UNIVERSIDADE DA AMAZNIA CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E EDUCAO CURSO DE CINCIAS SOCIAIS

VALTER RIBEIRO JUNIOR

GOVERNANA SOCIAL E A INFLUNCIA DOS STAKEHOLDERS NO PROGRAMA DE SANEAMENTO DA BACIA DA ESTRADA NOVA (PROMABEN): UMA ANLISE SOCIAL

BELM - PA 2013

VALTER RIBEIRO JUNIOR

GOVERNANA SOCIAL E A INFLUNCIA DOS STAKEHOLDERS NO PROGRAMA DE SANEAMENTO DA BACIA DA ESTRADA NOVA (PROMABEN): UMA ANLISE SOCIAL Monografia apresentada ao Centro de Cincias Humanas e Educao da Universidade da Amaznia, como requisito para obteno do grau de Bacharel em Cincias Sociais. Orientadora: Profa. Dra. Ivone Maria Xavier de Amorim Almeida

BELM - PA 2013

VALTER RIBEIRO JUNIOR

GOVERNANA SOCIAL E A INFLUNCIA DOS STAKEHOLDERS NO PROGRAMA DE SANEAMENTO DA BACIA DA ESTRADA NOVA (PROMABEN): UMA ANLISE SOCIAL Monografia apresentada ao Centro de Cincias Humanas e Educao da Universidade da Amaznia, como requisito para obteno do grau de Bacharel em Cincias Sociais.

Banca Examinadora

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Profa. Dra.Ivone Maria Xavier de Amorim Almeida - UNAMA Orientadora

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Prof.Ms Rbia Monteiro Pimentel Lavoura- UNAMA Examinador

Apresentado em: _____/______/______ Conceito: ______________________ BELM - PA 2013

Este trabalho dedicado primeiramente, a Deus, por sua luz constante. Aos meus familiares, pela dedicao e apoio incondicionveis. E, a todos que lutam por uma sociedade justa e comprometida com seus sujeitos.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, por sua fora e luz constante j que sem Ele nada teria sido possvel; minha famlia pelo apoio e dedicao incondicional que me deu foras de seguir firme at aqui e ajudaram-me na realizao deste sonho que a Graduao; Aos amigos de curso pela amizade desprendida e pelo apoio nos momentos difceis j que chegar at aqui representou um esforo coletivo; A todos que fazem da UNAMA este centro de excelncia que pode me fornecer s ferramentas necessrias para o bom desempenho da funo e por me fazer acreditar que daqui pra frente tudo vai ser diferente; professora orientadora desta monografia, por sempre ter buscado me estimular e oferecer-me as melhores condies de dilogo, reflexo e aprendizagem, estimulando meu lado crtico e meu papel ativo, incentivando-me, dia aps dia na construo deste trabalho e, sendo, para mim, uma verdadeira amiga, por suas instrues e contribuies. A todos que, de alguma forma, contriburam para o sucesso deste trabalho.

A cidadania no atitude passiva, mas ao permanente, em favor da comunidade. Tancredo Neves

RESUMO

O presente trabalho apresenta uma anlise social sobre a questo da governana social e a influncia dos stakeholders no Programa de Saneamento da bacia da Estrada Nova, denominado de PROMABEN. O referido programa busca implantar aes de desenvolvimento para a melhoria das condies de infraestrutura e saneamento bsico, realizando interesse de qualidade urbana daqueles que moram ou transitam no entorno do empreendimento. O referido programa trar solues para o mau uso e ocupao do solo urbano e tem como motivao o desenvolvimento urbano ambiental da BHEN, pois o Programa de Recuperao desta bacia (PROMABEN), financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), tem por objetivo a promoo da melhoria da qualidade de vida da populao do municpio de Belm, em especial da BHEN, atravs de abordagem scio-ambiental, da valorizao do meio ambiente urbano, mobilizao social e reduo da pobreza. Esta pesquisa interessa-se pelas possibilidades da consolidao de novas formas de governana urbana, baseadas no princpio da organizao em rede, pela identificao e caracterizao dos indivduos e de suas relaes e percepes scias sobre a ao. A pesquisa foi baseada no mtodo de estudo de caso e utilizou-se da observao participante e de entrevistas semiestruturadas como forma de coleta de dados. O estudo revelou que embora o planejamento do projeto se proponha a realizar uma gesto social, os resultados demonstram que, na prtica, a parceria existente entre stakeholders, governo e sociedade civil no PROMABEN ainda carece de melhor aplicao das principais caractersticas da gesto social: dialogicidade, transparncia, democracia deliberativa e cidadania. Assim, importante pensar em uma Governana Social com o objetivo de buscar a eficincia, que estimulem e agreguem o conhecimento local.

Palavras-chaves: PROMABEN; Stakeholders; Governana Social.

ABSTRACT This paper presents an analysis on the issue of social governance and social influence of stakeholders in the basin Sanitation Program of the New Road, named PROMABEN. The program seeks to implement development actions for the improvement of infrastructure and sanitation, carrying interest of urban quality of those who live or travel in the vicinity of the project. This program will bring solutions to the misuse and occupation of urban land and is motivated by the development of urban environmental Bhen because the Recovery Program of the basin (PROMABEN), funded by the Inter American Development Bank (IDB), aims to further improving the quality of life of the population of the city of Belm, in particular Bhen through socio-environmental approach, enhancing the urban environment, social mobilization and poverty reduction. This research is interested in the possibilities of consolidation of new forms of urban governance, based on the principle of networking, the identification and characterization of individuals and their relationships and perceptions members about the action. The research was based on the method of case study and we used participant observation and semi-structured interviews as a means of data collection. The study revealed that while planning the project proposes to conduct a social management, the results demonstrate that in practice, the partnership between stakeholders, government and civil society in PROMABEN still needs better implementation of the main features of social management: dialogicity transparency, deliberative democracy and citizenship. Thus, it is important to think in a Social Governance in order to maximize efficiency, to stimulate and aggregate local knowledge.

Keywords: PROMABEN; Stakeholders; Social Governance.

LISTA DE SIGLAS

SUMRIO 1 INTRODUO.................................................................................................. 2 REFERENCIAL TERICO............................................................................... 2.1 ADMINISTRAO PBLICA......................................................................... 2.1.1 Empoderamento................................................................................................ 2.1.2 A Governana Social........................................................................................ 2.2 A ORGANIZAO SOCIAL ATRAVS DE REDES...................................... 2.2 OS PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL...................................... 2.3 OS STAKEHOLDERS.................................................................................... 3 METODOLOGIA............................................................................................... 3.1 CARACTERIZAO DA PESQUISA............................................................. 3.2 O PROJETO PROMABEN............................................................................. 4 RESULTADOS E DISCUSSO........................................................................ 4.1 AS INSTITUIES ENVOLVIDAS NO PROJETO........................................ 4.2 OS STAKEHOLDERS ENVOLVIDOS NO PROJETO................................... 4.3 AS ANLISES DA SOCIEDADE.................................................................... 4.4 O PROCESSO DE GOVERNANA ENTRE OS STAKEHOLDERS E SUAS AES DE INTERAO. ........................................................................ 5 CONCLUSO................................................................................................... REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................... ANEXOS.............................................................................................................. APNDICES.........................................................................................................

