Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
EXTERNA”
“ORIGEN, ANTECEDENTES Y
EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”
CICLO: VI
2
I. INTRODUCCION
3
II. ORIGEN DEL DERECHO ADUANERO
En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy activas
como importadoras y exportadoras.
A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e introdujeron las
aduanas en dicho país, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las
mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. El derecho de pontazgo
4
fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad Media en toda Europa
y por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una cantidad,
en forma de lo que en la actualidad se conoce como arancel o peaje, en
función del lugar de su residencia, su número y los bienes que portaban al
paso.
5
28 septiembre. 1543, se impuso el almojarifazgo a todas las cosas que se
trajesen o llevasen desde o a las Indias. La tasa era del 7,5% del valor de la
mercadería. En este impuesto coexistían el almojarifazgo de salida, del 2,5%, y
el de entrada, del 5%. La provisión de 28 sept. 1543 introdujo la novedad, en
cuanto a la percepción, de que el almojarifazgo de salida habría de cobrarse en
Sevilla. En 1566, éste subió al 5%; el de entrada, al 10%. Una provisión de 28
dic. 1568 impuso el almojarifazgo sobre las mercaderías que se llevasen desde
las Indias a la metrópoli, con una tasa de salida del 2% sobre el valor
verdadero que allí tuviesen. Además, se imponía el almojarifazgo, tanto de
entrada como de salida, a todas las mercaderías que se comerciaran entre
puertos indianos. A esta ampliación del gravamen se hizo mucha resistencia en
América, y hacia 1600 aún persistían las dificultades para su cobro. Las
mercaderías de procedencia española en tránsito por Panamá al Perú y Chile
no pagaban el almojarifazgo de salida del 2,5% en Tierra Firme y en cuanto al
de entrada no era ad valorem sino que se cobraba sobre las demasías, es
decir, sobre el incremento de valor que experimentaban las mercaderías entre
el istmo y su destino final. Las disposiciones legales enumeradas fueron
reiteradas y complementadas por una provisión de 31 agosto. 1613. El
Reglamento de Libre Comercio, de 12 oct. 1778, dispuso la cobranza del
almojarifazgo en los puertos menores a razón del 1,5% sobre el valor de las
mercaderías españolas y del 4% sobre el de las extranjeras, además de lo que
estas últimas hubieran contribuido a su internación a la Península; para los
puertos mayores la tasa se fijó en un 3 y un 7%, según fueran mercaderías
españolas o extranjeras.
6
medida que la mercadería pasaba de puerto a puerto pagaba dicho
porcentaje. El pago se hacía a través de los maestres de los buques
y en ocasiones se realizaba en mercadería.
• Por ultimo tenemos las SISAS que era una contribución especial que
se imponía sobre algunos artículos de primera necesidad como la
carne, el azúcar, que eran de venta masiva y se cargaba un ½ %
7
La Real Aduana de Lima
instituida en 1773 durante
la gestión del virrey
Manuel de Amat, con el
objeto de administrar
eficazmente los ingresos y
egresos que producían el
cobro de los derechos de
almojarifazgo, alcabala y
avería mejorando así los
ingresos fiscales de la
hacienda colonial. A éste
organismo se le asignó como sede el local donde había funcionado el Colegio
Jesuita de San Martín. Tiene su origen en la administración de Alcabalas,
entidad recaudadora que primero estuvo en manos de Cabildo de Lima (1592-
1612), pasando luego a ser cobrado por el Real Tribunal del Consulado (1613-
1724), posteriormente se hicieron cargo los oficiales de las Reales Cajas. La
Real Aduana de Lima fue creada con jurisdicción en todo el territorio del
virreinato excepto las provincias de Tucumán, Paraguay, Río de la Plata y el
Reino de Chile, posteriormente a su funcionamiento se fueron creando las
administraciones provinciales, concluyéndose el proceso en 1775.
