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2010 Policy Analyse Zusammenfassung Vorlesung
2010 Policy Analyse Zusammenfassung Vorlesung
Inhaltsverzeichnis
I Vorlesung 1
1 Einf uhrung: Was ist Policy-Analyse? 1
1.1 Was ist eine Policy? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2 Was ist Policy-Analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2 Politikfelder 4
2.1 Gesundheitspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2.1.1 Was ist Gesundheitspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2.1.2 Internationaler Vergleich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2.1.3 ausgewahlte Lander . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1.3.1 USA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
2.1.3.2 Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2.1.4 Schlussfolgerungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.2 Regulative Politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2.1 Einf uhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2.2 Was ist regulative Politik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2.2.1 Denition regulativer Politik . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2.2.2
Okonomische Regulierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2.2.3 Soziale Regulierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2.2.4 Selbstregulierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.2.2.5 Deregulierung und Reregulierung . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2.3 unabhangige Regulierungsbehorden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2.4 Schlussfolgerungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.3 Klimapolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.3.1 Was ist Klimapolitik? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.3.2 CO
2
-Tendenzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.3.3 Internationale Klimapolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.3.4 Klimapolitik der Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.3.5 Schlussfolgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
I
3 Kernkonzepte der Policy-Analyse 30
3.1 Wozu brauchen wir Theorien? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.2 Wichtige Denitionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.3 Der Policy-Zyklus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.3.1 Problemdenition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.3.2 Agenda-Setting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.3.3 Entscheidung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.3.4 Implementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.3.5 Evaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.3.6 Terminierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.4 Schlussfolgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4 Vetopunkte und Vetospieler 41
4.1 Einf uhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.2 Vetopunkte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.3 Vetospieler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.3.1 Argumente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.3.2 Annahmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.3.3 Politikstabilitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.4 Empirische Anwendungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.4.1 Nationalisierung der Gesundheitssysteme . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.4.2 Gesetzgebende Tatigkeit (von Regierungen in Europa) . . . . . . . . 47
4.5 Schlussfolgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
5 Pfadabhangigkeit, Policy-Drift, Advocacy-Coalition 50
5.1 Pfadabhangigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.1.1 Einf uhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.1.2 Denitionen f ur Pfadabhangkigkeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
5.1.3 Polya-Urne-Experiment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.1.4 Zunehmende Ertrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.1.5 Pfadabhangigkeit und Gesundheitssysteme . . . . . . . . . . . . . . . 53
5.2 Policy-Drift . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.2.1 Vier Arten von Policy-Wandel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.2.2 Policy-Drift und Gesundheitspolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
5.2.3 Schlussfolgerungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5.3 Advocacy-Coalition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5.3.1 Einf uhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
5.3.2 Grundpramissen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5.3.2.1 Makro-Ebene - Teilsysteme . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5.3.2.2 Mikro-Ebene - Policy-
Uberzeugungen . . . . . . . . . . . . . 57
5.3.2.3 Meso-Ebene - Advocacy coalitions . . . . . . . . . . . . . . 58
5.3.2.4 Zeitraum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5.3.3 Das Modell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5.3.4 Anwendung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5.3.5 Schlussfolgerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
II
6 Methoden 63
6.1 Einf uhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.2 Analyseformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.2.1 Fallstudie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.2.1.1 Denition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.2.1.2 vergleichende Fallstudien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.2.1.3 Einzelfallstudie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
6.2.2 Regressionsanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6.2.3 Quantitativ-Komparative Analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.3 Anwendung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
6.4 Schlussfolgerungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7 Schluss: Varia 74
7.1 aktuelle Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
7.1.1 Einf uhrung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
7.1.2 Steuerpolitik in den Schweizer Kantonen . . . . . . . . . . . . . . . . 74
7.1.3 Policy-Diusion und Steuerwettbewerb . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
7.1.4 Schlussfolgerungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.2 wissenschaftliches Arbeiten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.2.1 Grundsatze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.2.2 Plagiate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.2.3 Themen- und Literatursuche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.2.4 wissenschaftliches Lesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.3 Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.3.1 Was haben wir gelernt? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.3.2 Pr ufungsvorbereitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.3.3 Lehrevaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
II Blum, Schubert: Politikfeldanalyse 81
1 Einleitung 81
2 Politikwissenschaft und Politikfeldanalyse 81
2.0 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2.1 Urspr unge und theoretische Verankerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2.2 Entwicklungslinien in den USA und in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . 82
3 Theorien und Methoden 83
3.1 Theorien der Politikfeldanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2 Von der Theorie zur Methode . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.3 Methodische Zugange . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4 Akteure, Institutionen und Instrumente 86
4.1 Akteure und Netzwerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.1.1 Akteure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
III
4.1.2 Netzwerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.2 Strukturen und Institutionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.3 Steuerungsinstrumente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.4 Fallbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5 Prozesse - Der Policy-Cycle 92
5.0 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.1 Problemwahrnehmung und Agenda Setting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.2 Politikformulierung und Entscheidungsndung . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.3 Politikimplementierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.4 Evaluierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.5 Analytische Starken und Schwachen des Phasenmodells . . . . . . . . . . . . 97
5.6 Fallbeispiel: Rauchverbot in Gaststatten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
6 Ursachen und Erklarungen f ur politische Veranderungen 98
6.1 Policy-Stile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
6.2 Politisches Lernen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.2.0 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.2.1 Lesson-Drawing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.2.2 Social Learning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6.2.3 Policy-Transfers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
7 Ausblick 103
III Schneider, Janning: Politikfeldanalyse 105
0 Einleitung 105
1 Fragen, Geschichte und Methoden der Policy-Forschung 105
1.1 Hintergr unde und Ziele der Analyse oentlicher Politik . . . . . . . . . . . . 105
1.2 Geschichte der Policy-Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
1.2.1 USA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
1.2.2 Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1.3 Methoden, Forschungs- und Erklarungsansatze . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1.4 Der Vergleich in der Policy-Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2 Der Gegenstand der Politikfeldanalyse: Strukturen und Prozesse politischer Pro-
blemverarbeitung 111
2.1 Der Policy-Zyklus als Problemverarbeitungsprozess . . . . . . . . . . . . . . 112
2.2 Das Politikfeld als Problemverarbeitungszusammenhang und Koniktstruktur 115
3 Die Theorienlandschaft der Politikfeldanalyse 116
3.1 Quantitativ-vergleichende Analyse der Staatstatigkeit . . . . . . . . . . . . . 117
3.2 Akteur- und strukturzentrierte Ansatze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
3.2.1 beziehungsstrukturelle Ansatze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
3.2.2 Rational Choice-Institutionalismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
IV
3.2.3 akteurzentrierter Institutionalismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.3 Kulturalistische Ansatze der Policy-Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4 Quantitativ-vergleichende Staatstatigkeitsforschung 121
5 Akteurzentrierte Ansatze: Netzwerke, Institutionen und strategische Interaktion123
5.1 Beziehungsstrukturen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5.1.0 Grundbegrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
5.1.1 Tauschnetzwerke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5.1.2 Fallbeispiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5.1.3 Politische Tauschsysteme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5.2 Strategische Interaktion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5.2.0 Spieltheorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5.2.1 Entscheidungsarenen und Entscheidungsregeln . . . . . . . . . . . . . 126
5.2.2 Verhandlungssysteme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5.2.3 Fallstudie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
5.3 Politiknetzwerke, Policy-Regime und politische Steuerung . . . . . . . . . . . 128
5.3.1 Politiknetzwerke und politische Steuerung . . . . . . . . . . . . . . . 129
5.3.2 Policy Regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
6 Policy-Diskurse, deliberative Verhandlungssysteme und Advocacy-Koalitionen 130
6.1 Das neue Interesse an normativen und kulturalistischen Ansatzen . . . . . . 131
6.2 Policy Narratives, Policy Frames und Policy Diskurse . . . . . . . . . . . . . 131
6.2.1 Policy Narratives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
6.2.2 Policy Frames . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
6.2.3 Policy Diskurse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
6.2.4 Fallstudie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
6.2.5 Kritik an den bisherigen Ansatzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
6.3 Diskursive Verhandlungssysteme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
6.4 Advocacy-Koalitionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
6.5 Partizipative Policy-Forschung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
7 Die Zukunft der Policy-Forschung 136
7.1 Die Entwicklung der Forschungsansatze und methoden der Politikfeldanalyse 137
7.2 Die Internationalisierung von Politikfeldern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
7.3 Die Politikfeldanalyse und das Studium der politischen Macht . . . . . . . . 138
V
Teil I
Vorlesung
1 Einf uhrung: Was ist Policy-Analyse?
1.1 Was ist eine Policy?
Polity: Institutionen, die sowohl politische Ideen und Ideologien als auch die formalen Regeln
und Normen eines politischen Systems umfassen.