Introduo; questes tericas e metodolgicas da pesquisa Esta pesquisa prope uma anlise social sobre a questo da governana social e a influncia dos stakeholders no Programa de Saneamento da bacia da Estrada Nova, denominado de PROMABEN, desenvolvido pela prefeitura de Belm

no estado do Par, que desde 2005 conta com o financiamento do Governo Federal e outros rgos da iniciativa privada. As diretrizes nacionais para o saneamento bsico foi promulgada, em 2007, por meio da LEI N 11.445/2007. Para os efeitos desta Lei, considera-se saneamento bsico um conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel, b) esgotamento sanitrio, c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos, d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Em 2011 o Instituto de Brasileiro de Geografia e Estatstica publicou o Atlas de saneamento bsico, importante instrumento para aferir a eficcia da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, e as aes governamentais, atravs de programas de saneamento, em escala estadual e municipal. Baseado no que estabelece a lei 11.445/2007, e as informaes do Atlas de saneando bsico (IBGE/200011) focaremos o PROMABEN, no estado do Par, municpio de Belm. A Bacia da Estrada Nova uma das mais populosas bacias hidrogrficas que compem o tecido urbano do Municpio de Belm, localizado s margens do Rio Guam e Baa do Guajar, cuja superfcie recortada por inmeros igaraps, muitos dos quais j canalizados. O projeto, tambm chamado de Portal da Amaznia, tem o intuito de melhorar a frente da cidade, abrindo um verdadeiro janelo para o rio. Tal empreendimento, objetiva, tambm, o saneamento da rea e o incremento turstico. Todavia, problematizar o PRONBEM implica em estabelecer dilogos com as perspectivas atuais de administrao pblica empoderamento; governana sociale a organizao social atravs de redes os projetos de desenvolvimento social e os Stakeholders. Na contemporaneidade, a administrao pblica brasileira e mundial vem passando por transformaes estruturais e funcionais, motivadas pelas sucesses de crises fiscais e pela perda da capacidade do Estado de ser o provedor nico do bem-estar social. Alm disso, a prpria complexidade dos problemas modernos, aliada a maiores presses da sociedade, trouxe tona a necessidade da reforma da maneira do Estado existir e operar, para que ele pudesse enfrentar os desafios lanados pelos novos tempos (Guberman & Knopp, 2009). No esteio dessas problemticas, o mundo assistiu, principalmente a partir do final da dcada de 1970, nos Estados Unidos, Inglaterra, Nova Zelndia e Austrlia, emergncia de movimentos reformistas no mbito pblico estatal, pautados em um

conjunto de princpios, tcnicas e procedimentos, visando aumentar a eficincia e a competitividade do Estado e que ficaram conhecidas como New Public Management ou, traduzindo para a lngua portuguesa, Nova Gesto Pblica (NGP). Sob o vis excessivamente fiscalista, a proposta implementada naqueles pases, embora tenha sido relevante do ponto de vista da reduo das despesas pblicas, foi precria para a garantia do atendimento das demandas e direitos dos cidados, o que provocou muitas crticas e levou a uma consequente reviso conceitual e rediscusso da NGP ao longo da dcada 80 e 90, do sculo passado. No Brasil, a NGP exerceu influncia na reforma estatal iniciada em 1995, tendo sido remodelada ao longo dos anos. A reforma gerencial do setor pblico brasileiro surgiu da necessidade de transformar o modelo e o estilo de gesto da administrao pblica, para orient-la em direo a uma maior flexibilidade, descentralizao, individualizao das responsabilidades e busca da eficincia na gesto pblica. Passadas trs dcadas do surgimento da onda reformista pautada na NGP, e quase quinze anos do incio de sua implementao no Brasil, tem-se discutido, na agenda poltica e acadmica, os seus xitos logrados e os limites de suas intervenes at aqui realizadas. So notrias, no Brasil, as suas contribuies para a melhoria do funcionamento da burocracia pblica e para a institucionalizao de alguns mecanismos de controle, como o de resultados (Quirs, 2006), a competio administrada (Abrucio, 2006) e, em menor grau, o controle social (cunill Grau, 2006). Anterior reforma inspirada na NGP, no Brasil j se constatava a existncia de movimentos sociais organizados, que lutavam por maior abertura, transparncia e participao da sociedade civil na gesto pblica, ou seja, a cidadania ativa na formulao, implementao e no controle das polticas pblicas. As mudanas almejadas e provocadas na forma de conduo e atuao pblica por esses dois movimentos (NGP e societal) traduzem-se na prxis, na evoluo de um government para uma governance ou da substituio, ainda que parcial, do governance by hierarchies prevalente na burocracia estatal para novos padres de governana (governance) (Firmino, 2008). Impende elucidar que a emergncia da governance no implica na proscrio do government, visto que o Estado possui legitimidade jurdico-normativa para o exerccio da autoridade que lhe foi outorgada em questes fundamentais como a

fiscalizao, a regulao, a legislao, a tributao e arrecadao fiscal e a garantia de direitos e bem-estar social. Entretanto, na perspectiva da governance, o Estado passa a compartilhar responsabilidades, riscos, recompensas e poder com outros atores, e isso implica a adio de novas formas de uso de sua autoridade (Bourgon, 2010). Robert Putnam (1993) tornou-se autor referencial nos estudos sobre a sociedade civil, ao final do sculo XX e incio deste. Ele desenvolveu vrios conceitos que so bsicos para entender a questo do empoderamento, tais como comunidades cvicas e capital social. O conceito de comunidades cvicas foi caracterizado como "cidados atuantes e imbudos de esprito pblico, por relaes polticas igualitrias, por uma estrutura social firmada na confiana e na colaborao" (Putnam, 1993, p. 31). Putnam (1993) diz que os hbitos democrticos derivam de relaes horizontais, esprito de reciprocidade e cooperao. Entretanto, a sua grande contribuio foi articular estas formulaes com um outro conceito, que ganhou nova significao nos anos 1990: o de "capital social". Para ele, o conceito de comunidade impregnado de individualismo e o de capital social firmou-se nos crculos intelectuais americanos para substitu-lo. Para Putman,
capital social deve ser analisado por analogia com as noes de capital fsico e capital humano, ferramentas e treinamento para intensificar a produtividade individual o cerne da idia da teoria do capital social que as redes tm valor...[..] Enquanto capital fsico refere-se a objetos fsicos e capital humano refere-se a propriedades dos indivduos, capital social refere-se conexo entre indivduos, redes sociais e s normas de reciprocidade e lealdade que nascem deles. Neste sentido, capital social claramente relatado como algo chamado "virtude cvica". A diferena que "capital social" chama ateno para o fato de que a virtude cvica mais poderosa quando imersa numa densa rede de relaes sociais recprocas. Uma sociedade de muitos indivduos virtuosos, mas isolados, no necessariamente rica em capital social " (Putnam, 2000, p. 18-19).

