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Prefacio de DARCY RIBEIRO

EDUCACIONAL
E EDUCAO NO SCULO XXI

CD-ROM DIREITO EDUCACIONAL DA CRECHE POS-GRADUAO


ELIAS D E OLIVEIRA M O T T A

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e Legislao Conexa e Complementar: Texto e Comentarios Conceitos de Direito Educacional e de Educao Aspectos Histricos da Legislao Educacional Principios Bsicos Constitucionais e Legis Organizao e Funcionamiento da Educao Nacional Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Medio) Educao de Jovens e Adultos Educao Profissional Educao Especial Educao Superior Educao a Distancia Profissionais da Educao Recursos para a Educao Educao e Integrao Continental no Sculo XXI Outros Temas

O C D - R O M Direito Educacional: da Creche Ps-graduacao, do m e s m o autor deste livra, u m a apresentao didtica de urna sistematizao cientfica do Direito Educacional brasileiro, que poder ser til a todos os profissionais que atuam as reas da educao e do direito. Foi planejado para ser u m instrumento de educao a distancia, que facilita a pesquisa e a aprendizagem, por permitir u m a interatividade agradvel e harmnica, graas utilizao dos recursos da multimdia e da mais avanada tecnologa educacional. O s interessados podero adquiri-lo pelos telefones da C D - G R A F (061) 3401800 e 3496375, pelo fax (061)2730146, ou pelo crrelo eletrnico (email): cd-graf@cd-graf.com.br; D D G do telemarketing 0800611800; Internet: www.cd-graf.com.br

FICHA CATALOGRFICA
Dados Internacionais de Catalogaco na Publicao (CIP)

C D U 379.81 M O T T A , Elias de Oliveira, 1943 Direito Educacional e educao no scalo XXI : c o m comentarios nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional / Elias de Oliveira Motta; prefacio de Darcy Ribeiro. - Brasilia: U N E S C O , 1997. 784 p .

Bibliografa: p . 539 a 549 / 739 a 756 ISBN 1. Direito : Direito Educacional. 2. Direito educao 3. Educao sculo XXI4. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. I. Brasil [Lei Darcy Ribeiro (1996)). II. Ttulo. III. Ttulo: Comentarios nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional C D D 37(81) (094)

Copyright 1997 by Elias de Oliveira Motta


Este livra est registrado sob o n 124.873, n o Livro 194, folha 33, d o Escritorio de Direitos Autorais da Fundao Biblioteca Nacional. Todos os direitos esto reservados desde o dia 18 de fevereiro de 1997. N e n h u m a parte deste livro poder ser reproduzida, sejam quais forem os meios ou processos empregados, sem a permisso, por escrito, d o autor. vedada tamb m a incluso d o todo o u d e qualquer parte desta obra e m qualquer sistema de processamento de dados. O s infratores estaro sujeitos as penalidades previstas as Leis n 5.988, de 14 de dezembro de 1973, e n 6.895, de 17dedezembrodel980. Aviolaodos direitos autorais punvel c o m o crime pelo Cdigo Penal (recluso de u m a quatro anos), podendo haver, t a m b m , multa, busca e apreenso e indenizaes diversas.

SNTESE DO CURRICULUM VITAE DO AUTOR


Elias d e Oliveira Motta, natural de Franca - SR Consultor Legislativo do Senado Federal, Bacharel e m Direito, c o m trinta anos de exerccio da advocada; Licenciado e m Historia pela UNESP, c o m varias pesquisas e trabalhos publicados.

educador, c o m cursos de especializao e m Planejamento Educacional e Doutorado e m Sociologa da Educaco pela Universidade de Paris - Sorbonne; c o m larga experiencia tanto na rea pblica quanto na iniciativa privada.

Foi Professor de Historia da Educaco, Sociologa da Educaco, Teora da Historia do Brasil, Evoluo d o Pensamento Filosfico, Introduo Historia, tica Profissional, Sociologa da Administrao e Processo Decisorio, na Universidade Federal do Cear, da Universidade Catlica de Brasilia, da Associaco de Ensino Unificado d o Distrito Federal - A E U D F e da Unio Pioneira de Integraco Social - UPIS.

Foi t a m b m Diretor d o Curso de Pedagoga da Universidade Catlica de Brasilia; Coordenador Pedaggico do Colegio Marista de Brasilia; Diretor e proprietrio do Colegio Tcnico de Comercio Padre Champagnat, de Fortaleza; Assessor Tcnico d o M E C , Secretario Municipal de Educaco e Cultura de Maranguape - C E ; Secretario de Estado para Representao de Mato Grosso d o Sul no Distrito Federal, Assessor da Assemblia Nacional Constituinte, Coordenador do Doutorado e m Gesto Governamental e Poltica de Integraco da Amrica Latina e d o Caribe da Universidade Latino-Americana e do Caribe.

Foi ainda Diretor da revista Poltica, da Fundaco Milton C a m p o s , Presidente da Associaco Brasileira de Treinamento e Desenvolvimento-DF e Coordenador do Centro Nacional de D e senvolvimento Organizacional.

consultor na rea de Desenvolv ment de Recursos H u m a n o s e-consultor jurdico na rea educacional e de Processo Legislativo; Coordenador de diversos cursos de ps-graduaco e conferencista.

TRABALHOS PUBLICADOS PELO AUTOR


A Educao a Distancia na Nova LDB, in A Nova LDB; Urna Lei de Esperana. Brasilia: Universa, Universidade Catlica de Brasilia, 1998. p. 99 a 132.

LDB: Quadro Comparativo entre o Substitutivo do Senado, o Projeto da Cmara e a Legislao Wgenfe.Braslia: in Carta, n 16, 1996. p.105 a 346.

Educao: o Desafio do Ano 2000 (organizador e revisor). Brasilia: Senado Federal, 1992.

A Constituio em Testes. Brasilia: Tecnofiscum, 1989. 268 p.

Direitos e Garantas Individuais e o Estado Democrtico. Brasilia: Senado Federal, 1988. 5 4 p.

Catlogo Biogrfico dos Senadores Brasileiros: de 1826 a 7986.(pesquisador e revisor). Brasilia: Senado Federal, 1986. 4 v.

Subsidios para a Elaborao de um Programa de Governo para o Distrito Federal. Brasilia: Comit JK, 1 9 8 5 . 7 4 p.

Sociologa da Administrao: Textos Bsicos. Brasilia: IDR/GDF, 1982. 106 p.

As Eleies de 1978 em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Brasilia: F M C , 1979. 43 p.

Metodologa para o Ensino Superior. Brasilia: ESAP/ECT,1978. 331 p.

Estudos de Casos sobre Etnocentrismo e tica Profissional. Brasilia: C E N D E O R , 1976. 6p.

Pr-Teste. Brasilia: Universidade Catlica de Brasilia, 1975. 25 p.

Educao e Desenvolvimento. Fortaleza: EMATER, 1972. 15 p.

Jos Honorio Rodrigues; Vida e Historia. Fortaleza: Inst. de Antropologa, 1971. 22 p.

Le Brsil: de la Dcouverte Jusqu' la Moiti duXIXe. Sicle. Paris: IRFED, 1969. 32 p.

Neo-Historia, Historiografa e Verdade. Crato: Itaitera, 1968. p. 207 a 215.

SUMARIO
Oferecimento Agradecimentos Apresentao do Autor Prefacio do Senador Darcy Ribeiro Apresentao do Livro pelo Representante da Unesco no Brasil, Jorge Werthein 01 . Introduo: importancia, oportunidade, objetivos e estrutura deste livro 02.Conceitos Bsicos 2.1. O Direito: Seu Conceito e sua Metodologa 2.2. Direito Educacional: Conceituao, Fontes, Evoluo, Comprovao de sua Existencia e Metodologa 2.3. Lei: Conceito, Criterios e Importancia de urna Correta Interpretao 2.4. Educao: Seu Conceito e a Importancia da Legislao d o Ensino 2.5. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: Significado de Diretrizes e Bases e Estrutura da Lei Darcy Ribeiro 2.6. Legislao Conexa, Normas Complementares e Jurisprudencia: Conceituao eExemplos 97 91 51 71 75 15 17 21 27 37 39 45 45

03. Aspectos Histricos da Legislao Educacional Brasileira

99

3.1. Comentarios Iniciis-. Importancia do Conhecimento da Historia e da Educao para a evoluo 3.2. Sntese Histrica da Legislao Educacional Brasileira e Contexto n o qual foi Elaborada a L D B 103 99

04. Disposies Constitucionais Vigentes Sobre Educao

153

4.1. Comentarios Iniciis: mtodos d e interpretaoes 4.2. Comentarios aos Principios e Normas Constitucionais 4.2.1 O Contedo Poltico Norteador da Educao Nacional

153 155 155 156 158 158 159 160 161

4.2.2. A Educao c o m o u m Direito Social 4.2.3 Competencia para Legislar sobre Educao

4.2.4. Competencia C o m u m 4.2.5. Competencia Concorrente para legislar 4.2.6. Interveno nos Estados e Municipios 4.2.7. Competencia dos Municipios 4.2.8. Vedao de Instituio de Impostes para as Instituioes Educacionais sem Fins Lucrativos 4.2.9. A Pesquisa e o Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico 4.2.10. Produo e Programao Educativas as Emissoras de Radio e Televiso 4.2.11. A Educao, Finalidades e Conceituao c o m o Direito de Todos e Dever d o Estado e da Familia 4.2.12. Principios Bsicos 4.2.13. Autonoma das Universidades 4.2.14. Dever d o Estado com a Educao 4.2.15. Atuao da Livre Iniciativa na Educao 4.2.16. Currculos e Contedos Mnimos 4.2.17. Organizao dos Sistemas de Ensino 4.2.18. Aplicaes mnimas e m educao 4.2.19. Recursos Pblicos 4.2.20. Plano Nacional de Educao 4.2.21. Fundo d e Manuteno e Desenvolvimento d o Ensino Fundamental e de Valorizao do Magisterio

162 163

164

165 171 176 180 186 191 194 197 200 201

204

5. L D B : Texto e comentarios

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5.1. Ttulo I : D a Educao 5.2. Ttulo II: D o s Principise Fins da Educao 5.3. Ttulo III: D o Direito Educao e d o Deverde Educar 5.4. Ttulo IV: D a Organizao da Educao Nacional 5.5. Ttulo V: D o s Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino 5.5.1. Captulo I: D a Composio dos Nveis Escolares 5.5.1.1. Educao Bsica: u m todo articulado objetivando a maturidade intelectual, profissional e pessoal 5.5.1.2. Prioridade para a Educao Bsica 5.5.1.3. O Nivel Superior da Educao Escolar 5.5.2. Captulo II: D a Educao Bsica 5.5.2.1. Seo I: Das Disposies Grais 5.5.2.2. Seo II: D a Educao Infantil 5.5.2.3. Seo III: D o Ensino Fundamental 5.5.2.4. Seo IV: D o Ensino Medio 5.5.2.5. Seo V: D a Educao de Jovens e Adultos 5.5.3. Captulo III: D a Educao Profissional 5.5.4. Captulo IV: D a Educao Superior 5.5.5. Captulo V: D a Educao Especial 5.6. Ttulo VI: Dos Profissionais da Educao 5.7. Ttulo Vil: D o s Recursos Para a Educao 5.8. Ttulo VIII: Das Disposies Gerais 5.8.1. Educao Indgena 5.8.2. Educao a Distancia 5.8.3. Novas Experiencias de Educao 5.8.4. Estgios 5.8.5. Ensino Militar 5.8.6. Assuntos Gerais

211 217 223 239 287 287

287 287 288 290 290 301 317 335 342 348 358 400 417 433 451 451 457 479 483 485 486

5.9. Ttulo IX: Das Disposies Transitorias 5.9.1. 5.9.2. Dcada da Educao Prazos para a Adaptao LDB

489 489 493 495 496

5.9.3. Controversias 5.9.4 Vigencia da L D B e Revogao da Iegislao anterior

06. Comentarios Finis: Educao e Integrao Continental no SculoXXI

499

6.1. Educao e Integrao Continental 6.2. Importancia da Educao n o Terceiro Milenio 6.3. Comentarios Finis

499 527 537

07. Bibliografa

539

08.Legislao C o n e x a e C o m p l e m e n t a r vigente at a p o c a d a publicao destelivro 551

8.1. Observaoes 8.2. Leis Conexas

551 552

09. Anexo II: Normas para a Educao Especial no Sistema de Ensino de Santa

Catarina

735

10. A n e x o III: Bibliografa Especfica para a Educao Especial

739

11. ndice

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FAZEMOS NOSSAS ESTAS PALAVRAS, COMO UMA HOMENAGEM AO PRECURSOR DO DIREITO EDUCACIONAL BRASILEIRO
DR. RENATO ALBERTO TEODORO DI DIO:

" O direito-dever da educaco no de carter facultativo mas de natureza imperativa. De um lado, o indi duo pode exigir que o Estado o eduque. De outro, o Estado pode exigir que o individuo seja educado. Assm

como o direito educaco corolario do direito vida, da mesma forma a educao irrenuncivel tan quanto o a vida. crime tentar suicidarse. Deixar de educarse um suicidio moral. E isso porque, sem desenvolver suas potencialidades, o ser humano impede a ecloso de sua vida em toda a plenitude. Sem

aprimorar suas virtualidades espirituais, o individuo sufoca em si o que tem de mais elevado, matando o q tem de humano para subsistir apenas como animal. Continua como ser vivo, conservando o gnero, mas perece como hrnern, eliminando a diferena especfica."

(DI D I O , R e n a t o Alberto T e o d o r o Contribuiao sistematizaao do Direito Educacional. T a u b a t : I m p r e n s a Universitria/Universidade d e T a u b a t . 1 9 8 2 . p . 9 1 . )

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OFERECIMENTO
Ofereo este livra a todos os profissionais d e educao d o Brasil, especialmente Irma S o Francisco d e Assis, porque aprend, quando ainda criana, aos nove anos de idade, c o m ela, que era minha tia, freir e professora, e que muito influenciou minha vida, que toda profisso sempre u m a misso, pois, qualquer que seja, pode e deve ser exercida tanto e m funo de u m a realizao pessoal, quanto e m beneficio de outras pessoas ou da sociedade c o m o u m todo. Hoje, compreendo melhor o que ela quera dizer quando m e transmitiu, por palavras e pelo seu exemplo, esses ensinamentos. Entendo que o exerccio de u m a profisso (nao importa qual seja, desde que desenvolvida c o m conscincia d o que se , se faz e se pretende c o m ele) que d verdadeiro sentido nossa existencia, evitando que a vida se resuma a u m vazio inexplicvel, angustiante e destruidor. Graas a essa tia, exemplo extraordinario de educadora, comecei a respeitar e a admirar a todos os que fizeram de suas vidas u m a dedicao formao e ao desenvolvimento de seus semelhantes, tanto c o m o pessoas humanas, quanto c o m o profissionais. Ela, alm de conhecer b e m o seu oficio, assume a tarefa de lecionar para centenas de enancas, todos os anos, c o m o u m dever para c o m o seu prximo, e o faz c o m alegra, amor, carinho e maestra. Dedico-lhe, pois, este livro, certo de que este tributo u m a justa h o m e n a g e m a todos os profissionais d e educao deste Pas que, apesar dos mseros salarios e da desvalorizao da profisso, ainda conseguem executar, c o m prazer, a sua honrosa, digna e permanente missao. Ofereo-o, t a m b m , a Voce, prezado leitor ou cara leitora, esperando que, de alguma forma, ele possa ser-lhe til. Brasilia - DF, fevereiro de 1997. Elias d e Oliveira Motta

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AGRADECIMENTOS ESPECIIS

A o escrever u m livro sobre educaco, nao poderia deixar de agradecer aos maiores educadores de minha vida, Elias Motta, m e u pai, e A n a de Oliveira Motta, minha m e , pois a formaao de bero que eles m e deram foi mais importante para m i m do que qualquer ensinamento adquirido nos bancos escolares. C o m eles aprend valores e principios que cultivo at hoje e que levaram-me a ter urna m e n talidade positiva e construtiva e m qualquer situao e a assumir urna atitude de viver de b e m c o m a vida e e m harmona c o m as outras pessoas, sempre amando tudo o que tenho e que fao, e procurando ser melhor a cada da, o que m e faz, permanentemente, feliz. Obligado, m e u s queridos e inesquecveis pais. A o m e s m o tempo, agradeo a todos os m e u s ex-professores, na pessoa de u m deles, m e u mestre de Direito Constitucional, Professor Alfredo Palermo, ex-Deputado Federal e ex-Diretor da Faculdade de Direito de Franca (SP), b e m c o m o do Instituto de Historia da UNESP, pois ele representa b e m a extraordinaria gerao de bons professores que tive. Ele e os Professores Valeriano G o m e s do Nascimento (Introduao Ciencia do Direito) e Nassin Salomo (Prtica Jurdica), c o m seus comentarios sobre Moral, Justia e Direito, e suas crticas legislao brasileira e Constituio de 1946, levaram-me deciso de m e dedicar, na rea do Direito, nao s aplicaco das leis c o m o Advogado, m a s a interpret-las para sugerir modificaoes e participar na elaborao legislativa. Graas a esta influencia e minha deciso e determinao, dei a minha contribuio para a elaborao e a aprovao de varias novas leis e para a alterao de outras e da propria Constituio Federal, seja como Assessor da Assemblia Nacional Constituinte ( 1987/88), seja c o m o Consultor Legislativo do Senado Federal; inclusive para a elaborao do Substitutivo Darcy Ribeiro, que se transformou na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaco Nacional.

A o s m e u s queridos filhos Marx A m a r o Motta, Naiana A m a r o Motta e Elias d e Oliveira Motta Jnior. Por mais que nos possamos, por estudos e pela prtica as escolas, entender de educaco, quando nos deparamos corn a realidade da educaco de nossos prprios filhos, muitas vezes acertamos, mas, as vezes, tambm erramos. Contudo, urna coisa certa: sempre aprendemos. Corn meus amados filhos, aprend muito e anda tenho muito a aprender.

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minha querida esposa, Denise Avelar Amndola. C o m o minha melhor amiga, e comungando com meus pensamentos, ela compreendeu e aceitou meu sonho de escrever este livro, o quai exigiu a dedicao de muitas horas de nossas vidas. C o m o Diretora de Escola, bacharel e m Direito, e Professora licenciada e m Pedagoga e e m Portugus/Francs, ela colaborou c o m sugestes e fez u m meticuloso trabalho de pesquisa e m meus primeiros curriculos e e m recortes antigos de ornais de Franca para, com sua sensibilidade, selecionar os dados que incluiu na 'Apresentaao do Autor".

Aps mais d o que amigos Jacqueline Amndola Presotto, Dicides Presotto Neto e Marcelo Presotto, filhos de Denise, c o m os quais, aprend que o amor paternal pode ir bem alm dos prprios filhos e pode dar c o m o retomo u m amorfilialprofundamente enriquecedor. A o s amigos que colaboraram para a feitura desta obra. Amigos sabem elogiar, criticar, lembrar, sugerir, comentar, refletir conosco, alertar, complementar, colaborar e muito mais, tudo na hora certa e sem m e d o da verdade; e confirmam que a fraternidade universal foi, e continua sendo u m dos maiores valores cultivados pelos seres humanos.

A edio desta obra contou com a ajuda valiosa de diversos amigos, mas, os que sao nomeados a seguir deram contribuico especial: A d o Ari Copetti Martins resolveu varios problemas que tive com o computador; Alude Soares Jnior incentivou nosso trabalho, sugeriu mudanas no captulo da Educaco Especial que enriqueceram o seu contedo e apresentou-nos outros importantes subsidios; Berenice de Sousa Otero fez a reviso d o captulo sobre educao a distancia, com a competencia c o m que faz as revises de muitos trabalhos do Ncleo Social da Consultoria Legislativa d o Senado Federal, e suas observaoes nos foram de grande valor; Cndido Alberto Costa G o m e s , meu colega da Consultoria Legislativa do Senado e grande educador deste Pas, m e s m o sem condioes de 1er a obra toda, fez crticas constitutivas aos primeiros captulos e ofereceu sugestes que melhoraram a qualidade deles,-

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Celio C u n h a e Dulce Borges, ambos da U N E S C O , empenharam-se para que tivssemos o apoio daquela instituio e para que este livro fosse coeditado;

Edilenice Passos, c o m o bibliotecria, que aprend a admirar na Biblioteca do Senado Federal, fez a reviso da bibliografa geral que apresentamos no final deste livro;

Ester Correia d a Costa Garcia, Secretaria da U L A C , que t a m b m nos deu sua colaboraco;

Ferucci Bilich, Decano de Pesquisa da U L A C , fez comentarios teis reviso final;

Honorio Tomelin, Diretor Executivo da U N A , abriu-me as portas dessa importante organizao educacional mineira, a qual assumiu a responsabilidade financeira pela primeira edico deste livro;

Jos Otvio Tomelin e Mario Tomelin ofereceram-me importantes dados - o primeiro, sobre a rede privada de ensino superior; o segundo, sobre a educao superior na Amrica Latina;

Maria d e Jesus, colega da Consultoria Legislativa, cuja reviso de varios captulos pemnitiunos u m aperfeioamento da redao;

Yugo Okida, m e m b r o do Conselho Nacional de Educao, foi o responsvel pela pesquisa e seleo de toda a legislaco complementar vigente, que apresentamos no final deste livro, e contribuiu c o m sugestes sobre o ensino superior.

A todos esses amigos, colaboradores e educadores, apresento m e u s sinceros agradecimentos.

Brasilia - DF, fevereiro de 1996.

Elias d e Oliveira Motta -19-

APRESENTACO DO AUTOR
Falar sobre o Elias no tarefa fcil n e m m e s m o para mim, que o conheo desde os tempos de estudante e que, c o m o sua companheira, vivo c o m ele urna vida onde reina urna palavra mgica: amor. Descrev-lo e m poucas palavras difcil, devido sua viso abrangente da realidade e da historia e sua capacidade de transcender o momento, levando sua mente a trazer para o presente as perspectivas de dcadas futuras. assim o Elias: criativo, novador, capaz de realizar sonhos e m que acredita. U m aspecto seu que vem permanecendo c o m o urna constante de sua vida e do quai m e record b e m que ele, desde a nossa poca de estudantes, na U N E S R sempre teve u m profundo senso de justia, que o ajuda a analisar os fatos c o m imparcialidade e a abracar grandes ideis c o m paixo. Esses e outros aspectos to positivos de sua personalidade, somados sua extraordinaria formao intelectual, que procurarei resumir a seguir, deram-nos esta novadora obra, urna contribuio para que os educadores e pessoas que se dedicam rea educacional e jurdica tenham urna viso mais abrangente da Educao e do Direito Educacional. Apesar de no ter cursado Pedagoga, n e m no ensino mdio, n e m no universitario, fatos ocorridos e m sua vida estudantil e profissional guiaram-no a urna profunda vivencia e a u m a autodidaxia e m Educao. Essa realidade acabou levando-o a u m a verdadeira paixo pela rea e a dedicar a ela todos os seus cursos de pos-graduao. Sua dedicao Educao foi-se aprofundando a cada novo engajamento, c o m o estudante ou c o m o profissional. C o m efeito, no final da dcada de 1950, sendo Presidente do Gremio Estudantil Castro Alves, no Instituto Francano de Ensino, e da Academia Literaria Paulo Setbal, do Colegio Champagnat de Franca - SR e, depois, c o m o Presidente da Unio dos Estudantes Secundarios de Franca - UESF, viu-se obligado a estudar a legislao relacionada c o m o ensino no Brasil, para melhor defender os intresses dos estudantes da regio onde ele nasceu e se formou e para poder participar dos debates e m torno do projeto de lei que, pouco tempo depois, transformou-se na Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, mais conhecida c o m o Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ou, simplesmente, L D B . C o m o universitario, na primeira metade da dcada de 60, estudou mais detalhadamente a LDB e algumas normas complementares do Poder Executivo, para b e m representar os alunos da Faculdade de Filosofa, Ciencias e Letras de Franca (UNESP) na Congregao daquela

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instituio e para poder fundamentar a defesa de u m a reforma universitaria (urna das majores pregaes da Unio Nacional de Estudantes e da Unio Estadual de Estudantes, entidades que ele representava na regio de Ribeiro Preto - SP). E m 1963 e 1964, c o m o u m dos dirigentes voluntarios do Movimento de Cultura Popular de Franca - SR foi escolhido c o m o Coordenador do Curso de Alfabetizaco de Adultos pelo Mtodo Paulo FREIR, o que o tornou, naquela poca, u m especialista no assunto e o levou, a convite d o Movimento de Educaco de Base - M E B , a proferir varias palestras, pelo Nordeste d o Brasil, e m 1995, sobre "Possibilidades de Adaptaco do Sistema Paulo Freir pelo M E B " . Por esse fato, ficou ele conhecido, naquela Regio, c o m o algum que entenda de Educaco e, ao se formar, recebeu varios convites para trabalhar por l, o que o fez alterar bastante sua vida e se dedicar, efetivamente, Educaco. C o m efeito, e m 1967, assumiu o cargo de Secretario de Educaco e Cultura do Municipio de Maranguape, no Estado do Cear, e o d e responsvel pela criao e coordenao do setor de Historia da Universidade Federal d o Cear, e m Fortaleza, onde ministrou alguns cursos e proferiu, e m 1968, diversas palestras sobre Filosofa da Educaco, Historia da Educaco e Educaco e Desenvolvimento. N o final de 1968, c o m u m a bolsa do Centro Internacional de Estgios da Franca, fez, por sugesto do expert da U N E S C O Jean DUVIGNOT, u m estgio sobre Planejamento Educacional e Mudana Social no IRFED (Instituto d o Padre Lebret, e m Paris) e u m curso de especializaco na m e s m a rea, tendo, dentre seus professores, Le Than KOI, Eron A L E N C A R , Marcos G U E R R A , Francisco Witaker FERREIRA, H . MARCHISIO, L. T H O R E , A . C O M B A Z e J. M E R L O . E m 1968, 1969 e 1970, na Universidade de Paris, na Sorbonne, alm do curso de doutorado e m Sociologa da Educaco, teve oportunidade de participar de alguns debates sobre "Educaco e Poder - Metodologa das Ciencias Sociais e da Sociologa da Cultura", nos seminarios do Professor Pierre BOURDIEU e sobre "Problemas e Mtodos da Historia - U m a Reviso da Historia da Amrica Latina", nos seminarios do Professor R. R O M A N O , b e m c o m o de apresentar u m a "Sntese da Historia da Legislaco Educacional Brasileira" e m u m dos seminarios sobre " U m a Colocao e m Perspectiva Histrica da Sociologa e da Psicologa Social", do Professor Fernand BRAUDEL, o que o obrigou a fazer u m a atualizaco de seus estudos da Historia d o Brasil e da legislaco educacional brasileira, inclusive da Lei n 5.540, de 1968, e de varios decretos, decretos-lei e pareceres do Conselho Federal de Educaco. Este trabaIho, atualizado, transformou-se, posteriormente, e m u m curso de "Principios de Direito Aplicados Educaco", ministrado por ele para tcnicos e assessores do M E C , e m Brasilia. A o retornar ao Brasil, c o m o professor do Curso de Pedagoga da Universidade Federal do Cear e colega de trabalho do Prof. Valnir C H A G A S , membro do grupo de trabalho (GT) instituido pelo Governo Federal para elaborar o anteprojeto que, posteriormente, se transformou na Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de Io e 2 o Graus (Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971 ), teve Elias o privilegio de ser u m dos primeiros a conhecer o relatrio daquele GT, o que lhe deu a oportunidade de estudar e entender bem nao s a nova Iei, mas tambm o seu espirito.

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Esse conhecimento e dominio dos dispositivos da LDB e a leitura de pareceres do Conselho Federal de Educaco permitiram-lhe atender o convite da Secretaria de Educao do Estado do Rio Grande do Norte, e m 1972, para treinar os supervisores e demais tcnicos e m educao e dirigentes daquela secretaria para a implantao da reforma do ensino naquele Estado. Ainda e m Fortaleza, e m 1971, por insistencia de alguns amigos, associou-se a eles e adquiriu o Colegio Tcnico de Comercio Padre Champagnat, criado pelos Irmos Maristas. C o m o diretor desse Colegio, que tinha cursos desde o pr-primrio at o pr-universitrio, e que recebeu c o m menos de 350 alunos, teve a experiencia gratificante de transform-lo radicalmente. Selecionou alguns dos melhores professores do Cear e, aps u m ano apenas, o nmero de matrculas j passava de 2.200, o que o obrigou a abrir urna f i l i a l . E o Colegio ganhou, e m 1972, a honrosa classificao de " O Melhor Colegio do Cear", dado pela TV Tupi - Canal 2 de Fortaleza, e m concurso com a participao das maiores e melhores escolas daquele Estado. N o segundo semestre de 1972, foi nomeado pelo Ministro Jarbas PASSARINHO para integrar o quadro de assessores tcnicos do M E C , o que enriqueceu sobremaneira sua experiencia na rea educacional. E m 1973, foi convidado por dirigentes da Unio Brasiliense de Educao e Cultura - U B E C , para ser u m dos fundadores da Universidade Catlica de Brasia, tendo sido responsvel, e m 1974, pela organizao do curriculo e do corpo docente do Curso de Pedagoga, que coordenou por dois anos, e onde lecionou Sociologa e Sociologa da Educao. T a m b m e m 1974, assumindo a Coordenao Pedaggica do Colegio Marista de Brasilia, u m dos mais importantes estabelecimentos de ensino da Capital da Repblica, ajudou na sua reestruturao, at a implantao do 2 o grau. E m 1976, foi u m dos idealizadores, e coordenador executivo por alguns anos, do Centro Nacional de Desenvolvimento Organizacional da Faculdade de Ciencias Econmicas e Sociais da Unio Pioneira de Integrao Social - UPIS, tendo organizado mais de urna centena de cursos de pos-graduao (aperfeioamento e especializao), e treinamentos para o desenvolvimento de recursos humanos de rgos pblicos e empresas de varias partes do Brasil, m a s especialmente de Brasilia. Apaixonou-se, ento, de tal forma pela rea de treinamento que ajudou a organizar a Associao Brasileira de Treinamento e Desenvolvimento A B T D , tendo sido Presidente da entidade na Capital Federal. A o m e s m o tempo, de 1974 a 1979, alm de lecionar Historia da Educao para alunos do Curso de Pedagoga da Associao de Ensino Unificado do Distrito Federal - AEUDF, desenvolveu algumas pesquisas sobre necessidades de treinamento (inclusive u m levantamento nacional das necessidades de treinamento d o pessoal civil do Ministerio do Exrcito) e u m trabalho de assessoramento tcnico-legislativo para deputados federis, incluindo a elaborao de pronunciamentos, projetos, pareceres e emendas, grande parte dos quais se referia a assuntos da rea educacional.

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A partir de 1979, iniciou u m trabalho no Senado Federal, preparando minutas de pronunciamentos e, principalmente, sugestes de proposies para alteraoes na Iegislao brasileira, muitas delas para a rea de educao. E m 1982, por concurso pblico de provas e ttulos, ingressou no quadro de Pessoal do Senado Federal e passou a dedicar-se, c o m o assessor legislativo, a trabalhos sobre educao e sobre o Distrito Federal - DF, tendo sido, tambm, assessor da Presidencia daquela Casa do Congresso Nacional, no perodo e m que foi Presidente o Senador Jos FRAGELLI. C o m a criao da Cmara Legislativa do DF e a extino da Comisso do Distrito Federal d o Senado, voltou-se, exclusivamente, para o estudo de materias relacionadas corn a educao. E m 1993, aprovado o Projeto de Lei n 1.258, de 1988, da Cmara do Deputados, fixando as diretrizes e bases da educao nacional, foi ele encaminhado para o Senado Federal, onde recebeu o n 101/93 e centenas de emendas. C o m o Consultor Legislativo do Senado, Elias participou da elaborao das minutas de muitas dessas emendas, b e m c o m o de outras para aperfeioamento de outro projeto de lei apresentado, antes, pelo Senador Darcy RIBEIRO (PL n 67, de 1962). Assessorando a Comisso de Educao e Desporto do Senado e seu Presidente, Elias teve a oportunidade de sugerir estrategias polticas para apreciaco da materia pela Comisso e tambm pelo Plenrio daquela Casa do Congresso Nacional, b e m c o m o a de assistir a todas as audiencias pblicas e reunies as quais o projeto de LDB e as emendas e requerimentos sobre ele apresentados fora m apreciados e votados. Alm disso, teve a feliz chance de, com os demais consultores legislativos da rea de Educao do Senado, assessorar o Senador Darcy Ribeiro na elaborao de seus pareceres sobre o PL n 101, de 1993, para as Comisses de Educao e Desporto e de Constituio, Justia e Cidadania, a m b o s aprovados. Finalmente, participou tambm do assessoramento ao Senador Darcy RIBEIRO as etapas finis de elaborao, discusso e votao do seu Projeto Substitutivo, que veio a ser aprovado pelo Plenrio do Senado Federal e devolvido Cmara dos Deputados. Tendo preparado u m quadro comparativo entre a Iegislao vigente e os projetos da Cmara e do Senado, publicado pela revista Carta, teve a satisfaao de v-lo utilizado por deputados e pela Secretaria-Geral da Mesa da Cmara, quando da votao da materia e m Plenrio. C o m urna edico de 5.500 exemplares, esse trabalho serviu de base para as discusses d o I Congresso Nacional de Educao, realizado e m Belo Horizonte de 31 de julho a 3 de agosto de 1996. -24-

Por solicitaao das lideranas d o PFL e d o PPB, teve t a m b m a oportunidade de oferecer sugestes para o relatrio elaborado pelo Deputado Jos Jorge e para apresentao de requerimentos de destaque na votao final, n o Plenrio da Cmara, quando foi aprovado, definitivamente, corn poucas alteraes, o projeto do Senador Darcy RIBEIRO. C o m essa experiencia, que o colocou a par das posioes e intences dos legisladores que aprovaram a Lei n 9.394, de 1996, credenciou-se ele para escrever este livro e mostrar u m pouco do espirito da lei, objetivando facilitar a sua interpretao e a sua aplicao. Tenho certeza de que este manual ser muito til para a implantao da disciplina Direito Educacional nos curriculos tanto dos cursos de Direito quanto dos de Pedagoga, e ser urna contribuio efetiva para o desenvolvimento educacional brasileiro. Brasilia, 5 de fevereiro de 1997. Denise Avelar A m n d o l a

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PREFACIO
SENADOR DARCY RIBEIRO
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, aprovada aps oito anos de debates profundos no Congresso Nacional e de ampia participaao de todos os segmentos que atuam na rea educacional, u m documento enxuto que reflete b e m a realidade educacional brasileira. , tambm, u m instrumento fundamental de mudana de nossa sociedade, pois, pela sua abertura para o novo, permitir, na prtica, c o m urna correta interpretao de seu texto e urna rpida adaptao de nossos sistemas educacionais, que a nao enfrente o ritmo acelerado das mudanas que viro e m todos os setores e que influenciarlo a vida de todas as pessoas, quer elas queiram, quer nao. Nos prximos dois anos, escolas pblicas e particulares de todos os nveis, b e m c o m o os diversos rgos dos sistemas de ensino devero adaptar-se as exigencias da nova LDB. Lidando c o m temas e problemas da educao brasileira desde a dcada de 50, lutando ao lado de Ansio Teixeira e m defesa de urna escola pblica gratuita e de qualidade, e tendo sido Ministro de Estado da Educao, e m 1961, e fundador de algumas universidades, sinto-me e m condices para afirmar que a L D B que o Congresso Nacional acaba de aprovar urna boa lei. Tive a honra e a satisfao de trabalhar na sua elaborao, c o m o Relator, e m sua etapa final de discusso no Senado Federal. Ela l chegou c o m 298 dispositivos que faziam do projeto urna camisa de fora para as escolas e u m tratado geral de "desejabilidades", que consagrava o pssimo sistema educacional que veio da Velha Repblica e que n e m a ditadura militar n e m os Governos mais recentes conseguiram modificar. A o assumira Relatoria, consegu o apoio da maioria dos Senadores para aperfeico-lo e, para tal, contei c o m a colaborao da Consultoria Legislativa do Senado Federal, da qual participa o autor deste livro, o Professor Elias de Oliveira Motta. Pude, ento, colocar e m discusso u m projeto enxuto, c o m apenas 91 artigos, objetivando liberar os sistemas de ensino e as escolas para implantarem estruturas educacionais e currculos mais atualizados e democrticos. Assim, a Lei que foi aprovada valoriza realmente os profissionais da educao que trabalham diariamente as escolas, pois devolve a eles, b e m c o m o aos estudantes, aos Estados e aos Municipios, o direito de conceberem e definirem a educao deste Pas, ou seja, a capacidade de participar, efetivamente, d o planejamento e da execuo do que os estudantes devero aprender e, lgicamente, do que deve ser ensinado.

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A o participar de todo o processo legislativo que resultou na nova LDB, o Prof. Elias percebeu, por u m lado, que o trabalho de interpretao e aplicao desta Lei poderia ser facilitado se as pessoas que convivem c o m os problemas educacionais tivessem e m m o s u m livro gerado por urna anlise prtica, e ao m e s m o tempo reflexiva, de cada u m dos assuntos que nela sao abordados. Foi, pois, c o m este objetivo, que ele escreveu este livro. Graas sua slida formao acadmica e sua rica experiencia as reas educacional, jurdica e legislativa, tendo sido, inclusive, Assessor Tcnico d o M E C e Assessor da Assemblia Nacional Constituinte, o Professor Elias, c o m o Consultor Legislativo d o Senado Federal, deu tambm sua contribuio para a elaborao d o nosso Projeto Substitutivo, o quai acabou sendo aprovado c o m o a nova LDB. Conhece ele, portante, o espirito da L D B , qualidade fundamental para q u e m quer fazer urna correta interpretao da Lei. Este livro de Direito Educacional tern o objetivo de colocar as m o s de advogados, pedagogos, autoridades, diretores de escolas, professores, estudantes e pessoas interessadas e m conhecer melhor a legislao do ensino brasileiro ou que tenham que aplic-la no dia a dia, urna obra comentada sobre nossa Lei de Diretrizes e Bases da Educao, c o m anlises abrangendo aspectos histricos, filosficos, pedaggicos e jurdicos. urna obra que, aps a apresentaco dos dispositivos constitucionais sobre educao e dos captulos do novo texto legal, faz a anlise de cada u m deles e m sua totalidade e abrangncia, procurando complementar informaes, esclarecer aspectos mais complicados ou obscuros e, as vezes, at exemplificar, ou reportar a outras leis conexas, para que os comentarios, primeiro, pudessem ser realmente teis e facilitassem ao leitor a interpretao do contedo legal; segundo, oferecessem explicaes para urna reflexo mais profunda e ajudassem, na prtica, para a resoluo e superao de problemas educacionais. Trata-se, portante, nao s de urna divulgao comentada d o texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, para atender aos interesses de q u e m deseja ou precisa consultar seus dispositivos, mas, tambm, de u m instrumento, conscientemente preparado, para aumentar a capacitao tcnica e intelectual das pessoas que necessitam conhecer, interpretar e aplicar, corretamente, a LDB, ou que querem estudar os principios do Direito Educacional brasileiro. C o m e a deixando claro os conceitos de Educao, de Direito, de Direito Educacional, de Lei, de Lei de Diretrizes e Bases e outros, para, logo e m seguida, nos oferecer urna sntese da Historia da Legislao Educacional Brasileira e da propria L D B vigente. A seguir, acrescenta as disposices constitucionais vigentes sobre educao, tecendo comentarios sobre cada urna dlas, para, depois, analisar todos os captulos da LDB, oferecendo importantes dados estatsticos sobre a realidade educacional brasileira e interpretando cada dispositivo, c o m os mais diversos temas que sao tratados na Lei, c o m o : educao bsica, educao infantil, -28-

ensino fundamental, ensino medio, educao de jovens e adultos, educao profissional, educao especial, educao superior, educao a distancia, ensino militar, novas experiencias de educao, dcada da educao e outras. Alm dessa anlise abrangente, o autor aborda aspectos fundamentis para a integrao da Amrica Latina e d o Caribe na rea educacional e desenha perspectivas para a educao do terceiro milenio. , portanto, u m importante livro que temos o prazer de recomendar para todos os profissionais da educao deste Pas. Brasilia, fevereiro de 1996. D A R C Y RIBEIRO

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D a esquerda para a direita-. Marcelo Ottoni de Castro, Elias de Oliveira Motta, Cndido Alberto Gomes, Consultores Legislativos do Senado Federal, com o Senador Darcy Ribeiro e sea Assessor, Celso Ramos de Medeiros, logo aps a aprovao da L D B , no Plenrio do Senado

Senador Darcy Ribeiro, no dia da aprovao de seu projeto de L D B , na Comisso de Educao do Senado Federal, ladeado, esquerda, por Cndido Alberto Gomes e Celso Ramos de Medeiros-, direita, por 7fiereza Martha de S Teixeira, Elias de Oliveira Motta e o Senador ]os Roberto Anuda

Senador Darcy Ribeiro, no caf, ao lado do Plenrio do Senado, reunido com os lderes dos diversos partidos, para as negociares finis e acertos para a votao dos destaques, aps o que foi aprovado seu Projeto de L D B , no Senado Federal. Sentados, da esquerda para a direita: Senador Valmir Campelo, Senadora Ermlia Femandes, Senador Darcy Ribeiro, Senador Romeu Turna, Senador ]os Roberto Arruda, Senador Eduardo Suplicy e Senador \ader Barbalho, com representantes do M E C e Assessores.

APRESENTAAO DO LIVRO
JORGE WERTHEIN
Para o processo de interao generalizado que hoje vivemos, a sntese interpretativa da realidade e da legislao educacional brasileira apresentada no livro "Direito Educacional e Educao n o Sculo XXI" - nas suas diferentes facetas filosficas, ticas, de economa poltica e de sociologa - tem urna atualidade que merece ser assinalada. C o m efeito, n o m o m e n t o e m que a Le de Diretrizes e Bases da Educao e os Parmetros Curriculares N a cionais sao publicados e esto sendo implementados, este livro acrescenta u m carter histrico a esses referenciais, bsicos e m qualquer processo de avaliao, comparativa ou nao. A o considerar o Direito instruo e educao dentro de suas perspectivas histricas e n o mbito mais grai dos Direitos Humanos, o processo globalizado de interao e de integrao do m o m e n t o atual torna-se mais justo e equilibrado. C o m o processo irreversvel, a integrao impe desafios variados e novadores educao que ultrapassam naturalmente o mbito de leis nacionais. A recomposio da historia educacional particular do Brasil e o resgate do presente c o m o urna viso do m u n d o a ser tida e m considerao indicam que, para alm d o "aprender a aprender", d o "aprender a fazer" e d o "aprender a viver e m c o m u m " , a Educao para o Sculo XXI deve certamente reforar o "aprender a ser", dentro de urna realidade e m permanente mudana. C o m o observatorio mundial da educao, a U N E S C O publicou e m 1996 a obra "Educao-. um tesouro a descobrir"1, sistematizando os principis eixos da educao n o m o m e n t o atual e traando as principis orientaes para a educao d o sculo XXI. U m dos aspectos mais salientes nessa obra a afirmao cada vez mais forte de que, primeiro, a educao para todos; segundo, o individuo deve exigir que o eduquem; terceiro, a sociedade deve exigir que o individuo seja educado. Ora, essas constataes chaves constituem a coluna vertebral deste manual que, ao m e s m o tempo que nos torna mais inteligentes e mais cultos, nos incita a outras e mais aprofundados questionamentos. assim u m texto de referencia bsico. Ningum poder, a partir de agora, escrever sobre educao e particularmente sobre educao brasileira, sem se referir a este livro e aos mltiplos esclarecimentos que traz; ningum poder doravante estudar a ao
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Texto preparado pela Comisso Internacional da U N E S C O de Educao para o Sculo XXI, presidida por ]acaues Delors.

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educativa sem mostrar c o m o ela atravessa as historias - econmica, religiosa, social e poltica de qualquer nao - e constantemente atravessada por elas. A educao, agente de reproduo, tambm agente de emancipaco. A o lanar-se numa obra de tal magnitude, o Professor Elias de Oliveira Motta soube mostrar que o pesquisador que nao poupou esforos - muitas vezes fastidiosos - de coletar dados e manusear arquivos, para nos trazer esta soma de informaes inditas, que fazem deste manual u m texto indispensvel. Brasilia, novembro de 1997. Jorge Werthein Representante da Unesco no Brasil Coordenador da Cooperao U N E S C O / M E R C O S U L

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1. INTRODUCO: IMPORTANCIA, OPORTUNIDADE, OBJETIVOS E ESTRUTURA DO LIVRO


l.l.INTRODUO
Graas a urna formao de bero enrgica e privilegiada, aprend, muito cedo na vida, que, por mais simples e humilde que seja o ser humano, ele pode, agindo c o m dignidade, c o m disciplina e c o m respeito a si m e s m o e aos outros, ser urna pessoa melhor a cada da e, no mnimo pelo seu exemplo, contribuir para melhorar este m u n d o e as pessoas que nele vivem. Posteriormente, compreendi que, quando se tem conscincia de que se pode fazer algo para facilitar a vida dos outros e edificar o hrnern, tem-se tambm o dever de agir neste sentido2. Por isso e por ter, ao longo de minha vida, adquirido experiencia e alguns conhecimentos jurdicos, pedaggicos, sociolgicos e filosficos sobre educao, senti-me na obrigao de transmiti-los a q u e m pudesse intressa r-se pela materia. Da o porqu de m e u e m p e n h o e m escrever esta obra. Espero que ela seja til a estudantes e profissionais das reas de educao e de direito.

1.2. IMPORTANCIA E OPORTUNIDADE


Consciente da importancia de se estabelecer, c o m urgencia, novos paradigmas e termos de referencia da rea educacional para u m m u n d o e m mudana e e m processo de integrao, b e m c o m o para a formulaco de u m direito e de urna tica para todos, consubstanciados as recomendaes, experiencias e publicaes da O N U , especialmente da U N E S C O , e aplicveis aos diversos sistemas scio-economico-culturais, de forma a possibilitar a correta interpretao de principios e conceitos universais sobre educao e a facilitar a sua adequada aplicao realidade latino-americana, procurei oferecer urna contribuio para as mudanas que se fazem necessrias na rea educacional, escrevendo este livro (Direito Educacional e Educao no Secuto XXI) e produzindo u m CD-Rom (Direito Educacional: da Creche Ps-graduaco), que fossem b e m alm de simples comentarios sobre dispositivos legis. C o m a vigencia da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a educao pode, deve e vai mudar no Brasil; e este livro torna-se oportuno na medida e m que pretende ser urna colaborao para tal mudana, por servir c o m o instrumento de preparao e de motivao para urna participao efetiva no processo histrico de transformao da rea educacional.
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EINSTEIN, Albert dizia q u e "Urnas cem vezes por dia digo a mim mesmo que minha vida interior e exterior depende do trabalho de outros fiomens, vivos e morios, e que eu devo me esforar para dar na medida em que recebi e que anda recebo'. Apud Gestos de Bondade-, urna coletneaao acaso I os editores de Conari Press. Tr. \fera Palma. S a o Paulo: Agora, 1995. p. 58.

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A importancia deste trabalho est, pois, tanto no volume de informaes e de conhecimentos que coloca disposio dos interessados nessa mudana, quanto as anlises prospectivas e nos comentarios que traa sobre cada alinea, cada inciso, cada pargrafo, cada artigo e cada captulo da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ou Lei n 9.394, de 20 d e dezembro de 1996, mais conhecida c o m o Lei Darcy Ribeiro ou L D B .

1.3. OBJETIVOS
Este livro, alm de ser urna decorrncia da vontade de transmitir a experiencia e a viso de educador e d e advogado que adquir ao longo dos anos, urna colaborao para a concretizao das recomendaces da U N E S C O sobre educao para todos, eliminaco das discriminaes e integrao d o conhecimento. U m de seus objetivos divulgar o texto da L D B e o direito educao, b e m c o m o servir c o m o manual de Direito Educacional, que poder, inclusive, ser utilizado c o m o livro didtico nos cursos d e Direito e de Pedagoga, e c o m o instrumento para consulta e treinamento de especialistas e m educao e de juristas. Utilizando urna metodologa cientfica e fazendo urna anlise crtica de valor dos dados estatsticos e das leis vigentes, busquei t a m b m outro objetivo na redao deste livro. Foi o de sistematizar o Direito Educacional brasileiro e elaborar u m sntese interpretativa da realidade, dos principios constitucionais e da legislao educacional d o Brasil, procurando ser fiel ao espirito c o m que foi elaborada a L D B e utilizando diferentes aspectos das Ciencias Jurdicas, da Filosofa da Educao, da tica, da Historia da Educao, da Economa Poltica e da Sociologa da Educao, sob bases universais. Tive ainda c o m o objetivo destacar tanto o papel d o conjunto de normas constitucionais e legis que regem a educao, quanto a importancia de sua correta interpretao, para que a ao dos educadores se volte realmente para a aplicao da lustia, para o progresso econmico e para o desenvolvimento humano.

1.4. PBLICO ALVO


Trata-se, portante, de urna obra de Direito Educacional, destinada a dirigentes polticos, cientistas, educadores, tcnicos e legisladores, que poder servir t a m b m de termo de referencia para o trabalho de diretores de escolas, advogados, juzes, membros do Ministerio Pblico, autoridades e funcionarios dos sistemas educacionais, dirigentes de servios de aprendizagem e de instituies mantenedoras de estabelecimentos privados de ensino, profesares, lderes estudantis e estudantes e m geral, principalmente alunos dos cursos de Direito e de Pedagoga. Seu contedo poder ser de grande utilidade para pessoas interessadas e m conhecer m e lhor tanto os principios constitucionais sobre educao, quanto a legislao do ensino bra-

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sileiro e o Direito Educacional c o m o u m novo ramo das Ciencias Jurdicas, ou que tenham de aplic-lo n o exercicio de suas profisses ou para garantir o seu direito educao ou o de terceiros. u m trabalho util t a m b m para pais ou responsveis por estudantes, b e m c o m o para dirigentes sindicis e de entidades de classe ou de associaoes comunitarias e, principalmente, para pessoas que participant da gesto democrtica das escolas pblicas.

1.5. ESTRUTURACO DA OBRA E SNTESE DE SEU CONTEDO


E m termos de metodologa, o livro comea c o m alguns conceitos bsicos (como o de direito, o d e lei, o de educao e outras), para propiciar urna melhor compreenso do contedo d o Direito Educacional e da materia contida na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Quanto ao Direito Educacional c o m o disciplina autnoma, aps sua conceituao, faz-se a sua diferenciao da Legislao d o Ensino e do direito educao; d-se urna viso de suas origens e bases histricas; e comprova-se a sua existencia c o m base nos seguintes criterios: a) extenso da materia; b) doutrinas homogneas e peculiares; c) principios tpicos da rea educacional; d) jurisprudencia e fontes doutrinrias; e e) mtodos prprios. A seguir, h u m apanhado histrico de toda a legislao educacional brasileira e urna apresentao e comentarios dos principios e normas constitucionais sobre educao, para se dar maior fundamentao ao proprio Direito Educacional. Dados estatsticos resultantes de pesquisas diversas tambm foram acrescentados para propiciar urna viso da realidade da educao brasileira. O texto completo da nova L D B , ento, apresentado e interpretado, seguindo a propria sistematizao da Lei, c o m comentarios filosficos, pedaggicos, sociolgicos e jurdicos de cada u m de seus dispositivos. A o final, sao analisados temas c o m o educao e integrao continental e importancia da educao no sculo XXI. Temas mais especficos da rea pedaggica, c o m o avaliao, recuperao, ano letivo, carga horaria, responsabilidade dos pais, das escolas e dos municipios sao t a m b m abordados. A o final d o livro, alm da bibliografa, esto anexadas a legislao conexa (que dispe sobre: Conselho Nacional de Educao - C N E ; eleio dos dirigentes de instituies de ensino superior; mensalidades escolares; crdito educativo etc) e a legislao complementar (decretos, portaras ministeriais, resolues e pareceres d o Conselho Federal de Educao e d o Conselho Nacional de Educao etc) que continuaram vigentes aps a entrada e m vigor da Lei n 9.394, de 1996. Devido minha formao jurdica, os comentarios aos dispositivos da L D B tm c o m o ponto de partida os ideis de Liberdade e de Justia, o culto legalidade e o respeito Constituio.

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C o m o educador, ressaltei o valor da fraternidade, da solidariedade humana, e a necessidade urgente de mudanas e m nossos sistemas educacionais, consciente de que a educao , cada vez mais, elemento decisivo na vida nacional para eliminao da ignorancia d o povo, superao dos complexos coloniais, repudio aos preconceitos e privilegios que conduzem discriminao, e para o desenvolvimento de urna nao evoluda tecnolgicamente, c o m p e titiva e unida na defesa de seus intresses maiores e na construco da integrao e cooperaco internacionais c o m respeito as peculiaridades de cada cultura.

1.6. OBSERVACES DO AUTOR SOBRE SEU PROPRIO LIVRO


E m relao a u m livro, no se pode dar, c o m o se costuma fazer c o m eletrodomsticos, qualquer garanta contra falhas e defeitos, n e m m e s m o para urna s de suas frases, porque, infelizmente, ningum perfeito. Reconheo que, c o m o hrnern, e, portante, por definio, u m ser perfectvel, posso ter cometido algumas falhas, principalmente devido abrangncia do assunto abordado. Por isso, preciso ser honesto e alertar o leitor para alguns aspectos (fora outras que poder descobrir por si proprio) que m e fazem correr oriscode ser criticado at m e s m o na parte introdutria deste livro. Sao eles: 1 ) a m o tanto a vida e a educao, que no quis produzir u m trabalho estritamente cientfico, totalmente isento de paixes e imparcial. C o m o todo apaixonado, acabei defendendo as idias que a m o . Fiz u m livro eivado nao de preconceitos, mas de conceitos, valores e principios nos quais acredito e pelos quais sempre lutei; 2) a sistematizao do Direito Educacional que fiz pode e deve ser alterada, complementada e aprofundada por juristas e educadores. Parti de alguns paradigmas que, apesar de novos, j esto e m mudana, j que o m u n d o est evoluindo a cada instante e, j se sabe, no existem sistemas totalmente confiveis. Tildo pode ser aperfeioado. Espero que, e m breve, tenhamos novas legislaes conexas e complementares lei que comentamos e, tambm, que ela propria venha a ser mudada e que outras autores elaborem urna sistematizao b e m melhor do que esta; 3) logo, o leitor vai perceber que este livro, apesar de redigido e m linguagem didtica, nao to claro e simples quanto seria desejvel, mas n e m m e s m o a nossa vida o . No verdade? E este livro muito parecido c o m minha vida. N o entanto, para dar materia urna interatividade mais agradvel e harmonica, e para garantir urna fundamentao psicopedaggica mais adequada, utilizei os recursos da multimdia e produzi, c o m urna equipe de alto nivel, u m C D - R o m , que, para os estudiosos da materia, tambm poder ser importante instrumento de pesquisa e de treinamento a distancia, intitulado Direito Educacional: da Creche Ps-graduao; 4) neste livro, podero ser encontradas varias sugestes bibliogrficas para u m aprofundamento. Alias, sobre isso, quando fui ao apartamento do Senador Darcy Ribeiro, e m Brasilia, para pedir-lhe que prefaciasse este livro, salientei que nao se tratava de urna obra c o m -

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pleta e q u e ainda iria redigir a introduo e aperfeioar alguns captulos. Ele, ento, m e disse: " E existe alguma obra acabada? Expresse seu pensamento, indique urna boa bibliografa, coloque um ponto final e pronto. Mande para a editora logo. Depois voce escreve outro com os detalhes que ficare faltando neste." Foi o que fiz; 5) h, tambm, neste livro, muitas idias que p o d e m ser consideradas por muitos c o m o ingenuas. C o m efeito, poder-se- dizer que h muita pureza e idealismo no que escrevi. Nao tenho c o m o contestar, porque sou u m ingenuo consciente. Apesar de j ter apaninado muito na vida, ainda acredito na educao e na humanidade. Acho at que as pessoas tem dignidade e misses (que cada urna que quer sua realizao escolhe) e que cada ser humano merece considerao, crena e respeito. Qualquer leitor perceber logo que acredito e m u m m u n d o sem fronteiras e na possibilidade de os direitos humanos virem a ser efetivamente respeitados algum dia, e, at, que o direito educao poder tornar-se urna realidade; 6) fiz u m livro que nao de ataque, nem de oposio. urna mensagem de esperana no futuro, porque nao sou contra novas idias, n e m negativista. S o u u m eterno sonhador. Procuro encarar a realidade c o m otimismo, pois, e m primeiro lugar, acredito e m m i m m e s m o e, e m segundo lugar, considero as demais pessoas c o m o semelhantes a m i m . A c h o q u e elas p o d e m aprender, c o m tudo e c o m todos, a todo instante, e s nao melhoraro, c o m o profissionais e c o m o pessoas humanas, a cada dia, se decidirem nao mais se educar. A educao continuada o u permanente imprescindvel nos dias atuais, pois o sucesso n o m u n d o d o sculo XXI nao ser de q u e m sabe muito, m a s , sim, de q u e m sabe aprender. Por ter sido honesto comigo m e s m o e c o m q u e m le este livro, concluo, manifestando tanto m e u desejo d e que ele possa ser-lhe util, quanto minha esperana de que o leitor t a m b m ser honesto comigo e enviar-me- suas crticas e sugestes, para que, c o m sua ajuda, possa eu reescrever este livro a fim d e que a nova edio agrade-lhe mais e seja mais profunda, mais completa e mais til a o desenvolvimento educacional brasileiro. Desde j, cumprimento-o pelo seu interesse pelo tema deste livro e agradeo as cartas q u e m e forem enviadas, pois elas podero ser o c o m e o de u m a nova amizade e da reviso deste livro. M e u endereo: e-mail: m o t t a @ a d m a s s . s e n a d o . g o v . b r ; o u Dr. Elias d e Oliveira Motta S Q N 309, Bloco O , Apto. 5 0 8 - C E P 70.755-150 Brasilia - DF.

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2. CONCEITOS BSICOS
2 . 1 . 0 DIREITO: SEU CONCEITO E S U A M E T O D O L O G A 2.1.1. C o m o comear a sistematizao do Direito Educacional?
Urna audaciosa e atualizada corrente preconizada inicialmente por Renato Aberto Teodoro DI DIO e continuada por varios educadores e juristas brasileiros de r e n o m e nacional, dfende, coerentemente, a existencia d o Direito Educacional c o m o u m ramo a u t n o m o do Direito e propugna pela sua sistematizao.

Filiando-nos a essa corrente, procuramos, neste trabalho, fazer urna sistematizao cientfica e didtica d o Direito Educacional, levando e m conta que ela deve "comear pelo enunciado de alguns principios fundamentis da educao, em que se havero de inspirar as leis que regem a materia esu aplicao"3. N o entanto, antes m e s m o de apresentar os principios pedaggicos, constitucionais e legis que inspiraram a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e todo o Direito E d u cacional, consideramos da maior importancia sintetizar, e m captulo especial, a evoluo histrica d e nossa legislao educacional, e comear esta sistematizao comentando alguns conceitos de fundamental importancia, c o m o o d e direito, o de Iei, o d e lei de diretrizes e bases, o d e normas complementares, o de legislao conexa e o d e jurisprudencia, b e m c o m o o de educao (englobando o ensino, a aprendizagem e a educao propriamente dita). Outros conceitos d o c a m p o pedaggico sero enunciados nos prprios comentarios dos dispositivos legis, c o m o o de educao escolar, o d e avaliaco, o de recuperao, o d e universidade, o de autonoma universitaria etc.

2.1.2. O Conceito de Direito

O conceito m o d e r n o de Direito nao se atm apenas a o sentido objetivo d o Direito Positivo, que o enfoca c o m o o conjunto de normas estabelecidas pelo poder poltico, c o m base e m fatos e valores, para regular determinadas materias e relaces. O Direito t a m b m a ciencia que estuda, "estabelece e sistematiza as normas necessrias para assegurar o equilibrio das funes organismo social, a cujos membros sao coercitivamente impostas pelo poder pblico"*. Pode ainda o Dir
' DI DIO, Renato Alberto Teodoro - Contribuico sistematizao do Direito Educacional. Taubat: Ed. Imprensa Universitaria/ Universidade de Taubat. 1982. p. 26. 4 N U N E S , Pedro - Dicionrio de Tecnologa \urdica. 3 a ed., Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1956, p.365.

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to ser entendido c o m o prerrogativa individual (de cada pessoa) ou social (de todos os m e m bros da sociedade) 5 . O direito, e m urna sociedade democrtica, a base da o r d e m social. Da o conceito popular de direito c o m o *lei e ordem, isto , um conjunto de regras obrigatrias que garante a convivencia social graas ao estabelecimento de limites aao de cada um de seus membros6.

2.1.3. O Direito c o m o padro objetivo do justo

N o sabio ensinamento d o jurista brasileiro D a l m o de Abreu DALLARI "o Direito o padro objetivo do justo, eis a primeira idia fundamental. Todos os individuos, em qualquer meio social, possuem um senso de justia e proferem julgamentos, de aprovao ou reprovao, perante cada jato da vida social. Dessa forma, atravs da expresso livre e espontnea dos membros de um grupo social, vo-se revelando os procedimentos que a generalidade considera justos. Esses procedimentos, convertidos em normas jurdicas fundamentis, constituem um padro objetivo de justia. Ass/m, pois, o Direito autntico nao mera expresso da preferencia de alguns grupos, mas o reflexo do sentimento generalizado de ]ustia. E m consequncia, perante qualquer situao de conflito nao se pode nem se deve procurar um criterio individual e subjetivo do justo, porque j existe um padro objetivo, representado pelo Direito. O Direito, padro objetivo do justo multo mais do que urna simples forma. Esta outra idia fundamental, estreitamente ligada que foi enunciada anteriormente. Expressando juzo de valor, resultante do sentimento generalizado de justia, mesmo quando aparentemente s cuidem de formalidades - porque essas formalidades sao o caminho para objetivos maiores - as regras jurdicas sempre tem contedo, que, com mam ou menor aproximaco, se vincula aos valores fundamentis da convivencia humana. Por tal motivo, nao basta que as regras, na sua elaborao ou na sua aplicao, atendam a exigencias lgicas ou filosficas, se estiverem desligadas da realidade. Alm disso, para que o Direito no seja um enunciado meramente formal, preciso que tenha eficacia"7.

2.1.4. Objetivos do Direito


O Direito, objetivando sempre a aplicao da justia e a garanta das liberdades fundamentis d o hrnern para que este possa conviver e m harmona c o m os outros h o m e n s , a base sobre a qual as modernas sociedades d e v e m se organizar e se desenvolver, pois, c o m o consta5

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Sao muitos os trabalhos publicados e m lingua portuguesa sobre o conceito de Direito. Fora o s profissionais de educacao q u e desejam ter u m a viso mais ampia do conceito do Direito, sugerimos a leitura de alguns manuais dos cursos de Direito, c o m o : a) R E A L E , Miguel - Lies preliminares de direito. 21 a ed., Sao Paulo: Saraiva, 1994. 384 p. b) M O N T O R O , Andr Franco - Introducto Ciencia do Direito. 23 a ed. Sao Paulo: Revista dos Tribunais. 1995. 620 p. c) N A D E R , Paulo - Mroduo ao estudo do Direito. 13 a ed. Rio de Janeiro: Forense. 1996. 506 p. d) BETIOLI, Antonio Bento - Mroduo ao Direito-, lies de propedutica jurdica. 4 a ed. Sao Paulo: Letras e Letras. 1996. 446 p. e) CHRISTOFARI, Victos Emanuel - Mroduo ao estudo do Direito-, principios bsicos. 2 a ed. C a n o a s : Ed. da U L B R A . 1995. 168 p. 0 DINIZ, Maria Helena - Compendio de Mroduo Ciencia do Direito. 8 a ed. Sao Paulo: Saraiva. 1995. 536 p. R E A L E , Miguel- Lies preliminares de direito. 21 a ed., So Paulo: Saraiva, 1994. p. 1. D A L L A R I , D a l m o de Abreu - O Renascer do Direito. 2 a ed. Sao Paulo: Saraiva, 1980, p. 44.

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tou o ex-Presidente da S u p r e m a Corte Norte-Americana, Earl W A R R E N , "a historia tem demonstrado que onde a lei prevalece, a liberdade individual do Hrnern tem sido forte e grande o progresso. Ond lei fraca ou inexistente, o caos e o medo imperam e o progresso humano destruido ou retardado"8.

O Direito deve existir, portanto, e m funo d a sociedade, isto , e m defesa d a harmona social para possibilitar o desenvolvimento individual e coletivo. N a o p o d e , pois, o Direito ser desligado d a realidade, c o m o urna fico cientfica e m e r a m e n t e literaria - pois ele nao tem, por si s, existencia - m a s t a m b m nao p o d e se resumir e m urna simples copia da realidade social. A sua causa material sao as relaces sociais, o que torna a sociedade tanto rea d e interesse e d e atuao d o Direito, quanto sua fonte criadora, o que destaca o papel d e legislar c o m o sendo u m servio da maior importancia. C o m o ensina Paulo N A D E R "semelhante ao trabalho de um sismgrafo, que acusa as vibraoes havidas no solo, o legislador deve estar sensve mudanas sociais, registrando, as leis e nos cdigos, o novo Direito. Atento aos reclamos e imperativo povo, o legislador deve captar a vontade coletiva e transport-la para os cdigos. Assim formulado, o Dire nao produto exclusivo da experiencia, nem conquista absoluta da raido. O povo nao seu nico autor e o legislador nao extrai exclusivamente de sua raido os modelos de conduta. O concurso dos dois fatores indispensvel concreo do Direito. Este pensamento confirmado por Edgar B O D E N H E I M E R , quando afirma que 'seria unilateral a afirmao de que s a raido ou s a experiencia como tal nos deveriam guiar na administraao da justia' . N o presente, o Direito nao representa somente instrumento de disciplinamen social. A sua misso no , como no passado, apenas a de garantir a segurana do hrnern, a sua vida, liberdade e patrimonio. A sua meta mais ampia, a de promover o bem comum, que implica justia, segurana, bem estar e progresso. O Direito, na atualidade, um fator decisivo para a avano social, hlm garantir o hrnern, favorece o desenvolvimento da ciencia, da tecnologa, da produo das riquezas, o prog so das comunicaoes, a elevaao do nivel cultural do povo, promovendo ainda aformao de urna conscincia nacional"9.

2.1.5. Importancia das constituices, dos cdigos e das leis

Escrevendo sobre o Direito e a sociedade brasileira, Pinto FERREIRA ressalta que "o culto legalidade e o respeito Constituido, cada dia que se passa, sero elementos decisivos da vida pblic nacional, de urna nao que progride e se desenvolve, que perde os seus complexos coloniais, que desconjun a sua velha armadura de preconceitos e de privilegios, na desenvoltura de urna autntica aliana do progr social com a liberdade"l0. Da a importancia das constituices, dos cdigos e das leis q u e constituem o Direito Positivo, pois eles tanto fixam as linhas grais d a organizao social e da convivencia h u m a n a , quanto fornecem o s subsidios essenciais para a soluco d o s conflitos jurdicos que p o s s a m ocorrer n a vida das organizaes e d o s individuos.
" Apud N A D E R , Paulo - Mroduao ao estudo do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p.33. ' N A D E R , Paulo - Mroduao ao estudo do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p.32. 10 FERREIRA, Pinto- Curso de Direito Constitucional. 5 a ed., Sao Paulo: Saraiva, 1991. p. 663.

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2.1.6. Tridmensionalidade do Direito


0 Direito, neste contexto ampio, envolve trs fatores fundamentis, que se constituem n o ncleo de seu conceito e que interagem de forma indissocivel e sistmica, formando o que Miguel R E A L E ' ' denominou de tridmensionalidade do Direito: 1 ) os fatos , que sao as relaes sociais responsveis pela dinmica da historia (da historia de qualquer individuo, de grupos, de naoes ou da propria humanidade); 2) as normas de conduta humana impostas pelo Estado, ou seja, a legislao, cujo cumprimento pode ser exigido por ele coercitivamente; e 3) os valores humanos, especialmente a justia, que deve estar no embasamento da lei e que justifica a sua aplicao.

2.1.7. Principal fonte do direito no Brasil


Este u m conceito que se aplica perfeitamente Repblica Federativa do Brasil, que u m pas de Direito positivo e escrito, no quai a lei a principal fonte do Direito.

2.1.8. A metodologia empirico-indutiva


N o entanto, importante ressaltar que h naoes que adotam u m sistema jurdico diferente do nosso, o da common law, que se baseia no Direito Consuetudinario e que tem c o m o fonte fundamental a jurisprudencia. Nesses casos, o caminho para se estabelecer o direito , c o m o b e m resumiu Edivaldo M . B O A V E N T U R A , com base e m Benjamin C A R D O Z O , o "raciocinio indutivo, c o m o ocorre nos Estados Unidos da Amrica do Norte e na Inglaterra, por exemplo. Nesses pases, o estudo do Direito, e de qualquer u m dos seus ramos, inclusive o Direito Educacional, baseia-se na case law, e, lgicamente, na metodologia emprico-indutiva.

emprico e experimental, acompanhano o precedente e retirando de casos julgados as suas aplicae

2.1.9. A metodologia terico-dedutiva


N o Brasil, a metodologia terico-dedutiva aplica-se mais adequadamente. C o m efeito, o estudo do Direito, entre nos, parte de conceitos bsicos e de principios fundamentis, que se constituem e m enunciados tericos, capazes de levar a u m enquadramento do fato na norm a grai ou especfica.

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REALE, Miguel - Uces preliminares de direito. 21 a ed., Sao Paulo: Saraiva, 1994. p. 65. B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - ' U m ensaio de Sistemalizao do Direito Educacional", in Revista de \nfortnacdo Legislativa. Brasilia: Senado Federal. 1996, julho a setembro, A n o 33, n 131. p. 32.

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2.1.10. O mtodo do Direito Educacional brasileiro e seus enfoques tericos


Adotamos, c o m o base deste trabalho e do proprio Direito Educacional, o mtodo tericodedutivo, explicitando, e m primeiro lugar, conceitos bsicos, a comear pelos conceitos de direito educacional e de educao Depois, apresentamos e analisamos principios constitucionais e legis, sem esquecer seus aspectos histricos, e procuramos, a seguir, sistematizar 0 estudo das normas legis, seguindo a propria estrutura da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, facilitando tanto o entendimento de seu texto (pela tipologa legal), quanto a tipicidade de fatos decorrentes do relacionamento entre as partes envolvidas nos processos de ensino e de aprendizagem. Adotando, assim, a metodologa terico-dedutiva, nao nos esquecemos dos ensinamentos dos diversos enfoques tericos utilizados as Ciencias Sociais, especialmente as Ciencias Polticas, o que nos levou a aproveitar partes importantes de cada u m deles c o m o a seguir expomos: 1 ) o enfoque institucionalista enfatiza a importancia das instituies e das normas que as regem. E m funo da propria natureza do Direito Educacional, que possui instituies slidas e tradicionais, b e m c o m o regras legis b e m definidas, tal enfoque foi utilizado c o m o bsico para a sistematizaco que fizemos, a qual partiu da propria estrutura da LDB; 2) o enfoque culturalista destaca as crenas, os valores, os principios, os conceitos e as idias c o m o ponto de partida para a anlise cientfica. N o Direito Educacional, por term o s adotado o mtodo terico-dedutivo, esse enfoque marcou todo o inicio de nosso trabalho. A seguir, apresentamos os principios universais e constitucionais da rea educacional e do c a m p o do Direito, que inspiraram nossos legisladores na elaborao da LDB, e que nos serviram de guia para a interpretaao de seus dispositivos; 3) o enfoque estruturalista, que possui duas vertentes predominantes, a marxista e a liberal, privilegia, c o m o base dos estudos cientficos, as estruturas scio-economicas. evidente a influencia das estruturas scio-economicas na evoluco tanto da Educao quanto do Direito, m a s este u m enfoque mais apropriado para os estudos de Sociologa da Educao e de Economa da Educao. M e s m o assim, e m algumas anlises que fizemos da realidade educacional, nao nos esquecemos da importancia das estruturas scio-econmicas para urna melhor compreenso dos objetivos das disposices legis e para traarmos parmetros prospectivos e m relao evoluo do funcionamento dos sistemas educacionais e de suas estruturas organizacionais, bem c o m o das perspectivas de m u danas na legislao; -49-

4) o enfoque n o processo poltico ressalta o papel dos autores ou sujeitos histricos, da participao das organizaes representativas dos diversos segmentos da sociedade, das estrategias adotadas e das negociaces realizadas, b e m c o m o a interao destes fatores predominantemente polticos. A o abordarmos os aspectos histricos da legislao educacional brasileira, utilizamos bastante esse enfoque e ressaltamos, muitas vezes, o papel desenvolvido por diversas lideranas poltico-partidarias e sindicis. Estas, na primeira etapa de discusso do Projeto de Lei da Cmara dos Deputados, conseguiram imprimir-lhe, inclusive, toda urna conotao corporativista, que foi alterada c o m o Substitutivo do Senador Darcy R1BEIRO. Alias, a atuao de Darcy RIBEIRO, e m m o m e n tos cruciais para a definio das estrategias de votao e da coluna dorsal da L D B , foi decisiva. Fizemos questo de destacar tambm a participao d o proprio Ministro da Educaco, de varios polticos e de representativas lideranas nacionais as varias etapas de elaborao da L D B .

E m sntese, mesclamos todos estes enfoques, dando a cada u m , dependendo do captulo e da materia nele abordada, a nfase que nos pareceu mais adequada para a sua melhor c o m preenso e para urna apresentao mais didtica, sem fugir aorigorcientfico d o mtodo terico-dedutivo.

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2.2. DIREITO E D U C A C I O N A L 2.2.1. Delimitar para libertar

Miguel R E A L E , seguindo os clssicos ensinamentos de K A N T , ensinava que "o Direito delimita para libertar" e que nao se deveria pensar que, na ordem jurdica, exista o objetivo d e se levantar barreiras para cercear a atividade individual13. Nesta tentativa de esboar o conceito de Direito Educacional, seguimos esse ensinamento filosfico. N a o pretendemos traar barreiras, m a s abrir portas para que os pensadores das reas jurdica, educacional e administrativa, c o m a postura de criatividade que deve ser caracterstica de todo b o m profissional, aperfeioem nossas concluses e enunciados, pois, "no campo das ciencias sociais, nao podemos alimentar Husoes no sentido de extremado rigor terminolgico, mas nem por isso nos faltam estr conceituais ajustveis complexa e matizada conduta humana" H .

2.2.2. O Conceito de Direito Educacional


D o conceito de Direito, p o d e m o s abstrair tres formas de enfocar o conceito de Direito Educacional: 1) o conjunto de normas reguladoras dos relacionamentos entre as partes envolvidas n o processo ensino-aprendizagem; 2) a faculdade atribuida a todo ser h u m a n o e que se constitu na prerrogativa de aprender, de ensinar e de se aperfeioar,- e 3) o ramo da ciencia jurdica especializado na rea educacional.

2.2.3. Diferena entre Legislaco do Ensino e Direito Educacional


N o primeiro sentido, temos urna pltora de normas que vo desde leis federis, estaduais e municipals at pareceres do Conselho Nacional de Educao, decretos d o Poder Executivo, portaras ministeriais, estatutos e regimentos das escolas, que constituem a conhecida e tradicional disciplina Legislaco do Ensino, a quai parte integrante, m a s restrita, do Direito Educacional, pois nao inclu n e m a unidade doutrinria, n e m a sistematizao de principios, n e m tampouco a metodologa que estrutura u m corpo jurdico pleno.

N a o h, portante, c o m o confundir Legislaco do Ensino c o m Direito Educacional: enquanto aquela se limita ao estudo d o conjunto d e normas sobre educao, este tem u m c a m p o muito mais abrangente e "pode ser entendido como um conjunto de tcnicas, regras e instrumen jurdicos sistematizados que objetivam disciplinar o comportamento humano relacionado educa o conceituou Alvaro M E L O F1LHO.
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Cf. R E A L E , Miguel - lies preliminares de direito. 21 a ed., So Paulo: Saraiva, 1994. p. 64. \d. \bid. p, 64. M E L FILHO, Alvaro - 'Direito Educacional: aspectos tericos e prlicos", in Mensagem. Fortaleza, n 8 (n especial sobre Direito Educacional). 982/1983, p. 54.

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2.2.4. Diferena entre o direito subjetivo educao e o Direito Educacional

N a segunda acepo d o termo, h t a m b m evidente limitaco, u m a vez que se resume n o direito subjetivo educao ou instruo, assunto que trataremos mais especficamente nos captulos relacionados c o m o s artigos da Constituio Federal e da nova Lei d e Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que definiram a educao c o m o u m direito de todos. N a o se confunde o Direito Educacional c o m o direito instruo. Este est contido naquele e nos direitos h u m a n o s , b e m c o m o n o texto constitucional. O direito instruo, enunciado na Declaraco Universal dos Direitos d o Hrnern, o "preceito que assegura a todo ser humano instruo gratuita, pelo menos nos graus elementares, em carter obrigatrio-, instruo tcnico-profissio acessvei, e instruo superior baseaa no mrito"'6.

2.2.5. O Direito Educacional c o m o disciplina autnoma


V a m o s nos deter aqui mais n o terceiro conceito, u m a vez que ele engloba o s demais e p o d e ser considerado c o m o u m a disciplina, nos cunculos tanto dos cursos d e Direito, quanto dos da rea educacional, especialmente d o curso de Administrao Escolar, o u c o m o u m a especializao n o c a m p o da ps-graduaco. C o m o disciplina autnoma, o Direito Educacional muito recente, sendo este livro u m dos primeiros manuais para os cursos d e Direito e de Pedagoga, que permite u m a real introduo ampia materia que ele, apesar de novo, j comporta. 17 O Direito Educacional o resultado natural, e m primeiro lugar, da evoluo da educao na poca contempornea e, e m segundo lugar, d o desenvolvimento da ciencias jurdicas, pois, c o m o diz Paulo N A D E R , " A rvore jurdica, a cada dia que passa, tomase mais densa, com o surgimento de novos ramos que, em permanente adequao as transformaes sociais, espealizamse em sub-ramos"l8. Assim, o Direito, ao m e s m o t e m p o e m que exige u m a disciplina ampia que permita u m enfoque sistmico d e sua totalidade, c o m o a Introduo Ciencia d o Direito, comporta u m grande n m e r o de disciplinas voltadas, cada u m a dlas, para cada u m dos r a m o s que o c o m p e m . Antes d e se dividir e m ramos, o Direito comporta u m a diviso maior de seu tronco e m duas classes: a d o Direito Pblico e a d o Direito Privado, as quais se subdividem e m disciplinas. O Direito Educacional a disciplina que se constitu no mais novo r a m o d o Direito e que tem objetivos tanto jurdicos quanto pedaggicos. Por ter c o m o pai o Direito e c o m o m e a
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SIDOU, J.M. Othon - Didonrio urdico, 3 a ed., Rio de Janeiro: Forense Universitaria, 1995, p.251. Antes de encaminharmos este livro para a grfica, tomamos conhecimento de que o Prof. Edivaldo M . B O A V E N T U R A havia publicado u m importante livro, entitulado Educao Brasileira e o Direito, m a s nao tivemos a oportunidade de l-lo para tecermos aqui alguns comentarios. Cf. N A D E R , Paulo - Mroduo ao estudo o direito. Rio de Janeiro: Forense, 1996. p.2.

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Educao e por ser o caula de a m b o s , teve a sorte de poder beber as fontes mais puras e recentes da teora, da pesquisa e d o m t o d o cientfico, dessas duas ciencias e t a m b m da Filosofa, da Historia e da Sociologa.

Para se entender melhor esta terceira concepo d o Direito Educacional, b o m relembrar os ensinamentos d e Alvaro M E L FILHO: "anda nesse plano terico, ao invs de questionar-se sobre as autonomas legislativa e cientfica do direito educacional, deve-se registrar que, pela simples raz poder existir urna jornada jurdica independente da totalidade do sistema jurdico, a autonoma de qua ramo do Direito sempre e nicamente didtica, investigndose os ejeitos jurdicos resultantes da inci de determinado nmero de normas jurdicas, objetivndose descubrirse a concatenando lgica que as ren num grupo orgnico e que une este grupo totalidade do sistema jurdicoi9." Alias, este t a m b m o pensamento d e Miguel R E A L E , que, e m relao as diversas disciplinas jurdicas, diz ser n e cessrio estud-las no seu conjunto unitario, pois n e n h u m a dlas tem sentido isoladamente, independentemente das demais 20 .

A esse respeito, foi muito feliz a analoga feita por DI DIO, o qual assim sintetizou o assunto: "quem fizer um retrospecto, convencerse-, desde logo, da tendencia multiplicadora dos setores do D como se, de urna unidade inicial, se desprendessem, em conseqencia de urna fora centrfuga, fragmen que iro girar em tomo da rbita. E a analoga procede porque, se, de um lado, o desligarse do ncleo cen representa o momento da autonoma, o 'girar em torno' significa o momento da dependencia. Uesse sentido cada ramo do Direito que se erige em nova disciplina evidencia principios peculiares, mas nem por isso as caractersticas que o vinculam ao estudo mais ampio de que se originou"'21. Considera-se c o m o u m r a m o d o Direito (ou urna disciplina jurdica autnoma), c o m o ensina o jurista Celso Antonio Bandeira d e M E L L O , aquele que possui u m conjunto sistematizado de principios e normas que o diferenciam das demais ramificaes d o Direito e que lhe do identidade propria22.

o caso d o Direito Educacional, c o m o qual ocorre, hoje, o que aconteceu, h algumas dcadas, c o m o Direito d o Trabalho. D a m e s m a forma c o m o o Direito Educacional ainda tratado por muitos c o m o mera legislao d o ensino, legislao da educao, legislao educacional, o Direito do Trabalho era considerado simplesmente c o m o "legislao trabalhista", "legislao operada", "legislao industrial" e "legislao social", as quais, c o m o b e m sintetizou S U S S E K I N D , e r a m apenas u m conjunto emprico d e disposies legis e reglamentares,

" M E L FILHO, Alvaro - op. cit. p. 54. Cf. REALE, Miguel - LiSes preliminares de direito. 2I a ed., So Paulo: Saraiva, 1994. p.6. 21 Dl DIO, Renato Alberto Teodoro - Contribuio sistematizao do Direito Educacional. Taubat: Ed. Imprensa Universitaria/ Universidade de Taubat. 1982 22 M E L L O , Celso Antonio Bandeira de - Curso de Direito Administrativo, 7 a ed. Sao Paulo, Malheiros, 1995, p. 23. Esse autor assim sintetiza essa materia: "Diz-se que h urna disciplina jurdica autnoma quando corresponde a u m conjunto sistematizado de principios e normas que lhe do identidade, diferenciando-a das demais ramificaes do Direito."
20

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que integravam os cdigos e leis civis e comerciis e nao possuam qualquer autonomia e m relao aos demais ramos d o Direito, n e m representavam urn sistema orgnico c o m unidade doutrinria e principios peculiares23. Pensamento semelhante foi emitido por outro grande jurista da rea d o Direito d o Trabalho, Orlando G O M E S : o qual ressaltou a controversia entre os que adotavam a expresso Direito d o Trabalho e os que preferiam cham-lo Legislao Trabalhista, e defendeu o reconhecim e n t o d a autonomia d o novo r a m o das Ciencias Jurdicas, justificando a existencia d o Direito do Trabalho c o m o urna disciplina que ordena, sistematiza e explica as regras que informam a relao d e trabalho, a qual n a o podia mais ser considerada c o m simples regras o u leis24. Outro respeitado Jurista, C E S A R I N O JNIOR, analisando a evoluo da legislao trabalhista, salienta q u e chegou u m m o m e n t o e m q u e se justificou a preferencia pelo termo Direito d o Trabalho, porque a coleo d e dispositivos legis a respeito havia se transformado e m u m complexo orgnico d e principios e normas, cuja autonomia foi se assentando naturalmente25.

Continuando essa m e s m a linha d e raciocinio, m a s referindo-se a o Direito Educacional, Edivaldo M . BOAVENTUFA nos d a seguinte lico: "o Direito Educacional, como disciplina nova que , nao pode ser visto e estudado to somente dentro dos limites da legislao. Muito ao contrario, deve se tratado luz das diretrizes que lastreiam a educao e os principios que informam todo o ordenamento jurdico. Tanto no caso das relaes de trabalho como nos relacionamentos da educao, 'legislao ser apenas um corpo sem alma', continua Sussekind, 'urna coleo de leis esparsas e no uni sistema jurdico dotado de unidade doutrinria e precisos objetivos, o que contrara urna inquestionvel realidade"26.

2.2.6. O Direito Educacional c o m o parte do Direito positivo, c o m o ciencia e c o m o sistema de preceitos


Esta argumentao nos leva a concluir que o Direito Educacional parte do Direito positivo, pois c o m p r e e n d e u m conjunto d e leis (normas escritas e aprovadas pelo poder poltico) q u e regulam o setor d e Educao; m a s t a m b m a ciencia que conceitua os principios e estuda, sistematiza e elucida as normas que regulam as relaes da rea educacional e q u e formam u m sistema ordenado de preceitos fundamentados nos criterios de universalidade, eqidade e justia. C o m efeito, o Direito Educacional formado, principalmente, por u m conjunto d e normas dispositivas (que dispe sobre conceitos e principios), prescritivas (que prescrevem c o m o
23 24 25 26

Cf. SUSSEKIND, Arna\do et a\.-Institutes de Direito do Trabalho. Rio de Janeiro: Freitas Bastos. 1957. p. 104. Cf. G O M E S , Orlando - Direito do Trabalho: estudos. Salvador. 1954. p. 31-32. Cf. C E S A R I N O JNIOR, A . R - Direito social brasilero. 6 o ed. Sao Paulo. Saraiva. 1970. v. 1, p. 6. B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistemataao do Direito Educacional", in Revista de [nformao Legislativa. Brasilia: Senado Federal. 1996, julho a setembro. A n o 33, n 131. p. 46.

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deve ser orientada a conduta dos poderes pblicos e das pessoas fsicas e jurdicas, dandolhes diretivas coerentes para as relaes de ensino-aprendizagem) e imperativas (que imp e m limites liberdade, proibies, deveres e obrigaoes), constituindo-se, pois, de m o d o irrefutvel, c o m o u m autntico novo ramo do Direito. Assim, d o ponto d e vista d o Direito positivo, nao h c o m o negar a existencia d o Direito Educacional Brasileiro, pois existe todo u m ordenamento normativo coativo especfico da rea educacional, d o qual a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional urna especie de cdigo, secundado por leis conexas e normas complementares, todas lastreadas e m urna seo especial da Constituio Federal, onde se encontram os seus principios bsicos. O Direito Educacional Brasileiro est, pois, ordenado e m u m conjunto de normas legis escritas que regulam as formas d e instituio, organizao, manuteno e desenvolvimento d o ensino, b e m c o m o as condutas h u m a n a s diretamente relacionadas c o m os processos educativos tanto no seio das familias, quanto as organizaes governamentais e as instituies mantidas pela livre iniciativa.

2.2.7. Origens do Direito Educacional


Se entendemos por Direito clssico o que e m a n a diretamente das fontes fornecidas pelo Direito R o m a n o , o Direito Educacional nao u m Direito clssico, n e m m e s m o u m Direito histrico (no sentido de antigo), m a s , sim, u m Direito civilizado, isto , que s veio a ser definido e aplicado pelos povos civilizados mais recentes (principalmente da Idade Contempornea). Inicialmente, era mais costumeiro o u consuetudinario, isto , nao escrito e se resuma a principios grais. D a Antigidade at a poca da Revoluo Francesa, nao apareca as constitutes, referencias expressas a aspectos d o Direito Educacional. E m 1791, n o prembulo da Constituio Francesa, previa-se, entre os chamados "socorros pblicos", a atribuio do Estado d e educar menores abandonados. N o corpo dessa Carta, constava t a m b m a criao e a organizao da instruo pblica, objetivando oferecer, gratuitamente, o denominado "ensino indispensvel", para que ele se tornasse c o m u m a todos os cidados27.

N a Constituio Brasileira de 1824, nos incisos 32 e 33 do art. 179, determinava-se que "a instruo primaria gratuita para todos os cidados" e previa-se a criao de "colegios e universidad onde sero ensinados os elementos das ciencias, belas artes e artes". Somente e m 1917, na Constituio mexicana, que o Direito Educacional comea a tomar corpo e tem seus principios e normas grais incluidos nos dispositivos constitucionais d e
27

Cf. TCITO, Caio - "Educao, Cultura e Tecnologa na Constituio", in A Constituio Brasileira de I988: tnterpretaces. Rio de Janeiro: Forense Universitaria, 1988, p. 416

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forma mais ampia. Dois anos aps a revoluo russa de 1917, surge urna nova constituio na qual constam principios norteadores da educao na Russia. N o m e s m o ano, na Alemanha, c o m a Constituio de Weimar (Arts. 142 a 150), sao incluidas entre as normas constitucionais a gratuidade d o ensino primario e profissional; a facultatividade d o ensino religioso e a liberdade de atuaco da livre iniciativa no campo do ensino. Nossa Constituio de 1934 sofreu influencia notoria da Carta de Weimar.

2.2.8. Bases histricas d o Direito Educacional brasileiro


O Direito Educacional Brasileiro tern, e m sua base histrica, c o m o pilar bsico, o Alvar de D . Sebastio, datado de 1564, o qual fixava urna redzima (parte dos dzimos e direitos de ElRei e m todo o Brasil) para os "empreendimentos missionrios". C o m esses recursos, Portugal fnanciava todo o ensino que era desenvolvido pelos jesutas no Brasil. Alm desse alvar, outros instrumentos jurdicos portugueses possuam disposies que regulavam o ensino no Brasil, c o m o o "Ratio Studiorum", a Constituio da Companhia de Jesus e o Regiment das Misses (de 1686), mas a base doutrinal deles v e m dos jurisconsultos portugueses e franceses, b e m c o m o das Ordenaces Afonsinas, Manuelinas e Filipinas. N o s aspectos histricos da legislao educacional brasileira, abordados e m u m captulo especfico deste livro, fornecemos subsidios complementares sobre a evoluo do Direito Educacional Brasileiro.

2.2.9. Bibliografa d o Direito Educacional


Quanto bibliografa sobre esse ramo do Direito, ela j existe, mas somos obrigados a reconhecer c o m o ainda limitada, se comparada c o m a de ramos mais antigos d o Direito. N o entanto, j possumos, n o Brasil, alm de excelentes tradues de livras sobre educao, pedagoga e historia da educao, varias obras de autores brasileiros abordando os m e s m o s temas e adequando-os nossa realidade. Sobre Direito Educacional propriamente dito, nao temos muitas publicaes. A maioria dos trabalhos existentes sao abordagens histricas rpidas e contidas e m captulos de Historia Geral da Educao Brasileira28, ou anlises da legislao do ensino e da organizao e admi-

Dentre os principis livras de Historia da Educao, destacamos os seguintes: a) FERREIRA, Tito - Historia da Educao Luso-brasileira. So Paulo: Saraiva. 1966. b) LIMA, Lauro d e Oliveira - Estaras da Educao no Brasil: de Pombal a Passarinho. Brasilia: E d . Brasilia. 1974. c) N A G L E , Jorge - Educao e sociedade na Primara Repblica. Sao Paulo: E d . Pedaggica e Universitaria e USP. 1974. d) R1BEIRO, Maria Luisa Santos - Historia da Educao Brasileira-, a organizao escolar. 8 o ed. So Paulo: Cortez/ Autores Associados. 1988. e) R O M A N E L U , Otaza d e Oliveira - Historia da Educao no Brasil; 1930/1973.10 a ed. Petrpolis: Vozes. 1988. f) T O B I A S , Jos Antonio - Historia da Educao Brasileira. 2 a ed. S a o Paulo: Juriscredi. 1973.

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nistrao escolar (como o tradicional livro de L O U R E N O FILHO: Organizao e Administraao Escolar39, o u c o m o comentarios as duas anteriores leis de diretrizes e bases da educaco, comeando c o m o livro de Afro do Amaral F O N T O U R A 3 0 ) . De todas essas obras, merece destaque especial o livro de Leslie M . I. S. R A M A denominado Legislaao do Ensino-. Urna Introduao ao seu Estudo, publicado pela Editora Pedaggica e Universitaria, e m co-edio c o m a Universidade de So Paulo, e m 1987 31 . N o entanto, importante ressaltar que nao se trata de u m livro sobre Direito Educacional. Apesar de ser u m excelente trabalho, resume-se a urna interpretaco de grande valor histrico da legislaao educacional brasileira. Na bibliografa que apresentamos ao final deste livro, p o d e m ser encontradas importantes obras histricas, c o m comentarios sobre a legislaao educacional brasileira anterior atual LDB.

O mais recente trabalho sobre Direito Educacional o de Edivaldo M . BOAVENTURA, denominado " U m ensato de sistematizaao do direito educacional"32, publicado pela Revista de \nformac Legislativa do Senado Federal, dos meses de julho/setembro de 1996.33

2.2.10. Seminarios dos pioneiros do Direito Educacional

Muito antes d o importante trabalho de B O A V E N T U R A , foi realizado, e m Campinas, e m 1977, c o m o coordenao de Guido Ivan de C A R V A L H O , o primeiro Seminario de Direito Educacional, cujos anais foram publicados pela UNICAMP, c o m o ttulo de Seminario de Direito Educacional, incluindo, entre outros, os extraordinarios e pioneiros trabalhos de: a) Lourival V1LANOVA, " O Direito Educacional como possvel ramo da Ciencia ]urdica"34 ; b) Guido Ivan de C A V A L H O , sobre o Direito Educacional na praxis do ensino; c) Alvaro Alvares da Silva C A M P O S , sobre o cdigo vital e o Direito Educacional e sobre o Direito Educacional na jurisprudencia da Consultoria Jurdica do Ministerio da Educaco. E m 1978, t a m b m e m Campinas, foi realizado o segundo Seminario de Direito Educacional, cuja sntese pode ser encontrada no trabalho de Renato Alberto Teodoro DI DIO intitulado Contribuiao Sistematizaao do Direito Educacional, publicado e m 1982 35 . Nesse m e s m o ano, realizou-se, e m Salvador, n u m a promoo
25

L O U R E N O FILHO - Organizao e Mministrao Escolar. 2 a ed. So Paulo: Melhoramentos, 1967. O primeiro livro neste sentido, pelo levantamento bibliogrfico que obtive, data de 1962: F O N T O U R A , Afro do Amaral - Diretrizes e Bases da EAucao nacional. Lei n" 4.024, de 20/12/61 comentada e interpretada. Rio de Janeiro: Aurora. 1962. " R A M A , Leslie Maria los da Silva - legislaao do Ensino: urna introduao ao seu estudo. So Paulo: EPU e EDUSP, 1987. 32 B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistematizao do Direito Educacional", in Revista de Inlormao Legislativa. Bra Senado Federal. 1996, ulho a setembro. Ano 33, n 131. p. 32. 33 Antes deste livro ir para a editora, recebemos a comunicao de que o Prof. Edivaldo M . B O A V E N T U R A havia publicado u m livro entitulado EAucao Brasileira e o Direito, mas nao o recebemos e m tempo para incluirmos aqui nossas observaces a respeito. u VILANOVA, Lourival - " O Direito Educacional como possvel ramo da Ciencia )urdica', in Seminario de Direito Educacional. Ca nas: U N 1 C A M P - C E N T A U . 1977. p. 59-75. 35 DI DIO, Renato Alberto Teodoro - op. cit.
30

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d o Conselho Estadual d e Educao da Bahia, o terceiro seminario; e, e m 1983, e m S a o Paulo, o quarto, promovido pelo Conselho Estadual de Educao de S a o Paulo e pelo Servio Nacional d e Aprendizagem Comercial - S E N A C . Infelizmente, nao obtivemos os anais desses dois ltimos importantes eventos.

Guido Ivan d e Carvalho, na apresentao dos Anais d o Primeiro Seminario d e Direito Educacional, assim se referiu a esse evento: "este 1 Seminario de Direito Educacional constitu um marco significativo na evoluo do pensamento educacional brasileiro, porque, pretendendo iniciar a sistematiza tcnico-cientfica do Direito Educacional, atingir, em medio prazo, o objetivo de isolar e valorizar, disti mente, ofato educacional, exigindo-lhe tratamento adequado pela ao dos rgos do governo (Executivo, Legislativo e )udicio). As concluses aprovadas na ltima sesso indicam a consistencia da preocupao comum a juristas, educadores, socilogos e autoridades do ensino, principalmente, no sentido da importancia do emergente ramo do Direito"}6

2.2.11. DI DIO: pioneiro da sistematizao do Direito Educacional

O primeiro importante trabalho para a sistematizao d o Direito Educacional foi d e Renato . Alberto Teodoro DI DIO (Contribuio Sistematizao do Direito Educacional), pois, "embora afinalidade, expressamente proclamada, dos dois seminarios tivesse sido a sistematizao do Direito Educacional, ningum se preocupou, na devida extenso e profundidade, com a viso grai e englobante dessa rea emergente dos estudos jurdicos"37. Alias, deve-se creditar t a m b m a ele o pioneirismo na a b o r d a g e m d o assunto, pois, e m 1970, n o Curso de Especializao e m Direito C o m p a r a d o da Faculdade d e Direito da Universidade d e S o Paulo, apresentou urna monografa na quai a expresso Direito Educacional utilizada, pelo q u e c o n h e c e m o s a respeito, pela primeira vez: " O Direito Educacional no Brasil e nos Estados Unidos". Dizia ele, h quase trinta anos, que seu estudo pretenda "ser apenas urna sondagem, mais exploratoria do que sistemtica, com ofimde plantar algumas sementes do que, no futuro, se poder constituir no Direito da Educao, materia que talvez venfia a ganfiar autonoma, como ocorreu, por exemplo, com o Direito do Trabalho"3*.

2.2.12. A evoluo da sistematizao do Direito Educacional e a primeira revista de Direito Educacional


Ainda e m 1982, Edivaldo M . B O A V E N T U R A fez urna comunicao na S e m a n a Nacional sobre a Pedagoga de Rui Barbosa, e m Salvador, sobre " O Direito Educacional numa perspectiva comparada", a quai foi publicada no Diario Oficial do Estado da Babia39.
36 37 38 39

id. \b. p. 15. \d. \bi. p. 26. Cf. id. ibid. p. 11. B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - O Direito Educacional numa perspectiva comparada. Salvador: Diario Oficial do Estado da Bahia. 5 de novembro de 1962.

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E m 1983, foi editado, e m Fortaleza, u m nmero especial, n 8, da revista Mensagem, d o C o n selho Estadual d e Educao d o Cear, sobre Direito Educacional, c o m importantes contribuioes de varios autores, dentre os quais salientamos: a) F E R R A Z , Esther d e Figueiredo - " A importancia do Direito Educacional"; e b) M E L FILHO, Alvaro - "Direito Educacional: aspectos tericos e prticos"; e "Direito Educacional: ementarlo jurisprudencial"40.

E m 1984, mais dois trabalhos de Edivaldo M . B O A V E N T U R A so publicados: " D a legislaao do ensino ao Direito Educacional"4I e "Os sistemas legis e sua influencia no Direito Educacional"42. E 1985, ele publicou mais u m estudo, versando sobre " A contribuiao da reviso da literatura sistematizao do Direito Educacional"'1'3. E m 1986, Lafayette de Azevedo P O N D E , e x - m e m b r o d o Conselho Federal de Educao, apresentou, no Primeiro Seminario Baiano de Direito Educacional, histrica comunicao intitulada "Sobre o Direito Educacional", a quai foi publicada pela U N E B 4 4 .

E m 1987, u m trabalho mais ampio apresentado por Jos Augusto P E R E S , na Universidad Pontificia de Salamanca: O Direito Educacional, de suas origens remotas a urna tentativa de sistemati zao^. E m 1988, Edivaldo M . B O A V E N T U R A ressaltou, e m poucas linhas de u m novo artigo, publicad o pela Revista d e Informaco Legislativa d o Senado Federal, a importancia d o Direito E d u cacional c o m o disciplina nos cursos d e Administrao Escolar46. E m 1989, n o Rio d e Janeiro, a J. R. Alves Assessoria Educacional lanou a Revista de Direito Educacional, que teve grande repercusso para a consolidao e divulgao d o Direito Educacional. E m 1990, 1992 e 1993, a referida assessoria promoveu mais trs seminarios brasileiros d e Direito Educacional, cujos anais nao nos chegaram as m o s antes da publicaao deste livro. Concluindo este rpido esboo histrico, faz-se necessrio ressaltar a importancia d e se
40

Mensagem- Revista do Conselho Estadual de Educao do Cear. Fortaleza: Conselho Estadual de Educao do Cear. n 8 (nmero especial sobre Direito Educacional). 1982/1983. 41 B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - "Da legislaao do ensino ao Direito Educacional", in forum Educacional. Rio de laneiro. v. 8, n 3, julho/ setembro de 1984. p. 3-9. 42 B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - "Os sistemas legis e sua influencia no Direito Educacional", in Revista de \nformacio Legislativa Brasilia: Senado Federal, ano 21, n 84. outubro/dezembro 1984. p. 2I5-220. " B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - "A contribuiao da reviso da literatura sistematizao do Direito Educacional, in Revista Brasil Administrao Educacional. Porto Alegre, ano 3, n 1, aneiro./julho de 1985. p. 104-112. 44 F O N D , Lafayette de Azevedo - Sobre o Direito Educacional. Salvador: U N E B . 1986. 45 P E R E S , los Augusto - O Direito Educacional, de suas origens remotas a urna tentativa de sistematizao. Salamanca: Universida Pontificia de Salamanca/ Faculdad de Pedagoga. 1987. 46 B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " O Direito Educacional na ormao do administrador, in Revista de \nformao Legislativa. Brasilia. Senado Federal. A n o 25, n 97, janVmar. de 1988. p. 293-300.

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produzir novos estudos e teses a respeito do Direito Educacional Brasileiro, pois sua existencia c o m o u m ramo ou unidade autnoma do Direito, isto , c o m o disciplina das Ciencias Jurdicas, agora que comea a ser reconhecida pacificamente pelos doutrinadores.

2.2.13. Conveniencia didtico-pedaggica e utilidade cientfica do Direito Educacional


A autonoma do Direito, alm de ser conveniente sob o ponto de vista didtico-pedaggico, til para o aprofundamento cientfico do conhecimento e dominio dos sistemas educacionais. Alias, interessante lembrarmos aqui a sabia colocao de Geraldo ATALIBA sobre o Direito Administrativo, pois ela se aplica tambm a este caso. Salientava ele, e m outras palavras, que tanto o carter orgnico das realidades que c o m p e o m u n d o quanto o carter lgico do pensamento h u m a n o induzem as pessoas a enfocarem as realidades que estudam sob criterios unitarios. Destacava t a m b m a utilidade cientfica e a conveniencia pedaggica desta forma de abordagem, por facilitar o conhecimento coerente e harmnico da composio das diversas partes e m u m todo unitario, integrado e m urna realidade maior. Acertadamente, ele denominava esta composio de elementos, sob perspectiva unitaria, de sistema47.

2.2.14. Argumentos que justificam a autonoma


Ora, se temos urna estrutura educacional brasileira dividida e m sistemas educacionais, de acord c o m a diviso poltico-administrativa da Federao, b e m c o m o u m conjunto de principios e normas, tanto grais quanto especficas, norteando a dimenso, as finalidades, a organizao e o funcionamento desses sistemas, compondo, de forma lgica e coerente, u m regime urdico-educacional, configura-se, claramente a existencia autnoma de u m Direito Educacional. Esses argumentos reais sao irrefutveis e justificam a autonoma d o Direito Educacional.

2.2.15. Tronco d o Direito Educacional


N o entanto, preciso deixar claro que essa autonoma nao deve ser entendida c o m o soberana, isto , c o m o independencia total d o sistema jurdico nacional e internacional, pois todo ramo d o Direito ligado ao tronco que lhe deu origem. O Direito Educacional, assim c o m o os demais desdobramentos da Ciencia Jurdica, nao constitu u m compartimento estanque, solado do corpo grai e sistmico do Direito. Promana ele, por tratar especficamente das relaes e estruturas decorrentes do direito educao e por envolver os servios p-

"Cf. M E L L O , Celso Antonio Bandeira de - Curso de Direito Administrativo. 7 a ed.. Sao Paulo: Malheiros, 1995, p. 24.

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blicos e seu funcionamento para a garanta deste direito, diretamente do Direito Administrativo, o quai, por si, j ramo d o Direito Pblico e u m desdobramento d o Direito Constitucional.

Confirma este ponto d e vista Edivaldo M . B O A V E N T U R A , baseando-se as afirmaoes d e Sergio Guerra D U A R T E , o qual, por sua vez formulou seu raciocinio fundamentando-se as seguintes constataes de Doracy Soares C O N T E : "Assim como o Direito Administrativo, tomando corpo proprio, separou-se do Direito Constitucional, tornndose ramo autnomo do Direito Pblico, e co o Direito Tributario tornou-se independente do Direito Administrativo, pode-se admitir que as norma ensino venham um dia a formar corpo proprio e constituir novo ramo do Direito Pblico"48.

2.2.16. Direito Educacional hoje

Indubitavelmente, este dia chegou e na obra citada de DI DIO, o Direito Educacional passou a ser conceituado c o m o "o conjunto de normas, principios, leis e regulamentos que versam sobre as relaoes de alunos, professores, administradores, especialistas e tcnicos, enquanto envolvidos, me imediatamente, no processo ensino-aprendizagem"49. Hoje, o Direito Educacional, por qualquer ngulo ou metodologa que se escolha para analislo, evoluiu d e tal forma que se firmou c o m o u m r a m o a u t n o m o d o Direito, porque, de tudo o que a c a b a m o s de expor neste captulo, conclui-se que ele preenche todos os requisitos exigidos para deixar de ser tratado apenas c o m o legislao {"conjunto das leis relativas a determinada rea jurdica"50) do ensino.

2.2.17. Condies que comprovam a existencia do Direito Educacional


C o m efeito, se adotamos, para se definir se urna disciplina jurdica pode ser considerada autnoma, os criterios sugeridos pelo mestre d o Direito Alfredo R O C C O e utilizados tanto por A m a l d o S U S S E K I N D e m relao ao Direito d o Trabalho, quanto por Renato DI D I O e m sua "Contribuio Sistematizaao do Direito Educacional", temos de enquadr-la, c o m o b e m lembra Edivaldo M . B O A V E N T U R A , conforme a seguinte triloga de condies:

" I ) primeramente, quando se apresenta suficientemente ampia com bastante extenso de materia para que merea um estudo adequado-,
a

49 50

Cf. COIvTTE, Doracy Soares, apud D U A R T E , Sergio Guerra - Educaao Brasileira-, legislao e jurisprudencia do pr-escolar ps-graduacao. Rio de Janeiro. Antares, 1984. p. 15, e B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistematizaao do Direito Educacional', in Revista de ]nformaco Legislativa. Brasilia: Senado Federal. 1996. julho a setembro. A n o 33, n 131. p. 49-50. DI DIO, Renato A . T. - op. cit., p. 31. Este o conceito emitido pelo Presidente da Academia Brasileira de Letras Jurdicas, | . M . Othon SIDOU, e m seu Dicion rio lurdico, 3 a ed.. Rio de laneiro, Forense Universitaria, 1995, p. 445. Laudeni FREIR emitiu conceito t a m b m s e m e Ihante: "o conjunto de leis que regular particularmente certa matria'i apud R A M A , Leslie M . ).S. - Legislao do Ensino: urna introd o ao seu estudo. Sao Paulo: Editora da Universidade de Sao Paulo. 1987, p. I).

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2) em segundo lugar, tornase necessrio que tenha doutrinas homogneas, dominadas por conceitos grais comuns e distintos dos demais aplicados a outras disciplinas-, e 3) por ltimo, preciso que possua mtodos prprios, isto , procedimentos especiis para a abordagem temas e problemas que constituem objeto das suas investigares"5I. 2 . 2 . 1 7 . 1 . Primeiro criterio: extenso d a materia Quanto extenso da materia, v e m ela se avolumando extraordinariamente desde a primeira lei sancionada pelo Imperador D . Pedro I, a 15 de outubro d e 1824 5 2 . N a o bastasse a frtil ao Iegisferante d e mbito federal, que cresceu muito a partir da dcada d e 1930, c o m a criaco d o Ministerio da Educao e d o Conselho Federal d e Educao, as unidades da Federao (antes provincias e hoje estados) t a m b m foram obligadas a produzir, principalmente e m suas secretarias e conselhos estaduais de educao, vasta legislao c o m p l e m e n tar, a qual, pelo seu volume, obrigou diversos estados a providenciarem suas respectivas consolidaces das leis d o ensino. Apenas a ttulo d e exemplo, lembramos que, pelo Decreto n 17.211, de 13 d e maio d e 1947, o ento Governador d o Estado de Sao Paulo, Adhemar de Barros, determinou que fosse elaborada urna consolidao das leis d o ensino daquele Estado, a quai foi publicada c o m o Decreto n 17.698, d e 26 d e novembre d e 1947, c o m milhares de dispositivos e cerca de 500 pginas.contendo, exclusivamente, legislao estadual. E m cada u m d o s demais estados d o Brasil, por volta da dcada de 50, o volume da materia transformada e m legislao d o ensino j era semelhante 53 . Vale a pena lembrar t a m b m que, e m 1983, outros alentados estudos foram publicados sobre a legislao educacional paulista pela Coordenadoria de Estudos e Normas Educacionais da Secretaria d e Educao d o Estado de Sao Paulo. Para se ter urna idia d o volume da legislao educacional n o mbito de outros Estados m e m b r o s , v a m o s citar o exemplo da Capital da Repblica aps sua mudana, e m 1961, para Brasilia. E m 1976, o tcnico e m Assuntos Educacionais d o Governo d o Distrito Federal, Raimundo Sobreira G o e s d e OLIVEIRA, por urna feliz iniciativa particular, reuniu, e m tres volumes, c o m cerca d e 1.500 pginas, a legislao sobre estrutura e funcionamento d o ensin o d o Distrito Federal, c o m o ttulo d e O Sistema Escolar de Brasilia. Mais de mil pareceres haviam sido exarados pelo Conselho d e Educao d o Distrito Federal de 1962 a 1976, form a n d o , assim, extensa jurisprudencia, alm de novas normas 54 .

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R O C C O , Alfredo , apud SUSSEKIND, Arnaldo et al. - Instituies de Dimito do Irabalho. Rio de Janeiro: Freitas Bastos. 1957, p. 148. Eapud B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistematizaco do Direilo Educacional", m Revista de tnformao Legislativa. Brasilia: Senado Federal. 1996, julhoa setembro. A n o 33, n 131. p. 41, 52 \fer a respeito, neste livra, o captulo dos aspectos histricos da legislao educacional brasileira. " Cf. Consolidao das Leis do Ensino (atualizada) e legislao complementar. Sao Paulo: Revista d o Magisterio e Livraria Francisco Alves. 1965 (Organizao de los Limongi Sobrinho, Albuquerque de Oliveira e Golalves Romeiro). 568 p . 54 Cf. OLIVEIRA, Raimundo Sobreira G o e s (org.) - O Sistema Escolar de Brasilia: legislao, estrutura e funcionamento. Rio d e Janeiro: Paidea. 1976. 3 volumes

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A cada dcada posterior vigencia da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 20 de dezembro de 1961, foram se acumulando, tanto e m mbito federal, quanto estadual e municipal, leis, decretos-lei, decretos, portaras ministeriais, resoluces, pareceres normativos, atos administrativos, instrues, regulamentos, estatutos, regimentos etc. E m marco d e 1962, tres meses aps a publicao da L D B , o Conselho Federal de Educao publicou, alm d o texto da Lei, os principis decretos e portaras vigentes, b e m c o m o urna consolidao da legislao d o ensino secundario, incluindo alguns pareceres e indicaes do Conselho Federal de Educao, a quai recebeu diversas edies d e atualizao". A seguir, a revista Documenta, daquele egregio Conselho, continuou editando, peridicamente, a legislao e a jurisprudencia a respeito. O atual Conselho Nacional de Educao deu continuidade a essa publicao, que conta c o m mais de 617 volumes. Ainda e m 1962, veio a lume outra importante publicao da L D B , desta vez particular, incluindo resolues d o Conselho Federal de Educao e Instrues d o Ministerio da Educao e Cultura, c o m mais de trezentas pginas. Foi o quarto volume da srie "Legislao d o Ensino e Textos Auxiliares" da coleo Biblioteca Didtica Brasileira, dirigida pelo Prof. Afro do Amaral F O N T O U R A 5 6 . Corn a alterao da L D B pela Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971, novas coletneas da legislao vigente foram lanadas, dentre elas, a da editora Lisa-Livros Irradiantes, publicada, c o m quase quinhentas pginas, logo aps a aprovao da Lei. Esse trabalho foi organizado por Aluzio Peixoto B O Y N A R D , Edlia Coelho GARCIA e Maria iracilda R O B E R T . A segunda obra foi a de Luiz Thephilo NAGLI, t a m b m c o m quase quinhentas pginas, publicada pela Grfica Editora Sion, que havia publicado duas coletneas anteriores (urna da legislao federal e outra da d o Estado de Minas Grais, alm de urna revista mensal de atualizao). N o dia 28 d e agosto de 1972, e m Brasilia, houve o lanamento de outra coletnea denominada Legislao Fundamental; ensino de 1 e 2o graus, apresentando as normas mais importantes, sendo seu organizador, o Padre Jos de V A S C O N C E L O S .

O M E C t a m b m editou varias coletneas, dentre as quais foram b e m divulgadas e utilizadas as seguintes: Do Ensino de 2o Grau-, Leis e Pareceres, e m 1976, e Do Ensino de 1 Grau-, Legislao Pareceres, em 1979. as dcadas de 70, 80 e 90, outras coletneas sobre legislao estadual e nacional, foram editadas e m varios estados, merecendo duas dlas destaque na rea federal. A primeira, d e cunho particular, teve c o m o organizador Guido Ivan d e C A R V A L H O . Suas varias edies obti55

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Cf. M E C - C F E - Lei de Diretrizes e Rases da Educao Nacional; texto definitivo com ndice remissivo e legislao respectiva. R Janeiro: Documenta-rgo do Conselho Federal de Educao. 1966. 202 p. Cf. F O N T O U R A , Afro do Amaral - Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Rio de laneiro: Grfica e Editora Aurora. 1962. 304 p.

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v e r a m efetivo sucesso, por sarem s e m p r e b e m atualizadas, c o m materias muito b e m selecionadas e apresentadas d e forma didtica e prtica57. A segunda, foi a organizao e publicao, e m 1983, pelo M E C - C F E , Instituto Nacional d e Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP e C m a r a dos Deputados, e m dois volumes, d a Ordenao em texto nico das leis de diretrizes e bases da educao nacional e legislaao conexa, que, at a aprovao da nova L D B , foi o texto oficial mais consultado, pelo extraordinario trabalho d e estruturao e ordenao, b e m c o m o pela utilidade d e seus ndices. Outra fonte d o Direito Educacional tem sido as revistas editadas pelos Conselhos Estaduais d e Educao, as quais, alm de divulgar os atos normativos de cada Estado n a rea educacional, publicam t a m b m estudos, relatnos e pareceres q u e enriquecem a doutrina e m todos o s nveis d e ensino, especialmente nos d o ensino fundamental e d o ensino medio. Dentre essas diversas revistas, p o d e m o s citar c o m o exemplos as seguintes: Acta (SP), Arquivos (PE), Coletnea (SE), Criteria (PR), Documentado (RS), Mensagem (CE), Redacta (BH), Regesta (do exC E E da Guanabara), RO Educao (RJ), Revista do Conselho Estadual de Educao de Minas Grais ( M G ) e Selecta (ES). Por esses exemplos (e pelos dados histricos, que se encontram neste livro), percebe-se, d e forma incontestvel, a alentada legislaao d o ensino existente e q u e p r e e n c h e , insofismavelmente, o primeiro criterio para a autonoma, o d e ampia extenso da materia.

N o entanto, consideramos importante ressaltar, ainda, as sabias concluses de Edivaldo M . B O A V E N T U R A a respeito: "No que tange as escolas e colegios, fa um ponto de encontr de toda essa legislaao, que o regiment escolar - a lei da escola. Ademais, com a autonoma das universidades, reguladas pelos seus respectivos estatutos e regimentos, os conselhos superiores acadmicos, assim como o de su unidades - institutos, escolas, acuidades - esto, a todo momento, regulando a vida universitaria, por in medio de resolues e pareceres produzindo, assim, cada vez mais, normas. A extenso se avoluma mais ainda com os estatutos do magisterio, planos de carreira e salario, atinentes ao pessoal docente, tcnico e admi trativo, julgados, decises judiciais e administrativas, pareceres das procuraduras e assessorias. Tudo c re para tornar realmente vasta, ampia e extensa a materia educacional, de natureza normativa, exigindo um tratamento cada vez mais ordenado e sistemtico que somente a Ciencia do Direito poder proporcionar"58. 2 . 2 . 1 7 . 2 . S e g u n d o criterio: doutrinas h o m o g n e a s e peculiares O s e g u n d o criterio refere-se existencia de doutrinas h o m o g n e a s e peculiares educao, o q u e j ficou evidenciado a o citarmos apenas a bibliografa mais conhecida que existe n o
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vastido da materia indiscutvel ante o grande nmero de leis que normatizam a educao. Alm dos dispositivos constitucionais, h u m sem nmero de leis, regulamentos, decretos-leis, decretos, portaras e deliberaes tendentes a ordenar as relaes proprias do mbito educacional. Bastara que se compulsasse o repertorio de leis reunidas e m dois volumes por Ivan Guido Carvalho para dissipar qualquer dvida sobre o preenchimento desse criterio que c h a m a ramos de quantitativo." ( DI DIO, Renato A. T., op. cit, p. 34. 511 B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistematizao do Direito Educacional", in Rev/sfa de Infomao Legislativa. Brasilia Senado Federal. 1996, ulho a setembro. Ano 33, n 131. p. 42.

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Brasil, especificamente sobre Direito Educacional. N o entanto, a doutrina a respeito muito mais ampia, pois abrnge o s comentarios d e nossos maiores juristas e constitucionalistas sobre o direito educao e sobre os demais principios que, histricamente, foram s e n d o inseridos e m nossas Constituices, principalmente a partir d e 1934, c o m o conquistas d e nosso p o v o n o c a m p o d a educao. Dentre esses doutrinadores, incluem-se n o m e s desde o inicio da Repblica, c o m o o d e Joo Barbalho Uchoa C A V A L C A N T I , at o s mais recentes, c o m o o de Temstocles C A V A L C A N T I , Jos C R E T E L A JNIOR, Antonio Sampaio D O R I A , Manoel Gonalves F E R R E I R A FILHO, Pontes d e M I R A N D A , Claudio P A C H E C O , e outras59. Todos eles teceram fundamentada e farta doutrina sobre os principios jurdicos h o m o g neos q u e sao balizadores d e toda a legislao educacional e peculiares rea d a educao. Possui, portante, o Direito Educacional principios doutrinrios q u e o diferenciam bastante dos demais r a m o s d o Direito, m a s adota ele, t a m b m , alguns principios grais, muitos deles c o m e n f o q u e s especficos para a rea d a e d u c a o , c o m o : a) obrigatoriedade; b ) irretroatividade; c) hierarquia; d) continuidade, e) descentralizao articulada; f) concentracao d e meios ; g) progressividade na implantao das leis; h) impossibilidade d e se alegar ignorancia d a lei; i) inexistencia d e crime s e m lei que o defina; j) presuno d e inocencia d o ru at que se prove o contrario; etc. 2 . 2 . 1 7 . 2 . 1 . Principios tpicos d a rea educacional Dentre o s principios mais tpicos da rea educacional, ressaltam-se os seguintes: a) b) c) d) e) f) g) h) gratuidade d o ensino pblico,terminalidade de cursos; autonoma universitaria; liberdade acadmica (liberdade de aprender, ensinar, pesquisar, divulgar o pensamento, a arte e o saber); igualdade de oportunidades; educao compulsoria (obrigatoriedade d o ensino fundamental) progressividade por sries, semestres, anos, crditos e cursos; coexistencia de escolas pblicas e particulares;

" Dentre as principis obras dos constitucionalistas brasileiros que enfocaram c o m destaque aspectos importantes para o Direito Educacional, p o d e m o s citar os seguintes: a) D O R I A , Antonio Sampaio - Direito Constitucional; Comentarios Constituiao de 1946. S a o Paulo : M a x Limonad, 1960, v. VI; blCAVALCANTI, Temstocles - A Constituiao Federal Comentada. 2 a ed., Rio de laneiro, Konflno. sd.; c) P A C H E C O , Claudio - Tratado das Constituices Brasileiros. Rio de laneiro, 1965, v. XII; dISIlVA, los Afonso da - Curso de Direito Constitucional Positivo. 10 a ed. Sao Paulo: Malhelros Editores, 1995; e) M I R A N D A , Pontes - Comentarios Constituiao de 1967; com a Emenda n 1 de 1969. Rio de laneiro: Forense, 1987. V.VI; f) C R E T E L A J N I O R , los - Comentarios Constituiao Brasileira de 1 9 8 8 . Rio d e Janeiro: F o r e n s e Universitaria, 1 9 9 3 , V.VIII; g) C A V A L C A N T I , loo Barbalho U c h o a - Constituiao federal rasileira-, comentarios porloio barbalho U . C . Brasilia: Senado Federal, 1992, etc.

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i) j) k) 1) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) x) y) z)

pluralismo d e idias e d e concepces pedaggicas; universalidade (ou democratizaao) do ensino fundamental; desenvolvimento das potencialidades pela educaco; irrenunciabilidade da educaco; irreversibilidade da educaco; carter personalista da educaco; garanta de formaco bsica c o m u m nacional; respeito aos valores culturis e artsticos nacionais e regionais; garanta de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica; valorizaco da capacidade de cada u m ; atendimento educacional especializado aos alunos portadores de necessidades especiis; atendimento e m creches e pr-escolas,adequabilidade do ensino noturno as condices do educando; responsabilidade da autoridade competente pelo acesso ao ensino obligatorio e gratuito,acesso ao ensino fundamental c o m o direito pblico subjetivo,garanta de padro de qualidade; gesto democrtica do ensino pblico; faculdade para contrataco de professores estrangeiros; etc.

2.2.17.2.2 Jurisprudencia e fontes doutrinrias d o Direito Educacional Rara a anlise da aplicabilidade desses principios peculiares educaco nacional e para sua fundamentao doutrinria, milhares de pginas magistrais j foram escritas e apresentadas e m dezenas de congressos, seminarios e painis, b e m c o m o e m memorveis reunies d o atual Conselho Nacional de Educaco e de seu antecessor, o Conselho Federal de Educaco. O s Conselhos Estaduais de Educaco tambm tm legislado abundantemente sobre a educaco as reas sob suas respectivas urisdies. Esses rgos pblicos, pelas suas funoes normativas, interpretativas e at judiciais, tm produzido magnficos pareceres e julgamentos. Toda essa materia constitui-se e m jurisprudencia firmada e e m fonte doutrinria d o Direito Educacional, cuja pesquisa facilitada pelas diversas publicaces dos Conselhos. Outra fonte doutrinria do Direito Educacional, tambm de mxima importancia, tem sido o Congresso Nacional, seja por meio da Revista de Informao Legislativa, seja pelos seus Anais, que guardam extraordinarias contribuioes para a doutrina bsica d o Direito Educacional produzidas pelos Senhores Parlamentares, por meio de pronunciamentos, projetos de lei, pareceres, votos, emendas, audiencias pblicas, etc. Outra contribuio d o Congresso Nacional para o aprofundamento da doutrina d o Direito Educacional tem sido a publicao das discusses e dos documentos gerados durante a apreciaco d e importantes materias relacionadas c o m a legislaco do ensino e e m seminarios sobre temas de Direito Educacional. Apenas a ttulo de exemplo, citamos algumas publicaces das ltimas tres dcadas:

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a) Diretrizes e Bases para o Ensino de\e2 Graus-, Histrico da Lei n 5.692, de M de agosto de 1971. (Organizada pela Secretaria de Informao Legislativa). Brasilia: Senado Federal, 2 tomos, 1971.638 p.; b) Diretrizes e Bases da Educao-, Seminario Nacional para /Paliar os Resultados da Implantaco da Lei n 5.692/7'1. (Organizado pela Comisso d e E d u c a c o e Cultura e pela Coordenao d e Publicaes). Brasilia: Cmara d o s Deputados. 1977(dois anos aps a realizao d o seminario q u e ocorreu e m 1975). 312 p.; c) Anais do Seminario sobre o Ensino Superior ( 1977) (Organizado pela Comisso de Educao e Cultura e pela Coordenao de Publicaes). Brasilia: Cmara dos Deputados, 3 volumes. 1977, mais de 1000 p. d) Projeto Educao-, Conferencias, Pronunciamientos e Depoimentos (Organizado pela Comisso d e Educao e Cultura). Brasilia: S e n a d o Federal. 2 volumes. 1978. mais d e 1000 p.; e) Educao-. o Desafio do Ano 2000. ( Organizao, resumo das conferencias e reviso dos originis: Elias de Oliveira MOTTA). Brasilia: Comisso de Educao do Senado Federal. 1992. 270 p.; f) A Crise na Universidade Brasileira-, Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de IwgueritafRelator: Senador ]oo C A L M O N ) . Brasilia: Congresso Nacional. 1993. 520 p . g) A Carta-, falas, reflexes, memorias, (revista d e responsabilidade d o Gabinete d o Senador Darcy R1BEIRO, q u e v e m sendo publicada desde 1991 ). O n 16, d e 1996, foi dedicado especialmente L D B , e, nele, o autor deste livro publicou u m "Quadro Comparativo entre o Substitutivo do Senado, o Projeto da Cmara e a Legislao Vigente", p . 105 a 346. N o s ltimos anos, tem-se formado t a m b m extensa jurisprudencia d e Direito Educacional as varias instancias d o Poder ludicirio, inclusive n o S u p r e m o Tribunal Federal, o n d e existent varios acordaos, especialmente sobre as Medidas Provisorias editadas pelo Poder E x e cutivo Federal n o s ltimos tres anos, q u e foram alvo d e diversas A c e s Diretas d e Inconstitucionalidade (impetradas principalmente pela C O F E N E N e por partidos polticos). D i s p u n h a m essas Medidas Provisorias sobre mensalidades escolares, inadimplncia d e alunos e pas d e alunos, punices pedaggicas e administrativas, Conselho Nacional d e Educao, avaliao d a s instituioes d e ensino superior, eleio d e reitores d a s universidades p blicas, etc. Diante d o exposto sobre o segundo criterio, n a o h c o m o se negar autonoma a o Direito Educacional, pois est claro q u e existem, e e m quantidade, doutrinas h o m o g n e a s , d o m i n a das por conceitos grais peculiares, a comear pelos prprios conceitos d e Educao e d e Direito Educacional, b e m c o m o de: autonoma universitaria, matrcula, autorizao e reconhecimento d e cursos, credenciamento d e instituioes etc. -67-

2 . 2 . 1 7 . 3 . Terceiro criterio: m t o d o s prprios d o Direito Educacional Por ltimo, importante ressaltar que o Direito Educacional preenche o terceiro criterio, pois possui t a m b m m t o d o s prprios para a abordagem dos temas e problemas que constituem objeto das suas investigates. j ressaltamos, ao conceituarmos o Direito, que, n o Direito patrio, a metodologa tericodedutiva a que melhor corresponde nossa realidade. E m relao ao Direito Educacional, parte este de conceitos bsicos e de principios fundamentis contidos, principalmente, na Constituio Federal e na L D B , m a s t a m b m na doutrina e na jurisprudencia, dos quais se extraem enunciados tericos suficientes para possibilitar tanto o enquadramento d e fatos relacionados c o m as partes envolvidas n o processo de ensino e de aprendizagem na norma grai o u especfica, quanto a definio da competencia dos sistemas de ensino e das instancias administrativas e judicirias tpicas d o Direito Processual Educacional60.

oportuno acrescentar-se, aqui, a abalizada opinio d e Edivaldo M . B O A V E N T U R A sobre m t o d o s para o conhecimento do objeto no Direito Educacional: "Doutrinas, principios, normas, institutos estranhos queloutros ramos do direito ordenam e informam a extenso ampia e volum das normas, pelos mtodos prprios para conhecimento do objeto do direito educacional. O instrume metodolgico o meto pelo qual o conhecimento da ciencia do direito educacional cresce. N o partic educao como disciplina, dispe de urna srie de mtodos que sao aplicados para o seu crescimento. funo da pesquisa educacional.

"No que concerne aos procedimentos condizentes com os problemas do direito educacional, foram se desen vendo padres de relacionamento professor-aluno e se estabelecendo interrelates pessoais dentro da e suas relaes com a comunidade. Muito tern contribuido, metodolgicamente, para o desenvolvimento ciencias da educao os resultados da pesquisa, particularmente no campo da anlise do comportamen humano"6'.

2.2.18. Conduses: de mera legislaco do ensino a direito propriamente dito


A concluso lgica a que se p o d e chegar, portante, a de que o Direito Educacional preenche, sobejamente, os criterios d e R O C O e constitu u m dos mais atuais ramos d o Direito.

Neste livro de Direito Educacional, utilizamos o mtodo terico-dedutivo, c o m e a n d o por expor sobre urna srie de conceitos operacionais, para, e m seguida, comentar os principios consttucionais e legis especficos da rea educacional, ressaltando seus aspectos histricos, estruturais, filosficos, sociolgicos e teleolgicos. Por ltimo, adotamos urna sistematizaco para o estudo das diretrizes e bases legis da educao brasileira, corn base na propria estruturao da nova LDB, visando facilitar tanto urna tipologa legal, quanto a interpretao do texto da Lei e o seu entendimento com o objetivo de sua correta aplicaco. B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistematizaco do Direito Educacional', n Revista de \njormacao Legislativa. Brasil Senado Federal. 1996, julho a setembro. A n o 33, n 131. p. 42-43.

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O Direito, c o m o ensina Esther de Figueiredo F E R R A Z , "cada vez mais se inclina, atento e pressuroso, sobre o fenmeno educacional, procurando enquadr-lo na sua rede de preceitos, envolv-lo no seu corpo de normas, de maneira a disciplin-lo, de tal forma que a educaco no se desvie, antes se oriente em direao aos seus verdadeiros fins e produza aqueles resultados que se podem, legtimamente, dla esperar. Ento, um fato que, cada vez mais, o Direito est atento ao fenmeno educacional"62.

Realmente, d a m e s m a forma c o m o existe o direito pblico subjetivo educaco, h o dever d o Estado d e garanti-lo e d e garantir a o s seus cidados o acesso Justia para exigi-lo q u a n d o necessrio. Daconcordarmos c o m F E R R A Z , t a m b m , q u a n d o ela conclu que "existe o direito educacional no sentido objetivo, ou seja, no sentido de um conjunto, de um riqussimo conjunto d normas e principios jurdicos regulamentadores da atividade educacional, desenvolvidas pelo Estado e pel pessoas e entidades particulares, por ele autorizadas e fiscalizadas. Tais normas e principios possuem urn suficiente especificidade para merecer tratamento cientfico parparte da dogmtica jurdica, sendo consid dos urna categora e um captulo do direito administrativo, quando no numa Unna mais ambiciosa, um ramo dessa disciplina, ou at mesmo, urna disciplina autnoma, exatamente porque a materia tratada por essas leis - a educaco - de urna tal especificidade, de urna tal dignidade, diz to de peo o respeito ao maior intresse da criatura humana, que a educando, que deveria ser regulada em captulo parte, para bem, at mesmo, do Poder ]udicirio, na hora de aplicar a lei"63.

Tal constatao ainda m a i s verdadeira hoje, aps a promulgao da Constituico de 1988 e c o m a entrada e m vigencia da atual L D B , de tal forma que, atualmente, no h mais c o m o se ignorar a evoluo da etapa d e mera legislaao d o ensino, dispersa e assistemtica, para a fase d o Direito Educacional propriamente dito, pois, c o m o assevera Edivaldo M . B O A V E N T U R A : "Legislaao do ensino ou Direito Educacional no to-somente um problema terminolgico, mas urna fase que mostra as limitaces da abordagem da educaco apenas em termos de legislaao, que no alcana toda a problemtica jurdica. Problemas e exigencias esto determinando o crescimento do Direito Educacional que cada vez mais se enriquece com as contrbuices da doutrina e da jurisprudencia"M. Destarte, nao tem mais sentido ensinar-se para alunos dos cursos de Direito o u d e Educaco (de Administrao Escolar especialmente), e muito m e n o s para o s d e ps-graduaco, a p e nas Legislaao d o Ensino, q u a n d o existe todo u m corpo doutrinrio de principios para enfcala c o m o u m subsistema d o Direito devidamente sistematizado. Manter, pois, nos currculos desses cursos a p e n a s a disciplina Legislaao d o Ensino ser urna d e m o n s t r a c o d e desatualizaco que poder redundar tanto e m deficiencia dos cursos, quanto e m prejuzo para a formao dos futuros profissionais.
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63 64

F E R R A Z , Esther de Figueiredo - "A importancia do Direito Educacional", in Mensagem. Fortaleza: Conselho Estadual de Educacao. n 8 (especial sobre Direito Educacional), 1982/1983. p. 28-29. Id. \bid. p. 53. B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistematizao io Direito Educacional", in Revista de Informao Legislativa. Brasilia: Senado Federal. 1996, ulho a setembro, A n o 33, n 131. p. 45.

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2.3. LEI 2.3.1. Conceito abrangente, objetivo grai e caracterstica principal


N a vida social, o conceito de lei identifica-se c o m a definio do "dever ser", isto , indica os caminhos que a conduta humana pode percorrer, b e m c o m o os comporta mentos proibidos. O objetivo da lei , portante, impor u m dever ou garantir u m direito, o que faz da imperatividade sua principal caracterstica.

2.3.2. Lei fsico-natural, lei jurdica e n o r m a moral


A lei fsico-natural simplesmente constata urna certa ordern natural e explica as relaes constantes entre os fenmenos c o m base na causalidade. A lei ( norma jurdica ), c o m o a norma mora!, de forma diferente, tern e m sua essncia o propsito de provocar determinados comportamentos a partir de urna base tica, na quai se baseia para defini-lo c o m o lcito ou ilcito e para impor sanes e coaes. Difere t a m b m da simples norma moral principalmente pelo seu carter imperativo e autorizante.

2.3.3. O conceito jurdico de lei


Para os efeitos deste trabalho, lei u m tipo de norma jurdica que foi elaborada de acord c o m determinadas tcnicas legislativas, as quais exigem profundidade, exatido e clareza as disposices sobre a materia, e que, alm de redigida e aprovada no mrito e quanto juridicidade e constitucionalidade pelo Poder Legislativo, foi sancionada pelo Chefe d o Poder Executivo (ou promulgada pelo proprio Legislativo) e publicada, ou seja, o conjunto de preceitos coercitivos (ou apenas u m ) coordenados e articulados de forma a exprimir a vontade imperativa e geral de urna coletividade personalizada no Estado, pois emana do poder pblico competente e a ela sao obligados a se submeter todos e quaisquer m e m b r o s da sociedade.

2.3.4. Objetivos jurdicos de urna lei


O objetivo de urna lei , pois, definir, c o m clareza e conciso, e impor, de forma obrigatria, regras necessrias ao convivio harmnico das pessoas e organizaes de urna sociedade, regulando, assim, os direitos e deveres dos homens, b e m c o m o a existencia e integridade do Estado e a estabilidade de suas instituies, para que haja paz e tranqilidade na vida social, que envolve o relacionamento das pessoas entre si, c o m o meio onde vivem e c o m o Estado.

2.3.5. A lei e os principios que d e v e m nortear sua elaborao


Toda lei deve, o quanto mais possvel, aproximar-se do que seria a regra universal e permanente capaz de efetivar, na sua aplicao, os principios de Justia e de equilibrio natural e m relao materia sobre a qual dispe.

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2.3.6. Constitucionalidade ou ineficacia


N e n h u m a lei, sob pena de ser declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal e perder sua eficacia, pode extrapolar o contedo de nossa Lei Maior, a Constituico, n e m para ampliar os direitos ali constantes, n e m para restringi-los.

2.3.7. Bases das leis e de suas mudanas


Normalmente, as leis advm das normas de conduta humana que sao decorrentes da moral social, dos bons costumes e do b o m senso, mas sao tambm decorrentes de principios grais, muitos dos quais j vm expressos na Constituico. Destarte, pressupe-se que, quando h mudanas na sociedade (tanto na infra-estrutura quanto na superestrutura, principalmente nesta), ou quando a Constituico alterada, surge a necessidade de se mudar tamb m as leis.

2.3.8. Diferena entre lei e constituico


Enquanto urna Constituico, pelo seu compromisso c o m a durabilidade e a universalidade, tem carter generalista e trata de principios, nao exaurindo, portante, nenhuma das materias sobre as quais dispe, urna lei, principalmente urna lei ordinaria ( que nao exige quorum qualificado para sua aprovao), tem compromisso c o m a aplicabilidade e c o m a adequabilidade realidade, devendo, pois, ser mais flexvel e dinmica para se ajustar, constantemente, as necessidades histricas e m evoluo, b e m c o m o as circunstancias tanto de tempo c o m o de espao.

2.3.9. Nova lei conseqiincia de mudanas na realidade e na Constituico


A nova Lei de Diretrizes e Bases das Educao Nacional , portante, urna conseqiincia lgica das mudanas ocorridas e m nossa sociedade, principalmente a partir de meados da dcada de oitenta, quando se consolidou o processo de redemocratizaco d o Pas e os Constitutes elaboraram urna nova Constituico, a quai foi promulgada e m 1988.

2.3.10. Tipos de leis


As leis dividem-se e m complementares e ordinarias, sendo que as primeiras exigem o quorum qualificado de maioria absoluta para sua aprovao (art. 69 da Constituico Federal), enquanto as ordinarias p o d e m ser aprovadas por maioria simples de votos. As chamadas leis delegadas sao as elaboradas pelo Presidente da Repblica por delegaco do Congresso Nacional (Art. 68 da Constituico Federal). -72-

O Chefe d o Poder Executivo p o d e t a m b m editar m e d i d a s provisorias c o m fora d e lei, e m casos q u e ele considere c o m o relevantes e urgentes, c o m o ocorreu c o m a "Lei das anuidades escolares", a p s a implantao d o Plano Real, o u c o m o se extinguiu o Conselho Federal d e E d u c a o e se aprovou a avaliao d a s instituices d e ensino superior. N o c a s o d a s diretrizes e bases d a e d u c a o nacional, a Constituico n a o exigiu maioria a b soluta d e votos para a aprovao d a lei a respeito, apesar d e haver, durante a Assemblia Nacional Constituinte, urna forte corrente d e Parlamentares q u e consideravam a materia c o m o u m verdadeiro cdigo, o qual, s e g u n d o eles, deveria ser objeto d e lei complementar.

2.3.11. Criterios bsicos para a interpretaco de urna lei


Na interpretaco de urna lei importante levar-se e m considerao alguns criterios bsicos c o m o , por exemplo, os seguintes: a) ningum pode se escusar do cumprimento da lei alegando desconhec-la; b) a eficacia da lei tem inicio com a sua publicaao; c) pelo principio da irretroatividade, a lei nao pode produzir efeito sobre urna situao jurdica constituida antes de sua vigencia, admitindo-se excees e m casos nos quais nao se configure prejuzo a direitos adquiridos, a atos jurdicos perfeitos e a coisas julgadas; d) o principio da ultratividade tambm muito importante. Por ele, urna lei revogada pode continuar produzindo seus efeitos para resguardar direitos adquiridos sob sua vigencia; e) a revogao de urna lei a torna insubsistente, isto , sem efeito. O ato de revogar urna lei decorre de urna nova lei de igual categora ou superior. A revogao pode ser expressa, quando consta no texto da nova lei que ela revoga a anterior, ou tcita, quando revoga os dispositivos da anterior com os quais confutar, atravs de u m artigo de carter genrico que diga: "revogam-se as disposies e m contrario"; f) urna lei s p o d e ser baixada pelo p o d e r c o m p e t e n t e , tornando-se, portanto, destituida d e valor a n o r m a q u e baixada por u m poder incompetente. U m Estado o u Municipio, por e x e m p l o , p o d e legislar para seu respectivo sistema educacional, m a s n a o p o d e traar diretrizes e bases d a e d u c a o nacional que, pela*Constituio, competencia da Unio; g) se duas leis sao confutantes, prevalece a de categora hierrquica superior, no que diz respeito parte dla que confutante, o que nao prejudica o disposto no restante; h) se consta da lei que algum dispositivo seu (ou ela no seu todo) depende de regulamento especfico por outra lei ou norma a ser baixada pelo Poder Executivo, aquele dispositivo ou ela toda nao auto-aplicvel; -73-

i) a determinao contida n o texto da lei nao p o d e ser restringida o u ampliada por n e n h u m a n o r m a inferior ou ato interpretativo. Desta forma, m e s m o sendo u m rgao normativo, o Conselho Nacional da Educaco n o p o d e restringir ou ampliar os textos legis, e m u i to m e n o s contrari-los. Alm disso, as interpretaoes e regulamentaoes tanto d o C N E quanto as portaras d o Senhor Ministro da Educao e d o Desporto no p o d e m se sobrepor as interpretaoes d o Poder Judicirio. O m e s m o se aplica ao texto constitucional. S e urna lei, por exemplo, determinar que a gesto democrtica obligatoria para as escolas particulares, poder ela ser considerada c o m o inconstitucional, pois o que consta c o m o principio maior a "gesto democrtica d o ensino pblico, na forma d a lei", por mais desejvel e salutar que seja a forma democrtica d e t o m a d a de decises; j) o que nao proibido por lei, e m principio, permitido; 1) n a interpretaco e n a aplicao d a lei, de fundamental importancia q u e se procure respeitar o seu verdadeiro sentido, o u seja, deve prevalecer o espirito da lei, que representa a correta vontade expressa pelo povo atravs d e seus legisladores. Da a importancia d o s comentarios apresentados neste livra, pois, neles, procuramos ser o mais fiel possvel ao espirito que norteou a elaboraco da lei65. C o m p e t e a o Poder Judicirio decidir, soberanamente, sobre a interpretaco e a aplicao d e qualquer lei. Se o entendim e n t o pelo Judicirio de u m texto legal for diferente da interpretaco ou regulamentaao feita por qualquer rgao administrativo, prevalecer sempre a deciso judiciria, quai d e v e m recorrer todos aqueles que se sentirem a m e a a d o s ou desrespeitados e m seus direitos.

2.3.12. Importancia de urna correta interpretaco das leis

Quanto importancia de urna correta interpretaco da l ^ e i de Diretrizes e Bases da Educaco Nacional - W B , lembramos as palavras de Fran FIGUEIREDO, que bem resumem o que pens a m o s a respeito: "V/sfo numa primeira apreciao, um corpo de leis um corpo em estado de repouso. Dotado de urna srie de condioes lgicas, valorativas e finalsticas, suas virtualidades s podem ser exerc das, quer no plano terico, quer no da 'praxis', atravs de urna tarefa preliminar - o ato de interpretaco. A interpretaco das leis manifestase, assim, como a mais crucial tarefa do jurista, demandando todo um trabalho de investigao do contedo da norma jurdica, de seu alcance, em suma, do sentido mais apropriado para corresponder a urna situaco de fato, em determinado momento histrico. Evidente que, urna operao dessa natureza, exige profunda reflexo e acurada prudencia, as quais, aliadas a urna certa dose de intuico, destinam.se a desvendar o verdadero significado do contedo normativo e a promover a sua integrao no mundo dos fatos"66.

Sobre o conceito de Direito e de lei, alm dos livras que indicamos anteriormente, intressante a leitura da sntese das diversas teoras a respeito contida in DINIZ, Maria Helena - Curso de Direito Civil Brasileiro. Sao Paulo: Saraiva, 1995, p. 3 a 37. FIGUEIREDO, Fran Costa - Metodologa Constitucional: Tcnicas de Elaboraco eTcnicas de Werpretaco. Brasilia. Fran C Figueiredo. 1987, p. 182.

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2.4. EDUCAAO
2.4.1. Distino entre Educao e Pedagoga
Para se conceituar Educao, importante, logo de inicio, diferenci-la da Pedagoga, a quai a teoria da Educao, ou seja, a reflexo cientfica que sobre ela feita. A Educao a manifestao cultural que, de maneira sistemtica e intencional, forma e desenvolve o ser humano.

2.4.2. Educao mais do que aquisiao e transmisso de conhecimentos; processo de humanizao e capacitao para a vida
A Educao constitui-se, portante, no processo pelo quai o ser humano, por u m lado, adquire conhecimentos e desenvolve sua capacidade intelectual, sua sensibilidade afetiva e suas habilidades psicomotoras. Por outro lado, tambm o processo pelo qual ele transmite tudo isso para outra pessoa. A Educao engloba, pois, de forma indissocivel, tanto os processus de aprendizagem quanto os de ensino, e envolve, normalmente, dois interlocutores, o educando e o educador, ou o educando e algum meio educativo. Dessa forma, a Educao se confunde c o m o proprio processo de humanizao, pois a capacitao d o individuo tanto para viver civilizadamente e produtivamente, quanto para formar seu proprio cdigo de comportamento e para agir coerentemente c o m seus principios e valores, c o m abertura para revis-los e modificar seu comportamento quando m u d a n as se fizerem necessrias.

2.4.3. A educao, c o m seus aspectos sociais e individuis, ponte que leva de u m comportamento a outro
A o educar-se, o individuo passa por mudanas comportamentais que o levam da ignorancia para o conhecimento; da impotencia para a potencialidade; da deficiencia, inclusive fsica e mental, para a reabilitao; da incapacidade para a ao eficiente e a habilitao profissional; da incompetencia para a eficacia; da inconsciencia para a conscincia de si m e s m o e de seu papel na sociedade; da amoralidade e imoralidade para a tica e a moral. Assim, a Educao tem o seu lado individual, que envolve a formao e o desenvolvimento da personalidade de cada individuo, b e m c o m o o lado social, pois toda educao escolar, analisada c o m o processo scio-cultural, normalmente, est ligada a u m projeto nacional. Da podermos falar tambm e m educao nacional, a qual tem tanto o seu lado universal e individual, quanto o regional e, no caso do Brasil, tambm o estadual e o municipal.

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2.4.4. Educao nacional e formao do cidado


A este respeito, interessante relembrarmos a lio d o Conselheiro N e w t o n S U C U P I R A : ' A idia que nos fazemos de educao nacional parte desta verdade evidente de que na realidade nao fia formao do hrnern abstrato, no pode haver educao desvinculada das motivaes concretas e dos objetivos de urna determinada sociedade. No se pode pensar o processo de humanizao do hrnern independentemente de um povo, de urna cultura, de urna circunstancia histrica, de urna comunidade nacional. Por isso, a cada configuraao histrico-cultural corresponde urna autocompreenso do hrnern e, conseqentemente, toda educao que nela se elabore, mesmo visando realizaao do hrnern em suas dimenses universais, reflete, necessariamente, o espirito de sua poca, a vida e a alma de sua cultura. Por outro lado, a formao do hrnern est ligada dialtica do individuo e da cultura. Esta certamente urna expresso da atividade criadora do hrnern, mas tambm espirito objetivo e objetivado e, como tal, ela oferece as condioes e os elementos necessrios para a realizaao do espirito subjetivo, isto , o individuo se forma atravs de sua cultura ao mesmo tempo que contribu para enriquec-la e modific-la acrescentando novos valores que por sua vez vo se tornar bens de formao para outras geraes. (...) Corn isso no pretendemos que a formao do hrnern seesgote na imanncia de urna cultura nacional. Seria absurdo fazer da nao um absoluto, fous et origo de todos os valores. Queremos ressaltar apenas que o hrnern nao urna universalidade abstraa e que se ele tende de si ao universal atravs de ojetivaes histricas distintas e particulares."67 , assim, atravs da E d u c a o nacional, q u e se forma tanto o h o m e m nos sentido individual e universal, q u a n t o o cidado d e urna nao, o qual, q u a n d o efetivamente e d u c a d o , contribu, a seu m o d o , para o desenvolvimento da sociedade o n d e vive. M a s , c o m o continua ensen a n d o o mestre S U C U P I R A , "Isto no quer dizer que atribuamos educao urna fora e um poder capaz, por si s, de transformar a sociedade em que se insre, mas que dentro da dinmica total da cultura ela na verdade um importante instrumento de realizaao dos fins a que ela se prope. que toda educao ajustada e atuante mantm com a cultura a que ela serve urna relao dialtica de concordancia e assimilao, de crtica e de superao."6*

2.4.5. Educao c o m o u m direito de todos


A E d u c a o deve ser, portante, u m direito d e todos, por se tratar d e urna prerrogativa inerente propria condio tanto d e pessoa h u m a n a quanto de cidado 6 9 . "Admitindo-se que o direito fundamental o direito vida, o direito educao surge com seu corolario. Com efeito, quando se preserva a vida, procurase proteg-la para que seja urna vida digna, plena, produtiva e feliz. Se assim , a educao apresenta-se como condio dessa dignidade, plenitude, produtividade e felicidade. Preservarse a vida sem que, ao mesmo tempo, se criem condioes para que o individuo desenvolva e atualize todas suas potencialidades, mais do que um absurdo lgico, um claudicao moral. Manter-se o individuo vivo sem que se Ihe garantam as possibilidades de realizar seus anseios naturals assegurar urna expectativa de antemo frustrada. Mes67

M 69

SUCUPIRA, Newton - "Reiaes entre o Conselho Federal de Educao e os Conselhos Estaduais", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao; 1993/1994. Brasilia: M E C / D D D / C F E . 1980, p. 21. \d. \bid. p. 22. Nos tpicos sobre os prcpios constitucionais e nos da LDB, esta materia aprofundada.

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mo porque o direito vida nao se singe preservaao biolgica mas se estende aos valores psicol sociais, polticos e moris, que, sem um mnimo de educaco, no chegaro a existir para o ser humano.

2.4.6. Fatores que aperfeioam a educaco


Destarte, fatores os mais diversos e das mais diferentes reas do conhecimento contribuem para aperfeioar a ao educadora do hrnern e para aclarar o conceito de educaco como processo ininterrupto de evoluco de cada individuo, das sociedades e da propria humanidade. Dentre esses fatores, que, mais diretamente, influenciam e sao influenciados pela educaco no complexo mundo de hoje, destacamos alguns que podem ser assim sintetizados: 1 ) a evoluco das ciencias, das artes e da tecnologa, especialmente da informtica e dos sofisticados meios de comunicao de massa, que, contribuindo decisivamente para urna maior eficacia dos novos mtodos e tcnicas de educaco, proporciona a integrao e a dinamizao dos processus de geraco, transferencia e aplicao de conhecimentos, bem como o desenvolvimento de urna nova Pedagoga; 2) o dominio dos principios fundamentis da Teora Geral dos Sistemas, o que permite u m melhor entendimento do processo educativo e a aplicao, na rea pedaggica, dos seguintes conceitos bsicos: a) sistemas (conjunto de partes coordenadas para realizar u m conjunto de finalidades. Possuem as seguintes caractersticas: entrada, processamento, sada e retroalimentaao); b) as leis da entropa universal e a da entropa negativa (pela primeira, os sistemas que nao se ajustam adequadamente realidade e evoluco de seu meio tendem desordem, ao enfraquecimento, morte e ao desaparecimento; pela segunda, processos de informaao, retroalimentaao e adaptao do aos sistemas organizaao dinmica, ordern, sobrevivencia e desenvolvimento); c) a homeostase (comportamento adaptativo por retroao para se manter o equilibrio dinmico dos sistemas entre si e internamente); d) a teleologa (comportamento orientado para u m fim, que d carter direcional ao sistem a , e regulao de determinados acontecimentos e m urn sentido desejado ou planejado, o que implica definio e conhecimento de metas e objetivos, os quais passam a ser resultados almejados e causa motivadora); e) a sinergia (aumento da produtividade pela ao conjunta que torna o todo maior do que a simples soma das partes);
70

DI DIO, Renato Alberto Teodoro - op. cil. p. 88.

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3) o inicio de utilizao, dos principios de "excelencia empresarial", d e "reengenharia" e d e "qualidade total"71, e m todos os nveis da administraco escolar, facilita a compreenso da importancia da educao (lato sensu) e do treinamento profissional de dirigentes e de dirigidos para o aumento da produtividade. C o m o dizia Kaoru ISHIKAWA, "a qualidade comea com educao e termina com educao"72. As experiencias de valorizaao dos processus educativos nas organizaes, e m beneficio, e m primeiro lugar, dos clientes (a sociedade c o m o u m todo), m a s t a m b m d e seus integrantes (com aumento da motivao) e dlas prprias (com aumento dos lucros e continuidade n o mercado), tm testado novos m todos e tcnicas d e desenvolvimento de recursos h u m a n o s que t a m b m contribuem para urna melhor explicitao d o conceito de Educao; 4) o aperfeioamento de principios da Programao Neurolingstica - PNL, que comeam a ser comprovados e que possibilitam aos educadores u m melhor conhecimento de seus alunos e urna utilizao de tcnicas mais precisas para a adaptao da forma de comunicao ao sistema representativo primario de cada estudante (visual, auditivo ou cinestsico). Assim, respeitam-se as caractersticas e o ritmo de aprendizagem do aluno, que passa a ser tratado como a pessoa nica que de fato. Nelson Spritzer sintetiza bem o q u e a Programao Neurolingstica: " A P N L um modelo de como funciona nosso sistema nervoso (neuro), como a linguagem verbal e nao-verbal interage com o nosso sistema nervoso (Ungsti ca) e de como podemos usar o que sabemos sobre ludo isso para abler sistemticamente os resultados que desejamos para nos e para outros (Programao). a arte de usar o software lingstico para influir n hardware cerebral programando o nosso computador biolgico para conseguir os resultados que se dse ja"73. Conceitos extrados da P N L , c o m o m a p a mental, filtragem, generalizao, deleo, distoro, comunicao efetiva, ateno focada, modelagem, compassar, espelhar, harmona e outros74, aplicados pela nova Pedagoga q u e comea a se esboar, aguam a capacidade de observao de professores e de alunos, b e m c o m o a flexibilidade de a m bos para o sucesso na transmisso da mensagem educativa e na aprendizagem (que inclui inveno, descoberta e auto-anlise).

2.4.7. Educao continuada: fator de sobrevivencia do gnero humano


Todos esses dados do-nos urna viso mais clara da educao, especialmente a educao permanente, c o m o o principal fator d e entropa negativa (de sobrevivencia e de desenvol71

Especialmente a essncia dos mtodos de T Q M (Total Quality Management) e de T Q C (Total Quality Control) e dos conceitos de liderana situational, criatividade e teora d o valor, nos setores mais avanados d o meio empresarial e da rea governamental, inclusive e m alguns rgos pblicos e algumas escolas. Apiid R A M O S , Csete - Pedagoga da Qualidade Total. Rio de laneiro: Qualitymarc Ed., 1994. p . 11. Aiegr;: L&PiVi, 1993. p. 5. l existem n o Brasil diversas publicaes sobre PNL, m a s indicamos para os iniciantes os seguintes livres.- SPRITZER, Sergio - A espiral de mudanas. 2 a d. Porto Alegre: Ortiz, 1994.

72

" SPRITZER, Nelson - Pensamento e Mudana: um guia para a excelencia pessoa, desmistificando a Programao Neurolingstica. Po
71

- SPRITZER, Nelson - Pensamento e Mudana-. um guia para a excelencia pessoal; desmistificando a Programao Neurolingstica. Porto Alegre: L & P M , 1993. - R O B B I N S , Anthony - Poder Sem Limites. Sao Paulo: Best Seller, Circulo d o Livra e P R O N E T . 1987. Tr. Muriel Alves Brasil.

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vimento) que a humanidade possui, hoje, para empreender as mudanas capazes de garantir tanto a continuidade de seu processo de crescimento qualitativo quanto a harmona entre as pessoas e entre as naes.

2.4.8. Analfabetismo e subdesenvolvimento

A no ocorrncia dessas mudanas e m determinados espaos geogrficos e c o m alguns povos causa no so de retardamento de sua evoluo cientfica e tecnolgica, m a s tamb m de seu atraso organizacional e institucional e de seu subdesenvolvimento econmico. " A carta do analfabetismo, malgrado a impresso dessa noo, cobre a carta do subdesenvolvimento", c dizia Georges B A L A N D I E R 7 5 . O mestre L O U R E N O FILHO t a m b m enfatizava esse aspecto e m 1958, dizendo: "Deixar que permanea no analfabetismo metade da nossa populaao significa qu perdemos tambm metade do bem mais precioso com que um pas qualquer pode contar para a sua organiza cao e progresso, que o desenvolvimento mental, ou a capacidade de inteligencia de sua gente"76. E constataes, da dcada de 1950, continuam verdadeiras porque os dois fatores, educao e desenvolvimento, continuam a caminhar juntos, u m dependendo d o outro. Alias, a O N U , e m seu relatrio apresentado e m 1996, confirma que "nenhum pas consegue urna transformao estrutural da economa sem elevar os nveis de educao bsica" e cita c o m o exemplos a evoluo d o PIB d a Coria d o Sul e de Botsuana, comparando-os c o m o d o Paquisto e d o Qunia 77 .

2.4.9. A educao c o m o forma de mudana antecipadora do desenvolvimento


Por outro lado, essas mudanas, quando se d o e m u m pas, p o d e m ocorrer de trs formas bsicas. Urna dlas a revolucionaria, resultante do choque de mentalidades e de interesses e que, por ser forada, se faz acompanhar, quase sempre, de violencia. A outra a sistemtica planejada, decorrente de urna conscincia da necessidade de se mudar. A terceira forma de m u d a n a a retardataria, normalmente improvisada, limitada e reboque das transformaces universais, quase sempre conduzida de fora para dentro. Partindo dessas premissas, pode-se concluir que u m Estado, para acompanhar o processo de evoluo e proporcionar urna melhor qualidade de vida para seu povo, b e m c o m o para inserir-se n o concerto das naes d e forma soberana, precisa, c o m viso histrica e prospectiva a o m e s m o tempo, planejar as mudanas necessrias e execut-las de forma organizada e sistemtica. A Educao, tanto no plano individual quanto social, sendo, por excelencia, o processo de mudanas sistemticas e conscientes que se faz de forma planejada e organizada, tende a se firmar c o m o o mais eficaz instrumento que urn g o v e m o tem para efetivar o desenvolvimento
" BALANDIER. Georges - apud FERREIRA, Pinto - Curso de Direito Constitucional. 5 a e d Sao Paulo: Saraiva, 1991, p. 626. 76 L O U R E N O FILHO - apud A L M E I D A INIOR, A. - "Problemas do ensino primado", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao. Brasilia: M E C / C F E / D D D , 1980, p. 40. " Cf. "Educao leva transformao estrutural", in Volha de So Paulo. So Paulo. 16 de julho de 1996.

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d e u m p o v o , pois a educao envolve todos os processos voltados para a preparao das pessoas para as m u d a n a s interiores e exteriores, c o m o objetivo de antecipar o desenvolvim e n t o e deix-las aptas a aceitarem, entenderem e enfrentarem o s desafios d o futuro c o m capacidade para mold-lo aos seus principios, valores e intresses individuis e sociais. N a o h, pois, c o m o se pensar, falar o u implementar qualquer projeto o u m o d e l o d e m u d a n a, d e modernidade, de modernizao, de melhoria, d e progresso, d e excelencia, d e qualidad e (ou de qualquer outro n o m e que se queira dar ao processo d e desenvolvimento), s e m se levar e m conta o papel d a Educao, exigencia imperativa permanente.

2.4.10. Educao e modernidade

A ilustre ex-Conselheira d o antigo Conselho Federal d e Educao, Professora Terezinha Saraiva, e m palestra proferida naquele alto colegiado, sobre "Modernidade e Educao Bsica", lembrou b e m q u e educao "se define como urna prtica social de natureza cultural intencional e sistemtica, cujo objetivo colocar disposio de todos um conjunto de aoes organizadas, para possibilitar a cada um o processo vital de educarse. \sso significa proporcionar as pessoas acesso aos confiecimentos, as habilidades, valores e atitudes necessrias para viver e conviver condignamente, para continuar aprendendo, para melhorar a qualidade de suas vidas e contribuir para o desenvolvimento de suas comunidades e naes. 'Assim, a primeira afirmao q u e precisa ser feita de que nao h modernidade q u a n d o no h educao bsica para todos, pode-se at saldar rasgos de modernizao, fatos solados que c o m o vemiz mal disfaram o arcasmo, tantas vezes gerado e conservado pelo mimetismo das modernidades d e o n t e m .

"A modernidade do nosso tempo tern caractersticas que radicalizam exigencias de educao bsica unlversalizada, como fundamento da propria superao de desafios radicis apresentados pelo mundo de hoje. Principalmente porque muitos desses desafios, criados pelo proprio desenvolvimento cientfico e tecnol s podero ser resolvaos pela apropriaao crtica e reflexiva dos confiecimentos e prticas disponveis, alia a urna capacidade sempre pronta para resolver novos problemas. A Educao, assim entendida, t e m urna funo novadora e til sociedade c o m o u m todo e a cada individuo que dla participa, constituindo, portante, u m instrumento eficiente, testad o e aprovado, d e m u d a n a s , e o principal responsvel pela transformao d e cada ser h u m a n o e m agente tanto d e seu proprio aperfeioamento individual, quanto d o desenvolvim e n t o e c o n m i c o , poltico, social e cultural da nao.

2.4.11. Educao e alienao


N o entante, na prtica, m e s m o proporcionando m u d a n a s , d e c o m p o r t a m e n t o , a educao
SARAIVA, Terezinha - Modernidade e educao bsica, in Reexes sobre a Educao Brasileira. Brasilia: Conselho Federal de Educao. 1992, p. 113.

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nao tem tido a eficacia desejvel e tem, inclusive, contribuido para propsitos inversos, chegando m e s m o , e m muitos casos, a ser alienante, especialmente quando polarizada ideolgicamente, isto , quando colocada a servio de interesses de grupos econmicos, sociais ou culturis. O carter alienado e alienante da educao, que levou Ivan ILICH a considerar a escola c o m o urna "vaca sagrada"79 e a propor urna "sociedade sem escolas"80, e que mereceu severas crticas e desconfianas at da U N E S C O , c o m o no Relatrio de Edgard F A U R E 8 ' , ocorre, principalmente, quando se descuida de seu objetivo primordial.

2.4.12. Objetivo primordial da educao


Da a importancia de se deixar claro que o objetivo primordial da educao despertar e proporcionar o crescimento da criticidade ! entendida esta c o m o a capacidade de crtica da historia, da realidade e das ideologas e de autocrtica) e da criatividade, que impulsionam o hrnern a tentar a conquista, por si m e s m o e c o m seus semelhantes, da sua liberdade e a evoluir, no m u n d o e c o m o m u n d o , descobrindo o micro e o macrocosmos, inventando interferencias e transformaes na realidade, e transcendendo a si m e s m o , tendendo para a sua plena realizao. t a m b m evidente que cada u m de nos, o Estado (como estrutura que representa os intresses maiores da sociedade) e o Governo (que representa interesses conjunturais dos grupos majoritrios no exerccio do poder), temos o direito de esperar algo (diferente de alienacao) d o processo organizado e formal de educao, que se desenvolve por meio d o ensino e e m instituies apropriadas para sua efetivao, sejam da rede privada, sejam da rede publica.

2.4.13. Coexistencia de diversas filosofas da educao


Destarte, os objetivos pragmticos que tm sido atingidos mediante processo de ensinoaprendizagem desenvolvido as escolas de todos os nveis, desde a educao infantil at a universidade, sao os mais dispares, podendo (at) ser contraditrios, b e m c o m o produzir efeitos diferentes de urna para outra pessoa, o que dificulta urna definio do tipo de hrnern e do perfil dos profissionais que se quer formar, ou que esto sendo formados pelos sistemas de ensino. Essa constatao decorrente da multiplicidade de filosofas de educao que coexistem (pacificamente ou e m luta permanente ou ocasional) e do pluralismo de concepes e de idias, pois cada aluno e cada professor tem suas prprias concepes d o hrnern, da so Cf. ILLICH, Ivan - Ubertar o Muro. Lisboa: Publicaces D o m Quixote, 1973, p. 157. 80 ILLICH, Ivan - Sociedade sem Escolas. Petrpolis: \fozes, 1973. 81 FAURE, Edgar e outras - Apprendre tre. Paris: Fayard-UNESCO. 1972.

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ciedade e d o m u n d o 8 2 , apesar dos meios de comunicao d e massa e dos sistemas de ensin o tentarem certa uniformizao. Dai u m dos porqus d e muitos objetivos educacionais, apesar d e b e m definidos, n e m s e m pre serem atingidos e, m e s m o quando o so, nao alcanam d e forma idntica todos os envolvidos.

2.4.14. Educao massicante ou educao com urna nova pedagoga


Urna Educao voltada apenas para o desenvolvimento d o intelecto, que nao leva e m conta os demais aspectos q u e p o d e m e d e v e m ser desenvolvidos, c o m o o psicomotor e o afetivo, incluindo neste ltimo o emocional, deforma o hrnern e prejudica o seu crescimento integral c o m o pessoa h u m a n a . Este tipo de Educao capenga v o aluno c o m o u m depsito e m que d e v e m ser ogados, de forma sistemtica e por meio de aulas oris, montes de conhecimentos, durante u m perodo determinado de tempo, c o m u m ritmo uniforme para todos e n o espao fsico n e m sempre agradvel d e urna escola. Trata o aluno c o m o se ele nao tivesse n e n h u m a particularidade e n e n h u m a capacidade de tirar d e dentro de si algo til ou belo, para seu proprio deleite e desenvolvimento e para o de seus colegas de classe. Encarado assim, c o m o u m arquivo, c o m o u m incapaz para qualquer coisa q u e n a o seja acumular conhecimentos antigos que professores vo transmitindo o t e m p o todo e avahando peridicamente, o aluno vai-se transformando e m urn amontoado de rudimentos cientficos e d e nformaces literarias que pouca utilidade tero e m sua vida profissional e pessoal. C o m o esse tipo massificante d e Educao, que nao desperta dvidas e forma mentes c o m partimentalizadas, c o m base ainda n o positivismo de Augusto C O M T E , generalizou- se, a sabedoria, que, normalmente, decorre d e reflexo sobre a realidade e a vida, q u e brota muito mais d o interior d o que d e conhecimentos vindos de fora, tornou-se escassa e muitos individuos foram-se desintegrando, tornando-se neurticos, medrosos, e competidores agressivos.

Essa Educao "de fora para dentro" - portante, o contrario da verdadeira educao que, at etimolgicamente, significa "conduzir para fora" (educare, d o latim) - est alienando o hrnern de sua dimenso transcendental83. M e s m o assim, "o proprio ato de aprender a 1re a calcular pode ser visto como inerentemente libertador, j que rompe as barreiras da repressao social imposta aos pobre falta de acesso a conhecimentos" .M
M O T T A , Elias de Oliveira - Direitos e Garantas \ndvduais. Brasilia: Senado Federal, 1987. Neste trabalho, n o captulo 3, fazemos algumas reflexes sobre a coexistencia de diferentes tipos de conscincia e m nossa poca. ASTIVO, Luciano e N E V E S , Karla - "Educao... A casa do sol nascente", in Lotus Guia Alternativo. Brasilia, ulho de 1996, p. 9. C A R N O Y , Martin - Razes para investir em educao bsica. N e w York: UNICEF 1992. p. 58.

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Faz-se necessrio, pois, uma verdadeira revoluo pedaggica, e nao apenas algumas m u danas nos sistemas educacionais existentes. S uma nova pedagoga que enfoque o hrnern no c o m o u m mero espectador passivo, nao c o m o u m aspirador de conhecimentos polidos ou empoeirados, mas c o m o u m a personalidade e m evoluco, que deve ser responsvel pelo seu proprio desenvolvimento e pela conquista de sua liberdade, pode dar h u m a nidade a contribuio de geraco, transferencia e aplicao de conhecimentos, de que ela tanto ncessita e m nossos dias.

Esclarecido o conceito e a importancia da educao, especialmente para que a humanidade possa desenvolver a "treinabilidade"^ e enfrentar o '"choque do futuro"*6, outro aspecto impo tante deve ser salientado: o referente legislao educacional.

2.4.15. Importancia das leis que regulam o ensino


As causas das falhas na busca de mudanas de comportamento atravs dos processos de ensino-aprendizagem desenvolvidos e m sala de aula sao tanto sistmicas quanto nao sistmicas; muitas sao estruturais e, outras, conjunturais. Essas causas podem, e m alguns aspectos, depender da legislao vigente. Esta, se engessada e retrgrada, pode ser u m empecilho ao desenvolvimento dos individuos c o m o pessoas humanas e das sociedades; se aberta e voltada para o futuro, pode ser instrumento positivo a alavancar o progresso de cada u m e da humanidade, contribuindo para a produo e a divulgao da Cultura e para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, pessoal e profissional. Entendendo-se, pois, a Educao c o m o processo de informao e formao do hrnern, por meio de mudanas de comportamento visando ao desenvolvimento pessoal, organizacional, econmico, poltico, social e cultural, e, pela pesquisa e divulgao, objetivando a evoluo cientfica e tecnolgica, entende-se, tambm, a importancia das leis que regulam o ensino, principalmente das que definem os principios e as dimenses de seus sistemas e do as

85

86

A expresso treinabilidade pode ser endendida c o m o capacidade de aprender ou disposio para o aprendizado e, especialmente, para a educao permanente. Martin C A R N O Y , no livro citado, na pgina 38, comprovou que: "A/unos bem-sucedidos na escola desenvolver a capacidade de aprender coisas novas e de lev-las a cabo. Na verdoie, a educao bsica uma preparao para treinamentos ou aprendizagens posteriores, e os empregos ou alividades autnomas que mais oferecem oportunidades de treinamento e aprendizagem exigem que os ovens tenkam nveis mais elevados de escolarizao para dlas se beneficiar. Este ato nao se de tanto aos conhecimentos que esses empregados em potencial adquirem na escola, e sim capacidade de aprender que desenvolvem". Esta expresso foi popularizada por Alvin Tofler, q u e escreveu u m livro utilizando-a c o m o ttulo. E m conferencia pronunciada e m S a o Paulo, n o encontr sobre Tecnologa da Informao promovido pelo G r u p o Algar, no dia 4 de outubro de 1996, ressaltou ele q u e para sobreviver ra economa moderna, preciso 'adaptarse totalmente as novas caractersticas'do q u e ele c h a m a de terceira e de quarta onda. Criticou ele, portante as formas tradicionais de ensino que fazem "a enanca aprender as regras de uma Unna de produo, por estar submetida a rotinas inflexveis. Na terceira onda, o trabalho deve ser mais cereb e menos repetitivo, oque exige um esforo de adaptao para quem foi formado pela escola tradicional. Alias, o emprego deve acabar. Empre uma invenso da segunda onda (...) preciso encontrar novas formas de produzir e de recompensar a produo, porque o salario tambm est ficando ultrapassado".

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diretrizes e bases q u e norteiam sua organizao e seu funcionamento, c o m o o caso d a Lei d e Diretrizes e Bases d a E d u c a c o Nacional.

2.4.16. Urna reflexo poltica sobre a educaco nacional


A esse respeito, sao elucidativas as palavras d o ex-Presidente da C o m i s s o d e E d u c a c o da C m a r a d o s D e p u t a d o s , D e p u t a d o Flexa RIBEIRO, q u e , n o encerramento d o Seminario N a cional para Avahar o s Resultados d a Implantaco da Lei n 5.692/71, assim se pronunciou: " N a verdade, sendo a educaco, como semprefoi, um fenmeno da civilizao, fundada as peculiaridades do hrnern, nos seus particulares dotes de perfectibilidade, ela est, por sua vez, profundamente engajada com o futuro na promoo das transformares do mundo, as condies de vida das pessoas e as condioes do pensamento das coletividades.

"Este processo evolutivo da educaco s se pode fazer por etapas sucessivas, encadeadas, constituindo um enredo verdadeiro, e evidentemente, tem de um lado as audacias que a hora sugere, mas que nao se interrompam certas tradies que nos sao prprias e que constituem tambm um enredo da nossa civilizao, enfim, para que nestas modificares o Pas nao perca nem mesmo comprometa sua alma. lgico e compreensvel, portanto, que as retificaes introduzidas na organizao escolar suscitem sentimentos contraditrios, dando a uns a impresso de atraso, de estagnao, de retardo, e ao mesmo tempo a outros a sensao de que estamos entrando numa instabilidade injustificada"".

Poder-se-ia dizer, por outro lado, que a legislao sobre educaco ter tanto mais eficacia direta e imediata quanto maiorfor o consenso nacional que autnticamente se promover em torno dla, o estado de aceitao da conscincia coletiva, dos que tm de manipul-la, como um instrumento de uso cotidiano para se orientar, para auferir normas grais. " possvel que essa afirmao contenfia razovel dose de verdade, mas ela ser, por certo, um estado de espirito da classe letrada do Pas. Ela mais um estado de conscincia da classe dirigente e, particularmente, daquela frao da classe dirigente que aceita para si a misso de participar de diferentes posies nos quadros da educaco nacional. "Digo isto porque quero lembrarque o povo, a grande massa brasileira sequerchega a teracesso as filigranas, aos detalhes de urna legislao federal de ensino. Sao consumidores, pura e simplesmente, da educaco. Por isso, crelo que urna verdade maior ainda com que temos que nos defrontar de outra natureza que no a puramente legislativa, porque este outro problema no depende propriamente das leis do ensino. Em primeiro, porque j prescritas as Constitues do Pas e as leis complementares, onde a solucaoj est mais do que indicada h varias dcadas - a soluo para o grande problema.

RIBEIRO, Flexa - Palavras do Presidente da Comisso de Educaco e Cultura; Sesso de Encerramento do Seminario Nacional para Avahar os Resultados da Implantaco da Lei n 5.692/72, in Cmara dos Deputados - Diretrizes e Bases da Educaco. Brasilia: Cmara dos Deputados. 1977, p.298.

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"Qual ser? Quero referir-me educao fundamental do povo brasileiro, educao bsica de todos, ordenada na nossa Carta Magna em vigor e as Constituies precedentes que o Pas lern, tido desde a Constituio outorgado por Pedro I. Por motivos de ordern poltica, social e econmica, nunca pairou dvida, desde o Brasil independente, de que a primara obrigao e o compromisso maior do Pas est em promover a igualdade de oportunidade para todos na idade adequada, fato que s pode acorrer, como realidade social concreta, atrav da educao.

" , tambm, pela educao que se pode dar efetividade idia de redistribuio da riqueza nacional de modo equitativo, justo, na medida em que todos os cidados tenham tido, na idade propria, a possibilidade de desenvolver suas aptides, suas potencialidades e, desse modo, tenham podido contribuir para a formao dessa mesma riqueza nacional que precisa e deve ser redistribuida..."88.

'Ass/m que, no plano da reflexo poltica, mais do que da reflexo pedaggica, poderamos dizer que o problema global UO BftSiftO nao tem dependido de pequeas variaoes as leis, mas, sim, de decises no terreno difcil e delicado das opes e prioridades a adotar. Ha medida em que o tempo passa, inegvel entretanto, que os adiantamentos na estruturaco de um sistema de educao bsica obligatoria comeam a constituir urna flagrante contradio, pois crelo que o Pas no poder manter seu ostensivo e declarado propsito de se tornar urna grande Nao em todos os terrenos, excelo no campo da formao inicial do seu povo, mesmo porque, se assim for, sem povo educado, no poderemos tornar-nos urna grande nao. No h exemplo na historia contempornea.

"No entanto, poderamos dizer que o maior de todos os programas sociais, que o da educao bsica de todos, igualdade de oportunidade conferida a todos os brasileiros, aguarda o momento de ser desencadeado. O problema , portante, de ao. No vejo que os temas constantemente aqui debatidos acerca de pormenores das leis constituam o grande problema nacional. O grande problema nacional, pens eu, de ao. Ao articulada (...) que aguarda planejamento coerente, firmeza de liderana e, evidentemente, investimentos"*9. Apesar dessas palavras terem sido ditas h mais de vinte anos, p e r m a n e c e m c o m o u m discurso atualizado para educadores e polticos, pois, m e s m o c o m os avanos posteriores, o crescimento demogrfico d o perodo e m questo, a m administrao dos limitados recursos pblicos destinados educao, a falta de prioridade e de planejamento adequados, b e m c o m o o s entraves das leis ento vigentes, fazem d e nossa realidade educacional urna vergonha nacional.

2.4.17. Perspectivas de mudanas e de ensino fundamental para todos


N o entanto, s o m o s otimistas e m relao as nossas perspectivas educacionais, urna vez que, a cada dia, aumenta a conscincia d o q u e deve ser a educao, de sua importancia n o con88 89

\i. \bid. p. 299. Id. ibid., p. 3 0 0 .

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texto histrico e m que vivemos e d e que a concretizao d o direito educao fundamental imprescindvel para a viabilizao d o processo de desenvolvimento d o Brasil. A l m disso, c o m o veremos n o captulo "Das Disposies Transitorias", a nova L D B , e m seu art. 88, institua a Dcada d a Educao, c o m objetivos concretos para urna ao efetiva d o s poderes pblicos, capaz de tornar realidade o sonho h tanto acalentado d e educao fundamental para todos. A Lei n 9.394, d e 20 d e dezembro d e 1996, e m seu primeiro captulo, nos d t a m b m novas esperanas, a o emitir u m conceito abrangente e flexvel de educao q u e se coaduna bastante c o m o conceito e m evoluo sintetizado neste item. Nossa confiana d e que, durante a vigencia da nova L D B , urna m u d a n a efetiva dever ocorrer na educao brasileira, levando-a a assumir seu compromisso c o m o futuro e seu papel d e instrumento indispensvel para se atingir a modernidade, fundamenta-se na conscincia j disseminada entre as classes dirigentes d e que o conhecimento , crescentemente, o fator predominante da gerao de riquezas, o u seja, o principal capital q u e urna pessoa, o u u m pas o u a humanidade, possa ter.

Se a escola n a o se renovar para assumir a responsabilidade de transformadora da realidade econmica, social e cultural d e onde ela estiver inserida, perder o seu sentido e poder se transformar n u m cncer cuja extirpao se far necessria, pois, c o m o lembra b e m Alceu A m o r o s o Lima, "o estado atual da civilizao brasileira fruto, principalmente, da extra-escolarid cultural. O hrnern brasileira, tal como fioje se aprsenla, muito mais um produto de sua natureza indiv dual, de sua formao domstica e de sua existencia social do que de sua preparao escolar."90 Destarte, quanto mais a escola se afastar da linha mestra q u e sempre Ihe deu sentido e nao se renovar, a formao cultural ser adquirida por outras meios e o hrnern prescindir cada vez mais d o s bancos escolares. Assim, a escola precisa se preparar para a sua reformulao, vislumbrando, e m primeiro lugar, para o n d e a sociedade est indo e que tipo de educao mais eficaz para integr-Ia a o processo histrico d e acelerao dessa caminhada. Deve o ensino ter definidas t a m b m quais opces pedaggicas e didticas mais se a d e q u a m para que seu corpo de professores e d e alunos utilize os mtodos e instrumentos mais eficientes para estimular a criticidade e a criatividade, tornando seus formandos pessoas aptas a enfrentar o desafio d e atuarem c o m o cidados ativos e produtivos, neste m u n d o cuja principal caracterstica a m u d a n a .

2.4.18. C o m o ser a Escola no Sculo XXI ?


N o entanto, essa nova educao, cujo desenvolvimento nao encontra limites na Lei d e Diretrizes e Bases da Educao Nacional, para ser colocada e m prtica, exigir das escolas:
L I M A , Alceu A m o r o s o - "A Cultura Rrasileira e a Universidade", in Reunion Conjunta dos Conselfios de Educao-, 1963/1978. Brasilia: CFE/MEC/DDD, 1980. p. 85.

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1 ) e m primeiro lugar, definio de principios educativos que derrubem as barreiras entre cultura, ciencia, tecnologa e o cotidiano de alunos e professores; 2) democratizao da administrao escolar; 3 ) planejamento das mudanas ( inclusive da filosofa pedaggica e da opo metodolgica da escola) c o m a participaco da comunidade; 4) compromisso da direo com as mudanas que se fizerem necessrias e com a busca dos recursos materials e financeiros para sua concretizao; 5) envolvimento da comunidade com os objetivos educacionais; 6) valorizao e desenvolvimento de seus recursos humanos, especialmente c o m melhor remunerao e treinamento dos professores, para a implantao das mudanas administrativas, pedaggicas e didticas plnejadas; 7) modernizaao do ambiente fsico e da infra-estrutura da escola para torn-la u m lugar agradvel, belo e confortvel. Burrhus Frederic SKINNER, e m seu livro Contingencias do Reforo, reserva todo u m captulo para destacar o papel do meio ambiente e do "arranjo das contingencias de reforo que acelera a aprendizagem. U m aluno aprende sem que Ihe ensinem, ma aprender mais eficientemente so condioes favorveis" "; 8) modernizaao dos equipamentos e instrumentos didticos, priorizando as novas tcnicas de comunicao audiovisual e a informatizao (lembramos aqui que a informtica j , e ser cada vez mais, indispensvel no processo educativo, e m qualquer setor do conhecimento humano); 9) apoio e incentivo as novas experiencias e pesquisas de alunos e professores, objetivando, dentre outras coisas, aumentar a probabilidade de que o aluno saber aplicar, na vida prtica e profissional, o que adquiriu c o m a aprendizagem escolar92 ; 10) valorizao do aluno c o m o ser participante de sua propria construo e responsvel maior pela conquista de sua liberdade e realizao pessoal, com experiencias, caractersticas e ritmos de aprendizagem prprios, que devem ser respeitados, c o m o ensinava lean PIAGET e continua ensinando o atual construtivismo93;
91

S K I N N E R , Burrhus Frederic - Contigncias do Reforo. S a o Paulo: Abril. 1975. Coleo O s Pensadores, v. LI. p. 17. A sugesto desse objetivo se justifica tendo e m vista a necessidade d e se superar urna negligencia q u e j v e m s e n d o constatada d e s d e S K I N N E R , q u e dizia: "] que o professor reforado, quando o aluno responde corretamente, tentar lanar mo de tcnicas que o indumm a faz-lo, mas a probabilidade de que o aluno responda de forma similar no futuro vai usar oque sabe') i negligenciada" ( Id. Ibid. p. 17). Volume LI, Captulo 75, p. l O l O e 1011). " S e g u n d o lean Piaget, "inteligencia adaptao e sua funo eslruturar o universo, da mesma forma que o organismo estrutura o meio anuiente, nao havendo diferenas essenciais entre os seres vivos, mas somente tipos especficos de problemas que implicam em nveis diversos de organizao. As estruluras da inteligencia mudam atravs da adaptao a situaes novas e tm dois componentes-, a assimilao e a acomodao. Piaget entende o termo assimilao com a acepo ampia de urna integrao de elementos novos em estruluras ou esquemas existentes. A noo de assimilao, por um iodo, implica a noo de significao e por outro expressa o falo fundamental de que todo conhecimento est ligado a urna ao e de que conhecer um objeto ou um aconlecimenlo assimil-lo a esquemas de ao. E m outras termos, confiecer, para Piaget, consiste em operar sobre o real e transform-lo, a fim de compreend-lo, em funo do sistema de transformao a que eslo ligadas todas as aes. Piaget denomina esquema de ao aquilo que numa ao transponvel, generalizvel ou diferencivel de urna situao para a seguinte, ou seja, o que h de comum as diversas repetioes ou aplicaoes da mesma ao. Se alguns esquemas so simples [lalvez inatos e de natureza reflexa), a maioria deles nao corresponde a urna montagem hereditaria acabada; pelo contraro, sao construidos pouco a pouco pelo individuo, dando lugar a diferenciaes atravs de acomodaes a situaes novas. A acomodao define-se como toda modificao dos esquemas de assimilao, por influencia de situaes exteriores. Toda vez que um esquema nao for suficiente para responder a urna situao e resolver um problema, surge a necessidade do esquema modificarse em funo da situao. Exempb: para o beb aprender a chupar um canudinho diferente da mamadeira, deve haver urna acomodao do esquema de chupar, assimilao e acomodao so, portante, mecanismos complementares, no havendo assimilao sem acomodao, e vice-versa. A adaptao do sujeito ocorre atravs da equilibrao entre esses dois mecanismo, nao se tratando, porm, de um equilibrio esttico, mas sim essencialmente ativo e dinmico. E m termos mais precisos, Irala-se de sucesses de equilibraes cada vez mais ampias, que possibilitam as modificares dos esquemas existentes, a im de atender ruptura de equilibrio, representada pelas situaes novas, para as quais no exista um esquema proprio' (Coleo Os Pensadores. S a o Paulo: Abril. 1975, v. LI, cap. 75, p. 1010).
92

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11 ) reconhecimento d e q u e a inteligencia n a o p o d e ser conceituada apenas c o m o capacid a d e d e resolver problemas pela repetio o u aplicao d e frmulas j conhecidas, urna vez q u e ela envolve t a m b m a capacidade d e resolver novos problemas c o m novas frmulas e questes d e relacionamento, alm da capacidade d e criar novos produtos na cultura local, regional, nacional e internacional. Daniel G O L E M A N salienta a respeito Dizem-nos que, se dermos mais ateno sistemtica inteligencia emocional - ao aumento da perseveran^ apesar das frustrates, aumentar a capacidade de empatia e envolvimento, de cooperao e ligaao social -, o futuro pode ser mais esperanoso"94; 12) respeito e valorizao das diferentes habilidades da inteligencia, as quais interagem entre si, sempre cada pessoa se destacando por urna dlas. Da a necessidade d e a Educac a o levar e m conta q u e cada aluno p o d e ter urna aprendizagem mais rpida se o ensino lhe for transmitido c o m o enfoque n a habilidade d e sua inteligencia q u e ele t e m mais desenvolvida, o u seja, a lingstica, a lgica, a musical, a naturalista, a intrapessoal, a interpessoal, a cinestsica, a espacial o u outra q u e ainda possa vir a ser descoberta 95 .

que, "fioje, a neurocincia que dfende levarse a serio as emoces. s novas da ciencia sao encorajadora

autoconscincia, a lidar mais eficientemente com nossos sentimentos aflitivos, monter o otimismo e a

2.4.19. Cabe ao Estado garantir equalizao e qualidade


A o implementar essas e outras m u d a n a s , a escola estar se aparelhando e se a d e q u a n d o para melhor assumir seu papel n o processo de democratizao d o saber q u e a h u m a n i d a d e j produziu, c a b e n d o a o Estado garantir o s meios para a equalizao das oportunidades educacionais. N a expresso sinttica d e Joo M a n o e l PEIL, "urna instituio de ensino corn maior responsabilidade educacional e social, para que aprsente melhor desempenho, deve estar apoiada por programas, projetos e
94

G O L E M A N , Daniel - Inteligencia Emocional; a Teora Revolucionaria que Redefine o que Ser \nteligente. 15 a ed. Rio de Janeiro: Objetiva. 1996. (Tr. Marcos Santarrita). p.II. 95 D a m o s , a seguir, urna sntese d o conceito de cada urna dessas habilidades da inteligencia que citamos, sugerindo a leitura dos diversos livros de Howard G A R D N E R , professor da Universidade de Harvard, c o m o Estruturas da mente: a teora das inteligencias mltiplas; Inteligencias mltiplas: a teora na prtica; Mentes que criam-, Mentes que lideram: urna anatoma da ca, todos publicados pela Editora Artes Mdicas. O que consideramos c o m o habilidades da inteligencia e m permanente nterao, Gardner identifica c o m o tipos diferentes d e inteligencia. Essas habilidades p o d e m ser assim sintetizadas: a) lingstica: habilidade c o m linguagem verbal e escrita; b) lgica: ligada ao raciocinio abstrato, lgico ou matemtico; c) musical: compreenso e criao de estruturas compostas de sons; dl naturalista: permite diferenciar e usar elementos do meio ambiente; e) intrapessoal: capacidade de diferenciar sentimentos e racionalizar caractersticas mentais; f) interpessoal: possibilita distinguir intenes e sentimentos alheios; g) cinestsica: habilidade para usar o corpo ou parte dele de forma extremamente especializada; e h) espacial: ligada percepo, reproduo e criao de imagens. U m resumo desses tipos de inteligencia foi divulgado pelo jornal Comi Braziliense, d o dia 13 de outubro de 1996, no caderno Cidade, p. 8.

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aes voltados para a modernidade, como forma de efetivamente transformar os rumos educacionais, econmicos e sociais, sob sua responsabilidade"96. N o entanto, a educao aqui conceituada e que almejamos s ser realidade palpvel e permanente na medida e m que a sociedade organizada reivindicar oportunidades educativas de boa qualidade c o m o u m direito impostergvel de cada cidado, seja ele enanca, jovem o u adulto, s e m qualquer tipo de discriminao.

Se aceitarmos c o m o u m objetivo nacional a construo d e urna sociedade livre, justa e solidaria, que se integre na ordern internacional d o prximo sculo c o m o u m pas desenvolvido e comprometido c o m o desenvolvimento pessoal d e seus habitantes, necessrio se faz enfrentarmos o desafio-sntese que, na feliz expresso da educadora Cllia C A P A N E M A , "consiste em corrigir-se o descompasso existente entre a conscincia pedaggica que explicita a escola que quer e a conscincia poltica da Uao que faz as leis, elabora os planos de educao e aloca os recursos financ para a sua implementaao. Nosso estgio de desenvolvimento social, poltico e econmico requerque a pop laao possa educarse para alm do ensino fundamental. Do contrario, a ambio e o sonfio de transpor os umbrais do 1 mundo, com a veste da modernidade, nao ser mais do que um outro malogro para a Nao brasileira. O grande desafio parece estar no descompasso entre o nivel de aspiraao expresso na C Magna, na legislao ordinaria, no discurso pedaggico e acadmico e o grau de concretude da ao polti Nao basta votar as intences de um povo. preciso votar os recursos em volume, no s realstico m ousado, deforma a responder aos reclamos scio-culturais da Najo"97.

2.4.20. Necessidade de urna educao com valores


medida que a sociedade for conscientizando-se disso, e engajar-se, principalmente a populao jovem, na luta por urna educao de melhor qualidade, lastreada nos valores mais perenes d e nossa gente, a educao deixar d e ser instrumento d e m a n u t e n o d a estratificao social vigente. Passar a ser formadora d e agentes das m u d a n a s , permitindo aos ovens firmarem posio c o m o sujeitos de sua propria historia e assumirem a parcela d e responsabilidade que lhes cabe na construo de u m m u n d o melhor.

PEIL, loo Manoel de Souza - "A proposta de educao tecnolgica', in M O T T A , Elias de Oliveira {Org.) - Educao-. o Desafio do M o 2000. Brasilia: Senado Federal-Comisso de Educao, 1992. p.195. " C A P A N E M A , Cllia - "A busca de identidade no ensino medio' in M O T T A , Elias de Oliveira (Org.) - Educao-. o Desafio do Ano 2000. Brasilia: Senado Federal-Comisso de Educao, 1992. p. 174.

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2.5. LEI D E DIRETRIZES E B A S E S D A E D U C A O N A C I O N A L 2.5.1. O significado de diretrizes e bases


Diretriz, c o m o substantivo, a linha que mostra o caminho, define objetivos e tendencias e significa direo, orientao. C o m o adjetivo, a qualidade d o que dirige, que-orienta, o u seja, conjunto d e instrues, indicaoes e regras grais q u e c o n d u z e m as aoes e m urna determinada rea. Bases so o s alicerces que servem de apoio a urna estrutura o u de sustentculo a urna construco. A s bases indicam a disposico das partes e m a n t m a coeso de toda a estruturao. Praticarnente, segundo ensina L O U R E N O FILHO, "diretrizes e bases significant lindas de organizaco e administrao de um empreendimento, conjunto de providencias que Ifie deem coeso, segundo rumos grais que a todo o sistema imprimam unidade funcional"96. Destarte, e m u m sistema educacional, enquanto as diretrizes d o as finalidades (as "normas grais bastantes para garantir urna certa planificao", c o m o diz Miguel REALE), as bases definem o funcionamento e a instrumentao (as "condioes mnimas de eficiencia do ensino", segundo Paulo BARBOSA) " .

Para Temstocles Cavalcanti, "no plano geral, as diretrizes devem compreender especialmente o aspecto poltico e pedaggico do problema: definir as suas linfias grais, mas de forma que neles se encontrem o meios necessrios sua integral aplicao, para que no seja essa aplicaao iludida pelos interesses e chos das organizares estaduais" l0 .

D o m L O U R E N O de Almeida Prado, extraordinario educador, considerava que: "sendo de diretrizes, a lei deve orientar e abrir perspectivas, como que escorvando a imaginao criadora dos educadores; sen do de bases, deve oferecer um apoio firme e tranquilo sobre o qual se possa assentar o edificio espiritual d da escola. Deve ser aberta, mas nao deve ser perturbadora, menos ainda geradora de confuso e tumulto""".

2.5.2. Lei n 9.394, de 1996: aprovao, sano e publicao


A Lei d e Diretrizes e Bases da Educao Nacional-LDB foi aprovada pelo Congresso Nacional n o dia 17 d e dezembro d e 1996; sancionada pelo Presidente d a Repblica, c o m o n m e r o 9.394, e m 2 0 d e dezembro d e 1996, e entrou e m vigor n o dia 23 de dezembro d e 1996 (data de sua publicao n o Diario Oficial da Unio).

L O U R E N O FILHO - Organ'aao da Ntministraao Escolar. Sao Paulo: Melhoramentos, 1967, p. 241. Apud L O U R E N O FILHO - op. cit., p. 241. CAVALCANTI, Temstocles - A Constituio Federal Comentada. 2 a ed., Rio de laneiro, Konfino. sd. P A C H E C O , Claudio - Tratado das Constituies Brasileiras. Rio de laneiro, 1965, v. XII, p.295.

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ela u m a lei ordinaria que contm u m conjunto de instrues decorrentes d o m a n d a m e n t o constitucional de 1988, expresso no inciso XX1V do art. 22: 'Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre-.
(...)

XXIV - diretrizes e bases da educao nacional". E m a n a ela, t a m b m , coerentemente, dos principios e orientaoes grais contidas n o Captulo " D a Educao, da Cultura e d o Desporto", do Ttulo VIH ("Da Ordern Social"), da Constituio d e 1988, b e m c o m o de suas alteraoes introduzidas e m 1996.

2.53.

Sntese da nova L D B : resultado da evoluo de nossa sociedade

Trata-se, portante, de u m a lei que corresponde evoluo de nosso Direito Constitucional. Porm, ela, sendo normatizadora e reguladora de nossa realidade educacional, t a m b m u m reflexo das condies reais e m que se encontra o ensino brasileiro e de suas perspectivas, o que a identifica c o m o u m a lei proficua, de acord c o m os sabios ensinamentos conceituais de J. F. ASSIS BRASIL, e m sua obra D o Governo Presidencial na Repblica Brasileira, os quais transcrevemos: "Todas as leis sao proficuas enauanto correspondem as condies que vieram regular. Devem variar corn a evoluo das sociedades a cuja atividade presidem" m. A s sociedades passam, constantemente, por mudanas de ordern econmica, social, poltica e cultural, e os individuos q u e dlas participam t a m b m evoluem para se adaptarem as novas situaes conjunturais. Todas essas transformaes resultam e m alteraoes nos relacionamentos das pessoas entre si e c o m as organizaes governamentais e nao governamentais, gerando, conseqentemente, mudanas d e mentalidade, d e usos e costumes, d e condutas moris e, lgicamente, das leis que sao a base d e sustentaco d o exerccio da cidadania. por isso que as normas legis esto, permanentemente, e m m u d a n a , e os legisladores sempre buscam tanto adapt-las realidade e m evoluo, quanto tornar a realidade u m ambiente de convivio h u m a n o mais harmnico, apesar de sempre existirem os radicis (que v e m nas modificaes das leis a oportunidade de imporem suas ideologas para revolucionaren! a sociedade) e os reacionrios (que lutam, ferrenhamente, e m defesa de seus privilegios e de grupos que representam). D e 1988 at 1996, houve, na realidade, urna especie d e perempo das leis educacionais brasileiras, resultante da evoluo material de nossa sociedade, d o s avanos cientficos e tecnolgicos, e da extino (ou, n o mnimo, mudana) dos principios urdico-constitucionais, que nortearam a elaborao da legislao ento vigente. Essa nova realidade, tornou a
ASSIS BRASIL, J.F. - D o Governo Presidencial na Repblica Brasileira. Rio de Janeiro: Calvino Filho, 1934. p. 303.

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L D B vigente e as leis conexas e complementares arcaicas ou inadequadas, quando nao responsveis por retardar o processo de universalizaao do ensino fundamental, de valorizao e ampliaao d o ensino medio e tcnico, b e m c o m o de modemizao d o ensino superior. Esta situao levou determinados setores da sociedade, especialmente os mais organizados e representativos, que estavam envolvidos c o m o processo de ensino-aprendizagem das escolas e que ficavam sujeitos aos efeitos das leis sobre o ensino, a se manifestarem reivindicando urgencia na aprovaco, pelo Congresso Nacional, de urna nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Essa presso sadia fez c o m que muitos parlamentares pronunciassem-se a respeito, seja atravs de discursos nos Plenrios d o Senado Federal e da Cmara dos Deputados, seja por meio da apresentao de projetos d e lei, para alteraes as leis relativas educao, q u e estavam e m vigor, ou para substitu-las integralmente. A nova L D B , pois, urna lei ordinaria legtimamente elaborada pelo Congresso Nacional ao longo de anos de exaustivas audiencias pblicas, apreciaes e votaoes na Cmara dos Deputados (cinco anos) e n o Senado Federal (tres anos). N e n h u m decreto, regulamento, resoluo, portara o u instruo d o Poder Executivo Federal e n e m m e s m o leis, decretos ou atos administrativos estaduais ou municipals podem exorbitar do texto da nova L D B , sob pena de serem anulados ou declarados ineficazes pelas autoridades udicirias. Alm disso, ningum pode escusar-se de cumpri-la, alegando que nao a conhece 103 . N o entanto, nao pode ela retroagir, e, apesar de ter efeito mediato e geral desde a sua publicao, nao se pode utilizar seus dispositivos para alegar desrespeitos a atos jurdicos perfeitos e acabados (como contratos anuais assinados antes da publicao e c o m base na legislao anterior), ou a direitos adquiridos e coisas devidamente julgadas (incisoXXXVI d o art. 6 o da Constituio Federal). Deve a lei, c o m o a L D B o faz, e m primeiro lugar, deixar abertos caminhos para novas experiencias e para a criatividade, bases da evoluco qualitativa de cada ser h u m a n o e da sociedade c o m o u m todo, e, e m segundo lugar, prever dificuldades futuras e abrir perspectivas para sua soluo pacfica. N o entanto, nao se deve esperar da lei que ela crie as situaes ideis e as transforme e m realidade pelo seu carter imperativo, pois a partir da realidade que sao feitas as leis, e nao o contrario. A nossa Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional , pois, nao urna peca literaria ou u m tratado terico de pedagoga, m a s urna lei autntica c o m profundas razes e m nossa historia e e m nossa realidade e c o m abertura suficiente para garantir urna evoluo efetiva d o processo educativo n o territorio brasileiro.

"Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que nao a conhece"(Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 3).

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A L D B vigente, pelo seu carter dinmico de lei moderna e pela sua inspirao e m urna viso profunda de nossa realidade e da evoluo rpida por que passa a humanidade, , portante, a u m s tempo, fonte d o Direito Educacional, expresso das caractersticas bsicas de nossos sistemas educacionais e de sua organizao lgica, diretrizes para o planejamento e funcionamento d o ensino e ainda fonte de inspirao para as mudanas q u e podero ser implantadas.

2.5.4. Estrutura da Lei Darcy Ribeiro


A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, mais conhecida c o m o Lei Darcy Ribeiro, estruturouse c o m base e m nove ttulos, cinco captulos cinco sees, c o m o a seguir apresen tamos: 1. Ttulo I : 2 . Ttulo II: 3 . Ttulo III: 4 . Ttulo IV: 5. Ttulo V: D a Educaco D o s Principios e Fins d a Educaco D o Direito E d u c a c o e d o Dever d e E d u c a r D a Organizao d a E d u c a c o Nacional D o s Nveis e d a s Modalidades d e E d u c a c o e Ensino 5.1. Captulo I : D a C o m p o s i c o d o s Nveis Escolares 5.2. Captulo II : D a E d u c a c o Bsica 5.2.1. Seo I : Das Disposices Gerais 5.2.2. Seo II : D a Educaco Infantil 5.2.3. Seo III: D o Ensino Fundamental 5.2.4. Seo IV: D o Ensino Medio 5.2.5. Seo V : D a Educaco de Jovens e Adultos 5.3. Captulo III: D a E d u c a c o Profissional 5.4. Captulo IV: D a E d u c a c o Superior 5.5. Captulo V : D a E d u c a c o Especial 6. Ttulo VI: 7. Ttulo VII: 9. Ttulo IX: D o s Profissionais d a E d u c a c o D o s Recursos Financeiros D a s Disposices Transitorias

8. Ttulo VIII: D a s Disposices Gerais

2.5.5. Mais liberdade as reas de ensino e administrativa


T e m o s , assim, urna viso geral da materia que tratada, de forma sistemtica e lgica, nos 92 artigos da L D B , o que j nos permite formar urna idia d e c o m o o assunto foi realmente enxugado pelo relator d o projeto de lei, Senador Darcy RIBEIRO, o qual procurou eliminar detalhes para que ela fosse, efetivamente, urna lei apenas de diretrizes grais e de bases da educaco nacional. O m e s m o criterio foi adotado pelo Deputado Jos JORGE, quando elaborou seu relatrio, para a votao final d o projeto na Cmara dos Deputados.

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N a aprovao final da lei, nossos legisladores, conscientes das enormes desigualdades regionais e das diferenas existentes at entre municipios vizinhos, no se prenderam a detalhes e apoiaram o Parecer d o Deputado Jos JORGE, c o m os criterios que utilizou para justificar a aprovao do Substitutivo Darcy RIBEIRO e para aperfeico-lo e torn-lo urna lei mais duradoura. Fizeram eles, portante u m a lei realmente grai e no regulamentar, procurando eliminar as minudncias que poderiam ser deixadas para normas regulamentadoras e c o m plementares federis, estaduais e municipals, ou para estatutos e regimentos dos estabelecimentos d e ensino. Dessa forma, valorizou-se a capacidade de iniciativa, dando-se mais liberdade, tanto na rea do ensino propriamente dito quanto na da administrao dos sistemas e das escolas, para u m a educao mais dinmica e atualizada, ou seja, abriu-se urna enorme latitude de ao criadora no s para os diversos sistemas de ensino, m a s t a m b m para os administradores escolares, para os professores e para os prprios alunos.

