Teresa

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Agradecimentos: Em primeiro lugar quero agradecer ao meu orientador, o Professor Doutor Adelino Torres, pela sua disponibilidade, leitura cuidada e, sobretudo, o ter-me lanado neste desafio que a realizao da dissertao de doutoramento em economia. Um agradecimento especial aos familiares e amigos pelo incentivo e compreenso. Tambm, quero agradecer, s embaixadas da frica do Sul e de Moambique pelo facultar de dados. Ao Vitor e Manuela por relembrarem a histria e ao Pedro pela leitura cuidada. Mas, o meu agradecimento especial Teresa, pela sua enorme disponibilidade, compreenso, fora, incentivo, leitura cuidada e ajuda contnua sem a qual no teria sido possvel a realizao desta dissertao. A ela o meu muito obrigada.

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NDICE INTRODUO ...........................................................................................................1 1. ENQUADRAMENTO TERICO .........................................................................6 1.1 TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL ..............................................8 1.1.1. Teoria Mercantilista.............................................................................8 1.1.2. Teoria Clssica ...................................................................................10 1.1.2.1 Teoria das Vantagens Comparativas ..........................................13 1.1.3. Teoria Neoclssica .............................................................................17 1.1.3.1. O Modelo de Hecksher-Ohlin-Samuelson (HOS) ....................17 1.2. INTEGRAO ECONMICA ........................................................................21 1.3. TEORIAS DAS EMPRESAS MULTINACIONAIS ........................................26 1.3.1. Abordagem de Ronald Coase ..........................................................26 1.3.2. Modelo OLI ........................................................................................30 1.4. ECONOMIAS DE ESCALA, CONCORRNCIA IMPERFEITA E

COMRCIO INTERNACIONAL ...........................................................................33 1.4.1. Economias de escala e estruturas de mercado. .............................33 1.4.1.1. A teoria da concorrncia imperfeita...........................................33 1.4.1.2. Concorrncia Monopolstica........................................................34 1.4.1.3. Concorrncia Monopolstica e Comrcio Internacional ..........36 1.5. ESPECIALIZAO DO TIPO PERVERSO....................................................37 1.6. MODELO DE TRANSFERNCIA DA INOVAO TECNOLGICA E REDISTRIBUIO DO RENDIMENTO ...............................................................40 1.6.1. Hipteses Fundamentais do Modelo..............................................41 1.6.2. Modelo de Inovao e Transferncia Tecnolgica........................42 1.6.3 Investimento Internacional ...............................................................43 1.6.4. Papel das Multinacionais na Inovao e Transferncia Tecnolgica ............................................................................................................45 1.7. A INTERDEPENDNCIA ECONMICA .....................................................47 1.8. RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS .......................................53 1.8.1. A importncia da teoria econmica ................................................54

1.8.2. O Poder na Economia Mundial .......................................................56 1.8.2.1. Estrutura de Segurana ................................................................57 1.8.2.2. Estrutura de Produo .................................................................60 1.8.2.3. Estrutura Financeira .....................................................................64 1.8.2.4. Estrutura de Conhecimento.........................................................70 1.8.3. Mudana de Jogo ...............................................................................74 1.8.4. Papel do Estado .................................................................................75 2. EVOLUO HISTRICA, POLTICA, SOCIAL E ECONMICA DA FRICA DO SUL E DE MOAMBIQUE ..............................................................79 2.1. FRICA DO SUL ...............................................................................................81 2.1.1.Enquadramento ..................................................................................81 2.1.2. Enquadramento Histrico ................................................................83 2.1.2.1 Antecedentes histrico-polticos da situao actual da frica do Sul ..................................................................................................................85 2.1.3. Caracterizao estrutural da frica do Sul em termos econmicos...........................................................................................................108 2.1.3.1 Envolvente macroeconmico .....................................................108 2.1.3.2 Sociedade Dual.............................................................................113 2.1.3.3 Poltica Macroeconmica ............................................................115 2.1.4 Questes Sociais................................................................................124 2.1.4.1. O Vrus HIV/SIDA .....................................................................124 2.1.4.2. Reforma para um Poder Econmico Negro (Black Economic Empowerment Strategy) ....................................................................................127 2.1.4.3. Reforma da Posse da Terra ........................................................128 2.1.4.4. Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD) ............................................................................................................................133 2.1.5. Evoluo Recente da frica do Sul aspectos conjunturais .....135 2.2. MOAMBIQUE ...............................................................................................139 2.2.1. Enquadramento Geral.....................................................................139 2.2.1.1 Localizao Geogrfica................................................................140 2.2.1.2 Caracterizao da populao .....................................................141

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2.2.2. Enquadramento Histrico ..............................................................144 2.2.2.1 Histria colonial ...........................................................................144 2.2.2.2 Perodo de colonizao efectiva.................................................147 2.2.2.3 Colonizao de mdia intensidade............................................149 2.2.2.4 Colonizao de alta intensidade ................................................152 2.2.2.5 Perodo socialista ps-independncia.......................................166 2.2.2.6 Perodo de Ajustamento Estrutural...........................................173 2.2.3. Caracterizao actual de Moambique, em termos de estrutura econmica.............................................................................................................179 2.2.3.1 Sector Primrio .............................................................................180 2.2.3.2 Sector Energtico..........................................................................181 2.2.3.3 Ambiente .......................................................................................183 2.2.4. Grandes Projectos ............................................................................183 2.2.4.1 Corredor de Desenvolvimento de Maputo ..............................184 2.2.4.2 Projecto MOZAL ..........................................................................193 2.2.4.3. Projecto SASOL ...........................................................................198 2.2.5. Evoluo Recente da Economia Moambicana aspectos conjunturais .........................................................................................................202 2.2.5.1 Actividade Econmica.................................................................202 2.2.5.2 Programa de Apoio Reduo da Pobreza Absoluta ............208 2.2.5.3 Impacto da SIDA na Economia Moambicana ........................211 3. QUADRO DAS RELAES ENTRE A FRICA DO SUL E MOAMBIQUE ....................................................................................................................................214 3.1. ACORDOS REGIONAIS DE INTEGRAO..............................................218 3.2. COMRCIO ......................................................................................................220 3.3. INVESTIMENTO..............................................................................................231 3.3.1. Caracterizao do Investimento da frica do Sul em Moambique ........................................................................................................231 3.3.2. Resultados do Inqurito do Instituto Sul-Africano de Relaes Externas (SAIIA)..................................................................................................238 3.3.3. Impacto dos investimentos sul-africanos em Moambique ......244

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3.3.3.1 Impacto dos Grandes Projectos..................................................245 3.3.3.2. Impacto dos Investimentos no Mercado de Trabalho ...........247 3.3.3.3. Impacto dos Investimentos na Balana Comercial ................250 3.3.3.4. Impacto do Investimento na Especializao do tipo perverso ............................................................................................................................251 3.3.3.5. Impacto dos Investimentos na Transferncia de Tecnologia253 3.3.3.6. Impacto do Investimento sobre o consumidor moambicano, em termos de aumento de escolha e estabilidade de preos ....................256 3.3.3.7. Impacto do Investimento na Confiana Externa ....................257 3.4. MOBILIDADE DO FACTOR TRABALHO: A IMIGRAO ...................260 3.4.1. Caracterizao da Imigrao de trabalhadores moambicanos na frica do Sul ........................................................................................................260 3.4.2. Imigrao e Integrao dos trabalhadores moambicanos na sociedade sul-africana. .......................................................................................263 3.5. PARIDADE ENTRE O METICAL E O RAND.............................................265 3.6. AVALIAO DA DEPENDNCIA VERSUS COOPERAO ...............267 3.6.1. A nvel do Comrcio .......................................................................267 3.6.2. Ao nvel dos Investimentos............................................................267 3.6.3. Ao nvel do Factor Produtivo Trabalho .......................................270 3.6.4. Ao nvel do Mercado Monetrio ...................................................270 3.7. ANLISE DAS RELAES DE DEPENDNCIA USANDO UMA MATRIZ DE PODER ESTRUTURAL...................................................................271 3.7.1. Estrutura de Segurana...................................................................272 3.7.2. Estrutura de Produo ....................................................................273 3.7.3. Estrutura Financeira........................................................................274 3.7.4. Estrutura de Conhecimento ...........................................................275 4. CONCLUSES ....................................................................................................277 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................284 ADENDA .................................................................................................................303 I - PROVNCIAS MOAMBICANAS ....................................................303 II - PROVNCIAS SUL-AFRICANAS .....................................................308

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NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Custo na Produo de Vinho e Tecido em Portugal e Inglaterra..14 Quadro 2 Populao Sul-africana por Raa ...................................................82 Quadro 3 Repartio partidria do acto eleitoral de 1994..............................107 Quadro 4 - Evoluo eleitoral na frica do Sul ..................................................107 Quadro 5 - Comparao da Populao e Rendimento Nacional Bruto entre frica do Sul e alguns pases/regies..................................................................109 Quadro 6 - Comparao de outros dados econmico-sociais entre frica do Sul e alguns pases/regies ...................................................................................109 Quadro 7- Dados bsicos dos pases da SADC em 1999 ...................................110 Quadro 8 - Comparao de alguns dados bsicos da frica do Sul em Relao ao Total da Regio da frica Austral ...................................................................111 Quadro 9 - Comparao de alguns dados bsicos da frica do Sul em relao ao total da frica Austral.......................................................................................111 Quadro 10 - Reservas Minerais da frica do Sul em 2003 ................................112 Quadro 11 - Produo Mineral da frica do Sul em 2003 ................................112 Quadro 12 - Desigualdade no rendimento ou no consumo..............................113 Quadro 13 - frica do Sul, Fontes do Crescimento Econmico, 1980-2003 (mdias anuais, em pontos percentuais)..............................................................116 Quadro 14 - Alguns Indicadores Econmicos e Financeiros da frica do Sul (taxa de variao homloga, em %)......................................................................117 Quadro 15 - Tarifas Aduaneiras da frica do Sul..............................................122 Quadro 16 - Estrutura Sectorial das Tarifas Sul-Africanas ...............................123 Quadro 17 - Prevalncia do vrus da Sida sobre as mulheres grvidas (em % do total).....................................................................................................................124 Quadro 18 - Valor Acrescentado Bruto (taxa de crescimento real, %) ............138 Quadro 19 - Referncias Religiosas em Moambique........................................143 Quadro 20 - Sistema Ferro-Porturio de Moambique em 1973 ......................155 Quadro 21 - Estimativa da evoluo do n. de moambicanos trabalhando nos pases vizinhos.........................................................................................................156
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Quadro 22 - Receitas da Balana de Transferncias Correntes de Moambique (10 6 escudos) ...........................................................................................................157 Quadro 23 - Produo e nmero de cultivadores indgenas ............................158 Quadro 24 - Preo mdio do Quilo de algodo em rama importada por Portugal ....................................................................................................................159 Quadro 25 - Produo e Exportao da Castanha de Caj ...............................160 Quadro 26 - Indstria Transformadora (1955-1974) ..........................................162 Quadro 27 - Evoluo da populao colona em Moambique (taxa de crescimento, em % do total)...................................................................................163 Quadro 28- Estrutura do Produto Interno Bruto, 1970-73 (preos constantes de 1970) ..........................................................................................................................165 Quadro 29 - Evoluo do Produto Social Global de Moambique (10 6 escudos) ....................................................................................................................................169 Quadro 30 - Desenvolvimento da Produo e Comrcio Externo (1973-1986) ....................................................................................................................................172 Quadro 31 - Evoluo das Principais Produes Agrcolas Comercializadas por Moambique (milhares de toneladas)...........................................................175 Quadro 32 - Evoluo do PIB, em termos reais (em %).....................................179 Quadro 33- Composio Sectorial (em % do PIB) ..............................................180 Quadro 34 Principais produtos agrcolas Moambicanos (em milhares de toneladas) .................................................................................................................181 Quadro 35 - Percurso das Linhas..........................................................................189 Quadro 36 - Capacidade das Linhas ....................................................................189 Quadro 37 - Linha de Ressano Garcia..................................................................190 Quadro 38 - Linha de Goba ...................................................................................190 Quadro 39 Crescimento Econmico de Moambique (1998-2004) ...............203 Quadro 40 - Evoluo PIB por sectores (em termos reais, %)...........................204 Quadro 41 - Receitas e Despesas Totais das Administraes Pblicas (milhes de meticais, preos correntes) ...............................................................................205 Quadro 42 - Iniciativa de alvio da Dvida Multilateral ....................................208 Quadro 43 - Indicadores Sociais (1960-2001).......................................................208

VI

Quadro 44 - Despesas nas reas prioritrias do PARPA (2003-2005)..............211 Quadro 45 Estimativa da Taxa de Prevalncia do Vrus da SIDA (em 2002) ....................................................................................................................................211 Quadro 46 - Alguns Acordos entre Moambique e frica do Sul (1964-2005) ....................................................................................................................................215 Quadro 47 - Alguns indicadores bsicos da frica do Sul e de Moambique (em 2003) ..................................................................................................................216 Quadro 48 - Total de Exportaes e Importaes de Moambique e da frica do Sul (1950-2004, milhes de dlares)................................................................220 Quadro 49 - Rcio entre as Exportaes e Importaes Moambicanas sobre as Exportaes e Importaes de frica do Sul (1950-2004)..................................221 Quadro 50 - Principais parceiros comerciais de Moambique Exportao (1996-2004, em % do total) .....................................................................................222 Quadro 51 - Principais parceiros comerciais de Moambique Importao (1996-2004, em % do total) .....................................................................................223 Quadro 52 - Exportaes Sul-Africanas para Moambique (1994-2004, milhes de Rands)..................................................................................................................223 Quadro 53 Importaes Sul-Africanas de Moambique (1994 - 2004, milhes de Rands)..................................................................................................................224 Quadro 54 - Resumo das Trocas Comerciais entre a frica do Sul e Moambique (1994 -2004, milhes de Rands).....................................................224 Quadro 55- Balana Comercial de Moambique ................................................225 Quadro 56 - Exportaes Sul-Africanas para Moambique por tipo de Bens (2002-2005, milhares de Rands).............................................................................226 Quadro 57 - Importaes Sul-Africanas de Moambique por tipo de Bens (2002-2005, milhares de Rands).............................................................................227 Quadro 58 - Comrcio Regional da frica do Sul com o SADC Exportaes (milhes de Rands) .................................................................................................228 Quadro 59 - Comrcio Regional da frica do Sul com o SADCImportaes (milhes de Rands) .................................................................................................228

VII

Quadro 60 - Investimento Sul-Africano por sectores de actividade (milhes de dlares, 1998-2002)..................................................................................................231 Quadro 61 - Nmero de Empresas Sul-Africanas por sectores de actividade ....................................................................................................................................232 Quadro 62 - Investimento Directo Estrangeiro em Moambique: Principais Cinco Investidores (1997-2002) .............................................................................233 Quadro 63 - Investimento Directo Total de frica do Sul em Moambique (milhes de Rands, 2003) .......................................................................................234 Quadro 64 - Nmero de Projectos de IDE da frica do Sul em Moambique (1985-2003)................................................................................................................234 Quadro 65 - Problemas e Obstculos que as Empresas Moambicanas se deparam na performance empresarial.................................................................241 Quadro 66 - Tempo e Custo necessrios para o registo de uma empresa em alguns pases do SADC ..........................................................................................242 Quadro 67 - Alguns dos Investimento mais significativos de empresas sulafricanas, ou com participao de Capital da frica do Sul, em Moambique ....................................................................................................................................244 Quadro 68 - Sntese dos impactos dos Projectos MOZAL e SASOL em Moambique ............................................................................................................246 Quadro 69 - Taxa de Cobertura da Exportaes Moambicanas (1999-2004) 246 Quadro 70 - Impacto em nmero de trabalhadores do investimento sulafricano (1998-2002) ................................................................................................248 Quadro 71 - Balana Comercial Moambicana (2000-2005, milhes de US dlares) .....................................................................................................................250 Quadro 72 - Investimento Directo Externo em Moambique (1996-2003)......253 Quadro 73 - Estrutura do Comrcio .....................................................................255 Quadro 74 - Diferencial de preos de alguns bens essenciais entre Moambique e frica do Sul (2001) .....................................................................257 Quadro 75 - ndice de Concorrncia Global de Moambique e frica do Sul ....................................................................................................................................258 Quadro 76 - ndice de Percepo de Corrupo.................................................259

VIII

Quadro 77 - Trabalhadores migrantes com contrato de trabalho na frica do Sul..............................................................................................................................260 Quadro 78 - Trabalhadores nas Minas sul-africanas (1990-2000) ....................262 Quadro 79 Remessas de Imigrantes Moambicanos (em milhes de US dlares, 1994-2005)..................................................................................................262 Quadro 80 - Moambicanos nascidos na frica do Sul (1911-1985) ................263

NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 Especializao Tipo - Perverso............................................................38 Grfico 2 Dimenses do Poder Estrutural..........................................................57 Grfico 3 - Imperativos Econmicos, Competitivos e Polticos..........................74 Grfico 4 - Taxa de Crescimento Real do PIB (em %) ........................................135 Grfico 5 - Taxa de Desemprego (%)....................................................................136 Grfico 6 - Remuneraes, Produtividade e Taxa de Desemprego (%) ..........137 Grfico 7 - ndice de Preos no Consumidor de Moambique (taxa de variao homloga, %) ...........................................................................................................206 Grfico 8 - Acordos de Comrcio na frica Austral ..........................................219 Grfico 9 - Taxa de Cmbio entre o Metical e o Rand versus Dlares ............266

NDICE DE MAPAS
Mapa 1 - Mapa de frica..........................................................................................79 Mapa 2 Situao Geogrfica da frica do Sul ...................................................81 Mapa 3 - Principais Rotas de Navegao nos sculos XVI a XIX.......................86 Mapa 4 Movimento Migratrio na frica do Sul ..............................................88 Mapa 5 Grand Trek............................................................................................90 Mapa 6 Complexo Minerealfero da frica Austral .........................................91 Mapa 7 - Moambique............................................................................................139 Mapa 8 - Grupos tnicos de Moambique ..........................................................142 Mapa 9 - Linhas de Caminho de Ferro de Moambique ...................................154 Mapa 10 - Corredor de Desenvolvimento de Maputo Rodovia N4 .............185

IX

Mapa 11 - Rodovia N4............................................................................................186 Mapa 12 - Corredores de Transporte e Portos Regionais do SADC ................193 Mapa 13 Localizao do Projecto MOZAL.......................................................194 Mapa 14 Dimenso Geogrfica do Projecto SASOL .......................................199 Mapa 15 - Implantao do Projecto de Gs Natural ..........................................200 Mapa 16 Norte de Moambique ........................................................................303 Mapa 17 Centro de Moambique.......................................................................304 Mapa 18 - Sul de Moambique.............................................................................306 Mapa 19 - Western Cape .......................................................................................308 Mapa 20 - Eastern Cape..........................................................................................309 Mapa 21 - KwaZulu-Natal .....................................................................................310 Mapa 22 - Northern Cape ......................................................................................311 Mapa 23 - Free-State ...............................................................................................312 Mapa 24 - North West ............................................................................................313 Mapa 25 - Gauteng..................................................................................................314 Mapa 26 - Mpumalang ...........................................................................................315 Mapa 27 - Limpopo.................................................................................................316

INTRODUO O objectivo da dissertao avaliar as relaes econmicas entre Moambique e a frica do Sul no perodo mais recente da economia destes dois pases, isto , ps-1994. Escolhemos este perodo, tendo em conta que 1994 foi um ano fulcral para os dois pases, em que se realizaram as primeiras eleies multipartidrias em Moambique bem como as primeiras eleies multirraciais na frica do Sul, aps o fim do regime de Apartheid. Estes dois factos so, em termos estruturais muito importantes, e determinam a actual evoluo econmica dos dois pases. O tema da dissertao, Relaes Econmicas entre a frica do Sul e Moambique: Cooperao ou Dominao?, teve como origem o

desenvolvimento da dissertao de mestrado realizado no ISEG alguns anos atrs que versava sobre uma rea mais alargada, o SADC1, e que analisava, na altura, as perspectivas de entrada da frica do Sul no SADC, tendo como pano de fundo o fim do Apartheid, o facto do pas ser, em termos econmicos, maior do que a zona que integra e, tambm, as questes da interdependncia econmica existentes entre estes dois blocos. Assim, o tema da actual dissertao surge como um aprofundamento centrando-se nas relaes entre Moambique e a frica do Sul, numa ptica em que se considera primordialmente as questes econmicas, e dessa forma reala a matriz de relaes em termos comerciais e investimento, mas tambm em termos polticos e sociais. O contexto actual das relaes econmicas internacionais pode ser caracterizado por ser um perodo de transformao ou de transio2, em que a globalizao ou a interdependncia econmica entre quase todas as naes do mundo uma realidade. A desagregao do bloco de leste e a integrao da economia chinesa neste mercado de mbito mundial levou ao

Southern African Development Community (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral). 2 HETTNE, B. 2006.
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fim de formas alternativas ao sistema de produo mercantil. Esta quase imposio de uma economia de mercado3 originou grandes transformaes que, em muitos casos, ainda no esto determinadas. Moambique e a frica do Sul so dois pases do extremo austral do continente africano, situando-se na periferia das decises geo-estratgicas, no contexto da economia internacional. Contudo, entre estes dois pases existem diferenas considerveis. A frica do Sul pode se considerada uma potncia regional, tanto a nvel do sub-continente da frica Austral, como mesmo em todo o continente africano, e que, comparativamente, tem recursos minerais e de capital humano superiores aos seus vizinhos africanos. Moambique, por sua vez, um dos pases mais pobres do mundo, e que aps 30 anos de independncia tem um dos ndices de desenvolvimento mais baixos do mundo, e s nos ltimos anos, fruto de diversos investimentos, tem ganho algum impulso de crescimento e est a dar os primeiros passos na economia mundial, sendo extremamente dependente da ajuda externa. neste contexto de dois pases com graus diferentes de

desenvolvimento que se pretendeu verificar se as relaes entre eles seriam de cooperao ou dominao. A dissertao est dividida em trs partes: a primeira composta pelo enquadramento terico, a segunda pela caracterizao histrico-poltica, econmica e social dos dois pases e finalmente uma terceira que se analisa e avalia o grau das relaes entre Moambique e a frica do Sul. Para o enquadramento terico resolvemos dar nfase s questes relacionadas com a economia poltica internacional. Em primeiro lugar abordamos a caracterizao convencional das teorias do comrcio

internacional, da integrao econmica e da concorrncia imperfeita. De

Para Karl Polanyi, uma economia de mercado um sistema econmico controlodo, regulado e dirigido apenas por mercados; a ordem na produo e distribuio dos bens confiada a esse mecanismo auto-regulvel. (...) a auto-regulao significa que toda a produo para venda no mercado, e que todos os rendimentos derivam de tais vendas. (in POLANYI, K. 1944: pag. 89-90)
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seguida, referimos as questes da interdependncia econmica, tendo em conta que as relaes entre Moambique e a frica do Sul se enquadram perfeitamente neste tipo de abordagem. Ainda nas questes tericas, constatamos a necessidade de recorrer abordagem de Susan Strange (19231998), que de forma esquematizada apresenta as relaes econmicas internacionais como resposta evoluo das estruturas de poder e dos agentes econmicos, considerando que a partir da sua interconexo que se d a evoluo actual da globalizao. Para a determinao das relaes econmicas entre a frica do Sul e Moambique foi indispensvel efectuar uma caracterizao histrico-poltica, econmica e social dos pases. Esta questo pareceu importante tendo em conta que se verificou que estes dois pases j tinham um grau aprofundado de relaes, as quais se esbateram durante o chamado perodo socialista de governao de Moambique (entre 1975-86). Desta forma, podemos compreender que a matriz das relaes entre estes dois pases pende naturalmente para o lado sul-africano, com uma dependncia elevada por parte de Moambique em relao s trocas comerciais, ao investimento, e tambm, ao nvel das remessas dos emigrantes moambicanos a trabalhar na frica do Sul. Nas relaes entre os pases, para alm desta dependncia substancial em termos econmicos, podemos intuir que o forte incremento destas relaes se insere numa estratgia mais vasta. Esta estratgia pode ser vista no mbito da NEPAD4, impulsionada por Thabo Mbeki, o presidente sul-africano, com intuito de aumentar o protagonismo e o peso regional da frica do Sul na frica Austral e tambm numa estratgia empresarial das grandes empresas sul-africanas que, como tudo indica, pretendem controlar os recursos de minrios e de energia da regio.

4 New Economic Partnership for Africa Development (Nova Parceria Econmica para o Desenvolvimento de frica)

Assim, podemos verificar que, por exemplo, os grandes investimentos efectuados pelas empresas sul-africanas em Moambique esto situados em reas industriais em que este pas dispe de elevados recursos em matriasprimas e tambm numa rea deficitria na frica do Sul, que a energia, da o investimento no Gs Natural e Energia Hidrulica. Lateralmente, tambm se tem investido no comrcio e no turismo, que so pontos comuns ao desenvolvimento dos dois pases. Uma forma de intuirmos o cerne das relaes entre Moambique e a frica do Sul prende-se, com a percepo de que, para o crescimento econmico de Moambique, foi fundamental o envolvimento e o

aprofundamento das relaes comerciais e empresariais com a frica do Sul. Contudo, o mesmo no se passou com a frica do Sul em relao a Moambique. Em contrapartida, em termos tericos, podemos chegar concluso que o aprofundamento das relaes entre os dois pases benfico para ambos. No entanto, apesar de, para a frica do Sul, o recrudescimento das relaes com Moambique ser importante, estas s tm crescido a um ritmo elevado porque tm existido verdadeiras oportunidades de negcio. Na elaborao deste estudo, deparamo-nos com o facto de que para um futuro verdadeiramente promissor para os dois pases se torna importante que, nos prximos tempos, se criem ambientes propcios ao crescimento do investimento. Contudo, existem algumas limitaes, de parte a parte, para um crescimento econmico e desenvolvimento sustentado em ambos os pases, como sejam o facto destes pases se situarem num nvel de desenvolvimento baixo, com nveis de formao e habilitao literria muito baixos. Outro factor, que se apresenta como uma fortssima ameaa ao desenvolvimento destes pases tem sido o alastramento do Vrus da SIDA, que afecta uma percentagem elevada da populao. Para a elaborao da dissertao foi importante a escolha bibliogrfica, que se realizou tendo em conta os objectivos do trabalho. Naturalmente, que a
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formao acadmica e profissional do autor influenciou essas opes bibliogrficas, mas no o condicionou, tendo em conta que se procurou rever a bibliografia mais relevante. Para as fontes estatsticas, foram utilizadas os dados das autoridades nacionais de cada pas, sempre que possvel, ou em alternativa os dados dos organismos internacionais. No que se refere aos factos histricos recorreu-se vasta literatura existente sobre o assunto, socorrendo-nos

complementarmente de diversos testemunhos de pessoas que viveram o perodo em causa, e que de alguma forma foram protagonistas dos acontecimentos.

1. ENQUADRAMENTO TERICO Pretende-se, com esta tese, demonstrar que as relaes entre Moambique e a frica do Sul so desequilibradas, havendo um grande predomnio e influncia da frica do Sul nesse contexto. Na busca de um enquadramento que desse as bases tericas a esta relao procurmos abordar a teoria da Economia Poltica Internacional. Sendo esta, segundo Chavagneux, ... a necessria complementaridade entre a cincia econmica e a cincia poltica e que tenta responder s questes suscitadas pela aparente desordem internacional.5. No que respeita abordagem econmica daremos maior nfase economia poltica do comrcio internacional. Assim, faremos uma

apresentao das Teorias do Comrcio Internacional, considerando que parte substancial das relaes entre Moambique e a frica do Sul se baseiam nas trocas comerciais. Neste sentido, ser tambm importante evidenciar os novos desenvolvimentos da teoria, explicitando as questes da integrao e da interdependncia econmica. Neste enquadramento da teoria econmica, iremos abordar, tambm, as questes relacionadas com a concorrncia imperfeita, as quais passam pela Teoria das Firmas Multinacionais, as Economias de Escala e Concorrncia Imperfeita, a Especializao do Tipo Perverso e a Transferncia da Inovao Tecnolgica e Redistribuio do Rendimento. Em relao Economia Poltica Internacional, Chavagneux, apresenta trs modelos que mostram vises diferentes do estado do mundo e das suas relaes de fora. Uma primeira viso, que no ser referida nesta dissertao, apontada por Robert Cox, por exemplo, que considera que a mundializao resulta de uma nebulosa relao entre as empresas transnacionais e os Estados com o intuito de atingirem o poder. Essa classe transnacional

CHAVAGNEUX, C., 2004. 6

dominante impe o Neoliberalismo, e reorganiza a ordem global para que o mercado domine sobre o social e o poltico. Uma segunda viso representada por autores como Robert Gilpin, Robert Keohane e Joseph Nye que consideram que os Estados so os actores dominantes da economia mundial. Os Estados exercem um chamado poder relacional, exprimindo-se num confronto directo entre os actores, seja em conflito ou em cooperao. Esta questo fundamental nesta dissertao, tendo em conta que o seu objecto assenta na questo de saber se as relaes entre os dois pases so de cooperao ou de dominao. Este apontamento terico ser apresentado quando referirmos as questes da interdependncia econmica. Finalmente, a terceira viso apresentada por Susan Strange, que se situa numa perspectiva crtica em relao s abordagens tradicionais. Para esta autora o poder visto de uma forma estrutural e pode ser definido como a capacidade de influenciar. Isto significa que, o poder mundial resulta de um conjunto complexo de autoridades nas diferentes estruturas de poder (em termos de segurana, produo, finanas e conhecimento). Devido sua actualidade para as questes das Relaes Econmicas Internacionais, iremos dar nfase a esta abordagem, que consideramos essencial para a compreenso das relaes entre estes dois pases. Iniciaremos este ponto da dissertao pela apresentao da teoria tradicional, para de seguida referirmos as questes da concorrncia imperfeita, aps o que abordaremos a interdependncia econmica para finalizar com a apresentao da matriz de poder estrutural no mbito da Relaes Econmicas Internacional elaborada por Susan Strange e que nos parece que consubstancia de forma relevante esta abordagem terica.

1.1 TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL No mbito desta dissertao, o estudo das teorias da Economia Internacional, nomeadamente das Teorias do Comrcio Internacional so de crucial importncia, tendo em conta que as relaes comerciais entre Moambique e a frica do Sul so histricas. Em termos tericos o estudo do comrcio internacional inicia-se com os mercantilistas. Depois faremos uma breve apresentao da teoria Clssica em Adam Smith e David Ricardo, e finalizaremos esta referncia com a teoria Neoclssica.

1.1.1. Teoria Mercantilista Segundo Guimares, o estudo do comrcio internacional inicia-se nos sculos XVII e XVIII com os mercantilistas, ainda que no de forma sistemtica6. De facto, a maior parte dos economistas7 considera que os mercantilistas foram os primeiros a estudar as vantagens do comrcio internacional para os pases, iniciando-se com os chamados bulionistas8 e terminando em Colbert. O mercantilismo, mais do que uma teoria ou do que uma doutrina, foi considerado um conjunto de medidas prticas que foram sendo adoptadas ao longo dos quase 3 sculos de vigncia. Em termos gerais, a doutrina mercantilista pode ser definida como a necessidade de proteger as foras econmicas do Estado e incentiv-las no maior grau possvel, com objectivo da sua defesa e expanso. O termo mercantilista foi primeiramente apresentado por Mirabeau9, em 1763, para designar um sistema de ideias econmicas que domina o discurso econmico desde o princpio do sculo XVI at ao final do sculo XVIII.
GUIMARES, M. H. 2005: pag. 13. PRADA, V. V. 1991 e DENIS, H. 1987. 8 Os bulionistas consideravam que a riqueza do Estado consistia na posse de metais preciosos (PRADA 1991). 9 EKELUND, R. e HBERT, R.F. 1990: pag. 43.
6 7

O sistema mercantilista, no perodo em causa, favoreceu a unificao das economias nacionais, devido ao fortalecimento do poder do Estado e de todo um sistema proteccionista que tentava proteger a produo nacional. Contudo, os resultados destas polticas nem sempre resultaram de forma positiva a nvel internacional. Por exemplo, no caso francs, a aplicao por Colbert do sistema mercantilista no reinado de Lus XIV, apesar de ter melhorado a produo industrial e o comrcio, no aumentou o poderio econmico da Frana na disputa pelos mercados mundiais10. A ptica inerente teoria mercantilista pressupunha que cada pas tem vantagens em no comprar mas sim em vender, tendo em conta que o que interessava era o amealhar ouro para o pas. Segundo Ekelund e Hbert11, foi Von Hornick que melhor exemplificou o sistema mercantilista ao definir as principais regras da economia nacional como: Cada pedao do solo do pas deve ser usado para a agricultura, extraco mineira, ou indstria transformadora. Toda as matrias-primas encontradas no pas devem ser utilizadas na produo da indstria transformadora, tendo em conta que os bens finais tm um valor superior ao das matrias-primas. Deve ser incentivado o trabalho de uma larga percentagem da populao. Deve ser proibida a exportao de ouro e prata, e toda a moeda nacional deve estar em circulao. Sempre que possvel, toda a importao de bens deve ser desincentivada. No caso de bens indispensveis e que no sejam produzidos internamente,
10 11

sua

importao

dever

ser

efectuada,

PRADA, V.V. 1991. EKELUND, R. e HBERT, R.F. 1990: pag 43 e 44. 9

preferencialmente, por troca por outros bens ao invs de ouro e prata. Sempre que possvel a importao de bens dever ser apenas de matrias-primas que possam ser posteriormente transformadas em bens finais no pas. O pas dever encontrar oportunidades para negociar os bens excedentrios exportando-os em troca de ouro e prata. Nenhum bem dever ser importado caso esse bem possa ser produzido e fornecido internamente. Estas regras, de facto, incentivavam a existncia de comrcio internacional, como forma de um pas adquirir o ouro e prata necessrios sua riqueza. No entanto, se todos os pases as praticassem, muito rapidamente todos os pases iriam tentar impedir a importao de bens e a sada de ouro e prata, dificultando ou mesmo impedindo a troca de bens entre si. Como foi referido, o pensamento mercantilista foi importante, na ptica do comrcio internacional pelo facto de ter dado importncia existncia deste comrcio e por ter criado as bases da existncia de um Estado forte. A centralizao das funes do Estado na pessoa dos seus governantes foi fundamental para a implementao de um Estado de direito que funcionasse como interlocutor de outros Estados. A grande importncia da doutrina mercantilista assenta na construo de um Estado nao e na necessidade de fomentar polticas comerciais12.

1.1.2. Teoria Clssica A teoria Clssica segue, em termos temporais, a teoria Mercantilista. A Escola Clssica do Pensamento Econmico tenta ver as vantagens da

12

GUIMARES, M.H 2005: pag. 13. 10

existncia do Comrcio Internacional a partir da resposta a trs questes fundamentais: - Explicitao da diviso de trabalho inerente s novas trocas comerciais; - Vantagens para os dois pases das trocas comerciais e; - Clculo das novas razes de trocas, isto , o preo internacional das trocas comerciais. Adam Smith (1723-1790), com o seu livro A Riqueza das Naes, foi considerado o fundador da Economia e o primeiro terico do pensamento Clssico. Nesse livro, Smith, depois de ter exposto a sua teoria sobre o papel da diviso do trabalho13, dedica-se a esclarecer o problema da formao dos preos e da natureza dos rendimentos dos particulares. Partindo do princpio que a diviso do trabalho a fonte de enriquecimento das naes desenvolve a ideia que a diviso do trabalho consequncia da propenso dos indivduos a trocar14 e desta forma concebe o problema do valor de troca dos bens15. desta forma que se inicia o processo decisivo da construo da Economia como cincia. No que respeita ao Comrcio Internacional, Smith ao sistematizar um quadro de referncias da teoria econmica, permitiu o estudo da importncia das trocas comerciais e da especializao internacional dos pases, e assim,

O maior acrscimo dos poderes produtivos do trabalho e grande parte da percia, destreza e bom senso com que ele em grande parte dirigido, ou aplicado, parecem ter sido os efeitos da diviso do trabalho (SMITH, A., 1776: pag 77). 14 A diviso do trabalho, de que derivam tantas vantagens, no procede originariamente da sabedoria humana, (...) antes consequncia necessria, embora muito lenta e gradual, de uma certa propenso para cambiar, permutar ou trocar uma coisa por outra (SMITH, A. 1776: pag 93). 15 Deve observar-se que a palavra VALOR tem dois significados diferentes; umas vezes exprime a utilidade de um determinado objecto; outras, o poder de compra de outros objectos que a posse desse representa. O primeiro pode designar-se por valor de uso; o segundo por valor de troca. (...) Portanto, o valor de qualquer mercadoria, para a pessoa que a possui e no intenciona us-la ou consumi-la, mas sim troc-la por outras mercadorias, igual quantidade de trabalho que ela lhe permite comprar ou dominar. O trabalho constitui, pois a verdadeira medida do valor de troca de todos os bens. (SMITH, A. 1776: pag 117-119).
13

11

conjuntamente com David Ricardo, foram os primeiros a reconhecer as vantagens da existncia do Comrcio Internacional. Em termos concretos, Adam Smith considera que quando um produto de um determinado ramo de actividade, excede a quantidade que a procura do pas requer, o excedente tem que ser enviado para o exterior e trocado por qualquer coisa de que exista uma procura interna. Sem essa exportao, parte do trabalho produtivo teria que cessar a sua actividade, reduzindo-se o valor do produto anual.16 Como podemos verificar, Adam Smith via o comrcio internacional como vantagem, pois permitia o escoamento da produo interna excedentria, pela troca de bens que fosse necessrio produo interna17. Mas, considera que a importao de bens deve ser restrita aos bens que o pas no consegue produzir, mais acha que a importao dever restringir-se s matrias-primas, e que os outros bens devero ser de tal forma onerados que desincetive a sua importao. Em Adam Smith as vantagens do Comrcio Internacional so enquadradas na perspectiva da produo nacional, com excedentes internos, e assim o comrcio internacional serviria para incentivar a manuteno de uma produo elevada, supondo que no existe procura via exportaes. Assim, mais do que dar importncia existncia do comrcio internacional, Adam Smith, considera-o vantajoso na medida em que aumenta a capacidade de troca da economia18.

SMITH, A.1776: pag 644. Sejam quais forem os locais entre os quais o comrcio externo se exera, todos retiram dele duas vantagens distintas. Faz sair a parte excedentria da produo da terra e do trabalho, para o qual no existe procura, e, em troca, traz ao pas algo para o qual existe procura. Confere um valor ao que suprfluo, trocando-o por qualquer outra coisa, que pode vir a satisfazer as necessidades e aumentar a sua satisfao. Devido a ele, a insuficincia do mercado interno no impede que a diviso do trabalho atinja em qualquer ramo de actividade ou manufactura a maior perfeio (SMITH. A 1776: pg. 745). 18 Sendo a capacidade de troca a que d origem diviso do trabalho, a extenso desta deve ser sempre limitada pela extenso daquela capacidade ou, por outras palavras, pela dimenso do mercado (SMITH, A.1776: pag. 99).
16 17

12

1.1.2.1 Teoria das Vantagens Comparativas Foi com David Ricardo (1772-1828), seguidor de Adam Smith, que melhor se explicitou as vantagens do comrcio internacional, e em que a teoria do comrcio internacional teve a sua base mais fundamentada. Para David Ricardo, o comrcio externo, por mais importante que seja, no pode aumentar imediatamente a totalidade dos valores dum pas embora contribua poderosamente para aumentar o volume dos bens e, por consequncia, a soma das satisfaes19. Os pressupostos da teoria Ricardiana tm como base a ideia de que se, os preos relativos de dois bens diferem de um pas para o outro, os dois pases podem beneficiar de uma troca de bens com rcios intermdios de preos. A Teoria Clssica elaborada nas seguintes premissas fundamentais, subjacentes a todas as concluses: Mercado de concorrncia perfeita; Mobilidade perfeita de produtos; Imobilidade internacional de factores de produo; Homogeneidade e identidade dos bens produzidos; Maximizao do rendimento global.

David Ricardo constri um modelo com dois pases que produzem dois bens com um factor de produo, o trabalho. Este factor de produo limitado, por isso o pas s consegue produzir um nmero limitado de bens, que depende da sua curva de possibilidade de produo. A fronteira da curva de possibilidade de produo mostra o montante mximo de produo de um bem e quanto tem que diminuir a produo desse bem para produzir o outro bem. D-nos tambm o valor do preo relativo desses bens nesse pas.

19

RICARDO, D. 1817:pag. 143. 13

Com esta curva, conseguimos determinar que se produzimos o mximo de um bem deixamos de produzir o outro, visto que o factor de produo limitado. Assim as decises de produo de um pas dependem no s da procura desse bem mas do preo relativo do bem em causa. Para a deciso de existncia de comrcio entre os 2 pases, compara-se as curvas de possibilidades de produo nos dois pases, e, desta forma, pode-se verificar se existem ou no vantagens na comercializao entre os pases. No modelo de David Ricardo, os bens em causa so o vinho e o tecido e os pases so a Inglaterra e Portugal. Quadro 1 Custo na Produo de Vinho e Tecido em Portugal e Inglaterra
Portugal Vinho Tecido 80 90 Inglaterra 120 100

Nota : custo na produo de um a unidade de vinho/tecido nos dois pases em hom ens/traba lho.

Fonte: RICARDO, D.1817: pg. 150-151.

Para David Ricardo A Inglaterra pode encontrar-se em tais circunstncias que para produzir os tecidos necessita do trabalho de 100 homens durante um ano e se tentasse produzir vinho poderia precisar do trabalho de 120 homens durante o mesmo perodo. Portanto, a Inglaterra teria interesse em importar vinho e em compr-lo com a exportao dos tecidos. Em Portugal a produo de vinho poderia s necessitar do trabalho de 80 homens durante um ano e a produo dos tecidos exigiria o trabalho de 90 homens durante o mesmo perodo. Teria portanto vantagem em exportar o vinho em troca de tecidos. Esta troca poderia mesmo verificar-se apesar da mercadoria importada por Portugal poder ser produzida neste pas com menos trabalho do que em Inglaterra. Embora Portugal pudesse fabricar os seus tecidos s com 90 homens, import-los-ia de um pas onde so necessrios 100 homens para os produzir porque teria mais vantagem em empregar o seu capital na produo de vinho, em troca do qual obteria da Inglaterra uma maior quantidade de tecidos do que a que poderia produzir

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desviando uma parte do seu capital utilizado na cultura da vinha para a fabricao de tecidos.20 O custo portugus na produo de vinho 66% do custo ingls e em relao ao tecido esse custo de 90%. Ento Portugal dever especializar-se no bem que tem maior vantagem relativa, isto , no vinho, enquanto que a Inglaterra dever especializar-se no bem que tem menor custo relativo, isto , nos tecidos. A razo de troca internacional ser balizada pelo preo interno dos bens, assim o intervalo do preo ser definido nos seguintes intervalos: 0,89 unidades de tecido < 1 unidades de vinho < 1,2 unidades de tecido 0,83 unidades de vinho < 1 unidades de tecido < 1,13 unidades de vinho Este modelo vai, assim, dar razo existncia de comrcio internacional, mesmo quando um dos pases tem vantagens na produo dos dois bens, por isso este modelo chama-se Modelo das Vantagens Comparativas. A existncia de recursos limitados obriga a uma especializao que traz vantagens aos dois pases, e o preo internacional ser fixado num intermdio entre os preos internos relativos nos pases. O pas que mais beneficia com o comrcio aquele cujo preo internacional fixado se aproxima mais do seu preo interno. O modelo de Ricardo foi, ao longo dos anos, alvo de inmeras crticas e interpretaes menos consistentes, como explica Krugman21, que contraargumentou essas interpretaes e crticas com os chamados argumentos falsos: Naquele que considerado o 1 argumento falso, os crticos do modelo Ricardiano consideram que o modelo apresenta ganhos no comrcio apenas para os pases desenvolvidos. Contudo, Krugman refuta considerando que na

20 21

RICARDO, D. 1817: pg. 150-151. KRUGMAN, P e OBSTFELD, M., 1991: pg. 20-30 15

verdade o facto do modelo assentar em vantagens comparativas apresenta uma possibilidade de comercializao para qualquer tipo de pas. No 2 argumento, os crticos do modelo consideram que este modelo assenta em ganhos de comrcio via baixos salrios. Este argumento rebatido por Krugman ao considerar que o que realmente tem influncia directa nos ganhos de comrcio so os ganhos de produtividade. Como podemos concluir, a teoria das vantagens comparativas fundamental para a prossecuo do comrcio entre dois pases, mesmo quando, aparentemente, um dos pases tem vantagem na produo de grande parte dos bens. No caso especfico de Moambique e da frica do Sul, a vantagem de se efectuar o comrcio entre os dois pases , ento evidente, tendo em conta a abundncia relativa dos factores produtivos nos dois pases. O que pode acontecer, que devido especificidade de produo e capacidade de mo-de-obra existente nos dois pases, tal como aconteceu com Portugal e Inglaterra, poder-se- verificar um maior afastamento de desenvolvimento entre os dois pases. Um parte a esta questo que pode ser referido tem a ver com o facto de, segundo Ricardo, Portugal deveria especializar-se em vinho e a Inglaterra em tecido. Assim, esta diviso de trabalho levou a que Portugal continuasse uma pas agrcola e pouco desenvolvido, enquanto a Inglaterra iniciou o processo de industrializao e se tornou rapidamente numa das potncias mundiais.

16

1.1.3. Teoria Neoclssica A teoria neoclssica do comrcio internacional, como refere Guimares, centrou-se na maximizao da eficincia econmica e na maximizao da utilidade. geralmente normativa na sua abordagem ao comrcio, isto analisa como este se deveria organizar para atingir aqueles objectivos. As consideraes polticas eram irrelevantes para as suas construes tericas e para os seus modelos22. Em termos gerais, a teoria neoclssica admite para alm das premissas clssicas, as seguintes hipteses: A funo de produo comportar dois factores de qualidade idntica; A utilidade intervm na determinao do valor, verificando-se decrscimo daquele medida que aumenta a quantidade possuda; O rendimento dos factores pode ser crescente, decrescente ou constante. 1.1.3.1. O Modelo de Hecksher-Ohlin-Samuelson (HOS) Eli Hecksher num artigo23 publicado em 1919 demonstrou que a teoria do comrcio internacional constitui uma parte da Teoria Geral da Localizao, explicando a origem das vantagens comparativas com base na interaco entre os recursos das naes (abundncia relativa dos factores de produo) e a tecnologia de produo (que influencia a intensidade relativa com os quais os factores de produo so utilizados na produo dos bens). Neste artigo, Hecksher refere que a sua preocupao principal passa por percepcionar a influncia do comrcio internacional sobre o rendimento e mais

especificamente sobre os factores de produo. Isto , interessa-lhe descobrir a redistribuio da riqueza entre terra, capital e trabalho. As premissas fundamentais deste modelo passam pela dotao factorial e intensidade factorial.

22 23

GUIMARES, M.H. 2005: pag. 14. HECKSHER, E. 1919. 17

Bertil Ohlin, discpulo de Hecksher, desenvolve um pouco mais esta teoria, dizendo que a especializao e orientao do comrcio internacional s depende dos recursos produtivos de cada pas e que a procura e a tecnologia no so factores explicativos, pois so idnticos nos dois pases. TEOREMA DE HECKSHER-OHLIN(HO) A causa do comrcio internacional reside fundamentalmente nas diferenas entre as dotaes dos factores dos diferentes pases. Um pas tem vantagem comparativa na produo do bem que usa mais intensivamente o factor mais abundante no pas (teorema da dotao de factores). Samuelson e Stolper24 num artigo escrito em 1941, tentam explicar o efeito do Comrcio nos preos relativos dos factores, e para tal aprofundam as teses anteriores introduzindo a premissa da no-universalidade dos factores de produo, mostrando que as trocas internacionais contribuem para a igualizao dos preos dos factores de produo. TEOREMA STOLPER-SAMUELSON (SS) Como consequncia do comrcio internacional produz-se uma tendncia para a igualizao do preo dos factores. Neste sentido o comrcio internacional funciona como um substituto da mobilidade internacional de factores (teorema da igualizao dos preos dos factores)25. Neste modelo admitem-se as seguintes premissas:

24 ... A country will export those commodities which are produced with is relatively abundant factors of production, and will import those in the production of which its relatively scarce factors are important. (SAMUELSON, P. A. e STOLPER, W. F. 1941).

... as a result of the shift towards increased production of those goods in which factors abundant predominate, here will be a tendency- necessarily incomplete- towards an equalization of factor prices between the two or more trading countries. Although partial, the movement in the direction of equalization is nevertheless real and can be substantial. (SAMUELSON, P. A. e STOLPER, W. F. 1941)
25

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- Dois pases, que produzem os mesmos dois produtos, e dois factores de produo de qualidade idntica; - Mobilidade e concorrncia perfeita para os dois produtos; - Cada pas tem uma dotao fixa de factores de produo (o que significa imobilidade internacional dos factores); - A funo de produo idntica nos dois pases (o que significa que a tecnologia a mesma); - Um bem sempre mais intensivo num factor que o outro (intensidade factorial). Podemos enunciar o teorema da seguinte forma: - Para que um pas exporte um produto necessrio que o oferea a um preo inferior ao praticado no estrangeiro. - A diferena entre preos absolutos do Pas A e preos absolutos do Pas B implica uma diferena nos preos relativos. As diferenas nos preos relativos devem-se diferena na dotao de cada pas em factores de produo. Os preos relativos e absolutos dos produtos e dos factores so, em ltima anlise, funo da procura e oferta dos produtos. O modelo de HOS tem, contudo, alguns aspectos crticos que importa analisar: A dotao de factores considerada esttica em contradio com as vrias teorias de desenvolvimento econmico; No faz referncia s ligaes inter-industriais, quer a nvel dos vrios processos de produo quer na ptica da

complementaridade; Perfilha a lei da concorrncia perfeita, ignorando os grupos econmicos;

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Adopta a imobilidade dos factores de produo entre os pases; No entra em linha de conta com a diferente qualificao dos factores de produo.

Ao simplificar considerando que as estruturas de produo so idnticas em todos os pases pode-se chegar a concluses errneas, como observou Wassily Leontief26. Leontief esperava concluir que os EUA eram importadores de bens que incorporavam uma menor quantidade relativa de capital face ao trabalho e exportavam bens que incorporavam mais capital que trabalho. Contudo, chega paradoxal27 concluso, que os EUA so exportadores de bens que incorporam mais trabalho e menos capital e importadores de bens que contm mais capital que trabalho. Como podemos verificar, a construo do modelo HOS assenta, acima de tudo, numa maximizao de eficincia econmica, sendo por isso um bom instrumento de anlise de comrcio entre dois pases e das possibilidades que o comrcio pode trazer aos pases. Contudo, as premissas em que se baseia so muito restritivas, o que dificulta a sua aplicabilidade. Para esta dissertao, podemos considerar que nas relaes entre Moambique e frica do Sul se aplica o teorema HO. Contudo, o teorema de SS, no to evidente, uma vez que no se verifica a equalizao dos remuneraes dos factores, nomeadamente no trabalho, mas sim uma forte migrao da populao moambicana para a frica do Sul, o pas com melhores salrios.

Este autor, que foi Prmio Nobel em 1973, tentou testar a teoria da dotao de factores de produo, aplicando economia norte-americana. O seu trabalho consistiu na subdiviso da economia norte-americana em sectores de produo e determinar em cada um desses sectores a relao entre os factores produtivos. A partir desta relao determinou quais os sectores exportadores e os importadores. 27 Por isso se chama o Paradoxo de Leontief. A resposta que o prprio autor encontra para este paradoxo prende-se ao facto dos trabalhadores norte-americanos apresentarem uma produtividade elevada, o que se traduz numa maior eficincia de produo do trabalho.
26

20

1.2. INTEGRAO ECONMICA O estudo da integrao econmica torna-se importante nas relaes entre Moambique e a frica do Sul, tendo em conta que o objecto da dissertao prende-se com o aprofundamento das relaes entre dois pases com ligaes crescentes e com uma dimenso econmica diferenciada. O actual debate sobre as relaes econmicas internacionais aponta para um perodo de transformao ou transio, o que alguns autores designam como mudana estrutural de larga-escala28. A integrao econmica , nesta ptica, vista como uma processo de regionalizao que concorre com o processo de globalizao que actualmente vivemos. Assim, o processo de integrao no mais do que uma nova forma de proteccionismo, tendo em conta que os processos de integrao so feitos por blocos regionais com objectivos econmicos e que actuam tendo em vista a eliminao de barreiras entre os pases pertencente a esse bloco, e a criao de uma barreira aos pases no pertencentes29. Desta forma, este proteccionismo no deve ser visto como uma situao perversa, mas como uma nova forma de poltica comercial30, uma vez que o processo de integrao econmica consubstanciado na criao de blocos regionais um meio fundamental de os pases ganharem algum peso na cena mundial. A integrao econmica pode ser vista como um processo ou como situao. Como processo porque implica que os pases tendam a tomar medidas destinadas abolio de discriminaes existentes em relao s unidades econmicas de cada um deles.

Este termo foi adoptado por Karl Polanyi em 1944, e foi actualizada por Susan Strange em vrias das suas obras (ver captulo 1.8. RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS). 29 HETTNE, B. 2006. 30 HETTNE, B. 2006: pag 61.
28

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Como situao porque significa que, num dado momento, existe uma ausncia de discriminao entre as economias nacionais. Em relao aos instrumentos e meios de integrao econmica podemos referir, de acordo com Tinbergen31, uma integrao positiva e uma integrao negativa. Por integrao positiva entendem-se todos os aspectos que levam modificao dos instrumentos e das instituies e criao de outros instrumentos e instituies. Ou seja, quando existe uma actuao do ou dos pases no sentido de favorecer um aprofundamento da integrao econmica. Como exemplo de integrao positiva podemos referir a Unio Europeia e o SADC32. Por integrao negativa entende-se os aspectos que envolvem a remoo das discriminaes e das restries circulao dos factores produtivos, como por exemplo acontece no mbito dos acordos do GATT33, actualmente Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Tambm, a EFTA34 (European Free Trade Area), que uma associao de comrcio livre que tem a eliminao das barreiras comerciais como objectivo fundamental, pode ser dada como exemplo de integrao negativa. No que respeita a formas de integrao econmica existentes, podemos abordar as apontadas por Bela Balassa35 e Chacholiades36: o clube de comrcio

TINBERGEN,J. 1985, Internacional Economic Integration, e de acordo com ROBSON, 1985: pag.12. 32 O SADC ir ser referido mais em detalhe no ponto 3.1. ACORDOS REGIONAIS DE INTEGRAO. 33 GATT-General Agreement of Tariffs and Trade, a organizao que regulamenta as regras de comrcio, e que na ltima ronda do Uruguay Round foi decidido, pelos pases membros, a passagem para Organizao Mundial de Comrcio. 34 A EFTA surgiu em 1960, como contraponto Comunidade Econmica Europeia por iniciativa do Reino Unido, mas com a entrada de alguns membros da EFTA na Unio Europeia, nomeadamente, o prprio Reino Unido, a Dinamarca, Portugal, Sucia, ustria e Finlndia, a organizao perdeu parte do seu vigor. Actualmente composto por 4 pases: Islndia, Liechtenstein, Noruega e Suia, e com excepo deste ltimo, os outros tm um acordo de comrcio livre com a Unio Europeia, criando o maior espao de comrcio livre mundial, o Espao Econmico Europeu. 35 BELA BALASSA 1961 (pag.13). 36 CHACHOLADES 1981 (pag. 256-258).
31

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preferencial, a zona de comrcio livre, a unio aduaneira, o mercado comum, a unio econmica e a unio poltica. O Clube de Comrcio Preferencial pressupe que os direitos aduaneiros recprocos sobre a importao de bens so reduzidos pelos respectivos pases membros, mantendo, cada um deles, os direitos aduaneiros, de forma independente, sobre o resto do mundo. exemplo desta situao a actual liberalizao efectuada no mbito dos acordos do GATT e da actual OMC. Na Zona de Comrcio Livre os direitos e restries quantitativas entre pases participantes so abolidas mas cada pas mantm as suas prprias pautas aduaneiras em relao aos pases no-membros. A Unio Aduaneira implica a supresso das discriminaes no que se refere aos movimentos de mercadorias no seu interior e a igualizao dos direitos em relao ao comrcio com os pases no-membros, o que significa a existncia de uma pauta externa comum. Podemos referir a Comunidade Econmica Europeia como exemplo da Unio Aduaneira. O Mercado Comum tem como objectivos no s a eliminao das barreiras livre circulao de mercadorias, tal como na unio aduaneira, mas tambm a eliminao das restries aos movimentos dos factores produtivos. Ou seja, pressupe uma total liberalizao dos quatro factores: bens, servios, capital e trabalho. A Comunidade Europeia (CE), aps o Acto nico Europeu, um exemplo de mercado comum, que entrou em vigor em 1992, com algumas restries para alguns produtos e para alguns pases considerados menos desenvolvidos. A Unio Econmica caracteriza-se pela harmonizao das legislaes econmicas nacionais, pela coordenao das polticas econmicas e pela substituio de certas polticas econmicas nacionais por polticas comuns. A Unio Monetria supe a criao de uma moeda comum, entre os pases integrantes, ou a fixao das taxas de cmbio. A Unio Econmica e Monetria caracteriza-se, assim, pela existncia de polticas econmicas comuns e de uma moeda comum (ou fixao das taxas de cmbio) entre os
23

Estados Membros. Actualmente, a Unio Europeia (UE), a expresso mxima deste tipo de integrao. Dentro da UE, ainda comporta uma unio monetria descrito nos actuais doze pases que compem a rea do euro37. Podemos, ainda, referir a Unio Poltica como a mais abrangente forma de integrao, e que implica a total coordenao das polticas econmicas nacionais, a existncia de uma moeda nica, de uma instituio supranacional com poderes alargados e de uma poltica de defesa comum. Estas formas de integrao econmica podem ser vistas como processos concntricos, em que um crculo superior integra os anteriores. Todavia, a realidade mais complexa, na medida em que uma organizao pode ter caractersticas de vrias formas de integrao econmica. A Teoria Econmica38 considera que a integrao econmica tem as seguintes vantagens: a. Aumento da produo, como consequncia da especializao realizada de acordo com as vantagens comparativas e de um melhor aproveitamento das potencialidades das economias de escala; b. Melhoria dos termos de troca da organizao em relao ao resto do mundo; c. Mudanas foradas na eficincia causadas pelo aumento da concorrncia no interior da organizao; d. Mudanas induzidas pela integrao afectando a quantidade e a qualidade dos factores de produo, tais como o aumento do fluxo de capitais; e. Mudana na taxa de avano tecnolgico.

A rea do euro actualmente composto por 12 pases (Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Portugal). A partir de 1 de Janeiro de 2007, junta-se a Eslovnia como 13 pas da rea do euro. 38 ROBSON, P. 1985: pag. 14-15.
37

24

Existem tambm muitos estudos tericos sobre a teoria das unies aduaneiras, que so importantes no que diz respeito a uma anlise mais aprofundada de eficincia. No entanto, interessa acrescentar que a teoria da integrao econmica, tambm ligada problemtica da associao econmica, ultrapassa a teoria das unies aduaneiras em alguns aspectos importantes, por exemplo: 1. Tem em conta os movimentos internacionais de factores, 2. Considera preferencialmente o uso coordenado de instrumentos de poltica econmica nacional, no seu todo e no apenas os instrumentos de carcter comercial, e 3. Avalia a integrao por critrios diferentes dos da eficincia na orientao dos recursos. No caso de uma possvel integrao entre Moambique e frica do Sul o processo de integrao econmica , ao mesmo tempo, um processo e uma situao. Pois, como iremos ver mais adiante, as relaes entre os dois pases pode permitir o rpido aparecimento de uma zona de comrcio livre39, consubstanciando uma forte interligao que j existe, no s em termos econmicos mas tambm em termos sociais e polticos.

Esta situao est prevista tendo em conta que os dois pases fazem parte da SADC que tem como um dos objectivos a longo prazo chegar a ser um Mercado Comum em 2015, tendo j como objectivos intermdios obter uma zona de comrcio livre em 2008 (com porrogao at 2012 para os produtos mais sensveis).
39

25

1.3. TEORIAS DAS EMPRESAS MULTINACIONAIS A importncia das empresas multinacionais por demais evidente, sendo actualmente um dos veculos fundamentais do comrcio mundial. Nesta dissertao o aspecto relacionado com as empresas multinacionais extremamente importante tendo em conta que grande parte das relaes entre os dois pases tem como base o investimento de grandes multinacionais sul-africanas em Moambique. Assim, importa referir alguns estudos sobre as empresas multinacionais.

