es necesario que se diga expresamente sin penalidades. .. - Es necesario que se diga expresamente sin penalidades .. - Es posible acredita experiencia del residente con el de experiencia del supervisor. ASPECTOS SOBRE EL VALOR REFERENCIAL ..

- Valor referencial redondeo al lmite inferior del valor referencial. . - Prestaciones accesorias, Directiva 009-2009-OSCE-DTN, debe haber valor referencial para la prestacin principal y otra para la prestacin accesoria. . - En el concurso oferta el valor referencial es nico. .. - En llave en mano en obras, los montos acumulados para la evaluacin de

experiencia ser respecto de la del valorestablecido para ejecucin de obra. . - Los costos administrativos para presentar propuestas no deben ser incluidos en valor referencial. .. - Antigedad de valor referencial no mayor a 6 meses, contados a partir de determinacin de presupuesto. .. - Valor referencial nico. .. - Se entiende que empleas dos fuentes si consultas una fuente y no la empleas. . - Consecuencias en el valor referencial por no tener en cuenta un costo. que incide en el precio final de la obra. .. - Consecuencias en el valor referencial por no tener en cuenta un profesional que es necesario. ..

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ASPECTOS SOBRE LAS OBSERVACIONES

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- Casos de pronunciamientos de Oficio en elevacin de Observaciones. .. - Observacin a integracin del comit especial. .. CANCELACIN DE COMPROBANTES DE PAGO ..

- Documentos para acreditar cancelacin. .. - Sealar entre otros, para acreditar cancelacin de factura. . - Suprimir palabra factura y consignar comprobante de pago. . CONSORCIO. ..

- Debe sealarse en las bases requisitos para el que presenta. propuesta en representacin de CONSORCIO. .. - Para el beneficio de la exoneracin del IGV al CONSORCIO, todos los miembros del CONSORCIO tienen que gozar de dicha exoneracin.. - Aspectos a tener en cuenta el CONSORCIO para la contratacin de una consultora de obras. ..

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GARANTA.

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- Precisar en las bases si la garanta ser carta fianza o pliza de caucin. . - En caso de CONSORCIO la carta fianza debe mencionar expresamente todas y cada una de las empresas que la conforman. .. - Redondeo en carta fianza. .. - El monto de la garanta de seriedad de ofertas debe ser en nmero y letras. . - En proceso por Items, el postor debe presentar carta fianza para cada Item no uno para todos los tems. .. - No pedir que garanta diga sin beneficio de excusin... PROPUESTA ECONMICA . ..

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- La discrepancia entre lo consignado en nmero y letras en la propuesta econmica descalifica la propuesta. .. ADELANTOS . ..

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- Al poner adelantos hay que precisar el procedimiento para su entrega. . - La forma de entrega de adelantos es facultad de la entidad. . - Entrega de adelantos en proceso de seleccin bajo la modalidad de concurso oferta. .. - Si las bases consideran establecer adelantos no previstos deber efectuarse reajuste de valor referencial. .. - Al establecer adelantos debe precisarse el porcentaje exacto. .. REAJUSTES. ..

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- S se establece reajuste, establecer el procedimiento. .. - Al establecer reajustes se debe precisar la frmula que se utilizar.. SUSCRIPCIN DE CONTRATO. ..

- No se puede decir se cita para la suscricin del contrato en un plazo de 10 das, sin tener en cuenta los dos das para la citacin. . - Para requerir documentos para la firma del contrato debe suprimirse la frase, podr requerirse entre otros. .. - Plazo para suscripcin del contrato, a partir desde el da siguiente de la citacin de la entidad. ..

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IDIOMA DE DOCUMENTACIN.

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- Documentacin que acredite requisitos de admisibilidad y factores deben estar en castellano o con traduccin efectuada por traductor pblico. . - Todo documento referido a RTM debe estar en castellano. . - Contratos para acreditar experiencia y que se hayan suscrito en el extranjero no es necesario que tenga legalizacin consular. ..

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PENALIDADES.

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- Otras Penalidades. .. - Objeto de las penalidades. .. - La penalidad no debe afectar el equilibrio contractual. ..

COMIT ESPECIAL.

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- Recomposicin del comit especial. .. - El comit no puede modificar los factores aprovechando que contesta observaciones. CERTIFICACIONES. ..

- Certificado de calidad slo pedir al ganador de la buena pro. .. - Certificaciones internacional OSHA Y NIOSH no se debe solicitar como Requerimiento Tcnico Mnimo. ..

ISO.

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- Se debe establecer los alcances de los certificados y ISOS. .. - En el factor el ISO puede ser declaracin jurada, asimismo, las bases debe precisar cul ser el alcance de la calificacin de la certificacin. .. - ISO no acreditan ni miden calidad. ... - ISO no es obligatorio sino facultativo. ... - No pedir certificado FDA cmo requisito tcnico mnimo... - Doctrina del ISO 9000 y 9001. .. BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA. ..

- Buenas prcticas de manufactura (normas reglamentarias). .. 89 - Buenas prcticas de manufactura segn manual de buenas prcticas de manufactura de Insumos de uso mdico quirrgico u odontolgico estriles y productos sanitarios estriles, deber ser obligatorio en la propuesta tcnica. .. 89 - Buenas prcticas de manipulacion de alimentos es permitido como requerimiento tcnico mnimo. .. 90 - Los certificados internacionales sobre calidad de bienes o servicios no pueden ser Requerimiento Tcnico Mnimo. .. 90 - Buenas Prcticas de Almacenamiento a favor de un tercero. .. 91 - Seala que basta con el certificado de buenas prcticas de un tercero, no requiere nada al postor. .. 91 - Certificado de libre venta ser similar a buenas prcticas de manufactura siempre en cuando haga referencia de la misma. .. 92 REGISTRO SANITARIO. .. 92

- Registro sanitario (registro, control y vigilancia sanitaria de productos farmacuticos y afines), norma reglamentaria. ..

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ASPECTOS GENERALES.

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- Durante el ltimo ao de gestin se prohbe ejecutar cualquier tipo de gasto corriente, por tanto nulo. .. 93 - DTN recomienda que titular de entidad declare nulidad de oficio. . 93 - Funcionario y servidor pblico puede pertenecer al personal propuesto, sin embargo, debe evitarse conflicto de intereses, segn Ley N 27815. .. 94 - No existe modalidad de ejecucin contractual por contrata. . 95 - Intermediacin laboral, tercerizacin. .. 96 - Caractersticas de las adjudicaciones de menor cuanta, entre otras debe ser pblicas. 96 - Los jornales de los trabajadores son establecidos mediante acta final de negociacin colectiva en construccin civil. .. 97 - Resumen ejecutivo publicado sin firma no contraviene normativa... 98

PRONUNCIAMIENTOS

BASES COMPLEMENTADAS POR PRONUNCIAMIENTOS

EXP. N. 020-2003-AI/TC: SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL - EN LAS CONTRATACIONES MENORES A 3 UIT SE APLICA LOS PRINCIPIOS DE LAS NORMAS DE CONTRATACIONES. FUNDAMENTO 16) Como se ha sealado, la eficiencia y transparencia en el manejo de recursos, as como la imparcialidad y el trato igualitario frente a los postores, son los objetivos principales de las adquisiciones estatales, y constituyen la esencia de lo dispuesto en el artculo bajo anlisis. Por ello, aun cuando la Constitucin nicamente hace referencia a los procesos de seleccin denominados licitaciones y concursos pblicos, es lgico inferir que esta finalidad tambin sea la misma en el caso de las adquisiciones directas, de las adquisiciones de menor cuanta tambin reconocidas en el TUO, y de las excepciones que establezca la ley.

SISTEMAS DE CONTRATACIN PRONUNCIAMIENTO N 240-2010-DTN (Pg. 7): LA DETERMINACIN DEL SISTEMA DE CONTRATACIN DEBE ESTAR DESDE EL REQUERIMIENTO Al respecto, se debe considerar que la determinacin del sistema de contratacin es un aspecto que debe ser tenido en cuenta por la Entidad desde la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, ya que la eleccin del sistema de contratacin depender en gran medida de las necesidades de la Entidad. Sobre el particular, el Pronunciamiento N 178-2011-DTN, Pg. 5, primer prrafo, seala que el sistema de contratacin no puede ser establecido de manera arbitraria por parte de la Entidad sino que ser establecido en funcin de la naturaleza de las prestaciones involucradas en el servicio, correspondiendo su determinacin al rea usuaria, en coordinacin con la dependencia encargada de las contrataciones. PRONUNCIAMIENTO N 321-2010/DTN: EL SISTEMA DE CONTRATACIN LE CORRESPONDE DEFINIRLO AL REA USUARIA Y AL RGANO ENCARGADO DE CONTRATACIONES De acuerdo con el artculo 40 del Reglamento, los sistemas de contratacin son el de suma alzada, el de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y el esquema mixto. El mismo artculo dispone que el sistema de suma alzada solo ser aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas, mientras que el sistema de precios unitarios se emplear cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con
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exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas, en cuyo caso la valorizacin de tales prestaciones se efectuar en funcin de su ejecucin real dentro de determinado plazo. De lo anterior se desprende que el sistema de contratacin no puede ser establecido de manera arbitraria por parte de la Entidad sino que ser establecido en funcin de la naturaleza de las prestaciones involucradas en el servicio, correspondiendo su determinacin al rea usuaria, en coordinacin con la dependencia encargada de las contrataciones. PRONUNCIAMIENTO N 254-2010-DTN (Pg. 6): NO HAY SUBTOTALES EN SUMA ALZADA Respecto a la propuesta econmica, debe indicarse que al convocarse el presente proceso mediante el sistema de suma alzada, la oferta deber formularse por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin, no pudiendo requerirse los subtotales, por lo que deber suprimirse tal exigencia de las Bases; sin perjuicio que conforme al artculo 40 del Reglamento se requiera para la suscripcin del contrato. CONTRATACIN POR PAQUETE PRONUNCIAMIENTO1 N 210-2010/DTN (Pg. 5, 3.1.): CONDICIONES PARA CONTRATAR POR PAQUETE Del numeral 1.4 de las Bases se puede verificar que el tem N 2 est siendo convocado como un paquete, pues se busca adquirir Tuberas perfiladas PVC y Tuberas HDPE, por un valor referencial ascendente a S/. 1 691,909.32 Nuevos Soles. Al respecto, debe tenerse en consideracin que si bien la Entidad tiene la facultad de determinar si pretende adquirir los bienes mediante paquete, para ello debe tener en consideracin dos (2) aspectos: i) que exista conexin entre lo que se pretende contratar, dado que no resultara razonable que mediante un solo proceso se adquiera bienes de distinta naturaleza (el paquete, por ejemplo, no podra estar conformado por alimentos y medicinas), y ii) que, en atencin al Principio de Libre Concurrencia y Competencia, exista pluralidad de proveedores y marcas que se encuentren en la capacidad de ofertar la totalidad de los bienes requeridos. Ahora bien, el estudio de posibilidades que ofrece el mercado no tiene como nica funcin la determinacin del valor referencial, sino que, entre otros, permite determinar la existencia de pluralidad de proveedores y marcas que puedan atender el requerimiento de la Entidad, as como la pertinencia de ajustar las caractersticas y condiciones de lo que se pretende contratar. En tal sentido, a efectos de dotar de mayor transparencia el proceso, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), junto con la integracin de Bases, un informe tcnico en el que se sustente cul es la razonabilidad y ventaja de adquirir los bienes mediante paquete. Asimismo, tambin deber
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Pronunciamiento N 211-2010/DTN (Pgina, 2): Condiciones del Paquete

registrarse el estudio de posibilidades que ofrece el mercado que evidencie que existe pluralidad de proveedores y marcas que pueda cumplir con la totalidad del requerimiento de la Entidad. De lo contrario no podr convocarse la contratacin mediante paquete debiendo efectuarse mediante relacin de tems. PRONUNCIAMIENTO N 201-2010/DTN (Pg. 4): DEFINICIN DE PAQUETE: BIENES Y SERVICIOS DISTINTOS PERO VINCULADOS ENTRE SI
Atendiendo a ello, de conformidad con los artculos acotados previamente, la Entidad tiene la potestad de determinar si la contratacin de los diversos bienes que requiere, se realizar de forma independiente o en forma conjunta, en funcin de sus metas y prioridades institucionales, as como de las posibilidades que ofrece el mercado. En esa medida, los procesos de seleccin pueden ser convocados mediante tems individuales que contengan un solo tipo de bienes o por paquetes conformados por un grupo de bienes o servicios distintos pero vinculados entre s.

PRONUNCIAMIENTO N 042-2011/DTN (Pg. 3): SI NO SE DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS EN PAQUETES SE ENCUENTRA VICIADO DE NULIDAD2. PRONUNCIAMIENTO N 086-2011/DTN (Pg. 6): SI3 NO SE DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS DEBE MOFIFICARSE LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS, PERO NO DICE NULIDAD COMO EL ANTERIOR PRONUNCIAMIENTO. PRONUNCIAMIENTO N 042-2011/DTN (Pg. 3): SI NO SE DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS EN PAQUETES (MAS DE 1) SE ENCUENTRA VICIADO DE NULIDAD4. El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, para lo cual debe haberse evaluado las alternativas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento, evaluacin que deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores. Ahora bien, es preciso indicar que si bien la decisin de agrupar determinados bienes en un paquete es responsabilidad exclusiva de la Entidad, debe verificarse la existencia de pluralidad de proveedores y marcas en la posibilidad de abastecer la totalidad de los bienes que comprende el referido paquete, antes de convocar el proceso de seleccin correspondiente, de manera que no se oriente la contratacin hacia un determinado proveedor, sino ms bien se fomente la mayor participacin en ste. Al respecto, con relacin a la conformacin del denominado tem II el Comit Especial indic que a fin de determinar los equipos integrantes del tem II, se ha procedido
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Pronunciamiento N 084-2011/DTN: Nulidad sino hay pluralidad de proveedores y marcas. Pronunciamiento N 086-2010/DTN:Nulidad sino hay pluralidad de proveedores y marcas. 4 Pronunciamiento N 084-2011/DTN: Nulidad sino hay pluralidad de proveedores y marcas.

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conforme a lo requerido por el rea usuaria, habindose verificado (en funcin al estudio de posibilidades del mercado realizado) la existencia de una pluralidad de postores que cumplen con las especificaciones tcnicas requeridas por la Entidad. En esa medida, toda vez que es facultad de la Entidad determinar su requerimiento, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones 1, 2, 5, 9, 11, 12 y 13 en lo referido a la determinacin en la conformacin del paquete N 2. No obstante, de la revisin del resumen ejecutivo registrado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), no se advierte la existencia de al menos dos proveedores en la posibilidad de ofertar la totalidad de cada paquete, por lo que deber registrase en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, la documentacin obrante en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado que d cuenta de la existencia de pluralidad de proveedores y marcas en la posibilidad de ofertar cada paquete; de lo contrario, se habra producido un vicio que acarrea la nulidad del tem. PRONUNCIAMIENTO N 086-2011/DTN (Pg. 6): SI NO SE DEMUESTRA PLURALIDAD DE PROVEEDORES Y MARCAS DEBE MODIFICARSE LAS ESPECIFICACIONES TECNICAS, PERO NO DICE NULIDAD COMO EL ANTERIOR PRONUNCIAMIENTO (aunque debe ser nulo para su modificacin) Ahora bien, en el informe tcnico del rea usuaria remitido con motivo de la elevacin de observaciones, se indica que con respecto a la lavadora de 120 kg. de capacidad para que lave tan solo 100 kg.; se hace la aclaracin que dicho requerimiento est proyectado al incremento de camas y ante la construccin del nuevo servicio Central de Emergencia; as como, teniendo el apoyo que se brinda a los Centros Perifricos PNP de Salud. As, se advierte que la Entidad se ratifica en solicitar una capacidad de 120 kilos, habiendo modificado las especificaciones que no resultaran incongruentes, sustentando dicho requerimiento en la necesidad proyectada ante la construccin de un nuevo servicio y el apoyo que brinda a otros centros de salud Por lo que, considerando que la definicin del requerimiento de la Entidad es de exclusiva responsabilidad de sta, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 4. Sin perjuicio de lo expuesto, deber registrarse en el SEACE, con motivo de la integracin de las Bases: i) un informe tcnico, elaborado por el rea usuaria, en el que se sustente la razonabilidad de tener que hacer referencia a una carga de lavado de 100 kg. dentro de las especificaciones tcnicas, considerando que se ha previsto que la capacidad requerida es de 120 kg., en caso no se sustente ello, deber suprimirse de las Bases toda referencia a la carga de lavado de 100 kg.; y, ii) un informe en el que se evidencie la existencia de pluralidad de empresas en el mercado que se encuentren en la posibilidad de cumplir con el requerimiento de una capacidad de carga de 120 kg., considerando adems las dems especificaciones tcnicas del equipo, siendo que, en caso no se acredite ello, deber cumplirse con modificar dicho requerimiento, de manera que no se restrinja la participacin de postores.
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COTIZACIONES PRONUNCIAMIENTO N 087-2011/DTN (Pg. 4, Primer Prrafo): SI BIEN NORMA NO PIDE RNP A COTIZADORES, SIN EMBARGO, POR UN TEMA DE DILIGENCIA Y EFICIENCIA, SE DEBERA PEDIR COTIZACIN A QUIENES TENGAN RNP Por otro lado, si bien la norma no indica que los proveedores en el estudio de mercado deben contar con el RNP ello no enerva la diligencia con la que deben actuar los funcionarios pblicos, considerando, entre otros, el principio de eficiencia. PRONUNCIAMIENTO N 327-2010/DTN: SOLICITAR COTIZACIN A EMPRESAS QUE NO COMERCIALICEN BIENES IGUALES O SIMILARES, CONLLEVA A LA NULIDAD DEL PROCESO DE SELECCIN Ahora bien, cabe sealar que si bien el resumen ejecutivo indica que hay dos empresas que cotizaron la adquisicin del presente bien; de la revisin del SEACE se advierte que las citadas empresas no han comercializado bienes iguales o de similares caractersticas al requerido. Asimismo de la revisin de la pgina web de la SUNAT se advierte que ninguna consigna actividad empresarial ligada al objeto de la convocatoria, es ms, una de las empresas ha iniciado sus actividades el 20.MAY.2010. Asimismo, de la revisin del SEACE se advierte que existen empresas que si han comercializado bienes como los requeridos, y sin embargo, no se les solicit cotizacin5. En tal sentido, pese a que la normativa de contrataciones no regula lo indicado en el prrafo precedente, existe una duda razonable respecto a la correcta elaboracin del estudio de posibilidades que ofrece el mercado para la presente contratacin, pues aparentemente las empresas que efectuaron las cotizaciones no se dedicaran a la actividad materia de convocatoria. No obstante ello, toda vez que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin del valor referencial, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el SEACE, junto con la integracin de Bases: i) un informe tcnico donde sustente las razones por las que no se requiri cotizaciones a empresas que ya han comercializado con el estado bienes referidos al objeto de la convocatoria, y ii) la documentacin que sustente qu las empresas INGENIERIA CELULAR ANDINA S.A. y NOVOTEK S.A.C. se dedican a la actividad materia de convocatoria, de lo contrario corresponder declarar la nulidad del presente proceso de seleccin, a fin de elaborar correctamente el estudio de posibilidades que ofrece el mercado. Asimismo, el Pronunciamiento N 255-2011-DTN (Pg. 06), seala que, sin perjuicio de lo expuesto, considerando la envergadura de la contratacin, deber registrarse en el
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Por ejemplo: la empresa DOLPHIN TELECOM DEL PER S.A.C.

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SEACE, con motivo de la integracin de Bases, un informe en el que se evidencie las razones que llevaron a la Entidad a considerar que las empresas cuestionadas efectivamente se dedican a actividades materia de la convocatoria, a efectos de solicitarles sus respectivas cotizaciones. En el caso que se verifique que la empresa que realiz la cotizacin no se dedica a las actividades materia de la convocatoria, deber reformularse el valor referencial, de conformidad con lo previsto en el artculo 13 del Reglamento.

PRONUNCIAMIENTO N 089-2010/DTN: (Pg: 06): ES FACTIBLE SOLICITAR COTIZACIN EN DLARES Y REALIZAR EL PAGO EN SOLES, SUSTENTANDO LA RAZN POR LA QUE NO SE PODRA PAGAR EN DLARES El participante cuestiona que durante el procedimiento de determinacin del valor referencial la Entidad haya solicitado que las cotizaciones se presenten en dlares americanos, y sin embargo que en las Bases se establezca que el pago por la prestacin ejecutada se efectuar en nuevos soles. No obstante ello, toda vez que, como ha sido indicado en al absolver las observaciones N 14 y 18, es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de su requerimiento, lo que, por ende, incluye las condiciones contractuales, entre las que se encuentra la forma y medio de pago, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las observaciones formuladas. Ahora bien, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE un informe en el que se sustente las razones tcnicas y normativas por las que no se podra efectuar el pago en dlares americanos.

REGISTRO DE PARTICIPACIN PRONUNCIAMIENTO6 N 007-2011/DTN (Pg: 02, 4to y 5to prrafo): CONCEPTOS QUE NO SE DEBEN INCLUIR EN EL COSTO DE REGISTRO DE PARTICIPACIN Sin perjuicio de lo sealado, la Entidad deber registrar en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, bajo responsabilidad, la estructura de costos del registro de participacin. En el supuesto que el costo del registro de participantes no corresponda nicamente al costo de reproduccin de las Bases, la Entidad deber proceder a la devolucin de la diferencia a los participantes. Sobre este aspecto, cabe precisar que no deber incluirse en el derecho de participacin el costo que le irrogue a la Entidad la contratacin de los servicios de terceros como, por ejemplo, la elaboracin de expediente tcnico o cualquier otro
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Pronunciamiento N 283-2010/DTN, Pg. 9 3.2.

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costo de elaboracin, as como viticos, movilidad, o cualquier otro concepto que no est referido estrictamente al costo de reproduccin de las Bases y, por ende, no deban trasladarse a los participantes. PRONUNCIAMIENTO N 280-2010/DTN: EL HORARIO DEL REGISTRO DE PARTICIPANTES Y LA FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES DEBER COINCIDIR CON EL RGIMEN DE HORAS HBILES ESTABLECIDO PARA LA ATENCIN AL PBLICO, SIN QUE EN NINGN CASO LA ATENCIN A LOS USUARIOS PUEDA SER INFERIOR A OCHO HORAS DIARIAS CONSECUTIVAS. El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. Siendo ello as, se advierte que el horario establecido en las Bases para el registro de participantes y la formulacin de las consultas y observaciones no fomenta la mayor participacin de proveedores, sino que restringe la libre concurrencia y competencia de los participantes. En ese sentido, al limitar el horario para el registro de participantes y la presentacin de las consultas y observaciones a las Bases, la Entidad ha transgredido el Principio de Libre Concurrencia y Competencia dispuesto en el artculo 4 de la Ley, el cual seala que en los procesos de contrataciones se incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores, lo que genera un vicio que acarrea la nulidad del proceso de seleccin PRONUNCIAMIENTO7 N 202-2011-DTN (PG. 4): AL MOMENTO DE REGISTRARSE LOS PARTICIPANTES NO SE DEBE REQUERIR COPIA DE CONSTANCIA DE RNP, PUES ENTIDAD DEBE DE VERIFICAR DICHA SITUACION. Se advierte que, con motivo del registro de participantes, se est requiriendo la presentacin de la copia simple de constancia vigente de inscripcin en el RNP, en el captulo de ejecucin de obras. No obstante ello, en atencin al Principio de Economa8 previsto en el artculo 4 de la Ley, el Comit Especial deber verificar en el SEACE la vigencia de la constancia de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP),

Pronunciamiento N 235-2011/DTN: (Pg. 4) Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones () i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. ii)
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al momento del registro de los participantes, sin resultar necesario que stos presenten la copia del certificado de inscripcin. En esa medida, en las prximas convocatorias no deber solicitarse el requisito referido a la presentacin de la constancia vigente de inscripcin en el captulo de RNP para la etapa de registro de participantes. PRONUNCIAMIENTO N 205-2011/DTN (Pg. REPRESENTANTE LEGAL DE EMPRESA EXTRANJERA 21): ACREDITACIN DE

El observante cuestiona al absolverse la Observacin N 1, el Comit Especial haya indicado que el documento registral con el cual se acreditar la representacin legal de una empresa debe haber sido emitido por los Registros Pblicos del Per, pues dicha disposicin resulta restrictiva de la competencia, adems de no tener sustento tcnico o legal. En esa medida, solicita que se permita acreditar la representacin legal de un postor con el documento registral emitido por la autoridad competente del pas de origen del postor. Pronunciamiento

El artculo 65 del Reglamento se establece que las personas jurdicas concurren al acto pblico de presentacin de propuestas por medio de su representante legal o apoderado, y que el representante legal acreditar tal condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la condicin de este. Ahora bien, en la medida que la normativa no ha previsto que dicho documento registral haya sido emitido por los Registros Pblicos del Per, deber precisarse que en caso los postores sean personas jurdicas extranjeras, se aceptar la documentacin registral emitida por autoridad competente del pas de origen9. En esa medida se ACOGE la presente observacin. Sin perjuicio de lo anterior debe tenerse presente que, en caso el documento registral que se presente se encuentre en un idioma distinto al castellano, deber acompaarse la traduccin respectiva, la cual deber haber sido realizada por un traductor pblico juramentado. Asimismo, en la medida que el documento registral es emitido por una autoridad pblica extranjera, de manera previa a la firma del contrato, deber presentarse el documento en cuestin legalizado por el consulado respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores. PRONUNCIAMIENTO10 N 311-2010/DTN: CUANDO EXISTI PLURALIDAD DE PARTICIPANTES Y OBERVANTES, NO NULIDAD, A PESAR QUE HUBO RESTRICCIONES EN EL HORARIO ESTABLECIDO PARA EL REGISTRO DE PARTICIPANTES Y LA PRESENTACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES. Al respecto, cabe precisar que el numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444, Ley
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Al respecto, ver el Pronuciamiento N 276-2009/DTN Pronunciamiento N 126-2011-DTN (Pg. 4)

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del Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. Siendo ello as, se advierte que el horario establecido en las Bases para el registro de participantes y la presentacin de consultas y observaciones restringe la libre concurrencia de participantes. No obstante ello, si bien de los antecedentes remitidos se aprecia que, pese a tal restriccin, existe pluralidad de participantes y observantes a las Bases, deber corregirse este aspecto en los siguientes procesos de seleccin, de modo que se establezca un horario que est acorde al horario de atencin de la Entidad. PRONUNCIAMIENTO N 316-2010/DTN, Pg. 2: PARA ADQUISICIN DE BIENES, PROVEEDOR SLO TIENE QUE TENER RNP DE BIENES, A PESAR QUE LA MODALIDAD DE EJECUCIN CONTRACTUAL ES DE LLAVE EN MANO Y TIENE QUE EJECUTAR OBRAS CIVILES PARA INSTALAR LOS BIENES. De acuerdo con el artculo 261 del Reglamento, quienes deseen participar y/o ser postores en los procesos cuyo objeto contractual sea la adquisicin de bienes, deben encontrarse inscritas en el captulo de proveedores de bienes del RNP; siendo que la normativa no ha establecido excepcin alguna para dicha regla, ni siquiera para el caso en el que, por ser la modalidad de ejecucin contractual la de llave en mano, el postor debe ejecutar obras civiles para la instalacin y puesta en funcionamiento de los bienes adquiridos. Por tanto, en la medida que el objeto contractual del presente proceso es la adquisicin de bienes, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que debe precisarse en las Bases que, independientemente de las prestaciones que se comprometan a ejecutar, todos los postores, sea que se presenten individualmente o en consorcio, deben acreditar su inscripcin en el captulo de ejecutores de bienes, y solo en este, para presentar sus propuestas. PRONUNCIAMIENTO N 045-2010/DTN (Pg: 09 / 3.3): EL RECIBO DE PAGO NO PUEDE SER CONSIDERADO COMO CONSTANCIA DE PARTICIPANTE En el pliego de absolucin de consultas, el Comit Especial mencion que el recibo de pago sera considerado como constancia de participante. Sobre el particular, cabe acotar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 52 del Reglamento, la Entidad tiene la obligacin de entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro, documento con el cual cualquier proveedor acreditar su registro como participante al proceso de seleccin. En efecto, el artculo 66 del Reglamento establece que si algn participante es omitido en el acto pblico de presentacin de propuestas, ste acreditar su condicin con la presentacin de la constancia de su registro como participante. En ese sentido, considerando que el recibo de pago, que podra ser considerado como
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un documento emitido previamente al registro como participante, no puede ser catalogado como una constancia o comprobante de registro, la Entidad deber entregar a los participantes la constancia o comprobante exigido por la normativa, debiendo, adems, tener en consideracin lo expuesto en los sucesivos procesos que convoque la Entidad. PRONUNCIAMIENTO N 057-2011-DTN (Pg. 9, Pto 3.2): INFORMACIN QUE DEBE TENER LA CONSTANCIA O CARGO DE ENTREGA DE BASES Registro de participantes De la revisin del numeral 2.2 de la seccin especfica se puede apreciar que no se ha previsto la emisin de la constancia o cargo de entrega de las Bases. En ese sentido, deber precisarse que la entrega de las Bases dar lugar a la emisin de la constancia o cargo de recepcin que contenga la siguiente informacin: el nmero y objeto del proceso, el nombre y firma de la persona que recibe las Bases, as como el da y hora de dicha recepcin.

