Strasbourg, 17 mai 2006 CEMAT CHF 84, (2006) 8 Anex (numai n limba englez)

CONFERINA EUROPEAN A MINITRILOR NSRCINAI CU PLANIFICAREA SPAIAL / REGIONAL

CEMAT

A 84 a NTRUNIRE A COMITETULUI FUNCIONARILOR SUPERIORI (CSO)

Bratislava (Republica Slovacia), 24 mai 2006-06-12

ANEX PROIECT DE GLOSAR AL EXPRESIILOR CHEIE UTILIZATE N DOMENIUL POLITICILOR DE DEZVOLTARE SPAIAL DIN EUROPA

Jacques ROBERT Expert al Consiliului Europei

Document al Secretariatului General elaborat de Direcia de Planificare Spaial i Peisagistic 1. Comitetul Funcionarilor Superiori este invitat s analizeze proiectul de glosar privind dezvoltarea durabil. Urmtorii termeni sunt definii i explicai n documentul CEMAT CHF 84 (2006) 8:

Abordare comprehensiv a dezvoltrii spaiale Coeziune teritorial Dezvoltare rural Dezvoltare spaial durabil Dezvoltare teritorial Evaluarea impactului teritorial Guvernan teritorial Management urban Parteneriat / cooperare Peisaj Politici de peisaj Potenial teritorial Structur spaial policentric / Dezvoltare spaial policentric 2. n prezentul document CEMAT CHF 84 (2006) 8 se adaug urmtoarele cuvinte i expresii Anex: Centru tehnologic Conurbaie Cooperare transfrontalier, transnaional, inter-regional Dezastru natural Dezvoltare regional Dezvoltare spaial Dezvoltare urban Dezvoltare urban Dispersie urban Ecosistem urban Euro-coridoare Evaluarea durabilitii Evaluarea impactului asupra mediului Evaluarea impactului regional Evaluarea impactului strategic Management integrat al zonelor de coast Managementul terenului Orae pori de intrare Parteneriat public-privat Parteneriate urban-rural Pericol natural

Pericol tehnologic Planificare de mediu Planificare fizic Planificare integrat Planificare regional Planificare urban Planificarea folosinelor de teren Planificarea peisajului Proiectare urbanistic Proiecte de dezvoltare spaial Reabilitare urban (sau reabilitare zonal) Regenerare urban (sau regenerare zonal) Regiune metropolitan Regiune rural Regiuni defavorizate Renovare urban (sau renovare zonal) Restaurare urban (sau restaurare zonal) Revitalizare urban (sau revitalizare zonal)regional Risc natural Risc tehnologic Servicii publice Structura localitii Structur urban Suburbanizare Tehnopol Trasee culturale Urbanism Urbanizare Zon metropolitan Zon rural Zon urban funcional Zone degradat Zone industriale abandonate Zonele peri-urbane Zonificare Prezentare: n contextul politicilor de dezvoltare spaial, n majoritatea rilor europene se folosesc frecvent o serie de expresii i concepte. Unele dintre acestea sunt expresii de specialitate folosite n mod curent, n timp ce altele au fost introduse recent n vocabularul de specialitate, n special prin elaborarea i publicarea Principiilor Directoare sau a ESDP (Perspectiva asupra Dezvoltrii Spaiale Europene). Obiectivul prezentului glosar este acela de a oferi o definiie a acestor expresii, precum i a unor explicaii n legtur cu folosirea i evoluia recent a acestora.

Pentru elaborarea glosarului, care ofer fie definiii, fie informaii legate de semnificaia expresiilor avute n vedere, a fost consultat un numr mare de documente1, care nu pot fi menionate n totalitate. n cteva cazuri, diferite expresii sunt foarte apropiate ca sens unele de altele. Acestea au fost grupate ntr-o singur categorie i textul ilustreaz micile diferene care exist ntre ele. Expresiile selectate sunt prezentate n glosar n ordine alfabetic. Lista conceptelor i a expresiilor coninute n glosar Abordare comprehensiv a dezvoltrii spaiale Coeziune teritorial Conurbaie Cooperare transfrontalier, transnaional, inter-regional Dezvoltare regional / Planificare regional Dezvoltare rural Dezvoltare spaial Dezvoltare spaial durabil Dezvoltare teritorial Dezvoltare urban Dispersie urban Ecosistem urban Euro-coridor Evaluarea durabilitii Evaluarea impactului asupra mediului Evaluarea impactului strategic Evaluarea impactului teritorial Guvernan teritorial Management urban Managementul integrat al zonelor de coast Managementul terenului Orae-pori de intrare Parteneriat / cooperare Parteneriat public-privat Parteneriate urban-rural Peisaj Planificare de mediu Planificare fizic Planificare integrat Planificare urban Planificarea folosinelor de teren, zonificare Planificarea peisajului Politici de peisaj Potenial teritorial Proiectare urbanistic Proiecte de dezvoltare spaial
ntre acestea se numr diferite documente CEMAT, inclusiv Principiile Directoare i Declaraia de la Liubliana, precum i Perspectiva asupra Dezvoltrii Spaiale Europene. Enciclopedia gratuit Wikipedia a constituit i ea un ajutor important la definirea i explicarea unui numr de concepte i expresii.
1

Regiune metropolitan / Zon metropolitan Regiuni defavorizate Renovare urban / Regenerare urban / Revitalizare urban / Reabilitare urban / Restaurare urban Risc natural / Pericol natural / Dezastru natural Risc tehnologic / Pericol tehnologic Servicii publice Structur spaial policentric / Dezvoltare spaial policentric Structur urban / Structura localitii Suburbanizare Tehnopol / Centru tehnologic / Parc tehnologic / Parc tiinific Trasee culturale Urbanism Urbanizare Zon degradat Zon industrial abandonat Zon rural / Regiune rural Zon urban funcional Zon urban funcional Zone peri-urbane PROIECT DE GLOSAR Zon industrial abandonat Zona industrial abandonat este un teren folosit anterior n scopuri industriale sau comerciale i care poate fi contaminat cu reziduuri periculoase n concentraii reduse sau prin poluare, i care are potenial de refolosire dup decontaminare. n general, zonele industriale abandonate exist n sectorul industrial al unui ora, pe un teren ce cuprinde fabrici sau cldiri comerciale abandonate, sau alte operaiuni poluante. Mici zone industriale abandonate se pot afla i n multe vecinti rezideniale mai vechi cuprinznd cldiri de curtorie chimic, staii de alimentare cu carburani, etc. Dei multe zone industriale abandonate contaminate au fost nefolosite timp de decenii, n ultimii ani s-a pus accentul pe decontaminarea i reabilitarea acestora pentru alte folosine, dat fiind faptul c cererea de terenuri pentru dezvoltare este n permanent cretere. Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale Abordarea comprehensiv a dezvoltrii spaiale este o abordare a politicii de dezvoltare spaial, care consider c este posibil ca toi factorii s influeneze dezvoltarea spaial a unui teritoriu specific indiferent de natura acestor factori (factori naturali, cum ar fi schimbarea climei sau pericolele naturale, activitile umane cum ar fi cele legate de investiiile private sau de comportamentele sociale / culturale, politicile publice n diferite domenii, etc.). Abordarea acord o atenie deosebit coeziunii politicilor publice (sectoriale), care au impact evident asupra teritoriului, astfel nct s asigure un grad ridicat de coeziune teritorial i s evite astfel de neajunsuri precum sinergiile insuficiente, efectele sub-optime ale alocrii resurselor i producerea de impacturi teritoriale care se opun evoluiei spaiale dorite.