No contexto de sucessivas crises de endividamento e da incapacidade do estado de promover o bem estar social a partir da dcada de 80, a gesto pblica passou e vem passando por transformaes funcionais e estruturais visando se adequar dentro dos padres do regime neoliberal de ajustes econmicos e de polticas sociais compensatrias (PINHO, 2010). Essa srie de reformas que perpassaram por geraes de experincias e que ficou conhecida como A New Public Management ou a Nova Gesto Pblica (NGP) visava uma maior eficincia,

efetividade e competitividade do estado, onde, no Brasil essas reformas se direcionaram para uma maior flexibilidade, descentralizao, individualizao das responsabilidades e aplicao de princpios ticos na redefinio do papel do estado (ALCOFORADO E KNOPP, 2010). Reforando essa postura da sociedade civil, Denhardt e Denhardt (2003) ressaltam que o
ser humano , antes de mais nada, um ser poltico que age na comunidade; que a comunidade politicamente articulada requer a participao do cidado para a construo do bem comum; e que o bem comum precede a busca do interesse privado.

Nesse contexto segundo Firmino (2011),

a atividade pblica passando pelas medidas da NGP, vai experinciar o surgimento de uma administrao fragmentada, desarticulada, decorrente da tendncia para a criao das agncias, da privatizao, da contratao externa e cita como exemplo as parcerias pblico-privado (PPP) na adoo de formas hbridas de organizao como medidas para compensar a falta de integrao e cooperao dos agentes sociais, no s essa como tambm existindo as organizaes sociais (OS), as relaes tri-setoriais, a intersetorialidade, aes locais de desenvolvimento e outras como modelos de gesto social.

Nesse sentido ento notrio falar de governana pblica como a relao que se expande, saindo do isolamento intraorganizacional e buscando se interrelacionar-se com outros atores da sociedade partindo-se da antiga governana pblica a governancebyhierarchies onde predomina uma teia de relaes verticais pautada nas hierarquias (FIRMINO, 2011), para uma nova governana, que para Martins (1998), seria o inverso da publicgovernance considerada pelo mesmo como sendo estadocntrica. Neste sentido, governana um conceito-chave para explicar estruturas e processos relacionais complexos em diversas instncias e nveis, tanto no seio da sociedade civil quanto das organizaes do Estado e da iniciativa privada e entre todos eles. O conceito demarcador de relaes sociais e organizacionais alternativas quelas baseadas no centralismo decisrio unidirecional, propondo a transio de uma gesto monolgica para uma gesto mais dialgica. Falar em governana falar em distribuio de poder entre os atores, transparncia e controle (mtuo) sobre decises e aes. Adjetivar a governana em funo do contexto no qual ela praticada exerccio bsico para que se possa delimit-la no plano terico. Quando a governana ocorre no mbito das organizaes de mercado, denominamos

governana corporativa. Quando se operacionaliza no mbito das organizaes ou interorganizaes da sociedade civil (terceiro setor) atribumos o nome de governana comunitria. Quando esse processo se d no mbito das organizaes pblicas estatais, em um ou mais nveis federativos (multi-level public governance), atribumos, aqui, o nome de governana pblica. J quando praticada em arranjos organizacionais de composio plural, envolvendo agentes estatais e no estatais, pblicos e privados com ou sem fins lucrativos, para a co-gesto da coisa pblica (defesa de interesses pblicos, co-produo de bens e servios para a promoo do bem-estar social), denominamos governana social. social porque se considera a sociedade como um todo, composta por trs esferas de poder institucionalizadas: Estado (nos nveis federal, estadual e municipal), terceiro setor, iniciativa privada. Nessa totalidade social o Estado apenas parte constituinte e no por isso menos relevante. social porque envolve a participao de outros atores sociais do mercado e do terceiro setor na feitura, na implementao, no monitoramento e avaliao de polticas, programas e projetos pblicos, junto ao Estado. Na perspectiva da governana social existem trs dimenses ou finalidades de interao pblico-privado-sociedade civil, ou seja, a atuao conjunta dos trs setores para: (i) a construo coletiva da agenda estratgica pblica assegurando maior legitimidade; (ii) a implementao de polticas e/ou a produo de bens pblicos e privados; e (iii) o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da poltica, programa, projeto, ao ou omisso pblica atravs de diversos mecanismos e canais democrticos de prestao de contas assegurando transparncia, accountability e o efetivo controle social (adaptado de MARINI, 2008). Prximo ou correlato ao conceito de governana social aqui proposto est o conceito de intersetorialidade (FISCHER et. al., 2003) ou parcerias, alianas e redes trisetoriais (TEODOSIO, 2009), os dilogos, as conexes e intercmbios que se estabelecem entre os agentes dos trs setores sociais para a soluo de problemas complexos. Nesse modelo, constituir-se-ia uma economia mista, com o compartilhamento de bens e servios pblicos e privados pelos atores dos trs setores. Para a promoo mais efetiva do desenvolvimento pelas polticas, projetos ou aes pblicas de extrema importncia a prtica da governana social intersetorial em

consonncia com a realidade e a dinmica (territorialidade) dos territrios sobre os quais elas incidem. A territorialidade refere-se s relaes que se processam nos territrios, remetendo ao cotidiano da populao; s relaes entre o Estado, a sociedade civil organizada e cidados, que com interaes polticas, econmicas, sociais e simblico-culturais transformam o territrio em um ente vivo (SANTOS, 2006). Segundo Fontes Filho e Louzada (2009)
a governana social construda a partir do descentramento de tomada de decises sobre as necessidades e demandas de determinado grupo de interesses exigindo o compartilhamento de responsabilidades dos atores envolvidos, onde o estado junto com o setor privado e com as organizaes da sociedade civil passam a agir de maneira articulada em rede na formulao, implementao, execuo e avaliao das politicas e programas sociais.

Dessa forma as fronteiras entre os trs setores tornam-se menos rgidas, havendo maior permeabilidade entre o estatal e o no estatal onde estado e sociedade tornam-se um todo indivisvel estabelecendo-se um encadeamento lgico de atribuies e compromissos de cada parte. (BRESSER-PEREIRA, 1998). J a definio de Governana utilizada vem de Bresser-Pereira (1998), est ligada forma com que se utilizam os recursos e a capacidade para transformar em realidade, de modo eficiente, as polticas pblicas formuladas pelos governos no regime democrtico. Governana e governabilidade so conceitos que, muitas vezes, se confundem, pois no esto consolidados na sociedade. Enquanto governabilidade se refere capacidade poltica de um governo de agir conforme os seus apoios representativos e da sociedade, governana a capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo implementar polticas. Por esse conceito de governana adotado, importante distinguir, tambm, para fins didticos e de aplicao aos trabalhos, a governana pblica da governana social. A governana pblica refere-se estrutura organizacional e de meios que um determinado ente federativo disponha para exercer sua funo de Estado e que viabilize a realizao dos seus programas e projetos sociais. Enquanto que a governana social a estrutura social existente numa determinada localidade, tambm para viabilizar a ao social e o desenvolvimento, s que nesse caso no s do Governo do ente federado, mas tambm das demais instituies que compem a sociedade, como o mercado e a sociedade civil.