FINALIDAD DE FE DE ERRATAS PRONUNCIAMIENTO11 N 191-2011-DTN, (PG. 06, 3.1): FINALIDAD DE FE DE ERRATAS Y SU APLICACIN Ficha de la convocatoria en el SEACE De la revisin de la informacin registrada en el SEACE, se advierte que en el campo correspondiente a Otras acciones de la convocatoria, se ha publicado, utilizando la opcin Fe de erratas, tres (3) precisiones a las Bases12. Al respecto, es preciso indicar que, de conformidad con lo establecido en los artculos 32, 35 y 51 del Reglamento, la convocatoria de los procesos de seleccin deber realizarse a travs de su publicacin en el SEACE, oportunidad en la que se deber publicar las Bases y un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad, dichas Bases debern corresponder a las aprobadas por el Titular de la Entidad y no podrn ser modificadas de oficio por el Comit Especial.
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Pronunciamiento N 196-2011-2011 (Pg. 3)

Se consigna:

1. Fe de Errata. Informado el da 11/05/2011 14:22, En captulo II seccin espe. Numeral 2.3. debe decir: Adems del fsico remitir al correo electrnico. 2. Fe de Errata. Informado el da 11/05/2011 17.22, Cap II Num 2.2. y 2.3. dice 08:00 a 14:00, debe decir 08:00 horas a 16:00. 3. Fe de Errata. Informado el da 11/05/2011 18:00, En Sec. Espec. Cap. I Numeral 1.7 dice precios a suma alzada; debe decir suma alzada.

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Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 7.5. de la Directiva N 0082010-OSCE/CD Disposiciones aplicables al registro de informacin de los procesos de seleccin y otros actos en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), se podrn modificar algunos datos de la ficha de la convocatoria del SEACE, que fueron registrados errneamente, a travs de la fe de erratas, siempre y cuando la informacin que obra en el expediente de contratacin o en las Bases aprobadas demuestre que los datos publicados en el SEACE son errneos y requieren ser corregidos. De lo anteriormente expuesto, se advierte que slo se podr utilizar la opcin fe de erratas para corregir datos registrados errneamente en la ficha de la convocatoria, de conformidad con la informacin obrante en el expediente de contratacin o en las Bases aprobadas, posibilidad que no podra extenderse a la modificacin de errores en la informacin obrante en el expediente de contratacin o en las Bases aprobadas, como se habra realizado en el presente caso, mxime si dicha modificacin no respondera a una consulta u observacin formulada en la etapa correspondiente por un participante en el proceso de seleccin, resultando ser as una modificacin de oficio, supuesto proscrito por la normativa de la materia. En tal sentido, en el presente caso, deber tenerse por no puestas las precisiones a las Bases efectuadas en la ficha de la convocatoria del SEACE, debiendo considerarse nicamente para el desarrollo del proceso de seleccin la informacin prevista en las Bases integradas. Asimismo, el Titular de la Entidad deber adoptar las medidas correctivas que resulten pertinentes para que, en lo sucesivo, no se incurra en la referida conducta, la cual contraviene la normativa de la materia, y podra limitar injustamente la participacin de potenciales postores en los procesos de seleccin que convoque13, generando as un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin. MEJORAS PRONUNCIAMIENTO14 N 117-2011/DTN (Pg. 3): CARACTERSTICAS DE LAS MEJORAS Al respecto, es preciso indicar que si bien de conformidad con lo establecido en el artculo 45 del Reglamento, se puede considerar como factor de evaluacin mejoras a las condiciones previstas en las Bases, debe tenerse en cuenta que stas renen principalmente las siguientes caractersticas: i) No deben generar costo adicional para la Entidad, ii) No deben evaluar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, iii) Deben incidir directamente en el objeto de la contratacin, y iv) Lo
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En la medida que, al no ser, la modificacin de las Basesa travs del uso de la opcin Fe de erratas en el SEACE, un mecanismo idneo para modificar stas, dichas precisiones no podran ser oponibles a los participantes en el proceso de seleccin, debiendo regirse ellos por lo indicado en las Bases aprobadas y registradas oportunamente en el SEACE.
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Pronunciamiento N 140-2011-DTN (Pg.5)

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ofrecido como mejora debe ser susceptible de aplicacin inmediata al servicio a la entrada en vigencia del contrato. Asimismo, el Pronunciamiento N 193-2011-DTN (Pg. 7), precisa que NO ESTABLECER
PUNTAJE ALTO A LAS MEJORAS, el ofrecimiento de las mejoras es facultativo, por lo que establecer un puntaje tan alto podra obligar a los postores a presentar todas las mejoras requeridas, lo que no se condice con los criterios de razonabilidad y proporcionalidad establecidos en el artculo 43 del Reglamento. Adicionalmente, corresponde sealar que con el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos se debe satisfacer la necesidad de la Entidad, con lo cual establecer un alto puntaje a las mejoras implica que, indirectamente, todos los postores las oferten, lo cual podra significar que ellas constituiran, en estricto, requisitos de cumplimiento obligatorio. Por lo expuesto, deber reducirse de manera razonable el puntaje considerado en el correspondiente factor de evaluacin, de modo que su cumplimiento sea acorde con los criterios de razonabilidad y proporcionalidad antes citados.

INTEGRACIN DE BASES PRONUNCIAMIENTO N 207-2010/DTN (Pg. 2): POSIBILIDAD DE NO TENER EN CUENTA EL PLAZO PARA SOLICITAR ELEVACIONDE OBSERVACIONES Ahora bien, de lo anterior se desprende que al convocarse un proceso no resulta obligatorio que el calendario prevea que la integracin de las Bases se realice luego de vencido el plazo con el que cuentan los participantes para solicitar la elevacin de aquellas para pronunciamiento. Es ms, considerando que la Entidad, al convocar un proceso de seleccin debe considerar que las Bases resultan concordantes con la normativa en todos sus extremos, lo que debe esperarse es que no se formulen observaciones, por lo que la integracin debera realizarse al da siguiente de vencido el plazo que tendra para absolver aquellas. Considerndose ello en el calendario inicial. No obstante ello, cuando durante la etapa respectiva se formulen observaciones, es obligacin de la Entidad reformular el calendario del proceso, ya que, habindose formulado observaciones, para efectuar la integracin respectiva, deber esperarse a que venza el plazo con el que cuentan los participantes para solicitar el pronunciamiento. Tal procedimiento (la reformulacin del calendario) no se ha cumplido en el presente proceso. No obstante ello, considerando que el derecho del participante de solicitar el pronunciamiento respectivo no se ha visto perjudicado, al punto que este Organismo Supervisor se est pronunciando respecto de las observaciones formuladas, la omisin de reformular el calendario no ha viciado de nulidad el proceso.

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Ahora bien, en la medida que la observacin solicita que se ordene a la Entidad reformular el calendario del proceso a fin de que este prevea el plazo para que los participantes soliciten la elevacin de Bases para pronunciamiento y que dicho plazo ya transcurri sin que la omisin de modificar el calendario haya afectado el derecho de los participantes, carece de objeto pronunciarse al respecto. Sin perjuicio de lo anterior, en lo sucesivo, la Entidad deber tener en cuenta que, aun cuando en el calendario original no se haya previsto un plazo para que los participantes soliciten la elevacin de Bases, una vez formuladas observaciones, dicho calendario debe ser reformulado a fin de prever el plazo en cuestin. PRONUNCIAMIENTO N 224-2011/DTN (Pg. 1 y 2): EXISTIENDO OBSERVACIN, ENTIDAD INTEGRA ANTES DE LOS TRES DAS PARA QUE EL PARTICIPANTE SOLICITE ELEVACIN DE BASES, DEBER DECLARAR LA NULIDAD Y RETROTRAER HASTA LA INTEGRACIN DE LAS BASES. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, el plazo para solicitar la elevacin de observaciones a este Organismo Supervisor es de tres (3) das hbiles, computados desde el da siguiente de la notificacin del pliego absolutorio, para lo cual, previamente deber efectuarse el pago de la tasa respectiva conforme a lo dispuesto en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de OSCE, aprobado mediante Decreto Supremo N 292-2009-EF. En el presente caso, la Entidad notific a travs del SEACE el pliego de absolucin de consultas y observaciones a las Bases del presente proceso el 06.JUN.2011, por lo que los participantes tenan la opcin de solicitar que Bases y los actuados del proceso sean elevados a este Organismo Supervisor hasta el 09.JUN.2011. De la revisin de la documentacin remitida por la Entidad, se advierte que el participante PERUVIAN BUILD S.A.C., con fecha 08.JUN.2010, efectu el pago de la tasa y present su solicitud de elevacin de Bases del proceso ante la Entidad, es decir, dentro del plazo establecido legalmente. En tal sentido, corresponda que la Entidad suspendiera el proceso de seleccin; no obstante, continu con su tramitacin, llegando incluso a notificar a travs del SEACE el otorgamiento de la Buena Pro el 21.JUN.2011. Por lo expuesto, corresponde que el Titular de la Entidad declare de oficio la nulidad del presente proceso de seleccin, debiendo retrotraerlo hasta la etapa de la integracin de las Bases. A efectos de declarar la nulidad del proceso de seleccin, deber observarse el procedimiento consignado en el artculo 56 de la Ley, debiendo publicar en el SEACE el instrumento que contiene el acto que declara la nulidad. Sin perjuicio de lo expuesto, este Organismo Supervisor se pronunciar respecto de las observaciones elevadas, as como de las observaciones de oficio que pudieran corresponder, a efectos que stas sean tomadas en cuenta al momento de integrarse
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las Bases del proceso de seleccin. PRONUNCIAMIENTO15 N 124-2011/DTN (PG. 6): PRECISIONES REALIZADAS POR LA DIRECCIN DE SUPERVISIN DEBE INCLUIRSE EN LA INTEGRACIN DE LAS BASES Corresponder que el Comit Especial, con motivo de la integracin de las Bases, efectu las precisiones alcanzadas por la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios de este Organismo Supervisor a travs de la Notificacin Electrnica N 35642011. REQUISITOS TCNICOS MNIMOS PRONUNCIAMIENTO N 156-2011-DTN (Pg. 4, ltimo prrafo): SE DEBE PRECISAR EN LAS BASES LOS DOCUMENTOS QUE ACREDITARN LOS REQUERIMIENTOS TECNICOS MNIMOS Y LOS FACTORES A fin de evitar controversias durante la evaluacin y calificacin de propuestas, deber precisarse en el acpite correspondiente a los documentos de presentacin obligatoria qu documentos debern presentarse para acreditar la totalidad de los requerimientos tcnicos mnimos, relacin entre la que se incluir los documentos en cuestin. PRONUNCIAMIENTO16 N 325-2010-DNT, (Pg. 4): PARA ACREDITAR EXPERIENCIA COMO REQUISITO TCNICO MNIMO NO SE DEBE EXIGIR QUE NO HAYA INCURRIDO EN PENALIDADES, TODA VEZ QUE DICHO REQUERIMIENTO SER CONSIDERADO PARA ACREDITAR EXPERIENCIA COM FACTOR. El observante cuestiona que se exija que las obras que presente para acreditar su experiencia mnima hayan sido ejecutadas sin incurrir en penalidades, pues considera que dicho requisito excede lo previsto por la normativa aplicable, por lo que solicita que se suprima. De la revisin del numeral 3.4 del artculo 3 del Decreto Supremo N 024-2006VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 018-2009-VIVIENDA se aprecia que la aplicacin o inaplicacin de penalidades no constituye requisito para aceptar o rechazar las obras presentadas por los postores para acreditar su experiencia. Dicha afirmacin es compartida por la Entidad, la que, a travs del informe tcnico remitido con motivo de la elevacin de Bases, seala que, efectivamente, el que se haya incurrido o no en penalidades durante la ejecucin de un contrato puede ser considerado durante la evaluacin de las propuestas pero no para determinar si una obra puede emplearse para acreditar el requerimiento mnimo o no. PRONUNCIAMIENTO N 127-2011/DTN: NO SOLICITAR INSTRUCCIN SECUNDARIA EN EL PERSONAL PARA LIMPIEZA
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Pronunciamiento N 277-2010/DTN, Pg. 08, 3.6 Pronunciamiento N 253-2011-DTN, Pg. 6, Segundo Prrafo

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El observante cuestiona que el personal operativo seleccionado que ser destacado necesariamente tenga instruccin secundaria, toda vez que no guarda coherencia con el tipo de servicio a contratar y constituye una restriccin al derecho a los ciudadanos de acceder a un puesto de trabajo. Por lo que se entendera que solicita que solo se considere la instruccin primaria. Al respecto, conforme la propia entidad manifiesta en su absolucin, se requiere que el operario de limpieza conozca acerca de los peligros biolgicos, manejo de sustancias qumicas peligrosas, operaciones de trabajos en altura, y tcnicas de desinfeccin; conocimientos que no necesariamente estn vinculados con la educacin secundaria, sino con la prctica de la actividad propiamente dicha, por lo que tener instruccin secundaria no tendra incidencia alguna en la mejor prestacin del servicio. Por ello, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin en el extremo que se requiere suprimir la exigencia referida a que los operarios de limpieza cuenten con instruccin secundaria pues bastar que cuenten con educacin primaria.

PRONUNCIAMIENTO17 N 196-2010/DTN (Pg. 06): NO DEBE SOLICITAR QUE TODAS LAS PARTES DE UNA COMPUTADORA SEAN DE LA MISMA MARCA
Del pliego de absolucin de observaciones se aprecia que al suprimirse el requerimiento mnimo que exiga que las lap tops, el mouse, el monitor, el teclado y el CPU de los equipos requeridos sean de la misma marca, el comit Especial incorpor un factor de evaluacin que otorgaba puntaje a quienes ofrecieran equipos que cumplieran con la condicin suprimida. Sin embargo, en la medida que ello no representa ventaja alguna en relacin con la performance de los equipos a adquirir, deber suprimirse el factor en cuestin y redistribuirse el puntaje entre los subsistentes. PRONUNCIAMIENTO18 N 013-2010/DTN (Pg: 07): PRECISAR CONDICIONES DE MUESTRAS

Sin perjuicio de ello, cabe sealar que si bien, mediante el informe tcnico, el Comit Especial indic que la finalidad de la presentacin de muestras es la verificacin de cumplimiento estricto de las especificaciones tcnicas y de las caractersticas fsicas del equipo, se advierte que no se han precisado qu aspectos o requisitos sern verificados mediante la presentacin de la muestra, ni los mecanismos o pruebas a los que sern sometidas dichas muestras para determinar el cumplimiento de dichas caractersticas y especificaciones tcnicas, ni el rgano se encargar de realizar la evaluacin de dichas muestras, lo cual vulnera el Principio de Transparencia, que dispone que toda adquisicin o contratacin debe realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. En tal sentido, el Comit Especial deber precisar los aspectos que sern verificados a
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Pronunciamiento N 201-2010/DTN (Pg. 14): Por tanto, en la medida que la obtencin de equipos que satisfaga las necesidades de la entidad podra obtenerse tambin a partir de la declaracin que formule el fabricante de los mismos, respecto de la compatibilidad entre el CPU, monitor, teclado y mouse, no se advierte la razonabilidad de dicho requisito, por lo que deber suprimirse toda referencia en las Bases a la restriccin de requerir que stos sean de la misma marca.
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Pronunciamiento N 018-2011/DTN

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travs de la presentacin de muestras, los mecanismos o pruebas a las que sern sometidas, y el rgano que se encargar de realizarlas, pues de lo contrario deber prescindirse de tal requisito. Sin perjuicio de lo expuesto, en la medida que la presentacin de muestras es un requisito obligatorio, el Comit Especial deber publicar en el SEACE, con ocasin de la integracin de Bases, un informe en el que acredite la existencia de pluralidad de proveedores en condiciones de cumplir con lo requerido por la Entidad. PRONUNCIAMIENTO19 N 003-2010/DTN20 (Pg: 1221): FORMA DE ACREDITAR22
DISPONIBILIDAD23 DE EQUIPOS24

Con motivo de la integracin de las Bases, deber precisarse que para la acreditacin de los vehculos mnimos requeridos en las Bases, podr presentarse documentos (dentro de la propuesta tcnica) que sustenten la propiedad o posesin de los vehculos, o declaraciones juradas de compromiso de compra venta o alquiler de los vehculos que aseguren la disponibilidad de stos en la etapa de ejecucin contractual. Cabe precisar que, en caso el ganador de la buena pro haya presentado nicamente declaraciones juradas de compromiso de disponibilidad de los vehculos, se podr requerir la presentacin del documento que formalice dicho compromiso como condicin para la suscripcin del contrato. De acuerdo con lo sealado por este Organismo Supervisor en anteriores oportunidades25, la exigencia en cuestin implicara exigir que el postor, aun cuando no tenga la certeza de que obtendr la buena pro, deba proveerse delos equipos e incluso obligar a un tercero, sin relacin alguna con la Entidad y el proceso de seleccin, a poner a disposicin del postor sus equipos (en virtud a un compromiso de alquiler o venta) al momento en que se inicie la ejecucin del contrato, aun cuando el plazo para que ello ocurra resulte incierto, pudiendo ocurrir, incluso, que ante la negativa del tercero de cumplir con la promesa de alquiler o venta el postor no pueda cumplir estrictamente con lo ofrecido pese a poder proveerse de equipos de igual o mejores caractersticas. Vemos pues que la exigencia en cuestin resulta excesiva, en atencin a ello, PRONUNCIAMIENTO26 N 006-2010/DTN27 (Pg: 06, 3.2.3.): VERIFICACION DEL ERA ES

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Pronunciamiento N 040-2010/DTN: No es necesario que se demuestre propiedad, basta DJ. Pronunciamiento N 056-2010/DTN (Pg. 10) 21 Pronunciamiento N 007-2001/DTN (Basta Declaracin Jurada para acreditar equipos) 22 Pronunciamiento N 046-2010/DTN (Pg. 5) : 23 Pronunciamiento N 001-2011/DTN (Pg. 5..,3.3.2) 24 Pronunciamiento N 037-2010/DTN 25 Vase a manera de ejemplo los Pronunciamientos N 143-2009/DTN, N 169-2009/DTN y N 1762009/DTN. Pronunciamiento N 005-2010/DTN (Pg. 4) 26 Pronunciamiento N 145-2010/DTN: Directiva N 007-2008/CONSUCODE/PRE, que seala que bases no puede exigir visitas de zona. 27 Pronunciamiento N 031-2010/DTN: Visita de Campo y revisin de planos es facultativo

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FACULTATIVO28

En la medida que el beneficio que representa verificar el rea donde se ejecutar la obra antes de presentar una propuesta redunda nicamente en el contratista, deber precisarse que la visita a la zona de trabajo y, por tanto, la presentacin de la citada acta de verificacin, es opcional. Al respecto, el Pronunciamiento N 134-2011-DTN: DIRECTIVA 007-2008-CONSUCODEPRE, que seala con relacin a la visita de campo, debe indicarse que de acuerdo con lo dispuesto por la Directiva N 007-2008/CONSUCODE/PRE, las Bases no pueden requerir la presentacin de documentos en los que se declare o acredite que se visito la zona, puesto que, tal como lo sealara este Organismo Supervisor en diversas oportunidades29, sea que el ganador de la buena pro haya visitado o no la zona en la que ejecutar la obra, siempre se encontrar obligado a ejecutarla en concordancia con el expediente tcnico que forma parte de las Bases, por lo que la visita previa a la zona de trabajo no resulta ni beneficiosa ni perjudicial para la Entidad, en la medida que, realizada o no, esta siempre deber exigir el cumplimiento de lo consignado en el expediente tcnico. Por tanto, debe suprimirse la exigencia de presentar copia del acta de visita de campo. PRONUNCIAMIENTO N 006-2010/DTN (Pg: 08): NO PEDIR COPA LEGALIZADA. Cabe indicar que en virtud al Principio de Economa consagrado en el incisoi) del Artculo 4 de la Ley, las Bases y los contratos deben evitar formalidades costosas e innecesarias, por lo que solicitar copia legalizada de contratos, resulta excesivo y atentatorio al Principio indicado anteriormente, por lo que deber indicarse en las Bases que dicha acreditacin se realizar con copias simples. Ello deber tomarse en cuenta para toda documentacin que se tenga que presentar durante el presente proceso de seleccin. PRONUNCIAMIENTO30 N 008-2010/DTN31 (Pg: 07): NO32 PEDIR33 CERTIFICADO34 DE
FABRICANTE35 O REPRESENTANTE AUTORIZADO36.

En tal sentido, se advierte que la obligacin de presentar el certificado extendido por el fabricante o subsidiaria acreditada en el pas o por un distribuidor autorizado por el
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Pronunciamiento N 47-2011/DTN Revisar Pronunciamiento N. 143-2009/DTN, Pronunciamiento N. 053-2010/DTN, entre otros.

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Pronunciamiento N 033-2010/DTN: Tampoco debe pedirse vinculacin con la marca. Pronunciamiento N 044-2010/DTN (Pg. 06/ 3.3.) : No exigir carta de representacin. 32 Pronunciamiento N 006-2011/DTN (Pg. 3): No pedir que se acredite que es distribuidor autorizado. 33 Pronunciamiento N 281-2010/DTN (Pg. 10): Para adquisicin de equipo de cmputo tampoco se debe pedir carta de fabricante o de la subsidiaria de la fabricante. Tampoco se debe pedir garanta comercial respaldada por el fabricante (Pg. 12) 34 Pronunciamiento N 147-2010-DTN (Pg. 4): Compra de consumibles para equipos de oficina, Ejemplo: Impresoras. 35 Pronunciamiento N 141-2011-DTN (Pg. 14) 36 Pronunciamientos N 013-2010/DTN (Pg. 13)

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fabricante, que acredite que el postor es su representante autorizado para comercializar en el Per los bienes ofertados en el sobre de la propuesta tcnica, podra limitar innecesariamente la participacin en el proceso de seleccin, estando los proveedores supeditados a presentar un documento emitido por un tercero ajeno al proceso de seleccin, el cual no tendra ninguna obligacin al respecto. Ahora bien, conforme lo ha sealado este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos37, el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista, independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador o fabricante. PRONUNCIAMIENTO N 126-211/DTN (Pg. 6, Primer Prrafo): EN ADQUISICIN DE MEDICINAS PERMITE SOLICITAR COMO RTM COPIA SIMPLE DE CARTA DE FABRICANTE O DE CARTA DE REPRENTACIN Respecto de la documentacin de presentacin obligatoria por cada tem del numeral 2.5 de la Seccin Especfica de las Bases, el Comit Especial deber tomar en consideracin lo siguiente: En el literal b) del numeral 2.5 de las Bases se est requiriendo la copia simple de carta de representacin del fabricante o dueo de la marca. Al respecto, deber precisarse que tambin podr presentarse una carta emitida por el distribuidor autorizado por el fabricante o dueo de la marca, toda vez que con ello se estara fomentando la participacin de proveedores que cuenten con una carta de representacin emitida por un distribuidor autorizado, a su vez, por el fabricante o el dueo de la marca, anexando un documento que identifique dicha condicin38. Asimismo, el Pronunciamiento N 148-2010/DTN (Pg. 4), seala que en el proceso convocad para la Adquisicin de 09 centrales telefnicas IP para los centros asistenciales de la RACU.En el literal c) del numeral 2.5 de las Bases se est requiriendo la copia simple de carta de representacin del fabricante o dueo de la marca. Al respecto, deber precisarse que tambin podr presentarse una carta emitida por el distribuidor autorizado por el fabricante o dueo de la marca, toda vez que con ello se estara fomentando la participacin de proveedores que cuenten con una carta de representacin emitida por un distribuidor autorizado, a su vez, por el fabricante o el dueo de la marca, anexando un documento que identifique dicha condicin39.

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por ejemplo, en los Pronunciamientos N 111-2009/DTN y N 221-2009/DTN. En igual sentido los Pronunciamientos N 204-2009/DTN y N 148-2010/DTN En igual sentido el Pronunciamiento 204-2009/DTN.

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PRONUNCIAMIENTO40 N 010-2010/DTN (Pg: 06): PRECISAR CONDICIONES DE CAPACITACIN41 Con motivo de la integracin de Bases, deber precisarse, en concordancia con el expediente de contratacin, el alcance de la citada capacitacin (nmero de horas, cursos, etc.), as como el nmero de personas que se capacitar, informacin que podra resultar relevante para preparar una propuesta tcnica y econmica adecuada. PRONUNCIAMIENTO N 021-2010/DTN (Pg: 06): NO CABE PEDIRSE D.N.I. DE LOS MIEMBROS DEL PERSONAL PROPUESTO, PERO SI DEBE SER PRESENTADO A LA FIRMA DEL CONTRATO. La presentacin de D.N.I. no contribuye a determinar la mejor propuesta, por lo que debe ser exigido a la firma del contrato.
PRONUNCIAMIENTO N 070-2009/DTN; NO SE DEBE PEDIR PDT A LA FIRMA DEL CONTRATO

Si el Comit Especial decidi otorgar la buena pro a determinado postor es porque consider que su experiencia ha sido acreditada documental y fehacientemente como lo establece la norma e incluso, de ser el caso, habra sido sometida a un procedimiento de verificacin realizado por la Oficina Encargada de las Contrataciones. En tal sentido, solicitar un documento adicional al ganador de la buena pro para sustentar la veracidad de documentos cuya validez ya debi ser determinada por el Comit Especial en una etapa previa, resulta redundante e innecesario, y vulnera el principio de economa contemplado en el artculo 4 de la Ley segn el cual en toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y los contratos. En este sentido, este Organismo Supervisor dispone ACOGER la presente observacinn, por lo que la exigencia de la presentacin de la constancia PDT 0621 por el ganador de la buena pro deber ser retirada de las Bases, lo que no enerva la potestad de la Entidad de efectuar la verificacin posterior conforme a lo establecido en la Ley 27444, ley de Procedimiento Administrativo General.
PRONUNCIAMIENTO N 034-2011/DTN (Pg. 04, 3.3: NO PEDIR D.N.I. EN LA PROPUESTA TCNICA

Debe eliminarse del literal ii) del numeral 2.10 del Captulo II de las Bases la exigencia de presentar una copia del DNI del postor y copia de la vigencia de poder, por cuanto dicha documentacin ser exigida para la suscripcin del contrato.
PRONUNCIAMIENTO42 N 021-2010/DTN43 (Pg: 11/ 3.7.): NO PEDIR CERTIFICADO DE HABILIDAD EN LA PRESENTACION DE PROPUESTAS, SIN PERJUICIO DE QUE SEA PRESENTADO
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Pronunciamiento N 008-2011-DTN (Pg. 5, Pto.3.3): Pronunciamiento N 017-2010/DTN (Pgina 8) 42 Pronunciamiento N 086-2011/DTN 43 Pronunciamiento N 031-2010/DTN

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A LA FIRMA DEL CONTRATO44.

En los trminos de referencia se establece que para cada profesional se presentar, entre otros el certificado de habilidad vigente; al respecto, es preciso indicar que es el personal del ganador de la buena pro quien debe realizar las prestaciones objeto del presente proceso de seleccin, por lo que resulta excesivo que se exija la presentacin del certificado de habilidad de todos los profesionales propuestos para la presentacin de propuestas, mxime si no tienen certeza de obtener la buena pro. En ese sentido, deber suprimirse la presentacin del certificado de habilidad como requisito mnimo, bastando para ello la presentacin de una declaracin jurada; sin perjuicio de que se requiera para la suscripcin del contrato la presentacin del certificado de habilidad de los referidos profesionales.
PRONUNCIAMIENTO N 008-2011/DTN (Pg: 04, 3er prrafo): EL PLAN DE TRABAJO DESARROLLADO DEBE SER PRESENTADO SLO PARA LA FIRMA DEL CONTRATO

En ese sentido, es necesario precisar que, de conformidad con lo indicado en el Pronunciamiento N 455-2008/DOP, el desarrollo de un plan de trabajo resulta importante nicamente para que la ejecucin del contrato sea realizada conforme a los requerimientos de la Entidad. Por tanto no es requerible su desarrollo en la propuesta tcnica, bastando slo la declaracin jurada que cumple los RTM. PRONUNCIAMIENTO N 083-2010/DTN (Pg: 08): NO PEDIR LICENCIA, PORQUE ELLO ES
PARA LA FIRMA DE CONTRATO

Cabe sealar que, con motivo de la absolucin de la Observacin N 02 formulada por la empresa FERREYROS S.A., el Comit Especial seal, con relacin a los servicios de post venta (talleres y tienda de repuestos), que debern ser sustentados con: i) licencia de funcionamiento, ii) copia simple de su Registro Nacional de Proveedores en el Captulo de bienes para repuestos que suministre y iii) copia simple de su Registro de Nacional de Proveedores en el Captulo de servicios para sustentar sus talleres. Adems estos servicios debern ser autorizados por el fabricante de la mquina. Al respecto, se aprecia que si bien aquello que pretende la entidad sera calificar que, ante un eventual desperfecto de la maquinaria a adquirir, el postor se comprometa a contar con repuestos y servicios que permitan ponerlos en operacin rpidamente, lo cual resulta razonable, que los postores cuenten o no con las instalaciones requeridas resultar relevante para la entidad recin al iniciarse la ejecucin del contrato ya que es a partir de dicho momento que podran resultar necesarios. En esa medida, con motivo de la integracin de las Bases, deber suprimirse la referencia a la presentacin de licencias de funcionamiento de los talleres y almacenes que se requieren, a efectos de acreditar el referido factor.

