Cadernos para Discusso

SUPERVIT PRIMRIO
Porque a atual poltica econmica de gerao de superavits primrios cada vez maiores est aumentando a dvida social, sucateando o patrimnio pblico e destinando menos recursos at para os programas e servios essenciais como sade e educao.

ENTIDADES QUE INTEGRAM O FBO (em agosto de 2004):

ABRINQ - Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente ACTIONAID Brasil (Coordenao Poltica) AGENDE Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento (Coordenao Poltica) AGERE Cooperao em Advocacy AMB Articulao de Mulheres Brasileiras AMENCAR Associao de Apoio Criana e ao Adolescente (Coordenao Poltica) Campanha Nacional pelo Direito Educao Critas Brasileira (Coordenao Poltica) CCLF - Centro de Cultura Luiz Freire CENTRAC - Centro de Ao Cultural CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Coordenao Poltica e Executiva) CFESS Conselho Federal de Servio Social (Coordenao Poltica) CIDADE Centro de Assessoria e Estudos Urbanos CMP Central dos Movimentos Populares COFECON Conselho Federal de Economia (Coordenao Poltica) Comunidade Bahi do Brasil CONAM - Confederao Nacional das Associaes de Moradores CORECON-DF Conselho Regional de Economia do DF (Coord. Poltica e Executiva) CORECON-SP - Conselho Regional de Economia de So Paulo FASE Federao dos rgos para Assistncia Social e Educao FISENGE Federao de Sindicatos de Engenheiros Frum de Acompanhamento do Oramento Pblico de So Paulo Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro GESST/UnB Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade Social e Trabalho da Universidade de Braslia IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Coordenao Poltica) ICAP Instituto de Capacitao, Assessoria e Projetos INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos (Coordenao Poltica e Executiva) MMNEPA - Movimento de Mulheres do Nordeste Paraense MNMMR Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (Coordenao Poltica) MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (Coordenao Poltica e Executiva) NP3/UnB Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas da Universidade de Braslia PACS - Polticas Alternativas para o Cone Sul (Coordenao Poltica) UNAFISCO Sindical Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (Coordenao Poltica)

2004

Autoria: Flvia Filipini, Renata Lins/PACS e Rodrigo vila/UNAFISCO Edio e Editorao: Letcia Sousa Reviso: Gilda Cabral/CFEMEA O Frum Brasil do Oramento agradece a colaborao e participao de todas as pessoas e instituies que contriburam com sugestes para o aperfeioamento deste Caderno.

2004 by FBO - Frum Brasil do Oramento. O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.

Frum Brasil do Oramento - FBO Secretaria Executiva CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria SCS Quadra 2, Bloco C, Ed. Gois, Sala 602 70317-900 - Braslia, Distrito Federal - Brasil Telefax: 55+(61) 224-1791 E-mail: fbo@forumfbo.org.br Conhea o nosso site: http://www.forumfbo.org.br Apoio: Fundao Ford e ActionAid Brasil.
Frum Brasil do Oramento FBO

