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Ao 2012
Derecho Constitucional
Concepto: Es una disciplina cientfica que, como parte
integrante de la Ciencia Poltica, tiene por objeto el estudio y la sistematizacin en un ordenamiento jurdico de las relaciones de poder y convivencia social, que se expresan en el mbito de una organizacin poltica global. Anlisis: normas jurdicas positivas/ realidad social. Contenido: relaciones polticas-anlisis de ciertos fenmenos del poder poltico sujetos a una regulacin normativa. Fin: conocimiento objetivo-practico-no terico. Anlisis comparativo con el orden poltico. Aspectos: regulacin normativa, estructura del poder y organizacin del poder
Concepto tradicional
Derecho constitucional como disciplina jurdica:
Alemania mediados del siglo XIX, Espaa e Italiaavanzado el siglo XX. Geber, Laband y Jellinek: disciplina que agotaba su estudio en la constitucin jurdica. Escuela Alemana: definiciones clsicas. Estudio abstracto / deber ser. Deja al margen los factores no jurdicos. Disciplina jurdica, estudio de normas positivas bsicas. Identificacin de Derecho Constitucional y Constitucin. El Estado como unidad exclusiva de anlisis.
Concepto moderno
Comprende: las normas jurdicas positivas-
estructura formal- y las instituciones polticas-que pueden o no estar en la constitucin. Tres unidades de anlisis: normas jurdicas (que pueden o no estar en la constitucin), la realidad u orden poltico (comportamiento social) y anlisis comparativo entre la norma jurdica y el orden poltico. Aborda el anlisis del orden poltico y del orden normativo fundamental.
Comprende:
Fuentes formales: procedimientos. Fuentes materiales: factores sociales, polticos,
econmicos e histricos. Fuentes directas: relacin inmediata con los contenidos. Fuentes indirectas: investigacin e interpretacin.
lineamientos generales que se desarrollan por la legislacin reglamentaria. Las leyes institucionales: reglamentan aspectos sustantivos de la organizacin constitucional genrica por imposicin del propio texto constitucional. Se comprende en esta categora a los tratados y convenciones internacionales: de integracin-art.75 inc.24 y algunas clusulas referente a derechos humanos- art.75 inc.22 La costumbre: conducta generalizada, constante, uniforme, responde a una necesidad y es jurdicamente exigible.
Clasificacin: interpretativas (pretende aclarar la norma), supletorias
uniformes y constantes de los tribunales, precisa el alcance y significado de las clusulas constitucionales. CSJN expresa que los tribunales inferiores tienen el deber de conformar sus fallos salvo que aporten nuevos elementos. Los fallos de la CSJN a su vez deben a justarse a los Tribunales Internacionales (CIDH) art.75 inc.22 C.N. Doctrina: fuente indirecta, opiniones formuladas por los juristas, comprende la interpretacin y la construcciones de nuevas teoras. Derecho Comparado: fuente indirecta, descripcin y anlisis de ordenamientos jurdicos extranjeros (estados y organizaciones supranacionales) anlisis comparativo, no solo de los textos sino tambin las realidades.
libertad y dignidad del hombre. Transpersonalistas: la libertad y dignidad del ser humano no son metas inmediatas quedan subordinadas a otros valores, la persona es un medio para concretar otros valores (autoritario)
integra la Ciencia Poltica. Legislacin de todas las ramas del derecho guardan una relacin de subordinacin con respecto al Derecho Constitucional, pues desarrollan los principios genricos. Derecho Administrativo: se refiere al funcionamiento del Estado. Derecho Internacional: tcnica destinada a concretar la paz entre las naciones y la vigencia de los derechos humanos. En nuestro derecho su validez se encuentra subordinado a la Constitucin Nacional (firma el PE, aprueba el PL y ratifica el PE)-art.27 C.N-
ajustar estrictamente el investigador para aprender el objeto de su estudio por medio del razonamiento. Etapas:
1) la tcnica metodologica de la investigacin: procedimiento
para obtener el dato de la realidad (cualitativa o cuantitativa) 2) el enfoque metodolgico: seleccin de los datos y hechos, son numerosos (iusnaturalista, histrico, jurdico, sociolgico, poltico, econmico, positivista, comportamiento poltico, teora de los juegos, psicopatolgia poltica, integral) 3) el mtodo propiamente dicho
El Mtodo
Sistematiza los datos para lograr conclusiones y
/conclusin particular /Platn. La induccin: considera los elementos particulares /conclusin general /Aristteles
a el Estado de Polica (1832 Robert Von Mohl): toda la actividad estatal se debe adecuar a las normas jurdicas dictadas por el propio Estado. Esta visin resulta incompleta sino se integra con ideas polticas dominantes personalista, de lo contrario cualquier rgimen seria estado de derecho. Democracia constitucional: sistema que surge en el siglo XIX y tiende a la vigencia mundial en el siglo XXI, garantiza la vigencia de los derechos fundamentales del ser humano, requiere que los gobernados intervengan en el gobierno y que los roles de gobierno lo desempeen personas idneas. Constitucionalismo: movimiento socio-poltico, es el resultado de la lucha del hombre por su libertad, utiliza como instrumento la constitucin. Se estructura en el siglo XVIII, idea poltica dominante la libertad y dignidad del hombre, constitucin jurdica, tcnicas para evitar la concentracin del poder y su ejercicio abusivo, reconocimiento de los derechos y libertades.
Inicialmente tendencia individualista, luego a mediados del siglo XIX (liberalismo catlico y socialismo) se produce una variacin y se consolida en el siglo XX, aparicin del constitucionalismo social, los derechos individuales se reglamentan en base al inters social o bien comn, mnimo de condiciones para asegurar la independencia social del individuo, se protege a los grupos sociales. Constituciones de Mxico (1917), Weimar (1919), Finlandia (1919), Austria (1920, Estonia (1920), Polonia (1921). Aparicin de doctrinas totalitarias antipersonalistas. Proceso de desconstitucionalizacion, sistemas autocrticos (Rusia-1918-comunismo, Italia1922-fascismo- y Alemania-1933-nacionalismo-), continente americano (regimenes neopresidencialistas), sobrevaloracin de la seguridad, colectivismo, corporativismo, planificacin, fortalecimiento de las prerrogativas del Estado. Siglo XX la cada de la Unin Sovitica, desarrollo del pluralismo, la comunicacin social. Creacin de organismos internacionales y supranacionales, recreacin de grmenes neoautoritarios, proliferacin de grupos terroristas basadas en el nacionalismo y concepciones teocratitas.
del constitucionalismo. Titular del poder la comunidad. Firme integracin de los Estados en el orden internacional para preservar las libertades individuales. Tcnicas:
Supremaca de la constitucin. Distincin entre poder constituyente y funciones
ordinarias. Separacin y control de los rganos del poder, separacin del poder-Johon Locke Designacin de gobernantes por eleccin.
constitucional.
Reconocimiento de los derechos fundamentales. Idea poltica dominante que atribuye el poder a la
comunidad. Limitacin y control del poder estatal. La juridicidad, gobernantes y gobernados deben actuar dentro de la ley. El principio de legalidad, es la nica forma de limitar las libertades sin desnaturalizarlas.
Ciclos polticos
Fenmenos polticos que atrofian un sistema democrtico
constitucional:
Inexistencia de elecciones generales o parciales durante lapsos prolongados. Ruptura del orden constitucional. El temor de asumir responsabilidades, transfiere la solucin de sus problemas
a personalidades dominantes. Ausencia de notas representativas en las fuerzas polticas. Ausencia de libertad en el proceso poltico. Escasa, incompleta o falsa informacin sobre los problemas polticos y sociales. Carencia de idoneidad en los gobernantes.
La inestabilidad es propia de aquellos pueblos que carecen de una personalidad poltica definida y oscilan entre la democracia y el autoritarismo.
funcionamiento de las instituciones polticas sin verificar las fallas que presenta su estructura. Segundo ciclo: el hombre autoritario, reniega de los valores constitucionales, y procura ordenar la vida social conforme a reglas ideales del deber ser, se trata de individuos intolerantes, aplican una serie de principios ideales desconectados de la realidad, conductores de masas y no de hombres libres. Remedios:
Participacin poltica, papel principal de los partidos polticos, pero sin llegar al monopolio de la vida poltica. Idoneidad de los dirigentes, deber de seleccionar los mas aptos para gobernar.
El papel de la educacin, en particular la educacin cvica. Cambio de mentalidad, difusin de las ideas democrticas. Preocupacin de los constituyentes de 1853/1860. La tarea educadora corresponde a las entidades intermedias, medios tcnicos de comunicacin social, partidos poltic os, escuela, universidad, ciudadanos, en particular al Estado. La educacin cvica es la esencia del sistema constitucionalista.
interpretar la norma constitucional. Hermenutica: disciplina que estudia y sistematiza los principios y mtodos interpretativos. Ejemplos: art.28-razonabilidad-, 33-derechos implcitos-, 75 inc.22-tratados internacionales sobre derechos humanos con jerarqua constitucional.
de hecho o derecho, hiptesis jurdica o fctica, se procura definir el alcance o validez, enfoque gramatical. Integracin: supone la inexistencia de la norma, procura llenar un vaco, recurre a un enfoque histrico, pragmtico o axiolgico. Construccin: pretende explicar cual fue el sentido y la intencin del autor de la norma cuando su aplicacin a un caso concreto la intencin aparece dudosa ante normas contradictorias o bien cuando el caso no se halla regulado en forma expresa
gramatical, respetando el texto, sin restringir ni ampliar. Se puede hacer referencia al significado de las palabras al momento de la sancin de la norma o bien al momento de su interpretacin. Extensiva: proyecta la aplicacin de la norma a situaciones no previstas aparentemente, pero sin desconocer las palabras empleadas o los principios. Restrictiva: reduce el alcance de la norma, en particular se aplicacin a las excepciones, privilegios y prerrogativas.
la norma, a travs de un acto de igual naturaleza, la nueva norma no es creativa, es aclarativa, no modifica el sentido sino que precisa los trminos. Judicial: la que realizan los jueces al momento de aplicar la norma al caso concreto.
elementos subjetivo. Libre: existe una actividad creadora del juez, pretende realizar la idea de justicia a travs de la interpretacin. Realista: es en el mismo sentido que la anterior, pero mas amplia pretende recepcionar las necesidades de la sociedad. Doctrinaria: provienen de los cientficos del derecho, importa la autoridad y capacidad, se halla desprovista de presiones.
prembulo expresa fines y por tanto es un instrumento de interpretacin. Caso Siri. Semntica: analiza el lenguaje comn, la claridad, la concisin. Se emplea en casos de dignificados indeterminados, ambiguos, incoherente. Supone conocimiento del idioma, el significado y sentido de las palabras al momento de la redaccin. Requiere lgica y razonabilidad, no debe excluir el espritu del legislador. Sistemtica: una constitucin codificada- configura un sistema, existe armona interna, coherencia, homogeneidad, no permite una interpretacin aislada de la norma, busca el equilibrio, descarta la oposicin de los significados, no debe desvirtuar el claro significado de los preceptos. Dinmica: tiene en cuenta las necesidades sociales del presente, sin apartarse de los fines genricos que motivaron su elaboracin. Desecha la interpretacin literal y restrictiva. Toda ley tiene una visin de futuro. Es la proyeccin sobre situaciones concretas no previstas, sin alterar la esencia ni la letra de la constitucin. Ejemplo: art.32 C.N.