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Pronunciamiento N 048-2011/DTN

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Por otro lado, conforme se aprecia, el objeto de la presente contratacin lo constituyen la adquisicin de bienes, por lo que no resulta aceptable requerir la inscripcin en el RNP (Captulo de servicios). En tal sentido, corresponder suprimir toda referencia a dicha inscripcin en las Bases. Asimismo, en el literal a) de la documentacin del presentacin obligatoria, ya se est requiriendo la copia simple del Registro de Nacional de Proveedores en el Captulo de Bienes; por lo que no resulta pertinente requerir dicho documento a fin de acreditar el factor referido anteriormente. En consecuencia, a fin de acreditar el factor Disponibilidad de Servicios y Repuestos bastar la presentacin de una declaracin jurada en la que el postor se comprometa a contar con los almacenes y talleres en el lugar ofrecido de manera previa a la suscripcin del contrato, lo cual, de corresponder, ser verificado por la entidad como requisito para la suscripcin de ste. Asimismo, debe resaltarse que lo importante es que el proveedor entregue los bienes con las caractersticas requeridas por la Entidad y cumpla con las obligaciones que se generarn a partir de la suscripcin del contrato, independientemente de su vinculacin con el fabricante de la maquinaria, por lo que corresponder suprimir toda referencia a una autorizacin que tendr que otorgar el fabricante de la maquinaria para los servicios de postventa.
PRONUNCIAMIENTO N 236-2010-DTN: ES POSIBLE ACREDITAR RTM CON CATALOGOS, FOLLETOS

En ese sentido, debe indicarse claramente cules son las opciones de los participantes para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, precisndose para ello si stos pueden optar por una u otra forma de acreditacin, si deben ceirse a una forma en particular, o si pueden usar una en defecto o de manera complementaria de la otra. Por otro lado, en caso que se determine que la acreditacin del cumplimiento de las especificaciones tcnicas se realizar solo a travs de documentacin (catlogos, folletos u otros documentos tcnicos) del fabricante, de conformidad con el Principio de Libre Concurrencia y Competencia45 la Entidad deber publicar, de manera conjunta a la integracin de las Bases, un informe en el que se sustente la existencia de pluralidad de postores que puedan cumplir con dicha exigencia. PRONUNCIAMIENTO N 088-2010/DTN: (Pg: 10, 3.11): ES FACTIBLE SOLICITAR ANTES DE LA FIRMA DEL CONTRATO PROBAR LA CAPACIDAD DEL EQUIPO MNIMO
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Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.[] 3. Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.

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(EJMPLO SOFWAR PARA SU PROCEDIMIENTO OBJETIVO).

APROBACIN,

DEBIENDO

ESTABLECESE

UN

En esa medida, a fin de mantener el requisito de revisin de los equipos deber establecerse en las Bases un procedimiento objetivo de verificacin, el cual deber ser aplicado por el rgano tcnico competente, quien, de ser el caso, deber emitir un certificado o constancia, a favor del postor ganador de la buena pro, en el que certifique la capacidad, operatividad e idoneidad de los equipos presentados; dicho documento debe ser presentado a la Entidad en la fecha establecida en las Bases para la suscripcin del contrato. PRONUNCIAMIENTO N 116-2011/DTN: ES POSIBLE COSIGNAR ANTIGUEDAD DE EQUIPOS A EMPLEARSE EN OBRAS
Asimismo, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) lo siguiente: i) un informe en el que se sustente tcnicamente las razones por las que la obra nicamente puede ejecutarse con equipos cuya antigedad no sea mayor a ocho (8) aos para equipos mayores y cinco (5) aos para equipos menores; y ii) el estudio de posibilidades que ofrece el mercado que evidencie que existe una pluralidad de proveedores que cuentan con dicho requerimiento. De lo contrario, deber suprimirse dicha exigencia de las Bases.

PRONUNCIAMIENTO46 N 026-2009/DTN (Pg: 3): DEBE ESTABLECERSE UN PROCEDIMIENTO, OBJETIVO PREVIO E IMPARCIAL PARA EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA EN CASO DE PRDIDA, SUSTRACCIN O ROBO. En ese sentido, tal como lo seal este Organismo Supervisor en un anterior Pronunciamiento47, si bien ello no significa que dicha obligacin justifique la directa atribucin de responsabilidades al contratista por la simple ocurrencia del hecho, sin que haya mediado previamente las investigaciones que acrediten su responsabilidad, como se pretendera establecer a travs de lo indicado en el citado numeral, resultara excesivo para la Entidad tener que esperar a las conclusiones de la investigacin que realice la Polica Nacional o el Ministerio Pblico, para poder determinar el incumplimiento de obligaciones contractuales correspondientes. Por lo tanto, en consideracin de lo expuesto, y en vista que constituye una atribucin de la Entidad velar por el cumplimiento de las prestaciones contractuales a cargo del contratista, este Organismo Supervisor a decidido NO ACOGER la citada observacin, sin perjuicio de lo cual, se deber establecer en las Bases, as como en la proforma del contrato, un procedimiento objetivo, previo e imparcial48, a travs del cual se determine si en el caso de producirse prdidas, daos o perjuicios sobre sus bienes, stos pudieran ser atribuibles al contratista debido al incumplimiento de sus obligaciones expresamente establecidas en el contrato o por el actuar de su personal sin la diligencia ordinaria requerida dentro del contrato, caso en el cual, procedera la reposicin o reparacin de los bienes, sin perjuicio de la denuncia policial que la
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Pronunciamiento N 051-2011/DTN Pronunciamiento N 17-2009/DTN.

En el que el contratista pueda efectuar el deslinde de responsabilidades.

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Entidad pueda plantear. PRONUNCIAMIENTO N 009-2011/DTN (Pg: 12,3.4.2): TERMINOS SUBJETIVOS COMO EN BUEN ESTADO DEBE SUPRIMIRSE Debe definirse claramente la frase: en buen estado,dentro de los requerimientos tcnicos mnimos, de manera que no resulte un elemento subjetivo al momento de la ejecucin de la prestacin. En su defecto, las mismas debern ser reemplazadas por otras que puedan ser empleadas de manera objetiva para la verificacin del cumplimiento del objeto de la contratacin correspondiente; de lo contrario, debern ser suprimidas. PRONUNCIAMIENTO N 026-2010/DTN (Pg: 5): NO PEDIR NECESARIAMENTE LICENCIATURA EN FUERZAS ARMADAS Y POLICALES PARA SEGURIDAD Con relacin a la solicitud de licenciados de las Fuerzas Armadas, cabe sealar que el Reglamento de Servicios de Seguridad Privada, aprobado mediante Decreto Supremo N 005-94-IN, no obliga a que el personal de vigilancia o el personal responsable de la conduccin operativa del servicio haya pertenecido a las fuerzas armadas o policiales, siendo que en el caso de los civiles se exige que cuenten con conocimientos en seguridad acreditados con la documentacin correspondiente. En tal sentido, de conformidad con la normativa sobre la materia, el Comit Especial deber aceptar todas aquellas propuestas que cumplan con las caractersticas exigidas en los trminos de referencia, sin resultar relevante que el personal propuesto sea necesariamente licenciado de las fuerzas armadas. En consecuencia, deber suprimirse la precitada acotacin. PRONUNCIAMIENTO N 170-2010/DTN (Pg. 02): LA MAESTRIA DEBE SER INDISPENSABLE PARA LA EJECUCION DEL BIEN Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con ocasin de la integracin de Bases, un informe en el que se sustente el fundamento tcnico que evidencie por qu resultara indispensable para la remodelacin de un estadio que el gerente de obra cuente una de las maestras citadas; asimismo, deber registrarse el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en el que se evidencie que el mencionado requisito form parte de dicho estudio, as como que existe pluralidad de postores que puedan cumplir con dicho requerimiento, caso contrario, deber suprimirse el requisito cuestionado. PRONUNCIAMIENTO N 033-2010/DTN (Pg: 5): NO SE DEBE EXIGIR QUE EL POSTOR TENGA STOCK DE REPUESTOS DENTRO O FUERA DE LA CIUDAD Con respecto al segundo extremo de la observacin, segn el cual considera excesivo el requerir un determinado stock de repuestos al concesionario en la ciudad de Arequipa, cabe sealar en principio que, tal como lo dispuso este Organismo
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Supervisor en un anterior pronunciamiento49 el asignar puntaje en razn a si el postor o concesionario cuenta con stock de repuestos dentro o fuera de la ciudad de Arequipa, carece de razonabilidad, dado que lo determinante para la atencin de los repuestos ser su entrega oportuna, independientemente de la propiedad o ubicacin del stock. En tal sentido, siendo que el criterio de evaluacin otorga puntaje en relacin a la ubicacin del stock de repuestos, y por ende no resulta razonable en funcin a los fines buscados por la Entidad, deber suprimirse el factor de evaluacin en cuestin. No obstante, considerando que la disponibilidad de repuestos y la oportunidad en la que sern proporcionados constituye un elemento fundamental de la presente contratacin, pues garantiza en cierta forma la operatividad y funcionalidad de los equipos durante su perodo de vida til, deber evaluarse la posibilidad de precisar dicho aspecto en el Captulo III de las Bases donde se detallan los requerimientos tcnicos mnimos, as como requerir de manera obligatoria la referida declaracin jurada en el sobre de propuesta tcnica. PRONUNCIAMIENTO N 123-2010/DTN: (Pg: 06): DEBE DECIRSE QUE LA ANTIGEDAD DE LOS CONTRATOS ES A LA FECHA DE LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS. En las Bases se precisa que la experiencia del postor se acreditar con un mximo de diez (10) servicios, () con una antigedad de emisin o suscripcin no mayor a cinco (5) aos, contados a partir de la fecha de presentacin de propuestas. Al respecto, en la medida que la acreditacin de la experiencia debe efectuarse por relaciones contractuales iniciadas en el perodo establecido en las Bases, deber suprimirse la referencia a antigedad de emisin, por resultar un trmino confuso. Asimismo, deber eliminarse el trmino contados a partir de y reemplazarse por a la fecha de presentacin de propuestas. PRONUNCIAMIENTO N 109-2011/DTN (Pg. 5, 1ER PRRAFO): NO PUEDE OBLIGARSE AL POSTOR QUE TODO SU PERSONAL PROPUESTO SE ENCUENTRE EN PLANILLA Por tanto, en atencin a lo sealado por la Entidad, y considerando que la determinacin del requerimiento es de exclusiva responsabilidad de esta, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin. Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente que, en la medida que no puede obligarse al contratista a presar el servicio, nicamente con profesionales con los que mantenga relaciones laborales, deber precisarse que es responsabilidad de aquel cumplir con las obligaciones que asuma con el personal que proponga para la prestacin del servicio, cualquiera que sea el rgimen que regule estas, hecho que ser supervisado por la Entidad.
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Pronunciamiento N 078-2009/DTN

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PRONUNCIAMIENTO N 230-2011-DTN (PG.7), OBRAS: NO SE DEBE SOLICITAR PLANILLA O CONTRATO DEL PERSONAL PROPUESTO Teniendo en cuenta que el artculo 45 del Reglamento establece que el personal propuesto ser evaluado en funcin del tiempo de experiencia en la especialidad, y no por el vnculo que mantenga aquel con el postor, este Organismo Supervisor decide ACOGER la Observacin N 6 en el extremo referido a suprimir la exigencia de presentar el contrato o copia del libro de planilla del Ministerio de Trabajo o planilla electrnica laboral declarada ante la SUNAT del mes anterior a la convocatoria as como la copia de los ltimos recibos por honorarios y pago de impuestos respectivos. PRONUNCIAMIENTO N 279-2010/DTN: LA EXPERIENCIA DEL POSTOR NO SE PUEDE ACREDITAR CON DECLARACIN JURADA
Se advierte que dentro de los documentos de presentacin facultativa se solicita la presentacin de una declaracin jurada de la experiencia del postor. Sin embargo, dicha declaracin jurada no resulta suficiente para acreditar la experiencia del participante, sino que tambin ser necesaria la presentacin de los contratos y su respectiva conformidad por la venta o suministro efectuados, o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 44 del Reglamento.

PRONUNCIAMIENTO50 N 006-2010/DTN51 (Pg: 02, 3.3.): NO PEDIR EXPERIENCIA DESDE

COLEGIATURA
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No resulta congruente con el objeto de la convocatoria, pues el solo transcurso del tiempo desde la fecha de colegiatura no significa que el profesional sea de mayor calidad o cuente con mayor experiencia; puesto que por experiencia se entiende al conocimiento o destreza alcanzado por la reiteracin de una conducta en el tiempo. En ese sentido, no resulta procedente establecer que la experiencia est en funcin a los aos de colegiado. Por lo que corresponder suprimir la exigencia de medir la experiencia profesional en funcin al transcurso del tiempo a partir de la colegiatura que debern tener el Especialista en Arquitectura y el Especialista en Instalaciones Elctricas. Al respecto, el Pronunciamiento N 118-2011/DTN (Pg. 6), seala que durante el ejercicio de su profesin, los profesionales realizan diversas actividades, obteniendo as experiencia en cada una de ellas, sin embargo, no podra afirmarse que toda la experiencia obtenida durante el ejercicio profesional resulta relevante ya que parte de ella puede encontrarse referida a actividades que no guardan relacin con las actividades que desarrollar el profesional durante la ejecucin del contrato. Siguiendo esa lnea de razonamiento podemos concluir que la experiencia relevante
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Pronunciamiento N 021-2010/DTN Pronunciamiento n 056-2010/DTN (Pg. 6) 52 Pronunciamiento N 012-2010/DTN, ejemplo no pedir que ingeniero debe tener 15 aos de colegiado.

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ser la obtenida desarrollando actividades iguales o similares a las que realizar el profesional durante la ejecucin de la obra que se derive del presente proceso y no la obtenida ejecutando cualquier actividad relacionada con su profesin, por lo que deber suprimirse de los requerimientos mnimos relacionados con los profesionales el relacionado con los aos de ejercicio profesional a partir de su colegiatura. Por su parte, debe tenerse en consideracin que este Organismo Supervisor en anteriores oportunidades53 ha reconocido que la experiencia de los profesionales puede acreditarse mediante la presentacin de contratos acompaados con su conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre experiencia. De otro lado, el Pronunciamiento54 N 120-2011/DTN (Pg. 2), establece que, si bien en el caso de los ingenieros, la experiencia solo puede obtenerse a partir de la obtencin de la colegiatura (ya que ello es requisito indispensable para ejercer la profesin), el tiempo transcurrido desde la obtencin de la colegiatura no siempre es equivalente al tiempo de experiencia con el que cuenta dicho profesional. Siendo ello as, el nmero de aos transcurridos desde que dichos profesionales obtuvieron la colegiatura resulta irrelevante a efectos de evaluar su idoneidad para cumplir con sus obligaciones, ya que el simple transcurso del tiempo no otorga experiencia alguna. CRITERIOS ADICIONALES A TENER EN CUENTA EN LAS BASES PRONUNCIAMIENTO N 036-2010/DTN (Pg: 5 /3.2.1.): NO SOLICITAR DOBLE DECLARACIN JURADA CUANDO YA EST EN EL ARTCULO 42. En el literal c) se hace referencia a la presentacin de una declaracin jurada de no tener impedimento alguno para contratar con el Estado. No obstante, en el literal b) de la precitada norma, se requiere una declaracin jurada a que se hace referencia en el artculo 42 del Reglamento, por lo que corresponder efectuar dicha modificacin.

PRONUNCIAMIENTO55 N 188-2010/DTN (Pg. 05): AMC QUE DEVIENE DE LICITACIN PBLICA NO DEBE PEDIRSE CERTIFICADO DE REMPYME, ASIMISMO, OTORGAMIENTO DE BUENA PRO Y PRESENTACIN DE PROPUESTAS DEBE SER PBLICOS. Documentacin de presentacin facultativa Dentro de los documentos facultativos est incluyndose la presentacin del certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea Empresa REMYPE, de ser el caso. As como tambin, se seala lo siguiente: En el caso de
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Como por ejemplo el Pronunciamiento N 093-2010/DTN. Pronunciamiento N 172-2011-DTN, Pg. 7 55 Pronunciamiento N 120-2011/DTN (Pg. 4, Segundo Prrafo)

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microempresas integradas por personas con discapacidad o en el caso de consorcios conformados en su totalidad por stas, deber presentarse una constancia o certificado con el cual acredite su inscripcin en el Registro de Empresas Promocionales para personas con discapacidad. En la medida que el presente proceso de seleccin deviene de una licitacin pblica declarada desierta, deber eliminarse la presentacin facultativa de los precitados documentos, por cuanto en virtud a lo dispuesto en el artculo 73 del Reglamento, estos solo sern presentados en adjudicaciones directas y adjudicacin de menor cuanta, cuyo monto del valor referencial corresponde a tales procesos de seleccin. Formalidad en el proceso de seleccin Considerando que el proceso materia de convocatoria deviene de un proceso declarado desierto, deber realizarse en acto pblico la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la buena pro. Por tal motivo, debern realizarse las adecuaciones respectivas en las Bases. PRONUNCIAMIENTO56 N 213-2010/DTN (Pg. 4, 3.1.): SUPRIMIR57 PIE DE PGINA EN BASES En la medida que el objetivo de las notas al pie contenidas en las Bases estandarizadas que sirvieron de modelo para la elaboracin de las Bases del proceso de seleccin tienen como objetivo orientar al Comit Especial en la elaboracin de estas y no formar parte del texto final de las Bases, deben suprimirse. PRONUNCIAMIENTO N 318-2010/DTN, Pg. 16: SUPRIMIR DE LA PARTE GENERAL DE LAS BASES ESTANDAR, LOS ASPECTOS QUE NO RESULTEN APLICABLES AL PROCESO En la Seccin General de las Bases, se advierte que el Comit Especial ha mantenido varias notas de las Bases estndar, pese a no resultar aplicables en el presente proceso de seleccin, como por ejemplo, aquellas referidas a la elevacin de observaciones a la Entidad, calificacin previa, proceso por relacin de tems, recurso de apelacin ante la Entidad, citacin al ganador de la buena pro a travs del SEACE, entre otros; por lo que, con motivo de la integracin de las Bases, debern ser suprimidas. Asimismo, el Pronunciamiento N 120-2011D/DTN (Pgina 4), seala que debe suprimirse de las Bases y el modelo de contrato la posibilidad de que, en caso el ganador de la buena pro sea una MYPE, esta opte por solicitar que, en lugar de presentar una garanta de fiel cumplimiento, se le retenga el monto equivalente a esta
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Pronunciamiento N 211-2010/DTN (Pgina, 2): Condiciones del Paquete Pronunciamiento N 243-2010-DTN (Pg. 7) A fin de evitar confusiones en los postores, y considerando que han sido incorporadas en las Bases estndar nicamente para orientar al Comit Especial durante la elaboracin de las Bases, deber suprimirse las Notas N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 de la seccin general de las Bases y la totalidad de las Notas contenidas en la seccin especfica.

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en la primera mitad de las valorizaciones a cargo de la Entidad ya que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 39 de la Ley, dicho beneficio, en el caso de la ejecucin de obras, solo resulta procedente cuando, por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a una adjudicacin de menor cuanta o una adjudicacin directa y no cuando, como en el presente caso, corresponda a una licitacin pblica. PRONUNCIAMIENTO58 N 012-2011/DTN (Pg: 08, Pto. 4.2): DECLARACIN JURADA DE SER MICRO EMPRESA NO FUNCIONA EN LICITACIN NI CONCURSO PBLICO De acuerdo con el artculo 73 del Reglamento, ante un empate, en las adjudicaciones de menor cuanta y en las adjudicaciones directas, el primer y segundo criterio de desempate est relacionado en otorgar la buena pro a favor de las micro y pequeas empresas (MYPES). Sin embargo, tal criterio no es aplicado ni en las licitaciones pblicas ni en los concursos pblicos, como es el caso del presente proceso; en esa medida, deber ser suprimida la presentacin de la Declaracin jurada de ser pequea o microempresa como parte de la propuesta tcnica prevista en el tem I dado que su presentacin resulta innecesaria. PRONUNCIAMIENTO N 001-2011/DTN (Pg: 04..3.2):SEALA QUE NO SE PUEDE PONER PLAZO A LA VIGENCIA DE PODER59 PRONUNCIAMIENTO60 N 096-2011/DTN (Pg. 13, 1er prrafo): SEALA QUE ES RAZONABLE PONER UN PLAZO DE ANTIGEDAD AL PODER DEL REPRESENTANTE LEGAL. PRONUNCIAMIENTO N 001-2011/DTN(Pg: 04, 3.2):SEALA QUE NO SE PUEDE PONER PLAZO A LA VIGENCIA DE PODER61 En el numeral 2.2 de la Seccin Especfica de las Bases se seala que el registro de participantes ser realizada por el representante legal o, en su defecto, por la persona delegada, la que deber ser acreditada con carta poder simple por el representante legal, al que deber acompaar copia de la vigencia de poder del representante legal actualizada a menos de quince (15) das naturales. Al respecto, en la medida que dicha formalidad no se encuentra prevista por la normativa en materia de contratacin

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Pronunciamiento N016-2011-DTN Pronunciamiento N 096-2011/DTN: Las bases deben precisar que documentos servir para acreditar condicin de representante: Certificado de Vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de inscripcin del poder o indistintamente con cualquiera de los dos ( no dice que se puede fijar plazo) 60 Pronunciamiento N 151-2009/ dtn 61 Pronunciamiento N 096-2011/DTN: Las bases deben precisar que documentos servir para acreditar condicin de representante: Certificado de Vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de inscripcin del poder o indistintamente con cualquiera de los dos ( no dice que se puede fijar plazo)

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estatal, y considerando adems lo dispuesto por el Principio de Simplicidad 62, deber procederse a la eliminacin de la acotada formalidad. PRONUNCIAMIENTO N 096-2011/DTN (Pg. 13, 1er prrafo): Al respecto, conforme se ha indicado precedentemente el artculo 65 del Reglamento establece que para la acreditacin de representantes en acto pblico, el representante legal acreditar tal condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la condicin de ste. As, es preciso indicar que aun cuando de la norma glosada no se aprecia que esta haya establecido un plazo de antigedad del documento registral con el que se acreditar el poder del representante legal, debe tenerse presente que lo que la norma busca con tal requerimiento es que quien presente la propuesta tenga facultades para ello. Ahora bien, considerando que las empresas pueden variar e inscribir los poderes de sus representantes legales sin limitacin alguna, establecer en las Bases que el documento que acredite dichos poderes no resulte antiguo (con lo que se perdera parte de la seguridad que se busca obtener), resulta razonable. En el presente caso, la antigedad dispuesta por el Comit Especial es de quince (15) das hbiles, lo cual resulta razonable. En atencin a lo manifestado, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el Cuestionamiento nico. PRONUNCIAMIENTO N 096-2011/DTN (Pg. 11): PERMITE ACREDITAR REPRESENTACIN CON VIGENCIA DE PODER O COPIA LITERAL DE LA FICHA DEL PODER, LA ENTIDAD DEBER PRECISAR SI SE SOLICITAR UNO O INDISTINTAMENTE CUALQUIERA DE ELLOS. Al respecto, el artculo 65 del Reglamento establece que para la acreditacin de representantes en acto pblico, el representante legal acreditar tal condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la condicin de ste. As, si bien la norma no especfica con qu documento registral podr ser acreditado la condicin de representante legal, corresponde al Comit Especial precisar cul ser aquel documento cuya presentacin se considerar vlida, a efectos de que los postores tengan toda la informacin necesaria para poder formular sus propuestas. En esa medida, corresponde a este Organismo Supervisor ACOGER la Observacin, en el
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Principio de Simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

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extremo referido a tener que precisar con qu documentos se podr acreditar la condicin de representante legal, es decir, deber indicarse si ser con la presentacin de un certificado de vigencia de poder o con la copia literal de la ficha de inscripcin del poder, o indistintamente con cualquiera de los dos. Con relacin al extremo referido a que el Comit Especial permita la presentacin de un certificado de vigencia de poder o la copia literal de la ficha de inscripcin del poder, este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGERLO. PRONUNCIAMIENTO N 237-2010-DTN (Pg. 17): FACTORES DEBEN PUNTUACIN A MS DE LO INDICADO COMO LMITE DE VALOR REFERENCIAL DAR

De acuerdo a la metodologa de evaluacin empleada puede apreciarse que est asignndose el mximo puntaje a montos acumulados que sean iguales a cinco (5) veces el valor referencial y a una (1) vez el valor referencial, segn sea el caso. En ese sentido, no estara asignndose puntaje a aquella experiencia adquirida por los postores que superen dichos montos acumulados, por tal motivo deber precisarse que aquellos montos acumulados que superen los montos consignados en el primer rango de evaluacin, se le asignar tambin el mximo puntaje. PRONUNCIAMIENTO N 172-2011-DTN: LA NORMATIVA EN CONTRATACIONES HA ESTABLECIDO UN CORRELATO ENTRE LA DOCUMENTACIN PRESENTADA PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA DEL POSTOR Y LA DOCUMENTACIN PRESENTADA PARA ACREDITAR EL FACTOR REFERIDO AL CUMPLIMIENTO DE LA PRESTACIN Como se puede apreciar, si bien el numeral 2 a) del artculo 47 del Reglamento indica que la evaluacin debe efectuarse en funcin del nmero de constancias o certificados que acrediten que las obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en penalidades, siempre que no se exija ms de diez (10) servicios para otorgar el mximo puntaje63, del citado numeral se desprende que la normativa en contrataciones ha establecido un correlato entre la documentacin presentada para acreditar la experiencia del postor y la presentada para acreditar el factor referido al cumplimiento de la prestacin. PRONUNCIAMIENTO N 237-2011-DTN (Pg. 9), OBRAS: A EFECTOS DE ACREDITAR EL MONTO FINAL DE LOS CONTRATOS PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA EN OBRAS EN GENERAL Y ESPECIALIDAD, LAS BASES DEBER ESTABLECER LA POSIBILIDAD DE ACOMPAAR AL CONTRATO LA LIQUIDACIN FINAL O CUALQUIER OTRO DOCUMENTOS DONDE SE SUSTENTE EL MONTO FINAL DE LA OBRA. En el pliego de absolucin del consultas, el colegiado seal que en el caso de contratos ejecutados con empresas privadas se presentar el contrato de obra (sin importar la denominacin de los documentos prevalecer que de su contrato se evidencie el nombre de la entidad pblica o privada, el proyecto, el tipo de obra
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Posicin adoptada por este Organismo Supervisor en el Pronunciamiento N 249-2009 de la que, luego de su reevaluacin, se apart en Pronunciamientos posteriores.

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ejecutada y el periodo con el fin de desarrollar las verificaciones correspondientes, caso contrario no se considerar en la evaluacin) o con Acta de Recepcin de obra, Liquidacin de obra; sin ser necesario adjuntar la declaratoria de fbrica. Como puede observarse, se especifica la inclusin de cierta informacin pero no al monto final de la obra, referencia que servir de base para la calificacin de la experiencia del postor. En ese sentido, deber dejarse sin efecto lo absuelto por el colegiado y considerar para la evaluacin de la experiencia en obras en general y obras similares, lo establecido en el artculo 47 del Reglamento, es decir, mediante la presentacin de copia simple del contrato acompaado con su respectiva acta de recepcin y conformidad. Siendo que, adems, para acreditar el monto de la obra, se considerar aquel documento que refleje el valor real de la obra ejecutada, esto es el monto final. En ese sentido, deber consignarse en las Bases la posibilidad de acompaar al contrato la copia de la liquidacin final o cualquier otro documento en el que se sustente el monto final. PRONUCIAMIENTO N 220-2011-DTN, PG. 2, Servicio de Alimentacin Para Personal de Seguridad Social: ESTABLECE QUE COMIT ESPECIAL ES AUTNOMO, POR LO QUE PODRA SEALAR QUE LA EXPERIENCIA DE PERSONAL PROPUESTO A TENERSE EN CUENTA SEA A PARTIR DEL TTULO De la observacin presentada por el participante, se advierte que se estara solicitando que la experiencia del personal propuesto se evale en funcin a la experiencia dada en el tiempo y no a partir de la emisin de su ttulo o diploma, ya que durante el desarrollo de sus estudios muchos de los estos ya cuentan con experiencia ganada. En el presente caso, corresponde precisar que, de conformidad con el artculo 43 del Reglamento, el Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, calificando aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Ahora bien, sobre el particular, corresponde precisar que el Comit Especial precis que el Comit Especial es autnomo en los criterios de evaluacin y en lo que respecta a solicitar la experiencia de maestro cocinero o chef a partir de la obtencin del ttulo o diploma. Por lo expuesto, en la medida que corresponde al Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos, y en tanto el observante no ha presentado argumentos suficientes que sustenten su cuestionamiento, ste Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. PRONUNCIAMIENTO N 229-2011-DTN (Pg. 06): NO SE PUEDE INDICAR QUE LA EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO EN OBRAS EN LAS ESPECIALIDAD SE CONTABILIZAR DESDE LA COLEGIATURA Tal como se ha sealado en el presente pronunciamiento, para determinar la experiencia mnima del personal propuesto debe considerarse la experiencia en la
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especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria, por cuanto la experiencia en el ejercicio de la profesin o experiencia en general no implica necesariamente que se haya obtenido destreza en la ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria. En tal sentido, no resultara razonable que se pretenda calificar, como condicin mnima, la cantidad de aos de colegiatura, puesto que el solo transcurso del tiempo no reflejara la experiencia obtenida en trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto periodo. Dentro de dicha lnea de razonamiento, requerir que el personal propuesto acredite determinados aos de colegiatura o profesin, no le asegura a la Entidad contar con un profesional experimentado. En el presente caso, puede observarse que se requiere, para todos los profesionales, una determinada cantidad de aos de experiencia en obras en la especialidad, pero seguidamente se precisa que dichos aos sern contados a partir de la obtencin de la colegiatura hasta la presentacin de propuestas, con lo cual se entendera que est exigindose la acreditacin de determinados aos de colegiado, aspecto que no se condice con lo expuesto en los prrafos anteriores. Por lo sealado, deber: i) eliminar de los requerimientos tcnicos mnimos del personal profesional la referencia que los aos de experiencia sern contados a partir de la obtencin de la colegiatura hasta la presentacin de propuestas; y, ii) reemplazar el trmino obras en la especialidad por obras similares, por ser el trmino correcto. PRONUNCIAMIENTO N 114-2010/DTN: EN OBRAS, EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ACTIVIDAD Y EN LA ESPECIALIDAD NO ACREDITAR CON COMPROBANTE DE PAGO En la medida que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 del Reglamento, para acreditar la experiencia del postor en obras generales y similares se acredita con la presentacin de copia simple de contratos con su respectiva acta de recepcin y conformidad, deber suprimirse de los factores de evaluacin la posibilidad de acreditar dicha experiencia con la presentacin de comprobantes de pago. PRONUNCIAMIENTO N 015-2010/DTN (Pg: 08): NO SE DEBE ESTABLECER FACTORES QUE MIDAN EXPERIENCIA POR NMERO DE CONTRATOS. De acuerdo con el artculo 45 del Reglamento, cuando el objeto contractual sea un servicio en general, el postor deber ser evaluado en funcin de su experiencia, para lo que se tendr en cuenta nicamente la facturacin acumulada por este en un periodo que no podr superar los ocho aos anteriores a la fecha de la presentacin de propuestas. En atencin a lo manifestado, deber suprimirse el factor que evala la experiencia del postor en funcin del nmero de contratos suscritos y ejecutados por este, debiendo redistribuirse el puntaje entre los factores subsistentes.

