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arbitragem entre os agentes do mercado, sempre que prevista na lei de instituio. Na esfera federal brasileira, so exemplos de agncias reguladoras a ANATEL, ANEEL, ANCINE, ANAC, ANTAQ, ANTT, ANP, ANVISA, ANS e ANA. No Brasil, alm das agncias reguladoras federais, existem agncias reguladoras estaduais e municipais. Quadro de pessoal das agncias reguladoras no Brasil: Em geral, as relaes de trabalho travadas na intimidade institucional das autarquias subsome-se ao regime jurdico estatutrio, consubstanciado por intermdio de diplomas legislativos de vis federal ou estadual, em simetria rbita em que se encartem as entidades. Todavia, para uma espcie de manifestao autrquica, a pertinente s agncias reguladoras, prevista a regncia pelo regime da CLT, em dispositivo da Lei 9.986, de eficcia liminarmente suspensa por deciso monocrtica do ministro do STF, Marco Aurlio de Mello, em Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo Partido dos Trabalhadores, tendo em vista a incompatibilidade do modelo legal compleio caracterstica das mencionadas entidades. O quadro de pessoal efetivo das agncias reguladoras federais brasileiras, dotado de poder de polcia, composto por membros da carreira de Especialista em Regulao, Analista Administrativo, tcnico em regulao e tcnico administrativo, de acordo com a Lei 10.871/2004.
Agncia Nacional de Telecomunicaes A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi criada pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997 mais conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), sendo a primeira agncia reguladora a ser instalada no Brasil, em 5 de novembro daquele mesmo ano. A criao da Anatel fez parte do processo de reformulao das telecomunicaes brasileiras iniciado com a promulgao da Emenda Constitucional 8/1995, que eliminou a exclusividade na explorao dos servios pblicos a empresas sob controle acionrio estatal, permitindo a privatizao e introduzindo o regime de competio. O Estado passava da funo de provedor para a de regulador dos servios. Regulamentar, outorgar e fiscalizar. Assim podem ser resumidas as principais atribuies da Anatel, desenvolvidas para cumprir a misso de promover o desenvolvimento das telecomunicaes do Pas de modo a dot-lo de uma moderna e eficiente infraestrutura de telecomunicaes, capaz de oferecer sociedade servios adequados, diversificados e a preos justos, em todo o territrio nacional.
Superintendncia de Administrao Geral (SAD) responsvel pelas atividades administrativas de suporte aos rgos da Agncia, a elaborao do Plano de Trabalho da Agncia e a gesto do oramento, das finanas, da arrecadao, da tecnologia da informao, do desenvolvimento dos talentos e gesto dos recursos humanos, dos recursos materiais, da infraestrutura e da modernizao e desenvolvimento organizacional. Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao (SRF) - responsvel pela engenharia do espectro radioeltrico, a certificao de produtos de comunicao, a fiscalizao do recolhimento para os fundos administrados pela Anatel, a fiscalizao da execuo e da prestao dos servios, da implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita e espectro de radiofrequncias, e do cumprimento dos compromissos e obrigaes assumidos pelas prestadoras de servios ou a elas impostas, em regime pblico ou privado. Didatismo e Conhecimento
desenvolver e implementar mtodos e procedimentos destinados ao relacionamento entre a Agncia e os usurios dos servios de telecomunicaes; assistir os rgos da Agncia em relao aos assuntos de defesa e proteo dos direitos dos usurios. Anatel cabem os poderes de outorga, regulamentao e fiscalizao sobre os servios de telecomunicaes, alm de um grande acervo tcnico e patrimonial. A outorga dos servios de radiodifuso sonora (rdio) e radiodifuso de sons e imagens (televiso), entretanto, de competncia do Ministrio das Comunicaes. Quanto aos servios de radiodifuso, cabe Anatel elaborar, manter e atualizar os planos de canais a serem usados pelos radiodifusores, bem como dos servios encilares e correlatos a esta atividade (como o caso das repetidoras de TV). Tambm fazem parte das atribuies da Agncia, entre outras, as seguintes funes: regulamentao tcnica: expedio de regulamentos com as caractersticas tcnicas a serem seguidas pelos radiodifusores; administrao dos planos bsicos: gerenciamento dos planos de canalizao da radiodifuso, considerando as caractersticas tcnicas dos diferentes prestadores, com o objetivo de permitir a prestao dos servios com qualidade e sem interferncias; e expedio de autorizao para uso de radiofrequncias para os prestadores do servio de radiodifuso. Quanto aos servios de telecomunicaes, Anatel compete, entre outros: expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado; administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de rbitas, expedindo as respectivas normas; expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem; expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; editar atos de outorga e extino de direito de uso de radiofrequncias e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; celebrar e gerenciar contratos de concesso; expedir e extinguir autorizao para a prestao de servios em regime privado; fiscalizar e aplicar sanes relativas as infraes a regulamentao setorial; reprimir infraes dos direitos dos usurios; e exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). A Anatel tem, portanto, poder normativo infralegal sobre o setor de telecomunicaes. Esta competncia exercida com o auxlio da sociedade, que ouvida, necessariamente, atravs do mecanismo de consulta pblica, na qual as crticas e sugestes recebidas so objeto de exame e permanecem disposio do pblico na Biblioteca da Agncia.
reprimir infraes dos direitos dos usurios; exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE); propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio das Comunicaes, a declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, dos bens necessrios implantao ou manuteno de servio no regime pblico; arrecadar e aplicar suas receitas; resolver quanto celebrao, alterao ou extino de seus contratos, bem como quanto nomeao, exonerao e demisso de servidores, realizando os procedimentos necessrios, na forma em que dispuser o regulamento; contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; adquirir, administrar e alienar seus bens; decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor; formular ao Ministrio das Comunicaes proposta de oramento; aprovar o seu regimento interno; elaborar relatrio anual de suas atividades, nele destacando o cumprimento da poltica do setor definida nos termos do artigo anterior; enviar o relatrio anual de suas atividades ao Ministrio das Comunicaes e, por intermdio da Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional; promover interao com administraes de telecomunicaes dos pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul), com vistas consecuo de objetivos de interesse comum. Servios regulados Telefonia fixa (Servio Telefnico Fixo Comutado STFC) Comunicao mvel (Servio Mvel Pessoal - SMP e Servio Mvel Especializado - SME) Comunicao multimdia Radiodifuso TV por assinatura Rdio do cidado Radioamador Radiofrequncia Satlite Servio limitado Demais servios de telecomunicaes Agncia Nacional de Energia Eltrica A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) uma autarquia sob-regime especial (Agncia Reguladora), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro no Distrito Federal, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as Polticas e Diretrizes do Governo Federal.