1.3.1. Abordagem de Ronald Coase Um dos pioneiros do estudo das Empresas Multinacionais foi Ronald Coase. No seu artigo, A Natureza da Firma40, tenta perceber porque que as empresas existem e, uma vez criadas, porque que estas aumentam de dimenso. Em resposta s questes, o autor considera que a empresa e o mercado so formas alternativas de organizao da produo, ou seja, enquanto que fora da empresa, as oscilaes dos preos determinam a produo atravs das transaces mercantis, no seu interior as transaces de mercado so eliminadas e a complicada estrutura das transaces mercantis substituda pelo empresrio coordenador que dirige a produo. Assim o carcter distintivo da empresa substituir o sistema de preos. A principal razo explicativa para a criao e o crescimento das empresas tem a ver com o facto da empresa ser uma instituio eficiente que economiza em custos de transaco, ou seja, os custos relacionados com o mecanismo de preos. No entanto, a economia em custos de transaco tem limites, por um lado, nem sempre a eficincia relativa da empresa superior do mercado;

40

COASE, R. (1937). 26

por outro lado, o crescimento da empresa enquanto processo de internalizao de transaces gera custos de coordenao acrescidos. A perda de eficincia de uma empresa em relao ao mercado, ou em relao a outra empresa, pode dever-se, segundo Ronald Coase, ao rendimento decrescente do empresrio, por aumento da frequncia das transaces. Contudo, as inovaes organizativas a que se assiste tm permitido ultrapassar os limites do crescimento dimensional das firmas, por aumento da sua eficincia relativa. As implicaes da considerao da empresa e do mercado como formas alternativas de organizao da produo so da maior importncia e portanto, importa darmo-nos conta da eficincia das transaces mercantis no que concerne ao mercado. Quanto empresa importa estudar a eficincia do seu modelo organizacional. Na abordagem iniciada por Coase a empresa vista como uma estrutura de governo baseada numa teoria de custos de transaco. A transaco, em vez da produo, passa a ser a questo bsica do estudo das formas de organizao da actividade produtiva. Assim, e a partir desta anlise sucinta podemos passar anlise da questo central da teoria de Coase que deu um aprecivel contributo anlise das empresas multinacionais (EMN). Comecemos por analisar as trs formas clssicas de envolvimento internacional das empresas, que so as exportaes, o investimento local e o licenciamento, e definamos as EMN como uma empresa que controla activos em vrios pases. Assim: Se considerarmos que os mercados internacionais de bens funcionam de forma perfeita, isto , sem custos de transporte elevados, sem barreiras aduaneiras ou no aduaneiras e sem risco de cmbio, as empresas tenderiam a permanecer no seu espao local e o abastecimento de outros mercados far-se-ia pela via das exportaes. Se a mobilidade internacional dos factores for superior dos bens finais ento o abastecimento de outros mercados far-se-ia
27

preferencialmente pela transferncia internacional dos activos associados quela vantagem competitiva, isto , atravs de investimento local. Se, por outro lado, o Know-How puder ser corporizvel em activos materiais ou convertvel num ttulo de registo (marca ou patente) que garanta direitos de propriedade empresa inovadora, ento poder-se- proceder transaco destes activos materiais ou imateriais no mercado internacional atravs da via contratual entre empresas independentes, designadamente atravs das licenas. Uma das caractersticas mais notrias da empresa moderna a sua capacidade para o desenvolvimento de novas tecnologias de produo ou de processos que permitem-lhe implementar eficientes tcnicas de gesto e de marketing, diferenciar produtos, etc., qual designamos por Know-How41, que pode ser resultado de actividades sistemticas de Investigao e Desenvolvimento ou de novos processos de aprendizagem assentes na experincia. O Know-How, frequentemente, fonte de vantagens competitivas diferenciadas das empresas nos locais onde estas interagem, sejam eles mercados domsticos ou os internacionais. O exame das caractersticas do mercado de Know-How conduz identificao de vrias dificuldades transaccionais, razo pela qual a empresa se pode substituir ao mercado internacional, explorando de forma internalizada, noutros pases, os activos associados sua vantagem competitiva. Assim, a EMN conceptualizada como uma organizao que internaliza transaces que poderiam realizar-se livremente nos mercados internacionais, se estes no operassem com frices transaccionais. Importa realar, que essas transaces tm custos, que so tanto maiores quanto mais especficos forem esses activos, por exemplo: descobrir um parceiro para

41

GUERRA, A.1990. 28

negociar, convenc-lo a negociar, conceber o contrato que regulamenta a transaco e fiscalizar as condies de execuo. No caso dos activos intensivos em informao, as dificuldades transaccionais aumentam, pois como a prpria informao que est em negociao, a contratualizao desta informao tem que ser efectuada de forma a impedir a sua proliferao. Tambm, em alguns casos, muito onerosa a transferncia de Know-How sem contactos pessoais estreitos, pois a confidencialidade da informao a ser negociada implica um rigor elevado nos termos contratuais, devido ao risco de dissipao da informao e utilizao abusiva da mesma. A superioridade da transaco intra-firma absoluta quando o KnowHow no comercializvel, o que acontece, por exemplo, quando a vantagem competitiva da empresa resultado do trabalho de equipa e de sinergias prprias da actividade normal da empresa. Desta forma, a transferncia intrafirma tem vantagens sobre a troca autnoma, que se opera a custos de transaco mais baixos do que os associados transferncia intra-firma. Naturalmente, no interior da empresa que a difuso do Know-How mais se aproxima da caracterstica de bem pblico, pois a transferncia dessa informao tecnolgica efectuada quase sem custos de transaco. tambm no seu seio que se tenta preservar as condies de monoplio daqueles activos, permitindo a extraco de rendas potenciais, ao serem explorados, com discriminao de preos, nas diferentes filiais. A internalizao permite ainda a remoo ou reduo de impactos de outro tipo de imperfeies prprias dos mercados internacionais, como por exemplo a interveno dos governos em matria aduaneira e nos movimentos de capitais e as discrepncias fiscais e monetrias entre pases. luz da teoria dos custos de transaco, as EMN so consideradas como instrumentos de eficincia na afectao de recursos escala internacional, e no como expresso das distores de mercado.

29

Em termos polticos esta teoria leva a que os governos adoptem posies mais liberais em matria de movimentos internacionais de capitais e em particular do Investimento Directo Externo.

1.3.2. Modelo OLI O modelo OLI, de John Dunning um modelo ecltico, que tenta explicar o aparecimento das firmas multinacionais atravs de um modelo emprico: o chamado modelo OLI, O- vantagens prprias (ownership); Lvantagens de localizao; e I- vantagens de internalizao. Este tipo de vantagens reportam-se a um determinado tipo de anlise, assim o O corresponde questo da concorrncia imperfeita; o I internalizao e organizao da empresa e o L vantagem comparativa do pas de acolhimento. Podemos caracterizar as vantagens especficas das empresas como: a. As que no so imputveis condio de multinacionalidade da empresa, isto as relacionadas com: i) A dimenso, a diversificao de produtos e dos processos, a capacidade para obter vantagens da diviso do trabalho e da especializao, o poder de monoplio, a maior capacidade e a melhor utilizao de recursos (so portanto vantagens

relacionadas com a existncia de economias de escala); ii) A propriedade tecnolgica, as marcas comerciais (protegidas por patentes e legislao); iii) A superioridade organizacional ao nvel da produo, o

sistema de marketing, a capacidade de Investigao e Desenvolvimento; iv) O acesso exclusivo ou mais favorvel (com custos mais

baixos) aos factores produtivos: trabalho, a existncia de recursos naturais, financeiros, ou de informao;
30

v) vi)

O acesso privilegiado aos mercados dos produtos; A proteco governamental (barreiras legais entrada, etc.)

b. Vantagens das firmas ou estabelecimentos j instaladas, sobre os potenciais entrantes, relacionam-se com: i) O acesso ao potencial que a casa-me detm nos preos

mais favorveis em relao aos processos administrativos, empresariais, Marketing, etc. ii) As economias de oferta conjunta, no s na produo, mas de Investigao e Desenvolvimento, ao

tambm nas Compras, no Marketing, no Capital, nos contratos, etc. c. Vantagens derivadas da condio de multinacionalidade da empresa, tm a ver com: i) O acesso privilegiado a um melhor conhecimento da

informao, dos inputs e dos mercados; ii) A capacidade para tirar vantagens das diferenas

internacionais em matria factorial e mercados. Capacidade para diversificar riscos (devido sua maior capacidade financeira). Em relao s vantagens de localizao estas esto relacionadas com: a. Distribuio espacial dos inputs e mercados; b. Diferenas nos preos, na qualidade e na produtividade dos inputs; c. Custos de transporte e de comunicao; d. Intervenes governamentais; e. Controle de importaes (incluindo barreiras aduaneiras), taxas de juros, incentivos, clima de investimento, estabilidade poltica, etc.;
31

f. Infra-estruturas em termos comerciais, jurdicos, e de transportes; g. Distncias em termos psquicos, isto , diferena em termos de linguagem, costumes, cultura empresarial, etc.; h. Economias nas actividades de Investigao e Desenvolvimento e de Marketing. Complementarmente, ao modelo OLI, Mucchielli42 parte da abordagem de Dunning e tenta responder ao porqu da existncia de alianas estratgicas entre as empresas. Em termos sintticos, este autor, considera que alm das vantagens comparativas e competitivas, existem ainda as vantagens estratgicas que se relacionam com as necessidades estratgicas de competio em termos globais, e que levam existncia de alianas estratgicas entre as empresas. Em geral, estas estratgias situam-se no campo da Investigao e Desenvolvimento. Neste trabalho verificou-se que as razes do investimento das empresas sul-africanas em Moambique prendem-se com as vantagens estratgicas43 ligadas proximidade geogrfica e existncia de recursos. Num inqurito realizado pelo Instituto Sul-Africano de Assuntos Internacionais44 sobre o investimento efectuado por empresas sul-africanas concluiu-se que a maior parte das empresas multinacionais de grande dimenso investiam em Moambique por razes estratgicas, e apenas as pequenas empresas o faziam por questes de proximidade45. As razes estratgicas tm a ver com as infraestruturas rodo-ferrovirias e porturias de Moambique, bem como pelo seu potencial energtico.

MUCCHIELLI, J 1991. Ver captulo 3.3.2. Resultados do Inqurito do Instituto Sul-Africano de Relaes Externas (SAIIA). 44 SAIIA - South-African Institute of International Affairs. 45 GROBBELAR, N. 2004: pag. 41 e 42.
42 43

32

1.4. ECONOMIAS DE ESCALA, CONCORRNCIA IMPERFEITA E COMRCIO INTERNACIONAL Os modelos apresentados, das vantagens comparativas, relativas ou absolutas, tm como base rendimentos constantes escala, isto , assume-se que se duplicarmos os inputs de factores produtivos numa determinada indstria, ento a produo dessa indstria duplicar tambm. Contudo, a maior parte das indstrias so caracterizadas por terem economias de escala (tambm conhecidas como crescentes escala), ou seja, quando se duplica os inputs, mais que duplica a produo. Vamos considerar, neste captulo, as economias de escala que so internas s empresas, isto , aquelas que provocam um decrscimo nos custos unitrios medida que a produo aumenta46. As economias de escala do razes suplementares existncia de comrcio internacional. Uma vez que, em autarcia, o mercado , de certa forma, restrito, a existncia de comrcio internacional vai aumentar a procura de produtos, incentivando o aumento de inputs dos factores produtivos.

1.4.1. Economias de escala e estruturas de mercado. As economias de escala externas ocorrem quando os custos por unidade dependem do tamanho da indstria, mas no necessariamente do tamanho da empresa em si. J as economias de escala internas ocorrem quando os custos por unidade produzida dependem do tamanho de uma empresa em termos individuais, mas no necessariamente da indstria em si. Assim, devemos analisar os efeitos das economias de escala nas estruturas de mercado. 1.4.1.1. A teoria da concorrncia imperfeita Como referido habitualmente, num mercado de concorrncia perfeita, as empresas tm o preo como um dado (tomadoras de preos), isto os

46

ROBSON, P. 1985. 33

vendedores dos produtos acreditam que eles podem vender o que quiserem ao preo actual, e que no podem influenciar esse preo. Contudo, quando apenas poucas empresas produzem para um determinado mercado, as coisas alteram-se de forma radical. Na concorrncia imperfeita, as empresas tm o poder de influenciar os preos dos seus produtos47. Quando as empresas no so tomadoras de preos a anlise da sua actuao deve ser vista de forma diferenciada. O mais simples de examinar em termos de estrutura de mercado o monoplio puro, quando uma empresa se encontra sozinha no mercado. Seguindo a anlise de Krugman e Obstfeld48, a anlise do mercado de concorrncia imperfeita inicia-se pela determinao das relaes entre o preo recebido por unidade produzida pela empresa monopolstica e as receitas marginais, sendo estas sempre inferiores ao preo praticado. A relao entre as receitas marginais e o preo depende de duas coisas: em primeiro lugar do montante actual de produo que a empresa j vende, e em segundo lugar, da elasticidade da curva de procura em relao ao preo do produto, que permite ao monopolista perceber quanto tem de reduzir no preo do seu produto para vender mais. Se a curva for muito inelstica (ou quase horizontal), o vendedor poder vender mais com pequenas quebras em termos de preos, e se a curva for muito elstica, ou mais vertical, ento, pequenas mudanas em termos de produo, implica grandes mudanas em termos de preos. 1.4.1.2. Concorrncia Monopolstica A existncia de lucros elevados num determinado mercado atrai sempre muitos competidores e, por isso, as situaes de monoplio puro so raras. Quando internamente as empresas usufruem de economias de escala esto, em geral, em oligoplio, ou seja, o mercado composto por algumas

47 48

KRUGMAN e OBSTFELD (1991). KRUGMAN E OBSTFELD (1991). 34

empresas, com peso suficiente que possam influenciar o preo, mas nenhuma isoladamente com poder a esse nvel. A anlise geral de uma situao de oligoplio de certa forma complexa, tendo em conta que os oligoplios supem que a determinao dos preos feito de forma interdependente. Cada empresa, numa situao de oligoplio ao fixar um preo, considera no s a reaco dos consumidores, mas tambm a reaco dos seus competidores directos nesse mercado. Essas respostas tm, tambm, a ver com as expectativas dos competidores em relao ao comportamento e reaco das empresas concorrentes. O modelo, em termos gerais, assume que a empresa aumenta as suas vendas consoante a procura total do produto por si vendido e quanto maior o preo que as empresas concorrentes praticarem. Por outro lado, tambm se espera que as empresas vendam menos quanto maior for o nmero de empresas que concorrem nesta indstria e quanto maior for o seu preo interno, comparativamente com o praticado no mercado. No equilbrio de mercado, o modelo assume que o comportamento competitivo das empresas monopolsticas simtrico, isto , a funo procura e a funo custo so idnticas para todas as empresas, mesmo que de alguma forma as empresas vendam produtos diferenciados. Sendo assim, a caracterizao do mercado e a determinao de preos depende mais do nmero de empresas concorrentes e do preo que as empresas praticam. As limitaes deste modelo residem no facto dos principais elementos denominadores deste mercado comportarem a existncia de economias de escala e logo uma concorrncia imperfeita. Contudo, so poucas as indstrias que so realmente bem descritas por este tipo de modelos. Nesta situao, o modelo de concorrncia imperfeita, que tem como chave principal o assumir que a maior parte das empresas actua como se fosse realmente monoplio, perde a sua razo de ser, pois na verdade, o que acontece que as empresas actuam tendo em ateno que as suas aces influenciam a aco das outras empresas, tendo por isso um comportamento interdependente.
35

Dois

tipos

de

comportamento

podem

surgir,

um

chamado

comportamento colusivo e outro estratgico de forma a manter uma situao de oligoplio neste mercado e dominando tanto o preo como o output. O comportamento colusivo, ou em conluio, significa que as empresas entram em entendimento de forma a manterem os preos elevados e, assim, garantir um lucro elevado. O comportamento estratgico adoptado, em geral, para impedir ou para criar barreiras entrada de novos concorrentes no mercado em causa, de forma a manter um lucro substancial. 1.4.1.3. Concorrncia Monopolstica e Comrcio Internacional A aplicao do modelo de concorrncia monopolstica ao comrcio internacional tem em si internalizada a ideia de que o comrcio aumenta o mercado. As empresas que num mercado mais reduzido tinham poucas capacidades para aumentar a sua produo, mesmo que tivessem uma produo passvel de economias de escala, num mercado mais alargado poderiam utilizar essas facilidades num forte acrscimo da produo e dos lucros. De facto, as empresas ao comercializarem entre si criam um mercado integrado nico maior que necessitam para ganharem dimenso. Assim, cada pas pode especializar-se na produo de determinado tipo de bens, que no poderia fazer na ausncia de comrcio, e ao mesmo tempo, proporcionam uma maior gama de produtos aos seus consumidores. Temos assim vantagens mtuas na existncia de comrcio entre pases, mesmo quando os pases tm diferenas a nveis de recursos e de tecnologia. O modelo de concorrncia monopolstica pode ser assim usado para mostrar que a existncia de comrcio permite aos produtores escolherem entre aumentar a escala de produo ou a variedade de produtos oferecidos.

36

1.5. ESPECIALIZAO DO TIPO PERVERSO A especializao do tipo perverso um dos problemas postos pela existncia de economias de escala nas unies aduaneiras. A existncia de um mercado alargado favorece a produo em larga escala a um custo unitrio mais reduzido, visto que o mesmo custo fixo repartido por um maior nmero de bens produzidos. A existncia de economias de escala levou alguns economistas, como Grubel49, a defender que a liberalizao do comrcio no produz, necessariamente, uma especializao vantajosa. Vamos supor que um pas (Pas P), por hiptese, produz dois bens, um em que tem vantagens absolutas na sua produo, porque a dotao factorial o permite, e outro em que tem custos mdios superiores aos do pas parceiro (Pas H), antes da unio. Em condies consideradas normais, aps a unio, o pas A tenderia a especializar-se no bem em que tem vantagens absolutas, e o pas parceiro especializar-se-ia no outro bem. No entanto, pode acontecer que, se, um deles for um pas grande, que dispe de um grande mercado domstico, numa situao de equilbrio, consegue satisfazer as necessidades totais do mercado da unio tanto no bem em que tem vantagens comparativas como no outro bem. Na verdade, as condies iniciais permitem-lhe alcanar custos marginais mais baixos, pois consegue produzir para um mercado maior, esbatendo o custo fixo e reduzindo o custo marginal. Desta forma, o pas tem a possibilidade de praticar preos de mercado inferiores aos do outro pas no bem em que tem menores vantagens de produo. Suponhamos que os dois pases H e P apresentem as curvas de procura interna DH e DP e a curva de procura conjunta aps a existncia de unio aduaneira DH+P, e as curvas de custo mdio CH e CP de um determinado produto homogneo nos pases respectivos. Assim, antes da unio, a produo no pas H OL enquanto no pas P OM, apesar dos custo mdios

49

GRUBEL, 1967 de acordo com ROBSON, P. 1985: Pag.67. 37

no pas H serem inferiores ao do pas P, o preo praticado no pas P inferior ao pas H (OP<OP) porque o pas P tem uma procura superior. Como podemos observador no grfico seguinte: Grfico 1 Especializao Tipo - Perverso

Fonte: ROBSON, P. 1985.

Com a constituio da unio aduaneira, os consumidores do pas H tendero a substituir o consumo do pas H pelo do pas P, pois os preos praticados so inferiores, e assim a produo do pas P tender a expandir-se ainda mais, devido existncia de economias de escala internas produo. Por sua vez, o pas H tender a baixar a sua produo em virtude de uma concorrncia mais feroz em termos de preo do pas P, apesar do pas H ter nveis de custos de produo unitrios mais baixos que o pas P. Numa situao extrema, o pas P aambarcar toda a produo dos dois pases, no obstante o pas H ter vantagens competitivas na produo desse bem. Este um dos tpicos que importa dar alguma nfase, no mbito da dissertao. A frica do Sul um pas grande, comparativamente a Moambique, com condies econmicas muito melhores ao nvel da

38

produtividade, das infra-estruturas e dos meios de transporte, o que significa que tem caractersticas semelhantes s que so referidas como especializao do tipo perverso. Sendo assim, podemos concluir que uma possvel integrao econmica entre estes dois pases pode trazer problemas muito grandes a Moambique. Estes problemas consistem na absoro do mercado por parte da frica do Sul, em alguns produtos actualmente produzidos por Moambique, mas que devido pequenez do seu mercado, ou devido sua pouca produtividade,50 no consegue atingir economias de escala, ou pelo menos um nvel de produo equivalente frica do Sul, tendo, por isso, custos unitrios mais elevados. Com base nestas concluses podemos defender que em caso de existir economias de escala na produo de alguns bens, torna-se necessrio um acordo sobre a especializao, envolvendo uma maior planificao e uso de polticas interdependentes, de forma a garantir os benefcios de uma integrao econmica para os dois pases em questo. Uma outra concluso que se pode tirar que neste mercado alargado algumas empresas poderiam instalar-se no pas mais avanado, aproveitando as suas potencialidades. Assim, devido s melhores condies apresentadas pela frica do Sul, em termos de ndices de produtividade, redes de transporte, etc., as empresas tendero a instalar-se, preferencialmente, neste pas criando maiores disparidades entre Moambique e a frica do Sul.

50

Em parte, estas duas condies esto interligadas. 39

1.6.

MODELO

DE

TRANSFERNCIA

DA

INOVAO

TECNOLGICA E REDISTRIBUIO DO RENDIMENTO A transferncia tecnolgica um aspecto importante a ter em conta na rea do Comrcio Internacional. Na verdade, muitos autores tm-se debruado sobre este processo, em geral, seguindo o trabalho pioneiro de Vernon sobre a teoria do ciclo do produto51. A especificao do modelo de transferncia da inovao tecnolgica e redistribuio do rendimento foi feita por Paul Krugman52, a partir da teoria do ciclo do produto. Krugman considera que existe um Norte inovador, e que a partir de um certo tempo se d uma transferncia tecnolgica para o Sul no inovador. O modelo relativamente simples, e a partir de certas hipteses explica como que este processo se passa, e quais so as consequncias para cada uma das partes. Numa altura em que os pases desenvolvidos, em geral do norte, tentam a todo o custo inovar, para no perder a batalha do crescimento econmico e em que os pases menos desenvolvidos tentam aproximar-se dos outros adaptando a tecnologia existente, no h dvida que um modelo com estas caractersticas se torna muito interessante e de grande actualidade. Nesta breve abordagem pretende-se analisar este modelo tentando dar a maior actualidade possvel e acrescentando, em certa medida, o papel das multinacionais em todo este processo. O resultado mais importante deste modelo tem a ver com o facto do Norte ter quase a obrigatoriedade de inovar, pois se assim o no faz a transferncia tecnolgica, aps o perodo de estandardizao dos produtos, fa-lo- perder rendimentos para o sul, tendo tambm consequncias negativas ao nvel do emprego.

51 52

VERNON, R. (1966). KRUGMAN, P. (1979). 40

1.6.1. Hipteses Fundamentais do Modelo Para se perceber de forma clara o modelo necessrio esclarecer as hipteses em que se est a trabalhar, e sobre que conceito Krugman se baseia para explicar todo este processo. Mira Godinho e Joo Caraa (1988)53 definem inovao como o "casamento" da inveno com o mercado, ou seja a ideia com a sua aplicao comercial. A transferncia tecnolgica pressupe um "lag" de imitao, ou seja o tempo de espera em que o produto passa da novidade, com a utilizao de tecnologia de ponta, para a sua estandardizao no mercado internacional, e a sua consequente deslocalizao para outros pases. Enquanto isso, a sua produo massificada, com meios de produo mais banalizados. Em Krugman a inovao o processo pelo qual novos produtos so criados, e a transferncia tecnolgica no mais do que a transformao de bens novos (new goods) em bens antigos (old products). Assim, existem dois tipos de bens: bens novos e bens antigos. Os bens novos so produtos desenvolvidos recentemente e apenas podem ser produzidos no pas inovador, isto no norte. Os bens antigos so bens com uma tecnologia mais banalizada, e que foram desenvolvidos h algum tempo, podendo ser produzidos tanto no norte como no sul. Ento a inovao toma a forma de introduo de novos produtos que podem ser produzidos imediatamente no norte, e s passado algum tempo no sul, e este tempo de espera a principal causa do comrcio. Numa primeira fase Krugman aceita o modelo Ricardiano com apenas um factor de produo - o trabalho. E assim todos os bens so produzidos com a mesma funo de custos em cada pas e sendo, tambm, igual a produtividade do trabalho nesses bens. Apenas a maior habilidade dos trabalhadores do norte na produo de novos bens poder conduzir a salrios mais elevados.

53

GODINHO, M.M., e CARAA, J.M.G. (1988). 41

1.6.2. Modelo de Inovao e Transferncia Tecnolgica Neste modelo, a quantidade de bens novos ou antigos determinada, ao longo do tempo, por dois processos em contnua alterao: a inovao e a transferncia tecnolgica, que so, respectivamente, criao de novos bens e transformao de bens novos em antigos. Ou seja, o processo de inovao traduz-se no aumento da quantidade de bens existentes, enquanto, o processo de transferncia tecnolgica tambm pode ser definido como o processo de transformao de bens novos em antigos54. Por outro lado, o progresso tecnolgico, no conduz a um aumento da produtividade, mas sim ao aparecimento de novos produtos ou possibilidade de o sul produzir mais bens, e este facto deve-se manuteno da hiptese inicial de que l unidade de trabalho produz l unidade de qualquer bem. Cada bem produzido e exportado pelo norte, mas quando a tecnologia se torna disponvel para o sul, a indstria desloca-se para o pas com taxas salariais mais baixas. Este o caso tpico da teoria do ciclo do produto de Vernon, como diz Krugman55. Pode-se concluir que, a inovao tem um efeito positivo no aumento da produtividade real do mundo, devido ao aumento da quantidade de bens produzidos. menos visvel que a transferncia tecnolgica tenha um efeito positivo a nvel mundial. Mas isso realmente acontece, pelo facto da produo do bem passar a ser feita no sul, o que significa uma reduo dos custos e logo dos preos. Isto quer dizer que, a produo pode aumentar, tanto por via da reduo dos custos, como por via do aumento da procura do seu bem, devido diminuio dos preos. Se verdade que tanta a inovao como a transferncia tecnolgica tem um efeito positivo no aumento da produo mundial, os efeitos ao nvel do norte e do sul so diferentes: enquanto a inovao melhora as performances

Para Krugman este processo igual a uma taxa do total de produtos novos. Ou seja, existe um tempo de espera, ou de imitao, at que os produtos novos se tornem em antigos. 55 KRUGMAN, P. (1979).
54

42

do pas inovador, a transferncia tecnolgica pode colocar o norte em condies desfavorveis, por via do aumento do desemprego ou ento pela reduo dos salrios reais. O aspecto mais importante deste modelo , pois, considerar que para o norte no perder as suas vantagens, tanto como pas inovador, como pas com salrios mais elevados e taxas de desemprego baixas, deve estar constantemente a inovar, ou pelo menos a uma taxa idntica ao do nvel de transferncia tecnolgica. Como diz Krugman56 como na Alice no Pas das Maravilhas em que o coelho tem que estar sempre a correr para no sair do mesmo stio. O pas vai ter que estar continuamente a investir e a crescer, e a criar novos produtos. No que respeita ao sul, o raciocnio precisamente o oposto, interessalhe que o "lag" de imitao seja reduzido de forma a que a transferncia tecnolgica seja mais rpida. 1.6.3 Investimento Internacional No que se refere questo do Investimento Internacional, o Modelo de Transferncia Tecnolgica traz algumas alteraes s hipteses iniciais. Mantendo-se a existncia de bens novos e antigos, com uma procura simtrica, o norte especializa-se nos bens novos e o sul nos bens antigos, e a quantidade de bens novos e antigos determinado pelo processo de inovao e de transferncia tecnolgica j descrito. Mas, Krugman passa a considerar dois factores de produo: trabalho (L) e capital (K). sendo o factor trabalho imvel de pas para pas, e o factor capital perfeitamente mvel internacionalmente. Todos bens so produzidos com K e L, com a mesma funo de produo de rendimentos constantes escala. Assume-se que existe um stock de capital fixo K= Kn+Ks57 e que o rendimento lquido desse capital pode ser visto de forma global.

56 57

KRUGMAN, P. (1979). Stock de capita total= stock de capital do norte + stock de capital do sul. 43

Para analisarmos o equilbrio de curto-prazo podemos considerar, que tantos os bens novos como os antigos podem ser vistos como mercadorias compostas, visto que o preo relativo no se altera dentro de cada grupo. A procura relativa em relao a estas mercadorias vai depender do preo relativo dos bens novos em relao aos antigos. A oferta relativa dos tipos de bens vai variar devido possibilidade de deslocao do capital de um pas para outro. Por exemplo um aumento do preo relativo dos bens novos, devido introduo de um novo bem, origina a deslocao do capital do sul para o norte, isto porque a produtividade marginal do capital dos bens novos aumenta, como k mantm-se fixo, um aumento do stock de capital do norte (Kn) significa uma reduo do stock do capital do sul (Ks), logo h um aumento de nmero de bens produzidos no norte (nN) e reduo dos bens produzidos no sul (nS), at que o salrio dos trabalhadores do norte (Wn) aumente a um nvel tal que a produtividade marginal do capital se torne idntica nos dois pases. Durante este processo os rendimentos dos trabalhadores do norte aumentam porque tanto os preos relativos dos bens novos como os salrios reais aumentam devido re-afectao do factor capital. Contrariamente, os rendimentos dos trabalhadores do sul reduzem-se. Por outro lado, com a transferncia tecnolgica a procura de bens antigos aumenta, levando deslocao de capitais para o sul e por isso h, tambm, um aumento dos rendimentos dos trabalhadores do sul. Podemos ento concluir que: 1. As alteraes tecnolgicas (seja na inovao ou transferncia tecnolgica) implicam movimentos de capitais para a regio que apresenta avanos tecnolgicos mais rpidos. 2. Os rendimentos mais elevados detidos pelo monoplio do norte nos bens novos so amealhados pelos trabalhadores do norte, pois este o factor imvel.

44

Se por acaso houvesse, tambm, mobilidade do factor trabalho, nem que fosse do qualificado, o rendimento do factor trabalho tenderia a igualizar-se rapidamente. 1.6.4. Papel das Multinacionais na Inovao e Transferncia Tecnolgica A partir do modelo de Krugman, podemos analisar o papel das multinacionais no processo de inovao e transferncia tecnolgica. As multinacionais, que em geral so empresas com sede nos pases desenvolvidos e portanto conhecedoras da inovao e com potencial econmico para deslocalizar-se para qualquer parte do mundo, tm um papel preponderante no comrcio internacional. Assim, quando se d uma inovao, em geral nos pases desenvolvidos, estes potentados econmicos amealham-se dela para aumentar os seus lucros e so elas prprias que tornam possvel a transferncia tecnolgica para os pases do sul para aproveitar os seus baixos salrios, deslocalizando para uma das suas filiais situadas num desses pases menos desenvolvidos. O objectivo aproveitar o seu mercado, ou reexportar para pases vizinhos, chegando mesmo a haver uma reimportao para o pas de origem. Muitas vezes estes movimentos so enviesados ou mesmo fictcios, e grande parte deste comrcio feito intra-grupo econmico. Assim, podemos concluir que o modelo sobre inovao, transferncia tecnolgica, e distribuio do rendimento mundial, extremamente simplificado, com hipteses muito redutoras da realidade, mas mesmo assim um bom ponto de partida para a explicao deste fenmeno se for integrado com as restantes explicaes da existncia desse comrcio. Os principais resultados do modelo so que a inovao traz benefcios muito grandes ao pas desenvolvido, tanto a nvel do rendimento, como a nvel dos ganhos de comrcio (com o aumento dos preos relativos), e tambm em relao aos rendimentos salariais, em detrimento dos pases

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menos desenvolvidos. Enquanto que a transferncia tecnolgica, por sua vez, melhora os termos de troca do sul, com ganhos para os trabalhadores, e em termos gerais para o pas, com perdas a nvel do salrio e do emprego para o norte. Para que a transferncia tecnolgica no prejudique o norte, os pases desenvolvidos so obrigados a inovar a uma taxa pelo menos igual transformao de bens novos em antigos. Por fim deva-se dizer que o papel das multinacionais muito importante em todo este processo de inovao e transferncia tecnolgica. Este aspecto da dissertao est intimamente ligado ao papel das multinacionais. No caso moambicano, o papel do investimento das empresas multinacionais sul-africanas no pas trouxe melhorias significativas,

nomeadamente na prpria transferncia tecnolgica, mais desenvolvida. Tambm, como apresentado no relatrio do Instituto Sul-Africano de Assuntos Internacionais58, o investimento das empresas sul-africanas trouxe um efeito arrastamento a outras empresas, incrementando outros

investimentos com cariz tecnolgico elevado e fez aumentar o nvel mdio dos salrios dos trabalhadores moambicanos, esta que uma das principais concluses do modelo de Krugman.

58

GROBBELAR, N. 2004. 46

1.7. A INTERDEPENDNCIA ECONMICA O termo de interdependncia econmica definido pela OCDE como: "facto ou condio de dependncia de uns em relao aos outros: Dependncia Mtua"59. Um pas , assim, dependente, quando afectado de forma significativa por foras externas60. De forma idntica, tambm podemos definir interdependncia como mtua dependncia61, ou seja uma situao caracterizada por efeitos recprocos entre os pases. Estes efeitos podem resultar das relaes internacionais em que os pases so intervenientes, como em fluxos monetrios, de bens e servios e de pessoas. A interdependncia econmica pode ser medida a partir do valor das transaces econmicas entre dois pases, ou entre o pas e o resto do mundo. A interdependncia econmica depende de uma melhoria dos transportes internacionais e das comunicaes, bem como da difuso de tcnicas de produo e gesto, de uma maior integrao dos mercados, da reduo das barreiras ao comrcio e da reduo das barreiras ao movimento de capitais. Podemos considerar que existe uma forte interdependncia entre dois ou mais pases quando as importaes so cruciais no processo produtivo de cada um desses pases em relao ao outro (ou aos outros). Se a dependncia recproca, poder ser apelidada de interdependncia mtua62. Existe uma diferena entre interdependncia e integrao de mercados: enquanto que interdependncia econmica reporta-se elevada

substituibilidade entre vrios produtos no espao, a integrao de mercados refere-se a uma tendncia de igualizao dos preos dos produtos nos mercados a integrar.

COOPER, R. 1985: pag. 1199. KEOHNE, R. e NYE, J. 1977. 61 KEOHNE, R. e NYE, J., 1977: pag. 8. 62 COOPER, R., 1985: pag. 1199.
59 60

47

Podemos ter um alto grau de integrao de mercado sem que haja uma forte interdependncia, mas, no entanto, o contrrio pode no ser verdade, pois uma elevada integrao de mercados necessria para uma elevada interdependncia, apesar de a no assegurar. A interdependncia tambm pode ser estrutural, quando dois pases esto muito abertos um ao outro, de tal forma que os acontecimentos econmicos de um pas influenciam o nvel ou as orientaes econmicas do outro pas63, e poltica, quando j existe uma interdependncia estrutural e de objectivos de poltica econmica64. Segundo Hamada65, na elaborao das polticas econmicas deve-se contar com a problemtica dos objectivos conflituais. Ou seja, vivendo num mundo interdependente, cada pas pode seguir objectivos de poltica econmica incompatveis com os de outros pases, correndo o risco de no obter os resultados esperados. Hamada apresenta trs hipteses, em que na primeira os pases cooperam na formulao das polticas econmicas que cada um pretende seguir, na segunda cada pas segue os seus objectivos de forma independente e, na ltima, cada pas segue os seus objectivos mas h um pas lder que consegue antecipar as reaces do outro pas s suas prprias aces. Isto origina trs solues conhecidas da teoria do duoplio: a. Soluo cooperativa, em que os dois pases cooperam entre si de forma a atingir simultaneamente os objectivos a que se propem. Esta soluo apresentada como ptimo de Pareto, em que se considera que com a existncia de cooperao os dois pases melhoram as suas condies, melhorando o seu bem-estar econmico; b. Soluo Nash-Cournot, em que cada pas segue os seus objectivos sem se preocupar com o outro. Pelo facto de estarem numa situao de
COOPER, R., 1985: pag. 1199. COOPER, R., 1985: pag. 1200. 65 HAMADA, 1974, e de acordo com COOPER, R. 1985: pag. 1213.
63 64

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interdependncia, as aces de cada um tm influncia no outro. O resultado ser quase sempre sub-ptimo, pois as reaces s polticas do outro pas podem ser tardias e surgirem apenas como um confronto, o que pode levar a um maior desgaste da economia; c. Soluo Nash-Stackelberg, em que os pases seguem os seus objectivos sem cooperarem, mas existe um deles, o lder, que consegue antecipar as reaces do outro pas s suas aces. A partir das trs solues de interdependncia podemos concluir que a soluo ptima a soluo cooperativa ou ptimo de Pareto. Nesta soluo as duas regies melhoram com a cooperao existente entre elas. Na soluo Nash-Cournot, as regies, apesar de interdependentes, trabalham de forma isolada, e quase sempre descoordenada. Isto ocasiona que a maior parte das decises sejam de base conjuntural, pois o pas no tem capacidade de decidir mais alm, devido s constantes incertezas quanto ao futuro. A soluo Nash-Stackelberg , por vezes, soluo mais vantajosa para o pas lder e a razo simples: o pas lder ao antecipar as reaces do outro pas s suas decises torna mais eficaz a tomada de decises, tanto a curto como a longo prazo. Todavia, no claro que o pas seguidor fique em melhor situao, estando dependente das decises tomadas pelo pas lder. Outros estudos66 referentes aos efeitos da coordenao de polticas em economias interdependentes com a existncia de modelos dinmicos do crescimento econmico chegam s seguintes concluses: Na poltica monetria: O efeito de transmisso das polticas monetrias positivo

quando h coordenao dessas polticas;

66

Tais como CORDEN, W.M. 1985 e FRENKEL, J. e RAZIN, A. 1985. 49

J a poltica expansionista praticada por apenas um pas, tem

efeitos positivos, mas inferiores, no outro pas no perodo seguinte atravs do crescimento das suas exportaes; Um comportamento no cooperativo pode ter, ao invs,

efeitos de transmisso negativos67. Na poltica fiscal: o Um aumento nos gastos pblicos tem um efeito no aumento das taxas de juro e uma diminuio da riqueza tanto interna como externa, quando existe uma integrao do mercado de capitais68. Richard Cooper69 apresenta quatro situaes onde evidente a vantagem da coordenao das polticas internacionais: 1. Quando existem os chamados bens pblicos. Ou seja, quando o benefcio alcanado se repercute por todos os pases envolvidos, fundamental a coordenao das polticas; 2. Quando existem externalidades, que no so transmitidas

unicamente pela via do mercado, mas sim atravs de decises governamentais ou supra-governamentais. Por exemplo, quando determinadas externalidades ou efeitos de difuso de uma deciso tomada por um pas tem efeitos no outro; 3. Pelo facto da concorrncia internacional no se efectuar de forma atomstica, isto , existirem alguns pases com um peso mais preponderante no Comrcio Internacional do que outros, significa que as Polticas de Cooperao e Coordenao Internacionais so fundamentais para que os pases mais pequenos possam de alguma forma controlar as estruturas de produo;

CORDEN, W.M. 1985. Em virtude dos efeitos de transmisso negativos que sucedem por via do mercado de capitais integrado. (em FRENKEL, J. e RAZIN, A. 1985). 69 COOPER, R. 1985.
67 68

50

4. Finalmente, a existncia de efeitos de polticas fiscais e monetrias de um pas sobre o outro, torna importante que haja uma coordenao de polticas para que se atinja um ptimo de Pareto. O tema da interdependncia econmica fundamental nesta dissertao para percebermos se as relaes entre Moambique e a frica do Sul so de dominao ou de cooperao. Como vimos, a caracterizao convencional para os problemas das interaces estratgicas apontam para solues derivadas da teoria dos jogos, e aqui podemos distinguir entre jogos cooperativos e no-cooperativos70. Uma resposta cooperativa

consubstancia-se numa aco concertada entre duas economias, e, que, segundo a teoria, obtm um resultado melhor. Contudo, apesar de vivermos num mundo interdependente, a conduo das polticas macroeconmicas tm sido marcadas por opes no-cooperativas71. No caso dos dois pases em estudo, existe um pas lder, a frica do Sul, e importa verificar se a sua actuao baseia-se num comportamento NashStackelberg ou Nash-Cournot. Antecipando as respostas que observaremos ao longo da dissertao, podemos perceber que o comportamento dos dois pases nem sempre resulta de uma resposta racional. Assim, Bryant72 sugere que apesar das abordagens tericas serem fundamentais para clarificar a utilizao dos testes empricos, na vida real as discusses entre as autoridades nacionais no se passam da mesma forma. A resposta dos governos est mais concentrada nas opes de poltica conjuntural do que em verificar os possveis ganhos de eficincia e de recursos que, por exemplo, se obtm na utilizao de uma soluo cooperativa. Desta forma, da observao do comportamento dos dois pases em estudo, pode-se concluir que a frica do Sul tem um comportamento de pas lder (como na soluo Nash-Stackelberg) no condicionamento das polticas fiscais e monetrias, levando a um certo seguidismo por parte de
BRYANT, R. 1985. CURRIE, D. e LEVINE, P. 1985. 72 CURRIE, D. e LEVINE, P. 1985: pag. 216-217.
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Moambique. A cooperao existente entre os dois pases focaliza-se essencialmente nos investimentos que impliquem os dois pases, na rea dos transportes, e tambm na rea da energia. Outras reas de aco cooperativa verificam-se nas polticas de imigrao e no turismo. Esta forma de actuao dos dois pases pode levar a uma antecipao das concluses da dissertao: a frica do Sul domina as relaes econmicas que tem com Moambique.

52

1.8. RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS Como podemos constatar, a teoria do comrcio internacional pouco abrangente para a especificidade das relaes econmicas entre Moambique e a frica do Sul, apesar de podermos encontrar alguns aspectos que nos podem ajudar a caracterizar o aprofundamento das relaes e o seu possvel impacto nos dois pases. Por isso, considerou-se necessrio alargar a anlise terica a uma concepo menos ortodoxa, mas que nos ltimos anos tem ganho actualidade e importncia na explicao das inter-relaes na economia internacional. Neste contexto damos particular relevo abordagem de Susan Strange (1923-1998), que criou uma estrutura de pensamento que enquadra as relaes econmicas internacionais numa base de poder, ou antes de tipos de poder. a partir desta abordagem que vamos caracterizar as relaes entre Moambique e a frica do Sul. Susan Strange divide a sua anlise das Relaes Econmicas Internacionais em cinco temas principais73: 1. O primeiro grande tema centra-se naquilo a que Susan Strange chama poder estrutural. Neste mbito, a autora sempre se interessou mais pela estrutura do que pelos processos, os quais considerou que eram consequncia da estrutura e no causa fundamental. Assim, para a autora, o poder estrutural o que permite escolher e formatar as estruturas das polticas econmicas globais entre os diferentes Estados mundiais, as instituies polticas, as empresas e os profissionais que operam nas diferentes reas. Susan Strange identificou quatro domnios do poder estrutural: segurana, produo, finanas e conhecimento. 2. O segundo tema fundamental relaciona-se com os agentes econmicos. Para Susan Strange, o corpo fundamental da poltica

73

KEHONE, R. 2000. 53

econmica internacional est baseado nas relaes entre o mercado e as autoridades. Nesta competio mundial entre estes agentes, a autora considera que muitas vezes eles actuam de forma irracional, no procurando o seu prprio interesse mas muitas vezes a competio por si s. O grande objectivo passa pela procura da melhor actuao dos agentes e no de uma melhoria em termos morais, mas sim por uma competio mais apropriada sua sustentabilidade a longo-prazo. 3. O terceiro tema centra-se na falta de imparcialidade em que as organizaes internacionais e supranacionais funcionam. A autora considera que mesmo quando existem interdependncias, elas no so mais do que uma forma assimtrica de dependncia. 4. O quarto tema que Strange d relevo situa-se na alterao do papel dos Estados, dando nfase competio existente entre as autoridades e os diferentes sectores do mercado econmico mundial, na sua luta pelo controlo ou domnio desse(s) sector(es). Assim o papel do Estado torna-se, muitas vezes, decisivo pela forma como influncia o desempenho de determinados sectores produtivos. 5. O quinto tema, importante na conduo da poltica econmica mundial, mas menos referido neste trabalho, refere-se ao incremento da globalizao e continuao da hegemonia norte-americana na conduo das Relaes Econmicas Internacionais. 1.8.1. A importncia da teoria econmica No seu livro, States and Markets74, Susan Strange descreve como deveria ser a teoria econmica, em contraste ao que, habitualmente, considerado como tal. E para tal, apresenta um corpo terico com quatro assunes negativas e trs positivas. Como assunes ou premissas negativas da teoria temos:

74

STRANGE, S. 1988. 54

1. Muitos tericos usam a descrio de fenmenos conhecidos sem explicaes tericas, isto , sem apresentarem as explicaes causais; 2. Algumas teorias apresentadas so apenas re-arranjos de teorias anteriores, e, por isso, no podem ser considerados per si uma nova teoria75; 3. Muitos tericos tendem a criar modelos de explicao, que partida simplificam, mas que se afastam da realidade que pretendem mostrar e assim so teorias inteis para os decisores polticos e econmicos; 4. O incremento da utilizao de mtodos quantitativos para a explicao econmica , muitas vezes, e na ptica de Strange76, a escolha de determinantes arbitrrias, no sentido de reforar ideias j feitas e no na busca de novas explicaes econmicas. As assunes positivas, nas quais uma teoria econmica deve ser baseada, segundo a autora, passam por: 1. Uma explicao de alguns aspectos do Sistema Econmico Internacional que no facilmente entendvel por senso comum; 2. A teoria no deve ter como pretenso prever ou receitar determinado tipo de polticas. Para Susan Strange os economistas so muito maus a prever no que concerne economia mundial, pois a maior parte da teoria tradicional baseia-se em premissas que j no aderem realidade que vivemos; 3. A Economia, ou, neste caso, a Economia Internacional, uma disciplina cientfica na medida em que a teoria respeita os valores habitualmente considerados cientficos: racionalidade e

imparcialidade, e que alcanam proposies explanatrias com formulao sistemtica.

75 76

STRANGE, S. 1988: pag. 10. STRANGE, S. 1988: pag. 10. 55

Assim, a partir destas premissas, Susan Strange comea por questionar a questo do poder, ou antes aquilo a que chamou o poder estrutural, na conduo das polticas econmicas internacionais.

1.8.2. O Poder na Economia Mundial Para o estudo da Economia Internacional torna-se fundamental a anlise do papel do poder na vida econmica. Na verdade, o poder, ou antes quem tem o poder, que determina a relao existente entre as autoridades e o mercado. O mercado no pode exercer um papel dominante se o no for permitido por quem tem o poder ou exerce autoridade. Pode-se dizer que a grande diferena entre uma economia de mercado, orientada por empresas privadas e uma economia estatizada, orientada por empresas controladas pelo Estado, est no s no grau de liberdade que dada ao mercado pelas autoridades mas tambm pelo contexto do funcionamento do mercado77. Assim, mais do que perguntarmos quem tem o poder devemos questionar qual a fonte do poder, sendo esta questo a preocupao central do pensamento de Susan Strange. Para a autora, em Poltica Econmica existem dois tipos de poder: poder estrutural e relacional, mas, devido ao forte incremento da competitividade entre as naes e entre as empresas, o poder estrutural que tem ganho peso e forma. Podemos definir poder relacional como o poder que exercido por um pas, empresa ou agente sobre um outro pas, empresa ou agente, para que este faa algo que de outra forma no o faria78. O poder estrutural determina as estruturas da poltica econmica global entre os diferentes Estados, as suas instituies polticas, as suas empresas e os agentes que laboram nessas empresas e instituies. Em resumo, o poder estrutural confere o poder de decidir como as coisas podem ser feitas,

77 78

STRANGE, S. 1988. STRANGE, S. 1988: pag. 24. 56

permite moldar novas estruturas e enquadramentos das relaes entre os Estados e as Empresas79. O poder estrutural pode ser encontrado em quatro estruturas diferentes mas interdependentes: segurana (defesa), produo, finanas e conhecimento (informao). O poder exercido por quem controla a segurana, a produo, o crdito, o conhecimento, o pensamentos e as ideias. Grfico 2 Dimenses do Poder Estrutural

Fonte: STRANGE, S. 1988.

1.8.2.1. Estrutura de Segurana Em poltica econmica, a estrutura de segurana todo o

enquadramento que providencia a segurana da populao. Os chamados protectores aqueles que asseguram a segurana - adquirem um certo poder sobre outros o que determina, e por vezes limita, o leque de opes e escolhas que os Estados, empresas e pessoas tm e fazem. Em todas as sociedades mundiais a estrutura de segurana um dos principais pilares de poder, e que tem ganho cada vez mais maior relevo. O aumento da criminalidade, a existncia de focos de tenso entre pases com diferentes rendimentos e o terrorismo, so apenas alguns exemplos de situaes que tm vindo a aumentar o sentimento de insegurana nas populaes, empresas e Estados e que os tem levado criao de novos sistemas de controlo com vista a um maior domnio ou poder.

79

STRANGE, S. 1988: pag. 25. 57

A estrutura de segurana construda volta da instituio Estado, em que este reclama a autoridade poltica e o monoplio do aprovisionamento da segurana. Contudo, o Estado no vive nem trabalha de forma isolada e, por isso, importa tomar em ateno as seguintes questes centrais para a compreenso da estrutura de segurana80: Ser que o aprovisionamento da segurana varia conforme a natureza dos Estados individuais, quando competem entre Estados no Sistema Poltico Internacional? Ser que o aprovisionamento da segurana influenciado pelo papel dos mercados, pelo nvel de industrializao, e pelo estdio de desenvolvimento econmico? Ser que existe um padro de relaes entre os Estados, em que a estrutura de segurana dos mesmos dominado por um certo nmero de pases dominantes que influenciam os outros Estados na prossecuo das suas polticas internas de segurana e defesa? Como e em que medida a estrutura de segurana afectada pelas alteraes tecnolgicas. Em que medida os pases so afectados pelo desenvolvimento de novas tecnologias no armamento? A segurana pode ser entendida, no mbito da poltica econmica internacional, de forma negativa. Isto , estamos em ausncia de segurana quando existem factores que afectam a sobrevivncia de empresas e indivduos, e existem ameaas por via de foras naturais ou de agentes humanos. Na verdade, a maior parte das ameaas em termos de segurana provem dos agentes humanos, seja em termos individuais (criminosos), crime organizado, guerra civil e fronteiria, ou a uma guerra em termos globais81.

80 81

STRANGE, S. 1988: pag. 46. STRANGE, S. 1988: pag. 48. 58

Actualmente, o terrorismo tem ganho um peso substancial, passando de casos isolados para um fenmeno global, tornando-se cada vez mais um obstculo a superar. Outros problemas tm vindo a surgir ou a aumentar de dimenso, tais como, a imigrao ilegal, o trfico de droga, a lavagem de dinheiro, etc., e que afectam a estrutura de segurana. A resposta das autoridades governamentais tem implcito cada vez mais a limitao dos direitos, liberdades e garantias dos indivduos per si, para garantir a segurana de um todo. Cada vez mais constata-se que a ameaa segurana passa pela existncia de uma multiplicidade de autoridades que discordam entre si e que por isso entram em conflito, seja entre Estados, ou entre um Estado e as empresas, ou indivduos ou grupo de indivduos82. Na poltica econmica internacional esta questo da segurana deve ser vista como um todo, e assim, no que respeita s relaes entre Estados, a ameaa segurana acontece quando existe qualquer situao de conflito em que dois Estados discordam, explcita ou implicitamente, sobre um determinado assunto, e o Estado considerado mais fraco excede o limite imposto ou determinado pelo Estado mais forte. Com o actual cenrio econmico mundial, em que passamos de um sistema bipolar para um sistema multipolar, com um Estado dominante, (os Estados Unidos da Amrica), emergiram novos Estados com tendncias agressivas, no existindo uma organizao que consiga controlar

adequadamente os actuais conflitos e prevenir novos. A questo que se pe se existem bases suficientes para a construo de uma estrutura de segurana que limite a violncia e conflitos destrutivos entre os Estados. Susan Strange considera que, em termos conceptuais, apenas a existncia de um Estado Mundial, ou de uma Organizao Mundial (tipo Naes Unidas, mas muito mais eficaz e com mais poderes) poderia reduzir

82 Os grupos de indivduos podem ser de diversa ordem como: sindicatos, grupos religiosos, ou criminosos, por exemplo.

59

os conflitos existentes83. Contudo, tambm para a autora esta situao parece pouco plausvel, tendo em conta os diferentes interesses de cada um dos Estados envolvidos. 1.8.2.2. Estrutura de Produo A estrutura de produo pode ser definida como a soma de todas as questes que determinam o que produzido, por quem, para quem, de que forma ou mtodo e em que condies84. A produo considerada o elemento fundador da Poltica Econmica, pois determina no s os factores produtivos (capital e trabalho) mas tambm a riqueza e sua distribuio. Sendo assim, todas as sociedades organizadas esto assentes na estrutura de produo. Da observao da evoluo dos ltimos anos, mesmo sculos, se conclui que houve duas principais alteraes de fundo na estrutura de produo. A primeira respeita a uma orientao de produo virada para o mercado, marcadamente capitalista, nomeadamente no Hemisfrio Ocidental, mas que aps a queda do muro de Berlim e com a desagregao do Bloco Sovitico, se alargou maior parte dos pases do mundo. A segunda alterao tem a ver com a globalizao dos mercados, em que passamos de uma produo mercantil orientada para o mercado nacional, para uma produo global, com competidores globais. Nesta internacionalizao da produo ganha particular peso a importncia das multinacionais, ou transnacionais. Contudo, no so s as grandes empresas e corporaes que esto presentes nesta dinmica de internacionalizao, pois, cada vez mais a sobrevivncia das empresas passa pela internacionalizao ou por dinmicas de alianas estratgicas. Esta alterao estratgica perpassa por toda a sociedade empresarial, desde as

83 84

STRANGE, S. 1988: pag. 51. STRANGE, S. 1988: pag. 64. 60

pequenas e mdias empresas, empresas pblicas e privadas, que supe todas as etapas desde o design at produo e venda. Se h um poder estrutural que se tem espalhado por todo o mundo, tem sido a estrutura de produo. Assim, pases emergentes, tanto da sia, como da Amrica Latina ou da Europa de Leste, at h poucos anos com dinmicas de crescimento diferenciadas, tm usado a globalizao da produo como meio de crescimento econmico. Casos paradigmticos so a ndia e a China, que tm registado elevados crescimentos reais do Produto Interno Bruto85. Estamos, pois, perante um fenmeno de competio global, resultante da forma como as empresas individualmente reagem ao longo do tempo s alteraes de equilbrio entre as oportunidades e as ameaas. As oportunidades tm sido continuadas tendo em conta que se tm vindo a retirar os obstculos de regulao tanto em termos tcnicos como em termos das actividades de internacionalizao das empresas. Contudo, as ameaas tm aumentado, porque muitas vezes no tem havido resposta rpida s novas solicitaes requisitadas por esta nova forma de actuar e liderar. As estruturas competitivas tm sido moldadas pelo somatrio de aces levadas a cabo pelas empresas que competem no mercado. Elas reflectem uma forma de gesto baseada nas opes que os gestores tomam para servir o mercado. Essencialmente estas resumem-se a trs tipos de aco: exportao, fornecimento local e licenciamento86. A exportao a forma mais usual e habitualmente usada quando os custos de transporte so baixos e os benefcios de produo em grande escala so elevados.

Segundo o FMI, no perodo de 2000-2005, em termos mdios reais, a China cresceu 9,5% e a ndia 6,5%, estimando-se uma acelerao do crescimento para os prximos anos (FMI, Word Economic Outlook 2006, Abril de 2006). 86 Ver captulo 1.3. TEORIAS DAS EMPRESAS MULTINACIONAIS.
85

61

De forma alternativa, uma empresa pode apostar em criar rplicas no exterior das suas empresas de forma a aproveitar os mercados externos, quando os custos de transporte so elevados e as barreiras entrada so intransponveis. Por fim a terceira opo prende-se com a concesso de licenas ou efectuando franchisings para empresas locais. Tendo em conta estes aspectos, torna-se importante questionar as razes pelas quais as empresas se expandem para o exterior. Em geral a resposta a esta questo prende-se com trs factores essenciais: a necessidade de aumentarem a sua capacidade produtiva, a vontade de manter o controlo sobre a produo e o imperativo de reduzir os custos. Sendo assim, podemos considerar que os tipos de estratgia utilizados pelas empresas so: Procura de mercado: as empresas esto procura de um mercado maior, mais desenvolvido, ou pelo menos com maior poder de compra para poder aumentar as suas vendas. Procura de recursos: as empresas procuram uma reduo dos custos tendo em conta o custo elevado dos recursos ou do transporte. Procura de eficincia: as empresas tentam ganhar vantagens na procura de uma posio dominante, isto , a possvel vantagem em termos de investimento situa-se no melhor aproveitamento das infra-estruturas, ou dos recursos em mo-de-obra do pas receptor do investimento. A procura, tanto de mercados como de recursos, tem como objectivo a possibilidade de controlo do mercado interno, considerando que, muitas vezes, a expanso significa a criao de uma procura num pas onde ela no existia e assim obter o controlo desse mercado antes que surjam novos concorrentes. Nessa ptica tambm permite o uso de economias de escala, derivadas de uma concorrncia imperfeita do mercado aumentando a

62

produo e reduzindo os custos87. Pretende, tambm, minorar os riscos, pois a diversificao dos mercados e dos recursos permite empresa introduzir possveis alteraes de padres de consumo e de preo. O desenvolvimento de uma nova tecnologia ou a explorao de uma marca torna-se, em geral, o primeiro objectivo na expanso de um negcio. As empresas exportadoras utilizam a estratgia de controlar uns quantos empresrios locais de forma a expandir os seus negcios aumentando a possibilidade de controlar o mercado interno. Em relao reduo dos riscos, o que os investidores procuram, como foi referido, uma diversificao dos mercados, com vista a manter os lucros, via preos ou produo, sem se preocupar com a possvel reduo da procura. Alguns investidores tambm tentam reduzir os custos atravs de uma integrao vertical, pois permite-os controlar desde o processo de captao dos recursos at venda final. Temos assim uma estrutura de produo que est em constante mutao, e que tendo por base uma competio entre pases, claramente uma competio global entre as empresas, com estratgias prprias, e em que o papel das autoridades passa, por um lado, por criar condies monetrias e financeiras, e por outro, por criar infra-estruturas fundamentais para atrair empresas. Outro papel importante do Estado passa por regular a concorrncia entre estas empresas, e que se for efectuado num mbito supranacional deve concertado e muitas vezes negociado nas Instituies Internacionais.

87 Ver o capitulo 1.4. ECONOMIAS DE ESCALA, CONCORRNCIA IMPERFEITA E COMRCIO INTERNACIONAL.

63

1.8.2.3. Estrutura Financeira Na Poltica Econmica Internacional o poder detido por quem pode oferecer (ou negar) a segurana, pelos que podem criar riqueza atravs da produo e, no menos importante, pela estrutura financeira. A possibilidade de conceder crdito traduz-se no poder de permitir aos outros gastarem hoje pagando algures no futuro, e assim, dessa forma influencia a estrutura de produo e os sistemas monetrios em termos de taxa de juro e taxa de cmbio dos diferentes pases. Podemos definir, estrutura financeira como o somatrio de todas as questes ligadas disponibilidade e concesso de crditos aos pases, empresas e particulares, e todos os factores que determinam a variao da taxa de cmbio. O incremento da importncia da estrutura financeira est intimamente ligado ao forte desenvolvimento do sistema monetrio internacional. As consequncias deste desenvolvimento monetrio podem ser sintetizadas da seguinte forma: Forte acelerao do crescimento econmico, ao facilitar as trocas comerciais, via mercado cambial, e ao encorajar o crescimento da produo, via investimento. Um grupo reduzido de detentores de capital e dos que concedem crdito, ganhou um poder suplementar na medida em que passou a dominar os mecanismos de negociao com os outros agentes, isto apesar da globalizao e da liberalizao. Aumento da desigualdade entre os detentores dos factores produtivos. Aumento da instabilidade macroeconmica, com destaque para a inflao, em parte devido ao excesso de crdito concedido e s variaes cclicas da actividade econmica.

64

Necessidade

de

uma

maior

superviso

dos

reguladores

monetrios, de forma a garantir que as instituies de crdito e mercados monetrios funcionem de forma transparente. Nos ltimos anos, o Sistema Financeiro Internacional tem-se

desenvolvido de forma substancial e foi nesse que as alteraes se sucederam de forma mais rpida e mais sustentada, passando de um sistema centrado e concentrado nas naes per si, para um sistema integrado do mercado financeiro mundial. Podemos definir sistema financeiro internacional como o sistema pelo qual, numa economia mercantil, o crdito criado, emprestado ou vendido, e pelo qual podemos determinar o custo do utilizao do capital88. Este conceito no deve ser confundido com o Sistema Monetrio Internacional que regula as paridades das taxas de cmbio. Naturalmente que os dois campos podem interagir, quando por exemplo os pases tentam controlar o movimento de capitais de forma a manter uma determinada taxa de cmbio. Mas conceptualmente os dois conceitos diferem

consideravelmente. Em vez de muitos sistemas financeiros nacionais ligados por alguns operadores que compravam e vendiam crditos, passmos a ter um sistema global, em que os mercados nacionais, separados fisicamente, funcionam como se estivessem todos interligados. Actualmente podemos afirmar que no existe nenhum Estado que esteja fora do sistema financeiro internacional. Contudo, a maior parte dos pases em vias de desenvolvimento tem criado laos com o novo sistema financeiro internacional, um pouco devido s suas necessidades de fundos e em resposta s exigncias do Banco Mundial e do FMI.

o custo de utilizao do capital um instrumento analtico importante para prever as distores intersectoriais dos pases e, pode ser definido como a pr-taxa mnima de retorno que um projecto deve ter para ser rentvel. (SINN, H.W. 1991) .
88

65

As

consequncias

das

mudanas

nas

estruturas

financeiras

internacionais podem ser sintetizadas em duas palavras: Inovao e Mobilidade. Conjuntamente, foram condies necessrias e suficientes para o crescimento dos emprstimos bancrios aos pases em vias de

desenvolvimento nos anos 70 e para a inverso dos fluxos dos fundos dos chamados pases do Sul para o Norte nos anos 80. Os anos 90 foram caracterizados por uma forte desregulamentao do sistema financeiro internacional e o aparecimento de novos produtos financeiros, para, finalmente, nos anos mais recentes registar-se uma elevada integrao dos mercados mundiais com a chamada globalizao dos mercados. Para percebermos o total significado das recentes inovaes no sistema financeiro internacional, devemos lembrar-nos que nem sempre foi possvel a negociao do dinheiro nos mercados ditos capitalistas, tal como acontece com qualquer tipo de bem. Nos ltimos trinta anos houve uma enorme mudana nos instrumentos de crdito, tendo estes se transformado em massa monetria. Isto , o aparecimento de muitos ttulos negociveis, como o Eurodlar, os Certificados de Depsito e outros, permitiram aos bancos a oferta de massa monetria criadora de moeda. O resultado deste incremento de moeda no sistema internacional foi positivo enquanto o crescimento econmico foi elevado e o comrcio internacional, atravs das negociaes do GATT/OMC, sustentou o forte crescimento das transaces comerciais via reduo dos direitos aduaneiros. A expanso dos bancos em termos das suas operaes financeiras esteve dependente de dois tipos de inovao: tcnica e estrutural. Nas inovaes tcnicas podemos incluir o aparecimento de todo o tipo de novas facilidades de transferncia de dinheiro, como os cheques, cartes de crdito e dbito, transferncia electrnica de fundos e sistema de pagamentos interbancrios.