Por la importancia de la oficina se le tuvo que dotar de personal suficiente, de
tal modo que para el siglo XIX existían los siguientes cargos: administrador
8
general, contador principal, tesorero, contador de viento, oficiales mayores y
menores, escribientes, asesor, escribano, vistas, alcalde, porteros, guardas
mayores y de garitas, comisarios de guías, etc. Para seguridad de los caudales
se dispuso que el arca quedase en la misma casa de la Aduana, bajo tres
llaves distribuidas entre el tesorero, administrador y contador principal. Los
principales rubros cobrados por la Real Aduana fueron: La Alcabala, impuesto
que gravaba la venta o permuta de toda las cosas, muebles, semovientes y
raíces; existían tres clases de alcabalas: de viento, pagada por comerciantes o
vendedores forasteros; fija, pagada por los vecinos que comerciaban o
vendían; y de alta mar, exigida en puertos secos y mojados sobre artículos
extranjeros. El Almojarifazgo, impuesto aplicado a la entrada y salida de efectos
por los puertos y las Averías que fue un derecho cobrado a los comerciantes
por gastos de escolta de las flotas mercantes; perdió vigencia al establecerse
los navíos de registro y se suprimió con una Real Cédula el 26 de Julio de
1776. Posteriormente la Aduana virreinal asumió el cobro de otros importantes
impuestos como el Nuevo Impuesto, el Mojonazgo, el derecho de Cuarteles, el
Almacenaje, la alcabala de Cabezón y el derecho de Prevención.
9
préstamos y donativos, desde 1777 hasta 1804 la suma de 2.636.255 pesos.
En 1809 el Virrey Abascal solicitó nuevamente al Consulado la necesidad de
recabar otro millón de pesos de la Institución. A partir de allí se exigieron una
serie de demandas las cuales debían sostener la guerra de Independencia
española y la guerra contra la Independencia de América.
10
III. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO
ADUANERO EN EL PERU
La 1ra legislación aduanera
11
respectivo, se ha adoptado la medida de autorizar el remate de esas
mercaderías como se hace en el comercio, único modo de conseguir, a
la vez que la descongestión de los almacenes, un mayor ingreso fiscal.
Promulgada, con fecha 25 de agosto del año pasado, la ley que dispone
crear un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda, denominado
Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana, para que ilustre al Gobierno
en todos los asuntos relativos a la legislación aduanera y a la aplicación
y modificación del arancel, el Gobierno reorganizó la Junta de Aranceles
y Valorizaciones que tenía formada con el mismo objeto y procedió
inmediatamente a su reglamentación.
• El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desde
su creación, las importantes funciones exigidas por el mayor volumen
del intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial y el creciente
desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo cual imponía
revisar las tarifas como único medio de que sean lo que deben ser: un
índice y no un coeficiente matemático. Habiéndose hecho necesaria, a
virtud de la ley, la actuación de matrículas prediales, urbanas y rústicas,
en las provincias de Lima y Callao, se dispuso en setiembre último la
revisión de ellas, encomendándose esa labor a una comisión que ha
presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia del Callao
y que continúa desenvolviendo su acción en forma digna de encomio.
• Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 años.
En 1973, aparece la
segunda ley de aduanas
republicana, bajo el decreto
ley Nº 20165, promulgada el
02/10/1973 en el gobierno
del general Juan Velasco
Alvarado el mismo que
sufrió una serie de
modificaciones entre ellas el
decreto legislativo Nº 288
promulgado 13/07/1984 en
el gobierno de Fernando Belaunde Terry .
12
• TITULO I: definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los
documentos aduaneros, de las resp. de aduanas y los almacenes
fiscales.
• TITULOII “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR
ADUANAS”: de los trámites y documentos para las naves y otros
vehículos, del embarque y desembarque de mercancías,
• TITULO III “DE LAS OPERACIONES ADUANERAS”: generalidades,
de la importación, del reembarque, de la exportación, del transito
trasbordo y cabotaje, del deposito, de las operaciones temporales.
• TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS”
• TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”
• TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES”
• TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA”
13
• TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”
• TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES DE LOS ORGANOS DE
RESOLUCION”
• TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA Y DESPACHADORES
OFICIALES”
En 1991 tras el arribo al poder por el entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori
bajo el decreto legislativo Nº 722 se aprueba la Nueva Ley General de
Aduanas el 11 de noviembre de 1991, esta ley presenta grandes
modificaciones con respecto a la estructura de sus antecesoras tal como se
muestra a continuación:
Estaba compuesta por 9 títulos cada titulo en capitulo y cada capitulo en
secciones
14
TITULO IV 1. De la declaración de 1. disposiciones generales
DEL DESPACHO las mercancías,
ADUANERO DE
LAS
MERCANCIAS
1. transito
TITULO V 1.Generalidades, 2. trasbordo
REGIMENES 2. de la importación, 3. deposito de aduanas
DEFINITIVOS 3. de la exportación 4. importación temporal para exportación en
definitiva, el mismo estado.
4. regímenes 5. exportación temporal
suspensivos, 6. admisión temporal para
5. regimenes temporales, perfeccionamiento activo
6. regimenes de 7. drawback
perfeccionamiento, 8. reposición en franquicia arancelaria
7. operaciones aduaneras 9. reembarque
1. De los alcances de la 1. disposiciones generales
TITULO VI prenda aduanera, 2. de las mercancías abandonadas.
DE LA PRENDA 2. de la disposición de las 3. de la subasta aduanera
ADUANERA DE mercancías en 4. de otras modalidades de disposición de
LA SUBASTA Y situación de abandono las mercancías
DE OTRAS comiso administrativo y
MODALIDADES penal,
DE DISPOSICION
DE LAS
MERCANCIAS
1. De la infracción 1. disposiciones generales
aduanera,
TITULO VII
DE LA
INFRACCION
ADUANERA Y
SANCIONES
1.De las reclamaciones, de 1. de las reclamaciones
los recursos, administrativas
TITULO VIII 2. de los órganos resolutivos
3. de los recursos de reconsideración
y apelación
DE LAS
4. del recurso de revisión
RECLAMACIONE
S Y RECURSOS
ADUANEROS
1. De las personas 2. disposiciones generales
facultadas para el 3. de los agentes de aduanas y
TITULO IX despacho aduanero despachadores oficiales
de las mercancías 4. de los deberes y derechos y
responsabilidades de los agentes de
DE LOS
aduanas
DESPACHADORE
5. de las causales de suspensión y
S ADUANEROS
revocación del nombramiento
TITULO X
GLOSARIO DE
TERMINOS
15
La Nueva LEY GENERAL DE ADUANAS unifica dispositivos ya dictados para
racionalizar y simplificar los procedimientos. Así como también incorpora a los
incoterms en sus normas.
16
17
TITULO I
PRINCIPIOS Zona Primaria y zona
GENERALES CAPITULO I Secundaria.
TITULO II
DEL REGIMEN
TRIBUTARIO De la Obligación Tributaria
ADUANERO CAPITULO I Aduanera SECCION I
SECCION II De la Extinción de la Obligación Tributaria
CAPITULO II Del Retiro de las Mercancías SECCION I De la Entrega Material de las Mercancías
SECCION II Trasbordo
18
Regímenes de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
CAPITULO VI Perfeccionamiento SECCION I
SECCION II Drawback
19
La 6ta ley general de aduanas
VIGENCIA 17.03.2009
CONVENIO DE KYOTO
Armonización y cooperación entre oficinas aduaneras en frontera.
20
Redefinición del control aduanero
TLCs
Disminución del tiempo de despacho
Disminución de tiempos de envíos de entrega rápida
Aplicación de resoluciones anticipadas
APEC
Facilitación del comercio exterior
Virtualización de trámites aduaneros
21
IV. CONCLUSIONES
22
alcabala y avería mejorando así los ingresos fiscales de la hacienda
colonial.