Complementarias:
Razonabilidad: art.28 C.N., es razonable todo acto que no
violente la constitucin o desnaturalice sus preceptos. Adecuacin al sentido comn de la constitucin, justicia, moderacin, prudencia, proporcional, responder a la finalidad constitucional. Analiza los hechos y circunstancias, el inters publico comprometido, coordinacin entre el inters privado y publico. Caso Portillo-objecin de conciencia Interpretacin restrictiva de las excepciones y privilegios: soluciones especiales que se apartan del principio general, se trata de prerrogativas, deben estar expresamente previstos, son de interpretacin restrictiva (privilegios parlamentarios). La Corte extendi este privilegio al PE y sus ministros y al PJ.
pblicos: estado de derecho, se establece una presuncin que admite prueba en contrario, debe existir una contradiccin sustancial. In dubio pro libertad: propicia la plena vigencia de la libertad, el limite a la libertad debe ser expreso, en caso de duda debe estarse a favor de la libertad, en caso de conflicto corresponde la apliacion del art.28 de la C.N.
El prembulo de la Constitucin
Introduccin en el que se proclama principios,
propsitos y fines. La C.N. no se ha limitado a copiar modelos de otros pases, es el resultado de la historia y las circunstancias polticas del momento. Comprende cuatro partes:
Fuente de donde proviene la Constitucin y su autoridad. Fines y objetivos Proteccin divina Impone el cumplimiento CSJN: la funcin es de interpretacin, no puede alterar las clusulas positivas.
el Cabildo adoptaba una decisin poltica significativa con presidencia de las directivas de las autoridades espaolas. Cabildo Abierto del 10 de Febrero de 1807-suspende al virrey Sobremonte en todos sus cargos gubernamentalesCarlos IV convalido implcitamente esta decisin designando como virrey a Santiago de Liniers. Cabildo Abierto del 1 de Enero de 1809 dispuso el reemplazo de Liniers por Cisneros. Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1810: crisis polticoinstitucional, disolucin de la Junta Central Gubernativa de Sevilla, determina el cese del mando de Cisneros.
pueblo deba reasumir la soberana del rey en un gobierno a determinarse. Manuel Genero Villota: la representacin no poda ejercerla Bs.As. sino todas las provincias reunidas en Congreso. Juan Jose Paso: Bs.As. era la hermana mayor, en calidad de gestin de negocios, y ante la urgencia, deba constituir un gobierno provisorio en representacin de Fernando VII hasta tanto un congreso resolviera sobre la formacin de un gobierno permanente. 23 de Mayo: se resuelve por votacin el cese del mando del Virrey y se forma una junta que asumi el 24 de Mayo. Hubo descontento y ello provoco la renuncia de la junta y de Cisneros. 25 de Mayo: nueva junta-Cornelio Saaveda-presidente-, Mariano Moreno y Juan Jose Paso-secretarios-, Manuel Belgrano, Miguel de Azcuenaga, Juan Jose Castelli, Manuel Alberti, Domingo Matheu y Juan Larreavocales-
argentino, dispona conservar la integridad del territorio, y obedecer las leyes del reino. Misin poltica de la Junta: convocar un congreso que resolviera la forma de gobierno. 27 de Mayo se invita a representantes del interior a incorporarse a la junta. 18 de Diciembre se incorporan representantes del interior a la junta que paso a denominarse Junta Grande, ello provoco la renuncia de Mariano Moreno pues entendi se haba violado el reglamento, los representantes del interior tenan que formar un congreso pero no incorporarse a la junta. La imposibilidad de ejercer el gobierno por un cuerpo colegiado tan numeroso lleva a que el 23 de Septiembre de 1811 se forme el Primer Triunvirato (vocales: Feliciano Chiclana, Manuel de Sarratea y Jua Jose Paso, secretarios Jose Julian Perez, Bernardino Rivadavia y Vicente Fidel Lopez)
22 de Octubre de 1811: Junta Grande dicta el primer reglamento orgnico de carcter constitucional y pasa a denominarse Junta Conservadora, integrada por los diputados de las Provincias, quienes cesaban en sus cargos cuando se constituyera el Congreso Nacional. Cumpla funciones legislativas, poda declarar la guerra, la paz, celebrar tratados, establecer impuestos, crear tribunales, nuevos empleos de la administracin. La funcin ejecutiva era cumplida por le Triunvirato. No poda detener a ninguna persona por mas de 48 hs. luego deba ponerlo a disposicin del juez. Declaraba que el poder judicial era independiente. Decreto de libertad de imprenta: expresaba que todo hombre puede publicar sus ideas libremente sin censura previa, luego estableca una serie de reglamentaciones que desvirtuaba esta libertad. Este reglamento no tuvo vigencia, fue rechazado por el Triunvirato, luego la Junta Conservadora fue disuelta por Dto. Del 7.11.11. El Triunvirato dicto el Estatuto Provisional y convoco a una Asamblea General, que deba ejercer funcin legislativa y sancionar una constitucin. Dto. sobre seguridad individual: comprende el derecho a la vida, honor, libertad y propiedad. Nadie poda ser penado sin previo proceso, ni arrestado sin prueba fehaciente o indicios vehemente de su participacin en un delito. Dispona sobre el trato en las crceles y la libertad de transito.
soberana y modifico la composicin del Triunvirato, ello creo una crisis y la Asamblea se disolvi por el propio Triunvirato. Concentracin de poder en el Triunvirato produjo descontento, se produce golpe de estado, el Cabildo asumi el poder y designo un nuevo TriunviratoJuan Jose Paso, Antonio Alvarez Jonte y Nicolas Rodriguez Pea Convoco a una Asamblea que comenz a sesionar el 31 de Enero de 1813.
Tenia dos objetivos: declarar la independencia y dictar una constitucin. No alcanzo dichos objetivos, pero aprob disposiciones que conformaron una constitucin no codificada. Se consideraron cuatro proyectos constitucionales: tres de carcter unitario y uno de carcter federal. Estableci la libertad de vientres, reglamento la educacin de los libertos, aboli los tormentos, prohibi los mayorazgos, prohibi los signos distintivos de la nobleza en las fachadas de los edificios, suprimi la mita y el yanaconazgo, creo el escudo nacional, adopto el himno oficial y dispuso la acuacin de moneda nacional. Reemplazo el Triunvirato por el Directorio, el primer director fue Gervasio Posadas. Disuelta la asamblea la funcin legislativa fue ejercida por el Cabildo de Bs.As. Quien dispuso la integracin de la Junta de Observaciones, que deba dictar un Estatuto Provisorio, el mismo fue dictado en 1815 y dispuso la convocatoria a un Congreso en Tucumn que deba aprobar una constitucin, este Estatuto no fue aprobado por las provincias, dispuso normas que son una adelanto del constitucionalismo social.
El Congreso de Tucumn
Comenz a funcionar el 24.3.1816. Objetivos: determinar la
forma de gobierno, declarar la independencia sancionar una constitucin. El 9 de Julio se declaro la independencia. 3.12.1817 el Congreso sanciona el Reglamento Provisorio, presentaba caractersticas unitarias, dispona que los gobernadores eran elegidos por el Director de una lista que enviaban los Cabildos. Reproduce disposiciones del Estatuto de 1815. Establece normas sobre el trato carcelario y el principio de reserva y de legalidad. El Congreso ejerca la funcin legislativa y el Director la funcin ejecutiva, cuyo nombramiento corresponda al Congreso. 22.4.1819 se sanciona la primera constitucin.
poltica fundamental y fundacional mediante una constitucin e introduce en ella las reformas parciales o totales. Doctrina del poder constituyente: Emmanuel Sieyes: tcnica fundamental para evitar la concentracin del poder y la restriccin arbitraria de las libertadas naturales del ser humano. Etapas: Nacin (comunidad humana preexistente) / Voluntad de la Nacin-organizacin- estructuraconstitucin-contenidos-idea poltica dominante- / Estado (sociedad poltica) reglas jurdicas naturaleza supralegalcondiciona la validez de todas las normas-supremaca constitucional-potestad extraordinaria y suprema.
entra en receso (dictado de la constitucin o su reforma). Supremo: crea y delimita los poderes constituidos, que se encuentran subordinados. Incondicionado: no esta sujeto a regla jurdica algunaoriginario- no as el derivado. Estamos en presencia de una tcnica que permite dividir poder constituyente y constituido, establecer su supremaca, para asegurar la libertad y lograr seguridad jurdica. El poder constituyente puede mostrarse descentralizado como en el Estado Federal: las provincias y municipios pueden establecer su ordenamiento jurdico, sin embargo no es soberano, sino autnomo y subordinado, se lo denomina de segundo grado.
radica en los alcances de su poder, en un caso es ilimitado y en el otro limitado. Tcnica de separacin de los poderes: John Locke, Montesquie y Karl Loewenstein. Distincin entre poder constituyente y constituido: los contenidos de esta divisin tambin se aplica en este caso. El poder constituye establece la estructura del estado y el constituido se limita a reglamentar los contenidos emanados del primero. Esta divisin es una caracterstica del Estado de Derecho, es una tcnica de los sistemas democrticos. Los contenidos de esta doctrina fueron empricamente expuestos por la Constitucin de los Estados Unidos (1787) la que se vio influenciada por el derecho ingles ( Agreement of the People de 1647 y Instument of Government de 1653) en el que se distingua la norma de grado superior y de grado inferior.
anterior) y iusnaturalista (esta sujeto a las restricciones emanadas del derecho natural como los valores). Para la movimiento constitucionalista, la razn de ser de la constitucin es la proteccin de la libertad y dignidad del hombre por tanto esos son los valores que se encuentran por encima del poder constituyente originario, lo limitan y condicionan. Enfoque poltico: la existencia de tratados internacionales u organismo supranacionales y los compromisos polticos asumidos podran limitar al poder constituyente. Enfoque sociolgico: el poder constituyente podra estar limitado por la idea poltica dominante en la sociedad, y ello condiciona su legitimidad. A estos limites, el poder constituyente derivado agrega los limites jurdicos que condicionan el plazo, procedimiento y normas a reformar.
sociedad. Sistemas polticos teocrticos y absolutistas de la antigedad: la titularidad resida en el gobernante (por su carcter divino, o por la autoridad conferida por la divinidad) En el sistema comunista, la titularidad resida en el partido comunista y en la clase trabajadora. Sistema constitucional democrtico: la titularidad reside en el pueblo. Una vez dictada la constitucin, la titularidad nominal la conserva el pueblo, pero la titularidad real la tiene un rgano de gobierno.
idea poltica dominante, debe reflejar las necesidades, aspiraciones de una sociedad, y sus soluciones, debe contar con la intervencin del pueblo, con el consenso social, es un concepto que no puede ser analizado desde lo jurdico. Validez: es un concepto jurdico, la validez de la constitucin depende de su adecuacin al orden jurdico preexistente.
Reforma constitucional
Eficacia de la constitucin, adecuacin a las
necesidades de la sociedad, herramienta para alcanzar las metas de la sociedad. La constitucin se debe reformar cada vez que se advierta un cambio en el comportamiento social, sin embargo la sola reforma no es suficiente para remediar los males de una sociedad. Una constitucin no debe caer en el extremo del enfoque sociolgico ni en su petrificacin, debe preveer mecanismos que permitan su adecuacin a la realidad, siempre que mediante la interpretacin sea imposible lograr ese objetivo.