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2.6. LEGISLAO CONEXA, NORMAS COMPLEMENTARES E JURISPRUDENCIA


2.6.1. Legislaco Conexa
A Constituio Federal, ao definir a competencia da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, nao exigiu que essa determinao fosse cumprida por meio de u m a nica lei, o que facilitou a ao dos legisladores, os quais, alm da LDB, aprovaram, antes dessa data, varias outras leis que, direta ou indiretamente, traavam normas para a rea educacional. Por legislaco conexa entendemos o conjunto de leis que, apesar de regulrem aspectos da educao, nao esto incluidas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, pois tratam de determinadas particularidades que os legisladores brasileiros nao incluram na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. N o final deste livro, na parte de anexos, p o d e m ser encontradas as principis leis e medidas provisorias que abordam materias diretamente relacionadas c o m a educao nacional e que p o d e m ser identificadas c o m o legislaco conexa.

2.6.2. N o r m a s complementares
N o plano federal, as normas complementares incluem decretos, regulamentos, resoluoes, pareceres, portaras, instrues e planos anuais e plurianuais, assim c o m o quaisquer outros atos administrativos da rea educacional baixados pelo Senhor Presidente da Repblica ou pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto, ou ainda pelo Conselho Nacional de Educao. N a parte de anexos, esto as principis normas complementares vigentes, incluindo alguns pareceres e resoluoes do antigo Conselho Federal de Educao, ainda e m vigor.

2.6.3. Exemplos de legislaco conexa e de normas complementares


C o m o exemplos d e legislaco conexa, podemos citar a Lei da "eleio de reitores e diretores de escolas de ensino superior"; a das "anuidades escolares e da inadimplncia" (medida provisoria ainda nao convertida e m lei at a publicao deste livro); a de "criaco do conselho nacional de educao"; a de " avaliao dos cursos de ensino superior" e a de "instituio do programa de crdito educativo". Entre as normas complementares, esto o "Regiment do Conselho Nacional de Educao", as portaras ministeriais que regulamentam a autorizao e o reconhecimento de novos cursos e os decretos que nomeiam os membros das Cmaras do Conselho Nacional de Educao, etc.

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E m relao educao, as principis fontes de normas complementares so os conselhos de educao, o federal (denominado Conselho Nacional de Educao, quando o n o m e mais adequado terminologa jurdica seria Conselho Federal de Educao), os estaduais e o d o Distrito Federal. O s conselhos municipals de educao podero tambm editar normas c o m plementares vlidas para os seus respectivos municipios.

2.6.4. Jurisprudencia: conceito e exemplo


Sobre a atual LDB, nao temos ainda nenhuma jurisprudencia firmada, m a s importante conceituarmos jurisprudencia, pois ela ir surgindo c o m a resoluo dos problemas que exigirem decises judiciais n o futuro. C o m o cabe aos tribunais decidirem sobre recursos interpostos pelas partes envolvidas e m questes judiciais, a doutrina por eles adotada e m suas decises, arrestos ou acordaos, acaba transformando-se e m complemento da lei que auxilia sua interpretao e sua correta aplicao. A jurisprudencia , pois, urna autntica fonte de direito formada pelo conjunto de decises que reiteram o entendimento sobre determinada materia. Havendo jurisprudencia de mais de urna instancia, prevalece a de maior instancia, especialmente a decorrente de decises do Superior Tribunal de Justia (ltima instancia e m relao ao mrito) e do Supremo Tribunal Federal (ltima instancia sobre os aspectos constitucionais). Tem a jurisprudencia a importante funo de dirimir a diversidade de entendimentos que possa haver e m relao aplicao da lei. Assim c o m o existe a jurisprudencia federal, h t a m b m a dos estados, resultante das sentenas dos juizes do Poder Judicirio estadual e das decises de seus respectivos Tribunais de Justia. U m dos ltimos exemplos de deciso d o Supremo Tribunal Federal e m materia relacionada corn a educao foi o deferimento ao pedido de liminar na ao direta de inconstitucionalidade movida pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino - C O F E N E N , o qual suspendeu a eficacia de diversos dispositivos contidos na Medida Provisoria n 575, de 1994,relativos as mensalidades escolares, e e m sua reedio, Medida Provisoria n 612, de 1994, b e m c o m o para todos os casos anlogos que surgissem no futuro. Tal deciso obrigou o Poder Executivo a emitir a Medida Provisoria n 932, de Io de marco de 1995, c o m as alteraces necessrias. Esta ltima tambm foi objeto de deciso do STF, que considerou inconstitucional u m dos dispositivos sobre mensalidades escolares, o que levou o Presidente da Repblica a modificar, novamente, a redao da medida, quando de sua reedio c o m o n 1.156, de 1995. O Supremo Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade de u m pargrafo da nova redao, resultando na emisso da Medida Provisoria n 1.228, de 1995. Destarte, essas decises serviram tambm de base para o relator da materia, n o Congresso Nacional, quando da elaborao do relatrio e do parecer para a votao da proposio. A o final deste livro o leitor interessado na legislao conexa e as normas complementares encontrar material selecionado imprescindvel para os que trabalham e decidem na rea educacional.

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3. ASPECTOS HISTRICOS DA LEGISLACO EDUCACIONAL BRASILEIRA


3.1. COMENTARIOS INICIIS: IMPORTANCIA DA HISTORIA E DA EDUCAO PARA A EVOLUO
Aceitndose que a Historia a resultante da "progressiva conquista de nosso universo pessoal", c o m o a defina Emanuel M O U N N I E R 1 0 4 , o u a "aspirai ascendente" da humanidade e m evoluo dialtica, caminhando para u m m u n d o de respeito e compreenso, de justia e liberdade, d e aperfeioamento e complexificao e d e diversidade dentro da unidade, talvez n o caminho imaginado por Teilhard de C H A R D I N 1 0 5 , automticamente compreende-se a importancia da educao na evoluo da humanidade e, principalmente, na poca e m q u e vivemos 106 . H . G . W E L L S , c o m a sabedoria dos grandes historiadores e c o m urna viso prospectiva das civilizaoes, deu educao o seu devido valor quando escreveu : "o destino da civilizaao urna corrida entre a educao e a catstrofe". Hoje, mais d o que nunca, a educao, especialmente a dada e m escolas, constitu fator d o s mais importantes para que o hrnern localize- se n o t e m p o e n o espao, isto , para que se insira conscientemente no processo histrico contemporneo. A Historia nao apenas urna sucesso meramente cronolgica, m a s u m processo ininterrupto e m q u e se pode verificar u m ntima conexo entre passado, presente e futuro, b e m c o m o entre as partes d o todo, as quais trazem, e m si, o s germes de sua propria mudana, o que capacita cada hrnern a ser sujeito de sua propria historia. Assim, a vida d e cada u m e a das sociedades organizadas evoluem mais rpidamente quando as pessoas e as lideranas, conhecendo a Historia na qual esto engajadas e os fatos e modelos que contriburam para a evoluo, so capazes de interpret-los e de modelar o que encontraram de melhor, tanto para romperem a massificao e se auto-programarem, quanto para assumirem seus papis na sociedade c o m criticidade e criatividade. D a m e s m a forma, fica muito mais fcil a compreenso d o s principios d e direito aplicados educao se os estudarmos levando e m conta o contexto histrico e m q u e foram elaborados e a sua propria evoluo.

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M O U N I E R , Emmanuel - O Personalismo. Lisboa: Livraria Editora. 1960 e Mroduao aos Existencialismos. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1993 (Tr. loo Bernardo Costa). C H A R D I N , Pierre Teilhard - O Fenmeno Humano. Sao Paulo, Herder, 1965 (Tr. Len Boubon e Jos Terra). U m aprofundamento deste conceito de Historia pode ser encontrado e m : M O T T A , Elias de Oliveira - " Neo-Histria: Historia, Historiografa eVerdade", in Uaitera. Crato-CE: Instituto Cultural d o Cariri, n 12, 1968, p. 207 a 214.

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Da a importancia deste captulo, cuja preparao foi realmente difcil, pois o Brasil tern certas curiosidades e peculiaridades e m sua Historia que tornam b e m complicada (at m e s m o para u m historiador, que dir para u m leigo) a sua interpretao, periodizao e analise, se comparadas c o m a Historia dos pases europeus ou dos Estados Unidos da Amrica do Norte. O s problemas nessa rea comeam c o m o que se aprende as escolas e universidades sobre o descobrimento do Brasil. C o m efeito, a Historia Universal, c o m base e m documentos histricos irrefutveis, demonstram que os espanhis aportaram e m terras da Amrica do Sul antes dos portugueses, e citam, dentre outras, os n o m e s de importantes nautas que, e m 1499 e 1500, lideraram expedioes ao novo continente: Alonso H O J E D A (que esteve no extremo setentrional do Brasil, prximo ao cabo range) Vicente Yfies PINZNf que, no dia 2 de fevereiro de 1500, desembarcou prximo ao cabo que denominou Santa Maria de la Consolacin, agora denominado Ponta-Grossa ou labarama, no Cear, para tomar posse d o territorio para os reis de Castela) e Diogo de LEPE (que, aps passar pelo litoral do Rio Grande d o Norte, encontrou a cruz plantada por PINZN poucos das antes). O historiador cearense, Thomaz P O M P E U SOBRINHO, e m seu extraordinario livroProto-H/stria Cearense107 (10), comprova que o descobrimento do Brasil pelos espanhis realmente precedeu o feito portugus to divulgado pelos livras didticos adotados e m nossas escolas. Alias, o meticuloso e escrupuloso Capistrano de A B R E U tambm demonstrou esta realidade, dizendo ser a "viagem de PINZN de inconcussa autenticidade"m. Dezenas de historiadores de sculos passados e alguns mais recentes, c o m o Adolfo V A R N H A G E M , Oliveira LIMA, )oo RIBEIRO e outras tambm provaram, c o m suas pesquisas, as descobertas dos castelhanos, as quais, devido ao Tratado de Tordezilhas, foram por eles desconsideradas para nao carem e m flagrante infraco. Quanto ao descobrimento portugus, a maioria dos livras didticos mencionam-no ressaltando apenas aspectos secundarios e c o m o u m panegrico a Cabrai, que se chamava, poca, Pedro Alvares de G O U V E A . t a m b m difcil traar-se u m paralelo entre nossa historia econmica da poca colonial e imperial e a evoluo dos modos de produo dos pases da Europa. Apesar da diviso do Brasil e m capitanas hereditarias, algumas caractersticas do feudalismo medieval, c o m o a servido da gleba, nao se consolidaram aqui. A despeito da existencia da escravido de negros e indios, nao se desenvolveu entre nos u m m o d o de produo tpicamente escravista. M e s m o estando nossa economa satelitizada e profundamente ligada e dependente do nascente capitalismo comercial europeu, nao ramos, naquela poca, u m pas c o m caractersticas efetivamente capitalistas, j que a debilidade da burguesa brasileira e a inexistencia de
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P O M P E U S O B R I N H O , Thomaz - Proto-Histria Cearense. Fortaleza-CE: Instituto do Cear, 1946. A B R E U , Capistrano - O Descobrimento do Brasil. Rio: Sociedade Capistrano de Abreu, 1929.

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u m mercado interno eram evidentes e impediam o nosso crescimento econmico independente e o nascimento de urna industria nacional. ramos, na realidade, u m misto de todos esses m o d o s de produo, os quais se desenvolveram c o m caractersticas e aspectos originis que nao receberam ainda, por parte de nossos historiadores, u m tratamento exaustivo e minudente. Na rea poltica, apesar de proclamada nossa independencia, foi u m filho de D . Joo VI, D . Pedro I, q u e m implantou o Imperio do Brasil e que o dominou at decidir voltar para assumir o trono de Portugal, acabando por deixar c o m o Imperador do Brasil seu filho D . Pedro II, garantindo, assim, por mais quase setenta anos, a continuidade d o poder para a familia real portuguesa que aqui ficou. Quanto Repblica, o povo a viu, no dizer de Euclides da C U N H A , "bestificado". Esta nova fase de nossa Historia, c o m alguns perodos de democracia, foi, d o ponto de vista poltico, urna soma de golpes militares e de governos autoritarios, at recentemente. Nesse contexto complexo e ainda nao b e m explicado luz das modernas correntes da Historiografa mundial, que precisamos penetrar para dele extrair urna sntese dos aspectos da Historia da Educaco, essencial para urna melhor compreenso da evoluo dos principios de Direito aplicados Educao. Foi urna tarefa ardua, principalmente devido p o breza de pesquisas, de estudos e da bibliografa a respeito, m a s conseguimos fazer u m roteiro que poder ser til para se ter urna viso dinmica de nossa realidade educacional e urna melhor percepo de c o m o chegamos situao e legislao atuais.

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3.2. SNTESE H I S T R I C A D A L E G I S L A O E D U C A C I O N A L BRASILEIRA 3.2.1. Principios de direito aplicados educao no Brasil at 1759
O d o c u m e n t o mais antigo sobre escolas no Brasil, datado de 10 de abril d e 1549, urna carta d o Padre N B R E G A para o Padre S I M O Rodrigues, escrita e m Salvador, Baha, falando sobre o Irmo Vicente RIJO ou Vicente R O D R I G U E S , c o m o o primeiro professor n o Brasil, e sobre a nossa primeira escola d e 1er e escrever.

Assim dizia ele e m sua carta: "Ho \rmao Vicente RIJO insina la doctrina aos mininos cada dia, e tambm tem escola de 1er e escrever- parece-me bom modo este para trazer hos Indios desta terra, hos quaes te grandes desejos de aprender e, preguntados se querem, mostro grandes desejos. Desta manara ir-lhe-ey insinando as oraces e doctrinando-os na f at serem habiles para o baptismo"m. E m outra carta, t a m b m endereada a o Pe. S I M O Rodrigues, o Pe. N B R E G A , a 11 de agosto d e 1551, e m P e m a m b u c o , escreveu: "...por cada urna de las Capitanas tengo ordenado hazerse casas para recoger y ensear los mocos de los gentiles y tambim de los christianos..."[[0. Assim, graas ao dos jesutas, inicia-se a educao formal n o Brasil, dada e m escolas, c o m o objetivo claro d e catequizar, m a s t a m b m d e ensinar a 1er e escrever e, depois, a cantar e a conhecer u m pouco da gramtica. N o entanto, essa ao educativa inicial nao foi s dos jesutas. Dla participaram, logo aps, os franciscanos, os capuchinhos, as carmelitas, as mercedrias e as femininas . "Todava, foi principalmente a obra da Companhia de Jesus, disseminando colegios em varias partes do Brasil, que se constituiu na base de toda a nossa cultura colonial"1 ". Daquela poca at 1759, quase nada se sabe sobre as pessoas que ganhavam sua vida dand o aulas particulares de alfabetizao o u sobre alguma arte ou oficio, c o m o a msica, pois o ensino d e ento era, todo ele, pblico e financiado por El-Rei, isto , gratuito, de acord c o m u m Alvar d e D . Sebastio datado d e 1564, o qual fixava urna redzima (parte d o s dzimos e direitos d e El-Rei e m todo o Brasil) para os "empreendimentos missionrios". A base doutrinal desse alvar v e m d o s jurisconsultos portugueses e franceses, b e m c o m o das Ordenaces Afonsinas, Manuelinas e Filipinas.

"" LEITE, Serafim - Carla dos Primeiros \esuilas do Brasil. Sao Paulo: Comisso do IV Centenario de Sao Paulo. 1954. p. 110. 110 Idiid.p. 269 111 Cf. H O L A N D A , Sergio Buarque - Historia Gerat da Civizaco Brasileira, Sao Paulo: Difuso Europia do Libro, p. 71. 112 \dibii, p. 143.

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Alm desse instrumento jurdico portugus, outras disposies regulavam o ensino no Brasil, c o m o o "Ratio Studiorum", a Constituio da Companhia de Jesus, de carter supranacional, e 0 Regiment das Misses (de 1686).

A partir de 1555, o Real Colegio de Artes de Coimbra, cujos cursos eram organizados de acord c o m a "Ratio Studiorum", e o de vora, passaram a servir de modelo para a implantao dos colegios brasileiros. Apesar disso, algumas grandes diferenas existiam entre as escolas portuguesas e as d o Brasil. C o m efeito, aqui se usavam textos de Quinto CRCIO e de S N E C A que nao eram utilizados e m Portugal. E os objetivos dos colegios da mtropole eram b e m diferentes dos da Colonia. O Alvar de D . Sebastio trazia explcita a diferena a o determinar que, e m Portugal, o subsidio escolar impunha "o onus jurdico de ensinar a todos os que pretendessem, dentro do estatuto da instituio,[2. N o Brasil, o subsidio missionrio obrigava que ensino seria ministrado apenas para "formar sacerdotes para catequese da nova terra"1". N a realidade, a finalidade da ao educativa dos religiosos no Brasil, antes da era pombalina, foi muito alm d o previsto naquela legislao colonial, isto , nao se resumiu na converso dos gentos ao catolicismo e na formao de novos religiosos (sacerdotes e irmos) para continuarem o trabalho missionrio, encarado c o m o verdadeira cruzada c o m base e m bulas papis e sob o c o m a n d o de El-Rei. O s fatos histricos comprovam que outros objetivos, de ordern temporal, foram t a m b m atingidos, c o m o : 1 ) ao colonizadora para submisso dos indgenas ao dominio cultural europeu114. Apesar do Papa Paulo III, e m 1537, na Bula "Veritas Ipsa" considerar ilcita a privao dos direitos humanos dos selvagens, e de alguns jesutas colocarem sua misso religiosa cima dos intresses econmicos, sociais e culturis dos europeus, outros padres e bispos (D. Pedro Fernandes S A R D I N H A , por exemplo, c o m o relatou Frei Odulfo Van der VAT) conceberam a catequese c o m o urna conquista civilizatria, confundindo a religio c o m a cultura e se mostrando intolerantes at m e s m o c o m a nudez dos indgenas " 5 ; 2) assistncia intelectual e espiritual aos moradores (tanto portugueses quanto estrangeiros) e aos seus filhos (brasileiros); 3) ensino da lingua portuguesa; 4) preparo tcnico dos alunos para o exerccio de varios oficios e 5) formao para se modificar o regime de atividades dispersivas e nmades e m trabalho disciplinado, organizado e de fundo agrcola. Podemos, portante, considerar a educaco que se desenvolveu no Brasil, durante os primeiros sculos, c o m o urna educaco catequtica e civilizatria, tanto a destinada as crianas e
1,3 114

115

\did, p. 143. Sobre a ao colonizadora dos jesutas, Sergio Buarque de Holanda, sintetizou b e m o que Lucio Azevedo, Serafim Leite e varios historiadores j haviam constatado.- "...a obra que haviam empreendido tinha carter temporal e, nessa qualidade, sonante com meios materials se poderla realizar. A sociedade religiosa era, pois, tambm mercantil" [id-.iid, p. 80). Cf. id. ibid. p.58.

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jovens portugueses (inclusive os nascidos no Brasil) quanto a que se ministrava para meninos e meninas indgenas. As conseqiincias dessa ao educacional e missionria marcaram todo o inicio de nossa historia e podem ser assim resumidas: 1 ) introduo de mudanas substanciis na vida dos indgenas da rea litornea, causando a destruio de sua cultura ou modificando, irreversivelmente, hbitos tradicionais c o m o o nomadismo; 2) manuteno da unidade "nacional" e m torno da lingua portuguesa e da f crista; 3) maior facilidade de comunicao entre colonizadores e indios, pois estes, devido aos ensinamentos de portugus, aprenderam logo os rudimentos da nova lingua; 4) preparo tcnico dos indgenas e m varios oficios, facilitando a sua integrao na carnada mais baixa da pirmide social da nascente sociedade brasileira; 5) desenvolvimento do processo de urbanizao, atravs do aldeamento ( agrupamento de indios ou tribos e m ncleos urbanos); 6) modificaco do regime de trabalho dispersivo, transformando-o e m trabalho disciplinado c o m o o agrcola; 7) reformas no m o d o de vida indgena, c o m o estabelecimento de vnculos familiares e a exaltao as frmulas de dignidade individual e domstica, sem falar na substituio dos rituais de mitos primitivos por outros do teocentrismo medieval; 8) atenuao da violencia no trato dos indios pelos colonizadores e combate escravido dos indgenas; 9) apaziguamento de indios e de tribos revoltados contra a dominao cultural, econmica e social.

3.2.2. Da reforma de 1759 independencia


A educao e m Portugal e ultramar, antes da reforma implantada pelo Marqus de Pombal, baseava-se as rgidas regras da escolstica, definidas especialmente por Sao T o m s d e A Q U I N O , que, c o m base n o pensamento de ARISTTELES, renovou amplamente a patrstica oriunda de Santo Agostinho, mantendo, contudo, os principios bsicos d o teocentrismo medieval.

E m ditai de 7 d e maio d e 1746, baixado pelo Reitor d o Colegio das Artes d e Coimbra, fica clara essa influencia da escolstica na rea educacional: "... nos exames, ou lices, Conduses Pblicas ou Particulares se no ensine defenso ou opinies novas pouco recebidas, ou inteis para o e das ciencias maiores como sao as de Renato D E S C A R T E S , G A S S E N D O , N E W T O N , e outros, e, nomeadamente qualquer ciencia, que defenda os tomos de EPI C U R O , ou negu as realidades dos acdenles encustic ou quaisquer conduses opostas ao sistema de ARISTTELES, o qual nestas escolas se deve seguir como repetidas vezes se recomenda nos estatutos deste Colegio das Artes"1 ' 6 .
116

Id ibid, p. 86.

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O Consulado Pombalino, iniciado e m 1751, implantou e m Portugal urna nova poltica econmica, c o m leis voltadas para a promoo do trabalho e da industria, a qual se fez a c o m p a nhar de urna nova filosofa, que implicava a secularizao de todos os setores da sociedade, na supremaca d o Direito Civil sobre o Cannico e n o fortalecimento d o predominio e d o controle d o Estado sobre a Igreja, b e m c o m o na tentativa de banimento, por decreto, da escolstica. Tal m u d a n a as relaes do Estado c o m a Igreja foi efetivamente violenta e incluiu a expulso dos jesutas que atuavam no Brasil, os quais j haviam sido expulsos d o Grao-Par, b e m c o m o o lanamento de u m programa oficial de poltica indgena, prevendo liberdade para os silvcolas e trmino das interferencias das ordens religiosas na vida dos indios. C o m a revogao de antigs leis, Pombal implantou urna verdadeira reforma e m toda a so-ciedade portuguesa, inclusive na rea educacional, por meio do Alvar d e 28 de junho de 1759. Estavam incluidas nesse Alvar as seguintes mudanas: a) b) c) d) reforma dos estudos de Latim, Grego e Retrica; proibio aos jesutas de dirigir esses estudos; proibio d o uso de mtodos de ensino dos jesutas e proibio da adoo de livros dos jesutas.

Inicia-se a implantao dessa reforma no Brasil, sob a direo de D . Toms de ALMEIDA, ainda e m 1759, c o m a realizao do primeiro concurso pblico para escolha de professores regios, no qual foram aprovados dezenove mestres. O Alvar de 4 de junho de 1771 d continuidade a essa restaurao dos estudos tanto no Reino quanto nos seus dominios, incluindo a transferencia da Administrao e Direo dos Estudos Menores para a Real Mesa Censoria e a criao de dezessete aulas de 1er e escrever. Para se pagar os novos professores leigos, criado u m novo imposto, o "subsidio literario", visando, para eles, "decente fionestidade de fiabitaao e de independencia". A c o m p a n h a essa reforma urna m u d a n a profunda na filosofa da educao reinante, c o m o predominio das idias iluministas. Todava, esse iluminismo portugus e brasileiro foi b e m diferente d o francs, pois nao foi n e m revolucionario, n e m anti-histrico, n e m irreligioso. C o m efeito, apesar de progressista, reformista e d e cunho nacionalista, nao repudiou o catolicismo. N a realidade, reimplantou a tradio humanista na rea pedaggica, valorizand o os professores leigos, que passaram a ser considerados c o m o exemplo para toda a sociedade, b e m n o espirito d o educador romano S N E C A , que dizia: "Magister se ipsum docet discipulis". A Pedagoga de ento baseava-se n u m modernismo moderado, "mais de mtodo que de fundo", e na simplificao, procurando abreviar, reduzir e explicar por principios universais, condenando o aristotelismo escolstico e afirmando o "regalismo" de natureza tico-jurdica. - 106-

E m 1772, faz-se a reforma da Universidade de Coimbra, que passa a servir de modelo. t a m b m dessa poca a organizao do Seminario de Sacerdotes Seculares de Pernambuco, onde se ensinava desde as Primeiras Letras e Desenho at Teologa Dogmtica, Teora Moral, Historia Eclesistica, Filosofa, Matemtica, Retrica e Potica, Grego, Latim e Cantocho. A partir de 1808, com a vinda da familia real portuguesa para o Brasil, ocorrem mudanas fundamentis na economa e na sociedade brasileira, de tal forma que, e m pouco mais de dez anos, a evoluo brasileira foi maior do que nos tres primeiros sculos aps a descoberta. Essas modificaes, que comearam c o m a abertura dos portos para as naes amigas, consolidaram-se com a elevao da colonia categora de Reino Unido a Portugal e Algarves, e m 1815. Nesse perodo, foram criadas as Escolas de Medicina, de Marinha, de Guerra e a de Comercio, b e m c o m o livraria, museu e a imprensa regia. Graas a esta ultima, e m 1813, foi publicad o , n o Brasil, o primeiro livra d e Filosofa: "Prelees Philosopfiicas sobre a Therica do Discurso e da Unguagem, a Estfitica, a Dicosyna e a Cosmologa", d e Silvestre Pinheiro FERREIRA. t a m b m dessa p o c a o Real Colegio d e Sao Joaquim, q u e , mais tarde, foi d e n o m i n a d o Pedro II, n o Rio d e Janeiro. A influencia econmica, diplomtica, poltica e at intelectual inglesa n o Brasil, durante todo o sculo XIX, foi de tal grandeza, que esse p o d e ser considerado c o m o "o sculo ingls". N o entanto, a influencia francesa continuou na rea cultural, especialmente n o ensino. Nessa fase anterior Independencia e durante todo o Primeiro e o S e g u n d o Imperio, importante papel educativo foi d e s e m p e n h a d o pelas Lojas Manicas, que reforaram o espirito liberal da poca, c o m o verdadeiras escolas d e ideologa poltica e de formao tica.

3.2.3. A Carta Constitucional de 1824 e a emancipaco da educaco nacional no Primeiro Imperio

A 25 d e m a r c o d e 1824, D . Pedro I outorgou nao sua primeira carta constitucional, d e n nindo, n o art. 179, os direitos civis e polticos d o s cidados brasileiros, garantindo: " A instruao primaria gratuita a todos os cidados" e "Colegios e universidades, onde sero ensinados os elementos das ciencias, bela.s-a.rtes e artes". A 15 d e outubro d e 1927 q u e se d nossa libertao das antigs leis e alvars portugueses, c o m a promulgao d e urna le que, alm d e m a n d a r criar escolas pblicas primarias as cidades, vilas e p o v o a d o s mais populosos d o Imperio, definiu a organizao e a padronizao da educao nacional. P o d e m o s assim resumir seus principis pontos: 1) o art. 3 fixa a mdia d e p a g a m e n t o dos professores: "200$000 a 5 0 0 $ 0 0 0 anmaes"; - 107-

2) art. 6 o : "Os professores ensinaro a 1er, escrever, as quatro operaes de aritftmtica, prtica de quebrados, dcimais e propores, as noes mais grais de geometra prtica, a grammatica da lingua nacional e os principios de moral-crist e da doutrina da religio Catlica e apostlica romana, proporcionados comprehenso dos meninos-, preferindo para as leituras a Constituido do Imperio e a Historia do Brasil" (ipses litteris); 3) o art. 7 o previa exames pblicos para os professores; 4) pelo art. 9 o , as promoes s se dariam com exames; 5) alm da mdia de pagamento, essa lei, no art. 10, novamente previa a valorizaco dos professores a o determinar "gratificando anual de menos de um terso do ordenado para os Professores corn mais de 12 anos no magisterio, sem interrupo", e, n o art. 14, determinava "provimentos vitalicios"; 6) eliminou as diferenas salariais entre professores eprofessoras no art. 13: "Asmestras vencero os mesmos ordenados e gratificaes concedidas aos mestres." Foi, s e m dvida alguma, u m grande avano, pois as poucas e m a l distribuidas "aulas regias" implantadas por Pombal, s o m a d a s as pobres escolinhas de 1er, escrever e contar existentes pelo interior e mais os professores q u e d a v a m aulas particulares, n a o formavam u m sistema d e ensino. Tal s se iniciou, efetivamente, n o Imperio. Apesar desse avano, havia urna triste realidade n o ensino superior, pois, enquanto as excolnias espanholas j possuam duas dezenas d e universidades, as escolas superiores d o Imperio eram, n a expresso d e Lauro d e Oliveira Lima, " u m tipo d e dramatizao"" 7 . D A R C Y Ribeiro sintetiza esta fase dizendo: " O Brasil emerge para a Independencia sem nenhuma universidade, com sua populao analfabeta, e iletradas tambm suas classes dominantes". Alm disso, at 1889, nao havia u m rgo pblico, e nem mesmo urna organizao religiosa, objetivando organizar e promover a educao nacional. O Poder Pblico se dedicava a controlar e a realizar exames com exclusividade, no lugar de criar escolas pblicas. N e m m e s m o os liceus estaduais podiam realizar os exames de seus alunos. Qualquer u m poderia ensinar, mas a validade do ensino seria verificada por bancas examinadoras nomeadas pelo Governo.
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'As 'aulas regias', (Pombal), salpicadas pelo imenso territorio como pimenta numa panela de feijoada, nem de longe representavam um 'sistema', assim como nao se podia chamar de 'educao'as minadas escolinhas de 1er, escrever e contar, perdidas as vitas indolentes mergulfiadas em 'cem anos de solido'. As escolas 'superiores'do Imperio eram, apenas, um tipo de 'dramatizao'para dar feitoria ar provisorio de corte, soluo muito parecida com a do administrador contemporneo que sugeriu pintar as favelas de arco-Iris... as pocas de carnaval para subtra-las curiosidade dos turistas bisbilhoteiros"( L I M A , Lauro de Oliveira - Estaras da Educao no Brasil: De Pombal a Passarinho. Brasilia: E d . Brasilia, 1974. p . 2 4 .

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U m a soluo encontrada pelo Governo para suprir a ausencia d e escolas foi criar, a partir d e 1873, os " e x a m e s parcelados" prestados as provincias, posteriormente denominados "exam e s de madureza" e, mais recentemente, substituidos pelos e x a m e s supletivos que continua m at hoje.

3.2.4. O Parecer de Rui Barbosa


0 conhecido "Parecer de Rui Barbosa", abordando a questo d o ensino n o Brasil, foi, s e m dvida alguma, o primeiro d o c u m e n t o sobre nossos problemas educacionais escrito c o m seriedade e profundidade, e contendo importantes propostas de m u d a n a s " 8 . A s palavras d o Parecer retrataram a realidade educacional brasileira n u m estilo escorreito e de forma to clara e contundente, que muitos d e seus pargrafos p e r m a n e c e m atuais e m e r e c e m ser aqui citados, s e m necessidade d e comentarios, tal era a viso histrica e prospectiva d e Rui Barbosa. Dizia ele:

1 ) "...a chave misteriosa das desgraas, que nos afligem, esta, e s esta: a ignorancia popular, me da servilidade e da misria(...) eis o formidvel immigo, o inimigo intestino, que se asila as entranhas d Pas. Para o vencer, revela instauramos o grande servio da defesa nacional contra a ignorancia" ( X I, 121); 2) "...Nao eremos na eficacia da fora, para impor, ou exterminar idias, para impedir que o ensino se efetue na direo das aspiracoes, das correntes moris e intelectuais que preponderant em cada poca espirito humano"{X, II, 4); 3) "Esse viciamento praticado no ensino secundario resulta inevitavelmente da ausencia do espirito cie fico, que s se poder incutir, restituindo ciencia o seu lugar preponderante na educaco das gerac humanas. Todo o futuro da nossa especie, todo o governo das sociedades, toda a prosperidade moral e material das napes dependen da ciencia, como a vida do hrnern depende do ar" (IX, I, 36); 4) " O principio vital da reorganizaao do ensino, que o Pas anela, a introduo da ciencia no mago d instruo popular desde a escola"{\X, I, 33). 5) " O Estado tem deveres para com a ciencia. Cabe-lhe, na propagando del, um papel de primara ordern-, j porque do desenvolvimento da ciencia depende o futuro da naco, j porque a criao de focos cient cos de ensino de extrema dificuldade aos particulares; j porque entre a ciencia e varias profisses, q

"Fo/ o primeiro documento que levantou, na discusso sobre o ensino brasllelro, problemas de educaco propriamente ditos-, chegou a p'ropor uma reforma do Pedro II (o Pedro II representan toda a educaco nacional de ento..), no intuito de transform-lo em curso de finanas, comercio, agricultura, direo de trabalkos agrcolas, maquinistas, industrial e relojoaria e instrumentos de preciso... ousada e sacrilega heresia numa mtropole Imperial onde reinava um 'imperador filsofo'; fol a primeira agresso frontal ao 'humanismo', vindo logo de Rui Barbosa, o paladino dos direltos humanos-, tlvesse sido vitorioso, ter-se-ia antecipado de quase 100 anos aos atuais reformadores profesionalizantes, donde se deduz que a reforma atual tern raizes histricas respeitvels." (Id. Ibid., p. 88)

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tendem com a conservao dos individuos, a segurana material e a ordern jurdica das sociedades, h relades cujo melindre exige garantas, que s a interferencia do Estado ser capaz de oferecer" ( X , I, 175); 6) "Urna reforma radical do ensino pblico a primara de todas as necessidades da Patria, amesquinhada pelo desprezo da cultura cientfica e pela insigne deseducaao do povo. N u m pas onde o ensino nao existe, quem disser que conservador em materia de ensino, volta as costas para o futuro, e desposa os intresses da ignorancia" (X, I, 143).

7) " O s sacrificios com a reforma e o custeio do ensino sao, pela sua inevitabilidade, estritamente comparveis aos sacrificios de guerra-, de que assim como nao encurtareis ensanchas despesa, para salvar nos campos de batalha a honra nacional, nao menos obrigados estais a ser generosos, quando se trata de fazer da honra nacional urna realidade poderosa, criando, pelo ensino, urna nao consciente e viril"( IX I, 17); 8) "Todas as leis protetoras sao ineficazes para gerar a grandeza econmica do Pas-, todos os melhoramentos materials sao incapazes de determinar a riqueza, se nao partirem da Educando Popular-, a mais criadora de todas as foras econmicas, a mais fecunda de todas as medidas financeras" ( X , I, 143). 9) " . . . O meio de ter dinheiro habilitar o povo a produzi-lo, educando-o-, e o povo educado, nao o tereis nunca, se nao comeardes despendendo liberadamente com as reformas do ensino"{X, I, 93);

10) " O primeiro carter do saber positivo a compreenso da contingencia varivel dos tempos e a inteligencia da relatividade das coisas. Ora, quem quer que no perder de vista esse criterio, nao desconhecer a evidencia da incapacidade atual do individuo e das associates entre as sociedades mais adiantadas, para substituir, na educao do povo, a ao ampia, sistemtica, mltipla do Estado-, nao contestar a necessidade de organizar rigorosamente as condies mais perfeitas de excelencia e eficacia, de ativid de e ciencia, o ensino oficial"( X , I, 93). Essa m e n s a g e m extraordinaria de Rui Barbosa, que muito mais ampia d o q u e as poucas frases apresentadas, s e m dvida alguma influenciou as decises dos primeiros g o v e m o s republicanos na rea educacional.

3.2.5. A Repblica, a Constituico de 1891 e as reformas de 1901, 1911, 1915, 1925e 1931
0 final d o sculoXIXe o inicio d o s c u l o X X n o Brasil foram marcados, dentre outros fatores, pelos seguintes: 1 ) expressivo crescimento demogrfico; 2 ) migraoes internas intensas, especialmente d o Nordeste para o Sudeste e da zona rural para as cidades, a u m e n t a n d o a urbanizao; - 110-

3) abolio da escravatura e formao de urna carnada social totalmente marginalizada de negros libertos, que formavam verdadeiros bairros nas vilas e cidades; 4) inicio da formao de urna nova alta sociedade fundada nariquezaproveniente do caf, d o comercio e d e u m nascente processo de industrializao, que se fez acompanhar d e u m crescimento pequeo, m a s j visvel, da classe mdia e do nmero d e operarios; 5) na rea rural, desenvolvimento de movimentos messinicos e de cangao; 6) crescimento do funcionalismo pblico de forma tal, que justifica o radicalismo de u m de nossos historiadores, que assim se expressou a respeito: "...ojovern brasileiroj nascia com o funcionalismo no sangue e, ao abandonara escola, j tinha um destino certo-. serfuncionrio,{...) m noTesouro"1'9; 7) intensa pregao positivista, mas de u m Positivismo bastante ecltico; 8) propagao das idias republicanas; 9) instabilidade poltica e autoritarismo c o m base militar. neste ambiente d e mudanas econmicas, sociais e polticas, que se d a Proclamao da Repblica, a 15 de novembro de 1889, e se cria o Ministerio de Instruo, Correios e Telgrafos, instalado imediatamente pelo Ministro Benjamim C O N S T A N T , u m dos idelogos d o positivismo n o Brasil e baluarte dos republicanos. Apesar de tertido urna vida curta, de 1889 a 1891, esse Ministerio fez urna reforma profunda n o contedo d o que era ensinado e m nossas escolas, c o m alteraces n o currculo d e forma a adapt-lo totalmente classificao das ciencias de Augusto C O M T E , comeando pelo Colegio Pedro II, padro para aquela poca. E m 1891, n o dia 2 d e Janeiro, por meio d o Decreto n 1.232-G, criado o Conselho d e Instruo Superior. Nessa m e s m a data, o Decreto n 1.232-H regulamenta o funcionamento das faculdades de Direito e d outras providencias sobre o ensino superior.

Pouco depois, a 24 d e fevereiro de 1891, d-se a promulgao de nossa primeira Constitucao Republicana, a quai omitiu-se e m relao questo educacional, prevendo apenas que "Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos" ( 6 o do art. 72) e que "Incumbe, outro sim, ao Congresso, mas nao privativamente: (...) 3o) Criar institutes de ensino superior e secundario n Estados; 4o) Prover a instruo secundaria no Distrito Federal" (art. 35). A 30 de outubro de 1891, a Lei n 23, emseuart. Io, ordena a fuso d o Ministerio da Instruo c o m o da lustia, dando fim sua efmera vigencia. Dessa forma, nosso sistema d e
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B A S B A U M , Leoncio - Historia Sincera da Repblica. 2 a ed. Sao Paulo: LB. 1962. T o m o II, p. 253

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ensino volta a ser dirigido por u m Departamento do Ministerio da Justia e Negocios do Interior, o que foi regulamentado pelo Decreto n 1.160, de 06 de dezembro de 1892. O Presidente Floriano PE1XOTO e seu Ministro Femando L O B O , com o Decreto n 1.159, de 3 de dezembro de 1892, estabelecem novas regras sobre a estrutura e o funcionamento das poucas faculdades brasileiras de ento: Direito de Sao Paulo; Direito de Pemambuco; Medicina e Pharmacia da Capital Federal; Medicina e Pharmacia da Bahia; Escola Politcnica da Capital Federal e Escola de Minas, e m Minas Grais. Durante o Governo C a m p o s SALLES, Epitcio P E S S O A faz urna grande reviso na legislaco implantada por Benjamin C O N S T A N T , dando inicio estruturao de u m sistema escolar brasileiro centrado no ensino secundario, mediante o Cdigo dos Institutos Officiaes de Ensino Superior e Secundario, baixado com o Decreto n 3.890, de Io de Janeiro de 1991. Foi, na verdade, urna reforma da reforma republicana, procurando adapt-la nossa realidade, sem romper totalmente com os idias positivistas que inspiraram o Ministerio de Benjamim CONSTANT. nesse perodo que se d a afirmao do ensino seriado, suprimem-se os preparatorios e implanta-se u m sistema de fiscalizaco para controlar os colegios particulares. A partir de 1894, mais precisamente, a 15 de novembre c o m a posse de Prudente de Moraes c o m o Presidente dos Estados Unidos do Brasil, d-se o afastamento dos chamados republicanos idealistas do poder e a poltica governamental passa a ser mais pragmtica e voltada para a defesa dos intresses da nascente classe dominante da poca, principalmente os cafeicultores. Percebe-se, claramente, na vida social do Pas, as primeiras conseqencias da diversificao cultural, da abolico da escravatura, das migraes internas, d o aumento d o nmero de migrantes, do desenvolvimento das lavouras de caf, da industrializaco e da rpida urbanizao, pelas lentas m a s reais mudanas sociais que ocorrem, principalmente na Regio Sudeste. O s dados a seguir ilustram as mudanas no plano econmico e social: D e 635 industrias e m e n o s de 60.000 operarios e m 1889, passamos, e m 1910, para 3.424 industrias e quase 160.000 operarios. E m 1920 esses nmeros j atingiam 13.336 industrias e 275.512 operarios120. N o plano internacional, intresses imperialistas diversos levam a urna disputa acirrada para urna nova diviso d o mercado internacional, e os pases mais desenvolvidos preparam-se para a guerra, enquanto cresce a influencia americana e m todas as partes do m u n d o , inclusive no Brasil.
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Id. Ibid., p. 151.

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Nesse perodo, duas grandes mudanas sao realizadas na legislao do setor educacional, urna e m 1911, conhecida c o m o Reforma Rivadvia, e outra e m 1915, a chamada Reforma Maximiliano. A primeira, por meio de varios Decretos, todos eles do dia 5 de abril de 1911, a saber: n 8.659 ( Lei Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental da Repblica); n 8.660 (Regulament do Colegio Pedro II); ns 8.661 e 8.662 (Regulamentos das Faculdades de Medicina e das Faculdades de Direito); e n 8.663 (Regulamento da Escola Politcnica ), reduziu o papel do Estado na educaco e implantou urna poltica bastante liberal e m relaco ao ensino privado, fortalecendo-o e beneficiando, principalmente, sua parte majoritria, que era confessional. A o m e s m o tempo, deu total autonoma aos sistemas estaduais e, praticamente, eliminou a fiscalizao e o controle federal sobre as escolas. O Colegio Pedro II, que continuava c o m o modelo, foi autorizado a suspender o sistema de seriao e deram-se ampios poderes ao Conselho Superior de Ensino. Essa situao nao perdurou por muito tempo. A18 de marco de 1915, o Decreto n 11.530 fez a total reorganizao d o ensino secundario e superior da Repblica, c o m o urna reao contra a irresponsabilidade d o Estado na rea educacional e objetivando a moralizao do ensino. A rigorosidade dos exames vestibulares realizados logo aps foi de tal ordern que o nmero de vestibulandos aprovados baixoude 1.302 (em 1915) para 144 (em 1916). Implanta-se, novamente e de forma rigorosa, o ensino seriado, aumentando-se a sua durao. Probe-se o reconhecimento de novas escolas particulares e criam-se restries para a equiparaco de estudos. D-se permisso para preparatorios e m etapas anuais. T a m b m nao durou muito essa reforma. A partir de 1916, permitem-se bancas examinadoras e m colegios onde nao havia estabelecimento de ensino equiparado. E m 1918 e 1919, c o m o urna conseqencia da "Gripe Espanhola" de aps-guerra, permite-se o acesso as faculdades sem exames e tambm promoces por decreto. Nesse perodo, o m u n d o passa por grandes mudanas estruturais, dentre elas a primeira Revoluo Comunista e a Primeira Grande Guerra, que causam profundas alteraes no panorama econmico e poltico mundial, c o m repercusses marcantes na vida interna do Brasil. O trmino da Primeira Guerra Mundial nao encerrou a luta pelo dominio do mercado internacional, que continuou e m reas menores. O capital financeiro internacional continua sua expanso, c o m u m declnio do dominio ingls e sua substituio lenta pelo norte-americano. Na dcada de 1920, profundas mudanas se desenrolam no setor econmico brasileiro, c o m o u m crescimento industrial desordenado m a s efetivo, incluindo a inaugurao de nossa primeira siderrgica, a Belgo-Mineira, que passou de u m forno, e m 1921, para onze fornos e m 1930. Verifica-se tambm grande impulso cabotagem e aumento significativo e m nossas -113-

estradas de ferro e de rodagem, facilitando o transporte de pessoas e de cargas, b e m c o m o a comunicao. As migraoes internas e a vinda de estrangeiros continuam e contribuem para o aumento do crescimento demogrfico. Outro setor onde houve real crescimento foi 0 de produo e consumo de energa eltrica. A aristocracia rural do caf, por meio de suas lideranas paulistas e mineiras, continua a se desenvolver e seu dominio poltico consolida-se e permanece at 1930. E m 1922 ocorre a rvolta do Forte de Copacabana e o desenvolvimento do que se convencionou chamar de "tenentismo". Logo a seguir, d-se outro acontecimento histrico marcante, que foi a "Coluna Prestes". E m reas do sul (Paran e Santa Catarina) e do Nordeste, ocorrem varios movimientos importantes de messianismo que sao violentamente abafados, assim c o m o o cangaceirismo do Nordeste. A crise econmica mundial de 1929 tem tambm suas repercusses no Brasil, quando a "quebradeira" foi grai. Todos esses fenmenos contriburam para a consolidao dos movimentos revolucionarios que culminaram com as Revolues de 1930 e 1932 e redundaram na criaco de Estado Novo, a ditadura implantada sob a liderana de Getlio V A R G A S e m 1937. C o m tantas mudanas ocorrendo no mundo e no Brasil, lgico que a educao e m grai e os sistemas de ensino que comeavam a se consolidar no Pas tambm passassem por reformas. E m 1920, So Paulo, tendo como Diretor de Instruo Pblica Antonio Sampaio DORIA, d partida a urna srie de reformas educacionais que ocorreram logo em seguida: a do Cear, e m 1923, sob a inspirao do grande educador L O U R E N O FILHO; a do Rio Grande do Norte, com Jos A U G U S T O , e m 1925; a da Bahia, tambm e m 1925, corn a orientao do extraordinario educador brasileiro Ansio TEIXEIRA; a de Minas Grais, e m 1927, comandada por Francisco C A M P O S e Mario CASASSANTA; a do Distrito Federal (Rio de Janeiro), e m 1928, sob a liderana do socilogo Fernando de A Z E V E D O ; e a de Pernambuco, tambm e m 1928, corn Cameiro LEO frente. E m mbito federal, a reforma recebeu a denominao de "Rocha Vaz" e ocorreu e m 1925, iniciando-se com o livre debate de suas linhas, as quais foram efetivadas com o Decreto n 16.782-A, de 13 de Janeiro de 1925, assinado por Artur BERNARDES e Joo Luiz ALVES. E m sntese, essa reforma foi fruto da opinio majoritria da poca sobre o ensino brasileiro, na qual preponderavam os representantes do ensino privado, especialmente das escolas confessionais catlicas. Podemos assim sintetizar as mudanas del resultantes: 1 ) consolidao das leis do ensino; 2) criaco do Departamento Nacional de Ensino, ainda subordinado ao Ministerio da Justia, mas com bastante fora poltica; 3) preocupao real com a difuso do ensino primario;

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4) implantao definitiva do regime de sries (curso seriado c o m cinco ou seis sries anuais) e combate aos cursos preparatorios ou parcelados, o que d maior fora e estabilidade para as instituices da rede privada de ensino; 5) implantao do ensino medio por todo o Pas; 6) confirmao d o regime de juntas examinadoras para as escolas particulares; 7) manuteno da equiparao para estabelecimentos estaduais, mediante fiscalizaco, c o m o Colegio Pedro II, efetivado c o m o modelo nacional. E m relao ao ensino superior, o Decreto n 17.016, de 24 de agosto de 1925, manteve o regime escolar previsto no Decreto n 11.530, de 18 de marco de 1915. Somente e m 1930, c o m o Governo "Provisorio", que se d a criao do Ministerio da Educao, fato que marcou a intenco de se valorizar a educao no Pas e de se implantar u m verdadeiro sistema nacional de ensino. Mas e m 1931, com a chamada Reforma Francisco Campos, que sao implantadas as mudanas educacionais decorrentes da revoluo de 30, obedecendo aos Decretos ns 19.890, de 18 de abril (sobre o ensino secundario); 19.851 e 19.852, ambos do dia 11 de abril (sobre o ensino superior); e 20.158, de 30 de junho, que altera todo o ensino comercial, desde o curso propedutico at o superior, passando pelo tcnico. Ainda no dia 11 de abril de 1931, por meio do Decreto n 19.850, cria-se o rgo consultivo mximo do Ministerio da Educao, o Conselho Nacional de Educao. Francisco C A M P O S , cognominado "Chico Ciencia" por seus conhecimentos cientficos e vasta erudio, c o m o Ministro da Educao, propugnou por urna reforma "cientificista" (mas nao to radical e positivista quanto a de Benjamim C O N S T A N T ) e moralizadora do ensino e a propos c o m urna "Exposio de Motivos" que foi urna descrio de altssimo valor histrico para sintetizar aquela poca de mudanas e o modernismo que se introduzia e m todos os setores da vida nacional. Nesse documento, analisa ele, entre outros aspectos, o fenmeno da urbanizao acelerada que estava ocorrendo no Brasil, especialmente na Regio Sudeste; a degenerescencia do ensino secundario; a revoluo industrial; a complexidade da vida; a rapidez das comunicaes; a diminuio da influencia da familia; a democratizao da vida poltica. C o m base nesse lcido retrato de nossa civilizao e m mudana, propos ele urna reforma do ensino que, apesar de sua indubitvel importancia, nao teve o m e s m o nivel de profundidade da exposio de motivos, pois omitiu-se e m relao ao ensino tcnico (os liceus de artes e oficios) e poucas alteraes determinou para o ensino superior, destacando-se apenas a criao da Faculdade de Filosofa Ciencias e Letras e a adoo do sistema universitario c o m o estrutura organizacional para administrar as faculdades reunidas (Direito, Medicina e Engenharia, ou, no lugar de qualquer urna dlas, a Faculdade de Filosofa, Ciencias e Letras) sob a
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coordenao de urna reitoria. Dentre as principis m u d a n a s para os demais niveis de ensino, incluidas na legislao citada, ressaltam-se as seguintes: I ) confirmao d o sistema escolar seriado e trmino efetivo dos preparatorios e parcelados; 2) eliminao das bancas examinadoras; 3) criao de u m "corpo de vigilancia escolar" composto por inspetores, inspetorias seccionis, delegacias de ensino etc, que, na prtica, s comeou a existir b o m tempo depois e s definitivamente extinto e m 1961 ; 4) ampliao do ensino medio de cinco para sete anos, sendo cinco fundamentis e dois complementares. Essa reestruturao do ensino secundario, visando transform-lo e m curso eminentemente educativo, deu primeira etapa ou curso fundamental o objetivo mente e a ser capaz de decises convenientes e seguras em qualquer situao"'2'. N a segunda etapa, d e dois anos apenas, o objetivo era a preparao do aluno para as futuras especializaces profissionais; 5) instalao, no Ministerio da Educao, de urna "Diretoria d o Ensino Primario", a qual, algum tempo depois, englobou o ensino normal. Tal reforma, na poca, foi considerada urna intromisso indevida do Poder Executivo Federal e m u m campo que sempre tinha sido da competencia dos estados; 6) criao de tres cursos especialmente voltados, cada u m , para a preparao de candidatos as tres reas diferentes e fundamentis dos cursos superiores. 7) obrigatoriedade do estudo das cadeiras de Sociologa, Historia da Filosofa, Higiene, Economa Poltica e Estatstica. Urna preocupao antiga mas nunca solucionada pelos governos anteriores, a formao do magisterio, encarada oficialmente por Francisco Campos, que prope a criao de Faculdades de Filosofa, Educao, Ciencias e Letras, que s viriam a ser implantadas bem mais tarde. O inicio da dcada de 1930, alm de produzir essas e outras reformas na estrutura do ensino, foi urna poca de ampias discusses e aprofundamentos sobre os problemas educacionais brasileiros, a comear pela publicao do extraordinario livro de L O U R E N O Filho "Mroduo ao Estudo da Escola Nova". O "Manifesto de 3 2 " , ou "Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova"
m

d e "formao do hrnern, que atravs de hbitos, atitudes e comportamento se habilite a viver integra

M I R A N D A , M . do Carmo T.de - Educao no Brasil: esboo de estado histrico. Recife; Impresso Universitaria, 1966, p.70. Cf. A Z E V E D O , Fernando de - A educao entre dois mundos, problemas, perspectivas e orienlaes. Sao Paulo: Melhoramentos, s.d. , p. 88-90 .

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resumindo d e forma prtica o pensamento que comeou a tomar corpo n o Brasil c o m a publicao de ' A Educao", de Carneiro L E O , e m 1909 ' 23 , foi u m documento que esboou u m verdadeiro programa educacional e teve grande repercusso, influindo positivamente e m estudos e decises sobre educao at o golpe de estado de 1937' 24 .

3.2.6. A Constituico de 1934, a Carta de 1937 e a reforma de 1942


O clima democrtico, patritico e de esperana de mudanas positivas reinante durante a elaboraco da Constituico de 1934 fez dla urna das mais avanadas de sua poca e abriu largo espao (todo u m captulo) para a definio dos principios bsicos que deveriam nortear o desenvolvimento educacional brasileiro. Bastante influenciado pelos "escolanovistas" (educadores brasileiros que haviam aderido ao movimento europeu e norte-americano denominado "escola nova" e que lanaram o importante "Manifesto de 1932"), o texto constitucional de 1934 p o d e ser considerado c o m o avanado para a poca e influenciou os Constituintes de 1946 (e os de 1988 t a m b m , apesar dos mais de cinqenta anos de sua promulgao). Desceu ele at m e s m o a detalhes tpicos de lei, c o m o a criao dos conselhos nacional e estaduais de educao e chegou, inclusive, a incluir entre as incumbencias da Unio, dos Estados e dos Municipios "estimular a educao eugnica", objetivo que foi bastante utilizado pelos nazistas da Alemanha, os quais tinham na eugenia125 urna das bases de sua ideologa racista. na Carta d e 34 que consta, pela primeira vez, a competencia privativa da Unio tanto para traar as diretrizes da educao nacional, quanto para "fixar um plano nacional de educao" e "fiscalizar a sua execuo".

O s Constituintes de 1934 deixaram t a m b m claro o pensamento democrtico que os inspirou ao tratarem da educao, pois a identificaram c o m o "um direito de todos", que "deve ser ministrada pela familia e pelos poderes pblicos", e previram o "ensino primario integral gratui freqncia obrigatria extensiva aos adultos"(art. 150, pargrafo nico, alinea "a). E foram alm na alinea "b", prevendo: "tendencia gratuidade do ensino educativo ulterior ao primario, a fim de o tor mais acessvel".

Outra forma atravs da qual demonstraram a prioridade dada educao foram os arts. 156 e 157. Mediante este ltimo e seu Io, foram criados os "fundos de educao" da Unio, dos Estados e dos Municipios, cujos recursos seriam "aplicados exclusivamente em obras educativas, determinadas em lei" e "parte dos mesmos fundos se aplicar em auxilio a alunos necessitados median
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A contribuio de Carneiro Leo para a renovao da educao no Brasil foi gigantesta e no se resumiu citada obra. Alguns anos depois, e m 1917, escreveu ele O Brasil e a Educao Popular, e m 1919 publicou Problemas de Educao, e, e m 1923, Os Deveres das Novas Geraes Brasileiras. Outras obras importantes tambm foram publicadas antes de 1930, c o m o a de los Augusto: Eduquemo-nos, e m 1922, e a de Afrnio Peixoto, denominada Ens'mara Ensinar, e m 1923. Foram eles os pioneiros do movimento renovador que teve c o m o rgo representativo mximo a Associao Brasileira de Educao, fundada e m 1924. RIBE1RO, Maria Luisa Santos - Htslria da Educao Brasileira-, a organizao escolar. 8 a ed., Sao Paulo: Cortez e Autores Associados, 1988, p.97-99. Entende-se por eugenia o conjunto de mtodos que, utilizados sob controle social, objetivam aperfeioar genticamente as novas geraes.

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fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistncia alimentar, dentaria e mdica, e vilegiaturas"( 2 o d o art. 157).,26 Pelo caput do art. 156, "a Unido e os Municipios aplicaro nunca menos de dez por cento, e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos". Este artigo desapareceu c o m a Carta d e 37, m a s voltou corn a Constituio d e 1946 e, muitos anos depois, inspirou o Senador Joo C A L M O N , q u e apresentou urna e m e n d a constitucional c o m texto semelhante, que veio a tomar o seu n o m e 1 2 7 . Objetivando urna melhor qualidade d o ensino e urna moralizaco na seleo d o professorado, b e m c o m o urna valorizao d o s integrantes d o magisterio pblico, os Constituintes de 34 fizeram constar o seguinte: "Art. 158.

vedada a dispensa de concurso de ttulos e provas no provimento dos cargos do magisterio oficial, bem como, em aualauer curso, a de provas escolares de habilitando, determinadas em lei ou regulamento. o I Podem, todava, ser contratados, por tempo ceo, professores de nomeada, nacionais ou estrangeiros. 2o Aos professores nomeados por concurso para os institutos oficiis cabem as garantas de vitalicieda de inamovibilidade nos cargos, sem prejuzo do disposto no Ttulo VIL E m casos de extino da carreira ser o professor aproveitado na regencia de outra, em que se mostr habilitado."

Q u a n t o a o ensino privado, a exigencia para q u e o s cursos fossem reconhecidos era a d e "assegurarem a seus professores a estabilidade, enguanto bem servirem e urna remunerao condigna". O estabelecimentos particulares que ministrassem educao gratuita primaria o u profissional, "oficialmente considerados idneos", seriam isentos de qualquer tributo. Entre os objetivos educacionais, o art. 149 previa possibilitar "eficientes fatores da vida moral e econmica", e desenvolver, "num espirito brasileo, a conscincia da solidariedade humana". Todos esses ideis, n o entanto, foram, poucos anos depois, refreados c o m a instituio d o c h a m a d o "Estado N o v o " (de 1937 a 1945) e a outorga, pelo governo ditatorial ento implantado pelo Presidente Getlio V A R G A S , da Carta Constitucional de 1937. O autoritarismo d a poca foi violento: fechou o Congresso Nacional; extinguiu os partidos polticos; restringiu a autonomia d o Poder Judicirio e, e m especial, a dos estados-membros, revogando as bases d o federalismo e n o m e a n d o interventores para todas as unidades da Federaco; redfiniu os crimes contra a ordern social, restaurando a pena de morte; e instau126

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E m 1996, o Poder Executivo Federal inspirou-se nesse dispositivo para propor ao Congresso Nacional a criao de u m fundo para o ensino fundamental e para melhor remunerao dos professores. Esta luta do Senador Joo Calmon est contada por ele m e s m o no livro organizado por G O M E S , Cndido A - Joo Calmon Batalhador da Educao. Campinas-SP: Autores Associados, 1996, p. 39 a 64.

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rou oficialmente a perseguio a todos que discordassem d o governo central o u dos chefes polticos regionais e locis. Tais m u d a n a s , lgicamente, atingiram o s intelectuais da poca, inclusive milhares d e professores d e todos os nveis, acusados, muitas vezes injustamente, d e serem comunistas o u integralistas, q u a n d o eram, na realidade, apenas contra a ditadura. Por outro lado, o governo, apoiando-se principalmente a s classes m d i a s e n o assistencialismo clientelista, t o m o u medidas populistas que o fortaleceram unto as classes trabalhadoras, c o m o a Consolidao das Leis d o Trabalho e a criao d o Instituto de Servio Social. N o setor econmico, a criao da primeira usina siderrgica nacional muito contribuai para o crescimento e c o n m i c o brasileiro. N o que diz respeito educao, o novo texto constitucional eliminou muitos dos artigos a ela destinados n a Constituio d e 1934 e acrescentou-lhe poucos dispositivos, m u d a n d o bastante o enfoque anterior e oficializando o ensino proflssional c o m o "destinado as classes menos favorecidas". N o art. 129, que rpte, e m muito, o art. 127 da Constituio anterior, encontramos urna sntese dos principios orientadores das m u d a n a s ocorridas na rea d o ensino e consolidadas, b o m t e m p o depois, n a Reforma C a p a n e m a d e 1942. C o m efeito, eis o que diz ele:

"Art. 129. infancia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituid particulares, dever da Hao, dos Estados e dos Municipios assegurar, pela fundao de instituioes pb cas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber urna educao adequada as suas faculdades aptides e tendencias vocacionais. O ensino pr-vocacional e profissional destinado as classes menos favo , em materia de educao, o primeiro dever do Estado. CumpreAhe dar execuo a esse dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos Municipios e dos individ ou associaoes particulares e profissionais." O art. 131 complementava o j transcrito, determinando que:

"Art. 1 3 1 . A educao fsica, o ensino cvico eode trabalhos manuals sero obrigatrios em todas as esco primarias, normis e secundarias, nao podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfaa aqueta exigencia." Apesar d e manter a gratuidade e obrigatoriedade d o ensino primario, a Carta d e 37, n o art. 130, ressalvou que: "A gratuidade, porm, nao exclu o dever de solidariedade dos menos para corn os mais necessitados; assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que no alegarem, ou notoriamente nao puderem alegar, escassez de recursos, urna contribuio mdica e mensal para a caixa escolar". Apesar dessas alteraes constitucionais, poucas m u d a n a s ocorreram, efetivamente, na prtica educacional anterior reforma que ocorreu e m 1942 e q u e foi denominada Reforma C a p a n e m a , por ser Gustavo C A P A N E M A , na poca, o Ministro da Educao.

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A 22 d e Janeiro d e 1942, o Decreto n 4.048 criou o Servio Nacional d e Aprendizagem Industrial - SENAI, que foi o primeiro passo das reformas que se seguiram. N o dia 9 de abril de 1942, s e m debates, o Governo Vargas impe, por meio do Decreto-lei n 4.244, urna reviso estrutural d o sistema d e ensino, dispondo, d e maneira especial, sobre o ensino secundario.

E m sua Exposio de Motivos, o Ministro Gustavo C A P A N E M A salientava q u e " O ensino secundario se destina preparando de individualidades condutoras, isto , dos homens que devero assumi as responsabilidades maiores dentro da sociedade e da nao, de homens portadores das concepes e atitude espirituais que preciso infundir as massas, que preciso tornar habituais entre o povo...". Nessa "Lei Orgnica do Ensino Secundario", c o m o foi chamada a citada legislao, logo e m seu art. Io, ficavam claros os novos objetivos da educao: "Formar, em prosseguimento da obra educativa do ensino primario, a personalidade integral do adolescente"; acentuar e elevar, na formao espiritual dos adolescentes, a conscincia patritica e a conscincia humanstica; e dar preparao intelectual geral que possa servir d e base a estudos mais elevados d e formao especial. O art. 2 o divida o secundario e m dois ciclos: o ginasial, c o m quatro anos, e o clssico o u cientfico, corn trs anos. O art. 8 o proibia que se seguisse, e m qualquer estabelecimento, legislao estrangeira, o que era urna prevenao e m relao ao ensino ministrado por estrangeiros as escolas c o m forte presena e influencia de migrantes. A distribuio das disciplinas por sries era feita nos arts. 10 e 11, incluindo o Latim, o Grego e a Filosofa, rompendo, assim, c o m o cientificismo e o positivismo inspiradores da legislao anterior. O s arts. 19, 20, 21 e 22, tratavam, respectivamente, sobre: a) Educao Fsica, tornando-a obrigatria at os 21 anos; b) Educao Militar, determinando que suas diretrizes seriam dadas pelo Ministerio da Guerra; c) Educao Religiosa, cujo regime didtico seria fixado pelas autoridades eclesisticas; d) Educao Moral e Cvica, considerada c o m o contedo de responsabilidade de todas as disciplinas, sem programa especfico ou carga horaria obrigatria.
Apud LIMA, Lauro de Oliveira -Estaras da educao-. De Pombala Passanho. Brasilia: Ed. Brasilia, 1974. p. 24.

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N o art. 25 previa-se ainda o ensino secundario feminino. A avaliaco por notas e o exame de admisso ao ginsio foram tambm determinados pelos arts. 30, 32 e 34. A liberdade para a ao da livre iniciativa na rea educacional, b e m c o m o a obrigao de atuao do Estado eram previstos no art. 69, e a diviso dos estabelecimentos de ensino e m federis, equiparados (dos estados e d o Distrito Federal) e reconhecidos estava no art. 71. Para os estabelecimentos equiparados e para os reconhecidos havia a inspeco federal (art. 75). Para todos os estabelecimentos, o M E C deveria controlar a cobrana de taxas e distribuir bolsas de estudos para os alunos necessitados. O ensino supletivo para maiores de 19 anos foi consagrado no art. 91. O s Trabalhos Manuais eram ensinados para o meninos, enquanto as meninas aprendiam Economa Domstica. Para os dois sexos foi tambm incluido o Canto Orfenico c o m o disciplina obrigatria. Alguns subsistemas de ensino, alm do militar, cada u m c o m urna lei orgnica especfica, sao t a m b m identificados c o m o terminais as reas industrial, agrcola, normal e comercial, e m contraste c o m o secundario (clssico e cientfico) que preparava para o prosseguimento n o ensino superior. Varias disposies transitorias sobre o ensino foram tratadas no Decreto-lei n 4.245, de 9 de abril de 1942. E m relao ao ensino primario, a legislaco da poca criou os 'Atestados de Satisfatria Educao Primaria" que habilitavam as pessoas a se inscreverem no exame de admisso ao ginsio. O ensino militar j havia sido tratado e m u m decreto-lei especfico que tomou o n 4.130, de 26 de fevereiro de 1942. 0 ensino industrial foi conceituado e regulamentado e m urna "Lei Orgnica", o Decreto-lei n 4.073, de 30 de Janeiro de 1942, cujo art. 3 o determinava que ele deveria atender: 1 ) aos intresses d o trabalhador, realizando a sua preparao profissional e a sua formaao humana; 2) aos intresses das empresas, nutrindo-as, segundo as suas necessidades crescentes e mutveis, de suficiente e adequada mo-de-obra; -121 -

3 ) aos interesses da Nao, promovendo, continuamente, a mobilizao de eficientes construtores de sua economia e cultura. Dois ciclos foram previstos, sendo o primeiro dividido e m quatro ordens: o ensino industrial bsico, o d e mestria, o artesanal e a aprendizagem, desdobrveis e m sees e estas, e m cursos. O segundo ciclo era organizado e m duas ordens: o ensino tcnico e o ensino pedaggico. A Orientao Educacional era obrigatria e m cada escola industrial ou tcnica (art. 50), send o q u e o art. 33 exiga observaco psicolgica e orientao para a adaptao racional d o s alunos aos cursos. O culto cvico, d e acord c o m o art. 49, deveria ser disseminado atravs d e centros cvicos filiados "Juventude Brasileira", e o s alunos que faltassem a 30% das c o m e m o r a e s especiis d o centro cvico nao poderiam prestar os exames finis de primeira ou segunda poca.

O Decreto-lei n 4.119, d e 21 d e fevereiro d e 1942, regulou diversos aspectos d o ensino industrial "de emergencia" e determinou, e m seu art. 10, o seguinte: "Os estabelecimentos oficiis de ensino industrial para o fim de atender urgente necessidade de preparao de profissionais para o trabalho nacional, especialmente para o das industrias e empresas mais diretamente relacionadas com a defesa do Pas, devero, nos primeiros tres anos de execuo da lei orgnica do ensino industrial, organiz continuada e intensivamente, em turnos diurnos e noturnos, cursos extraordinarios de continuao, de aper feioamento e de especializao para jovens e adultos". U m Decreto-lei anterior, d e n 4.063, d e 29 de Janeiro d e 1942, havia estabelecido que os alunos que obtivessem mdia entre trinta e cinqenta pontos e m urna o u duas disciplinas poderiam fazer "segunda poca", o u seja, teriam urna nova oportundade para serem aprovados, o que diminuai consideravelmente o nmero d e repetentes naquele ano e nos que se seguiram. Concluiu-se essa reforma corn a publicao e posterior implantao d o Decreto-lei n 6.141, d e 28 d e dezembro d e 1943, a Lei Orgnica d o Ensino Comercial. C o m o se depreende desta sntese, a Reforma C a p a n e m a se implantou c o m u m conjunto d e "leis orgnicas" que, reunidas, b e m poderia ter o n o m e d e lei de diretrizes e bases da educacao nacional e, apesar da vigencia d e urna nova constituico e m 1946, essa legislao perm a n e c e u e m vigor, c o m poucas alteraes, por cerca d e vinte anos, o u seja, at 1961. C o m a queda do Governo Getlio V A R G A S e a implantao d o "Governo Provisorio", assume o Ministerio da Educaco Raul Leito da C U N H A , o quai fez urna reorganizao dos ensinos primario e medio por meio dos seguintes decretos-lei: - 122-

1) n 8.529, d e 2 de Janeiro d e 1946 (Lei Orgnica d o Ensino Primario); 2) n 8.530, de 2 de Janeiro de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Normal); 3) ns 8.621 e 8.622, de 10 de Janeiro de 1946 ( criao do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial); e 4) n 9.613, de 20 de agosto de 1946 (Lei Orgnica do Ensino Agrcola). Esta reforma, principalmente no que diz respeito ao ensino primario, foi de grande importancia, por definir, com inspirao nos ideis democrticos dos escolanovistas, os principios que balizariam sua reorganizao, e deu-lhe efetiva estrutura, determinando as unidades da Federao diversas providencias, como:

"a) planejamento dos services de ensino, em cada ano, de tal modo que a rede escolar primaria satisfaga as necessidades de todos os ncleos da populao; b) organizao, para cumprimento progressivo, de plano de construoes e aparelhamento escolar-, c) preparo do professorado e do pessoal da administraco, segundo as necessidades do nmero das unidades escolares e de sua distribuiao geogrfica"'(art. 25 d o Decreto-lei n 8.529, d e 1946). A exigencia de planejamento para a implantao da reforma foi urna inovao avanada para a poca e, realmente, merece destaque. Por meio dos arts. 45, 4 6 , 4 7 e 4 8 da Lei Orgnica d o Ensino Primario, estimulava-se a contribuio dos estados, d o Distrito Federal e dos municipios para o Fundo Nacional d o Ensino Primario e dispunha-se sobre os recursos que seriam aplicados n o ensino primario. Urna das preocupaces desta reforma foi c o m o corpo docente, que teve tratamento especial nos arts. 25, 34, 35 e 36, nos quais se dispos, de forma avanada, sobre carreira, remunerao, formao e normas para preenchimento de cargos n o magisterio e na administraco. Assim, e m relao ao ensino primario, a legislao antecipava-se as mudanas democrticas constitucionais que viriam logo a seguir, n o m e s m o ano.

3.2.7. A Constituio de 1946 e a reforma de 1961

A Constituio de 1946, promulgada no dia 18 de setembro, e m sua essncia, muito parecida c o m a d e 1934. N a rea educacional, ela b e m mais enxuta. Reafirma, n o art. 166, que ' A educao um direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirarse nos principios de liberda e nos ideis de solidariedade humana".
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O art. 167 ressalta que o ensino ser ministrado pelos poderes pblicos, m a s garante tamb m que " livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o requiem". A gratuidade d o ensino primario, que vinha desde o texto constitucional d o Imperio (art. ' 179), omitida na Constituio Republicana d e 1891, inserida n o art. 150 da Constituio d e 34 e mantida na Carta Constitucional de 1937 (art. 130), foi confirmada pelos Constituintes de 1946 n o inciso II d o art. 168, o qual, e m relaco ensino oficial ulterior ao primario, afirmava que seria t a m b m gratuito "para quantos provarem falta ou insuficiencia de recursos". A obrigatoriedade d o ensino primario, constante nos textos d e 1934 e 1937, ficou expressa n o inciso I d o art. 168 na Constituio de 1946. O ensino religioso continuou, c o m o e m 34 e 37, sendo disciplina obrigatria (art. 168, V). A exigencia de concurso d e provas e ttulos para o provimento d e cargos do magisterio, s e m o detalhamento da Constituio d e 34, repetida na de 46, assim c o m o a vitaliciedade dos professores concursados (art. 168, VI). O art. 169 repetio d o 156 d e 1934, m a s inclu na determinao os municipios : "a Unido aplicar nunca menos de dez por cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municipios nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino". N o s arts. 170, 171 e 172, aborda-se, ainda que d e forma muito genrica, u m esboo d e diviso d e competencia entre os sistemas d e ensino estaduais, para os quais se concede certa autonoma, e o federal, m a s nada se define para os municipios. O s incisos III e IV d o art. 168 determinam obrigaes para as empresas industriis, comerciis e agrcolas, e m relao educao d e seus servidores e d o s filhos destes, d e forma semelhante ao que ordenava o art. 139 da Constituio d e 34. Pela primeira vez, aparece n o texto constitucional u m dispositivo tratando da p r o m o a o e criaco d e institutos de pesquisa, "de preferencia junto aos estabelecimentos de ensino superior" (art. 174). Todos esses principios constitucionais, para serem devidamente aplicados, necessitavam d e urna legislaco especfica, o que era previsto na alinea "d"do inciso X V d o art. 5. Esse dispositivo identificava c o m o competencia da Unio legislar sobre diretrizes e bases d a educao nacional, o que levou o governo a formar, n o dia 29 d e abril de 1947, urna comisso responsvel pela elaboraco d e u m projeto d e lei. N o entanto, dois anos aps a promulgao da Constituio d e 46, n e n h u m projeto de lei havia sido encaminhado pelo Poder Executivo para ser apreciado pelo Congresso Nacional. Sonriente a 29 de outubro d e 1948 iria o Senhor

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Presidente da Repblica, concordando c o m urna exposio de motivos do ento Ministro da Educao e Saude, demente MARIANI, encaminhar Cmara dos Deputados o Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Varias assuntos polmicos atrasaram a tramitao desse projeto as Comisses da Cmara dos Deputados, dois deles ensejando discusses mais acaloradas: a) Descentralizao x Centralizao e b) Defesa da Escola Pblica x Defesa da Escola Particular. D e 1948 a 1958, ou seja, por dez anos, as discusses ficaram restritas as cpulas dos segmentos que atuavam na rea educacional e aos plenrios das comisses e da Cmara, e os debates se limitaram mais aos problemas da centralizao e de interpretao do texto constitucional. E m 1954, c o m a Lei n 4.132, tambm conhecida c o m o "Projeto Nestor lost", faz-se a tentativa de implantar urna reforma do ensino, juntando-se o antigo primario (quatro anos) e parte do ensino medio (antigo ginsio de quatro anos) e m urn curso fundamental. A partir de 1958, c o m a apresentao de u m projeto substitutivo pelo combativo e polmico Deputado Federal Carlos Lacerda, francamente favorvel ao ensino privado, h urn acirramento das discusses e radicalizao das partes envolvidas, que procuraram mobilizar a opinio pblica de todo o Pas e m defesa de suas posioes. D e 1958 a 1961, por meio de palestras, conferencias, debates, publicaes, programas radiofnicos, congressos, seminarios, pixaoes de muros, panfletos e reunies, o tema ganha as ruas de todo o Pas, envolvendo principalmente estudantes e professores, b e m c o m o entidades representativas de grande atuao na poca, c o m o a Unio Nacional dos Estudantes - U N E , as Unies Estaduais de Estudantes - UEEs e a Unio Brasileira de Estudantes Secundarios - U B E S . Nessa fase, alm do problema da centralizao, outros sao levantados, especialmente o da "Escola Particular" versus "Escola Pblica", o que faz c o m que a Igreja Catlica envolva-se mais diretamente as discusses, dando fora popular para a aprovao do projeto. evidente que outros assuntos, de ordern mais filosfica, c o m o os relacionados c o m a definio dos fins da educao e do direito educao, ou mais pedaggicos, c o m o os conselhos de educao, a administrao sistmica do ensino e a sua diviso e m graus, ou ainda a formao para o magisterio, a liberdade de ctedra, a definio de universidade e sua autonoma, foram objeto de longos debates, principalmente pelos especialistas e estudantes, os quais reforavam o carter ideolgico das discusses e sempre defendiam a bandeira da reforma universitaria dentro de u m contexto maior, o das "reformas de base" de nossa sociedade.129
C o m o lder estudantil na cidade de Franca, no Estado de Sao Paulo, Presidente que era da Unio dos Estudantes Secundarios de Franca- UESF e Secretario Regional da UBES - Unio Brasileira de Estudantes Secundarios, organizei e participei de diversos debates, no perodo de 1958 a 1961, envolvendo todos esses temas, os quais acabavam sempre sem qualquer concluso e corn a radicalizao das discusses, centralizando-se os nimos e m torno d o assunto "Escola Pblica x Escola Particular", o que impedia u m aprofundamento dos demais assuntos, alm de levar os que defendiam urna reforma mais profunda e ampia a serem taxados de "comunistas ou estatizantes", m e s m o nao o sendo, ao m e s m o tempo e m que estes acusavam de "reacionrios e conservadores" aos demais.

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Finalmente, n o dia 20 d e dezembro de 1961, o Congresso Nacional aprovou a Lei de Diretrizes e Bases da Educaco Nacional, c o m o nmero 4.024. Alm das alteraces de ordern semntica as denominaces de alguns nveis ou graus d e ensino, c o m o primario, ginasial e colegial, a L D B de 1961 introduziu varias mudanas, alm de consagrar algumas medidas j adotadas anteriormente que estavam produzindo resultados positivos. Esse primeiro "cdigo educacional brasileo" dispos, de forma lgica c o m o m a n d a a boa tcnica legislativa, sobre varios pontos* que merecem destaque, pois todas as demais leis q u e a modificaram o u a revogaram, basearam-se no arcabouo nela traado: 1 ) D o s fins d a e d u c a c o : C o m esse primeiro ttulo, dispos a lei sobre os principios grais baseados na Carta da Organizaco das Naes Unidas Sobre os Direitos d o Hrnern, o que se constituiu e m urna atitude feliz dos legisladores da poca, pois dizem respeito dignidade e ao desenvolvimento da pessoa h u m a n a . A divulgaao desses principios, o seu estudo e a tentativa d e aplic-los n o Brasil contribuiu para urna viso mais adequada e h u m a n a das finalidades da educaco. Essa viso humanstica adotada as alineas d o art. 1 contrapunha-se socialista que via a educaco mais c o m o u m instrumento d o Estado para transformar o hrnern e coloc-lo a servio da sociedade; 2 ) D o direito e d u c a c o : Alm d e reafirmar o conceito constitucional d e que a educaco u m direito de todos, especifcou a forma c o m o esse direito seria assegurado na prtica, m a s n a o previu sanoes para as desobediencias o u omisses. O pargrafo nico d o art. 2 o rpte, trocando algumas palavras s e m mudar o sentido, o art. 26 da "Declaraco d o s Direitos d o Hrnern" na quai se le: "Os pais tm, por prioridade, o direito de escolfier o gnero de educaco de seus filfios"; 3) D a liberdade d o ensino: Esse principio, urna decorrncia do inciso VII do art. 176 da Constituico de 1946, que caberia bem dentro do Ttulo I, assegurou, "a todos", o direito de transmitir seus conhecimentos, bem como representao, nos conselhos de educaco, a representantes de estabelecimentos pblicos e privados; 4) D a administraco d o ensino: D o art. 6 o ao 10, trata-se da composiao e competencias dos conselhos de educaco (federal e estaduais), fcando o M E C apenas com a incumbencia de "velar pela observancia das leis do ensino e pelo cumprimento das decises d o Conselho Federal de Educaco"; 5) D o s sistemas d e ensino: D o art. 11 ao 22, nao se entra e m detalhes da competencia de cada sistema, m a s d-se autonoma aos estados, ficando para a Unio mais a parte de apoio tcnico e financeiro e a de reconhecimento e inspeco das escolas superiores. -126-

Define-se t a m b m neste ttulo as condioes para o reconhecimento de estabelecimentos de ensino primario e medio pelos estados; e prev-se o respeito as peculiaridades e condioes sociais regionais, b e m c o m o o estmulo a experiencias pedaggicas. Assegura-se, assim, na prtica, a liberdade de ensino c o m o pluralismo escolar e a autonoma das escolas; 6) D a educao pr-primria: Dois artigos foram reservados para a educao de m e nores at sete anos, que seria ministrada e m escolas maternais e jardins de infancia. O art. 24, previa que "As empresas que tenham a seu servio mes de menores de sete anos sero instituies de educao pr-primria"; 7) D a educao primaria: N o s oito artigos reservados educao primaria, comea-se dispondo sobre a finalidade (desenvolvimento do raciocinio e das atividades de exprsso da criana e a sua integrao no meio fsico e social) e indo at a obrigatoriedade por quatro (ou at seis) anos e detalhes sobre as responsabilidades de cada sistema de ensino. Obriga-se tambm as empresas c o m mais de cem trabalhadores a manter ensino primario gratuito para os seus servidores e os filhos desses, ou a conceder bolsas de estudos; 8) D o ensino mdio: Destinado formao dos adolescentes, foi dividido e m dois ciclos: o ginasial (quatro anos) e o colegial (trs anos), abrangendo os cursos secundarios, tcnicos e de formao de professores para o primario e o pr-primrio. A o Conselho Federal competa indicar at cinco disciplinas obrigatrias, ficando para os conselhos estaduais a indicao das demais, das quais algumas seriam optativas para que as escolas pudessem escolher at duas. O art. 36 previa u m exame de admisso, mas o Conselho Federal interpretou a lei concluindo que o diploma d o primario demonstrava satisfatria educao primaria, o que fez caducar esse dispositivo. Ficou tambm estabelecido o seguinte: a) - 180 dias de trabalho escolar efetivo; b) - cumprimento dos programas; c) - formao moral e cvica; d) - iniciaco artstica; e) - orientao educativa e vocacional; f) - Freqencia obrigatria a 75% das aulas dadas para prestar exame final e m primeira poca; e g) estruturao propria para os cursos notumos. Aos estabelecimentos de ensino caberia apurar o rendimiento escolar e expedir certificados e diplomas. Aos professores assegurava-se liberdade de formulao de questes e autoridade de julgamento nos exames e provas. 9) D o ensino secundario: Nos arts. 44, 45 e 46, define-se a durao de cada ciclo (ginasial e colegial) e o nmero d e disciplinas por srie, permitindo-se que a terceira srie colegial fosse ministrada e m colegios universitarios. 10) D o ensino tcnico: Alm d o ensino industrial, agrcola e comercial, os sistemas de ensino poderiam regulamentar outras cursos tcnicos de nivel mdio (art. 47). Todos

estimuladas a organizar e manter, por iniciativa propria ou em cooperao com os poderes pb

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eles deveriam ter u m ciclo ginasial (4 anos) e un colegial (3 anos). A s empresas, pelo art. 51, foram obrigadas a ministrar, e m cooperao, aprendizagem de oficios e tcnicas d e trabalho aos menores seus empregados; 11 ) D a f o r m a c o d o magisterio: D o art. 52 ao 61, a L D B dispunha sobre o curso normal, q u e teria por finalidade formar professores, orientadores, supervisores e administradores d o ensino primario e desenvolver conhecimentos tcnicos sobre a educao da infancia. Esse curso foi dividido e m ginasial e escola normal de grau colegial, formando o primeiro regentes d e ensino primario; e o ltimo, professores primarios. O art. 59 especificava que a preparao dos professores para o ensino medio seria feita as faculdades d e filosofa, ciencias e letras. O ar. 60 exigiu ttulos e provas para o provimento e m cargo de professor, e o 61, registro para lecionar n o ensino medio; 12) D a orientao educativa e d a inspeco: A lei abriu u m ttulo para falar sobre a form a c o do orientador de educao e sobre os inspetores de ensino, os quais seriam escolhidos por concurso de ttulos e provas;

13) D a educao de grau superior: O s arts. 66 a 89 foram dedicados educao superior. A pesquisa, o desenvolvimento das ciencias, letras e artes, e a formaco de profissionais de nivel universitario passaram a ser os objetivos do ensino superior, no qual seriam ministrados cursos de graduao, de pos-graduao e de especializao. O Conselho Federal de Educao ficou responsvel pela definico do currculo mnimo e da duraco dos cursos, deixando-se para o professor a organizaco do programa e do plano de ensino, os quais seriam aprovados pela congregao. Obrigou-se a observancia d o calendario escolar e a duraco mnima do ano letivo: 180 dias, b e m c o m o a freqencia de alunos e professores e a execuo dos programas de ensino. A nomeao dos diretores dos estabelecimentos oficiis federis pelo Presidente da Repblica passou a ser feita a partir de urna lista trplice de eleitos pela congregao respectiva, e m escrutinios secretos, permitindo-se duas reconduces. U m dado t a m b m importante a se ressaltar o art. 78: " O corpo discente ter representaco, com direito a voto, nos conselfio universitarios, as congregaes e nos conselfios departamentais..."; 14) D a s universidades: O conceito de universidade dessa LDB era muito limitado: "As universidades constituem-se pela reunio, sob administrao comum, de cinco ou mais estabelecimentos ensino superior"(art. 78). Poderiam ser criadas universidades especializadas o u rurais s e m esse requisito, a criterio d o C F E . N o art. 80 e e m seus pargrafos, define-se a autonoma das universidades, e, n o seguinte, a forma de organizaco e d e autorizao por decreto d o Governo (Federal o u Estadual). N o art. 82 determina-se que os recursos orcamentrios q u e a Unio consagrar " manutenido das respectivas universidades temo a forma de dotaoes globais". Pelo art. 83 fica assegurada a gratuidade d o ensino publico superior, "para quanta provarem falta ou insuficiencia de recursos". Merece t a m b m destaque o art. 84, pelo qual qualquer universidade poderia ter suspensa sua autonoma "por motivo de infringncia desta lei ou dos prprios estatutos". - 128-

15) D a educao de excepcionais: Previa-se o enquadramento deste tipo de educao no sistema geral e tratamento especial (mediante bolsas de estudos, emprstimos e subvenoes) para a iniciativa privada que atuasse eficientemente na rea; 16) D a assistncia social escolar: Prover, orientar, fiscalizar e estimular os servios de assistncia social, mdico-odontolgico e de enfermagem aos alunos foi urna determinao dos arts. 90 e 91 ; 17) D o s recursos para a educao: Essa lei manteve expressamente a determinao constitucional (art. 170 da Constituico Federal) sobre aplicaes anuais mnimas na manuteno e desenvolvimento do ensino, ampliando o percentual da Unio de dez para doze e reservando "nove dcimos dos recursos federis destinados educao" para constituico, e m parcelas iguais, de tres fundos: o do Ensino Primario, o do Ensino Medio e o do Ensino Superior. Previu tambm que os Estados, o Distrito Federal e os Municipios que nao aplicarem a percentagem mnima exigida na Constituico nao podero solicitar auxilio da Unio para esse fim. Outra previso importante foi a elaboraco do plano de educao referente a cada fundo, pelo CFE. Definiu ainda o que seria e o que nao seria considerado c o m o despesa de ensino, b e m c o m o as formas de cooperaco financeira da Unio ( inclusive para as escolas particulares ) e as condies para a concesso de financiamentos, alm de prever recursos para educandos as formas de bolsas gratuitas ou financiamento para reembolso e m at 15 anos (Conferir arts. 92 a 96); 18) D o ensino de religio Constitu disciplina de matrcula facultativa, ministrada sem nus para os poderes pblicos; 19) D o s e x a m e s de madureza: Foi permitida a obtenco de certificados de concluso do curso ginasial aos maiores de 16 anos, mediante a prestaco de exames de madureza, e, da m e s m a forma, o do colegial para maiores de 19 anos; 20) D o s diplomas: Exigiu-se previo registro no M E C para os diplomas de curso superior e revalidao para os diplomas obtidos no exterior; 21 ) D a s escolas ou cursos experimentis: Permitiu-se a organizaco de cursos ou escolas experimentis, mas, para fins de validade legal, dependiam da autorizaco dos Conselhos de Educao (art. 104); 22) D o s cursos de aprendizagem industrial e comercial: Submete tais cursos aos Conselhos Estaduais de Educao, exigindo relatrios anuais. 23) D a s dedues do Imposto de Renda: Para estimular a colaboraco e m favor das instituies educacionais e culturis sem fins lucrativos, facultou-se aos contribuintes a deduo dos auxilios ou doaes comprovadamente feitos; 24) Outras Disposies: O s estabelecimentos particulares de ensino medio ficaram c o m u m prazo de cinco anos para optarem pelo sistema de ensino que preferissem para fins de reconhecimento e fiscalizao. Exigiu-se aprovaco do rgao competente para que

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se confirme a transferencia de instituio de ensino superior de urna mantenedora para outra. Criou-se o exame de suficiencia para habilitao ao exerccio do magisterio, enquanto nao houvesse professores e m nmero suficiente. Essa LDB, c o m 120 artigos, contituiu-se, c o m o se constata pela sntese cima, realmente, e m nossa primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ao ser sancionada pelo Presidente Joo G O U L A R T , e m Brasilia, no dia 20 de dezembro de 1961.

3.2.8. O autoritarismo militar e as reformas de 1968 e 1971


N o perodo de Governo do Presidente Juscelino KUBISTCHEK, o Brasil cresceu econmicamente a passos largos, c o m forte participao de investidores estrangeiros e c o m democracia poltica. O s govemantes que o sucederam, lnio Q U A D R O S e Joo G O U L A R T , causaram enormes agitaces no c a m p o poltico e permanente instabilidade no econmico, o que acabou resultando no golpe de estado de 31 de maro de 1964. O m u n d o passava por profundas modificaoes no inicio da dcada de 1960, c o m avanos significativos nos dominios da ciencia e da tecnologa, levando a humanidade a comear a desvendar os segredos do espao interplaneterio e do microcosmo. As divises ideolgicas internacionais e nacionais acentuavam-se, ao m e s m o tempo e m que subdivises se formavam, principalmente no seio das correntes socialistas, e m torno de lderes carismticos, c o m o M A O TSE T U N G , FIDEL CASTRO, C H E GUEVARA, TITO e H O CHI MIN. N o plano filosfico, as vertentes d o existencialismo ampliavam suas reas de influencia, principalmente nos ambientes universitarios e intelectuais, onde se procurava conhecer as obras de Jean Paul SARTRE, de Emannuel MOUNIER, de Teilhard de CHARDIN e de seus precursores. C o m o clima de liberdade reinante, houve aumento da tiragem e da leitura dos livras de autores socialistas, especialmente apreciados pelos jovens vidos de algo novo que impulsionasse as mudanas sentidas por muitos como necessrias na sociedade. O bloco de estados socialistas, liderados pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, cresce, m a s divergencias internas surgem e se desenvolvem rpidamente entre os estados que o c o m p e m e e m cada u m deles. Apesar da rigidez dos regimes ditatoriais neles imperantes, diversas revises das teses inspiradas no marxismo sao feitas, o que d origem a experiencias novas de socialismo (com maior abertura na economa e na poltica) e formao de correntes pequeas mas extremadas, que s viam c o m o estrategia vivel o caminho da violencia. - 130-

A nsia de liberdade, tanto no campo individual quanto n o nacional, leva pessoas e pases a se unirem e m movimentos que agitam toda a dcada de 1960. O s grupos militares nao ficam n e m silenciosos n e m ausentes nesse contexto histrico e mobilizam-se de tal maneira que aumentam consideravelmente sua influencia e participao junto aos poderes civis, seja pacificamente, seja pela usurpao, produzindo u m fenmeno de ampliao do autoritarismo e m varias partes d o m u n d o l3. O Brasil, nos tres primeiros meses de 1964, passou por urna fase de intensas discusses polticas e de radicalizao de posies ideolgicas, c o m as esquerdas exigindo posies mais firmes do governo para a implantao das chamadas reformas de base, e c o m a direita unida e mobilizada, tentando sensibilizar os militares para apoiarem u m golpe de estado, enquanto estes, por iniciativa propria, j se preparavam para tomar o poder dos civis e impedir o avano notorio das foras de esquerda. N o dia 13 de marco de 1964, o Presidente Joo Goulart lanou as bases de sua pretendida reforma da estrutura econmica brasileira, ao m e s m o tempo e m que deixou clara sua posio poltica, rompendo c o m importantes lideranas que ainda o apoiavam e contrariando interesses internacionais. A partir dessa data, urna ruptura do sistema de poder era esperada para qualquer m o m e n t o . 1 A N G O j nao mais consegua conciliar as diversas foras polticas que antes o apoiavam, algumas dlas contraditrias entre si. O dia 19 de marco daquele ano tambm foi muito agitado, principalmente na cidade de Sao Paulo. O Governador Adhemar de B A R R O S suspendeu o expediente da tarde; a industria dispensou seus empregados; o comercio cerrou suas portas e as escolas dispensaram seus alunos. Toda a populao foi instada a comparecer na manifestao gigantesca que se pretenda fazer e m pleno centro da capital paulista: a "marcha da familia com Deus e pela liberdade", a qual se realizou c o m pleno xito e c o m a participao de mais de c e m mil pessoas. Marchas semelhantes foram realizadas nos dias que se seguiram e m quase todas as capitais dos estados brasileiros. Empolgados c o m o sucesso das "marchas", que representavam incontestvel apoio popular,
Tal fenmeno pode ser comprovado, no inicio da dcada de sessenta, pelo nmero de marechais, generis, e coronis que usurparam o poder das mos de lideranas civis, c o m o nos seguintes exemplos: Boumediene na Argelia, Suharto e Nasution na Indonesia, Mobutu no Congo, Arif no Iraque, El-Atassi na Siria, Gursel na Turqua, Al Sallal no lmem, Soglo no D a o m , Lamizama no Alto Volta, Isonsi na Nigeria, N e Win na Birmnia, Kao Ki no Vietnan do Sul, Rene Barrientos na Bolivia, Ongania na Argentina, Castillo e m El Salvador, Perez Gody no Peru, Arellano as Honduras, Peralta na Guatemala, Strossner no Paraguai, Nasser no Egito, U n Piao ao lado de Mao-Tse-Tung na China, Fidel Castro e m Cuba, sem falar na influencia das foras armadas no Governo Norte-Americano, ou nos militares que assumiram o poder por processos democrticos c o m o D e Gaulle na Franca. Conferir e m : a) STERNBERG, Fritz - A Revotuo Militar e \ndustrial do Nosso Tempo. Rio, Zahar, 1962; b) M E L O FILHO, Murilo - "O Partido Mundial dos Militares", in Mnchele de 22/10/1966, p.6 e 7; c) C O O K , Fred ].- O Estado Militarista. Rio de laneiro: Civilizao Brasileira, 1965.

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e confiantes e m sua fora, os lderes civis e militares do movimento de marco de 1964 resolvern! dar o golpe e derrubar o Governo de JANGO, de acord c o m u m planejamento estratgico e ttico de especialistas, o que fez c o m que todos os obstculos fossem fcilmente vencidos. N o dia 1 de abril de 1964, enquanto JANGO afastava-se de Brasilia, indo para o Rio Grande do Sul e, depois, para o Uruguai, o Congresso Nacional declarava vago o cargo de Presidente da Repblica e empossava o ento Presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri MAZZILLI. N o entanto, o comando real da poltica brasileira foi assumido pelo Alto C o m a n d o Militar da' Revoluo, que nao teve problemas para se investir de plenos poderes. A 9 de abril, esse comando outorga Nao o Ato Institucional n 1, maniendo a Constituio de 1946, m a s suspendendo por seis meses os direitos e garantas individuis, e incorporando-lhe profundas modificaces. Mantm-se aberto o Congresso Nacional, mas c o m grandes restries atividade parlamentar. Logo aps, c o m base no art. 10 do referido ato, que previa a cassao de mandatos e a suspenso de direitos polticos, o Alto C o m a n d o Militar da Revoluo afastou da vida poltica nacional diversos ex-presidentes, governadores, senadores, deputados, dirigentes de entidades sindicis, professores e lderes estudantis131. A 15 de abril de 1964, o Marchal Castelo B R A N C O empossado solenemente c o m o Presidente da Repblica, aps urna eleico indireta e m u m Congresso Nacional manietado e desmoralizado, obrigado a votar nele c o m o candidato nico. E m outubro de 1965, no dia 27, esse Presidente colocou e m vigor o Ato Institucional n 2, tornando indiretas as eleies para Presidente da Repblica, para Governadores e para Prefeitos das capitais e municipios considerados rea de segurana nacional. O s partidos polticos foram extintos. Dezenas de "Atos Complementares" foram editados c o m fora de lei, para regulamentar o previsto nos atos institucionais. Qualquer movimento reivindicatrio ou de protesto contra a ditadura era enfrentado de m o d o truculento pelos militares e pelas policas polticas estaduais, bem c o m o pela Polica Federal. Isso refreou por algum tempo os movimentos estudantis, os quais foram obrigados a se enquadrar dentro da chamada "Lei Suplicy de Lacerda". M e s m o assim, e m julho de 1966, na capital de Minas Grais, Belo Horizonte, c o m apoio de padres dominicanos e franciscanos, a liderana estudantil brasileira conseguiu burlar a vigilancia policial e realizar u m congresso nacional da extinta Unio Nacional dos Estudantes - U N E e lanar as bases de u m Movimento Contra a Ditadura - M C D .
At 31 de marco de 1965, o nmero de cassaes j atinga a casa dos 441 cidados, entre, os quais 63 Deputados Federais, 60 estaduais, 6 ex-ministros de estado, 6 ex-govemadores, 3 ex-Presidentes da Repblica, dezenas de Prefeitos e de Vereadores.

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A 3 de outubro de 1966, o Marchal C O S T A E SILVA, candidato nico Presidencia da Repblica, escolhido pelo Congresso Nacional c o m os votos dos Parlamentares da Aliana Renovadora Nacional - A R E N A , o partido do Governo. A fraca oposio se absteve de votar e m sinal de protesto. E m 24 de Janeiro de 1967, as foras que apoiavam o Governo aprovaram, no Congresso Nacional, sem que este tivesse sido eleito c o m poderes constituintes, urna nova Carta Constitucional apresentada, na forma de projeto, pelo Poder Executivo. Na rea educacional, alm de acrescentar (no caput do art. 168) entre os principios norteadores da educao a "unidade nacional", nao sao muitas as mudanas introduzidas por essa Carta Magna. Nos Io e 2 o do art. 168, que repetem o contedo do caput do art. 167daConstituio de 1946, garante-se que o ensino livre iniciativa particular, m a s acrescenta-se que a rede privada d e ensino "merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive bolsas de esludo". Ainda n o art. 168, 3, incisos II, III e V , n o v a s m u d a n a s sao introduzidas: " H - o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primarios oficiis-, "III - o ensino oficial ulterior ao primario ser igualmente gratuito para quantos, demonstrando efetivo aproveitamento, provarem falta ou insuficiencia de recursos. Sempre que possvel, o poder pblico substituir o regime de gratuidade pelo de concesso de bolsas de estudo, exigido o posterior reembolso no caso do ensino de grau superior." N o inciso Y que semelhante ao inciso VI do art. 168 do texto de 1946, exclui-se a vitaliciedade dos professores admitidos por concurso, a quai passa a ser assegurada apenas aos professores catedrticos, de acord com o art. 177. Outra excluso refere-se ao percentual mnimo da renda c o m impostos que se exigia fosse destinado manuteno e desenvolvimento do ensino. As demais mudanas feitas no Ttulo "da Familia, da Educao e da Cultura" sao mais de ordern semntica e para enxugar o texto, o qual, destarte, nao alterado substancialmente. C o m esta Carta, os militares consolidavam brechas para permanecerem no Poder, ao m e s m o tempo e m que permitiam certas liberdades democrticas, principalmente as de fachada, c o m o o Congresso Nacional funcionando, apesar de manietado. Na vigencia dla, o Presidente C O S T A E SILVA enfrentou, principalmente e m 1968, forte oposio ao seu governo e ditadura, por parte dos estudantes e de seus movimentos que, - 133-

apesar de oficialmente extintos, continuavam existindo na clandestinidade e atuantes e m defesa tanto das reivindicaces diretamente relacionadas c o m as necessidades de reformas e ampliaces nos sistemas de ensino, quanto das liberdades democrticas e da justia social. N o entanto, o Governo tinha conscincia de que a crise educacional brasileira nao mudara com o arrefecimento das movimentaes estudantis, pois o problema era b e m mais profundo e resultava de enormes modificaoes ocorrendo na economa nacional, que geravam urna demanda de m o de obra c o m melhor nivel e m todos os setores. Alm disso, a expanso do ensino medio verificada e m anos anteriores havia aumentado consideravelmente a demanda por vagas no ensino superior. O s sistemas de ensino nao estavam e m condioes de atender as metas de desenvolvimento que estavam sendo traadas pelos tecnocratas e militares (principalmente para as reas de servios e de infra-estruturas de transportes, comunicao e energia) e n e m m e s m o haviam passado por adaptaoes etapa de crescimento econmico que havia ocorrido nos anos 50 com a implantao de nossa industria de base. Apesar de o Governo Militar encarar a educao c o m o prioridade, na realidade preocupavase, primeiro, logo aps o golpe, e m controlar as manifestaes de protesto e centralizar a administrao pblica, modernizando-a e reforando o Poder Executivo e o Conselho de Segurana Nacional. S e m maiores recursos financeiros e sem apoio de pessoal mais qualificado para adaptar nossos sistemas educacionais ao modelo de desenvolvimento econmico que estava sendo implantado, recorre Agency for International Developement dos Estados Unidos e assina os chamados 'Acordos MEC-USAID" de cooperao financeira e assistncia tcnica, o que gra mais protestos estudantis (no total desta fase, foram doze acordos, o primeiro assinado e m 26 de junho de 1964 e o ltimo, e m 17 de Janeiro de 1968). Para enfrentar a difcil e deficitaria realidade educacional, que no ensino superior havia assumido propores de crise crnica, o Governo procura, de mediato, ampliaros recursos financeiros para a educao, atravs da criao do "salrio-educaco" (Lei n 4.440, de 27 de outubrode 1964, qual foi modificada pelo Decreto-lei n 55.551, de 12 de Janeiro de 1965, para atender diretamente falta de verbas para expanso do ensino primario). N o dia 21 de novembro de 1968, cria o Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao - F N D E , complementado pelo Decreto-lei n 872, de 15 de setembro de 1969. Busca t a m b m estabelecer criterios para a expanso do ensino superior (Decreto n 63.341, de Io de outubro de 1968) e, e m seguida, aumentar o nmero de vagas as instituies de ensino superior, por meio dos Decretos-lei ns. 405, de 31 de dezembro de 1968 e 574, de 8 de maio de 1969, diminuindo, assim, o nmero gigantesco de "excedentes" (estudantes aprovados nos exames vestibulares, que nao obtinham classificao suficiente para ingressar no curso superior pretendido). E m 1971, c o m o Decreto n 68.908, do dia 13 de julho, o Governo define novas normas para os exames vestibulares. - 134-

C o m base n o Relatrio Meira M A T O S (relatrio de u m a comisso Coordenada pelo Coronel Carlos Meira M A T O S , a qual atuou c o m o interventora nos focos de agitao estudantil, estudou a crise e propos medidas para u m a reformulao d o ensino superior) e n o anteprojeto de u m "Grupo de Trabalho da Reforma Universitaria", o Governo aprova, finalmente, a Lei n 5.540, d e 28 d e n o v e m b r o d e 1968, reformulando todo o ensino superior, e baixa diversos decretos regulamentando-a.

Antes m e s m o da aprovaco dessa lei da reforma d o ensino superior, ela j havia c o m e a d o c o m a vigencia dos Decretos-lei ns. 5 3, d e 18 de novembro d e l 9 6 6 , e 2 5 2 , d e 2 8 d e fevereiro d e 1967, q u e objetivavam centralizar as decises superiores relacionadas c o m a pesquisa e o ensino, evitar a duplicao de meios, reduzir o desperdicio e incentivar a economa e a produtividade. Por meio desse ltimo decreto-lei, procura t a m b m o Governo reestruturar os rgos d e representao estudantil, eliminando sua coordenao nacional, restringindo sua atuao a o mbito d e suas respectivas instituies e vedando-lhes, n o seu art. 11, "qualquer aao, manifestaao, ou propaganda de carter poltico-partidario, racial ou religioso, bem como incita mover ou apoiar ausencias coletivas aos trabalhos escolares". A desobediencia a esse artigo acarretaria a suspenso o u a dissoluo d o diretrio acadmico o u diretrio central d e estudantes. A essa radicalizaco d o poder estabelecido, os estudantes, liderados pelas foras de esquerda agora unidas contra a ditadura, responderam c o m mais grves, mobilizaoes de massa e maior radicalizaco, c o m o a atuao clandestina nos movimentos polticos revolucionarios q u e objetivavam a derrubada dos militares pela luta armada. E m 13 d e dezembro d e 1968, mediante o Ato Institucional n 5, o autoritarismo militar refora-se, suspendendo os direitos e garantas individuis, tolhendo direitos polticos e ampliand o as competencias d o Presidente C O S T A E SILVA para atuar, inclusive, c o m o Poder Legislativo. A 11 d e fevereiro de 1969, baixa o Decreto-lei n 477, objetivando conter a onda de protestos estudantis que estava levando as ruas e praas pblicas das principis cidades d o Pas milhares d e jovens abertamente contrarios ditadura, alguns j partidarios d o combate violencia d o Estado c o m a guerrilha urbana e rural. A 17 d e outubro de 1969, por meio da E m e n d a Constitucional n 1, u m a junta militar n o exerccio d o Poder e m substituiao a o Marchal C O S T A E SILVA, adoentado e incapacitado para continuar n o cargo, injeta n o texto constitucional, discricionariamente, varios dispositivos c o m normas para manutenco d o e s q u e m a ditatorial n o Poder. A represso, inclusive violenta, qualquer tipo d e oposico a o Governo passa a ter total liberdade. Q u a n t o educao, as m u d a n a s c o m e a m na definiao das competencias da Unio, n o inciso XIV d o art. 8, a quai passa n o s a estabelecer, m a s t a m b m a "executar" planos nacionais d e educao, b e m c o m o "planos regionais de desenvolvimento". -135-

N o 3 d o art. 15, flea expresso que poder ocorrer a interveno dos estados nos municipios quando: "no tiver fiavido aplicaao, no ensino primario, em cada ano, de 20%, pelo menos, da receita tributaria municipal". D-se, pela primeira vez, especial ateno educao de excepeionais, n o 4 d o art. 175, sendo a materia mais detalhada atravs da E m e n d a Constitucional n 12, de 17 de outubro de 1978, q u a n d o se aprovou que " assegurado aos deficientes a melkoria de sua condio social e econmica, especialmente mediante: I - educao especial gratuita". O caput d o art. 176, alm de confirmar que a educao u m direito de todos, acrescenta q u e ela t a m b m u m "deverdo Estado". Ainda nesse artigo, n o inciso IV d e seu 3, prev-se, d e forma b e m mais enftica que na Carta d e 67, a substituio gradativa d o regime de gratuidade nos ensinos m d i o e superior "pelo sistema de concesso de bolsas de estudo mediante restituio que a lei regular".

O art. 176, 3 o , inciso VII alterou o dispositivo que garanta a liberdade d e ctedra para: "a liberdade de comunicao de conhecimentos no exercciodo magisterio, ressalvado o disposto no art. 154". O art. 154 dispunha: " O abuso de direito individual ou poltico, com o propsito de subverso do regime democrtico ou de corrupo, importar a suspenso daqueles direitos de dois a dez anos, a qual ser declarada pelo Supremo Tribunal Federal, mediante representao do Procurador-Geral da Repblica, sem prejuzo da aco cvel ou penal que couber, assegurada ao paciente ampia defesa". O art. 178 t a m b m inovou, prevendo a "contribuio do salario educao" e, pelo seu pargrafo nico, as empresas deveriam t a m b m "promover o preparo de seu pessoal qualificado". Outra mudana importante foi introduzida no art. 176. M a s apenas e m 1983, quando se aprovou a Emenda Constitucional n 24, que acrescentou-lhe o pargrafo 4, que repeta o art. 156 da Constituio de 1934 e o 169 da de 1946, foram ampliados os percentuais mnimos das reeeitas resultantes de impostas que seriam destinados manuteno e desenvolvimento do ensino: 13% para Unio e 25% para os estados, o Distrito Federal e os municipios. A reformulaco d o ensino mdio, c o m a criao d o ensino de primeiro grau e do ensino de segundo grau, s veio a ocorrer de forma completa quase dois anos aps a vigencia da Carta Constitucional de 1969, e m 11 de agosto de 1971, corn a Lei n 5.692, que revogou quase t o d a a L D B d e 1961. A partir de ento, o Governo procura dar prioridade educao, integrando o planejamento educacional aos Planos Nacionais de Desenvolvimento, e coloca no Ministerio da Educao u m civil, militar na reserva, que gozava de grande influencia e m todas as reas d o poder, inclusive no Congresso Nacional, o ex-Coronel jarbas Gonalves PASSARINHO. Percebe-se, pois, de forma bem ntida, na legislaco da poca, que a ao do Governo na rea educacional assumia cinco aspectos ou objetivos fundamentis:
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1 ) o primeiro voltado para o a u m e n t o dos recursos carreados para a educao; 2) o segundo objetivando aumentar a oferta de vagas, especialmente no primeiro grau e no ensino superior, com incentivos ao crescimento das escolas particulares, mas, por outro lado, buscando tambm a reduo da demanda, orientando-a para carreiras de curta duraco e para a profissionalizaco efetiva j n o ensino medio (2 o grau); 3) o terceiro visando o crescimento e a reorganizaco da rede pblica de ensino e a sua m o dernizao, b e m c o m o aumentar sua produtividade e eficiencia, c o m o seu reaparelhamento e o desenvolvimento dos recursos humanos responsveis pela sua administraao nos diferentes nveis e nos tres sistemas; 4) o quarto direcionado para a represso e controle dos movimentos estudantis, facilitando, c o m disposies legis, o uso da fora d o Estado para garantir a implantao das reformas planejadas, as quais tinham o objetivo claro de adequar as instituioes de ensin o pblicas e privadas aos intresses d o m o d e l o econmico e m implantao; e 5) o quinto procurando transformar, obligatoriamente, todo o ensino de segundo grau e m curso de profissionalizaco para a formao de mo-de-obra, que iria atender imensa demanda de recursos humanos prevista nos planos de desenvolvimento.

Esse ltimo objetivo fi buscado com a reformulao de toda a legislao de diretrizes e bases para o ensino de Io e 2 o graus, por meio da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971, a qual, c o m o b e m sintetizou Leslie R A M A , "procurou conciliar o ensino acadmico e o ensino profesionalizante, que se encontravam divorciados, provocando, at ento, um dualismo no sistema de ensino medio do Pas. Com isso pretendeu nao apenas preparar o educando para prosseguir seus estudos no grau seguinte, como, tambm, prepar-lo para urna habilitao profissional de nivel medio". {...)"A profissionalizaco compulsoria tornou-se de difcil, seno impossvel, implantao, nos moldes determina pelo Qonselho federal de Educao, atravs da Resoluo C F E n 2/72 e Parecer do C F E n 4,5112. A dificuldade na implantao desse instituto nao desapareceu, nem mesmo com o modelo alternativo ao Parec C F E n 45/72, consubstanciado no Parecer C F E n 76/75, que criou as habilitaoes bsicas e, de certa forma, transferiu a formao profissional para a empresa ou outras instituioes profesionalizantes (SEN S E N A C , Escolas Tcnicas, etc.)n2."

Apesar da direco ntidamente pragmatista e profissionalizante da Lei 5.692, d e 1971, pois visava ela qualificar para o trabalho e nao apenas preparar para o trabalho, urna vlvula de escape foi deixada no 3 o d o art. 5 o , no quai constava que, "excepcionalmente, a parte especial (profissional) do currculo poder assumir, no ensino do segundo grau, o carter de aprofundamento de determinada ordern de estudos grais..." A s dificuldades para a implantao dessa lei foram-se avolumando d e tal forma, q u e foi
R A M A , Leslie Maria los da Silva - legislao do ensino -. urna inlroduo ao seu esludo. Sao Paulo: EPU, 1987, p.46.

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impossvel aplic-la. C o m p r e e n d e u - s e , ento, q u e u m a simples lei, imposta d e cima para baixo e s e m levar e m conta o s aspectos orcamentrios, econmicos, sociais e culturis, nao p o d e m u d a r a realidade e acaba s e n d o levada a o descrdito. A maioria d o s principis obstculos implantao generalizada d o s e g u n d o grau profissionalizante foi assim sintetizada por Cora Bastos d e Freitas R A C H I D : "- o no atendimento e/ou no aceitaco desse novo regime por grande parte da populago-, - a insuficiencia de recursos materias, humanos efinanceiros para viabilizaco desse modelo profissionalizante; - a insuficiencia ou ausencia de informmes seguras sobre o mercado de trabalho para o egresso da nova escola-, - a ausencia de entrosagem entre escola e empresa-, - a dissociaao desse modelo da sociedade scio-economica brasileira"'.m A Professora Sonia Maria Lamounier M A R Q U E S , e m u m a anlise mais completa q u e a d e Cora R A C H I D , assim sintetiza as dificuldades para sua implantao: " I ") 2a) 3a) 4a) 5a) 6a) 7a) 8a) 9a) 10 a ) II a ) 12 a )

o nivel de aspirao da clientela se contrapee profissionalizao no 2o grau-, a oferta de habilitmes (aleatoriamente); falta de incentivo do mercado de trabalho e de ligao escola-empresa-, a organizao curricular (isolada); pessoal docente tcnico (insuficiencia de pessoal e deficiencia na formaao); situao fsica das escolas (construidas para outros objetivos); equipamento e material (inexistentes); recursos financeiros (insuficientes) democratizao do ensino, insuficiencia de recursos tcnico-pedaggicos e/ou subutilizaao dos existente a falta de conexo entre 2o e 3o graus-, a insatisfao do pessoal tcnico e docente-, a necessidade de se habilitar profissionalmente, colocada como compulsoria, apresentou-se como mais uma dificuldade face a uma implantao realista e real".13*

A Lei 5.692, d e 1971, c o m tantas dificuldades, adquiriu, e m p o u c o t e m p o , ferrenhos adversarios. E as crticas n a o tardaram. Quatro anos a p s sua entrada e m vigor, o p o n d e r a d o e prudente D o m Loureno de Almeida P R A D O , ento Diretor d o Colegio S a o Bento d o Rio d e Janeiro, dizia, corn muita propriedade e sabedoria de verdadeiro educador, q u e ela n a o tinha d a d o certo "por possuir defeitos internos. E no, apenas, porque as circunstancias a impediram de ter
m

w . \Ud. p. 46.

"" M A R Q U E S , Sonia Maria Lamounier - " O ensino de 2o grau na Lei n" 5.692/71 ", in Cmara dos Deputados - Diretrizes e Bases da Educao. Brasilia: Cmara dos Deputados, 1977. p 181a 191.

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xito". " A Lei n 5.692 tern servido em nosso meio para torn-lo mais tumultuado ainda, no setorque Ifie uma fraude". Q u a n t o fuso d o primario c o m o ginasial, c o m e n t a ele : "nao era dessa fuso formal na ordenao dos programas, na gradaco progressiva e homognea do acesso ao aprendizado, que importava introduzi-la." Critica ele, ainda, o q u e c h a m o u de "primarizaao do ensino secundario" e a falta d e obscuro qual seria a intenao do legislador." Q u a n t o profissionalizao, considera que a lei se apoia e m u m a falsa filosofa d e orientao vocacional, pois "a escola existe para o hrnern e nao para enquadr-lo na direo de pretendidas postulates da sociedade"; e salienta q u e : "Nao somos nos que nao estamos altura da lei (de resto, tal alegao nao passaria de fraca defesa da lei, j que lei inadequada lei m); a lei falha em si, inaplicvel aqu e em qualquer parte do mundo." E conclu ele analisando a estrutura d o currculo, q u e considera c o m o o ponto d e maior inconsistencia : "Aau o defeito doutrinrio. Aqui, alm das falhas formais de clareza e preciso, na propria filosofa educao que se situa o erro"m . E m sntese, a tentativa d e se eliminar a dualidade de objetivos d o ensino m e d i o por m e i o d a m u d a n a de seu eixo, predominantemente acadmico, para u m a educao eminentemente voltada para o fator econmico, o u seja, para a formaco d e m o - d e - o b r a para u m m e r c a d o d e trabalho n e m m e s m o estimado, gerou enormes contradies, muitas dlas intransponveis, e resistencias q u e p o d e m ser assim resumidas: "a reaco da propria burocracia do sistema educacional, que, por inercia, nao providenciou a formaco de professores para o ensino das disciplinas

proprio." "Prescrever o impossvel como que sugerir a habiiidade em contorn-lo, ou seja, quase impor

ou nominal que careca o ensino da crianza e do adolescente. Era no interior, no processo interno do ensino

clareza: "Nunca uma lei precisou tanto de exegetas, nunca se inquiriu tanto para descobrir atrs do texto

profissionalizantes, nem equipou adequadamente as escolas, fazendo da qualificao para o trabalho um comprometeu com a oferta de cursos tcnicos, de cusios mais altos, acusando a lei de ser excessivamente

triste arremedo gerador de profundas frustrates-, a resistencia da escola particular que, via de regra, nao

pragmtica; os prprios estudantes e suas familias reagiram incluso de disciplinas tcnicas no currcu finalmente, a descrena da empresa, que parece acreditar mais nos seus prprios mtodos de recrutamento de candidatos a emprego e no seu treinamento em servio"m. E m 1982, finalmente, o Poder Executivo, percebendo a desorganizao e a confuso q u e havia criado, cede diante da presso da realidade e das crticas veementes e c o m e a a abolir a tentativa d e profissionalizao universal e obligatoria d o segundo grau. Substitui.ento,
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em detrimento das disciplinas acadmicas de que eles necessitavam para o exame vestibular universidade

P R A D O , Loreno de Almeida - "A lei n 5.692/71 e a sua Implantao". in Cmara dos Deputados - Direlrizes e Bases da Educao. Brasilia: Cmara dos Deputados. 1977, p. 31 a 49. "6 C A P A N E M A , Cllia - "A busca de identidade no ensino medio" in M O T T A , Elias de Oliveira - Educao-. o Desafio do Ano 2000. Brasilia: Senado Federal-Comisso de Educao, 1992. p.167.

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n o s objetivos estabelecidos n o caput d o art. Io da Lei n 5.692, d e 1971, a expresso "qualificao para o trabalho", por "preparao para o trabalho". Essa alterao e outras m u d a n a s tiver a m seu inicio aps a vigencia da Lei n 7.044, d e 18 d e outubro d e 1982, que, a c a b a n d o c o m a obrigatoriedade d o ensino profissionalizante, deu m a r g e m volta o u introduo, n o s currculos, d e materias, disciplinas e atividades mais voltadas para a formao grai e integral dos alunos, libertando, assim, o s sistemas d e ensino e as escolas para urna integrao mais adequada entre educao e trabalho. O Parecer d o Conselho Federal d e E d u c a o n 170, d e 7 d e marco de 1983, deixa claro q u e a alterao as finalidades d o ensino d e 2 o grau nao foi apenas semntica, pois "qualificao expresso consagrada no glossrio da formao professional e supe sempre o preparo e a capacitao de algum para um determinado emprego, urna determinada ocupao existente no mercado de trabalho. Ser ocorrer urna certa impropriedade nessa expresso constante do art. 1 de urna lei que, se de um lado, exiga habilitaes profissionais no 2o grau, de outro nao estendia essa mesma exigencia para o 1 . At porque qualificar tem mais a ver com habilitar do que com iniciar para o trabalho. Mas a impropriedade era tanto mais clamorosa, quanto se sabe que a opao profissionalizante do aluno tinha que darse precocemente, sem a necessria maturidade, que s o tempo e o slido embasamento cultural propiciam. Essa precocidade contraria todas as tendencias modernas relativas educao, as quais preconizam o retardo das escolhas ocupacionais dos ovens. ) a expresso preparao para o trabalho, constante do novo texto legal, adquire, te, onde e quando essa medida se impuser, quanto alienarse desse compromisso formal e estrilo, para integrar o fazer e o saber ligados ao trabalho no projeto de educao grai do alunado de 1 e 2o graus. Neste-caso nao h nenhuma preocupaco com a profissionalizao dos educandos, nem com a influencia do mercado de trabalho com a educao". O Parecer d o C F E n 108, d e 11 d e m a r c o d e 1983, confirma esse posicionamento e reala q u e "o que nao se poder exigir mais que os currculos escolares, obligatoriamente, sejam estruturados, divididos em duas colunas: a da educao grai e a formao especial. Mas, tambm, continuar a faz-lo, por opco, no se constituir em motivo para nenhuma advertencia''m. Desta forma, o trabalho deixa de ser considerado simplesmente c o m o urna categoria e c o n mica e passa a ser situado, c o m o ficou mais claro ainda n o Parecer d o C F E n 281, d e 9 d e

qualificado ter adquirido a tcnica apropriada para fazer algo bem tipificado na rea profissional. D

na prtica escolar, urna flexibilidade tal que permite aos sistemas de ensino tanto habilitar profissionalme

junho de 1983, "num conceito mais ampio, filosfico, antropolgico, sociolgico, pleno de valor humanstic
157 138

Rarecer do Conselho Federal de Educao n 170 - CEGRAU, de 7 de marco de 1983, p. 3. Farecer do CFE n 108, de II de marco de 1983,p.3.

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e social, instrumento do hrnern na sua tareja nobre de perceber, conhecer, recriar e transformar o m sua circunstancia, de tornarse til, individual e socialmente"m. A Lei 7.044, d e 1982, alterou t a m b m diversos outras aspectos d o currculo, eliminando, por exemplo, a distino entre educaao grai e formaco especial e abolindo certas exigencias de interferencia dos Conselhos Federal e Estaduais de Educaao na escolha, pela escola, de determinadas habilitaoes profissionais, e na introduo de materias nao relacionadas pelos Conselhos n a parte diversificada d o currculo. Excessivamente detalhistas, as Leis ns. 5.692, de 11 d e agosto de 1971, e 7.044, de 18 de outubro d e 1982, exigiram diversos decretos e portara d o Poder Executivo e nmeros pareceres e resolues d o extinto Conselho Federal de Educaao, para esclarecer pontos obscuros na sua interpretao, o q u e dificultou bastante o trabalho dos profissionais d e educaao tanto na sua implantao, quanto n o longo perodo de suas vigencias, pois s foram definitivamente revogadas pelo art. 91 da Lei Darcy Ribeiro.

3.2.9. A Constituico de 1988 e o contexto histrico no quai foi elaborada a nova L D B


3 . 2 . 9 . 1 . Contexto histrico A o contrario da Inglaterra, cujo povo segue, at hoje, o "Bill of Rights" ,de 1689, c o m o guia constitucional, e diferentemente dos Estados Unidos, que ainda m a n t m vigente sua primeira Constituico, de 1776, o Brasil, pelas peculiaridades de sua sociedade, q u e passou por importantes mutaes, e pelas diversas mudanas e m sua ordern poltica, fez e refez diversas Cartas M a g n a s . Isso obrigou os nossos legisladores, logo aps a promulgao ou outorga de cada urna dlas, a reverem a legislaco secundaria. Assim, urna nova Lei d e Diretrizes e Bases d a Educaao Nacional j era esperada logo aps ser promulgada a Constituico de 1988. A o se tecer comentarios sobre a Constituico de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educacao Nacional, de 1996, imprescindvel ter-se urna viso d o contexto histrico de grande efervescencia ideolgica n o qual elas foram elaboradas. O s Constituintes eleitos e m 1986, ano que marcou o fim d o autoritarismo militar implantado e m 1964 e o inicio da redemocratizao d o Brasil, foram, e m grande parte, eleitos por setores d e centro-esquerda e d e esquerda da sociedade brasileira, os quais formavam u m p o d e 139

RarecerdoCFEn281,de9dejunhode 1983, p. 17.

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roso bloco poltico n o perodo eleitoral. Dominando ou influenciando grande parte das cpulas d o s movimentos e entidades representativas dos mais diferentes grupos sociais de quase todos os setores da nao, tiveram eles grande influencia sobre os Constituintes e formaram importantes grupos d e presso durante as votaes e trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte. Graas a urna forte atuao dos Parlamentares e das lideranas da sociedade organizada, conseguiram eles certa predominancia d e suas idias e conceitos na elaboraco da Carta de 1988, a qual alterou as normas maiores da sociedade brasileira e m todos os setores, inclusive n o d e educao. Pases vizinhos d o Brasil t a m b m buscavam, na dcada de 80, formas de se desvencilharem da pesada carga herdada de ditaduras militares. Longe de nossas fronteiras, mais especialmente nos pases d o Leste Europeu, luta semelhante e at mais difcil era travada pelos defensores da abertura dos regimes comunistas. O m u r o de Berlim ainda nao havia cado e, enquanto o pensamento liberal influenciava os movimentos e os grupos que lutavam pela liberdade as naes dominadas pelo comunismo, as idias socialistas e estatizantes possuam ainda extraordinario apelo poltico junto as lideranas emergentes d o ocidente, inclusive na Amrica Latina e, lgico, n o Brasil. Todava, o empresariado brasileiro e as classes produtoras rurais, c o m apoio de importantes lideranas que se concentraram n o bloco parlamentar denominado "Centro", muitas dlas ainda d o perodo da A R E N A (Aliana Renovadora Nacional, partido q u e apoiava o Governo Militar), fizeram valer sua fora poltica, ainda grande, contra a influencia esquerdizante e e m defesa d e seus interesses e d e garantas para a continuidade e desenvolvimento da atuao da livre iniciativa e m todos os setores da sociedade, inclusive n o educacional. 3.2.9.2. A tentativa d e reviso constitucional durante a tramitaco d o projeto d a L D B Assim, a Constituio de 1988, para ser aprovada, teve que conter, e m seu bojo, concesses de a m b a s as partes, o que fez c o m que ela nascesse c o m data marcada para ser modificada atravs de u m processo constituinte consagrado n o art 3 o d o Ato das Disposices Constitucionais Transitorias:

'Art. 3" A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgaco da Constitui pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral." A s duas principis correntes d e nossa sociedade, e m 1988, acreditavam que, passado o perodo da citada determinao, j teriam maior peso poltico n o Congresso Nacional e condies d e impor as mudanas que almejavam. N o entanto, essa hiptese nao se concretizou. Durante a reviso constitucional, as diversas instituies fundamentis que garantem a existencia e o funcionamento da democracia j estavam devidamente consolidadas e muitas -142-

m u d a n a s haviam ocorrido nao s n o Pas, c o m o t a m b m no m u n d o , inclusive a derrocada d o c o m u n i s m o n a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. N o entanto, os ventos liberalizantes vindos d o Leste Europeu nao m u d a r a m muito o posicionamento da maioria dos nossos Parlamentares. Por outro lado, as eleices para o Congresso Nacional nao fortaleceram as esquerdas. E m outras palavras, as alteraes nos quadros polticos aps as eleices de 1990 nao foram suficientemente significativas, o que impediu urna m u d a n a mais profunda d o texto constitucional. C o m efeito, diante da inexistencia de u m consenso, e at de u m acord entre as lideranas partidarias, as m u d a n a s aprovadas foram insignificantes e as novas modificaes foram proteladas, indefinidamente, para serem feitas por meio d e e m e n d a s constitucionais normis, as quais exigem u m quorum qualificado maior que o previsto para a reviso. 3 . 2 . 9 . 3 . A s propostas d e e m e n d a s constitucionais e m 1995 e 1 9 9 6 E m 1995 e 1996, o Poder Executivo, cujo Presidente havia sido eleito democrticamente e estava fortalecido pelo sucesso d o "Plano Real" de estabilizaco da economa, encaminhou ao Congresso Nacional diversas e m e n d a s constitucionais objetivando urna profunda reform a nos setores de administrao, previdencia, educao e tributao. N a rea educacional, a primeira tentativa de m u d a n a constitucional deu-se c o m a Proposta de E m e n d a Constitucional - P E C n 233, enviada a o Legislativo c o m a M e n s a g e m n 1.078, de 15 de outubro de 1995, objetivando alterar os artigos 34, 206, 207, 208 e 211 daConstituio Federal, e dar nova redao ao art. 60 d o Ato das Disposices Constitucionais Transitorias. O s principis objetivos dessa P E C , c o m o consta da Exposio d e Motivos que a justificou (n 273, de 13 de outubro de 1995), eram:

a) "definio clara das responsabilidades dos diferentes nveis de governo, no atendimento das necessid educacionais da populao, no que se refere obrigatoriedade da educao fundamental," b) "transitoriamente, por um perodo de dei anos, a destinao de urna parcela, fixada em 15% dos recurso fiscais dos Estados e Municipios, para aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental obrigatrio-," c) "nesse mesmo perodo, a distribuio de parte desses recursos, atravs de Fundo constituido para es finalidade, corn a participao financeira da Unido, em funo da efetiva responsabilidade do Estad dos Municipios no atendimento escolar, de modo a assegurar um nivel de qualidade mnimamente actvel, garantida urna remuneraao condigna para os profissionais do magisterio-," d) "a autonoma das universidades e demais instituies de ensino superior e de pesquisa, a ser exercida n formada le".
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O s trs primeiros objetivos sofreram crticas e alteraes n o Congresso Nacional, m a s o quarto foi efetivamente contestado c o m o urna tentativa inoportuna d e "desconstitucionalizao da autonoma", c o m o sintetizou e m pronunciamento o Deputado e ex-Presidente da U N E Lindberg FARIAS. Segundo esse Parlamentar, e outros que o apoiaram na ocasio, "urna grande instabilidade abateria as universidades, visto que o conceito de autonoma poderia se alterado a qualquer momento pormaiorias eventuais no Legislativo. (...) Pode-se antevera insegurana que tudo isso significar para o planejamento e o desenvolvimento das universidades. Principios constitucio bsicos como 'a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber', bem como 'pluralismo de idias e de concepoes pedaggicas' poderiam ser constrangidos por leis ordinarias"1" A s universidades brasileiras, tanto pblicas quanto privadas, reagiram mediatamente c o m manifestaes d e seus reiteres e das entidades representativas d e diversos segmentos, send o q u e o Conselho Universitario da U S P acusou a P E C 233 c o m o "um grave retrocesso poltico, jurdico e acadmico na ordenao do ensino universitario". A U N E fez manifestaes contrarias P E C , e m Brasilia e e m varias capitais estaduais.

N o entanto, a manifestao mais veemente e decisiva a respeito foi feita pelo Conselho d e Reiteres das Universidades Brasileiras - C R U B que salientou: " A emenda ao art. 207 retirada toda a capacidade poltica das universidades, reduzindo as pblicas a meras autarquas, sem a necessria liberd de no interior da burocratizada e pesada mquina do Estado". A fim d e apressar a tramitao dessa Proposta, o Poder Executivo concordou e m dla desmembrar o dispositivo relacionado autonoma universitaria, sobre o qual seria difcil alcanar consenso a curto prazo. Assim, o texto retirado dessa P E C foi reapresentado c o m o urna nova Proposta d e E m e n d a Constitucional, a qual t o m o u o n 370, d e 1996. O Congresso Nacional, aps aperfeioar a proposio originaria d o Executivo d e n 233, d e 1995, aprovou-a e promulgou-a, e m setembro de 1996, c o m a denominaco d e E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996, cujos dispositivos alteraram os seguintes artigos da Constituico: 34, 208 e 211, b e m c o m o o art. 6 0 d o Ato das Disposices Constitucionais Transitorias, que esto comentados e m outro captulo deste livro. N o decorrer d o contexto histrico que sintetizamos, ao final d o qual ocorreu a reviso constitucional e a aprovao d e diversas e m e n d a s constitucionais, o Projeto d e Lei n 1.258, d e 1988, foi apreciado e aprovado pela Cmara dos Deputados, cuja M e s a o encaminhou, e m 1993, para ser apreciado pelo Senado Federal. N o Senado, o Projeto d a Cmara recebeu varias e m e n d a s e o Senador Cid Sabia d e C A R V A L H O , por meio d e substitutivo, iniciou o seu aperfeioamento. O Senador Darcy R1BEIRO, substituindo o primeiro relator deu continuiaade a esse trabalho. C o m sua experiencia na rea educacional, ele acrescentou a o seus relatrio e voto, u m outro substitutivo, que, aps exajjstivas negociaes, e profundos d e bates, q u e extrapolaram o plano jurdico e pedaggico e passaram para o ideolgico e
1,0

FARIAS, Iindberg - Reconstruir a Educao Pblica Brasileira. Brasilia: Cmara dos Deputados, 1996, p. 8.

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corporativista, foi aprovado pelas Comisses e pelo Plenrio do Senado Federal, com o poio do Poder Executivo. Voltando para a Cmara o Substitutivo do Senado Federal obteve a sua aprovao final no dia 17 de dezembro de 1996. A seguir, apresentamos alguns detalhes da demorada, m a s frutfera, tramitaco do Projeto da L D B as duas Casas do Congresso Nacional.

3.2.10. A LDB na Cmara dos Deputados


O Projeto da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaco Nacional, na forma do Substitutivo do Senado Federal, tem urna longa historia . C o m a promulgaco da Constituico Federal de 1988, tornou-se evidente a necessidade de mudanas na legislaco referente educao, especialmente na lei que estabelecia as suas diretrizes e bases, c o m o afirmamos antes. Sensveis imperiosa vontade nacional de romper osrgidoscontornos traados para o setor educacional no perodo do autoritarismo militar, os parlamentares brasileiros elaboraram grande nmero de projetos de lei sobre a materia, sendo que o Deputado Federal Octavio ELSIO, c o m o Projeto de Lei n 1.258, de 1988, mais ampio que os demais, conseguiu que fossem anexados sua proposico todas as outras que abordavam assuntos iguais ou correlatos (27 projetos, desde o de n 55, de 1987, at o de n 5.890, de 1990 ). O Presidente da Cmara dos Deputados enviou o conjunto de projetos apensados para as Comisses de Constituico e lustia e Redao e de Educaco, Cultura e Desporto, b e m c o m o para a Comisso de Finanas e Tributaco. Na primeira, o proprio autor do Projeto, Deputado Octavio ELSIO, apresentou urna emenda substitutiva completa no dia 15 de dezembro de 1988, outra e m 4 de abril de 1989 e mais urna no dia 13 de junho de 1989. Essa ultima foi aprovada na reunio realizada a 22 de junho de 1989. N o Parecer aprovado, relatado pelo Deputado Renato VIANNA, o Projeto foi considerado constitucional. Coube ao Deputado lorge H A G E a relatoria na Comisso de Educaco, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, onde teve inicio urna srie de audiencias pblicas, as quais foram ouvidas autoridades do Governo Federal e representantes de varias entidades representativas dos diversos segmentos atuantes na rea educacional. Dada a importancia e grandiosidade da materia, a Comisso decidiu formar u m Grupo de Trabalho - G T para analisar as sugestes colhidas na primeira etapa de consultas a diversos grupos da sociedade civil organizada. O Deputado Florestan F E R N A N D E S e o Deputado Atila LYRA foram eleitos respectivamente para Coordenador e Coordenador Adjunto do GT, o qual recebeu tambm numeras correspondencias e documentos que enriquecern! o acervo de informaes que serviram de fontes para o Relator na redao de seu parecer. - 145-

E m agosto de 1989, iniciarse a segunda etapa desse processo legislativo, com a apresentao, pelo Deputado Jorge H A G E , de sua primeira verso do projeta substitutivo , que foi denominado "Proposta para Discusso", a qul recebeu, na Comisso, 978 emendas, das quais o relator acolheu 447. Durante o segundo semestre de 1989, a Comisso realizou urna terceira etapa de evoluo de seus trabalhos, com novas audiencias pblicas, agora com educadores, pesquisadores e especialistas e m diversas reas da educaco, com os quais foram debatidos os temas mais especficos que deveriam integrar o corpo da lei, c o m o educaco infantil, ensino superior, educaco para o trabalho etc. A o trmino do ano, o relator apresentou sua segunda verso do substitutivo, dando inicio, assim, quarta etapa do processo, a quai teve continuidade no comeo dos trabalhos legislativos de 1990, quando o Presidente da Comisso, Deputado Carlos S A N T ' A N N A colocou e m discusso e votaao a "Segunda Proposta "do Deputado Jorge H A G E . Esse documento recebeu 531 emendas e 1.100 destaques, os quais foram debatidos durante todo o primeiro semestre de 1990, com a participaao de integrantes do Frum Nacional da LDB. Concluindo essa etapa, o relator, Deputado Jorge H A G E , apresentou, no dia 28 de junho de 1990, o seu substitutivo ao PLC n 1.258, de 1988, que foi aprovado pela Comisso de Educaco no m e s m o dia. O Projeto seguiu, ento, para a Comisso de Finanas e Tributaao, onde recebeu, e m 28 de novembro de 1990, parecer favorvel, aps nele terem sido incluidas substanciosas mundanas pela relatora, Deputada Sandra CAVALCANTI. Sua aprovao se deu no dia 12 de dezem brode 1990. E m maio de 1991, quando colocado e m discusso no Plenrio da Cmara dos Deputados, o novo projeto de L D B recebeu 1.263 emendas de plenrio. A o ser incluido na ordern d o dia para votaao, foram solicitados 600 destaques. Na oportunidade, foi aprovado u m requerimento para que ele fosse votado e m regime de urgencia urgentssima. N o entanto, tal requerimento provou-se intil, tendo e m vista ser impossvel urna votaao com tantas emendas (algumas substitutivas) e destaques. Dessa forma, voltou ele para a Comisso de Educaco. E m 1992, graas a u m esforo especial de diversos membros da Comisso de Educaco , com apoio de seu Presidente, Deputado Celso BERNANDI, e sob a coordenao da Deputada Angela AMIN, u m grupo suprapartidrio comeou a chegar a um consenso para a votaao do Projeto pela Comisso. N o entanto, no segundo bimestre de 1992, apesar de numeras reunies da Comisso, seus membros nao conseguiram avanar nas discusses e s votaram at o art. 7, quando o
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Plenrio da Casa aprovou novamente o regime de urgencia urgentssima para votaco mediata d o Projeto, cuja discusso teve inicio no dia 24 de novembro, mas que s veio a ser votado e aprovado no dia 26 de maio de 1993.

3.2.11. A LDB na cmara revisora, o Senado Federal


Concomitantemente, no Senado Federal, a 20 de maio de 1992, o Senador Darcy RIBEIRO, com o apoio dos Senadores Marco MACIEL e Mauricio CORREA, apresentou urna nova proposta para a LDB, a qual recebeu 67 emendas de Senadores. C o m 110 artigos, esse projeto era b e m mais enxuto do que o que se discuta na Cmara e, se fosse aprovado antes da votaco do Substitutivo Jorge H A G E , iria para aquela Casa do Congresso Nacional, com prioridade para votaco. Todava, ocorreu justamente o contrario. Apesar de o relator, Senador Cid Sabia de CARVALHO, ter apresentado seu parecer no dia 2 de fevereiro de 1993, alguns Senadores fizeram, u m acord com membros da Cmara dos Deputados e, utilizando o argumento regimental da falta de quorum, conseguiram adiar a votaco at que a materia foi aprovada, primeiro, na Cmara, no dia 26 de maio de 1993. Posteriormente, foi ela encaminhada para o Senado, onde recebeu o n 101, de 1993. Na Cmara Alta, o Projeto de Lei n 101, de 1993, foi para a Comisso de Educaco, onde recebeu 262 emendas. A ele, foram tambm anexados alguns projetos de lei que abordavam materia relacionada c o m a LDB, c o m o o PLC n 45, de autora do Deputado Florestan F E R N A N D E S . Seu Relator, o ento Senador Cid Sabia de CARVALHO, apresentou, c o m seu parecer, u m substitutivo com 131 artigos, adotando a estrutura bsica do projeto da Cmara, mas eliminando alguns dispositivos que considerou c o m o impropriedades ou como excesso de detalhes, ou ainda c o m o inconstitucionais. importante se lembrar aqui que o m e s m o criterio seguido na Cmara, de se ouvir e m audiencias pblicas representantes de entidades da sociedade civil organizada, foi adotado no Senado que, a partir de Io de setembro de 1993, comeando c o m urna palestra proferida pelo ento Ministro da Educaco, Prof. Murlio H1NGEL, discutiu amplamente o assunto, inclusive c o m a participaco d o Frum Nacional de Defesa da Escola Pblica e dezenas de associaes e confederaes. As discusses na Comisso de Educaco prolongaram-se at o final do ano, quando foi aprovado o Substitutivo Cid SABIA. N o entanto, no Plenrio do Senado Federal, o Senador lrapu Costa Jnior levantou o problema da existencia de diversos pontos de inconstitucionalidade no Projeto , e o Senador Beni V E R A S apresentou requerimento para que a materia fosse remetida Comisso de Constituio Justia e Cidadania , o que foi aprovado. C o m a nova legislatura, o PLC 101, de 1993, voltou para a Presidencia da Casa, e o Presidente, Senador Jos SARNEY, encaminhou-o para ser apreciado, concomitantemente, pelas C o -

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misses de Educao e de Constituio, Justia e Cidadania. E m ambas, foi designado c o m o relator o Senador Darcy RIBEIRO. E m seu primeiro parecer, o Senador Darcy RIBEIRO, seguindo urna estrategia regimental, resolveu considerar c o m o prejudicado o PLC 101, de 1993, e aprovar o de n 45, que regulamentava a concesso de bolsas para ps-graduaco, na forma do substitutivo que apresentava. Alegava estar o Projeto 101, de 1993, eivado de insconstitucionalidades. Todava, aps numeras discusses no Plenrio da Comisso de Constituio e Justia, o Senador Darcy RIBEIRO decidiu, por sugesto de varios Parlamentares, adotar c o m o base para o seu Substitutivo o Projeto de LDB da Cmara, terminando por rejeitar o PLC n 45, de 1991. A Comisso de Constituio decidiu tambm realizar audiencia pblica para ouvir representantes de diversas entidades, o que veio a ocorrer e m clima de forte emoo, pois, devido m informao, muitas lideranas sindicis, sem conhecer o Substitutivo Darcy RIBEIRO, acreditaram estar ele acabando c o m o ensino pblico, reduzindo verbas dos aposentados, anulando conquistas dos professores e estudantes e outras inverdades que foram divulgadas na poca. O s membros da Comisso deConstituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, apreciando a materia (sem a emoo dos argumentos polticos e ideolgicos das lideranas sindicis e dos representantes dos estudantes e dos empresarios da educao), concluram pela aprovao do Substitutivo Darcy RIBEIRO, reconhecendo que mais de sessenta dispositivos do Projeto d e Lei da Cmara n 101, de 1993, eram inconstitucionais, e que outras deveriam tambm ser suprimidos por conterem excessivo detalhamento. Varias modificaes e m relao tcnica legislativa tambm foram aceitas e o projeto substitutivo foi devolvido, devidamente aprovado, para o Plenrio do Senado, onde deveria ser votado, e m primeiro turno, para receber emendas e voltar para as Comisses. N o entanto, o Presidente do Senado, Senador (os SARNEY houve por b e m abrir novo prazo para apresentao de emendas ao PLC 101, de 1993, o que fez c o m que toda a materia retornasse tanto Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, quanto de Educao e Desporto, para que cerca de 60 emendas recebessem parecer. Finalmente, aps apreciar as emendas, assim como sugestes de diversos Senadores e D e putados, e at do Ministerio da Educao e d o Desporto, o Senador Darcy RIBEIRO concluiu seu parecer c o m u m novo projeto substitutivo, o qual, por representar o consenso da maioria das foras nele interessadas, foi devidamente aprovado pela Comisso de Constituio e Justia. A o fim do primeiro semestre de 1995, o projeto ainda continuava na Comisso de Educao do Senado Federal, j c o m parecer favorvel do Senador Darcy RIBEIRO, o quai, graas ao apoio e ao empenho do Presidente da Comisso, Senador Roberto REQUIO, conseguiu a sua aprovao. - 148-

N o Plenrio d o Senado Federal, o projeto substitutivo sofreu ainda algumas modificaoes q u a n d o da votao de alguns requerimentos de destaque para diversas e m e n d a s que haviam sido rejeitadas pelo relator, m a s foi, finalmente, aprovado n o dia 4 d e marco de 1996.

3.2.12. Votao final na Cmara dos Deputados


N o dia 4 de marco de 1996, c o m o oficio n 233, o Senado Federal devolveu Cmara dos Deputados, devidamente aprovado, u m substitutivo a o Projeto de Lei n 1.292, de 1988, para o quai foi designado c o m o Relator o Deputado Jos J O R G E , d o Partido da Frente Liberal - PFL, d e Pernambuco. O relator, aps ouvir diversas lideranas e Parlamentares, b e m c o m o o proprio titular da pasta da Educao, Ministro Paulo Renato de S O U Z A , apresentou, e m 49 pginas, o seu parecer, o quai manteve a quase totalidade d o Projeto Darcy Ribeiro, fazendo apenas poucas supresses de expresses o u dispositivos, o u substituindo alguns de seus dispositivos por outros d o Projeto da Cmara. Colocado e m discusso n o Plenrio da Cmara dos Deputados, e m urna memorvel sesso presidida pelo Deputado Lus Eduardo M A G A L H E S , c o m a presena de 427 Deputados, n o dia 17 d e dezembro d e 1996, o Substitutivo d o Senado, c o m o parecer d o Deputado Jos I O R G E , foi aprovado c o m 349 votos a favor, 13 contra e 4 abstences, ressalvados os destaques para diversos dispositivos mais polmicos. A p e n a s o Partido dos Trabalhadores-PT e o Partido Comunista d o Brasil-PC d o B manifestaram-se, desde o inicio da sesso, contrarios ao Substitutivo Darcy Ribeiro. O PT chegou, inclusive, logo n o inicio das discusses, a requerer o adiamento das discusses e votaoes para outro dia, m a s s e m sucesso. Dezenas de Deputados usaram da palavra na ocasio, defendendo seus pontos de vista, o que levou o Presidente da Cmara a prorrogar a sesso, possibilitando que os destaques apresentados pelas lideranas partidarias fossem votados logo e m seguida. Finalmente, aps a votao dos destaques, na noite d e 17 de dezembro d e 1996, oito anos aps a promulgaco d a Constituio d e 1988, o Congresso Nacional aprovou a nova Lei d e Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que foi sancionada, s e m vetos, pelo Senhor Presidente da Repblica, n o dia 20 de dezembro 1996 e publicada n o Diario Oficial da Unio d o dia 23 de dezembro d e 1996.

N o m e s m o dia e m q u e a Lei n 9.394 foi sancionada, o Senador R a m e z TEBET, assim se expressou, sintetizando o pensamento d e muitos Parlamentares: " A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional , essencialmente, democrtica, tanto na forma de sua elaborao e aprovao, como n seu contedo, o quai fruto, principalmente,, da lucidez, da experiencia extraordinaria e do sentimen justia e de brasilidade do grande educador e Senador da Repblica Darcy RIBEIRO". ""
TEBET, R a m e z - Diretrizes e Bases da Educao Nacional". Brasilia: Senado Federal, 1997, p.34.

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Senador Darai Rtbeiro, defendendo sen Pro/do de L D B , no Senado Federal.

Senador Darcy Ribeiro, no Plenrio do Senado Federal, dejendendo seu projeto de L D B , que se transformou, aps sua aprovao, na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

4. DISPOSIOES CONSTITUCIONAIS VIGENTES SOBRE EDUCAO

4.1. COMENTARIOS INICIIS: MTODOS DE INTERPRETAO


A atual Lei d e Diretrizes e Bases da Educao Nacional, alm de ter sido u m imperativo das m u d a n a s econmicas, sociais, polticas e culturis ocorridas no Pas e n o m u n d o as ltim a s tres dcadas e, principalmente, n o perodo que vai da promulgaco d a Constituico Federal de 1988 at a aprovao da L D B pelo Congresso Nacional, foi, t a m b m , urna decorrncia lgica da necessidade de se adaptar a legislaco educacional ao n o v o texto constitucional, conforme demonstrado e m itens anteriores. Fica, portante, muito mais fcil o entendimento e a interpretao da lei, se sua leitura for precedida por u m conhecimento dos principios que a nortearam e que esto contidos nos dez artigos da Seco " D a Educao", ( 205 a 214), do Captulo " D a Educao, da Cultura e d o Desporto", o qual faz parte d o Ttulo VIII " D a Ordern Social" da Constituico Federal. Muitos desses principios, elevados categora de normas constitucionais e m 1988, j faziam parte d e nossa legislaco infra-constitucional, especialmente da L D B d e 1961 e da lei que reformulou o ensino superior e m 1968. Assim, nossos Constituintes nao produziram grandes inovaes na rea, m a s valorizaram e consolidaram principios j introduzidos e m nossas leis ordinarias e na legislaco complementar do M E C , d o Conselho Federal d e Educao, d o s estados m e m b r o s e dos municipios. Tanto os dispositivos da Seco " D a Educao", quanto os demais nove artigos que os Constituintes consagraram e m nossa Carta M a g n a a materias diretamente relacionadas c o m educao, sero aqui apresentados e comentados neste captulo, devidamente atualizados c o m as alteraes neles introduzidas pela E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996.

Para nossa interpretao dos textos constitucionais e da lei, seguimos algumas orientaes tcnicas, c o m o as d e Linares Q U I N T A N A , para q u e m "as palavras que a Constituico emprega devem ser entendidas no seu sentido grai e comum, a menos que resulte claramente de seu texto que o constituinte auis referirse a seu sentido tcnico-legal, e em nenhum caso n de se supor que um ter constitucional suprfluo ou est demais, sendo que sua utilizao obedeceu a um designio preconcebid autores da lei suprema"1*2. Acatamos t a m b m o ensinamento de Marcelo C A E T A N O , que afirmava o seguinte: "a interpretando deve ser atualista, de modo a adaptar os preceitos constitucionais a si res e necessidades novas que com o tempo vo surgindo-. essa capacidade de adaptao que faz com que as constitutes permaneam vivas"'43.
,42

Q U I N T A N A , Linares, Apud FIGUEIREDO, Fran Costa - Metodologa Constitucional: tcnicas de Zlaborao e Tcnicas de Merpretao. Brasilia.- Ed. Itamarati. 1987. p. 208. '" C A E T A N O , Marcelo. Apud FIGUEIREDO, Fran Costa - op. cit. p.209.

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A d o t a m o s t a m b m , alm da fidelidade ao texto e da interpretao atualizadora, o m t o d o histrico e o lgico-integrativo. O primeiro devido a nossa formao e m Historia e a o seu inegvel valor para determinar a evoluo da norma e seu entendimento n o presente. Alias, c o m o dizia sabiamente Pontes de M I R A N D A , "as leis devem fierdar a clareza e os acfiados de expresso que vm sendo capitalizados na historia legislativa, ludo fazer ex novo, ou postergar o que em tempo intermedios se conseguiu, nao sinal de sabedoa, nem de amor tradio, nem de prudencia"1'1'1. O segundo, pela importancia c o m que conduz a interpretao, conformando-a ao t e m p o presente, c o m as peculiaridades que a materia envolve, c o m os conceitos bsicos de outras ciencias (especialmente os da Pedagoga, que sao imprescindveis na interpretao da L D B ) e corn a conscincia jurdica geral.

L e v a m o s ainda e m conta o m t o d o da teleologa d o sistema constitucional e legal, sobre o qual Fran F I G U E I R E D O fez excelente observao: " O ponto de partida do intrprete , sem dvida, o texto constitucional. Mas nao os preceitos como mera fonte de expressoes, cuja semntica apropaa deveapurar. A atividade interpretativa tem, neste mister, urna ressonncia e um alcance mais elevados. Incum Ihe, em primeiro lugar, determinar os fins que a Constituio prope-se a atingir, pois urna interpreta constitucional jamais pode renunciar teleologa de ceos principios, aspiraes e valores, que se encont como que cristalizados as normas constitucionais"145.

"" M I R A N D A , Pontes de - Comentarios Constituio de 1967; com a Emenda n" 1 de 1969. Rio de Janeiro: Forense, 1987. v. VI, p.333. 145 FIGUEIREDO, Fran Costa - Metodologa Constitucional: Tcnicas de Elaborao e Tcnicas de Interpretao. Brasilia.- Ed. Itamarati. 1987. p. 210.

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4.2. COMENTARIOS AOS PRINCIPIOS E DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAL 4.2.1. O contedo poltico norteador da educaco nacional
A Constituio de 1988, c o m o consta de seu prembulo, foi promulgada "para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerckio dos direitos sociais e individuis, a liberdade, a seguranza, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de urna sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmona social e comprometida, na ordern interna e internacional, com a soluo pacfica das controversias". Tais valores devem ser balizadores de qualquer anlise, comentario ou interpretao que se faca da legislao secundaria, pois foram eles que inspiraram os prprios principios constitucionais. Alm desses valores, os fundamentos da Repblica Federativa d o Brasil e os seus objetivos fundamentis devem ser aqui transcritos, pois sao esses trs aspectos que devem ser tanto o ponto de partida c o m o a bssola de todo o contedo poltico da educaco nacional. Nao entendemos a educaco de maneira simplista, c o m o u m mero instrumento de reproduco infalvel e automtico da ideologa da classe dominante, tese bastante difundida h algumas dcadas e fundamentada e m u m determinismo histrico j sepultado. M a s tambm nao a vemos c o m o algo neutro. Inegavelmente, a educaco tem o seu contedo poltico e, as vezes, at ideolgico e partidario, mas nao , c o m o a encaram de maneira simplista alguns grupos idealistas, o meio mais importante e fcil para se fazer urna revoluco. O carter poltico claro que deve acompanhar todo o processo educativo nacional est descrito na propria Constituio, e m seu art. Io, que enumera os cinco fundamentos sobre os quais a Repblica Federativa do Brasil se constitu c o m o u m Estado democrtico de direito: "I - a soberana-, II - a cidadania-, III - a dignidade da pessoa humana-, I V - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa-, V - o pluralismo poltico" Completa esse carter poltico da educaco nacional os objetivos constantes do art. 3 de nossa Carta Magna: "I - construir urna sociedade livre, justa e solidaria-, II - garantir o desenvolvimento nacional; III- erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais-, -155-

rv- promover o bem de todos, sem preconceitos de orgem, raga, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discrimnacao". O s Constituintes, aps definirem c o m essas rpidas pinceladas o perfil d o Estado q u e a N a o brasileira almeja construir, passaram a sintetizar os demais principios d e cada rea, dentre elas a d e educao. A seguir, transcrevemos os dispositivos constitucionais, cujos contedos dizem respeito a questes educacionais e servem d e fundamento para o Direito Educacional, e, aps cada u m deles, fazemos os devidos comentarios.

4.2.2. A educao como u m direito social


"Art. 6 o Sao direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a seguranza, a previdencia social, a proteao maternidade e infancia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio."

Comentarios:
Passou-se o t e m p o e m q u e as cartas constitucionais se resumiam a simples franquas limitando o poder absolutista dos reis e consagrando a clssica diviso dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). Corn a evoluo econmica, social e cultural dos povos, que, inicialmente, se deu d e maneira desigual pelas diferentes regies d o globo terrestre, foram surgind o cartas c o m contedos mais expressivos e definidores dos direitos polticos e das liberdades e garantas individuis, caracterizando os primeiros estados liberis. C o m a aprovao e a divulgao da Declaraco Universal dos Direitos d o Hrnern, o s povos mais civilizados foram consagrando e m suas constituies, alm da separao d o s poderes, os direitos individuis e polticos, b e m c o m o alguns direitos sociais que os socialistas utpicos e os sociais-democratas tanto defendiam e q u e a Revoluco Russa de 1917 tentava implantar c o m o c o m u n i s m o e a "ditadura d o proletariado". A conscincia, por parte d o s polticos de cada pas, das desigualdades regionais e sociais e as presses populares sobre os seus respectivos governos, b e m c o m o o crescimento da fora dos partidos polticos nos regimes democrticos, contriburam para urna compreenso crescente d a necessidade de, ao lado d e garantira igualdade d e todos perante a lei, o Estado deveria intervir nos conflitos sociais para manter a ordern e proporcionar a p a z social, objetivando urna maior igualdade entre os seus cidados. Surgem, ento, as constituies mais recentes, diversos dispositivos relacionados c o m os problemas sociais e direcionados para garantir a eficacia da segurana social, por meio da prestao d e servios administrativos as reas da sade, da educao, da cultura, d a previdencia, d o trabalho, d o desporto e, mais recentemente, da ecologa, os quais vo dando corpo jurdico efetivo aos direitos sociais. -156-

Assim, os direitos sociais, inserem-se entre os direitos fundamentis d o h o m e m , c o m o urna decorrncia direta d o s direitos d e igualdade e d e liberdade. Sao, na realidade, prestaoes positivas que, direta o u indiretamente, o Estado proporciona aos habitantes de seu territorio, especialmente aos mais fracos e, normalmente, mais numerosos, c o m o objetivo d e diminuir as desigualdades sociais atravs da oferta d e oportunidades para u m nmero cada vez maior de cidados. Diz, c o m propriedade, Jos Afonso da SILVA, que os direitos sociais "Valem como pressupostos do

gozo dos direitos individuis na medida em que triam condices materiais mais propicias ao aferiment de"146. N o Brasil, desde a Constituio d o Imperio (1824), a instruo pblica d e nivel primario assegurada, gratuitamente, pelo Estado, a todos os cidados (art. 179). Esta tradio d e se consagrar e m nossas cartas m a g n a s u m espao educao confirmada as Constituies republicanas, c o m o se constata pelo histrico q u e apresentamos n o captulo anterior. O art. 6 o da Constituio brasileira d e 1988 consagra a educao c o m o u m dos direitos sociais, dentro d o ttulo que trata " D o s Direitos e Garantas Fundamentais" e d o captulo " D o s Direitos Sociais", m a s os fundamentos constitucionais da educao encontram-se inseridos, d e forma detalhada, n o Ttulo " D a Ordern Social" e, mais especficamente, na secao 1, " D a Educao", q u e est dentro d o Captulo II: " D a Educao, da Cultura e do Desporto", cujos dispositivos sero comentados nos itens a seguir, c o m todos os demais que, direta o u indiretamente, digam respeito educao. Assegurando a educao c o m o u m direito d e todos, o s Constituintes geraram u m dever correspondente d o Estado, o d e prov-la, m a s incluram t a m b m c o m o responsvel pela sua prestao a familia, e nao descartaram a colaborao da sociedade, c o m o veremos n o art. 205. Assim sendo, o Estado e a familia, principis responsveis pelo atendimento d o direito educao, adquiriram, e m contrapartida, o direito d e interferir efetivamente n o processo educativo. Da o direito d o Estado d e legislar sobre a materia e d e organizar e coordenar o s sistemas d e ensino, b e m c o m o o direito dos pais d e escolher o tipo d e educao que deseam para seus filhos.
SILVA, los Afonso da - Curso de Direito Constitucional Positivo. 10 a ed. S a o Paulo: Malheiros Editores, 1995, p.277

igualdade real, o que, por sua vez, proporciona condiao mais compatvel com o exerccio efetivo da liber

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4.2.3. Competencia para legislar sobre educao


"Art. 2 2 . Compete privativamente Unio legislar sobre: X X I V - diretrizes e bases da educao nacional;"

Comentarios:
Esse m a n d a m e n t o da nossa Constituio deixa claro que as leis de carter geral sobre a educao brasileira, que definem diretrizes e fixam bases, s p o d e m ser elaboradas, privativamente, pela Unio, isto , n e n h u m estado ou municipio pode traar diretrizes e bases da educao nacional, o que lgico, levando-se e m conta ser o Brasil urna federao. Assim, o art. 22 urna decorrncia natural da existencia d e diversas esferas d e competencia na estrutura organizacional da Repblica Federativa d o Brasil, e ele se faz necessrio para expressar e garantir o proprio principio da hierarquia das leis. O Congresso Nacional , pois, o local apropriado, constitucionalmente, para apreciar e votar tanto a Lei d e Diretrizes e Bases da Educao Nacional quanto qualquer outra da carter geral, cuja vigencia e obrigatoriedade deva abranger todo o territorio nacional. Consequentemente, cabe t a m b m Unio, por meio d o Ministerio da Educao - M E C e d e seu Conselho Nacional d e Educao - C N E , que substituiu o antigo Conselho Federal d e Educao - CFE, interpretar o texto legal e baixar normas complementares que, c o m fora d e lei, tero validade nacional, c o m o decretos, portaras ministeriais e resolues e pareceres

do CNE.
Alias, enquanto o C N E nao se pronunciar sobre diversas materias que, antes, j haviam m e recido apreciao d o Conselho Federal de Educao, permanecero vigentes as decises d o C F E , c o m o as q u e se encontram n o anexo deste livra, desde que nao conflitem c o m as disposices da Lei n 9.394, de 1996. A o s estados, ao Distrito Federal e aos municipios, dentro da esfera de ao de cada u m , cabe legislar de forma complementar, derivada e supletiva, e at de forma concorrente, desde que respeitada a L D B , c o m o veremos nos dois prximos itens.

4.2.4. Competencia c o m u m
"Art. 2 3 . competencia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios: V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e ciencia";

Comentarios:
Fica claro, pela simples leitura e interpretao literal deste artigo, quai o seu significado, o u -158-

seja, tanto a Unio, c o m o os estados, o Distrito Federal e os municipios tm competencia (entendida esta mais c o m o obrigaco) para oferecer os meios adequados de acesso educacao, p o d e n d o , portante, cada u m deles n o mbito de seus servios, legislar a respeito. N o ttulo " D a Ordern Social", art. 211, tal competencia distribuida entre os tres sistemas educacionais: o federal, o estadual e o municipal, cabendo Unio, alm da organizaco d o sistema federal de ensino (mais ensino superior e tcnico), urna ao supletiva e d e colaborao tcnica e financeira c o m os demais sistemas. O s municipios ficaram responsveis por urna atuaco prioritaria no ensino fundamental e na educaco infantil, enquanto os estados cuidaro mais d o ensino medio e fundamental. Proporcionar os meios de acesso educao , pois, u m dever d o Estado, q u e est mais detalhado n o art. 208 da Constituico.

4.2.5. Competencia concorrente para legislar


"Art. 2 4 . Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concurrentemente sobre-. IX - educao, cultura, ensino e desporto;"

Comentarios:
Apesar da legislao de carter federal relativa as diretrizes e bases da educao ser c o m p e tencia privativa da Unio, a Constituico deixa expresso, neste artigo, que os estados e o Distrito Federal, quando se trata de educao, cultura, ensino e desporto, tm t a m b m c o m petencia para legislar concurrentemente, salvo o previsto n o art. 22 j comentado. N o entanto, para que essa liberdade de legislar concorrentemente nao leve a confutes, necessrio q u e o legislador de cada esfera respeite a hierarquia das leis, nao podendo, por exemplo, urna lei estadual contrariar urna outra federal j publicada anteriormente. Havendo choque entre elas prevalecer a de maior hierarquia, ou seja, a federal. A s unidades da federao, por meio de seus respectivos Poderes Executivos e Legislativos, b e m c o m o d o s rgos normativos de seus sistemas educacionais, os conselhos estaduais que forem mantidos ou quaisquer outros que venham a ser criados, devero aprovar a legislao conexa - que ter vigencia na rea de competencia de cada u m - e baixar as normas complementares essenciais para o b o m funcionamento de suas organizaoes educacionais. Assim, as normas especficas para o adequado funcionamento dos sistemas d e ensino d e cada unidade federada sero definidas por elas prprias, de vez que, alm de a Constituico Federal prever essa possibilidade, a propria L D B , pelo seu espirito efetivamente descentralizador, deu mais fora aos estados, ao Distrito Federal e at aos municipios.

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4.2.6. Intervenao nos estados e nos municipios

"Art. 3 4 . A Uniao no intervira nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para-. VII - assegurar a observancia dos seguintes principios constitucionais-. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a provenient transferencias, na manuteno e desenvolvimento do ensino." (Alinea acrescentada pela E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996). "Art. 3 5 . O Estado no intervira em seus Municipios, nem a Unido nos Municipios localizados em Territorio Federal, exceto quando-. III- Nao tiversido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino-,"

Comentarios:
O previsto n o art. 35 foi u m a forma eficiente introduzida na Carta d e 1969, e repetida e m 1988 pelos Constituintes, para garantir que u m percentual mnimo (exigido pela Constitucao) da receita de cada municipio seja efetivamente gasto na manuteno e desenvolvimento d o ensino. Assim, o municipio que quiser se eximir d o cumprimento desta ordern constitucional, p o d e r sofrer intervenao estadual; o u da Unio, se pertencer a u m Territorio Federal. O percentual mnimo a que se refere o inciso III d o art. 35 est expresso no caput d o art. 212. Apesar dessa rigidez c o m o s municipios, os Constituintes de 1988 nao deram o m e s m o tratamento aos estados m e m b r o s . A Unio no tinha, portanto, o poder para intervir e m u m Estado que desobedecesse a obrigatoriedade prevista n o art. 212. N o entanto, n a Cmara dos Deputados e n o Senado Federal, b e m c o m o n o Poder Executive foi-se formando u m a corrente para defender a intervenao, pelo Governo Federal, as unidades da Federao que nao aplicassem o percentual constitucional mnimo de suas receitas corn manuteno e desenvolvimento d o ensino. O sucesso desse movimento se consolidou, e m setembro d e 1996, c o m a aprovao da E m e n d a Constitucional n 14, a qual modificou o art. 34, acrescentando, n o inciso VII, a alinea "e", a qual prev a possibilidade d e intervenao pela Unio nos estados q u e n o aplicarem o mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferencias, na manuteno e desenvolvimento d o ensino. U m a das razes para a aprovao desse acrscimo foi a necessidade d e eqidade n o tratam e n t o dado aos estados e aos municipios pela Unio. Se os Estados p o d e m intervir nos municipios pelo justo motivo apontado n o art. 35, nada mais justo d o que a Unio t a m b m poder intervir nos estados se eles incorrerem no m e s m o motivo que, e m a m b o s os casos se constitu e m afronta as m e s m a s determinaoes constitucionais. -160-

Esta responsabilidade da Unio decorrente d o fato de ela t a m b m ter, nos termos d o inciso IV d o art. 23 da Constituio Federal, a competencia de proporcionar os meios d e acesso cultura, educao e ciencia. O mecanismo da interveno, nos parece, ser fator decisivo para inibir as autoridades estaduais e municipais competentes e m relao possibilidade de descumprimento da n o r m a constitucional e d e negligencia e m relao aos recursos para a educao.

4.2.7. Competencia dos municipios


"Art. 3 0 . Compete aos Municipios-.

VI - manier, com a cooperaao tcnica e financera da Unio e do Estado, programas de educao pr-escol e de ensino fundamental";

Comentarios:
Esse artigo esclarece b e m que a manuteno de programas de educao pr-escolar e d e ensino fundamental urna competencia municipal, cabendo Unio e aos estados prestar colaborao tcnica e financeira. A Unio e os estados nao deveriam, portante, atuar diretamente na execuo de programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental, e n e m na sua manuteno. Alias, essa disposio repetida n o 2 d o art. 211, da Constituio de 1988, cujo 1 define c o m o competencia da Unio prestar assistncia tcnica e financeira aos estados e aos municipios, especialmente para o atendimento prioritario escolaridade obligatoria, ou seja, para o desenvolvimento d o ensino fundamental.

A E m e n d a Constitucional n 14, de 1996, alterou a redao do art. 211, estabelecendo que "Os Municipios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil." Ampliouassim, a rea de atuao dos municipios t a m b m para o atendimento d e crianas de zero a tres anos de idade, e m creches, pois o pr-escolar abrnge crianas d e quatro a seis anos. Assim, estabelecer e manter programas de educao infantil e d e ensino fundamental , n o c a m p o da educao, a misso primordial das municipalidades brasileiras. , na realidade, u m enorme desafio para o qual os municipios precisam ser devidamente preparados pelos sistemas estadual e federal de ensino, por meio de assessoramento tcnico e de apoio financeiro, que poder se concretizar, c o m ampias perspectivas de sucesso, a o serem colocadas e m prtica as medidas constantes d o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias, c o m a redao dada pela E m e n d a Constitucional n 14, de 1996.

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4.2.8. Vedao de instituio de impostos para as instituies educacionais semfinslucrativos


"Art. 1 5 0 . (*) Sern prejuzo de outras garantas asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios:

I-... VI - instituir impostos sobre-. a)... c) patrimonio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaoes, das entidades sind cais dos trabajadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei-, 4 . As vedaes expressas no inciso VI, alineas bec, compreendem somente o patrimonio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas". (*) C o m as alteraoes da E m e n d a Constitucional n 3, d e 1993.

Comentarios:
Esta iseno d e impostos sobre o patrimonio, a renda e os servios relacionados c o m as finalidades essenciais das instituies d e educao s e m fins lucrativos urna tradio q u e v e m desde a Constituio d e 1934 na quai, alias, era mais ampia. importante ressaltar q u e a proibio contida n o art. 150 n a o se refere apenas Unio. Ela abrnge t a m b m os estados, o Distrito Federal e at os municipios, demonstrando o valor q u e os nossos legisladores deram aos servios prestados na rea educacional pelas instituies s e m fins lucrativos. Tal vedao foi urna forma adequada d e se estimular a atuao da livre iniciativa na rea educacional, objetivando suprir a e n o r m e deficiencia da ao d o Estado. Assim, as instituies d e educao s e m fins lucrativos, sendo realmente beneficiadas, c o m a reduo d e seus custos, poderiam estabelecer valores menores das anuidades escolares ou realizar mais investimentos para ampliao das vagas oferecidas e melhoria da qualidade d o ensino. evidente q u e essa concesso beneficia t a m b m instituies que, apesar d e se identificar e m e m seus estatutos c o m o s e m fins lucrativos, u s a m essa estrategia para aumentar o s ganhos d e seus mantenedores, os quais passam a ser os mantidos, enquanto as escolas passam, na realidade, a ser mantenedoras. N o entanto, tais excees n a o justificam alteraoes constitucionais e m prejuzo da maioria e dos prprios alunos e pais. A medida mais adequada seria urnargidafiscalizao por parte d o Estado, e nao a generalizao da cobrana d e impostos, que, provavelmente, resultara e m aumentos das anuidades escolares.

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D o ponto d e vista jurdico, importante ressaltar q u e a referida vedao n a o significa iseno d o p a g a m e n t o de impostes, m a s , sim, imunidade tributaria propriamente dita. 0 mestre P O N T E S D E M I R A N D A esclarece a respeito q u e " O Estado, aqui, nao isenta-, o Estado nao pode gravar de impostos. Ha iseno, o dbito de imposto nao surge, porque a lei do imposto abriu exceo-. abrindo-a, apenas explicita o que se teria de entender, corn, ela, ou sem ela. A regra jurdica de iseno direito excepcional, que p~e fora do alcance da lei a pessoa (iseno subjetiva), ou o bem (iseno objeti que - sem essa regra jurdica - estaa atingido. A regra jurdica de imunidade regra jurdica no plano das regras de competencia dos poderes pblicos - obsta atividade legislativa impositiva, retira ao corpo, que c impostos, qualquer competencia para os por, na especie. H qualidade da pessoa, ou do bem, que se erige versus Estado-, o ato de imposio seria contrario a direito, podendo, por isso, dar ensejo, nao s as senten declaratorias da inexistencia da relao jurdica de imposto, ou da propria impossibilidqde de existir, tambm a sentenas que condenem o Estado pelo dao causado pela imposio."H7

4.2.9. A pesquisa e o desenvolvimiento cientfico e tecnolgico

"Art. 2 1 8 . O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1. A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritario do Estado, tendo em vista bem pblico progressa das ciencias. 2. A pesquisa tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. 3. O Estado apoiar aformao de recursos humanos as reas de ciencia, pesquisa e tecnologa, e conceder aos que dlas se ocupem meios e condies especiis de trabalho. 4. A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologa adequada ao Pas, formao e aperfeioamento de seus recursos humanos eque pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao empregado, desvinculada do salario, participao nos ganhos econmicos resultantes da produtividade de seu trabalho. 5." facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentaria a entida des pblicas de fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica."

Comentarios:
O s responsveis pela elaborao d e nossas constituioes anteriores nao tratavam dessa materia c o m tantos detalhes, n e m o s governantes lhe d a v a m o devido destaque, m e s m o s e m p o d e r e m alegar ignorancia e m relao importancia q u e o s investimentos e m pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico representam para a decolagem d e u m pas. Apesar da vigencia desses dispositivos, o percentual d o PIB brasileiro destinado ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico baixssimo. , na realidade, insignificante: apenas 0 , 7 % (zero vrgula sete por cento), enquanto o s pases desenvolvidos investem nessa rea cerca d e 3 % d e seus respectivos PIBs. E m n m e r o s absolutos, essa diferena brutal, c o m o se
147

MIRANDA, Pontes de - Comentarios Constiluio de 1946. 2 a ed. Sao Paulo: M a x Limonad. 1953, v. V p. 147.

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p o d e constatar pelo exemplo d o s Estados Unidos, que investem n o setor, anualmente, mais d e 150 bilhes d e dlares. O Brasil investe apenas cerca d e 2,5 bilhes d e dlares e m ciencia e tecnologa (estando incluido nesse valor os investimentos pblicos e privados). Esses dispositivos e a legislao a eles conexa possibilitam as instituies d e ensino superior, tanto pblicas c o m o privadas, novas fontes d e renda e formas d e se engajarem n o processo d e superaao da falta d e competitividade e de inovaco tecnolgica das empresas brasileiras. Destarte, este artigo e seus pargrafos sao d e real importancia para os nossos institutos solados e para nossas universidades, dos quais a sociedade exigir, cada vez mais, u m maior envolvimento as reas de pesquisa, d e criaco de tecnologa, d e formulao d e novos programas d e informtica, e d e desenvolvimento d e recursos h u m a n o s .

4.2.10. Produo e programaco educativas nos radios e televises

"Art. 2 2 1 . A produo e a programaao das emissoras de radio e televiso atendero aos seguintes princip I - preferencia a finalidades educativas, artsticas, culturis e informativas;..."

Comentarios:
T e m especial importancia esse artigo para o desenvolvimento d o ensino distancia. E m primeiro lugar, se levarmos e m conta que esto entre as metas d o Ministerio d a Educacao colocar u m parelho de televiso, c o m antena especial e videocassete, mais u m c o m p u tador ligado e m rede, e m cada escola c o m mais d e c e m alunos, percebe-se o alcance da ampliao d a produo e da programaco de materias c o m finalidades educativas as emissoras d e radio e televiso. E m segundo lugar, o n m e r o cada vez maior d e ouvintes e d e telespectadores poder ser beneficiado c o m a preferencia a finalidades educativas, o que contribuir, t a m b m , para a melhoria da qualidade dos programas que hoje sao oferecidos. Nossas instituies d e ensino superior b e m que poderiam aproveitar melhor essa abertura constitucional para influenciar decisivamente n o s r u m o s que sero t o m a d o s pelas diversas redes d e televiso d o Pas. A o m e s m o t e m p o , poderiam elas montar suas proprias emissoras, oferecendo melhores alternativas populao e oportunidades a seus alunos e professores para divulgarem seus trabalhos e para desenvolverem estgios supervisionados.

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4.2.11. A educaao: finalidades e conceituao c o m o direito de todos e dever do estado e da familia

"Art. 2 0 5 . A educaao, direito de todos e dever do Estado e da familia, ser promovida e incentivada com colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, sea preparo para exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho."

Comentarios:
A Seo I (Da Educaao) d o Captulo III ( Da Educaao, da Cultura e d o Desporto) do Ttulo VIII (Da Ordern Social), inicia-se c o m o art. 205, que conceitua a educaao tanto c o m o u m direito de todos, quanto c o m o u m dever do Estado e da familia, repetindo, assim, a exprssao empregada n o texto da E m e n d a Constitucional n 1, de 1969 {caput d o art. 176). Felizmente, o direito educaao foi, aos poucos, consolidando-se e m nossas Constituies, desde a Carta d o Imperio, e a influencia de nossos juristas e educadores, junto aos Constituintes, foi sendo aceita cada vez de forma mais palpvel, m a s o reconhecimento da importancia da educaao c o m o urna forma d e investimento para o desenvolvimento nacional t e m sido difcil. Alias, o inolvidvel mestre d o Direito Constitucional, Pontes de Miranda, historiando a evoluo d o direito educaao, b e m ressaltou que " O Estado tardou em reconhecer as vantagens da instruo e educaao do povo. Desconheceu, durante sculos e sculos, que somente se pode aumentar valor do Estado, do pas, aumentndose o valoraos individuos"us. A o ressaltar a educaao c o m o u m direito de todos, nossos Constituintes demonstraram: 1 ) reconhecer a evoluo d o direito educaao, consolidada as Constituies e leis dos pases mais adiantados d o m u n d o ; 2) adotar as sugestes relativas educaao da Organizaco das Naes Unidas-ONU, coudas no art. 26 da Declarao Universal dos Direitos do Hrnern, de 1948; 3) reafirmar a influencia j antiga e marcante e m nossa legislao dos chamados "escolanovistas", que conceituavam a educaao como u m atributo da pessoa humana, como ressalta b e m o grande educador brasileiro Ansio TEIXEIRA em "A Pedagoga de DEWEY"" 1 9 ; e 4) aceitar a tendencia mundial de valorizao d o ensino regular e da educaao permanente. A Constituio de 1988 elevou a educaao, assim, condio de servio pblico essencial, de real responsabilidade d o Estado.
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M I R A N D A , Pontes de - Comentarios Constituio de 1967; corn a Emenda n" 1 de 1969. Rio de Janeiro.- Forense, 1987. v. VI, p.333. "" TEIXEIRA. Ansio- "A Pedagoga de Dewey", in ]onn Dewey.Vida e Educaao. 5 a d. Sao Pulo: Ed. Nacional, sd.

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N o entanto, c o m o b e m ressalvava Claudio P A C H E C O e m seu Tratado das Constituices Brasileras, referindo-se situao anterior a 1988, "a educao como direito de todos, num plano de igualdade e disseminaao, no um preceito para urna completa vigencia. antes um termo ideal de aspiraco da coletividade brasileira. No nos possvel instituir este direito com toda a sua plena efetividad mediato cumprimento e reivindicao, como um direito que qualquer um pode exigir, a qualquer momento e em qualquer circunstancia, logo prvido dos meios eficientes com que acionar o Estado, no caso de absteno ou recusa, a fim de que sejam dados os elementos, compensares ou indenizaces com que o proprio reivindicante possa exercer por vias privadas aquela regalia"1''0. Apesar dessa ressalva, q u e m a n t m sua validade, at hoje, e m relao educao infantil, ao ensino medio e educao superior, e da falta de disponibilidade de escola para todos, devido a urna insuficiente e ineficaz atuaco dos governos brasileiros, q u e nunca deram educao tratamento efetivamente prioritario, o direito educao evoluiu e m nossas C o n s tituices e e m nossas leis e ja no mais u m direito puramente abstrato, m a s u m direito pblico subjetivo que t e m plena eficacia e m relao ao ensino obligatorio e gratuito. C o m efeito, esse direito, n o nivel d o ensino fundamental, tem aplicabilidade mediata, p o d e n d o ser exigido judicialmente e m caso de omisso, desleixo o u dsintresse d o Governo, c o m o est escrito nos I o e 2 o d o art. 208 d a Constituio.

A este respeito, importante lio nos d a d a por Lourival V I L A N O V A : "Tambm, somente pela via de 'qualificao do fctico' que se reconfiece ao individuo o direito subjetivo privado ou o direito su pblico educao e, em contrapartida, o dever correlato de prestar a educao, seja por entidades particul res, ou entes pblicos. O reconfiecimento de subjetividade jurdica - a capacidade de ser sujeito ativo e suj passivo de relaces jurdicas - aos entes coletivos provm do direito, ainda que pressupostos sociolg pedaggicos, econmicos nao altem como dados objetivos para o conferimento dessa personificao: a subje tividade (o ser sujeito de direito) urna construo normativa com apoio em dados de jato que o direito na produziu. No o direito que pe os contedos - a materia das relaces sociais-, procedem elas das necessida des, dos intresses e das valoraces efetivamente existentes na comunidade humana concreta" '".

O direito de todas as pessoas educao, e m termos internacionais, j constava da Declaracao Universal d e Direitos H u m a n o s aprovada e m 1948 na O N U , e foi enfatizado na Conferencia Mundial sobre Educao para Todos, de 1990, a qual fez u m apelo a todas as naes para q u e renovassem seus e m p e n h o s para sua concretizao. E m 1994, na Declarao d e Salamanca, a c o m u n i d a d e internacional reafirma esse direito, buscando garanti-lo a todos, independentemente d e suas diferenas particulares, e solicita maior esforo para se "melflorar o acesso, ao ensino, da maioria dos pessoas corn necessidades especiis que continuam marginalizadas". '

P A C H E C O , Claudio - Tratado das Constitues Brasileiros. Rio de Janeiro, 1965, v. XII, p.275. VILANOVA, Lourival - " O Direito Educacional como possvel ramo da Ciencia lurdica", in Anais do Seminario de Direito Educaci Campinas: UNICAMP-CENTAU. 1977. P. 62-63. U N E S C O / M E C - E S P A N H A / C O R D E - Declarao de Salamanca e Linfa dekco sobre Necessidades Educativas Especiis". Documento produzido pela Conferencia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiis: Acesso e Qualidade, realizada e m Salamanca-Espanha, de 7 a 10 de unho de 1994. Brasilia: C O R D E . 1994. 54 p.

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A o direito educao, corresponde u m dever d o Estado e da familia, encarados estes nao c o m o entes que se o p e m , m a s que se c o m p l e m e n t a m , devendo a educao ser dada n o lar e na escola. evidente que, n o lar, nao cabe a intromisso d o Estado, sendo os pais praticam e n t e insubstituveis n o que diz respeito educao assistemtica, e formao moral inicial, a c h a m a d a "educao de bero". Sao eles t a m b m responsveis pelo encaminham e n t o de seus filhos educao sistemtica que dada as escolas. O papel da familia na educao enfatizado mais urna vez pela nossa Constituio e m seu art. 229 que diz: "Os pais tern o dever de assistir, criar e educar os filfios menores...". 0 Cdigo Civil, n o art. 348, t a m b m ressalta a importancia da ao educadora dos pais n o captulo d o patrio poder, preceituando que . "Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores-. 1 - dirigir-lhes a criao e educao...".

Alceu A m o r o s o LIMA, e m extraordinaria lio de sabedoria, assim sintetizou seu p e n s a m e n to a respeito, que fazemos t a m b m nosso: "A educao da prole dever primordial da familia e seu direito natural. A vida social, porm, pelas suas dificuldades, exige que a familia seja auxiliada em tarefa formadora das novas geraes. Dai nasce a escola como instituio necessria, que tern a sua impo tancia como grupo autnomo, assegurada pelas exigencias da vida em comum. A escola o grupo natural, por acdente, podemos dizer, pois nasce nao naturalmente, como a familia ou otetado,mas como instituio voluntaria especializada, se bem que exigida, pela finalidade natural da familia. A escola, prtanlo, com ta a familia ea segunda clula social, pois visa a propagao natural dla, ludo o que separa, portanto essas duas instituies nocivo ao bem comum. E tudo o que tornar cada vez mais solidarias as suas atividades, distintas mas nunca separadas, benfico e necessrio ao bem comum".

A escola, continua dizendo "Tristo de A T A D E " (pseudnimo adotado por Alceu A m o r o s o LIMA) "participa da natureza da familia e da natureza do Estado. Da familia por ser urna instituio formadora do ser humano individual. Do Estado por ser urna instituio formadora do senso social dos homens. A escola continua a familia e prepara o Estado. Recebe da familia o espirito, com que se faz desabr char a alma humana, a afeico com que se cuida de cada ser em formao como se todo o Universo nele se concentrasse, o hbito de obedecer conscientemente, e sobretudo o amor de Deus. E recebe do Estado o sentid de sua finalidade, isto , a compreenso do bem comum como dominante na vida, o sentimento de solidariedade, o hbito do sacrificio, a compreenso da variedade da vida e da luta necessria contra os maus necessidade de dominio sobre a natureza, o esforo continuo e difictlimo para a realizao do bem. Tant espirito familiar, como o espirito da vida pblica, precisam informar a instituio pedaggica, como g fundamental da sociedade". Dessa forma, prescrevendo a educao c o m o dever d o Estado e da familia ao m e s m o t e m p o , o u seja, q u e deve ser d a d a n o lar e na escola, o u ministrada pelos pais e pelos poderes pblicos, a Constituio d e 1988 "poe lado a lado o dever dos pais, que oda atuao mais importante na formao espiritual e moral da criana e o dever do Estado, que vai desde a orientao aos pais sobre como
153

U M A , Alceu Amoroso - Poltica. 4 a ed., s.I.-. se., 1956, 8 o , pp. 37/8, (50). A p u d P A C H E C O , Claudio - Tratado das Constituies Brasi/eras. Rio de Janeiro, 1965, v. XII, p.273/4.

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desempenar o seu encargo, at a manuteno de escolas e inspeo daquelas que sejam criadas pela iniciativa particular"134. O papel d o Estado na ao educativa inicia-se c o m sua obrigao d e construir, organizar e manter escolas, proporcionando a democratizao e a gratuidade d o ensino, especialmente n o nivel constitucional d e obrigatoriedade, b e m c o m o zelar pelo respeito as leis d o ensino, pela avaliaco das instituies e pelo desenvolvimento d o nivel d e qualidade d o ensino. A colaborao d a sociedade t a m b m se faz necessria, principalmente para suprir as deficiencias d o Estado na p r o m o o e incentivo da educao. aqui que a aco da livre iniciativa ganha importancia, nao s por garantir maior nmero d e vagas, m a s , principalmente, pelas alternativas q u e oferece as familias para poderem escolher, livremente, a escola q u e preferem, seja pelas suas tradioes religiosas e culturis, seja pelo desejo d e melhor qualidade d o que a oferecida pelo poder pblico. Nesse art. 205, est o enunciado claro das tres finalidades maiores da educao (as quais comentaremos t a m b m n o item 5.2. deste livro), o u seja: o 'pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificaao para o trabalho". A crena n o hrnern e nas suas possibilidades d e desenvolvimento , portando, o principio maior q u e norteou os constituintes na redao deste dispositivo, o que lhe d validade universal e refora o sentido humanista q u e deve ter a educao. A formao integral da pessoa h u m a n a , pois a finalidade precipua destacada pela nossa lei maior, e ela, por si s, na expresso "pleno desenvolvimento", inclu, lgicamente o desenvolvimento poltico (preparaco para o exerccio da cidadania) e o desenvolvimento social d o educando q u e lhe abrir as portas para o sucesso econmico (ou, n o mnimo, para sua sobrevivencia c o m o pessoa qualificada para o trabalho). N o entanto, nossos legisladores maiores fizeram questo d e detalhar a materia tornando-a b e m explcita, talvez para deixar claro q u e tal conceituao dos fins da educao n a o se resume a u m beletrismo humanista, n e m a urn conceito puramente tecnocrtico ou a urna definico ideolgica. Por preparaco para o exerccio d a cidadania, nossos Constituintes quiseram incluir c o m o objetivo educacional - q u e deve permear todos os contedos programticos de cada m a t e ria, disciplina o u atividade dos currculos escolares - a conscientizao d o aluno e m relao as suas responsabilidades c o m o cidado, e aos seus direitos civis e polticos, para q u e ele possa ter o pleno gozo d e todos eles e atingir a maturidade poltica l55.
154

Apesar deste comentario d e Claudio P A C H E C O ( op. cit. p. 276) ter sido feito sobre o texto d a Constituico d e 1946, aplica-se t a m b m as determinaes da Carta d e 1988. '" C R E T E L A JNIOR, Jos - Comentarios Constituico rasileira de 1988. Rio de ]aneiro: Forense Universitaria, 1993, K VIII, p. 4 4 0 6 , assim sintetiza o conceito de cidadania-. "Cidadania a capacidade poltica, idoneidade, possibilidade ou aptido para o exerccio dos direitos aiivos (eleger) e passives {ser ekito ou, pelo menos, ser candidato as eleies), participante, pois, do sufragio e da vida democrtica. Os dispositivos constitucionais limitam apenas a capacidade passiva do sufragio, nao a capacidade ativa, nem tampouco os direitos civis, assegurados, com absoluta igualdade a nacionais e estrangeiros {cf. Carlos Maximiliano, Comentarios Constituico de 1891, Rio de Janeiro, 1918, ps. 399-400). E m sentido estrilo, cidadania o status de nacional, acrescido dos direitos polticos, em sentido estrito, isto , o poder de participar do processo eleitoral, antes de ludo pelo voto {cf. Uanoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direilo Constitucional, 17 ed. Sao Paulo, Ed. Saraiva, 1989, p..99). E m consecuencia, cidadania estatus vinculado a regime poltico, em vigor, em dado momento histrico."

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Nossa concluso e m relao preparao para a cidadania c o m o finalidade da educao coincide c o m o s sabios ensinamentos de Claudio P A C H E C O : "Para nos, que vivemos em democracia e que nao receamos, antes ambicionamos a pluralidade dos partidos, a escola h de instruir sem subterfugios nem escamoteares, h de desenvolver o espirito crtico, h de combater os preconceitos, h de cultiv a tolerancia e, cima de tudo, incutir em cada um o amor sua propria liberdade e o respeto a liberdade alheia. Em outras palavras, ensinar a 'viver democrticamente'. Nao pretende fazer 'partidarios', ma reconhece a necessidade de formar 'cidados'-, pois o sufragio universal, o voto secreto e justia eleit esplndidas conquistas a que atingimos em nossa evoluo poltica - constituiro um ritual inconsquen urna simples aparncia de democracia, enquanto faltar ao eleitorado a capacidade de escolher e a vontade de acertar"1. A qualificao para o trabalho urna finalidade que, e m nossos dias, continua a ter sua importancia e imprescindvel a o processo educativo dirigido para o exerccio d e varias profisses. importante ressaltar, contudo, q u e as rpidas m u d a n a s que esto ocorrendo n o m u n d o , esto alterando a prtica desta finalidade, a qual, e m passado recente, d o m i n o u , c o m resultados bastante negativos, a legislao revogada d o ensino de primeiro e segund o graus.

A Lei n 5.692, d e 1971, revogada e m parte pela Lei n 7.044, d e 1982, e, n o que restou, pela nova L D B , previa a profissionalizao compulsoria e m todos o s cursos de 2 o grau. C o m humor, Lauro d e Oliveira L I M A escreveu a respeito que " Ao que saibamos, em materia de homogeneizao absoluta de um sistema escolar em termos de profissionalizao, a lei mais revolucionaria do mundo ( U R S S , que se diz a 'repblica dos trabalhadores', nao ousou ir to longe e nos U S A continuam a existir as escolas profissionais de nivel medio, ao lado das escolas compreensivas). Se o sistema, realmente, se implan tasse, teramos urna experiencia indita para mostrar em congressos internacionais". E m seu livro Estaras da Educao no Brasil: de Pombal a Passarinho, escrito e m 1974, portante, h mais de vinte anos, ferino crtico d e nossa legislao educacional, mais urna vez acertadamente e c o m viso prospectiva, dizia: "Aflutuao das profisses, no mundo moderno, tal que o problema menos formar o profissional que Ihe dar garantas e possibilidades de reciclagem quando sua profisso extinguirs Desta forma, o curricula mnimo seria, precisamente, os estudos grais. A profissionalizao no precisa currculos mnimos, j porque o feed back do xito no mercado de trabalho corrige as distorces da formao (ver como funcionam os cursinhos de pr-vestibular), j porque a exploso tecnolgica no permite institucionalizar a profisso. Por outro lado, como poderla um conselho determinar os currculos mnimos todas as profisses {j foram contabilizadas, pelo menos, 36.000!) sem acreditar nos profissionais que v dar o treinamento?\ pura pretenso pretender regulamentar o que no se conhece... A regulamentao pode implicar num congelamento tecnolgico"m. Felizmente, a rigidez da profissionalizao obligatoria cedeu lugar a urna preparao para o trabalho c o m u m enfoque mais humanstico d o q u e o econmico d a dcada d e 1970, que visava preparar o aluno para desempenhar, logo a p s o trmino d o 2 o grau, urna ocupaco
R \ C H E C O , Claudio - op. cit.. p. 291. "' LIMA, Lauro de Oliveira - Estaras da educao no Brasil: de Pombal a Passarinho. Brasilia: Ed. Brasilia, 1974 , p.219. 158 Id. ibid. p. 220.
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especfica, a ser determinada pelo mercado de trabalho. "Este, de preferencia, e nao o ser em desenvolvimento, deve comandar o processo educativo, no que diz respeito as relaes entre trabalho e edu cao", dizia, naquela poca, o ento Presidente d o Conselho Federal d e Educao, Paulo Nathanael Pereira de S O U Z A . E ele assim continuava: "Aspiraces e aptidoes, que seriam osfatores endgenos do ato de educar para o trabalho, cedem passo as necessidades e imperativos de mercado, que, no caso, representam os fatores exgenos desse mesmo ato"' A partir da dcada de 1980, a viso econmica cede lugar a urna viso mais ampia da educacao c o m o preparao para o trabalho, n u m sentido mais pedaggico propriamente dito, que envolve aspectos psicolgicos, filosficos, antropolgicos e sociais, alm dos econmicos, ou seja, o trabalho nao apenas c o m o categora econmica, m a s c o m o elemento indispensvel para o desenvolvimento integral do hrnern. A qualificao para o trabalho constante de nossa Constituico nao significa, portante exigencia de que o ensino bsico (infantil, fundamental e medio) ofeream, obrigatoriamente, a profissionalizao n o sentido d e habilitar compulsoriamente o aluno para o exerccio d e urna profisso. Essa fase de radicalismo, felizmente, j passou. A expresso foi aqui utilizada e m u m sentido mais genrico, que pode, opcionalmente, incluir a habilitao para u m trabalho especfico, principalmente no nivel superior.

Hoje, c o m o b e m ressaltou Silvia RUIZ, aps interessante pesquisa da Folha de Sao Paulo, n o artigo "Tendencias revelam perfil das profisses do futuro", "o diploma nao mais urna garanta de espao no mercado de trabalho. Mas continuar sendo urna das exigencias para o sucesso do futuro profissional dizem importantes especialistas em recursos humanos"160. Alias, no ensino superior, e m varias partes do m u n d o a preparao n a graduao tern sido mais generalista, ficando a especializao para a ps-graduacao, c o m o que j concordam diversos especialistas brasileiros, c o m o o Professor Jos Atfli V A N I N , da Fundao Universitaria para o Vestibular - Fuvest, que assim sintetiza seu pensamento a respeito: " A opo por urna especialidade deve ser feita no mestrado e doutorado"[M. Apesar dessa tendencia j confirmada mundialmente, nao se p o d e retirar de todo da educacao, e nisso os Constituintes agiram b e m , sua finalidade de preparar a pessoa para o m u n d o do trabalho, qualificando-a para o exerccio profissional, m e s m o que essa preparao seja para formar futuros generalistas e cidados do m u n d o . Alias, nesse caso, a educao teria de abranger u m leque mais ampio e atualizado d e formao cientfica e tecnolgica, para formar generalistas que sejam pessoas aptas a enfrentar os mais diversos desafios de sua profisso, ou d e novas profisses, c o m criatividade e motivao, conscientes d a importancia de sua participao e m equipe para a soluo de pequeos problemas e at de grandes questes que podero alterar a vida de milhes de pessoas por todo o m u n d o . Estes comentarios tm continuidade, neste livra, a o se analisar o art. Io e 2 o d a L D B .
Parecer d o Conselho Federal d e Educao n 170, de 7 de marco de 1983, p. 3. RUIZ, Silvia - "Tendencias revelam perfil das profisses no futuro", in Folha de Sao Paulo, 20 de maio de 1996. caderno 5, p. 6. Diz ela: "quem sonha com emprego seguro e carreira slida em urna grande empresa um forte candidato ao fracasso. Algumas das mais importantes empresas de recursos humanos do Pas traaram para a Folha o perfil do profissional e do mercado de trabalho no prximo milenio. O resultado que mullos valores de hoje, como a seguranca de urna carreira numa empresa, nao valero no ano 2000." Apu RUIZ, Silvia - op. cit., p.6.

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4.2.12. Principios bsicos


"Art. 2 0 6 . O ensino ser ministrado com base nos seguintes principios-. Iigualdade de condioes para o acesso e permanencia na escola-, II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber-, III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistencia de instituies pblicas e privadas de ensino-, I V - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiis-, V - valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magisterio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unido-, VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei-, VII- garanta de padro de qualidade."

Comentarios:
Para a concretizaco das finalidades expostas n o art. 205 da Constituio Federal, o ensino deve obedecer aos principios d o art. 206, os quais d e v e m constituir a base d e qualquer planejamento q u e se faca na rea. O s constituintes d e 1988 conseguiram sintetiz-los e m sete itens, nos quais se garante: 1 ) o direito d e aprender, mediante acesso e permanencia na escola e m igualdade de condioes. U m principio maior, o da igualdade, garantido a todos pelo art. 5 o d a Constituio, rege esse dispositivo. Destarte, igualdade d e condioes, nesse dispositivo, significa q u e ningum poder sofrer discriminaco e m quaisquer exames de admisso, e m provas seletivas para transferencia ou e m concursos vestibulares, ou as matrculas. Tal discriminaco t a m p o u c o p o d e m prejudicar sua permanencia, e m qualquer curso. Para o ingresso, portante, se houver necessidade ou exigencia d e provas, prevalecer o criterio d e seleco pela ordern classificatria. A permanencia significa q u e "ningum ser excluido da escola, a nao ser por motivo grave, apurado em sindicncia ou processo administrativo, com ampia defesa. Aos portadores de deficiencias tambm nao se vedar o acesso, nem se interromper a permanencia"162. C o m o outras regras, essa t a m b m possui exceo. o caso dos portadores de molestias transmissveis, para os quais se impe isolamento, objetivando a sade dos demais. N o entanto, importante nao se confundir esse tipo d e doena c o m outras, c o m o a AIDS, q u e nao se propagam a nao ser por meio d e contatos especiis;
Apud FERREIRA, Pinto - Curso de Direito Constitucional. 5 a ed. Sao Paulo : Saraiva, 1991, p. 651.

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2) a liberdade d e ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, confirmando serem esses principios u m a continuidade e complementaco lgica dos direitos e garantas fundamentis d o hrnern consagrados n o Ttulo II da Constituio Federal. A o definir a liberdade d e ensinar c o m o u m principio constitucional, os elaboradores da Constituio garantiram sua conseqencia lgica, a autonoma da escola e d o s professores (liberd a d e d e ctedra) e a livre atuao n a rea educacional para as instituices privadas.

O destacado constitucionalista argentino Segundo Y Linares Q U I N T A N A , e m seu Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, comenta que: "la libertad de enseanza consiste em el derecho de instruir, doctrinar e amaestrar con reglas o preceptos y el correlativo de adquirir el conocimie de alguna cosa por medio del estudio o de la experiencia, sin restriccin, traba o censura por parte del Estado",63 ; 3) o pluralismo de idias e concepces pedaggicas, garanta que, no entender dos constitutes164 , engloba o pluralismo de instituices, o qual tambm garantido, na expresso d o inciso II d o art. 206, c o m o "liberdade de ensinar", e ainda e m u m artigo especial, o art. 209. M e s m o assim, o s Constituintes ainda reforaram este principio acrescentando a "coexistencia de instituices pblicas e privadas de ensino", q u e mais u m a comprovao d o espirito democrtico inspirador d e nossa Carta M a g n a . Este pluralismo assegura t a m b m a liberdade d e escolha e m relao educao q u e o educando deseja o u q u e a familia quer dar a seus filhos, tanto sob o ponto d e vista confessional, quanta polticoideolgico e financeiro. O pluralismo permite t a m b m q u e se faa a escolha da escola c o m base na qualidade d o ensino o u na metodologa adotada;

4) a gratuidade total nos estabelecimentos mantdos pelo Estado, e m todos os graus, e a obrigatoriedade do ensino fundamental que ficam b e m definidas c o m o u m principio e, ao m e s m o tempo, como u m dever do Estado para garantir a educao como u m direito de todos. E m relao gratuidade, esta Carta foi b e m mais longe d o q u e as anteriores, as quais s determinavam a gratuidade para o nivel primario ou dos sete aos quatorze a n o s de idade e previam a gradativa substituio da gratuidade por bolsas ou financiamentos restituveis a o Estado, ou, ainda a sua implantao t a m b m gradativa. N o entanto, n o inciso II d o art. 208, o s Constituintes d e 8 8 incluiram a gradatividade progressiva d a gratuidade n o ensino mdio n o s seguintes termos: " O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garanta de: II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio". Destarte, esses principios, c o m o b e m resume )os Afonso d a SILVA, significam que: "ondeo ensino oficial, em qualquer nivel, j gratuito no poder passar a ser pago. Ondepago, se for fundamental, dever passar imediatamente a seroferecido gratuitamente, e se for mdio, a entidade
163

Apud G O N A L V E 5 , Emilio - O Magisterio Particular e as Las Trabalftistas. Sao Paulo: LTR, 1970, p. 31.

' Tivemos oportunidade de constatar esta nossa ah'rmao participando d o assessoramento Assemblia Nacional Constituinte e, especialmente, ao Relator da Constituio de 1988, Deputado Bernardo C A B R A L , na etapa final d e sua redao, na residencia d o Dr. Paulo A F O N S O , ento Diretor Geral da Cmara dos Deputados e m Brasilia.

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pblica mantenedora dever tomar providencias no sentido de que, progressivamente, se transform gratuito"l65.

A gratuidade total, c o m o est escrita na Constituio, e m todos os graus de ensino para todos os estabelecimentos oficiis, quer federis, quer estaduais ou d o Distrito Federal, quer municipais, apesar de ter seu lado positivo de abertura da educao aos segmentos mais pobres da sociedade, possibilitando-lhes oportunidades, que de outra forma nao teriam, tem t a m b m seu lado negativo. U m problema que essa redao gra, por exemplo, q u e a gratuidade nao pode ser restrita aos cursos regulares, m a s se estende a qualquer u m que venha a ser ministrado pelas instituies pblicas, o que dificulta a ampliao de treinamentos e cursos que elas poderiam oferecer comunidade se tivess e m a contrapartida financeira para reforar seus oramentos e melhor remunerar seus professores. Este aspecto negativo prejudica t a m b m os programas de extenso d o ensino e d a pesquisa, principalmente n o ensino superior. O Poder Executivo, por meio da Proposta de E m e n d a Constitucional n 334, de 1995, tentou alterar este principio, limitando-o aos cursos regulares, para que as escolas, tendo urna fonte d e renda a mais, pudessem fazer frente a algumas de suas despesas e aliviassem u m pouco os cofres pblicos. N o entanto, n e m a Constituio n e m a L D B pre-vem ensino pblico pago, nao admitindo "que o aluno tenka que retribuir, a ttulo de prep contraprestacional imediato, em m lidades ou anuidade, o ensino recebido"'66. Apenas urna interpretao bastante elstica d o texto desse inciso N, associada d o inciso II d o art. 208, tem permitido a eobrana d e cursos d e extenso universitaria as instituies de ensino superior. H urna enorme e tradicional polmica neste c a m p o entre os defensores do ensino pblico gratuito e os q u e defendem a gratuidade apenas para os q u e n a o p o d e m comprovadamente pagar, incluindo os estudantes das escolas particulares, mediante bolsas d e estudo, reembolsveis ou nao. Trataremos c o m mais detalhes deste assunto ao analisarmos o artigo da L D B correspondente a este principio (art. 4). Outro aspecto importante q u e o principio d a gratuidade, assim c o m o o da obrigatoriedade d o ensino fundamental, seriam principios sem aplicabilidade, nao foss e m as determinaes dos 1 e 2 o d o art. 208, os quais os transformaram expressamente e m direito pblico subjetivo, garantindo, assim, o acesso a eles por meio de aes junto a o Poder Judicirio. Alm disso, pelo 2 o , a oferta irregular d o ensino obligatorio, ou o seu nao oferecimento, implica responsabilidade da autoridade competente, c o m o veremos na anlise dos artigos da L D B a respeito (art. 5 o e 6 o ); 5) valorizar os professores, garantindo-lhes planos de carreira e piso salarial profissional,
165 166

SILVA, los Afonso da - op. cit., p . 768. C A R V A L H O , Rosita Edler - "A Poltica da Educao Especial no Brasil", in Tendencias e Desajios da Educao Especial. Brasilia, M E C , 1994, p. 130.