66

As inovaes estruturais tiveram o seu incio na criao de zonas francas internacionais sem regulao das principais organizaes internacionais e sem as restries internas a determinados tipos de operaes financeiras. Este tipo de operaes esteve muitas vezes ligado a alguma falta de transparncia no tipo de transaces efectuadas, e desta forma, as zonas francas poderiam estar de certa forma associadas a processos de lavagens de dinheiro com ligaes menos lcitas. Outro tipo de inovaes surgiu quando os bancos comearam a ver as suas filiais externas como centros de lucros elevados e no apenas como servios externos para grandes clientes internos com interesses externos. Esta nova poltica de internacionalizao bancria aumentou a transnacionalizao do mercado global, at porque uma vez que o dinheiro circulava rapidamente, o sistema financeiro o que mais rapidamente se

internacionaliza. A mobilidade do sistema financeiro internacional, por sua vez, no deixou de ser uma consequncia das mudanas estruturais. Assim, em vez de um sistema em que a maior parte dos emprstimos e instrumentos de crdito so negociados dentro dos sistemas nacionais de transaces supervisionados pelas autoridades nacionais, de acordo com regras estveis e reconhecidas, o novo sistema um sistema interligado mundialmente entre bancos e operadores financeiros de uma forma econmica, simples, segura e por meios de comunicao instantneos que operam com regras menos exigentes e definidas. Assim, em vez de um mundo de economias nacionais ligadas essencialmente pelo comrcio entre eles, temos um mundo muito ligado pelo constante fluxo de fundos que se cruzam entre as fronteiras nacionais. Para termos uma noo mais clara da importncia destes fluxos basta dizer que estes representam cinco vezes mais que os fluxos de bens e servios. Contudo, esta mobilidade criou tambm uma enorme volatilidade. Enquanto a teoria econmica previa que uma maior mobilidade dos capitais
67

com flexibilidade das taxas de cmbio traria maior equilbrio do mercado de capitais e eliminaria as crises financeiras, verificou-se que tem acontecido precisamente o contrrio, uma vez que com a grande mobilidade dos capitais, os pases deixaram de ter os instrumentos de poltica monetria para controlar as polticas macroeconmicas do seu pas. Na maior parte dos casos, e em particular nos pases em vias de desenvolvimento, a grande volatilidade nos mercados financeiros

internacionais aumentou o impacto das flutuaes monetrias e cambiais nos planos e polticas internas dos seus pases. Naturalmente que esta situao tornou cada vez mais os Estados Unidos na potncia hegemnica tendo em conta a importncia do dlar como moeda de transaco internacional preferencial. Neste momento apenas o Euro pode, at certo ponto, contrabalanar este poder hegemnico. A mudana estrutural combinada com uma maior mobilidade dos capitais fez aumentar o papel dos mercados financeiros (e dos operadores de mercado) em contraposio com um menor papel dos Estados. As facilidades concedidas na forma como os pases superavitrios transferem fundos para pases deficitrios tornou o sistema muito instvel, o que s poderia ser controlado se os pases devedores pagassem as suas dvidas. O que aconteceu foi que esta situao se agravou, principalmente a partir da crise de 1982 quando alguns pases declararam a moratria da sua dvida. O impacto da crise da dvida nos pases subdesenvolvidos pode ser vista num agregado de 4 grupos diferentes: O primeiro grupo inclui pases como a ndia, que tm um endividamento pequeno face ao seu tamanho e populao, e que durante os anos de forte crescimento do crdito no se endividaram, mas que nos anos 80 tiveram que manter o seu nvel de endividamento baixo devido ao forte crescimento da taxa de juro e

68

das restries ao crdito entretanto impostas pelos organismos internacionais89. O segundo grupo de pases inclui pases exportadores de matrias primas no energticas e produtos agrcolas, como o Qunia, e mesmo Moambique, que nunca tiveram acesso aos fundos internacionais bancrios mas que viram as suas necessidades de endividamento crescerem exponencialmente, devido no s queda dos preos internacionais dos produtos por si exportados, como tambm em virtude do crescimento das taxas de juro que agravaram a sua dvida externa. Para este grupo de pases, o Banco Mundial e o FMI tiveram que fazer concesses especiais e facilidades de crdito. O terceiro grupo pertence aos pases fortemente endividados mas que so considerados seguros, tendo em conta a sua capacidade de pagamento, como por exemplo a Malsia, e outros devido sua capacidade negocial, como por exemplo a Coreia do Sul. A razo principal para uma excepo de tratamento das instituies internacionais prende-se com a sua importncia geo-estratgica. Finalmente, ao ltimo grupo pertencem pases como o Brasil, que esto fortemente endividados, que no tm tido apoio diplomtico e que tm sido forados a efectuar uma estratgia de ajustamento estrutural no sentido de realizarem os seus pagamentos s Instituies Internacionais e Fundos de Investimento. A necessidade de pagamento de crditos concedidos, acrescidos pelos juros elevados, fez com que houvesse uma alterao do sentido dos fluxos financeiros. Assim em vez de termos, como habitualmente, um fluxo positivo dos pases desenvolvidos para os menos desenvolvidos, deu-se uma inverso

Por exemplo, o endividamento da ndia era nos princpios dos anos 80 cerca de 30 dlares per capita enquanto no Brasil esse endividamento chegava aos 480 dlares per capita. (NUNNENKAMP, 1986).
89

69

do sentido dos fluxos, criando um fosso maior na estratgia de desenvolvimento dos pases do Sul. Temos, assim, uma estrutura financeira que tem um peso substancial nas relaes de poder entre os pases, e que determina, na maior parte dos casos, as estratgias de desenvolvimento dos pases.

1.8.2.4. Estrutura de Conhecimento O poder resultante da estrutura de conhecimento , actualmente, um dos mais estudados90. A estrutura de conhecimento abrange todo o conhecimento existente, como que ele compreendido, e os canais pelos quais os pensamentos, ideias e conhecimentos so comunicados, atravs do qual incluem determinados indivduos, empresas e Estados e excluem outros91. Esta forma de considerar a estrutura de conhecimento leva a que o exerccio do poder se faa de forma negativa (ao invs das outras estruturas de conhecimento), isto , tem poder quem restringe o acesso de certo tipo de conhecimento, considerado importante, a determinados indivduos, empresas e Estados. Assim, podemos definir a estrutura de conhecimento como aquela que determina que tipo de conhecimento descoberto, como guardado, quem o comunica, com que meios o fazem, a quem o faz e em que termos o faz. Como tambm se pode perceber, o poder que advm da estrutura de conhecimento intangvel. Por outro lado, este poder detido por reconhecidas autoridades na matria, a quem lhes concedida no s a capacidade de apreenso desse conhecimento como de guard-los, e que

No entanto, para Susan Strange um dos menos compreendidos pela comunidade cientfica (STRANGE e STOPFORD 1991). 91 STRANGE e STOPFORD 1991: pag. 119.
90

70

dessa forma controlam os canais pelos quais a informao e o conhecimento so transmitidos. Em resumo, o conhecimento cumulativo e comunicvel. As mudanas que ocorrem na tecnologia so uma das foras mais importantes para consubstanciar as estruturas das indstrias j existentes, as quais tem sido motivados pela existncia da concorrncia. As principais mudanas tecnolgicas aconteceram essencialmente em reas como a micro-electrnica, a biotecnologia e no aparecimento de novos materiais que se traduziram na criao de mudanas extraordinrias. Neste momento evidente que se vive um ponto de viragem, em que as mudanas ocorridas na estrutura de conhecimento tm sido motivo de conflito. Por um lado, temos vrios grupos de interesse na rea cientfica a questionar a supremacia das autoridades governamentais na limitao do seu prprio sistema de valores92. Por outro lado, a construo cientfica tem ultrapassado as barreiras fronteirias, o que significa uma menor capacidade de supervisionar a comunidade cientfica por parte do Estado. Um outro aspecto importante que esta estrutura de poder tem interagido com as outras estruturas, contribuindo significativamente para mudanas ocorridas nessas estruturas. Por exemplo, duas inovaes tecnolgicas centrais, que so o desenvolvimento de uma gama de computadores poderosos e sofisticados e o desenvolvimento das

comunicaes electrnicas tm proporcionado alteraes ao nvel social, econmico e poltico, e implicaram uma nova forma de abordar a sociedade e o mundo. Segundo Ernst e OConnor (1989)93 a tecnologia no pode ser reduzida s mquinas, mas acima de tudo ao conhecimento, que permite a adaptao dos meios aos fins. Naturalmente que parte desse conhecimento est

Por exemplo tm sido questionado a limitao investigao s clulas estaminais pela comunidade cientfica europeia e americana, quando outros pases como a Coreia do Sul e Japo tm alcanado resultados importantes nesta rea. 93 Citado em STRANGE e STOPFORD 1991.
92

71

integrado nas mquinas, mas o mais importante est no crebro das pessoas, na estrutura das organizaes e nos padres de comportamento. Todo esse conjunto, por sua vez, est condicionado pelas estratgias dos diferentes factores sociais e dos padres tanto em conflito como em cooperao. Por outras palavras, as mudanas tecnolgicas no podem ser separadas das estruturas de mercado, dos padres de concorrncia e de competio e da prpria regulao social existente, tal como da qualidade do sistema educacional e das consequentes habilitaes da fora de trabalho. Porm, a tecnologia uma espada de dois gumes, pois pode criar enormes vantagens para os inovadores, como pode gerar uma situao prejudicial aos que j fazem parte do mercado, na medida em que a nova oferta leva a uma reduo da sua produo e a nova tecnologia trar outros concorrentes mais adaptados a essa nova tecnologia. Todavia, esta possibilidade de constante inovao uma boa notcia para os pases que s recentemente se desenvolveram em termos tecnolgicos e esto assim mais preparados para as novas produes. Esta nova concorrncia de pases que antes eram considerados em vias de desenvolvimento um facto recente que importa tomar em considerao. Com algumas excepes, os custos de inovao so extremamente elevados e tm aumentado ao longo do tempo reforando as barreiras entrada nas indstrias com alto valor tecnolgico, o que muitas vezes leva a uma maior concentrao em poderosas indstrias oligopolsticas. A aplicao da tecnologia aos sistemas de gesto tem levado criao de Novas Formas de Produo. As consequncias econmicas destas mudanas ocorridas por via da inovao tecnolgica so vastas: A interaco com a estrutura produtiva implicou alterao nas formas de produo, que levou mudana tanto no tipo de

72

indstrias existentes, como tambm no tipo de mo-de-obra necessria para laborar. A diversificao de vrias indstrias transformadoras para o sector de informao, garantido a manuteno de lucros elevados e do controlo da inovao tecnolgica. As empresas tornam-se cada vez mais dependentes de um tipo de trabalhadores, os trabalhadores especializados na informao94, os quais dominam a maior parte do Know-How da empresa. Muita da inovao e conhecimento desenvolvido pelas empresas, o que tem como consequncia a necessidade de novas formas de gesto por parte dos responsveis dessas empresas, como tambm do crescendo de poder que estas empresas tm em negociaes com outras empresas e mesmo alguns Estados. Desta forma, a estrutura de conhecimento uma das mais importantes para uma compreenso da interaco do poder, em termos globais.

94

Knowledge Workers (em STRANGE, S. 1988). 73

1.8.3. Mudana de Jogo Da anlise da concepo terica de Susan Strange, verificamos que a autora pretende demonstrar que a mudana estrutural da poltica econmica internacional alterou a natureza e a forma como o jogo de relaes internacionais efectuado. Isto , registou-se o aparecimento daquilo a que pode chamar a nova diplomacia econmica. Neste momento, os governantes deparam-se com uma tripla agenda que comporta imperativos de tipo poltico, econmico e competitivo95. Os trs imperativos muitas vezes jogam de forma oposta, no respeitando os apertados calendrios eleitorais. Grfico 3 - Imperativos Econmicos, Competitivos e Polticos

Fonte: STRANGE e STOPFORD 1991.

Os imperativos econmicos tm como base as mudanas efectuadas nas estruturas de produo, de segurana, financeira e de conhecimento. Os imperativos competitivos implicam as opes empresariais

estratgicas das empresas, e de alguma forma tambm se relacionam com os factores econmicos nacionais. Os imperativos polticos so as opes que os Estados enfrentam, quando vistos por si s ou relacionados com as suas alianas estratgicas.

95

STRANGE, S. e STOPFORD, J. 1991. 74

Os pases tm, na maior parte das vezes, dificuldades em resolver estas contradies, devido s tenses econmicas e alteraes competitivas existentes, que, em geral, no combinam com as necessidades da populao que vota. A maior mobilidade dos principais factores de produo,

nomeadamente da tecnologia e das finanas, aumentou os focos de tenso e de incerteza na definio da estratgia global das empresas. Esta instabilidade tambm tem implicaes nos imperativos polticos, tanto internos como externos. Desta forma, aos Estados cabe um papel fundamental, mas que est muitas vezes condicionado por toda a envolvente domstica e global.

1.8.4. Papel do Estado O objectivo deste trabalho no pormenorizar as funes do Estado, mas sim dar nfase ao papel que o Estado pode desempenhar no novo enquadramento poltico internacional e, por consequncia, na zona geogrfica da frica Austral em anlise nesta dissertao. So vrias as razes que podem justificar a interveno do Estado numa economia de mercado, mas os principais prendem-se com os objectivos de eficincia e os objectivos de equidade96: 1. Uma economia encontra-se em situao de eficincia quando j no possvel, atravs de uma aco correctiva, melhorar o nvel de bemestar de pelo menos outro indivduo97. A razo para a interveno do Estado assenta, pois, na convico de que a economia entregue ao funcionamento espontneo dos mecanismos de mercado ficar localizada num ponto ineficiente, e que, portanto, a aco correctiva do Estado passar pela promoo da eficincia;

96 97

BARBOSA, A.S.P. 1997. Este o conceito de eficincia de Pareto. 75

2. O segundo objectivo da interveno do Estado, claramente de ordem poltica (que tambm pode ser considerado de ordem moral e tica) e passa pela promoo da equidade quando, se verifica que a soluo de mercado alcanada, atravs do funcionamento do mesmo, atinge pontos de desigualdade na distribuio da riqueza, como acontece frequentemente. Entretanto, Richard Musgrave98, alm dos anteriores objectivos, acrescenta a estabilizao econmica como a terceira razo pela qual o Estado deve intervir na economia. Esta ltima razo, tem como objectivo, procurar assegurar o pleno emprego dos recursos, a estabilidade na evoluo dos preos e o crescimento econmico segundo um caminho predefinido pelos decisores macroeconmicos. Para Susan Strange, as mudanas ocorridas no ltimo quarto de sculo implicaram uma alterao do papel do Estado, que importa redefinir e tomar em considerao. No livro, Rival States, Rival Firms99, Strange e Stopford apresentam uma srie de conselhos aos governantes que so extremamente actuais e que nos podem servir como ponto de partida para a prossecuo das tarefas exigidas aos governos nacionais, e nomeadamente para Moambique e para a frica do Sul, no sentido de melhorarem as condies econmicas dos pases e das populaes. Os conselhos dirigidos aos governantes so: 1. Procurar um crescimento sustentvel, ou seja, deve-se evitar um crescimento baseado no endividamento, ou que aumente as divises sociais, pondo em causa a coeso social indispensvel a um crescimento social. Devem, contudo, manter uma forte disciplina econmica. 2. Focalizar no essencial com o objectivo de definir as prioridades na afectao dos recursos. Isto implica opes concretas nas reas da sade, da educao, da construo de infra-estruturas eficientes, nas

98 99

MUSGRAVE, R. e MUSGRAVE, P. 1989. STOPFORD, J. e STRANGE, S. 1991. 76

reformas da legislao e da burocracia, e na eliminao de qualquer tipo de corrupo e de compadrio. 3. Promover a competio entre as indstrias e os servios, tanto em termos locais como em termos globais. 4. Deixar de proteger os chamados Campees Nacionais. Isto , os pases devem deixar de depender de algumas indstrias, em geral de propriedade nacional, mas que muitas vezes exigem apoios e subsdios que distorcem as regras de concorrncia e podem levar a uma elevada dependncia em relao a essas empresas que no benfica para o pas. 5. Liberalizar em passos graduais, e neste ponto, Strange e Stopford consideram que no deve ser feito tudo de uma vez, tendo em conta que so poucos os pases totalmente preparados para as alteraes profundas que uma liberalizao total pode implicar. Desta forma, essencial prestar ateno sequncia das reformas a realizar, no as descurando mas tambm no as precipitando. 6. Utilizar, de forma construtiva, os mecanismos de interveno, nomeadamente no uso de instrumentos de regulao e de subsidiao da economia, isto porque muitas vezes a utilizao destes mecanismos pode ser contra-produtiva. 7. Modernizar a administrao. Os custos da burocracia so muito elevados, e, para aumentar a competitividade de um pas, as autoridades devem apostar em criar mecanismos de procedimento simples e eficazes. 8. Tornar as regras claras e transparentes para todos os agentes econmicos, no s para diminuir possveis rudos na comunicao entre os outros agentes, mas tambm porque a administrao deve ser discreta tanto quanto possvel.

77

9. Prestar ateno concorrncia, tanto das empresas como de outros Estados, de forma a actuar pro-activamente na procura de caminhos mais eficazes na prossecuo dos seus objectivos. Como podemos constatar pelos conselhos aos governantes, Susan Strange pouco adepta de uma concepo funcionalista do Estado100, contudo, na sua perspectiva do papel do Estado, espera e deseja que, apaream novos agentes polticos determinados a enfrentar as novas situaes geradas pela poltica econmica internacional que no apenas intervenham na esfera internacional mas tambm que respondam aos objectivos pelos quais foram eleitos.

100

KEOHANE, R. 2000. 78

2. EVOLUO HISTRICA, POLTICA, SOCIAL E ECONMICA DA FRICA DO SUL E DE MOAMBIQUE Aps o enquadramento terico referido no captulo anterior, neste segundo ponto da dissertao pretendemos caracterizar os dois pases em estudo, a frica do Sul e Moambique. Mapa 1 - Mapa de frica

Fonte: http://geography.about.com/library/blank/blxafrica.htm

Esta caracterizao passa por um enquadramento histrico, com o intuito de contextualizarmos as relaes entre os dois pases, para, de seguida efectuarmos uma anlise estrutural em termos econmicos e sociais de cada um, aps o qual pretendemos dar nfase evoluo conjuntural mais recente. A caracterizao em termos histrico-poltico, social e econmico dos dois pases voluntariamente sinttica. Pretendemos apenas encontrar uma

79

base histrico-poltica, social e econmica que fundamente as actuais relaes entre os dois pases para verificar se as relaes entre Moambique e a frica do Sul so de cooperao ou dominao. Neste contexto vamos focalizar-nos no perodo ps-1994, ano central para os dois pases, em que se realizaram as primeiras eleies multirraciais na frica do Sul e as primeiras eleies multipartidrias em Moambique. Contudo, consideramos, tambm,

importante recuar, quando estritamente necessrio, a um perodo anterior, para conhecer os antecedentes que deram origem ao actual grau de desenvolvimento dos pases e das respectivas relaes econmicas.

80

2.1. FRICA DO SUL 2.1.1.Enquadramento Localizao A Repblica da frica do Sul um pas que est situado, como o nome indica, no extremo austral do continente africano. Mapa 2 Situao Geogrfica da frica do Sul

Fonte: http://www.lib.utexas.edu/maps/africa/

A Repblica da frica do Sul ocupa uma superfcie de 1 219 090 Km2, situada no extremo sul de frica, no cruzamento entre os Oceanos ndico e Atlntico, localizando-se entre os 22 e os 35 de latitude Sul e entre os 17 e os 33 na longitude Este. O pas detm, ainda, o domnio das ilhas Prince Edward e Marion, situadas no Oceano ndico. As suas fronteiras terrestres so com a Nambia e o Botswana a noroeste, a Swazilndia e Moambique a nordeste. O
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Lesoto um pas enclavado no meio da frica do Sul, entre as Provncias do Orange Free State, Eastern Cape e Kwazulu Natal101. A cidade de Pretria a capital administrativa da frica do Sul. Em 2001, a populao da frica do Sul era constituda por 44,8 milhes de pessoas102, segundo os Censos efectuados nesse ano, sendo 52% do sexo feminino e 48% do sexo masculino. Do total da populao, 79% classificaramse como africanos; 9,6% como brancos; 8,9% como mestios; e 2,5% como indianos/asiticos. Quadro 2 Populao Sul-africana por Raa
Raas Negros Brancos Mestios Indianos/Asiticos Total Censos 2001 N 35 407 625 4 302 699 3 988 960 1 120 494 44 819 778 % 79,0% 9,6% 8,9% 2,5% 100,0% Estim ativa 2003 N 36 914 284 4 244 346 4 131 096 1 140 097 46 429 823 % 79,5% 9,1% 8,9% 2,5% 100,0%

Fonte: South African Yearbook 2004/05.

Em termos tnicos o grupo populacional subdivide-se nos povos de Nguni (dos quais fazem parte a tribo Zulu, os Xhosa, os Ndebele e os Swazi), nos povos do Sotho-Tswana, (que incluem a populao Sotho do sul, do norte e do ocidente-tswana), nos Tsonga, nos Venda, nos Africnderes, nos Ingleses, nos Mestios e nos Indianos, e aqueles que entretanto imigraram de outros pases africanos e com os quais ainda mantm uma forte identificao cultural. Alguns membros de tribos algo primitivas dos Khoi e dos San vivem tambm na frica do Sul. As lnguas oficiais103, consignadas na Constituio, so 11, a saber: Afrikaans, Ingls, IsiNdebele, IsiXhosa, IsiZulu, Sepedi, Sesotho, Setswana, SiSwati, Tshivenda e Xitsonga. De acordo com os Censos de 2001, o IsiZulu a lngua me falada por cerca de 23,8% da populao, seguido pelo IsiXhosa

Ver Adenda II - PROVNCIAS SUL-AFRICANAS. Africa Yearbook 2003/04. 103 South Africa Yearbook 2003/04.
101 102 South

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(17,6%), o Afrikaans (13,3%), o Sepedi (9,4%), e o Ingls e o Setswana (8,2% cada um). A lngua indgena menos falada na frica do Sul o IsiNdebele (1,6% da populao). Em termos topogrficos, a frica do Sul subdivide-se em duas zonas principais: o planalto interior, com uma elevao mdia de cerca de 1200 metros, e a zona marginal entre a costa e o planalto. Os planaltos atingem cerca de 3300 metros nas Montanhas Drankensberg a sul e a este, e na Grande Escarpa a oeste, em formato de meia-lua. Com uma costa regular de cerca de 3 mil Kms, o pas possui, porm, poucos portos naturais.

2.1.2. Enquadramento Histrico O dia 4 Abril de 1994 marcou o incio de uma nova etapa para a frica do Sul. Durante quatro dias, mais de 19 milhes de sul-africanos, cerca de 91% da populao eleitoral, foram votar, naquela que foi a primeira eleio multirracial da frica do Sul. O estabelecimento de um governo liderado pelo Congresso Nacional Africano (ANC African National Congress) sob a presidncia de Nelson Mandela, assinalou, de forma profunda, o fim do sistema de Apartheid (que vigorava desde 1948) e o regresso do pas s organizaes internacionais aps dcadas de afastamento devido s sanes impostas pela comunidade internacional. O processo de mudana foi extremamente rpido, e ainda mais se considerarmos que at ento eram vetados comunidade negra os direitos fundamentais de cidadania, o ANC era considerada uma organizao ilegal, e, mesmo apenas cinco anos antes, os eleitores, constitudos pela comunidade branca, mestia e asitica, tinham eleito um governo comprometido em manter o sistema de Apartheid. As mudanas ocorridas na frica do Sul entre 1989 e 1994 foram de tal forma importantes que s podem ser comparadas com o que aconteceu com a queda do muro de Berlim na Europa de Leste.

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Contudo, o fim do Apartheid no significou o fim das divises raciais. Embora, os eleitores votassem, em 1994, para pr fim ao sistema de segregao racial, a sua participao eleitoral representou um retrato das suas linhas raciais e tnicas. A maioria de eleitores africanos votaram no ANC, excepto na provncia KwaZulu-Natal, onde o Partido da Liberdade (Freedom Party) de Mangosuthu (Gatsha) Buthelezi's Inkatha (IFP) registou a maioria dos votos da Tribo Zulu (maioritria da provncia) e ganhou o controle do governo provincial entretanto estabelecido. Em termos nacionais, o Partido Nacional (National Party - NP), de Frederick W. de Klerk, ficou em segundo lugar, tendo o apoio da maior parte dos eleitores brancos - africnderes e ingleses. Inclusive, venceu na provncia de Western Cape, com o apoio dos eleitores de raa mestia. Mas, o fim do Apartheid e o fim das sanes econmicas no significou a resoluo dos problemas sociais que, alis, continuam a ser uma constante no actual panorama sul-africano. As polticas de discriminao racial, que foram permanentes ao longo do sculo XX, fizeram com que a maioria da populao africana ficasse na posse de somente 13% da terra (sendo esta de pouca qualidade), no permitindo uma subsistncia agrcola, levando-a a deslocar-se para as cidades, engrossando a misria que caracteriza os subrbios das grandes metrpoles sul-africanas. A migrao urbana criou, assim, enormes bairros de lata, particularmente na provncia de Gauteng, nas cidades de Joanesburgo (nomeadamente no Soweto) e em Pretria. A estas condicionantes junta-se o facto da maioria dos habitantes destes bairros, tal como quase metade da populao adulta de origem africana, no conseguir encontrar emprego dentro do sector formal da economia. Naturalmente, em resultado desta situao, a pobreza tornou-se num dos grandes problemas da regio, levando a um forte incremento do crime, sendo a taxa de criminalidade total considerada das mais elevadas do

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mundo104. O governo sul-africano reconhece a importncia da questo, mas o elevado ndice de pobreza aliado forte desigualdade social ainda existente torna este problema de difcil resoluo. De uma forma geral, as perspectivas econmicas para um negro sulafricano so piores do que para a restante populao, tendo em conta que os salrios de um trabalhador negro so substancialmente mais baixos que os de um trabalhador branco. Em 1995, o governo sul-africano, ainda sob a presidncia de Nelson Mandela, disse que no tinha recursos para igualar os escales salariais no sector pblico de forma a compensar a discriminao existente. Dadas estas circunstncias, uma das tarefas mais difceis que o novo governo enfrenta equilibrar a enorme expectativa que os seus apoiantes negros tm na melhoria do seu padro de vida, com a realidade econmica de um pas que tenta encontrar o seu padro de crescimento e desenvolvimento econmico. Aps as histricas eleies de 1994, o carisma pessoal e o enorme respeito que o presidente Mandela beneficiava junto da populao negra e branca, ajudou a assegurar uma transio poltica e social com grande estabilidade. Contudo, Nelson Mandela apenas permaneceu um mandato presidencial tendo-se retirado da vida poltica em 1999. O seu sucessor, Thabo Mbeki, continuou as reformas iniciadas por Mandela. 2.1.2.1 Antecedentes histrico-polticos da situao actual da frica do Sul Podemos subdividir este enquadramento histrico-poltico da frica do Sul em trs grandes perodos: desde a chegada dos primeiros colonos at independncia em 1910, da independncia at 1994 e de 1994 at aos dias de hoje.

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FMI 2004c. 85

Dos primeiros colonos independncia Os actuais problemas da frica do Sul tm razes histricas profundas. Embora o estabelecimento humano no sub-continente austral de frica seja bastante antigo, o conflito racial comea com a chegada holandesa ao Cabo da Boa Esperana em 1652, quando a Companhia Holandesa das ndias Orientais estabeleceu um posto de abastecimento na cidade do Cabo para suas frotas, que viajavam entre a Holanda e seu imprio no Sudeste da sia105. Mapa 3 - Principais Rotas de Navegao nos sculos XVI a XIX

Fonte: CAMPOS, A. (1996).

Durante os primeiros 150 anos do controle europeu da cidade do Cabo, a empresa responsvel por estas transaces somente estabeleceu um porto de caractersticas comerciais, apenas adquirindo bens transaccionveis (como gua fresca, gneros alimentcios e madeira) para reabastecer os seus navios, no estando interessada em expandir-se territorialmente. Quando os povos indgenas se recusaram a fornecer estes bens nos termos de troca ajustados
DESCHAMPS citado em GUERRA, J. 1998. 86

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pela companhia, os Europeus resolveram expandir os seus negcios para o interior. Com o tempo, decidiram que seria mais proveitoso o estabelecimento de fazendeiros brancos que produzissem localmente os bens que as suas frotas necessitavam. Na verdade, verificou-se que a fraca produtividade dos soldados da companhia holandesa e as dificuldades de manuteno do comrcio de troca com os povos indgenas, levou a que o responsvel da companhia licenciasse uma parte dos funcionrios de forma a que trabalhassem por conta prpria na agricultura106. Entretanto, chegaram cidade do Cabo os primeiros escravos negros, prisioneiros de um navio portugus que provinha das regies da actual Angola107. A partir deste primeiro contingente, foram chegando regio grandes contingentes de mode-obra escrava oriunda sobretudo da ilha de Madagscar e das regies de Moambique108. No final do sculo XVII, com a vinda de indivduos de origem holandesa, alem e francesa, essencialmente por razes religiosas, comeou a surgir na regio o primeiro mosaico tnico, composto por brancos, negros e mestios. Entretanto, com o objectivo de fugir s regras e prticas monopolsticas e autocrticas dos responsveis da Companhia das ndias, os fazendeiros de origem europeia (conhecidos como Bers109), resolveram deslocar-se para o interior procura de terras. Se numa primeira fase, a migrao da populao Ber teve como inteno afastar-se do controlo da administrao da Companhia Holandesa, que impunha pesados impostos, posteriormente, teve

GUERRA, J.B.A. 1998. GUERRA, J.B.A. 1998. 108 GUERRA, J.B.A. 1998. 109Os Bers, tambm denominados africnderes, so descendentes de colonos calvinistas da Holanda, e tambm da Alemanha e da Frana, tendo-se estabelecido na frica do Sul nos sculos XVII e XVIII, cuja colonizao disputaram com os britnicos. Desenvolveram uma lngua prpria, o africnder, derivado do holands, com influncias de outras lnguas europeias, e que actualmente umas onze lnguas oficiais da frica do Sul in www.wikipedia.org.
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tambm fins polticos, com a falncia da Companhia e da tomada da cidade do Cabo pela marinha inglesa.

Mapa 4 Movimento Migratrio na frica do Sul

Fonte: CAMPOS, A. (1996).

Em 1806, por questes estratgicas e militares, a marinha inglesa toma, definitivamente, a cidade do Cabo, pois tratava-se de um local fundamental de passagem das rotas entre o Atlntico e o ndico, e havia o perigo crescente do aumento do poderio militar francs na poca napolenica. Inicialmente, tal como a Companhia das ndias Holandesa, a Companhia Inglesa no interferia nos negcios dos fazendeiros, limitando-se a gerir o abastecimento das suas
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frotas martimas e a manter o trfico de escravos para garantir uma produo agrcola abundante. Contudo, a necessidade de deter um maior domnio sobre a regio, fez com que as autoridades inglesas impedissem um aumento da colonizao dos fazendeiros Bers no norte e, simultaneamente, trouxessem para a regio fazendeiros ingleses. Por volta do ano 1830, a populao Ber com o aumento da concorrncia inglesa e com a possibilidade de perder a sua populao escrava negra110 resolve expandir-se para norte, o chamado Grande Trek, esta expanso ir ter repercusses que iro perdurar ao longo do Sculo XX. O objectivo desta progresso era o de fugirem Lei Britnica e assim poderem manter o seu domnio e as suas formas de vida. E, como se tinham visto impedidos de construir uma Repblica na Costa do Oceano ndico, onde a Colnia Inglesa do Natal mantinha um domnio, os Bers deram forma a duas Repblicas: o Estado do Transvaal e o Estado de Orange, chamado de Free-State. Esta populao vivia exclusivamente da Agricultura e da Caa de subsistncia, mas assumia o domnio cultural da raa branca111. Foi a partir desta

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O poder institudo ingls pe fim escravatura negra em 1833. (GUERRA, J.B.A.,

1998).
111 A problemtica da questo das raas tem sido debatida exaustivamente. Em MARTINIELLE, Marco, 1995, Lethnicit dans les sciences sociales contemporaines, essa questo esmiuada dando relevo inexistncia de diferentes raas, isto , apenas existe uma raa humana. Tambm em www.wikipedia.org a mesma questo reforada: A definio de raa envolve diferenciao biolgica de algum tipo entre seres humanos. As diferenas mais comuns referem-se cor de pele, tipo de cabelo, conformao facial e cranial, ancestralidade e gentica. Os conceitos de raa no se confundem com o de subespcie e com o de variedade, aplicados a outros seres vivos que no o homem. Por seu carcter controverso (seu impacto na identidade social e poltica), o conceito de raa questionado por alguns estudiosos como construto social; entre os bilogos, um conceito com certo descrdito por no se conformar a normas taxionmicas quaisquer. Algumas vezes utiliza-se o termo raa para identificar um grupo cultural ou tnico-lingustico, sem quaisquer relaes com um padro biolgico. Nesse caso prefere-se o uso de termos como populao ou mesmo cultura. Os zologos geralmente consideram a raa um sinnimo da subespcie, caracterizada pela comprovada existncia de linhagens distintas dentro das espcies, portanto, para a delimitao de subespcies ou raas a diferenciao gentica uma condio essencial, ainda que no suficiente. Na espcie Homo sapiens - a espcie humana - a variabilidade gentica representa 93 a 95% da variabilidade total, nos subgrupos continentais, o que caracteriza, definitivamente, a ausncia de diferenciao gentica. Portanto, inexistem raas humanas.

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penetrao para o norte e interior, quando se iniciaram os primeiros conflitos com os povos africanos. A populao Ber, apesar de ser em nmero muito inferior, a sua maior capacidade militar, permitiu-lhes uma supremacia sobre a populao autctone112. Mapa 5 Grand Trek

Fonte: CAMPOS, A. (1996).

Contudo, no final do Sculo XIX, a descoberta de importantes jazidas minerais em Witwatersrand113 alterou de forma dramtica a estrutura econmica e poltica da frica do Sul. A indstria extractiva ganhou um peso crescente e criou uma maior diviso entre a potncia dominante inglesa e os Bers. Tambm, pela primeira vez, a frica do Sul teve um recurso extremamente valioso que atraiu capital estrangeiro e imigrao em grande escala.

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GUERRA, J.B.A., 1998 Foram encontrados diamantes em 1867 e ouro em 1886. (GUERRA, J.B.A., 1998). 90

Mapa 6 Complexo Minerealfero da frica Austral

Fonte: CAMPOS, A. (1996).

No Transvaal, o local das descobertas do ouro, houve uma forte expanso da indstria extractiva, acompanhada pela vinda de centenas de milhares de negros para trabalhar nas minas e nas cidades entretanto criadas. A apetncia por estas novas terras levou conquista por parte da Potncia Inglesa, que passou a ser dominante em toda esta regio entre 1870 e 1880. Para manter um lucro elevado, por parte dos exploradores, manteve-se uma situao de quase escravatura da populao negra, em que toda a famlia

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trabalhava nas cidades ou no campo por um salrio baixo, criando guetos e uma forte discriminao entre a populao branca e a negra. A descoberta das minas de diamantes, levou a uma alterao da estratgia britnica. Antes tinha dado a independncia s colnias Bers, achando-as economicamente inviveis, mas, assim, anexam a regio mais rica em minerais e tentam chegar a um acordo que unifique, sob seu domnio toda a regio114. No conseguindo a unificao por via diplomtica, os ingleses passam a uma ofensiva militar, dando origem primeira guerra Anglo-Ber, ganha por estes ltimos em 1881. Entretanto, a descoberta de novas minas de ouro, aumentou a apetncia dos ingleses pelo domnio desta regio, levando ecloso de novo conflito militar, que se arrastaria at 1902, agora com vitria inglesa. Esta Guerra foi descrita como uma das mais devastadoras da poca, o tipo de armamento utilizado era de tal forma sofisticado que s, mais tarde, voltaria a ser utilizada nas duas Grandes Guerras Mundiais115. Aps o fim da Guerra, e para manter uma certa paz na regio, os ingleses permitiram que a administrao das riquezas passasse para a populao branca local, que era maioritariamente Ber. E, com o seu apoio, criaram um estado em que esta detinha o poder e a riqueza. A Repblica da frica do Sul tornou-se um Estado Independente, no seio do Imprio Britnico, no dia 31 de Maio de 1910, com uma legislao prpria que dava o poder populao branca e restringia o poder dos negros sul-africanos, com a nica excepo dos eleitores negros das Provncias da Cidade Cabo e do Natal.

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SA Yearbook 2003/04. SA Yearbook 2003/04. 92

Da independncia at s primeiras eleies multirraciais em 1994 Aps a independncia da frica do Sul, foram surgindo algumas leis que tendiam, especificamente, a limitar o poder da populao negra. Em 1911 surgiu a lei Mines and Works Act, pela qual s a populao branca poderia manter trabalhadores qualificados na indstria extractiva. Em 1913, com a Natives Land Act, restringiu-se a posse das terras apenas populao branca, com excepo de uma pequena parcela (7,5% do total das terras) que foi aumentada para 13% em 1930. Estas leis permitiam ao empregador branco garantir um salrio mais baixo para os negros, e como estes tinham restries em termos de posse de terra e de possibilidade de votar no conseguiam alterar a situao. Com o nascimento desta nova repblica surgiram dois movimentos nacionalistas, o Movimento Africnder e o ANC (African National Congress). O Movimento Africnder era de cariz nacionalista, criado em torno do Partido Nacional, e dava sustentabilidade ao aumento desta segregao entre os brancos e os negros. O ANC congregava a populao que se opunha a este aumento de discriminao racista e tnica, e, naturalmente, era formado maioritariamente por negros, tendo, contudo, um mbito mais amplo. Com a vitria inglesa na Guerra Anglo-Ber, a maior parte das terras foram confiscadas aos Africnderes e dadas aos fazendeiros ingleses, e assim a maior parte da populao Africnder deslocou-se para as cidades, tendo que competir com a populao negra pelos melhores empregos. Desta forma, a populao de origem Ber foi a que mais lutou por uma poltica segregacionista que lhes permitisse ter uma remunerao mais elevada que os negros. Com o tempo, os Bers, que queriam alcanar rapidamente sucesso, resolvem investir os seus fundos e recursos na constituio de Bancos, Companhias de Seguro e outras empresas que lhes permitissem gerir os fundos capitalistas e deter uma maior riqueza do pas. Estes novos lderes capitalistas e polticos criaram lobbies de interesse e conseguiram de uma forma diferenciada tomar conta das instituies polticas e administrativas,
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criando tambm as suas prprias organizaes culturais e sociedades secretas, que lhes permitiram governar a frica do Sul segundo os seus interesses. Entre os anos de 1920 e 1940 este movimento nacionalista branco foi ganhando adeptos, suportado pelo receio de competio que a populao negra pudesse realizar aos seus trabalhos, pela recordao dos efeitos da Guerra Anglo-Ber que lhes retirou a terra e pelas duas Guerras Mundiais, em que a populao Africnder apoiava a Alemanha, mas o poder Ingls apoiava, naturalmente os aliados. Em 1948, com o apoio maioritrio dos Africnderes, o Partido Nacional (National Party- NP) ganhou as eleies com o iderio do Apartheid, em que o governo teria responsabilidades em dar corpo a uma estrutura de governao branca e que apoiasse especialmente os Africnderes. Nestas condies, o NP sempre tentou impedir que os negros, asiticos e mestios ganhassem fora poltica para alterar estas condies. O movimento nacionalista negro no teve grande sucesso, pois a restrio efectuada participao da populao negra votao, no permitiu que esta ganhasse corpo poltico que pudesse lutar pelos seus interesses nas instituies polticas do pas. Apenas podiam apelar aos deputados eleitos e efectuar peties ao governo ingls para que lhes desse tratamento idntico perante a lei. Os ingleses responderam, dizendo que a existncia de um governo sul-africano autnomo no lhes permitia imiscuir-se na poltica interna do pas. Entre a prpria populao segregada (negros, asiticos e mestios) no havia unidade na luta contra o Apartheid, pois cada organizao lutava de forma diferenciada, o que no ajudava a que tivessem um rpido sucesso. Mesmo a organizao mais conhecida, o ANC, apenas contava com alguns milhares de militantes, quando a populao negra representava mais de 8 milhes de habitantes. Com a introduo legal do Apartheid em 1948, o Partido Nacional (NP) estruturou toda a poltica e organizao econmica do Estado em funo de
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uma supremacia racial branca. A cada residente foi atribudo um carto com a sua identificao racial: branco, negro, mestio ou asitico. A frica do Sul foi proclamada como um pas branco em que as pessoas de outras raas no tinham direitos. Aos negros sul-africanos foi-lhes dito que eventualmente poderiam alcanar independncia numa das chamadas homelands situadas em reas rurais e sem recursos minerais. O regime do Apartheid assentava, principalmente, em 10 leis segregacionistas116: Group Areas Act, que criava a segregao racial numa base geogrfica; Population Registration Act, que obrigava o registo de toda a populao segundo a sua raa, determinando os direitos e deveres de cada um; Native Laws Amendement Act, que limitava e controlava o direito de permanncia dos negros sul-africanos, esta lei obrigava os negros a serem portadores de um passe (tipo salvo-conduto); Immorality Act, que proibia o contacto e qualquer outro acto imoral e indecente entre raas diferentes; Mixed Marriages Act, que proibia os casamentos inter-raciais; Bantu Education Act que segregava os sistemas educativos, sendo o sistema de ensino branco diferente dos outros; Job Reservation Act, que reservava certas profisses exclusivamente aos brancos, e mesmo em profisses idnticas a diferena salarial era enorme. Por exemplo, numa escala de 1 a 100, enquanto que um branco poderia ganhar 100 um negro apenas ganhava 56; Revogation of Separate Amenities Act, que impunha a segregao de todos os locais pblicos e privados, bem como dos servios, tais como nos

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Revista Terra Solidria 1987: pag. 31-35. 95

hospitais, nos correios, nas esquadras de policia, nos cinemas, nos parques pblicos, na praia, nos hotis, nos transportes e mesmo nas casas; Bantu Homeland Development Corporation Act, que cria o sistema dos Bantustes, ou seja, pequenos semi-estados negros, em geral extremamente pobres e com poucos recursos econmicos, que permitia ao regime do Apartheid controlar a populao negra; Publications Act que atribua plenos poderes censura para banir qualquer publicao indesejvel. Tambm a populao mestia e asitica foi excluda da governao poltica do pas, e deveria viver separada segundo as suas raas. A prpria instruo deveria ser dada de acordo com os padres que se podiam esperar da populao. Esta era uma forma enviesada de garantir que a populao no branca nunca pudesse alcanar os lugares de topo em nenhuma organizao poltica, econmica e militar, pois no tinha as habilitaes e qualificaes necessrias. Hendrik Verwoerd, principal idelogo do sistema de Apartheid e primeiro ministro de 1958 a 1966, ano do seu assassinato dizia que os negros sul-africanos fariam mal em pensar que alguma vez poderiam alcanar direitos iguais populao branca, na verdade, dizia ele, no havia lugar no interior da frica do Sul para os negros acima de um determinado nvel de trabalho. Estas posies tiveram como consequncia um aumento da represso sobre a populao no branca para que o poder poltico e econmico pudesse controlar a situao. Para isto, houve necessidade de manter uma poltica repressiva, que significou a proibio de todas as organizaes que pusessem em causa o regime, desde o ANC, o Partido Pan-Africano117, as organizaes sindicais e outras organizaes que fossem consideradas fora do regime.

117 O Partido Pan-Africano surgiu em 1959 em dissidncia com o ANC, considerando que s os negros e os mulatos tinham direitos fundamentais na frica do Sul.

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Um exemplo desta legislao repressiva passou pela introduo do Acto de Supresso do Comunismo, definindo comunismo de forma muito vaga e abrangente como qualquer acto, que, de alguma forma tentasse alterar o sistema poltico, econmico ou social, que promovesse o distrbio ou a desordem. Era tambm, considerado como comunista qualquer acto hostil a qualquer membro da populao branca. Esta legislao permitia polcia sulafricana etiquetar todos oponentes do regime do Apartheid como comunistas. A partir de 1950, os negros sul-africanos, conduzidos por Nelson Mandela e Oliver Tambo, do ANC, lideraram uma campanha em prol da mudana no violenta, incentivando os negros a queimar os seus cartes de raa, a usar os locais reservados aos brancos (como as casas de banho, bancos de jardim, entradas de instituies pblicas), e tambm boicotaram os empregadores e instituies que eram mais discriminatrios. Estas tcticas no trouxeram uma mudana de regime mas ganharam muitos adeptos na populao jovem negra sul-africana. Em 1955, os representantes do ANC, tal como algumas organizaes com membros da populao branca, mestia e asitica, criaram um esboo de uma carta, a Carta da Liberdade, que continha uma indicao de princpios polticos bsicos. Nesta Carta era preconizada uma convivncia s entre toda a populao independentemente da cor, em que nenhuma raa poderia ter privilgios e que todos deveriam ter igual tratamento perante a lei. Tambm, era referido, que todos os sul-africanos deveriam beneficiar dos recursos do pas. Este ltimo princpio originou falsas interpretaes, com os seus oponentes a considerarem que supunha a nacionalizao de empresas privadas. O governo do Partido Nacional tratou duramente todos os que se opuseram s suas polticas. Cerca de dez mil pessoas que participavam em demonstraes ou em boicotes pblicos foram presas. Muitas outras pessoas eram presas todos os anos, sempre que eram apanhadas a destruir os cartes de raa e a utilizarem locais pblicos restritos aos brancos. Todos os que

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tivessem em seu poder a Carta da Liberdade eram considerados traidores e condenados a priso que poderia ir at aos 5 anos. Este aumento de represso teve como consequncia um aumento da oposio, liderada pelo ANC, e da represso, que aquela oposio conduzia. Em 1960, uma rusga policial em Sharpeville, uma cidade negra sul-africana perto de Joanesburgo, levou morte de 67 negros que participavam numa manifestao pacfica. Aps este confronto que levou a uma condenao mundial, o governo sul-africano tornou ilegal a existncia do ANC, do Partido Pan-Africano, e de outras organizaes opostas ao Apartheid. Aps um referendo efectuado apenas populao branca foi decidida a Constituio da Repblica da frica do Sul e a retirada do pas da CommonWealth, a Comunidade Britnica das Naes. Durante a dcada de 60, o Apartheid e a execuo de uma represso oposio interna mantiveram-se, mesmo com o crescendo da posio crtica da Comunidade Internacional violncia racial discriminatria das polticas e da polcia sul-africana. Uma das polticas sul-africanas seguidas, entretanto, foi a deslocao de cerca de 3,5 milhes de negros, asiticos e mestios para as chamadas homelands, que eram terras que no tinham recursos hdricos nem minerais, com objectivo de no futuro ser concedido a sua independncia. Contudo, estes Bantustes (como tambm eram chamados) nem sequer tinham continuidade fsica, para de alguma forma poderem ganhar algum estatuto

independentista. Por exemplo o Bophuthatswana era constituda por cerca de dezanove reas no contnuas de terra, que no os permitia de forma alguma constituir-se como um Estado independente. Nos anos 80 a frica do Sul constituiu cerca de quatro homelands independentes, mas que na realidade a Comunidade Internacional nunca reconheceu. Com a proibio do ANC e do PAC, aps o confronto de Shaperville, a perda dos lderes moderados do ANC, com a priso de Nelson Mandela em 1964 e o exlio de Oliver Tambo, a oposio ganhou contornos de violncia,
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passando a atacar os postos de polcia e alguns estabelecimentos pblicos. Naturalmente que estas aces violentas trouxeram uma radicalizao das posies entre o governo e o ANC, mesmo estando este na clandestinidade. Entre 1963 e 1972, a estabilidade econmica e social, mediante um forte dispositivo de represso, e o elevado crescimento econmico, com taxas de lucro na ordem dos 15 a 20% anuais, levou a uma forte atraco do investimento externo, mais do que duplicando o seu valor neste perodo. Esta aparente estabilidade atraiu, tambm, uma forte imigrao de populao branca que cresceu na ordem dos 50%. Contudo, na dcada de 70, alguns acontecimentos abalaram os pilares do Apartheid, tais como: 1. Em 1973, comearam a surgir as primeiras greves gerais em Durban e que se espalharam pelo pas. As autoridades policiais nunca conseguiram controlar este movimento, tendo em conta que, com a proibio dos movimentos oposicionistas ao Apartheid, nomeadamente os sindicatos, as autoridades no conseguiam identificar os dirigentes destes movimentos

populares. Os presos nunca delataram quem os dirigia e os empregadores, como no tinham ningum com quem negociar, no conseguiam pr fim s greves, e elas eram uma constante. 2. Tambm, em 1973, as Naes Unidas declararam que toda a forma de discriminao racial e, em particular, o Apartheid, eram crimes contra a Humanidade. Em 1977, a ONU declara um embargo venda de armas frica do Sul. 3. O isolamento da frica do Sul aumenta com o processo de independncia tanto das colnias portuguesas em frica a partir de Abril de 1974, como de Zimbabwe em 1980. A independncia destes pases um facto muito importante tendo em conta que adoptam regimes de cariz marxista apoiando, e mesmo servindo de base, aos movimentos de oposio ao governo sul-africano.
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A oposio interna ganhou novo flego quando os estudantes universitrios boicotaram o sistema de ensino recusando-se a ter aulas em Africander, indo contra as autoridades sul-africanas. O objectivo das autoridades em diferenciarem o ensino era o de manter os lugares de topo das administraes nas mos da populao branca, pois esta tinha um grau de ensino mais adequado para exercerem funes nesses cargos. Este crescendo de instabilidade interna levou sada de muitos investidores estrangeiros, e dessa forma, a economia comeou a dar sinais de estagnao. A fim de lidar com os problemas das greves, o governo sulafricano permitiu a existncia de organizaes laborais e sindicatos tentando garantir alguma estabilidade e paz nas suas empresas e indstrias. Mas esta mudana de atitude trouxe um novo flego e alento oposio interna ao Apartheid, pois ao dar direitos de associao aos negros sul-africanos, permitiu-lhes tomarem uma posio de maior cidadania. Em termos geo-estratgicos, esta situao s permaneceu devido a uma estratgia internacional seguida pelas grandes potncias mundiais,

nomeadamente com o desenrolar da chamada Guerra-fria entre os EUA e a Unio Sovitica que tentavam alargar o seu domnio a todas as zonas do globo. Assim, e tendo em considerao que a influncia sovitica se estendia a quase toda a frica Austral com excepo da frica do Sul, os pases chamados ocidentais sempre foram permissivos com o regime de Apartheid sul-africano para manterem o pas na mesma rbita de interesses. Consideravam no haver vantagem em apoiar a desagregao de um regime que lhes faria perder a influncia numa zona considerada estratgica, tendo em conta que, a oposio interna liderada pelo ANC teve sempre includo nas suas fileiras apoiantes comunistas.

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Com o tempo foi-se tornando cada vez mais difcil populao branca, minoritria no pas118, manter o controlo do pas. No princpio dos anos 80, alguns idelogos reformistas do partido no poder, o National Party (NP), tentaram alterar algumas leis com o objectivo de dar maior visibilidade a esta nova realidade, mas que, apesar disso, mantivessem a estrutura bsica do Apartheid. O primeiro-ministro de ento, Pik Botha, conduziu a uma alterao constitucional que consistia num governo com uma maior participao de outras raas, mas ao mesmo tempo que perpetuasse uma separao racial. A nova Constituio estabelecia a existncia de trs tipos de parlamento consoante a raa: brancos, asiticos e mestios. Os negros continuavam afastados do exerccio da cidadania. O que os partidrios de Pik Botha esperavam, com esta deciso, era aumentar a sua base de apoio com a populao asitica e mestia. Esta nova Constituio, que entrou em vigor em 1984, aumentou os conflitos entre as autoridades policiais e a populao negra, visto que tornou mais anacrnica e desajustada a existncia de um regime de Apartheid, que ia incluindo na governao outras raas, mas que continuava a excluir a populao negra. Os sindicatos negros, que entretanto foram legalizados, constituam o principal motor de oposio ao regime do Apartheid, organizando greves que provocaram uma elevada instabilidade no pas. Por outro lado, as novas bases de apoio do ANC, situadas nos pases fronteirios da frica do Sul, trouxeram novo alento luta armada, generalizando o combate. Esta nova vertente tambm tornou possvel a infiltrao de tropas sul-africanas nesses pases como resposta ao seu apoio ao ANC, o que agudizou e extremou as faces dos apoiantes do Apartheid e dos que lutavam contra este regime.

A populao branca passou de cerca de mais de 20% do total da populao no princpio do sculo XX para cerca de 16% em 1980 e apenas cerca de 10% no final do sculo XX (Censos da frica do Sul) .
118

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Estas aces repressivas com o objectivo de aumentar o controlo do Estado resultaram no curto-prazo, mas a represso policial e incurses militares nos Estados fronteirios rapidamente criaram um clima de grande instabilidade. Esta tenso interna, acompanhada da condenao externa da poltica levou a uma sada macia de capitais e o rating atribudo pelas instituies financeiras internacionais caiu fortemente, aumentando o risco de dvida e, consequentemente, das taxas de juro dos emprstimos. Por outro lado, a queda do preo do ouro (a sua principal exportao durante este perodo) levou a um agudizar da crise econmica e a uma situao de inflao crnica. Face a este cenrio, o Partido Nacional, pressionado pelos empresrios sul-africanos no interior do partido, procedeu alterao substancial das polticas de Apartheid. Em 1989, teve lugar um acontecimento fulcral para o fim do Apartheid: uma crise cardaca do Presidente em exerccio, Pik Botha, levou sua renncia do cargo, tendo sido substitudo por Frederik de Klerk, que apesar de fazer parte da linha dura de apoio ao Apartheid, ir conduzir ao fim deste regime ao iniciar as reformas do sistema poltico Africnder. Entre 1990 e 1991, Frederick de Klerk aprova todo um conjunto de legislao que pe termo ao sistema de discriminao racial implementado a partir de 1948. Em consequncia destas reformas, em Fevereiro de 1990, Nelson Mandela libertado, aps 27 anos de cativeiro, tornando-se o presidente do ANC. Tambm, o ANC, o PAC, o SACP e outras organizaes, at ento na clandestinidade, so legalizados. O ritmo de mudana foi extremamente rpido e obviamente contestado dentro da comunidade branca. importante enquadrar estas alteraes no contexto das mudanas que a nvel global se verificaram em todo o mundo. Assim, em 1985, tinha tomado o poder, na URSS, Mikhael Gorbatchev, que iria trazer profundas alteraes ao regime sovitico e conduzir ao desmantelamento do chamado Bloco Sovitico em 1989, com o derrube do Muro de Berlim, introduzindo no lxico
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geo-estratgico a Perestroika e a Glasnost. Estas duas novas polticas levaram a uma mudana gradual do regime poltico da URSS, permitindo aos pases do Leste da Europa sarem da rbita comunista iniciada com o fim da 2 Guerra Mundial. O perodo ureo da Guerra-fria passou por um apoio explcito ou implcito das duas potncias mundiais, os EUA e a URSS, aos regimes favorveis sua poltica. A URSS apoiava os pases que rodeavam a frica do Sul de cariz marxista-leninista, enquanto o eixo ocidental era permissivo com a existncia do regime sul-africano. O fim da Guerra-fria trouxe o fim da necessidade desse apoio, e um crescendo de presso internacional que levou necessidade de mudana das polticas que existiam na frica do Sul. Tambm motivos econmicos tornaram inevitvel o fim do Apartheid. As sanes frica do Sul e os embargos s suas exportaes e ao investimento no pas, que foram impostos a partir dos anos 70, provocaram um isolamento que no permitia o seu desenvolvimento. Apesar deste ambiente de alguma mudana, De Klerk confrontava-se com dois tipos de presses: do partido conservador, que pretendia manter ao status quo existente, boicotando as mudanas; e dos que sempre criticaram o Apartheid e que pretendiam um ritmo de mudana mais acelerado. Com o incio das primeiras negociaes para a transio do regime no final de 1991, os representantes das organizaes polticas encontravam-se regularmente para discutir as mudanas que seriam necessrias operar para que essa transio fosse a mais pacfica possvel. Assim, criou-se um frum de discusso, denominado CODESA (Conveno para a democratizao da frica do Sul) que juntava todas as organizaes polticas interessadas e que tentava conceptualizar a nova frica do Sul. As negociaes no foram nem fceis e nem sempre bem sucedidas, o que se ficou a dever a diversas situaes, provocadas pelos membros das vrias faces presentes. So exemplo, as tenses que surgiram entre brancos e negros aquando da criao de uma comisso de inqurito oficial ao
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assassinato de vrios membros do ANC e que envolvia foras de segurana. Mesmo entre a populao negra existiam divises, nomeadamente entre os de origem Zulu (considerados apoiantes do regime anterior) e os Xhosas (maioritrios no pas e base de apoio do ANC). Estas tenses, de alguma forma, legitimavam a argumentao de que a populao negra no teria a capacidade para formar governo. O prprio ANC foi criando alguns receios nos empresrios brancos ao defender a nacionalizao da indstria e a necessidade de redistribuio da riqueza. Contudo, alguns factos contriburem para o sucesso das negociaes no mbito do CODESA: A extrema-esquerda, representada pelo Partido Comunista da frica do Sul (SACP), foi perdendo a sua influncia com o fim do Comunismo na Europa de Leste e a constatao de que os regimes comunistas em frica no resultaram da forma esperada. E assim foi aderindo ideia de uma democracia parlamentar assente no lema: Uma Pessoa, Um Voto. A faco mais extremista da ala de direita da frica do Sul, o Partido Africnder (Weerstandsbeweging - AWB), com as suas aces violentas e extremadas119, foi causando receio de um agudizar da situao que levaria instaurao de uma guerra civil, e assim foi perdendo a sua base de apoio, como a fora policial e as foras de defesa. Os prprios membros do CODESA perceberam a necessidade de apressarem as negociaes, visto que estas aces extremistas poderiam levar a um agravamento das relaes entre as faces

Um dos factos mais marcantes foi o assassinato de Chris Hani, lder do SACP, em Abril de 1993, por dois membros dessa faco. Outro facto relevante foi o ataque armado preconizado pelo lder, Eugene Terreblanche, ao edifcio onde se realizava a conveno CODESA. Tambm em 1993, o AWB numa aco violenta tentou restabelecer Lucas Mangope como lder do homeland Bophuthatswana, com o apoio de mercenrios.
119

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presentes e dificultar a margem de manobra de Frederik de Klerk dentro do seu prprio partido, nas vantagens da mudana. E assim, apesar de todas as divergncias, a CODESA foi tendo resultados satisfatrios que conduziram ao novo Regime. Os negociadores acordaram que as eleies se realizariam em Abril de 1994, e vigorariam por um perodo de 5 anos. Posteriormente ao qual, se discutiria uma nova constituio a entrar em vigor a partir de 1999. Concordaram, tambm com a existncia de uma legislatura bicameral, dirigida por um presidente executivo. Assim em 1993, entrou em vigor a Constituio Interina (vlida at 1996), que deu corpo legal s eleies realizadas em 1994. Esta Constituio permitia que o novo governo eleito pudesse elaborar a nova constituio conforme o desejo da populao expresso nas eleies e no sob a influncia de um pequeno grupo que j no representava a vontade popular. A Constituio de 1996 entrou em vigor em 1999. Com a nova constituio, a frica do Sul tornou-se numa democracia constitucional com um sistema de trs nveis de governao (nacional, provincial e local) e um sistema judicirio independente. Todos os nveis de governo tm a autoridade pr-definida em termos legislativos e executivos na sua alada. A autoridade legislativa investida no Parlamento, sendo este limitado pelos poderes conferidos pela Constituio. A Assembleia Nacional pode ter entre 350 a 400 membros eleitos pela populao com um mandato de cinco anos. O Presidente da Repblica eleito entre os deputados da Assembleia Nacional e preside ao Gabinete Ministerial. O Presidente no pode exercer mais do que dois mandatos consecutivos, de cinco anos. O Gabinete Ministerial formado pelo Presidente, Vice-Presidente e 25 Ministros.

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A partir de 1994 As eleies, que se realizaram em Abril de 1994, foram consideradas um sucesso. A votao realizou-se em quatro dias, para que no existisse nenhum tipo de problemas de ordem logstica ou burocrtica. Assim, as eleies decorreram de forma pacfica, apesar das ameaas de boicote (no realizados) de alguns partidos, como o IFP de origem na tribo Zulu, e existiram poucas queixas de interferncia. O ANC venceu as eleies com quase 62,6% dos votos, no tendo atingido a maioria de dois teros que lhe permitiria alterar a constituio unilateralmente, e teve que trabalhar com os outros partidos para proceder s alteraes. O Partido Nacional (National Party - NP), apesar de ter perdido a liderana governamental, garantiu o 2 lugar no ranking eleitoral com 20,4% dos votos escrutinados. Este resultado inesperado, tendo em conta que teoricamente apenas iriam ter os votos da populao branca (cerca de 10,9% do total da populao), teve como principal causa o facto da populao mestia e asitica ter votado do NP tentando garantir um maior equilbrio de foras. O Inkhata Freedom Party (IFP) que era apoiada maioritariamente pela populao da tribo Zulu, ficou em 3 lugar com 10,5% dos votos, obteve um apoio macio na Provncia de KwaZulu-kwaZulu-Natal e a maioria no governo provincial. O partido Freedom Front, de tendncia centro direita, composto exclusivamente por antigos membros da segurana nacional, obteve 2,2% e o Partido Comunista (Partido do Congresso Pan-Africanista), apoiado apenas por negros, obteve 1,3% dos votos.

