Universidade de Braslia Faculdade de Direito Ladyane Souza 12/0124157 Estado de exceo no Brasil: de fato exceo?

O estado de exceo apresenta-se quando as coisas fogem ao controle do jurdico: nele, o direito perde suas funes, deixa de ser a institucionalizao de procedimentos e mecanismos comuns em face diversidade de expectativas, como traz Luhmann nos excertos abaixo e passa a ser instrumento do poder poltico vigente. O comportamento social em um mundo altamente complexo e contingente exige a realizao de redues que possibilitem expectativas comportamentais recprocas e que so orientadas a partir das expectativas sobre tais expectativas. Essa segurana que torna espervel o comportamento prprio e alheio sob pautas comuns no seria possvel sem o Direito. (LUHMANN, 1983, p. 109)
A incongruncia entre os mecanismos das distintas dimenses e, em consequncia, a generalizao de expectativas no compatveis formam um problema estrutural de qualquer sociedade, e em face desse problema que o direito constitui sua funo social (LUHMANN, 1983, p. 110) .

Quando do Estado de exceo, o Direito perde essa funo de regular os procedimentos, de ser a prpria institucionalizao da liberdade possvel - mesmo a funo de impedir arbitrariedades, trazidas pelos tericos desde os princpios das constituies, passa a no ter significado: entre Atos Institucionais e emendas constitucionais, os conflitos polticos se sobressaem e o Direito passa assim a ter uma funo apenas instrumental, ou seja, utilizado apenas como instrumento de outras esferas, como a poltica, e.g, os atos institucionais apenas colocavam oficialmente a vontade de quem estava no domnio poltico, mesmo que o prprio poder sobre o Estado fosse antijurdico, e tivesse se estabelecido ao avesso da constituio.

- O Brasil de hoje, no observncia da lei: Estado de exceo ou deficincia democrtica?

Hodiernamente, observamos arbitrariedades e a no observncia da lei: leis ineficazes e mecanismos insuficientes. Poderemos chamar isso de estado de exceo ou sero apenas problemas no percurso para a real democracia? O objetivo do trabalho aqui apresentado trazer alguns problemas no cenrio poltico jurdico do Brasil hoje, trazendo assim os argumentos que sustentam as duas vises a) na verdade, o estado de exceo no Brasil no excepcional, mas uma situao que perdura at agora b) no se trata de estado de exceo, mas problemas no plano ftico da democracia. Desafios ao Estado

Imprensa
Um tema passvel de minuciosa explorao a partir dos movimentos ocorridos em todo o Brasil nas ultimas semanas, trata-se da imprensa. Nas manifestaes em todo o Brasil, diversos jornalistas foram espancados, detidos, feridos por balas de borracha, entre outros. A represso policial , com razo, comparada poca da Ditadura militar no Brasil. Alm desse ponto, h outro passvel de discusso, que foi colocado em voga: o comportamento da imprensa. Muitos veculos justificaram todo o tipo de abuso, e, financiados por partidos, trataram os manifestantes como vndalos e trouxeram a violncia como principal resultado do movimento. Os meios de comunicao inclusive estimularam a polcia militar a ser ainda mais agressiva contra os baderneiros: mostraram tticas de cerco e louvaram armas de represso. Tudo isso nos traz a mente cenas da ditadura no Brasil, e nos leva a questionar a mdia brasileira: esta classificada em 108 lugar de 179 pases no ranking de liberdade de imprensa mundial, mostrando assim ter ainda inmeras deficincias, como jornalistas assassinados e ameaados; notcias revogadas por ordem de determinado grupo; no publicao de artigos, que so vetados arbitrariamente- enfim, uma mdia monopolizada por grupos de poder e bastante tendenciosa, e, nesse ponto, guardando uma leve semelhana com estados autocrticos. A grande diferena entre os regimes, entretanto, que hoje se pode criticar e fazer oposio abertamente, no h censura. A censura vem hoje em caixinhas pretas de poder que querem nos direcionar em tal ou tal viso, mas que no chegam a coibir-nos diretamente: trata-se de amarras sutis a nos guiarem pelo cego mundo da poltica e do poder.