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outra inovao d a Constituio d e 1988. Assegura ela, t a m b m , regime jurdico nico nos estabelecimentos mantidos pela Unio, alm d e repetir que o ingresso n o magisterio pblico s o m e n t e possvel mediante concurso pblico de provas e ttulos. Esta materia comentada t a m b m n o tpico referente E m e n d a Constitucional n 14, b e m c o m o nos comentarios L D B ; 6) outro principio q u e foi garantido constitucionalmente o d a gestio democrtica, m a s exclusivamente para as escolas pblicas e nos termos da lei. N a o poder a lei, portante, estender a obrigatoriedade d a gesto democrtica para aos escolas da rede privada, s o b pena d e inconstitucionalidade, visto que estara extrapolando o s limites tragados pelos Constituintes. Antes m e s m o da promulgao da Constituio Federal de 1988, algumas experiencias estaduais e municipals de democratizao da administraco escolar foram realizadas c o m sucesso, incluindo a descentralizao e municipalizao d o ensino fundamental, e a gestio democrtica propriamente dita.

O Municipio d e Maranguape, n o Estado d o Cear, criou, e m 1967, a sua Secretaria M u n i cipal de Educao e Cultura - S E M E C , cujo Secretario, o autor deste livro, reuniu todas as lideranas d o municipio, todos os professores das redes estadual e municipal, diversos pais d e alunos, dirigentes d e todos os clubes d e jovens estudantes e d e dois clubes d e m e s e, c o m eles, elaborou o primeiro Plano Municipal de Educao e definiu urna poltica educacional e cultural para o trienio 1968/69/70, fato indito, at aquela poca. a s n o r m a s para funcionamento da S E M E C , inclumos os seguintes artigos: "Art. 3o Poder a S E M E C criar tambm rgaos, entidades dos carpos docentes e discentes do municipio, associates e conselhos consultivos, sem onus para a Prefeitura. Art. 4 o A o serem submetidos ao Prefeito, todos o assuntos relacionados corn a Educao e a Cultura devero ter sido previamente coordenados com todos os setores mies interessados, inclusive no que se refere aos aspectos administrativos e financeiros p nentes, atravs de consultas e entendimentos, deforma a compreenderem sempre solues integradas e a se harmonizarem com a poltica geral do Governo Municipal. Art. 5o Na distribuico das verbas oramentrias para 1969 e 1970, procurar-se- investir o mximo no setor educacional, corn a aplicao de, no mnimo, 2 5 % do total arrecadado anualmente" l67. C o m base nesses dispositivos, criamos, c o m o s pais d e alunos, conselhos consultivos e m varias escolas, que acabaram atuando c o m o conselhos deliberativos, c o m excelentes resultados para a melhoria d a qualidade d o ensino; para o sucesso da distribuico d a merenda escolar e m todas as escolas e de programas c o m o a S e m a n a dos Bons Dents, S e m a n a d a B o a Alimentao, S e m a n a da Cultura, S e m a n a da Vacinao; para a organizacao d e hortas comunitarias e m quase todas elas; e colaboramos para a fundao d o Centro Estudantil Maranguapense e d o Centro d o Professorado Maranguapense, o s quais tiveram permanente participao ativa e m nossa gesto. Procuramos t a m b m urna perfeita integrao das atividades da S E M E C c o m as das outras reas, especialmente a d e
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Cf. M O T T A , Elias de Oliveira- "Relatrio da Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Maranguape", in O Maranguape. 26 a 31 de agosto d e 1968. p. 5 a 7.

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sade, e valorizamos realmente os professores. E m 1967 e 1968, Maranguape foi o Municipio do Cear que mais b e m pagou a seus professores e que nunca deixou atrasar o pagamento. O xito dessa experiencia foi tal que repercutiu por todo o estado e e m outros do Nordeste, levando outros municipios a perceberem as vantagens de urna administrao democrtica da educaco. Na dcada de 70, trs outras experiencias municipais de gesto democrtica da educacao ficaram bastante conhecidas no Pas. Ocorreram elas e m Piracicaba - SP, Boa Esperana-ESeLajes-SC , 6 a . Nos estados, a partir de 1983, algumas experiencias de descentralizao e de gesto democrtica as escolas das redes estaduais, inclusive eleio direta de diretores, foram realizadas e m Santa Catarina (Governador Esperidio A M I M ) , e m Minas Grais (Gov. Tancredo NEVES) e e m Sao Paulo (Gov. Franco M O N T O R O ) . Todas essas experiencias contribuiram positivamente para que, e m 1988, os Constituintes inclussem o principio da gesto democrtica e m nossa Constituio. Outros detalhes sobre gesto democrtica p o d e m ser encontrados nos comentarios sobre varios dispositivos, principalmente sobre os arts. 3 o e 15, da LDB; 7) o padro de qualidade no ensino. Essa garanta est no inciso VII d o art. 206. Infelizmente, de 1988 at hoje, pouco se fez, no Brasil, para garantir u m determinado padro de qualidade no ensino. N a realidade, e m varios municipios e estados tem ocorrido cortes as verbas para a educaco e arrochos salariais que corroem o poder aquisitivo dos professores, cujos salarios sao vergonhosos. S e m valorizao dos docentes e sem treinamento para aperfeioa-los e mant-los atualizados, sabemos que nao se consegue melhoria da qualidade do ensino. Essa situao de quase calamidade do ensino pblico levou a populaco a perceber a pssima qualidade do ensino que estava sendo oferecido, pelo poder pblico, a seus filhos e comearam a surgir protestos de toda sorte, principalmente por parte dos estudantes, de pais e de professores. Muitos pais, m e s m o custa de grandes sacrificios, procuraram as escolas particulares, na esperana de urna melhor educaco para os filhos, principalmente para os que pretendiam ingressar e m cursos superiores. Corn a aprovaco pelo Congresso Nacional da E m e n d a Constitucional n 14, sobre desenvolvimento do ensino fundamental e valorizao dos professores, e c o m o aperfeioamento
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Para maiores detalhes sobre essas experiencias, sugerimos a leitura de : H E R M A N N N E T O , ). e C O V R E , A. - Democracia [eita em casa. Brasilia: Cmara dos Deputados. 1984; ALVES, M . M . - Ajorca do povo. democracia parcipativa em Lages. Sao Paulo: Brasiliense, 1984; e tambm N E P T U N E , ].B. - CEPEC: A escola cidad. Campinas. Faculdade de Educaco da UNICAMP. 1989 (tese de mestrado).

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d o sistema nacional d e avaliao d o ensino, espera-se a definio d e u m melhor padro d e qualidade para o ensino pblico gratuito e a sua garanta pelo Estado, c o m o m a n d a a C o n s tituico. N o s comentarios referentes a o Ttulo II d a L D B (especialmente d o art. 3 o ), d a m o s mais alguns detalhes sobre esses principios q u e foram repetidos na L D B .

4.2.13. A autonoma das universidades


'Art. 2 0 7 . As universidades gozam de autonoma didtico-cientfica, administrativa e de gesto financera e patrimonial, e obedecerlo ao principio de indissoabilidade entre ensino, pesquisa e extensao.

I o facultado as universidades admitir prof essores, tcnicos e dentistas estrangeiros, na forma da lei. 2o O disposto neste artigo aplicase as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica." (Os Io e 2 foram acrescentados pela Emenda Constitucional n 11, de 1996)

Comentarios:
A autonoma universitaria n a o se confunde c o m soberana o u liberdade para se desrespeitar as leis; , antes, u m poder jurdico inerente condico d e ser d e urna universidade. Pode ela ser definida c o m o "a faculdade que dispoe urna instituio de ensino superior de organizarse jurdicamente, mediante transferencia de poder pelo Estado que Ihe assegura a competencia decisoria de se govemar, fixando suas regras internas, a partir de suas prprias normas e regulamentos"169. A autonoma assim compreendida, implica tres aspectos fundamentis e indissociveis: 1 ) o acadmico propriamente dito, o u didtico-cientfico; 2) o administrativo; e 3) o d e gesto financeira e patrimonial. Por conseguinte, podemos identificar tambm tres tipos de autonoma totalmente integradas, que p o d e m ser assim conceituadas:

1 ) a autonoma didtico-cientfica significa "exerccio de liberdade na conduo de polticas e concepoes pedaggicas, em relao produo, organizao, sistematizao e transmisso de conhecimentos que dever ser assegurada pelo poder que deve ter a universidade para fixar seus objetivos pedaggicos, cientficos, artsticos e culturis, no pleno exerccio de todos os atos que Ihe sao inerentes como institu
C O N S E L H O D E REITORES D A S UNIVERSIDADES BRASILEIRAS-CRUB - Autonoma Universitaria: Posicionamento. Brasilia.CRUB. 1996. p. 9.

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de educao superior"l70. Essa autonoma implica, pois, a liberdade de criar cursos, planejar e executar seus currculos, contedos programticos, avaliaes e aulas presenciis o u a educao a distancia; 2) a autonoma administrativa pode ser sintetizada c o m o sendo a capacidade de autoorganizao e a liberdade de produo de suas prprias normas para a escolha de seus dirigentes e para a administraco de seus recursos humanos, materials e patrimoniais, o que inclu desde a seleo e contratao de professores at o planejamento de seu desenvolvimiento e a elaborao de seu oramento; 3) a autonoma de gesto financeira e patrimonial a competencia para gerir tanto os seus recursos (que p o d e m vir do poder pblico, de instituices mantenedoras privadas, de organizaces privadas e de servios prestados pela propria universidade) quanto o seu patrimonio, de acord c o m as regras e procedimentos traados internamente, o que exige liberdade para elaborao e execuo de seu oramento. Agiu, pois, coerentemente o Poder Constituinte ao consagrar, e m mandamento constitucional, a autonoma das universidades de forma ampia, pois ela urna decorrncia lgica de outro principio, o da liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber. Deixar-se a autonoma para ser definida apenas e m lei ordinaria seria urna incoerncia, e m primeiro lugar, pois ela faz parte dos prprios direitos e liberdades fundamentis. E m segundo lugar, seria deix-la ao sabor dos interesses que dominassem temporariamente o Governo, o quai poderia estend-la ou restring-la de acord c o m sua vontade, que, se tivesse maioria no Congresso Nacional, fcilmente aprovaria quaisquer alteraes que realmente quisesse.

Jos MARTINS F1LHO, Reitor da U N I C A M P e ex-Presidente do Conselho de Reiteres das Universidades Brasileiras - C R U B , define a autonoma c o m o sendo "a propria essentia da universidade" e acrescenta-. "Urna instituio de ensino superior deve ser livre para poder transmitir e produzir co cimento, descobrir o saber novo e se relacionar com a sociedade. Autonoma tambm significa que a univers dade no se curva perante govemos de momento, nem pensamentos ou ideologas que, a cada instante, podem se suceder e at desfigurar a propria instituio de ensino superior" m . A autonoma das universidades , na realidade, parcela essencial da liberdade de criatividade e de independencia d o proprio saber h u m a n o , o que justifica ter sido ela erigida condio de preceito constitucional auto-aplicvel. d o mestre Ansio Teixeira a sabia afirmao: "As universidades nao sero o que devem ser se nao cultivarem a conscincia da independencia do saber e se no sauberem que a supremaca do saber, graas a
\d.\bid.p. 10. M A R T I N S FILHO, los - 'Autonoma universitaria", in \ornai de Brasilia. Brasilia. 7 de agosto de 1996, p. 2.

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essa independencia, levar a um novo saber. E para isso prcisant de viver em urna atmosfera de autonoma e estmulos vigorosos de experimentao, ensaio e renovao. Nao por simples acdente que as universidades se constituem em comunidades de mestres e discpulos, casando a experiencia de uns com o ardor e a mocidade dos outros. Elas no so, com efeito, apenas institutes de ensino e de pesquisa, mas sociedades devotadas ao livre, desinteressado e deliberado cultivo da inteligencia e do espirito e fundadas na esperanca do progresso humano pelo progresso da razao"m. A Emenda Constitucional n 11, de 1996, acrescentou ao art. 207 os Io e 2 o . O primeiro liberou as universidades para a admisso de professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei, e o segundo estendeu essa liberao e a possibilidade de autonoma as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. E m 1995, por meio do art. 3 o da Proposta de Emenda Constitucional n 233, o Poder Executivo tentou modificar o art. 207 da Constituico, acrescentando, e m seu caput, a expresso "na forma da lei". Repudiada por instituies representativas de estudantes, professores e universidades, e pelos prprios Parlamentares, essa tentativa gorou, mas o Executivo no desistiu, e o assunto continua e m discusso no Congresso Nacional c o m a PEC n 270, que u m desmembramento da PEC n 233, de 1995. A aprovaco dessa nova PEC, sem alteraes, poderia, a medio e longo prazos, trazer conseqencias negativas para o desenvolvimento do ensino superior no Brasil c o m o as seguintes: I ) criar-se-ia u m mecanismo de limitao da autonoma das universidades pblicas e privadas; 2) simples leis ordinarias poderiam limitar essa autonoma, que ficaria merc dos interesses polticos das maiorias eventuais n o Poder Executivo e n o Congresso Nacional; 3) as universidades estariam sujeitas a casusmos e injunes polticas, urna vez que os limites infra-constitucionais autonoma poderiam ser alterados a qualquer m o m e n t o , de acord c o m a poltica dominante,4) leis estaduais e municipals tambm poderiam limitar ainda mais a autonoma das universidades de seus respectivos sistemas de ensino; 5) a capacidade poltica e de iniciativa das universidades seria diminuida, podendo as pblicas serem reduzidas a meras autarquas, com limitada liberdade administrativa, dependentes da burocracia estatal; 6) as universidades privadas tambm poderiam ser tolhidas e m suas iniciativas, e viveriam na insegurana e sem condies para planejar adequadamente o seu desenvolvimento autnomo;
TE1XEIRA, Ansio- A Educao e a Crise Brasileira, Sao Paulo: Ed. Nacional, 1956, p. 271

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7) outros principios constitucionais bsicos, c o m o "a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar, divulgar o pensamento, a arte e o saber", b e m c o m o o "pluralismo de idias e de concepoes pedaggicas" estariam ameaados, pois poderiam ser constrangidos por leis ordinarias, diante d e sua estreita vinculaco c o m o principio universalmente aceito da autonoma; 8) indiretamente, outra conseqencia negativa poderia advir da alterao do art. 207, ou seja, a limitaco d o proprio principio da liberdade, direito individual consagrado pelo art. 5 o da Constituio Federal e protegido pelo art. 60, 4 o , contra deliberao por e m e n d a .

Mais de duzentos Deputados Federais assinaram urna e m e n d a ao art. 3 o da P E C n 233, d e 1995, vlida t a m b m para a P E C n 270, de 1996. N a justificativa dessa E m e n d a elaborada pelo Deputado Osmnio PEREIRA, para defender a manuteno d o texto original do art. 207 d e Constituio Federal, salienta-se q u e as modificaoes sugeridas pelo Poder Executivo criariam "um novo conceito de autonoma; a autonoma em pedaos, gue urna aberraao jurdica, urna vez que, de acord com nosso direito tradicional, nossa jurisprudencia e nossa Teora sobre o Direito Pa autonoma nao comporta graduaces" m . S e m admitir m u d a n a s na P E C n 270, d e 1996, difcilmente obter o Poder Executivo sucesso e m sua iniciativa. Contra esta, esto efetivamente posicionadas entidades altamente representativas d o s diversos segmentos que atuam na educao superior d o Pas, c o m o o Conselho d e Reitores das Universidades Brasileiras-CRUB, Associao Nacional das Universidades Particulares-ANUR Associao Brasileira de Reitores das Universidades Estaduais e Municipais-ABRUEM, Associao Nacional dos Dirigentes das Instituices Federais d e Ensin o Superior-ANDIFES e Unio Nacional d e Estudantes-UNE 174 .

Urna comisso especial criada pelo Presidente d o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras-CRUB, c o m a finalidade de estudar este assunto e propor u m posicionamento claro da entidade, concluiu que "a autonoma universitaria plena, capaz de estabelecer um novo tipo de relao com o Estado, a condio necessria para a consolidaao de urna universidade responsvel participativa" e "o conceito de autonoma inserido no art. 207, por ser ampio e universal, constitu prec fundamental para o exerccio das prerrogativas e da funo social das instituices universitarias do Pa primeira vista, esse posicionamento dos reitores brasileiros pode parecer defesa de intresses corporativos, m a s , na realidade, sintetiza toda urna luta de nosso povo, especialmen173

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PEREIRA, Osmnio et alii - Emenda n I, protocolada no dia 18 de Janeiro de 1996, PEC n 233, de 1995, conforme consta e m processado na Cmara dos Deputados. Todas essas entidades manifestaram-se, por escrito, contra qualquer proposta que limite a autonoma das universidades. Seus expedientes foram anexados pelo Relator da materia no processado da PEC n 233, de 1995. C O N S E L H O D E REITORES D A S UNIVERSIDADES BRASILEIRAS-CRUB - Autonoma Universitaria: Posicionamento. Brasilia: CRUB. 1996. p. 7 e 8.

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te d o s estudantes universitarios e d o s educadores brasileiros, por instituioes d e ensino superior livres da interveno d o Estado e de grupos empresariais mantenedores nos assuntos acadmicos e cientficos. Assim, qualquer tentativa de tolher a autonoma universitaria, alm de inconstitucional, u m desrespeito urna tradio de luta que se consolidou no art. 207, e p o d e ser prejudicial ao desenvolvimento d o ensino superior. N o entanto, c o m o o texto do art. 207 muito genrico, d margens a interpretaes dbias e responsvel pela atual situaco das universidades federis, submetidas a forte controle burocrtico, especialmente financeiro e orcamentrio, por parte da administrao federal direta. Tal controle incompatvel c o m a verdadeira liberdade para o desenvolvimento d o ensino e da pesquisa. Esse problema prejudica as universidades mantidas pela Unio e constitu u m desrespeito as suas peculiaridades e necessidades. Seria, portante, desejvel que se dfinisse u m regime jurdico especial para elas, c o m contornos e amplitude b e m claros para a concretizao da verdadeira autonoma.

4.2.14. Dever do Estado com a educao


'Art. 2 0 8 . O dever do Estado c o m a educao ser efetivado mediante a garanta de: Iensino fundamental, obgato e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para os que a ele nao tiveram acesso na idade propria-, (Redao dada pela E m e n d a Constitucional n 14, de 1996). II - progressiva universalizao do ensino medio gratuito-, ( R e d a o d a d a pela E m e n d a Constitucional n 14, de 1996). III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficiencia, preferencialmente na rede regular de ensino-, IV - atendimento em creche e pr-escola as enancas de zero a seis anos de idade-, cada um-, VI - oferta de ensino noturno regular, adequado as condipes do educando-, VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentando e assistncia sade. 1 , 0 acesso ao ensino obgato e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no-ofereeimento do ensino obgato pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3." Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola." - 180-

V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidad

Comentarios:
Nesse artigo, os Constituintes procuraram dar sentido efetivo aos principios j enunciados e deixar clara a responsabilidade d o Estado para c o m a educao. N o s deveres atribuidos, esto resumidos o s servios que a Unio, o s estados m e m b r o s e o s municipios devero prestar e q u e o cidado tem direito a exigir d o poder pblico. S e m a definio desses deveres, e a explicitao d e q u e o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito u m direito pblico subjetivo, o direito de todos educao seria apenas letra morta a inspirar idealistas utpicos. Sao o s deveres q u e d o substancia real aos direitos sociais, possibilitando a sua eficacia. A primeira garanta q u e nossa Constituio assegura para a efetivaco d o dever do Estado para corn a educao o ensino fundamental obrigatrio e gratuito, "assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para os que a ele nao tiveram acesso na idade propria". Esta foi a frmula encontrada para se enderear o direito educao fundamental a todas as idades e classes sociais. A redao anterior E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996, tornava o ensino fundamental obrigatrio t a m b m para o s que a ele nao haviam tido acesso na idade propria. A alterao feita eliminou essa obrigatoriedade. Foi prevista t a m b m a garanta d e educao infantil por meio d o "atendimento em creche e prensino medio" para jovens e adultos. Quanto a o s nveis mais elevados d o ensino, da pesquisa e da criao artstica (como o ensin o superior), prev-se q u e a eles tero acesso os q u e comprovarem capacidade para tal. Essa capacidade tem sido identificada pela aprovaco e m processos seletivos, tais c o m o os concursos vestibulares. A questo "ensino pago versus ensino gratuito" antiga e sempre gerou discusses acaloradas. N a Constituio d o Imperio, garantia-se a gratuidade d a instruo primaria a todos o s cidados. A primeira constituio republicana preferiu omitir-se nessa materia. O s Constituintes d e 1934 previram o ensino primario integral gratuito e a "tendencia gratuidade" d o ensino ulterior a o primario, m a s limitaram a matrcula capacidade didtica d o s estabelecimentos c o m a possibilidade de seleo por provas. N a Carta d e 37, a gratuidade nao exclua

escola as enancas de zero a seis anos de idade" e a "progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuida

"o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados-, assim, por ocasio da matrcula, s

exigida aos que no alegarem, ou notoriamente nao puderem alegar, escassez de recursos, urna contribui

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mdica e mensal para a caixa escolar". A de 46 determinou que "o ensino primario oficial gratuito para todos-, o ensino oficial ulterior ao primario si-lo- para quantos provarem falta ou insuficiencia de recurs A partir de 1967, manteve-se o ensino gratuito apenas nos estabelecimentos primarios oficiis e determinou-se que "sempre que possvel, o poder pblico substituir o regime de gratuidade pelo de concesso de bolsas de estudos, exigindo o posterior reembolso no caso do ensino de grau superior". E m 1969, o s militares mantiveram a m e s m a determinaao constitucional, m u d a n d o apenas a redao. N a Constituico vigente, fortaleceu-se a posio dos defensores da gratuidade d o ensino, nos estabelecimentos oficiis, e m todos os nveis, independente d e idade ou de condio social, c o m o vimos ao c o m e n t a r m o s o inciso IV d o art. 206. N o entanto, nos incisos I e II d o art. 208, fica claro que o dever d o Estado de garantir ensino gratuito limita-se ao ensino fundamental. E m relaco ao ensino medio (inciso II d o art. 208), a obrigaco estatal, aps a promulgao da E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996, deixou d e ser c o m a "progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade" e passou a ser c o m a "progressiva universalizao do ensino medio gratuito". Q u a n t o ao ensino superior, o dever d o Estado limita-se a garantir o acesso segundo a capacidade d e cada u m (inciso V d o art. 208). A o s portadores de deficiencia garante-se atendimento educacional especializado, d e preferencia na rede regular de ensino. Esse dever conseqencia da conscientizao, cada vez maior, da importancia de se respeitar as diferenas individuis e d o direito igualdade d e oportunidades.

A esse respeito, Luiz Alberto David A R A J O ressalta que: " A educao direito de todos, portadores ou no de deficiencia. As pessoas portadoras de deficiencia tm direito educao, cultura, como forma de aprimoramento intelectual, por se tratar de bem derivado do direito vida. A educao deve ser ministrada sempre tendo em vista a necessidade da pessoa portadora da deficiencia. Assim, pode ser especial ou comum, em escolas especiis ou em escolas comuns. Se o individuo for portador de um retardo mental leve, poder ser educado em um estabelecimento comum, atravs de educao especial. Na hiptese de urna leso mental acentuada, o ensino deve serfeito em classes especiis, de modo a que o individuo receba ateno mais efetiv do professor, ao ministrar as lies de que ncessita. Os deficientes auditivos e de fala devem ter ensinament especial, em certa fase, da mesma forma que os deficientes visuais. Certas deficiencias, no entanto, nao apresentam qualquer necessidade de educao especial, como os fenilcetonricos, por exemplo. As pessoas portadoras de deficiencia de locomoo no necessitam, em regra, de educao especial, mas de transporte especial para chegarem at as escolas". E conclu ele dizendo que: " O dever do Estado de prestar educa- 182-

o, portante, passa, obrigatoriamente, pelo fornecimento de educao especial as pessoas portadoras d deficiencia. Esta educao, justamente por fora do comando constitucional que afirma que o Estado promover a integrao das pessoas portadoras de deficiencia na vida comunitaria (inciso IV do artigo 203), de serfeita na rede regular de ensino, preferencialmente. Verificase, destarte, aue, em varios pontos, a Con tuio Federal procura cuidar da integrao da pessoa portadora de deficiencia. Ao determinar que o ensin especializado seja, preferencialmente, ministrado na rede regular de ensino, tomou o cuidado de protege pessoa portadora de deficiencia contra eventual discriminao, buscando integr-la socialmente".m

Q u a n t o n o r m a d o inciso III d o art. 208, A R A J O considera que ela "se reveste de carterde regra de integrao, da especie completvel, exigindo, para a sua perfeita concretizao, atuao do legisla infra-constitucional, ou mesmo, de participao do administrador. H necessidade de regramento ordinar para disciplinar as hipteses de atendimento as variadas classes de deficiencia." U1 O inciso III , pois, resultado d e urna evoluo n o tratamento q u e a sociedade dispensa a o s portadores d e deficiencias o u excepcionais, inclusive superdotados, e que passou dos c o m portamentos sociais de negligencia o u m a u s tratos para a fase assistencialista de excessiva proteo e d e filantropa e chegou, agora, etapa d o respeito e d a integrao. Pelo previsto n o inciso PV, o Estado t e m t a m b m o dever de garantir atendimento e m creche e pr-escola as criancas d e zero a seis anos d e idade. Pela primeira vez, e m nossa historia constitucional, a criana recebe o tratamento de cidadania que merece. Alias, a Constituio d e 88, nesse particular, foi alm. N o inciso X X V d o art. 7, estabeleceu c o m o direito d o s trabalhadores urbanos e rurais: "assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas". Q u a n t o responsabilidade d o s poderes pblicos na implantao e m a n u t e n o de creches e pr-escolas, o inciso V d o art. 3 0 da Constituio determina q u e "compete aos Municipios manier, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e dos Estados, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental".

O disposto n o inciso IV d o art. 208 t a m b m reforado pelo contedo d o caput do art. 227: " dever da familia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade respeito liberdade e convivencia familiar e comunitaria, alm de coloc-los a salvo de toda forma negligencia, discriminao, explorao, violencia, crueldade e opresso". Enquanto nas constituies anteriores n e m se cogitava d e educao infantil, e as experiencias na rea, at a dcada d e 1960, eram mais d e assistncia mdica e alimentar d o q u e d e educao, nossa Carta d e 8 8 deu u m salto gigantesco, garantindo criana a condio d e
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A R A I O , Luiz Alberto David - A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficiencia. Brasilia: CORDE-Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficiencia/Ministerio da Justia. 1994. p. 58 e p. 100 \d. \bid. p. 101.

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cidad deste Pas. A L D B confirmou e detalhou esta tomada d e deciso. Assim, j temos, c o m o principio norteador d e todas as polticas a serem tragadas a respeito, o reconhecim e n t o d o direito de nossas mais de vinte e cinco milhes d e crianas educao infantil, o u seja, a creches e pr-escolas. N o entanto, c o m o b e m sintetiza a Professora Sonia K R A M E R , "embora sejamos a oitava economa do mundo ocidental, nossa taxa de mortalidade de menores de 5 anos mais alta do que a da Mongolia e do Paraguai, e mais do que o dobro da Argentina, Guiana ou Panama. N o que diz respeito educao, sabemos que mais de 7 milhes de crianas de 5 a M anos nunca freqentaram a escola, e que de cada cinco crianas que entram na primeira srie, apenas urna chega ao final do primeiro grau, porcentagem igual de Blangadesh"1. Destarte, para que nossa educao possa ser adjetivada c o m o democrtica, faz-se necessrio, o quanto antes, desenvolver-se polticas de financiamento da educao infantil; de d e senvolvimento d e recursos h u m a n o s especializados para atuar na rea; d e definio d e propostas pedaggicas e curriculares adequadas as crianas d e zero a seis anos d e idade; e de assistncia especial aos filhos de trabalhadores. importante salientar aqui a mobilizao de nossa sociedade e m defesa dos direitos da criana, durante a Assemblia Nacional Constituinte. U m pleito para que se assegurasse as crianas o direito vida, educao, sade, alimentao e ao lazer foi apresentado contendo a assinatura de mais de u m milho e setecentas mil pessoas. Por meio da garanta d e ensino noturno (prevista n o inciso VI), sao estabelecidas melhores condies e mais oportunidades para jovens e adultos trabalhadores. D a n d o continuidade as nossas tradioes assistencialistas, o inciso VII desse artigo prev programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade para suprir as necessidades elementares dos educandos d o ensino fundamental. N o 1 d o art. 208, o direito de acesso ao ensino obligatorio e gratuito deixa d e ser urna simples tese o u faculdade, para se transformar, efetivamente, e m u m direito pblico subjetivo expresso, isto , vivel de prestao jurisdicional, enquadrando-se, assim, n o conceito de Direito concebido por Miguel R E A L E : "a possibilidade de exigirse, de maneira garantida, aquilo que as normas de direito atribuem a algum como proprio""9.

O 2 o completa o anterior, dizendo q u e "o nao oferecimento do ensino obrigatrio e gratuito pelo poder pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente". C o m o o po pblico dividido e m tres nveis, o federal, o estadual e o municipal, e c o m o a competencia
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K R A M E R , Sonia - "Polticas de atendimento enanca te 0 a 6 anos no Brasil", in M O T T A , Elias de Oliveira - Educao-. o Desafio do Ano 2000. Brasilia: Senado Federal-Comisso de Educao, 1992. p.54. R E A L E , Miguel -tiesPreliminares de Direito. 16 a ed. Sao Paulo: Saraiva. 1988. p. 258.

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de cada u m deles na rea educacional nao foi totalmente definida no texto constitucional, a expresso "poder pblico" ficou muito genrica, dificultando a aplicabilidade d o principio. Neste particular, a L D B foi mais clara do que a Constituio, facilitando a aplicao da norma que essencial para se definir a responsabilidade jurdica da autoridade competente. Miguel REALE, fazendo referencia a JELLINECK, d-nos a base doutrinria para essa norma: " O s direitos pblicos subjetivos existem na medida em que o Estado nao pode deixar de tragar limites a si proprio, enquanto Estado de Direito" m. 0 3 o estabelece c o m o competencia do poder pblico, sem determinar a quai de suas esferas ou nveis, recensear os educandos no ensino fundamental, e ainda "fazer-lhes a chamada e zelar, unto aos pais ou responsveis, pela freqencia escola". Essa materia est profundamente relacionada c o m o patrio poder, pois, por u m lado, segundo o Cdigo Civil Brasileiro, compete aos pais, quanto pessoa de seus filhos menores, dentre outras coisas, "dirigir-lhes a criao e a educao", b e m c o m o "exigir que Ifies presten, obediencia, respeto e os servios prprios de sua idade e condiao". Por outro lado, o C d i g o Penal Brasileiro, no seu art. 246, estabelece a pena de deteno, de quinze dias a u m mes, ou multa, a q u e m "deixar, sem justa causa, de prover instruo primaria de filho em idade escolar", isto , d e sete a quatorze anos de idade. Alm disso, a Lei n 8.069, de 1990, mais conhecida c o m o Estatuto da Criana e do Adolescente, e m s e u art. 9 8 , d e t e r m i n a q u e : "As medidas de proteo crianca e ao adolescente sao aplicveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados-. 1 - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado-, II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis-, III - em razo de sua conduta." Essa m e s m a Lei continua a regulamentao da materia nos seguintes termos: "Art. 1 0 1 . Verificada qualquer das hipteses do art. 9 8 , a autoridade competente pode determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I - encaminhamento aos pais ou responsveis, mediante termo de responsabilidade-, II - orientao, apoio e acompanhamento temporarios-, III - matrcula e freqencia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino fundamental; (...) Art. 1 1 2 . Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
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Id. \bi. p. 26.

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advertencia-,

II - obrigao de reparar o dao-, III - prestao de servio comunidade; I V - liberdade assistida; V - inserao em regime de semiliberdade-, VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer urna das previstas no art. 101,1 a VI." Destarte, a legislao brasileira anterior LDB j regulava parte da questo, detalhando principios constitucionais e deixando claro ser a educao u m a responsabilidade nao s dos pais, m a s t a m b m da sociedade e das autoridades governamentais. E mais, u m a responsabilidade t a m b m d o proprio adolescente, o quai, se j tiver quinze anos ou mais e no estiver estudando, pode sofrer u m processo verificatrio, o quai poder concluir pela necessidade de aplicao de alguma medida de proteo, c o m o a obrigao de matricular-se e m estabelecimento oficial, prevista no inciso III d o art. 101 d o Estatuto da Criana e do Adolescente. 0 eminente Promotor d e Justia da 6 a Vara Distrital de Votorantim, e m Sao Paulo, Renato M O N T E I R O destaca b e m a importancia da atuao conjunta de dirigentes escolares e representantes d o Ministerio Pblico para que se de soluo ao problema da evaso escolar, sugerindo q u e : "todas as escolas deveriam efetuar o recenseamento, enviando relao dos alunos evadidos para, de posse destas informaes, serem instaurados inquritos policiais contra os pais".w Quanto responsabilidade das autoridades, ao analisarmos esse principio constitucional nos comentarios ao captulo da L D B que trata do assunto, daremos mais detalhes a respeito.

4.2.15. Atuao da livre iniciativa na educao


"Art. 2 0 9 . O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: 1 - cumplimento das normas grais da educao nacional; II - autorizaao e avaliao de qualidade pelo poder pblico."

Comentarios:
A materia deste artigo foi, sem dvida alguma, u m a das mais debatidas durante os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, assim c o m o a do art. 213, que prev a possibilidade de

MONTEIRO, Renato - "Educao Poltica", in Anais da Semana Nacional de Educao para Todos-, 10 14 de maio de 1993. Brasilia: M E C e U N E S C O . 1994, p. 34.

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os recursos pblicos serem destinados t a m b m as escolas comunitarias, confessionais e filantrpicas. O s debates entre o s defensores das idias socialistas e o s librais foi efetivam e n t e acirrado, at que se chegou, pela votao, a u m meio termo que permitiu a redao aprovada, q u e n a o incluiu a educao c o m o monopolio d o Estado, c o m o alguns'queriam. E m contrapartida, o s liberis concordaram c o m a gratuidade d o ensino pblico e m todos o s graus e c o m o principio da gesto democrtica d o ensino pblico. Tanto as esquerdas q u a n to os defensores da livre iniciativa concordaram c o m o estabelecimento de condies para se efetivar essa liberdade, m a s , sabiamente, limitaram-nas autorizao para o funcionam e n t o e avaliao da qualidade, b e m c o m o o respeito legislao. N a realidade, portante garantiu-se a liberdade de ensino e preservou-se a rede privada j fortemente organizada por todo o Pas, condicionando-se a sua liberdade de atuao apenas ao preenchimento das citadas duas condies: o respeito as normas grais da educao nacional e a autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico. A L D B nao s confirmou este principio e m seu art. 7 o , c o m o complementou-o, nao d a n d o mais m a r g e m errnea interpretao de que a educao seria urna prerrogativa exclusiva dos poderes pblicos, podendo ser exercida pela iniciativa privada apenas c o m o urna concesso. Tendo a Constituio Federal, nesse artigo, consagrado a liberdade de iniciativa para as pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, ficou patente que o regime administrativo aplicvel as pessoas fsicas e jurdicas que executam servios pblicos nao se aplica as que atuam na rea educacional, o n d e o intresse predominante particular. C o m efeito, a ordern econmica brasileira funda-se e m dois principios bsicos, a valorizao d o trabalho h u m a n o e a livre iniciativa conforme determina o art. 170 d a Constituio Federal, o qual, e m seu pargrafo nico, assegura a todos "o livre exerccio de qualauer atividade econd o essa concepo liberal, diz o art. 173 da Constituio: "Ressalvados os casos previstos nesta aos imperativos da segurana nacional ou a relevante intresse coletivo, conforme definidos em lei." M e s m o c o m o agente normativo e regulador das atividades econmicas, c o m o prev o art. 174, o Estado dever apenas exercer, "na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado".

mica, independentemente de autorizao de rgaos pblicos, salvo nos casos previstos em lei." Confirma

Constituio, a explorao difeta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando neces

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Entre os direitos e garantas fundamentis, nossa Lei Maior, e m seu art. 5 o , incisoXIII, deixou "livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a estabelecer". S o m a n d o - s e todos esses principios constitucionais c o m o da liberdade prevista n o art. 2 0 9 q u e estamos c o m e n t a n d o , fica claro ser o ensino realmente livre atuao d a iniciativa privada, e n a o urna concesso, permisso o u autorizao. A exigencia d e respeito legislao e d e autorizao e avaliao pelo poder pblico urna decorrncia natural d o carter social d a atividade, a quai diz respeito a u m d o s direitos s o ciais, o d a educao, m a s n o a transforma e m u m a autorizao propriamente dita, o u e m concesso o u permisso, pois estas esto expressas n o art. 21 da Constituio q u e estabelece as competencias d a Unio: Art. 2 1 . Compete Unio-. (...) VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comercio de material blico-, (...) X - monter o servio postal e o crrelo areo nacional (ltimamente, mesmo os servios de comi esto sendo terceirizados); XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes... XII -explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso-. a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; b) os servios e instalaoes de energa eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de agua... c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia-, d) os servios de transporte ferroviario e aquavirio ... e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros-, f) os portos martimos,fluviaise lacustres. (...)-, XXIII- explorar os servios e instalaoes nucleares... b ) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinis, agrcolas, industriis e atividades anlogas". O 2 o d o art. 25 diz: "Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locis de gas canalizado..."

D e acord c o m o art. 3 0 , inciso V c o m p e t e aos Municipios: "organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluido o de transporte coletivo que tem carter essencial ".
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N a competencia exclusiva d o Congresso Nacional, a Constituio, e m seu art. 49, inciso XII, incluiu: "apreciar os atos de concesso e renovaao de concesso de emissoras de radio e televiso". Destarte, o ensino, se n a o fosse livre, se fosse urna autorizao, concesso o u permisso, teria esta caracterstica expressa na Constituio Federal. Tentar, portante, identificar a escola particular c o m o urna entidade concessionria seria urna inconstitucionalidade flagrante e urna afronta ao espirito corn que se elaborou a Lei n 9.394, de 1996, pois concessionary a pessoa particular jurdica que obtm e explora urna concesso , isto , que recebe d o Governo, os encargos, obrigaes e vantagens para explorar ou executar, mediante condies e por certo perodo de tempo, determinada obra ou servio d e interesse o u utilidade pblica ou da coletividade social que, constitucionalmente, urna prerrogativa dos poderes pblicos. O conceito d e concessionrio coerente c o m o de concesso de servio pblico da Lei n 8.987, d e 1995, o u seja: delegaao d e servio pblico a pessoa jurdica o u consorcio d e empresas q u e demonstre capacidade para seu d e s e m p e n h o , por sua conta e risco e por prazo determinado, cuja formalizaao, por meio de contrato administrativo, d-se somente aps concurrencia pblica.

coerente t a m b m c o m as conceituaoes tericas de Mario M A S A G O e d e Hely Lopes M E I R E L L E S : "Concesso a delegaao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regula mentada pelo Executive O contrato de concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, on comutativo e realizado intuito personae. Com isso se afirma que um acord administrativo (e no um unilateral da Administrao), com vantagens e encargos recprocos, no quai se fixam as condies da pre cao do servio, levando-se em consideraao o intresse coletivo na sua obteno e as condies pesso quem se prope a execut-lo por delegaao do poder concedente. Sendo um contrato administrativo, com fica sujeito a todas as imposies da Administrao necessrias formalizaao do ajuste, dentre as q autorizao governamental, a regulamentao e a licitaao."I82 O m e s m o pode-se dizer e m relaao aos conceito emitidos por Pedro N U N E S e por Othon SIDOU. 1 8 3 A escola t a m b m no urna simples permissionria, isto , urna pessoa fsica detentara d e

M E I R E L L E S , Hely Lopes - Direito Administrativo rasileiro. 22 a ed. Sao Faulo: Malheiros, 1997 ( Atualizada por Eurico de Andrade A Z E V E D O , Dlcio Balestero A L E 1 X 0 e Jos E m m a n u e l B U R L E F1LHO), p.341. 'Privilegio dado pelo poder pblico a pessoa particular, mediante contrato, para-,queexplore atividade que por outra forma nao pode ser explorada em carter privado' (SIDOU, I. M . Othon Dicionrio ]urldico Pandemia Brasileira de Letras lurdicas. Rio de \aneiro-. Forens Universitaria, 1995, p. 164) . S I D O U conceitua permisso como "Ato unilateral-, discricionrio e precario, pelo quai a Ntministraa faculta ao particular a execuo de servio de intresse coletivo ou o uso especial de local pblico. Distingese da concesso em que, nes hi contrato e acord de vonlades, enquanto a permisso ato exclusivo da autoridade-, e da autorizao em que, nessa, h mero consentimento [op. cil. p. 577). Conferir t a m b m N U N E S , Pedro - Dicionrio de Tecnologa jurdica. Sao Paulo: Freitas Bastos, 1956, v. I, p. 238.

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urna permisso d e carter precario e formalizada discricionariamente por meio d e contrato de adeso, decorrente d e atos administrativos negociis, c o m o o caso, por exemplo, da permisso condicionada dos servios d e transportes, que regulamentada pelo Decreto n 952, d e 7 d e outubro de 1993, o qual regulamenta t a m b m autorizaes desses servios.

Seria a escola urna mera autorizaco d o poder pblico? Pelo conceito jurdico de autorizao d a d o pelo mestre d o Direito Administrativo Hely Lopes M E I R E L L E S a resposta no. C o m efeito, autorizao, para ele, "o ato administrativo discricionrio e precario pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendiente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinad particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescen previa da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determina dos locis, etc. Na autorizao, embora o pretndeme satisfaga as exigencias administrativas, o Pod Pblico decide discricionariamente sobre a conveniencia ou no do atendimento da pretenso do interess ou da cessao do ato autorizado, diversamente do que ocorre com a licena e a admisso, em que, satisfeit as prescribes legis, fica a Administrao obrigada a licenciar ou a admitir."1*4 Esclarecida esta parte jurdica decorrente d o Direito Administrativo e d o Direito Constitucional, c o n v m salientar que, filosficamente, p o d e m o s afirmar que a educao e, mais especficamente, o direito d e ensinar, urna decorrncia tanto do direito natural de desenvolvimento d o ser h u m a n o - inerente, portante, propria dignidade da pessoa h u m a n a e parte m e s m o d o direito vida - quanto d o dever de educar dos pais, os quais tem o direito d e escolher o gnero de educao que desejam dar a seus filhos, c o m o est expresso na propria Declaraco Universal dos Direitos d o Hrnern. Agiram b e m , portante, nossos Constituintes, quando, sabiamente, consagraram a liberdade d e educao do art. 209. Conclui-se, portante, que o ensino, nao sendo u m servio de exclusivo o u de predominante interesse do Estado, m a s sim u m dever dele e, antes d e tudo, u m direito individual e social, , constitucionalmente, livre iniciativa privada, e a escola s depende de autorizao para que os certificados, diplomas e ttulos que confre tenham validade nacional, e para que o poder pblico efetue o a c o m p a n h a m e n t o da qualidade. Quanto a q u e m , na rea privada, tem a liberdade para atuar no c a m p o da educao, p o d e ser urna pessoa fsica ou urna pessoa jurdica d e direito privado. E m relao as pessoas jurdicas de direito privado, a Constituio Federal, e m seu art. 5, inciso XVIII, garante que "a criao de associaoes e, na forma da lei, a de cooperativas, independem de autorizao, sendo vedada a interferencia estatal em seu funcionamento". Todava, algumas normas grais d e v e m ser obedecidas para a organizao d e entidades, corn o u sena fins lucrativos, voltadas para urna atuao educativa.

MEIRELLES, Hely Lopes - Direito Administrativo Brasileiro. 22 a ed. Sao Paulo: Malheiros, 1997 (Atualizada por Eurico de Andrade A Z E V E D O , Dlcio Balestero ALEIXO e Jos Emmanuel BURLE F1LH0), p. 171.

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C o m efeito, a materia est devidamente normatizada n o captulo d o Cdigo Civil Brasileiro dedicado as pessoas jurdicas, especialmente nos arts. 16 a 3 0 . 0 Cdigo Tributario Brasileiro trata t a m b m d o assunto, principalmente e m seus arts. 9 o e 14. A Lei Darcy Ribeiro t a m b m se preocupou c o m a materia e m diversos de seus dispositivos, e, d e maneira mais direta, nos artigos 7 o , 19, 20 e 45. N o s captulos e m que os referidos artigos d a L D B sao comentados, d a m o s mais detalhes sobre a liberdade de ensino.

4.2.16. Currculos e contedos mnimos


"Art. 2 1 0 . Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar forma' cao bsica comum e respeito aos valores culturis e artsticos, nacionais e regionais. pblicas de ensino fundamental. 2. O ensino fundamental regular ser ministrado em lingua portuguesa, assegurada as comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processus prprios de aprendizagem."

1. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horarios normis das es

Comentarios:
A preocupao dos Constituintes de 1988 c o m os valores culturis e artsticos nacionais e regionais ficou patente neste dispositivo, o qual d a regra grai para a manuteno d a unidade d o ensino nacional: a fixao de contedos mnimos para o ensino fundamental. Desta forma procurou-se garantir, por todo o territorio nacional, urna formaco bsica c o m u m e, a o m e s m o t e m p o , respeitar as caractersticas regionais. A palavra "regionais", aqu, deve ser entendida e m u m sentido ampio, referindo-se, portante, nao apenas aos valores regionais propriamente ditos, ou seja, d o Norte, d o Nordeste, d o Centro-Oeste, d o Sudeste e d o Sul, c o m o t a m b m aos valores d e cada unidade da Federaco e at aos d e micro-regies dos estados m e m b r o s . Assim, fica clara a competencia d a Unio, respeitados os valores regionais, para legislar e dispor sobre o cunculo d o ensino fundamental das escolas pblicas e privadas d o Pas. Isso significa que tal cunculo dever ser c o m p o s t o de, n o mnimo, duas partes. A primeira, d e carter nacional, ser definida pelo Governo Federal. A segunda ser d e competencia dos governos estaduais e dos municipios, e nela, podero ser incluidas materias, disciplinas e atividades c o m caractersticas tpicas da localidade ou d o estado.

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Cada escola, por seu regiment, p o d e t a m b m incluir contedos d e intresse local n o currculo. A o m e s m o t e m p o , cada professor p o d e e deve respeitar os valores culturis e artsticos regionais, incluindo, n o contedo programtico d e suas aulas, aspectos para ressalt-los, m a s n a o p o d e omitir-se e m relao aos contedos mnimos tragados para garantir a unidade da educaco nacional. O 2 o , coerentemente c o m o art. 13 da Constituico de 1988, o qual determina que "a lingua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil", obliga que todo o ensino fundamental regular seja ministrado e m lingua portuguesa, m a s assegura as comunidades indgenas t a m b m a utilizao d e suas lnguas maternas e processus prprios d e aprendizagem. Essa ressalva para a educaco indgena significa que nao se p o d e impor as tribos ainda existentes o idioma oficial e objetiva respeitar resguardar usos, costumes e hbitos q u e integram a cultura d e nossos indios. Cabe-nos, n o entanto, ressaltar que esse respeito cultura indgena s possvel as suas comunidades o u tribos, o n d e o ensino seja ministrado por professores especializados o u indgenas. N e n h u m silvcola que se matricule n o ensino regular fundamental d a rede pblica o u privada p o d e exigir q u e ele seja ministrado e m sua lingua, pois, a o se matricular, estara o indgena manifestando seu interesse (ou o de seus pais) na sua integrao e m outra civilizao, devendo, portante, adaptar-se a o ensino e m lingua portuguesa. Q u a n t o a o ensino religioso, constituir disciplina dos horarios normis das escolas pblicas de ensino fundamental, m a s ser facultativa a matrcula. A Constituico d e 1988 manteve, assim, a tradio brasileira d e tolerancia religiosa, nao p o d e n d o n e n h u m aluno ser compelid o a assistir as aulas d e religio, seja esta quai for. A l m d a caracterstica d e n a o compulsoriedade, o ensino religioso deve ser ministrado de acord c o m a confisso religiosa manifestada pelo aluno, se capaz, o u pelos pais o u responsveis. Essa incluso d o ensino religioso n o currculo, conforme esclarece Claudio Pacheco, "parte do va, concorrendo para o mais alto nivel tico e a maior estabilidade moral no seio da sociedade. Nao chega deferirse, portanto, urna opao em face das verdades da f" m. Destarte, c o m o os Constituintes anteriores, os d e 1988 optaram pela neutralidade do Estado, e pelo respeito a o direito individual de opao, m a s estimularam a continuidade da educaco religiosa as escolas d e ensino fundamental pblicas, contrariando os defensores da omisso constitucional e m relaco a o assunto, que pretendiam dar materia o m e s m o tratamento d a d o pela Constituico d e 1891.

reconfiecimento de que urna formao religiosa desde a infancia ser um fator benfico na convivencia c

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P A C H E C O , Claudio - Tratado das Constituices Brasiteiras. Rio de Janeiro, 1965, p. 291.

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Joo Barbalho, e m i n e n t e Parlamentar e jurista, q u e foi inspetor grai d e instruao pblica e m P e r n a m b u c o , c o m e n t a n d o a Constituio d e 1891, n o s d urna magnfica aula sobre ensino leigo q u e m e r e c e ser citada na ntegra: "Ser leigo o ensino nos estabelecimentos pblicos. Instituico de carter temporal, secular, o Estado nao tem na sua misso a catequese e propaganda religiosa. Aberrara ele de seus fins, caso a tomasse a si. E tomando-a, naturalmente, preferira a de urna nica religio. Ora, esta religio privilegiada seria ensinada cusa do produto dos impostos pagos pelos cidados em geral, incluindo os dissidentes dla, com dupla violencia - de seu bolso e de sua conscincia, quai repugnara fazer as despesas de um ensino contrario as suas crenas religiosas. "E o Estado quebrantara o principio de igualdade se curasse do ensino exclusivo de urna religio-, em homenagem a esse principio deveria ensinar ou todas as religies ou nenhuma dlas. N u m caso, aberrao e despropsito, noutro, neutralidade e respeito a todas as crenas. "Mas (argi-se contra a escola leiga) arrscase a propria segurana do Estado com o suprimir do ensino a religio, que instila no coraco do povo os sentimentos de respeito, de ordern, de virtude e de nobres estmulos, cuja ausencia d margem ao duro imperio de paixes perigosas, comprometedoras da tranqilidade pblica e bem-estargeral, e que aprestam as revoluoes. " H boas razoes a opor a esta objeao. De primeiro e sem desconocer em geral a influencia benfica do sentimento religioso na sociedade, preciso nao exager-la e convir que ele tambm pode, pelo fanatismo, trazer males ao estado e j tem produzido sangrentas revoluoes, sendo duvidoso se h mais pergo em sua ausencia do que em seu excesso. "Esse sentimento, em grau razovel e sem exclusivismo de seita, se pode e deve cultivar mesmo na escola leiga. Esta nao processa o atesmo nem faz propaganda em prol de urnas contra outras religies-, ela nao repele as idias religiosas e moris que sao o patrimonio comum das seitas mais conscienciosas e esclarecidas, principios universais abracados por todas as confisses e que esto no espirito do scula. "Se o mestre nao tem que catequizar, e isto a outrem cabera, que nao a um funcionario do estado, nao se segue da que, devendo formar o coraco do discpulo, se abstenha ele de inculcar-lhe a idia do dever, os sentimentos moris que sao o apangio das sociedades bem ordenadas e que recebem a influico do espirito religioso. Assim, a escola nao ensinar mximas intolerantes, nao inspirar aos alunos o odio aos que professarem religio diversa, nao entrar no hierglifo dos dogmas-, mas professar sem quebras da neutralidade que ela deve guardar entre todas as confisses, o respeito por todos os direitos e liberdades legitimas, o amor do prximo sem distino de crenas, a fraternidade dos povos e raas, a caridade para com todos, a responsabilidade pessoal, o amor ordern, o respeito lei e aos superiores, o patriotismo, a prtica do bem e da virtude, enfim. U m ensino assim nao tem nada de anti-religioso e est mui longe de comprometer a segurana e o futuro do Estado-, ao contrario, o ampara e o escuda. "Finalmente, o estado leigo nao professa em seus institutos de instruao o ensino das reli-gioes ou de urna qualquer dlas-, mas nem por isso deixaro de ser ensinadas , e at pelos mais competentes, desde que h 193-

liberdade de ensino, desde que nos estabelecimentos nao oficiis os mestres tm o direito de ensinar doutrinas desde que, como sabido, nelas to grandemente se desenvolve e predomina o espirito de proselitismo e de propaganda. "Assim que, nem a escola leiga dar um ensino ateu, mpio, hostil religiosidade, nem h perigo algum de que ela elimine da nao o sentimento religioso, to intenso e arraigado no corao do povo e a cujo desenvolvimento servem grandemente o lar domstico, essa primeira escola de piedade, as prdicas nos templos, o catecismo pelos curas, pastores, missionrios, as associates religiosas, as aulas e imprensa por elas mantidas"1*6. A Constituio d e 8 8 preferiu a neutralidade, isto , permite as aulas d e ensino religioso, m a s n a o obriga a frequncia, n e m i m p e esta o u aquela religio.

religiosas, desde que cada urna das confisses pode livremente criar escolas para o ensino de seus credos, e

4.2.17. Organizao dos sistemas de ensino


"Art. 2 1 1 . A Unido, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. pblicas federis e exercera, em materia educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia tcnica efinanceiraaos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios. 2 O s Municipios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 " O s Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e medio. 4 * N a organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municipios definiro formas de colaboracao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obgatrio." (O art. 3 o da E m e n d a Constitucional n 14, de 1996 deu essa nova redao aos 1 e 2 d o art. 211 e acrescentou os 3 o e 4 o ).

1 * A Unido organizar o sistema federal de ensino e o dos Territorios, financiar as instituices de ensino

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D a n d o continuidade tradio iniciada na Carta de 1934 e consagrada as posteriores, a Constituio d e 1988, e m relao aos sistemas de ensino, reforou o principio federativo e

CAVALCANTI, Joo Barbalho Uchoa - Constituio Federal Brasileira-, comentarios por ]oo arbalho U . C . Brasilia: Senado Federal, 199?, p.313.

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adotou a tese da descentralizao, mas de urna descentralizao articulada, por meio da qual os Estados, o Distrito Federal e os Municipios tm liberdade para a organizaao de seus respectivos sistemas, e m regime de colaborao entre si e c o m a Unio. C o m a Emenda Constitucional n 14, de 1996, a Unio ficou com os seguintes papis: 1 ) organizar o sistema federal de ensino e o dos Territorios; 2) financiar as instituioes de ensino pblicas federis; 3) exercer, no que diz respeito organizaao, manuteno e desenvolvimento do ensino, funo redistributiva e supletiva; 4) garantir equalizaao de oportunidades educacionais; 5) garantir padro mnimo de qualidade do ensino; 6) prestar assessoramento tcnico e assistncia financeira aos demais sistemas de ensino. Alm desses papis, que antes da promulgao da citada emenda nao estavam b e m definidos, a Unio tem tambm outras competencias, j analisadas, c o m o a de tragar as diretrizes e bases da educaco nacional, elaborar o plano nacional de educao e as leis grais do ensino. Dessa forma, a Unio continuou tendo funo integradora e coordenadora, capaz de estabelecer mecanismos de canalizaco de recursos para as reas mais deficientes, podendo, portante, influir para a melhoria da qualidade do ensino e colaborar para suprir deficiencias financeiras das regies, estados e municipios, objetivando reduzir as desigualdades que, atualmente, ainda sao enormes. A ao assistencial da Unio, que pode atender a qualquer parte do territorio nacional, nao significa qualquer interferencia e m detrimento da autonoma dos estados, do Distrito Federal ou dos municipios, pois os nicos limites para esta autonoma sao os prprios principios constitucionais e as leis federis que fixem as diretrizes e bases da educao nacional, c o m o aLDB. Assim estabelecendo, os Constituintes respeitaram os principios de flexibilidade e integrao que devem ter os currculos e os contedos programticos a serem ministrados pelos professores, permitindo aos estados liberdade para adapt-los as suas peculiaridades, atualizlos, e vari-los de acord c o m as especificidades e variedades da realidade fsica, social, cultural e econmica de cada u m deles, desde que respeitadas as normas grais nacionais que objetivam certa homogeneidade e respeito a traeos culturis comuns do povo brasileiro.
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Destarte, cada sistema de ensino pode ter sua legislao e organizao propria, podendo recorrer Unio para obter apoio tcnico efinanceiroque julgar necessrio para o desenvolvimento do processo educativo local. Pelo 2 d o art. 211 da Constituio Federal, os municipios devem atuar, prioritariamente (apesar de nao exclusivamente), no ensino fundamental e na educao infantil. A redao anterior Emenda n 14, de 1996, falava e m pr-escolar. A expresso educao infantil mais adequada, pois inclu tanto o pr-escolar, que vai dos quatro aos seis anos de idade, quanto a educao que oferecida nas creches para enancas de zero a trs anos de idade. Cabe aos estados e ao Distrito Federal atuarem, c o m prioridade, no ensino fundamental e medio, c o m o manda o novo 3 do art. 211, que corrige, assim, u m a omisso d o texto da Carta de 1988. D e v e m tambm os estados, b e m c o m o os municipios, na organizao de seus sistemas de ensino, definir formas de colaborao, objetivando a universalizao do ensino obrigatrio, por terem competencia concurrente e m relao a ele. Trata-se, portante, de mais u m aperfeioamento de nossa Lei Maior, pois a definio clara das responsabilidades de cada sistem a o primeiro passo para se evitar a duplicao de esforos, a desarticulao e, at m e s m o , a omisso das autoridades. Percebe-se, assim, u m a ntida evoluo e m relao as Constituioes anteriores, b e m c o m o a criao de u m quinto sistema de ensino, o municipal. Antes, previa-se a existencia de apenas trs tipos de sistemas de ensino autnomos (o federal, os estaduais e o d o Distrito Federal) e u m dependente, o dos Territorios. Este ltimo , hoje, mais u m a previso terica, possvel de existir se houver a criao de u m Territorio, mas inoperante na realidade, diante da inexistencia de territorios na Federao. O ltimo deles (Femando de Noronha), tornouse parte do Estado de Pernambuco, enquanto os demais foram todos transformados e m estados membros. Temos, portante, tericamente, cinco sistemas de ensino, dos quais apenas quatro existem de fato. Suas competencias, que nao haviam sido b e m definidas na Constituio de 1988, foram aperfeioadas pela Emenda Constitucional n 14, de 1996. Ficou para a LDB, ou seja, para a lei ordinaria federal, especific-las mais detalhadamente. A Constituio Federal nao levou e m conta, e, conseqentemente, a LDB tambm nao, a opinio de que as instituices d o ensino privado deveriam integrar u m sistema parte, por nao pertencerem a n e m u m ente federado. Na verdade, os estabelecimentos de ensino da rede privada nao sao mantidos pelo poder pblico, n e m o integram efetivamente, pois nao dependem dele para sobreviver. N o entanto, a Constituio nao incluiu a rede privada de ensino dentro de nenhum sistema. Ela simplesmente se omitiu a respeito. A L D B que incluiu todo o setor privado de ensino dentro do sistema federal de ensino, confundindo instituices fiscalizadas e supervisionadas pelo poder pblico federal c o m instituices compo-

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nente dos sistema federal de ensino, apesar de n a o serem a m e s m a coisa. C o m efeito, tanto as instituioes estaduais quanto as municipals esto sujeitas a certa fiscalizao pelo Governo Federal, m a s este fato, decorrente de determinaes constitucionais e legis, nao implic a m pertena, por isso elas se constituem e m sistemas de ensino independentes. O que d e fato existe n o Brasil u m verdadeiro sistema privado d e ensino, n a o reconhecido legalmente c o m o tal e, apesar de, na prtica, n a o estar intimamente adstrito a o sistema federal d e ensino, nele foi incluido pela L D B , c o m o se dele realmente fizesse parte. O que se fez, filosficamente falando, foi incluir o acessrio c o m o parte integrante d o principal, c o m o se a caixa de u m violino fosse parte d o proprio violino. Felizmente, esta situao incmoda nao tem passado de u m problema de ordern terica, pois, na prtica, nao tem prejudicado o desenvolvimento n e m d o ensino privado, n e m d o pblico, m a s problemas futuros podero ocorrer, porque a diferena entre estes dois sistemas nao meramente acaciana. Outra novidade da Constituio de 1988, e m relaco as anteriores, a definio d o atendim e n t o escolaridade obrigatria c o m o prioridade de todos os sistemas. o q u e constava no Io d o art. 211, in fine, e que, c o m a E m e n d a n 14, de 1996, no foi profundamente modificado, visto q u e o 4 d o art. 211, ressalta c o m o objetivo dos estados e municipios assegurar a universalizaco d o ensino obrigatrio, ou seja, o ensino fundamental. Essa prioridade confirmada n o s 2 o e 3 o , o s quais dterminait! que tanto o s estados quanto os municipios atuem, prioritariamente, n o ensino fundamental. O 3 o d o art. 212, refora essa prioridade, dispondo que o atendimento as necessidades d o ensino obrigatrio ser assegurado na distribuio dos recursos pblicos, n o termos d o plano nacional d e educao. O 5 o d o art. 212 garante os recursos para essa prioridade, m e diante a contribuio social d o salario educao, e o art. 6 0 d o Ato das Disposies C o n s titucionais Transitorias estabelece regras para garantir equidade na distribuio desses recursos. importante ressaltar, mais urna vez, que a E m e n d a n 14 introduziu c o m o criterios para a aco redistributiva e supletiva da Unio a busca de equalizao d e oportunidades educacionais e a tentativa de estabelecimento de u m padro nacional mnimo de qualidade d o ensino, o q u e representa u m enorme avano e m direo melhoria da qualidade da educao nacional. Esses criterios, q u e e m boa hora foram enxertados n a Constituio, estavam previstos, b e m antes da apresentao da proposta de e m e n d a constitucional d o Poder Executivo, n o Substitutivo d o Senador Darcy Ribeiro ao Projeto da L D B .

4.2.18. Aplicaces mnimas e m educao

"Art. 2 1 2 . A {Jnio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municipios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendid a proveniente de transferencias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. - 197-

1 .* A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unido aos Estados, ao Distrito Federal e aos previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. sino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213. no obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4." O s programas suplementares de alimentaao e assistncia sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contributes sociais e outros recursos orcamentrios. 5." O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educacao, recolfiida pelas empresas, na forma da lei."(A redao deste pargrafo foi dada pela E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996.).

Municipios, ou pelos Estados aos respectivos Municipios, nao considerada, para efeito do clcu

2." Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de en

3." A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do en

Comentarios:
A tradio d e nossas leis maiores d e obrigar o s poderes pblicos a destinarem parcelas d e suas receitas para a educao iniciou-se e m 1934, m a s foi logo suspensa e m 1937. Retornou e m 1946, m a s deixou de constar as Cartas de 1967 e 1969. Tais omisses levaram o Mestre d o Direito Constitucional brasileiro, Pontes de M I R A N D A , a tecer violenta crtica aos nossos governantes daquelas pocas: " O pendor dos homens de 1937 e 1964 era para tomada do poder e exerccio do poder. Nem sequer prometeram destinao de verbas" m. Defendendo c o m percucincia e descortnio a necessidade de se garantir pelo proprio texto constitucional u m mnimo d e recursos para a educao e m todas as esferas d o poder, o Senador Joo C A L M O N , c o m memorvel insistencia e apoio d e seus pares n o Congresso Nacional, conseguiu retomar a tradio e m 1983, aprovando urna e m e n d a d e sua autora e que, por isso, ficou conhecida c o m o seu n o m e l88. E m 1988, o s Constituintes, conscientes d e q u e a educao o melhor investimento q u e qualquer pas possa fazer e d e que s e m investimentos n o ensino fundamental para efetivam e n t e democratiz-lo impossvel acompanhar-se o desenvolv m e n t mundial, redigiram o art. 212, c o n c e d e n d o importante tratamento materia n o art. 6 0 d o Ato das Disposies Constitucionais Transitorias.
187 168

Apud LIMA, Lauro de Oliveira - Estaras da educao no Brasil, de Pombal a Passarinho. Brasilia: Ed. Brasilia. 1974, p. 220 Interessante histrico dessa luta v e m narrado no livra organizado por G O M E S , Cndido A . - ]oo Catmon Batalhador da Educao. Campinas: Autores Associados. 1996.

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Assim, pelo m e n o s na rea pblica, fica assegurado u m mnimo de recursos financeiros para garantir a continuidade da manutenco e d o desenvolvimento d o ensino.

O caput d o art. 212 delimita a rea da receita sobre a qual incidir as percentagens nele previstas, o u seja, somente sobre o montante dos impostes, compreendida a receita proveniente de transferencias. A este respeito, o eminente Constitucionalista Claudio P A C H E C O esclarece que: " N o cmputo se incluimo sem dvida todas as arrecadaes provenientes de impostos mesmo aquelas percebidas indiretamente, como o caso das quotas de impostos federis atribuidas Municipios, que, embora arrecadadas pela Unido, sao entregues as Prefeituras, nao perdendo, apesar de translates, o carter bsico e fundamental de rendas de impostos",m. O s percentuais mnimos que cada esfera administrativa d o Poder dever destinar ao ensino esto b e m claros (mnimo de 18% para a Unio, e d e 25% para os estados, o Distrito Federal e o s municipios), m a s lei federal poder ampliar a porcentagem q u e d e responsabilidade da Unio, da m e s m a forma c o m o , por meio da legislao estadual se poder aumentar a quota mnima d o estado m e m b r o . evidente que os municipios t a m b m podero aumentar o percentual mnimo que lhes foi imposto por nossa Lei Maior. Alguns estados e varios m u nicipios j ampliaram seus percentuais. N o entanto, na realidade, alguns municipios e at estados, ainda n a o c u m p r e m o mnimo exigido constitucionalmente. Provavelmente, c o m as novas regras constitucionais (Emenda Constitucional n 14, de 1996) e infraconstitucionais, esta situao dever ser corrigida a partir de 1997. Diz ainda o art. 212, e m seu 1., q u e nao ser considerada, para efeito d o clculo d o percentual, c o m o receita d o governo que a transferir, a parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos municipios, ou pelos Estados aos respectivos Municipios. M a s permite, no 2 o , que os recursos aplicados na forma d o art. 213 sejam considerados. Assim, as verbas de bolsas de estudos para o ensino fundamental e medio destinadas as entidades filantrpicas, comunitarias ou confessionais, sem fins lucrativos, podero ser consideradas. O 3. d o art. 2 1 2 refora a prioridade para o ensino obligatorio, determinando que, na distribuio dos recursos pblicos, assegurar-se-, antes de tudo, o atendimento d e suas necessidades, nos termos d o plano nacional de educao. Preocupados c o m os obstculos financeiros para a concretizao dos programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos n o art. 208, VII, os Constituintes previ189

FftCHECO, Claudio - op. cit. p.295.

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ram, n o 4, que eles seriam financiados c o m recursos provenientes d e contribuioes sociais e outras recursos orcamentrios. O salario-educao, contribuio social q u e j havia sido criada por lei, ascende, e m 1988, condio d e norma constitucional, pois o 5 d o art. 212 constituiu-o fonte adicional d e financiamento d o ensino fundamental pblico. Nesse m e s m o pargrafo, esclarece-se q u e seu recolhimento ser efetuado na forma da lei. Pelo texto d e 1988, as empresas podiam deduzir a aplicaco realizada n o ensino fundamental d e seus empregados e dependentes q u a n d o d o pagamento da contribuio. A E m e n d a n 14, d e 1996, eliminou essa possibilid a d e e deixou o assunto para ser definido e m lei. A s razes da referida eliminao sao por demais conhecidas: e m primeiro lugar, c o m a alternativa, constatou-se numeras irregularidades, e a fiscalizao seria praticamente ineficaz diante da amplitude d a tarefa, devido a o imenso universo das empresas e ao reduzido n m e ro d e fiscais. E m segundo lugar, a possibilidade de as prprias empresas concederem bolsas de estudos a seus empregados estava carreando recursos para instituies d e ensino n a o enquadradas n o art. 213 da Constituio e, portante permitindo u m desrespeito ao m a n d a m e n t o constitucional q u e determina serem os recursos pblicos destinados as escolas p blicas.

O Poder Executivo, na pressa d e regulamentar o novo 5 o d o art. 212 da Constituio Federal, alterado pelo art. 3 o da E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996, ao enviar a materia a o Congresso Nacional, optou pela edico d e urna Medida Provisoria (n 1.518, d e 19 d e setembro d e 1996). N o entanto, d e acord c o m o art. 246 d a Constituio Federal, " vedada a adoo de medida provisoria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenfia sido alterad por meio de emenda promulgada a partir de 1995". Alm disso, a vigencia da E m e n d a n 14, d e 1996, s c o m e a n o dia 1 de Janeiro d e 1 9 9 7 . 0 Poder Legislativo, n o uso d e suas prerrogativas, dever dar tratamento adequado materia. Concluindo o comentario, ressaltamos que as perspectivas d e urna atuao conjunta mais racional, c o m o objetivo d e reduzir a heterogeneidade na qualidade d o atendimento escolar, sao animadoras, apesar da disperso dos esforos e recursos da Unio e da pequea interao entre Unio, estados e municipios. A s medidas previstas na E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996, especialmente as expressas e m seu art. 5 o , que criou o Fundo d e Manuteno e D e senvolvimento d o Ensino Fundamental e d e Valorizao d o Magisterio, apresentam-se c o m o muito positivas.

4.2.19. Recursos pblicos

'Art. 2 1 3 . O s recursos pblicos sero destinados as escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitarias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: -200-

I - comprovem finadade nao lucrativa e apliquem seus excedentesfinanceitvsem educao-, II - assegurem a destinao de seu patrimonio a outra escola comunitaria,filantrpicaou confessional, ou ao poder pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1." O s recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estado para o ensino fundamental e medio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiencia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residencia do educando, ficando o poder pblico obligado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 . A s atividades universitarias de pesquisa e extenso podero receber apoiofinanceirodo poder pblico."

Comentarios:
0 que era, at 1988, simplesmente urna "palavra de ordern" dos defensores das escolas pblicas, agora integra o caput do art. 213 de nossa Constituio: "Os recursos pblicos sero destinados as escolas pblicas". Todava, nossos Constituintes, c o m sabedoria, abriram urna exceo para as escolas comunitarias, confessionais ou filantrpicas que: 1 ) sejam sem fins lucrativos; 2) apliquem seus excedentes financeiros e m educao; 3) no caso de extino da sociedade, destinem seu patrimonio ao poder pblico ou a outra instituio a elas semelhante. O 1. do art. 213 permitiu a destinao de recursos pblicos para bolsas de estudo do ensino fundamental e medio, para estudantes que comprovarem insuficiencia de recursos, desde que nao haja vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residencia do educando. Neste caso, o poder pblico fica obrigado a dar prioridade, e m seus investimentos, na expanso de sua rede naquela localidade. 0 2. permite tambm que se destinem recursos pblicos para as atividades universitarias de pesquisa e extenso.

4.2.20. Plano Nacional de Educao


"Art. 2 1 4 . A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durajxo plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aoes do poder pblico que conduzam : 1erradicao do analfabetismo-, II - universalizao do atendimento escolar-, III - melhoria da qualidade do ensino-, -201 -

IV - formaao para o trabalho-, V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas."

Comentarios:
U m plano u m balizamento para a aao; a explicitao de urna poltica. Planejar prever o q u e p o d e e deve ser feito; fixar objetivos claros, viveis e adequados a o oramento possvel para u m determinado t e m p o ; inclui t a m b m a definio dos meios mais eficazes para se concretizar a aao e atingir os objetivos. Fazer u m plano nacional de educao planejar o desenvolvimento educacional d o Pas para os prximos anos. importante lembrar que qualquer plano governamental obligatorio para o setor pblico, n o entanto, deve ser apenas indicativo para o setor privado, c o m o garante a propria Constituio N o Brasil, o planejamento teve inicio n o G o v e m o Juscelino K U B I T S C H E K , c o m a elaborao de u m plano d e metas. E m 1962, foi criado o Ministerio d o Planejamento e Desenvolvimento, sob a coordenao d o economista Celso F U R T A D O .

E m dezembro d e 1963, e m palestra proferida no Conselho Federal d e Educao, d o quai foi m e m b r o , o mestre Ansio TEIXEIRA, aps discorrer sobre a grandiosidade das estruturas e da organizao dos sistemas educacionais brasileiros, conclua dizendo: "Servio desse vulto e dessa complexidade nao , pois, servio apenas de pessoas a crescer caprichosa e espontneamente, mas servio a exigir plano, sistematizao, diviso de trabalho e de responsabilidade, e mais que tudo finanas adequa das." I9

Naquela m e s m a ocasio, o eminente Conselheiro N e w t o n S U C U P I R A salientou que " O progressa cientfico e tecnolgico nos leva, forosamente, a racionalizar a conduta social e, por consequnci planificao. Afinal de contas o plano no outra coisa que um esquema racional de aao para atingir fins conscientemente formulados. Da resulta que no somente o processo econmico mas tambm as atividades e servios socials tendem a realizarse atravs de planejamento. E o progressa educativo entrosado no siste das atividades sociais exige, tambm, um plano. Ainda quando a educao escolar era tida, apenas, como bem individual, privilegio de carnadas reduzidas da sociedade, materia exclusiva de formaao pessoal, de ce que poderla ela ser entregue inteiramente aos cuidados dos particulares. Mas, considerada a educao da perspectiva do bem comum, em sua natureza de servio social interessando fundamentalmente os destinos da coletividade, nao poderla mais ser abandonada aos caprichos e arbitrio da iniciativa individual. Fator desenvolvimento econmico e social, a educao cai, necessariamente, na esfera de planejamento social.
T E K E I R A , Ansio S . - "Plano e Finanas da Educao', in Reunio Conjunta dos Qonseihos de Educao; 1993/1994.Braslia: M E C / DDD/CFE. 1980, p. 63,

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Soretudo hoje quando se tende a programar urna poltica educacional ease da relao existente e expanso do ensino e o aumento da produtividade geral."m N o entanto, o Prof. Newton SUCUP1RA adverte para a necessidade d e no se esquecer de que a educao tem, antes de tudo, o objetivo de formao da personalidade e diz: "Claro est que a educao como processo de formao da pessoa humana como tal nao admite ser reduzida pura condio de bem de produo ou de consumo." 0 texto do art. 214 da Constituico Federal deixa muito clara a inteno de nossos Constituintes de 1988. Estes, conscientes da importancia do conhecimento cientfico e tecnolgico e da educao para o desenvolvimento do Pas, queriam evitar o espontaneismo desordenado, a descontinuidade as diversas esferas d o Poder, b e m c o m o a desarticulao e a falta d e integrao e at de interao entre elas. Para tal, mandaram que se estabelecesse, por meio de lei ordinaria, o plano nacional de educao. Diante de tal m a n d a m e n t o , a obrigao d o Poder Executivo seria - fundamentado e m diagnsticos e prognsticos da realidade educacional brasileira e e m tendencias internacionais - elaborar u m plano nacional d e educao e envi-lo para ser apreciado pelo Congresso Nacional, na forma de u m projeto de lei. Apesar de j terem decorridos mais de oito anos da promulgao d a Constituico, o M E C ainda nao tomou a iniciativa d e fazer u m planejamento plurianual objetivando a articulao e o desenvolvimento do ensino e m seus diversos nveis e a integrao das aes d o poder pblico. N a realidade a proposta dos Constituintes nao implica intervencionismo do G o v e m o Federal que possa prejudicar a livre iniciativa ou ferir a autonoma relativa dos estados m e m b r o s e dos municipios. T a m b m nao tolhe a liberdade d e formao das personalidades individuis d e acord c o m sua tendencias, possibilidades e desejos individuis. Exige apenas que se coloque ordern na casa atravs de u m planejamento parcial e setorial c o m objetivos que conduzam : 1 ) superao d e urna vergonha nacional que o altssimo ndice d e analfabetismo; 2) universalizao do atendimento escolar, no mnimo e m relao ao ensino fundamental, obligatorio e gratuito as escolas pblicas; 3) melhoria da qualidade do ensino, sem o que, c o m o ouvi o Senador Darcy R1BEIRO dizer varias vezes, "os professores continuaro fingindo que ensinam, e os alunos, que aprendem". Nossos ndices de produtividade na aprendizagem dos alunos dos mais baixos do m u n d o , c o m o j revelaram algumas pesquisas internacionais. A repetncia e a evaso escolar depend e m muito da qualidade d o ensino; 4) formao para o trabalho, que urna preocupao com o desenvolvimento profissional do povo brasileiro e com o nosso crescimento econmico;
S U C U H R A , Newton - "Maes entre o Conselko federal de Educao e os Comelhos Estaduais", in Reunido Conjunta dos Conselnos de Educao; 1993/1994.Braslia: M E C / D D D / C F E . 1980, p. 19.

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5) p r o m o c o humanstica, cientfica e tecnolgica d o Pas, visto q u e estes tres aspectos d e v e m ser partes indissociveis n o processo educativo e sao imprescindveis e m qual quer iniciativa voltada para o desenvolvimento integral d o h o m e m . d e se esperar que, c o m a Dcada da Educao, criada pelo art. 8 7 d a L D B , o Poder Executivo obedea a o previsto n o > I o desse artigo e encaminhe ao Congresso Nacional, n o prazo de u m a n o aps a publicaco da Lei, o Plano Nacional de Educao, c o m durao de dez a n o s e c o m diretrizes e metas e m sintona c o m a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.

4.2.21. Fundo de Manutenao e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magisterio


A T O DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAL TRANSITORIAS "Art. 60. (Com redaco dada pelo art. 5 o da Emenda Constitucional n 14, de 1996) Nos dez primeiros anos da promulgaco desta Emenda os Estados, o Distrito Federal e os Municipios Constituio Federal, manutenao e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magisterio. I*

destinaro nao menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da

A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e os Municipios a ser concretizad Federal, assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manutenao e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e da Valorizao do Magisterio, de natureza contbil.

com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 2\\ da Constitui

O Fundo referido no pargrafo anterior ser constituido por, pelo menos, quinze por cento dos recu Constituio Federal, e ser distribuido entre cada Estado e seus Municipios, proporcionalmente nmero de alunos as respectivas redes de ensino fundamental.

que se referem os arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alinea aeb; e inciso II da

3 4

A Unido complementar os recursos dos Fundos a que se refere o\, sempre que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno nao alcanar o mnimo definido nacionalmente. A Unido, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios ajustaro progresivamente, em um prazo de cinco anos, suas contributes ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, definido nacionalmente.

5"

Urna proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no \ ser de nada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio do magisterio. -204-

A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manutenao e no desenvolvimiento do ensino fundamental, inclusive na complementaao a que se refere o 3 o , nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal.

A le dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, sua fisc o e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno."

Comentarios:
A s m u d a n a s que a E m e n d a Constitucional n 14, d e 1996, introduziu n o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias, d e acord c o m o seu art. 6 o , s entram e m vigor e m 1 d e Janeiro d e 1997, m a s varias medidas j esto sendo tomadas pelo Poder Executivo Federal n o sentido d e colocar suas determinaoes e m prtica. A primeira grande m u d a n a diz respeito ao percentual mnimo que, nos dez primeiros a n o s da promulgaco da E m e n d a , os entes federados devero destinar a o ensino fundamental, o u seja, sessenta por cento dos recursos para a educao vinculados pelo art. 212 da Constituio. O s .objetivos dessa m u d a n a seriam a p r o m o c o da universalizao d o ensino fundamental e u m a remunerao mais condigna para os professores. Para se atingir esses objetivos, a E m e n d a criou, e m cada estado e n o Distrito Federal, u m "Fundo d e M a n u t e n a o e Desenvolvimento d o Ensino Fundamental e d e Valorizao d o Magisterio", determinando sua regulamentao por lei ordinaria. A implementao desse fundo, c o m o foi regulamentado, poder tornar a ao d o poder pblico b e m mais eficaz n o que tange universalizao d o ensino fundamental, pois haver a possibilidade d e se repartir melhor as responsabilidades das diversas unidades federadas, na forma d a nova redaco d o art. 211 da Constituio. 0 fundo, e m cada Estado e n o Distrito Federal, compor-se- de, pelo m e n o s , u m percentual d e quinze por cento dos seguintes recursos: 1 ) os impostos relativos a operaoes sobre circulao de mercadorias e sobre prestao d e servios d e transporte interestadual e intermunicipal e d e comunicao, inclusive a parcela devida pelos estados a seus municipios, a q u e se refere o art. 155, inciso II, e 158, inciso IV; 2 ) as transferencias constitucionais da Unio aos Estados, Distrito Federal e Municipios, relativas a o produto da arrecadao dos impostos sobre rendas e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados, a q u e se refere o art. 159, inciso I, alineas a e b; e inciso II, d a Constituio Federal. -205-

O s recursos d o fundo sero distribuidos entre cada estado e seus municipios, proporcionalmente ao nmero de alunos as respectivas redes de ensino fundamental, cabendo Unio complement-los quando, ao se fazer a sua distribuio, nao for atingido u m valor mnimo por aluno, o qual dever ser definido para todo o Pas. A Unio dever ainda aplicar o equivalente ao mnimo de 30% da sua vinculao de recursos educacionais prevista no art. 212 da Constituio, na erradicao do analfabetismo e no ensino fundamental. O ajuste progressivo das contribuies aos fundos dever ocorrer dentro de cinco anos, c o m o claro propsito de se garantir, mediante u m dispendio mnimo por aluno definido nacionalmente, u m padro, tambm mnimo, de qualidade do ensino. M a n d a o novo 5 o d o art. 60 que u m percentual nao inferior a 60% dos recursos de cada fundo seja destinada ao pagamento dos docentes do ensino fundamental e m efetivo exerccio d o magisterio. O 7 o determina que tanto a organizao dos fundos e a distribuio proporcional de seus recursos, quanto a sua fiscalizao e controle, b e m c o m o a forma de clculo d o valor mnimo nacional por aluno, sero definidos e m lei ordinaria. A gravidade dos problemas do ensino fundamental no Brasil tamanha, que jamais poderiam ser resolvidos por urna s das esferas do poder. Veio, portante, e m boa hora a Emenda Constitucional n 14, de 1996, e as modificaes introduzidas no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias. N o lugar do trabalho solado de cada ente governamental, ela prope a unio de todos e a soma de recursos e esforos c o m o objetivo c o m u m nao s de universalizaco d o ensino fundamental, para se resolver o problema e m termos de vagas para todos, mas tambm e principalmente e m relao sua eficacia, ou seja, visando a sua melhoria qualitativa. Para a coordenao d o trabalho conjunto dos municipios, dos estados e da Unio, a Emenda estabelece criterios e parmetros claros que, com base nos principios de racionalizao e de eqidade, permitem urna realista distribuio de recursos e de responsabilidades pela oferta do ensino fundamental. Tal distribuio poder corrigir erros e omisses que sempre emperraram os sistemas de ensino e que levavam a u m desperdicio enorme de dinheiro e de esforos solados. O s Ministros de Estado da Educao e d o Desporto, da Justia, da Administrao Federal e Reforma d o Estado, d o Planejamento e Oramento e da Fazenda, na Exposico de Motivos n 273, de 13 de outubro de 1995, encaminhada ao Senhor Presidente da Repblica justificando a proposta de emenda constituio, que depois de aprovada se transformou na Emenda Constitucional n 14, de 1996, assim se expressaram: -206-

" O que se verifica que a distribuio dos recursos no compatvel com as efetivas responsabilidades manuteno das redes de ensino. Dadas as diferentes capacidades de arrecadao e ao fato de que as transferencias constitucionais da \Jniao para Estados e Municipios, e dos Estados para os Municipios, no se fazem segundo criterios que levem em considerando necessidades especficas, seja na educao, seja em q quer outra rea, resulta que os distintos aovemos subnacionais apresentam diferenas substanciis na su capacidade de investimento na educao.

"Urna das disparidades mais gritantes o fato de que, precisamente as regies mais pobres do Pas, os Municipios respondem pela maior parte do atendimento no ensino fundamental obligatorio. ] as regies mais desenvolvidas, os Governos estaduais provem a maior parte do atendimento. Em ambas as situaes, no entanto, o volume de recursos disponveis em cada esfera de governo, apesarda vinculao constituciona de parte significativa das suas receitas (art. 212, CF), claramente insuficiente para assegurar um ensino qualidade mnimamente aceitvel. \stofica evidente quando se examina a disponibilidade mdia de recurso fiscais, por aluno e por ano.

"De fato, os recursos constitucionalmente vinculados, considerndose somente os impostas e transferencia mais significativas, isto , os Fundos de Participao e o I C M S , somam hoje cerca de R $ 1 6 , 7 bilhes, n conjunto dos Estados e Municipios do Pas. Se admitssemos que pelo menos 60% desse total fosse destinado manuteno do ensino fundamental, que conta hoje com urna matrcula de 29,3 milhes de alunos as redes estaduais e municipals, teamos urna disponibilidade mdia de aproximadamente R$340,00 por aluno.

"No entanto, a m distribuio dos recursos gera disparidades imensas nesse valor medio por aluno-, de u mnimo de R $ 8 0 , 0 0 para os Municipios do Maranho a um mximo de R $ 1.645,00 para os Municipios de So Paulo- de um mnimo de R$220,00 no Estado do Para a um mximo de R$830,00 no Estado do Rio de \aneiro. H evidencias de que, em um mesmo Estado do Nordeste, o dispendio medio por aluno/ano, as redes municipals de ensino, variou de R$30,00 a R$650,00. N u m mesmo Municipio, o dispendio medio na rede municipal de ensino foi de R$30,00, enquanto que na rede estadual foi de R$300,00". A verdade que a ausencia anterior de criterios objetivos para a distribuio dos recursos pblicos, a falta de vontade poltica para resolver os problemas, a utilizao d e parmetros aleatorios, a inexistencia d e u m sistema p e r m a n e n t e d e avaliao q u e permitisse retroalimentao para correes adequadas nos r u m o s d a ao governamental, o excesso de burocracia s o m a d o centralizao na aplicao dos recursos e gigantesca estrutura organizacional eram entraves ao funcionamento normal dos sistemas de ensino que levavam a gastar mal o s recursos pblicos. A s medidas q u e esto s e n d o colocadas e m prtica e m 1997 significam urna m u d a n a n o s r u m o s das aes governamentais. A s falhas q u e por ventura surgirem, se corrigidas para se adequar efetivamente a coordenao dos recursos d o fundo as necessidades d a realidade nacional, possibilitaro q u e seus objetivos sejam atingidos. Assim, e m p o u c o s anos, terem o s a real democratizao d o ensino fundamental, c o m a melhoria d e sua qualidade e a -207-

valorizao h tanto t e m p o esperada pelos professores brasileiros que, estoicamente, tm suportado as conseqencias d e tantas polticas inadequadas de governos passados. C o m efeito, dependendo tanto da correta aplicao da lei que regulamentou a materia quanto dos arts. 74 e 75 da Lei n 9.394, de 1996, teremos condioes d e eliminar as enormes disparidades nos gastos por aluno e na remuneraco do professorado, o que permitir corrigir as atuais distores da realidade, nivelando nao por baixo, m a s por u m valor nacional mnimo por aluno, que aproxime a situao dos municipios e estados mais pobres dos mais b e m aquinhoados financeiramente. Para que isso se torne realidade, basta aplicar-se, efetivamente, o previsto no novo art. 60 d o Ato das Disposioes Constitucionais Transitorias, e os arts. 74 e 75 da L D B , pois, assim, os recursos disponveis e m cada unidade da Federao sero melhor repartidos entre a rede estadual e as redes municipals, na proporo d o nmero de alunos matriculados e m cada urna dlas. Identificado o valor mnimo nacional por aluno, cabera Unio, primeiro, exercer seu papel coordenador e redistributivo, e, e m segundo lugar, complementar a quantia necessria para q u e os recursos d e cada estado e d e cada municipio sejam suficientes para se atingir o patamar programado.

N a referida exposio de motivos, que foi aprovada pelo Senhor Presidente da Repblica conclua-se a anlise d a materia da seguinte forma: "Pelas estimativas atuais, considerase que, para manter um ensino de qualidade aceitvel ao mesmo tempo que assegurar urna remuneraco mdia satisfatria para o conjunto do magisterio, seria necessrio um investimento mnimo por aluno e por an cerca de R $ 300,00. Atravs do mecanismo proposto, a Unido garantir que pelo menos este investimento mnimo seja alcanado em todos os estados da federao, ao mesmo tempo que mantm o investimento medi j alcanado naquelas unidades da federao onde ele j superior quele mnimo".

Apesar d o otimismo d o Governo e m relao criao d o fundo, o quai tem realmente seus pontos positivos, evidente q u e nmeros problemas devero ocorrer q u a n d o d e sua concretizao, principalmente para algumas unidades da Federao que tero, d e mediato, que ampliar o s recursos destinados educao. Alm disso, c o m o afirma o Diretor d a C o n federaco Nacional dos Trabalhadores e m Educao - C N T E , o Socilogo Joo M O N L E V A D E , " a arrecadao de 1997, quando o Fundo entrar em vigor, certamente vai cair em relao deste ano, urn vez que o I C M S dos produtos de exportao no ser mais cobrado. A nossa estimativa de que os 15% da renda do I C M S vo diminuir bastante, enquanto as matrculas aumentaro. Com a arrecadao menor e um nmero maior de matrculas, evidentemente que os gastos com a educao sero menores" m. Outro problema para o qual se precisa encontrar soluco urgente, c o m b e m lembra Joo M O N L E V A D E , o d o desvio dos recursos da educao. C o m efeito, muitos municipios contbilizam c o m o despesas c o m educao gastos de outros setores. C o m o ele m e s m o diz,
192

M O N L E V A D E , Joo - 'Fundo deValorizaao do Magisterio nao muda quadro da educao", in Agencia de Noticiosa A N D E S . Brasili A N D E S , 24 de setembro de 1996, n 189, p. 1.

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"seria vivel um piso de R$ 500,00 para os professores de todo o Pas se o dinheiro destinado edu chegasse ao seu destino final. O que o Fundo vai garantir o chamado custo-aluno mnimo de R$ 300,00, que poder viabilizar, se o Governador do Estado ou o Prefeito for honesto, um salario medio de R$ 30 para os professores. Mas salario medio nao significa piso. Seria, no caso, a diviso da folha de pag pelo nmero de professores e funcionarios. U m deles, por exemplo, pode ganhar R$ 500,00 e outro R 100,00 que, divididos por dois, dariam a mdia de R $ 300,00" l 9 3 . Estas e outras distoroes provavelmente ocorrero, e nao sao novas disposices constitucionais c o m o essa, ou simplesmente novas leis, que resolverlo todos os problemas da educao nacional. N o entanto, faz-se necessrio reconhecer o grande avano que essa E m e n da Constitucional representa para u m a distribuio mais equitativa da capacidade de investimento dos estados e dos municipios e para orientar melhor a funo redistribute da Unio n o setor educacional.

Id. \bid.p. I.

209

5. LDB: TEXTO E COMENTARIOS

5.1. TTULO I: DA EDUCAO

Art. Io A educao abrnge os processus formativos que se desenvolvem na vida familiar, na conviven dade civil e nas manifestaes culturis. \ Esta lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituioes proprias. 2o A educao escolar dever vincularse ao mundo do trabalho e prtica social.

humana, no trabalho, as instituioes de ensino e pesquisa nos movimentos sociais e organizares da so

Comentarios: 5.1.1. Incluso de um conceito abrangente de educao: primeira inovaco da LDB


A conceituao de educao nao existia e m nossas leis anteriores sobre a materia. Sua incluso foi urna inovaco d o Projeto de Lei da Cmara dos Deputados, que o Substitutivo d o Senador Darcy RIBEIRO manteve e foi aprovado c o m o relatrio do Deputado Jos J O R G E . A nica diferena entre os dois substitutivos era que, n o Io, por zelo d o relator da materia n o Senado Federal, foi incluido no texto inicial da Cmara dos Deputados a expresso "obedecido o disposto nos arts. 205 a 214 da Constituio Federal", que suprflua, dado que urna lei nao p o d e desobedecer a determinaes constitucionais. N a aprovaco final, tal expresso, send o considerada desnecessria, foi suprimida. O primeiro artigo dessa Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional conceitua educao n u m sentido abrangente, englobando, alm d o processo d e escolarizaao que se desenvolve nos estabelecimentos de ensino e pesquisa de todos o s graus, a formao que ocorre n o seio da familia, no trabalho e na convivencia h u m a n a e m geral. Esse conceito ampio esposado, indiretamente, pelo Cdigo Civil Brasileiro ao garantir o direito dos pais guarda e educao dos filhos, c o m o parte d o patrio poder.194 O Estatuto
1,4

O Cdigo Civil Brasileiro, (Organizado por [uarez de Oliveira e publicado pela Editora Saraiva. 47 a ed., 1996), e m seu art. 384 reza que; "Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores: I - Dirigir-lhes a criao e educao..."

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da Criana e d o Adolescente (Lei n 8.069, de 13 d e julho de 1990), t a m b m indiretamente, confirma essa conceituao. Fica claro, portanto, que a educao no se limita a o processo educativo que se desenvolve dentro das escolas. A educao, m e s m o que de forma assistemtica, pode ocorrer fora da escola, o que lgico e que poderia levar os nossos legisladores a incluir, nessa L D B , se o desejassem, regras grais t a m b m para esse m o d o d e educao.

5.1.2. Limitao do disciplinamento educao escolar

Todava, no foi essa a inteno que se concretizou. C o m o pode ser observado n o Io d o art. 1 , a L D B disciplina apenas a educao escolar, nada abordando, portanto, d e m o d o especfico, a respeito d o que poderamos chamar d e educao poltica, educao moral, educao social, educao para o trnsito, educao de bero, etc. N o entanto, essas facetas da educao, b e m c o m o sua concepo mais ampia, c o m o responsvel pela preparao d o hrnern para que ele possa explorar o seu potencial a o mximo e enfrentar os desafios da profisso e da vida, nao foram excluidas da Lei. Fiel a o texto do art. 205 da Constituio, ela declara, e m seu art. 2 o , quais sao os fins da educao t a m b m e m u m sentido grai, o u seja: "o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao par trabalho", c o m o veremos a seguir.

5.1.3. Vincular a educao escolar ao m u n d o do trabalho e prtica social valorizar a auto-educao


N o 2 o d o art. 1 , nossos legisladores ressaltaram u m principio importante para o desenvolvimento d o processo educativo, o da integrao da escola c o m o m u n d o d o trabalho e c o m a prtica social. Isso implica a valorizao da experiencia de vida d o proprio educando, d e vendo a escola, portanto, aproveitar tanto os conhecimentos quanto as habilidades j adquiridas pelos seus alunos no ambiente e m que vivem e trabalham. Este principio decorrente de u m novo conceito d e auto-educao, q u e pode ser assim sintetizado: a auto-educao u m processo interior de amadurecimento d e cada individuo, decorrente de seu relacionamento c o m o meio ambiente, c o m os outras h o m e n s e consigo m e s m o . A auto-educao a principal responsvel pela evoluo dos seres racionis c o m o pessoas h u m a n a s conscientes, perfectveis e libertveis. Ela se desenvolve, hoje e m dia, muito mais fora da escola e, primordialmente, no seio da familia, n o ambiente de trabalho e na vida social, m a s precisa ser aproveitada e incentivada pela escola. A previso, na Lei, d e urna maior interao e integrao da escola c o m a realidade d o educando parte da premissa de que urna escola desligada de seu meio social tanto alienada quanto alienante. O s conhecimentos a serem adquiridos pelo aluno d e v e m ter alguma utilidade para que ele possa, melhor qualificado, engajar-se profissionalmente e participar na soluo dos desafios que tanto ele quanto a comunidade enfrentam n o dia a dia.
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Esse 2 d o art. 1 da Lei Darcy Ribeiro , assim, u m estmulo para que as escolas passem a ter urna maior participaco na vida de suas comunidades e para que desenvolvam program a s para urna efetiva integrao c o m as organizaes da rea geogrfica onde elas se localizam. Outro dispositivo da LDB trata da integrao da escola com a sociedade mais detalhadamente, prevendo a constituio de conselhos escolares c o m a participaco de representantes da comunidade, maior contato c o m os pais e responsveis pelos alunos para inform-los sobre o processo didtico-pedaggico, sobre a aplicaco dos recursos etc. Esses detalhes esto no art. 13 e e m seus incisos. O 2 o do art. 34 da Lei n 9.394, de 1996, ao traar as determinaoes especficas para o ensino medio, nelas incluiu normas para que ele nao se divorciasse do m u n d o do trabalho e para que a preparao para o trabalho ou a habilitao profissional pudessem ser desenvolvidas no proprio estabelecimento ou e m cooperao c o m instituies especializadas e m educao profissional. Continuando c o m esse espirito, a Lei, e m seus artigos 37 a 40 especifica diretrizes para a educao profissional, a qual deve desenvolver nos educandos aptides para a vida produtiva. Desta forma, o conceito de educao da LDB incorpora o conceito de trabalho tanto e m sua concepo mais restrita, quanto e m sentido mais universal, ou seja, c o m o todas as formas de ao d o hrnern sobre a natureza, no sentido de transforma-la e m sociedade e de construir historia, construindo a si proprio e a u m m u n d o c o m melhor qualidade de vida. Este posicionamento, que incentiva a integrao da escola nao s c o m as empresas, mas tambm c o m a comunidade c o m o u m todo, urna decorrncia lgica de nossa evoluo social e econmica e de urna viso sistmica da educao. Nesse contexto, a educao pensada c o m o u m subsistema da nossa sociedade, que pode tanto ser influenciado por ela, quanto influenci-la e m seu processo evolutivo. tambm u m reconhecimento de que a escola, hoje, diante do impacto das novas tecnologas que tm revolucionado os processos de produo, de administrao e de comercializaco, tornou-se u m instrumento de desenvolvimento muito mais importante do que era e m dcadas anteriores. Antes, as deficiencias do sistema educacional podiam, de certa forma, ser compensadas c o m grandes investimientos e m treinamento da mo-de-obra. Hoje e nos prximos anos, esta forma j nao suprir, c o m a m e s m a eficacia de antes, as carencias de formao de nossos trabalhadores e o problema dever se acentuar a longo prazo (mais de cinco anos). A utilizao da informtica e da microeletrnica, cada vez e m maior volume e e m todas as reas de trabalho e de conhecimento humano, est a exigir u m ensino que ampli os horizontes de conhecimento das pessoas para prepar-las para os desafios renovados e crescentes de sofisticados e complexos processos de gesto e de produo.
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5.1.4. Preparar para absorver inovaes, desenvolver criatividade e manter relacionamentos positivos
Assim, as escolas, para se adaptarem nova Iei, e, principalmente, nova realidade e m rpida evoluco, precisaro ter c o m o objetivo fundamental capacitar seus alunos para absorverem as inovaes e desenvolveren! a criatividade. C o m efeito, as tendencias do m u n d o para o inicio do prximo sculo, na rea do desenvolvimento econmico, j esto relativamente b e m definidas e os educadores nao podem desconhec-las, sob pena de estarem contribuindo para o atraso de nossa sociedade. lohn NAISBITT, e m seus importantes livras, Megatendncias, Megatrends 2000, Paradoxa Global e Megatendenas Asia193, salienta que u m sistema, quanto maior quiser ser, mais poder e importancia deve dar as suas partes. N o m u n d o dos negocios, isso significa urna real valorizao dos empreendedores individuis e tanto o fim dos gigantes empresariais que nao mudarem, quanto o fracasso dos novos que nao se organizarem de acord com essa tendencia. Vivemos a poca d o advento de mudanas irreversveis que esto consolidando o comercio internacional ou mercado global e as comunicaes globais instantneas. O s avanos tecnolgicos, especialmente da robtica, e a evoluco comercial, valorizando o consumidor final e utilizando o sistema aberto de rede multinvel196, b e m c o m o outras m u danas j previsveis na economa mundial, exigiro que as escolas capacitem melhor seus alunos para se auto-desenvolverem c o m o gestores de seus prprios trabalhos e negocios197
195

156

197

NAISBITT, lohn - Megatendncias (Tr. Jos Eduardo Mendona). Sao Paulo: Abril Cultural, 1983. 251 p. Megatrends 2000: As Dez Grandes Transformed Ocorrendo na Sociedade Moderna (Tr. Jos Eduardo Mendona). Sao Paulo: Abril Cultural, 1983. 251 p. Paradoxo Global: Quanto maior a economa mundal.mais poderosos sao os seus protagonistas menores-, naes, empresas e individuos. (Tr. Ivo Korytovski. Rio de Janeiro: Campus. 1994. 333 p. Megatendncias, Asia: oito megatendncias asiticas que esto transformando o mundo. (Tr. Ivo Korytows'ki). Rio de Janeiro: C a m p u s , 1997. 264 p. Esse sistema de rede, que t a m b m c h a m a d o mercado interativo, fundamenta-se na comunicao lateral intensiva, do tipo Multi-level ou Network Marketing. A queda n o nmero de empregos nos ltimos anos tem sido urna realidade mundial que j se constata t a m b m no Brasil, pois, de 1990 para 1996 (novembre), o nmero de profissionais c o m carteira assinada no setor industrial caiu de 82% para 71 %, segundo os ltimos dados do IBGE. Neste m e s m o setor e periodo, o nmero de trabalhadores atuando por conta propria saltou de 3,5% para 7%. O jornal "Comi Brasiliense", do dia 17 de Janeiro de 1997, na pgina 13, publicou importante reportagem c o m o ttulo: "Patro perde espao para o autnomo", a qual retrata b e m as concluses de urna pesquisa d o IBGE: "orticamente um quarto da populao brasileira ocupada est Irabalhando por conta propria. Desde 1983, quando o instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) comepu a pesquisar a distribuio do emprego no Pas, es contingente nunca foi to alto. Nagela poca, o total de pessoas Irabalhando por conta propria representaba 16,5% da populao ocupada, contra os 22,7% registrados pelo instituto em novembro de 1996. E m contrapartida, a massa de trabalhadores com carteira assinada vem caindo em ritmo galopante: 55,91 % em 1983, para 50,52%, em 1993 e 46,77%, em 1996. A mudanca do perfil do emprego no Brasil ficou mais flagrante a partir dos anos 90, mas s no ano passado a quandidade de trabalhadores com carteira assinada virou minora. De acord com o IBGE, em novembro de 1996, 47,5% da populao ocupada trabalhava sem carteira ou por conta propria, contra os 46,7% que possuem carteira. E m 1995, a proporco de profissionais no emprego formal ainda era dominante, c o m 48,39% do pessoal ocupado nessa situaco contra 46, 1 % trabalhando por conta propria ou s e m carteira". Alm disso, d o ponto de vista de rentabilidade, as concluses do IBGE sao as de que "quem trabalhou por conta propria leve, em mdia, um ganho real de 39% no perodo, enguanto os trabalhadores que possuem carteira assinada tiveram um ganho real medio de 18,3% em lodo o Pas'. Destarte, urna educao que nao leva e m conta estas mudanas, na nossa realidade econmica, j est ultrapassada e perder, e m breve, o seu sentido.

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e para o autoaperfeioamento de suas capacidades d e verbalizao e d e relacionamento harmnico c o m os outros, objetivando facilitar o trabalho e m equipe e a comunicao internacional.

O s relacionamentos de urna pessoa p o d e m lev-la tanto a o sucesso c o m o a o fracasso. Por isso, q u e m almeja o sucesso, sejam quais forem os seus objetivos, trabalhos, funoes, cargos o u atividades, essencial que aprenda a desenvolver sua capacidade d e relacionamento h u m a n o , pois "todo o conhecimento tcnico e habilidades no mundo no possibilitaro a urna pesso alcanar o que deseja, a menos que ela desenvolva relacionamentos positivos com os outros" m. A escola q u e no preparar o aluno para urn b o m relacionamento n o m u n d o d o s negocios e para ter urna mentalidade empreendedora d e autnomo, estar preparando-o para o fracasso, pois a livre iniciativa c o m criatividade ser o motor d o desenvolvimento d e urna melhor qualidade d e vida n o inicio d o prximo sculo. O diploma por ela oferecido n a o conseguir mais garantir espao n o mercado d e trabalho. Muito mais importante d o que a concentrao de disciplinas q u e formem para o exerccio d e urna carreira ser a preparao generalista que habilite para o engajamento e m novas oportunidades. necessrio, portante, q u e os sistemas d e ensino r o m p a m c o m o tradicional objetivo d e dar formao quase q u e s alfabetizados e, posteriormente, d e natureza estritamente tcnico-profissional, voltada para urna atuao restrita a u m determinado c a m p o d o saber o u de trabalho. S e m essa m u d a n a de rumos, a falencia desses sistemas ser irreversvel. A s escolas precisam assimilar e vivenciar o ensinamento construtivista, segundo o quai a educao , antes d e tudo, u m processo d e construo pessoal. Para tal, imprescindvel que diminuam os ditados e a u m e n t e m os dilogos, pois, c o m o dizia Paulo FREIR:

"Ditamos idias. Nao trocamos idias. Discursamos aulas. No debatemos ou discutimos temas. Trabajarnos sobre o educando. Nao trabajamos com ele. Impomos-lhe urna ordern a que ele nao adere, mas se acomoda. Nao Ihe propiciamos meios para o pensar autntico, porque percebendo as frmulas que Ihe damos simplesmente, as guarda. Nao as incorpora porque a incorporando o resultado de busca, de algo que se exige, de quem o tenta, esjoro de recriaao e de procura. Exige reinvenao. (...)

" E m nosso caso, assim como no podemos perder a batalha do desenvolvimento, a exigir, rpidamente, ampliao de nossos quadros tcnicos de todos os nveis (a mo-de-obra qualificada no Pas de 20% apenas), no podemos perder a batalha da humanizao do hrnern brasileiro.

"Da a necessidade que sentamos e sentimos de urna indispensvel viso harmnica entre a posio verda ramente humanista, mais e mais necessria ao hrnern de urna sociedade em transiao como a nossa, e a

M A X W E L L , )onh C e D O R N A N , Jim - Estrategias para o sucesso-, parte II: O sucesso continua com os outros. (Tr. fris Gardino e David Leslie Davies). Sao Paulo: P R O N E T , 1996. p. 11.

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tecnolgica. Harmona que implicasse na superaao do falso dilema humanismo-tecnologa e em que, quandeixados, em sua formao, ingenua e acriticamente, postos diante dos problemas outros, que os nao de sua especialidade" ' " .

do da preparaco de tcnicos para atender ao nosso desenvolvimento, sem o qual feneceremos, nao fossem eles

5.1.5. Ensinar a pensar, a aprender e a mudar, integrando atividades curriculares e extracurriculares


Mais d o que nunca, faz-se necessrio, portante, orientar os novos currculos das escolas e os novos objetivos educacionais d e cada materia, disciplina ou atividade para ensinar o aluno a pensar, a aprender e a mudar, objetivando comunicar-se e relacionar-se d e forma eficiente e eficaz e m tres nveis: 1 ) consigo m e s m o , c o m vistas a seu auto-desenvolvimento pessoal (incluindo os aspectos ticos) e profissional (capacitando-o para o sucesso n o trabalho) -, 2) com os outros, e m termos de reconhecimento, valorizao e respeito mutuo, para u m efetivo exerccio da cidadania, urna interao produtiva e e m equipe n o trabalho, e u m lazer e m harmona c o m a sociedade; 3) c o m a natureza e c o m as materias-primas do processo produtivo, e m termos de transformao, sem prejuzos para o meio ambiente e c o m o objetivo de construir u m m u n d o melhor (inclusive sob o ponto de vista esttico). S c o m essa viso abrangente do futuro, entrosando as atividades curriculares c o m as extracurriculares (e encarando estas c o m o parte da formao to importantes quanto as outras) para se formar verdadeiros "cidados do m u n d o " , que as escolas podero concretizar a vinculao do ensino c o m o m u n d o do trabalho e c o m a prtica social a que se refere o 2 o do artigo Io da nova LDB. Pelo espirito descentralizador da Lei, que, sem promover a omisso da Unio, fortaleceu e valorizou os sistemas estaduais e municipals de educao, cabera, principalmente aos estados, a responsabilidade pela interpretao desse conceito de educao, para que ele seja efetivamente aplicado pelas escolas de educao bsica (infantil, fundamental e mdia). O s sistemas municipals e os estabelecimentos de ensino tero tambm liberdade para alterar currculos e programas, objetivando adapt-los nova lei e ao ritmo das mudanas do m u n do atual.
FREIR, Paulo -Pedagoga do oprimido. Rio d e Janeiro : Paz e Terra, 1975. p. 13.

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5.2. TTULO II: D O S PRINCIPIOS E H N S D A E D U C A A O NACIONAL


Art. 2 A educaao, dever da familia e do Estado, inspirada nos principios da liberdade e nos ideis de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3 o O ensino ser ministrado corn base nos seguintes principios-. I II igualdade de condioes para o acesso e permanencia na escola-, liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a cultura, a arte e o saber-,

III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas-, I V - respeito a liberdade e apreo tolerancia-, V coexistencia de instituies pblicas e privadas de ensino-, V I - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiis-, VII - valorizao do profissional da educaao escolar-, VIII - gesto democrtica do ensino pblico na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino-, IX - garanta de padro de qualidade-, X XIvalorizao da experiencia extra-escolar-, vinculao entre a educaao escolar, o trabalho e as prticas sociais.

Comentarios: 5.2.1. Liberdade e solidariedade humana para a construco da democracia e de urna sociedade solidaria
O art. 2 o , que coloca a educaao c o m o u m dever do Estado e da familia, urna repetio d o m a n d a m e n t o constitucional expresso n o art. 205, c o m a excluso da expresso "direito de todos, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade", o q u e n o quer dizer q u e o s Legisladores tenham desconsiderado a educaao c o m o u m direito de todos, pois este direito j est assegurado na Constituio, sendo desnecessrio repeti-lo na lei, quai cabe apenas detalh-lo, c o m o a L D B o fez n o Ttulo I I I (Do direito Educaao e d o Dever d e Educar). Nesse art. 2 o , ao lado dessa omisso aceitvel, h o seguinte acrscimo: "inspirada nos principios da liberdade e nos ideis de solidariedade humana", os principios fundamentis de nossa atual Lei Maior. -217extrado d o art. I o d a L D B d e 1 9 6 1 , o qual repetia o art. 166 da Constituio d e 1946. Foi urna feliz iniciativa que se harmoniza c o m

E m 1948, n o art. 2 d o projeto d e L D B que o Poder Executivo remeteu a o Congresso Nacional, esses principios foram assim conceituados: " A educaao nacional inspirase nos principios de liberdade e nos ideis de solidariedade humana: I - no sentido da liberdade, favorecer as condioes de pl realizao da personalidade humana, dentro de um clima democrtico, de modo a assegurar o integra desenvolvimento do individuo e seu ajustamento social; II - no sentido da solidariedade humana, incentivar a coeso da familia e a formaao de vnculos culturis e afetivos, fortalecer a conscincia da continu histrica da Nao e o amor paz e coibir o tratamento desigual por motivo de conviqo religios filosfica ou poltica, bem como os preconceitos de classe e de raga". Sao, pois, tradicionais os principios informadores da educaao nacional, nos quais sempre ela haver d e se inspirar: a liberdade e a solidariedade h u m a n a . C o m toda a evoluo cientfica, tecnolgica, cultural, poltica e filosfica pela quai passou e passa a humanidade nesta segunda metade d o sculo X X , os conceitos desses principios t a m b m evoluram, m a s eles, pelo seu valor universal, permaneceram vlidos, apesar d e sua conceituao ser, atualmente, mais ampia e profunda d o que q u a n d o foram enunciados na Declaraao Universal dos Direitos do Hrnern. Assim, todo e qualquer tipo d e educaao, que se desenvolva n o territorio brasileiro, dever, antes d e tudo, estar voltada para a formaao d e personalidades h u m a n a s independentes, c o m mentalidade empreendedora e capacidade d e livre iniciativa, capazes d e se constiturem e m bases slidas para a construco da democracia. Dever, ao m e s m o tempo, voltar-se para a formaao d e urna sociedade solidaria, atravs d a conscientizao d o s valores h u m a nos responsveis por urna convivencia h u m a n a mais harmnica, pela maior cooperao e n tre o s povos, pela coeso social d a nao e pelo respeito e ajuda m u t u o s entre os seres h u m a n o s . O principio da solidariedade inclui t a m b m o respeito a o meio ambiente, s e m o qual a vida n o planeta poder deteriorar-se irreversivelmente. Esses dois principios orientam n o sentido d e se oferecer a todos, s e m distines de qualquer natureza, oportunidades d e sobrevivencia condigna e desenvolvimento intelectual, social, moral, poltico e econmico.

5.2.2. Finalidades da educaao


A s finalidades da educaao, q u e j c o m e n t a m o s a o analisarmos o art. 205 d e nossa Carta M a g n a , poderiam ter sido mais detalhadas nesse ttulo da Lei, m a s o relator preferiu manter o q u e j estava na Constituico, c o m receio de que as polmicas a respeito, devido as concepes e ideologas diferentes dos Senhores Parlamentares, pudessem gerar nao s atraso, m a s dificuldades quase intransponveis para a aprovao d e seu Substitutivo.

5.2.3. Fidelidade a principios universais e constitucionais, destacando o respeito liberdade, o apreo tolerancia e a valorizaco da experiencia extra-escolar
Por esse m e s m o motivo, o art. 3 o , praticamente, copia d o art. 206 da Constituico Federal (que c o m e n t a m o s n o captulo apropriado), m a s c o m alguns acrscimos realmente importan-218-

tes, inclusive dois novos incisos. O primeiro (inciso IV), inclu c o m o principio bsico d o ensino, que ser ministrado e m nossas escolas, "respeito liberdade e apreo tolerancia". O segundo (inciso X) adicionou o principio da "valorizao da experiencia extra-escolar". Esses acrscimos n a o ferem n e n h u m principio constitucional e, d e certa forma, j esto contidos neles, sendo, na realidade, apenas urna explicitao de grande importancia para a rea pedaggica, especialmente e m urna cultura pluralista c o m o a nossa, c o m urna diversidade muito grande de origens e de desenvolvimento. Alias, e m qualquer democracia, o pluralismo d e idias filosficas, polticas, religiosas e ideolgicas urna realidade que decorre da liberdade de conscincia e que deve ser levada e m conta. N e n h u m processo de ensino consegue a colaborao efetiva e expontnea dos alunos para o sucesso da aprendizagem desrespeitando as suas crenas, costumes e culturas. N a realidade, tal desrespeito, normalmente, implica na imposio de hierarquias d e valores diferentes das dos educandos e, portante, n a perda d o carter democrtico d o processo educativo. Estas observaces sao vlidas t a m b m para as escolas confessionais, as quais tem orientaes religiosas b e m definidas, m a s nao p o d e m obrigar seus alunos a prticas que contrariem a liberdade de conscincia de cada u m , pois a f u m ato espontneo e soberanamente livre de cada pessoa. O apreo tolerancia significa que, da parte tanto dos profissionais da educao quanto dos estudantes, deve haver respeito mutuo e compreenso, seja e m relao aos pontos de vista diferentes, seja no que diz respeito as eventuais fraquezas o u erros que qualquer u m p o d e ter ou cometer. Dai a sua importancia, pois o n d e h menosprezo ou desrespeito as condutas o u idias d e outrem, fecha-se a porta para o dilogo e para o clima de cooperaco que deve reinar n o processo educativo.

Percebe-se claramente, na anlise das finalidades e dos principios que a Lei estabeleceu para a educao brasileira, urna opo clara d e nossos Legisladores de fidelidade aos principios d a Carta das Naes Unidas e d e adeso luta contra a discriminaco n o c a m p o d o ensino expressa na Convenco da U N E S C O d e 14 de dezembro de 1960, na qual os EstadosPartes, q u e a assinaram, a aprovaram e a promulgaram, concordaram que a educao (art. V 1, a) "deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e ao fortalecimento do respeito direitos humanos e das liberdades fundamentis que devem favorecer a compreenso, a tolerancia e ama entre todas as naes, todos os grupos raciais e religiosos, assim como o desenvolvimento das atividad Naes Unidas para a manuteno da paz".

Quanto a o principio n II, "liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a cultur a arte e o saber", a nica diferena entre ele e a letra da Constituio o acrscimo da palavra "cultura", o que, indubitavelmente, completou o pensamento dos prprios Constituintes d e forma adequada, oportuna e incontestvel. Essa liberdade deve ser garantida pelos poderes pblicos a qualquer pessoa fsica ou jurdica, incluindo aos m e m b r o s das minoras nacionais, aos quais se deve reconhecer o direito de exercerem atividades educativas que lhes sejam prprias, utilizando suas lnguas, se o desejarem.
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N o inciso VII, correspondente a o inciso V do art. 206 da Constituio, trocou-se a expresso "profissionais do ensino" por "profissionais da educao escolar", o que mais correto. A s exigencias d e concurso pblico d e pravas e ttulos para ingresso na carreira d o magisterio pblico e d e regime jurdico nico para as instituies mantidas pela Unio, b e m c o m o a garanta d e plano d e carreira c o m piso salarial profissional, previstas n o art. 206 d a Constituio, n a o constam neste ttulo, m a s isso nao significa que a Lei seja omissa a respeito, c o m o se poderia pensar primeira vista, pois foram incluidas e m local mais apropriado, o u seja, n o art. 6 7 d a Lei. Q u a n t o polmica questo da gestio democrtica, geradora d e calorosos debates, a L D B reafirmou a posio ditada pelos Constituintes d e 1988, limitando a sua exigencia apenas ao ensino pblico e, na forma definida pela propria L D B , para os estabelecimentos federis. Para as demais instituies pblicas, o assunto ser regulamentado pela legislaco d e seus respectivos sistemas de ensino, nao podendo, n e m a lei estadual, n e m a municipal, extrapolar o m a n d a m e n t o constitucional. Assim, apesar d e desejvel e aconselhvel, a introduo da gesto democrtica as escolas da rede privada foi encarada c o m o sendo u m assunto administrativo interno, isto , d a c o m petencia d e cada urna dlas, a ser definido e m seus respectivos estatutos e regimentos, c o m o b e m entenderem seus administradores. A intromisso d o Estado (Unio, estado o u municipio) nesta questo, atravs d e lei ou atos administrativos, pode, pois, ensejar a utilizacao d e remedium iuris ou, mais especficamente, d e ao direta d e inconstitucionalidade e injuridicidade, porque, alm d e extrapolar o preceito constitucional, ultrapassa a determinao da n o r m a geral federal. O inciso IX prev q u e o ensino deve ser ministrado c o m base n a garanta de padro d e qualidade. Infelizmente, essa urna das deficiencias mais evidentes d o ensino brasileiro, apesar de ser, hoje, o ponto mais importante para o desenvolv m e n t educacional d o Pas. O M E C , c o m a E m e n d a Constitucional n 14, j est t o m a n d o providencias d e valorizao d o professorado d o ensino fundamental e para o seu melhor desenvolvimento, o que n o s permite vislumbrar a possibilidade d e urna concretizao deste principio na rede pblica.

Q u a n t o as escolas particulares, muitas j se conscientizaram das concluses das pesquisas de Bradley G A L E : "ludo indica que a conquista da qualidade percebida pelo cliente gera olimos lucros em qualquer setor. (...) N a verdade, a qualidade a fora motriz multo mais importante na conquista de urna posio competitiva e de bons resultados comerciis do que qualquer outro fator.(...) Muitos ainda nao do qualidade a devida ateno-. para cortar custos, acabam reduzindo a qualidade e do nfase excessiva artificios de curto prazo como promooes de preos, que geram ganhos imediatos, mas que, em ltima anlise, prejudicam a qualidade percebida pelo cliente" 20.
G A L E , Bradley - 'Investir em qualidade a nica forma de fortalecer urna marca", in Fotha Management. n 15. Sao Paulo: Folha de Sao Paulo. 20 de novembro de 1995. p. 1 e 4.

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Q u a n t o valorizao d a experiencia extra-escolar, trata-se de u m principio de validade indiscutvel, pois, c o m o j vimos, tanto a o conceituarmos educao (item 2.1.) quanto a o anlisarmos o Ttulo I, trata-se de orientao imprescindvel para o desenvolvimento educacional brasileiro, diante das perspectivas de m u d a n a s cada vez mais rpidas da sociedade globalizada, automatizada e informatizada que est sendo construida.

A escola, c o m o ditava a sabedoria de Ansio TEIXEIRA n o inicio dos anos 60, , "em verdade, o lugar para aprender, mas aprender envolve a experiencia de viver, e deste modo todas as atividades da desde as do trabalho at as de recreando e, mutas vezes, as da propria casa".7m Recentemente, o esforo d e urna professora, Eneida M a c e d o TITO, da Escola Municipal Gilberto Jorge, e m Morro Alto, Porto Alegre, n o Rio Grande d o Sul, valeu-lhe o Premio Nacional d e Incentivo ao Ensino Fundamental, d o M E C , tendo e m vista os altos nveis de motivacao d e seus alunos e o considervel aumento da produtividade na aprendizagem, graas sua dedicao tentativa, que se concluiu c o m absoluto sucesso e que p o d e servir d e m o delo para outras escolas, d e aproveitar a experiencia extra-escolar de cada u m deles202. O ltimo inciso d o art. 3 o , d e n m e r o XI, estabeleceu c o m o principio a "vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais".

O acrscimo desse principio, quando da votao final d o Projeto na Cmara dos Deputados, deveria ter sido a c o m p a n h a d a da supresso d o Io d o art. Io da L D B , pois urna repetio dele, que diz o seguinte: " A educao escolar dever vincularse ao mundo do trabalho e prtica social A manuteno dos dois dispositivos contrariou a boa tcnica legislativa d o Substitutivo Darcy Ribeiro, m a s isto n a o lhes prejudica e m nada o contedo, o qual j c o m e n t a m o s anteriormente.

201

202

TEIXEIRA, Ansio S. - "Plano e Finanas da Educao", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao-, 1963/1978. Brasilia: C F E / MEC/DDD. 1980. p. 62. Cf. C E N T E N O , Airton - "Professora ganha premio no Rio Grande do Sul", in O Estado de Sao Paulo, 3 de junho de 1996, p. A I 0

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5.3. TTULO III: DO DIREITO EDUCAAO E DO DEVER DE EDUCAR


Art. 4 O dever do Estado corn a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garanta de-. I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele nao tiveram acesso na idade propria-, II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino medio-, III -atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiis, preferencialmente na rede regular de ensino-, IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas as enancas de zero a seis anos de idade-, V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um-, V I - oferta de ensino noturno regular, adequado as condies do educando-, VII - oferta de educao escolar regular para ovens e adultos, com caractersticas e modalidades adequadas as suas necessidades e disponibilidades, garantindo se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanencia na escola-, V I H - atendimento ao educando no ensino fundamental publico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade-, IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. Art. 5 o O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitaria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituida, e, ainda, o Ministerio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. I Compete aos Estados e aos Municipios, em regime de colaborao, e corn a assistncia da Unido-. I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os ovens e adultos que a ele nao tiveram acesso-, II - fazer-lhes a chamada pblica-, III- zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqiincia escola. 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legis. 3 o Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder ludicirio, na hiptese do 2o do art. 2 0 8 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumario a aao judicial correspondente. 4 o Comprovada a negligencia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5 o Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade do ensino, o Poder Pblico criar alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior. Art. 6 o dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos sete anos de idade, no ensino fundamental -223-

Art. 7 " O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condioes-. I - cumplimento das normas grais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino-, II - autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico-, III- capacidade de autofinanciamento, ressalvado o previsto no art 2 1 3 da Constituio Federal.

Comentarios: 5.3.1. Obrigaces do Estado como titular do dever de educar


Esse ttulo dedicado ao direito educao e ao dever de educar. O primeiro artigo do ttulo detm-se no detalhamento do dever do Estado de prestar servios educacionais, deixando para outros dispositivos disporem sobre o dever da familia e o da sociedade, todos eles correspondentes ao direito educao. O art. 4 o repetio, quase que ipses litteris, do que j est no art. 208 da Constituio Federal, pois, dispondo sobre as obrigaces do Estado c o m o titular do dever, acrescenta apenas algumas modificaes no texto constitucional, conforme comentaremos a seguir: 1) a palavra "educao", no caput do art. 208 de nossa Lei Maior, foi trocada, n o texto da Lei, pela expresso "educao escolar pblica". Tal substituio foi urna decorrncia da limitao constante d o Io d o art. Io da LDB, o quai determinou que essa lei s disciplinaria a educao escolar, conforme j comentamos; 2) no inciso I, quando da votao final na Cmara dos Deputados, fez-se, de forma correta, a supresso da palavra "acesso", antes da expresso "ensino fundamental", o que, aparentemente, nao altera e m nada o texto, mas, sem a oportuna correo, poderia haver a interpretaco solada e negativa, de que o Estado deveria garantir apenas o acesso, quando, na realidade, c o m o fica claro e m outros dispositivos da Lei (art. 3 o , I, por exemplo) e na propria Constituio, a permanencia na escola tambm deve ser garantida. A responsabilidade dos poderes pblicos , portante, garantir todo o ensino obligatorio e gratuito, ou seja, o ensino fundamental, e nao apenas o acesso a ele. Destarte, a alterao na redao final dada pela Cmara dos Deputados tornou o texto mais claro, impedindo, assim, interpretaes limitadas e inadequadas ao espirito da Lei e inteno dos Constituintes de 1988. 3) a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino medio, prevista no inciso II do art. 4 o , significa que, independentemente da comprovao de qualquer criterio, a titularidade do direito de cursar o ensino medio sem necessidade de restituio pecuniaria deve, paulatinamente, ser estendida a todos, c o m o comentamos e m rela-224-

o ao art. 208 da Constituio vigente. N a o h, pois, necessidade de o aluno comprovar falta ou insuficiencia de recursos, c o m o era exigido na vigencia das Constituies anteriores a 1988. Alias, na Carta de 1967, alm dessa exigencia, previa-se a progressiva substituio do regime de gratuidade pelo de concesso de bolsas de estudo, as quais, no ensino superior, seriam, posteriormente, restituidas; 4) o inciso III do art. 4 o da LDB, que corresponde ao III do art. 208 da Constituio, e m primeiro lugar, alterou, de forma positiva, a expresso "portadores de deficiencias" para "educandos com necessidades especiis", que, incluindo tanto os deficientes quanto os superdotados, b e m mais adequada. E m segundo lugar, ampliou a gratuidade para o atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino. Essa preferencia resultante da necessidade de se facilitar a integrao dos educandos c o m necessidades especiis e m seu meio social, a qual deve existir desde a educao infantil at a superior. A o comentarmos o Captulo V da LDB (arts. 57 a 59), trataremos mais detalhadamente da educao especial; 5) outra alterao introduzida na Lei (que nao est no texto constitucional) foi tornar gratuito o atendimento e m creches e pr-escolas as crianas de zero a seis anos de idade (inciso IV do art. 4 o ), o que se reveste de real importancia, pois u m reconhecimento da importancia da educao infantil e da responsabilidade que o Estado tm diante do problema de milhes de pais que sao obrigados a trabalhar e que nao tem c o m quem deixar os seus filhos, nem recursos para pagar as mensalidades de urna instituio particular. N o entanto, c o m o a educao infantil responsabilidade direta dos municipios, essa deciso e m urna lei federal nao altera substancialmente a situao, mas u m motivo a mais para que as prefeituras municipals invistam no setor e reivindiquem a cooperao financera dos estados membros e da Unio; 6) os incisos que tratam d o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada u m (V) e da oferta de ensino noturno regular, adequado as condies do educando (VI), permaneceram c o m o m e s m o texto dos incisos V e VI do art. 208 da Constituio de 1988, os quais j comentamos anteriormente; 7) o inciso VII, acrescentado quando da votao final do Projeto na Cmara dos Deputados, refora o que est contido no inciso I desse m e s m o art. 4 o , e no captulo sobre a educao de jovens e adultos, ressaltando que a oferta da educao escolar regular para jovens e adultos deve ter caractersticas e modalidades adequadas as suas necessidades e disponibilidades, b e m c o m o garantindo aos que forem trabajadores as condies de acesso e permanencia na escola. 8) no inciso VIII, o acrscimo da palavra "pblico" aps a expresso ensino fundamental, restringiu o atendimento, atravs de programas suplementares de material didtico-escolar,
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transporte, alimentao e assistncia a sade, aos educandos d o ensino fundamental pblico. Foi urna alterao oportuna, tendo e m vista que a populao estudantil das escolas pblicas muito mais necessitada de apoio govemamental d o que a da rede privada. Trata-se de urna promessa constitucional repetida pela Lei e nao de u m direito subjetivo que o aluno possa reivindicar, peticionando e m juzo. , portante, urna construco jurdica que revela boas intenes, a serem colocadas e m prtica de acord c o m os planejamentos e planos governamentais. O inciso VIII , pois, u m suporte para a definico de polticas educacionais e assistenciais. Neste caso, a lei foi m e n o s elstica e mais realista d o que a Constituio, e corresponde a programas de g o v e m o que j esto sendo executados c o m sucesso h varios anos, durante os quais passaram por sucessivos aperfeioamentos. P o d e m o s citar c o m o exemplo o Programa Nacional do Livro Didtico - P N L D e o Programa Nacional de Alimentao Escolar, mais conhecido c o m o Programa da Merenda Escolar, os quais sao executados pela Fundao de Assistncia ao Estudante - FAE, sob a coordenao d o Ministerio da Educaco e d o Desporto. O P N L D , e m 1995, desenvolveu urna avaliaco da qualidade de nossos livras didticos e distribuiu perto de cento e dez milhes de livras, tendo sido atendidos cerca d e trinta milhes de alunos de todas as sries de ensino fundamental pblico do Pas. Nesse m e s m o ano, o nmero de crianas que receberam a merenda escolar (urna refeio diaria nos dias letivos, suprindo, pelo menos, quinze por cento das necessidades proteico-calricas), foi de aproximadamente trinta e quatro milhes, atingindo a todos os 4.986 municipios brasileiros203. 9) o inciso IX foi mais u m acrscimo aprovado pela Cmara dos Deputados que refora as determinaes contidas n o art. 75 d o Substitutivo d o Senador Darcy Ribeiro, t a m b m aprovadas. Essa adio, alm de determinar que os padres mnimos de qualidade de ensino sao u m dever do Estado, definiu-os c o m o sendo "a variedade e a quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem". A palavra insumos deve ser entendida, aqui, nao apenas c o m o o material didtico de c o n s u m o diario de alunos e professores, c o m o giz, lpis, cadernos, livras etc, m a s c o m o o conjunto de todos os recursos necessrios ao b o m funcionamento d o processo de ensino-aprendizagem, que inclu laboratorios d e ciencias e de informtica, escritorios modelos, bibliotecas, livras, computadores, auditorios, quadras de esporte, teatros, fumadoras, mquinas fotogrficas, filmes, projetores de eslaides, retro-projetores, quadra negro o u lousa, televises, vdeos, gravadores, equipamentos d e educaco fsica etc. Esse dispositivo demonstra a preocupao crescente da sociedade brasileira, representada por seus Parlamentares, c o m a necessidade de maior ateno qualidade d o ensiCf. Ministerio da Educaco e do Desporto - Relatado de atividades de 1995. Brasilia: M E C , 1996. p. 11 a 18.

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no, a quai, s e m dvida alguma, deixa muito a desejar, c o m o ficou provado pelo baixo nivel de d e s e m p e n h o de nossas escolas, levantado na ltima avaliao d o ensino bsico brasileiro desenvolvida, e m 1995, pela Secretaria de Avaliao e Informao Educacional d o M E C , cuja sntese apresentamos a seguir:

MPA (PE 0 A 100) DOS EOUIPAMENTOS AS ESCOLAS N O BRASIL***


Bibliotecas 44,3

IJvros

'.'/V!W,q;~t';
21,1 ; ; .-1.1,8 24,1 . ' \ ' 2 Q , 3 * , : ; > 39,3 - '- - 3 9 3 ,.->vr 69,9 -':r-

Laboratorios de ciencias

Laboratorios de informtica .
Computadores Auditorios ". Quadra de Esportes

Equipamentos de Educaao Fsica


Quadro-negro

AparelhodeW
Vdeo

alfa. 56,1

5.3.2. Ensino fundamental direito pblico subjetivo, e negligencia crime de responsabilidade


O art. 5 o , alm de repetir q u e o acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, acrescentou que qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitaria, organizao sindical, entidade de classe o u outra legalmente constituida e o Ministerio Pblico p o d e m acionar o Poder Pblico para exigi-lo. Assim, c o m o j explicamos n o comentario ao art. 2 0 8 da Constituico, p o d e m entrar c o m aces junto a o Poder Judicirio para exigir da autoridade competente o direito d e matrcula n o ensino obrigatrio e gratuito, sendo gratuita e d e rito sumario a aco judicial correspondente. O 3 o d o art. 5 o refora a legitimidade das partes mencionadas n o caput desse artigo para peticionarem perante o Poder Judicirio.

Eis aqui o cerne d o Direito Educacional, pois tanto esse artigo quanto o seu correspondente na Constituico d e 1988 sao instrumentos educativos e coercitivos eficientes n o combate indiferena das autoridades, principalmente as municipais, e m relao democratizaao da educaao. Certo estava Pontes d e M I R A N D A , q u a n d o asseverou: " A ingenuidade ou a indiferena ao contedo dos enunciados com que os legisladores constituintes lanam a regra 'a educaao direi todos' lembra-nos aquela Constituico espankola em que se decretava que todos 'os espanfiis seriam', de
Fonte: MEC/Secretaria de Avaliao e Informao Educacional/ Sistema de Avaliao da Educaao Bsica-SAEB. Cf. Folha de Sao Paulo. Cotidiano. Caderno 3, p. 5. Sao Paulo, 15 de novembro de 1996. Cf. tambm na revista Isto , n 1417, de 27 de novembro de 1996, p. 48 a 56.

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aquele momento, 'buenos'. A educao somente pode ser direito de todos se h escolas em nmero suficiente e se ningum excluido dlas, portanto, se fia direito pblico subjetivo educao, e o Estado pode e lern entregar a preslao educacional. Fora da, iludir com artgos de Constituio ou de leis. Resolver o prob ma da educao nao fazer leis, ainda que excelentes; abrir escolas, tendo professores e admitindo a nas"205. Da a importancia do Direito Educacional, o qual deve ser, antes de tudo, c o m o b e m ressalta o educador e jurista Edivaldo M . B O A V E N T U R A , "um instrumento capaz de levar a educao a todos. \sto , sair do enunciado e da declarao, que 'todos tm o direito educao', para a efetivao individual social, administrativa e judiciria da educao"206. O 4 d o art. 5 o determina que, nos casos de nao oferecimento do ensino fundamental, se c o m p r o v a d a a negligencia da autoridade competente para garantir o oferecimento d o ensino obrigatrio, poder essa autoridade ser imputada por crime d e responsabilidade. Essa ordern d a Lei poder levar administradores municipais e estaduais relapsos e m relao destinao de recursos para a manuteno e o desenvolvimento do ensino e m suas reas d e competencia a terem u m a maior ateno para c o m a questo educacional. A previso d e punibilidade para os negligenciadores, por si s, j u m grande avano e demonstra a preocupao d e nossos Parlamentares e m tornar efetivo o direito educao. Essa possibilidade d e imputao por crime de responsabilidade u m instrumento as m o s da sociedade para q u e qualquer pessoa que se sentir lesada pela omisso d e algum d o s poderes pblicos, possa exigir o respeito a o direito educao e, a o m e s m o t e m p o , contribuir para a reduo d o n m e r o d e enancas fora das escolas. S e g u n d o clculos do M E C referentes a 1995 207 , cerca d e oitenta e sete por cento da populao brasileira d e sete a quatorze anos d e idade freqentavam escolas, o q u e significa q u e treze por cento permaneciam fora delas. N o entanto, esses ndices medios nacionais so bastante alterados q u a n d o encaramos a realidade e m termos regionais. N o Nordeste, por exemplo, freqentam as escolas apenas setenta por cento das crianas e jovens na referida faixa etria, o que nos mostra que trinta por cento deles p e r m a n e c e m excluidos d o ensino fundamental. Essa a principal causa d a continuidade da altissima taxa de analfabetismo n o Nordeste: trinta e nove por cento, enquanto n o Brasil ela era, e m 1995, d e dezenove por cento 208 , o q u e t a m b m representa u m a alta taxa se a c o m p a r a r m o s c o m as d e outros pases.
205

M I R A N D A , Pontes de -Comentarios Constituio de ; 1946. 2" ed. Rio de ]aneiro-. orsoi. 1963. T. 4. p. 187. B O A V E N T U R A , Edivaldo M . - " U m ensaio de Sistematizaco do Direito Educacional", in Revista de tnfomao Legislativa. Brasilia: Senado Federal. 1996, julho a setembro, Ano 33, n 131. p. 42. 207 Cf. Ministerio da Educao e do Desporto - Relatrio de atividades de 1995. Brasilia: M E C , 1996. p. 18. 2 Cf. id. ibid., p. 18.
206

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5.3.3. Recenseamento, c h a m a d a pblica e freqencia


O Io do art. 5 o da LDB deixa claro que a competencia pelo recenseamento da populao e m idade escolar para o ensino fundamental, mais o dos jovens e adultos que a ele nao tiveram acesso ou nao completaram seus estudos na idade apropriada, dos estados miembros e dos municipios, cabendo Unio dar a eles assistncia tcnica e financeira. Compete t a m b m quelas esferas d o poder, fazer a chamada publica para cumprimento da obrigatoriedade do ensino fundamental e zelar, junto aos pais ou responsveis, tanto pela freqencia as aulas quanto pela permanencia dos menores na escola at o trmino do ano letivo. Infelizmente, essas duas tarefas do poder pblico nao tm sido executadas c o m o alcance desejvel e precisam ser tratadas c o m maior prioridade, cabendo as autoridades da rea educacional motivar mais o professorado, os pais ou responsveis e os prprios alunos, b e m c o m o as sociedades locis e seus meios de comunicao para se envolverem mais c o m a consecuo dessas determinaes constitucionais e legis.

5.3.4. Prioridade para o ensino fundamental


O tratamento prioritario para o ensino fundamental reforado no 2 do art. 5 o da LDB, o quai ordena a todas as esferas administrativas do Poder Pblico assegurar, e m primeiro lugar, o acesso ao ensino obrigatrio, sem o que nao se dever contemplar os demais nveis e modalidades de ensino. Assim, nenhum municipio poder criar e manter cursos de nivel superior ou medio, sem, antes, atender a toda a populao dos sete aos quatorze anos no ensino fundamental. A autoridade administrativa que desobedecer a essa determinao poder ser imputada por crime de responsabilidade.

5.3.5. Alternativas para se cumprir a obrigatoriedade do ensino


Ainda no art. 5 o ( 5), a Lei assegura outras alternativas para o cumprimento da obrigatoriedade do ensino, alm da freqencia escola, cabendo ao Poder Pblico criar as formas permitidas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior, o que permite que a educao seja ministrada no lar, na igreja, e m comunidades etc, devendo os pais ou responsveis fazer a comprovao, caso exigida. A o educando cabera cumprir as exigencias para o acesso estabelecidas pelos respectivos sistemas de ensino. Alm das tradicionais interpretaes que essa liberalidade possa ter, encontra-se, aqui, urna porta aberta, a mais, para o desenvolvimento do ensino distancia e para outras formas de freqencia, c o m o as da "fime schooling", nos Estados Unidos, ou educao e m casa, que cresce e m quantidade, sofisticao e alta qualidade a cada dia que passa (dia, literalmente.e nao ano).

5.3.6. Direitos e deveres dos pais e m relao aos direitos d a criana e do adolescente
O art. 6 o destina-se a especificar o dever dos pais ou responsveis, o qual ficou resumido ao simples ato de efetuar a matricula dos menores, a partir dos sete anos de idade, no ensino

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fundamental. A L D B nao entrou, portante e m detalhes sobre os deveres dos pais e n e m se referiu diretamente aos seus direitos. A Cmara dos Deputados, na votao final do Projeto da LDB, suprimiu o art. 6 o do Substitutivo Darcy Ribeiro, que especificava c o m o sendo direitos dos pais: 1 ) ter acesso a estabelecimento c o m padro mnimo de qualidade, avahado pelo Poder Pblico, alcanando os mnimos de dias letivos e horas-aula fixados nesta Lei; 2 ) receber informaes sobre currculos programas ava liaces do estabelecimento, freqencia e rendimento dos alunos. O s deveres dos pais haviam sido sintetizados pelo Senador Darcy, n o art. 7 o de seu Substitutivo, da seguinte forma: I - "matricular no ensino obrigatrio seus filfios e as enancas e adolescentes sob a sua guarda, zelando pela sua freqencia e rendimento escolares, ou assegurar alternativa satisfatna" ; II - "participar e colaborar com a associaao de pais e outras entidades de cooperao com a escola". O s Deputados preferiram substituir os arts. 6 e 7 de Darcy pelo art. 6 que est e m vigencia. O dever dos pais, expresso na LDB, decorre da enanca ser parte integrante da familia, na qual o patrio poder reconhecido pela nossa Constituio e detalhado pelo nosso Cdigo Civil. O s pais tm, pois, o direito de decidir sobre a educao que desejam para seus filhos, m a s nao p o d e m obrig-los a nao estudar, porque, assim, estariam, e m primeiro lugar, infringindo u m direito maior que o de aprender e, e m segundo lugar, descumprindo o dever previsto nao s no art. 6 o da Lei n 9.394, de 1996, m a s tambm no art. 55 do Estatuto da Criana e d o Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990), o qual determina: "Os pais ou responsveis tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino." O citado estatuto declara c o m o direito d o s pais o u responsveis "ter ciencia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais" (pargrafo nico d o art. 53), e ainda e n u m e r a , n o s incisos d o art. 5 3 o s seguintes direitos d a criana e d o adolescente: "I - igualdade de condicoes para acesso e permanencia na escola-, II - direito d e ser respeitado p o r s e u s e d u c a d o r e s ; III - direito d e contestar criterios avaliativos, p o d e n d o recorrer as instancias escolares superiores; IV - direito de organizao e participao e m entidades estudantis; V - acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua residencia". Nesse particular, nossos Legisladores respeitaram as orientaces emanadas da U N E S C O , cuja Convenco, de 14 de dezembro de 1960, j estabelecia, na alinea "b" do art. V que "deve ser respeitada a liberdade dos pais e, cjuando for o caso, dos tutores legis, primeiramente, de escolfi'er para
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seus filfios estabelecimentos de ensino que no sejam mantidos pelos poderes pblicos, mas que obedeam as normas mnimas que possam ser prescritas ou aprovadas pelas autoridades competentes-, e, em segundo lugar, de assegurar, conforme as modalidades de aplicao prprias da legislao de cada Estado, a educaao religiosa e moral dos filhos, de acord com suas prprias convices-, outrossim, nenuma pessoa ou nenhum grupo poder ser obrigado a receber instruao religiosa incompatvel corn suas convices".

5.3.7. Participao e colaborao dos pais


Q u a n t o participao e colaborao e m associaoes d e pais e e m outras entidades d e cooperao c o m a escola, ou de gesto democrtica d o ensino, temas q u e no aparecem expressamente nesse captulo da L D B , n e m c o m o u m direito n e m c o m o u m dever dos pais, p o d e m ser interpretados c o m o u m dever decorrente d o art. 205 da Constituio Federal, o quai deixa claro ser a educaao t a m b m u m dever da familia e nao apenas d o Estado. Justifica-se, assim, constitucionalmente, que a participao e a colaborao d o s pais, que nao deixam d e ser u m direito relacionado c o m a gesto democrtica, sejam vistas c o m o u m dever.

5.3.8. Direitos e deveres dos alunos nos regimentos das escolas

DI D I O , c o m e n t a n d o os direitos e deveres dos alunos, parafraseia H E G E L d e forma adequada, ressaltando que "o aluno tem direito a ser corrigido".E acrescenta os seguintes comentarios a respeito: "essa correo nao sefar em funo de imposio de urna pena mas como esforo de recomposio da personalidade do educando". " compreensvel que a exposio do infrator a urna situao que Ihe cause repulsa seja considerada por muitos como castigo. Embora, na realidade, seja um tratamento corretivo, sano um meio e no um fim. Por isso, a punico no encontra justificativa em si mesma. importante que tanto quem impe o tratamento corretivo quanto quem o recebe estejam convencidos de que nao se cogita de retaliando mas de tentativa de recuperaco. Em conseqiincia, toda vez que alguma medida seja tomada pelo professor como desforra e represalia, poder ser chamado responsabilidade pelo aluno ou por seus pais se tratar de menor de idade".

Diz ele ainda que: "postergando a conduta baseada no aforismo 'olho por olho, dente por dente', advogamos a idia de urna preocupando constante pela recuperaco, mediante tratamento mdico, psiquitrico, psicolgico, pedaggico." (...) "As vezes, para restaurar o equilibrio, de modo que o sujeito elimine o ma comportamento, sao necessrias medidas que o levem a extinguir a prtica dos atos considerados anti-sociais. De acord com a teora psicolgica, aconselha-se a associao da ao condenvel imposio de urna situao desagradvel, de sorte que, para evitar esta, o individuo renuncie quela. Favorcese, outras vezes a eliciao de um comportamento socialmente aceitvel em substituio ao ato pernicioso, mediante o refor do comportamento normal."209 O s estabelecimentos d e ensino, ao tratarem, e m seus respectivos regimentos, sobre os direitos e deveres dos alunos, dos pais o u responsveis e dos professores, d e v e m levar e m
DI DIO, Renato Alberto Teodoro - op. cit. p. 185 e 186.

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conta essas diretrizes legis, b e m c o m o as tericas e a legislao do respectivo sistema de ensino, a fim de se dar u m tratamento adequado esta materia. Ela se reveste da maior importancia, porque diz respeito disciplina e ordern na escola, sem as quais a aprendizagern no tem condioes de se concretizar e m clima de liberdade e de responsabilidade, pois a cada direito deve corresponder tambm deveres e obrigaoes.

5.3.9. A liberdade de ensino e a interferencia ou omisso do Estado


0 ltimo artigo desse ttulo, o 7 o , trata da liberdade de ensino, repetindo, c o m o acrscimo de duas exigencias, o art. 209 da Constituio. C o m efeito, nele se reafirma a liberdade de atuao da livre iniciativa na rea educacional, mediante o cumprimento das condioes impostas pela Constituio, quais sejam, respeito as normas grais da educao nacional e autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo poder pblico, mais: 1 ) o cumprimento da legislao d o respectivo sistema de ensino; 2) a capacidade de autofinanciamento, ressalvado o caso das escolas comunitarias, confessonais e filantrpicas que se enquadrem no previsto no art. 213 da Constituio Federal. Neste caso, poder-se-ia, primeira vista, considerar que os Legisladores extrapolaram a letra da Constituio e que as duas novas exigencias seriam inconstitucionais. Todava, a interpretao correta que eles nao fizeram nada mais d o que salientar o obvio, porque elas p o d e m ser encontradas, de forma grai e difusa, e m outros dispositivos da Lei Maior. Na realidade, os estados e municipios, c o m a liberdade de legislar que lhes foi concedida pela propria Constituio e respeitando as leis grais do ensino, tm o direito, as reas de jurisdio de seus respectivos sistemas de ensino, de exigir o cumprimento das leis que aprovarem e dos atos que baixarem, no dependendo, portante, de lei federal dizendo que elas devem ser respeitadas. Quanto iniciativa privada, ela s inicia uma atuao efetiva e m urna determinada rea, c o m o a de educao, aps estudo da viabilidade econmico-financeira do empreendimento e c o m capital suficiente nao s para a implantao da infra-estrutura indispensvel ao seu funcionamento, c o m o tambm para manter-se at o ponto e m que ele comea a dar retorno d o capital aplicado. Alm disso, a continuidade de sua atuao s se d se ela for lucrativa, ou na medida e m que houver supervit e m suas contas. Portante, a nova condio imposta pela Lei algo natural, pois no nada mais nada m e n o s do que u m a caracterstica normal de qualquer organizaco mantida pela iniciativa particular. Acrescente-se a este argumento a determinaco constitucional de que os recursos pblicos sero destinados as escolas pblicas e perceberemos, claramente, que o legislador c o m u m no desacatou a vontade manifesta dos Constitutes; ao contrario, complementou-a adequadamente, inclusive respeitando o direito de apoio financeiro do Estado para as instituices privadas que se enquadrem, nos termos do art. 213 da Constituio, c o m o comunitarias, confessionais ou filantrpicas. -232-

importante ressaltar que, apesar de a atividade de ensino ser livre para a iniciativa privada, esta tem papel meramente supletivo, pois, sendo a educao u m direito social e a sua prestao u m dever d o Estado, notoria a prevalncia d o ensino pblico n o espirito c o m q u e se elaborou a Constituio e a Lei, conscientes q u e estavam o s nossos legisladores dos ensinamentos magistrais de Sampaio DORIA e Pinto FERREIRA. Dizia o primeiro: "educao o problema bsico da democracia"210 ; e o segundo afirmava: "a democracia deve ter um contedo cultura ou se aniquilar"2". Felizmente, passou-se o tempo e m que o monopolio da educao pelo Estado era urna tese que convenca numeras lideranas polticas e no quai muitos consideravam que a cobrana pela prestao de servios educacionais era u m desservio nao, pois nao admitiam que se pudesse cobrar por u m direito de todos. Hoje, reconhece-se o extraordinario trabalho, na rea educacional, desenvolvido pela livre iniciativa, que, suplementando as deficiencias dos diversos sistemas pblicos de ensino, seja n o aspecto quantitativo, colaborando para a universalizao d o ensino, seja n o qualitativo, garantindo, e m alguns casos, ensino de excelente qualidade, merece o devido respeito. O que a Lei Darcy Ribeiro nao prev, e nisto agiram b e m nossos legisladores, a interferencia d o Estado na economa interna das escolas, o q u e seria to absurdo quanto o Governo interferir, e m condices de normalidade da vida econmica, social e poltica d o Pas, na economa interna dos supermercados, dos hospitais, das clnicas mdicas, dos laboratorios, das lojas, dos shoppings, etc. Dessa forma, se ter condices de autofinanciamento exigencia legal para a existencia de urna escola privada, nao h razo para que o Estado se intrometa e m aspectos financeiros de sua vida interna, c o m o querendo manten reduzir ou controlar o valor de suas anuidades escolares. Se a escola particular, deve ela ter liberdade de estabelecer, e m funo de seus custos e da qualidade dos servios que presta comunidade, o preo que considerar mais adequado para a sua manuteno, desenvolvimento e expanso.212 N o entanto, a liberdade para a iniciativa privada ensinar nao p o d e ser confundida c o m a tese, t a m b m superada, de que o Estado deve abster-se de urna interveno direta na rea educacional, dedicando-se, exclusivamente, a urna atuao de avaliao e vigilancia.
210 2

DORIA, Antonio Sampaio - Direito Constituonal; Comentnos Constituio de 1946. Sao Paulo: M a x Limonad, 1960, v. VI, p. 766. ' ' FERREIRA, Pinto - Curso de Direito Constitucional. 5a ed. Sao Paulo: Saraiva, 1991, p. 626. 212 Da ser profundamente questionvel tanto a oportunidade da reedio, quanto o mrito do texto da Medida Provisoria das Anuidades Escolares (n 1.477 que urna reedio da Medida provisoria n 524, de 7 de junho de 1994). Alm disso, essa legislao pode ser enquadrada c o m o inconstitucional, pois fere o inciso IV do art. 3 da Constituio de 1988, porque urna discriminaco das instituies educacionais. Para haver controle do valor das anuidades escolares pelo o Estado, deveria, por urna questo de coerncia jurdica e poltica, haver tambm controle das diarias dos hospitais e dos cetros de assistncia a idosos, do preo do feijo, da carne, do arroz, do pao e dos demais gneros alimenticios, do valor dos aluguis, d o que se cobra pelas confeces, pelos transportes e pelos veculos, etc.

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N a doutrina d o Direito Constitucional Brasileiro, a tese d o Estado omisso e indiferente e d u c a o nacional c o m e o u a ser superada e contestada d e s d e o Imperio. E m 1902, c o m e n t a n d o a Constituio Republicana d e 1891, o Constituir Joo Barbalho U c h o a C A V A L C A N T I , c o m a d i m e n s o d e jurista que possua, assim escreveu: "Nao o ensino urna funo propria do Estado, absolutamente essential dele. Mas se preciso banir a idia do estado'professor, jorca tambm reconfiecer que o Estado nao pode ser indiferente ao desenvolvimento da instruo pblica, um dos grandes elementos da prosperidade das naes. Se nao the quadra encarregar-se do ensino e impor aos particulares a sua direo, nem Ihe lcito preserver condipes restritivas que embaracem ou onerem o exerccio da liberdade individual nesta esfera - cabe-lhe, entretanto, contribuir para o aperfeioamento difuso grai de instruo, indo em auxilio da iniciativa privada, ou suprindo-a onde ela nao aparecer, e agindo com eficacia para que ela surja. Concurso, auxilio, contribuio, eis ao que se deve limitar a ao oficial, sem monopolio nem privilegios"213. Hoje, liberdade d e educao n a o p o d e mais ser confundida c o m omisso d o Estado. Ela envolve tanto o direito d e ensinar, quanto o direito d e aprender, e isso exige posicionamentos claros e aoes d o Estado e m defesa d o s direitos individuis e sociais.

Sobre esse cara ter relativo da liberdade d e ensino e sobre as restrioes q u e ela p o d e sofrer, D U G U I T , e m seu clssico Manuel de Droit Constitutionnel, nos d urna magnfica lio q u e Claudio P A C H E C O , e m seu Tratado das Constitutes Brasileiras, assim traduz e dfende: "se a liberdade de ensino deve ser certamente reconhecida com todas as suas consequneias, tornase indubitvel que, como todas as liberdades, ela deve ser regulamentada pelo Estado, que pode e deve opor-lhe certas restrioes, que lerdo ento os mesmos fundamentos e os limites das outras restrioes opostas as outras liberdades-. o Estado pode e deve restringir a liberdade de ensino na medida em que isto seja necessrio para proteger os direito individuis de todos".(...) " O Estado nao pode interditar nem impor, na escola, o ensino de qualquerdoutrina. O Estado nao deve ter doutrinas, antes deve respeitar e proteger todas as doutrinas. Ento, nao pode o Estado organizar urna inspeo para vigiar as doutrinas, as tendencias, o espirito que inspiram o ensinamento de urna ou outra escola"21*.

At hoje, p e r m a n e c e m vivas e atuais as lices d e D U G U I T , assim c o m o as d o mestre d o Direito Constitucional, Claudio P A C H E C O , que as c o m p l e m e n t a da seguinte forma: "Assim, o sistema de ensino est posto na convergencia de esjoros conjugados de familia, dos poderes pblicos e da iniciativa privada, ficando sempre esta numa posio de dependencia. Desta forma a Constituio define-se por urna orientao ecltica, ao tancar as bases do sistema de educao, localizndose em posio interme' diaria entre as correntes opostas, que, de um extremo, exigem o monopolio do Estado e, do extremo oposto, clamam pela liberdade do ensino. Em lugar do monopolio do Estado, temos a superioridade normativa e a preferencia educacional dos poderes pblicos e em lugar da liberdade de ensinar, temos a liberdade conditio nada e dependente da iniciativa privada"2I3.
2,3

214 215

CAVALCANTI, Joo Barbalho Uchoa - Constituio Federal Brasileira-, Comentarios por ]oo Barbalho U . C . . Brasilia: Senado Federal, 1992, p.135. Apud P A C H E C O , Claudio - Tratado das Constituies rasileiras. Rio de laneiro, 1965, v. XII, p.272. P A C H E C O , Claudio - op. cit. 291.

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Tais ensinamentos permanecem atuais, porque, hoje, o papel da educao para o desenvolvimento se agiganta diante da conscincia d e que, c o m o afirma Alvin T O F L E R , "o Poder nao decorre mais do tamanho, e sim do confiecimento, das estrategias e das alianas" .2I6 Destarte, a fora de u m Estado, n o prximo sculo, depender, e m muito, d o nivel de educao d e seu povo e d e suas habilidades para produzirem e aplicarem novos conhecimentos cientficos e novas tecnologas. Da a importancia d o Governo investir realmente n o desenvolvimento de todos os nveis d e ensino, inclusive na preservao e multiplicao de centros de excelencia e as reas e m q u e a iniciativa privada nao tiver interesse o u condies para atuar.

5.3.10. O direito de todos a urna educao de qualidade e a equalizao de oportunidades


O tema democratizao o u universalizao da educao, b e m c o m o o de equalizao d e oportunidades, principalmente d o ensino fundamental, devero, portante, voltar baila, e ser reforados c o m os debates sobre a Dcada da Educao, sobre a aplicao dos dispositivos da Lei Darcy Ribeiro e sobre novas propostas de emendas constitucionais. M a s , o enfoque tradicional c o m que eles costumavam ser abordados, ou seja, d e u m lado, os defensores de mais recursos para as escolas pblicas e s para elas; e, de outro, os privativistas, reivindicando recursos pblicos, na forma de bolsas e d e financiamentos, para as escolas particulares fazerem novos investimentos, dever ser m u d a d o . O novo eixo das discusses dever ser o proprio direito educao, e a urna educao de qualidade, dando m a r g e m para u m a m u d a n a d e mentalidade e para urna abertura diante da inveno d e novas propostas e formas d e se solucionar o problema, as quais devero ser decorrentes da criatividade e boa vontade d e todas as partes envolvidas. Neste aspecto, logo aps a publicao da L D B , o Sindicato das Escolas Particulares de Santa Catarina, atravs de seu Presidente, o educador Jos ZINDER, q u e j foi Presidente da Federao Interestadual das Escolas Particulares - FIER saiu na frente e defendeu a terceirizao do ensino, b e m c o m o a idia, j apresentada varias vezes, n o Congresso Nacional, h alguns anos, d e lanamento d o "Vale-educao".

Para avivar a polmica a respeito e abrir caminhos para u m a discusso mais profunda d o assunto, d a qual devem participar nao s estudantes, pais, d o n o s de escolas, administradores escolares e professores, m a s t a m b m toda a comunidade, especialmente os seus lderes de todos os setores e segmentos, transcrevemos, a seguir, a opinio de los ZINDER: "Fago minfias as palavras do Secretario Aurelio W A N D E R , da Secretaria de Direito Econmico, segundo o qual comunidade deve lutar mais para melhorar o ensino pblico e menos para nao pagar as mensalidades'. Nessa mesma linha de pensamento do Secretario, acrescento a minha verso, que a seguinte: lutar pe reduo de mensalidade brigar para a perpetuando do ensino pago. precisamente isso, discutir pre mensalidade uma autntica aberrao. Temos que discutir a gratuidade do ensino em todas as categor de escolas. esseonosso deverde cidados. Essa uma questo elementar de justia. O atual sistema so
216

T O F L E R , Alvin - "Tbfler aprsenla a 'quarta onda', in Caseta Mercantil, 1996, p. 1.

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brasileiro cruel do ponto de vista social e invivel econmicamente. O s milhes de brasileros despropiaos de educao jamais lerdo oportunidades reals de obter renda, a persistir a atual situao. No tendo renda, estaro sempre marginalizados, no consumiro alm do estritamente bsico, no pagaro impostos, no estaro aptos para o emprego e pouca coisa ou quase nada podero fazer. Observe que a maior parte dos estudantes aprovados nos vestibulares das universidades federis sao oriundos de escolas particulares ou de cursinhos. Ou seja, raramente estudante pobre tem acesso universidade gratuita. O pobre, filfio de lavadeira de roupa, quando passa em vestibular, d de presente para a me o carne das mensalidades, enquanto que o rico, egresso da escola particular, ganha de presente do pai um carro que vai entupir ainda mais o j entupido estacionamento da universidade. Cito o ato como exemplo da gritante distorao existente. Ora, pura iluso algum pensar que existe escola gratuita. Todas, sejam do governo ou de particulares, sao pagas. No existe nada de graa, nem na educao. A chamada escola pblica existe porque todos nos, contribuintes, pagamos impostos. Agora eu pergunto, justo esse mesmo contribuinte, que deixa 2 0 % de seus rendimentos na mo do Governo, e penalizado pela absoluta falta de boas escolas pblicas, ter que pagar urna escola particular? Evidentemente que nao justo ter que comprar no mercado o que deveria receber de graa. O correto seria o Governo instituir logo o vale-educao, dando a cada familia o soberano direito de escolher a escola de sua preferencia, seja do governo ou da iniciativa particular. (...) Portante mais do que urna questo de principios, tratase de urna viso pragmtica. O vale-educao, num pas como o Brasil em que tudo o que se fizer para zerar o dficit social ainda pouco, a chave para a grande virada. "A proposta simples. Cada familia receberia do Governo vouchers equivalentes a urna determinada quantia em dinheiro, e escolheria livremente a escola que desejasse. Com isso, ensejaria urna saudvel competiao no setor, envolvendo escolas governamentais e no governamentais, as quais competiriam entre si e, em conseqncia, a qualidade do ensino tendera a melhorar multo. Note que o vale-educao to bom para a escola pblica quanto para a escola particular. No caso da escola pblica, isto , a escola governamental, se o diretor for bom administrador ele vai fazer com que sua escola melhore sensivelmente em qualidade sob todos os aspectos. No devemos temer a possibilidade de ocorrer desvio de dinheiro, absolutamente, porque o usuario do vale e sua familia soberao fiscalizar, pois eles podero escolher a escola que quiserem. O problema que, segundo apontou o proprio Gary B E C K E R , 'as escolas pblicas tem praticamente o monopolio em sua rea de atuao, e como qualquer tipo de monopolio, pblico ou privado, no se obtm eficiencia e alta qualidade'. " O que intressa colocar todas as enancas as escolas, no importa se em escola governamental ou no governamental. Como ? Atravs do vale-educao e, tambm, da terceirizaco da rede de escolas oficiis. Eis ai a grande sada. Segundo dados mais recentes, temos quatro milhes de enancas, dos 7 aos 14 anos, fora das salas de aula. Esse contingente equivale a toda a populaao de pases como Israel e \ordania. No se pode perder de vista esses nmeros quando se tenta esboar o grande desafio educacional brasileiro. bom que se diga tambm que os 3 5 milhes de enancas espalhadas por cerca de 2 0 0 mil escolas de Ia grau equiparamse soma dos habitantes de urna Argentina. E atente s para o detalhe: desse total, apenas cerca de 11% esto matriculados no setor privado. No terceiro grau o problema tambm grave, pois as universidades brasileira atendem a urna reduzidssima parcela da populaao, ou seja, apenas 1,6 milho de estudantes, contabilizadas as matrculas das oficiis e particulares. Observe o abismo em que estamos. O grande desafio, -236-

repito, dar escolaridade populao. E a chave para bem resolver essa equao, repito, est no va educao e na terceirizaao. S para que se lenha urna breve noao do que isso poder significar, lembro d recentes publicados nos jomis segundo os quais um universitario, em escola do Estado, custa 10 mil rea enquanto que na particular custa 5 mil. Veja que nos, cidados, multas vezes pagamos caro por nao termos coragem. Ora, se no der ceo, sempre h a chance de mudar. Oque nao se pode continuar errando por nao mudar."2I7 S o m a n d o - s e propostas c o m o as enunciadas para a Dcada da Educaco - q u e sao u m a determinao legal (art . 8 7 da LDB), cuja omisso d o Senhor Ministro d a Educaco e d o Desporto e m relao sua execuo p o d e implic-lo e m crime de responsabilidade - a d o vale-educao; a da terceirizaao d o ensino; a de renovao d o ensino publico objetivando qualidade e reduao d e custos; a da privatizao de algumas reas d o ensino pblico; a d e reformulao das n o r m a s para o financiamento da educaco; a de valorizao dos profissionais d a educaco; a implantao da descentralizao e da gesto democrtica d o ensino pblico; e tantas outras q u e podero ainda surgir, haveremos de encontrar snteses para a efetivao da educaco c o m o u m direito de todos.218

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ZINDER, los - "A salda o vale-educao", in SINEP/SC. Florianpolis: Sindicato das Escolas Particulares de Santa Catarina. Fevereiro de 1997. n 48, p. 7. Quaisquer criticas ou sugestes a esse respeito podero ser enviada para o autor, que se compromete a analis-las e a incluir as que se adaptem mais realidade brasileira, por mais polmicas que sejam, e m u m a prxima edio deste livro.

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5.4. TTULO IV: DA ORGANIZAO DA EDUCACO NACIONAL


Art. 8 A Unido, os Estados o Distrito Federal e os Municipios organizaro, em regime de colaborando, seus respectivos sistemas de ensino. 1 Cabera Unido a coordenado da poltica nacional de educao articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao as demais instancias educacionais. 2 O s sistemas de ensino tero liberdade de organizao nos termos desta Lei. Art. 9" A Unido incumbir-se- de: I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municipios-, II - organizar, manter e desenvolver os rgaos e instituioes oficiis do sistema federal de ensino e o dos Territorios-, III - prestar assistncia tcnica efinanceira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento prioritario escolaridade obligatoria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva-, I V - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municipios, competencias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino medio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum-, V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao-, V I - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, medio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoa da qualidade do ensino-, VII - baixar normas grais sobre cursos de graduao e ps-graduacaoVIII- assegurar processo nacional de avaliao das instituioes de educao superior, com a cooperao dos sistemas que tiverem responsabidade sobre este nivel de ensino-, IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avallar, respectivamente, os cursos das instituioes de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino. I o N a estrutura educacional haver um Conselho Nacional de Educao, comfunes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. 2 Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX, a Unio ter acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e rgaos educacionais. 3 o A s atribuies constantes do inciso IX podero ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal desde que mantenham instituioes de educao superior. Art. 1 0 . O s Estados incumbir-se-o de-. I - organizar, manter e desenvolver os rgaos e instituioes oficiis dos seus sistemas de ensino-, II - definir, com os Municipios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades de acord corn a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada urna dessas esferas do Poder Pblico-, III - elaborar e executar polticas e planos educacionais, em consonancia com as diretrizes e planos nacionais de educao, integrando e coordenando as suas aes e as dos seus Municipios-, -239-

IV 'autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituyes de educao superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino-, V - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino-,
V I -assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino medio. Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competencias referentes aos Estados e aos Municipios. Art. 1 1 . O s Municipios incumbir-se-o de-.

I - organizar, manier e desenvolver os rgos e institutes oficiis dos seus sistemas de ensino integrando-os as polticas e planos educacionais da \Jniao e dos Estados-, II - exercer ao redistributiva em relao as suas escolas-, III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino-, IV -autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino-, V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino smente auando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competencia e com recursos cima dos percentuais mnimos vinculados pela Constitu' cao Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Pargrafo nico. Os Municipios podero optar, anda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica. Art. 1 2 . O s estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, lerdo a incumbencia de-. I - elaborar e executar sua proposta pedaggica-, II - administrar seu pessoal e seus recursos materias e financeiros-, III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas-,
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente-,

V -

prover meios para a recuperado dos alanos de menor rendimento-,

V I - articularse com as familias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola-,

VII - informar aos pais e responsveis sobre a frecuencia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica. Art. 1 3 . O s docentes incumbir-se-o de-. I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino-, II - elaborar e cumprir plano de trabalho segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensinoIII - zelar pela aprendizagem dos alunos-,
IV - estabelecer estrategias de recuperao para os alunos de menor rendimento-,

V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional-,
V I - colaborar com as atividades de articulao da escola com as familias e a comunidade. -240-

Art. 1 4 . Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educaao bsica, de acord com as suas peculiaridades e conforme os seguintes principios-. I - participaao dos profissionais da educaao na elaborao do projeto pedaggico da escola-, II- participaao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Art. 1 5 . Os sistemas de ensino asseguraro as unidades escolares pblicas de educaao bsica que os integram progressivos graus de autonoma pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas grais de direito financeiro pblico. Art. 1 6 . O sistema federal de ensino compreende-. I - as institutes de ensino mantidas pela Mniao-, II - as instituies de educaao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada-, III - os rgaos federis de educaao. Art. 1 7 . Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem-. I - as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal-, II - as instituies de educaao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal; III - as instituies de ensino fundamental e medio criadas e mantidas pela iniciativa privada-, IV -os rgaos de educaao estaduais e do Distrito Federal, respectivamente. Pargrafo nico. N o Distrito Federal, as instituies de educaao infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino. Art. 1 8 . O s sistemas municipals de ensino compreendem-. I - as instituies do ensino fundamental, medio e de educaao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; II - as instituies de educaao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; III - os rgaos municipals de educaao. Art. 1 9 . A s instituies de ensino dos diferentes nveis classificamse as seguintes categoras administrativas: I - pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico. II - privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Art. 2 0 . A s instituies privadas de ensino se enquadraro as seguintes categoras-. I - particulares em sentido restrito, assim entendidas as que sao instituidas e mantidas por urna ou mais pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que nao apresentem as caractersticas dos incisos abaixo-, II - comunitarias, assim entendidas as que sao instituidas por grupos de pessoas fsicas ou por urna ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunas que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade-, III - confessionais, assim entendidas as que sao instituidas por grupos de pessoas fsicas ou por urna ou mais pessoas jurdicas que atendem a orientao confessional e ideologa especficas e ao disposto no inciso anterior; W 'filantrpicas, na forma da le.
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Comentarios: 5.4.1. Autonoma organizacional dos sistemas de ensino


0 caput do art. 8 o copia do art. 211 da Constituio Federal, com exceo da palavra "respectivos", a qual d mais clareza ao texto e exprime melhor a autonoma de cada sistema. A Unio, os estados o Distrito Federal e os municipios devem, pois, e m regime de colaborao, organizar os seus respectivos sistemas de ensino. O s pargrafos do art. 8 o do, expressamente, liberdade de organizao aos sistemas de ensino, os quais, obedecendo as diretrizes e bases que Ihes forem traadas por lei federal, podem dispor, c o m o b e m entenderem, sobre suas estruturas e funcionamento.

5.4.2. Competencias da Unio


Unio cabe as seguintes competencias: 1 ) coordenar a poltica nacional de educao,2) articular os diferentes nveis e sistemas de ensino; 3) exercer a funco normativa geral vlida para todo o territorio nacional e quai todos os sistemas devem se sujeitar; 4) redistribuir os recursos financeiros do sistema federal de ensino, ou de fundos nacionais envolvendo recursos da Unio, dos estados-membros e dos municipios, que forem criados ou coordenados pela Unio, de m o d o a proporcionar urna distribuio mais equitativa entre as diversas regies e localidades, e objetivando a universalizaco d o ensino fundamental c o m o prioridade mxima; 5) atuar, somente supletivamente, e m relao as demais instancias educacionais.

5.4.3. Incumbencias da Unio


As competencias da Unio sao mais detalhadas no art. 9 o da LDB, que enumera as incumbencias da Unio, dentre as quais se destacam a elaboraao do Plano Nacional de Educao; a manuteno dos rgos e instituies oficiis do sistema federal de ensino; a assistncia tcnica e financeira aos demais sistemas; as diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino medio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos; o processo nacional de avaliao do rendimento escolar e das instituies de educao superior; autorizao e reconhecimento e credenciamento, superviso e avaliaes dos estabelecimentos do seu sistema de ensino e dos cursos das instituies de educao superior.

5.4.4. Plano Nacional de Educao


A primeira incumbencia da Unio, expressa no inciso I, diz respeito ao Plano Nacional de Educao. Esse plano, de acord c o m o art. 214 da Constituio, dever ser plurianual e estabelecido e m lei ordinaria. Assim determinando, os Constituintes manifestaram claramente seu desejo de que a materia nao ficasse exclusivamente as mos do Poder Executivo e de que o Congresso Nacional participasse efetivamente de sua elaborao.
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N o Io d o art. 87, a L D B aborda novamente esta materia, especificando a exigencia de que, at dezembro de 1997, o Poder Executivo envie ao Congresso Nacional u m plano decenal de educaco.

A s discusses dos planos plurianuais de educaco n o Poder Legislativo sero extraordinarias oportunidades para se repensar a educaco no Brasil, c o m base na Lei n 9.394, de 1996. A importancia desses planos e dessas discusses fica mais patente ainda se levarmos e m conta o sentido atual d a expresso planejar, especialmente se a entendemos c o m o a define Carlos M A T U S : "Planejar significa pensar antes de agir, pensar sistemticamente, com mtodo-, exp cada urna das possibilidades e analisarsuas respectivas vantagens e desvantagens; propor objetivos. tasse para o futuro, porque as aoes de hoje temo sido eficazes, ou ineficazes, dependendo do que po acontecer amanfi e do que pode nao acontecer. O planejamento a ferramenta para pensar e criar o futur porque contribu com um modo de ver que ultrapassa as curvas do caminfio e chega fronteira da terra virg ainda no-palmilhada e conquistada pelo hrnern. Essa viso ampia serve como suporte das decisoes de ca dia-. os ps no presente e o olfiar no futuro. prtanlo urna ferramenta vital. <Du sabemos planejar estamos condenados improvisao."m

5.4.5. O sistema federal d e ensino


O inciso II d o art. 9 o prev c o m o segunda incumbencia da Unio a organizao, manuteno e desenvolvimento dos rgos e instituioes oficiis d o sistema federal d e ensino e o d o s Territorios. Trata-se de urna incumbencia lgica, sobre a quai os estados-membros e os municipios nada tm a dizer. A incluso da expresso "e dos Territorios" mais u m m a n d a m e n t o de direito, q u e nao corresponde a n e n h u m caso concreto. Este tipo de unidade da Federao apenas terico, pois n a o existe de fato n e n h u m Territorio na Repblica Federativa d o Brasil. N o entanto, diante das perspectivas d e criaco de novos territorios, principalmente na Regio Amaznica, a medida foi correta.

5.4.6. A assistncia tcnica e nanceira e a funo redistributiva e supletiva


A prestao de assistncia tcnica e financeira aos estados, a o Distrito Federal e aos m u n i cipios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino b e m c o m o o atendimento prioritario escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e supletiva a terceira incumbencia da Unio. Repete-se, nela, parte d o 1 d o art. 211 da Constituio e d o 1 d o art. 8 o da Lei.
219

M A T U S , Carlos, apud HUERTAS, Franco - O Mtodo PES; entrevista com Carlos M A T U S . Tr. Giselda Barros Sauveur. So Paulo: FUNDAR 1996. R 12.

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N a realidade, o Ministerio da Educaco e do Desporto, rgo da administraco direta responsvel por prestar as referidas assistncias, do ponto de vista financeiro, pouca ajuda tem dado aos estados e aos municipios, devido as limitaces de recursos. Essa ajuda financera tem sido executada, principalmente, por meio de urna atuaco eficiente do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educaco - F N D E , o qual tem procurado descentralizar, cortando as intermediaes e enviando os recursos diretamente para as escolas, desde que estas preencham determinadas condies, c o m o ter sua administraco democratizada e c o m participao de pais e lderes da comunidade. Programas mais recentes d o M E C , c o m o o da aquisico de kits de equipamentos audiovisuais (TV videocassete, antena parablica) e de computadores para a maioria das escolas pblicas brasileiras, j esto sendo executados descentralizando-se as compras e dando-se maior autonoma para as escolas. At recentemente, a distribuico de recursos d o M E C obedeca mais a criterios polticos d o que aos relativos as reais necessidades dos sistemas e das escolas. Quanto assistncia tcnica, difcilmente o M E C conta c o m equipes qualificadas e por tempo suficiente para poder desenvolv-la as dimenses necessrias e desejveis, pois a m remunerao dos tcnicos de nivel superior do servio pblico federal, aliada a u m processo de turn over muito grande na administraco superior, especialmente as equipes de assessoramento tcnico das diversas secretarias e departamentos do Ministerio, tem afastado o pessoal altamente qualificado. M e s m o a disponibilidade heroica de alguns educadores prejudicada por criterios polticos, os quais so, via de regra, seguidos para a escolha dos ocupantes dos cargos de direo e assessoramento superiores. Pode ser que, c o m o desenvolvimento da educaco a distancia e a aquisico ou elaborao, pelo M E C , de programas de treinamento para os profissionais da educaco de todos os nveis, esse objetivo de assistncia tcnica venha a ser realizado c o m a amplitude e a importancia que deveria ter. N o entanto, c o m o j existe urna conscincia de que o M E C nao pode mais se omitir nesta seara, que fundamental para a melhoria da qualidade do ensino, os sistemas e as prprias escolas deveriam mobilizar-se mais n o sentido de preparar projetos e envi-los ao Poder Executivo Federal requerendo o cumprimento d o direito que tm de assistncia nao s financeira m a s t a m b m tcnica. Anteriormente, os prefeitos se dirigiam ao Ministro da Educaco invariavelmente para solicitar verbas objetivando a reforma de predios escolares, a construo de novas salas-de-aula e de quadras poli-esportivas, ou, ento, para transporte "escolar", material didtico e m e renda escolar. Hoje, c o m a descentralizaao, reduziu-se a necessidade de as municipalidades se dirigirem Capital Federal s para pedir recursos. Todava, as prefeituras, cujos lderes estiverem conscientes da responsabilidade municipal c o m o desempenho de seus professores e administradores escolares para a melhoria da qualidade do ensino, nao devem abdicar d o direito assistncia tcnica que o M E C tem obrigao de prestar, direta ou indiretamente. -244-

U m a soluo a curto prazo, que no exigira ampliao do pessoal tcnico do M E C , seria a execuco d e programas de assistncia tcnica por meio da terceirizaao, o u seja, da contratao de servios de empresas especializadas ou de equipes de universidades. O que nao se pode mais permitir a continuidade da vergonhosa omisso do poder pblico federal diante de u m problema de tamanha magnitude. C o m o j salientamos ao comentar os preceitos constitucionais, a funo executiva da Unio, e m relao educao infantil, ao ensino fundamental e ao ensino medio, deve ser exclusivamente supletiva, isto , s dever ocorrer para preencher falhas ou suprir deficiencias evidentes dos sistemas estaduais e municipals. Abre-se aqu u m a exceo para o ensino tcnico propriamente dito, o quai ncessita de maiores investimentos e possui caractersticas que exigem u m a participao efetiva d o Poder Executivo Federal. Essas exigencias, j antigs, levaram a Unio a criar e a manter u m a rede de escolas tcnicas por todo o territorio nacional, que tem atuado de forma eficiente, apesar de suas deficiencias e dos limitados recursos orcamentrios que a ela sao destinados.

5.4.7. Competencias e diretrizes para nortear os currculos e a formaco bsica c o m u m


O inciso PV d o art. 9 o determina c o m o quarta incumbencia da Unio: atuar e m colaborao c o m os estados, o Distrito Federal e os municipios, para o estabelecimento de competencias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino medio, destinadas a nortear os currculos e seus contedos mnimos, de m o d o a assegurar formaco bsica comum. Fica evidente, nesse inciso, ser competencia da Unio assegurar formaco bsica c o m u m na educao nacional. N o entanto, os currculos e seus contedos mnimos da educao infantil, do ensino fundamental e do ensino medio nao sao de responsabilidade da Unio, quai cabe apenas estabelecer, e ainda e m colaborao com os Estados membros, o DF e os M u nicipios, as competencias e as diretrizes grais. A L D B levou e m conta, portante, as dimenses continentais de nosso Pas, cujas mltiplas facetas culturis, econmicas e sociais firmaram-se c o m o peculiaridades de determinadas regies e localidades, o que torna inadmissvel e inaplicvel u m currculo nico. A Lei, ao adotar a multiplicidade de currculos, , portando, coerente c o m nossa diversificao cultural e c o m a heterogeneidade de nossos usos e costumes. Outro aspecto positivo da tese dos currculos mltiplos o de representar u m a tendencia mundial d e respeito as individualidades, que acompanha o processo de globalizao e dificulta tentativas de massificao. Esta orientao coincide c o m as recomendaces d o coloquio realizado na cidade de Lisboa, e m 1991, pela Organizao das Naes Unidas para a -245-

Educao, a Ciencia e a Cultura - U N E S C O . A diversidade de currculos, obedecendo apenas regras grais para se assegurar formao bsica c o m u m , conseqiincia do entendimento pragmtico d o conceito de liberdade, que valoriza os profissionais de educao e lhes d autonomia para, interagindo c o m seus alunos e corn a comunidade, definirem, para cada escola, quais materias, disciplinas atividades e contedos programticos devem ser ensinados. A escola que conseguir a participao de pais e representantes da comunidade na elaborao de seu currculo ser mais respeitada e seus profissionais mais valorizados, pois a sociedade passar encar-la c o m o responsvel pelo ensino de objetivos que tornaro as novas geraes mais teis a todos os que se envolveram e m sua educao.

"Quando a educao resulta de um encontr e um dilogo entre pessoas livres e capazes de definir o propr futuro, ela considerada como um bem precioso, pois resultou do sonfiar, do pensar e do querer da propri comunidade. A comunidade sente que 'dona' de sua educao. Esta a verdadeira educao de qualidade, democrtica, participativa, resultante da parceria que se estabelece entre o mundo familiar, o mundo soc o mundo escolar e o mundo do trabalho e do lazer"220

5.4.8. Parmetros curriculares


O M E C , antes m e s m o da aprovaco da L D B , consciente da importancia de se respeitar mais a autonomia das diversas unidades d a Federao e de se dar maior liberdade aos sistemas estaduais e municipals d e educao, b e m c o m o das limitaes na rea curricular que lhe seriam impostas c o m a aprovaco d o inciso IV d o art. 9 o , adiantou-se Lei e, n o mbito d e atuao da Secretaria de Ensino Fundamental, divulgou urna nova orientao para a elaborao dos currculos denominada parmetros curriculares. O s parmetros curriculares d o ensino fundamental nao se constituem, c o m o muitos p o d e riam inadvertidamente pensar, e m urn n o v o currculo nico nacional. Trata-se apenas d e novas referencias didtico-pedaggicas q u e d e v e m ser c o m u n s a todos o s estados, objetivando dar certa unidade educao brasileira, essencial para o desenvolvimiento da cultura nacional e imprescindvel tanto para se orientar a avaliao nacional d o ensino quanto para se reformular os cursos d e formao e d e aperfeioamento d o s profissionais d e educao, especialmente dos professores. Respeitadas as diretrizes e competencias que asseguraro formao bsica c o m u m (e que devero ser aprovadas pelo Conselho Nacional d e Educao), b e m c o m o as orientaoes e m a n a d a s dos respectivos sistemas d e ensino, os currculos d e v e m ser conseqiincia, e m cada escola, de debates aprofundados de todos os profissionais d e educao que nela trabalham c o m pais, representantes dos alunos e da comunidade sobre o que realmente ensinar, q u a n d o ensinar (antes o u depois d e tal materia, o u junto c o m outra disciplina), o n d e
R A M O S , Csete - " U m currculo nacional nico? De novo? Nao!", in Comi Brasiliense. Brasilia, 5 de agosto de 1996. p. 11.

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ensinar (dentro ou fora da escola) e c o m o ensinar (utilizando programas de vdeo, trabalho e m grupo, instruo programada e trabalho individual, computadores, calculadoras, pesquisas, aula expositiva etc). importante que se discuta t a m b m na escola o porqu d e se ensinar mais determinada disciplina ou determinados conceitos, b e m c o m o o que deve ser avahado e c o m o avahar. O s parmetros sugeridos pelo M E C foram divididos e m grandes reas c o m o : a) Convivio Social e tica; b) Lingua Portuguesa; c) Ciencias; d) Matemtica.

5.4.9. Desenvolvimento da competencia emocional e social

C o m a abertura proporcionada pelo sistema federal de ensino, os estados e municipios que a adotarem podero, principalmente na rea de Convivio Social e tica, abordar a temtica voltada para o desenvolvimento da competencia emocional e social dos alunos, que Daniel G O L E M A N tanto destaca e m seu livro Inteligencia Emocional; a Teora Revolucionaria que Redefine o que Ser Inteligente.

Nessa obra, diz-nos ele que "A tendencia social gem em pases modernos para urna autonoma cada vez maior do individuo, o que por sua vez traz mais competitividade - as vezes brutal, como acontece universidades e locis de trabalho - e menos solidariedade, que ento trazem maior isolamento, com deterioraao na integrando social. Essa lenta desintegrando da comunidade e esse aumento de implac auto-afirmao chegam numa hora em que presses econmicas e sociais exigem mais, e nao menos, cooperando e envolvimento. (...) Judo isso sugere a necessidade de ensinar as enancas o alfabeto emocional aptidoes bsicas do corao. Como nos Estados Unidos, as escolas no Brasil podem beneficiarse da intro ao de currculos de 'alfabetizando emocional', programas que ensinam as criancas as aptides pess essenciais, junto com as tradicionais, como matemtica e lingua"m .

5.4.10. Coleta, anlise e disseminao de informaes


A quinta incumbencia da Unio, c o m o est expresso n o inciso V d o art. 9 o , "coletar analisar e disseminar informaes sobre a educando". Tal determinao significa que, por meio d o M E C , do IBGE ou de outros rgos pblicos, ou ainda d a contratao d e servios da iniciativa privada, a Unio deve realizar pesquisas e levantamentos sobre a situao educacional brasileira, para analisar os resultados e divlgalos, pois o conhecimento da realidade essencial para a definio d e urna poltica nacional de educao e para se orientar os investimentos e se prever e se executar as mudanas necessrias.
G O L E M A N , Daniel - Inteligencia Emocional; a Teora Revolucionaria que Redefine o que Ser Inteligente. 15 a ed. Rio de Janeiro: Objetiva. 1996. (Tr. Marcos Santarrita). p. I .

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5.4.11. Processo nacional de avaliao do rendimento escolar


Incumbe tambm Unio, c o m o reza o inciso VI do art. 9, assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, medio e superior. N o entanto, essa incumbencia deve ser efetivada e m colaborao c o m os sistemas de ensino e tendo c o m o objetivos indispensveis tanto a definio de prioridades quanto a melhoria da qualidade do ensino. Essa urna tarefa inadivel, para a quai se requer planejamento urgente e recursos suficientes, pois del depende, e m grande parte, a garanta, pelo poder pblico, de u m razovel padro de qualidade de nosso ensino, tanto o pblico, quanto o privado. O 4 o desse artigo deixa claro que o objetivo maior das avaliaces que forem feitas o de fornecer subsidios para a definio de urna poltica nacional de educao.

5.4.12. Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Bsico


E m 1990, o M E C comeou a implementaco de seu sistema nacional de avaliao do ensino bsico criando a Secretaria de Desenvolvimento, Inovao e Avaliao Educacional-SEDIAE, cujo objetivo fundamental a verificao permanente da eficiencia e da qualidade do ensino brasileiro, prioritariamente o ensino fundamental. At hoje, tres avaliaces foram realizadas: urna e m 1991, outra e m 1993 e a terceira e m 1995. Apenas a ltima incluiu o ensino medio.

5.4.13. Resultado das avaliaces


O levantamento realizado e m 1993 teve seus resultados divulgados e m 1995. Cerca de 7.800 professores, 2.300 diretores de escolas e aproximadamente 140.000 alunos foram ouvidos. O s dados obtidos nao foram animadores, pois apenas 37% dos alunos da 1a srie do ensino fundamental dominavam o contedo mnimo bsico de Portugus e 20% o de Matemtica. as demais sries , o problema se acentuava, demonstrando o baixo nivel de desempenho dos sistemas pesquisados. C o m efeito, na 5 a srie, estes percentuais baixaram para 5% e 0% respectivamente. Quanto 7 a srie, apenas 1% dos alunos demonstraram conhecer os contedos bsicos e m Ciencias e Matemtica222. N a pesquisa realizada e m 1995 e divulgada e m dezembro de 1996, mediram-se as habilidades adquiridas por mais de 90.400 alunos das 4as e 8as sries do ensino fundamental e do 3 o ano do ensino medio. N o cmputo geral, os resultados, apesar de sofrveis, foram melhores d o que os constatados e m 1993, se b e m que alguns criterios, parmetros e sries foram alterados, dificultando urna anlise comparativa.

Dados obtidos na Secretaria de Desenvolvimento, Inovao e Avaliao Educacional d o M E C , responsvel pelo Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Bsico.

-248-

Urna das primeiras e mais importantes concluses dessa ltima pesquisa foi a constatao d e que, na avaliao d o d e s e m p e n h o das escolas, os alunos da 8 a srie d o ensino fundamental dos estabelecimentos pblicos federis obtiveram melhores resultados d o que os das escolas particulares. O s das estaduais vieram e m terceiro lugar, e os das municipals e m quarto. O quadro a seguir n o s d u m retrato da avaliao realizada e m 1995:

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Nordeste

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8 a srie d o Ens.Fund. Leitura
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8 a srie d o Ens. Fund. Maternt.
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444 '"' 45,4 '51,5 50,5 '

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59,3 68,6! 67,8 "68;l: 66,1

32,2 32,5 36,8 36,5

* 241
27,2 31,2 29,6 29; 29,5

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Sudeste Sul Cetm-d,


BRASIL

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O quadro a seguir nos d o ranking, por unidade da Federaco, d e acertos na avaliao d e novembre d e 1995: i/ RANKING, POR F, DE ACERTOS NA AVALiACO**? ; UNIDADE DA FEDERACO MEDIA DE FORTUGUS MEDIA DE MATEMTICA ':3M
35,8 49,9

MEDIA GERAL FORT/MATEM.

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34,6 34,5 33.';
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Fonte: MEC/Secretaria de Avaliao e Informao Educacional. Cf. folha de Sao Paulo. Cotidiano, Caderno 3, p. 5. Sao Paulo, 15 de novembre de 1996. Cf. tambm na revista Isto , n 1417, de 27 de novembro de 1996, p. 48 a 56. O s dados da Folha de Sao Paulo sao mais completos. Fonte: M E C / Secretaria de Avaliao e Informao Educacional. Cf. Folha de Sao Paulo. Cotidiano, Caderno 3, p. 5. Sao Paulo, 15 de novembro de 1996. Cf. tambm na revista Isto , n 1417, de 27 de novembro de 1996, p. 48 a 56.

-249-

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Esta pesquisa confirmou que o Distrito Federal lidera o ranking de avaliao dos alunos tanto e m matemtica quanto e m portugus; que o tempo medio de escolaridade d o brasileiro de cinco anos; que 44% dos alunos d o ensino fundamental repetem a primeira srie d o ensino fundamental; que apenas os Estados de Sao Paulo, Paran, Distrito Federal, Minas Gerais e Rio Grande d o Sul obtiveram (em urna escala que vai de 0 a 100) avaliao superior a 50 e m relao aos equipamentos escolares. Graas metodologa adotada na ltima pesquisa, vai ser possvel, se n a o fizerem novas alteraes at l, comparar os seus resultados c o m o da prxima, o que ser u m grande avano.

5.4.14. Normas grais sobre graduaco e ps-graduacao


"Baixar normas grais sobre cursos de graduao e de ps-graduacao" a incumbencia expressa no inciso VII. Assim, alm d o que est previsto sobre a educaco superior na Lei n 9.394, de 1996, a Unio pode traar outras normas regulamentadoras, tanto para o seu sistema de
-250-

ensino quanto para os dos estados-membros e at para os sistemas municipais, apesar de serem poucas as prefeituras municipais que atuam na rea d o ensino superior.

5.4.15. Avaliao das IES

O inciso VIII d o art. 9 o estabelece t a m b m c o m o incumbencia da Unio "assegurar processo nacional de avaliao das instituices de educaco superior, com a cooperao dos sistemas que tiv responsabilidade sobre este nivel de ensino". Trata-se, aqui, d e avaliao das instituices de educaco superior (IES), e no d e avaliao apenas d o rendimento escolar, a quai j est prevista n o inciso VI. N a avaliao das instituices, inclui-se, evidentemente, a avaliao de toda a infra-estrutura dos estabelecimentos, c o m o as instalaoes fsicas, o acervo bibliogrfico, os laboratorios, as quadras d e esporte, as reas d e recreao, etc, alm da propria estrutura organizational, as condioes econmico-financeiras, incluindo a patrimonial; seus planos de desenvolvimento; a qualificao e a idoneidade de seus dirigentes; a qualificao d o corpo docente; a integrao da escola corn a comunidade; a valorizao das atividades extra-classe; as condioes q u e oferece para estgio d e seus alunos; o funcionamento democrtico de sua gesto administrativa; a transparencia de suas contas etc. E m relao a esse inciso VIII e ao VI desse m e s m o art. 9 o , importante ressaltar que os resultados d o s processos de avaliao devem ser utilizados, e m mbito federal, nao apenas para se ter urna radiografa d o ensino brasileiro, m a s para orientar a definio das mudanas necessrias e a reviso das prioridades, b e m c o m o para a definio o u correo das polticas educacionais. A s concluses das avaliaces d e v e m t a m b m ser fornecidas, e m detalhes, para as instituices avaliadas, para que elas t a m b m possam utiliz-las e m suas auto-avaliaes e nas definioes das mudanas necessrias para a melhoria da qualidade d o ensino e para gerirem suas aoes e as alteraoes n o modelo pedaggico, nos cursos, nos currculos e nas estruturas organizacionais, c o m vistas a atingirem maiores nveis de excelencia.

5.4.16. Obrigatoriedade de as IES prestarem informaes


Tanto para a coleta de informaes e o levantamento de dados estatsticos, quanto para realizar os processos de avaliao das instituices de ensino, a Unio, c o m base n o 2 d o art. 9 o , ter acesso a todos os dados e informaes necessrios d e todos os estabelecimentos e rgos educacionais.

5.4.17. O PAIUB e os criterios de avaliao das universidades


Visando estimular a auto-avaliao das universidades, o M E C , por meio de sua Secretaria d e Educaco Superior, criou, e m 1993, o Programa d e Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras-PAIUB, que tem c o m o objetivo apoiar as universidades que, voluntariamente, ade-251 -

rirem a o p r o g r a m a d e avaliao interna e externa. A p s a a d e s o a o p r o g r a m a , a propria universidade n o m e i a u m a c o m i s s o d e avaliao, q u e considera o s seguintes criterios: a) para a avaliao interna:

- "estgios, extenso e monitorias-, - integrao com a rea cientfica, tcnica e profissional e corn a comunidade-, - dominio dos contedos e planejamento-, - anlise comparativa dos cursos da mesma rea com os de outras institutes-, - avaliao do desempenho de professons, alunas e funcionarios";
b) para a avaliao externa:

"regime de trabalho e carga didtica dos professores-, produo acadmica e seu impacto no ensino de graduao-, nmero, capacitao e adequao do corpo tcnico-administrativo aos cursos-, bibliotecas, laboratorios, oficinas, ateliers, escritorios, consultorios e outros espaos relacionados aos cursos de graduao-, - anlise dos currculos-, - situaao e tendencias do mercado-, - padres salariais e grves que possam afetar a motivao e o desempenho de estudantes e professores"225.

5.4.18. Avaliaes anuais pelo M E C e o "provo"


Para o desenvolv ment de seus projetos de avaliao das instituices de ensino superior, o M E C criou o Departamento de Apoio Tcnico Avaliao dos Cursos de Graduao, e, com base na Lei n 9.131, de 1995, iniciou, ainda e m novembro de 1996, todo u m processo de avaliao anual, pelo qual, ao final dos cursos de graduao, os alunos devero fazer u m exame, j conhecido como"provo", cujos resultados sero somados a outros dados de avaliao para u m a anlise tanto do desempenho de cada curso, quanto da qualidade do ensino superior brasileiro. importante que os alunos tenham conscincia de que a Lei 9.131, de 1995, condicionou a entrega d o diploma realizao do "provo". A Portara n 256, de 1996, determinou a avaliao, e m 1996, dos cursos de Administrao, Direito e Engenharia Civil. E m 1997, sero avahados os de Odontologa, Engenharia Qumica e Medicina Veterinaria. Para u m aprofundamento no assunto importante a leitura da legislao complementar a respeito, c o m o a citada portara ministerial, e as de ns. 249 e 720, ambas de 1996. Todos os dados colhidos e analisados pelo M E C sero enviados ao Conselho Nacional de

MEC/Secretaria de Avaliao e Informao Educacional - Revista do Provo. Brasilia; MEC/SED1AE/INEP. A n o 1, n 1, v. 1. Outubrode 1996. p. 12.

-252-

Educao para servirem de subsidios as decises relacionadas com a qualidade d o ensino e c o m o recredenciamento de instituies e o reconhecimento de cursos.

5.4.19. Avaliao da ps-graduaco


N o c a m p o da ps-graduaco, o Brasil conta, h mais de vinte anos, c o m u m excelente programa de avaliao, coordenado pela Fundaco CAPES (Coordenaao de Aperfeioamento d e Pessoal de Nivel Superior). Graas atuaco da CAPES, cerca de 51% dos cursos de doutorado do Brasil j esto classificados no nivel A, que significa excelencia acadmica, o m e s m o ocorrendo c o m 39% dos cursos de mestrado.

5.4.20. Autorizaco, reconhecimento, credenciamento, superviso e avaliao


Pelo inciso IX do art. 9 o , tambm incumbencia da Unio autorizar e reconhecer os cursos das instituies de educao superior e credenciar, supervisionar e avaliar, os estabelecimentos d o seu sistema de ensino. Este assunto, devido sua amplitude, complexidade, importancia e enorme quantidade de detalhes que envolve, ncessita de urgente regulamentao. Decretos do Poder Executivo, portaras ministeriais e resolues do extinto Conselho Federal de Educao, b e m c o m o do novo Conselho Nacional de Educao, que tratam da materia e que estavam e m vigencia na data de publicao deste livro foram incluidos no captulo da Legislao Conexa e Complementar, para facilitar a pesquisa e o aprofundamento e m relao as instrues oficiis sobre autorizaco e reconhecimento de cursos, credenciamento de instituies e superviso e avaliao pelo Poder Pblico.

5.4.21. Delegao aos estados e ao Distrito Federal


Essas competencias, sintetizadas no inciso IX do art. 9 o , podem, c o m o est previsto no 3 desse m e s m o art. 9 o , ser delegadas ao Distrito Federal e aos Estados, caso eles mantenham instituies de educao superior. Destarte, por decreto ou simples atos administrativos do Poder Executivo Federal, poderse- fazer delegao para que essas incumbencias sejam transferidas aos Estados e ao Distrito Federal.

5.4.22. Criao d o Conselho Nacional de Educao e a L D B


Para o cumplimento de suas competencias e incumbencias na rea educacional, a Unio conta c o m o apoio de u m Conselho Nacional de Educao - C N E , o quai, nos termos do Io
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do art. 9, tern funes normativas e de superviso e atividade permanente. Esse pargrafo nao existia no Substitutivo do Senador Darcy RIBEIRO. Foi introduzido na Lei pela aprovao de urna emenda do Senador Josapht M A R I N H O . D e acord c o m esse 1 do art. 9, o Conselho Nacional de Educao deveria ser criado por urna lei ordinaria, mas, antes da vigencia da nova L D B , o Poder Executivo, considerando c o m o urgente e relevante a criao do C N E , usou da faculdade que lhe atribuida pelo art. 62 da Constituico Federal e editou urna medida provisoria, com fora de lei, a quai, aps demorada apFeciao pelo Congresso Nacional, foi transformada na Lei n 9.131, de 24 de novembre de 1995. A LDB, e m seu art. 92, ao revogar as leis anteriores de diretrizes e bases da educao nacional, e as leis e decretos-leis que as modificaram, ressalvou, por requerimento do Senador Darcy RIBEIRO, que foi aprovado pelo Plenrio do Senado Federal, os dispositivos alterados pela Lei n 9.131, de 1995, a qual, desta forma, passou, indiretamente, a fazer parte da nova LDB. Tal medida foi oportuna e adequada, urna vez que, para nao incorrer e m inconstitucionalidades, o relator, Senador Darcy RIBEIRO, optou por excluir do texto da LDB a criao, a estruturao e a definio de atribuioes de rgos, competencia que, pela alinea "e" do 1 do art. 61 da Constituico Federal, de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Da a importancia de se apresentar, aqui, alguns comentarios ao texto da Lei n 9.131, de 1995, que alterou os arts. 6 o , 7 o , 8 o e 9 o da LDB anterior e contm importantes dispositivos relativos administrao do ensino que permanecem vigentes.

5.4.23. Incumbencias do M E C
Pelo art. I da Lei n 9.131, de 1995 ( art. 6 o da LDB de 1961 ), as atribuioes do poder pblico federal e m materia de educao sero exercidas pelo Ministerio da Educao e do Desporto, ao quai cabe executar as trs incumbencias que comentaremos a seguir. 5.4.23.1. Poltica Nacional d e Educao A primeira das incumbencias do M E C "formular e avallar a poltica nacional de educao". Urna das maiores crticas que se faz ao M E C que, apesar do entra-e-sai governo e da troca peridica de ministros da educao, o poder pblico nao se tem dedicado formulaao, divulgao e avaliao de urna verdadeira poltica nacional de educao 226 . Alias, isto nao
Sobre o concerto de poltica so interessantes as abordagens feitas sobre o vocbulo in BOBBIO, Norberte e outras Dicionrio de Poltica. Brasilia : Ed. Universidade de Brasilia. 1986. p. 954 a 980 e Introduo.

