EL DERECHO A LA EDUCACIN: UNA CONSTRUCCIN HISTRICA POLMICA. Norma Paviglianiti Los principales hitos y vigencia actual de la polmica.

La historia de la educacin podra escribirse a partir del siglo XVII como la historia de la controversia acerca de a quin le cabe el derecho a educar a las mayoras o acerca de quines son los agentes de la educacin. En esta construccin histrica, en la que transcurren tres siglos, se pasa del monopolio de las iglesias en materia de educacin como instituciones de adoctrinamiento de fieles y sbditos, a la concepcin de la burguesa ascendente que la considera como un derecho individual para la formacin del ciudadano. Este proceso da como resultado la organizacin de los sistemas educativos masivos actuales siempre mixtos con educacin pblica y educacin privada- en los cuales se transmiten saberes instrumentales y construcciones o representaciones de la vida individual, social, econmica y poltica. Con el avance cada vez ms rpido en la constitucin de la sociedad de masas, que dio lugar a las recomposicin regresiva autoritaria de las dcadas del veinte y del treinta, y a la recomposicin progresiva luego de la Segunda Guerra Mundial, en los pases occidentales bajo la forma de estado de Bienestar, se lleva a cabo una clara reformulacin del derecho a la educacin: de un derecho individual a un derecho social. Esta concepcin predominar hasta mediados de la dcada del setenta, cuando las concepciones neoliberales y neoconservadoras cuestionan la legitimidad y eficiencia del Estado de Bienestar y de los derechos sociales que ste propugna y ejecuta a travs de las polticas sociales. As, produce la vuelta a la primaca de los derechos individuales y al mercado como elemento regulador de la sociedad. Las tres posiciones (educacin como derecho de las iglesias/ individual/social) estn muy presentes actualmente. Se expondr los principales hitos y los contextos en que se desarrollan estas concepciones. La iglesia catlica: las concepciones de la sociedad medieval subyacente y los cambios a que lleva la Contrarreforma. La sociedad medieval, con sus ordenamientos jerrquicos y de vasallaje, distingue tres tipos de sociedades: la familia, la sociedad civil (poltica) y la sociedad teocrtica (religiosa). La educacin es slo preocupacin para la formacin de seores, prncipes y el alto clero; la gran masa queda fuera de la instruccin sistemtica, nicamente se incorpora en su carcter de seres a evangelizar. La quiebra del orden feudal es progresiva. Un hito significativo es la reforma protestante y su reclamo al libre acceso a la lectura de los textos bblicos, a lo cual responde la Iglesia Catlica con la Contrarreforma, organizando nuevas rdenes religiosas enseantes para la cooptacin no slo de la nobleza sino tambin de la burguesa ascendente. Adems, se produce la reorganizacin de los espacios fsicos de las iglesias a fin de poder difundir masivamente la doctrina. Se pasa de la iglesia de planta circular (destinada a la funcin del culto simblico) a la de planta longitudinal, de grandes dimensiones. De este modo, se integran y delimitan el sector destinado a los ministros del culto y el cuerpo longitudinal para la reunin masiva de fieles, fusionndose las dos funciones: rito y adoctrinamiento. A raz de estas transformaciones muchas veces se le atribuye a la Iglesia Catlica ser el origen de los actuales sistemas educativos masivos. Las concepciones- transformaciones que produce la burguesa ascendente. La burguesa, en su enfrentamiento con la organizacin social medieval, logra la supresin de trabas materiales y jurdicas para su accin. Lo que se denomina derechos aparecen en principio como libertades, como derechos individuales a los