Enquanto a governana pblica est relacionada ao aspecto interno da administrao pblica, sua mquina administrativa, a governana social est ligada s relaes formadas entre as instituies do Estado, mercado e terceiro setor em uma determinada localidade, que se manifesta, especialmente, pelas inter-relaes estabelecidas entre elas e pela complementaridade de suas aes, tendo sempre o Estado como coordenador desse processo. O modelo de governana pblica prev uma nova organizao da mquina administrativa do Estado para atuar segundo suas novas funes e papis, especialmente no momento de reformas do final do sculo XX e aps a Constituio Federal de 1988, em que o Estado se torna o organismo central da sociedade, que articula o mercado e a sociedade civil, alm de suas prprias organizaes, para atuarem segundo seus papis. Paraisso, esse mesmo Estado necessita ter instituies fortes e geis. Conforme Bresser-Pereira (2007):
Alm de ser capazes de construir democraticamente uma estrutura legal adequada consecuo dos objetivos da sociedade, a organizao do Estado ou a administrao pblica deve ser eficaz e eficiente no fornecimento dos servios exigidos pelos eleitores.

Segundo Bresser-Pereira (2007),

o modelo estrutural de governana pblica, proposto pela reforma da gesto pblica de 1995 importante para o Estado, independente da ideologia do governante, pois possibilita que o Estado possa atuar como articulador das instituies da sociedade, junto ao mercado promotor do desenvolvimento e as entidades da sociedade civil, para promover o desenvolvimento econmico e a justia social.

O reconhecimento de que as organizaes no contemplam em si mesmas todos os recursos e competncias necessrias para uma oferta compatvel com a demanda um dos fatores que remete as organizaes a afirmarem suas aes articuladas de complementaridade em redes. Segundo Rodrigues (2006), a palavra rede vem do latim retis, que significa teia, tratando-se de um entrelaamento de fios que formam uma espcie de tecido de malha aberto. O termo vem ganhando novos significados, entre eles, a relao de pessoas e organizaes que mantm contato entre si com um objetivo comum.
O conceito de redes aparece como chave cognitiva privilegiada na compreenso das mudanas de grande magnitude que ocorrem nas esferas polticas, econmicas e sociais. Alguns pr-requisitos para a formao de redes so apresentados a seguir: 1) No plano social, a preexistncia de um conjunto de organizaes e/ou associaes criadas para a consecuo de propsitos especficos; 2) No plano estatal, a preexistncia de um conjunto de rgos institudos para a consecuo de propsitos especficos,

distribudos por esferas e setores de governo relativamente estanques; 3) Situaes-problema complexas identificadas; cujo enfrentamento requer interveno por agente intersetorial ou interorganizacional; 4) Formao de uma articulao visando formas de atuao conjunta e cooperao de diversos esforos voltados ao enfrentamento da situao-problema, sem prejuzo da autonomia de cada uma das unidades integrantes da rede; 5) Manuteno da identidade e prosseguimento das atividades especficas de cada unidade integrante da rede. (MINHOTO; MARTINS, 2001, p. 92).

Ainda segundo Minhoto e Martins (2001)

as mudanas no modelo organizacional de hierarquia para o de estado-rede vai se constituir como uma das marcas significativas das reformas implementada atravs de novos arranjos institucionais permeada por uma alta performance estratgica tendo como caractersticas principais a horizontalidade dos saberes, autonomia dos participantes e compartilhamento de informaes.

Marshall (1982) destaca que a aglomerao das organizaes em estruturas de redes resulta em maior competitividade em relao a outras organizaes dispersas no sistema econmico, tendendo a desenvolver formas de aes conjuntas, que possibilitem ganhos de eficincia e de competitividade. As observaes anteriores ganham fora por meio de estudos de vrios autores, que colocam a capacidade de gerao de vantagens competitivas como uma das principais caractersticas dessa forma de cooperao em redes, dentre eles: Garcia (2001), Porter (1998), Schmitz (1992) e Scott (1994). H vrias razes para as empresas cooperarem em redes horizontais. Essas razes observam as diferenas de objetivos estratgicos, de posies de mercado, aes atuais e passveis de outras empresas e o status corrente da prpria empresa. Observando-se a teoria da dependncia de recursos, pode-se afirmar que as empresas cooperam em redes pela busca de recursos valiosos que elas no possuem. (KASA, 1999 apud PEREIRA; PEDROZO, 2003). A estrutura de redes est diretamente relacionada cooperao entre diferentes atores. Segundo Casarotto e Pires (2001), a sistemtica de redes se apresenta de duas formas. A primeira a rede do tipo topdown, na qual uma organizao pequena pode tornar-se fornecedora ou sub-fornecedora de uma empresa me, sendo uma rede na qual as pequenas organizaes dependem diretamente das estratgias da empresa-me, tendo pouca ou nenhuma flexibilidade e influncia nos destinos do grupo. O segundo tipo de rede, ainda segundo Casarotto e Pires (2001), um sistema flexvel de organizaes considerado o sustentculo de sociedades altamente desenvolvidas. Nesse caso, as empresas se unem por consrcio com

objetivos amplos ou mais restritos, sua relao cultural altamente relevante e sua concretizao est fortemente ligada aos modelos de desenvolvimento regional. Esse tipo de relao est chamando a ateno de vrios pesquisadores do mundo pela possibilidade de gerao de empregos e de assegurar desenvolvimento sustentado. Algumas possibilidades de abrangncia so observadas no sistema de consrcios: fabricao do produto, valorizao do produto, valorizao da marca, desenvolvimento de produtos, comercializao, exportao, padres de qualidade, obteno de crditos, capacitao, entre outras. A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico- OCDE define local como um espao que detm uma identidade, uma dinmica prpria e especificidades que mantm as relaes de interdependncia com reas mais vastas. No Brasil, o que se denomina local remete esfera municipal, que um ambiente que no oferece uma grande variedade de atores, nem as condies de informaes e facilidades de comunicao suficientes para garantir os laos entre as diferentes redes sociais, que so fatores importantes para as aes de desenvolvimento. Para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES,
o desenvolvimento local uma estratgia que atravessa os mbitos empresariais, institucionais e da sociedade civil e busca construir o sentido de comunidade local, inicialmente a partir da construo de uma identidade territorial, evoluindo em seguida para a sustentabilidade dos projetos de aes desenvolvimentistas. Isto aponta para diferentes caminhos segundo as caractersticas e capacidade de cada economia, recursos e capital social da comunidade.

Segundo Arns et al (2004),

a insero econmica e social das populaes carentes um grande desafio para os governos e sociedade. No entanto, os meios e instrumentos para viabilizar essa insero so de difcil implementao.

Em nvel conceitual, esto surgindo alguns consensos quanto s estratgias que levem nessa direo, como participao, autonomia, descentralizao, integrao de aes e controle social. No entanto, o desafio maior transformar em prtica estas proposies nas quais se confundem aspectos tcnicos e ideolgicos. De acordo com vila (2001),
os governos tm sido pressionados pela comunidade nacional e internacional, pela sociedade civil organizada e por usurios dos

servios pblicos a apresentarem maior eficincia na aplicao dos recursos oramentrios e efetividade nos resultados esperados das polticas e programas sociais.