-254-

era urna exigencia na lei anterior, a qual previa apenas que ao M E C incumbira "velar pela observancia das leis do ensino e pelo cumprimento das decises do Conselho Federal de Educao". Agora, nao h mais c o m o o M E C se esquivar de sua responsabilidade, pois a lei foi muito clara aodefini-la. Infelizmente, o que se tentou fazer e m materia de poltica de educao n o Brasil sempre partiu de meras promessas grais ou se resumiu a simples metas b e m ao gosto dos tecnocratas e a declaraoes populistas de intresse eleitoreiro, sem o contedo pedaggico que seria desejvel e s e m se ouvir os diversos segmentos interessados, organizados e c o m representatividade. Para a definio de urna poltica educacional, o M E C precisara, diretamente ou por meio do Conselho Nacional de Educao, auscultar representantes dos diversos sistemas educacionais e das entidades representativas dos segmentos que atuam na rede privada de educao e no ensino pblico, b e m c o m o as lideranas dos maiores interessados no assunto, os estudantes e os pais. Urna poltica educacional, definida d e m o d o democrtico, deveria conter, no mnimo os seguintes requisitos: 1 ) expressar as tendencias da educao no Brasil para o inicio do sculo XXI; 2) detalhar os objetivos, as diretrizes e os programas grais a serem adotados para a concretizao dos principios norteadores da educao nacional expressos na Constituio e nessa LDB; 3) servir de base para as decises polticas de todas as esferas do Poder; 4) provocar u m consenso nacional capaz de exigir prioridade absoluta e real para o processo de desenvolvimento educacional do Pas; 5) desencadear reaes emocionis cima das paixes partidarias, suficientes para motivar os profissionais de educao e a populao a se engajar na luta pela universalizao da educao bsica e pela melhoria da qualidade do ensino e m todos os seus nveis; 6) identificar as principis fontes de recursos que garantiriam a sua execuo, b e m c o m o os rgos responsveis; 7) prever mecanismo para sua avaliao. 5.4.23.2. Qualidade do ensino Zelar pela qualidade do ensino a segunda incumbencia do M E C . -255-

S e m qualidade, o ensino pode se transformar muito mais e m instrumento de deformao de personalidades do que de formao propriamente dita. Perdendo e m qualidade, o ensino perde t a m b m o seu carter educativo e parte de seu sentido. Da se justifica a introduo expressa dessa incumbencia na Lei, pois inadmissvel que o M E C nao se preocupe c o m a qualidade d o que est sendo transmitido as milhares de salas de aula de todo o territorio nacional, sob a alegao de que a competencia relativa educao infantil e ao ensino fundamental dos municipios e de que a responsabilidade pelo ensino medio est as m o s dos Estados membros. A lei, agora, deixa patente a responsabilidade do M E C pela qualidade do ensino, inclusive e m relao as escolas mantidas pela iniciativa privada, nao podendo mais o Governo Federal omitir-se diante de to importante misso. Sua importancia advm d o enunciado lgico que diz que, sem melhoria constante, planejada, organizada e avaliada de nosso ensino e m todos os graus, nao teremos condies de superar o gap que nos separa dos pases do primeiro m u n d o . N o entanto, a qualidade total no ensino e a excelencia de nossas escolas s sero realidade se as mudanas de comportamento que se fazem necessrias comearem pela cpula d o M E C e das secretarias de educao dos estados, passando pela reciclagem d o pessoal das delegacias de ensino, dos diretores de escolas e pelo treinamento intensivo (presencial e a distancia) de todo o professorado. 5.4.23.3. Responsabilidade d o M E C pelo cumprimento das leis Cabe ainda ao M E C velar pelo cumprimento das leis que regem o ensino. Esta urna antiga incumbencia d o Ministerio da Educao, que j constava de leis anteriores e que n e m sempre foi b e m entendida e muito menos b e m aplicada. Velar pelo cumprimento da lei inclu as seguintes responsabilidades: I ) fiscalizar ou inspecionar as escolas das rede pblicas e privada para verificar se esto elas agindo dentro da legalidade; 2) orientar para a correo das irregularidades encontradas; 3) punir os desrespeitos lei comprovadamente constatados, inclusive c o m intervenco na escola c o m o ltimo recurso para a correo das ilegalidades e aps advertencia por escrito.

5.4.24. O Conselho Nacional de Educao na estrutura do M E C


Para o exerccio de suas atribuies, o M E C tern, e m sua estrutura, de acord c o m o Io d o art. 6 o da antiga LDB, que permanece vigente com a redao dada pela Le n 9.131, de 1995, -256-

u m Conselho Nacional de Educao - C N E (e conta tambm, lgicamente, c o m as cmaras de educao bsica e de educao superior que o compem), que funcionar c o m o u m rgo colaborador, de carter mais deliberativo, normativo e consultivo do que executivo. Alias, a LDB atual previu t a m b m a existencia d o Conselho Nacional de Educao na estrutura educacional federal, c o m funes normativas e de superviso, c o m o consta do Io do art. 9 o , j comentado.

5.4.25. Os conselhos estaduais e municipals de educao


A nova L D B nao exigiu a criao de conselhos estaduais ou municipais de educao, ficando a sua criao, portante, c o m o urna deciso de cada governo estadual ou municipal, ao reestruturar seus respectivos sistemas de ensino.

5.4.26. Afunco de conselheiro do C N E


A funo de conselheiro do C N E considerada c o m o de intresse pblico relevante, tendo, portante, precedencia sobre quaisquer outros cargos pblicos ou funes de que sejam titulares os conselheiros, os quais, quando convocados, devero dar prioridade as suas responsabilidade no Conselho. Participando de atividades do Conselho, seus membros faro us a transporte, diarias e jetons de presena, a serem fixados pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto (Lei n 9.131, de 1995, 2 o do art. 6).Trata-se de urna justa remunerao, pois, c o m o profissionais altamente capacitados e competentes e m suas reas de trabalho, e ainda c o m o educadores de destaque no contexto nacional, ao se dedicarem, ainda que por curtos perodos, as atividade do Conselho, estaro eles usando parte de sua capacidade de trabalho e m beneficio da educao nacional e, portante, prestando relevantes servios ao Governo e sociedade c o m o u m todo. N o entanto, o Estado, que nao ditatorial, nao pode exigir essa dedicao e trabalho gratuitamente, sem nada dar e m troca aos eminentes educadores que c o m p e m o C N E . N a realidade, eles, ao comparecerem as reunies do Conselho, estaro retirando de suas vidas privadas e profissionais valioso tempo que poderiam dedicar a outras atividades devidamente remuneradas. Alm disso, muitos dos atuais conselheiros sao funcionarios pblicos ou professores universitarios que, todos sabemos, recebem salarios lamentavelmente baixos e insuficientes para dar- lhes o luxo de poderem se deslocar de suas cidades para a sede d o Conselho, Brasilia, e hospedarem-se nos hotis da Capital Federal. Outro fator a justificar os jetons, diarias e transporte para os Conselheiros que, devidamente remunerados, nao tero eles justificativa para se colocarem disposio ( e m troca de alguma remunerao extra) de pessoas ou entidades interessadas na acelerao e aprovao de processus, projetos ou pareceres e resolues do proprio Conselho. Alias, esse tipo de prestao de servios a terceiros, por parte de alguns Conselheiros do antigo Conselho Federal de Educao, foi urna das justificativas utilizadas pelo Poder Executivo para extinguilo por meio de urna medida provisoria, que foi b e m aceita pelos educadores e pela opinio pblica nacional.

-257-

5.4.27. CNE: partcipaco da sociedade no aperfeioamento da educao


Nos termos da Lei n 9.131, de 1995, as cmaras de educao bsica e de educao superior, assim c o m o o proprio colegiado e m sua totalidade, tero o objetivo de assegurar a partcipaco da sociedade no aperfeioamento da educao nacional, por meio d o exerccio de suas atribuioes normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e d o Desporto. Para que o Conselho possa ser u m orgo que, efetivamente, assegure a participao da sociedade n o aperfeioamento da educao nacional, faz-se necessrio que seus membros sejam legtimos representantes de nossa sociedade. N o entanto, pelo espirito da Lei, representante da sociedade, nesse dispositivo, nao quer dizer algum eleito pelo voto direto ou indireto dos cidados brasileiros, ou lderes partidarios ou de entidades de classe, pois, por mais voto que urna pessoa possa ter, ou por mais liderana que tenha e m urna organizao sindical, nao significa que ela seja urna autoridade (nos sentido de ter competencia) na rea educacional. Na realidade, para dar urna contribuio, e m n o m e da sociedade, educao nacional, a pessoa a ser nomeada c o m o Conselheiro precisa ser, antes de tudo, u m educador do mais alto nivel, alm de ter reconhecida, publicamente, sua idoneidade moral, incluida nesta a idoneidade intelectual. Alias, este espirito da Lei ficou b e m mais claro no novo art. 8 o , c o m a redao dada pela Lei n 9.131, de 1995.

5.4.28. Competencias do CNE


As competencias d o Conselho Nacional de Educao, alm de outras que podero ser- lhe conferidas por outras leis, sao as seguintes: "a) subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao-, b) manifestarse sobre questes que abranjam mais de um nivel ou modalidade de ensino-, c) assessorar o Ministerio da Educao e do Desparto no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis e modalidades-, d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto; e) manier intercambio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal; f) analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao educacional, no que diz respeito integrao entre os diferentes nveis e modalidades de ensino-, g) elaborar o seu regiment, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto". -258-

A clareza desses objetivos tal, que dispensa comentarios. Todava, o Conselho Nacional de Educaco, apesar de ter b e m definidos na Lei os seus objetivos, que sao de real importancia para a educaco nacional, dever, pelo que se constatou at agora do trabalho de suas cmaras, acelerar mais o ritmo de seu processo decisorio para, efetivamente, prestar ao Pas a contribuio que se espera dele.

5.4.29. Reunies do C N E e de suas cmaras


As reunies ordinarias do Conselho ocorrero a cada dois meses. As suas cmaras reunir-seo, ordinariamente, todos os meses. Extraordinariamente, podero ser realizadas reunies sempre que convocadas pelo Ministro de Estado da Educaco e do Desporto.

5.4.30. Presidentes do C N E
O Presidente do Conselho ser escolhido por seus membros, dentre eles prprios, para u m mandato de dois anos, sendo vedada a reeleico mediata. N o entanto, quando o Ministro de Estado e do Desporto comparecer alguma reunio do Conselho, assumir ele a presidencia da sesso.

5.4.31. Membros natos das cmaras


Cada cmara composta por doze conselheiros, sendo que o Secretario de Educaco Bsica do M E C ser membra nato da Cmara de Educaco Bsica e o Secretario de Educaco Superior do M E C , m e m b r o nato da Cmara de Educaco Superior.

5.4.32. Escolha e n o m e a o dos conselheiros: competencia, metodologa e criterios


A competencia para a escolha e nomeao dos conselheiros d o Presidente da Repblica, mas, pelo menos a metade dever ser escolhida dentre os indicados e m listas elaboradas especialmente para cada cmara, mediante consulta a entidades da sociedade civil, relacionadas as reas de atuaco dos respectivos colegiados. Assim, alm da liberdade para escolher dentre os nomes das listas, o Presidente da Repblica ter, nos membros natos de cada cmara, representantes oficiis de seu Governo e ainda poder escolher livremente a outra metade dos conselheiros. Na escolha dos primeiros membros do C N E , o Presidente da Repblica abdicou de urna de suas importantes prerrogativas (a de escolher alguns nomes fora das listas indicadas pelas entidades consultadas) e n o m e o u apenas pessoas que representavam essas entidades, as-

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sumindo, assim, oriscode transformar o C N E e m u m orgo de carter corporativo, o que, se ocorrer, poder gerar problemas futuros, principalmente se os prximos conselheiros forem escolhidos c o m o m e s m o criterio corporativista que tanto se criticava no extinto Conselho Federal de Educao. A Lei n 9.131, de 1995, define ainda alguns criterios para a consulta as entidades da sociedade civil. C o m efeito, a consulta envolver, necessariamente: I ) para a Cmara de Educao Bsica, indicaes formuladas por entidades nacionais, pblicas e particulares, que congreguem os docentes, dirigentes de instituies de ensino e os secretarios de educao dos municipios, dos estados e do Distrito Federal; 2) para a Cmara de Educao Superior, indicaes formuladas por entidades nacionais, pblicas e particulares, que congreguem os reitores de universidades, diretores de instituies soladas, os docentes, os estudantes e segmentos representativos da comunidade cientfica. Dentre os criterios a serem seguidos pelas entidades representativas que devero fazer as indicaes, esto a reputao libada e a prestao de servios relevantes educao, ciencia e cultura ( 4 do art. 8). O Presidente da Repblica dever, tambm, levar e m conta alguns criterios ( 5 o d o art. 8) para a escolha dos nomes que comporo as cmaras, c o m o : a necessidade de estarem representadas todas as regies do Pas e as diversas modalidades de ensino, de acord c o m a especificidade de cada colegiado. Alm disso, tem a obrigao de conferir se as indicaes deram-se d e acord c o m os requisitos exigidos pela Lei.

5.4.33. Mandato e reconduco de conselheiros


O mandato dos conselheiros ser de quatro anos, permitida urna reconduco para o perodo mediatamente subsquente. A renovao de metade das Cmara dever ocorrer a cada dois anos.

5.4.34. Presidentes das Cmaras


E m cada cmara seus membros escolhero, dentre eles, qual ser o Presidente, para mandato de u m ano, permitida urna nica reeleio mediata. O s membros natos tiveram a sua eleio para Presidente da Cmara vedada pela Lei.

5.4.35. Conselho Pleno c o m o instancia recursal


Quanto aos assuntos pertinentes a cada cmara, podero elas, privativa e autnomamente, emitir pareceres e decidir, cabendo, n o entanto, quando for o caso, recurso ao Conselho -260-

Pleno. Assim, h a v e n d o discordancia e m relao a u m a deciso d e u m a d a s cmaras, a parte interessada, q u e poder t a m b m ser u m d o s conselheiros, tern o direito a apelar para o Conselho Pleno c o m o instancia recursal.

5.4.36. Atribuies da Cmara de Educaco Bsica


Tanto a C m a r a d e E d u c a c o Bsica q u a n t o a d e E d u c a c o Superior t m as suas atribuies definidas n a Lei n 9 . 1 3 1 , d e 1995, c a b e n d o primeira as seguintes: "a) examinar os problemas da educaco infantil, do ensino fundamental, da educaco especial e do ensino medio e tecnolgico e oferecer sugestes para sua soluo-, b) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processus de avaliao dos diferentes nveis e modalidades mencionadas na alinea anterior; c) deliberar sobre as diretrizes caniculares propostas pelo Ministerio da Educaco e do Desporto-, d) colaborar na preparaco do Plano Nacional de Educaco e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuaco-, e) assessorar o Ministro de Estado da Educaco e do Desporto em todos os assuntos relativos educaco bsica; f) manter intercambio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal, acompanfiando a execuo dos respectivos Planos de Educaco; g) analisar as questes relativas aplicaao da legislaco referente educaco bsica".

5.4.37. Atribuies da Cmara de Educaco Superior


A C m a r a d e E d u c a c o Superior t e m as seguintes atribuies: "a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processus de avaliao da educaco superior, b) oferecer sugestes para a elaboraco do Plano Nacional de Educaco e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuaco-, c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministerio da Educaco e do Desporto, para os cursos de graduaco; d) deliberar sobre os relatnos encaminhados pelo Ministerio da Educaco e do Desporto sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por institutes de ensino superior, assim como sobre autorizaco previa daqueles oferecidos por instituides nao universitarias; e) deliberar sobre a autorizaco, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies de educaco superior, inclusive de universidades, com base em relatnos e avaliaes apresentados pelo Minist rio da Educaco e do Desporto; -261 -

f) deliberar sobre os estatutos das universidades e o regiment das demais instituies de educao super que fazem parte do sistema federal de ensino-, pelo Ministerio da Educao e do Desporto, com base na avaliao dos cursos-, h) analisar questes relativas aplicao referente educao superior,

g) deliberar sobre os relatnos para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado, elaborad

i) assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto nos assuntos relativos educao superior, " A s atribuices previstas as alineas "d", "e" e "f" podero ser delegadas, n o todo o u e m parte, aos estados e a o Distrito Federal. E o recredenciamento a que se refere a alinea "e" poder incluir determinao para a desativao de cursos e habilitaes.

5.4.38. Membros das duas Cmaras e primeiro Presidente do C N E


0 Presidente da Repblica, no dia 16 de fevereiro de 1996, usando das atribuices que lhe sao conferidas pelo art. 84, inciso VI, da Constituio Federal, e tendo e m vista o disposto no art. 8 o , le6, da Lei n 4.024, de 20dedezembrode 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, nomeou os seguintes membros para a composio das duas Cmaras do Conselho Nacional de Educao: 1 ) Conselheiros da Cmara de Educao Superior: a) com mandato de quatro anos: frem de Aguiar Maranho, Hsio de Albuquerque Cordeiro, Jacques Velloso, Jos Arthur Giannotti, Jos Carlos Almeida da Silva e Lauro Ribas Zimmer; b) com mandato de dois anos: Arnaldo Niskier, Carlos Alberto Serpa de Oliveira, Myriam Krasilchik, Silke Weber e Yugo Okida; 2) Conselheiros da Cmara de Educao Bsica: a) com mandato de quatro anos: Ana Luiza Machado Pinheiro, Carlos Roberto Jamil Cury, Fbio Luiz Marinho Aidar, Iara Silvia Lucas Wortmann, Joo Antonio Cabrai de Monlevade e Regina Alcntara de Assis; b) com mandato de dois anos: Almir de Souza Maia, Edla de Arajo Lira Soares, Elon Lages Lima, Hemengarda Alves Ludke e Ulisses de Oliveira Panisset. Logo aps a instalao do Conselho Nacional de Educao - C N E , seus membros escolheram, dentre eles, o Conselheiro Hsio Albuquerque CORDEIRO como seu Presidente. -262-

Imenso trabalho dever ter esse colegiado para revisar, c o m fidelidade ao texto e ao espirito da nova LDB, toda a Iegislao educacional complementar anteriormente aprovada pelo extinto Conselho Federal de Educaco.

5.4.39. Incumbencias dos estados e do Distrito Federal


O art. 10 da Lei n 9.394, de 1996, trata das incumbencias dos estados-membros e do Distrito Federal. A este ltimo cabem ainda as incumbencias dos municipios. Pelo inciso I incumbe aos Estados, e m primeiro lugar, organizar, manter e desenvolver os rgos e instituioes oficiis dos seus sistemas de ensino. Assim, o estado que decidir criar qualquer rgo, tem competencia para tal. Por exemplo, poder criar u m Conselho Estadual de Educaco, e a Lei nao estabeleceu nenhum vnculo de subordinao e m relao ao C o n selho Nacional de Educaco ou outro qualquer. A segunda incumbencia (inciso II) diz respeito as formas de colaboraco na oferta do ensino fundamental, as quais devero ser definidas pelos estados c o m os municipios, tendo c o m o criterio fundamental assegurar a distribuico proporcional das responsabilidades de acord c o m a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis e m cada urna dessas esferas do Poder Pblico; A terceira incumbencia, que est enunciada no inciso III do art. 10 c o m o sendo elaborar e executar polticas e planos educacionais, dever ser desenvolvida e m consonancia c o m as diretrizes e planos nacionais de educaco. Devem ainda os estados coordenar as suas aes de forma a integr-las c o m as aes dos seus municipios; E m relao aos estabelecimentos d o sistema de ensino de cada estado e aos cursos das instituioes de educaco superior que dele fizerem parte, incumbe-lhe autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar (inciso IV do art. 10). claro que o Poder Pblico tem competencia para supervisionar as escolas pblicas, m a s questionvel, constitucionalmente, sua competencia para supervisionar as instituioes da rede privada.227 C o m efeito, essa incumbencia nao est prevista entre as exigencias estabelecidas pela Constituico Federal de 1988 (art. 209) para a atuaco da livre iniciativa na rea educacional. Nao h, tambm, nenhuma determinaco entre os deveres e as c o m p e tencias constitucionais do Poder Pblico atribuindo-lhe a superviso das escolas da rede privada. -263-

A quinta incumbencia dos estados baixar normas complementares para o seu sistema de ensino, o que lgico e necessrio, e est autorizado na Constituio, pois, pelo art. 24, compete aos estados legislar, concurrentemente c o m a Unio, sobre educao. O inciso VI do art. 10 da maior importancia, pois ele deixa claro ser prioridade para os estados-membros oferecer o ensino medio, mas d-lhes tambm a incumbencia de assegurar o ensino fundamental.

5.4.40. Incumbencias dos Municipios


O art. 11 sintetiza, e m cinco incisos, as incumbencias dos municipios, os quais tm liberdade para optar por urna integrao ao sistema estadual de ensino ou por compor c o m ele u m sistema nico de educao bsica. A primeira incumbencia de u m municipio organizar, manter e desenvolver os rgaos e instituies sociais de seu sistema de ensino, integrando-o as polticas e planos educacionais da Unio e dos estados. Se o municipio nao fizer isto, ou seja, se inexistir sistema municipal de ensino organizado, pressupe-se que as instituies de educao nele existentes integram, automticamente, o sistema estadual respectivo. N o entanto, sendo criado pelo m u nicipio o seu sistema de ensino, este nao ter vnculo subordinativo n e m e m relaco ao estado, n e m Unio. U m aspecto importante a se ressaltar aqui que, m e s m o no existindo u m sistema municipal de ensino organizado, se o Municipio vier a contratar professores para as escolas nele existentes, dever ter u m plano de carreira para eles. A nao existencia do sistema municipal de ensino organizado, no exime o municipio da aplicaao d o mnimo exigido, constitucionalmente, da receita municipal na manutenao e desenvolvimento do ensino, sob pena de intervenao pelo estado, de acord c o m o art. 35 da Constituio Federal. Organizado o sistema municipal de ensino, poder o municipio baixar normas complementares para o seu funcionamento e manutenao (inciso III do art. 11 ). C o m o a Unio e os estados, os municipios tambm devem, nos termos do inciso I I do art. 11, exercer ao redistributiva e m relaco as suas escolas, b e m c o m o autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino, pois esta a sua quarta incumbencia.
\fer observaes que fazemos a respeito nos comentarios ao inciso I I do art. 11.

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Cabe aqui repetir u m questionamento sobre a constitucionalidade de o Poder Pblico supervisionar as escolas da rede privada. Esta materia, e a d o inciso IV d o art. 10 devero ser regulamentadas pelos sistemas de ensino, os quais devero dirimir a dvida, especialmente o federal, cujo posicionamento dever servir de base para os demais sistemas. Caso contrario, o assunto dever ser resolvido no Poder Judicirio, se acionado por alguma ao direta de inconstitucionalidade ou por recurso ao Supremo Tribunal Federal. Outro caminho seria a alterao da Lei pelo proprio Poder Legislativo. 0 inciso V d o art. 11 lista mais trs incumbencias dos Municipios: 1 ) oferecer, c o m prioridade, o ensino fundamental. Assim, tanto a Constituio Federal quanto a Lei de Diretrizes e Bases da Educaco Nacional estabelecem c o m o prioridade nmero u m d e qualquer municipio a manuteno e o desenvolvimento d o ensino fundamental; 2) oferecer a educaco infantil e m creches e pr-escolas. Esta dever ser a segunda prioridade dos municipios. Alias, o 2 o do art. 211 da Constituio diz claramente que "Os titucional, a expresso "pr-escolar" utilizada no sentido de educaco infantil, incluindo, portante, tambm as creches, alm das pr-escolas propriamente ditas; 3) atuar e m outros nveis de ensino, mas somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competencia e com recursos cima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Trata-se, pois, mais de urna permisso do que de urna incumbencia. , na realidade, mais urna exigencia de cumprimento da obrigao legal e constitucional do municipio dar prioridade total ao ensino fundamental e educao infantil. O Municipio que mantiver escolas de ensino medio ou de educaco superior dever, portante, atentar para o que prescreve a LDB e m seu inciso V do art. 11, e articular-se c o m os sistemas de ensino federal e estadual para equacionar adequadamente sua irregular, se nao ilegal, situaco.

Municipios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e pr-escolar". Nesse dispositivo co

5.4.41. Clareza as competencias e responsabilidades


Destarte, nunca urna lei colocou de maneira to clara e detalhada c o m o a L D B as competencias e responsabilidades de cada sistema de ensino, o que facilita, inclusive, a definio, pelo Poder Judicirio, da autoridade que responsvel pelo nao oferecimento d o ensino obrigatrio (direito pblico subjetivo previsto nessa Lei e nos Io e 2 o d o art. 208 da Constituio Federal). -265-

5.4.42. Liberdade para integrao dos sistemas e m u m sistema nico de educao bsica
Outro ponto positivo d o art. 11 da L D B est e m seu pargrafo nico, que deu liberdade aos municipios para optarem por urna verdadeira integrao c o m o respectivo sistema estadual de ensino, b e m c o m o para fazerem c o m ele urna composio objetivando a formao d e u m sistema nico d e educao bsica. Caso ocorra urna dessas duas opoes, poder haver a possibilidade d e uso c o m u m dos recursos h u m a n o s e materials d o municipio q u e assim o decidir e d o respectivo estado, o que dever ser b e m estudado antes para nao gerar conflitos administrativos a posteriori.

5.4.43. Incumbencias dos estabelecimentos de ensino


O art. 12 detalha as incumbencias d o s estabelecimentos d e ensino e m sete incisos. Aplicam-se essas normas tanto as escolas da rede privada, quanto as da rede pblica. D e acord c o m esse artigo, os estabelecimentos d e ensino, alm de respeitar as normas c o m u n s e as d o seu sistema de ensino, devem desempenhar as seguintes incumbencias: "I - elaborar e executar sua proposta pedaggica;

II - administrar seu pessoal e seus recursos materials e financeiros-, III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas-, IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente-, V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento-, VI - articularse com as familias e a comunidade, criando processus de integrao da sociedade com a esco VII - informar aos pais e responsveis sobre a freauena e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuao de sua proposta pedaggica." 5 . 4 . 4 3 . 1 . Elaboraco e execuco d o projeto pedaggico A primeira dessas incumbencias, elaborar e executar sua proposta pedaggica, reveste-se da maior importancia, porque, infelizmente, a maioria das escolas n a o tem urna proposta pedaggica propriamente dita e, se perguntarmos a diretores de escolas, professores e alunos qual a proposta pedaggica d e sua escola, a maioria vai ser reprovada, por nao ter conhecim e n t o del o u por ela nao existir. Agora, tornando-se a proposta pedaggica urna exigencia legal, os alunos, seus pais ou responsveis e os prprios professores, b e m c o m o os rgaos fiscalizadores e supervisores dos diversos sistemas, tero e m m o s u m forte instrumento d e presso para cobrar d o s diretores e das autoridades maiores, a sua elaboraco. -266-

S a b e m o s que o desenvolvimento do ambiente necessrio para o Brasil inserir-se na c o m p e titiva economa internacional, consolidar suas estruturas democrticas, garantir os direitos h u m a n o s e sociais, oferecendo oportunidade iguais para o s seus cidados e construindo urna sociedade mais justa, e a implantao das condies para participarmos da criao e aproveitamento das inovaes cientficas e tecnolgicas, nao depende apenas d e mudanas profundas na educao, m a s estas sao imprescindveis e c o m e a m na propria definio d o projeto pedaggico d e cada escola. O projeto pedaggico elaborado democrticamente, livre da tica corporativista, avanado no t e m p o , adequado realidade e til comunidade, que transforma a escola e m u m meio de desenvolvimento pelo qual vale a pena lutar. b o m lembrar aqui que estamos as vrsperas do sculo XXI, e a escola precisa ser repensada diante das novas oportunidades educacionais que exigem novas estrategias de ensino e

de aprendizagem. Da concordarmos c o m o Professor Antonio Carlos G o m e s da Costa, quando ele diz: "A nova estrategia educacional, baseaa nos principios da descentraiizaco, da participao

mobilizao de todos pela educao, coloca o dirigente escolar diante de novos desafios em termos de g Esses desafios se traduzem em tres grandes ordens de exigencia: - adequar a estrutura de funcionamento da unidade escolar ao perfil emergente de sistema de ensino, d

modo a sintoniz-lo com as mudanas poltico-educacionais mais ampias hoje em curso no Pas-. - conduzir o processo de elaborao do projeto pedaggico da escola envolvendo no trabalfio coletivo elaborao a comunidade educativa em seu conjunto-, e democrtica"2. Destarte, para se modernizar a educao e para atualizar o u elaborar o projeto pedaggico da escola, nao bastam aparelhos sofisticados de comunicaco c o m o televises, videocassetes, antenas parablicas, computadores c o m kits multimdia etc. Apesar dessas inovaes tecnolgicas serem necessrias, preciso definir-se claramente quai a importancia pedaggica d e tudo isso e c o m o utiliz-los para aproximar a escola de u m padro d e excelencia organizacional e outro d e qualidade mnima de ensino e d e aprendizagem, o que s ser possvel corn a reviso e implantao e novas propostas pedaggicas. 5 . 4 . 4 3 . 2 . Ensinar o aluno a aprender A elaborao (ou reviso) d e qualquer proposta pedaggica deve, antes d e tudo, centrar-se

inserir a comunidade na vida da escola e a escola na vida da comunidade, atuando de forma participativ

C O S T A , Antonio Carlos G o m e s - "A escola a caminho do sculo XXI", in Rvsa da TV Escola. Brasilia: MEC/SEDIAE, ano 1, n I, setembro/outubro de 1995. p. 32.

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no aluno, pois a aprendizagem o objetivo primordial de cada escola. Isto significa que a transformaao de cada aluno e m estudante de sucesso deve ser meta de cada u m dos professores e de todas as escolas. Antigamente, a boa escola era a que reprovava, pois a reprovao era tida c o m o sinnimo de escola exigente. A culpa pela reprovao era toda jogada e m cima d o estudante repetente. Hoje, sabe-se que reprovar urn aluno consider-lo "ignorante, imbcil, incapaz, burro, inapto para os estudo", c o m o muitos professores, diretores de escola e pais diziam dos alunos que eram reprovados, para justificar suas proprias incompetencias para conhec-los e entendelos e para aguar suas curiosidades e ensin-los a se transformarem e m verdadeiros aprendizes. Portante, urna proposta pedaggica coerente deve estar centralizada muito mais no procsso de aprendizagem do que no de ensino, pois o seu objetivo deve ser ensinar o aluno a aprender. Se o aluno nao aprendeu, a comunidade escolar deve procurar o erro e m si propria, na sua proposta pedaggica, no ensino, no professor, na metodologa aplicada, e nao apenas n o aluno. Para este devem ser preparadas nao s as aulas regulares, mas tambm aulas de reforo, recuperaes com ateno individualizada, estudos dirigidos etc, para que ele nao seja, no final d o ano, excluido ou reprovado. Desta forma, possvel a educao se realizar realmente, pois, alm do curso render, os alunos aprendem e os professores se realizam.229 O compromisso de cada escola, ao traar seu plano pedaggico, deve ser, pois, a resoluo das dificuldades de aprendizagem apresentadas pelos alunos e o avano de cada urn, e m seu proprioritmoe da forma mais apropriada, na conquista de objetivos educacionais b e m definidos e m todos os dominios (cognitivo, psicomotor e afetivo). 5.4.43.3. Administraco d o Pessoal e dos recursos materials e financeiros A segunda incumbencia das escolas refere-se administraco de seu pessoal e de seus recursos materials e financeiros. A redaco de tal clareza, que dispensa comentarios, mas urna questo pode ser aqui levantada: haveria necessidade de urna lei para regulamentar a materia? A resposta "nao". Na realidade, e pelo espirito da Lei, nao h necessidade de nen h u m a regulamentaco para as escolas da rede privada, de vez que, no texto original do substitutivo Darcy Ribeiro, no final desse inciso, havia a expresso "na forma da lei", que havia sido pensada apenas para regulamentar a materia em relaco as escolas pblicas. Essa expresso foi suprimida quando da votao final, na Cmara dos Deputados, para se evitar qualquer interpretao de que o Governo Federal ou os governos estaduais deveriam legislar sobre a administraco dos recursos humanos, materiais e financeiros das escolas particulares.
interessante ver, a respeito, apesar da anlise se dirigir apenas educao superior, os livras: a) M A S E T T O , Marcos Tarcisio - Aulas Vivas. S a o Paulo: M G Editores Associados, 1992. 102 p . e b) A B R E U , M . Celia d e e M A S E T T O , Marcos Tarcisio - O Professor Universitario em aula-. Prtica e Principios Tericos. 8 a ed. Sao Paulo: M G Editores Associados. 1990. 130

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5.4.43.4. Descentralizaco administrativa E m relao as escolas pblicas, c o m o a administrao de pessoal e de recursos materials e financeiros ainda nao foi devidamente descentralizada na maioria dos estados e municipios, compete aos sistemas de ensino acelerar o processo de descentralizaco, transferindo recursos e responsabilidades, cada vez maiores, para as administraes escolares, especialmente as que j formaram conselhos e democratizaram o processo decisorio. N o entanto, essas medidas e outras mais podero ser tomadas atravs de normas complementares e de atos administrativos, sendo dispensvel a elaboraco de novas leis sobre a materia, a nao ser que, para a realizao das mudanas e m alguns estados e municipios, seja necessria alguma alterao e m suas legislaes respectivas. O M E C j traou, para 1997, exigencias bsicas para que os recursos para custeio, reforma e ampliaco sejam repassados diretamente as escolas. S recebero as verbas pblicas as escolas que tenham instituido Associaes de Pais e Mestres - A P M s , ou caixas escolares ou conselhos de administrao da escola ou entidades semelhantes, de carter privado e c o m participao de pais, de professores e de lderes da comunidade. Tal deciso visa garantir tanto o controle social, isto , da comunidade, sobre os recursos pblicos destinados as escolas, quanto a consolidaco da gesto democrtica. 5.4.43.5. Dias letivos e carga horaria no planejamento anual A terceira incumbencia dos estabelecimentos de ensino se resume e m assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas. De acord c o m o inciso I do art. 24 da LDB, a carga horaria mnima anual no ensino fundamental e no medio ser de oitocentas horas, distribuidas por u m mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excluindo o tempo reservado aos exames finis quando houver. Cabe aqui urna questo: Pode haver reduo ou ampliaco dessa carga horaria e do nmero de dias letivos no planejamento anual? O texto legal especifica que os nmeros citados sao mnimos, isto , nao se admite reduco. claro, tambm, que a escola que desejar, poder ampliar o nmero mnimo de dias letivos e o de horas-aula, mas, depois de estabelecer esse nmero, dever assegurar o seu cumprimento. Levando-se e m conta que o ano tem 365 dias, dos quais cerca de 104 sao sbados e domingos (destes, quatro sbados e quatro domingos esto incluidos as ferias dos professores) e uns 12 sao feriados (8 sao nacionais, e uns 4 sao estaduais e municipais), sobram para o planejamento da escola, que nao d aulas aos sbados, 249 dias teis. Retirando-se os 30 dias de ferias dos professores e funcionarios, ou seja, 22 dias teis, pois 4 sbados e 4 domingos j foram descontados anteriormente, restam ainda 227 dias. C o m o muitos professores, pais e alunos tm o costume de reivindicar alguns perodos de recesso na semana d o Carnaval, na Semana Santa e na poca de Natal e A n o Novo, ou nos dias prximos ao dia d o -269-

professor ( 15 de outubro), ou ainda durante os "feriados prolongados", importante que o estabelecimento de ensino leve isto e m conta ao preparar o seu calendario escolar, especialmente o cronograma das recuperaoes, provas e exames. Muitas escolas, principalmente as particulares, usam os sbados para provas, recuperaoes e exames, o que facilita a ampliao dos recessos, que podem ser "emendados" com as ferias, seja no mes de julho, seja e m dezembro. Se a escola separar para os recessos cerca de 15 dias, ela ter apenas 212 dias teis para programar o seu calendario escolar, restando, assim, 12 dias, para os exames finis e outras atividades. Da a importancia de a escola, e m primero lugar, dedicar bastante ateno elaborao de seu calendario escolar, amoldando-o ao calendario do ano civil e os dias letivos nao podem ser menos do que duzentos. E m segundo lugar, importante que ela analise tambm a viabilidade de recuperaoes e avaliaoes aos sbados ou e m turnos diferentes do regular. claro que os nmeros que apresentamos podem sofrer variaes, principalmente porque alguns feriados podem coincidir com sbados e domingos. 5.4.43.6. Duraco d e urna hora/aula e da jornada diaria A Lei Darcy Ribeiro usou, nesse inciso II do art. 12, a expresso "horas-aula" e nao apenas "hora" A expresso "hora", e m termos legis, significa sessenta minutos. Urna hora-aula, ou seja, a duraco de urna aula, segundo a Consolidaco das Leis Trabalhistas-CLT, pode ser de at sessenta minutos, isto , pode ser, por exemplo, de cinqenta minutos, quarenta minutos etc. Antes da Lei 9.394, de 1996, u m parecer do Conselho Federal de Educaco, de 1971, estabelecia que urna aula nao poderia durar menos de cinqenta minutos. Antes da Lei n 5.692, de 1971, a duraco de urna aula no ensino noturno podia ser quarenta ou de quarenta e cinco minutos. C o m a nova LDB, nao h urna restrico de mnimo ou de mximo para a duraco de urna hora-aula, mas, no total das aulas, a jornada diaria, no ensino diurno, deve somar, no mnimo, quatro horas, ou seja, 240 minutos (conferir o art. 34). D a m e s m a forma, para que a escola complete o mnimo de 200 dias letivos e de 800 horas ( inciso I d o art. 24), deve dar u m total de 48.000 minutos de aulas, as quais nao podem ser incluidas as horas destinadas as avaliaoes finis ou exames (quando houver). 5.4.43.7. Plano de trabalho dos docentes As escolas tm c o m o quarta incumbencia velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente. Infelizmente, o que temos constatado pela nossa experiencia que nem todos os professores conseguem completar o seu plano de trabalho anual. Alias, alguns professores nao sab e m n e m m e s m o elaborar u m plano de trabalho e mal conseguem desenvolver o contedo de algum livro didtico que adotam. Essa triste realidade urna conseqencia do fato de -270-

grande parte dos professores serem leigos, isto , de nao possurem diploma de professor e, e m muitos casos, n e m m e s m o de grau medio. Agora, com urna carga horaria maior e c o m os mais de duzentas dias letivos, os diretores das escolas tero c o m o exigir mais de seus respectivos docentes. Nao se justifica, a nao ser por motivo de fora maior, e m casos especiis de calamidade pblica ou coisa parecida, ou de alguma experiencia nova, preparar u m planejamento e, depois, nao cumpri-lo. 5.4.43.8. Recuperaco dos alunos A quinta incumbencia dos estabelecimentos de ensino, prevista no inciso V do art. 12, prover meios para a recuperaco dos alunos de menor rendimento. 5.4.43.9. Pr-teste para inicio da recuperaco A maioria das escolas s inicia o processo de recuperaco de seus alunos aps o resultado das primeira pravas bimestrais, ou seja, no terceiro mes do ano ou semestre letivo. Na realidade, o processo de recuperaco dos alunos deveria ter o seu inicio muito antes. C o m efeito, no primeiro dia de aula, os professores deveriam aplicar com seus alunos u m pr-teste. Entendemos por pr-teste a diagnose da aprendizagem para realimentaco do subsistema disciplina, permitindo urna equaco do estado de comportamento (conhecimentos e hbitos adquiridos) e m que se encontra o aluno no momento. O objetivo de u m pr-teste , fundamentalmente, permitir a cada docente identificar seus alunos (especialmente suas deficiencias e necessidades, b e m c o m o se eles possuem os pr-requisitos para acompanhar as aulas e quais sao suas possibilidades de desenvolvimento na rea, materia, disciplina ou atividade). De posse do resultado do pr-teste, o professor poderia programar, de mediato, o inicio da recuperaco dos alunos mais fracos, inclusive c o m aulas de reforo, para que eles pudessem acompanhar mais fcilmente as aulas e m u m nivel mais elevado, o que beneficiara tambm os alunos mais adiantados e melhoraria, mediatamente, a qualidade do ensino. Esta recuperaco inicial muito til para acelerar o processo de aprendizagem e reduz consideravelmente o nmero de alunos as recuperaoes posteriores primeira avaliaco. 5.4.43.10. Recuperaco paralela O estabelecimento de ensino , pois, responsvel por prover os meios para a recuperaco de seus alunos, desde o inicio das aulas e durante todo o ano ou semestre letivo, at a sua avaliaco total e final. A recuperaco deve, portante, ser desenvolvida, principalmente, de forma paralela ao ano letivo e constar, obrigatoriamente, do planejamento e do calendario escolar. N o entanto, importante lembrar que os dias reservados para a recuperaco dos alunos nao sao contados para a totalizaco dos mnimos exigidos na LDB. -271 -

Outro ponto que deve ser ressaltado que "prover meios para a recuperaao" nao significa, que a escola tenha, obrigatoriamente, que dar aulas de recuperaao, pois a recuperaao no se faz apenas c o m mais aulas para os alunos c o m rendimento insuficiente; ela pode ser feita, tambm, por meio de diversas formas de estudos orientados, que propiciem a aprendizagem, pelo aluno, as reas e m que se encontra atrasado e m relao aos seus colegas de classe e aos objetivos dos programas. 5.4.43.11. A recuperaao n o regiment e no plano pedaggico Cada escola, e m seu regiment, deve disciplinar a recuperaao, a quai precisa tambm ser incluida no plano pedaggico da instituico, no mais c o m o urna forma de se melhorar a nota do aluno, m a s de se cicl-lo e de se proporcionar o seu desenvolvimento, para que ele nao permanea e m desvantagem pelo desnivel ou atraso e m relao aos seus colegas de classe. Se a instituico de ensino fizer a previso de aulas de recuperaao, deve acrescentar, para tal, e m seu calendario escolar anual, urna mdia de cinco dias por bimestre ou vinte dias por ano. A recuperaao paralela pode ser feita e m turno diferente do das aulas regulares, ou logo aps o turno normal, ou ainda aos sbados. 5.4.43.12. A melhor forma d e recuperaao Cabe a cada professor escolher a melhor forma de recuperaao de seus alunos, cabendo escola a compatibilizao da recuperaao com o calendario escolar. O professor deve ter, portante, autoridade para definir, c o m o aluno que ncessita da recuperaao, a forma mais adequada do processo de aprendizagem a ser adotado para ele atingir sua efetiva ciclagem. 5.4.43.13. Eliminaco d a segunda c h a m a d a e da recuperaao por infreqencia importante deixar claro tambm que nao existe mais a segunda chamada. O aluno que perder as pravas, ou que no fizer os exames regulares ou avaliaes finis, deve passar pela recuperaao. U m ltimo ponto que merece esclarecimento o de que no existe recuperaao por infreqencia. A recuperaao se d quando ocorrem deficiencias na aprendizagem d o aluno, as quais sao identificadas pelo professor, principalmente pelos resultados das avaliaes peridicas que ele faz c o m seus alunos. 5.4.43.14. M u d a n a s planejadas de comportamento e no apenas novas avaliaes Infelizmente, os processos de recuperaao de muitas escolas se resumem apenas e m dar ao aluno oportunidade para urna nova avaliaco para melhorar a sua nota ou conceito. Urna nova avaliaco (que avalie o que o aluno realmente assimilou, e nao apenas a quantidade de -272-

informaes que memorizou) somente parte do conceito de recuperao. Esta envolve, principalmente, novo processo de ensino, mais adaptado aos alunos que dele necessitam, para que o processo educativo, respeitando o ritmo de aprendizagem de cada u m , possa ocorrer, levando, efetivamente, as mudanas de comportamento planejadas. 5.4.43.15. A reprovao s c o m o recurso extremo A reprovao de u m aluno deve ser, portanto, u m recurso extremo, urna verdadeira exceo, s admissvel e m casos de alunos maturos que, chegando ao limite de suas capacidades, nao conseguem realmente aprender durante o ano letivo e necessitam de maiores atenes dos professores por mais u m perodo escolar, ou seja, a repetio s deve ocorrer quando ela puder ser til ao desenvolvimento do aluno e como a ltima alternativa para se respeitar o seu ritmo de aprendizagem. 5.4.43.16. M u d a n a s as escolas e envolvimento dos pais na aprendizagem Altos ndices de reprovao so pontos negativos para a escola, pois indicam que ela nao est ensinando b e m , e so u m diagnstico claro das deficiencias nao s estruturais e fsicas da escola, c o m o tambm intelectuais de seu corpo docente e de sua equipe de direo, de coordenao, de superviso pedaggica e de direo, b e m c o m o indicao de que a sua proposta pedaggica deve ser reformulada urgentemente e de que os seus professores necessitam, de mediato, de treinamento e aperfeioamento. Quando sao identificadas deficiencias na aprendizagem do aluno, cabe tambm escola procurar u m maior envolvimento, se nao comprometimento, dos pais c o m o processo de aprendizagem dos filhos, pois a ausencia da parceria familia-escola pode ser urna das causas dos fracassos de muitos alunos. E cabe tambm escola procurar, c o m o proprio estudante, novas formas para sua motivao. 5.4.43.17. Integrao escola e sociedade: papel dos conselhos, diretores e professores A sexta incumbencia dos estabelecimentos de ensino est prevista no inciso VI do art. 12 da LDB c o m o sendo articular-se com as familias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola. N o tempo e m que diretor de escola e professor eram vistos c o m o lideranas da maior importancia e m qualquer comunidade, isto , na poca e m que havia efetiva valorizao do "mestre-escola" e na qual o status do professor era elevado, os profissionais de educao tinham grande influencia na sociedade e participavam ativamente do processo de articulao da escola c o m as familias e com a comunidade, de forma natural e positiva. Hoje e m dia, desvalorizado, desmotivado e, muitas vezes, alienado, o diretor ou professor pouco tem exercido seu imprescindvel e importante papel de lder e acelerador das m u d a n cas sociais.
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N e n h u m a escola pode omitir-se totalmente de u m a participao na soluco dos problemas da comunidade onde ela se localiza. N o entanto, h escolas que nunca reuniram seus professores para u m debate sobre os problemas comunitarios. H professores que n e m conhec e m os aspectos fsicos, sociais, polticos ou culturis da localidade d e sua escola, a nao ser o q u e ele v, obrigatoriamente, por q u e est n o caminho por onde ele passa, para chegar at a sala de aula. Esta alienao o u dsintresse pela vida social dos alunos inadmissvel e m u m a verdadeiro professor, pois se transforma e m mais u m obstculo para que ele possa atingir mais diretam e n t e seus alunos e transformar suas aulas, tornando-as mais compreensveis (facilitando a aprendizagem) e dando-lhes u m carter de maior praticidade e utilidade (aumentando a motivao dos alunos, envolvendo-os c o m os temas abordados). Papel d e destaque para que essa realidade possa ser m u d a d a est as m o s dos diretores de escolas e dos conselhos, aos quais incumbe coordenar a articulaco c o m as familias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade c o m a escola, c o m o m a n d a a Lei, pois a escola apenas u m subsistema d o sistema comunitario, e nao pode viver solada dele. 5 . 4 . 4 3 . 1 8 . 0 direito d o s pais informao

O inciso VII d o art. 12 determina c o m o stima incumbencia dos estabelecimentos d e ensino "informar aos pais e responsveis sobre a freqencia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execua de sua proposta pedaggica". Se incumbe escola, claro que cabe ao seu diretor, o u a algum a q u e m ele delegar c o m p e tencia (coordenadora pedaggica, o u orientadora educacional, ou professores, por exemplo), tomar as providencias cabveis para que os pais o u responsveis sejam notificados de tudo o que ocorrer de b o m e d e ruim c o m os alunos, a comear pela freqencia as aulas at o resultado das avaliaes. Obter informaoes sobre os filhos , pois, u m direito dos pais. Enviar, bimestralmente, u m boletim para os pais contentar-se c o m muito pouco. U m representante da escola, por exemplo, deve procurar entrar e m contato c o m a familia responsvel pelo aluno quando ele faltar, para saber os motivos d e sua ausencia e para ver se p o d e ser til para facilitar a presena constante d o aluno as aulas. 5 . 4 . 4 3 . 1 9 . Elogio aos alunos e a seus pais Algumas escolas tm por hbito convocar os pais quando os filhos tiram notas baixas. T e m sentido tal atitude, desde que tal convocaco sirva para u m dilogo e m que se buscaro causas e se apontaro solues as quais os pais possam ter participao. N o entanto, -274-

quando u m aluno vai muito bem, tambm deveria ser motivo de contato da direco c o m os pais para ressaltar o crescimento intelectual, psicomotor e afetivo do aluno, e para orientar os pais no sentido de fortalecer as atitudes positivas deles e dos filhos para que o processo educativo continue obtendo sucesso. 5.4.43.20. Conselhos escolares D e forma coerente c o m a nossa realidade e c o m as determinaes constitucionais, os Deputados Federais impediram que entrasse na Lei dois incisos do Projeto do Senado, que incluam c o m o incumbencia das escolas pblicas e privadas a constituio de conselhos escolares c o m representao da comunidade e a prestao de contas e divulgao de informaoes referentes ao uso de recursos e qualidade dos servios prestados. N a o h dvidas de que constituir conselhos escolares c o m representao da comunidade urna forma de concretizar a administrao democrtica. N o entanto, se verdade que tal incumbencia deve ser cobrada de toda escola pblica, por ser urna exigencia constitucional (detalhada no art. 14 da LDB), certo tambm que a lei nao pode, n e m deve, se intrometer na vida interna administrativa das escolas particulares. A tentativa de aplicar essa incumbencia as escolas particulares deve ser fruto de u m trabalho de conscientizaco de seus diretores e mantenedores e nao de urna imposio legal. Esta, alm de inconstitucional, pode ser infrutfera, pois democracia nao se impe ditatorialmente. 5.4.43.21. Prestao de contas Quanto a prestar contas e divulgar informaoes, a escola pblica, obrigatoriamente, deve tratar os aspectos administrativos, financeiros e pedaggicos c o m total transparencia. Assim, ustifica-se que ela preste contas as autoridades superiores e propria comunidade representada pelo seu conselho de administrao, pois trata-se de urna aplicao de dinheiro arrecadado c o m os impostos e as contributes sociais. Da m e s m a forma, justo exigir-se a divulgao de c o m o foram aplicados os recursos pblicos e de quai a qualidade dos servios prestados. O regiment da escola, respeitando as determinaes legis dos sistemas de ensino, dever prever as formas de divulgao. Balanos e balancetes podero ser afixados e m lugar apropriado e visvel da escola, ou publicados e m algum jornal do bairro ou da cidade, por exemplo. Urna das formas de divulgar a qualidade dos servios prestados a publicao dos resultados das avaliaes pelas quais a escola passou; a apresentao, nos encontros de pais e mestres e nas reunies do conselho, da proposta pedaggica da escola, de seu plano de trabalho, de seu calendario escolar, b e m c o m o da implementao de medidas para melhoria da qualidade do ensino; a divulgao do n o m e de alunos que obtiveram sucesso e m exames vestibulares; a elaborao e distribuio de u m boletim da escola etc. N o entanto, apesar de tudo isto ser vivel e vlido para as escolas pblicas, nao h c o m o se obrigar, por lei, as escolas particulares a atuarem da m e s m a forma. -275-

5.4.44. Incumbencias dos docentes


U m a das preocupaces d o relator do projeto da L D B , Senador Darcy RIBEIRO, foi a de definir incumbencias b e m claras para os docentes de nossas escolas pblicas e privadas. Sua proposta foi aprovada pelo Congresso Nacional e as incumbencias dos professores estabelecidas pela Lei, e m seu art. 13, ficaram definidas e m seis incisos. 5.4.44.1. Participaco n a elaboraco d a proposta pedaggica D e acord c o m o inciso 1 do art. 13, os docentes devem participar da elaboraco da proposta pedaggica d o estabelecimento de ensino. Essa incumbencia , ao m e s m o tempo, u m direito e u m a obrigao d o corpo docente de u m a escola; e revela o espirito democrtico e de valorizaco d o professor, que a Lei, direta ou indiretamente, tenta levar para dentro d e todas as escolas. 5.4.44.2. Plano d e trabalho A segunda incumbencia dos professores ficou assim definida no inciso II : "elaborar e cumprir plano de trabalho segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino". 0 plano de trabalho de muitos professores, infelizmente, apenas seguir as lices de u m livro didtico. Outros at elaboram u m plano de trabalho quando a escola o exige, m a s nao se preocupam e m cumpri-lo, o que o torna u m papel intil a mais na burocracia das escolas. N o entanto, professor que se preze deve, e m primeiro lugar, preparar c o m carinho o seu plano de trabalho. E m segundo lugar, tem obrigao de cumpri-lo, nao s por ser u m a exigencia legal, m a s para assumir sua responsabilidade e compromisso c o m os alunos. U m plano de trabalho deve ter: 1 ) objetivos grais, especficos e operacionais. Para a definico dos objetivos operacionais, importante que o professor conhea a taxionomia dos objetivos educacionais, s e m o que difcilmente poder ele fazer urn b o m plano; 2) contedo programtico. O s tpicos do contedo programtico devem ser definidos de forma a corresponder, cada u m , a algum objetivo ou a varios; 3) ativdades de ensino. As atividades de ensino devem ser divididas e m procedimentos (mtodos e tcnicas que sero adotados para o desenvolvimento do contedo programtico c o m os alunos) e recursos (material didtico, recursos audiovisuais etc); 4) criterios, mtodos, tcnicas e mecanismos de avaliao (incluindo, sempre que possvel, u m pr-teste e u m ps-teste); 5) formas e mecanismos de recuperao dos alunos para o sucesso da aprendizagem; 6) cronograma (no mnimo data e carga horaria de cada perodo). -276-

5.4.44.3. A aprendizagem depende do aluno, m a s o professor deve zelar por ela Os professores tm, na LDB, c o m o terceira incumbencia, zelar pela aprendizagem dos alunos. A principio, poder-se-ia imaginar ser totalmente desnecessrio esse inciso, tal a evidencia do que est nele disposto. N o entanto, lamentavelmente, h professores que se preocupam apenas c o m o ensino, pois a eles compete, e m primeiro lugar, a atividade de ensinar, e se esquecem de que, por melhor que seja a forma de transmitir conhecimentos, o que mais intressa ao aluno a aprendizagem, a qual depende, fundamentalmente, do proprio aluno. 5.4.44.4. Dificuldades de aprendizagem e falhas do professor 0 que necessrio reconhecer que muitos alunos, principalmente quando esto desmotivados, nao conseguem localizar, acessar e utilizar os recursos e as informaoes indispensveis para a evoluo de seu processo de aprendizagem. Cabe aqui a seguinte indagao: sendo o aluno o principal responsvel pela sua propria aprendizagem, os problemas que ele encontra e m seu processo de aprendizagem seriam decorrentes de falhas exclusivamente suas, ou poderiam advir de falhas no processo de ensino, ou seja, de deficiencias e erros do professor? As dificuldades de aprendizagem podem, muitas vezes, ser decorrentes de algumas falhas do professor, c o m o , por exemplo: 1 ) a falta de u m levantamento ou de urna valorizaco das experiencias objetivas e subjetivas do aluno; 2) o esquecimento de que cada aluno tem o seu proprioritmode aprendizagem; 3) a ausencia de afetividade no relacionamento professor-aluno; a falta de "calor humano", de tempo e ateno para se ouvir o aluno, de compreenso, de tolerancia e de valorizacao das contribuies de cada u m pode ser fatal no processo de desenvolvimento da inteligencia emocional; 4) a falta de conhecimento, pelo professor, da forma c o m o o aluno mais gosta de aprender, pois uns sao mais sinestsicos, outros mais visuais, ou auditivos; e 5) outros problemas para urna comunicaco efetiva do professor c o m o aluno. 5.4.44.5. Urna tragedia e m educaco Assim, u m dos principis problemas a ser superado pelos sistemas de educaco e, e m es-

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pedal,, pelos prprios professores est sintetizado na acertiva d e Anthony R O B B I N S : " A mai' or tragedia em educao que a maioria dos professores sabem suas materias, mas no conhecem seus alunos. No sabem como seus estudantes processam informmes, no conhecem os sistemas representativos deles, no sabem como trabalnar as suas mentes" m.

H professores que se preocupam muito e m falar para os alunos, o mais rpidamente possvel, tudo o q u e s a b e m sobre o assunto da aula, esquecendo-se eles d e q u e "a verdadeira habilidade de comunicaao no est em persuadir a pessoa ou grupo a fazer oque voce quer ou sujeitar-se aos outros, e sim construir situaoes de real interesse comum, maiordo que os interesses individuis consider isoladamente.231. Destarte, para haver realmente maior produtividade na aprendizagem, o professor tem obrigao d e se preocupar c o m ela, zelando pelo sucesso d e cada u m d o s seus alunos. 5 . 4 . 4 4 . 6 . Estrategias d e recuperao A quarta incumbencia d o s professores, de acord c o m o inciso IV d o art. 13, estabelecer estrategias d e recuperao para os alunos de m e n o r rendimento. N a maioria das escolas a recuperao feita d e forma semelhante as aulas normis, o u por meio da aplicao d e u m a nova prova para o grupo d o s alunos q u e no obtiveram a mdia mnima para aprovao. Via d e regra, os alunos e m recuperao assistem algumas aulas a mais d o q u e os j aprovados, e, depois, fazem u m a nova prova. Ora, se as aulas c o m u n s n o surtiram a desejada aprendizagem por parte dos alunos, alguma coisa deveria m u d a r durante a recuperao. A dedicao d o professor a cada aluno e m particular, levando e m conta as peculiaridade d e comunicaao e de recepo, q u e p o d e m ser diferentes de u m para outro, fator determinante para o xito d o aluno e m recuperao. Portante, estabelecer estrategias d e recuperao , antes de tudo, estabelecer novas estrategias d e ensino e d e aprendizagem para os alunos que no superaram as dificuldades d o processo anterior d e aprendizagem. U m aluno, conforme j salientamos, p o d e possuir variantes d o m o d o d e percepao sensorial muito diferentes das d e outro aluno. Por isso, quando o professor consegue identificar e respeitar a forma preferencial que seu aluno tem d e perceber a realidade, p o d e utilizar instrumentos, tcnicas e metodologas mais adaptadas de ensino para o sucesso da aprendizag e m , especialmente n o perodo de recuperao.
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ROBBINS, Anthony - Poder Sem Limites. Sao Paulo: Best Seller, Crculo d o Livra e P R O N E T . 1987. v. 2, p . 23 5. SPRITZER, Sergio - A espiral de mudanas. 2 a ed.. Porto Alegre: Ortiz, 1994. p.50.

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5 . 4 . 4 4 . 7 . Ministrar as aulas c o m eficiencia

"Ministrar os das etivos e horas-aula estabeledos, alm de participar integralmente dos perodos dedic ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional" a quinta incumbencia dos docentes, conforme consta d o inciso V do art. 13. Dar aulas p o d e ser considerada a atividade bsica de urn professor, m a s essas aulas n a o p o d e m ser todas improvisadas. A maioria dlas, se nao a sua totalidade, precisa ser planejada e preparada para que o professor ministre c o m eficiencia os dias letivos. 5 . 4 . 4 4 . 8 . Participar d o planejamento d a escola e d a avaliao d o s alunos: u m direito e u m dever Antes da aprovaco dessa le, por u m lado, o professor n a o era obrigado a participar das reunies d e planejamento da escola, n e m d o s conselhos d e classe para a avaliao d o s alunos, n e m t a m p o u c o a estar presente n o s treinamentos oferecidos gratuitamente a ele. Por outro lado, os diretores d e escola nao se preocupavam muito c o m esse tipo de falta d o s professores. Agora, a lei clara. Alm de ministrar suas aulas, os docentes tm, obrigatoriamente, d e participar, integralmente, dos trabalhos de planejamento da escola, d e avaliao dos alunos e, t a m b m , das reunies, cursos e treinamentos para seu desenvolvimento profissional. Assim, o que antes era encarado, e m tese, apenas c o m o u m direito de cada professor, que as entidades de classe sempre reivindicavam, foi confirmado pela L D B vigente e passou a ser, t a m b m , u m dever, o que ampliou o papel e as responsabilidade dos docentes. O s diretores de escola tm, pois, mais esse instrumento legal para exigir maior participao d o professorado na vida da escola. 5 . 4 . 4 4 . 9 . Articulao d a s escolas c o m a s familias e a c o m u n i d a d e O inciso VI d o art. 13 especifica a sexta incumbencia dos estabelecimentos d e ensino c o m a seguinte frase: "colaborar com as atividades de articulao da escola com as familias e a comunidade". Essa articulao, amigamente, era urna atividade tradicional d e professores e diretores d e escolas, o que os levava a u m maior relacionamento c o m as familias d o s alunos e c o m as autoridades municipals. Tal postura profissional dava aos educadores urna posico de destaque e d e liderana natural na sociedade, o que fazia deles pecas importantes as atividades polticas, principalmente as eleies, d o municipio. N o entanto, hoje e m dia, os profissionais da educaco pouca atividade desenvolvem para urna maior articulao da escola c o m as familias e c o m a comunidade. Essa realidade faz c o m que muitos professores nunca falem c o m o s pais d e seus alunos e, muito m e n o s , c o m as autoridades locis, o que os transforma e m ilustres desconhecidos, s e m qualquer status o u papel na sociedade o n d e a escola est inserida, o que lamentvel. -279-

5 . 4 . 4 4 . 1 0 . U r n a postura d e e d u c a d o r e s Essa nova exigencia d a lei p o d e ser, portante, altamente benfica para urna m u d a n a na postura dos professores, aos quais cabe importante papel articulador que, e m hiptese alg u m a , deve ser relegado a segundo plano, pois ele de capital importancia para urna m u d a n a dentro da propria escola e para que ela possa interferir mais diretamente na vida da comunidade e m beneficio nao s dos alunos, m a s da propria socedade c o m o u m todo.

A conscincia d e que o ambiente familiar pode influenciar tanto negativa quanto positivam e n t e a aprendizagem d o aluno est a exigir urna maior integrao das escolas c o m as familias d o s alunos, objetivando a maior participaco d o s pais na educao dos filhos, pois, c o m o diz Eurides Brito da SILVA, " ponto pacfico que a misso de orientar a formaao do sistema de valores da criana compete familia com o concurso da escola e da comunidade. N o entanto, a participaco crescente da mulher na fora de trabalho e o frquente despreparo dos pais para exercer plenamente seu pape tm levado a familia a transferir gradualmente escola suas prprias responsabilidades em relao p que Ihe propria na educao dos filhos. \mp5e-se, todava, urna harmonizaao e entrosamento nos esforos desenvolvidos pelo binomio Larx Escola."232 Tdo o que a Lei diz sobre as incumbencias dos professores da educao bsica d a mais alta importancia para garantir seus direitos e para dar-lhes o norte de suas obrigaes, m a s o q u e mais importante que eles sejam verdadeiros educadores, especialmente o s q u e se dedicam educao infantil e ao ensino fundamental, pois necessitam ser t a m b m u m p o u co d e pai e de m e de seus alunos. 5 . 4 . 4 4 . 1 1 . Ser e d u c a d o r n o sculo XXI

Educar , assim c o m o sempre foi e ser t a m b m n o sculo XXI, urna das tarefas mais sublim e s que se reserva ao gnero h u m a n o , pois implica e m acender, n o ntimo de cada criana estudante, a c h a m a d o ideal de fraternidade, de auto-estima, de a m o r vida e de respeito dignidade de cada ser h u m a n o . Ser educador, c o m o sintetiza b e m Esther de Figueiredo Ferraz, ser "algum que nao apenas conhea a fundo o seu mister, mas que tambm ame pratic-lo, e ame igualmente o sujeito sobre o qual reca sua atividade profissional, a propria criana. Que no esteja em ntado simplesmente em esgotar os itens de um programa e em aplicar com exatido e rigor os regulamentos escolares, mas que se sirva da oportunidade oferecida pelo cumprimento do currculo - entendido este em s sentido mais abrangente, como a totalidade das experiencias de aprendizagem oferecidas pela escola - p ajudar a criana, mergulhando-a num clima em que reinem no smente a ordern e a disciplina, mas tambm a confiana, o calor humano, o respeito mutuo, a emulao sadia, o senso de solidariedade e de cooperao, o civismo, a religiosidade, a tirar o melhor partido de seus recursos e potencialidades, faze at o nivel permitido pelos estudos cumpridos. Que Ihe comunique o amor pelo trabalho e o desejo de faz-lo bem feito. Que a leve a assumir a responsabilidade pelos seus atos, sejam eles louvveis ou no, e a ac
SILVA, Eurides Brito da - "A antecipacodo inicio da escolarizaco", in Reunio Conjunta dos Conselhos de Educao-, 1963/1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D . 1980, p. 782

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equilibradamente os elogios ou censuras que merea. Que respeite a intrnseca dignidade da criana - pessoa racional e livre que- conduzindo-a a assim agir em relaao aos dems, seus superiores ou seus iguais. Que seja para ela estmulo, guia, conselheiro e exemplo. Que saiba transmitirAhe a convico de que o futuro da Patria eoda propria humanidade dependem dla tambm, do que consiga vir a ser, a saber fazer, do que j esteja sendo e fazendo nie et nunc, como aluno de urna escola de 1 grau, por humilde e desconhecida que esta seja."

5.4.45. Criterios para a gesto democrtica


O art. 14 d a Lei Darcy Ribeiro volta a tratar da gesto democrtica d o ensino pblico n a e d u c a o bsica (ver inciso VIII d o art. 3 o da L D B ) , deixando para cada sistema de ensino a definio d e suas prprias n o r m a s a respeito, para q u e possa adapt-las as suas peculiaridades, m a s i m p o n d o dois principios a serem obedecidos c o m o criterios imprescindveis: "I - "participao dos profissionais da educao na elaborando do projeto pedaggico da escola-, II- participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes". A L D B n a o entra, pois, e m detalhes sobre a gesto democrtica, o q u e foi positivo, pois o q u e importante o proprio principio e m si, q u e se transformou e m urna exigencia legal, b e m c o m o os criterios, q u e tero validade para todo o territorio nacional. A gesto d e m o c r tica deve, portante, ser adotada de acord c o m o q u e cada escola definir, s e m desrespeitar, claro, as n o r m a s d o s seus respectivos sistemas de ensino.

5.4.46. Perspectivas de descentralizao

S o b r e a descentralizao e a gesto democrtica da educao n o Brasil, c o n c o r d a m o s c o m a seguinte afirmaco d e los Camilo dos S A N T O S F I L H O : "Asociedade brasilera est iniciando um novo perodo histrico no qual o pndulo da descentralizao comea a predominar sobre a alternativa centralizadora, que foi hegemnica durante os ltimos cinco lustros. Diferentemente da historia brasileira anterior, na situao atual ha urna busca de descentralizao poltica, democrtica e participativa mai condizente com as aspiraces das bases da sociedade. (...) N a presente conjuntura nacional de crtica do gigantismo do Estado centralizado e concentrador de poderes, bem como de tentativa de reduo de sua burocracia central, existe clima favorvel para se implantar urna descentralizao que transfira parcela r e efetiva de poder e de controle democrtico para o nivel local, instancia concreta onde deve ser exercida cidadania e a maioridade plena dos cidados brasileiros. (...) O principio de participao democrtica do poder na escola, se nao conduzir ao democratismo ou ao populismo inconsquente e irresponsvel, representar um considervel avano na assimilao e desenvolvimento do espirito e da prtica democrtica pela sociedade brasileira.
F E R R A Z , Esther de Figueiredo - " O professor das sries iniciis como educador", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao; 1963/ 1978. Brasilia: C E F / M E C / D D D . 1980, p. 836. S A N T O S FILHO, los Camilo dos - " O recente processo de descentralizao e de gesto democrtica da educao no brasil', in Revista brasileira de Estudos Pedaggicos Brasilia-. INERv. 73. n \ 74, maio/agosto de 1992.p. 219 e 228.

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Q u a n t o a s escolas particulares, n a o h n e n h u m a exigencia legal a respeito, e m obediencia Constituiao, c o m o j a b o r d a m o s n o item 4.2.12. e nos comentarios a o inciso VIII d o art. 3 d a L D B . C a b e , portante, a cada urna dlas, n o s termos d e seus regimentos e estatutos, definir suas prprias n o r m a s d e gesto, o que foi urna deciso dos nossos Constituintes e Parlamentares coerente c o m o s principios que regem as atividades da livre iniciativa.

5.4.47. Os conselhos de escola e as prerrogativas da direo


S o b r e a importancia d o conselho d e escola na rede pblica, cujos objetivos e atuao d e v e m respeitar as prerrogativas d a direo previstas n a legislaco d o respectivo sistema d e ensino, citamos, a seguir, as coerentes concluses d o Sindicato d e Especialistas e m E d u c a cao d o Magisterio Oficial d o Estado d e S a o Paulo, q u e constam d o jornal do Planejamento, publicado n o Boletim Informativo Diretor, rgo oficial d a U D E M O , n 1, d e fevereiro d e 1997: "Sem imaginamos apontarpara assembleismos e conselhismos demaggicos de grupos, em Ma pelo poder na escola, entendemos que a gesto participativa s traz vantagens Unidade e Direo-. 1. confre transparencia a todas as aoes a serem impkmentadas, posto que dlas todos participam e, com elas, se comprometem-, 2. impede o isolamento da direo, mutas vezes levada a resolver, equivocadamente, questes que a todos interessam, mas nem sempre, consentneas com o andamento da unidade, ao provocar conflitos indesejveis na comunidade escolar,

3 . contribu para dividir responsabilidades, quanto a horarios, uniformes, contribuies, entre outras quest comezinfias, que s criam desassossego escola e direo4 . colabora para o esclarecimento das dificuldades vividas pela escola, unto a pais, prof essores e alunos, fazendo-os compreendera complexidade de funcionamento de urna unidade escolar-, 5. permite urna distribuio de tarefas que, sob multas maneiras, assoberba a direo, impedindo-a de exercer urna administrao gil e eficiente, que deveria estar voltada para ao processo pedaggico-,

6. contribu para que os pais recebam informales valiosas e sistemticas sobre os valores que a escola pretende viabilizar, oriundos de constantes debates que se travaro no mbito da Assemblia da Comunidade e do Conselho de Escola-, e 7 . constitu fator primordial na formao da "conscincia de cidadania", pela interiorizao de direitos e obrigaes dos pais, professores e alunos, levando-os a cobrar das autoridades ludo aquilo que devido pelo Estado educao, urna vez que tudo fazem para suprir as deficiencias encontradas. A conscincia -282-

de cidadania, por sua vez, ser fator de mobilizao das comunidades, quando nao atendidas as suas justas demandas junto S E , responsvel pela infra-estrutura das escolas."235

5.4.48. Autonoma dos estabelecimentos pblicos


Quanto ao art. 15, trata ele da autonoma pedaggica, administrativa e de gesto financeira dos estabelecimentos pblicos de ensino, ressaltando que os sistemas de ensino devero assegur-la, progressivamente, e m suas reas de competencia e desde que sejam observadas as normas grais de direito financeiro pblico. Assim, por mais ampio que seja o grau de autonoma de urna escola pblica, amis poder ela recorrer ao principio da autonoma para justificar u m desrespeito legislao e m vigor aplicvel as finanas pblicas. A expresso "estabelecimentos que os integran.", no art. 15, refere-se, lgicamente, as instituies pblicas federis, estaduais e municipals.

5.4.49. O sistema federal de ensino


Os arts 16, 17 e 18 do os limites de cada sistema de ensino. Pelo primeiro, o sistema federal de ensino compreende: I - as instituies d e ensino mantidas pela Unio; II - as instituies d e e d u c a o superior criadas e mantidas pela iniciativa privada; III - os rgos federis de educao. Nossos legisladores optaram por nao criar u m sistema especfico para a rede privada de ensino e incluram todos os estabelecimentos de educao superior mantidos pela livre iniciativa no sistema federal de ensino. O s de ensino medio e fundamental ficaram compreendidos nos sistemas estaduais e do Distrito Federal. As instituies particulares de educao infantil ficaram c o m os sistemas municipals de ensino e, no caso da Capital da Repblica, com o sistema de ensino do Distrito Federal.

5.4.50. O s sistemas de ensino dos estados e do Distrito Federal


Pelo art. 17, ficaram compreendidos nos sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal: I ) as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico estadual e pelo Distrito Federal; 2) as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico municipal; 3) as instituies d e ensino fundamental e m e d i o criadas e m a n t i d a s pela iniciativa privada; 4) os rgaos de educao estaduais e do Distrito federal respectivamente.
N o citado Boletim Informativo Diretor, podem ser encontradas sugestes e orientaes sobre composio, eleio, reunies, convocaes e atribuies do Conselho de Escola, que podem ser teis, principalmente para diretores de escolas. O s interessados podero solicitar o boletim no seguinte endereo: U D E M O , Av. Ipiranga, 318, Bloco B, 7 andar. C E P 01086-900 - So Paulo - SR

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importante ressaltar que os municipios que sao mantenedores de instituioes de educao superior nao as tero dentro dos seus respectivos sistemas de ensino, pois elas, por determinaco da LDB, integraro os sistemas estaduais.

5.4.51. O s sistemas municipals de ensino


O s sistemas municipais de ensino, nos termos do art. 18, compreendem.I ) as instituioes do ensino fundamental, medio e de educao infantil mantidas pelo Poder Pblico municipal; 2) as instituioes de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada; 3) os rgaos municipais de educao. Desta forma, ficam b e m estabelecidas as fronteiras entre u m sistema e outro, o que sempre foi duvidoso as legislaoes anteriores.

5.4.52. Classificaco das instituioes de ensino


O s arts. 19 e 20 da Lei n 9.394, de 1996, dispem sobre a classificaco das instituioes de ensino, dividindo-as, de acord c o m sua categora administrativa, e m pblicas e privadas. Fiel ao principio da coexistencia de instituioes pblicas e privadas de ensino, consagrado no inciso HI do art. 206 da Constituio Federal, a Lei Darcy Ribeiro, mais urna vez, confirma a liberdade de atuao da livre iniciativa na rea educacional, a qual , tambm, u m direito constitucional (art. 209 da CF).

5.4.53. Escola privada direito e nao delegao ou concesso


Destarte, a escola privada u m direito, e nao urna delegao ou urna concesso d o Poder Pblico. Deve ser autorizada e avallada pelo Estado, mas a faculdade de educar constitui-se e m u m direito dos pais, assim c o m o a de se educar u m direito das crianas, dos jovens e de qualquer pessoa humana. Q u e m delega o direito de educar o seu titular, ou seja, os pais, e nao o Estado. O s pais podem deleg-lo tanto ao Estado, que possui sua rede de instituioes pblicas de ensino, quanto as instituioes privadas. O Estado s pode delegar ou conceder u m servio se ele for definido na Constituio, c o m exclusividade, c o m o monopolio ou prerrogativa do Poder Pblico, o que nao o caso da educao, n e m m e s m o da educao escolar, c o m o comentamos no item 'Atuao da livre iniciativa na educao".

5.4.54. Instituioes d e ensino pblicas


Sao consideradas instituioes de ensino pblicas, nos termos do inciso I do art. 18 da LDB, as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico.
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5.4.55. Categoras das instituioes de ensino privadas


As instituioes de ensino privadas sao as definidas, no texto legal, c o m o mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado236 e que se enquadram as seguintes categoras: a) particulares; b) comunitarias,c) confessionais; e d) filantrpicas. 5.4.55.1. Escolas particulares As escolas particulares propriamente ditas sao as escolas privadas que nao possuem as caractersticas tpicas das comunitarias, confessionais ou filantrpicas. C o m o tal, podem ser organizadas c o m o sociedades civis, comerciis ou cooperativas e ter o objetivo de lucro c o m a atividade educativa, mas devem arcar com a carga tributaria que, normalmente, recai sobre as empresas privadas, a nao ser que sejam sem fins lucrativos. 5.4.55.2. Escolas comunitarias As escolas comunitarias sao as instituidas por grupos de pessoas fsicas ou por urna ou mais pessoas jurdicas, o que inclu cooperativas de professores e alunos que tenham representantes da comunidade e m sua entidade mantenedora. As instituioes comunitarias podem receber recursos financeiros do Poder Pblico, pois presume-se que nao tenham ns lucrativos. 5.4.55.3. Escolas confessionais As escolas confessionais sao as que, alm de se organizarem c o m o as comunitarias, possue m orientao confessional e ideologa especficas. Destarte, toda escola confessional deve tambm, conforme determina o inciso II do art. 20 da LDB, atender ao disposto para as comunitarias, podendo, portante, ter o m e s m o apoio, privilegios e incentivos que o Poder Pblico conceder as comunitarias. Da resulta o entendimento de que as confessionais foram limitadas, pela Lei, a serem apenas u m tipo de instituio privada comunitaria. Nao se constituem e m u m tipo diferente, mas, sim, e m u m subtipo das comunitarias. Melhor seria se houvesse liberdade para as instituioes confessionais organizarem-se tamb m apenas c o m o confessionais, isto , sem a exigencia de terem c o m o caracterstica inerente sua definio a participao, e m suas mantenedoras, de representantes da comunidade, o que deveria ser urna opo e nao urna obrigao.
O Cdigo Civil Brasileiro, e m seu Captulo II, trata das pessoas jurdicas, sendo que o seu art. 16 especifica quais sao as pessoas jurdicas de direito privado.

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Da forma c o m o o inciso II do art. 20 est redigido, pode ele ser considerado c o m o urna ingerencia d o Estado na vida interna de urna entidade privada, que deveria ter, pelos principios enunciados nos artigos 209 e 206 (incisos II e III) da Constituico Federal, liberdade para ser confessional, sem ser comunitaria ao m e s m o tempo. 5.4.55.4. A gesto democrtica as escolas privadas Consideramos salutar que as instituies privadas de todos os tipos adotem c o m o principio de sua organizao a gesto democrtica e permitam, conseqentemente, a participao, na direo de suas mantenedoras, de representantes da comunidade, m a s essa democratizao da administrao escolar, quando imposta pelo Governo, pode ferir a cultura da instituio e redundar e m problemas e dificuldades capazes de gerar reflexos negativos no processo de ensino aprendizagem. A sement do espirito democrtico deve ser plantada e vicejar na terra frtil das mentalidades que dirigem os estabelecimentos de ensino, onde encontre condies para solidificar o seu crescimento seguro e eficiente. Quando ele imposto de cima para baixo c o m o folhas moras que caem sobre o terreno e que p o d e m torn-lo mais frtil, m a s nao produzem os efeitos germinativos suficientes para darem vida real e desenvolvimiento rvore da instituio educacional. 5.4.55.5. Escolas filantrpicas A lei n 9.394, de 1996, nao especificou o entendimento que nossos Legisladores tm sobre as instituies filantrpicas. Apenas remeteu a materia para ser tratada e m lei ordinaria especfica. Atualmente, o assunto regulado pelo Decreto n 752, de 16 de fevereiro de 1993, m a s a materia dever ser regulada, brevemente, por novo decreto que j est sendo estudado pelo M E C , apesar de o Cdigo Tributario e a legislaco previdenciria j tratarem devidamente a materia. Caso seja publicado antes da edio deste livro, ser ele incluido na legislaco conexa e complementar. 5.4.55.6. Enquadramento e m mais de urna categoria Essas sao, portante, as formas as quais as entidades mantenedoras devero se enquadrar, podendo esse enquadramento se dar e m mais de urna categoria. C o m efeito, as particulares, as comunitarias e as confessionais p o d e m tambm, se se enquadrarem as exigencias legis especficas, serem filantrpicas. A Lei n 5.540, de 1968, era b e m mais rgida. Para urna atuao no nivel d o ensino superior, a entidade s poderia se organizar c o m o fundao ou c o m o sociedade civil sem fins lucrativos, o que, a partir de 1988, tomou-se ultrapassado e, inclusive, inconstitucional, j que a nova Constituico determinou que "o ensino livre iniciativa privada..,". A L D B atual corrigiu essa inconstitucionalidade. -286-

5.5. TTULO V: DOS NVEIS E DAS MODALIDADES DE EDUCAAO E ENSINO 5.5.1. Captulo I: Da Composio dos Nveis Escolares
Art. 2 1 . A educaao escolar compe-se de-. I - educaao bsica, formada pela educaao infantil, ensino fundamental e ensino medio-, II - educaao superior.

Comentarios:
5.5.1.1. Educaao bsica: u m todo articulado objetivando a maturidade intelectual, profissional e pessoal N o art. 21 da Lei Darcy Ribeiro, fica b e m claro que a educaao escolar formado por dois componentes: a educaao bsica e a educaao superior. Apesar de sinttico, esse captulo, que se resume e m urn artigo c o m seus dois incisos, diz o essencial sobre a materia, integrando, no conceito de educaao bsica, a formao que se desenvolve nos nveis da educaao infantil, d o ensino fundamental e do ensino medio. neste tripe que deve se fundamentar urna boa educaao que prepare para o trabalho e seja terminativa, ou que tenha carter grai de preparao para a continuidade dos estudos e m nivel superior. C o m o base da educaao superior, ou c o m o formadora de pessoas aptas a enfrentar, de mediato, os desafios do mercado de trabalho e m mudana, esses trs nveis devem ser planejados e se desenvolver c o m o u m todo, e nao apenas por partes, c o m o tem sido at agora. A Lei abre c a m p o para urna educaao realmente bsica, totalmente articulada, que integre os currculos da educaao infantil c o m os do ensino fundamental, e os deste c o m os do ensino medio, de maneira sistemtica, lgica e seqencial, de forma a preparar para a maturidade intelectual, profissional e pessoal. 5.5.1.2. Prioridade para a educaao bsica acertada a prioridade dada pela Constituio e pela propria L D B ao ensino fundamental, urna vez que ela urna necessidade mediata e inadivel. N o entanto, para o Brasil se enquadrar nos parmetros da modernidade e do Primeiro Mundo, precisamos, desde , vislumbrar u m pouco alm, c o m o fizeram os autores da LDB, que enfocaram a educaao infantil, o ensino fundamental e o ensino medio c o m o u m todo que deve ser estendido, na medida das possibilidades nacionais e c o m qualidade, a toda a populao infantil e de jovens que possumos.

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Martin C A R N O Y , e m seu livra Razes para investir em educao bsica, aps estudar as pesquisas sobre esse tema por mais d e trinta anos, emitiu concluses que justificam as prioridades constitucionais e legis sobre a educao nacional: " A educao desempenha um papel crucial na promoco do desenvolvimento humano e nacional. (...) Segundo os milhares de estudos que avaliam toda urna gerao de experiencia educacional, a educao de urna enanca seu passaporte para urna vida saudvel e produtiva. Ao oferecer urna educao bsica a todas as enancas, criamos a estrutura nec para urna sociedade mais saudvel e produtiva-capaz de sustentar o desenvolvimento e garantir sua p participao num. mundo em rpido processo de transformao" P 1 Urna populao educada pode susten o desenvolvimento, adaptndose a mudanas, absorvendo novas tecnologas, desenvolvendo novas forma organizar o trabalfio e criando novos produtos e servios para os mercados locis medida que su oportunidades. Huma era de rpidas mudanas econmicas, produzidas pela abundancia de informaes, economista Theodore S C H U L T Z , premio Nobel, argumenta que esta maior 'flexibilidade de resposta' a ciada a um conhecimento maior a chave para o crescimento econmico de longo prazo"m. 5.5.1.3. O nivel superior d a e d u c a o escolar 0 segundo componente da educao escolar a educao superior e m toda a sua extenso, incluindo: 1 ) os cursos seqenciais por c a m p o de saber (com diferentes nveis de abrangneia); 2) os cursos de graduao ( licenciatura e bacharelado); 3) os cursos de pos-graduao lato sensu (aperfeioamento, atualizao e especializao); 4) os programas de pos-graduao stricto sensu (como os de mestrado, doutorado e psdoutorado); e 5) os cursos e programas de extenso. 5.5.1.4. Estrutura e organizao d a educao brasileira O quadra a seguir nos d urna sntese da organizao e da estrutura educacional brasileira. O grfico mostra que os trs tipos de sistemas educacionais (o federal, o estadual e o municipal) sao autnomos, m a s interagem entre si, podendo, inclusive, atuar, eventualmente, d e forma integrada.

257 338

C A R N O Y Martin - Razes para investir em educao bsica. N e w York: UNICEF. 1992. p. 81. U. \bid. p. 26.

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A L D B prev u m mnimo de tres anos para o ensino medio, m a s , e m casos especficos, principalmente quando se tratar de ensino tcnico, sua durao poder se estender para quatro ou mais anos. A possibilidade de diviso do ensino fundamental e m cilhos ficou para deciso de cada sistema de ensino.

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5.5.2. Captulo II: D a Educao Bsica


5.5.2.1. Seo I: Das Disposies Gerais Art. 2 2 . A educao bsica tern por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Art. 2 3 . A educao bsica poder organizarse em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternancia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competencia e em outros criterios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o intresse do processo de aprendiiagem assim o recomendar. 1 A escola poder reclassificar os alunos inclusive quando se tratar de transferencias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas curriculares grais. 2 0 calendario escolar dever adequar-se as peculiaridades locis inclusive climticas e econmicas, a criterio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto nesta Lei. Art. 2 4 . A educao bsica, nos nveis fundamental e medio, ser organizada de acord com as seguintes regras comuns: I - a carga horaria mnima anual ser de oitocentas horas distribuidas por um mnimo de duzentos dios de efetivo trabalho escolar excluindo o tempo reservado aos exames finis quando houver-, II - a classificao em qualquer srie, exceto a primeira do ensino fundamental,
propria escola-, b) por transferencia, para candidatos procedentes de outras escolas-, c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola que defina o grau de desenvolvimento e experiencia do candidato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino.

pode ser feita-.

a) por promoo, para alunos que cursaram corn aproveitamento a srie ou fase anterior na

III - nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regiment escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a se- qunela do curricula, observadas as normas do respectivo sistema de ensino-, IV - podero organizarse classes, ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na materia, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares-, V - a verificao do rendimento escolar observar os seguintes criterios-. a) avaliao continua e cumulativa do desempenho do aluno, corn prevalneia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais pravas finis-,
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b) possibilidade de aceleraao de estudos para alanos com atraso escolar, c) possibilidade de avano nos cursos e as sries mediante verificao do aprendizado-, d) aproveitamento de estudos concluidos com xito; e) obrigatoredade de estudos de recuperando, de preferencia paralelos ao perodo letivo, para os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas institutes de ensino em seus regimentos. V I - o controle de freqncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regiment e as normas do respectivo sistema de ensino, exigida a frecuencia mnima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprovaao; Vil-cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares, declaraoes de conduso de srie e diplomas ou certificados de conduso de cursos, corn as especificares cabveis Art. 2 5 . Ser objetivo permanente das autoridades responsveis alcanar relao adequada entre o nmero de alanos e o professor, a carga horaria e as condioes materials do estabelecimento. Pargrafo nico. Cabe ao respectivo sistema de ensino, vista das condioes disponveis e das a ser caractersticas regionais e locis, estabelecer parmetros para atendimento do disposto neste artigo. Art. 2 6 . O s currculos do ensino fundamental e medio devem ter urna base nacional comum complementada, pelas caractersticas regionais e locis da sociedade, da cultura, da economa e da clientela. 1 O s currculos a que se refere o caput devem abranger, obrigatoriamente, o estudo da lingua portuguesa e da matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. 2o O ensino da arte constituir componente curricular obrigatrio, nos diversos nveis da educacao bsica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alanos-, 3o A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola, componente curricular da educao bsica, ajustndose as faixas etrias e as condioes da populao escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos. 4o O ensino da Historia do Brasil levar em conta as contribues das diferentes culturas e einlas para a formao do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana e europia. 5o Na parte diversificada do curricula ser incluido, obrigatoriamente, a partir da quinta srie, o ensino de pelo menos urna lingua estrangeira moderna, cuja escolha ficar a cargo da comunidade escolar, dentro das possibilidades da instituio. Art. 2 7 . O s contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as seguintes diretrizes-. Ia difuso de valores fundamentis ao intresse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordern democrtica; II - considerao das condioes de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento; -291 em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por urna parte diversificada exigida

H I - orientaao para o trabalho; I V - promoao do desporto educacional e apoio as prticas desportivas no-formais. Art. 2 8 . N a oferta de educaao bsica para a populaao rural, os sistemas de ensino promovero as adaptaoes necessrias sua adequaao as peculiaridades da vida rural e de cada regido, especialmente-. I - contedos curriculares e metodologas apropriadas as reais necessidades e intresses dos alunos da zona rural; II - organizaao escolar propria, incluindo adequaao do calendario escolar as fases do cilho agrcola e as condices climticas-, III - adequaao natureza do trabalho na zona rural.

Comentarios:
5.5.2.1.1. Finalidades d a educaao bsica As finalidades da educaao bsica esto expressas no art. 22 da LDB, de forma sinttica, c o m clareza, abrangncia, preciso e generalidade, caractersticas de urna redaco adequada e de boa tcnica legislativa. Podemos, portante, resumi-las da seguinte forma: I ) desenvolver o educando; 2) assegurar-lhe a formaco c o m u m indispensvel para o exerccio da cidadania; e 3) fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e e m estudos posteriores. Percebe-se, assim, claramente, serem essas finalidades urna decorrncias lgica das finalidades maiores de educaao nacional e do proprio conceito de educaao expressos na L D B . 5.5.2.1.2. Organizaao pelo intresse d o processo de aprendizagem Q u a n t o organizaao d a e d u c a a o bsica, seguiu ela as caractersticas d a conceituao d a s finalidades, d a n d o a o s sistemas e a o s estabelecimentos d e ensino a m p i a liberdade para definirem suas estruturas e funcionamento. 0 criterio fundamental, estabelecido pela Lei e m seu art. 23, para as decises d a administrac o escolar e m t o d o s o s seus nveis visando organizar a e d u c a a o bsica foi, nicamente, o intresse d o processo d e aprendizagem. E m decorrncia, a e d u c a a o bsica poder organizar-se, d e a c o r d c o m as caractersticas regionais e a s peculiaridades locis 2A, das seguintes formas: 1 ) e m sries anuais o u perodos semestrais;
241

A o se referir as caractersticas regionais e peculiaridades locis, a Lei usou o conceito de regio e de local nao apenas no sentido de "locus", de local determinado e esttico que se confunde com o solo e pode ser identificado pela simples diviso geogrfica, m a s c o m o "spacium", ou seja, c o m o o espao dinmico, u m eco-sistema que nao se confunde apenas.com a terra e que pode, c o m o lembra Mario Tomelin, "ser criado, transformado, assim , falamos e m espao econmico, social, cultural etc"( Cf. TOMELIN, Mario - O Espao da ciencia e tecnologa. Brasilia. ULAC, 1997, p. 3 do texto ainda nao impresso).

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2) por ciclos ou sem eles (o ensino fundamental poder dividir-se e m dois ciclos, cada u m de quatro anos, por exemplo); 3) c o m alternancia regular de perodos de estudos (como se faz no Estado do Paran, onde h a alternancia de perodos de estudos c o m perodos de trabalho agrcola); 4) por grupos no-seriados, com base na idade, na competencia ou e m outros criterios; 5) por forma diversa de organizao, se assim recomendar o intresse do processo de aprendizagem, o qual deve sempre prevalecer, pois nele est a essncia do processo educativo que s pode atingir altos nveis de eficiencia quando se respeitam as diferenas individuis dos alunos. 5.5.2.1.3. Articulao, ordenao e sequncia dos estudos N o entanto, importante nao se perder de vista, ao se montar a estrutura organizacional e de funcionamento da educaco infantil, do ensino fundamental e do ensino medio, a necessidade de se assegurar o relacionamento articulado, a ordenao lgica e a sequncia dos estudos, sejam eles por atividades, reas, materias ou disciplinas. S e m isto, cada nivel, assim c o m o a interao e a integrao dos diversos nveis, poder perder e m eficiencia, produtividade e qualidade. 5.5.2.1.4. Reestruturaco de cada escola Agora, as escolas, ao se reorganizarem c o m o subsistemas educacionais, e m funco das prescries da nova Lei e de suas realidades internas e externas, devem buscar, c o m o objetivo maior, a melhoria da qualidade dos servios que prestam comunidade, mediante o que se poderia chamar de processo para a excelencia organizacional e a qualidade total. A reestruturaco de cada escola deve, portante, abranger desde a reviso e atualizao de sua opo pedaggica, com a participao, alm da direo, de representantes dos alunos, dos professores, dos funcionario e da comunidade, at a reviso do estatuto, dos regiment e do curriculo, passando pela reorganizao administrativa, didtica e disciplinar. Isso muito mais do que o que previa a lei anterior, a quai visava apenas assegurar a plena utilizao dos recursos materiais e humanos, sem duplicao de meios para fins idnticos ou equivalentes, e entrosagem e intercomplementaridade. 5.5.2.1.5. Liberdade para a escola adequar seu calendario escolar, estatuto e regiment Qualquer estabelecimento poder tambm adequar o seu calendario escolar as peculiaridades locis, inclusive climticas e econmicas, respeitando os criterios definidos pelos respectivos sistemas de ensino, e o nmero de horas letivas previsto nessa Lei. Compete, pois, aos sistemas de ensino definirem criterios bastante elsticos, eliminando as burocracias e o exagero de normas e exigencias, para que os estabelecimentos de ensino possam, efetivamente, ter maior liberdade nesta rea e organizar, por exemplo, os perodos letivos regulares, prescrevendo as ferias e m pocas mais oportunas clientela escolar. E m determinadas zonas rurais, por exemplo, as ferias deveriam ser, preferencialmente, marcadas pela direo dos estabelecimentos para os meses de planto e colheita de safras. -293-

Percebe-se, desde j, que nao s os sistemas de ensino tero mais espao para a definio de suas prprias regras e normas complementares, mas as creches, pr-escolas e escolas de ensino fundamental e mdio tero tambm liberdade. Devero elas adaptar seus estatutos e regimentos, o mais possivel, as suas respectivas realidades e necessidades, b e m c o m o aos seus objetivos, tendo sempre e m vista facilitar o processo de aprendizagem do aluno, cujo desenvolvimento pessoal, repetimos, deve ser objetivo maior de qualquer estabelecimento. 5.5.2.1.6. Regras para a organizaao nos nveis fundamental e mdio Entretanto, algumas regras comuns para a organizaao da educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, devero ser obedecidas e esto expressas e m sete incisos do art. 24, os quais comentaremos a seguir. I - Carga horaria e das letivos A L D B fixou a carga horaria mnima anual e m oitocentas horas, que devero ser distribuidas por u m mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar, isto , nao incluindo o tempo destinado aos exames finis. Pela legislao anterior, exigia-se apenas cento e oitenta dias, sendo setecentas e vinte horas anuais de atividades no ensino, durante oito anos, no Io grau (fundamental), e 734 horas anuais de efetivo trabalho escolar, durante tres anos, no ensino de 2 o grau (mdio). O que os legisladores quiseram dizer por oitocentas horas foi m e s m o oitocentas horas, e nao oitocentas horas-aula, pois n e m sempre a hora-aula corresponde a sessenta minutos, podendo, inclusive, e m alguns cursos noturnos, resumir-se a quarenta e cinco minutos. O art. 34 da LDB foi b e m claro ao determinar, para o ensino fundamental, quatro horas (240 minutos) de trabalho efetivo e diario e m sala de aula. A Lei eliminou, portante, a possibilidade de se computar c o m o hora de trabalho efetivo o tempo gasto com recreios, intervalos, festas, passeios, gincanas, jogos e promoces diversas. Nao se deve tambm incluir no c m puto dos duzentos dias letivos o tempo utilizado para as avaliaces finis dos alunos. O objetivo maior dos legisladores foi, portante, aumentar realmente o tempo de permanencia d o aluno na escola, especialmente o destinado direta e exclusivamente as atividades d o processo de ensino-aprendizagem. N o entante, e m relao ao ensino noturno, acreditamos que o Conselho Nacional de Educacao deva regulamentar a materia para nao deixar dvidas na interpretao da exigencia de oitocentas horas e de duzentos dias letivos, m e s m o que a durao de cada aula possa ser b e m menor do que urna hora propriamente dita. II - Classificaco e reclassificaco sao prerrogativas d a escola As escolas, respeitadas as normas curriculares grais, podero, tambm, reclassificar seus
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alunos e m qualquer poca, inclusive por ocasio de transferencias entre estabelecimentos situados no Pas e no exterior. Esta reclassificaco, no entanto, nao significa a extino do instituto da equivalencia de estudos. Esta, contudo, s prevalecer e m relao as normas e parmetros curriculares nacionais. O inciso II do art. 24 especifica os casos e m que pode ocorrer a classificao ou reclassificaco de alunos da seguinte forma: "a) por promoao, para alunos que cursaran com aproveitamento a srie ou fase anterior na propria escola-, b) por transferencia, para candidatos procedentes de outras escolas-, c) independentemente de escolarizaao anterior, mediante avaliao feita pela escola que defina o grau de desenvolvimento e experiencia do candidato e permita sua inscriao na srie ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino." A competencia para classificar ou reclassificar e m qualquer srie, exceto na primeira do ensino fundamental, para a qual se exige apenas idade adequada, , pois, urna prerrogativa da escola e nao depende de qualquer chancela ou norma de seu respectivo sistema de ensino. Quanto ao instituto da equivalencia de estudos, b o m repetir, continua ele sendo u m direito do aluno, m a s dever ter por base apenas os parmetros ou normas curriculares grais, nos termos do Io do art. 23. III - Progresso regular por srie e progresso parcial Os estabelecimentos de ensino que adotam a progresso regular por srie podem incluir e m seus respectivos regimentos escolares formas de progresso parcial. N o entanto, nos term o s do inciso III do art. 24, a LDB condicionou essa incluso com duas exigencias: 1) a preservao d a seqencia d o currfculo e 2) a observaco das normas do respectivo sistema de ensino. Conseqentemente, cada sistema de ensino dever normatizar a materia com certa urgencia, para facilitar e orientar a sua aplicao. IV - Lnguas estrangeiras e arte O inciso IV do art. 24 contm outro criterio novador da LDB e m relao ao ensino bsico. a liberdade, no ensino de lnguas estrangeiras, artes ou outros componentes curriculares, para a organizao de classes ou turmas c o m alunos que tenham nveis equivalentes de adiantamento na materia, independente da srie e m que esto matriculados. V - Avaliao do rendimento escolar: progresso permanente e matrcula c o m dependencia O s seguintes criterios devero ser observados n a verificao d o r e n d i m e n t o escolar:
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1 ) prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais provas finis, na avaliao do desempenho do aluno, a qual deve ser continua e cumulativa; 2) aos alunos c o m atraso escolar, deve ser dada a possibilidade de acelerao de seus estudos; 3) o avano nos cursos e nas sries deve ser outra possibilidade a ser oferecida ao aluno, mediante verificao de seu aprendizado; 4) a escola e cada professor devem aproveitartodo estudo concluido c o m xito pelo aluno; 5) os estudos de recuperao passam a ser obrigatrios e, de preferencia, paralelos ao perodo letivo, para todos os alunos c o m baixo rendimento escolar. Constata-se, pois, que, e m relao avaliao da aprendizagem e recuperao, nossos legisladores seguiram orientaes pedaggicas das mais avanadas da atualidade, respeitando o ritmo individual de aprendizagem dos alunos e abrindo-lhes perspectivas de progresso permanente, de acord corn suas possibilidades reais, b e m c o m o de matrcula c o m dependencia, conforme seja disciplinado nos regimentos das instituices de ensino. O s pais, ao matricularem seus filhos, devem indagar sobre o sistema de avaliao da aprendizagem adotado pela escola, pois ele poder diferir dos outros estabelecimentos de ensino. Essa extraordinaria modernizao de nossa legislao educacional, especialmente no que diz respeito superao da reteno por srie, dever diminuir consideravelmente os ndices de repetncia e facilitar o avano de urna srie para outra, m a s nao significa, por si s, o trmino d o sistema seriado, pois a materia dever ser regulamentada pelos diversos sistem a s de ensino, alm de disciplinada nos regimentos de cada instituio de ensino. VI - Controle d e freqencia As escolas sao responsveis pelo controle de freqencia, devendo seus regimentos dispor a respeito, obedecendo as normas do respectivo sistema de ensino e a exigencia da LDB de freqencia mnima a 75% do total de horas letivas para aprovao. Isto significa que qualquer aluno, para ser aprovado, nao pode ter mais do que 25% de faltas, sejam elas justificadas ou nao. N a o existe mais a figura d o abono de infreqencia por motivos de sade. O aluno tem o direito de faltar, nao importando qual seja o motivo da infreqencia, at o total mximo de 25% das aulas dadas durante o ano. Destarte, no ensino fundamental e medio, a apurao da freqencia deve ser por aulas do perodo letivo e nao por disciplina ou por contedo programtico. importante lembrar tambm que nao existe recuperao por infreqencia, m a s apenas por rendimento insuficiente. -296-

O sistema de controle da freqencia do aluno deve ser definido no regiment da escola. A tradicional chamada, que era feita antes do inicio de cada aula, tomando tempo precioso de alunos e professores, os quais eram obrigados a registr-las nos diarios de classe de cada disciplina, j algo superado, apesar da continuidade de sua adoo pela maioria das escolas. Sistemas que usam cartees magnticos e que sao computadorizados j comearam a ser adotados e m algumas escolas particulares c o m real eficiencia e segurana e c o m a vantagem de deixar mais tempo para o processo de ensino-aprendizagem. VII - Histricos, declaraes, certificados e diplomas O inciso Vil do art. 24 estabelece c o m o sendo responsabilidade de cada instituio de ensino expedir histricos escolares, declaraes d e concluso de srie e diplomas ou certificados de concluso de cursos, c o m as especificaces cabveis. Essa liberdade, tanto para as escolas pblicas quanto para as particulares, importante, mas os respectivos sistemas de ensino devem estabelecer normas de fiscalizao rgidas, capazes de identificar possveis fraudes e de puni-las c o m rigorosidade, para que nao se desvirtu o sentido da liberdade e da responsabilidade que a L D B estabeleceu. C o m o a Lei n 9.394, de 1996, nao fez nenhuma distinco de direitos entre os estudos realizados e m estabelecimentos pblicos e os realizados e m escolas particulares, o que justo, nao poder haver qualquer discriminao a respeito. Assim, o certificado de concluso do ensino fundamental, ou o diploma correspondente, emitido por escola pblica, ter a m e s m a validade que aquele emitido por urna escola privada. 5.5.2.1.7. Relaco entre nmero de alunos e professor, e entre carga horaria e condices da escola O art. 25 prev c o m o objetivo das autoridades educacionais alcanar a relao adequada entre o nmero de alunos e o professor, a carga horaria e as condices materiais da escola. Para o cumprimento de tal determinao, os sistemas de ensino devero estabelecer parmetros que levem e m conta as condices grais da escola e as caractersticas locis e regionais. Essa foi mais urna deciso sabia da Lei, pois seguiu o principio da descentralizao. A deciso d o Ministerio da Educao e do Desporto, que vinha sendo adotada havia cerca de cinqenta anos, previa a relaco de u m aluno por metro quadrado da sala de aula, mas este, apesar de ser urn b o m criterio a ser adotado, nao deve ser o nico e cada escola deve ter liberdade para definir seus prprios parmetros, ou para adaptar os definidos pelo sistem a de ensino respectivo, e para tomar as decises mais adequadas a cada turma e a cada professor. 5.5.2.1.8. Currculos: base nacional c o m u m e parte diversificada O art. 26 da LDB estabelece urna base nacional c o m u m para os currculos do ensino fundamental e medio, a ser complementada pelos demais contedos curriculares especificados

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nessa Lei. Cada sistema de ensino e cada estabelecimento escolar poder acrescentar urna parte diversificada exigida pelas caractersticas regionais e locis da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. Da 1) 2) 3) 4) base nacional c o m u m do ensino fundamental e medio, devem constar, obrigatoriamente: o estudo da lingua portuguesa; o estudo de matemtica; o conhecimento do m u n d o fsico e natural; e o conhecimento da realidade social e poltica, especialmente do Brasil.

O s demais componentes curriculares obrigatrios, que esto especificados nos pargrafos da LDB, podem ser assim resumidos: I ) o ensino da arte, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos; 2) a educao fsica, que, integrada proposta pedaggica de cada escola, deve ser ajustada as faixas etrias e as condies dos alunos. Para a populao escolar dos cursos noturnos, a educao fsica ser facultativa; 3) o ensino da Historia do Brasil, no qual se dever levar e m conta as contribuices das diferentes culturas e etnias para a formaco do povo brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana e europia; 4) oferecimento, a partir da quinta srie, de, pelo menos, urna lingua estrangeira moderna, levando-se e m conta as possibilidades da instituio de ensino, a qual deixar a cargo da comunidade escolar a escolha da lingua que ser incluida na parte diversificada do currculo. 5.5.2.1.9. Diretrizes para os contedos curriculares Constata-se, aqui, urna vez mais, a tendencia descentralizadora da LDB, a qual deixou sem detalhes os contedos curriculares obrigatrios, os quais devero ser mais especificados e esclarecidos pelo M E C , pelo Conselho Nacional de Educao, pelos sistemas de ensino dos Estados e dos Municipios e at pelas prprias escolas e professores. Na elaborao dos contedos curriculares da educao bsica, devero ser observadas tamb m as seguintes diretrizes: "I - a difuso de valores fundamentis ao intresse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordern democrtica-, II - consideraao das condies de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento-, H I - orientaao para o trabalho-, I V - promoo do desporto educacional e apoio as prdticas desportivas no-formais". -298 -

5 . 5 . 2 . 1 . 1 0 . C o o r d e n a o d o s c o m p o n e n t e s curriculares Apesar d e a Lei nao fazer exigencias expressas de urna coordenao entre os componentes curriculares, o assunto d e m a n d a reflexes e decises colegiadas, as quais devero ser coordenadas, e m cada escola, por diretores ou por professores coordenadores, ou ainda por coordenadores pedaggicos, pois o improviso inadmissvel neste caso. A omisso a resp e t o a pior das decises. melhor que se faa a coordenao entre as disciplinas, m e s m o c o m erros, problemas e fracassos - os quais permitiro aprender a fazer mais adequadamente - d o que deixar que se continue o esfacelamento d o conhecimento h u m a n o c o m o ensino de cada disciplina c o m o se fosse urna ilha independente n o arquiplago da educao. 5 . 5 . 2 . 1 . 1 1 . A d a p t a e s para a z o n a rural C o m o art. 28, nossos legisladores objetivaram destacar a importancia d e os sistemas d e ensino promoverem, n o ensino bsico, as mudanas q u e se fizerem necessrias para a sua adequao as peculiaridades da populao rural e da vida de cada regio brasileira. A s adaptaes necessrias devero levar e m conta, dentre outros fatores, os seguintes: rural"; condioes climticas" e 3) "adequao natureza do trabalho na zona rural". N o s captulos dedicados ao ensino fundamental e ao ensino medio, teceremos mais alguns comentarios sobre aspectos dos curriculos e sobre os contedos curriculares.

1 ) "contedos curriculares e metodologas apropriadas as reals necessidades e intresses dos aluno

2 ) "organizao escolar propria, incluindo adequao do calendario escolar as fases do ciclo agrco

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5.5.2.2. Seo II: D a Educao Infantil Art. 2 9 . A educao infantil, primara etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da familia e da comunidade. Art. 3 0 . A educao infantil ser oferecida em-. I - creches ou entidades equivalentes, para enancas de at tres anos de idade-, II - pr-escolas para as enancas de quatro a seis anos de idade. Art. 3 1 . N a educao infantil a avaliao sefar mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental.

Comentarios:
5.5.2.2.1. Estgios do desenvolvimento infantil e psicognese d a alfabetizao Para a maioria dos especialistas das reas de sade, considera-se tradicionalmente c o m o lactente a criana d o nascimento at u m ano de idade; de u m at dois anos, ela denominada ablctente; e de dois a seis anos, pr-escolar. O s educadores, apesar de respeitarem a opinio daqueles especialistas, preferem orientarse pelos estudos psicolgicos e educacionais mais recentes e identificam a criana desde o seu nascimento at os seis anos de idade c o m o infantil, e a consideram c o m o pronta para ser aceita e m urna creche desde o nascimento at os tres anos de idade, e c o m o apta para o pr-escolar dos quatro aos seis anos. Nossos Legisladores adotaram tambm esta preferencia. lean PIAGET, pesquisando sobre o mecanismo de aprendizagem da criana, descobriu que o processo de aprendizagem possui varias etapas que ele denominou estgios do desenvolvimento: a) o sensrio-motor; b) o pr-operatrio; c) o operatrio-concreto; e d) o operatrioformal. O perodo da educao infantil correspondera fase de desenvolvimento dos dois primeiros estgios, ou seja, inicia-se c o m os reflexos ao motora e evolui para a noco de permanencia do objeto (que possibilita criana pensar o objeto e suas caractersticas m e s m o sem que ele esteja ao alcance de sua capacidade sensoria), indo at o uso tanto de smbolos, para a representaco de objetos, quanto de intuio ou formulao e experimentao de hipteses. A criana passa, nesses dois estgios, por urna seqiincia denominada psicognese da alfabetizao, que vai, c o m o descrevem Emilia FERREIRO e Ana TEBEROSKI, do nivel pr-silbico para o silbico e, finalmente, para o alfabtico.242
242

Cf. F E R R E I R O , Emilia & T E B E R O S K I , A n a - A psicognese da lingua Escrita. Porto Alegre; Artes Mdicas. 1985. N a o n o s s o objetivo u m aprofundamento neste t e m a , m a s sugerimos algumas obras, alm dessa e d a s d e lean P I A G E T , q u e p o d e r o ser teis para o s estudiosos: a) F E R R E I R O , Emilia - Reflewes sobre a alfabetizao. S a o Paulo: Cortez & Autores Associados, 1985; b) G E E M P A - G R U P O D E E S T U D O S S O B R E E D U C A O , M E T O D O L O G A D E PESQUISA E A O - Alfabetizao em Classes Populares. Porto Alegre: Kuarup, 1987; c) K R A M E R , Sonia (org.) - Alfabetizao-. dilemas da prtica. Rio d e [aneiro: Dois _Pontos. 1986. d) B I G G I O , Lucia Biconjal - Leitura e Alfabetizao-. da concepco mecanicisla sociopsicolinguistica. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992; e e) B A R B O S A , los luvncio - Alfabetizao e Leitura. S o Paulo: Cortez, 1990. (Col Magisterio 2 Grau).

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5.5.2.2.2. Diminuio d o perodo d e educao infantil e inicio d o ensino fundamental aos seis anos d e idade Hoje e m dia, h, no m u n d o , urna tendencia para se incluir o ltimo ano da pr-escola c o m o primeiro d o ensino fundamental, urna vez que crianas c o m seis anos de idade j d e m o n s tram habilidades que exigem noces de classificaco, conservao e seriao ou ordenaao, caractersticas d o terceiro estgio que PIAGET descreve c o m o operatrio-concreto e que se desenvolvem, normalmente, na etapa inicial do ensino fundamental. provvel, portante, que, n o inicio do sculo XXI, a educao infantil seja definida c o m o a que vai de zero a cinco anos de idade, passando a fase dos seis anos a integrar o ensino fundamental, c o m o j permitido, mas nao obrigatrio, na L D B vigente. possvel, pois, que o ensino fundamental passe a ter a durao de nove anos, ou que se reduza a idade mdia dos alunos que o terminam, b e m c o m o , conseqentemente, a dos que ingressam no ensino medio 5.5.2.2.3. Perodo d e maior crescimento na vida Psiclogos, mdicos, educadores, antroplogos, economistas e outras especialistas sao unnimes e m reconhecer a importancia d o devido atendimento as crianas de zero a seis anos de idade. Trabalhos cientficos mais recentes confirmaram os mais antigos e comprovaram ser este perodo da vida o de maior crescimento, tanto fsico c o m o mental, o que levou, inclusive, concluso d e que a educao infantil representa, c o m o diz M . S E L O W S K Y , "investimiento em capital humano". 5.5.2.2.4. Q u a d r o d a educao infantil no Brasil Todava, urna educao infantil de m qualidade - desintegrada dos sistemas educacionais, e m creches e pr-escolas sem a mnima infra-estrutura e sem coordenao pedaggica, c o m responsveis que, muitas vezes, n e m o diploma de ensino fundamental possuam, e c o m professores, orientadores, assistentes e diretores sem qualificao adequada - e atendendo a u m quantitativo muito pequeo das enancas, era o retrato que o Brasil expunha at a publicao da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, o que indicava os baixos ndices de investimento d o Poder Pblico neste setor.

O M E C , e m 1993, ao apresentar sua proposta para a definio de urna poltica nacional de educao infantil, destacou alguns dados estatsticos sobre creches e pr-escolas que merec e m ser aqui repetidos: " u m nmero significativo essas funciona sem vinculao a qualquer sistema
2

"

S E L O W S K Y M . - Apud SILVA, Eurides Brito da - ' A antecipao do inicio da escolarizao", in Reunio Conjunta dos Conselhos de Educao; 1963/1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D . 1980, p. 780.

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controle e superviso. Estimase, porm, que em 1989 cerca de 667 mil enancas atquatro anos estariam freqentando creche ou pr-escola e que aproximadamente 2,8 milhoes de enancas entre quatro e seis an estariam matriculadas em pr-escolas"u\

Esse d o c u m e n t o do M E C ressalta t a m b m problemas de ordern qualitativa das creches e pr-escolas, para os quais os Governos Federal, estaduais e municipals, b e m c o m o as organizaes comunitarias e os pais, deveriam dar especial atenco: "Essa expanso, sem os investimentos tcnicos e financeiros necessrios por parte do estado e da sociedade, acarretou, em termos gl urna significativa deterioraao na qualidade do atendimento, especialmente em creches. A insuficie inadequaao de espaps fsicos, equipamentos e materials pedaggicos (especialmente brinquedos e liv no incorporaco da dimenso educativa nos objetivos da creche-, a separao entre as funcoes de educ cuidar-, a inexistencia de currculos e propostas pedaggicas sao indicadores importantes da baixa qu do atendimento as crianas, especialmente as menores"2^. O quadro a seguir, que elaboramos c o m dados retirados d o Anuario Estatstico d o Brasil 1994 (editado pelo IBGE) 246 e correspondentes a o ano de 1993, d-nos urna viso geral da educao infantil n o Brasil:

|f?|pTA|pLl|fM^
BRASIL TOTAL FEDERAL
::

ESTADUAL

MUNICIPAL

PARTICULAR

iSSiilil ;;::j3!!f;; ||l34


PROFESSORES 192.333 4.085.978

l 1||25;79||1 W lljilillSIliSl
38.123
;

342

94.639

50.229

JWDIII^

T^xmw-3|i9li:,3$o,:: r A : ^ I 0 8 : ^ | imimoMsl

5 . 5 . 2 . 2 . 5 . O conceito d e e d u c a o infantil n a L D B e s u a integrao a o s sistemas municipals d e e d u c a o A educao infantil foi conceituada, no art. 29 da L D B , c o m o sendo a destinada as crianas de at seis anos de idade, c o m a finalidade de complementar a aco da familia e da comunidade, objetivando o desenvolvimento integral da criana nos aspectos fsicos, psicolgicos, intelectuais e sociais. A Lei Darcy Ribeiro, e m consonancia c o m a opinio da maioria dos educadores e psiclogos d o m u n d o inteiro, que consideram os seis primeiros anos d e vida de urna criana c o m o os mais propicios aprendizagem, houve por b e m integrar a educao infantil aos sistemas municipals d e educao e c o m o parte inicial da educao bsica.

214 245 246

MINISTERIO D A E D U C A O E D O D E S P O R T O - Poltica de educao infantil; proposla. Brasilia: M E C / S E F / C O E D I , 1993. p. 13. Op.cit.p. 13. Cf. IBGE - Anuario Estatstico do Brasil 1994. Rio de laneiro: Ministerio d o Planejamento e Oramento/ Fundao Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica-IBGE. 1994. p. 2-158 a 2-163.

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Desta forma, as creches e pr-escolas deixaram de ser livres, isto , s e m qualquer exigencia para sua organizao estrutural e pedaggica e para a autorizao de seu funcionamento. 5 . 5 . 2 . 2 . 6 . C o m p e t e n c i a d o s sistemas municipals e exigencias p a r a a s creches e pr-escolas A o s sistemas municipals de ensino compete os cuidados necessrios para a institucionalizao da educao infantil e m seus respectivos territorios, para que as creches e pr-escolas se enquadrem, n o prazo m x i m o de trs anos (art. 89), as normas da L D B , isto , c o m p o n h a m o primeiro nivel da educao bsica (exigencia d o inciso I d o art. 21), providenciando sua autorizao e exigindo de seus professores a habilitao legal e m curso normal m e d i o o u de nivel superior (conferir art. 62). 5 . 5 . 2 . 2 . 7 . Liberao dos pais para o trabalho A Lei n 9.394, de 1996, s previu objetivos para a educao infantil relacionados diretam e n t e c o m o menor, m a s , claro, ela alcana t a m b m outros objetivos, c o m o a proteo aos filhos, c o m a consquente liberao dos pais (ou responsveis pelas crianas) para o trabalho, principalmente se esse trabalho feito fora d o lar. 5 . 5 . 2 . 2 . 8 . Importancia d a assistncia m d i c o - o d o n t o l g i c a e nutricional para o desenvolvimento fsico, mental e educacional d a s crianas Quanto a o desenvolvimento fsico que se busca, envolve ele tanto a assistncia mdicoodontolgica, quanto a alimentao, o que se constitu e m investimento comprovadamente eficiente para se aumentar o rendimento da criana, A importancia desse atendimento na rea nutricional, principalmente as creches, , c o m o afirma c o m segurana o Professor David L. BOIANOVISKY, "a maior e mais urgente prioridade, em termos de sade pblica, em nosso Pas"247.

Urna pesquisa feita por A n a Maria P O P P O V I C e sintetizada por Eurides Brito da SILVA c o m provou "que as enancas de nivel scio-economico baixo tinham dois anos de atraso na capacidade mental em relaao a crianas de nivel scio-economico alto, e que as diferenas se mostravam progressivamen maiores, na proporo direta da idade. Assim, aos quatro anos elas apresentavam, em mdia, 19,5 pontos de atraso na escala de testes utilizados; aos cinco anos, o atraso se elevava para 24,7 pontos e aos seis anos diferena sabia para 37,5 pontos. Em mdia, as crianas de ambientes carentes estavam, aos seis anos, dois anos interiorizadas no sen desenvolvimento psicossocial e cognitivo, em relaao aos padroes considera normis para as crianas de classe mdia alta. Esse tipo de retardo poderla ser a explicao para a alta tax de revel..a, sobretudo na 1" srie do \ grau"2i&.
B O I A N O V I S K X David L. - "Alguns aspectos da relaao entre estado nutricional do pr-escolar e educao", in Cmara dos Deputados - Diretrizes e Bases da Educao. Brasilia: Cmara dos Deputados. 1977, p. 115. SILVA, Eurides Brito da - ' A antecipao do inicio da escolarizao", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao-, 1963/1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D . 1980, p. 780.

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Divonzir Artur G U S S O , h quase vinte anos, j dizia que "dadas as dificuldades que vamos encontrando na estrutura de distribuico de renda da populao, na estrutura de consumo da populao, em particular, vemos que urna massa significativa da populao brasileira aprsenla nivel elevado de sub nas idades mais tenras, principalmente entre 0 e 3 anos de idade, fase em que se compromete todo o futu desenvolvimento da capacidade de pensar, da capacidade de aprender e da capacidade de desempenho pesso al. Assim, se encontramos urna massa de alunas, nas escolas, que nao conseguem ultrapassar as primaras sries, h, como referimos h pouco, atgumas deficiencias pelo lado da estrutura do processo educati mtodos educacionais, dos meios que se usam para a educaao. De outra parte, h lambm dificuldades pel lado da populao que entra para estas escolas, na medida em que tem o seu desenvolvimento biopsicolg freado por estes fatores de subnutriao, porfatores de privao cultural etc"2"9.

O F u n d o das Naces Unidas para a Infncia-UNICEF, e m diversos d e seus relatnos, tem frisado a importancia das condies de sade da criana para que ela tenha u m rendimento escolar normal. Neles, ressalta-se t a m b m que as crianas subnutridas encontram maiores dificuldades no processo de aprendizagem. "Entretanto, quando refeies suplementares, nutricialmen equilibradas, Ihes sao proporcionadas regularmente, elas podem melhorar consideravelmente seu desem nho."250 Da a importancia tanto de creches e pr-escolas, quanto de programas de alimentaco (como o da merenda escolar), de higiene e de sade, para as chancas.

Se a L D B nao frisa todos esses aspectos, que sao d e capital importancia, porque, e m primeiro lugar, eles sao mais da rea d e sade e d e assistncia d o que d a d e educaao propriamente dita e, e m segundo lugar, porque j se encontram expressos c o m o direitos da chanca n o art. 227 de nossa Constituio vigente, o qual d o principio geral que deve nortear as polticas de educaao infantil e determina, e m seu Io, que " O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades nao g namentais (...)". 5 . 5 . 2 . 2 . 9 . A F A E , o P r o g r a m a Nacional d e Alimentaco Escolar e o s conselhos m u nicipals d e alimentaco escolar O Brasil, para garantir esses programas - direito das chancas que esto matriculadas nas escolas pblica - m a n t m , atravs da Fundao de Assistncia ao Estudante - FAE, u m programa de suplementaco alimentar, que p o d e ser considerado c o m o o maior d o gnero no m u n d o . o Programa Nacional de Alimentaco Escolar - P N A E , que atende mais de trinta milhes de escolares entre quatro e quatorze anos de idade. A Lei federal n 8.913, d e 12 d e dezembro de 1994, prev que as prefeituras municipais d e v e m criar conselhos de alimentaco escolar e constitu-los c o m representantes da SecreGUSSI, Divonzir Artur - 'Viabidade dos planos de educaao', in Cmara dos Deputados - Diretrizes e bases da Educaao. Brasilia. Cmara dos Deputados. 1977, p 271. SILVA, Eurides Brito da - ' A antecipao do inicio da escolarizao", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educaao; 1963/ 1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D . 1980, p. 782.

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taria Municipal d e Educao, d e professores, de pais, d e alunos, d e trabalhadores e d e entidades da c o m u n i d a d e que d e m o n s t r e m seu interesse e m colaborar c o m a merenda escolar. Esses conselhos, alm d e fiscalizarem e controlarem os recursos q u e a Fundao d e Assistncia a o Estudante repassa para serem aplicados na merenda escolar, d e v e m a c o m p a n h a r tanto a programao d e alimentos, a sua compra e a elaborao d o s cardpios, quanto a preparao e distribuio dos alimentos. Destarte, tanto a alimentao escolar para os alunos d a rede pblica d o ensino fundamental quanto a criao d e conselhos d e alimentao escolar sao direitos expressos na citada Lei, a qual garante a descentralizao d o P N A E , c o m o repasse d o s recursos para o estado, para o municipio ou, at m e s m o , para cada escola, objetivando a sua regionalizao e o respeito aos hbitos alimentares locis. Urna medida urgente e plenamente justificvel seria a ampliao d o Programa Nacional d e Alimentao Escolar, d e forma a abranger as enancas das creches, o u seja, d e zero a tres anos d e idade. 5 . 5 . 2 . 2 . 1 0 . N e c e s s i d a d e s e direitos d a s crianas

A s finalidades da educao infantil previstas de forma ampia na L D B , b e m c o m o a importancia q u e lhe foi dada pelos Legisladores brasileiros, decorrem d e urna conscientizao das necessidades e direitos da criana na faixa etria de zero at seis anos d e idade. Sobre.essas necessidades, b o m acrescentar aqui os ensinamentos decorrentes da experiencia, da sabedoria e d o conhecimento cientfico d o eminente educador brasileiro L O U R E N O F I L H O , o quai dizia que a criana ncessita de: "- segurana material e emocional; isto , no sentir fome ou fri, no ficar no abandono, nem sentirse rejeitada; - amar e ser amada-, a sensao de pertencer a algum das mais importantes para a criana-, - relaes interpessoais ntimas e profundas, que, partindo da me, a primara e mais profunda, indispensabel, e pela quai a criana descobre o mundo, vo-se alargando, atingindo o pal, os irmos, at abranger todo o crculo familiar, a escola e a sociedade-, - imaginar, inventar, compor seu proprio mundo, buscando o equilibrio atravs do brincar, do recrearse-, - alcanar gradativamente formas de pensar coerentes, levando aceitao dos valores lgicos, estticos, moris e religiosos que a cultura ambiente procura incutir"2^. 5 . 5 . 2 . 2 . 1 1 . Integrao d a s familias Destarte, outro objetivo indireto t a m b m de capital importancia: integrar as familias n o s objetivos e n o planejamento das creches e pr-escolas, o q u e inclu o fornecimento d e
Apud. C U N H A , Maria Lins Alves da - " O Problema da Criana em Idade Pr-escolar", in Cmara dos Deputados - Diretrizes e Bases da Educao. Brasilia: Cmara dos Deputados. 1977, p. 91.

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informaes e orientaes a o s familiares d a s crianas, especialmente aos pais, concientizandoos das suas responsabilidades e d o desenvolvimento dos filhos. Essa integrao deve envolver todos os profissionais que atuam na creche ou na pr-escola, os quais, formando urna equipe interdisciplinar, devem compatibilizar as atividades educativas c o m os valores e padres scio-economicos e culturis da comunidade. 5 . 5 . 2 . 2 . 1 2 . Diviso d a e d u c a o infantil Pelo art. 30 da L D B , ficou clara a diviso da educao infantil e m duas etapas: 1) a primeira, destinada a crianas d e at trs anos d e idade, poder ser oferecida e m creches ou entidades equivalentes; 2) a segunda, para as crianas de quatro a seis anos de idade, a ser desenvolvida e m prescolas. 5 . 5 . 2 . 2 . 1 3 . Creches e pr-escolas c o m o espaos d e socializao e d e e d u c a o

preciso dar-se a essas instituies, onde se efetivar a educao infantil, urna dimenso mais ampia d o que a tradicional, pois, c o m o diz Sonia K R A M E R , "creches e pr-escolas no so depsitos onde se d apenas pwteo, alimentao e assistncia - so espaos de socializao e edu infantil" .2n Agiram b e m , portante, nossos Constituintes, ao situarem a creche n o captulo da Constituio Federal destinado educao, urna vez que sua funo primordial deve ser eminentemente educativa. 5 . 5 . 2 . 2 . 1 4 . Criterios para a d m i s s o e avaliao n a e d u c a o infantil A Lei, e m seu art. 31, determinou que, na fase de educao infantil, a avaliao dever ser feita apenas mediante a c o m p a n h a m e n t o e registro d o desenvolvimento da chanca, e, portante, s e m qualquer objetivo de promoo ou de classificao para acesso ao ensino fundamental. Isso quer dizer que o nico criterio definido pela Lei para se decidir se urna chanca deve ser matriculada e m urna creche ou e m urna pr-escola ou e m urna escola de ensino fundamental o d a idade. 5 . 5 . 2 . 2 . 1 5 . Responsabilidades d o M E C Apesar de pequea, essa seo da L D B diz o essencial sobre a materia, para disciplin-la e m termos nacionais. Cabe, agora, a o M E C :
K R A M E R , Sonia - Poltica de atendimento manca de 0 a 6 anos no Brasil, in M O T T A , Elias d e Oliveira (Org.) - Educao: o Desafio do Ano 2.000. Brasilia : Senado Federal. 1992, p . 58.

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1 ) rever a sua poltica nacional de educao, dando mais nfase infantil, especialmente melhoria de sua qualidade; 2) responsabilizar-se pela coordenao de uma avaliao nacional do atendimento e m creches e pr-escolas das redes pblica e privada, e m cooperao com os sistemas estaduais e municipals; 3) coordenar u m trabalho, c o m estados e municipios, para definio de novas propostas pedaggicas e curriculares para a educao infantil, incluindo a aprendizagem de lnguas estrangeiras e aprofundando-se as possibilidades de novos mtodos para ensinar as crianas a 1er acompanhando o desenvolvimento da fala,4) prestar assistncia financeira aos municipios para a expanso do atendimento e m ereches e pr-escolas, definindo e divulgando, antes, criterios para a aprovaco de projetos; 5) prestar assistncia tcnica e elaborar e divulgar documentos, vdeos, cd~rorns e publicaes sobre educao infantil253; 6) apoiar, tcnica e financeiramente, projetos de atendimento mdico-odontolgico e m a terno-infantil as escolas, bem c o m o os de nutricio. 5.5.2.2.16. Competencias dos estados, do D F e dos municipios e a viabilizaco d o direito educao infantil Os estados, o Distrito Federal e os municipios, principalmente estes ltimos, devem c o m plementar a normatizao grai da LDB e dar a devida importancia educao infantil, co-

E m relao a publicaes, o M E C , formando diversas parcerias, j vem assumindo o objetivo de divulgao da literatura sobre educao infantil h algum tempo. Este tambm tem sido u m trabalho constante do UNICEF. Apenas a ttulo de exemplo da importancia e da qualidade dos trabalhos j produzidos, citamos e sugerimos a leitura e a divulgao dos seguintes: a) C E N T R O D E PESQUISAS PARA A E D U C A O E CULTURA-CENPEC - Ruizes e Asas de Olho no Video. Sao Paulo.- UNICEF M E C & ITA. 1996. ( Conjunto formado por 2 cadernos e 2 vdeos); b) - Raizes e Asas; Qualidade para lodos; o Caminho de cada Escola. Sao Paulo: C E N P E C S- UNICEF 1996. ( Conjunto formado por 1 vdeo, I livra e 11 fascculos); c) Guia de Ajes Complementares Escola para Crianas e Adolescentes. Sao Paulo: UNICEF C E M P E C . 1995; d) Dicas : o que Fazer para que a Educao Bsica D Ceo no seu Municipio. Brasilia: UNICEF, M E C E CECIR 1995; e) L O B O , Luiz - Os Noras Direitos da Criana. Brasilia: UNICEF. 1995; f ) P E N T E A D O , Horacio - O Ensino Fundamental Va/ Mai. Brasilia: UNICEF S- Instituto Herbert Levy. 1995; g) M A G A L H E S , Antonio Rocha e GARCIA, Walter - Infancia e Desenvolvimento: Propostas e Desafos (Org). Brasilia: IPEA & UNICEF; h) C A R N O Y , Martin - Razes para Investir em Educao Bsica. New York: UNICEF 1992; i) COSTA, Antonio Carlos G o m e s et al. - Lugar de Criana na Escola. Brasilia: UNICEF & M E C . 1995; i) PACTO PELA INFANCIA - Educao Para lodos: o Desafio Brasi/eiro.Brasiia.- UNICEF 1994; k) B E L L A M Y Carol - Situao Mundial da infancia 1977; Resumo. Brasilia: UNICEF 1997; 1) N O G U E I R A , Madza Julita (org.) - lodos pela Educao no Municipio; um Desafio para Dirigentes. Brasilia: UNICEF, M E C , CECIP& Pacto pela Infancia. 1995; m) - Toaos pela Educao no Municipio; um Desafio para Cidados. Brasilia: UNICEF & CECIR 1993; n) UNICEF-FUIMDO D A S N A E S U N I D A S PARA A INFANCIA - Conversando sobre... lemas de intresse dos Educadores Infantis. Brasilia: UNICEF 1996; o) G O N A L V E S , M a . Auxiliadora de Paula & G O N A L V E S , M a . Madalena de Paula - }ogos e Brincadoras. Brasilia.- UNICEF 1996; p) S C H L I C K M A N N , Maria - Brincando e Aprendendo; Sugestes de Atividades para a Educao infantil. Brasilia: UNICEF 1996; e q) C H A V E S , Gilmar - Brinquedos Populares; uma Alternativa Ldica. Brasilia: UNICEF 1996.

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ordenando aes e articulando projetos, atividades e programas, para o sucesso de polticas delineadas c o m a participaco da sociedade. Pelo 2 o do art. 211 da Constituico Federal, a educaco infantil de competencia prioritaria dos municipios, m a s os estados-membros e o Distrito Federal nao devem se omitir diante da magnitude d o problema e da urgencia de se implementar soluoes adequadas realidade de cada unidade da Federao. Essas soluoes nao podem mais encarar a questo de forma simplista, isto , c o m programas de baixa qualidade e baixo custo, somente para liberar os pais, principalmente as mulheres, para o mercado de trabalho; n e m de forma paternalista e clientelista para servir a interesses eleitoreiros ou polticos. Est, pois, muito mais as mos da prefeituras municipals d o que dos estados ou da Unio, a responsabilidade pela concretizaco d o direito conquistado pelas crianas brasileiras de acesso educao infantil. As leis orgnicas dos municipios devem, portante, conter dispositivos que nao s referendem o j previsto as constituies estaduais e na Federal, b e m c o m o na LDB, m a s que tambm o detalhem de forma a tornar efetivamente vivel e executvel o direito educao infantil. 5.5.2.2.17. Valorizao dos profissionais d a educao infantil muito importante tambm que os sistemas de ensino municipals que mantenham creches e pr-escolas pblicas, assegurem, c o m a colaborao da Unio e dos estados, condioes condignas de trabalho para os profissionais que trabalham corn a educao infantil, oferecendo-lhes planos de carreira, salarios e aperfeioamento continuado. As instituies de educao superior, se chamadas para participar desse processo, p o d e m dar importante colaborao. 5.5.2.2.18. O s pais e os criterios para seleco d e urna creche ou pr-escola O s pais, ao escolherem urna creche ou pr-escola, alm de prestarem ateno nos aspectos negativos que p o d e m prejudicar ou nao contribuir efetivamente para o desenvolvimento de seus filhos, devem verificar os positivos, dentre os quais ressaltamos os seguintes: 1) 2) se os adultos que vo cuidar das chancas esto efetivamente preparados para tal, e/ou devidamente assessorados por urna competente coordenao pedaggica ou direo; se os responsveis pelas crianas vo atuar no campo educativo no sentido de incentivar o desenvolvimento e a construo do conhecimento pela propria criana, principalmente questionando, propondo e facilitando o seu processo de interaco. Os mtodos e tcnicas adotados devem estimular a resoluco de problemas de forma independente, oportunizar a consolidao e a construo de conhecimentos e utilizar variadas form a s de expresso que facilitem a explorao do meio ambiente fsico e social; -309-

3)

se o processo educativo adotado oferece oportunidades que desafiem o raciocinio e levem a descobrir e elaborar hipteses, o que essencial na formao da identidade da crianca e na sua percepo do sentido e do significado de si mesma, das coisas e dos outros;

4) 5)

se a creche ou pr-escola possui u m planejamento pedaggico e se os pais p o d e m participar de sua elaborao; se possuem brinquedos didticos que desenvolvem a coordenao motora e equipamientos eletrnicos c o m o joguinhos educativos que familiarizam as crianas corn computadores e outros equipamentos eletrnicos, e facilitam a aprendizagem;

6) 7) 8) 9)

se h a preocupao permanente de se fortalecer a auto-confiana e a auto-estima da criana; se h liberdade para as crianas e se essa liberdade desperta o senso de responsabilidade, de disciplina e de respeito pelos outros e pelas coisas dos outros; se abrem perspectivas novas para as crianas terem acesso a u m universo cultural mais ampio do que o familiar e que seja, ao m e s m o tempo, diversificado e estimulante; se o ambiente bonito, agradvel, confortvel, pois o aspecto esttico tem tambm sua importancia na formao das crianas;

10) se sao utilizadas brincadeiras ldicas, pois elas sao extraordinarias formas para se acelerar e se consolidar a aprendizagem; 11 ) se valorizam a brincadeira, o estudo e o trabalho e m equipe, de forma a desenvolver o espirito cooperativo e a compreenso e aceitao de atitudes e formas de pensar diferentes; 12) se respeitam oritmode aprendizagem de cada criana; 13) sepermitem liberdade e condies de aprendizagem da leitura; 14) se a experiencia e conhecimento que as enancas j possuem sao valorizados e se pede a elas para transmiti-los aos colegas de classe; 15) se o espao fsico da instituio ampio e se possui infra-estrutura adequada para as prticas desportivas, especialmente as reas de preferencia da criana; 16) se as crianas sao tratadas com carnho e se os problemas de disciplina sao resolvidos com dilogos e corn a participao dos pais; 17) se o nivel scio-economico e cultural das demais crianas semelhante ao do filho, isto , se a crche ou pr-escola pode realmente ser considerada como urna continuidade e complementaco do ambiente familiar, onde seu filho ir se sentir bem e respeitado.
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A resposta negativa a u m destes parmetros nao significa que a creche o u pr-escola seja ruim, m a s , se varios deles esto ausentes, prefervel q u e o pai procure outra instituio mais adequada moderna pedagoga e as caractersticas de seu filho. 5 . 5 . 2 . 2 . 1 9 . R e s p o n s a b i l i d a d e d o s dirigentes d e creches e pr-escolas e d o s governantes Se os pais devem levar e m conta todos esses aspectos, c o m muito maior razo devem estar atentos a eles, c o m o responsveis pela sua implementao, manuteno e desenvolvimiento, os dirigentes, coordenadores pedaggicos, professores e supervisores das creches e prescolas, pois eles sao essenciais para que a educao infantil melhore a qualidade d e seu atendimento e atinja, realmente, as finalidades que lhe foram definidas pela L D B . Para completar estes comentarios, ressaltamos nossa convico de que os pases que, neste final d o sculo X X e nos primeiros anos d o prximo milenio, atacarem c o m tentativas ousadas os problemas da educao infantil e d o ensino fundamental e conseguirem o atendim e n t o e m massa de suas populaes na faixa etria d o nascimento at quatorze anos, vencero c o m mais facilidade os obstculos de seus processos de desenvolvimento. V e m o s , portante, muito sentido as palavras de Everett L. S C H O S T R O M : "Quando for escrita a Historia escolar"1^'. Da a enorme responsabilidade de nossos governantes, especialmente dos prefeitos municipals e secretarios municipals de educao, e m cujas m o s esto as decises para vencermos o desafio da educao infantil n o Brasil, n o inicio d o sculo XXI. Concordamos, pois, c o m essa idias de S C H O S T R O N , pois somente agora que se c o m e a a descobrir as reais potencialidades e possibilidades das crianas de zero a seis anos de idade, e a se aprofundar mtodos didtico-pedaggicos efetivamente adaptados aprendizagem nessa idade, inclusive c o m a utilizao da televiso e de computadores. 5 . 5 . 2 . 2 . 2 0 . Alfabetizao n a e d u c a o infantil U m exemplo d o q u e j se pode fazer a respeito pode ser encontrado n o livro de Glenn
A p u d C U N H A , Maria Lins Alves da - " O Problema da Criana em Wade pr-escolar", in Cmara dos Deputados - Direlrizes e Bases da Educao. Brasilia: Cmara dos Deputados. 1977, p. 98.

da Guerra Pobreza, estou ceo de que urna de suas batalhas mais bem sucedidas ser a da proteo ao p

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D O M A N entitulado Como ensinar seu beb a ler2n. C o m efeito - c o m o j se c o m e o u a provar desde 1914, quando Winifred Sackville S T O N E R escreveu o livra Educaao Natural256, e c o m o comprovaram alguns anos mais tarde Lewis M . T E R M A N 2 5 7 , Glenn D O M A N e outros - as crianas querem aprender a 1er, podem aprender a 1er, esto aprendendo a 1er e devem aprender a 1er. Destarte, se nossos professores da educaao infantil, tanto os das creches c o m o os das prescolas, forem capazes de aceitar essa verdade e a de que a capacidade de aprendizagem de cada criana p o d e ser multiplicada varias vezes se se der a ela o devido encorajamento, podero desenvolver experiencias novadoras e teremos u m futuro brilhante para as criancas d o Brasil. Estaro orientando-as, n o m o m e n t o oportuno, para gostarem de aprender e de crescer c o m o seres humanos, isto , estaro preparando-as para o sucesso, entendido este c o m o o processo continuo de redefinio de objetivos e de busca da excelencia pessoal.

Alias, esta t a m b m a opinio de diversos psiclogos e pedagogos brasileiros, que A n a Maria lorio DIAS, n o fascculo publicado pela Representao da UNICEF n o Brasil e entitulado "Conversando sobre... os fundamentos do processo de alfabetizaao", b e m sintetiza: " A sociedade atual exige habilidades de leitura e escrita, diferentemente de perodos anteriores (onde as pessoas se sobressa em diferentes ramos sem o conhecimento da leitura e escrita). Hoje, tal situao seria inadmissvel... Por isso surgem diversos questionamentos-. I. Deve-se ensinar a '1er e escrever' j na pr-escola?

A alfabetizaao, no sentido mais ampio, entendida como conhecimento da realidade, um processo que tem inicio com o nascimento e finaliza no ltimo dia de vida. Ha escola, portante, a alfabetizaao para a leitura e para a escrita deve comear a partir do momento em que a criana passa a freqentar esse ambiente pedaggico. Assim sendo, a pr-escola tem um papel fundamental, no sentido de criar e garantir condies para que esse processo seja desencadeado, e que possa haver continuidade no decorrerdos dems anos escolares, ampliando sempre, e mais e mais, o nivel de escrita, leitura e compreenso dos conhecimentos.

(...) A pr-escola... representa o local que poderla assegurar um melhor aproveitamento e urna maior permanencia na escola, para as crianas das classes populares. Negando a possibilidade de alfabetizaao, essa prescola estara reforando a desigualdade e discriminaao social (afinal, a pr-escola particular j reso essa questo, e sempre alfabetizou - anda que deforma bastante discutvel).
D O M A N , Glenn - Como ensinar seu beb a 1er; a suave revoluo. 4 a ed. Porto Alegre: Artes e Oficios. 1994 (Tr. Lourdes Veras Norton).234 p. Cf. D O M A N , Glenn, op. cit. p. 72. Lewis M . T E R M A N , c o m base no relato do pa de urna criana, que comeou a aprender a 1er c o m dezenove meses de idade, publicou importante artigo no ornal de Psicologa Aplicada em 1918. Posteriormente, aprofundando seusestudos, publicou Estudos Genticos de Genios e Traps Mentais e Fsicos de Crianas Superdotadas. Cf. D O M A N , Glenn - op. cil. p. 76.

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Entretanto, necessrio ter imaginaao e criatividade pedaggicas, para que se d oportunidades divers ricas e variadas, de interaco com a linguagem oral e escrita. Alm disso, permitir que a criana explore capacidade de comunicao oral, em situaes do cotidiano, para surgir a necessidade da comunicaco escr ( e, nesse contexto, perceber os mecanismos de formao, representando e transcrio do cdigo escrito)." 5 . 5 . 2 . 2 . 2 1 . Historia d e urna alfabetizao a o s cinco a n o s d e idade S o m e n t e agora, escrevendo este captulo, j c o m mais de meio sculo de existencia, q u e fui raciocinar mais profundamente sobre minha infancia e m e lembrar d e que fui alfabetizado por m e u s pais, quando tinha cinco anos de idade, b e m antes d e ir para a escola. Creio ser ilustrativa e apropriada para este captulo a historia de minha alfabetizao, que passo a relatar. O s primeiros sonhos d e minha infancia, dos quais ainda guardo lembranas, p o d e m ser considerados humildes, m a s eu lhes emprestava grande significado para o m o m e n t o e, s hoje, consigo entender quo importante foram, para minha formao e minha existencia, os custos q u e m e u s pais colocaram para cada u m deles. C o m o m e u s pais sempre iam capital d o estado, Sao Paulo, eu adorava viajar c o m eles, q u e sempre m e c o m p r a v a m tudo o que havia de mais moderno e m materia de brinquedos.259 N o entanto, apesar de adorar tudo o que tinha, eu n o m e dava por satisfeito, pois via outras chancas na rua brincando d e empurrar velhos pneus e eu n a o tinha u m . Assim, nasceu o primeiro s o n h o de que m e lembro. Eu quera u m pneu para rod-lo. M e u s pais sabiam q u e era urn brinquedo perigoso, pois o movimento d e carros e jardineiras (os nibus d a poca), na rua e m q u e morvamos, era grande. N a o queriam n e m ouvir falar e m pneu. N o entanto, fui insistente, at que m e u pai encontrou urna soluo para o problema, isto , para q u e eu desistisse d e incomod-lo c o m m e u s insistentes pedidos. Disse q u e m e dara o pneu q u a n d o eu aprendesse a 1er e a escrever. Pedi-lhe, ento, que m e matriculasse e m urna escola, m a s ele argumentou que nao era possvel pois eu no tinha ainda idade para ser aceito e que, por isso, ele m e s m o m e ensinaria. Eu vibrei c o m a idia. N o discuti o preo d o pneu, pois eu o quera mais d o que tudo. Corr para apanhar u m lpis e u m papel. E u quera aprender o mais rpidamente possvel, pois, da aprendizagem, resultara o q u e eu desejava ardentemente: u m pneu velho e rodado. Papai pediu-me, ento, o jornal cujo n o m e eu sabia, pois o pegava para ele, diariamente, na banca de revistas. Era domingo, dia e m q u e o Estado (jornal " O Estado d e Sao Paulo) era b e m volumoso. Ele deu urna olhada na primeiDIAS, Ana Maria lorio - Conversando sobre... os fundamentos do processo de alfabetizado. Brasilia: UNICES 1996. p. 2. Nasci e m u m a familia privilegiada para aquela poca ( 1943), fim da segunda guerra mundial, e Uve urna infancia maravilhosa, e m u m a pequea cidade d o interior do Estado de Sao Paulo, Franca, polo industrial que se destaca por sua produo de calcados. M e u pai, Elias Motta, foi u m dos pioneiros do atual desenvolvimento regional, pois ali fundou, e m 1902, o primeiro curtume movido a mquinas da regio e o segundo d o Brasil, tendo montado, antes, e m sociedade, u m a selaria e fbrica de calcados e m Franca, alm de u m comercio e m Ribeiro Preto e, depois, lojas e m Sao Paulo.

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ra pgina e m e perguntou: "Quer aprender a escrever logo o seu notne?" Aps m e u evidente sim, ele, apontando para o cabealho d o ornai, iniciou da seguinte forma minha aprendizagem: "Aqui est escrito o nome do ornai. O Estado de So Paulo." Ele apontou palavra por palavra d o ttulo e leu-as e m voz alta varias vezes, fazendo-me repetir o que ele estava fazendo. A seguir, m a n d o u - m e pegar urna tesoura e recortar o "E" da palavra Estado, dizendo que cada palavra era dividida e m pedacinhos, que eram as letras. Depois, m a n d o u - m e recortar o "1", n o meio de Paulo. E m seguida,.nos procuramos, as manchetes, u m "i", u m "a" e u m "s", e recortam o s todas essas letras. Ele, ento, leu e m e fez repetir letra por letra: E, 1, i, a, s, varias vezes e b e m alto,- e ordenou que eu pegasse a cola e untasse todas as letras recortadas e as colasse n o caderno. Continuando, ele leu comigo, repetidas vezes, apontando para as letras coladas, o m e u n o m e . Concluindo seus ensinamentos, ele escreveu, abaixo da colagem, o m e u n o m e ; e m a n d o u que eu desenhasse m e u n o m e varias vezes, at m e cansar. C o m o eu tinha o costume de usar lpis para desenhar, nao m e foi difcil desenhar, letra por letra, o m e u n o m e . Assim, provavelmente c o m letras muito tremidas, escrevi, pela primeira vez, o m e u n o m e e entend c o m o se formavam as palavras. E m pouco mais de u m m e s , eu j sabia todo o alfabeto de cor e, graas paciencia e aos ensinamentos t a m b m de minha m e , que assumiu, logo a seguir, a orientaco de m e u processo de aprendizagem, j comeava a 1er, diariamente, as manchetes dos jomis para eles, antes de sair para a rua, todo orgulhoso, c o m o velho pneu que m e deram. 5.5.2.2.22. Alfabetizao c o m o urna lico d e vida: todo s o n h o t e m u m preo, m a s vale a p e n a pag-lo A maioria dos meninos c o m q u e m eu brincava tinham, c o m o primeiro sonho, urna bola. Comigo, deve ter sido assim t a m b m , m a s s m e lembro do velho e querido pneu que deu asas minha imaginao e que durou varios anos. Rodando-o pelas ruas, c o m u m rame grosso e comprido e reproduzindo o s o m de motores c o m a boca, eu m e senta u m verdadeiro motorista dirigindo, c o m enorme satisfao, u m belssimo carro ou urna moto. Minha satisfao, no entanto, pelo que m e lembro, pareca ser maior d o que a dos outros meninos, porque eu havia pago u m preo para realizar m e u primeiro sonho e, graas a isso, podia fazer o que n e n h u m outro menino da minha idade podia: eu, antes de ir para o primeiro ano da escola, j lia, c o m seis anos de idade, todos os meus primeiros livrinhos de historia infantil e at os Almanaques de Saude e revistinhas infantis (como Tico-Tico e diversos gibis). Tudo isso foi muito importante para m i m , pois, na busca de u m objetivo humilde, u m pneu, ating varios outros, muito mais significativos para minha vida, c o m o minha alfabetizao, o hbito de 1er ornis e, muito tempo depois, a conscincia de que tudo o que queremos da vida tem u m preo, e de que vale a pena pag-lo para se ter o sucesso. 5.5.2.2.23. T o d a crianca quer aprender; fcil ensinar e o resultado c o m p e n s a d o r Assim, c o m base e m minha propria experiencia e nos conhecimentos tericos que depois adquir, aprend que:
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I ) toda criana tem sede de conhecimentos e vontade de aprender a 1er, b e m c o m o mais facilidade de aprendizagem do que e m qualquer outra poca da vida, pois ela identifica esta atividade c o m o urna interessante brincadeira; 2) fcil ensinar a 1er a u m a criana a partir d o m o m e n t o e m que ela comea a falar, pois esse o perodo e m que ela tem mais capacidade de receber e arquivar informaoes; 3) a criana que aprende a 1er antes dos seis anos de idade, normalmente apresenta, posteriormente, e m sua juventude, maior capacidade de assimilao e de compreenso, b e m c o m o maior velocidade de leitura e competencia para redao. Cito aqu, mais urna vez, o m e u proprio exemple Tendo sido alfabetizado aos cinco anos de idade, aos oito, escrevi meus dois primeiros artigos para jornais de minha cidade natal. C o m nove anos recebi o diploma de datilografia, fato indito para aquela poca. C o m treze anos, publiquei, e m u m a revista de Franca, m e u primeiro poema, e, aps aprender c o m m e u pai a fazer a sua declarao de renda, ganhei bastante por fazer a de tereeiros. C o m dezesseis anos, j tendo falecido m e u pai, e aps cursar apenas u m ano de desenho arquitetnico, desenhei, planejei e executei a construco (reforma total) de cinco casas. Na escola, sempre obtive os primeiros lugares. Fui aprovado e m primeiro lugar no vestibular para o curso de Historia da U N E S P (primeira turma de Franca) e conclu o curso tambm e m primeiro lugar, apesar de trabalhar e de cursar, simultneamente, a Faculdade de Direito de Franca, na qual sempre estive tambm entre os melhores alunos. N o ano de 1967, era u m dos mais novos professores universitarios do Brasil. Escrevo sobre minha experiencia pessoal nao para m e vangloriar, c o m o pode parecer primeira vista, m a s porque creio, sinceramente, que todo esse sucesso foi, e m grande parte, u m a decorrneia de minha alfabetizao prcoce para aquela poca. Minha inteno de que ele sirva c o m o testemunho da importancia da alfabetizao na mais tenra idade. Se esta minha historia real e este livro despertarem e m algum a conscincia da importancia da educaco infantil, a ponto de motiv-lo para trabalhar c o m as ferramentas de sua inteligencia, objetivando burilar a pedra bruta que cada criana, e iniciando nela, desde cedo, o gosto pela educaco e o incessante processo de transformaco pela aprendizagem e de crescimento c o m o u m ser h u m a n o c o m dignidade, valeu a pena t-lo escrito.

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5.5.2.3. S e o HI: D o Ensino F u n d a m e n t a l

Art. 3 2 . O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na escola pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno dominio da leitura, da escrita e do clculo-, II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologa, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade-, III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores-, IV - o fortalecimento dos vnculos de familia, dos lagos de solidariedade humana e de toleranc recproca em que se assenta a vida social. 1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos. 2 O s estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar, no ensino f damental, o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendiza gem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. 3 O ensino fundamental regular ser ministrado em lingua portuguesa, assegurada as comunidades indgenas a utilizaao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. 4 O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distancia utilizado como compl mentaco da aprendizagem ou em situaes emergenciais. Art.33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constitu disciplina dos horarios normis das e pblicas de ensino fundamental, sendo oferecido, sem nus para os cofres pblicos, de acord com as prefe cias manifestadas pelos alunos ou porseus responsveis, em carter. I - confessional, de acord com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel, ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas, ou II - interconfessional, resultante de acord entre as diversas entidades religiosas que se responsabilizado pela elaborao do respectivo programa. Art. 3 4 . A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanencia na escola. I c Sao ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas nesta Lei. 2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a criterio dos sistemas de ensino.

Comentarios:
5.5.2.3.1. Conceito e importancia d o ensino fundamental

5 . 5 . 2 . 3 . 1 . 1 . Importancia p a r a o desenvolvimento individual, a integraco social e a produtividade profissional O ensino fundamental, que corresponde, na terminologa da Lei anterior, ao primeiro grau, ou seja, s o m a dos antigos primario e ginasial, , indubitavelmente, c o m o o seu proprio
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n o m e indica, fundamental, tanto para o desenvolvimento individual da criana e d o adolescente, quanto para a eficiencia de sua integraco na sociedade e para a sua produtividade n o exerccio de alguma atividade laboral. 5 . 5 . 2 . 3 . 1 . 2 . D a ltima fase d a infancia pr-adolescncia Ele representa, c o m o diz Esther de Figueiredo F E R R A Z , "o mnimo que urna sociedade civilizada

pode oferecer a todos os seus membros, em termos de escolarizaao. E oferec-lo na idade apropriada corr preslaao educacional bsica acarretam para o hrnern e a sociedade de que faz parte prejuzos de tal monta que, via de regra, se tornam insuscetveis de reparaco" 26. 5 . 5 . 2 . 3 . 1 . 3 . Importancia d a democratizaco d a escola fundamental na escola fundamental, continua dizendo Esther F E R R A Z : "que se forjar o hrnern comum de amanh, o cidado cuja forma de ser, cuja maneira de agir e pensar, cuja capacidade de fazer representado urna das mais slidas garantas da sobrevivencia e do desenvolvimento da Hao. Pois se verdade que sa nos

pondente ltima fase da infancia e pr-adolescncia, pois os atrasos que porventura se verifiquem na

graus ulteriores do ensino, mxime no de nivel superior, que se toma possvel a formao das elites - e sem nada podero fazer se a grande massa dos cidados no tiver recebido aquele mnimo de educao que Ihe permita compreend-las, aceit-las e acompanh-las. Sero elas como moinhos a girar no vazio, a despender energa sem gerar qualquer especie de produo"26'.

elites, pensantes e dirigentes, no h povo que se possa autoconduzir - exato tambm que as elites pouco ou

5 . 5 . 2 . 3 . 1 . 4 . Influencia n a e c o n o m i a nacional Martin C A R N O Y , aps pesquisar a influencia do ensino fundamental na economia de diversos pases, cita u m exemplo que u m argumento irrefutvel da importancia deste nivel de ensino. Diz ele: "As taxas de retorno no ensino fundamental nesses pases foram multo altas na dcada de 1970 e inicio da dcada de 1980, chegando a um valor medio de cerca de 27% para os homens. Isso significa que para cada individuo que leve essa educao aumentou em U S $ 27 em relao a outros que no concluram o ensino fundamental (...) um retomo extremamente alto para qualquer investimento",262

260 261 262

FERRAZ, Esther de Figueiredo - Alternativas da Educao. Rio de laneiro: Livraria Jos Olympio, 1976, p. 90 \d. \bid, p. 97. C A R N O Y Martin -Rams para Investir emEduca o Bsica. N e w York: UNICEF. 1992. p. 31.

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5.5.2.3.2. Retrato estatstico do ensino pblico e privado e perspectivas para o Sculo XXI U m retrato estatstico do ensino fundamental, que elaboramos a partir de dados do IBGE, retirados do Anuario Estatstico do Brasil de 1994263, nos parece til como primeiro passo para se conhecer parte importante e prioritaria da realidade para a qual a nova LDB foi elaborada:

N DE ESTABELECIMENTOS, ESCOLAS E ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL - 1993 BRASIL


ESCOLAS PROFESSORES ALUNOS

TOTAL
195.544 1.346.285 30.520.748

FEDERAL
123 1.910 31.448

ESTADUAL
46.433 728.200 17.395.905

MUNICIPAL PARTICULAR
136.030 435.818 9.603.327 13.358 180.357 3.490.068

N o dia 8 de outubro de 1996, o Diario Oficial da Unio publicou, c o m o anexo da Portara Ministerial do M E C n 1.026, de 7 de outubro de 1996, os resultados preliminares do Censo Educacional de 1996, dos quais extramos os dados para elaborao do quadro a seguir, que nos d urna viso do nmero de matrculas no ensino fundamental das redes pblicas estaduais e municipals, por unidade da Federaco.

ENSINO FUNDAMENTAL PBLICO: MATRCULAS POR REDE E POR UNIDADE DA FEDERACO EM 1996 UNIDADE DA FEDERACO ACRE
ALAGOAS

NMERO DE ALUNOS MATRICULADOS REDE ESTADUAL


77.021 159.940 292.461 58.086 455.131 -326.670' -, , , - , ; ' 392.854 - - 638.3 f 431.593 ', R E D E MUNICIPAL 37.091 297.298 146.973 11.553 715.502 ' , ~ , ',,<, ', 119.203 ''''r~\ '_"' { 291739 792.808
~2 .

AMAZONAS
AMAP

BAHA ,,
CEAR ,'DjSTRTO FEDERAL ESPRITU S A N T O

t.236.284;;, '\p/ '\.;j/w ,L2?6.005,^

"-COJAS '

" ''-'

MARANHO

263q

Cf. IBGE - Anuario Estatstico do Brasil 1994. Rio d e Janeiro: Ministerio d o Planejamento e Oramento/ Fundao Instituto Brasileiro d e Geografa e Estatstica-IBGE. 1994. p. 2-170 a 2-175.

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MINAS GERAIS -' M A T O GROSSO D O SUL M A T O GROSSO PARA


:

2.548.089 232.701 291.996 595.919 " 294.211 ' 709.839 239.003 874.787 626.763 242.902 .330.261 145.007 54.902 609.563 194.051 5.536.134 175.023 18.769.508 ' ' ~ .'

845.925 152.387 ' 53.785' 424.403

' '

PARABA, PIA PARAN

' -

284.507 " " " ' 736.901 292.631 746.436 936.475 215.510 673.568 82.729 2.500 254.026 156.824 683.617 95.303 . " '

PERNAMBUCO

-RIO D E JANEIRO RIO GRANDE D O NORTE RIO G R A N D E D O SUL RONDNIA RORAMA SANTA CATARINA SERGIPE^ SAO PAULO TOCANTINS TOTAL

10.431.699

Total Gera! die Matrculas da Rede Pblica o Brasil ei 99i

29.201.207

Segundo informaes, divulgadas e m fevereiro de 1997, da Secretaria Nacional de Avaliao e Informaco Educacional do M E C , c o m base no censo educacional de 1996, "as matrculas em escolas particulares caram de 5.099.889 em 1995 para 4.971.778 em 1996 - urna queda de 7,9% em apenas um ano. (...) Desde 1980 as escolas privadas esto perdendo espap. Desse ano at 1996, o nmero de matrculas no primeiro grau caiu de 12,8% para 11,5% em relao ao total. Para Maa Helena, esse valordeve se estabilizar, at o ano 2000, nafaixa dos 10%das matrculas referentes carnada da popula que pode se dar ao luxo de manter, a qualquer preo, seusfilhos na rede particular. N o mesmo perodo 1980 a 1996), as matrculas na rede pblica subiram de 86,4% para 88,7%." 264 5 . 5 . 2 . 3 . 3 . Democratiza cao e qualidade do ensino Esses dados, assim c o m o os apresentados nos quadros cima, todos quantitativos, representam u m grande avano, no sentido da democratizao do ensino fundamental, resultante d o trabalho desenvolvido as ltimas dcadas, m a s a realidade d o ensino fundamental precisa ser vista por outro lado, o da qualidade.

Cf. F O R T E S , Leandro - "Mensaltdades altas e falta de dinheiro dos pas tira os filftos das escolas particulares", m O Globo. R laneiro, 6 de fevereiro de 1997. Io caderno, p. 9. importante ressaltar-se aqui que algumas escolas particulares nao responderam aos questionrios do censo educacional de 1996, e que os dados apresentados pela Secretaria Maria Helena Castro sao ainda incompletos e m relao ao ensino privado.

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5 . 5 . 2 . 3 . 3 . 1 . Falencia d o s sistemas educacionais Urna pesquisa realizada e m 1990 pelo S P E B / I N E R para avaliar o rendimento escolar e o Programa d e E d u c a o Bsica para o Nordeste, constatou (com m t o d o s e tcnicas d e pesquisas pedaggicas, adequados d e m o d o a permitir urna sistematizao cientfica dos d a d o s obtidos) o q u e todos nos j sabamos, o u seja, a falencia de nossos sistemas educacionais e m relao ao objetivo de proporcionar ensino fundamental de qualidade para a populao educacional q u e nele se matricula.

5 . 5 . 2 . 3 . 3 . 2 . Anlise qualitativa c o m p r o v a q u e deficiencia c o m e a n a alfabetizaco

C o m efeito, o s resultados dessa pesquisa permitiram, dentre outras, as seguintes constataes: " I. O s maiores problemas de aprendizagem do Io Grau esto vinculados, diretamente, a um processo de alfabetizaco deficiente, que nao incorporou, adequadamente, os sistemas de representado, impedindo que a criana explore sua experiencia e seu imaginario. Assim, a alfabetizaco em nossas escolas ainda urna aprendizagem mecnica de decifrao do texto, gerando dominio imperfeito do processo de leitura e escrita. 2. O s dados da pesquisa revelam que 70% dos alunos da 1 " srie no conseguem expressar seu pensamen 61 % das enancas da 3a srie no desenvolveram um processo de assimilaao da leitura e, de modo grai, de compreenso do texto. 4 . Tanto na 1" como na 3o srie, e at na 5" e 7a sries existem inmeras dificuldades na construo de frases, atravs do ordenamento lgico de seus elementos e, de um modo geral, os alunos no demonstram habilidades para situarse na contextualizao da historia lida. 5.

to em relao a figuras-estmulo e acusam baixos ndices de desenvolvimento dos mecanismos representativ 3.

87% das enancas na 3a srie no esto aptas a identificar os elementos essenciais de urna estara, nem de copi'la de forma ordenada. Diante deste dado, pode-se afirmar que a grande falha de dominio da linguagem, nesta srie, falha de compreenso da leitura.

6.

E m 70% dos alunos da 7" srie foi constatada ausencia do uso de recursos cognitivos: como o aluno no foi educado para aprender a pensar, tambm escreve sem clareza, sem objetividade, sem coerincia, sem argumentaao, sem preciso das idias e sem adequaao vocabular. 74% dos alunos da 7a srie no conseguem exprimir, por escrito, a maneira propria de pensar e sentir. Mesmo em disciplinas que no tratam, especficamente, da linguagem, como Matemtica e Ciencias, o -321 -

7.

fato de tnuitos nao "entenderem" as questoes propostas, s por si revela serios problemas de leitura indicadores, por sua vez, de deficiencias qualitativas do processo de alfabetizaao."265 5.5.2.3.3.3. Previso d a L D B : a o conjunta para reverter o quadro e dcada d a educaco Este quadro negativo d o ensino fundamental brasileiro p o d e e deve ser revertido, envolvend o urna ao conjunta de todas as esferas d o poder, c o m a participaco das universidades e da livre iniciativa, para atacar d e frente o problema, nao s e m seu aspecto quantitativo (democratizao), c o m o t a m b m n o que diz respeito qualidade d o ensino, o u seja e m seus aspectos pedaggicos propriamente ditos. A Lei d e Diretrizes e Bases da Educaco Nacional, por si s, nao traz solues completas para nossa problemtica, m a s representa urna passo a mais que, durante e aps a D c a d a da Educaco criada pelo art. 88, dever ser complementado pelos diversos sistemas d e ensino, objetivando reverter-se o quadro atual. 5 . 5 . 2 . 3 . 4 . Caractersticas e objetivo d o ensino f u n d a m e n t a l Nossos legisladores deram importante colaborao para facilitar as m u d a n a s q u e se fazem necessrias, q u a n d o incluram n o art. 32 da L D B diversos aspectos d o ensino fundamental, q u e c o m e n t a r e m o s a seguir: 5.5.2.3.4.1. Duraco

1 ) A durao mnima d o ensino fundamental de oito anos. Nesta materia, o relator d o projeto d e L D B n o S e n a d o , Senador Darcy R I B E R O , abriu m o de sua proposio inicial, que previa urna durao de cinco anos para o ensino fundamental e u m ensino medio dividido e m : Io) u m ginsio, c o m durao de cinco anos, e 2 o ) u m curso preparatorio para o ensino superior, de u m o u dois anos. A p s u m veemente pronunciamento d o Senador Joo C A L M O N a respeito, o relator adotou a proposta aprovada pela C m a r a dos D e p u tados e que j estava expressa nos Substitutivos [orge H A G E e Angela A M I N . Foi urna deciso sensata, tanto d o ponto de vista poltico, pois manteve a orientao constitucional definida e m 1988, quanto d o pedaggico, porque, c o m o b e m sintetiza Ivany R. PINO, "Pesquisas atuais mostram que a fixaao definitiva da aprendizagem ocorre, principalmente, a partir d quinta srie escolar (Pesquisa sobre Analfabetismo Funcional, U N E S C O / O E I ) , correspondendo, no caso de urna escolaridade regular, idade de 11-12 anos. Como o mostram diversos autores, mesmo de correntes tericas diferentes (como P I A G E T e V Y G O T S K Y ) , nesse perodo que ocorre o inicio da form co do pensamento conceitual propriamente dito e do raciocinio lgico-formal, fundamentis para ter acesso ao conhecimento cientfico. O abandono da escolaridade nesse momento representa para a crian um fato de alto risco, pois pode comprometer, definitivamente, a possibilidade de ter acesso pleno (ou s
MINISTERIO D A E D U C A C O E D O D E S P O R T O - Formao de Professons e Munos Uitores-, Cadernos Educaco Bsica. Srie Institucional. Brasilia: M E C / S E F / Fundaco A M A E para Educaco e Cultura. 1994. p. 13 e 14.

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sem restries previamente impostas a ela) ao conhemento humano, um dos direitos fundamentis do hrnern. Embora seja cada vez mais evidente que, em razo da crescente socializao do saber cultural q a mdia possibilita, o acesso ao conhemento nao passa exclusivamente pela escola, esta permanece par a maioria da populando infantil brasileira a principal via de acesso a ele e a nica chance de consegu melhores posioes no mercado de trabalho"266. 5 . 5 . 2 . 3 . 4 . 2 . Obrigatoriedade 2 ) A obrigatoriedade d o ensino fundamental para todos, est confirmada n o caput do art. 3 2 da Lei n 9.394, d e 1996. O projeto d o Senador Darcy RIBEIRO previa a obrigatoriedade a partir dos sete anos de idade e q u e seria facultativo a partir dos seis anos d e idade. A Lei aprovada omitiu o detalhe da idade nesse artigo, m a s previu a idade mnima d e sete anos n o art. 6 o . T a m b m nao proibiu a possibilidade de se tornar facultativo a partir dos seis anos de idade. M a s , para que seja obrigatrio a partir dos seis anos de idade, ser necessria a aprovao d e outra lei federal. 5 . 5 . 2 . 3 . 4 . 3 . Responsabilidade d o s pais Assim, o pai c o m filho d e seis anos d e idade pode matricul-lo na primeira srie do ensino fundamental, m a s a obrigatoriedade de matricul-lo s c o m e a quando ele completa os sete anos. A legislao complementar (federal o u estadual) dever especificar se, a partir dos seis anos d e idade, a matrcula ser facultativa. E m algumas unidades da Federao, j se prev que o ingresso da criana n o ensino fundamental facultativo a partir dos seis anos de idade. Apesar d a forma genrica c o m o foi redigido o caput d o art. 32, o art. 6 o , d a propria L D B , o completa, estabelecendo que a faculdade o u obrigatoriedade d e matricular a criana d o s pais ou responsveis por ela. 5 . 5 . 2 . 3 . 4 . 4 . Aceltaco d a matrcula pela escola C a b e escola, seja ela pblica ou particular, aceitar a matrcula, obrigatoriamente, desde que a criana esteja dentro da faixa etria correspondente. Portante, o poder pblico e as escolas particulares somente podero eximir-se de recebera matrcula de urna criana n o caso d e nao terem mais vagas. Apesar da redao d o dispositivo legal nao estar b e m clara a respeito, este foi o espirito c o m o qual ele foi redigido. Daqui para frente, portante, a o se preparar qualquer planejamento d e matrculas na primeira srie d o ensino fundamental, dever-se- levar e m conta t a m b m o n m e r o de crianas c o m seis anos d e idade completos.

PINO, Ivany R. - "Da organizao escolar na LDB: um acord equivocado", in Educao e Sociedade, n 43, A n o XIII, dezembro de 1992, p. 533.

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5.5.2.3.4.5. Liberdade d e matrcula Outro aspecto importante desta materia que estamos comentando diz respeito liberdade de matrcula. A legislao anterior nao permita a exigencia, pela escola, de qualquer nivel de conhecimento previo c o m o condico para a matrcula no ensino fundamental. A Lei Darcy Ribeiro seguiu a m e s m a orientao. Destarte, a educao infantil no deve ser considerada c o m o pr-requisito para a matrcula no ensino fundamental. 5.5.2.3.4.6. Preferencia n a matrcula Todava, se a escola possuir o nivel de educao infantil, poder dar preferencia, na matrcula d o ensino fundamental, aos alunos nela matriculados no ano anterior, ou seja, aos que nela freqentaram a educao infantil. Se ela nao possuir nmero de vagas suficiente para a demanda, poder fazer urna seleo classificatria dos pretendentes. 5.5.2.3.4.7. Gratuidade na escola pblica: urna tradico nacional 3) A gratuidade na escola pblica outra caracterstica do ensino fundamental. Essa gratuidade urna tradico nacional. C o m efeito, desde o Brasil Colonia a instruo primaria, apesar de ministrada pelos jesutas, era paga pela Coroa e considerada, portante, c o m o pblica. A Carta do Imperio, no inciso 32 do art. 179, consagrou o principio da gratuidade para todos os cidados. A Constituico de 1988 deu continuidade a essa tradico e a LDB simplesmente repetiu a determinaco constitucional. A Emenda Constitucional n 14, de setembro de 1996, que criou o Fundo de Valorizaco do Magisterio, garantindo maior destinaco de recursos para o ensino fundamental e sua m e lhor redistribuico, poder contribuir nao s para a melhoria da qualidade do ensino pblico, m a s tambm para a sua ampliaao, tornando o principio da gratuidade algo mais vivel, principalmente para as classes mdias, as quais, conscientes do baixo nivel de qualidade do ensino pblico, sacrificam-se para manter os filhos e m escolas particulares. 5.5.2.3.4.8. Objetivo d o ensino fundamental: formao bsica d o cidado 4) O objetivo d o ensino fundamental, c o m o est expresso n o caput d o art. 32 da Lei Darcy Ribeiro, a formao bsica d o cidado. Por formao bsica entende-se aquela que, c o m o o proprio n o m e diz, essencial para preparar o ser h u m a n o para a vida e m sociedade, ou seja, para continuar sua educao permanente por si proprio, para ingressar e m algum curso de nivel medio ou para aprender algum oficio e se dedicar a algum trabalho. -324-

Pode-se dizer dos objetivos d o ensino fundamental o q u e D o m Loureno de Almeida P R A D O dizia d o antigo ensino primario: "se todo ensino muito mais que urna comunicaao de conhecimentos,

0 ensino primario , por excelencia, um convivio humano, rico e fecundo, em que, em unido com as tcnica elementares, sao transmitidos, estimulados, orientados e retificados hbitos grais de vida. (...) Deve o pr sor primario, no exerccio da tarefa de ajudar a crianca a ser hrnern, tratar dos problemas mais variados d corpo e do espirito. Na esfera de sua atuaao, ter que ensinar os principios elementares de higiene e alime tao, as atitudes bsicas de sociabilidade-, ter que amparar o bom desenvolvimento da vida afetiva e form a criana para a atividade til, seja de um modo geral, fomentando o amor ao trabalho, seja proporcionndole iniciao tcnica e estimulando o espirito de cooperao; cumprir-lhe-, ainda, procurar despertar criana o intresse pela coisa pblica, o amor Patria e o zelo pela liberdade humana, e, comando isso tu contribuir para elevar o espirito infantil para os grandes vaos do pensamento, dando-lhe urna direco e um ideal de vida."261 5 . 5 . 2 . 3 . 4 . 9 . F o r m a s p a r a se atingir o objetivo d o ensino f u n d a m e n t a l 5) O art. 32 d a L D B esplicita t a m b m as formas para se atingir o objetivo de desenvolver a formaco bsica d o cidado, as quais foram sintetizadas nos quatro tens que c o m e n t a remos a seguir: 1 - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo c o m o meios bsicos o pleno d o m i nio d a leitura, d a escrita e d o clculo. O ensino fundamental deve, portanto, c o m e a r c o m a alfabetizao, ou, se ela j foi alcanada pelo aluno durante a educao infantil, c o m a reviso rpida da alfabetizao, favorecendo, e m seguida, o dominio progressivo da leitura, d a escrita e d o clculo. Seria ideal q u e o aluno atingisse, logo aps a alfabetizao, dois objetivos fundamentis: a) o gosto pela leitura instrumental ou documentria, que o tornaria apto a satisfazer sozinho sua curiosidade atravs da busca e obteno de informaoes escritas, e b) o gosto pela leitura ldica, ou seja, a leitura motivada principalmente pelo proprio prazer que ela proporciona ao leitor. A o final das oito sries, deveria o aluno atingir o dominio da leitura dinmica, que inclui tanto a leitura rpida, quanto mtodos e tcnicas de memorizao que facilitam a assimilao dos conhecimentos. Tres fatores sao importantssimos para que o aluno alcance objetivamente a capacidade de 1er, isto , de desenvolver a atividade de construir sentido, a partir da leitura de textos funcionis ou Accionis:

P R A D O , D o m Loureno de Almeida - "Novas modalidades de ensino medio segundo a Lei de Diretrizes e Bases", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao- 1963/1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D . 1980, p. 166.

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a) o primeiro destes fatores a existencia de material de leitura ao alcance d o aluno, tanto e m sala de aula, c o m o material didtico, quanto na sala de leitura ou biblioteca da escola ou d o municipio, de onde se depreende a importancia das bibliotecas escolares e das bibliotecas pblicas; b) o segundo fator importante para o desenvolv ment da leitura o proprio mtodo utilizado para o aprendizado e para a fixaco do hbito de leitura. Da a importancia de se identificar as prticas pedaggicas usuais, para se compreender o processo de aquisio da leitura, objetivando assent-lo e m bases mais dinmicas e mais eficazes, que levem o aluno a aprender a 1er lendo; c) o terceiro fator diz respeito ao treinamento para a formaco inicial e para a formao continuada dos professores das primeiras sries d o ensino fundamental, aps a reestruturao dos processos de treinamento para que eles formem realmente professores-leitores, levando-se e m conta que o professor no-leitor difcilmente conseguir despertar e m seus alunos o gosto pela leitura, m e s m o que seja capaz de ensinar a eles, por mtodos tradicionais e ultrapassados, os rudimentos de leitura. Por pleno dominio da escrita, entende-se mais d o que escrever u m ditado ou copiar u m texto. Nele inclui-se a capacidade de comunicao do pensamento c o m criatividade, por meio da redao, isto , a produco de textos c o m objetivos especficos. Sobre este aspecto, lembramo-nos de urna importante lio de Celso C U N H A : "nao vemos razo para um teorismo abusivo, fundado em conceitos abstratos e duvidosos, nem tampouco para urna prtica bascada em processos analticos, que decornpetn a tal ponto a expresso sinttica que a fazem irreconhecvel (...). A lingua de nossos dias reflete a civilizao atual, rpida no enunciado, em virtude da propria rapidez vertiginosa do desenvolvimento material, cientfico e tcnico-, processos acrossmicos, redues as iniciis de longos ttulos, interferencias de vocabularios tcnicos, intercomunicaao de linguagem especial, tudo vulgarizado mediatamente pelo jornal, pelo radio, auxiliado pela televiso. Impossvel ao estudioso do idioma manier a quimera do purismo lingstico, querer forcar a jovens, que pertencem aos mais diversos grupos socials, um padro idiomtico dissociado da vida, mosaico de formas e construoes de pocas varias, encanecidas ou moras pelo tempo."26* Pleno dominio d o clculo implica no conhecimento terico e prtico das quatro operaes da matemtica e tambm na resoluco de problemas que exigem sua utilizao e desenvolv e m o raciocinio lgico. Nada fala a LDB sobre o dizer, ou seja, sobre o desenvolvimento da capacidade do aluno de transmitir, pela voz, o texto escrito ou alguma mensagem qualquer, isto , de se comunicar pela voz . Apesar da importancia da aprendizagem desta forma de comunicao oral, pouca

C U N H A , Celso - " O ensino da lingua nacional", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao. Brasilia: C F E 7 M E C / D D D . 1980, p. 7 7

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importancia dada a ela tanto na prtica das escolas quanto na Lei, que n e m a deixou expressa ao lado da leitura, da escrita e do clculo, c o m o seria aconselhvel. A LDB omissa tambm e m relao ao desenvolvimento da capacidade de comunicao do aluno por meio da expresso corporal. C o m o a propria sobrevivencia do hrnern e o seu desenvolvimento dependem, fundamentalmente, de sua capacidade de comunicao, da maior importancia que os diversos sistemas, ao elaborarem suas normas e m relao aos currculos e contedos programticos ou parmetros curriculares para o ensino fundamental, levem e m conta que a formao bsica do cidado inclui o desenvolvimento de seus diferentes tipos de inteligencia269: verbal, matemtica, espacial, musical, corporal, intrapessoal e interpessoal, segundo a sntese de Howard GARDNER270. II - E m segundo lugar, a Lei n 9.394, de 1996, ressalta que a educao bsica do cidado se d mediante a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologa, das artes e dos valores e m que se fundamenta a sociedade. Para tal, na nossa interpretao, sao essenciais as nooes bsicas de ciencias, inclusive das ciencias sociais, alm da educao moral, artstica e fsica, que levem o aluno a se localizar no tempo e no espao fsico e cultural e m que vive, preparando-o para desenvolver sua capacidade de anlise, sntese, reflexo, crtica e criao. A o colocar as coisas de maneira geral, sem entrar e m detalhes sobre reas, materias, disciplinas e atividades, a LDB expressou bem o espirito que norteou sua elaborao, ou seja, o de dar m.aior liberdade para a elaborao de u m currculo variado e orientado para a formao generalista e sistmica. O espirito da Lei sugere, portante, a eliminao da excessiva fragmentao dos currculos do ensino bsico, maniendo, assim, coerente e estreita afinidade c o m as tendencias do pensamento pedaggico contemporneo. Alias, importante pesquisa recentemente realizada pelo Prof. Joo F O R M O S I N H O comprovou que, quanto mais dividido u m currculo, mais oneroso para os alunos, o que representara u m problema a mais para dificultar a aprendizagem dos alunos de familias com baixo rendimento familiar. III - O desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo e m vista a aqujsio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores, outra caracterstica da educao bsica expressa na LDB. Na realidade, aprender a aprender deve ser o objetivo mais importante de cada aluno. Se a escola fundamental nao lhe proporcionar

E m urna nota anterior sobre Howard G A R D N E R , fizemos urna sntese d o conceito d e cada urna dessas habilidades da inteligencia q u e citamos, as quais ele prfre chamar de tipos de inteligencia, e sugerimos a leitura dos diversos livros deste professor da Universidade d e Harvard, c o m o Estruturas da mente: a leona das inteligencias mltiplas; Inteligencias mltiplas: a teora na prtica-, Mentes que cram e Mentes que lideram-. urna anatoma da lideranca, todos publicados pela Edito Artes Mdicas. Urna sntese desta materia, s e m aprofundamento e voltada apenas para o desenvolvimento da inteligencia interpessoal, m a s muito didtica, pode ser encontrada e m dois livros, a m b o s de autora de Lair RIBEIRO. O primeiro, "Comunicao global; aumentando sua Inteligencia interpessoal" (IIa ed. Rio d e Janeiro: Rosa dos T e m p o s , 1992. Col. Sintona, v.2, 161 p.), mais tcnico. O segundo apenas urna ver- sao d o primeiro voltada mais para jovens: "A magia da comunicao, quem nao secomunlca se..." 7 a ed. Rio d e laneiro: Objetiva, 1993. 113 p..

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essa aprendizagem e, logo e m seguida, no lhe der meios para desenvolver, por si proprio, sua capacidade de aprendizagem, ter ela falhado no que h de mais importante na educao, e poder domesticar ou massificar, no lugar de educar. Conhecendo-se os instintos animais e a teora dos reflexos condicionados de PAVLOV m, pode-se domar u m bruto de qualquer especie, mas a educao propriamente dita leva muito alm. D-nos a capacidade de estar permanentemente adquirindo conhecimentos, aperfeioando habilidades, incorporando novas atitudes ao comportamiento e formando valores que conduzem urna consistente viso da propria pessoa, dos outras e do m u n d o , enfim, a urna cosmoviso, mundivivncia ou conscincia histrica; IV - segundo a Lei Darcy Ribeiro, a quarta forma para se desenvolver a educao bsica o fortalecimiento dos vnculos de familia, dos laos de solidariedade humana e de tolerancia recproca e m que se assenta a vida social, para facilitar o relacionamento do aluno com as outras pessoas e o seu engajamento consciente no meio social. Infelizmente, este aspecto de capital importancia na educao tem sido relegado a segundo plano, apesar de ser ele indispensvel para a concretizao da confratemizao entre as pessoas e entre as naes, nico caminho capaz de consolidar definitivamente a diminuio das discriminaes, da violencia e das guerras. Cabe a cada escola, atravs de seu conselho, de sua direo, de sua associao de pais e mestres, de sua organizao estudantil etc, incentivar a estrutura de recursos humanos da instituio e fiscaliz-la para que se desperte e m nossas chancas e jovens o valor da amizade, do respeito mutuo e da edificao do outro, no seio da propria familia, no ambiente da escola e na sociedade c o m o u m todo. 5.5.2.3.5. Desdobramento e m ciclos provisorios e terminalidade apenas com oito sries O 1 do art. 32 da LDB faculta aos sistemas de ensino o desdobramento do ensino fundamental e m ciclos. Caso isto seja necessrio e m algum municipio ou estado, o primeiro ciclo poderia ser definido, bsicamente, por estar a cargo de docentes de turmas, os quais ministrariam a totalidade ou a maioria dos componentes curriculares, enquanto o segundo ciclo se definira, bsicamente, por estar a cargo de docentes especializados por componente curricular, c o m o quera Darcy RIBEIRO fazer constar da Lei, mas nao conseguiu. A Lei, reconhecendo as diferentes realidades educacionais de alguns estados membros, bem c o m o as dificuldades de muitos municipios, especialmente c o m a escolarizao na zona
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Urna excelente sntese da teoria dos reflexos condicionados de Pavlov pode ser encontrada e m C H A C K O T I N , Sergei - A mistificao das massas pela propaganda poltica. Tr. Miguel Arraes. Rio de laneiro: Civilizaco Brasileira, 1967. 609 p. Na obra de Burrhus Frederic SKINNER (especialmente Contigncias do Reforo. So Paulo: Abril. 1975. Coleo O s Pensadores, v. LI), base da psicologa beraveorista, pode se encontrar tambm atualizao e aprofundamento sobre aquela teoria e, especialmente, sobre nstruo programada.

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rural, permitiu aos sistemas de ensino a faculdade de decidirem sobre a diviso do ensino fundamental e m ciclos; m a s nao aconselha, n e m orienta para que este tipo de deciso seja tomada, pois seria sugerir u m retrocesso inadequado ao grau de evoluo socio-econmica e cultural de nossa sociedade e as tendencias previsveis para o inicio do sculo XXI. O sistema de ensino que, por exceo e pela impossibilidade real de manter as oito sries, adotar a diviso e m ciclos, dividindo o ensino fundamental, por exemplo, e m duas etapas de quatro anos cada urna, c o m o alternativa transitoria para urna posterior implantao definitiva do ensino fundamental completo, poder, quando o aluno terminar o primeiro ciclo, fornecer-lhe nao u m diploma, mas u m certificado de concluso do primeiro ciclo do ensino fundamental, que deixe claro estar ele terminando apenas a primeira etapa do ensino fundamental, cuja terminalidade efetiva s possvel aps cursar as oito sries. Na legislao que estabelecer a adoo dos ciclos, os sistemas de ensino devem avaliar a hiptese de incluir u m dispositivo ressaltando o seu carter provisorio e estabelecendo u m prazo para o trmino de sua vigencia, a partir do qual seria implantado, efetivamente, o ensino fundamental completo. 5.5.2.3.6. Progresso continuada: condioes para sua adoo e para eliminao da repetncia 0 2 d o art. 32 permite a adoo do regime de progresso continuada nos estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie. M a s impe duas condioes para que a progresso continuada possa ser adotada: 1 ) que nao haja prejuzo na avaliaco do processo de ensino-aprendizagem; 2) que sejam observadas as normas do respectivo sistema de ensino. Destarte, os sistemas de ensino devem legislar, o quanto antes, sobre essa materia, facilitando sua adoo mediata no ensino fundamental. C o m isso, poder alterar-se, e m pouco tempo, o grave e dificlimo problema, da repetncia exagerada nos primeiro anos de estudo das enancas brasileiras. A repetncia, alm de ser causa de enormes prejuzos financeiros para o poder pblico e para os pais, pode ser, ao m e s m o tempo, forte motivo para a diminuio da auto-estima e da autoconfiana do aluno, levando-o, e m muitos casos, a abandonar o curso. Dessa maneira, aumentam os ndices de evaso, o que preocupa sobremaneira os educadores. Esta , portante, urna das mais importantes e avanadas inovaoes da nova LDB. M a s ela precisa ser implantada de forma bastante criteriosa para nao gerar abusos e novas dificuldades no futuro, c o m o a ampliaco d o nmero de repetentes no ensino medio. -329-

5.5.2.3.7. O ensino fundamental regular ser ministrado e m Portugus O 3 do art. 32 da L D B rpte o 2 o do art. 210 da Constituico Federal e determina que o ensino fundamental regular ser ministrado e m lingua portuguesa, o que lgico, por ser ela, de acord c o m o art. 13 de nossa Lei Maior, o idioma oficial da Repblica Federativa d o Brasil. M a s assegura as comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processus prprios de aprendizagem. Neste particular, a L D B nao inova, nao detalha, n e m acrescenta modificaes ao texto constitucional, mas d u m tratamento especial educao indgena nos seus arts. 78 e 79, que comentaremos e m captulo especial. 5.5.2.3.8. Ensino a distancia c o m o complementao ou e m situaes emergenciais N o ultimo pargrafo d o art. 32 (o 4 e ), a Lei 9.394, de 1996, determina que o ensino fundamental ser presencial, e acrescenta que o ensino a distancia, poder ser utilizado c o m o complementao da aprendizagem ou e m situaes emergenciais. Isto significa que o ensino a distancia nao poder ser utilizado, normalmente, para se ministrar, e m sua totalidade, o curso regular do ensino fundamental, o que urna proibico retrgrada e inadequada diante tanto das perspectivas de evoluo da Pedagoga e da Tecnologa da Educao a Distancia na prxima dcada, quanto d o resultado positivo de experiencias c o m o a desenvolvida n o Estado d o Maranho, c o m crianas da 5 a 8 a sries d o ensino fundamental, a partir de 1969, quando se criou o primeiro sistema de televiso educativa no Brasil.272 Trataremos mais especficamente da educao a distancia no captulo a ela dedicado, m a s ressaltamos aqui que Darcy RIBEIRO, ardoroso defensor da educao a distancia, foi, inicialmente, contra a aprovao deste pargrafo, mas acabou sendo obrigado a aceit-lo, c o m o urna das exigencias dos acordos feitos c o m o M E C para a aprovao final de seu Projeto Substitutivo. N a o vemos argumentao pedaggica, filosfica, sociolgica ou jurdica capaz de sustentar o mrito desse dispositivo, cujo mandamento poder ser contornado por urna interpretao ampia e quase irrestrita da terminologa nele utilizada, c o m o as expresses "complementao" e "situaes emergenciais", cuja conceituao depender das decises dos diversos sistemas educacionais. 5.5.2.3.9. O ensino religioso O s Parlamentares brasileiros, fiis determinao d o 1 do art 210 da Constituico Federal, aprovaram, n o art. 33 da Lei 9.394, de 1996, o ensino religioso na educao escolar, traando para ele as seguintes normas:

S T O N E , lohn Henry - A produtividade da televiso educativa-, o caso da TVE do Maranfto. So Lus: Associao Brasileira de Tecnologa Educacional-ABT e Fundao Centra Brasileiro de Televiso Educativa-FUNTEV, 1985, p. 6. (Trabalho mimeografado).

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a) a matrcula ser facultativa, devendo, portante, se matricular apenas os alunos interessados e m ter aulas de religio; b) constitu disciplina dos horarios normis das escolas pblicas de ensino fundamental. Para as escolas da rede privada nao h qualquer determinao; c) nao dever acarretar quaisquer onus para os cofres pblicos;273 d) ser oferecido de acord c o m as preferencias manifestadas pelos alunos ou por seus responsveis; e) poder ter carter confessional o u interconfessional.274 O ensino religioso ser considerado confessional quando for ministrado de acord c o m a opco religiosa d o aluno ou do seu responsvel, devendo os professores ou orientadores religiosos, neste caso, ser preparados e credenciados pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas; Ser definido c o m o interconfessional o ensino religioso ministrado por educadores indicados por mais de urna entidade religiosa, os quais, aps entrarem e m acord entre si, sero responsveis pela elaborao e desenvolvimento d o respectivo programa. O s sistemas de ensino, apesar de a LDB nada prever a respeito, sero responsveis pelo credenciamento dos professores ou orientadores d o ensino religioso de suas respectivas escolas, e, para tal, devero atuar de forma articulada c o m as entidades religiosas. C o m o a Lei nada fala sobre os alunos que nao optarem pelo ensino religioso, os sistemas de ensino podero assegurar-lhes atividades alternativas para o horario, objetivando desenvolver os valores ticos, o sentimento de justia, a solidariedade humana, o respeito lei e o amor liberdade. Fazemos esta sugesto devido importancia dessas atividades alternativas para a formaco integral dos alunos. A o m e s m o tempo, sugerimos que cada escola, c o m criatividade, experiencie e escolha alternativas que mais se adaptem a seus alunos e sua realidade. A redao dada pela Lei Darcy Ribeiro gerou, antes m e s m o de sancionada pelo Presidente da Repblica, expressivas manifestaces contrarias redao aprovada pelo Congresso Nacional, especialmente por parte da Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil, o que levou o Ministro da Educao e o Chefe d o Poder Executivo a enviarem ao Poder Legislativo u m projeto de lei objetivando o seguinte:
Quando terminamos a redao deste livro, havia a previso de que esta proibio de nus para o Estado seria revogada pela aprovao, no Congresso Nacional, de u m Projeto de Lei de autora do proprio Poder Executivo. C o n ferir, na parte fina] deste livro, dedicado legislao conexa, se a revogao foi aprovada por meio de urna nova lei. Outra alterao prevista no projeto citado na nota anterior seria a substituio do carter confessional d o ensino religioso pela forma ecumnica.

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a) retirar do ensino religioso o seu carter confessional e dar-lhe urna feico ecumnica; b) permitir que os professores sejam pagos pelo Poder Pblico, isto , que o ensino religioso possa ser ministrado c o m onus para o Estado. C o m a aprovao desse projeto de lei, o ensino religoso, no Brasil, dever ser visto c o m urna nova conceituao, e m consonancia c o m as tendencias deste final de sculo, de se valorizar o fenmeno religioso c o m o u m todo e o ensino religioso c o m o urna disciplina ecumnica, voltada para a formao da pessoa humana e disseminadora dos valores ticos. C o m o os valores e principios ticos sempre foram sumamente importantes para a convivencia harmoniosa das pessoas, podemos pressupor que eles continuaram, n o inicio d o sculo XXI, a ser imprescindveis ao desenvolvimento da vida e m comunidade, especialmente para a formao dos cidados de u m m u n d o e m processo de integrao, o que poder levar a urna nova valorizao d o ensino religioso. C o m efeito, a adoo desse novo conceito, se acompanhada, na prtica, da eliminao da doutrinao (que era caracterstica do ensino religioso anterior) e da proibio de quaisquer formas de proselitismo, poder dar-lhe nova fora, e torn-lo essencial formao bsica d o cidado, o que justificar o pagamento dos professores pelos cobres pblicos. A proibio de pagamento, pelo Estado, dos professores da disciplina facultativa ensino religioso s tem sentido pela manuteno do carter confessional tradicional c o m que vinha sendo ministrado, pois nao h c o m o , n u m Estado laico, justificar-se a remunerao da doutrinao religiosa dentro de determinado credo. Na regulamentao desta materia, ser importante ressaltar-se a competencia dos diversos sistemas de ensino, deixando claro c o m o sero estabelecidos: a) os objetivos d o ensino religioso e seus respectivos contedos programticos; b) as normas para a habilitao e a admisso dos professores, devendo, inclusive, ser respeitado o principio constitucional que exige concurso pblico; c) os mecanismos para se ouvir as diferentes denominaes religiosas. Nessa regulamentao, urna forma de se evitar a burocratizao das decises, e de se seguir o espirito descentralizador e democrtico da LDB, ser a previso da criao, pelos sistemas de ensino, de comisses temporarias, que oferecessem maior flexibilidade e mais facilidade para o dilogo e o trabalho conjunto das denominaes religiosas, sem quaisquer discriminaes.
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5.5.2.3.10. Jornada escolar de quatro horas Importantes exigencias da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional esto coudas n o art. 34, que trata da jornada escolar n o ensino fundamental e determina o seguinte: 1 ) a jornada escolar incluir, no mnimo, quatro horas de efetivo trabalho e m sala de aula. Fica, portante, proibida a reduco da carga horaria diaria para menos de quatro horas, o que era c o m u m se fazer para aumentar o nmero de turnos matutinos e vespertinos e para ampliao do nmero de vagas de algumas escolas, c o m serios prejuzos para o processo de ensino-aprendizagem. N o entanto, a expresso "em sala de aula" deve ser entendida n u m sentido abrangente, ou seja, as aulas e m museus, bibliotecas, fbricas e, principalmente, as aulas de educao fsica dadas fora das salas de aula, tambm devero entrar no cmputo das horas de efetivo trabalho escolar. O entendimiento correto da expresso "efetivo trabalho em sala de aula" seria efetivo trabalho c o m classe regular de alunos, isto , e m ambiente proprio de aula, pois este foi o espirito que orientou os legisladores que redigiram e aprovaram a Lei. Torna-se necessrio, portante, que o Conselho Nacional de Educao regulamente essa materia, que tem a ver t a m b m c o m os arts. 12 (inciso III) e 24 ( inciso VI), pois urna interpreproblemas pedaggicos e didticos, e absurdos c o m o nao considerar c o m o sala de aula urna quadra de esportes, u m laboratorio, u m museu, urna oficina, u m escritorio modelo etc. Ainda e m relao jornada escolar, o Io d o art. 34 faz ressalvas tanto para os casos d o ensino noturno, cuja hora/aula, na maioria dos casos, corresponde a menos de sessenta minutos, quanto para as formas alternativas de organizao autorizadas na propria L D B . 5.5.2.3.11. T e m p o integral c o m implantaco progressiva 2) outra determinao d o art. 34 da L D B que o perodo de permanencia na escola ser, progressivamente, ampliado para tempo integral. A escola de tempo integral, principalmente para as periferias das grandes cidades, onde existem grandes contingentes de populaco e m idade escolar, u m ideal que deve ser perseguido c o m urgencia. A recomendaco da L D B , portante, positiva, m a s nao h condies materials n e m humanas para sua mediata implantaco, o que os prprios legisladores reconheceram ao acrescentar, na Lei, a forma c o m o dever ser ampliada a jornada escolar: "progressivamente"; 3) a progresso na implantaco do tempo integral ser determinada pelos diversos sistem a s d e ensino, segundo as condies e os criterios de cada u m , conforme estabelece o 2 o d o art. 34. -333-

tao rgida da expresso "quatro horas de efetivo trabalho em sala de aula" poder gerar serio

5.5.2.3.12. Criterios e formas para a implementao do t e m p o integral Para a criaco e a extenso da escolarizao e m tempo integral, a LDB nao estabeleceu criterios bsicos, devendo, portante, os sistemas de ensino, e m seus respectivos planejamentos, defini-los. Acreditamos, c o m o salientava o Senador Darcy RIBEIRO e m seu Substitutivo, que se deva levar e m conta, prioritariamente, o seguinte: I - a s z o n a s prioritarias d e ateno educacional, caracterizadas pela elevada ocorrncia d e pobreza e baixo d e s e m p e n h o educacional, especialmente a s reas metropolitanas; II - a s primeiras sries d o ensino fundamental, sucessivamente, at atingir a ltima. A Lei n a o entrou e m detalhes sobre as formas pelas quais a extenso d a escolaridade e m t e m p o integral poder ser feita, m a s o Parecer d o S e n a d o r Darcy R I B E I R O ressaltava a l g u m a s dlas q u e sugerimos aqui: a) mediante escolas integradas; b) combinaco de escolas-classe c o m escolas-parque, c o m o existe e m Brasilia; c) escolas complementares; d) outras modalidades definidas pelos sistemas de ensino. 5.5.2.3.13. Programas suplementares Darcy RIBEIRO, e m seu Projeto, chegou a sugerir que a implantao do tempo integral se fizesse associada a programas suplementares de alimentaao, assistncia sade, material didtico-escolar e transporte. Esses programas revestem-se da maior importancia para as populaes de mais baixa renda e se constituem e m fator, as vezes decisivo, para a permanencia do aluno na escola e para o seu desenvolvimento fsico e intelectual. Os resultados positivos da implementao de programas tradicionais do M E C , c o m o o da merenda escolar, o da distribuico de livros didticos, o de bibliotecas para as escolas e o de recursos para a aquisico de transportes escolares pelas Prefeituras, aconselham a sua continuidade, ampliao e aperfeioamento. O s legisladores, neste campo, pretenderam, de forma bastante liberal, dar total liberdade para os sistemas de ensino estaduais e municipals definirem as opoes que considerarem c o m o mais adequadas as suas respectivas realidades e capacidades financeiras.

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5.5.2.4. Seao IV: D o Ensino Medio Art. 3 5 . 0 ensino medio, etapa final da educao bsica, com duraco mnima de tres anos, ter como finalidades: I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecirnentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos-, II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; HI - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formaao tica e o desenvolvimento da autonoma intelectual e do pensamento crtico-, I V - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teora com a prtica, no ensino de cada disciplina. Art. 3 6 . O currculo do ensino medio observar o disposto na Seao I do presente Captulo e as seguintes diretrizes: I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da ciencia, das letras e das artes, o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura-, a lingua portuguesa como instrumento de comunicaao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadaniaII - adotar metodologas de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes-, III - ser incluida, urna lingua estrangeira moderna como disciplina obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e urna segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio. 1 O s contedos, as metodologas e as formas de avaliao sero organizados de tal forma que ao final do ensino medio o educando demonstre-. I - dominio dos principios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna-, II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem-, III - dominio dos conhecirnentos de Filosofa e de Sociologa necessrios ao exerccio da cidadania. 2 O ensino medio, atendida a formaao grai do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. 3 O s cursos do ensino medio temo equivalencia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos. 4 A preparao grai para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional, podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de ensino medio ou em cooperao com institutes especializadas em educao profissional.

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5.5.2.4.1. Definiao e duraao do ensino mdio Os arts 35 e 36 da LDB, com quatro pargrafos e dez incisos, dispem sobre o ensino mdio, sendo que o primeiro o define como etapa final da educao bsica, e determina que sua
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durao mnima ser de trs anos. A duraao mxima ficou e m aberto, podendo ser definida pelas escolas, de acord c o m os objetivos de cada curso medio e obedecendo-se as normas dos respectivos sistemas de ensino. 5.5.2.4.2. Q u a d r o d o ensino m e d i o n o Brasil Para oferecer urna melhor dimenso d o que o ensino medio no Brasil, selecionamos dados estatsticos do IBGE 2 7 5 , correspondentes ao ano de 1993 e contidos n o Anuario Estatstico de 1994, e elaboramos o seguinte quadro:

:W PE ESfABELECIMENTQS, ESCOLAS E ALWOS


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NO ENSINO mmo - 1 m -H
FEDERAL ESTADUAL

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'j. r'-7';X.;
PARTICULAR
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BRASIL

TOTAL

MUNICIPAL

i i 7 "ESCOLAS ' 'ym\. / ' . ' 8.494 PROFESSORES 275 845

* ' 7MI " :,'Hs^c;i^; -^ ; 4;oo7.'-';7 170 521 17.353 79.477

h'mmos'-: v . i ^ -4208.76
v a m matriculados.

m~.Mi *'-'-I ' "'-tOIt303- -- - ' 2 . 8 8 4 ^ 5 1 ''"-' : B $ ; 6 6 5 "*''

N o ano de 1993, 851.428 estudantes concluram o ensino medio, dos 4.208.766 que esta-

E m 1995, matricularam-se nos estabelecimentos de ensino medio do Pas 5.073.307 alunos 276 - houve u m acrscimo, e m dois anos, de 864.541 alunos. Segundo dados do censo educacional de 1996, divulgados e m fevereiro de 1997 pela Secretaria Nacional de Avaliao e Informaco Educacional d o M E C , de 1995 para 1996, houve crescimento de 2,1% as matrcula das escolas particulares. A s matrculas no ensino pblico t a m b m aumentaram, sendo que, na rede municipal, o aumento de 1995 para 1996, chegou ao surpreendente percentual de 14,1%. Diz a Secretaria Nacional de Avaliao e Informaco Educacional do M E C , Maria Helena Castro, que "de cada cem alunos que entravam, em 1989, no primeiro grau, apenas 40 conseguiam passar

Cf. IBGE - Anuario Estatstico do Brasil 1994. Rio de Janeiro: Ministerio d o Planejamento e Oramento/ Fundao Insti tuto Brasileiro d e Geografa e Estatstica-IBGE. 1994. p . 2-176 a 2-181. 1996

Cf. MINISTERIO D A E D U C A A O E D O D E S P O R T O . A evoluo das estatsticas do ensino superior no Brasil. Brasilia-. M E C ; S E D I A E

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da 8" srie. Esse nmero melhorou para uma razo de 50 por cem, mas a mdia subiu no ltimo censo por causa de So Paulo: l, de cada cem alunos que entram no primeiro grau, 70 chegam ao 1 ano do segundo grau."177 D e acord c o m a ultima Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar realizada pelo Governo Brasileiro, apenas cerca de quinze por cento d e nossa populao na faixa etria de quinze a dezenove anos de idade encontra-se matriculada no ensino medio. Se arredondarmos o nmero d e ovens brasileiros para quatorze milhes e seiscentos mil, esse percentual representara aproximadamente dois milhes, cento e noventa mil estudantes278. Este dado significa q u e apenas a metade dos alunos matriculados n o ensino mdio esto na faixa etria correspondente. A outra metade j teria vinte anos de idade o u mais.

5.5.2.4.3. O ensino fundamental seleciona o s alunos d o ensino m d i o

Para se ingressar no ensino mdio, basta a comprovao de concluso do ensino fundamental, pois nao existe n e n h u m processo seletivo, m a s , segundo dados d o proprio M E C , apenas cinqenta por cento dos alunos que ingressam n o ensino fundamental concluem a oitava srie279. Destarte, o proprio ensino fundamental que torna extremamente seletivo o ensino mdio. Alm disso, se olharmos o problema e m termos regionais, constataremos que, e m varios estados m e m b r o s , h insuficiencia de vagas, o que indica haver ainda necessidade de pequeas expanses localizadas da rede d e ensino mdio.