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PRONUNCIAMIENTO N 190-2010/DTN (Pg. 02): NO64 ES POSIBLE PONER LMITE A LA ANTIGEDAD DE LOS CONTRATOS QUE ACREDITAN EXPERIENCIA PARA EL POSTOR COMO RTM (CONTRADICCION). PRONUNCIAMIENTO N 243-2010/DTN (Pg. 03): SI65 ES POSIBLE66 PONER LMITE A LA ANTIUEDAD DE LOS CONTRATOS QUE EXPERIENCIA PARA EL POSTOR COMO RTM(CONTRADICCION) PRONUNCIAMIENTO67 N 190-2010/DTN (Pg. 02): Teniendo en cuenta ello, requerir que el postor acredite contar como mnimo con ejecutado dos (2) obras similares en los ltimos dos (2) aos,resulta restrictivo, toda vez que la experiencia, obtenida a travs de la prctica reiterada de una actividad, no puede encontrarse limitada a una antigedad en la ejecucin de las obras, siendo que adems ello no asegura contar con una obra con mejor operatividad y/o funcionalidad. Por lo que, deber suprimirse la restriccin relacionada con que las obras similares exigidas hayan sido ejecutadas en los ltimos dos (2) aos. PRONUNCIAMIENTO N 243-2010/DTN (Pg. 03):
De lo anterior se desprende que, si bien la normativa no ha previsto expresamente que la experiencia mnima requerida a los postores se circunscriba a determinado periodo, tampoco establece una prohibicin al respecto, por lo que, al determinar el requerimiento mnimo podr incorporarse tal restriccin, siempre que al incorporarla esta resulte razonable y concordante con los objetivos que se persiguen y no constituya nicamente un mecanismo de restriccin de la competencia. Por tanto, en la medida que en el presente caso se solicita que se suprima toda exigencia relacionada con el periodo en el que debe haberse obtenido la experiencia mnima, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin.

PRONUNCIAMIENTO N 308-2010/DTN: FACTOR - EXPERIENCIA DE OBRAS SIMILARES VLIDA SEA LA OBTENIDA EN LOS LTIMOS DIEZ (10) AOS, NO MENOS. De acuerdo con el artculo 47 del Reglamento, cuando se trate del postor, la experiencia que resultar vlida ser la obtenida por este en los ltimos diez (10) aos, siendo que, a diferencia de los factores de evaluacin relacionados con la adquisicin de bienes, servicios en general y servicios de consultora (en los que el Comit Especial puede determinar, dentro del plazo mximo previsto por los artculos respectivos, el periodo a ser evaluado), dicho plazo es el que debe ser considerado al determinar los factores de evaluacin relacionados con la experiencia del postor. En esa medida, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que deber precisarse en
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Pronunciamiento N 210-2011-DTN: Seala adems, que los (10) diez das a que se contrae el artculo 47 del Reglamento, puede servir slo de referencia. 65 Pronunciamiento N 211-2011-DTN (Pg. 3): El comit debe ampliar el periodo de antigedad de los contratos para acreditar los Requisitos Tcnicos Mnimos. 66 Pronunciamiento N212-2011-DTN, (Pg. 2)
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Pronunciamiento N 298/2010-DTN: De acuerdo con la normativa, una obra es similar a otra cuando las actividades que definen su naturaleza resultan comunes a ambas, independientemente de su magnitud o fecha de ejecucin.

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las Bases que, para acreditar la experiencia en la ejecucin de obras similares, la experiencia que resultar vlida ser la obtenida en los ltimos diez (10) aos. Idntica precisin debe efectuarse en el factor de evaluacin relacionado con la experiencia en obras en general. PRONUNCIAMIENTO N 122-2011/DTN (Pg. 06): EN OBRAS NO ES POSIBLE ESTABLECER EN NMERO DE CONTRATACIONES PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DEL POSTOR El recurrente cuestiona que se haya establecido un nmero mximo de obras para acreditar los factores referidos a la experiencia del postor, debido a que el artculo 47 del Reglamento no establece limitacin alguna. En tal sentido solicita que se corrija las Bases conforme a lo dispuesto por el Reglamento. En tal sentido, toda vez que el artculo 47 del Reglamento no ha establecido un lmite a la cantidad de obras que se pueden presentar para acreditar los factores Experiencia en obras en general y Experiencia en obras similares, no resulta vlido que las Bases introduzcan restricciones al respecto. Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin formulada, motivo por el cual deber suprimirse del captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases la restriccin referida a la cantidad de prestaciones u obras similares que puede presentar el postor para acreditar su experiencia.

EXPERIENCIA EN PERSONAL PROPUESTO

PRONUNCIAMIENTO N 124-2010/DTN (Pg. 03): PERMITE SEALAR UNA ANTIGEDAD DE LOS TRABAJOS PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUETO (HAY PRONUCIAMIENTO CONTRADICTORIO) PRONUNCIAMIENTO68 N 23469-2010-DTN (Pg. 5): NO LIMITAR ANTIGEDAD DE CONTRATOS EN PERSONAL PROPUESTO PRONUNCIAMIENTO N 124-2010/DTN (Pg. 03): PERMITE SEALAR UNA ANTIGEDAD DE LOS TRABAJOS PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUETO (HAY PRONUCIAMIENTO CONTRADICTORIO) El observante solicita que se suprima del Anexo N 1 de las Bases el requisito referido a la antigedad de los trabajos que se deben presentar para acreditar la experiencia del personal propuesto, debido a que el artculo 47 del Reglamento no establece un lmite a la antigedad de dichos trabajos.
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Pronunciamiento N 154-2011-DTN: (Pg. 12, ltimo prrafo) Pronunciamiento N 010-2011/DTN (Pg. 12): NO se puede limitar el periodo de acreditacin de la experiencia mnima del personal propuesto.

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El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad dela obra requerida. Por su parte, cabe sealar que el artculo 47 del Reglamento regula los criterios y condiciones que se deben tener en consideracin para la elaboracin de los factores de evaluacin, por lo que no corresponde su aplicacin cuando la Entidad determina los requisitos mnimos. En virtud a lo expuesto, y considerando que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requisitos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de ello, deber registrarse en el SEACE un informe tcnico en el que sustente la razonabilidad de dicho requerimiento, as como el estudio de mercado que evidencia la existencia de pluralidad de proveedores que puedan cumplir con solicitado por la Entidad. PRONUNCIAMIENTO N 234-2010-DTN (Pg. 5): NO LIMITAR ANTIGEDAD DE CONTRATOS EN PERSONAL PROPUESTO Asimismo, debe tenerse presente que lo que define la semejanza entre un trabajo y otro son las prestaciones involucradas en su ejecucin, por lo que no resulta razonable circunscribir la similitud de los contratos a la antigedad de su ejecucin. En tal sentido, deber suprimirse de los requisitos de todo el personal propuesto la restriccin referida a la antigedad de ejecucin de los contratos. PRONUNCIAMIENTO N 222-2011-DTN: NO SE DEBE SOLICITAR QUE EL PERSONAL PROPUESTO SE ENCUENTRE CURSANDO ESTUDIOS Asimismo, debe sealarse que no resulta razonable solicitar que el personal propuesto se encuentre cursando estudios en las materias antes indicadas, toda vez que dentro de ese supuesto podra cumplir tanto un trabajador que se encuentre comenzando sus estudios como aquel que se encuentre terminando los mismos, por lo que no se advierte cual sera el beneficio para la Entidad de dicho requisito mnimo. En esa medida, toda vez que la determinacin de los requisitos mnimos debe estar acorde con los principios que inspiran las contrataciones estatales, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin formulada, debindose eliminar este requisito de las Bases. PRONUNCIAMIENTOS N 275-2010/DTN (Pg. 04), 3.2: UN PROFESIONAL PUEDE SER OFRECIDO EN MS DE UNA PROPUESTA
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En relacin con el factor que evala al coordinador general, respecto que un profesional sea ofrecido por ms de un postor.Slo uno de estos ltimos obtendr la buena pro, por lo que debe suprimirse la prohibicin de que un profesional no pueda ser ofrecido en ms de una propuesta, en la medida que, aun cuando que no existira riesgo en que el profesional que se ofrezca se encuentre comprometido con otro proveedor.

PRONUNCIAMIENTO70 N 010-2011/DTN (Pg: 12): NO SE PUEDE LIMITAR EL PERIODO DE ACREDITACIN DE LA EXPERIENCIA MNIMA DEL PERSONAL PROPESTO71 Si bien es de exclusiva responsabilidad y competencia del reas Usuaria la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, dicha facultad no es irrestricta, por lo que, considerando que el plazo de ejecucin de la obra objeto de convocatoria es de 180 das calendarios (6 meses), solicitar que el gerente de obras cuente con una experiencia mnima de de 8 aos (96 meses) resulta desproporcionado. Por tanto, deber reducirse la experiencia mnima requerida a dicho profesional, bajo responsabilidad. De otro lado, en la medida que la normativa de contratacin pblica no ha regulado la posibilidad de limitar el periodo de acreditacin de la experiencia mnima de los profesionales propuestos, no corresponde que se lmite dicho periodo, por lo que corresponde que se suprima la exigencia de acreditar la experiencia de dichos profesionales en los ltimos quince, diez, u ocho aos, segn sea el caso. PRONUNCIAMIENTO72 N 138-2010/DTN (Pg. 02): NO SE DEBE LIMITAR EL NUMERO DE CONTRATOS PARA PERSONAL PROPUESTO, PORQUE LA LEY NO ESTABLECE UN LMITE El observante sostiene que al no establecerse que los profesionales deben acreditar su experiencia con un mximo de diez (10) relaciones contractuales, se contraviene lo dispuesto por el artculo 46 del Reglamento, por lo que solicita que se efecte la correccin pertinente. De acuerdo con el literal b) del artculo 46 del Reglamento, el personal debe ser evaluado en funcin del tiempo de experiencia en la especialidad con el que cuenten, lo que deber acreditarse mediante constancias o certificados; sin que se establezca en el citado artculo un nmero mximo de constancias o certificados para acreditar la experiencia requerida a los profesionales. Por tanto, en la medida que la normativa no
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Pronunciamiento N011-2011-DTN: No se debe pedir experiencia del ltimo ao. Tampoco pedir nmero de obras en los ltimos 4 aos. 71 Pronunciamiento N 025-2011/DTN (Pg. 08; Pto. 4.2). Comprobante de pago no acredita experiencia en personal propuesto, porque en dicho documentos no se maneja dicho dato. 72 Pronunciamiento N 272-2010/DTN(Pg. 6. Numeral 3.4)

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ha previsto restriccin alguna relacionada con el nmero de documentos o relaciones contractuales a emplearse para acreditar la experiencia de los profesionales, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin. PRONUCIAMIENTO N 229-2011-DTN (Pg. 3 y 4): ACTA DE RECEPCIN DE OBRA SI ACREDITA TIEMPO DE EXPERIENCIA, PERO NO PUEDE PEDIRSE DICHA ACTA CONJUNTAMENTE CON OTRO DOCUMENTO QUE TAMBIN ACREDITE EXPERIENCIA. En virtud de lo expuesto, en el caso de los profesionales propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto perodo, de ello se concluye que el solo transcurso del tiempo no otorga experiencia. Por tanto, los documentos que se presentarn para acreditar la experiencia sern aquellos de los cuales se advierta esta informacin, tales como con los contratos acompaados con su conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia de los profesionales. Ahora bien, en el presente caso se ha dispuesto la acreditacin de la experiencia solo con la presentacin de las constancias, certificados y, adems de ello, con el acta de recepcin de la obra, aspecto que no se ajusta con lo dispuesto en el prrafo anterior. Por lo expuesto, en la medida que la intencin del observante es eliminar al acta de recepcin de la obra, documento con el cual s podra acreditarse el tiempo de experiencia del personal profesional, este Organismo Supervisor decide NO ACOGERla presente observacin. Sin perjuicio de lo sealado, se observa que en las Bases se estara obligando a presentar el acta de recepcin de obra, conjuntamente con los documentos que acreditan la experiencia, lo que resulta excesivo pues, conforme se ha sealado, resulta suficiente la presentacin del documento en el que conste, de manera fehaciente, el tiempo de experiencia. En tal sentido, deber eliminarse lo indicado en las Bases y sealarse, en su lugar, que la experiencia del personal profesional, sea como requerimiento tcnico mnimo o factor de evaluacin, se acreditar con contratos acompaados con su conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia de los profesionales. PRONUCIAMIENTO N 229-2011-DTN (Pg. 4): SI BIEN NO ES NECESARIO EVALUAR A TODO EL PERSONAL PROPUESTO, SIN EMBARGO SE DEBERA EVALUAR A TODO AQUEL QUE HAR UNA LABOR DE MAYOR IMPORTANCIA. El observante cuestiona que se califique solo al residente de obra y al asistente de obra de los cinco (5) profesionales que requiere la Entidad para la ejecucin de la obra. Por lo sealado, en atencin de lo dispuesto en el 47 del Reglamento solicita que se califique la experiencia de todo el personal profesional. PRONUNCIAMIENTO: De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, la determinacin de los factores de evaluacin es facultad exclusiva del Comit Especial, el que debe cuidar, al determinarlos, que estos resulten objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, adems de razonables y proporcionales.
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Con relacin a los factores de evaluacin, el artculo 47 del Reglamento ha previsto, entre otros, la evaluacin de la experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto, la que deber ser establecida en forma objetiva en las Bases. De esta manera, la normativa en materia de contratacin estatal no obliga a la Entidad a calificar la experiencia de todo el personal profesional que se requiere como mnimo, sino que, de acuerdo a la facultad conferida, ser el Comit Especial quien determine los profesionales que sern materia de calificacin, ya sea porque, a su criterio, ejecutarn prestaciones de mayor importancia durante la ejecucin del contrato o porque participarn a tiempo completo durante la ejecucin de la obra o por algn otro motivo. PRONUNCIAMIENTO N 006-2010/DTN (Pg: 04.): NO ES NECESARIO QUE PERSONAL PROPUESTO TENGA RNP De lo expuesto se infiere que es una obligacin para todo aquel que quiera participar en un proceso de seleccin a fin de poder contratar con el Estado, contar con el RNP vigente. Dicha exigencia no alcanza a aquellos dependientes de los participantes en un proceso de seleccin, toda vez que ellos no son quienes mantendrn una relacin contractual con la Entidad. En esa medida, considerando que el personal profesional propuesto no ser considerado participante en el presente proceso de seleccin, y por tanto no mantendr una relacin contractual con la Entidad, no resulta razonable que se les requiera su inscripcin en el Registro nacional de Proveedores. PRONUNCIAMIENTO73 N 011-2010/DTN (Pg: 05): NO ES SUFICIENTE DECLARACIN JURADA PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO En esa medida, teniendo en consideracin que la normativa de contrataciones y adquisiciones es una norma especial que prevalece sobre la norma general (Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General), este Organismo Supervisor considera que para stos casos no es suficiente que la experiencia del personal responsable de la ejecucin del servicio que la Entidad pretende contratar, se acredite mediante declaracin jurada. PRONUNCIAMIENTO74 N 032-2010/DTN (Pg: 9): EN RTM NO SE PUEDE MEDIR LA EXPERIENCIA75 DEL PERSONAL PROPUESTO POR NMERO DE CONTRATOS C.1 EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO: 20 PUNTOS

Se evaluar por el tiempo de experiencia en la especialidad de concreto asflticocon una experiencia mnima de 05 servicios sobre el objeto de la presente convocatoria y/o similares (mejoramiento, rehabilitacin de pistas, veredas, carreteras y/o puentes), la misma que deber ser acreditada documentalmente, segn lo siguiente:
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Pronunciamiento N 118-2011/DTN: (Pg. 10, Segundo Prrafo) Pronunciamiento N 042-2010/DTN 75 Pronunciamiento N 004-2011-/DTN (Pg. 9, Pto. 4.5)

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 Ms de 08 Servicios : 20 puntos De 5 a 08 Servicios : 10 puntos Acredita menos de 05 servicios : 00 puntos Sobre el particular, toda vez que el literal b) del artculo 45 del Reglamento prev que la experiencia del personal se calificar en funcin del tiempo de experiencia y no del nmero de servicio ejecutados, corresponder suprimir dicho factor de evaluacin de las Bases, y redistribuir su puntaje entre los dems factores subsistentes. De lo indicado en los prrafos precedentes se desprende que la forma ms idnea de establecer el requerimiento mnimo de experiencia de los profesionales requeridos para la ejecucin del contrato, no es el nmero de trabajos realizados, sino el tiempo de experiencia en la especialidad. PRONUNCIAMIENTO N 084-2010/DTN (Pg: 02): ES FACTIBLE QUE SE SOLICITE AL PROFESIONAL UNA CARTA DE INTENCIN DE PARTICIPAR EN EQUIPO TCNICO En tal sentido, toda vez que resulta razonable contar con un documento suscrito por el propio profesional en el que manifieste su intencin de formar parte del equipo tcnico objeto de la presente contratacin, en caso el postor se adjudique la buena pro, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin.76

PRONUNCIAMIENTO N 059-2011/DTN (Pg. 8, SERVICIO): ES POSIBLE QUE SE PUEDA PEDIR FECHA EXACTA DE INICIO Y FINAL EN CONTRATOS PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DE PERSONAL PROPUESTO. El observante cuestiona que para acreditar la experiencia del personal propuesto se requiera que los certificados, constancias y/o contratos con su respectiva conformidad precisen el periodo de permanencia de cada actividad de inicio y de finalizacin, indicando el da, mes y ao, ya que dicha informacin resulta excesiva y poco razonable. De acuerdo con el artculo 45 del Reglamento, el personal propuesto para un servicio debe evaluarse en funcin del tiempo de experiencia en la especialidad. Dentro de dicho contexto, resulta relevante que los documentos que se presenten para acreditar la experiencia del personal incluyan, por lo menos, la descripcin de las actividades que este realiz y el periodo durante el cual las realiz, ya que tal informacin permitir al Comit Especial, adems de determinar si su experiencia resulta similar a la requerida, cuantificarla. PRONUNCIAMIENTO N 246-2011-DTN (Pg. 8, OBRAS): EN EL CASO DEL INGENIERO RESIDENTE NO SE DEBE REQUERIR LA FECHA DE INCIO Y DE TRMINO DE LOS
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Este Organismo Supervisor ha establecido tambin dicho criterio en el Pronunciamiento N 2772009/DTN.

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CONTRATOS, EN RAZN A QUE SU EXPERIENCIA PROFESIONAL SE DETERMINA EN FUNCIN AL PERIODO DE PARTICIPACIN EN OBRAS SIMILARES. En las notas del cuadro N 01 se ha previsto que la documentacin que acredite la experiencia del ingeniero residente deber indicar la fecha de inicio y trmino de la obra o la fecha de inicio y trmino del tiempo que labor el profesional para determinada obra. Sin embargo, corresponde precisar que la experiencia del profesional se determina en funcin al periodo de su participacin en obras similares. En ese sentido, deber eliminarse la referencia relacionada a que el documento que acredite la experiencia indique la fecha de inicio y trmino de la obra, puesto que a partir de ello, no se podra determinar en forma exacta el periodo de participacin del profesional. PRONUNCIAMIENTO N 268-2010-DTN (Pg. 2): NORMATIVA NO HA REGULADO QUE TIPO DE DOCUMENTOS SIRVE PARA ACREDITAR EXPERIENCIA DE PERSONAL PROPUESTO Al respecto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado no ha establecido regulacin alguna respecto a cul es el tipo de documento que se presentar para la acreditacin de la experiencia mnima del personal propuesto; en esa medida, corresponde al Comit Especial determinar el tipo de documento que deber requerirse, teniendo en cuenta que el artculo 42 del Reglamento dispone que, dentro del contenido mnimo del sobre de la propuesta tcnica, se debe exigir la documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos, siempre que estn acordes con el Principio de Economa77 contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual se debe evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias. En esa medida, teniendo en consideracin lo dispuesto por el Comit Especial, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de ello, deber precisarse en las Bases que la declaracin jurada que acredita el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos del literal c) del sobre de propuesta tcnica se encuentra referida al cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos diferentes a los de la experiencia y capacitacin del personal, para los que s ser necesaria la presentacin de la documentacin establecida en el literal f) del sobre de propuesta tcnica.
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Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones Los procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico: () i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.

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PRONUNCIAMIENTO78 N 004-2011/DTN (Pg: 05): ACREDITAR EXPERIENCIA DEL PERSONAL PROPUESTO.

DOCUMENTOS79

PARA

En tal sentido, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin, por lo que, de manera previa a la nueva convocatoria, deber precisarse en las Bases que la experiencia de los profesionales puede acreditarse mediante la presentacin de contratos acompaados con su conformidad, constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre experiencia. GARANTA COMERCIAL PRONUNCIAMIENTO80 N 211-2010/DTN (Pg. 6, 3.3.1.): FINALIDAD DE LA GARANTA COMERCIAL Garanta comercial En el presente factor se pretende otorgar puntaje al postor que oferte una garanta comercial mayor a la establecida en las especificaciones tcnicas; sin embargo, seala que para acreditar el factor se requiere contar con la certificacin ISO 9001 que garantice la calidad y calibracin del macromedidor. Al respecto, debe indicarse que la finalidad de la garanta es que la Entidad tenga un respaldo en caso los bienes que se entreguen tengan defectos de diseo o fabricacin; en tal sentido, no resulta razonable que, para acreditar la garanta comercial se exija la presentacin de la Certificacin ISO 9001, dado que tiene otra finalidad81; motivo por el cual, deber suprimirse tal exigencia de las Bases. De otra parte, en la medida que en las especificaciones tcnicas se indic que la garanta debe tener una duracin mnima de doce (12) meses, deber reformularse los rangos de calificacin del presente factor de evaluacin, a fin de no asignar puntaje al cumplimiento de requisitos mnimos. PRONUNCIAMIENTO N 055-2011-DTN: SI HAY DECLARACIN JURADA DE GARANTA DEL POSTOR, ES INNECESARIO CARTA O POLIZA EMITIDA POR FABRICANTE O SUBSIDIARIA Sobre el particular, debe indicarse que este Organismo Supervisor ha sealado en anteriores pronunciamientos82, que el nico obligado a cumplir con sus obligaciones
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Pronunciamientos N 010-2011/DTN Pronunciamiento N 097-2010/DTN, Pg. 08 80 Pronunciamiento N 211-2010/DTN (Pgina, 2): Condiciones del Paquete 81 Cabe sealar que, la Certificacin ISO acredita la aplicacin de una serie de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, relativos a los sistemas de calidad que deben establecer las compaas de fabricacin y servicios. Entre los ms importantes se encuentran la certificacin ISO 9000, que garantiza que la empresa disea, elabora y suministra productos dentro de un marco de gestin acorde a estndares internacionales, y la norma ISO 9001 que incide en la mejora de los aspectos organizativos de una empresa. 82 Por ejemplo, en los Pronunciamientos N 111-2009/DTN, N 221-2009/DTN y 008-2010/DTN.

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en los trminos y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista, independientemente de su calidad de representante, distribuidor, importador o fabricante. En el presente caso, si bien se ha modificado las Bases de modo que la documentacin cuestionada ya no sea de presentacin obligatoria, eliminndose con ello cual restriccin al Principio de Libre Concurrencia y Competencia que su presentacin supona, se ha mantenido dicho documentos como documento de presentacin facultativa, lo cual, como bien a sealado el participante, es innecesario. En efecto, en la medida que ya se ha previsto un documento -declaracin jurada de garanta del postor- que asegure la existencia de un compromiso desde la propuesta tcnica, resulta innecesaria la exigencia de documentacin adicional. De conformidad con lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone ACOGER el presente extremo de la Observacin N 1, por lo que, con motivo de la integracin de la Bases, dicho requisito deber ser retirado del sobre de propuesta tcnica. ES POSIBLE ACREDITA EXPERIENCIA DEL RESIDENTE CON EL DE EXPERIENCIA DEL SUPERVISOR

ASPECTOS GENERALES A TOMAR AL MOMENTO DE EVALUAR PROPUESTAS

PRONUNCIAMIENTO N 011-2010/DTN (Pg: 07): NO ES POSIBLE EVALUAR COMO FACTOR LA DOCUMENTACIN PRESENTADA COMO RTM83. Al respecto, toda vez que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento los factores de evaluacin no deben calificar el cumplimiento de requisitos mnimos, el Comit Especial deber verificar que los contratos o documentos que acrediten el factor de evaluacin Experiencia del postor no hayan sido aquellos utilizados para acreditar el cumplimiento de requisitos mnimos. PRONUNCIAMIENTO84 N 317-2011/DTN85 (Pg. 2): LA EVALUACIN86 DE LA EXPERIENCIA87 DEL PERSONAL88 PROPUESTO89 DEBER90 CONSIDERARSE91 EL

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Pronunciamiento N 015-2010/DTN,3.3.2. Pronunciamiento N 350-2010/DTN, Pg. 4 85 Pronunciamiento N 237-2011/DTN, Pg. 8 86 Resolucin N 1599-2010-TC-S3 Pg. 18 87 Pronunciamiento N 242-2011-DTN, Pg. 4 88 Pronunciamiento N 295-2010/DTN, Pg. 5, 3.6 89 Pronunciamiento N 321-2010/DTN, Pg. 12, ltimo Prrafo 90 Pronunciamiento N 174-2011-DTN 91 Pronunciamiento N 353-2010/DTN, Pg. 4

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TIEMPO TOTAL92 DE EXPERIENCIA93 ACREDITADA94, INDEPENDIENTEMENTE DE SI ELLO SE ACREDIT CON UNO O MS DOCUMENTOS95 Por su parte, el artculo 43 del Reglamento seala que el Comit Especial es el encargado de fijar los factores de evaluacin tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Dichos factores solo podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo exigido. De lo sealado hasta aqu, podemos afirmar que solo una vez que la propuesta es admitida, podr efectuarse la calificacin correspondiente. En ese sentido, la experiencia que ha sido acreditada por el postor para la admisin de la propuesta, no puede ser presentada para la asignacin del puntaje en los factores de evaluacin, pues, como se ha sealado, debe calificarse aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo establecido, afirmar lo contrario distorsionara la naturaleza de los requisitos tcnicos mnimos. No obstante lo sealado, el requerimiento tcnico mnimo y la calificacin de aquello que lo mejore o supere, podr constatarte en un mismo documento de acreditacin. Es decir, podr recogerse la experiencia parcial de un documento, si con ello se verifica el cumplimiento de lo mnimo exigido, pudiendo, a su vez, emplear el tiempo excedente que en ste se consigne para la acreditacin de los factores de evaluacin. Dicho de otra forma, para la evaluacin de la experiencia del personal propuesto deber considerarse el tiempo total de experiencia acreditada, independientemente de si ello se acredit con uno o ms documentos. Por ejemplo, si un postor acredita con un solo contrato que el Especialista en Hidrologa y Drenaje cuenta con una experiencia igual a tres (3) aos, debera asignrsele el mximo puntaje, en la medida que dicho documento acredite que cumple con la experiencia mnima (un ao) y sustenta que tiene la mayor experiencia requerida conforme a lo dispuesto en el factor96. Lo expuesto deber ser tomado en consideracin al momento de evaluar las propuestas. Asimismo, el Pronunciamiento N 122-2011/DTN (Pg. 12, 3.3), seala que el Comit Especial al momento de evaluar la experiencia del postory del personal propuesto, deber considerar el monto o tiempo total de experiencia acreditada, independientemente de si ello se acredit con uno o ms documentos. Por ejemplo, si un postor acredita con un solo contrato que el residente que propone cuenta con una experiencia igual a seis (6) aos, debera asignrsele el puntaje correspondiente, toda vez que dicho documento acredita que cumple con la experiencia mnima (cinco aos)
92 93

Pronunciamiento N 135-2011-DTN Pronunciamiento N 187-2011-DTN, Pg. 9 94 Pronunciamiento N 202-2011-DTN, Pg. 06 95 Pronunciamiento N 131-2011-DTN (Pg. 14)
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Cabe precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado se ha pronunciado en ese sentido mediante la Resolucin N 1599-2010-TC-S3.