A mesma presso se faz sobre as organizaes no -governamentais que, subvencionadas com recursos estatais, de agncias multilaterais e da iniciativa privada transitam entre o campo privado e o pblico, muitas vezes com pouca clareza sobre sua atuao. Evidenciando a reflexo sobre o turismo sustentvel, coloca-se em questo O Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova (PROMABEN), mais conhecido como Portal da Amaznia, uma proposta de interveno na orla sul da cidade de Belm, com a pretenso de revitalizar a orla para fins de lazer e turismo. O PROMABEN na sua essncia, trata-se de um programa que engloba vrios projetos; prev a abertura da orla de Belm at a Universidade Federal do Par, com seis pistas, de 70 metros de largura, com rea de passeio, estacionamento e ciclovia. Parte do espao dever ser reservada para rea de lazer, incluindo quadras de esporte, reas com equipamentos de ginstica, restaurantes e quiosques, nos moldes das orlas construdas nos grandes centros, como Recife e Rio de Janeiro. O uso do termo stakeholder comeou a se generalizar recentemente, no final da dcada de 80, cujo marco foi o trabalho de R. Edward Freeman em Strategic Management: a Stakeholder Approach, publicado em 1984. O objetivo principal desta teoria era oferecer aos empresrios e executivos uma ferramenta para compreenderem os interesses e os desejos do outro (isto , dos stakeholders, interessados, definidos como os e a indviduos gerenciar afetados as e/ou direta ou indiretamente, pelos empreendimentos econmicos) e diferentes

aprender a lidar, estrategicamente, com eles percepes e interesses.

Para desenvolver tais estratgias, segundo ele, seria necessrio responder a trs perguntas bsicas sobre seus stakeholders: 1. Quem so eles? (seu perfil, atributos e caractersticas de comportamento)2. O que eles querem? (refere-se aos seus interesses e metas) 3. Como eles tentaro atingir suas metas e satisfazer seus interesses? (esta questo relativa aos meios para se alcanar os fins) Como uma figura de retrica, o capitalismo de stakeholder fornece uma viso mais amplae inclusiva do papel e das responsabilidades das empresas

na

sociedade,

alm de apenas remunerar seus acionistas. O termo apenas

recentemente foi incorporado ao contexto legal, enquanto que o termo shareholder (acionista) j utilizado h muito tempo. Os stakeholders de uma companhia tm poder porque carregam um stake (um basto, de madeira ou metal), simbolicamente entendido como uma poderosa arma capaz de destruir a empresa quando seus interesses no so satisfeitos. Os chamados stakeholders voluntrios so aqueles que suportam alguma forma de risco em antecipao a alguma forma de ganho, ou incremento de valor. So eles: os acionistas, os empregados, os fornecedores, e os consumidores. E os stakeholders involuntrios esto expostos ao risco sem conhecimento prvio e sem garantia de benefcio: o governo, as comunidades e o meio ambiente. O dilogo com grupos de interesse uma metodologia participativa, de consulta social, que mapeia e caracteriza o perfil de cada stakeholder e capta sua percepo e as suas expectativas sobre uma determinada empresa e sua atividade. A coleta de dados feita de forma sistemtica, executada por uma equipe multidisciplinar, orientada para obter, no menor tempo possvel, e evitando-se gastos excessivos, novas informaes e hipteses. Foi desenvolvido como uma alternativa s tradicionais anlises sobre a situao social nos pases em desenvolvimento, que envolvem coleta exaustiva de dados e um grande nmero de pesquisadores, durante um longo perodo de tempo, acarretando num aumento substancial dos custos de pesquisa. Alm disso, ao incorporar a consulta direta a indivduos representativos dos grupos e tcnicas de dinmica de grupo, faz emergir uma srie de demandas, expectativas e problemas no captados atravs dos canais fixos e formais de comunicao. Durante as dinmicas coletivas, criam-se oportunidades para a populao local colaborar ativamente no s no levantamento dos dados, mas, tambm, na construo da anlise, aportando, a esta, particularidades do sistema e insights pessoais suscitados pela dinmica coletiva. O programa de consulta sistemtica aos stakeholders fornece, fundamentalmente, um quadro das tendncias comportamentais e das possveis estratgias a serem adotadas pelos diferentes grupos de interesse face a uma determinada situao. Neste sentido, um instrumento apropriado para captar a

dimenso de subjetividade existente em todo e qualquer processo de escolhas e de deciso estratgica dos atores sociais. As tcnicas de Dilogo com os Stakeholders passaram a ser cruciais, no apenas na comunicao interna dos rgos responsvel de um projeto, mas tambm, na formulao da estratgia que visem expressar o compromisso com a sociedade. Assim, o objetivo geral desta pesquisa investigar as possibilidades da consolidao de novas formas de governana urbana, baseadas no princpio da organizao em rede, identificando e caracterizando os envolvidos. De forma especfica, quer-se verificar os interesses dos diferentes stakeholders, a partir de suas metas, interesses e meios de ao; identificar o nvel de interao entre os satakeholders; caracterizar as instituies envolvidas; analisar a percepo da sociedade e de todos os envolvidos quanto aos reais objetivos e alcances da ao; analisar o processo de governana entre os stakeholders e suas aes de interao. A pesquisa busca salientar diferenas no que diz respeito aos motivos ideolgicos que estimularam a ampliao da participao pblica ao processo de concretizao das prticas interativas e, finalmente, aos atores sociais a cujo fortalecimento se visa por meio de novos arranjos polticos, bem como tambm busca enfatizar as diferentes percepes da sociedade civil sobre a ao envolvida. Partindo de uma reflexo terico-conceitual sobre a concepo da governana urbana, este trabalho pretende discutir a experincia do Portal da Amaznia, envolvendo a participao pblica na cidades de Belm, no que diz respeito sua possvel contribuio para consolidar novo modo de governana urbana, alinhado com as potencialidades da emergente sociedade em rede e capaz de lidar com as crescentes tenses e contradies que caracterizam as cidades contemporneas. Desta forma, metodologicamente, prope-se o mtodo qualitativo para servir de base a pesquisa. Uma pesquisa de abordagem qualitativa se faz necessria, pois segundo Minayo (2007), essa abordagem trabalha com o universo dos significados, dos motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes. Os fenmenos humanos passam a ser entendido como parte da realidade social, pois o que distingue o ser humano no s o agir, mas o pensar sobre o que produziu e por interpretar suas aes a partir da realidade vivida.