Conurbaie Conurbaia reprezint o aglomerare sau o reea continu de comuniti urbane, care s-au contopit fizic prin creterea populaiei i expansiune. Aceasta reprezint o form policentric de aglomerare. Vecintatea fizic i continuitatea zonelor construite reprezint o premis pentru definirea unei conurbaii, care nu exclude faptul c pot exista spaii deschise interstiiale. Conurbaiile au aprut, n general, n perioada revoluiei industriale cnd localitile erau ridicate n zone cu materii prime importante (n special, mine) sau de-a lungul coastelor (ntre linia rmului i hinterland). Cooperare transfrontalier, transnaional, inter-regional Cooperarea teritorial ntre autoritile naionale, regionale i locale reprezint un element important al integrrii europene. Scopul acesteia l reprezint eliminarea impacturilor negative ale frontierelor naionale asupra dezvoltrii teritoriale. n funcie de scara teritorial, se face distincie ntre: Cooperarea transfrontalier care se desfoar pe distane relativ scurte ntre zone situate pe ambele laturi ale frontierelor naionale. Cooperarea transfrontalier cuprinde toate tipurile de activiti ce in de activitile normale ale comunitilor locale i regionale, cum ar fi dezvoltarea economic, planificarea spaial, turism i recreare, formare profesional, transport, protecia mediului, etc. Cooperarea transfrontalier privete toate zonele cum ar fi Euro-regiunile i, n numeroase cazuri, zonele de convergen a mai mult de dou ri (spre exemplu, regiunea Saar-Lor-Lux, triunghiul Rin-ului superior). Cooperarea transnaional reprezint un tip mai recent de cooperare teritorial, care cuprinde frontierele naionale pe zone ntinse (Arcul Atlantic, Regiunea Mrii Baltice, Regiunile Mediteraneene de Vest, etc.). Cooperarea este mai concentrat pe probleme strategice specifice, cum ar fi reelele de zone metropolitane, promovarea economiei maritime a regiunilor de coast, mbuntirea general a accesibilitii, msurile la scar mare legate de mbuntirea patrimoniului natural i cultural, etc. Cooperarea inter-regional este de natur tematic i se desfoar ntre regiunile diferitelor ri situate la distan mare unele fa de altele, n general fr continuitate teritorial. Cooperarea inter-regional poate cuprinde transferuri de know-how i de experien, perfecionarea n comun a metodelor i a metodologiilor care contribuie la dezvoltarea regiunilor sau a ntreprinderilor, la promovarea turismului la mare deprtare, etc.

Trasee culturale Traseele culturale sunt itinerare care adun laolalt elemente importante de patrimoniu i de tradiii, care stau mrturie i ilustreaz perioade i evenimente specifice ale istoriei europene. Traseele culturale se caracterizeaz prin mobilitate i implic i o dinamic intangibil i spaial pe care nu o posed peisajul cultural, care este mai static i limitat la natur. Programul de trasee culturale al Consiliului Europei reprezint un instrument de cunoatere a valorilor europene, care apar din complexitatea culturilor i a societilor ce compun Europa. Acesta se

bazeaz pe teme reprezentative pentru valorile europene, care, n plus, sunt comune unui numr de ri din Europa. Acestea apar ntr-o serie ntreag de proiecte de cooperare multilateral. Exemplele de trasee culturale includ: Drumurile Pelerinilor, Traseele de influen monahal, Traseele celtice, sit-urile Hanseatice, trasee i monumente, arhitecturi militare fortificate din Europa, etc. Traseele culturale sunt importante pentru dezvoltarea turismului cultural. Zon degradat Zonele degradate sunt zone (n general, urbane) care au suferit o scdere a activitii economice, cu industrii n declin sau abandonate, ntreprinderi i locuine nchise, magazine goale, un mediu degradat i strzi virtual goale la vreme de noapte. Totodat, unele zone degradate sunt contaminate i pot fi considerate zone industriale abandonate. Zonele degradate constituie o cauz major de stres al mediului n zonele urbane. Regiuni defavorizate Regiunile defavorizate sunt regiuni cu un nivel relativ sczut de dezvoltare economic, care poate fi rezultatul locaiei lor geografice, n special n cazul locaiilor ndeprtate i periferice, al condiiilor naturale i climatice (regiuni din zone polare sau regiuni supuse secetei, regiuni montane), al caracteristicilor populaiei (regiuni cu populaie dispersat cu o densitate extrem de sczut a populaiei, regiuni supuse migrrii), al accesibilitii limitate (regiuni insulare, regiuni cu legturi proaste cu centrele prin infrastructuri de transport eficient). Regiunile caracterizate prin structuri economice nvechite (vechi regiuni industriale supuse reconversiei economice) sunt adesea considerate ca regiuni defavorizate. Politicile de dezvoltare regional vizeaz cu prioritate regiunile defavorizate i le sprijin prin msuri de dezvoltare a infrastructurii, de dezvoltare tehnologic, de pregtire i calificare profesional i de promovare a activitilor economice. Planificare de mediu Planificarea de mediu este o disciplin relativ nou, care i propune s contopeasc practica planificrii urbane / regionale cu preocuprile de mediu. Planificarea de mediu se ocup att de zonele urbane / metropolitane, ct i de zonele rurale / naturale. Planificarea de mediu are n vedere o gam complet de reglementri de mediu de la cele europene pn la cele locale. Expresia cea mai comun a planificrii de mediu o constituie realizarea de evaluri riguroase de impact asupra mediului a proiectelor i programelor privind folosinele de teren, dezvoltarea economic, transportul, dezvoltarea locuinelor, aerul, zgomotul, apa, terenurile mltinoase, speciile i habitatele n pericol de dispariie, ecosistemele, zonele inundabile, zonele de coast, aspectele vizuale, etc. Evaluarea impactului de mediu Evaluarea impactului de mediu reprezint o analiz a impacturilor posibile pe care le poate avea un proiect asupra ecosistemelor, a sntii oamenilor i asupra schimbrilor n serviciile oferite de natur. Principalele impacturi care trebuie s fie analizate sunt: impacturile

contaminrii solului, impacturile polurii aerului, efectele zgomotului asupra sntii, impacturile ecologiei, inclusiv evaluarea speciilor pereclitate, evaluarea pericolelor geologice i a impacturilor polurii apei. Directiva privind Evaluarea Impactului asupra Mediului a proiectelor de construcie (legislaie UE) a fost introdus n 1985 i modificat n 1997 i 2003. Procedura de Evaluare a Impactului asupra Mediului asigur c identificarea i evaluarea consecinelor de mediu ale proiectelor se face anterior acordrii autorizaiei. Publicul i exprim i el prerea, i se ine seama de toate rezultatele n cadrul procedurii de autorizare a proiectului. Ulterior publicul este informat despre decizia luat. Euro-coridor Euro-coridorul este o categorie de spaiu cu caracter liniar, care leag mari aglomerri depind graniele naionale. Acestea sunt zone cu dinamic spaial rapid i la scar mare n cadrul unei Europe fr granie naionale. Se pot distinge patru dimensiuni n inter-relaie n cadrul Euro-coridoarelor: infrastructura i transportul (n special, Reelele Trans-europene), urbanizarea, dezvoltarea economic i durabilitatea mediului. Dinamismul rapid al zonelor Euro-coridoarelor este tot mai complex att n sens spaial, ct i politic. Spre exemplu, conflictele politice pot s apar din tensiunile ntre construcia rapid a noii infrastructuri fizice i a amplasamentelor de afaceri, pe de o parte, i natura iniial existent, peisaj i aspectul peisajului rural, pe de alt parte. Aceasta ilustreaz necesitatea unei planificri spaiale avansate i a elaborrii politicii n domeniul dezvoltrii Euro-coridoarelor. Zon urban funcional Zona urban funcional caracterizeaz zona de influen a unui ora. Aceasta este, n general, definit pe baza datelor statistice (spre exemplu, fluxurile de navetiti). Majoritatea rilor europene au definiii ale Zonelor Urbane Funcionale sau ale unor concepte similare, cum ar fi zonele de circulaie spre locurile de munc, zonele de trecere a navetitilor, zonele de trecere sau regiunile urbane funcionale. n contextul Programului ESPON I, s-a ncercat s se identifice i s se defineasc zonele urbane funcionale la nivel european, folosind o definiie statistic armonizat. Orae-pori de intrare Oraele-pori de intrare sunt puncte cheie de intrare n Europa, bazate n mod special pe porturile i / sau aeroporturile importante, dar i pe oraele trguri comerciale i oraele expoziii i pe centrele culturale posibile de a fi primul punct de ntlnire a turitilor internaionali. Eliminarea frontierelor naionale n cadrul Uniunii Europene i extinderea Uniunii Europene au creat posibiliti noi. Oraele i regiunile metropolitane care erau odat periferii naionale sau legate, n principal, de rile care nu erau membre ale Uniunii Europene pot s capete un rol nou n calitate de orae-poi de intrare n reelele policentrice. Pentru a atinge acest potenial ele trebuie s fie legate la Reelele Trans-europene. Porile de intrare globale sunt aglomerri urbane majore, adesea dispersate pe un teritoriu, ce depete un singur ora, care are potenialul de a oferi bunuri i servicii la scar internaional. Acestea se bazeaz pe mbinarea unor comunicaii excelente, la scar mare, (concentrate n jurul conjunciei terminalelor aeriene i feroviare internaionale), pe reele de comunicare i informare de vrf, care creeaz contextul unui mediu bogat n