Politics: politischer Prozess, in dem Akteure mit unterschiedlichen Wertvorstellungen und
Interessen versuchen, auf die Gestaltung oentlicher Politik Einuss zu nehmen, wo-
durch Konikte und Machtbeziehungen unter den Akteuren entstehen (z.B. Wahlen,
Parteienstreit).
Policy: politische Inhalte, die in Gesetzen, Verordnungen, Programmen und Einzelentschei-
dungen, die sich auf die Gestaltung gesellschaftlicher Verhaltnisse auswirken, zum Aus-
druck kommen. Die Akteure versuchen, die Policies zu beeinussen, was in diesem Fach
untersucht wird.
Beispiele:
Polity als Institutionen umfasst auch die Bundesverfassung. Die Verfassung ist f ur die
Schweiz wichtig, in anderen politischen Systemen ist ihr Stellenwert weniger gross. Weitere
wichtige Institutionen sind das Parlament oder die Gerichte wie z.B. der Surpreme Court
in den USA. Der Bundesrat als Regierung der Schweiz, gehort auch zu der Polity.
Politics umfasst auch wieder den Bundesrat bzw. all die Manover, die zu einer Bundes-
ratswahl verhelfen sollen. Auch die Wahl des amerikanischen Prasidenten oder die Kon-
gresswahlen gehoren zu Prozessen.
Policy beinhaltet unendlich viele Beispiele. Eine einzige Tageszeitung ber uhrt Dutzende von
Politikfeldern. Die Forderung von erneuerbarer Energie betrit Umweltpolitik, die Sozial-
politik beinhaltet z.B. Fragen der Altersvorsorge, Familienpolitik usw. Die Finanzierung der
Universitaten gehort der Bildungspolitik an. Konjunkturprogramme betreen die Wirt-
schaftspolitik und auch die Infrastrukturpolitik. Am Beispiel neuer Globalstandards
f ur Banken (=regulative Politik) zeigt sich, dass die Trennung Schweizer Politik, Interna-
tionale Beziehung oft nur akademischer Natur ist, weil Policies bisweilen auch international
umgesetzt werden.
1
1.2 Was ist Policy-Analyse
Ziel einer Politikfeldanalyse ist, das Zustandekommen einer oentlichen Politik ein-
schliesslich deren Wirkungen zu erklaren. Das umfasst somit 2 Gebiete:
a) Warum gibt es eine bestimmte Policy?
b) Was sind die Konsequenzen dieser Policy?
Unterteilt in abhangige und unabhangige Variable lasst sich die Policy-Analyse wie folgt
einordnen:
Bei der klassischen Fragestellung untersucht man Institutionen, z.B. fragt man nach der
Entstehung von Wahlsystemen. Die politischen Fragestellungen umfassen die typischen
Wahlanalysen, wo u.a. gefragt wird, was den Wahlerfolg einer Partei beeinusst hat. Der
kann z.B. vom Wahlsystem abhangen aber etwa auch von der Migrationspolitik (f ur natio-
nalistische Parteien). Die Policy-Analyse w urde z.B. untersuchen, warum ausgerechnet bei
Obama eine Gesundheitsreform beschlossen werden konnte, obwohl es durch andere Admi-
nistrationen schon zahlreiche Versuche dazu gab.
Oentliche Politiken erklart man mit Hilfe von Theorien und Methoden.
Theorie:
Eine Theorie ist eine argumentierte und prazise Spekulation uber die Antwort zu
einer Forschungsfrage. Die Theorie sagt, was wichtig und nicht wichtig ist. Das f uhrt
zu einer Vereinfachung, was erw unscht ist. Ohne eine Vereinfachung ware Forschung
nicht moglich, weil man die Richtung der Forschung nicht kennen w urde.
Theorien generieren Hypothesen, d.h. sehr spezische Antworten, die empirisch
uberpr uft werden konnen.
Methoden
Eine Methode ist ein Verfahren, welches uns erlaubt, anhand der Fakten die wir kennen,
Fakten die wir nicht kennen zu generieren.
Was wir kennen: die Daten (qualitative oder quantitative)
Was wir nicht kennen und kennen wollen: die Antwort zu der Forschungsfrage
Beispiel f ur eine Anwendung von Methoden ware die Untersuchung von Krankenkassen-
pramien. Dabei fallt zunachst auf, dass die Variation der KK-Pramien uber die Kantone
hinweg sehr gross ist. Die zu erklarende Variable ware hier die KK-Pramien. Ganz viele Fak-
toren konnten die Hohe der Pramien beeinussen. Die Theorie m usste einen Hinweis f ur einen
moglichen Zusammenhang liefern. Beispielsweise konnte man die Pramien in Abhangigkeit
2
zur Anzahl
Arzte pro Tausend Einwohner untersuchen. Es fallt hier eine starke Korrelation
auf. Daraus d urfte man aber noch keine Kausalitat ableiten.
verschiedene Methoden sind:
- Quantitative/statistische Methoden
- Qualitative Methoden
- Mittlerer Weg: Kombination von qualitativen und quantitativen Methoden
Es bleibt die grosse Frage: Wie kann man kausale Beziehungen uberpr ufen?
Die Veranstaltung wird auf verschiedene Theorien eingehen. Dabei wird man u.a. folgenden
Stichworten begegnen:
- Institutionen
- Akteure
- Netzwerke
- Ideen
- Interessen
- Rationalitat
3
2 Politikfelder
2.1 Gesundheitspolitik
2.1.1 Was ist Gesundheitspolitik
Die Gesundheitspolitik gibt insbesondere wegen demKosten- und damit verbundenen Kran-
kenkassenpramienanstieg zu reden. Der Pramienanstieg lag in den letzten Jahren bei 8%
- 10%. Die SP versteht die Einheitskasse als Vorschlag zur Kostensenkung. 2007 lehnte
das Volk deren Einf uhrung mit rund 70% Nein-Stimmen ab. Inzwischen unternimmt die SP
einen neuerlichen Anlauf mit einer entsprechenden Initiative. Gegen die Einheitskasse wurde
ahnlich argumentiert wie gegen Obamas Gesundheitsreform, etwa dass man eine zunehmen-
de Staatsmedizin bef urchtet. Als Reformvorschlag im Schweizer Gesundheitswesen wird u.a.
die Einschrankung der freien Arztwahl diskutiert, wodurch man sich ebenfalls Kostensen-
kungen erhot. Das Schweizer System wird vom Ausland durchaus zur Kenntnis genommen.
Deutschland diskutiert z.B. eine Einf uhrung einer Kopfpramie (einkommensunabhangig),
wie sie die Schweiz kennt. Die Gesundheitsreform in den USA kann als historisch eingestuft
werden, weil das Thema seit langem beschaftigte, ohne dass Losungen gefunden werden
konnten.
Gesundheitspolitik ist Teil der Sozialpolitik. Deren Denition lautet:
Verfahrensordnungen, Entscheidungsprozesse und Massnahmen, die darauf aus-
gerichet sind, wirtschaftliche bzw. soziale Notlagen von Einzelpersonen oder
Personengruppen zu vermeiden oder unmittelbar zu beheben, die soziale bzw.
wirtschaftliche Situation von als benachteiligt geltenden gesellschaftlichen Grup-
pen nachhaltig zu verbessern sowie Konikte uber die Konkretisierung und Rea-
lisierung allgemeiner gesellschaftspolitischer Ziele wie Gerechtigkeit oder Gleich-
heit verbindlich zu regeln.
In der Vorlesung wird Sozialpolitik und wohlfahrtsstaatliche Politik weitgehend gleichgesetzt.