A pesquisa de campo, segundo Duarte (2002, p. 152) implica incorporar referncias terico-metodolgicas de tal maneira que se tornem lentes a ferramentas invisveis a captar sinais, recolher indcios, descrever prticas, atribuir sentido a gestos e palavras. Corresponde coleta de informaes no local onde o fenmeno ocorre. A confiabilidade e legitimidade de uma pesquisa emprica dependem, fundamentalmente, da capacidade de o pesquisador articular teoria e empiria em torno de um objeto, questo ou problema de pesquisa, demanda esforo, leitura e experincia. No processo de coleta de dados, foram realizadas entrevistas com 20 sujeitos- moradores de reas do entorno do projeto PRONABEM e Portal da Amaznia. Foram realizadas entrevistas semiestruturadas, cuja estrutura investigativa pretendeu traar um perfil desses sujeitos STAKEHOLDERS quem so? O que almejam? quais expectativas possuem em relao a essas obras? Desta forma, este trabalho visa chamar ateno para os impactos socioculturais e econmicos do Programa Portal da Amaznia para a comunidade do bairro do Jurunas na capital paraense, bem como verificar de que forma a comunidade est sendo beneficiada e includa socialmente no Programa. 1- O que o projeto PRONABEM? O Programa PROMABEN contempla um conjunto de obras nos canais principais das sub-bacias da Bacia da Estrada Nova. As obras envolvidas so de carter repetitivo e por este motivo o programa se estrutura a partir de uma amostra representativa de investimentos composta de intervenes nos canais Caripunas, Timbiras e Bernardo Sayo. As obras da Bacia da Estrada Nova fazem parte de um extenso projeto da Prefeitura Municipal de Belm (PMB), com recursos prprios e financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), por meio de emprstimo contrado pela PMB. As obras vo comear na Rua Veiga Cabral, no bairro da Cidade Velha, e seguiro at a Avenida Fernando Guilhon, na Cremao. Depois chegaro aos bairros de Nazar, Cremao, Jurunas, Batista Campos, Condor, So Brs e Guam. Em todo percurso sero promovidas aes de recuperao de canais e urbanizao completa das reas, entre outros servios como capacitao profissionalizante, formao de empreendedores e educao ambiental. Pois, o PROMABEN um programa cujo objetivo a recuperao da bacia da estrada

nova, um ambiente tomado completamente pela ocupao desordenada, rea com indicadores sanitrios e epidemiolgicos altssimos, devido a precrias condies de vida dos mais de 300 mil habitantes que ocupam esta rea.

Figura 01 Imagem area do Portal da Amaznia

Fonte: www.prefeituradebelem/portaldaamaznia

O Banco Interamericano de Desenvolvimento est financiando este projeto para o municpio de Belm, com o a finalidade de conservar o meio ambiente equilibrado, promovendo a sustentabilidade ambiental do uso e ocupao do solo. O projeto Portal da Amaznia composto por dois grandes projetos: a Macrodrenagem da Estrada Nova e a Orla de Belm, seguido pela abertura da orla at a Universidade Federal do Par, e este projeto formado por parcerias entre o Governo Federal e rgos de iniciativa privada. O Projeto tem como alvo beneficiar a vida de mais de 200 mil pessoas melhorando o saneamento da rea e incrementando o turismo. Para execuo completa de toda a obra, a prefeitura tem buscado parcerias com os governos Federal e Estadual, alm de recursos, atravs de financiamento do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento), e apoio da iniciativa privada. O projeto prev a abertura da orla at a Universidade Federal do Par, com seis pistas, de 70 metros de largura, com rea de passeio, estacionamento e ciclovia.

O projeto foi desenvolvido pela prefeitura de Belm que tem por objetivo torna o PORTAL da AMAZNIA uma iniciativa de desenvolvimento cidade de Belm, tanto na parte de infra-estrutura, visando proteo do Rio Guam para controlar a entrada da gua quando coincide o perodo de chuvas com a cheia da mar, o saneamento da rea em que constitui o projeto, quanto na parte esttica da cidade, que em meio implantao deste empreendimento se formaria um janelo na frente da cidade de Belm, ampliando o seu campo de turismo gerando emprego e renda em meio entrada e sada de turistas cidade. A formao do turismo atravs do PORTAL da AMAZNIA gera o desenvolvimento local, progredindo a integridade cultural atravs da conservao e uso dos recursos naturais ligados as necessidades econmicas, sociais e estticas, visando contribuir para as oportunidades sociais com a gerao de emprego e viabilidade competitiva da economia. Outro fator de grande nfase no programa do PORTAL da AMAZNIA seria a Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova, devido ao fato de existir a proposta de interveno na orla da cidade visando para fins de lazer e turismo. A ilustrao abaixo apresenta o projeto em sua verso original:
Figura 02 : Projeto Portal da Amaznia

Fonte: www.prefeituradebelem/portaldaamazonia

2- O discurso oficial O Portal da Amaznia tem a misso de mudar a cara da cidade sem esquecer as caractersticas ribeirinhas da rea envolvida no bairro do Jurunas, com habitaes ainda sem saneamento bsico, gua encanada e algumas sob o rio extravasando seus dejetos no mesmo.
Figura 03 Vista area do Portal da Amaznia Maquete eletrnica

Fonte: www.prefeituradebelem/portaldaamazonia

O projeto urbanstico do Portal da Amaznia, pelo menos em sua verso original, privilegia a paisagem do lugar. Toda estrutura do complexo permite olhar o rio em toda sua extenso. A pouca arborizao do espao sinaliza para a vasta dimenso de gua que se estende para alm da dimenso da cidade, com visibilidade que alcana a regio das ilhas, pelo menos aquelas que ficam de frente para a cidade de Belm. Porm, o prprio discurso afirma que o Programa seguir os moldes das orlas construdas nos grandes centros brasileiros, como Rio de Janeiro e Recife, que tm realidades scio-espaciais bem diferentes da realidade belenense. A interveno urbana est dividida em quatro eixos, o primeiro visa melhoria da drenagem urbana, o qual inclui a micro e a macrodrenagem, no sentido da construo de sistemas de drenagem de guas pluviais, proteo de cabeceiras, construo e adequao de canais, implantao de galerias e coletores pluviais, responsabilizando-se tambm pelo reordenamento e reassentamento de famlias atravs do desenvolvimento de solues habitacionais para as pessoas que vivem