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y sustenta que tiene mayor experiencia a la solicitada, mejorando el requerimiento, por lo que merece asignarle puntaje97. PRONUNCIAMIENTO N 202-2011-DTN (Pg. 2 y 3)EJECUCIN DE LA OBRA CONSTRUCCIN DE LA MARINA TURSTICA (EMBARCADERO TURSTICO Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS): PARA LA EVALUACIN DE LA EXPERIENCIA DEL POSTOR SE CONSIDERAR EL MONTO TOTAL DE LA EXPERIENCIA ACREDITADA INDEPENDIENTEMENTE SI SE ACREDIT CON UNO O MS DOCUMENTOS Corresponde precisar que, de conformidad con lo sealado en anteriores pronunciamientos98, si bien la normativa no ha precisado la forma de determinar los requerimientos tcnicos mnimos, al regularse la etapa de evaluacin y calificacin de propuestas en los procesos de seleccin cuyo objeto contractual sea la ejecucin de una obra, se ha previsto que la experiencia de los postores se determine en funcin del monto de facturacin acumulada y no en funcin del nmero de obras que aquellos ejecutaron. Por tanto, a fin de que la regulacin relacionada con la evaluacin de la experiencia de los postores resulte concordante con la forma en que se determine su experiencia mnima, previa coordinacin con el rea usuaria y teniendo en consideracin la complejidad y magnitud de la obra a ejecutar, deber reformularse el requerimiento mnimo de modo tal que la experiencia del postor en la ejecucin de obras similares, se determine en funcin del monto de facturacin acumulada por estos. As tambin, deber tomarse en consideracin que la definicin de obras similares es nica, siendo que se deber acreditar dicha definicin deber coincidir para acreditar los requisitos mnimos y factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor en la especialidad. En consecuencia, considerando que la solicitud del observante es la de restablecer el requerimiento tcnico mnimo referido a la experiencia del postor previsto en las Bases iniciales y en la medida que mediante la absolucin de la presente observacin se est modificando el criterio de la determinacin de la experiencia mnima del postor, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la presente observacin. Por su parte, cabe sealar que el Comit Especial al absolver la Consulta N 1 refiri que el postor, para acreditar el factor de evaluacin referido a la experiencia del postor, poda presentar las obras presentadas para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos. Al respecto, resulta necesario precisar que para la evaluacin de la experiencia del postor deber considerarse el monto total de la experiencia acreditada, independientemente de si ello se sustent con uno o ms documentos. Por ejemplo, en el supuesto que las Bases hubieran previsto como requerimiento tcnico mnimo, una experiencia de 0.5 veces el valor referencial, si un postor acredita con un solo
97

Cabe precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado se ha pronunciado en ese sentido mediante la Resolucin N 1599-2010-TC-S3.
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Sobre el particular, corresponde sealar los Pronunciamientos N 181-2011/DTN, N 184-2011/DTN, entre otros.

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contrato y su respectiva conformidad, que cuenta con una experiencia igual o mayor a una y media (1.5) veces el valor referencial, podra asignrsele el mximo puntaje, en la medida que dicho documento acredite que cumple con la experiencia mnima (0,5 veces el valor referencial) y sustenta que tiene la mayor experiencia la requerida conforme a lo dispuesto en el factor. Lo expuesto deber ser tomado en consideracin al momento de integrar las Bases. En ese sentido el Pronunciamiento N 210-211-DTN (Pg. 7, establece que, en la medida que el requerimiento mnimo relacionado con la experiencia del postor en la ejecucin de obras similares obliga a acreditar haber ejecutado obras similares por un monto acumulado equivalente 0.30 veces el valor referencial, debe precisarse en el primer parmetro de asignacin de puntaje, que se asignar cinco (5) puntos a quienes acrediten haber ejecutado obras menores a 0.5 veces el valor y mayores a 0.3 veces el valor referencial. PRONUNCIAMIENTO99 N 052-2010/DTN (Pg: 02): OBRAS PUEDEN ACREDITAR
EXPERIENCIA EN SERVICIOS

As, para considerarse similar bastar que el contrato que se proponga a efectos de la calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que, para acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar trabajos de iguales o parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria. Atendiendo a ello, se debe tener en cuenta que independientemente del tipo de contrato que se ejecute (sea obra o servicio), lo que define de manera objetiva la similitud de un trabajo con otro, son el conjunto de prestaciones o actividades que se ejecutaron en el contrato, siendo irrelevante si corresponden a un contrato de servicios o de ejecucin de obras100. En tal sentido, toda vez que lo que verdaderamente define la similitud entre un contrato y otro son las prestaciones y actividades a ejecutarse, no resulta relevante que el anlisis de la similitud de los contratos se efecte en funcin al objeto del contrato; por tanto, este Organismo Supervisor se aparta del criterio establecido por el Consejo Superior de las Contrataciones del Estado (CONSUCODE) en el Pronunciamiento N 392-2008/DOP.

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Pronunciamiento N 119-2011-DTN (Pg. 2): La similitud entre un contrato de servicios y otro no se encuentra dada por su denominacin sino por las actividades que definen su naturaleza, pudiendo stas coexistir tanto en un contrato como en otro.
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Cabe resaltar que este Organismo Supervisor ha adoptado este criterio en los Pronunciamientos N 304-2009/DTN, N 303-2009/DTN, entre otros.

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PRONUNCIAMIENTO101 N 072102-2010/DTN (Pg: 05): DEFINICIN103 DE EXPERIENCIA104

EN LA ACTIVIDAD Y EN LA ESPECIALIDAD105

As, el artculo 45 del Reglamento, ha dispuesto que el Comit Especial podr considerar como factor de evaluacin, la experiencia del postor en la que se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad, en la que se tomar en cuenta el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo de hasta ocho (8) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, el cual se acreditar mediante la presentacin de contratos y su respectiva conformidad de prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Sobre el particular, cabe precisar que la experiencia en la actividad implica la calificacin de trabajos generales, contrariamente a lo ocurrido con la experiencia en la especialidad que solo puede calificarse trabajos iguales y/o similares al objeto de la convocatoria. Sin embargo, ello no podra significar evaluar la experiencia obtenida en cualquier tipo de actividad incluso de aquellas que resultan distintas a la naturaleza del objeto de la convocatoria puesto que se estara distorsionando la finalidad del factor de evaluacin. De otro lado, segn Pronunciamiento N 122-2011/DTN (Pg. 4), trabajos similares no se configura por el metrado ni por su magnitud.
PRONUNCIAMIENTO N 164-2011-DTN: UN CONTRATO DEFINIDO COMO SIMILIAR DEBER CUANTIFICARSE TODO EL CONTRATO Y NO SLO LA PARTE QUE RESULTA SIMILAR CON EL OBJETO DE LA CONVOCATORIA

El participante cuestiona que no se le respondi correctamente la Consulta N 5, en la que pregunt si una vez que el Comit Especial haya determinado la similitud entre un servicio y otro, proceder a cuantificar el ntegro del contrato o solo tomar en cuenta el servicio de ese contrato que resulta similar al objeto de la convocatoria. Por su parte, corresponde sealar que, este Organismo Supervisor, en diversos pronunciamientos106 indic que, para determinar la similitud entre una experiencia y otra, resulta importante evaluar el conjunto de prestaciones y actividades que se ejecutaron durante el periodo de vigencia contractual. Por tanto, una vez determinada la similitud entre un servicio u otro, a efectos de cuantificar la experiencia obtenida, debe considerarse el ntegro de lo contratado, y no nicamente lo correspondiente a algunas de las actividades involucradas.
101 102

Pronunciamiento N 015-2011/DTN (Pg. 8, Pto. 3.3): Exp. en la especialidad iguales o similares. Pronunciamiento N 102/2010-DTN: Pg. 03. Exp..en la actividad y en la especialidad 103 Pronunciamiento N 028-2011/DTN (Pg. 4, Obsrv. 5): En exp. en actividad tiene que precisarse que prestaciones son vlidas para sumar experiencia en actividad, ejemplo que tipo de consultora empresarial son vlidas. 104 Resolucin N 232/2007.TC-SU, Pronunciamientos N 060-2008/DOP y 195-2008/DOP 105 Pronunciamiento N 114-2010/DTN: NO se pude medir experiencia del postor con comprobantes de pago, debe suprimirse. 106 Pronunciamiento N 137-2010/DTN, N 307-2009/DTN, N 305-2009/DTN entre otros.

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PRONUNCIAMIENTO107 N 064-2010/DTN (Pg: 06): NO108 CABE DECLARACIN JURADA PARA ACREDITAR PORCENTAJE DE PARTICIPACIN EN OTRO CONSORCIO
De otro lado, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley y el artculo 145 del Reglamento, cuando las propuestas se presenten en consorcio debern adjuntar, obligatoriamente, una promesa de consorcio en la que sealaran, entre otra informacin, el porcentaje de participacin de cada integrante del consorcio y en el caso que ste no sea precisado se presumir la participacin de cada integrante en proporciones iguales, condicin que ser establecida en el contrato que se suscriba. Esta promesa de consorcio, para efectos de la suscripcin del contrato, se materializa en un contrato de consorcio.

En ese sentido, cuando el postor pretende acreditar su experiencia con contratos en los cuales particip en consorcio, deber presentar el documento en el cual se verifique su porcentaje de participacin en dicho contrato. Por tanto, no cabe la presentacin de una declaracin jurada para acreditar el porcentaje de participacin, toda vez que ste debe constar en un documento en el cual se evidencie fehacientemente tal informacin, como los que se han precisado. PRONUNCIAMIENTO N 016-2010/DTN (Pg: 06): NO ES POSIBLE ASIGNAR PUNTAJE EN EXPERIENCIA DEL POSTOR O PERSONAL PROPUESTO A DECLARACIONES JURADAS En la medida que los factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor y los profesionales propuestos deben ser acreditados fehacientemente, deber suprimirse de la documentacin de presentacin facultativa del numeral 2.5 de las Bases, la presentacin de declaraciones juradas. PRONUNCIAMIENTO109 N 003-2010/DTN (Pg: 4): DEFINICIN DE SIMILAR, ALGUNA110 O ALGUNAS DE LAS CARACTERSTICAS QUE DEFINEN SU NATURALEZA PRONUCIAMIENTO111 N 138-2010/DTN112 (Pg. 3): DEFINICIN DE SIMILAR LAS ACTIVIDADES QUE DEFINES SU NATURALEZA DEBEN SER COMUNES PRONUNCIAMIENTO N 003-2010/DTN (Pg: 4): Por consiguiente, para que un trabajo sea considerado como similar, bastar que el
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Pronunciamiento N 100-2010/DTN: Cualquier documento para acreditar participacin en consorcio

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Pronunciamiento N 123-2010-DTN (Pg. 5,3.6.) Pronunciamiento N 141-2010/DTN: Servicios similares, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin. 110 Pronunciamiento N 152-2010-/DTN: Los similares deben presentar alguna o algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del semejante. 111 Pronunciamiento N 146-2010-/DTN: Los similares deben presentar las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del semejante. 112 Pronunciamiento N 150-2010-/DTN: Los similares deben presentar las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del semejante.

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servicio que se proponga a efectos de la calificacin de la experiencia contenga alguna o algunas de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; es decir que, para acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar servicios de iguales o parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria. PRONUCIAMIENTO N 138-2010/DTN (Pg. 3): Son similares, cuando las actividades que definen su naturaleza deben ser comunes a ambos. PRONUNCIAMIENTO N 289-2010/DTN: NO SE DEBE PEDIR COMO SIMILARES, QUE SE ACREDITE EXPERIENCIA SOLO CON OBRAS DE INFRAESTUCTURTA DE SALUD, SINO ESTABLECER SIMILIARES DE ACUERDO A LAS CARACTERSTICAS QUE LA DEFINEN. Para definir la similitud entre una obra y otra, lo relevante no es el empleo que se dar a estas o su denominacin, sino la presencia en ambas de las caractersticas que las definen, deber precisarse en las Bases que se considerar similar a toda obra que cuenten como mnimo y de manera obligatoria con cada una de las siguientes estructuras e instalaciones: sistema de produccin de agua blanda, presurizacin adecuada e instalaciones de dotacin de oxgeno, vacio y gas propano; abastecimiento de gases medicinales, bombas de vaco, cableado estructurado, sistema de tratamiento de aguas residuales y residuos peligrosos y sistemas de aire acondicionado, aun cuando no corresponda a una obra de infraestructura hospitalaria y/o establecimiento de salud. Similar precisin deber efectuarse en relacin con la experiencia requerida al postor. En esa lnea, el Pronunciamiento N 225-2011-DTN, Pg. 7), seala que, considerando que el objeto de la presente convocatoria consiste en la reconstruccin y mejoramiento de un centro educativo, que en buena cuenta es la ejecucin de una obra de edificacin, no resulta razonable que solo se considere como experiencia vlida para acreditar la experiencia del postor aquella obtenida en la ejecucin de construcciones, mejoramientos o ampliaciones de centros educativos, ya que se tratan de prestaciones iguales, al que es objeto de la presente convocatoria. En tal sentido, deber eliminarse la restriccin relacionada a que la obra sea solo de centro educativos, y ampliar el criterio de obras similares; para tal efecto deber tener en consideracin la definicin de obras similares sealadas en los prrafos precedentes. Asimismo, se debe tener en consideracin que la definicin de obras similares es nica y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto. PRONUNCIAMIENTO N 200-2010/DTN (Pg. 01): DISCORDANCIA ENTRE RTM DE EXPEDIENTE Y LO CONSIGNADO EN LAS BASES, PREVALECE EL DEL EXPEDIENTE En primer lugar corresponde sealar que, ante la discordancia existente entre los requerimientos mnimos consignados en el captulo III de las Bases y los consignados en los trminos de referencia, el anlisis se realizar en funcin de aquellos
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consignados en los trminos de referencia por ser este documento el que contiene el requerimiento del rea usuaria. Ello sin perjuicio de que, al integrar las Bases, se corrija la discordancia resaltada. PRONUNCIAMIENTO N 206-2010/DTN (Pg. 5): LA RENUNCIA DEL TRABAJADOR PUEDE SER ENTENDIDA COMO CASO FORTUITO, FUERZA MAYOR Al respecto, cabe resaltar que, conforme se seal en el Pronunciamiento N 1492010/DTN, la Entidad debe analizar, en cada caso concreto, si un hecho configura como fuerza mayor para el incumplimiento de la obligacin del contratista, para lo cual debern concurrir los siguientes requisitos: ser extraordinario, imprevisible e irresistible. Sobre el particular, en la medida que el observante solicita que la renuncia, entendida sta de manera general, sea considerada como una causal de caso fortuito y fuerza mayor, siempre que se cumplan con los tres requisitos descritos lneas arriba, este Organismo Supervisor decide ACOGER la presente observacin, ms aun si las causales de caso fortuito y fuerza mayor sern determinados segn cada caso concreto. En ese sentido, deber efectuarse la precisin correspondiente en las Bases y eliminarse aquello que se contraponga. PRONUNCIAMIENTO113 N 268-2010-DTN EXPERIENCIA DE SUMINISTRO EN SERVICIO (Pg. 4): SE PUEDE ACREDITAR

En ese sentido, si bien es cierto que, de acuerdo al artculo 45 del Reglamento, en el factor de la experiencia en la especialidad en el caso de servicios se calificar la ejecucin de servicios, resulta pertinente indicar que la similitud entre un contrato de servicios y otro de suministro no se encuentra dada por su denominacin sino por las actividades que definen su naturaleza, pudiendo stas coexistir tanto en un contrato como en otro. Es as que, se podra presentar un contrato de suministro de alimentos que, en estricto califica como un contrato de bienes, a fin de acreditar el cumplimiento de una actividad, siempre quelas actividades que definen su naturaleza representen la realizacin de conductas similares.

PRONUNCIAMIETO N 036-2011/DTN: SLO POR NORMA CON RANGO DE LEY SE PUEDEN ESTABLECER RESTRICCIONES PARA PARTICIPAR EN PROCESOS DE SELECCIN De lo sealado en los prrafos precedentes se desprende que, si bien constituye facultad de las Entidades determinar, en atencin a sus propias necesidades, los requerimientos tcnicos mnimos de los servicios que se pretende contratar, estos deben ser acordes con la legislacin en materia de contratacin Estatal. En tal sentido, es pertinente traer a colacin lo indicado en la Opinin N 0572010/DTN, en la que se precis que las disposiciones que restringen derechos de las personas, como el derecho a participar en los procesos de seleccin, solo pueden ser
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Pronunciamiento N 274-2010/DTN, (Pg. 5)

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establecidas mediante ley o norma con rango de ley. En esa medida, en el marco de las contrataciones del Estado, el artculo 10 de la Ley establece las situaciones o hechos que constituyen impedimentos para que una persona pueda participar en los procesos de seleccin convocados por las Entidades (). Por tal motivo, se concluy que no puede exigirse a los postores la presentacin de una declaracin jurada de no haber incurrido en penalidades con entidades del Estado y de no tener procesos judiciales ni administrativos con otras entidades, pues las situaciones objeto de la declaracin () no constituyen impedimentos para participar en los procesos de seleccin, conforme al artculo 10 de la Ley. De conformidad con lo expuesto, siendo que incluir una disposicin que tenga por objeto impedir la participacin de los proveedores deba a situaciones o hechos distintos a los previstos en la Ley, constituira una restriccin ilegal al derecho de participa en los procesos de seleccin, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin formulada, por lo que, se deber eliminar la exigencia cuestionada de la relacin de documentacin de presentacin obligatoria, sin perjuicio que pueda mantenerse como factor de evaluacin. PRONUNCIAMIENTO114 N 114-2011/DTN (Pg. 5): NO115 ES NECESARIO QUE SE DIGA EXPRESAMENTE SIN PENALIDADES PRONUNCIAMIENTO116 N 059-2011/DTN117 (Pg. 9): ES NECESARIO QUE SE DIGA EXPRESAMENTE SIN PENALIDADES (CONTRADICCIN) PRONUNCIAMIENTO N 114-2011/DTN (Pg. 5): NO ES NECESARIO QUE SE DIGA EXPRESAMENTE SIN PENALIDADES En lo que respecta a la acreditacin del factor de evaluacin Cumplimiento del servicio, debe agregarse, conforme a reiterados pronunciamientos, que se aceptar constancias o certificados referidos a los contratos presentados para acreditar la experiencia del postor, o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre que la prestacin se ejecut sin haber incurrido en penalidades
114

Pronunciamiento N 114-2011/DTN (Pg. 11): En lo que respecta a la acreditacin del factor de evaluacin Cumplimiento del servicio, debe agregarse, conforme a re iterados pronunciamientos, que se aceptar constancias o certificados referidos a los contratos presentados para acreditar la experiencia del postor, o cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre que la prestacin se ejecut sin haber incurrido en penalidades 115 Pronunciamiento N 197-2011-DTN (Pg. 8): En el literal b) deber precisarse que el factor Cumplimiento
del servicio podr ser acreditado no solo mediante certificados o constancias, sino, tambin, con cualquier otra documentacin de la cual se desprenda que el servicio se prest sin que se haya incurrido en penalidades
116

Pronunciamiento N 113-2011/DTN ( Pg. 7): Bases dice que documentos digan sin penalidades, y pronunciamiento dice, que se ajusta a criterios establecidos en la normativa, asimismo, dice que no es necesario que documento diga constancia o certificado, puede ser cualquier documento en el que conste o certifique que la experiencia fue ejecutada sin penalidades. 117 Pronunciamiento N 196-2011-DTN, Pg. 7, 3.7: El factor Cumplimiento de la Prestacin podr ser acreditado mediante la presentacin de cualquier documento en el conste o se certifique que el servicio presentado para acreditar la experiencia fue ejecutado sin penalidades.

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POSICIN CONTRADICTORIA DE PRONUNCIAMIENTO N 059-2011/DTN En ese sentido, corresponde precisar que la normativa de contrataciones pblicas ha previsto en el artculo 165 de Reglamento que, en caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, se aplicar la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin. Asimismo, en el artculo 166 del Reglamento se ha sealado que las Bases podrn establecer penalidades distintas a la penalidad mencionada precedentemente, siempre que sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria; es as que la sola configuracin del supuesto de infraccin contemplado en las Bases por parte del contratista, faculta a la Entidad para la aplicacin de la multa respectiva, independientemente de los mecanismos de defensa que pueda utilizar la contratista, segn lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley. Como puede apreciarse, adems de la penalidad por mora, la norma ha establecido que en las Bases se podrn prever otras penalidades, por ese motivo las constancias o certificados que acrediten el cumplimiento del factor de evaluacin Cumplimiento de la prestacin debern precisar que no se incurri en penalidades, independientemente de la naturaleza de la penalidad. Es por ello que, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. PRONUNCIAMIENTO118 N 241-2010-DTN (Pg. EXPERIENCIA COMO RESIDENTE EL DEL SUPERVISOR 2): SE PUEDE ACREDITAR

Ahora bien, con relacin a la acreditacin de la experiencia del residente de obras con trabajos realizados como supervisor y/o inspector de obra, resulta necesario precisar que este Organismo Supervisor119 ha analizado las actividades tcnicas y operativas que desempean ambos profesionales durante la ejecucin del obra, pues si bien, de manera general, podran encargarse de aspectos diferentes, por cuanto uno est encargado de la ejecucin de la obra en representacin del contratista y el otro de la supervisin de la labor del contratista, ambos, durante la ejecucin del contrato y para que ste se concrete, deben tener experiencia en comprender e interpretar todos los procedimientos constructivos contenidos en el expediente tcnico de obra y, a su vez, tener capacidad de organizacin, toda vez que esto conllevar a ejecutar la obra dentro del plazo establecido y en el costo previsto120.
118 119

Pronunciamiento N 176-2011-DTN, Pg. 6. Ver Pronunciamiento N 205-2009/DTN.

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Para mayor abundamiento, cabe precisar que mediante Resolucin N 1392-2007/TC-S2, el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado seal que las actividades del residente de obra y el supervisor de obra comparten actividades similares como es la lectura e interpretacin de planos y expedientes tcnicos de obra, existiendo una interrelacin entre ambas, pues mientras uno es responsable de lo que ejecuta o construye, el otro supervisa la correccin de la obra, por lo que en razn de su naturaleza, la conformacin de sus actividades, funciones y operatividad, la actividad de residente es similar a la de supervisor de manera general.

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Por lo expuesto, en la medida que la experiencia como residente sera semejante a la experiencia obtenida como supervisor o inspector, este Organismo Supervisor se aparta de lo dispuesto en anteriores pronunciamientos121 y decide ACOGER este extremo de la observacin, motivo por el cual deber precisarse en las Bases que el residente de obra, podr acreditar su experiencia como supervisor y/o inspector en obras similares al objeto de la convocatoria, adems de labores desempeadas como residente en obras similares.

ASPECTOS SOBRE EL VALOR REFERENCIAL

PRONUNCIAMIENTO N 046-2010/DTN (Pg: 06 / 3.2): VALOR REFERENCIAL REDONDEO AL LMITE INFERIOR DEL VALOR REFERENCIAL (AGREGAR AL INMEDIATO SUPERIOR).

De la revisin de las Bases se advierte que se ha incurrido en error al efectuar el redondeo de los lmites del valor referencial del proceso. Al respecto, se recuerda que en el caso del lmite inferior (90% del valor referencial) el redondeo a dos decimales debe efectuarse hasta el segundo decimal inmediato superior. En esa medida, en los lmites del valor referencial, el mencionado lmite deber corregirse de la siguiente manera: 90%: S/. 3 178 702.24 PRONUNCIAMIENTO N 142-2011-DTN: PRESTACIONES ACCESORIAS, DIRECTIVA 0092009-OSCE-DTN, DEBE HABER VALOR REFERENCIAL PARA LA PRESTACION PRINCIPAL Y OTRA PARA LA PRESTACION ACCESORIA De las Bases se desprende que, en el presente proceso se ha previsto que el mantenimiento preventivo de los bienes a adquirir ser considerado una prestacin accesoria, incorporndose gran parte de las disposiciones normativas relacionadas con ello. Sin embargo, al respecto corresponde sealar que la Directiva N 009-2009-OSCE/CD ha previsto que, si bien el valor referencial debe incluir todos los costos que inciden en el precio final de los bienes a adquirir, cuando se prevea la ejecucin de prestaciones accesorias, las Bases deben indicar separadamente el valor referencial de la prestacin principal y el valor referencial de la prestacin o prestaciones accesorias, a fin de que los postores formulen sus propuestas econmicas considerando ambos precios de manera desagregada. Por tanto, en la medida que las Bases no han efectuado tal precisin, solicitando incluso que el precio de la prestacin accesoria se indique en un anexo que formar parte de la propuesta tcnica, deber efectuarse las correcciones pertinentes.

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Ver Pronunciamientos N 213-2008/DOP, N 488-2008/DOP, N 003-2009/DTN, entre otros.

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PRONUNCIAMIENTO N 280-2010-DTN: EN EL CONCURSO OFERTA EL VALOR REFERENCIAL ES NICO Si bien resulta importante que la propuesta considere de manera desagregada la oferta relacionada con la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra; considerando que el valor referencial es nico y por tanto los lmites de la propuesta lo son tambin, deber suprimirse de las Bases los lmites correspondientes a la elaboracin del expediente tcnico y los lmites correspondientes a la ejecucin de la obra, y establecerse lmites nicos en funcin del valor referencial total. PRONUNCIAMIENTO N 189-2011-DTN (PG. 06): EN LLAVE EN MANO EN OBRAS, LOS MONTOS ACUMULADOS PARA LA EVALUACION DE EXPERIENCIA DE OBRAS EN GENERAL Y SIMILARES SER RESPECTO DE LA DEL VALOR ESTABLECIDO PARA EJECUCION DE OBRA Y NO SOBRE EL TOTAL DEL VALOR REFERENCIAL Factores de evaluacin Experiencia del postor
En el presente caso, puede observarse que la modalidad de ejecucin contractual es la de llave en mano. Por tanto, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 del Reglamento, el postor no solo deber ejecutar la obra, sino que deber equiparla o efectuar el montaje correspondiente hasta la puesta en servicio de la obra. En ese sentido, en el numeral 1.4 de la Seccin Especfica de las Bases deber indicarse el valor que corresponde a la ejecucin de la obra y el equipamiento o montaje. Esta informacin deber corresponder a lo establecido en el expediente tcnico de obra. Al respecto, cabe precisar que los factores de evaluacin referidos a la ejecucin de obra se sujetan a lo establecido en el artculo 47 del Reglamento. En esa medida, los montos acumulados para la evaluacin de la experiencia en obras en general y similares deben regularse en funcin del valor establecido para la ejecucin de la obra y no en relacin con el valor referencial total del proceso (que incluye la ejecucin de la obra y el equipamiento o montaje), lo que deber ser precisado en las Bases y, a su vez, efectuar la correccin respectiva. Adicionalmente, resulta necesario que los participantes al proceso tengan conocimiento de las caractersticas del equipamiento a instalar o el montaje a realizar, para efectos de preparar adecuadamente su propuesta. Por tanto, corresponder que dicha informacin sea incorporada en las Bases.

PRONUNCIAMIENTO N 099-2010/DTN: (Pg: 04): LOS COSTOS ADMINISTRATIVOS PARA PRESENTAR PROPUESTAS NO DEBEN SER INCLUDOS EN VALOR REFERENCIAL De otra parte, resulta necesario sealar que si bien el valor referencial debe considerar la totalidad de costos que inciden en el precio del bien que se pretende adquirir, ello no implica incorporar los costos administrativos en los que debe incurrir el postor para
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elaborar su propuesta y procurarse los documentos o requisitos exigidos por la normativa y/ o las Bases para presentarla122. PRONUNCIAMIENTO N 166-2010/DTN (Pg. 05): ANTIGEDAD DE VALOR REFERENCIAL NO MAYOR A 6 MESES, CONTADOS A PARTIR DE DETERMINACIN DE PRESUPUESTO. Al respecto, cabe sealar que el artculo 12 y 16 del Reglamento establecen que para la determinacin del valor referencial se deben utilizar un mnimo de dos (2) fuentes, y que en caso de ejecucin de obras este no debe tener una antigedad mayor a los seis (6) meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra consignada en el expediente tcnico. PRONUNCIAMIENTO123 N 174-2010/DTN (Pg. 10Y 11): VALOR REFERENCIAL NICO En el numeral 1.4 de las Bases correspondiente al Valor Referencial, se ha indicado que el mismo asciende a S/ 1 961.881,60 (Un milln novecientos sesenta y un mil ochocientos ochenta y uno con 60/100 Nuevos Soles), incluido los impuestos de Ley y cualquier otro concepto que incida en el costo total del bien. El valor referencial ha sido calculado al mes de abril del 2 010.Asimismo, se seala lo siguiente: El lmite mximo del valor referencial total asciende a: Valor Referencial S/. 1,961,881.60 (Un milln novecientos sesenta y un mil ochocientos ochenta y uno con 60/100 Nuevos Soles)

El postor que goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, formular su propuesta econmica teniendo en cuenta exclusivamente el total de los conceptos que conforman el valor referencial, excluido el Impuesto General a las Ventas IGV- (Cuarta Disposicin Complementaria Final del Reglamento). En consecuencia el Lmite Mximo para los postores enmarcados dentro de la Ley N 27037 es el siguiente:

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En relacin con la referencia al Pronunciamiento N 042-2009/DTN, debe indicarse que este se encuentra referido a un objeto contractual, programa del vaso de leche, y condiciones diferentes a las establecidas para el presente proceso de seleccin, por lo que para el presente caso, no resulta aplicable, 123 Pronunciamiento N 129-2011-DTN (Pg. 4)

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Lmite Mximo

S/. 1,648,640.00 (Un milln seiscientos cuarenta y ocho mil seiscientos cuarenta con 00/100 Nuevos Soles)

Las propuestas que excedan el lmite mximo, sern devueltas por el Comit Especial tenindolas por no presentadas (Art. 33 de la Ley de Contrataciones del Estado). Al respecto, debe sealarse que el valor referencial es determinado por el rgano encargado de las contrataciones, con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales, lo que implica la existencia de un nico valor referencial por cada proceso convocado. Asimismo, es preciso indicar que de conformidad con la Cuarta Disposicin Complementara Final del Reglamento, en el caso de procesos de seleccin que convoquen las Entidades en zonas que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, el valor referencial del proceso de seleccin, en bienes y servicios, es nico y deber incluir todos los conceptos que incidan sobre el costo del bien, servicio u obra a contratar, incluido el Impuesto General a las Ventas (IGV).