APRESENTAO
O Frum Brasil do Oramento - FBO - publica os Cadernos de Discusso como forma de atuar e propor medidas que, no processo oramentrio da Unio, democratizem e materializem polticas pblicas sociais eficazes, sobretudo ao longo da elaborao e apreciao da Lei do Plano Plurianual PPA, da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e da Lei do Oramento Anual LOA, a partir da tica da Responsabilidade Social e do estmulo para o debate sobre um novo desenho para a ao pblica no Brasil. Este Caderno traz a discusso sobre o Supervit Primrio, um mecanismo contbil que virou poltica econmica para, ao destinar grande parte do oramento pblico para o pagamento da dvida, tornar o Brasil um pas confivel do ponto de vista dos credores internacionais. Em contrapartida, esse mecanismo tornado poltica tem aumentado a dvida social, fazendo o pas economizar o que no pode e arrecada a partir de uma estrutura tributria extremamente injusta, que onera excessivamente os trabalhadores e consumidores enquanto concede isenes ao grande capital. Aqui, sero discutidas a origem desta poltica, seu contexto histrico e motivaes, pois assim torna-se mais fcil compreender questes como: para onde est indo o dinheiro dos nossos impostos? Como o governo gasta o que arrecada? Por que faltam recursos para projetos em reas sociais que possam reduzir desigualdades? O FBO quer contribuir para ampliar esta discusso, divulgando informaes, aumentando e qualificando a participao popular na definio e no acompanhamento da poltica econmica do pas. Para o ano de 2004, a previso que cerca de R$ 70 bilhes sejam repassados, pela Unio, Estados e Municpios, para o pagamento da dvida pblica brasileira. No entanto, os juros decorrentes desse endividamento sero muito maiores que R$ 70 bilhes, obrigando o governo a tomar novos emprstimos. Enquanto isso, a dvida social s aumenta, juntamente com a recesso, o desemprego e a m qualidade dos servios pblicos essenciais. E formase o crculo vicioso que sustenta a desigualdade: o pas que mantm o supervit na esperana de atrair capitais e crescer, como ensina a teoria neoliberal, fica impossibilitado de investir em reas essenciais para que haja crescimento econmico, com to grande ajuste fiscal. Menos crescimento, mais dependncia, mais endividamento e com este, mais recomendaes neoliberais de ajuste fiscal. E assim segue.
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QUEM SOMOS
O Frum Brasil do Oramento - FBO - uma articulao de entidades da sociedade civil, apartidria, que acompanha os processos de elaborao, execuo e avaliao do oramento pblico da Unio e trabalha pela defesa, ampliao e garantia da aplicao dos recursos pblicos nas polticas sociais, considerando os significados das escolhas polticas que determinam seu resultado e o impacto sobre as polticas pblicas. Para o FBO o Oramento da Unio importante no apenas como pea tcnica necessria para o controle social dos gastos pblicos, mas principalmente como um instrumento de devoluo para a sociedade de parte da riqueza produzida pelo trabalho na forma de financiamento s polticas promotoras da justia social. As entidades que compem o Frum lutam para mudar as prioridades oramentrias do pas, direcionando mais recursos para o desenvolvimento de polticas sociais que promovam a incluso e a igualdade; para fortalecer o controle social; para aumentar a transparncia na divulgao de dados do oramento pblico, facilitando, dessa forma, o monitoramento dos gastos e a participao social no acompanhamento e presso pela execuo oramentria. So objetivos do Frum Brasil do Oramento: 1. Atuar na formulao e controle do oramento federal, articulando e apoiando iniciativas da sociedade civil brasileira em benefcio de polticas sociais e do desenvolvimento sustentvel; 2. Buscar a transparncia, clareza e publicidade das informaes oramentrias, de forma a permitir o conhecimento mais amplo possvel, pela populao, da maneira como o Estado arrecada e gasta os recursos pblicos; 3. Defender e facilitar a ampla participao da populao na definio e controle do oramento pblico, por meio de diversos conselhos setoriais, audincias pblicas e outros processos participativos; 4. Buscar a reformulao e democratizao do processo oramentrio e de suas instncias decisrias. Facilitar a compreenso do oramento federal pela populao, disseminando informaes e mobilizando a sociedade para discusso do tema.

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SUMRIO
APRESENTAO .................................................................................. 3 QUEM SOMOS ..................................................................................... 4

MAS O QUE SUPERVIT PRIMRIO? ........................................................ 6

COMO O GOVERNO FAZ SUPERVIT? ......................................................... 8

QUAIS SO AS CONSEQNCIAS? .............................................................. 9 Aumento da Carga Tributria ................................................................... 9 Reduo dos Gastos Sociais ................................................................... 10 Desmonte da Administrao Pblica ......................................................... 11 Baixo Crescimento Econmico e Desemprego ............................................. 11

DVIDA PBLICA ................................................................................. 14 Mas, Afinal, que Dvida essa que nos Leva a Gerar Contnuos Supervits Primrios? .. 14

QUAIS SO AS ALTERNATIVAS? ............................................................... 16 Existem Alternativas Viveis I: Estados Unidos .............................................. 16 Existem Alternativas Viveis II: Unio Europia ............................................. 17 Existem Alternativas Viveis III: Malsia, ndia e China .................................... 17 A MOBILIZAO DA SOCIEDADE CIVIL ....................................................... 18
Cadernos FBO - Supervit Primrio

MAS O QUE PRIMRIO?