Superintendncia de Regulao dos Servios de Transmisso SRT. Superintendncia de Mediao Administrativa Setorial SMA. Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica - SPE As competncias da ANEEL esto previstas no art. 3 da Lei n 9.427/96 e incluem: Implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao da energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos, expedindo os atos regulamentares necessrios ao cumprimento das normas estabelecidas pela Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995 (Inciso I do art. 3 da Lei n 9.724/96). Promover a licitao de novas concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica (Inciso II do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fazer a gesto dos contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos de energia eltrica e fiscalizar, diretamente ou mediante convnios com rgos estaduais, as concesses, as permisses e a prestao dos servios de energia eltrica (Inciso IV do art. 3 da Lei n 9.724/96). Atuar como instncia revisora das decises administrativas das agncias reguladoras estaduais e solucionar as divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores (Inciso V do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fixar os critrios para clculo das Tarifas de Uso dos Sistemas Eltricos de Transmisso e Distribuio - TUST e TUSD - ( 6 do art. 15 da Lei n 9.074/1995), de 7 de julho de 1995, e arbitrar seus valores nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos (Inciso VI do art. 3 da Lei n 9.724/96). Negociar com a Agncia Nacional do Petrleo os critrios para fixao dos preos de transporte de combustveis fsseis e gs natural, quando destinados gerao de energia eltrica, e para arbitramento de seus valores, nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos (Inciso VII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Autorizar previamente as alteraes do controle acionrio das concessionrias, permissionrias e autorizadas para propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir a concentrao econmica nos servios e atividades de energia eltrica e estabelecer restries, limites ou condies para empresas, grupos empresariais e acionistas, quanto obteno de concesses, permisses e autorizaes, concentrao societria e realizao de negcios entre si, devendo articular-se com a Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia (Inciso VIII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fazer a defesa do direito de concorrncia no Setor Eltrico, monitorando e acompanhando as prticas de mercado dos agentes do setor de energia eltrica, devendo articular-se com a Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia (Inciso IX do art. 3 da Lei n 9.724/96). Punir, fixando as multas administrativas a serem impostas aos concessionrios, permissionrios e autorizados de instalaes e servios de energia eltrica, observado o limite, por infrao, de 2% (dois por cento) do faturamento, ou do valor estimado da energia produzida nos casos de autoproduo e produo
Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso (Inciso VI do artigo 29 da Lei n 8.987/95). Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas (Inciso VII do art. 29 da Lei n 8.987/95). Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao (Inciso X do art. 29 da Lei n 8.987/95). Incentivar a competitividade (Inciso XI do art. 29 da Lei n 8.987/95). Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio de energia eltrica (Inciso XII do art. 29 da Lei n 8.987/95). Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. (art. 30 da Lei n 8.987/95) Modelos do setor eltrico Regime tarifrio pelo custo: At 1993, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo o Brasil. Os consumidores dos diversos estados pagavam a mesma tarifa pela energia consumida. Esse valor garantia a remunerao das concessionrias, independentemente de sua eficincia, e as empresas no lucrativas eram mantidas por aquelas que davam lucro e pelo Governo Federal. Nessa poca, alm de ser a mesma em todo o pas, a tarifa era calculada a partir do custo do servio, o que garantia s concessionrias uma remunerao mnima. Essa modalidade de tarifa no incentivava as empresas eficincia, pois todo o custo era pago pelo consumidor. Por diversas razes, como o controle da inflao, a remunerao mnima no era atingida, o que gerou uma despesa da Unio da ordem de US$ 26 bilhes, que acabou sendo paga pelos contribuintes de todo o pas. Regime tarifrio pelo preo: Tambm nesse contexto, surgiu a Lei n 8.631/93, pela qual a tarifa passou a ser fixada por concessionria, conforme caractersticas especficas de cada empresa. Ainda, em 1995, foi aprovada a Lei 8.987 que garantiu o equilbrio econmicofinanceiro s concesses. Desde ento, estabeleceu-se uma tarifa por rea de concesso (territrio geogrfico onde cada empresa contratualmente obrigada a fornecer energia eltrica). Se essa rea coincide com a de um estado, a tarifa nica naquela unidade federativa. Caso contrrio, tarifas diferentes coexistem dentro do mesmo estado. Dessa maneira, as tarifas de energia refletem peculiaridades de cada regio, como nmero de consumidores, quilmetros de rede e tamanho do mercado (quantidade de energia atendida por uma determinada infra-estrutura), custo da energia comprada, tributos estaduais e outros. obrigao das concessionrias de distribuio levar a energia eltrica aos seus consumidores. Para cumprir esse compromisso, a empresa tem custos que devem ser cobertos pela tarifa de energia. De modo geral, a conta de luz inclui o ressarcimento de trs custos distintos:
A Ancine foi criada para atender a uma reivindicao expressa no III Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), realizado em Porto Alegre entre 28 de junho e 1 de julho de 2000. O documento final do encontro apontava 69 resolues, entre elas a continuidade do CBC como entidade permanente e o apoio criao, no mbito do Governo Federal, de um rgo gestor da atividade cinematogrfica, em substituio Embrafilme, extinta em 16 de maro de 1990, pelo Programa Nacional de Desestatizao (PND) do governo de Fernando Collor de Mello. Como o programa de governo do presidente Fernando Henrique Cardoso buscava limitar a ao do Estado na economia regulao por meio de agncias, foi este tambm o formato escolhido para criar o novo rgo. Assim, em 6 de setembro de 2001 foi editada a MP 2228/2001, que se manteve em vigor graas Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001. No incio do Governo lula, houve discusses para ampliar os poderes da agncia, que passaria a se chamar Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav) e a regular tambm o mercado de Televiso. Contudo, o projeto sofreu fortes crticas, principalmente das empresas de radiodifuso, e acabou sendo abandonado. As atividades da Ancine