que haba que quitar las trabas provenientes de la autoridad, civil o eclesistica. La libertad de enseanza constituy un reclamo y una conquista porque haba sido monopolio de las iglesias durante la edad media. Histricamente, la libertad de ensear y de aprender asumi el valor de la emancipacin de trabas, configura el logro de la libertad de los individuos frente a las iglesias para el ejercicio de sus derechos de ensear y aprender. Esta nueva concepcin est basada en el cambio de los fundamentos del poder poltico, que se da conjuntamente con la organizacin de los estados nacionales, bajo las formas polticas de liberalismo que implican: las conquista de los derechos individuales: libertad econmica y libertad poltica; un cambio sustancial en el sustento de la legitimidad del poder que pasa del soberano (por derecho divino) a los individuos, iguales ante la ley, poseedores de derechos individuales que deben estar garantizados por un estado limitado a las funciones de justicia, seguridad del territorio, seguridad interna, garante de los derechos individuales y, sobre todo, un Estado que no ha de intervenir en las cuestiones de carcter econmico. La consolidacin del Estado liberal y los trminos del debate con la Iglesia Catlica en el siglo XIX. El Estado liberal se consolida como organizacin poltica de la sociedad y avanza en sus funciones educativas, de hecho y de derecho, dictando la legislacin que crea y organiza el sistema de educacin pblica y regula el funcionamiento del sector privado. Declara el inters por la universalizacin de la instruccin bsica para la formacin de ciudadanos, hasta que se convierte en Estado Docente al impartir y organizar el moderno sistema masivo de instruccin pblica, tal como hoy lo conocemos. Este Estado que en teora representa la voluntad general es al que le corresponde organizar y dirigir la totalidad del sistema y sostener la educacin pblica. No deja de reconocer el derecho original de los padres, pero la disputa est en la segunda instancia, en a quin aquellos delegan la instruccin y la formacin sistemtica de sus hijos. La Iglesia Catlica sostendr que ella es la mediadora (por derecho divino) por se mater de la humanidad. Para la posicin liberal esa funcin de mediacin le corresponde al Estado por ser la organizacin jurdica de la sociedad en la que los ciudadanos han delegado la atencin del bien comn y porque, adems, la educacin no es slo un derecho individual sino que es la garanta para el funcionamiento del sistema poltico. Su fundamento se basa en un nuevo orden poltico que implica que el Estado es el representante del inters general y que la educacin es una funcin del estado y no una industria, que es un derecho individual pero tambin una necesidad social para la garanta recproca de los derechos individuales. El Estado, por esto, es el encargado de la organizacin de la instruccin pblica con carcter de obligatoria, gratuita y laica. El liberalismo reconoce el derecho a todos los habitantes de expresar libremente doctrinas e ideas, por lo tanto no propondr que la educacin deba estar exclusivamente a cargo del estado; lo que s har es reservarse la atribucin de la regulacin de los alcances y lmites de la participacin de las Iglesias y de los particulares. Esta reserva del derecho a legislar en materia de educacin ser un derecho que la Iglesia Catlica le cuestionar durante todo el siglo XIX. Este Estado regula dando origen a una amplsima gama de variantes en la extensin y tipo de participacin del sector privado segn distintos pases y pocas, y se constituye en Estado docente (rompe con el histrico monopolio de las iglesias). Ambas corrientes se rigen por distintas concepciones acerca del principio de legitimidad de las normas. Para la posicin catlica la legitimidad es de sustancia (las normas son consideradas vlidas en tanto sus contenidos se ajusten a los principios del