nestes locais. O segundo eixo visa infra-estrutura viria, que inclui a construo de vias ao longo dos canais de drenagem e a via do rio Guam que receber o tratamento urbano-paisagstico e ser interligada a parques lineares. Na sequncia, o terceiro eixo o de infra-estrutura de saneamento, o qual financiar as inverses em servios de gua potvel e esgotamento sanitrio das comunidades reassentadas. O ltimo visa sustentabilidade social e institucional, que inclui trs programas: participao comunitria, comunicao social e educao ambiental (BELM, 2007). No discurso oficial, o projeto da Macrodrenagem pretende beneficiar diretamente 200 mil famlias que moram prximas do canal que se estende ao longo da Av. Bernardo Sayo. Uma rea que apresenta altos ndices de pobreza e insalubridade e que, pelo projeto, ser transformada com limpeza e recuperao do canal, com instalao de drenagem e esgoto, alm da construo de ruas e caladas urbanizadas com reas de lazer. O projeto ainda prev a construo de novas moradias e indenizaes para as famlias que devero ser realocadas em funo das obras. Para a execuo da Macrodrenagem, a Prefeitura de Belm conta com um financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) no valor de U$135 milhes. Sob a coordenao do Programa de Saneamento da Bacia da Estrada Nova (PRONABEM), a construtora Andrade Gutierrez responsvel pelas obras previstas para o trecho entre a Rua Av. Veiga Cabral Av. Fernando Guilhon e adjacncias, com contrato no valor de R$149.533.106,38. J a Orla de Belm vem para complementar o projeto da Macrodrenagem, ampliando os benefcios para os moradores da rea e de toda a capital paraense. De acordo com dados do projeto, sero 6 km de orla entre o Mangal das Garas e a Universidade Federal do Par: uma verdadeira janela voltada para o Rio Guam, equipada de infraestrutura adequada para a prtica de esportes ao ar livre, realizao de eventos, turismo e lazer. A Andrade Gutierrez tambm responsvel pelas obras da Orla de Belm, sob a coordenao da Secretaria Municipal de Urbanismo. Abaixo, algumas imagens do Portal da Amaznia, com seus espaos voltados para a prtica de esportes, turismo e lazer:
Figura 04 imagem de uma das quadras polivalentes

Fonte: www.prefeituradebelem/portaldaamazonia Figura 05 Vista da orla do Portal da Amaznia

Fonte: www.prefeituradebelemqportaldaamazonia Figura 05 Vista de um dos quiosques do Portal da Amaznia

Fonte: www.prefeituradebelem/portaldaamazonia

primeira vista, podemos pensar o Portal da Amaznia e todo projeto da Macrodrenagem como derivada de hbitos democrticos (PUTNAM,1993),

derivados de relaes horizontais, esprito de reciprocidade e cooperao. E, por conseguinte, seu projeto desde a fase de planejamento execuo contou com a participao efetiva do capital social (PUTNAM, 1993) diretamente envolvidos os Stakeholders. Na mesma proporo, o projeto PRONABEM pode ser pensado como fruto de uma gesto social, cujo eixo pauta-se na garantia de participao, autonomia, descentralizao e integrao de aes e controle social por parte das comunidades envolvidas. J que os governos, pressionados por setores nacionais e internacionais, assim como pela sociedade civil organizada, tendem a apresentar maior eficincia no planejamento e aplicao de recursos voltados para programas de polticas sociais. Todavia, quando se investiga o outro lado do projeto, ou seja, os Stakeholders, a viso desses sujeitos se contrape ao discurso oficial e seus discursos revelam a viso unilateral da ideia de progresso e desenvolvimento social legitimada nos documentos e falas oficiais. Eis o que vamos tratar no prximo tpico. 3- O outro discurso: a viso dos Stakeholders Como j foi ventilada na introduo deste texto, a categoria Stakeholder foi utilizada foi utilizada nos estudos sobre gesto social por R. E. Freeman (1984). Tal categoria passou a se constituir em ferramenta utilizada por empresrios e executivos na busca da compreenso sobre interesses e desejos do outro indivduos afetados e/ou interessados, direta ou indiretamente, pelos empreendimentos econmicos. De acordo com o autor, antes de desenvolver qualquer estratgia de desenvolvimento econmico, seria necessrio responder a trs perguntas sobre os Stakeholders: quem so? O que querem? Como iro atingir suas metas e satisfazer seus interesses? No processo de realizao da pesquisa de campo mantivemos contato com vinte sujeitos, moradores em reas diretamente afetadas pelo projeto PRONABEM e Portal da Amaznia. Neste estudo tais sujeitos so considerados stakeholders. Na esteira de Freeman (1984), procuramos direcionar as entrevistas, tentando traar um perfil destes sujeitos, indagando sobre as perguntas chave e, para alm, tentando sobretudo compreender qual a viso que possuem sobre o projeto PRONABEM e Portal da Amaznia.

Os vinte sujeitos entrevistados so homens e mulheres que residem na Av Bernardo Sayo - em travessas, ruas e passagens que margeiam esta avenida - , inseridos na faixa etria de 29 a 75 anos. Deste universo investigado, 45% desenvolvem atividades informais so vendedores ambulantes, biscateiros, lavadores de carro. J 55% esto inseridos no mercado formal de trabalho vendedores de lojas no Centro Comercial de Belm, empregadas domsticas e agentes de sade. Uma parcela significativa, 63% advm da regio das ilhas Combu, Cotijuba, Acar. Apenas 37% diz ter nascido em Belm, no mesmo espao que esto at hoje, como ilustra a fala de D. Maria:
[...] eu nasci aqui. Meu pai e minha me vieram de Abaetetuba para trabalhar aqui. Viemos todos, eu e meus irmos. Essa casa minha. Meu pai construiu a dele ai na frente e aqui atrs de todos os filhos. Quando chegamos, aqui era um alagado s. No tinha rua, era estiva. Quando chovia, isso alagava tudo. (D. Maria do Perptuo Socorro. Moradora da Pass. Unio. Vendedora ambulante. Entrevista concedida em 03 de maio de 2013)

O nvel de escolaridade dos entrevistados oscila entre 1 grau incompleto 58% e 2 grau completo 42%. Deste universo, as mulheres se destacam. 83% concluram o 2 grau. Este dado permite compreender porque as mulheres investigadas possuem maiores remuneraes em mdia 1 salrio mnimo e meio em se comparando com os homens, que possuem mdia de remunerao entre meio a um salrio mnimo. Das unidades domsticas, apenas 23% possuem sanitrio prprio. O restante, ou seja, 77% no possuem, fazendo uso de espaos coletivos banheiros e sanitrios existentes nas vilas. Estes sujeitos, quando comearam a ter conhecimento a respeito do projeto PRONABEM e Portal da Amaznia, criaram expectativas positivas. Acreditaram que suas vidas iriam mudar para melhor, principalmente em relao moradia. Sobre este fato, Seu Domingos diz:
Quando os funcionrios da prefeitura vieram fazer a inscrio da gente, pegar os dados, ver as casas, eles informaram que ia acontecer esse projeto, que a gente ia se cadastrar para o programa de moradia, que as casas iam ser de alvenaria e que a gente ia ser indenizado. Todo mundo da rua comeou a ficar feliz, n? A gente ia finalmente ter uma vida melhor[...] como era muita gente, o pessoal da prefeitura disseram que ia primeiro os moradores mais antigos, mais velhos, n? Mas at hoje eu no sei lhe dizer

como esto fazendo essas coisas. A gente no tem informao. O pessoal da associao de moradores j foi na prefeitura, mas no informam direito, s dizem que esto estudando[...] e a gente continua desse jeito (Seu Domingos da Costa. Vendedor ambulante. Morador da passagem Feliz. Entrevista concedida em 08 de setembro de 2012)

Dona Conceio tem viso semelhante a de seu Domingos e diz que:

[...] depois que a prefeitura reunio com a gente, todo mundo ficou cheio de esperana. Na conversa os funcionrios ficaram perguntando da gente o que a gente achava do projeto, o que a gente queira, se ia melhorar a vida da gente, essas coisas. O pessoal ficou feliz, achando que ia mudar, que os nossos filhos iam ter espao pra brincar, que a gente ia sair da lama, mas ainda est tudo do mesmo jeito. (D. Conceio Silva. Comerciria. Moradora da Passagem Corao de Jesus. Entrevista concedida em 08 de setembro de 2012).