Die Denition von wohlfahrtsstaatlicher Politik lautet:
Unter dem Begri der wohlfahrtsstaatlichen Politik lasst sich derjenige Teil der
Staatstatigkeit subsumieren, der darauf ausgerichtet ist, materielle Verelen-
dung zu verhindern, vor den Wechselfallen des Lebens zu sch utzen und krasse
soziale Ungleichheiten der Lebensf uhrungschancen zu lindern oder ihre Folgen
einzudammen. Wohlfahrtsstaatliche Politik erfolgt durch Eingrie in die Einkom-
mensverteilung (insbesondere durch Geldzahlungen im Falle von Arbeitlosigkeit,
Alter, Unfall, Invaliditat, Krankheit, Pegebed urftigkeit oder Mutter- bzw. El-
ternschaft), aber auch durch Dienstleistungen in der Gesundheitsversorgung, dem
Wohnungswesen und der Arbeitsmarktpolitik sowie durch Gebote und Verbote.
Der Wohlfahrtsstaat ist eine institutionalisierte Form der Sozialpolitik. Es besteht eine gewis-
se Koharenz zwischen den verschiedenen Bereichen (Gesundheit, Pensionen, Arbeitsmarkt,
usw).
Uber das Thema gibt es sehr viel politikwissenschaftliche Literatur.
4
2.1.2 Internationaler Vergleich
Typen von Gesundheitswesen:
Die Schweiz ist als Hybridtyp nicht eindeutig zuzuordnen.
Grundsatzlich unterscheiden sich die Gesundheitssysteme hinsichtlich der Beziehungen, die
zwischen den folgenden drei beteiligten Gruppen bestehen.
Im nationalen Gesundheitswesen gibt es keine wirklich Versicherten. Vielmehr hat einfach
die ganze Bevolkerung einen Anspruch auf die entsprechenden Dienstleistungen.
nationales Gesundheitswesen
Die Zahlungen der B urger an den Staat sind Steuern. Vom Patienten, der eine Dienstleistung
in Anspruch nimmt, erfolgt keine Zahlung. Die Dienste sind (mehr oder weniger) gratis.
Im Sozialversicherungssystem nanzieren die Krankenkassen die Dienstleistungen zusam-
men mit den Patienten.
5
Sozialversicherungssystem
Arbeitnehmer und Arbeitgeber bezahlen je zur Halfte die Krankenkassenpramien. Dies ent-
spricht dem Prinzip der zweiten Saule in der Schweiz. In einem solchen System sind die
Pramien einkommensabhangig.
Ins liberale System kann man die Schweiz insofern einordnen, als dass es echte Versicherte
gibt. Allerdings ware es im liberalen System einer Versicherung erlaubt, zu hohe Risiken
abzulehnen, was in der Schweiz nicht gestattet ist.
liberales System
Das System w urde ahnlich wie ein Autoversicherungsmarkt funktionieren. Die Versicherung
konnte je nach Risiko unterschiedlich hohe Pramien festlegen. Ein Teil der Dienste bezahlte
der Patient immer noch direkt.
6
Die linke Grak zeigt die totalen Gesundheitsausgaben in OECD-Landern. Das beinhaltet
Ausgaben von oentlichen (staatlichen) und privaten Akteuren. Die USA haben mit gros-
semm Abstand die hochsten prozentualen Ausgaben. Die Schweiz hat in 50 Jahren den Anteil
am BIP verdoppelt. Die rechte Grak zeigt nur die Ausgaben der oentlichen Akteure.
Mit der Zunahme des Anteils an oentlichen Ausgaben scheinen die totalen Gesundheitsaus-
gaben abzunehmen. Der Grund liegt in der Steuerungskapazitat des Staates. Je anwesen-
der der Staat im Gesundheitswesen ist, desto eher hat der Staat Einuss und die Moglichkeit,
Kosten zu senken.
Beim Thema
transparent und
nicht diskriminierend und
Ahnliches Argument in klassischer Studie der industriellen Revolution (Polanyi 1944, 147):
The introduction of free markets, far from doing away with the need for control, regulation,
and intervention, enormously increased their range. Administrators had to be constantly
on the watch to ensure the free working of the system. Thus even those who wished
most ardently to free the state from all unnecessary duties, and whose whole philosophy
demanded the restriction of state activities, could not but entrust the self-same state with
the new powers, organs, and instruments required for the establishment of laissez-faire.
2.2.3 unabhangige Regulierungsbehorden
Unabhangige Regulierungsbehorden uben wichtige Regulierungstatigkeiten aus, aber konnen
nicht direkt von der Politik kontrolliert werden (deshalb der Begri
unabhangig).
Bsp.: Eidg. Finanzmarktaufsicht (FINMA), Wettbewerbskommission (WEKO), Eidg. Kom-
munikationskommission (COMCOM), Schweizerisches Heilmittelinstitut (Swissmedic).
Solche unabhangige Regulierungsbehorden haben sich weltweit stark verbreitet. Die beiden
folgenden Graken zeigen das. Dargestellt wird der Anteil Lander, die unabhangige Regulie-
rungsbehorden haben. Man sieht nicht, wie viele sie haben, sondern lediglich ob uberhaupt.
Die beiden Kurven
OECD und
Utilites ist Infrastruktur (Wasser, Telekom etc) gemeint. In diesen Bereichen braucht
es uberhaupt erst eine Regulierung, wenn es neu auch Markte gibt. Bei
Social geht es um
Konsumentensicherheit, Medikamentenbewilligung etc.
Die Unabhangigkeit einer Regulierungsbehorde zeigt sich an der formellen Unabhangigkeit
von der Politik. Die Unbahangigkeit erkennt man anhand verschiedener Punkte, welche die
Dimensionen der Unabhangigkeit darstellen:
20
- Geschaftsleitung der Behorde: Wer bestimmt die Zusammensetzung? Wie lang
ist die Amtsdauer? (Normalerweise ist diese geregelt.) Konnen Mitglieder entlassen
werden? (Im Gegensatz zur Verwaltung ist das oft nicht der Fall.)
- Beziehung zu Parlament und Regierung: Welche Kontrollmechanismen stehen
zur Verf ugung?
- Budget, Organisation und Personal: Woher kommt das Budget? (Budgetk urzun-
gen waren auch eine Form der Kontrolle durch die Politik.) Kommt das Budget aus
dem Staatshaushalt oder aus anderer Quelle (wie das z.B. bei der Finma der Fall
ist)? Wer entscheidet uber die interne Organisation der Behorde? Wer entscheidet
uber Anstellungen und Lohnstrukturen? (Die Finma z.B. bezahlt hohere Lohne als die
Verwaltung. Beeinusst die Politik die Lohne, wird die Unabhangigkeit eingeschrankt.)
- Welche Kompetenzen hat die Behorde? Regelbildung, Regel uberwachung, Sank-
tionierung
Anhand des Beispiels der Finma sollen diese Dimensionen konkretisiert werden. Ihre Rechts-
grundlage liegt im Finanzmarktaufsichtsgesetz von 2007.
Wichtig ist hier Absatz 1, der die eigene Rechtspersonlichkeit der Finma klarstellt.
Dies ist aus Art. 9 uber den Verwaltungsrat. Im Gegensatz zur Weko wird hier in Absatz
2 eine Unabhangigkeit der Mitglieder gefordert. Maximal kann jemand 12 Jahre im Verwal-
tungsrat sein. Aus Absatz 3 ergibt sich ein starker (ex ante) Einuss der Politik. Absatz 4
will zur Unabhangigkeit der Finma beitragen.
Ein solcher Einzelfall konnte z.B. eine Bewilligung sein. Das Budget kommt nicht vom Bund,
sondern von den kontrollierten Unternehmen.
21
Absatz 1 aus Artikel 21 ist mit der Formulierung
C im Vergleich zum
vorindustriellen Niveau begrenzt werden. Die Konferenz ist im Grundsatz gescheitert.
UN-Klimakonferenz: in Canc un (29.11 bis 10.12.2010).
Die Grak zeigt die verpichteten und eektiven Emissionsanderungen. Es ist die Linie
y = x eingezeichnet. Die meisten Staaten liegen oberhalb dieser Linie und konnen somit die
Verpichtungen nicht einhalten. Die Schweiz verpichtete sich zu einer Reduktion von 8%.
Die Emissionen blieben aber ungefahr konstant.
27
2.3.4 Klimapolitik der Schweiz
CO
2
-Gesetz: vom 8.10.1999 (1999 bis 2012) legt im Art. 2 Ziel und im Art. 3 die Mittel
fest.
Wie die folgende Grak zeigt, lasst sich bei der Treibhausgasemission in der Schweiz kein
Trend feststellen. Man nahert sich dem Ziel nicht. Deshalb wurde am 1.1.2008 eine CO
2
-
Abgabe eingef uhrt.