dogma y la fe). La concepcin liberal se rige por el principio de legitimidad formal (las normas tendrn validez siempre y cuando stas hayan sido dictadas de acuerdo con las reglas de juego y procedimientos formales fijados en las constituciones: fundamentaciones de carcter histrico y jurdico- moral). Las recomposiciones regresivas de las dcadas del veinte y del treinta. En estas dcadas, se manifiesta el predominio de recomposiciones regresivas, como los fascismos. Pero an en el liberalismo se observa una marcada tendencia a que nicamente es su responsabilidad la educacin elemental; por esta razn tiende a limitar su accin como estado docente a la educacin primaria, porque considera que slo sta es la que tiene mayores efectos sobre la sociedad (desde el punto de vista productivo y por su validez para la integracin social y poltica). Por consiguiente, deja que el sector privado avance en la formacin del nivel medio y/o de las elites. En 1929, la Iglesia Catlica expone orgnicamente su pensamiento y sus propuestas poltico- educativas a travs de la Encclica Divini Illius Magistri (del Papa Pio XI). En ella hay una reafirmacin de principios de dogma y tambin una adecuacin de sus formulaciones anteriores frente a la consolidacin de los sistemas de educacin pblica. Afirma que no puede existir una educacin completa y perfecta si no es cristiana, se opone a la escuela llamada neutra o laica y prohbe su asistencia a los nios catlicos. La educacin corresponde a tres sociedades, dos de orden natural la familia y la sociedad civil- y a la Iglesia de orden sobrenatural-. La educacin es responsabilidad ante todo de la familia, pero como sta es una sociedad imperfecta, cierto papel le incumbe a la sociedad civil y especialmente a la Iglesia, por dos ttulos de orden sobrenatural: el magisterio que le dio su fundador y la maternidad sobrenatural. Considera que su misin educativa es independiente de cualquier potestad terrena. Tiene el derecho independiente de educar y adems de juzgar toda otra educacin que se imparta, en cuanto pueda ser perversa o perjudicial a la educacin cristiana. As, los derechos de la Iglesia abarcan: promover las letras, las ciencias y las artes tiles para la educacin cristiana; fundar y mantener escuelas e instituciones propias en toda disciplina y grado y vigilar en cualquier institucin pblica no slo lo referente a la enseanza religiosa all impartida sino tambin otra disciplina. La misin de educar le toca ante todo y sobre todo, en primer lugar, a la Iglesia y a la familia y les toca por derecho natural y divino y, por lo tanto, de manera inderogable, ineluctable (necesaria) e insubrogable. A la sociedad civil, al Estado, le corresponde un papel subsidiario, ya que la institucin escolar naci y se desarrollo por iniciativa de la familia y la Iglesia, antes que por obra del estado. El principio de subsidiaridad del Estado en materia de educacin es el deber del Estado de proteger en sus leyes el derecho anterior de la familia a la educacin cristiana de la prole y respetar el derecho sobrenatural de la Iglesia sobre la educacin cristiana. ste debe favorecer y ayudar la iniciativa y la accin de la Iglesia y de las familias, complementando esta obra por medio de instituciones propias. Puede exigir que todos los ciudadanos tengan conocimientos necesarios para el ejercicio de sus deberes civiles y nacionales; obligar a un cierto grado de cultivo intelectual, moral y fsico necesario al bien comn; reservarse escuelas para la administracin y para la defensa y puede exigir educacin cvica. La Encclica deja tambin sentado el reclamo del subsidio pecuniario por parte del estado: y no se diga que es imposible al Estado, en una nacin dividida en varias creencias, promover a la instruccin pblica si no es con la escuela neutra o la escuela mixta, debiendo el Estado ms racionalmente y pudiendo hasta ms fcilmente promover el caso dejando libre y favoreciendo con justos subsidios la iniciativa y obras de la Iglesia y la familia.

Las recomposiciones progresivas desde la crisis del treinta hasta mediados de los setenta. En el perodo que transcurre entre la crisis de 1929 y la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, las sociedades occidentales tambin recomponen su funcionamiento econmico, social y poltico bajo la forma del denominado Estado de Bienestar. La crisis econmica de 1929 fue interpretada como el lmite del desarrollo de las sociedades capitalistas bajo el rgimen del libre mercado (sobreoferta y depresin en la demanda). La salida de la crisis se hizo a travs de la recomposicin del Estado capitalista bajo la forma del Estado de Bienestar. Sus rasgos bsicos estaban dados por la intervencin del Estado en la regulacin de la economa para asegurar la demanda y el pleno empleo, y evitar que la economa desembocase en crisis similares a la de los aos treinta. El Estado se reservaba el ordenamiento de las variables macroeconmicas que regulan el conjunto de la economa para evitar desequilibrios como una economa regida por la competencia individual. Constituy una nueva forma de compromiso, de equilibrio dentro de la economa capitalista, en la cual el mercado contina funcionando pero el Estado interviene planificando para regular los desequilibrios en la demanda y el empleo. Esta regulacin llev al estado a brindar asistencia a todos los ciudadanos mediante prestaciones de servicios o en dinero para compensar los riegos de la marginacin a la que conduce una economa regida nicamente por el libre mercado, y a asegurar consumos mnimos a grandes sectores de la poblacin. Esta asistencia fue provista bajo la forma del cumplimiento de derechos legales que corresponden a todos los ciudadanos y est basada en el reconocimiento de la participacin de los sindicatos de los trabajadores y su intervencin en determinadas decisiones que regulan la distribucin de la riqueza dentro de una sociedad nacional. Este fue el modelo de funcionamiento social que logr un relativo crecimiento y equilibrio durante el tercer cuarto del siglo. Fueron llevados a la prctica, fundamentalmente, por la socialdemocracia, pero tambin por el socialcristianismo y los populismos. En los estados que adoptaron este estilo de funcionamiento y de regulacin de las tensiones entre el capital y el trabajo, se establecieron los seguros de desempleo, los salarios mnimos, la legislacin social para los trabajadores, el incremento sustancial de los presupuestos pblicos para la atencin de la salud y la educacin pblicas y de los sistemas de viviendas subvencionados por el Estado. Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, la mayora de los pases europeos dictan nuevas constituciones que reflejan los cambios econmicos ocurridos y la reaccin a la experiencia de los fascismos como formas de organizacin de los estados que haban dominado las dos dcadas anteriores. Se restituye as las formas clsicas de la democracia representativa liberal; se amplan los derechos polticos a las mujeres; se organizan regmenes parlamentaristas; se incorporan institutos de democracia directa (ej.: referndum). Tambin incorporan en las constituciones las nuevas formas de regulacin poltica que reflejan los cambios en las formas de tomar decisiones polticas que se dan en la recomposicin neocorporativista, a travs de la institucionalizacin de los Consejos Econmicos Sociales, con representacin tripartita (empresarios, trabajadores, Estado). Este perodo constituye el paso del Estado Liberal al Estado social (trnsito de un estado de derecho en funcin predominantemente protector- represor a un derecho cada vez ms promocional). Esto no significa que con anterioridad el papel del estado slo se hubiera limitado a impedir. Antes el Estado deba proteger a un individuo de otro, ahora el estado debe proteger a todos los individuos en su conjunto (no slo debe impedir sino que tambin debe promover). Esta nueva concepcin dio origen al desarrollo de los derechos sociales, entre ellos la educacin.