comportam um espectro bastante amplo. Seus objetivos foram definidos pelo artigo 6 de sua criao, que so: promover a cultura nacional e a lngua portuguesa mediante o estmulo ao desenvolvimento da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional em sua rea de atuao; promover a integrao programtica, econmica e financeira das atividades governamentais relacionadas indstria cinematogrfica e videofonogrfica; aumentar a competitividade da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional por meio do fomento produo, distribuio e exibio nos diversos segmentos de mercado; promover a auto sustentabilidade da indstria cinematogrfica nacional visando o aumento da produo e da exibio das obras cinematogrficas brasileiras; promover a articulao dos vrios elos da cadeia produtiva da indstria cinematogrfica nacional; estimular a diversificao da produo cinematogrfica e videofonogrfica nacional e o fortalecimento da produo independente e das produes regionais com vistas ao incremento de sua oferta e melhoria permanente de seus padres de qualidade; estimular a universalizao do acesso s obras cinematogrficas e videofonogrficas, em especial as nacionais; garantir a participao diversificada de obras cinematogrficas e videofonogrficas estrangeiras no mercado brasileiro; garantir a participao das obras cinematogrficas e videofonogrficas de produo nacional em todos os segmentos do mercado interno e estimul-la no mercado externo; estimular a capacitao dos recursos humanos e o desenvolvimento tecnolgico da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional; zelar pelo respeito ao direito autoral sobre obras audiovisuais nacionais e estrangeiras.
Agncia Nacional de Aviao Civil A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma agncia reguladora federal cuja responsabilidade supervisionar a atividade de aviao civil no Brasil, tanto no que toca seus aspectos econmicos quanto no que diz respeito segurana tcnica do setor. A substituio de rgos diretamente ligados ao governo por uma autarquia, em 2005, visou a uma administrao mais autnoma e tcnica da aviao civil nacional, buscada por meio de descentralizao administrativa e menor influncia poltica direta. Muitos especialistas defenderam a medida argumentando que ela influenciaria positivamente o setor atraindo investimentos, dada a criao de um ambiente econmico propcio devido criao e manuteno de regras novas e estveis. A principal atribuio da Agncia consiste na regulao das atividades de aviao civil, o que inclui, por exemplo, a manuteno da segurana de voo, a normatizao e superviso da infraestrutura aeroporturia, a monitorao, normatizao administrativa e fiscalizao das relaes econmicas de consumo no mbito da aviao civil. Vale ressaltar que no caram no escopo de ao da ANAC duas atividades importantes dentro do sistema de Aviao Civil: o trfego areo, realizado pelo Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA); a investigao de acidentes, responsabilidade do Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA). Ambas atividades continuaram sendo performadas por rgos que so parte do Comando da Aeronutica, subordinado este ao Ministrio da Defesa. As atividades da ANAC se dividem em dois grandes campos: a regulao econmica e a regulao tcnica. Entre as atividades relacionadas com a regulao econmica tem-se a concesso da explorao de rotas e de infraestrutura aeroporturia (slots nos aeroportos, por exemplo), o estabelecimento de acordos bilaterais com outros pases, a fiscalizao dos servios areos e das concesses outorgadas, e - em conjunto com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica, a coibio de prticas de concorrncia abusiva. No mbito tcnico, a Agncia responsvel por assegurar que o transporte areo seja realizado dentro de padres mnimos de segurana da aviao civil. Em Lngua portuguesa e no contexto da aviao, a palavra segurana engloba dois aspectos que so separados na terminologia inglesa: a segurana de voo, designada pela palavra safety, e a proteo contra atos ilcitos (security, em ingls). No campo segurana de voo (safety), regulam-se cinco grande reas. Destas, a ANAC responsvel por quatro. Estas quatro reas so: Aeronavegabilidade: Abrange regular as atividades de certificao de aeronaves, bem como a normatizao e fiscalizao dos padres de manuteno de aeronaves Licenas: Significa regular o processo de formao do pessoal da aviao civil. A atividade inclui o estabelecimento de padres mnimos e fiscalizao de cursos, a normatizao relativa a exames mdicos, a emisso de licenas para piloto, comissrio de bordo, mecnico de manuteno aeronutica; a verificao do ingls dos pilotos, dentre outras atribuies
Em termos de estrutura fsica, a ANAC tem diversos prdios espalhados em territrio nacional, principalmente sua sede em Braslia - DF, e as quatro unidades regionais: Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife. Alm disso, possui tambm uma unidade em So Jos dos Campos, um centro de treinamento no Aeroporto de Jacarepagu e um escritrio de aviao civil em Curitiba. ANTAQ - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios A ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios) uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio dos Transportes. Constituem a esfera de atuao da ANTAQ a navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso; alm dos portos organizados, dos terminais porturios privativos e do transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas. A Agncia presidida por trs membros, e deve observar as prerrogativas do Comando da Marinha, atuando sob a orientao desse rgo em assuntos de Marinha Mercante que interessarem defesa nacional, segurana da navegao aquaviria e salvaguarda da vida humana no mar. A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) tem por finalidades: I - implementar, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo Ministrio dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte-CONIT, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na Lei n 10.233, de 2001; e II - regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da infraestrutura porturia e aquaviria, exercida por terceiros, com vistas a: a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; b) harmonizar os interesses dos usurios com os das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, preservando o interesse pblico; e c) arbitrar conflitos de interesse e impedir situaes que configurem competio imperfeita ou infrao contra a ordem econmica. A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, criada pela Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, entidade integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, com personalidade jurdica de direito pblico, independncia administrativa, autonomia financeira e funcional, mandato fixo de seus dirigentes, vinculada ao Ministrio Agncia Nacional de Transportes Terrestres A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) o rgo* (sic) brasileiro responsvel pela regulao das atividades de explorao da infraestrutura ferroviria e rodoviria federal e de prestao de servios de transporte terrestre, conforme o artigo 1 do decreto que regulamenta suas atividades. Atua tambm no modal dutovirio, como ser visto mais adiante. Segundo o artigo 21 de sua Lei de criao, trata-se de uma entidade integrante da Administrao