Reforma de 1994: art.75 inc.22 ( este mecanismo no deroga la primera parte de la constitucin, ni la parte orgnica pues los tratados
internacionales sobre derechos humanos no se refieren a ellos). Los convenios y tratados internacionales estn subordinados a la constitucin.
constitucin no poda ser reformada por diez aos, la iniciativa corresponda al Senado, la necesidad deba ser declarada por el congreso por el 2/3 de votos de cada cmara y la propuesta y aprobacin de las reformas deban ser hechas por una convencin. Reforma de 1860: cuestiono la prohibicin de reformar y el derecho de iniciativa del Senado, quedando establecido que: la necesidad deba ser declarada por el congreso por el 2/3 de votos de cada cmara y la propuesta y aprobacin de las reformas deban ser hechas por una convencin.
(convencin) y preconstituyente (congreso), la ejercen dos rganos distintos. Declaracin o ley del Congreso: interpretacin sistemtica y restrictiva (tener presente el art.23 sobre estado de sitio se refiere a declaracin no obstante se produce a travs de una ley). Segn los precedentes siempre medio una ley. Actuacin separada de las cmaras del Congreso: la norma hace referencia al Congreso- se interpreta reunido en Asamblea-, otros cambio admiten la posibilidad de actuar por separado o en forma conjunta y que esta es una decisin del Congreso. Badeni: deben actuar en forma separada, primero por que dificulta la reforma-constitucin rgida- y segundo por que es el procedimiento ordinario
manera expresa los casos en que el Congreso se rene en Asamblea y este no es uno de ellos. Los precedentes indican que siempre las cmaras actuaron de manera separada. Qurum y mayora para declarar la necesidad de la reforma: art.30 2/3 de sus miembros ( presentes, la totalidad, o bancas cubiertas-en ejercicio-). La constitucin cada vez que quiso considerar los miembros presentes lo dispuso en forma expresa, por tanto corresponde interpretar que los 2/3 es sobre el total o en ejercicio. La constitucin ha previsto el computo de 2/3 sobre el total para otros temas de menor trascendencia, por tanto esta es la mayora que mejor se ajusta al proceso de reforma.
votos sobre la totalidad. Es miembro cuando se incorporo, por tanto el computo es sobre los miembros en ejercicio y no sobre el total. Alcances de la declaracin de necesidad de la reforma constitucional: la constitucin puede modificarse en todo en cualquiera de sus partes, la declaracin debe contener los artculos a reformar, la convencin puede aceptar o rechazar la reforma pero no puede apartarse del temario establecido por el Congreso, la declaracin indicar el contenido, pero el mismo no es obligatorio para la Convencin. Tambin deber determinarse el numero de convencionales, su forma de eleccin, requisitos. Emitida la declaracin, no puede luego ser derogada por el Congreso, sin embargo y hasta la convocatoria de la convencin la ley puede ser ampliada. Para el enfoque iusnaturalista, no pueden modificarse los contenidos petreos de la Constitucion.
coincidencias bsicas deba votarse en forma conjunta la reforma propuesta), esta norma en principio apareca constitucional, luego fue incorporado al Reglamento interno de la Convencin (criterio de la CSJN caso Romero Feris); discrepancias sobre la reduccin del mandato de los senadores -reforma del art.48- ( Diputados propona 4 aos, Senadores no propuso termino).
Convencin Constituyente
Debe actuar conforme a la ley de necesidad de la
reforma, solo puede analizar los puntos propuestos en la misma. El acto declarativo debe establecer el plazo, vencido el mismo la Convencin se disuelve, el Congreso ni la Convencin puede disponer la prorroga. La Constitucin no dispone como se integra la Convencin, puede convocarse a elecciones, puede designarse sus integrantes, el Congreso puede autoconvocarse como Convencin. Interpretacin sistemtica: le son aplicables a los convencionales las disposiciones constitucionales que rigen para los diputados.
incompatibilidad funcional. Le resulta aplicables las disposicin referente a los diputados-representantes del pueblo-igual que los convencionales- segn el prembulo de la C.N. En particular el cargo es incompatible con la de los legisladores que ejercieron su funcin cuando se aprobara la necesidad de la reforma.
jueces). Pueden controlar el acto declarativo y la propia reforma constitucional?. No es posible en el caso del poder constituyente originario, si lo es respecto al poder constituyente derivado pues esta limitado por el derecho constitucional positivo. La declaracin de necesidad de reforma debe cumplir con las formas impuestas por la Constitucin (criterio CSJN caso Polino, Romero Feris y Zavaliafuncin preconstituyente de un interventor federal No se puede controlar la decisin poltica sobre la conveniencia de la reforma. Tampoco son revisable los contenidos de la reforma que proponen a la Convencin, pues no son vinculantes. Si puede revisarse la reforma sustancial, cuando se reforma un clusula que expresamente esta prohibida su reforma, o bien se produce la reforma sobre cuestiones no incluidas en la declaracin.
Supremaca de la Constitucin
Es un procedimiento o tcnica para preservar la libertad y dignidad del
ser humano. La constitucin condiciona la validez jurdica de todas las normas. El principio de supremaca impone a gobernantes y gobernados a adecuar sus comportamientos a la Constitucin. Fuente de la doctrina: pensamiento de Coke, los documentos britnicos de 1647 y 1653, las ideas de John Locke y Montesquieu. Fuente judicial: elaboracin del Juez John Marshall en el caso Merbury vs. Madision (1803): la funcin de los jueces es aplicar la ley y solamente merece ser calificada como tal aquella norma jurdica que se adecua a la constitucin. Un juez debe abstenerse de aplicar aquellas normas jurdicas que a su criterio estima que no son leyes por vulnerar la constitucin.
constitucionalidad de las normas jurdicas por el Poder Judicial. Martin v.Hunter (1816): Los tribunales de los Estados Unidos pueden sin duda revisar los actos de las autoridades ejecutivas y legislativas de los Estados, y sin encuentran que son contrarios a la Constitucin, pueden declararlos sin ninguna validez legal (Juez Story) Antecedente del art.31 de la C.N.: Constitucin de Estados Unidos Art.VI prrafo segundo
validez sustancial y formal de las restantes normas jurdicas. Un acto legislativo recibe el nombre de constitucional si esta de acuerdo con la norma fundamental. Sin un acto legislativo esta en conflicto con la constitucin no es ley por carecer de validez jurdica. Los jueces o autoridades competentes solamente estn habilitados para aplicar aquellos actos que son leyes por estar de acuerdo con la constitucin. Los jueces o autoridades competentes deben abstenerse de aplicar aquellos actos legislativos que no renan las condiciones sustanciales o formales que permitan calificarlos como ley
Art.31 de la C.N.: 1853 y reforma de 1860. Art.27 C.N. Art.28 C.N. Art.36 C.N. Art.30 C.N Art.43 C.N. Supremaca del derecho federal sobre el provincial, siempre que exista sustento constitucional.
Tratados, a ellas se deben adecuar las normas provinciales en el caso de las materias delegadas. Antes de la reforma de 1994, se entenda que los Tratados y Leyes estaban en pie de igualdad (CSJN Martin & Cia.c. Adm.Gral.Puertos) Reforma de 1994: los tratados tienen una jerarqua superior a las leyes (art.75 inc.22 C.N.). Jerarqua de los tratados frente a las Constituciones y Leyes Provinciales cuando se trate de derechos humanos, de lo contrario rige el principio del art.121 C.N.
Los Tratados tienen jerarqua superior a las leyes (art.75 inc.22 C.N.). Para ello deben cumplir dos requisitos:
Formal: concluidos y firmados por el PE, aprobados por el Congreso y ratificados por el PE. (arts.99 inc.11 y 75 inc.22 y 24 C.N.) 2. Sustancial: adecuacin a los principios del derecho publico (art.27 C.N.)
1.
El manejo de las relaciones exteriores corresponde al PE y al Congreso. La aprobacin de los tratados internacionales es una atribucin exclusiva del Congreso mediante el procedimiento de una ley (art.77/84 C.N.) Todos los tratados internacionales aprobados por el Congreso tienen jerarqua superior a las leyes. Existen 5 categoras de tratados internacionales:
1. 2. 3. 4. 5.
Tratados y convenciones que no versan sobre derechos humanos, Tratados sobre derechos humanos mencionados en al C.N. Tratados sobre derechos humanos que en el futuro apruebe el Congreso. Tratados de integracin con pases latinoamericanos. Tratados de integracin con piases no latinoamericanos.
expresan en el art.75 inc.22 tienen jerarqua constitucional en las condiciones de su vigencia (hace referencia a las reservas art.19 de la Convencin de Viena), no derogan articulo alguno de la primera parte y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas que la Constitucin reconoce. En caso de conflictos de normas debe estarse a la que brinde mayor reconocimiento del derecho.
Relacin de los tratados internacionales con la Sentencias de la CSJN en los casos Arancibia Clavel, Esposito, Lariz Constitucin Nacional de Iriondo, Simon y Mazzeo, fallados con remisin a normas del
derecho internacional, soslayan el tratamiento de ciertas clusulas constitucionales y el principio de supremaca. Ley Nro.24309: declaracin de necesidad de la reforma, el art.3 habilito a establecer nuevas instituciones para la integracin y jerarqua de los tratados internacionales, se refiere a la relacin entre los tratados internacionales y las leyes, pero no con la constitucin. Intangibilidad de los arts.27,30 y 31 de la C.N. Los tratados sobre derechos humanos tienen jerarqua constitucional, pero deben entenderse complementarios de las declaraciones, derechos y garantas de la C.N. Humberto Quiroga Lavie: jerarqua constitucional, significa que son superiores a las leyes, pero no forman parte de la constitucin.
Conclusiones:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Los tratados y convenciones tienen jerarqua supralegal. Existe un orden jerrquico entre los tratados. El carcter supralegal cede ante las leyes internas si estas otorgan mayor proteccin (art.29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Los tratados con jerarqua constitucional estn incorporados al orden jurdico interno argentino y sujetos a las disposiciones del art.27, 30 y 31 C.N. Solo rigen en las condiciones de su vigencia, con sus reservas. No tienen aplicacin retroactiva, salvo convencin expresa en contrario. No pueden derogar ni modificar articulo alguno de la Primera Parte de la C.N. Los tratados sobre derechos humanos, son complementarios de los derechos y garantas reconocidos en la C.N. Disfrutan de la presuncin de constitucionalidad. La reforma de 1994 otorgo jerarqua supralegal a los tratados, pero no a la principios y costumbre del derecho internacional.
internacionales sobre derechos humanos del art.75 inc.22 C.N. no son infraconstitucionales, ellos junto al texto de la Constitucin conforman un bloque de constitucionalidad federal, integran la constitucin y complementan sus disposiciones. Criterio de la CSJN en el sentido indicado, entiende que el constituyente realizo un juicio de comprobacin y llego a la conclusin que no derogan parte alguna de la Constitucin, pero esta interpretacin no se aplica a los tratados aprobados con posterioridad.
humanos incorporados a la C.N. forman parte de ella y tienen carcter supraconstitucional. 2) No integran la C.N., la complementan, y tienen un rango inferior. 3) No estn incorporados a la C.N., sus normas tienen igual jerarqua, forman un bloque de constitucionalidad federal.