Die CO
2
-Abgabe wird auf fossilen Brennstoen erhoben, wenn diese zur Warmegewinnung
oder zur Stromproduktion verwendet werden. Treibstoe (Benzin, Diesel) sind von der Ab-
gabe nicht betroen (12 Fr. pro Tonne CO
2
, 36 Fr. seit 2010).
Volksinitiative
Das Hintergrundwissen und die Einbettung neuer Theorien und Konzepte in einen
bereits existierenden begriichen und theoretischen Kontext sollte so gut wie moglich
expliziert und systematisiert werden.(Schneider and Janning 2006, 76) Forschung be-
ginnt nicht bei null. Man muss ber ucksichtigen, was andere schon erforscht haben. Das
Bestehende soll weitergef uhrt werden.
Theorie: A social science theory is a reasoned and precise speculation about the answer
to a research question including a statement about why the proposed answer is
correct. Theories usually imply several more specic descriptive or causal hypotheses.
Ein Modell ist eine spezischere Theorie. Die beiden Begrie werden z.T. aber auch
synonym benutzt. A model is a framework of concepts, descriptive claims, and causal
hypotheses, through which the analyst seeks to abstract understanding and knowledge
from the complexities of the real world. A model is often seen as a more systema-
tized version of a theory.
31
Betrachtet man die Hohe von Benzinsteuern und das BIP pro Kopf, dann fragt sich,
warum die beiden Grossen zusammenhangen konnten. Eine Theorie konnte lauten, dass
mit steigenden Einkommen in einem Land der Postmaterialismus wichtiger wird. Da
Umweltschutz ein postmaterialistisches Anliegen ist, m usste in Landern mit hoheren
Einkommen auch die Benzinsteuer hoher ausfallen.
Hypothese: Eine Hypothese sagt, was man empirisch beobachten konnen sollte, so-
fern die Theorie richtig ist. Je hoher das BIP pro Kopf, desto hoher die Benzinsteuer,
ware ein Beispiel einer Hypothese, die allerdings kaum mit einer Theorie verbunden
ist. Empirisch heisst mehr oder weniger
Land
reichBenzinsteuer hoch erf ullt.
Der Ablauf einer Studie ist: Frage, Theorie, Hypothese,
Uberpr ufung mit Daten.
Variable: Eine Variable ist ein operationalisierter/-s Begri/Konzept.
Operationalisierung: Prozess, in welchem theoretische Begrie zu deskriptiven Zwecken
in der Weise deniert werden, dass die Sachverhalte, auf die sich die theoretischen
Begrie beziehen, empirisch beobachtbar und messbar werden. Z.B. w urde man
den Reichtum eines Landes mit dem BIP pro Kopf operationalisieren.
The critical question raised by operationalization is: How do we know it when we see
it? Will man z.B. demokratische Lander untersuchen, muss man erst festlegen, wann
ein Land als Demokratie gilt. Wie kann man empirisch feststellen, ob es sich um eine
Demokratie handelt?
32
Abhangige Variable (Y): Was erklart werden soll. Unabhangige (oder erklarende) Va-
riable (X): Was zur Erklarung herangezogen wird. Die Unterteilung nimmt der Forscher
vor. Eine Variable kann je nach Fragestellung abhangig oder unabhangig sein.
Begri: Konzept Begri: An abstract idea that oers a point of view for under-
standing some aspect of our experience; an idea of a phenomenon formed by mentally
combining its attributes; a mental image that, when operationalized, helps to organize
the analysis of the data.
Drei Komponenten: 1) Das Phanomen, das man defnieren will 2) Die Eigenschaften,
die dieses Phanomen denieren 3) Ein Wort, das den Begri bezeichnet.
Demokratie beispielsweise ist ein Begri, den wir bauen, eine Abstraktion.
3.3 Der Policy-Zyklus
Der Policy-Zyklus ist auch ein Konzept / Begri. Das zu denierende Phanomen ist die Art
und Weise der Policy-Gestaltung. Die Eigenschaften sind die Komponenten des Zyklus.
Der Zyklus kennt keinen genauen Anfangspunkt. Ein Endpunkt ist nur bei der Terminierung
vorhanden, wenn ein Problem gelost und die Policy nicht mehr notig ist. Das ist eher selten.
Meist f uhren Evaluationen zu neuen Problemdenitionen.
3.3.1 Problemdenition
Wie wird ein Problem ein politisches Problem? Die Denition von Problemen, die Iden-
tizierung von Problemursachen, die Erarbeitung moglicher Losungen - das alles fallt nicht
einfach vom Himmel.
Social conditions do not automatically generate policy actions. Beispielsweise f uhrt die Zu-
nahme der CO
2
-Konzentration in der Atmosphare nicht automatisch zu Massnahmen zur
Reduktion des Ausstosses.
Politikdarstellungen (policy images) bezeichnen, wie Politikprobleme oentlich verstan-
den werden. Dazu siehe auch Sozialkonstruktivismus: Perspektive, welche davon ausgeht,
33
dass die soziale Welt erst durch das gesellschaftliche Handeln und die Sinninterpretationen
der sich in ihr bewegenden Akteure konstituiert wird.
Parteien sind Akteure, die eine bestimmte Perspektive vorschlagen. Es wird gesagt, was
das Problem ist. Die SVP z.B. deniert Kriminalitat als Problem, als Ursache wird die
Migrationspolitik genannt, als Losung schlagt sie ein strengeres Strafrecht vor.
3.3.2 Agenda-Setting
The agenda is the list of subjects or problems to which governmental ocials, and people
outside of government closely associated with those ocials, are paying some serious
attention at any given time. Die Agenda ist eine Teilmenge aller politischer Probleme, die
als relevant angesehen werden.
Multiple-Streams-Ansatz: Prinzipiell geht der MS-Ansatz davon aus, dass es keine sys-
tematische Verbindung zwischen einem Problem und einer Policy geben muss. Eine Aus-
gangslage, ein Sachverhalt wird dann zu einem Problem, wenn eine bestimmte Gruppe, eine
Partei oder eine Interessengruppe der
Uberzeugung ist, dass etwas getan werden soll.
Hauptargumente: Das Agenda-Setting hangt von drei Stromungen ab:
1) Problem-Stromung (hangt mit Problemdenitionen zusammen) 2) Politik-Stromung (Par-
teipolitische Stromung) 3) Policy-Stromung (welche Losungen moglich sind). Die drei Stro-
mungen sind unabhangig voneinander.
Politikunternehmer versuchen, die drei Stromungen zu verbinden. Wenn das gelingt, dann
hat man ein Moglichkeitsfenster gefunden. Sie (policy windows, windows of opportunity)
werden durch eine Verbindung der drei Stromungen geonet. Moglichkeitsfenster erhohen die
Wahrscheinlichkeit, dass eine Entscheidung getroen wird. Bsp. f ur einen Politikunternehmer
ist Al Gore im Bereich Umweltpolitik.
Problem-Stromung: Die Problem-Stromung beinhaltet all jene Zustande, welche gleichzei-
tig im politischen System gehandelt werden und um Anerkennung konkurrieren.
Das ist wieder dem Bereich der Problemdenition zuzuordnen.
Probleme werden durch drei Faktoren zu politisch relevanten Problemen: 1) Indika-
toren f ur ein Problem 2) Fokussierende Ereignisse (das sind auallige Ereignisse
wie z.B. die
Olkatastrophe im Golf von Mexiko. Solche Ereignisse haben kein inkre-
mentelle Entwicklung) 3) Feedbacks (=Konsequenzen von bestimmten policies). Die
34
steigenden Krankenkassenpramien konnen als Indikator und auch als Feedback aufge-
fasst werden.
Politik-Stromung: Sie wird von den politischen Prozessen deniert: Nationale Stimmung
(Zeitgeist, nicht nur oentliche Meinung), Machtverteilung der organisierten Interessen
(Parteien, Verbande), Regierungs- und Verwaltungswechsel.
Policy-Stromung: Sie besteht aus einer urspr unglichen Suppe von Ideen, die miteinan-
der im Wettbewerb stehen. Das sind alle moglichen Stromungen. Diese Ideen werden
von Policy-Spezialisten in Netzwerken produziert z.B. B urokraten, Interessenvertre-
ter, Wissenschaftler, Think Tanks, Ideologen, Stiftungen usw. Es gibt immer einen
Uberschuss an Ideen, die haug unabhangig von konkreten Problemen entwickelt wer-
den (solutions in search of problems). Es gibt Akteure, deren (einzige) Aufgabe ist
die Entwicklung neuer Ideen. Diese Policies sind keine Reaktion auf Probleme. Der
Erfolg einer Idee hangt von zwei Faktoren ab: Technische Ausf uhrbarkeit, Normative
Akzeptanz.