Para se ter u m a noco melhor d o nivel de seletividade d o ensino mdio, basta vermos os resultados da citada pesquisa, segundo a qual "apenas 15,6% dos alunos matriculados no nivel

mdio so oriundos de familias com renda mensal abaixo de tres salarios mnimos. Entre os matriculado vveis, de qualidade questionvel"2m.

cursos de ensino mdio, 53% freqentam cursos noturnos, em geral profissionalizantes e, com exce

277

Cf. F O R T E S . Leandro - "Mensalidades altas e alta de dinheiro dos pais tira os jilhos das escolas particulares", in O Globo. R Janeiro, 6 de fevereiro de 1997. Io caderno, p. 9. importante ressaltar-se aqui que algumas escolas particulares nao responderam aos questionrios d o censo educacional de 1996, e que os dados apresentados pela Secretaria Maria Helena Castro sao ainda incompletos e m relao ao ensino privado. MINISTERIO D A E D U C A O E D O D E S P O R T O - Educao mdia e tecnolgica; fundamentos, diretraes e linhas de ao. Brasilia; MEC-Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica. 1994. p . 13.

278

" ' O p . cit. p. 14. 280 Op. cit. p. 14.

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5 . 5 . 2 . 4 . 4 . Qualidade d e p e n d e , principalmente, d o ensino fundamental O maior problema, hoje, d o ensino medio, nao a necessidade de se aumentar o n m e r o d e vagas. , sim, a necessidade de melhorar a sua qualidade. Esta passa, necessariamente, pela melhoria da qualidade d o ensino fundamental, pois neste que se d o acumulo d e deficiencias cognitivas, as quais, difcilmente, p o d e m ser superadas pelo aluno n o t e m p o q u e perm a n e c e n o ensino medio. Segundo documentos d a Secretaria d e Educaao Mdia e Tecnolgica d o M E C , "de cada 1 0 0 alanos que ingressam em escolas pblicas de nivel medio, apenas 4 2 % terminam o curso e 2 9 % abandonam a escola no primeiro ano, cujo ndice de repetncia chega a 22% 281 ". 5 . 5 . 2 . 4 . 5 . Anlise qualitativa A o lado das deficiencias d o s alunos, outros problemas qualitatvos, gravssimos, p o d e m ser identificados n o ensino medio, c o m o : 1) a deficiencia de qualificao tcnico-pedaggica de docentes, sendo que grande parte dos profissionais nao sao devidamente habilitados; 2) inadequabilidade dos currculos as necessidades e aspectos especficos e relevantes da comunidade onde a escola se localiza; 3) contedos programticos fracos, desvinculados da realidade e que nao motivam os estudantes; e 4) utilizao de mtodos e tcnicas de ensino inadequadas e que nao desenvolvem processus de aprendizagem independente nos alunos. 5 . 5 . 2 . 4 . 6 . Finalidades d o ensino m e d i o

para esse ensino medio deficiente, m a s que possui ilhas de excelencia, especialmente as principis cidades d o Pas e as escolas tcnicas federis, q u e a L D B , n o art. 35, detalha as finalidades d o ensino medio da seguinte forma: "I - a consolidando e o aprofundamento dos conecimentos adquiridos no ensino fundamental, posibilitando o prosseguimento de estudos-, II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar corn flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores-, III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonoma intelectual e do pensamento crtico-, IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teo com a prtica, no ensino de cada disciplina."
Op.cit.p. 15.

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Essas finalidades constituem-se e m u m grande avano e m relao legislao anterior. C o m efeito, a revogada Lei n 5.692, de 1971, e m primeiro lugar, no caput do seu art. Io, misturava os objetivos do ensino fundamental (antigo 1 grau) corn os do ensino mdio (ento denominado 2 grau), tratando-os de forma muito genrica. E m segundo lugar, ao tratar mais especficamente do 2 o grau, dizia, no caput do seu art. 21, apenas que ele se destinava " formao integral do adolescente", o que era urna frmula muito ampia e passvel das mais diferentes interpretaoes. 5.5.2.4.7. Aprendizagem permanente para adaptaco c o m rapidez e flexibilidade A L D B b e m mais objetiva no tratamento desta materia, assim c o m o bastante atualizada. Isso dever facilitar, a curto prazo, urna adaptaco de nosso ensino mdio nao s as nossas necessidades atuais, c o m o tambm as perspectivas de mudanas rpidas na sociedade. Estas exigiro, cada vez mais, que a preparao bsica para o trabalho torne o educando capaz de se tornar u m eterno aprendiz, preparado para se adaptar, c o m rapidez e flexibilidade, as novas condies sociais, econmicas, tecnolgicas, cientficas, culturis etc. 5.5.2.4.8. Passos necessrios para melhorar a qualidade Para atingir essas finalidades, o Governo dever atacar, de mediato, as causas da repetncia e da evaso no ensino mdio, incluindo reformas no ensino fundamental para melhorar o seu desempenho e suprir as falhas de dominio cognitivo dos alunos. Esse o primeiro passo para a melhoria da qualidade do ensino mdio. O segundo dever ser o desenvolvimento de programas de aperfeioamento do pessoal docente, inclusive por meio de ensino a distancia. Programas de adequao e para equipar a atual infra-estrutura da rede fsica das escolas devem vir e m terceiro lugar. 5.5.2.4.9. M u d a n a s as escolas e diretrizes para os currculos Cada escola, c o m a participao de lderes da comunidade e de pais dever rever a estrutura curricular e apoiar a utilizao de novos mtodos e tcnicas de ensino (inclusive experimentis) que despertem maior intresse dos alunos e propiciem maior independencia deles e m seu processo de aprendizagem. Para a preparao do currculo do ensino mdio, alm de se obedecer as disposies dos artigos 26, 27 e 28 da Lei n 9.394, de 1996, c o m validade para toda a educao bsica (e que j comentamos), levar-se-o e m conta as seguintes diretrizes expressas no art. 36: -339-

"I - destacar a educaao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da ciencia, das letras e das artes, o processo histrico de transformando da sociedade e da cultura-, a lingua portuguesa instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania-, II adotar metodologas de ensino e de avaliaao que estimulem a iniciativa dos estudantes; dade escolar, e urna segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio". 5.5.2.4.10. Objetivos especficos d o ensino medio Diferentemente das LDBs anteriores, que se preocupavam e m detalhar normas para a organizao dos estabelecimentos de ensino, e que dispunham sobre os currculos apenas no que diz respeito aos aspectos estruturais, especialmente a Lei n 5.692, de 1971, a Lei vigente traou diretrizes diretamente relacionadas c o m os objetivos do ensino medio e foi alm. Definiu principios para a organizaco at m e s m o dos contedos, das metodologas e das formas de avaliaao, os quais p o d e m ser sintetizados e m tres pontos bsicos que se identifican! c o m os objetivos do ensino medio, ao final do qual o educando dever, de acord c o m os incisos do Io do art. 36, demonstrar: I "dominio dos principios cientficos e tecnolgicos que president a produo moderna." Esse objetivo, para ser alcanado, exigir: a) adequao dos contedos; b) adaptaco e modernizacao das metodologas; e c) real reorganizao das formas de avaliaao. Estas m u d a n as s sero possveis se forem precedidas de treinamentos intensivos do professorado ; II "conhecimento das formas contemporneas de linguagem." P o d e m o s incluir aqui a s Iinguagens d e c o m p u t a d o r e s , q u e facilitam o s contatos internacionais e nacionais via internet; III - "dominio dos conhecimentos de Filosofa e de Sociologa necessrios ao exerccio da cidadania." A Lei valoriza, pois, o ensino de disciplinas relacionadas c o m a Filosofa e c o m a Sociologa, isto , e m cujos dominios do conhecimento possam ser incluidos contedos filosficos e sociolgicos, c o m o instrumentos de formaco para a cidadania. A Lei, portante, nao tornou obrigatria a incluso de mais duas disciplinas. Cabe escola fazer a opo que considerar c o m o a mais proveitosa para seus alunos. Contudo, se optar pela incluso da Filosofa e da Sociologa c o m o disciplinas, deve cuidar para que nao sejam elas simples instrumentos de manipulaco ideolgica, pois o objetivo da Le que os alunos, ao trmino do ensino medio, demonstrem que adquiriram conhecimentos de Filosofa e de Sociologa, principalmente e m relao ao valores humanos, aos principios ticos, as instituies democrticas e aos direitos humanos, polticos e sociais. -340III - ser incluida urna lingua estrangeira moderna, como disciplina obrigatria, escolhida pela comunicomo

Omitiu a LDB, nesta materia, que o aluno, ao final do ensino medio, deve tambm demonstrar competencias e m reas da psicologa (especialmente na de habilidade com pessoas) e da comunicaco, para se relacionar b e m na sociedade, ou seja, para a comunicaco efetiva consigo m e s m o , c o m outras pessoas individualmente e com grupos com os quais convive e das organizaes onde poder trabalhar. Os currculos, os objetivos de cada disciplina, os contedos programticos, as metodologas e as formas de avaliaco nao devem se omitir a este respeito, pois sao essenciais para o aluno estabelecer u m mapa mental ampio e aberto para a educao permanente. Para tal, os professores poderiam ser treinados, ou aprenderem, por si prprios, at atingirem o objetivo de u m melhor conhecimento das formas de aprendizagem e de comunicaco dos educandos e u m entendimento mais profundo e atualizado, no mnimo, sobre: 1 ) funcionamento do cerebro e comunicaco sistmica; 2) tipos e mudanas de mentalidade; 3) representaoes sensorials; 4) mapa mental e 5) comunicaco efetiva282. 5.5.2.4.11.Preferencia para a formaco geral, depois, a tcnica, as escolas, e m empresas ou e m instituies especializadas A o contrario da Lei 5.692, de 1971, que exiga urna formaco profissional no nivel do 2 o grau, tornando profissionalizante todo o ensino medio, a atual LDB determinou que o ensino medio ter c o m o objetivo prioritario a formaco geral do educando, podendo, tambm, aps atendido este objetivo, prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. Esta preferencia pela formaco geral, fica patente no 2 do art. 36, e confirmada no 4 o , segundo o quai a preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitaco profissional, podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de ensino medio ou e m cooperaco com instituies especializadas e m educao profissional. Assim, fica claro que, enquanto a formaco geral do educando deve ser desenvolvida na propria escola, tanto a preparao para o trabalho quanto a habilitaco profissional podero ser feitas e m empresas ou instituies especializadas, nao se descartando a possibilidade de essas modalidades de ensino serem desenvolvidas no proprio estabelecimento de ensino que possuir ou criar a indispensvel e cara infra-estrutura de mquinas e equipamentos.
282

Sobre essa materia consideramos importante a leitura de: a) L E S GIBLIN - Habilidades com as pessoas. S o Paulo: P R O N E T . 1993. Tr. Gustavo Ribeiro Langowiski b) SPRITZER, Nelson -Pensamento e Mudana-. um guia para a excelencia pessoal; desmistificando a Programao Neurolingstica. Porto Alegre: L & P M , 1993. c) SPRITZER, Sergio - A espiral de mudanas. T d. Porto Alegre: Ortiz, 1994. d) R O B B I N S , Anthony - Poder Sem Limites. S o Paulo: Best Seller, Circulo d o Livra e P R O N E T . 1987. Tr. Muriel Alves Brasil.

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5.5.2.4.12. Estruturas organizacionais e auriculares flexveis nos regimentos das escolas Enquanto a Lei anterior continha detalhadas determinaes sobre a estrutura e a organizacao curricular d o ensino d e 2 o grau, que lhe davam rigidez, definiam a linha d e atuao dos Conselhos Estaduais de Educaco e tolhiam a criatividade das escolas para se adaptarem realidade dos alunos, a nova Lei segue o caminho inverso Permite que o ensino medio tenha organizaco flexvel para atender as diversificadas necessidades regionais e dos alunos, m e s m o que isto nao esteja dito de forma expressa. Assim, os sistemas de ensino dos estados-membros e do Distrito Federal nao devem, ao legislar a respeito, tornar novamentergidaa organizaco d o ensino medio. O espirito da Lei foi o mais liberal possvel, visando dar as escolas liberdade para definirem, e m seus regimentos, suas respectivas estruturas organizacionais e curriculares.

5 . 5 . 2 . 4 . 1 3 . Equivalencia e habilitao para o prosseguimento dos estudos

A L D B inclu ainda na normatizao grai para o ensino medio, no 3 d o art. 36, a garanta de equivalencia legal dos cursos d o ensino medio, s e m quaisquer restrioes, e determina que eles habilitaro para o prosseguimento dos estudos. Qualquer pessoa que tenha concluido seus estudos d e nivel medio e que possua documentao a respeito, est, portanto, apta a se inscrever para passar pelo processo seletivo de ingresso e m qualquer instituio d e ensino superior, b e m c o m o para urna participao no mercado de trabalho que nao exige formao superior.

5 . 5 . 2 . 5 . S e c o V: D a E d u c a c o d e Jovens e Adultos

Art. 3 7 . A educaco de jovens e adultos ser destinada aqueles que nao tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e medio na idade propria. 1 " O s sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que nao puderam

efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caracters do alunado, seus interesses, condioes de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2" O poder pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanencia do trabalnador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. Art. 3 8 . Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. -342-

1 O s exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - 10 nivel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos-, II - no nivel de concluso do ensino medio, para os maiores de dezoito anos. 2 " O s conkecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.

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5.5.2.5.1. Realidade que justifica a educaco bsica de jovens e adultos A realidade socioeconmica e cultural de nosso Pas e, de maneira especial, o fraco desempenho de nosso sistema educacional esto exigindo urna atenao adequada atual gerao de jovens e adultos que, na poca oportuna, ou seja, enquanto estavam na faixa etria tpica da educaco bsica, nao tiveram acesso escola ou, se tiveram, nao puderam dar continuidade aos seus estudos, seja no ensino fundamental, seja no medio. "As anlises de dados estatsticos (IPEA, 1990) mostram que, resultante do avano da universalizaco da educaco e do processo de extenso da escolarizaco, de um lado, as geraoes ovens tm mais chance de alfabetizaao que as mais idosas e, de outro lado, que as chances de escolarizaco e alfabetizaao so maiores nas regies mais desenvolvidas e nos centros urbanos, aumentando, conjugados. Mostram quando ambos os (atores aparecem tambm que o problema do analfabetismo deve ser tratado levando-se em conta as

condioes regionais, locis e etrias de cada grupo. Evidenciam ainda as estatsticas que o contingente dos semiletrados (analfabetos funcionis) grande no Pas e que na zona rural ele trs vezes mais numeroso que na zona urbana. A integrando desse contingente de semiletrados e subescolarizados na estrutura produtiva do Pas, alm de ser parcial, s se realiza nos segmentos formais dessa estrutura pouco exigente quanto ao nivel de escolaridade. A pouca escolarizaco, alm de reduzir drsticamente as possibilidades de competico no sistema ocupacional, inabilita para entrar em setores produtivos de maior exigencia tecnolgica e melhor remuneraco. Estes sofatores importantes na reproduo da pobreza no Brasil, criando um crculo vicioso, no qual a baixa escolaridade acompanhada leva baixa escolaridade/qualificaao"2^. da baixa remuneraco: a baixa escolaridade/qualificaao conduz a atividades ocupacionais de baixa remuneraco - fonte do baixo nivel de renda - que, por sua vez,

O quadro a seguir nos d urna viso da evoluo que vem ocorrendo e m relaco ao analfabetismo e escolarizaco dos brasileiros neste sculo:

PINO, Ivany R. - "Da organaao escolar na LDB: um acord equivocado", in Educaco e Sociedade, n 43, A n o XIII, dezembro de 1992, p. 532.

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P O P U L A A O , A N A L F A B E T I S M O (na populaco cima de 15 anos) E E S C O L A R I Z A O N O BRASIL D O S C U L O X X ANO o. o ! o o' o * 1980 1995 POPULACO 9.728.000 -'17564000' 23.648.000 ''. 30,188,000 ''" 40.233.000
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ANALFABETOS 6.348.000 '; 1L49.O0O---".' 13.269.000 ' 15.272,000 15.964.000 /

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"' r^mooo''' "

15,6

Fonte.- IBGE (populaco e analfabetos); M E C ( % de crianas matriojladas).

Esta taxa d e 15,6% de analfabetismo na populaco c o m idade igual ou superior a quinze anos urna mdia que precisa ser vista t a m b m e m termos internacionais, regionais, estaduais e municipals, pois ela se eleva para 37,6% no Nordeste d o Brasil. N a Guiana, o percentual de analfabetismo de apenas 2,7%; n o Uruguai, d e 3%; na Argentina 4 % e e m C u b a 4,8%, N a Amrica d o Sul, a Bolivia possui a maior taxa de analfabetismo: 19,5%. Se incluirmos o Caribe, tres pases ainda esto c o m mais de 28% d e sua populaco analfabeta. 5 . 5 . 2 . 5 . 2 . C a u s a s d o analfabetismo N o Brasil, as causas que atrasam a reduco dos ndices de analfabetismo na populaco cima d e quinze anos sao, histricamente, semelhantes as d o s demais pases d a Amrica Latina e d o Caribe, o u seja: 1 ) crescimento constante d o nmero de crianas e m idade escolar s e m o correspondente a u m e n t o d o nmero d e vagas na primeira srie d o ensino fundamental; 2) pequeo nmero de pr-escolas que poderiam iniciar a alfabetizaco das crianas at os seis anos de idade: 3) reduco dos gastos pblicos com educao e m relaao ao PIB;
4) evaso escolar;

5) despreparo do grande nmero de professores leigos; 6) desvalorizao d o professorado, inclusive corn a diminuio d o s niveis salariais, o que repercutiu na qualidade d o ensino de forma negativa; 7) falta de verbas para pesquisas sobre novos mtodos de alfabetizaco; 8) descontinuidade dos programas de alfabetizaco; 9) falta de envolvimento da sociedade nos programas; -344-

10) omisso do Poder Judicirio, especialmente do Ministerio Pblico e m relaao obrigatoriedade do ensino fundamental e ao dever dos pais, b e m c o m o no que diz respeito negligencia das autoridades; 11 ) distancia da residencia da criana escola e ausencia de meios de transporte; etc. 5.5.2.5.3. Definio de educaco de ovens e adultos Justifica-se, portante, que a LDB trate da educaco de jovens e adultos e m urna das seces do captulo da educaco bsica, onde ela definida (art. 37, caput) c o m o a destinada aqueles que nao tiveram acesso ou continuidade de estudos n o ensino fundamental e medio na idade propria. 5.5.2.5.4. Gratuidade na rede pblica 0 Io d o art. 37 estabelece a gratuidade da educaco de jovens e adultos e determina que os sistemas de ensino assegurem oportunidades educacionais apropriadas, de acord c o m as caractersticas, interesses e condioes de vida e de trabalho dos alunos, mediante cursos e exames. Isto nao significa que as escolas da rede privada t a m b m devero oferecer oportunidades educacionais apropriadas gratuitamente. A gratuidade urna obrigaco do Estado e, portanto, restringe-se rede pblica de ensino. 5.5.2.5.5. Estmulo ao acesso e permanencia do trabalhador na escola Por meio de aces integradas e complementares entre si, o poder pblico, c o m o prev o 2 o do art. 37, dever nao s viabilizar, m a s tambm estimular o acesso e a permanencia do trabalhador na escola. 5.5.2.5.6. Respeito base nacional c o m u m do currculo O s cursos e os exames supletivos mantidos pelos sistemas de ensino, c o m o urna forma de se tentar saldar a enorme divida social do Estado brasileiro c o m os nossos analfabetos, semiletrados e subescolarizados, devero, c o m o dita o art. 38, respeitar a base nacional c o m u m d o currculo, para que possam habilitar seus alunos a prosseguirem os estudos e m carter regular. 5.5.2.5.7. Exames supletivos nos nveis fundamental e medio e idade mnima O s exames supletivos podero ser realizados e m dois nveis: 1 ) no de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos. D e acord c o m a legislao anterior, apenas os maiores de dezoito anos podiam se habilitar para o nivel de Io grau. A abertura da atual Lei para os maiores de quinze anos foi urna deciso adequada e oportuna, que facilitar e m muito a vida de muitos jovens que, antes, eram obrigados a esperar mais trs anos para poderem prestar o exame supletivo neste nivel. A -345-

idade mnima estabelecida pela Lei apenas para a prestao d o s exames e n o para iniciar os cursos supletivos. Isto significa que as escolas que m a n t m cursos supletivos podero aceitar matrculas de alunos c o m m e n o s d e quinze anos, m a s eles s podero prestar os exames supletivos d o ensino fundamental aps completarem os quinze anos; 2) n o d e concluso d o ensino medio, para os maiores de dezoito anos. Anteriormente, exigia-se a idade mnima de vinte e u m anos. A legislao vigente, reduzindo esta exigencia, foi mais justa e coerente c o m nossa realidade educacional e scio-economica. Alunos c o m m e n o s d e dezoito anos nao esto proibidos de se matricularen! nos cursos supletivos de ensino medio, m a s nao podero prestar os exames antes d e completarem a idade estabelecida pela Lei. 5 . 5 . 2 . 5 . 8 . Valorizao d a e d u c a o informal e aperfeioamento d o ensino supletivo O 2 d o art. 38 valoriza a educao obtda informalmente, autorizando que os conhecim e n t o s e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sejam aferidos e reconhecidos mediante exames, o que significa urna grande vantagem para os que apresentarem caractersticas de autodidaxia ou que tiverem oportunidades d e aprendizagem por meios diferentes d o usual ensino regular ministrado as redes pblicas e privadas .

Percebe-se, dessa maneira, que a educao de jovens e adultos previstas na Lei n 9.394, d e 1996, n a o u m rompimiento corn a legislao anterior, m a s , simplesmente, u m aperfeioam e n t o d o ensino supletivo que, c o m a Lei n 5.692, d e 1971, e c o m os Pareceres n 699, d e 1972, e 2.929, d e 1975, do C F E , superou o antigo madureza" e foi definido, c o m o resumiu b e m o Conselheiro Valnir C H A G A S , c o m o " urna nova concepo de escola aerada pelo desencanto nascido de um formalismo incapaz de oferecer respostas adeauadas ao imperativo de generalizar a educao numa hora como a presente, em que se expandem os conhecimentos exigveis de todos e se modificam as formas de vida e de trabalho ao impacto de urna profunda reviso de valores. Firmndose no presente, mas vinculndose ao passado e voltandose para o futuro, ele coexiste diakticamente com o ensino regular em seus varios graus para configurar urna terceira forma em que a supletividade, como expresso de informalidade, nao exclu regularidade entendida como o mnimo de intencionalidade inerente educao organizada. (...) O s seus objetivos, portanto, sao os mesmos do ensino regular - auto-realizao, cidadania, trabalho - ainda qu assumam coloridos diversos conforme asfunces consideradas. (...) Os cursos supletivos nao constituer m preparaao para exames... Sao, pelo contrario, atividaes que sejustificam por si mesmas. O seu fundamento urna crescente informalidade por fora da qual os criterios de grau, srie, contedo, programa, seqencia horario, entre outros estabelecidos a priori, sedem a um efetivo ajustamento das atividades as convenie e possibilidades dos alunos para receber a educao e da sociedade para oferec-la. (...) menos a transmis so de conhecimentos que a sistematizao de aquisies feitas assistematicamente ou a sua direta avalia Haver por isso, mais urna vez, cursos ou exames ou ambos-, mas sempre numa linha de autodidaxia e informalidade que repele as uniformizaes de qualquer natureza. Cabe, assim, criar os meios, formas e situaes em que o aluno realmente aprenda por si e se torne sempre mais autnomo. Nos exames, indispensvel trazerpara o primeiro plano os grandes processos que emergem dos contedos em conjunto e sao os verdadeiros indicadores de maturidade-, at porque nao possvel cobrir quantitativamente em algumas hor o que se ministra numa escolarizaao regular de oito ou onze anos."284
C H A G A S , Valnir - "Ensino Supletivo: o que ele pelo que no ", in Reunido Conjunta ios Conselhos de Educao-, 1963/1978. Brasilia: C E F / M E C / D D D . 1980, p. 747 e748.

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Esta sntese, produzida e m 1975, e m relao a o antigo ensino supletivo, aplica-se, c o m atualidade, para a educao de ovens e adultos, e constitui-se e m orientao para a elaborao de diretrizes objetivando a superaco d o grande desafio que se apresenta aos sistemas educacionais: o de proporcionar educao e m nivel de ensino fundamental e m e d i o aos q u e n a o a adquiriram na poca mais adequada d e suas vidas, m a s que a ela tm direito. 5 . 5 . 2 . 5 . 9 . Flexibilidade d o n o v o ensino supletivo Destarte, a educao d e jovens e adultos, destinada n a o s a suprir deficiencias de nossos sistemas educacionais, m a s t a m b m a atender as d e m a n d a s d e urna sociedade e m acelerad o ritmo d e m u d a n a , nao est amarrada rigidez dos e s q u e m a s preestabelecidos d a e d u cao bsica regular. Sua natureza, tanto na forma c o m o n o fundo, variada e flexvel, p o d e n d o , cada curso o u e x a m e , ser planejado e desenvolvido c o m finalidade propria e s o b m e d i d a para as circunstancias especficas d e cada aluno o u grupo d e alunos. Sua principal caracterstica , pois, a flexibilidade.

A nova lei abre, assim, perspectivas para a superaco d o s problemas d o s atuais cursos supletivos, pois o q u e se observa neles, e que havia sido b e m demonstrado pela Conselheira d o C F E Edlia Coelho Garcia, desde 1975, "que os exames supletivos vm constituindo urna burocracia falaciosa de distribuiao de certificados de 2a classe, pecado que vem sendo tambm o dos cursos suplencia. Tais exames e tais cursos poucas vezes se situamfiis filosofa que os erige. Tem havido nos cu de suplencia a transferencia, pura e simples, para o ensino de adolescentes e adultos, do trabalho que se com a criana, no ensino regular. Nos exames, provas que nao avaliam de modo algum a 'madureza' do candidato, noo vlida e que permanece independentemente da nova nomenclatura. Provas apressadamente elaboradas, mal dosadas multas vezes, as questes freqentemente centradas num conhecimento pretensios e vazio, pseudo-acadmico e provavelmente intil se o hrnern no capaz de aplic-lo em outras situaes proprio estudo ou da propria vida. (...) Toda a distoro flui de um erro essencial, que o objetivo equivo na expresso prtica de todas essas atividades-. a obtenao do certificado como um fim em si mesmo, no co decorrncia natural de um processo instrucional porvias menos convencionais, o que no significa devam caminhos menos serios."

O q u e se espera, portanto, da educao d e jovens e adultos, que ela fornea muito mais d o q u e certificados para seus alunos; que ela Ihes proporcione efetivas condioes d e aprendizag e m e d e sua aferio, objetivando colocar disposio d o s analfabetos , na expresso d e Philip C O O M B S , "toda urna variedade de tcnicas e de noes teis que possam tirar proveito imediato p melhorar sua sorte e contribuir para o desenvolvimento nacional e aumentar a competencia do pessoal parcialmente qualificado para que possa trabalkar com maior eficacia."216 Pelo espirito da Lei, o q u e se busca urna adequaco das estruturas, d a durao e d o regime

GARCIA, Edlia Coelho - "A estrategia do Ensino Supletivo", in Reunio Conjunta dos Conselhos de Educao; 1963/1978. Brasili C E F / M E C / D D D . 1980, p.754. hpud GARCIA, Edlia Coelho - op. cit., p. 755.

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escolar - tanto d o ensino fundamental quanto d o medio, inclusive corn a utilizao da m o daldade d e ensino a distancia - as condioes e situaes especficas das populaces c o m idade superior a 15 anos. Estas nao tiveram acesso o u nao puderam continuar na escola, m a s fazem juz t a m b m a o beneficio d o direito educao bsica, o u urna avaliao que confira seu nivel d e aprendizagem dentro ou fora d o ensino regular, e que Ihe permita a obteno do certificado d e concluso. A Lei, neste captulo, clara, objetiva e sinttica, e deixou para os diversos sistemas d e ensino liberdade para traarem suas normas complementares.

5.5.3. Captulo III: Da Educao Profissional

Art. 3 9 . A educao profissional, integrada as diferentes formas de educao, ao trabalho, ciencia e tecnologa, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva.

Pargrafo nico. O aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, medio e superior, bem como o trabalhador em grai, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso educao profi sional.

Art. 4 0 . A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferent estrategias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. Art. 4 1 . O conhemento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto d avaliao, ao reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. Pargrafo nico. Os diplomas de cursos de educao profissional de nivel medio, quando registrados, tero validade nacional.

Art. 4 2 . As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos espe abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e nao necessariamente ao nivel de escolaridade.

Comentarios:
5 . 5 . 3 . 1 . Realidade d a f o r m a c o profissional no Brasil Censos d o IBGE tm demonstrado que o nivel de escolaridade da populaco econmicam e n t e ativa no Brasil, as ltimas dcadas, tem melhorado, m a s ainda muito baixo, pois quase 9 0 % dla nao possui n e m m e s m o o ensino fundamental completo, incluidos, nesse percentual, os analfabetos. Esse fato, por si s, demonstra que a formaco especfica para o trabalho nao dada pelas nossas escolas dos sistemas regulares de ensino. C o m efeito, excetuando-se urna pequea parcela d e nossa populaco econmicamente ativa, que estudou e formou- se e m escolas -348-

tcnicas das redes pblica e privada, a maior parte de nossos trabalhadores especializados recebeu formao para o exerccio de alguma ocupao no proprio emprego ou e m cursos e treinamentos de preparao intensiva de m o de obra dados por sistemas paralelos. Nossa realidade tem demonstrado, portanto, que, para o exerccio de determinadas profisses ou ocupaes b e m definidas, c o m o garons, balconistas, mecnicos, marceneiros, eletricistas, pedreiros, pintores, motoristas, tratoristas, escriturarios etc, a formao profesional pode ser feita, e assim tem ocorrido, fora dos cursos regulares, exigindo apenas conhecimentos variveis e que nao d e m a n d a m maior nivel de escolaridade, m a s apenas elementar dominio da leitura, da escrita e do clculo. 5.5.3.2. Causas d a falta de competitividade e importancia d a educao bsica N o entanto, a reduzida capacidade de aprendizagem e o baixo nivel de produtividade dos trabalhadores c o m nivel de escolaridade inferior as oito sries do ensino fundamental tm sido apontados, constantemente, c o m o sendo causas principis de grandes desperdicios, de prejuzos enormes e de falta de competitividade de nossas empresas no mercado internacional. Alm disso, o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos - INEP e a Fundaco Getlio Vargas desenvolveram estudos comprovando que as ocupaes que exigem escolaridade mnima de segundo grau tm aumentado consideravelmente nos ltimos anos e j atingem u m nmero b e m superior a tres mil diferentes ttulos287. Da a importancia de medidas urgentes, por parte do Governo Federal e dos estaduais e municipals, objetivando a efetiva democratizao do ensino, c o m o oferecimento de mais e melhores oportunidades de acesso e trmino da educao bsica tanto para os brasileiros e m idade escolar, quanto para jovens e adultos, c o m o comentamos no item anterior. 5.5.3.3. Responsabilidade d o Estado Todava, nao p o d e m esses governos omitir-se e m relao educao profissional, a quai imprescindvel para o exerccio de determinadas profisses. , pois, tarefa d o Estado o planejamento da implantao de novas habilitaes, as quais devem nao s atender as necessidades dos setores produtivos existentes, m a s tambm levar e m conta o resultado de pesquisas que os governos devem providenciar para a identificao das tendencias ocupacionais prospectivas relacionadas c o m a evoluo cientfica e tecnolgica brasileira e
287

Cf. C O S T A , Roberto Hermeto Correa da - Aspectos da implantao da Lei 5.692/71 ", in Cmara dos Deputados - Direlrizes e Bases da Educao. Brasilia. Cmara dos Deputados. 1977, p. 55.

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internacional. C o m base nos resultados dessas pesquisas que se deve traar as diretrizes e estrategias da educao profissional e se fazer tanto a adequao dos currculos das escolas tcnicas e institutos de educao tecnolgica existentes, quanto a ampliao e a diversificacao da oferta de cursos. fundamental citar-se tambm c o m o responsabilidades urgentes do Estado, dentre outras, mais quatro de capital importancia: 1 ) a primeira a formaco de novos quadros de professores e a reciclagem dos que esto e m exerccio, atravs de treinamentos que levem e m conta a programaao brasileira as reas de ciencia, tecnologa, qualidade, produtividade e competitividade; 2) a segunda a avaliao qualitativa das escolas tcnicas e profissionais e criao de centros de excelencia que serviriam de modelos para as demais instituies; 3) a terceira a substituio de mquinas e equipamentos obsoletos ainda existentes e m muitas escolas e institutos mantidos pelo poder pblico; 4) a quarta a continuidade de programas e obras j iniciados e a ampliao, c o m urgencia, do nmero de vagas nos cursos considerados c o m o prioritarios. Na rea do ensino agrotcnico, por exemplo, e m 1995, cento e vinte e oito escolas de nivel fundamental estavam c o m suas obras apenas parcialmente concluidas, parausadas ou sem equipamentos 288 . Se o M E C termin-las e equip-Ias, c o m o previsto e m seu planejamento, garantir-se- u m aumento de cerca de trinta e duas mil vagas no ensino agrotcnico, o que importante para o aumento da produtividade brasileira na rea da produco agrcola. 5.5.3.4. Objetivos, integraao e articulao O s arts. 39, 40,41 e 42 da LDB tratam, especficamente, da educao profissional, definindo o seu objetivo c o m o sendo conduzir ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Para atingir tal objetivo, a educao profissional deve se desenvolver integrada as diferentes formas de educao, ao trabalho, ciencia e tecnologa, e e m articulao c o m o ensino regular ou, c o m o diz o art. 40, e m instituies especializadas ou no ambiente de trabalho, e por diferentes estrategias de educao continuada. 5.5.3.5. Acesso livre Poder ter acesso educao profissional qualquer aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, medio e superior, b e m c o m o o trabalhador e m grai, jovem ou adulto. A nica limitao que a Lei faz e m relao idade mnima para se prestar os exames supletivos. O acesso educao profissional livre e m qualquer poca e c o m qualquer idade.
Cf. M E C - Relatrio de Ativiades do ano de 1995. Brasilia.- M E C . 1996. p.20.

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5.5.3.6. Valorizao do conhecimento adquirido no trabalho e registro de diplomas De acord c o m o art. 41, qualquer conhecimento adquirido por meio da educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, de reconhecimento e de certificao para prosseguimento ou concluso de estudos, sendo que os diplomas de cursos de educacao profissional de nivel medio, para ter validade nacional, precisaro ser registrados. A valorizao do conhecimento adquirido no trabalho muito importante, pois, hoje, varios tipos de prticas s p o d e m ser realizadas as prprias empresas, e esta tendencia tende a se ampliar no inicio do prximo sculo, o que j est a exigir urna maior integrao das escolas com as empresas. 5.5.3.7. Cursos especiis abertos comunidade e de fcil acesso U m dado que consta do art. 42, e merece ser ressaltado, que a matrcula nos cursos especiis abertos comunidade, que devero ser oferecidos pelas escolas tcnicas e profissionais, s deve ser condicionada capacidade de aproveitamento e nao necessariamente ao nivel de escolaridade do interessado. A idia bsica contida nesse dispositivo que estamos comentando , claramente, a de deselitizao do ensino tcnico no Brasil, facilitando tanto o acesso a ele quanto a abertura de mais cursos, com o objetivo de atender demanda da comunidade e acelerar a capacitaco de recursos humanos, tornando melhor a qualidade de seus servios para que, c o m a urgencia que se faz necessaria, o Pas melhore seus padres de produo e tenha maior competitividade internacional. 5.5.3.8. O s servios nacionais de aprendizagem e sua legislao especfica Darcy RIBEIRO, ao preparar o seu projeto substitutivo, contou c o m sugestes das direes nacionais dos servios de aprendizagem, principalmente do SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) e S E N A C (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial), cujas experiencias tm sido exemplos de eficiencia por todo o territorio brasileiro. Essas entidades prestam inestimvel contribuico ao desenvolvimento profissional e pessoal de milhes de trabajadores, os quais, com as habilitaes, capacitaes e qualificaes obtidas, tm aumentado consideravelmente o padro de qualidade da nossa m o de obra especializada. Podem, assim, ser apontadas c o m o urna das causas do nosso desenvolvimento interno e da melhoria de nossa capacidade de competitividade no exterior. Essas organizaes no-governamentais e s e m fins lucrativos tm complementado e, e m alguns casos, substituido a ao do Estado, c o m eficiencia e eficacia comprovadas. Na realidade, no h c o m o se falar, no Brasil, e m educao profissional sem urna referencia merecidamente elogiosa a essas instituies, inclusive as mais novas dlas, o S E A R (Servi-351 -

o Nacional de Formao Profissional Rural), cuja criao foi determinada pelo art. 62 do Ato das Disposices Constitucionais Transitorias, de 1988, e o SENAT (Servio Nacional de Aprendizagem de Transportes. Livres da pesada burocracia das estruturas govemamentais, tm mantido altos nveis de desempenho e de qualidade, no atendimento das necessidades da industria, d o comercio, da agricultura e do transporte. Damos, a seguir, urna relao da legislaco bsica (j citada, e m parte, no captulo dos aspectos histricos da legislaco educacional) sobre os servios de aprendizagem: 1 ) Decreto lei n 8.621, de 10 de Janeiro de 1946, que dispe sobre a criao d o S E N A C , alterado pelo Decreto n 60.343, de 13 de marco de 1967, e pela Lei n 6.297, de 16 de dezembrode 1975: 2) Decreto lei n 8.622, de 10 de Janeiro de 1946, que dispe sobre a aprendizagem dos comercirios; 3) Decreto n 31.546, de 6 de outubro de 1952, que dispe sobre o conceito de empregado aprendiz, alterado pelos Decretos n 51.613, de 4 de dezembro de 1962, e 56.582, de 21 dejulhode 1965; 4) Decreto n 49.121B, de 17 de outubro de 1960, que aprova o Regiment do SENAI, m o dificado pelo Decreto do Conselho de Ministros n 994, de 10 de Janeiro de 1962; 5) Decreto n 61.843, de 5 de dezembro de 1967, que aprova o regulamento do S E N A C . Ver tambm Decreto n 1.244, de 15 de setembro de 1994. 6) Lei n 8.315, de 23 de dezembro de 1991, que dispe sobre a criao do SEAR. Ver tambm Lei n 8.540, de 23 de dezembro de 1992; 7) Decreto n 566, de 11 de junho de 1992, que aprova o regulamento d o SEAR, alterado pelo Decreto n 790, de Io de abril de 1993; 8) Lei n 8.706, de 19 de setembro de 1993, que dispe sobre a criao do S E N A T Ver tambm Decreto n 1.007, de 14 de dezembro de 1993. Os governos, as tres esferas do poder, deveriam apoiar mais as iniciativas bem sucedidas regulamentadas por essas les, para que entidades como o SENAC, o SENAI, o S E A R e o S E N A T possam continuar seus trabalhos buscando, permanentemente, excelencia organizacional e melhor qualidade no perfil dos profissionais que formam. 5.5.3.9. Rede federal de educaco profissional Alm da rede de servios nacionais de aprendizagem (SENAI, SENAC, SEAR e SENAT), a educaco profissional se desenvolve tambm, atravs da rede federal (que inclu os centros

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federis de educao tecnolgica e suas unidades de ensino descentralizadas, as escolas tcnicas federis e suas unidades de ensino descentralizadas, as escolas agrotcnicas federis e as escolas tcnicas e colegios agrcolas vinculados as universidades federis); das redes de escolas tcnicas, agrotcnicas e centros de educao tecnolgica dos estados, d o Distrito Federal e dos municipios, e da rede do setor privado. importante ressaltar-se que a educao profissional que se desenvolve no Brasil, apesar de seus nmeros problemas, de boa qualidade no cmputo geral, especialmente a desenvolvida pela rede federal de escolas tcnicas e de centros de tecnologa, a qual tem formado profissionais que corresponden!, e m grande parte, as necessidades do mercado brasileiro de m o de obra especializada de nivel medio. 5.5.3.10. Importancia d a educao a distancia para a educao profissional H que se destacar t a m b m a importancia da educao a distancia para a formao de profissionais que nao necessitam do ensino medio completo. O s cursos profissionalizantes por correspondencia j formaram milhes de profissionais no Brasil, especialmente e m reas c o m o eletrnica bsica e rdio-tcnica, TV desenho, mecnica de automveis, fotografa, eletricidade, torneiro mecnico, etc289. 5.5.3.11. Respeito ao Estatuto da Criana e do Adolescente e as diretrizes internacionais Para a redaco deste captulo, o relator da materia, Senador Darcy RIBEIRO, inspirou-se e m diretrizes da U N E S C O e da OIT, e levou e m conta os principios estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de ulho de 1990) para a formao tcnicoprofissional: "I - garanta de acesso e freqna obrigatria ao ensino regular, II - atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente-, III - horario especial para o exerccio das atividades". O Decreto n 98.656, de 21 de dezembro de 1989, promulgou a Conveno relativa orientao profissional e formao profissional no desenvolvimento de recursos humanos, isto , a Conveno n 142 da Organizao Internacional do Trabalho-OIT, acord internacional de alta relevancia para a educao profissional. Quanto ao ensino tcnico propriamente dito, oferecido tanto na rede pblica quanto na particular, muito importante, para o seu desenvolvimento, se levar e m conta a recomendao da U N E S C O a respeito, que, apesar de datar de dezembro de 1962, permanece urna
Mais informaoes a respeito p o d e m ser encontradas no captulo da educao a distancia.

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m e n s a g e m de incrvel atualidade: " O ensino tcnico deve ultrapassar uma simples preparaao para o exerccio de urna profisso determinada, que vise exclusivamente a dotar o estudante das competencias e conhecimentos tcnicos estritamente necessrios para este efeito; ele dever, conjuntamente com o ensino geral, assegurar o desenvolvimento da personalidade, do carter, das {acuidades de compreenso, de julgamento, de expresso e de adaptaao. Para estefim, conveniente elevar o contedo cultural do ensino tcnico e profissional a um nivel tal que a especializao inevitvel nao impea a expanso de interesses mais vastos"290. 5 . 5 . 3 . 1 2 . P r e p a r o profissional e f o r m a c o cientfica e geral Esta t e m sido u m a das caractersticas bsicas das escolas tcnicas federis, as quais t e m formado excelentes tcnicos para o Brasil. Estes, alm d o preparo profissional, destacam- se pela sua formaco cientfica e geral, a qual facilita sua adaptaao futura, c o m o profissionais, as rpidas m u d a n a s tecnolgicas e d o mercado de trabalho.

Sobre essa materia, l e m b r a m o s a sabedoria de dois grandes educadores brasileiros, D o m Loureno de Almeida P R A D O e Alceu A m o r o s o L I M A . Dizia o primeiro: " A tcnica indiscutivelmente necessria, mas a inteligencia bem formada pelo trato dos problemas grais possibilita, em pouco tempo e com facilidade, a capacitao tcnica. E , contrariamente, quem trat apenas a preparaao especializada tem dijiculdades para abrir-se a uma viso mais ampia da realidade" }9i

O segundo assim tratava a materia: " A tcnica, sendo por natureza impessoal, ao passo que a cultura sendo por natureza pessoal, submeter esta aqueta subverter substancialmente uma ordern natural de valores. (...) Nao podemos separar cultura de tcnica, nem subverter a hierarquia natural dos dois valores. Pois trs exigencias nao podem deixar de ser atendidas, para que a natureza da educao, e cima de ludo sua efetiva e proveitosa aplicao, sejam levadas a bom termo. A primeira uma lcida anlise do que seja cada um desses dois valores fundamentis da tarefa educativa. A segunda que sejam colocados em uma relaao de hierarquia proporcionada, sem perda de autonoma de cada qual nem da relatividade de cada um em funo do outro. E finalmente que se proclame e se efetue, na prtica, a sua essencial complementaridade. O u , como a apelidamos, sua dicotoma convergente. (...) A educao uma sntese, uma proporo, uma harmona, uma convergencia. A boa tcnica prepara a cultura, como uma cultura sadia justifica o valor da tcnica. Humanismo tecnolgico e tecnologa humanista se completam. Dar cultura geral aos tcnicos e boa tcnica aos que trabalham os campos da cultura geral o melhor meio de evitamos a idolatra da tcnica, em prejuzo da cultura ou da vaidade dos humanistas com o desprezo pelos tcnicos."292 Estas memorveis lies n a o d e v e m ser esquecidas n o detalhamento d o s objetivos, currculos e contedos programticos da educao profissional, sob pena de se prejudicar a melhoria
Npud P R A D O , D . Loureno de Almeida - "Noras modalidades de ensino medio segundo a Lei de Diretriies e Bases", in Reunio Conjunta dos Conselfios de Educao: 1963/1978. Brasilia: C E F / M E C / D D D . 1980, p. 157. P R A D O , D . Loureno de Almeida - op. cit. p. 158. LIMA, Alceu Amoroso - "Cultura e Tcnica" in Reunio Conjunta dos Conseihos de Educao; 1963/1978. Brasilia: C E F / M E C / D D D . 1980, p. 210, 214 e 216.

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tanto da qualidade d o ensino tcnico brasileiro, quanto dos servios que os futuros tcnicos prestaro aos setores produtivos da naco, buscando novos padres d e produo adequados ao nivel d e competitividade da sociedade contempornea. 5 . 5 . 3 . 1 3 . O Plano Nacional d e E d u c a c o Profissional e o Pro jeto d e E d u c a c o P r o fessional p a r a o Desenvolvimento Sustentado d o Ministerio d o Trabalho Quanto a o Plano Nacional d e Educaco Profissional, sob a coordenaco d o Ministerio d o Trabalho, atravs d a Secretaria d e Formao e Desenvolvimento Profissional-SEFOR, ele i m p l e m e n t a d o por meio d o s planos estaduais d e qualificao, c o m u m processo d e descentralizao que conta c o m recursos do Fundo de A m p a r o ao Trabalhador-FAT e c o m a participaco de estados, municipios, universidades, redes de ensino tcnico pblico e privado, instituioes d e formao profissional, escolas livres, sindicatos, empresas, organizaces nao governamentais etc. Esse plano tem c o m o focos principis o mercado e a clientela, c o m o objetivo d e garantir a empregabilidade dos treinandos. Busca-se, c o m ele, a implantao d e u m novo conceito d e qualificao e u m novo perfil d o trabalhador brasileiro, c o m a valorizao da participaco, d a iniciativa, d o raciocinio e do discemimento.

0 Projeto de Educaco Profissional para o Desenvolvimento Sustentado, d o Ministerio d o Trabalho, salienta que: "Necessidade da empresa, interesse do trabalhador e da propria sociedade, a qualificao para o trabalho exige urna estrategia integrada, construida mediante articulao e pa entre os varios atores socials - governo, empresas, trabalhadores, educadores - de modo a beneficiar n apenas setores modernos da economa, mas toda a sociedade. Tal construo passa, desde logo, pelo repens da educaco, grai e profissional, no plano conceitual, pedaggico e de gesto. E m face da crescente difus um novo perfil de competencia no mercado de trabalho, comea a perder sentido a dicotoma "educaoformao profissional" e a correspondente separao dos campos de atuao entre instituioes educacion de formao profissional. Trabalho e cidadania, competencia e conscincia, nao podem ser vistos como dimen ses distintas, mas reclamam desenvolvimento integral do individuo que, ao mesmo tempo, trabalhador e cidado, competente e consciente." 5 . 5 . 3 . 1 4 . P r e p a r a n d o os profissionais d o sculo X X I Procura-se, c o m o Projeto de Educaco Profissional para o Desenvolvimento Sustentado, e m sntese, a evoluco da educaco profissional n o Brasil, a quai, para preparar os profissionais d o sculo XXI, necessitar: 1 ) restabelecer seu foco na empregabilidade, entendendo-se esta mais d o que c o m o simples capacidade d e obter u m emprego, c o m o capacidade d e se manter e m u m mercado de trabalho e m permanente m u d a n a ; 2) romper c o m a estrategia assistencialista;
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3) diferenciar educao bsica de educao profissional, m a s promovendo u m a maior interao entre elas; 4) promover o desenvolvimento didtico-metodolgico; 5) preparar profissionais capazes para trabalhos c o m feioes coletivas, multifuncionais, polivalentes e sistmicas, diferentes, portante, da tradicional fragmentao por reas d o mercado de trabalho; 6) resgatar a qualificao profissional - como sendo recuperao e valorizao da c o m p e tencia profissional do trabalhador, a quai extrapola o campo do desempenho tcnico e a rea interna das empresas para assumir sua dimenso de cidadania. Esse resgate passo essencial para se aumentar a capacidade competitiva empresarial e para se garantir u m a melhor qualidade de vida para todos, requisitos bsicos de u m a sociedade efetivamente moderna. 5 . 5 . 3 . 1 5 . A e d u c a o cooperativista Talvez nao seja este captulo o mais adequado para se tocar e m u m a materia que nao foi n e m m e s m o abordada na L D B , m a s que deve ser objeto de interesse dos educadores. Trata-se da solidariedade e da cooperao para o desenvolvimento: a educao cooperativista o u cooperatista.

Mais d o que nunca, n o inicio d o prximo sculo, os profissionais de todas as reas devero estar preparados para assumir c o m o hbito c o m u m o pensar, julgar e agir e m conformidade corn os principios cooperativistas que visam, segundo S C H N E I D E R , a "modificar, substituindo a mdio e longo prazo, a atual configuraao socio-econmica, baseada numa intensa competitividade individ alista, que, ao invs de promover o bem-estar de todos, promove apenas a algumas minoras privilegiadas (...). A educao cooperativista deve concentrarse primordialmente na formao de pessoas solidarias, dem crticas e capazes de auto-ajudar-se na base da entre-ajuda, capazes, enfim, de situar o interesse do gr pelo mesmo nivel de importancia do interesse individual e familiar" .293

A esse respeito, so importantes t a m b m as palavras de M A G G I O & L A S G N A : "nuestras jvenes democracias latinoamericanas tienen en la educacin cooperativa la possibilidad de destruir desde la esc al paternalismo sobreprotetor que debilita al hombre, reemplazandado por la fraternidad que lo fortalece" ,2 Sao oportunas essas palavras, tendo e m vista que o desenvolvimento, c o m o demonstra a Historia, nao v e m apenas d o conhecimento da realidade, das ciencias e das tcnicas; ele d e p e n d e t a m b m d e esforos conjuntos capazes de tornar o resultado d o trabalho e m grup o maior d o que a simples s o m a dos trabalhos individuis dos m e m b r o s d o grupo.
293

Apud PAIXO, Sandra Regina Peretti - O cooperativismo as escolas rurais da zona sui, diagnstico e desenvolvimento. Pelotas: Universidade do Vale do Rio dos Sinos - UNISINOS. 1992. p. 23.
Id. IW. p. 23.

294

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Da t a m b m a importancia da formao de crianas, jovens e adultos c o m mentalidade e hbitos cooperativistas. essencial, para a realizao do ser h u m a n o , que ele exercite, c o m prazer e conscientemente, o sentimento de pertencer a u m grupo (familia, religio, empresa, nao, clube, partido poltico, time, associaco, banda, sindicato, escola, planeta terra etc) e a sensao de ser til a esse grupo pela sua competencia profissional e a sua participao na construo de urna sociedade c o m melhor qualidade de vida. 5.5.3.16. F o r m a o dos hbitos de cooperar e de liderar c o m autodisciplina Toda ao humana, normalmente, tern, no mnimo, dois lados, o individual e o social. Muitas vezes ela influenciada pelo exterior da pessoa; outras vezes, a pessoa pode tambm influenciar a estabilidade ou as mudanas no seu ambiente externo. Da a necessidade de se formar para o exerccio da liderana, especialmente da liderana situacional, seja na educao bsica, desde a infantil, seja na educao profissional, inclusive na de ps-graduacao. Ensinar e divulgar o hbito de cooperar (servir comunidade onde se vive e organizao onde se trabalha) e o de liderar essencial tanto para fortalecer a criatividade e a motivao individuis e coletivas, quanto para preparar nossa economa para a competitividade e para o processo de integrao.295 Hoje, est comprovado que estes hbitos, assim c o m o a autodisciplina individual e coletiva (imprescindveis no combate violencia), nao sao produtos espontneos, m a s frutos da cultura onde a pessoa se desenvolveu e, especialmente, da educao que recebeu. Da a importancia de se ensinar, de forma planejada e programada, as idias, conceitos, principios e valores d o cooperativismo, o que sugere o desenvolvimento urgente de urna educao cooperativista, caminhando junto c o m a educao profissional.

A palavra cooperar, etimolgicamente, v e m d o latim e significa "trabalhar c o m " , ou seja, agir c o m outras pessoas c o m u m objetivo c o m u m . Desta forma, qualquer empreendimento urna forma de cooperao, pois nele h pessoas q u e se u n e m para atuar e m funco de u m propsito c o m u m . O cooperativismo parte deste conceito, m a s pode ser tanto u m a doutrina quanto u m sistema, o u m e s m o urna simples atitude que dfende a forma cooperativista de deciso e de organizao c o m o a ideal para a organizao das atividades scio-economicas e para a construo de u m a sociedade mais h u m a n a . Cooperativa, segundo divulgou o Congresso d o Centenario da Aliana Cooperativa Internacional-ACI, realizado e m 1995, na Inglaterra, " urna assoaco autnoma de pessoas que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspirae e necessidades econmicas, saciis e culturis comuns, por meio de uma empresa de propriedade coletiva e democrticamente gerid cooperativas baseiam-se e m valores c o m o ajuda mutua, responsabilidade, democracia, igualdade, eqidade e solidariedade. " N a tradio de seus fundadores, os membros das cooperativas acredilam nos valores ticos da honestidade, transpar responsabilidade social e preocupando pelo seu semelhante." O s principios que as cooperativas adotam para a concretizao desses valores sao: a)adeso voluntaria e livre; b) gesto democrtica pelos m e m b r o s ; c) participao econmica dos m e m b r o s ; d) autonoma e independencia; e) educao, formao e informao; f) intercooperao; e g| interesse pela comunidade. (Cf. O R G A N I Z A O D A S COOPERATIVAS D O E S T A D O D E S A N T A C A T A R I N A - O C E S C - O Cooperativismo ao alcance de todos. Florianpolis: Instituto Tcnico das Cooperativas. 1996. p. 7.

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5.5.4. Captulo IV: D a Educao Superior


Art. 4 3 . A educao superior tem por finalidade-. I - estimular a criaao cultural e o desenvolvimento do espirito cientfico e do pensamento reflexivo-, II - formar diplomados as diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da soedade brasileira, e colaborar na sua formao continua-, III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da ciencia e da tecnologa e da criaao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do hrnern e do meio em que vive-, I V - promover a divulgao de conhecimentos culturis, cientficos e tcnicos que constituem patrimonio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao-, V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao-, V I - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados comunidade e estabelecer corn esta urna relao de reciprocidade. VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e beneficios resultantes da criaao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituiao. Art. 4 4 . A educao superior abranger os seguintes cursos e programas-. I - cursos seqenciais por campo de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino-, II - de graduaco, abertos a candidatos que tenham concluido o ensino medio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo-, III - de pos-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam as exigencias das instituies de ensino-, I V - de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de ensino. Art. 4 5 . Aeducao superior ser ministrada em instituies de ensino superior pblicas ou privadas, com varios graus de abrangncia ou especializao. Art. 4 6 . A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos limitados, sendo renovados, peridicamente, aps processo regular de avaliao. 1 Aps um prazo para saneamento de deficiencias eventualmente identificadas pela avaliao a que se refere este artigo, haver reavaliao, que poder resultar, conforme o caso, em desativao de cursos e habilitaes, em interveno na instituiao, em suspenso temporaria de prerrogativas da autonoma, ou em descredenciamento. 2 o N o caso de instituiao pblica, o Poder Executivo responsvel por sua manuteno acompanhar o processo de saneamento efomecer recursos adicionis, se necessrios, para a superao das deficiencias.
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Art. 4 7 . N a educaco superior, o ano letivo regular, independente do ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excluido o tempo reservado aos exames finis, quando houver. lAs instituices informaro aos interessados, antes de cada perodo letivo, os programas dos cursos e demais componentes curriculares, sua durao, requisitos, qualificao dos professores, recursos disponveis e criterios de avaliaao, obrigando-se a cumpriras respectivas condies. 2 O s alunas que tenham extraordinario aproveitamento nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avaliaao especficos, aplicados por banca examinadora especial, podero ter abreviada a durao dos seus cursos, de acord com as normas dos sistemas de ensino. 3 o obrigatria a freqncia de alunos e professores, salvo nos programas de educaco a distancia-, 4 o A s institutes de educaco superior oferecero, no perodo noturno, cursos de graduao nos mesmos padres de qualidade mantidos no perodo diurno, sendo obrigatria a oferta noturna as instituies pblicas, garantida a necessria previso orcamentria. Art. 4 8 . O s diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formaco recebida por seu titular. I o O s diplomas expedidos pelas universidades sero por elas prprias registrados e aqueles conferidos por instituies no universitarias sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educaco. 2 o O s diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades publicas que tenham curso do mesmo nivel e rea ou equivalente, respeitando-se os acardos internacionais de reciprocidade ou equiparaao. 3 o O s diplomas de Mestrado e de Doutorado, expedidos por universidades estrangeiras, s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de pos-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nivel equivalente ou superior. Art. 4 9 . A s instituies de educaco superior aceitaro a transferencia de alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existencia de vagas, e mediante processo seletivo. Pargrafo nico. A s transferencias ex-officio se daro na forma da lei. Art. 5 0 . A s instituies de educaco superior, quando da ocorrncia de vagas, abriro matrcula as disciplinas de seus cursos a alunos no regulares que demonstrarem capacidade de curs-las com proveito, mediante processo seletivo previo. Art. 5 1 . A s instituies de educaco superior credenciadas como universidades, ao deliberar sobre criterios e normas de seleo e admisso de estudantes, levaro em conta os efeitos desses criterios sobre a orientaao do ensino medio, articulndose com os rgaos normativos dos sistemas de ensino. Art. 52. As universidades sao instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nivel superior, de pesquisa, de extenso e de dominio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por. I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; II - um terco do corpa docente, pelo menos, corn titulao acadmica de mestrado ou doutorado-, III - um terco do corpa docente em regime de tempo integral. Pargrafo nico. facultada a criao de universidades especializadas por campo do saber.
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Art. 5 3 . N o exercco de sua autonoma, so asseguradas as universidades, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuioes-. I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior previstos nesta Lei, obedecendo as normas grais da Unido e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino. II - fixar os currculos dos seus cursos e programas observadas as normas grais pertinentes-, III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produao artstica e atividades de extenso-, IV - fixar o nmero de vagas de acord com a capacidade institucional e as exigencias do seu meio-, V - elaborare reformaros seus estatutos e regimentos em consonancia com as normas grais atinentes; V I - conferir graus, diplomas e outros ttulos-, VII - firmar contratos, acardos e convenios-, VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em grai, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais-, IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constituio, as leis e nos respectivos estatutos-, X - receber subvenoes, doapes, fieranas, legados e cooperando financeira resultante de convenios com entidades pblicas e privadas. Pargrafo nico. Para garantir a autonoma didtico-cientfica das universidades, cabera aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos orcamentrios disponveis, sobre-. I - criao, expanso, modificando e extinao de cursos-, II - ampliao e diminuiao de vagas-, III - elaborando da programago dos cursos-, I V - programago das pesquisas e das atividades de extenso-, V - contratando e dispensa de professores-, V I - planos de currara docente. Art. 5 4 . A s universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender as peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. l N o exerccio da sua autonoma, alm das atribuicpes asseguradas pelo artigo anterior, as universidades pblicas podero-. I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo, assim como um plano de cargos e salarios, atendidas as normas grais pertinentes e os recursos disponveis. II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas grais concernentes-, III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servaos e aquisines em grai, de acord com os recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor-, IV - elaborar seus ornamentos anuais e plurianuais-, V - adotar regime financeiro e contbil que atenda as suas peculiaridades de organizando e funcionamento, V I - realizar oprandes de crdito ou de financiamento, com aprovaco do Poder competente, para aquisiao de bens imveis, instalanes e equipamentos-, VII - efetuar transferencias, quitanes e tomar outras providencias de ordern ornamentaria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho. 2htribuines da autonoma universitaria podero ser estendidas a institutes que comprovem alta qualificano para o ensino ou para a pesquisa, com base em avallando realizada pelo Poder Pblico. -360-

Art. 5 5 . Cabera a Uw'o assegurar, anualmente, em seu Oramento Grai, recursos suficientes para manutengo e esenvolvimento das instituioes de educaao superior por ela manadas. Art. 5 6 . As instituioes publicas de educaao superior obedecerlo ao principio da gesto democrtica, a gurada a existencia de rgaos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comuni institucional, local e regional. Pargrafo nico. E m qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos em cada rgao colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e modificaes estatutar regimentis, bem como da escolha de dirigentes. Art. 5 7 . as instituioes pblicas de educaao superior, o prof essor ficar abrigado ao mnimo de oito h semanais de aulas.

Comentarios:
5 . 5 . 4 . 1 . E d u c a a o superior: responsabilidade d o sistema federal d e ensino O captulo da educaao superior, e m contraste c o m as seoes reservadas para a educaao infantil, para o ensino fundamental e para o ensino medio, b e m mais extenso e vai d o art. 43 a o 57, englobando, portante, quinze artigos, quinze pargrafos e trinta e sete incisos, o q u e se justifica porque a principal atuao direta d o Governo Federal, na rea educacional, se d e m nivel superior. A L D B , sendo urna lei federal, traou diretrizes grais para o ensino e m todos os seus nveis, m a s dedicou-se, c o m mais detalhes, a o nivel superior, j q u e aos municipios coube maiores responsabilidades para c o m a educaao infantil e o ensino fundamental, enquanto o s estados m e m b r o s assumiram mais responsabilidades c o m o ensino medio e ainda grande parte d o fundamental. 5.5.4.2. Aumento da demanda A procura por vagas n o ensino superior tem a u m e n t a d o consideravelmente nos ltimos a n o s e tende a crescer mais ainda aps o a n o 2000, q u a n d o cerca de u m milho d e alunos devero concluir o ensino medio (851.428 o concluram e m 1993). N o s exames vestibulares d e 1995, q u e ofereceram 574.135 vagas, cerca d e tres quartos dos 2.237.013 candidatos ficaram s e m vagas, isto , fora das escolas superiores, acumulando a d e m a n d a reprimida, quai, a cada ano, se juntam os milhares d e novos concluintes d o ensino medio, q u e nao fazem o vestibular naquele a n o o u que n a o conseguem aprovao. 296 5.5.4.3. U m retrato e m nmeros O papel d o Estado na manutenco e desenvolvimento da educaao superior de capital importancia, m a s a participao da livre iniciativa n a rea t a m b m tradicional e altamente expressiva, c o m o se p o d e constatar pelos dados d o s quadros a seguir, sobre o n m e r o d e universidades, d e instituioes soladas, de federaes e faculdades integradas, b e m c o m o d e docentes e alunos na educaao superior:
Cf. MINISTERIO D A E D U C A A O E D O D E S P O R T O . A evoluo das estatsticas do ensino superior no Bras/. Brasilia: M E C SEDIAE, 1996.

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N DE UNIVERSIDADES, INSTITUIOES ISOLADAS, FEDERAES E FACULDADES INTEGRADAS, DOCENTES E AUNOS NA EDUCACO SUPERIOR - 1993 97
BRASIL UNIVERSIDADES INST. ISOLADAS FEDERAES E FACS.INTEGRAD, TOTAL ESTABEL. PROFS.UNIVERS,* PROFS.ISOLAD.* PRFS.FACS.INT. E FEDERAES* ' TOTAL PROFS.* ALUNOS UNIV ALUNOS ISOLAD AUUNOS FACS. INT. EFEDERA. TOTAL ALUNOS GRADUADOS EM UNIVERS. 1992 GRAD.EM INST. ISOLADAS- 1992 GRAD.EMFACS. INT. E FED.-1992 TOTALGRAD. , 36,147 234.298 39.133 26.955 1.334 14.123 34.8 3 154.077 77.888 2.053 7.304 8.982 59.549 120.263 37.080 19.651 3.807 59.715 21.II7 1.594.668 344.387 216.535 10.362 95.594 199.755 941.152 14.734 150.823 940.921 443.630 47.197 328.907 15.480 26.893 167.674 48.861 TOTAL FEDERAL E S T A D U A L MUNICIPAL PARTICULAR

114 671

37 20

20 57

4 80 ,3 87
2.127 3.647

53 514 85 652
31.701 24.393 13.886 69.980 415.717 325.680

8 a
873
101.115 34.974

57
44.578 2.619

77
22.578 4.315

848
6.622 28.623 53.609

* Funes docentes, que podem nao corresponder ao nmero exato de professores.

Sintetizando o quadro cima, podemos dizer que, e m 1993, o Brasil possua 873 instituioes de ensino superior (universidades, estabelecimentos solados, federaoes de escolas e faculdades integradas), sendo que nelas exerciam funes docentes nos cursos de graduaco cerca de 150.823 professores, que lecionavam para 1.594.668 alunos. N o final de 1992, 234.288 alunos concluram seus cursos de graduaco. E m 1993, o nmero de concluintes havia aumentado e m quase 3%, ou seja, passou para 240.262, correspondendo a cerca de 14,4% dos alunos matriculados. Esse baixo percentual pode indicar tanto urna elevada taxa
2,7

Elaboramos este quadro c o m base e m dados extrados do Anuario Estatstico do Brasil - 1994, publicado pelo IBGE/Ministrio do Planejamento e Oramento. Rio de laneiro: IBGE. 1994, p.2-182 a 2-186.

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de evaso, quanto a utilizao pelos alunos de u m perodo b e m maior do que o desejvel para a concluso do curso. 5.5.4.4. Dimenses da atuao do Estado e d a iniciativa privada N o inicio de 1996, o nmero de universidades j havia aumentado para 127, c o m a autorizacao de mais nove universidades estaduais, duas federis e duas privadas. Os quadros a seguir oferecem urna viso comparativa entre o segmento privado e o pblico no ensino superior brasileiro: E N S I N O SUPERIOR N O BRASIL I M 1994 a9 SITUAO D O ENSINO SUPERIOR Nmero de irtstitttices. Vagas Oferecidas Aiurtos Matriculados Nmero de Concluintes Cursos Oferecidos Nmero de Licenciaturas Nmero de Professores Inscrices nos Vestibulares % DO ENSINO PRIVADO 73,8 69,0 56,4 64,6 56,6 56,0 46,0 42,2 % DO ENSINO PUBLICO 26,2 . 31,0 41,6 . . 35,4 ' ' !

'.. *M- 44,0 54',0'-\ 57,8 , '" !

MATRCULA TOTAL g D A REDE PRIVADA O S D O Z PRINCIPIS CURSOS D E

^S^Mh-*4mM;-ENSINO
N O M E DOS PRINCIPIS CURSOS O L Admirustralq 0 2 . Direito 03. Engenharia 04. Pedagoga '05, CersCoritabls' 06. Leras ^ 7 , _0ed^%oAmcas u 08. Psicologa ^VTCorariaclotoaal . 10. Medicina 12. Educao Fsica

SUPERIOR^kW^3%^MMaM> '""
MATRICULA REDE PRIVADA - 149,492 148.369 ' ; 72,294 66.803
70.123

MATRICULA TOTAL , 195.603 190.712 54.540 114.365


102.900 "

PERCENTUAL REDE PRIVADA


. 76,4 , . . 77,4

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298

299

Esse quadra foi elaborado c o m dados extrados de: MINISTERIO D A E D U C A O E D O D E S P O R T O - Sinopse Estatistica da Educao Superior - Graduao. Brasilia: M E C / S A G / C G P / C S E E . 1995. Fonte: M E C - Sinopse Estatistica da Educao Superior - Graduao. Brasilia; M E C / S A G / C G P / C S E E . 1995.

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Constata-se, d e forma inconteste, c o m os dados desses dois quadros, que a participaco da livre iniciativa n o ensino superior efetivamente expressiva, pois ela responsvel por acolher u m percentual dos alunos matriculados e m 1994, segundo dados d e d o c u m e n t o s d o proprio Ministerio da Educao e d o Desporto, b e m superior a o da rede pblica. importante salientar-se t a m b m que a contribuio da rede privada para o ensino superior se d as mais diferentes reas, n a o se limitando as reas d e ciencias h u m a n a s , letras e artes. O s percentuais a seguir mostram o percentual que as matrculas as instituies privadas representam sobre o total das matrculas dos respectivos cursos: Fonoaudiologia: 92,1%; Fisioterapia: 80,3%; Odontologa: 52,3%; Enfermagem: 40,6%; Servio Social: 64,0%; Processamento de Dados: 85,1%, etc. C o m tal magnitude, fruto d a omisso secular d o poder pblico, q u e chegou a estimular a expressiva expanso ocorrida as dcadas de 1970 e 1980, a rede particular d e estabelecimentos d e ensino superior nao p o d e ser ignorada e m qualquer poltica ou deciso sobre a educao superior.

O Reitor d a Universidade Brs Cubas e Presidente da Associao Nacional das Universidade Particulares, Mauricio C H E R M A N N , indagado pela Folha de Sao Paulo se "a criao de novas universidades particulares vai favorecer o ensino superior brasileiroT, respondeu: "Verificando a popu brasileira na faixa etria dos 18 aos 24 anos, observamos que apenas 15% esto cursando o terceiro grau Muito pouco para um pas com pretenso de ingressar no grupo daqueles classificados como desenvolvido Na mesma faixa etria, mais de 80% dos estudanles freqentam a universidade na Coria do Su/, e 60% no Estados Unidos. O nmero de universitarios brasileos encontrase estagnado, h dez anos, em torno de\,5 milfio de estudantes. (...) Se o Governo, como vem divulgando, nao possui condies para realizar novos investimentos no ensino superior, urna das soluoes seria a formao de parceria com as instituies pa lares, auxiliando-as na melhoria da qualificao de seus docentes-j que 74,38% das entidades de ensin superior existentes no Brasil e 56,63% dos cursos de graduao esto as escolas privadas - permitin anda que as entidades particulares invistam, por sua conta e risco, na criao de universidades ou amplia das existentes, o que muito contribuira para ajudar a resolver o problema da demanda para o ensino superior, que ora se avizinha" 30. So palavras sensatas e oportunas, m a s , para implementar urna poltica neste sentido, o M E C precisara aperfeioar seu sistema de avaliao e ser mais rigoroso no recredenciamento das instituies privadas d e ensino superior, para garantir u m padro mnimo d e qualidade n o inicio d o sculo XXI.
C H E R M A N N , Mauricio - "Soluao para a crescente demanda", in Fo/fiu de So Paulo. So Paulo. 27 de ulho de 1996, Opinio 1, p. 03.

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5.5.4.5. Problemas crnicos do ensino superior Hoje, a educaco superior, tanto pblica quanto privada, encontra-se e m crise diante de problemas crnicos c o m o : I ) necessidade de novos espaos; 2) inadequabilidade de muitas instalaces fsicas, o que torna urgente a readaptao dos espaos atualmente utilizados; 3) necessidade de criao de novos laboratorios e de reequipamento dos j existentes; 4) baixa qualificao de seus quadros docentes e pequeo percetual de mestres e doutores; 5) defasagem dos acervos bibliogrficos e de multimdia; 6) necessidade de reduo do desperdicio de material didtico e de consumo; 7) funcionarios sem treinamento para aumento de sua produtividade; 8) baixos salarios que geram descontentamentos e falta de motivaco; 9) falta de recursos para pesquisa e extenso, resultado do baixo o desempenho universitario nessas funes; 10) descompasso entre a oferta de cursos e a demanda de vagas; II ) necessidade de informatizao e de ligaco e m rede; 12) poucos professores c o m tempo integral e didicao exclusiva, o que indicio da necessidade de ampliao do regime de trabalho dos docentes; 13) processos metodolgicos de ensino arcaicos e continuidade da utilizao permanente de tcnicas didtico-pedaggicas ultrapassadas; 14) equipamentos e instrumentos de laboratorios e de tecnologa educacional obsoletos; 15) ausencia de interao e de integrao (entre professores, departamentos e faculdades) para trabalhos, aulas, projetas e pesquisas conjuntas; 16) segmentaco excessiva de cursos, carrearas, diplomas e certificaes e m urna poca que exige cada vez mais generalistas; 17) avaliaces internas (auto-avaliaces) superficiais, sem direcionamento objetivo e sem conseqencias administrativas e pedaggicas; 18) inadequao dos currculos, programas e contedos programticos as necessidades do mercado de trabalho e as perspectivas de desenvolvimento dos setores produtivos da economa nacional e internacional; 19) ausencia de projetos para melhorar a qualidade do ensino na maioria das instituices; 20) baixa produtividade cientfica, acompanhando o baixo nivel de qualificao dos docen tes, com raras excees; 21 ) pesquisas sem relao de utilidade para a evoluo cientfica e tecnolgica mundial e para o desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural do Pas e da regio; 22) insuficiente nmero de vagas para atender crescente demanda; 23) baixa qualidade do ensino, que est formando profissionais desatualizados e com perfis inadequados para as necessidades atuais; 24) necessidade de reviso urgente dos perfis dos profissionais que se deseja formar, o que implica na necessidade de reviso dos prprios projetos pedaggicos de cada curso. -365-

5.5A.b.

N e c e s s i d a d e d e reviso d o papel d a e d u c a c o superior

Outros problemas poderiam ser aqui citados, n o entanto, a verdadeira e maior questo da educaco superior brasileira sua crise de identidade diante da rapidez das m u d a n a s e d o aumento d o volume d e conhecimento da humanidade neste final d e dcada, o qual dever duplicar n o inicio d o prximo sculo. Essa realidade est gerando alteraes as profisses e n o mercado de trabalho, tornando obsoletas e quase inteis diversas profisses q u e exigia m formaco superior especfica. A o m e s m o tempo, est exigindo profissionais c o m formaco generalista e capacitados, d e forma ampia, para a resoluo d e problemas at ento imprevisveis, que requerem raciocinio lgico e crtico, harmona nos relacionamentos e capacidade de seleco, d e opces c o m objetividade e d e rpida adaptao ao novo. T u d o isto est a exigir urna redefinico d o papel da educaco superior, que deve ter compromissos c o m a melhoria da qualidade de vida da populao, c o m o meio ambiente e c o m a globalizao e m todas as reas. 5 . 5 . 4 . 7 . C a p a c i d a d e d e reformar-se Para que as instituioes d e ensino superior saiam d o m a r a s m o e m que se encontram - e que constitu urna situao incmoda nao s para elas m a s t a m b m para o M E C , para os Governos Federal, estaduais e municipals, e para toda a sociedade - necessrio, m a s n a o suficiente, apoio financeiro e tcnico governamental.

C o m o consta d e antiga lio d o Conselheiro Valnir C H A G A S , "a universidade obra que deve estar sempre in flux para ajustarse as novas situaes que se Ifte deparam. Assim, no caso braseiro, nao chega a ter sentido jalar da reforma ou de urna reforma qualquer, pois o que efetivamente conta a capacidade d reformar-se; e esta, longe de assentar-se sobre frmulas arbitrarias, est limitada dinmicamente p condies do meio e pelas possibilidades de cada instituio em particular."301 5 . 5 . 4 . 8 . M u d a n a s imprescindveis e inadiveis , pois, imprescindvel e inadivel: I ) muita criatividade; sempre lembrando que a imaginao de nossos intelectuais nao deve ser desligada d e nossas realidades locis, regionais, nacionais e internacionais,2) reestruturao pedagogico-acadmica e dos currculos para atender as novas d e m a n das da sociedade, sendo necessrio, antes, que se repensem e se m u d e m as denomina es e a durao dos cursos de graduao, eliminando-se o excesso de terminalidades; 3) maior autonoma para que as instituioes de ensino superior e m geral (e nao s as universidades) possam criar e implantar novos cursos e habilitaes, e renomear e adaptar os existentes evoluo tcnico-cientfica e as mudanas do mercado de trabalho;
301

C H A G A S , Valnir - "A Reforma universitaria na Lei de Diretrizes e Bases", in Reunio Conjunta dos Conselfios de Educaco-, 1993/ 1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D , 1980, p.52.

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4)

separao das funes de ensinar, pesquisar e aprender das questes profissionalizantes, isto , repensar o papel dos diplomas e certificados, dando-lhes mais carter acadmico do que profissional. Porque repensar o papel dos diplomas e ttulos?Vamos, sucintamente, tentar responder a esta questo: a) primeiro, porque as instituies de ensino superior tm misses que ultrapassam e m muito a sua funo de habilitar para o exerccio profissional; b) segundo, porque deve ser livre, nos termos do inciso XIII do art. 5 o da Constituio Federal, o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, devendo a lei estabelecer exigencias de qualificaco profissional apenas para poucas exceces; c) terceiro, porque nao tem mais sentido manterem-se reservas de mercado profissional, que esto causando prejufzos para o desenvolvimento da economia nacional; d) quarto, porque, e m ltima instancia, as associaes de classe (tipo OAB) que devem assumir a responsabilidade de aferir se urna pessoa est ou nao qualificada, intelectualmente, para exercer urna determinada profisso, o que pode ser feito por meio de pravas e exames prticos de qualificaco; e, e) quinto, porque os conhecimentos tericos e prticos adquiridos fora dos bancos escolares, c o m o a propria experiencia profissional, devem ser valorizados e avahados pelas instituies de ensino; 5) reduco da duraco de alguns cursos de graduaco atualmente existentes, e a implantao e valorizao de novos cursos de curta durao e de formaco geral por reas. A diversificao dos cursos, c o m a criao de bacharelados grais, por reas, dever deixar muitas especializaes para a ps-graduaco; 6) a mudana do item anterior deve ser acompanhada da criao de novos cursos de psgraduaco, no nivel de especializaco, com u m mnimo de 360 horas de durao e exigencia de monografa para sua concluso, para especializaes propriamente ditas, facilitando a volta escola das pessoas que concluram u m curso superior, ou para atualizao e aperfeioamento do pessoal j especializado, objetivando sua adaptao ao mercado de trabalho; 7) inovaces de ordern tecnolgica, especialmente no que diz respeito tecnologa educacional; 8) renovao e atualizao de seus quadros dirigentes, docentes e de funcionarios, c o m programas especficos de desenvolvimento de recursos humanos para cada urna dessas tres reas, que facilitem o aperfeioamento permanente; 9) adaptao de infra-estruturas e instalaes que aumentem a automao, a produtividade, a eficiencia e as condies para melhoria da qualidade do ensino; 10) aumento dos investimentos as reas de formaco de recursos humanos para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; 11 ) alteraes nos mtodos e tcnicas da educaco presencial, c o m o consquente treinamento do professorado, que os habilite para a implantaco de novos mtodos e para a utilizaco das novas tecnologas educacionais;
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12) adoo das modernas tcnicas de educao a distancia, incluindo a ligaco e m rede e as teleconferncias, tanto para acelerar a formao de nivel superior de seus alunos, bem c o m o a de especialistas, mestres e doutores, quanto para facilitar as trocas de experiencias, inclusive internacionais. Muitas das atividade que, hoje, sao desenvolvidas e m sala de aula, amanh devero ser realizadas via computador e pela televiso, principalmente pela internet. As instituies brasileiras que aceitarem os desafios impostes por essa nova realidade e os transformarem em oportunidades para expandir suas ofertas de cursos, inclusive para estudantes e m outros pases, tero novas fontes de recursos e maiores condies de competitividade quando se ampliar, efetivamente, a eliminao das proteces legis e das fronteiras para o desenvolvimento educacional. C o m o diz Joo Batista Arajo e OLPVEIRA, "a capacidade de competiao, no entanto, nao ser obtida pelo protecionismo, pelo fechamento das fronteiras, pela regulamentao e pelas reservas mercado - to ao gosto de burcratas e dos defensores de intresses corporativos, por vezes equivocad mente nacionalistas. E m face dos desafios da globalizao, as atuais polticas de cerceamento liber de e expanso do ensino superior so um verdadeiro crime de lesa~ptria\ somente liberando as instituies de ensino superior para a competiao - no seio da quai as parcerias e a cooperao compe titiva assumem papel cada vez mais importante - que poderemos nos antecipar, sobreviver e nos beneficiar dessa globalizao."'302; 13) fortalecimento dos cursos de pos-graduao e criao de novos programas de mestrado e doutorado, inclusive c o m a utilizao da educao a distancia e c o m liberdade para as universidades fazerem convenios internacionais, alm da valorizao e da ampliao dos cursos de especializao j sugeridas na alinea "f ", para se atender evoluo dos setores produtivos; 14) correo dos nveis salariais de professores e pesquisadores, para aproxim-los dos nveis internacionais, sem o que perderemos competitividade e aumentaremos, rpidamente, a e n o r m e defasagem cientfica e tecnolgica atual, na quai a desvantagem d e nosso Pas evidente e est colocando e m risco o futuro do Pas; 15) estabelecimento de mecanismos permanentes de avaliao das instituies, que envolvam a aprendizagem, os mtodos e tcnicas de ensino e a infra-estrutura dos cursos, com a previa discusso e anlise dos mtodos e procedimentos de avaliao com as pessoas e com os representantes das entidades que sero avaliadas; 16) consorciamento interinstitucional, c o m formao de equipes interdisciplinares, interao e integrao de pesquisadores e professores; 17) busca de novos mecanismos de financiamento e de auto-financiamento, principalmente por meio da prestao de servios comunidade; 18) maior interao das instituies de ensino superior com as organizaes govemamentais das varias esferas d o Poder, e c o m as da livre iniciativa, na busca da redefinio permanente de seu papel social;
OLIVEIRA, Joo Batista Araujo e - "Ensino superior e o desafio da globalizao", in Estados; Revista da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior. Ano 14, n 16, Brasilia, novembro de 1996. p. 30.

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19) adoo d e condutas efetivamente ticas, tanto no trato das ciencias c o m o no uso das tecnologas e no relacionamento das organizaces, dos dirigentes entre si e c o m seus subordinados etc. 5.5.4.9. Assumir a funco econmica sem se omitir as demais A L D B aberta a todas essas m u d a n a s que devero redfinir a educao e reconfigurar as instituies d e educao superior.

Todava, nao p o d e m o s nos esquecer de que, c o m o diz Hindeburgo Francisco PIRES, "Guardia por excelencia da produo cientfica e cultural da sociedade, a universidade nao pode ter o seu papel lim apenas as regras de adequao ao mercado, tpicas de sua funo econmica. Alm de ser presidida pela funo econmica, a universidade possui tambm funes sociais, simblicas e culturis. Querer impor universidade pblica os novos paradigmas organizacionais de algunas empresas privadas significa reti Ike o principio da autonoma institucional e o carter social de sua produo cultural. A universidad presidida por urna lgica multo mais complexa e abstraa em suas funes sociais do que a lgica que pre e regulamenta a vida empresarial. (...) Como as universidades podem se adequar as exigencias do mercado e contribuir para o aprimoramento do sistema produtivo? Formando recursos humanos de qualidade, auxilian do a aprimorar a capacidade competitiva das empresas-, concebendo novas tecnologas que viabilizem a el cao da produtividade econmica-, aperfeioando a organizao e administrao das atividades produtiv Mas, nem sempre a pesquisa e a investigaco cientfica conseguem se adequar as necessidades do mercado nao sao todos os pesquisadores que aceitam perder a liberdade de criao ou de elaborao de urna pesqui direcionando-a apenas a interesses que sao eminentemente voltados para o mercado ou para o aperfeioamento do sistema produtivo nacional".303 O s desafios q u e se apresentam e que incluem novas alternativas d e solues para a educao superior e para os demais niveis de ensino, esto nas m o s nao apenas das autoridades constituidas, m a s t a m b m d e professores, estudantes, tcnicos, pesquisadores e de todos aqueles que p o s s a m dar sua parcela de contribuio. A seguir, comentaremos as normas grais que esto na Lei e que devero ser complementadas, at o da 23 d e dezembro d e 1997 (art. 88 d a L D B ) , c o m decretos, resoluoes, portaras e decises dos poderes pblicos; e, n o prazo a ser estabelecido pelos respectivos sistemas d e ensino, corn alteraes nos estatutos e regimentos das instituies de ensino. 5 . 5 . 4 . 1 0 . Finalidades d a e d u c a o superior A s finalidades da educao superior foram detalhadas e m sete incisos d o art. 43, alcanand o os legisladores tal clareza e conciso n o texto desses dispositivos, que, praticamente, dispensam eles maiores comentarios e m e r e c e m ser aqui repetidos ipses litteris-.
PIRES, Hindenburgo Francisco - Universidade-. a dialtica do mercado e da sociedade; Alternativas para a universidade em um perodo de neoliberalismo", in Advir, Publicao da Associaio dos Docentes da Universidade do Estado do Ro de Jaweiro-ADUERI. Rio d e laneiro, dezembro de 1996, n 9. p. 5 e 6.

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"I - estimular a criaao cultural e o desenvolvimento do espirito cientfico e do pensamento reflexivo-, II - formar diplomados as diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e colaborar na sua formao continua-, III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigado cientfica, visando o desenvolvimento da ciencia e da tecnologa e da criaao e difuso da cultura, e, esse modo, desenvolver o entendimento do hrnern e do meio em que vive-, IV - promover a divulgaao de conhecimentos culturis, cientficos e tcnicos que constituem patrimonio da humanidade e comunicar o saber atravs do ens'mo, de publicaoes ou de outras formas de comunicaao; V - suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao-, VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionai prestar servios especializados comunidade e estabelecer corn esta urna relao de reciprocidade. VII - promover extenso aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e beneficios resultantes da criaao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio." 5.5.4.11. A garanta d e acesso dever do Estado A s universidades e as instituies soladas de educaco superior, c o m essas finalidades a m pias, e c o m a garanta constitucional de autonoma para as universidades pblicas e privadas, tm o amparo legal para exercerem relevante papel nao s na formao de profissionais de nivel superior, e m nmero e e m qualidade exigidos pelo nosso processo de crescimento econmico, c o m o t a m b m no desenvolvimento das ciencias, das artes e da tecnologa, b e m c o m o n o aperfeioamento d e nossa elite pensante, proporcionando ao Pafs as condices intelectuais bsicas para o aperfeioamento poltico d e nossa sociedade e para a implementao de estruturas que ofeream novas oportunidades individuis c o m eqidade e possibilitem novos caminhos para a consolidao da justia social. Para deixar de ser urna estrutura excludente e elitista - passvel de ser enquadrada n o esquem a de reproduo das desigualdades sociais tericamente esboado por B O U R D I E U e P A S S E R O N 3 0 4 - as instituies de ensino superior precisam, c o m urgencia, de ajuda externa a elas. Essa ajuda deveria vir, especialmente, dos poderes pblicos, para possibilitarem o acesso dos estudantes mais carentes financeiramente que demonstrarem condices intelectuais para continuar seu aperfeioamento e para exercer, futuramente, urna profisso de nivel superior. Mais do que nunca, responsabilidade dos Poderes Pblicos tornar realidade a garanta constitucional prevista no inciso V do art. 208.305
B O U R D I E U , Pierre & P A S S E R O N , lean Claude - A reproduo-, elementos para urna teora do sistema de ensino. Rio de Janeiro.Francisco Alves. 1975 .238 p . (Tr. Reynaldo Bairo) Diz o art. 208 c o m seu inciso V da Constituio Federal: " O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garanta de : (...) V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criaao artstica, segundo a capacidade de cada um."

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Cabe as instituioes de ensino superior, portante, incrementar as finalidades explicitadas nos inciso I a VII do art. 43 da LDB, aprofundando-as na prtica e enriquecendo-as c o m interpretaes criativas e novas experiencias de educao, capazes de concretizar o direito educao superior. T O D O R O V e M O R H Y salientam, com propriedade, que "as universidades sao a grande arma dos pases que lideram o mando"306. Dai a importancia da participao do Estado e, de m o d o especial, do Governo Federal, na manuteno e no desenvolvimento do ensino superior, inclusive apoiando o aperfeioamento e a expanso da rede privada. A efetivao do dever do Estado c o m a educao, repetimos, inclu a garanta de acesso educao superior, pesquisa e criao artstica a quantos demonstrarem capacidade, conforme dita o citado inciso V do art. 208 da Constituio Federal de 1988. Justifica-se, assim, a presena do Estado na educao superior, e m primeiro lugar, porque necessrio garantir u m direito que deveria depender exclusivamente da capacidade de cada urn; e m segundo lugar, porque o ensino superior especializado exige verbas para pesquisa e extenso, grandes laboratorios, sofisticados equipamentos e instalaoes apropriadas, ou seja, elevados investimentos. S e m grandes aportes financeiros, a satisfao da demanda seria insuficiente e absurda, pois, por u m lado, a iniciativa privada no tm, c o m o nao teve no passado, condices de, sozinha, resolver o problema de vagas e de qualidade do ensino, e, por outro lado, a situaco scio-economica dos universitarios brasileiros torna impossvel para grande parte deles arcar com os elevados custos por aluno, principalmente as reas de sade e de tecnologa, estratgicas para o desenvolvimento. 5.5.4.12. Cursos e programas de nivel superior Os cursos e programas abrangidos pela educao superior esto identificados e m quatro incisos do art. 44 da LDB, nos quais encontram-se tambm os requisitos exigidos de q u e m deseja curs-los. Segundo esse dispositivo, os cursos e programas de nivel superior podem ser assim classificados: 1 ) seqenciais; 2) degraduao; 3) de pos-graduao e 4) de extenso. 5.5.4.13. Requisitos para ingresso O art. 44, nos seus incisos I I e III, fez a especificao clara dos requisitos para ingresso apenas nos casos dos cursos de graduao e de pos-graduao. Para os primeiros, ou seja, para os cursos de licenciatura e de bacharelado, os candidatos devem ter concluido, no
T O D O R O V loo Claudio e M O R H Y , Lauro - "CAPES, 45 anos", in Comi Brailtense. Brasilia. 1 de novembro de 1996. p. 21.

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mnimo, o ensino medio ou equivalente, alm de se classificarem e m processo seletivo. Essa classificao tem c o m o objetivo principal assegurar a igualdade de oportunidades de acesso. 5.5.4.14. Processo seletivo para os cursos de graduao Na deliberao sobre criterios e normas de seleo e admisso de alunos, as universidades devidamente credenciadas, m e s m o tendo autonoma para decidir a respeito, devem, de acord c o m o art. 51 da LDB, articular-se c o m os rgos normativos dos sistemas de ensino e levar e m conta os efeitos desses criterios sobre a orientao do ensino medio. 0 processo seletivo as demais instituies de ensino superior devem obedecer as normas dos respectivos sistemas de ensino, as quais devero ser elaboradas c o m urgencia, urna vez que as anteriores j esto revogadas. Na ausencia dessas normas, as ES podero definir suas prprias regras. Entre os processos seletivos, o mais usual o concurso vestibular, que tem a funo de verificar a formao recebida pelo candidato no ensino medio, e a sua aptido para os estudos de grau superior, c o m o objetivo de selecionar os mais aptos para transporem o "vestbulo" das escolas superiores e matricularem-se no curso por eles escolhidos. Da a origem do n o m e vestibular307. Histricamente, os exames vestibulares sao urna decorrncia da deficiencia de vagas no ensino superior para atender ao nmero cada vez maior de concluintes dos cursos medios. Este tipo de seleo recebeu diversas denominaoes, como: 1 ) preparatorio, at o inicio deste sculo; 2) exames de ingresso, at 1961 ; 3) concurso de habilitao, com a LDB de 1961 ; 4) concurso vestibular, depois de 1968, com a Lei n 5.540, quando passou a ser unificado e c o m contedos idnticos para todos os cursos ou reas afins; 5) vestibular (denominao mais popular que se generalizou at hoje); 6) "processo seletivo" a denominao utilizada pelos legisladores da nova LDB, os quais deram a essa expresso u m significado mais ampio do que o de vestibular, permitindo, assim, maior liberdade para os sistemas e para as instituies de ensino escolherem as formas de seleo mais adequadas as suas respectivas realidades. A Lei permite que os estabelecimentos de ensino superior utilizem outras formas de seleo. C o m o exemplo, pode ser citado o Programa de Avaliao Seriada, mais conhecido pela sua

Cf. A Z E V E D O , Julia e W I L L I N G T O N , J. Torres - Autorizao e reconiecimento na nova sistemtica-, instituies de nivel superio Porto Alegre: Maximus Editora. 1975, pp. 14 e 125 a 135. Apesar da primeira edico deste livra ter sado e m 1975, e de seu contedo, d o ponto de vista legal e de sistemtica, estar bastante desatualizado, foi u m extraordinario trabalho para a poca, que ajudou muitas instituies a prepararem seus projetos. Desconhecemos a publicao de algum trabalho c o m maior profundidade d o que este sobre a materia.

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sigla: P A S . Outro exemplo sao os " E x a m e s Nacionais" realizados pelo proprio Ministerio d a Educao e d o Desporto, c o m alunos d o ensino medio, e q u e p o d e m ser utilizados pelas instituies n o seu processo seletivo. A Universidade d e Brasilia (UnB) a partir d e 1996, abriu inscrio n o P A S para os alunos regularmente matriculados n o primeiro ano d o ensino medio. O s inscritos esto concorrend o a 5 0 % das vagas oferecidas n o semestre subsquente a o trmino d o trienio 1996/1998, para cada curso d e graduaco daquela universidade. O Programa de Avaliao Seriada, que nao foi criado pela nova L D B , m a s q u e t a m b m nao foi proibido por ela, , pois, urna nova modalidade de ingresso e m cursos superiores, que proporciona urna maior integrao entre o ensino medio e a educao superior, objetivando selecionar os futuros universitarios d e forma gradual e sistemtica, desde o primeiro a n o o u primeira srie d o ensino medio. Trata-se d e urna experiencia interessante, q u e permite aos alunos inscritos nao mais dependerem d o e x a m e nico e estressante d o vestibular. O s q u e fizerem opo pela inscrio n o programa e nao obtiverem mdia suficiente, nos tres anos, para ocupar urna das vagas reservadas para o PAS, tero ainda a chance d e tentarem classificao por meio d o proprio vestibular.

N a opinio d e tcnicos da U n B , "essa nova forma de ingresso no ensino superior representa urna revoluao no ensino de 2o grau e visa a criar condies para a formao de um cidado capaz de seleciona arteriosamente e gerenciar criticamente as informmes, e nao apenas acumul-las. Mudam, assim, os contedos explorados na escola, que deve repensar a quantidade exagerada de informmes repassadas at ento multas dlas perfeitamente dispensveis. Essa alterao de postura possibilita urna anlise crtica da dades das escolas e o ponto de partida para dar-les condies de elaborarem os prprios caminhos de mudana, diante das novas metas estabelecidas" 308. Salientam ainda q u e "para alunos viciados na chamada 'decoreba', vale lembrar que as questes das pravas no vo privilegiar a memoriiao mecnica, mas envolver varias operaes mentais, tais como analisar, classificar, comparar, criticar, solucion mas, dentre outras"309. Se o processo seletivo adotado pela instituio e m seu estatuto o u regiment (onde deve estar b e m definido, pois sua regulamentao deve ser estatutaria o u regimental) for o c o n curso vestibular, envolve ele, normalmente, as seguintes etapas: I a ) divulgaco d o catlogo dos cursos e das instituies, c o m os criterios d e seleo dos candidatos e d o ditai de abertura d o concurso vestibular, n o qual d e v e m constar as n o r m a s regimentis pertinentes e o n m e r o de vagas abertas para cada curso n o perod o letivo subsquente,Cf. "PAS muda mentalidade de aluno do 2a grau", in Brasilia Hoje-, o ]ornal do Plano Piloto, A n o II, n 10, setembro de 1996, p . 16. Maiores informaes sobre o Programa de Avaliao Seriada podero ser obtidos n o Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (Cespe) da Universidade de Brasilia. Cf. 'Rede oficial se adapta ao programa", in Brasilia Hoje-, o ]ornal do Plano Piloto, A n o II, n 10, setembro de 1996, p. 16.

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2 a ) verificao d o requisito, exigido pela Lei, de concluso do ensino medio (documentao do candidato). Algumas instituies deixam esta etapa para o final, exigindo-a apenas dos candidatos aprovados e classificados; a 3 ) realizaco dos exames vestibulares, ou seja, da avaliao dos candidatos. Se o vestibular for o primeiro do curso, esta etapa deve ser precedida pela publicao do ato de autorizao para funcionamento do curso; 4 a ) habilitaco do candidato, por meio de sua aprovao no vestibular, a quai confirma a sua formao no ensino mdio e a sua aptido para prosseguir os estudos e m grau superior; 5 a ) classificao do candidato, c o m o objetivo de selecionar os mais aptos. Sao dois os principis argumentos para justificar a continuidade da utilizao de processos seletivos para ingresso no ensino superior. Por u m lado, a classificao tern o sentido qualitativo de levar para o ensino superior os estudantes mais b e m qualificados, o que pode colaborar para a manuteno ou melhoria da qualidade do ensino. Por outro lado, ela se faz necessria por fatores quantitativos, ou seja, o nmero de vagas totalmente insuficiente para atender demanda dos que concluem, e m nmero cada vez maior, o grau mdio e aspiram a urna vaga e m algum curso superior. 5.5.4.15. Taxas elevadas e memorizao nos vestibulares Muitas sao, no entanto, as crticas que se fazem aos concursos vestibulares. Muitos deles ainda se prendem a meras exigencias de memorizao; outras facilitam o fator "sorte", "palpite" ou "adivinhao", por meio de provas de mltipla escolha, n e m sempre b e m elaboradas. A s instituies de ensino superior p o d e m exigir dos candidatos o pagamento de urna taxa de inscrico, devendo esta corresponder a u m valor suficiente para a cobertura de todas as despesas c o m o processo seletivo. O aumento do valor dessa taxa para a produo de lucro para algumas instituies tem gerado fortes crticas por parte de educadores, entidades de representao estudantil e de pais de alunos, imprensa e Parlamentares. N o Congresso N a cional j existe projeto de lei e m tramitao objetivando impor limites para a fixao dessas taxas. 5.5.4.16. Ps-graduaco: requisitos e realidade Quanto aos cursos e programas de ps-graduaco, que compreendem desde simples cursos de aperfeioamento at o doutorado, incluindo os de especializao e os de mestrado, diz a nova L D B que eles s poderlo ser abertos a candidatos portadores de diploma de graduaco. -374-

Examinando os dados mais recentes do IBGE, referentes a 1993, podemos ter urna idia da dimenso da ps-graduaco no Brasil e da urgencia e m desenvolv-la. C o m efeito, em 1993, tnhamos matriculados no mestrado 41.401 alunos, dos quais 7.525 foram titulados at dezembro de 1993. Nos programas de doutorado estavam inscritos 16.264 alunos e, no ano de 1993, 1.794 receberam o ttulo de doutor. Pelos ltimos dados divulgados, e m 1996, pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior - CAPES, correspondentes situao da pos-graduao e m 1995, o n m e ro de matrculas no Mestrado era de 43.121, e o de titulados 8.982. O s inscritos nos programas de doutorado atingiam o nmero de 19.492, mas apenas 2.279 receberam o ttulo de Doutor e m 1995. 5.5.4.17. C A P E S : resultados histricos e necessidade de m u d a n a s para a c o m p e titividade na globalizaco Nao se pode falar e m ps-graduaco neste Pas sem se referir Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior-CAPES, fundao do M E C , criada e m 11 de ulho de 1951e reestruturada corn a Lei n 8.405, de 9 de Janeiro de 1992. H quarenta e cinco anos, a CAPES vem desempenhando papel da mais alta relevancia na elaborao, financiamento e execuo das polticas brasileiras de formao e aperfeioamento de recursos humanos de alto nivel. de sua responsabilidade a elaborao, o acompanhamento, a avaliao e a coordenao do Plano Nacional de Ps-Graduaco. O desenvolvimento da ps-graduaco no Brasil confunde-se com a propria historia dessa Fundao que, na dcada de 1950, fomentou a formao de mestres e doutores, os quais, as dcadas de 60 e 80, foram responsveis pela implantao de cerca de 1.500 cursos de pos-graduao. Hoje, a CAPES participa ativamente da consolidao e avaliao permanente dos programas de mestrado e de doutorado, e apoia, com bolsas de estudo e de pesquisa, professores e estudantes, alm de favorecer o intercambio nacional e internacional. N o entanto, apesar do sucesso da CAPES, o nmero de mestres e doutores atuando as universidades brasileiras ainda muito pequeo e est a exigir a continuidade e modernizao de seu trabalho, bem c o m o maior empenho dos Govemos Federal, estaduais e municipals para acelerar o aperfeioamento dos recursos humanos brasileiras de alto nivel. C o m efeito, at 1964, tnhamos universidades, c o m o a Estadual do Piau, cujo corpo docente nao possua u m s doutor e o nmero de mestres nao passava de 3% de seus 190 professores. A Universidade Estadual do Rio Grande do Norte tambm nao possua doutores e seus professores com mestrado correspondiam a 7% de seus 383 professores. Na Universidade Estadual de Mato Grosso, dos seus 248 professores, apenas u m era doutor e seis (2,4%) eram mestres. A Universidade Estadual de Gois tambm s tinha u m doutor entre seus
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docentes, e 12 mestres. Das universidades estaduais, onze nao chegavam a ter n e m m e s m o u m quarto de seus professores c o m mestrado e/ou doutorado. Apenas Minas Gerais, Rio de Janeiro e Sao Paulo possuam percentuais de mestres e doutores superiores a cinqenta por cento 31. N o que diz respeito as universidades brasileiras, o Relatrio Interno do IPEA31 ' mais atualizado, de 1992, indicava que, na mdia grai, apenas 13,43% dos professores tinham o ttulo de doutor; 21,74% possuam mestrado; 32,90% eram especialistas e 31,79% possuam apenas a graduao. Enquanto algumas universidades chegavam a ter quase 90% de seus docentes c o m doutorado e mestrado (USP e U N I C A M P por exemplo), outras nao possuam u m so doutor, c o m o as Universidades Federais do Amap e de Rondnia, ou u m s mestre, c o m o a Universidade Estadual de Tocantins e a Universidade do Cariri. as universidades da rede privada, 7,30% dos docentes eram doutores e 17,97% tinham o ttulo de mestre, 37,89% eram especialistas e 36,77% eram apenas graduados. O s ltimos dados divulgados pelo M E C e m sua Sinopse, indicavam urna melhora nos ndices das universidades particulares: 9,53% de doutores,- 21,79% de mestres; 43,12% de especialistas e 25,56% de graduados. Apesar do aumento de doutores e mestres lecionando as universidades brasileiras nos ltimos cinco anos, ainda estamos muito longe dos nmeros ideis. urna realidade que, urgentemente, precisa de mudana, pois, sem u m ensino superior de alto nivel, difcilmente o Brasil ter condies de almejar sua participao no bloco de pases do primeiro m u n d o , onde os avanos cientficos e tecnolgicos sao decisivos para o processo de desenvolvimiento econmico. Para se ter urna idia de c o m o a ps-graduaco no Brasil est atrasada, basta dizermos que, nos Estados Unidos, neste ano de 1997, cerca de quatro milhes de adultos esto fazendo cursos de ps-graduaco a distancia, e utilizam meios de comunicao eletrnica pelo m e nos para urna grande parte de seus estudos, com liberdade para escolherem cursos, disciplinas e programas de mais de urna instituico. Tal fato tem reduzido os custos para as organizaces educacionais e para os alunos, e permitido o oferecimento de u m ensino mais adquado as condies grais e ao tempo disponvel dos educandos. vista dessa realidade e da importancia crescente do desenvolvimento cultural, cientfico e tecnolgico para o desenvolvimento econmico e social, a CAPES precisa rever sua poltica e apressar o desenvolvimento de novos programas de mestrado, doutorado e ps-doutorado, por meio, inclusive, de urna maior liberdade para a atuao da livre iniciativa e de aceitacao das modernas tcnicas de educaco a distancia, c o m o as universidades virtuais e as internacionais.
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Dados de 1994, obtidos c o m a C A P E S - M E C . Brasilia: IPEA. outubro de 1992. 25 p.

T R A M O N T I N , Raulino - "ndice de qualificao do Corpo Docente das Universidades Brasileiras", in Relatrio Interno do IP

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Acertadamente, Joo Batista Araujo e OLIVEIRA confirma essa necessidade de reviso, dizendo: "asfronteiras nacionais, as protees legis, burocrticas e regulamentares no subsistiro p e ao peso de propostas alternativas. Dai a necessidade de o Pas pensar e promover nichos de incorpora dessas propostas ao lado de nichos de geraao e transmisso de conhecimentos"'?n

Sobre este assunto, o coordenador de pos-graduao da P U C de Campinas, Mauricio PRATES, faz severas crticas C A P E S , sustentando que " E m decorrncia da sua densa trajetria histrica, a C A P E S procura monopolizar e controlar unilateralmente o planejamento e a operacionalizao da pos graduao brasileira, por meio da figura cartorial do 'credenciamento', atuando muito alm do que deveria urna agencia de fomento com bolsas de estado e auxilios complementares. (...) Essa ao desafia e coloca e xeque a autonoma universitaria de todo o sistema de ensino superior do Pas. (...) Umversalmente, a posgraduao tern carter notoriamente livre, exatamente para permitir a experimentao e a formaao d espirito de investigao criativa e de crtica intelectual. o que se observa de maneira clara nos pase adiantados, onde no se admitem organismos oficiis centralizadores e normalizadores da atividade de p graduao, que privativa da necessria autonoma universitaria. Como la, aqu deve a comunidade, por meio de suas associaes autnomas, ter a oportunidade de ulgar e qualificar as ofertas de pos-graduao livre de quaisquer formas de paternalismo oficiar3" . Destarte, cabe a o Governo revisar sua poltica e aperfeioar o Sistema Nacional d e PsGraduao, antes que a funo credencialista se torne urna burocracia potente a ponto de, c o m o dizem B A L Z A N e S O B R I N H O , "abafar a capacidade de criao, de inovao e de crtica"31*. Quanto as universidades da rede privada, cabe a elas dedicarem maior nfase pos-graduao e oferecerem a seu pessoal docente incentivos motivadores para o seu crescente aperfeioamento. Para os rgos pblicos e para as empresas particulares, b o m salientar que, muitas vezes, mais vantajoso incentivar seus prprios servidores a se aperfeioarem (por m e i o de bolsas, horarios especiis, licena remunerada, p r o m o o e s etc.) d o que demiti-los para contratarem estranhos q u e possuam pos-graduao. Aderir a essa poltica urna forma de as organizaes valorizarem e desenvolverem seus recursos h u m a n o s e obterem deles maior fidelidade e esforo para a u m e n t o da produtividade, melhor atendimento aos clientes e melhoria da qualidade d o s produtos e servios. Tal deciso condio imprescindivel para viabilizar a participao brasileira, c o m competitividade, na globalizao. 5 . 5 . 4 . 1 8 . P o s - g r a d u a o : responsabilidade t a m b m d a s e m p r e s a s E m 1976, participando d o IV Simposio Interamericano de Treinamento e Desenvolvimento e d o I Congresso Brasileiro de Treinamento e Desenvolvimento, c o m o Presidente da Associa-

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OLIVEIRA, Joo Batista Araujo e - "Ensino Superior e o Desafio da Globalizao", in Estados-, Revista da A B M , A n o 14, n 16. Brasilia, novembro de 1996. p. 3 0 . PRATES, Mauricio - "Ps-Graduaco, oportunidade de renovaco", in Gazeta Mercantil, 20 de Janeiro de 1997, p. A - 3 . B A L Z A N , N . C . e S O B R I N H O , J. D . - hvaliaco \nstitucionai, Teora e Experiencias. Sao Paulo: Cortez. 1995, p . 23.

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o Brasileira de Treinamento e Desenvolvimento-Regional d o Distrito Federal, este autor teve a oportunidade de ouvir o ento Secretario da M o de Obra d o Ministerio d o Trabalho, Dr. Oliver G o m e s da C U N H A , dizer: " A ao da empresa na formao profissional, pela amplitude, diversidade e importancia que assume no estgio atual do desenvolvimento brasileiro, pode ser conside como um dos atores preponderantes para os objetivos da aprendizagem, de qualificaao, do aperfeioame e da especializaco dos recursos humanos visualizados, devendo ser incentivada pelos poderes pblico Apesar d e j se terem passado mais de vinte anos, suas palavras permanecem atuais. N o entanto, naquela poca, o incentivo existia realmente na Lei n 6.297, de 15 de dezembro de 1975. Talvez seja oportuna urna nova legislao incentivando as empresas brasileira a valorizaren! seu pessoal, proporcionando recursos aos que desejarem fazer a ps-graduaco, pois nao h dvidas d e que tanto a empresa quanto o Pas sero beneficiados c o m a elevaco d o n m e r o d e brasileiros c o m nivel d e especializaco, mestrado, doutorado e ps-doutorado. 5.5.4.19. Cursos seqenciais e d e extenso: requisitos O s cursos seqenciais foram urna inovaco da L D B , que consta d o inciso I de seu art. 44. O s estabelecimentos de ensino ficaram responsveis pela definio dos requisitos indispensveis para a inscrio e m cursos seqenciais - organizados por c a m p o d e saber e p o d e n d o ter diferentes nveis d e abrangncia - e para os cursos de extenso, os quais, e m sua maioria, sao destinados a estudantes universitarios. Na divulgaco desses cursos, j devem constar os requisitos estabelecidos pela instituio que os oferece, b e m c o m o o s criterios de seleco dos candidatos. E claro que esses requisitos devero ser comprovados n o ato da matrcula. As instituies de ensino podero estabelecer, mediante ditai, criterios diferentes de u m curso para outro, m a s podero t a m b m fixar, aprioristicamente, por meio de resoluao o u portara, ou, preferencialmente, de seus respectivos regimentos, os requisitos que sero exigidos dos candidatos a qualquer curso que tenha o nivel de extenso, b e m c o m o dos q u e desejarem se inscrever nos cursos seqenciais. 5 . 5 . 4 . 2 0 . E x e m p l o e conceituao d e cursos seqenciais Nao h, portante, na Lei 9.394, de 1996, exigencia d e concluso de qualquer nivel da educaco bsica ou superior para a matrcula e m cursos seqenciais. Assim, e m urn curso superior c o m o , por exemplo, o de Artes Plsticas, a criterio da instituio credenciada e e m havendo vagas, podero matricular-se, para cursar algumas disciplinas e obterem u m diploma de curso seqencial, aps passarem por algum processo seletivo, algum c o m u m diploma d e nivel superior (da m e s m a rea ou d e outra), c o m o u m arquiteto; outra pessoa que mal aprendeu a
" 5 C U N H A , Oliver G o m e s - "Poltica nacional sobre a formao de mi de obra", in Anais do W Simposio Meramericano de Treinamento e Desenvolvimento e do I Congressso Brasileiro de Treinamento e Desenvolvimento. S a o Paulo. A B T D , 1976. p. 387.

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1er e escrever, c o m o u m artista plstico que nao completou n e m m e s m o as quatro primeiras sries d o ensino fundamental; u m desenhista formado e m urn curso profissionalizante d o antigo Io grau (hoje fundamental); u m estudante universitario e u m jovem c o m o diploma d o ensino medio. O s cursos seqenciais, criados pelo inciso I do art. 44 da L D B e definidos no art. 50, constituent pois, mais urna oportuna inovao da Lei Darcy Ribeiro, que abriu a universidade para os m e m b r o s da comunidade participarem mais de suas atividades acadmicas. C o m efeito, e m qualquer curso superior, n o quai ocorram vagas e m urna ou mais disciplinas, podem-se abrir matrculas, nessas suas disciplinas, para alunos n a o regulares que, mediante processo seletivo, comprovem capacidade para curs-las c o m proveito. Se o curso for, por exemplo, de Direito, o aluno nao regular que tenha cursado algumas disciplinas correlatas, c o m o Introduo Ciencia d o Direito, Direito Constitucional, Direito Civil 1, Direito Civil II, Direito Civil III e Direito Civil IV tem direito a u m certificado de concluso de curso seqencial, pois acumulou crditos e m seis disciplinas relacionadas entre si, que o habilitam a desenvolver trabalhos na rea cursada. N o entanto, para advogar ou exercer funo tpica de advogados, precisar ele de inscrio na Ordern dos Advogados d o Brasil - O A B , a qual dever se pronunciar a respeito. O Conselho Nacional de Educaco - C N E dever regulamentar essa materia, pois, para os alunos de cursos seqenciais das reas de profisses regulamentadas por lei especfica, c o m o no exemplo citado por ltimo, o simples certificado de curso seqencial nao habilita para o exerccio da profisso, urna vez que a regulamentao profissional legal nao pode ser desobedecida. O projeto d o Senador Darcy Ribeiro previa que as instituioes de educao superior concederiam certificados de concluso de cursos seqenciais aos alunos que acumulassem crditos e m pelo m e n o s seis disciplinas correlacionadas. Todava, quando da votao final da Lei n 9.394, de 1996, esse dispositivo foi suprimido. Essa supresso mais u m motivo para justificar a urgente regulamentao da materia, por meio de normas complementares, pelo C N E . 5.5.4.21. Instituioes de ensino superior: formas d e organizaco D e acord c o m o art. 45 da L D B , somente as instituioes de ensino superior, pblicas o u privadas, podero ministrar a educao superior, e m qualquer u m de seus variados graus d e abrangncia o u especializao. O Projeto Darcy Ribeiro previa t a m b m as formas segundo as quais as ES poderiam se organizar, m a s o dispositivo a respeito foi suprimido quando os Deputados aprovaram a Lei. Destarte, elas podero escolher a forma de organizaco que considerarem corn mais ade-379-

quada e funcional para os funcionamento de seus cursos. Sendo livre a organizaco das ES, a regulamentaco da materia pelo Conselho Nacional de Educao ser possvel, mas dever ter apenas o objetivo de disciplinar a questo e nao de limit-la 316. N o entanto, vai ser importante deixar-se claro quais sao os conceitos de: 1 ) universidade,2) centro de educao Superior; 3) federao de escolas,4) centros integrados; 5) faculdades integradas; 6) faculdade ou estabelecimento solado,7) escola superior; 8) instituto; 9) curso superior; 10) outras formas de organizaco. C o m o a LDB, excetuando as universidades, nao especificou as formas de organizaco das instituioes de educao superior, p o d e m elas manter as estruturas e as denominaes que possurem ou, se preferirem, alter-las e fazer as adaptaoes que julgarem convenientes, aps cumprirem os requisitos estabelecidos na regulamentaco da materia. Neste aspecto, a L D B foi b e m mais liberal do que a revogada Lei n 5.540, de 1968, que previa apenas tres modelos para a organizaco das instituioes de ensino superior, ou seja: 1) universidade; 2) federao de escolas ou faculdades integradas e 3) faculdade solada. C o m o fim dessa limitao, as instituioes podem, repetimos, escolher o modelo que desejarem ao solicitar seu credenciamento junto ao M E C , o qual, aps analisar o projeto, dever apresentar relatrio para a apreciao do C N E . 5.5.4.22. Autorizaao e reconhecimento de cursos e credenciamento de instituioes O art. 46 trata da autorizaao (que , inclusive, urna exigencia do inciso I I do art. 209 da Constituico Federal) e do reconhecimento de cursos, b e m c o m o do credenciamento de instituioes de educao superior, dando continuidade ao sistema credencialista tradicional e reforando-o ao estabelecer que, a partir da publicaco da Lei, todos tero prazos limitados e s sero renovados, peridicamente, aps processo regular de avaliaco. Acabou-se, portanto, a caracterstica anterior de efetividade ad eternum para os reconnect mentos e para os credenciamentos, e ficou claro que tanto o reconhecimento quanto a autorizaao referem-se, exclusivamente, a cursos, enquanto o credenciamento para instituioes, sendo que, a partir de agora, repetimos, haver avaliaes peridicas. A L D B faz, pois, urna distinco clara entre reconhecimento e credenciamento. O credenciamento u m ato de natureza constitutiva, pelo qual se atribu urna qualidade espe1,6

A o terminarmos a redao deste livra, assessores do M E C estavam redigindo minutas para urna regulamentaco das formas de organizaco das instituioes de ensino superior por meio de decretos do Poder Executivo.

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cfica as instituies que anda nao tenham sido credenciadas, m a s que preencham os requisitos necessrios para tal. , portante, u m smbolo da qualidade que identifica as organizaes aptas a atuarem na rea educacional e que deve ser, por determinao da Lei, renovado peridicamente, o que criou a figura do recredenciamento. O reconhecmento u m ato de natureza declaratoria, ou seja, urna declaraco de que a autorizaco existente para o funcionamento de u m curso est confirmada. , portante, o registro oficial e pblico que garante ter qualidade aceitvel u m determinado curso. O reconhecmento t a m b m deve ser renovado peridicamente. Nao h mais, portante, c o m o se falar e m reconhecmento de universidades, mas apenas e m credenciamento ou recredenciamento. 5.5.4.23. Avaliao, prazo para saneamento das deficiencias, reavaliaco e cotiseqencias Aps cada avaliao, que dever ser tanto da aprendizagem do aluno quanto institucional e abranger os aspectos pedaggicos propriamente ditos, os organizacionais e os de infraestrutura, a instituio ter u m prazo para efetuaro saneamento das deficiencias eventualmente identificadas. Decorrido o prazo preestabelecido, haver urna reavaliaco, a qual, se nao for positiva, poder resultar as seguintes decises: a) desativao de cursos e habilitaoes; b) interveno na instituio; c) suspenso temporaria de prerrogativas da autonoma, ou d) descredenciamento da instituio. 5.5.4.24. Recursos para a superao das deficiencias O processo de saneamento, as instituies pblicas, ser acompanhado pelo respectivo Poder Executivo mantenedor, o qual dever fornecer os recursos adicionis indispensveis para a superao das deficiencias identificadas as avaliaes. Se a instituio for da rede privada, cabera sua entidade mantenedora a responsabilidade pelo aporte dos recursos necessrios as mudanas e adequacies exigveis para o seu recredenciamento e para o reconhecmento ou renovao do reconhecmento de seus cursos. 5.5.4.25. E x a m e s nacionais de cursos: o "Provo" A partir de 1996, de acord c o m a Lei n 9.131, de 1995, urna nova medida foi acrescentada aos programas j existentes de avaliao de nossos cursos superiores, objetivando amplalos e torn-los mais eficientes. Trata-se dos exames nacionais de cursos, j conhecidos c o m o "provo", que analisamos ao comentar o inciso VIII do art. 9 o da LDB. O s resultados desses exames fornecero subsidios importantes tanto para as prprias instituies de ensino superior, as quais os tero c o m o referencia no planejamento e implementao de medidas de aprimoramento de seus cursos, quanto para os sistemas de educao, os quais podero adotar novas iniciativas para a melhoria da qualidade do ensino. -381 -

5.5.4.26 C a u s a s d e u m ensino superior ruim e redefinico necessria U m a leitura superficial d o art. 46 p o d e dar a impresso de que nossos Legisladores encararam os problemas da educao superior apenas d o ponto de vista financeiro, c o m o se achass e m que a causa principal de u m curso superior ser ruim fosse a sua pobreza. N a realidade, as mazelas de nossos cursos superiores no d e p e n d e m apenas dos parcos recursos financeiros c o m que eles sobrevivem. A questo b e m mais profunda e mais d o que d e aporte d e capital, depende de: 1 ) competencia administrativa (para melhor aproveitamento dos recursos h u m a n o s , materials e financeiros, para eliminao d o desperdicio, para implantaco de sistemas permanentes d e avaliao e a implementaao de processus de reengenharia, para a busca de excelencia e d e qualidade total etc);
2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) honestidade dos dirigentes; redefinico de objetivos; reestruturao curricular; respeito e valorizao da clientela; integraao corn a sociedade; valorizao dos profissionais da educao; e prestao de servios comunsdade-,

9) interao c o m outras instituies, inclusive estrangeiras e internacionais, entre outros fatores. O que mais se faz necessrio, hoje, urna redefinico das instituies d e ensino superior, para que elas sejam capazes de, valorizando os profissionais da educao e motivando seus alunos, formar profissionais q u e se adaptem nova realidade, na quai a renda muito mais importante d o que o emprego e os melhores profissionais sao aqueles preparados para enfrentar, c o m criatividade, tica e senso esttico, o s desafos ainda inexistentes, respeitando sua clientela e o meio ambiente. 5 . 5 . 4 . 2 7 . Importancia d a s avaliaes para melhoria d a qualidade d o ensino

O mais importante e m u m a avaliao (seja de u m sistema de ensino, seja de u m a escola, curso ou disciplina), c o m o ensina h tempos Ralph C . J. von G E R S D O R F F , a resposta as seguintes perguntas: 1 ) O sistema realmente til e relevante para a futura vida profesional, cvica e familiar, em vista das mudanas previsveis? 2) Estimula ele a automotivao, a autocrtica e o autocontr o senso de responsabilidade e de crtica construtiva e aptidoes como-, enfrentar riscos e incertezas, co informmes, saber onde achar informales, diagnosticar e analisar, planejar, prever, trabalhar lgica e cien tficamente, ter criatividade, visar a inovacao e evitar burocratizao, saber cooperar, poupar, investir escolher entre alternativas, lomar decises, ter prazer no estudo, na aprendizagem e no ensino? 3) Osaluno aprenderiam com um sistema diferente? Precisam realmente de promoo a cada ano, de exames e pravas peridicas, de notas e de diplomas para aprender? Devem realmente e precisam aprender o que aprendem agora? Devem aprender pelos mtodos didticos atuais, ou aprenderiam melhor com mtodos diferentes?"3"
" 7 G E R S D O R F F , Ralph Christian lames von - Zucacao brasilea, Problemas e solues possveis. Rio de Janeiro: Agir, 1981. p . 30.

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A importancia dos processus de avaliao, que c o m e a m a ser implementados, est, justamente, na sua potencialidade c o m o instrumento de retroalimentao capaz de sensibilizar a comunidade de ensino superior avahada e de facilitar tanto a quebra de paradigmas, padres e mitos tradicionais, quanto a introduo de mudanas necessrias e de inovaes desejveis.318

Concordamos, pois, c o m Lus Eduardo G O N Z A L E S F. e Hernn AYARZA E., quando afirmam que a importancia da avaliao nao est limitada "a una cuestin de recursos y determinada por las relaciones entre el Estado y la universidad o a las garantas que se debe dar al pblico sobre la seriedad de las instituciones en las cuales se debe estudiar o al respaldo que requieren los empleadores sobre las cualidade de los egresados. Es todo eso, pero tambin es una estrategia que el propio mundo acadmico generado para promover su actualizacin y fortalecer el desarrollo institucional"319.

"La educacin en general y la educacin superior en particular se presenta, en este contexto, como una opcin que puede romper la estricta lgica de medios a fines y la reintroduccin de la persona como eje central del desrrollo, al cual deben estar subordinados medios y fines. Aparece asi a importancia de la creatividad y la comprensin inteligente de principios y fenmenos. De ello surgen cuatro aspectos fundamentales asociados a la calidad de la educacin superior, que son-. - El fomento al desarrollo de cada persona, a su integridad y diversidad; - El fortalecimiento de una actitud crtica frente a lo dogmtico y absoluto-, - El rechazo al conocimiento memorstico y la valoracin de la creatividad y de la capacidad para adecuarse a situaciones nuevas y para innovar utilizando la informacin disponible-, - Una nueva actitud y conceptualizacin de los espacios y de los tiempos y por ende, de las formas de organizacin de la vida cotidiana"320. Destarte, to importante quanto o fornecimento d e recursos financeiros pelo Poder Executivo para os cursos por ele mantidos, ser o a c o m p a n h a m e n t o d o processo d e saneamento, isto , d e reorganizao sistmica e democrtica para se superar as deficiencias apontadas pelas avaliaes. O fornecimento d e recursos adicionis dever ocorrer caso se constate serem eles realmente necessrios, o u caso sejam voltados para a formao d e mestres e doutores. N o q u e diz respeito as instituices da rede privada d e ensino superior, aplica-se a elas o m e s m o tipo d e raciocinio q u e fizemos e m relao rede pblica, pois as entidades mantenedoras sao as principis responsveis, tanto pelo que h d e melhor as universida318

J existe urna pequea bibliografa n o Brasil sobre avaliao, especialmente sobre avaliao da educao superior, m a s h urna revista especializada n o assunto que merece destaque. a revista da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior, entituladafoialiayxo,cuo primeiro nmero foi lanado e m julho d e 1996. O segundo nmero foi publicado e m dezembro de 1996. Assinaturas p o d e m ser adquiridas c o m a U N I C A M P - Pr-Reitoria de Graduao. Cidade Universitaria Zeferino Vaz. C E P 13083-970. Campinas-SP. A s pessoas interessadas e m u m estudo mais aprofundado sobre avaliao encontraro diversas indlcaces bibliogrficas nos artigos que j foram publicados nos dois nmeros d e flvatiaco. " ' G O N Z A L E S F., Luis Eduardo e AYARZA E., Hernn - Calidad, evaluacin institucional y acreditacin en la educacin superior en regin latinoamericana y del Caribe. Habana. U N E S C O / C R E S A L C , 1996. p. A e 5. 120 Id. \bid, p. 3.

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des particulares, quanto pelo que h de pior e m algumas instituies isoladas. Pode-se afirmar, portante que, e m grande parte, depende dlas a renovao que se faz necessria as reas acadmicas e pedaggicas, o que, e m muitos casos, poder requerer maiores investimentos. 5.5.4.28. A n o Ietivo c o m 200 dias 0 ano Ietivo regular e m qualquer curso superior independe do ano civil e deve ter, no mnim o , duzentos dias de trabalho acadmico efetivo, excluido o tempo reservado aos exames finis, quando houver. o que determina o caput do art. 47. 5.5.4.29. Informaes sobre os servios educacionais e obrigatoriedade de sua execuo A L D B manda t a m b m que, antes do inicio de cada perodo Ietivo, as instituies devero prestar aos interessados, as seguntes informaes: 1 ) os programas dos cursos; 2) os componentes curriculares; 3) durao dos cursos e carga horaria de cada componente curricular; 4) requisitos para a matrcula; 5) qualificao dos professores; 6) recursos disponveis; e 7) criterios de avaliao. O conjunto dessas informaes, e m cada instituio, dever ser apresentado c o m o u m catlogo. A materia parece simples, m a s dever ser objeto de regulamentao para que haja certa uniformizao e facilidade de comparao. As condies previstas nessas informaes, de acord c o m o Io do art. 47, devero ser cumpridas, obrigatoriamente, pelas escolas, o que d aos estudantes o direito de exigi-las tanto administrativa quanto judicialmente. O nao cumprimento das condies divulgadas, no caso das instituies de ensno superior privadas, pode ensejar motivo para que o usuario dos servios prestados pela instituio invoque, na defesa de seus direitos, t a m b m o Cdigo de Defesa do Consumidor. 5.5.4.30. Abreviaco d a durao do curso D e acord c o m o previsto no 2 o do art. 47, se - por meio de provas e outros instrumentos de avaliao especficos, aplicados por banca examinadora especial - ficar provado que u m aluno tem aproveitamento extraordinario nos estudos, a durao do curso e m que estiver matriculado poder ser abreviada, de acord com as normas do respectivo sistema de ensino. O Conselho Nacional de Educao e os rgos normativos dos Estados e do Distrito Federal devero regulamentar a materia urgentemente para que este novo direito possa ser aplicado sem maiores problemas e e m beneficio de pessoas superdotadas ou que tiverem maior disponibilidade de tempo para se dedicarem aos estudos. -384-

5 . 5 . 4 . 3 1 . Freqiincia n o s cursos presenciis Excetuando-se, lgicamente, os programas d e educao a distancia, os cursos regulares d o ensino superior sao d e freqencia obrigatria, tanto para os alunos quanto para os professores. A Lei nao admite, pois, os c h a m a d o s cursos "vagos", o u "de finis de s e m a n a " , que eram c o m u n s antes da dcada d e 1970 e que, apesar da fiscalizao exercida pelas delegacias d o M E C , ainda ocorriam at recentemente, especialmente nos cursos d e licenciatura de curta duraco 321 . A instituio d e ensino superior q u e for tolerante e m relao ausencia de seus alunos estar incorrendo e m ilegalidade. 5 . 5 . 4 . 3 2 . Liberdade p a r a o ensino superior a distancia importante ressaltarmos aqui a liberdade q u e este artigo deu para a implantao d o ensino superior a distancia. Graas a ele, a obrigatoriedade de aulas expositivas e as exigencias d e bibliotecas, de infra-estruturas grandes e carssimas que incluam enormes espaos para as salas de aulas, j p o d e m ter u m fim previsvel, ou, n o mnimo, urna convivencia c o m as novas tecnologas educacionais.322

C o m e a - s e , assim, a realizar-se as to almejadas m u d a n a s previstas e preconizadas por Claudio d e M o u r a C A S T R O e m seu trabalho "Como ser o ensino superior no ano 2000?". Diz ele: "A grande revoluo tecnolgica a que ajelar o ensino de massa. Essa a mais difcil e penosa, pois reque levar no seu bojo e esperneando um exrcito de retrgrados e advogados de seus prprios interesses. ltimas dcadas presenciaran um forte avano na psicologa cognitiva e na arrumao conceptual de novo modelos de ensino-aprendizagem. Presenciou igualmente um grande nmero de experiencias demonstrando de forma definitiva o muito que se pode fazer para mobilizar a tecnologa no ensino de massa de boa qualidade. O ensino por correspondencia, inaugurado no principio do scula, j demonstrou mais do que ampiamente seu potencial de atingir clientelas distantes e oferecer-lhes um ensino de verdade, serio e com aproveitamento. Sobre tal base se consolidam experimentos onde sao progressivamente introduzidas a televi so, o vdeo-tape e a alternancia entre distancia e encontros peridicos. Finalmente, com a Internet e o W h um salto ainda mais abrupto, com o crescimento explosivo no nmero de pessoas ligadas em rede."

"Se a presenca obrigatria a aulas expositivas permanecer um entulo arcaico em nossa legislao, se exigencias de espaco fsico e biblioteca nao forem jogadas no lixo, se a relao aluno/professor continuar um cone de excelencia de ensino, ento caso perdido. Porque um aluno de suburbio, obrigado a passar duas oras em transporte pblico para freqentar urna faculdade noturna dever ser obrigado a assistir a aul insossas dadas por urn professor de fsica cansado? Por que nao levar para casa - ou receber pelo Web - um
Varios procesaos a respeito podem ser encontrados, tanto no M E C e no antigo Conselho Federal de Educao, quanto na Polica Federal. U m exemplo o processo n 23001.002388/90-17, do CFE ( Parecer n 937/90, de 4 dedezembro de 1990). N o captulo da educao a distancia, h uma anlise mais detalhada desta materia.

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vdeo de Carl S A G A N ou de lames B U R T O N sobre o mesmo assunto? Por que no usar a internet para discutir o assunto com um colega de outro estado - ou outro quarteiro? Por que o aluno do interior deve fa direito na faculdade local (ou no fazer nada se no fia faculdade) se poderla fazer, distancia, o curso administraao com que sonha?

"Nem podemos transformar a internet em religio nem podemos permanecer margem da tecnologa. preciso urna atitude abena e pragmtica de experimentar, aceitar a experimentao dos outros como bas para tomar decisoes e adotar, em escalas do tamanho do nosso Pas, as alternativas mais proficuas. A solu no est nos projetos~piloto, empreendidos porpioneiros da tecnologa mas as solues com a escala requ pelo nmero de alunos cada vez maior que se matricula no ensino superior.

"Mas, sobretudo, preciso reconhecer a diversidade dos alunos, a diversidade das funes do ensino supe e a variedade de solues pedaggicas e tecnolgicas. Nao h solues nicas para problemas nicos m mltiplas solues e mltiplos problemas. Mais anda, a mesma situao pode gerar multas alternativas seria inaproprado escolherpara todos urna nica. H coisas demais acontecendo aps o nivel secundario cabeas demais pensando em como responder aos desafios encontrados por essa diversidade. Nem pensar em tolher esta diversidade de objetivos e deformas de atend-los" .m 5 . 5 . 4 . 3 3 . Professores: n o m n i m o oito horas s e m a n a i s d e aulas Q u a n t o aos professores, de acord c o m o art. 57, independentemente de serem eles contratados para vinte ou quarenta horas, o u c o m t e m p o integral ou dedicao exclusiva, sao obrigados a dar u m mnimo de oito horas semanais de aulas, inclusive os que se dedicam a pesquisas. Destarte, a dedicao a trabalhos de pesquisa, b e m c o m o d e extenso, n a o p o d e mais ser argumento para justificar que o professor seja completamente afastado das salas de aula. 5 . 5 . 4 . 3 4 . Cursos n o perodo noturno: qualidade e obrigatoriedade O 4 o d o art. 4 7 trata da oferta de cursos de graduao n o perodo noturno, determinando, e m primeiro lugar, que eles devero ter os m e s m o s padres de qualidade mantidos n o pero d o diurno. E m segundo lugar, torna obrigatria a oferta noturna as instituioes pblicas, desde que, c o m o nao poderia deixar de ser, esteja garantida a necessria previso oramentria. A abrangncia dessa oferta obrigatria deve ser definida pelos respectivos sistemas de ensino. N a o teria sentido simplesmente duplicarse a atual oferta d e cursos e de vagas, fazendo, d o perodo noturno, urna rplica d o diurno. N o r m a s complementares devero estabelecer criterios d e prioridade para a implantao dos novos cursos noturnos, decorrentes da aplicaco desse dispositivo, o u para a ampliao das vagas dos j existentes.
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CASTRO, Claudio de Moura - Como ser o ensino superior no ano 2000? Trabalho escrito e m novembro de 1996 e anda nao publicado, p. 9.

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Este carter de obrigatoriedade na oferta de cursos superiores noturnos para a escolas pblicas urna diretriz coerente c o m o que manda o inciso VI do art. 208 da Constituio e c o m as necessidades de criao de novas vagas. Estas deveriam triplicar para que nossos ndices percentuais de matrculas se aproximassem dos percentuais de pases mais desenvolvidos. Alm disso, esta exigencia vem ao encontr de urna poltica nacional de educao orientada para os intresses das familias menos favorecidas, cujos membros sao obrigados a trabalhar durante o dia e, difcilmente, conseguem estudar noite, devido aos altos valores das mensalidades escolares, quando estes sao comparados com os salarios medios da populao ativa brasileira. C o m o a maioria dos cursos superiores noturnos sao mantidos pela iniciativa privada, cobra-se por eles urna anuidade que torna quase impossvel o acesso de pessoas com renda familiar inferior a cinco salarios mnimos. C o m o os cursos das instituices pblicas sao gratuitos, a determinaco da nova L D B se constitu e m efetivo avano para a democratizao da educao superior. Resta agora aos governos mantenedores das instituices de ensino superior fazerem as previses orcamentrias necessrias implantao dos novos cursos noturnos. 5.5.4.35. Liberdade para escolha das formas d e se ministrar os cursos Urna omisso propostal da nova LDB deu as instituices de educao superior a liberdade de escolherem c o m o ministrar seus respectivos cursos regulares, os quais podero ser oferecidos as mais diferentes formas, como: 1 ) e m regime seriado ou e m sistema de crditos; 2) de meio perodo ou de perodo integral, qualquer que seja o horario; 3) de forma presencial ou ainda ministrados a distancia. Esta materia poder, j que a Lei federal se omitiu a respeito, ser regulamentada pelos sistemas de ensino, m a s estes devem respeitar o espirito da lei que foi o de dar maior liberdade as escolas e mais opes para os alunos. 5.5.4.36. Diplomas: conceito, condies d e validade e registro As normas grais sobre diplomas esto contidas no art. 48. Diplomas sao documentos de validade nacional, que tambm podem ser reconhecidos intemacionalmente, expedidos por estabelecimentos de ensino superior, que servem para comprovar capacitao para o exerccio profissional na rea abrangida pelo currculo cursado pelo seu portador. N o entanto, para terem validade nacional c o m o prova da formaco recebida por seu titular, os diplomas, e m primeiro lugar, devem ser de cursos superiores devidamente reconhecidos, e, e m segundo lugar, precisam ser registrados. Somente as universidades podem efetuar os registros dos diplomas por elas prprias expedidos. O Io do art. 48 exige que as instituices nao universitarias efetuem o registro dos diplomas que expedirem e m universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao.

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As universidades pblicas brasileiras, respeitando os acordos intemacionais de reciprocidade ou equiparao, podero revalidar os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras, desde que tenham curso do m e s m o nivel e rea ou equivalente. A Lei, aqui, discriminou as universidades da rede privada, apesar de elas possurem excelentes condies para efetuar a tarefa determinada pelo 2 o do art. 48. Este tipo de discriminao nao ocorreu no pargrafo seguinte (3o), o qual determina que as universidades que possuam cursos de pos-graduao reconhecidos e avahados, na m e s m a rea de conhecimento e e m nivel equivalente ou superior, podero reconhecer os diplomas de Mestrado e de Doutorado, expedidos por universidades estrangeiras. Este tratamento igual, dado pelo 3 o d o art. 48 a todas as universidades, justifica-se, pois tanto os cursos e programas de mestrado e de doutorado das universidades pblicas quanta os das privadas passam pelo crivorigorosoda avaliao da Coordenao de Aperfeioamento d o Pessoal de Nivel Superior-CAPES, do M E C , nao havendo, portante, motivo para qualquer discriminao. 5.5.4.37. Redefinico d a funco dos diplomas A o comentarmos, sintticamente, e m pginas anteriores, as reformas inadiveis que devero ocorrer, e m poucos anos, na educao superior do Brasil, ressaltamos a importancia de se redfinir o papel dos diplomas e certificados de concluso de cursos, retirando-se deles a funco de essencialidade para o exerccio profissional e reforando seu carter acadmico, deixando para as associaoes de classe a definio de q u e m poderia exercer a profisso, respeitados alguns parmetros e criterios estabelecidos e m legislao especfica. Esta urna tendencia irreversvel, pois grande parte das empresas j contratam seus novos servidores por criterios de competencia estabelecidos por seus departamentos de seleo de pessoal, ou por consultores especializados, colocando e m segundo plano o diploma dos candidatos as vagas. Alias, na contratao de executivos de alto nivel, o diploma d o candidato o que menos importa, pois o que se reconhece, hoje, c o m o maior valor, a habilidade para lidar c o m pessoas (tanto superiores, quanto subordinados e clientes), para administrar o tempo, para exercer liderana, para tomar decises de forma democrtica e para adaptar-se a situaes diferentes, a desafios inditos e a novos paradigmas. Esta realidade decorrncia, e m parte, primeiro, da perda de qualidade do ensino e da falta de agilidade das escolas para se adaptarem realidade e m mudana do mercado de m o de obra, e, segundo, do gap gigantesco que separa o que ensinado nelas e o nivel de evoluo da ciencia e da tecnologa. Essa defasagem tem colaborado para a desvalorizao do diplom a c o m o instrumento de comprovao de que seu portador sabe "o que fazer e o como fazer" na rea e m que se formou. -388-

5 . 5 . 4 . 3 8 . Transferencia d e alunos E m relao transferencia de alunos regulares, o art. 49 da Lei n 9.394, d e 1996, colocou algumas exigencias bsicas para que elas possam ocorrer: 1 ) d e v e m ser sempre para cursos afins. N o pode, portante, urna universidade, por e x e m plo, aceitar a transferencia d e u m aluno d o curso d e Direito para o curso d e Medicina, sea ele originario dessa m e s m a universidade, seja de qualquer outra instituio de educao superior d o Brasil ou do exterior; 2) as transferencias somente sero aceitas na hiptese de existir vagas no curso para o qual foram requeridas; 3) a instituio para a qual o universitario est solicitando transferencia realizar processo seletivo de sua livre escolha, que deve se basear tanto e m criterios que ofeream oportunidades iguais para todos os que preencherem os requisitos indispensveis, quanto e m mtodos transparentes. Nossos legisladores nao especificaram na LDB as normas para as transferencias ex-officio, deixando a materia para ser regulada por outra lei. 5 . 5 . 4 . 3 9 . Universidades: conceito e caractersticas N o art. 52 32,) , a Lei Darcy Ribeiro distingue as instituies soladas d e ensino superior das universidades, conceituando estas c o m o instituies pluridisciplinares de formaco dos quadros profissionais de nivel superior, de pesquisa, de extenso e de dominio e cultivo do saber h u m a n o , que se caracterizam por: "I - produao intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais vantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional. H - um terco do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado e doutorado-, III - um terco do corpo docente em regime de tempo integral." Este conceito a m p i o de universidade nos traz lembrana os ensinamentos d o mestre Alceu

de A m o r o s o LIMA, que, e m 1958, escreveu extraordinario ensato para aquela poca, d e n o minado " O Espirito Universitario"3", n o qual enfatizava ser a funo universitaria precipuamente cultural. Posteriormente, e m 1963, n o Conselho Federal d e Educao, ressaltava ele, e m magnfica sntese sobre " A Cultura Brasileira e a Universidade", o seguinte: "Nao neg a existencia de quatro finalidades concomitantes na funo universitaria-, a transmisso do saber adquirido, pelo ens

especializaco profissional; a investigado pessoal ou pesquisa e a cultura geral. Cada urna das trs po
O s artigos 50 e 51 j foram comentados neste m e s m o captulo. U M A , Alceu Amoroso - O Espirito Universitario. Rio de laneiro: Agir. 1959 ( Col. Ensaios, v. Ill), 50 p.

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iniciis, entretanto, no ter carter universitario, se nao receber esse complemento fundamental da forma cultural, tanto do hrnern como do meio. A universidade guardia e transmissora do saber adamado. O ensino Ihe consubstancial. Sob esse ponto de vista, essencialmente preservadora do passado. lambm prepara as novas geraes para a vida profissional especializada. Sua funo, nesse ponto, pragmtica. E por sua propria natureza ligada ao ambiente, ao meio social, as necessidades locis, ao estado do mundo contemporneo, vida cotidiana. urna instituiao, portanto, eminentemente participante. Deve levar em conta, por exemplo, as particularidades dos planos culturis e das zonas culturis, de nossa civilizaao(... com isso permite aos seus alunos ligarem a universidade sua vida particular. Como lig-la vida pbl nacional e internacional, deixando de consideraba como urna instituiao abstraa num plano extra-tempo~ ral. Nao neg, tampouco, que a universidade um instrumento de pesquisa cientfica, em todos os terrenos, preparando especialistas e alargando dominio dos conhecimentos. Nesse ponto, a universidade pioneira e aventurara. E por seus institutos e departamentos especializados transcende de muito a tarefa preservado e orientadora do ensino. Sua viso se volta ento para o futuro e no para o passado. Mas que seria de tudo isso se nao fosse a finalidade precipua da universidade, a funo cultural, tanto em relao pessoa huma como em relao as nacionalidades e civilizao universal? Essa funo sintetizadora, assimilado aglutinante, em suma, essa escola de sabedoa, que transcende o saber e a pesquisa, que constitu a dignidade e a finalidade da instituiao universitaria. ela que justifica a funo da universidade na situa presente de nossa evoluo cultural."326 Felizmente, foi justamente esse o espirito que predominou na conceituao de universidade dada pelo art. 52 da nova L D B . 5 . 5 . 4 . 4 0 . Exigencia d e mestres e doutores N a votao dos tres incisos d o art. 52, tanto na Cmara c o m o n o Senado, obteve-se fcil consenso e m relao ao I, m a s forte polmica surgiu e m relao ao II, que, na redao original dada pelo Senador Darcy R1BEIRO, exiga maioria dos docentes corn mestrado e doutorad o . N o Plenro d o S e n a d o Federal, urna E m e n d a d o Senador Antonio Carlos M A G A L H E S incluiu os especialistas (graduados c o m curso de especializao de mais de 360 horas/aula) entre o s mestres e doutores, alegando a impossibilidade d e as universidades estaduais e particulares, e at m e s m o algumas federis, cumprirem a exigencia de mestrado e doutorado e m apenas oito anos. N a Cmara dos Deputados, o Relator da materia, Deputado Jos JORG E , aps ouvir representantes das partes interessadas, lideranas partidarias e o proprio M E C , fez urna fuso dos dispositivos d o Projeto do S e n a d o c o m os d o Projeto da C m a r a e d e u ao incisos II e III a sua redao final. Desta forma, as universidades devero ter u m nmero m n i m o razovel de mestres e doutores (um terco d o corpo docente), sendo desejvel que o ultrapasse, sempre que possvel, na busca d o nivel de excelencia dos servcos educacionais e de outros que presta sociedade.

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LIMA, Alceu A m o r o s o - "A Cultura Brasileira e a Universidade", in Reum'o Conjunta dos Conselhos de Educao-, 1963/1978. CFE7MECDDD, 1980. p. 93.

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Quanto a o t e m p o integral, a exigencia mnima d e u m terco d o corpo docente t a m b m nos parece d e acord c o m nossa realidade, pois, desta forma, c o m o dfende Claudio d e Moura C A S T R O , "o equilibrio entre professores com preparo essencialmente acadmico e os profissonais cakja no oficio ser respeitado. Sero valorizados os arquitetos que obtm xito em seus escritorios de arqu os engenheiros que militam as fbricas, os advogados que freqentam os tribunals e os administradores que administram. Para eles, o tempo integral urna castraco professional que prejudica os alanos, a nao ser q sua escola consiga urna maneira de dar-lf\es oportunidade de exerccio dentro de suas funes (como mdicos que clinicam em hospitals universitarios)" P1 A anlise desse dispositivo (art. 52) deve ser feita e m conjunto c o m o 2 o d o art. 8 8 da L D B , que determina o prazo de oito anos para q u e as universidades c u m p r a m o disposto nos incisos II e HI d o art. 52. N a realidade, oito anos u m prazo longo o bastante para que as universidades adaptem-se previso d e u m tero d e seus docentes c o m nivel de mestrado o u doutorado e u m tero c o m regime d e trabalho d e t e m p o integral, o u seja, d e quarenta horas semanais, pois aigum a s dlas j ultrapassaram essas exigencias mnimas feitas pela L D B . Objetivando atingir e at m e s m o superar os mnimos exigidos pelo art. 52, b e m c o m o incentivar o aperfeioamento d e seu corpo docente e motiv-lo para a melhoria da qualidade d o ensino e para a u m e n t o d e sua produo cientfica, diversas instituies soladas e universidades j esto oferecendo o valor mensal correspondente a vinte horas-aula a mais para os professores c o m frequncia e m cursos ou programas d e mestrado o u doutorado. 328 Outras assnaram convenios c o m universidades internacionais e esto financiando os programas e cursos d e mestrado e d e doutorado para seus docentes. 329 5 . 5 . 4 . 4 1 . U m conceito m a i s dinmico e internacional d e universidade E m relao a o conceito d e Universidade expresso n o art. 52, importante ressaltar que, apesar d e excessivamente sinttico, nao limita a capacidade q u e as prprias comunidades universitarias tm d e ampli-lo, para colocarem e m prtica os objetivos maiores que vierem a definir, d e acord c o m as vocaes regionais e tendencias de cada urna dlas. Alias, sobre este conceito, importante citarmos aqui a posio da U N E S C O , a qual, n o "Documento de Poltica para el Cambio y el Desarrollo en la Educacin Superior", expressou a tendencia universal d e
CASTRO, Claudio de Moura - op. cit. , p. 5. U m exemplo a Universidade Catlica de Brasilia, E m Brasflia-DF, a Unio Pioneira de Integrao Social - UPIS pode ser citada c o m o exemplo, pois assinou convenio com a Universidade Latino Americana e do Caribe - ULAC, com o objetivo maior de proporcionar a seus alunos condices efetivas de competirem no mercado internacional, comeando pelo aperfeioamento de seus professores. Para tal, est mantendo e m programas de doutorado vinte e tres docentes e varios outros e m cursos de mestrado.

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se dar universidade u m conceito mais dinmico, mais internacional, resultante d e u m n o v o pacto acadmico, q u e a oriente para ser: "unacomunidad cuyos miembros, integralmente dedicados a los principios de la libertad acadmica, estn comprometidos en la bsqueda de la verdad, la defensa y el fomento de los derechos humanos, la democracia, la justicia social y la tolerancia en sus propias comunidades y en todo el mundo, y que participan en la instruccin encaminada a la verdadera ciudadana participativa y en la edificacin de una cultura de paz-,

lugar de formacin de alta calidad que capacite a los alumnos para actuar de manera eficiente y eficaz-, lugar al que el acceso depende principalmente del mrito intelectual y de la capacidad de participar activamente en sus programas; comunidad dedicada plenamente a la investigacin, la creacin y la difusin del conocimiento; lugar de aprendizaje basado nicamente en la calidad y el conocimiento; lugar que acoja a los que regresan para actualizar y perfeccionar sus conocimientos y calificaciones; comunidad en que se estimule y apoye activamente la cooperacin con la industria y los servicios; lugar en que se individualicen, discutan y aborden en espritu de crtica (...) problemas y soluciones locales, regionales, nacionales e internacionales; lugar al que gobiernos y dems instituciones pblicas puedan dirigirse en busca de informacin cientfica fiable; institucin bien ubicada en el contexto mundial (...) y adaptada al ritmo de la vida contempornea, a las caractersticas distintivas de cada regin y de cada pas."

C o m e n t a n d o sintticamente esse d o c u m e n t o d a U N E S C O , Amlcar D A V Y T e Francisco F I G A R E D O salientaram b e m q u e as idias nele contidas "de poco servirn si la comunidad acadmica en cada institucin no toma conciencia de la responsabilidad especial que le cabe en la generacin de conocimientos y tecnologas necesarios para el desarrollo socio-econmico y en la formacin de personalidades que trabajen por la preservacin y enriquecimiento de la historia y cultura del pas y de la humanidad. Pero lo anterior, por la situacin socioeconmica de nuestros pueblos, slo es posible en condiciones de cooperac e integracin de las universidades de Amrica Latina y el Caribe."330 U m estudo mais aprofundado d o conceito de universidade nao p o d e se omitir e m relao a esses importantes aspectos. 5.5.4.42. Universidades especializadas por c a m p o do saber Inovando, mais urna vez, e m relao as legislaoes anteriores, a L D B , c o m o pargrafo nico d o art. 52, deixou livre a criaco d e universidades especializadas por c a m p o d o saber, extinDAVYT, Amlcar & F I G A R E D O , Francisco - "Dos enfoques sobre la educacin superior", in Nialiacao; Revis! da Rede de Nnliaco Insiitucioria da Educao Superior. Ano 1, n" 2. ieiembro de 1996. p. 22.

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guindo da legislao u m tabu injustificvel e que, sabiamente, j havia sido rompido, c o m a aprovaco das Leis ns. 8.956 e 8.957, ambas de 15 de dezembro de 1994. Por meio dessa leis, criaram-se a Universidade Federal de Lavras (pela transformaco da Escola Superior de Agricultura de Lavras) e a Universidade Federal de Sao Paulo (com base na Escola Paulista de Medicina), dois centros de excelencia no c a m p o do ensino superior, da pesquisa e da extenso, o primeiro na rea das ciencias agrarias e o segundo, na de sade. Esta inovao decorrente de urna evoluco no conceito de universidade, urna vez que, hoje e m dia, c o m o crescente volume de conhecimentos, tornou-se praticamente impossvel colocar-se dentro d e urna s universidade todas as reas do conhecimento e, ao m e s m o tempo, proporcionar excelencia e m todas as reas e qualidade a todos os cursos. O resultado de se tentar essa impossibilidade foi o surgimento de nmeros arremedos d e universidade, frutos do ajuntamento de faculdades e institutos solados e m urna administraco nica, m a s s e m integrao real. Mais vale urna instituico especializada e m urna determinada rea d o saber e que a explore ao mximo, de forma integrada e c o m altos nveis de qualidade e m todas as suas ramificaes, que seja u m centro de excelencia, c o m o j ocorre no Japo e nos Estados Unidos, d o que urna enorme infra-estrutura fracionada, carssima e desintegrada que abranja cursos os mais variados e nao consiga manter u m alto padro para o ensino superior que desenvolve. Ressaltando a importancia dessa inovao da L D B , que permite a u m instituico educacional de ensino superior voltada apenas para urna determinada rea d o conhecimento h u m a n o transformar-se e m urna universidade, o Presidente da Associao Nacional das Universidades Particulares, Reitor Mauricio C H E R M A N N , disse que "essa talvez seja urna boa manara de facilitar a criaao de universidades, observando criteriosamente a proposta e a qualidade do projeto, devendo, aps a autorizao para o funcionamento, ser peridicamente submetida avaliao do poder pblico"331. 5.5.4.43. A u t o n o m a das universidades O art. 53 detalha alguns aspectos fundamentis da autonoma das universidades, as quais, ao exerc-la, tm asseguradas, sem prejuzo de outras, as seguintes atribuioes: "I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior previstos nesta Lei, obedecendo as normas grais da Unido e, quando for o caso, do respectivo sistema de ensino-, II - fixar os currculos dos seus cursos e programas observadas as normas grais pertinentes; III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso-, IV - fixar o nmero de vagas de acord com a capacidade institucional e as exigencias do seu meio-,
C H E R M A N N , Mauricio - "Soluo para a crescente demanda", n Fotn de Sao Paulo. Sao Paulo. 27 de julho de 1996, Opinio 1, p. 03.

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V VI VII VIII IX X -

elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em consonancia com as normas grais atinentes; conferir graus, diplomas e outros ttulos; firmar contratos, acoraos e convenios; aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aauisies em grai, bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais; administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constituio, as leis e nos pectivos estatutos; recebersubvenpes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultante de convenios com entidades pblicas e privadas".

Apesar d e a autonomia das universidades ser garantida pelo art. 207 da Constituio Federal, e este ser auto-aplicvel, isto , prescindir de regulamentao por lei, a L D B , s e m limitar a autonomia, especificou algumas de suas atribuies, m a s deixou t a m b m expresso q u e essas especificaes se d a v a m "sem prejuzo de outras" atribuies. A clareza e conciso dos incisos d o art. 53 permitem a dispensa de maiores comentarios a respeito, ressaltamos, por importante, que a criaco, pelas universidades, d e cursos fora da sede depender d e autorizao dos rgaos competentes, pois nao est ela incluida na autonomia. Esta se limita sede da universidade. Todava, o conceito d e sede da universidade ainda n a o foi b e m definido, devendo o C N E , oportunamente, manifestar-se a respeito. E m n o s s o entendimento, o conceito d e sede da universidade abrnge toda a regio geoeducacional o n d e ela se localiza. Q u a n t o a o inciso V d o art. 53, cabe esclarecer que, apesardeaLein9.131, d e 1995, continuar e m vigencia, o seu dispositivo q u e previa deverem os estatutos das universidades ser aprovados, pela Cmara d e Educao Superior d o C N E , foi revogado pela L D B . Atualmente, nao existe a necessidade de tal aprovao, dispondo as universidades d e maior liberdade para elaborarem e reformarem seus estatutos e regimentos. 5 . 5 . 4 . 4 4 . A u t o n o m i a didtico-cientfica O s legisladores, preocupados corn a autonomia didtico-cientfica das universidades, desceram e m detalhes a respeito, para garantir que cabera aos seus colegiados d e ensino e pesquisa decidir, respeitados os limites disponveis de recursos orcamentrios, sobre: "I - criao, expanso, modificao e extino de cursos-, II - ampliaao e diminuiao de vagas; III - elaborao da programando dos cursos-, IV - programao das pesquisas e das atividades de extenso-, V - contratando e dispensa de professores-, V I - planos de carreira docente". -394-

Essas competencias, c o m as do dispositivo anterior e as que se referem especficamente as universidades pblicas, e que constam d o Io d o art. 54, resumem a autonoma, que faz dessas instituioes, sejam elas pblicas ou privadas, u m locus criativo de ensino, pesquisa e extenso, c o m reflexo crtica e c o m estruturas pedaggicas e administrativas voltadas para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e para os interesses maiores da sociedade. N o entanto, importante lembrar aqui que a LDB, no artigo 53, trata da autonoma sem distinguir os dispositivos que sao aplicveis s as universidades pblicas e os que sao especficos das universidades da rede privada. Subentende-se, portante, que todos os dispositivos sao aplicveis aos dois tipos de universidades. Mas, aqui, h necessidade de esclarecer que as instituioes de ensino particulares, tradicionalmente, nao tm personalidade jurdica propria. Cada urna dlas pertence a urna entidade mantenedora. Dessa forma, compete as mantenedoras, a contratao e a dispensa do pessoal das universidades, inclusive dos professores. Na realidade, o que os estabelecimentos de ensino superior fazem selecionar o seu pessoal, incluindo o docente, e propor a sua contratao ou dispensa, pois todo ato que exige a assinatura dos representantes legis das escolas superiores de responsabilidade dos dirigentes das respectivas mantenedoras, inclusive o de represent-las e m uzo e fora dele, assinar contratos, escrituras, convenios, oramentos, alteraes orcamentrias, prestaes de conta, balanos etc. Todava, c o m a anuencias das entidades que as mantm e c o m o reforo das determinaes do art. 53, as universidades devero assumir maiores responsabilidades de deciso, por meio de seus conselhos de ensino e pesquisa, e m todas as reas que, direta ou indiretamente, dizem respeito autonoma didtico-cientfica. 5.5.4.45. Autonoma das universidades pblicas 0 caput art. 54 e seu Io tratam, especficamente, das universidades mantidas pelo Poder Pblico, as quais tero, de acord c o m legislao que ainda dever ser aprovada, estatuto jurdico especial, que levar e m conta os seguintes aspectos: 1 ) suas peculiaridades quanto estrutura, organizao e ao financiamento pelo Poder Pblico; e 2) as peculiaridades de seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. As universidades pblicas (e, lgicamente, t a m b m os institutos solados) mantidos pela Unio, por estados-membros e por municipios, representam a participao efetiva do Estado brasileiro n o desempenho de seu imprescindvel papel de mantenedor de importante parcela de nossos estabelecimentos de ensino superior. Alm das atribuies previstas no art. 53 para as universidades e m geral, as pblicas, n o exerccio da sua autonoma, podero tambm: -395-

"I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo, assim como um plano de cargos e salarios, atendidas as normas grais pertinentes e os recursos disponveis-, II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas grais concementes; III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes a obras, servios e aquisies em grai, de acord com os recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor, IV - elaborar seus ornamentos anuais e plurianuais-, V - adotar regime financeiro e contaba que atena as suas peculiaridades de organizao e funcionamento, VI - realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovaco do Poder competente, para aqu de bens imveis, instalaes e equipamentos-, VII -efetuar transferencias, quitaoes e tomar outras providencias de ordern ornamentaria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho". Fica, assim, de forma ampia, definida, na L D B , a autonoma das universidades, c o m abertura para novas atribuies, at m e s m o nos estatutos, onde se consolida os detalhes da autonoma. N o entanto, importante lembrarmo-nos, e m primeiro lugar, d e que a inteno d e nossos legisladores foi a de abrir portas e nao de levantar muros autonoma. E m segundo lugar, de que a advertencia de Valnir C H A G A S feita e m 1963 sobre a L D B de 1961 ainda permanece vlida: "...como quem define limita, nao ser de estranhar que, mais tarde, se usem tais dispositivos exatamente para restringir a autonoma universitaria e neg-la, por exemplo, em aspectos vitis que nao tenham sido expressamente consignados as definies"332. Felizmente, c o m a estrutura democrtica q u e vai-se c o n s o l i d a n d o n o Pas, tal hiptese est, praticamente, descartada. 5 . 5 . 4 . 4 6 . Extenso d a a u t o n o m a O 2 o d o art. 54, c o m o m e s m o espirito do 2 o do art. 207 da Constituio Federal, c o m a redao dada pela E m e n d a Constitucional n 11, d e 1996, estendeu as atribuies da autonoma universitaria as instituies que comprovarem-alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, c o m base e m avaliao realizada pelo Poder Pblico. H , portanto, nesta materia, urna tendencia clara para o inicio d o sculo XXI, o u seja, a de atribuir maior autonoma as instituies soladas, c o m o os centros d e educaco superior, as federaes de escolas, os centros integrados e as faculdades integradas. 5 . 5 . 4 . 4 7 . Recursos para as ES federis Q u a n t o a s instituies d e e d u c a c o superior diretamente m a n t i d a s pela U n i o , o art. 5 5
3,2

C H A G A S , Valnir - op. cit. p. 56.

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estabelece que a ela cabera assegurar, e m seu Oramento Grai anual, os recursos necessrios para sua manuteno e desenvolvimento. Essa determinao legal nao significa que as instituies de educao superior federis nao devam procurar outras fontes de recursos, por meio da cobrana pela prestao de servios as organizaes de sua comunidade; pela produo de novas tecnologas que geram royalties-, pelo treinamento de recursos humanos de empresas conveniadas; pela abertura de cursos de aperfeioamento e de atualizao etc. 5.5.4.48. Gesto democrtica 0 art. 56 trata d o principio da gesto democrtica as instituies pblicas de educao superior, assegurando-a por meio das seguintes exigencias: 1 ) existencia de rgos colegiados deliberativos; 2) garanta de participao, nos rgos colegiados deliberativos, dos segmentos da c o m u nidade institucional, local e regional. da maior importancia esta participao, especialmente de lderes empresariais, as decises das instituies de educao superior, o que facilitar a criao de vnculos mais estreitos e desejveis parcerias c o m as empresas onde, posteriormente, iro trabalhar os graduados. 3) reserva, para os docentes, de 70% dos assentos e m cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e modificaes estatutarias e regimentis, b e m c o m o da escolha de dirigentes. Este percentual tem sua razo de ser; pois as universidades sao instituies de ensino, pesquisa e extenso. Sua administrao deve ser d e m o crtica, m a s h que se reconhecer tambm a autoridade, e portanto o peso, da c o m p e tencia cientfica e pedaggica. Quanto as escolas particulares, a Lei respeitou o principio constitucional e deixou a gesto democrtica c o m o urna exigencia apenas para as instituies pblicas. N o entanto, a conscincia, por parte dos dirigentes das mantenedoras e das instituies de educao superior, de que as teoras mais atualizadas na rea administrativa e empresarial ensinam o valor da gesto democrtica, tem levado muitas escolas superiores da rede privada a definir, e m seus estatutos e regimentos, varias formas para se colocar e m prtica este salutar principio. 5.5.4.49. Monitoria N o Ttulo VIII, "Das Disposies Gerais", a Lei n 9.394, de 1996, tratou, e m mais trs artigos, de materias diretamente relacionadas c o m a educao superior. C o m efeito, o art. 84 trata, especficamente, de assunto do intresse dos discentes da educao superior, confirmando a funo de monitoria, j permitida pelo art. 146 da Lei n

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5.540, d e 1968, eregulamentada pelo Decreten 0 85.862, d e 31 d e m a r o d e 1981. Assim, as instituioes podero continuar aproveitando, e m tarefas d e ensino e pesquisa, os seus prprios alunos q u e mais se destacarem pelos respectivos rendimentos e pianos d e estudos. Pelo pargrafo nico daquele citado artigo, que j foi revogado, o monitor deveria ser r e m u nerado, e o exerccio da funco servira c o m o ttulo para ingresso na carreira d o magisterio superior. A exigencia d e remuneraco era usada, muitas vezes, para justificar a nao utilizaco de monitorias as instituioes d e ensino superior, principalmente as mantidas pela iniciativa privada. A nova L D B omitiu-se e m relao remunerao. Portante, a funco d e monitoria poder ser remunerada o u nao, o q u e poder estimular mais a sua implantaao. 5 . 5 . 4 . 5 0 . Exigencia d e concurso p a r a docente O art. 85 refere-se a o cargo d e docente de instituio pblica d e ensino q u e estiver sendo o c u p a d o por professor n a o concursado, por mais d e seis anos, estabelecendo q u e qualquer cidado habilitado corn a titulao propria poder exigir a abertura d e concurso pblico d e provas e ttulos para o referido cargo. 5 . 5 . 4 . 5 1 . Integrao d a s universidades n o Sistema Nacional d e Ciencia e Tecnologa 0 art. 86 determina q u e as universidades, c o m o instituioes d e pesquisa, d e v e m integrar-se a o Sistema Nacional de Ciencia e Tecnologa. U m a lei especfica dever regulamentar esta materia. Esses trs dispositivos sao t a m b m comentados n o captulo a eles destinado, n o item ' A s suntos Grais". 5 . 5 . 4 . 5 2 . N o m e a o d o s dirigentes d a s instituioes federis N o Ttulo "Das Disposies Transitorias", outro artigo, indiretamente, tratou d e materia relacionada c o m a educaco superior. C o m efeito, o art. 92 d a nova L D B , a o revogar a legislaco anterior a ela, excetuou a Lei n 9.192, d e 21 d e d e z e m b r o d e 1994, que deu nova redaco a o art. 16 da Lein 0 5.540, de 1968 (a qual j tinha nova redaco dada pela Lei n 6.420, de 3 d e junho d e 1977). Destarte, p e r m a n e c e m vigentes os seguintes dispositivos relativos escoIha d o s dirigentes d e instituioes federis de educaco superior

Art. 16 d a Lei n 5.540, d e 1968, o u art. 98 da Consolidao, o u art. Io d a Lei n 9.192, d e 1995: "A nomeao de Redores e vice-reitores de universidades, e de Diretores e vice-diretores de unid universitarias e de estabelecirnentos solados de ensino superior obedecer ao seguinte-. 1-

o Reitor e o vice-reitor de universidade federal sero normados pelo Presidente da Repblica e escolfiidos entre professores dos dois nveis mais elevados da carreira ou que possuam ttulo de cujos nomesfigurem em listas trplices organizadas pelo respectivo colegiado mximo, ou outro co que o englobe, instituido especficamente para este fim, sendo a votao uninominal;
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os colegiados a que se refere o inciso anterior, constituidos de representantes dos diversos segmento comunidade universitaria e da sociedade, observarlo o mnimo de setenta por cento de membros do corpo docente no total de sua composiaoHI - em caso de consulta previa comunidade universitaria, nos termos estabelecidos pelo colegiado mximo da instituico, prevalecero a votao uninominal e o peso de setenta por cento para a manifestaao do pessoal docente em relaao das demais categoras-, IV - os diretores de unidades universitarias federis sero nomeados pelo reitor, observados os mesmos p cedimentos dos incisos anteriores-, V - o Diretor e oVice-Diretorde estabelecimento solado de ensino superior mantido pela Mnio, qualquer que seja sua natureza jurdica, sero nomeados pelo Presidente da Repblica, escolhidos em lista tr plice preparada pelo respectivo colegiado mximo, observado o disposto nos incisos I, II e III; V I - nos casos emquea instituico ou a unidade no contar com docentes, nos dois nveis mais elevados da carreira ou que possuam ttulo de doutor, em nmero suficiente para comporem as listas trplices, es sero completadas com docentes de outras unidades ou instituies-, VII - os dirigentes de universidades ou estabelecimentos isolados particulares sero escolhidos na forma respectivos estatutos e regimentos-, VIII - nos demais casos, o dirigente ser escolhido conforme eslabelecido pelo respectivo sistema de ensin

II -

Pargrafo nico. N o caso de instituico federal de ensino superior, ser de quatro anos o mandato dos dirigentes a que se refere este artigo, sendo permitida urna nica reconduo ao mesmo cargo, observado no demais casos o que dispuserem os respectivos estatutos ou regimentos, aprovados na forma da legislaco vigente, ou conforme eslabelecido pelo respectivo sistema de ensino". Art. 2o (da Lei 9.192, d e 1995) A reconduao prevista no pargrafo nico do art. 16 da Lei n 5.540, de 22 de novembro de 1968, a que se refere o art. \ desta lei, ser vedada aos atuais ocupantes dos cargos expressos no citado dispositivo." C o m essa materia da Lei n 9.192, de 1995, o Congresso Nacional definiu u m processo democrtico d e escolha d o s dirigentes das universidades e instituies soladas de ensino superior, q u e se insre na discusso d a autonoma e da gesto democrtica, s e m ferir a n e n h u m a dlas. Se a L D B nao tivesse convalidado essa Lei, teria q u e traar diretrizes s e m e lhantes para evitar excessos d e grupos corporativistas e processos que, apesar da aparncia d e democrticos, poderiam descambar para o autoritarismo das imposies de cpulas o u para o populismo e para o desvio d o ensino superior d e suas finalidades maiores. 5 . 5 . 4 . 5 3 . Perspectivas d a e d u c a c o superior N o captulo sobre "Educao e Integrao Continental no SculoXX\", sintetizamos as tendencias da educaco superior para o inicio d o prximo milenio. A s tendencias positivas superam, e m muito, as negativas e indicam perspectivas de que, n u m futuro b e m prximo, a educaco superior, e m toda a Amrica Latina, dever exercer, c o m maior efetividade, seu papel n a o s d e produtora d o progresso cientfico e tecno- lgico, m a s t a m b m d e indutora d o desenvolvimiento e c o n m i c o , social, poltico e cultural. -399-

5.5.5. Captulo V: Da Educao Especial


Art. 5 8 . Entenderse por educao especial, para efeitos desta Lei, a modalidade de educa- ao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos com necessidades especiis. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado na escola regular, para atender as peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, nao for possvel sua integrao as classes comuns do ensino regular, 3 A oferta de servios de educao especial, dever constitucional do Estado, tern inicio na faixa etria de zero aos seis anos, durante a educao infantil. Art. 5 9 . O s sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiis-. Icurrculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizado especficos, para atender as

suas necessidades: II - terminalidade especfica para aqueles que nao puderem atingir o nivel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficiencias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados-, III - professores com especializao adequada em nivel medio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos as classes comuns-, IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que nao revelem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiis afins, bem como para aqueles que apresentam urna habilidade superior as reas artstica, intelectual ou psicomotora-, V - acesso igualitario aos beneficios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nivel do ensino regular. Art. 6 0 . O s rgaos normativos dos sistemas de ensino estabelecero criterios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e corn atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferenciat, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiis na propria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio as instituies previstas neste artigo. .400-

Comentarios:
5.5.5.1. E d u c a c o Especial n a Iegislao brasileira: alguns aspectos histricos A Lei n 4.024, d e 1961, previa, e m seus artigos 88 e 89, b e m c o m o a Lei n 5.692, de 1971, e m seu art. 9 o , a necessidade d e servios de educaco especial, o seu enquadramento n o sistema geral d e educaco e a integraco dos educandos na comunidade. Apesar dessa previso legal, o n m e r o de pessoas c o m deficiencias, condutas tpicas ou altas habilidades que sao atendidas pela educaco especial ainda muito pequeo, pois a soluco para esse tipo de problema nao depende apenas de leis, m a s , principalmente, de organizao das pessoas interessadas e de sua fora de presso, b e m c o m o d e polticas e recursos b e m definidos. N o entanto, u m aperfeioamento da Iegislao, c o m o ocorreu agora, sempre benfico e p o d e proporcionar maior desenvolvimento n o s da educaco especial, m a s , e principalmente, da integraco das pessoas c o m necessidades especiis na rede regular d e ensino e na propria comunidade. E m 1971, o M E C , c o m a Portada Ministerial n 86, criou u m grupo d e trabalho que realizou importante levantamento da situaco real da educaco especial n o Brasil. E m suas concluses, aquele grupo apresentou diversas sugestes e diretrizes, as quais, logo aps, e m 1972, foram adotadas d o 1 Plano Setorial de Educaco, n o quai a educaco especial foi incluida c o m o rea prioritaria.

N o s principios doutrinrios desse I Plano constava o seguinte: "Mas o mesmo interesse social exige que se eduquem os deficientes, no sentido de torn-los, quanto possvel, participantes de ativ produtivas. E , nesse caso, o interesse jala mais baixo que os redamos da eqidade e dajustia". Esse reconhecimento da necessidade de integraco dos portadores de deficiencias levou o Governo Federal a dar prioridade educaco especial e a influenciar os sistemas estaduais de educaco a seguirem a m e s m a diretriz. Logo a seguir, o Poder Executivo Federal criou o

' " M E C - Plano Setorial de Educaco e Cultura; 1972/1974. Brasilia: MEC/Secretaria Geral, 1971, p. 17. C o m base na priorida de que este I Plano deu educaco especia], o autor deste livro teve a oportunidade - c o m o Assessor Tcnico do M E C e u m dos responsveis pela anlise dos planos estaduais de educaco - de sugerir, e m parecer sobre o Plano Estadual de Educaco do Paran, encaminhado ao Ministro larbas Passarinho, e m 1972, urna maior atenco dos Estados para a rea da educaco especial, o que resultou, e m 1974, na criao do primeiro departamento de educaco especial e m urna secretaria estadual de educaco, a do Paran, o quai foi, inicialmente, dirigido pela Professora Maria de Lourdes Canziani, ex-Coordenadora d o CORDE-Coordenadoria Nacional para a Integraco da Pessoa Portadora de Deficiencia. Aproveitamos a oportunidade para agradecer Dra. Canziani o emprstimo que nos fez do importante livro de S T E E N L A N D X Danielle van - La integration de nios discapacitados a la educacin comn. Santiago: U N E S C O / O R E A L C , 1991. 116 p., cuja leitura recomendamos, pois a autora parte de u m novo conceito de deficiencia dado por [ARQUE e m 1985: "la incapacidad o debilidad que demuestra una persona dentro de un contexto determinado", e u m dos trabalhos mais atualizado sobre integraco de deficientes.

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Centro Nacional de Educao Especial, o qual prestou grande contribuio para o desenvolvimiento da educao especial e m todo o territorio nacional. Atualmente, cabe Secretaria de Educao Especial-SEESR d o Ministerio da Educao e do Desporto, a responsabilidade pela definio e execuo da poltica nacional d e educao especial. E m 1993, a S E E S R c o m a participao de dirigentes estaduais e municipals d e educao especial e de representantes do Instituto Benjamim Constant, d o Instituto Nacional de Educao de Surdos e de organzaces nao governamentais que trabalham c o m educao especial, definiu as linhas grais da poltica nacional de educao especial e traou objetivos e diretrizes b e m definidos para a rea334. Essa poltica fruto de toda a evoluo histrica da educao especial n o Brasil, ocorrida as dcadas de 1970 e 1980. Pouco t e m p o depois de sua divulgao, aps a Conferencia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiis, realizada pela U N E S C O e m Salamanca, Espanha, e m m e a d o s de 1994, essa poltica c o m e o u a ser redefinida, m a s ainda nao est completamente delineada e m u m novo documento d o M E C . A s concluses dessa conferencia influenciaram t a m b m o texto da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. A educao especial abordada, hoe, pela L D B , nao s no inciso III do art. 4 o , que s e m e Ihante ao inciso III do art. 208 da Constituio Federal, m a s e m todo o Captulo V (formado por tres artigos, quatro pargrafos e cinco incisos), c o m u m contedo aberto aos principios universais e as orientaes aprovadas pela Organizao das Naces Unidas para a Educao, a Cultura e a Cincia-UNESCO e pela Organizao Internacional do Trabalho-OIT. 5.5.5.2. E d u c a n d o c o m necessidades especiis diferente d e aluno c o m dificuldades d e aprendizagem N a nova Lei, a expresso "educandos c o m necessidades especiis", que inclu tanto os portadores de deficiencias quanto os superdotados, substituiu, adequadamente, expresses c o m o "portadores d e deficiencias", "excepcionais" e "deficientes fsicos e mentais", c o m u n s n a legislao anterior.

N o entanto, importante nao se confundir "educandos c o m necessidades especiis", isto , c o m efetivas dificuldades d e aprendizagem, c o m alunos que tenham simples necessidades de recuperao e m determinadas reas. "Crianas que apresentam dificuldades de aprendizagem sem serem, necessariamente, portadoras de deficiencias ou problemas graves de conduta, nao constituem alun da educao especial. Acumulam repelencias, nao se alfabetizam, evadem-se da escola ou acaban rotulad
m

MINISTERIO D A E D U C A O E D O D E S P O R T O -Poltica nacional de Educao Especial. Brasilia: M E C / S E E S R 1994. 66 p. Sugerimos, a todos os que se interessam pela educao especial, que estudem os captulos: Objetivos Especficos e Diretrizes Grais.

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de deficientes, sendo encaminkadas, indevidamente, para as classes especiis, quando, na realidade, c de atendimento diferenciado no proprio ensino regular. O que se recomenda, para estes casos, atitude ventiva, no segregativa e voltada para a qualidade do ensino-. preventiva, porque urna vez identificad blemtica da enanca, pode-se interviro mais pronto possvel, evitndose o agravamento de suas dficul des-, no segregativa, na medida em queficam dispensados rtulos e o afastamento do aluno do convivio c seus colegas, ditos normis, e de boa qualidade no ensino, porque o sistema ter condioes de melhor trumentalizar seus professores para enfrentarem desafios, visando sempre ao sucesso de todos os a/un 5.5.5.3. Atendimento pedaggico individualizado e sala d e apoio pedaggico especfico Rara muitos casos d e alunos c o m dificuldades d e aprendizagem, m e s m o nao sendo alunos da educao especial, o que se faz necessrio, e u m direito que lhes assiste, u m atendim e n t o pedaggico individualizado e u m ensino de melhor qualidade na propria rede regular, para oferecer-lhes motivao adequada e condioes para a superao d e seus problemas passageiros d e dsintresse, d e capacidade de memorizao, de ateno, de compreenso, de participaco e d e comportamento. Tais dificuldades sao c o m u n s e m alunos na rede regular d e ensino e nela que d e v e m ser encaradas corn profissionalismo e resolvidas, pois se constituem as principis causas d e repetncia e d e evaso. Justifica-se a criao d e salas d e apoio pedaggico especfico as escolas o n d e houver c o n dioes e necessidade, c o m base n o principio d e q u e as diferenas individuis d e v e m ser respeitadas e cada urn tern o direito d e ter oportunidades iguais e nao ser segregado, m e s m o que, para garanti-lo seja necessrio atendimento diferenciado e maior apoio familiar. 5 . 5 . 5 . 4 . Fases anteriores a o e n c a m i n h a m e n t o e d u c a o especial Para que u m aluno seja encaminhado educao especial, preciso, primeiramente, q u e ele receba atendimento personalizado e m sala d e apoio pedaggico especfico336 d o proprio

MEC/Secretaria d e E d u c a o Especial - Encaminhamento de alunos do ensino regular para atendimento especializado. Brasilia: M E C / S E E S R 1994. Srie Diretrizes; 1. p . 7 . Para o s interessados neste assunto, imprescindvel a leitura d o d o c u m e n t o d o M E C "Linhas Programticas para o Atendimento Especializado na Sala de Apoio Pedaggico Especfico", publicado pela SEESP, e m 1994, c o m a srie Diretrizes, n 2, d o qual extraimos o s seguintes tpicos: "A sala de apoio pedaggico especfico urna modalidade de atentimento educativo a ser desevolvlda no ensino regular, destinada a alunos com dificuldades de aprendizagem, que sao portadores de deficiencias ou de conduta tpicas, lern como finalidade facilitar a aprendizagem daqueles alunos que apresentam historia de fracassa escolar, principalmente primeiras series do primeiro grau, com multirrepetncia, dificuldades de alfabetizarse e hiperatividade. Os servios prestados nessa nao devem ser confundidos corn reforo escolar [repelio da prtica educativa da sala de aula), nem com atividades inerentes orienta educacional, que eslo mais valladas escola como um lodo. Diferentemente, o professor da sala da A P E - habilitado para o trabalho com esse alunado - ir intervir como mediador, em atendimento grupa! ou individual, utilizndose de recursos instrucionais cometamos com as necessidades de cada aprendiz, com vistas a favorecer-lhes o desenvolvimento global, o que indispensvel ao xito as atividad acadmicas. Graas a essa mediao que o quadro de nsucesso deve ser revertido. Entendase por mediao, toda inlerveno do professor junto a enancas que apresentem dificuldades de aprendizagem, e que colabore para a melhorla da auto-imagem do aluno e para sua reinlerpretao do mundo como menos hostil e frustrante. Nessa mediao, o professor , sem divida, o mais importante elemento da sala, o nico com condioes de, inlencionalmente, filtrar e sekcionar estmulos, organaando-os em beneficio do aprendiz.. A sala de A P E deve ser um ambiente que permita mudanas, desde o rendimento escolar do aluno at, e principalmente, de seu auto-conceilo. Assim, a propria arrumao da sala deve servir como estmulo para ajudar as enancas a superarem as suas dificulades e sentlremse felizes."(MEC/ Secretaria d e E d u c a o Especial - Linhas Programticas para o Atendimento Especializado na Sala de Apoio Pedaggico Especfico. Brasilia: M E C / S E E S R Srie Diretrizes n 2, 1994, p . 7).

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ensino regular, para ser devidamente ensinado e avaliado. Se com esta primeira fase nao se obtiver sucesso e sua integrao na sala de aula de sua turma, passa-se, ento, segunda fase, q u e seria submet-lo a u m diagnstico diferencial a ser feito por urna equipe multidisciplinar. S aps essas duas etapas que se deve cogitar do encaminhamento d o aluno para a educao especial.336 5.5.5.5. Definio de educao especial dada pela L D B O caput d o art. 58 define a educao especial, c o m o a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos c o m necessidades especiis. A seguir, no Io , determina que, sempre que houver necessidade de servios de apoio especializado para atender as peculiaridades da clientela de educao especial, as escolas regulares devero oferec-los, e, nao sendo possvel a integrao do educando ao ensino regular, devido as suas condioes especficas, o seu atendimento ser feito e m classes, escolas ou servios especializados. 5.5.5.6. Gratuidade, preferencialmente, na rede regular de ensino O inciso III, do art. 4 o da Lei Darcy Ribeiro, ampliou a gratuidade para o atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino. Essa preferencia, c o m o j comentamos anteriormente, resultante da necessidade de se facilitar a integrao dos educandos c o m necessidades especiis e m seu meio social. 5.5.5.7. D a educao infantil superior O 3 o d o art. 58 da L D B determinou que os servios de educao especial devem existir desde a educao infantil at a superior, ou seja, a partir da faixa etria de zero a seis anos, quando comea o dever constitucional do Estado de ofert-los gratuitamente. 5.5.5.8. Direitos dos educandos c o m necessidades especiis Pelo art. 59, a nova L D B assegura aos educandos c o m necessidades especiis os direitos a seguir, que os sistemas de ensino tm a obrigao de viabilizar:
Alguns livras de carter geral sobre educao especial e dificuldades da aprendizagem, alm dos citados na bibliogra fia especfica que anexamos ao final deste vro, p o d e m ser teis a pais e professores, principalmente na fase d e diagnstico e de definio de conceitos operacionais, de programas e de currculos, b e m c o m o para urna maior compreenso da problemtica dos alunos c o m disturbios de comunicao, dentre os quais destacamos os seguintes: a) F O N S E C A , Vtor da - Educao Especial. Porto Alegre.- Artes Mdicas. 1991. 128 p. ; b) VALETT, Robert E . - Tratamento de disturbios da aprendizagem-. Manual de programas psicoeducacionais. Sao Paulo: EPU, Ed. da Universidade de Sao Paulo. 1977. 364 p . ; c) A M A R A L , Ligia Assumpo - Pensar a Difemna/Defciencia. Brasilia: C O R D E , 1994. 91 p . ; d) P E R E S - R A M O S , Aidyl M . de Queiroz e P E R E S R A M O S , Juan - Estimulao prcoce: servios, programas, currculos. 2 a ed. Brasilia: C O R D E / Ministerio da Justia. 1992. 256 p.; e) PICHORIM, Suzana - Preveno de Deficiencia-, proposta metodolgica. Brasilia: C O R D E / Ministerio da lustia. 1994. 40 p.,

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"I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender as suas necessidades-, II - terminaldade especfica para aqueles que nao puderem atingir o nivel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficiencias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados-, III - professores corn especializao adequada em nivel medio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrando desses educandos as classes comuns;

IV - educaao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrando na vida em sociedade, incl

condies adequadas para os que nao revelem capacidade de insero no trabalho competitivo, med superior as reas artstica, intelectual ou psicomotora-, V - acesso igualitario aos beneficios dos programas socials suplementares disponveis para o respectivo nivel do ensino regular". 5 . 5 . 5 . 9 . Finalidade e objetivos d a e d u c a a o especial Presume-se, portante que a finalidade maior da educaao especial seja a d e identificar, assistir, reabilitar e integrar pessoas portadoras de necessidades especiis, por meio d e u m a atuaco democrtica e d a participao ativa da comunidade, das familias e dos prprios beneficiarios, isto , c o m base na comunidade (com envolvimento e aes da comunidade, na comunidade, c o m a comunidade e para a comunidade), que deve ser o agente do processo de reabilitao e d e incluso social, atravs d e aes preventivas das deficiencias, buscando reduzir ou eliminar os obstculos d o ambiente e d o comportamento h u m a n o , utilizando solues compatveis e alternativas adaptadas para possibilitar a vida c o m exerccio da cidadania e m sua plenitude.

te articulando com os rgaos oficiis afins, bem como para aqueles que apresentam urna habili

A OIT, e m sua Convenci n 159, sobre readaptao profissional e e m p r e g o de pessoas portadoras de deficiencia, aprovada pelo Decreto Legislativo n 51, d e 1989, e pelo Decreto n 1 2 9 , d e 1 9 9 1 , estabelece q u e "o objetivo da readaptao profissional permitir que pessoas portadoras de deficiencia consigam e mantenham um emprego conveniente, progridam profissionalmente, e, por conseguinte, facilitar sua insero ou reinsero na sociedade". A R e c o m e n d a o n 1 1 1 , da OIT, r e p u dia qualquer tipo d e discriminao e m materia d e emprego e profisso. E a R e c o m e n d a o n 168, t a m b m da OIT, destaca a importancia da participao da comunidade nos servios de reabilitao profissional. -405-

5 . 5 . 5 . 1 0 Objetivos d o P o d e r Pblico e apoio a s instituies privadas D e acord c o m o art. 60, constitui objetivo d o Poder Pblico a ampliao d o atendimento aos e d u c a n d o s c o m necessidades especiis, preferencialmente na propria rede pblica regular de ensino, p o d e n d o , alternativamente, adotar a estrategia de oferecer apoio tcnico e financeiro, por meio de seus sistemas de ensino, as instituies privadas s e m fins lucrativos, desde q u e estas, alm d e especializadas, atuem, exclusivamente, e m educao especial. Expressamos aqui nosso receio d e q u e a exigencia de atuao exclusiva e m educao especial possa transformar-se e m u m empecilho ao desenvolvimento dos processus de integrao q u e s a o defendidos pela U N E S C O e por todos o s pases signatarios d a "Dedarao de Salamanca". O s sistemas d e ensino, por meio d e seus rgos normativos, c o m o reza o caput d o art. 60, devero contornar esse provvel empecilho e estabelecer criterios d e caracterizao dessas instituies d a rede privada d e ensino, para q u e elas p o s s a m receber o apoio tcnico e financeiro d o Estado. 5 . 5 . 5 . 1 1 . Definio atual d e e d u c a o especial

Constata-se, pois, q u e a educao especial, que j havia sado das fases de incompreenso, m e d o , negligencia e m a u s tratos, b e m c o m o d a etapa d e excessiva proteo, piedade e filantropa, e q u e c o m e a v a a superar a forma mais clnica d o que pedaggica de a b o r d a g e m d o problema d o s deficientes (na qual eles eram enfocados c o m o "anormais"), passou, finalm e n t e , a ser entendida c o m o "processo de desenvolvimento global das potencialidades de pessoas portadoras de deficiencias, de condutastpicase de altas habilidades e que abrnge os diferentes nveis e graus do sistema de ensino"339.

Hoje, nos termos enunciados pela Organizaco Mundial da S a d e - O M S , "a deficiencia diz respeito a urna anomala da estrutura ou da aparncia do corpo humano e do funcionamento de um orgo ou sistema, seja qual for a sua causa-, em principio, a deficiencia constitui urna pertubao do tipo orgnico"3'1 . M . / A R Q U E , e m 1985, definiu a deficiencia c o m o "la incapacidad o debilidad que demuestra una persona dentro de un contexto determinado" . Neste n o v o enfoque, c o m o esclarece Danielle van S T E E N L A N D T , "se considera que la discapacidad es relativa, en el sentido de que slo existe en relacin con el entorno dado. En otras palabras, da discapacidad constituye una funcin de la relacin entre las personas

A s pessoas interessadas e m receber gratuitamente a Declarao de Salamanca p o d e m solicit-la Coordenadoria Nacional para Integrao da pessoa Portadora de Deficincia-CORDE, n o Ministerio da lustia, Esplanada dos Ministerios, Bioco B , 7 andar; C E P : 70.054-900. Braslia-DE C A R V A L H O , Rosita Edler - "A Poltica da Educao Especial no Brasil", n Tendencias e Desafios da Educao Especial. Brasilia, M E C , 1994, p. 130. Cf. UNESCO - O C o r r e i o da UNESCO. Ano 9, n 3, marco de 1981, p. 32. A p u d S T E E N L A N D T , Danielle van - La integracin de nios discapacitados a la educacin comn. Santiago-. U N E S C O / O R E A L C , 1991, p. 18.

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discapacitadas y su ambiente. Se refiere a las desventajas que experimentan las personas como consecuencia de un defecto: les limita o impide el cumplimiento de roles que son normales segn su edad, sexo, cultura y posicin social. (...) Hoy ya no se considera que la dscapacidad sea determinada exclusivamente por factores 'intrnsecos al individuo', sino como resultado de una interaccin entre los recursos y las carencias tanto ios individuos como del medio. Se consideran las necessidades educativas especiales de los nios discapacitad como 'parte de urn continuum de necessidades educativas en grai, a las cuales el sistema regular puede responder o, por el contrario, oponer obstculos'."342

M a r c o s los d a Silveira M A Z Z O T T A , e m seu recente livra Educao especial no Brasil; historia e polticas pblicas, n o s d a seguinte definio de educao especial: "modalidade de ensino que se caracteriza por um conjunto de recursos e servios educacionais especiis organizados para apoiar, suplem tar e, em alguns casos, substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao formal dos educandos que apresentem necessidades educacionais muito diferentes das da maioria das crianasejovens. Tais educandos, tambm denominados de 'excepcionais', sao justamente aqueles que hoje tm sido chamados de 'alunos com necessidades educacionais especiis'. Entende-se que tais necessidades educacionais especi decorrem da defrontao das condies individuis do aluno com as condies grais da educao formai que \he oferecida". 5 . 5 . 5 . 1 2 . Desafio d a fase d e redefiniao e i m p l e m e n t a o d e polticas pblicas A educao especial344 - c o m o respaldo da L D B , q u e reafirmou os direitos constitucionais d o s alunos c o m necessidades especiis e garantiu o apoio tcnico e financeiro do Poder Pblico, c o m urna definio clara d o ponto de vista pedaggico e c o m a ajuda das presses q u e as entidades representativas dos segmentos q u e atuam na rea p o d e m exercer - entra,

342

S T E E N L A N D T , Danielle van - op. cit. p . 19. "" M A Z Z O T T A , Marcos (os da Silveira - Educao especial no Brasil : historia e polticas pblicas. Sao Paulo: Cortez, 1996, p. 11. Para u m aprofundamento n o assunto deve-se 1er t a m b m , a tese de doutoramento de Marcos Mazzotta: Evoluo da educao especial e as tendencias da formao de professores de excepcionais no estado de Sao Paulo. Sao Paulo: FEUSP, 1989; e seu livro Fundamentos de Educao Especial. Sao Paulo: Pioneira, 1992. 3 '" O s interessados e m u m aprofundamento nesta materia devero 1er toda a coleco d e d o c u m e n t o s publicados pela Secretaria d e Educao Especial d o M E C entitulada Srie Diretrizes, publicados e m 1994, 1995 e 1996, c o m o s seguintes ttulos: . Encaminhamenlo de Alunos do Ensino Regular para Atendimento Especializado; 2. Unhas Programticas para o Atendimento Especializado na Sala de Apoio Pedaggico Especfico; 3. Direlrizes Educacionais sobre Estimulao Prcoce; 4. Expanso e Melhoria da Educao Especial nos Municipios Brasileiros; 5. Subsidios para Organizao e Euncionamento de Servios de Educao Especialrea da Deficiencia Mental; 6. Subsidios para Organizao e Euncionamento de Servios de Educao Especalrea da deficiencia auditiva; 7. Subsidios para organizao e Euncionamento de Servios de Educao Especial: Area da Deficiencia Mltipla; 8. Subsid para Organizao e Euncionamento de Servios de Educao Especial: rea de Deficiencia visual; 9. Subsidios para Organizao e Euncionamento de Servios de Educao Especial; rea de Altas Habilidades-, 10. Diretrizes Grais para o Atenttmento Educacional a Alunos Portadores de Altas HabiiidadesfSuperdotao e Talentos-, 11, O processo de integrao escolar dos alunos portadores de nec dades educativas especiis no sistema educacional brasiteira. Aconsejarnos tambm a leitura da Srie Institucional: 1. Poltica N de Educao Especial; 2. Educao Especial no Brasil; 3. Educao Especial no Brasil: Perfil do Einanciamento e das Despesas (este ltimo livro, elaborado por Cndido Alberto G O M E S e los A M A R A L S O B R I N H O , contou c o m apoio da U N E S C O ) . Urna obra imprescindvel para q u e m quiser estudar a educao especial mais profundamente a Encyclopedia of Special Education, e m trs volumes, distribuida por Cecil R. R E I N L O S e Lester M A N N , editada por John Wiley & Sound, Inc. Ela p o d e ser adquirida n o seguinte endereo.- 3 a Avenida, n 605, N e w York - U S A . C E P 10158-0012. E m relao a material didtico-pedaggico e a outros recursos para a reabilitao tanto d e cegos quanto d e surdos, sugerimos a solicitaco de catlagos e contatos c o m The Lighthouse Inc., 36-20, Northern Blvd - Long Island City, e m N e w York, 11101.

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agora, e m urna fase de redefinio e implementao de polticas pblicas, objetivando o seu inadivel desenvolvimento para a integrao e a participao das pessoas c o m necessidades especiis.345

Segundo LINDQVIST, "E desafio consiste ahora en formular las condiciones de un 'escuela para todos' Todos los nios y jvenes del mundo tienen derecho a la educacin, no son nuestros sistemas educativos lo que tienen derecho a ciertostiposde nios. Es el sistema escolar de un pas que hay que ajustar par satisfacer las necesidades de todos los nios"3*6 5 . 5 . 5 . 1 3 . O direito d e a t e n d i m e n t o especial p a r a a convivencia h a r m n i c a e a capacitaco para o trabalho O mais importante nessa Lei n 9.394, de 1996, que ela deixou patente que a criana tem o direito ao atendimento especial, muito mais ampio d o que simples apoio, que deve ser entendido c o m o assistncia integral. Tal assistncia inclu, alm da parte pedaggica, a psicolgica e a social e, o que t a m b m fundamental, a assistncia mdica, pois esta , e m muitos casos, imprescindvel e deve ser oferecida de forma articulada e continua c o m o s demais servios.

S assim a educao especial estar apta a ensinar pessoa c o m necessidades especiis c o m o conviver harmoniosamente c o m suas deficiencias, e a prepar-la para, c o m capacitaco para o trabalho, ser til sociedade e se sentir c o m o tal. Todo ser h u m a n o pode, normalmente, se educado adequadamente, assumir responsabilidades na sociedade, pois c o m o j disse Henry F O R D sobre a pessoa deficiente, "... urna vez colocado no posto conveniente, consegue fazer o mesmo trabalho que os outros, quando nao os excedem em atividade. (...) capaz (...) de efetuar o mesmo trabalho e ganhar o mesmo salario que um hrnern completamente so"7. Para que isto ocorra, h necessidade de os sistemas educacionais se aparelharem para conduzirem corretamente os diagnsticos que se fizerem necessrios e para proporcionarem aos educandos os m t o dos, tcnicas, instrumentos, equipamentos, assistncia mdica e d e fonoaudilogos e de intrpretes, b e m c o m o didtica especial, tudo adaptado, quando for o caso, aos currculos e contedos programticos especiis para cada tipo de deficiencia.

"La integracin y la participacin forman parte esencial de la dignidad humana y del disfrute y ejercicio de los derechos huma U N E S C O - Informe Vinal- Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales-. Acceso y Calidad. Salamanca: U N MEC-Espaa, 1994, p. 61. LINDQVIST, apud U N E S C O - Informe Final-, Conferencia Mundial soke necesidades educativas especiales-, acceso y calidad. Sa U N E S C O / M E C - E s p a a . 1994. p.28. F O R D , Henry, apud FENEIS~Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos - Relatrio Anual da Venis tie 1995. Rio de laneiro: FENEIS, 1996. Esta federao tem condies de oferecer excelentes e precisas informaes sobre os surdos no Brasil. Seu endereo R. Major vila, 379. Tijuca. Rio de Janeiro-RJ. CEP: 20511 -140. Telefone-. (02112347786. Esta instituio, justificadamente, dfende a formao de instrutores de sinais pelos nossos sistemas educacionais, urna vez que a lingua dos sinais utilizada mundialmente como a linguagem dos surdos. Nos tambm ressaltamos a importancia desta sugesto para facilitar tanto a comunicao dos surdos, quanto sua integrao comunidade.

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5 . 5 . 5 . 1 4 . 0 direito d e acesso a o currculo d o ensino regular e as escolas integradoras U m dos objetivos de toda a ao educativa especial, inclusive as adaptaoes d e currculos, de programas e de contedos programticos, deve ser proporcionar pessoa portadora d e alguma deficiencia o acesso a o currculo d o ensino regular. N a o estamos falando apenas d e urna o u outra pessoa, m a s d e cerca d e dez por cento d a populaco brasileira q u e n a o p o d e mais ser ignorada pelas autoridades governamentais, especialmente as municipals. Muitos portadores d e deficiencia precisam d e laboratorios pedaggicos especiis, d e didtica especial, d e professores especializados, d e orientaco educacional adequada, d e assistncia psicolgica e mdica, d e intrpretes etc. N o entanto, a sua educao nao deve ocorrer de forma solada, m a s e m escolas integradoras, ou seja, e m estabelecimentos de ensino que enfrentem o desafio de desenvolver urna pedagoga centralizada n o educando, que considerem c o m o normis as diferenas h u m a n a s e adaptem o ensino as necessidades, ritmos e natureza de cada pessoa, pois todos d e v e m aprender juntos, independentemente d e suas diferenas individuis ou de suas dificuldade permanentes o u transitorias.

A integrao e a participao das pessoas c o m necessidades especiis sao condies inerentes dignidade da pessoa h u m a n a e essenciais para o exerccio da cidadania. Por isso, segundo a Declarao de Salamanca, "as escolas integradoras, as crianas corn necessidades educativa especiis devem receber todo apoio adicional necessrio para garantir uma educao eficaz. A escolar integradora um meio eficaz para fomentar a solidariedade entre as crianas com necessidades especi seus colegas. A escolarizaao de crianas em escolas especiis - ou classes especiis na escola de permanente - deveria ser uma exceo, s recomendvel naqueles casos, pouco frquentes, nos amis se demonstre que a educao nas classes comuns nao pode sasfazer as necessidades educativas ou sociais da enanca, ou quando necessrio para o bem-estarda criana ou das outras crianas"3.(...) "Mesmo nos casos excepeionais, em que seja necessrio escolarizar crianas em escolas especiis, no necessrio qu educao seja completamente isolada. Dever-se- procurar que frquente, em tempo parcial, escolas comuns 5 . 5 . 5 . 1 5 . C o m p e t e n c i a d o Poder Pblico e importancia d o s servios d a livre iniciativa

C o m p e t e , pois, a o Poder Pblico investir mais e m escolas integradoras e e m servios especializados, b e m c o m o aproveitar o s centros d e e d u c a o especial o u escolas especializadas j existentes para diagnsticos e para apoio as escolas c o m u n s , b e m c o m o para a formao e treinamento d e professores, pois "as escolas comuns devero utilizar cada vez mais estas ltimas (as escolas especiis) como centros especializados que do apoio direto a crianas com necessidades educativas especiis. Tanto as instituyes de formao como as escolas especiis podem acesso a dispositivos e materials especficos que nao se encontram nas salas de aula comuns."
'"a Conferencia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiis: Acesso e Qualidade - Declarao de Salamanca e Unha de ao sobre necessidades educativas especiis. Salamanca, 7-10 de unho d e 1994. Brasilia: U N E S C O ; C O R D E , 1994. p. 23 e 24. 349 Id. li'd. p. 29.

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Compete t a m b m ao Poder Pblico estabelecer a coordenao nao s federal, c o m o a Coordenadoria Nacional para Integraco da Pessoa Portadora de Deficiencia - C O R D E , m a s t a m b m regional, estadual e, principalmente, local, do pessoal especializado de seus distintos organismos. E m alguns casos, h necessidade muito mais de coordenao d o que propriamente de novos investimentos. Deve tambm exigir maior interao de suas secretarias (de educaco, de sade, de ao social, do trabalho etc) e de suas escolas especiis ou centros, c o m as escolas comuns, b e m c o m o financiar, quando nao puder atender diretamente, por meio de convenios c o m instituies especializadas, os servios mdicos e tcnicos prestados pela livre iniciativa, que sao tambm de capital importancia. Justifica-se, muitas vezes, a necessidade de se recorrer a profissionais c o m formao especfica ou a servios, escolas ou centros especializados, pblicos ou privados, porque, m e s m o que o educando c o m necessidades especiis frquente a rede de ensino regular, ele, e m muitos casos, precisa (e tem direito) de exames, exercfcios ou aulas especiis, que s tm condies de serem ministradas e m locis especializados. Apesar da clareza c o m que foram redigidos os direitos expressos n o art. 59, consideramos importante ressaltar, mais urna vez, que, quando se fala e m educaco especial, deve-se incluir, e m primeiro lugar, o direito de acesso ao currculo da escola regular, m e s m o que, para isso, seja necessrio, e m casos especiis, currculo apropriado ou contedo programtico adaptado, ambiente adequado ao processo de ensino-aprendizagem d o alunado c o m necessidades especiis, e complementaco pedaggica especfica, inclusive salas c o m recursos especiis o u de apoio para atendimento individualizado, voltado para a integraco e a profissionalizaco. 5.5.5.16. O direito educaco bilinge e escrita braile Enfatizamos ainda a necessidade de se respeitar e garantir os direitos de educaco bilinge dos surdos e da escrita braile para os cegos, c o m o parte dos direitos lingsticos das minoras, pois a aquisico da linguagem constitu fator indispensvel para a comunicaco h u m a na e o desenvolvimento cognitivo, mental, cultural, social, afetivo e psicolgico.350 Pases vizinhos, c o m o a Argentina, o Uruguai e a Venezuela j reconheceram a lingua de sinais, a exemplo de varios pases europeus, Estados Unidos da Amrica do Norte e Canad. N o Brasil, se o Projeto de Lei d o Senado n 131, de 1996, for aperfeioado e transformado e m lei, dar-se- o desejado reconhecimento da Lingua Brasileira de Sinais-LIBRAS.Tal medida beneficiar a comunidade surda do Pas, que corresponde a cerca de 1,5% da populao brasileira, ou seja, cerca de 2,5 milhes de pessoas, segundo a Organizaco Mundial da Sade.
U m centro de referencia sobre a educaco de cegos e a escrita braille, no Brasil, a Fundao Dorina Nowill para Cegos. O endereo : Rua Dr. Diogo de Faria, 558. C E P 04037-001. Sao Paulo-SP. Essa Fundao publica, trimestralmente, o boletim Informativo da Unio Latino-Americana de Cegos.

