Todos Por el Derecho de la Informacin Derecho que no se usa, derecho que se pierde 20 de Agosto de 2013.

HECHA LA LEY, HECHA LA TRAMPA

El despojo de la conquista en materia de Transparencia y Acceso a la Informacin
Por: Dra. Perla Gmez Gallardo
Profesora Investigadora UAM Cuajimalpa Maestra de Derecho a la informacin UNAM

Bien lo dijo Cervantes: los refranes son sentencias cortas que surgen de experiencias largas. La expresin Hecha la ley, hecha la trampa queda como anillo al dedo para describir lo que se vislumbra inminente en el sistema jurdico mexicano: el despojo de derechos adquiridos en materia de transparencia y derecho de acceso a la informacin. La minuta de la Cmara de Senadores era ya un riesgo acorde al anlisis previo de los cinco puntos rojos:

1er FOCO ROJO.- La adicin desde el mandato constitucional de la reserva de informacin por seguridad nacional, este supuesto viene a nivel legislativo pero no constitucional. No hay razn para integrar un concepto tan ambiguo en el artculo 6, esta insercin se puede convertir en la forma de cerrar la informacin desde la constitucin. 2 FOCO ROJO.- La adicin sobre la inexistencia de la informacin, se debe precisar con claridad a que se refiere esa redaccin. La inexistencia de un tiempo a la fecha se ha convertido en la forma por excelencia de negar el acceso a la informacin. Simplemente se dice que no existe y el rgano garante en la mayora de los casos no cuenta con facultad de investigacin para validarlo o si la tiene no la usa y confirma esa inexistencia. 3er FOCO ROJO.- Al permitir que el rgano garante de oficio atraiga casos para revisin, lo que se hace es generar otra instancia adicional, en donde el tiempo de resolucin es un factor negativo. Informacin que no llega a tiempo, informacin que no sirve. 4 FOCO ROJO.- Que la designacin del Comisionado Presidente sea por los miembros del rgano y no por el propio congreso para evitar conflictos como los que ahora se evidencian en el IFAI. 5 FOCO ROJO.- En el transitorio Sptimo se establece que el IFAI no seguir conociendo sobre la proteccin de datos personales en posesin de particulares. Hay que revisar cual es el fundamento y en su lugar que esquema o ente se pretende implementar.

Ahora, con el voraz ejercicio del PRI que se manifiestan en las reservas que hicieron a la minuta de la Cmara de Senadores en donde pretenden eliminar a los fondos pblicos, los partidos polticos y agrupaciones polticas de las obligaciones de transparencia, quitarle lo especializado e imparcial al rgano garante y de lleno quieren quitar la definitividad total al IFAI y no slo en algunos casos, la opacidad para partidos polticos y sindicatos, entre otras gravedades, queda claro: LA TRANSPARENCIA, EL ACCESO A LA INFORMACIN Y LA RENDICIN DE CUENTAS LE ESTORBA AL ACTUAL GOBIERNO FEDERAL

Los focos rojos que presenta la actual propuesta en la Cmara de Diputados: 1. De forma (que termina siendo fondo), confunden los principios (que son las 3 primeras fracciones de la constitucin) con las bases (que son las 4 ltimas fracciones del artculo 6), las sealan a todas como bases lo cual genera ambigedad. Confunden de igual manera organismos (que es ms parte de descentralizacin administrativa), con rgano que es la acepcin correcta para la autonoma que pretende darle al IFAI. 2. Enuncian a los sujetos obligados en vez de poner la expresin de que deber transparentar todo aquel que ejerza gasto pblico (que incluye automticamente a todos los entes pblicos, partidos polticos, sindicatos y ONGs) 3. Le dan un margen de excepcin (que de por s existe) para que los partidos polticos sean revisados solo por entes electorales y no de transparencia. 4. Le quitan al IFAI la competencia en materia de proteccin de datos personales en posesin de particulares y dejan para que sea desde la ley que se establezca el nuevo ente encargado de esta reciente funcin. (por la naturaleza conviene que sea un ente como PROFECO para no duplicar administracin y costos burocrticos) 5. Establecen una referencia a la creacin de la ley general sin precisar cmo se homologarn los aspectos de los ms de 41 ordenamientos diferentes que existen en el pas (incluidas las 32 leyes de transparencia de los estados de la repblica) y sobre todo a las disposiciones de avanzada que existen en diversas entidades federativas. 6. Se genera una instancia bi instancial al permitir que los rganos autnomos de los Estados soliciten la intervencin del IFAI (no queda claro si los diversos rganos garantes que no tienen autonoma constitucional podrn solicitarlo) Adems se olvidan del solicitante, en este caso no le dan opcin de solicitarlo o por lo menos oponerse cuando eso implique un retraso en su acceso a la informacin. 7. Quitan la definitividad que actualmente tiene el IFAI al permitir que El Procurador General de la Repblica, el Consejero jurdico del Gobierno, el Gobernador del Banco de Mxico y el Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, podrn interponer recurso de revisin, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los trminos que establezca la ley, cuando dichas resoluciones puedan poner en peligro la seguridad o la estabilidad econmica o cuando se trasgredan los derechos humanos. AQU ESTA LA TRAMPA, CMO SE DEFINE SEGURIDAD O ESTABILIDAD ECONMICA, LA CORTE TENDR LA LTIMA PALABRA, LA DUDA ES SI LOS FALLOS SERN JURDICOS O POLTICOS Y ECONMICOS COMO LO HA HECHO EN OTROS CASOS CONTROVERTIDOS. 8. Se pone de manera ambigua que: El organismo autnomo en el mbito federal, contar con un rgano superior, que funcionar en Pleno, integrado por un comisionado presidente y seis comisionados, que durarn en su cargo siete aos, sern renovados en forma escalonada y no podrn ser reelectos. Pareciera que van a existir dos niveles en el organismo. 9. La forma de seleccin de los comisionados carece de transparencia y mecanismos eficaces para buscar los mejores perfiles. Pareciera que est diseado para colocar

personas por cuotas partidistas o que vengan de otros organismos sin demostrar solvencia en resultados y sobre todo imparcialidad. 10. Establecen diversos plazos en los transitorios para generar la ley general. A la fecha de la reforma constitucional de 2007 (que s fue de avanzada) no se han actualizado las legislaciones de los Estados no obstante que en el transitorio se establecieron plazos similares a los actuales. 11. Es interesante la salida que le dan a la posible destitucin de los actuales comisionados quienes en esta minuta tienen la posibilidad de solicitar formalmente su permanencia, lo anterior permite validar la pertinencia de su perfil para la permanencia lo cual no es nada negativo. LA DUDA ES, ESTA REFORMA MEJORA EL DERECHO QUE PESE A LO PERFECTIBLE YA TENAMOS, DE LO CONTRARIO ES MEJOR DEJAR LAS COSAS COMO SE ENCUENTRAN. UN ORGANO AUTNOMO QUE TERMINA PERDIENDO LA EFICACIA EN SUS FALLOS QUE PODRN SER OBJETADOS DE MANERA SELECTIVA POR LA AUTORIDAD EN CASOS TAN CONTROVERTIDOS COMO LA SEGURIDAD O ESTABILIDAD ECONMICA, TERMINA SIENDO UNA SIMULACIN. Y LA RENDICIN DE CUENTAS? NO LES DAN MECANISMOS EFICACES DE SANCIONES GRADUALES PARA HACER VALER SUS DETERMINACIONES NI APARECEN RESPONSABILIDADES ANTE LA CNICA TRANSPARENCIA.
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