1. promover pesquisas e estudos especficos de trfego e de demanda de servios de transporte; 2. promover estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; 3. propor ao Ministrio dos Transportes os planos de outorgas, instrudos por estudos especficos de viabilidade tcnica e econmica, para explorao da infraestrutura e a prestao de servios de transporte terrestre; 4. elaborar e editar normas e regulamentos relativos explorao de vias e terminais, garantindo isonomia no seu acesso e uso, bem como prestao de servios de transporte, mantendo os itinerrios outorgados e fomentando a competio; 5. editar atos de outorga e de extino de direito de explorao de infraestrutura e de prestao de servios de transporte terrestre, celebrando e gerindo os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos; 6. reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de infraestrutura e prestao de servios de transporte terrestre j celebrados antes da vigncia da mencionada lei de criao da agncia, resguardando os direitos das partes e o equilbrio econmico-financeiro dos respectivos contratos; 7. proceder reviso e ao reajuste de tarifas dos servios prestados, segundo as disposies contratuais, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda; 8. fiscalizar a prestao dos servios e a manuteno dos bens arrendados, cumprindo e fazendo cumprir as clusulas e condies avenadas nas outorgas e aplicando penalidades pelo seu descumprimento; 9. autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas, encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas de declarao de utilidade pblica; 10. adotar procedimentos para a incorporao ou desincorporao de bens, no mbito dos arrendamentos contratados; 11. promover estudos sobre a logstica do transporte intermodal, ao longo de eixos ou fluxos de produo; 12. habilitar o Operador do Transporte Multimodal, em articulao com as demais agncias reguladoras de transportes; 13. promover levantamentos e organizar cadastro relativos ao sistema de dutovias do Brasil e s empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte dutovirio; 14. estabelecer padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de transporte terrestre de cargas especiais e perigosas; 15. elaborar o seu oramento e proceder respectiva execuo financeira; 16. representar o Brasil junto aos organismos internacionais e em convenes, acordos e tratados na sua rea de competncia, observadas as diretrizes do Ministro de Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais rgos federais; 17. exercer, diretamente ou mediante convnio, as competncias expressas no inciso VIII do art. 21 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro, nas rodovias federais por ela administradas.
Polticas Pblicas: A vinculao da entidade Administrao Direta se d pela obrigao de implementar as polticas pblicas estabelecidas pelo Ministrio dos Transportes e pelo CONIT, conforme o artigo 20, inciso I da Lei 10.233/01. Tais polticas so, portanto, uma das fontes que devem nortear as atividades da Agncia. Princpios e Diretrizes de Atuao: Alm das polticas governamentais elencadas, a atuao da ANTT tambm deve obedecer a princpios e diretrizes comuns ao gerenciamento da infraestrutura e operao dos transportes aquavirio e terrestre, a fim de cumprir seus objetivos, por meio de suas atribuies legais. Princpios: A atuao da ANTT (bem como a atuao da ANTAQ) deve ser regida pelos princpios estabelecidos no artigo 11 da Lei 10.233/01, os quais correspondem lista a seguir: 1. preservar o interesse nacional e promover o desenvolvimento econmico e social; 2. assegurar a unidade nacional e a integrao regional; 3. proteger os interesses dos usurios quanto qualidade e oferta de servios de transporte e dos consumidores finais quanto incidncia dos fretes nos preos dos produtos transportados; 4. assegurar, sempre que possvel, que os usurios paguem pelos custos dos servios prestados em regime de eficincia; 5. compatibilizar os transportes com a preservao do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos; 6. promover a conservao de energia, por meio da reduo do consumo de combustveis automotivos; 7. reduzir os danos sociais e econmicos decorrentes dos congestionamentos de trfego; 8. assegurar aos usurios liberdade de escolha da forma de locomoo e dos meios de transporte mais adequados s suas necessidades; 9. estabelecer prioridade para o deslocamento de pedestres e o transporte coletivo de passageiros, em sua superposio com o transporte individual, particularmente nos centros urbanos; 10. promover a integrao fsica e operacional do Sistema Nacional de Viao com os sistemas virios dos pases limtrofes; 11. ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional; e 12. estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias aplicveis ao setor de transportes. Diretrizes: So diretrizes para o gerenciamento da infraestrutura e para a operao do transporte terrestre (bem como do aquavirio), conforme o artigo 12 da Lei 10.233/01: 1. descentralizar as aes, sempre que possvel, promovendo sua transferncia a outras entidades pblicas, mediante convnios de delegao, ou a empresas pblicas ou privadas, mediante outorgas de autorizao, concesso ou permisso, conforme dispe o inciso XII do art. 21 da Constituio Federal; 2. aproveitar as vantagens comparativas dos diferentes meios de transporte, promovendo sua integrao fsica e a conjugao de suas operaes, para a movimentao intermodal mais econmica e segura de pessoas e bens;
Suporte Regulao e Fiscalizao de Servios de Transportes Terrestres: Carreira composta de cargos de Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres, de rea finalstica de nvel intermedirio. Volta-se ao suporte e ao apoio tcnico especializado s atividades de regulao, inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos de transportes terrestres, inclusive infraestrutura, bem como implementao de polticas e realizao de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades. Como j dito, tem em comum com o cargo finalstico de nvel superior as seguintes atribuies: 1. fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado; 2. orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico em geral; e 3. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia da ANTT. Em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, possui as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Analista Administrativo: Carreira de nvel superior, voltada para o exerccio de atividades administrativas e logsticas relativas ao exerccio das competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Tcnico Administrativo: Carreira voltada para o exerccio de atividades administrativas e logsticas de nvel intermedirio relativas ao exerccio das competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. reas de Atuao: Em sntese, so reas de atuao da ANTT, as seguintes:
Sesses deliberativas da diretoria emitem portarias, resolues e instrues normativas para as indstrias reguladas e podem resolver pendncias entre agentes econmicos e entre esses agentes e os consumidores. Todas as decises so publicadas na internet, no endereo www.anp.gov.br. A ANP tambm realiza audincias pblicas antes de tomar qualquer deciso sobre normas que possam afetar direitos. Em 2011, a ANP conta com um quadro funcional de 784 servidores. Com a realizao dos dois concursos, em 2004 e 2008, 634 profissionais aprovados foram incorporados Agncia, 295 dos quais especialistas em geologia, geofsica ou regulao do petrleo e gs natural. Do quadro funcional da ANP, 28% possuem ps-graduao: doutorados, mestrados e especializaes. As aes de qualificao profissional da Agncia j alcanaram a totalidade do quadro de servidores. A ANP tambm um centro de referncia em dados e informaes sobre a indstria do petrleo e gs natural: mantm o Banco de Dados de Explorao e Produo (BDEP), promove estudos sobre o potencial petrolfero e o desenvolvimento do setor; recebe e torna pblicas as notificaes de descobertas; divulga as estatsticas oficiais sobre reservas e produo no Brasil; realiza pesquisas peridicas sobre qualidade dos combustveis e lubrificantes, e sobre preos na comercializao desses produtos. A riqueza do subsolo propriedade do Estado brasileiro. Por isso, alm dos impostos, as empresas que produzem petrleo e gs natural pagam royalties a municpios, a estados e Unio(Ministrio da Cincia e Tecnologia e Comando da Marinha). Nos casos de campos de grande produo, as concessionrias devem pagar uma taxa alm dos royalties: a participao especial. Os concessionrios de campos terrestres pagam, ainda, participao aos proprietrios da terra, ato tambm registrado pela ANP. A Lei no 9.478/1997 define as alquotas e o Decreto no 2.705/1998 estabelece os critrios para clculo e cobrana destes valores. Cabem ANP o controle e o clculo da distribuio dos valores de royalties, participao especial e pagamentos por reteno de rea. O repasse dos recursos feito pelo Tesouro Nacional, atravs do Banco do Brasil. Os valores dos royalties e participao especial pagos Unio, estados e municpios podem ser consultados em Participaes Governamentais e de Terceiros reas de atuao da ANP: Explorao e produo de petrleo e gs natural: A atuao da ANP comea antes da explorao (pesquisa ou prospeco) e da produo de petrleo e Gs Natural. A ANP promove estudos geolgicos e geofsicos necessrios para delimitar as reas com potencial para produo. A ANP tambm guarda e organiza os dados tcnicos (geolgicos, geoqumicos, geofsicos) sobre as bacias sedimentares brasileiras. So os dados que indicam o potencial dessas macroreas para petrleo e gs natural. a Agncia que subsidia o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) nas decises sobre quais reas sero licitadas para concesso. Com os dados tcnicos do pr-sal, a ANP colabora com o Ministrio de Minas e Energia na definio das reas a serem licitadas sob o regime de partilha. Decididas as reas, a ANP elabora editais e minutas dos contratos, tanto para concesso quanto para partilha. Promove as licitaes para a concesso e para a partilha de produo (esta em
atua em cooperao com a Polcia Federal, com o Ministrio Pblico dos estados e do Distrito Federal, Corpo de Bombeiros, secretarias estaduais de Fazenda e algumas prefeituras de capitais. As aes fiscalizadoras so planejadas com base nas informaes dos programas de monitoramento da qualidade e de pesquisa de preos e tambm a partir das denncias recebidas de rgos pblicos, consumidores e agentes do setor. Cabe ANP promover a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato. A fiscalizao pode ser exercida diretamente pela ANP ou mediante convnios com rgos dos estados, municpios e do Distrito Federal. A fiscalizao abrange o abastecimento nacional de combustveis e a segurana operacional das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural Fiscalizao do abastecimento nacional de combustveis: No abastecimento nacional de combustveis a fiscalizao abrange as seguintes atividades: produo, importao, exportao, refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, comercializao, avaliao de conformidade e certificao do petrleo, gs natural e seus derivados. Em referncia a biocombustveis a fiscalizao inclui as atividades de: produo, importao, exportao, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, comercializao, avaliao de conformidade e certificao de biocombustvel A fiscalizao do abastecimento envolve produtos, construo e operao de instalaes e equipamentos relativos ao exerccio das atividades do abastecimento nacional. A fiscalizao verifica o cumprimento dos sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional e de Gerenciamento de Integridade Estrutural. ambos estabelecidos pela ANP e fiscalizados pela Agncia em convnio com a Marinha do Brasil. Tambm o Ibama tem atribuies relacionadas atividade de E&P offshore. Quanto s competncias legais e prticas referentes s atividades martimas de explorao e produo de petrleo e gs natural cabe, em resumo: - ANP aprovao e fiscalizao das instalaes e procedimentos de pesquisa, perfurao, produo, tratamento, armazenamento e movimentao de petrleo e gs natural e processamento dos hidrocarbonetos produzidos. - Marinha aprovao e fiscalizao das plataformas e embarcaes de apoio e plataformas, tanto de perfurao como de produo); manuteno do sistema de monitoramento de embarcaes e fornecimento de apoio logstico s atividades de fiscalizao. - Ao Ibama concesso do licenciamento ambiental para a atividade, assim como a definio de seus condicionantes, incluindo a aprovao do Plano de Emergncia Individual, requisito para o licenciamento ambiental, e o controle ambiental e a fiscalizao das plataformas e suas unidades de apoio. Em terra, a ANP verifica o cumprimento do Regulamento Tcnico do Sistema de Gerenciamento da Integridade estrutural das Instalaes Terrestres de Produo de Petrleo e Gs Natural, que contempla medidas e procedimentos de avaliao da integridade mecnica dos equipamentos, operao segura das instalaes e proteo da vida humana e do meio ambiente.