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Quadro 3 Repartio partidria do acto eleitoral de 1994

Partido Poltico ANC Partido Nacional (NP) Inkhata (Partido da Liberdade) Frente da Liberdade (Liberty Front) Partido Democrtico Partido do Congresso Pan Africanista Partido Africano Cristo Outros Partidos Total % de votos 1994 Lugares Obtidos 252 82 43 9 7 5 2 0 400

62,6% 20,4% 10,5% 2,2% 1,7% 1,3% 0,5% 0,8% 100,0%

Fonte: CAMPOS, A. (1996).

Em 10 de Maio de 1994, Nelson Mandela tomou posse como 1 Presidente da nova frica do Sul multirracial, tendo como Vice-presidentes, Thabo Mbeki, seu sucessor e tambm do ANC, e Frederik De Klerk, antigo presidente, e lder do 2 partido mais votado, o NP. Desta forma, deu-se uma transio pacfica para uma frica do Sul multirracial e democrtica. As eleies de 1999 e 2004, j com Thabo Mbeki lder do ANC, confirmaram, de alguma forma, a maturidade democrtica da populao sulafricana, tendo o ANC ganho as duas eleies de forma conclusiva. Por outro lado, o Novo Partido Nacional, ex-Partido Nacional, que governou o pas desde 1948 at ao fim do Apartheid, perdeu expresso, mesmo entre a populao branca, reduzindo o seu peso eleitoral para 1,7% (20,4% em 1994 e 6,9% em 1999). Quadro 4 - Evoluo eleitoral na frica do Sul
Partido Poltico ANC Novo Partido Nacional (NNP) Inkha ta (Partido da Liberd ade) Movimento Democrtic o Unido Partido Democrtico Partido do Congress o Pan Africanista Partido Africano Cristo Ou tros Partidos Tota l 1999 2004 N de Votos % de votos N de Votos % de votos 1060 1330 66 ,4% 10880 915 69,7% 109 8215 6 ,9% 257 824 1,7% 137 1477 8 ,6% 1088 664 7,0% 54 6790 3 ,4% 355 717 2,3% 152 7337 9 ,6% 1931 201 12,4% 11 3125 0 ,7% 113 512 0,7% 22 8975 1 ,4% 250 272 1,6% 48 9893 3 ,1% 734 566 4,7% 1597 7142 100 ,0% 15612 671 100,0%

Fonte: http://www.elections.org.za/.

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Naturalmente que, em virtude do seu peso eleitoral, o ANC tem governado a frica do Sul de forma solitria, sem necessidade de alianas. As ltimas eleies legislativas e presidenciais aconteceram em 12 de Abril de 2004, tomando posse como Presidente da Repblica, Thabo Mbeki120, constituindo um gabinete ministerial com um Vice-Presidente e 25 Ministros. O Partido Democrtico, ou Aliana Democrtica, tem aumentado o seu peso eleitoral, tendo obtido o 2 lugar nas ltimas eleies, ainda que a larga distncia do ANC, tendo o seu responsvel, Tony Leon, sido considerado o lder oficial da oposio.

2.1.3. Caracterizao estrutural da frica do Sul em termos econmicos Em termos estruturais, a frica do Sul representa uma potncia regional no seio do continente africano. As suas riquezas naturais e o desenvolvimento relativo das suas infra-estruturas econmicas, sociais e culturais do-lhe essa posio charneira no conjunto de frica, sendo um dos pases mais ricos e dos mais importantes, em termos econmicos, do continente africano.

2.1.3.1 Envolvente macroeconmico A caracterizao da frica do Sul como potncia regional pode ser verificada nos quadros seguintes, quando comparamos alguns dados bsicos do pas em questo com outros pases e regies.

120 O seu ltimo mandato possvel, tendo em conta que pela Constituio Sul-Africana, o presidente da Repblica apenas pode servir dois mandatos consecutivos de 5 anos.

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Quadro 5 - Comparao da Populao e Rendimento Nacional Bruto entre frica do Sul e alguns pases/regies
Populao Mi lhes de Habitantes (2 001) Mun do P ases com ren dimento: Bai xo Mdio Mdio- bai xo Mdio- alto Bai xo e mdio Al to Sudeste Asitico e Pacfico Europa e sia Central Amrica La tina e Cara ba s Mdio Oriente e Norte de frica Sul da sia fri ca Sub-Saa riana fri ca do Su l Moa mbique Portugal Espan ha 6 1 32,8 2 5 10,6 2 6 67,2 2 1 63,5 5 03,7 5 1 77,8 9 55,0 1 8 25,2 4 74,6 5 23,7 3 00,7 1 3 79,8 6 73,9 43,2 18,1 10,2 39,5 Rendim ento Nacional Bruto Taxa de Den sidade Mi l milh es de Crescimen to Populacional US Dl ares per US Dlares An ual p or Km2 cap ita (200 1) (200 1) (199 0-2 001 ) (2001) 1 ,4 47 31 500 5 14 0 2 1 ,2 1 ,1 1 ,3 1 ,5 0 ,7 1 ,2 0 ,2 1 ,6 2 ,1 1 ,9 2 ,6 1 ,9 2 ,2 0 ,3 0 ,2 76 40 48 24 52 31 115 20 26 27 289 29 35 23 112 79 1 4 2 2 5 25 1 069 922 677 248 990 506 649 931 1 862 601 616 317 126 4 109 587 43 0 1 85 0 1 24 0 4 46 0 1 16 0 26 71 0 90 0 1 96 0 3 56 0 2 00 0 45 0 47 0 2 90 0 21 0 10 67 0 14 86 0

Fonte: Relatrio do Banco Mundial 2003.

Quadro 6 - Comparao de outros dados econmico-sociais entre frica do Sul e alguns pases/regies
Pa ri dad es d e P od er d e Com pra (RN B ) M il m ilh es d e US D la res (20 01 ) 4 6 40 3 5 15 10 4 20 26 7 3 3 1 3 1 13 4 23 5 86 7 39 7 33 8 43 1 38 3 31 9 70 4 54 4 17 6 09 4 41 1 18 17 7 79 6 U S D l ares p er c apit a (2 00 1) 7 5 70 2 5 5 8 3 27 4 6 7 5 2 1 0 40 7 10 0 20 7 30 9 30 6 80 0 40 9 90 0 70 2 30 3 00 6 20 Esperana de Vida N de a nos (20 00 ) 66 59 69 69 71 64 78 69 69 70 68 62 47 48 42 76 78 T axa de T axa de Mo rtalidade Infant il Iliteracia adulta ( at ao s 5 ano s) por mil pes so as (20 00 ) 78 1 15 39 42 30 85 7 45 25 37 54 96 1 62 79 2 00 8 6 .. 15 3 12 35 45 39 15 56 8 2 % da s pess o as ac im a do s 15 an os ... 37 14 15 10 25

M und o P as es c om rendim ento : B aix o M d io M d io- ba ix o M d io- al to B aix o e mdio A lto S udes te A s it ico e P ac fic o E urop a e sia Cent ra l A m rica L atin a e Cara ba s M dio Oriente e N orte d e fric a S ul da si a fric a S ub -Sa aria na fric a do S ul M o a mb iqu e P ortu ga l E sp anh a

9 5 10 1 0 00 17 2 70 20 1 50

Fonte: Relatrio do Banco Mundial 2003.

Assim, podemos concluir que, em termos econmicos, a frica do Sul pode ser considerado um pas de mdio rendimento, situando-se contudo, em

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termos sociais, numa escala mais baixa. Mas, no que concerne a uma comparao com o continente Africano, nomeadamente em relao frica Sub-Sahariana, a frica do Sul uma potncia regional. Se compararmos os dados econmicos da frica do Sul com o dos pases da SADC121 (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral) a posio de domnio da frica do Sul ainda mais notria. Quadro 7- Dados bsicos dos pases da SADC em 1999
Pas Popula o (m ilh es) Angola Botswana R . D.Congo Les otho Malawi Maurcias Moambique Namibia Seychelles frica do Sul Swazilandia Tanzania Z ambia Z imb abwe SAD C, total frica do Sul em % do total do SAD C 12,4 1,6 49,8 2,1 10,8 1,2 17,3 1,7 0,1 42,1 1 32,9 9,9 11,9 194,7 rea mil km 2 1247 567 2267 30 94 2 784 823 0,45 1221 17 884 743 387 9067 PIBpm (milhes de U SD) 5861 5996 7752 .. 874 1820 4233 4169 3075 545 131127 1223 8777 3325 5716 184494 71,10% PIB per capita (PPP) (U SD) 63 2 603 2 205 8 58 1 865 2 79 7 536 9 1038 1 831 8 420 0 47 8 68 6 247 0 2406 4 PIB per c apita, Atlas (USD) 220 3240 130 550 190 3590 230 1890 6540 3160 1360 240 320 520 9314 Taxa de Crescimento R eal, mdia anual 1980-89 2,62 10,6 1,8 3,6 1,7 4,2 0,12 1,12 2,1 2,2 6,7 3,93 1,4 5,1 3,4 1990-94 -5,9 4,6 -8,6 4,4 1 5,4 2,6 4,3 4,8 0,2 3,8 2,7 0,2 2,1 1,5 1995-99 6,8 4,8 0,9 3,9 7,3 5,2 8,7 2,8 2,4 2,3 2,9 3,7 1,3 3,1 4

21,6 0% 13 ,50%

Fonte: LEWIS, J. 2001.

Temos, pois que a frica do Sul tendo cerca de 13,5% do total da rea do SADC e 21,6% do total da populao, representa 71,1% do total do Produto Interno Bruto. Estes nmeros mostram a preponderncia do pas em relao tanto regio como ao continente. Esta concluso igualmente suportada pelos dados apresentados por Campos122, como podemos ver nos quadros seguintes:

121 SADC- Southern African Development Community, ou Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral, composto pelos seguintes pases: Angola, Botswana, R. D. Congo, Lesotho, Malawi, Maurcias, Moambique, Namibia, Seychelles, frica do Sul, Swazilandia, Tanzania, Zambia e Zimbabwe. 122

Dados relativos a fim da dcada de 80 (CAMPOS, A. 1996: pag 177-178). 110

Quadro 8 - Comparao de alguns dados bsicos da frica do Sul em Relao ao Total da Regio da frica Austral
Dados Produto Interno Bruto Energia Elctrica Consumida Vias Frreas Estradas Alcatroadas Veculos Motorizados Tractores Produo de Carne Produo de Trigo Universidades Aparelhos de Televiso Rdios Jornais
Fonte: CAMPOS, A. (1996).

frica do Sul em % da frica Austral 80% 80% 57% 63% 82% 80% 71% 94% 70% 90% 79% 60%

Quadro 9 - Comparao de alguns dados bsicos da frica do Sul em relao ao total da frica Austral
Dados Superfcie Populao Produto Nacional Bruto Produo Industrial Extraco Mineral Veculos Telefones Electricidade Consumida Produo de Ao Produo de Carvo
Fonte: CAMPOS, A. (1996).

frica do Sul em % da frica Austral 4% 6% 20% 40% 43% 48% 50% 60% 80% 90%

Como vimos atrs na evoluo histrica da frica do Sul, os recursos minerealferos representam uma das suas principais fontes de riqueza e de financiamento.

111

Quadro 10 - Reservas Minerais da frica do Sul em 2003

Bens Unidades Reservas % Ranking Mundial 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 4 4 4 7 7 11 14 Alumnio (Silicatos de ) Mt 51 37,4 Crmio Mt 5500 72,4 Ouro t 36000 40,7 Mangans (minrio) Mt 4400 80,0 Vandio Kt 12000 44,0 Fluorspar Mt 80 16,4 Platina t 70000 87,8 Titnio Mt 244 27,8 Vermiculite Mt 10 40,0 Zircnio Mt 14 17,4 Antimnio Kt 250 6,4 Fosfato (Rocha) Mt 2500 5,0 Urnio Kt 298 1,6 Carvo Mt 33814 3,7 Liga de Ferro Kt 3000 2,1 Ferro Mt 1500 0,9 Cobre Mt 13 2,0 Prata kt 10 Zinco Mt 15 3,3 Notas Mt=megatoneladas, Kt=kilotoneladas, t=toneladas

Fonte: Minerals Bureau of South Africa, in SA Yearbook 2004/05.

Quadro 11 - Produo Mineral da frica do Sul em 2003

Bens Unidades Produo % Ranking Mundial 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 5 5 5 7 7 9 10 12 15 20 Crmio kt 7405 49,0 Ferrocrmio kt 2813 46,0 Ouro t 373 16,4 Mangans (minrio) kt 3501 14,8 Platina kg 266150 57,3 Vandio kt 27 41,0 Vermiculite kt 183 41,3 Alumnio (Silicatos de) kt 165 29,8 Ferromangans kt 843 10,2 Antimnio t 5291 5,4 Carvo Mt 239 4,7 Diamantes k car 11914 9,1 Ferrosilicone kt 184 8,9 Ferro Mt 38 3,5 Silicone (metal) kt 49 4,9 Nquel kt 41 3,3 Urnio t 758 2,1 Liga de Ferro kt 4 1,3 Cobre kt 121 0,9 Prata t 80 0,4 Notas Mt=megatoneladas, Kt=kilotoneladas, t=toneladas

Fonte: Minerals Bureau of South Africa, in SA Yearbook 2004/05.

Desta forma, podemos inferir a importncia que a frica do Sul representa no que concerne produo de minrios estratgicos.
112

2.1.3.2 Sociedade Dual Em termos gerais, a economia sul-africana pode ser considerada uma economia de mercado123, com um sector privado bem desenvolvido e uma capacidade industrial das mais desenvolvidas do continente africano124. Embora a frica do Sul tenha um rendimento per capita e um ndice do Desenvolvimento Humano (IDH) elevado, quando comparado com os pases africanos, que lhe permite estar classificada entre os pases Rendimento Mdio125, estes indicadores escondem um dualismo elevado. Assim, em 1992, mesmo antes do fim do Apartheid, enquanto a populao negra era considerada muito pobre, em grande parte em consequncia do Apartheid, a populao branca estaria posicionada no topo da lista do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)126. Em 2005, o IDH j coloca a frica do Sul na 120 posio, e mesmo quando comparamos com Moambique, que tem uma posio inferior (168 posio), este pas tem um nvel de desigualdade inferior, com um ndice de Gini127 mais baixo. Quadro 12 - Desigualdade no rendimento ou no consumo
Parcela do rendimento ou consumo(%) 10% mais 20% mais 20% mais frica do Sul Moambique pobres 1,4 2,5 pobres 3,5 6,5 ricos 62,2 46,5 ricos 44,7 31,7 Medidas de desigualdade 10% maispobres 33,1 12,5 20% maispobres 17,9 7,2 Gini 57,9 39,6 10% mais 10% mais ricos para 20% mais ricos para ndice de

Fonte: ndice de Desenvolvimento Humano, 2005.

Assim, mais do que a existncia de uma economia dupla, a frica do Sul caracteriza-se por ter duas sociedades numa128.

World Bank 1999. World Bank 1999. 125 Por exemplo, em 1992, o ranking de ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) para a frica do Sul colocava-a na 86 posio entre 173 pases, junto a outros pases rendimento mdio como o Sri Lanka, o Botswana, e o Peru (World Bank 1999). 126 Segundo o Banco Mundial, se diferenciarmos a populao sul-africana por raas, verificamos este dualismo, pois enquanto os brancos sul-africanos estariam na 18 posio, juntamente com a Nova Zelndia, os negros sul-africanos situar-se-iam na 118 posio, conjuntamente com pases como o Vietname, Bolvia e Lesoto (World Bank, 1999). 127 No ndice de Gini um valor igual a 0 representa igualdade perfeita, enquanto igual a 100 representa desigualdade perfeita. 128 Para maior detalhe ver Quadro 2.
123 124

113

Num extremo temos a sociedade branca, que conta aproximadamente com 9.6% da populao (cerca de 4,2 milhes de pessoas), que vivem num padro prximo do chamado primeiro mundo, todos tm electricidade, gua corrente, condies de higiene e sanitrios nas suas casas, dois em cada trs pessoas tm um grau de ensino superior, as taxas de mortalidade infantil so baixas e a pobreza mnima ou inexistente. Noutro extremo, temos uma outra sociedade que compreende aproximadamente 53% da populao (25 milhes de pessoas), cerca de dois teros dos negros sul-africanos, e em que menos de metade no terminou a escola primria, cerca de um tero das crianas sofrem de m nutrio, apenas um quarto das casas tm electricidade e gua corrente, e menos de um quinto das pessoas tm condies sanitrias e de higiene consideradas adequadas. Esta situao resulta, em grande parte, da grave crise de desemprego que grassa na frica do Sul. Estima-se que a taxa de desemprego ronde os 28% da populao activa, sendo uma das mais elevadas do mundo. Esta situao tanto mais grave se, tivermos em conta que, a persistncia de um elevado nvel de desemprego por um longo perodo, contribui para potenciar o clima de instabilidade poltica e social existente no pas. Outra consequncia grave do elevado desemprego no pas prende-se com o crescendo de crime e violncia. Este clima de instabilidade social no benfico para o investimento, e assistiu-se sada de alguma populao branca do pas, com boas qualificaes, bem como de alguns investimentos importantes. No que respeita populao negra, esta mudana de regime trouxe um clima de confiana e esperana na melhoria das suas condies de vida. Todavia, a necessidade que o novo governo sentiu de que esta transio fosse efectuada de forma gradual, de forma a manter uma estabilidade econmica e social no pas e, consequentemente, garantir aos investidores externos a sustentabilidade da nova governao, implicou vrios compromissos que nem sempre a populao mais desfavorecida conseguiu compreender.

114

2.1.3.3 Poltica Macroeconmica Em 1994, o novo governo, movimentou-se rapidamente para resolver alguns dos problemas econmicos, nomeadamente os que influenciavam a credibilidade externa. Assim, deu nfase resoluo dos problemas relacionados com o crescimento do PIB, da taxa de inflao, e do dfice oramental. A poltica macroeconmica focalizou-se no estabelecimento de uma postura fiscal credvel e prudente. Em relao ao comrcio externo, estabeleceu-se uma negociao com a Organizao Mundial de Comrcio para se proceder a uma liberalizao das trocas comerciais, assente num processo faseado de longo prazo. No que respeita poltica cambial, programou-se o fim do controlo da taxa de cmbio. Como foi referido, o governo sul-africano sado das eleies de 1994, resistiu tentao de efectuar uma mudana radical, de forma a acabar com as desigualdades sociais existentes, optando pela redistribuio de

rendimentos via oramento do Estado. Neste processo de transio, a frica do Sul realizou um trabalho notvel129 com o objectivo de estabilizar a economia e reafirmar a importncia de um crescimento econmico elevado mas sustentado. Para as novas autoridades sul-africanas, era mais importante criar condies de sustentabilidade de longo prazo, do que praticar polticas de redistribuio de rendimento, mas que trariam um desequilbrio nas variveis macroeconmicas. Assim, houve a preocupao de consolidar as finanas pblicas, controlar a inflao, baixar as taxas de juro reais, e melhorar os desequilbrios externos. Alm disso, numa ptica de integrao nas organizaes internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial de Comrcio (OMC), a economia foi exposta forte competio internacional em consequncia da liberalizao e desregulamentao do comrcio

internacional. Em consequncia, a taxa mdia do crescimento econmico no

129

Segundo o Banco Mundial (1999) e FMI (2004c). 115

perodo ps-Apartheid mais do que duplicou em relao ao perodo anterior, atingindo valores prximos dos 3%. Quadro 13 - frica do Sul, Fontes do Crescimento Econmico, 19802003 (mdias anuais, em pontos percentuais)
1980-1994 Crescimento Real do PIB (mdia anual, %) Factor Trabalho (incluindo o sector informal) Factor Capital Factor Produtividade Total 1,2 0,7 0,9 -0,5 1995-2003 2,7 0,9 0,6 1,2 1980-2003 1,8 0,8 0,8 0,2

Fonte: FMI 2004c.

Em termos gerais, podemos apontar uma melhoria verificada em muitos indicadores sociais, que no foi mais pronunciada devido incidncia da epidemia do vrus HIV/SIDA, que aumentou os problemas sociais entre a populao afectada. As projeces para o curto-prazo na frica do Sul sugerem uma melhoria da actividade econmica, a manuteno de taxas de juro baixas, e uma expanso oramental sustentada para os anos econmicos de 2004/05, assente numa previso de crescimento econmico de 2,6% em 2004 e 3,3% em 2005130. Estas estimativas baseiam-se na evoluo positiva dos indicadores mais recentes sobre as Vendas no Comrcio a Retalho, nos indicadores de Confiana dos Consumidores e nos ndices de volume de negcios e de produo da Indstria Transformadora. Os riscos principais, no entender das autoridades nacionais e organizaes internacionais, prendem-se com o elevado crescimento dos custos salariais, na ordem dos 8 a 9%, e do potencial risco do crescimento do preo internacional do petrleo131.

FMI 2004d. Segundo o FMI e o Banco Central da frica do Sul um aumento de 10 USD no barril do petrleo tem um impacto de 0,7 pontos percentuais na taxa de inflao e de 0,2 pontos percentuais na reduo do crescimento econmico. (FMI 2004c).
130 131

116

Quadro 14 - Alguns Indicadores Econmicos e Financeiros da frica do Sul (taxa de variao homloga, em %)
1999 PIB real PIB real, per capita Taxa de Inflao (mdia do perodo) Taxa de Desemprego Remuneraes Mdias (exc. agricultura) Produtividade do Trabalho Custos Unitrios do Trabalho, nominal Exportaes de Bens e Servios, volume Importaes de Bens e Servios, volume Termos de Troca Taxa de Cmbio Efectiva Nominal Taxa de Cmbio Efectiva Real Notas: e- estimativa; p- previso 2,0 -0,2 6,9 23,3 9,4 4,2 2,9 1,7 -7,5 -3,0 -10,9 -5,8 2000 3,5 2,0 7,8 25,8 9,2 6,3 2,7 8,9 7,1 -1,9 -5,9 -1,3 2001 2,7 0,7 6,6 29,5 8,8 4,7 4,2 2,7 0,2 0,1 -15,0 -8,9 2002 3,6 1,5 9,3 30,5 10,2 3,4 6,0 -0,8 3,4 2,4 -21,7 -9,9 2003 1,9 -0,3 6,8 28,2 7,7 3,9 5,0 -0,5 9,7 4,6 25,1 25,0

2004 e 2005 p 2,6 0,7 5,2 28,0 7,5 4,1 3,4 1,2 8,3 -1,4

3,3 1,4 5,6 28,0 7,1 4,8 2,3 5,0 5,8 0,3

Fonte: FMI 2004d.

Podemos verificar que, dez anos aps a mudana de regime, grande parte do esforo de consolidao e estabilizao j foi efectuado. Actualmente, a economia sul-africana enfrenta um grande desafio, que a necessidade de reduzir a taxa de desemprego e a pobreza. pois natural que muitas iniciativas do actual governo tenham como objectivo impulsionar a produtividade e a melhoria das qualificaes dos trabalhadores sul-africanos, simultaneamente pem em prtica iniciativas de atraco de investimento externo, programas de liberalizao do comrcio e privatizaes. Em termos prospectivos, algumas organizaes internacionais,

nomeadamente o FMI e o Banco Mundial, consideraram que os principais desafios da economia sul-africana passam por manter um elevado crescimento econmico e simultaneamente combater o desemprego, e para isso, aconselharam as autoridades sul-africanas a seguir uma poltica de controlo da inflao, gesto cuidada das reservas internacionais, e poltica fiscal sustentada. Por outro lado, sugerem tambm o estabelecimento de estratgias de consenso com a restante sociedade civil, que permitam efectuar
117

as reformas econmicas e sociais, nomeadamente no mercado de trabalho, e assim dar os passos necessrios para o desenvolvimento do pas. Taxa de Inflao O controlo da taxa de inflao fundamental para a manuteno de taxas de juro baixas, e assim propiciar a estabilidade financeira, o crescimento econmico e tambm para permitir a competitividade internacional dos seus produtos. A este nvel, o Banco Central tem tido uma actuao muito interveniente, com a prossecuo de objectivos bem delineados, procurando obter, num mdio prazo, uma taxa de inflao que se situe num intervalo entre os 3% e os 6%. As causas para a manuteno da taxa de inflao num nvel mais elevado, nos anos mais recentes (2002/04) so diversas: Em primeiro lugar, est o relacionado com o dinamismo da procura interna em simultneo com uma poltica monetria expansionista. A segunda razo tem a ver com os efeitos da apreciao do Rand, que ao princpio ajudou ao combate inflao, tem levado, actualmente, a um efeito de inflao importada. Por fim, o desenvolvimento do mercado imobilirio, com os preos das casas a crescer 35% entre Janeiro de 2003 e Junho de 2004132 contriburam para uma maior presso sobre os preos133. Desequilbrio externo Na economia sul-africana subsistem alguns problemas de desequilbrio externo da economia, o que tem levado a uma reduo significativa das reservas internacionais. Contudo, a conduo da poltica monetria por parte
FMI 2004d. O aumento dos preos das casas pode, tambm, ser visto como um factor positivo, na medida em que pode significar uma melhoria das condies de vida dos sul-africanos. Contudo, traz consigo algumas preocupaes, nomeadamente, tendo em conta o elevado nvel de endividamento das famlias. Na verdade, um aumento das taxas de juro pode levar a estrangulamentos na capacidade de pagamento das famlias.
132 133

118

do Banco Central, com o apoio das organizaes internacionais, tem sido permissiva em relao a esta situao, pois considera mais importante a manuteno de uma poltica de apreciao cambial, com o objectivo de conter a inflao, e deixar que os mecanismos de mercado funcionem, do que intervir no mercado, no sentido de uma depreciao da moeda, o que, na sua ptica, poderia ter repercusses mais graves na economia. importante realar que o nvel de endividamento externo da economia sul-africana, de mdio e longo prazo, mantm-se num nvel relativamente baixo, situando-se em 2004 na ordem dos 10% do PIB134. Poltica Fiscal A poltica fiscal praticada nos ltimos anos tem sido caracterizada pela adopo de polticas prudentes conjuntamente com a aplicao de reformas estruturais no oramento. Assim, as autoridades tm-se dedicado a manter o dfice oramental reduzido, administrao eficaz dos impostos e ao controlo apertado da despesa. Todas estas medidas tm permitido no s reduzir a Dvida Pblica, como manter a credibilidade externa do pas. Quanto aos dados mais recentes apontam para um crescimento no nvel da despesa, devido ao aumento das despesas sociais para fazer face aos problemas sociais que grassam no pas, nomeadamente a SIDA, e tambm devido ao crescimento das despesas de investimento, com destaque na aposta do governo sul-africano na melhoria das infra-estruturas. Estima-se que o dfice oramental para o ano econmico de 2004/05 se situe nos 3,1% (em % do PIB), aps o valor de 2,4% em 2003/04, prevendo-se que s baixar para nveis inferiores a 3% do PIB em 2006/07. O FMI tem expressado as suas preocupaes com o crescimento do dfice oramental previsto, nomeadamente devido s presses inflacionistas que pode provocar e a possibilidade de subida da taxa de juro135.

134 135

FMI 2004d e SARB 2004. FMI 2004d. 119

Situao Monetria A situao monetria da economia sul-africana apresenta-se em nveis saudveis como apontam os indicadores mais recentes. Os dados do sector bancrio mostram que estes se encontram com uma capitalizao adequada e com bons rcios de solvabilidade, os crditos de cobrana duvidosa so baixos136 e a exposio externa dos seus capitais reduzida. Mercado de Trabalho O mercado de trabalho, como foi referido137, um dos problemas mais graves da economia sul-africana, constituindo um dos maiores impedimentos reduo da pobreza. A taxa de desemprego elevada resultado de inmeros factores, estando o principal relacionado com a falta de habilitaes de uma grande parte da populao negra. Esta falta de habilitaes uma das consequncias do Apartheid, que ao discriminar, em termos educativos, entre raas e etnias fez com que a populao negra no acedesse ao mesmo nvel de habilitaes e conhecimentos que a populao branca. Naturalmente que, a principal razo desta discriminao se prendia com a necessidade da populao branca, minoritria no pas, garantir os melhores e mais bem remunerados empregos. O resultado desta poltica visvel, assim, a populao negra tem pouca capacidade de competir pelos empregos necessrios ao pas, e enquanto no se procede a uma re-qualificao desta populao, torna-se extremamente difcil a sua integrao no mercado de trabalho. Por outro lado, o mercado de trabalho sofre de uma rigidez institucional, o que, em simultneo com os elevados custos deste factor de produo, comparativamente com os custos do capital, constitui um factor suplementar para as dificuldades sentidas.

136 137

Representam apenas 2% do total de crditos (SARB 2004). Ver Ponto 2.1.3.2 Sociedade Dual. 120

A taxa de desemprego, nos anos 2004 e 2005, de cerca de 28%, mas se incluirmos os trabalhadores desencorajados138 o valor da taxa de desemprego atinge os 40% da populao activa, um nmero elevado e que tem um impacto negativo tanto em termos sociais como econmicos139. O governo sul-africano criou um programa de formao profissional140 com o objectivo de melhorar as habilitaes dos trabalhadores. Porm, este programa ao ser financiado por uma taxa que aplicada aos trabalhadores activos aumentou os custos salariais e desincentivou, assim, a criao de novas ofertas de trabalho. Tambm, o facto deste programa se destinar, primordialmente, aos trabalhadores empregados no alterou a situao dos desempregados, que so, naturalmente, os que tm mais dificuldade em encontrar emprego. O sistema de contratao colectiva na frica do Sul relativamente centralizado. Os sindicatos ainda tm um peso substancial, tendo a adeso destes trabalhadores vindo do tempo da luta contra o Apartheid, e, por isso, grande parte das negociaes do trabalho e das remuneraes so efectuadas entre as estruturas sindicais e as empresariais. Em geral, os acordos so efectuados com as grandes empresas do sector e depois so alargados para as restantes, pequenas e mdias empresas, que so a maioria das empresas do pas e que absorvem a maior percentagem de trabalhadores. Algumas instituies, como o FMI, consideram que a existncia de salrio mnimo e de alguma rigidez nos contratos de trabalho so impedimentos melhoria mais substancial do mercado de trabalho. Esta posio do Fundo Monetrio Internacional deve ser vista luz das posies de ortodoxia econmica tomadas pela instituio em outros pases, no considerando muitas vezes as especificidades do mercado nem do pas em questo.

Trabalhadores desempregados que praticamente desistiram de procurar emprego devido dificuldade de o encontrarem. 139 O governo sul-africano tem como objectivo reduzir a taxa de desemprego para metade at ao ano 2014 (FMI 2004d). 140 Skills Development Program.
138

121

Poltica Comercial e Industrial A frica do Sul encontra-se empenhada na liberalizao do comrcio, no mbito dos acordos da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), tendo-se empenhado activamente na Ronda de Doha, nomeadamente na procura da diminuio ou extino dos subsdios agrcolas por parte da Unio Europeia e dos Estados Unidos. Neste momento, encontra-se a negociar acordos bilaterais com diversos pases do mundo para a diminuio das tarifas aduaneiras. Quadro 15 - Tarifas Aduaneiras da frica do Sul
1990 N de Tarifas aplicadas N. de Taxas diferentes Taxa Mnima Taxa Mxima Taxa Mdia (sem poderao) 12500 200 0 1389 27,5 1996 8250 49 0 61 9,5 1999 7743 47 0 55 7,1

Fontes: 1990 e 1996, Tsikata (1999a); 1999, TRAINS Database (2000) em Lewis, Jeffrey D. (2001).

A liberalizao do comrcio foi uma das reformas estruturais mais importantes empreendidas pelas autoridades sul-africanas. Sendo

considerada uma das principais causas do crescimento do factor de produtividade total141, tendo ajudado tambm melhoria dos indicadores de inflao, e levado reduo dos custos e, desta forma, competitividade dos produtos sul-africanos.

141

Ver Quadro 13. 122

Quadro 16 - Estrutura Sectorial das Tarifas Sul-Africanas

Sector
Todos Sector Mineiro Agricultura Indstria Transformadora Alimentao, Bebidas e Tabaco Txteis, Vesturio e Calado Madeira e Produtos Derivados Papel e Produtos Derivados Qumicos Minerais No Metlicos Metais Bsicos Produtos Metlicos e Equipamento Outros Taxa Mdia Taxa Mdia Taxa (ponderada) (no ponderada) 3,9 7,3 0,1 1,4 1,8 4,6 4,4 7,5 4,2 11,8 10,4 18,4 8,1 10,3 7,0 7,3 4,2 5,5 6,6 7,4 4,1 4,5 3,8 5,1 4,7 8,3 Mnima 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Taxa 55,0 15,0 35,0 55,0 55,0 50,0 30,0 22,0 40,0 30,0 15,0 54,0 30,0

Mxima

Fonte: TRAINS Database (2000) em Lewis, Jeffrey D. (2001).

No contexto da frica Austral, tambm tem-se desenvolvido algumas polticas de reduo das tarifas aduaneiras no mbito do SACU142 e do SADC, que inclusive pretende criar uma Zona de Comrcio Livre em 2008143. Em termos de poltica industrial tem sido considerado um avano substancial a aplicao do Programa de Desenvolvimento da Indstria do Motor144 iniciado em 1995. Este programa tem tido algum sucesso na medida em que tem melhorado os ndices de exportao da indstria de motores automveis e registado ganhos em termos de emprego no sector. Reforma no Sector Pblico e Privatizaes Um dos problemas apontados economia sul-africana prende-se com a ineficincia do Sector Pblico e das Empresas Pblicas ou Para-Estatais. As autoridades Sul-Africanas tm tentado determinar as causas dessas ineficincias e criar programas prprios para melhorar a eficincia. Por outro lado, o governo tem efectuado um programa de privatizaes, ainda incipiente, mas que pretende abranger os sectores de telecomunicaes e electricidade.

Southern African Customs Union composto por: frica do Sul, Botswana, Lesotho, Nambia e Swazilndia. 143 Para os produtos mais sensveis este prazo alargado para 2012. 144 Motor Industry Development Program, este programa permite aos produtores nacionais ganhos em termos de crditos aduaneiros quando exportam motores ou componentes de veculos automveis.
142

123

2.1.4 Questes Sociais 2.1.4.1. O Vrus HIV/SIDA A epidemia do vrus HIV/SIDA tem sido um dos maiores problemas da economia sul-africana. Segundo os dados do departamento de Sade da frica do Sul, estima-se que estejam infectados com o vrus da SIDA 6,29 milhes de sul-africanos, aproximadamente 15% da populao145. Os dados relativos incidncia do vrus em mulheres grvidas do-nos um retrato ainda mais dramtico, cerca de 29,5% esto infectadas, e em algumas provncias, como o Kwazulu-Natal, estes valores atingem 40,7%. Quadro 17 - Prevalncia do vrus da Sida sobre as mulheres grvidas (em % do total)
Provncias KwaZulu-Natal Gauteng Mpumalanga Free State Eastern Cape North West Limpopo Northern Cape Western Cape Total Nacional 2000 36,2 29,4 29,7 27,9 20,2 22,9 13,2 11,2 8,7 24,5 2001 33,5 29,8 29,2 30,1 21,7 25,2 14,5 15,9 8,6 24,8 2002 36,5 31,6 28,6 28,8 23,6 26,2 15,6 15,1 12,4 26,5 2003 37,5 29,6 32,6 30,1 27,1 29,9 17,5 16,7 13,1 27,9 2004 40,7 33,1 30,8 29,5 28,0 26,7 19,3 17,6 15,4 29,5

Fonte: Departamento de Sade da frica do Sul, em http://www.avert.org/safricastats.htm

Os estudos mais recentes146 apontam para as graves implicaes do vrus da SIDA, tanto em termos econmicos como sociais. Estes estudos partem de alguns factos considerados comuns a estas situaes. Assim: O vrus da SIDA tende a atingir, primordialmente, a populao jovem compreendida entre os 25 e os 45 anos de idade. O que se traduz num efeito negativo na esperana de vida, no crescimento da populao, e na populao activa (necessria para a

Segundo o estudo anterior, datado de 2002, cerca de 11,4% da populao com mais de 2 anos estava infectado pelo vrus da SIDA (The Nelson Mandela Study, 2002). 146 Banco Mundial 2000 e FMI 2004d.
145

124

sustentabilidade da segurana social, dos cuidados dos inactivos e dos doentes). Os efeitos do vrus tm uma progresso lenta, isto , um portador do vrus pode viver cerca de 8 a 10 anos, e nesse perodo contagiar muitas pessoas. O que tambm implica que os efeitos na economia e na sociedade s sero mais visveis entre os anos de 2010-2015. O grupo dos trabalhadores no qualificados ou semi-qualificados tm um grau de incidncia superior do vrus. Com estes dados, podemos avaliar o impacto do vrus na economia subdividindo entre os efeitos nas empresas, na administrao pblica e nas famlias. Para as empresas, os efeitos provm de um aumento dos custos por via dos seguros de sade, do aumento do absentismo e da diminuio da mo-deobra. Para a administrao pblica, os efeitos negativos devem-se ao crescimento das despesas sociais e de sade, diminuio das receitas fiscais com a reduo da produo devido diminuio da fora de trabalho e, finalmente, ao aumento das transferncias para as famlias por questes sociais. Para as famlias, h um forte aumento das despesas em sade e perdas de rendimento em consequncia da reduo da populao empregada. Assim, podemos concluir que o vrus afecta o crescimento da populao, a produtividade do trabalho e dos factores produtivos. Tambm, incrementa as despesas pblicas147 e altera a composio das despesas das famlias, com a diminuio da poupana e do aumenta das despesas em sade. Os dados sobre a incidncia do vrus da SIDA na populao sul-africana, levam o FMI a estimar que em caso de forte propagao sem melhorias em termos de sade pblica, cerca de 5 a 7 milhes de pessoas podero morrer

147

Banco Mundial 2000. 125

com esta epidemia, ou seja, cerca de 10 a 15% da populao actual da frica do Sul. Se, a estes nmeros, acrescentarmos os efeitos em termos de sade, da despesa pblica148, da produtividade do trabalho, ento prev-se um menor crescimento econmico para os prximos anos. O Banco Mundial estima que, at 2010, o crescimento econmico se reduzir entre 0,5 a 2,6 pontos percentuais149 devido aos efeitos directos e indirectos do vrus da SIDA. Outros estudos mais recentes apontam para um impacto mais pronunciado do vrus da SIDA. Em termos de despesa pblica o efeito da doena tambm tem sido elevado. Por exemplo, no oramento do Estado de 2003/04, as despesas em Sade cresceram 0,2% do PIB com o objectivo de colmatar os problemas gerados pela doena150, ascendendo a despesa total, relacionada com a luta contra o vrus da SIDA, a cerca de 0,8% do PIB. O governo sul-africano resolveu aplicar unilateralmente uma poltica de produo e comercializao de medicamentos retro virais151, revelia das multinacionais farmacuticas. Esta deciso levou a uma reduo dos custos por paciente, que antes rondavam os 50 mil Rands para um valor entre 4 a 10 mil Rands152. Neste momento, segundo dados do departamento de Sade, apenas 20 mil doentes recebem esse tipo de tratamento, mas o governo espera alargar este nmero para os cerca de 400 a 500 mil doentes infectados, e estima-se que este nmero aumente para os 1,2 milhes de sul-africanos num

148 Segundo o FMI a despesa pblica do Estado Sul-Africano em Sade e combate epidemia rondam os 1,5% do PIB. 149 Estima-se que 2008 seja o ano em que os efeitos do vrus da SIDA ser o mais elevado, tendo em conta a prevalncia do vrus (Banco Mundial 2000). 150 Segundo o FMI, a despesa era na ordem dos 30 milhes de Rands em 1994/5 passando para mil milhes de Rands em 2002/3 (cerca de 0,1% do PIB) e duplicando em 2003/4 (dois mil milhes de Rands, ou cerca de 0,2% do PIB). 151 No existindo ainda vacinas contra a SIDA, os medicamentos retro virais so considerados os que de alguma forma melhor combatem o vrus. 152 FMI 2004d.

126

prazo de 5 anos, implicando um forte aumento nos gastos de sade do Estado153.

2.1.4.2. Reforma para um Poder Econmico Negro (Black Economic Empowerment Strategy) Uma das estratgias seguidas pelas autoridades sul-africanas passou pela reforma do sistema econmico de forma a fomentar a criao de uma classe empresarial e de trabalhadores qualificados negros, bem como incrementar a sua presena nos centros de deciso poltico e econmico. Em Maro de 2003, o governo lanou a chamada Estratgia para um poder econmico negro, com o objectivo de fomentar a investigao e desenvolvimento, a igualdade de oportunidades no emprego e o

desenvolvimento de empresas sob controlo da populao negra, que tambm sups o incentivo ao investimento. A estratgia adoptada pelo governo passou pelo envolvimento de diversas associaes empresariais e sindicais de forma a incentivar a transferncia de recursos para a populao negra, promovendo a sua participao na gesto e administrao das empresas. Por exemplo, as autoridades sul-africanas afectaram cerca de 1% do PIB, num perodo de quatro anos, iniciado em 2003/04, financiando projectos que tinham esse objectivo, e, mais do que uma reduo de impostos ou a aplicao de benefcios fiscais, apostou-se na transferncia de recursos em favor dos que pretendessem implementar projectos de reforo de uma classe empresarial negra, fomentando a competitividade do sector empresarial sul-africano.

O FMI estima que o custo em medicamentos retro virais atinja cerca de 0,3% do PIB em 2007/8, contra os cerca de 4% do PIB, caso a frica do Sul no tivesse aplicado unilateralmente a poltica de no pagamento dos direitos de utilizao s empresas farmaceticas. (FMI 2004d).
153

127

2.1.4.3. Reforma da Posse da Terra A reforma da posse da terra considerada um dos factores mais importantes para manter a estabilidade social, para reduzir o desemprego e a pobreza das zonas rurais. Mas, esta reforma considerado um dos passos que contm mais dificuldades de implementao, e que pode constituir um dos principais obstculos ao desenvolvimento. A necessidade desta reforma por demais evidente, quando cerca de 87% da terra detida pela populao branca (representando menos de 10% da populao total) e 13% pela restante populao sul-africana, sendo esta uma das heranas do sistema de Apartheid. Antecedentes Um dos mais antigos pilares da discriminao racial surgiu em 1913, com o Black Land Act que repartiu a terra pela populao branca e negra. populao branca foi-lhe atribuda a maior parte da rea existente, enquanto que a populao negra ficava restringida a pequena parcela e, em geral, de baixa qualidade e sem recursos hdricos154. Em 1936, surge uma segunda lei, Black Trust and Land Act, que confirmava a lei anterior e afectava apenas 13% da terra populao negra, que era ento cerca de 80% do total. De 1960 a 1983, cerca de 475 mil negros sul-africanos migraram das zonas rurais, onde trabalhavam ou tinham terras, para as homelands, (conhecidos por Bantustes) ou mesmo para as cidades155. A re-alocao desta populao foi efectuada com muita violncia, e o pas ainda sofre em consequncia desses actos. Neste momento, estima-se que cerca de 32% da populao ainda viva nessa rea. Como se pode compreender, estas terras ainda se encontram sobreutilizadas e como no conseguem alimentar toda a populao envolvente

154 155

VILLIERS, B. 2003. VILLIERS, B. 2003 e DEININGER, K. e MAY, J. 2000. 128

leva a um aumento da deslocao das pessoas para as cidades, fazendo aumentar a a taxa de desemprego, a pobreza e a violncia. Desta forma, o sector agrcola, tornou-se um sector dualista, coexistindo vastas extenses de terras sob posse da populao branca muito mecanizadas e bem estruturadas, com pequenas extenses de terra sobrepovoadas com a populao negra numa agricultura tradicional. Sem estratgia de produo, a populao negra limitou-se a tentar sobreviver, utilizando os escassos recursos naturais existentes, quase sempre complementados com remessas de familiares que trabalhavam em outros sectores de actividade. Enquanto, nas fazendas brancas, os recursos naturais eram abundantes e os proprietrios tinham como objectivo, definido pelas autoridades nacionais, tentar ganhar auto-suficincia em termos de produo agrcola, usando para isso tcnicas de produo de elevada tecnicidade. O impacto desta distoro produtiva levou a que o pas se tenha especializado numa produo assente na baixa utilizao do trabalho156, em vez de uma produo intensiva em trabalho com elevado valor acrescentado e com forte componente de exportao. Reforma da Terra Em 1993, ainda antes da eleies multipartidrias, Frederik de Klerk aboliu as Leis da Posse de Terra, e criou uma Comisso de Re-afectao da Terra157 que tinha como objectivo verificar se a terra que estava na posse do Estado tinha sido adquirida de forma legal ou devido leis de Apartheid existentes e proceder devoluo das terras aps a reclamao dos proprietrios, da anlise detalhada do processo e da histria da terra em questo. Em trs anos, esta comisso recebeu cerca de 300 reclamaes cobrindo cerca de um milho de hectares158. A Constituio interina que

Por exemplo na produo de Trigo. Comission on Lands Allocation. 158 DEININGER, K. e MAY, J. 2000.
156 157

129

entrou em vigor em 1993 deu corpo legal restituio da terra a esta populao que tinha sido espoliada. A poltica da reforma da terra do primeiro governo multiracial compreendeu trs elementos, a saber: reforma da posse da terra, redistribuio e restituio. Actualmente, o programa da reforma da terra baseado num princpio de mercado, em que o Estado adquire a terra para redistribuir pela populao negra. A expropriao apenas acontece em alguns casos especiais e em circunstncias limitadas. O objectivo fixado para este programa compreende um espao temporal alargado, tendo sido fixado o ano de 2015, prevendo-se que ento a populao negra detenha j 30% da terra do pas. A reforma da terra um dos pontos mais sensveis de toda a poltica sulafricana, tendo em conta que do sucesso deste programa depende o sucesso de toda uma mudana estrutural que os novos dirigentes pretendem tranquila159. Os dados mais recentes apontam para um processo muito lento em que apenas 3% da terra tinha sido distribudo at final de 2004160. Reforma da Posse da Terra A reforma da posse de terra teve como objectivo enquadrar os direitos dos trabalhadores e da populao negra nas fazendas comunais e nos homelands. As estimativas das autoridades apontavam para que cerca de quatro milhes de pessoas poderiam beneficiar desta reforma, tendo em conta que esta visava uma reestruturao legal, que actualizava os direitos sobre a terra e, que, assim, estimularia o investimento e o seu melhor

aproveitamento161. Devido complexidade das questes em causa, o governo decidiu que a execuo da reforma passava, numa primeira fase, por criar uma srie de projectos-piloto e pela anlise caso a caso em cada provncia.
O primeiro caso de expropriao de terra foi deliberado a 22 de Setembro de 2005, pelo Tribunal de Reclamaes de Terra, devido ao facto do proprietrio pretender uma indemnizao superior ao concedido pelas autoridades. Mesmo assim o proprietrio ir receber cerca de 1,75 milhes de Rands. 160 FMI 2004d. 161 DEININGER, K. e MAY, J. 2000.
159

130

Esta deciso levou a que a reforma se tornasse um processo lento, mas, mesmo assim, necessrio tendo em conta a complexidade da situao e possibilidade de aproveitamento por parte de alguns fazendeiros negros. Em termos legislativos esta reforma assenta, fundamentalmente, em duas leis: Lei da Reforma da Terra (Posse da Terra) de 1996162 e a extenso dessa lei de 1997163. Assim, a posse da terra passa a ter expresso legal e permite ao proprietrio e sua famlia o uso da terra que detinham at ao dia 2 de Junho de 1995. As garantias permitem que o proprietrio garanta a posse no s da terra, como da casa e dos recursos existentes, que apenas pode ser retirado por ordem do Tribunal das Reclamaes da Terra (Land Claims Court) Em 2001, foi realizada uma conferncia nacional com o objectivo de debater todos os problemas desta reforma e foram tomadas diversas resolues no sentido de tentar equilibrar os direitos individuais e comunitrios, em consonncia com o que diz a lei e a tradio, de verificar as necessidades locais e determinava a relao entre os lderes tradicionais e os diversos nveis de governao. Redistribuio da Terra A redistribuio destinava-se ajudar os indivduos que, no estando abrangidos pela lei anterior, ainda assim pretendessem terra para cultivar. Os alvos principais desta reforma eram os agricultores negros que, no tendo recursos, pretendiam investir numa produo agrcola que fosse comercialmente lucrativa e que no diminusse a produo efectuada pelos fazendeiros brancos. O Estado ajudava na compra da terra aos fazendeiros brancos para redistribu-la pela populao negra que pretendia enveredar pela produo agrcola. No mbito deste programa cerca de um milho de hectares foi redistribudo entre 1994 e 2001164, e o governo afectou 16 milhes de Rands165

162 163 164 165

Land Reform (Labour Tenants) Act 3 of 1996 (the Labour Tenants Act). Extension of Security of Tenure Act 62 of 1997 (the Extension Act)

DEININGER, K. e MAY, J. 2000. DEININGER, K. e MAY, J. 2000. 131

para a compra de terra, uma quantia ainda reduzida tendo em conta o objectivo to ambicioso. Mas este programa tem sido alvo de diversas crticas tendo em conta a morosidade do processo, pois apenas 1,2% da terra foram redistribudas enquanto o objectivo definido de 30% para 2015. de realar, que, para atingir este objectivo, o Estado ter que incrementar a despesa oramental, que neste momento ronda os 0,1% do PIB sul-africano. Tm surgido outras crticas implementao deste projecto: Por levar a uma queda da produo agrcola166. Por ser um projecto dirigido comunidade negra. E, por no reduzir a pobreza rural.

Restituio da Terra A restituio, o terceiro pilar da reforma da terra, tem como objectivo restituir populao negra as terras que lhes tinham sido retiradas indevidamente em virtude das leis de posse de terra na poca do Apartheid. O enquadramento legal a Lei de Restituio da Terra de 1994167, e assenta nas reclamaes das pessoas, posteriormente verificada pelo Tribunal de Reclamaes, cujo princpio subjacente que todas as comunidades ou pessoas individuais podem reclamar pela restituio de terra que tenha sido expropriada pelas leis raciais aplicadas aps 1913. importante frisar que s tinham direito restituio as pessoas que pudessem provar a posse terra antes de 1913, e que fizeram a sua reclamao at Dezembro de 1998. At essa data foram recebidas cerca de 63 mil reclamaes, podendo beneficiar cerca de 600 mil pessoas. At 2000, s cerca de 40 mil processos tinham sido analisados, e destes apenas 1% dos casos foram resolvidos com sucesso168. Por outro lado, a maior parte dos pedidos de reclamao so de pessoas que vivem actualmente em
Por substituio de uma produo mecanizada nas fazendas brancas por uma menos eficiente nas novas fazendas negras (em DEININGER, K. e MAY, J. 2000).
166 167 168

Restitution of Land Rights Act 22 of 1994 Act (Restitution Act).

DEININGER, K. e MAY, J. 2000. 132

reas urbanas169, o que supe uma dificuldade suplementar para a resoluo destes casos. Outros factores tm contribudo para o insucesso deste programa tanto ao nvel de redistribuio da terra como de reduo da pobreza170, nomeadamente o facto de a verba afecta a este programa ser reduzida. Tambm, a elevada incidncia do vrus da SIDA na populao rural tem sido um factor acrescido ao insucesso desta reforma, pois mesmo com a redistribuio da terra, a melhoria das condies de vida no se verifica, devido ao aumento das despesas em sade e diminuio da mo-de-obra. 2.1.4.4. Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD) A Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD) foi criada, em Julho de 2001, no mbito da Unio Africana (UA), por iniciativa dos Chefes de Estado e de Governo da Arglia, Egipto, Nigria, Senegal, e frica do Sul, sendo neste momento um dos instrumentos privilegiados das Relaes Econmicas Internacionais da frica do Sul. O actual Presidente, Thabo Mbeki, tem dado um forte nfase a este programa. A adopo do NEPAD pelo governo sul-africano inseriu-se numa estratgia que tinha como objectivo primordial obter um estatuto de potncia regional, e ao mesmo tempo, ser uma nova estratgia para o desenvolvimento tanto da frica do Sul como do continente africano, tentando repor na agenda internacional as questes e as especificidades de frica. O desenvolvimento do programa no mbito do NEPAD baseia-se nos seguintes aspectos: Implementao de instrumentos para que, em frica, se crie um desenvolvimento sustentado, centrado nas pessoas e baseado em valores democrticos. Estabelecimento de premissas que reconhea que o Continente abundante em recursos naturais, e que, as pessoas tm a capacidade

169 170

Cerca de 90% dos casos (em DEININGER, K. e MAY, J. 2000). Que o objectivo principal da implementao deste programa. 133

de serem agentes de mudana, e detm a chave para o seu prprio desenvolvimento. Fornecimento de uma plataforma africana comum que permita negociar com a Comunidade Internacional, de forma a criar uma parceria dinmica que possibilite um crescimento mais harmonioso para todos. Este princpio de parceria um dos pilares principais do NEPAD, assente no facto de que todos devem ter um respeito mtuo, dignidade, e responsabilidade e custos partilhados. Os resultados previstos para este programa so: Desenvolvimento e crescimento econmico e aumento do emprego; Reduo da pobreza e da desigualdade; Diversificao das actividades produtivas; Aumento da competitividade internacional e das exportaes; Reforo da integrao.

O Comit de Implementao do NEPAD deve efectuar um relatrio anual UA sobre o andamento dos resultados do Programa. Foi tambm criado um Plano Regional Indicativo para o

Desenvolvimento Regional171 entre os pases do NEPAD e o SADC172, na reunio realizada em Setembro de 2001 no Malawi, pelos Ministros dos Negcios Estrangeiros e das Finanas do SADC. Os ministros reconheceram que o NEPAD uma estrutura e um processo dentro da UA, enquanto o SADC uma organizao reconhecida pela Unio Africana, e assim os membros do SADC, cujos pases membros so comuns s duas organizaes, participam tanto nas reunies do NEPAD como da UA.

171

Regional Indicative Strategic Development Plan (RISDP).

172 SADC- Southern African Development Community, ou Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral, composto pelos seguintes pases: Angola, Botswana, R. D. Congo, Lesotho, Malawi, Maurcias, Moambique, Namibia, Seychelles, frica do Sul, Swazilandia, Tanzania, Zambia e Zimbabwe.

134

Um dos principais esforos da organizao o de ser um factor de congregao dos pases africanos nas principais organizaes internacionais, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial de Comrcio, e ser um parceiro privilegiado tanto nas Conferncias de Doadores Internacionais como nas Conferncias de Desenvolvimento Sustentado. Num contexto mais abrangente, os pases do sul subscreveram as prioridades esboadas no NEPAD e tm-se comprometido nas suas actividades de solidariedade e sustentao moral, tal como tm considerado muito positiva a participao e o papel desempenhado pela frica do Sul no NEPAD.

2.1.5. Evoluo Recente da frica do Sul aspectos conjunturais O PIB sul-africano tem registado crescimentos reais, em termos mdios na ordem dos 3,4%, no perodo 2000 a 2005. Grfico 4 - Taxa de Crescimento Real do PIB (em %)
4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 p 2005 e 2,7 2,8 3,5 3,6 3,7 4,0

Fontes: FMI 2005c e SARB 2004.

135

O crescimento econmico tem sido suportado por uma poltica monetria e fiscal expansionista, assente na descida da taxa de juro173 e no aumento das despesas sociais. Esta poltica conduziu a um aquecimento da procura interna, que tem sido o motor do crescimento econmico, que, em simultneo com a apreciao do Rand, tem levado a um crescimento das importaes, no acompanhado pelas exportaes, repercutindo-se no agravamento do dfice externo. A taxa de juro tem vindo a reduzir-se no perodo mais recente, estimando-se uma ligeira subida nos tempos mais prximos, tendo em conta as presses inflacionistas que o pas enfrenta. A taxa de inflao tem permanecido no intervalo de previso entre os 3 e os 6%, contudo, a presso da procura interna e do crescimento dos salrios, acima da produtividade pode levar a uma subida da inflao. A taxa de desemprego mantm-se num nvel elevado, tendo passado de um pico de 30,5% em 2002, para cerca de 25,3% em 2005. Contudo, dados no oficiais apontam para um valor mais elevado, cerca de 40% da populao activa, o que se deve ao facto de juntarmos as pessoas que se encontram desencorajadas na procura de emprego. Grfico 5 - Taxa de Desemprego (%)
31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 2000 2001 2002 2003 2004 p 2005 e 25,8 26,2 25,3 29,5 28,2 30,5

173 A taxa de juro reduziu-se em cerca de 550 pontos base de Janeiro de 2003 a Julho de 2004 (SACB, 2004)

136

Fontes: FMI 2005c e SARB 2004.

Como j referimos, as baixas qualificaes do trabalhador sul-africano, e a pouca flexibilidade do regime de contratualizao do trabalho, so algumas das razes apontadas para a elevada taxa de desemprego. Contudo, o FMI apresenta tambm, como uma outra razo para esta pior performance do desemprego, o elevado crescimento das remuneraes, no acompanhado pelo crescimento da produtividade174. Grfico 6 - Remuneraes, Produtividade e Taxa de Desemprego (%)
15 10 5 0 -5 -10 2000 2001 2002 2003 2004 p 2005 e
Remuneraes Mdias Diferencial (Produt-Remun) Produtividade Taxa de Desemprego (esc.direita)

31 30 29 28 27 26 25 24 23

Fontes: FMI 2004c e SARB 2004.

No que se refere taxa de cmbio, o Rand tem continuado a apreciar-se face aos seus principais parceiros comerciais. Este facto, em simultneo com o crescimento dos preos internos e o aumento dos custos unitrios do trabalho levou a uma perda da competitividade internacional da frica do Sul. Assim, o pas passou de um superavit da balana corrente em 2002 de cerca de 0,6% do PIB, para um dfice de 0,8% em 2003. Este valor menos favorvel, , contudo, um valor muito bom face ao existente na maior parte dos pases africanos. A subida do preo do petrleo nos mercados internacionais, que tem ocorrido num processo continuado desde 2004, tem sido um factor

174

FMI 2005. 137

suplementar negativo, reflectindo-se num menor crescimento do PIB, na subida da taxa de inflao e num maior agravamento do dfice externo.

Quadro 18 - Valor Acrescentado Bruto (taxa de crescimento real, %)

15 10 5 0 -5 -10 2000 2001 2002 2003 2004 p 2005 e
Remuneraes Mdias Diferencial (Produt-Remun) Produtividade Taxa de Desemprego (esc.direita)

31 30 29 28 27 26 25 24 23

Fonte: Relatrio Anual do Banco Central da frica do Sul 2005.

Como podemos observar pelo quadro anterior, o Valor Acrescentado Bruto registou uma evoluo diferenciada por tipo de sector. Assim, enquanto o Sector Tercirio se tem mantido dinmico, o Sector Secundrio, nomeadamente a indstria transformadora, registou uma desacelerao em 2003, em consequncia da quebra da procura externa, em parte devido apreciao do Rand. O sub-sector agrcola tem registado, tambm, uma grande oscilao, em consequncia de uma quebra nas principais produes agrcolas. Os sub-sectores da Construo, dos Transportes e Comunicaes e das Finanas e Outros Servios tm apresentado um crescimento robusto.

138

2.2. MOAMBIQUE 2.2.1. Enquadramento Geral Moambique um dos pases mais pobres do mundo, com uma populao que ronda os cerca de 20 milhes de habitantes e com uma rea de mais de 800 mil km2. Mapa 7 - Moambique

Fonte: http://www.lib.utexas.edu/maps/africa/.

139

2.2.1.1 Localizao Geogrfica Moambique est situado na costa sudoeste de frica, numa posio estratgica dado que funciona como uma porta de entrada para diversos pases. Possui fronteiras com a Tanznia, o Malawi, a Zmbia, o Zimbabwe, a Swazilndia e a frica do Sul. Costas As costas de Moambique so geralmente baixas, com poucos recortes, arenosas e por vezes rochosas e coralferas, em especial na zona sul. Destacam-se alguns incidentes e ilhas, desde a foz do rio Rovuma at Ponta de Ouro: Cabo Delgado, baas de Pemba e Ferno Veloso, ilhas de Ibo, de Moambique, de Angoche e de Bazaruto, cabos de S. Sebastio, das Correntes e de Santa Maria, baa de Maputo e ilha de Inhaca. Solos A constituio do solo de Moambique varivel. Na parte meridional arenoso, avermelhado ou branco, excepto nos vales dos rios, onde se encontram terras de aluvio. Na zona central a terra escura e argilosa, por vezes pantanosa. A regio de Tete, interior e bastante quente, tem bom solo e tambm rica sob o ponto de vista mineral (nomeadamente em carvo). Na regio de Nampula, o solo, nos intervalos das formaes montanhosas, leve, escuro e bastante frtil. Na regio mais a Norte e at fronteira da Tanznia, aparecem de novo as areias coradas de vermelho pelo xido de ferro que contm. Relevo O relevo de Moambique pode ser dividido em quatro regies principais, conforme as altitudes mdias que se apresentam: A Zona litoral (at 200 m) abrange metade da rea total do pas.

140

A Zona montanhosa (1000 a 2500 m) ocupa aproximadamente 10%.

E a restante zona corresponde aos planaltos mdios (200 a 600 m) e os altiplanaltos (600 a 1000 m).

As principais cadeias orogrficas so: a cadeia dos Libombos, a escarpa de Manica e Sofala, os altiplanos de Marvia-Angonia, a cadeia Chire-Namli e a cadeia Maniamba-Amaramba. O monte Binga, em Manica e Sofala, tem 2453m de altitude. De um modo geral, o territrio Moambicano dispe-se em anfiteatro sobre o ndico. As formaes montanhosas perdem a sua altitude medida que se aproximam da costa. Bacias hidrogrficas Os cursos de gua escasseiam no sul e abundam no norte. As principais bacias hidrogrficas, como podemos ver no Mapa 7, localizam-se de norte para sul, salientando-se as do Rio Rovuma, Rio Lrio, Rio Ligonha, Rio Zambeze, Rio Pngue, Rio Save, Rio Limpopo e o Rio Incomati.