Esta ultima posicin adems acepta que tienen carcter supraconstitucional las normas del derecho internacional y la costumbre internacional. CSJN: caso Giroldi expreso que las sentencias de la CIDH deben servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales de la CADH. CSJN: las opiniones o recomendaciones de la Comisin Interamericana deben servir de gua para la interpretacin de los preceptos convencionales, pero no son vinculantes para el Poder Judicial pues ellas no emanan de un rgano jurisdiccional sino de un organismo de naturaleza poltica. Admisin de una doble instancia amplia en materia penal extensiva a la revisin de las cuestiones de hecho y derecho. CSJN caso Casal (lo admite la Convencin Americana sobe Derechos Humanos art.8.2 ap.h) esta norma se halla por encima del Cod.Proc.Penal y adems protege mejor el derecho de la persona. La recepcin de la doctrina jurisprudencial externa de manera intransigente trae como consecuencia problemas interpretativos en conflicto con la C.N. como el desconocimiento de la prescripcin, del principio de legalidad en materia penal, la aplicacin retroactiva de normas penales mas gravosas para el imputado, la negacin de la cosa juzgada.
Efectos de la interpretacin de los tratados internacionales por la Comisin y la Corte Interamericana de Art.31 Convencin de Viena: los tratados deben Derechos Humanos
interpretarse de buena fe. CSJN: Ekmekdjian c. Sofovich, declaro operativo el derecho de replica, y agrego que la interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos deba guiarse por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que en la opinin consultiva 7/1986 expreso que el derecho de rectificacin era exigible internacionalmente.
Estado y Gobierno
Estado: especie del genero organizacin poltica
global, comprende al grupo de personas sujetos al poder poltico en un territorio determinado. Gobierno: grupo de personas que ejercen el poder poltico. La organizacin poltica global no puede ser calificada de democrtica o no, esta es una cualidad que se relaciona con el ejercicio del gobierno.
Poblacin
Elemento humano sobre el que se ejerce el poder. Los individuos se integran y forman grupos sociales por
diversas razones. Grupos sociales primarios: relacin directa. Grupos sociales secundarios: relacin indirecta. Sociedades: los individuos se unen en forma voluntario, tiene un fin determinado. Comunidades: los individuos se unen de manera espontnea, no existe una decisin racional.
Sangre: familia Localidad: pueblo Espritu: religin
Territorio
Espacio geogrfico sobre el que se ejerce el poder
poltico y se asienta la poblacin. Comprende: suelo, subsuelo, espacio areo, agua, nave, aeronave. Ley 23968: tres espacios martimos
Mar territorial: 12 millas marinas, ejercicio del poder con
plenitud Zona contigua: 24 millas marinas, ejercicio del poder limitado, para reprimir infracciones a leyes fiscales, aduaneras, sanitarias. Zona econmica: 200 millas, actividad de explotacin, exploracin, conservacin de recursos naturales.
millas marinas) Zona contigua (24 millas) y econmica (200 millas): de la Nacin. CSJN: caso Total Austral, dominio provincial hasta las 3 millas marinas. Leyes 23145 y 24922: extiende el dominio de las provincias a 12 millas solo respecto a hidrocarburos y pesca, segn el criterio de la CSJN.
se encuentran sujeto al poder poltico, se aplica principio de extraterritorialidad reconocido en el derecho internacional. mbito territorial: art.75 inc.15; modificacin de limites de las provincias (nueva provincia art.13 C.N.) o establecimiento de la capital (art.3 C.N.). Conflictos de limites: si no existe acuerdo, o no se resuelve por arbitraje, el mismo debe ser resuelto por la CSJN, competencia originaria y exclusiva conforme art.127 C.N.
Poder poltico
Comprende la relacin mando y obediencia,
tiende a establecer un orden jurdico, una organizacin institucional, es una especie dentro del genero poder social. Caractersticas: total, inevitable, dominante, coactivo, personal o institucionalizado y soberano.
grupo sino en una institucin social. Comunidad nacional: es aquella que posee una conciencia nacional, una conciencia comn de pertenencia. Centralizacin y descentralizacin poltica: en toda sociedad coexisten dos fuerzas opuestas de intensidad variable. Descentralizacin poltica implica descentralizacin administrativa. Lo mismo ocurre con la centralizacin poltica y la centralizacin administrativa. En el sistema descentralizado los controles impiden la instalacin de un gobierno autoritario.
Modalidades: alianza o liga de estados, unin de estados,
estados para un fin determinado mediante un pacto pero cada estado conserva su soberana, no existen sanciones, y si existen no hay imperium para aplicarlas, rige el principio de lealtad y buena fe (Sociedad de las Naciones, Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos. Unin personal de Estados: es una categora histrica, se trata de la agrupacin de dos o mas estados cuyos gobiernos estn integrados por las mismas personas fsicas, cada estado conserva su poder soberano. Ejemplo: 1520-1556 Sacro imperio romano y Espaa (Carlos V para el Sacro Imperio y Carlos I para Espaa)
Confederacin: unin real de estados, conservan parcialmente el poder soberano, es una organizacin estable, acuerdan polticas externar o internas comunes, su fundamento jurdico es un tratado, existe derecho de nulificacion y secesin, existe una delegacin parcial de poder, existe un gobierno comn, existe imperium sobre los estados, no sobre los habitantes de los estados. Ejemplo: Estados Unidos 1776. Estado: sociedad polticamente organizada que cuenta con tres elementos: poblacin, territorio y poder. Existe mayor centralizacin del poder. Estado federal: especie de descentralizada de la organizacin poltica global, coexisten varios centros de poder autnomos y un poder soberano, el poder soberano no es compartido, la unin es permanente y definitiva, no hay derecho de nulificacion, ni secesin, existe distribucin de competencia, el fundamento juridico es una constitucin, existen relaciones de subordinacin, participacin y coordinacin, poder constituyente de primer y segundo grado (art.5 de la C.N.)
centralizacin, todas las atribuciones recaen en el gobierno central, puede existir una eventual delegacin parcial administrativa (delegacin de potestades ejecutivas) o poltica (cierto grado de autonoma que da origen a las regiones-Italia 1947 y Espaa 1978), no hay subdivisiones polticas originarias o preexistentes, las normas emanadas del poder central pueden recaer sobre cualquier materia, su aplicacin se extiende a todo el territorio. Regionalismo: son divisiones territoriales de un Estado unitario dotado de autonoma derivada, esta subordinado a la Constitucin y a las leyes que el gobierno central sanciona. Las regiones no poseen poder constituyente ni autonoma originaria, la valides de las normas jurdicas del estado regional esta subordinada a las leyes del Estado Central.
C.N., tiene objetivo el desarrollo econmico y social, se trata de un simple gerenciamiento, es la consecuencia de la facultad de suscribir tratados parciales del art.125 C.N., no puede tener objeto poltico ello violenta el art.13 C.N., se realiza con conocimiento del Congreso, quien ejerce el control a fin que no se afecte el sistema federal y las competencias delegadas, en caso de conflicto lo resuelve la CSJN conforme al art.117 C.N.
organizaciones internacionales, en las que cada Estado que forma parte delega o limita el ejercicio de su poder soberano aceptando que sobre determinadas materias sea ejercicio por la entidad supraestatal a travs de sus organismos de gobierno, se origina en un tratado internacional a travs del cual se transfieren las competencias, y este se transforma en la norma fundamental del ente supraestatal y las constituciones locales se encuentran subordinadas a dicho tratado, coexisten rganos de gobierno del Estado con los rganos supraestatales que representan e interpretan los intereses comunes.
Los arts.31 y 27 - principio de supremaca- no autorizan una delegacin o transferencia definitiva o incondicional del poder soberano del Estado, sino sujeto a que se cumplan los requisitos de fondo y de forma- del art.75 inc.24. Art.75 inc.24 C.N.: objeto del tratado delegar competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales. Condiciones:
El congreso puede aprobar tal delegacin. La viabilidad de la delegacin requiere: condiciones de reciprocidad, igualdad, respeto al orden democrtico y los derechos humanos. Las normas que dicten rganos supraestatales tienen jerarqua superior a las leyes del Congreso. Tratados de integracin: con pases latinoamericanos (aprobacin mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara) y pases no latinoamericanos (aprobacin mayora absoluta de los miembros presentes de cada cmara declara la conveniencia, luego de 120 das puede ser aprobado por mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara). Los tratados pueden ser denunciados por mayoria absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara.
Quien controla el cumplimiento de las condiciones de los tratados es el Poder Judicial, y no un rgano supranacional, en igual sentido respecto de las normas que dicta el rgano supraestatal en virtud del principio de supremaca. La descalificacin de un tratado internacional, por el Poder Judicial, por estar en pugna con la Constitucin no autoriza la aplicacin de sanciones, ello importara desconocer la soberana del poder estatal. As lo dispone el art.27 de la Carta Orgnica de la OEA y la Res.Nro.2131 de la Asamblea General de la ONU.
Soberana
Jean Bodin: Los seis libros de la republica 1576. La soberana es la
potestad absoluta y perpetua de la republica que se ejerce sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales. La titularidad de la soberana estaba en la republica, sinnimo de Estado. Personalizaba la titularidad para el ejercicio de la soberana en la institucin del monarca, luego se desdibujo por algunos la distincin entre titularidad de origen y titularidad en el ejercicio a travs de la doctrina del derecho divino de los reyes. Siglos XVII y XVIII se desarrolla, a travs del iusnaturalismo, el traspaso de la titularidad al pueblo. Efectos absolutistas: pensamiento de Hobbes, Blackstone, Rousseau. Efectos no absolutistas: Locke, Montesquieu, Sieyes y Constant.
por encima de todos los otros poderes (econmico, militar, gremial, familiar) genera relaciones de mando y obediencia. Ese poder poltico Georg Jellinek lo identifica con soberana, distingua la soberana del Estado-titularidad de origen- de la soberana en el Estadosoberana en el ejercicioCaractersticas: supremo, ilimitado, absoluto, indivisible, perpetuo e imprescriptible. Si el poder no es soberano no hay Estado. La titularidad del poder soberano es del Estado, supremo en el orden interno e independiente en el orden externo. La titularidad del poder-en cuanto a su ejercicio-recae en el grupo humano-movimiento constitucionalista- en forma directa o indirecta. Con la doctrina del poder soberano se busca el orden y la seguridad mediante la consolidacin del Estado y el principio de autoridad.
Autonoma
Implica la facultad de dictar norma jurdica, subordinada a la norma jurdica fundamental que condiciona la validez de las mismas.