cunotine, i pe obiective de cercetare-dezvoltare de nivel nalt (de regul, universiti i centre de cercetare), care contribuie la crearea potenialului pentru cercetarea de vrf i a unei fore de munc cu nalt calificare. Dat fiind acest patrimoniu, oraele-pori globale asigur mijloacele de atragere a investiiei internaionale i exportul internaional masiv de mrfuri i servicii. Management integrat al zonelor de coast Zonele de coast au o importan strategic. Acestea sunt locul n care triete un procent ridicat din cetenii Europei, sunt o surs important de hran i de materii prime, o verig vital pentru transport i comer, locaia ctorva habitate de foarte mare valoare, i destinaia favorit pentru petrecerea timpului liber. Cu toate acestea, zonele de coast se confrunt cu probleme grave de distrugere a habitatului, de contaminare a apei, de eroziune a coastei i de epuizare a resurselor. Aceast epuizare a resurselor limitate ale zonei de coast (inclusiv spaiul fizic limitat) conduce la conflicte tot mai frecvente ntre utilizri, cum ar fi ntre acvacultur i turism. Totodat, zonele de coast sufer din cauza unor probleme socio-economice i culturale grave, cum ar fi slbirea coeziunii sociale, marginalizarea, omajul i distrugerea proprietii prin eroziune. De aceea, este necesar o abordare teritorial integrat, participativ pentru a asigura c managementul zonelor de coast ale Europei este durabil din punct de vedere economic i al mediului, precum i echitabil social i coeziv. El este menit s soluioneze cererile conflictuale ale societii de produse i servicii, innd cont att de interesele actuale, ct i de cele viitoare. Obiectivele majore sunt: - ntrirea managementului sectorial prin mbuntirea formrii profesionale, a legislaiei i a ncadrrii de personal; - pstrarea diversitii biologice a ecosistemelor de coast prin prevenirea distrugerii habitatului, a polurii i a exploatrii excesive; i - promovarea dezvoltrii raionale i a utilizrii durabile a resurselor de coast La nivelul Uniunii Europene, este n curs de implementare un program de Management Integrat al Zonelor de Coast. Planificare integrat Planificarea integrat (n opoziie cu planificarea sectorial) este un proces, care implic gruparea eforturilor de planificare specific de nivel i sectorial, ce permite un proces decizional strategic i asigur o perspectiv sinoptic a resurselor i a angajamentelor. Planificarea integrat acioneaz ca un punct nodal pentru iniiativele instituionale i alocarea resurselor. n contextul planificrii integrate (sau cuprinztoare), factorii economici, sociali, ecologici i culturali sunt utilizai n comun i mbinai pentru a dirija deciziile de folosin a terenurilor i a obiectivelor n vederea unei dezvoltri teritoriale durabile. Managementul terenului Managementul terenului poate fi definit ca un proces de gospodrire a folosinelor de teren i a dezvoltrii resurselor de teren n mod durabil. Dat fiind faptul c resursele de teren sunt folosite pentru o varietate de scopuri, care interacioneaz i pot concura ntre ele, toate folosinele de teren ar trebui s fie planificate i gestionate n mod integrat. Managementul

terenului este strns legat de planificarea folosinelor de teren i de planificarea fizic. Managementul terenului poate cuprinde i activitatea de asamblare a terenului (achiziia de teren de ctre autoritile publice pentru a facilita folosinele viitoare de teren, cum ar fi protecia zonelor naturale sau dezvoltarea terenului n scopuri specifice, cum ar fi locuire sau infrastructur). Peisaj n conformitate cu Convenia Peisajului European, peisaj nseamn o zon, aa cum este perceput de oameni, a crei caracteristic este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali i /sau umani. Principiile Directoare indic faptul c Europa este compus dintr-o pluralitate de peisaje. Acestea reprezint o parte important a patrimoniului european i o mrturie a relaiilor trecute i viitoare ntre om i mediul su natural i cel construit. Dezvoltrile metodelor de producie n agricultur, silvicultur i industrie i schimbrile n domeniul urbanismului, transporturilor, al altor tipuri de infrastructuri, al turismului i comportamentului n timpul liber accelereaz transformarea peisajelor europene i pot s aib i un impact negativ asupra calitii i folosirii lor. Aceasta privete numai peisajele naturale valoroase, dar se aplic n general i altor tipuri de peisaje culturale, n special, cele care reprezint o component esenial a mediului urban. Planificarea peisajului Planificarea peisajului este o activitate care implic att specialiti publici, ct i privai, avnd drept scop crearea, conservarea, mbuntirea i restaurarea peisajelor la diferite scri, de la traseele cu vegetaie i parcurile publice la zonele mari, cum ar fi pdurile, marile zone de vegetaie slbatic i ameliorarea peisajelor degradate, cum ar fi minele sau gropile de depozitare a gunoaielor. Planificarea peisajului cuprinde o varietate de calificri cum ar fi arhitectura i design-ul peisajului, conservarea naturii, cunoaterea plantelor, a ecosistemelor, a tiinei solului, hidrologie, peisajele culturale, etc. Prevederile Conveniei Peisajului European reprezint linii directoare importante pentru coninutul i procedurile planificrii peisajului. Politici de peisaj n conformitate cu Convenia Peisajului European, politica peisajului nseamn enunarea de ctre autoritile publice competente a principiilor generale, a strategiilor i a liniilor directoare care permit luarea unor msuri menite a proteja, gestiona i planifica peisajele. Sub acest titlu generic pot fi identificate diferite tipuri de politici de peisaj: Convenia Peisajului European indic faptul c : Protecia peisajului nseamn msuri de conservare i meninere a unor trsturi importante sau caracteristice ale peisajului, justificate de valoarea patrimoniului acestuia rezultat din configuraia natural i / sau din activitatea uman;

10

Managementul peisajului nseamn aciune, din perspectiva dezvoltrii durabile, pentru a asigura ntreinerea regulat a unui peisaj, astfel nct s dirijeze i s armonizeze schimbrile care apar n urma proceselor sociale, economice i de mediu; Planificarea peisajului nseamn aciune ferm de mbuntire, restabilire sau creare de peisaje n perspectiv. Principiile Directoare indic c Politica de dezvoltare spaial poate contribui la protejarea, gospodrirea i mbuntirea peisajelor prin adoptarea unor msuri corespunztoare, n special prin organizarea unor interaciuni mai bune ntre diferitele politici sectoriale n ceea ce privete impacturile lor teritoriale. Este posibil ca diferitele tipuri de msuri s contribuie la atingerea acestui el, cum ar fi: integrarea dezvoltrii peisajului n planificarea spaial, precum i n politicile sectoriale, examinarea i evaluarea general a peisajelor, implementarea politicilor integrate, considerarea dezvoltrii i a proteciei peisajului n programele internaionale, n cooperarea transfrontalier i transnaional, consolidarea contietizrii de ctre oameni, organizaiile private i autoritile teritoriale a valorii peisajelor, integrarea mai ferm a dezvoltrii peisajului n programele de formare profesional.