SUPERVIT

Em primeiro lugar, preciso entender o que Dficit e o que Supervit. Falando numa linguagem simplificada, o Dficit ocorre quando as despesas so maiores que as receitas. Por outro lado, o Supervit ocorre quando as receitas so maiores que as despesas, no ano contbil. No caso do governo, o resultado (dficit ou supervit) igual aos gastos do governo menos as receitas do governo (tributos diretos, indiretos e outras receitas). No caso do Supervit Primrio, quando se calcula receitas menos despesas, no so includos nessas ltimas os recursos destinados ao pagamento dos juros da Dvida Pblica Interna e Externa. Por isso chama-se Supervit Primrio (para diferenciar do dficit ou supervit totais, que inclui os pagamentos de juros da dvida). O governo utiliza freqentemente os nmeros do Supervit Primrio para anunciar que est realizando uma poltica de austeridade fiscal; para dizer que o governo nunca pode gastar mais do que arrecada. Porm, como o Supervit Primrio no inclui as despesas com a dvida, que so muito maiores que esse supervit, esses nmeros no refletem a real situao das contas pblicas .

O governo diz que austero e fala de sade fiscal porque est realizando supervit primrio: porm, quando as despesas com o pagamento dos juros da dvida so includas, o resultado um imenso dficit nas contas pblicas.

Como se v na tabela a seguir, de 1999 a 2003, o Supervit Primrio sempre ficou muito abaixo do montante de juros que deveramos pagar. O resultado que sempre tivemos grandes dficits, quando se considera, como despesa, os gastos com juros.

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CONTAS PBLICAS (UNIO, ESTADOS

1999-2003, 1999 Supervit Primrio (a) Juros (b) Dficit Pblico (a-b)
Fonte: Banco Central

MUNICPIOS)
2002 3,89 8,47 2003 4,32 9,49

EM

DO

PIB 2001 3,64 7,21

2000 3,46 7,08

3,19 8,97

-5,78 -3,61 -3,57 -4,58 -5,16

O Supervit Primrio inicialmente foi usado para diferenciar o que era gasto de verdade (que resulta em benefcios para a populao e crescimento para o pas) do que era mero pagamento de dvida anterior. Posteriormente que se adotou (a partir da orientao do FMI) a meta de Supervit Primrio governo passa a ter como objetivo arrecadar mais do que gasta, no considerando o pagamento de juros da dvida. Isso transforma o Supervit Primrio de mera ferramenta contbil em ponto essencial de poltica econmica. Esta passa a visar fundamentalmente o pagamento da dvida. O argumento dos economistas do governo (desde o governo FHC, agora no governo Lula) que o supervit uma economia necessria para o pagamento dos juros da dvida pblica. Deve-se lembrar, entretanto, que o Brasil, ao priorizar o pagamento da dvida, tem deixado sistematicamente de gastar em programas e aes governamentais essenciais para o bem-estar de sua populao. Alm disso, o governo Lula se comprometeu com uma meta de supervit de 4,25% do PIB, mais alta do que a requerida pelo FMI, 3,75% e no perodo de janeiro a junho de 2004, esse percentual chegou a atingir 5,76 %! Ter uma meta de Supervit Primrio significa necessariamente que o governo vai tirar da economia privada (na forma de impostos ou tributos, que so a receita do governo) mais do que vai injetar nela (na forma dos gastos do governo). Assim, a meta de Supervit Primrio se reverte, por parte do governo, em conteno de despesas, ajuste fiscal, arrocho, aperto fiscal. Ou seja: aumentar os tributos (impostos) pagos pela populao e reduzir os gastos naquilo em que responsabilidade do governo gastar: pagamento de funcionrios pblicos e de aposentados, escolas, hospitais, postos de sade, estradas, segurana (que inclui policiamento, mas tambm atendimento de bombeiros, transporte de emergncias, controle do trnsito). O Supervit Primrio no significa Austeridade Fiscal, e sim, Sacrifcio Social!