En virtud a ello, el postor que goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037, formular su propuesta econmica teniendo en cuenta exclusivamente el total de los conceptos que conforman el valor referencial, excluido el Impuesto General a las Ventas (IGV) y, el postor que no goza de la exoneracin prevista en la Ley N 27037 formular su propuesta econmica teniendo en cuenta el valor referencial incluido el Impuesto General a las ventas (IGV), siendo que la evaluacin econmica de las propuestas se efectuar comparando los montos de las ofertas formuladas.

Por tal motivo, a efectos de no establecer dos valores referenciales en el presente proceso de seleccin y evitar generar confusiones, deber suprimirse de las Bases descrito en el numeral 1.4, el lmite mximo para los postores enmarcados dentro de la Ley N 27037. PRONUNCIAMIENTO N 247-2010-DTN (Pg. 6): SE ENTIENDE QUE SI CONSULTAS UNA FUENTE Y NO LO EMPLEAS POR ESTAR DESFASADO, PERO TERMINAS

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EMPLEANDO124 UNA FUENTE (COTIZACIONES), SE HA CUMPLIDO CON EMPLEAR DOS FUENTES.

En principio, es preciso indicar que en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 13 del Reglamento, es de competencia de la Entidad la determinacin del valor referencial incluyendo todos los tributos, seguros, trasporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios a contratar. Sobre el particular, resulta necesario sealar que, si bien la normativa de contrataciones no establece un procedimiento determinado para la elaboracin del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, es responsabilidad del rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad hacer un anlisis y evaluacin de toda la informacin que recoge del mercado a fin de poder determinar el comportamiento de ste, y con ello no solo fijar un valor referencial, sino, adems, verificar la existencia de pluralidad de proveedores y/o marcas. Asimismo, el artculo 12 del Reglamento precisa que a efectos de establecer el valor referencial, el estudio tomar en cuenta como mnimo dos (2) fuentes. Al respecto, de la lectura del resumen ejecutivo publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) se advierte que est indag sobre las siguientes fuentes: i) las cotizaciones de mercado y ii) valores histricos. Sin embargo, slo tom como referencia para determinar el valor referencial la cotizacin menor. En el presente caso, se advierte que la Entidad solicit cotizacin a doce empresas EXITOS INTEGRALES EIRL, ALIMEXA EIRL, NEGOCIACIONES RIDEBLANC SAC, RESTAURANT PIZZERIA SOFIA EIRL, ALIMED SRL, POLO & SONS INTERNATIONAL POLISERVICE EIRL, COMERCIAL TRES ESTRELLAS S.A., CEDAQUI SAC, GRUPO RESA EIRL, BOCHEMUNDO EIRL, NEGOCIACIONES HAROLS EIRL y ALIMNETOS FRAYES EIRL. Cabe sealar que slo efectuaron la cotizacin tres empresas COMERCIAL TRES ESTRELLAS S.A., RIDEBLAN SAC y NEGOCIACIONES HAROLS EIRL.

En esa misma lnea, el Pronunciamiento N 161-2011-DTN (Pg. 3), Contratacin del servicio de lectura de medidores, reparto de recibos, instalaciones, cortes y reconexiones, tambin da por vlido si se consulta varias fuentes, pero slo termina emplendose una fuente (cotizaciones). Adicionalmente, la Entidad indica que, tal como puede apreciarse del resumen ejecutivo publicado al convocarse el proceso, si bien se obtuvo informacin proveniente del SEACE y se revisaron los precios histricos, dicha informacin no resultaba concordante con los trminos actuales del servicio a convocar, por lo que, considerando el nivel de detalle de las cotizaciones recibidas y que estas haban sido formuladas a partir del conocimiento de la totalidad de los trminos de referencia, fueron estas la base para determinar el valor referencial, al que se llego efectuando un
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Pronunciamiento N 168-2011-DTN, Pg. 6), El comunicado 002-2009-OSCE/PRE, hace referencia a consulta de fuente

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promedio de los valores consignados en cada una de ellas. En tal sentido, siendo que la definicin del valor referencial es responsabilidad y facultad exclusiva de la Entidad, y que, de lo manifestado por esta este, este habra sido determinado en concordancia con la normativa pertinente, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin. Al respecto el Pronunciamiento N 168-2011-DTN, Pg. 6), seala que De otro lado, cabe indicar que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 51 del Reglamento, la convocatoria de las Licitaciones Pblicas se realizar a travs de su publicacin en el SEACE, debiendo publicarse las Bases del proceso de seleccin y un resumen ejecutivo125 del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el cual, de acuerdo a lo indicado en el Comunicado N 002-2009-OSCE/PRE, deber contener lo siguiente: a) Las fuentes empleadas a fin de determinar el valor referencial del proceso de seleccin, debindose tener en cuenta que debe existir como mnimo dos (2) fuentes distintas. Dichas fuentes deben estar referidas al requerimiento realizado por el rea usuaria de la Entidad. Cabe sealar, que las cotizaciones, sin importar su nmero, constituyen una sola fuente. En el caso que exista la imposibilidad de consultar ms de una fuente deber fundamentarse tal situacin en el resumen ejecutivo. b) Los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de las fuentes previamente identificadas, con la finalidad de determinar el valor referencial del proceso de seleccin. c) El valor referencial del proceso de seleccin as como su antigedad. d) Informacin adicional que, de ser el caso, resulte relevante en el estudio realizado por la Entidad. PRONUNCIAMIENTO N 249-2011/DTN, (Pg. 2): EFECTOS EN EL VALOR REFERENCIAL DE NO INCLUIR UN COSTO QUE INCIDE EN EL PRECIO FINAL DE LA OBRA En la medida que, de acuerdo con el artculo 27 de la Ley y el artculo 14 del Reglamento, el valor referencial debe incluir la totalidad de los costos que inciden el precio final de la obra y que la Entidad reconoce que, pese a lo necesario del requerimiento cuestionado, su costo no ha sido considerado al determinar el valor referencial, este Organismo Supervisor decide ACOGER este extremo de la observacin, por lo que, previa verificacin de la disponibilidad presupuestal, y en
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Cabe precisar que el Resumen Ejecutivo tiene por objeto que cualquier proveedor pueda advertir cules son las fuentes y la metodologa o criterios empleados para definir el valor referencial del proceso de seleccin y, de ser el caso, las caractersticas tcnicas, de los bienes, servicios y obras a contratar.

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atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, deber reformular el valor referencial e incluir el costo de la contratacin de los referidos profesionales dentro del presupuesto de obra. En este caso, deber evaluarse, bajo responsabilidad, si la variacin del valor referencial no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base para su determinacin, de lo contrario, se habra incurrido en un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin. Asimismo, deber evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica. PRONUNCIAMIENTO N 253-2011-DTN: CONSECUENCIAS EN EL VALOR REFERENCIAL DE NO INCLUIR PROFESIONALES EN EL PRESUPUESTO DE OBRA Y QUE SON NECESARIOS En el supuesto que sea indispensable para la ejecucin de la obra contar con los referidos profesionales, deber, en atencin a lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, incluir el costo de su contratacin dentro del presupuesto de obra y, en consecuencia, reformular el valor referencial. En este caso, deber evaluarse, bajo responsabilidad, si la variacin del valor referencial no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base para su determinacin; de lo contrario, se habra incurrido en un vicio que acarreara la nulidad del proceso de seleccin. Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse, en trminos generales, si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica. Lo sealado precedentemente deber ser tenido en consideracin para el resto de los profesionales previstos en las Bases, toda vez que, de la revisin de los gastos generales contenidos en el expediente tcnico, se advierte una discordancia entre los profesionales consignados en este y los sealados en las Bases; motivo por el cual, con ocasin de la integracin de Bases, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe en el que se indique cules son los profesionales que se encuentran detallados en los gastos generales, debiendo suprimir aquellos que no se encuentran contemplados en el presupuesto de obra. Slo en caso que resulte indispensable la contratacin de dichos profesionales, y se realice las acciones requeridas precedentemente, deber cumplirse con lo siguiente: a) En aplicacin del Principio de Transparencia126, deber publicarse en el SEACE, con ocasin de la integracin de las Bases: i) un informe en el que se sustente las razones tcnicas por las que no sera posible que un ingeniero de cualquier
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Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones.-

*+ i) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos () debindose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. []

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especialidad, un abogado o un administrador puedan realizar las actividades previstas para el especialista en la ejecucin de contratos de obras pblicas, ii) un informe en el que se sustente las razones tcnicas por las que no sera posible que un ingeniero sanitario, un ingeniero ambiental o un profesional con estudios de postgrado, especializacin y/o diplomado en gestin ambiental, evaluacin del impacto ambiental o ciencias ambientales puedan realizar las actividades previstas para el especialista en la conservacin del medio ambiente e impacto ambiental en obras pblicas, y ii) un informe en el que se sustente las razones tcnicas por las que no sera posible que un ingeniero en higiene y seguridad industrial, un ingeniero sanitario o un ingeniero civil puedan realizar las actividades previstas para el especialista en la seguridad e higiene en obras pblicas. b) Deber reformularse los requerimientos tcnicos mnimos de dichos profesionales en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad, y suprimirse la experiencia en obras en general, dado que el OSCE ha indicado en anteriores pronunciamientos127 que, para determinar la experiencia mnima del personal propuesto, debe considerarse la experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria, por cuanto la experiencia en obras en general no implica necesariamente que se haya obtenido destreza en el objeto de la convocatoria.

ASPECTOS SOBRE LAS OBSERVACIONES

PRONUNCIAMIENTO N 250-2011-DTN, PG. 1: CABE PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO, AUNQUE LA EMPRESA PRESENT COMPROBANTE DE PAGO A NOMBRE DE OTRA PERSONA Adicionalmente, de la informacin remitida, se aprecia que el participante XPRESS TECHNOLOGY SERVICES S.A.C. solicit la elevacin de las Bases y los actuados al OSCE el 21.JUL.2011, es decir, dentro del plazo establecido por el Reglamento; sin embargo, adjunt el comprobante de pago a nombre de otra persona128. Sobre el particular, debe indicarse que el numeral 6.5 de la Directiva N 004-2009OSCE/CD Elevacin de observaciones a las Bases y emisin de Pronunciamiento, dispone que no proceder la solicitud de elevacin en caso: i) el participante no pague la tasa o no la pague en su totalidad; ii) no cumpla con presentar a la Entidad el

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Cabe resaltar que OSCE se pronunci en ese sentido a travs de los Pronunciamientos N 3152009/DTN, N 141-2009/DTN, entre otros. El voucher de depsito se efectu a nombre de Cesar Armando Piedra Pizarro.

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comprobante de pago dentro del plazo indicado; o, iii) presente un comprobante emitido a nombre de otra persona. En esa medida, toda vez que el participante XPRESS TECHNOLOGY SERVICES S.A.C. present el comprobante de pago a nombre de otra persona, no se ha cumplido con los requisitos para solicitar la elevacin de las Bases, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de sus observaciones, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley. PRONUNCIAMIENTO N 031-2010/DTN (Pg: 5): CONTRA UNA CONSULTA MAL MOTIVADA PUEDE PRESENTARSE OBSERVACION Por lo expuesto, en la medida que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54 del Reglamento, el colegiado debe absolver las consultas de manera fundamentada, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin PRONUNCIAMIENTO: 237-2011/DTN: (Pg. 01): DE OFICIO CABE PRONUNCIARSE SOBRE ELEVACIN DE BASES REALIZADA POR UN PARTICIPANTE QUE PERDI VIGENCIA SU REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES Ahora bien, de la revisin efectuada al Registro Nacional de Proveedores puede constatarse que la empresa KASED KAREEM S.G. no tiene su inscripcin vigente, habiendo vencido el 13.JUL.2011. Sobre el particular, cabe indicar que el artculo 9 de la Ley establece que Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado (el subrayado es agregado). Por su parte, el artculo 252 del Reglamento, en su ltimo prrafo, establece que Los proveedores sern responsables de que su inscripcin en el Registro correspondiente del RNP se encuentre vigente durante su participacin en el proceso de seleccin hasta la suscripcin del contrato, precisando que Las Entidades debern verificar su autenticidad y vigencia en el portal institucional de OSCE (el subrayado es agregado). De acuerdo con los artculos citados, para ser participante, postor o contratista en las contrataciones del Estado es necesario estar inscrito en el RNP, siendo responsabilidad del contratista mantener vigente su inscripcin durante el proceso de seleccin, hasta la suscripcin del contrato. En tal sentido, habiendo perdido la empresa KASED KAREEM S.G. la calidad de participante, este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento respecto de la observacin presentada por la indicada empresa, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen sobre el contenido de las Bases, al amparo de lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley.
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PRONUNCIAMIENTO N 138-2011-DTN: DE OFICIO CABE PRONUNCIARSE SI SE ADVIERTE UNA CONSULTA EN ELEVACIN DE LAS BASES Por tanto, en la medida que la denominada Observacin N 1, en estricto, constituye una consulta, este Organismo Supervisor solo se pronunciar respecto de ella; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley. PRONUNCIAMIENTO N 229-2011-DTN: CABE PRONUNCIARSE DE OFICIO, CUANDO UN PARTICIPANTE SOLICITA ELEVACIN DE BASES CUESTIONANDO EL NO ACOGIMIENTO DE UN PARTICIPANTE. Cabe indicar que, en su solicitud de elevacin de Bases, el participante LA CASA DE LA CONSTRUCCIN SRLTDA. cuestiona tambin el no acogimiento de la Observacin N 1 presentada por la empresa DSV CONSTRUCTORES S.A.C.. Al respecto, considerando que la pretensin del observante no se encuentra incluida en ninguno de los supuestos habilitantes establecidos en el artculo 58 del Reglamento, este Organismo Supervisor no emitir pronunciamiento al respecto. No obstante, se efectuar observaciones de oficio, conforme lo dispuesto en el artculo 58 de la Ley. PRONUNCIAMIENTO N 135-2011-DTN (Pg. 1, ltimo Prrafo): NO CABE PRONUNCIAMIENTO DE OBSERVACIN NUEVA INTERPUESTA EN LA ELEVACIN DE LAS BASES, SIN PERJUICIO QUE DE OFICIO PROCEDA PRONUNCIAMIENTO Adicionalmente, resulta importante resaltar que si bien en su solicitud de elevacin de observaciones el participante CAFEREY INGENIEROS SA.C. cuestiona tambin los requerimientos tcnicos relacionados con los profesionales requeridos, tal aspecto no fue observado por el citado participante en la etapa del proceso prevista para ello, ni es consecuencia de una observacin acogida a otro participante, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley. PRONUNCIAMIIENTO N 128-2011/DTN (Pg. 3, ltimo Prrafo): CABE PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO RESPECTO DE SOLICITUDES DE ELEVACIONES DE LAS BASES FUERA DE FECHA.
Finalmente, con relacin a las observaciones formuladas por el participante COVIDIEN S.A.C, es preciso indicar que de la revisin de su solicitud de elevacin de observaciones, se advierte que sta fue recibida por la Entidad el da 24.MAR.2011, fuera plazo previsto en la normativa de la materia, habiendo vencido ste el da 23.MAR.2011, informacin que fue confirmada por la Entidad129, en tal sentido, corresponde a este Organismo Supervisor no pronunciarse respecto de la referidas solicitud de elevacin de observaciones; sin perjuicio, de las
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A travs de correo electrnico de fecha 20.ABR.2011.

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observaciones de oficio que se pueda efectuar sobre el contenido de las Bases, de conformidad con el literal a) del artculo 58 de la Ley.

PRONUNCIAMIENTO N 312-2010/DTN, Pg. 2: SISTEMA DE CONTRATACIN SUJETO A OBSERVACIN, CONLLEVA A PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO DEL OSCE En el presente caso, en el pliego de absolucin de observaciones, el Comit Especial indica que queda establecido que el sistema de contratacin de la obra es a suma alzada tal como se ha establecido en el expediente tcnico. De lo expuesto por el Comit Especial, la Entidad se reafirma en el sistema de contratacin previsto, por lo que se puede colegir que en el presente proceso de seleccin las magnitudes y calidades de las prestaciones se encontraran totalmente definidas, lo que se condice con el sistema de contratacin aprobado para la presente contratacin. En tal contexto, y en la medida que resulta competencia exclusiva de la Entidad la determinacin del sistema de contratacin adoptado, corresponde NO ACOGER las Observaciones N 1 y 3. Sin perjuicio de ello, a fin de verificar si la modalidad de ejecucin contractual elegida resulta ser la ms idnea para el objeto contractual, la Entidad deber publicar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe en el que se sustente y verifique que la totalidad de las prestaciones que exigir al contratista se encuentran totalmente definidas. PRONUNCIAMIENTO 284-2010/DTN: NO CABE PRONUNCIAMENTO DE CUESTIONAMIENTO INTERPUESTO POR PARTICIPANTE QUE NO SE REGISTRO EN SU OPORTUNIDAD, SIN PERJUICIO DEL PRONUNCIAMIENTO DE OFICIO En vista de lo expuesto y en la medida que la empresa PRALIA S.A.C. no se registr como participante en la oportunidad establecida en la normativa de contratacin estatal, no corresponde que este Organismo Supervisor emita pronunciamiento sobre el cuestionamiento relacionado a la definicin de obras similares y la variacin del valor referencial, al no haberse configurado ninguno de los supuestos habilitantes, establecidos en el artculo 58 del Reglamento; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse, al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley. PRONUNCIAMIENTO N 160-2010/DTN (Pg. 08): OBSERVACIN A INTEGRACIN DEL COMIT ESPECIAL. El observante manifiesta que el proceso de seleccin tiene vicios que acarreara su nulidad debido a que uno de los integrantes del Comit Especial es accionista de la empresa Ferreyros S.A., por lo que solicita que el proceso se retrotraiga a la etapa de elaboracin de Bases.

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El literal g) del artculo 10 de la Ley seala que se encuentran impedidos para contratar con el Estado aquellas personas jurdicas cuyos socios, entre otros, tengan intervencin directa en la elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin, siempre que cuenten con una participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria. Por su parte, el artculo 29 del Reglamento dispone que se encuentran impedidos de ser Comit Especial: i) el titular de la Entidad; ii) los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin; iii) los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el expediente de contratacin, designado Comit Especial, aprobado Bases o resuelvan recursos de apelacin; y iv) los funcionarios que hayan sido sancionados por su actuacin como integrantes de un Comit Especial. Ahora, si bien la normativa de contrataciones prescribe los impedimentos para ser Comit Especial, ello no obsta que el funcionario responsable de su designacin evale otras normas complementarias que coadyuven a la seleccin idnea de aquellos que sern encargados de conducir el proceso de seleccin, como por ejemplo, el Cdigo de tica del Funcionario Pblico, normas de control, entre otros. En el presente caso, el Comit Especial en el pliego de absolucin de observaciones indic que las acciones de la empresa Ferreyros S.A. fueron adquiridas por el miembro del Comit Especial al capitalizar las utilidades cuando trabaj en dicha empresa, hace aproximadamente diez (10) aos, siendo el valor nominal de dichas acciones de aproximadamente S/ 110,00, lo que lo convierte en un accionista minoritario . Sobre el particular, en la medida que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad designar a los miembros del Comit Especial, para lo cual debe tener en consideracin lo indicado en los prrafos precedentes, y en tanto el supuesto cuestionado no constituye un impedimento para ser Comit Especial, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada. No obstante ello, la Entidad deber evaluar, bajo responsabilidad, el desempeo del Comit Especial durante todo el desarrollo del proceso de seleccin, a fin de verificar si su actuacin ha vulnerado los principios que rigen la contratacin pblica, en cuyo caso corresponder que se declare la nulidad del proceso de seleccin. CANCELACIN DE COMPROBANTES DE PAGO PRONUNCIAMIENTO N 002-2010/DTN (Pg. 6 3.7.4): DOCUMENTOS PARA ACREDITAR CANCELACIN. Factor de evaluacin Experiencia del postor.mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Al respecto, resulta necesario que el Comit Especial indique en las Bases qu tipo de
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documentos deber presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo documento.
Asimismo, el Pronunciamiento N 124-2011/DTN (Pg. 3), indica que el comprobante de retencin acredita que un comprobante de pago se encuentra cancelado, en razn a queel

rgimen de retenciones del Impuesto General a las Ventas Es el rgimen por el cual, los sujetos designados por la SUNAT como Agentes de Retencin debern retener parte del Impuesto General a las Ventas que le es trasladado por algunos de sus proveedores, para su posterior entrega al Fisco, segn la fecha de vencimiento de sus obligaciones tributarias que les corresponda130. Adicionalmente, seala que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de la Resolucin de Superintendencia N 037-2002/SUNAT, los comprobantes de retencin deben contar obligatoriamente, entre otros, con la siguiente informacin: datos de identificacin del agente de retencin (denominacin o razn social, domicilio fiscal, nmero de Registro nico de Contribuyentes RUC), numeracin (serie y nmero de correlativo). Asimismo, dicha Resolucin indica que, los comprobantes deben consignar los siguientes datos: denominacin o razn social del proveedor (aquel a quien se les est efectuando la retencin), RUC del proveedor, fecha de emisin del comprobante de retencin, identificacin del comprobante de pago o nota de dbito que dio origen a la retencin (tipo de documento, numeracin: serie y nmero de correlativo, fecha de emisin), monto del pago e importe retenido. Por su parte, el artculo N 7 de la Resolucin de Superintendencia N 0372002/SUNAT seala que El Agente de Retencin efectuar la retencin en el momento en que se realice el pago, con prescindencia de la fecha en que se efectu la operacin gravada con el IGV. De lo indicado en el prrafo precedente, se desprende que el comprobante de retencin puede ser otro documento que demuestre de manera fehaciente que un comprobante de pago ha sido cancelado, ya que para que el agente retenedor efecte la retencin, y emitir el respectivo comprobante, tiene que haberse ejecutado la prestacin y realizarse el pago correspondiente. Asimismo, debe indicarse que el certificado de retencin contiene los datos del nmero y serie de comprobante que gener el pago, as como la fecha de su emisin, por lo que, cuando se adjunte a un comprobante de pago el de retencin, se puede corroborar si el mencionado comprobante de retencin corresponde al comprobante de pago presentado.
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http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php?view=category&id=120:regimen-de-retenciones-deligv&option= com_content&Itemid=186

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En virtud de lo expuesto, toda vez que el comprobante de retencin puede acreditar que un comprobante de pago se encuentra cancelado, este Organismo Supervisor ha decididoACOGER la observacin, por lo que, para acreditar la experiencia del postor, podr acompaarse al comprobante de pago el de retencin. No obstante, ser responsabilidad del Comit Especial verificar, de la lectura del comprobante de retencin, si este demuestra que el comprobante de pago ha sido cancelado. PRONUNCIAMIENTO131 N 019-2010/DTN (Pg: 07): SEALAR ENTRE OTROS, LOS DOCUMENTOS QUE SE SOLICITARN PARTA ACREDITAR CANCELACIN DE FACTURA A su vez, sobre la forma de acreditar la cancelacin de dichos comprobantes, cabe indicar que resulta necesario que el Comit Especial indique en las Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo documento. (Ejemplo comprobante de retencin) PRONUNCIAMIENTO N 327-2010-DTN: DEBER SUPRIMIRSE LA CONSIGNACIN DE PALABRA FACTURA Y CONSIGNAR EN SU LUGAR COMPROBANTE DE PAGO Deber precisarse en las Bases que la cancelacin puede acreditarse con voucher de depsito, estado de cuenta bancaria, en el mismo documento o con cualquier otro documento que demuestre que los comprobantes de pago se encuentran cancelados. Asimismo deber suprimirse la referencia a facturas y consignar en su lugar comprobantes de pago conforme establece el artculo 44 del Reglamento. Asimismo, el Pronunciamiento N 255-2011-DTN, Pg. 11, Segundo Prrafo seala que, deber eliminarse la referencia al trmino facturas puesto que, de conformidad con la Resolucin de Superintendencia N 007-99/SUNAT mediante la que se aprueba el Reglamento de Comprobante de pago, se consideran comprobantes de pago, adems de las facturas, a los siguientes documentos: a) recibos por honorarios, b) boletas de venta, c) liquidaciones de compra, d) tickets o cintas emitidos por mquinas registradoras e) los documentos autorizados en el numeral 6 del artculo 4, y f) otros documentos que por su contenido y sistema de emisin permitan un adecuado control tributario y se encuentren expresamente autorizados, de manera previa, por la SUNAT.

CONSORCIO PRONUNCIAMIENTO132 N 091-2010/DTN: (Pg: 02): DEBE SEALARSE EN LAS BASES REQUISITOS PARA EL QUE PRESENTA PROPUESTA EN REPRESENTACIN DE CONSORCIO
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Pronunciamiento N079-2010/DTN: Entre otros, ejemplo comprobante de retencin Resolucin N 1671-2009-TC-S2 de fecha 04.08.2009, La designacin de un representante no es bice para que durante el proceso el consorcio acte de modo conjunto con los representantes de cada consorciado-

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Debe precisarse en las Bases que en caso el postor sea un consorcio, quien presente la propuesta deber acreditarse presentado una carta poder simple firmada por los representantes legales de cada uno de los miembros del consorcio y los documentos registrales que acrediten que quienes firman la citada carta poder son los representantes legales de cada uno de los miembros del consorcio. PRONUNCIAMIENTO N 181-2011-DTN (Pg. 5): PARA EL BENEFICIO DE LA EXONERACION DEL IGV AL CONSORCIO, TODOS LOS MIEMBROS DEL CONSORCIO TIENEN QUE GOZAR DE DICHA EXONERACIN Sobre el particular, debe tenerse presente que mediante la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, se establecieron disposiciones tendientes a promover el desarrollo sostenible de la Amazona, estableciendo condiciones para la inversin pblica y la promocin de la inversin privada. En ese sentido, el artculo 13.1 de dicho dispositivo estableci que los contribuyentes ubicados en la Amazona gozarn de la exoneracin del Impuesto General a las Ventas (IGV) por la venta de bienes que se efecten en la zona para su consumo en esta, los servicios que se presten en la zona y los contratos de construccin o la primera venta de inmuebles que realicen sus constructores en dicha zona. Asimismo, la Cuarta Disposicin Final del Reglamento establece las reglas que se deben seguir en los procesos de seleccin que convoquen las entidades en zonas que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona. En consecuencia, se aprecia que este beneficio no se aplica a todos los postores que pudieran participar en el presente proceso de seleccin, sino, nicamente a los postores que cumplan con los requisitos establecidos expresamente en la citada disposicin; siendo que solo en estos casos los beneficiados con esta norma de excepcin deben excluir el IGV como costo de la oferta econmica cuando participen en un proceso de seleccin, de conformidad con los numerales 2, 3 y 4 de la Cuarta Disposicin Final del Reglamento. En esa medida, se considera que en el caso de participacin en consorcio resulta razonable exigir que todos sus integrantes cumplan con los requisitos previstos en la citada norma, pues, a travs de aquel se han agrupado diferentes empresas para participar en el proceso de seleccin. A mayor abundamiento, debe indicarse que las normas que establecen exoneraciones tributarias son normas de excepcin, por lo que deben interpretarse de manera restrictiva a fin de no beneficiar con dicha exoneracin a quienes no se encuentren comprendidos dentro de su mbito de aplicacin. Cabe sealar, adems, que, conforme a lo indicado por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), la Ley N 27037 tiene como finalidad la

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promocin de las empresas de la Amazona133. En tal sentido, slo podrn presentar sus propuestas sin considerar dicho tributo los consorcios que se encuentren conformados nicamente por empresas que gocen de la exoneracin; afirmar lo contrario significara incumplir con el incentivo o promocin previsto por la Ley especial y beneficiar a empresas no comprendidas dentro del mbito de aplicacin de dicha Ley. Por lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin formulada, debiendo precisarse en las Bases que todas las empresas que conformen el consorcio debern encontrarse exoneradas de pagar el Impuesto General a las Ventas, para que el consorcio pueda acceder al beneficio previsto en la Ley N 27037. PRONUNCIAMIENTO N 185-2011-DTN (PG. 5): ASPECTOS QUE DEBE TENER EN CUENTA UN CONSORCIO PARA LA CONTRATACIN DE UNA CONSULTORA DE OBRAS El Informe N 012-2011/DTN, de fecha 04.ENE.2011, ha sealado que, en los procesos de seleccin para la contratacin de una consultora de obra, en relacin con la inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores (RNP), debe tenerse presente lo siguiente: La totalidad de los miembros del consorcio que ejecuten prestaciones vinculadas directamente con la elaboracin del expediente tcnico o con la supervisin de la obra, deben contar con la especialidad o especialidades requeridas segn el objeto de la convocatoria, independientemente de su porcentaje de participacin. Sin embargo, los miembros del consorcio, cuyo aporte no se encuentre vinculado directamente con la ejecucin de la prestacin, como es el caso de quienes aportan nicamente recursos o financiamiento, no requieren contar con la especialidad o especialidades requeridas en atencin al objeto de la convocatoria, para lo cual podr contar con otras especialidades, como por ejemplo la especialidad de obras menores.

GARANTAS PRONUNCIAMIENTO134 N 216-2011-DTN, (Pg. 13, 3.5.2.): SE DEBE PRECISAR EN LAS BASES (Pg. 13) SI LA GARANTA DE SERIEDAD DE OFERTA SER CARTA FIANZA O POLIZA DE CAUCIN
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Para el caso de los procesos de seleccin, dicha promocin se ve materializada al momento de permitir a las empresas amaznicas presentar su propuestas econmicas sin considerar el IGV, lo que les otorga, al momento de la evaluacin econmica, una ventaja sobre aquellas empresas que deben presentar sus propuestas considerando dicho impuesto.