Planificarea folosinelor de teren, zonificare Planificarea folosinelor de teren reprezint o ramur a politicii publice, care cuprinde diferite discipline, ce urmresc ordonarea i reglementarea folosinelor de teren n mod eficient. Aceasta nseamn dispunerea tiinific, estetic i ordonat a terenului, a resurselor, a obiectivelor i a serviciilor n vederea asigurrii eficienei fizice, economice, sociale i de mediu, a sntii i a bunstrii comunitilor urbane i rurale. Zonificarea reprezint o component important a planificrii folosinelor de teren. Aceasta include reglementarea tipurilor de activiti, care vor fi acceptabile pe anumite loturi (cum ar fi spaiile deschise, rezideniale, agricole, comerciale sau industriale), densitile la care se pot efectua activitile respective, spaiul pe care l pot ocupa structurile spaiale, etc. Regiune metropolitan / Zon metropolitan Zona metropolitan reprezint un sistem de localiti, care cuprinde un mare ora (mpreun cu suburbiile sale) i zonele sale adiacente de influen, care pot include diferite centre urbane de dimensiuni diferite. Aceste zone adiacente alctuiesc aa-numita centur de navetiti. Spaiile deschise interstiiale fac i ele parte din zona metropolitan. n general, regiunea metropolitan este considerat o regiune dominat (n sens administrativ sau geografic) de o zon metropolitan important. De aceea, n termeni spaiali, ntinderea sa este mai mare dect cea a zonei metropolitane, ns dup unele interpretri cele dou concepte de zon metropolitan i de regiune metropolitan au semnificaii similare. Risc natural / Pericol natural / Dezastru natural

11

Numeroasele evenimente naturale reprezint un risc pentru fiinele vii, pentru mediul natural i cel construit, deoarece acestea pun n pericol viaa oamenilor i a animalelor i pot provoca distrugeri grave ale localitilor. Din aceast cauz, localitile umane trebuie s fie protejate, ct mai mult posibil, mpotriva riscurilor naturale prin msuri de prevenire adaptate. n funcie de intensitatea lor, de impactul i distrugerile acestora, aceste evenimente (sau pericole) naturale pot fi considerate dezastre naturale. De aceea, dezastrul natural este consecina combinrii unui pericol natural cu activitile umane. Principalele pericole naturale sunt: avalanele, seceta, cutremurele, inundaiile, alunecrile de teren, erupiile vulcanice, tsunami-urile, tornadele, cicloanele, incendiile izbucnite spontan, etc. Ultimele decenii au fost martore ale intensificrii declanrii, gravitii i intensitii dezastrelor naturale. Exist posibiliti considerabile pentru reducerea riscului prin aplicarea unor eforturi de prevenire i de diminuare a dezastrelor, spre exemplu, pe baza unei tehnologii moderne de prognoz sub raportul dezvoltrii unor sisteme de avertizare timpurie, precum i a mbuntirii folosinelor de teren i a planificrii localitilor i a unor practici de construire mai sigure. Parteneriat / Cooperare Guvernana politicilor de dezvoltare teritorial s-a modificat n mod semnificativ n ultimele decenii pentru a face fa mai eficient noilor provocri. n timp ce n trecut guvernana teritorial a fost mai mult de natur ierarhic, n special n contextul relaiilor de sus n jos, o serie de factori au condus la adoptarea unor abordri mai flexibile n care cooperarea i parteneriatele joac un rol mai important, n special n urmtoarele domenii: relaiile verticale i orizontale din administraiile publice responsabile att de planificarea teritorial, ct i de politice sectoriale cu impact teritorial, n parte nlocuite cu relaiile autoritare i permind coerena progresiv a politicilor publice n scopul producerii de valoare adugat n vederea coeziunii teritoriale i a durabilitii; relaiile ntre administraiile publice i organismele care reprezint societatea civil n scopul ntririi adeziunii societii civile la obiectivele de planificare spaial, al armonizrii politicilor publice cu deciziile private, n special n domeniul investiiilor, i al atenurii potenialelor conflicte de interese; relaiile ntre zonele urbane i cele rurale n scopul ntririi dezvoltrii zonelor rurale prin serviciile furnizate de entiti urbane, i al reducerii presiunii pe care zonele metropolitane o exercit asupra zonelor rurale din apropiere i al asigurrii diferitelor funciuni ale relaiilor urban-rural cu caracter durabil; relaiile transfrontaliere i transnaionale menite s armonizeze politicile de dezvoltare teritorial dincolo de graniele naionale.

Zone peri-urbane

12

Zonele peri-urbane sunt zone care reprezint sub o form trecerea de la strict rural la urban. Adesea aceste zone formeaz interfaa direct urban-rural i pot evolua n final n zone complet urbane. Zonele peri-urbane sunt locuri n care oamenii sunt componentele cheie: acestea sunt mediile locuite. Majoritatea zonelor peri-urbane se afl la marginea zonelor urbane existente, dar ele pot fi clustere de dezvoltare rezidenial n cadrul peisajelor rurale. Zonele peri-urbane sunt cel mai adesea rezultatul procesului de suburbanizare sau de dispersie urban. Planificare fizic Planificarea fizic este strns legat de planificarea folosinelor de teren, proiectarea urban, planificarea transportului, planificarea peisajului, planurile de construire, etc. Ea vizeaz activiti care influeneaz n mod direct i programeaz structura fizic i mediul oraelor i al mprejurimilor (n opoziie cu activitile de planificare economic sau planificare social). Structur spaial policentric / Dezvoltare spaial policentric Structura spaial policentric se refer la morfologia sistemului de localiti. Aceasta presupune c, la diferite nivele ale ierarhiei urbane, exist o pluralitate a aglomerrilor urbane de dimensiune egal, n opoziie cu situaiile n care un singur mare centru urban domin fiecare nivel i chiar elimin prezena nivelurilor intermediare. Conceptul de dezvoltare spaial policentric a fost introdus prima dat n dezbaterea european de ctre ESDP (Perspectiva asupra Dezvoltrii Spaiale Europene) a politicilor de dezvoltare spaial i a fost preluat n cadrul Principiilor Directoare. Policentricitatea sistemelor de localiti este considerat c favorizeaz dezvoltarea teritorial durabil, precum i reducerea dezechilibrelor teritoriale. Un aspect important al policentricitii este acela c ea este valabil la diferite scri: aplicat la scar european, ea ar trebui s permit apariia unor zone alternative de integrare economic global, posibil s contracareze efectele polarizrii aa-numitului pentagon Londra- Paris-Milano-Munchen-Hamburg; aplicat la scar intermediar (spre exemplu, la scar naional sau n zone transnaionale), policentricitatea ar trebui s conduc la un sistem echilibrat de localiti cu o cretere de care beneficiaz cteva zone metropolitane de dimensiune diferit i nu numai capitalele naionale; aplicat la nivel regional, policentricitatea trebuie s asigure c de avantajele creterii i ale dezvoltrii beneficiaz i oraele de dimensiuni medii i mai mici pentru a menine i a spori vitalitatea n prile mai rurale ale regiunii.

Parteneriat public-privat Parteneriatul public-privat reprezint un acord oficial (n general un contract) prin care un organism public (guvern, autoritate regional sau local) i una sau mai multe entiti private decid s coopereze pentru construirea unui patrimoniu sau pentru furnizarea de servicii.