Clasificacin:
Originaria: surge junto con el Estado soberano-Estado Federal. Delegada: surge luego de originado el Estado soberano-Regiones del Estado Unitario. La norma jurdica que se dicta pueden ser leyes o tambin constituciones de segundo grado. Autarqua: es un grado inferior a la autonoma, no comprende la facultad de dictar norma sino de autoadministrarse, no esta relacionado con la descentralizacin poltica, sino con la descentralizacin administrativa, es la capacidad de ejecutar las normas sancionadas por otro rgano superior
Regulacin constitucional
El vocablo soberana es utilizado en la C.N. en los arts.33,37 y primera disposicin transitoria , luego la constitucin se refiere a situaciones que describen dichas calidades pero sin enunciar el termino: arts.22, 27, 29 El Estado Federal es soberano y la provincias tienen autonoma originaria conforme surge del art.121 y art.5 de la C.N. Luego de manea indebida la Constitucin Nacional hace referencia a la autonoma funcional de la Auditoria General, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Publico, pero en realidad dichas entidades no pueden dictar normas jurdicas generales. El art.129 concede autonoma delegada a la Ciudad Autonoma de la Bs.As., y las restricciones estn dadas por la C.N. y las leyes que dicte el Congreso mientras sea Capital Federal. El art.5 hace referencia al rgimen municipal, y el art.123 introducido con la reforma de 1994 establece su autonoma, se trata de una autonoma delegada por imposicin constitucional. Con esta decisin el constituyente cambia el criterio de haber concebido al municipio como entidades autarquicas, tal como lo entendiera la CSJN hasta 1989 (caso Rivademar).
El federalismo argentino
Art.1 C.N.: establece la forma de estado federal. El estado argentino rene todas la condiciones para su existencia:
Poblacin: conformada por todos sus habitantes. Territorio: mbito fsico sobre el cual es ejerce el poder, el
Congreso a su vez establece los limites-art.75 inc.15 C.N. Comprende territorio federal-cap.fed.-, nacional (nuevas provincias) y provincial (territorios originarios). Reforma de 1994 incluye ciudad de Bs.As. Poder: el Estado Federal ejerce todo el poder, con las limitaciones del art.121 y art.129 de la C.N.
Pacto de Pilar, Pacto de Cuadriltero, Pacto Federal y Acuerdo de San Nicols de los Arroyos. Sirven de marco para interpretar la delegacin de poderes realizados por las Provincias a favor del Estado Federal. La delegacin de poderes es expresa e implcita, y en caso de duda no puede estarse en contra de la autonoma provincial. Todo lo contrario sucede con la ciudad de Bs.As. Dado que su autonoma es delegada, por tanto en caso de duda debe estarse a favor del Estado Federal. Pacto especial: art.121 de la C.N. se refiere al que suscribe un estado al incorporarse a la federacin y conserva su vigencia una vez concretada la misma. Este es el caso del Pacto de San Jos Flores firmado por Buenos Aires al momento de su incorporacin a la federacin en 1859.
C.N.1853, 2) Buenos Aires deba convocar a una convencin provincial para examinar el texto de la C.N. de 1853, 3) si resolva que era necesario reformar la Constitucin se convocaba a una convencin para aceptar o no todas o algunas de las reformas propuestas, 4) no era viable modificar los limites de Bs.As. Sin la aprobacin de su legislatura. La clusula 7 del convenio que tiene vigencia en la actualidad estableca que todas las propiedades del Estado provincial como sus establecimientos pblicos seguirn correspondiendo a la Pcia. De Bs.As. Y sern gobernadas y legisladas por las autoridades de la Provincia. La CSJN por aplicacin de dicha norma ha expresado que los bienes del dominio provincial ubicado en la Cap.Fed. Estan eximidos de toda obligacin impositiva, la Pcia. De Bs.As. No esta alcanzado por el IVA.
ambos coexisten en el mismo territorio ello implica que debe existir relaciones entre ambas entidades, dichas relaciones son:
subordinacin (arts.5,6,23,31 y 123) participacin ( arts.36,39,40,59,61,61,75 C.N., a travs del Senado) coordinacin ( Art.41 C.N.)
de las provincias son originarias e indefinidas (art.121 C.N.), los poderes delegados a la Nacin son definidos y expresos (art.75, 99 y 116/117 C.N.)
categoras:
1) Facultades delegadas al Estado Federal (arts.75,99 C.N.) 2) Facultades retenidas por las Provincias ( arts.121, art.124,125 C.N.) 3) Facultades concurrentes (art.75 inc.2-impuestos indirectos) 4) Facultades excepcionales del Estado Federal (75 inc.2 impuestos directos) 5) Facultades excepcionales de las Provincias (art.126 armar busques de guerra) 6) Facultades compartidas con el Estado Federal y las Provincias (arts.3,13, y 75 inc.2-rgimen de coparticipacin) 7) Facultades prohibidas al Estado Federal (art.29,32 y las no delegadas por las Provincias) 8) Facultades prohibidas a las Provincias (arts.29 y 126 C.N.)
Constituciones Provinciales
El art.5 impone el deber de las Provincias a dictarse
una constitucin conforme a los requisitos all establecidos, su desobediencia justifica la intervencin federal o el control de constitucionalidad a travs de la CSJN. Significa ejercicio de autonoma originaria, poder constituyente de segundo grado. Art.5 C.S. 1853: estableca aprobacin de la constitucin provincial por el Congreso de la Nacin y educacin primaria gratuita. Reforma de 1860: elimino la facultad revisora del Congreso y la exigencia de la gratuidad.
4) Rgimen Municipal.
5) Educacin Primaria.
Federal la soberana que originariamente tenan y adquirieron autonoma, pero las Provincias conservan todo el poder no delegado (art.121 C.N.), en virtud de esta transferencia el Estado asume la obligacin de garantizar la autonoma provincial (art.5 C.N.) Esta garanta tiene dos objetivos: 1) permitir a las provincias el pleno goce de sus autonomas, 2) ejercer un control vertical del poder poltico federal a fin que dicha autonoma no se vea afectada. La garanta federal comprende: 1) existencia e integridad territorial de las provincias, 2) la autonoma poltica, 3) el desarrollo econmico y el bienestar local, 4) la igualdad entre las provincias, 5) la unin nacional y paz interior. Esta garanta se puede hacer efectiva de diversas formas: subsidios, crditos, regimenes especiales, traslado de fuerzas armadas, intervencin federal, estado de sitio.
arts.3,6,13 C.N. Asi tambin el art.75 inc.15 expresa que corresponde al Congreso fijar los limites definitivos de las Provincias, pero si existen conflictos debern ser resuelto por la CSJN (arts.117 y 127 C.N.) Autonoma poltica: deriva de la interpretacin del art.5 y 122 de la C.N. segn la cual las provincias tienen amplia facultad para crear sus instituciones y regirse por ellas, adems pueden suscribir tratados interprovinciales (art.125) y convenios internacionales (art.124), con las limitaciones all impuestas. Pero dicha autonoma se encuentra limitada a la adopcin de la forma republicana y representativa de gobierno y el respeto de los tratados internacionales conf.art.75 inc.22 y 24 C.N.
mbito se traduce en el deber impuesto al Estado Federal por el art.75 inc.18 e inc.9 de la C.N. Asimismo el art.124 declara el dominio originario de los recursos naturales a favor de las Provincias, se trata de un dominio publico, inalienable e imprescriptible, no es susceptible de transferencia aunque su explotacin puede ser cedida a los particulares. Este dominio lleva a la jurisdiccin, es decir la posibilidad de regular las relaciones jurdicas, pero esta facultad puede ser compartida con la Nacion, como en el caso del Cod. De Minera conf.art.75 inc.12 C.N. La ley Nro.24992 establece el rgimen federal de pesca, y expresa que el dominio de las Provincias sobre los recursos se extiende hasta las 12 millas, luego son del Estado Federal, en este punto la jurisdiccin de las Provincias se halla limitada dado que esta actividad se halla relacionada con el comercio y la navegacin interprovincial e internacional, y ambas cuestiones son de competencia federal.
econmica de la Nacin son bienes del dominio originario del Estado federal. Visin centralista del poder, el estado asume un rol paternalista. En atencin a la clusula del art.121 de la C.N. quedan sujetos al dominio y jurisdiccin de las provincias. Visin que responde a la forma de estado federal. Los yacimientos de hidrocarburos sitos en territorio provincial pertenecen al dominio originario de las provincias pero las normas que regulan la materia deben emanar del Estado Nacional conf.art.75 inc.12 C.N.las que por su naturaleza no pueden ser modificadas por normas provinciales. Pero esa legislacin no puede desnaturalizar el contenido del art.124 C.N. por tanto la autoridad de aplicacin debe ser provincial y la jurisdiccin local.
Constitucin Nacional, no obstante lo dispuesto por el art.121 respecto a los pactos especiales y la Pcia. De Bs.As., asi lo reflejan los arts.7,8, 45, 54 y 75 inc.2 de la C.N. Unin nacional y paz interior: las provincias deben resolver sus conflictos de manera pacifica conf.art.127 C.N.y cuando media conflicto entre ellas las mismas son resueltas por la CSJN conforme a la competencia asignada por el art.117 C.N.
Rgimen Municipal
El art.5 de la C.N. establece que es un deber de las
Provincias al dictar su constitucin asegurar el regimen municipal. El art.123 de la C.N. introducido en la reforma de 1994 expresa que ese rgimen debe asegurar la autonoma municipal en el plano institucional, poltico, econmico, administrativo y financiero, y que es la Provincia quien regula el alcance y contenido de esa autonoma. Se trata en el caso de una autonoma derivada y no originaria pues surge de la norma legal respectiva.
1853:art.3 C.N. expresaba que Buenos Aires era la Capital Federal. 1860: esta disposicin se deja sin efecto. 1880: ley Nro.1029 se produce la cesin del territorio para la Cap.Fed. 1994: se establece un rgimen especial para la ciudad de Bs.As., se reconoce autonoma poltica, pero de carcter derivado, solo tiene las facultades que la misma constitucin le asigna. La ciudad de Bs.As. Tiene representacin en la Cmara de Diputados y Senadores. Posee poder constituyente de segundo grado y puede dictar estatuto organizativo y puede organizar su poder ejecutivo, legislativo y judicial, con la salvedad que el poder ejecutivo se denomina jefe de gobierno y debe ser electo en forma directa.
Poder Legislativo: unicameral compuesto por 60 diputados que puede ampliarse con mandato por 4 aos, elegidos de manera directa y proporcional, con Poder Ejecutivo: compuesto por un jefe y vice jefe de gobierno, con mandato de cuatro aos elegido de manera directa y por mayora absoluta, y en la segunda vuelta por mayora simple. Poder Judicial: compuesto por un Superior Tribunal de Justicia de cinco jueces designados por el Jefe de Gobierno con el acuerdo de 2/3 del PL, tribunales inferiores, Consejo de la Magistratura y Ministerio Publico. Prev formas semidirecta de participacin: iniciativa popular, consulta popular, revocatoria. Sistema de reforma por convencin. No puede crear regiones, no tiene el dominio originario de sus recursos natruales, no puede suscribir tratados del art.125 C.N.
El estatuto a su vez se encuentra limitado y condicionado por la ley Nro.24.588 que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires y que aprobada en 1995.
La Libertad Constitucional
Concepto y valoracin de la libertad.
Sistemas personalistas y transpersonalistas. Libertad / Responsabilidad. Aspectos negativos: violencia, esclavitud y necesidad. Concepto filosfico y jurdico Derechos subjetivos: reconocimiento, garanta, potestad. Libertad jurdica: limitada y controlable. Libertad constitucional: art.19 C.N. Limites a la libertad: orden publico, moral publica, no perjudicar a terceros.
Libertad y democracia:
Democracia: poder del pueblo, no es uniforme, varia
en cada sistema en intensidad, efectividad y extensin, otorga legitimidad a la autoridad. Tolerancia y respeto por la voluntad ajena. Sistemas personalistas: se basan en la libertad, y establecen restricciones razonables. Sistemas traspersonalistas: subordinan a los individuos a los fines asignados por los gobernantes a la sociedad. La negacin de la libertad es la regla, y su reconocimiento la excepcin.