Falando a nveis internacionais, h um problema maior ainda quanto mdia, e acesso informao. Nessa mesma semana, ao dia 30 de junho de 2013, a Holanda ameaa descumprir acordos econmicos devido espionagem do servio secreto americano sobre informaes secretas ao governo holands. A questo da mdia est sempre a esbarrar na soberania: at quando a livre informao permite o controle, a soberania? E a nveis individuais substitui-se o termo soberania por privacidade, liberdade: at que nveis a mdia pode tornar publica e interferir na vida privada? Esses so questionamentos deveras delicados, e no presente trabalho vamos nos ater questo do controle da mdia. Se por um lado a livre informao desrespeita soberanias e mesmo a individualidade, por outro lado o demasiado controle se choca a todas as liberdades e caracteriza estado de exceo. O que temos hoje no Brasil esse controle sendo feito por grupos de poder, famlias a servio de polticos, um verdadeiro mercado do domnio da informao:
A famlia Marinho tem 38,7% do mercado televisivo, o bispo da Igreja Universal do Reino de Deus Edir Macedo detm 16,2% do mercado e Silvio Santos 13,4% do mercado. A famlia Marinho tambm proprietria de emissoras de rdio, jornais e revistas campo em que concorre com Roberto Civita, que controla o Grupo Abril (ambos detm cerca de 60% do mercado editorial). Famlias tambm controlam os principais jornais brasileiros como os Frias, donos da Folha de S.Paulo, e os Mesquita, de O Estado de S. Paulo (ambos entre os cinco maiores jornais do pas). No Rio Grande do Sul, a famlia Sirotsky dona do grupo RBS, que controla o jornal Zero Hora, alm de TVs, rdios e outros dirios regionais. Famlias ligadas a polticos tradicionais esto no comando de grupos de mdia em diferentes regies, como os Magalhes, na Bahia, os Sarney, no Maranho, e os Collor de Mello, em Alagoas. ( fonte: BBC Brasil 18 de julho, 2011)

Esse controle da mdia acaba de fato se assemelhando a um Estado de Exceo, mas o contraponto que aqui coloco que esse controle no Brasil hodierno no feito pelo Estado, mas por grupos de poder que o sustentam. Ademais, como citado anteriormente, a censura no mais to evidente, e o governo, polticos, podem ser criticados abertamente por revistas, jornais, televiso.

Corrupo
Segundo estudo feito pelo coordenador da Escola de Economia de So Paulo, da Fundao Getlio Vargas (FGV), Marcos Fernandes, a perda de produtividade provocada por fraudes pblicas no Brasil atinge a casa de US$ 3,5 bilhes por ano. 'Da mesma forma que estradas e portos bem estruturados melhoram a produtividade do Pas, instituies ineficientes diminuem o ganho da nao', afirma Fernandes. A m administrao do estado torna-se ponto central, levando, inclusive grande parte da populao a defender discursos autocrticos ou monrquicos, onde o Estado seria mais bem administrado e medidas rgidas impediriam o desvio de verba publica. A corrupo fica assim como uma das crises do Estado brasileiro, e o no cumprimento da lei que ela representa seria como em um Estado de Exceo, onde os governantes tem a lei como mero papel e instrumento a seu favor, praticando diversos crimes.

Favelas, micronaes margem do Estado

No Brasil, mais de 12 milhes de pessoas vive margem do Estado, em chamados "aglomerados subnormais", a definio do governo para reas do pas de ocupao irregular e com falta de servios pblicos e de urbanizao. Nas favelas do rio de Janeiro, onde o Estado tido como inimigo, o cenrio tal que chega a guerras civis no caso do evento esportivo panamericano, em 2010, por exemplo. De um lado os moradores, que s vem o direito e o estado lhe chegarem na forma de cobranas, multas e denncias, do outro lado a polcia, como a mo do Estado - que se v sem sadas ou solues para aquela populao e lhe chega com cacetes e armas a cobrar a observncia da lei, quando, na verdade, o prprio estado no as observa, na hora de garantir direitos e deveres dos cidados que ali esto sob sua suposta tutela.

Em pases desenvolvidos houve a regularizao das favelas: Em Lisboa, Portugal, existe a Moraria; em Sevilha, a Juderia - bairro antes reservado aos judeus; em Nova York, o Harlem - bairro de Manhattan, que se tornou conhecido por ser um grande centro cultural e comercial dos afro-americanos. O bairro se converteu num endereo de prestgio para a indstria de consumo e diverso. Essas comunidades podem ser encontradas em vrios lugares do mundo, mas, na Amrica Latina, nossas favelas no passaram por esse processo de incorporao sistmica. Quando uma favela totalmente incorporada cidade, geralmente acontece uma