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Varias instituies de ensino superior do Pas j esto se preparando, c o m estudos e pesquisas, para u m a atuao mais efetiva e para a realizaco de cursos sobre a LIBRAS. Entre essas ES, a Universidade Federal do Rio de Janeiro-UFRJ, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ, a Universidade Estadual de Pemambuco, a Universidade Federal de Santa Maria, as Pontificias Universidades Catlicas-PUCs do Rio de Janeiro, de Sao Paulo e de Porto Alegre, a Universidade de Campinas-UNICAMR o Instituto Nacional de Educao de Surdos-INES-RJ e a Federao Nacional de Educao e Integraco dos Surdos-FENEIS, no Rio de Janeiro. A Lingua Brasileira de Sinais fator decisivo para facilitar a compreenso, o processamento, a transmisso e a aquisio de idias e conhecimentos. Corn efeito, s e m sua utilizao, difcilmente se r o m p e m as barreiras e restrioes que impedem os surdos de organizar mais eficientemente os seus conhecimentos e de acelerarem sua aprendizagem, b e m c o m o de se comunicarem e, assim, sarem da incomunicabilidade, do isolamento, da ignorancia e da solido.351 O s processus de reabilitao da audio e da fala envolvem o direito a dupla opco lingstica, inclusive abrangendo a aprendizagem da lingua portuguesa, as modalidade oral e escrita, concomitantemente. Raciocinio semelhante pode ser feito e m relao aos cegos e escrita braile, m e s m o nao se constituindo ela e m u m a lingua, pois apenas u m cdigo. Ressaltamos ainda que textos, intrpretes, cores, sons, movimentos e estmulos especiis, b e m c o m o contedos curriculares prprios j mencionados, sao essenciais para facilitar a profissionalizao e a integraco social, til e produtiva. E todos esses fatores, hoje, j p o d e m ser integrados, atravs da interatividade da multimdia e dos computadores, que esto se tornando imprescindveis t a m b m na educao especial. Assim que, no inicio do sculo XXI, a educao especial poder avanar bastante c o m a evoluco da informtica e a programao de softwares especficos. 5.5.5.17. Responsabilidade d o s pais e dos sistemas d e ensino Ainda sobre esta materia cabe-nos comentar que, se o aluno tem o direito educao, inclusive educao especial, cabe aos pais exigi-la dos Poderes Pblicos competentes. Quando ela nao for oferecida pela rede pblica, a comunidade, por meio do sistema de ensino respectivo, deve assumir a responsabilidade pela assistncia integral pessoa c o m necessidades especiis, da creche universidade.Esse o espirito da Lei, cujos detalhes devem ser estabelecidos pelos sistemas estaduais e municipals de ensino, de acord c o m as condies e peculiaridades locis e regionais, para garantir a terminalidade a que se refere o inciso II d o art. 59.
A este respeito, sugerimos a leitura d e : a) "Resultado da sislematizao dos trabados da Cmara Tcnica ' O Surdo e a Lingua de Sinais'", trabalho divulgado, e m 1996, pela Coordenadoria Nacional para Integraco da Pessoa Portadora de Deficincia-CORDE, d o Ministerio da [ustia. b) C A T E S , Eugenio - Unguagem das Mos. Aparecida-SP: Ed. Santuario, 1990. 325 p.

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5 . 5 . 5 . 1 8 . C r i m e d e responsabilidade e atuaco d o Ministerio Pblico C a s o o sistema d e ensino, q u a n d o solicitado, n a o coloque disposio d a criana c o m necessidades especiis a educao c o m o apoio especial q u e se faz necessrio e q u e ele deveria oferecer, as autoridades responsveis negligentes podero responder por crime d e responsabilidade, porque a educao u m direito subjetivo, nos termos d o art. 5 e d e seus 3 e 4 d a Lei n 9.394. 3 5 2 O s dispositivos d a Lei n 7.853, d e 2 4 d e outubro d e 1989 t m c o m o objetivo garantir as pessoas portadoras d e deficiencia as aoes governamentais necessrias sua integrao social e definem c o m o responsabilidade d o Ministerio Pblico a defesa d o s interesses coletivos e difusos concernantes. S e u art. 8 o deixa claro q u e : "Constitu crime punivel com recluso de 1 (urn) a 4 (quatro) anos, e multa-.

I - recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa, a inscriao de aluno em esta belecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficiencia que porta-, (...)". Da a importancia d e se criar, c o m urgencia, conforme sugerido n o Encontr Nacional d e Procuradores d a Repblica e d e Justia organizado pela C O R D E : I ) Centros d e Apoio Operacional das Promotorias d e Justia d a Pessoa Portadora d e Deficiencia, n o s Ministerios Pblicos estaduais; 2) Promotorias Especializadas (Promotorias d e Justia da Pessoa Portadora d e Deficiencia), e m todas as comarcas d o s estados.353

O s pais de pessoas c o m alguma deficiencia, principalmente de portadores d e deficiencia auditiva ou visual, b e m com o quaisquer interessados e m conhecer mais detalhes e informaces mais atualizadas, p o d e m recorrer, n o Brasil, a diversas instituies especializadas, dentre as quais salientamos as seguintes: a) R E N D E - R e d e Nacional de Deficientes, mantida pela U S R e m S a o Paulo, que oferece u m sistema avanado e nformatizado para atender e possibilitar a reabilitaao.Endereo eletrnico: e.mail:htpp://www.usp,br./cecae/rende.html. A U S P m a n t m t a m b m a REINTEGRA: e.mail http://www.usp.br/cecae/reintegra.html ; b) AMPARE-Associao de Mes, Pais, Amigos e Reabilitadores de Excepcionais, de Brasflia-DF; c) Instituies Pestalozzi e APAES; b e m c o m o alguns centros que prestam servios de apoio as escolas da rede regular d e ensino, c o m o o Centro d e Educao Especial |oo Cardoso d o Nascimento lnior, mantido c o m apoio d o G o v e m o d o Estado de Sergipe, e m Aracaj, que possui importante convenio c o m Cuba para a reabilitaco principalmente d e deficientes auditivos e visuais. d) CEDALVI- Centro dos Disturbios da Audio e da Viso, localizado e m Bauru, n o Estado de Sao Paulo, e mantido pela U S R e) CORDE-Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficiencia, que funciona na Secretaria dos Direitos da Cidadania d o Ministerio da lustia, e m Brasflia-DF: e f) t a m b m na Capital da Repblica, a propria Secretaria de Educao Especial d o Ministerio da Educao e d o Desporto.

Sobre os direitos constitucionais e legis das pessoas portadoras de alguma deficiencia, duas importantes obras foram publicadas pela CORDE-Coordenadoria Nacional de Integrao da Pessoa Portadora de Deficiencia, que sao distribuidas gratuitamente pelo Ministerio da Justia, e m Braslia-DF: a) Os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficiencia (1995) e b)Aproteo Constitucional das Pessoas Portadoras de Deficiencia, de autora d o Dr. Luiz Alberto David Araujo (1995). Cf. C O R D E - Resultado da sislemaliiao dos trabalfios do Encontr Nacional de Procuradores da Repblica e de ]ustia. Brasili CORDE/Ministrio da Justia. 1994. p. 31.

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5.5.5.19. O Decreto 914/93 e a C O R D E

O Decreto n 914, d e 0 6 d e setembro d e 1993, alm d e instituir a poltica nacional para a integrao da pessoa portadora de deficiencia, definiu-a c o m o sendo "aquela que aprsenla, em carter permanente, perdas ou anormalidades de sua estrutura ou funao psicolgica, fisiolgica ou anatm que gerem incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano". Estabeleceu t a m b m principios, diretrizes, objetivos e instrumentos, e entregou a coordenao superior de todos os assuntos, aoes governamentais e medidas a respeito C O R D E - Coordenao Nacional da Integrao da Pessoa Portadora de Deficiencia, da Secretaria d o s Direitos da Cidadania d o Ministerio da lustia.355 5 . 5 . 5 . 2 0 . Incentivo p a r a facilitar a reabilitao ] foi aprovado na Cmara dos Deputados, e encontra-se e m tramitao n o Senado Federal, u m projeto d e lei ( n 89/ 92 n o Senado e n 1.751/91 na Cmara dos Deputados) dispondo sobre a concesso d e iseno d o 1P1 (Imposto sobre Produtos Industrializados) e do Imposto d e Importao, para equipamentos e material educativo adquiridos para pessoas portadoras d e deficiencia. Esse tipo d e incentivo para facilitaco da reabilitao deve merecer maior ateno d o Governo, pois trata-se d e urna justa medida, cuja iniciativa deveria ser d o proprio Poder Executivo. 5 . 5 . 5 . 2 1 . E d u c a o Especial nos currculos das reas h u m a n a s , m d i c a s e p a r a m dicas e e m todas as licenciaturas Q u a n t o as equipes interdisciplinares, importante que seus componente conheam os diversos tipos d e deficiencia e as formas d e comunicao e linguagens prprias dos portadorres d e deficiencias, pois s assim podero aceit-los, s e m superproteg-los e s e m rejeitlos. Da nossa sugesto para a incluso d e disciplinas d e Educao Especial nos currculos das reas h u m a n a s , mdicas e paramdicas dos cursos d e ensino superior356. Alias, o M E C , considerando a necessidade d e complementar os currculos d e formaco d e docentes e outros profissionais q u e interagem c o m portadores d e necessidades especiis, baixou, n o
As alteraces de comportamento que sao consideradas c o m o perdas ou anormalidades da estrutura ou funao psicolgica referem-se, principalmente ao autismo infantil ou sndrome de Henckner. importante ressaltar que o solamente individual e social decorrente de qualquer tipo de deficiencia ncessita de atendimento especializado e de assistncia psicolgica. N a definio de deficientes, nclui-se, tambm, os Hansenianos ou portadores de Hansenase, popularmente identifi cados c o m o leprososos. Urna das organizaces que presta apoio e assistncia nesta rea a O N G Sorri Brasil: Rua Benito luarez, 70, Vila Mariana. CEP 04018-060, Sao Paulo-SP, tel. (011)5706591 ou 5708440. Esta sugesto urna recomendao que consta das concluses da importante monografa d o curso 'Deficiente Auditivo e o htendimenlo Merdisciplinar", apresentada por diversos autores e resumida pela Professora Teresa Maria Lomnaco M E N D E S , e que foi publicada apenas internamente pela PUC d o Rio de Janeiro, p. 132. O s interessados e m conhecimentos grais sobre "Medicina de Reabilitao- Principios e Prtica" , indicamos o trabalho editado por loel A. DELISA, da Universidade de N e w lersey, publicado pela Editora Manle e m 1992. Sobre conceitos bsicos e operacionais da Educao especial, a U N E S C O publicou, e m 1983, pela editora 1BEDATA, urna edio revisada e e m quatro lnguas (ingls, francs, espanhol e russo), da importantssima obra "Terminology of Special Education', cuja leitura imprescindvel para q u e m se dedica educao especial.

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dia 2 7 d e dezembro de 1994, a Portara Ministerial n 1.793, recomendando "a incluso da disciplina'Aspectostico-Poltico-Educacionais da Normalizao e Integrao da Pessoa Portadora de Ne cessidades Especiis', prioritariamente, nos cursos de Pedagoga, Psicologa e em todas as Licenciatur R e c o m e n d o u t a m b m a incluso d e contedos dessa disciplina nos cursos d o grupo d e Ciencias da Saude, n o Curso d e Servio Social e nos demais cursos superiores, de acord c o m suas especificidades. 5.5.5.22. Conscientizao acerca dos direitos dos educandos c o m necessdades especiis E m relao necessidade de se conscientizar o corpo docente das escolas d e todos os nveis e modalidades acerca da importancia de se ter urna viso geral da educaao especial e de se conhecer tanto as diferentes categoras de excepcionalidade quanto o direito d o s educandos c o m necessdades especiis insero nos meios educacional e social, destacam o s a importancia de se repetir - para u m a maior divulgao - e de se aprofundar a srie especial "Educaao Especial", d o programa " U m Salto para o Futuro", que, e m junho e julho de 1994, c o m a participao da Fundao Roquette Pinto, levou ao ar urna abordagem pedaggica d o assunto que merece ser citada para que os interessados na questo possam grvalo, pois ele oferece excelente oportunidade de aprendizagem a respeito. Outro trabalho importante a ser desenvolvido a conscientizao n a o s dos profissionais da educaao, m a s t a m b m dos educandos que nao necessitam de educaao especial, da importancia de se facilitar a convivencia c o m os q u e dla precisam e de se respeitar as diferenas que p o s s a m existir.

O debate intelectual e cientfico das questes sociais dos dias atuais ficar sempre incompleto se n a o incluir a educaao especial c o m o u m direito d e todos os q u e dla necessitam, pois "para C O S T A , 'o conceito moderno de cidadania tem como contedo bsico os direitos civis, os direito polticos e os direitos sociais. Sem a incluso dessas tres dimenses essenciais, a cidadania ser parcial, mutilada, incompleta'. Claro, isto vlido tambm para as pessoas com necessdades educativ especiis" ' " . 5 . 5 . 5 . 2 3 . Normatizaco n o s sistemas d e ensino e definico d e prioridades C o m p e t e , agora, aos conselhos estaduais de educaao fixar as normas para a educaao especial e m seus respectivos sistemas d e ensino, buscando adapt-las nova L D B . O C o n selho Estadual d e Educaao d e Santa Catarina t a m b m dever alterar a sua Resoluo n 01, de 15 d e fevereiro d e 1996. Sendo esta u m a das mais atualizadas d o Brasil, resolvemos inclu-la, ainda na sua verso original, c o m o anexo deste livra, pois, muito d o que consta dla p o d e servir d e modelo para outras unidades da Federao.
M A C H A D O , M . Therezinha de C , K E L M A N , Celeste A . e G O L F R E D O , Vera L.F.S. - "Exerdcio de cidadania", in Educaao Especial, Programa n" 20, do Boletim de Educaao Especial do Programa U m Salto para o Futuro. Brasilia: GDF/SE/FEDF, 1994. p. 40. F^ra obteno de informaes sobre direito cidadania e defesa de direitos e intresses, entrar e m contato c o m a O N G Cartilfia da Cidadania-Portadores de Deficiencia, no seguirte endereo eletrnico: htpp.//www.freeworld.it/peacelink/zu. O u t a m b m c o m a Inclusion International: e.mail:htpp://users.skynet.be/incluit/index.

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Concluindo este comentario, ressaltamos urna das conclusses da Conferencia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiis realizada e m Salamanca q u e consideramos c o m o fundamental n a definio das prioridades governamentais, especialmente dos municipios, principis responsveis pela m a n u t e n o e pelo desenvolvimento da educao infantil: " O xito das escolas integradoras depende em grande parte de urna pronta identificao, avaliaao e estmulo mancas, anda muto pequeas, com necessidades educativas especiis. Devem ser elaborados programas de atendimento e de educao para enancas com menos de 6 anos de idade ou para reorient-las com vista ao seu desenvolvimento fsico, intelectual e social e ao aproveitamento escolar. Esses programas tim um impor tante valor econmico para o individuo, para a familia e a sociedade, urna vez que impedem o agravamento das condies incapacitantes. O s programas desse nivel devem reconhecer o principio de iniegrao e desenvolverse de um modo integral, combinando as atividades pr-escolares e os cuidados sanitarios da primeira infancia".351

358

Conferencia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiis: Acesso e Qualidade - Declarao de Salamanca e linha de ac,o sobre necessidades educativas especiis. Salamanca, 7-10 de unho de 1994. Brasilia: U N E S C O ; C O R D E , 1994. p. 41.

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5.6. TTULO VI: DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO


Art. 6 1 . Aformaco de profissionais da educao, de modo a atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e as caractersticas de cada fase do desenvolvimento do educando, ter como fundamentos: I - a associao entre teoras e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio-, II - aproveitamento da formaao e experiencias anteriores em instituies de ensino e outras atividades. Art. 6 2 . Aformaco de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nivel superior, em cursos de licenciatura, de graduao plena, em universidades institutos superiores de educao, admitida, como formacao mnima para o exerccio do magisterio na educao infantil e as quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nivel medio, na modalidade Normal. Art. 6 3 . O s institutos superiores de educao mantero: I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso normal superior, destinado formaao de docentes para a educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental; II - programas de formaao pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica-, III - programas de educao continuada para os profissionais de educao dos diversos nveis. Art. 6 4 . Aformaco de profissionais de educao para administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica ser feita em cursos de graduao em Pedagoga ou em nivel de pos-graduao, a criterio da instituio de ensino, garantida, nesta formaao, a base comum nacional. Art. 6 5 . A formaao docente, exceto para a educao superior, incluir prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas. Art. 6 6 . A preparao para o exerccio do magisterio superior far-se- em nivel de prioritariamente em programas de mestrado e doutorado. pos-graduao,

Pargrafo nico. O notorio saber, reconhecido por universidade com curso de doutorado em rea afim, poder suprir a exigencia de ttulo acadmico. Art. 6 7 . O s sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magisterio pblico-. I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos-, II - aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para esse fim-, III - piso salarial profissional-, IV - progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenfio-, V - perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao incluido na carga de trabalho-, V I - condies adequadas de trabalfio. Pargrafo nico. A experiencia docente pr-requisito para o exerccio profissional de quaisquer outras funes de magisterio, nos termos das normas de cada sistema de ensino.
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assegurando-lhes,

Comentarios: 5.6.1. As leis e a realidade de incompetencia, de clientelismo e de desvalorizao dos profissionais da educaco
Esta materia, "os profissionais da educaco", vem sendo objeto de lei, n o Brasil, desde a nossa primeira lei sobre educaco. C o m efeito, a Lei assinada por D . Pedro la 15 d e outubro d e 1927 tratava dos profissionais da educaco, defina suas funoes e seus salarios, previa exam e s pblicos para preenchimento dos cargos, promoes por exames, provimentos vitalicios, e valorizao d a profisso c o m gratificaces anuais.

N o en tanto, todos nos sabemos q u e n e m sempre se aplicava o que as leis m a n d a v a m . O s intresses polticos sempre interferiram e dominaram as decises na rea educacional, especialmente n o que diz respeito seleo e contratao dos profissionais da educaco, a ponto de levar o ex-Diretor d o Departamento de Polticas Educacionais d o M E C , Prof. Celio da C U N H A , a dizer, e m 1994, que "mtodos e posturas tradicionais, quefundem, amide, incompetencia e clientelismo, sao incompatveis com os tempos atuais, onde por toda parte reivindicase eficiencia eqidade dos poderes pblicos, em busca de um Estado cidadao, tendo em vista a urgencia na soluo d dficits sociais e culturis que o Brasil acumulou ao longo de sua historia". Depois de dcadas de desvalorizao e de "arrochos salariais" - que proletarizaram os profissionais de educaco e m todos os nveis, trazendo c o m o conseqencia grves, protestos, manifestos, falta d e motivao e brutal queda na qualidade d o ensino, especialmente as escolas da rede pblica - parece estar havendo urna reao na rea poltica, c o m a tendencia clara de conscientizao da necessidade de urgente valorizao das diversas categoras d e profissionais da educaco.

5.6.2. O crculo vicioso d a realidade


Todava, para que haja esta valorizao, necessrio romper-se o crculo vicioso que foi formando-se e que comea c o m a pequea capacidade de investimento dos municipios, dos estados e da propria Unio, e que continua c o m os seguintes aspectos negativos: 1 ) a formao insuficiente d o corpo docente;
2) os salarios dos profissionais da educaco nivelados por baixo;

3) a disperso das escalas salarais; 4) a inexistencia d e planos de carreira ou a inadequada regulamentaco das carreiras;
5) a falta de motivao dos professores;

6) os baixos nveis de aproveitamento na aprendizagem (de produtividade do ensino), c o m binando os elevados ndices de repetncia c o m os d e evaso escolar.
C U N H A , Celio d a - Apresentao, in C A S A S S U S , lun e GATTI, Bernadete A . - A profissionalizao: eficacia poltica ou eficiencia tcnica; Profissionalizao do poder pblico no setor educacional. Brasilia: M E C / U N E S C O , 1994, p . 7.

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Esse crculo, que sintetiza a difcil realidade d e nossos dias, completa a volta c o m os reflexos negativos que tais aspectos fazem ressoar nos niveis mais elevados d o ensino e at na vida poltica, econmica e social d o Pais.

5.6.3. O s professores merecem respeito


evidente q u e o Governo Federal tem importante responsabilidade na correo destas distores, m a s est muito mais sob responsabilidade dos estados e dos municipios o encaminhamento de solues adequadas e corajosas, as quais n a o p o d e m se resumir importante correo da remunerao dos profissionais da educao. A esses profissionais, aos pais, aos alunos e sociedade organizada t a m b m incumbe solidariedade e ao conjunta, propugnando pelo desenvolvimento real da educao e pela valorizao d o s professores. Afinal, estes, apesar de todo o progresso tecnolgico, continuam sendo, c o m o costumava dizer Darcy RIBEIRO, "o msculo e o nervo da educao" 36.

Destarte, melhorar as condies e as qualificaes dos professores deve ser meta de toda a nossa sociedade e de cada brasileiro, pois, c o m o deixa claro o Diretor-Geral d a Organizaco das Naces Unidas para a Educao, a Ciencia e a Cultura-UNESCO, Federico M A Y O R , " A tarefa deles exigente e difcil, seus salarios e condies de trabalho, freqentemente mediocres. contudo, em sua imensa maioria, chelos de abnegao e fazem todo o possvel para formar os cidados d amanh. Devemos igualmente nos lembrar e testemunhar aos professores a estima, a honra e o respeito que eles merecem"361.

5.6.4. A tendencia de valorizao imprescindvel para a qualidade e a competitividade

A tendencia de valorizao dos profissionais d e educao consolida- se, a cada dia, c o m a conscincia d e nossos governantes maiores d e que, c o m o b e m sintetiza Juan C A S A S S U S , "a competitividade das naces do sculoXXi depender, em grande parte, da qualidade dos sistemas educativ pblicos. Depender de sua eficacia na criao de urna cidadania moderna, ou seja, no desenvolvimento competencias, conhecimentos e atitudes favorveis para a competitividade tanto no plano econmico com social. Esta afirmao , hoje, geralmente aceita. Se as coisas sao assim, a importancia e a responsabil para a melhoria da eficacia do sistema sao muito grandes"'362. N a realidade, o professor peca de fundamental importancia na sociedade e, c o m o diz Hamilton W E R N E C K , "s urna sociedade subdesenvolvida nao reconhece no professor um profissional primeira linha para melhorar todo o contexto de vida"363.
RIBEIRO, Darcy - Depoimento para a Revista da TV Escola. Brasilia: MEC/Secretaria de Educao a Distancia, v. 2, n 2. maro/abril d e 1996, p. 18. M A Y O R , Federico - "Educaros que construiro seu proprio futuro" in O Globo. Rio de laneiro, 27 de Janeiro de 1997. p. 3. C A S A S S U S , |uan - A profissionalizao: eficacia poltica ou eficiencia tcnica. Brasilia: M E C / U N E S C O , 1994, p. 18. W E R N E C K , Hamilton - Como vencer na vida sendo professor- depende de voce. Petrpolis: \fozes, 1996, p. 13.

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Da a importancia dada materia na L D B , e m que foi tratada c o m especificidade n o Ttulo VI, constituido de sete artigos, dois pargrafos e onze incisos.

5.6.5. Incumbencias dos docentes


O art. 13 da Lei n 9.394, de 1996, que j comentamos, apesar de estar fora desse ttulo, trata t a m b m d o assunto, especificando as obrigaes dos professores da educao bsica, as quais passaram, assim, a ser parte integrante das atividades tpicas e prprias do magisterio. Esse art. 13 determinou serem incumbencias dos docentes: "I - participar da elaboraco da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino-, II - elaborar e cumprir plano de trabalfio segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino-, III - zelar pela aprendizagem dos alanos-, IV - eslabelecer estrategias de recuperando para os alunos de menor rendimento-, V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabekcidos, alm de participar integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento profissional-, VI - colaborar com as atividades de articulao da escola com as familias e a comunidade".

5.6.6. Categoras dos profissionais da educao


O projeto original d o Senador Darcy RIBEIRO nao especificava quais seriam os profissionais da educao e, apesar de urna e m e n d a aprovada n o Senado tentar enquadr-los e m quatro categoras (docente, administrador escolar, supervisor educacional e orientador educacional), a L D B aprovada pela Cmara dos Deputados a rejeitou e seguiu a orientaco d o Senador. A s leis anteriores t a m b m nao possuam dispositivos para determinar quais seriam os profissionais da educao, m a s , indiretamente, e m varios artigos, citavam os professores (docentes, divididos e m tres categoras: os d o ensino de Io grau, os d o 2 o grau e os d e ensino superior) e os especialistas e m educao, especificando c o m o deveria ser feita a formao de cada u m deles. Entre os especialistas, alm dos administradores, supervisores e orientadores, incluam os planejadores e os inspetores. Subentende-se, na nova Lei, que os profissionais da educao continuam sendo, praticamente, os m e s m o s , m a s a materia nao ficou engessada nos seus dispositivos. C o m todas as m u danas rpidas que esto ocorrendo no m u n d o , e m grai, e as reas da educao e m particular, extinguindo antigs profisses e fazendo surgir outras, os nossos legisladores decidiram, sabiamente, nao entrar e m detalhes sobre quais seriam os profissionais da educao.

5.6.7. Orientaes e principios para a formao dos profissionais da educao


Segundo o art. 61, a formao de profissionais da educao deve atender aos objetivos dos diferentes nveis e modalidades de ensino e as caractersticas de cada fase de desenvolvimento d o educando. -420-

Deve, t a m b m , ter c o m o base os seguintes principios expressos nos incisos d o art. 61 : "I - a associao entre teoras e prticas, inclusive mediante a capacitao em servio-, II - aproveitamento da formao e experiencias anteriores em instituies de ensino e outras ativida

5.6.8. Eliminao das exigencias burocrticas para lecionar


N a o se refere a L D B ultrapassada exigencia d e registro d o professor pelo Ministerio da Educao e d o Desporto o u d e autorizao provisoria para lecionar, q u e era dada pelas secretarias estaduais de educao. Trata-se, primeiro, de u m a valorizao dos diplomas; segundo, de u m a desburocratizao na rea educacional, decorrendo esta ltima do espirito de descentra lizao que norteou toda a Lei Darcy Ribeiro e que fortaleceu a autonoma das escolas. Cabe, portante, escola avaliar se o professor preenche os requisitos legis para ser contratado c o m o u m profissional devidamente habilitado para lecionar. S o m e n t e para os casos d e professores que n a o tiverem o nivel d e formao exigido pela L D B , podero os sistemas estaduais de educao regulamentar a questo, criando, inclusive, a figura da autorizao temporaria e precaria para lecionar.

5.6.9. Formao de docentes para a educao bsica


Quanto aos docentes para a educao bsica, sua formao dar-se- e m universidades o u e m institutos superiores d e educao, m a s o proprio caput d o art. 62 admite que o magisterio, na educao infantil e as quatro primeiras sries d o ensino fundamental seja exercido por profissionais c o m curso Normal d e nivel medio. Destarte, novas escolas normis d e nivel medio devero ser instituidas, o quanto antes, especialmente pelos sistemas estaduais de educao, para, s o m a d a s aos programas de educao distancia, contriburem para a diminuio d o nmero d e professores leigos (sem formao pedaggica). Esse tipo d e instituio de ensino medio, antigamente t a m b m cham a d o d e "escola normal" o u "curso pedaggico", produziu excelentes professores para o Brasil d e dcadas passadas e, confirmado, agora, c o m a nova Lei, p o d e continuar sendo til para o desenvolvimento da educao infantil e d o ensino fundamental.364 importante esclarecer que tal exceo nao se choca c o m o disposto n o inicio d o caput d o art. 62 porque constitu apenas a admisso de u m a formao realmente mnima, derivada de u m a realidade que nao se p o d e esconder: a impossibilidade de se formar, a curto e medio prazos, o n m e r o desejvel d e professores c o m graduao superior.

importante lebrar, c o m o ensina Terezinha SARA1VA, que "Por mais que se aponlem falhas, seja quanto parte de contedo, seja quanto formao daqueles professores, eles cumpriram sua misso. E os que procuravam as Escotas Normais o faziam por vocao. Havia dois fatores que wnlbuiam para que as Escolas Normis exercessem grande atrao sobre a sua clientela, quase que exclusivamente feminina-. psicolgico: pela sua propria vocao, pelos interesses fcilmente identivicveis com a primeira e a segunda infancia-, e o sociolgico-, o ensi normal era o nico que, adstrilo aos estado, desde o Ato Adicional de 1834, at a L D B daw, ao trmino do curso, a certeza de um emprego. O anligo professor primario... abriu estradas, ao longo do lempo, nao com erramentas, mas com os instrumentos do saber, da dedicao, do amor. Foi ele que proporcionou, com sua presena sua atuao, as vezes at heroica e sem recompensas materials, as grandes cidades ou nos pequeos pomadas, a ascenso cultural de todo urn povo, porque, abrindo-lhe horizontes, atravs do ensino das primeiras sries, primeiro degrau da escoda educacional, mostrou o valor da educao, estimulou o gosto pelo estudo, incentivando milhes de brasileiros a buscarem graus cada vez mais elevados."(SARAIVA, Terezinha - " Q u e m alfabetizar as prximas geracesT, in Reunio Conjunta dos Conselhos de Educao. Brasilia: C F E / M E C / D D D , 1980 , p.828).

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N o entanto, a nfase n a criao d e escolas normis deve ser provisoria, pois o objetivo maior a formao d e docentes d e nivel superior, pois c o m o dizia D o m Loureno d e Almeida P R A D O , "o professor primario deve aprender coisas grandes para ser capaz de comunicar coisas simples. Mas coisas simples que vo estruturando urna nova personalidade".363

P e r m a n e c e m t a m b m atuais suas palavras sobre a preparao d e professores nos antigos cursos normis d e nivel medio: T a c grande misso exige escola, encarregada de aparelhar os seus realizadores, que nao tenha em mira apenas a preparao dos alunos mas sobretudo a sua educao. Pois o professor nao pode ser apenas pessoa versada em ceos assuntos, possuidora de algumas tcnicas para comunica-las a outros, mas urna criatura humana colocada diante de urna criana para ajud-la a tornarse um hrnern. Evidentemente, para tal fim, a escola de formao de professores, mesmo tendo em vista a preparao profissional, deve cuidar, antes de tudo, da cultura geral. O segundo componente de um currcul de formao de professores constituido pelas disciplinas e prticas pedaggicas. o mais especfico do embora nao deva ser considerado o mais importante. Finalmente, completando o quadro de urna escolas de professores primarios, preciso incluir um terceiro grupo de atividades formadoras com vistas, no m cultura geral, nem aquisio de tcnica de ensino, mas habilitao do futuro mestre para o atendiment conveniente dos interesses regionais ou locis dos alunos. Envolvera o estudo de problemas de sade, alimentao, de trabalho, em suma dos problemas humanos e sociais da regido em que ir o professor exercer a sua alividade."366

5.6.10. Urna escola normal reformulada


O art. 6 2 surgiu da conscincia d e que urna escola normal reformulada, m e s m o q u e de nivel medio, desde que de aos novos professores, de forma integrada, cultura geral, e m b a s a m e n t o pedaggico e formao tcnica c o m prtica de ensino, ainda p o d e ser urna agencia adequada para a preparao d e profissionais melhores d o que os leigos que, hoje, sao responsveis pela educao de milhes de crianas brasileiras. O q u e se objetiva c o m a revitalizao d o s cursos normis nao fazer urna mera volta a o passado, m a s sim, c o m base as lies de experiencias b e m sucedidas, criar u m n o v o curso normal, c o m alto padro d e eficiencia, tanto pela qualidade d o ensino e flexibilidade e modernidade de seu currculo, quanto pelo nivel de seu corpo docente e pelo preparo especial d e seus administradores. N o entanto, apesar das perspectivas otimistas c o m que encaramos a revitalizao dos cursos normis - c o m a sua reorganizao estrutural e a sua reorientao pedaggica e curricular - nao redundar e m solues adequadas, quantitativa e qualitativamente, para a superao das deficiencias d o ensino fundamental as suas primeiras sries, se nao se fizer a c o m p a nhar, n o mnimo:

P R A D O , D o m Loureno d e Almeida - "Noras modalidades de ensino medio segundo a Lei de Diretrizes e Bases", in Reunido Conjunta dos Conselhs de Educao; 1963/1978. Brasilia: C E F / M E C / D D D . 1980, p. 166. Id. leid. p . 166

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I ) de planejamento da localizao das novas escolas normis coerente c o m as necessidades regionais, estaduais e locis; 2) de maior nfase para os novos mtodos de alfabetizao; 3) de exigencia de experiencia de ensino as sries iniciis do ensino fundamental para os professores de Prtica de Ensino e de Metodologa, e para os supervisores dos estgios; 4) de atenco especial, no currculo e na prtica, as disciplinas que preparam o normalista para que ele seja capaz de conhecer o seu alunado e identificar as variveis que interferem no processo ensino-aprendizagem e que podem ser causas de repetncia e evaso; 5) de fortalecimento do carter vocacional dos cursos normis; 6) de programas de aperfeioamento permanente dos novos professores,7) de valorizaco da profisso, com a criao de estmulos financeiros para os novos normalistas. Darcy, consciente da importancia e da responsabilidade dos professores da educao infantil e das quatro primeiras sries do ensino fundamental, levou e m conta a necessidade imposta pela realidade, mas incluiu, no art. 87 da LDB, o 4 o , estabelecendo que, ao trmino d a D c a d a d a E d u c a o , "smente sero admitidos professores habilitados em nivel superior ou formados por treinamento em servio". Tal dispositivo complementa, portante, o art. 62, determinando que, a partir do ano 2008, a graduao e m nivel superior (o ps-mdio incluido, dependendo de deciso dos sistemas estaduais de educao) ser urna exigencia para a contratao de novos professores.

5.6.11. Institutos superiores de educao


O art. 63 diz que os institutos superiores de educao mantero: "I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental; II - programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar a educao bsica-, III - programas de educao continuada para os profissionais de educao dos diversos nveis".

5.6.12. Exigencia de prtica d e ensino


A carga horaria mnima de prtica de ensino, nos cursos de formao de professores para a educao bsica, dever ser, c o m o manda o art. 65, de trezentas horas. Objetiva-se, assim, dar a esses cursos carter mais prtico e de cultura aplicada, pois a maioria tem sido, essencialmente, de formao acadmica, repassando varios conhecimentos para os seus alunos, mas poucos conceitos, habilidades e atitudes de auto-valorizao e de valorizaco do conhecimento e da profisso, que sao imprescindveis e m u m educador. -423-

C o m o n e m todas as instituies que mantm cursos de formaco de professores possuem escolas de ensino fundamental para propiciar a seus alunos as trezentas horas de prtica, faz-se necessrio que os sistemas de ensino regulamentem a materia, facilitando estgios, admitindo alunos monitores e contando o tempo c o m o monitores e estagirios, ou c o m o professores leigos, para o cmputo geral das trezentas horas.

5.6.13. Formaco dos profissionais daeducaco: graduaco e m Pedagoga ou ps-graduaco


Alm das regras grais para a formaco de docentes da educao bsica, a Lei Darcy Ribeiro, e m seu art. 64, dispe sobre a formaco de profissionais de educao para administrao, planejamento, inspeco, superviso e orientao educacional para a educao bsica, determinando que ela s poder ser feita e m cursos de graduao de Pedagoga ou e m nivel de ps-graduaco, e exigindo urna base c o m u m nacional, a qual dever ser definida pelo M E C , por meio do Conselho Nacional de Educao.

5.6.14. Formaco dos professores para a educao superior


Quanto formaco de professores para a educao superior, dever ela ser feita sempre e m nivel de ps-graduaco e, prioritariamente, m a s nao exclusivamente, e m programas de mestrado e doutorado. O art. 66 da L D B admite, pois, que a preparaco para o magisterio superior ainda seja feita e m cursos de especializao, os quais p o d e m ser definidos c o m o cursos de pos-graduao stricto sensu, m a s com carga horaria mnima de 360 horas e disciplinas voltadas para a especializao do graduado e m determinada rea de sua formao universitaria. Destarte, a Lei nao admite mais como professor universitario o apenas graduado. Para se contratar novos professores para lecionar e m cursos da educao superior, a exigencia mnima a especializao. claro que q u e m j era professor universitario at a data e m que a Lei n 9.394, de 1996, foi publicada, m e s m o sem ter curso de especializao, deve ter seu direito adquirido respetado, e os contratos por eles assinados c o m as instituies de ensino superior p o d e m ser mantidos e renovados, por serem considerados c o m o atos jurdicos perfeitos e acabados e, c o m o tal, garantidos pelo art. 5 da Constituio Federal de 1988.

5.6.15. Reconhecimento do notorio saber


O art. 66, e m seu pargrafo nico, permite tambm que as universidades c o m curso de doutorado reconheam, e m rea afim, o notorio saber, podendo este ser apresentado para suprir a exigencia de ttulo acadmico. Esta urna forma de valorizar-se o autodidata - aquele que, pelos seus prprios esforos e por meio de estudos e experiencias pessoais, foi capaz de adquirir conhecimentos suficientes para urna atuao que, normalmente, exigira freqencia e m cursos superiores. -424-

O Conselho Nacional de Educao deve, mediatamente, apesar d e a L D B nao prever esta exigencia, definir os requisitos e criterios mnimos que devero ser exigidos, e m nivel nacional, para a concesso do ttulo de notorio saber, sem o que as universidades ficaro sem parmetros nacionais para decidirem a respeito.

5.6.16. Valorizao e direitos dos profissionais da educao


5.6.16.1. Responsabilidade d e todos os sistemas d e ensino e direitos d o magisterio pblico A valorizao d o profissional da educao escolar, prevista no inciso V do art. 206 da Constituio Federal e incluida c o m o u m principio n o inciso Vil d o art. 3 o da L D B , foi reforada, e m termos grais, no seu art. 67. Segundo esse dispositivo, todos os sistemas de ensino sao responsveis por esta valorizao, devendo, portante, promov-la assegurando, por meio dos estatutos e dos planos de carreira d o magisterio pblico, os seguintes direitos: "I - ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos-, II III IV V VI aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado para essefim-, piso salarial profissional; progresso funcional baseada na titulaao ou habilitaao, e na avaliao do desempenho-, perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao incluido na carga de trabalho-, condies adecuadas de trabalho".

D e todos esse direitos, apenas dois, contidos nos incisos I e III, constavam de nossa Carta Magna. O s demais constituem-se e m conquistas dos profissionais de educao, cujas entidades representativas, h dcadas, v m lutando por eles e pressionando os Parlamentares para transform-los e m lei. 5.6.16.2. Ingresso s por concurso O contedo d o art. 67 foi u m dos mais polmicos durante os debates da materia no Senado Federal, pois o relator, Senador Darcy RIBEIRO, optou por simplific-la, deixando detalhes que estavam nos arts. 77 e 93 d o Projeto da Cmara, para as leis especficas sobre plano de carreira e estatuto d o magisterio pblico. N o entanto, a questo d o ingresso n o magisterio pblico, de qualquer u m dos sistemas de ensino, ficou b e m clara, ou seja, s possvel, exclusivamente, por concurso pblico de provas e ttulos. O art. 85, d o Ttulo "Das Disposices Gerais", refora essa exigencia, que t a m b m constitucional (art. 37, II da Constituio Federal), garantindo que, se algum cargo de docente de instituio pblica de ensino estiver sendo ocupado por professor nao concursado, por mais de seis anos, ressalvados os direitos assegurados pelos artigos 41 da Constituio Federal e

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19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias, qualquer cidado que estiver devidamente habilitado (possuir titulao exigvel para ocup-lo), poder requerer a mediata abertura de concurso pblico de provas e ttulos para preench-lo. 5.6.16.3. Valorizao d a experiencia docente O pargrafo nico do art. 67, valorizando a experiencia docente, incluiu-a c o m o exigencia para o exerccio profissional de quaisquer outras funoes de magisterio, e determinou que os sistemas de ensino regulamentem a materia. 5.6.16.4. Plano e programas d a poltica de valorizao d o magisterio O Plano de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magisterio da Educacao Bsica, que vem sendo implementado pelo M E C , aps pesquisas e m varias unidades da Federao sobre a viabilidade de implantaco do piso salarial profissional e sobre custo aluno/qualidade, foi reforado c o m a aprovao da Emenda Constitucional n 14, de 1996, pela qual se pretende corrigir enormes distoroes que ocorrem e m relao ao valor do salario do professorado, principalmente no ensino fundamental. Tal correco, no entanto, s ser possvel se houver apoio financeiro federal. A o lado dessa valorizao pecuniaria, que por si s j u m avano, o Plano inclu apoio tcnico aos sistemas de ensino para a reviso dos estatutos do magisterio e elaborao ou reorganizao de planos de carreira. Este plano, somado a programas de real importancia, c o m o o de treinamento de professores, o de formao e capacitao de quadros, o de Informtica e os denominados "Salto para o Futuro" e "TV Escola" (que resumiremos mais adiante), todos mantidos pelo M E C , consubstanciam a poltica vigente de valorizao dos profissionais da educao, quai deve-se dar continuidade e aprofundamento. 5.6.16.5. Valorizao dos profissionais da rede privada e a qualidade d o ensino C o m o a qualidade do ensino fator decisivo para a opo de alunos e de pais de alunos na hora da escolha de u m estabelecimento de ensino, de se esperar que, c o m o desenvolvimento dos recursos humanos que se dedicam educao na rede pblica de ensino, os dirigentes (com mentalidade empresarial mais desenvolvida) da rede privada de escolas se mobilizem tambm, de mediato, no sentido de continuar ou de implementar projetos de valorizao dos profissionais que nela trabalham, pois, professor valorizado professor motivado e, motivao a mola mestra de qualquer programa de melhoria da qualidade do ensino. 5.6.16.6. Utilizao d e n o r m a s d o Direito Administrativo Cumpre-nos, aqui, esclarecer que o professor enquadrado no Regime Jurdico nico (Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990), isto , trabalhando e m instituices de ensino federis -426-

c o m o servidor pblico civil, tem suas questes salariais e funcionis reguladas pelo Direito Administrativo, cujas normas, c o m o sintetiza DI DIO, "regem a admisso, licena, ferias, beneficios, exonerao, estabilidade e problemas correlatos"'.367 5 . 6 . 1 6 . 7 . Utilizao d e n o r m a s d a C L T N o entanto, se o professor nao ainda efetivado, apenas u m servidor pblico contratado temporariamente pelo regime da legislao trabalhista, ou se presta servios c o m o contratad o por urna instituio privada, os dissdios que decorrerem d e seu contrato de trabalho sero dirimidos pela Justia d o Trabalho, tendo c o m o n o r m a bsica a Consolidaco das Leis d o Trabalho - CLT. Q u a n t o aos direitos dos professores das organizaces privadas, considerou o Relator, c o m a consquente aprovao d o Congresso Nacional, que a materia j estava regulamentada na Consolidaco das Leis d o Trabalho (Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 e legislao que o atualizou).

N a realidade, c o m o diz b e m o Professor Emilio G O N A L V E S e m seu livro " O Magisterio Particular e as Leis Trabalhistas", "exercendo emprego remunerado em estabelecimento particular de ensino professor empregado, para todos os efeitos legis, urna vez que, de acord com o pargrafo nico do art. 3 da CLT, 'nao haver distinoes relativas especie de emprego e condio de trabalhador, nem entre trabalho intelectual, tcnico ou manual'. E m conseqencia, ao exerccio remunerado do magisterio estabelecimentos particulares de ensino aplicam-se os preceitos legis que regulam o contrato individ trabalho estabelecidos na CLT e leis complementares, com prevalncia, entretanto, dos dispositivos de especial contidos no proprio texto consolidado (Ttulo II, Captulo I, Seco XII). Dentro da sistemtic Consolidaco das Leis do Trabalho, os professores, em funco das peculiaridades que a respectiva ativid profesional apresenta, sao beneficiados pelas normas de tutela especial do trabalho constantes dos arts. a 324" 3 6 8 . 5 . 6 . 1 6 . 8 . Liberdade d e ctedra

U m dos aspectos fundamentis n o exerccio da profisso d e professor a liberdade d e ctedra. N o art. 206, II, a Constituio garante, expressamente, a "liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber", e, no inciso III, o "pluralismo de idias e de conceppe pedaggicas".

Destarte, "A subordinao a que est sujeito o professor, como empregado, mais administrativa que tcn ca, diz respeito mais disciplina interna do estabelecimento de ensino do que propriamente execuao trabalho. Com efeito, neste particular, cabe ao professor a direco da aula, em cuja execuao adotar o
367 368

DI DIO, Renato Alberto Teodoro -op. cit. p. 175. G O N A L V E S , Emilio - O Magisterio Particular e as Leis Trabalhistas. Sao Paulo: LTR, 1970, p. 13.

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didtico e os recursos, tcnicas e procedimentos que entender mais convenientes, em vista das necessidade educandos, variando'OS por livre deciso, quando verificar que tal se torna aconselfivel. Ao dems, prec nao esquecer que a liberdade de ctedra garanta de ordern constitucional". 5 . 6 . 1 6 . 9 . Ferias dos professores Q u a n t o as ferias dos professores, nao sao elas iguais as dos alunos, e m n m e r o de dias. D a m e s m a forma que qualquer outro trabalhador, os professores, na legislao brasileira, tm, exatamente, trinta dias de ferias por ano. 5 . 6 . 1 6 . 1 0 . Urna Justia privativa d a e d u c a c o j previsvel N a fase atual de desenvolvimento d o Direito Educacional, nao avoca ele para a sua rea d e competencia a soluco das questes trabalhistas e administrativas. Tais questes c o n t a m c o m institutos adequados e m outros ramos do Direito, c o m o o d o Trabalho e o Administrativo.

C o m o ressalta b e m DI DIO, "isso nao impede, contudo, que os tribunals competentes levem em consideraco, ao prolatarem suas decises, os principios do direito educacional, que inspiran, o equacionamento controversias emergentes na rea pedaggica. E m cada caso, haver urna sntese de normas educacionais c as trabalhistas -sea ao for da competencia da justia do Trabalho - e com as regras administrativas, se hiptese se inserir no campo do Direito Administrativo. previsvel que, a longo prazo, haja necessidad que sejam criadas varas privativas dejuizes especializados em causas educacionais como primeira etapa que se constitua urna justia privativa da educaco, exercida por magistrados togados com formao espec ca"370. 5.6.16.11 . Aperfeioamento continuado e os programas do M E C O inciso II d o art. 67 da Lei n 9.394, d e 1996, m a n d a os sistemas de ensino assegurarem aperfeioamento profissional continuado, inclusive c o m licenciamento peridico remunerad o para esse fim, para todos os profissionais da educaco, o que, ao ser colocado e m prtica, poder melhorar consideravelmente a qualidade d o ensino de todos os nveis. Objetivando assegurar este aperfeioamento e oferecer, especialmente aos professores da rede pblica de ensino, oportunidades para urna educaco permanente, o Ministerio da E d u caco e d o Desporto est se preparando para integrar as escolas pblicas d o ensino fundamental ao seu Programa de Educaco a Distancia d e n o m i n a d o "TV Escola" (um canal exclusivo, via satlite, para promover a atualizaco dos professores e facilitar a ilustraco das aulas). Para tal, o F u n d o Nacional d e Desenvolvimento Educacional-FNDE criou e est implementando o Programa de Apoio Tecnolgico Escola, pelo qual cada escola c o m mais
id. m., p. 31. DI DIO, Renato A . T. - op. cit. p . 175.

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de cem alunos dever receber quantia suficiente para adquirir u m televisor, u m aparelho de videocassete, urna antena parablica e urna caixa de fitas. A partir de 1997, cerca de 46 mil escolas pblicas, todas c o m mais de cem alunos e nas quais esto matriculados mais de vinte e trs milhes de crianas e ovens, j estaro e m condices de utilizar os programas da TV Escola, que devero funcionar dezoito horas por dia. Outros programas a que j nos referimos - c o m o o "Salto para o Futuro", c o m mais de 1.400 telepostos que recebem programas da Fundao Roquette Pinto, transmitidos pela rede TVs educativas, e o "Programa de Informtica", que dever, ainda e m 1997, instalar cerca de mil computadores (e, e m mais alguns anos, aproximadamente 250 mil), os quais sero ligados e m rede e acoplados televiso da escola - do urna viso de que o aperfeioamento permanente do professorado possivel e deve ser acelerado c o m prioridade para a modemizao e desenvolvimento do ensino no Brasil. 5.6.16.12. Criterios para a progresst) funcional 0 inciso IV d o art. 67 da LDB diz que os sistemas de ensino devero incentivar a habilitaao, a titulao e a produtividade dos profissionais de educao, ao determinar que a progresso funcional efetuar-se- c o m base, justamente, na habilitaao, na titulao e na avaliao d o desempenho. Essa orientaao vlida t a m b m para as instituies privadas, apesar de nao ser obrigatria para elas. A palavra habilitaao, aqui, deve ser entendida c o m o abrangendo desde o diploma de ensino Norma] medio (concedido por escola Normal, para professores leigos da educao infantil e do primeiro ciclo ou das primeiras sries do ensino fundamental), at a graduao e m nivel superior. A titulao acontece e m nivel de ps-graduaco, indo da especializao ao ps-doutorado. 5.6.16.13. Fatores que a u m e n t a m a produtividade Quanto produtividade geral d o ensino, seu aumento s possvel quando se unem tres fatores fundamentis: 1 ) motivao dos professores, principalmente pela sua valorizao, a comear pela melhoria salarial; 2) treinamento, agora b e m mais fcil, com a evoluo dos mtodos, tcnicas e equipamentos de educao a distancia; e 3) infra-estrutura, equipamentos e material didtico adequados e de qualidade. O M E C , consciente dessa premissa, j iniciou programas para o desenvolvimento destes trs fatores, m a s os nmeros ainda so muito pequeos diante do gap gigantesco que o Brasil

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precisa superar. C o m efeito, m e s m o c o m a vigencia da Emenda Constitucional n 14 e da lei regulamentando-a, o piso salarial profissional, a ser definido inicialmente para os professores, poder ficar ainda muito aqum do que deveria ser u m salario mnimo apropriado. Quanto ao treinamento, e m 1995, o M E C conseguiu capacitar apenas 54 coordenadores e supervisores e dois mil agentes estaduais de educao a distancia. E m relao ao corpo docente da rede pblica, o nmero de professores capacitados pelo Programa " U m Salto para o Futuro", e m 1995, foi o seguinte, por rea371 : a) educao de jovens e adultos: 33.505; b) alfabetizao: 44.385; c) ensino fundamental: 43.500; d) educao especial: 39.666; e) educao infantil: 41.433. Na rea do Programa Nacional de Informtica na Educao, o M E C pretende treinar aproximadamente tres mil professores e m 1997, mais cerca de trezentos multiplicadores e cem tcnicos.372 E m relao infra-estrutura, equipamentos e material didtico, a parte e m que mais se avanou foi a de distribuio de livros didticos e para-didticos ( 110.000.000, e m 1995, segundo o relatrio do M E C ) , mas muitas escolas j comearam a ser equipadas com aparelhos de televiso, videocassetes, fitas, computadores etc. urn b o m comeo, que demonstra intenoes do Governo atual de, efetivamente, enfrentar a situao de pobreza franciscana de nossas escolas pblicas. 5.6.16.14. T e m p o para estudos, planejamento e avaliao O inciso V do art. 67 fala da necessidade de incluso, na carga de trabalho, d o perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao. Nao se respeitar essa orientao legal seria permitir a continuidade de urna injustia, a explorao dos professores c o m o mo-de-obra barata, tanto na rede privada de ensino, quanto na pblica. 5.6.16.15. Condices de trabalho O ltimo inciso do art. 67 da L D B determina que, para realmente promover a valorizao dos profissionais de educao, os sistemas de ensino devem assegurar-lhes condices adequadas de trabalho. Esse dispositivo, apesar de dizer algo obvio e parecer desnecessrio, , na realidade, urna recomendao legal importante, porque as condices de trabalho do professorado bfasileiro deixam muito a desejar e necessitam, c o m urgencia, de melhor ateno e recursos dos diversos sistemas de ensino e tambm das escolas particulares. A aplicao c o m seriedade, responsabilidade e honestidade da Emenda Constitucional n 14 poder ser u m passo decisivo para romper o crculo vicioso a que nos referimos no inicio deste captulo. Poder ser t a m b m o comeo d o aumento da capacidade de investimento
Cf. Ministerio da Educao e do Desporto - Relatrio de avidades do ano de 1995. Brasilia: M E C , 1996, p. 10. O s nmeros do Programa de Informtica para 1997 nos foram fornecidos pelo Coordenador Geral de Acompanhamento e Avaliao, da Secretaria de Educao a Distancia do M E C , Dr. Alberto Castilho de Siqueira.

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dos municipios e dos estados para melhorar as condies de trabalho e d e vida dos profissionais da educaco. 5 . 6 . 1 7 . A Lei d a abertura, m a s o professor q u e se valoriza q u e m u d a a realidade N o entanto, importante assinalar que: q u e m mais p o d e contribuir para a real valorizaco da profisso d e professor o proprio professor, desde que ele se conscientize d e seu valor na sociedade, c o m e c e a acreditar mais e m si m e s m o e a m u d a r a si proprio. Assim, tomar-se, a cada dia, u m profissional mais competente e mais responsvel, capaz de liderar e manter a disciplina pela autoridade que lhe confre a competencia e a capacidade pessoal de ser u m amigo de seus alunos e muito mais u m consultor disposio para estimul-los e orient-los na construo d e suas estruturas e m o d o s de pensar d o que u m m e r o transmissor de c o n h e cimentos. Mais d o que nunca, a misso d o professor deve ser a d e habilitar seus alunos para, q u a n d o adultos, continuarem sendo c o m o crianas curiosas diante d o desconhecido e c o m o jovens audazes diante d o s desafios da evoluo d o m u n d o contemporneo. O mestre d o futuro, alm de ser u m eterno aprendiz, deve ensinar seus alunos a fazerem d e suas vidas urna permanente educaco e urn crescimento ininterrupto

Neste c a m p o , o mestre da educaco brasileira Ansio TEIXEIRA permanece sempre atual: "Se a biblioteca, de ceo modo j fizera o mestre um condutor dos estudos do aluno e nao propriamente o transmissor da cultura, os novos recursos tecnolgicos e os meios audiovisuais Mo transformar o mestr estimulador e assessor do estudante, cuja atividade de aprendizagem deve guiar, orientando-o em meio dificuldades da aquisio das estruturas e modos de pensar fundamentis da cultura contempornea de base cientfica em seus aspectos fsicos e humanos. Mais do que o contedo do conhecimento em permanent expanso, cabe-lhe, com efeito, ensinar ao jovem aprendiz a aprender os mtodos de pensar das ciencias fsico-matemticas, biolgicas e sociais, a fim de habilit-lo a fazer de toda a sua vida urna vida de inst e estudos"m.

O m o m e n t o atual, mais d o que qualquer outro da Historia da H u m a n i d a d e , est a exigir dos professores muito mais d o que conhecimentos grais, preparo tcnico, experiencia, dedicacao, equilibrio, serenidade, e entusiasmo. A necessidade real a d e urna nova atitude diante da educaco, c o m e a n d o por u m rompimento c o m as tradicionais e ultrapassadas ratinas d o "magister dixit", as quais, c o m o diz Edflia Coelho G A R C I A , "continuam insuficientemente questionadas e, o que pior, as vezes, ardorosamente defendidas pelos 'experientes'. (...)A experiencia nao qu onada se acompanha quase sempre de preconceitos, de um fechamento prejudicial aos necessrios avanos (...) Sucessivamente, professores freqentemente mal formados formam, freqentemente mal, novos professo res que dardo, por sua vez, continuidade ao processo, as mesmas bases. E isto entrava tudo-. a propri educaco, sem dvida, em primeiro lugar, o desenvolvimento, em seguida, como decorrncia. Aqui, pois, ser preciso dar um corte na tradiao. (...) E m nossa escola, o exerccio da reflexo nao urna constant

TEIXEIRA, Ansio - "Mesres de Amant", in Educao e Mundo Moderno. So Paulo: Nacional. 1965.

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professor geralmente no pensa, porque no foi habituado a isto. Ele 'ensina'. Os alunos aprendem o que aprendem sem pensar, porque isto no Iftes exigido. O resultado a falta do espirito crtico, que no se senvolve-, da criatividade, que no se exercita-, do hbito de questionamento, de independencia intelectual

Urna nova atitude diante da educao implica m u d a n a de mentalidade e fortalecimento d o espirito democrtico e positivo. A verdadeira e profunda reforma d o ensino c o m e a de d e n tro para fora, e c o m cada professor, n o trato diario c o m seus alunos. N a o a lei que m u d a a realidade; ela apenas d abertura para tal. A s m u d a n a s so feitas pelas aces diuturnas das pessoas h u m a n a s conscientes. por isso que concordamos, mais urna vez, c o m Edlia C o e lho G A R C I A , q u a n d o ela diz que a fundamental reforma de ensino "aquela que restaure, ou simplesmente instale, no professor, o educador, aquela que signifique urna nova atitude do educador diante sua tarefaefaa dele um elemento atuante no processo de mudana do hrnern e da sociedade, um elemento consciente de seu papel no empreendimento educacional. Esta conscincia implica dimenso tcnica e humana. Requer formaco adequada e, como ingredientes desta, a crtica, a autocrtica, a atitude de permanente questionamento do sistema, da escola, de si mesmo e do trabalho que realiza. Envolve urna formaco que assegure ao professor independencia intelectual associada responsabilidade tica de aperfeioamento c nuo de seu trabalho"3. E m sntese, a L D B abre os caminhos para as m u d a n a s que se fazem necessrias na educacao brasileira, m a s o professor consciente de sua misso c o m o educador e que valoriza a si proprio e sua profisso que m u d a a realidade de cada aula e de cada escola. N a ansia d e melhorar sempre, contribuir, assim, para a construo de urna nova educao, u m n o v o hrnern e urna nova sociedade.

375

GARCIA, Edlia Coelho - "Como se est formando o professor, hoje", in Reunio Conjunta dos Consethos de Educao-, 1963/1978. Brasilia: C E F / M E C / D D D . 1980, p. 805. Id. Void. p. 804.

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5.7. TTULO VII: DOS RECURSOS PARA A EDUCAAO


Art. 6 8 . Sero recursos pblicos destinados educao os originarios de: I - receita de impostos prprios da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios-, II - receita de transferencias constitucionais e outras transferencias-, III - receita do salario-educao e de outras contributes sociais-, IV - receita de incentivos fiscaisV - outros recursos previstos em lei. Art. 6 9 . A Unido aplicar, anualmente nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municipios, vinte e cinco por cento, ou o que consta as respectivas Constitutes, ou Le/s Orgnicas, da receita resultante de impostos, comprendidas as transferencias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. I A parcela da arrecadaao de impostos transferida pela Unido aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios ou pelos Estados aos respectivos Municipios, nao ser considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 1 Sero consideradas excluidas das receitas de impostos mencionadas neste artigo, as operaes de crdito por antecipao de receita orcamentria de impostos. 3 " Para fixao inicial dos valores correspondentes aos mnimos estatuidos neste artigo, ser considerada a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionis, com base no eventual excesso de arrecadao. 4 o As diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no nao atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, sero apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerccio financeiro. 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios acorrer mediatamente ao rgao responsvel pela educao, observados os seguintes prazos-. I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada mes, at o vigsimo dia-, II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada mes, at o trigsimo dia-, III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao final de cada mes, al o dcimo dia do mes subsquente. 6 O atraso da liberao sujeitar os recursos correo monetaria e responsabilizaao civil e criminal das autoridades competentes. Art. 7 0 . Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a-. I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao-, II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino-, IV - levantamentos estatislicos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e a expanso do ensino-, V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino-,
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V I - concesso de bolsas de estado a alanos de escolas pblicas e privadas-, VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisiao de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Art. 7 1 . N o constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquetas realizadas com-. I - pesquisa, quando nao vinculada as instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que nao vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou a sua expanso-, II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiis para a administrao pblica, sejam militares ou civis, indu sive diplomticos-, IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; V I - pessoal docente e demais trabalhadores da educao quando em desvio defuno ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino. Art. 7 2 . A s receitas e despesas corn manuteno e desenvolvimento do ensino sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim como nos relatnos a que se refere o art 165, 3, da Constituio Federal. Art. 7 3 . O s orgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao de contas de recursos pblicos, o cumprimento do disposto no art 2 1 2 da Constituio Federal, no art. 6 0 do Ato das Disposides Constitucionais Transitorias e na legislao concernante. Art. 7 4 . A Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municipios, estabelecer padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental, baseado no clculo do custo mnimo por aluno, capaz de assegurar ensino de qualidade. Pargrafo nico. O custo mnimo de que trata este artigo ser calculado pela Unio ao final de cada ano, com validade para o ano subsquente, considerando variaes regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino. Art. 7 5 . A ao supletiva e redistributiva da Unio e dos Estados ser exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades de acesso e garantir o padro mnimo de qualidade de ensino. 1 A ao a que se refere este artigo obedecer frmula de dominio pblico que inclua a capacidade de atendimento e a medida do esforo fiscal do respectivo Estado, do Distri- to Federal ou do Municipio em favor da manuteno e do desenvolvimento do ensino. 2 o A capacidade de atendimento de cada governo ser definida pela razo entre os recursos de uso constitucionalmente obrigatrio na manuteno e desenvolvimento do ensino e o custo anual do aluno, relativo ao padro mnimo de qualidade. 3 o Com base nos criterios estabelecidos nos Ie e 2, a Unio poder fazer a transferencia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino, considerado o nmero de alunos que efetivamente freqentam a escola. -434-

4 A aao supletiva e redistributiva no poder ser exercida em favor do Distrito Federal, dos Estados e dos Municipios se estes oferecerem vagas, na rea de ensino de sua responsablidade, conforme o inciso VI do art 10 e o inciso V do art. 11, desta Lei, em nmero inferior sua capacidade de atendimento. Art. 7 6 . A aao supletiva e redistributiva prevista no artigo anterior ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados, Distrito Federal e Municipios do disposto nesta Lei, sem prejuzo de outras prescries legis. Art. 7 7 . O s recursos pblicos sero destinados as escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitarias, confessionals ou filantrpicas que-. I - comprovem finalidade no-lucrativa e nao distribuam resultados, dividendos, bonificaoes, participaes ou parcela de seu patrimonio sob nenkuma forma ou pretexto; II - apliquem seus excedentes financeiros em educao-, III - assegurem a destinao de seu patrimonio a outra escola comunitaria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades-,

IV - prestem contas ao Poder Pblico dos recursos recebidos. 1 Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para a edu cao bsica, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiencia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica de domicilio do educando, ficando o Poder Pblico abrigado a inv prioritariamente na expanso da sua rede local. 2 o As atividades universitarias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeir Poder Pblico, inclusive mediante bolsas de estudo.

Comentarios: 5.7.1. Origem dos recursos pblicos destinados educao


D e acord c o m o art. 68 da L D B , so considerados c o m o recursos pblicos que p o d e m ser destinados educao todos os recursos originarios de:

"I - receita de impostos prprios da Unido, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios-, II - receita de transferencias constitucionais e outras transferencias-, III - receita do salario-educao e de outras contribuies socials-, IV - receita de incentivos fiscais-, V - outros recursos previstos em lei".

5.7.2. Alguns aspectos da realidade


5 . 7 . 2 . 1 . Custo m e d i o por aluno U m estudo d o Instituto Brasil Sculo XXI, realizado c o m apoio da Associaco Brasileira d e Mantenedoras de Ensino Superior e da Associaco Nacional das Universidades Particulares, para a Teleconferncia sobre N o v o s Paradigmas d o Ensino Superior, identificou, c o m base e m dados d o Ministerio da Fazenda e da Secretaria de Avaliao e Informaco Educacional d o M E C , o s seguintes custos medios por aluno da rede pblica:
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1) ensino fundamental: R$470,80 por aluno/ano; 2) ensino medio: R$509,50 por aluno/ano; 3) educao superior: R$ 16.820,00 por aluno/ano. O referido instituto chegou a esses nmeros dividindo os 12,7 bilhes de reais destinados ao ensino fundamental pblico pelo total de alunos que estavam nele matriculados, ou seja, 27,5 milhes de alunos; os 2,14 bilhes do ensino medio pelos seus 4,2 milhes de alunos; e os 11,625 bilhes da educao superior pelos 691 mil universitarios O s gastos do Ministerio da Educao e do Desporto, segundo o citado estudo, para manter, e m 1995, a rede federal de ensino superior, com 394.588 alunos, incluindo os da ps-graduao, foi de R $ 6,5 bilhes, o u seja, o custo medio por aluno das escolas superiores federis, naquele ano, foi d e R$16.500,00, o que equivale a 147,3 salarios mnimos. 3.7.2.2. A s d i s p a r i d a d e s n o s gastos pblicos c o m e d u c a o : p r o b l e m a s d e eficiencia e d e e q i d a d e

O d o c u m e n t o para a Teleconferncia sobre N o v o s Paradigmas d o Ensino Superior concluiu que "o wntbuinte brasileiro paga um preo excessivamente elevado para manter o sistema federal de ensino superior. (...) O u seja-. considerando um perodo letivo de nove meses, o contribuinte despende mais de 16 salarios-mnimos mensais por aluno matriculado as escolas federis de ensino superior ( a propsito, so~ mente urna pequea parcela da fora de trabalho do Pas possui tal nivel de renda). Enquanto isso, a familia de um estudante da rede privada gasta, em mdia, R $ 3.800,00 por ano, isto , menos de tres salariosmnimos mensais. (...) Se todo o ensino superior brasileiro fosse pblico e mantivesse a estrutura atual de custos do sistema federal, os gastos totals do governo nessa rea seriam da ordern de R $ 2 7,4 bilhes por ano. Contudo, esse valor corresponde quase totalidade dos recursos disponveis no oramento federal para todo os ministerios, excetuando-se as despesas da Previdencia Social e os encargos das dividas interna e externa Alm disso, se o objetivo fosse atender tambm demanda reprimida, os custos Mais chegariam a R $ 55,5 bilhes. Sem dvida, as escolas federis precisam aumentar sua eficiencia, reduzindo os custos por aluno Contudo, os dados parecem indicar a impossibilidade financeira de expanso do sistema, pelo menos, de forma condizente com as necessidades. (...) O s dados demonstram que, do total de recursos investidos na rea educacional pelos governos federal, estadual e municipal (R$ 31,2 bilhes), nada menos que 3 7 % destinam-se ao sistema pblico de ensino superior, que alende a cerca de 691 mil alunos. quase o mesmo volume de recursos destinados ao ensino fundamental (40,6%) - que, todava, alende a 27 milhes de enancas. Esta , sem dvida, urna das mais graves distores alocativas do oramento nacional.(...) Na atual estrutura de gastos do sistema pblico de ensino, um estudante de nivel superior custa o equivalente d 35,7 alunos do \ grau ou a 33 alunos do 2 grau. O s gastos por aluno, sem dvida, demonstram grande disparidades na alocao de recursos, o que revela serios problemas de eficiencia e, sobretudo, de eqidade sistema. Com isso, s os alunos de familias mais ricas conseguem acesso ao ensino superior gratuito. Esta provavelmente, a maior causa da desigualdade de renda no Brasil, totalmente injustificvel do ponto de vista da justia social"376.
376

INSTITUTO BRASIL S C U L O XXI - Dados bsicos sobre Ensino Superior, Teleconferncia soke novos paradigmas do ensino superior, expanso, quaiidade e financiamento. Brasilia.- Associao Nacional das Universidades Particulares-ANUP e Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior-ABM. 1997. p. 8, 9 e 10.

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Esse ltimo enfoque, apesar de limitado educao superior e de nao especificar os gastos da rubrica educao que vo para os hospitais universitarios, d as dimenses gigantescas dos problemas da destinao especfica dos recursos que o Brasil destina manuteno e desenvolvimento da educao. As tabelas que apresentamos, no final deste captulo, do u m a viso mais completa e grai das despesas corn a educao brasileira, inclusive e m term o s histricos, abrangendo o perodo de 1980 a 1994.

5.7.3. O s percentuais da Constituio e da L D B


O caput do art. 69 da Lei Darcy Ribeiro pouco difere do caput do art. 212 da Constituio Federal. Esse dispositivo claro ao determinar que a Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18% de sua receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 5.7.3.1. Percentuais destinados ao ensino pblico M a s a L D B acrescentou, logo aps a palavra ensino, a expressao "pblico", ou seja, os recursos do Governo Federal que forem destinados, nos termos do art. 213 e de seus pargrafos e incisos, as escolas comunitarias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos, nao sero computados no total exigido constitucionalmente. A LDB foi, portante, alm da exigencia mnima constitucional, aumentando, assim, os valores financeiros que, a partir d o prximo Oramento Grai da Unio, devero ser destinados educao pblica.

Quanto aos estados- membros, ao Distrito Federal e aos municipios, a L D B manteve a exigencia constitucional de aplicao mnima de 25% da receita resultante de impostos, c o m preendidas as transferencias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, m a s acrescentou: "ou o que consta as respectivas Constitutes, ou Leis Orgnicas", o q abriu caminho para que cada unidade da Federao, por meio de sua Assemblia Legislativa, ou cada municipio, por meio de sua Cmara Municipal, possa ampliar esse percentual, de acord corn suas necessidades e capacidades. Isto significa que qualquer deputado estadual (ou distrital) poder apresentar emenda constituio de seu respectivo estado (ou Lei Orgnica d o Distrito Federal), alterando para mais de 25% as despesas mnimas que sua respectiva unidade da Federao dever destinar educao pblica. claro que os governadores t a m b m tm direito de iniciativa nesta materia. N o mbito dos municipios, os dispositivos que regulamentam esse assunto, as respectivas leis orgnicas, t a m b m podero ter seu percentual ampliado para mais de vinte e cinco por cento, por meio de emendas apresentadas pelos senhores vereadores ou pelo Prefeito Municipal. C o m apenas u m a mudana no tempo do verbo ser (" " para "ser"), o 1 d o art. 69 rpte o Io do art. 212 da Constituio Federal e determina que nao ser considerada, para efeito do clculo previsto no caput, receita do governo que a transferir, a parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios ou pelos Estados aos respectivos Municipios. 5.7.3.2. Receita aplicada c o m as instituices privadas A LDB nao repetiu o 2 o do art. 212 da Constituio Federal, que ordena, para efeito d o cumprimento d o disposto no caput desse artigo, que sero considerados os sistemas de

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ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 2 ] 3 da Constituio Federal. Destarte, ocorre aqui urna situaco que precisa ser b e m esclarecida. Enquanto o caput do art. 69 da Lei n 9.394, de 1996, fala e m manuteno e desenvolvimento do "ensino publico", excluindo, portante, as despesas da Unio destinadas as escolas da rede privada, o 2 do art. 212 da Constituio manda considerar para o clculo aquelas aplicadas com as instituioes privadas identificadas no texto constitucional do art. 213. A interpretao mais lgica a de que a determinao contida nesse 2 o do art. 212 da Constituio aplica-se aos Estados e Municipios, mas a Unio, por deciso do Congresso Nacional, nao dever incluir o que aplicar com as escolas privadas as contas para determinar os seus 18%. Tal deciso do Poder Legislativo nao entra em choque c o m o mandamento constitucional e m anlise porque o que ela prev, e m outras palavras, apenas que o percentual da Unio inclu, alm dos 18%, mais o valor que ela destinar as escolas privadas sem fins lucrativos. Trata-se, apenas, de urna aumento no percentual e no de u m desrespeito ao estipulado no 2 o do art. 212 da Constituio. 5.7.3.3. Operaes de crdito D e forma lgica, a Lei Darcy Ribeiro, e m seu 2 do art. 69 excluiu, das receitas de impostes mencionadas nesse artigo, as operaes de crdito por antecipaco de receita orcamentria de impostes. 5.7.3.4. Fixao e ajustamento dos valores A fixao inicial dos valores correspondentes aos percentuais mnimos estatuidos legalmente levar e m conta, nos termos do 3 o do art. 69, a receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorizar a abertura de crditos adicionis, com base no eventual excesso de arrecadao. 5.7.3.5. Apurao e correo trimestral Dentro do exerccio fnanceiro da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municipios, trimestralmente, devero ser apuradas e corrigidas, de acord c o m o 5 o do art. 69, as diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no atendimiento dos percentuais mnimos obrigatrios. 5.7.3.6. Prazo para os repasses 0 5o do art. 69 fruto de urna emenda de plenrio, e define prazos rgidos e curtos para o repasse, aos rgaos responsveis pela educaco, dos valores do caixa da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municipios, referidos nesse artigo. Os prazos a serem observados sao os seguintes: 1 - os recursos arrecadados do 1 ao 10o dia de cada mes devero ser repassados at o 20 dia; II - os recursos arrecadados do 11 ao 20 dia de cada mes, at o 30 dia; e III -os recursos arrecadados do dia 21 at o final de cada mes, tero c o m o prazo mximo para serem repassados o 10 dia do mes subsquente.
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5.7.3.7. Punio para os atrasos e correo monetaria A Lei n 9.394, de 1996, foi alm, prevendo, no 6 do art. 69, que a autoridade que atrasar a liberao poder ser responsabilizada civil e criminalmente, e que os recursos estaro sujeitos a correo monetaria. Se a Lei nao inclusse a possibilidade de os governantes relapsos serem efetivamente punidos, difcilmente os prazos nela estabelecidos seriam cumpridos. Nao h dvida de que o breve espao de tempo entre cada fase de arrecadao e as datas limites para os repasses ir gerar, nos primeiros meses de sua aplicao, situaoes problemticas e m todas as esferas do Poder Executivo, mas, e m compensao, diminuir serios problemas financeiros antes enfrentados pelos administradores dos rgos educacionais e das escolas de todos os graus e de todas as regies brasileiras.

5.7.4. Despesas de manuteno e desenvolvimiento do ensino


A LDB identifica as despesas que p o d e m ser consideradas c o m o de manuteno e desenvolvimento do ensino, ou seja, as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituices educacionais de todos os nveis, as quais sao especificadas, nos incisos do art. 70, c o m o sendo as que se destinam a: "I - remuneraao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da educao; II - aquisio, manuteno, constmo e conservao de instalaoes e equipamentos necessrios ao ensino-, III - uso e manuteno de servios vinculados ao ensino-, IV - levantamentos estatisticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidadee expansao do ensino; V - realizaao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; V I - concesso de boisas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo VIII - aquisio de materials didtico-escolares e manuteno de programas de transporte escolar".

5.7.5. Publicao e m balanos e e m relatnos


Essas despesas, b e m c o m o as receitas correspondentes, de acord c o m o art. 72, devero ser apuradas e publicadas nos balanos do Poder Pblico, assim c o m o nos relatnos resumidos da execuo orcamentria, a que se refere o art 165, 3, da Constituio Federal.

5.7.6. Despesas que nao sao de manuteno e desenvolvimento do ensino


Para evitar dvidas, a LDB especificou tambm (art. 71 ) quais sao as destinaces dos recursos pblicos que nao se constituiro e m despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, ou seja:
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"I - pesquisa, quando no vinculada as instituioes de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que nao vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou a sua expanso-, II - subveno a instituioes pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiis para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplo-

mticos-, IV - programas suplementares de alimentao, transporte, segurana escolar, assistncia mdico-odonto farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar, VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino".

5.7.7. Prioridade no exame das contas pblicas


Para reforar a importancia que os administradores da coisa publica devem dar a essas determinaes, o art. 73 determinou aos rgos fiscalizadores, c o m o os Tribunais d e Contas da Unio, d o s Estados e d o s Municipios, que examinem, c o m prioridade absoluta, na prestao d e contas de recursos pblicos, o cumprimento d o disposto n o art 212 d a Constituio Federal e na legislao concernente (LDB, Leis Orgnicas estaduais e municipals, e outras).

5.7.8. Gastos do Brasil com educao


Para se ter u m a dimenso mais concreta d o que significa, e m termos nacionais, a s o m a dos percentuais previstos as Constituioes Federal e Estaduais, b e m c o m o as Leis Orgnicas dos Municipios brasileiros, sintetizamos aqui alguns dados d o Anuario Estatstico da U N E S C O e d o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento-PNUD, e alguns d o s resultados de importante pesquisa realizada por Barjas de N E G R I , Secretrio-executivo d o Fundo Nacional d e Desenvolvimento da Educao-FNDE. 5.7.8.1. Dados comparativos Segundo dados da U N E S C O , o Brasil gastou, e m 1989, 4,6% do PIB em educao, prximo dos percentuais gastos pelo Reino Unido (4,7) e pelo Japo (4,8); enquanto a Franca gastou 5,3 % e os EUA, 6,6%. N o entanto, ao se analisar com mais ateno os dados do Relatrio do Desenvolvimento H u m a n o 1996, do P E N U D , constata-se que o Brasil est colocado e m uma pssima posico no M u n d o e m dispendios com Educao (dados de 1992), pois gasta menos, e m termos percentuais do PNB (4,6%), do que, por exemplo, a Etiopia (5,1%), a Tanzania (5%), Togo (6,7%), Lesoto (6%), Qunia (5,4%), Congo (8,6%), Zinbabwe (9,1%), Marrocos (5,8%), Maldivas -440-

(6,6%), Egito (5%), Guiana (7,8%), frica do Sul (7%), Jamaica (4,7%), Cuba (6,6%), Tunisia (6,1%), Suriname (7,3%), Botswana (8.3%), Jordania (6,5%), Argelia (8,1%), Belise (5,7%), Dominica (5,8%), Arabia Saudita (6.4%), Seichelles (8,5%), Malasia (5,5%), Kuwait (6,1%), M xico (4,9%), Venezuela (5,3%), Panam (5,5%), Barbados (7%), etc. E m termos de desenvolvment humano, o Brasil est classificado e m 58 lugar.377 5.7.8.2. Recursos vinculados Barjas de NEGRI nao contabilizou as despesas propriamente efetuadas, mas, sim, os recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, ou seja, 18% da arrecadao fiscal da Unio, 25% dos estados e dos municipios (ou mais, c o m o o caso de Sao Paulo, cuja Constituico destina 30%). A esses valores, ele somou as contribuices sociais c o m o o salrio-educaco, que representa 2,5% da folha salarial das empresas) e c o m o os descontos efetuados pelas empresas para o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), S E N A C (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial) e SEAR (Servio Nacional de Aprendizagem Rural), e chegou a u m percentual de 4,53% do PIB brasileiro. Barjas de NEGRI somou tambm a esse percentual os gastos e m educaco do setor privado, que correspondem, segundo sua pesquisa, a 0,96% do PIB, e concluiu que o Brasil gastou c o m educaco, e m 1995, 5,49% do PIB.378 5.7.8.3. Tributos que m a n t m a educaco no Brasil O quadro abaixo, elaborado com base nos dados da referida pesquisa, nos d urna dimenso mais detalhada de c o m o sao arrecadados os recursos pblicos destinados educaco no Brasil.

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TRIBUTOS 1. IMPOSTOS

TRIBUTOS OPE MANTEM A E D C A C A NO'BM$^^i:^ip-;a


R$
(em milhes) 25,474 24.274 2,376 ' ,' 1.200

%DO TOTAL
89 85 8 4

%DO
PIB
4,033,84

Constituico Federal

Salario diicaco
Constituioes staduais

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0,19
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377

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Cf. P N U D ' - Programa das Naces Unidas para o Desenvolvimento - Relatarlo do Desenvolvimento Humano 1996. Lisboa: Tricontinental Editora, 1996, p.163, 164 e 165. NEGRI, Barjas de -fnanamentoda educaco no Brasil. Brasilia. M E C / F N D E , 1996.

378

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5.7.8.4. Gastos d o ensino privado O quadro a seguir mostra as despesas das instituices privadas de ensino, de acord c o m o levantamento feito por Barjas de NEGRI e m O Financiamento da Educaco no Brasil: miSmO PRIVADO* MATRCULAS I GASTOS EM 1995 NVEL D E E N S I N O MATRCULAS GASTOS (em R$ milhes) Pr-escola Ensino Fundamental Ensino Medio '. Ensino Superior -TOTAL 1.312.134 3.795.478 1.165.835 . 1.048.305 7.321,763 ; 459 1.328 874 3.379 6.040 0,07 0,21 ' - ', : [

% D O PIB

-. 4i4
0,54 0,96- -

?~r'

5.7.8.5. Despesas por programas nos Balanos Grais d a Unio E m 1994, de acord c o m dados dos Balanos Gerais da Unio, as despesas por programas selecionados na funo Educaco e Cultura foram, e m termos percentuais, as seguintes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) educaco infantil: ensino fundamental: ensino medio: ensino superior: ensino supletivo: assistncia a educandos: educaco especial: 1,1% 38,4% 7,0% 51,5% 0,8% 0,3% 0,7%

5.7.8.6. Tabelas sobre as despesas na funo educaco dos Tesouros Nacional e estaduais A prximas sete tabelas que apresentamos foram retiradas do trabalho financiado pelo M E C e pela U N E S C O e elaborado por Cndido Alberto G O M E S e Jos A M A R A L S O B R I N H O , entitulado Educaco Especial no Brasil: Perfil do Financiamento e das Despesas-}19
G O M E S , Candido Alberto e A M A R A L S O B R I N H O , Jos et al. - Educaco Especial no Brasil: Perfil do Financiamento e das Despesas. Brasilia: M E C / S E E S P / U N E S C O . 1996. p. 17 a 31

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TABELA A Tesouro Nacional Despesa Total e m Educao e Cultura e m Relao ao PIB (1980-1994) (em%) Ano Despesa d o Tesouro Nacional/PiB 9,5 9,2"-'.""'.." 9,3 ' ' 9 , 7 ' ..' 9,2 9,4 14,9 14,0-' ' 18,3 4IJ' ' 66,1 27,9 34,1 37,6 ' 48,9
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Despesa na F u n o E d u c a o e Cultura/PIB 0,8


. . . ^ ..,...

Despesa do MEC/P1B 0,6


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1980 "1981 '".'' .." * " 1982 1983 ' ' ' " 1984 ' 985- , 1986 '"1987. 1988 1989', ', 1990 1991" ;. 1992 1993 ' 1994

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Fonte dos dados originis: Balanos Gerais da Unio. PIB: Departamento de Contas Nacionais d o IBGE ( M P O ) .

TABELA B Participaco da Despesa do M E C Sobre a Receita Total de Impostos da Unio e Sobre a Despesa Total do Tesouro Nacional - (1980-1994) ttO 1980 __ 98" '''." 1982 % sobre Receita de Impostos 8,1 % sobre Despesa do fesouro 9,7
10,7

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10,8

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". '7984 ,'i985 ; / * " ' 1986" , 1987 ,': L '':,~ ... 1988
1990
1992 1994

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2,7

Fonte d o s d a d o s originis: Balanos Grais da Unio

-443-

TABELA C Despesa dos Tesouros Estaduais Realizada na Funco Educao e Cultura (1980-1994) Ano % e m retaceo ao PIB %em reiao", Despesa Total ' ;' 1980 1981 1982 1983' 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1,5 1,6 1,7 1,6 1,5 1,6 2,0 1,9 1,8 1,9' 3,5 2,9 2,9 2,8 3,1 ' '
' " "
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17,4 ' """17,1 16,3 15,7 16,0 '"

Fonte dos dados originis: CIP/MEC, IBGE (MPO) e Ministerio da Fazenda PIB: Departamento de Contas Nacionais do IBGE (MPO).

TABELA D Tesouro Nacional Despesa na Funco Educao e Cultura por Programas Selecionados (1985 - 1994) (Em %) Programa Ed. de Crianas de 0 a 6 anos Ensino Fundamental Ensino Medio Ensino Superior Ensino supletivo Educao Fsica, eDesportos Assist, a Educandos Educao Especial Total 0,2 0,3 0,2 100,0 0,3 0,2 0,3 100,0 0,1 0,1 0,1 100,0 0,0 0,2 0,3 ' 0,0 0,2 0,2' 0.2 1,0 0,2 0,1 0,3 "0.4" 0,1 0,1 ", I 0,1 0,3 0,2 0,3 '"' 0 , 7 " 100,0 48,7 7,2 43,2 0,2 57,8 7,2 34,! 0,1 53, i 6,3 40,2 0,1 46,6 7,4 45,3 0,2 44,2 7,9 47,3 0,2 0,1 32,! 9,3 56,9 0,2 0,2 32,0 10,6 55,7 0,7 0,1 8,3 56,8 0,3 0,8 8,0 54,5 0,1 1 , 1 38.4 7,0 51,5 0,8 33,8 - 3 5 , 4 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

;~o;5"

100,0 100,0

100,0 100,0

100,0 100,0

Fontes dos dados originis: Balanos Grais da Unio

-444-

TABELA E Tesouros Estaduais Despesa na Funo Educao e Cultura por Programas Selecionados (1985- 1989) e m ( % ) Programas Ed. de Crianas de 0 a 6 anos Ens, Fundamental Ensino Medio !nsino Superior Ensino Supletivo Educao Fsica e Desportos Assist, a Educandos Educao Especial Total Estados 1988 1989 Municipios 1988 1989

1985

1986

1987

1990*

58,2 10,2

72,7 10,8 12,7

11,0 17,2

68,8

68,8 10,2 21,5

0,2
69,2 10,3 18,7

35,9

8,0

9,1
19,1

9,7 0,8 0,9 1,4 0,2


100,0

0,8 1,2 1,6 0,2


100,0

0,8 0,9 1,2 0,2


100,0

0,6 0,9 1,2 0,3


100,0

0,6 0,9 0,4 0,2


100,0

0,4 0,8 0,1 0,2


100,0

1 , 9 0,2 0,8 6,6 4,2 0,3


100,0

4,2 0,4 0,5 4,2 4,3


' 0,4 100,0

Fonte dos Dados originis: CIP/MEC. * Dados preliminares (exceto Acre, Roraima, Amap, Tocantins, Rio de laneiro e Mato Grosso)

5.7.8.7. Receitas e despesas d a Unio e despesas d o M E C Acreditamos que podero t a m b m ser teis para q u e m desejar urna anlise mais detalhada desta materia alguns dados constantes do Projeto de Lei n 35, de 1995, que estima a receita e fixa a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 1996. Para urna receita fixada e m 312 bilhes e 777 milhes de reais, estimou-se urna receita tributaria de 65 bilhes e 686 milhes de reais. Diminuindo-se desta receita as transferencias da Unio para os estados e municipios, resta urna receita tributaria lquida de 35 bilhes e 562 milhes de reais. As despesas previstas para o Ministerio da Educao e do Desporto esto oradas e m 9 bilhes e 852 milhes de reais, distribuidos no demonstrativo de despesa da seguinte forma: RBRICA Pessoal e encargos sociais ; Jurse encargos d a divida Outras despesas correntes tovestimentos -, ' > nversoes financeiras rmortizacao da 'divida, "'"' } Outras despesas de capital

VALOR EM m
5.815.877 070,00

% SOBRE 0 TOTAL
59,0%

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3.020.042 473,00

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TOTAL

C o m o o mnimo exigido constitucionalmente 18% da receita resultante de impostes, a proposta orcamentria do Executivo, c o m o foi apresentada, cobre esta exigencia. N o entanto, importante salientar-se que nao a totalidade destes gastos que est direcionada para a manuteno e desenvolvimento da educao. Destarte, os valores reais destinados efetivamente educao sao muito pequeos diante das carencias que sao enormes.380

5.7.9. Custo mnimo por aluno e padro de qualidade


O art. 74 da LDB contm urna inovao da maior importancia na rea de recursos para a educao, pois determinou o estabelecimento, pela Unio, e m colaborao c o m os estados, o Distrito Federal e os municipios, de padro mnimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental, c o m base no clculo do custo mnimo por aluno que assegure ensino de qualidade. Esse custo dever levar e m conta tanto as variaoes regionais no custo dos insumos, quanto as diversas modalidades de ensino, e ser calculado, pela Unio, ao final de cada ano, para ter validade no ano subsquente. Esse artigo se completa c o m a Emenda Constitucional n 14 e c o m a Lei que a regulamentou.

5.7.10. A E m e n d a Constitucional n 14
0 Poder Executivo, graas conscincia dos dirigentes do M E C a esse respeito, e do conhecimento destes acerca da possibilidade de aprovao do art. 74 da Lei n 9.394, de 1996, a quai comeou a ser divulgada c o m o primeiro substitutivo do Senador Darcy Ribeiro, adiantou-se e m relao aprovao da LDB e realizou, e m 1995, importante estudo custo/aluno/ qualidade, c o m a participao de assessores e representantes das instituies que c o m p e m o Forum Permanente do Magisterio da Educao Bsica381, alm de ter enviado ao Congresso Nacional, no dia 15 de outubro de 1995, urna proposta de emenda constitucional (PEC n 333, de 1995, na Cmara dos Deputados, e n 31 no Senado Federal). Essa PEC transformou-se, com sua aprovao e promulgao pelo Congresso Nacional, na Emenda Constitucional n 14, de 1996, pela qual: 1 ) criou-se o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Professor; 2) reafirmou-se a prioridade do ensino fundamental;
10

O Projeto de Lei do Oramento Grai da Unio para 1998, e m preparao no Ministerio do Planejamento, segundo informaes que obtivemos c o m tcnicos do Ministerio, dever prever urna despesa total de aproximadamente 180 bilhes de reais. Para a rea de educao a previso de R$4,3 bilhes. A s principis despesas definidas para a rea educacional sao as seguintes: merenda escolar: R$633 milhes; distribuico do livro didtico: R$255 milhes; valorizao do magisterio: R$269 milhes; bolsas de estudo: R$350 milhes. " Cf. M E C - Relatrio de Atividades do ano de 1995. Brasilia: M E C 1996. p.8.

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3) definiram-se melhor as responsabilidades dos estados e dos municipios e m relao a esse nivel de ensino; 4) vinculou-se ao ensino fundamental 15% ( quinze por cento) de toda a arrecadao de Estados e Municipios, mediante criao de u m fundo contbil e m cada unidade da Federao; 5) assegurou-se que a redistribuio dos recursos do fundo entre o Estado e os seus Municipios ser feita pelo criterio do nmero de alunos na rede pblica de ensino fundamental; 6) garantiu-se urna participaco financeira da Unio para complementar a redistribuio dos recursos, de forma a que o gasto mnimo por aluno nao seja nunca inferior a R$ 300,00 (trezentos reais); e 7) vincularam-se 60% (sessenta por cento) dos recursos d o fundo para pagamento de professores e m exerccio efetivo.

5.7.11. Objetivos e frmula da ao redistributiva da Unio e dos Estados


Assim, o Governo Federal adiantou-se as determinaces nao s do art. 74, m a s tambm as do art. 75, pelo quai a ao supletiva e redistributiva da Unio e dos estados deve ser exercida tendo e m vista os seguintes objetivos: 1 ) correo progressiva das disparidades de acesso e 2) garanta de padro mnimo de qualidade do ensino. Essa ao ter ainda c o m o criterio a obediencia a urna frmula de dominio pblico que, segundo o Io do art. 75, deve incluir a capacidade de atendimento e a medida do esforo fiscal, d o respectivo estado, do Distrito Federal ou do municipio, e m favor da manuteno e do desenvolvimento d o ensino. A definico dessa capacidade de atendimento de cada governo levar e m conta, de acord c o m o 2 o , a razo entre os recursos de uso constitucionalmente obrigatrio na manutencao e desenvolvimento d o ensino e o custo anual do aluno, relativo ao padro mnimo de qualidade.

5.7.12. Descentralizao e repasse para as escolas


Importante sugesto de descentralizao dada pela LDB, no 3 o d o art. 75, pelo quai a Unio, obedecendo o disposto nos Io e 2 desse artigo, e considerando o nmero de alunos que efetivamente freqentam a escola, poder fazer, diretamente, a transferencia dos recursos que cada estabelecimento de ensino tiver direito.

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Esse repasse direto para as escolas considerado, hoje, de forma consensual, c o m o urna deciso altamente positiva, pois, c o m o afirma Marcos Edgar BASSI, "os diagnsticos do sistema sugerem que a situaao catica (no ensino pblico) se deve, em parte substancial, ao desperdicio dos recursos arrecadados, sua pulverizao por dentro da mquina burocrtica e sua m alocao"m. Essa descentralizao j v e m sendo adotada c o m sucesso pelo M E C , c o m o n o caso d o programa da merenda escolare dos programas de informtica e da T V Escola, cu jos recursos foram repassados diretamente para as escolas.

5.7.13. Restries e condioes para a aco supletiva e redistributiva


N o 4 o , a Lei estabeleceu urna restrico na aco supletiva e redistributiva da Unio, ou seja, o Governo Federal nao poder favorecer o Distrito Federal, os estados e os municipios, se eles limitarem a oferta d e vagas, na rea de ensino d e sua responsabilidade, conforme o inciso VI do art 10, e o V do art 11, da L D B , a nmeros inferiores sua capacidade de atendment. A seguir, no art. 75, estabeleceu-se c o m o condio para se beneficiar dessa aco supletiva e redistributiva o efetivo cumprimento, pelos Estados, Distrito Federal e Municipios, do disposto nessa L D B , s e m prejuzo d e outras prescries legis. Assim, qualquer desrespeito as prescrioes dessa Lei ser motivo para suspenso d o Municipio ou d o Estado ( inclusive d o Distrito Federal) da relao dos beneficiados.

5.7.14. Recursos para as escolas pblicas e condioes para as comunitarias, confessionais e filantrpicas
O art. 77 e seus pargrafos e incisos copiam o texto constitucional d o art. 213, c o m pequenos acrscimos ou mudanas d e terminologa q u e nao alteram o seu contedo e apenas reafirmam o espirito c o m que os Constituintes de 1988 trataram a materia.382 A Lei Darcy Ribeiro refora, portanto, o principio geral de que os recursos pblicos devero ser destinados as escolas pblicas, e prev exceo apenas para as escolas comunitarias confessionais ou filantrpicas, desde que elas: "I - comprovem finalidade no-lucrativa e nao distribuam resultados, dividendos, bonificaces, participares ou parcela de seu patrimonio sob nenhuma forma ou pretexto, II - apliquem seus excedentes financeiros em educao; III - assegurem a destinao de seu patrimonio a outra escola comunitaria, filantrpica ou confessional, ou ao poder pblico, no caso de encerramento de suas atividades-, IV - presten contas ao poder pblico dos recursos recebidos".

BASSI, Marcos Edgar - Poltica educacional e descentralizao: urna crtica a partir da anlise da descentralizao inance recursos enviados as escolas do Estado de Minas Grais. Tese de Mestrado defendida na P U C d e Sao Paulo. A p u d Folha d e Sao Paulo, 30 de dezembro de 1996. 3 caderno, p. 2. Ver comentarios que fizemos ao art. 213 da Constituio Federal.

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5.7.15. Bolsas de estudo para o ensino bsico


0 Io do art. 7 7 da LDB difere d o Io do art. 213 da Constituio Federal apenas pelas trocas da expresso "ensino fundamental e medio" por "educao bsica" e a expresso "na localidade" por "local", confirmando, assim, que os recursos pblicos p o d e m ser destinados a bolsas de estudo para a educao bsica, as seguintes condies: 1 ) apenas para os que demonstrarem insuficiencia de recursos; 2) quando houver falta de vagas e m cursos regulares da rede pblica de domicilio do educando; 3) se o Poder Pblico destinar recursos para bolsas de estudo, fica ele obrigado a investir, prioritariamente, na expanso da sua rede local. importante ressaltar tambm que esse pargrafo do art. 77 da Lei n 9.394, de 1996, exige ainda dos poderes que forem destinar recursos pblicos para bolsas de estudo para a educao bsica, que o faam na forma da lei, isto , urna lei especfica dever regulamentar a materia. A LDB nao disse "na forma desta Lei", m a s sim, "na forma da lei".

5.7.16. Recursos e bolsas para pesquisa e extenso


0 ltimo dispositivo deste Ttulo, que trata dos recursos financeiros para a educao, o 2 do art. 77, que permite ao poder pblico conceder apoio financeiro, inclusive mediante bolsas de estudo, as atividades universitarias de pesquisa e extenso. Essa materia urna repetio do 2 do art. 213 da Constituio Federal, c o m o importante e esclarecedor acrscimo de que o apoio financeiro poder se dar na forma de bolsas de estudo. N o entanto, a LDB nao definiu nenhuma orientao ou criterios e m relao concesso dessas bolsas pelo Poder Pblico. O assunto dever, portante, ser regulamentado pelo Poder Executive m a s lembramo-nos de que o substitutivo do Senador Darcy RIBEIRO sugera dois criterio que, apesar de nao serem exigencias legis, devem ser levados e m considerao: 1 ) as bolsas concedidas pelo poder pblico para estudo de ps-graduaco e para pesquisa devem ser de valor suficiente para assegurar aos contemplados condies condignas de manuteno; 2) a pontualidade nos respectivos pagamentos deve ser observada pelo poder pblico. A adoo dessas sugestes pelo Executivo representar, indubitavelmente, grande avano no tratamento, pelos Governos Federal, estaduais e municipals, da questo de bolsas para pesquisa e para pos-graduao, e poder reforaros incentivos para se aumentar o nmero de interessados tanto e m melhores titulaes, quando no aumento da produco cientfica nacional e na descoberta ou inveno de novas tecnologas.

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5.7.17. Poltica de incentivo as novas tecnologas de educao a distancia

Antes d o encerramento deste captulo, importante lembrar as afirmaes fundamentadas d e Guillermo L A B A R C A , consultor da C E P A L , sobre a forma c o m o os sistemas d e ensino gastam os recursos pblicos e sobre a necessidade de urna m u d a n a rpida n o s paradigmas relativos questo dos gastos pblicos c o m educao. Diz ele: "Los sistemas educativos de Amrica Latina emplean una tecnologa adoptada de la que generaron los pases actualmente ms industrializados. Esta tecnologa hace uso intensivo del trabajo, concentrando el gasto en los salarios del persona docente y administrativo, g su utilizacin eficiente - tal como se la aplica en los pases industrializado conlleva un elevado gasto por alumno. Siguiendo recomendaciones de organismos internacionales, muchos gobiernos de la regin han manifestado la intencin de aumentar el gasto actual en educacin a entre 6% y 8% del producto interno bruto. Pero en los pases de Amrica Latina los recursos necesarios para lograr un sistema eficiente de cobertura universal superan con mucho esta cifra. La educacin pblica no tiene mec nismos para acceder a recursos suficientes; slo las escuelas privadas que reciben apoyo finaciero de familias de los estudiantes estn en condiciones de emplear adecuadamente las tecnologas sealadas. Para resolver el problema educativo en la regin es necessario elaborar una poltica que incentive el desarrollo tecnologas educativas ms eficientes, en general con uso ms intensivo de capital, tomando como punto d partida las experiencias exitosas de la regin"4. Esta, provavelmente, ser urna das sadas emergenciais para a superaco d a escassez de recursos para a educao, m a s , para tal, muitos preconceitos ainda devero ser enfrentados, principalmente n o q u e diz respeito as novas tecnologas d e educao a distancia.

384

L A B A R C A , Guillermo- Cuanto se puede gastar en educacin? in Revista de la CEPAL. n" 56, de agosto de 1995. p. 163.

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5.8. TTULO VIII: DAS DISPOSIOES GERAIS 5.8.1. Educaao Indgena


Art. 7 8 . O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborando das agencias federis de fomento e de assistncia aos indios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa para oferta de educaao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos-. I - proporcionar aos indios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memorias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas-, a valorizao de suas lnguas e ciencias-, II - garantir aos indios, suas comunidades e povos o acesso as informmes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e nao-indias. Art. 7 9 . A Unido apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educaao intercultural as comunidades indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. I o O s programas sero planejados com audiencia das comunidades indgenas. 2 Os programas a que se refere este artigo, incluidos nos Planos Nacionais de Educaao, tero os seguintes objetivos-. I - fortalecer as prticas scio-culturais e a lingua materna de cada comunidade indgena-, II - monter programas de formao de pessoal especializado, destinado educaao escolar as comunidades indgenas; III - desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturis correspondentes as respectivas comunidades-, I V - elaborar e publicar sistemticamente material didtico especfico e diferenciado.

Comentarios:
5.8.1 . 1 . A O N U e a eliminao da discriminaco A Conveno da O N U , de 21 de dezembro de 1965, sobre a eliminao de todas as formas de discriminaco racial, foi aprovada pelo Brasil com o Decreto Legislativo n 23, de 1967, e sua promulgao se deu pelo Decreto n 65.810, de 1969. Nesse importante documento, os Estados-Partes que o assinaram, "(...Convencidos deque qualquer doutrina de superioridade baseada em diferenas raclais cientficamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa, e que nao existe justificao para a discriminaco racial, em teora ou na prtica, em lugar algum-, reafirmando que a discriminaco entre os homens por motivos de raa, cor ou origem tnica um obstculo as relaes amistosas e pacficas entre as naes e capaz de perturbar a paz e a segurana entre povos e a harmona de pessoas vivendo lado a lado at dentro de um mesmo Estado (...)" a c o r d a r a m entre si diversas clusulas, inclusive o art. VII q u e diz o seguinte: "Os Estados-Partes comprometem-se a tomar as medidas imediatas e eficazes, principalmente no campo do ensino, educaao, cultura e informao, para lutar contra os preconceitos que levem discriminaco racial e para promover o entendimento, a tolerancia e a amizade entre Naes e grupos raciais e tnicos, assim como para propagar os propsitos e principios da Carta das Naes Unidas, da Declarao Universal dos Direitos do Hrnern, da Declaraco das Naes Unidas sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminaco Racial e da presente Conveno". -451 -

5 . 8 . 1 . 2 . A U N E S C O e o direito d a s minoras e d u c a o propria

Pelo Decreto Legislativo n 40, d e 1967, promulgado pelo Decreto n 63.223, d e 1968, o Brasil aprovou t a m b m a Convenci da U N E S C O de 14 de dezembro d e 1960, relativa luta contra a discriminao n o c a m p o d o ensino, na qual se convencionou, pela alinea "c" d o art. V que "deve ser reconhecido aos membros das minoras naonais o direito de exercer atividades que Ihe sejam prprias, inclusive a direco das escolas e, segundo a poltica de cada Estado em materia de educa ou uso ou ensino de sua propria lingua desde que, entretanto-. (I) esse direito no seja exercido de maneira que impea aos membros das minoras de compreender a cultura e a lingua da coletividade e de tomar parte em suas atividades ou que comprometa a soberana nacional; (II) o nivel de ensino nessas escol nao seja inferior ao nivel geral prescrito ou aprovado pelas autoridades competentes-, e (III) a freqe essas escolas seja facultativa". 5 . 8 . 1 . 3 . O Brasil e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos

O Brasil aprovou ainda, pelo Decreto Legislativo n 226, de 1991, e promulgou, pelo Decreto n 592, d e 1992, o Pacto Internacional d e Direitos Civis e Polticos de 1966, cujo art. 27 reza o seguinte: "Nos Estados em que haja minoras tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertence a essas minoras no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua propria vida cultural, de professar e praticar sua propria religio e usar sua propria lingua". 5 . 8 . 1 . 4 . A O I T e a proteo d o s p o v o s indgenas Alm d o s citados atos internacionais, o Brasil assinou t a m b m as Convenes ns 107 e 169 d a Organizao Internacional d o Trabalho-OIT, a primeira dispondo sobre proteo e integrao d e populaes indgenas e tribais, e a segunda sobre povos indgenas e tribais. 5 . 8 . 1 . 5 . O direito e d u c a o escolar bilinge e intercultural n a L D B A Lei d e Diretrizes e Bases da Educao Nacional dispe sobre a educao indgena e m dez dispositivos (dois artigos, dois pargrafos e seis incisos). C o m fidelidade aos acordos internacionais385 citados e obedecendo as determinaoes d o 2 o d o art. 210 da Constituio Federal sobre educao d o s povos indgenas, b e m c o m o respeitando os direitos previstos n o caput d o art. 231 d e nossa Carta M a g n a , a nova L D B , e m seu art. 78, m a n d o u o Sistema de Ensino da Unio desenvolver programas integrados d e ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas. Determinou, t a m b m , que esses programas se desenvolvam corn a colaborao das agencias federis d e fomento cultura e d e assistncia aos indios. 5 . 8 . 1 . 6 . Objetivos d o s p r o g r a m a s d e ensino O s objetivos dos programas d e ensino dirigidos especificamente as populaes indgenas d e v e m seguir as determinaoes dos incisos I e II d o art. 78 da Lei n 9.394, d e 1996, assim redigidos:
,85

Toda a legislao internacional citada neste captulo pode ser encontrada no livro: BRASIL, S E N A D O F E D E R A L Legislao indgena. Brasilia: Senado Federal, Subsecretara de Edices Tcnicas, 1993.

-452-

"I - proporcionar aos indios, suas comunidades e povos, a recuperando de suas memorias histricas-, a reafirmao de suas identidades tnicas: a valorizando de suas lnguas e ciencias-, II - garantir aos indios, suas comunidades e povos o acesso as informmes, conhecimentos tcnicos e cie tficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-indias". 5 . 8 . 1 . 7 . O r o m p i m e n t o c o m a e d u c a o "civilizatria"

Esses objetivos da educao escolar dos povos indgenas deixam claro q u e a mentalidade de nossos Legisladores atuais b e m diferente da que imperava n o Governo brasileiro e m 1973, q u a n d o se elaborou a Lei n 6.001, de 19 de dezembro d e 1973, o Estatuto do Indio, e m cujo art. 5 0 se previa q u e a educao d o indio seria "orientada para a integrando na comunho nacional mediante processo de gradativa compreenso dos problemas grais e valores da sociedade nacion bem como do aproveitamento das suas aptides individuis". O s dispositivos sobre os indios, expressos n o texto constitucional de 1988, arts. 231 e 232, b e m c o m o nos arts. 7 8 e 79 da Lei n 9.394, de 1996, constituem u m rompimento c o m a mentalidade civilizatria que, carregada de etnocentrismo, considerava as culturas indgenas c o m o u m smbolo inequvoco de atraso. Isso, por centenas de anos, justificou os " h u m a nitarios" processos educativos para a integrao dos silvcolas sociedade civilizada e a adoo d o s novos valores nacionais, o q u e corresponda, antes, aos "piedosos" processos de catequese e de civilizao. 5 . 8 . 1 . 8 . C o o r d e n a o d a e d u c a o indgena O art. Io d o Decreto n 26, de 4 de fevereiro d e 1991, atribuiu a o M E C a competencia para coordenar as aes referentes educao indgena, e m todos os nveis e modalidade de ensino, ouvida a FUNAI, e dispos t a m b m que essas aes sero desenvolvidas pelas secretarias de educao dos estados e municipios, e m consonancia c o m as secretarias nacionais de educao d o Ministerio da Educao e d o Desporto. 5.8.1.9. Sociedades e lnguas indgenas: situao atual Nossos indios - cerca d e 3 a 5 milhes na poca d o descobrimento d o Brasil; atualmente, m e n o s d e 350 mil - habitam centenas de aldeias, distribuidas desigualmente por todo o territorio nacional, e se dividem e m aproximadamente duzentas sociedades diferentes. E m cada urna dessas sociedades, fala-se u m tipo de lingua indgena diferente (ou u m dialeto), sendo q u e os pesquisadores identificaram mais d e 180. O monolinguisme n o entanto, s existe as comunidades indgenas antes e n o inicio d o s contatos c o m o s nao indios. N a maioria dos casos j estudados, os indios vivem urna realidade de bilingismo e, as vezes, at de multilingismo, o q u e justifica que a educao escolar indgena se d d e forma bilinge e intercultural.

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5.8.1.10. Justiticativa para a e d u c a o diferenciada e a autonoma das escolas indgenas

Justifica-se a atual poltica, adotada pela L D B e pelo Ministerio da Educao e d o Desporto, de tratamento diferenciado para os indios para se adequar as suas especificidades o ensino a eles destinado, porque sao participantes de u m a minora tnica q u e merece todo o respeito e o direito alteridade cultural. C o m p l e t a m o s estes argumentos c o m o que dizem Mrcio Ferreira da SILVA e Marta Maria A Z E V E D O : "especificidade e diferenciando so atributos necessrios para uma escola indgena adequada, mas no so condies suficientes para uma escola indgena autnoma-, necessrio anda assegurar o direito dos povos indgenas a associarem verdaderamente as suas escolas aos seus projetos de presente e futuro. Em outras palavras, preciso assegurar que os povos indgenas tenfiam o controle efetivo de suas escolas"386. 5 . 8 . 1 . 1 1 . Indio e c o m u n i d a d e indgena: definico Para u m a melhor compreenso d o que a Lei prev sobre educao indgena, torna-se importante deixarmos claro alguns de seus conceitos operacionais bsicos, c o m o as expresses "indio" e "comunidade indgena". A definico de indio387 a m e s m a d e silvcola, ou seja: todo individuo de origem e ascendencia pr-colombiana que se identifica e identificado c o m o pertencente a u m grupo tnico cujas caractersticas culturis o distinguem da sociedade nacional. O Estatuto d o indio define comunidade indgena ou grupo tribal c o m o u m conjunto de familias ou comunidades indias, quer vvendo e m estado de completo isolamento e m relao aos outros setores da c o m u n h o nacional, quer e m contatos intermitentes ou permanentes, s e m contudo estarem neles integrados. O s indios p o d e m , pois, serem considerados c o m o solados, e m vias de integraao o u integrados, e tal diviso precisa ser levada e m conta ao se planejar qualquer atividade educativa para nossos silvcolas. 5 . 8 . 1 . 1 2 . Interculturalidade

"A interculturalidade, isto , o intercambio positivo e mutuamente enriquecedor entre as culturas das divers sociedades, deve ser caracterstica bsica da escola indgena. \sso significa passar da viso esttica da edu ao para uma concepco dinmica. Nao se pode ficar satisfeito s em 'valorizar' ou mesmo ressuscitar 'con' tedos' de culturas antigs. Deve-se, pelo contrario, terem vista o dilogo constante entre culturas, que pos desvendar seus mecanismos, suasfunes, sua dinmica. Esse dilogo pressupe que a interrelao entre as culturas, o intercambio entre as mesmas e as contribues recprocas sao processus aos quais todas as sociedades soeforam submetidas ao longo de sua historia". Este conceito faz parte das "Diretrizes para a poltica nacional de educao escolar indgena" editadas pelo M E C , e m 1993. 388
SILVA, Mrcio Ferreira da Silva e A Z E V E D O , Marta Maria - "Pensando as escolas dos povos indgenas no Brasil; o movimento dos professons indgenas do Amazonas, Roraima e Acre", in SILVA, Aracy Lopes da e GRUPIONI, Lus Donisete Benzi (org.) - A temtica indgena na escola: novos subsidios para professores de Io el" gratis. Brasilia: M E C / M A R I / U N E S C O , 1995.p. I60e 161. Tanto a definico d e indio ou silvcola quando a d e comunidade indgena ou grupo tribal encontram-se n o s incisos I e II d o Estatuto d o ndo. Cf. MINISTERIO D A E D U C A A O E D O D E S P O R T O - "Diretrizes para a poltica Nacional de Educao Escolar tndgena", in Cadernos Educao Bsica, srie institucional, vol. 2, 2 a ed..Brasilia: MEC/SEF/DPEF, 1964 p . 11.

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5.8.1.13. F o r m a s prprias d e ensino e d e aprendizagem e responsabilidade d a U n i o U m conjunto d e elementos bsicos, que sao c o m u n s as sociedades indgenas, as diferencia m da nossa sociedade e das demais sociedades nao indgenas. U m desses elementos constituido pelas formas prprias d e ensino e de aprendizagem, as quais sao, efetivamente, primitivas e baseiam- se na transmisso oral d o saber coletivo e d o s saberes d e cada m e m bra da comunidade. 0 art. 79 m a n d a q u e a Unio apie, tcnica e financeiramente, o s sistemas d e ensino n o provimento da educaco intercultural389 as comunidades indgenas, desenvolvendo program a s integrados d e ensjno e pesquisa. 5 . 8 . 1 . 1 4 . P r o g r a m a s integrados d e ensino e pesquisa O s programas integrados d e ensino e pesquisa , alm dos objetivos previstos nos incisos I e II d o art. 78 d a L D B , devero: 1 ) ser planejados c o m audiencia das comunidades indgenas, isto , d e v e m "surgir do dilogo, processo"390 ; 2) ser incluidos nos Planos nacionais de Educaco; 3) ter, de acord c o m o 2 o do art. 79, os seguintes objetivos: "I - fortalecer as prticas scio-culturais e a lingua materna de cada comunidade indgena-, nidades indgenasdentes as respectivas comunidades-, IV - elaborar e publicar sistemticamente material didtico especfico e diferenciado". 5 . 8 . 1 . 1 5 . Currculo d a e d u c a c o indgena O I Encontr d e Professores Indios d o Maranho, e m 1993, e m suas concluses, d e u u m conceito d e currculo levando e m conta o m o m e n t o social e m q u e nossos indgenas esto inseridos, o qual merece ser aqui lembrado: " O currculo nao deve ser apenas urna grade de materienvolve o seu desenvolvimento (...)"391.
388 589 3,0

do envolvimento e do compromisso dos respectivos grupos indgenas, como agentes e co-autores de todo

II - manter programas de formao de pessoal especializado, destinado educao escolar as comu-

Mi - desenvolver currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturis corre

as... a grade de materias mais tudo aquilo que envolve a vida da criana, dentro e fora da sala de aula e qu

id. \b\d., p . i i. \d.\bid., p . 1 1 . \i.\bid., p . 1 3 .

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Destarte, ao se elaborar e ao se desenvolver currculos e programas especficos para cada comunidade escolar indgena, deve-se considerar todos os seus componentes bsicos, o b jetivos, contedos programticos e mtodos, de forma sistmica, o u seja, "cada vez que (atores scio-culturais e econmicos sugerem urna (re)definiao de objetivos, associada a isto dever hav sensvel mudanca no contedo a ser tratado, bem como na metodologa para se conduzir esse contedo"'392. 5.8.1.16. Direito a professores especializados e a material didtico-pedaggico especial Exige-se, pois, dos professores de escolas indgenas u m esforo maior de adequao de suas aes as caractersticas de seus educandos, especialmente as suas possibilidades de aprendizagem e de desenvolvimento. Da a importancia da formao de recursos h u m a n o s especializados para atuarem as comunidades indgenas, principalmente indios, pois elas tm o direito de exigirem que os professores de suas escolas sejam silvcolas. Outro direito que a L D B assegurou as escolas indgenas foi o de terem material didticopedaggico adequadamente adaptado o u especialmente criado para ela, c o m o dicionrios, m a p a s , publicaes de historia e d e literatura etc. 5.8.1.17. O papel da Unio Conclui-se, portante, q u e o papel da Unio na concretizao dos objetivos da educao indgena expressos na Lei n 9.394, de 1996, vai muito alm d o simples apoio tcnico e financeiro e envolve o desenvolvimento d e programas integrados de ensino e pesquisa, visando a reforar a ao dos estados-membros e dos municipios, o que fica claro n o art. 78 e repetido n o art. 79. 5 . 8 . 1 . 1 8 . O papel d a s universidades e articulaces necessrias A s universidades, apesar de nao estarem mencionadas nesses dois artigos da L D B , est reservado importante papel, se elas se articularem c o m o M E C , c o m a FUNA1, c o m as secretarias estaduais de educao, c o m os municipios e c o m as comunidades indgenas, para o desenvolvimento de pesquisas , para a elaborao de material didtico-pedaggico e para a formao e a capacitao de indios c o m o professores, assessores e administradores dos processos educativos escolarizados voltados para os grupos tribais.393
392 393

\d.ibid.,p. 14. Diversas universidades j esto desenvolvendo trabalhos, pesquisas e estudos sobre educao dos povos indgenas. Urna excelente experiencia tem sido a do Grupo de Educao Indgena denominado Mari, do Departamento de Antropologa da Universidade de Sao Paulo-USP. Aracy Lopes da SUVA e Lus Donisete Benzi GRUP10NI ressaltam que "os trabalhos, do M A R I (...) lern se pautado pela preocupao com as possibilidades de urna educao para o respeito diversidade soci cultural, condio para a comunicao e a articulao de grupos sociais diversos que, apesar disto, e maniendo suas especificidades, s capazes de urna convivencia definida por democracia efetiva e paz". Cf. A temtica indgena na escola: novas subsidios para professore \e2graus. Brasilia.-MEC/MARI/UNESCO, 1995. p. 16.

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5.8.1 . 19. Valorizao d a pluralidade cultural e da participao indgena no sculo XXI N o entanto, a oferta de educao escolar especfica, diferenciada, intercultural e e m conformidade c o m o universo scio-lingustico de cada povo indgena, deve ser enfocada e executada de forma democrtica, isto , a ao do Estado deve assegur-la c o m o u m direito a ser implementado c o m a participao das comunidades indgenas, de suas organizaoes e de suas entidades afins, e nao c o m o urna imposio obrigatria para todos os indios. "Alguns dos maiores desafios polticos e sociais do sculo X X I sero, com certeza, a redefinio da idia do Estado-nao e a reelaborao de procedimentos e noes que garantam, aos cidados e aos povos, tanto o direito igualdade quanta o direito diferena"394. Felizmente, a experiencia e a visao antropolgica de Darcy RIBEIRO contriburam para dar aos dispositivos relativos educao indgena urna dimenso coerente c o m a abertura necessria para se enfrentar esses desafios, valorizando a pluralidade cultural.

5.8.2. Educao a Distancia


Art. 8 0 . O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculaao de programas de ensino a distancia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. 1 A educao a distancia, organizada com abertura e regime especiis, ser oferecida por institutes, especficamente credenciadas pela Unido. 2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de diploma relativos a cursos de educao a distancia. 3 o A s normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a distancia e a autorizao para sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas. 4 A educao a distancia gozar de tratamento diferenciado que incluir: I - cusios de transmisso reduzidos em cais comerciis de radiodifuso sonora e de sons e imagens; II - concesso de canais corn finalidades exclusivamente educativas; H I - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico, pelos concessionrios de canais comerciis.

SILVA ,Aracy Lopes da e GRUPIONI, Lus Donisete Benzi (org.) - A temtica indgena na escola: OTOS subsidios para pmfessores de e 2a graus. Brasilia: M E C / M A R I / U N E S C O , 1995. p . 17. Aproveitamos a oportunidade para indicar este livro c o m o imprescindvel para q u e m deseja trabalhar corn a educao indgena; e destacamos c o m o da maior importancia as bibliografas que ele apresenta sobre as sociedades indgenas no Brasil,especialmente a das pginas 493 521.

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Comentarios:
5.8.2.1. Liberdade e incentivo e m todos os nveis e modalidades O art. 80 da Lei n 9.394, de 1996, c o m seus quatro pargrafos e tres incisos, trata da educacao a distancia, determinando que o Poder Pblico dever incentivar, e m todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada, o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distancia. C o m esse art. 80, a educao a distancia adquiriu sua carta de alforria. Ele, alm de a tornar livre e m todos os nveis e modalidades tanto de ensino quanto de educao, ordenou ao Poder Pblico que a incentivasse, e nao que a limitasse c o m toda a sua burocracia credencialista. 5.8.2.2. Conceituaco e principio fundamental Podemos conceituar a educao a distancia como sendo a forma de educao que se baseia na crena no Hrnern, e e m suas potencialidades, c o m o sujeito ativo de sua propria aprendizag e m . Parte esta modalidade de ensino do principio de que o ser humano, independentemente de escolas ou de professores, pode autodesenvolver-se, o que mais do que comprovado pelo imenso nmero de autodidatas que tantos beneficios j proporcionaram sociedade. 5.8.2.3. Caractersticas principis A caracterstica principal da educao a distancia , pois, basear-se no estudo ativo, independente e construtivista, que pode dispensar preleoes, professores e locis especficos para aulas, ao m e s m o tempo e m que possibilita aos educandos a escolha dos horarios, a durao e os locis de estudo. Outra caracterstica, decorrente da primeira, a utilizao de materiais didticos especiis de auto-instruo para a veiculao dos cursos. Dessa forma, portante, a educao a distancia pode nao s reduzir a exigencia de freqencia do aluno na escola, c o m o at m e s m o eliminar tal exigencia. 5.8.2.4. Inicio: por correspondencia Esse tipo de educao teve seu comeo c o m os chamados cursos por correspondencia e, a seguir, aperfeioou-se c o m instrues programadas, baseadas na teora behaviorista de SKINNER e na forma de material didtico avulso, de cartilhas, de mdulos, de manuais e de livras, que continham todo o contedo bsico, para a formao do aluno e m determinada rea. C o m o inicio da radiodifuso, comeou tambm a utilizao d o radio c o m finalidades educativas. -458-

5.8.2.5. Etapas da educao a distancia (EAD) no Brasil 5.8.2.5.1. Primeira etapa Na evoluo da educao a distancia (EAD) no m u n d o , o Brasil aparece c o m o o sexto pas a desenvolver atividades e a criar instituies de E A D . O s primeiros foram Sucia ( 1833), Inglaterra (1840), Russia (1850), Alemanha (1856) e U S A (1874). A E A D , no Brasil, comeou e m 1904, quando as Escolas Internacionais (representao de urna organizao norte-americana)395 lanaram alguns cursos por correspondencia. Os programas radiofnicos educativos comearam e m 1923, quando foi fundada a Radio Sociedade d o Rio de Janeiro, por Roquette Pinto, o qual, e m 1936, doou-a ao M E C , que continuou dando-lhe funces educativas e criou a Fundao Roquette Pinto, a qual existe at hoje e tem prestado excelentes servios ao proprio Ministerio da Educao e do Desporto. Dos cursos profissionalizantes por correspondencia que se desenvolveram no Brasil e tiveram continuidade, o primeiro comeou a ser ministrado e m 1939, pelo Instituto Radio Tcnico Monitor, sediado na cidade de Sao Paulo. Pouco tempo aps o lanamento de seu primeiro curso (Preparatorio para Oficiis da Marinha), esse instituto transformou-se na maior escola latino-americana de ensino por correspondencia396. Ainda nessa primeira etapa de desenvolvimento da educao a distancia, no Brasil, surge, na cidade de Sao Paulo, e m 1941, o Instituto Universal Brasileiro, que j treinou cerca de tres milhes e duzentas mil pessoas, transformando-se, hoje, na maior escola do gnero no Pas, com aproximadamente duzentos mil alunos matriculados397. 5.8.2.5.2. Segunda etapa E m urna segunda etapa, a educao a distancia, no Brasil, passou a utilizar mais os programas radiofnicos, c o m o lanamento, e m 1941, do Programa Universidade do Ar, da Radio Nacional, destinado ao treinamento de professores leigos. Apesar do pequeo resultado
Cf. C A S T R O , A n a de Lourdes B . de e FREIR, Maria Izabel Furtado - Poltica Educacional; Educao a Distancia. Rio de laneiro. Universidade Castelo Branco. 1996, p . 15. interessante ver t a m b m a respeito: M O R E I R A ALVES, loo Roberto - A Educao a Distancia no Brasil; Sntese Histrica e Perspectivas. IPEA. 1994. p. 9 e 10. Cf. Almanaque ie lbum Gigante; Romances Ilustrados. Rio de Janeiro: Ed. Brasil-Amrica. 1957. p . 98. Estes dados foram encontrados e m publicaco d o proprio Instituto Universal Brasileiro destinada a divulgao de seus mais d e trinta cursos para 1996, dentre os quais destacam-se os de Eletrnica Bsica Radiotcnica e udio Televiso, Preparatorio Supletivo d e 1 e de 2 Graus, Desenho Artstico e Publicitario, Violo, Mecnica d e A u t o m veis, Silk-screen, Corte e Costura, Fotografa, Eletricidade, Eletricidade de Automveis, Auxiliar de Escritorio, Auxiliar de Contabilidade, Auxiliar de Administraco de Empresas, Secretariado Moderno, Jardinagem, Agropecuaria, Mestre de Obras, Torneiro Mecnico, Mecnica Geral, Mecnica d e Motos, Refrigerao e Ar Condicionado, Desenho d e Mecnica, Desenho Arquitetnico, Tcnica de Venda, Informtica, Ingls, Caligrafa, Tric, Bordado e Croch, Beleza da Mulher, etc.

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prtico dessa experiencia precursora, serviu ela para demonstrar que o radio poderia ser importante instrumento de educao a distancia. E m 1947, o SESC e o S E N A C fizeram sua primeira experiencia de treinamento a distancia, para comercirios, c o m a sua transmisso e m rede por doze emissoras de radio. O Ministerio da Educao, e m 1957, decidiu lanar, o seu proprio programa educativo pelo radio, criando o SIRENA, ou Sistema Radio Educativo Nacional, que poucos resultados positivos obteve pela propria falta de intresse do Governo e m apoiar o aperfeioamento de seu pessoal e a melhoria da qualidade. A Arquidiocese de Natal, no Rio Grande do Norte, associada ao Servio de Assistncia Rural, lanou, e m 1958, u m sistema de radiodifuso, cujo sucesso inspirou, trs anos depois, a criao d o M E B . O mais importante trabalho de educao a distancia para a alfabetizao de adultos, teve inicio e m 1961, e ocorreu no Nordeste, por iniciativa do Movimento de Educao de BaseM E B , que era mantido pela Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil-CNBB, da Igreja Catlica Apostlica Romana. Essa experiencia teve bons frutos, m a s grande parte dos resultados do trabalho de alfabetizao perdeu-se pela falta de continuidade do programa. Alm disso, sua cartilha impressa foi considerada pelos governos militares, logo a partir de marco de 1964, c o m o urna tentativa de subverso da ordern, e todo o material pronto foi apreendido. Esse fato, aliado tanto falta de recursos para a continuidade do trabalho aps a primeira etapa de alfabetizao, quanto o dsintresse do M E C e das secretarias estaduais de educao e m apoiar a iniciativa da C N B B , prejudicou o desenvolvimento do M E B . C o m o desenvolvimento da televiso, houve a criao, e m 1961, de u m curso para alfabetizao de adultos ministrado pela Fundao Joo Batista do Amaral e divulgado pela TV Rio at 1965, m a s c o m pequea repercusso. E m 1962, c o m a colaboraco da Misso Norte-Americana de Cooperao Tcnica, essa Fundao lanou, tambm pela TV Rio, e, depois, por outras redes de televiso, u m importante programa, o qual era destinado ao aperfeioamento de professores primarios. tambm e m 1962 que Gilson A m a d o lana a idia de urna Universidade de Cultura Popular, a quai comeou a se concretizar e m 1966, transmitindo, pela TV Continental, o curso Artigo 99. Logo, outras emissoras de televiso aderiram ao programa e seu sucesso foi decisivo para urna maior participao dos Governos Federal e estaduais, a partir de 1967. E m 1967, cria-se, na Universidade Federal do Rio de Janeiro, c o m a Lei n 5.198, a Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa. E m 1968, a Fundao Padre Landell de MouraFEPLAM d inicio, no Rio Grande do Sul, a urna srie de cursos profissionalizantes e de madureza pela TV e pelo radio; e, neste m e s m o ano, inaugurada a TV Universitaria do Recife, e m Pernambuco. -460-

5.8.2.5.3. Terceira etapa A terceira etapa comeou c o m a criao e implantao, e m 1969, do primeiro sistema de televiso escolar do Brasil, no Estado do Maranho, que foi urna feliz iniciativa da administrao do ento Governador [os SARNEY, motivada pela inexistencia de urna rede de ensino pblico que atendesse da 5 a 8 o srie d o ensino fundamental, e pela falta de professores qualificados. Organizada inicialmente c o m o urna fundao, a Fundao Maranhense de Televiso Educativa, esta primeira TV Educativa do Brasil, graas sua autonoma, obteve grande sucesso na obteno de seus objetivos e desenvolveu-se rpidamente, at que, e m 1981, transformando-se e m autarqua, teve seu modelo pedaggico alterado e, a partir de 1984, passou ela a ser u m mero apndice da Secretaria Estadual de Educao398. Essa experiencia que, ao longo de toda urna dcada, forneceu excelentes ensinamentos para a evoluao da educao a distancia no Pas, serviu de exemplo para a implantao das TVs educativas do Cear (em 1974, c o m cursos para o ensino medio, denominado ento c o m o de 2 o grau) e de Pernambuco. A TV Educativa de Pernambuco teve seu inicio com apoio d o Governo Japons, e c o m vocaco para se transformar logo e m u m centro regional de produo de programas, mas seu sucesso foi bastante limitado, porque, naquela poca, as transmisses se davam via microondas e nao por satlites, e, alm disso, as TV educativas dos demais estados nao possuam equipamentos compatveis. Mais tarde, a Televiso Educativa do Maranho, e m 1986, foi absorvida, pela FUNTEVE e passou a se denominar Centro de Televiso Educativa do Nordeste. O Decreto n 65.239, de 1969, criou o Sistema Avanado de Tecnologas Educacionais-SATE, e m mbito federal. Logo e m seguida, o Governo brasileiro desenvolveu, c o m urna equipe de alto nivel d o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais-INPE, o Projeto SAC1 (Sistema Avanado de Comunicaes Interdisciplinares), objetivando o uso de satlite para a divulgao de programas educativos399. C o m o a Universidade Federal do Rio Grande do Norte j havia obtidoa concesso de u m canal de televiso, olNPE, ao iniciar, porvoltade 1971/1972, os experimentos de transmisso de programas do Projeto SACI, de educao a distancia para ensino de Io grau menor (as quatro primeiras sries do ensino fundamental), utilizou a TV Universitaria. A o trmino do Projeto SACI, suas instalaes e equipamentos foram transferidos para a TV Universitaria do Rio Grande do Norte, que assumiu a direao e a continuidade dos programas. O Sistema de Televiso Educativa do Rio Grande do Norte-SITERN voltou seus programas especialmente para as escolas das zonas rurais, onde a deficiencia do ensino regular era maior, e obteve, as primeiras fases de seu desenvolvimento, resultados bastante positivos para o desenvolvimento do ensino fundamental no Estado. Ainda nessa terceira etapa da educao a distancia no Brasil, voltou-se ela para a formao supletiva nos nveis do ensino fundamental e medio ( Io e 2 o graus), c o m o chamado Projeto
S T O N E , lohn Henry - A produtividade da televiso educativa; o caso da T V E do Maranho. Sao Lus: Associao Brasileira d e Tecnologa Educacional - A B T e Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa - F U N T E V . 1985, p. 6. (Trabalho mimeografadol. C F INEP-Instituto Nacional de Pesquisas Espaciis - Engenharia de Sistemas, Planejamento e Controle de Projetas. Petrpolis: Vozes, 1972.

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Minerva, criado e m 1970, que logo incorporou a televiso para a divulgao dos programas educativos. O sucesso inicial d o Projeto Minerva teve influencia decisiva para que, e m 1971, fosse incluido, na Lei n 5.692, o 2 o d o art. 25, prevendo q u e os cursos supletivos poderiam ser ministrados tanto e m classe c o m o mediante a utilizaco de radio e televiso e outros meios de comunicao, que permitissem alcanar u m maior nmero de alunos. Consolida-se, assim, na legislao brasileira, pela primeira vez, a educao a distancia, c o m o sendo aquela que se realiza mediante uso de meios de comunicao e c o m freqencia livre, diferente, pois, da educao presencial. , portante, na dcada d e 70 que c o m e a a haver, nos meios oficiis e particulares, certa compreenso e aceitao da educao a distancia. Todas as experiencias anteriores, apesar de importantes, foram muito limitadas. O real d e senvolvimento da educao a distancia e m nosso Pas s comea a ocorrer e m 1969, anda e m sua terceira etapa de evoluo, c o m a inaugurao da TV Cultura e da Radio Cultura, a m b a s da Fundao Padre Anchieta 40 . A Fundao Padre Anchieta, e m 1978, uniu-se c o m outra organizao da maior importancia para a educao a distancia n o Brasil: a Fundao Roberto Marinho, ligada rede Globo de Televiso. A m b a s comearam a divulgar o programa Telecurso 2o Grau. A Fundao Anchieta elaborava o material didtico e os programas e a T V Globo os divulgava, tudo e m convenio c o m o Ministerio da Educao. E m relao aos telecursos, duas portaras d o Ministerio da Educao e da Cultura e d o Ministerio das Comunicaes, ns 408/70 e 568/80, tiveram grande importancia para o seu desenvolvimento. Elas estenderam a veiculao dos programas educativos oficiis d e educao a distancia (pela televiso e pelo radio) a todas as emissoras comerciis. Foi esta abertura q u e permitiu o rpido crescimento do nmero de alunos e a efetiva divulgao dos telecursos, os quais, at hoje, prestam inestimvel colaborao para a educao de jovens e adultos, facilitando-lhes a terminalidade d o ensino fundamental e d o ensino medio, por meio d e u m m o d e r n o sistema de multimeios, q u e utiliza a televiso, o radio e criativo material didtico impresso, alm d e monitores especialmente treinados.

importante ressaltar-se t a m b m que desta terceira etapa a criao d o Programa Nacional de Teleducao, mais conhecido c o m o P R O N T E L , por meio d o Decreto n 70.185, d e 1972, c o m o objetivo de "integrar, em mbito nacional, as atividades didticas e educativas atravs do radio televiso e de outros meios, de forma articulada com a Poltica Nacional de Educao". O P R O N T E L desenvolveu suas atividades at 1979, quando foi substituido pela Secretaria de Aplicaes Tecnolgicas-SEAT, que assumiu suas incumbencias, de acord com o Decreto n 84.240, de 1979.
A Fundao Padre Anchieta tem sua origem com o lanamento do programa Mmisso ao Ginsio, da Secretaria de Educao do Estado de Sao Paulo.

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5.8.2.5.4. Quarta etapa A quarta fase comeou c o m o projeto-piloto brasileiro para utilizao da recepo de magern via satlite e m processos educativos, elaborado por u m grupo de trabalho interministerial, e cuja estria se deu e m agosto de 1991, c o m o n o m e de jornal da Educao-Edio do Professor. A participao da Fundao Roquette Pinto, nesta etapa de desenvolvimento da educao a distancia no Brasil, foi de capital importancia, pois coube a ela desde a elaborao da proposta pedaggica e d o plano de gerao dos programas, at a avaliao do projeto-piloto, passando pela concepo e produo dos programas televisivos e dos boletins impressos, b e m c o m o pela veiculaco. O sucesso dessa experiencia envolvendo seis unidades da Federao e cerca de seiscentos cursistas, aconselhou a sua continuidade, a quai se deu, a partir de 1992, c o m novo n o m e para o programa: U m Salto para o Futuro. Esta quarta etapa consolida definitivamente a educao a distancia no Brasil, principalmente c o m a criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa-SINRED ( Portara d o M E C n 344, de 9 de agosto de 1993) e do Sistema Nacional de Educao a Distncia-SINEAD (Convenio de Cooperao Tcnica n 6, de 1993, assinado pelo Ministerio da Educao e do Desporto-MEC, Ministerio das Comunicaes-MC e Empresa Brasileira de TelecomunicacesEMBRATEL, c o m a participao do Ministerio da Ciencia e da Tecnologa, do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras-CRUB, do Conselho de Secretarios Estaduais de Educao - C O N S E D e da U N D I M E , pela assinatura do Protocolo de Cooperao Tcnica n 3, de 1993). O Decretan 0 1.237, de 6 de setembro de 1964, consolidou, no mbito da administrao federal, sob a coordenao do M E C , o Sistema Nacional de Educao a Distancia. Caracteriza-se esta etapa pela maior divulgao e aceitao da educao a distancia; por u m conjunto de experiencias novas e soladas nos sistemas estaduais de educao e e m escolas particulares; por urna tentativa de sistematizao normativa; por urna maior compatibilizao e modemizao dos equipamentos de transmisso e de recepo; por urna maior integrao das instituioes de educao a distancia, que comearam a atuar e m co-produes e aumentaram o intercambio entre elas e c o m organismos internacionais; por realizao de pesquisas e por urna maior participao do M E C , seja diretamente, seja por meio de convenios e de apoios financeiros, e m diversos programas c o m o , ltimamente, o Telecurso 2000 (protocolo corn a Federao das Industrias do Estado de So Paulo-FIESP e a Fundao Roberto Marinho), as escolas da rede federal; c o m o o projeto dos Centros Rurais de Educao a Distancia (em parceria c o m o Servio Nacional de Aprendizagem Rural-SENAR); c o m o a TV Escola e U m Salto para o Futuro, os quais, c o m o Programa de Apoio Tecnolgico Escola, do Fundo Nacional de Desenvolvimento Educacional-FNDE, (para equipar as escolas c o m televisores, videocassetes e antenas parablicas), esto produzindo programas e documntanos e treinando milhares de professores por todo o Brasil. E m novembro de 1996, U m Salto para o Futuro j tinha conectados mais de u m mil e quinhentos telepostos espalhados por todo o Brasil e m u m mil e oitenta municipios; e o progra-

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m a T V Escola j havia credenciado 51.920 escolas, das quais 38.000 j haviam adquirido seus kits e 28.197 j os haviam instalado, segundo informaes d a Diretoria d e Planejamento e Desenvolvimento d e Projetos d o M E C ( Professora Tnia Maria Maia Magalhes C A S T R O ) . U m problema j constatado n o Programa d a T V Escola que, c o m a descentralizao d o s recursos para a compra d o s equipamentos (o que positivo), e a obediencia as normas d e licitao ( o q u e t a m b m positivo), as aquisices esto sendo feitas c o m base n o m e n o r preo, o q u e n e m sempre corresponde a urna boa qualidade d o s kits. Resultado: a qualidade das gravaces, e m muitos casos t e m sido pssma, o que impede a utilizao e m sala d e aula, d o s programas gravados pelos professores. 5 . 8 . 2 . 5 . 5 . Quinta etapa A quinta etapa est sendo iniciada agora, c o m o programa d o M E C d e equipar todas as escolas pblicas brasileiras c o m mais d e c e m alunos (cerca d e 51.920, segundo o Cadastra de Repasse d o F N D E ) , c o m computadores e kits multimdia, e d e lig-las e m rede via satlite, possibilitando, inclusive ligaco c o m a Internet. N o entanto, o inicio d o programa est se dando, e m 1997, apenas e m p o u c o mais de 800 escolas e 100 ncleos de tecnologa educacional, pois o M E C decidiu dar prioridade a o treinamento d e multiplicadores, tcnicos e m informtica e professores, para, s ento, equipar as escolas q u e forem selecionadas pelas Secretarias Estaduais de Educaco, tendo c o m o criterio os melhores projetos pedaggicos. C o m urna previso de recursos da ordern d e 476 milhes de dlares para o bienio 97/98, o Programa Nacional d e Informtica na Educaco - P R O I N F O t e m c o m o objetivo inicial a form a o d e mais de trezentos multiplicadores e cerca de seis mil tcnicos; a capacitao d e 25 mil professores e a reciclagem d e aproximadamente 31.300. Para a m o n t a g e m dos sistemas de informtica est prevista a aquisio de cerca de c e m mil hardwares e softwares operacionais para as escolas d e ensino fundamental e medio. C o m e n t a n d o esse programa e o da T V Escola, o Ministro d e Estado da Educaco, Paulo Renato Souza, destaca que, "ao queimar etapas, podemos dar um salto de qualidade que nao seria possvel com tcnicas tradicionais" 40.

Nesta etapa d e desenvolvimento da educaco a distancia n o Brasil, a Secretaria d e Desenvolvimento, Inovao e Avaliao Educacional-SEDIAE, d o M E C , "tenciona implantar o curso secundario regular a distancia, utilizando toda a estrutura que j est sendo viabilizada com a rece liberao de recursos do Governo as escolas pblicas estaduais e municipals para a compra de equipamentos
O s dados sobre a informatizao das escolas brasileira e as palavras d o Ministro da Educaco foram retirados da ReWsa da T V Escola. Brasilia: MEC/Secretaria de Educaco a Distancia, v. 2, n 2 , marco/ abril de 1996,p.27.

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necessrios para a recepao dos programas educativos da TV Escola. Anda como parte das inovaes tecnolg previstas para o prximo ano, o M E C pretende implantar a universidade abena, idia lanada pelo Ministro Paulo Renato de S O U Z A ainda no inicio desse ano. A Secretaria Maria Helena Guimares de C A S T R O explicou que a universidade abena funcionara com o apoio de toda a estrutura do ensino a distancia e do Sistema Internet"*02. 5 . 8 . 2 . 6 . Potencial inimaginvel d o s n o v o s aceleradores p e d a g g i c o s C o m a evoluo dos meios d e comunicaao de massa, especialmente dos equipamentos e aparelhos eletrnicos, c o m a disseminao d o s computadores d e u s o pessoal, d o s kits multimdia e dos CD-roms e c o m as super-vias d e informao d e fibra ptica, as c h a m a d a s info-highways, a educao a distancia adquiriu u m potencial ainda inimaginvel. A multimdia, c o m a interatividade e c o m a realidade virtual que est criando u m m u n d o novo, poder, e m p o u c o t e m p o , revolucionar os processos, m t o d o s e tcnicas de ensino e d e avaliao, q u e o sonhador e revolucionario Marshall M C L U H A N , na dcada de 1960, c o m toda a sua extraordinaria viso prospectiva, apenas c o m e o u a vislumbrar403.

Darcy RIBEIRO, u m entusiasta da educao a distancia, ressaltava que "os educadores de todo o mundo passaram a contar, nos ltimos anos, com aceleradores pedaggicos de eficacia antes impensvel. Fal do instrumental audiovisual, televisivo e informtico que, em conjunto, configura urna revoluao tecnol Maior que a representada pela tipografa de G U T E M B E R G e, posteriormente, pela produo industrial de livros acessveis. Se estas deram os Uvros mo cheia que pedia o poeta, a nova oferta nos d a mesma e at melhor quantidade de saber da forma escrita e ilustrada, alada e sonorizada, visualizada, filmada, televisio e computadorizada. Judo isso individualizado para o aproveitamento de cada aluno"40*. 5 . 8 . 2 . 7 . Urna revoluao cultural Darcy falava c o m propriedade, pois urna revoluao na escrita t a m b m est ocorrendo. Q u a n d o muitos p e n s a v a m q u e ela seria relegada a u m segundo plano, o m u n d o eletrnico, q u e o autor William G I B S O N c h a m o u d e cyberspace (ciberespao), antes d o m i n a d o secretamente apenas por tcnicos e militares, foi invadido por milhes d e pessoas d a s mais diferentes partes d o m u n d o . Hoje, elas se c o m u n i c a m , atravs da Internet, por icones, signos e sons, inimaginveis h urna dcada, e, o que mais incrvel, t a m b m por palavras escritas, levando-as a urna propagao que s comparvel d a poca d e G U T E M B E R G (surgimento d a imprensa). a revoluao cultural da "aldeia global", ligando e m rede milhes de c o m p u t a d o res e d e pessoas, q u e ningum sabe at o n d e p o d e ir.

Cf. MEC/SEDIAE/INEP - B O L E T I M CRIE - Centro de Referencias sobre ]novaes e Experimentos Educaciones. Brasilia. M E C . setembro de 1995. n 2, p . I. Cf. LIMA, Lauro de Oliveira - Mulaes em educao segundo McLuhan. Petrpolis: Vozes, 1971. RIBEIRO, Darcy - Depoimento para a Revista da TV Escola. Brasilia: MEC/Secretaria de Educao a Distancia, v. 2, n 2, marco/abril de 1996, p. 17.

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5.8.2.8. A Internet C o m efeito, a rede mundial de computadores chamada Internet, criada e m 1964 pelo Pentgono (Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica), graas as experiencias d o renomado pesquisador da Rand Corporation de n o m e Paul BARAN, c o m o u m meio seguro de defesa e de comunicao com suas foras armadas - durante o auge da guerra fria entre os pases ocidentais e os comunistas, bem no perodo de ameaa constante de urna guerra nuclear capaz de tornar inoperantes todos os vulnerveis meios de comunicao a distancia at ento inventados e desenvolvidos - hoje, nao pertence a ningum e se tornou e m urn smbolo da evoluo da comunicao de nosso tempo. No se tem controle sobre essa anrquica teia eletrnica que, de maneira incontrolvel, continua a se espalhar por todo o m u n d o , envolvendo, j, milhes de computadores e cerca de cinqenta milhes de pessoas. Da m e s m a forma que a Internet, outros sistemas de processamento e m rede esto se desenvolvendo rpidamente, c o m o Bitnet, Minitel etc. At m e s m o urna nova Internet, bem mais rpida d o que a atual, j est sendo utilizada nos Estados Unidos. 5.8.2.9. Novas possibilidades c o m o m u n d o virtual Nao se trata apenas de urna mera renovao tecnolgica. urna mudana muito mais profunda, que envolve novas tcnicas, mas tambm novos mtodos, novos objetivos, novos contedos e u m m u n d o novo, realmente virtual, que possibilitar: I ) atender crescente demanda e m todos os nveis de ensino, sem necessidade de ampliar o nmero de salas de aula, de instalaces, de professores e de funcionarios, o que, alm de significar reduo de custos, poder, definitivamente, proporcionar a democratizao do ensino bsico; 2) suprir o problema da baixa qualificao dos professores, especialmente as Regies Norte e Nordeste, para as quais deve ser dada prioridade pelos programas governamentais; 3) melhorar a qualidade do ensino as escolas presenciis, c o m a utilizao, as aulas presenciis, de programas de educao a distancia; 4) oferecer o m e s m o nivel de qualidade para todas as regies do Pas, respeitando e valorizando caractersticas das culturas regionais; 5) otimizar os recursos disponveis nos diversos sistemas de educao; 6) aumentar a motivaco dos alunos para sua propria aprendizagem;
7) implantar, e mritmomuito mais rpido, novos mtodos e tcnicas de ensino;

8 ) desenvolver urna educao de qualidade muito superior vigente as escolas presenciis; 9) criar escolas virtuais;
10) libertar o estudante das paredes das escolas, facilitando o ensino e a aprendizagem no lugar e no tempo mais adequados ao aluno,-

II ) transformar os predios escolares e m centros de estudos e de pesquisas, e e m verdadeiros clubes para prticas esportivas e encontros sociais, principalmente festivos, c o m urna integrao maior com a comunidade;
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12) possibilitar ao aluno o desenvolvimento de sua capacidade para avaliar o seu proprio trabalho escolar; o desafio de verificar o seu auto-desenvolvimento educativo e de se autocorrigir aumenta o prazer de aprender; 13) implantar, efetivamente, a educao permanente, corn a transformao e a abertura do ensino superior, tanto de graduao quanto de ps-graduacao; 14) modificar as relaces entre professores e alunos, com a utilizao de encontros e aulas virtuais, totalmente flexveis, reduzindo, assim, a necessidade de encontros diarios, c o m horario inflexvel e e m sala de aula, c o m o ocorre hoje. Apesar de apresentar inegveis qualidades, o modelo tradicional de ensino e m salas de aula, c o m grandes turmas e muitas aulas expositivas, raros trabalhos individuis e alguns trabalhos e m grupo, acaba gerando desgastes as relaes entre alunos e professores, c o m daosas repercusses para a aprendizagem. Eliminar as reunies fsicas foradas, e muitas vezes indesejveis e contraprodutivas, entre alunos e professores e m sala de aula, substituindo-as pela flexibilidade de encontros (fsicos ou virtuais) desejveis e programados pelas partes diretamente interessadas na evoluo de seus processos de ensino-aprendizagem, ser urna revoluo na educao, que acabar por valorizar, efetivamente, o proveitoso e peridico encontr direto entre professores e alunos; 15) criar as condies para a implantao de projetos experimentis d o que est sendo denominado c o m o hiperaprendizagem, isto , de processos educativos que utilizam os mais modernos recursos da multimdia e que, sem as tradicionais estruturas e hierarquias das escolas e das salas de aula, facilitam ao educando aprender e ensinar ao m e s m o tempo, comunicando-se c o m o mundo (principalmente c o m o que h de melhor nele) e determinando, no seu proprio ritmo, a direo de sua aprendizagem e de seu desenvolvimento pessoal e profissional. realmente maravilhoso o novo caminho que a educao comea a percorrer. algo incrvel e extraordinario. Qualquer pessoa poder, sem sairde sua casa, visitar os melhores museus e laboratorios do m u n d o e assistir a aulas tericas e prticas, b e m c o m o teleconferncias e video-conferncias, nas mais diferentes partes do mundo, mediante comunicao instantnea e a qualquer hora do dia ou da noite.

C o m o ressalta Eric C . R I C H A R D S O N , a W e b facilitou e m muito o acrscimo de componentes de audio e vdeo as aulas eletrnicas, permitindo educao a distancia on-line dar u m verdadeiro salto, e mais: "o ensino virtual pode dar mais um salto na prxima dcada atravs da V R M L Virtual Reality Modeling Language) - a verso da H T M L ( Hypertext Markup Language) para a realidade virtual. A V R M L permitir gue usuarios naveguem em salas e espaos tridimensionals, ao invs de dic em telas planas de texto e imagens estticas."405 5 . 8 . 2 . 1 0 . Escolas e universidades virtuais n o Brasil Apesar d o atraso tecnolgico d o Brasil e m relao aos pases d o primeiro m u n d o , temos,

R I C H A R D S O N , Eric C - "Internet com ouvor", m Internet Worid. Rio de laneiro: MantelMedia Editora. n 7, marco de 1996, p. 61.

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hoje, e m Janeiro d e 1997, mais d e u m milho de endereos eletrnicos, e deveremos ter, at o inicio d e 1998, provavelmente, o dobro, o que nos permitir, inclusive, a criao d e varias escolas e universidades virtuais406. Alias, a criao desse tipo d e escolas e universidades virtuais, q u e muitas pessoas p e n s a m ser urna utopia, n o Rio d e Janeiro e e m S o Paulo j c o m e a a ser realidade utilizvel. C o m efeito, cerca d e cinqenta e cinco universidades brasileras formaram u m consorcio e esto estudando o tema universidade aberta e educao a distancia, c o m base e m experiencias d e universidades abertas c o m o a d e Milton K E Y N E S , Londres (Inglaterra), a d e Madrid (Espanha) e a d e Haaven (Alemanha). N a Pr-Reitoria d e Pesquisa d a Universidade d e Sao Paulo-USR foi criada a "Escola d o Futuro". N o Rio d e Janeiro, a Faculdade Carioca est implantando urna universidade virtual, cujo projeto envolve investimentos d e mais de cinco milhes de dlares. O primeiro ditai para seu primeiro curso de ps-graduaco e m informtica j foi publicado e m marco d e 1996. "Ser urna democratizando da informaco", afirma o Diretorda Faculdade Carioca, Celso NISKIER. 407 A Universidade Federal d o Rio d e Janeiro t a m b m est c o m outra experiencia d e universidade virtual sendo implantada. Q u e m j utiliza a Internet p o d e fazer centenas d e cursos on-line, sendo interessante ver, a respeito, o s catlogos Yahoo e Lycos. E m Janeiro d e 1997, o Estado d o Paran inaugurou t a m b m a sua universidade aberta, a U N I A M R I C A o u Universidade das Americas, a quai conta c o m real apoio financeiro d o G o verno Estadual. Definindo sua linha d e atuao, o Secretario d e Ciencia e Tecnologa e d e Ensino Superior d o Paran, Alexandre Fontana B E L T R O , salienta o seguinte: " A U N I A M R I C A nao ter cursos formais e nao ir competir com as demais. Pretende propor a discusso e a reavaliao da propria universidade brasileira, de modo a lev-la a liderar o processo de transformares, sem o que poder envelfiecer irremediavelmente. O Paran, com cinco unidades, o estado brasileiro com o maior nmero de universidades estaduais. Nao seria racional mais urna. Nossa idia nao duplicar, mas criar urna plataforma para discutir e acatar projetos de intresse das Americas, utilizando, na medida do possvel, as estruturas universitarias existentes""06.

O Coordenador dos primeiros projetos da U N I A M R I C A , o jornalista Alberto D I N E S , a define c o m o "urna combinao dos conceitos de universidade aberta e ensino a distancia, que cria urna grande oportunidade para a propria universidade brasileira se questionar e debater a sua atual crise de identidade"m
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Segundo dados da E M B R A T E L , iniciamos o ano de 1996 c o m apenas 150.000 endereos eletrnicos, m a s , e m dezembro de 1996, j possuamos mais de 1.000.000 de computadores nterligados. Cf. Internetworld. Rio de Janeiro: MantelMedia Editora, n 7, marode 1996, p. 66. O s interessados e m maores informaoes a respeito devem 1er o livro: RITTO, Antonio Carlos de Azevedo e M A C H A D O FILHO, Nery - A Caminfio da Escola Virtual; um ensato carioca. Rio de laneiro: Universidade Carioca. 1996. N a Internet o endereo : http://www.ibase.org.br/ faccarioca. hpud A Y M O R , Artur - "as ondas da Academia Virtual", in ]ornal do Brasil. Rio de laneiro, 8 de jan. de 1997, Caderno B, p. 1. W. Md., p. 1.

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5.8.2.11. Produo d e novos softwares N o que diz respeito produo de softwares, principalmente de softwares que possibilitem e favoream a participao do aluno c o m criatividade, no seu processo de ensino e aprendizagem, para que ele m e s m o possa construir o seu conhecimento, milhares de experiencias j esto sendo desenvolvidas e m todo o mundo, inclusive no Brasil, c o m o , por exemplo, o projeto E D U C O M , que teve inicio e m 1983, na Universidade de Campinas-UNICAMR Este trabalho pioneiro foi continuado corn a criao, naquela universidade, do Ncleo de Informtica Educativa-NIED. Hoje, a U N I C A M P destaca-se neste c a m p o pelo importante trabalho de sua equipe de pesquisadores da Faculdade de Educao, no Laboratorio de Educaco e Informtica Aplicada-LEIA. Outro trabalho pioneiro nesta rea foi o da Universidade Federal do Rio Grande do SulU F R G S , atravs de seu Laboratorio de Estudos Cognitivos. Ainda no Rio Grande d o Sul importante destacar-se o trabalho novador do Colegio Positivo, de Porto Alegre. O projeto da Universidade de Sao Paulo-USP de produo de softwares educativos s c o m e ou a se desenvolver efetivamente c o m a criao, e m 1988, do Ncleo de Pesquisa de Novas Tecnologas de Comunicao Aplicada Educao. E m Brasilia, a Fundao Educar, apesar de suas dificuldades financeiras, u m exemplo de atuao avanada da livre iniciativa na produo e disseminao de softwares educativos. Algumas empresas multinacionais, c o m o a IBM e a Microssoft, e m convenio c o m instituies de ensino brasileiras, esto trazendo para o Brasil experiencias que j obtiveram sucesso e m outros pases. 5.8.2.12. Infotecas E m 1975, da cooperao entre a Conferencia Nacional dos Bispos do Brasil e alguns sindicatos, surgiu, e m Recife, urna experiencia que nao b e m de educao a distancia, m a s que merece ser aqui citada, pois urna especie de mini-escola ligada a urna rede de documentaco no Nordeste. Foi ela denominada Servio de Documentao e Informao Popular-SEDIPO. Dentre seus objetivos esto a coleta, o processamento e a disseminao de informaoes, principalmente sobre as atividades sindicis; a oferta de cursos, treinamentos e orientaoes etc. Sua organizaao baseou-se as experiencias dasTelecottages originarias dos pases nrdicos da Europa, as quais sao mais conhecidas, no Brasil, com o n o m e de Infotecas, ou seja, urna especie de biblioteca moderna, sem livros, c o m pequea infra-estrutura de pessoal e de material, m a s c o m microcomputadores ligados e m rede, inclusive Internet, para tornarem disponveis informaoes, cursos de educao a distancia e recursos de alta tecnologa as comunidades de menor densidade populacional.410
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Para maiores informaoes sobre Infoteca ou Telecottage, sugerimos a leitura da sntese feita por B 0 T E L H O , Edmilson los Amarante - "Telecottage. urna alternativa para a disseminao da informao", in Universa-, revista da Universidade Catli Brasilia. Brasilia, v. 4, n 3 (8o). outubro de 1996. p. 489 a 499.

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5.8.2.13. R e p e n s a n d o o ensino u s a n d o teleconferncias Urna das mais expressivas e eficientes experiencias de utilizao das novas tecnologas de informao est sendo a Rede Brasileira de Engenharia - R B E , criada e coordenada pela Fundao Carlos Alberto Vanzolini, da Universidade de Sao Paulo - USP, sob a gide d o Programa d e Desenvolvimento das Engenharias - P R O D E N G E , e c o m o apoio da Financiadora d e Estudos e Projetos - FINER d o Ministerio da Ciencia e Tecnologa, da C N P q , da C A P E S e da SESu. A R B E criou u m projeto c h a m a d o Engenheiro 2001, que, conforme sintetiza Pedro Luiz de Oliveira Costa Neto, Diretor-Presidente da Fundao, " um evento multimtdia destinado a

debater e repensar o ensino da Engenharia no Brasil no contexto das grandes transformaes tecnolgic econmicas, polticas e sociais que marcam este final de sculo e definem as tendencias para o prxim Utilizando teleconferncias, que j atingiram mais de trinta mil pessoas e oitenta escolas d e Engenharia que j se integraram na rede, o projeto inclu t a m b m CD-roms, vdeos, revista e a Internet. O sucesso desse projeto e m 1996, inspirou a Fundao Vanzolini para criar, e m 1997, outro, que j foi aprovado pena FINER a Rede Interativa de Educao Tecnolgica para a Competitividade. 5.8.2.14. Outras experiencias Outras experiencias c o m o as que citamos neste livro j devem estar sendo feitas n o Brasil, pois este estudo nao exaustivo.4" Outras mais devero ter inicio e m pouco tempo. Elas podero, e m breve, se interligar, c o m o u m gigantesco laboratorio multidisciplinar integrado, c o m capacidade para envolver as comunidades locis, regionais, nacionais e nternacionais, e para trabalhar vinte e quatro horas por dia, c o m comunicaces ininterruptas, via satlite. Todas contribuiro para urna nova educao e para a renovao das velhas estruturas escolares, d o s antigos mtodos pedaggicos e das tradicionais tcnicas de ensino, e m todas as partes d o m u n d o . 5 . 8 . 2 . 1 5 . E d u c a o tradicional x e d u c a o a distancia Atualmente, gigantesca a diferena entre a educao tradicional e a educao a distancia. C o m efeito, urna simples enumerao das principis caractersticas destes dois tipos d e educao nos do urna dimenso d o abismo que est surgindo entre urna e outra. o q u e comprova o quadro a seguir:

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' Fazemos questo de frizar que este estudo histrico da EAD no Brasil apenas introdutrio, pois muitas outras experiencias j foram ou devem estar sendo desenvolvidas. C o m o pretendo aprofundar este estudo, gostaria de receber crticas, complementaoes e novas informaes dos leitores, as quais poderiam ser encaminadas ao autor para o seguinte endereo: S O N 309, Bloco O , Apto. 508. CEP: 70.755-150. Brasflia-DF.

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EDUCAO TRADICIONAL

EDUCAO A DISTANCIA

a) centrada n o aluno. Se este tem dvidas, a) Baseia-se, principalmente, n o "magister dixit". e m relao informao de urna fonte, pode O professor a autoridade mxima dentro da reestud-la a qualquer momento, e procuraressala de aula. Sua palavra lei. Compete a ele clarec-la e m outras fontes. Ele o responsvel fazer a avaliao do aluno. O resultado de suas diario pela sua auto-avaliao. Cabe ao centro emissor conferir, peridicamente, ou ao final do avaliaes incontestvel; curso, a assimilao dos conhecimentos; b) As comunicaces sao limitadas e de cima para baixo, c o m hierarquia e disciplinargidas,do tipo piramidal e restritas, normalmente, sala de aula. Todo o sistema de ensino formal e excessivamente regulamentado, dando pouca margem para inovaes; c) Privilegia as preleoes dos professores e se centra n o ensino, que responsabilidade dos professores, exigindo-se dos alunos pouca participaco individual ou e m grupo. d) Utiliza pouco material didtico (lousa, giz, alguns livros, cademos, lpis, caetas e, s mais recentemente e extraordinariamente, o computador e alguns recursos audiovisuais c o m o retroprojetores, projetores de eslaides e de f i l m e s e televises); e) O s alunos sao obrigados a seguir o ritmo de ensino do professor, c o m aulas e m horarios prestabelecidos, as quais a frequncia obrigatria e o controle feito por urna complexa, e normalmente autoritaria, burocracia; b) As comunicaces sao ilimitadas e, principalmente, de forma lateral e intensiva, quebrando barreiras hierrquicas e fronteiras, permitindo que o ensino e a aprendizagem se desenvolvam s e m maiores formalismos e utilizando a criatividade do proprio aluno; c) Tem c o m o eixo a aprendizagem. Exige maior participao e estudo individual d o aluno, e m cujas mos colocada a responsabilidade pelo seu proprio desenvolvimento, permitindo grande interao, tanto na escola, c o m o local, nacional e at internacional. d) Utiliza equipamentos de ltima gerao as reas de telecomunicaoes e informtica, b e m c o m o as mais ayancadas tecnologas de c o m u nicaco interativa, c o m o as teleconferncias etc;

e) O proprio aluno define o ritmo de sua aprendizagem, interagindo c o m computadores, na hora que melhor lhe convm, sem necessidade de aulas presenciis, ou segue o programa pela televiso, que o rpte constantemente, e anda tem material impresso para 1er quando b e m entender. Todo o aparato escolar burocrtico pode ser dispensado; f) Baseia-se no uso e na interatividade de todos os mais ayancados recursos de multimdia, tornando a aprendizagem excitante e divertida; g) Valoriza mais o desenvolvimento d o raciocinio lgico, a criatividade, o conhecimento de sofftwares e a agilidade no manuseio dos equipamentos, do que a memorizaao, urna vez que, bancos de dados c o m bilhes de informaes, podero ser acessados a qualquer momento.

f) Assenta-se na oralidade e na escrita, pouco utilizando os recursos audiovisuais, com aulas muitas vezes macantes; g) Exige armazenamento, na memoria de cada aluno, de dados de urna infinidade de conhecimentos, que lhes sao transmitidos as aulas e e m livros. Posteriormente, exige-se a comprovaco da memorizaao e m varias avaliaes.

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O quadro cima, apesar de ressaltar aspectos negativos da educao tradicional, no quer dizer que ela nao tenha aspectos altamente positivos, que foram to teis ao desenvolvim e n t o da humanidade e m pocas passadas. Atualmente, ela ainda pode prestar grandes servios humanidade, m a s depende, fundamentalmente, da competencia e d o esforo individual de abnegados professores e de mudanas que introduzam maior motivao para a aprendizagem, b e m c o m o de elevadas somas de recursos para investimientos e m infra-estruturas e pagamento de professores e d e pessoal burocrtico. 5.8.2.16. Mudana de paradigmas N a realidade, est na hora d e se mudar paradigmas, de se aperfeioar o processo d e ensinoaprendizagem e d e se repensar a educao, diante, principalmente, d o s avanos da informtica. Rara tal, importante nao se confundir educao a distancia - que realizada c o m abertura e regimes especiis - c o m o simples uso de computadores e de alguns recursos de multimdia e m sala d e aula, o que seria apenas urna modernizao d o ensino tradicional e formal. 5.8.2.17. Abertura e regimes especiis somente por instituies credenciadas pela Unio Considerando as dificuldades para se dimensionar as perspectivas e o potencial da educao a distancia as prximas dcadas, m a s conscientes de sua importancia, nossos Legisladores, n o Io d o art. 80 da L D B , permitiram o seu oferecimento, m a s somente por instituies especficamente credenciadas pela Unio. Destarte, n e n h u m estado-membro, n e m o Distrito Federal, n e m os municipios podero credenciar estabelecimentos de ensino ou outras instituies (de comunicao, por exemplo, c o m o radios e televises), para atuarem na rea da educao a distancia. importante a urgente normatizao de c o m o se deve proceder o credenciamento das instituies, o que dever ser feito pelo Conselho Nacional de Educao para ter validade nacional.

T a m b m importante destacar que o Senador Darcy RIBEIRO, ao tratar da materia e m seu projeto substitutivo da L D B , fez questo de incluir o credenciamento das instituies c o m o urna exigencia legal, a ser regulamentada e m mbito nacional.Sua preocupao maior era c o m q u e m ira oferecer os cursos, e no c o m a autorizao e a oferta de cursos e programas. C o m o u m d e seus Assessores, ouvi-o ponderar o seguinte: "Temos universidades e acuidades boas, tanto pblicas quanto privadas, mas temos tambm arremedas vergonzosos. meihor deixar como competencia da Vnio a especificao dos criterios para credenciamento. Eles j criaram o Conselho. Vam dar trabalho ao Conselho, sem cit-lo". O Io d o art. 80 estabelece t a m b m que a educao a distancia ser organizada c o m

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abertura e regime especiis, o que, alias, se constitu e m urna das caractersticas dessa m o dalidade de educao. parte inerente sua propria definio. 5.8.2 . 18. A regulamentao de exames e de registro de diplomas: exclusividade da Unio A regulamentao dos requisitos, para a realizao de exames e para o registro de diplomas de cursos de educao a distancia, tambm no poder ser feita pelos estados, nem pelo Distrito Federal, n e m pelos municipios, pois esta tarefa foi reservada exclusivamente para a Unio, de acord c o m o 2 do art. 80. 5.8.2.19. Produo, controle e avaliaco de programas: competencia para n o r m a tizar e autorizar implementaco A o s sistemas de ensino, que podero cooperar entre si ou se integrarem para urna atuao na rea da educao a distancia, compete, nos termos do 3 o do art. 80: 1 ) elaborar e aprovar as normas para produo, controle e avaliaco de programas de educao a distancia; e 2) autorizar a implementaco dos programas. 0 sistema federal de ensino deve, pois, urgentemente, traas as normas para o seu sistema, que serviro de parmetros para os demais sistemas. 5.8.2.20. Tratamento diferenciado para a E A D Visando incentivar u m mais rpido desenvolvimento da educao a distancia no Pas, a nova L D B se preocupou e m estabelecer-lhe, no 4 do art. 80, u m tratamento diferenciado, incluindo: 1 ) transmisso e m cais comerciis de radiodifuso sonora e de sons e imagens c o m custos reduzidos; 2) concesso de cais c o m finalidades exclusivamente educativas; 3) tempo mnimo para a divulgao de programas educativos nos cais comerciis dever ser reservado pelos concessionrios, sem nus para o Poder Pblico. N a realidade, se o Poder Pblico quiser u m desenvolvimento mais rpido da educao a distancia, alm destes incentivos, ter, e m primeiro lugar, de investir muito na rea e, e m segundo lugar, de ampliar os programas de financiamento, ou criar outras, c o m condies especiis, para que a livre iniciativa faa, tambm, efetivos investimentos. Alias, constata-se que, apesar de o Brasil ter programas de crditos especiis e c o m juros subsidiados especialmente para os setores primario e secundario da economa, c o m razovel montante de recursos, s recentemente voltou a liberar emprstimos dirigidos rea educacional mantida pela iniciativa privada, para aplicao direta e m investimentos. O volume de recursos, no entanto, irrisorio diante das necessidades. -473-

5.8.2.21. Viso e iniciativa empresarial Apesar dessa falta de prioridade para a educao, especialmente para a educao a distancia, decorrente da falta de viso e de iniciativa de alguns setores do Poder Executivo, algum a s empresas particulares, entidades das classes patronais e instituices privadas, e m parceria, do u m a demonstrao do que pode o espirito empreendedor. C o m efeito, urn exemplo extraordinario de investimento da iniciativa privada para a educao a distancia o Futura, u m empreendimento liderado pela Fundao Roberto Marinho, tendo c o m o parceiros a Globosat, a TV Globo, a Fundao Ita, o Bradesco, o Instituto Ayrton Senna, a C N N , a Rede Brasil Sul, a Votorantim, a Fundao Oldebrecht, a Confederao Nacional de industrias, a FIESP, a FIRJAN, a Confederao Nacional de Transportes e a Turner Broadcasting System, dentre outros. A TV Futura, "o canal do conhecimento", ser o primeiro canal de TV a cabo e via antena parablica dedicado exclusivamente educao. Apesar de se tratar de u m a iniciativa privada, ser u m canal de utilidade pblica gratuito, a ser instalado, principalmente, e m escolas, hospitais, presidios, museus etc. Se levarmos e m conta que, dos cerca de 38 milhes de domicilios existentes no Pas, mais de u m milho e quinhentos mil lares dispem de cabo e tres milhes e quinhentos mil possue m antenas parablicas, pode-se ter u m a idia do que representa esta iniciativa, a qual dever veicular programas para telespectadores dos mais diferentes graus de instruo e de todas as idades, e funcionar c o m o complementaco da TVE, direcionando todos os seus programas para a educao, dentre os quais estar incluido o "Telecurso 2000". C o m o agente multiplicador, tal canal oferecer noticiarios, minissries, desenhos animados e outros programas educativos, que podero ser gravados pelos professores para serem utilizados c o m o material didtico, para ilustrao de suas aulas e para a melhoria da qualidade d o ensino. 5.8.2.22. A realidade brasileira e a necessidade d e investimentos d a rea pblica Quanto rea pblica, para se ter u m a idia dos investimentos que se fazem necessrios para a implementao mais dinmica e efetiva da educao a distancia, principalmente por rede de computadores, basta citarmos o fato de que os Estados Unidos da Amrica do Norte, que j possuam, e m 1996, mais de dezoito milhes de quilmetros de cabos pticos, prevem u m investimento (para implantao de novas info-fiighways, nos prximos dez anos) de aproximadamente dois bilhes de dlares. O Brasil, que conta apenas c o m cerca de setecentos quilmetros de cabos pticos, ainda nao definiu claramente qual ser o volume de investimentos nesta rea, at meados da prxima dcada. Enquanto nos Estados Unidos milhes de computadores esto interligados, permitindo a milhes de norte-americanos se comunicarem e m rede, c o m os mais diferentes -474-

objetivos, inclusive educacionais, c o m o para fazer u m dos mais de meia centena de cursos da Virtual On-line University, no Brasil, s temos cerca de u m milho de computadores interligados, segundo dados d e Janeiro de 1997, da E M B R A T E L . Quanto a o perfil d o Brasil na rea da comunicao, dois dados sao importantes para o desenvolvimiento da educao a distancia. O primeiro que, e m 1992, possuamos 386 radios por 1.000 habitantes, enquanto os Estados Unidos possuam 2.118, e pases c o m o Canad, Japo, Australia, Reino Unido e Dinamarca possuam mais d e 1.000. O segundo que, e m relao a televisores por 1.000 habitantes, e m 1992 possuamos apenas 208, enquanto os norte-americanos j possuam 815, e dezenas de outros pases nos suplantavam neste aspecto412.

E m urna pesquisa encomendada pela revista Veja e m dezembro de 1995 e citada por Joelmir BETING, 81 % dos estudantes brasileiros nunca viram u m computador na escola e "das 41 mil escolas particulares do Brasil, apenas 2% tm computadores em sala de aula. Mas 6 2 % dlas contam computadores na administraco. E m algumas escolas, a relao j de um micro para cada 28 alunos (u pedaggico). E m todo o aparelho educacional do Vais, a mesma relao auase africana-, um comput para cada 1.940 estudantes. Nos Estados Unidos, a mdia nacional de um para 12. E m centenas de escolas americanas h um micro para cada aluno"4I3. Se essa pesquisa fosse feita agora, e m 1997, seus resultados j seriam b e m diferentes, graas ao j mencionado programa do M E C , que comeou e m 1995 e que pretende, e m poucos anos, colocar, n o mnimo, u m computador por escola pblica c o m mais de c e m alunos (mais de 50.000 escolas). 5.8.2.23. Urna Lei aberta para melhorar a qualidade d o ensino e o d e s e m p e n h o dos alunos O caminho a percorrer ainda longo, m a s , mais cedo ou mais tarde, chegaremos l, pois a L D B nos d abertura para isso e tanto governantes quanto dirigentes de escolas pblicas e privadas esto se conscientizando, cada vez mais, de que a televiso e a informtica as escolas sao importantes para que haja melhoria na qualidade do ensino e no desempenho dos alunos. O Sistema de Avaliaco da Educao Bsica-SAEB, do M E C , as concluses de urna pesquisa, realizada e m novembro de 1995, para medir as habilidades dos alunos brasileiros, chegou concluso d e que:

" A existencia de urn bom laboratorio de informtica em urna escola o indicador mais associado ao desempenho dos alunos. \sso pode nao indicar necessariamente que o computador em si melhora o desempe412

Cf. P N U D - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Relatarlo do Desenvolvimiento Humano 1996. Lisboa: Tricontinental Editora. 1996. p. 166 e 193. BETING, loelmir- "Escola Digital", in O Globo dodia 15 d e setembro de 1996, caderno de Economia. p. I.

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nko, mas que a escola melfior aparelfiada - e portante mais rica - tern melfior ensino. O s alanos de 4" sri tiveram nota mdia 42 (de 100) em escolas com laboratorios de informtica considerados bons, contra mdia 28 em escolas sem computadores. a maior diferena observada entre os diversos itens escolares avallad pelo M E C . Urna boa biblioteca produz urna diferena de 10 pontos (de 71 para 61) na nota mdia em portugus na 8 a srie, em relao a escolas sem essa infra-estrutura"4I4. 5 . 8 . 2 . 2 4 . R e p e n s a r currculos, parmetros e contedos para pensar c o m criticidade e criatividade

Cabe, agora, aos Estados e aos Municipios tanto assumirem que o computador e a televiso existem e sao meios eficazes de educao, quanto repensarem, mediatamente, os currculos ou parmetros curriculares e contedos programticos415, cuidando, c o m o lembra b e m o educador Paulo FREIR, para que, "no uso da televiso, o educando nao seja reduzido a puro paciente de recados, mas que seja desafiado a assumir-se como sujeito reflexivo, crtico, do que est vendo e ouv atravs do programa da televiso(...) Estou absolutamente de acord com o uso pedaggico da televiso, desd que isso concorra para o crescimento da curiosidadeHi6. T e m razo Paulo FREIR, pois enquanto as televises comerciis orientam para a passividade e para o consu m i s m o , o T V educativa deve levar alunos e professores a pensar, e a pensar c o m criticidade e criatividade.417 5 . 8 . 2 . 2 5 . Urgencia d a p r e p a r a c o d e professores Da a importancia d e planejar e d e implementar, c o m urgencia, programas da Unio, d o s estados, dos municipios e das instituices de ensino superior, objetivando a preparaco dos atuais e dos novos professores para a utilizao da avanada tecnologa educacional que est sendo difundida e para que, e m primeiro lugar, se beneficiem c o m a educao continuada que a educao a distancia p o d e proporcionar- Ihes; e, e m segundo lugar, especialmente para que eles saibam avahar e utilizar u m software didtico418, b e m c o m o desenvolver trabalho de educao a distancia.
4,4

Cf. "\nformtica associada a melhor desempenko de aluno", in Folka de Sao Paulo-, Cotidiano, Caderno 3, p . 5. Sao Paulo, 15 d e dezembro de 1996. Neste sentido, merece destaque a atuao da Fundaco PrEducar, que, alm de pesquisa e produo d e softwares e materia] didtico na rea de informtica educacional, dedica-se t a m b m ao assessoramento tcnico-pedaggico a Estados, Municipios e estabelecimentos de ensino, visando a instrumentaliz-Ios para a implantao e o uso dos mais modernos recursos tecnolgicos. Esta fundaco tern sua sede e m Braslia-DF FREIR, Paulo - Depoimento para a Revista da TV Escola. Brasilia: MEC/Secretaria de Educao a Distancia, v. 2, n 2, maro/abril de 1996, p. 18. A TV Cultura, de Sao Paulo, dando u m exemplo que b e m merece ser imitado, instalou a pgina "Alo Escola" na Internet, c o m o endereo ittpj/www.tvcultura.com.br/guta.htm, para divulgar criativo material de intresse de professores e alunos de todos os nveis e modalidades de ensino.

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Importante trabalho para introduzir professores no tema "Informtica na Educao", inclusive c o m orientaes sobre a avaliao de u m software didtico foi divulgado, e m 1995, pela Universidade Catlica de Brasilia, c o m a publicao do livro: NIQUINI, Dbora Pinto - \nformtica na Educao; implicates didtico-pedaggicas e construo do conhecimento. Brasilia; Universidade Catlica de Brasilia/Editora Universa, 1995. 139 p .

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5.8.2.26. Criterios para a avaliao de u m software educativo Para a avaliao de u m software didtico - ou, mais especficamente, para a avaliao de u m CD-Rom educativo, por exemplo - deve-se levar e m conta os seguintes criterios que apresentamos a seguir, dos quais alguns sao fundamentis e, outros, apenas desejveis e, conforme 0 caso, at dispensveis: 1 ) O s objetivos do CD-Rom sao compatveis com os objetivos que os alunos devem atingir? 2) O s objetivos do CD-Rom sao apresentados logo no inicio de sua programao? importante que o aluno saiba que mudanas comportamentais se espera dele ao terminar o estudo d o CD-Rom, principalmente se a materia for abrangente; 3 ) A metodologa adotada se coaduna com os objetivos traados e adequada ao alunado a que se destina? interessante que, no inicio do CD-Rom, haja urna exposio sobre a metodologa; 4) Alm dos objetivos e da metodologa, constam tambm da apresentao do CD-Rom os contedos programticos que sero desenvolvidos? 5) A apresentao feita de tal m o d o que aumente a credibilidade no curso, motive o aluno a ponto de deix-lo entusiasmado e desafie-o para o processo de aprendizagem autnoma? 6) O C D - R o m possibilita ao aluno escolher urna linguagem mais adaptada ao seu contexto mental, ou seja, sua linguagem preferida (visual, auditiva, sinestsica), ou, pelo m e nos, explora todas elas, atravs da interatividade da multimdia para acelerar a aprendizagem ? A capacidade interativa de u m programa de fundamental importancia. 7) Os termos-chaves que sao utilizados no curso, ou seja, os conceitos operacionais (normalmente desconhecidos pelo aluno), sao apresentados logo no inicio, ou esto submersos de forma que o aluno possa, quando nao entender alguma palavra-chave, pesquis-la cucando sobre ela ? 8) 9) 10) 11) 12) Textos, imagens (fotos, desenhos, desenhos animados, filmes etc) e sons combinam com o contedo programtico e com os objetivos? Existem pr-testes no inicio de cada mdulo, para que o aluno possa saltar o que j conhece e se dedicar ao que precisa estudar mais? Existem ps-testes ao final de cada mdulo, indicando se o aluno pode avanar na aprendizagem ou se deve rever toda ou parte da materia j vista? O material instintivo atende aos objetivos, isto , leva realmente a urna mudana no comportamiento do aluno sobre a materia? O s contedos esto apresentados de forma lgica, com os diferentes graus de dificuldade e m seqencia gradativa (isto , com progressividade entre as etapas) e com argumentao motivadora, adaptada idade e preparao anterior do aluno?

13) A seqencia do contedo permite u m aprendizado individualizado, permitindo ao aluno, inclusive, voltar atrs, para alguma consulta, interromper a qualquer m o m e n t o seu

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estudo, o u aceler-lo, de forma a estimular a aprendizagem criativa onde erros, acertos e desafios sejam urna constante? H possibilidades para o aluno, sempre que o desejar, dialogar c o m o computador? H , no programa, a simulao de ambientes e experiencias, c o m base e m modelos vlidos? Sao utilizados jogos apropriados aos objetivos, que sejam, ao m e s m o tempo, instrutivos e divertidos? O software de fcil utilizao pelo aluno, m e s m o que este nao tenha maiores conhecimentos de informtica?

Varios outros criterios podem ser utilizados pelo professor, o quai, para u m melhor processo de avaliao, deve fazer girar o programa c o m o se fosse o proprio aluno, e compar-lo, e m termos de qualidade, c o m outros programas e c o m as necessidades de seus alunos. 5 . 8 . 2 . 2 7 . Professores d o presente: adaptao as novas realidades e participaco ou marginalizaao O caminho a ser percorrido para chegarmos efetivamente (de forma global e democrtica) escola virtual, parece longo, m a s o conceito de sala de aula est sendo repensado, e a superao dos conceitos tradicionais j urna realidade, graas ao acesso cada vez mais rpido e mais fcil a urna Internet permanentemente atualizada e mais rica de informaoes.

"Urna irona interessante queforam necessrios anos e anos para que a humanidade percebesse que valia a pena fazer com que os estudantes sassem de casa todos os dias, durante anos, para se aperfeioarem. Agora, como iremos convencer a sociedade de que podemos realizara tarefa dentro de casa sentados de frente para um monitor?", pergunta Eric C . R I C H A R D S O N . 4 1 9 E m m e n o r t e m p o d o que se espera, os profissionais da educao, principalmente os professores, tero que se adaptar nova realidade dos modernos equipamentos e recursos de informtica e televisivos, assumindo o papel de dirigi-los e de orientar os alunos, b e m c o m o o de responsveis pela integrao da escola c o m a comunidade, preocupados c o m a prtica diaria dos alunos e c o m a formao para a cidadania. O professor que nao conseguir esta adaptao estar sujeito a ser substituido pelas telinhas das televises e dos computadores, ou por profissionais mais habilitados d o que ele, para a imensa e urgente tarefa d e educar para o novo m u n d o , de cuja construco ele pode ou marginalizar-se ou ser participante ativo. 5 . 8 . 2 . 2 8 . Professores d o sculoXXI: exemplos vivos C o m efeito, ou o professor usa os instrumentos de educao a distancia c o m o u m recurso extraordinario objetivando a ampliao de sua propria viso d o m u n d o e a de seus alunos,
419

R I C H A R D S O N , Eric C . - "Internet com louvor", in MemetWorid. Rio de [aneiro: MantelMedia Editora, n 7, maro de 1996, p. 61.

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estimulando a aprendizagem e interferindo para o desenvolvimento do processo de reflexo de cada u m , t o m a n d o - o s pessoas cada vez mais curiosas e capazes d e questionar os ensinamentos e a propria realidade, evitando, assim, q u e sejam simples espectadores passivos, massificados e alienados, ou no estar exercitando seu senso crtico n e m repensand o a educao, e deixar de ser exemplo vivo para seus alunos, isto , perder sua utilidade na nova sociedade. Para se continuar sendo professor hoje e m dia, e muito mais para s-lo n o a m a n h , alm de dominar a nova realidade escolar e pedaggica facilitada pela L D B e proporcionada pelos meios d e educao a distancia, ser imprescindvel estar treinado para conhecer melhor a si m e s m o e aos alunos. necessrio que o professor conhea b e m os sistemas representativos d o s alunos, para que o ensino possa se desenvolver c o m respeito m u t u o e voltado para a construo d e mentalidades de sucesso, sintonizadas c o m os processus de integrao da humanidade, d e mudanas globais na economa, de busca de urna sociedade democrtica e de concretizao dos direitos humanos. 4 2 0

5.8.3. Novas Experiencias de Educao

Art. 8 1 . permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino exprimentais desde que obedec as disposies desta Lei.

Comentarios:
5.8.3.1. Liberdade d e organizao d e cursos o u instituies exprimentais Novas experiencias d e ensino e d e educao, sejam presenciis, sejam a distancia, desde que no firam dispositivos da L D B , esto permitidas pela Lei, e m todos os nveis e modalidades, pois o art. 81 muito claro a respeito da liberdade d e organizao d e cursos ou instituies d e ensino experimentis. 5.8.3.2. Exigencia legal A nica exigencia q u e a Lei n 9.394, d e 1996, coloca para a realizao de experiencias n o c a m p o educacional restringe-se apenas obediencia as disposies legis de diretrizes e bases da educao nacional.
" A s pessoas que quiserem entrar e m contato c o m o autor via internet podero usar o correio eletrnico e enviar suas crticas e sugestes para o seguinte endereo: e-mail: motta@admass.senado.gov.br

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5.8.3.3. Parmetros para novas experiencias N o entanto, lembramos que quaisquer cursos ou instituies de ensino exprimentais, se realmente almejam ao sucesso, devem respeitar, alm da LDB, alguns parmetros fundamentis c o m o os que, a ttulo de sugesto, apresentamos a seguir, ressaltando que n e n h u m deles exigido pela Lei e que, enquanto alguns sao necessrios, outros sao apenas desejveis: 1) 2) 3) nao se esquecer a historia. O conhecimento d e experiencias anteriores p o d e ser til para nao se repetir erros d o passado; o ponto de partida deve ser a definio clara dos objetivos e do projeto pedaggico, b e m c o m o dos conceitos operacionais; u m conhecimento da realidade onde haver a experiencia e da clientela quai ela se destina de fundamental importancia, o que torna u m diagnstico imprescindvel, especialmente se ele der urna radiografa dos subsistemas que interagem c o m o educacional; 4) as novas tecnologas educacionais devem ser encaradas c o m o estrategias de inovao para a otimizao do processo de ensino-aprendizagem, e nao c o m o o objetivo maior da experiencia ou c o m o u m fim e m si m e s m o . Sobre este parmetro, sao muito oportunas as palavras d e Mind Badauy de M E N E Z E S : " U m programa, um projeto, urna tecnologa nova - como os vdeos que chegam as escolas - nao se esgotam em si mesmos. Sao incentivos, meios, pblica"42[ 5) -,

pontos de partida. O ponto de cegada a melhoria da qualidade do ensino e a eqidade da educaao muito importante que a melhoria qualitativa dos servios educacionais esteja entre os objetivos da experiencia, pois a qualidade deve ser a principal razo de ser de qualquer experimento de ensino e de aprendizagem; 6) deve-se enfatizar a importancia da aceitao, da adaptao e da integrao do elemento humano (profissionais da educaao e alunos) e m relao aos novos mtodos, tcnicas, mquinas e equipamentos da experiencia; 7) a adoo do enfoque sistmico, com feedbacks permanentes, obtidos por avaliaoes constantes, facilita o controle e a correo de falhas, b e m c o m o a renovaco do planejamento e m linhas mais adequadas realidade, pois u m curso ou u m estabelecimento de ensino experimentis se constitu, sempre, e m u m sistema ciberntico de comunicao para o desenvolvimento das pessoas envolvidas; 8) os recursos humanos que executaro a experiencia, alm de conhecerem bem todas as etapas e objetivos da experiencia, devem receber treinamento at apresentarem pre"2I M E N E Z E S , Mind Badauy - O Papel dos Pioneiros, in Revista da T V Escola. Brasilia: M E C / Secretaria de Educaao a Distancia. n 4, agosto/setembro de 1996. p. 34.

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parao compatvel c o m as exigencias para a implantao do projeto, sendo desejvel que participem desde a fase do planejamento; 9) o respeito aos alunos, normalmente, a primeira condio para o sucesso de qualquer novo processo de ensino-aprendizagem, o que exige previa preparao deles para a aceitao da experiencia; 10) toda experiencia deve ter tanto carter tcnico-pedaggico, quanto tcnico-administrativo, o que implica dar atenco igual aos subsistemas valorativo, tecnolgico, psicosocial, estrutural e gerencial; 11 ) o ensino que deve adaptar-se as caractersticas e necessidades do aluno e nao o contrario, c o m o ocorre no ensino tradicional. Para tal, os professores ou orientadores da aprendizagem devem ser preparados para conhecerem seus alunos, inclusive para identificaren! os padres preferenciais de aprendizagem de cada u m deles (preferencias sensorials), pois s quando elas sao respeitadas que pode ocorrer igualdade de oportunidades para a aprendizagem; 12) a integraco da comunidade, principalmente dos pais dos alunos, pode ser imprescindvel para o sucesso de urna experiencia, pois toda aco educativa deve estar voltada para as necessidades e objetivos do grupo social no quai se insre; 13) do planejamento at a avaliao final, devem interagir especialistas de diversas reas do conhecimento. D o trabalho de equipes multidisciplinares, que pode ser e m parceria, envolvendo pessoal de varias organizaes, deve resultar urna anlise global da experiencia; 14) sendo a experiencia de carter pedaggico, nao se deve limitar a simples alteraes curriculares, m a s englobar tambm a seleo, a ordenao e a integraco dos objetivos de cada disciplina e dos contedos programticos, entendidos estes c o m o sendo o conjunto de conhecimentos integrados sistemticamente, de forma a possibilitar ao educando o desenvolvimento de suas capacidades e o esclarecimento de suas relaes c o m o meio ambiente e c o m as demais pessoas envolvidas na experiencia; 15) pr-testes que ajudem na caracterizaao da clientela e na identificao de seu nivel de desenvolvimento e m relaao aos objetivos que devero ser atingidos, possibilitaro dados comparativos e m relaao as futuras avaliaes do desempenho dos educandos; 16) toda experiencia na rea educacional deve ter, alm de seus objetivos especficos, objetivos grais ampios que a tornem til c o m o aco propulsora do desenvolvimento huma-481 -

no, cientfico e tecnolgico.422 Mais do que nunca, o m u n d o est precisando de educadores que pensem grande.423 M e s m o que u m experimento tenha c o m o objetivo apenas testar u m novo mtodo de ensino, ou limite-se a experimentar novas tcnicas didticopedaggicas, h sempre oportunidades para buscar tambm novas formas de aperfeioar-se e de transmitir a propria crena no hrnern e no valor da educao para o seu desenvolvimento. Este ltimo parmetro sintetiza b e m o pensamento de Darcy RIBEIRO a respeito. Dao valor que ele sempre deu as experiencias novadoras, c o m o a implantao de novas universidades, inclusive a de Brasilia. Foi por este motivo que ele fez questo de deixar, nesse art. 81 da LDB, a maior liberdade possvel para novos experimentos.42'' 5.8.3.4. A necessidade de estmulos pelo Poder Pblico e a busca d e incentivos financeiros e tcnicos na iniciativa privada Definidos os parmetros para a experiencia, sem esquecer os aspectos que sao essenciais, c o m o objetivos, mtodos, estruturas fsicas, recursos materials e financeiros, pessoal tcnico e administrativo, b e m c o m o os instrumentos de controle e de avaliao (retroalimentaao), do curso ou da instituico experimental, devem seus organizadores procurar apoio financeiro e parcerias, seja para sua viabilizao, seja para o seu maior aprofundamento, o u m e s m o para ter lucro e poder reinvestir e m educao. Hoje e m dia, muitas empresas, especialmente as grandes organizaes, tanto pblicas quanto privadas, tm interesse e m investir na rea de desenvolvimento de novos mtodos e tcnicas de ensino, especialmente de ensino a distancia. D e v e m tambm seus organizadores levar o projeto ao conhecimento do sistema de ensino correspondente ao nivel e local da experiencia, e m busca de incentivos financeiros e tcnicos, pois as experiencias educacionais novadoras devem ser estimuladas pelo Poder Pblico, e m todos os nveis e modalidades de ensino. 5.8.3.5. Avaliao pelos sistemas e incorporaco ao ensino regular Apesar de a Lei ser omissa no que diz respeito avaliao de novos experimentos, cabera aos rgos normativos dos diversos sistemas de ensino avahar e comprovar o sucesso das

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424

U m exemplo brasileiro de experimentaco de u m novo mtodo, que foi muito alm de simples questes metodolgica e q u e envolveu novos conceitos de hrnern e de m u n d o , ficou conhecido, n o m u n d o todo, c o m o n o m e de seu criador: M t o d o Paulo Freir de Alfabetizao d e Adultos. Sobre esse mtodo, disse Carlos Rodrigues Brando o seguinte: "... nao se experimentava s urn novo mtodo, mas, travs dele, um novo sentimento de Mundo, urna nova esperanza no Hrnern. Urna nova crena, tambm, no valor e no poder da Educao. (...) Ele imaginou criar urna ferramenta que ajudasse o hrnern a comear pelo comep-, por um jeito mais humano de ensinar-aprender a ler-e-escrever." Cf. B R A N D O , Carlos Rodrigues - O que Mtodo Paulo Freir. Sao Paulo: Nova Cultural: Brasiliense. 1985, p . 8 e 16. Vera respeito S C H W A R T Z , David J. -A mgica de pensar grande. Tr. Micio Arajo Jorje Honkis. 9 a ed. Rio d e Janeiro: Record, 1994. Darcy dizia q u e "us universidades devero antecipar formas que s amadurecero lentamente e faz-lo passa a passa com a socieda e como um dos instrumentos bsicos de sua transftgurao".Cf. RIBEIRO, Darcy - A Universidade Necessria. Rio d e Janeiro. 1969, p. 4

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experiencias novadoras. Q u a n d o julgarem conveniente, d e v e m aprov-las para que se p o s sa promover a sua devida incorporao n o sistema regular de ensino. Pelas Leis anteriores (art. 104 da Lei n 4.024, d e 1961, o u art. 247 da Consolidao, e art. 6 4 da Lei n 5.692, d e 1971, o u art. 248 da Consolidao), cursos o u escolas experimentis, c o m currculos, m t o d o s e perodos escolares prprios, dependiam d e autorizao dos rgos normativos competentes para poderem funcionar legalmente, isto , para terem assegurado a validade d o s estudos d o s alunos incluidos na experiencia pedaggica. Pela Lei n 9.394, d e dezembro d e 1996, as instituies tm mais liberdade e, desde q u e respeitem o disposto na propria L D B , s d e v e m submeter aos rgos normativos dos respectivos sistemas d e ensino as inovaes que hajam desenvolvido c o m sucesso, isto , q u e j tenham demonstrado que a adoo da experiencia resultou e m mais produtividade e qualidade na aprendizagem, e m menores cusios, e m reduo d o t e m p o para a aprendizagem etc, e caso desejem sua incorporao c o m o parte d o ensino regular. 5 . 8 . 3 . 6 . N o r m a t i z a o e regulamentaco E m b o r a a L D B n a o exija normatizao da materia, c o m o se trata d e assunto polmico e complexo, dever ser objeto d e parecer d o Conselho Nacional de Educao e de regulamentaco pelo M E C , para que os educandos envolvidos as experiencias n a o sejam prejudicados. O s sistemas estaduais e municipals de ensino devero t a m b m tratar d o assunto o quanto antes, definindo suas polticas de apoio e incentivo, especialmente n o mbito d o ensino fundamental e da educao infantil.

5.8.4. Estgios

Art. 8 2 . Os sistemas de ensino estabelecero as normas para realizaao dos estgios dos alunos regular mente matriculados no ensino medio ou superior em sua urisdiao. Pargrafo nico. O estgio realizado as condioes deste artigo nao estabelecem vncul empregatcio, podendo o estagirio receber bolsa de estgio, estar segurado contra acdenles e ter a cobe previdenciria prevista na legislao especfica.

Comentarios:
5 . 8 . 4 . 1 . L i b e r d a d e para os sistemas d e ensino estabelecerem a s n o r m a s A legislao anterior era b e m detalhista e m relao a estgios, pois possua quase duas dezenas d e dispositivos sobre o assunto. A nova L D B , graas a u m requerimento de destaq u e aprovado q u a n d o da votao final d o Projeto Darcy Ribeiro na Cmara dos Deputados, nao se omitiu a respeito, m a s resumiu a materia, n o ttulo "Das Disposices Gerais", e m apenas u m artigo e u m pargrafo. -483-

O caput do art. 82 da Lei n 9.394, de 1996, determinou que as normas sobre estgios, tanto para alunos do ensino medio quanto d o superior, sero estabelecidos pelos sistemas de ensino, para o mbito de suas respectivas jurisdies. 5.8.4.2. Direitos dos estagirios O pargrafo nico do art. 82 estabelece alguns direitos para os estagirios, os quais podero receber bolsa de estgio, ser segurados contra acidentes de trabalho e ter cobertura previdenciria, ficando esta na dependencia da legislao especfica, m a s deixa claro que esse tipo de estgio nao estabelece vnculo empregatcio. O s direitos a que nos referimos, no entanto, dependero da vontade e da deciso tanto dos estabelecimentos de ensino quanto das empresas que oferecerem as oportunidades de estgio. 5.8.4.3. O estgio c o m o parte d o currculo para c o m p l e m e n t a r a f o r m a o e integrar no trabalho Todo estgio deve ter c o m o objetivo primordial proporcionar ao aluno-estagirio que se encontra apto a faz-lo, experiencia prtica e m sua rea de formao. Constitu, portante, para o estagirio, urna complementaco da formao terica obtida na escola, seja ela pblica ou privada, para que possa atuar, ao seu trmino, c o m o u m profissional eficiente. Assim entendido, o estgio deve ser planejado na escola, c o m o parte do currculo e urna complementaco do ensino e da aprendizagem, isto , c o m o urna continuaco lgica da educaco escolar, na qual o aluno tem oportunidade de colocar e m prtica e assimilar definitivamente contedos programticos das disciplinas que cursou. Trata-se, portante, de algo mais d o que u m simples processo auxiliar de ensino e de aprendizagem, pois importante instrumento para a integraco no m u n d o do trabalho. 5.8.4.4. Maior interao e mais vagas O que se espera, corn a aplicao desta LDB, que - podendo os estgios serem pagos ou nao, e c o m o eles nao criam qualquer vnculo empregatcio, que poderia gerar direitos, futuramente, contra quem oferece o estgio - haja u m aumento da oferta de vagas para o crescente nmero de estudantes, que esto e m fase de concluso de seus cursos, tanto de nivel medio quanto superior. Para tal, haver necessidade de urna maior interao entre as escolas e as empresas, que podem e devem admitir estagirios. As organizaes obtm beneficios, tanto presentes quanto futuros, quando os aceitam e os treinam, introduzindo-os no mercado de trabalho, m e s m o que provisoriamente. Muitas empresas utilizam os estgios, inclusive, c o m o urna forma de seleo para contratao dos melhores estagirios c o m o novos empregados. -484-

5.8.5. Ensno militar

Art. 83. O ensino militar regulado em lei especifica, admitida a equivalencia de estudos, de acord as normas fixadas pelos sistemas de ensino.

Comentarios:
5 . 8 . 5 . 1 . Regulado por Iei especfica

A Lei 9.131, de 1995, estabeleceu, anlogamente antiga L D B , a Le n 4.024, de 1961, que: " O ensino militar ser regulado por lei especial". A nova LDB, quase que c o m os m e s m o s termos, d continuidade a essa tradio de conceder tratamento especial e fora das djretrizes e bases da educao nacional a o ensino militar, e detalha u m pouco mais o assunto no art. 83. Tal tradio v e m d o sculo passado, pois, no dia 22 de fevereiro de 1839, por meio do Decreto n 29, o Poder Executivo aprovou o Regulamento da Escola Militar, c o m u m programa d e ensino especfico para a formao de militares. 5 . 8 . 5 . 2 . Normatizaco d a equivalencia 0 ensino militar, por exceo, continuar, portante, a ser regulado por lei especfica, a qual, provavelmente, procurar aproxim-lo, o mais possvel, da educao que se desenvolve para os civis, a fim de que a equivalencia dos estudos possa ser admitida, conforme o que for definido pelas normas dos diversos sistemas de ensino. 5.8.5.3. Legislao vigente Para maiores informaes sobre o ensino militar, importante a leitura da seguinte legislacao: 1 ) Decreto n 57.775, d e 10 de fevereiro de 1966, que define o exerccio d e funo militar. Ver t a m b m Decreto n 70.707, de 09 de junho de 1972, que o alterou; 2) Decreto n 1.838, de 20 de marco de 1996, que regulamenta a Lei n 7.549, de 11 de dezembro de 1986, sobre o Ministerio da Aeronutica e ensino; 3) Decreto n 77.919, de 25 de junho de 1976, que dispe sobre ensino no Exrcito, b e m c o m o os Decretos que o alteraram, especialmente o Decreto n 909, de 2 de setembro de 1993, e o Decreten0 341, de 13 de novembre de 1991; 4) Lei n 8.040, de 5 de junho de 1990, e Lei n 7.576, de 23 de dezembro de 1986, que alteram a Lei n 6.265, de 19 de novembro de 1975, a qual dispe sobre o ensino no Exrcito; 5) Decreten0 83.161, de 12 de fevereiro de 1979, que regulamenta a Lei n 6.540, de 28 de junho de 1978, que dispe sobre o ensino na Marinha. -485-

Toda essa legislao foi elaborada b e m antes da vigencia da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dever, portante, e m breve, passar por urna reviso. 5.8.5.4. Matrculas e e x a m e s ainda d e p e n d e m d o cumplimento das obrigaces militares Ainda e m relao a o ensino militar, importante ressaltarmos a vigencia de u m polmico artigo d o Decreto n 57.654, d e 2 0 d e Janeiro de 1966, o art. 210, o qual determina que : "Nenhum brasileiro, entre 1 de Janeiro do ano em que completar 19 (dezenove) e 31 de dezembro do ano em que completar 45 (quarenta e cinco) anos de idade, poder, sem fazerprova de que est em dia com as suas obrigaes militares: (...) 4) prestar exame ou matricularse em qualquer estabelecimento de ensino."

5.8.6. Assuntos Grais

Art. 8 4 . Os discentes da educao superior podero ser aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa pel e seu plano de estudos. Art. 8 5 . Qualquer cidado habilitado corn a titulaao propria poder exigir a abertura de concurso por professor no concursado, por mais de seis anos, ressalvados os direitos assegurados pelos arts. 41 Constituio Federal e 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias.

respectivas instituies, exercendo funes de monitoria, remunerada ou nao, de acord com seu rendimen

pblico de provas ettulospara cargo de docente de instituico publica de ensino que estiver sendo ocupa

Art. 8 6 . As instituies de educao superior constituidas como universidades integrar-se-o, tambm, lao especfica.

sua condio de instituies de pesquisa, ao Sistema Nacional de Ciencia e Tecnologa, nos termos da legis

Comentarios:
5 . 8 . 6 . 1 . Monitoria n a e d u c a o superior O assunto d o art. 84 j foi por nos abordado, tanto n o Captulo " D a Educao Superior", quanto n o "Dos Recursos para a Educao", pois refere-se funo de monitoria na educao superior e remunerao ou nao de monitores. A L D B , confirmando a institucionalizao da figura d o monitor, anteriormente prevista no art. 146 da revogada Lei n 5.540, d e I968, autorizou as instituies a continuarem aproveitando, e m tarefas de ensino e pesquisa, os seus prprios alunos, que mais se destacarem pelos seus respectivos rendimentos e planos d e estudos, d e p e n d e n d o a sua remunerao de deciso da instituico. A palavra " respectivas", antes de instituies, limita a monitoria apenas escola o n d e o aluno estuda. -486-

5.8.6.2. Exigencia de abertura de concurso O art. 85, que j analisamos nos comentarios aos Ttulos "Da Educaco Superior" e "Dos Profissionais da Educao", refora a exigencia constitucional de concurso pblico de provas e ttulos para o preenchimento de cargos de docente de instituio pblica de ensino, garantindo que, se algum desses cargos estiver sendo ocupado por professor nao concursado, por mais de seis anos, ressalvados os direitos assegurados pelos arts. 41 da Constituico Federal e 19 d o Ato das Disposies Constitucionais Transitorias, qualquer cidado, que estiver devidamente habilitado corn a titulao propria para preench-lo, poder requerer a mediata abertura de concurso. 5.8.6.3. Integraco das universidades no Sistema Nacional de Ciencia e Tecnologa A materia d o art. 86, que dever ser regulada por legislao especfica, foi comentada no captulo "Da Educaco Superior". Dispe esse artigo sobre as universidades, determinando a sua integraco no Sistema Nacional de Ciencia e Tecnologa, pela caracterstica, inerente sua propria definio, de instituio de pesquisa. Tal integraco algo lgico e importante para o nosso desenvolvimento cientfico e tecnolgico, do qual as universidades devem ser molas propulsoras. 5.8.6.4. Incentivos para empresas e m convenio c o m universidades e criao d e centros de excelencia Algumas universidades brasileiras, que fazem pesquisa, tm condies tanto de desenvolver tecnologa de ponta, quanto de transform-la e m mais recursos para as suas proprias pesquisas. U m exemplo o convenio assinado pela Petrobrs c o m quatro universidades: a Universidade Federal do Rio de Janeiro, a Universidade de Sao Paulo, a Universidade de C a m pinas e a Pontificia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. O Governo Federal, demonstrando intresse e m aumentar o nmero de pesquisas que sao desenvolvidas pelas nossas universidades, b e m c o m o a produco cientfica e o desenvolvimento de novas tecnologas, instituiu o Programa de Criao de Centros de Excelencia, por meio do qual pretende reformular e incentivar o sistema de pesquisa e de desenvolvimento cientfico d o Pas. O Ministerio da Educaco e d o Desporto ser o responsvel pela coordenaco desse programa, que dever proporcionar urna maior interao das nossas universidades c o m as empresas brasileiras. O Governo oferecer incentivos fiscais para as empresas que assinarem convenios c o m as universidades e destinarem a elas recursos e infra-estrutura para o desenvolvimento de tecnologa de ponta. As universidades entraro c o m seus recursos humanos de alto nivel. Este u m passo decisivo para a efetiva integraco das universidades c o m o Sistema Nacional de Ciencia e Tecnologa. Inicialmente, e m 1997, a coordenaco do Programa ficar a cargo d o proprio Gabinete d o Ministro da Educao.