A concluso da primeira parte do Portal da Amaznia no vista da mesma maneira pelos entrevistados. 25% considera uma obra importante para a cidade e 75% acredita que a obra no trouxe nenhuma melhoria para os moradores da rea. No grupo dos que consideram a obra importante para Belm est D. Orlandina que diz:
Eu achei maravilhoso. tudo muito bonito, n? Eu consegui montar minha banca de bombons e vendo l. Bem perto do quiosque. dessa venda que eu tiro meu sustento e sustento meus filhos. Ento, eu posso dizer que pra mim melhorou, n? (D. Orlandina Pereira. Moradora da Av. Bernardo Sayo. Entrevista concedida em 08 de setemro de 2012)

J no grupo dos que no observam nenhuma melhoria para os moradores da rea, a fala de D. Maria significativa, quando diz que:
[...] eu no vejo melhorias nenhuma pra gente daqui. A gente continua sem saneamento. O aterramento s ficou l no incio, aqui continua tudo desse jeito [...] Fui nesse portal s uma vez. bonito. Mas a gente no come boniteza. Cad que esse projeto trouxe emprego pros moradores daqui? Quem t empregado? A gente nem pode passear por l. Final de semana s gente de carro que anda de bicicleta, de patins [...] outro dia meu neto me pediu um patim pra andar na orla, e eu disse pra ele, com que dinheiro que ia comprar? S se deixasse de comprar comida. Meu neto ficou chorando...( D. Maria do Perptuo Socorro. Moradora da Pass. Unio. Vendedora ambulante. Entrevista concedida em 03 de maio de 2013)

Ao analisar as falas dos sujeitos investigados, percebe-se uma srie de contradies cuja integrao prevista pelo programa entre os stakeholders envolvidos insuficiente, h planos diferenciados de aes, falta de comunicao entre os mesmos tornando o projeto sombrio, confuso e de difcil entendimento at mesmo aos seus tcnicos. A dificuldade de acesso do prprio autor desta pesquisa aos projetos de cada rgo participante do planejamento desta obra foram grandes, como atravs da Secretaria de Meio Ambiente e Urbanismo, onde alguns documentos sobre o andamento do projeto no puderam ser analisados com a justificativa de que, devido a reestruturao das secretarias, com a troca de secretrios e assessores, as autorizaes para visualizar os documentos requeridos levariam tempo para serem adquiridas, ou seja, se para pesquisas acadmicas as barreiras so vrias, como seria para um morador local, com pouco entendimento sobre projetos urbansticos verificar a situao da obra? As contradies no PROMABEN so grandes e perceptveis aos mais atentos sobre o andamento das obras, existe uma batalha judicial em torno da realizao dos Estudos de Impacto Ambiental previsto na legislao urbana atuante (EIA/RIMA), estudo este que s foi aplicado aps as denuncias feitas a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) e mdia local por parte dos moradores do bairro e que foi concludo em setembro de 2007 por empresa de Engenharia contratada da prefeitura. H ainda a discusso sobre o aterro utilizado na obra (aterro normal que retirado de qualquer rea) sendo que no projeto original constava que seria utilizado aterro hdrico, retirado do fundo do prprio rio, que no afetaria o meio ambiente e ainda ajudaria na continuidade da economia local, tornando a orla mais navegvel em nvel de profundidade, posto que no bairro do Jurunas utiliza-se bastante o rio como meio de transporte. Essas so apenas algumas das lutas encaradas para a execuo do programa. Mas h destaque principalmente ao fato da Prefeitura ter desconsiderado que qualquer grande interveno urbana exige o levantamento de Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). Baseados no Estatuto da Cidade que seriam obtidas as licenas ou autorizaes de construes. O EIV tem a funo de levantar os elementos positivos e negativos de qualquer empreendimento ou atividade pblica visando qualidade de vida da comunidade local e de reas prximas.

Fundamentadas na ideia de sustentabilidade e da apresentao da atividade turstica como uma conciliadora do processo de desenvolvimento regional e local, possvel desvelar os princpios bsicos para que haja integrao entre comunidades e seus agentes do progresso. No Turismo sustentvel as caractersticas naturais e culturais de uma regio, bem como, na maioria dos casos, as suas caractersticas sociais e comunitrias representam a oferta potencial do territrio que o desenvolvimento turstico procura. Assim sendo, a atividade turstica s pode ser eficiente e vivel num mdio e longo prazo se garantir que os recursos de que depende vo ser mantidos e mesmo melhorados. Como refere R. Butler,
"turismo sustentvel o turismo que se desenvolve e mantm uma rea (ambiente, comunidade) de tal forma e a uma tal escala que garante a sua viabilidade por um perodo indefinido de tempo sem degradar ou alterar o ambiente (humano ou fsico) em que existe e sem pr em causa o desenvolvimento e bem-estar de outras atividades e processos" (Butler, 1993).

Ao excluir a escuta do morador no processo de implantao de um Projeto nega-se categoricamente um dos prncipios fundamentais da sustentabilidade, que o de insero da comunidade no seu local de origem. preciso apresentar formas de atrelar o progresso que ser trazido pelo Portal da Amaznia a comunidade j ali existente. 4- Consideraes finais Ao fim da pesquisa, com base no referencial terico, oportuno sugestionar algumas estratgias que propiciem a insero da comunidade no Portal da Amaznia, como, por exemplo: a criao de postos de informaes ao morador; a integrao entre a comunidade e os tcnicos da prefeitura por meios de reunies peridicas, explicando de forma objetiva como acontecer o processo de remanejamento e reassentamento das famlias dando a oportunidade de voz aos autctones; o atrelamento entre ONGs, consultores ou instituies especializadas a fim de mostrar populao seus direitos e responsabilidades na construo da obra. Conclui-se que o Portal da Amaznia muito mais que um programa de interveno urbanstica e apresenta a possibilidade de mudar a realidade de uma parcela da populao que no cresceu de costas para o rio, desenvolvendo de maneira diferenciada modos de produo e de sociabilidade. notrio que essa

populao est as margens das discusses e tomadas de decises sobre as alteraes em seu local de moradia, que o poder pblico ao elaborar o programa no ouviu seu principal contribuinte, fiscalizador e supervisor, o povo. O PROMABEN quando lanou mo das prticas discursivas acabou por abdicar da sua legitimao. Atravs das prticas observadas, em se tratando de planejamento voltado para o setor do turismo, bastante difcil estabelecer aes que priorizem a populao local, j que h uma tendncia em tomar como primeira meta o aumento do nmero de turistas bem como da qualidade na prestao dos servios. No entanto, as lacunas observadas atravs deste estudo no planejamento do Portal da Amaznia devem ajudar prximas pesquisas a compreender as falhas e a mostrar que possvel gerar o desenvolvimento local com incluso social.

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