expulso, configurada na mudana de propriedade. Um exemplo disso o bairro de Brs de Pina, que foi urbanizado e em pouco tempo no sobrou ningum da comunidade que historicamente ocupou aquela regio, pois estes venderam suas casas, que valorizaram com a urbanizao, e foram para outras favelas. A favela uma sada para nossa incapacidade de incorporar grandes fraes da populao urbanizada, proveniente do campo e para a qual no se planejou nada, nem mesmo uma ocupao. Na Zona Sul do Rio, por exemplo, os chamados favelados so basicamente prestadores de servios, lcitos ou ilcitos, para a classe mdia. O povo constri sua prpria residncia. Se no tem polcia, constri sua estrutura de comando. Se no h creche, o povo inventa a chamada "me crecheira". A ausncia do Estado leva a isso. So pessoas sem endereo, da o fornecimento de energia ser to importante. A conta de luz, por sinal, usada como prova de propriedade. Significa que a prpria coletividade cria substitutos para a formalizao legal. Isso problema do Estado, que leva crise, estados de stios, leva legitimao de um outro poder, que venha de fato a proteger os cidados, como por exemplo o do narcotrfico e possveis outras mfias na regio - todas elas traro mais benefcios aos olhos dos cidados do que o Estado.

Mfias
As mfias so o poder que foge ao controle do Estado, um outro poder estabelecido, de modo legtimo ou no, contra o qual no adianta apontar armas: a base legtima bem maior e vem de um espao onde o estado no alcana, ausente. As mfias so conectadas em redes mundiais, aumentando seu poder frente ao Estado. No Brasil, elas so mais evidentes no Rio de Janeiro, onde o narcotrfico aparece como domnio maior e mais legitimo que o Estado em determinadas comunidades. A parte inicial das mfias vem das onde no h um poder estabelecido, e grupos civis passam a exercer o controle. Com o tempo esse controle passa a ser tambm econmico, e a o trfico de drogas tambm envolvido. (Palestra proferida por juiz italiano na faculdade de direito da Universidade de Braslia, em junho de 2013). A questo da clandestinidade desses grupos de poder levantada como interseco entre estado de exceo e o Brasil de hoje. Grupos de poder cada vez mais fortes e efetivos margem do Estado, e todos mantidos na clandestinidade, como os partidos de esquerda no regime ditatorial. O direito a assume papel insignificante, ineficaz e no implementado.

Esse problema, entretanto, se afigura mais como um problema de soberania do Estado, de afirmao deste em determinadas regies, legitimidade. Ao invs de um problema apenas poltico, como o dos partidos clandestinos nos anos de chumbo, traz o vis econmico e defendo aqui que no se trata de uma semelhana ao estado de exceo, pois os grupos clandestinos hoje so ilegais, mas no carregam nenhuma ideologia, no panfletam nenhum ideal: trata-se sim de meios de sobrevivncia ao Estado, controles que surgem e que podem sim ser uma crise do Estado moderno, no sentido da ineficcia legal, mas que nada tem a ver com o que chamamos Estado de exceo segundo Agamben o estado de exceo
apresenta-se como a forma legal daquilo que no pode ter forma legal- as mfias fogem mesmo legalidade.

Indgenas
Os povos indgenas acabam por ser marginalizados, sua opresso e expulso de suas terras legal, e feita conforme os ditames da lei: Protestar contra Belo Monte ou reivindicar a demarcao de sua terra so motivos para uma represso brutal. Um relance dessa truculncia pode ser visto no vdeo que mostra a apreenso pela polcia dos equipamentos do jornalista Ruy Sposati. Questionar o modelo desenvolvimentista do pas e a est outra semelhana com o perodo ditatorial simplesmente impossvel, pois nada pode atravancar o progresso. Funai? Balela! As foras econmicas no podem esperar, o agronegcio tem a lei ao seu lado contra a situao de 896,9 mil indgenas em todo o territrio nacional. A legalidade fica do lado do poder econmico, independente de princpios, constituio, entre outros: caracterstica do Estado de exceo.