Un gobierno fuerte para consolidar la unidad nacional y la democracia constitucional, pero esa fuerza jams deba superar los limites establecidos por el reconocimiento de la libertad del hombre. Un gobierno representativo.
art.14 C.N. Limitacin legal (art.19 C.N.) / razonable (art.28 C.N.) / igual (art.16 C.N.) Legalidad, razonabilidad e igualdad condicionan la validez de las limitaciones a la libertad. Libertad / Deber / Responsabilidad / Prohibicin del ejercicio abusivo (art.1071 C.C.)
Poder de Polica:
Es una potestad y funcin de gobierno. Libertad constitucional: reconocida y garantizada
por la Constitucin. Regulacin de la libertad: a travs del PL, PE y PJ Objetivo: reglamentar las libertades individuales y sociales en beneficio del bien comn. Su contenido no esta enunciado, es dinmico se adapta a los requerimientos de la sociedad.
polticas y sociales. Inalienable: el Estado no puede ser despojado de su ejercicio. Bajo ciertas condiciones puede ser delegado.
1.Europeo: el fin es proteger el orden publico. 2.Norteamericano: el fin vas mas all del orden publico, busca el bienestar general, regula el mbito social y econmico en funcin del bien comn. Este ultimo es el sistema adoptado por la CSJN. El mismo se halla regulado en diversas partes de la Constitucin:
Prembulo: constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad. Art.14 C.N.: reglamentacin de los derechos. Art.19 C.N.: estn exentas de reglamentacin las acciones privadas que no ofendan al orden publico, la moral publica, ni perjudiquen a terceros. Art.75 inc.18 y 125 C.N.: facultades del Congreso en relacin a la prosperidad, bienestar, adelanto, progreso. Art.75 inc.32 C.N.: facultades implcitas Emergencia econmica o social:
Exceso en las restricciones. 1922: CSJN avalo la ley que reglamentaba el precio de las locaciones.1934: CSJN avalo la ley que haba impuesto una moratoria hipotecaria.
Limites del poder de polica: As como la libertad no es absoluta, el poder de polica tampoco lo es. Limites:
Legalidad: Art. 14 y 19 de la C.N. comprende ley en sentido formal o material. Razonabilidad: art.28 de la C.N. El control del cumplimiento de los limites se halla a cargo del poder judicial.
polica:
Regla de deslinde: art.121 de la C.N. Facultades del Congreso: art.75 C.N. Facultades prohibidas a las Provincias: art.126 de la C.N. Facultades concurrentes: art.75 inc.18 y art.125 C.N., si la Nacin ha procedido a ejercer el poder de polica, las Provincias no podrn intervenir. Ante la duda se reconoce la competencia de las provincias. Nacin y Provincia ejercen su poder de polica en sus respectivas jurisdicciones. La Nacin excluye el poder de polica local:
1. La Constitucin asigna la competencia a la Nacin. 2. La Constitucin prohbe a la Provincia el ejercicio de poder de polica sobre determinadas cuestiones. 3. Tiene por objeto promover el bienestar general de todo el pas.
Legalidad:
Estado de derecho. Seguridad jurdica Arts.19, 17, 18, 14, 32, 21 C.N. En caso de duda debe estarse a favor de la libertad: in dubio pro libertate. Tratados de Derecho Internacional: receptan este principio. CSJN lo desconoci en los casos: Arancibia Clavel, Esposito y Simon.
Igualdad:
Siglos XVIII y XIX. Nivelacin externa de los hombres para el ejercicio de la libertad. Para nivelar las desigualdades se deben limitar las libertades. Igualdad constitucional, es igualdad jurdica, no es igualdad natural. En el mbito de la naturaleza los hombres son esencialmente desiguales. La igualdad jurdica, se traduce en igualdad ante la ley, significa que a todas las personas se las reconoce como titulares de derechos y obligaciones, que son tratadas iguales en igualdad de circunstancias. La igualdad jurdica, excluye las diferencias arbitrarias que conducen a favorecer a algunos en desmedro de otros.
igualdad favoreciendo a determinados grupos sociales. La igualdad jurdica, consiste en que la ley deber ser igual para todos los iguales en igualdad de circunstancias y que no se puede establecer privilegios que concedan a unos lo que se niega a otros bajo las mismas circunstancias. La igualdad supone la distincin razonable entre quienes no se encuentran en la misma condicin. El legislador, puede establecer discriminacin, pero la misma debe resultar razonable y no debe ser manifiestamente arbitrarias. La igualdad constitucional, no se traslada necesariamente el mbito de las relaciones sociales, en tanto no afecte el orden publico, la moral publica, las buenas costumbres, pues ello afectara la libertad.
art.14(reconoce los derechos a todos los habitantes por igual), art.20 (reconoce los derechos civiles a todos los extranjeros), art.14 bis. (igual remuneracin por igual tarea), art.75 inc.2 (contribuciones directas proporcionalmente iguales), art.8, art.37 (igualdad de voto, igualdad real de oportunidades para acceder a cargos pblicos). CSJN para que exista violacin al principio de igualdad, no solo debe existir discriminacin, si que adems esta debe ser arbitraria.
nacimiento o titulo de nobleza. Art.15: se refiere a los esclavos, y completa la norma anterior. Art.75 inc.17: se refiere a los pueblos originarios. Declaraciones anteriores a la C.N. ya se haban referido a la eliminacin de estas desigualdades (Asamblea del Ao 1813, Constituciones de 1819 y 1826)
Discriminacin arbitraria:
Ley Nro.23.592: comprende una norma de tipo civil y
otra penal. Se refiere a la discriminacin arbitraria que importe un menoscabo para el ejercicio de los derechos constitucionales. Establece como agravante de los delitos en el caso que se cometa por persecucin u odio a una raza, religin, nacionalidad, etc. 1995: Ley 24.515 creacin del INADI, organismo administrativo descentralizado que funciona en la orbita del PE, tiene como funcin disear polticas para combatir la discriminacin, recepcionar la denuncias, difundir los principios de la ley 23.592.
grupos sociales no tengan una legislacin diferente o bien una jurisdiccin especial. Estos fueros existan en las sociedades estamentales, es inconciliable con la forma republicana de gobierno. La norma no prohbe la existencia de fueros reales, es decir los que se establecen en beneficio de una institucin, o bien por la naturaleza del acto. Ejemplo: fuero militar para los delitos militares, desafuero para los legisladores. Los fueros reales debe ser de interpretacin restrictiva.
Igualdad fiscal
La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
publicas (art.16, art.4 y 75 inc.2 C.N.) Desigualdades econmicas, obligan a la creacin de categoras de contribuyentes.
Condiciones: diferencias reales y razonables; no debe existir discriminacin arbitraria; los integrantes de la misma categora deben tener el mismo tratamiento fiscal; la contribucin debe ser proporcional a la capacidad econmica; el trato diferencial debe traducirse en una equitativa igualdad; el trato diferencial debe ser general y uniforme.
pblicos. Idoneidad: aptitud intelectual, fsica y moral para ocupar un cargo publico. Condiciones establecidas por la C.N. para ocupar los cargos de diputados, senadores, presidente y vice, miembros de la CSJN, estas no pueden ser ampliadas legislativamente. Otras condiciones pueden emanar de otras reglamentaciones. Si la constitucin no establece condiciones, la pueden establecer el PE, PL y el PJ en el mbito de sus jurisdicciones. Esta norma no reconoce antecedentes ni en la Constitucin Norteamericana, ni en el Proyecto de Alberdi. Encuentra fundamento en el sistema republicano. No se encuentra definida en la C.N. salvo los casos expresamente establecidos en los arts.48,55,89 y 111 C.N.
restantes especies del genero libertad. La vida no tiene la misma trascendencia en un sistema democrtico constitucional que en uno autoritario o autocrtico, en el primero es la causa, el fundamento, el fin y en el ultimo es solo un medio. No se halla regulado de manera expresa en la Constitucin Nacional, surge de una interpretacin de la misma y del art.33 de C.N.-derechos no enumerados Existen disposiciones aisladas que hacen referencia a este derecho: art.18, 29, 75 inc.23 de la C.N., el Cdigo Civil (art.70), art.4 inc.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Convencin sobre los derechos del nio (art.75 inc.22) Esta libertad comprende el derecho a la integridad fsica, es decir el derecho a que no se lesione o dao el cuerpo.
particular los embriones sobrantes, presentan una situacin indefinida, pueden ser cedidos. Clonacin: reproduccin asexual a partir de una clula, esta puede ser reproductiva o teraputica, la primera genera organismos clonados y la segunda crea clulas y rganos clonados. La clonacin teraputica tiene dos procedimientos: uno a partir de un embrin y otro que no tiene origen embrionario, el primero genera los mismos problemas vistos en la fecundacin in vitro respecto a los embriones sobrantes.
Pena de muerte:
El derecho a la vida tiene proteccin constitucional,
pero no es absoluto, como cualquier otro se encuentra sujeta a reglamentacin-art.14 C.N.- pero esta debe ser razonable-art.28 C.N.- sin embargo se encuentra prohibida la pena de muerte por causas polticasart.18 C.N. Los tratados internacionales al mismo tiempo tambin prohben la pena de muerte-art.75 inc.22 C.N. Lo que se prohbe es la muerte como sancin, luego la muerte puede configurar un delito o no, como el caso de la legitima defensa o la muerte como producto de un enfrentamiento armado.
concepcin. Resulta inconciliable, estas libertades no pueden ser armonizadas, se debe establecer una preferencia. Hiptesis que justifican el aborto: 1) anteponer el derecho al bienestar personal (derecho a la intimidad, honor), 2) otorgar preferencia a libertad sexual ( cuando es consecuencia de una violacin), 3) legitima defensa (el desarrollo del feto pone en peligro la salud de la madre).
privativa de libertad ( arts.85,87 y 88 CP). Prev el tipo doloso y culposo. Excepcin: art.86 CP: aborto con fines teraputicos (se pone en peligro la vida de la madre), aborto eugensico (se corre el riesgo que la criatura nazca con deficiencias) Fallo: 5/3/2002 CSJN Portal de Belen c. Min. De Salud y Acc. Soc. s/ amparo. Se refera una medicamento abortivo. Fallo: 31/7/2006 CSJ de Bs.As. Se referia a una menor violada con retraso mental. 22/8/2006. Corte Pcia. De Mendoza, tambin se refera al mismo caso anterior.
Eutanasia:
Por accin u omisin se provoca la muerte de una persona inocente. Formas de eutanasia: eugensica (graves deformaciones), econmica (demanda gastos importantes), experimental ( investigacin cientfica), piadosa ( sufrimientos intensos), teraputica (no existe expectativa de vida). Distanacia: prolongacin de la vida de quien padece una enfermedad irreversible. Adistanacia: se priva la enfermo terminal de los recursos teraputicos para prolongar su vida. Concepcin personalista (democracias constitucionales): otorga de manera exclusiva a cada individuo la titularidad del derecho a la vida. CSJN acepta la negativa a transfusiones de sangre cuando ellas violentan el art.19 de C.N. y la libertad religiosa. Sup.Trib. De Jus. Pcia.de Bs.As. No se pude suplir la voluntad de un paciente.