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5.9. TTULO IX: DAS DISPOSICES TRANSITORIAS 5.9.1. A Dcada da Educao


A r t . 8 7 . instituida a Dcada da Educao, a iniciarse um ano a partir da publicao desta Lei. 1 A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintona com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. 2 o O Poder Pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial ateno para os grupos de sete a quatorze e de quinze a dezesseis anos de idade. 3 o Cada Municipio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever: I - matricular todos os educandos a partir dos sete anos de idade e, facultativamente, a partir dos seis anos, no ensino fundamental;

II - prover cursos presenciis ou a distancia aosovens e adultos insuficientemente escolarizados-, III - realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os recursos da educao a distancia-, IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territorio ao sistema nac onal de avaliao do rendimento escolar.

4 At ao fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em nivel superior ou formados por treinamento em service

5 o Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares pbli urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral.

6 o A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios, bem como a dos Estados aos seus Municipios, ficam condicionadas ao cumprimento do art 212 da Constituio Federal e dispositivos legis pertinentes pelos governos beneficiados.

Comentarios:
5 . 9 . 1 . 1 . Instituico d a D c a d a d a E d u c a o Graas principalmente a esse artigo, nao se poder dizer desta lei o que tanto se criticava na L D B d e 1961 e nas leis que a modificaram, o u seja, que ela nao dispunha sobre os grandes problemas d a educao nacional, c o m o o analfabetismo e o n m e r o d e crianas s e m estudar apesar d e estarem c o m idade dentro da faixa da escolaridade obrigatria. Esse artigo nasceu d e urna reunio na residencia d o Senador Darcy RIBEIRO, e m Brasia, o qual - aps discutir, c o m alguns Consultores Legislativos d o Senado Federal (especializados na rea da educao, inclusive o autor deste livro), o projeto de L D B aprovado anteriormente pela C m a r a dos Deputados e o seu substitutivo - disse : "Est faltando algo nesta lei. Falta -489-

alguma coisa mais concreta para se atacar de frente nossos principis problemas eucacionais. Vor fa anotem o que vou dizer e, depois, dkm urna forma legislativa para incluir as Disposies Transitori Q u a n d o o educador e eminente representante d o Estado d o Rio de Janeiro no Senado Federal terminou de falar, estava praticamente pronto o art. 87. Destarte, repetimos, foi principalmente esse dispositivo que fez c o m que a atual L D B nao se limitasse a cuidar apenas dos nossos sistemas educacionais e de suas organizaes. C o m efeito, o art. 87 instituiu a Dcada da Educao, determinando que seu inicio dever ocorrer u m a n o aps a publicaco da L D B . Se ela for concretizada c o m o m a n d a a Lei, o Brasil estar chegando, neste final do sculoXX, ao ponto de evoluco da democratizaco da educao fundamental q u e a Inglaterra chegou n o sculo XVIII, quando adotou a alfabetizao c o m pulsoria. Desta forma, apesar d o atraso, estaremos superando o custoso e gigantesco erro poltico de nossos dirigentes anteriores, de nao terem valorizado, n o m o m e n t o histrico oportuno, a educao fundamental d e nossas crianas e adolescentes. Para se implementar a Dcada da Educao, diversos passos devero ser seguidos pelo G o verno Federal, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municipios brasileiros, e encontram-se b e m esboados nos pargrafos e incisos d o art 87. 5.9.1.2. I o passo: planejamento n o Poder Executivo O primeiro passo cabera ao Poder Executivo Federal, o qual dever iniciar, de mediato, c o m base na nova Lei e na Declarao Mundial sobre Educao para Todos (da U N E S C O ) , a elaborao de u m Plano Nacional de Educao. Este, n o prazo de u m ano, a contar da data de publicaco da L D B , ser encaminhado ao Congresso Nacional, c o m as diretrizes e metas da educao nacional para os dez anos que se seguirem. C o m o a Lei n 9.394 foi publicada n o dia 23 de dezembro de 1996, o prazo para a preparao d o plano estender-se- por todo o ano de 1997, at o dia 23 de dezembro, quando o Presidente da Repblica j dever t-lo encaminhado ao Poder Legislativo, na forma de u m projeto d e lei. N a elaborao desse plano, deve-se levar e m conta as lies aprendidas c o m os acertos e os fracassos de planos anteriores, principalmente o Plano Setorial de Educao e Cultura, d e 1972/ 1974, e, mais recentemente, o Plano Decenal de Educao para lodos, elaborado no Governo Itamar F R A N C O e c o m o Ministro Murflio Avelar H I N G E L . Este ltimo plano nao foi enviado a o Congresso Nacional, foro legtimo para apreci-lo. O atual Governo, apesar de n a o ter obrigao legal d e implement-lo, tem aproveitado algumas das idias nele contidas. -490-

Sobre a importancia dessa materia, Ansio TEIXEIRA, na dcada d e 60, j alertava para o seguinte: "No sairemos do acidental para o planejado com o auxilio puro e simples dos tcnicos de planejamento, embora nao desconhea sua ao educativa, mas, com o desenvolvimento de nossa maturidade poltica e corn a revelao, que ela nos trar, de que agir planejada e sistemticamente agir politicament talvez, a forma de colher melhores resultados polticos" 42\ Da a importancia d o n o v o plano ser tanto preparado c o m fundamento n o q u e h d e mais m o d e r n o e m materia de planejamento e c o m base e m dados atualizados e prospectivos e as tendencias universais, quanto elaborado democrticamente e aprovado pelo Poder Legislativo.426 5 . 9 . 1 . 3 . 2 p a s s o : apreciao e a p r o v a c o n o Congresso Nacional Cabera a o Congresso Nacional dar o segundo passo e iniciar a apreciao da materia logo aps o seu recebimento, o u seja, provavelmente, ainda e m 1997, p o d e n d o aprovar o Plano Nacional e Decenal d e Educao n o m e s m o a n o o u e m 1998. Porm, se houver excessiva d e m o r a na apreciao da materia, o Presidente da Repblica, nos termos d o art. 62 da C o n s tituio Federal, poder consider-la c o m o relevante e urgente, e colocar o plano e m vigencia por meio d a edio de urna medida provisoria. 5.9.1.4. 3 o passo: recenseamento O terceiro passo ser a identificao da populao e m idade escolar, por meio d o recenseam e n t o d o s educandos n o ensino fundamental, c o m especial ateno para os grupos d e sete a quatorze e d e quinze a dezesseis anos de idade. O Poder Pblico dever, pois, sob a coordenao da Unio, e de forma integrada, identificar as crianas e jovens e m idade escolar para q u e providencias p o s s a m ser tomadas c o m base na realidade, d e m o d o a n o se deixar urna s criana fora da escola. 5 . 9 . 1 . 5 . 4 p a s s o : ensino fundamental para todas as crianas O quarto passo ser a matrcula d e todos os educandos a partir d o s sete anos d e idade e, facultativamente, a partir d o s seis anos, n o ensino fundamental. Esta dever ser a meta almejada e m todos os municipios brasileiros. Estes, se no tiverem condies para cumprir a determinao legal, devero recorrer aos seus respectivos estados-membros, que, nesses casos, atuaro, c o m o a Unio, supletivamente, at a superao da deficiencia municipal.
TEIXEIRA, Ansio S. - "Piano e Finanas da Educao", in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao; 1963/1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D , 1980. p. 69. Aelaborao d o Plano Nacional de Educao urna das incumbencias da Unio, conforme consta do inciso I do art. 9 o da Lei Darcy Ribeiro, que comentamos no item 5.4. deste livro.

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5.9.1.6. 5 passo: curso para jovens e adultos O quinto passo visar a matrcula dos jovens e adultos insuficientemente escolarizados e m cursos presenciis ou a distancia. Prover esses cursos seria urna forma para suprir as deficiencias d e escolaridade decorrentes das falhas de nossos sistemas educacionais nos anos anteriores. Esta atuaco d o Poder Pblico visar, especialmente, atingir os ovens que nao tiveram acesso escola na idade mais apropriada. 5.9.1.7. 6 o passo: capacitao d e todos os professores Se os passos 3 , 4 e 5 demonstram maior preocupao com os aspectos quantitativos, isto , c o m a democratizao efetiva d o ensino fundamental, o sexto dedicado melhoria da qualidade do ensino e ao aperfeioamento do professorado. Determina que os municipios e, supletivamente, os estados e a Unio, realizem programas de capacitao para todos os professores e m exerccio. importante ressaltar aqui que a Lei fala "para todos os professores", e nao apenas "para professores", o que identifica, claramente, que a meta a se atingir todo o universo dos docentes d o ensino fundamental. Torna-se, pois, imprescindvel acrescentar, no planejamento desta meta, a utilizao dos recursos da educao a distancia, o que exigir, e m mbito nacional, urna maior responsabilidade do sistema de ensino federal. 5.9.1.8. 7 o passo: ampliaco e aperfeioamento do Sistema Nacional d e Avaliao Cabera Unio, c o m a cooperao dos estados e dos municipios, implantar o stimo passo, ou seja, o sistema nacional de avaliao do rendimento escolar, integrando nele todos os estabelecimentos de ensino fundamental do territorio nacional. O s resultados obtidos por esse sistema serviro para a definio das prioridades das aes municipais, b e m c o m o para redirecionamento da ao redistributiva, complementar e de apoio tcnico dos estados, do Distrito Federal e da Unio; e orientaro ainda as possveis revises d o Plano Nacional e Decenal de Educao. Trata-se, portante, de mais u m passo decisivo voltado para a melhoria da qualidade do ensino fundamental, o que, sem dvida, ir influenciar na qualidade dos demais nveis. U m ponto positivo que o M E C j adiantou-se na organizao d o sistema nacional de avaliao, o qual, durante a dcada da educao, poder ser ampliado e aperfeioado. 5.9.1.9. Condies para liberao de recursos O art. 87 tern ainda os 4 e 5, que incluem dois importantes objetivos a serem atingidos at o final da Dcada da Educao, e u m sexto pargrafo, que condiciona o auxilio financeiro da Unio aos estados, ao Distrito Federal e aos municipios, b e m c o m o o dos estados aos seus municipios, ao cumprimento tanto d o art. 212 da Constituico Federal quanto da legislaco correlata dos governos a serem beneficiados. -492-

5 . 9 . 1 . 1 0 . Exigencia d e habilitao o u treinamento d o s professores e t e m p o integral p a r a o s alunos O s dois ltimos objetivos da Dcada d a Educao expressos na Lei Darcy Ribeiro sao os seguintes: 1 ) admisso d e professores somente se habilitados e m nivel superior o u formados por trein a m e n t o e m servio. Trata-se de urna tentativa d e melhoria da qualidade da educao, partindo da melhoria d o nivel de formao d o professorado d o ensino fundamental, que, hoje, constituido, c o m o se sabe, e m sua maioria, por professores leigos427; 2) regime de t e m p o integral, a ser implementado progressivamente e m todas as redes escolares pblicas urbanas de ensino fundamental, devendo as tres esferas d o Poder conjugar seus esforos nesse sentido durante os prximos dez anos. A implementao deste o b jetivo dever facilitar a vida d o s pais que trabalham fora d e casa e q u e tm filhos e m idade escolar, a o m e s m o t e m p o e m que poder ser urna contribuico valiosa para a reduo d o n m e r o d e meninos e meninas que perambulam pelas ruas das cidades brasileiras. S e m dvida alguma, poder t a m b m ser u m passo decisivo para a melhoria da qualid a d e d o ensino e para o aumento da produtividade na aprendizagem d o s alunos.

5.9.2. Prazos para a adaptao L D B

Art. 8 8 . A Unido, os Estados, o Distrito Federal e os Municipios adaptaro sua legislaao educacional e d ensino as disposies desta Lei no prazo mximo de um ano, a partir da data de sua publicando. e as normas dos respectivos sistemas de ensino, nos prazos por estes estabelecidos. 2 O prazo para que as universidades cumpram o disposto nos incisos II e III do art. 52 e de oito anos. contar da publicao desta Lei, integrarse ao respectivo sistema de ensino.

1 As institues educacionais adaptaro seus estatutos e regimentos aos dispositivos desta

Art. 8 9 . As creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero, no prazo de trs anos,

Comentarios:
5 . 9 . 2 . 1 . U m a n o d e prazo para o s sistemas d e ensino a d a p t a r e m sua legislaao A o aprovar a Lei n 9.394, q u e foi sancionada pelo Presidente d a Repblica n o dia 2 0 d e d e z e m b r o de 1996, nossos Legisladores levaram e m conta que os estados, o Distrito Federal e os municipios tm o s seus respectivos processos legislativos c o m graus d e eficiencia m u i m

\fer comentario ao art. 62 da LDB.

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to diferentes, isto , enquanto alguns poderiam ter sua legislao educacional rpidamente adaptada as disposies da LDB, outros poderiam demorar at u m ano para adotarem todas as mudanas necessrias. Por este motivo, o art. 88 permitiu que a adaptao fosse feita n o prazo mximo de u m ano, a partir do dia 23 de dezembro de 1996, data da publicao da Lei. Este m e s m o prazo de u m ano foi dado ao Sistema Federal de Educao para que adapte suas normas complementares as novas regras grais do ensino brasileiro. Este tempo exiguo exigir mediata atuao do Conselho Nacional de Educao e do proprio M E C , devendo o primeiro produzir varios pareceres e resolues, e o Ministerio, alterar diversos atos administrativos. 5.9.2.2. Prazo para as instituices de ensino A s instituices de ensino tero t a m b m prazo para adaptarem seus respectivos estatutos e regimentos as disposies da nova Lei, e, quando for o caso, as novas normas de seus respectivos sistemas de ensino. Esse prazo ser determinado pelos diversos sistemas de ensino, conforme preceitua o Io do art. 88. Provavelmente, ser igual ou inferior a u m ano, a partir da data de publicao da legislao que adaptar o sistema nova LDB. 5.9.2.3. Vigencia mediata d a Lei e respeito aos direitos adquiridos importante nao confundir esses prazos para as alteraes nas legislaes complementares federis, estaduais e municipals, e nos estatutos e regimentos dos estabelecimentos escolares, c o m a vigencia da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O s dispositivos da Lei Darcy Ribeiro j esto todos e m vigor desde o dia 23 de dezembro de 1996, e sao auto-aplicveis, isto , tm carter imperativo e constituem exigencias legis mediatas, independentemente das adaptaces necessrias na legislao hierarquicamente inferior. Assim, quaisquer leis anteriores (federis, estaduais ou municipals), b e m c o m o a legislao complementar (decretos, pareceres, resolues, portaras ministeriais etc) ou disposies estatutarias e regimentis j existentes, que contrariarem quaisquer disposies da Lei n 9.394, de 1996, esto, automticamente, revogadas. Apenas devem ser respeitados, nos termos do inciso XXXVI do art. 5 da Constituio Federal, os direitos adquiridos, os atos jurdicos perfeitos e as coisas julgadas. Assim, u m contrato de prestao de servios educacionais assinado antes da publicao da nova L D B tern sua vigencia garantida constitucionalmente at o trmino d o prazo nele previsto. -494-

5.9.2.4. Prazo para as universidades Quanto exigencia para que as universidades tenham mais de u m tero de seus docentes e m regime d e t e m p o integral e u m tero c o m titulao de mestre ou doutor (incisos II e III d o art. 52, que j comentamos), a L D B estabeleceu o prazo de oito anos, que u m perodo mais do que suficiente para que o sistema de ps-graduaco, coordenado pela C A P E S , consiga oferecer condies para a formao, e m nivel d e mestrado e doutorado, a u m percentual de ocupantes da funo de docencia b e m maior d o que o previsto na Lei. Se urna universidade nao conseguir atingir esta meta mnima n o devido tempo, dever deixar de ser universidade e passar a ser outro tipo de instituico de ensino superior (um centro universitario, por exempo), visto que, para fazer jus autonoma, imprescindvel, antes d e mais nada, seleo adequada d e seu novos professores e aperfeioamento, e m alto nivel, dos atuais. Para acelerar a formao e titulao de mestres e doutores, principalmente as regies mais carentes, a C A P E S e o C N E poderiam sugerir criterios para a assinatura de convenios entre as instituies d e ensino superior brasileiras e universidades estrangeiras de reconhecido renom e internacional c o m o centros de excelencia. Estas poderiam liberar, temporariamente, alguns d e seus melhores professores-doutores para ministrarem aulas e m programas de doutorado e e m cursos de mestrado, e para orientarem a elaborao de pesquisas e teses n o Brasil. C o m a tendencias vigente d e globalizao, d e integrao, d e desenvolvimento das redes de comunicao (como a Internet) e de evoluo da tecnologa educacional, a C A P E S precisa, urgentemente, adaptar-se para atender as necessidades j previsveis para o inicio do sculo XXI, na rea da ps-graduaco. 5.9.2.5. Prazo para as creches e pr-escolas E m relao as creches e pr-escolas - instituies responsveis pelo oferecimento da educao infantil nos termos d o art. 30 da L D B - de acord c o m os novos dispositivos que enquadraram a educao infantil dentro dos sistemas de educao escolar brasileiros (inciso V e pargrafo nico d o art. l e o inciso II d o art. 18 da Lei n 9.394, de 1996 ), as j existentes ou que v e n h a m a ser criadas, tero que se adaptar nova legislao, n o prazo d e tres anos, a contar d o dia 23 de dezembro de 1996. Assim, todas as creches, pr-escolas o u entidades equivalentes de todo o territorio nacional devero integrar-se aos respectivos sistemas de ensino antes d o trmino deste prazo, ou seja, at 23 de dezembro de 1999.

5.9.3. Controversias: c o m o resolv-Ias?

Art. 9 0 . As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se instituiu nesta Lei s resolvidas pelo Conselho Nacional de educao ou, mediante delegao deste, pelos rgaos normativo sistemas de ensino, preservada a autonoma universitaria.

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Comentarios:
Sendo a L D B u m a lei c o m 390 dispositivos (92 artigos, 88 pargrafos, 202 incisos e 8 alineas), ela, praticamente, u m cdigo regulador e norteador da educao nacional, que dispe, de forma grai e ampia, sobre todas as materias diretamente relacionadas corn a realidade e as perspectivas educacionais brasileiras. C o m o tal, trata ela de principios, objetivos, assuntos, conceitos e problemas jurdicos e pedaggicos sobre os quais existe consenso geral, m a s aborda t a m b m outros extremamente polmicos, que envolvem intresses polticos, econmicos, sociais, acadmicos e at ideolgicos. Este motivo, por sis, suficiente para se justificar que o Congresso Nacional indique, por meio de u m dispositivo da propria L D B , o caminho a ser seguido para dirimir dvidas e interpretaes ambiguas relativas aos seus dispositivos. este o objetivo d o art. 90, q u e esclarece que, nos casos e m que haja controversias sobre as mudanas d o regime revogado para o vigente, as questes levantadas serio resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, se ele delegar poderes, pelos rgaos normativos dos sistemas d e ensino. este o espirito c o m que foi redigida L D B , cujo art. 90, alm d e destacar o imprescindvel papel dos conselhos de educao, ressalta t a m b m a importancia da preservao da autonoma das universidades, o q u e apenas urna nfase a mais na exigencia d o art. 207 da Constituio Federal.

5.9.4. Vigencia da L D B e Revogaco da Iegislaco anterior


Art. 9 1 . Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 2 . Revogam-se as disposices das Leisns 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e 5.540, de 28 de dezembro de 1968, nao alteradas pelas Leis ns 9.131, de 24 de novembro de 1995 e 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis ns 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18 de outubro de 1982, e as demais leis e decretos-leis que as modificaram e quaisquer outras disposices em contrario.

Comentarios:
5.9.4.1. Vigencia d a L D B Toda lei, desde que se enquadre dentro da boa tcnica legislativa, deixa clara a data a partir da qual entra e m vigencia. Assim, a L D B , e m seu art. 91, estabeleceu a data de sua publicacao para o inicio d e sua vigencia. Destarte, a Lei n 9.394, d e 2 0 de dezembro d e 1996, encontra-se e m vigor desde o dia 23 de dezembro de 1996, quando o Diario Oficial da Unio publicou-a na ntegra. -496-

5.9.4.2. Legislao revogada pela L D B O ltimo artigo da LDB, alm de revogar quaisquer disposies que possam entrar e m choque com seus dispositivos, revogou, expressamente, as disposies das Leis n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e 5.540, de 28 de dezembro de 1968, no alteradas pelas Leis ns 9.131, de 24 de novembro de 1995 e 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis ns 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18 de outubro de 1982, b e m c o m o todas as demais leis e decretos-leis que as modificaram. Assim, dos dispositivos anteriores que traavam normas de diretrizes e bases da educao nacional, apenas as Leis ns. 9.131, que dispe sobre o Conselho Nacional de Educao, e 9.192, que dispe sobre a eleio de dirigentes de instituioes de ensino superior, ambas de 1995, permanecem e m vigor. Desta forma, todos os dispositivos da legislao conexa, b e m como da complementar, c o m data anterior da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que contrariarem qualquer materia nela disposta, esto, irremediavelmente, revogados.

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06. COMENTARIOS FINIS: EDUCAAO E INTEGRAAO CONTINENTAL NO SCULO XXI


6.1. EDUCAAO E INTEGRAAO CONTINENTAL 6.1.1. Caractersticas do cenrio internacional em mudana
0 cenrio internacional est mudando radicalmente neste final de sculo, que se caracteriza, dentre outros, pelos seguintes aspectos: 1 ) acabaram-se as fronteiras ideolgicas; 2) a presuno de superioridade de u m povo sobre outros identifica-se c o m racismo, preconceito ou discriminao sem qualquer fundamento cientfico; 3) urna nova conscincia do hrnern, do m u n d o e da humanidade est se formando e levando a uventude a superar as vises tradicionais e a se conscientizar de que urna universalidade autntica, isto , que leve unidade respeitando a variedade, possvel e desejvel; 4) os paradigmas e as posturas tradicionais, e at atuais, sao questionados, tanto no plano cientfico quanto no da moral; 5) o nacionalismo estreito perde substancia e fora de mobilizaco, pela compreenso da historia e dos problemas scio-economicos alm dos projetos nacionais; 6) grandes blocos ou espaos econmicos derrubam as fronteiras entre naces e, ao mesm o tempo e m que reforam peculiaridades regionais, facilitam o respeito mutuo e a cooperao entre as naes, acompanhando o crescimento d o fenmeno da globalizao428 ; 7) diminu a indiferena de cada povo, e m relao realidade de outros pases e cresce o espirito de solidariedade universal;
428

Henrique R A T T N E R , e m seu ensaio Globalizao em direo a 'um mundo so"?, sintetiza o conceito d e globalizao da se-

guinte forma: "... como o resultado de um processo histrico, cujos alores dinmicos so a concenlrao-cenlralizao de capital, o desenvolvimento dos meios de comunicao e o despertar da conscincia sobre o destino comum da humanidade. Essa tendencia manifestase, tambm, na difusio de padrees transnacionais de organizao econmica e social, de consumo, de formas de lazer e de expresso cultural

artstica, enfim, um estilo de vida decorrente das presses competitivas do mercado, aue aproximam culturas polticas e prticas admin trativas e ifundem e generaliiam os mesmos problemas e conflitos ambientis" (Em aberto. Brasilia, a n o 15, n 65, jan/mar. 1994, p. 22). N a realidade, o termo globalizao tornou- se, hoje, sinnimo de integrao, m a s existem t a m b m correntes d e p e n s a m e n t o q u e o interpretam c o m o mais u m instrumento d o imperialismo para reforar as conquistas d e m e r c a d o

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8) as posies e reaes contrarias aos processos de integrao regional vo diminuindo diante de sua inexorabilidade. Esta se consolida e m realidades c o m o os grandes blocos ou espaos integracionistas, e m que esto se transformando a Europa (que comea a integrar tambm os pases do Leste Europeu), a Asia (por meio da Asia Pacific Economie Cooperation-APEC e da Association of the South-East Asian Nations-ASEAN), o norte da Amrica (com o North American Free Trade Agreement-NAFTA) e o sul (pelo Mercado C o m u m do Sul-MERCOSUL); 9) os centros de poder sao alterados e a tendencia de desaparecimiento das estruturas hierrquicas piramidais comeam a se concretizar, dando espao para o desenvolvimiento de heterarquias e de interorganizaes; 10) os meios de comunicao de massa internacionalizam-se e o acesso a eles fica mais fcil e mais barato, ao mesmo tempo em que as comunicaes tornam-se globais e instantneas, tornando a conectividade urna caracterstica do m u n d o atual. Estados e empresas privadas investem maciamente as reas de telecomunicaes, reforando a infra-estrutura necessrias para o seu maior desenvolvimento no inicio do sculo XXI; 11 ) h u m incremento do turismo mundial, cuja infra-estrutura de servios urna das que mais devero crescer nos prximos anos; 12) constata-se a existencia de u m creseimento do fluxo migratorio dos pases perifricos para os de maior desenvolvimento, b e m como o aumento da miscegenaco e m varias partes do mundo; 13) os grandes sistemas empresariais, nacionais e multinacionais conscientizam-se da importancia de seus subsistemas, ou seja, das partes que os c o m p e m diretamente ou que colaboram com seus objetivos, o que significa, no mundo dos negocios, urna real valorizao dos empreendedores individuis e tanto o fim dos gigantes empresariais que nao mudarem, quanto o fracasso dos novos que nao se organizarem de acord c o m a esta tendencia429, a qual dar empresa do futuro a forma de urna interorganizao, na expresso de Stan DAVIS 430 ; 14) a valorizao do consumidor final, ou cliente, torna-se imprescindvel para a sobrevivencia empresarial e m todos os setores da economa, o que, alm de implicar melhoria da
Analisando as megatendncias deste final d e sculo, lohn Naisbitt, e m seu Paradoxo Global, concluiu q u e : quanto maior quiser ser u m sistema, mais poder e importancia ele deve dar as suas partes. DAVIS, Stan - "A empresa do futuro ter a forma de urna interorganizao", in Folfia Management. n 19, I 8 d e d e z e m b r o d e 1995. S a o Paulo.- Folha de S o Paulo, p . 3. Diz ele; " O elemento-chave na empresa do futuro, entretanto, ser, sem dvida, seus relacionamento com outras empresas. Devido tecnologa de infomao, a empresa j estficando eletronicamente ligada: em cima, com seus fornecedores;

em baixo, com seus distribuidores e consumidores e, lateralmente, em aancas globais estratgicas. (...) A lgica cada empregado se torna urna empresa." A interorganizao, segundo DAVIS, seria a organizaco formada por urna rede de inter-relacionamentos, na qual "cada parle deve ser tratada como o todo".

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qualidade e barateamento dos produtos e servios, facilita o desenvolvimento de distribuies interativas baseadas na comunicao lateral intensiva do tipo de mercado multinvel ou rede de consumidores; 15) a rapidez na produo e no consumo de novos conhecimentos acelera-se mais a cada ano; 16) o papel do estado na economa revisto e reduzido, inclusive c o m a implementao de programas de privatizao; e esgotam-se os modelos de desenvolvimento solado; 17) diminuem as possibilidades de enfrentamento blico entre as naoes431, e a Organizacao das Naes Unidas-ONU passa a ter novo significado para urna nova ordem internacional, na qual as palavras chaves sao: comunicao, cooperao, integrao, interao, livre comercio, parceria, ecologa, paz, desenvolvimento sustentvel, educao continuada, democracia, direitos humanos, qualidade de vida etc; 18) a populaco mundial, apesar de ter reduzido o seu ritmo de crescimento, dever atingir o nmero de seis bilhes de habitantes no ano 2000; 19) na rea da poltica interna de cada pas, houve avanos considerveis da dcada de 80 para c, c o m os direitos humanos sendo mais respeitados e as democracias consolidando-se, efetivamente, e m substituio a varios govemos ditatoriais; 20) no plano econmico, a informao firma-se c o m o principal fora deste final de sculo, ao m e s m o tempo e m que continua existindo e aumentando o gap entre os pases do Primeiro M u n d o e os demais, inclusive com a continuidade do fluxo de capitais dos mais pobres para os mais ricos, seja pela diminuio dos preos dos produtos de exportao dos pases perifricos, seja devido aos altos custos dos servios das dividas externas, seja pela competencia cada vez maior dos pases industrializados, que se modernizam aceleradamente com novos avanos tecnolgicos; 21 ) comea a desenvolver-se o setor quaternrio da economa432, caracterizado pela produo e venda de conhecimentos de alto nivel cientfico e tecnolgico, e, at m e s m o , urna nova economa, j denominada bioeconomia, com base e m tres das reas tecnolgicas que maior desenvolvimento devero ter no inicio do prximo sculo: o desenvolvimento de computadores semelhantes mente humana; a gentica (corn a biodiversidade) e a miniaturizacao433 ;
"' Apesar dessa diminuio ser u m a realidade, problemas econmicos e ideolgicos somados a altos ndices de fanatism o religioso e poltico e m algumas reas do globo anda representam real ameaa paz mundial. m Interessante tese a respeito defendida pelo Prof. Mario T O M E L I N e m seu livro O Quaternrio, seu espaa e poder. Brasilia: UnB.1988. 4 " Cf. DAVIS, Stan - op. cit. p. 4.

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22) e m relao aos problemas do meio ambiente, surge urna nova tica e m busca de u m ecodesenvolvimento, decorrente de u m a conscincia cada vez mais clara de que a degradao ambiental global , e pode vir a ser mais ainda, u m prejuzo considervel, se no irreparvel, qualidade de vida no planeta; 23) na rea do conhecimento e da cultura, renova-se o papel da educaco nao s c o m o formadora de cidados e facilitadora de ascenso social, mas tambm c o m o impulsionadora do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, conseqentemente, do econmico, do social, do poltico e do cultural. Comea a educaco a ser encarada c o m o instrumento eficaz para superao de preconceitos e de etnocentrismos e para o desenvolvimento de u m a mentalidade universal, democrtica, positiva e tolerante, voltada para a construco de u m m u n d o de paz e de comunicao global e c o m justia.434

6.1.2. U m esboo da situao e das perspectivas da Amrica Latina e de sua realidade educacional
N o que diz respeito Amrica Latina, estudos da CEPAL indicam que o PIB per capita diminuiu e m varios pases na ltima dcada. J exstem, no entanto, sinais claros de recuperaco da economa desses m e s m o s pases e at, e m quase todos eles, de desenvolvimento para este final de sculo. Tal est ocorrendo com a reduo significativa dos ndices de inflao e a diminuio dos dficits pblicos. N o entanto, e m 1996, o ndice de desemprego foi o mais alto da dcada (7.7%) e continua crescendo435. A populao latino-americana, pelos ltimos estudos de rgos da O N U , dever estar por volta de 540 milhes de habitantes no ano 2000, sendo que, na Amrica Central, a populacao urbana j dever ser de 71% e, na Amrica do Sul, 84%. Alm disso, as quatro maiores
Esta c o n c e p o d e e d u c a c o global foi-me ensinada, e m 1968 e 1969, e m u m curso d e especializao q u e fiz n o Instituto d o Padre Lebret (IRFED) sobre planejamento educacional, pelo Professor vietnamita Le T h n h Khi, o quai dizia q u e " O H a l'habitua de traiter l'ducation comme un droit de l'homme, la source de son panouissement moral et intellectuel, l'instrument de son elevacin sociale, la condition de la dmocratie politique. Mais les progrs des sciences et des techniques, les exigences de la croissance et de la recherche imposent aussi de demander l'ducation une 'produtivit' maximum, rpondant aux ncessits de notre poque." (Cf. K H I , Le Thanh - industrie de l'enseignement. Paris: Minuit. 1967. p.9). E m 1968, e m suas aulas, ele j divulgava as concluses d a Conferencia Internacional d e Instruo Pblica, realizada e m Genebra: "Uducation doit contribuer mieux faire connatre aux jeunes le monde e ses habitants et engendrer des attitudes qui dveloppent chez eux vis--vis des autres cultures, des autres races et des autres modes de vie un esprit dpprciation et de respect mutuels. Uducation doit mettre en lumire les relations entre le milieu et les modes et niveaux de vie. Tout en prsentant de faon objective les diffrences qui existent notamment en matire de systmes politiques, conomiques et sociaux, elle doit insister sur les valeurs, les aspirations et les besoins communs l'existence et la conscience des diffrents peuples, ^education doit montrer que le progrs des connaissances humaines rsulte des contribuitions des divers peuples du monde et que toutes les cultures nationales ont t enrichies par les apports d'autres cultures et continuent de l'tre." (Cf. K H Y L e T h a n h - ^Education Compare. Paris. A r m a n d Colin, 1981. p. 148 e 149.) o Secretario Executivo d a C o m i s s o E c o n m i c a para a Amrica Latina e o C a r i b e - C E P A L , Gert Rosenthal, q u e m afirma: " A regido retomou em 1996 urna trajetria de crescimento entre 3 % e 4 % anuais, nveis de inflao cada vez menores e dficits de conta corrente manejveis. imperativo alcanar taxas de crescimento maiores, para superar problemas sociais graves, como o alto desemprego. O desemprego urbano latino-americano e caribenho de 7,7% em 1996 o mais alto da dcada. " Cf. "Amrica Latina retoma crescimento", in Crrelo Brasiliense. Brasilia, 2 0 d e d e z e m b r o d e 1996. p . 17.

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cidades da regio devero estar entre as doze maiores d o m u n d o : Mxico, c o m 26 milhes de habitantes; So Paulo, c o m 24 milhes; Rio de Janeiro c o m 13,3; e Buenos Aires c o m 13,2. Neste final de sculo, cerca de 204 milhes de latino-americanos estaro vivendo e m estado considerado internacionalmente c o m o d e pobreza, sendo que, 61 milhes e m estado d e pobreza absoluta. Por outro lado, j se percebe, n o c a m p o educacional, cientfico e tecnolgico, sinais evidentes de desenvolvimento e m varios pases, principalmente n o Brasil, m a s a influencia destas m u d a n a s as estruturas scio-institucionais e as polticas d e governo ainda so muito pequeas. E m Janeiro d e 1997, na reunio preparatoria Conferencia Internacional d e Educao d e Adultos, a ser realizada e m Hamburgo, Alemanha, o Brasil, c o m outras vinte pases da A m rica Latina e d o Caribe, assinou documento que destacava a meta de reduo d o analfabetismo n a regio latino-americana e d o Caribe para urna taxa d e 11% (onze por cento) da populao adulta ( cima d e 15 anos), at o ano 2001.

O s dados apresentados pelos representantes dos varios pases presentes a essa preparatoria indicam a necessidade de medidas urgentes, e u m deles merece especial ateno: "Dos 9 milhes de alunos que ingressaram na escola com 6 ou 7 anos na Amrica Latina, 4 milhes (42%) fracassam na 1 " srie. A mdia latino-americana de repelencia nos seis primeiros anos de escola chega a 30% total de alunos matriculados. \sso significa que, a cada ano, cerca de 20 milhes de alunos so reprobad E/es custam aos pases da Regido U S $ 2,5 bilhes por ano - quase um terco dos gasto pblico com educa fundamental na Amrica Latina, que de U S $ 7,5 bilhes'""6. Segundo estudos do M E C e declaraoes do Ministro Paulo Renato, o ndice d e analfabetismo no Brasil, q u e hoje superior a 15 % (quinze por cento) entre as pessoas c o m 15 anos ou mais, dever cair para m e n o s de 10% (dez por cento) nos prximos seis anos. 437 N o M E R C O S U L , o Uruguai detm a m e n o r taxa de analfabetismo: 3% (tres por cento ). A Argentina possui 4 % (quatro por cento) d e sua populao adulta analfabeta. N a Amrica d o Sul, o maior ndice de analfabetismo o da Bolivia: 19,5%, e o menor o da Guiana: 2,7%. Todava, Guatemala, El Salvador e Honduras possuem as maiores taxas d e analfabetos, todos eles c o m mais d e 28%.

436

4,7

Cf. FALCO, Daniela- "AL quer reduzir analfabetismo para 1 \%" in Folna de So Paulo. So Paulo. 23 de Janeiro de 1997, Caderno 3, p. 8. id. ibid. p.S.

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E m relao as taxas d e escolarizao superior dos pases da Amrica Latina, Nicaragua, El Salvador, Equador e Brasil ostentam as mais baixas, sendo a d o Brasil, e m 1990, d e apenas 11,3%, enquanto a da Argentina era de 39,9% (quase quatro vezes a taxa brasileira), a d o Peru 33,1% (trs vezes maior), a d o Uruguai 30,0% (quase tres vezes) e a da Venezuela 26,6 ( b e m mais d o que o dobro da taxa d o Brasil)."38 E m toda a Amrica Latina, o n m e r o d e graduados, anualmente, na metade d o sculo X X , q u a n d o existiam apenas 75 universidades, era de 25 mil. A o se iniciar a ltima dcada d o sculo X X , esse n m e r o j era superior a setecentos mil, enquanto o n m e r o de universidades pblicas e privadas j era, e m 1965, superior a setecentos. O n m e r o de instituices nao universitarias na Regio j ultrapassava o total de tres mil.'139

O "Documento de Poltica para el Cambio y el Desarrollo de la Educacin Superior", produzido pela U N E S C O e m 1995, c h a m a a atenco para o seguinte e preocupante d a d o prospectivo: "la desigualdad de oportunidades de acceso a la educacin superior persistir; en tanto que en los pase desarrollados tendrn accesso a este nivel aproximadamente la mitad de la poblacin en la edad apropriada en los pases en desarrollo menos del 10% de la poblacin estar matriculada en la educacin superior".440

6.1.3. A disseminaco histrica dos ideis de integrao e de desenvolvimento


Todas as realidades, perspectivas e tendencias mundiais refletem-se na Amrica Latina e n o Caribe, e, lgicamente, as m u d a n a s regionais influenciam t a m b m o Brasil. Este fenmeno j v e m ocorrendo h algum t e m p o , especialmente c o m a disseminaco d o s ideis d e integrao e d e desenvolvimento.

N o entanto, poucas foram as vozes que se levantaram, e m dcadas anteriores a 1950, e m defesa d o espirito de integrao entre os povos latino-americanos. Urna dessas excees foi o ensasta uruguaio R O N D , que, n o inicio d o sculo, referindo-se Bacia Amaznica e d o Rio da Prata, assim se expressou: "Eu vejo simbolizado no curso dos dois os colossais, nascidos do coraao de nossa Amrica, e que se repartem em todas a extenso do continente, o tributo das aguas ao destino histrico dessas duas metades da raga ibrica, que tambm compartilham entre si a Historia e futuro do Novo Mundo: os luso-americanos e os hispano-amecanos, os portugueses da Amrica e os espanhis da Amrica-, de origens tnicas contiguas, como as dos dois grandes rios que se aproximam as nascentes de suas exploraces e conquistas, confundindo com freqencia os gegrafos sobre o perfil dos declives ambas as badas hidrogrficas, convulsos e impetuosos na Hade heroica de suas aventuras e proezas, como aqueles rios quando se avolumam; e logo serenando majestosamente o ritmo de sua historia como serenam os

Cf. B R U N N E R , J. J. et Al - Educacin Superior en Amrica launa: Problemas, Polticas y Debates en el Umbral del ao 2.000. Santiago: F L A C S O , 1994.

Cf. G O N Z A L E S E, Luis Eduardo e AIARZA E., Hernn - Calidad, evaluacin institucional y acreditacin en la educacin superio en la regin latinoamericana y del Caribe. Habana. U N E S C O / C R E S A L C , 1996. p.4 e 5. U N E S C O - Documento de Poltica para el Cambio y el Desarollo en la Educacin Superior. Caracas: C R E S A L C 1995. P. 53.

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os reduzindo o ritmo de suas aguas, para verter, no ocano [menso do espirito humano, amargo salgado, com adoreo esjoro de sculos, seu eterno tributo de aguas doces-, as aguas doces de um futuro transfigurado justia, pela paz, e pela grande amizade entre os homens"441.

N a dcada d e 1930, algumas conferencias sobre educao foram patrocinadas pela Organizao dos Estados Americanos-OEA e realizadas c o m sucesso, pois, c o m o ressaltou L O U R E N C O FILHO, e m seu trabalho d e Educao C o m p a r a d a de extraordinario valor histrico, intitulado O s programas de Ensino Primario na Amrica Latina-. " N a III Conferencia Interamericana de Educao, realizada na cidade do Mxico, de 22 a 29 de agosto de 1937, foi aprovada urna resoluco com o seguinte texto-. A III Conferencia Interamericana de Educao propugna pela idia de unificar, sobre u base mnima, os planos e programas dos diferentes graus de ensino'. Resoluces com inteno similar fora aprovadas na I Conferencia de Ministros e Diretores de Educao (Panam, 1943), e no Seminario Meramericano de Educao Primaria, promovido pela U N E S C O e a Organizao dos Estados Americanos (Montevidu, 1950)" 442 .

A Organizao d o s Estados Americanos - O E A , c o m a Carta d e Bogot (urna especie d e constituico d o sistema interamericano), e m 1948, criou tres conselhos para funcionarem junto Unio Pan-americana, sendo q u e u m deles, o Conselho Cultural Interamericano, tinha c o m o finalidade "promover as relaoes amistosas e o entendimento mutuo entre os povos americanos, para fortalecer os sentimentos pacficos que tm caracterizado a evoluo americana, mediante o estmu intercambio educativo, cientfico e cultural"443. Infelizmente, p o u c o foi feito pelos governos d o s pases das Americas para a concretizao dos objetivos decorrentes dessa nobre finalidade. N o inicio da dcada d e 1950, foram realizados e publicados, pela Secretaria da Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo das Naes Unidas, alguns estudos econmicos sobre a Regio. Posteriormente, experiencias tmidas objetivando urna maior integrao econmica foram tentadas por acordos intemacionais que formaram, inicialmente, a A L A L C e, a seguir, c o m o resultado d e sua transformao, a ALAD1, m a s , por desconfianas mutuas e histricas, e por falta d e vontade poltica e d e recursos, nao prosperaram c o m o m e s m o sucesso d o Tratado de R o m a , d e 25 de marco d e 1957, que criou a Comunidade Econmica Europia. T a m b m e m 1957, e m Santiago d o Chile, c o m o patrocinio da O N U , foi consolidada a Comisso Econmica para a Amrica Latina - C E P A L , objetivando desenvolver estudos e anlises das condices d e desenvolvimento da Amrica Latina. A C E P A L , que existe at hoje, t e m

R O D - Mirador Prspero, apud H E R R E R A , Felipe - " O grande destino ibrico", in Edies Veja - Keceita Brasil. Sao Paulo: Editora Abril, 1978, p. 42. Esse estudo foi publicado, inicialmente, pela U N E S C O , e m ingls, francs e espanhol, e m 1956. Somente e m 1964 que foi ele divulgado e m lingua portuguesa, no Brasil, c o m a publicao d o livra: L O U R E N O FILHO, M . B . - Educao Comparada. 2 a ed. Sao Paulo: Melhoramentos, 1964, p. 167 a 225. Apud LIMA, Alceu Amoroso - Cultura Interamericana. Rio de laneiro: Agir, 1962 (Ensaios XII), p. 13.

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produzido importantes contribuioes para u m melhor conhecimento da realidade e das perspectivas latino-americanas. N o Brasil, c o m o Governo Juscelino KUBITSCHEK, o pan-americanismo teve novo impulso e nosso Pais reforou suas relaes c o m os Estados Unidos e c o m varios pases da Amrica Latina, principalmente o Mxico.

Durante toda a dcada d e 60, a intensidade das disputas ideolgicas pelo poder na Amrica latina levou as esquerdas e as direitas a radicalizarem suas posies, o que redundou e m instabilidade e profundas crises polticas internas, b e m c o m o na implantao d e diversas ditaduras, cujos lderes, e m sua maioria militares, procuravam justificar o autoritarismo c o m que governavam, alegando ser a forma mais eficiente de combate ao comunismo, o qual era por eles encarado c o m o principal ameaa segurana nacional de seus respectivos pases. Este fato levou u m grande nmero de intelectuais considerados c o m o de esquerda naquela poca a pedirem e obterem asilo poltico e m pases vizinhos. Essa migrao teve u m lado altamente positivo, que Demerval SAV1ANI percebeu bem 4 4 4 : ela intensificou "o conhecimento recproco e a troca de contribuioes, estimulndose o desenvolvimento de estudos centrados em asp comuns aos diferentes pases do subcontinente. Nessas circunstancias manifestou-se no Brasil urn ma intresse pela problemtica atino-americana, o que se evidencia pela quantidade de Centros de Estudos Amrica Latina queforam surgindo"445. N a realidade, as instituies de ensino superior da regio latino-americana, at a dcada de 1970, pouco se interessavam e m estudar os problemas c o m u n s d e seus pases, quando, nos Estados Unidos, a Latn American Studies Association j reunia dezenas de centros superiores de estudos da Amrica Latina. E m m e a d o s dos anos 60, o Banco Interamericano de Desenvolvimento-BID, c o m o fonte pblica internacional de financiamento dos pases da regio, muito contribuiu para o desenvolvimento de alguns projetos nacionais, inclusive d o Brasil. O BID, pormeio de seu Instituto para a Integraco da Amrica Latina-INTAL, principalmente na dcada de 1970, colaborou t a m b m corn varias atividades educacionais e de pesquisa sobre problemas latino-americanos. E m Santiago d o Chile, n o a n o de 1962, realizou-se a primeira Conferencia d e Ministros da Educaco e de responsveis pela rea de planejamento econmico de varios pases latinoamericanos. Urna das concluses dessa Conferencia foi a sugesto de maior integraco entre os programas educacionais e os de desenvolvimento econmico. A segunda Conferencia

SAVIANI, Demerval (Org.) et al. - Para urna historia da educado latino-americana. Campinas. Autores Associados, 1996 (Col. Polmicas do nosso tempo, v. 52). p. I. N o inicio da dcada de 1980, o autor deste livro teve oportunidade de confirmar essa afirmao de SAVIANI, pois participou, e m Brasilia- DF, da fundao do Centro Latino de Altos Estudos, que se organizou sob a liderana de seu Secretario Executivo, Dr. Paulo T I M M , economista que, nos anos 60, esteve exilado no Chile e e m outros pases.

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ocorreu e m Buenos Aires, e m 1966, na quai se salientou a importancia da educao para a fomnao de u m a mentalidade favorvel integrao econmica e cultural do continente. N a dcada de 1970, mais duas Conferencias foram realizadas, u m a na Venezuela, e m 1971, e outra no Mxico, e m 1976. Todas elas foram importante marcos na definio do papel da educao no processo integrativo, m a s somente e m dezembro de 1991 que essas reunies tiveram continuidade, corn a perspectiva de consolidao do M E R C O S U L . Retomando o espirito de integrao que inspirou a criao da ALALC e da ALAD1, Chefes de Estado reunidos e m Punta del Este, e m 1967, assinaram u m documento postulando a criao, e m 1980, do Mercado C o m u m Latino Americano. E m 1970, o Ministerio da Educao e Cultura do Brasil assinou u m convenio corn a Organizao dos Estados Americanos-OEA, que permitiu a instalao, neste m e s m o ano, na Universidade Federal de Santa Maria, Rio Grande do Sul, da Faculdade Interamericana. Infelizmente, essa iniciativa teve vida curta, pois o convenio nao foi mais renovado a partir de 1977. E m 1976, foi criado o Sistema Econmico Latino-Americano - SELA, cujo secretariado e comit de ao tm sido importantes instrumentos para o avano da unidade latino-americana, incluindo os pases do Caribe. Ainda na dcada de 70, sao assinados o Tratado da Bacia do Prata e o de Cooperao A m a znica, cuja execuo voltou-se mais para a rea econmica, nada resultando de efetivamente significativo para a rea educacional. E m 1980, a Universidade de Brasilia - U n B realiza o seu primeiro curso de especializao e m Amrica Latina, c o m a participao de dez brasileiro e dez alunos de varios pases da Regio. At 1990, mais cinco cursos foram ministrados."46 E m agosto de 1982, publicado o n 42 de Cademos de Pesquisa, dedicado especialmente ao tema Educao e marginalidade na Amrica Latina, que incluiu b o m material para estudo. Logo no ano seguinte, Demerval SAVIANI e outros autores publicaram o livro Desenvolvimiento e Educao na Amrica Latina, no qual, de forma pioneira, alertaram educadores e governantes para os problemas comuns da regio e apontam para a possibilidade de u m a integrao futura.447

6.1.4. Intensificaco da atuao da U N E S C O na regio

N o inicio da dcada de 1980, sob patrocinio da U N E S C O , CEPAL, P E N U D E M E C , realizou-se, e m Brasilia (novembro de 1980), o importante seminario Inercia e mudana nos sistemas educativos
O Prof. los Carlos Brandi ALE1XO, da U n B , tem u m minucioso ensaio, ainda nao publicado, sobre esses cursos da Universidade de Brasilia, entitulado U m a experiencia de Capacitao de Recursos Humanos na Amrica Launa, 1997. 17 p. SAVIANI, Demerval et al. - Desenvolvimiento e Educao na Amrica Latina. Sao Paulo: Autores Associados e Cortez. 1983.

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da Amrica Latina e dos pases africanos de lingua ibrica, que reuniu educadores e representantes de diversos governos da regio e permitiu importantes trocas de experiencias. Ainda nessa dcada, teve papel importante a Comisso de Educao d o Conselho LatinoAmericano de Ciencias Sociais-CLACSO, que realizou importante encontr, e m 1983, na cidade de Sao Paulo, sobre problemas educacionais da regio. A C L A C S O , at hoje, tem desenvolvido diversas atividades, principalmente congressos, encontros e seminarios, de grande significado para u m maior conhecimento da realidade regional e para a definio de objetivos comuns. Outro fato importante do perodo dos anos 80 foi a criao, e m Buenos Aires, do mestrado e m Educao da Faculdade Latino-Americana de Ciencias Sociais - FLACSO.

6.1.5.0 passo irreversvel do M E R C O S U L


A partir de 1985, por iniciativa dos Governos da Argentina e do Brasil, inicia-se, novamente, intenso movimento multilateral que culminou com o chamado Tratado de Assunco, n o qual, por meio de seis documentos bsicos, formularam-se as bases para o Mercado C o m u m do Sul-MERCOSUL, permitindo o surgimento de urna estrutura supranacional que, logo, reuniu os seguintes pases: Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e, e m 1996, o Chile. M a s sua tendencia se ampliar, pois as transformaes mundiais e m curso tornam imprescindvel que se pense e m bloco e e m termos globais os problemas e processos sociais comuns, inclusive o futuro da educao."''8 N o c a m p o financeiro, os integrantes do M E R C O S U L j evoluram de u m fundo financeiro para o desenvolvimiento da Bacia d o Prata, o FONPLATA, para a aprovao, no dia 16 de dezembro de 1996, da criao de u m mecanismo financeiro de integrao regional, c o m estrutura de banco, de carter autnomo e aberto participao de pases extra-regionais, de organismos multilaterais de crdito e de instituies financeiras pblicas e privadas. N a rea educacional, somente e m dezembro de 1991 que se procurou, efetivamente, darse continuidade aos trabalhos iniciados c o m as Conferencias de Ministros da Educao realizadas na dcada de 1970. C o m efeito, u m dos marcos na definio d o papel da educao no processo integrativo foi a assinatura, pelos Ministros de Educao dos Pases d o M E R C O S U L , antes m e s m o da efetivao desse bloco, ocorrida e m Io de Janeiro de 1995, de u m protocolo de intenes, dando origem ao plano trienal do setor para a sub-regio. Esse plano tornou-se urna realidade a partir de 1992 e estendeu-se at 1994. Objetivou ele muito

" O Mercosul um fato. um fato poltico, econmico e jurdico. (...)vaise revelando urna organaao internacional original, com caractersticas prprias, surpreendentemente simples (...), sem urna estrutura institucional complexa, estatuindo urna experiencia nova e eficiente, em muito dessemelhante de ouras concepes e modelos de integrao (...). O surgimento das organizares internacionais , sem dvida, um fenmeno contemporneo, e, mais recente, o aparecimenlo das chamadas organizaes internacionais de integrao, do tipo comunitario. Nesse aspecto, considerado o objetivo de constituio de um mercado comum, que propugna pela livre circulao de pessoas, bens, servios e capitals, o Mercosul aproximase da Unido Europia. Todava, almejando o mesmo flm, os modelos de Integrao do Mercosul e da Unido Europia valem-se de melos prprlos." B A S T O S , Carlos Eduardo C a p u t o - "Mercosul e a Integrao europia", in Direito & ]ustia. caderno d o Correio Brasiliense. Brasilia, 3 d e fevereiro d e 1997, p . 3 .

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mais d o q u e simples regulamentaes para transferencias d e estudantes, aceitao d e diplomas e exercicio profissional, pois especificou a necessidade d e atuao para a formao de u m a conscincia social predisposta aceitar o processo d e integrao e as necessrias alteraoes d o s curriculos e contedos programticos d o ensino bsico. Detalhou t a m b m aspectos relacionados c o m a valorizao da educao de adultos e sua vinculao c o m o trabalho; a importancia de acelerar-se os processos de compatibilizao e harmonizao dos sistemas educacionais e a descentralizao de suas gestes; o aperfeioamento d e professores; a ateno especial as carnadas mais desfavorecidas da populao etc.

O Ministro d a Educao d o Brasil, Paulo Renato S O U Z A , destacando a importancia desse plano trienal, assim sintetizou o alcance d e seus objetivos: "apoio crescente democratizaao dos pases membros, transformado produtiva com eqidade, afirmao das identidades culturis, ao respe diversidade e ao desenvolvimento e consolidao de uma conscincia regional. Vale lembrar que esses igualmente, elementos propulsores da democracia, da justia social e da participaco efetiva dos cidad vida de suas naes"m. E m 1994, na Capital da Argentina, Buenos Aires, os Ministros d a Educao d o M E R C O S U L , assinaram o Protocolo de Integrao Educativa e Reconhecimento de Certificados, Ttulos e Estudos Nivel Fundamental e Medio Nao Tcnico. Este foi, s e m dvida alguma, outro passo decisivo d e integrao, o qual tem facilitado, por meio da desburocratizao, a continuidade dos estudos d e crianas, ovens e adultos, que migram d e u m para outro dos pases d o M E R C O S U L . Infelizmente, n o primeiro trimestre d e 1997, algumas situaes embaraosas foram constatadas nesta rea e, n o lugar de encontrarem soluces para os problemas, aventou-se a hiptese d e revogao do referido acord internacional. Se tal ocorrer, ser u m lamentvel retrocesso n o processo de integrao.

N o entanto, c o m o ressalta b e m Carlos Alberto Lopes d e S O U S A , "ser difcil os pases do M E R C O S U L se inserirem numa rede global mais ampia se nao revisarem a qualidade de seus sistemas de ensino e estabelecerem polticas de alfabetizao de ovens e adultos. Wale alertar para o fato de q erradicao do analfabetismo nao pode ser colocada como tarefa do tempo. (...) Urna integrao cultural ma ampia condio para dar base a uma relao que fundamente o aspecto econmico na perspectiva de promoo humana"450. Assim, alm d o desenvolvimento d o comercio, o M E R C O S U L tem objetivos b e m mais a m pios, os quais s podero tornar-se realidade c o m o desenvolvimento da integrao na rea educacional. Entre esses objetivos, destaca-se o d e promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados-Partes, c o m o u m dos caminhos para u m a unidade que respeite as diversidades locis, regionais e nacionais e que seja u m a fonte a mais de reforo financeiro e de dinamizao da vida econmica, social, cultural e poltica.

S O U Z A , Paulo Renato - A educao no M E R C O S U L . in E m aberto. Brasilia, ano 15, n 68, out./dez. 1955, p. 4. S O U S A , Carlos Alberto Lopes - "Mercosuk integrao Regional versus exduso social", in Universa-, Revista da Universidade Cat de Brasilia. Brasilia, v. 4, n 3 (8o), outubro de 1996, p. 408 e 409.

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Esses objetivos ficaram beim claros quando, e m Ouro Preto, Minas Gerais, n o m e s d e maro d e 1996, e m mais urna reunio dos Ministros da Educao dos pases d o M E R C O S U L , foi assinado o documento M E R C O S U L 2000 - desafios e metas, propondo polticas d e impacto e

ressaltando que "a melfioria da quadade deve, outrossim, valorizara riqueza de nosso patrimonio cultuvida melhor e mais plena". Desmente-se, assim o conceito de q u e o M E R C O S U L e a propria poltica educacional que c o m e a a ser esboada para a sub-regio teria cunho apenas econmico e tecnolgico, quando, na realidade, a concepco do processo educativo tem sido, c o m o comprova o M E R C O S U L 2000, efetivamente humanstica, s e m perder d e vista, lgicamente, o seu alcance econmico.

ral, que, por si s, constitu um valioso instrumento para o desenvolvimento do individuo, garantindo urna

6.1.6. Outros passos efetivos para a integrao pela educao


C o m o exemplos da integrao que c o m e a a se desenvolver n o ambiente universitario latino-americano, existem diversos acordos diretos entre universidades de pases d a regio, m a s alguns j se destacam pelos servios desenvolvidos, especialmente pela formao de redes e criao de verdadeiras universidades virtuais. Dentre eles, temos conhecimento das seguintes experiencias: 1 ) a A U G M , ou Associao d e Universidades Grupo Montevidu, que, contando c o m apoio da U N E S C O e da OUI-Organizao Universitaria Interamericana, integra cinco universidades brasileiras, cinco argentinas, urna paraguaia e urna uruguaia; 2) o COMUNG-Consrcio de Universidades Comunitarias Gauchas, do qual j participam varias universidades brasileiras e urna argentina; 3) a Rede Deusto de Estudos de Direo de Empresas no Cone Sul, que u m programa de mobilidade de estudantes e professores das 160 universidades jesuticas do mundo, das quais 18 sao latino-americanas; 4) o Projeto de Integrao das Universidades Metodistas do M E R C O S U L , que conta com a participao d e universidades d o Brasil, d o Chile, da Argentina e d o Peru; 5) a Associao Nacional das Universidades Particulares-ANUP (do Brasil), est buscando meios para urna maior interao das universidades privadas da Regio e mantendo entendimentos com a ULAC-Universidade Latino-Americana e do Caribe, para desenvolveren! u m projeto para o M E R C O S U L . E m relao aos rgos governamentais dos pases do M E R C O S U L , a partir da assinatura do Protocolo de Integrao Educacional para Prosseguimento de Estudos de Ps-graduaco as Universidades dos Pases Membros do MERCOSUL, em 1995, tm sido assinados acordos, protocolos e convenios de intercambio cultural, objetivando o fomento da cooperao educacional. Dentre eles, destacamos:
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1 ) o protocolo entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior-CA PES e a Secretaria de Polticas Universitarias do Ministerio da Cultura e Educaco da Argentina; 2) o acord entre a C A P E S - M E C e a Comisin Nacional del Investigacin Cientfica para Tecnologa-CONICITY, do Chile; 3) o convenio entre a C A P E S - M E C e a Fundaco Antorchas, da Argentina. 4) o protocolo celebrado entre o Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica (DCT), do Ministerio das Relaces Exteriores do Brasil e a Secretaria de Educaco Superior (SESu), do Ministerio da Educaco e do Desporto, disciplinou o Programa de Estudantes - Convenio de Graduao, que possibilitou importante atividade de cooperacao do Brasil c o m pases e m desenvolvimento, visando a formaco de recursos h u m a nos, que possibilita a estudantes de pases com os quais o Brasil mantm acordos culturis realizarem estudos de graduao e m instituies brasileiras de ensino superior. D e u m total de 535 beneficiados c o m o programa e m 1997, mais da metade sao de pases da Amrica Latina, principalmente do Paraguai (69), do Peru (61), da Bolivia (20), do Equador (15) e do Panam (13).45'

Diversos rgos internacionais, c o m o a U N E S C O (especialmente o CRESALC), o Memorial da Amrica Latina (em Sao Paulo - Brasil) e o Parlamento da Amrica Latina-PARLATINO, tm assinado importantes convenios para a integraco educacional, c o m o : 1) o da Ctedra U N E S C O ; 2) o RIMA ou Rede de Integraco e Mobilidade Acadmica; 3 ) o MISTRAL ou Programa Ibero-Americano de Mobilidade Interuniversitria e m Ramos Ayancados de Licenciatura; 4) o Programa ALPHA-Amrica Latina; Formaco Acadmica, da Unio Europia, para a formaco de recursos de alto nivel; 5) o Programa BOLVAR, voltado para inovaces tecnolgicas e melhoria da qualidade dos produtos e servios da Regio, que conta c o m o apoio, alm d o da U N E S C O e d o PARLATINO, das seguintes instituies internacionais: BID, O N U D I , CEE, O E A , ALADI, SELA e FELAEB;
451

Dados fornecidos pelo Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica do Ministerio das Relaces Extenores do Brasil. Existe tambm u m protocolo do Itamaraty c o m a Secretaria Nacional de Educaco Tecnolgica d o M E C , que disciplina o Programa de Estudante Convenio-Tecnologa. H outro protocolo para a rea de ps-graduaco, c o m a participao da CAPES, do CNPq e da Secretaria de Planejamento da Presidencia da Repblica.

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6) o Projeto C O L U M B U S , que envolve mais de trinta universidades europias e latino-americanas e apoiado pela OMPI e pela Unio Europia, alm da U N E S C O ; 7) o CEFIR ou Centro de Formacin para la Integracin Regional, com sede e m Montevidu, cujos programas sao executados c o m a coordenao do Instituto Europeu de Administrao Pblica-IEAP, sediado e m Maestrich, na Holanda; 8) a ULAC, Universidade Latino Americana e do Caribe, criada pelo PARLATINO, que merece os comentarios a seguir.

6.1.7. O PARLATINO e a ULAC


Paralelamente evoluo d o processo de integrao n o plano econmico e administrativo, e at m e s m o antes del, outra iniciativa era tomada n o plano poltico. C o m efeito, e m d e zembro de 1964, por iniciativa d o Congresso Nacional d o Peru, nasceu, na cidade de Lima, o Parlamento Latino-Americano, criado por delegaces de 14 Poderes Legislativos nacionais.

Vinte e tres anos depois, e m novembro de 1987, 18 pases, por seus representantes plenipotenciarios, subscreveram o Tratado de Institucionalizao d o Parlamento Latino-AmericanoPARLATINO, que transformou-se n u m frum poltico continental objetivando promover a integrao latino-americana e d o Caribe.

O PARLATINO, c o m sede permanente n o Memorial da Amrica Latina, na cidade de Sao Paulo, , hoje, u m organismo regional permanente, unicameral, integrado por Parlamentares dos diversos pases latino-americanos e caribenhos, democrticamente escolhidos, voltado para a apreciao de temas q u e extrapolam as fronteiras de cada pas. T e m c o m o objetivo maior a organizao comunitaria latino-americana, a qual, c o m o diz seu atual Presidente, Juan Adolfo SINGER, "en el ejercicio compartido de la soberana, le dara a cada Estado nacional un mayor poder de decidan y una maior eficacia para defender sus legtimos intereses"452.

N o c a m p o educacional, o PARLATINO criou, n o dia 29 d e Janeiro de 1993, a Universidade Latino-Americana e d o Caribe, c o m sede internacional e m Brasilia e c o m possibilidade de criar sedes alternas e m outros pases, c o m os seguintes objetivos:
452

SINGER, lun Adolfo - "Comunidad e integracin nuestro compromiso", in Patria Grande-, rgano oficial del Parlamento Latinoamerican Sao Paulo: Parlamento Latino-Americano, novembro de 1996, n 3. p. 7.

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1 ) formar u m a "inteligencia organizada" no contexto da Amrica Latina para trocar experiencias e fornecer servios de consultoria de alto nivel as organizaoes pblicas e privadas da regio, integrando professores e pesquisadores de varias universidades; 2 ) otimizar a capacidade instalada das instituies de ensino existentes na Amrica Latina e no Caribe; 3) contribuir para a transformao de instituies de ensino superior da Amrica Latina e do Caribe e m centros competitivos de ensino de nivel internacional, e m beneficio de seus povos. O inicio das atividades dessa universidade, c o m a celebrao de convenios c o m alguns dos maiores centros de pesquisa e ensino do m u n d o , b e m c o m o c o m universidades e rgos governamentais da propria regio, para colocar disposio dos pases latino-americanos programas de especializao, mestrado, doutorado e ps-doutorado do mais alto nivel e as reas de maiores deficiencias e necessidades regionais, as quais as universidades nacionais ainda nao tm condies de atuar, tem tido reflexos positivos para melhorar o nivel da psgraduaco e m pases da regio, c o m o a Venezuela e o Brasil. Nesses dois pases, ela v e m formando slida reputaco de excelencia e dever, a partir de 1998, expandir seus cursos para outros pases. Dentre os diversos cursos por ela lanados no Brasil, merece destaque o de doutorado e m Gesto Governamental e Poltica de Integraco da Amrica Latina e do Caribe, e m convenio c o m Oxford Brookes University. N o inicio e m 1997, rgos brasileiros de fomento pesquisa e ps-graduaco, c o m o a C N P q e a C A P E S , nao haviam ainda adaptado suas normas internas nova realidade da integraco, pois recusaram-se a dar bolsas de estudo e de pesquisa para estudantes de programas de mestrado e de doutorado coordenados por organizaoes de Direito Pblico Internacional, c o m o a U L A C . A alegaco era a de que os cursos nao haviam sido avahados pela Coordenao de Aperfeioamento d o Pessoal de Nivel Superior-CAPES. N o entanto, esta respeitvel instituio reconhecia nao possuir condies n e m competencia para avaliar uma ps-graduaco dada, no Brasil, por universidades reconhecidas internacionalmente c o m o de nivel de excelencia. Sendo estas responsveis pela avaliao da defesa de tese e pela concesso dos ttulos, estes p o d e m ser revalidados por qualquer universidade brasileira que tenha curso de ps-graduaco na rea, de acord c o m o 3 o d o art. 48 da LDB. As universidades internacionais, c o m o a U L A C , tm personalidade jurdica propria, esto devidamente organizadas de acord c o m as normas do Direito Internacional e c o m a legislacao brasileira, e realizam seus cursos de forma presencial. Nao p o d e m , portante, ser enquadradas na Resoluco do Conselho Nacional de Educaco, que probe a revalidao de diplom a s obtidos mediante associao de instituies estrangeiras c o m instituies brasileiras, para cursos as modalidades semi-presencial ou a distancia.
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6.1.8. Necessidade de urna legislaco internacional para facilitar a interaco e a integraco de universidades e a educao a distancia
E m breve, o Brasil ter d e rever essa norma e os pases latino-americanos tero q u e legislar sobre esses casos. Algum tratado internacional dever ser assinado para facilitar o aperfeioamento d e seu pessoal de nivel superior, b e m c o m o regulamentar outras realidades que ou j existem n o Brasil e e m outros pases da regio, o u esto previstas e devero ser implementadas n o inicio d o sculo XXI (como os cursos on line via Internet, as home scool, os cursos por C D - R o m etc). N e n h u m Governo tern mais o direito de impedir a aquisio de conhecimentos via educao a distancia, n e m d e dificultar os processo de interaco d e universidades que contribuam para a melhoria da qualidade d o ensino, pois a integraco urna tendencia irreversvel. Q u e m se colocar contra estar tentando remar contra a corrente da Historia e poder ferir, n o mnimo, o principio constitucional da integraco (pargrafo nico d o art. 4 o da Constituico Federal), s e m falar as normas internacionais q u e passaro a ter fora d e lei n o s pases signatarios.

6.1.9. A Cpula das Americas

E m Miami, Florida, n o m e s d e dezembro de 1994, o Presidente dos Estados Unidos da A m rica d o Norte, William J. C L I N T O N , n o pronunciamento que fez na reunio dos m e m b r o s da comunidade da Cpula das Americas, sintetizou as metas da reunio da seguinte forma: "Primeira, abrir novos mercados e criar urna rea de livre comercio em todo o nosso hemisferio. Seg fortalecer esse notvel movimento em prol da democracia. E , terceira, reunir nossos pases para melh qualidade de vida de nossos povos (...) para buscar o desenvolvimiento sustentvel. Nao se trata de fras efeito. Nossas democracias e nossa prosperidade tero vida curta caso no saibamos lidar com os elem que nos permitam crescer, reunir-nos e manter nossa qualidade de vida ao longo do tempo. Melhorar os nv bsicos de educao e sade de nossos povos parte fundamental dessa estrategia de desenvolvimento sus tvel". A p s esse pronunciamento, ficou claro que a Cpula das Americas, q u e inclui o proprio Governo Norte-Americano, j t e m objetivos que ultrapassam os intresses puramente c o merciis e atingem a rea educacional. O que falta, agora, sao medidas concretas, as quais j deveriam ter sido planejadas para urna maior integraco, e m beneficio dos pases latinoamericanos, q u e enfrentam maiores problemas n o c a m p o da educao e necessitam d e apoio mediato para super-los n o inicio do sculo XXI.

C L I N T O N , William J. - "Cpula das Americas-, a criao de urna parceria para a prosperidade", in Poltica Externa Norte-Americana. Brasilia: Servio d e Divulgao Cultural e Relaoes Culturis dos E U A , 1996. p . 15 e 2 0 .

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6.1.10. Abertura da L D B e da Constituico para os desafios internacionais


O M E R C O S U L , o PARLATINO, a C P U L A D A S A M E R I C A S e outras iniciativas de mbito regional (algumas dlas p o d e m nao ter sido referidas neste trabalho por nao ser ele urna sntese histrica exaustiva) i m p e m diversos desafios educao e aos governos nacionais, especialmente aos respectivos Ministros d e Educao, q u e devero enfrent-los c o m o estadistas de viso internacional.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que o Brasil sancionou e m 20 de dezembro de 1996, nao se referiu aos aspectos internacionais d o desenvolvimento educacional. N o entanto, ela t a m b m nao coloca obstculos para a integrao, a quai est claramente prevista e incentivada pela Constituico Federal, no pargrafo nico do art. 4 o , nos seguintes term o s : "A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos po da Amrica Latina, visando a formao de urna comunidade latino-americana de naes". Assim, tanto nossos governantes maiores quanto o s educadores brasileiros e dos demais pases da regio tm, diante de si, o enorme desafio d e colocar e m prtica, n o setor educacional, todo u m processo de integrao que est ocorrendo e m outros setores, cuidando para que a globalizao preserve os valores culturis locis e se d, c o m o diz Cllia C A P A N E M A , "sern a perda da identidade cultural"4'''1.

6.1.11. Parmetros para a normatizao e para as aes conjuntas internacionais

Para o planejamento e o ordenamento d e aes conjuntas e a elaborao d e n o r m a s regulamentadoras da integrao educacional, consideramos da maior importancia levar-se e m conta as palavras d o Diretor Nacional de Cooperao Internacional d o Ministerio da Cultura e da Educao da Argentina, Dr. Francisco Jos P I N , que t a m b m o Coordenador da Comisso Nacional Educativa, Cultural y Cientfico-Tecnolgica para a Integrao n o M E R C O S U L . Diz ele: "Para que el processo de integracin sea efetivo debe contemplar la totalidad de sus elementos constitutivos (polticos, sociales, econmicos, culturales y educativos). En ese sentido la ed debe desempear un papel central en las estrategias de desarrollo de los pases involucrados, para afron los desafios planteados por el avance de la revolucin cientfico-tecnolgica, por la transformacin produ con equidad, por los procesos de transicin y consolidacin democrtica y por los proyectos de integraci continental. La educacin deber contribuir, entonces, al desarrollo de la regin mediante la formacin una consciencia poltica que fortalezca los procesos democrticos-, la produccin de conocimientos social relevantes y la capacitacin de recursos humanos aptos para incorporarse activamente a las nuevas moda dades del mundo del trabajo y la produccin. En definitiva deber constituirse en un elemento central de poltica social que permita la profundizacin de la democracia y un tipo de crecimiento con mayor equidad un contexto de integracin.
M

C A P A N E M A , Cllia d e Freitas & E M E R E N C I A N O , Maria d o Socorro Jordo - "Globalizao e Identidade Cultural na Educao Brasileira", in Universa; Revista da Universidade Catlica de Brasilia. Brasilia, outubro de 1996, v. 4, n 3 (8 o ), p. 421.

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"Para los pases de la subregin esto implica implementar procesos de cambio y transformacin de vasta magnitud en a educacin, mediante estrategias que rompan el aislamiento y el divorcio producido en los ltimos aos y que permitam el surgimiento de un nuevo estilo de desarrollo educativo. Las tareas emergentes de la transformacin educativa no puedem desarrollarse sin amplios acoraos nacionales. Es fundamental el compromisso de todos os actores, los sectores y agencias en lo referido al desarrollo educativo, para abri nuevos tiempos, espacios y actores para la educacin, permitiendo nuevas alianzas que tiendan a la coordinaci de iniciativas. La transformacin de la educacin debe introducir la prospectiva en el diseo de poltica educativas que se articulen com las estrategias de desarrollo mediano y largo prazo-, agilizar las modalidad de planificacin y gestin concentrndose en el planeamiento estratgico, en la aplicacin de sistemas de informacin, en la evaluacin del rendimiento escolar, en el desarrollo de polticas de compensacin social regional y en la ejecucin de programas especiales-, mejorar la calidad de la educacin impartida en todos los niveles del sitema mediante un cambio curricular que parta de las necesidades bsicas de aprendizaje de las comunidades; garantizar la oferta de las mismas oportunidades educativas a los integrantes de todos los sectores sociales-, fortalecer la eficacia en lo que hace a la gobernabilidad de los sistemas, la eficiencia e asignacin de recursos y la efectividad en la transmisin de habilidades, destrezas y conocimientos-, promov programas actualizados en lo que a la formacin y capacitacin docente se refiere"455.

6.1.12. A conscientizaco da integraco c o m o objetivo educacional e mudanas nos currculos


Diante desse gigantesco desafio, cabe aos educadores latino-americanos d e todos os nveis de ensino, e m primeiro lugar, inclurem, nos objetivos educacionais que pretendem desenvolver c o m seus alunos, a formaco d e urna conscincia favorvel ao processo d e integraco, por m e i o d e informaces, discusses e reflexes sobre o impacto da integraco tanto na vida nacional, quanto na da localidade, da escola e de cada cidado. importante t a m b m q u e as escolas brasileiras, alm d o ensino da lingua materna e d o ingls, c o m e c e m a dar mais ateno, e m seus currculos, ao ensino d o idioma espanhol e da cultura ibero-americana. Faz-se necessrio t a m b m divulgar e discutir mais os aspectos histricos, econmicos, culturis e geogrficos da Amrica Latina, b e m c o m o os problemas c o m u n s e o processo d e integraco, c o m o disciplinas especficas ou, n o m n i m o , c o m o contedos programticos.

6.1.13. Educaco Comparada para os profissionais da educaco


Em termos de Educaco Comparada, CAPANEMA e EMERENCIANO, defendem, com fundados argumentos, que "educaco internacional e comparativa deve ser incluida no curricula de formaco de professores, considerndose o seu importante papel na formaco de um espirito internacional em nossos educadores"^6.

P I N , Francisco Jos - "Educacin y procesos de integracin econmica-, el caso del M E R C O S U R " , in La Educacin-, Revista interamericana ne desarrollo educativo. Buenos Aires. A n o XXXVII, n 114,1, 1993, p . 24 e 25. C A P A N E M A , Cllia de Freitas & E M E R E N C I A N O , Maria do Socorro [ordo - "Ghbalizao e \dentidade Cultural na Educao Brasileira", in Universa-, Revista da Universidade Catlica de Brasilia. Brasilia, outubro de 1996, v. 4, n 3 (8 o ), p. 423.

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Diante da perspectiva de u m a mentalidade mundialista e da globalizao, a sugesto deles de s u m a importancia, pois u m absurdo pensar-se a formao de novos profissionais da educao s e m se incluir n o currculo dos cursos superiores que os formam a disciplina E d u cao C o m p a r a d a . N o entanto, para tal imprescindvel a retomada dos estudos de educacao comparada iniciados por L O U R E N O FILHO, e m m e a d o s da dcada de 50, c o m o patrocinio da U N E S C O , objetivando: "a) verificar as semelhanas e diferenas que os programas de ensino primario nos pases da Amrica Latina apresentam-, b) avaliar o grau em que estejam atendendo as necessidades de ordern social e econmica as regies a que se aplicam..."4"

Ainda e m relao aos estudos de educao comparada, necessrio ressaltar-se, c o m o b e m salienta Maria A . Ciavatta F R A N C O , que "a compreenso da distancia dramtica que nos separa e separa nossos pases e nossa educao dos pases econmicamente desenvolvidos o primeiro ponto que merece reflexo. O segundo passo a demarcando dos espaos histricos nos quais, por caminhos diferent podemos nos mover. De certa forma, uns e outros sao sistemas incomparveis, uma vez que sao fruto de processus histricos particulares, de trajetrias singulares nao obstante suas semelhanas. Diante dess mo sublimado na sua verdade intrnseca, pelos filmes em tecnicolor do comparativismo na educao, cinema, na vida, nos valores, cabe-nos recompor os mecanismos seculares da mistificao cultural, da viole cia poltica e da explorao econmica que esto na genese do nosso atraso. Cabe-nos recompor a nossa historia e rescatar com toda a lucidez possvel o presente"458.

6.1.14. Mapeamentos cognitvos e superao dos etnocentrismos


importante t a m b m se levar e m conta, e m qualquer pesquisa, estudo ou anlise da realidade educacional e d o processo de integrao latino-americano, a necessidade d e se fazer m a p e a m e n t o s cognitivos d o panorama terico e m transformao. Tais m a p e a m e n t o s facilitaro a formao de u m a posio intelectual capaz de romper as barreiras d o etnocentrismo458 e dos condicionamentos ideolgicos, cujas vertentes p o d e m conduzir a determinismos ou m o d i s m o s pseudo-cientficos. C o m o assinala b e m Rolland G . P A U L S T O N , "hoje em dia, nenhuma viso do mundo ou maneira de ver pode pretender ocupar o espao da verdade" 46. O etnocentrismo se identifica corn a c h a m a d a "ideologa da diferena", que se baseia na suposta superioridade de u m a cultura ou de u m a hierarquia de valores e, conseqentemente, na inferioridade das demais, o que serviu, e m pocas passadas, para se justificar at m e s m o a escravido, o racismo, o nazismo etc, alm de diversos nacionalismos exacerbados.
L O U R E N O FILHO, M . B . - Educao Comparada. 2 a ed. Sao Paulo: Melhoramentos, 1964, p. 167. F R A N C O , Maria A . Ciavatta - "Estudos comparados de educao na Amrica Latina-, uma discusso terico-metodotgica embasada na auesto do outro", in Educao & Sociedade; Revista quadrimestral de Ciencias da Educao. A n o XII, dezembro de 1991.n 40. p. 400. M O T T A , Elias d e Oliveira - Etnocentrismo e autoridade-. estudo de caso. Brasilia: A E U D F , 1977 (apostila para alunos da disciplina Historia d a Educao). Neste trabalho, definimos etnocentrismo c o m o sendo a atitude preconceituosa q u e se baseia n a condio de que a cultura quai a pessoa pertence constitu modelo ao qual as demais devem ser c o m p a radas o u submetidas. P A U L S T O N , Rolland G . - "Mapping ways of seeing in educational studies" in La Educacin- Revista interamericana de desarrollo Educativo. A o XXXVII, n 114,1, 1993. p. 13. Diz ele n o original: "Today, no one world view or way of seeing can claim to fill all the space of truth".

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Da a importancia d o etnocentrismo na formao educacional e cultural. C o m efeito, s e n d o ele urna das determinantes q u e geram t o m a d a s d e decises e modificam inclusive a hierarquia d e valores d e urna pessoa o u d e u m grupo, percebe-se o quanto ele ainda f u n d a m e n tal as relaces interpessoais, intergrupais e internacionais, p o d e n d o , portante, tornar-se u m fator d e desagregao se n a o for estudado e controlado, desde o inicio d o processo d e ensino-aprendizagem da educao bsica, at o ponto macro das aes d e implementao da integraco latino-americana.

6.1.15. Questionando o papel do Estado e da educao

O Professor Antonio F. S A L O N 1 A , ex-Ministro da Educao da Argentina, questiona b e m o papel d o Estado n o desenvolvimento educacional latino-americano, dizendo: "Democracia y desarrollo exigem ciudadanos ms y mejor educados, recursos humanos idneos, personas que desplieguen al mximo sus potencialidades intelectuales, tcnicas y espirituales, su imaginacin y su cratividad. Fren tamaa significacin del fenmeno educativo de la actualidad y a su decisiva incidencia en el progreso econmico, social y poltico de los pueblo - porque no se trata slo de la situacin argentina -, debe analizarse con objetividad y sin los condicionamientos de la rutina y la inercia, si los mecanismos institucionales que hasta ahora puso en funcionamiento el Estado son los que corresponden, si tienen capacidad de incluir dentro de su rbita y su normativa todo el universo - existente y potencial - de ofertas y servicios, y si es pertinen en comunidades que apiran a ser ms democrticas y ms dinmicas un rol totalizador - el monopolio de las iniciativas, la gestin y los controles - por parte del aparato estatal y su estructura burocrtica." "6I

C h a m a ele a ateno t a m b m para os riscos de urna viso distorcida q u e coloque a educao escolar c o m o sendo a panacia para todos os males da sociedade, da qual se espera o milagre d e solucionar todos os problemas da humanidade, nada excluindo d e seus currculos. Tal excesso d e idealismo, imaginando que tudo d e p e n d e exclusivamente da educao, p o d e gerar o enfoque t a m b m limitado d e que a escola a grande culpada por todo o mal q u e existe n o dia a dia das pessoas. U m radicalismo conduz ao outro, o u , c o m diz S A L O N I A , "pasamos de un extremo al otro-, de la escuela-panacea a la escuela-culpable. (...) Seguramente que es falsa la dicotoma, que no se compadece con la lgica de lo factible ubicar el rol de la institucin educativa y sus resultados en las puntas de una antinomia absoluta, que no se debe juzgar a cara o cruz los logros y las defecciones de la escuela. Ni todos tos optimismos, por un lado, ni tampoco, por el otro, el discrdito y el azote implacable" *62.

6.1.16. Tendencias da educao superior na AL e no Caribe


Valiosa contribuio para a integraco latino-americana na rea educacional foi dada, e m n o v e m b r o de 1996, pela U N E S C O , patrocinando a Conferencia regional sobre poltica y estrategias para la transformacin de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, realizada e m H a v a n a , Cuba.
S A L O N I A , Antonio F. , SILVA, Luis R., CANTINI, los Luis, S L O M I A N S K I , Eduardo H . e S U E R , Elvira Teijido d e - Ley Federal de Educacin-, transformacin del sistema educativo. Buenos Aires: El Ateneo, 1955. p. 25 e 26. \d.\bid.p. 13.

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N e s s e evento d e real magnitude, s o a r a m oportunas as palavras d e Luis Y A R Z A B A L : " N o podemos permitir assumir posiciones retricas. N o es suficiente transitar la via normativa. Se impone la generacin de popuestas que conduscan rpidamente a la accin. Debemos, pues, enfrentar el reto de combinar conocimiento, decisin y disposicin a correr riesgos para encontrar respuestas en los mltiples, campos en los cuales tengamos algo que aportar, por poco que ello nos parezca. Los pueblos que han hecho possible nuestra capacitacin esperan nuestras contribuciones aqui y ahora"463.

Essa conferencia discutiu, entre as principis tendencias da e d u c a c o superior n a Amrica Latina, as seguintes: "a) una notable expansion de la matrcula estudiantil, b) la persistencia de inequidades y dificultades para la democratizacin del conocimiento-, c) una restriccin relativa de as inversiones pblicas en el sector, d) la rpida multiplicacin y diversificacin de las instituciones dedicadas a impartir distintos tipos de educacin terciaria y e) una creciente participacin del sector privado en la composicin de la oferta educativa; y que, a pesar de los esfuerzos realizados por las instituciones de educacin superior y por algunos gobiernos de Amrica Latina y el Caribe o las sociedades de varios pases del continente para aumentar las tasas de escolariacin postsecundaria, en algunos de ellos an se est muy lejos de lograr la cobertura y la calidad requeridas por los procesos de globalizacin, regionalizacin y apertura de las economas, as como de alcanzar una verdadera democratizacin del conocimiento*64.

6.1.17. Sugestes da Conferencia Regional sobre Poltica e Estrategias para aTransformaco da Educaco Superior na Amrica Latina e no Caribe
A s sugestes d o C o m i t d e R e d a c o dessa conferencia para a proclamaco geral das representaoes d e vinte pases latino-americanos presentes e m H a v a n a m e r e c e m ser aqui repetidas na ntegra:

" 1. La educacin en general, y la superior en particular, son instrumentos esenciales para enfrentar exitosamente los desafios del mundo moderno y para formar ciudadanos capaces de construir una sociedad ms abierta, justa, y basada en la solidariedad, el respeto de los derechos humanos y el uso compartido del concimiento y la informacin. La educacin superior, adems de un derecho humano al cual todos debem tener acceso, enfundan del mrito respectivo, constituye, al mismo tiempo, un elemento insustituible para el desarrollo social, la produccin, el crescimiento econmico, el fortalecimiento de la identidad cultural, el mantenimiento de la cohesin social, la lucha contra la pobreza y la promocin de la cultura de paz. 2. El conocimiento es un bien social que slo puede ser generado, transmitido, criticado y recreado, en beneficio de la sociedad, en instituciones plurales, y libres, que gocen de plena autonoma y libertad acadmica, y que posean una profunda conciencia de su responsabilidad y una indeclinable voluntad de
YARZABAL, Luis - Discurso. Caracas: C R E S A L C 1996, elCaribe. Habana: U N E S C O / C R E S A L C . 1996. R 3. p.3.

C O M I T D E R E D A C C I N - Educacin Superior Siglo XXI; Proyecto de Declaracin sobre la Educacin Superior em Amrica Lat

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servicio en la bsqueda de soluciones a las demandas, necesidades y carencias de la sociedad, a la que debem rendir cuentas como contrapartida necesaria para el pleno ejercicio de la autonoma. La educacin superior podr cumplir tan Importante misin en la medida en que se exija a si misma la mxima calidad, para lo cual la evaluacin continua y permanente es un valioso instrumento. 3. L a educacin superior debe fortalecer su capacidad de anlisis crtico de anticipacin y visin prospectiva-, para elaborar propuestas alternativas de desarrollo y para enfrentar, con un horizonte de largo plazo, las problemticas emergentes de una realidad en continua y rpida transformacin. 4. Las instituciones de educacin superior debern adoptar estructuras organizativas y estrategias educativas que le confieran un alto grado de agilidad, flexibilidad, y rapidez de respuesta y anticipacin, para encarar creativa y eficientemente un devenir Incierto. Debern posibilitar el intercambio de estudiantes entre instituciones y en estas entre las difrentes carreras, y incorporar, sin demora, el paradigma de la educacin permanente. Debern transformarse en centros aptos para la actualizacin, el reentreinamiento y la reconversin de profesionales, ofrecer slida formacin en las disciplinas fundamentales junto com una amplia diversificacin de programas y estudios, diplomas intermedios y puentes entre los cursos y las asignaturas. Asimismo, deber hacer de las tareas de extensin y difusin parte importante de su que hacer acadmico. 5. El concepto de educacin permanente es acorde con la naturaleza del conocimiento contemporneo, con su constante renovacin-, y su vertiginoso incremento. Esta debe ser un complemento indisoluble de los estudios conducentes a grados y ttulos, brindando a los graduados oportunidades de actualizacin y adaptacin a realidades cambiantes y difcilmente previsibles. La educacin permanente debe hacer posible, adems, que cualquier persona, en cualquier etapa de su vida, pueda regresar a las aulas encontrando siempre en ellas la oportunidad de reincorporarse a la vida acadmica y alcanzar nuevos niveles de formacin professional, dado que, ms all del credencialismo, la competencia adquirida posee un valor en si misma. 6. La educacin superior necesita introducir mtodos pedaggicos basados en el aprendizaje y formar graduados que aprendan a aprender y a emprender, de suerte que sean capaces de generar sus propios empleos o incluso crear entidades productivas que contribuyan a abatir el flagelo del desempleo. Es necesario promover el espritu de indagacin, de manera que el estudiante est dotado de las herramientas que le permitan la bsqueda sistemtica y permanente del conocimiento-, los cual impolica la revisin de los actuales mtodos pedaggicos, trasladando el nfases desde la transmisin del conocimiento hacia el proceso de su generacin. De este modo los alumnos adquirirn los instrumentos para aprender a aprender, a conocer, a convivir y a ser. 7. En una sociedad cambiante es necesaria una formacin Integral, general y profesional, que propicie el desarrollo de la persona como un todo y favorezca su crecimiento personal, su autonoma, su socializacin y la capacidad de constituir en valor los bienes que la perfeccionan.
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8.

U n sistema de educacin superior slo puede desempear cabalmente su misin y constituir un elemento social provechoso si una parte de el personal docente y de sus instituciones - de acuerdo con los objetivos particulares de la institucin, sus capacidades docentes y sus recursos materiales - realizan tambin actividades de investigacin.

9.

Resulta imperioso introducir en los sistemas de educacin superior de la regin una slida cultura informtica. La combinacin adecuada de programas de informacin y comunicacin replantea la necessidad de actualizar las prcticas pedaggicas en el mbito universitario. Adems sus integrantes necesitan participar en las grandes redes acadmicas, acceder al intercambio con todas las instituciones relacionadas, e incrementar la apertura y las interacciones con la comunidad acadmica internacional. Las instituciones de educacin superior debern asumir, simultneamente, como tarea fundamental, la preservacin y el fortalecimiento de la identidad cultural de la regin, de modo tal que la apertura antes citada no ponga en riesgo los valores culturales propios de la Amrica latina e el Caribe.

1 0 . Los retos delfn de siglo imponen a la educacin superior de nuestra regin el contribuir decididamente al mejoramiento cualitativo de todos los niveles del sistema educativo. Sus aportes ms concretos pueden darse atravs de la formacin de docentes-, la transformacin de los alumnos en agentes activos de su propia formacin-, la promocin de la investigacin socio-educativa respecto a problemas tales como la desercin temprana y la repitencia-, y la contribucin a la elaboracin de polticas de Estado en el campo educativo. Toda poltica de educacin superior debe ser comprehensiva, tomando en cuenta todos los componentes del sistema educativo. En particular hay que tener en cuenta la perspectiva de una "educacin para todos"como lo han propuesto la Conferencia de \omtien (Tailandia, 1990), a escala mundial, y el Proyecto principal de educacin en Amrica Latina y el Caribe, a nivel regional. 1 1 . Las instituciones de educacin superior de la regin deben renerar en sus graduados la consciencia de pertenecer a la comunidad de naciones de Amrica Latina y el Caribe, promoviendo los procesos que conduzcan a la integracin regional, y situando la integracin cultural y educativa como bases de la intergracin poltica y econmica. Frente a la formacin de nuevos espacios econmicos en el actual contexto de globalizacin y regionalizacin, las instituciones de educacin superior deben asumir el estudio de la integracin latinoamericana en sus aspectos econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, polticos, etc., como tarea fundamental, con un tratamiento interdiciplinario de los problemas. Apoyndose en el Convenio regional y la Reco- mendacin internacional sobre la convalidacin de estudios, ttulos y diplomas, se debe estimular la movilidad acadmica y profesional con el fin de favorecer el proceso de integracin econmica, poltica y cultural de la regin. 12. La transferencia y los intercambios de experiencias entre instituciones de enseanza superior - elementos esenciales del programa U N I T W 1 N y de Ctedras U N E S C O - son imprescindibles para promover el saber y facilitar su aplicacin al desarrollo. La cooperacin interuniversitaria puede ser facilitada -521 -

por el progreso constante de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, y resultar fortalecida por los actuales procesos de integracin econmica y poltica, as como por la creciente necesidad de entendimiento intercultural. La expansin considerable de diversos tipos de redes y otros mecanismos de enlace entre instituciones, profesores y estudiantes, en un momento en que ninguna institucin puede pretender dominar todas las reas del saber, es fundamental para la bsqueda colectiva de igualdad, calidad y perinencia para la educacin superior. 1 3 . E apoyo pblico a la educacin superior sigue siendo indispensable. Los desafios que enfrenta la educacin superior constituyen retos para toda la sociedad, razn por la cual los gobiernos, el sector productivo el mundo del trabajo, la sociedad civil organizada, las organizaciones regionales e internacionales responsables de programas deformacin o de desarrollo, al igual que las asociaciones acadmicas, y, en fin, todos los actores sociales, deben sumar esfuerzos y mobilizarse para impulsar el proceso de establecimiento de un nuevo 'concenso social' que coloque a las instituciones de educacin superior en una mejor posicin para responder las necesidades presentes y futuras del desarrolho humano sostenible, que, en lo inmediato, se concretara en el Plan de accin gestado en esta Conferencia y presentado a continuacin."465.

6.1.18. Objetivo e desafo essencial da educao no sculo XXI


Essas tendencias e sugestes j c o m e a m a ser realidade, e m alguns pases da regio. E m outros, ainda sao metas ou at objetivos distantes. Isto confirma que o caminho a percorrer, c o m o j dissemos antes, longo, m a s a integrao inadivel e d e v e m o s dar os primeiros passos agora, cada u m contribuindo, a seu m o d o , para a sua mais rpida divulgao e concretizao e para a criao e implantao de novas experiencias n o c a m p o da educao.

O essencial, c o m o ensinava, j nos idos de 1959, Alceu A m o r o s o L I M A , e m seu ensaio O Espirito Universitario, " introduzir o espirito continental, internacional, universal, no ensinamento univ sitario" 466. Este o objetivo e o grande desafio deste final de sculo, pois, n o sculo XXI, os profissionais da educao devero ampli-lo educao bsica, para q u e as novas geraces, c o m a m e n t e e o corao, r o m p a m corn os fatalismos e os fanatismos e despertem para participarem ativamente da construo de u m m u n d o de paz, liberdade, ordern e justia, inclusive a justia social. Vivemos, c o m o diz Karan S I N G H , "num mundo onde as distancias no param de reduzir-se e onde devemos renunciar herana perniciosa do passado, futa de conflitos e concurrencia, e virar-nos para urna nova cultura da convergencia e da cooperando, preenchendo o fosso alarmante que existe entre pases desen465 466

Id. \bii. p. 4 a 8. LIMA, Alceu A m o r o s o - O Espirito Universitario. Rio de Janeiro. Agir, 1959 (Ensaios III). p.49.

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volvidos e pases em desenvolvimento, se nao quiserrnos ver desaparecer as ricas promessas do prximo nio, por entre as lutas e o caos de que saoj vtimas numerosas regies do mundo. este, fundamentalmente, o desafio a vencer pela educao do sculo XXI." 467

6.1.19. O exemplo da legislaco argentina

Neste aspecto d e educar para u m a cultura d e convergencia e cooperao, a Ley Federal de Educacin, da Argentina, mais avanada do que a L D B brasileira. Previu a integrao, a comear pelo seu art. Io, n o quai destaca, e m relao ao Sistema Nacional d e Educao, "su paulatina reconversin para la continua adecuacin a las necesidades nacionales dentro de los proceso integracin"*68. N o art. 2, deixa expresso o objetivo de "fijar y controlar el cumplimiento de la poltica educativa, tendiente a conformar una sociedad argentina justa y autnoma, a la vez que integra a la regin, al continente y al mundo". O art. 6 o prev a formao c o m u m a "visin universal". O art. 21 determina c o m o incumbencia d o ensino superior "contribuir a la solucin de los problemas argentinos y continentales". E o art. 22, e m sua alinea "d", estabelece c o m o u m a das funces das universidades: "Estimular una sistemtica reflexin intelectual y el estudio de la cultura y la reali nacional, latinoamericana y universal".

6.1.20. Oportunidade do acord U N E S C O / M E R C O S U L


Independentemente dos dispositivos que as legislaces nacionais possam incluir sobre a integrao cultural, especialmente sobre a integrao educacional, a U N E S C O , por meio de seu Representante no Brasil e Coordenador d o Programa U N E S C O / M E R C O S U L , Prof. Jorge W E R T H E I N , j est adiantando-se n o cumprimento de sua misso. C o m efeito, est sendo esboado u m convenio d e cooperao entre a U N E S C O e a Comisso d o M E R C O S U L , c o m o objetivo de dar apoio tcnico e sustentao operacional as decises da referida Comisso, incluindo acordos financeiros, as reas d e atuao especficas d a U N E S C O , o u seja, d e educao, cultura, ciencia e tecnologa, meio ambiente e comunicao, na forma de estudos especficos, identificao, elaborao, execuo e avaliao de projetos, experincias-piloto e outras atividades definidas d e c o m u m acord. Trata-se d e urna deciso objetiva e oportuna que poder, e m breve, ter repercusses positivas no processo de integrao latino-americana e caribenha. chegada a hora d e os educadores, tcnicos, cientistas, intelectuais, govemantes e polticos assumirem, corn coragem e disposio, a tarefa de repensar, e m escala planetaria, nossas realidades, principios, conceitos e valores, especialmente os da rea educacional. Devemos romper c o m velhos paradigmas, a b a n d o n a n d o modelos e m t o d o s pseudo-cientficos e adentrando n o desconhecido c o m criatividade e conscincia d o valor da contribuio individual e e m equipe para a construo de u m a sociedade c o m melhor qualidade de vida para todos.
467

S I N G H , Karan- Educar para a sociedade mundial, in U N E S C O -Educao para o sculo XXI. Relatado. Lisboa.- U N E S C O , 1996. p. 215. Cf. S A L O N I A , Antonio F., SILVA, Luis R., CANTINI, los Luis, SLOMIANSKI, Eduardo H . e S U E R , Elvira Teijido de - Ley Federal de Educacin; transformacin del sistema educativo. Buenos Aires; El Ateneo, 1955. p . 80.

468

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D a esquerda para a direita: Dr. jorge Werthein, representante da U N E S C O no Brasil, com Elias de Oliveira Motta e o Reitor da Universidade Latino Americana e do Caribe - U L A C , Dr. Mario Tomelin.

Da esquerda para a direita-. Elias de Oliveira Motta, Dr. Yrederico Mayor, Diretor Grai da U N E S C O e Dr. Mario Tomelin, Reitor da U L A C .

6.2. I M P O R T A N C I A D A E D U C A A O N O TERCEIRO MILENIO 6.2.1. Educao c o m o fora unificadora


Apesar dos antagonismos polticos, religiosos e culturis acentuados, que anda perduram entre muitas naes; apesar das diferenas sociais gigantescas dentro d e cada pas e d o fosso econmico existente dentre os Estados mais pobres e os mais ricos d o globo terrestre, vislumbramos a educao, especialmente a educao a distancia, c o m o urna das foras unificadoras capazes de atuar c o m eficiencia n o alvorecer d o sculo XXI. M a s o conceito d e desenvolvimento educacional precisa ser atualizado para que englobe efetivamente os aspectos quantitativos e qualitativos de forma democrtica e harmnica, e para que seu objetivo se dissemine c o m o sendo mais cordialidade entre as pessoas e paz c o m justia entre as naes.

6.2.2. Atualidade de P L A T O e de ARISTTELES

P e r m a n e c e m , portante atuais as mensagens d e P L A T O e d e A R I S T T E L E S . O primeiro quera despertar nos jovens "o amor da virtude" e a viso de que "em ocasio algurna pode a injustia ser mais proveitosa do que a justia""69. O segundo procurava incutir-lhes o valor d a amizade, ensinando q u e "a amizade de virtude a verdadeira amizade, a amizade por excelencia, pela qual o amigo virtuoso amvel em si e por si: ele nao amado pelo prazer de sua companhia, ou pela utilidade que dele pode emanar, mas pela propria virtude que amamos me. Esta amizade, de resto, contm em si tambm as outras duas: pois o amigo bom e honesto , ao mesmo tempo, um amigo til e agradvel. (...) Nao se pode imaginar um hrnern feliz na solido, porque o hrnern nasceu para viver um comunidade.(...) Imanand discursos e pensamentos, o hrnern feliz encontra no amigo urna projeao de si mesmo".

6.2.3. O sentido d e urna e d u c a o alicerada e m valores: cultura e sabedoria

Estes e outros valores precisam ser levados e m conta pela educao e m renovao, pois nao se constri o futuro s e m os alicerces d o passado. Por isso, citamos aqui a lio d e Celso C U N H A e m palestra proferida e m 1963: " justo que confiemos numa vida melhor e na grandeza de nossos destinos no hemisferio americano e no mundo de amanh. Mas para concretizarmos este anelo de bem-estar mais ampio, de um maior conhecimento do cosmos, das coisas e do hrnern, precisamos, previamente, ter o controle de nos mesmos, a nossa vida em nossa mo. E para que possamos ter a nossa vida em nossa mo, ' necessrio perceb-la no caminho para urna meta determinada, e nao existe caminho, nem meta, se nao h resoluo e compromisso que, como urna luz, ilumine a vigilancia de nosso comportamento, permita nos ajustar nossas paixes e desejos e esclarea nossos esquemas intelectuais. Judo isso constitu o t de conformarse a um ideal superior de formao e educao'. Formao e educao que nos ensinam tambm a cordialidade no trato, a humildade na ciencia, o anti-dogmatismo nas opinies, a possibilidade, enfim
469 P L A T O - Dilogos III : A Repblica. Rio de Janeiro: Edies de Ouro, s.d. p. 49 e 82. Tr. Leonel Vallandro. ARISTTELES - A tica. Rio de Janeiro. Edies de Ouro, s.d. p. 134 e 137. Tr. Cessio M . Fonseca.

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convivencia social. Dessa convivencia que parece periclitar em nossos das, com os homens atribulados a alarem voies angustiadas de rvolta, bocas de almas desertas de ternura, sentimento que tem sido urna constante de nosso povo, um apangio desta civilizao que, sem ele, difcilmente poderamos haver criado na rude zona tropical'"*11.

A e d u c a o d o sculo XXI reafirmar, portante o seu sentido, se assumir a misso d e transmisso e criao da cultura objetivando a formao d o h o m e m culto e o desenvolvimento da sabedoria n o espirito h u m a n o .

Nesta direo, p e r m a n e c e m t a m b m atuais as sabias palavras d o mestre d a intelectualidade brasileira, c o m q u e m tanto aprend n o s m e u s t e m p o s d e universidade, o Conselheiro Alceu A m o r o s o L I M A , para q u e m o radical "culto", e m seu sentido pessoal e individual, " o que chamamos de cultura intelectual. Tem um sentido subjetivo e significa a passagem da informao formao de nossa personalidade". E m seu sentido social, "objetivo e significa a conquista de elementos caracteproprio, refere-se a cada pessoa humana em particular e como um todo irredutvel. Somos um microcosmo, dizia A R I S T T E L E S . A pessoa humana o que existe de mais perfeito na obra da criao, completa Sao Toms de A Q U I N O . O trabalho de cultura est precisamente em permitir que esse microcosmo encerr, quanto possvel, o macrocosmo e que essa criatura imperfeita alcance o mximo de suas virtualidades. O objeto da cultura , pois, a formao do homem em sua plenitude. Pois a cultura social subsidiaria da cultura intelectual, j que a sociedade existe para o homem e nao o hrnern para a sociedade. Embora seja esta urna condio indispensvel para a realizao daquele. Nao h cultura intelectual sadia sem cultura social organizada.

rsticos das instituies e do modo de ser de urna coletividade. A cultura intelectual, portanto, em sentido

"A cultura intelectual representa, portanto, a passagem da informao da nossa individualidade total. Pela informao, recebemos de fora os elementos que vo permitir a ecloso de nossas possibilidades naturals. a funo do estudo. Pela formao, aglutinamos e assimilamos esses elementos exteriores, de tipo variado ou mesmo contraditrio, reduzindo-os a urna unidade irredutvel e elaborando com isso a nossa personalidade. Essa personalidade, por sua vez, se projeta para fora no sentido da atividade de comunicao e de criao, que vai por sua vez fecundar a coletividade, pois toda cultura individual que no se projeta socialmente nao s imperfeita como nociva, como o toda cultura individual que rejeita ou no assimila suficientemente o que Ihe vem da cultura social. Cultura intelectual pessoal e cultura social coletiva sao, por conseguinte,
"' C U N H A , Celso - O ensino da lingua portuguesa-, para urna poltica do idioma, in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao: 1963/ 1978. Brasilia: C F E / M E C / D D D , 1980. p. 84.

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interdependentes. Seu valor respectivo cresce em razo direta dessa interdependencia. A cultura intelectu dois elementos negativos e contraproducentes.

egocntrica ou a cultura social opressiva, que nao permite a expanso da liberdade individual do espirito, sao

"A obra deformao cultural supe, portanto, a obra de informao pr-cultural. Isso nao querdizer, entretanto, que sejam necessariamente sucessivas. E ceo que toda formaao completa supe urna informao previa, mas toda informao j , por si s, urna formaao. Ningum esluda sem ipso facto educarse. Mas nem por isso passa do estado pr-cultural ao estado cultural propriamente dito. O estudo apenas urna educao rudimentr. E a funo da cultura precisamente fazer a sement chegar flor e ao fruto.

"Encontramos, por isso, um grau ascendente na formaao cultural. O primeiro o da erudio, isto , do estudo a fundo e especializado. a nutrio do espirito em grau elevado. O erudito mais do que o estudioso, mas menos do que o hrnern ilustrado. A ilustrao, por sua vez, um plano superior da erudio. o estudo nao apenas em profundidade, mas completado pela abertura do espirito e pelos conhecimentos conexos, mas nao indispensveis, grais e nao particulares, supletivos e nao apenas essenciais. A ilustrao o terrao casa do espirito. a virao, a paisagem vizinha, o horizonte. Mas ainda nao ludo. Ainda no o plano propriamente cultural. A cultura supe urna sntese final. urna sntese que supe, por sua vez, um sinal aparentemente negativo, pois a cultura o que esquecemos de tudo aquilo que aprendemos. Esquecemos conscientemente, mas no subconscientemente. Pois cultura assimilao dos conhecimentos nossa personalidade. urna terceira natureza. A primeira conjunto das virtualidades de que dispomos espontaneamente. A segunda o conjunto de hbitos que adquirimos pelos conhecimentos, pelo estudo e pela educao erudita e ilustrativa. A cultura um graus ainda superior, pois impe a transcendencia dessas duas etapas, a natural e a adquirida, pela integrao e pela decantao dos elementos natos observados numa nova e ais e moris, marcados pela serenidade, pela humildade e, por que no dizer, pelo silncio"m.

definitiva naturalidade, que se pode chamar de sabedoria, pois um conjunto de elementos fsicos, intelectu-

6.2.4. Evoluco das Ciencias da Educao


Essas palavras d o mestre Alceu A m o r o s o L I M A sao u m a lio d e sabedoria q u e nos leva a refletir sobre a importancia d a Filosofa d a E d u c a o , disciplina q u e est precisando d e aprofundamento, o qual dever ocorrer n o inicio d o sculo XXI, pois seus conceitos bsicos t m muito a ver c o m o s da Psicologa d a Aprendizagem, c o m a Neurolingstica, c o m a E n 472

L I M A , Alceu A m o r o s o - A cultura brasileira e a universidade. in Reunido Conjunta dos Conselhos de Educao-, 1963/1978. Brasilia : CFE/MEC/DDD, 1980. p. 85 e 86.

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genharia de Sistemas, c o m a Sociologa da Educao, c o m a Tecnologa Educacional e c o m a Comunicao Efetiva, que esto t a m b m e m rpida evoluo e d e p e n d e m urna das outras para se desenvolverem. Hoje e m dia, e m face d o esquecimento d e muitos valores, principios e lices d o passado e diante das m u d a n a s rpidas pelas quais passa o universo d o conhecimento h u m a n o , especialmente da evoluo das ciencias e m geral, as Ciencias da Educao, especialmente a Psicologa d a Aprendizagem, anda t m u m longo caminho pela frente para n o s oferecer teoras mais profundas, c o m o seria desejvel, sobre a criana, o adolescente, o adulto e o processo educativo. N a rea da Administrao t a m b m esto ocorrendo m u d a n a s profundas, m a s elas esto s e n d o assimiladas muito lentamente na prtica e na teora da Administrao Escolar. A s m o d e r n a s tcnicas d e gesto da educao quase nada assimilaram d e disciplinas c o m o Processo Decisorio Democrtico e Criativo, Desenvolvimento Organizacional e Gerencial, Liderana Situacional, Engenharia de Sistemas, Excelencia Empresarial, Qualidade Total, A d m i nistrao d o T e m p o , Poltica d e Integrao, Organizao Heterrquica, Teleconferncia, Domontica, Interorganizao etc.

S e m tal atualizao d e gesto e s e m a utilizao de telecomputadores para se aumentar a produtividade e competitividade motivacional dos sistemas educacionais tradicionais e d e cada escola, suas falencias definitivas logo ocorrero, pois, c o m o diz George GILDER, "o telecomputador poder, por exemplo, revitalizar a escola pblica trazendo os melhores professores de todo lugares do pas ou do mundo para dar as aulas. Mais importante do que isso, o telecomputador poder incentivar a concurrencia entre as escolas, tornando o estudo em casa possvel e atraente. Para aprend tcnicas da vida em sociedade, as enancas do bairro podero se reunir em microescolas, controladas por pais igrejas e outras instituies locis. A concurrencia das escolas caseiras acabara por destruir o siste escolas pblicas ou o jorcara a se tornar competitivo rente a outros sistemas, inclusive o asitico, qu segue padrees globais" m. A evoluo da Comunicao, aprofundando os processos d e transmisso e d e recepo d e informaes pela linguagem, sinais, smbolos, expresses corporais e comportamentos, explorando todos os sentidos d o hrnern, pode t a m b m contribuir para urna revoluo n o s processos d e ensino e d e aprendizagem, se os n o v o s estudos se voltarem para o direcionamento das comunicaes e m funo de m u d a n a s de comportamento para o autodesenvolvimento. A pessoa, para conviver c o m as outras pessoas - especialmente o professor, para se dar b e m c o m seus alunos - precisa d e padres d e comunicao, d e tcnicas d e persuaso e d e urna

G I L D E R , George - "Telecomputador revolucionar negocios na rea cultural", in Volha Management. n 29, 26 d e fevereiro d e 1996.

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viso geral d o m u n d o , da humanidade e de si m e s m a s , q u e se forma c o m seu crescimento e sua vivencia e q u e ela usa n o dia a dia para urna filtragem, consciente o u no, d e tudo q u e v, sente, escuta etc.

6.2.5. Curiosidade e educao permanente ou acomodaao


A vida continua, pois, sendo urna excelente escola para cada u m e para todos, d e qualquer parte d o m u n d o , principalmente a vida as escolas bsicas e as d e ensino superior. N o entanto, as pessoas vo ficando mais idosas e esquecem-se d e q u e foram grandes aprendizes n o inicio d e suas vidas e d e que p o d e m continuar a s-lo at o seu final. Muitos interromp e m a sua aprendizagem logo aps o trmino da adolescencia, q u a n d o se d o "desmame psquico" e m relaco aos pais, professores, padres, pastores, e, considerando q u e j s a b e m quase tudo q u e essencial para se viver e q u e seus valores so os melhores e mais atuais, c o m e a m a se fechar para os processos educativos pelos quais ainda poderiam passar se permanecessem curiosos c o m o crianas e se estivessem abertos para urna educao continuada e permanente.

Carlos C A S T A E D A , e m seu "Pensamentos de Don ]uan", lembra, c o m sabedoria, que "sabios dizem que estamos dentro de urna bolha. urna bolha na qual fomos colocados no momento do nosso nascimento. N o inicio a bolha eslava aberta, porm, a seguir, comeou a fechar at selar-nos dentro. Tal bo a nossa percepao. Vivemos dentro dla toda a nossa vida. O que testemunhamos as suas paredes arredondadas o nosso proprio reflexo"m. Assim, apesar da vertiginosa velocidade da evoluo, q u e leva algumas pessoas a apavorarem-se diante das mudanas, muitos param n o t e m p o e a c o m o d a m - s e c o m o q u e sabem, c o m o q u e so, c o m o q u e fazem e c o m o q u e tm, virando o q u e o artista representante da U N I C E F e humorista da televiso brasileira Didi c h a m a de "o da poltrona". C o m efeito, milhes de pessoas n o Brasil e bilhes n o m u n d o , sobrevivem c o m salarios de aproximadamente c e m dlares. S e perguntamos a essas pessoas se elas gostam d e ganhar dinheiro e se desejam ganhar mais, todas respondem, mediatamente, s e m titubear e c o m u m largo sorriso, u m sonoro "sim". N o entanto, a o perguntarmos se elas esto fazendo algo diferente - diferente d o q u e s e m p r e fizeram para fazer us a o parco salario - c o m o objetivo d e ganhar u m extra, a resposta d e quase todos "nao". Ora, todos s a b e m o s das conseqencias lgicas d e n a o se fazer n a d a d e diferente na vida, de nao se administrar b e m o t e m p o q u e nos d a d o para viver. S e continuarmos, nos prximos cinco anos, a fazer exatamente o q u e t e m o s feito nos ltimos cinco anos, por exemplo, os resultados, a o cabo desse novo perodo, serio, lgicamente, praticamente os m e s m o s obtidos n o perodo anterior. E m outras palavras, na poca e m que vivemos, q u e m nao m u d a constantemente suas atitudes para q u e possa m u d a r seus hbitos, a d a p t n d o o s as novas realidades, corre o risco d e
C A S T A N H E D A , Carlos - Pensamentos de Don ]uan, apud SPRITZER, Nelson - Pensamenio e Mudana; desmistificando a Programao Neuroiingstica. Porto Alegre: L & P M Editores. 1993, p. 5.

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ficar igual a algum dentro de u m trem c o m varios vages integrados, no quai a pessoa pode ir andando d o primeiro, d e primeira classe, para o segundo vago, de segunda classe, e, deste, para tras, para o de terceira classe, at chegar ao ltimo vago. A pessoa, olhando pela janela, tem a impresso de que est indo para frente, pois a paisagem externa m u d a constantemente c o m a velocidade do trem, mas, ela, na realidade e m que vive, ou seja, dentro do mundo-trem, est indo para tras. Quando o trem parar para ela, ou seja, quando a pessoa chegar ao fim de sua vida, poder estar no ltimo vago de ltima classe, m e s m o tendo nascido n o de primeira classe. Felizmente, o contrario t a m b m pode ocorrer. N o s que decidimos e m que tipo de classe queremos viajar nossa vida na "nave Terra". Felizmente, todos temos a liberdade de optar entre a educao permanente, a mudana constante, o aperfeioamento profissional e pessoal, ou a acomodao. U m verdadeiro educador nao se acomoda nunca.

6.2.6. Preparando para o sucesso e a felicidade


Quando algum nasce, ningum tem condioes de dizer: "Este vai ser um fracassado", ou: "Este vai ser um sucesso". A vida que a pessoa levar, isto , as atitudes que ela transformar e m hbitos e as decises que tomar de sua inteira responsabilidade, que faro dla u m vencedor ou u m derrotado. Daa importancia da educao para a formao de urna mentalidade positiva e voltada para o sucesso. Se atravs do processo educativo urna criana, jovem o u adulto conseguir assimilar as regras grais de conduta humana que mais fcilmente conduzem ao sucesso, e se tranform-las e m hbitos inerentes sua personalidade, m e s m o que a escola ou seus professores tenham-lhe transmitido apenas conhecimentos bsicos, ele encontrarse- apto para urna vida feliz e de sucesso na comunidade.

6.2.7. Novas disciplinas e contedos programticos


Destarte, alm da necessria adaptao sistmica ao m u n d o da informtica, da eletrnica e da robtica, as escolas, enquanto nao acrescentarem e m seus currculos de educao bsica contedos programticos relacionados c o m "habilidade c o m pessoas", "mtodos e tcnicas de estudos e de pesquisa", "memorizao", "leitura dinmica", "raciocinio lgico e cientfico", "aprender c o m o lado direito do cerebro", "tica e valores humanos", "principios de gesto e de liderana", "admnistraco do tempo", "ecologa", "normas de trnsito", "principios de Direito Constitucional" e "integrao dos povos", nao estaro preparadas para continuarem educando no prximo milenio.

6.2.8. A escola do sculo XXI


A escola, no sculo XXI, s ter sentido se ela assumir tambm a misso de ensinar ao aluno c o m o aplicar o que aprendeu para ser "urna metamorfose ambulante", u m ser produtivo e m permanente desenvolvimento e til sociedade, m a s tambm para construir sua propria individualidade e obter felicidade, realizaco pessoal e sucesso. Essa escola deve ser b e m mais
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ampia do que o limitado espao das quatro paredes de u m edificio escolar tradicional, onde, at o presente, pouco se tem ensinado para que a pessoa m u d e efetivamente sua mentalidade e suas atitudes para ter urna vida melhor. Isso s possvel se a pessoa educa-se para formar urna viso de f e m si m e s m o , de coragem para a ao e de persistencia na busca de seus objetivos.475 A escola d o prximo milenio deve preparar para a vida e ser formadora de vencedores, ou seja, de homens e mulheres c o m principios ticos e forjadores de urna mentalidade de sucesso, principios que realmente funcionem.

6.2.9. O sucesso pode ser fruto da educaco


U m dos maiores erros que u m educador pode cometer - e transmitir a seus alunos - o de pensar que o sucesso decorre de algo mgico, fruto de alguma genialidade ou privilegio de algumas poucas pessoas superdotadas. O sucesso pode ser fruto de u m processo educativo. Hoje e m dia, est definitivamente comprovado que o sucesso de u m ser humano depende, e m primeiro lugar, da forma c o m o ele se v, se define e se projeta no futuro; e m segundo lugar, do m o d o c o m o ele administra o seu tempo. O sucesso depende da atitude de cada u m diante da vida e pode estar sob controle daqueles que assumem, conscientemente, responsabilidade pela sua propria maneira de ver o m u n d o e de dirigir suas atitudes. Q u e m procura sempre a culpa ou a responsabilidade pela sua situao de vida fora de si m e s m o est fadado ao fracasso. O s governos passados e o atual tm suas parcelas de responsabilidade pelas precarias condies dos baixos indices de desenvolvimento social do Pais, mas a condio de fracasso ou de sucesso de cada u m nao decorre de favores ou de omisses dos governantes, n e m de nenhum determinismo, mas, sim, da atitude que se toma diante da propria vida. Da a importancia da educaco, tanto hoje quanto no terceiro milenio, pois ela atua diretamente na formao da mentalidade da pessoa e nada limita mais o potencial humano do que o pensamento negativo.

6.2.10. A m u d a n a comea c o m cada educador


Mais do que nunca, portanto, preciso mudar a educaco, comeando c o m cada educador e c o m a conscincia de que o pensamento positivo, a auto-estima, a auto-confiana, a automotivao e atitudes de sucesso p o d e m ser aprendidas por qualquer u m que deseje m u d a n as e m sua vida e na de outras pessoas.476

A escola d e hoje, b e m q u e merece a dura crtica que lhe fez O g M A N D I N O : "Certamente os anos que passou na esoda enslnaram-lhe multas coisas. Mas durante as horas passadas naquelas aulas, nunca, nem mesmo por um nico perodo de 50 minutos ensinaram-lhe como aplicar o que eslava aprendendo para conseguir urna vida chela de ellcidade, reallzao e sucesso."(MANDINO, - A unlversidade do sucesso. 5 a ed. Rio de laneiro: Record. 1993. (Tr. Eugenia Lureiro). p. 9 e 10. Para u m melhor entendimento deste conceito de sucesso, muito poder contribuir a leitura de: a) M A X W E L L , lohn C . & D O R N A N , Jim - Estrategias para o sucesso. S a o Paulo. P R O N E T , 1996. 2 v. (Tr. ris Gardino e David Leslie Davies); b) M A N D I N O , O g - A unlversidade do sucesso. 5 ed. Rio de Janeiro; Record, 1993. (Tr. Eugenia Loureiro). 562 p.; e c) HILL, Napoleon - Pense e enrlqueca. Sao Paulo: Papelivros. 1977. (Tr. Agnes Cretella). 210 p.

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Felizmente, a L D B n a o coloca obstculos a essas m u d a n a s e a tantas outras q u e o prezado leitor, as escolas e os educadores deste Pas podero propor e implantar. O q u e se espera, portante, d o s profissionais da educao que u s e m mais a sua criatividade e despertem a de seus alunos. S assim a educao continuar tendo sentido e contribuir para a construco d e pessoas c o m m e n o s ignorancia e mais sabedoria, voltadas para a construo de u m m u n d o melhor para todos.

6.2.11. Urna poltica regional e u m sistema baseado na eqidade e na qualidade


Desta forma, estaremos criando as condioes essenciais para o desenvolvimento, n o inicio d o sculo XXI, de u m sistema de educao latino-americano, c o m urna poltica regional cim a das polticas de cada Estado e, principalmente, das polticas de cada governo. Este sistem a dever ter c o m o base d o desenvolvimento educacional a equidade e a qualidade.477

C A N T I N I e S L O M I A N S K I prevem, sabiamente, que : " E M sntesis, podran darse las condiciones para que el siglo XXI encuentre al sistema educativo funcionando en torno a dos lgicas hasta aora inditas em la Argentina aunque imprescindibles en el contexto regional e internacional contemporneo-, a) por un lado, la caracterizacin de las polticas educativas como 'polticas de Estado' y no como 'polticas de gobiern es decir, el planteo de una serie de difiniciones polticas bsicas que aseguren la continuidad y la coherenc de las acciones poltico-educativas ms all de las diferencias poltico-partidarias entre los gobiernos turno, es decir, entre los poderes de la Naci y los de las jurisdicciones, y entre los sucesivos equipos de funcionarios y tcnicos, b) por el otro, la consolidacin y jerarquizacin del eje 'calidad-equidad'como criteri orientador de las decisiones poltico-educativas; es decir, la existencia y la puesta en prtica de mecanism que aseguren el continuo mejoramiento de los servicios educativos, el anlisis y la evaluacin de procesos y resultados, y la implementacin de acciones compensatorias para sectores y segmentos desfavorecidos."

6.2.12. Urna educao para a paz

A l m d e se basear na eqidade e na qualidade, a educao d o sculo XXI dever se voltar para a paz, entendida esta nao apenas c o m o ausencia de guerras, m a s , c o m o diz o DiretorGeral d a U N E S C O , Federico M A Y O R : "Por toda parte e sob todos os pontos de vista, a educao essencial para a paz. A paz que , todos sabemos, mais que a simples ausencia de confuto. urna cultura fundada sobre a tolerancia e o respeito ao outw, um espirito de solidariedade ativa entre os individuos, q repousa sobre urna esperana comum dejustia e paz. A manuteno e a promoo desses valores deve figurar entre as tarefas primordiais da educao. A promoo da democracia e dos direitos humanos um elemento chave do processo de consolidao da paz. (...) Atravs da educao, nosso dever enquanto educadores orientar a energa e o idealismo das novas geraes para a edificao de urna sociedade de paz, de progresso

Sobre esta materia, ressaltamos os ensinamentos de Jos Luis CANTINI e de Eduardo H . S L O M I A N S K Y , publicados no ensaio "La implementacin de la Ley Federal de Educacin; realizaciones y proyectos": (Cf. SALONIA, Antonio F., SILVA, Luis R., CANTINI, los Luis, SLOMIANSKI, Eduardo H . e S U E R , Elvira Tejido de - Ley Federal de Educacin; transformacin del sistema educativo. Buenos Aires: El Ateneo, 1955. p. 213 E 214.

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e de prosperidade. E m todas as culturas, afunco que nos devemos reforar a da consolidaco da paz. Nos devemos insuflar nos ovens de toda parte urna tica de partila e de ateno aos outros. Devemos preparar o terreno de urna nova civilizaao, onde prevalea nao mais a espada, mas o verbo. Edificar a paz no espirito dos homens, favorecer a passagem de urna cultura da guerra a urna cultura da paz fundada sobre a justia e a eqidade, tal , em ltima anlise, a tarefa a qual devemos nos consagrar"4.

478

M A Y O R , Federico - "Educar os que construirai) seu proprio futuro" in O Globo. Rio de Janeiro, 27 de Janeiro de 1997. p. 3.

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6.3. CONCLUSSES
Vivemos urna poca de mudanas e m todas as reas e o volume de conhecimento acumulado pela humanidade atingiu tal dimenco e tamanha velocidade de crescimento que, m e s m o com o auxilio de computadores e com delimitaes do interesse pessoal a urna determinada rea ou campo do saber, difcil acompanhar o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural. Alm disso, as perspectivas de mais mudanas e de maior rapidez na acumulao do conhecimento nos do a esperana e o desejo de que este livro, continuando a sistematizao de DI DIO e de B O A V E N T U R A , seja, dentro de pouco tempo, superado por outros bem mais completos e aperfeioados.479 Procuramos , pesquisando a estrutura do Direito Educacional, deixar, b e m no alto, c o m o fazem os operarios de urna construo, urna bandeira, para que outros del se apossem e continuem a obra que edificante. Buscamos tambm abordar o tema de forma sistmica e abrangente, o que nos obrigou, dada a amplitude da materia e as nossas limitaes pessoais, a deixar muitos temas e comentarios sobre os dispositivos da L D B sem a profundidade desejvel. Todava, consideram o s este fato c o m o ponto positivo, pois todo trabalho inacabado incentivo para que outros dem-lhe continuidade. Alias, toda pesquisa, quando chega ao fim, abre, inexoravelmente, novos horizontes para a realizaco de novas pesquisas. assim que caminha a Ciencia, c o m o a humanidade, numa espiral que ningum sabe se tem fim. Para concluir, renovamos nossa esperana na concretizaco do ideal de educao para todos e nos destinos da educao nacional, pois ela ainda nao perdeu o seu sentido. Ela pode, inclusive, passando por alteraces profundas, para as quais a LDB se abre, at renovar a sua razo de ser. Isso ocorrer se for dado as novas geraoes o necessrio entusiasmo e motivacao para assumirem, c o m maior responsabilidade, o seu aperfeioamento individual e contriburem para melhorar a qualidade de vida da humanidade, comeando pela mudana de mentalidade e de comportamento de cada u m . Brasilia, fevereiro de 1997. Elias de Oliveira Motta

C a b e aqui a advertencia d e Mark FISHER: "Nao caa na armadilha de acreditar implcitamente no contedo dos livros, deixando que os que viveram antes de voce pensem em seu lugar. Aproveite apenas o que sobrevive passagem do tempo". Cf. FISHER, Mark - Urna historia de sabedoria e riqueza. Rio d e Janeiro: Ediouro, 1997. p . 9 2 .

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7. BIBLIOGRAFA
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U N E S C O . Declarao de Salamanca e linha de ao sobre necessidades educativas especiis. Brasilia

8. ANEXO I: LEGISLAAO CONEXA E COMPLEMENTAR


ELIAS DE OLIVEIRA MOTTA

8.1.0BSERVACES
A seguir, apresentamos algumas das mais importantes leis federis que, apesar de no serem de diretrizes e bases da educao nacional, sao normas grais que tratam de materias de competencia da Unio e que dizem respeito, direta ou indiretamente, educao. Trs medidas provisorias t a m b m foram anexadas, porque, apesar de vigorarem apenas por trinta dias, elas tm fora de lei, e algumas, que j esto sendo reeditadas, mensalmente, por cerca de trs anos, dizem respeito estrutura d o M E C , ao salario-educao e as anuidades escolares. Anexamos t a m b m a esta parte final do livro alguns decretos federis e atos administrativos c o m o portaras ministeriais e resolues do Conselho Nacional de Educao, b e m c o m o d o antigo Conselho Federal de Educao. Estas ltimas sao da maior importancia para o ensino de todos os nveis e especialmente para a educao superior, pois contm regulamentaes que, m e s m o se revogadas e/ou alteradas, ou se vierem a s-lo brevemente, devero servir de base para u m a nova regulamentao e podero ser teis ao leitor que deseje realizar estudos comparativos. Dentro de cada tpico, ordenamos a legislao pelo fator cronolgico, comeando sempre pela mais recente. Apesar da redao deste livro ter sido concluida e m fevereiro de 1997, sua publicao s foi possfvel no final do primeiro semestre de 1998, o que possibilitou a incluso de novos decretos e novas portaras ministeriais da mais alta importancia para o desenvolvimento da educao brasileira.

-551 -

8.2. LEIS CONEXAS LEI N 9.536, DE II DE DEZEMBRO DE 1997


Regulamenta transferencias Ex-Officio.

PRESIDENTE

DA

REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. I o . A transferencia ex officio a que se refere o pargrafo nico d o art. 49 da Lei n 9.394, d e 20 d e d e z e m b r o de 1996, ser efetivada, entre instituices vinculadas a qualquer sistema d e ensino, e m qualquer poca d o a n o e independente da existencia de vaga, q u a n d o se tratar d e servidor pblico federal civil o u militar estudante, o u seu d e p e n dente estudante, se requerida e m razo de comprovada r e m o o o u transferencia d e oficio, que acarrete m u d a n a de domicilio para o municipio onde se situe a instituio recebedora, o u para localidade mais prxima desta. Pargrafo nico. A regra d o caput n a o se aplica q u a n d o o interessado na transferencia se deslocar para assumir cargo efetivo e m razo d e concurso pblico, cargo comissiunado o u funo d e confiana. Art. 2. Esta Lei entra e m vigor na data de sua publicaao. Braslia-DF, 11 de dezembro d e 1997; 176 da Independencia e 109 da Repblica. F E R N A N D O HENRIQUE C A R D O S O Paulo Renato Souza Luiz Carlos Bresser Pereira

LEI N 9.532, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997


Altera a legislaao tributaria e d outras providencias.

PRESIDENTE

DA

REPBLICA,

fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

IMPOSTO SOBRE A RENDA


Art. I o . (...) Art. 1 2 . Para efeito n o disposto n o art. 150, inciso VI, alinea "c", d a C o n s tituio, considera-se imune a instituio d e educao ou de assistncia social q u e preste os servios para os quais houver sido instituida e os coloque disposio d a populao e m grai, e m carter c o m p l e m e n t a r as atividades d o Estado, s e m fins lucrativos. Io. N a o esto abrangidos pela imundade o s rendimentos e g a n h o s d e capital auferidos e m aplicaces financeiras de renda fixa o u d e renda varivel. 2 o . Para o gozo da imunidade, as instituices a q u e se refere este artigo esto obrigadas a atender aos seguintes requisitos: a) nao remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios prestados; b) aplicar integralmente seus recursos na m a n u t e n o e desenvolvimento d o s seus objetivos sociais;
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c) manter escriturao completa d e suas receitas e despesas e m livras revestidos d a s formalidades q u e assegurem a respectiva exatido; d) conservar e m b o a ordern, pelo prazo d e cinco anos, contado da data d a emissao, o s d o c u m e n t o s q u e c o m p r o v e m a origem d e suas receitas e a efetivao d e suas despesas, b e m assim a realizaao d e quaisquer outras atos o u operaes q u e v e n h a m a modificar sua situao patrimonial; e) apresentar, anualmente, Declarao d e Rendimentos, e m conformidad e c o m o disposto e m ato d a Secretaria d a Receita Federal; f) recolher o s tributos retidos sobre o s rendimentos p o r elas pagos o u creditados e a contribuio para a seguridade social relativa aos e m p r e g a d o s , b e m assim cumprir as obrigaoes acessrias da decorrentes; g) assegurar a destinao d e seu patrimonio a outra instituio q u e atenda as condies para g o z o d a imunidade, n o caso d e incorporao, fuso, ciso o u de encerramiento d e suas atividades, o u a rgo pblico. h) outros requisitos, estabelecidos e m lei especfica, relacionados c o m o funcionamento das entidades a q u e se refere este artigo. 3 o . Considera-se entidade s e m fins lucrativos a q u e n a o aprsente supervit e m suas contas o u , caso o aprsente e m determinado exerccio, destine referido resultado integralmente a o incremento d e seu ativo imobilizado. Art. 1 3 . S e m prejuzo das demais penalidades previstas n a lei, a Secretaria da Receita Federal suspender o gozo d a imunidade a q u e se refere o artigo anterior, relativam e n t e aos anos-calendrios e m q u e a pessoa jurdica houver praticado o u , por qualquer forma, houver contribuido para a prtica d e ato que constitua infrao a dispositivo da legislao tributaria, especialmente n o caso d e informar o u declarar falsamente, omitir ou simular o recebimento d e d o a e s e m bens o u e m dinheiro, o u d e qualquer forma cooperar para q u e terceiro sonegue tributos o u pratique ilcitos fiscais. Pargrafo nico. Considera-se, t a m b m , infrao a dispositivo da legislao tributaria o p a g a m e n t o , pela instituio imune, e m favor d e seus associados o u dirigentes, o u , ainda, e m favor d e socios, acionistas o u dirigentes d e pessoa jurdica a ela associada por qualquer forma, d e despesas consideradas indedutveis n a determinao d a base de clculo d o imposto sobre a renda o u da contribuio social sobre o lucro lquido. Art. 1 4 . suspenso d o gozo da imunidade aplica-se o disposto n o art. 3 2 da Lei n 9.430, d e 1996. Art. 1 5 . Consideram-se isentas as instituies d e carter filantrpico, recreativo, cultural e cientfico e as associaes civis q u e prestem os servios para os quais h o u v e r e m sido instituidas e os c o l o q u e m disposio d o grupo d e pessoas a q u e se destin a m , s e m fins lucrativos. Io. A iseno a q u e se refere este artigo aplica-se, exclusivamente, e m relao a o imposto d e renda da pessoa jurdica e contribuio social sobre o lucro lquido, observado o disposto n o pargrafo subsquente. 2 o . N a o esto abrangidos pela iseno d o imposto d e renda os rendimen-553-

tos e ganhos de capital auferidos e m aplicaces financeiras de renda fixa ou de renda varivel. 3. A s instituies isentas aplica-se o disposto no art. 12, 2 o , alineas "a" a "e" e 3 e dos arts. 13 e 14. 4 o . O disposto na alinea "g" d o 2 d o art. 12 se aplica, t a m b m , as instituies a que se refere este artigo. Art. 16. Aplicam-se entrega d e bens e direitos para a formao d o patrimonio das instituies isentas as disposies d o art. 23 da Lei n 9.249, de 1995. Pargrafo nico. A transferencia de bens e direitos do patrimonio das entidades isentas para o patrimonio de outra pessoa jurdica, e m virtude de incorporao, fuso ou ciso, dever ser efetuada pelo valor de sua aquisio o u pelo valor atribuido, n o caso de doaco. Art. 17. Sujeita-se incidencia d o imposto de renda alquota de quinze por cento a diferena entre o valor e m dinheiro ou o valor dos bens e direitos recebidos de instituio isenta, por pessoa fsica, a ttulo de devoluo de patrimonio, e o valor e m dinheiro ou o valor dos bens e direitos que houver entregue para a formao d o referido patrimonio. Io. A o s valores entregues at o final d o ano d e 1995 aplicam-se as norm a s d o inciso I d o art. 17 da Lei n 9.249, de 1995. 2 o . O imposto d e que trata este artigo ser: a) considerado tributao exclusiva; b) pago pelo beneficiario at o ltimo dia til d o m e s subsquente a o recebimento dos valores. 3 o . Q u a n d o a destinatria dos valores e m dinheiro o u dos bens e direitos devolvidos for pessoa jurdica, a diferena a que se refere o caput ser computada na determinao d o lucro real ou adicionada ao lucro presumido ou arbitrado, conforme seja a forma de tributao a que estiver sujeita. 4 o . N a hiptese d o pargrafo anterior, para a determinao da base d e clculo da contribuico social sobre o lucro lquido, a pessoa jurdica dever computar: a) a diferena a que se refere o caput, se sujeita ao pagamento d o imposto de renda c o m base n o lucro real; b) o valor e m dinheiro ou o valor dos bens e direitos recebidos, se tributada c o m base n o lucro presumido o u arbitrado. Art. 18. Fica revogada a iseno concedida e m virtude d o art. 30 da Lei n 4.506, de 1964, e alteraes posteriores, as entidades que se dediquem as seguintes atividades: I - educacionais; II - de assistncia sade; III -de administrao d e planos de sade; rv-de prtica desportiva, de carter profissional; V - d e administrao d o desporto. Pargrafo nico. O disposto neste artigo nao elide a fruio, conforme o caso, d e imunidade ou iseno por entidade que se enquadrar as condies do art. 12 ou d o art. 15.(...)
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LEI N 9.475, DE 22 DE JULHO DE 1997


D nova redaco ao art. 33 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educaco nacional.

PRESIDENTE

DA

REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. Io. O art. 33 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar c o m a seguinte redaco: "Art. 3 3 . O ensino religioso, d e matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica d o cidado e constitu disciplina dos horarios normis das escolas p blicas d e ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa d o Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. 1 . O s sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio d o s contedos d o ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2 o . O s sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituida pelas diferentes denominaoes religiosas, para a definio dos contedos d o ensino religioso." Art. 2 o . Esta Lei entra e m vigor na data de sua publicao. Art. 3. Revogam-se as disposies e m contrario. Brasilia, 22dejulhode 1997; 176 da Independencia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza

LEI N 9.424, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.


Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizaao do Magisterio, na forma prevista no art. 60, Io, do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias, e d outras providencias.

PRESIDENTE

DA

REPBLICA

Fao saber q u e o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. Io. instituido, no mbito de cada Estado e d o Distrito Federal, o Fundo d e Manuteno e Desenvolvimento d o Ensino Fundamental e de Valorizao d o M a gisterio, o qual ter natureza contbil e ser implantado, automticamente, a partir d e 1 d e Janeiro de 1998. Io. O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze por cento) d o s recursos. 1 - da parcela d o imposto sobre operaes relativas a circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao-ICMS, devida ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municipios, conforme dispe o art. 155, inciso II, combinado c o m o art. 158, inciso IV da Constituio Federal; II - d o Fundo d e Participao d o s Estados e d o Distrito Federal-FPE e dos
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Municipios F P M , previstos no art. 159, inciso I, alineas a e b, da Constituio Federal, e no Sis- tema Tributario Nacional de que trata a Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966; e III -da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados-IPI devida aos Estados e ao Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II, da Constituio Federal e da Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989. 2 o . Inclui-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso I do pargrafo anterior o montante de recursos financeiros transferidos, e m moeda, pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municipios a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desoneraco das exportaoes, nos termos da Lei Complementar n. 87, de 13 de setembro de 1996, bem c o m o de outras compensaes da m e s m a natureza que vierem a ser instituidas. 3 o . Integra os recursos d o Fundo a que se refere este artigo a complementaco da Unio, quando for o caso, na forma prevista no art. 6 o . 4 o . A implantao do Fundo poder ser antecipada e m relao data prevista neste artigo, mediante lei no mbito de cada Estado e Distrito Federal. 5 o . N o exerccio de 1997, a Unio dar prioridade, para concesso de assistncia financeira, na forma prevista no art. 211, I da Constituio Federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municipios nos quais a implantao do Fundo for antecipada na forma prevista no pargrafo anterior. Art. 2 o . O s recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensi-no fundamental pblico, e na valorizao de seu Magisterio. Io. A distribuico dos recursos, no mbito de cada Estado e d o Distrito Federal, dar-se-, entre o Governo Estadual e os Governos Municipais, na proporo do nmero de alunos matriculados anualmente as escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, considerando-se para esse fim: I - as matriculas da Ia a 8 a sries do ensino fundamental; II - (VETADO) 2 o . A distribuico a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998, dever considerar, ainda, a diferenciaco de custo por aluno, segundo os nveis de ensino e tipos de estabelecimento, adotando-se a metodologa de clculo e as correspondentes ponderaces, de acord c o m os seguintes componentes: I- Ia a 4 a sries; II - 5 a a 8 a sries; III -estabelecimentos de ensino especial; IV-escolas rurais. 3 o . Para efeitos dos clculos mencionados no Io, sero computadas exclusivamente as matriculas do ensino presencial. 4 o . O Ministerio da Educao e do Desporto-MEC. realizar, anualmente, censo educacional, cujos dados sero publicados no Diario Oficial da Unio e constituiro a base para fixar a proporo prevista no Io. 5 o . Os Estados, o Distrito Federal e os Municipios podero, n o prazo de
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trinta dias da publicao referida no pargrafo anterior, apresentar recurso para retificao dos dados publicados. 6 o . vedada a utilizao dos recursos d o Fundo c o m o garanta de operaes de crdito internas e externas, contradas pelos Governos da Unio, dos Estados, d o Distrito Federal e dos Municipios, admitida sonriente sua utilizao c o m o contrapartida e m operaoes que se destinem, exclusivamente, ao financiamento de projetos e programas d o ensino fundamental. Art. 3 o . O s recursos do Fundo previstos n o art. Io sero repassados, automticamente, para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, d o Distrito Federal e dos Municipios, vinculadas ao Fundo, instituidas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art. 93 da Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966. Io. O s repasses ao Fundo, provenientes das participaoes a que se refere o art. 159, inciso I, alineas a e b, e inciso II, da Constituio Federal, constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e sero creditados pela Unio e m favor dos Governos Estaduais, d o Distrito Federal e dos Municipios, as contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os criterios e as finalidades estabelecidas n o art. 2, observados os m e s m o s prazos, procedimentos e forma de divulgaco adotados para o repasse d o restante destas transferencias constitucionais e m favor desses governos. 2 o . O s repasses ao Fundo provenientes d o imposto previsto no art. 155, inciso II, combinado c o m o art. 158, inciso IV da Constituio Federal, constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito, previsto no art. 4 o da Lei Complementar n. 63, de 11 de aneiro de 1990, n o m o m e n t o e m que a arrecadaco estiver sendo realizada as contas d o Fundo abertas na instituio financeira de que trata este artigo. 3 o . A instituio financeira, no que se refere aos recursos do imposto mencionado no 2 o , creditar mediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos Municipios as contas especficas referidas neste artigo, observados os criterios e as finalidades estabelecidas no art. 2, procedendo a divulgaco dos valores creditados de forma similar e c o m a m e s m a periodicidade utilizada pelos Estados e m relaco ao restante da transferencia do referido imposto. 4 o . O s recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados, de que trata o art. Io, inciso III, sero creditados pela Unio, e m favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, as contas especficas, segundo o criterio e respeitadas as finalidades estabelecidas n o art. 2, observados os m e s m o s prazos, procedimentos e forma de divulgaco previstos na Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989. 5 o . D o montante dos recursos d o IPI, de que trata o art. Io, inciso III, a parcela devida aos Municipios, na forma d o disposto no art. 5 o da Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo respectivo Governo Estadual ao Fundo e os recursos sero creditados na conta especfica a que se refere este artigo, observados os m e s m o s prazos, procedimentos e forma de divulgaco d o restante desta transferencia aos Municipios. 6 o . As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais dos sal-557-

dos das contas a que se refere este artigo e m operaes financeiras d e curto prazo o u de mercado aberto, lastreadas e m ttulos da divida pblica, junto a instituico financeira d e p o sitara dos recursos, devero ser repassadas e m favor dos Estados, d o Distrito Federal e dos Municipios as m e s m a s condies estabelecidas n o art. 2. 7 o . O s recursos d o Fundo, devidos aos Estados, a o Distrito Federal e aos Municipios, constaro de programaco especfica nos respectivos oramentos. 8 o . O s Estados e os Municipios recm-criados tero assegurados os recursos d o Fundo previstos no art. Io, a partir das respectivas instalaes, e m conformidade c o m os criterios estabelecidos n o art. 2. 9 o . O s Estados e os respectivos Municipios podero, nos termos d o art. o 211, 4 , da Constituico Federal, celebrar convenios para transferencia de alunos, recursos h u m a n o s , materials e encargos financeiros nos quais estar prevista a transferencia mediata de recursos d o Fundo correspondentes ao nmero d e matrculas que o Estado ou o Municipio assumir. Art. 4 o . O acompanhamento e o controle social sobre a repartiao, a transferencia e a aplicao dos recursos d o Fundo sero exercidos, junto aos respectivos governos, n o mbito d a Unio, dos Estados, d o Distrito Federal e dos Municipios, por Conselhos a serem instituidos e m cada esfera n o prazo de cento e oitenta dias a contar da vigencia desta Lei. Io. O s Conselhos sero constituidos, d e acord c o m n o r m a d e cada esfera editada para esse fim. I - e m nivel federal, por no mnimo seis membros, representando respectivamente: a) o Poder Executivo Federal; b) o Conselho Nacional de Educaco; c) o Conselho Nacional de Secretarios de Estado da E d u c a o - C O N S E D ; d) a Confederaco Nacional dos Trabalhadores e m Educaco - C N T E ; e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipals de E d u c a o - U N D I M E ; f) os pais de alunos e professores das escolas pblicas d o ensino fundamental; e II - nos Estados, por n o mnimo sete m e m b r o s , representando respectivamente: a) o Poder Executivo Estadual; b) os Poderes Executivos Municipals; c) o Conselho Estadual de Educaco; d) os pais de alunos e professores das escolas pblicas d o ensino fundamental; e) a seccional da Unio Nacional d o s Dirigentes Municipals de EducaoUNDIME;

f) a seccional da Confederaco Nacional dos Trabalhadores e m EducacoCNTE;

g) a delegacia regional d o Ministerio da Educaco e d o Desporto - M E C .


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Ill - n o Distrito Federal, por n o m n i m o cinco m e m b r o s , sendo as reprs e n t m e s as previstas n o inciso II, salvo as indicadas as alineas b, e, e g. rV-nos Municipios, por n o mnimo quatro m e m b r o s , representando respectivamente: a) a Secretaria Municipal de Educao o u orgo equivalente; b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental; c) os pais d e alunos; d) os servidores das escolas pblicas d o ensino fundamental. 2. A o s Conselhos incumbe ainda a superviso d o censo escolar anual. 3 o . Integraro ainda os conselhos municipals, o n d e houver, representantes d o respectivo Conselho Municipal de Educao. 4 o . O s Conselhos instituidos, seja no mbito federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal, nao tero estrutura administrativa propria e seus m e m b r o s nao percebero qualquer especie d e remunerao pela participao n o colegiado, seja e m reunio ordinaria o u extraordinaria. Art. 5 o . O s registros contbeis e os demonstratives gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, o u recebidos, conta d o Fundo a q u e se refere o art. Io, ficaro, permanentemente, disposico dos conselhos responsveis pelo a c o m p a n h a m e n t o e fiscalizao, n o mbito d o Estado, d o Distrito Federal ou d o Municipio, e dos rgos estaduais e municipals de controle interno e externo. Art. 6 o . A U n i o complementar os recursos d o F u n d o a que se refere o art. o I sempre que, n o mbito d e cada Estado e d o Distrito Federal, seu valor por aluno n a o alcanar o m n i m o definido nacionalmente. Io. O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto n o 4 o , ser fixado por ato d o Presidente d a Repblica e nunca ser inferior razo entre a previso da receita total para o Fundo e a matrcula total d o ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado d e novas matriculas, observado o disposto n o art. 2 o , Io, incisos I e II. 2 o . A s estatsticas necessrias ao clculo d o valor anual m n i m o por aluno, inclusive as estimativas d e matriculas, tero c o m o base o censo educacional realizad o pelo Ministerio da Educao e d o Desporto, anualmente, e publicado n o Diario Oficial da Unio. 3 o . A s transferencias dos recursos complementares a que se refere este artigo sero reali zadas mensal e diretamente as contas especficas a que se refere o art. 3. 4 o . N o primeiro ano de vigencia desta Lei, o valor mnimo anual por aluno, a q u e se refere este artigo, ser d e R $ 300,00 (trezentos reais). 5 o . (VETADO). Art. 7 o . O s recursos d o Fundo, incluida a c o m p l e m e n t a c o da Unio, q u a n d o for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municipios, assegurados, pelo m e n o s 60% (sessenta por cento) para a remunerao dos profissionais do Magisterio, e m efetivo exerccio d e suas atividades n o ensino fundamental pblico. Pargrafo nico. N o s primeiros cinco anos, a contar da publicao desta Lei,
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ser permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de 60% (sessenta por cento), prevista neste artigo, na capacitao de professores leigos, na forma prevista no art. 9 o , 1 . Art. 8 o . A instituio d o Fundo previsto nesta Lei e a aplicao de seus recursos nao isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municipios da obrigatoriedade de aplicar, na manuteno e desenvolvimiento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal. I - pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos originis do I C M S , do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos da Lei Complementar n. 61, de 26 de dezembro de 1989, e das transferencias da Unio, e m moeda, a titulo de desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n. 87, de 13 de setembro de 1996, de m o d o que os recursos previstos no art. Io, Io, somados aos referidos neste inciso, garantan) a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) destes impostas e transferencias e m favor da manuteno e desenvolvimiento do ensino. II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostas e transferencias. Pargrafo nico. Dos recursos a que se refere o inciso II, 60% (sessenta por cento) sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, conform e disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionas Transitorias. Art. 9 o . O s Estados, o Distrito Federal e os Municipios devero, no prazo de seis meses da vigencia desta Lei, dispor de novo Plano de Carreira e Remunerao do Magisterio, de m o d o a assegurar: I - a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental pblico, e m efetivo exerccio no magisterio; II - o estmulo ao trabalho e m sala de aula; III -a melhoria da qualidade do ensino. Io. O s novos planos de carreira e remunerao do magisterio devero contemplar investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais passaro a integrar quadro e m extino, de durao de cinco anos. 2 o . Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para obtencao da habilitao necessria ao exerccio das atividades docentes. 3o. A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio para ingresso no quadro permanente da carreira conforme os novos planos de carreira e remunerao. Art. 10. O s Estados, o Distrito Federal e os Municipios devero comprovar: I - efetivo cumprmento do disposto no art. 212 da Constituico Federal; II - apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magisterio, de acord c o m as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao, no prazo referido no artigo anterior; III -fornecimento das informaes solicitadas por ocasio d o censo escolar, ou para fins de elaborao de indicadores educacionais. Pargrafo nico. O nao cumprimento das condices estabelecidas neste arti-560-

go, ou o fornecimento de informaes falsas, acarretar sanoes administrativas, sem prejuzo das civis ou penis ao agente executivo que lhe der causa. Art. 11. O s rgaos responsveis pelos sistemas de ensino, assim c o m o os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e Municipios, criaro mecanismos adequados fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no art. 212 da Constituio Federal e desta Lei, sujeitando-se os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municipios interveno dos respectivos Estados, nos termos do art. 34, inciso VII, alinea e, e do art. 35, inciso III, da Constituio Federal. Art. 12. O Ministerio da Educao e do Desporto realizar avaliaes peridicas dos resultados da aplicaco desta Lei, com vistas adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira realizar-se dois anos aps sua promulgao. Art. 1 3 . Para os ajustes progressives de contribuies a valor que corresponda a u m padro de qualidade de ensino definido nacionalmente e previsto no art. 60, 4 o , do Ato das Disposices Constitucionais Transitorias, sero considerados, observado o disposto no art. 2., 2 o , os seguintes criterios: I - estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos e m sala de aula; II - capacitaco permanente dos profissionais de educao; III -ornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das atividades docentes; IV-complexidade de funcionamento; V- localizaco e atendimento da clientela; VI -busca do aumento do padro de qualidade de ensino. Art. 14. A Unio desenvolver poltica de estmulo as iniciativas de melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanencia na escola promovidos pelas unidades federadas, e m especial aquelas voltadas as crianas e adolescentes e m situao de risco social. Art. 15. O Salrio-Educaco, previsto no art. 212, 5 o , da Constituio Federal e devido pelas empresas, na forma e m que vier a ser disposto e m regulamento, calculado c o m base na aliquota de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o total de remuneraces pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, assim definidos no art. 12, inciso I, da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991. Io. A partir de Io de Janeiro de 1997, o montante da arrecadao do Salrio-Educaco, aps a deduco de 15% (quinze por cento) e m favor do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, calculado sobre o valor por ele arrecadado, ser distribuido pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao F N D E , observada a arrecadao realizada e m cada estado e no Distrito Federal, e m quotas, da seguinte forma; I - quota federal, correspondente a u m terco do montante de recursos, que ser destinada ao F N D E e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a universalizaco do ensino fundamental, de forma a propiciar a reduco dos desnveis scio-educacionais existentes entre Municipios, Estados, Distrito Federal e regies brasileiras;
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II - quota estadual, correspondente a dois tercos do montante de recursos, que ser creditada mensal e automticamente e m favor das Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal para financiamento de programas, projetos e aoes do ensino fundamental. 2 o . (VETADO) 3 o . Os alunos regularmente atendidos, na data da edio desta Lei, c o m o beneficiarios da aplicao realizada pelas empresas contribuintes no ensino fundamental dos seus empregados e dependentes, a conta de dedues da contribuio social d o Salario-Educao, na forma da legislao e m vigor, tero a partir de Io de Janeiro de 1997, o beneficio assegurado, respeitadas as condies e m que foi concedido e vedados novos ingressos nos termos do art. 212, 5 o , da Constituio Federal. Art. 16. Esta Lei entra e m vigor e m 1 de Janeiro de 1997. Art. 17. Revogam-se as disposies e m contrario. Brasilia, 24 de dezembro de 1996,175 da Independencia e 108 da Repblica. F E R N A N D O HENRIQUE C A R D O S O Paulo Renato Souza

LEI N 9.288, DE Io DE JULHO DE 1996


Altera dispositivos da Lei n. 8.436, de 25 de junho de 1992, que institucionaliza o Programa de Crdito Educativo para estudantes carentes 0 PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. Io. O s artigos 2 o , 5 o e 7 o da Lei n. 8.436, de 25 de junho de 1992, passam a vigorar c o m a seguinte redaco: "Art. 2 o . (VETADO). Io. A seleco dos candidatos ao crdito educativo ser feita na instituio e m que se encontram matriculados, por comisso constituida pela direco da instituio e por representantes, escolhidos democrticamente, do corpo docente e discente do estabelecimento de ensino. 2 o . O crdito educativo abrnge: 1 - o financiamento dos encargos educacionais entre cinqenta por cento e c e m por cento do valor da mensalidade ou da semestralidade, depositado pela Caixa Econmica Federal na conta da instituio de ensino superior participante d o programa; II - (VETADO). 3 o . (VETADO). Art. 5 o . O s recursos do Programa de Crdito Educativo tero origem: I - n o oramento do Ministerio da Educao e do Desporto; II - (VETADO); III -na destinao de trinta por cento da renda lquida dos concursos de prognsticos administrados pela Caixa Econmica Federal, b e m c o m o dos recursos da premiaco nao procurados pelos contemplados dentro do prazo de prescrio; -562

IV-na reverso dos financiamentos concedidos; e V - e m outras fontes. Io. (VETADO). 2 o . N a distribuio das vagas para o financiamento d o s encargos e d u cacionais, d e q u e trata o inciso I d o 2 o d o artigo 2 o desta Lei, ser dada prioridade para as instituioes de ensino superior que mantenham Programa de Crdito Educativo c o m recursos prprios. Art. 6 o . (VETADO). Art. 7 o . O s financiamentos sero concedidos mediante contrato de abertura d e crdito, as seguintes condices: I - liberao e m parcelas mensais ou semestrais, por prazo nao superior durao mdia d o curso, estabelecida pelo Ministerio da Educao e d o Desporto; II - u m ano de carencia, contado a partir do trmino o u da interrupo d o curso; III -amortizao e m pagamentos mensais e m prazo mximo equivalente a urna vez e meia o perodo de utilizao do crdito, a contar do trmino do prazo de carencia; IV-(VETADO)." Art. 2 o . Esta Lei entra e m vigor na data de sua publicao. Art. 3 o . Revogam-se as disposies e m contrario. F E R N A N D O HENRIQUE C A R D O S O Paulo Renato Souza.

LEIN. 9.192, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1995.


Altera dispositivos da Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, que regulamentam o processo de escolha dos dirigentes universitarios. 0 PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. Io. O Art. da Lei n. 5.540, de 28 de novembro d e 1968, c o m as alteraoes introduzidas pela Lei n. 6.420, de 3 de junho de 1977, e pela Lei n. 7.177, de 19 de dezembro d e 1983, passa a vigorar c o m a seguinte redao: "Art. 16. A n o m e a o de Reitores e Vice-Reitores d e universidades, e de Diretores e Vice-Diretores de unidades universitarias e de estabelecimentos solados de ensino superior obedecer ao seguinte: 1 - o Reitor e o Vice-Reitor de universidade federal sero n o m e a d a s pelo Presidente d a Repblica e escolhidos entre professores dos dois niveis mais elevados da carreira ou que possuam ttulo de doutor, cujos n o m e s figurem e m listas trplices organizadas pelo respectivo colegiado m x i m o , ou outro colegiado que englobe, instituido especificamente para este fim, sendo a votao uninominal; II - os colegiados a que se refere o inciso anterior, constituidos d e representantes dos diversos segmentos da comunidade universitaria e da sociedade, observaro o mnimo de setenta por cento d e m e m b r o s do corpo docente no total de sua composio;
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Ill - e m caso d e consulta previa comunidade universitaria, n o s termos estabelecidos pelo colegiado m x i m o da instituio, prevalecero a votaao uninominal e o peso d e setenta por cento para a manifestao d o pessoal docente e m relao das demais categoras; IV-os Diretores d e unidades universitarias federis sero n o m e a d o s pelo Reitor, observados os m e s m o s procedimentos d o s incisos anteriores; V - o Diretor e o Vice-Diretor de estabelecimento solado d e ensino superior mantido pela Unio, qualquer que seja sua natureza jurdica, sero n o m e a d o s pelo Presidente da Repblica, escolhidos e m lista trplice preparada, pelo respectivo colegiado mxim o , observado o disposto nos incisos 1, II e III; VI - n o s casos e m q u e a instituio o u a unidade n a o contar c o m docentes, nos dois nveis mais elevados da carreira o u que p o s s u a m ttulo d e doutor, e m n m e r o suficiente para c o m p o r e m as listas trplices, estas sero completadas c o m docentes d e outras unidades o u instituio; VII - os dirigentes d e universidades o u estabelecimentos solados particulares sero escolhidos na forma d o s respectivos estatutos e regimentos; VIII - n o s demais casos, o dirigente ser escolhido conforme estabelecid o pelo respectivo sistema d e ensino. Pargrafo nico. N o caso d e instituio federal d e ensino superior, ser d e quatro anos o m a n d a t o d o s dirigentes a q u e se refere este artigo, sendo permitida urna nica reconduo a o m e s m o cargo, observado nos demais casos o que dispuserem o s respectivos estatutos o u regimentos, aprovado na forma da legislao vigente, o u conforme estabelecid o pelo respectivo sistema d e ensino." Art. 2 o . A reconduo prevista n o pargrafo nico d o art. 16 d a Lei n . 5 . 5 4 0 , d e 2 8 d e n o v e m b r o d e 1968, a q u e se refere o art. I o desta Lei, ser vedada aos atuais ocupantes d o s cargos expressos n o citado dispositivo. Art. 3 o . Esta Lei entra e m vigor na data d e sua publicao. Art. 4 o . Revogam-se as Leis ns 6.420, d e 3 d e junho d e 1977, e 7.177, d e 19 de dezembro de 1983. Brasilia, 21 de dezembro de 1995; 174 da Independencia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza D . O . de 22/12/95 - Seo 1 - p. 21817

LEI N. 9.131, DE 24 DE NOVEMBRO DE 1995


Altera dispositivos da Lei ."4.024, de 20 de dezembro de\96l,e da outras providencias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. Io. O s arts. 6 o , 7 o , 8 o e 9 o da Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, passam a vigorar c o m a seguinte redao: "Art. 6 o . O Ministerio da Educao e do Desporto exerce as atribuices do poder pblico federal e m materia de educao, cabendo-lhe formular e avaliar a poltica - 564-

nacional de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das lei que o regem. Io. N o desempenho de suas funes, o Ministerio da Educao e do Desporto contar com a colaborao do Conselho Nacional de Educao e das Cmaras que o compem. 2 o . Os conselheiros exercem funo de intresse pblico relevante, c o m precedencia sobre quaisquer outros cargos pblicos de que sejam titulares e quando convocados, faro us a transporte, diarias e jetons de presena a serem fixados pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto. 3 o . O ensino militar ser regulado por lei especial. 4 o . (VETADO) Art. 7 o . O Conselho Nacional de Educao, composto pelas Cmaras de Educao Bsica e de Educao Superior, ter atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto, de forma a assegurar a participaco da sociedade no aperfeioamento da educao nacional. Io. A o Conselho Nacional de Educao, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei, compete: a) subsidiar a elaborao e a c o m p a n h a r a execuo d o Plano Nacional d e Educao; b) manifestar-se sobre questes q u e abranjam mais d e u m nivel ou modalid a d e d e ensino; c) assessorar o Ministerio d a Educao e d o Desporto n o diagnstico d o s problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar o s sistemas d e ensino, especialmente n o q u e diz respeito integrao d o s seus diferentes nveis e modalidades; d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa d e seus conselheiros o u q u a n d o solicitado pelo Ministro d e Estado d a Educao e d o Desporto; e) manter intercambio c o m o s sistemas d e ensino dos Estados e do Distrito Federal; f) analisar e emitir parecer s o b r e q u e s t e s relativas aplicao d a legisla o educacional, n o q u e diz respeito integrao entre o s diferentes nveis e modalidades d e ensino; g) elaborar o seu regiment, a ser aprovado pelo Ministro d e Estado d a Educao e do Desporto. 2 o . O Conselho Nacional de Educao reunir-se- ordinariamente a cada dois meses e suas Cmaras, mensalmente e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto. 3 o . O Conselho Nacional de Educao ser presidido por u m de seus membros, eleito por seus pares para mandato de dois anos, vedada a reeleico mediata. 4 o . O Ministro de Estado da Educao e do Desporto presidir as sesses a que comparecer. Art. 8 o . A Cmara de Educao Bsica e a Cmara de Educao Superior sero constituidas, cada urna, por doze conselheiros, sendo membros natos, na Cmara de Educao Bsica, o Secretario de Educao Fundamental e na Cmara de Educao Superior, o Secretario de Educao Superior, ambos do Ministerio da Educao e d o Desporto e nomeados pelo Presidente da Repblica. - 565-

1 . A escolha e nomeao dos conselheiros ser feita pelo Presidente da Repblica, sendo que, pelo m e n o s a metade, obrigatoriamente, dentre os indicados e m listas elaboradas especialmente para cada Cmara, mediante consulta a entidades da sociedade civil, relacionados as reas de atuaco dos respectivos colegiados. 2 o . Para a Cmara de Educao Bsica a consulta envolver, necessariamente, indicaces formuladas por entidades nacionais, pblicas e particulares, que congreguem os docentes, dirigentes de instituies de ensino e os Secretarios de Educao dos Municipios, dos Estados e do Distrito Federal. 3 o . Para a Cmara de Educao Superior a consulta envolver, necessariamente, indicaces formuladas por entidades nacionais, pblicas e particulares, que congreguem os reitores de universidades, diretores de instituies soladas, os docentes, os estudantes e segmentos representativos da comunidade cientfica. 4 o . A indicao, a ser feita por entidades e segmentos da sociedade civil, dever incidir sobre brasileros de reputao libada, que tenham prestados servios relevantes educao, ciencia e cultura. 5 o . Na escolha de nomes que comporo as Cmaras, o Presidente da Repblica levar e m conta a necessidade de estarem representadas todas as Regies do Pas e as diversas modalidades de ensino, de acord c o m a especialidade de cada colegiado. 6 o . O s conselheiros tero mandato de quatro anos, permitida urna reduo para o perodo mediatamente subsquente, havendo renovao de metade das C m a ras a cada dois anos, sendo que, quando da constituio do Conselho, metade de seus m e m b r o s sero nomeados c o m mandato de dois anos. 7 o . Cada Cmara ser presidida por u m conselheiro escolhido por seus pares, vedada a escolha do m e m b r o nato, para mandato de u m ano, permitida urna nica reeleio mediata. Art. 9 o . As Cmaras emitiro pareceres e decidiro, privativa e autnomamente, os assuntos a elas pertinentes, cabendo, quando for o caso, recurso ao Conselho Pleno. Io. Sao atribuices da Cmara de Educao Bsica: a) examinar os problemas da educao infantil, d o ensino fundamental, d a educao especial e d o ensino m e d i o e tecnolgico e oferecer sugestes para sua soluo; b) analisar e emitir parecer sobre os resultados d o s processos d e avaliao d o s diferentes nveis e modalidades mencionadas na alinea anterior; c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministerio d a E d u c a o e d o Desporto; d) colaborar na preparao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao; e) assessorar o Ministro d e Estado da Educao e d o Desporto e m todos os assuntos relativos educao bsica; f) manter intercambio c o m os sistemas d e ensino d o s Estados e d o Distrito Federal, a c o m p a n h a n d o a execuo d o s respectivos Planos de Educao; g) analisar as questes relativas aplicao da legislao referente e d u cao bsica. 2 o . Sao atribuices da Cmara d e Educao Superior:
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a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos d e avaliao da educao superior; b) oferecer sugestes para a elaborao d o Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo, n o mbito d e sua atuao; c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministerio d a Educao e d o Desporto, para os cursos de graduao; d) deliberar sobre os relatnos e n c a m i n h a d o s pelo Ministerio da E d u c a o e d o Desporto sobre o reconhecimento d e cursos e habilitaes oferecidos por instituies d e ensino superior, assim c o m o sobre autorizao previa daqueles oferecidos por instituies n o universitarias; e) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico d e instituies d e educao superior, inclusive d e universidades, c o m base e m relatnos e avaliaes apresentados pelo Ministerio d a Educao e d o Desporto; f) deliberar sobre os estatutos das universidades e o regiment das demais instituies d e educao superior q u e fazem parte d o sistema federal d e ensino; g) deliberar sobre os relatnos para reconhecimento peridico de cursos d e mestrado e doutorado, elaborados pelo Ministerio da Educao e d o Desporto, c o m base na avaliao d o s cursos; h) analisar questes relativas aplicao da legislao referente educa o superior; i) assessorar o Ministro d e Estado da Educao e d o Desporto nos assuntos relativos educao superior. 3. A s atribuies constantes das alineas "d", "e" e "f " d o pargrafo a n terior podero ser delegadas, e m parte o u n o todo, aos Estados e a o Distrito Federal. 4 o . O recredenciamento a q u e se refere a alinea "e" d o 2 deste artigo poder incluir determinao para a desativao de cursos e habilitaes. Art. 2 o . A s deliberaes e pronunciamentos d o Conselho Pleno e das C maras devero ser homologados pelo Ministro d e Estado da Educao e d o Desporto. Art. 3 o . C o m vistas ao disposto na letra "e" d o 2 o d o art. 9 o da Lei n. 4.024, d e 1961, c o m a redao dada pela presente Lei, o Ministerio d a Educao e d o D e s porto far realizar avaliaes peridicas das instituies e dos cursos de nivel superior, fazendo uso d e procedimentos e criterios abrangentes dos diversos fatores que determinam a qualidade e a eficiencia das atividades de ensino, pesquisa e extenso. 1 . O s procedimentos a serem adotados para as avaliaes a que se refere o caput incluiro, necessariamente, a realizao, a cada ano, d e exames nacionais c o m bases nos contedos mnimos estabelecidos para cada curso, previamente divulgados e destinados a aferir os conhecimentos e competencias adquiridos pelos alunos e m fase d e concluso d o s cursos d e graduao. 2 o . O Ministerio da Educao e d o Desporto divulgar, anualmente, o resultado das avaliaes referidas n o caput deste artigo, inclusive d o s exames previstos n o pargrafo anterior, informando o d e s e m p e n h o d e cada curso, s e m identificar nominalmente os alunos avaliados. 3 o . A realizao d e e x a m e referido n o Io deste artigo condio previa para obteno d o diploma, m a s constar d o histrico escolar d e cada aluno apenas o registro d e data e m q u e a ele se submeteu. -567-

4 o . O s resultados individuis obtidos pelos alunos examinados nao sero computados para sua aprovao, m a s constarlo de d o c u m e n t o especfico, emitido pelo Ministerio da Educao e d o Desporto, a ser fornecido exclusivamente a cada aluno. 5 o . A divulgao dos resultados dos exames, para fins diversos d o instituido neste artigo, implicar responsabilidade para o agente, na forma da legislao pertinente. 6 o . O aluno poder, sempre que julgar conveniente, submeter-se a novo e x a m e , nos anos subsquentes, fazendo us a novo d o c u m e n t o especfico. 7 o . A introduco d o s exames nacionais, c o m u m d o s procedimentos para avaliao d o s cursos d e graduao, ser efetuada gradativamente, a partir d o ano seguinte publicao d a presente Lei, cabendo ao Ministro d e Estado da Educao e d o D e s porto determinar os cursos a serem avaliados. Art. 4 o . O s resultados das avaliaces referidas n o I o d o art. 2 o sero, t a m b m , utilizados pelo Ministerio da Educao e do Desporto para orientar suas aes n o sentido de estimular e fomentar iniciativas para a melhoria da qualidade d o ensino, principalmente as que visem a elevao da qualificao dos docentes. Art. 5 o . Sao revogadas todas as atribuies e competencias d o Conselho Federal de Educao previstas e m lei. Art. 6 o . Sao extintos os mandatos dos m e m b r o s d o Conselho Federal d e Educao, devendo o Ministerio da Educao e do Desporto exercer as atribuies e c o m p e tencias d o Conselho Nacional d e Educao, at a instalao deste. Pargrafo nico. N o prazo d e noventa dias da publicao desta Lei, o Poder Executivo adotar as providencias necessrias para a instalao d o Conselho. Art. 7 o . Sao convalidados os atos praticados c o m base na Medida Provisoria n. 1.126, d e 26 d e setembro de 1995, e os processus e m andamento n o Conselho Federal d e Educao q u a n d o d e sua extino sero decididos a partir da instalao d o Conselho Nacional d e Educao, desde que requerido pela parte interessada, n o prazo d e trinta dias, a contar da vigencia desta Lei. Art. 8 . Esta Lei entra e m vigor na data d e sua publicao. Art. 9 . Revogam-se as disposies e m contrario. Brasilia, 24 de n o v e m b r e de 1995; 174 d a Independencia e 107 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Paulo Renato Souza D.O. de 25/11/95-Seo 1 - p . 19257

LEI N. 8.958, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1994


Dispe sobre as relaoes entre as instituioes federis de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio e d outras providencias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 . A s instituioes federis de ensino superior e d e pesquisa cientfica e tecnolgica podero contratar, nos termos d o inciso XIII d o art. 24 da Lei n. 8.666, d e 21 d e junho de 1993, e por prazo determinado, instituioes criadas c o m a finalidade de dar apoio a projetos d e pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cient-568-

fico e tecnolgico de interesse das instituies federis contratantes. Art. 2 o . A s instituies a que se refere o art. I o devero estar constituidas na forma de fundaes de direito privado, sem fins lucrativos, regidas pelo Cdigo Civil Brasileiro, e sujeitas, e m especial: I - a fiscalizaco pelo Ministerio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e n o Cdigo de Processo Civil; II - legislao trabalhista; III -ao previo registro e credenciamento no Ministerio da Educaco e do Desporto e n o Ministerio da Ciencia e Tecnologa, renovvel bienalmente. Art. 3 o . N a execuco de convenios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos, as fundaes contratadas na forma desta Lei sero obrigadas a: I - observar a legislao federal que institu normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios; II - prestar contas dos recursos aplicados aos rgos pblicos financiadores; III -submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo rgo m x i m o da Instituio Federal de Ensino ou similar da entidade contratante; rv-submeter-se fiscalizaco da execuco dos contratos de que trata esta Lei pelo Tribunal de Contas da Unio e pelo rgo de controle interno competente. Art. 4 o . As instituies federis contratantes podero autorizar, de acord c o m as normas aprovadas pelo rgo de direco superior competente, a participao de seus servidores as atividades realizadas pelas fundaes referidas no art. Io desta Lei, sem prejuzo de suas atribuies funcionis. Io. A participao de servidores das instituies federis contratantes as atividades previstas no art. Io desta Lei, autorizada nos termos deste artigo, nao cria vnculo empregatcio de qualquer natureza, podendo as fundaes contratadas, para sua execuco, conceder bolsas de ensino, de pesquisa e de extenso. 2. vedada aos servidores pblicos federis a participao as atividades referidas no caput durante a jornada de trabalho a que esto sujeitos, excetuada a colaborao espordica, remunerada ou nao, e m assuntos de sua especialidade, de acord c o m as normas referidas no caput. 3 o . vedada a utilizao dos contratados referidos no caput para a contratao de pessoal administrativo, de manutenco, docentes ou pesquisadores para prestarem servios ou atender necessidades d e carter permanente das instituies federis contratantes. Art. 5 o . Fica vedado as instituies federis contratantes o pagamento de dbitos contrados pelas instituies contratadas na forma desta Lei e a responsabilidade a qualquer ttulo, e m relao ao pessoal por estas contratado, inclusive na utilizao de pessoal da instituio, conforme previsto no art. 4 o desta Le. Art. 6 o . N o exato cumprimento das finalidades referidas nesta Le, podero as fundaes de apoio, por meio de instrumento legal proprio, utilizar-se de bens e servios da instituio federal contratante, mediante ressarcimento e pelo prazo estritamente necessrio elaborao e execuco do projeto de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimiento institucional, cientfico e tecnolgico de efetivo intresse das instituies fede- 569-

rais contratantes e objeto do contrato firmado entre ambas. Art. 7 o . Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Brasilia, 20 de dezembro de 1994; 173 da Independencia e 106 da Repblica. ITAMAR F R A N C O Murlio de Avellar Hingel os Israel Vargas D . O . U . de 21/12/94 - Seo I - p. 20025

LEI N. 8.906, DE 4 DE JULHO DE 1994


Dispe sobre o Estatuto da Advocada e a Ordern dos Advogados do Brasil- O A B "Art. I o . (...) Art. 54. Compete ao Conselho Federal: I- (...) X V - colaborar c o m o aperfeioamento dos Cursos Jurdicos, e opinar, previamente, nos pedidos apresentados aos rgos competentes para criao, reconhecimento ou credenciamento desses cursos;" (...) Brasilia, 4 de julho de 1994; 173 da Independencia e 106 da Repblica. ITAMAR F R A N C O Alexandre de Paula Dupeyrat Martins

LEI N. 8.436, DE 25 DE JUNHO DE 1992


Institucionaliza o Programa de Crdito Educativo para estudantes carentes. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 . Fica instituido o Programa de Crdito Educativo para estudantes do curso universitario de graduaco c o m recursos insuficientes, prprios ou familiares, para o custeio de seus estudos. Art. 2 o . Poder ser titular do beneficio de que trata a presente Lei o estudante comprovadamente carente e c o m b o m desempenho acadmico, desde que atenda regulamentaco do Programa. Io. A seleco dos inscritos ao beneficio de que trata esta Lei ser feita pela direo da instituio de ensino superior, juntamente c o m a entidade mxima de representao estudantil da entidade. 2 o . O financiamento dos encargos educacionais poder variar d e trinta a cento e cinqenta por cento d o valor da mensalidade. Art. 3 o . O Ministerio da Educaco fixar, n u m prazo de noventa dias, as diretrizes grais d o Programa e ser o responsvel pela sua superviso. Art. 4. A Caixa Econmica Federal ser a executora da presente Lei, consoante regulamentaco d o Banco Central do Brasil, n o que tange as normas operacionas e crediticias, podendo partilhar seu Programa de Crdito Educativo c o m outros bancos ou entidades, mediante convenios. Pargrafo nico (VETADO). Art. 5 o . O s recursos a serem alocados pela executora do Programa de ban-570-

cos conveniados tero origem: I - n o oramento d o Ministerio da Educao; II - na destinaco da parte dos depsitos compulsorios, segundo poltica monetaria d o Banco Central do Brasil; III -na totalidade do resultado lquido d e trs edices extras de loteras administradas pela Caixa Econmica Federal; IV-reverso dos financiamentos concedidos e outras origens. Pargrafo nico. N o s prximos dez anos, os recursos orcamentrios destinados ao Programa d e Crdito Educativo nao podero ser inferiores aos aplicados e m 1991, corrigidos na m e s m a proporo do ndice de crescimento do Oramento da Unio. Art. 6 o . O caput d o art. 26 da Lei n. 8.212, de 24 d e julho d e 1991, passa a vigorar corn a seguinte redao: "Art.26. Constitu receita da Seguridade Social a renda lquida dos concursos d e prognsticos, excetuando-se os valores destinados a o Programa d e Crdito Educativo". Art. 7 o . O s uros sobre o Crdito Educativo nao ultrapassaro anualmente a seis por cento. Art. 8 o . (VETADO). Art. 9 o . O contrato d e que trata esta Lei estabelecer as condies d e transferencia dos recursos por parte da Caixa Econmica Federal e as garantas relativas e m caso de atraso dos repasses, estando, e m funco deste ltimo aspecto, as instituices de ensino impedidas de: I - suspender a matrcula d o estudante; II - cobrar mensalidade do estudante, m e s m o c o m o adiantamento. Pargrafo nico - Havendo atrasos superiores a trinta dias nos repasses dos valores devidos pela Caixa Econmica Federal ou qualquer instituio conveniada, os pagamentos sero efetuados com correo nos mesmos ndices cobrados dos beneficiados pelo Programa. Art. 10. Enquanto nao forem fixadas as novas diretrizes do Programa e regulamentada esta Lei, continuaro e m vigor os criterios e resoluces j definidos pelo Poder Executivo. Art. 11. Esta Lei entra e m vigor na data de sua publicao. Art. 12. Revogam-se as disposies e m contrario. Brasilia, 25 de junho de 1992; 171 da Independencia e 104 da Repblica. FERNANDO COLLOR los Goldemberg

LEI N. 8.212, DE 24 DE JULHO DE 1991


Dispe sobre a organizaco da Seguridade Social, institu Plano de Custeio, e d outras providencias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
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LEI ORGNICA DA SEGURIDADE SOCIAL Art. I o . (...) Art. 5 5 . Fica isenta das contribuioes d e q u e tratam o s artigos 22 e 23 desta Lei a entidade beneficente d e assistncia social q u e atenda aos seguintes requisitos cumulativamente: I - seja reconhecida c o m o de utilidade pblica federal e estadual o u d o Distrito Federal o u municipal; II - seja portadora d o certificado o u d o Registro d e Entidade d e Fins Filantrpicos, fornecido pelo Conselho Nacional de Servio Social, renovado a cada tres anos; III - p r o m o v a a assistncia social beneficente, inclusive educacional o u d e sade, a menores, idosos, excepcionais o u pessoas carentes;

rvArt. 5 6 . (...)

MEDIDA PROVISORIA N. 1.607-17, DE 29 DE ABRIL DE 1998


Altera a legislao que rege o Salrio-Educaco, e d outras providencias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, n o uso d a atribuio q u e lhe confre o art. 62 d a Constituio, adota a seguinte M e d i d a Provisoria, c o m fora d e lei: Art. 1 . A contribuio social d o Salrio-Educaco, a q u e se refere o art. 15 da Lei n. 9.424, d e 2 4 d e dezembro d e 1996, obedecer aos m e s m o s prazos e condies, e sujeitar-se- as m e s m a s sanes administrativas o u penis e outras n o r m a s relativas as c o n tribuioes sociais e demais importancias devidas Seguridade Social, ressalvada a c o m p e tencia d o F u n d o Nacional d e Desenvolvimento da Educao - F N D E , sobre a materia. I . Esto isentas d o recolhimento d a contribuio social d o Salrio-Educao: a) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o s Municipios, b e m c o m o suas respectivas autarquas e fundaes; b) as instituies pblicas d e ensino d e qualquer grau; c) as escolas comunitarias, confessionais o u filantrpicas, devidamente registradas e reconhecidas pelo competente rgo estadual d e educao, e q u e a t e n d a m ao disposto n o inciso II d o art. 55 da Lei n. 8.212, d e 2 4 d e julho d e 1991 ; d) as organizaes d e fins culturis que, para este fim, vierem a ser definidas e m regulamento; e) as organizaes hospitalares e de assistncia social, desde que atend a m , cumulativamente, aos requisitos estabelecidos nos incisos I a V d o art. 55 da Lei n. 8.212, de 1991. 2 o . Integram a receita d o Salrio-Educaco os acrscimos legis a q u e esto sujeitos os contribuintes e m atraso. 3 o . Entende-se por empresa, para fins de incidencia da contribuio social d o Salrio-Educaco, qualquer firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica, urbana o u rural, corn fins lucrativas o u nao, b e m c o m o as empresas e -572-

demais entidades pblicas ou privadas, vinculadas Seguridade Social. Art. 2.AQuotaEstadualdoSalrio-Educaco, de que trata o art. 15, Io, inciso II, da Lei n. 9.424, de 1996, ser redistribuida entre o Estado e os respectivos municipios, de conformidade c o m criterios estabelecidos e m lei estadual, que considerar, dentre outros referenciais, o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental as respectivas redes de ensino. Art. 3 o . O Salrio-Educaco nao tem carter remuneratorio na relao d o emprego e nao se vincula, para nenhum efeito, ao salario ou remunerao percebida pelos empregados das empresas contribuintes. Art. 4 o . A contribuio do Salrio-Educaco ser recolhida ao Instituto Nacional d o Seguro Social - INSS o u ao F u n d o Nacional de Desenvolvimento da Educaco - F N D E . Pargrafo nico. O INSS reter, do montante por ele arrecadado, a importancia equivalente a u m por cento, a ttulo de taxa de administrao, creditando o restante no Banco d o Brasil S.A., e m favor do F N D E , para os fins previstos no art. 15, Io, da Lei n. 9.424, de 1996. Art. 5 o . A fiscalizao da arrecadaco do Salrio-Educaco ser realizada pelo INSS, ressalvada a competencia do F N D E sobre a materia. Pargrafo nico. Para efeito da fiscalizao prevista neste artigo, seja por parte d o INSS, seja por parte d o F N D E , nao se aplicam as disposioes legis excludentes o u limitativas d o direito de examinar livros, arquivos, documentos, papis e efeitos comerciis ou fiscais, dos comerciantes, empresarios, industriis ou produtores, ou da obrigaco destes d e exibi-Ios. Art. 6 o . A s disponibilidades financeiras dos recursos gerenciados pelo F N D E , inclusive os arrecadados conta d o Salrio-Educaco, podero ser aplicadas por intermedio de instituico financeira pblica federal, na forma que vier a ser estabelecida pelo seu Conselho Deliberativo. Pargrafo nico. O produto das aplicaces previstas no caput deste artigo ser destinado a o ensino fundamental, educao pr-escolar e ao pagamento dos encargos administrativos e do PASER de acord c o m criterios e parmetros fixados pelo Conselho Deliberativo do F N D E . Art. 7 o . O Ministerio da Educao e d o Desporto fiscalizar, por intermedio d o F N D E , a aplicao dos recursos provenientes do Salrio-Educaco, na forma d o regulamento e das instrues que para este fim forem baixadas por aquela Autarqua. Art. 8 o . O Poder Executivo regulamentar esta Medida Provisoria no prazo de sessenta dias da data de sua publicao. Art. 9. Ficam convalidados os atos praticados c o m base na Medida Provisoria n. 1.565-10, de 23 de outubro de 1997. Art. 10. Esta Medida Provisoria entra e m vigor na data de sua publicao. Art. 11. Revogam-se a Lei n. 8.150, de 28 dezembro de 1990. Brasilia, 20 de novembro de 1997; 176 da Independencia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE C A R D O S O Paulo Renato Souza D . O . de 04/04/97 - Seco I - 573-

MEDIDA PROVISORIA N. 1.477-45, DE 29 DE JANEIRO DE 1998

Dispe sobre o valor total anual das mensalidades escolares e d outras providencia O PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS, no exerccio do cargo de Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confre o art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisoria, c o m fora d e lei: Art. 1 . O valor d o total anual das mensalidades escolares d o ensino prescolar, fundamental, medio e superior ser contratado, nos termos desta Medida Provisoria, n o ato da matricula, entre o estabelecimento de ensino e o aluno, o pai de aluno ou o responsvel. Io. O total anual referido no caput deste artigo dever ser limitado ao teto correspondente ltima mensalidade, legalmente cobrada e m 1997, multiplicada pelo nm e r o de parcelas d o m e s m o ano. 2 o . A o total anual referido n o pargrafo anterior poder ser acrescido montante correspondente a dispendios previstos para o aprimoramento d o projeto didtico-pedaggico d o estabelecimento d e ensino, assim c o m o os relativos variao d e custos a ttulo de pessoal e custeio. 3 o . O valor total apurado na forma dos pargrafos precedentes ser dividido e m doze parcelas mensais iguais, facultada a apresentao d e planos de pagamento alternativos, desde que nao excedam a o valor total anual apurado na forma dos pargrafos anteriores. 4 o . Ser nula, n a o produzindo qualquer efeito, clusula de reviso o u reajuste de preo de mensalidade escolar, salvo quando expressamente prevista e m lei. 5 o . Para o s fins d o disposto n o Io, nao sero consideradas quaisquer alteraces de valor as parcelas cuja exigibilidade ocorra a partir da data da publicao desta Medida Provisoria. Art. 2 o . O estabelecimento d e ensino dever divulgar, e m local d e fcil acesso ao pblico, o texto d a proposta de contrato, o valor apurado na forma d o artigo anterior, e o nmero de vagas por sala-classe, n o perodo mnimo de 45 dias antes da data final para matrcula. Pargrafo nico. A s clusulas financeiras da proposta de contrato de q u e trata este artigo consideraro os parmetros constantes dos Anexos I e II desta Medida Provisoria. Art. 3 o . Q u a n d o as condies propostas nos termos d o art. Io nao atenderem comunidade escolar, facultado as partes instalar comisso de negociao, inclusive para eleger mediador e fixar o prazo e m que este dever apresentar a proposta de conciliaco. Art. 4 o . A Secretaria de Direito Econmico d o Ministerio da Justia, quand o necessrio, poder requerer, nos termos da Lei n. 8.078, de 11 d e setembro de 1990, e n o mbito de suas atribuies, comprovaco documental referente a qualquer clusula contratual. Io. Q u a n d o a documentao apresentada pelo estabelecimento de ensin o nao corresponder as condies desta Medida Provisoria, o rgo de que trata este artigo poder tomar dos interessados termo de compromisso, na forma da legislao vigente. 2 o . Ficam excluidos d o valor total de que trata o 1 d o art. 1 os valores adicionados as mensalidades de 1995, de 1996 e de 1997, que estejam sob questionamentos administrativos ou judiciais. Art. 5 o . O s alunos j matriculados tero preferencia na renovaco das -574-

matriculas para o perodo subsquente, observado o calendario escolar da instituico, o regiment da escola ou clusula contratual. Art. 6 o . Sao proibidas a suspenso de provas escolares, a reteno de documentos escolares, inclusive os de transferencia, ou a aplicao de quaisquer outras penalidades pedaggicas, por motivo de inadimplemento. Art. 7 o . Sao legitimados propositura das aes previstas na Lei n. 8.078, de 1990, para a defesa dos direitos assegurados por esta Medida Provisoria e pela legislao vigente, as associaes de alunos, de pais de alunos e responsveis. Art. 8 o . O art. 39 da Lei n. 8.078, de 1990, passa a vigorar acrescido d o seguinte inciso: "XI - aplicar frmula ou ndice de reajuste diverso d o legal ou contratualmente estabelecido." Art. 9 o . A Administraco Pblica Federal nao poder repassar recursos pblicos o u firmar convenio ou contrato c o m as instituies referidas n o art. 213 da Constituio, enquanto estiverem respondendo por infraces a esta Medida Provisoria, e poder rever ou cassar seus ttulos de utilidade pblica, se configuradas as infringncias. Art. 10. A Lei n 9.131, de 24 de novembre de 1995, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 8 o , 9 o , 10 e 11, renumerando-se os atuais 8 o e 9 o para 12 e 13: "Art. 8 o . As pessoas jurdicas de direito privado, mantenedoras de instituies de ensino superior, previstas n o inciso II do art. 19 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, podero assumir qualquer das formas admitidas e m direito, de natureza civil ou comercial e, quando constituidas c o m o fundaces, sero regidas pelo disposto no art. 24 d o Cdigo Civil Brasileiro. Pargrafo nico. Quaisquer alteraces estatutarias na entidade mantenedora, devidamente averbadas pelos rgos competentes, devero ser comunicadas ao Ministerio da Educao e d o Desporto, para as devidas providencias. Art. 9 o . As entidades mantenedoras de instituies de ensino superior, s e m finalidade lucrativa, devero: I - elaborar e publicar e m cada exerccio social demonstraes financeiras certificadas por auditores independentes, c o m o parecer do conselho fiscal, ou rgo similar; II - manter escriturao completa e regular de todos os livras fiscais, na forma da legislao pertinente, b e m c o m o de quaisquer outros atos ou operaes que ven h a m a modificar sua situao patrimonial, e m livras revestidos de formalidades que assegurem a respectiva exatido; III -conservar e m boa ordern, pelo prazo de cinco anos, contados da data de emisso, os documentos que comprovem a origem de suas receitas e a efetivao d e suas despesas, b e m c o m o a realizao de quaisquer outros atos ou operaes que ven h a m a modificar sua situao patrimonial; IV-submeter-se, a qualquer tempo, a auditoria pelo Poder Pblico; V - destinar seu patrimonio a outra instituico congnere ou ao Poder Pblico, n o caso de encerramento de suas atividades, promovendo, se necessrio, a alteraco estatutaria correspondente; VI -comprovar, sempre que solicitada: a) a aplicao dos seus excedentes financeiros para os fins da institui-575-

cao d e ensino superior mantida; b) a no-remunerao ou concesso de vantagens o u beneficios, por qualquer forma ou ttulo, a seus instituidores, dirigentes, socios, conselheiros o u equivalentes; c) a destinao, para as despesas c o m pessoal docente e tcnico-administrativo, incluidos o s encargos e beneficios sociais, d e pelo m e n o s sessenta por cento d a receita das mensalidades escolares proveniente da instituio d e ensino superior mantida, deduzidas as reduoes, os descontos o u bolsas d e estudo concedidas e excetuando-se, ainda, o s gastos c o m pessoal, encargos e beneficios sociais d o s hospitais universitarios. Io. A s instituioes a q u e se refere o caput, q u e n a o t e n h a m carter filantrpico, podero incluir n o percentual mencionado na letra "c" as despesas c o m a contrataco d e empresas prestadoras d e servios, at o limite de dez por cento da receita das mensalidades. 2 o . A c o m p r o v a c o d o disposto neste artigo indispensvel, para fins d e credenciamento e recredenciamento da instituio d e ensino superior. Art. 1 0 . A s entidades mantenedoras d e instituioes privadas d e ensino superior, comunitarias, confessionas e filantrpicas o u constituidas c o m o fundaes n a o podero ter finalidade lucrativa e devero adotar os preceitos d o art. 14 d o Cdigo Tributario Nacional e d o art. 55 da Lei n 8.212, d e 24 de julho d e 1991, alm d e atender ao disposto n o artigo anterior. Art. 1 1 . A s entidades mantenedoras d e instituioes d e ensino superior, c o m finalidade lucrativa, ainda q u e d e natureza civil, devero: I - elaborar e publicar e m cada exerccio social demonstraes financeiras, certificadas por auditores independentes, c o m o parecer d o conselhofiscal,ou rgo equivalente; II - submeter-se, a qualquer tempo, auditoria pelo Poder Pblico." Art. 11. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisoria n 1.477-44, de 31 de dezembro de 1997. Art. 12. Esta Medida Provisoria entra e m vigor na data de sua publicao. Art. 13. Revogam-seaLein8.170, de 17de Janeiro de 1991, o art. 14 da Lei n. 8.178, de Io de maro de 1991, e a Lei n. 8.747, de 9 de dezembro de 1993. Brasilia, 29 de Janeiro de 1998. 177 da Independencia e 110 o da Repblica. MICHEL T E M E R Iris Rezende Pedro Malan Paulo Renato Souza

Observaoes
A seguir, encontram-se relacionadas algumas leis, c o m os respectivos t e m a s que a b o r d a m , o s quais, direta o u indiretamente, p o d e m ser d o interesse dos profissionais da educao. Muitas dlas sao leis antigs, que devero, brevemente, ser refeitas pelo Congresso Nacional para adapt-las realidade atual. Elas nao foram publicadas neste anexo devido limitao d o n m e r o d e pginas para impresso deste livro, m a s nossa inteno, e m urna prxima edio, transformar este anexo e m u m segundo volume, n o quai todas elas sero incluidas. 576-

NMERO DA LEI
Lei n 9.515/97 Lei n 8.913/94 Decreto Lei 1.051/69 Lei n 9.045/95 Lei n 5.764/71 Lei n 8.672/93 Lei n 5.191/71 Lei n 8.069/90 Lei n 7.692/88 Lei n 7.210/84 Lei n 9.503/97 Lei n 2.848/40 Lei n 8.948/94 Lei n 7.395/85 Lei n 7.398/85 Lei n 6.932/81 Lei n 8.725/93 Lei n 5.700/66 Lei n 9.536/97 Lei n 8.907/94

MATERIA SOBRE A QUAL DISPE


Admisso de Estrangeiros Alimentaco Escolar Aproveitamento d e Estudos Realizados e m Seminarios Braille Cooperativas Desporto Educacional Dia Nacional d o Livro Educao de Crianas e Adolescentes Educao Fsica Educao d e Presos Educao para o Trnsito Punio por A b a n d o n o Intelectual Rede Federal d e Escolas Tcnicas Representao Estudantil Representao Estudantil Residencia Mdica Residencia Mdica Smbolos Nacionais Transferencia d e Alunos Servidores Pblicos Uniforme Escolar

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8.3. NORMAS COMPLEMENTARES* 8.3.1. CONSELHO NACIONAL DE EDUCACO-CNE: ESCOLHA E NOMEACO DE CONSELHEIROS DECRETO DE 16 DE FEVEREIRO DE 1996
Nomeia os membros que comporo a Cmara de Educao Superior do C N E 0 PRESIDENTE DA REPBLICA, n o uso d a atribuio q u e lhe confre o art. 84, inciso VI, d a Constituico, e tendo e m vista o disposto n o art. 8 o , I o e 6 o , da Lei n. 4.024, d e 20 d e dezembro d e 1961, c o m redao dada pela Lei n. 9.131, d e 24 d e n o v e m b r o d e 1995, resolve NOMEAR os seguintes membros para compor a Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao: 1 - com mandato de quatro anos: a) frem d e Aguiar Maranho; b) Hsio d e Albuquerque Cordeiro; c) Jacques Velloso; d) Jos Arthur Giannotti; e) Jos Carlos Almeida da Silva; f) Lauro Ribas Zimmer; II - c o m m a n d a t o d e dois anos: a) Arnaldo Niskier; b) Carlos Alberto Serpa d e Oliveira;

' E m agradecimento ao Conselheiro Yugo Okida, do Conselho Nacional de Educao-CNE, pela colaborao extraordinaria que nos prestou n o levantamento das normas complementares vigentes e contidas neste anexo apresentamos, a seguir, urna sntese de seu Curriculum Vitae. Yugo Okida, natural de Araatuba - SR mdico, formado pela Escola Paulista de Medicina, atual Universidade Federal de Sao Paulo-UNIFESP; licenciado e m Pedagoga, c o m habilitaes e m Magisterio, Superviso, Administrao e Orientao Educacional. Mestre e m Ciencias pela UNIFESF e doutorando e m Administrao Educacional. Foi Conselheiro d o Conselho Estadual de Educao d o Estado de So Paulo por nove anos, d o Conselho Federal de Educao por seis anos e , atualmente, m e m b r a da Cmara de Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao. Exerce t a m b m o cargo de Vice-Reitor da Universidade Paulista (UNIP). m e m b r o associado de varias instituies acadmicas nacionais e estrangeiras. Publicou diversos trabalhos na rea mdica e educacional. Foi professor d o ensino medio da rede estadual de ensino; ex-diretor do curso e Colegio Objetivo de Sao Paulo. Coordenador e conferencista e m diversos cursos, palestras, seminarios e congressos n o Brasil e exterior.

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c) Myriam Krasilchik; d) Silke W e b e r ; e) YugoOkida. os seguintes membros para compor a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao: I - com mandato de quatro anos: a) A n a Luiza Pinheiro; b) Carlos Roberto Jamil Cury; c) Fbio Luiz Marinho Aidar; d) Iara Silvia Lucas W o r t m a n n ; e) loo Antonio Cabrai d e Monlevade; f) Regina Alcntara d e Assis; II - com mandato de dois anos a) Almir d e Souza Maia; b) Edla d e Arajo Lira Soares; c) Elon Lages Lima; d) H e r m e n g a r d a Alves Ludke; e) Ulysses d e Oliveira Panisset. Brasilia, 16 d e fevereiro d e 1996; 175 da Independencia e 108 d a Repblica.
F E R N A N D O HENRIQUE C A R D O S O Paulo Renato Souza D . O . de 21/02/96 - Seao 2-p. 1231

PORTARA N 1.455, DE 29 DE NOVEMBRO DE 1995


Divulga a relaao das entidades que indicaro os nomes a serem considerados para a composiso das Cmaras que integram o C N E O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuies legis, e tendo em vista o disposto no Decreto n. 1.716, de 24 de novembre de 1995, publicado no Diario Oficial de 27 de novembro de 1995, resolve: Art. Io. Divulgar, na forma dos Anexos I e II desta Portara, a relaao das entidades que indicaro os nomes a serem considerados para a composio das Cmaras que integram o Conselho Nacional de Educao. Art. 2 o . N o prazo de 30 (trinta) dias, a partir da data da publicao desta Portaria, as entidades relacionadas nos Anexos I e II devero protocolizar no Gabinete do Ministro da Educao e do Desporto a lista trplice de que trata o Io do artigo 2 o do Decreten.0 1.716, de 24 de novembro de 1995. Art. 3 o . O Ministerio da Educao e do Desporto, no prazo de 15 (quinze) dias contados do encerramento do processo a que se refere o artigo anterior, encaminhar as entidades previamente consultadas, lista nica para cada urna das Cmaras que c o m pem o Conselho, contendo os nomes indicados por essas entidades.
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Art. 4 o . As entidades mencionadas nos Anexos I e II devero protocolizar no Gabinete d o Ministro da Educao e do Desporto, no prazo de 60 (sessenta) dias, a partir da data da publicaco desta Portara, o resultado da votao a que se refere o pargrafo nico do artigo 3 o do Decreto n. 1.716, de 24 de novembro de 1995. Art. 5 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicaco. Brasilia, 29 de novembro de 1995. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . de 30/11/95-Seo 1 - p . 19.756

ANEXO I
ENTIDADES A SEREM CONSULTADAS PARA A ELABORAO DA LISTA TRPLICE PARA A CMARA DE EDUCAO BSICA 01 - Academia Brasileira de Ciencias 02 - Academia Brasileira de Educao 03 - Associao de Educao Catlica do Brasil - A B C 04 - Associao Nacional de Pos-Graduao e Pesquisa e m Educao ANPED 05 - Central nica dos Trabalhadores - CUT 06 - Confederao Grai dos Trabalhadores - C G T 07 - Confederao Nacional da Agricultura - C N A 08 - Confederao Nacional do Comercio - C N C 09 - Confederao Nacional da Industria - CNI 10 - Confederao Nacional dos Trabalhadores e m Educao - C N T E 11 - Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras - C R U B 12 - Conselho Geral das Instituices Metodistas de Ensino 13 - Conselho Nacional dos Secretarios de Educao - C O N S E D 14 - Fora Sindical 15 - Frum dos Conselhos Estaduais de Educao 16 - Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciencia - SBPC 17 - Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas - UBES 18 - Unio dos Dirigentes Municipals de Educao - U N D I M E

ANEXO II
ENTIDADES A S E R E M C O N S U L T A D A S PARA A E L A B O R A O D A LISTA TRPLICE PARA A C M A R A D E E D U C A O SUPERIOR 01 02 03 04 - Academia Brasileira de Ciencias -Academia Brasileira de Educao -Associao Brasileira de Reitores de Universidades Comunitarias - A B R U C -Associao Brasileira de Reitores de Universidades Estaduais e Municipais - A B R U E M 05 - Associao Nacional de Pos-Graduao e Pesquisa e m Educao - A N P E D -580-

06 - Associao Nacional de Universidades Particulares - A N U P 07 - Associao Nacional dos Dirigentes de Instituices Federais de Ensino Superior-ANDIFES 08 - Central nica dos Trabalhadores - CUT 09 - Confederao Grai dos Trabalhadores - C G T 10 - Confederao Nacional da Agricultura - C N A 11 - Confederao Nacional do Comercio - C N C 12 - Confederao Nacional da Industria - CNI 13 - Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras - C R U B 14 - Conselho Nacional dos Secretarios de Educao - C O N S E D 15 - Fora Sindical 16 - Sindicato Nacional dos Docentes das Instituices de Ensino Superior - A N D E S 17 - Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciencia - S B P C 18 - Unio Nacional dos Estudantes - U N E

DECRETO N 1.716, DE 24 DE NOVEMBRO DE 1995


Dispe sobre os procedimentos para escolha e nomeao de membros do Conselho Nacional de Educao, de que trata o Art. 8o da Le n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961.