13

Alegerea entitilor private se face, n general, pe baz de competiie. Rolul entitii publice este acela de a asigura c la operare se respect interesele publice. n acest scop, contractul stipuleaz exact sarcinile care trebuie ndeplinite de ctre entitile private, n ceea ce privete serviciile ce urmeaz s fie furnizate, capitalul care urmeaz a fi investit, normele de securitate care trebuie s fie respectate, etc. Entitile private particip, n general, la capitalul social i / sau la serviciile de operare. Exist multe forme diferite de parteneriate public-privat (spre exemplu, concesiunile, B.O.T., etc.). n contextul sistemelor economice neo-liberale, care au prevalat n deceniile trecute, n ntreaga Europ s-au creat numeroase parteneriate publiceprivate. Servicii publice Serviciile publice reprezint un termen generic prin care se definesc serviciile furnizate (direct sau indirect) cetenilor de ctre autoritile publice. Serviciile publice sunt furnizate ntr-o serie de domenii, cum ar fi transport public, colectarea i distribuirea corespondenei, ocrotirea sntii, nvmnt, telecomunicaii, etc. Principiile pe care se bazeaz serviciile publice sunt cele ale egalitii (acces egal pentru toat lumea) i ale condiiilor rezonabile de acces (majoritatea serviciilor publice sunt subvenionate, deoarece ele nu sunt rentabile). n contextul sistemelor economice neo-liberale, care s-au dezvoltat n ntreaga Europ n ultimele decenii, numeroase servicii publice au fost privatizate i s-au transformat parial sau total n servicii private, cu preuri n cretere i condiii de acces mai puin egale n teritoriu. Rezultatul acestei evoluii l-a constituit o dezbatere susinut. n terminologia UE, serviciile publice sunt denumite servicii de interes general. Dezvoltare regional / Planificare regional Dezvoltarea regional este considerat att o cretere a bogiei ntr-o regiune, ct i activitile care conduc la o astfel de cretere. Dezvoltarea regional are o orientare economic puternic, dei ea ar putea include i considerente sociale i culturale. Planificarea regional este o ramur a planificrii folosinelor de teren, care se ocup de organizarea infrastructurii, de creterea localitilor i a zonelor neconstruite la scara unei regiuni. Planificarea regional contribuie, n general, la dezvoltarea regional, dar poate ndeplini i obiective suplimentare, cum ar fi durabilitatea n sensul mediului. Planificarea regional este neleas, n general, ca activiti de planificare spaial la scar regional. Zon rural / Regiune rural Zonele rurale sunt zone cu aezri rare, fr un ora sau municipiu important. Regiunea rural se refer la anumite forme de utilizare a peisajelor i terenurilor, n care agricultura i zonele naturale joac un rol important. Zonele rurale sunt din ce n ce mai variate sub aspectul bazei lor economice. Cu toate c agricultura joac nc un rol important n numeroase zone rurale, au aprut surse noi de venit cum ar fi turismul rural, activitile de producie la scar redus, economia locuinelor (amplasarea pensionarilor), producerea de energie recuperabil etc. Numeroase zone rurale sunt multifuncionale i unele dintre acestea se afl sub influena zonelor metropolitane i a oraelor mari ca urmare a mbuntirii dotrilor de transport i comunicaii.

14

Dezvoltarea rural Dezvoltarea rural reprezint un aspect special al dezvoltrii teritoriale ca urmare a faptului c societatea industrial i urban care a predominat n Europa timp de mai bine de un secol a exclus din tendina de cretere i dezvoltare numeroase zone rurale, n special cele mai ndeprtate i cele periferice. n consecin, dezvoltarea rural a devenit o prioritate a politicilor de dezvoltare spaial din majoritatea rilor europene. Totui, n ultimii ani s-a produs n Europa o diversificare marcat, n care unele regiuni rurale au beneficiat considerabil de pe urma vecintii lor cu localiti mari, altele de pe urma turismului i/sau a aezrilor de pensionari, n timp ce alte zone rurale nc se confrunt cu restricii impuse de deprtare sau marginalizare, care conduc la migrarea din zon a populaiei. De aici rezult faptul c sarcinile legate de dezvoltarea rural sunt foarte diversificate i depind n mare msur contextul i situaia zonelor rurale avute n vedere. Aceste sarcini includ msuri cum ar fi creterea accesibilitii, mbuntirea condiiilor de via, a mediului, conservarea peisajelor culturale i a patrimoniului natural i cultural, promovarea turismului neagresiv, ncurajarea dezvoltrii oraelor mici i mijlocii, precum i a satelor mari de a asigura furnizarea de servicii pentru zonele rurale din jurul lor, promovarea unor produse regionale, agricole, forestiere i artizanale de calitate n condiiile adoptrii unor metode de producie ecologice. Dezvoltarea spaial Dezvoltarea spaial se refer la evoluia teritoriilor sub toate aspectele (economic, social, de mediu, fizic). Observarea dezvoltrii spaiale (de exemplu n contextul programului EPSON), realizarea de analize ale tendinelor de dezvoltare spaial i de studii de prognoz privind dezvoltarea spaial sunt aciuni necesare pentru pregtirea politicilor de dezvoltare spaial. Politica dezvoltrii spaiale este un concept destul de recent, aprut n anii 1990 (cnd au fost adoptate ESDP i Principiile directoare), nsemnnd o politic ce promoveaz dezvoltarea spaiului n conformitate cu principiile generale. Pentru aplicarea acestor principii generale descrise n Principii directoare i n ESDP, este necesar s se asigure convergena a diferite politici publice (sectoriale i nesectoriale). Proiecte de dezvoltare spaial Proiectele de dezvoltare spaial sunt proiecte elaborate sau controlate de organisme publice care contribuie pozitiv la dezvoltarea teritorial la diferite niveluri. Proiectele de dezvoltare spaial pot cuprinde lucrri de infrastructur, promovarea i dezvoltarea economic a unor zone specifice, msuri de reabilitare urban, restaurarea ecosistemelor deteriorate etc. n general, proiectele de dezvoltare spaial sunt elemente ale unor strategii mai amnunite de dezvoltare spaial. n timp ce unele proiecte de dezvoltare spaial au un caracter top-down (de sus n jos) i implic n principal autoriti publice, altele au un caracter bottom-up (de jos n sus) i pot implica n mare msur societatea civil i interese private (cum ar fi parteneriatul public-privat). Evaluarea impactului strategic

15

Evaluarea Impactului Strategic nu se refer la impactul probabil al unor proiecte individuale (cum este cazul EIA), ci la impactul probabil asupra mediului al anumitor planuri i programe. Directiva SEA (legislaia UE), adoptat n 2001, prevede ca identificarea i evaluarea consecinelor asupra mediului ale anumitor planuri i programe s se fac n cursul etapei de elaborare i nainte de adoptarea lor. Autoritile publice i de mediu i pot da avizul, iar rezultatele sunt n totalitate integrate i luate n considerare n cursul procedurii de planificare. Dup adoptarea planului sau programului, populaia este informat despre decizie i despre modul n care aceasta a fost luat. n cazul unor efecte transfrontaliere semnificative probabile, Statul membru afectat i populaia acestuia sunt informai i au posibilitatea s fac comentarii care vor fi integrate n procesul decizional la nivel naional. SEA urmrete s cotribuie la o planificare mai transparent, prin implicarea populaiei i integrarea considerentelor de mediu, realiznd n acest fel obiectivul dezvoltrii durabile. Suburbanizarea Suburbanizarea este un proces legat de dezvoltarea suburbiilor din jurul marilor orae i zonelor metropolitane. Procesul de suburbanizare este generat de cretere (creterea populaiei totale), precum i de restructurarea intern a oraelor. Numeroi locuitori din oraele mari nu mai triesc i lucreaz n aceeai zon urban, prefernd n schimb s triasc n suburbii i s fac naveta spre locul de munc din alte zone. Suburbiile sunt cartiere de locuine situate fie n afara centurii unui ora sau municipiu, fie n afara granielor oficiale ale unui municipiu sau chiar n elementele exterioare ale unei conurbaii. Procesul de suburbanizare este deseori asimilat cu extinderea urban, n special atunci cnd este vorba despre nmulirea problemelor de circulaie i distrugerea resurselor i peisajelor naturale.