La concepcin del derecho a la educacin como un derecho social: alcances y lmites. La lnea de desarrollo de la concepcin de la educacin como derecho social, a lo largo del siglo XIX, va diferenciando el derecho a la educacin del derecho a ensear (que en los inicios del liberalismo aparecen conjuntamente). Y alcanza su expresin acabada despus de la Segunda Guerra Mundial. El derecho a la educacin se considera como el derecho fin y el derecho de ensear es un derecho medio. As, el derecho de ensear constituye slo una forma especfica de otro derecho genrico que es el de trabajar y que lleva implcito el derecho de los docentes a la libre expresin de sus ideas. Adems, configura la expresin de una funcin del Estado: es el Estado docente. El derecho a la educacin es el derecho esencial, porque es el derecho del hombre al desarrollo de la personalidad por medio de la educacin, a la adquisicin de conocimientos y al desenvolvimiento de sus aptitudes vocacionales. El derecho de aprender se identifica con la libertad, es el derecho a la personalidad a su mximo crecimiento sin deformaciones dogmticas, es el derecho del hombre a la formacin de su personalidad y el de la sociedad a la cultura. Con el avance del constitucionalismo social se trata de hacer explcitos los requisitos concretos que aseguran su cumplimiento. La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, de 1948, y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, del mismo ao, contienen lineamientos que han servido para orientar el avance y la especificacin del derecho a la educacin. El derecho a la educacin se expresa en trminos de la escolaridad que debera recibir toda la poblacin: garantizar un mnimo de instruccin (primaria, elemental o fundamental) a travs de la creacin y el sostenimiento de un servicio pblico gratuito al alcance de todos para que puedan cumplir con la obligatoriedad; generalizar la formacin tcnica y profesional; ampliar el acceso a los estudios superiores. Los estados realizaron importantes contribuciones al financiamiento de los sistemas de educacin, y los progresos en la expansin cuantitativa produjeron un proceso de real ampliacin del acceso a la educacin ms all de la educacin elemental, sobre todo, el acceso de las capas medias y de las mujeres a la enseanza media y superior, antes reservadas a las elites. Esta ampliacin alcanz en mucho menor medida a los sectores populares. Sin embargo, se est lejos de que el derecho a la educacin pueda considerarse efectivamente cumplido porque:

no se garantiza, en la prctica, el mnimo de educacin obligatoria y

una efectiva formacin para el mundo del trabajo a todos lo habitantes; amplios sectores quedan sin ese mnimo (acentundose as la fragmentacin cultural). la competencia econmica se basa cada vez ms en el desarrollo

cientfico y tecnolgico, que ha vuelto irrelevante el nmero de aos de escolaridad obligatoria. la igualdad de oportunidades (poner la escuela al alcance de la

poblacin con formas similares de organizacin escolar y trabajo pedaggico) result canalizadora de los beneficios de la educacin preferencialmente hacia los sectores medios y altos que hacia los sectores populares.