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COMO O GOVERNO FAZ SUPERVIT?

Existem trs formas de o governo obter um resultado positivo (supervit) quando calcula a diferena entre seus gastos e receitas:

1.

A mais conhecida e a mais garantida do ponto de vista do governo cortar os gastos, pois os gastos pblicos esto sob controle do governo. Quando o governo corta gastos, estes podem ser da categoria despesas correntes (salrios, compras governamentais de bens e servios, transferncias) ou podem ser gastos de investimento (infra-estrutura energia eltrica, transporte ferrovirio, rodovias, portos). Estes cortes afetam a vida de toda a populao brasileira: quando se faz supervit a partir de corte nos gastos pblicos, isso significa menos hospitais e escolas, menos mdicos e professores, menos transporte pblico.

2.

A segunda maneira aumentar a receita, cobrando mais impostos da populao. Esta no to garantida porque os impostos so pagos essencialmente sobre a renda gerada, sobre a produo ou sobre transaes realizadas e o governo no tem controle direto sobre estas transaes. Tambm, a carga tributria brasileira j extremamente elevada, passando de 19,8% do PIB em 1988 para 35,6% em 2003.

3.

A terceira maneira, da qual pouco se fala, consiste em elevar o produto, a renda e, conseqentemente, as receitas geradas para o governo (impostos). Esta no mencionada, porque seria necessrio, para isso, num primeiro momento, que o governo aumentasse seus gastos (reduzisse o Supervit Primrio), criando um crculo virtuoso de crescimento. Num segundo momento que se poderia elevar as receitas do governo, com efeito positivo sobre o supervit. Esta terceira forma, claro, o contrrio do que recomenda o FMI e o Banco Mundial. Pela poltica fiscal restritiva, em que o indicador principal a meta de Supervit

Primrio, o caminho escolhido no a alternativa do crescimento econmico, mas sim o da recesso. Em 2004, esse supervit significa algo em torno de R$ 70 bilhes (incluindo o supervit dos estados e municpios). Se a meta fosse menor, o Brasil teria mais dinheiro para a sade e a educao, para reduzir o arrocho nos salrios dos funcionrios pblicos, para aumentar o salrio mnimo, para melhorar a vida das pessoas

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QUAIS SO AS CONSEQNCIAS?
AUMENTO
DA

CARGA TRIBUTRIA

A meta de Supervit Primrio obriga o governo a aumentar os impostos pagos pela sociedade, pois assim ele pode pagar os juros da dvida. De 1995 a 2003, a carga tributria aumentou de 29% para 35,6% do PIB, como pode ser visto no grfico a seguir:

CARGA TRIBUTRIA

POR

TIPO

DE

TRIBUTO

(% DO PIB)

TRIBUTOS DE PATRIMNIO

Tributos de Patrimnio: ITR, IPVA, ITCD IPTU, ITBI Fonte: Secretaria da Receita Federal e Banco Central - Elaborao UNAFISCO

O aumento da arrecadao se deu, principalmente, atravs da criao ou aumento de tributos incidentes sobre o consumo, ou seja, aqueles embutidos no preo dos produtos, que oneram mais os pobres do que os ricos. A populao de baixa renda, por gastar todo o seu salrio em consumo, paga, proporcionalmente, mais tributos do que os ricos, que podem poupar parte de sua renda, escapando, assim, da tributao. J os tributos incidentes sobre a renda e o patrimnio continuam respondendo pela menor parte do bolo arrecadado, ao contrrio do que ocorre nos pases desenvolvidos. Isto inadmissvel para o Brasil, pas que apresenta uma das maiores concentraes de renda do mundo.
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REDUO

DOS

GASTOS SOCIAIS

Com a poltica do Supervit Primrio, os gastos com Previdncia Social, Sade, Educao, Reforma Agrria e outros gastos sociais so reduzidos. Desde 1999, quando comeou a poltica de supervit, os gastos sociais foram reduzidos, se medidos em porcentagem da arrecadao federal, como pode ser visto no grfico a seguir:

DESTINAO

DAS

RECEITAS FEDERAIS (%

DA ARRECADAO

SRF + INSS)

Sade e Saneamento Educao e Cultura Trabalho

Supervit Primrio

Previdncia (INSS) e Assistncia Social

Fonte: Secretaria da Receita Federal e Banco Central - Elaborao: UNAFISCO

Em 2004, esto previstos para todas as reas sociais listadas na tabela a seguir, gastos de R$ 68,53 bilhes. O Supervit Primrio previsto no PPA 2004/2007 de R$ 70 bilhes. Assim, pretende o governo fazer um supervit maior do que todos os seus gastos nestas reas sociais:

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, em junho de 2004.

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QUE

SERIA POSSVEL FAZER

COM O

DINHEIRO

DO

SUPERVIT PRIMRIO?

Em 2004 est previsto um Supervit Primrio, das esferas federal, estadual e municipal, de R$ 70 bilhes. Este dinheiro seria suficiente para: - Construir 14 milhes de casas populares (de alvenaria, com 40 a 50 m2, de acordo com mtodo elaborado pela COPPE/UFRJ, ao custo unitrio de R$ 5 mil), o que eliminaria todo o dficit habitacional brasileiro; - Assentar 2 milhes de famlias sem-terra, ou seja, metade de todos os semterra do Brasil; - Gerar 3,5 milhes de empregos na agricultura (cujo custo mdio por emprego gerado de R$ 20 mil); - Se estes R$ 70 bilhes fossem distribudos a cada domiclio com renda de 1 a 3 salrios mnimos no Brasil (22 milhes sgundo a PNAD/IBGE), seria possvel aumentar o salrio mnimo destes trabalhadores para R$ 425, ou seja, um aumento de 63% frente aos R$ 260 atuais.

DESMONTE

DA

ADMINISTRAO PBLICA

De 1995 a 2003, o governo federal reduziu drasticamente os gastos com pessoal: estes caram de 56% para 31% da sua Receita Corrente Lquida que so as receitas federais menos as transferncias para estados e municpios).

BAIXO CRESCIMENTO ECONMICO

DESEMPREGO

O aumento da carga tributria e a reduo dos gastos pblicos resultantes da necessidade de gerar Supervit Primrio causam o baixo crescimento econmico e o aumento do desemprego.

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A crescente carga tributria sobre o consumo faz com que os produtos fiquem mais caros, impedindo, assim, que muitas famlias possam compr-los. Se as famlias no compram, as fbricas no se sentem estimuladas a produzir. Se no produzem, no empregam. Por outro lado, a falta de gastos pblicos inibe a atividade econmica. Ou seja: se no so realizadas obras pblicas altamente empregadoras, tais como escolas, hospitais, projetos de saneamento bsico ou de habitao popular, no so gerados postos de trabalho, e a economia no cresce. O grfico a seguir mostra que, desde o incio da poltica de supervit (1999), a economia apresenta nveis medocres de crescimento do PIB:

CRESCIMENTO

DO

PIB PER CAPITA

Fonte: IBGE

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Assim, a taxa de desemprego explode, porque as pessoas que entram no mercado de trabalho todo ano no encontram trabalho, j que a economia est estagnada. A tabela abaixo mostra que o desemprego aumentou sobremaneira de 1997 para 2003, e uma das causas a poltica de Supervit Primrio.

TAXA

DE

DESEMPREGO

Fonte: DIEESE

A justificativa mais utilizada para a necessidade de gerar Supervit Primrio a necessidade de fazer caixa para pagar a dvida brasileira.