Dezvoltarea spaial durabil Conceptul de dezvoltare spaial durabil reprezint principalul obiectiv urmrit de Principiile directoare. Durabilitatea este legat de abordrile pe termen lung: beneficiile oferite de politicile de dezvoltare spaial trebuie s aib un caracter de lung durat i nu trebuie s fie periclitate de omiterea interferenelor importante dintre politicile publice sau sectoarele de activitate. n principiile directoare au fost identificate patru dimensiuni ale dezvoltrii teritoriale: durabilitate economic, social, de mediu i cultural. n condiiile n care nenumrate procese pun la ncercare durabilitatea viitorului nostru comun n Europa, politicile care urmresc realizarea dezvoltrii spaiale durabile trebuie s ndeplineasc o serie de sarcini diferite, cum ar fi reducerea disparitilor, sprijinirea dezvoltrii policentrice echilibrate, asigurarea msurilor necesare pentru revitalizarea localitilor degradate, creterea eficienei reelelor de transport i energetice, prevenirea i reducerea daunelor poteniale produse de catastrofele naturale, protejarea i mbuntirea mediului natural i construit, promovarea practicilor ecologice n agricultur i silvicultur, realizarea unui echilibru ntre conservarea patrimoniului natural existent, atragerea de investiii

16

noi i sprijinirea comunitilor existente care triesc i muncesc n zone urbane i rurale i creterea participrii populaiei la abordarea dezvoltrii spaiale2. Evaluarea durabilitii Un procent ridicat din costurile i cheltuielile legate de mediu aferente produselor i proceselor este determinat n faza timpurile de proiectare, producnd deseori impacturi cu o durat de 20 de ani sau mai mult. Evaluarea durabilitii este o metod care a fost elaborat cu scopul de a veni n sprijinul ntreprinderilor n realizarea de produse i servicii mai durabile. Evaluarea ciclului de via al produselor urmrete s asigure o mai bun nelegere a impactului economic, social i asupra mediului al acestora. De asemenea, se realizeaz Evaluri ale Impactului Durabilitii dintr-o perspectiv mai larg. De exemplu, Uniunea European realizeaz SIA pentru negocierile purtate pentru ncheierea acordurilor comerciale majore multilaterale i bilaterale. Diferite politici publice, precum i Parteneriatele public-privat pot face de asemenea obiectul unor proceduri similare menite s identifice impactul eonomic, social i asupra mediului pe termen lung al acestora. Riscul tehnologic / Accidentul tehnologic Un risc tehnologic este neaprat legat de activitatea omului n domeniul produciei, produciei de energie, transporturilor, construciilor, lucrrilor publice etc. Riscurile legate de activiti industriale, nucleare, minerit i activiti subterane sau riscurile legate de transportul (terestru, fluvial sau maritim) substanelor periculoase sau ameninarea ruperii unui baraj sunt considerate riscuri tehnologice majore. Prevenirea riscurilor tehnologice, menit s limiteze producerea accidentelor tehnologice i impacturile poteniale ale acestora, este prevzut n legislaia naional corespunztoare. Aceasta poate conine msuri care aparin de politicile de dezvoltare spaial, n special de politica de utilizare a terenurilor. Tehnopol / Centru tehnologic /Parc tehnologic / Parc tiinific Un tehnopol (denumit i centru tehnologic, parc tehnologic sau parc tiinific) se refer la o zon n care sunt concentrate numeroase activiti publice i private care in de cercetare i dezvoltare, dezvoltarea tehnologiei, transfer de tehnologie, nvmnt tiinific superior, servicii i activiti de producie n domeniul high-tech.. n numeroase cazuri, tehnopolurile cuprind unul sau mai multe grupuri specializate de ntreprinderi high-tech, incubatoare de debut, o firm i un centru de inovaii, grupuri de consultan. Principiile care guverneaz tehnopolurile sunt realizarea de sinergii ntre diferiii factori interesai din cadrul tehnopolului (ntreprinderi, activiti R&D, debuturi, servicii etc.), alegerea activitilor care vor fi amplasate n zon (de exemplu eliminarea depozitelor sau a activitilor industriale poluante), promovarea i sprijinirea de ctre autoritile publice (nlesnirea achiziiei de terenuri i dezvoltarea acestora, sprijin acordat activitilor de cercetare i nvmnt etc.) i n sfrit asigurarea unui mediu de lucru remarcabil, care este important pentru imaginea ntreprinderilor i organizaiilor existente n zon.

Declaraia de la Liubliana privind Dimensiunea teritorial a dezvoltrii durabile. CEMAT. 2003

17

Coeziunea teritorial Conceptul de coeziune teritorial este un obiectiv acoperitor de dezvoltare teritorial al Principiilor directoare i al ESDP. Cu toate c este inclus n documentele oficiale la cel mai nalt nivel, nc nu s-a stabilit o definiie oficial a coeziunii teritoriale. n general este considerat ca fiind complementar obiectivelor de coeziune economic i social avnd ca scop promovarea unei dezvoltri armonioase i omogene a ntregului teritoriu. Exist un consens larg n privina faptului c coeziunea teritorial este un concept multidimensional cu cel puin trei componente3: - calitatea teritoriului: calitatea condiiilor de via i de munc; standarde de via comparabile pe cuprinsul teritoriilor; acces similar la serviciile de interes general i la cunotine; - eficiena teritorial: eficiena resurselor n ceea ce privete energia, resursele naturale i ale solului; competitivitatea esutului economic i atractivitatea teritoriului; accesibilitatea interioar i exterioar; experiene la nivel local i aspecte specifice; meserii productive i avantajul competitiv al fiecrui teritoriu. Dezvoltarea teritorial Dezvoltarea teritorial este un concept comprehensiv utilizat n general ca obiectiv al politicilor publice (politica de dezvoltare teritorial). Acest concept reflect n mod riguros contextul actual al Europei, caracterizat de rate reduse de cretere i de puternice dezechilibre regionale. n timp ce n perioada de mare cretere din deceniile postbelice principalele obiective ale politicilor publice n ceea ce privete teritoriul erau de a dirija procesul de cretere spre reglementarea utilizrii terenurilor, furnizarea infrastructurii i oferirea de stimulente care s atrag investiii (conceptele politice corespunztoare erau planificarea teritorial, amenajarea teritoriului, Raumordnung, Ordenacion del territorio etc.), dezvoltarea teritoriului a devenit o prioritate generalizat menit s asigure locuri de munc i servicii i s reduc dezechilibrele teritoriale. Caracterul comprehensiv al dezvoltrii teritoriale rezult din faptul c aceasta nu are ca scop doar creterea economic n regiunile respective, ci urmrete i durabilitatea aspectelor sale economice, sociale, de mediu i culturale. Dezvoltarea teritorial are aadar o dimensiune calitativ bine dezvoltat care necesit un nivel ridicat de coeren i implementarea politicilor publice. Guvernana teritorial Guvernana teritorial este un concept general care caracterizeaz modul n care se aplic politicile spaiale considerate n totalitatea lor. Guvernana teritorial este evaluat n raport cu contribuia ei la realizarea obiectivelor politicilor de dezvoltare spaial. Este rezultatul calitii relaiilor dintre diferitele niveluri i sectoare din domeniul politicilor publice. Se refer la cooperarea orizontal i vertical n domeniul modelrii i implementrii acestor politici. n
3 Roberto Camagni: Raiunea privind coeziunea teritorial i locul politicilor de dezvoltare teritorial se afl n modelul european al societii. Material prezentat la Seminarul de la Viena cu tema Coeziunea teritorial i modelul european al societii, iulie 2005.