la libertad de expresin y opinin, de sustentar las posiciones

cientficas e ideolgicas segn la libertad de conciencia de cada participante directo del proceso educativo tuvo algunos efmeros tiempos de vigencia, la represin el autoritarismo dentro de la escuela fueron la nota dominante en la sociedad argentina durante muchos aos. la clara evidencia de que no es slo a travs de la transmisin directa

de doctrinas como se modelan las personalidades, sino por la fuerte incidencia de los estilos de convivencia social, lleva a que cada vez ms se ponga el acento en las formas que asume la vida cotidiana en las escuelas y en las prcticas pedaggicas vigentes. Frente a la situacin descripta cabe repensar que se entiende hoy por un efectivo cumplimiento del derecho a la educacin, en el marco de una sociedad democrtica, y reformular sus alcances:

en trminos de escolaridad a cubrir: garantizar un mnimo de

instruccin bsica (mnimo diez aos); crear y sostener instituciones escolares pblicas gratuitas y brindar servicios asistenciales y de apoyo para concretarla; ampliar progresivamente el acceso a los estudios superiores. en trminos de las caractersticas que debera tener esa escolaridad:

asegurar la igualdad de oportunidades (garantizando el acceso, la permanencia y la distribucin de educacin equivalente a toda la poblacin); asegurar la significacin social, cientfica y personal de los contenidos que se transmiten; hacer efectiva la libertad de expresin y opinin, suprimiendo toda discriminacin ideolgica; hacer efectivas formas y prcticas pedaggicas que estimulen el juicio crtico y estilos de convivencia solidarios y responsables. Las crticas al estado de Bienestar desde las perspectivas socialdemcrata y neoconservadora. El auge y desarrollo de las polticas del Estado de Bienestar dio lugar a un perodo de relativas prosperidad econmica, considerndose al Estado como el factor estabilizador que, a travs de sus intervenciones en la regulacin de la economa y de la provisin de los servicios que aseguran el acceso a condiciones de bienestar, impide que el funcionamiento de la economa desemboque en profundas recesiones y en abiertos y agudos conflictos sociales. La crisis de mediados de los setenta dio lugar a crticas sobre el funcionamiento de este Estado de muy distinta naturaleza: la neoconservadora y la socialdemcrata. La socialdemocracia hace crticas al funcionamiento del Estado de Bienestar tal como ste se desarrollo histricamente. Lo critica por lo que prometi ser un elemento equilibrador y redistributivo de la sociedad- y no logr alcanzarlo satisfactoriamente. Las crticas se dirigen al estilo estratificado de la redistribucin a que dio lugar. Agregan que no logr una activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil, que produjo una creciente y centralizada burocratizacin que impidi una activa participacin de los ciudadanos y que provoc una homogeneizacin insatisfactoria y recargada de los servicios. Adems, como consecuencia de la reduccin objetiva de los recursos pblicos, se encuentra con la necesidad de redefinir sus orientaciones, formas y prioridades para asegurar las condiciones de bienestar del conjunto de los habitantes.