Ein Beispiel f ur eine Idee (ohne Problem) ist die Einheitskrankenkasse. Diese wurde
schon lange vor der Akzentuierung des Kostenproblemes im Gesundheitswesen entwi-
ckelt. Die Bef urworter der Idee hoen jetzt, die Konstellation anzutreen, welche zum
Durchbruch verhelfen kann.
Think-Tanks wie z.B. Avenir Suisse haben das Ziel, solche nicht unbedingt auf direkte
Probleme antwortende Ideen zu entwickeln. Im Leitbild von Avenir Suisse ist die Rede
von
Polizeistreife bezeichnet.
4) Moral Hazard bedeutet, dass die Auswahl eines geeigneten Agenten problematisch ist.
40
4 Vetopunkte und Vetospieler
4.1 Einf uhrung
Fragestellung: Rolle von Institutionen, politische Entscheidungsprozesse und Politikstabi-
litat.
Vetopunkte (Ellen Immergut) und Vetospieler (George Tsebelis) sind zwei ahnliche An-
satze. Derjenige von Immergut ist alter. Tsebelis f uhrt den Vetopunkte-Ansatz weiter. Der
Vetospieler-Ansatz ist gewissermassen eine Formalisierung und Generalisierung des Veto-
punkte-Ansatzes. Die Ansatze fokussieren auf einen bestimmten Bereich, namlich auf die
Rolle von Institutionen. Das ist eine (theoriegeleitete) Vereinfachung, welche f ur bestimmmte
aber langst nicht alle Fragestellungen sinnvoll sein kann.
Daf ur oder
dagegen meint die Haltung zu einer starkeren Rolle des Staats im Gesund-
heitswesen. In der 4. Republik war das Parlament fragmentiert. Deshalb sind sowohl Regie-
rung als auch Parlament Vetopunkte. Durch die Reform des Wahlsystems in der 5. Republik
wurde die Vetopunkt-Stellung des Parlaments beseitigt. Der eine Vetopunkt in Schweden ist
die Regierungspartei mit ihrer stabilen Mehrheit im Parlament. Mit der 5. Republik ergab
sich eine starkere Rolle des Staates als z.B. in der Schweiz, es handelt sich aber nicht um ein
nationales Gesundheitswesen.
4.4.2 Gesetzgebende Tatigkeit (von Regierungen in Europa)
Empirischer Test der Vetospielertheorie: The fundamental insight of this theory is that an
increase in the number of veto players and their ideological distance from one another
will reduce the ability of both governments and parliament to produce signicant laws.
(Tsebelis 1999, 591)
Tsebelis (1999) Hypothesen, die sich lediglich auf den zweiten Teil der Theorie (ideologische
Distanz) st utzen:
1. Die ideologische Spannweite einer Regierungskoalition hat einen negativen Einuss auf
47
die Anzahl wichtiger Gesetze.
2. Die ideologische Spannweite einer Regierungskoalition hat einen negativen Einuss auf
die Varianz der Anzahl wichtiger Gesetze.
Die beiden Hypothesen sagen, was man beobachten konnen sollte, wenn die Theorie kor-
rekt ist. Diese besagt, dass eine grosse ideologische Spannweite wichtige Gesetzgebung ver-
unmoglicht, wahrend bei einer geringen Spannweite eine Gesetzgebung moglich aber dadurch
noch lange nicht sicher ist. Es spielen dann weitere Faktoren eine Rolle. Bei geringer Spann-
weite wird sich die Anzahl Gesetze zwischen 0 und einer positiven Zahl bewegen, wahrend
bei einer grossen Spannweite die Anzahl 0 sein wird. Diesen Unterschied kann man mit der
Varianz messen.
Forschungsdesign (Plan, der zeigt, wie die Hypothesen untersucht werden sollen):
- wichtige Arbeitsgesetze (Arbeitszeit und Arbeitsbedingungen) = in der Encyclope-
dia of Labor Law dokumentierte Gesetze (was nicht in der Encyclopedia enthalten ist,
wird als unwichtig eingestuft). Die Einschrankung auf Arbeitsgesetze erfolgt, damit die
Vergleichbarkeit gewahrleistet bleibt.
- 15 westeuropaische parlamentarische Demokratien, 1981-1991:
Osterreich, Bel-
gien, Danemark, Finnland, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Irland, Italien, Lu-
xemburg, Niderlande, Portugal, Spanien, Schweden, Grossbritannien.
- Denition von Vetospielern: Koalitionsmitglieder, Prasident in Frankreich und Por-
tugal, Bundesrat in Deutschland
- Mass der ideologischen Spannweite einer Regierungskoalition: Abstand zwischen
den zwei extremsten Vetospielern (wenn Spieler nur auf einer Dimension liegen, ist das
gerechtfertigt)
Der Bereich mit hoher ideologischer Spannweite und hoher Anzahl wichtiger Gesetze ist leer.
Die Varianz ist bei hoher Spannweite tatsachlich klein. Das geht mit einem kleinen Winset
48
einher. Im Bereich von 1.5 ist das Winset grosser und damit auch die Varianz. Eine geringe
Spannweite ist eine notwendige aber nicht hinreichende Bedingung f ur die Entstehung vieler
Gesetze. Aber es gibt auch Falle mit geringer Spannweite und geringer Anzahl Gesetze.
Ein Land kann mehrmals in der Grak erscheinen, weil jede Regierung als eigene Beobach-
tung gilt. Die gestrichelte Linien umfassen (vermutlich) das 95%-Kondenzintervall.
4.5 Schlussfolgerung
Vetopunkte sind Stufen strategischer Unsicherheit des Entscheidungsprozesses.
Vetospieler sind individuelle oder kollektive Akteure, deren Zustimmung erforderlich ist,
um den Status quo zu andern.
Vetopunkte/Vetospieler und Politikstabilitat.
Gegenwartig wird der Vetospieler- hauger als der Vetopunkte-Ansatz verwendet.
Vetospieler als Standardmass f ur politische Institutionen in der quantitativen Forschung
(aber immer sinnvoll?)
Beispielsfragen f ur die Pr ufung:
1) Das Hauptargument ist: je hoher die Anzahl Vetospieler, desto kleiner die Wahrschein-
lichkeit eines Politikwandels.
2) Der Ansatz ist insbesondere f ur die Problemdentions-Stufe des Policy-Zyklus relevant.
3) Das Winset ist die Menge jener Alternativen zum Status Quo, welcher alle Vetospieler
zustimmen.
4) Im Vetospieler-Ansatz geht man davon aus, dass Entscheidungen einstimmig getroen
werden.
49
5 Pfadabhangigkeit, Policy-Drift, Advocacy-Coalition
5.1 Pfadabhangigkeit
5.1.1 Einf uhrung
Im Vetospieler-Ansatz spielt Zeit keine Rolle. Werden in einem Land verschiedene Regierun-
gen erfasst, ist der Zeitpunkt der Messung irrelevant. Bei Pfadabhangigkeit und Policy-Drift
andert sich das. Folgende Punkte sind dabei wichtig:
- Temporale Dimension von oentlichen Politiken, was angesichts des Policy-Zyklus auch
naheliegend ist.
- Relevanz von Entscheidungen und Nicht-Entscheidungen. Letztere haben ebenfalls
Konsequenzen. Das wird besonders im policy-drift thematisiert.
- Die hier diskutierten Theorien gehoren zum Historischen Institutionalismus.
5.1.2 Denitionen f ur Pfadabhangkigkeit
Lockere Denition: Die Vergangenheit beeinusst die Gegenwart. Das ist allerdings weder
kontrovers noch hilfreich. Deshalb braucht man engere Denitionen.
Enge Denition: Path dependence has to mean, if it is to mean anything, that once a coun-
try or region has started down a track, the costs of reversal are very high. There
will be other choice points, but the entrenchments of certain institutional arrangements
obstruct an easy reversal of the initial choice. Perhaps the better metaphor is a tree,
rather than a path. From the same trunk, there are many dierent branches and foot-
notesizeer branches. Although it is possible to turn around or to clamber from one to
the other - and essential if the chosen branch dies - the branch on which a climber
begins is the one she tends to follow. (D.h.: Je weiter man in eine Richtung geht, desto
schwieriger wird ein Wechsel der Richtung. Das kann man auch im Alltag beobachten
z.B. in Bildungskarrieren.)