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DVIDA PBLICA
MAS, AFINAL, QUE DVIDA ESSA QUE CONTNUOS SUPERVITS PRIMRIOS?
NOS

LEVA

GERAR

A dvida pblica tem origem externa (a dvida devida em dlares a credores estrangeiros); e origem interna (a dvida devida em reais a credores supostamente nacionais). Durante a ditadura, na dcada de 1970, os governos militares brasileiros tomaram vultosos emprstimos junto aos bancos estrangeiros, a juros flutuantes. Ou seja: estes bancos poderiam aumentar, o quanto quisessem, as taxas de juros que pagvamos a eles. Assim, no final da dcada de 70, os credores quintuplicaram essas taxas, o que considerado ilegal, pelo Direito Internacional. Nos anos 90, o pas foi submetido a mais um ciclo de endividamento externo e interno, para financiar a enxurrada de importaes do Plano Real. As altas taxas de juros internas, estabelecidas para atrair o capital externo determinaram tambm o aumento da dvida interna.

DVIDA LQUIDA

DO

SETOR PBLICO (%

DO

PIB)
Governo Lula

Governo FHC

Acordo com o FMI

Dvida (% do PIB)

JAN

1991

Fonte: Banco Central

JAN

1995

JAN

1999

JAN

2003

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Assim, nossa dvida pblica foi crescendo. De 1995 a 2003, a Dvida Lquida do Setor Pblico (que soma as dvidas externa e interna) subiu de 29,35% para 58,16% do PIB. Em 1998, o Brasil teve de recorrer ao FMI para conseguir mais um emprstimo, para pagar nossa dvida externa. Como contrapartida, o FMI exigiu, entre outras coisas, a realizao de um Supervit Primrio de 3,1% do PIB para 1999, com o objetivo de reduzir a dvida pblica. O governo fez mais: 3,19%. Da em diante, o governo no fez outra coisa a no ser cumprir com folga as metas de supervit impostas pelo FMI, at chegar ao recorde de 4,32% do PIB em 2003. Apesar dos altos supervits primrios realizados desde ento, a dvida s cresceu. Isto porque os juros devidos so muito maiores que os supervits gerados. Hoje, sabe-se que o valor que est sendo economizado pelo Supervit Primrio a cada ano no nem suficiente para pagar o total dos juros da dvida. Em 2003, por exemplo, o Governo Federal tinha de pagar R$ 103 bilhes em juros da dvida (segundo o Banco Central). Como o supervit primrio federal foi de R$ 48,3 bilhes, o esforo fiscal s permitiu pagar 47% do custo da dvida pblica. Os outros 53% tiveram que ser rolados, ou seja, o governo teve de tomar novos emprstimos conseguir pagar estes juros. Em Carta de Inteno enviada ao FMI, em junho de 2004, o governo Lula informa que continuar com a mesma poltica at o final de seu governo. Diz o governo: A Lei de Diretrizes Oramentrias enviada ao Congresso, em abril, mantm a meta de supervit primrio em 4,25% do PIB para o perodo de 2005 a 2007 e refora o compromisso do governo em reduzir a dvida pblica. Ou seja: o governo continua acreditando que o supervit primrio capaz de reduzir a dvida. A dvida brasileira no pra de crescer porque uma parte dela depende do tamanho dos juros. Como os juros so altos, a dvida aumenta automaticamente. Alm disso, a dvida (mesmo a interna) depende hoje tambm do preo do dlar. Se h uma crise, por menor que seja, o dlar aumenta, subindo o valor da dvida. Isso porque uma parte da dvida, mesmo sendo contratada dentro do Brasil, foi indexada ao dlar. Assim, o supervit e todo o sacrifcio do povo - no suficiente nem para pagar os juros da dvida. por isso que muitos economistas falam do crculo vicioso em que o Pas se meteu: no se desenvolve porque no pode gastar; no gasta porque no se desenvolve.
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QUAIS SO AS ALTERNATIVAS?
AO CONTRRIO DO
QUE MUITOS DIZEM, A POLTICA IMPLEMENTADA PELO GOVERNO NO A NICA POSSVEL.

Pases desenvolvidos como os Estados Unidos e alguns da Unio Europia praticam contnuos dficits oramentrios, baixas taxas de juros, no aumentam os tributos (os EUA, pelo contrrio, os reduzem), e protegem seus pases contra a entrada de produtos importados. Tudo isso para induzir o crescimento econmico interno.