Las tendencias neoconservadoras realizan una crtica radical al Estado de Bienestar, considerando que, por las mltiples intervenciones del Estado en la esfera econmica, impide que las fuerzas de progreso del mercado funcionen de manera correcta. Aquel impone normas e impuestos sobre el capital que llevan a una desactivacin de la inversin y, cuando concede a los trabajadores derechos, servicios y posiciones de poder en las negociaciones sobre la distribucin del ingreso, desactiva el trabajo. El efecto conjunto de la falta de incentivos para la inversin y la desactivacin de la competencia individual en el trabajo es el que produce la decreciente tasa de acumulacin del capital, una sobrecarga en las demandas de consumo (inflacin) y un aumento en las demandas de participacin poltica (ingobernabilidad). Produce una inversin de los trminos del papel que se le asignaba al Estado en las dcadas anteriores: se pas a una posicin donde todo lo negativo es atribuido al Estado y todo lo positivo corresponde al sector privado. Los liberales del retorno al libre mercado, afirman que la asistencia estatal tiene efectos perversos: pone en peligro el libre funcionamiento del mercado en el cual los individuos pueden competir libremente; representan una intromisin en la libertad individual y contribuyen a minar las bases del sistema que ofrece la mayor posibilidad de prosperidad general e integracin social. Consideran que las mayores amenazas provienen de las burocracias benefactoras; en consecuencia, las polticas sociales deberan desligarse de stas y crean un sistema que no entre en conflicto con las relaciones monetarias que deben regir todo el sistema econmico y social: lo ideal es pasar de las prestaciones estatales a subsidios dirigidos a los individuos para que de esta manera cada uno pueda comprar sus servicios en el mercado. El neoconservadurismo vuelve a reforzar el papel subsidiario del estado que es el mismo que le otorga a la Iglesia- pero lo har con otros fundamentos. ste no es un bloque homogneo pero comparte ciertas concepciones y caracterizaciones comunes acerca de los modos de intervencin del estado que le dan unidad y que lo diferencian de otras posiciones. Ms all de las distintas posiciones, tienen en comn que: siempre van a marcar que el desarrollo del sistema pblico de educacin es perjudicial para la burocratizacin implcita que conlleva; van a promover y financiar a instituciones del sector pblico con recursos pblicos. Hay tres variantes internas importantes en el neoconservadurismo: para los partidarios ms extremos, lo ideal es que los subsidios monetarios vayan dirigidos a las familias o a los individuos y no a las instituciones. Esto lleva a largo plazo a la abolicin del sistema de educacin pblica y a su sustitucin por un sistema de bonos (que pueden comprar educacin).

para otros partidarios del libre mercado, la red de educacin pblica est

destinada a aquellos que no pueden acceder a la enseanza privada (medio indispensable para asegurar un mnimo). para otros es posible sostener un sistema de asistencia social directa

(prestacin de un sistema pblico de educacin) porque ste potencia la competencia con el sector privado, pero siempre que en su interior se rija por criterios meritocrticos y de competencia individual. Consideran que las burocracias estatales pueden ser toleradas a condicin de que se ajusten a los patrones mencionados: fomentar la competencia interinstitucional e individual. La Iglesia Catlica: la reiteracin y la actualizacin de su concepcin del papel subsidiario del Estado.

En 1965, sta reitera su concepcin acerca del papel subsidiario que le corresponde al Estado en materia de educacin. En la Declaracin sobre la Educacin Cristiana de la Juventud (por el Concilio del Vaticano II) sostiene que puesto que los padres han dado vida a sus hijos tienen la gravsima obligacin de educar a la prole y, por lo tanto, hay que reconocerlos como los primeros y principales educadores de sus hijos, El deber de la educacin compete en primer lugar a la familia que requiere de la colaboracin de toda la sociedad. Adems, a la sociedad civil en cuanto ella compete el bien comn temporal. La obligacin de la sociedad civil es proveer de varias formas a la educacin de la juventud: tutelar los derechos y obligaciones de los padres y de quienes intervienen en la educacin y colaboran con ellos; completar la obra educativa, segn el principio de accin subsidiaria y crear escuelas e institutos propios segn lo exija el bien comn. El deber de la educacin corresponde a la Iglesia, no slo por ser reconocida tambin como la sociedad humana capaz de educar, sino sobre todo porque tiene el deber de anunciar a todos los hombres el camino de la salvacin. Los principios generales dados por el Concilio son actualizados en las conferencias episcopales regionales. En el caso de nuestro pas, el Equipo Episcopal de Educacin Catlica expres su opinin en 1985 a travs del documento Educacin y proyecto de vida donde se refiere a la mayor intervencin que a tenido el estado en las ltimas dcadas, entre ellas, la configuracin del sistema mixto pblico y privado. Seala que es una manifestacin de la mayor intervencin del estado en la vida social, fundada en el propsito de promover el bienestar general, uno de cuyos aspectos fundamentales est constituido precisamente por el nivel cultural de la poblacin. A esta mayor intervencin estatal le reconoce consecuencias positivas (en lo que se refiere a la creacin de escuelas) y negativas (la tendencia el estatismo, que no es intervencin legtima y benfica del Estado sino una intervencin absorbente y excluyente, cuya expresin extrema es el monopolio escolar; otra es la esclerosis y la burocratizacin del sistema educativo, afirma que cuanto mayor es la intervencin estatal, mayor es la proliferacin de normas y reglamentaciones de toda especie y, consecuentemente, mayor es la rigidez del sistema frente a los cambios permanentes de la realidad; otro es el abandono de sus responsabilidades por parte de la sociedad en general, incluidas, por desgracia muchas familias). No se refiere al derecho a la educacin sino a los derechos de la persona humana: derecho de todos lo hombres a la educacin y derecho a la educacin de todo el hombre, es decir, a una educacin integral. La integralidad de la formacin es entendida incluyendo la dimensin religiosa, lo que da fundamento a que el sistema educativo deba construirse sobre la base de la libertad de opciones educativas y del reclamo de la inclusin de la formacin religiosa en la escuela pblica. En cuanto al derecho a la educacin, considera que comprende un derecho especfico, que es al de la educacin sistemtica y sta, a su vez, para responder a las exigencias de la dignidad humana, debe tener en cuenta dos principios bsicos: la igualdad de oportunidades y el libre ejercicio de las opciones educativas. Esta ltima, por ser el hombre no slo objeto sino sujeto de su propia educacin, obliga al sistema educativo a admitir el ejercicio de las distintas opciones a las que tiene derecho en una inalienable libertad. La opcin se refiere a la eleccin de escuelas y de maestros. La manera real de asegurar esa opcin educativa es que no debe ser relativa, es decir, disimulada mediante la canalizacin de todos los recursos del Estado hacia las escuelas estatales y la privacin de todo apoyo econmico a las creadas por la iniciativa privada. Por lo tanto, reitera que los aportes estatales a los establecimientos privados para determinados gastos, son un deber de justicia distributiva y, considera que el fundamento para otorgarlos no es otro que la igualdad de todos los habitantes y el