Noch engere Denition: Pfadabhangige Prozesse haben drei Charakteristiken:
1. Die Sequenz ist wichtig: fr uhe Ereignisse sind besonders bedeutsam (z.B. Wahl des
Studienfaches)
2. Diese Ereignisse sind grundsatzlich zufallig (Kreuzungspunkte) (z.B. wo studiert
man)
3 Nach dem Kreuzungspunkt ist der Prozess relativ deterministisch
50
Bei T3 liegt der Kreuzungspunkt. Danach ist ein Wechsel von Pfad A nach B zwar nicht
ausgeschlossen aber doch unwahrscheinlich.
5.1.3 Polya-Urne-Experiment
nach Georg Polya (1887-1985), Mathematiker, Prof. an der ETH Z urich.
1. Eine Urne mit zwei Kugeln, eine rote und eine blaue.
2. Eine Kugel wird zufallig entfernt und dann mit einer weiteren gleichfarbigen Kugel in die
Urne zur uck gelegt.
3. Schritt 2 n-mal wiederholen.
Wie sieht der Anteil rote/blaue Kugeln aus?
Charakteristika des Experiments (sind auch die Charakteristika von Pfadabhangigkeit):
1. Das Ergebnis ist am Anfang sehr ungewiss (d.h. am Anfang ist noch alles moglich)
2. Der Anteil rote/blaue Kugeln erreicht aber immer ein Gleichgewicht (es existiert im-
mer eine langfristige Stabilitat)
3. Die Sequenz ist sehr wichtig: Was fr uh im Prozess passiert, hat entscheidende Kon-
sequenzen auf das Ergebnis (die am Anfang gezogenen Kugeln beeinussen das Ergebnis
starker)
51
5.1.4 Zunehmende Ertrage
Es geht um Prozesse mit positiven Feedbacks bzw. mit zunehmenden Ertragen. Der
Policy-Zyklus ist auch ein Feedback-Prozess. Positive Feedbacks verstarken die Anfangs-
entscheidung. Es gilt:
- Fr uhe Ereignisse sind zufallig aber auch sehr wichtig.
- Diese Prozesse konnen nicht klar vorhergesagt werden.
- Je weiter im Prozess man ist, desto schwieriger sind grosse Veranderungen.
- Das Ergebnis kann inezient sein.
- Klassisches okonomisches Beispiel: QWERTY (oder bei uns QWERTZ) Tastatur (ge-
gen DVORAK). Die Anordnung der Tasten auf der Tastatur ist ein Gleichgewicht,
obwohl dieses vermutlich inezient ist, da mit einer anderen Anordnung leichter zu
schreiben ware. Ein Wechsel ist aber schwierig.
Zunehmende Ertrage in der
Okonomie:
- Grosse Einrichtungs- oder Festkosten (Auf welcher Seite der Strasse man fahrt, ist
prinzipiell egal. Allerdings ware ein Wechsel in GB mit gigantischen Kosten verbunden.
Beim Tastatur-Wechsel waren die Kosten geringer.)
- Lerneekte (sind bei Tastatur- oder Software-Wechsel hoch)
- Koordinationseekte - positive Netzwerkexternalitaten (ist z.B. in sozialen Netz-
werken anzutreen. Facebook funktioniert nur sinnvoll, wenn die Anzahl Teilnehmer
hoch ist. Zum jetzigen Zeitpunkt eine Konkurrenz aufzubauen, ist schwierig.)
- Adaptive Erwartungen - sich selbst erf ullende Voraussagen (Es geht um die Erwar-
tung dar uber, was andere zuk unftig tun, also um zuk unftige Netzwerkexternalitaten.)
Zunehmende Ertrage in der Politik - Policy-Feedbacks:
4
Policies produce politics (Pierson 1993): Policies produzieren R uckwirkungen auf poli-
cies selbst und auch auf politics.
Oentliche Politiken erstellen Ressourcen und
Anreize f ur:
- Interessengruppen (z.B. Subventionen f ur die Landwirtschaft, grosse Freiheit
f ur Krankenversicherer, usw.) Policies produzieren Interessen, die fr uher gar nicht
existierten. Interessengruppen spater etwas wieder wegzunehmen, erweist sich als
schwierig.
- Regierungseliten (z.B. neue Verwaltungsdienste wie die Finma, grosser Spiel-
raum f ur die Kantone usw.) Den Spielraum z.B. der Kantone einzuschranken, ist
schwierig.
4
Siehe auch politische Institutionen (Vetopunkte/Vetospieler)
52
- B urger (z.B. Altersrenten, grosse Freiheit im Gesundheitswesen usw.) Durch fr u-
here Entscheide wurden neue Gruppen von Leistungsberechtigten kreiert. Es ist
schwierig, das r uckgangig zu machen.
Diese Ressourcen und Anreize ergeben sich alle aus fr uheren Entscheiden.
Pramie minus Subvention ist dagegen um 200% gestiegen. Bei allen Kantonen, in denen
Pramien - Subvention starker gestiegen ist als die Pramien, kann von einem Drift gesprochen
werden. Die Subventionen wurden nicht gen ugend erhoht. Es kommt zu dem von Hacker
beschriebenen Mismatch.
Am Beispiel des Kantons Waadt kann gezeigt werden, dass es sich bei diesem Drift nicht
um eine
Uberzeugungen
Mikro meint hier die Individuen. Es geht um normative
Uberzeugungen als neuer
Dimension und nicht bloss um Praferenzen.
Public policies and programs incorporate implicit theories about how to achie-
ve their objectives and thus can be conceptualized in much the same way as
belief systems. They involve value priorities, perception of important causal rela-
tionships, perceptions of world states (including the magnitude of the problem),
perceptions of the ecacy of policy instruments, and so on.
(Sabatier 1993, 17)
Drei Typen von
Uberzeugungen: 1) Deep core 2) Policy core 3) Sekundare Aspekte.
deep core: Grundsatzliche normative und ontologische Axiome (Was man glaubt, wie die
Welt funktioniert.) Geltungsbereich: Teil der personlichen Weltanschauung, f ur al-
le Policy-Bereiche g ultig. Wechselmoglichkeit: sehr schwierig, ahnlich zu Religion.
Komponenten: Natur des Menschen, Prioritat grundsatzlicher Werte wie Freiheit,
Sicherheit usw., Denition von der Gerechtigkeit. Beispiel: American Family Associa-
tion (afa) mit traditionellen aus der Bibel abgeleiteten Familienwerten.
57
policy core: Grundsatzliche Einstellung zu den Strategien, die verfolgt werden sollten, um
die im deep core denierten Zwecke zu erreichen. Geltungsbereich: Einige Policy-
Bereiche. Wechselmoglichkeit: schwierig, aber nicht ausgeschlossen. Komponen-
ten: Staat vs. Markt, Verteilung der Staatstatigkeit zwischen Ebenen, Relevante Sozi-
algruppe, Einstellung zu spezischen Policy-Vorschlagen. Beispiel: afa deniert Ziele
wie Preservation of Marriage and the Family (Homosexuellen-Rechte), Decency and
Morality (z.B. auch Pornographie), Sanctity of Human Life (Abtreibung), Steward-
ship, Media Integrity.
sekundare Aspekte: Instrumentelle Entscheidungen, um die im policy core denierten Zwe-
cke zu erreichen. Geltungsbereich: bestimmter Policy-Bereich. Wechselmoglich-
keit: relativ einfach. Komponenten: konkrete Massnahmen. Beispiel: Boykott-Auf-
ruf der afa gegen Pepsico, weil diese Homosexuellen-Ziele unterst utzt habe. Ein
Ande-
rung in diesem Bereich ware einfach moglich, z.B. wenn sich der Boykott als unwirksam
erweist.
5.3.2.3 Meso-Ebene - Advocacy coalitions
Meso: zwischen Mikro und Makro, z.B. Gruppen.
Advocacy coalitions: These are people from a variety of positions (elected and
agency ocials, interest group leaders, researchers, etc.) who share a parti-
cular belief system - that is, a set of basic values, causal assumptions, and
problem perceptions - and who show a nontrivial degree of coordinated activity
over time.
(Sabatier 1993, 25)
Das umfasst nicht nur Organisationen wie die afa, sondern auch andere Akteure wie z.B.
konservative Gruppierungen, Wissenschaftler usw. Je nach Teilsystem ndet man andere.