2.2.1.2 Caracterizao da populao A populao moambicana maioritariamente de ascendncia tnica africana (99,6%), tendo por base cerca de 10 grupos tnicos principais e abrangendo estes numerosos subgrupos com lngua, cultura e histria prpria, sendo os Makua, os Tsonga, os Lomwe, os Sena, os Makonde e os Ndau, os mais representativos. A maioria da populao negra (cerca de 70%) vivem em reas rurais, e restantes vivem nos centros urbanos. H tambm um pequeno nmero de Europeus, Indianos e de Euro-Africanos que vivem, maioritariamente, nas reas urbanas. As provncias do centro norte da Zambzia e Nampula - so as mais populosas, compreendendo aproximadamente 40% da populao.

141

Estima-se que os Makua sejam o maior grupo tnico a viver na parte norte do pas, onde tambm vivem os Makonde. Os grupos tnicos Sena e Ndau so proeminentes no vale de Zambzia, enquanto os Tsonga (chamados tambm Ronga) so o grupo tnico dominante na parte sul de Moambique. Mapa 8 - Grupos tnicos de Moambique

Fonte: http://www.lib.utexas.edu/maps/africa/.

A lngua oficial o portugus, sendo este um dos principais legados do pas colonizador, e, visto que o pas compreende uma miscelnea de grupos tnicos, tambm a lngua que unifica um conjunto to dspar. Contudo, o elevado grau de iliteracia da populao moambicana faz com que apenas cerca de 40% da populao saiba falar o portugus, situando142

se 72% deste grupo na zona urbana e 28% na zona rural. A maioria dos Moambicanos fala uma ou mais lnguas locais que fazem parte da famlia lingustica Bantu. H 13 lnguas nacionais principais; Emakhuwa, Xitsonga, Ciyao, Cisena, Cishona, Echuwabo, Cinyanja, Xironga, Shimaconde,

Cinyungue, Cicopi, Bitonga, e Kiswahili. Outras lnguas europeias e asiticas so faladas por membros daquelas comunidades. Aps a independncia em 1975, o governo deu grande prioridade instruo, tendo conseguido reduzir significativamente a taxa do iliteracia, passando de 93% para cerca de 40,1%, em 2001. Contudo, ainda podemos considerar que esta taxa de analfabetismo extremamente elevada. Em termos religiosos, Moambique apresenta, tambm, uma situao muito diversa, devido a questes histricas e a circunstncias actuais, sendo o Islamismo e o Cristianismo as duas principais religies organizadas no pas. Quadro 19 - Referncias Religiosas em Moambique
Religies Catlicos Protestantes Muulmanos Outros Sem-Religio
Fonte: INE, Moambique.

% 25,0 18,0 17,0 16,9 23,1

Os primeiros exploradores que vieram a Moambique, por volta do sculo VIII eram rabes e trouxeram o Islamismo. Hoje, cerca de 17% da populao pertencem religio muulmana, predominantemente nas provncias do norte e litoral, junto fronteira com a Tanznia e com o Malawi. Posteriormente, a partir do final do sculo XV, deu-se incio presena europeia que trouxe consigo o cristianismo. Esta convivncia nem sempre tem sido pacfica, com padres culturais e influncias polticas muito distintas. Entre os cristos, as duas principais diferenas de culto, reflectem as duas grandes influncias locais, a dos portugueses (catlicos) e a dos ingleses (protestantes). Os missionrios cristos faziam parte da dinmica colonial
143

portuguesa, e assim, os catlicos representam cerca de um quarto da populao. Durante nos ltimos anos incrementou-se a prtica proslita das religies protestantes, que antes representavam cerca de 8% da populao e que nos censos de 1990 atingiram os 18 %. Por outro lado, 23,1% de Moambicanos dizem que no pertencem a nenhuma religio. Durante o perodo conturbado da ps-independncia, a religio organizada foi fortemente reprimida, explicando o nmero elevado de pessoas nesta categoria.

2.2.2. Enquadramento Histrico 2.2.2.1 Histria colonial Moambique tem uma histria muito anterior chegada dos portugueses nos finais do sculo XV. Os primeiros habitantes de Moambique eram caadores e recolectores, descendentes dos povos Khoisani, da frica do Sul. Entre os sculos I e IV, registara-se diversas migraes dos povos Bantu, que se deslocaram do norte do Vale do Rio Zambeze tendo-se estabelecido gradualmente nas plancies e nas reas litorais de Moambique. No perodo subsequente apareceram os emigrantes rabes

essencialmente dedicados ao comrcio. Quando, em 1498, os portugueses chegaram a Moambique, os estabelecimentos comerciais rabes eram muito frequentes ao longo da costa do norte. Existiam, no norte de Moambique, duas comunidades

relativamente bem organizadas: o Reino do Monomotapa e os Centros Suailis. Os primeiros haviam entrado numa fase de desintegrao, com constantes guerras internas. Os segundos, ligados ao comrcio martimo, tinham localmente uma presena reduzida. No sculo XVI, os portugueses estabelecem-se nesta regio, que foi sempre considerada estratgica na rota do caminho martimo para a ndia. A sua presena confinou-se faixa do litoral, em especial a dois pontos
144

estratgicos: Sofala e Ilha de Moambique tendo, em ambos, criado feitorias e fortalezas. Estes entrepostos comerciais e os fortes portugueses funcionavam como fonte de abastecimento para as naus de passagem para a ndia. Ao longo do sculo foram construdas outras feitorias-fortalezas de menores dimenses, como a de Sena, Tete, Quelimane e Inhambane. Mas entre todas, a da Ilha de Moambique, criada por Vasco da Gama na sua segunda viagem ndia, foi sem dvida a mais importante. Nesta Ilha surgiu uma verdadeira cidade cosmopolita. A administrao das possesses portuguesas em Moambique esteve at meados do sculo XVIII sob a administrao do governador da ndia. A explorao do interior de Moambique pelos portugueses foi muito lenta, limitou-se quase sempre ao reino do Monomotapa, tendo em vista a procura de ouro e o comrcio do marfim, do cobre e dos escravos175. Vrias ordens religiosas crists (jesutas, dominicanos e outras) iniciam neste sculo a cristianizao das populaes, mas com resultados limitados. No sculo XVII, com o objectivo de controlar o comrcio e os territrios, a Coroa Portuguesa estabeleceu um regime de concesses de terras: os denominados Prazos176. Este sistema adquiriu alguma importncia na zona frtil da Zambzia, conhecida por Rios de Sena, tendo inclusive sobrevivido at ao sculo XX. Os Prazos, profundamente envolvidos no comrcio de escravos e de trabalhadores forados, viveram um grande impulso em finais do sculo XIX. Novos regulamentos foram publicados em 1890 e em 1896, tentando limitar a explorao da mo-de-obra pelos prazeiros. O sistema de prazos era quase feudal, passando de gerao para gerao (por via materna, para garantir a presena europeia no controlo dos prazos) e tinha que ser renovada ao fim de cada trs geraes177, funcionando como a nica

MOSCA, J. 2005: pag. 27. Os prazos eram grandes extenses de terra concedidos com objectivo de povoamento por portugueses de origem europeia (em Capela citado por MOSCA 2005). 177 LEITE 1989: pag. 18; e MOSCA 2005: pag 26.
175 176

145

autoridade para a regio concessionada. Este sistema vigorou at 1930, ano em foram integrados na administrao colonial do Estado Novo178. Durante o sculo XVII, as possesses portuguesas na Costa Oriental de frica so atacadas a norte pelos rabes e a sul pelos holandeses, o que marcou o fim das feitorias portuguesas nesta regio, sendo a de Mombaa a ltima a terminar em 1688. No sculo seguinte, os portugueses centraram-se na regio de Moambique onde procuraram reocupar as suas possesses. Tarefa que no se apresentou fcil. As populaes indgenas resistiram ocupao, e outras potncias europeias tambm procuraram estabelecer-se a. Nas dcadas de 1720 e 1730, os holandeses e ingleses tentam fixar-se na Ilha de Moambique, e na dcada de 1740 a vez dos franceses. Em 1752, Moambique passa a ter um estatuto administrativo separado da ndia179, com o nome de "Governo e capitania geral de Moambique, Sofala e Rios de Sena". A Ilha de Moambique reconquistada pelos portugueses e d-se a fortificao de Tete, Inhambane e Mossuril. por esta altura que se desenvolve a pesca da baleia e se introduz a cultura do caf. A primeira metade do sculo XIX ainda dominada pelo negcio da escravatura, destacando-se neste trfico os negreiros suailis, o Imprio de Gaza, os negreiros franceses e portugueses. No caso dos franceses, o prprio Estado francs intervm activamente em seu apoio. Clandestinamente, os negreiros suailis, macuas e de outras etnias continuaro a traficar escravos at ao sculo XX. O trfico de escravos atinge ento valores impressionantes, sobretudo a partir de finais do sculo. Calcula-se que, entre 1780-1800, tenham sido levados de Moambique, numa mdia anual, entre 10 a 15 mil pessoas e, entre 1800-1850, a mdia anual tinha atingido cerca de 25 mil pessoas. Tratou-se de

LEITE 1989: pag. 55. Moambique permaneceu at 1752 dependente da administrao portuguesa na ndia, funcionando como uma delegao de Goa (em MOSCA 2005: pag. 32).
178 179

146

um comrcio extremamente lucrativo para os negreiros rabes, suailis e europeus (portugueses, franceses, ingleses, holandeses, austracos, e outros). Moambique foi, por diversas vezes, alvo de ataques de piratas. No final do sculo XIX, os portugueses procuram avanar para o interior de Moambique de uma forma sistemtica. Ao longo desse sculo sucedem-se as expedies comerciais, cientficas e militares pelo interior de Moambique, permitindo o seu conhecimento mais exacto, assim como estabelecer uma ligao entre Moambique e Angola. Tambm, em meados desse sculo, inicia-se a produo agrcola para exportao para as indstrias europeias, de culturas oleaginosas (amendoim, gergelim, girassol, etc.)180. Outras culturas, como o arroz, o coqueiro, a bananeira, a mangueira, cana sacarina e produtos hortcolas tinham sido introduzidas pela populao indiana implantada no territrio.

2.2.2.2 Perodo de colonizao efectiva O perodo de colonizao efectiva de Moambique teve incio no final do sculo XIX, e foi a que se formatou o actual Estado Moambicano. Na actual dissertao, o enfoque que pretendemos dar prende-se com o perodo aps 1994, ano das eleies multipartidrias em Moambique. Contudo, por questes de enquadramento histrico-social temos necessidade de recuar no tempo, at Conferncia de Berlim que delimita a constituio e formatao do Estado Moambicano, e podemos subdividir este perodo em quatro ciclos econmicos distintos181: - Desde a Conferncia de Berlim at meados do sculo XX, de colonizao de mdia intensidade. - Seguida da colonizao de intensidade alta que vai at independncia de Moambique em 1975.
MOSCA 2005: pag.31. MOSCA 2005. 147

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- Perodo socialista, de 1975 a 1986. - Perodo que abrange o Programa de Reabilitao Econmica. A pequena dimenso territorial e demogrfica de Portugal fez com que a colonizao portuguesa s fosse realmente efectiva no final do Sculo XIX e princpios do Sculo XX. Em Torres182, salienta-se que a colonizao portuguesa teve resultados que se podem considerar insatisfatrios, mais, o modelo de colonizao adoptado, centrado essencialmente na dinmica do Estado, no permitiu um desenvolvimento que o capitalismo moderno pode criar183. Portugal centrou a sua poltica ultramarina na ndia, e Moambique esteve at muito tarde (1752), como foi referido, sobre a autoridade do Governador de Goa, que se reflectiu na presena elevada de uma populao indiana neste pas184.

TORRES 1991: pag 41. Na histria da colonizao portuguesa, o fosso entre o imaginrio e o real, entre o discurso e a sua prtica, mais profundo do que alguns pretendem. (...) Nesse sentido, as teorias principais do paradigma multissecular da colonizao portuguesa entrecruzam-se e contam verdades parcelares, mas nenhuma delas oferece o modelo sistmico capaz de dar uma resposta coerente e definitiva complexa teia de movimentos da histria. (...) Se os cinco sculos de colonizao obtiveram resultados que, na sua maior parte se podem considerar insatisfatrios, mesmo do ponto de vista da nao colonizadora, isso devese, antes de mais permanncia do modelo proto-capitalista que predominou nas colnias e , at certo ponto, na metrpole. Esta situao parece-nos ser, essencialmente, uma consequncia da derrota liberal dos finais do sculo XIX e, como j foi sublinhado, da manuteno do mercantilismo. Este ltimo no deve ser confundido com o sistema capitalista, pois no s lhe anterior mas tambm adverso. (...) Assim, da persistncia do quadro de referncia mercantilista resulta a maior parte dos obstculos ao progresso imaginado pelos revolucionrios do anos 1820: dificuldade em abolir o trfico de escravos, em aplicar em frica a legislao do assalariado livre, (...), fracasso da colonizao do povoamento; insuficincia da circulao da moeda fiduciria devido incapacidade do BNU em assumir-se em frica como uma verdadeira instituio financeira. , afinal a derrota do liberalismo e, por consequncia, do movimento criador do capitalismo moderno, que reside o ncleo duro do modelo colonial portugus, dominado por um proto-capitalismo proteccionista e autoritrio, visceralmente anti-iluminista e antidemocrtico, fechado no imaginrio que teceu. (em TORRES 1991: pag. 41-42). 184 LEITE, J. 1989 e MOSCA 2005.
182 183

148

2.2.2.3 Colonizao de mdia intensidade A colonizao efectiva de Moambique s se inicia verdadeiramente sob o impulso da Conferncia de Berlim, em 1884-1885, quando as principais potncias europeias procedem partilha de frica. O desejo do imprio britnico de ter a posse territorial de Cairo Cidade do Cabo, colidia com o interesse dos portugueses que pretendiam a posse do territrio entre Angola e Moambique. Apesar da pretenso portuguesa ter sido salvaguardada na Conferncia de Berlim, os Britnicos, com o apoio da Alemanha185 impuseram a sua vontade, culminando no ultimato ingls de 1890186. Portugal cedeu, tendo ficado com a posse de Angola e de Moambique. E foi a partir dessa altura que se d uma colonizao efectiva desses pases, tendo em conta que uma das obrigaes derivadas da posse desses territrios passava pela ocupao efectiva do territrio187. Como foi referido, a forma de organizao do modelo colonial portugus, levou a que Moambique, semelhana do que acontecia em outras colnias europeias, comeasse a ser administrada por grandes companhias, as chamadas Companhias Majestticas ou soberanas, a quem o Estado Portugus concedeu vastos territrios188, . Entre as mais importantes, contam-se a Companhia de Moambique (1888), a Companhia do Niassa (1893), a Companhia da Zambzia (1892-1910). Para alm destas, destacam-se, nas margens da Zambzia, a Empresa Agrcola de Lugela, Companhia do Boror, Companhia de Madale, Companhia do Luabo e Sena Sugar States. Estas companhias, sobretudo as duas primeiras, comportam-se como verdadeiros Estados dentro de Moambique. Tendo a seu cargo a gesto do territrio, construo de vias de comunicao, a

Em 1988, a Inglaterra e a Alemanha acordaram a partilha do territrio concedido a Portugal pelos dois pases (MOSCA 2005). 186 LEITE, J. 1989. 187 MOSCA 2005: pag. 32. 188 MOSCA 2005: pg. 32 e seguintes.
185

149

educao, explorao da mo-de-obra e at a cobrana de impostos189. Entre os seus negcios mais lucrativos estava a exportao de mo-de-obra forada para as plantaes e minas da frica do Sul, Rodsia (Zimbabwe) e So Tom e Prncipe. A criao destas companhias tinha como grande objectivo salvaguardar os interesses da soberania portuguesa, que estavam a ser postos em causa com crescente influncia inglesa na regio. Nomeadamente da empresa British South Africa Company, companhia detida por Cecil Rhodes, o grande impulsionador do imprio britnico em frica de Cairo a Cabo190. No entanto, estas Companhias, apesar de serem de origem portuguesa, eram, na verdade, participadas por capital fundamentalmente ingls191. A implantao destas companhias passou pelo controlo da mo-de-obra, das plantaes e pela construo das grandes infra-estruturas pblicas. Esta situao implicou a manuteno do trabalho forado da populao indgena, que tambm era enviada para as exploraes mineiras e de plantao dos pases vizinhos. Em 1930, foi aprovado o Regulamento do Trabalho Indgena (RTI) que obrigava o assalariamento de todos os homens durante uma parte do ano, cerca de 6 meses, nas grandes plantaes e na construo civil, sobretudo na construo das obras pblicas, isto de estradas, de caminhos de ferro, de portos, de edifcios administrativos, e mesmo de outras infra-estruturas192. Moambique tornou-se, assim, a partir do ltimo quartel do sculo XIX, num verdadeiro reservatrio de mo-de-obra para as exploraes das colnias

Por exemplo, a Companhia de Moambique: ... tinha como outra obrigao sustentar misses educativas, escolas de instruo primria e de artes e ofcios. (...) organizar foras policiais de terra e mar. (em MOSCA 2005). Como obrigao, era a Companhia obrigada a estabelecer no seu territrio 1000 famlias de colonos portugueses, construir um caminho-de-ferro da Beira fronteira de Manica, assim como o telgrafo marginal via frrea e outro da Beira Zambzia (em MOSCA 2005). 190 LEITE 1989: pag 35 e seg. 191 LEITE 1989: pag 35 e seg. 192 MOSCA 2005.
189

150

vizinhas193. Facto que acaba por deslocar o centro poltico de Moambique para sul, onde se comeam a estabelecer relaes de tipo capitalista. O Estado acabou por chamar o controlo deste negcio, retirando lucros por cada trabalhador exportado, na maioria das vezes fora. O trabalho forado s terminou nos anos 60194. Um dos factores que impulsionou o desenvolvimento de Moambique, a partir de finais do sculo XIX, foi a sua posio estratgica. Os seus portos de Maputo (Loureno Marques) e da Beira eram as portas, de entrada e de sada, para os produtos do Traansval e da Rodsia. A ex-Repblica do Transvaal195, formada pelos Bers na sua migrao para o Norte, na sua tentativa frustrada de se autonomizar da frica do Sul, tentou tomar para si a regio de Delagoa Bay196, e s em 1869, um tratado de amizade, comrcio e fixao de fronteiras entre Moambique e frica do Sul veio reconhecer a soberania de Moambique sobre a regio197. Moambique fica, assim, confinado a uma economia de servios, assente no transporte de mercadorias e no fornecimento de mo-de-obra para os pases vizinhos, tanto para as plantaes como para as minas, principalmente sul-africanas198. Este perodo pode ser considerado de colonizao de mdia intensidade, tendo em conta que apesar de ser considerada efectiva, esta baseava-se essencialmente na dinmica dos prazeiros e das companhias Majestticas.

193 Com a criao de grande companhias concessionrias e com uma maior ocupao do territrio por parte das autoridades administrativas portuguesas, o recrutamento forado e a venda da mo-de-obra de origem camponesa para empreendimentos na colnia e nos territrios vizinhos tornou-se sistemtico e extensivo a todo o pas (em CARDOSO, F.J. 1991: pag. 105-106). 194 Ver Ponto 2.2.2.4 Colonizao de alta intensidade. 195 Ver Ponto 2.1.2.1 Antecedentes histrico-polticos da situao actual da frica do Sul 196 Regio de Maputo, conhecido pelos ingleses por esse nome no sculo XIX, devido s suas caractersticas geogrficas. 197 LEITE, J.P. 1989: pag 27. 198 CARDOSO, F.J. 1991: pag. 106.

151

2.2.2.4 Colonizao de alta intensidade Com a subida ao poder do Estado Novo, em 1928 em Portugal, liderado por Oliveira Salazar a estratgia colonial alterou-se

significativamente199. Para Oliveira Salazar200, a metrpole e as colnias formavam um Estado nico, aquilo a que chamou a Unidade do Imprio a partir da implementao do Pacto Colonial. Em termos sintticos, o Pacto Colonial significou uma redefinio da governao das colnias, com o fim dos altos comissariados e a perda do poder das Companhias e dos Prazos, a afirmao da Unidade e Solidariedade entre a Metrpole e as Colnias, a autonomia financeira concedida s colnias (instituindo o Banco Nacional Ultramarino como banco emissor) mas que estava condicionada unidade nacional, o estabelecimento de um regime jurdico aos indgenas, que tinha implicaes sobre as regras de contratao e salrio dos mesmos. Em suma, isto significou uma estruturao da complementaridade entre Portugal e as colnias (com as colnias a produzirem as matrias-primas indispensveis produo industrial da metrpole, e por sua vez a receberam os produtos manufacturados da metrpole)201. Assim, e como sublinhado por Leite, da conjugao de trs elementos fundamentais (situao socio-econmica da metrpole e sua insero internacional, a crise econmica internacional vigente desde os fins dos anos 20 e a existncia do imprio) foi criado um modelo de unidade imperial que determinou a estratgia da transformao da sociedade portuguesa202. Como consequncia desta nova poltica deu-se a cessao dos contratos das grandes companhias, o fim dos prazos e o exerccio de uma estratgia
LEITE 1989: pag. 172; e NILSON e ABRAHAMSSON 1994: pag 23. Primeiro-Ministro de Portugal entre 1932 e 1968, tendo sido entre 1928-32 o Ministro das Finanas. 201 LEITE 1989: pag. 184; CARDOSO 1991 e SERRA 1991. 202 LEITE 1989: pag. 172.
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econmica que passava pela complementaridade entre a produo industrial da metrpole e a produo agrcola das colnias203. A insero de Moambique nesta nova estratgia passou pelo desenvolvimento da produo algodoeira, para o fornecimento das indstrias txteis portuguesas e, ao mesmo tempo, como mercado para os txteis e vinhos portugueses204. Houve tambm uma tentativa de maior integrao das economias de pequena escala das famlias nos mercados, atravs de uma monetarizao do funcionamento dos mercados agrcolas, com vista a um aumento da procura dos produtos manufacturados. Desta forma, incentivou-se a implantao de indstrias agro-alimentares e de outros bens de consumo para satisfao tanto da populao colona como da indgena205. Assim, a partir da dcada de 30, a economia moambicana ficou condicionada, a trs factores principais: nova estratgia colonial portuguesa. posio geo-estratgica do pas no contexto da frica Austral. emigrao de trabalhadores moambicanos para os pases vizinhos206. A economia de servios207, que passava pela prestao de servios ferroporturios e ao fornecimento de mo-de-obra, de importncia primordial para a economia moambicana, representando, no fim do perodo colonial208 cerca de 60% em termos da estrutura do PIB moambicano. A posio geo-estratgica de Moambique na regio da frica Austral oferece-lhe vantagens importantes, nomeadamente como porta de acesso ao

LEITE 1989: pag. 173; e NILSON e ABRAHAMSSON 1994: pag 23. NILSON e ABRAHAMSSON 1994: pag 23. 205 MOSCA 2005; CARDOSO 1991 e LEITE 1989. 206 NILSON e ABRAHAMSSON 1994: pag 23. 207 Como referido por exemplo em LEITE 1989; CARDOSO 1991 e SERRA 1991. 208 Citado em SERRA 1991.
203 204

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mar para os pases vizinhos, desde a zona do Transvaal na frica do Sul, e para as colnias inglesas Rodsia do Norte e do Sul e a Niassalndia209. Desta forma, procedeu-se construo dos complexos ferro-porturios de Maputo e Beira (e mais tarde de Nacala), o que possibilitou a passagem de mercadorias dos pases vizinhos do interior. Mapa 9 - Linhas de Caminho de Ferro de Moambique

Fonte: CAMPOS (1995).

O sistema ferro-porturio contribua de forma importante para a obteno de receitas de divisas, representando os pases vizinhos mais de 75% dos movimentos dos portos e quase 90% das receitas.

209 Actualmente a Rodsia do Norte o territrio da Zmbia, a Rodsia do Sul, o Zimbabwe e a Niassalndia o actual territrio do Malawi.

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Quadro 20 - Sistema Ferro-Porturio de Moambique em 1973

Pases Movimento Nacional Moambique Movimento Internacional frica do Sul Rodsia do Sul Suazilndia Malawi Total Movimento dos Portos Receitas Totais (1000 ton.) (em %) 23,5 76,4 38,4 18,3 15,9 3,8 100,0 10,9 89,1 22,3 58,1 5,6 3,1 100,0

Fontes: MOSCA2005 e SERRA 1991.

Contudo, se, por um lado, esta prestao de servios de transporte, significava uma vantagem estratgica, pois tornava os pases do interior dependentes dos seus meios de transporte, por outro lado torna Moambique mais dependente desses pases, na medida em que est condicionado evoluo econmica dos mesmos e sua utilizao desses meios de transporte210. A consequncia desta dependncia pode ser observada aps a independncia de Moambique, em 1975, e o seu novo reposicionamento poltico, que leva os sul-africanos a boicotarem os portos moambicanos e, dessa forma, a torn-los praticamente inoperacionais211, mas que ganhou um impulso significativo nos anos mais recentes. Outro factor primordial na problemtica do fornecimento de servios prende-se com a questo da emigrao de moambicanos para os pases vizinhos. Como sublinhado por Cardoso212, As migraes realizavam-se de norte a sul do pas, com destino a plantaes agrcolas e a obras pblicas nas ento colnias britnicas vizinhas (...) no entanto, o surto migratrio principal era realizado para as minas e plantaes do Transvaal na frica do Sul. A emigrao de trabalhadores moambicanos era no s prtica regular, como foi objecto de regulamentao entre os pases envolvidos,

nomeadamente entre Moambique e frica do Sul. Assim, os primeiros

SERRA 1991. Como iremos abordar no Ponto 2.2.2.5 Perodo socialista ps-independncia 212 CARDOSO 1991: pag 99.
210 211

155

acordos aconteceram em 1897, tendo-se procedido a diversas convenes adicionais no princpio do sculo XX213. Este fluxo migratrio foi muito elevado, estimando-se que cerca de 80 a 90 mil moambicanos estivessem a trabalhar nas minas sul-africanas214, isto , 25 a 30% da populao activa do sul de Moambique215. Quadro 21 - Estimativa da evoluo do n. de moambicanos trabalhando nos pases vizinhos
Pas frica do Sul Rodsia Tanznia Outros TOTAL 1960 161 000 107 300 15 000 21 700 305 000 1970 150 000 37 000 10 000 197 000

Fonte: SERRA 1991.

Este elevado nmero de migrantes teve consequncias na economia moambicana, reduzindo a fora laboral do pas, mas, ao mesmo tempo, criaram alguma riqueza populao moambicana, proveniente das remessas dos emigrantes. Portugal beneficiava enormemente com esta migrao. De facto, os acordos e convenes entre Portugal e os pases vizinhos tinham como intuito que o pas recebesse contrapartidas financeiras, que constituam uma importante fonte de receitas216.

CARDOSO 1991. CARDOSO 1991. 215 MOSCA 2005. 216 As contrapartidas financeiras do fluxo migratrio constituam uma outra fonte importantes de recursos susceptveis de acumulao. (...) A existncia de um conjunto de acordos com a Repblica da frica do Sul e com a Rodsia que tiveram como objectivo o controlo do fluxo real de emigrantes moambicanos bem como a existncia de importantes fluxos financeiros como contrapartida daquela emigrao do consistncia hiptese de que o Estado Colonial procurou no desincentivar tal fluxo mas sim estabelecer as necessrias teias que permitissem tirar proveito da sua existncia maximizando os proveitos que ela lhe permitia. Estes traduziam-se quer na cobrana de impostos e taxas aos trabalhadores migrantes, quer, principalmente, na contrapartida em ouro que o sistema de pagamento diferido dos salrios permitia acumular. Estimativas de servios oficiais moambicanos apontam para um volume de 145,5 toneladas de ouro fino como tendo sido transferidas para Portugal entre 1946 e 1970. Por sua vez de 1970 a 1973 teria sido entregues perto de 2 milhes de onas (cerca de 57,3 toneladas) (em SERRA 2001).
213 214

156

Em suma, tanto a migrao como a prestao de servios atravs dos complexos ferro-porturios, forneceram a Moambique uma inestimvel fonte de receitas que lhe permitia pagar os dfices crnicos da sua Balana Comercial217. As receitas destas duas rubricas representavam, em 1969, cerca de 67% da Balana das Transferncias Correntes e 30% da Balana de Pagamentos (atingindo os 81,1% e 39,4% em 1972, respectivamente). Quadro 22 - Receitas da Balana de Transferncias Correntes de Moambique (10 6 escudos)
1969 1. Total 2. Transportes 3. Salrios e Transferncias Privadas 4. 2+3 5. (2+3)/1 (2+3)/ Receitas da Balana de Pagamentos 3676 2031 434 2465 67,0 30,1 1970 4259 2180 559 2739 64,3 30,4 1971 4555 2469 618 3087 67,8 30,8 1972 5094 2956 1177 4133 81,1 39,4

Fonte: CARDOSO 1991.

Estes dois pontos, a migrao e prestao de servios, constituram um dos aspectos fulcrais da dependncia que Moambique tinha, e ainda tem, relativamente s economias dos pases vizinhos, nomeadamente frica do Sul. Na nova estratgia colonial portuguesa, um outro pilar fundamental passava pelo cultivo de matrias-primas indispensveis indstria portuguesa, entre elas, o algodo. A cultura do algodo foi imposta a uma grande parte da populao local, o que fez disparar a produo. Segundo Serra, a primeira legislao publicada em Portugal e que abriu as portas intensificao da cultura algodoeira em Moambique foi o Decreto-lei n. 11994, publicado em 30/7/1926218. Esta legislao vinha na linha do que era praticado por outras potncias coloniais, e tinha como principais objectivos, o garantir a matriaprima indispensvel indstria txtil da Metrpole, e tambm,

217 218

LEITE 1989: pag. 704. SERRA 1991: pag 309. 157

mercantilizar a populao indgena, tornando-a parte integrante dos circuitos comerciais de Moambique. Assim, o incentivo da cultura do algodo entre a populao indgena, tendo em conta que esta cultura implicava enormes necessidades de mo-deobra e que exigia cuidados constantes219, levava a populao indgena a substituir a produo tradicional de subsistncia pela cultura algodoeira. Esta situao implicava a entrada desta populao nos circuitos mercantis, no s para a venda desses bens como na necessidade da compra de outros bens essenciais, e que deixaram de fazer parte da sua produo habitual. Assim, a existncia de um mercado, ligado cultura algodoeira, pouco livre permitia metrpole o controle da produo e dos preos, que desta forma se tornavam competitivos como fonte de matria-prima para a indstria txtil portuguesa. Podemos verificar, no quadro seguinte a repercusso desta poltica de incentivo produo de algodo. Quadro 23 - Produo e nmero de cultivadores indgenas
anos 1931-35 1936-40 1941 1942 1943 1944 1950 1960 1970 1973 produo toneladas mil escudos 4 140 18 938 51 007 59 832 70 176 88 396 61 115 72 774 63 815 75 284 56 162 100 907 165 000 285 000 194 000 n. de cultivadores (milhares) 45 200 662 556 569 791 536

Fontes: SERRA 1991 (at 1950), e MOSCA 2005 (a partir de 1960).

Da observao do quadro, verificamos que tanto a produo algodoeira como o nmero de produtores indgenas cresceram a um ritmo exponencial.

219

SERRA 1991: pag 309. 158

Este incentivo produo passou, tambm, por um controle das tarifas aduaneiras e dos preos praticados de forma a compensar largamente a importao para a metrpole. Quadro 24 - Preo mdio do Quilo de algodo em rama importada por Portugal
Origem 1. Colnias 2. Estrangeiro 3. Diferencial de troca (1/2), em % 1946 10,4 20,7 50 1948 11,8 24,3 49 1950 12,6 35,8 35 Unidade: escudos 1952 1954 15,5 15,5 32,7 33,0 47 47

Fonte: SERRA 1991.

Este diferencial de preos, entre o praticado por outros pases e o que importado das colnias, permitiu uma acumulao de capital por parte da metrpole, e que assim detinha ganhos competitivos significativos na produo txtil. De forma inversa, essa transferncia de acumulao de capital fez com que os capitalistas moambicanos acumulassem menos capital e assim tambm investissem menos na mecanizao e no aumento da produo. No final da dcada de 50, os Estados Unidos da Amrica, utilizando uma poltica de subsidiao produo, conseguiram baixar os preos internacionais de tal forma que se tornou mais dispendioso aos produtores txteis portugueses comprar s suas colnias. Contudo, devido existncia do pacto colonial foram obrigados a continuarem a comprar, tendo ento, deixado de se incentivar a produo de algodo. Outras culturas, alm do algodo, tambm tinham sido fomentadas, como o acar, o ch, o tabaco e o caj, que simultaneamente serviram para desenvolver uma indstria agro-alimentar. A plantao do caj220 desenvolveu-se com grande autonomia do poder colonial, estando associado gesto de comerciantes de origem indiana, que mantinham a sua presena no territrio desde os finais do sculo XVII221.

Proveniente do Brasil o caju introduzido na frica Oriental e na pennsula industnica na poca da expanso portuguesa. Condies climticas propcias fariam propagar a cultura no litoral este africano e na costa de Malabar, tornando-se o cajueiro, at
220

159

Quadro 25 - Produo e Exportao da Castanha de Caj

Exportao da Castanha de Caju (mil ton.) 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 39,0 50,0 46,0 43,0 69,0 44,0 47,0 56,0 59,0 49,0 38,0 68,0 96,0 62,0 56,0 85,0 80,0 119,0 124,0 99,0 77,0 56,0 133,0 69,0 66,0 53,0 68,0 33,0 73,0 Peso das exportaes da Castanha de Caju no total da Exportaes (%) 4,4 7,2 4,4 4,5 7,5 6,1 8,7 10,0 8,5 7,5 8,3 11,9 12,5 9,3 9,5 12,4 8,8 14,0 17,0 15,9 13,5 8,8 15,8 9,8 9,0 7,2 8,1 3,7 5,9

Fonte: LEITE 1995.

Como sublinhado em Leite222, foram os comerciantes indianos os principais agentes e animadores deste negcio, e que dessa forma desenvolveram o lucrativo negcio exportador para posterior torrefaco na ndia. A indstria associada ao processamento do caju em Moambique, s teve possibilidades de sobrevivncia com o apoio do Estado, tornando-se uma das principais indstrias de exportao.

aos nossos dias, elemento indispensvel ao equilbrio ecolgico e socio-econmico daquelas sociedades (em LEITE 1995). 221 LEITE 1999. 222 LEITE 1999: pag. 2. 160

Desta forma, verificamos que a produo do algodo e do caj, assumiram rapidamente a liderana dos principais produtos exportados, e, como referido em Cardoso223 se juntarmos o acar, o sisal, a copra, o ch e o tabaco, ento a soma destas culturas representava entre 70% a 80% das exportaes nos ltimos anos do perodo colonial. A monetarizao da economia rural, a partir da inteno colonial de as integrar nos circuitos comerciais, conjuntamente com a emigrao da populao moambicana para os pases vizinhos, tal como a emigrao de colonos portugueses, que se tornou mais intensa a partir dos anos 50, impulsionou o crescimento de uma indstria de bens de consumo224. O processo de industrializao de Moambique deve ser enquadrado, segundo Leite225, nas dinmicas que entretanto estavam a decorrer na metrpole. Assim, a deslocalizao do capital portugus atravs de importantes grupos econmicos para as colnias, fez emergir um conjunto de investimentos na indstria transformadora associados ao sector financeiro. Este investimento no sector industrial pode subdividir-se entre o efectuado nas indstrias do mercado externo e do mercado interno. No mercado interno destaca-se os investimentos direccionados para as infra-estruturas, o ramo txtil, e os ramos de alimentao e bebidas226. Neste contexto, o desenvolvimento das indstrias de bens de consumo beneficiou um conjunto de empresas agrrias e pecurias227. No mercado externo, destacam-se as indstrias do algodo, caj, oleaginosas, ch e sisal.

CARDOSO 1991: pag 112. CARDOSO 1991. 225 LEITE 1995. 226 MOSCA 2005 e CARDOSO 1991. 227 CARDOSO 1991.
223 224

161

Quadro 26 - Indstria Transformadora (1955-1974)

1955
6 6

1960
6

1965
6

1970
6

1972
6

1974

10 esc. peso 10 esc. peso 10 esc. peso 10 esc. peso 10 esc. peso 10 esc. peso Indstrias Transformadoras Mercado Externo Algodo Caju Oleoginosas Acar Ch Sisal Serraes Ref. de Petrleo Mercado Interno 2 294 1 388 526 23 160 389 121 129 41 0 906 100 60 23 1 7 17 5 6 2 0 40 3 693 1 998 779 43 155 524 188 144 166 0 1 695 100 54 21 1 4 14 5 4 4 0 46 5 631 2 596 608 104 313 586 217 146 268 353 3 035 100 46 11 2 6 10 4 3 5 6 54 10 502 4 301 856 489 485 1 087 315 131 312 626 6 201 100 41 8 5 5 10 3 1 3 6 59 12 824 5 128 935 868 485 1 301 352 159 303 726 7 696 100 40 7 7 4 10 3 1 2 6 60 18 000 6 253 731 924 762 2 051 316 280 304 887 11 747 100 35 4 5 4 11 2 2 2 5 65

Fonte: LEITE 1995.

Podemos verificar que, no perodo de 1955 a 1974, a indstria transformadora aumentou consideravelmente o seu valor econmico. Em termos de estrutura, podemos constatar que houve uma alterao do peso das indstrias do mercado interno, que passou de cerca de 40% em 1955, para quase dois teros da produo industrial em vsperas da independncia. O crescente fluxo de imigrantes da metrpole para Moambique (que levou ao crescimento dos centros urbanos) e a reorganizao das infraestruturas rodo-ferrovirias impulsionaram um forte crescimento dos ramos ligados construo228. A partir do final da dcada de 50 e princpios da dcada de 60, deu-se uma reestruturao da poltica econmica colonial. Em primeiro lugar, a nova envolvente internacional, com a integrao de Portugal na EFTA, criou uma nova abertura economia nacional, nomeadamente com a entrada de capitais externos tanto na metrpole como nas colnias. Um segundo aspecto importante relacionou-se com o aumento dos movimentos independentistas e das presses internacionais para uma maior abertura e alterao das polticas coloniais. Uma primeira alterao aconteceu com o fim do Regulamento de Trabalho Indgena (RTI), em 1961. Este regulamento, conjuntamente com o

228

CARDOSO 1991: pag. 113. 162

imposto da palhota, o trabalho migratrio, as culturas obrigatrias e a comercializao dos excedentes de produo229, constituam os instrumentos fundamentais da poltica econmica colonial, na medida em que permitiram a integrao da populao indgena na economia de mercado. Segundo Serra230 o fim do RTI, teve como origem no s as presses internacionais, mas tambm o desencadear das lutas pela Independncia nas colnias, assim como a alterao dos preos internacionais do algodo, como foi sublinhado anteriormente231. Nesse perodo (princpio da dcada de 60) deu-se incio forte imigrao colona de Moambique232. Esta imigrao era dirigida sobretudo para o reforo do aparelho administrativo do Estado, para a produo de bens e servios, para as foras de segurana e defesa, para o comrcio e para a implantao de colonatos233. Quadro 27 - Evoluo da populao colona em Moambique (taxa de crescimento, em % do total)
Taxa de crescimento da populao colona 4,5 1920-40 5,8 1940-50 7,3 1950-60

Fonte: WUYTS, M. 1980 citado em MOSCA 2005.

Este aumento da populao colona, deveu-se ao facto terem sido concedidas terras e condies especiais para o incio da actividade234 aos militares que terminavam as suas misses no exrcito portugus e aos outros funcionrios administrativos que finalizavam a sua comisso de servios e que pretendiam permanecer no pas.

MOSCA 2005. SERRA 1991: pag 316-318. 231 A diminuio dos preos internacionais do algodo, tornou pouco competitivo a produo nas colnias, desincentivando a sua produo, apesar desta continuar uma produo importante at aos dias de hoje. 232 MOSCA 2005. 233 MOSCA 2005. 234 MOSCA 2005.
229 230

163

Por esta altura, surgiram os primeiros movimentos independentistas nas colnias portuguesas, no seguimento do j ocorrido com o movimento de independncia das colnias das outras potncias europeias. Em 1962 foi criado a Frente para a Libertao de Moambique (FRELIMO)235, e em Setembro de 1964, a FRELIMO inicia uma campanha armada contra a dominao portuguesa. A luta armada situou-se no norte de Moambique, nunca atingindo as provncias a sul da Zambzia. Segundo Nilson e Abrahamsson236 a guerra de libertao nunca chegou a abranger mais do que 30% da rea de Moambique. No fim da guerra, menos de 10% da populao vivia em zonas libertadas da FRELIMO. Contudo, as lutas para a independncia levaram ao envio de tropas portuguesas para manter o controlo do pas por parte de Portugal. Segundo Nilson e Abrahamsson foram enviados cerca de 70 mil soldados portugueses para Moambique237. O perodo final da colonizao portuguesa foi, pois, caracterizado por uma elevada despesa pblica, seja na manuteno das foras armadas portuguesas no terreno, seja em grandes empreendimentos que foram impulsionados, como por exemplo as Barragens de Cabora Bassa e Massangir, as grandes rodovias que ligavam o litoral ao centro e nordeste, algumas metalrgicas de base e mesmo a criao de colonatos no Limpopo e nas provncias do Norte. Estes investimentos tiveram como objectivos a criao de novas infraestruturas e de zonas tampo que no permitissem o alastramento da guerra a sul.

A FRELIMO surge como a agregao de trs movimentos independentistas: a UDENAMO, a UNAMI e a MANU. O primeiro lder da FRELIMO foi Eduardo Mondlane, um socilogo formado nos Estados Unidos, tendo sido morto com uma bomba colocada num livro em 1969, na Tanznia. 236 NILSON e ABRAHAMSSON 1994: pag 30. 237 NILSON e ABRAHAMSSON 1994: pag 30.
235

164

A economia moambicana podia caracterizar-se por uma economia de prestao de servios, fortemente dependente das relaes econmicas com os pases vizinhos, e em que o Estado um agente econmico determinante, no s como regulador, mas tambm como impulsionador das grandes infraestruturas. Em termos sectoriais, refira-se a existncia de um elevado sector informal, na qual a maior parte dos moambicanos se enquadrava, dedicado principalmente agricultura de subsistncia e pesca, coexistindo com as grandes plantaes viradas para o mercado externo. A indstria

transformadora e a construo foram aumentando o seu peso na estrutura econmica moambicana, medida que entrava no pas capital externo. Eram tambm impulsionadas pelo crescimento urbano em consequncia do incremento da imigrao colona. Devido ao esforo da guerra desenvolveramse os servios de administrao pblica e de segurana. Quadro 28- Estrutura do Produto Interno Bruto, 1970-73 (preos constantes de 1970)
1970 valor Agricultura, Silvicultura e Pescas Indstria, Construo e Electricidade Servios "Materiais" (Comrcio e Transportes) Outros Servios (Habitao, Ad. Pblica e Serv Domsticos) TOTAL 5819 5648 13059 6225 30751 % 18,9 18,4 42,5 20,2 100,0 valor 6287 7423 12671 6410 32791 1973 % 19,2 22,6 38,6 19,5 100,0

Fonte: adaptado de SERRA 1991.

Como podemos constatar, apesar de grande parte da populao estar na agricultura, menos de 20% do Produto Interno Produto pertence a este ramo. Tambm, importante realar que, nos anos 70, a populao moambicana, que era constituda por cerca de 8,2 milhes de habitantes, vivia essencialmente no meio rural (cerca de 97% do total da populao), e que

165

mais de 90% era analfabeta. Da populao activa, cerca de 70% dedicava-se agricultura238.

2.2.2.5 Perodo socialista ps-independncia Aps 10 anos de guerra civil e aps as mudanas polticas ocorridas em Portugal, com o 25 de Abril de 1974, Moambique tornou-se independente em 25 de Junho de 1975, aps as negociaes de Lusaka entre Portugal e todas as colnias portuguesas. A FRELIMO, o nico movimento independentista moambicano na altura, tomou o poder, sob a liderana de Samora Machel. A FRELIMO adopta uma estratgia de desenvolvimento socialista, na linha dos apoios que tinha obtido na poca da guerra colonial. Entre o perodo que decorreu entre o 25 de Abril de 1974 e o ano de 1976, a estrutura econmica de Moambique entrou em colapso239. Entre as razes apontam-se as seguintes: As opes polticas marxistas-leninistas da FRELIMO eram contrrias a uma economia de mercado, privilegiando o

relacionamento com os pases socialistas (Unio Sovitica, China, RDA, etc.). Os antigos empresrios, sobretudo os portugueses, so encarados como neocolonialistas. A estatizao da economia, que se traduziu na nacionalizao dos principais sectores econmicos (industria, agricultura, etc.), criando um sistema altamente centralizado e ineficiente. O xodo de grande parte dos quadros tcnicos e empresrios, na maioria dos quais de nacionalidade portuguesa. O apoio dado por Moambique aos movimentos de libertao na regio, o que provocou o boicote e represlias de pases vizinhos, como a Rodsia (actual Zimbabwe) e sobretudo da frica do Sul.
238 239

MOSCA 2005. CARDOSO 1991. 166

Uma razo suplementar, relaciona-se com o deflagrar da Guerra Civil que alastrou por todo o pas a partir de 1980, contribuindo para destruir e paralisar as infra-estruturas econmicas. Aps a queda do regime colonial portugus, as foras da ordem registaram muitos problemas na manuteno da segurana nas colnias. Segundo Cardoso240, entre o 25 de Abril de 1974 e o 25 de Junho de 1975 saram do pas cerca de 100 mil pessoas, dos cerca de 200 mil portugueses que viviam no pas, estimando-se que tenham sado ao todo cerca de 185 mil portugueses at 1977241, tendo retornado a Portugal ou tendo-se refugiado nos pases vizinhos (frica do Sul e Rodsia). A sada desta populao, no s em virtude do processo de descolonizao, mas tambm devido poltica de nacionalizao de reas importantes da economia242, fez colapsar a estrutura produtiva. Como foi referido, a populao colona era a que dominava os quadros tcnicos de produo, tanto em termos agrcolas, como industriais e de servios e assim, o seu xodo obrigou paragem da produo em grande parte das indstrias e servios. Tambm a sada dos empresrios, que dominavam os factores de produo e comercializao levou queda da produo em reas fundamentais da economia. O xodo da populao colona, tambm desestruturou a rede de comercializao, tanto rural como urbana. A opo marxista-leninista para a economia e para a sociedade tomada em 1977, com o III Congresso da FRELIMO. Neste Congresso, inscrito no documento do Relatrio do Comit Central e nas suas Directivas Econmicas e Sociais, a orientao definida para a economia243, tendo, o partido no poder, se assumido como marxista-leninista.

CARDOSO 1991: pag. 132. NILSON e ABRAHAMSSON 1994. 242 Foram feitas nacionalizaes em cinco reas: terra, bancos, prdios, sade e educao (em NILSON e ABRAHAMSSON 1994). 243 MOSCA 2005.
240 241

167

Torna-se, apesar de tudo, necessrio enquadrar a poltica econmica seguida por Moambique na poltica econmica internacional que se vivia em termos globais. Devemos, tambm, ter em considerao que os principais dirigentes moambicanos foram apoiados e suportados durante todo o perodo da guerra colonial pelos pases da Europa de Leste. Assim, com naturalidade que o socialismo surge como projecto para a sociedade e para a economia moambicana. O Estado passava, assim, a ser o principal agente, que tinha como meios de produo o sector estatal e as cooperativas. Um dos instrumentos fundamentais para o governo estruturar o novo modelo econmico a implementar foi a planificao econmica,

nomeadamente o Plano Estatal Central, que traava os objectivos gerais e especficos para a actividade econmica e social e para as principais variveis macroeconmicas, tal como para os sectores no-econmicos (como a sade, habitao e educao)244. Para a prossecuo destes planos o pas teve o apoio de tcnicos de pases socialistas, que assessoravam os gabinetes ministeriais e tambm faziam parte dos grupos de trabalho e comisses organizadoras. Na agricultura, apostou-se em aldeias comunais mas organizadas de forma a que fosse mecanizada, para que se perdesse a dependncia em relao ao trabalho manual. Nestes planos era dada grande importncia indstria ligeira, considerada dinamizadora da economia, e indstria pesada, determinante para a independncia econmica externa. Contudo, a forma de organizao dessas indstrias era desadequada para a estrutura produtiva econmica do pas. A inexistncia de quadros tcnicos qualificados e de responsveis de

244

CARDOSO 1993. 168

produo fez com que os planos e as metas definidas nunca fossem alcanados245. Com o processo de independncia, uma das primeiras polticas implementadas pelo novo governo passou pela hostilizao dos pases que antes eram coniventes com o regime colonial, no caso, os regimes de Apartheid da frica do Sul e de Ian Smith da Rodsia. Ora, estes dois pases constituam a base central da economia de prestao de servios anterior independncia (por exemplo, a frica do Sul representava um dos principais parceiros comerciais), e com a nova poltica moambicana deu-se fim a essa economia de servios. Apesar de tudo, entre 1977 e 1981, registaram-se alguns sinais de recuperao, como podemos observar no quadro seguinte: Quadro 29 - Evoluo do Produto Social Global de Moambique (10 6 escudos)
Produto Social Global 1975 71100 1977 75000 1980 82200 1981 83700

Fonte: CARDOSO 1991.

Em 1978, surge a RENAMO (Resistncia Nacional de Moambique), com origem e apoio do Regime de Ian Smith da Rodsia do Sul246, e d-se a deflagrao da guerra civil com confrontos entre a FRELIMO e a RENAMO. Em 1980, com a independncia da Rodsia do Sul (actual Zimbabwe), a RENAMO perde o seu principal apoio, mas passa a ser apoiada pelo governo sul-africano, que tinha sido desde o incio a base de sustentao e de treinamento logstico. Assim, a situao econmica do pas altera-se substancialmente, com o alastramento da guerra a todo o pas, alcanando zonas de grande

Para maior detalhe ver CARDOSO 1991; SERRA 1991; NILSON e ABRAHAMSSON 1994; MOSCA 2005 e ADAM 2005. 246 Ian Smith, semelhana da frica do Sul tinha criado um regime descriminatrio na Rodsia do Sul (actual Zimbabwe) e tentava fomentar o aparecimento de regimes prximos do seu nos pases vizinhos.
245

169

importncia econmica. De uma forma sinttica, e segundo Mosca247, podemos destacar as consequncias da guerra nos seguintes dados: Moambique chegou a ter perto de 40% da populao em situao de deslocados da guerra. Entre 1980 e 1986, o PIB decresceu mais de 30% . As despesas militares chegaram a representar entre 12 a 18% do PIB. A dvida externa aumentou em quase 500% entre 1984 e 1992. Entre 1985-93, 63% do IDE foi cancelado ou no se iniciou. A destruio das infra-estruturas foi devastadora. Apresentam-se alguns dados: cerca de 15% das barragens, 14% de pequenos sistemas de irrigao, 23% das lojas, 11% dos correios, 22% das administraes distritais, 40% das administraes municipais foram destrudas pela guerra. De um efectivo de cerca de um milho e trezentos mil cabeas de gado bovino existente em 1980, passou para 250 mil cabeas em 1992. Em 1989, estavam destrudas ou danificadas perto de 27% das locomotivas dos caminhos-de-ferro. Foram destrudos centros de sade e assassinados tcnicos de sade O nmero de deslocados e refugiados nos pases vizinhos alcanou 40% da populao moambicana. Para alm da guerra, a frica do Sul tem uma actuao sistemtica de desestabilizao da economia moambicana, em que podemos destacar: O contnuo bloqueio efectuado pela economia sul-africana, com aces, directas e indirectas, de destruio das principais vias de comunicao.

247

MOSCA 2005: pags 216-217. 170

O fim das contrapartidas financeiras resultantes dos contratos de trabalho de moambicanos na frica do Sul248, que poderia originar milhes de contos de receitas a Moambique.

O fim do recrutamento de trabalhadores migrantes para as minas, que levou a uma forte quebra de receitas e um aumento do desemprego.

A deslocalizao do transporte mercadorias do porto de Maputo para outros portos sul-africanos, levando quase desactivao dos portos de Moambique e, assim, de uma das principais fontes de receitas249.

Este bloqueio sul-africano teve um grande impacto em Moambique, dando a entender a elevada dependncia estrutural da economia

moambicana em relao sul-africana. Se acrescentarmos a crise das economias socialistas do leste europeu e o ataque sistematizado da RENAMO aos outros corredores rodo-ferrovirios compreendemos facilmente o porqu do pas ter entrado numa crise econmica e social. Assim, entre 1982 e 1985, o PIB registou uma quebra real de 5,9%, tendo a situao da balana comercial tornando-se insustentvel. A condio de vida dos moambicanos piorou de forma dramtica e centenas de milhar de pessoas morreram fome.

Ver Nota de rodap 216. Segundo CARDOSO (1991) o volume de trfego do porto de Maputo diminuiu em 1982 para cerca de 30% do que era efectuado em 1973.
248 249

171

Quadro 30 - Desenvolvimento da Produo e Comrcio Externo (19731986)

1973 Produto Social Global (bilies de meticais, preos de 1980) dos quais: Agricultura Indstria, Pescas Transportes Exportaes (milhes de USD, preos correntes) Importaes (milhes de USD, preos correntes) Taxa de Cobertura das Exportaes (%) 112 37 42 12 226 465 1974 92 32 35 11 296 460 1975 71 25 28 9 185 395 1977 75 31 28 7 153 336 1981 84 31 34 9 280 801 1983 64 24 23 6 132 636 1985 54 25 15 4 77 424 1986 56 25 15 4 79 543

49

64

47

46

35

21

18

15

Fontes: Comisso Nacional do Plano da Repblica Popular de Moambique e NILSON e ABRAHAMSSON 1994.

Neste perodo, os principais produtos exportados continuavam a ser os produtos agrcolas e derivados e o camaro, e os produtos importados eram bens de consumo (alimentares e no alimentares), matrias-primas e equipamentos250. Naturalmente que esta dependncia nas exportaes de produtos de baixo valor acrescentado, que, em geral, tinham grande concorrncia, levou deteriorao da balana comercial e a uma maior dependncia do pas em relao ao exterior. Em Maro de 1984, os governos de Moambique e da frica do Sul assinaram o acordo de Inkomati, em que os dois pases se comprometiam em cessar hostilidades, e aumentar a cooperao econmica entre ambos, estando subjacente o fim do apoio de Moambique ao ANC e da frica do Sul RENAMO. Mas, apesar da reduo de apoios, o governo moambicano continuava incapaz de derrotar o movimento rebelde. A continuao da guerra levou a que os dois lados iniciassem as conversaes de paz, em Roma, sob os auspcios de Itlia e da Igreja Catlica251.

250 251

MOSCA 2005. Nomeadamente os grandes impulsionadores foram a Comunidade de S. Egdio de

Roma. 172

Nos anos seguintes, a situao poltica de Moambique continuou a degradar-se. Em Outubro de 1986, Samora Machel, o primeiro presidente de Moambique, morre num acidente de aviao junto frica Sul252 e Joaquim Alberto Chissano, ento Ministro dos Negcios Estrangeiros de Moambique, sucede-o, como presidente de Moambique. j sob a sua presidncia que se do as principais modificaes econmicas e sociais no pas.

2.2.2.6 Perodo de Ajustamento Estrutural Face crise econmica generalizada e ao aumento da pobreza para nveis incomportveis, o governo moambicano iniciou uma mudana na sua poltica, no sentido da liberalizao da economia. Em 1984, adere ao FMI, ao Banco Mundial e Conveno de Lom. Em 1985, reintroduz a cultura obrigatria do algodo. Dois anos depois, aps intensas negociaes, lanado o Programa de Reabilitao Econmica (PRE), com o apoio do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional. O partido e o pas abandonam, tambm, a orientao marxista-leninista. O PRE aprovado pela Assembleia Nacional em Janeiro de 1987253, e implementado segundo a lgica habitual dos programas de ajustamento estrutural do FMI, isto , liberalizando os preos e os mercados, efectuando cortes oramentais nos sectores sociais e alterando os sistemas gratuitos na educao e na sade. As principais medidas podem ser sintetizadas nos seguintes pontos: Controlo monetrio, com a desvalorizao da moeda e ajustamentos tanto no crdito como nas taxas de juro.

Actualmente existem fortes suspeitas que este acidente tenha sido provocado pelos servios secretos sul-africanos, sendo mesmo conduzido um inqurito oficial investigao desta morte. 253 MOSCA 2005.
252

173

Melhoria do desempenho econmico e financeiro das empresas e aumento da produtividade, atravs da recompensa salarial e da possibilidade de despedimento dos trabalhadores menos produtivos.

Reduo, at a eliminao, do controlo administrativo dos preos. Restaurao da disciplina fiscal. Controlo da Balana de Pagamentos, utilizando, para o efeito, a desvalorizao do metical e pagamento tanto da dvida externa como do servio da dvida, que crescia a valores muito elevados254.

O crescente aumento da pobreza comeou finalmente a ser travado, tendo o PIB apresentado crescimentos reais de 4,6%, 5,5% e de 5,3% em 1987, 1988 e 1989, respectivamente. Em 1989, a produo agrcola (a base da economia do pas), registou um crescimento de 9%, e a produo industrial um aumento de 12%. Todavia, esta melhoria das condies internas no se reflectiu numa melhoria na balana de transaces correntes. O dfice comercial aumentou, assim como o endividamento do pas. O fim da Unio Sovitica, em 1989, acabou por contribuir para esta situao, na medida em que se fechou o acesso aos mercados dos pases socialistas. A taxa de inflao atingiu ento valores impressionantes: 50,1% em 1988, e 42,1% em 1989. Na primeira metade dos anos 90, persistiram as dificuldades. O crescimento do PIB em 1990, situou-se nos 1,5%, mas, em 1991 foi de apenas 0,9%, o valor mais baixo desde 1987, e a inflao continuava elevadssima, situando-se acima dos 45% no perodo entre 1990 e 1992. A escassez de divisas era um impedimento renovao e expanso das empresas moambicanas. Tambm a situao de Guerra Civil no permitia melhorias significativas em termos econmicos, o que se reflectia na evoluo desfavorvel dos produtos exportados.

254

MOSCA 2005. 174

Quadro 31 - Evoluo das Principais Produes Agrcolas Comercializadas por Moambique (milhares de toneladas)
1975 Milho Arroz Algodo Castanha de Caju Copra Ch Madeira 95 94 52 160 50 59 199 1980 65 44 65 88 37 90 138 1990 97 26 30 23 31 4 56 1992 75 17 50 54 17 1 39

Fonte: Comisso Nacional do Plano da Repblica Popular de Moambique.

Podemos constatar que a aplicao do PRE no teve os resultados esperados, e as razes apontadas so diversas, entre as quais o facto da economia debilitada e em guerra no ter suportado modificaes to bruscas, gerando maior instabilidade econmica e social. Assim, em 1990 d-se incio a um novo programa, o Programa de Reabilitao Econmica e Social (PRES) que j tinha uma maior preocupao na luta contra a pobreza. Os principais objectivos do PRES eram: Assegurar que as populaes das zonas rurais teriam receitas mnimas que lhes permitissem um consumo mnimo. Manuteno dos habituais equilbrios em termos oramentais e nvel externo (da balana de transaces correntes e de

pagamentos)255. Apesar de se continuar a dar um nfase reestruturao econmica do pas, a partir das alteraes impostas na poltica monetria, fiscal e nas privatizaes, era depositado um esforo suplementar na populao rural, aquela que constitua a maior percentagem de populao e que vivia num nvel absoluto de pobreza. Em Dezembro de 1990, a FRELIMO e a RENAMO concordaram com um acordo de paz parcial que cobria as principais artrias de transporte do pas e os corredores de Limpopo e da Beira. Este acordo de paz, que se manteve
255

NILSON e ABRAHAMSSON 1994. 175

vigente at meados de 1992, foi alargado em Outubro do mesmo ano, com a assinatura de um acordo geral que dava origem ao fim da guerra civil. O balano dos 14 anos de Guerra Civil foi trgico, com cerca de 1 milho de vtimas e de 2 milhes de refugiados. Com o apoio das Naes Unidas foi estabelecida uma fora de Manuteno de Paz (ONUMOZ) para garantir a prossecuo deste acordo, para supervisionar o processo de desmobilizao, e para ajudar a distribuir o apoio alimentar em reas atingidas pela seca. Uma nova Constituio foi aprovada em 1990, marcando o fim do partido nico em Moambique. Durante os anos de 1991 e 1992, as negociaes finais da paz progrediram lentamente, no entanto, os partidos concordaram com trs protocolos, respeitante a: sistema eleitoral, partidos polticos e regulamentao das conversaes. Com estas conversaes foi conseguido um acordo que dava garantias constitucionais a um sistema poltico multipartidrio. As eleies de cariz multipartidrio foram programadas para 1994, e o mandato de ONUMOZ foi alargado em dois anos, para incluir a monitorizao da transio at s eleies e o prprio processo eleitoral. s primeiras eleies democrticas de Outubro de 1994, concorreram 14 partidos para o Parlamento e 12 candidatos Presidncia da Repblica. A comunidade de doadores internacionais teve um papel preponderante no financiamento e na superviso das eleies, que estavam sob alada de uma comisso independente de eleies. As votaes foram monitorizadas e foram consideradas livres e justas pelas Naes Unidas e por outras organizaes internacionais. O Conselho de Segurana das Naes Unidas adoptou, ento, uma resoluo de forma a prolongar o mandato existente da ONUMOZ at tomada de posse do novo governo. Sob as estas condies, os ltimos contingentes de ONUMOZ saram de Moambique no final de 1995.