18

acest sens, o importan deosebit au principiile subsidiaritii i reciprocitii susinute n Principiile directoare. Pentru a mbunti calitatea guvernrii teritoriului este deseori necesar consolidarea rolului autoritilor regionale i locale care asigur coerena i cresc eficiena politicilor publice aplicate n domeniul teritoriului. Potenialul teritorial Este un lucru recunoscut faptul c fiecare zon are un potenial (sau capital) specific care difer de cel al altor zone i care este determinat printr-o serie de factori care mai pot include i situarea geografic a zonei, dimensiunea, dotarea cu factori de producie i infrastructuri, clim, resurse naturale, calitatea vieii i mediului sau economiile specifice localitilor realizate n oraele mari ale zonei respective, incubatoarele de firme, cartiere industriale sau alte reele de firme care reduc costul tranzaciilor. Alte componente au un caracter mai degrab social i cultural, incluznd factori cum ar fi tradiiile, nelegerea, regulile neoficiale care permit factorilor economici s lucreze mpreun n condiii de nesiguran, solidaritate, ajutor reciproc. Conceptul de potenial teritorial cuprinde i o dimensiune mai puin tangibil legat de rezultatul unei combinaii de instituii, reguli, practici, factori cum ar fi productorii, cercettorii i politicienii care fac posibil creativitatea i inovaia4. Conceptul de potenial (sau capital) teritorial sprijin teoriile i strategiile de cretere endogen care au fost elaborate i aplicate ncepnd cu anii 1970 ca reacie mpotriva instabilitii sau impacturilor negative ale factorilor exogeni care duc la omaj, nchiderea sau mutarea firmelor. n ultimii ani, conceptul de potenial teritorial a revenit n atenie datorit creterii competiiei internaionale i interregionale n contextul integrrii europene i accelerrii globalizrii. Evaluarea impactului teritorial Evaluarea impactului teritorial este o metod care urmrete identificarea impacturilor pe care le pot avea toate tipurile de politici publice din domeniul dezvoltrii spaiale, msurile i proiectele asupra teritoriului, n special asupra durabilitii i coeziunii teritoriului. n acest sens, impacturile teritoriale de identificat pot avea un caracter economic, social, de mediu i cultural. Pot fi legate de modificrile de accesibilitate, biodiversitate, preferine privind amplasamentul, posibiliti de munc locale/regionale, calitatea vieii etc. Evalurile impacturilor teritoriale sunt necesare din cauz c numeroase proiecte/politici sectoriale influeneaz evoluia teritoriului fr a contribui neaprat la implementarea obiectivelor politicilor de dezvoltare spaial. Evalurile impactului teritorial ex-post arat modul n care politicile aplicate n trecut au influenat evoluia teritoriului i ce lecii pot fi nvate din acesta. Sunt utile n scopuri de cretere a contiinei, precum i pentru mbuntirea metodelor de evaluare.

Perspectiva teritorial a OECD. 2001. p. 15

19

Evalurile impactului teritorial ex-ante sunt necesare pentru anticiparea impacturilor poteniale ale viitoarelor politici i, n consecin, pentru nlesnirea alegerii dintre diferitele opiuni politice posibile. Metoda evalurii impactului teritorial are un caracter complex datorit numeroaselor interferene posibile de care trebuie s se in cont. Din acest motiv se afl nc n curs de elaborare i mbuntire. Planificarea urban i rural Planificarea urban i rural este o expresie originar din UK (Legea planificrii urbane i rurale din 1947 adoptat n perioada imediat postbelic ca rspuns la industrializare i urbanizare), care a fost larg utilizat pe ntregul continent european i care conine un sector de politici publice care include diferite activiti, cum ar fi planificarea utilizrii terenurilor, proiectare urbanistic, planificare peisagistic, regenerare urban, planificarea transportului, dezvoltarea dotrilor i utilitilor etc. Obiectivul general al planificrii urbane i rurale este de a menine echilibrul ntre dezvoltarea economic, bunstarea social i calitatea mediului. Urbanizarea Urbanizarea este un proces pe termen lung care caracterizeaz att numrul din ce n ce mai mare al populaiei care triete n orae i municipii, ct i creterea zonelor urbane. n Europe procesul de urbanizare a nceput o dat cu revoluia industrial din secolul al XVIII-lea i n decursul a dou secole s-a rspndit n mod eterogen pe ntreg continentul. Procesul cuprinde diferite faze (urbanizare, deurbanizare sau contraurbanizare, reurbanizare) care au atins rile europene n momente diferite, n funcie de situaia geografic i istoric. Gradul de urbanizare este dat de populaia total dintr-o ar (sau regiune) care triete n orae. Rata de urbanizare reprezint creterea procentului populaiei urbane ntr-o perioad de timp. Procesul de urbanizare a unei regiuni are efecte profunde asupra economiei i ecologiei regiunii respective. Exist diferite forme (sau modele) de urbanizare sau concentrare a activitilor umane, aezrilor i infrastructurilor sociale (aezri monocentrice, policentrice, orae compacte, suburbii etc.). Dezvoltarea urban Ca i n cazul dezvoltrii spaiale, dezvoltarea urban poate fi neleas ca evoluia unei anumite zone (urbane) sau ca diferitele activiti care contribuie la dezvoltarea zonei respective. Promovarea dezvoltrii urbane nseamn a aciona n sensul creterii diferitelor potenialuri economice, sociale, de mediu i culturale ale oraelor i zonelor urbane. Aceasta implic o gam larg de politici publice bazate pe cunotine multidisciplinare. Implicarea societii civile prin aciuni bazate pe participare i prin parteneriate reprezint de asemenea un aspect esenial pentru rezolvarea problemelor complexe ale dezvoltrii urbane. n ultimii ani, obiectivele de durabilitate i promovare a adeziunii i coeziunii sociale au devenit prioritare n cadrul strategiilor de dezvoltare urban. Proiectarea urbanistic

20

Proiectarea urbanistic este o disciplin tradiional a planificrii urbane, foarte la mod n perioada n care planificarea urban era exprimat n special prin planuri de construcii. De asemenea, proiectarea urbanistic a fost utilizat n mod deosebit n planificarea noilor orae, cuprinznd proiectarea a orae ntregi. Mai recent, pune accentul pe planificarea spaiilor publice, n special strzi i parcuri. Proiectarea, construcia i administrarea spaiilor publice necesit aporturi interdisciplinare (inginerie, ecologie, istorie local, planificarea transporturilor, arhitectur etc.) precum i consultaii i negocieri cu factorii interesai de la diferite niveluri. Ecosistemul urban Un ecosistem urban este o comunitate de plante, animale i oameni care triesc n mediul urban. Cu toate c este o zon dominat fizic de construcii cum ar fi cldiri, drumuri, canalizri i linii electrice, conine i un bogat mozaic de spaii verzi (parcuri, curi, vegetaie stradal, alei, cursuri de ap, peisagistic comercial i terenuri neconstruite) care alctuiesc inima vie a ecosistemului urban. Orict de izolate i fragmentate sunt uneori, aceste elemente lucreaz mpreun ca un organism unitar. Ecosistemele urbane sunt n general sisteme grav afectate, supuse unor schimbri rapide ale solului, temperaturii i cantitii de ap disponibile. De asemenea, viaa vegetaiei din ecosistemele urbane difer de cea din ecosistemele naturale. Chiar n zonele naturale sau seminaturale din orae cum ar fi parcurile, vegetaia este deseori profund afectat, cu numeroase specii nelocale i invazive. Un aspect deosebit de important al ecosistemelor urbane este capacitatea acestora de a oferi un mediu sntos att pentru ecosistemul natural ct i pentru ceteni. Ecologia urban, o disciplin relativ recent, studiaz i monitorizeaz ecosistemele urbane (factorii care permit animalelor i plantelor slbatice s supravieuiasc n medii construite, efectele modelelor de dezvoltare urban asupra condiiilor ecologice) i ncearc s modeleze condiiile necesare unor comuniti mai sntoase i mai bine administrate. Managementul urban Probleme urbane majore n Europa sunt legturile din ce n ce mai complexe dintre diferitele tipuri de lipsuri, venit redus, omaj, nivel redus de pregtire teoretic i profesional, condiii de locuit substandard i dotri urbane i esut urban necorespunztoare, procesul de extindere urban etc.5 De asemenea, oraele trebuie s-i promoveze competitivitatea i imaginea pentru a putea realiza funciuni cu valoare economic adugat mare i pentru a atrage investiii. n contextul general al politicilor de dezvoltare spaial, managementul urban cuprinde o serie de politici publice elaborate i aplicate la nivel local sau metropolitan, care abordeaz o gam larg de probleme din domeniul planificrii folosinei terenurilor, transporturi, locuine, renovare urban i reconversia terenurilor din zonele industriale abandonate, protecia mediului, administrarea deeurilor, alimentarea cu energie electric i ap, furnizarea de servicii i asigurarea de dotri, dezvoltarea economic, integrare i coeziune social, protecia i creterea patrimoniului cultural, promovare i dezvoltare cultural etc.