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En el literal b), correspondiente a la garanta de seriedad de oferta, no se ha cumplido con especificar el tipo de garanta (carta fianza y/o pliza de caucin) que deber ser presentada. Por lo tanto, con motivo de la integracin de las Bases, deber cumplirse con indicar dicha informacin. En esa misma lnea, segn el Pronunciamiento N 219-2011-DTN, (Pg. 8), toda vez que
de conformidad con lo establecido en el artculo 155 del Reglamento, la Entidad deber establecer en las Bases el tipo de garanta que le otorgar el postor y/o contratista, segn corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en las normas de contrataciones del Estado, con motivo de la integracin de las Bases deber precisarse el tipo de garanta que deber presentar el postor, la cualpuede ser carta fianza o pliza de caucin.

OFICIO N 5196-2011-SBS- SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS Y AFPs: EN CASO DE CONSORCIO LA CARTA FIANZA DE SERIEDAD DE OFERTA DEBE MENCIONAR EXPRESAMENTE TODAS Y CADA UNA DE LAS EMPRESAS QUE LA CONFORMAN Antecedentes: 1. Pronunciamiento N 062-2009/DTN (Pg. 06):
Asimismo, debe tenerse presente que, contrariamente a lo sealado en el pliego de absolucin de consultas, la garanta de seriedad de oferta podr ser emitida a nombre del consorcio o a nombre del miembro del consorcio que de acuerdo con la promesa formal de consorcio asuma esa obligacin. 2. OFICIO N 5196-2011-SBS de fecha 02 de febrero 2011, Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs

En el caso que la garanta se emita a favor de un consorcio, sta deber consignar el nombre del consorcio, el de todos sus integrantes o basta que se consigne slo uno de ellos?. Es decir, Quin o quienes deben figurar como sujeto obligado en dicho documento para que pueda ejecutarse? En este escenario, en la medida que un consorcio no constituye una persona jurdica, a efecto de que las obligaciones asumidas por sus integrantes estn adecuadamente protegidas, es necesario que la carta fianza que se emita mencione expresamente a todas y cada una de las empresas que lo conforman pues, dado el carcter literal en comento, la garanta no podr ser ejecutada vlidamente, si la conducta que determina dicha situacin es atribuida a personas distinta a la mencionada en su texto. 3. Resolucin N 1490135-2011-TC-S2 de fecha 13 de setiembre de 2011 del Tribunal de Contrataciones del Estado. (Pg. 07) Respecto de la Garanta de Seriedad de Oferta, menciona lo sealado en el Oficio N 5196-2011-SBS.
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Pronunciamiento N 251-2011, Pg. 8, 3.7

Resolucin N 1490-2011-TC-S2, menciona las Resoluciones N 2118-2009.TC-S2 y N 1315-2010.TC-S2 que sealaban que la garanta de seriedad de oferta era subsanable, criterio del cual se apart dicha resolucin.

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En este contexto resulta claro que ambas empresas deben garantizar la seriedad de la oferta que presentan de manera conjunta, es posible, que por el criterio de complementariedad una de de ellas se encargue de constituir la carta fianza de seriedad de oferta que garantiza a todos los integrantes del consorcio, con lo cual se cumplira el requisito exigido en el artculo 157 del Reglamento. 4. Comunicado N 011-2011-OSCE/PRE de fecha 14 de octubre de 2011: GARANTAS ANTE EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO En caso de CONSORCIO deber sealar de manera expresa el nombre de todos y cada uno de los integrantes del CONSORCIO (Denominacin social completa o nombre completo en caso de persona natural) PRONUNCIAMIENTO136 N 005-2010/DTN137 (Pg: 06, 3.3.): REDONDEO138 EN CARTA
FIANZA139

Adicionalmente, debe tenerse presente que, de acuerdo con lo manifestado por el Tribunal de Contrataciones del Estado en la Resolucin N 2036-2009-TC-S2, cuando el valor de la garanta de seriedad de oferta corresponda al 2% del valor referencial y al efectuarse el clculo correspondiente este arroje un monto con ms de dos cifras decimales, dicho monto deber redondearse al segundo decimal, mantenindose, en todos los casos, inalterables las dos primeras cifras y suprimiendo las dems, ya que de lo contrario el citado valor sera superior al porcentaje previsto por la normativa.
PRONUNCIAMIENTO N 086-2010/DTN (Pg: 11, 3.6): EL140 MONTO DE LA GARANTA DE SERIEDAD DE OFERTAS DEBE SER EN NUMERO Y LETRAS141

Al respecto, no obstante que en el numeral 2.8.1 de las Bases se seala que la garanta de seriedad de oferta deber ser igual al uno por ciento (1%) del valor referencial, a efectos de evitar incongruencias aritmticas en el monto de la garanta, deber indicarse en letras y nmeros, el monto al que asciende el 1% del valor referencial del presente proceso de seleccin. PRONUNCIAMIENTO142 N 053-2011-DTN, (Pg. 05): EN PROCESO143 POR ITEMS, EL POSTOR DEBE PRESENTAR CARTA FIANZA PARA CADA ITEM NO UNO PARA TODOS LOS ITEMS

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Pronunciamiento N 003-2011-DTN Pronunciamiento N 009-2011/DTN (Pg. 12, Pto, 3.5) 138 Pronunciamiento N 041-2011/DTN (Pg. 8, Pto. 4.1.4.) 139 Pronunciamiento N 023-2010/DTN (Cantidad y Porcentaje Pg. 4/ 3.4.) 140 Pronunciamiento N 089-2010/DTN Pg. 15, 3.4): Nmeros y letras en Carta Fianza 141 Pronunciamiento N 103-2010-DTN (Pg. 8) 142 Pronunciamiento N 057-2011/DTN: Cuando se presenta propuestas en ms de un tem, las propuestas deben ser presentadas de modo independiente. 143 Pronunciamiento N 167-2010-DTN: Si el postor presenta ms de una propuesta debe presentar propuestas econmicas independientes.

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De acuerdo con la normativa, los procesos segn relacin de tems son procesos menores dentro de un proceso principal. En atencin a ello, los postores podrn presentar ofertas a uno, algunos o todos los tems convocados, siendo, adems, que la evaluacin de las propuestas se realizar de forma independiente. En relacin con esto ltimo, debe tenerse presente que, puede suceder que un postor que haya presentado propuestas en ms de un tem, acceda a la evaluacin econmica solo en algunos de ellos, ya que puede ser descalificado por no cumplir con los requerimientos mnimos o no obtener el puntaje mnimo necesario para acceder a la evaluacin econmica. Siendo ello as, solo debera abrirse los sobres econmicos de aquellos tems en los que calific. En caso se permita la presentacin de una sola garanta de seriedad de oferta para todos los tems en los que se presente, dicho documento solo podra estar contenido en uno de los sobres, mientras que los dems no la contendran o contendran una copia (que por la naturaleza de las cartas fianza o plizas de caucin, no tendra validez legal). Ahora bien, considerando que cada tem es un proceso independiente dentro de un proceso principal, y que, de acuerdo con la normativa, la propuesta econmica est compuesta por el monto de la propuesta y la garanta de seriedad de oferta respectiva, permitir la presentacin de propuestas que no incluyan este ltimo documento o que contengan una copia sin validez legal, resulta contrario a lo dispuesto por la normativa. En atencin a ello, este Organismo supervisor decide ACOGER la observacin, por lo que deber precisarse en las Bases que el sobre econmico de cada tem en el que, por el valor referencial, debe presentarse una garanta de seriedad de oferta, debe contener esta. PRONUNCIAMIENTO N 009-2010/DTN (Pg: 05): NO PEDIR QUE GARANTA DIGA SIN BENEFICIO DE EXCUSIN Al respecto, debe tenerse en consideracin que el artculo 39 de la Ley establece que las garantas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo requerimiento de la Entidad. En esa medida, toda vez que la mencionada clusula establece que la garanta debe tener una caracterstica diferente a la indicada por la normativa de contrataciones, deber suprimirse la frase sin beneficio de excusin.

PROPUESTA ECONMICA PRONUNCIAMIENTO144 N 179-2005/GTN: LA DISCREPANCIA ENTRE LO CONSIGNADO EN NMERO Y LETRAS EN LA PROPUESTA ECONMICA DESCALIFICA LA PROPUESTA

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Pronunciamiento N 002-2005/GTN (Pg. 8), 3.4.

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De acuerdo con la nota consignada en el anexo 2 de las Bases, referido al contenido de la propuesta econmica, en caso de discrepancia entre el monto en cifras y el expresado en letras, se tomar en cuenta este ltimo. Sobre el particular, cabe indicar que conforme a la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, las ofertas presentadas por los postores deben ser serias, por lo que no resultan admisibles discrepancias como la referida en las Bases, mxime cuando se encuentra proscrita la posibilidad de subsanar las deficiencias advertidas en las ofertas econmicas. Por tanto, el Comit Especial deber corregir el anexo 2 de las Bases precisando que las discrepancias advertidas en la propuesta econmica acarrearn su descalificacin.
ADELANTOS

PRONUNCIAMIENTO N 266-2010-DTN (Pg. 8): AL PONER ADELANTOS HAY QUE PRECISAR EL PROCEDIMIENTO PARA SU ENTREGA
En el numeral 3.8 de las Bases se establece la posibilidad de entregar adelantos hasta por el treinta por ciento (30%) del monto del contrato; sin embargo, no se establece cul es el procedimiento que se debe seguir para su entrega. En esa medida, a fin que se pueda entregar el adelanto correspondiente, deber consignarse en las Bases el procedimiento que debe seguir el contratista para su solicitud.

PRONUNCIAMIENTO N 284-2010-DTN: LA FORMA DE ENTREGA DE ADELANTOS ES FACULTAD DE LA ENTIDAD En principio, cabe sealar que el artculo 38 de la Ley establece que siempre que se haya establecido en las Bases, la Entidad podr entregar adelantos al contratista, en los casos, montos y condiciones sealados en el Reglamento. Por su parte, el artculo 186 del Reglamento dispone que las Bases pueden establecer la entrega del adelanto directo o adelanto para materiales o insumos al contratista. As, el artculo 187 del Reglamento establece el procedimiento a seguir para la entrega del adelanto, si sta fue prevista en las Bases, y, a su vez, seala que en caso las Bases hubieran previsto entregas parciales del adelanto directo, se considerar cumplida la condicin para el inicio del plazo de ejecucin de la obra, con la entrega del primer desembolso. De las normas acotadas se desprende que es potestad de la Entidad determinar si va a entregar adelantos para la ejecucin de los contratos, as como tambin si sta se efectuar con entregas parciales o en una sola entrega, con lo cual la posibilidad y la forma en que sta ser entregada, es una prerrogativa del Estado. Esta facultad de decisin por parte de la Entidad depender de las caractersticas de la obra a ejecutar, condiciones de mercado, la forma en que se ha dispuesto ejecutar el presupuesto, entre otros aspectos.

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Es as que, habiendo determinado expresamente la Entidad que, en el presente caso, entregar el adelanto directo hasta el veinte por ciento (20%) del monto del contrato original por nica vez, este Organismo Supervisor ha resuelto NO ACOGER la ObservacinN 41. PRONUNCIAMIENTO N 311-2010/DTN, Pg. 15, 3.11: ENTREGA DE ADELANTOS EN PROCESO DE SELECCIN BAJO LA MODALIDAD DE CONCURSO OFERTA En la medida que el presente proceso de seleccin se ha convocado bajo la modalidad de concurso oferta, deber precisarse en las Bases el procedimiento para la entrega de adelantos para la elaboracin del expediente tcnico y para la ejecucin de la obra. Para ello, deber tener en consideracin que en ningn caso la suma de los adelantos directos para la elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra, debern exceder, en conjunto, el veinte por ciento (20%) del monto del contrato. De esta manera, el adelanto directo para la ejecucin de la obra se determinar en funcin del monto del contrato de la obra, y no respecto del contrato total. As tambin, el adelanto para materiales no deber superar el cuarenta por ciento (40%) del monto de la ejecucin de la obra. PRONUNCIAMIENTO145 N 185-2010/DTN (Pg. 13): SI LAS BASES CONSIDERAN ESTABLECER ADELANTOS NO PREVISTOS DEBER EFECTUARSE REAJUSTE DE VALOR REFERENCIAL Sin perjuicio de lo sealado, ante las incongruencias advertidas, deber precisarse en las Bases integradas el tipo de adelanto (directo o de materiales) que corresponde en el desagregado de gastos generales. En consecuencia, solo deber requerirse en las Bases el adelanto y el porcentaje que se haya considerado en el desagregado de gastos generales; por ello, en el supuesto que el adelanto, a la que se hace referencia en los gastos generales, corresponda al adelanto directo, deber efectuarse la correccin respectiva en el numeral 6.5 de las Bases, similar disposicin ser aplicada en el caso que el adelanto corresponda al de materiales o insumos. A su vez, si la Entidad considera conveniente la entrega de un adelanto no previsto en las Bases deber efectuarse el reajuste correspondiente al valor referencial, de conformidad a lo previsto en el artculo 14 del Reglamento. PRONUNCIAMIENTO N 231-2011-DTN, (Pg. 7): AL ESTABLECER ADELANTOS DEBE PRECISARSE EL PORCENTAJE EXACTO
Considerando que solo se ha sealado en las Bases el porcentaje mximo hasta por el cual se otorgara adelantos directos y por materiales e insumos, de conformidad con el lmite previsto por la normativa de contratacin pblica, deber sealarse el porcentaje preciso al cual ascendern tales adelantos. REAJUSTES
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Pronunciamiento N 198-2010/DTN (Pg. 5): Cuando se establezca adelantos debe establecerse el procedimiento que debe seguir el contratista pata su solicitud y el procedimiento para su entrega.

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PRONUNCIAMIENTO N 041-2011/DTN (Pg. 9, Pto. 4.4.): SI SE ESTABLECE REAJUSTE, ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO

Debe determinarse en el numeral 2.11 del Captulo II de la seccin especfica de las Bases si se permitir el reajustes de pagos, en cuyo caso se indicar el procedimiento previsto en el artculo 49 del Reglamento, toda vez que de la sealado en dicho acpite de las Bases no se advierte con claridad si ello ser permitido o no. PRONUNCIAMIENTO N 164-2011-DTN (Pg. 14): SERVICIO DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO, SI LA ENTIDAD DECIDE ESTABLECER LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER REAJUSTES DEBE PRECISAR LA FRMULA QUE SE UTILIZAR Adicionalmente, con ocasin de la integracin de Bases el Comit Especial deber precisar la frmula que se utilizar para realizar el reajuste de precios conforme a la variacin del ndice de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, as como el procedimiento que se llevar a cabo para ajustar los pagos al contratista en el supuesto que durante la ejecucin contractual el gobierno emita una norma mediante la cual se incremente la remuneracin mnima vital146.

SUSCRIPCIN DE CONTRATO

PRONUNCIAMIENTO147 N 017-2010/DTN (Pg: 09): NO SE PUEDE DECIR SE CITA PARA LA SUSCRICIN DEL CONTRATO EN UN PLAZO DE 10 DAS, SIN TENER EN CUENTA LOS DOS DAS PARA LA CITACIN148

Como se puede apreciar, de acuerdo a la norma referida anteriormente, se establece como requisito para a empezar a computar el plazo dentro del cual el ganador de la buena pro debe presentarse a suscribir el contrato, que la Entidad lo cite oportunamente. Sin embargo en el numeral 2.7 de las Bases, se seala que el ganador
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Es pertinente indicar que si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de ajustar los pagos al contratista cuando el gobierno determine el incremento de la remuneracin mnima vital, ello resulta posible tal como se ha sealado en la Opinin N 052-2011/DTN, cuya conclusin es la siguiente: Si durante la ejecucin de un contrato cuya estructura de costos se encuentra determinada por los costos labores, como en el caso de la prestacin de servicios que implican intermediacin laboral, se emite una norma que incremente el monto de la remuneracin mnima vital y ello determina el incremento del costo de las prestaciones asumidas por el contratista, podr modificarse el contrato a efectos de ajustar los pagos al contratista, con la finalidad de cumplir con la norma emitida. Ello siempre que la Entidad contratante tenga disponibilidad presupuestaria suficiente que le permita asumir el costo del incremento; de lo contrario podra adoptarse otras medidas, como la reduccin de prestaciones.; sin embargo, debe precisarse que tal ajuste solo ser posible cuando en la estructura de costos del valor referencial se haya considerado una remuneracin superior a la remuneracin mnima vital, incluso luego del incremento; de lo contrario, no cabra ajuste de los pagos al contratista.
147 148

Pronunciamiento N 040-2011/DTN (Pg. 4, Pto. 4.1.) Pronunciamiento N 051-2011/DTN: El plazo para la firma del contrato debe ser exacto.

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de la buena pro deber presentar toda la documentacin requerida para la suscripcin del contrato en un plazo mximo de diez (10) das hbiles, sin hacer referencia a la citacin que debe hacer la Entidad, conforme al requisito establecido por la normativa.

PRONUNCIAMIENTO149 N 009-2011/DTN (Pg: 13, 3.8, 2do prrafo): PARA REQUERIR DOCUMENTOS PARA LA FIRMA DEL CONTRATO DEBE SUPRIMIRSE LA FRASE, PODR REQUERIRSE ENTRE OTROS. En el numeral 2.6 de la Seccin Especfica de las Bases, se hace referencia a algunos documentos que podran ser requeridos, entre otros al postor ganador de la buena pro. Sin embargo, en aplicacin de lo dispuesto en los artculos 141 y 183 del Reglamento, deber sealarse los documentos que sern requeridos para la suscripcin del contrato, para tal efecto deber eliminarse el trmino podr requerirse, entre otros. Al respecto, el Pronunciamiento N 119-2011/DTN, seala que, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad para la suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases, solo existira la posibilidad de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral sea requerida al postor ganador de la buena pro. Una vez realizada dicha determinacin, deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se deber presentar. PRONUCIAMIENTO N 248-2011-DTN (Pg. 6, Obra): PLAZO PARA SUSCRIPCIN CONTADO A PARTIR DESDE EL DA SIGUIENTE DE LAL CITACIN DE LA ENTIDAD. Deber precisarse en el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las Bases que los plazos para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de la citacin por parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro. IDIOMA DE DOCUMENTACIN

PRONUNCIAMIENTO N 097-2010/DTN: (Pg: 06): DOCUMENTACIN QUE ACREDITE REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y FACTORES DEBE ESTAR EN CASTELLANO O CON TRADUCCIN EFECTUADA POR TRADUCTOR PBLICO, NO TRADUCCIN OFICIAL

De acuerdo con el artculo 62 del Reglamento, toda informacin que forme parte de las propuestas y se encuentre referida a los requisitos de admisibilidad o a los factores de evaluacin debe presentarse en castellano o, en su defecto, acompaadas de una traduccin efectuada por un traductor pblico juramentado y no acompaadas de una traduccin oficial como indican las Bases. En ese sentido, deber efectuarse la correccin respectiva al numeral 2.10 de las Bases.

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Pronunciamiento N 017-2011/DTN

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PRONUNCIAMIENTO150 N 041-2011/DTN (Pg. 7, 4.1.1): TODO DOCUMENTO REFERIDO A RTM DEBE ESTAR EN CASTELLANO

Deber adecuarse lo indicado en el numeral 2.5 del Captulo II de la seccin especfica de las Bases, referido a la propuesta tcnica, a lo dispuesto en el artculo 62 del Reglamento, indicndose que Todos los documentos que contenga informacin referida a los requisitos para la admisin de propuesta y factores de evaluacin se presentarn e idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado, salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivo, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. PRONUNCIAMIENTO N 059-2011/DTN (Pg. 6): CONTRATOS PARA ACREDITAR EXPERIENCIA Y QUE SE HAYAN SUSCRITO EN EL EXTRANJERO NO ES NECESARIO QUE TENGA LEGALIZACIN CONSULAR. El artculo 45 del Reglamento establece que la experiencia del postor en servicios en general se acreditar mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Al respecto, se advierte que la normativa de contrataciones no efecta exigencia alguna referida a la necesaria legalizacin consular de los contratos celebrados en el extranjero, por lo que su exigencia excedera la aplicacin de lo dispuesto por el principio de economa y el artculo 45 del Reglamento. En ese sentido, el Pronunciamiento N 339-2005/GTN, precis que cuando las prestaciones hayan sido ejecutadas en el extranjero podr presentarse copia simple de cualquiera de los documentos citados de manera precedente sin que exista necesidad de que tales documentos cuenten con certificacin consular. Por lo tanto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada. Sin perjuicio de lo expuesto, la Entidad deber tener en consideracin que todos los documentos que contengan informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentaran en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado.

PENALIDADES PRONUNCIAMIENTO N 268-2010-DTN (Pg. 4): EN PENALIDADES OTRAS, SE DEBE ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO PARA SU APLICACIN
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Pronunciamiento N 059-2011-DTN: En idioma castellano o en su defecto, acompaado de traduccin efectuada por traductor pblico juramentado.

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De otro lado, en la medida que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es competencia exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NOACOGER los extremos c) y d) de la Observacin N 3. Sin perjuicio de lo expuesto corresponde que el Comit Especial establezca cul ser el contenido del informe del supervisor, sealado en las Bases, as como el procedimiento que se llevar a cabo para determinar que el contratista ha incurrido en penalidades; de lo contrario, dicha aplicacin deber dejarse sin efecto

PRONUNCIAMIENTO151 N 161-2011-DTN (Pg. 6): OBJETO Y ELEMENTOS DE LA PENALIDADES El artculo 166 del Reglamento prev la posibilidad de que las Bases establezcan penalidades distintas a la mora, siempre y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. Respecto de las condiciones que deben cumplir las penalidades para que estas sean aplicadas al contratista (objetividad, la razonabilidad y la congruencia con el objeto de la convocatoria) este organismo Supervisor, a travs de la Opinin N 058/2011/DTN, ha indicado que la objetividad implica que la Entidad establezca de manera clara y precisa los tipos de incumplimiento que sern penalizados, los montos o porcentajes de la penalidad para cada tipo de incumplimiento, y la forma en que se verificar la ocurrencia de tales incumplimientos. Por su parte, la razonabilidad implica que cada uno de los montos o porcentajes de la penalidad que se aplicar al contratista sean proporcionales a la gravedad y reiteracin del incumplimiento. Finalmente, la congruencia con el objeto de la convocatoria implica que se penalice el incumplimiento de alguna obligacin comprendida o relacionada con el objeto de la convocatoria. PRONUNCIAMIENTO N 257-2010-DTN (Pg. 2): LA PENALIDAD NO DEBE AFECTAR EL EQUILIBRIO CONTRACTUAL

Tal como se ha sealado, la finalidad de la penalidad es disuadir al contratista respecto del incumplimiento de la prestacin o de su ejecucin deficiente, pero de ningn modo puede afectar el equilibrio que debe existir entre las partes del contrato. No obstante lo expuesto, en la medida que el observante no ha identificado las penalidades que son materia de observacin ni ha sustentado en qu radica la desproporcionalidad de cada una de stas, limitndose en sealar que las multas deberan estar en relacin directa con los precios unitarios, cuya determinacin tiene una finalidad distinta a la aplicacin de la penalidad, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la Observacin N 2.
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Pronunciamiento N 188-2011-DTN (Pg. 06)

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Sin perjuicio de lo sealado, considerando que en anteriores procesos de seleccin se establecieron multas que son, en algunos casos, significativamente menores a las consignadas en el presente proceso, deber reducirse razonablemente los montos de las penalidades establecidas para el presente caso, de modo que sea proporcional, razonable y congruente con el objeto materia de contratacin. COMIT ESPECIAL PRONUNCIAMIENTO N 172-2010/DTN (Pg. 10Y 11): RECOMPOSICIN DEL COMIT ESPECIAL De los antecedentes remitidos se aprecia que, con fecha 03.05.2010, se ha recompuesto el Comit Especial. Al respecto, corresponde sealar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 34 del Reglamento, una vez designados, los miembros del Comit Especial solo podrn ser removidos de sus cargos por caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio. En esa media, dentro de los dos das siguientes de notificado el presente Pronunciamiento, la Entidad deber informar y sustentar la causal que motivo la remocin del presidente del Comit Especial y su consecuente sustitucin. Debiendo tenerse presente que, en caso la recomposicin de dicho cuerpo colegiado no se sustente en ninguna de las causales sealadas deber mantenerse su composicin inicial, lo cual tambin deber ser informado a este Organismo Supervisor. Resulta importante resaltar que si, como se desprende de la Resolucin N 537-2010R, la recomposicin del Comit Especial se sustenta en el hecho de que este no se encontraba compuesto de acuerdo con lo dispuesto por la normativa (un representante del rea usuaria, un representante del rgano encargado de las contrataciones y un especialista en el objeto de la convocatoria), lo que corresponder ser declarar la nulidad del proceso de seleccin y retrotraerse hasta la etapa de la convocatoria por haber sido conducido por un rgano incompetente para ello. PRONUNCIAMIENTO N 242-2010-DTN (Pg. 7): EL COMIT NO PUEDE MODIFICAR DE OFICIO LOS FACTORES APROVECHANDO QUE CONTESTA OBSERVACIONES Por otro lado, este Organismo Supervisor ha constatado que, al absolver la Observacin N 02 del participante Computer Home E.I.R.L., el Comit Especial ha modificado los rangos de calificacin del factor en cuestin, pese a que ello no fue materia de observacin, por lo que se habra efectuado una modificacin de oficio, lo cual se encuentra expresamente prohibido por el artculo 31 del Reglamento. De conformidad con lo expuesto, el Comit Especial con ocasin de la integracin de las Bases deber restablecer los rangos de calificacin dispuestos en las Bases originarias.

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CERTIFICACIONES
PRONUNCIAMIENTO N 099-2010/DTN: (Pg: 03): CERTIFICADO DE CALIDAD SLO PEDIR AL GANADOR DE LA BUENA PRO

Como se puede apreciar, exigir que sepresente el certificado de calidad para la presentacin de propuestas resulta excesivo, puesto que implicara que se obligue a los postores a efectuar una inversin sin tener la seguridad de que finalmente sern adjudicados con la buena pro, y podra restringir la libre competencia. En ese sentido, deber suprimirse de las Bases la exigencia del certificado de calidad para la presentacin de propuestas; no obstante, en la medida que a travs de dicho certificado se buscara acreditar que el bien ofertado rene las condiciones y caractersticas requeridas en las Bases, deber solicitarse al postor ganador de la buena pro para la suscripcin del contrato. PRONUNCIAMIENTO N 128-2011-DTN (Pg 12 ltimo prrafo y 13 primer prrafo): CERTIFICACIONES INTERNACIONAL OSHA Y NIOSH SE SOLICITAR NO SE DEBE SOLICITAR COMO REQUERIMIENTO TCNICO MNIMO
En el presente caso, se aprecia que en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, dentro de las especificaciones tcnicas del tem 66 se solicita que tenga certificacin de aprobacin de las pruebas de ajuste cualitativas y cuantitativas segn normas NIOSH 42 CFR 84 y OSHA 29 CFR 1910.134 o su equivalente europeo. Ahora bien, el Comit Especial seala en el pliego de absolucin de observaciones que las especificaciones tcnicas de los materiales mdicos requeridos por la Entidad estn elaborados en relacin a los objetivos, funciones y operatividad de los mismo. En tal sentido nos ratificamos en la descripcin de las especificaciones tcnicas de las Bases en relacin a las normas OSHA y NIOSH, toda vez que las normas establecen los criterios para la proteccin de los trabajadores en las diferentes reas laborales as como en la calidad de filtracin, lo que permite asegurar una proteccin adecuada (eficiencia de filtracin, resistencia a la respiracin, ajuste a la cara, aceptacin del trabajador y calidad del aire respirable) Al respecto, es preciso indicar que conforme lo ha indicado este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos152, las certificaciones internacionales sobre la calidad de los bienes o servicios que la Entidad requiera contratar, no pueden ser requerimientos tcnicos mnimos, en vista que no son una condicin determinante para su operatividad y restringe la libre competencia. En tal sentido, deber suprimirse como requerimiento tcnico mnimo el tener que contar con certificacin NIOSH y OSHA. Considerando lo expuesto, toda vez que este Organismo Supervisor ha determinado que se suprima de las especificaciones tcnicas del tem 66 el requisito de tener que contar con las
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A manera de ejemplo, cabe citar los Pronunciamientos N 261-2008/DOP, N 273-2010/DTN y N 082.2011/DTN,

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certificaciones NIOSH y OSHA, y toda vez que la presente observacin estara avocada a considerar como alternativa a la presentacin de las referidas certificaciones el cumplimiento de la norma MSHA, CARECE DE OBJETO PRONUNCIARSE respecto de los solicitado en la Observacin N 2. Sin perjuicio de lo expuesto, con motivo de la integracin de las Bases, deber verificarse que no se requiera dentro de las especificaciones tcnicas de los tems requeridos en el presente proceso, el tener que contar como requerimiento tcnico mnimo con certificaciones internacionales.

ISO PRONUNCIAMIENTO N 258-2010-DTN (Pg. 5 Y 11): SE DEBE ESTABLECER LOS ALCANCES DE LOS CERTIFICADOS e ISOS
En tal sentido, deber registrarse en el SEACE, junto a la integracin de Bases, lo siguiente: i) los alcances de los aspectos certificados, siendo que en caso dos (2) de los certificados, son equivalentes, es decir, califiquen los mismo, deber suprimirse uno de ellos; y ii) un informe tcnico que sustente la incidencia de las certificaciones evaluadas en la satisfaccin de sus necesidades, contemplando, adems, en dicho informe un anlisis costo-beneficio del que se desprenda que el beneficio obtenido por lo regulado en el factor justifica el puntaje a otorgarse y un eventual mayor costo del equipo, y que no constituye, simplemente, un mecanismo de restriccin de la competencia.

