UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

DERECHO PROCESAL PENAL II

TUTOR: Dr. JOS ALEJANDRO ROJAS FLORES

ENSAYO
LA IMPORTANCIA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA PERSECUCIN Y JUZGAMIENTO DEL CRIMEN

PRESENTADO POR: FREDY RAMIRO PALOMINO GAVILAN CARRERA PROFESIONAL: DERECHO CORPORATIVO CICLO V

LIMA PERU 2 0 1 3

INTRODUCCIN
El presente ensayo es para tratar acerca de la necesidad y la conveniencia de implementar el Derecho Penal Internacional en nuestro ordenamiento jurdico. Con este fin, realizo una descripcin bsica de los crmenes de Derecho internacional, para luego presentar los argumentos tanto jurdicos como de poltica jurdica a considerar en la discusin; finalmente, para resaltar la importancia de la cooperacin internacional en la persecucin y juzgamiento del crimen. Entre los primeros, desarrolla ciertas obligaciones preexistentes del Estado peruano, la falta de identidad entre el injusto de los crmenes internacionales y de los delitos de Derecho interno y la necesidad general de implementacin de las normas penales internacionales para asegurar su aplicabilidad en el Derecho interno dada la exigencia de determinacin de la ley penal vigente en el sistema jurdico continental. En una tercera parte del trabajo se exponen esquemticamente las distintas formas de implementacin empleadas a la fecha por otros Estados, tanto en lo relativo al cmo implementar como en lo relativo al dnde implementar. Finalmente, desarrollar la forma de la cooperacin internacional para combatir el crimen.

El autor.

I.

EL OBJETO DE LA IMPLEMENTACIN: LOS CRMENES DE DERECHO INTERNACIONAL

El Derecho Penal Internacional es aquella disciplina jurdica que se ocupa de las normas que fundamentan la punibilidad de ciertas conductas directamente a partir del Derecho Internacional.1 Siguiendo a Werle, para ser objeto de estudio por el Derecho Penal Internacional, una norma debe reunir tres condiciones: 1. Debe describir un hecho tpico imputable individualmente, y prever una pena como consecuencia jurdica. 2. 3. Debe ser parte del ordenamiento jurdico internacional. La punibilidad de la conducta descrita debe ser independiente de su tipificacin como delito en el Derecho nacional y de si el ordenamiento jurdico de un Estado permite a sus tribunales la aplicacin directa de las normas penales internacionales.2

WERLE, Gerhard. (2005) Tratado de Derecho Penal Internacional. Coordinacin de la traduccin al espaol por DAZ PITA, Mara del Mar. Editorial Tirant lo Blanch. P. 76. Valencia. 2 Ibdem.

Esta descripcin deja de lado las normas procesales del Derecho Penal Internacional y las materiales referidas a su parte general, pero nos valemos de ella por cuanto es til a los efectos de distinguir claramente el Derecho Penal Internacional de los Derechos penales nacionales y de las dems disciplinas que conforman el derecho penal de trascendencia internacional. Los crmenes de Derecho internacional, que coinciden con los crmenes para cuya investigacin y juzgamiento es competente la Corte Penal Internacional son cuatro, aunque respecto de uno de ellos se da una situacin muy especial. A continuacin una apretada revista de cada uno: 1. El genocidio El tipo penal de genocidio consiste en perpetrar uno o ms hechos individuales con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal. Este nimo, comn a todas las figuras de genocidio, es el elemento decisivo que hace de tales conductas atentados contra la paz y seguridad internacionales elevados a la categora de crmenes internacionales. En el juicio de Nremberg se consider al genocidio como una forma de crimen contra la humanidad. Sin embargo, a poco andar, ya con la Convencin contra en Genocidio de 1948, este crimen cristaliz como una categora independiente. La definicin del artculo 6 del Estatuto de la Corte Penal Internacional es una reproduccin de la definicin contenida en el artculo 2 del Convenio para la prevencin y sancin del delito de genocidio del 9 de diciembre de 1948. 2. Los crmenes de lesa humanidad (o crmenes contra la humanidad)