Libertad ambulatoria:
Se encuentra regulada en los arts.11,12, 14 y 18 de la C.N. Libertad de transito: no es una libertad absoluta, puede ser
objeto de reglamentacin por razones de seguridad, salud. Los extranjeros pueden ser objeto expulsin en caso de ingreso ilegal, y de retencin a fin de hacer efectiva la medida. Esta libertad puede ser suspendida en caso de estado de sitio. No puede ser objeto de limitacin a travs del pago de tributos, si se pueden aplicar ciertas contribuciones teniendo en cuenta el medio o la obra publica utilizada, pero deben ser razonables y no configurar un impuesto encubierto.
Libertad de domicilio:
Facultad para residir en determinado lugar y modificarlo, se encuentra sujeto a reglamentacin, se encuentra regulado en el art.14 C.N. Garanta: nadie puede ingresar sin el consentimiento del titular, y comprende la prohibicin de allanamiento, ocupacin y clausura- art.18 C.N.Violacin de esta garanta: tipo penal arts.150, 151 y 152 del C.P. Excepcin: debe existir una ley previa que autoriza, y una orden judicial que aplique dicha ley, salvo el caso de emergencia o estado de necesidad que pretenda evitar la comisin de un delito o un dao inminente. Domicilio/privacidad. Allanamiento: comprende inspeccin y requisa. Caso Fiorentino CSJN consentimiento expreso, no tcito. En casos particulares la orden de allanamiento, inspeccin y requisa no requiere individualizacin precisa del domicilio (automviles, buques y aeronaves).
Libertad de religin:
Comprende: libertad de conciencia o creencia y
libertad de culto. Libertad de creencia es una especie del genero libertad de pensamiento. Comprende la libertad de creer o no creer, no existe sobre ella reglamentacin legal alguna. Esta libertad es absoluta-art.19 C.N. La libertad de culto si puede ser objeto de reglamentacin, pero en sentido negativo, prohibiendo los actos lesivos al orden publico, la moral publica y los derechos de los terceros. Se encuentra regulada en el art.14 C.N. Creencias religiosa en los constituyentes: prembulo, art.2 y 19 C.N.
reconocimiento de derechos polticos, tampoco los derechos civiles. Excepcin: el derecho de ensear y aprender en una escuela religiosa. El Estado no puede obligar a recibir la enseanza de una determinada creencia religiosa. La pertenencia a determinada religin no permite excluir a quienes la poseen de establecimiento que no la tienen, tampoco a menores de edad que en virtud de sus creencias no reconocen los smbolos patrios. CSJN Caso Portillo. Ley Nro.21745.Dto.Nro.2037/79.Reg.Nac.de Culto: rgano administrativo dispone el reconocimiento de organizaciones religiosa o su cancelacin. Se comprueba la compatibilizacin con el orden publico, seguridad nacional, la salud publica, la moral y las buenas costumbres, requiere de un proceso administrativo, con respeto al debido proceso, la decisin puede ser revisado por un rgano judicial.
Libertad de enseanza:
Regulado en el art.14 C.N, comprende el derecho para acceder al
conocimiento y transmitirlo. Art.5 C.N.: impone a las Provincias el deber de asegurar la educacin primaria. Art.25 C.N.: prohibicin al gobierno federal de restringir, limitar o gravar con impuestos la entrada de extranjero que tenga por objeto la enseanza. Art.75 inc.18: facultad del Congreso para dictar planes de instrucciones general y universitaria. Art.75 inc.19: facultad del Congreso para dictar leyes de organizacin y de base de la educacin, que garanticen, la equidad, gratuidad, autarqua y autonoma de las universidades nacionales.
Libertad de peticin:
Se encuentra regulado en el art.14 C.N. y comprende
la facultad de demandar a los funcionarios algn acto u omisin. Se encuentra sujeta a reglamentacin (art.14 C.N.), la misma debe ser razonable (art.28 C.N.). Limitacin del art.22 C.N. (delito de sedicin). Si este derecho va a acompaado de otros actos que perjudican a terceros (art.19 C.N.) se convierte en ilcito (piquetes, ocupacin de espacios o la va publica). Genera una obligacin minima: recibir, atender y analizar el pedido. No siempre la autoridad tiene obligacin de pronunciarse o informar lo resuelto.
constitucional. Se trata de la reunin de personas de manera mas o menos permanente para realizar un objetivo en comn. Libertad de reunin: Consiste en la facultad de comunicarse corporalmente con otros individuos, es una agrupacin tempornea y voluntaria para intercambiar opiniones o adoptar alguna decisin. Puede ser publica (se realiza en un lugar destinada al uso publico) o privada (lugar cerrado, de acceso restringido). Se trata de un derecho implcito (art.33 C.N.) Limitaciones: art.19 y 22 C.N.
federal o provincial, para preservar el orden, la moral, la seguridad, los derechos de los particulares. Art.160 del CP reprime la conducta de quien turbe la reunin con insultos o amenazas al orador o a la institucin organizadora. Aviso y permiso previo, se debe distinguir la reunin publica de la privada, y considerarse en particular el lugar donde se realiza.
Libertad de asociacin:
Facultad de agruparse de manera permanente y voluntaria para alcanzar los objetivos propuestos. Se encuentra regulado en el art.14 C.N. el que se refiere a fines tiles, debiendo entenderse fines lcitos (art.19 C.N.). El fin til, es un concepto dinmico, cambiante. Fallo 1991 CSJN Comunidad Homosexual Argentina. 21/11/2006 CSJN Asociacin Travesti-Transexual En general lo que esta prohibido de manera individual a las personas, tambin lo esta para las asociaciones, pero puede ocurrir que pueda estar permitida a las asociaciones y no a las personas de manera individual. Se encuentra sujeta a reglamentacin por razones de seguridad jurdica. Este derecho comprende el de no asociarse, por tanto no puede existir asociacin compulsiva, sin embargo razones de orden publico obligan a asociarse para el ejercicio de ciertas actividades.
extranjeros (art.20 C.N.) Art.14 bis.: se refiere a la proteccin integral de la familia, la existencia de la compensacin econmica familiar. Art.75 inc.19: regula la participacin de la familia en la determinacin de la poltica educacional. Derecho de contraer matrimonio y constituir una familia: comprendido en los art.19 y 33 de la C.N., regulados en los tratados internacionales (art.75 inc.22)
una vida en comn, la procreacin es uno de sus fines pero ello no condiciona su existencia. Las disposiciones constitucionales referidas al matrimonio y la familia no estn condicionadas por las ideas religiosa. Las condiciones para que exista un matrimonio o familia, puede diferir desde el punto de vista legal o religioso. No obstante el CSJN no lo ha entendido as al condicionar el matrimonio religioso al previo matrimonio civil en violacin a la vida privada de las personas. El matrimonio civil, no se encuentra condicionado por criterios religioso, el legislador fija las pautas y condiciones. La razonabilidad de las regulaciones legales son ponderadas por los jueces, as en 1986 CSJN declaro inconstitucional la norma que prohiba contraer nuevo matrimonio a las personas ya divorciadas. Segn los convenios internacionales el matrimonio solo lo pueden contraer un hombre y una mujer, no obstante el ao 2010 se aprob el matrimonio de personas del mismo sexo (ley 26818 que modifica al C.C.)
Derechos personalsimos:
Se vinculan con el concepto de dignidad de la persona.
Derecho al honor:
Facultad de exigir al Estado y a las personas en general respeto hacia ese atributo. Reconocimiento constitucional a travs del art.33 C.N., y referencias implcitas en los arts.16,18,19,28 y 43 de C.N. El concepto jurdico de honor depende de lo que la sociedad entienda en tal sentido. Art.1071 CC protege el honor de la persona ante el ejercicio abusivo del derecho.
(calumnias-falsa imputacin de un delito- e injuriasformular expresiones que desacreditan a una persona). Desacreditar significa deteriorar la confianza o prestigio que tiene una persona en el marco social. En la actualidad el honor se halla tasado materialmente, pues la norma civil obliga a una compensacin econmica en caso dao al honor. Existen diversos criterios para determinar el honor: subjetiva, objetiva y mixta. El honor es una cualidad que se relaciona con su comportamiento tico tanto en la vida publica como privada.
sanciona a quien de manera arbitraria perturba la intimidad de una persona. Para la aplicacin de esta norma se requiere:
Los datos de la intimidad deben ser veraces, secretos y ocultos. No deben ser exteriorizados pblicamente por su titular. La difusin o intromisin debe ser culposa o dolosa. La difusin o intromisin no debe ser consentida por el titular. La intromisin debe ser arbitraria, no debe fundarse en la proteccin del orden publico, moral publica y proteger derechos de terceros.
Vida privada - presupone una vida social- / intimidad el sujeto es solo una persona Ley 25873 (17/12/2003) modifica la ley nacional de telecomunicaciones sobre registro de las comunicaciones. Caso Halabi CSJN entendi que exista gravedad institucional- dicto una sentencia con efecto erga omnes y para ello distingui tres categoras de derechos cuyo reconocimiento puede intentarse mediante el amparo: 1) Individuales (art.43 primer prrafo C.N.) 2) Incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (art.43 segundo prrafo C.N., no hay beneficio directo para el individuo que intenta la accin. 3) Incidencia colectiva referentes a intereses individuales homogneos - derechos personales o patrimoniales - (art.43 segundo prrafo), en este caso no existe un bien colectivo, hay homogeneidad fctica y normativa, y la sentencia extiende sus efectos hacia los derechos individuales de las restantes personas afectadas por ese factor comn. Acciones de clase.
Es un mbito que no puede ser objeto de la intromisin del Estado o los particulares sin el consentimiento del titular. Caso Ponzetti de Balbin la CSJN se refiri al art.19 de la C.N. y expreso que la intromisin en la vida privada solo se justifica si es avalada por la ley para resguardar la libertad de los terceros, la defensa de la sociedad, las buenas costumbres, la investigacin de un delito. La intimidad como todos los derechos se encuentra sujeto a reglamentacion. El art.19 C.N. distingue dos situaciones: 1) las acciones privadas que permanecen en la conciencia, 2) las que se traducen en comportamientos externos. Las primeras estn al margen del ordenamiento jurdico, pertenecen a la moral, las segundas importan conductas que se proyectan a la comunidad, aqu es necesario la armonizacin con las otras libertades. Ley Nro.26.388 sobre comunicaciones electrnicas, modifica el Cdigo Penal reprime la apertura o acceso indebido a una comunicacin electronica.
C.N.- necesidad de informacin de la sociedad. Derecho de privacidad-art.19 C.N.- no es absoluto, la limitacin de la vida privada de los funcionarios no es negacin del derecho.
una persona sin su conformidad-Ley Nro.11.723-, se relaciona tambin con el derecho al honor.
Art.31 ley Nro.11723: el retrato de una persona no puede ser puesta
didcticos, culturales o con hechos de inters publico o se que se hubieran desarrollado en publico.
Se aparte del criterio mencionado el fallo de la CSJN en el caso
Cmara oculta
Filmacin de ciertos acontecimientos realizados sin consentimiento de sus protagonistas, o bien sin conformidad para su difusin.
Objetivo humorstico, realizados en lugar pblicos, no existe violacin al derecho de la propia imagen. Proyecciones con fines comerciales o de publicidad, viola el derecho de propiedad del titular de la imagen. Se requiere el consentimiento de la persona objeto de la filmacin, o bien una compensacin econmica. No es una prueba judicial decisiva, debe ser acompaada por otros medios.