176

Em meados de 1995, cerca de 1,7 milhes de refugiados moambicanos que tinham fugido guerra e seca para os pases vizinhos (Malawi, Zimbabwe, Swazilndia, Zmbia, Tanznia, e frica do Sul) voltaram para o pas. Este retorno constituiu um dos maiores esforos de repatriamento que se verificou na frica Sub-Sahariana. Adicionalmente, existiam cerca de 4 milhes de pessoas deslocadas internamente e que com o fim da Guerra, poderiam regressar sua terra de origem. Contudo, em muitos casos, a populao no regressou sua regio de origem, mas dirigiram-se s grandes cidades, aumentando os seus nveis populacionais. Um dos maiores problemas a ser resolvido por Moambique, prende-se com a justa e equitativa distribuio das terras pela populao moambicana, e tanto a comunidade acadmica como o Banco Mundial esto activamente interessados e actuantes nesta matria. Em 1996, o governo de Moambique iniciou um processo negocial com grupos de fazendeiros sul-africanos, na maior parte Afrikanders, para estabelecer fazendas em grande escala na provncia do norte de Niassa. 256 Em Abril e Maio de 2000, o ento presidente moambicano, Joaquim Chissano convidou, tambm, os fazendeiros brancos do Zimbabwe a virem estabelecer-se em Moambique, em virtude dos problemas existentes no Zimbabwe com a expropriao de terras efectuada pelo presidente Mugabe257. Em Fevereiro e em Maro do mesmo ano, o pas foi assolado por cheias e inundaes que devastaram o sul de Moambique, levando deslocao de centenas de milhares de pessoas e causando milhes de euros de prejuzos. As foras armadas sul-africanas, conjuntamente com outros pases e organizaes no governamentais, tiveram um papel preponderante no apoio e na ajuda

Este processo no teve desenvolvimentos nos ltimos tempos, tendo em conta em primeiro lugar as dificuldades financeiras da frica do Sul, e depois pela necessidade da frica do Sul manter o Know-How dos fazendeiros brancos enquanto decorre a Reforma da Terra, aps o qual este processo poder conhecer novos desenvolvimentos. 257 Nos fins da dcada de 90, no Zimbbwe, foram decretados a expropriao de 850 fazendas que compreendiam uma rea de 2,3 milhes de hectares, que entretanto foram ocupadas pelo Sem-Terra. (Banco Mundial 2001).
256

177

internacional concedida. As Naes Unidas coordenaram este enorme esforo de relevo. O governo, com o apoio do FMI e Banco Mundial, comprometeu-se a reconstruir as infra-estruturas, entretanto destrudas, e continuar com seu programa do desenvolvimento econmico258. Joaquim Chissano ganhou as duas primeiras eleies multipartidrias em Moambique, tendo a FRELIMO, o seu partido, vencido as eleies legislativas. Nos dias 1 e 2 de Dezembro de 2004, tiveram lugar as terceiras eleies aps o acordo de paz, s quais o Presidente Chissano no concorreu. Estas eleies foram ganhas por Armando Guebuza, o seu sucessor frente da FRELIMO, com cerca de 64% dos votos. Afonso Dhlakama, o lder histrico da RENAMO, teve 32% dos votos, e apesar de ter contestado o resultado das eleies, estas foram consideradas justas por todos os observadores internacionais, compostos por membros da Unio Africana, Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral e Unio Europeia.

258 O FMI acordou com Moambique um programa de apoio reduo da pobreza absoluta (PARPA) com objectivos claros e bem definidos.

178

2.2.3. Caracterizao actual de Moambique, em termos de estrutura econmica As mudanas ocorridas em Moambique tiveram como resultado um elevado crescimento econmico nos ltimos anos, como podemos observar no quadro seguinte: Quadro 32 - Evoluo do PIB, em termos reais (em %)
Agricultura Pescas Indstria, Elect. e Construo Extractiva Transformadora Electricidade e gua Construo Servios Comrcio e Reparaes Restaurao e Hotelaria Transportes e Comunicaes Actividades Financeiras Actividades Imobilirias Servios Empresariais Servios Governamentais Outros Servios PIB real 1998 9,5 -11,0 43,6 20,6 14,4 279,0 26,2 7,5 11,9 -2,1 4,8 -17,4 3,8 20,9 5,0 9,7 12,6 1999 6,5 -1,9 18,6 -6,5 14,7 78,3 3,4 5,1 2,5 5,4 9,0 -26,9 2,2 4,4 15,1 10,0 7,5 2000 -10,8 9,5 11,8 52,8 20,3 -6,1 4,7 6,4 2,4 6,4 1,2 41,9 -2,8 -0,1 6,7 10,5 1,9 2001 13,0 9,0 19,7 12,4 27,2 13,9 9,7 11,5 5,5 19,1 21,6 9,2 5,7 11,9 15,8 10,3 13,1 2002 8,5 -4,3 23,9 66,2 4,0 6,2 60,8 -1,0 1,1 3,3 -12,8 9,4 2,5 11,9 -2,0 6,2 8,2 2003 7,2 13,4 2,3 34,5 14,3 -27,9 10,3 6,0 5,2 10,3 9,0 0,8 2,5 2,4 6,4 5,4 7,8

Fontes: Banco de Moambique, FMI 2005a e Banco de Portugal.

Em termos estruturais a composio sectorial do PIB tem tido a seguinte evoluo:

179

Quadro 33- Composio Sectorial (em % do PIB)

1999 28,0 25,5 2,5 22,2 0,1 11,5 2,8 7,7 49,0 22,0 1,2 9,5 2,0 2,2 0,8 6,9 4,4 0,8 100,0 * Servios de Intermediao Financeira. Agricultura, Silvicultura e Pescas Agricultura e Pecuria Pescas Indstria, Electr. e Construo Extractiva Transformadora Electricidade e gua Construo Servios Comrcio e Reparaes Restaurao e Hotelaria Transportes e Comunicaes Actividades Financeiras Actividades Imobilirias Servios Empresariais Servios Governamentais Outros Servios Direitos de Importao e SIFIM* PIB 2000 23,5 21,1 2,4 24,0 0,3 12,0 3,0 8,7 52,0 21,5 1,3 10,4 4,0 1,9 0,7 7,4 4,8 0,5 100,0 2001 22,1 20,2 1,9 25,3 0,3 13,6 3,2 8,2 53,2 22,9 1,4 10,8 3,7 1,5 0,5 7,3 4,9 -0,6 100,0 2002 22,3 20,8 1,5 24,0 0,3 12,0 3,8 7,9 54,2 24,9 1,3 11,3 3,8 1,2 0,4 7,1 4,2 -0,6 100,0 2003 20,9 19,5 1,4 27,7 0,3 11,7 3,9 11,8 52,1 22,7 1,3 12,3 3,2 1,2 0,4 7,4 3,6 -0,7 100,0 2004 25,5 23,4 2,1 27,3 1,8 14,0 1,9 9,6 47,0 21,2 1,0 9,6 2,7 1,7 1,1 4,1 5,6 0,2 100,0

Fonte: FMI 2005a, baseado nas Autoridades Oficiais

2.2.3.1 Sector Primrio O sector agrcola tem diminudo o seu peso no PIB, passando dos 28% do PIB em 1999 para 25,5% em 2004, mas emprega mais de 80% da populao activa em Moambique. As principais culturas so o maize, o coco, a cana-de-acar, o arroz, bananas e batatas. A principal produo animal o gado bovino, aves, porcos, perus e patos. Os principais produtos agrcolas exportados so o acar, o algodo, a castanha de caj e o copra. Os produtos piscatrios, nomeadamente o camaro, a lagosta e o caranguejo, so os principais produtos exportados e a par da castanha de caj eram a principal fonte de divisas do pas259.

259

Antes da entrada em funcionamento da Fbrica de Alumnio e e Gasoduto de Gs

Natural. 180

Quadro 34 Principais produtos agrcolas Moambicanos (em milhares de toneladas)

1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 Produtos de Exportao Algodo Copra Ch Cana de Accar Castanha de Caj Citrinos Produtos Bsicos Maize Arroz Sorgo Cassava Amendoim Feijes Vegetais Cebola Inputs Industriais Sisal Tabaco Mafurra Tomate Girassis 559,1 91,0 36,0 1,5 368,7 51,7 10,2 504,4 270,2 26,7 4,1 74,8 23,8 45,7 50,5 8,5 38,9 24,0 0,7 1,5 12,2 0,5 694,9 106,7 44,4 5,4 469,5 58,7 10,2 576,5 304,1 28,9 5,7 83,8 26,4 68,1 51,0 8,5 38,1 24,0 0,7 0,7 12,2 0,6 571,2 35,4 44,0 10,5 417,3 50,4 13,5 6897,9 1019,0 141,0 4,4 5400,0 114,0 146,0 54,5 9,0 22,9 : 9,5 0,3 12,4 0,7 518,4 71,0 29,6 9,0 333,9 65,6 9,2 3208,5 180,8 150,1 3,4 2496,2 109,0 154,0 90,5 7,6 23,9 : 11,2 0,1 6,1 6,5 1012,5 83,0 45,7 12,6 784,0 63,2 24,0 4232,0 93,4 168,0 4,3 3555,3 110,0 177,0 116,5 7,6 51,6 : 25,6 0,1 22,4 3,5 2225,7 54,1 32,7 17,6 2033,5 63,8 24,0 7360,9 117,5 166,4 4,3 6547,3 110,8 202,3 199,0 10,2 126,7 : 40,2 0,3 82,3 3,9 5888,4 63,4 36,4 12,3 5695,0 56,2 25,2 7650,2 128,6 183,6 4,9 6756,8 116,8 221,3 207,1 31,0 134,3 : 17,0 0,1 113,3 4,0

Fonte: FMI 2005a.

2.2.3.2 Sector Energtico Moambique um dos pases de frica com maior capacidade de produzir energia tendo em conta as suas vastas capacidades hdricas, as elevadas reservas de carvo e a existncia de Gs Natural. Contudo, apesar desta riqueza em recursos, o pas um importador lquido de energia260. A existncia de um clima de estabilidade poltica e os incentivos criados para atrair companhias estrangeiras de explorao de petrleo e gs, tm permitido uma explorao mais sistemtica destes importantes recursos. Esta articulao entre o governo moambicano (em conjunto com o governo sulafricano) e a ajuda concedida por empresas estrangeiras tem permitido o

260 Os dados preliminares sobre a importao de petrleo indicam que o pas importa cerca de sete mil barris de petrleo por dia (FMI 2005a).

181

exame ssmico do fundo do mar e de algumas regies costeiras, nomeadamente da bacia do Limpopo, na Provncia de Gaza, do distrito de Temane na provncia de Inhambane, no distrito de Buzi na provncia de Sofala, e da bacia de Rovuma na provncia de Cabo Delgado. Em Maro de 1998, a companhia petrolfera britnica BP assinou um acordo de partilha de produo com Moambique, no qual tem direito exclusivo na explorao costeira nas guas do delta do Rio Zambeze. Um outro consrcio foi tambm criado entre a companhia SASOL261, o ARCO (dos Estados Unidos) e a companhia petrolfera ZARARA (dos Emiratos rabes Unidos), com os quais foram assinados trs acordos de explorao com Moambique, liderados pela Empresa Nacional de Hidrocarbonetos (ENH), a companhia de petrleo de Moambique. Os acordos, assinados em Maio e em Julho de 1998, cobrem trs blocos da explorao: Temane, Sofala e M10. Outras duas pequenas centrais elctricas foram tambm criadas utilizando o gs natural de Moambique. Estas duas estaes fornecero energia a dois distritos na provncia de Inhambane, um local turstico de crescente interesse. Em fase de projecto est a ser desenvolvido a criao de mais um represa hidroelctrica no rio Zambeze, a barragem de Mepanda Uncua262. Moambique possui reservas significativas de carvo, mas devido Guerra Civil, s agora pode voltar a restabelecer a produo deste mineral. Assim, est planeado o investimento na extraco de carvo, aumentando a produo das actuais 44.000 toneladas por ano, para mais de 2,2 milhes de toneladas.

261 262

O projecto SASOL ser descrito de forma mais detalhada adiante neste trabalho. O projecto desta barragem articulado com a frica do Sul. 182

2.2.3.3 Ambiente Os maiores desafios ambientais colocados a Moambique esto relacionados com a seca das regies do interior do pas. Esta seca foi resultado, no s da escassez da chuva, mas tambm em virtude da deslocao da populao para as reas urbanas e litorais, em consequncia da guerra civil. O abandono das terras, antes muito produtivas, tornou estas regies em zonas desrticas. Actualmente, tem-se verificado um aumento de perodos de secas cada vez mais severas, seguidas de inundaes, a que se junta as devastaes ciclnicas, o que tem trazido problemas suplementares produo agrcola. Tambm, tem ocorrido um aumento significativo da poluio das guas de superfcie e litorais, em resultado de crescimento urbano acentuado e do desordenamento do territrio. O Pas tem acordado participar nos principais protocolos internacionais de proteco ambiental, contudo ainda no os ratificou.

2.2.4. Grandes Projectos Os Grandes Projectos que vamos referir so trs projectos de grande dimenso e que alteraram a estrutura empresarial e produtiva do pas: O Corredor de Desenvolvimento de Maputo, no desenvolvimento de vias de transporte. A construo das fbricas de Alumnio, o MOZAL I e II. A construo do gasoduto de Gs Natural entre Moambique e a frica do Sul, o SASOL.

183

De realar que estes trs projectos tiveram a participao da frica do Sul, tanto em termos pblicos como empresariais, o que refora o necessrio destaque263. 2.2.4.1 Corredor de Desenvolvimento de Maputo Como foi referido atrs264, o relevo da zona costeira sul-africana no permite a atracagem de barcos de grande porte. Por sua vez, Moambique, com uma extensa costa martima virado para o Oceano ndico tem portos excepcionalmente bons. Antes da independncia de Portugal, os Corredores de Nacala, Beira e Maputo tinham uma importncia geo-estratgica fundamental no s no escoamento dos produtos moambicanos, mas tambm dos outros pases vizinhos, que no tendo costa martima necessitavam do pas para as suas transaces comerciais. Durante os anos de Guerra Civil em Moambique, os portos moambicanos foram perdendo a sua importncia, em grande parte devido destruio das linhas ferrovirias de transporte de mercadorias. Com o fim da Guerra Civil em Moambique e com as eleies multirraciais na frica do Sul, a situao alterou-se e os dois pases resolveram reactivar o Corredor de Maputo, que liga rodo-ferroviariamente tanto a Swazilndia como a frica do Sul ao porto de Maputo. Assim, em 1996, os governos de Moambique e frica do Sul, criaram um organismo chamado Maputo Development Corridor265 (MDC) para promover os mecanismos que permitiam o reactivamento e desenvolvimento do Corredor de Maputo. O objectivo que esteve subjacente construo deste corredor de desenvolvimento foi o de tornar os portos de Maputo e Matola os principais
No captulo da avaliao da dependncia entre frica do Sul e Moambique ir-se- estudar o impacto destes projectos na economia moambicana. 264 Ver na caracterizao da frica do Sul, o Ponto 2.1.1.Enquadramento. 265 Corredor de Desenvolvimento de Maputo (www.mcli.co.za)
263

184

centros de desenvolvimento de Moambique, bem como portos de trnsito competitivo para o comrcio externo sul-africano e de outros pases como a Swazilndia, Botswana, Zimbabwe e Zmbia. O projecto de construo pressupunha trs aspectos principais: Estabelecer as ligaes rodovirias entre Moambique e frica do Sul, atravs da estrada N4, que liga Witbank a Maputo (Mapa 10 e Mapa 11); Reabilitar as linhas de caminho-de-ferro de Ressano Garcia; Reconstruir o Porto de Maputo para permitir o escoamento das mercadorias que viriam tanto por via ferroviria como rodoviria. Mapa 10 - Corredor de Desenvolvimento de Maputo Rodovia N4

Fonte: Maputo Development Corridor (www.mcli.co.za)

185

Mapa 11 - Rodovia N4

Fonte: Maputo Development Corridor (www.mcli.co.za)

Componente Rodoviria Como seria de esperar, Moambique no tinha capacidade financeira para reabilitar as linhas rodovirias, ferrovirias, nem para reconstruir o porto de Maputo. Resolveu-se, desta forma, utilizar as potencialidades do novo programa de parceria pblico-privada (NEPAD) impulsionado pela frica do Sul, no mbito da Unio Africana. Mesmo para a frica do Sul, que enfrentava algumas dificuldades financeiras devido necessidade de canalizar fundos para a resoluo dos problemas sociais, a utilizao da parceria pblico-privada foi uma boa soluo para o avano do Projecto. Em 1996, os governos de frica do Sul e de Moambique assinaram uma concesso de 30 anos com um consrcio privado, Trans African Concession (TRAC), para construir e operacionalizar a auto-estrada N4 que liga a frica do Sul a Moambique. Aps o perodo de concesso, o controle e a administrao da auto-estrada reverter para os governos nacionais. O valor do contrato estava estimado em cerca de 3 mil milhes de Rands266. Este projecto foi financiado em cerca de 20% com capital prprio e 80% recorrendo ao endividamento. O capital foi patrocinado pelas empresas construtoras267, em cerca de 331 milhes de Rands e o restante foi patrocinado pelo Fundo de

FARLAN, P. (2005). As empresas construtoras foram a STOCKS AND STOCKS, BOUYGUES e BASIL READ, em FARLAN, P. (2005).
266 267

186

Infra-estruturas da frica do Sul, pelo Rand Merchant Bank Asset Management, e por outros investidores. Os emprstimos foram efectuados por um consrcio bancrio sul-africano, tendo os governos dos dois pases assumido as garantias de pagamento. Este Projecto Financeiro de Pagamentos foi um projecto pioneiro, tendo sido considerado de grande risco, nomeadamente, tendo em conta a existncia de portagens, quando havia rotas alternativas sem pagamento (mas mais lentas), e o facto desta ser uma experincia pioneira. Tambm, o risco associado ao ritmo de crescimento econmico era importante, porque influncia o volume de trfico entre os dois pases. Para fazer face s despesas dos automobilistas de Moambique, sendo estes mais pobres, foi acordado a existncia de taxas de portagens mais reduzidas para a populao transfronteiria e subsdios para os transportes pblicos. Os dados mais actuais268 apontam para uma taxa de crescimento do trfico, entre 2003 e 2004, em cerca de 4,5% e a entrada de novos investimentos em Moambique. O risco comercial foi partilhado por vrias entidades e a subsidiao da populao transfronteiria, dos transportadores pblicos e dos utilizadores habituais reduziu o risco de pagamento do projecto financeiro. Este projecto pioneiro relanou a possibilidade de outras parcerias pblico-privada na construo de rodovias com pagamento de portagem, permitindo a viabilizao de projectos de maior dimenso. Componente Ferroviria O sucesso da construo da rodovia N4 fez com que as autoridades sulafricanas e moambicanas incentivassem a criao de um consrcio internacional, que permitisse a reabilitao das linhas de caminho de ferro. Este projecto, tendo como principal responsvel a NLPI (New Limpopo Bridge

268

FARLAN, P. 2005. 187

Project Investments), que conjuntamente com a Spoornet, da frica do Sul e os Caminhos de Ferro Moambicanos (CFM), assinaram um acordo de concesso por 15 anos, privatizando completamente a linha de caminho de ferro desde a fronteira da frica do Sul at aos portos de Matola e Maputo. A Companhia de Caminho de Ferro de Ressano Garcia investiu aproximadamente 10 milhes de dlares para reabilitar a linha de caminho de ferro, modernizando e permitindo que os passageiros e mercadorias circulassem, de forma ininterrupta, desde a frica do Sul at Maputo. A empresa estimou que este projecto poder levar a um aumento da fretagem do trfico de mercadorias dos actuais 2,9 milhes de toneladas para prximo dos 6,8 milhes de toneladas. A linha ferroviria do Corredor de Maputo inicia-se no Porto de Maputo, localizado na parte sul de Moambique, e estende-se por trs linhas de conexo directa com o Zimbabwe, frica do Sul e Swazilndia, nomeadamente: Linha de Ressano Garcia Linha de Goba Linha do Limpopo

A componente ferroviria que irradia do Porto de Maputo, forma a mais importante rede ferroviria de Moambique fornecendo servios aos pases do "hinterland" (Repblica da frica do Sul, Swazilndia e Zimbabwe) que so mais desenvolvidos na exportao de bens e consequentemente necessitam de um rpido meio de transporte de acesso ao trfico internacional de e para os maiores mercados mundiais. Este corredor controla todo o fluxo de zona de influncia agro-industrial a sul do Rio Save. Os tempos de trnsito no CFM-Sul so os seguintes: Maputo - Ressano Garcia: 4 horas Maputo - Chicualacuala: 13 horas

188

Maputo - Goba: 3 horas

A linha de Ressano Garcia, com uma extenso de 88 km, liga o Porto de Maputo Repblica da frica do Sul, dispondo de 11 estaes e 2 apeadeiros, e permite a circulao de 12 comboios/ dia, em cada sentido. A linha de Goba tem uma extenso de 74 km e liga o porto de Maputo Swazilndia. Esta linha tem 4 estaes e 14 apeadeiros. A capacidade da linha de Goba permite a circulao diria de 6 comboios em cada sentido. A linha de Limpopo com 534 km de distncia, a maior linha-frrea do sistema ferrovirio do Sul, estabelecendo ligao entre o Porto de Maputo e o vizinho Zimbabwe. Ao longo desta estratgica via, existem 12 estaes e 19 apeadeiros. Quadro 35 - Percurso das Linhas
Percursos mdios p/ Linha Goba Ressano Garcia Limpopo Salamanga(ramal) passageiros Nacional Internacional 69 Km 74 km 88 km 146 Km 88 Km Percursos mdios p/ mercadorias Nacional Internacional 50 Km 74 Km 50 Km 200 Km 100 Km 88 Km 520 Km -

Fonte: Companhia de Caminhos-de-ferro de Moambique (CFM).

Quadro 36 - Capacidade das Linhas

Linha Ressano Garcia Goba Limpopo Ramal de Salamanga Comboios/ Dia 12 6 4 3 Capac. Anual (ton liq.) 5.000.000 2.400.000 1.900.000 600.000 Observaes Em cada sentido Em cada sentido Em cada sentido No sentido descendente

Fonte: Companhia de Caminhos-de-ferro de Moambique (CFM).

189

Quadro 37 - Linha de Ressano Garcia

Linha Ressano Garcia Goba Limpopo Ramal de Salamanga Comboios/ Dia 12 6 4 3 Capac. Anual (ton liq.) 5.000.000 2.400.000 1.900.000 600.000 Observaes Em cada sentido Em cada sentido Em cada sentido No sentido descendente

Fonte: Companhia de Caminhos-de-ferro de Moambique (CFM).

Quadro 38 - Linha de Goba

Seco Machava-Lus Cabral Lus Cabral-Boane Boane-Goba Goba-Fronteira Total Comprimento (m) 13867 12583 32389 4828 63667 Patamar (m) 5466 590 6124 1761 13941

Fonte: Companhia de Caminhos-de-ferro de Moambique (CFM).

Componente Porturia Em relao Reconstruo do Porto de Maputo, utilizou-se um Project Finance de parceria pblico-privada semelhante ao efectuado para a construo da Rodovia. Desde Abril de 2003, que a Companhia de Desenvolvimento do Porto de Maputo (MPDC), a quem foi atribuda uma concesso para a operao do porto durante os prximos 15 anos, gastou quase 10 milhes de dlares em equipamento e maquinaria. Os objectivos prioritrios deste projecto passam pela: Dragagem do porto. Construo de novos escritrios porturios. Compra de equipamentos de manuseamento. Restaurao das estradas.

190

Desenvolvimento de uma nova entrada para o porto, ligando-o, atravs dum troo rodovirio, auto-estrada N4, em direco frica do Sul.

Este o primeiro porto Africano a ser inteiramente administrado pelo sector privado atravs de concesses. O consrcio, que detm 51% da Companhia de Desenvolvimento do Porto de Maputo269 (MPDC) constitudo pelas empresas: Mersey Docks Group (do Reino Unido), a Skanska (da Sucia) e a Liscont (de Portugal). O governo, os investidores privados Moambicanos, os servios pblicos e os Caminhos-de-ferro de Moambique (CFM), possuem os restantes 49%. Estima-se que, nos trs anos seguintes implementao do projecto, sejam investidos mais de 70 milhes de dlares no porto, com o objectivo de restaurar as suas infra-estruturas terrestres e martimas. O financiamento deste projecto tem a participao de 17 bancos internacionais e liderado pelo Banco de Desenvolvimento da frica Austral. A concesso inclui todas as reas do porto de Maputo designadas para o transporte martimo internacional bem como o terminal de carvo da Matola. Outros terminais existentes no troo concessionado, como o caso do acar e dos citrinos, continuaro a operar sob os termos das suas respectivas licenas. Tambm, durante a primeira etapa da nova administrao, os regulamentos porturios dos CFM, continuaro em vigor. A restaurao do porto ir permitir uma competio mais eficiente com outros portos ao longo da costa oriental de frica, especialmente com o porto de Durban, na frica do Sul. Actualmente, devido sua degradao, o porto apenas manuseia 4 milhes de toneladas de carga. O MPDC espera aumentar este volume para 18 milhes at ao final do seu perodo concessionrio, atraindo os fretes da frica do Sul, Swazilndia e, at mesmo do Zimbabwe. Presentemente, todo o trfego a partir do Zimbabwe exportado atravs da Beira, no centro de Moambique, ou atravs da frica do Sul.

269

Maputo Port Development Company (MPDC). 191

A abertura da gesto dos servios ferro-porturios, est em voga em todo mundo. O CFM, no se tem apartado destas tendncias globais, e j iniciou algumas iniciativas nesta perspectiva, como um caminho credvel para melhorar os seus servios, encorajando a participao externa e interna, atravs de esquemas de "Leasing", formao de "Joint Ventures", entre outros. Certas reas de operao tm sido reservadas para este propsito. A implementao desta estratgia no Porto de Maputo tem demonstrado surpreendentemente resultados encorajadores. A concesso aumentou a eficincia e a segurana, assim como a fretagem de mercadoria. Os dados mais recentes relativos a 2004, apontam para um manuseio de mercadorias na ordem dos 5,54 milhes de toneladas (4,3 milhes de toneladas em 2002)270, e o responsvel comercial do Porto de Maputo (MPDC) aumentou as projeces de manuseio de cargo para os 20 milhes de toneladas por ano, antes do fim da concesso271. Sntese Em sntese, o Desenvolvimento do Corredor de Maputo, com os trs projectos integrados (rodovia, ferrovia e porto), permitiu: 1. O relanamento das relaes comerciais, empresariais e de investimento entre Moambique e frica do Sul. 2. A reabilitao dos outros dois Corredores de Desenvolvimento, o de Beira e o de Nacala, por efeito arrastamento, propiciando outros meios de escoamento aos produtos dos pases do hinterland e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de outras regies de Moambique. 3. O potenciar do turismo intra-regional, em grande parte devido diminuio das distncias rodovirias e ferrovirias entre os dois pases.

270 271

FARLAN, P. 2005. MOORE, D. citado por FARLAN, P. (2005). 192

Mapa 12 - Corredores de Transporte e Portos Regionais do SADC

Fonte: SADC barometer (Outubro 2003).

2.2.4.2 Projecto MOZAL O projecto MOZAL um grande empreendimento na rea do Alumnio. A fbrica comeou a ser construda em Maio de 1998, e comeou a laborar em Setembro de 2000. O sucesso do projecto foi tal, que, se iniciou a construo da 2 fase do projecto, em Setembro de 2001, finalizando-se em Agosto de 2003. A empresa fica localizada no complexo industrial de Beloluane, nos arredores da cidade de Maputo. A empresa, MOZAL I e II, tem a capacidade de produzir 512 000 toneladas de barras de alumnio por ano. O custo total do projecto foi de, aproximadamente, 2,4 mil milhes de US dlares.

193

Mapa 13 Localizao do Projecto MOZAL

Fonte: MOZAL (www.mozal.com).

Os actuais accionistas so a BHP-Billiton (com 47%), a Mitsubishi (com 25%), a Industrial Development Corporation of South Africa (IDC) (com 24%), e o Governo Moambicano (com 4%)272. Alm do investimento efectuado pelo consrcio (cerca de 40% do total), o financiamento do projecto foi garantido por vrias agncias de investimento internacionais, tais como da prpria frica do Sul, do Reino Unido, de Frana, do Japo e de Canad. O Alumnio comeou a ser produzido em meados do ano 2000, tendo como mercados a Unio Europeia e a indstria automvel asitica. Uma das formas de garantir a atractividade do projecto passou por benefcios fiscais concedidos empresa, e que se traduziam pela concesso de um estatuto de Zona Industrial Livre, iseno de pagamento de alguns impostos, como das taxas alfandegrias importao e exportao e dos impostos de valor acrescentado, e limitou-se os impostos aos lucros a 1% das vendas. A empresa pode efectuar as importaes e exportaes de qualquer tipo de bens, aps registo no Banco Central.

272

www.mozal.com 194

Com a entrada em funcionamento desta indstria, deu-se uma transformao estrutural na produo industrial moambicana. Assim, a indstria de alumnio representa, actualmente 48% do output total da indstria transformadora e 28% do Valor Acrescentado da mesma indstria273. Outro aspecto importante a focar neste investimento prende-se com o facto de um dos principais parceiros do Projecto, a BHP-Billiton, ser uma empresa multinacional, com capitais australianos e holandeses, que tem uma produo integrada verticalmente, possuindo e controlando as minas e as fbricas de alumnio, e ao mesmo tempo detm interesses no sector da electricidade e no consumo final do alumnio. A MOZAL focalizada exclusivamente na produo e exportao de alumnio, tendo uma baixa integrao vertical, pelo que a empresa subcontrata a quase totalidade de bens e servios necessrios produo de alumnio274. A existncia de bauxite em Moambique, que o recurso natural indispensvel para a produo de alumnio, no foi um factor determinante para a localizao da empresa nesse pas, pelo contrrio, a maior parte da matria-prima importada. A implementao deste projecto deveu-se, acima de tudo, a: Existncia de fortes relaes com frica do Sul, nomeadamente com as empresas sul-africanas, que numa estratgia de globalizao regional optaram por diversificar o seu controlo do Complexo Mineral e Energtico da Regio da frica Austral.

273 Esta diferena significativa entre produo e valor acrescentado deriva da forte componente importada de bens intermdios. 274 A ttulo informativo deve-se dizer que, a produo de alumnio, depende de vrias etapas para que adquira o estado metlico final. Assim, para que a produo do alumnio seja economicamente vivel, preciso que os minrios geradores de alumnio - sendo o bauxite o principal - contenham, no mnimo, 30% de alumina. A alumina, por sua vez, um xido de alumnio de alta pureza, obtida a partir do processamento do bauxite em operaes qumicas, por meio de um processo, conhecido como processo Bayer. Nesta etapa, conhecida como refinaria, o minrio transformado em alumina calcinada, que ser utilizada em seguida no processo eletroltico, como o principal input para a produo de alumnio.

195

Existncia de infra-estruturas necessrias, como por exemplo o Corredor de Desenvolvimento de Maputo, que permitiu uma maior interligao com a frica do Sul e a exportao para a Unio Europeia e Japo, principais mercados do produto final, atravs do porto de Maputo, agora reabilitado.

Existncia de fontes energticas baixas e abundantes, por via do Gs Natural da SASOL e da energia proveniente da Hidroelctrica de Cabora Bassa275.

Para Moambique, as vantagens da implementao do projecto no pas, so evidentes. Assim: O custo de capital inicial por trabalhador era igual a 26 trabalhadores de outra indstria transformadora, mas, por sua vez, cada trabalhador produz o equivalente a 30 trabalhadores e exporta o mesmo que 200 trabalhadores, em mdia, de outros sectores da indstria transformadora276. Actualmente, a contribuio total da MOZAL para o PIB Moambicano cerca de 3.3%, o que, para uma nica firma, um valor substancial, tendo contribudo, de 2001-2003, para um crescimento de 5%. A sua contribuio para s exportaes ainda mais relevante, cerca de 75% das exportaes da indstria transformadora, 60% das exportaes de bens e 42% do total de rendimentos gerados pelas exportaes totais de Moambique277. Os ganhos lquidos resultantes do comrcio da MOZAL so estimados em cerca de 400 milhes de dlares por ano, em laborao na capacidade mxima e nas actuais condies de mercado. Contudo, aps o repatriamento de lucros, o pagamento dos servios de investimento e as transferncias dos salrios dos trabalhadores
Que vende parte da sua produo elctrica para frica do Sul e que por sua vez reexporta para Moambique. 276 CASTEL-BRANCO 2005. 277 MOZAL, CASTEL-BRANCO 2005 e CPI.
275

196

estrangeiros, o ganho lquido reduz-se a 100 milhes de dlares por ano, e destes, apenas 45 milhes so realmente retidas pela economia moambicana, em pagamento dos salrios aos trabalhadores moambicanos, s compras efectuadas pela empresa nos mercados locais, implementao dos programas sociais e ambientais pela empresa e ao pagamento dos impostos. Assim, apesar da MOZAL ser um grande projecto e muito eficiente, a sua contribuio lquida real para a economia de Moambique no global, apesar de importante, no to expressiva como poderia parecer primeira vista278. Mais do que uma contribuio real economia moambicana, que existe, a importncia do projecto traduz-se no efeito alavanca

implementao de outros projectos, to ou mais importantes, incentivados pelas capacidades de concretizao de um projecto destas dimenses, atraindo mais investimento externo. No contexto de globalizao existente, torna-se cada vez mais importante que pases como Moambique, totalmente perifricos das economias mundiais, demonstrem capacidade para concretizar este tipo de projectos e que dessa forma possam canalizar a entrada de outros de igual ou superior dimenso. Na ptica de Krugman279 , podemos dizer que h efectivamente uma transferncia tecnolgica, para o pas de menor desenvolvimento. Contudo, esta situao deve ser vista na lgica prpria das transnacionais, isto , na dinmica de expanso destas empresas e da difuso do conhecimento intrafirma280. Na realidade, os estudos actuais apontam para que a transferncia de tecnologia no tenha sido significativa, isto porque, os contratos com outras empresas locais tm sido quase sempre de curto-prazo, e sem efeito de

CASTEL-BRANCO 2005. Ver o ponto 1.6. MODELO DE TRANSFERNCIA DA TECNOLGICA E REDISTRIBUIO DO RENDIMENTO. 280 Ver o ponto 1.3. TEORIAS DAS EMPRESAS MULTINACIONAIS.
278 279

INOVAO

197

arrastamento para outras indstrias e sectores, que se poderia esperar num projecto desta dimenso281. Uma das concluses que podemos tirar que apesar de a MOZAL ter mudado as estruturas de produo e de exportao da economia moambicana, no mudou as estruturas da economia. Na verdade, este projecto aumentou, ainda mais, o grau de exposio do pas em relao ao exterior, e aumentou a dependncia em relao economia sul-africana.

2.2.4.3. Projecto SASOL O projecto SASOL um projecto de implementao de condutas de gs natural entre a Regio de Pande e Temame, em Moambique, e Secunda, na frica do Sul, comportando uma ligao com cerca de 850 kms. Este projecto, que contou com o apoio de vrias organizaes internacionais, como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Unio Europeia, foi assinado em Outubro de 2000 entre a Empresa SASOL282, (empresa de Petrleo de frica do Sul), a Empresa Nacional de Hidrocarbonetos de Moambique, a Companhia Moambicana de

Hidrocarbonetos e o Governo Moambicano. O projecto est dentro de uma estratgia da SASOL que pretende diversificar para outros combustveis, controlar as reservas regionais da energia e compartilhar, de uma forma monopolstica, o mercado mundial de combustveis de gs lquido. A SASOL (com 70%) e a Industrial Development Corporation da frica do Sul (IDC) so os scios principais deste projecto. O projecto do gs natural de Pande-Temane (Inhambane) consiste numa pequena refinaria que extra, purifica e bombeia o gs natural, atravs de um
Ver os pontos 1.4. ECONOMIAS DE ESCALA, CONCORRNCIA IMPERFEITA E COMRCIO INTERNACIONAL e 1.5. ESPECIALIZAO DO TIPO PERVERSO. 282 O Grupo SASOL, compreende um grupo diversificado de companhias que vai desde a indstria petrolfera, a indstria qumica e indstria transformadora. A nvel da indstria petrolfera a empresa labora desde a extraco, produo e distribuio de energia, sendo a fornecedora de 41% das necessidades de Fuel Lquido da frica do Sul (SA Yearbook 2004/05).
281

198

gasoduto, cruzando trs provncias em Moambique (Inhambane, Gaza e Maputo), at chegar s Refinarias de gs da SASOL na frica do Sul, aonde , por sua vez, transformado em combustvel lquido. A dimenso deste projecto pode ser visto em termos geogrficos nos mapas seguintes: Mapa 14 Dimenso Geogrfica do Projecto SASOL

Fonte: Projecto de Gs Natural SASOL, de Moambique a frica do Sul.

199

Mapa 15 - Implantao do Projecto de Gs Natural

Fonte: Projecto de Gs Natural SASOL, de Moambique a frica do Sul.

Este projecto tem como objectivo final o fornecer gs natural a uma taxa mdia de 340 mil m3/hora. E as actividades principais compreendem as seguintes aces: Actividades de explorao e prospeco para determinar a extenso das reservas do gs e das posies ptimas para a extraco. A explorao ocorrer durante todo o perodo de vida til do projecto. Construo de, aproximadamente, trinta e quatro poos da produo de gs. Recolha do gs, atravs de uma rede de poos de produo, e sua distribuio por uma central de processamento, onde, depois, o gs seco e limpo. Transporte do gs para a Regio de Secunda e de Maputo atravs das condutas subterrneas Melhoria das infra-estruturas na regio de Secunda e em Sasolburg para acondicionar o gs natural

200

O custo do projecto SASOL foi estimado em 1,5 mil milhes de US dlares, empregando menos de 200 trabalhadores durante a operao. A produo de gs iniciou-se em 2004, e espera-se que as exportaes de Moambique para a frica do Sul aumentem significativamente, reduzindo o seu dfice externo. O balano real do impacto dos pagamentos do projecto depender dos mesmos factores descritos para o Projecto da MOZAL, isto , dos efeitos totais na balana corrente e de capital283. Em sntese, e a partir do exemplo do projecto do gs natural, podemos concluir que: Em primeiro lugar, o desenvolvimento de projectos de grande dimenso tende mais a ser determinado por uma estratgia global, do que pela simples disponibilidade dos recursos. Em segundo lugar, esta estratgia de competio global d vantagens ao competidor empresarial, mas poderia dar algumas ideias aos governantes das formas de agir em termos sociais e econmicos. Em terceiro lugar, percebe-se que o governo sul-africano tem prosseguido estratgias regionais de globalizao que ajudam a consolidar a sua posio dominante em termos regionais E, finalmente, em quarto lugar, os processos e os sistemas de acumulao de capital, o desenvolvimento do investimento e dos negcios na regio, esto relacionados de alguma forma com as principais dinmicas da economia Estas concluses levam-nos a considerar que se torna necessria uma actuao interventiva dos governos, numa perspectiva global para pensar o desenvolvimento do pas numa ptica mais abrangente, e mais prxima do que foi preconizado por Susan Strange. Segundo Castel-Branco (2004), ainda muito cedo para se estimar os efeitos reais na economia moambicana da implementao da SASOL, mas tal como na MOZAL, expectvel que o projecto tenho um impacto muito

283

Ver o ponto 3.3.3.1 Impacto dos Grandes Projectos. 201

positivo quer em termos da taxa de crescimento econmico, quer nas exportaes do pas. Contudo, este s ter um impacto profundo caso exista um efeito arrastamento para o resto da economia. Por outro lado, tanto o projecto MOZAL como o SASOL, tm efeitos negativos, pois aumentam a vulnerabilidade da economia moambicana, devido ao aumento da dependncia em relao produo de poucas empresas, ainda por cima detidas por capital externo. Se no forem criados novos plos de desenvolvimento, que

diversifiquem a produo e a exportao do pas, os riscos para o desenvolvimento de Moambique so muito grandes.

2.2.5. Evoluo Recente da Economia Moambicana aspectos conjunturais 2.2.5.1 Actividade Econmica Produo Global Entre 1998 e 2005, e com excepo do ano de 2000, e economia tem apresentado elevadas taxas de crescimento econmico. Os dados mais recentes revelam que o Produto Interno Bruto de Moambique tenha registado um crescimento homlogo real de 8,1% em 2005284, acima do previsto (5,7%).

284 Segundo estimativas do Ministrio da Planificao e Desenvolvimento (Banco Central de Moambique 2006)

202

Quadro 39 Crescimento Econmico de Moambique (1998-2004)

1998 PIBpm nominal (milhes de USD) Deflator do PIBpm (variao anual em %) PIBpm nominal (variao anual em %) PIBpm real (variao anual em %) 1999 2000 2001 2002 p 2003 e 2004 e 2005 previso estimativa

3958 4,6 17,8 12,6

4096 2,9 10,7 7,5

3759 8,0 9,6 1,5

3478 10,6 25,0 13,0 7,7 7,0 4,6 5,7 8,1

Fontes: Banco de Moambique, Fundo Monetrio Internacional e Banco de Portugal. e - estimativa; p- preliminar.

Produo Sectorial Segundo o Relatrio do Banco Central de Moambique285, os sectores que influenciaram a melhoria significativa do PIB foram o sector da construo, dos transportes e comunicaes e da electricidade e guas. A produo derivado dos grandes projectos (MOZAL e SASOL) que representam 7% e 1% do PIB, respectivamente, aumentou 0.7% e 8.2% em volume. Estas duas empresas atingiram a capacidade mxima de produo em 2004 e 2005, respectivamente. Em 2004, devido ao arranque da Fase II, da Mozal, no 2 semestre de 2003286, a indstria transformadora registou um forte crescimento, tendo desacelerado em 2005. A indstria extractiva registou, tambm, um comportamento similar (forte crescimento em 2004 e uma desacelerao em 2005), em virtude da entrada em funcionamento da produo de Gs de Temane a partir de Fevereiro de 2004.

Relatrio Anual do Banco de Moambique de 2005, Junho de 2006. Sem o contributo da Fabricao de Alumnios o crescimento da indstria transformadora seria de 5,2%.
285 286

203

Quadro 40 - Evoluo PIB por sectores (em termos reais, %)

2003
Sector primrio Agricultura e pecuria Pesca Sector secundrio Indstria extractiva Indstria transformadora Electricidade e gua Construo Sector tercirio

2004

2005 Planeado 6,6 7,7 41,6 3,1 14,8 0,2 6,5 0,2 0,7 13,1 1,0 2,5 3,1 9,3 0,8 5,7 Real 1,8 -4,1 11,1 3,6 9,8 25,8 1,7 1,1 6,1 19,5 2,9 2,4 5,5 21,0 1,4 8,1

8,4 9,5 5,5 -2,8 -5,3 -3,5 22,0 1,6 3,8 11,0 12,7 2,0 4,3 14,0 16,2 7,0

9,1 -3,8 215,7 12,7 5,7 -14,6 -0,1 0,1 3,8 16,4 0,9 2,5 1,9 5,6 8,5 4,6

Comrcio Servios de Reparao

Restaurantes e Hotis Transportes e Comunicaes Servios Financeiros Aluguer de Imveis

Servios Prestados A Empresas

Servios Pblicos Outros Produto Interno Bruto

Fonte: Banco de Moambique 2006.

Na agricultura, a seca que se fez sentir nas regies centro e sul do pas em 2005, teve um impacto particularmente negativo sobre a produo de cereais levando forte desacelerao da produo. A produo no sector de construo, onde predominaram grandes obras pblicas em infra-estruturas, como estradas e pontes registou um forte aumento em 2005, invertendo a quebra ocorrida em 2004, com o fim das construes dos projectos MOZAL I e II e SASOL, iniciadas em 2003. As obras efectuadas tm como objectivo uma maior integrao inter-regional entre os mercados do centro, sul e norte do pas. A produo do sector de electricidade e gua aumentou 9,8% em 2005, reflectindo essencialmente o desempenho observado em termos de energia elctrica, na sequncia dos projectos de electrificao das zonas rurais, e expanso da rede nas zonas suburbanas das principais cidades. Tambm, a reabilitao e modernizao da Hidroelctrica de Cabora Bassa iniciada em 2004, aumentou a capacidade de gerao de energia em 13,4%, levando ao crescimento das exportaes para a frica do Sul e Zimbabwe.
204

No que se refere ao sector de transportes e comunicaes, o forte desenvolvimento dos telefones mveis, a concesso da explorao dos servios de manuseamento porturio a privados, o reinicio do transporte de passageiros ligando a cidade de Maputo a alguns pontos da provncia de Maputo e o aumento do transporte Rodovirio de carga tiveram um papel decisivo no forte crescimento do sector ocorrido em 2005. Finanas Pblicas Quanto s finanas pblicas do pas, no seguimento das orientaes definidas pelo FMI, no mbito dos acordos para o Programa de Apoio Pobreza, o governo moambicano tem-se empenhado na consolidao. Para este objectivo tem norteado a sua poltica segundo os seguintes pilares: Restrio da despesa pblica, tanto corrente como de capital, localmente financiada. Melhoria na arrecadao da receita, por via da reforma na administrao tributria e aumento da base de incidncia. Reforma na administrao da despesa pblica. Em 2005, o crescimento das receitas, em parte devido implementao das reformas na administrao tributria e ao aumento da base de incidncia, mais que compensaram o aumento das despesas, levando a uma diminuio do dfice oramental. Quadro 41 - Receitas e Despesas Totais das Administraes Pblicas (milhes de meticais, preos correntes)
2004 Receitas Totais (em % do PIB) Despesas Totais (em % do PIB) Saldo Oramental (em % do PIB) pm: PIB 16 562 13,0 32 741 25,6 16 179 12,7 127 778 2005 20 383 13,7 35 197 23,7 14 814 10,0 148 626

Fonte: Banco de Moambique, Banco de Portugal e clculos do autor

205

Preos Em 2005, a inflao acumulada situou-se nos 13,1%, uma acelerao face ao ocorrido em 2004. Para este comportamento contriburam: A seca que ocorreu no pas, que levou ao grande aumento dos preos dos produtos alimentares. A depreciao do metical face aos principais parceiros. A acelerao do preo do petrleo dos mercados internacionais. Grfico 7 - ndice de Preos no Consumidor de Moambique (taxa de variao homloga, %)
24,0 20,0 16,0 12,0 8,0 4,0 0,0 -4,0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: Instituto Nacional de Estatstica de Moambique.

Taxa de Juro As taxas de juro mdias aplicadas pelas instituies de crdito nas transaces com os seus clientes registaram uma tendncia de reduo, passando de 23,7% em Dezembro de 2004, para 19,2% no mesmo perodo de 2005. A acelerao dos preos no permitiu uma menor desacelerao das taxas de juros praticadas, tendo mesmo a autoridade central aumentado a taxa de redesconto praticado pelo Banco Central. As taxas de juro dos depsitos registaram o mesmo comportamento das dos emprstimos, diminuindo em 1,6 p.p. no mesmo perodo.

206

Taxa de Cmbio O Metical apresentou um comportamento instvel em relao s principais moedas internacionais no ano de 2005, o que resultou numa depreciao acumulada em relao ao dlar americano da ordem dos 28% em Dezembro de 2005, aps uma apreciao de 21% em 2004287.

Balana de Pagamentos Em 2005, a balana de pagamentos deteriorou-se em consequncia de um agravamento do dfice da balana corrente (-25,3%) e um menor excedente da Balana de Capital e Financeira (+1,9%). Este pior desempenho da balana corrente resultou de um mau ano agrcola e do aumento continuado dos preos do petrleo nos mercados internacionais levando ao aumento das importaes em produtos alimentares e combustveis. Para o menor excedente da Balana de Capital e Financeira contribuiu, por um lado, a reduo do montante das ajudas internacionais para investimentos e, por outro lado, a reduo do perdo da dvida (por comparao com o montante excepcional de reduo do perdo de dvida que tinha ocorrido em 2004). Em 2006, esperado um novo aumento do perdo da dvida. A iniciativa de alvio da Dvida Multilateral surgiu na sequncia da deciso tomada em Julho de 2005, pelo G8, no sentido do FMI, Agncia Internacional de Desenvolvimento e Banco Africano de Desenvolvimento cancelarem 100% da dvida dos pases com rendimentos baixos. Em termos gerais, pretende-se com esta medida ajudar os mesmos a concretizar, gradualmente, os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio288. So elegveis a esta iniciativa os pases que consigam satisfazer cumulativamente os seguintes critrios: bom desempenho macroeconmico; implementao de uma estratgia de reduo da pobreza; e boa gesto das despesas pblicas. Moambique ir beneficiar do cancelamento de um
287 288

Ver Grfico 9 - Taxa de Cmbio entre o Metical e o Rand versus Dlares. Relatrio Anual do Banco de Moambique 2005. 207

montante equivalente a 154 milhes de dlares referente dvida no paga at 31 de Dezembro de 2004. Os valores acordados so faseados e dependentes dos objectivos alcanados, tendo sido programado os seguintes prazos: Quadro 42 - Iniciativa de alvio da Dvida Multilateral
Anos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL 153,5 3684,0 Milhes de Dlares 35,0 34,0 31,0 24,0 15,0 8,0 4,0 2,0 0,5 Milhes de Meticais 840,0 816,0 744,0 576,0 360,0 192,0 96,0 48,0 12,0 Fonte: Banco de Moambique.

2.2.5.2 Programa de Apoio Reduo da Pobreza Absoluta Como foi evidenciado neste trabalho, Moambique um dos pases mais pobres do mundo. Os dados econmicos e sociais colocam-no na cauda das tabelas de classificao. Quadro 43 - Indicadores Sociais (1960-2001)
Moambique 1960 Taxa de Fertilidade (nascimentos por mulher) Esperana de Vida nascena (n de anos) Mortalidade Infantil (por 1000 nados-vivos) Taxa de Iliteracia (% das pessoas com mais de 15 anos) Frequncia de Escola Primria Frequncia de Escola Secundria Fora de Trabalho das crianas entre os 10 a 14 anos (% do total do grupo etrio) 6,0 37 : : : : 42 : 5 39 1980 6,5 44 140 76 2001 5,1 42 125 56 92 12 32 : : : : 39 frica Sub-Sahariana 1960 7,0 40 1980 6,6 48 118 62 80 15 35 2001 5,2 46 105 39 86 27 29 : : : : 32 Pases com Baixo Rendimento 1960 6,0 44 1980 5,3 53 109 53 83 29 25 2001 3,6 59 80 38 95 44 18

Fonte: Relatrio do Banco Mundial 2003.

Segundo os dados do FMI289, em 1997, cerca de 69,4% da populao vivia numa situao de pobreza absoluta e nessa perspectiva o Fundo Monetrio Internacional acordou com Moambique um plano de reduo da pobreza. O objectivo passava por apoiar o pas, em termos financeiros, em reas que estivessem directamente relacionadas com a pobreza absoluta, de forma a
289

FMI 2005a. 208

que estes nveis de pobreza baixassem dos quase 70%, em 1997, para 60%, em 2005, e 50% em 2010. O programa de apoio reduo da pobreza absoluta tinha como fundamento a consolidao da estabilizao econmica, o aprofundamento das reformas estruturais para manter um elevado crescimento econmico, a promoo da criao de emprego e a reduo da pobreza290. Alm destes objectivos bastante ambiciosos o Fundo pretendia ajudar Moambique a estabelecer programas que permitissem aumentar as receitas fiscais, incrementar a eficincia da despesa pblica, melhorar a gesto e a autonomia das autoridades monetrias no que concerne taxa de juro e taxa de cmbio, diminuir as vulnerabilidades do sistema bancrio, e, finalmente, remover os obstculos ao funcionamento e desenvolvimento do Sector Privado291. Os dados mais recentes apontam para um bom aproveitamento dos programas de apoio, e uma anlise mais detalhada do FMI292 indica que em 2002/03 a populao que vivia em pobreza absoluta baixou para 54%293, um resultado francamente positivo, tendo ficado abaixo dos objectivos acordados para o ano de 2005. Neste momento j est em curso o novo programa de apoio do FMI, o programa 2004-2006, e j esto a decorrer as conferncias entre os doadores internacionais para a implementao de um novo programa para 2007-2009294. Espera-se que este programa seja tambm complementado com apoios do Banco Mundial e de outros doadores internacionais295.

FMI 2005. FMI 2005a. 292 FMI 2005a. 293 Foi efectuado um inqurito a cerca de 8700 famlias moambicanas, no qual foi apresentado os dados. Contudo, o FMI reala que esses resultados devem ser vistos com precauo tendo em conta que podem ter sido enviesados pela reduo dos custos originados pela apreciao do Rand face ao Metical tendo em conta que a maior parte dos produtos de bens alimentares importados tm como provenincia a frica do Sul (FMI 2004b). 294 FMI 2005a. 295 Tanto o Banco Mundial, com o Programa Millenium Goal Objectives como o Reino Unido tm programas de apoio, no caso do Reino Unido tem sido em termos de perdo da dvida externa moambicana.
290 291

209

Os grandes objectivos de estabilizao macroeconmica que o FMI habitualmente implementa, passam pela reduo do dfice fiscal e externo. No caso Moambicano, estes dois objectivos, que tm estado perante a observao dos tcnicos do Fundo, tm obtido resultados bastante satisfatrios. Em termos fiscais, o FMI tem-se preocupado com a implementao de reformas que levem a uma maior regulao e regulamentao de todo o sistema de colecta de impostos. Esta eficincia tem, segundo os dados tanto do FMI296 como das autoridades monetrias Moambicanas297, apresentado resultados muito positivos. Mas devido aos benefcios fiscais j

contractualizados, tanto com os grandes projectos como os derivados de acordos internacionais, as receitas fiscais continuam a diminuir. O dfice externo, que tem sido uma preocupao dos organismos internacionais, devido ao forte endividamento de Moambique, tem melhorado substancialmente com a implementao dos novos projectos, que tm levado a um aumento das exportaes superior ao crescimento das importaes. Os sectores, considerados prioritrios, com apoio do FMI so a educao, a sade, as infra-estruturas, o sistema de distribuio de gua potvel e as condies de higiene sanitria. Os dados apontam para uma boa execuo dos programas relacionados com a educao, mas permanecem baixos nos outros programas, e portanto espera-se que o novo governo d um impulso a estes novos programas.

296 297

FMI 2005a. Banco de Moambique 2005. 210

Quadro 44 - Despesas nas reas prioritrias do PARPA (2003-2005)

2003 e Despesas Totais do PARPA (em 10 Meticais) Em % do PIB Educao Sade HIV/SIDA Desenvolvimento de Infra-estruturas Agricultura e Desenvolvimento Rural Adm Pblica e Sistema Judicial Outras reas Prioritrias TOTAL
6

2004 e 19 134 4,5 2,4 0,1 3,0 1,0 2,1 0,8 13,9

2005 p 25 109 4,4 2,9 0,2 4,4 1,0 2,3 0,5 15,7

17 996 5,0 2,6 0,1 3,4 1,2 2,3 1,0 15,8

Fonte: FMI 2005a

2.2.5.3 Impacto da SIDA na Economia Moambicana O problema da SIDA em Moambique, tal como na frica do Sul, dramtico. Os dados estimados pelo Banco Mundial298 apontavam para uma taxa de incidncia do vrus na ordem dos 12%, no ano de 2000, atingindo um pico de 16% em 2007, estabilizando nesse ano, na expectativa que as polticas implementadas, tanto de mbito governamental como dos organismos internacionais, tenham o xito esperado. Quadro 45 Estimativa da Taxa de Prevalncia do Vrus da SIDA (em 2002)
Regio Sul Taxas de Prevalncia estimadas (2002) Provncia Regio Cidade de Maputo 13,0% 13,2% Provcia de Maputo 14,3% Gaza 16,0% Inhambane 9,6% Sofala 18,7% 16,5% Manica 21,1% Tete 19,8% Zambzia 12,7% Nampula 5,2% 5,7% Niassa 6,8% Cabo Delgado 6,4% 12,2% Provincias

Centro

Norte

Total Pas

Fonte: Ministrio da Sade de Moambique 2002 citado em ARDNT, C. 2003

298

ARDNT, C. 2003. 211

O impacto do vrus da SIDA em termos econmicos resulta no aumento da mortalidade e diminuio de fora de trabalho, nos custos econmicos, em termos de sade e despesas sociais. No que respeita aos impactos demogrficos, os dados do Ministrio da Sade, em 2000, apontam para que tenham morrido cerca de 100 mil pessoas vtimas desta doena. Todavia, este nmero tender a aumentar, estimando-se que em 2010 chegue aos 1,2 milhes de pessoas299. Devido a este dramtico acontecimento projecta-se que o crescimento populacional passe para os 1,6%, ao ano, contra os 2,5% caso no existisse a doena, e a esperana de vida diminua para os 36,5 anos de vida, contra os 50,3 anos em ausncia da doena300. O vrus afecta, primordialmente, a populao entre os 20 e os 49 anos de idade, isto , a populao que em termos de actividade econmica, considerado mais importante e aquela que absorve as maiores

responsabilidades sociais, tanto em relao infncia como aos idosos. Por outro lado, tendo em conta que a prevalncia do vrus nas mulheres grvidas est entre os 15% a 30%, significa que entre 1 a 2 crianas em 20 nascidas ter o vrus da SIDA. Desta forma, os efeitos do vrus na populao infantil podero ser devastadores, e se juntarmos a esta situao o facto de muitas crianas serem rfs, pode-se dizer que o futuro se apresenta dramtico para estas crianas. Channing Arndt301 efectuou um estudo, no mbito do Banco Mundial, sobre o impacto econmico da SIDA na economia Moambicana, atravs de um modelo de Equilbrio Geral, incorporando j a informao sobre o impacto dos novos projectos. Arndt estabelece trs cenrios: 1. Sem a existncia da doena, 2. Com os efeitos totais da doena,

ARDNT, C. 2003. ARDNT, C. 2003. 301 ARDNT, C. 2003.

299 300

212

3.

Reduo de alguns desses efeitos, nomeadamente considerando que alguns dos efeitos previstos sero menores do que se estima actualmente.

Os resultados desse estudo apontam para um diferencial de crescimento econmico que pode atingir os 4,3% em 2010, entre o cenrio mais negativo e a ausncia da doena. Em termos cumulativos isso significa que o crescimento do PIB poder ser inferior entre 14% (no cenrio intermdio) a 20% (no cenrio mais negativo) ao do cenrio em ausncia de doena. As razes pelas quais este diferencial elevado provem de um menor crescimento populacional, de uma menor acumulao de capital humano e fsico e, consequentemente, de um menor crescimento da produtividade. Em termos de despesa fiscal, a SIDA tambm tem efeitos graves tendo em conta que o crescimento das despesas de sade, para colmatar a doena, e das despesas em segurana social, para apoio dos doentes e dos rfos muito grande.

213

3. QUADRO DAS RELAES ENTRE A FRICA DO SUL E MOAMBIQUE Nesta parte da dissertao pretende-se retratar o estado actual das relaes econmicas entre a frica do Sul e Moambique. Num mbito estritamente econmico, e numa 1 fase, iremos debater a dominao ou cooperao existente entre estas duas economias, vista numa perspectiva de dependncia ou interdependncia. No estudo da Economia Internacional faz sentido especificar estas relaes no mbito da mobilidade dos factores produtivos. Assim, vamos verificar os fluxos existentes a nvel de bens, servios, capitais e trabalho, e para isso vamos apresentar as questes relativas ao comrcio, ao investimento e imigrao. Numa segunda fase, iremos debater esta relao de interdependncia a partir da definio de poder estrutural de Susan Strange e assim constatar a especificidade destas relaes. As relaes entre a frica do Sul e Moambique, como temos vindo a referir, so longas e cobrem diversas reas. Os dois pases tm laos comerciais e de investimento que datam do princpio do sculo XX. Os primeiros acordos foram assinados em 1928, entre a frica do Sul e Portugal (a potncia colonial de Moambique) e tinham como objectivo regular o emprego, os transportes e questes comerciais.

214

Quadro 46 - Alguns Acordos entre Moambique e frica do Sul (19642005)

13-Out-64 Acordo relativo aos trabalhadores moambicanos em frica do Sul 13-Out-64 Conveno Moambicana sobre Transporte Ferrovirio 13-Out-64 Acordo relativo a Rios Transfronteirios 26-Mar-70 Alterao Conveno Moambicana 16-Mar-84 Tratado de I'Nkomati - Acordo de No Agresso e Boa Vizinhana 26-Nov-84 Acordo relativos s questes piscatrias 24-Ago-92 Estabelecimento de Misses Comerciais 31-Ago-92 Acordo relativos s questes piscatrias 20-Jul-94 Acordo que estabelece uma Comisso Conjunta Permanente de Cooperao 28-Fev-95 Acordo que estabelece uma cooperao e mtua assistncia ao combate ao crime. 28-Fev-95 Acordo Relativo ao Turismo 16-Jan-96 Memorando de Princpio sobre o Comrcio de Gs Natural. 27-Fev-96 Declarao Conjunta de Intenes relativa Questo da destruio das Minas Terrestres 06-Mai-96 Acordo sobre o Desenvolvimento Agrcola 06-Mai-96 Acordo sobre o Transporte de Mercadorias 26-Jul-96 Acordo sobre a Coordenao e Desenvolvimento do Corredor de Maputo 26-Jul-96 Acordo de estabelecimento e funcionamento de Comisso sobre guas 26-Jul-96 Protocolo de implementao da Estrada N4 entre Rossano Garcia e Maputo. 20-Mar-97 Memorando princpio sobre Mepanda Uncua 27-Mar-97 Acordo de Desminao 05-Mai-97 Acordos Bilaterais sobre o Transporte de Mercadorias por Estrada entre os Pases 06-Mai-97 Acordos Bilaterais sobre o Transporte de Passageiros por Estrada entre os Pases 11-Fev-00 Acordo Relativos Promoo e Proteco Recproca de Investimento 16-Mar-00 Acordo de Cooperao na Defesa 06-Abr-01 Acordo relativo ao Gs Natural 18-Mar-02 Acordo relativo Assistncia Mtua entre as Administraes Aduaneiras 10-Mai-02 Acordo Relativo Cooperao entre os Servios de Procura e Salvamento 10-Mai-02 Acordos sobre Servios ereos 15-Abr-05 Abolio de Visto entre os dois pases

Fonte: South Africa Yearbook 2004/05.