Entre os papis principais do rgo est assegurar os direitos dos consumidores nas relaes com empresas prestadoras de servios. A agncia tem a Cmara de Sade Suplementar, rgo consultivo formado por representantes de todos os segmentos da sociedade, que discute aes e decises na rea da sade. Entre eles o Ministrio da Justia, a Central nica dos Trabalhadores, a Associao Mdica Brasileira e os Procons. sediada na cidade do Rio de Janeiro. Sua estrutura composta por 5 diretorias, cujos responsveis so escolhidos pelo Poder Executivo Federal para mandatos fixos de 3 anos, com possibilidade de uma reconduo de mandato, por mais 3 anos. Esses diretores precisam ser sabatinados pelo Senado Federal. Agncia Nacional de guas A Agncia Nacional de guas (ANA) uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, e responsvel pela implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros. Foi criada pela lei 9.984/2000 e regulamentada pelo decreto n 3.692/2000. J a lei das guas (lei n 9.433/97) instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Tem como misso regular o uso das guas dos rios e lagos de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio, e assegurando gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes. Em 27 de julho de 1999, na cerimnia de abertura do seminrio gua, o desafio do prximo milnio, realizado no Palcio do Planalto, foram lanadas as bases do que seria a Agncia Nacional de guas (ANA): rgo autnomo e com continuidade administrativa, que atuaria no gerenciamento dos recursos hdricos. Nessa poca, o projeto de criao da agncia foi encaminhado ao Congresso Nacional, com aprovao em 7 de junho de 2000. Foi transformado na Lei n 9.984, sancionada pelo presidente da Repblica em exerccio, Marco Maciel, no dia 17 de julho do mesmo ano. A finalidade da ANA implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de recursos hdricos, instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida tambm como Lei das guas instrumento legal inspirado no modelo francs que permite a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos. Compete ANA criar condies tcnicas para implementar a Lei das guas, promover a gesto descentralizada e participativa, em sintonia com os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, implantar os instrumentos de gesto previstos na Lei 9.433/97, dentre eles, a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua e a fiscalizao desses usos, e ainda, buscar solues adequadas para dois graves problemas do pas: as secas prolongadas (especialmente no Nordeste) e a poluio dos rios. A agncia uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, conduzida por uma diretoria colegiada. Tal instituio tambm responsvel pela manuteno de uma rede de Plataforma de coleta de dados visando o monitoramento dos nveis de rios e reservatrios de gua em territrio brasileiro
A teoria da regulao uma corrente heterodoxa do pensamento econmico de origem francesa. Baseia-se no conceito de regulao econmica. A teoria foi concebida em meados da dcada de 1970, dentro do Centre pour la recherche conomique et ses applications (Cepremap), com base nos trabalhos de Michel Aglietta, Andr Orlan, Bernard Billaudot, Robert Boyer, Benjamin Coriat (do CEPN, Centre dconomie de Paris Nord) e Alain Lipietz. Teve como ponto de partida uma crtica severa economia neoclssica, a qual procurou ultrapassar atravs de uma sntese ecltica entre keynesianismo, marxismo, institucionalismo americano, historicismo alemo e a Escola dos Annales. A obra de Michel Aglietta, Rgulation et crises du capitalisme (1976) vale como fundadora desta corrente. Segundo a abordagem regulacionista, o capitalismo um sistema naturalmente instvel, sujeito a crises cclicas. Porm, ele consegue se reproduzir durante um determinado perodo, atravs da criao de um aparato regulatrio que, uma vez aceito pelos agentes econmicos, tende a agir de forma anticclica. Desta forma, a abordagem regulacionista uma crtica ao marxismo ortodoxo, uma vez que, segundo os tericos da regulao, as crises do capitalismo no redundam em sua superao. Um importante conceito utilizado pela escola da regulao o de regime de acumulao. Um regime de acumulao pressupe um padro de organizao da atividade produtiva adequado ao padro de consumo, isto , um nvel de atividade econmica compatvel com a demanda efetiva (oferta agregada = demanda agregada), o que evitaria crises de superproduo ou situaes de elevado nvel de inflao. Outro conceito fundamental o de modo de regulao, entendido como um conjunto de leis, valores e hbitos que medeiam a relao com o regime de acumulao e mantm a coeso social. Os elementos que constituem um modo de regulao so as chamadas formas estruturais. A abordagem regulacionista destaca cinco importantes formas estruturais na sua anlise: Forma de adeso ao Sistema Internacional: estabelece a forma de insero no comrcio internacional, que pode ser na forma de livre circulao de bens e servios (Diviso Internacional do Trabalho) ou atravs de acordos comerciais regulados por organizaes multilaterais (GATT, OMC); Didatismo e Conhecimento
Controle de preo A regulao pelo preo um mecanismo cuja essncia repousa na especificao de um preo particular que a firma dever cobrar, ou em restringir a firma cobrana de preos dentro de uma margem preestabelecida pelo regulador. Se a preocupao do regulador , v.g., um monopolista que pratica preos excessivos, o mecanismo de regulao por preos poder estabelecer um preo mximo a ser adotado. Por exemplo, no setor de telecomunicaes de longa distncia, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) poderia estabelecer um preo mximo cobrana da tarifa de interconexo. Esta modalidade de preo-cume denominada, em regra, na doutrina comparada, de price-cap. O limite instituio do preo pode ser fixado tanto como mximo, em casos de cobrana para acesso rede de infraestrutura, corno mnimo, em hiptese em que a firma regulada possua concorrentes no regulados e possa praticar preo predatrio para prejudic-los - supondo, nesta ltima hiptese, que estejam (regulado e concorrentes no regulados) ligados por uma mesma cadeia industrial ou em setores correlatos passveis de sofrer efeitos cruzados. Pode a autoridade reguladora no s fixar o preo, a margem de preo, o limite mximo ou mnimo ao estabelecimento do preo a ser cobrado pelo regulado, como tambm estabelecer sua indexao a determinado valor verificvel no mercado interno, ou ainda fixar a estrutura de preo a ser adotada pelo regulado. Todavia, como aleitam Wiscusi, Vernon e Harrington