Crimes de maio, Abusos Policiais e chacinas: Estado de Direito, triste iluso

Dados da ONU apontam o Brasil como Campeo Mundial de Homicdios. A China, pas mais populoso com cerca de sete vezes o nmero de habitantes do Brasil, teve 3 vezes menos assassinatos que aqui. Temos uma tenebrosa mdia de cerca de 47.360 homicdios por ano. Alguns tericos defendem que isso so resqucios das caractersticas constitutivas de nossa sociedade desde o genocdio dos povos originrios, o trfico negreiro e a escravido massiva que marcaram nossa colonizao. Como uma caracterstica estruturante de nossa sociedade, que no fora superada apenas repaginada de tempos em tempos com a dita Independncia e, depois, o advento da Repblica e da Abolio. Fato que o Estado perde o controle do nmero de homicdios e mesmo tem grande participao em alguns deles. Abaixo so listadas chacinas, muitas feitas pela polcia que levaram morte mais pessoas do que em guerras internacionais, nos crimes de maio, por exemplo,

foram 562 pessoas assassinadas em menos de 15 dias. A luta por investigaes contra o Estado e a polcia segue, depois de algumas comprovaes da participao de policiais nesses massacres. Chacina de Acari (1990), a de Matup (1991), o Massacre do Carandiru (1992), da Candelria e de Vigrio Geral (1993), do Alto da Bondade (1994), de Corumbiara (1995), de Eldorado dos Carajs (1996), de So Gonalo (1997), de Alhandra e do Maracan (1998), da Cavalaria e da Vila Prudente (1999), de Jacare (2000), de Caraguatatuba (2001), do Jd. Presidente Dutra e de Urso Branco (2002), do Amarelinho, Via Show, e do Borel (2003), do Caju, da Praa da S e de Felisburgo (2004), a Chacina da Baixada Fluminense (2005), os Crimes de Maio (2006), do Complexo do Alemo (2007), do Morro da Providncia (2008), de Canabrava (2009), a Chacina de Vitria da Conquista e os Crimes de Abril na Baixada Santista (2010), a Chacina da Praia Grande (2011). - Segundo
pesquisa integrada feita pelas Mes de Maio, Justia Global e da Clnica Internacional de Direitos
Humanos da Universidade de Harvard.

Lex esportiva
Uma ideia trazida pelo professor da UFRJ Carlos Vainer aponta que as flexibilizaes legislativas para a Copa do Mundo e para os Jogos Olmpicos alteram a dinmica dos municpios e estes passam a ser geridos por interesses particulares, como os da Fifa e do Comit Olmpico Internacional (COI), em detrimento do interesso pblico e dos direitos humanos. A ideia de exceo no pensamento poltico se ope a de estado de direito. So situaes excepcionais nas quais as regras que regem o estado de direito ficam suspensas, como nas ditaduras e regimes autoritrios. O que est acontecendo em relao a Copa do mundo hoje que as regras so estabelecidas por interesses casusticos, que beneficiam apenas certas e poucas pessoas. O Ato Olmpico, por exemplo, diz que todos os credenciados pelo COI (como funcionrios e patrocinadores), tm automaticamente o direito ao visto de entrada no Brasil. Um dos atributos da soberania de uma nao determinar quem entra em seu territrio. Pela Lei Geral da Copa, quem comprar uma entrada para o estdio ter direito automtico ao visto. Ou seja, a FIFA e o COI, que so entidades privadas, daro o visto pelo Brasil. Outro exemplo disso que quem entra com mercadorias no pas paga impostos. Contudo, os produtos que forem associados aos patrocinadores do COI e da FIFA esto isentos de tributaes. Uma das propostas mais absurdas a que fere a Lei de Responsabilidade Fiscal, que determina o limite de endividamento dos estados e municpios: obras relacionadas Copa podero ultrapassar este limite. No permitido para construir posto de sade ou para escola, mas para estdio, sim. H tambm o regime diferenciado de contratao.

Por trs disso tudo est uma questo importantssima: ns no elegemos o presidente da CBF, Ricardo Teixeira, nem o presidente do Comit Olmpico Brasileiro, Carlos Artur Nuzman. O Estado se tornou um lugar de negcio, de homens de negcio, onde o cidado passa a ser apenas um consumidor. H possivelmente um estado de exceo devido a sobreposio da Lex mercatoria e a Lex esportiva sobre a lei estatal.

Concluso
A no observncia da lei no um fator presente apenas nas instituies, no estado, mas em todo o social. As instituies so sociais, baseadas em expectativas, h inmeros vcios e contradies no dia a dia: a lei pouco observada no apenas pelos polticos. ingenuidade esperar um estado plenamente democrtico quando a sociedade no o . Saber que temos um direito frgil e um Estado ineficaz no o torna contrrio a direito, ou Estado de exceo: o direito o conflito institucionalizado. Chamar de contrrio a direito o que vivemos, de continuidade do estado de exceo fugir ao problema: deixa-se de ir ao ponto central, quilo que diferencia a gente daqueles lugares em que instituies funcionam. Falo do
nvel de excluso social e do fosso social que separam os includos que tem poder, dinheiro e podem usar o direito a seu favor, de um lado, e aqueles que no tm dinheiro, educao, poder e, logo, no tem direito: aqueles para quem o Estado s aparece como polcia, como violncia, como escola que reproduz a desigualdade, como forma de classificao racial. A excluso social no Brasil faz com que, no lugar de instituies jurdicas, operem redes de interesse contato e de corrupo, que substituem formas gerais de tratamento dos problemas por conjecturas particularistas e seletivas, onde sempre os mesmos so beneficiados. Isso muda com um amplo processo de incluso social, que todas as democracias estveis do mundo resolveram h um bom tempo.... Pablo Holmes.