La primera ley de aduanas del Perú como Republica recién aparece
en1926 en el gobierno DEL PRESIDENTE DEL PERÚ, AUGUSTO
BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, en su tercer periodo.
con el denominado “código de procedimientos aduaneros”, en la cual
tuvo participación la misión kemmerer Edwin Walter Kemmerer
economista estadounidense Asesora al gobierno peruano, siguiendo las
pautas del gobierno de Luis M. Sánchez Cerro en 1931, para reorganizar
las finanzas del país. Y crea la Ley de Aduanas.
Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 años
La 2da legislación aduanera durante EL GOBIERNO PERUANO del
Gral. Juan Velasco Alvarado En 1973, aparece la segunda ley de
aduanas republicana, bajo el decreto ley Nº 20165, promulgada el
02/10/1973 en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado el mismo
que sufrió una serie de modificaciones entre ellas el decreto legislativo
Nº 288 promulgado 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde
Terry .El decreto ley Nº 20165 estaba compuesto por 7 títulos y 18
capítulos
la legislación tuvo una vigencia de 15 años.
La 3ra legislación aduanera fue el decreto legislativo Nº 503, publicado
en diciembre de 1988 durante el 1er gobierno del entonces jovenzuelo
ALAN GARCIA PEREZ esta conservo la estructura de su antecesora
pero agrego nuevos conceptos
Su vigencia fue no alcanzo los 3 años debido a la culminación del
gobierno de turno y la crisis por la que se dejo el mando.
Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de
transporte y la nueva forma de trasladar las mercaderías, así como
también debido a la actualización económica que se vino dando como
LA CONVENCIÓN DE VIENA DE 1980
La 4ta legislación aduanera En 1991 tras el arribo al poder por el
entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori bajo el decreto legislativo Nº
722 se aprueba la Nueva Ley General de Aduanas el 11 de noviembre
de 1991, esta ley presenta grandes modificaciones con respecto a la
estructura de sus antecesoras.
Estaba compuesta por 9 títulos cada titulo en capitulo y cada capitulo en
secciones La Nueva LEY GENERAL DE ADUANAS unifica dispositivos
ya dictados para racionalizar y simplificar los procedimientos. Así como
también incorpora a los incoterms en sus normas.
Esta recibió modificaciones mediante los decretos legislativos Nº 778
(30/12/1993) y Nº 794 (29/12/1995) en esta ultima Sustituyen párrafo de
artículo de la Ley General de Aduanas referido al Régimen de Depósito
Tal como se aprecia en la imagen superior izquierda del documento
La 5ta ley general de aduanas 18/04/1996 durante el segundo gobierno
de Alberto Fujimori Fujimori siguiendo el criterio adoptado con relación a
las legislaciones extranjeras se expidió el decreto legislativo Nº 809 “ley
general de aduanas” la cual tuvo una estructura similar a su antecesora
posteriormente fue modificada por la ley Nº 27296 (05/07/2000) en el
gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los decretos legislativos Nº 936
23
publicado el 29/10/2003 y el Nº 951 publicado el 03/02/2004 durante el
gobierno de Alejandro Toledo Manrique . Estos norman las percepciones
aplicables al IGV en la importación
La 6ta ley general de aduanas 27/06/2008 durante el segundo gobierno
de ALAN GARCIA PEREZ mediante decreto legislativo Nº 1053 se
aprueba la nueva ley general de aduanas que presenta como Principales
innovaciones legislativas:
24
V. ANEXOS
Cuadro que muestra las modificatorias que han sufrido las legislaciones
aduaneras en el Perú, fuente: Diario oficial el Peruano link legislación
desde 1904
Cuadro
25
VI. BIBLIOGRAFIA
• www.wcoomd.org.
• http://www.eumed.net/cursecon/textos/colmeiro/1-28.htm
• WWW.MONOGRAFIAS.COM
• SEPARATA DERECHO COMERCIAL Y ADUANERO,
WILFREDO CENTENO BELLIDO
26
BEATRIZ RIVERA SOTO BUENO
27