A frica do Sul, como j foi referido302, um pas de mdio rendimento, mas que no contexto do continente Africano, e de forma mais pronunciada na frica Austral, representa uma potncia, tendo em conta os aspectos econmicos, sociais, da segurana e da defesa. De forma ainda mais concreta, as diferenas econmicas entre a frica do Sul e Moambique so evidenciadas no quadro seguinte:

302

Ver ponto 2.1.3. Caracterizao estrutural da frica do Sul em termos econmicos 215

Quadro 47 - Alguns indicadores bsicos da frica do Sul e de Moambique (em 2003)

Populao (milhares) Moambique frica do Sul Peso de Moambique na frica do Sul Peso de Moambique em frica Peso de frica do Sul em frica p.m.: frica 18 863 42% 2% rea
2

Densidade
2

PIB, preos PIB per capita, Crescimento correntes (milhes de dlares) 4 321 165 434 3% 1% 25% 669 710 preos correntes (dlares) 229 3 674 6% 29% 466% 788 3,8 anual real do PIB (mdia 1995-2002) 8,4 2,9

(mil Populacional Km ) (Pop./Km ) 802 66% 3% 24 37 65% 86% 132% 28

45 026 1 221

5% 4% 849 491 30 043

Fonte: OCDE, African Economic Outlook 2004.

Assim, podemos observar que, apesar de Moambique ter um territrio que abarca os 42% do territrio sul-africano, no que se refere ao PIB a relao fica nos 3% (e 6% quando comparamos em termos de PIB per capita). Se fizermos esta comparao no contexto do continente africano, rapidamente nos apercebemos da importncia e do peso da frica do Sul. Com uma rea que corresponde a 4% do total de frica, o PIB da frica do Sul atinge 25% do continente africano. No que se refere a Moambique, verificamos que com um territrio de 3% do total de frica, o PIB do pas corresponde apenas a 1% do total do PIB do continente. Desta forma, quando falamos em relaes de dependncia entre a frica do Sul e Moambique, devemos partir desta primeira constatao: a frica do Sul uma potncia regional enquanto Moambique um dos pases mais pobres do mundo. Como foi sendo sublinhado ao longo da dissertao, as relaes econmicas entre a frica do Sul e Moambique conheceram diferentes graus de intensidade. A posio geo-estratgica destes dois pases vizinhos favoreceu este entendimento. Podemos caracterizar a intensidade das relaes entre os dois pases em: Forte, antes da independncia. Conflituosa, aps a independncia.

216

Normalidade, aps os acordos de Incomati em 1984. E novamente, forte, a partir de 1994, ano das primeiras eleies multirraciais na frica do Sul e multipartidrias em Moambique.

Na actual dissertao damos maior nfase a este ltimo perodo, e assim as anlises principais far-se-o relativamente a esse perodo.

217

3.1. ACORDOS REGIONAIS DE INTEGRAO Um aspecto fundamental que importa referir o facto destes dois pases fazerem parte de uma mesma rea de integrao econmica, a Comunidade para o Desenvolvimento para a frica Austral (SADC)303. A SADC tem como origem a SADCC (Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral) que foi formada em 1980. Composta inicialmente por nove pases da frica Austral304, entre os quais Moambique, e em que os objectivos principais passavam pela maior equidade na integrao regional e acima de tudo pelo ganhar maior independncia econmica face frica do Sul. Em 1992, quando o fim do Apartheid na frica do Sul era quase realidade, os pases pertencentes SADCC transformam essa organizao na actual SADC, e em 1994, a frica do Sul adere organizao305. Actualmente, a organizao composta por 15 pases306. A SADC tem como objectivos atingir uma maior integrao econmica e nessa sequncia, foi estabelecido um protocolo comercial, que entrou em vigor em 2000, tendo em vista a criao de uma zona de comrcio livre em cerca de 98% dos produtos, em 2012. Em Maro de 2004, a comunidade, anunciou, um ambicioso plano que pretendia aprofundar a integrao econmica307, estabelecendo uma Unio Aduaneira em 2010, um Mercado Comum em 2012, e a preparao para uma Unio Monetria em 2016308. No conjunto, os dois pases fazem parte de vrios de acordos regionais e bilaterais de comrcio, como podemos verificar no Grfico 8:

SADC Southern Africa Development Community. Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Moambique, Swazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe. 305 PEREIRA 1995. 306 Angola, frica do Sul, Botswana, Lesotho, Mdagscar, Malawi, Maurcias, Moambique, Namibia, Repblica Democrtica do Congo, Seychelles, Swazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbabwe. 307 Para uma informao detalhada sobre os tipos de integrao econmica ver o ponto 1.2. INTEGRAO ECONMICA. 308 FMI 2006.
303 304

218

Grfico 8 - Acordos de Comrcio na frica Austral

Fonte: FMI 2006a, adaptado pelo autor.

219

3.2. COMRCIO Em termos globais, como j constatamos, o comrcio externo sul-africano substancialmente superior ao de Moambique. Para termos uma ideia mais concreta desta realidade podemos observar os seguintes quadros: Quadro 48 - Total de Exportaes e Importaes de Moambique e da frica do Sul (1950-2004, milhes de dlares)
Moambique Exportaes Importaes 1950 1960 1970 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 37 75 156 281 281 229 132 96 77 79 97 103 105 126 162 139 132 157 168 217 222 230 263 364 703 663 860 1.390 58 127 324 800 801 836 636 540 424 543 642 736 808 878 899 855 955 1.019 704 759 739 790 1.139 1.158 1.063 1.263 1.275 1.765 Saldo Taxa de Comercial Cobertura -21 63,8% -52 -168 -519 -520 -607 -504 -444 -347 -464 -545 -633 -703 -752 -737 -716 -823 -862 -536 -542 -517 -560 -876 -794 -360 -600 -415 -375 59,1% 48,1% 35,1% 35,1% 27,4% 20,8% 17,8% 18,2% 14,5% 15,1% 14,0% 13,0% 14,4% 18,0% 16,3% 13,8% 15,4% 23,9% 28,6% 30,0% 29,1% 23,1% 31,4% 66,1% 52,5% 67,5% 78,8% frica do Sul Exportaes Importaes 1.151 1.985 3.344 25.525 20.658 17.673 18.508 17.163 16.293 18.385 21.219 21.871 22.191 23.549 23.279 23.440 24.222 25.308 27.853 29.221 31.027 26.362 26.707 29.983 29.258 29.723 36.482 45.929 Saldo Taxa de Comercial Cobertura 921 230 124,9% 1.629 356 121,9% -499 5.927 -2.267 -734 2.695 1.208 4.974 5.393 5.942 3.148 3.693 5.150 4.450 3.702 4.231 1.945 -2.693 -961 -1.971 -2.880 11 288 1.010 456 -4.602 -9.271 87,0% 130,2% 90,1% 96,0% 117,0% 107,6% 143,9% 141,5% 138,9% 116,8% 120,0% 128,0% 123,6% 118,8% 121,2% 108,3% 91,2% 96,8% 94,0% 90,2% 100,0% 101,0% 103,6% 101,6% 88,8% 83,2%

3.843 19.598 22.925 18.407 15.813 15.955 11.319 12.992 15.277 18.723 18.498 18.399 18.829 19.738 19.991 23.363 30.546 30.182 32.998 29.242 26.696 29.695 28.248 29.267 41.084 55.200

onte: Organizao Mundial de Comrcio (www.wto.org).

220

Quadro 49 - Rcio entre as Exportaes e Importaes Moambicanas sobre as Exportaes e Importaes de frica do Sul (1950-2004)
Rcios (Moambique / frica do Sul) Exportaes 1950 1960 1970 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 3,2% 3,8% 4,7% 1,1% 1,4% 1,3% 0,7% 0,6% 0,5% 0,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,7% 0,6% 0,5% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7% 0,9% 1,0% 1,2% 2,4% 2,2% 2,4% 3,0% Importaes 6,3% 7,8% 8,4% 4,1% 3,5% 4,5% 4,0% 3,4% 3,7% 4,2% 4,2% 3,9% 4,4% 4,8% 4,8% 4,3% 4,8% 4,4% 2,3% 2,5% 2,2% 2,7% 4,3% 3,9% 3,8% 4,3% 3,1% 3,2%

Fonte: Organizao Mundial de Comrcio (www.wto.org).

De facto, a importncia do comrcio externo de Moambique relativamente frica do Sul diminuta, apesar de termos que enquadrar estes dados nas diferentes dimenses econmicas dos dois pases309. Apenas observar a importncia do comrcio externo moambicano para a frica do Sul, chegamos concluso que o seu peso diminuto, mas se juntarmos a este facto o peso do PIB de Moambique na frica do Sul (que, em 2003 representa 3%310) verificamos que o peso relativo de Moambique se mantm.

309 310

Ver Quadro 47. Ver Quadro 47. 221

Quadro 50 - Principais parceiros comerciais de Moambique Exportao (1996-2004, em % do total)

1996 frica do Sul Blgica Espanha E.U.A. Holanda ndia Japo Malawi Portugal Zimbabwe Outros Exportaes totais 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1991 a 2004 16,1 13,4 9,1 3,4 16,0 3,2 3,8 3,3 5,5 5,7 20,4 100,0 17,7 19,1 16,4 26,2 14,6 15,3 17,7 16,2 12,9 1,5 3,5 1,9 0,2 0,3 0,1 41,4 43,5 0,6 20,9 18,4 15,5 12,7 10,7 3,8 2,8 6,7 2,5 11,4 11,4 5,5 4,7 4,7 0,9 1,6 1,5 0,6 1,6 3,0 2,3 1,6 1,0 1,0 0,3 2,8 60,9 11,6 5,7 7,9 11,8 4,9 0,5 2,1 0,3 2,2 7,6 8,4 6,0 4,3 4,3 4,2 0,7 0,9 0,9 7,9 8,0 4,3 1,8 3,0 1,5 1,5 3,1 3,3 7,7 8,9 7,4 9,0 11,6 4,0 4,4 3,7 2,8 4,2 4,1 17,6 14,9 17,7 5,3 5,8 2,8 2,3 7,9 9,4 15,1 12,9 27,0 63,4 21,8 18,2 11,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Banco de Moambique, FMI e Banco de Portugal.

No que respeita s exportaes, alm da frica do Sul que ocupa um lugar de destaque, tambm o Zimbabwe, a Espanha, Portugal, os Estados Unidos, o Japo, o Reino Unido, a ndia e o Malawi so parceiros privilegiados de Moambique. A frica do Sul , pois, um dos parceiros comerciais mais importantes de Moambique, e mesmo com a alterao de posies, ocorrida nos ltimos anos, com os pases da Unio Europeia (Blgica em 2003 e Holanda em 2004) a ganhar relevo, a frica do Sul mantm uma posio forte e determinante nas trocas comerciais moambicanas. De notar, que a subida da importncia da Unio Europeia como principal mercado exportador deriva do aumento das exportaes de alumnio com a entrada em funcionamento do projecto MOZAL.

222

Quadro 51 - Principais parceiros comerciais de Moambique Importao (1996-2004, em % do total)

1996 frica do Sul Alemanha Espanha E.U.A. Frana Itlia Japo Portu gal Reino Unido Zimbabwe Outros Importaes totais 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1991 a 2004 35,0 2,0 1,4 4,9 3,6 2,5 3,4 5,6 2,6 1,6 37,4 100,0 33,2 40,9 39,5 28,1 44,2 40,7 30,4 37,6 41,4 2,6 2,4 1,1 0,8 0,8 0,6 0,8 2,1 0,9 1,3 1,3 0,8 0,3 1,0 1,9 0,4 1,6 1,2 4,2 5,2 5,3 3,6 3,5 1,8 5,2 6,0 2,4 4,4 2,7 2,1 0,9 2,2 1,1 1,7 2,0 1,7 4,2 1,8 1,0 0,7 1,5 0,9 0,9 1,3 1,2 4,0 4,5 3,9 2,5 4,6 0,7 3,4 1,7 0,8 6,3 6,1 7,9 3,5 7,6 8,5 6,2 3,6 3,3 2,3 2,1 2,0 0,7 1,6 1,1 0,9 1,1 0,8 3,9 2,3 2,3 0,5 0,6 0,8 0,8 0,6 0,5 33,6 30,6 34,0 58,2 32,3 41,9 49,3 42,4 45,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fontes: Banco de Moambique, FMI e Banco de Portugal.

Dos dados mais recentes sobre o comrcio entre Moambique e frica do Sul, podemos concluir que o Comrcio total entre Moambique e frica do Sul aumentou significativamente desde 1994. Por outro lado, a frica do Sul mantm um elevado superavit, em que as exportaes sul-africanas para Moambique suplantam as importaes em mais de 90%, nos ltimos 10 anos, como podemos ver no Quadro 52 e no Quadro 53. Quadro 52 - Exportaes Sul-Africanas para Moambique (1994-2004, milhes de Rands)
1994 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Anual 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Taxa de crescimento (1994-2004)

77 127 146 278 202 224 365 450 438 474 298 91 202 162 114 210 175 359 432 411 557 372 127 119 124 170 185 293 365 447 504 501 373 123 119 179 190 146 272 443 369 562 444 329 73 162 155 254 191 345 412 535 766 547 515 193 158 133 285 267 289 404 648 593 446 390 214 180 221 193 242 317 393 461 550 529 404 157 167 227 302 229 418 444 563 554 434 490 134 165 272 167 224 417 406 494 335 409 434 145 156 241 276 248 464 482 459 770 502 524 308 178 208 201 258 392 437 521 503 422 521 129 141 225 215 255 468 487 394 433 410 427 1.772 1.872 2.294 2.646 2.656 4.074 4.997 5.774 6.419 5.676 5.078

186,6%

Fonte: Department of Trade and Industry of South Africa (www.dti.co.za)

223

Quadro 53 Importaes Sul-Africanas de Moambique (1994 - 2004, milhes de Rands)

Taxa de 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 crescimento (1994-2004) 9 8 10 8 26 11 25 19 45 19 19 5 11 7 23 15 22 55 36 76 31 16 7 8 10 4 13 30 36 11 18 21 16 8 11 7 6 21 20 26 25 13 27 13 4 12 12 22 13 26 43 42 24 19 17 6 5 5 17 14 43 36 16 45 23 16 7 8 2 11 13 36 24 15 30 30 15 8 7 4 19 15 11 26 50 18 20 13 9 12 4 13 12 39 25 29 16 16 27 7 16 4 18 31 48 14 30 54 23 21 14 9 9 20 14 30 31 14 45 23 20 8 15 5 13 28 7 23 18 19 30 11 92 120 77 173 213 322 363 304 403 281 205 121,8%

Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total Anual

Fonte: Department of Trade and Industry of South Africa (www.dti.co.za)

Entre 1994 e 2004, as exportaes sul-africanas aumentaram quase 187%, de um valor que rondava os 1772 milhes de Rands em 1994, para um valor prximo dos 5 mil milhes de Rands em 2004 (com um pico de 6,5 mil milhes de Rands em 2002). As importaes tambm tiveram um crescimento exponencial, cerca de 122%, de 92 milhes de Rands em 1994 para 205 milhes de Rands em 2004 (tambm se registou um pico de transaces, em 2002, em cerca de 403 milhes de Rands). Quadro 54 - Resumo das Trocas Comerciais entre a frica do Sul e Moambique (1994 -2004, milhes de Rands)
Exportaes da Importaes da frica frica do Sul do Sul provenientes de para Moambique Moambique 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1771,9 1872,3 2294,2 2645,6 2656,2 4073,6 4996,9 5774,1 6418,9 5676,2 5077,7 92,4 120,4 77,3 172,9 213,0 321,7 362,8 303,9 403,2 280,8 204,8 Saldo Comercial de Peso das Importaes sobre as frica de Sul em Exportaes Sul - Africanas em relao a relao a Moambique Moambique 1679,5 5,2% 1752,0 6,4% 2216,9 3,4% 2472,7 6,5% 2443,2 8,0% 3751,9 7,9% 4634,1 7,3% 5470,2 5,3% 6015,7 6,3% 5395,4 4,9% 4872,9 4,0%

Fonte: Departament of Trade and Industry of South frica (www.dti.co.za) e clculos do autor

224

A posio desfavorvel, em termos comercias de Moambique no se limita frica do Sul. De facto, esta uma situao crnica na economia moambicana. Se analisarmos a Balana Comercial de Moambique (ver Quadro 55), em 2002, os valores das exportaes totais311 da economia Moambicana representavam cerca de 681,8 milhes de dlares, enquanto as importaes representavam 1262,9 milhes de dlares. Contudo, a concretizao dos grandes projectos, muitos em parceria com entidades pblicas e privadas sulafricanas, tem levado a um forte incremento das transaces comerciais. Desta forma, o impacto dos novos projectos tem-se feito sentir a este nvel e em 2003 e 2004 as exportaes moambicanas subiram de forma robusta (880 e 1259 milhes de dlares em 2003 e 2004, respectivamente). As importaes cresceram a um nvel menos acentuado, o que fez com que o dfice comercial apresentasse uma tendncia de diminuio ao longo do perodo entre 1999 a 2004. Quadro 55- Balana Comercial de Moambique
1999
Balana Corrente
Excluindo transferncias oficiais

2000 -478 -1042 -798 364 -1162 -118

2001 e -497 -966 -360 703 -1063 -231

2002 e -420 -840 -581 682 -1263 -390

2003 e -248 -754 -348 880 -1228 -304

2004 p -346 -847 -229 1259 -1488 -1038

Balana comercial Exportaes (f.o.b.) Importaes (c.i.f.) das quais: Programas especiais

-718 -1152 -916 284 -1200 -514

Fontes: Banco de Moambique, FMI e Banco de Portugal. e- estimativa; p previso.

Cerca de 70% dos principais produtos importados por Moambique provenientes da frica do Sul so produtos minerais (petrleo), produtos metlicos, bens de equipamento e material de transporte. Ou seja, essencialmente bens de investimento, o que representa o esforo de implementao dos grandes projectos que tm sido concretizados nos ltimos anos.

311

FMI 2004a. 225

Quadro 56 - Exportaes Sul-Africanas para Moambique por tipo de Bens (2002-2005, milhares de Rands)
Exportaes Nome
At Fevereiro de 2005
109.397 101.566 45.082 44.591 42.860 42.145 23.395 18.409 15.922 12.140 8.674 7.206 6.673 5.782 4.796 937 405 385 61 14 1

Ranking %Total

2004
525.799 690.712 351.860 218.415 561.901 399.419 176.148 144.101 256.998 85.668 76.933 62.256 67.722 47.336 42.593 10.221 3.769 3.252 1.150 130 139

2003
556.614 921.256 493.405 184.815 757.375 409.343 192.853 168.789 322.768 115.489 91.903 75.691 92.564 43.646 47.386 13.102 1.319 4.978 1.162 943 278

2002
947.114 897.002 611.025 166.609 853.963 426.170 202.777 255.912 252.181 113.093 71.984 86.989 110.079 50.788 50.913 17.675 9.262 3.767 1.037 222 611

2005
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24

2004
1 4 2 6 8 3 5 9 10 7 11 12 14 13 15 16 17 18 19 20 22 21 0 40,1% 13,4% 12,4% 5,5% 5,4% 5,2% 5,1% 2,9% 2,2% 1,9% 1,5% 1,1% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%

Produtos Minerais Metais Comuns E Suas Obras Mquinas e Aparelhos; Material Elctrico Material De Transporte Pastas de Madeira; Papel e Carto, e Suas Obras Produt. das Ind. Alimentares; Bebidas; Tabaco; etc Produtos das Ind. Qumicas ou das Ind. Conexas Plsticos e Suas Obras; Borracha e Suas Obras Animais Vivos E Produtos Do Reino Animal Produtos do Reino Vegetal Mercadorias E Produtos Diversos Aparelhos de ptica, Fotografia, Relgios; Etc Obras de Pedra, Etc; Cermica; Vidro Suas Obras Matrias Txteis e Suas Obras Madeira e Cortia e Suas Obras; Cestaria Gorduras e leos, Animais ou Vegetais, Ceras, Etc Calado, Chapus, Guarda-Sis, Bengalas; Etc Outros Bens No Classificados Peles, Couros, etc; Art. Viagem, Bolsas, etc Prolas, Metais Preciosos, Etc; Bijutarias; Moedas Objectos De Arte, De Coleco Ou Antiguidades Armas e Munies, Suas Partes e Acessrios Total

328.285 1.350.989 1.180.523 1.289.720

818.725 5.077.739 5.676.203 6.418.899

Fonte: Department of Trade and Industry of South Africa (www.dti.co.za )

Quanto aos produtos exportados por Moambique, e importados pela frica do Sul, cerca de 70% pertencem ao sector primrio no processado, com a excepo do alumnio, que passou a ser o principal produto exportado conjuntamente com a electricidade.

226

Quadro 57 - Importaes Sul-Africanas de Moambique por tipo de Bens (2002-2005, milhares de Rands)
Importaes Nome
At Fevereiro de 2005
7.704 5.413 2.295 2.160 1.646 1.592 1.076 951 858 683 155 56 46 32 18 17 15 14 5 0 24.736

Ranking %Total

2004
25.156 30.430 25.036 10.410 28.448 23.700 22.332 4.208 7.484 3.808 4.035 13.413 774 358 91 85 911 1.328 482 4 204.845

2003
19.761 54.726 22.977 10.483 40.780 18.062 2.381 2.811 51.950 3.515 7.588 28.016 4.769 2.421 69 194 759 604 897 19 280.861

2002
60.246 59.351 28.161 8.711 25.579 13.753 150.781 2.037 8.276 4.186 1.462 17.098 1.486 392 31 77 391 2.045 17 0 403.165

2005
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 24

2004
3 1 4 8 2 5 6 10 9 12 11 7 15 17 18 19 14 13 16 20 0 31,1% 21,9% 9,3% 8,7% 6,7% 6,4% 4,3% 3,8% 3,5% 2,8% 0,6% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 100,0%

Metais Comuns E Suas Obras Animais Vivos E Produtos Do Reino Animal Produt. das Ind. Alimentares; Bebidas; Tabaco; etc Madeira e Cortia e Suas Obras; Cestaria Matrias Txteis e Suas Obras Produtos do Reino Vegetal Produtos Minerais Outros Bens No Classificados Mquinas e Aparelhos; Material Elctrico Obras de Pedra, Etc; Cermica; Vidro Suas Obras Material De Transporte Plsticos e Suas Obras; Borracha e Suas Obras Prolas, Metais Preciosos, Etc; Bijutarias; Moedas Aparelhos de ptica, Fotografia, Relgios; Etc Objectos De Arte, De Coleco Ou Antiguidades Pastas de Madeira; Papel e Carto, e Suas Obras Mercadorias E Produtos Diversos Produtos das Ind. Qumicas ou das Ind. Conexas Peles, Couros, etc; Art. Viagem, Bolsas, etc Calado, Chapus, Guarda-Sis, Bengalas; Etc Total

Fonte: Department of Trade and Industry of South Africa (www.dti.co.za)

Em termos regionais, o comrcio da frica do Sul com Moambique representa 19,3% do total do comrcio com os pases do SADC, sendo o 2 mercado principal, depois do Zimbabwe.

227

Quadro 58 - Comrcio Regional da frica do Sul com o SADC Exportaes (milhes de Rands)
Exportaes Pas Zimbabwe Moambique Zmbia Angola Tanznia Ilhas Maurcias RD Congo Malawi Seychelles Total At Maio de 2005 3227,9 2333,6 1682,1 1404,4 1088,0 735,6 731,0 524,5 384,3 12111,3 2004 6182,3 5077,7 4734,8 3116,5 2268,6 1762,2 1387,6 1566,8 222,4 26318,9 2003 6551,4 5676,2 4049,0 3393,8 1887,9 2068,6 1257,4 1695,5 295,9 26875,7 2002 7309,5 6418,9 5541,1 3430,4 2016,8 2685,1 1631,1 2380,4 377,2 31790,5 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2004 1 2 3 4 5 6 8 7 9 0 26.7% 19.3% 13.9% 11.6% 9.0% 6.1% 6.0% 4.3% 3.2% 100.0% Ranking %Total

Fonte: Department of Trade and Industry of South Africa (www.dti.co.za)

Quanto s importaes da frica do Sul de Moambique, so muito mais modestas, e mesmo em termos regionais, Moambique representa o 7 lugar (e em tendncia de descida) no seio dos pases do SADC. Quadro 59 - Comrcio Regional da frica do Sul com o SADC Importaes (milhes de Rands)
Importaes Pas Zimbabwe Zmbia Angola Malawi Tanznia Ilhas Maurcias Moambique RD Congo Seychelles Total At Maio de 2005 1307,9 491,9 307,8 199,0 85,7 74,8 68,6 5,8 0,5 2546,8 2004 2795,8 992,3 1684,3 435,6 206,8 10,4 204,8 44,3 27,7 6495,5 2003 2656,0 571,4 28,8 381,9 136,7 124,7 280,8 28,6 26,0 4235,0 2002 2159,8 777,9 128,5 483,6 95,4 93,0 403,2 17,7 11,9 4171,0 2005 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2004 1 3 2 4 5 7 6 8 9 0 51.4% 19.3% 12.1% 7.8% 3.4% 2.9% 2.7% 0.2% 0.2% 100.0% Ranking %Total

Fonte: Department of Trade and Industry of South Africa (www.dti.co.za)

No conjunto das importaes e exportaes de frica do Sul podemos verificar que, de facto, h uma grande dependncia de Moambique em relao frica do Sul, mas que o contrrio j no se verifica. Se juntarmos, todos os pases que comercializam com frica do Sul, Moambique representa o 15 mercado exportador, com 2% de quota de mercado, e apenas o 65

228

mercado importador com 0,1% do total das importaes sul-africanas312. Em comparao, vimos que a frica do Sul representa para a Moambique, o 1 mercado importador e, aps 2002, o 2 mercado exportador313. O elevado excedente a favor da frica do Sul continua a ser um ponto de grande discusso nas relaes externas entre os dois pases, sendo contudo compensado Moambique. Outro indicador que mostra o incremento destas relaes o forte crescimento da expedio de mercadorias sul-africanas via porto de Maputo, que passou de 4,3 milhes de toneladas em 2002 para 4,9 milhes de toneladas em 2003. Contudo, este valor ainda muito inferior aos 16 milhes de toneladas que eram expedidas em 1975, antes da independncia de Moambique, As principais empresas sul-africanas que utilizam o porto de Maputo so: Transvaal Sugar Limited (TSB), Capespan, BHP Billiton, Highveld, Rio Tinto e Columbus Stainless. Em resumo, no que se refere s relaes comerciais entre Moambique e a frica do Sul chegamos concluso que Moambique claramente dependente da frica do Sul. Esta dependncia ainda mais significativa se observarmos com detalhe o tipo de exportaes e importaes que efectuado entre os dois pases, no qual podemos concluir que as exportaes moambicanas tm sido de baixo valor acrescentado (com excepo dos produtos metlicos) enquanto as importaes tm sido, essencialmente, de bens de investimento. Desta forma, e mesmo com o forte crescimento das trocas comerciais verificado nos ltimos anos, os resultados no tm levado a uma diminuio do dfice comercial de Moambique face frica do Sul, antes pelo contrrio, os dados mais recentes apontam para um aumento substancial. De sublinhar pela existncia de forte investimento sul-africano em

Segundo o Departament of Trade and Industry of South Africa e a Organizao Mundial de Comrcio. 313 Ver Quadro 50 e Quadro 51.
312

229

que esta relao de dependncia comercial j existia no perodo anterior Independncia de Moambique e que apenas no perodo entre 1975 e 1986 as relaes comerciais diminuram por razes de ordem poltica, mais do que econmica, como verificamos na caracterizao estrutural de Moambique314.

314

Ver ponto 2.2.2.5 Perodo socialista ps-independncia 230

3.3. INVESTIMENTO 3.3.1. Caracterizao do Investimento da frica do Sul em Moambique Os fluxos de investimento entre os pases em discusso so apenas num sentido, da frica do Sul para Moambique. Este facto at natural tendo em conta a diferente estrutura econmica315, nvel de desenvolvimento e especificidade das empresas existentes nos dois pases. A grande expanso destes investimentos deu-se a partir de 1994, ano de todas as mudanas polticas nos dois pases. De seguida, passamos a apresentar o tipo de investimentos efectuados pelas empresas sul-africanas em Moambique. Quadro 60 - Investimento Sul-Africano por sectores de actividade (milhes de dlares, 1998-2002)
Sector Agricultura/ Agro-Indstria Aquicultura e Pesca Indstria Transformadora Recursos e Minerais Transportes e Comunicaes Bancos, Seguros e Intermediao Financeira Construo Turismo e indstria hoteleira Outros Total 1998 0,4 0,6 3,2 13,1 0,2 0,1 5,2 2,6 25,4 0,6 0,4 0,4 4,1 1,4 6 0,2 21,8 1999 1,8 0,1 0,4 0,1 0,3 2000 11,5 0 1,9 0,8 2001 12,7 841,2 1,2 17,7 0,7 11,2 0,6 7,1 892,4 2002 1,5 0,1 11,3 48 0,1 10 20,1 8,3 6,2 105,6 Total 27,8 0,8 858,1 62,3 19,1 10,8 33,2 20,5 16,5 1049,1 % 2,6% 0,1% 81,8% 5,9% 1,8% 1,0% 3,2% 2,0% 1,6% 100,0%

Fonte: GROBBELAR, N. 2004.

315 Ver ponto 2.1.3. Caracterizao estrutural da frica do Sul em termos econmicos e ponto 2.2.3. Caracterizao actual de Moambique, em termos de estrutura econmica.

231

Quadro 61 - Nmero de Empresas Sul-Africanas por sectores de actividade

Sector Agricultura/ Agro-Indstria Aquicultura e Pesca Indstria Transformadora Recursos e Minerais Transportes e Comunicaes Bancos, Seguros e Intermediao Financeira Construo Turismo e indstria hoteleira Outros Total 1998 7 1 13 1 1 1999 13 1 11 1 2 1 9 5 3 46 2000 8 1 6 4 2001 5 8 1 3 1 7 3 6 34 2002 3 1 5 1 1 1 6 2 6 26 Total 36 4 43 4 11 3 32 25 24 182

9 5 37

10 6 4 39

Fonte: GROBBELAR, N. 2004.

Como podemos verificar, entre o perodo de 1998 e 2002, a Indstria Transformadora absorveu a quase totalidade do Investimento Directo Externo (IDE) sul-africano (quase 82%), seguindo-se os Recursos Minerais (6%), e depois em posies menos relevantes os sectores do Turismo (3,2%), Agricultura (2,6%) e Construo (3%)316. Contudo, do total do investimento efectuado, seis empresas (Alumnio, Gs Natural, Areias Minerais e Pesadas, Acar, Cerveja e Cimento) que compem nove tipos de indstria e quinze Projectos de Investimento, absorveram 63% do total do IDE, que representou 25% do Investimento Total no Pas317. Das seis empresas, somente uma delas, do Sector do Cimento, no tem participao de Capital Sul-Africano. Mais de 90%318 do investimento efectuado nos recursos naturais subdivide-se no Gs Natural (SASOL) e nas Areias Pesadas e Minerais. Este ltimo foi objecto de investimentos de diversas empresas (por exemplo de nacionalidade Australiana e Irlandesa) mas os maiores investidores foram duas empresas sul-africanas a Southern Mining e a Industrial Development Corporation (IDC).

Em termos mdios, e de 1990 a 2003, o IDE de frica do Sul em Moambique registou a seguinte repartio sectorial: Indstria Transformadora (67%), Recursos Minerais (22%), Turismo (6%) e Agricultura (2%). 317 CASTEL-BRANCO 2005 e Centro de Promoo de Investimento de Moambique. 318 CASTEL-BRANCO 2005 e Centro de Promoo de Investimento de Moambique.
316

232

Do total do investimento privado realizado na indstria transformadora, o alumnio, a energia, o acar, a cerveja, os refrigerantes e a panificao e moagem de cereal representam nove empresas ou grandes grupos econmicos todos com capital sul-africano, absorvendo 94% do total do IDE no sector319. Em relao ao perodo de 1997-2002, os dados do investimento directo externo em Moambique mostram que a frica do Sul se tornou no maior investidor externo, representando 49% do total do IDE nesse perodo. Quadro 62 - Investimento Directo Estrangeiro em Moambique: Principais Cinco Investidores (1997-2002)
Pas frica do Sul Reino Unido Portugal Japo Irlanda Total Valor (em milhes em % do de dlares) Total 1 164,3 49% 717,8 30% 253,4 11% 130,3 6% 103,0 4% 2 368,8 100%

Fonte: RAFIQUE, J. 2003.

Os outros pases com peso tambm significativo so o Reino Unido, com cerca de 30% do total e Portugal com 11% do IDE de Moambique. Como iremos observar o IDE da frica do Sul em Moambique verifica-se em todos os sectores de actividade, enquanto que o investimento de Portugal concentrado na distribuio de produtos de petrleo (Petrogal), de cimento (Cimpor), nas indstrias agro-alimentares (algodo e castanhas de caj), no sector financeiro (BPI, BCP, Mello e Caixa Geral de Depsitos) e no sector do turismo. Quanto ao investimento sul-africano, este situa-se num mbito mais alargado. Os dados do Banco Central da frica do Sul apontam para que, no final de 2003, o IDE da frica do Sul em Moambique seja cerca de 5 mil milhes de Rands.

319

CASTEL-BRANCO 2005 e Centro de Promoo de Investimento de Moambique. 233

Quadro 63 - Investimento Directo Total de frica do Sul em Moambique (milhes de Rands, 2003)
Empresas Pblicas Aumento de Capital Reteno de Lucros Outro Capital Sector Bancrio Aumento de Capital Reteno de Lucros Sector Privado No Bancrio Aumento de Capital Reteno de Lucros Capital de Longo- Prazo Capital de Curto- Prazo Investimento Directo Total Moambique IDE Total em frica 4392 4392 31 31 1388 1388 2973 2973 1993 1362 631 679 9452 610 2215 3 5507 4 408 62 1322 5071 15837

Fonte: SARB 2005.

Os dados oficiais sobre o investimento apontam para que se tenham registado, desde 1985, cerca de 262 projectos de investimento efectuados por empresas sul-africanas, o que corresponde a um valor acumulado de quase 1330 milhes de dlares norte-americanos at ao ano de 2003. Destes, cerca de 35% foram realizados nos trs ltimos anos com dados disponveis (2001-2003). Tendo a maior proporo desse investimento directo externo sido realizado entre os anos de 1997 e 2001. Em 2003 o valor do IDE decaiu fortemente, resultante de um perodo de espera de aprovao de novos projectos, porventura espera das eleies entretanto realizadas tanto em Moambique como na frica do Sul. Quadro 64 - Nmero de Projectos de IDE da frica do Sul em Moambique (1985-2003)
Perodo 19851989 19902000 2001 2002 2003 Total n de Projectos 5 167 34 26 30 262 Investimento Directo Estrangeiro (em Milhes de Dlares) 1,8 303,1 892,4 105,6 26,6 1329,5

Fonte: GROBBELAR, N. 2004.

234

Este importante investimento representa 18% do total do investimento efectuado pela frica do Sul em todo o continente africano. Este valor faz com que Moambique represente o segundo maior receptor do investimento sulafricano, logo a seguir s Ilhas Maurcias (que receberam um investimento de cerca de 7,4 mil milhes de Rands). As estimativas oficiais mostram que 51% do investimento do sector privado sul-africano foi realizado em Moambique no perodo 1994-2003. Em termos sectoriais, a indstria foi o sector que captou o maior nmero e valor de investimentos realizados. Os investidores sul-africanos controlam cerca de trs quartos das propriedades de cana-de-acar, das indstrias agroalimentares, nomeadamente das cervejas e refrigerantes, da panificao e das farinhas320. Aps o sector industrial, a extraco e a rentabilizao dos recursos minerealferos, a agricultura, construo e turismo so os sectores em que os investidores sul-africanos mais tm apostado. O ano de 2001 foi caracterizado por um investimento transversal a toda a economia, mas que contudo foi significativo na indstria devido ao peso do projecto MOZAL II. Uma anlise mais detalhada dos investimentos realizados pela frica do Sul em Moambique demonstra que, retirando os grandes investimentos, como o MOZAL I e II, no alumnio, e o SASOL, no Gs Natural, a maior parte dos investimentos so, no entanto, de pequena dimenso. No caso do projecto da MOZAL importante referir que sendo um dos investimentos mais importantes efectuados em Moambique, a participao da frica do Sul minoritria321, a IDC sul-africana detm cerca de 24% do capital. Contudo, podemos considerar que um investimento com participao de capitais sulafricanos.

320 321

GROBBELAR, N. 2004. Ver ponto 2.2.4.2 Projecto MOZAL. 235

No que se refere localizao, a maior parte dos investimentos situamse, primordialmente, na provncia de Maputo (no extremo sul de Moambique, situando-se mais proximamente fronteira sul-africana). Entre 1990 e 2003, a cidade de Maputo e a provncia de Maputo absorveram 75% do IDE, e 55% do Investimento Nacional Total. A cidade e a provncia e Maputo incorporam o maior parque industrial do pas, mas a concentrao do investimento nesta regio essencialmente devido presena da MOZAL, da Motraco (principal fornecedora de energia MOZAL), das empresas de Acar, de Cerveja, dos Refrigerantes, do Cimento e da Panificao e Moagem, que so, neste momento, os sectores mais dinmicos em termos de crescimento econmico, exportaes e investimento. Isto explica o facto de que 88% do total de investimento privado realizado na indstria transformadora em Moambique acontea na cidade e na provncia de Maputo322. Alm disso, Maputo absorve tambm trs quartos do investimento total nos transportes e nas telecomunicaes e no comrcio a retalho, assim como quase 90% do investimento total na construo e no sector financeiro, e 30% do investimento nas indstrias agro-alimentares. As provncias de Gaza e de Inhambane (tambm a sul, mas a norte de Maputo), em que as actividades principais so o gs natural, areias pesadas e turismo, absorvem cerca de 15% de IDE total e 17% do investimento total privado Sofala (na regio Centro), com a indstria do acar, absorve 5% de IDE total e 8% do investimento total privado. A regio de Nampula (no Norte), com investimento principal em areias pesadas e minerais e no corredor de Nacala, absorve 4% de IDE e 5% do investimento total.

322

Centro de Promoo de Investimentos. 236

As cinco provncias restantes (compreendendo 60% do territrio e quase 48% da populao) absorvem apenas 1% de IDE e 10% do investimento privado total. Esta forte discrepncia em termos do investimento realizado pode ser explicada pela assimetria existente em termos de recursos, infra-estruturas, facilidades industriais, capital humano e a importncia relativa dos mercados locais. Contudo, esta disparidade de investimentos em termos regionais poder levar ao acentuar das disparidades regionais existentes. No caso moambicano, a importncia dos recursos faz-se sentir, principalmente, ao nvel das indstrias extractivas e de minerao. Enquanto que a importncia da existncia de mercado local mais notada nas indstrias de bebidas e panificao. No que se refere s infra-estruturas, ao capital humano e s facilidades industriais, as empresas preferem a sua localizao prxima das fronteiras para ganhar sinergias. Assim, podemos concluir que em relao ao investimento a dependncia de Moambique em relao frica do Sul extremamente evidente. Como veremos adiante323, esta poltica de investimento da frica do Sul faz parte de uma estratgia de dominao dos principais complexos de energia e de minerais da regio.

323

Ver ponto 3.6. AVALIAO DA DEPENDNCIA VERSUS COOPERAO 237

3.3.2. Resultados do Inqurito do Instituto Sul-Africano de Relaes Externas (SAIIA) O Instituto Sul-Africano de Relaes Externas324, em colaborao com a Embaixada da Dinamarca em Pretria, realizou um estudo referente aos investimentos sul-africanos em Moambique325. Este estudo pode-nos dar a componente prtica necessria para estabelecermos as relaes entre os dois pases. Em primeiro lugar, o inqurito refere que a maior parte das empresas sul-africanas que trabalhavam em Moambique, em Novembro de 2003, actuavam nos sectores da indstria, da construo, do comrcio a retalho e dos servios. Foi apresentado, aos empresrios uma variedade de questes com intuito de verificar: Em que medida a realizao de negcios em Moambique facilitada. As principais razes do investimento. As principais limitaes concretizao dos investimentos. As recomendaes dos empresrios aos governantes dos dois pases para incrementar os negcios. Essa avaliao qualificada pela dimenso da empresa, pelo sector especfico em que a empresa opera, e os constrangimentos e os problemas que todas as empresas, sejam estrangeiras ou locais, experimentam. Contrariamente ao que se esperava, e, tendo em conta o forte crescimento do Investimento Directo Estrangeiro em Moambique, cerca de 80% dos empresrios consideram que o ambiente empresarial no favorvel ou amigvel ao investimento.

324 325

SAIIA The South African Institute of International Affairs. GROBBELAR, N. 2004. 238

Contudo, os prprios empresrios consideram que as autoridades Moambicanas no praticam um comportamento discriminatrio em relao aos empresrios sul-africanos, o que significa que o ambiente econmico igualmente negativo para os empresrios locais. Naturalmente que este ponto leva a que seja necessrio alterar regras e normas de investimento, para melhorar o ambiente empresarial e atrair mais investimentos (seja a nvel interno como externo). Este resultado do inqurito, contudo, no extensvel a todos os empresrios, j que os grandes investidores tm tido um apoio substancial das autoridades moambicanas e por isso no tm sofrido os problemas que os outros empresrios referem, nomeadamente os problemas burocrticos. Por exemplo, a SASOL, tem tido um apoio importante por parte das autoridades moambicanas, at lhe foi permitido construir um terminal prprio de escoamento dos seus produtos, com o apoio governamental. Isto permite-lhes fugir aos habituais procedimentos burocrticos que atrasam e comprometem o desenvolvimento de um normal projecto de

desenvolvimento. Apesar da maior parte dos empresrios no considerar Moambique como um pas facilitador do investimento, eles consideram que tm tido um acesso privilegiado aos gabinetes governamentais, aos responsveis mximos, ou de qualificao superior. No entanto, afirmam que o maior problema no se situa a esse nvel, mas ao nvel intermdio e que passa pelas dificuldades burocrticas de resoluo dos problemas que muitas vezes emperram o desenvolvimento dos projectos. As principais razes para investir em Moambique As principais razes que os empresrios apresentam para terem investido no mercado moambicano so326:

326

Em GROBBELAAR, N. 2004. 239

Razes estratgicas, isto , para ganharem posies vantajosas tanto no mercado moambicano como em toda a regio da frica SubSahariana.

Proximidade do mercado moambicano, mesmo para as empresas de pequena dimenso um atractivo para ganhar quota de mercado e dimenso de forma a aumentar a competitividade da sua empresa.

Potencialidade do mercado moambicano, isto , existe a convico entre os empresrios que o mercado local moambicano apresenta uma tendncia de crescimento tanto do PIB como do rendimento disponvel das famlias e que assim permite a rentabilizao do investimento.

Diversificao, ou seja, algumas empresas investem com o intuito de diversificar os seus activos.

Expectativa de crescimento da procura, nomeadamente em alguns sectores como no sector financeiro e no turismo.

Contudo, a maior parte das empresas admite que o investimento realizado em Moambique tem um contributo baixo para os lucros da companhia me. Nos casos mais importantes chega apenas a 20%, com excepo da SASOL e da MOZAL, que tendo em conta o montante do investimento e da importncia que as exportaes tm nessas empresas fazem aumentar o seu peso nas companhias me. Em termos gerais, os pequenos investidores sul-africanos tm utilizado uma estratgia que implica a existncia de scios locais, principalmente no sector da construo, para que possam actuar de forma mais abrangente no mercado moambicano. Principais obstculos que as empresas enfrentam Neste mesmo inqurito as empresas sul-africanas apresentaram uma grelha com os obstculos que enfrentam, quando investem no mercado moambicano. Na verdade, o elencar destes obstculos fundamental para a percepo da capacidade de atractividade do mercado moambicano, assim
240

como das reformas que tm que ser efectuadas na economia de Moambique, de forma a manter um levado grau de IDE no pas, tanto por parte das empresas sul-africanas como de outras nacionalidades. Quadro 65 - Problemas e Obstculos que as Empresas Moambicanas se deparam na performance empresarial
% de Empresas Custo do Financiamento elevado Acesso limitado ao crdito interno Acesso limitado ao crdito externo
Corrupo

Custo elevado na Electricidade e Oferta Instvel Instabilidade Macreoeconmica Prticas anti-competitivas Polticas macroeconmicas ambguas Taxa de Juro elevada Existncia de Crime, Roubo e Desordem Pblica

84 75 74 64 64 63 60 58 55 54

Fonte: Banco de Moambique 2004.

Como podemos ver pelo quadro anterior, as principais dificuldades surgem ao nvel do mercado financeiro, isto , relativamente ao custo do financiamento Tambm, tem lugar de destaque, efectivamente, como impeditivo boa performance empresarial, a corrupo, sendo esta uma das situaes que mais problemas tem trazido s empresas sul-africanas e a todas as outras que queiram negociar no mercado moambicano. As questes relacionadas com a instabilidade e custo elevado da electricidade tambm so apontadas como obstculos ao bom funcionamento das empresas no pas. Tambm com peso substancial aparecem as questes ligadas conduo das polticas macroeconmicas, comerciais, monetrias e em termos de justia. As questes relacionadas com a burocracia necessria para a implementao de um projecto ou para a criao de uma empresa tambm so consideradas importantes. Como podemos ver no Quadro 66, o tempo necessrio para a constituio de uma empresa extremamente elevado e com

241

um nmero de procedimentos inibidor de um maior nmero de investimentos. Quadro 66 - Tempo e Custo necessrios para o registo de uma empresa em alguns pases do SADC
Nmero de Tempo (dias) Procedimentos Angola 14 146 Moambique 15 153 Tanznia 13 35 Rep. Popular do Congo 13 215 Zmbia 6 40 frica do Sul 9 38 Botswana 10 97 a- um ndice mais baixos significa uma melhor legislao laboral Pas ndice Custo (a) (dlares) 5,531 78 209 74 557 61 785 60 80 46 227 36 1,076 35

Fonte: Banco Mundial 2003 em GROBBELAAR, N. 2004.

Desta forma, a necessidade de reformas ao nvel institucional fundamental para o bom funcionamento do mercado e para uma maior atractividade do pas em termos de IDE. Corrupo A corrupo foi um dos itens muito salientado pelos empresrios sulafricanos como entrave entrada de novos capitais e melhoria dos j existentes. A corrupo vista internacionalmente como um dos aspectos que mais impede o bom funcionamento dos mercados, e considerada pelos empresrios como um fortssimo obstculo entrada de empresas num pas em que ela seja norma. No caso das empresas que se implantaram em Moambique, todas consideraram que tm uma poltica anti-corrupo, e que se tm recusado pagar algum tipo de suborno para que os seus projectos prossigam. Contudo, a maior parte delas considera-se alvo de algum tipo perseguio ou pedido de suborno, muitas vezes encapotado, e que surgem com a finalidade de diminuir o tempo de licenciamento das empresas, ou o nmero de

242

procedimentos necessrios327, tendo, muitas vezes, sido alvo de multas pesadas em virtude do no pagamento desses pedidos de suborno328. Por outro lado, o sistema de licenciamento por vezes intrincado e supe uma cooperao, que no existe entre os departamentos ministeriais, e que, naturalmente, propicia o aparecimento da corrupo, de forma mais ou menos directa. Apenas, o Centro de Promoo de Investimentos (CPI), como entidade supra-departamental, que ainda, surge como um benefcio prossecuo dos investimentos, mas basta haver a necessidade de outros departamentos ministeriais para aumentar o tempo e o custo do licenciamento. O governo moambicano tem prometido o reforo dos poderes do CPI de forma a evitar estes constrangimentos sentidos pelas empresas. Naturalmente que, projectos da dimenso do SASOL e do MOZAL, esto fora deste mbito, e so tratados a nvel ministerial, ultrapassando rapidamente todas as barreiras burocrticas e econmicas que possam existir.

327 328

Ver Quadro 66 GROBBELAAR, N. 2004. 243

3.3.3. Impacto dos investimentos sul-africanos em Moambique Como podemos observar, o investimento sul-africano tem tido uma influncia muito grande na economia de Moambique329. Isto para no mencionar os grandes investimentos efectuados pela MOZAL, pela SASOL, e no mbito do Corredor de Desenvolvimento de Maputo. Estes investimentos tiveram impactos significativos na economia do pas, que se reflectiram ao nvel do crescimento econmico, da balana comercial, do mercado de trabalho, e da transferncia tecnolgica. De facto, a frica do Sul representa um dos principais investidores de Moambique. Assim, de 1997 a 2002, como foi referido, cerca de 49% do Investimento Directo Externo em Moambique teve como origem a frica do Sul330. Deve-se realar que este investimento significativo abrange os diversos sectores da economia, tanto os tradicionais, como os que tm provocado alteraes estruturais na economia. Quadro 67 - Alguns dos Investimento mais significativos de empresas sulafricanas, ou com participao de Capital da frica do Sul, em Moambique
Investimento Cervejas de Moambique (CDM) Sector Agro-alimentar Tipo de Investimento Aquisio Aquisio Novo Montante envolvido (milhes
de US dlares)

Data 1995 1995 1996 1997 1997 1998 1998 2000 2001 2001 2001

25 6 13 1340 52 1000 120 13 860 1200 10

Banco Standard e Totta de Moambique Bancrio MOCITA - fbrica de castanhas de caj MOZAL I MARAGRA - Accar Maputo Development Corridor MOTRACO Holiday Inn MOZAL II SASOL Banco Austral Agro-alimentar

Ind. Transformadora Novo Agro-alimentar Transportes Electricidade Hotelaria Privatizao Novo Novo Novo

Ind. Transformadora Expanso Gs natural Bancrio Novo Privatizao

Fonte: GROBBELAAR, N. (2004)

329 330

Ver Ponto 3.3.1. Caracterizao do Investimento da frica do Sul em Moambique Ver Quadro 62. 244

3.3.3.1 Impacto dos Grandes Projectos Como foi referido exaustivamente331, Moambique viu nascer nos ltimos anos alguns projectos com um forte impacto na economia e na sociedade. O ponto fulcral destes projectos est inserido nas relaes entre Moambique e frica do Sul, nomeadamente nos Projectos do Corredor de Desenvolvimento de Maputo, MOZAL I e II e do SASOL. O Projecto MOZAL, apesar de no ter capital maioritariamente sul-africano, foi includo neste ponto da dissertao devido sua importncia na alterao estrutural da produo de Moambique e tambm porque a constituio deste projecto passou por uma estratgia concertada com as autoridades e empresas sulafricanas332. O projecto do Corredor de Desenvolvimento de Maputo333 supunha a reabilitao dos Linhas Ferrovirias entre a capital moambicana e o chamado Hinterland (frica do Sul, Swazilndia e Zimbabwe), a construo de uma auto-estrada entre Moambique e frica do Sul, e a melhoria do Porto de Maputo. O projecto MOZAL I e II334 refere-se construo de uma indstria de produo de alumnio. O SASOL335 teve como objectivo construir condutas de Gs Natural entre Moambique (Pande e Temane) e a frica do Sul O 1 projecto permitiu criar uma infra-estrutura fundamental para a prossecuo dos negcios entre Moambique e frica do Sul, e os outros dois alteraram significativamente a capacidade produtiva do pas. O impacto destes Megaprojectos na Balana de Pagamentos de Moambique foi muito elevado. Antes da sua implementao, os principais produtos de exportao de Moambique eram o camaro, a castanha de caj e o algodo. Ou seja, produtos com baixo valor acrescentado e com pouco peso

Ver ponto 2.2.4. Grandes Projectos. CASTEL-BRANCO 2004. 333 Ver ponto 2.2.4.1 Corredor de Desenvolvimento de Maputo. 334 Ver ponto 2.2.4.2 Projecto MOZAL. 335 Ver ponto 2.2.4.3. Projecto SASOL.
331 332

245

no mercado internacional. Mas, a partir de 2001336 cerca de 50% das exportaes j dependiam do alumnio e aps a concluso da segunda fase da MOZAL e da SASOL337, estima-se que cerca de 75% das exportaes tenham origem nestas duas empresas. As importaes tambm foram afectadas por estes projectos. Numa primeira fase, com a importao de bens de equipamento e material de construo e agora, numa segunda fase, com a importao de matrias-primas para os inputs destas empresas338. Quadro 68 - Sntese dos impactos dos Projectos MOZAL e SASOL em Moambique
2003 (Est.) 2004 (Proj.)

milhes de USD
Exportao de Bens Importao de Bens Importao Privada de Servios Emprstimos Externos Privados Pagamento das Amortizaes por Privados Investimento Directo

681 386 228 62 66 234

milhes de USD Em % 65,0% 1094 22,0% 433 44,0% 267 39,0% 0 47,0% 104 68,0% 164

Em % 74,0% 22,0% 39,0% 0,0% 60,0% 45,0%

Fonte: FMI 2004b.

Para termos uma ideia mais abrangente da importncia destes grandes projectos podemos observar a evoluo da taxa de cobertura da exportaes moambicanas que do perodo de 1999 a 2004, passou de 23,7% para quase 85%. Quadro 69 - Taxa de Cobertura da Exportaes Moambicanas (19992004)
1999
Exportaes (f.o.b.) Importaes (c.i.f.)

2000 364 -1162 31,3%

2001 e 703 -1063 66,1%

2002 e 682 -1263 54,0%

2003 e 880 -1228 71,7%

2004 p 1259 -1488 84,6%

Taxa de Cobertura

284 -1200 23,7%

Fontes: Banco de Moambique, Fundo Monetrio Internacional e Banco de Portugal. e- estimativa; p previso.

A inaugurao oficial da MOZAL ocorreu em 21 de Setembro de 2000. Que comeou a funcionar na segunda metade de 2003. 338 No que se refere SASOL, as importaes registadas limitam-se fase de construo dos pipelines, enquanto no que respeita MOZAL, as importaes que na primeira fase eram essencialmente de materiais de construo, mantm-se substanciais nesta fase de produo, mas so essencialmente de energia e matrias-primas.
336 337

246

3.3.3.2. Impacto dos Investimentos no Mercado de Trabalho O baixo nvel de habilitaes da populao moambicana conjuntamente com a legislao algo rgida do mercado trabalho, nomeadamente na contratao de trabalhadores estrangeiros, aumentaram as limitaes da oferta de trabalho com qualificao superior. O Fundo Monetrio Internacional, na sua anlise anual ao pas, considera mesmo que esta uma das principais limitaes ao aumento da produtividade e da competitividade externa339. Nesta sua anlise, o FMI, recomenda que o governo deve incidir as suas reformas nos assuntos relacionados, prioritariamente, com o repatriamento dos salrios, a contratao de trabalhadores expatriados e os salrios mnimos. No que se refere ao repatriamento dos salrios, o FMI considera que os custos so elevados, quando so comparados em termos internacionais, constituindo um obstculo a alguns investimentos. Por outro lado, tendo o pas falta de trabalhadores qualificados340, torna-se incompreensvel o tempo que demora a creditao dos trabalhadores vindos de outros pases, com qualificao superior. Em relao ao salrio mnimo, o FMI, numa ptica algo economicamente ortodoxa, considera que a sua existncia do salrio mnimo pode constituir um obstculo tendo em conta que o aumento dos custos laborais podem desincentivar o investimento. Por exemplo, a MOZAL, paga a um trabalhador com baixas qualificaes cerca de dez vezes mais do que o salrio mnimo estatutrio, e a Empresa de Cervejas de Moambique (CDM) paga 2,5 vezes mais que o salrio mnimo, mas mesmo em outras empresas com investimento sulafricano o prmio salarial elevado. Esta situao leva-nos a considerar que a

FMI 2004b. Segundo o Economic Report de frica de 2003, 84% so trabalhadores no qualificados (UNECA 2003: p.44).
339 340

247

existncia de um salrio mnimo341 no constitui um obstculo prossecuo dos investimentos.342. Os investimentos sul-africanos tiveram algum impacto no mercado de trabalho moambicano, nomeadamente ao nvel da estrutura desse mercado, e mais especificamente nos nveis salariais, na criao de postos de trabalho e na melhoria de qualificao e formao dos trabalhadores. Apesar da existncia desses impactos positivos, segundo os dados do Centro de Promoo do Investimento de Moambique, o investimento sulafricano conduziu apenas criao de cerca de 24 mil novos postos de trabalho. Quadro 70 - Impacto em nmero de trabalhadores do investimento sul-africano (1998-2002)
Sector Agricultura/ Agro-Indstria Aquicultura e Pesca Indstria Transformadora Recursos e Minerais Transportes e Comunicaes Bancos, Seguros e Intermediao Financeira Construo Turismo e Indstria Hoteleira Outros Total 1998 607 18 1218 0 25 1999 2669 554 17 172 16 346 438 2652 399 172 289 4288 3337 560 167 11018 2000 6551 100 229 74 2001 472 162 41 390 8 2168 71 576 3888 2002 80 18 197 0 10 0 437 22 1745 2509
Total

10379 136 2360 58 671 24 6341 1171 3215 24355

Fonte: Centro de Promoo do Investimento (2004) em GROBBELAAR 2004.

Sendo o nmero elevado, estes novos empregos criados, no so, contudo, um nmero significativo, principalmente quando observamos a repartio sectorial. So os sectores agrcola, da agro-indstria e da construo os que se revelam maiores criadores de emprego, com quase 70% do total de empregos criados, enquanto que o emprego criado devido ao investimento efectuado nos grandes projectos no chega aos 13%,

O salrio mnimo mensal em Moambique, actualizado em Abril de 2005, de 1277,138 meticais para a indstria, comrcio e servios, e 918,206 meticais para agricultura (http://www.cpi.co.mz/e107_files/downloads/custos_de_factores_0406.pdf ). 342 GROBBELAAR, N. 2004.
341

248

O projecto MOZAL, que na sua fase de construo e expanso criou 5033 postos de trabalho provisrios (70% destes eram Moambicanos), no perodo de laborao apenas emprega 800 trabalhadores a tempo permanente. A SASOL, por sua vez, que durante a fase da construo dos gasodutos tinha mais de 300 empregados, neste momento apenas precisa de menos de 200 trabalhadores na fase do processo produtivo. Contudo, estes dois projectos referidos, apesar de no serem criadores de muito emprego, tm sido fundamentais para a alterao estrutural no que concerne gesto de recursos humanos. Isto , a organizao empresarial que estas empresas seguem aposta na formao e qualificao dos trabalhadores que os torna to produtivos como qualquer outro empregado do grupo, em termos globais. Assim, os trabalhadores que laboram nestas empresas so dos mais produtivos343 e os melhores qualificados do pas. Contudo, este dado deve ser relativizado, tendo em conta que um estudo efectuado por Te Velde e Morrisey344 sobre nveis salariais praticados por empresa estrangeiras em frica refere que os salrios pagos por estas empresas so elevados porque o nvel de qualificao exigido mais elevado. Estes dados sugerem, tambm, que o Investimento Externo eleva a qualificao dos trabalhadores tendo em conta que eles tm um processo de recrutamento que implica uma formao elevada. Por outro lado, um outro investimento sul-africano efectuado numa indstria agro-alimentar de produo de acar, considerado um

investimento nfimo quando comparado com a MOZAL e a SASOL, criou, mais de 3000 postos de trabalho permanentes e cerca de 5400 sazonais345. Um outro impacto importante do investimento sul-africano relaciona-se com a introduo de esquemas de segurana social privados, que permite aos

Segundo Castel-Branco 2002, um trabalhador da MOZAl tem uma produtividade de cerca de 30 vezes superior, em termos mdios, a um outro sector de actividade do pas. 344 Citado por GROBBELAAR, N. 2004: pag 74. 345 GROBBELAAR, N. 2004.
343

249

trabalhadores e s suas famlias um apoio em termos de sade muito melhor que os existentes no esquema habitual. Em sntese, o investimento sul-africano foi positivo no mercado de trabalho moambicano ao nvel salarial, no aumento das qualificaes dos trabalhadores, no aumento da produtividade e na criao de esquemas alternativos de segurana social, no obstante no foi criador de muito emprego. 3.3.3.3. Impacto dos Investimentos na Balana Comercial O investimento sul-africano conduziu a fluxos de comrcio externo elevados, sendo dos impactos mais significativos o forte crescimento das exportaes. Contudo, tendo em conta a estrutura de produo moambicana, a entrada de investimento externo em empresas como a SASOL e a MOZAL, implicaram na fase de investimento um elevado crescimento das importaes, nomeadamente de bens de equipamento. Por exemplo, em 2002, a MOZAL I contribuiu em 2,1 p.p. para o crescimento do PIB e em cerca de 53% das exportaes totais, mas tambm em cerca de 28% das importaes. Quadro 71 - Balana Comercial Moambicana (2000-2005, milhes de US dlares)
2000 Balana Comercial Grandes Projectos Outras Exportaes Exportaes (FOB) Grandes Projectos Outras Exportaes Importaes Grandes Projectos Outras Exportaes 2001 2002 p valor -536,4 106,0 -642,4 679,3 468,0 211,3 -362,0 -853,7 68,9% 31,1% 29,8% peso -604,2 374,3 -978,5 1043,9 680,9 363,0 -1648,1 -306,6 18,6% 70,2% -1341,5 65,2% 34,8% 2003 p peso -345,8 755,6 -1101,4 1503,9 1048,5 455,4 -1849,7 -292,9 15,8% 81,4% -1556,8 69,7% 30,3% 2004 p peso -497,0 878,2 -1375,2 1745,3 1262,5 72,3% 482,8 27,7% -2242,3 -384,3 17,1% 84,2% -1858,0 82,9% 2005 e peso -682,1 -254,0 -49,3 364,0 127,2 236,8 215,2 703,1 440,5 262,6 -632,8 -469,2

-1046,1 -957,1 -1215,7 -176,5 -225,3 -869,6 -731,8

p- preliminar, e - estimado.