Jr., a especificao da estrutura do preo em oposio simples fixao de limites grandeza do preo aumenta a complexidade da implementao do mecanismo de regulao econmica e pode resultar em adicionais perdas de bem-estar. Na prtica, alertam os autores, a regulao por preo pode representar o caminho encontrado pelo regulador para limitar o lucro da indstria. Para eles, o regulador normalmente fixa o preo para apurar a normal taxa de retorno da atividade da indstria regulada. Todavia, podemos entender que uma estratgia um tanto distante de ser efetivamente atingida, posto que o lucro das firmas tem realizao e apurao complexas (pois, v.g., composto por vrios fatores, dos quais o preo apenas um), de modo que quase impossvel autoridade reguladora limit-Io, assegurando uma normal taxa de retomo. Com opinio diametralmente oposta adoo do controle de preos, Posner acredita ser questionvel e fraco o mecanismo de regulao por controle de preos e lucros em termos de consecuo de eficincia econmica e retorno em bem-estar sociedade. Para ele, uma firma monopolista que tem seu preo controlado pode reduzir a qualidade dos bens. Controle de qualidade A regulao de servios de infraestrutura possui muitas dimenses, em termos de gerao de efeitos sociedade. Didatismo e Conhecimento
Ao mesmo tempo, esses contratos devem estipular prazos para a concesso e disciplinar a sada dos investidores, criando mecanismos que evitem prejuzos aos consumidores com uma eventual desistncia operacional da firma monopolista. Em particular, a necessidade da constituio de barreiras institucionais entrada fica bem evidenciada a partir da argumentao da teoria dos mercados contestveis [Baumol, Panzar e Willig (1982)]. Segundo essa teoria, no caso de diferenciao de produtos, existe a possibilidade da entrada efetiva de novas firmas em segmentos de operao de uma firma sob regime de monoplio natural. Nesse caso, a prtica de subsdios cruzados por uma firma multiproduto pode resultar em uma situao de cream skimming, isto , na criao de oportunidade de entrada de uma nova firma que atuaria apenas na oferta dos servios mais rentveis do setor, a preos mais baixos que a empresa incumbente. Logo, caso o regulador opte pela manuteno dos subsdios cruzados, inviabilizando a sustentabilidade do mercado, a proibio legal de entrada de novas firmas torna-se necessria para a manuteno do monoplio natural. Cabe ao regulador avaliar o potencial competitivo de cada segmento especfico de infraestrutura, a fim de se decidir pela concesso de licenas exclusivas ou no nas reas de operao das firmas, desenhando as condies institucionais mais eficientes para o setor, levando-se em conta os aspectos tecnolgicos e de estrutura de custos existente, bem como o grau de economias de escala e de escopo. Adaptado de: Eduardo Molan Gaban, Jose Claudio Linhares Pires Maurcio Serro Piccinini.
PRINCPIOS DE QUALIDADE REGULATRIA, BOAS PRTICAS DEGOVERNANA REGULATRIA, NOES DE AVALIAO DE IMPACTO REGULATRIO.
Os princpios presentes no guia da OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento) so: 1) Adotar, em nvel poltico amplo, programas de reforma regulatria que estabeleam objetivos claros e estrutura necessria implementao; 2) Avaliar os impactos e analisar as regulaes sistematicamente para garantir que elas cumpram com seus objetivos planejados de modo eficiente e efetivo, em um ambiente econmico e social complexo e varivel; 3) Garantir que as regulaes, as instituies reguladoras encarregadas da implementao e os processos regulatrios sejam transparentes e no discriminatrios; 4) Analisar e fortalecer, onde necessrio, o alcance, a efetividade e o cumprimento da poltica de concorrncia;
- promover estudos avaliativos relacionados ao processo de regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade regulatria da Anvisa; - harmonizar e sistematizar o procedimento de regulamentao da Anvisa de forma a aprimorar a gesto da produo normativa e contribuir para a melhoria da qualidade e da efetividade dos atos normativos da Agncia; - fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais da Agncia por meio da cooperao e da responsabilizao nas aes e atividades inerentes ao processo de regulamentao; - sistematizar e qualificar os subsdios tcnicos, administrativos e jurdicos destinados ao processo de tomada de deciso; - aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS no processo de regulamentao da Anvisa; - promover maior transparncia por meio do entendimento claro dos procedimentos inerentes ao processo de regulamentao para facilitar a participao dos diversos atores envolvidos nesse processo; - aprimorar os mecanismos e canais de participao da sociedade no processo de regulamentao, sobretudo consultas e audincias pblicas; - promover a desburocratizao e facilitar o acesso regulamentao por meio da compilao e consolidao dos atos normativos; - orientar as aes permanentes de conscientizao, capacitao e educao sobre a melhoria da qualidade do processo de regulamentao, com o propsito de internalizar o compromisso com a melhoria contnua do processo de produo normativa da Anvisa. Anlise De Impacto Regulatrio (AIR) A AIR uma ferramenta de uso generalizado em pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). utilizada para auxiliar a definio de problemas e contribuir para que a ao regulatria seja mais eficiente, oferecendo aos tomadores de deciso elementos para que possam avaliar as opes e as consequncias que as decises podem ter, a fim de melhor alcanar os objetivos pretendidos e maximizar os incentivos regulatrios. A AIR uma ferramenta regulatria que examina e avalia os provveis benefcios, custos e efeitos das regulaes novas ou alteradas. Ela oferece aos tomadores de deciso dados empricos valiosos e uma estrutura abrangente na qual eles podem avaliar suas opes e as consequncias que suas decises podem ter. A AIR utilizada para definir problemas e garantir que a ao governamental seja justificada e apropriada. O uso de avaliao de desempenho fundamental para a melhoria da qualidade das decises e aes dos reguladores. Isso inclui determinar o impacto das aes regulatrias. A avaliao de desempenho pode ser realizada a priori ou a posteriori. Uma anlise a priori consiste em Anlise de Impacto Regulatrio (AIR). Uma anlise a posteriori inclui a avaliao da consecuo dos objetivos dos reguladores por meio da avaliao do impacto social e econmico relativos aos poderes e recursos que lhes so designados. Uma anlise a posteriori consiste em avaliao dos resultados alcanados pelo regulamento.