Esta clase de crmenes consiste en acciones (hechos individuales) cometidos como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil (hecho global) con conocimiento de dicho ataque. Se encontraban definidos en el Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nremberg, que exigi para su comisin un nexo con un conflicto armado. Sin embargo, al contrario de lo que sucedi con el genocidio y los crmenes de guerra, no fueron definidos en ningn tratado posterior hasta el Estatuto de la Corte Penal Internacional, donde se lo define para los efectos de establecer la competencia material de la Corte (artculo 7) 3. Los crmenes de guerra Son los crmenes de los que ms antiguos antecedentes se tienen. Estn regulados en numerossimas convenciones, y estaban tambin contemplados en el Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nremberg. Hoy, los tratados ms importantes sobre derecho humanitario, que contienen tambin normas penales, son los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y sus dos protocolos adicionales del 8 de junio de 1977. El Estatuto de la Corte Penal Internacional tambin contiene una larga lista de crmenes de guerra en su artculo 8. Lo particular y novedoso de la regulacin de los crmenes de guerra en el Estatuto de la Corte Penal Internacional consiste en que no solamente se refiere a los crmenes de guerra en conflictos armados internacionales, sino tambin a crmenes de guerra que en conflictos armados no internacionales, comnmente llamados crmenes de guerra civil. En efecto, los conflictos que ms recientemente han llamado la atencin de la comunidad internacional, cuya calidad de internacional es a lo menos dudosa (antigua Yugoslavia, Ruanda, Uganda, Repblica Democrtica del Congo, Sudn),

muestran la obsolescencia de la distincin entre crmenes de guerra interna y crmenes de guerra civil, que data de una poca en que la soberana estatal se consideraba ms importante que el resguardo de los derechos humanos. Esta poca ha llegado a su ocaso, al menos en lo que al Derecho respecta y en el mbito internacional la jurisprudencia de la ltima dcada (sobre todo la del Tribunal Internacional Penal para la antigua Yugoslavia, la del Tribunal Penal para Ruanda y la de las Cortes Internacionales de Derechos Humanos). De hecho, se critica al Estatuto de la Corte Penal Internacional que no contempla algunos crmenes de guerra civil que s estn reconocidos en el Derecho consuetudinario. 4. El crimen de agresin Como crimen contra la paz apareca ya en el Estatuto del Tribunal Militar Internacional de Nremberg. Sin embargo, en la actualidad, por razones coyunturales de poltica internacional no ha sido posible encontrar una tipificacin de consenso para este crimen, aunque la Asamblea de Estados Partes del Estatuto de la Corte Penal Internacional trabaja en ello. Como no se logr una definicin para la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998 en Roma, si bien el crimen de agresin est mencionado como uno de aquellos sobre los cuales la Corte Penal Internacional tiene jurisdiccin, no puede ejercerla. Para definir este crimen ser necesaria una modificacin al Estatuto (arts. 5, 121 y 123 Estatuto de la Corte Penal Internacional), lo que puede tener lugar slo a partir de su sptimo ao de vigencia (desde el 1 de julio de 2009). Es el que menos trascendencia tiene desde el punto de vista de la implementacin, pues a falta de definicin estatutaria no puede an ser perseguido por la jurisdiccin internacional.

La reciente Convencin de La Haya3 De ah que la ltima Convencin sobre Proteccin de Nios y Cooperacin respecto a la adopcin internacional suscripta en mayo de 1993 en La Haya procura conjurar estas perversas derivaciones, por supuesto no queridas por un instituto tan noble como la adopcin. A tal fin se prev la creacin de una Autoridad Central en cada uno de los pases signatarios de la Convencin, a fin de intervenir en los supuestos de adopcin entre pases. En tales supuestos, tanto en la Autoridad Central del pas de origen del nio como la correspondiente al pas del o los adoptantes se otorgan recprocamente las garantas necesarias a fin de asegurar el deseo legtimo de adoptar de los nuevos padres como el inters mismo de los nios. Un crimen de nuestro tiempo4 Como correlato y paralelamente a este instituto de honda raigambre humana y familiar se ha venido desarrollando en el mundo una prctica criminal: el trfico ilegal de menores. El secuestro, la venta o el trfico de nios se ha venido as a constituir en una novedosa forma de crimen internacional, calificable como un verdadero delito contra la humanidad. El destino de este comercio eventual puede tener derivaciones an ms peligrosas, cuales son la prostitucin de los menores, su desvo o perversin sexual o la sustraccin misma de sus rganos, para trasplantes u otros destinos de la ciruga y medicina. En estas circunstancias es necesario preservar a la adopcin internacional de tan funestas como posibles derivaciones del antedicho comercio ilegal. En nuestro pas se ha comentado en diversas oportunidades casos de madres que mediante el pago de un precio seguramente incrementado de mediar un tercero comisionista