ESTES

PASES NOS RECEITAM, ATRAVS DO

FMI,

UM REMDIO QUE JAMAIS TOMARIAM!

Medidas Adotadas pelo Brasil Supervit Primrio Aumento de Impostos (para fazer supervit) Altas Taxas de Juros (10% ao ano, descontada a inflao) Reduo das Tarifas Alfandegrias

Medidas Adotadas pelos EUA e Unio Europia Dficit Primrio Reduo de Impostos (nos EUA) Baixas Taxas de Juros (1 a 3% ao ano) Proteo contra as Importaes

EXISTEM ALTERNATIVAS VIVEIS I - ESTADOS UNIDOS

Nos EUA, quando acontece uma crise (como, por exemplo, a do 11 de setembro de 2001), o que se faz imediatamente pensar uma forma de aumentar os gastos pblicos de modo a minimizar o risco de recesso. Eles aprenderam a importncia dos gastos do governo para a economia do pas com a crise de 29 - quando sucessivos supervits pblicos geraram um descompasso entre a bolha financeira e a real evoluo da produo e do emprego, causando a quebra da bolsa de Nova Iorque, um caos para o pas.

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A brutal recesso que se seguiu s foi revertida a partir do chamado New Deal (novo pacto), do presidente Roosevelt, que tinha como base o aumento significativo do gasto pblico, a partir do qual os EUA conseguiram retomar o crescimento.

EXISTEM ALTERNATIVAS VIVEIS II UNIO EUROPIA

H trs anos que Frana e Alemanha realizam um dficit maior que a meta acordada de dficit primrio, de 3%, por considerarem que esta excessivamente restritiva e ameaaria as suas economias. Este fato levou a uma reavaliao desta meta pelo centro de comando da Unio Europia (UE), de forma a afrouxar este limite (ou seja, a aumentar o dficit pblico permitido). A UE entende que pouco gasto do governo reduz as possibilidades de retomada do crescimento.

EXISTEM ALTERNATIVAS VIVEIS III MALSIA, NDIA

CHINA

Na Malsia, a taxa de juros hoje de 2,9%. O pas implantou mecanismos de controle do fluxo de capitais. Assim, no necessrio que os juros se elevem para o capital financeiro permanecer no pas. Como resultado, a Malsia no tem um crescimento explosivo de seu endividamento (o que a livra de realizar altos Supervits Primrios), tem um crescimento do PIB de 5,7%, e desemprego de 3%. Na ndia, h dficit pblico de 10% do PIB desde 1999, o crescimento de 6% ao ano, os juros so prximos de zero, e a inflao de apenas 4%. Como isto possvel? Entre outras coisas, devido ao controle sobre os fluxos de capital. Na China, tambm h controles sobre o fluxo de capitais. Isto d margem para o governo elaborar uma poltica econmica soberana que obriga, por exemplo, as empresas estrangeiras a repassarem tecnologia ao pas. Assim, a China reduz as suas importaes, e no precisa se endividar externamente de uma forma explosiva, como se d no Brasil.

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A MOBILIZAO DA SOCIEDADE CIVIL

Nos ltimos anos vrios movimentos, campanhas e articulaes de entidades da sociedade civil surgiram exigindo mudanas no modelo de desenvolvimento econmico adotado pelo Estado brasileiro. Em setembro de 2000, as entidades integrantes da Campanha Jubileu Sul realizaram o Plebiscito da Dvida Externa. Aproximadamente, 6 milhes votaram contra a manuteno do acordo com o FMI, contra a continuidade do pagamento da Dvida Externa sem a realizao da auditoria prevista na Constituio Federal de 1988 e contra a destinao de grande parte dos recursos oramentrios para o pagamento da dvida externa. No primeiro semestre de 2003, destacamos a mobilizao realizada pela Abong Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais e a Inter-redes Direitos e Poltica para a realizao, em todas as capitais, de 27 Fruns de Participao Social onde foram discutidas as diretrizes estratgicas do Plano Plurianual (PPA 2004-2007), mobilizao essa que teve efetiva participao das entidades que integram o FBO Frum Brasil do Oramento Em novembro de 2003, no Frum Social Brasileiro, realizado em Belo Horizonte, o FBO Frum Brasil do Oramento realizou a oficina Por uma Lei de Responsabilidade Social iniciando o debate e a elaborao estratgica de ampliar e fortalecer o controle social sobre o Estado brasileiro a partir da sociedade civil. Segundo o palestrante neste evento, Prof. Rud Ricci: a elaborao de uma lei deste tipo no uma mera contraposio Lei de Responsabilidade Fiscal ou a sua adequao. No se trata, portanto, da busca de equilbrio poltico ou uma disputa que busca a soma zero entre arranjos fiscais e desenvolvimento social. Trata-se de uma elaborao estratgica que procura esboar um projeto geral de controle social sobre o Estado brasileiro a partir da sociedade civil sendo quatro os princpios para constituio da Lei de Responsabilidade Social:

1. PAGAMENTO

DA

DVIDA SOCIAL

Este princpio sugere um contraponto em relao manuteno de supervits primrios para pagamento de dvidas pblicas. Sua efetivao pressupe a construo de Indicadores de Mnimos Sociais, que elegero as prioridades sociais de cada territrio, de micro e macroregies e do pas. Os indicadores de mnimos sociais podero sustentar, assim, a definio de metas anuais e plurianuais a serem inscritas nos Planos Plurianuais e Leis de Diretrizes Oramentrias. Para composio dos indicadores necessrio articular elementos quantitativos e qualitativos de qualidade de vida e capital social, sugerindo uma noo de democratizao plena, tanto social, quanto poltica, dos territrios.

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2. PUBLICIZAO

DO

ESTADO

Uma Lei de Responsabilidade Social, pelo seu carter integrador e promotor sciopoltico da cidadania brasileira deve pautar-se pelo acesso direto das populaes sobre os dados, resultados e avaliao das metas atingidas em cada instncia de governo do pas. Deve-se, neste caso, articular o controle tcnico em relao sua execuo, com o controle social e poltico. Assim, faz-se necessrio construir um Sistema de Monitoramento e Avaliao Social participativo, descentralizado e integrado que promova instncias territoriais participativas de gerenciamento das polticas sociais. Este sistema deve ser compreendido como parte integrante da Lei de Responsabilidade Social

3. EMPODERAMENTO SOCIAL
O item anterior sugere que o princpio fundante da Lei de Responsabilidade Social o empoderamento social. Adota-se, neste caso, a referncia poltica emancipatria das polticas sociais, assim como a promoo social, em detrimento do carter assistencial, clientelista e meramente protetivas que caracterizam os contornos das polticas adotadas no pas. O empoderamento social assenta-se, por sua vez, na construo de um Sistema de Governana Social, onde as populaes beneficiadas participam de cada etapa de implementao e execuo da Lei de Responsabilidade Social: definio dos mnimos sociais do seu territrio, elaborao de metas anuais e plurianuais, definio de indicadores de avaliao de resultados e participao ativa no sistema de monitoramento da execuo da lei.

4. CONSTRUO

DE

SISTEMA

DE

GOVERNANA SOCIAL

O Sistema de Governana Social, j indicado no item anterior, composto por comits de monitoramento e avaliao de resultados e conselhos de gesto territorial da Lei de Responsabilidade Social. Trata-se, portanto, de uma nova engenharia poltica, de gesto das polticas pblicas da rea social, que orienta-se pela superao das estruturas especializadas e fragmentadas do Estado brasileiro. Tal proposio supera, ainda, a noo de parceria entre sociedade civil e Estado no controle e gerenciamento de polticas pblicas. No se pauta por uma mera troca de responsabilidades, nem substituies de instncias. Trata-se da criao de uma nova estrutura que se instala no interior do Estado.

No site do Frum (http://www.forumfbo.org.br) outras campanhas esto relacionadas. A mobilizao de todos e todas ns fundamental para mudarmos este estado de coisas que est ai. Em janeiro de 2005, no V Frum Social Mundial, o FBO estar lanando a Campanha pela Responsabilidade Social e reafirmando que Um outro mundo possvel!
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