Die Akteure verbindet die ahnliche
Uberzeugung und die Koordination des Verhaltens.
5.3.2.4 Zeitraum
Fokus auf langfristige Prozesse.
Uberzeu-
gungen andern, z.B. Finanzkrise)
3) Verhandelte Abkommen (Einigung zwischen advocacy coalitions uber policy-core-
Uberzeugungen und
nicht-trivialer Kooperation
-
Anderungen in der Mitgliedschaft der advocacy coalitions identizieren, sowie in ihren
Ressourcen und Policy-
Uberzeugungen
Daten:
- Berichte
- Gesetze
- Protokolle der parlamentarischen Debatten
- Weitere Dokumente
- Interviews mit 39 Akteuren (17 Beamten im Familienpolitikbereich, 16 Vertretern
von politischen Parteien oder Interessengruppen, 6 kantonalen Regierungsmitgliedern)
Die ganzen Daten mussten eigens erhoben werden. Es konnte nicht auf einen schon
bestehenden Datensatz zur uckgegrien werden. Das ist meist sehr zeitaufwendig, was
aber in der Policy-Forschung oft nicht zu vermeiden ist.
Deep core: Es gibt drei advocacy coalitions mit sehr unterschiedlichen
Uberzeugungen zur
Familienpolitik. 1) Conservative mit Teilen der CVP und der SVP 2) Liberal mit
Verbanden und der FDP 3) Social Democrat mit der SP, Verbanden und Teilen der
CVP.
Policy core: Hier unterscheidet K ubler zwischen
gen-
der equality oriented family policy. Wahrend die eine policy nur Haushalte mit tiefem
Einkommen als Zielgruppe hat, zielt die andere policy auf alle Haushalte mit Kindern
ab. Zielgruppendenition und auch die Losungsvorschlage hangen stark von den un-
terschiedlichen Denitionen ab.
61
Advocacy coalitions:
Oensichtlich hat sich die Zusammensetzung der coalitions verandert. Der Wechsel
w urde dann als Erklarung f ur den Wandel der Familienpolitik dienen. Insgesamt ist
eine Veranderung im Bereich des policy-core eingetreten.
5.3.5 Schlussfolgerung
- Advocacy coalitions
- Policy-
New
York, New York.)
Als Beispiel f ur einen un(?)wahrscheinlichsten Fall dient folgendes Zitat (Hacker 2004):
The United States, with its multiple institutional veto players (Tsebelis 1995),
has long been treated as the quintessential example of welfare state resilience,
indeed as the principal validating case of the leading approach to retrenchment,
the new politics of the welfare state associated with the work of Pierson (1994,
1996). If, as I argue, the surface stability of U.S. social programs has in fact mas-
ked major declines in collective protection, then a strong case can be made that
prevailing analytical perspectives have overlooked critical dimensions of policy
change - abroad as well as in the United States.
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Die USA waren hier der unwahrscheinlichste Fall. Wenn f ur diesen die Hypothese abgelehnt
werden muss, dann gilt das wohl auch f ur andere Lander.
Als kritischer Fall konnte auch die Obama-Gesundheitsreform dienen. Gemass den Argu-
menten f ur Pfadabhangigkeit hatte diese in den USA nicht gelingen d urfen. Die USA ware
diesbez uglich ein wahrscheinlichster Fall. Dass die Reform trotzdem gelang, spricht gegen
die Pfadabhangigkeit.
6.2.2 Regressionsanalyse
Die Regeressionsanalyse wird auch statistische Methode genannt.
Scatterplot (Streudiagramm) Datensatz
Der Scatterplot stellt die abhangige Variable und eine unabhangige Variable dar. Im Daten-
statz entsprechen die Spalten den Variablen. Jede Zeile ist eine Beobachtung.
Regressionslinie: Y = +
1
X
1
+
2
X
2
+ +
n
X
n
+
Y abhangige Variable
X unabhangige oder erklarende Variablen
Konstante oder Achsenabschnitt
Regressionskoezient
Fehlerterm
Regressionslinie = bedingter Durchschnitt
Die Regressionslinie zeigt den bedingten Erwartungswert, d.h. den durchschnittlichen
Wert der abhangigen Variable f ur die verschiedenen Werten der unabhangigen Varia-
ble(n)
Eine wichtige Annahme ist, dass die Beziehung zwischen Y und X linear ist
Es gibt noch weitere wichtige Annahmen, die erf ullt werden m ussen, damit die Resul-
tate richtig sind
Beispiel einer bivariaten Regression:
67
Der Regressionskoezient () ist 2.76. Steigt der Anteil Linker um 1 Prozentpunkte, dann
steigen die Subventionen um Fr. 2.76. Die Konstante () ist 50.71. Das ware die Subvention
bei einmal Anteil von Linken von 0%. Es gibt aber keine Beobachtungen in dem Bereich, so
dass die Interpretation des Achsenabschnittes nicht sinnvoll ist.
Vermutlich sind weitere Faktoren f ur die hohe der Subvention ausschlaggebend, welche eben-
falls ber ucksichtigt werden m ussten. Es z.B. zu erwarten, dass mit hoheren Krankenkassien-
pramien auch die Subventionen steigen werden. Mit der Regressionsanalyse konnen mehrere
Faktoren gleichzeitig getestet werden.
Rot sind jeweils die Kantone eingezeichnet, f ur die eine separate Regression durchgef uhrt
wurde. Der Zusammenhang zwischen Subvention und Anteil Linker wird bei Kantonen mit
tiefen Pramien (links) deutlich kleiner. Bei mittleren Pramien (rechts) ist kaum mehr ein
Zusammenhang feststellbar.
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Bei Kantonen mit hohen Pramien (links) ist der Zusammenhang wieder feststellbar. Rechts
ist eine multivariate Regression dargestellt f ur die zwei Variablen
Pramien. Der Zusammenhang zwischen Anteil Linker und Subvention ist hier kaum mehr
vorhanden. Der Achsenabschnitt von -45.61 ist nun endg ultig nicht mehr interpretierbar.
Mit Regressionen werden Korrelationen gemessen, was nicht mit Kausalitat zu verwech-
seln ist. Um diese zu pr ufen, gibt es weitere Methoden.
6.2.3 Quantitativ-Komparative Analyse
Charakteristik von Qualitative Comparative Analysis (QCA):
- ist eine Formalisation der Logik von Fallstudien
- Dritter Weg zwischen quantitativen und qualitativen Verfahren
- Notwendige und hinreichende Bedingungen im Fokus
notwendige Bedingungen
Y: Eekt (abhangige Variable) z.B. Schneefall
X: Ursache z.B. Wolken (X
1
), Temperatur <0C (X
2
)
Es kann keinen Schnee ohne Wolken geben: Pr(Y = 1|X
1
= 0) = 0 d.h. die Wahrscheinlich-
keit f ur Schneefall (Y = 1), gegeben es hat keine Wolken (X
1
= 0), ist null.
Wenn es es schneit, gibt es immer Wolken: Pr(X
1
= 1|Y = 1) = 1.
Aber wenn es Wolken hat, kann es schneien, muss aber nicht: 1 > Pr(Y = 1|X
1
= 0) > 0.
X ist eine notwendige Bedingung f ur Y, wenn Y eine Teilmenge von X ist.
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nicht notwendige B. eine notwendige B. zwei notwendige B.
Bei der nicht notwendigen Bedinung (links) ist X
1
die Menge aller Tage mit Wolken. Y stellt
alle Falle von Schneefall dar. Gemass der Darstellung hatte es auch Falle mit Schneefall aber
ohne Wolken gegeben, so dass X
1
hier keine notwendige Bedingung ware.
Bei einer notwendigen Bedingungen (mitte) hatte es immer bei Schneefall (Y ) auch Wolken
(X
1
). Die zweite notwendige Bedingung (rechts) konnte z.B. Temperatur <0C sein. Y ist
eine Teilmenge von beiden Bedingungen.
hinreichende Bedingungen
Y: Eekt z.B. Pr ufung bestehen
X: Ursache z.B. Pichtlekt ure gelesen (X
1
), Vorlesung besucht (X
2
)
Pr(Y = 1|X
1
= 1) = 1: Wenn man die Pichtlekt ure liest, dann besteht man immer die
Pr ufung.
Pr(Y = 1|X
1
= 0) > 0: Aber man kann die Pr ufung auch bestehen, wenn man die Picht-
lekt ure nicht liest.