En el marco de la 17 ava. Sesin de la Conferencia de La Haya sobre Derecho Internacional Privado y suscripto por delegados de los gobiernos de: Argentina, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chile, China, Chipre', la Repblica de Checoslovaquia, Dinamarca, Egipto, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, los Pases Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Rumania, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mjico, Eslovenia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, los Estados Unidos de Norteamrica, Uruguay y Venezuela, como Estados Miembros, como tambin por delegados de los gobiernos de Albania, Bielorrusia, Benin, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Burkina Faso, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Hait, la Santa Sede, Honduras, India, Indonesia, Kenya, la Repblica de Corea, Lbano, Madagascar, Mauricio, Nepal, Panam, Per, Filipinas, la Federacin Rusa, Senegal, Sri Lanka, Tailandia y Vietnam, participando como invitados. 4 BALESTRA, Ricardo. (1998) Derecho Internacional Privado - Parte Especial. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires Argentina.

entregan su hijo a un futuro adoptante. Ello realizado incluso con la intervencin de un juez competente y la representacin del Ministerio Pblico que, sin conocer los datos del comercio ilegal, adjudican el menor a sus padres adoptivos. Si stos resultan luego no ser tales, sino un eslabn ms en la cadena del trfico ilegal, volvemos al antedicho peligro que amenaza a los menores.

II. LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR LOS CRMENES TIPIFICADOS EN EL ESTATUTO DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
Estrictamente, el Estatuto de la Corte Penal Internacional no impone a los Estados partes del tratado la obligacin de implementar los crmenes internacionales definidos en l para los efectos de fijar su competencia material. Sin embargo, el Estatuto contiene obligaciones para los Estados parte en cuanto implementa normas del Derecho penal material: contiene la obligacin para los Estados partes de hacer extensivas sus leyes penales que castiguen los delitos contra la integridad de los procedimientos nacionales a los delitos contra la administracin de justicia regulados en su artculo 70, entre los que se cuentan dar falso testimonio, la corrupcin de testigos o funcionarios de la Corte Penal Internacional, etc. La otra obligacin inequvoca de implementacin establecida en el tratado toca al Derecho procesal y consiste en la obligacin para los Estados partes de establecer procedimientos de Derecho interno para cooperar con la Corte de conformidad con la parte IX de su Estatuto, vale decir, para cumplir con solicitudes de detencin y entrega, de realizacin de inspecciones oculares, de identificacin de personas u objetos, de proteccin a vctimas y testigos, etc.

Si bien el Estatuto de la Corte Penal Internacional no contiene, como ya est consignado, la obligacin expresa para sus Estados partes de implementar los crmenes internacionales en el Derecho nacional, existe una serie de argumentos, tanto estrictamente jurdicos como de poltica jurdica, que hacen oportuna la implementacin nacional de los crmenes internacionales. En lo que sigue, no se analizar cada una de las figuras penales contenidas en el Estatuto, ya que por su gran nmero resulta imposible detenerse en cada una en el marco del presente artculo.

III. LA IMPORTANCIA DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL DE PERSECUCIN Y JUZGAMIENTO DEL CRIMEN

Para una eficaz cooperacin internacional de persecucin y juzgamiento del crimen , existe el derecho penal supranacional, las normas sobre el mbito de aplicacin de la ley penal, el derecho de la cooperacin internacional en materias penales y otras normas de derecho penal material de trascendencia internacional, que puede surgir bien de la importancia de ciertas conductas para intereses comunes a todos o por lo menos a la mayora de los Estados, bien debido a que la manifestacin transfronteriza del crimen la hace apropiada una accin interestatal coordinada. Por ejemplo, trfico de estupefacientes, regulado en el Convenio nico sobre estupefacientes de 1961, en el Convenio sobre sustancias sicotrpicas de 1971 y en la Convencin de Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas de 1988. Asimismo, Artculo 6 del Estatuto de la Corte Penal Internacional: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.