Fontes: Banco Central de Moambique e clculos do autor.

Como podemos observar, em 2005, os grandes projectos tm um impacto significativo na economia moambicana, representando mais de 72% das exportaes e cerca de 17,1% das importaes.
250

De uma forma geral, podemos concluir que este investimento trouxe vantagens em termos de ganhos comerciais, contudo, Moambique viu aumentar substancialmente as suas importaes por via dos mesmos. Por outro lado, tendo em conta que estes projectos tm protocolos prprios que lhes permite efectuar importaes sem pagamento de direitos alfandegrios, Moambique nem sequer beneficiou, por essa via, de um aumento de receitas fiscais. Em relao ao tipo de comrcio efectuado, como pudemos verificar346, Moambique tem uma elevada dependncia em relao a frica do Sul. Observando os tipos de trocas comerciais efectuados entre os dois pases, permite-nos concluir que a frica do Sul exporta para Moambique essencialmente bens de investimento e alimentares, de elevado valor acrescentado. Moambique, por sua vez, exporta matrias-primas e produtos agrcolas e piscatrios, com baixo valor acrescentado. Isto traduz-se num tipo de comrcio essencialmente Inter-Ramo, o que demonstra o grau de vulnerabilidade de Moambique e refora a importncia da frica do Sul. 3.3.3.4. Impacto do Investimento na Especializao do tipo perverso A especializao do tipo perverso, que como vimos no enquadramento terico347 significa a possibilidade de um pas se especializar num bem em que no tem vantagens comparativas, e que devido sua dimenso de mercado ganha economias de escala que o favorecem, um dos principais problemas do aprofundamento das relaes entre Moambique e frica do Sul. Observando estas duas economias podemos constatar que se h uma especializao do tipo perverso no caso da energia. Como referimos, um pas como Moambique teria todas as possibilidades para ser um grande produtor de energia, atravs da Barragem de Cabora Bassa e do Gs Natural de Pande e Temame. No entanto, exporta toda a sua produo para a frica

346 347

Ver Ponto 3.2. COMRCIO. Ver Ponto 1.5. ESPECIALIZAO DO TIPO PERVERSO. 251

do Sul, pas que deficitrio em termos energticos, a um custo baixo. Por sua vez, a frica do Sul reexporta para Moambique produo energtica. Esta aparente contradio prende-se com os contratos firmados pelas entidades que gerem tanto a Hidroelctrica de Cabora Bassa como o Gs Natural de Pande e Temame348, que vendem a sua produo frica do Sul. Segundo Castel-Branco (2004)349, esta situao est inserida numa estratgia da frica do Sul de controlar os recursos minerais e energticos da frica Austral, mas que no caso moambicano chega quase a ser uma situao singular. Para reforar esta situao, pode-se referir, por exemplo, que a MOTRACO, uma joint-venture constituda por uma associao de capitais da EDM, Empresa de Electricidade de Moambique, da ESKOM (da frica do Sul) e da SEB (da Swazilndia), tinha como objectivo o fornecimento de electricidade para a MOZAL, e para outros grandes projectos situados na Regio de Maputo, mas est ligada Rede Elctrica Sul-Africana. E assim, apesar da grande necessidade de energia elctrica por parte da MOZAL, esta est ligada ao fornecimento energtico da frica do Sul e no de Moambique como seria de esperar e desejar. Desta forma, a frica do Sul controla a produo, importao, exportao e o fornecimento da electricidade de Moambique. Esta posio dominante permite frica do Sul ter uma especializao do tipo perverso e um controlo elevado do fornecimento de energia elctrica no s a Moambique, como a toda regio de frica Austral.

A ESKOM e SASOL compram grande parte da produo energtica produzida pela Barragem de Cahora Bassa e a totalidade do Gs Natural de Pande e Temame, e depois redistribuiem-na, tanto para a frica do Sul como para os pases vizinhos, onde se insere Moambique. 349 CASTEL-BRANCO 2004.
348

252

3.3.3.5. Impacto dos Investimentos na Transferncia de Tecnologia Interligado com o processo de investimento de empresas sul-africanas em Moambique est presente a questo da existncia da transferncia tecnolgica. Como podemos constatar, parte do investimento efectuado teve como origem empresas multinacionais com capitais sul-africanos, que tinham como objectivo no s o aproveitamento das condies especiais da economia moambicana, tais como a existncia de alguns recursos naturais importantes, como a energia barata, os incentivos dados pelas autoridades moambicanas, bem como o factor geo-estratgico da localizao de Moambique (com bons portos de sada e entrada para as mercadorias). A importncia do Investimento Directo Externo (IDE) no total do investimento de Moambique tem sido primordial, como podemos observar no Quadro 72. Como foi referido atrs350, apesar do IDE no ser essencialmente de origem sul-africana, esta tem uma comparticipao elevada, nomeadamente atravs de multinacionais que tm a sua origem na frica do Sul ou laboram nesse pas Quadro 72 - Investimento Directo Externo em Moambique (1996-2003)
Investimento Directo Externo Entrada de IDE / (entradas lquidas) Investimento Total 73 15,6 64 11,7 235 9,9 382 2,5 139 29 255 51,7 155 32,4 337 8,9

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: African Economic Outlook 2004.

Como referimos, o controlo de todo o Complexo de Recursos Minerais e Energticos de toda a Regio de frica Austral351 um aspecto fundamental

350 351

Ver Quadro 62 CASTEL-BRANCO 2004. 253

na estratgia empresarial das multinacionais sul-africanas. Desta forma, conseguimos entender que os grandes investimentos352 se inserem num processo natural de crescimento destas multinacionais, na procura de mercado potencial para os seus produtos, na tentativa de controle da oferta e da procura, numa regio em franco crescimento, e ao mesmo tempo no controle de alguns recursos naturais e energticos fundamentais ao pas. Em termos tericos353, a transferncia tecnolgica faz-se de um norte desenvolvido para um sul menos desenvolvido. No caso dos pases em estudo, esta transferncia realiza-se da frica do Sul para Moambique (situados inversamente em termos geogrficos) mas que se adequam totalmente explicao terica. No que se refere aos grandes investimentos, a transferncia tecnolgica foi uma realidade, na medida que houve a passagem de produo tecnolgica de um pas para o outro. Contudo, como tambm foi pormenorizado, esta transferncia no trouxe efeitos de arrastamento significativos a outras empresas nem a jusante nem a montante, como se pode verificar pelo facto das compras efectuadas por estas empresas a nvel local serem reduzidas, e a produo destinar-se totalmente para a exportao, funcionando a venda desses bens por via do marketing efectuado pelas empresas-me. No entanto, h a referir que, em termos sectoriais, este investimento implicou alteraes significativas tanto em termos de produo como nos produtos exportados.

No s os descritos atrs, como o Corredor de Desenvolvimento de Maputo, o Alumnio, o Gs Natural e a Electricidade, como de outros que se perspectivam, como a Fbrica de Ferro e Ao de Maputo e o Complexo Petroqumico da Beira. 353 Ver ponto 1.6. MODELO DE TRANSFERNCIA DA INOVAO TECNOLGICA E REDISTRIBUIO DO RENDIMENTO.
352

254

Quadro 73 - Estrutura do Comrcio

Importaes de Exportaes de Exportaes Exportaes Exportaes de alta tecnologia (em % das Export de mercadorias) 2003 5 3 Primrias (em % Manufacturadas Bens e Servios Bens e Servios das Export de (em % das Export (em % do PIB) (em % do PIB) mercadorias) de mercadorias) 1990 frica do Sul Moambique 19 36 2003 26 39 1990 24 8 2003 28 23 2003 42 91 2003 58 8

Fonte: ndice de Desenvolvimento Humano

Assim, aps os anos 80 e 90 em que o sector agrcola dominou a produo, com a concluso dos dois projectos, MOZAL e SASOL, houve uma alterao significativa da estrutura produtiva. Por exemplo, em termos de Valor Acrescentado Bruto, o sector primrio passou de 30,2% em 1998, para 24,3% em 2003, enquanto o sector secundrio, no mesmo perodo, cresceu de 21,5% para 32,4% e o sector tercirio reduziu o seu peso de 48,3% para os 43,2%. Esta alterao estrutural decorreu da implantao do investimento sulafricano, tendo em conta que no sector secundrio, o crescimento se deu na indstria transformadora e na construo354. Contudo, se houve uma alterao na estrutura do VAB, o mesmo no se pode dizer da distribuio do emprego, tendo em conta que ainda grande parte da populao permanece rural, e com cerca de 80% a trabalhar numa agricultura de subsistncia. Este pois um dos grandes desafios das autoridades moambicanas, reestruturar a qualificao dos trabalhadores, libertando-os do sector agrcola, ainda pouco produtivo, para outros sectores onde podero ser mais necessrios, sem que estas mudanas levem a um aumento da pobreza. Como tambm foi referido, o investimento sul-africano tambm ocorreu em outras reas, como na agricultura e na produo agro-industrial. Esse tipo de investimento teve, efectivamente, um efeito benfico em termos de emprego e tambm de difuso tecnolgica, com a reabilitao de algumas fbricas e construo de outras, nomeadamente no Acar.

354

Ver Quadro 33- Composio Sectorial (em % do PIB). 255

Assim, em resumo, o impacto dos investimentos foi positivo para a economia moambicana em termos de transferncia de tecnologia de topo, como aconteceu com a MOZAL e mesmo a SASOL, mas os efeitos de arrastamento a outros sectores ainda so reduzidos, na medida em que a interligao local com outras indstrias ainda pouco se verifica. Para Moambique espera-se, que haja uma atraco de outros investimentos e a possibilidade de maior conectividade com as empresas locais. Outros investimentos de menor dimenso e dirigidos ao sector agrcola tm tido efeitos mais positivos nas economias locais.

3.3.3.6. Impacto do Investimento sobre o consumidor moambicano, em termos de aumento de escolha e estabilidade de preos Sem dvida alguma, que um dos resultados mais positivos da expanso dos negcios da frica do Sul para Moambique foi o aumento do leque do tipo e da qualidade dos bens disponibilizados ao consumidor moambicano local. O efeito de arrastamento da economia sul-africana no mercado moambicano, mais do que em outros aspectos, foi mais significativo na estabilidade de preos que proporcionou e no aumento da oferta de bens. A construo de vias rpidas entre os dois pases, os acordos de transaces de mercadorias, a abertura de dia e noite das principais fronteiras entre os dois pases e a abolio de vistos de entrada para estadias at 30 dias, permitiu uma mobilidade de pessoas e de bens mais intensa. Hoje em dia, os moambicanos que vivem perto da fronteira com a frica do Sul compram os seus bens no pas vizinho, devido a este praticar um preo mais reduzido. Isto, naturalmente, leva a uma maior concorrncia no mercado moambicano, que origina uma descida gradual dos preos, principalmente nos bens essenciais. Para termos uma noo mais clara da diferena de preos praticado entre os dois pases podemos observar o Quadro 74:
256

Quadro 74 - Diferencial de preos de alguns bens essenciais entre Moambique e frica do Sul (2001)
Produto Accar Branco Arroz branco Batata Ch Farinha Frango Leite Milho leo de Cozinha Ovos Po Queijo Sopa Tomate Total Descrio Pacote (com 2 Kg) Pacote (1 Kg) (por kg) Folha (100gr) Pacote (com 2,5 Kg) Frango inteiro (por kg) (por litro) Pacote (12,5 Kg) Garrafa de 750 ml Pacote (com 6 unid) Estandardizado (por kg) Pacote (250 gr) (por kg) Preo em Rands frica do Sul 8,63 3,59 3,49 3,2 7,99 14,99 3,39 29,99 5,69 3,19 2,79 33,9 1,49 8,79 131,12 Moambique 14,12 6,63 5,13 13,90 10,59 17,11 5,34 42,78 8,56 4,71 1,28 58,61 3,20 3,64 195,60

Fonte: VINK e KIRSTEN 2002 em GROBBELAAR, N. 2004.

Esta diferena dos preos ilustra bem a necessidade de uma maior estabilidade de preos em Moambique, o que muito positivo tanto para o consumidor como para as autoridades que desta forma conseguem controlar melhor a inflao.

3.3.3.7. Impacto do Investimento na Confiana Externa Mais do que o impacto do investimento, em termos de rendimento, saldo comercial, ou transferncia tecnolgica, que foram positivos, o investimento directo estrangeiro da frica do Sul em Moambique transformou esta economia perifrica num pas atraente ao IDE de outros pases. Assim, apesar de a frica do Sul ser, at 2003, o principal investidor em Moambique, tem havido outros investimentos de outros pases, e mais, verifica-se um grande interesse em aumentar as potencialidades noutros campos, como o turismo, a potenciao de outros recursos (como o carvo em Tete), tentando aproveitar os benefcios dos meios infraestruturais criados e os que se espera reabilitar, como sejam o corredor de desenvolvimento de
257

Nacala, a Norte, e o de Beira, a Centro. Mesmo os projectos MOZAL e SASOL tm parceiros de investimento de outros pases como o Japo, o Reino Unido e a Austrlia. O forte crescimento econmico de Moambique, associado a programas de erradicao da pobreza por parte do FMI e do Banco Mundial, o apoio dado pelos grandes pases para acabar com a sua dvida externa, tm aumentado a credibilidade do pas tornando-se cada vez mais uma boa aposta para o IDE. Quadro 75 - ndice de Concorrncia Global de Moambique e frica do Sul
2003 2004 2005 Total Total Total frica (em 102 pases) (em 25 pases) (em 104 pases) (em 117 pases) Crescimento Concorrencial Moambique frica do Sul Instituies Pblicas Moambique frica do Sul Ambiente Macro-econmico Moambique frica do Sul Tecnologia Moambique frica do Sul 93 42 82 43 95 40 92 40 20 3 16 5 20 3 17 1 92 41 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 91 42 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

Fonte: Global Competitiveness Report, 2003, 2004 e 2005. n.d. no disponvel.

Nos ltimos anos, e como se viu no inqurito realizado aos empresrios sul-africanos355, a corrupo considerado um dos factores de afastamento de investimentos.

Ver ponto 3.3.2. Resultados do Inqurito do Instituto Sul-Africano de Relaes Externas (SAIIA).
355

258

Quadro 76 - ndice de Percepo de Corrupo356

1999 Ranking (em 99) Moambique Orginal Posio Relativa frica do Sul Orginal Posio Relativa 5,0 34 34 5,0 34 38 4,8 38 42 4,8 36 35 4,4 48 36 4,6 44 30 4,5 46 29 3,5 56 57 2,2 81 : 90 : : : 2,7 86 65 2,8 90 62 2,8 97 61 2000 Ranking (em 90) 2001 Ranking (em 91) 2002 Ranking do Pas (em 102) ndice 2003 Ranking do Pas (em 133) ndice 2004 Ranking do Pas (em 145) ndice 2005 Ranking do Pas (em 159) ndice do Pas ndice do Pas ndice do Pas ndice

Fonte: African Economic Outlook, OCDE, 2004 e http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2005

O quadro muito explcito, denotando que em Moambique o ndice de percepo de corrupo extremamente elevado, e quando comparamos com a frica do Sul a diferena substancial. De notar, contudo, que apesar de em 2000, o pas ter piorado a sua posio relativa, nos anos mais recentes tem evoludo favoravelmente. Contudo, e como tem sido salientado por todas as instituies externas, nomeadamente pelos investidores, Moambique precisa de desburocratizar as instituies do pas, de reformar a justia e a economia, e por fim precisa acabar com a corrupo. S assim, a entrada de investidores externos tornarse- uma realidade insofismvel e menos dependente das estratgias de controlo dos recursos minerais, energticos e de transporte que existe por parte das grandes empresas sul-africanas.

O ndice de Percepo de Corrupo um indicador compsito baseado em inquritos realizados a investidores externos e analistas internacionais. As fontes de informao tm como origem 13 instituies independents, a saber: Freedom House, The Economist Intelligence Unit, Pricewaterhouse Coopers, The Institute for Management Development, the Political and Economic Risk Consultancy, the World Bank, the World Economic Forum, Columbia University, Gallup International, Information International, Multilateral Development Bank, the Business Environment and Enterprise Performance Survey and the World Markets Research Centre.
356

259

3.4. MOBILIDADE DO FACTOR TRABALHO: A IMIGRAO 3.4.1. Caracterizao da Imigrao de trabalhadores moambicanos na frica do Sul A proximidade geogrfica existente entre a frica do Sul e Moambique, alm de ter fomentado as fortes relaes comerciais e de investimento, que observamos, favoreceu a mobilidade dos trabalhadores, nomeadamente dos trabalhadores de Moambique para a frica do Sul, como podemos ver no Quadro 77: Quadro 77 - Trabalhadores migrantes com contrato de trabalho na frica do Sul
Ano 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Trabalhadores moambicanos 77 921 73 210 77 828 62 576 74 693 78 588 86 246 99 449 101 733 89 191 93 203 97 216 39 539 50 126 44 590 47 105 50 651 50 311 56 197 55 140 55 741 55 879 51 913 46 537 57 034 Total de % de trabalhadores trabalhadores moambicanos no Total imigrantes 99 950 78% 94 234 78% 99 355 112 498 168 058 158 967 172 816 192 934 233 808 232 610 265 143 220 293 182 449 196 068 176 663 172 423 173 224 168 308 172 425 169 340 161 946 154 585 130 451 114 445 131 112 78% 56% 44% 49% 50% 52% 44% 38% 35% 44% 22% 26% 25% 27% 29% 30% 33% 33% 34% 36% 40% 41% 44%

Fonte: CRUSH, J. (2005). Nota: em 1990 houve uma quebra da srie.

As primeiras migraes laborais so muito antigas e datam do primeiro acordo bilateral entre os governos de frica do Sul e Portugal (como potncia

260

colonizadora) de 1928, em que este acordo regulamentava a deslocao de trabalhadores moambicanos para as minas sul-africanas. Na dcada de 60 as estatsticas sul-africanas estimavam que mais de 100 mil moambicanos trabalhavam nas minas de frica do Sul, o que na altura representavam cerca de 25% da populao empregada no sector industrial de Moambique357. O acordo manteve-se mesmo aps a independncia de Moambique. O movimento migratrio foi agravado pela deflagrao da guerra civil entre a FRELIMO e a RENAMO, em 1978, levando deslocao de grande parte da populao moambicana tanto dentro do pas, como para fora. Este movimento macio de refugiados teve como principal destino a frica do Sul, ou antes alguns dos Bantustes, criados pelo regime sul-africano. Segundo o Departamento Sul-Africano das Migraes, entraram na frica do Sul durante a dcada de 80 cerca de 350 mil refugiados, sendo a maior parte deles oriundos de Moambique358. Como podemos verificar, no Quadro 77, a populao imigrante moambicana representa uma larga percentagem do total de trabalhadores estrangeiros a trabalhar nas minas sul-africanas. E, se durante o chamado perodo socialista que ocorreu em Moambique de 1975-1986 houve uma diminuio do fluxo de imigrantes, este voltou a aumentar, chegando, no ano de 2000, a 44% do total da fora de trabalho estrangeira. Estes nmeros ainda se tornam mais expressivos se compararmos com a totalidade de trabalhadores nas minas sul-africanas. Assim, enquanto em 1990 eles eram cerca de 12% do total de trabalhadores, passaram a ser cerca de 25% do total de trabalhadores mineiros em 2000, representando uma fora de trabalho expressiva.

357 358

Departamento de Relaes Externas de frica do Sul em Grobbelaar, N. (2004) CRUSH e WILLIAMS 2001. 261

Quadro 78 - Trabalhadores nas Minas sul-africanas (1990-2000)

Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Trabalhadores moambicanos 44 590 47 105 50 651 50 311 56 197 55 140 55 741 55 879 51 913 46 537 57 034 Total de trabalhadores nas minas 376 473 354 649 339 485 317 456 315 264 291 902 284 050 262 748 228 071 213 832 230 687 % de trabalhadores moambicanos no Total 12% 13% 15% 16% 18% 19% 20% 21% 23% 22% 25%

Fonte: CRUSH, J. 2005.

Actualmente os dados oficiais apontam para que estejam a trabalhar cerca de 72 mil moambicanos na frica do Sul, destes 12 mil esto nas fazendas sul-africanas e os restantes no sector mineiro359. As remessas de emigrantes enviadas pelos emigrantes so a principal fonte de recursos de muitas famlias moambicanas, principalmente no sul do pas, como podemos observar pelo Quadro 79. Quadro 79 Remessas de Imigrantes Moambicanos (em milhes de US dlares, 1994-2005)
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Remessas de Imigrantes 54,8 59,1 61,0 63,6 46,3 38,0 36,8 41,8 23,6 39,5 55,0 50,9

Fonte: Banco Central de Moambique.

359

CASTEL-BRANCO 2002. 262

3.4.2. Imigrao e Integrao dos trabalhadores moambicanos na sociedade sul-africana. Em 2000, as estimativas oficiais apontavam para cerca de 200 a 220 mil, o nmero de moambicanos que permaneciam na frica do Sul, seja numa situao de emigrao legal ou como refugiados amnistiados. A maioria destas pessoas j reside no pas h pelo menos 10/20 anos, estando consideravelmente integrados nas comunidades locais, os seus filhos j nasceram na frica do Sul e tm as suas razes no pas de acolhimento, tanto que j esto inscritos no sistema escolar, tal como nos subsistemas de sade existentes. Os dados estatsticos disponveis (at 1985) apontam para esta grande ligao entre os imigrantes moambicanos que j tm a famlia na frica do Sul, em que os filhos j fazem parte da comunidade sul-africana: Quadro 80 - Moambicanos nascidos na frica do Sul (1911-1985)
Ano 1911 1921 1936 1946 1951 1960 1970 1980 1985 Moambicanos 114 976 110 245 98 031 141 417 161 240 35 857 142 512 64 813 63 561 Total de % de moambicanos no estrangeiros Total de estrangeiros africanos africanos 229 207 50% 279 819 39% 333 777 29% 556 807 25% 605 992 27% 189 622 19% 516 044 28% 376 483 17% 317 010 20%

Fonte: CRUSH, J. (2005).

De facto, a populao moambicana tinha uma particularidade, a maior parte desta populao tinha afinidades tnicas e lingusticas com a populao sul-africana que vivia na fronteira com Moambique, e desta forma a integrao foi rpida. Aps as eleies de 1994, o novo governo resolveu apoiar polticas de retorno da populao refugiada aos seus pases. Contudo, aos refugiados moambicanos foi-lhes concedido uma amnistia que permitia que permanecessem no pas

263

A maioria destes novos sul-africanos mantm, apesar de tudo laos com a famlia no seu pas de origem, e tm, pelo menos em teoria, intenes de regressar a Moambique360. Na verdade, um inqurito efectuado populao refugiada indicou que s 20% da populao refugiada tinha intenes de facto de regressar ao seu pas361. Apesar de tudo, persistem alguns problemas e relacionam-se com o facto do desemprego na frica do Sul atingir nveis elevados, o que leva a alguns fenmenos chauvinistas. Por outro lado, a populao imigrante residente nas zonas rurais tm sido compelida a voltar sua terra natal devido aos problemas existentes com a propriedade da terra. Como foi referido, a reforma da terra na frica do Sul tem levado, numa primeira fase distribuio das terras comunais populao sul-africana, mas esta terra tambm era trabalhada pelos imigrantes, criando maior competio por este bem escasso. Em sntese, no que respeita imigrao, a questo da interdependncia entre Moambique e frica do Sul pode ser vista a dois nveis: Pela importncia que estes imigrantes representam em termos de remessas para a economia moambicana. Pela sada de uma importante fatia da populao activa

moambicana e que detm uma boa qualificao. No primeiro aspecto, as remessas dos emigrantes so, em grande parte, uma fatia considervel do rendimento disponvel das famlias de origem362. contudo, ao nvel da perda da populao qualificada para o pas que se dever notar o maior impacto na economia, pois, depaupera a populao activa mais qualificada do pas.363

SAMP (2001). CRUSH e WILLIAMS (2001). 362 Ver Quadro 79. 363 Este um fenmeno explicado pela teoria econmica, mas no existem estudos quantificados que estimem os efeitos da deslocao desses trabalhadores qualificados para a frica do Sul.(South Africa Migration Project, 2005).
360 361

264

3.5. PARIDADE ENTRE O METICAL E O RAND A grande interligao em termos de mobilidade de capitais, bens e servios e mesmo do trabalho, fez com que o Banco Central Moambicano tentasse intervir no mercado monetrio de forma a garantir alguma estabilidade do metical em relao ao Rand sul-africano. Isto devia-se ao facto das principais trocas comerciais terem como origem e destino o mercado sulafricano e assim ter de haver uma certa estabilidade cambial. Esta situao demonstra sem dvida o grau de dependncia da economia moambicana face economia sul-africana, at porque o contrrio no se passa. O facto de a frica do Sul ser uma potncia regional leva o Banco Central deste pas a agir no mercado mundial tentando manter uma paridade com as grandes moedas (dlar norte-americano, euro e iene) sustentado no facto do pas ser o maior produtor e fornecedor de ouro do mundo, e que assim o permite praticar uma poltica relativamente independente. Esta independncia em relao s outras moedas nunca total e deve estar articulada com os restantes Bancos Centrais e com o FMI, na sua qualidade de regulador monetrio mundial. Como podemos observar no Grfico 9, tanto o Rand sul-africano, com o Metical tm tido grandes flutuaes face ao Dlar Norte-americano, mas tm mantido alguma estabilidade entre eles. No 2 semestre de 2005, o Metical sofreu alguma depreciao face ao Rand, para retomar os nveis anteriores364, no princpio de 2006.

As maiores oscilaes sofridas pelo Metical podem ter sido originadas pela alterao da legislao cambial (com uma maior liberalizao e utilizao de leiles para cedncia de divisas). Em Julho de 2006 entrou em circulao uma nova moeda que ir substituir o Metical, o Metical da Nova Famlia, que corresponde ao anterior Metical/1000. A partir de Janeiro de 2007, esta nova moeda passar-se- a chamar igualmente de Metical.
364

265

Grfico 9 - Taxa de Cmbio entre o Metical e o Rand versus Dlares

28000 24000 20000 16000 6 12000 8000 4000 0 Jul-98 Jul-99 Jul-00 Jul-01 Jul-02 Jul-03 Jul-04 Jul-05 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04 Jan-05 Jan-06 Jul-06 4 2 0 12 10 8

Rands por dlares (escala da direita)

Meticais por dlares

Meticais por Rands

Fontes: Banco de Moambique e Reuters. (Nota: 1 Rand = x Meticais; uma apreciao do Rand v-se no grfico com a tendncia de subida).

O que podemos concluir que enquanto as autoridades sul-africanas tm seguido uma estratgia independente de paridade cambial, o Banco Central Moambicano tem-se preocupado com a necessria paridade com a moeda sul-africana. Em termos concretos, as diferentes estratgias seguidas pelas duas economias demonstram o grau de dependncia da economia moambicana face sul-africana.

266

3.6. AVALIAO DA DEPENDNCIA VERSUS COOPERAO A partir das interligaes entre Moambique e frica do Sul, podemos concluir que as existe uma grande ou quase total dependncia da economia moambicana face sul-africana. 3.6.1. A nvel do Comrcio Em termos comerciais, evidente a existncia de dominao por parte de frica do Sul em relao a Moambique. Assim: a) Os montantes de importao e exportao envolvidos demonstram que a frica do Sul representa o principal parceiro comercial de Moambique, enquanto o inverso no sucede365. b) Os bens exportados por Moambique tm uma componente reduzida de valor acrescentado e de transformao. c) O comrcio efectuado pelos dois pases essencialmente InterRamos, o que no propiciador a um aumento da competitividade e desenvolvimento, nomeadamente para Moambique, que o pas menos desenvolvido e com uma produo com baixo valor acrescentado. 3.6.2. Ao nvel dos Investimentos a) O facto dos fluxos de Investimento serem s num sentido (da frica do Sul para Moambique) faz com que a dependncia a nvel dos capitais seja total366. b) O facto deste investimento ser dirigido aos principais recursos torna a frica do Sul detentora do controlo dos recursos principais de Moambique. c) Como vimos367, o domnio dos recursos minerais e energticos de Moambique por parte das empresas sul-africanas, permite ao
Contudo, Moambique um dos principais clientes dos produtos sul-africanos. Ver Ponto 3.3.3. Impacto dos investimentos sul-africanos em Moambique 367 Ver ponto 3.3.3.4. Impacto do Investimento na Especializao do tipo perverso
365 366

267

grande pas da regio, e s suas grandes empresas uma especializao do tipo perverso, por exemplo no caso da energia, quando Moambique tem as condies para ser um grande exportador de produo elctrica para toda a regio da frica Austral. d) O desenvolvimento dos corredores de transporte, como o de Maputo, e mesmo o de Beira e Nacala368, com o apoio do governo e empresas sul-africanas aumenta o grau de dependncia de Moambique em relao frica do Sul, pois permite ao sector empresarial sul-africano o controlo destes meios de transporte. e) Ao nvel da transferncia tecnolgica369, podemos concluir que tendo existido algum grau de transferncia, devido aos projectos com alto grau de tecnologia, o facto de no existir grandes relaes com os mercados locais no permitiu um maior aprofundamento nem o efeito arrastamento ao resto da economia que se desejava370. Segundo Castel-Branco (2004) a estratgia das empresas sul-africanas passa pelo controlo dos recursos minerais e energticos da Regio da frica Austral, mais considera que os prprios projectos MOZAL e SASOL com participao de capitais sul-africanos passaram pelo afastamento de outras empresa (a KAISER e a ENRON) que at tinham melhores condies monetrias e interligaes mundiais.

368 No caso da construo dos outros corredores mais a norte as razes do envolvimento da frica do Sul prendem-se com a necessidade que o pas tem de matriasprimas de outros pases da frica Austral, de estar interessada num domnio estratgico dos recursos dos pases envolventes e tambm ao facto de empresas sul-africanas estarem envolvidas na construo e desenvolvimento desses corredores (Castel-Branco, 2004). 369 Ver ponto 3.3.3.5. Impacto dos Investimentos na Transferncia de Tecnologia 370 A pouca interligao com a economia e as comunidades locais verificou-se no investimento efectuado por algumas empresas, contudo, os grandes projectos de investimento tentaram colmatar esse problema ao manter uma componente social dirigida s comunidades locais, mas os resultados nem sempre foram satisfatrios (CPI 2004).

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Alguns autores371 consideram que as autoridades governamentais poderiam apostar na existncia de duas empresas de alumnio (a MOZAL e a KAISER) e que essa concorrncia poderia aumentar os benefcios para Moambique tanto ao nvel da arrecadao de receitas como da reduo da dependncia que o pas teria em relao a estas empresas. pois, indispensvel, para a reduo da dependncia, o aparecimento de outros projectos de investimento, como, por exemplo, o Projecto de Ferro e Ao de Maputo372 que poderiam trazer alguns laos com a produo de alumnio da MOZAL e energtica da SASOL, e que poderiam fomentar mais a produo interna e minorar a dependncia que o pas agora tem da produo destas empresas e da sua exportao373. Outros projectos de investimento tm surgido, nomeadamente nas reas de turismo, devido principalmente ao facto de uma percentagem elevada de turistas serem de origem sul-africana, e com tendncia a aumentar cada vez mais, tendo em conta os novos meios de transporte e as facilidades burocrticas374 e que assim perspectivam novos investimentos nesta rea375.

Nomeadamente Castel-Branco 2004. Maputo Iron and Steel Project (MISP). 373 A maior parte das empresas sul-africanas que operam em Moambique dizem que so fortemente dependentes de importao de bens e servios e que apenas compram localmente cerca de 10% dos produtos que necessitam (SAIIA 2004). 374 Como foi referido a Fronteira de Ressano Garcia passou a funcionar as 24 horas e os dois pases acordaram o fim do visto de entrada entre os dois pases. 375 Por exemplo, um projecto do Parque Transfronteirio do Grande Limpopo, que envolve Moambique, frica do Sul e Zimbabu, a inaugurar em Outubro de 2005. Este parque est dotado de vias de acesso, acampamentos, tendas de luxo, parques de estacionamento, entre outras infra-estruturas, e alberga milhares de animais bravios. A administrao do parque mandou construir uma estrada de terra batida, com cerca de 70 quilmetros, que parte da zona fronteiria sul-africana de Giriyondo at Massingir, na provncia de Gaza, no sul de Moambique. No local, tambm esto a ser erguidas infraestruturas avaliadas em mais de 200 mil euros. So projectos inovadores que ao mesmo tempo tentam aproveitar novas potencialidades que este tipo de parques naturais oferece e preservar a vida selvagem. Antes deste projecto, j existiam pacotes tursticos que ofereciam uma estadia no Krueger Park em frica do Sul e simultaneamente na ilha de Bazaruto em Moambique.
371 372

269

3.6.3. Ao nvel do Factor Produtivo Trabalho A dependncia moambicana tambm acontece no mercado de trabalho376, assim: a) Uma parte significativa da populao activa moambicana trabalha na frica do Sul, principalmente nas minas. b) Essa populao activa mais qualificada que grande parte populao moambicana constituindo uma sada de pessoal qualificado do pas. c) Parte substancial do rendimento disponvel das famlias

Moambicanas provm das remessas dos imigrantes. d) Apesar de ter havido alguma transformao estrutural, em termos de produo e exportao, s a populao envolvida nos projectos de investimento em Moambique registou melhorias no seu nvel salarial, na sua produtividade e qualificao. Desta forma, a maior parte da populao continua a viver num grau de pobreza elevado, num sector agrcola de subsistncia. 3.6.4. Ao nvel do Mercado Monetrio Em termos de poltica monetria, e utilizando a abordagem da interdependncia econmica377, conseguimos encontrar um comportamento Nash-Stackelberg, em que existe um pas lder que toma as sua opes independentemente do outro, e que o outro tende a seguir378. Sendo o pas lder a frica do Sul e o seguidor Moambique. Assim, em termos globais podemos concluir que existe um forte grau de dominao que abrange o comrcio, o investimento, o mercado de trabalho e o mercado monetrio.

Ver Pontos 3.3.3.2. Impacto dos Investimentos no Mercado de Trabalho e 3.4. MOBILIDADE DO FACTOR TRABALHO: A IMIGRAO 377 Ver ponto 1.7. A INTERDEPENDNCIA ECONMICA 378 Ver ponto 3.5. PARIDADE ENTRE O METICAL E O RAND
376

270

3.7. ANLISE DAS RELAES DE DEPENDNCIA USANDO UMA MATRIZ DE PODER ESTRUTURAL Aps termos analisado as relaes econmicas entre a frica do Sul e Moambique em termos econmicos, usando uma matriz que relaciona o comrcio, o investimento, o mercado de trabalho e o mercado monetrio, vamos verificar a existncia de cooperao e dominao tendo como base a estrutura de poder, no mbito do modelo de Relaes Econmicas Internacionais desenvolvido por Susan Strange. Como vimos379, para a autora, as relaes econmicas internacionais fazem-se numa ptica de aumento do poder. Mais do que perguntar quem tem o poder, devemos saber qual a fonte desse poder em termos estruturais, isto , o que determina as estruturas da poltica econmica global entre os diferentes Estados, as suas instituies polticas, e as suas empresas De seguida iremos analisar qual a fonte de poder nas diferentes estruturas (produo, conhecimento, segurana e finanas). De realar que estas estruturas, apesar de diferentes, so interdependentes, e, assim, podemos sintetizar que o poder exercido por quem controla a segurana, a produo, o crdito, o conhecimento, o pensamentos e as ideias. Na actual configurao mundial, com excepo da super potncia americana, o exerccio do poder no pode ser efectuado em termos individuais, e na maior parte dos casos, os agentes econmicos podem ter vantagens numa estrutura, mas no em todas. Antes de mais torna-se indispensvel considerar o exerccio do poder nas diferentes estruturas dos pases em estudo.

379

Ver ponto 1.8. RELAES ECONMICAS INTERNACIONAIS. 271

3.7.1. Estrutura de Segurana Chamamos estrutura de segurana380 a todos os meios que

proporcionam segurana populao. E assim, o exerccio do poder efectuado por quem assegura a segurana. Quase sempre, instituio Estado que, devido s suas caractersticas, cabe garantir a segurana s pessoas e s empresas. No entanto, o provimento de segurana varia em funo da natureza dos Estados, o nvel de desenvolvimento econmico e social, o clima de estabilidade existente, e o posicionamento geo-estratgico do pas. Naturalmente, que a estrutura de segurana depende tambm, do desenvolvimento tecnolgico do pas381, tendo em conta que este influencia no s as foras de segurana, o armamento que dispe e todo o manancial de sistema de segurana. Se usarmos esta definio de segurana, ento a frica do Sul tem claramente domnio sobre Moambique, no s pelo diferencial de foras armadas que dispe (cerca de quatro vezes mais efectivos militares382) como tambm ao nvel de armamento e dos gastos militares. Este potencial militar que a frica do Sul dispe, faz com que o pas seja dos mais bem equipadas do Continente Africano, reforando a sua posio de potncia regional, de tal forma que o pas tem sido chamado a mediar diversos conflitos. Apesar desta posio dominante em termos de segurana, o crime e a violncia tem sido uma prtica comum no pas em resultado do elevado desemprego e da desigualdade social pronunciada.

Ver com mais detalhe 1.8.2.1. Estrutura de Segurana. Neste caso est inter-relacionado com a estrutura de conhecimento. 382 CAMPOS, A. 1996.
380 381

272

3.7.2. Estrutura de Produo A estrutura de produo383 pode ser definida como todas as questes que determinam o que produzido, por quem, para quem, de que forma ou mtodo e em que condies. No caso especfico das relaes entre frica do Sul e Moambique, e como j vimos384, a estrutura de produo determinada pela dinmica empresarial das transnacionais, de provenincia sul-africana, ou que pelo menos operam no pas. Como foi referido no enquadramento terico385, a estratgia de poder pela internacionalizao da produo faz-se atravs de trs tipos de aco: exportao, fornecimento local e licenciamento. No caso das relaes entre os dois pases, o domnio de produo tem levado a um alargamento da dominao sul-africana, tendo em conta que passmos de uma situao em que era predominante um tipo de estratgia direccionada para a exportao, para uma produo local, isto para um investimento em empresas locais ou em construo de novas unidades empresariais em Moambique. A estratgia seguida traduziu-se na procura de recursos, em termos minerais e energticos e aproveitando as potencialidades em termos de transporte para a exportao futura dos produtos, como se viu, nos investimentos efectuados por frica do Sul em Moambique, a preocupao do sector empresarial supunha o domnio dos recursos estratgicos, tal como as vias de comunicao386 Assim, a nvel da estrutura de produo a frica do Sul claramente dominante, numa estratgia que abrange a regio da frica Austral. J Moambique no tem expresso na frica do Sul.

Ver com mais detalhe ponto 1.8.2.2. Estrutura de Produo Ver ponto 3.3.1. Caracterizao do Investimento da frica do Sul em Moambique 385 Ver ponto 1.3. TEORIAS DAS EMPRESAS MULTINACIONAIS. 386 Ver ponto 3.6. AVALIAO DA DEPENDNCIA VERSUS COOPERAO
383 384

273

3.7.3. Estrutura Financeira Podemos definir, estrutura financeira387 como o somatrio de todas as questes ligadas disponibilidade e concesso de crditos aos pases, empresas e particulares, e todos os factores que determinam a variao da taxa de cmbio. Mais do que a evoluo operada nos sistemas financeiros nacionais, o exerccio do poder da estrutura financeira verifica-se na mobilidade do sistema financeiro internacional, que por sua vez, no deixa de ser uma das consequncias das mudanas estruturais neste sistema. A globalizao das transaces efectuadas, fizeram com que de um sistema em que a maior parte dos emprstimos e instrumentos de crdito so negociados dentro dos sistemas nacionais de transaces, supervisionados pelas autoridades nacionais, de acordo com regras estveis e reconhecidas, se passasse para um novo sistema interligado mundialmente entre bancos e operadores financeiros de uma forma econmica, simples, segura e por meios de comunicao instantneos que operam com regras menos exigentes e definidas. Temos, assim, uma estrutura financeira que tem um peso substancial nas relaes de poder entre os pases, e que determina, na maior parte dos casos, as estratgias de desenvolvimento dos mesmos. No caso das relaes entre os dois pases em anlise, a frica do Sul volta a deter um papel fulcral e dominante. Esta situao pode ser observada pelo domnio directo, ou indirecto que o sistema financeiro Sul-Africano tem sobre o Moambicano, no s pela compra de alguns bancos moambicanos como tambm pela dependncia que existe entre a moeda moambicana, o metical, face sul-africana, o Rand, de tal forma que as autoridades monetrias fazem flutuar, em geral, o metical de acordo com a variao do Rand, no se passando o inverso. Tal como a poltica monetria, que, regra geral concertada com o FMI, as autoridades

387

Ver com mais detalhe ponto 1.8.2.3. Estrutura Financeira. 274

monetrias moambicanas tm em conta as alteraes verificadas na conduo da poltica monetria sul-africana. Um outro facto que refora esta dependncia financeira de Moambique face frica do Sul passa pelo facto de grande parte dos investimentos ser efectuado com o apoio do sistema financeiro da frica do Sul388. 3.7.4. Estrutura de Conhecimento A estrutura de conhecimento389 abrange todo o conhecimento existente, como compreendido, e os canais pelos quais os pensamentos, ideias e conhecimentos so comunicados, atravs dos quais incluem determinados indivduos, empresas e Estados e excluem outros. Como dissemos o exerccio desta estrutura de poder , em geral, efectuado de forma negativa, isto , tem poder quem detm um determinado conhecimento e no o transmite. A transmisso e a difuso desse conhecimento permite a posse dele por todos e assim, ningum tem ascendncia ou poder, sobre os outros. Desta forma, o poder que advm da estrutura de conhecimento intangvel. Esta estrutura de poder est intimamente ligada s outras estruturas, e tem ganho um peso substancial. devido s mudanas tecnolgicas ocorridas no armamento e outros meios de vigilncia que o poder de segurana tem-se consubstanciado. Tambm na estrutura de produo, as novas formas de produo, derivadas de melhorias tecnolgicas permite alargar a

potencialidade de quem detm este poder. O mesmo se passa com a estrutura financeira, tendo em conta que grande parte das mudanas ocorridas nesta estrutura derivaram de uma melhoria tecnolgica. Assim, mais do que as outras estruturas de poder, a estrutura de conhecimento fundamental para o domnio das relaes econmicas internacionais.

388 389

Ver ponto 2.2.4. Grandes Projectos. Ver com mais detalhe ponto 1.8.2.4. Estrutura de Conhecimento. 275

Moambique, com o seu fraco desenvolvimento econmico, anos de guerra civil e com baixas habilitaes de recursos humanos encontra-se num nvel extremamente reduzido em termos das potencialidades tecnolgicas e logo com um grau reduzido de estrutura de conhecimento. Antes de mais, preciso referir que a frica do Sul perdeu alguma da posio relevante, em termos internacionais, ao nvel da estrutura de conhecimento, devido diferenciao de formao fomentada pelo regime do Apartheid (que fez com que a populao negra no tivesse muitas habilitaes) e tambm pelo facto de durante vrios anos a frica do Sul ter sido alvo de sanes econmicas que no permitiram uma melhoria tecnolgica substancial. Contudo, em termos comparativos, a frica do Sul encontra-se num patamar de desenvolvimento tecnolgico superior maior parte dos pases africanos, e nomeadamente em relao a Moambique. Assim, no que se refere ao grau de dependncia que advm desta estrutura de poder podemos concluir que a frica do Sul tem, tambm, a preponderncia na estrutura de conhecimento. Apesar da frica do Sul ter claramente mais influncia e poder, a difuso tecnolgica que se esperava por via dos investimentos efectuados pelas empresas sul-africanas em Moambique, no tem acontecido. Como j foi referido390, as poucas ligaes com o mercado local, impediram um efeito arrastamento destes investimentos, e, assim, refora o domnio da frica do Sul ao nvel da estrutura de conhecimento. Em sntese, utilizando uma matriz de estrutura de poder para descrever o tipo de relaes entre a frica do Sul e Moambique podemos concluir que a frica do Sul domina totalmente estas relaes, e em todas as estruturas de poder.

390

Ver ponto 3.3.3.5. Impacto dos Investimentos na Transferncia de Tecnologia. 276

4. CONCLUSES As relaes econmicas entre Moambique frica do Sul conheceram um elevado crescimento, com particular destaque para a evoluo sentida a partir de 1994, data das primeiras eleies multipartidrias nos dois pases. Contudo, como vimos, as relaes entre os dois pases era muito fortes j no perodo anterior independncia de Moambique, e que as opes polticas do governo moambicano e o programa de desestabilizao da frica do Sul efectuadas em Moambique, entre 1975 e 1984, levaram a uma degradao das relaes entre os dois pases. A problemtica principal que foi discutida ao longo desta dissertao relaciona-se com o facto de estas relaes terem um cariz cooperativo ou dominador, este da frica do Sul em relao a Moambique. Para tentarmos demonstrar esta questo tivemos a necessidade de compreender os aspectos tericos da Economia Internacional que enquadram o tipo de Relaes Econmicas entre os pases. Tendo em conta que as relaes comerciais entre os dois pases so determinantes para analisar o grau de dependncia e cooperao, para o contextualizar apresentmos as principais teorias do comrcio internacional, Por outro lado, tendo em conta o processo de integrao econmica em que os dois pases em questo esto envolvidos, por via do SADC, aprofundou-se o enquadramento terico que esteve na base dessa integrao. E, devido sua importncia na explicao do comrcio e tambm das dinmicas do investimento entre os pases, entendmos ser necessrio explicitar os fundamentos econmicos das multinacionais e das economias de escala. Neste aspecto realamos um ponto fulcral, que o da possibilidade de especializao perversa, nomeadamente quando os dois pases tm dimenses diferenciadas, como o caso da frica do Sul e Moambique. Ainda numa tentativa de compreender as dimenses das relaes entre dois pases com diferentes graus de desenvolvimento, apresentmos e

277

seguimos o modelo de transferncia da inovao tecnolgica e redistribuio do rendimento de Krugman. Seguidamente, indagmos os conceitos tericos da interdependncia econmica, so, neste caso, de dominao ou cooperao, ou, por outras palavras, de dependncia ou interdependncia. Por fim, aps termos verificado que o enquadramento terico apresentado no respondia de forma satisfatria problemtica em questo, resolvemos considerar os conceitos apresentados por Susan Strange, no mbito das Relaes Econmicas Internacionais. Esta autora desenvolve um modelo em que tenta determinar as estruturas de poder existentes na economia internacional, e subdivide o poder em quatro estruturas (de segurana, produo, financeira e conhecimento). Parece-nos que a partir desta definio que podemos melhor compreender a actual estrutura das relaes entre os agentes econmicos (Estados, empresas e famlias). Aps este enquadramento terico, fizemos uma descrio dos dois pases, mostrando os seus antecedentes histrico-polticos, centrados numa anlise econmica. Note-se que o objecto desta dissertao trata essencialmente do perodo ps 1994, ano em que nos dois pases houve eleies histricas, que, no caso sul-africano, levou ao fim do Apartheid, e em Moambique ao fim da Guerra Civil que tinha deflagrado no pas aps a independncia. Os dois pases tm caractersticas diferentes: a frica do Sul uma potncia regional, com uma populao 2,5 vezes maior que a Moambicana, e com um PIB trinta vezes superior. Esta diferena em termos econmicos extensvel a todos os outros indicadores (sociais, culturais e polticos). Desta forma, estamos a falar de uma relao entre pases em que o grau de desenvolvimento muito diferente. Enquanto Moambique um dos pases mais pobres do mundo, a frica do Sul situa-se nos pases de mdio rendimento.

278

O estudo da problemtica da dominao ou cooperao entre os dois pases tem partida uma resposta bvia, isto a frica do Sul, devido s suas caractersticas de potncia regional, partida um pas dominante, enquanto Moambique o dominado. E de facto ao confrontarmo-nos com os dados das relaes entre ambos chegamos concluso que estas so de dominao. Essa concluso pode ser retirada de um ponto de vista da Teoria Econmica Tradicional, tal como numa ptica de Poder Estrutural de Susan Strange, no mbito das Relaes Econmicas Internacionais. Assim, nesta dissertao, tentmos demonstrar que, em termos de relaes econmicas, numa ptica de teoria econmica tradicional, a dependncia de Moambique face frica do Sul elevada. Pensamos ter demonstrado que Moambique depende da frica do Sul ao nvel dos factores produtivos e nas transaces comerciais. Os dados disponveis apontam, tambm, para uma dependncia ao nvel do factor trabalho, derivado tanto da forte migrao moambicana para a frica do Sul, bem como da menor qualificao da mo-de-obra moambicana face sul-africana, fazendo com que Moambique tenha de importar trabalhadores mais qualificados da frica do Sul, nomeadamente para os grandes projectos de investimento. Demonstrou-se, tambm, que ao nvel do mercado de trabalho os investimentos sul-africanos foram positivos devido ao aumento da produtividade e melhoria das condies de trabalho que as empresas com participao sul-africana proporcionam aos trabalhadores moambicanos. Ao nvel do factor capital, esta dependncia ainda maior, tendo em conta no s o volume de investimentos efectuados por empresas pblicas e privadas sul-africanas, mas tambm devido a todo o nvel de impacto que se tem verificado na economia. Os impactos positivos tecnolgicos, ao nvel do crescimento do PIB, na melhoria da Balana Comercial, demonstram a elevada dependncia que estes investimentos provocam.
279

Contudo, tambm como foi referido, conclumos que esta dinmica de investimento aprofundou o grau de dependncia de Moambique face frica do Sul, no s pelo facto de se inserir num contexto de claro controlo por parte do sector empresarial sul-africano dos recursos minerais e energticos da Regio da frica Austral, como pelo facto de parte deste investimento no ter trazido, ainda, um efeito arrastamento para os outros sectores da economia, devido, aos poucos laos econmicos e empresariais criados com o mercado local. Tambm, tendo em conta que este investimento foi efectuado por grandes multinacionais, Moambique torna-se mais dependente de uma dinmica empresarial, que o pais no controla, e o facto de se terem concedido elevados benefcios fiscais leva a que parte da riqueza criada no permanea no pas. Quanto dependncia de Moambique face frica do Sul no que se refere s relaes comerciais, esta por demais evidente. No s porque a frica do Sul o principal parceiro (no se verificando o contrrio), com um grande peso em termos de importao, como o tipo de produtos transaccionadas aumenta ainda mais o grau de dependncia, tendo em conta que Moambique importa principalmente bens de investimento e alimentares, e exporta bens primrios, com baixa transformao. A implementao dos grandes projectos alterou o tipo de comrcio efectuado entre os dois pases (nomeadamente com os direitos relativos ao Gs Natural) mas no melhorou significativamente o grau de dependncia de Moambique face frica do Sul. Na demonstrao da dominao da frica do Sul em relao a Moambique, tambm demos relevo existncia de um certo grau de especializao perversa no que respeita ao sector energtico, tendo em conta que sendo um dos bens mais abundantes de Moambique, os acordos ao nvel da Hidroelctrica de Cabora Bassa e no Gs Natural com a frica do Sul, levam a que Moambique seja um importador lquido de energia.

280

Tambm ao nvel dos transportes e das grandes vias de comunicao, que se tm desenvolvido com a colaborao de frica do Sul, notamos que se tem dado o controlo desses importantes meios infraestruturais a empresas sul-africanas. Estas empresas, tm tido maior poder econmico para garantir a construo, a reabilitao e a renovao de muitas infra-estruturas, como seja ao nvel Rodovirio, Ferrovirio e Porturio. Outros investimentos efectuados no turismo, na indstria agroalimentar e mesmo na agricultura tm sido mais benficos tendo em conta o impacto positivo em diversos sectores da economia. A dinmica do investimento sul-africano, tem outras caractersticas que passam pela ptica empresarial, isto , de crescimento das empresas e aumento de lucros, e de uma forma mais alargada, para ganhar controlo das reservas e dos recursos minerais e energticos da regio. Assim, o investimento em Moambique ganha importncia devido possibilidade de garantir esse controlo. Por outro lado, os benefcios concedidos aos grandes investimentos serviram como factor suplementar implantao no pas. Para Moambique, a entrada desses investimentos tambm teve aspectos positivos, no s porque permitiu criar infra-estruturas necessrias ao seu desenvolvimento e captao de mais investimentos, mas tambm porque lhe deu maior credibilidade internacional, no que respeita s organizaes internacionais ou a outros investidores e por fim alterou substancialmente as estruturas produtivas do pas. Naturalmente, que muitos problemas tm que ser resolvidos, tendo em conta o atraso dos dois pases, e em particular Moambique, face aos pases mais desenvolvidos. De destacar, a necessidade de reforma das instituies e melhoria do nvel educacional e habilitacional das populaes. Os dois pases deparam-se com um obstculo fortssimo, que o do Vrus HIV/SIDA, e que pode arruinar as hipteses de desenvolvimento e crescimento econmico em ambos pases. Como vimos, o impacto do vrus da

281

SIDA muito grave, atingindo a sade pblica, as despesas sociais do Estado, o crescimento populacional e o crescimento econmico. As perspectivas futuras para as relaes econmicas entre Moambique e a frica do Sul so positivas, mas contudo dependem de diversos factores, tais como a evoluo poltica e econmica dos dois pases e a evoluo dos graves problemas sociais (HIV/SIDA, Reforma da Terra, etc.). Moambique e a frica do Sul, tal como foi referido, fazem parte da mesma rea de integrao econmica, a SADC. Pelo facto desta organizao pretender aprofundar o seu processo de integrao econmica391, e tendo em conta o peso da frica do Sul no seio da SADC, alguns autores392, pensam que seria muito positivo, nomeadamente para Moambique, a coordenao de polticas monetrias e fiscais que advm do processo de aprofundamento da integrao econmica. No caso moambicano, esta maior integrao poderia capitalizar as potencialidades do pas, atraindo mais investimento e aumentando o comrcio. Tambm, esta maior articulao e coordenao entre os dois pases, no mbito do SADC, poderia relanar outros sectores econmicos como os Transportes, a Energia, e o Turismo. O actual panorama mundial caracteriza-se por uma globalizao efectiva que interliga todos os pases. Esta nova realidade apresenta muitos obstculos ao desenvolvimento dos pases, nomeadamente os dois que estamos a estudar, tendo em conta a sua localizao perifrica. Para uma efectiva integrao na economia mundial estes pases tm que saber privilegiar os seus principais atributos tendo em conta que, como referimos, o poder mundial, est nas mos de quem detm as estruturas de poder da segurana, da produo, em termos financeiros e de conhecimento. Assim sendo, a aposta das autoridades nacionais, mais do que lutarem contra a inevitabilidade da globalizao, devem criar condies de forma a ganharem vantagens em estruturas de poder que lhes sejam favorveis.

391 392

Ver ponto 3.1. ACORDOS REGIONAIS DE INTEGRAO. Nomeadamente Castel-Branco e Neuma Grobbelaar. 282

Por exemplo, no caso Moambicano, mais do que contrariar a tendncia de controlo por parte das empresas sul-africanas dos seus recursos minerais e energticos, as autoridades deveriam fomentar a competitividade nestes sectores, favorecendo a entrada de mais empresas, e que assim faria diminuir a sua dependncia e aumentaria a competitividade dessas empresas no mercado internacional. Por outro lado, sabendo que a estrutura de conhecimento cada vez mais importante, o pas deve apostar numa rpida difuso de conhecimento pela populao, que detm baixssimas habilitaes literrias, mesmo compreendendo que esta uma poltica que s ter frutos daqui a muitos anos. Ao nvel das estruturas de segurana e financeira, para uma efectiva integrao no mercado mundial, Moambique deveria apostar numa maior cooperao com a frica do Sul, tendo em conta as potencialidade que esse pas tem nestas duas estruturas e que lhe permitem a condio de potncia regional. Assim, mais do que apostar no desenvolvimento que salvaguarde a economia tradicional (que poder ser efectuado complementarmente) os dois pases devero apostar na integrao efectiva na economia mundial, investindo nas estruturas de poder que tm vantagens competitivas e incentivarem a cooperao noutras que demonstrem menos apetncia.

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302

ADENDA I - PROVNCIAS MOAMBICANAS Mapa 16 Norte de Moambique

Cabo Delgado Superfcie: 77.867 km2 Habitantes: 1.525.634 (dados 2001) Capital: Pemba Principais Etnias: Macondes, Macuas

Niassa Superfcie: 122.176 km2 Habitantes: 916.672 (dados 2001) Capital: Lichinga
303

Principais Etnias: Macuas, Ajaua,Nianja Principais Actividades Econmicas: Produo de algodo, milho, sorgo, extraco de madeira, pedras semi-preciosas

Nampula Superfcie:78.197 km2 Habitantes: 3.410.141 (dados de 2001) Capital: Nampula Prncipais Etnias:macuas Principais actividades econmicas: produo de caju, algodo, tabaco, pedras preciosas e urnio.

Mapa 17 Centro de Moambique

Tete Superfcie:100.722 km2 Habitantes:1.388.205 (dados de 2001)

304

Capital:Tete Prncipais Etnias:Nianja, Niungue Zambzia Superfcie:103.127 km2 Populao: 3.476.484 (dados de 2001) Capital: Quelimane Principais Etnias:Chuapos, Macuas. Principais actividades econmicas: Ch, Copra, Camaro, Pedras Preciosas. Manica Superfcie:61.661 km2 Populao: 1.207.332 (dados de 2001) Capital: Manica Principais Etnias:Shone e Sena Principais actividades econmicas: extraco de ouro, mica, calcopirite, flurite, produo de tabaco, citrinos, produtos horticolas. Sofala Superfcie:67.218 km2 Habitantes:1.516.166 (dados de 2001) Capital: Beira (350 mil habitantes) Principais Etnias: Sena, Ndau

305

Mapa 18 - Sul de Moambique

Gaza Superfcie:75.450 km2 Populao: 1.266.431 (dados de 2001) Capital: Xai-Xai Principais Etnias: Changana Principais actividades econmicas: algodo, caju, arroz e milho.

Inhambane Superfcie:68.615 km2. Populao: 1.326.848 (dados de 2001) Capital: Inhambane

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Principais Etnias: Tsua (Tsonga) e Chope

Maputo Superfcie:23.576km2 Populao: Provncia: 1.003.992 . Cidade de Maputo:1.044.618 (dados de 2001). Capital: Maputo (antiga Loureno Marques) Principais produes: citrinos, acar, diotomite, basitomite e calcrio

307

II - PROVNCIAS SUL-AFRICANAS a) Western Cape Mapa 19 - Western Cape

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Cape Town Principais lnguas:

Afrikaans: 55,3% IsiXhosa: 23,7% Ingls: 19,3%

Populao : 4 524 335 habitantes (Censos de 2001) rea: 129 370 km2 % da area total do pas: 10,6% PIB a preos de mercado (2001): 136 062 milhes de Rands % do PIB total do pas: 13,8%

308

b) Eastern Cape Mapa 20 - Eastern Cape

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Bisho Principal languages:

isiXhosa 83,4% Afrikaans 9,3% Ingls: 3,6%

Populao : 6 436 763 habitantes (Censos de 2001) rea: 169 580 km2 % da area total do pas: 13,9% PIB a preos de mercado (2001): 81 027 milhes de Rands % do PIB total do pas: 8,2%

309

c) KwaZulu-Natal Mapa 21 - KwaZulu-Natal

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Pietermaritzburg e Ulundi Principais lnguas:

isiZulu 80,9% Ingls: 13,6% Afrikaans 1,5%

Populao : 9 426 017 habitantes (Censos de 2001) rea: 92 100 km2 % da area total do pas: 7,6% PIB a preos de mercado (2001): 152 703 milhes de Rands % do PIB total do pas: 15,5%

310

d) Northern Cape Mapa 22 - Northern Cape

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Kimberley Principais lnguas:

Afrikaans 68% Setswana 20,8% isiXhosa 6,2%

Populao : 822 727 habitantes (Censos de 2001) rea: 361 830 km2, % da area total do pas: 29,7% PIB a preos de mercado (2001): 19 585 milhes de Rands % do PIB total do pas: 2,0%%

311

e) Free-State Mapa 23 - Free-State

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Bloemfontein Principais lnguas:

Sesotho 64,4% Afrikaans 11,9% isiXhosa 9,1%

Populao: 2 766 775 habitantes (Censos de 2001) rea: 129 480 km2 % da area total do pas: 10,6% PIB a preos de mercado (2001): 53 900 milhes de Rands % do PIB total do pas: 5,5%

312

f) North West Mapa 24 - North West

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Mafikeng Principais lnguas:

Setswana 65,4% Afrikaans 7,5% isiXhosa 5,8%

Populao: 3 669 349 habitantes (Censos de 2001) rea: 116 320 km2 % da area total do pas: 9,5% PIB a preos de mercado (2001): 72 230 milhes de Rands % do PIB total do pas: 7,3%

313

g) Gauteng Mapa 25 - Gauteng

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Johannesburg Principais lnguas:

isiZulu 21,5% Afrikaans 14,4% SeSotho 13,1% Ingls: 12,5%

Populao: 8 837 178 habitantes (Censos de 2001) rea: 17 010 km2 % da area total do pas: 1,4% PIB a preos de mercado (2001): 333 171 milhes de Rands % do PIB total do pas: 33,9%
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h) Mpumalang Mapa 26 - Mpumalang

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Nelspruit Principais lnguas:

siSwati 30,8% isiZulu 26,4% isiNdebele 12,1%

Populao: 3 122 990 habitantes (Censos de 2001) rea: 79 490 km2 % da area total do pas: 6,5% PIB a preos de mercado (2001): 70 621 milhes de Rands % do PIB total do pas: 7,2%
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i) Limpopo Mapa 27 - Limpopo

Fonte: http://www.sa-venues.com/maps

Capital: Polokwane Principais lnguas:

Sepedi 52,1% Xitsonga 22,4% Tshivenda 15,9%

Populao: 5 273 642 habitantes (Censos de 2001) rea: 123 910 km2 % da area total do pas: 0,2% PIB a preos de mercado (2001): 63 646 milhes de Rands % do PIB total do pas: 6,5%.

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