Bazele Declaraiei de la Liubliana. CEMAT. 2003

21

O sarcin special a managementului urban este revitalizarea zonelor interioare deteriorate i a zonelor suburbane cu probleme, cu abordarea nu numai a problemei caracteristicilor fizice i de mediu, ci i a problemei resurselor economice i sociale ale locuitorilor, precum i pe cea a integrrii socio-culturale a acestora. Abordrile care includ furnizarea i mbuntirea locuinelor n cadrul unor programe de regenerare a zonelor integrate, bazate pe participarea populaiei, constituie elemente eseniale ale politicilor de management urban. Planificarea urban Planificarea urban, municipal sau oreneasc este disciplina de planificare care se ocup cu dezvoltarea fizic, social, economic i a mediului municipalitilor i zonelor nconjurtoare. Expresia de planificare urban const n elaborarea de planuri de utilizare a terenurilor i de construcii, precum i de reglementri locale de construcii i de mediu. De-a lungul timpului (secolul al XIX-lea) planificarea urban a fost influenat de disciplinele recent oficializate ale arhitecturii i construciilor civile, care au nceput s codifice att abordri raionale ct i stilistice n scopul rezolvrii problemelor oraului prin proiectare fizic. n cursul secolului al XX-lea, domeniul planificrii urbane s-a extins incluznd planificarea dezvoltrii economice, planificarea social a comunitii i planificarea de mediu. Renovare urban / Regenerare urban / Revitalizare urban / Reabilitare urban / Restaurare urban Oraele se confrunt att cu mbtrnirea structurii lor i a zonelor construite, ct i cu schimbrile funciilor lor economice i a caracteristicilor sociale ale populaiei lor. Pentru a menine un mediu de via armonios, o economie n cretere i o structur social echilibrat, este necesar o serie de activiti publice (i uneori public-private). Se poate face distincie ntre: renovarea urban care are drept scop nlocuirea vecintilor urbane srcite i a zonelor degradate prin proiecte la scar mare legate de locuine, servicii, sisteme de transport, zone de recreare, etc. Uneori, costurile renovrii urbane pentru comunitile existente sunt ridicate i acest tip de activitate se desfoar cu o frecven mai redus fa de situaia de acum cteva decenii n urm. regenerarea i revitalizarea urban care este menit s transforme baza economic nvechit a anumitor zone urbane ntr-o baz economic mai durabil prin atragerea de noi activiti i companii, modernizarea structurii urbane, mbuntirea mediului urban i diversificarea structurii sociale; reabilitarea i restaurarea urban care este menit, n principal, s regenereze i s conserve patrimoniul construit sau mediul urban, inclusiv ecosistemele. Pe lng refacerea cldirilor istorice i a peisajelor oraelor, astfel de activiti cuprind i modernizarea i actualizarea obiectivelor tehnice i respectarea normelor i a standardelor de mediu i de securitate.

Parteneriate urban-rural

22

Interaciunile urban-rural pot fi definite ca legturi trans-spaiale (cum ar fi fluxurile de persoane, de bunuri, de bani, de informaii i de deeuri) i ca legturi ntre sectoare (spre exemplu, ntre agricultur i servicii i fabricaie). ntr-un sens mai larg, ele includ i activitile rurale care se desfoar n centrele urbane (cum ar fi agricultura urban i activitile adesea clasificate ca urbane (cum ar fi fabricaie i servicii) care se desfoar n localitile rurale. n ultimele decenii, interaciunile urban-rural s-au intensificat n ntreaga Europ, n ceea ce privete fluxurile de navetiti, activitile de recreare i de petrecere a timpului liber, aezarea fotilor locuitori ai oraelor n zonele rurale, locaia funciilor i a activitilor anterior urbane n zonele rurale, etc. Cu alte cuvinte, influena urban a oraelor asupra zonelor rurale a crescut. Legturile urban-rural sunt importante pentru atingerea unei dezvoltri economice echilibrate i pentru reducerea vulnerabilitii regiunilor rurale defavorizate. Interaciunile rural-urban au adesea influene importante asupra utilizrii i a managementului resurselor naturale, n special la interfaa peri-urban. Pentru promovarea unei dezvoltri teritoriale armonioase, se nfiineaz parteneriate urban-rural ntre comunitile urbane i rurale (reprezentate, n general, de autoritile locale, dar implicnd i ONG-urile i societatea civil) avnd drept scop furnizarea de servicii, protecia resurselor naturale i de mediu, favorizarea contactelor regulate ntre comunitile urbane i rurale, dezvoltarea sinergiilor economice, etc. Dispersie urban Dispersia urban reprezint mprtierea neplanificat, necontrolat a dezvoltrii urbane n zone nvecinate marginii unui ora. Termenul este folosit i pentru a desemna creterea expansiv, rapid i uneori necugetat a unei zone metropolitane mai mari pe o suprafa mare. Dispersia urban se caracterizeaz prin cteva modele de folosine de teren, cum ar fi zonificarea pentru o singur folosin (comercial, rezidenial, industrial), comunitile dependente de autovehicule, folosinele de teren cu o densitate mic, dar cu o dezvoltare la scar mai mare dect zonele mai vechi nfiinate (drumurile mai vechi, magazinele mai mari cu locuri de parcare extinse) i lipsa diversitii proiectelor, ceea ce creeaz uneori senzaia de mediu urban uniform. Structur urban / Structura localitii Evaluarea i analiza morfologic / funcional a oraelor medii, a marilor orae i a altor localiti face posibil identificarea structurii acestora. Structura urban se caracterizeaz prin elemente i funciuni principale n interiorul zonei urbane, cum ar fi morfologia oraului (compact sau dispersat, cu un singur nucleu sau nuclee multiple), prin distribuia zonelor urbane n funcie de vrst (medieval, postbelic, etc.), pn la funciunile principale (comerciale, locuire, industriale, recreare, etc.), pn la distribuia i organizarea social (zone srace i degradate, zone de bogtai, zone ale clasei medii, zone cu o proporie mare de imigrani, etc.), caracteristici principale ale axelor de transport i de comunicaii (sistemul de drumuri, sistemul de transport public). Structura localitilor se refer la caracteristicile distribuiei oraelor medii, oraelor mari, a satelor, ctunelor, etc. la scar mai mare. n acest sens, se poate face distincie ntre: regiunile aglomerate (diferite localiti organizate n jurul unei zone metropolitane dominante), localitile dispersate (distribuirea omogen a entitilor urbane mici i medii ntr-o zon), sistemele de localiti policentrice (organizarea unei regiuni n jurul ctorva entiti urbane),

23

reelele de orae (entiti urbane puternic interdependente sub raportul funciunilor fr continuitate fizic), i conurbaiile (grupajele de diferite entiti urbane apropiate una de alta).

24