Otro argumento a favor de una implementacin de cooperacin internacional de persecucin y juzgamiento del crimen surge al tener en consideracin el objeto y fin del Estatuto de la Corte Penal Internacional, que estn obligados a no contrariar an los Estados firmantes, como Per, y no slo los Estados partes del tratado. El principal objeto y fin del Estatuto de Roma es poner en prctica un sistema complementario de justicia penal internacional, que para su funcionamiento ptimo supone que los Estados implementen los crmenes internacionales en su Derecho interno, ya que el sistema slo funcionar adecuadamente cuando la persecucin estatal de los crmenes de Derecho internacional, bajo consideracin del injusto especfico de tales crmenes, sea la regla general. Con miras a este objetivo, ya que el Estado peruano ha resuelto encargar un estudio que desemboque en la promulgacin de una nueva legislacin penal, sera recomendable que no dejara fuera de los esfuerzos legislativos a los crmenes internacionales. Se contribuira as adems de mejor forma, a conseguir el fin declarado de la modificacin legislativa que se persigue, cual es adecuar la regulacin del Derecho penal peruano a los tiempos que corren. Si se legisla sin incluir en esta importante reforma a los crmenes internacionales, el Estado peruano estara en cierto modo ignorando su existencia y evitando su aplicacin en el Per, lo cual dista de condecirse con el objeto y fin del Tratado de Roma, que nuestra Nacin ha firmado y segn ha declarado en repetidas ocasiones se apresta a ratificar. Si bien seguramente una omisin en regular los crmenes internacionales no bastara para perseguir la responsabilidad internacional del Estado por el incumplimiento de la obligacin de no contrariar el objeto y fin del tratado que ha firmado (de ah que ste no est incluido entre los argumentos estrictamente jurdicos), hablara bien del Estado el hecho de que procure contar con las herramientas legislativas necesarias para perseguir la

responsabilidad penal por crmenes internacionales, abarcado su injusto especfico y subsanando eventuales lagunas de cobertura. Por ejemplo, al adoptarse la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, el Secretario General de la ONU recibi ciertas ratificaciones con reservas 5. Esto planteaba el problema de saber si las reservas que no haban sido aceptadas podan ser vlidas y, en consecuencia, computar las ratificaciones as formuladas para determinar la entrada en vigor del tratado. Este tratado necesitaba un nmero mnimo de ratificaciones para poder entrar en vigor. El Secretario General hace saber la cuestin a la Asamblea General, la cual resuelve pedirle una opinin consultiva a la C.I.J. Esta, destacando que su respuesta tiene en miras solamente la convencin en cuestin, en la que, por su naturaleza, es deseable que participe el mayor nmero posible de Estados, expresa que ningn Estado puede ser obligado sin su consentimiento, por lo que la reserva que se formula ser vlida, exclusivamente, para aqullos que la acepten. Dice la C.I.J.: "Se puede considerar, igualmente, como un principio reconocido que toda convencin multilateral es el fruto de un acuerdo efectuado libremente en lo que concierne a sus clusulas y que en consecuencia no puede corresponder a ninguno de los contratantes destruir o comprometer lo que es el objeto o la razn de ser de la convencin". La Corte llega a la conclusin de que la apreciacin de toda reserva, y de los efectos de las objeciones que se le puedan hacer, depende de las circunstancias particulares de cada caso, pero que la reserva debe ser compatible con el objeto y el fin de la convencin. El autor de las reservas objetadas por algunos de los contratantes es considerado, sin embargo, como parte en la convencin en las relaciones con aqullos que las han aceptado. La Asamblea General, al recibir la respuesta de la C.I.J., pide al Secretario General que, en lo concerniente a la Convencin en cuestin, se atenga a la opinin consultiva y con relacin a las dems Convenciones que
5

Las reservas son las declaraciones unilaterales que hacen los Estados, en el momento de obligarse por el tratado, con el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones de ste en su aplicacin al reservante. Obedecen, generalmente, a la oposicin que encuentran algunas clusulas del tratado en el rgano interno del Estado encargado de autorizar el consentimiento.