Caso Raa: el periodista no necesita identificarse ni dar a conocer que va a realizar una filmacin, y tampoco requiere autorizacin judicial.
Razones de seguridad justifican la existencia de cmaras.
El derecho ambiental
Obligacin del Estado: reforma de 1994.
Antes de la reforma se hallaba comprendido entre los
derecho no enumerado del art.33 C.N., -derecho a la vida y a la salud- o bien en el art.75 inc.18 C.N.: prosperidad, adelanto y bienestar del pas. Progreso econmico / degradacin del medio ambiente. Problemas de ndole internacional: contaminacin de los mares, alteracin de la capa de ozono. Se requiere conciencia social y educacin ambiental. Art.41 C.N.: son fuentes de la misma la Constituciones Espaola, Griega y de Portugal.
a las personas, pero tambin comprende las circunstancias y condiciones fsicas, sociales, culturales y econmicas donde se desenvuelve la vida humana. Cualidades: sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, y para las actividades productivas que satisfagan las necesidades presentes sin comprometer a las generaciones futuras. El carcter sano y equilibrado del ambiente no es un fin en si mismo sino un medio para concretar el desarrollo humano.
permita armonizar con el derecho a desarrollar actividades productivas que posibilite el desarrollo social y el bienestar material y espiritual de las personas. La obligacin de preservar el medio ambiente es impuesta al Estado, debe proveer a su proteccin, uso racional de los recursos naturales, preservacin del patrimonio natural y cultural, diversidad biolgica, informacin y educacin. Ello implica un deber del individuo de abstenerse de realizar conductas que violenten la norma jurdica, el incumplimiento de este deber trae una sancin que es de recomposicin. Es una facultad delegada a la Nacin, las provincias pueden dictar normas complementarias acorde con las caractersticas locales.
Libertad de expresin
El pensamiento:
Es una actividad intelectual interna, se produce en un mbito
tcnicos.
Libertad de prensa y libertad de imprenta: Tradicionalmente, la palabra escrita, en particular la expuesta en los diarios, ha constituido y constituye el medio mas eficaz para la expresin del pensamiento.
forma escrita. Prensa: instrumento mecnico que participa en el proceso de impresin. La constitucin no protege los medios de comunicacin sino la expresin del pensamiento en forma publica y abierta. La extensin de la libertad de prensa e imprenta a otros medios de comunicacin se produce a travs de las leyes Nro.23054 y 23313 que aprueban los tratados internacionales: Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art.75 inc.22 C.N.)
Internet:
Permite: acceso a cualquier centro de informacin desde cualquier lugar fsico; dar publicidad a nuestras ideas; Intercambiar ideas; formar grupos sociales de intercomunicacin; concretar transacciones comerciales; es de difcil control previo, pero existen responsabilidad ulteriores. CSJ Estados Unidos caso:Reno v. American Civil Liberties Unin, expresa la regulacin de Internet resulta imposible o insuficiente. Cam. Nac.Criminal y Correccional Federal 1 reconoci a Internet como un medio de prensa. Ley Nro.26032 (18/05/2005) dispone que la bsqueda, recepcin y difusin de informacin e ideas a travs de Internet se considera comprendido en la garanta de la libertad de expresin. La comunicacin mediante Internet queda comprendido dentro del concepto de correspondencia epistolar. A consecuencia de ello aparece un nuevo tipo penal referente a la violacin de secretos y de la privacidad.
medio de la palabra escrito u oral, o por cualquier otro procedimiento tcnico que permita exteriorizacin publica y abierta. Es una libertad sujeta a reglamentacin con la limitacin del art.28 C.N., y en caso de duda debe estarse a favor de la libertad (in dubio pro libertate)
C.N.
De esta clusula se deriva el secreto profesional el periodista y la
intangibilidad del banco de datos informativos de la empresa periodstica y del periodista. Regulacin constitucional de la libertad de prensa: art.43 C.N. Esta norma introducida en la reforma de 1994, regula el habeas data, pero prohbe su ejercicio cuando con el se afecte el secreto de las fuentes de informacin periodstica, tutela los bancos de datos periodsticos (Ley Nro.25.326). Esta norma faculta al periodista a no revelar el origen de los datos obtenidos lcitamente en el ejercicio de su profesin.
con motivo del ejercicio de sus funciones, y por ente tambin al periodista o medio que reproduce los dichos del legislador. Regulacin constitucional de libertad de prensa: art.83 C.N. Tiene por objeto informar sobre las posiciones que adoptan el PE y el PL respecto al tramite de una ley.
que otras restringen su interpretacin y por aplicacin de los arts.27 y 31 tales disposiciones carecen de validez. Doctrina de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Espectculo publico: admite censura previa. Admite censura previa en caso de guerra, peligro publico o emergencia que ponga en peligro la independencia o seguridad del Estado, y que este disponga la suspension de la aplicacin del tratado.
derecho. En este caso el no merece un tratamiento especial. Arts.1,32,33,43,68 y 83: se refieren a esta libertad en un plano que supera el mbito individual, se refieren al ejercicio de esta libertad en relacin directa con el sistema de gobierno. Por esta razn, este derecho merece un tratamiento especial.
habilitadas para regular la libertad de prensa. Jurisprudencia de la CSJN: la Nacin y las Provincias pueden dictar normas reglamentarias sobre libertad de prensa, pero solo la Nacin en lo referente a normas civiles o penales. Tambin es posible el dictado de normas generales que indirectamente alcance a la libertad de prensa siempre que dicha reglamentacin no desnaturalice el derecho. El derecho de replica (art.14 Convencin Americana de Derechos Humanos), no posee reglamentacin por el Congreso Nacional, si lo han hecho las Provincias. Badeni opina que esta reglamentacin es inconstitucional pues es una materia que corresponde a la Nacin.
preventiva. Si cabe sanciones por los daos que pudiera ocasionar el ejercicio de este derecho (de manera manifiesta, arbitrario, grave y serio), no es admisible la presuncin del dao o el dao potencial. Tambin el emisor es responsable si ejerce esta libertad de manera abusiva e irresponsable y emite informacin inexacta a sabiendas o de manera negligente.
El delito de opinin:
En algunos pases (Alemania, Austria, Blgica, Espaa,
Lituania, Polonia, Eslovaquia, Rep. Checa, Rumania, Suiza) se sanciona la negacin o la revisin de hechos aberrantes perpetrados en perjuicio de la dignidad humana, como la negacin del holocausto o el genocidio armenio. Badeni opina que castigando tales hechos se esta prohibiendo el debate, y convirtiendo a sus autores en victimas de la intolerancia.
La prohibicin de publicar informacin reservada cuando ella revista inters institucional o relevante inters publico constituye un acto de censura.
Publicidad oficial: Sistema republicano: publicidad de los actos de gobierno. La difusin oficial se produce a travs de boletines oficiales, tambin ciertas normas exigen publicidad a travs de medios de prensa privados. El fin es publicitar los actos de gobierno, pero no subvencionar a un medio privado o realizar propaganda poltica del gobierno, de lo contrario nos encontramos frente a una malversacin de fondos pblicos y una indebida restriccin de la prensa libre. La publicidad oficial no es un deber del Estado, salvo que la ley lo disponga de manera expresa, y los medios de prensa no tienen derecho a demandar su contratacin. CSJN: Caso: Editorial Ro Negro.
Censura:
La libertad de prensa admite su limitacin, salvo que la
misma consista en la censura previa. Este es un concepto amplio y genrico, comprende toda forma de control o restriccin, y comprende tambin todo acto posterior a la emisin que prohba o restrinja su difusin (secuestro de una publicacin, prohibir su circulacin o venta, suspender su proyeccin, o emisin). Convencin Americana de Derechos Humanos admite la censura previa en los espectculos pblicos para proteger a los menores regulando su acceso cuando no estn autorizados por quienes ejercen su patria potestad.
la Ciudad Autnoma de Bs.As. E implcitamente lo dispuesto por Ley Nro.25610: ambas disponen que se prohbe desde 48 horas antes de la iniciacin de los comicios y hasta tres horas despus de finalizado la difusin, publicacin, comentarios o referencias, por cualquier medio a los resultados de encuestas electorales. Badeni, cuestiona los fundamentos del fallo y hace referencia a la validez de la censura breve y expresa que es contraria al art.14 y la Convencin Americana de Derechos Humanos, as tambin se refiere al caso Burson v.Freeman que la Corte utilizara como antecedente, pues comprende una situacin diferente al que fuera objeto del fallo.
Francia: la ultima dcada del siglo XVIII. Objeto: ofrecer a las figuras publicas un medio para contrarrestar las criticas periodsticas o los efectos de la publicidad de informaciones desfavorables para su imagen popular. Regulacin actual: Art.14 Convencin Americana de Derechos Humanos. Elementos: publicacin de una informacin (no de una opinin) dirigida al publico en general por un medio de difusin legalmente reglamentado que afecte a un persona, la informacin debe ser inexacta o exacta pero agraviante en un grado suficiente que cause perjuicio a la reputacin de una persona, la persona agraviada puede solicitar se difunda la respuesta en forma gratuita por el mismo medio, la negativa a la difusin otorga al particular una accin judicial para hacer efectivo su derecho.
AGREGAR LIMITES
Regulacin legislativa:
No existe regulacin nacional, si existe regulacin
provincial, Badeni entiende que ello es inconstitucional dado lo previsto por el art.75 inc.12 C.N. No son medios reglamentados en los trminos del art.14 mencionado, opina Badeni, los medios de difusin de propiedad privada cuyo desenvolvimiento no requiere de espacios sujetos al dominio publico estatal.
Libertades Patrimoniales
La propiedad constituye uno de los atributos mas importantes, que le permite al hombre satisfacer sus necesidades. La fuente fundamental de la propiedad es el trabajo. Alberdi: el derecho de usar y disponer de la propiedad es complementario del derecho del trabajo y de la propiedad. Gonzlaez Calderon: es el objeto y fin del trabajo del hombre, es atributo de la personalidad, es anterior a la Constitucin, coexiste con la sociedad, la Constitucin la reconoce y le otorga garantas. Esta libertad no tiene su origen en la ley humana si no en su naturaleza. La propiedad es inviolable pero no absoluta. Las fuentes son dos: el trabajo individual y el ahorro que se afecta para que un tercero realice su labor creativa. La propiedad social. La propiedad como funcin social. Poltica de la Constitucin de 1853: arts.14,19,20,28 y 75 inc.18- inmigracin productiva.
Proyecto de Alberdi
Arts.14,28,20,29. Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre.
Concepto Constitucional
Se encuentra regulado en los arts.17,14 y 20 C.N. Diferencia con la propiedad civil. Concepto de propiedad constitucional: incluye bienes e intereses
estimables econmicamente que puede poseer una persona, comprende el dominio y la potestad para adquirirlos, el uso y disposicin de bienes tangibles e intangibles. Es la universalidad de bienes materiales e inmateriales que constituye el patrimonio de una persona. Comprende la propiedad intelectual, industrial y comercial. Propiedad intelectual: obras cientficas, literarias y artsticas. Propiedad industrial y comercial: inventos, descubrimientos, marcas de fabrica, industria, dibujos, modelos industriales.