respeto a las libertades individuales. Este tema remite al principio de pluralismo escolar que sostiene la Iglesia Catlica: coexistencia de diversas instituciones escolares, que permitan a los jvenes formar criterios de valoracin fundados en una concepcin especfica del mundo. ste se sustenta y se puede llevar efectivamente a la prctica a travs de medidas concretas: que la iniciativa social o privada pueda fundar y dirigir establecimientos educativos en condiciones igualitarias a la escuela pblica en materia de ttulos y estudios y que deben ser financiados con el aporte estatal que pone alcance de todos los sectores la posibilidad de elegir la escuela de su preferencia. El derecho a ensear es concebido como el derecho de asociarse libremente y a ejercerlo individual o colectivamente para fundar establecimientos. Adems, por la naturaleza particular de los establecimientos creados por la iniciativa privada, incluye el derecho a funcionar conforme a sus respectivos estatutos, conservar su identidad espiritual, designar libremente a su personal docente y no docente y a cultivar su propia originalidad pedaggica en materia de planes y mtodos de enseanza. Reitera que el estado tiene el derecho a exigir un nivel mnimo de instruccin. Considera que el primer deber de ste en materia educativa es respetar los derechos fundamentales de las personas. pero este respeto no es una funcin meramente pasiva, pues en muchos casos la vigencia efectiva de aquellos derechos depende total o parcialmente de un apoyo positivo y concreto del Estado. Ambos aspectos conforman el llamado principio de subsidiariedad del estado. En trminos educativos, la funcin pasiva estara dada por el reconocimiento de los que denominan autonoma pedaggica y el aspecto positivo por el aporte estatal al financiamiento de los establecimientos privados. A modo de sntesis de la situacin actual del pas. Cabe enfatizar la coexistencia de estas tres grandes lneas y concepciones de poltica educativa que intentan darle determinadas direccionalidades al sistema educativo. Hoy, en el Gobierno Nacional, prima la concepcin subsidiarista del papel del Estado en materia de polticas sociales y en educacin en particular. Dentro de sta existen dos vertientes: la proveniente de la tradicin de la Iglesia Catlica y la del neoliberalismo. Esto es necesario para poder comprender los profundos reacomodamientos que se estn y van a continuar producindose en el sistema educativo por efecto de la aplicacin de polticas subsidiarias del papel del Estado en educacin, unas que provienen del pensamiento catlico y otras de las corrientes neoconservadoras, unidas al ajuste econmico (ejemplo: Ley Federal de Educacin).