En cuanto a la certificacin ISO, a fin de mantener el mencionado criterio, deber precisarse en las Bases los alcances que dicha certificacin debe abarcar. PRONUNCIAMIENTO153 N 083-2011/DTN (Pg. 03, Observ. 04): EN EL FACTOR, EL ISO PUEDE SER DECLARACIN JURADA, ASIMISMO, LAS BASES DEBE PRECISAR CUL SER EL ALCANCE DE LA CALIFICACIN DE LA CERTIFICACIN, ES DECIR, SI ESTAR REFERIDA A CERTIFICAR LA GESTIN DE CALIDAD EN LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACIN, EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS, EN LOS PROCESOS DE PRODUCCIN Mediante la Observacin N 4, el participante cuestiona que se haya previsto en las Bases que para acreditar el factor de evaluacin Certificacin ISO bastar la presentacin de una declaracin jurada, debiendo solicitarse, en su lugar, que se anexe la copia del certificado ISO vigente del producto. En el presente caso, el Comit Especial ha indicado en su Informe Tcnico N 001-CELP N 030-2010-MINSA que requiere la presentacin de la declaracin jurada de contar con las certificaciones ISO a fin de simplificar y reducir los costos a los postores del proceso.

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Pronunciamiento N 157-2011-DTN (Pg. 7, 3.8)

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Como puede advertirse, la Entidad ha considerado suficiente la presentacin de una declaracin jurada para acreditar el cumplimiento del cuestionado factor de evaluacin, no advirtindose vulneracin alguna a la normativa de contrataciones, como ha sealado el participante. Por lo expuesto, en la medida que la pretensin del observante es determinar la forma de acreditacin del factor de evaluacin Certificaciones ISO, y siendo que la determinacin de los factores de evaluacin, as como la metodologa a emplearse, son de exclusiva responsabilidad del Comit Especial, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 4 del participante. Adicionalmente, de la revisin del Captulo IV de las Bases, se aprecia no se ha cumplido con determinar en las Bases cul ser el alcance de la calificacin de la cuestionada certificacin, es decir, si estar referida a certificar la gestin de calidad en los procesos de comercializacin, en los procesos administrativos, en los procesos de produccin, etc. Por tanto, el Comit Especial deber precisar los aspectos certificados con ocasin de la integracin de Bases, a efecto de que los postores formulen adecuadamente sus propuestas. PRONUNCIAMIENTO N 020-2010/DTN (Pg: 03): ISOS NO ACREDITAN NI MIDEN CALIDAD
Cabe sealar que las certificaciones ISO, de acuerdo a su definicin no garantizan ni miden calidad sino que aseguran que la empresa que cuenta con dicha certificacin cumple con procedimientos predeterminados que aseguran un estndar en la ejecucin de sus prestaciones. En efecto, debe tenerse en consideracin que el caso especfico del Certificado ISO 9001 comprende la acreditacin del sistema de calidad de una organizacin, a travs del establecimiento de pautas organizativas entre sus diferentes departamentos o servicios, con el fin de demostrar capacidad para proporcionar consistentemente productos o servicios que cumplan con los requisitos del cliente, los legales y reglamentarios aplicables154.

PRONUNCIAMIENTO155 N 062-2010/DTN (Pg: 10 / 3.4): ISO NO ES OBLIGATORIO SINO FACULTATIVO Sobre el particular, de acuerdo con la normativa de contratacin pblica, la Entidad est facultada para exigir en las Bases la presentacin de la documentacin que tenga por finalidad acreditar el cumplimiento de los requerimientos y/o especificaciones tcnicas del objeto del proceso y los factores de evaluacin, siempre que estos incidan sobre los objetivos, funciones y operatividad del objeto de la convocatoria. Ahora bien, las Certificaciones ISO acreditan la aplicacin de una serie de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, relativos a los
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Citado en el Pronunciamiento N 256-2009/DTN. Pronunciamiento N 018-2011/DTN: No pueden ser RTM, en vista que no son condicin determinante para su operatividad y restringe su libre competencia.

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sistemas de calidad que establecen las compaas de fabricacin y servicios. No obstante, dado que las normas ISO no tienen carcter obligatorio dentro de la legislacin nacional, sino que solo constituyen normas de carcter facultativo156; no pueden ser requeridas como documento de presentacin obligatoria, por lo que dicha certificacin deber ser suprimida de las especificaciones tcnicas consignadas para los diferentes tems en el Captulo III de las Bases. PRONUNCIAMIENTO N 193-2011/DTN, PG 9, LTIMO PRRAFO, MEJORA DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DEL DEPARTAMENTO DE DIAGNSTICO POR IMGENES: NO PEDIR CERTIFICADO FDA (SIGLAS EN INGLES DE ADMINISTRACIN DE ALIMENTOS Y FRMACOS) COMO REQUISITO TCNICO MNIMO En con relacin al cumplimiento de las regulaciones de la FDA o Food and DrugAdministration (Administracin de Alimentos y Frmacos, por sus siglas en ingls) es preciso indicar que, la FDA es la agencia del gobierno de los Estados Unidos responsable de la regulacin de alimentos, suplementos alimenticios, medicamentos, entre otros productos, en el citado pas. En ese sentido, la Certificacin FDA cumplira en Estados Unidos la misma funcin que el Registro Sanitario en el Per, vale decir que para su comercializacin en dicho pas, los productos materia de convocatoria deben contar con tales certificaciones. Por tanto, toda vez que su exigencia resulta excesiva, tal como lo ha sealado este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos157, deber suprimirse toda exigencia referida al FDA del Captulo III de las Bases, correspondiente a los requerimientos tcnicos mnimos. De modo similar, la Certificacin CE autoriza la comercializacin de los referidos productos en pases europeos. En ese sentido, tanto la Certificacin FDA como la certificacin CE cumplen en sus respectivos pases, la misma funcin que el Registro Sanitario en el Per lo que supone que los productos ofertados deban comercializarse en tales pases. Por tanto, debe suprimirse en dicho extremo la exigencia de los mencionados certificados como requisito de cumplimiento obligatorio. PRONUNCIAMIENTO158 N 017159-2011/DTN160 (Pg: 02161, Antepenltimo prrafo): DOCTRINA162 DEL ISO 9000 Y 9001163

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Pronunciamiento N 48-2009/DTN y Pronunciamiento N 263-2009/DTN

Pronunciamiento N 214-2008/DOP, Pronunciamiento N 327-2008/DOP y Pronunciamiento N 415-2008/DOP.

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Pronunciamiento N 018-2011/DTN: ISOS tiene validez si se dan al producto final no a los insumos, ya que podra darse el caso que se tenga productos de primera calidad, pero que en su elaboracin no se ha seguido un sistema de gestin acorde con los estndares internacionales. 159 Pronunciamiento N 252-2011-DTN, (Pg. 6) 160 Pronunciamiento N 029-2011/DTN: ISO 9001:2000 ya no se encuentra vigente desde 15 de noviembre de 2010. 161 Pronunciamiento N 033-2011/DTN 162 Pronunciamiento N 032-2011/DTN (Pg. 7) 163 Pronunciamiento N 034-2011/DTN: Pg. 06, Pto. 3.8)

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Al respecto, cabe sealar que la Certificacin ISO acredita la aplicacin de una serie de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, relativos a los sistemas de calidad que deben establecer las compaas de fabricacin y servicios. Entre los ms importantes se encuentran la certificacin ISO 9000, que garantiza que la empresa disea, elabora y suministra productos dentro de un marco de gestin acorde a estndares internacionales, y la norma ISO 9001 que incide en la mejora de los aspectos organizativos de una empresa. Por su parte, la certificacin OHSAS 18001 busca garantizar que las compaas tengan control y conocimiento sobre todos los riesgos relevantes, es una certificacin relacionada a los sistemas de higiene y seguridad de una empresa.

BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA

PRONUNCIAMIENTO164 N 041165-2011/DTN (Pg. 3): BUENAS166 PRCTICAS167 DE MANUFACTURA (NORMAS REGLAMENTARIAS) Ahora bien, con relacin a la presente observacin, corresponde sealar que el Certificado de Buenas Prcticas de Manufactura es aquel documento emitido por la autoridad competente que certifica que el laboratorio o establecimiento cumple con las normas mnimas establecidas para la ejecucin de procedimientos destinados a garantizar la calidad uniforme y satisfactoria de los productos farmacuticos y afines y cuyas caractersticas de diseo deben estar dentro de los lmites aceptados y vigentes. Asimismo, cabe sealar que, conforme lo establece el Manual de Buenas Prcticas de Manufactura de Insumos de Uso Mdico-Quirrgico u Odontolgico Estriles y Productos Sanitarios Estriles, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 204.2000-SA/DM del 19 de junio de 2000, su aplicacin por parte de los fabricantes asegura que todos los lotes de los productos han sido elaborados con materias primas de calidad adecuada, que cumplen con las especificaciones declaradas para la obtencin del Registro Sanitario, que han sido envasados y rotulados correctamente y que los productos sern estables durante su vida til, es decir, garantiza el cumplimiento de las normas tcnicas en lo que se refiere al proceso de fabricacin de los bienes de uso mdico. PRONUNCIAMIENTO N 243-2011-DTN: BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA SEGN MANUAL DE BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA DE INSUMOS DE USO MDICO QUIRRGICO U ODONTOLGICO ESTRILES Y PRODUCTOS SANITARIOS ESTRILES, DEBER SER OBLIGATORIO EN LA PROPUESTA TCNICA.

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Pronunciamiento N 082-2011-DTN Pronunciamiento N 103-2010/DTN (Pgs. 1 y 3) 166 Pronunciamiento N 101-2010-DTN, Pg. 2 Registro Sanitario, Normas Reglamentarias 167 Pronunciamiento N 11-2010-DTN, Pg 2: Normas reglamentarias.

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Al respecto, cabe indicar que conforme lo establece el Manual de Buenas Prcticas de Manufactura de Insumos de Uso Mdico-Quirrgico u Odontolgico Estriles y Productos Sanitarios Estriles168, aprobado mediante Resolucin Ministerial N 2042000-SA/DM, la aplicacin de Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) por parte de los fabricantes, asegura que todos los lotes de los productos han sido elaborados con materias primas de calidad adecuada, que cumplen con las especificaciones declaradas para la obtencin del Registro Sanitario, que han sido envasados y rotulados correctamente y que los productos sern estables durante su vida til, es decir, garantiza el cumplimiento de las normas tcnicas en lo que se refiere al proceso de fabricacin de los bienes de uso mdico. En este sentido, se advierte que la presentacin del certificado de Buenas Prcticas de Manufactura deber requerirse con carcter obligatorio en el sobre de la propuesta tcnica. PRONUNCIAMIENTO N 133-2011-DTN (Pg. 5): BUENAS PRCTICAS DE MANIPULACION DE ALIMENTOS ES PERMITIDO COMO REQUERIMIENTO TCNICO MNIMO De lo expuesto, puede apreciarse que la Entidad ha considerado indispensable que el participante que resulte ganador de la Buena Pro cumpla como mnimo con las Buenas Prcticas en Manipulacin de Alimentos (BPM), motivo por el cual las ha incluido como parte de los requerimientos tcnicos mnimos del servicio materia de la presente convocatoria. En esa medida, siendo que el Comit Especial ha expuesto los motivos por los que requiere que se cumpla con las Buenas Prcticas en Manipulacin de Alimentos, los cuales han sido previstos como requisitos mnimos del servicio de la presente convocatoria, su acreditacin deber ser realizada, de conformidad con lo previsto en el citado artculo 42 del Reglamento, en la propuesta tcnica. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 1 formulada por el participante; mxime si este no ha aportado medio probatorio alguno que sustente debidamente los argumentos expuestos en su observacin. PRONUNCIAMIENTO N 243-2011-DTN (PG. 4): LOS CERTIFICADOS INTERNACIONALES SOBRE CALIDAD DE BIENES O SERVICIOS NO PUEDE SER REQUERIMIENTO TECNICO MNIMO
Conforme lo ha indicado este Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos169, las certificaciones internacionales sobre la calidad de los bienes o servicios que la Entidad requiera
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De conformidad con lo establecido en la Clasificacin de Insumos, Instrumental y equipo de Uso Mdico, Quirrgico u Odontolgico, aprobado por Resolucin Ministerial N. 283-98-SA-DM, los reactivos para diagnstico clnico son insumos de uso mdico. 169 A manera de ejemplo, cabe citar el Pronunciamiento 261-2008/DOP.

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contratar, no pueden ser requerimientos tcnicos mnimos, en vista que no son una condicin determinante para su operatividad y restringe la libre competencia.

PRONUNCIAMIENTO170 N 043-2011/DTN171 (Pg. 6): BUENAS172 PRCTICAS DE ALMACENAMIENTO A FAVOR DE UN TERCERO. HAY CIERTA CONTRADICCIN CON PRONUNCIAMIENTO 105/2010-DTN Con relacin al Certificado de Buenas Prcticas de Almacenamiento CBPA, solicitado en el literal j), deber tenerse en cuenta que de conformidad con lo informado por la Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas DIGEMID173 a efectos de la acreditacin cabal del cumplimiento de las Buenas Prcticas de Almacenamiento no sera suficiente la presentacin del contrato de servicio de almacenamiento con un tercero que cuenta con certificado de BPA, sino que tambin el postor debera acreditar el cumplimiento de los procesos que le corresponden. En tal sentido, con motivo de la integracin de las Bases deber cumplirse con adecuar el referido literal. PRONUNCIAMIENTO N 105/2010-DTN, Pg. 07); SEALA QUE BASTA CON EL CERTIFICADO DE BUENAS PRCTICAS DE UN TERCERO, NO REQUIERE NADA AL POSTOR En la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5 de las Bases, el Comit Especial deber tomar en cuenta lo siguiente: Con relacin al h) Certificado de Buena Prctica de Almacenamiento vigente, es preciso indicar que dado que la finalidad del Certificado de Buenas Prcticas de Almacenamiento es acreditar que los establecimientos de importacin, distribucin, dispensacin y expendio de productos farmacuticos y afines, cumplen con el conjunto de normas mnimas de almacenamiento, no necesariamente el almacenamiento de los productos puede encontrarse a cargo del postor, pues ste puede contratar el servicio de almacenamiento de un establecimiento que posea el Certificado de Buena Prcticas de Almacenamiento, que cumpla con todos los dispositivos legales sobre la materia,
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Pronunciamiento N 053-2011/DTN Pronunciamiento N 132-2011/DTN (Pg. 5, ltimo prrafo) 172 Pronunciamiento N 155-2011-DTN (Pg. 105, primer prrafo)
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A travs del Oficio N 3082-2010-DIGEMID-DG/MINSA de fecha 30.SET.2010, la DIGEMID remiti a este Organismo Supervisor el Informe N 200-2010/DIGEMID-DAS-ERDICOSAN/MINSA, elaborado por la Direccin de Autorizaciones Sanitarias, y el Memorandum N 1582-2010-DIGEMID-DCVS-ECVE/MINSA, elaborado por la Direccin de Control y Vigilancia Sanitaria, en donde se recoge lo siguiente: () en la Auditora de Certificacin, no slo se verificara el proceso de almacenamiento, sino adems de ello se realiza la trazabilidad de cada producto, tanto en la empresa que presta, como en la empresa que solicita el servicio de almacenamiento, interrelacionndose en forma completa e integral, por lo que, no sera suficiente un contrato de servicio de almacenamiento con un tercero que cuenta con certificado de BPA para acreditar en forma total el cumplimiento de las Buenas Prcticas de Almacenamiento, sino que tambin el contratante deber acreditar el cumplimiento de los procesos que le corresponden.

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con lo cual no se puede restringir que este cumplimiento sea solo realizado por los postores. Por lo tanto, las Bases debern tambin prever la posibilidad que los postores presenten el certificado de Buenas Prcticas de Almacenamiento a nombre de un tercero diferente al postor, acompaado de la documentacin que acredite el vnculo contractual con el postor. PRONUNCIAMIENTO 139-2011/DTN: CERTIFICADO DE LIBRE VENTA SER SIMILAR A BUENAS PRCTICAS DE MANUFACTURA SIEMPRE EN CUANDO HAGA REFERENCIA DE LA MISMA Tal como lo precisara este Organismo Supervisor en diversos Pronunciamientos174, se considera que siempre que el Certificado de Libre Venta o Libre Comercializacin haga referencia al cumplimiento de las Buenas Prcticas de Manufactura, se estara cumpliendo con garantizar la correcta fabricacin de sus productos e insumos, y la observancia de los estndares establecidos para su fabricacin, en funcin a los criterios de calidad requeridos, por lo que dicho certificado podra requerirse en reemplazo del Certificado de Buenas Prcticas de Manufactura, siempre que en ste se haga referencia al cumplimiento de estas ltimas.

REGISTRO SANITARIO
PRONUNCIAMIENTO175 N 046-2011/DTN (Pg. 3): REGISTRO SANITARIO (REGISTRO, CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS Y AFINES) NORMA REGLAMENTARIA. De conformidad con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, y que resulten razonables con el objeto de convocatoria. Adems, el artculo 13 de la Ley, establece que las especificaciones tcnicas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Ahora bien, de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo N 010-97-SA, Reglamento para el Registro, Control y Vigilancia Sanitaria de Productos Farmacuticos y Afines, el registro sanitario constituye un requisito de observancia obligatoria para la fabricacin, importacin y comercializacin de productos farmacuticos, productos
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Pronunciamiento N 043-2009/DOP y Pronunciamiento N 111-2010/DTN

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Pronunciamiento N 082-2011/DTN: Pg. 3

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galnicos, insumos, instrumental y equipo de uso mdico-quirrgico u odontolgico, entre otros. Por su parte, mediante Resolucin Ministerial N 283-98-SA-DM se aprob la Clasificacin de Insumos, Instrumental y Equipo de Uso Mdico, Quirrgico u Odontolgico, a fin de facilitar el proceso de otorgamiento de Registro Sanitario176.

ASPECTOS GENERALES
PRONUNCIAMIENTO177 N 003178-2011/DTN (Pg: 02., Pto. 3.2): DURANTE EL LTIMO AO DE GESTIN SE PROHIBE EJECUTAR CUALQUIER TIPO DE GASTO CORRIENTE, POR TANTO NULO. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 30 del Decreto Legislativo 955, Ley de la Descentralizacin Fiscal, durante el ltimo ao de gestin se prohbe efectuar cualquier tipo de gasto corriente que implique compromisos de pago posteriores a la finalizacin de laAdministracin. En ese sentido, a efectos de establecer el alcance de la prohibicin contenida en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor consult al Ministerio de Economa y Finanzas179, si el trmino gasto corriente comprende el gasto para la adquisicin de insumos para el Programa de Vaso de Leche. De este modo, toda vez que la Regla Final de Mandato, indicada en el artculo 30 del Decreto Legislativo N 955 establece la prohibicin de efectuar cualquier tipo de gasto corriente que implique compromisos de pago posteriores a la finalizacin de la Administracin, no podra convocarse un proceso para la adquisicin de insumos para el Programa del Vaso de Leche cuyo plazo de ejecucin sea mayor a la fecha de trmino del mandato municipal. De conformidad con lo sealado, resultara posible que se exija que los certificados, constancias o contratos precisen la totalidad de la informacin solicitada en las Bases, es decir, que se indique la fecha exacta de inicio y fin de la actividad, de modo que se cuantifique de forma precisa el periodo durante el cual se ejecut la prestacin. PRONUNCIAMIENTO N 041-2011/DTN (Pg. 2): DTN RECOMIENDA QUE TITULAR DE ENTIDAD DECLARE NULIDAD DE OFICIO
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A travs de la Resolucin Directoral N 1137-2003-DG-DIGEMID, se ampli el listado de bienes incluidos en la Clasificacin de Insumos, Instrumental y Equipo de Uso Mdico, Quirrgico u Odontolgico.

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Pronunciamiento N 012-2011/DTN (Pg. 02) Pronunciamiento N 045-2011-DTN 179 La consulta se realiz a travs del Oficio N 356-2010/DTN/STNO.

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No obstante ello, se aprecia que, pese a la solicitud de dicho participante, el Comit Especial continu con las siguientes etapas del proceso de seleccin, integrando las bases y celebrando los actos de presentacin y calificacin de propuestas. Como es posible apreciar, el Comit Especial ha vulnerado el procedimiento previsto para la elevacin de Bases a este Organismo Supervisor, toda vez que recin el 13.ENE.2011 cumpli con remitir de manera parcial la documentacin necesaria para la elaboracin del Pronunciamiento correspondiente, la cual fue subsanada el 20.ENE.2011. En tal sentido, toda vez que se continu con la tramitacin del proceso de seleccin se ha incurrido en un vicio que acarrea la nulidad del proceso de seleccin. Por tanto, el Titular de la Entidad deber declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin y retrotraerlo hasta la etapa de integracin de bases a fin de implementar lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente pronunciamiento. PRONUNCIAMIENTO N 110-2011/DTN (Pg. 5): FUNCIONARIO Y SERVIDOR PBLICO PUEDE PERTENECER AL PERSONAL PROPUESTO, SIN EMBARGO, DEBE EVITARSE CONFLICTO DE INTERESES, SEGN LEY N 27815 El literal d) del artculo 10 de la Ley establece que estn impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: En la Entidad a la que pertenecen, los titulares de instituciones o de organismos pblicos del Poder Ejecutivo, los directores, gerentes, y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos, segn la ley especial de la materia;. Al respecto, debe indicarse que el impedimento del citado encuentra circunscrito al mbito de la Entidad y tiene por objeto restringir la intervencin de las personas naturales que la integran en las contrataciones que dicha Entidad lleve a cabo para satisfacer sus necesidades, a efectos de evitar conflictos de intereses que perjudiquen la transparencia y, en ltima instancia, la idoneidad de las contrataciones. De esta manera, en virtud de dicho literal los: i) titulares de instituciones o de organismos pblicos del Poder Ejecutivo; ii) directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado; y iii) funcionarios pblicos, empleados de confianza y servidores pblicos, segn la ley especial de la materia, se encuentran impedidos de ser participantes, postores o contratistas en las contrataciones que lleve a cabo la Entidad de la cual son parte. Ahora bien, resulta necesario sealar que los impedimentos previstos en el artculo 10 de la Ley constituyen normas que restringen derechos y como talesno resultara viable que puedan extenderse o aplicarse analgicamente a otros supuestos no

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contemplados en el referido dispositivo180. En virtud de lo expuesto, en la medida que un funcionario y/o servidor pblico que conforma el plantel tcnico de una propuesta no presenta la calidad de participante, postor y/o contratista, no estara incluido dentro de los impedimentos establecidos en la normativa sobre contratacin pblica. Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin formulada, por lo que no se encuentra impedido para ser postor aquel que oferte como parte de su plantel tcnico a un funcionario o servidor de la entidad convocante. Sin perjuicio de ello, deber tenerse en cuenta que el funcionario y/o servidor pblico est prohibido de mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1) del artculo 8 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. En ese sentido, la Entidad deber adoptar las medidas que considere necesarias a efectos de evitar que situaciones como las descritas en el prrafo precedente se produzcan y arriesguen los intereses institucionales. PRONUNCIAMIENTO N 114-2010/DTN: (Pg: 09): NO EXISTE MODALIDAD DE EJECUCIN CONTRACTUAL POR CONTRATA Al respecto, cabe sealar que, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 del Reglamento, las modalidades de ejecucin contractual son: 1) Llave en mano y 2) Concurso Oferta; las cuales son aplicables nicamente en el caso de la contratacin de bienes u obras. En tal sentido, toda vez que de conformidad con lo dispuesto en las Bases, este proceso no ha sido convocado bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano, deber suprimirse en citado numeral de las Bases. PRONUNCIAMIENTO181 N LABORAL184, TERCERIZACIN 022-2010/DTN182 (Pg: 3): INTERMEDIACIN183

Sobre el particular, de acuerdo con la normativa en materia de intermediacin laboral Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las Empresas Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N. 003-2002-TR., sta solo procede cuando medien supuestos de temporalidad, complementariedad o especializacin; precisndose que la
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Ver Opinin N 023-2010/DTN.

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Pronunciamiento N 051-2010/DTN (Pg. 1 y 2) Pronunciamiento N 066-2010/DTN (Pg. 3): Tercerizacin 183 Pronunciamiento N 092-2010/DTN (Pg. 02) Intermediacin laboral y Tercerizacin. 184 Pronunciamiento N 023-2010-DTN (Pg. 6)

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intermediacin de servicios complementarios consiste en la prestacin de servicios por una persona jurdica que destaca a su personal a una empresa usuaria. Asimismo, el Pronunciamiento N 197-2011-DTN (Pg. 5), establece que dentro de los documentos de presentacin obligatoria, las Bases prev la presentacin de la copia de la inscripcin en el Registro Nacional de Empresas que realizan actividades de intermediacin laboral. Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 10 del Reglamento de la Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores, aprobado mediante Decreto Supremo N 0032002-TR, se encuentran obligadas a inscribirse en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de intermediacin laboral (RENEEIL), entre otras, las empresas especiales de servicios, sean estas de servicios temporales, complementarios o especializados (el resaltado es agregado). Asimismo, el artculo 13 del Reglamento de la Ley N 27626 establece que La inscripcin en el Registro es un requisito esencial para el inicio y desarrollo de las actividades de las entidades referidas en el artculo 10 de la presente Ley. Su inscripcin en el Registro las autoriza para desarrollar actividades de intermediacin laboral quedando sujeta la vigencia de su autorizacin a la subsistencia de su Registro () (el resaltado es agregado). Por su parte, el artculo 16 del Reglamento de la Ley N 27626 seala que de proceder la inscripcin solicitada por la entidad, la Autoridad Administrativa de Trabajo expedir una constancia de inscripcin, dando cuenta de la vigencia de dicha inscripcin , del o de los domicilios de la entidad y de las actividades a las cuales esta puede dedicarse. La inscripcin en el Registro tendr una vigencia mxima de 12 (doce) meses, plazo a cuyo vencimiento quedar sin efecto de forma automtica (el resaltado es agregado). En virtud de las normas citadas, se desprende que resulta legalmente exigible la presentacin de la copia de la constancia de inscripcin en el RENEEIL como parte de la propuesta tcnica, por lo que este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada. PRONUNCIAMIENTO N 131-2011-DTN (PG. 13): CARACTERSTICAS DE LAS ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTA DERIVADAS DE LICITACIN PBLICA, ENTRE OTRAS DEBE SER PBLICA En principio, cabe precisar que de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una licitacin pblica debe convocarse seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad que se quiere alcanzar con dicha disposicin es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello justifique la flexibilidad de aspectos que permitan determinar la mejor propuesta. Por ello, considerando la envergadura y magnitud de la contratacin del proceso de
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seleccin declarado desierto, deber incluirse formalidades tendientes a lograr su transparencia. Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento establecen que en los procesos de adjudicacin de menor cuanta y adjudicacin directa selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la buena pro podr ser pblico o privado, siendo de aplicacin exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una adjudicacin de menor cuanta y adjudicacin directa selectiva. En ese sentido, lo expuesto no ser de aplicacin a aquella adjudicacin de menor cuanta que deviene de un proceso declarado desierto, ya que, para este caso, deber cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en materia de contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin declarado desierto. De lo sealado, en los procesos de licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin directa pblica la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la buena pro debe realizarse en acto pblico; en ese sentido, considerando la envergadura y monto de la contratacin, en el proceso de adjudicacin de menor cuanta que se convoque como consecuencia de la declaratoria de desierto, debern ser pblicos dichos actos. Por lo expuesto, en la medida que el presente proceso de seleccin deviene de una licitacin pblica que fuera declarada desierta, deber precisarse en las Bases que, para el presente caso, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la buena pro sern realizados en acto pblico. PRONUNCIAMIENTO N 237-2011/DTN (Pg:5) LOS JORNALES DE LOS TRABAJADORES SON ESTABLECIDOS MEDIANTE ACTA FINAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN CONSTRUCCION CIVIL Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a la normativa especial sobre la materia, los jornales de los trabajadores de construccin civil son establecidos mediante Acta Final de Negociacin Colectiva en Construccin Civil. Sobre el particular, si bien de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 13 y 14 del Reglamento, es responsabilidad de la Entidad la determinacin del valor referencial, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), conjuntamente con las Bases integradas, la documentacin de la cual se demuestre fehacientemente que el valor referencial del presente proceso considera, como mnimo, los costos de los jornales vigentes a su determinacin. De lo contrario, deber efectuarse el reajuste correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento, siendo que, deber evaluarse, bajo responsabilidad, si dicho reajuste no desnaturaliza los estudios que sirvieron de base para la determinacin del valor referencial del presente proceso, de lo contrario se habra incurrido en un vicio que acarreara la nulidad del proceso. Asimismo, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber evaluarse en trminos generales si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica.
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PRONUNCIAMIENTO N 087-2011/DTN (Pg. 2): RESUMEN EJECUTIVO PUBLICADO SIN FIRMA NO CONTRAVIENE NORMATIVA Mediante la Consulta N 7, el observante seal que no se haba consignado el nombre del funcionario que realiz el resumen ejecutivo registrado en el SEACE. Ante tal indicacin, la Entidad respondi que Para mayor informacin, puede solicitar una copia del resumen ejecutivo. De lo anterior, el participante supone que existe una diferencia entre el documento registrado en el SEACE y su copia fsica. Por otro lado, en la Directiva citada, no existe disposicin que exija que se registre obligatoriamente el nombre del funcionario o funcionarios encargados de la elaboracin del resumen ejecutivo, tal como afirma el observante. En ese sentido, no habindose demostrado que el resumen ejecutivo publicado no corresponde al original, ni tampoco el incumplimiento de la Directiva N 08-2010OSCE/PRE, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la observacin formulada.

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