se celebren en el futuro y de las que l sea designado depositario, no se pronuncie sobre el efecto jurdico de las reservas que se formulen, limitndose a comunicarlas a todos los Estados interesados, dejando que cada uno de ellos lo haga. El sistema incorporado a la Convencin por el art. 19 sigue, entonces, el criterio sostenido por la C.I.J. estableciendo, como norma subsidiaria para el caso de silencio del tratado, la posibilidad de efectuar reservas siempre que no sean contrarias a su objeto y a su fin. Se considerar que la reserva ha sido aceptada tcitamente si no se ha formulado ninguna objecin dentro de los doce meses siguientes a la fecha en que se haya recibido la notificacin de la reserva o en la fecha en que se haya manifestado el consentimiento en obligarse por el tratado, si esta ltima fecha es posterior (art. 20, 5.). El Estado reservante ser considerado como parte en el tratado cuando al menos uno de los Estados contratantes acepte la reserva expresa o tcitamente [art. 20, 4.a) y c) ] . La reserva produce los efectos jurdicos deseados slo entre el Estado reservante y aqullos que la acepten: con relacin a stos, de una declaracin unilateral pasa a ser un verdadero acuerdo de voluntades. Si uno de los Estados interesados considera que la reserva no es vlida puede objetarla; esto no impedir, sin embargo, la entrada en vigor del tratado entre el Estado reservante y el Estado objetante, entendindose en tal caso que las disposiciones a que se refiere la reserva no se aplicarn entre los dos Estados en la medida que ella determina [arts. 20, 4 y 21, 3.]. Para que el tratado no entre en vigor entre ambos es necesario que el Estado que formula la objecin se oponga inequvocamente a tal hecho [art. 20, 4.b) in fine]. La Convencin mantiene en un solo supuesto el principio de la unanimidad en la aceptacin de la reserva para que el reservante pueda ser considerado parte en el tratado: es el supuesto de los tratados multilaterales restringidos. Finalmente, en el caso de que se trate de un tratado constitutivo de una organizacin internacional, la validez de la reserva queda subordinada a la aceptacin por parte del rgano competente de la organizacin (art. 20, 3.). La

Convencin no prev un mecanismo para la solucin de la controversia que se plantea entre el Estado reservante y aqullos que objetan la validez de la reserva o la objetan y se oponen a la entrada en vigor del tratado, por lo que los Estados, en tal supuesto, quedan sujetos, solamente, a la norma de derecho internacional general que los obliga a solucionar pacficamente sus controversias por la va que consideren ms adecuada. Una reserva y una objecin a una reserva pueden retirarse en cualquier momento, salvo que el tratado disponga otra cosa (art. 22). La reserva y todos los dems instrumentos referidos a ella aceptacin expresa u objecin deben formularse por escrito y comunicarse a los Estados contratantes y a todos aqullos que pudiesen llegar a ser parte en el tratado, (art. 23, 1.). Cuando un Estado contratante o parte en un tratado ha efectuado una reserva, los Estados que con posterioridad manifiesten su consentimiento en obligarse por el tratado deben, en ese momento, formular las objeciones que pudiesen tener con relacin a la reserva y, en su caso, oponerse inequvocamente a la entrada en vigor del tratado entre ellos y el reservante (art. 20, 5. in fine).6 He aqu, la importancia de la cooperacin internacional de persecucin y juzgamiento del crimen aplicando el derecho y en abstracto logrando la paz en justicia social.

MONCAYO VINUESA GUTIRREZ POSSE. (1990). Derecho Internacional Pblico. Tomo I. Editorial Zavalia. Buenos Aires Argentina.

CONCLUSIONES
1. Resulta indispensable la incorporacin de las medidas procesales y de cooperacin internacional que permitan realizar las tareas de persecucin y juzgamiento de los hechos competencia de la Corte Penal Internacional. 2. Una revisin integral de la Parte General del Derecho Penal debera incluir, por supuesto, una reflexin sobre la imprescriptibilidad de los delitos del derecho penal internacional, una cuestin altamente compleja, en sus matices jurdicos y polticos, que no hemos podido abordar aqu, as como tambin las diversas formas de comisin del hecho a partir de los sujetos al mando de cuerpos militares y paramilitares, y actos de corrupcin que ha venido siendo analizada en otras latitudes bajo la forma del dominio del hecho por dominio de aparatos de poder, doctrina alemana que merece tambin una discusin y anlisis aparte, que no hemos podido realizar aqu.

FUENTES DE INFORMACIN
Referencias bibliogrficas: 1. AMBOS KaiMALARINO EzequielWOISCHNIK Jan. (2006). Dificultades jurdicas y polticas para la ratificacin o implementacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Instituto de Ciencias Criminales Departamento de Derecho Penal Extranjero e Internacional. Uruguay. 2. BALESTRA, Ricardo. (1998) Derecho Internacional Privado - Parte Especial. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires Argentina. 3. BIOCCA - CRDENAS BASZ. (1997). Lecciones de Derecho Internacional Privado. Parte General. Editorial Universidad. Buenos Aires. 4. CABANELLAS, Guillermo. (2003). Diccionario Jurdico Elemental. Torres Edicin. Argentina. 5. LEVENE Ricardo (h.). (1993). Manual de Derecho Procesal Penal. 2 edicin. Tomo II. Ediciones Depalma. Buenos Aires.

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