X ist eine hinreichende Bedingung f ur Y, wenn X eine Teilmenge von Y ist.
nicht hinreichende B. eine hinreichende B. zwei hinreichende B.
Bei der nicht hinreichenden Bedingung (links) gibt es Falle, die die Pichtlekt ure gelesen
haben (X
1
), aber dennoch durchgefallen sind, also ausserhalb Y liegen. Bei der hinreichenden
Bedingung bestehen alle, welch die Pichtlekt ure gelesen haben.
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notwendige und hinreichende Bedingungen
Pr(Y = 1|X
1
= 1) = 1 und Pr(Y = 1|X
1
= 0) = 0
X ist eine notwendige und hinreichende Bedingung f ur Y, wenn die Mengen f ur X und Y
genau gleich sind. Die grasche Darstellung ware zwei gleich grosse Kreise, die ubereinander
liegen. Die notwendige und hinreichende Bedinung ist die perfekte Ursache.
INUS Bedingungen
An insucient but necessary part of a condition which is itself unnecessary but sucient for
the result.
Beispiel: Pr ufung (Y ), Pichtlekt ure (X
1
), Vorlesungsbesuch (X
2
). X
1
und X
2
sind ein-
zeln keine hinreichenden Bedingungen aber zusammen schon. Alle Studierenden, welche alle
Pichtlekt ure lesen und die Vorlesungen regelmassig besuchen, bestehen die Pr ufung. X
1
ist
eine INUS Bedingung, wenn ihre Schnittache mit X
2
eine Teilmenge von Y ist.
Y ist die bestandene Pr ufung. Eine Teilmenge davon ist die Schnittmenge aus X
1
und X
2
.
Diese Schnittmenge ist eine hinreichende Bedingung zum Bestehen der Pr ufung.
In einer praktischen Anwendung konnte man mit der Wahrheitstafel beginnen.
Wahrheitstafel boolesche logische Operatoren
(P=Pichtlekt ure gelesen X
1
; V=Vorlesungen regelmassig besucht X
2
; S= schwere Pr ufung
X
3
; B=Pr ufung bestanden) Es handelt sich bei der Tabelle nicht um Beobachtungen, sondern
um Kombinationen von Bedingungen.
71
Die erste Spalte der Operatoren stellt Schnittmengen dar: Pichtlekt ure gelesen und Vorle-
sungen regelmassig besucht. Die zweite Spalte sind beide Mengen zusammen: Pichtlekt ure
gelesen oder Vorlesungen regelmassig besucht.
Das postives Ergebnis (Y = 1) kann anhand der booleschen Formel dargestellt werden.
Dazu schreibt man alle Kombinationen auf, die zum Erfolg f uhren. Die kleinen Buchstaben
bezeichnen, was nicht erf ullt ist. Dies ergibt: pVs+Pvs+PVsB. Folgende drei Pfade f uhren
zum Pr ufungserfolg:
Vergleicht man Pfad 1 mit 3, dann ist P je unterschiedlich, es spielt f ur den Erfolg keine
Rolle. In beiden Pfaden ist jedoch Vs identisch. Im Vergleich zwischen Pfad 3. und 2. ist V
unterschiedlich, aber Ps identisch. Es ergibt sich daraus Vs+PsB oder s(V+P)B. V
und P sind INUS-Bedingungen, sie reichen je f ur sich alleine nicht aus f ur den Pr ufungserfolg.
s ist ein notwendige Bedingung.
6.3 Anwendung
Verkehrsprojekte in Metropolregionen (Sager 2004):
- Fragestellung: Welche Faktoren f uhren zu einer erfolgreichen Implementierung eines
Verkehrsprojektes in Metropolregionen?
- Argument: Unterschiedlicher Institutionen und Entscheidungsprozesse spielen eine Rol-
le.
- Es sollten folgende vier Bedinungen untersucht werden:
Zentralisierung: Organisation der Projektleitung (je zentralisierter, desto besser f ur das
Projekt)
Konsolidierung: Rolle der Grossstadt in der Agglomeration (je grosser, desto besser)
Professionalisierung: Rolle der Expertise in der Verwaltung
Autonomie: Politischer Einuss auf technische Fragen
Anhand von Fallstudien konnte f ur verschieden Projekte die genannte vier Kriterien gepr uft
werden, woraus sich folgende Wahrheitstafel ergab:
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Claragraben 2 und LEB sind problematisch, weil ein identisches ZKPa zu einem unterschied-
lichen Ergebnis f uhrte. Deshalb lies Sager diese Kombination dann weg. Aus der Tabelle
notiert man zunachst alle Kombinationen, die zu einer Implemntierung f uhrten. Das ergibt:
ZKPa+ZkPA+ZKpaI. Lasst man ZKPa weg, verbleibt Z(kPA+Kpa)I.
6.4 Schlussfolgerungen
- Wir brauchen Methoden, um unsere Forschungsfragen zu beantworten.
- Forschungsdesign:
ein Plan, der festlegt, wie das Forschungsprojekt ausgef uhrt werden
soll, und insbesondere, wie empirische Evidenz daf ur verwendet werden soll, um Ant-
worten auf die Forschungsfragen zu erhalten.(Gschwend and Schimmelfennig 2007,
13)
- Verschiedene Strategien: Fallstudien, statistische Analyse, mittlerer Weg (QCA)
Beispielsfragen f ur die Pr ufung:
- In Fallstudien ist es wichtig, dass die Befunde unter Umstanden generalisierbar sind.
(richtig)
- Nehmen wir an, eine Regressionsanalyse zeigt eine starke Beziehung zwischen der
Starke der Linke in kantonalen Parlamenten und der Generositat der Pramienverbilli-
gung. Des bedeutet, dass, sehr wahrscheinlich, linke Parteien grossz ugigere Subventio-
nen verursachen. (falsch)
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7 Schluss: Varia
7.1 aktuelle Forschung
7.1.1 Einf uhrung
Wie sieht eine konkrete, aktuelle Forschung in der Policy-Analyse aus? Wir betrachten das
anhand von Policy-Diusion und Steuerwettbewerb in der Schweiz (Gilardi and Wasserfallen
2010).
7.1.2 Steuerpolitik in den Schweizer Kantonen
Die Grak zeigt die Einkommenssteuern 2007. Gemessen wird, wie viel Prozent des Ein-
kommens jemand bezahlen muss. Man stellt eine grosse Variation zwischen den Kantonen
fest. Das betrit sowohl die %-Satze als auch Progression.
Die Steuergerechtigkeits-Initiative wollte f ur Einkommen und Vermogen ab einer gewis-
sen Hohe national geltende Mindeststeuer-Satze einf uhren.
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Kantone Gemeinden
Bei den Kantonen wird das Abstimmungsergebnis zur Steuergerechtigkeits-Initiative in
Abhangigkeit zum Einkommenssteuersatz dargestellt. Bei den Gemeinden bezieht sich der
Steuerfuss auf die kantonalen Steuern (z.B. 120=120% der kantonalen Steuern). Auch bei
diesen Darstellungen sollte man bez uglich Kausalitats-Interpretationen vorsichtig sein.
7.1.3 Policy-Diusion und Steuerwettbewerb
Die Einf uhrung einer oentlichen Politik in einem Land (oder Kanton, Stadt, usw.) wird sys-
tematisch von fr uheren Entscheidungen in anderen Landern (oder Kantonen, Stadten,
usw.) beeinusst.
Oft geht man von Charakteristika der Untersuchungseinheit (z.B. Anzahl Vetospieler) aus.
Hier betrachtet man nun, was zwischen den Untersuchungseinheiten stattndet.
Als Beispiel daf ur, dass Erfahrungen in anderen Landern eine Rolle spiele, kann die Ausein-
andersetzung um Stuttgart 21 dienen. Einerseits wurde da bisweilen auf die schweizerische
Verkehrspolitik und auf die Leistungsfahigkeit des Kopfbahnhofes Z urich verwiesen. An-
dererseits wurde die Schweiz auch als Beispiel f ur anzustrebende Partizipation der B urger
genannt.
Die Idee der Policy-Diusion taucht nicht nur in der Policy-Analyse auf. Es gibt dazu eine
Forschungstradition:
- Policy-Analyse: Policy-Transfer und -Konvergenz
- Soziologie (z.B. f ur Netzwerkanalyse)
- Amerikanischer Foderalismus
- Vergleichende Politik (