H diversas dificuldades na implantao democrtica, e essas dificuldades jurdicas se afiguram de tal forma que se parece sim um estado de exceo, mas no o , pois o cidado pode recorrer farsa da democracia a qualquer hora, o simbolismo muito importante. Ver
Constituio simblica, professor doutor Marcelo Neves.

Temos, no cenrio atual, e a devo discordar de Giorgio Agamben, no uma continuidade dos Estados de Exceo, mas uma crise do Estado. Os limites da soberania so sempre colocados em cheque, e mesmo na questo da aplicao dos direitos humanos temos problemas de soberania e o uso da expresso como pretexto para intervenes estadunidenses.

Hoje no existe apenas um poder ameaando o domnio do Estado, de modo que se declare estado de exceo, mas vrios: a economia, a lei esportiva, o poder invisvel e mesmo a ineficincia dos governos. Ao invs de inventarmos subterfgios e classificar o direito vigente como instrumento do poder, devemos nos atentar s recentes conquistas populares (como a revogao da PEC 37, a lei da ficha limpa) e pensarmos mecanismos de realizar uma efetiva democracia, de modo que a expresso Estado de Direito tenha real significado. Cito aqui Weber, ... se desejarmos haver-nos com esse diabo teremos de no fugir sua frente, como gostam de fazer tantas pessoas, hoje. Em primeiro lugar, temos de perceber-lhes os processos, para compreender seu poder e suas limitaes (WEBER, 1974, p.179). Na revista Veja desse ms temos a tendenciosa afirmao de que as ruas no podem substituir as instituies, frase que poderia muito bem ter sido proferida por Castelo Branco em seus anos no controle do poder. poca desse presidente, o jornalista Julio de Mesquita Filho, Julinho, afirmou que Governar uma nao de mais de 80 milhes de habitantes coisa muito diferente do comando de um exrcito por trs dessas duas assertivas, h a dificuldade de um sistema social, onde as relaes, na linguagem utilizada por Luhmann, no so to simples como em one-to-one relations. Devemos, ao invs de chamarmos a exceo de regras, nos atentarmos aos desvios pblicos e tentar tirar a constituio e a democracia do plano simblico para o ftico. Como
Koselleck diz, de que a tenso entre experincia e expectativa o que provoca novas solues.

E quem vende outro sonho feliz de cidade/ Aprende depressa a chamar-te realidade/ Porque s o avesso do avesso do avesso do avesso ...
Sampa, Caetano Veloso 1978

Referncias
CAMPELO, Matheus Bevilacqua Pereira. Golpe Militar de 1964 Instalao do Estado de Exceo e a luta pela Redemocratizao. Em ambitojuridico.com

HOLMES, Pablo. A revolta do vinagre: entre uma nova poltica e uma poltica nova. Em Criticaconstitucional.com AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo, Stato di eccezione. Traduo Iraci D. Poleti. PAIXO, Cristiano. Livro Tempo, Modernidade e Direito, pp.145 e 186. WEBER, Max. Cincia como vocao, 1974, p.179 DILLON, Glaucio Ary Soares. Censura durante o regime autoritrio. NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica, Ed. Martins fontes. LESSA, Carlos. Economista. Favelas so micronaes com constituies margem do Estado. MAYRINK, Jos Maria. Mordaa no estado. Publicao especial pelo jornal o Estado de So Paulo. Kiwi Cia de Teatro pea Morro como um pas cenas sobre a violncia de Estado.

Links
http://mairakubik.com/2013/06/14/protestos-em-sp-estatuto-do-nascituro-povos-indigenasvivemos-um-estado-de-excecao-no-brasil/ http://maesdemaio.blogspot.com.br/ http://www.ettern.ippur.ufrj.br/ultimas-noticias/162/o-brasil-esta-vivendo-um-estado-deexcecao http://passapalavra.info/2011/11/47896