Entretanto, no existe definio concreta da abordagem metodolgica que os servidores do governo so obrigados a seguir ou a obrigao em conduzir a anlise econmica dos custos e benefcios da legislao proposta, de modo que a utilizao tem sido incompleta e sem aplicao sistmica no pas. Os Anexos desse Decreto contm elementos preliminares que podem levar a um completo processo de AIR. Por outro lado, embora o sistema de anlise de impacto regulatrio formal ainda no esteja vigente no pas, esperado que a AIR seja incorporada gradualmente na poltica regulatria brasileira, segundo recomendao contida no Relatrio da OCDE, de 2007, sobre reforma regulatria,. O Pro-Reg, institudo por meio do Decreto n. 6.062, de 2007, compreende a AIR como ferramenta que pode auxiliar no aprimoramento do processo de tomada de decises no Brasil, mas no exige a implantao imediata, pois reconhece ser necessrio um perodo para que os responsveis por tomada de decises e elaborao de polticas familiarizem-se com essa ferramenta. A experincia da OCDE mostra que a implantao da AIR o processo que requer planejamento acurado, recursos especficos e objetivos de curto e mdio prazo. Mostra, ainda, que pases membros optaram por abordagens diferentes para objetivar a AIR, refletindo a variedade de agendas de polticas de governo. Seguindo a direo dos rgos governamentais internacionais dos pases mais desenvolvidos, e em conformidade com as necessidades e avanos da poltica regulatria brasileira, o Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao da Anvisa contempla proposta pioneira de sistematizao e implantao da AIR, respeitando sua independncia e autonomia institucional. A OCDE recomenda como princpio-chave, que as regulaes devam produzir benefcios que justifiquem os seus custos, levando-se em conta a distribuio dos efeitos para toda a sociedade. A anlise de custo e benefcio o mtodo preferido para considerar os impactos regulatrios, porque visa produzir poltica pblica que atenda aos critrios de ser muito favorvel socialmente, isto , maximizando o bem-estar social. Outros mtodos e abordagens tambm so utilizados para anlise dos impactos regulatrios, como a anlise de custo e eficcia ou de custo e efetividade, sobretudo ao se relacionar a setores regulatrios em que h certa dificuldade de mensurao ou monetarizao de custos e benefcios, como no caso da sade e meio ambiente. Devido natural complexidade metodolgica no desenvolvimento e implantao de sistema de AIR, pretende-se que essa prtica seja incorporada gradualmente realidade da Agncia, respeitando a independncia e autonomia e atentando-se para as especificidades inerentes ao campo de atuao da vigilncia sanitria. Para atender a tais necessidades e especificidades, a AIR deve agregar a expertise institucional e a diversidade de atores e interesses relacionados proposta de regulamentao, contribuindo para o processo de tomada de deciso e para o aprimoramento da qualidade regulatria por meio de procedimento integrado, transparente e participativo. O PMR da Anvisa incorpora a AIR ao seu processo regulatrio institucional, incluindo-a como etapa obrigatria do processo de regulamentao, a fim de que a prtica de avaliar a relao entre custos e benefcios, de identificar e considerar alternativas e de eleger a opo regulatria conforme a capacidade de cumprir objetivos; tornem-se, ao longo do tempo, parte integrante da cultura organizacional e permanea cada vez mais arraigada prtica regulatria.
EXERCCIOS: 01. No uma atribuio relacionada s agncias reguladoras: a) levantamento de dados, anlise e realizao de estudos sobre o mercado objeto da regulao. b) elaborao de normas disciplinadoras de direito pblico e privado determinada pelo Poder Executivo, de acordo com os Pactos Internacionais. c) fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado, das normas reguladoras. d) defesa dos direitos do consumidor. 02. So objetivos do PMR (Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao da Anvisa) da ANVISA, exceto: a) aprimorar os instrumentos normativos e organizacionais da Anvisa necessrios efetiva implementao das aes e atividades destinadas melhoria contnua do processo de regulamentao. b) aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS no processo de regulamentao da Anvisa. c) promover estudos avaliativos relacionados ao processo de regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade regulatria da Anvisa. d) fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais do Ministrio da Sade nas aes e atividades inerentes ao processo de edio de portarias e normas da sade. 03. Assinale a alternativa que no uma sugesto de boa prtica de governana regulatria: a) estabelecimento de um perodo de quarentena de no mnimo 5 (cinco) anos para os dirigentes das agncias reguladoras. b) normatizao de prazos para indicao, sabatina e nomeao de dirigentes dos entes reguladores. c) padronizao mnima dos institutos das audincias/ consultas pblicas entre as agncias d) criao de mecanismos/instrumentos formais que propiciem maior estabilidade e maior previsibilidade na descentralizao de recursos. Gabarito: 01 02 03 B D A
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