PRESIDENTE

DA

REPBLICA,

n o uso da atribuio que lhe confre o Art. 84, inciso IV da Constituio, e tendo e m vista o disposto n o Art. 8 o da Lei n. 4.024, d e 20 de dezembro de 1961, c o m a redao dada pela Lei n. 9.131, de 24 d e novembre d e 1995, D E C R E T A : Art. Io. A escolha e a nomeao dos m e m b r o s da Cmara de Educao Bsica e da Cmara de Educao Superior, que c o m p e m o Conselho Nacional de Educao, obedecero ao disposto neste Decreto. Art. 2 o . A escolha d e pelo m e n o s a metade dos conselheiros que integraro cada urna das Cmaras ser feita mediante consulta a entidades da sociedade civil, coordenada pelo Ministerio da Educao e do Desporto. Io. As entidades consultadas elaborarlo lista trplice a ser encaminhada ao Ministerio da Educao e d o Desporto, juntamente c o m os curriculum vitae dos indicados. 2. A s entidades relacionadas as reas de atuao das Cmaras podero apresentar lista trplice para cada urna das Cmaras. 3 o . As indicaes devero incidir sobre brasileiros d e reputao libada, que tenham prestado servios relevantes educao, ciencia e cultura, podendo recair e m n o m e s que nao sejam de associados ou de titulares de instituices associadas as entidades consultadas. Art. 3. O Ministerio da Educao e d o Desporto preparar lista nica para cada urna das Cmaras, contendo os n o m e s indicados, na forma do artigo anterior. Pargrafo nico. A s listas de que trata o caput deste artigo sero apresentadas as entidades previamente consultadas, que novamente indicaro ao Ministerio da Educao e d o Desporto tres n o m e s nelas constantes, sendo permitida a coincidencia de apenas u m -581 -

n o m e e m relao a lista trplice elaborada nos termos do Art. 2. Art. 4 o . O Ministerio da Educao e d o Desporto preparar duas listas contendo o resultado da indicao mencionada no artigo anterior, submetendo-as ao Presidente da Repblica, que escolher e nomear os conselheiros de cada urna das Cmaras que c o m p e m o Conselho, considerando os requisitos mencionados no 3 o do art. 2 o , e a necessidade de estarem representadas todas as Regies do Pas e as diversas modalidades de ensino. Io. A quantidade de nomes constantes de cada urna das listas de que trata este artigo nao poder exceder o triplo do nmero de vagas a serem preenchidas e m cada Cmara. 2 o . Para efeito do que dispe o 6 o d o art. 8 o da Lei n. 4.024, de 1961, cada Cmara ter, e m sua primeira composico, seis integrantes c o m mandato de quatro anos e cinco c o m mandato de dois anos. Art. 5 o . O Ministerio da Educao e do Desporto divulgar a relao das entidades que sero consultadas para cada urna das Cmaras, b e m c o m o os prazos para o processo de elaborao das listas a que se referem os arts. 2 o e 3 o deste Decreto. Art. 6 o . Este Decreto entra e m vigor na data de sua publicao. Brasilia, 24 de novembro de 1995; 174 da Independencia e 107 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza D . O . de 27/11/95 - Seo 1 - p. 19.270

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8.3.2. CNE: REGIMENT E FUNCIONAMIENTO RESOLUAO CNE N 01, DE 24 DE MARCO DE 1997


Dispe sobre o funcionamento do Conselho Nacional de Educaco e d outras providencias.

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, tendo em


vista o disposto nos artigos 13 e 19 do Regiment e no Parecer n. 2/97 r) , homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e do Desporto, e m 21 de marco de 1997. RESOLVE: Art. Ie. A s reunies ordinarias do Conselho Pleno e das Cmaras sero realizadas conforme calendario aprovado e m sesso plenria do Conselho Nacional de Educao, e m horario previamente fixado. Art. 2 o . O Conselho Nacional de Educao e suas Cmaras manifestam-se pelos seguintes instrumentos: a) Indicao - ato propositivo subscrito por u m o u mais Conselheiros, c o n t e n d o sugesto justificada d e estudo sobre qualquer materia relativa a o s sistemas d e ensino, s u b m e t i d o apreciao d o Conselho Pleno o u das C m a r a s , s e n d o q u e a aceitao d e suas concluses implica a designao d e comisso para estudo, d o qual resultar parecer; b) Parecer - ato pelo qual o Conselho Pleno o u as Cmaras pronunciam-se sobre qualquer materia d e sua competencia, sendo, preferencialmente, dividido e m tres partes: Relatrio, Voto d o Relator e Concluso d o C o n s e l h o Pleno o u d a s C m a r a s , conforme o caso; c) Resoluo - ato decorrente de parecer, destinado a estabelecer normas sobre materia d e competencia d o Conselho Pleno o u das Cmaras, a serem observadas pelos sistemas d e ensino. Art. 3 o . C o m p e t e ao Presidente d o Conselho a expedio d e portaras para designar comisses, delegar competencias e determinar providencias d e carter administrativo n o mbito d o Conselho. Art. 4. C o m p e t e aos Presidentes das C m a r a s a expedio d e portaras para designar comisses n o mbito das Cmaras. Art. 5 o . A s materias d e iniciativa d o Conselho e os processos encaminhad o s e instruidos pelos rgos d o Ministerio d a Educao e d o Desporto sero distribuidos ao Conselho Pleno o u as Cmaras, segundo suas competencias. Art. 6 o . O s Presidentes d o Conselho e das Cmaras procedero distribuio d o s processos para emisso d e parecer, dentro dos prazos fixados pelo Conselho Pleno e pelas C m a r a s para cada tipo d e processo. Pargrafo nico. Q u a n d o os pareceres se referirem a autorizao, reconhecim e n t o , credenciamento, avaliao d e cursos o u de instituioes d e ensino, conforme o caso, a distribuio dos processos se far por sorteio. Art. 7. N a apreciao das materias submetidas deliberao d o C o n s e lho, o s Presidentes d o Conselho e das C m a r a s observaro, juntamente c o m a ordern cronolgica d e entrada, preferencialmente, a seguinte ordern d e prioridades:

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a) consultas d o Ministro de Estado da Educao e d o Desporto; b) questes relativas as normas q u e afetam o s sistemas d e educao; c) questes relativas aos procedimentos q u e afetam o processo decisorio no mbito d o C N E . 1 . A relevancia e urgencia de outros assuntos, nao referidos neste artigo, sero decididas pelo Conselho Pleno e pelas Cmaras. 2. A Cmara de Educao Superior, atendido o disposto no caput deste artigo, observar preferencialmente a seguinte ordern de prioridades: a) reconhecimento d e habilitaes e cursos d e graduao; b) reconhecimento peridico d e cursos de mestrado e doutorado; c) credenciamento e recredenciamento peridico d e instituies d e ensin o superior, inclusive universidades; d) autorizao d e novas habilitaes e cursos d e graduao e a u m e n t o ou redistribuio d e vagas e m cursos existentes; e) autorizao d e universidades. Art. 8 o . A convocao para as sesses d o Conselho e d a s C m a r a s ser feita p o r oficio-circular, assinado pelo Secretrio-Executivo, c o m pelo m e n o s quinze dias d e antecedencia, por determinao dos respectivos Presidentes. 1 . Excepcionalmente, e m casos d e urgencia, o prazo previsto n o caput deste artigo poder ser menor, a criterio dos Presidentes. 2. Corn a convocao, ser distribuida a pauta da reunio, instruida c o m pareceres, assegurado aos Conselheiros o acesso as demais pecas d o s autos. 3. A votao sobre assunto n a o incluido e m pauta, assim c o m o a votacao e m regime d e urgencia o u preferencia, d e p e n d e m de aprovaco da maioria d o s m e m b r o s presentes. Art. 9. O Conselho Pleno e as C m a r a s sonriente deliberaro c o m o quorum mnimo de metade mais u m de seus membros. Art. 10. Verificada a presena regulamentar, o Presidente colocar e m discusso a ata da reunio anterior, distribuida c o m a convocao. 1 . Durante a discusso da ata podero os Conselheiros apresentar oralmente ou por escrito suas observaes. 2. Encerrada a discusso a ata ser posta e m votao, sem prejuzo de destaques. 3. O s destaques, se solicitados, sero discutidos e a seguir votados. Art. 11. A materia constante d o expediente e da ordern do dia ser apreciada aps a discusso da ata. 1. N o expediente sero apresentadas as comunicaes do Presidente e dos Conselheiros que houverem solicitado inscrico. 2. Cada Conselheiro ter a palavra por tres minutos, improrrogveis. 3 o . Nesta fase nao sero admitidos apartes aos oradores. 4. A materia apresentada no expediente nao ser objeto de votao. Art. 12. A materia constante da ordern do dia poder ter seus pontos de pauta invertidos por iniciativa do Presidente ou por solicitao dos Conselheiros, se deferida pela mesa.
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Io. N a s discusses, os Conselheiros tero a palavra por trs minutos, prorrogveis por mais dois minutos, a criterio d o Presidente. 2 o . Sero permitidos apartes durante as discusses, desde q u e c o n c e didos pelo orador, descontados d e seu t e m p o , vedadas as discusses paralelas. 3. Encerrados os debates, n a o ser permitido o uso da palavra, exceto para encaminhar a votao. Art. 1 3 . O s pareceres sero apresentados deliberao por u m Relator previamente designado pelos Presidentes d o Conselho o u das Cmaras. 1. N o Conselho Pleno, q u a n d o o processo tiver origem n u m a das C m a ras, ser Relator o m e s m o Conselheiro q u e houver relatado o processo anteriormente, salvo se ausente, caso e m q u e ser designado Relator u m Conselheiro dentre o s q u e t e n h a m participado da sesso na qual houver ocorrido o e x a m e da materia. 2. O Relator poder determinar diligencia, por d e s p a c h o , c o m o u s e m fixao d e prazo, q u e ser encaminhada ao rgo d o Ministerio da Educao e d o Desporto responsvel pelo relatrio original, para as providencias indicadas. 3. N a o sendo atendidas as diligencias d o Relator n o s prazos fixados, o processo retomar a o Conselho para deciso final. Art. 1 4 . A s sesses d o Conselho Pleno sero ordinariamente pblicas e as d a s C m a r a s ordinariamente privativas de seus m e m b r o s , exceto mediante deliberao d o s respectivos plenrios. Art. 15. N a votao sero observados o s seguintes procedimentos: I - ser por escrutinio: a) eleio d e Presidente d o Conselho, d e Presidentes e Vice-Presidentes
de Cmaras;

b) julgamento d e recursos; c) q u a n d o requerido por qualquer Conselheiro, justificadamente, e deferid o pela Presidencia; II - n o s demais casos a votao ser a descoberto, p o d e n d o ser nominal se requerida por qualquer Conselheiro; III -qualquer Conselheiro poder apresentar seu voto, por escrito, para constar d e ata e parecer; P V - o Presidente ter direito a voto d e qualidade, e m casos d e empate, nas votaes a descoberto; V - a votao p o d e m ser feita por meios eletrnicos; VI - o resultado constar d e ata, indicando-se o n m e r o d e votos favorveis, contrarios e abstenes. Art. 1 6 . 0 Presidente d o Conselho o u das Cmaras poder retirar a materia d e pauta: I - para instruo complementar; II - e m virtude d e fato novo superveniente; III -para atender a pedido d e vista; IV - e m virtude d e requerimento d o Relator. Art. 1 7 . Qualquer Conselheiro ter direito a pedido d e vista d e processo
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incluido na pauta de u m a sesso, do Conselho Pleno ou das Cmaras, desde que antes da fase de votao. 1 . A materia retirada de pauta e m atendimento a pedido de vista dever ser incluida c o m preferencia na reunio subsquente. T. O Conselheiro poder, justificadamente, requerer, por u m a vez, prorrogaco d o prazo d o pedido de vista, cabendo a deciso ao Conselho Pleno ou Cmara onde o processo estiver tramitando. Art. 18. Quando entender necessrio, u m a Cmara poder solicitar a audiencia de outra ou, se julgar relevante a materia, submeter ao Conselho Pleno processo de sua competencia terminativa. Art. 19. As decises do Conselho Pleno, assim c o m o as das Cmaras, p o dero ser objeto de recurso da parte interessada, dentro do prazo de quinze dias, quando devidamente justificado. Io. O termo inicial do prazo ser a data da publicao da deciso n o Diario Oficial da Unio. 2. O recurso ser dirigido ao Conselho Pleno quando a instancia recorrida for qualquer das Cmaras. 3. Quando o objeto do recurso for deciso do Conselho Pleno, ao m e s m o cabera o exame do pleito. Art. 20. Nos casos previstos no art. 19, o processo ser distribuido a novo Relator. 1 . Tratando-se de deciso do Conselho Pleno a escolha poder recair e m qualquer m e m b r o do Conselho. 2. E m caso de deciso de Cmara a escolha ser feita entre os membros da Cmara. Art. 21. E m caso de evidente erro de fato ou de direito, os Presidentes do Conselho ou das Cmaras, conforme o caso, podero tomar a iniciativa de consultar o C o n selho Pleno.sobre a reviso da deciso, a ser autorizada pelo voto de dois tercos dos m e m bros presentes. Pargrafo nico. Autorizada a reviso, ser o processo distribuido a novo Relator, designado pelo Presidente d o Conselho ou Presidentes de Cmaras, no mbito de suas competencias. Art. 2 2 . D o que se passar as sesses o Secretario lavrar ata sucinta, submetida aprovao do Conselho Pleno ou das Cmaras, conforme o caso, sendo assinada pelos respectivos Presidentes e membros presentes. Io. Da ata constaro: I - a natureza da sesso, dia, hora e local de sua realizao e quem a presidiu; II - o n o m e dos Conselheiros presentes, b e m c o m o dos que no c o m p a recern!, consignando, a respeito destes, o fato de haverem ou no justificado a ausencia; III -a discusso, porventura havida, a propsito da ata da sesso anterior, a votao desta, e eventualmente as retificaes encaminhadas mesa, por escrito; rV-os fatos ocorridos no expediente; V - a sntese dos debates, as concluses dos pareceres e o resultado d o
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julgamento de cada caso, constantes da ordem d o dia, c o m a respectiva votaco, b e m c o m o o registro resumido de outras pecas dos autos, de qualquer materia, alm das indicadas, quando apresentadas por escrito; VI -os votos declarados por escrito; VII-as demais ocorrncias da sesso. 2. Sero anexados ata os pronunciamentos mais minuciosos dos Conselheiros e as propostas, quando encaminhados mesa por escrito e mediante determinacao dos Presidentes, ou por deliberaco do Conselho Pleno ou das Cmaras; Art. 23. Os casos omissos nesta Resoluco sero resolvidos pelo Presidente ad referendum do Plenrio. Art. 24. Esta Resoluco somente poder ser modificada por deliberaco da maioria absoluta dos membros do Conselho Nacional de Educaco. Art. 25. Esta Resoluco, depois de aprovada pelo Conselho, entram e m vigor quando publicada no Diario Oficial da Unio. HSIO D E A L B U Q U E R Q U E CORDEIRO Homologado e m 24/3/97 - D . O . U . de 24/3/97, Seo I, pg. 5.760.

PORTARAN0 968, DE 19 DE SETEMBRO DE 1996.


Delega competencia ao Presidente do C N E e aos Presidentes de Cmara para convocao de reunies extraordinarias.

0 MINISTRO DE ESTADO DA EDUCACO E DO DESPORTO, no uso de


suas atribuioes e tendo e m vista o disposto nos arts. 11 e 12 do Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967 e na Lei n. 9.131, de 24 de novembre de 1995, RESOLVE: Art. 1 . Fica delegada competencia para convocao de reunies extraordinarias; 1 - do Conselho Pleno ao Presidente do Conselho Nacional de Educaco; I I - das Cmaras de Educaco Bsica e de Educaco Superior ao Presidente do Conselho Nacional de Educaco e aos respectivos Presidentes das Cmaras. Art. 2 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO RENATO S O U Z A D . O . de 23/9/96 - Seo 2 - p. 6.958

PORTARA N 835, DE 21 DE AGOSTO DE 1996


Aprova o Regiment do C N E .

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCACO E DO DESPORTO, no uso de


suas atribuioes, tendo e m vista o disposto no art. 4 o do Decreto n. 1.917, de 27 de maio de 1996, resolve: Art. Io. Aprovar o Regiment Interno do Conselho Nacional de Educaco, na forma do Anexo a presente Portara. Art. 2 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO RENATO S O U Z A

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ANEXO REGIMENT INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CAPTULO I Categora e Finalidade Art. I o . O Conselho Nacional de Educao - C N E , composto pelas C m a ras de Educao Bsica e de Educao Superior, rgao Colegiado integrante do Ministerio da Educao e do Desporto, instituido pela Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, c o m as alteraes da Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995, tem por finalidade colaborar na formulaco da poltica nacional de educao, tendo atribuio normativa, deliberativa e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional e, especficamente: I - subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao; II - manifestar-se sobre questes que abranjam mais de u m nivel ou m o dalidade de ensino; III -assessorar o Ministerio da Educao e do Desporto no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis e modalidades; IV -emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da Educao e d o Desporto; V - manter intercambio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal; VI -analsar e emitir parecer sobre questes relativas aplica cao da legislacao educacional, no que diz respeito integrao entre os diferentes nveis e modalidades de ensino; VU-analisar, anualmente, as estatsticas da educao, oferecendo subsidios ao Ministerio da Educao e do Desporto; VHI-promover seminarios sobre os grandes temas da educao brasileira; IX -elaborar o seu regiment, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto. C A P T U L O II Organizao do Colegiado Seco I Composico Art. 2 o . O Conselho Nacional de Educao tem os seus membros nomeados pelo Presidente da Repblica, para exercer por quatro anos o mandato de Conselheiro, permitida urna reconduo para o perodo mediatamente subsquente, renovando-se a cada dois anos cinqenta por cento dos integrantes das Cmaras. 1 . O termo dos mandatos dos Conselheiros ser a data da posse perante o Presidente do Conselho Nacional de Educao. 2. Ocorrendo vaga, a nomeao do substituto far-se- para completar o
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prazo de mandato do substituido, obedecidas a legislao e normas vigentes. Art. 3 o . O Conselho Nacional de Educao ser presidido porConselheiro eleito por seus pares para mandato de dois anos, vedada a escolha de membros natos e reeleico para o perodo mediatamente subsquente. Pargrafo nico. A eleico far-se- e m votaco secreta, por maioria absoluta de seus m e m b r o s e m efetivo exerccio, presentes a tantos escrutinios quantos necessrios, adiando-se a votaco quando nao obtido o quorum de dois tercos do Colegiado. Art. 4 o . A Presidencia d o Conselho, na ausencia de seu Presidente, ser exercida c o m alternancia, pelos Presidentes das Cmaras, estabelecendo-se essa alternancia c o m base no calendario das reunies ordinarias. 1 . Na ausencia ou no impedimento, tanto d o Presidente c o m o do substituto mediato, assumir a direo dos trabalhos o Presidente da Cmara presente, ou, na falta deste, o m e m b r o mais idoso. 2 o . Verificando-se a vacancia da Presidencia, cabera ao Presidente substituto convocar eleico para o complemento do mandato interrompido, observado o disposto no pargrafo nico do Art. 3 o . 3 o . O exerccio das funces de Presidente d o Conselho nao poder ser cumulativo c o m o de Presidente ou Vice-Presidente de Cmara. Art. 5 o . A Cmara de Educao Bsica e a Cmara de Educao Superior sero constituidas, cada urna, por doze conselheiros, sendo membros natos, na Cmara de Educao Bsica, o Secretario de Educao Fundamental e na Cmara de Educao Superior, o Secretario de Educao Superior, a m b o s do Ministerio da Educao e d o Desporto e nomeados pelo Presidente da Repblica. Io. A escolha e nomeao dos conselheiros ser feita pelo Presidente da Repblica, sendo que, pelo menos a metade, obrigatoriamente, dentre os indicados e m listas elaboradas especialmente para cada Cmara, mediante consulta a entidades da sociedade civil, relacionadas as reas de atuaco dos respectivos colegiados. 2 o . Para a Cmara de Educao Bsica a consulta envolver, necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais, pblicas e particulares que congreguem os docentes, dirigentes de instituies de ensino e os Secretarios de Educao dos Municipios, dos Estados e d o Distrito Federal. 3 o . Para a Cmara de Educao Superior a consulta envolver, necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais, pblicas e particulares que congreguem os reitores de universidades, diretores de instituies soladas, os docentes, os estudantes e segmentos representativos da comunidade cientfica. 4 o . A indicao a ser feita por entidades e segmentos da sociedade civil, dever incidir sobre brasileiro de reputao libada, que tenha prestado servios relevantes educao, ciencia e cultura. 5 o . N a escolha dos n o m e s que comporo as Cmaras, o Presidente da Repblica levar e m conta a necessidade de estarem representadas todas as regies do Pas e as diversas modalidades de ensino, de acord c o m a especificidade de cada colegiado. Art. 6 o . Cada Cmara ser presidida por u m conselheiro escolhido por seus -589-

pares, vedada a escolha d o m e m b r o nato, para mandato de u m ano, permitida urna nica reeleico mediata. Io. Para a conduo de seus trabalhos, cada Cmara eleger u m Presidente e u m Vice-Presidente, c o m mandato de u m ano, e m eleico secreta, por maioria absoluta de seus membros e m efetivo exerccio, presentes a tantos escrutinios quantos necessrios, adiando-se a votao quando nao registrado quorum de dois tercos desses m e m b r o s . 2 o . O Presidente e o Vice-Presidente podero ser reeleitos urna nica vez para m a n d a t o mediatamente subsquente, vedada a escolha para essas funes dos m e m b r o s natos. 3 o . N a falta ou impedimento d o Presidente e d o Vice-Presidente, assumira a direo dos trabalhos da Cmara o m e m b r o mais idoso. 4 o . Aplicam-se, no funcionamento das Cmaras, as m e s m a s disposioes previstas para o funcionamento d o Conselho Pleno. S E O II Funcionamento Art. 7 o . O Conselho Pleno, composto pelos Conselheiros de ambas as Cmaras, reunir-se- ordinariamente a cada dois meses e, extraordinariamente, sempre que convocado pelo Ministro de Estado da Educao e d o Desporto, por seu Presidente o u e m decorrncia d e requerimento d e urna das Cmaras, e funcionar, e m plenrio, c o m a presena da maioria absoluta de seus membros. Io. Reunio do Conselho o perodo e m q u e o Conselho Pleno e as Cmaras realizam sesses para discusso de temas e deliberao de materias relacionadas sua rea de atuaco, nao podendo haver, e m cada perodo, mais d o que duas sesses diarias. 2 o . O Presidente d o Conselho presidir as sesses d o Conselho Pleno, cabendo-lhe voto de qualidade, nos casos de empate. 3 o . O Ministro de Estado da Educao e d o Desporto presidir as sesses d o Conselho Pleno e das Cmaras a que comparecer. Art. 8 o . Extraordinariamente, os Presidentes d o Conselho e das Cmaras podero constituir comisses especiis temporarias, integradas por Conselheiros o u especialistas. Art. 9 o . O quorum para votao e deliberao, as sesses do Conselho Pleno e das Cmaras, ser o da maioria absoluta dos seus membros, exigindo-se maioria simples para aprovao de materias. Io. A absteno ou o voto e m branco nao altera o quorum de presena. 2 o . E m caso de impedimento legal, nao ser computada a presena d o Conselheiro impedido. 3 o . O Conselheiro poder declarar-se impedido de participar da discusso e votao quando se tratar de materia do seu intresse particular, sendo, neste caso, computada sua presena para efeito de quorum. 4 o . O Conselheiro vencido e m votao poder manifestar seu voto por escrito, que ser divulgado juntamente c o m o da lavra do Conselheiro cu jo voto tiver sido vencedor.
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Art. 1 0 . 0 Conselheiro ausente as reunies previstas no calendario anual ou as reunies extraordinarias, dever apresentar justificao por escrito, para apreciao e deliberao do Conselho Pleno e das Cmaras. Io. Ressalvados os casos justificados pelo Conselho Pleno ou pelas C maras, perder o mandato o Conselheiro que nao comparecer, n u m perodo de doze meses, a tres reunies mensais, consecutivas, ou a cinco reunies mensais, alternadas. 2 o . Anotar-se- c o m o ausencia total, para os efeitos do disposto no pargrafo anterior, a falta injustificada metade das sesses do Conselho Pleno e das Cmaras. 3 o . O Conselheiro ter direito ao recebimento de jetons pelo nmero de sesses a que comparecer. Art. 11. A perda do mandato de Conselheiro ser declarada pelo Plenrio, por deciso da maioria absoluta dos seus membros, e comunicada ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto, para tomada das providencias necessrias sua substituico, na forma da legislaco e m vigor. Art. 12. Dependem de homologaco do Ministro de Estado da Educao e do Desporto as deliberaes finis do Conselho Pleno e das sesses das Cmaras, previstas e m lei. Pargrafo nico. O Ministro de Estado da Educao e do Desporto poder devolver, para reexame, qualquer deliberao que deva ser por ele homologada. Art. 13. O Conselho Nacional de Educao, observado o disposto neste Regiment e na legislaco vigente, estabelecer as normas complementares relativas ao seu funcionamento, ordern de seus trabalhos e processualstica para a deliberao de seus processos. Art. 14. As Cmaras reunir-se-o, ordinariamente, urna vez por mes e, extraordinariamente, sempre que convocadas pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto, pelo Presidente do Conselho, pelos seus Presidentes ou e m decorrncia de requerimento subscrito pela maioria dos membros que as c o m p e m . Art. 15. So atribuices da Cmara de Educao Bsica: I - examinar problemas da educao infantil, do ensino fundamental, da educao especial e do ensino medio e tecnolgico, oferecendo sugestes para a sua soluo; II - analisar e emitir parecer sobre os procedimentos e resultados dos processos de avaliao dos diferentes nveis e modalidades; III -deliberar sobre diretrizes curriculares propostas pelo Ministerio da Educao e d o Desporto; IV -oferecer sugestes para a elaboraodo Plano Nacional de Educao, observada sua repercusso na Lei de Diretrizes Oramentarias e acompanhar-lhe a execuo no mbito de sua competencia; V - assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto e m todos os assuntos relativos educao bsica; VI -manter intercambio com os sistemas de ensino dos Estados, dos Municipios e do Distrito Federal, acompanhando a execuo dos respectivos Plano de Educao; Vll-analisar as questesconcernentes aplicao da legislaco relativa educao bsica.
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Art. 16. Sao atribuices da Cmara de Educao Superior: I - oferecer sugestes para a elaborao do Plano Nacional de Educao, observando sua repercusso na Lei de Diretrizes Oramentarias eacompanhar-lhe a execuo no mbito de sua competencia; II - analisar e emitir parecer sobre os procedimentos e resultados dos processos de avaliao da educao superior; III -deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministerio da Educao e do Desporto, para os cursos de graduao; IV-deliberar, c o m base e m relatnos e avaliaes encaminhados pelo Ministerio da Educao e do Desporto, sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituioes de ensino superior, assim c o m o sobre autorizao daqueles oferecidos por instituioes nao universitarias; V - deliberar, c o m base e m relatnos e avaliaes encaminhados pelo Ministerio da Educao e do Desporto, sobre a autorizao, o credenciamento e o credencia ment peridico de universidades e de instituioes soladas de educao superior. VI -deliberar sobre os estatutos das universidades e o regiment das demais instituioes de educao superior que fazem parte do sistema federal de ensino; Vll-deliberar, c o m base e m relatnos resultantes da avaliao de cursos, elaborados pelo Ministerio da Educao e do Desporto, sobre o reconhecimento peridico dos cursos de mestrado e doutorado; VlII-assessorar o Ministro de Estado da Educao e d o Desporto nos assuntos relativos a educao superior, inclusive, oferecendo sugestes de criterios e procedimentos para o reconhecimento de cursos, avaliaes, credenciamento e recredenciamento de instituioes; IX-analisar as questes concernentes aplicao da legislao relativa educao superior. Pargrafo nico. As atribuices a que se referem os incisos "IV", "V" e "VI" deste artigo, podero ser delegada, e m parte ou no todo, aos Estados e ao Distrito Federal, e o recredenciamento a que se refere o inciso "V", poder incluir determinao para a desativao de cursos e habilitaes. Art. 17. As Cmaras emitiro pareceres e decidiro, privativa e autnomamente, os assuntos a elas pertinentes, cabendo, quando for o caso, recurso ao Conselho Pleno. Pargrafo nico. A requerimento de qualquer Conselheiro, desde que aprovado no Conselho Pleno, podero ser propostos temas para estudos e deliberao que sejam de interesse grai e de relevancia para a educao nacional. Art. 18. Aplicam-se, no que couber, ao funcionamento das Cmaras, as normas previstas para o funcionamento do Conselho Pleno. Seo III Atribuices dos M e m b r o s d o Colegiado Art. 19. A o Presidente do Conselho incumbe:
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I - presidir, supervisionar e coordenar todos os trabalhos do Conselho, promovendo as medidas necessrias consecuo das suas finalidades; II - presidir e dirigir as sesses e trabalhos do Conselho Pleno; III -convocar as reunies e sesses do Conselho Pleno; rv-propor, ao Colegiado, a pauta de cada sesso plenria; V - resolver questes de ordern; VI -baixar portaras, resolues e normas decorrentes das deliberaces do Conselho e outros atos necessrios ao seu funcionamento; VII-aprovar o plano de trabalho do Conselho e encaminhar sua proposta oramentaria e seu relatrio anual de atividades ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto; VIH-representar o Conselho e m juzo ou fora dele. Art. 20. Aos membros do Conselho incumbe; I - estudar e relatar, nos prazos estabelecidos, as materias que lhes forem distribuidas pelos Presidentes do Conselho e ou das Cmaras; II - submeter ao Conselho Pleno todas as medidas julgadas teis ao efetivo desempenho das funes do Conselho; III -requerer votao de materia e m regime de urgencia; IV-desempenhar outras atribuies que lhes forem confiadas pelos Presidentes do Conselho ou das Cmaras. Art. 21. Aos Presidentes das Cmaras incumbe: I - presidir, supervisionar e coordenar os trabalhos da Cmara, promovendo as medidas necessrias ao cumprimento das suas finalidades; II - convocar, presidir e dirigir as reunies de Cmara; III -propor Cmara, a pauta de cada sesso; IV -resolver questes de ordern; V - baixar os atos decorrentes das deliberaces da Cmara e outros necessrios ao seu funcionamento; VI -articular-se com a Presidencia do Conselho para a conduo grai dos trabalhos. C A P T U L O III Secretaria-Executiva do Conselho Seco I Organizao Art. 22. O Conselho Nacional de Educao dispor de urna SecretariaExecutiva, diretamente subordinada ao seu Presidente. Art. 23. Secretaria-Executiva do Conselho compete: I - dirigir, coordenar, orientar e supervisionar as atividades tcnicas e administrativas do Conselho; II - adotar ou propor medidas que visem a melhoria das tcnicas e mtodos de trabalho; III -coordenar o apoio as reunies do Colegiado; -593-

IV-baixar atos de natureza administrativa; V - manter articulaco c o m os rgos tcnicos e administrativos do Ministro de Estado da Educao e do Desporto, na rea de sua competencia; VI -elaborar a proposta orcamentria do Conselho a ser submetida a seu Plenrio para deliberao e posterior encaminhamento aos rgos competentes. Art. 24. A Secretaria-Executiva do Conselho ter a seguinte estrutura; 1. Coordenaco de Apoio ao Colegiado 1.1 Servio de Apoio Operacional 1.2 Servio de Apoio Tcnico 1.3 Servio de Editorao e Documentao 2. Diviso de Apoio Administrativo 2.1 Servio de Atividades Auxiliares 2.2 Servio de Protocolo e Arquivo Art. 2 5 . A Secretaria-Executiva do Conselhoser dirigida por u m Secretrio-Executivo do Conselho, a Coordenaco por u m Coordenador e a Diviso e os Servios, por Chefes. Pargrafo nico. O s ocupantes dos cargos previstos no caput do artigo anterior sero substituidos, e m seus afastamentos ou impedimentos regulamentares, por servidor previamente designado na forma da legislao especfica. Seco II Competencia das Unidades Art. 26. Coordenaco de Apoio ao Colegiado compete coordenar, orientar e supervisionar as atividades de apoio operacional, tcnico, editorao e documentao. Art. 2 7 . A o Servio de Apoio Operacional compete: I - promover o apoio administrativo, necessrio as reunies d o Conselho Pleno e das Cmaras; II - organizar a pauta das reunies do Conselho Pleno e das Cmaras; III -secretariar as reunies do Conselho Pleno e das Cmaras; rV-lavrar as atas das reunies do Conselho Pleno e das Cmaras; V - manter controle dos processus distribuidos aos Conselheiros; VI -manter controle da numeraao de atos e pareceres do Conselho Pleno e das Cmaras; Vil-preparar o encaminhamento de pareceres aprovados aos respectivos rgos do Ministerio da Educao e do Desporto; VHI-preparar processos concluidos para fins de arquivamento; IX-dar suporte administrativo para realizao de eventos de intercambio entre o Conselho e os sistemas de ensino. Art. 28. A o Servio de Apoio Tcnico compete: I - promover o apoio tcnico necessrio ao funcionamento d o Conselho Pleno e das Cmaras; II - analisar, quanto forma, os processos antes de serem distribuidos aos Conselheiros para exame e parecer;
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Ill -proceder, preliminarmente, reviso tcnica dos pareceres aprovados pelo Conselho Pleno e pelas Cmaras; IV-manter atualizado o Cadastra Grai das Instituies de ensino superior d o pas; V - selecionar e organizar a legislao e jurisprudencia relativas ao ensino, inclusive c o m vistas publicao na revista "Documenta"; VI -fornecer as unidades d o Conselho e aos demais interessados, informaes referentes atuao d o Colegiado; Vil-dar suporte tcnico para a realizao de eventos de intercambio entre o Conselho e os sistemas de ensino. Art. 29. A o Servio de Editorao e Documentaco compete: I - revisar, compor, publicar e divulgar a revista "Documenta" e outras publicaces do Conselho; II - compor e revisar o material destinado a publicao; III -catalogar e classificar documentos pertinentes legislao do ensino; IV-preservar o acervo documental do Conselho; V - organizar o cadastra para distribuio das publicaces. Art. 3 0 . Diviso de Apoio Administrativo compete: I - prestar apoio tcnico Secretaria-Executiva; II - preparar os atos a serem baixados pelo Secretrio-Executivo e pelo Presidente; III -manter controle dos expedientes que sao protocolados no Conselho; IV-manter controle dos atos homologatrios do Ministro de Estado da Educao e do Desporto, nos processos apreciados pelo Conselho; V - informar e distribuir o expediente as demais unidades d o Conselho; VI - coordenar as atividades de protocolo, arquivo e demais servios auxiliares. Art. 31. A o Servio de Atividades Auxiliares compete: I - organizar e manter atualizado o cadastra relativo as atividades funcionis dos servidores e dos Conselheiros; II - divulgar, no mbito do Conselho, informaes sobre legislao, atos e instrues, e m materia de valorizao de recursos humanos; III -manter controle da movimentao e utilizao de bens patrimoniais que estejam sob a responsabilidade do Conselho; rv-adotar providencias administrativas para a realizao das reunies dos Plenrios do Conselho e das Cmaras; V - controlar as atividades de reprografia, zelando pela manuteno e correta utilizao dos equipamentos; VI -desempenhar as atividades relacionadas c o m pessoal, material e execuo oramentaria e financeira. Art. 3 2 . A o Servio de Protocolo e Arquivo compete: I - receber, conferir, registrar e distribuir os processos e expedir correspondencias oficiis; II - controlar e zelar pela segurana dos processos arquivados;
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Ill -atender a pedidos de informao sobre a tramitao de processus e documentos. Seo III Atribuies dos Dirigentes da Secretaria-Executiva Art. 33. A o Secretrio-Executivo do Conselho incumbe: I - assessorar o Presidente do Conselho na fixao de diretrizes e nos assuntos de sua competencia; II - adotar ou propor medidas que objetivem o aperfeioamento dos servios afetos ao Conselho; III -supervisionar a execuo oramentaria e financeira dos planos, program a s e projetos administrativos; IV -decidir ou opinar sobre assuntos de sua competencia; V - baixar atos administrativos necessrios execuo dos trabalhos do Conselho. Art. 3 4 . Aos Coordenadores, Chefes de Diviso e de Servio incumbe planejar, dirigir, coordenar, orientar, acompanhar e avaliar a execuo das atividades das respectivas unidades e, especficamente:: I - emitir parecer sobre assuntos pertinentes unidade; II - elaborar e submeter ao chefe mediato relatnos das atividades executadas pela unidade; III -alocar os servidores e m exerccio na unidade e promover a adequada distribuio dos trabalhos; IV -praticar atos de administrao necessrios execuo de sua atividades; V - exercer outras atribuies que lhe forem cometidas pelo SecretrioExecutivo do Conselho. CAPTULO V Disposies Gerais Art. 35. O s membros do Conselho Nacional de Educao escolhero, na primeira sesso plenria aps sua posse, a Cmara que dar inicio ao sistema de rotatividade previsto no artigo 4 o deste Regiment, para substituio do Presidente do Conselho e m suas ausencias. Art. 36. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao do presente Regiment Interno sero solucionadas pelo Plenrio do Conselho. Republicada por ter sado corn incorreo, do original, no D . O . de 22-8-96, Seo I, pgs. 16102 a 16104. D . O . de 30/08/96 - Seo I - p. 16935.

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8.3.3. AUTORIZACO E RECONHECIMENTO DE CURSOS DE GRADUAO E DE HABILITAOES E CREDENCIAMENTO DE ESTABELECIMENTOS ISOLADOS E UNIVERSIDADES E APROVAO DE REGIMENTOS PARECER N 553/97, DE 08/10/97
Interpretaao do Art. 52, inciso I, da Lei n 9.394/96. I - RELATRIO A lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - L D B - estabelece, no seu art. 45, que "a educao superior ser ministrada e m instituies de ensino superior, pblicas ou privadas, c o m variados graus de abrangncia o u especializao". Entre tais instituies a Lei situa as universidades, definidas no art. 52 c o m o : "instituies pluridisciplinares de formao de quadros profissionais de nivel superior, de pesquisa, de extenso e de dominio e cultivo d o saber h u m a n o , que se caracterizam por: I - produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes tanto d o ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; II - u m terco d o corpo docente, pelo menos, corn titulao acadmica d e mestrado o u de doutorado; III - u m terco d o corpo docente e m regime de tempo integral". Observe-se que enquanto os incisos II e III do Artigo e m tela contm indicadores ou criterios auto-explicveis, o m e s m o nao ocorre e m relaco ao inciso I d o Artigo mencionado. Esta indefinio certamente oriunda d o continuado debate sobre o sentido de produo cientfica, tcnica, humanstica e artstico-cultural que ainda se desenvolve, nacional e internacionalmente, nos diversos foruns das comunidades especficas dos diferentes c a m p o s d o conhecimento, reas tcnicas e da expresso cultural. Esse debate tem destacado, de u m lado, a dificuldade de comparao da produtividade d o pesquisador entre distintas reas d o conhecimento, nao apenas pela natureza diferente d o seu produto, m a s t a m b m pela propria forma de disseminao do conhecimento e da investigaco e m cada rea. Por outro lado, tm-se discutido questes relativas concentraao, qualidade e quantidade da produo, seja entre docentes, seja entre instituies ou regies de u m m e s m o pas, seja entre naes. Vale lembrar que os estudos realizados sobre a produo cientfica, n o plan o internacional, raramente privilegiam a formulao de regras empricas, preferindo orientar-se por comparaes entre diferentes padres d e produo e divulgao. N o tocante afeio da qualidade da produo, continua prevalecendo avaliao realizada por pares. Considerando os termos desse debate e a necessidade d e esclarecer, o sentido d o art. 52, inciso I, e de estabelecer indicadores para a sua comprovao define-se produo intelectual institucionalizada c o m o a realizao sistemtica d e investigaco cientfica, tecnolgica o u humanstica, sob a coordenao de u m certo nmero de professores,
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predominantemente doutores, a o longo d e u m determinado perodo, submetida avaliao d e pares e divulgada, principalmente, e m veculos reconhecidos na rea especfica. A produo intelectual institucionalizada aqui considerada concerne a q u e la desenvolvida pelo docente durante a vigencia d o seu contrato c o m a instituico q u e solicita credenciamento c o m o universidade. II - VOTO DA RELATORA E m vista d o exposto, nosso voto pelo Projeto d e Resoluco e m anexo, q u e integra o presente Parecer. III - DECISO DA CMARA A C m a r a d e Educao Superior a c o m p a n h a o Voto da Relatora. Sala das Sesses, 0 8 d e outubro d e 1997. Conselheiro frem d e Aguiar M a r a n h o - Presidente Conselheiro lacques Velloso - Vice-Presidente. PROJETO DE RESOLUCO Estabelece indicadores para comprovar a produo intelectual institucionalizada, para fins de credenciamento, nos termos do Art. 4 6 e nos termos do Art. 52, inciso I, da Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - L D B . Art. 1 . A produo intelectual institucionalizada consiste na realizao sistemtica da investigaco cientfica, tecnolgica o u humanstica, por u m certo n m e r o d e professores, predominantemente doutores, ao longo de u m determinado perodo, e divulgada, principalmente, e m veculos reconhecidos pela comunidade da rea especfica. Art. 2 o . A produo intelectual institucionalizada ser c o m p r o v a d a : a) por tres cursos o u programas d e pos-graduao stricto sensu, avaliados positivamente pela C A P E S e/ou b) pela realizao sistemtica de pesquisas q u e envolvam-.
I - pelo menos 15% do corpo docente;

II - pelo m e n o s metade d o s doutores; III -pelo m e n o s tres grupos definidos c o m linhas de pesquisa explicitadas. I o . N o caso d a letra b) d o presente artigo, a p r o d u o intelectual institucionalizada ser comprovada por intermedio d o s seguntes indicadores: I - participao dos docentes na instituico e m congressos, exposies, reunies cientficas nacionais o u internacionais, e, especialmente, nos congressos nacionais d a respectiva rea c o m apresentao d e trabalhos registrada n o s respectivos anais; II - publicaco d o s resultados d o s trabalhos d e investigaco e m livras o u revistas indexadas o u q u e tenham conselho editorial externo c o m p o s t o por especialistas reconhecidos na rea;
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Ill -desenvolvment de intercambio institucional sistemtico atravs da participao d e seus docentes e m cursos de ps-graduaco, troca de professores visitantes o u envolvimiento e m pesquisas interinstitucionais; IV-desenvolvimiento de programas de iniciaco cientfica, envolvendo estudantes dos cursos de graduao correspondentes as temticas investigadas. 2 o . N a avaliao d o inciso II considerar-se- o nmero de publicaes, e de comunicaes apresentadas e m Congresso, devendo, nos ltimos 3 anos, esse nmero ser equivalente, n o mnimo, a 9% d o nmero d e docentes. 3 o . A avaliao aqu considerada concerne quela desenvolvida pelo d o cente durante a vigencia d o seu contrato c o m a instituio. Comisso: Silke Weber (Relatora), Jacques Velloso, Myriam Krasilchik, Hsio Cordeiro e Eunice Durham.

PORTARAN0 125, DE 5 DE SETEMBRO DE 1997


Dispe sobre informaes a serem encaminhadas ao INER A PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUIS A S E D U C A C I O N A I S , n o uso das atribuies q u e lhe foram conferidas pelo art. 16, inciso VI, da Estrutura Regimental aprovada pelo Dec. n 2.146, de 14 d e fevereiro de 1997, e e m conformidade c o m o que dispe a Portara n 971, de 22 de agosto de 1997, d o Senhor Ministro da Educao e d o Desporto publicada n o D O U de 26 d e agosto d e 1997, resolve:: Art. Io. C o m a finalidade d e atender o disposto n o art. 3 da Portara n 9 7 1 , d e 2 2 d e agosto d e 1997, que estabelece a obrigatoriedade d o encaminhamento anual, at 30 d e outubro, das informaes constantes dos pargrafos Io, 2 o e 3 o d o citado artigo, as instituies de Ensino Superior devero encaminhar tais informaes ao Instituto Nacional d e Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP, da seguinte forma: I - atravs d o Formulario do Censo do Ensino Superior disponvel e m meio eletrnico atravs da Internet ou, II - por disquete, encaminhado pelo INER para as entidades que nao ten h a m acesso Internet. Art. 2 o . Esta portara entra e m vigor na data d e sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. MARIA HELENA GUIMARES DE CASTRO (Of. n 42/97)

PORTARA N 971, DE 22 DE AGOSTO DE 1997

Exige a publicao de catlogo com as condies de oferta de cursos O MINISTRO DA EDUCAO E DO DESPORTO, INTERINO, no uso de suas atribuies, considerando o disposto na Lei n 9.131, de 24 d e novembro de 1995, e na Lei n 9.394, d e 20 de dezembro de 1996, e considerando ainda a necessidade de definir os procedimentos para o cumprimento d o disposto n o art. 18, d o Decreto n 2.306, d e 19 d e
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agosto d e 1997, resolve: Art. I o . A s instituies de ensino superior devero tornar pblico, at o da 30 d e outubro de cada ano, atravs de catlogo, as condioes de oferta dos cursos, quando d a divulgaco dos criterios d e seleo de novos alunos. Pargrafo nico. Das condioes de ofertas d o s cursos devero constar as seguintes informaes:
I - relao dos dirigentes da instituio, inclusive coordenadores de cursos e programas, indicando titulao e ou qualificao profissional e regime d e trabalho;

II - relao nominal d o corpo docente da instituio, indicando rea de conhecimento, titulao e qualificao profissional e regime d e trabalho; III -descrio da biblioteca quanto ao seu acervo d e livras e peridicos, por rea d e conhecimento, poltica d e atualizao e informatizaco, rea fsica disponvel e formas d e acesso e utilizao; IV-descrio dos laboratorios instalados, por rea de conhecimento a que se destinam, rea fsica disponvel, e equipamentos instalados; V - relao d e computadores disposio dos cursos e descrio das form a s de acesso as redes d e informao; VI -nmero m x i m o de alunos por turma; VHI-relao d e cursos reconhecido, citando o ato legal d e seu reconhecim e n t o , e dos cursos e m processo d e reconhecimento, citando o ato legal d e sua autorizao; IX -conceitos obtidos as ltimas avaliaes realizadas pelo Ministerio da Educao e d o Desporto, quando houver; X - valor corrente das mensalidades por curso ou habilitao; XI -valor corrente das taxas de matrcula e outras encargos financeros a serem assumidos pelos alunos; XII - formas d e reajuste vigente dos encargos financeiros citados nos incisos X eXI. Art. 2 o . O catlogo a que se refere o artigo anterior dever ser enviado Secretaria d e Educao Superior deste Ministerio e estar disponvel nos seguintes locis: I - Delegacia d o M E C da unidade da federao onde a instituio estiver sediada; II - Secretaria da instituio, destinada aos interessados e m concorrer as vagas nos cursos oferecidos, e aos alunos j matriculados e m outros cursos. Art. 3 o . At a data estabelecida no art. Io desta Portara, as instituies d e ensino superior devero, ainda, enviar ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP, do Ministerio da Educao e do Desporto, anualmente, por disquete ou meio eletrnico, as seguintes informaes: I . Quanto qualificao d o corpo docente, tendo c o m o referencia a m e n o r unidade acadmica (instituto, faculdade, departamento o u curso): I - nmero de docentes por regime de trabalho, a saber: 40 horas, d e 15
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a 40 horas, abaixo de 15 horas; II - nmero de docentes por titulao acadmica, a saber: doutores, m e s tres, especialistas, graduados; III -nmero dos docentes c o m publicaes, a saber: artigos e m revistas ou peridicos especializados e livros relacionados sua atividade acadmica nos ltimos doze meses; IV-nmero dos docentes cumprindo programa de capacitaco; V - nmero de docentes, distribuidos por tempo de experiencia profissional, a saber: at 05 anos; de 05 a 10 anos; de 10 a 20 anos; mais de 20 anos; 2 o . Quanto instituio: I - valor corrente, dos gastos anuais da instituio e m pesquisa realizados no ano anterior; II - valor corrente, dos gastos anuais da instituio e m remunerao de seu corpo docente realizados no ano anterior; III -valor corrente, dos gastos anuais da instituio destinados aquisio de acervo da biblioteca realizados nos ltimos 12 meses; IV -valor corrente, dos gastos da instituio destinados aquisio de equipamentos de laboratorio realizados nos ltimos 12 meses. 3 o . Quanto ao corpo discente, por curso de graduao oferecido: I - percentual de evaso e de trancamento da matrcula, verificado n o ano anterior; II - limite mximo de alunos por turma; III -percentual de utilizao das vagas disponveis no ano anterior; IV -relao candidato/vaga verificado nos processos seletivos realizados no ano anterior; V - nmero total de alunos matriculados na instituo; VI -nmero total de vagas oferecidas pela instituio; VII-tempo medio de concluso d o curso, tendo c o m o referencia os concluintes do ano anterior. Art. 4 o . O nao cumprimento do disposto nesta Portara implicar e m sindicncia pelo M E C c o m vistas revogao do ato de autorizao o u de reconhecim e n t o d o curso. Art. 5. Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao, revogada a Portara n 878, de 30 de ulho de 1997 e demais disposies e m contrario. LUCIANO OLIVA PATRICIO D . O . U . , seo 1, dia 26/08/97.

DECRETO N 2.306, DE 19 DE AGOSTO DE 1997

Regulamenta, para o Sistema Federal de Ensino, as disposies couda no art. \0 da Medida Provisoria n 1.477-39, de 8 de agosto de 1997, e nos arts. 16, 19, 20, 45, 46 e Io, 52, pargrafo nico, 54 e 88 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e dd outras providencias. PRESIDENTE DA REPBLICA,
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n o uso d a atribuiao q u e lhe confre o art. 84, inciso IV, da Constituico, decreta: Art. I o . A s pessoas jurdicas d e direito privado, m a n t e n e d o r a s d e instituies d e ensino superior, previstas n o inciso II d o art. 19 da Lei n 9.394, d e 20 d e d e z e m bro d e 1996, podero assumir qualquer das formas admitidas e m direito, d e natureza civil o u comercial e, q u a n d o constituidas c o m o fundaces, sero regidas pelo disposto n o art. 24 d o Cdigo Civil Brasileiro. Pargrafo nico. Quaisquer alteraes estatutarias na entidade mantenedora, devidamente averbadas pelos rgos competentes, devero ser comunicadas ao Ministerio da Educao e d o Desporto, para as devidas providencias. Art. 2 o . A s entidades mantenedoras d e instituies d e ensino superior, s e m finalidade lucrativa, devero: I - elaborar e publicar, e m cada exerccio social, d e m o n s t r a o e s financeiras certificadas por auditores independentes, c o m o parecer d o conselho fiscal, o u rgo similar; II - manter escriturao completa e regular d e todos os livras fiscais, na forma da legislao pertinente, b e m c o m o de quaisquer outros atos o u operaes q u e ven h a m a modificar sua situao patrimonial, e m livras revestidos de formalidades q u e assegurem a respectiva exatido; III -conservar e m b o a ordern, pelo prazo d e cinco anos, contados d a data d e emisso, os d o c u m e n t o s q u e c o m p r o v e m a origem d e suas receitas e a efetivao d e suas despesas, b e m c o m o a realizaco d e quaisquer outros atos o u operaes q u e v e n h a m a modificar sua situao patrimonial; lV-submeter-se, a qualquer t e m p o , a auditoria pelo Poder Pblico; V - destinar seu patrimonio a outra instituio congnere o u ao Poder P blico, n o caso d e encerramento d e suas atividades, p r o m o v e n d o , se necessrio, a alterao estatutaria correspondente; VI -comprovar, s e m p r e q u e solicitada: a) a aplicaco d o s seus excedentes financeiros para os fins da instituio d e ensino superior mantida; b) a no-remunerao ou concesso d e vantagens o u beneficios, por qualquer forma o u ttulo, a seus instituidores, dirigentes, socios, conselheiros, o u equivalentes; c) a destinao, para as despesas c o m pessoal docente e tcnico-administrativo, incluidos os encargos e beneficios sociais, d e pelo m e n o s sessenta por cento d a receita das mensalidades escolares proveniente da instituio d e ensino superior mantida, deduzidas as redues, os descontos ou bolsas d e estudo concedidas e excetuando-se, ainda, os gastos c o m pessoal, encargos e beneficios sociais dos hospitais universitarios. Pargrafo nico. A comprovaco d o disposto neste artigo indispensvel para fins de credenciamento e recredenciamento da instituio d e ensino superior. Art. 3 o . A s entidades mantenedoras d e instituies privadas d e ensino superior, comunitarias, confessionais e filantrpicas o u constituidas c o m o fundaces, n a o
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podero ter finalidade lucrativa e devero adotar os preceitos do art. 14 do Cdigo Tributario Nacional, do art. 55 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, do art. Io do Decreto n 752, de 16 de fevereiro de 1993, e da Lei n 9.429, de 27 de dezembro de 1996, alm de atender ao disposto no artigo anterior. Art. 4 o . As entidades mantenedoras de instituies de ensino superior, c o m finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, devero: I - elaborar e publicar, e m cada exerccio social, demonstraces financeiras certificadas por auditores independentes, c o m o parecer do conselho fiscal, ou rgao equivalente; II - submeter-se, a qualquer tempo, a auditoria pelo Poder Pblico. Art. 5 o . As instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino, nos termos do art. 16 da Lei n 9.394, de 1996, classificam-se, quanto sua natureza jurdica, e m : I - pblicas, quando criadas ou incorporadas, mantidas e administradas pela Unio; II - privadas, quando mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Art. 6 o . As instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino, criadas e mantidas pela iniciativa privada, classificam-se pelo regime jurdico a que se submetem as pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que as m a n t m e administram. Art. 7 o . As instituies privadas de ensino, classificadas c o m o particulares e m sentido estrito, c o m finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, quando mantidas e administradas por pessoa fsica, ficam submetidas ao regime da legislao mercantil, quanto aos encargos fiscais, parafiscals e trabalhistas, c o m o se comerciis fossem, equiparados seus mantenedores e administradores ao comerciante e m n o m e individual. Art. 8 o . Quanto sua organizao acadmica, as instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino classificam-se e m : I - universidades; II - centros universitarios; III -faculdades integradas; IV-faculdades; V - institutos superiores ou escolas superiores. Art. 9. As universidades, na forma do disposto n o art. 207 da Constituio Federal, caracterizam-se pela indissociabilidade das atividades de ensino, de pesquisa e de extenso, atendendo ainda ao disposto no art. 52 da Lei n 9.394, de 1996. Pargrafo nico. A criao de universidades especializadas, admitidas na form a do pargrafo nico do art. 52 da Lei n 9.394, de 1996, dar-se- mediante a comprovaco da existencia de atividades de ensino e pesquisa tanto e m reas bsicas c o m o as aplicadas. Art. 10. Para os fins do inciso III, do art. 52, da Lei n 9.394, de 1996, entende-se por regime de trabalho e m tempo integral aquele c o m obrigao de prestar quarenta horas semanais de trabalho, na m e s m a instituio, nele reservado o tempo de pelo m e n o s -603-

vinte horas semanais destinado a estudos, pesquisa, trabalhos de extenso, planejamento e avaliao. Art. 11. A criao de cursos superiores de graduao ou a incorporao de cursos j existentes e e m funcionamento, fora de sede, ou seja, e m localidades distintas das definidas n o ato de seu credenciamento, por universidades integrantes d o Sistema Federal de Ensino, depende d e autorizaco previa do Ministerio da Educao e do Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educao, nos termos de norma a ser expedida pelo Ministro de Estado, a qual incluir a comprovaco da efetiva integraco acadmica e administrativa entre a nova unidade e a sede da universidade. Io. O s cursos criados ou incorporados na forma deste artigo constiturao novo campus e integraro a universidade, devendo o conjunto assim formado observar o disposto no art. 52 da Lei n 9.394, de 1996. 2 o . A transferencia de instituio de ensino superior de urna para outra mantenedora deve ser convalidada pelo Ministerio da Educao e do Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educao. Art. 1 2 . Sao centros universitarios as instituies de ensino superior pluricurriculares, abrangendo urna ou mais reas do conhecimento, que se caracterizam pela excelencia do ensino oferecido, comprovada pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade escolar, nos termos das normas estabelecidas pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto para o seu credenciamento. Io. Fica estendida aos centros universitarios credenciados autonoma para criar, organizar e extinguir, e m sua sede, cursos e programas de educao superior, assim c o m o remanejar ou ampliar vagas nos cursos existentes. 2 o . O s centros universitarios podero usufruir de outras atribuies da autonoma universitaria, alm do que se refere o pargrafo anterior, devidamente definidas no ato de seu credenciamento, nos termos do 2 o do art. 54, a Lei n 9.394, de 1996. Art. 13. N o exerccio de sua funo de superviso do Sistema Federal de Ensino, o Ministerio da Educao e do Desporto poder determinar a interveno, c o m designao de dirigente pro-tempore, nas instituies de ensino superior, e m decorrncia de irregularidades constatadas e m inqurito administrativo devidamente concluido. Art. 14. A autorizaco e o reconhecimento de cursos e respectivas habilitaces e o credenciamento das instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino, organizadas sob quasquer das formas previstas neste Decreto, sero concedidos por tempo limitado, e renovados peridicamente aps processo regular de avaliao. 1 . Identificadas eventuais deficiencias ou irregularidades, quando da avaliao peridica dos cursos e das instituies de educao superior do Sistema Federal de Ensino, ou decorrentes de processo administrativo disciplinar concluido e esgotado o prazo para saneamento, haver reavaliao que poder resultar e m suspenso temporaria de atribuies da autonoma, e m desativao de cursos e habilitaes, e m descredenciamento ou e m interveno na instituio, na forma do Io do art. 46 da Lei n 9.394, de 1996. 2 o . O s procedimentos e as condies para a avaliao e reavaliao, para o credenciamento, descredenciamento e recredenciamento das instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino, sero estabelecidos e m ato d o Ministro de Estado da Educao e do Desporto, atendidas as disposies do Decreto n 2.026, de 10 de outubro de 1996.

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3 o . D o ato de credenciamento ou recredenciamento das instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino, constar o respectivo prazo de validade, a localizao da sede e, se for o caso, dos campi fora da sede. Art. 15. O s procedimentos e as condies de avaliao para autorizao e reconhecimento de cursos de graduao e suas respectivas habilitaes, ministrados por instituies integrantes do Sistema Federal de Ensino, sero estabelecidos e m ato do Ministro de Estado da Educao e do Desporto. Io. O s cursos autorizados na forma do caput deste artigo devero iniciar suas atividades acadmicas no prazo mximo de at doze meses, a partir de sua autorizao, findo o qual ser automticamente revogado o ato de autorizao, ficando vedada, neste perodo, a transferencia do curso autorizado para outra instituio ou entidade mantenedora. 2 o . Ficaro automticamente revogados os atos de autorizao de novos cursos, concedidos at a data da publicaco deste Decreto, que nao forem instalados dentro do prazo de at doze meses, contados a partir da m e s m a data, ficando vedada, neste perodo, a transferencia d o curso autorizado para outra instituio o u entidade mantenedora. Art. 16. E m qualquer caso, a criao de cursos de graduao e m Medicina, e m Odontologa e e m Psicologa, por universidades e demais instituies de ensino superior, dever ser submetida a previa avaliao do Conselho Nacional de Saude. 1 . O s pedidos de criao e implantao dos cursos a que se refere o caput deste artigo, por instituies de ensino superior credenciadas c o m o universidade ou por aquelas que detenham a atribuio e autonoma prevista no Io do art. 12 deste Decreto, sero submetidos diretamente ao Conselho Nacional de Saude, que dever manifestar-se, no prazo mximo de 120 dias. 2 o . As instituies de ensino superior nao credenciadas c o m o universidade ou que anda nao detenham as atribuies de autonoma universitaria estendidas pelo Poder Pblico nos termos do 2 o do art. 54 da Lei n 9.394, de 1996, e do Io do art. 12 deste Decreto, devero submeter os pedidos de criao dos cursos, a que se refere o caput deste artigo, ao Ministerio da Educao e do Desporto, que os encaminhar ao Conselho Nacional de Saude para anlise previa, observado o prazo mximo de 120 dias para manifestao. 3 o . Sempre que houver manifestao desfavorvel do Conselho Nacional de Saude, ou inobservancia do prazo estabelecido no 1 deste artigo, os processos de criao e implantao dos cursos de que trata este artigo, apresentados por instituies credenciadas c o m o universidade ou por aquelas que detenham as atribuies de autonoma previstas no Io do art. 12 deste Decreto, devero ser encaminhados ao Conselho Nacional de Educao, ouvida a Secretaria de Educao Superior do Ministerio da Educao e do Desporto, que emitir parecer conclusivo. 4 o . Ser dispensada a anlise do Conselho Nacional de Educao no caso de manifestao favorvel do Conselho Nacional de Saude, nos pedidos formulados por instituies credenciadas c o m o universidade ou por aquelas que detenham as atribuies de autonoma previstas no Io do art. 12 deste Decreto. -605-

5 o . O parecer do Conselho Nacional de Educao, de que trata o 3 o deste artigo, depende de homologao pelo Ministro de Estado da Educao e d o Desporto, para que surta seus efeitos legis. 6 o . A homologao do parecer do Conselho Nacional de Educao pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto, de que trata o pargrafo anterior, favorvel criao e implantao dos cursos relacionados no caput deste artigo, dispensa a edio de decreto autorizativo, quando se tratar de pedidos formulados por instituies credenciadas c o m o universidade ou por aquelas que detenham as atribuioes de autonoma concedidas pelo Poder Pblico nos termos do art. 54 da Lei n 9.394, de 1996, e do Io do art. 12 deste Decreto, ficando, porm, os cursos criados sujeitos a reconhecimento a posteriori nos termos da legislaco pertinente. Art. 17. A criao e o reconhecimento de cursos jurdicos e m instituies de ensino superior, inclusive universidades, depender de previa manifestao d o Conselho Federal da Ordern dos Advogados do Brasil. Io. As instituies credenciadas c o m o universidade e aquelas que deten h a m as atribuioes de autonoma previstas n o Io do art. 12 deste Decreto submetero diretamente ao Conselho Federal da Ordern dos Advogados do Brasil os pedidos de criao e reconhecimento de cursos jurdicos. 2 o . N o caso das demais instituies de ensino superior, os pedidos de criao e reconhecimento dos cursos, a que se refere este artigo, devero sersubmetidos ao Ministerio da Educao e do Desporto, que os encaminhar ao Conselho Federal da Ordern dos Advogados do Brasil. 3 o . O Conselho Federal da Ordern dos Advogados do Brasil, aps o recebimento dos pedidos de criao e reconhecimento de cursos jurdicos e m instituies de ensino superior, manifestar-se-, no prazo mximo de 120 dias, sobre a viabilidade ou nao do pleito. 4 o . Ser dispensada a anlise do Conselho Nacional de Educao no caso de manifestao favorvel do Conselho Federal da Ordern dos Advogados do Brasil, nos pedidos de criao de cursos jurdicos formalizados por instituies credenciadas c o m o universidade ou por aquelas que detenham as atribuioes de autonoma previstas n o Io do art. 12 deste Decreto. 5 o . Sempre que houver manifestao desfavorvel d o Conselho Federal da Ordern dos Advogados do Brasil, ou inobservancia do prazo estabelecido no 3 o deste artigo, os pedidos de criao e implantao de cursos jurdicos apresentados por instituies credenciadas c o m o universidade ou por aquelas que detenham as atribuioes de autonoma previstas no 1 do art. 12 deste Decreto devero ser submetidos ao Conselho Nacional de Educao, ouvida a Secretaria de Educao Superior do Ministerio da Educao e d o Desporto, que dever emitir parecer conclusivo. 6 o . O parecer do Conselho Nacional de Educao a que se refere o pargrafo anterior depende de homologao do Ministro de Estado da Educao e do Desporto, para sua plena eficacia. 7. A homologao d o parecer do Conselho Nacional de Educao, de
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q u e trata o 5 o deste artigo, pelo Ministro d e Estado d a Educao e d o Desporto, favorvel criao d e cursos jurdicos, dispensa a edio d e decreto presidencial autorizativo, q u a n d o se tratar de pedido formu 1 ado por instituies credenciadas c o m o universidade ou por aquelas q u e d e t e n h a m as atribuices d e autonoma previstas n o 1 d o art. 12 deste Decreto, ficand o , porm, o s cursos sujeitos a reconhecimento a posteriori nos termos d a legislao propria. Art. 18. Anualmente, antes d e cada perodo letivo, as instituies d e ensin o superior t o m a r o pblicos seus criterios d e seleo d e alunos n o s termos d o art. 4 4 , inciso II, da Lei n 9.394, d e 1996, e d e acord c o m orientaes d o Conselho Nacional d e Educao. I o . N a ocasio d o anuncio previsto n o caput deste artigo, as instituies de ensino superior t a m b m tornaro pblicos: a) a qualificao d o seu corpo docente e m efetivo exerccio nos cursos d e graduaco; b) a descrio d o s recursos materials disposio d o s alunos, tais c o m o laboratorios, computadores, acessos as redes d e informao e acervo das bibliotecas; c) o elenco d o s cursos reconhecidos e dos cursos e m processo d e reconhecimento, assim c o m o dos resultados das avaliaes realizadas pelo Ministerio da Educao e d o Desporto; d) o valor dos encargos financeiros a serem assumidos pelos alunos e as n o r m a s d e reajuste aplicveis a o perodo letivo que se refere o processo seletivo. 2 o . O no-cumprimento d o disposto n o pargrafo anterior acarretar inqurito administrativo nos termos d o art. 13 deste Decreto. Art. 19. N o prazo d e u m ano, contado da publicao da Le n 9.394, d e 1996, as universidades apresentaro Secretaria d e Educao Superior d o Ministerio da Educao e d o Desporto plano d e cumprimento das disposies constantes d o art. 52 da mencionada Lei, c o m vistas a o disposto n o 2 o d o seu art. 88. Pargrafo nico. Para fins de recredenciamento, o Conselho Nacional d e E d u cao fixar as n o r m a s d e transio, at o oitavo ano. Art. 2 0 . O s processos d e autorizao d e novos cursos de graduao e respectivas habilitaes, b e m c o m o o s d e credenciamento d e universidades protocolados n o Ministerio d a Educao e d o Desporto at 14 d e abril d e 1997, tero sua anlise concluida nos termos das n o r m a s e legislao vigentes at aquela data. Pargrafo nico. A s instituies que tiverem seus pedidos negados podero reapresent-los s e m carencia d e prazo, nos termos da nova sistemtica definida neste D e creto e dos novos procedimentos regulamentados pelo Ministerio da Educao e d o Desporto. Art. 2 1 . Este Decreto entra e m vigor na data d e sua publicao. Art. 2 2 . Fica revogado o Decreto n 2.207, d e 15 d e abril d e 1997. Brasilia, 19 d e agosto d e 1997; 176 da Independencia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE C A R D O S O Luciano Oliva Patricio

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PORTARA N 880, DE 30 DE JULHO DE 1997


Dispe sobre a autorizaao de cursos de Medicina, Odontologa e Psicologa.

0 MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO E O MIN I S T R O D E E S T A D O D A S A D E , no uso de suas atribuioes e tendo e m vista o que dispe o Decreto n 2.026, de 10 de outubro de 1996, e o art. 10 do Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997, resolvem: Art. 1 . Criar Comisso Interministerial c o m a finalidade de definir e propon a) procedimentos, criterios, parmetros e indicadores d e qualidade para orientar a anlise d o s pedidos d e autorizaao d e cursos d e graduao e m Medicina, e m Odontologa e e m Psicologa; b) parmetros e indicadores d e qualidade, integrados avaliao d e mrito a c a d m i c o e necessidade d e perfil profissional, utilizados pelas comisses d e especialistas d e ensino n a rea d a sade. Art. 2 o . A C o m i s s o d e q u e trata o artigo anterior ser presidida pelo S e cretario d e E d u c a o Superior d o Ministerio da E d u c a o e d o Desporto e integrada por: 1 - D o Ministerio d a E d u c a o e d o Desporto a) Ablio A f o n s o Baeta Neves; b) Oswaldo Luis R a m o s ; c) Jos Martins Filho; d) Terezinha Ferez Carneiro; e e) Orlando Ayrton d e Toledo. II - D o Ministerio da S a d e a) Roberto Passos Nogueira; b) Roberto Eugenio Almeida Magalhes; c) E d u a r d o Luiz A n d r a d e M o t a ; d) Jarbas Barbosa da Silva Jnior; e e) Helvecio B u e n o . Art. 3 o . A Comisso d e q u e trata esta Portara dever concluir seus trabalhos at o dia 30 de outubro de 1997, p o d e n d o haver renovao de prazo. Art. 4 . Esta Portara entra e m vigor na data d e sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. PAULO R E N A T O S O U Z A CARLOS CSAR D E A L B U Q U E R Q U E Ministro da Educao e do Desporto Ministro da Sade D . O . U . , seo 2, dia 31/07/97.

PORTARA 879, DE 30 DE JULHO DE 1997


Dispe sobre comisses de especialistas de ensino superior.

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de


suas atribuioes, e n a conformidade d o q u e dispe o art. 3 o d o Decreto n 9 1 . 6 0 7 , d e 03 d e setembro d e 1985, e n o Decreto 2.207, d e 15 d e abril d e 1997, resolve Art. 1 . A s comisses d e especialistas d e ensino superior devero ser constituidas p o r docentes d e alto nivel d e formao acadmica, c o m experiencia profissional e -608-

de reconhecida atuao no ensino de graduao, para atuarem e m assessoria Secretaria de Educao Superior. 1 . O processo de seleao para composio dos membros das comisses de especialistas se dar c o m base e m anlise dos currculos dos indicados, c o m enrase de sua atuao no ensino de graduao. 2. As comisses de que trata o caput deste artigo devero assessorar a Secretaria de Educao Superior do M E C as seguintes aoes: i - analisar o mrito acadmico das propostas de abertura de novos cursos e m instituicesde ensino superior, nos termos da Portara Ministerial n 640/97 e 641/97; II - verificar as instituies de ensino superior as condioes para fins de credenciamento e recredenciamento das instituies, autorizao e reconhecimento dos cursos, b e m c o m o das renovaes peridicas do reconhecimento; III -avaliar as condioes de oferta dos cursos de nivel superior, sempre que solicitado pela Secretaria de Educao Superior; IV -atualizar peridicamente os criterios de qualidade e indicadores de oferta e demanda para os cursos da rea; V - propor a organizao curricular das respectivas reas; VI -opinar, mediante solicitaco da Secretaria de Educao Superior, e m assuntos de sua especialidade. Art. 2 o . As comisses de especialistas, constituidas por rea d o conheciment, devero possuir, n o mnimo, 03 e no mximo 05 integrantes. Art. 3 o . O processo de escolha dos integrantes de cada comisso de especialistas, para urna determinada rea de atuao, se dar por indicao das comisses acadmicas responsveis pelos cursos de graduao dessa rea, as instituies de ensino superior que posuam cursos de graduao reconhecidos, ou programas de ps-graduaco stricto sensu, credenciados. 1 . A indicao ser feita pelas instituies de ensino superior Secretaria de Educao Superior deste Ministerio, que detalhar os prazos e os meios de comunicao a serem adotados. 2 o . Cada instituio de ensino superior poder indicar at 03 nomes, acompanhados dos respectivos currculos. 3 o . As indicaes mencionadas no caput deste artigo, integraro urna lista de n o m e s que ser submetida apreciao do Secretario de Educao Superior do MEC. 4 o . A escolha dos nomes de cada comisso ser feita pelo Secretario de Educao Superior do M E C , dentre aqueles constantes da lista de que trata o pargrafo anterior, c o m base na anlise dos currculos, ouvida a Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. 5 o . A Secretaria de Educao Superior publicar o ato de nomeao dos m e m b r o s das comisses de especialistas no Diario Oficial. Art. 4 o . Cada membro das comisses de especialistas ter mandato de 02 anos, a partir do ato de nomeao. Pargrafo nico. O s atuais membros das comisses de especialistas que forem indicados e escolhidos para retornarem as respectivas comisses, cumpriro mandato no renovvel. -609-

Art. 5. Cada comisso dever indicar, dentre seus membros, u m coordenador. Art. 6 o . A SESu convocar as comisses ordinariamente, c o m base e m calendario de atividades e, extraordinariamente, sempre que necessrio. Art. 7 o . A SESu promover o apoio administrativo e financeiro para o funcionamento das comisses. Art. 8 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as Portarias Ministeriais n 706, de 05 de setembro de 1985, e n 509, de 30 de setembro de 1985, e as Portarias SESu n 25, de 27 de fevereiro de 1986, e n 287, de 10 de dezembrode 1992. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . U . , e m 31/07/97.

PORTARA N 877, DE 30 DE JULHO DE 1997

Dispe sobre os procedimentos para o reconfiecimento de cursos/habilitaes de nivel supe 0 MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuies, considerando o disposto na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, e na Lei n 9.394, d e 20 de dezembro d e 1996, e no Decreto n 2.207, d e 15 de abril de 1997, e considerando ainda a necessidade de definir os procedimentos para o reconfiecimento d e cursos/habilitaes de nivel superior e sua renovao, resolve: Art. I o . O reconfiecimento de cursos/habilitaes, ser requerido a o M i nistro de Estado da Educao e d o Desporto atravs do Protocolo da Delegacia d o M E C , da unidade da federaco onde estiver situada a instituio de ensino superior. Io. A s instituies sediadas n o Distrito Federal apresentaro seus p e didos a o Protocolo Geral do M E C . 2 o . A s instituies podero requerer o reconfiecimento de seus cursos/ habilitaoes a partir d o segundo ano de funcionamento, quando se tratar de cursos c o m durao de quatro anos, e a partir d o terceiro ano, para aqueles cuja durao for superior a quatro anos. 3 o . O requerimento de que trata o caput deste artigo dever ser a c o m p a nhado de documento que contenha, pelo menos, as seguintes informaes sobre a instituio: 1 - citao do ato de autorizao do curso e de credenciamento da instituio; II - conceitos obtidos nas avaliaes realizadas pelo M E C , quando houver; III -currculo pleno adotado, c o m ementrio das disciplinas e indicao da bibliografa bsica; PV -currculo d o coordenador acadmico d o curso: V - corpo docente dedicado ao curso quanto a o nmero, qualificao, experiencia profissional docente e nao docente; VI -regime de trabalho, plano de carreira e plano d e remunerao d o corp o docente; VII-regime escolar adotado, nmero de vagas anuais d o curso, turnos d e funcionamento e dimenso das turmas;
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VW-descriaoda biblioteca quanto a sua organizao, acervo de livros, peridicos especializados, assinaturas correntes, recursos e meios informatizados, rea fsica ocupada e formas de utilizao; IX -descrio das edificaes, instalaes e equipamentos utilizados pelo curso, tais c o m o salas e laboratorios, serventas, nmero de computadores, formas de acesso as redes de informaco, entre outros; X - documentao relativa regularidade fiscal e parafiscal da instituio. Art. 2 o . A Secretaria de Educao Superior deste Ministerio, a partir da solicitao de que trata o artigo anterior, fixar, por meio de publicao no Diario Oficial, a equipe de especialistas responsvel pela avaliaco das condies de funcionamento do curso e o perodo da visita instituio. Pargrafo nico. A equipe de especialistas de que trata o caput deste artigo realizar anlise sobre a solicitao de reconhecimento levando e m considerao as informaes contidas no documento de que trata 3 o do art. Io desta Portara, alm dos seguintes itens: I - descrio dos criterios de qualidade estabelecidos para cadacurso pelas Comisses de Especialistas de Ensino da SESu/MEC; II - manifestao previa da Ordern dos Advogados do Brasil, quando se tratar de curso de Direito; III -descrio das diretrizes curriculares estabelecidas para o curso; IV-relatrio da D E M E C sobre a instituio, quando houver; V - relatnos anteriores de reconhecimento ou sua renovao, quando foro caso. Art. 3a. A S E S u / M E C encaminhar Cmara de Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao, para deliberao, relatrio tcnico acompanhado da anlise da equipe de especialistas e outras informaes ulgadas necessrias sobre o curso/ habilitao e sobre a instituio. Art. 4 o . A deliberao da Cmara de Educao Superiorser encaminhada ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto. Pargrafo nico. A deliberao da Cmara de Educao Superior poder ser favorvel ao reconhecimento, desfavorvel com recomendaes de providencias e desfavorvel c o m indicao de revogao do ato de autorizao do curso. Art. 5. Ocorrendo a homologao de deliberao favorvel do Conselho Nacional de Educao, o M E C expedir o ato de reconhecimento do curso, o quai constitu requisito necessrio a outorga de diplomas. Art. 6. Ocorrendo a homologao de parecer desfavorvel, o ato dever indicar a revogao da autorizao do curso ou se dever cumprir exigencias previas nova soliticao de reconhecimento. Io. Quando forem estabelecidas exigencias para a manutenodo curso, a instituio dever solicitar nova verificao para reconhecimento, no prazo mximo de doze meses, observando as recomendaes da Cmara de Educao Superior. 2 o . E m caso de revogao da autorizao, a instituio dever encerrar as atividades do curso, entregando aos seus alunos a documentao relativa aos perodos cursados para fins de transferencia para outra instituio de ensino superior. -611 -

3 o . O descumprimento das exigencias de que trata o I deste artigo, constatado na segunda verificaco para reconhecimento, implicar na revogaco da autorizao d o curso/habilitao. Art. 7 o . O reconhecimento de cursos/habilitaces de nivel superior ser renovado, peridicamente, a cada cinco anos, por solicitao da instituico. Pargrafo nico. O prazo para renovaco peridica do reconhecimento poder ser reduzido a criterio do Conselho Nacional de Educao. Art. 8 o . Ser sustada a tramitao dos processos de reconhecimento quand o a instituico requerente, ou estabelecimento por ela mantido, estiver submetido a sindicncia ou inqurito administrativo. Art. 9 o . O ato de reconhecimento vlido, apenas, para o curso submetido apreciao do Ministerio da Educao e do Desporto e do Conselho Nacional de Educao, e m processo especfico para cada caso. Art. 10. O s processos de reconhecimento e m anlise nesta data, neste Ministerio ou na Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, tero sua anlise concluida nos termos da legislao e normas vigentes. Art. 11. Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . U . , e m 31/07/97.

PORTARA N 752, DE 2 DE JULHO DE 1997

Dispoe sobre a autorizaao para funcionamento de cursos fora da sede em universidade O MINISTRO DA EDUCAO E D O DESPORTO, no uso de suasatribuies, considerando o disposto na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, na Lei n 9.394, d e 20 de dezembro d e 1996, e no Decreto n 2.207, d e 15 de abril de 1997, e considerando ainda a necessidade de adequar os procedimentos de autorizaao e implantao de cursos fora da sede por universidades, resolve: Art. Io. A integrao acadmica e administrativa c o m a instituico sede condio indispensvel autorizaao para funcionamento de novos cursos o u para incorporao de cursos j existentes e e m funcionamento fora da sede da instituico, propiciand o urna totalidade orgnicamente articulada que conduza a urna plena utilizao dos recursos h u m a n o s e materials. Art. 2 o . A criao o u incorporao d e cursos fora da sede, pelas universidades, dever constituir u m projeto de novo campus, integrado universidade e dotado de infra-estrutura fsica e de recursos h u m a n o s e materials organizados e adequados ao seu funcionamento, observando os m e s m o s padres de qualidade existentes na sede. Io. A criao d e u m novo campus, integrado universidade, s ser admitida q u a n d o o conjunto assim formado observar o que dispe o artigo 52 da Lei n 9.394, de 1996. 2 o . A autonoma da universidade para a criao de cursos e m sua sede, estabelecida pelo inciso I d o artigo 53 da Lei n 9.394, de 1996, estende-se ao conjunto da instituico, compreendendo t a m b m seus campi, desde que observadas as condies
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estabelecidas n o pargrafo anterior. 3. A criao d e cursos d e Medicina, Psicologa e Odontologa depender d e previa manifestao d o Conselho Nacional d e S a u d e e a d e cursos d e Direito, d e previa manifestao d a Ordern d o s A d v o g a d o s d o Brasil. Art. 3 o . A localizao d o n o v o campus dever ser justificada pela instituio n o m b i t o d e seu planejamento d e atividades acadmicas, d e v e n d o estar circunscrita unidade d a federao o n d e est localizada a sua sede. Art. 4 o . A s instituies interessadas e m cursos fora d a sede dirigiro suas solicitaes a o Ministro d e Estado d a Educao e d o Desporto e devero protocol-las n o Protocolo Geral d o Ministerio d a Educao e d o Desporto o u na Delegada d o M E C d a respectiva unidade da federao. Pargrafo nico. A s universidades podero, e m qualquer poca, apresentar as solicitaes d e autorizao d e q u e trata esta Portara, a partir d e 01 d e julho d e 1997. Art. 5 o . A s solicitaes sero a c o m p a n h a d a s d e projeto d o qual devero constar, n o m n i m o , os seguintes tpicos: I - da universidade proponente: a) descrio d o s cursos e dos programas d e pesquisa e extenso existentes; b) proporo d e mestres e doutores n o corpo docente; c) proporo d e docentes e m regime d e t e m p o integral; d) situao econmico-financeira da instituio solicitante; e) descrio d o estgio atual d e desenvolvimento da instituio e d a n e cessidade d e sua expanso; f) demonstrao d e q u e o processo d e expanso n a o prejudica os principios d e unidade e organicidade d a universidade; g) proposta d e alterao d o estatuto da instituio q u e assegure a plena integrao acadmica e administrativa d o n o v o campus universidade. II - d o projeto: a) caracterizao d a localidade e da rea o u regio d e influencia d o n o v o campus pretendido e d o s cursos q u e o integram, especialmente e m termos da oferta d e cursos superiores na regio; b) descrio d a s instalaes fsicas e d e infra-estrutura, incluindo equipam e n t o s , laboratorios, salas d e aula, biblioteca, acervo d e livros e peridicos e outros recursos d e apoio a o ensino e pesquisa n o n o v o campus-, c) planejamento administrativo e financeiro d o processo d e implantao
d o novo campus;

d) identificao d o perfil acadmico d o s docentes a serem contratados para o s cursos previstos e regime d e trabalho a ser oferecido;
e) caracterizao dos cursos a serem oferecidos no campus, destacando especialmente, e m cada curso, sua organizao curricular, n m e r o e qualificao dos docentes, n m e r o d e vagas e de turmas;

f) indicao d e recursos, q u a n d o houver, alm d o s provenientes d e receitas corn mensalidades e anuidades, para o desenvolvimento d e atividades d e pesquisa e extenso;
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g) definio das reas de pesquisa a serern desenvolvidas no novo campus. Art. 6. A s informaes prestadas pela universidade solicitante sero complementadas pela S E S u / M E C , corn informaes adicionis que podero incluir as apresentadas por outros rgaos do M E C . Art. 7 o . A S E S u / M E C , completado o conjunto de informaes, constituir urna comisso especialmente designada para analisar a documentao apresentada e avaliar in loco as condies de funcionamento e as potencialidades da instituio. 1 . A anlise de que trata este artigo ser realizada no prazo de noventa dias a contar da data do protocolo da solicitao. 2 o . Atendidos os requisitos tcnicos e legis, a comisso designada pela S E S u / M E C realizar urna avaliaco in loco das condies para o funcionamento do novo campus. Art. 8 o . O relatrio da comisso designada, a c o m p a n h a d o da d o c u m e n tao pertinente, integrar o relatrio da SESu/MEC, que ser encaminhado Cmara de Educaco Superior do Conselho Nacional de Educao para deliberao. Art. 9 o . A deliberao do Conselho Nacional de Educao de que trata o artigo anterior ser encaminhada ao Ministro de Educao e do Desporto para homologao. 1 . E m caso de homologao de parecer desfavorvel, a instituio interessada somente poder solicitar nova autorizao aps u m perodo de dois anos, a contar da data da publicao da homologao do parecer no Diario Oficial da Unio. 2 o . E m caso de homologao de deliberao parecer favorvel, ser publicada portara do Ministro da Educao e do Desporto autorizando a abertura d o campus, b e m c o m o o funcionamento de seus cursos. Art. 10. O novo campus da universidade e respectivos cursos, autorizado e implantado de acord c o m o trmite previsto nesta Portara, ser submetido a avaliaco conjunta c o m a universidade para fins de recredenciamento. Pargrafo nico. O s cursos do campus autorizado sero reconhecidos de acordo c o m os procedimentos estabelecidos para cursos de universidade. Art. 11. Ser sustada a tramitao de solicitaes e autorizaes de que trata esta Portara quando a proponente ou sua mantenedora estiverem submetidas a sindicncia ou inqurito administrativo. Art. 12. O novo campus e respectivos cursos autorizados funcionaro e m localidade determinada, circunscrita unidade da federaco da sede, indicada expressamente no ato de autorizao. Art. 13. Fcam revogadas as Portarias n 838, de 31 demaiode 1993, alterada pela Portara n 1.054, de 08 de julho de 1994 e a de n 638, de 13 de maio de 1997. Art. 14. Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. Brasilia, 2 de julho de 1997; 176 da Independencia e 109 da Repblica PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . U . , seo 1, dia 03/07/97.
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PORTARA N 859, DE 25 DE JUNHO DE 1997

Dispe sobre a distribuiao dos recursos do fundo de manutenido e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magisterio. O MINISTRO D E E S T A D O D A E D U C A O E D O D E S P O R T O , no uso de suas atribuioes e considerando o disposto n o art. 60 d o Ato das Disposioes Constitucionais Transitorias b e m c o m o na Lei n 9.424, de 24.12.96, regulamentada pelo Decreto n 2.264, de 24.06.97, resolve: Art. I o . O s coeficientes para a distribuiao dos recursos d o Fundo d e M a nuteno e Desenvolvimento d o Ensino Fundamental e de Valorizao d o Magisterio sero obtidos a partir dos dados apurados pelo Censo Educacional realizado anualmente pelo Instituto Nacional d e Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP, e m atendimento ao disposto n o art. 208, 3 o da Constituio Federal, e nos arts. 2 o , 4 o e 6 o , 2 o , da Lei n 9.424 d e 24.12.96. Art. 2 o . Para a distribuiao dos recursos alocados ao Fundo seroconsideradas exclusivamente as escolas pblicas estaduais e municipals d o ensino fundamental regular presencial. Io. Considera-se escola pblica estadual d o ensino fundamental aquela cujo diretor(a) nomeado(a) ou designado(a) por ato d o Governador d o Estado o u por q u e m detenha competencia para tal fim. 2. Considera-se escola pblica municipal d o ensino fundamental, aquela cujo diretor(a) nomeado(a) o u designado(a) por ato d o Prefeito Municipal ou por q u e m detenha competencia para tal fim. Art. 3 o . O s Estados e respectivos Municipios podero, at a data estabelecida a cada a n o para as correes finis dos Dados d o Censo Educacional, alterar as vinculaes das escolas aos respectivos sistemas de ensino para enquadramento n o processo de distribuiao dos recursos do Fundo, desde que os m e s m o s formalizem a comunicacao das alteraes ao 1NER nos prazos estabelecidos. Art. 4 o . N o s termos d o disposto no art. 3 o , 9 o da Lei n 9.424, de 24.12.96, ficaro a cargo dos Governadores e respectivos Prefeitos as questes pertinentes transferencia de recursos d o Fundo correspondentes ao nmero de matriculas q u e o Estado o u o Municipio assumir, e m decorrncia de convenios celebrados entre si de acord c o m o art. 211, 4 o da Constituio Federal para a transferencia de alunos, recursos humanos, materials e encargos financeiros. Art. 5 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposioes e m contrario. PAULO RENATO S O U Z A (Of. n 110/97). D . O . U . , e m 28/07/97, seo 1, R 16127

PORTARA N 641, DE 13 DE MAIO DE 1997

Dispe sobre a autorizando de novos cursos em (acuidades integradas, acuidades, institutos superiores ou escolas superiores em funcioname O MINISTRO D A E D U C A O E D O D E S P O R T O , no uso de suas atribuioes, considerando o disposto na Lei n 9.131, de 24 d e novembro de 1995, na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e n o Decreto n 2.207, d e 15 de abril de 1997, e considerando
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ainda a necessidade d e definir os procedimentos para autorizao d e cursos superiores d e graduao, resolve: Art. I o . A s faculdades integradas, faculdades, institutos superiores o u escolas superiores e m funcionamento dirigiro suas solicitaes d e autorizao para a criao d e novos cursos a o Ministro d e Estado d a Educao e d o Desporto atravs d o Protocolo Grai d o M E C o u d a Delegacia d o M E C da respectiva unidade da federao. Art. 2 . A s solicitaes sero a c o m p a n h a d a s d e projeto d o quai devero constar, pelo m e n o s , os seguintes tpicos: I. D a instituico d e ensino: a) d e n o m i n a o e informaes d e identificao da instituico; b) histrico d a instituico, suas atividades principis e reas d e atuaco, b e m c o m o descrio d o s cursos q u e j oferece e da infra-estrutura q u e possui; c) formas d e participao d o corpo docente as atividades d e direo d a instituico; d) elenco d o s cursos da instituico j reconhecidos e e m processo d e reconhecimento, indicando, para cada u m , o nmero d e vagas, d e candidatos por vaga n o ltimo vestibular, o n m e r o d e alunos e o n m e r o e t a m a n h o das turmas; e) planejamento econmico-financeiro da instituico, prevendo a implantaco d e cada curso proposto, c o m indicao das fontes d e receita e principis elementos d e despesa; f) caracterizao d a infra-estrutura fsica a ser utilizada para cada curso; g) demonstrao d o s resultados das avaliaes da instituico e d e seus cursos, inclusive d o s e x a m e s nacionais d e cursos, realizadas pelo Ministerio d a E d u c a o e d o Desporto; h) d o c u m e n t a a o relativa a regularidade fiscal e parafiscal. II. D o projeto para cada curso proposto: a) concepo, finalidades e objetivos; b) curriculo pleno proposto, corn ementrio das disciplinas e indicao d e bibliografa bsica; c) indicao d o responsvel pela implantao d o curso c o m a respectiva qualificao profissional e acadmica; d) perfil d o s profissionais q u e pretende formar; e) perfil pretendido d o corpo docente, quanto a o n m e r o , qualificao, experiencia profissional docente e n a o docente; f) previso do regime de trabalho, d o plano de carreira e de remunerao d o corpo docente; g) regime escolar, vagas anuais, turnos d e funcionamento e d i m e n s o das turmas; h) perodo mnimo e mximo de integralizaco do curso; i) descrio dos seguintes itens: 1. biblioteca, sua organizao, acervo de livras, peridicos especializados, assinaturas correntes, recursos e meios informatizados, rea fsica, plano de expanso, form a s de utilizaco;
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2. edificaoes e instalaes a serem utilizadas para o funcionamento d o curso proposto, incluindo conjunto d e plantas, piano d e expanso fsica e descrio das serventas; 3. laboratorios e demais equipamentos a serem utilizados no curso proposto, destacando o nmero de computadores disposio do curso e as formas de acesso a redes de informao. Art. 3. As instituies de ensino superior podero, e m qualquer poca, a partir do dia 1 de julho de 1997, apresentar as solicitaes de autorizao de que trata esta Portara. Art. 4. O projeta apresentado ser, numa primeira etapa, analisado para verificao de sua adequao tcnica e sua conformidade legislao aplicvel e ao disposto nesta Portara. 1 . A anlise de que trata este artigo ser realizada pela S E S u / M E C e incluir avaliaco de mrito por comisso de especialistas e, quando for o caso, relatrio tcnico da D E M E C , sobre a instituico. 2 o . A S E S u / M E C fixar anualmente o calendario para a realizao da anlise de que trata o pargrafo anterior. 3 o . N o caso de cursos de Direito, Medicina, Odontologa e Psicologa o calendario, a que se refere o pargrafo anterior, dever considerar os prazos necessrios para a manifestao, respectivamente, do Conselho Federal da Ordern dos Advogados do Brasil ou do Conselho Nacional da Saude. Art. 5 o . O nao atendimento dos requisitos legis ou tcnicos implicar no envi do projeto Cmara de Educaco Superior do Conselho Nacional de Educa cao, c o m a indicaco de indeferimento. Art. 6 o . O atendimento dos requisitos legis e tcnicos facultar a implementaco do projeto, mediante previa assinatura de u m termo de compromisso pelo quai a proponente se obrigar a: a) concluir, n o prazo m x i m o de doze m e s e s , a implementaco das etapas d o projeto consideradas c o m o indispensveis a o funcionamento d a fase inicial d o curso; b) receber a comisso de especialistas designada pela S E S u / M E C para avaliaco in loco das condies para funcionamento d o curso proposto. 1 . A instituico solicitante ter u m prazo d e trinta dias, a contar d o recebimento d a comunicao pela S E S u / M E C para assinar o'termo previsto n o pargrafo anterior, caso contrario o processo d e autorizao ser remetido C m a r a d e E d u c a c o Superior d o Conselho Nacional d e Educaco, c o m a indicaco d e indeferimento. 2 o . Decorrido o prazo d e d o z e m e s e s d a assinatura d o t e r m o , n a o t e n d o a instituico solicitante c o m u n i c a d o S E S u / M E C a concluso das etapas d o projeto consideradas previas e indispensveis a o funcionamento d o curso, o processo ser enviado C m a r a d e Educaco Superior c o m a indicaco d e indeferimento. Art. 7 o . A comisso designada para verificao in loco d o s elementos indicados n o art. 2 o desta Portara, realizar sua avaliaco e emitir relatrio tcnico, n o prazo de at trinta dias a contar d a data d o trmino d a verificao. Art. 8 o . relatrio tcnico d a comisso d e especialistas d e q u e trata o arti-617-

go anterior integrar o relatrio a ser enviado pela S E S u / M E C Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, para deliberao. Art. 9 o . A anlise de que tratam os artigos 4 o e 7 o desta Portara ser realizada com base e m padres, criterios e indicadores de qualidade para cursos e reas especficas, estabelecidos pela S E S u / M E C , ouvida a Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. Art. 10. As deliberaes e pronunciamentos da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao sero enviados ao Ministro da Educao e do Desporto, para homologao. Pargrafo nico. Ocorrendo a homologao de parecer favorvel, ser expedido o ato de autorizao pelo poder pblico, nos termos da legislaco vigente, o qual constitu requisito previo indispensvel para a realizao do processo seletivo para preenchimento das vagas iniciis do curso autorizado. Art. 11. N o caso da homologao de parecer desfavorvel autorizao, a instituio s poder apresentar nova solicitao relativa ao m e s m o curso aps o prazo de dois anos, a contar da data da publicao da homologao. Art. 12. O s cursos autorizados devero entrar e m funcionamento no prazo de at doze meses, a contar da data da publicao do ato de autorizao, findo o qual esta estar automticamente cancelada, ficando vedada, neste perodo, a transferencia dos cursos para outra instituio ou entidade mantenedora. Art. 13. Ser sustada a tramitao de solicitaes das autorizaoes de que trata esta Portara quando a instituio requerente ou estabelecimento por ela mantido estiver submetido a sindicncia ou inqurito administrativo. Art. 14. A autorizao para o funcionamento ter u m prazo de validade de dois anos, para os cursos c o m durao de quatro anos e de tres anos para os cursos de cinco anos de durao, contados, d o inicio de seu funcionamento, findo o qual ocorrer nova avaliaco in loco, por comisso de especialistas da S E S u / M E C , para fins de reconhecimento ou renovao da autorizao. Art. 15. O s cursos de que trata a presente Portaria sero autorizados a funcionar e m u m municipio determinado, especificado no projeto, e indicado expressamente no ato de autorizao, vedada a sua transferencia para outro municipio. Art. 16. O s processus de autorizao de novos cursos que esto sendo analisados na presente data pelas comisses d e especialistas de ensino ou por comisso especialmente designada, junto Secretaria de Educao Superior, ou junto ao Conselho Nacional de Educao, tero sua anlise concluida, nos termos da legislao e normas vigentes at a data da publicao do Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. Pargrafo nico. N o caso especfico dos cursos da rea de Saude e do curso de Direito, ser observado o disposto nos arts. 10 e 11 do Decreto n 2.207, de 15 d e abril de 1997. Art. 17. Esta Portaria entra e m vigor na data de sua publicao, ficando revogada a Portaria n 181, de 23 de fevereiro d e 1996.

PAULO RENATO SOUZA


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PORTARAN0 640, DE 13 DE MAIO DE 1997


Dispe sobre o credenciamento de acuidades integradas, acuidades, institutos superiores ou escolas superiores. O M I N I S T R O D A E D U C A O E D O D E S P O R T O , no uso de suas atribuces, considerando o disposto na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, e na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997, e considerando ainda a necessidade de definir os procedimentos para o credenciamento de novas instituies de ensino superior, resolve: Art. Io. Para obter o credenciamento c o m o faculdades integradas, faculdade, instituto superior ou escola superior, os interessados dirigiro suas solicitaes sob a forma de projeto, ao Ministro de Estado da Educao e d o Desporto atravs d o Protocolo Grai do M E C ou da Delegacia do M E C de sua respectiva unidade da federaco, observado o disposto no Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. 1 . D o projeto de que trata o caput deste artigo devero constar obrigatoriamente o elenco de cursos solicitados pela instituico. 2 o . O credenciamento das instituies de ensino superior de que trata o caput deste artigo se dar c o m o ato legal de autorizao do funcionamento de seus cursos. Art. 2 o . D o projeto aludido no artigo anterior devero constar as informaes e dados referentes instituico proposta e a cada curso solicitado, contemplando, pelo menos, os seguintes tpicos: I. D a mantenedora - pessoa fsica: a) copia d o d o c u m e n t o d e identidade, d o c u m e n t a c o relativa regularidade fiscal, incluindo prova d e inscrio n o Cadastra Grai d e Pessoas Fsicas, prova d e domicilio e prova d e regularidade c o m a Fazenda Federal, Estadual e Municipal d o seu domicilio; b) demonstraco d e experiencia, qualificaao profissional e capacidade financeira vinculada atividade proposta c o m o m a n t e n e d o r a d e instituico d e ensino. II - D a m a n t e n e d o r a - pessoa jurdica: a) copia d o registro comercial e m caso d e e m p r e s a individual; copia d e ato constitutivo, estatuto o u contrato social e m vigor, devidamente registrado, e m se tratand o d e sociedades comerciis e, q u a n d o for o caso, copias dos d o c u m e n t o s d e eleico d e seus administradores; copia de ato constitutivo, n o caso de sociedades civis, a c o m p a n h a d a d e c o m p r o v a c o d a eleico da diretoria; b) prova d e inscrio n o Cadastra Grai de Contribuintes (CGC), prova d e inscrio n o cadastra d e contribuintes estadual e municipal, se houver, relativo sede d a m a n t e n e d o r a , pertinente a seu r a m o d e atividade; c) prova de regularidade para c o m a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal d a sede d a m a n t e n e d o r a , o u outra equivalente, n a forma d a lei; d) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garanta por T e m p o de Servio (FGTS); e) demonstraco d e patrimonio e capacidade financeira propria para manter instituies d e ensino;
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f) experiencia e qualificao profissional dos dirigentes. Ill - D a instituico d e ensino: a) d e n o m i n a o e informaes d e identificao da instituico; b) planejamento econmico-financeiro d o processo d e implantao da instituico e de cada curso proposto, c o m indicao das fontes de receita e principis elementos de despesa; c) sntese d o s curricula vitae dos dirigentes, indicando sua experiencia n a rea educacional; d) copia d o projeto de regiment interno da instituico; e) caracterizao d a infra-estrutura a ser utilizada; f) plano d e organizao e cronograma d e implantao d a instituico; g) formas d e participao d o corpo docente as atividades d e direo d a instituico. rv - D o projeto para cada curso proposto: a) concepao, finalidades e objetivos; b) currculo pleno proposto, c o m ementrio das disciplinas e indicao d e bibliografa bsica; c) indicao d o responsvel pela implantao d o curso c o m a respectiva qualificao profissional e acadmica; d) perfil dos profissionais que pretende formar; e) perfil pretendido d o corpo docente c o n t e n d o referencias a o n m e r o , qualificao, rea d e conhecimento, experiencia profissional requerida, vinculaco d o s docentes c o m as reas d e conhecimento propostas; f) previso d o regime de trabalho, d o plano de carreira e d e remuneracao d o corpo docente; g) regime escolar, vagas anuais, turnos d e funcionamento e dimenso das turmas; h) perodo mnimo e mximo de integralizaco d o curso; i) descrio dos seguintes itens: 1. biblioteca, sua organizao, acervo d e livras, peridicos especializados, recursos e meios informatizados, rea fsica, plano de expanso, formas d e utilizao; 2. edificaes e instalaoes a serem utilizadas para o funcionamento d o curso proposto, incluindo conjunto d e plantas, piano d e expanso fsica e descrio d a s serventas; 3. laboratorios e demais equipamentos a serem utilizados n o curso proposto, destacando o nmero de computadores disposio d o curso e as formas de acesso a redes de informao. Pargrafo nico. Cada curso proposto dever ser apresentado separadamente, e m anexo ao projeto da instituico. Art. 3 o . O s projetos de que trata esta Portara podero ser submetidos a qualquer poca, a partir d o dia 1 de julho de 1997. Art. 4 o . O projeto ser, n u m a primeira etapa, analisado para verificao de sua adequao tcnica e sua conformidade legislao aplicvel e a o disposto nesta Portaria.
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1 . A anlise d e que trata este artigo ser realizada pela S E S u / M E C e incluir avaliao de mrito por comisso d e especialistas. 2 o . A S E S u / M E C fixar anualmente o calendario para a realizao da anlise d e que trata o pargrafo anterior. 3 o . N o caso d e cursos d e Direito, Medicina, Odontologa e Psicologa, o calendario a que se refere o pargrafo anterior dever considerar os prazos necessrios para a manifestaco, respectivamente, d o Conselho Federal da Ordern d o s Advogados d o Brasil o u d o Conselho Nacional d e Saude. Art. 5 o . O nao atendimento dos requisitos legis ou tcnicos implicar n o envi d o projeto Cmara d e Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, c o m a indicao d e indeferimento. Art. 6 o . O atendimento d o s requisitos legis e tcnicos facultar a implementao d o projeto, mediante previa assinatura de u m termo d e compromisso pelo quai a proponente se obrigar a: a) concluir, n o prazo m x i m o de doze m e s e s , a implementao das etapas d o projeto consideradas indispensveis a o inicio d o funcionamento dos cursos; b) receber a comisso d e especialistas designada pela S E S u / M E C para avaliaco in loco das condies para funcionamento da instituio. 1 . A proponente ter u m prazo d e trinta dias, a contar d o recebimento da comunicao pela S E S u / M E C para assinar o termo previsto n o pargrafo anterior, caso contrario o processo de credenciamento ser remetido Cmara de Educao Superior d o Conselho Nacional d e Educao, c o m a indicao de indeferimento. 2 o . Decorrido o prazo d e doze m e s e s da assinatura d o termo, n a o tendo a proponente comunicado S E S u / M E C a concluso das etapas do projeto consideradas previas e indispensveis a o funcionamento inicial da instituio o processo ser enviado C m a r a d e Educao Superior d o Conselho Nacional d e Educao, c o m a indicao d e indeferimento. Art. 7 o . A comisso d e especialistas designada para verificao in loco dos elementos indicados n o art. 2, desta Portara, realizar sua avaliao e emitir relatrio tcnico, n o prazo de trinta dias a contar da data d o trmino da verificao. Art. 8 o . O relatrio tcnico da comisso d e especialistas d e que trata o artigo anterior integrar o relatrio a ser enviado pela S E S u / M E C Cmara d e Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao, para deliberao. Art. 9 o . A anlise de que tratam os arts. 4 o e 7 o desta Portara ser realizada c o m base e m padres, criterios e indicadores de qualidade, estabelecidos pela S E S u / M E C , ouvida a Cmara d e Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. Art. 10. A s deliberaes e pronunciamentos da Cmara d e Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao, sero enviados a o Ministro da Educao e d o Desporto para homologao. Pargrafo nico. Ocorrendo a homologao d e parecer favorvel sero expedidos, pelo poder pblico, os atos de credenciamento da instituio e d e autorizao d e seus cursos, nos termos d a legislao vigente, os quais se constituiro e m requisito previo indispensvel para o funcionamento da instituio e realizao d e processo seletivo para preenchimento das vagas iniciis dos cursos autorizados. -621 -

Art. 1 1 . N o caso da homologao d e parecer favorvel, a instituio s poder apresentar nova solicitao aps o prazo d e dois anos, a contar da data d a publicaco da homologao. Art. 1 2 . A instituio e os cursos autorizados devero entrar e m funcionam e n t o n o prazo d e at doze meses, contados da publicao d o ato d e credenciamento da instituio, findo o quai este ficar automticamente cancelado, ficando vedada neste pero d o , a transferencia d o s cursos e d a instituio para outra entidade m a n t e n e d o r a . Art. 1 3 . Ser sustada a tramitao d e solicitaes d e credenciamento d e q u e trata esta Portara, q u a n d o a proponente o u estabelecimento por ela mantido estiver submetido a sindicncia ou inqurito administrativo. Art. 1 4 . O credenciamento da instituio ter u m prazo d e validade d e cinco anos e a autorizao de cursos ter u m prazo d e validade d e dois anos, para os cursos d e duraco d e quatro anos e d e tres anos para os cursos d e cinco anos d e durao, findo o qual ocorrer nova avaliao in loco d o curso por comisso de especialistas da S E S u / M E C , para fins de reconhecimento e renovao da autorizao. Art. 1 5 . A instituio e os cursos d e q u e trata esta Portada sero credenciados e autorizados a funcionar e m u m municipio determinado, especificado n o projeto, e indicado expressamente n o ato de autorizao, vedada a sua transferencia para outro municipio. Art. 16. O s processus de autorizao de novos cursos que esto sendo analisados na presente data pelas comisses d e especialistas d e ensino ou por comisso especialmente designada, junto Secretaria de Educao Superior, o u junto ao Conselho Nacional d e Educao, tero sua anlise concluida, nos termos da legislao e n o r m a s vigentes at a data da publicao d o Decreto n 2.207, d e 15 d e abril d e 1997. Pargrafo nico. N o caso especfico dos cursos da rea d e Saude e d o curso de Direito, ser observado o disposto nos arts. 10 e 11 d o Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. Art. 1 7 . Esta Portara entra e m vigor na data d e sua publicao. PAULO RENATO SOUZA

PORTARA N 639, DE 13 DE MAIO DE 1997

Dispe sobre o credenciamento de centros universitarios, para o sistema federal de ensino superi O MINISTRO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas a t r i b u i es, considerando o disposto na Lei n 9.131, d e 24 de novembro d e 1995, na Lei n 9.394, d e 20 d e dezembro d e 1996 e n o Decreto n 2.207, d e 15 d e abril d e 1997, e considerando ainda a necessidade de normatizar os procedimentos para o credenciamento d e centros universitarios resolve: Art. I o O s centros universitarios, na forma d o disposto n o art. 6 d o Decreto n 2.207, d e 15 de abril d e 1997, sero criados pela transformao de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores, escolas superiores o u universidades, j credenciadas e e m funcionamento, que demonstrem excelencia n o c a m p o d o ensino. Pargrafo nico. Sero admitidos centros universitarios especializados n u m a rea d e conhecimento o u d e formao profissional. Art. 2 o . A instituio de ensino superior interessada e m credenciar-se c o m o centro universitario dever apresentar solicitao ao Ministerio da Educao e d o Desporto, a qual dever ser protocolada n o Protocolo Grai d o M E C ou da Delegacia d o Ministerio na -622-

unidade da federao respectiva. Pargrafo nico. A s instituioes de ensino superior poderlo, e m qualquer poca, a partir d o dia Io de julho de 1997, apresentar as solicitaes de credenciamento de que trata esta Portara. Art. 3 o . A comprovao da excelencia d o ensino, exigida para o credenciamento c o m o centro universitario, ser feita atravs da anlise dos seguintes criterios: I - capacidade financeira, administrativa e de infra-estrutura da instituico; II - qualificaco acadmica e experiencia profissional do corpo docente; III - condies de trabalho d o corpo docente; IV -resultados obtidos no exame nacional de cursos e e m outras formas de avaliaco da qualidade do ensino; V - atividades de iniciao cientfica e de prtica profissional para os alunos. Art. 4 o . A solicitao para o credenciamento c o m o centro universitario, dever ser acompanhada do projeto, contendo, pelo menos, as seguintes informaoes: I - denominao, condio jurdica, situao fiscal e parafiscal e objetivos institucionais; II - breve histrico da instituico; III -localizao da sede; IV -estatuto da instituico; V - definio de seu modelo de gesto institucional, incluindo organograma funcional, descrio das funes e formas de acesso a cada cargo, esclarecendo suas atribuies acadmicas e administrativas, definio de mandato, qualificaco mnima exigida e formas de acesso para os cargos diretivos ou de coordenaco, b e m c o m o a composio e atribuies dos rgos colegiados acadmicos; VI -elenco dos cursos de graduaco reconhecidos e e m fase de reconhecimento, c o m indicao do nmero de vagas, nmero de candidatos por vaga e por curso no ltimo vestibular, nmero de alunos matriculados por curso, por perodo (noturno ou diurno) e por turma; Vll-descrico das instalaes fsicas, equipamentos, laboratorios, biblioteca c o m acervo de peridicos e livras por rea de conhecimento e outros recursos materials de apoio ao ensino e as atividades de extenso, especialmente equipamentos de informtica e acesso a redes de informao; VlII-descriao d o corpo docente, incluindo nmero, qualificaco acadmica, discriminando a titulao obtida e a instituico concedente, experiencia profissional, inclusive a nao docente, e rgime de trabalho; IX -plano de carreira docente; X - principis atividades de extenso desenvolvidas nos ltimos dois anos; XI -experiencia acumulada e m cursos de pos-graduao lato sensu-, XH-indicaco de atividades extracurriculares e de prtica profissional oferecida aos alunos. Art. 5 o . O projeto de que trata o artigo anterior desta Portara, dever ser acompanhado de u m plano de desenvolvimento institucional, contemplando, pelo menos, os seguintes itens: I - objetivos da instituico; II - projeto de qualificaco e formaco continuada d o corpo docente;
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Ill -formas de fomento para a melhoria permanente da qualidade d o ensino de graduao e das atividades de extenso; rv -poltica de atualizao e renovao permanente do acervo bibliogrfico e de redes de nformao; V - piano de expanso d o ensino de graduao e definio d o perfil dos profissionais que pretende formar; VI -projeto de expanso e melhoria da infra-estrutura; Pargrafo nico. O projeto institucional referido n o caput deste artigo ser integralmente considerado nos futuros processus de avaliao e recredenciamento da instituico c o m o centro universitario. Art. 6 o . As informaoes prestadas pela proponente sero complementadas pela S E S u / M E C , c o m informaoes adicionis que podero incluir as prestadas por outros rgos do M E C . Art. 7 o . A S E S u / M E C , completado o conjunto de informaoes, constituir urna comisso de credenciamento, especialmente designada para avaliar a documentaco apresentada e avaliar in loco as condioes de funcionamento e as potencialidades da instituio. Pargrafo nico. A comisso poder solicitar informaoes adicionis inclusive por meio da realizao de entrevistas ou aplicao de questionrios a alunos e docentes. Art. 8. A comisso de credenciamento, urna vez concluida a anlise da solicitao, elaborar relatrio detalhado no qual recomendar ou nao o credenciamento da instituio c o m o centro universitario. Pargrafo nico. D o relatrio citado n o caput deste artigo, constar a definio da localizao da sede da instituio. Art. 9 o . O relatrio da comisso, acompanhado da documentaco pertinente, integrar o relatrio da S E S u / M E C que ser encaminhado Cmara de Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao para deliberaco. Art. 1 0 . O parecer do Conselho Nacional de Educao d e que trata o artigo anterior ser encaminhado ao Ministro de Estado da Educao e d o Desporto para homologaco. Io. E m havendo homologaco, pelo Ministro, de parecer favorvel, o credenciamento se far por ato d o Poder Executivo, que dever explicitar o local da sede da instituio. 2 o . E m caso de homologaco de parecer desfavorvel, a instituio interessada s poder solicitar novo credenciamento aps o prazo de dois anos, a contar da data da publicao da homologaco do parecer no Diario Oficial da Unio. Art. 11. O s centros universitarios podero exercer, e m sua sede, a autonoma para criar, organizar e extinguir cursos e programas de educao superior, conforme o disposto n o Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. Art. 12. As instituies que obtiverem credenciamento c o m o centros universitarios sero avahadas, para fins de recredenciamento, aps cinco anos. Art. 13. Ser sustada a tramitaao de solicitao de credenciamento de que trata esta Portara quando a proponente ou sua mantenedora estiverem submetidas a sindicncia ou inqurito administrativo. Art. 14. Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO RENATO SOUZA -624-

PORTARA N" 637, DE 13 DE MAIO DE 1997


Dispe sobre o credenciamento de universidades.
0 MINISTRO DA EDUCACO E DO DESPORTO, no uso de suas a t r i b u -

es, considerando o disposto na Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e no Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997, e considerando ainda a necessidade de normalizar os procedimentos para o credenciamento de instituices de ensino superior c o m o universidades privadas, resolve: Art. I o . O credenciamento de universidades privadas se dar portransform a o de instituices de ensino superior j credenciadas e e m funcionamento que satisfa a m as condioes estabelecidas pelo art. 52 da Lei n 9.394, de 1996; pelo Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997, e o disposto nesta Portaria. Pargrafo nico. Sero admitidas universidades especializadas, conforme o pargrafo nico do art. 52 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1 9 9 6 e d o 3 o do art. 5 o d o Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. Art. 2 o . A instituico interessada e m credenciar-se c o m o universidade dever apresentar solicitao especifica para este fim ao Ministerio da Educaco e do Desporto, que dever ser protocolada no Protocolo Grai do M E C ou da Delegada do Ministerio na unidade da federao respectiva. Pargrafo nico. As instituices de ensino superior podero, e m qualquer poca, a partir do dia Io de ulho de 1997, apresentar as solicitaes de credenciamento de que trata esta Portaria. Art. 3 o . O credenciamento de universidades privadas ser feito atravs da comprovaco dos seguintes criterios: 1 - capacidade financeira, administrativa e de infra-estrutura da instituico; II - cumprimento integral das exigencias de titulao e d e tempo integral estabelecidas no art. 52 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e no Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997; III -atividade efetiva de pesquisa e m , n o mnimo, tres reas; IV -ps-graduacao implantada; V - infra-estrutura adequada de pesquisa; VI -existencia d e rgos colegiados, c o m participao de docentes, e capacidade decisoria sobre os assuntos relativos docencia, pesquisa e extenso; Vll-existncia de fundo de pesquisa destinado ao financiamento de projetos acadmicos, cientficos e tecnolgicos da instituico, c o m recursos equivalentes a, n o mnimo, 2 % do oramento operacional da instituico.] Pargrafo nico. As instituices que solicitarem o credenciamento c o m o universidade especializada devem comprovar efetiva atividade de pesquisa e ps-graduacao stricto sensu e m urna rea de conhecimento e, quando for o caso, e m sub-reas correlatas. Art. 4 o . A solicitao de credenciamento c o m o universidade dever ser acompanhada de projeto do qual devero constar os seguintes quesitos: I - denominao, condio jurdica, situao fiscal e parafiscal e objetivos institucionais; II - breve histrico da instituico; III -projeto de estatuto da nova universidade;
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PV -localizao da sede e de cursos ou campi e m outras localidades, quando for o caso; V - breve histrico da instituio; VI -elenco dos cursos reconhecidos e e m reconhecimento, c o m indicao d o nmero de vagas, nmero de candidatos por vaga e por curso no ltimo vestibular, n m e ro de alunos matriculados por curso, por perodo (noturno ou diurno) e por turma; VII -organizao acadmica e administrativa, c o m definico de mandato, qualificao exigida e formas de acesso para os cargos de reitor, diretores de unidade e demais posies de chefia e coordenao; VlII-descrico das instalaes fsicas; equipamentos; laboratorios; biblioteca c o m acervo de peridicos; acervo de livras por rea de conhecimento e outros recursos materials de apoio ao ensino, pesquisa e as atividades administrativas, especialmente n o que diz respeito ao equipamento de informtica e acesso a redes de informao,IX -descrio d o corpo docente, c o m nmero e percentual de especialistas, mestres e doutores, especificando as instituies concedentes da titulao; vinculao d o docente por disciplina; percentual e m tempo integral; experiencia profissional e regime de trabalho e plano de carreira; X - demonstrao das atividades de pesquisa por resultados, tais c o m o publicaes de docentes e m livras, anais de congressos o u revistas especializadas, produo cientfica e tecnolgica dos docentes, patentes registradas, projetos realizados e e m desenvolvimento; XI -descrio das atividades de extenso desenvolvidas nos ltimos dois anos; Xll-nmero e avaliao dos cursos de ps-graduaco; XlII-resultados obtidos as avalaces realizadas pelo Ministerio da Educacao e d o Desporto. Art. 5 o . O projeto de que trata o artigo anterior desta Portara, dever ser acompanhado de u m plano de desenvolvimento institucional, contemplando, pelo m e n o s , os seguintes itens: I - objetivos da instituio; II - projeto de qualificao e formao continuada d o corpo docente; III - formas de fomento e incentivo pesquisa, pos-graduao e graduao; rv-definico de reas prioritarias para o desenvolvimento d o ensino de graduao, posgraduao e pesquisa; V - perfil dos profissionais que pretende formar; VI -projeto de atualizao e renovao permanente dos acervos bibliogrficos e de redes de informao; VII-projeto de expanso e melhoria da infra-estrutura existente. Pargrafo nico. O plano de desenvolvimento institucional referido n o caput deste artigo, ser integralmente considerado nos futuros processos de avaliao e recredenciamento da instituio c o m o universidade. Art. 6 o . A s informaes prestadas pela solicitante sero complementadas pela S E S u / M E C , c o m informaes adicionis que podero incluir as apresentadas por o u tros rgos d o M E C .
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Art. 7. A SESu/MEC, completado o conjunto de informaes, constituir u m a comisso de credenciamento, especialmente designada para avaliar a documentao apresentada e avaliar in loco as condioes de funcionamento e as potencialidades da instituio. Pargrafo nico. A comisso poder solicitar informaes adicionis, inclusive atravs de realizao de entrevistas ou aplicao de questionrios a alunos e docentes. Art. 8. A comisso de credenciamento, urna vez concluida a anlise e a verificaao in loco, elaborar relatrio detalhado no quai recomendar ou no o credenciamento da instituio c o m o universidade. Pargrafo nico. D o relatrio citado no caput deste artigo, constar a dfinicao da localizao da sede da instituio e dos campi que podero integr-la. Art. 9 o . O relatrio da comisso de credenciamento, acompanhado da documentaao pertinente, integrar o relatrio da SESu/MEC, que ser encaminhado Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, para deliberaao. Art. 10. O parecer do Conselho Nacional de Educao de que trata o artigo anterior ser enviado ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto para homologao. Io. E m havendo homologao, pelo Ministro, de parecer favorvel, o credenciamento se far por ato do Poder Executivo, que explicitar o local da sede da instituio e dos campi fora da sede. 2 o . E m caso de homologao de parecer desfavorvel, a instituio interessada s poder solicitar novo credenciamento aps o prazo de dois anos, a contar da data da publicaco da homologao do parecer no Diario Oficial da Unio. Art. 11. As instituies que obtiverem credenciamento c o m o universidades sero avahadas, para fins de recredenciamento, aps cinco anos. Art. 12. Ser sustada a tramitao de solicitaes de credenciamentos de que trata esta Portaria quando a proponente ou sua mantenedora estiverem submetidas a sindicncia ou inqurito administrativo. Art. 13. O s processos de credenciamento de universidades que esto sendo analisados na presente data pelas comisses de especialistas de ensino ou por comisso especialmente designada, junto Secretaria de Educao Superior ou junto ao Conselho Nacional de Educao, tero sua anlise concluida, nos termos da legislao e normas vigentes at a data de publicaco do Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. Io. Os processos de que trata este artigo devero ter sua tramitao concluida pela Secretaria de Educao Superior, com vistas ao encaminhamento ao Conselho Nacional de Educao, no prazo de at 120 dias, a contar da data de publicaco do Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. 2 o . As instituies que tiverem seus pedidos negados podero represntalos, sem carencia de data, nos termos da nova sistemtica definida nesta Portaria e n o Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997. Art. 14. Esta Portaria entra e m vigor na data de sua publicaco. PAULO R E N A T O S O U Z A Republicada no D O U seo I, dia 07/08/97

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DECRETO N 1.845, DE 28 DE MARCO DE 1996


Delega competencia ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto, para a prtica dos atos que menciona. 0 PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confre o art. 84, inciso IV da Constituio, e tendo e m vista o disposto n o s arts. Il e 12 d o Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967,-decreta: Art. Io. delegada competencia ao Ministro d e Estado da Educao e d o Desporto para observada a legislaco pertinente, aps parecer favorvel d o Conselho de Educao competente, pratica os seguintes atos: 1 - conceder a autorizao e o recredenciamento peridico de universidades e estabelecimentos solados de ensino superior; II - conceder o reconhecimento d e cursos e hbilitaes oferecidos por instituices de ensino superior, inclusive por universidades, assim c o m o a autorizao previa para o funcionamento daqueles oferecidos por instituices n a o universitarias; III -aprovar os estatutos das universidades e os regimentos das demais instituices de ensino superior. Art. 2. Este Decreto entra e m vigor na data de sua publicao. Art. 3. fica revogado o Decreto n 83.857, de 15 de agosto de 1979. Brasilia, 28 de marco de 1996; 175 da Independencia e 108 da Repblica. F E R N A N D O HENRIQUE C A R D O S O Paulo Renato Souza

PORTARA N I.670-A, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1994


Dispoe sobre a liberdade de alterar disciplinas dos currculos plenos dos estabelecimentos isolados de ensino superior. O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuies e tendo e m vista o disposto no Art. 4 o da Medida Provisoria n. 711, de 17 de novembro de 1994, resolve: Art. Io. O s estabelecimentos isolados de ensino superior, federis e particulares, podero alterar as disciplinas que compem os seus currculos plenos, sem necessidade de que tais modificaces sejam aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao, desde que atendidos os mnimos de contedo e durao fixados por aquele Conselho, conform e previsto na legislaco especfica e m vigor. Art. 2 o . As alteraces de que trata o Artigo anterior devero ser submetidas e aprovadas pelo Colegiado competente da instituio, na forma das normas regimentis. Art. 3 o . Para que surtam efeito, as Instituices devero publicar no Diario Oficial da Unio os respectivos currculos plenos com as alteraces efetivadas. Pargrafo nico. O s currculos plenos alterados na forma desta Portara entraro e m vigor no perodo letivo seguinte data de sua publicao no Diario Oficial da Unio. Art. 4 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. MURLIO D E AVELLAR HINGEL D . O . U . 07/12/94, p. I8.660 -628-

RESOLUO DO CFE N 19, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1977


O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de
suas atribuies e tendo e m vista o Parecer n. 3.492/77 que aprova a Indicao n. 02/77C F E , de 10 de fevereiro de 1977, resolve: Art. Io. O s processus de reconhecimento dos cursos superiores de graduao c o m currculo mnimo aprovado sero organizados e m trs fases: (a) Assistncia; (b) Verificao; (c) Avaliao.

Fixa normas para o reconhecimento dos cursos superiores de graduao

Parte I - Reconhecimento de Cursos Captulo I Sistemtica


S e c o I - Assistncia Cmara de Ensino Superior cadastra especial de cada instituio e curso, permanentemente atualizado segundo as novas informaes recebidas, as alteraces autorizadas e o resultado das verificaes realizadas, competindo C E S u propor as medidas cabveis ou submeter as demais Cmaras o que escapar sua competencia propria. S e c o II - Verificao Art. 3 o . A fase de Verificao anteceder, obrigatoriamente, qualquer deciso d o Conselho sobre o reconhecimento dos cursos. Io. N o tempo oportuno, por solicitao da instituio interessada o u exofficio, o Conselho designar Comisso Verificadora para apurao, in loco, da real organizao e funcionamento da instituio e dos cursos por ela ministrados, comparativamente autorizao concedida. 2. A Comisso Verificadora, antes de deslocar-se para a sede d o curso, receber o processo c o m a documentao existente n o Conselho, relacionada c o m o processo de autorizao respectivo, alteraces e informaes posteriores, b e m c o m o os relatrios das verificaes intermediarias porventura realizadas e providencias consquentes. 3 o . A Comisso Verificadora apresentar relatrio circunstanciado, o b e decendo as instrues grais d e seu funcionamento e orientao especfica que lhe for dada, quando for o caso, pelo Relator ou pela CESu. 4 o . A Comisso Verificadora prevista no Io, poder ser dispensada, a uzo da C E S u , se tiver havido verificao intermediaria, dentro dos 6 (seis) meses mediatamente anteriores, e as informaes disponveis n o Conselho estiverem atualizadas, tornand o desnecessria qualquer outra providencia. S E C O III - Avaliao Art. 4 o . A fase de Avaliao suceder verificao final e consistir, es-629-

sencialmente, n a formao d e juzo sobre o funcionamento d a instituio, o nivel qualitative) d o curso oferecido a partir d a autorizaco e a conformao d o trabalho desenvolvido a o Projeto autorizado. 1 . A instituio poder, conforme a gravidade d a falta, ser advertida, o u ter seus concursos vestibulares suspensos, sempre q u e , entre o m o m e n t o d a autorizaco e o d o reconhecimento d o curso, se apurar, c o m base n o Projeto autorizado, pelo m e n o s urna d a s alternativas: a) n a o ter promovido a ampliao d e instalaoes e e q u i p a m e n t o s e d o acervo bibliogrfico e documental, q u a n d o for o caso; b) n a o ter adotado providencias efetivas para aperfeioamento d o seu corpo docente, q u a n d o n a o devidamente titulado; c) n a o ter instalado e feito funcionar o s rgos colegiados previstos e m
Regiment,d) nao ter garantido condies cabais d e funcionamento da representacao discente e das associaes estudantis previstas nos atos de sua estruturao;

e) ter substituido indevidamente docentes regularmente aprovados, p o r outros, e m b o r a qualifcados, n a o submetidos previamente apreciao d o Conselho n a forma d a Resoluo especfica; f) ter alterado, s e m anuencia d o Conselho, o n m e r o d e vagas, ainda q u e respeitada a legislao propria, o u a organizao d e turnos e turmas, aprovados por ocasio da autorizaco; g) ter m u d a d o d e mantenedora o u transferido a sede, s e m autorizaco previa d o Conselho; h) se encontrar e m situaao fiscal o u parafiscal irregular; i) n a o haver respeitado o u haver alterado, s e m concordancia previa d o Conselho, as regras bsicas d e relacionamento entre a entidade m a n t e n e d o r a e a unidade escolar mantida, definidas n o processo d e autorizaco d o curso; j) haver reduzido o seu patrimonio abaixo d o s m n i m o s definidos para autorizaco d o curso o u alienado os imveis e m q u e este ministrado; 1) n a o estar proporcionando aos docentes remuneraco condigna, segundo e s q u e m a aprovado n o processo d e autorizaco; m ) haver, por ao o u omisso, prejudicado d e maneira relevante o b o m funcionamento d o curso autorizado, o u a qualidade d o ensino efetivamente oferecido. 2 o . A suspenso prevista n o pargrafo anterior s o m e n t e ser cancelada q u a n d o a falha o u falhas q u e a tiverem justificado forem c o m p r o v a d a m e n t e corrigidas. CAPTULO I I COMPETENCIA Art. 5 o . A competencia para instruco d o s processos d e r e c o n h e c i m e n t o d a C m a r a d e Ensino Superior, q u e emitir o parecer final, para ser submetido deciso d o Plenrio.
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1 . A Cmara de Ensino Superior adotar as providencias de sua alada e solicitar as demais Cmaras pronunciamiento sobre aspectos especficos de sua competencia. 2 o . Se o julgar necessrio, o Relator poder solicitar a presena dos dirigentes da instituio e seus assessores, para discusso de quaisquer aspectos do processo de reconhecimento, e m qualquer de suas etapas. CAPTULO I I I MODELOS Art. 6 o . As informaoes e os pedidos de alteraode quaisquer elementos constantes d o Projeto de autorizaco aprovado e seus desdobramentos posteriores obedecerlo a modelos que sero progressivamente desenvolvidos pelo Conselho. CAPTULO IV SANES Art. 7 o . Alm da sanco prevista no Io d o Art. 4 o , a Cmara de Ensino Superior sugerir as medidas que se tornarem necessrias efetivao de advertencia a instituioes que deixem de atender as exigencias e aos procedimentos regularmente estabelecidos para efeito de reconhecimento de seus cursos e m tempo hbil, com prejuzo de seus alunos. Io. Aocorrncia de falta grave, ou a caracterizao d o nao prosseguimento d o curso de acord c o m os padres previstos, apurados e m inqurito administrativo, poder determinar a proposta de cancelamento da autorizaco concedida, sempre que o Conselho se converter da impossibilidade de corrigir adequadamente as falhas apuradas mediante interveno ou sem mudana de mantenedora ou de dirigentes. 2 o . N o caso do pargrafo anterior o Conselho adotar ou sugerir as m e didas de validao ou convalidao dos estudos realizados, sua complementao e a transferencia dos alunos para instituioes qualificadas. CAPTULO V CALENDARIO Art. 8 o . O s eventos relacionados c o m o processo de reconhecimento de cursos obedecero aos prazos previstos n o Calendario Geral de Atividades do Conselho, nao havendo termo final para a etapa de assistncia que ser continua, at deciso definitiva do Plenrio. PARTE II - AVALIAO D O AUMENTO DE VAGAS Art. 9 o . O s aumentos de vagas concedidas sero objeto de avaliao, na forma descrita nestas normas para reconhecimento de cursos, com base no acompanhamento respectivo. -631 -

Io. A deciso da Cmara de Ensino Superior, que concluir pela regularidade do funcionamento do curso por aquela forma ampliado, constar do cadastra da instituico. 2 o . Quando a Cmara de Ensino Superior verificar a ocorrncia de qualquerirregularidadeno sanada, proceder c o m o no caso de processos de reconhecimento de cursos. P A R T E III - N O R M A S T R A N S I T O R I A S Art. 10. O s cursos autorizados, cujo processo de reconhecimento anda nao tiver sido iniciado at 31/12/1977, sero submetidos, no que couberaos proced' mentos cima definidos c o m as adaptaces aconselhveis e m cada caso. Io. O s processos de cursos j e m fase de verificao ou iniciados at 31/ 12/1977 tero seu andamento concluido pela sistemtica anterior. 2 o . A Cmara de Ensino Superior submeter ao Plenrio as normas c o m plementares que vierem a fazer-se necessrias para cumprimento do cima disposto. P A R T E IV - D I S P O S I O E S FINIS Art. 11 . Comisso Especial propor, e m prazo a ser fixado, normas simplificadas para a renovao peridica do reconhecimento, prevista na Lei n. 5.540/68. Art. 12. Nao se estende as Universidades e aos cursos cuja autorizao nao dependa do CFE, a assistncia peridica prevista no 3 o do Art. 2. Art. 13. As instituies promovero a abertura da fase de verificao prevista nesta Resoluo logo aps o segundo ano de funcionamento d o curso autorizado e sempre antes da formatura da primeira turma. Art. 14. A soluo dos casos omissos e a interpretao destas normas cabem ao Plenrio. Art. 15. Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. R Jos Vieira de Vasconcellos - Presidente CFE. Resoluo n. 19/77. Diario Oficial, Brasilia. 6 jan. 1978, Seo l,pt. 1, p. 325-7. CFE. Documenta, Brasilia (205):502-5, dez. 1977. Ver: R. 29/77 e R 4/63, R 17/69, R 13/71 e R 16 A/73

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8.3.4. CURSOS DE PS-GRADUACAO: CREDENCIAMENTO, AVALIACO E RECONHECIMENTO PERIDICO RESOLUO CES N. 01, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1997

Fixa condies para validade de diplomas de cursos de graduao e de psgraduaao em niveis de mestrado e doutorado, oferecidos por instituioe estrangeiras, no Brasil, as modalidades semi-presenciais ou a distanc O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSEL H O N A C I O N A L D E E D U C A O , tendo em vista o disposto na Lei 9.131, de 24 de novembre) de 1995, e no Parecer 78/96, homologado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto e m 8 de Janeiro de 1997, resolve: Art. Io. No sero revalidados nem reconhecidos, para quaisquer fins legis, diplomas de graduao e de ps-graduacao e m nveis de mestrado e doutorado, obtidos atravs de cursos ministrados no Brasil, oferecidos por instituioes estrangeiras, especialmente as modalidades semi-presencial ou distancia, diretamente ou mediante qualquer forma de associaco com instituioes brasileiras, sem a devida autorizaco do Poder Pblico, nos termos estabelecidos pelo artigo 209,1 e II, da Constituio Federal. Art. 2 o . A nao observancia do disposto no artigo anterior configura descumprimento das normas grais da educao nacional e importar na aplicao das penalidades pertinentes, entre as quais a cassao dos atos de credenciamento, autorizacao e reconhecimento das instituioes envolvidas e/ou dos cursos por elas ministrados. Art. 3 o . O disposto nesta Resoluo aplica-se a todas as instituioes de ensino superior, inclusive universidades. Art. 4 o . Esta Resoluo entra e m vigor na data de sua publicao. F R E M D E AGUIAR M A R A N H O D . O . U . de 05/03/97 pg. 4.156 Seo 1

PORTARAN0 1.092, DE Io DE NOVEMBRO DE 1996


D competencia CAPES para elaborar relatnos com vistas ao reconhecimento dos cursos de mestrado e doutorado. 0 MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuies, considerando o disposto na Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995, resolve: Art. 1 . Compete Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior - C A P E S , a elaborao, c o m base na avaliao peridica dos cursos, dos relatnos a serem encaminhados Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, c o m vistas ao reconhecimento dos cursos de mestrado e doutorado. Art. 2. Dos relatnos de que trata o artigo anterior devero constar: 1 - descrio detalhada dos procedimentos e criterios utilizados n o processo de avaliao dos cursos, por rea do conhecimento; II - resumo, por rea do conhecimento, do resultado da avaliao, contendo a relao dos cursos, c o m os respectivos concertos; III -manifestao sobre a concesso do reconhecimento dos cursos ou de sua renovao. Art. 3. A deliberao da Cmara de Educao Superior sobre os relatrios
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ser encaminhada CAPES para as providencias relativas homologao pelo Ministro de Estado. Pargrafo nico. Na hiptese de diligencia, os casos especficos sero apontados CAPES para as providencias cabveis. Art. 4 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. Art. 5 o . FicarevogadooArt. 3 o da Portara n. 694 de 13dejunhode 1995. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . de 4/11/96 - Seo 1 - p. 22.639

PORTARA N 1.461, DE 29 DE NOVEMBRO DE 1995


Reconece cursos de mestrado e doutorado avallados pela C A P E S

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso


de suas atribuioes e tendo e m vista o disposto no art. 9 o da Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, 2 o , letra "g", c o m a redaco dada pelo art. Io da Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995, e de acord c o m o Parecer n. 250/95 da Comisso Especial designada por Decreto de 16 de fevereiro de 1995, aprovado e m reunio de 7 de novembro de 1995, conforme consta do Processo n. 23123 002962/95-10, d o Ministerio da Educao e do Desporto, resolve: Art. Io. Reconhecer os cursos de mestrado e doutorado, avaliados pela Fundao Coordenaao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior - CAPES, c o m conceitos A , B e C, constantes da relaco que com esta publicada, para os efeitos do art. 3 da Portara Ministerial n. 694, de 13 de junho de 1995, ficando convalidados os atos praticados pelas instituioes de Ensino Superior, c o m base na Portara CAPES n. 39, de 9 de agosto de 1995, publicada no Diario Oficial de 24 de agosto de 1995, Seo l,pags. 12.973 a 12.983. Art. 2 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO R E N A T O S O U Z A

PORTARA CAPES N 694, DE 13 DE JUNHO DE 1995


Confre valldade aos ttulos concedidos por cursos de mestrado e doutorado com conceitos A , B e

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, INTERIN O , n o uso de suas atribuioes, resolve: Art. 1 . Conferir validade nacional a todos os ttulos concedidos at a data de 15 d e marco d e 1995, pelos cursos d e mestrado e doutorado, c o m conceitos 'A", " B " e " C " , atribuidos pelo Sistema de A c o m p a n h a m e n t o e Avaliao da Fundao Coordenaao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior - C A P E S , nos termos da Portara Ministerial n. 1740, de 20 de dezembro de 1994, e da Portaria n. 84/CAPES, de 22 de dezembro de 1994. Art. 2 o . O s ttulos concedidos a partir de 16 de marco de 1995 tero sua validade nacional assegurada, desde que os respectivos cursos de mestrado e doutorado v e n h a m a ser reconhecidos nos termos da letra g, 2 d o art. 9 o da Lei n. 4.024, c o m redaodada pelo art. I o d a M e d i d a Provisoria n . 1 0 1 8 , d e 8 d e j u n h o d e 1995. Art. 3 o . A C A P E S encaminhar Comisso Especial constituida por Decreto d e 16 d e fevereiro d e 1995, para deliberao e posterior homologao ministerial, os pareceres referentes aos cursos de mestrado e doutorado a serem reconhecidos. Art. 4 o . Esta Portaria entra e m vigor na data de sua publicao, revogada a Portaria n. 1740, de 20 d e dezembro de 1994. J O O BATISTA A R A U J O E OLIVEIRA D . O . de 14/06/95 - Seo 1 - p . 8631 -634-

PORTARA CAPES N 84, DE 22 DE DEZEMBRO DE 1994


Dispe sobre criterios e vigencia das avaliaes feitas pela C A P E S . A PRESIDENTE DA COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESS O A L D E NVEL S U P E R I O R - C A P E S no uso das atribuices conferidas pelo art. 19, inciso II, do Estatuto aprovado pelo Decreto n. 524, de 19.05.92, e considerando a Delegacao de competencia incita na Portara n. 1.740, de 20.12.94, do Ministro de Estado da Educao e do Desporto, bem c o m o a existencia de urna estrutura de captao de dados concementes aos cursos de pos-graduao stricto sensu c o m vistas a avaliao dos mesmos, resolve: Art. Io. O s resultados da avaliao dos cursos de ps-graduaco stricto sensu procedida bienalmente pela CAPES tm vigencia at a publicao dos resultados da avaliao posterior e sero utilizados para o reconhecimento da validade dos estudos neles realizados, na forma estabelecida por esta Portara. Art. 2. As comisses de avaliao, compostas por especialistas de reconhecida competencia, consideram nas avaliaes a organizao, o desempenho de cada curso e os demais aspectos pertinentes a sua qualidade acadmica, informados e m confermidade c o m a solicitao da CAPES. Art. 3 o . O s resultados da avaliao sao sintetizados atravs dos conceitos 'A", "B", " C " , " D " e "E", os quais expressam, e m ordern decrescente, a qualidade de cada curso. Io. Nao ser atribuido conceito ao curso que for declarado e m urna das seguintes situaces: a) NOVOCN a) EM REESTRUTURAO - CR, e, b) S E M A V A L I A O - S A 2 o . O ingresso do curso no sistema de avaliao fica condicionado recomendao fundada e m pareceres de especialistas, sendo-lhes declarada a situao " C N " na primeira avaliao. 3. Sero considerados c o m o "SA" os cursos que no remetam a C A P E S os dados aludidos no art. 2 desta Portara. Art. 4. O s ttulos de Doutor e Mestre conferidos pelos cursos classificados c o m o "A", "B" ou " C " tero validade nacional para todos os efeitos legis. Pargrafo nico. Ser assegurada a validade de que trata este artigo aos ttulos obtidos pelos estudantes que iniciarem o curso durante a vigencia de urna das classificaes arroladas no caput deste artigo e o conclurem dentro do prazo regulamentar. Art. 5 o . A CAPES divulgar os resultados das avaliaes objeto desta Portara, no prazo de 90 (noventa) dias da concluso de cada ciclo avaliatrio, atravs de publicao no Diario Oficial. Art. 6 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao no Diario Oficial. MARIA A N D R E A LOYOLA. D . O . U . de 06/01/95 - Seo 1 - p. 376

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PORTARA N 1.740, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1994


Delega C A P E S competencia para proceder o credenciamento de cursos de ps-graduacao.

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de


suas atribuies, e tendo e m vista o disposto no art. 4 o da Medida Provisoria n. 765 de 16 d e d e z e m b r o d e 1994, no art. 24 da Lei n. 5.540, de 28 de novembro de 1968, e nos arts. 11 e 12 d o Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, e Considerando q u e a sistemtica d e credenciamento dos cursos d e p s graduacao deve obedecer aos principios de autonoma universitaria e, ao m e s m o t e m p o , corresponder ao amadurecimento da capacidade de direcionamento e gesto d o sist e m a a q u e deve servir; Considerando q u e os processos d e avaliao da ps-graduacao, conduzidos pela CAPES, adquiriram legitimidade e respeitabilidade e m seus dezoito anos de experiencia; Considerando q u e a avaliao oferece referencias suficientes para o ajuizamento da pertinencia e qualidade d o s ttulos conferidos por cursos de ps-grad u a c a o , resolve: Art. Io. delegada competencia Fundao Coordenao de Aperfeioam e n t o de Pessoal de Nivel Superior - C A P E S , para proceder ao credenciamento dos cursos de pos-graduao a que se refere o art. 24 da Lei n. 5.540, de 28 de n o v e m b r o de 1968. Art. 2. A Fundao Coordenao d e Aperfeioamento de Pessoal d e Nivel Superior - C A P E S submeter aprovao do Ministro da Educao e d o Desporto d o c u m e n to que fixar as regras e os procedimentos de credenciamento, apoiados nos processos de avaliao dos cursos de pos-graduao de que trata o artigo anterior. Art. 3. O s ttulos conferidos por cursos de pos-graduao "stricto sensu", credenciados pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior - C A P E S , de acord c o m as regras e os procedimentos a este fim destinados, devidamente aprovados pelo Ministro da Educao e d o Desporto, conforme previsto no art. 2, tero validade e m todo Territorio Nacional. Art. 4. Esta portara entrar e m vigor na data de sua publicao. MURLIO D E A V E L L A R H I N G E L D . O . U . de 22/12/94 - Seo 1 - p. 20226

RESOLUCO N 02, DE 29 DE JUNHO DE 1992


D nova redao ao artigo 3o da Resoluco n. 03/85.

0 PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


suas atribuies legis e tendo e m vista o Parecer n. 724/91, homologado pelo Senhor Ministro d e Estado da educao, rsolve: Art. 1 . O artigo 3 o da Resoluco n. 03/85 passa a vigorar c o m a seguinte redao: 'Art. 3 o . Sao competentes para processar e conceder as revalidaces: 1 - de diplomas e certificados de graduao, as universidades reconhecidas e as instituies soladas federis de ensino superior, que ministram cursos reconhecidos correspondentes aos referidos nos ttulos estrangeiros; II - de diplomas e certificados de pos-graduao, as universidades reconhecidas e as instituies soladas federis de ensino superior que m a n t e n h a m cursos de
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pos-graduao e m rea de conhecimento idntica ou afim, ou nivel igual ou superior ao do ttulo estrangeiro, que na ltima avaliao da Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior (CAPES), tenham obtido avaliao de nivel A ou B " . Art. 2 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposices e m contrario. M A N O E L G O N A L V E S FERREIRA FILHO D . O . 20/11/92 p. 10.111

RESOLUO N 3, DE 10 DE JUNHO DE 1985


0 PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de
suas atribuioes legis e nos termos d o Parecer n. 256/85, h o m o l o g a d o pelo E x m o . S e nhor Ministro d e Estado da Educao, rsolve: Art. Io. O s diplomas e certificados de cursos de graduaao e ps-graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superior, sero declarados equivalentes aos que sao concedidos n o Pais e habis para os fins previstos e m Lei, mediante a devida revalidao por instituio brasileira n o s termos da presente Resoluo. Art. 2 o . S a o suscetveis de revalidao os diplomas e certificados que correspondam, quanto ao currculo, aos ttulos o u habilitaes conferidas por instituices brasileiras, entendida a equivalencia e m sentido ampio, de m o d o a abranger reas congneres, similares ou afins, aos que sao oferecidos n o Brasil. Pargrafo nico. A revalidao dispensvel nos casos previstos e m acord cultural entre o Brasil e o pais d e origem d o diploma ou certificado, subsistindo, porm, a obrigatoriedade d o registro, quando este for exigido pela legislao brasileira. Art. 3 o . Sao competentes para processar e conceder as revalidaces: 1 - de diplomas e certificados de graduaao, as universidades reconhecidas e as instituices soladas federis de ensino superior, que ministram cursos reconhecidos correspondentes aos referidos nos ttulos estrangeiros; 1 1 - de diplomas e certificados de pos-graduao, as universidades reconhecidas e instituices soladas federis de ensino superior que m a n t e n h a m cursos d e posgraduao credenciados e m rea de conhecimento idntica ou afim e no nivel igual o u superior ao d o titulo estrangeiro. Art. 4 o . O processo de revalidao ser instaurado mediante requerimento do interessado, a c o m p a n h a d o d e copia d o diploma o u certificado a ser revalidado e instruido c o m documentos referentes instituio d e origem, durao e currculo d o curso e histrico escolar d o candidato, todos autenticados pela autoridade consular e a c o m p a n h a d o s de traduo oficial. Pargrafo nico. A o s refugiados que nao possam exibir seus diplomas e currculos ser permitido o suprimento pelos meios de prova e m direito permitidos. Art. 5 o . O julgamento da equivalencia, para efeito de revalidao, ser feito por urna Comisso, especialmente designada para tal fim, constituida de Professores da propria instituio ou de outros estabelecimentos, que tenham a qualificao compativel

Dispe sobre a revadaco de diplomas e certificados de cursos de graduaao pos-graduao expedidos por estabelecimentos estrangeiros de ensino superi

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c o m a rea de conhecimento e com o nivel do titulo a ser revalidado. Art. 6. A comisso de que trata o artigo anterior dever examinar, entre outros, os seguintes aspectos: I - qualificao conferida pelo titulo e adequao da documentao que o acompanha; II - correspondencia do curso realizado n o exterior c o m o que oferecido no Brasil. Pargrafo nico. A comisso poder solicitar informaes ou documentao complementares que, a seu criterio, forem consideradas necessrias. Art. 7. Quando surgirem dvidas sobre a real equivalencia dos estudos realizados no exterior aos correspondentes nacionais, poder a Comisso determinar que o candidato seja submetido a exames e pravas, destinados caracterizao dessa equivalencia e prestados e m Lingua Portuguesa. Io. N o caso de cursos de graduao, os exames de provas versaro sobre as materias incluidas nos currfculos mnimos dos cursos correspondentes no Brasil, ou, na ausencia destes, nos planos de cursos aprovados pelo Conselho Federal de Educao. 2 o . Quando a comparao dos ttulos e os resultados dos exames e provas demonstrarem o nao preenchimento das condies exigidas para revalidao, dever o candidato realizar estudos complementares na propria instituio ou e m outra e m que se ministra curso correspondente. 3 o . E m qualquer caso, exigir-se- que o candidato haja cumprido ou venha a cumprir os requisitos mnimos prescritos para os cursos brasileiros correspondentes. Art. 8 o . A comisso elaborar relatrio circunstanciado sobre os procedimentos adotados e, com base no atendimento as exigencias estabelecidas para o reconhecimento de equivalencia, emitir parecer conclusivo sobre a viabilidade da revalidao pretendida, a ser homologada pelo rgao competente na estrutura da instituio. Art. 9 o . Da deciso cabera recurso para o colegiado superior da universidade ou instituio solada, no prazo estipulado e m regiment, e, do ulgamento deste, para o Conselho Federal de Educao, dentro de 30 dias. Art. 10. Concluido o processo, o diploma ou certificado revalidado ser apostilado e seu termo de apostila assinado pelo dirigente da instituio revalidante, devendo subseqentemente proceder-se conforme o previsto na legislao para os ttulos conferidos por instituies de ensino superior brasileiras. Pargrafo nico. A instituio revalidante mantera registro, e m livro proprio, dos diplomas e certificados apostilados, Art. 11. As instituies interessadas devero fixar normas especificas para disciplinarem o processo de revalidao, ajustando-as presente Resoluo. Art. 12. Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as Resolues ns 43 e 44/75 deste Conselho e demais disposies e m contrario. PAULO N A T H A N A E L PEREIRA D E S O U Z A CFE. Resoluo n. 3/85. DIARIO OFICIAL, Brasilia, 12 un. 1985. Seo I, p. 8.332. D O C U M E N T A , Brasilia (295): 195, jul. 1985. -638-

RESOLUO N 05, DE 10 DE MARCO DE 1983

Fixa normas de funcionamento e de credenciamento dos cursos de pos-graduao stricto sen 0 PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de suas atribuies e, Considerando o disposto no item XVI, do Art. 15, do Regiment do Conselho Federal de Educao; Considerando a evoluo do ensino de pos-graduao no Brasil; Considerando ainda a deciso do Plenrio constante d o Parecer 600/82 devidamente homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e Cultura, cultura: Art. Io. O s cursos de ps-graduaco, que conferem os graus de Mestres e Doutor, sero credenciados pelo Conselho Federal de Educao, nos termos da Lei 5.540, de 28 d e novembro de 1968, para que seus diplomas gozem de validade e m todo o territorio nacional. Art. 2 o . A organizao e o regime didtico-cientfico dos cursos de psgraduaco seguiro a orientao do Parecer 977/65, do CFE, consubstanciada as seguintes normas bsicas: 1 - A ps-graduaco tem por objetivo a formao de pessoal qualificado para o exerccio das atividades de pesquisa e de magisterio superior nos campos das ciencias, filosofa, artes e tecnologa; II - A ps-graduaco compreende dois nveis independentes e terminais mestrado e doutorado - podendo o mestrado constituir etapa inicial para o doutoramento, a criterio da instituico,III -Mestrado e doutorado destinam-se a criar qualificao especial e m determinadas reas e subreas do conhecimento; IV -Alm das atividades didticase acadmicas, exigir-se- do candidato ao grau de mestre a apresentao de dissertao ou outra tipo de trabalho compatvel c o m as caractersticas da rea do conhecimento; V - Exigir-se- do candidato ao grau de doutor a defesa de tese que represente trabalho original, fruto da atividade de pesquisa, importando real contribuico para a rea d o conhecimento. VI -Para obteno d o grau de doutor, sero exigidos exames de qualificao q u e evidenciem a amplitude e a profundidade de conhecimentos d o candidato, b e m c o m o a sua capacidade crtica. 1 . as reas acadmicas, os cursos receberoas designaces das reas e subreas das Letras, Ciencias, Ciencias Humanas, Filosofa ou Artes, c o m indicao n o diploma, quando for o caso, da especialidade correspondente. 2 o . as reas profissionais os cursos sero designados segundo o curso de graduao correspondente, c o m indicao no diploma, quando for o caso, da respectiva especialidade. 3 o . O mestrado e doutorado d e natureza multidisciplinar o u interdisciplinar, que nao correspondam a cursos de graduao, tero denominao especfica. 4 o . O doutorado ser organizado e m forma de programa de trabalho c o m o fim de proporcionar formao cientfica ou cultural ampia e aprofundada desenvolvendo a
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capacidade de pesquisa e o poder criador nos diferentes ramos do saber. 5 o . Alm do rgo de coordenao central de ps-graduaco, as universidades podero constituir coordenaes setoriais, que renam cursos afins, visando a estimular a interdisciplinaridade, a unificaco pedaggica e administrativa, e m articulao c o m os correspondentes departamentos. Art. 3 o . O credenciamento dos cursos de ps-graduaco ser concedido por ato do CFE, homologado pelo Ministro da Educao e Cultura . 1 . Podero ser credenciados cursos de ps-graduaco mantidos por instituices de ensino superior, oficiis ou particulares e, excepcionalmente, por outras instituies cientficas ou culturis. 2 o . O credenciamento poder ser requerido para o mestrado ou para o doutorado ou para ambos. 3 o . O credenciamento do doutorado ser extensivo ao mestrado correspondente, quando houver. Art. 4 o . A implantao de u m curso de ps-graduaco deve ser precedida da existencia de condies propicias atividade criadora e de pesquisa, aliando-se a disponibilidade de recursos materials e financeiros as condies adequadas de qualificao e dedicaco do corpo docente as reas ou linhas de pesquisa envolvidas no curso. Art. 5 o . O pedido de credenciamento, encaminhado ao Presidente do C F E pela instituico interessada, somente ser examinado quando houver sido precedido por u m perodo de funcionamento experimental do curso, c o m duraco mnima de dois anos, devidamente autorizado pelo colegiado competente da instituico e estiver sob permanente acompanhamento pelos rgos do Ministerio da Educao e Cultura responsvel pela psgraduaco, aos quais dever ser comunicado seu inicio de funcionamento. Io. O s alunos admitidos durante este perodo experimental devero ser formalmente informados de que a validade nacional de seus diplomas estar condicionada ao credenciamento do curso pelo CFE nos termos desta Resoluco. 2 o . Na exceco prevista no 1 do artigo 3 o , o perodo de funcionamento experimental s poder ter inicio aps resposta afirmativa carta-consulta de qualificao dirigida ao Conselho Federal de Educao. 3 o . Para os cursos e m funcionamento na data desta Resoluco, ser considerada cumprida a exigencia prevista neste artigo, se, pelo menos durante dois anos, estiverem sob acompanhamento dos rgos do Ministerio da Educao responsveis pela ps-graduaco. 4 o . O s cursos de ps-graduaco que j se encontram e m funcionamento, sem acompanhamento pelos rgos do Ministerio da Educao e Cultura responsveis pela ps-graduaco, devero comunicar a este sua existencia, contando-se, a partir da data da comunicaco, o prazo de dois anos a que este artigo alude. Art. 6 o . O pedido de credenciamento ser acompanhado de relatrio sucinto do curso, do qual constaro, necessariamente, os seguintes dados: I - Justificativa do curso, demonstrando a relevancia de sua atuao na rea e perspectivas futuras; II - Relaco do corpo docente, com curriculum vitae sucinto, contendo a formao acadmica, descrico da produo intelectual, regime de trabalho e discriminaco da forma de atuao de cada docente no curso;
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Ill -Relao d o s docentes responsveis pela orientao d e dissertaes, teses o u trabalhos equivalentes, cuja qualificao ser c o m p r o v a d a pela formao acadmica, c o m a titulao correspondente, e pela p r o d u o cientfica o u atividade criadora, d e v e n d o ser explicitadas as linhas d e pesquisa e m q u O e atua c a d a orientador; IV-Experiencia d e pesquisa d o grupo, d e m o n s t r a d a mediante a descrio da atividade criadora especfica d o s m e m b r o s d o corpo docente e a produo d e trabalhos originis; V - Estrutura curricular d o curso, docentes responsveis e carter obrigatrio o u optativo d a s disciplinas q u e sao ministradas; VI -Organizao administrativa e acadmica d o curso, a c o m p a n h a d a d a s n o r m a s regimentis e regulamentos vigentes; VII - Recursos materials c o m descrio sucinta e atualizada: a) das instalaes e dos e q u i p a m e n t o s o u c o m o acesso assegurado; b) d a biblioteca, c o m nfase n o s peridicos e n a bibliografa necessria a o desenvolvimento d e pesquisa; c) d o s recursos orcamentrios prprios e d e convenios; VIII - Relatrio referente a o perodo d e funcionamento experimental, c o n tendo informao sobre o corpo docente. Art. 7 o . A o s docentes d e curso d e ps-graduaco exigir-se- exerccio d e atividade criadora, d e m o n s t r a d a pela p r o d u o d e trabalhos originis d e valor c o m p r o v a d o e m sua rea d e atuao, e formao acadmica a d e q u a d a , representada pelo ttulo d e d o u ter o u equivalente. Pargrafo nico. E m casos especiis, a juzo d o C F E , o ttulo d e doutor p o d e r ser dispensado desde q u e o docente tenha alta qualificao por sua experiencia e c o n h e cimento e m seu campo de atividade. Art. 8 o . Exigir-se- dos docentes-pesquisadores, e m especial dos orientadores, alm das qualificaes constantes do artigo anterior, dedicao pesquisa e ao ensino, e m condies de formar ambiente favorvel atividade criadora. Art. 9 o . A admisso de estudante aos cursos de ps-graduaco dever estar condicionada capacidade de orientao de cada curso, comprovada atravs da existencia de orientadores c o m disponibilidade de tempo para esse fim. Art. 10. Para matrcula nos cursos de ps-graduaco, alm do diploma de curso de graduao, as instituies devero estabelecer requisitos que assegurem rigorosa seleco intelectual dos candidatos. 1 . O m e s m o curso de ps-graduaco poder receber diplomados de cursos de graduao diversos, verificada a compatibilizaco curricular, c o m ou sem estudos adicionis de nivelamento. 2 o . O aproveitamento de estudos julgados equivalentes ser admitido na forma dos regimentos dos cursos. 3 o . E m carter excepcional, facultado ao aluno de graduao inscreverse eletivamente e m disciplina oferecida por curso de ps-graduaco, na forma prevista e m regiment. -641 -

4 o . Os regimentos dos cursos de ps-graduaco definiro a durao m xima de permanencia do estudante nos cursos. 5 o . Ser de u m ano a durao mnima do mestrado e de dois anos a do doutorado. Art. 11. Ser designada urna comisso constituida de especialistas de reconhecida competencia, c o m o objetivo de verificar in loco as condioes de funcionamento de curso de ps-graduaco a ser credenciado. Pargrafo nico. A comisso apresentar relatrio circunstanciado sobre a situao do curso, manifestando-se sobre todas as exigencias constantes da presente Resoluco. Art. 1 2 . 0 credenciamento do curso de ps-graduaco ter validade pelo prazo de cinco anos. Io. N o transcorrer do perodo de vigencia d o credenciamento, a instituio poder, sob sua responsabilidade, introduzir as alteraoes de estrutura curricular e acadmica e de corpo docente, necessrias ao b o m andamento do curso, que sero devidamente apreciadas pelo C F E poca do pedido de renovao d o credenciamento. 2 o . O CFE poder, a qualquer tempo, determinar a suspenso temporaria ou o cancelamento do credenciamento de cursos de ps-graduaco que deixarem de atender as exigencias desta Resoluco. 3 o . E m caso de suspenso temporaria do credenciamento, o C F E determinar as modificaes necessrias ao atendimiento das exigencias da presente Resoluco. Art. 13. A instituico dever manifestar-se at tres meses antes do trmino do perodo de credenciamento, requerendo ao CFE a sua renovao ou propondo a desativao do curso. Io. A sistemtica de renovao do credenciamento ser idntica, no que couber, docredenciamento original, substituindo-se as informaes relativas ao pero d o de funcionamento experimental pelas do quinquenio credenciado. 2 o . falta de solicitao de renovao implicar no cancelamento automtico do credenciamento. Art. 14. A suspenso temporaria, cancelamento ou negativa de renovao de credenciamento de u m curso faz cessar qualquer direito a alunos matriculados a partir da data da deciso do CFE. Pargrafo nico. Nos casos de cancelamento ou negativa de renovao de credenciamento, o CFE estudar a situao dos alunos matriculados na vigencia do credenciamento e determinar solues que melhor atendam a seus intresses. Art. 15. Ser permitida, a juzo do CFE, a formao de consorcios ou o estabelecimento de convenios entre instituies c o m o propsito de ministrar, c o m maior eficiencia, o m e s m o curso de pos-graduao. Pargrafo nico. O estudante poder ser autorizado a realizar atividades e trabalhos fora da sede do curso, no Pas ou no Exterior, desde que seja garantida a existencia de orientadores individuis qualificados, ambiente criador adequado e condioes materials necessrias. Art. 16. E m carter excepcional, as instituies que ministram cursos de doutorado credenciados podero expedir ttulos de doutor, diretamente por defesa de tese, -642 -

a candidatos de alta qualificao cientfica, cultural ou profissional, apurada mediante exam e de seus ttulos e trabalhos, pelo Colegiado competente. Pargrafo nico. A tese dever representar trabalho original, fruto de atividade criadora, constituindo real contribuio para a rea do conhecimento. Art. 17. N o s processos de credenciamento, inclusive nos que estiverem e m andamento no CFE, aos quais se aplicar o disposto nesta Resoluo, cabera ao Relator, e m caso de parecer favorvel, indicar expressamente a data de inicio dos feitos legis d o credenciamento, a partir do perodo e m que foram atendidos os requisitos mnimos necessrios ao regular funcionamento do curso. Art. 18. O s demais procedimentos, necessrios execuo d o disposto nesta Resoluo, sero objeto de Portara do Presidente do CFE. Art. 19. A presente Resoluo passa a vigorar na data de sua publicao, revogando-se as disposioes e m contrario e concedendo-se a todos os cursos de ps-graduao o prazo de 180 (cento e oitenta) dias para adaptao as presentes normas. LAFAYETTE D E A Z E V E D O P O N D E Resoluo n. 5/83. D . O . U . , Brasilia, 23 mar. 1983. Seo I, p. 4.736. D . O . U . , Brasilia, 5 maio 1983, Seo 1, p. 7.348 (retificao). D O C U M E N T A , Brasilia (268); 192, abr. 1983. D O C U M E N T A , Brasilia (270); 151, jun. 1983 (retificao).

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8.3.5. EXAME NACIONAL DE CURSOS PORTARA N 145, DE 31 DE JANEIRO DE 1997


ispoe sobre o Exame Nacional de Cursos.

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de


suas atribuies e tendo e m vista o disposto n o artigo 3 o da Lei 9.131, de 24 de novembro de 1995, resolve: Art. Io. O Exame Nacional de Cursos - E N C , a que se refere a Portara Minisc terial n 675, de27dejunhode 1996, ser realizado no dia 29 de unho de 1997, abrangendo os cursos de Administrao, Direito, Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Medicina Veterinaria e Odontologa. Art. 2 o . As Comisses de Curso, de que tratam os artigos 3 e 4 da Portara c n 249, de 18 de marco de 1996, definiro os contedos programticos, habilidades a serem avaliadas e demais tens relativos ao Exame, at o dia 04 de abril de 1997, excepcionalmente. Art. 3. Para os fins previstos no artigo Io desta Portara, a Secretaria de Avaliao e Informao Educacional - SEDIAE - deste Ministerio enviar as instituies de ensino cujos cursos sero avahados, at o dia 28 de fevereiro de 1997, as instruoes e os instrumentos necessrios ao cadastramento dos alunos que iro participar dos exames. Art. 4 o . As instituies de ensino devero devolver SEDIAE os instrumentos, devidamente preenchidos c o m os dados cadastrais dos seus formandos e ex-alunos que iro participar do E N C / 9 7 , at o dia 31 de marco de 1997. Art. 5 o . A SEDIAE far chegar as instituies de ensino cujos cursos serlo avaliados, at o dia 09 de junho de 1997, a relao dos seus alunos inscritos para o ENC/97, b e m c o m o as informaes quanto aos locis onde sero aplicadas as respectivas provas. Art. 6 o . O s alunos recebero, por via postal, a confirmao de inscrio no E N C / 9 7 , at o dia 16 de junho de 1997. Art. 7 o . O documento especfico c o m os resultados individuis do Exame Nacional de Cursos de 1996, a ser fornecido exclusivamente a cada aluno, nos termos do artigo 3, 4, da Lei 9.131, de 24 de novembro de 1995, ser enviado, a partir d o dia 10 de abril de 1997, aos alunos que expressamente manifestaram interesse e m receb-lo. Art. 8. As instruoes complementares sobre a realizao do ENC/97 sero expedidas pela Secretaria de Avaliao e Informao Educacional. Art. 9. Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . U . de 03/02/97, Seo 1, pg. 1961.

DECRETO N. 2.026, DE 10 DE OUTUBRO DE 1996.


O PRESIDENTE DA REPBLICA,
n o uso da atribuio que lhe confre o art. 8 4 , inciso IV da Constituio, e tendo e m vista o disposto n o art. 9, 2 o , alinea "e", da Lei n . 4.024, de 2 0 d e dezembro d e 1961, c o m a redao d a d a pela Lei n.9.131, de 24 d e novembro de 1995, decreta: Art. 1 . O processo de avaliao dos cursos e instituies d e ensino superior compreender os seguintes procedimentos:

Estabelece procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e instituies de ensino sup

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I - anlise dos principis indicadores de desempenho global d o sistema nacional de ensino superior, por regio e unidade da federao, segundo as reas d o conhecimento e o tipo ou a natureza das instituies de ensino; II - avaliao do desempenho individual das instituies de ensino superior, compreendendo todas as modalidades de ensino, pesquisa e extenso; III -avaliao do ensino de graduao, por curso, por meio de anlise das condies d e oferta pelas diferentes instituies de ensino e pela anlise dos resultados do Exame Nacional de Cursos; IV - avaliao dos programas de mestrado e doutorado, por rea do conhecimento. Art. 2 o . O s procedimentos estabelecidos no artigo anterior sao complementares, porm independentes, podendo ser conduzidos e m m o m e n t o s diferentes e fazendo uso de mtodos e tcnicas apropriados a cada u m . Art. 3 o . O s indicadores de desempenho global referidos no inciso I do art. 1 serio levantados pela Secretaria de Avaliao e Informao Educacional - SEDIAE e c o m preendero: I - taxas de escolarizao bruta e liquida; II - taxas de disponibilidade e de utilizao de vagas para ingresso,III -taxas de evaso e de produtividade; IV -tempo medio para concluso dos cursos; V - ndices de qualificao do corpo docente; VI -relao mdia alunos por docente; VII-tamanho medio das turmas; VlII-participaco da despesa c o m ensino superior as despesas pblicas c o m educao; IX -despesas pblicas por aluno ou ensino superior pblico; X - despesa por aluno e m relao ao Produto Interno Bruto-PIB por habitante nos sistemas pblico e privado; XI -proporo da despesa pblica c o m a remuneraco de professores. Art. 4 o . A avaliao individual das instituies de ensino superior, conduzida por comisso externa instituio especialmente designada pela Secretaria de Educao Superior - SESu, considerar os seguintes aspectos: I- administraco geral: efetividade d o funcionamento d o s rgos colegiados; relaes entre a entidade mantenedora e a instituio de ensino; eficiencia das atividades-meio e m relao aos objetivos finalsticos,II - administraco acadmica: adequao dos currculos dos cursos de graduao e da gesto da sua execuo; adequao do controle do atendimento as exigencias regimentis de execuo do currculo; adequao dos criterios e procedimentos de avaliao do rendimento escolar; III -integrao social: avaliao do grau de insero da instituio na c o m u nidade, local e regional, por meio dos programas de extenso e de prestao de servios; rV-produo cientfica, cultural e tecnolgica: avaliao da produtividade e m relao disponibilidade de docentes qualificados, considerando o seu regime de trabaIho na instituio. Pargrafo nico. A comisso externa referida no caput deste artigo levar e m considerao a auto-avaliao realizada pela propria instituio, as avaliaes d o s cursos
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realizados pelas comisses de especialistas, os resultados dos exames nacionais de cursos, a avaliao da pos-graduao conduzida pela Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nivel Superior - C A P E S e a anlise dos indicadores de desempenho global realizada pela SED1AE. Art. 5. A avaliao dos cursos de graduao far-se- pela anlise de indicadores estabelecidos pelas comisses de especialistas de ensino e levar e m considerao os resultados dos exames nacionais de cursos e os indicadores mencionados no art. 3 o , adequadamente adaptados para o caso. Pargrafo nico. A avaliao dos cursos de graduao conduzida pelas C o misses de Especialistas, designadas pela SESu, ser precedida de anlise abrangente da situao da respectiva rea de atuao acadmica o u profissional, quanto ao dominio d o estado da arte na rea, levando e m considerao o contexto internacional, e o comportament do mercado de trabalho nacional. Art. 6 o . Para a avaliao dos cursos de graduao, a anlise das condies de oferta pelas instituies de ensino superior, referida no inciso III do art. Io, considerar: I - a organizao didtico-pedaggica; II - a adequao das instalaces fsicas e m geral; III -a adequao das instalaces especiis, tais c o m o laboratorios, oficinas e outros ambientes indispensveis execuo do currculo; IV -a qualificao do corpo docente; V - as bibliotecas c o m ateno para o acervo bibliogrfico, inclusive livros e peridicos, regime de funcionamento, modernizao dos servios e adequao ambiental. Art. 7 o . Cabe C A P E S a avaliao dos cursos de mestrado e doutorado, que ser realizada de acord c o m criterios e metodologa prprios. Art. 8 o . O s resultados dos varios procedimentos de avaliao sero consolidados e compatibilizados pela SESu. Art. 9 o . Este Decreto entra e m vigor na data de sua publicao. Brasilia, 10 de outubro de 1996; 175 da Independencia e 108 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE C A R D O S O Paulo Renato Souza D . O . U . de 11/10/96 - Seo 1 - p. 20.545

PORTARA N 833, DE 19 DE AGOSTO DE 1996


Altera a Portara n 256, de 27 de marco de 1996. O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuies e tendo e m vista o disposto no artigo 6 o da Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, c o m redao alterada pela Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995, combinado c o m o artigo 3 o , caput e seus pargrafos desta lei e de acord c o m o 3 o do art. 1 da Portaria Ministerial n. 249/96, de 18 de marco de 1996, e c o m o disposto na Portaria Ministerial n. 718, de 09 de julho de 1996, resolve; Art. Io. O art. Io da Portaria n. 256, de 27 de marco de 1996, passa a vigorar c o m a incluso do seguinte pargrafo nico; "Pargrafo nico. Ficam excluidos da avaliao os cursos de Administrao Hospitalar e de Comercio Exterior, cujos alunos graduandos tenham ingressado na vigencia -647-

dos currculos fixados pelas Resolues 18 e 21, de 1973, do ento Conselho Federal de Educao." Art. 2 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao.
PAULO RENATO SOUZA D . O . U . de 21/8/96 - seo 1 - p. 15989

RETIFICAO Na Portaran.0 833, d e 19 de agosto de 1996, publicada no Diario Oficial d e 21 de agosto de 1996, Seo I, pg. 15989, onde se le: 'Art. 2 o Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao", leia-se: 'Art. 2 o Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicacao, ficando revogada a de n. 832, de 16 de agosto de 1996". D . O . U . de 28/8/96 - Seo 1 - p. 16.568

PORTARA N 720, DE 9 DE JULHO DE 1996


Dispe sobre o Exame Nacional de Cursos de Engenharia Civil 0 MINISTRO D E E S T A D O D A E D U C A O E D O D E S P O R T O , no uso de suas atribuices e tendo e m vista o disposto no artigo 3 o da Lei n. 9.131, de 24 novembro de 1995, e na Portara Ministerial n. 249 de 18 de marco de 1996 e considerando as recomendaces apresentadas pela Comisso do Curso de Engenharia Civil, instituida pela Portara Ministerial n. 445, de 10 de maio de 1996, resolve: Art. Io. O Exame Nacional de Cursos, parte integrante de u m processo mais ampio de avaliao das instituies de ensino superior, no caso especfico do Curso de Engenharia Civil, ter por objetivos: 1 - contribuir para a avaliao das instituies que ministram cursos d e Engenharia Civil, constituindo-se e m u m dos parmetros definidores da eficacia d o processo ensino-aprendizagem, no intuito de possibilitar aes voltadas melhoria da qualidade do ensino; II - contribuir para avaliar a habilidade dos graduandos e m enfrentar problemas e conceber solues relativas as atividades profissionais rotineiras e as situaes decorrentes da evoluo tecnolgica, considerando sua formao bsica,III -verificar c o m o o ensino de graduao ministrado nessas instituies est possibilitando a formao de profissionais conscientes do seu papel c o m o agente de transformao social. Art. 2. O Exame do Curso de Engenharia Civil tomar c o m o referencia o seguinte perfil delineado para o graduando: I - formao bsica, indispensvel ao exerccio profissional do engenheiro civil, aliada capacidade para enfrentar e solucionar problemas da rea e para buscar atualizao e aperfeioamento; II - formao generalista as diversas reas da Engenharia Civil: Construo civil, geotecnia, transportes, recursos hdricos, saneamento bsico e estruturas; III -capacidade de utilizao da informtica c o m o instrumento d o exerccio da Engenharia Civil; IV-dominio das tcnicas bsicas de gerenciamento e administrao dos recursos utilizados na profisso; V - capacidade de trabalho e m equipes multidisciplinares; VI -senso tico-profissional, associado responsabilidade social;
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VH-formao abrangente que lhe propicie sensibilidade para as questes humansticas, sociais e ambientis. Art. 3 o . O exame do Curso de Engenharia Civil avaliar as seguintes habilidades: I - capacidade de raciocinio espacial; II - capacidade de operacionalizao de problemas numricos; III -capacidade crtica e m relao a conceitos de ordern de grandeza; IV-capacidade de expresso e interpretao grfica; V - capacidade de consolidaco de conhecimentos tericos; VI -capacidade de sntese, aliada capacidade de compreenso e expresso e m lingua portuguesa; Vll-capacidade de obteno e sistematizao de informaces; VHI-capacidade de construco de modelos matemticos e fsicos a partir de informaces sistematizadas; IX -capacidade de anlise crtica dos modelos empregados n o estudo das questes de Engenharia; X - capacidade de formao e avaliao de problemas de Engenharia e de concepo d e solues; XI -capacidade de interpretao, elaboraao e execuo de projetos; XII-capacidade de gerenciamento e operao de Sistemas de Engenharia. Art. 4 o . O s contedos para o Exame do Curso de Engenharia Civil sero: Materias de formao bsica; Matemtica, Fsica, Qumica, Mecnica, Computao, Desenlio, Eletricidade, Resistencia dos Materials, Fenmenos de Transporte. Materias de formao geral: Ciencias Humanas e Sociais, Economa, Administrao, Ciencias do Ambiente; e Materias de formao profesional: Topografa, Geotecnica, Recursos Hdricos, Estruturas, Materials de Construco Civil, Transportes, Saneamento Bsico, Construco Civil. Art. 5 o . A prava do E x a m e d o Curso de Engenharia Civil, c o m 3 (trs) horas e 30 (trinta) minutos de durao, constar de questes abertas que contemplem situaes usuais da Engenharia Civil e permitam a construco e avaliao de modelos, a formulao de problemas e proposies de solues, a partir de conjuntos de dados e informaces tcnicas. Art. 6 o . Alm da prova, o graduando dever preencher, e m 30 (trinta) minutos, u m questionrio que permitir traar o perfil scio-econmico do grupo dos graduandos e colher informaces sobre a instituio. Art. 7 o . O Exame Nacional d o Curso de Engenharia Civil ser realizado no da 10 de novembro de 1996. Art. 8 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . U . de 10/07/96-Seo 1 - p . 10.711

PORTARA N 719, DE 9 DE JULHO DE 1996


Dispe sobre o Exame Nacional de Cursos de Direito. O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuies e tendo e m vista o disposto n o artigo 3 o da Lei n. 9.131, de 24 de n o v e m -649-

bro de 1995, e na Portara Ministerial n. 249 d e 18 de marco d e 1996 e considerando as recomendaes apresentadas pela Comisso d o Curso de Direito, instituida pela Portara Ministerial n. 446, de 10 de maio de 1996, resolve: Art. 1 . O E x a m e Nacional de Cursos, parte integrante de u m processo mais ampio de avaliaco das instituices de ensino superior, no caso especfico d o Curso de Direito, ter por objetivos: I - contribuir para avaliar o processo ensino-aprendizagem dos cursos jurdicos no Pas, visando a estabelecer u m diagnstico e a implementar urna poltica nacional para a rea; II - contribuir para a avaliaco das instituies que ministram cursos jurdicos, c o m o intuito de neles garantir padres qualitativos, de m o d o a possibilitar sua elevao; III -contribuir para avaliar a formao e as habilidades tcnico-jurdica, socio-poltica e prtica proporcionadas pelos cursos jurdicos para o exercco das diversas profisses da rea d o Direito. Art. 2 o . O E x a m e do Curso de Direito tomar c o m o referencia o seguinte perfil delineado para o graduando: I - formao humanstica, tcnico-jurdica e prtica, indispensvel adequada compreenso interdisciplinar do fenmeno jurdico e das transformaes sociais; II - senso tico-profissional, associado responsabilidade social, c o m a compreenso da causalidade e finalidade das normas jurdicas e da busca constante da liberaco d o hrnern e d o aprimoramento da sociedade; III -capacidade de apreenso, transmisso crtica e produo criativa d o Direito, aliada ao raciocinio lgico e conscincia da necessidade de permanente atualizao; IV -capacidade para equacionar problemas e buscar solues harmnicas c o m as exigencias sociais; V - capacidade de desenvolver formas extrajudiciais de preveno e soluco de conflitos individuis e coletivos; VI -viso atualizada de m u n d o e, e m particular, conscincia d o s problem a s nacionais. Art. 3 o . O e x a m e d o Curso de Direito avaliar as seguintes habilidades: I - capacidade de compreenso, interpretaao, argumentao e aplicaco do Direito; II - capacidade de pesquisa da dogmtica, da jurisprudencia e da doutrina, para aplicaco e produo criativa d o Direito; III -capacidade de correta utilizaco da linguagem - c o m clareza, preciso e propriedade - fluencia verbal e riqueza de vocabulario; IV - capacidade de utilizaco do raciocinio lgico, de persuaso e de reflexo crtico; V - capacidade de julgar e de tomar decises. Art. 4 o . O s contedos para o E x a m e d o Curso d e Direito sero: Materias bsicas: Introduo d o Direito; Sociologa; Economa; Teoria d o Estado; e Materias Profissionalizantes: Direito Constitucional; Direito Civil; Direito Penal; Direito Comercial; Direito d o Trabalho; Direito Administrativo; Direito Processual Civil; Direito Processual Penal. Art. 5 o . A prova d o E x a m e d o Curso de Direito, c o m 3 (trs) horas e 3 0 (trinta) minutos, constar de duas partes:
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I - A primeira parte ser composta de no mnimo 10 (dez) e no mximo 20 (vinte) questes objetivas, de contedo suficientemente complexo para verificar as habilidades enumeradas no artigo 3 o ; II - A segunda ser composta de 3 (tres) casos jurdicos dentre os quais o graduando dever escolher u m sobre o qual elaborar u m parecer. Os casos sero montados de tal forma que cada u m englobe circunstancias de direito material e de direito processual, presumido o conhecimento interdisciplinar para a anlise e soluo dos problemas. Art. 6 o . Alm da prova, o graduando dever preencher, e m 30 (trinta) minutos, u m questionrio que permitir traar o perfil scio-economico do grupo dos graduandos e colher informaoes sobre a instituio. Art. 7 o . O Exame Nacional do Curso de Direito ser realizado no dia 10 de novembre de 1996. Art. 8 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO RENATO S O U Z A D . O . de 10/7/96-Seo 1 - p . 12711

PORTARA N 718, DE 9 DE JULHO DE 1996


Dispe sobre o Exame Nacional de Cursos de Administrao 0 MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuioes e tendo e m vista o disposto no artigo 3 o da Lei n. 9.131, de 24 de novembre) de 1995, e na Portara Ministerial n. 249 de 18 de marco de 1996 e considerando as recomendaes apresentadas pela Comisso do Curso de Administrao instituida pela Portara Ministerial n. 447, de 10 de maio de 1996, resolve: Art. Io. O Exame Nacional de Cursos, parte integrante de u m processo mais ampio de avaliaco das instituies de ensino superior, no caso especfico do Curso de Administrao, ter por objetivos: 1 - contribuir para a avaliao das instituies que ministram cursos de Administrao, no intuito de estabelecer u m diagnstico permanente e de possibilitar aes voltadas melhoria da qualidade do ensino; II - contribuir para a melhoria de qualidade na formaco do administrador, como cidado e profissional, para que colabore na elevao das condices de vida e m socie-dade; III -subsidiar o estabelecimento de novos parmetros e o redirecionamento continuo d o processo de ensino-aprendizagem; IV-integrar u m processo de avaliao continuada da formao pessoal e profissional do administrador propiciada pelas instituies. Art. 2 o . O Exame do Curso de Administrao tomar c o m o referencia o seguinte perfil delineado para o graduando: I - intemalizao de valores de responsabilidade social, justia e tica profissional; II - formaco humanstica e viso global que o habilite a compreender o meio social, poltico, econmico e cultural onde est inserido e a tomar decises e m u m m u n d o diversificado e interdependente; III -formaco tcnica e cientfica para atuar na administrao das organi-651

zaes, alm de desenvolver atividades especficas da prtica professional; IV -competencia para empreender aes, analisando criticamente as organizaoes, antecipando e promovendo suas transformaoes; V - capacidade de atuar de forma interdisciplinar; VI -capacidade de compreenso da necessidade do continuo aperfeioamento profissional e d o desenvolvimento da autoconfiana. Art. 3 o . O exame do Curso de Administrao avaliar as seguintes habilidades: I - capacidade de comunicao interpessoal e expresso correta nos d o cumentos tcnicos especficos e de interpretao da realidade; II - capacidade de utilizao de raciocinio lgico, crtico e analtico, operando c o m valores, formulaes matemticas, e estabelecendo relaes formais e causais entre fenmenos, alm de expressar-se de m o d o crtico e criativo, frente aos diferentes contextos organizacionais e sociais; III -capacidade de demonstrar compreenso do todo administrativo, de m o d o integrado, sistmico e estratgico, b e m como de suas relaes com o ambiente extemo; rv -capacidade de propor modelos de gesto novadores; V - capacidade de resolver stuaces com flexibilidade e adaptabilidade diante de problemas detectados; VI -capacidade de ordenar atividades e programas, de decidir entre alternativas, de identificar e dimensionar riscos; VII-capacidade de selecionar estrategias adequadas de ao visando a atender interesses interpessoais e institucionais; VlII-capacidade de selecionar procedimentos que privilegiem formas interativas de atuao e m prol de objetivos comuns. Art. 4 o . O s contedos para o Exame do Curso de Administrao sero: Materias bsicas: Economa, Direito, Matemtica, Estatstica, Contabilidade, Psicologa, Sociologa; Materias Profissionalizantes: Teoras da Administrao, Administrao Mercadolgica, Administrao de Produo, Administrao de Recursos H u m a n o s , Administrao Financeira e Oramentaria, Administrao de Recursos Materials. Art. 5. A prova do Exame do Curso de Administrao, c o m 3 (trs) horas de durao, constar de duas partes: I - a primeira, com urna hora de durao e, no mximo, 30 (trinta) questes objetivas, de contedo suficientemente complexo para verificar as habilidades enumeradas no art. 3. II - a segunda, com 2 (duas) horas de durao e, no mximo, 10 (dez) questes abertas. Art. 6. Alm da prova, o graduante dever preencher, e m 1 (urna) hora, u m questionrio que permitir traar o perfil scio-econmico do grupo dos graduandos, e colher informaces sobre a instituio, bem como sobre tpicos emergentes da Administrao. Art. 7 o . O Exame Nacional do Curso de Administrao ser realizado no da 10 de novembro de 1996. Art. 8 o . Esta Portara entra em vigor na data de sua publicao. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . de 10/7/96-Seco 1 - p . 12711 -652-

PORTARA N 675, DE 27 DE JUNHO DE 1996


Dispe sobre cursos a serem avallados.

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCACO E DO DESPORTO, no uso de


suas atribuies e tendo e m vista o disposto no Art. 6 o da Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, c o m a redao alterada pela Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995, combinado c o m o Art. 3 o caput e seus pargrafos desta lei, e de acord c o m o 3 o do Art. 1 da Portara Ministerial n. 249/96, de 18 de marco de 1996, resolve: Art. Io. O s cursos a serem avaliados pelo Exame Nacional de Cursos, a realizarse entre maio e unho de 1997, sero os seguintes: Administrao, Direito, Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Medicina Veterinaria e Odontologa. Art. 2 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO R E N A T O S O U Z A D . O . de 28/6/96 - Seo 1 - p. 11723

PORTARA N 249, DE 18 DE MARCO DE 1996


Estabelece sistemtica dos Exames Nacionais de Cursos.

O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCACO E DO DESPORTO, no uso de


suas atribuies e tendo e m vista o disposto n o artigo 6 o da Lei n. 4.024, d e 20 de dezembro de 1961, c o m redao alterada pela Lei n. 9.131, d e 24 d e novembro d e 1995, combinado c o m o artigo 3 o , caput e seus pargrafos desta lei, resolve: Art. I o . Instituir sistemtica para a realizao anual d o E x a m e Nacional d e Cursos, c o m o u m dos elementos necessrios para a avaliaco peridica das instituies e dos cursos d e nivel superior de graduao. Io. O E x a m e avahar os conhecimentos e competencias tcnicas adquiridos pelos alunos e m fase de concluso d o s cursos d e graduao. 2. O E x a m e ser realizado anualmente, n o perodo entre maio e unho. 3 o . At unho de cada ano, o Ministro d e Estado da Educao e d o D e s porto, por Portara, determinar o cronograma d o E x a m e d o ano seguinte e o rol dos cursos a serem avaliados. Art. 2 o . A prestao d o E x a m e Nacional d e Cursos condio obrigatria para obteno d o diploma, e os alunos d e v e m prest-lo n o ano de concluso d o curso, independentemente d o regime de execuo curricular. Io. A o graduado q u e tenha prestado o E x a m e facultada nova participao, desde que se inscreva junto instituio de ensino pela quai se diplomou, at 120 (cento e vinte) dias antes da realizao d o m e s m o ; 2 o . A o aluno graduado anteriormente implantao d o E x a m e facultad o prest-lo, desde q u e cumpridas as exigencias d o pargrafo anterior; 3 o . Para efeito da avaliaco d o curso, ser considerado somente o resultado d o E x a m e prestado pelo aluno n o ano da concluso d o curso, independentemente da colaodegrau. Art. 3 o . A abrangncia, os objetivos e outras especificaes necessrias elaborao das provas a serem aplicadas para cada curso, sero definidos por comisses de curso designadas por Portara Ministerial. Pargrafo nico. A s comisses de curso compete ainda:
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a) definir, at 1 20 (cento e vinte) dias antes d a realizaco d o E x a m e , o s contedos programticos a serem avahados e os demais itens a que se refere o caput deste artigo; b) apreciar os instrumentos d e avaliao aps a realizaco d o E x a m e . Art. 4 o . Cada comisso ser composta por at dez m e m b r o s , especialistas de notorio saber na rea respectiva, d e livre escolha d o Ministro d e Estado da Educao e d o Desporto que, para tanto, consultar as comisses d e especialistas d e ensino da Secretaria de Ensino Superior - S E S u , o Conselho d e Reitores das Universidades Brasileiras e os conselhos federis e associaes nacionais d e ensino d e profisses regulamentadas, cada u m p o d e n d o indicar at 5 (cinco) n o m e s , sendo garantida a representatividade d e cada entidade. Art. 5 o . A i m p l e m e n t a c o operacional d o E x a m e Nacional d e Cursos ficar a cargo d a Secretaria d e Desenvolvimento, Informao e Avaliao Educacional - S E D I A E deste Ministerio, q u e ter as seguintes atribuies: I - Proceder divulgao da Portaria Ministerial q u e defina os cursos a serem incorporados anualmente ao processo de avaliao pelo E x a m e , b e m c o m o o cronograma de atividades e as datas d e sua realizaco: II - Coordenar o s trabalhos das Comisses d e Curso; III -Divulgar os contedos programticos a serem avaliados; IV -Supervisionar o processo d e implementaco d o s E x a m e s ; V - Definir e divulgar formularios e formatos pertinentes realizaco dos Exames; VI -Providenciar a elaborao e a aplicao dos E x a m e s ; VII-Providenciar o envi, n o prazo d e 90 (noventa) dias, d o resultado individual a cada aluno submetido ao E x a m e , garantindo seu carter sigiloso; VIII-Encaminhar, anualmente, S E S u - que definir as formas e o prazo d e sua divulgao - os resultados da avaliao dos cursos s e m identificao nominal dos alunos; IX -Manter o registro d o s resultados. Art. 6 o . A s provas sero elaboradas e aplicadas por entidades s e m fins lucrativos, externas a o M E C e as instituies a serem avahadas, q u e t e n h a m e m seus q u a dros, profissionais que atendam a requisitos de idoneidade, competencia e capacidade tcnica e m avaliao d a a p r e n d i z a g e m , elaborao e aplicao d e provas e testes. Pargrafo nico. A s entidades compete: a) elaborar as provas q u e atendam a o referido n o Artigo 3 o ; b) imprimir, distribuir, organizar e aplicar as provas c o m base e m procedimentos e criterios tcnicos e de segurana que garantam o sigilo e a confiabilidade dos resultados; c) registrar o comparecimento e atestar, junto as instituies avahadas, a prestao d o E x a m e pelos alunos, n o prazo de 30 dias aps a realizaco das provas;
d) corrigir as provas e processar seus resultados, emitindo relatnos sobre o desempenho dos cursos;

e) emitir o documento especfico a ser fomecido individualmente a cada aluno; f) enviar S E D I A E os resultados e relatnos at 6 0 (sessenta) dias a p s a realizaco dos E x a m e s ; g) enviar as comisses os instrumentos d e avaliao aps serem aplicados, para sua apreciao,-654-

h) destruir provas e materials utilizados, 150 (cento e cinqenta) dias aps a divulgaco dos resultados dos Exames pela SESu. Art. 7 o . As instituies que oferecem os cursos a serem avahados compete: I - encaminhar SEDIAE, anualmente, at 90 dias antes da realizao dos Exames, o cadastra de seus formandos, b e m c o m o de seus ex-alunos graduados, que se tenham inscrito para participar dos Exames; II - garantir local e condies adequadas realizao dos Exames; III -providenciar o registro da prestaco dos Exames na documentao pertinente diplomao do aluno. 2 o . As instituies de que trata o caput deste artigo podero encaminhar, desde que atendam aos requisitos e prazos definidos pelas comisses de cursos, sugestes de contedos curriculares bsicos para subsidiar a elaborao das provas dos respectivos cursos. 2 o . Podero tambm ser encaminhadas informaes referentes ao perfil profissiogrfico, concepo do projeto pedaggico e elementos de cultura geral que as instituies considerem pertinentes. Art. 8 o . Excepcionalmente, e m 1996, os Exames sero realizados no perodo entre 05 de outubro e 30 de novembro, abrangendo apenas os graduados do 2 semestre, nos cursos a serem definidos por Portara Ministerial at 31 de marco. Art. 9 o . Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao.
PAULO RENATO S O U Z A D.O. de 20/03/96 - Seo 1 - p. 4686

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8.3.6. PARMETROS CURRICULARES PARECER N 04/97, DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO


Dispe sobre o programa especial de formao de Professores para o \ e 2o graus de ensino - Esquema I I - HISTRICO 1.1 - Para atender a solicitao d o Ministro, foi elaborado u m texto c o n tendo justificativa introdutria e sugestes para u m a nova Minuta de Portara, e m substituio enviada pelo Senhor Ministro. Esse trabalho foi efetuado pela Comisso Especial d o C N E , reunida nos dias 21, 22 e 23/01/97, na sede da F U N D A C O C E S G R A N R I O , n o Rio de Janeiro, composta pelos professores: A n a Luiza M a c h a d o Pinheiro, Carlos Alberto Serpa de Oliveira, Hermengarda Alves Ludke e Lauro Ribas Zimmer. Contribuiram c o m sua presena as discusses preliminares, os Conselheiros:Arnaldo Niskier, frem de Aguiar Maranho, Hsio d e Albuquerque Cordeiro, Jacques Velloso, e o Diretor Geral d o C N E - Dr. Raimundo Miranda. Participaram t a m b m dessas discusses representantes das seguintes instituies, convidadas pelo seu especial intresse n o estudo das questes relativas formao d e professores. Associao Brasileira de Educao (ABE); Associaao Nacional d e Poltica e Administrao da Educao - A N P A E ; Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao - A N F O P E ; Associaao Nacional d e Pos-Graduao e Pesquisa e m Educao - A N P E d ; Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras - C R U B ; Forum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras - F O R U M e Unio Nacional dos Dirigentes Municipals de Educao - U N D I M E . O s representantes dessas entidades apresentaram suas sugestes oralmente no dia 21/01/97, deixando-as registradas por escrito c o m o contribuio aos trabalhos da Comisso. Estiveram presentes os seguintes professores: Edlia Coelho Garcia (ABE); Arthur Santa Rosa; Ftima C u n h a Ferreira Pinto; Marcia ngela Aguiar; Mirian Zippin Grinspun; Regina Vinhaes Gracindo (ANPAE); Ira Brzezinski; Maria Malta C a m p o s (ANPED); Lia Faria; Maria los L. Alves; Rosa Bahiense (UNDIME), Helena C . d e Freitas (ANFOPE); Bruce Osborn; Jos T o m a z Vieira Pereira ( F O R U M de Pr-Reitores de Graduao); Celia Brando Alvarenga Craveiro(CRUB). Tinham sido igualmente convidados, a Confederao Nacional d e Trabalhadores da Educao (CNTE) e o Conselho Nacional d e Secretarios Estaduais de Educao ( C O N S E D ) , que infelizmente nao puderam enviar seus representantes. Estando presente reunio, a Conselheira Ana Luiza M a c h a d o Pinheiro, ex-Presidente d o C O N S E D , atendeu solicitao de apresentar u m sucinto relato sobre as posies dessa entidade a respeito d o tema e m debate. Foram t a m b m ouvidas as sugestes da Secretaria Municipal de Educao do Rio d e Janeiro, representada pela Prof3. Sylvia Rosalen, presente reunio.

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1.2 - O texto produzido pela C o m i s s o e m Janeiro d e 1997 foi objeto d e urna primeira discusso n o Conselho Pleno e m 30.01.97, ocasio e m q u e foram apresentadas varias sugestes pelos Conselheiros presentes. Outras foram encaminhadas durante o m e s d e fevereiro C o m i s s o que re-analisou o texto inicial, incorporando as sugestes consideradas pertinentes, o que resultou n o texto agora apresentado discusso d o Conselho Pleno. II - P A R E C E R H grande necessidade de formao de professores para atender falta deles as quatro ltimas series do primeiro grau e no segundo grau. Entretanto h diferenas dentro desse quadro geral que requerem atenco especfica quanto as medidas a serem tomadas: a) as diferentes regies, Estados e Municipios apresentam necessidades diversas. preciso consider-las, a fim de n a o disseminar problemas e m lugar d e solues; b) as disciplinas, o u reas d e conhecimento, t a m b m apresentam diferenas, cujo atendimento t e m q u e ser feito c o m cuidado. Sabe-se que a falta d e professores se d especialmente as disciplinas d e Matemtica, Fsica, Qumica, Geografa, m a s sabe-se t a m b m q u e essa falta n a o se apresenta d e maneira idntica por todo o pas, por isso s e n d o muito importante a consideraco d a situaco especfica d e cada local. H urna historia j longa e m torno d a formao d e professores e m n o s s o pas, q u e n a o p o d e ser ignorada, a o n o s voltarmos para a busca d e solues d o s problemas atuais, s o b pena d e repetirmos erros j cometidos e n a o aproveitarmos lioes j aprendidas. S o b este aspecto b o m lembrar os problemas desencadeados c o m a instalao da licenciatura curta n o s a n o s 70, q u e procurava t a m b m atender falta d e professores, m a s p r o d u ziu, e produz ainda, efeitos negativos sobre sua formao, tanto n o q u e se refere a preparac a o n o s dominios especficos das disciplinas cientficas, quanto n o pedaggico. A universidade v e m assumindo c o m dificuldades sua responsabilidade irrecusvel quanto formao d e professores para o ensino bsico. Nessa j longa trajetria assinalam-se pontos positivos e negativos, provavelmente a balana p e n d e n d o mais para o lado destes, n a o a p e n a s e m nosso pas. Parece constituir problema universal o desafio d e delimitar c o m preciso o papel das instituies de ensino superior na preparaco d e futuros professores. Entretanto, e m b o r a s e m essa preciso, j se p o d e registrar consenso sobre a importancia desse papel e a certeza d e q u e ele representa a garanta d e contato d o futuro professor c o m o universo d a pesquisa e c o m u m m o d o d e vida e d e trabalho voltado primordialmente para a construo d o conhecimento, alm d a sua difuso. A s licenciaturas carregam, d e h muito, serios problemas estruturais, q u e esto m e r e c e n d o consideraco especfica na busca d e solues adequadas. A proposta apresentada agora pelo Sr. Ministro d a E d u c a o e d o Desporto p o d e representar u m estmulo para o d e s e n c a d e a m e n t o d e discusses pertinentes, se for enquadrada, c o m o e n t e n d e m o s , n o mbito geral d e questionamento das licenciaturas e d a propria formao d e professores, c o m o questo d e fundo. Enfatizamos a importancia d a definio d e urna poltica nacional a m p i a para a formao profissional d e docentes, que trate integradamente a formao inicial, as condies d e trabalho, as questes salariais e d e carreira e a formao continuada.

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Sendo assim equacionada, dentro do quadro grai de formao de professores e de valorizao do magisterio, tal proposta dever representar u m a possibilidade de abertura e flexibilizao das atuais estruturas dos cursos de licenciatura, procurando atender as necessidades prementes, m a s atentando para as intimeras experiencias que vm sendo desenvolvidas c o m o intuito de verificar quais alternativas v m sendo b e m sucedidas, no todo ou e m parte. Para garantir o carter emergencial conveniente que a proposta se oriente para a proposico de programas, e m lugar de cursos, c o m o facultado pela LDB, cuja duracao ficar assim naturalmente limitada, evitando oriscode perenizao de solues que podem parecer apropriadas para u m determinado tempo e lugar, m a s p o d e m se tornar obsoletas c o m a evoluo da situaco local. Neste sentido muito importante que os sistemas de ensino assegurem o levantamento exato das condices locis, e m termos de escolas e professores, e m cada disciplina, c o m dados estatsticos confiveis, para que se criem programas de qualidade indiscutvel, visando o atendimento das necessidades reais. As universidades e outras ES que j estejam oferecendo cursos de licenciatura plena correspondentes as disciplinas as quais se registra a falta de professores podero desenvolver o programa especial independentemente de autorizao previa. As outras instituioes proponentes, por sua vez, devero assegurar a disponibilidade de professores e de outros aspectos de infraestrutura institucional, para serem autorizadas a desenvolver tal programa. C o m o ocorre c o m alguns programas estimulados pelo M E C , c o m o o PAIUB e o PROLICEN, seria recomendvel t a m b m neste caso a oferta de auxilio aos programas aprovados, especialmente e m forma de bolsa para os alunos, tal c o m o acontece c o m a Bolsa de Iniciao Cientfica para os alunos que participam de projetos de pesquisa nos cursos de graduaao, a exemplo d o que j fazem algumas universidades. As instituioes que passarem a oferecer o novo programa devero acompanhar cuidadosamente o seu desenvolvimento c o m avaliao detalhada e documentada, de m o d o a permitir sua verificao pelo rgo encarregado de sua superviso sempre que necessrio. Aps tres anos de experiencia cada programa ser avahado, atravs de documentaco pertinente, enviada ao Conselho de Educao competente, que dar seu parecer sobre a continuidade o u nao d o referido programa. N o mximo dentro de 5(cinco) anos o C N E efetuar avaliao d o disposto no instrumento legal que cria o programa especial de formao de professores. Algumas medidas de carter desburocratizante deveriam ser propostas mediatamente, para superar entraves de cunho meramente organizacional que hoje impedem, por exemplo, u m estudante de engenharia de cursar simultneamente disciplinas d o curso de licenciatura, tornando-se ao final urn professor de matemtica, alm de engenheiro. Esta medida por certo, atrair estudantes que gostariam de diversificar seu futuro profissional, respondendo assim, pelo menos e m parte, demanda de professores e m determinadas reas. Igualmente, seria de extrema importancia garantir acesso aos programas especiis a q u e m j esteja ministrando aulas das disciplinas e m falta, inclusive c o m estmulos que concorram para a sua efetiva participao nesses programas. C o m relao as disciplinas e sua carga horaria, sugerimos u m a relao que se aproxime das lies j aprendidas ao longo da evoluo sofrida por essas e outras disciplinas na experiencia vivida pelos cursos de licenciatura. Muito conhecimento se acumulou
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c o m erros e acertos e seria lastimvel desperdic-lo, repetindo velhas frmulas ultrapassadas. Urn ponto j estabelecido c o m o consensual se liga importancia de focalizar o ensino de determinada disciplina a partir da construo do conhecimento que lhe especfico, preparando o futuro professor para levar seus alunos a entrarem, dentro do nivel correspondente, t a m b m nesse universo. Urna tal concepo de ensino e de formao de professores ter que privilegiar o contato dos participantes do programa especial c o m especialistas e m cada disciplina, de forma a garantir estreita relao entre o ensino de urna materia e a especificidade de seu conhecimento. Isto tambm deve ser garantido c o m relao parte prtica d o programa. Nunca demais insistir para que as dimenses terica e prtica do currculo sejam desenvolvidas integradamente ao longo d o programa, de forma a evitar a dicotoma apontada consistentemente por pesquisas c o m o u m dos fatores da baixa qualidade da formao do professor. A parte prtica do programa ser realizada e m escolas que ministrem ensino bsico, sob a superviso da instituio que oferece o programa especial, urna vez que a grande maioria das escolas nao conta c o m profissionais habilitados e infra-estrutura adequada para efetivar essa superviso. Quanto sugesto de trabalho atravs de mdulos e de educao distancia, recomendamos ateno especial, pois o uso desses recursos pode representar, por vezes, apenas o atendimento a simples modismos. Sao recursos importantes e muito teis, m a s de execuo muito mais difcil e dispendiosa do que geralmente se supe, e m particular c o m relao educao distancia. Nao se improvisam seu dominio e uso adequado e nao acreditamos que possam ser utilizados de maneira rpida e extensiva pormuitas instituices de ensino superior nao familiarizadas c o m eles. As instituices que propuserem programas especiis c o m a utilizao de recursos da educao semi-presencial devero ser autorizadas pelo C N E submetendo igualmente o programa aos processos de avaliao e as exigencias estipuladas pelo C N E . Tratando-se de u m programa especial de formao para atendimento de urna situao conjuntural de falta de professores, c o m urna proposta de compactaco da durao regular dos cursos de licenciatura plena, nao nos parece conveniente a atribuio de licena provisoria. Esta carregaria o duplo inconveniente de u m carter precario c o m risco de extenso indevida e incontrolvel. A preparao de professores para as disciplinas de cunho tcnico dever ser objeto de regulamentaco especial. C o m o considerao final gostaramos de insistir sobre a importancia de se ter sempre presente as condices de trabalho atuais do professor, especialmente no que tange a carreira do magisterio e seu salario. Nao h dvidas de que este o conjunto de fatores de maior responsabilidade, embora nao seja o nico, pela evaso de professores, principalmente da rede pblica. Sabemos b e m que certos municipios, ou m e s m o Estados, dispem de professores qualificados e m nmero suficiente, m a s nao p o d e m contar c o m eles pela absoluta falta de atraco d o salario d o magisterio e m comparao c o m outras ocupaes. Saudamos as medidas que o M E C v e m propondo para enfrentar essa situao, m a s nao p o d e m o s deixar de registrar que a demora ou a dificuldade na efetivao dessas medidas s p o d e m contribuir para o seu agravamento. . 660-

HI - VOTO DA COMISSAO
Diante d o exposto somos de parecer que sea submetida apreciao d o Senhor Ministro da Educaco e do Desporto a proposta de Resoluo, anexa, c o m vista a substituir a Portaria Ministerial n 432/71. Brasilia, 11 de marco de 1997. Relatores: Conselheiros Ana Luiza Machado Pinheiro Carlos Serpa de Oliveira Hermengarda Alves Ludke Lauro Ribas Zimmer

IV - DECISO DO PLENRIO
O Plenrio do Conselho Nacional de Educaco aprova a Concluso da Comisso. Conselheiro Hsio de Albuquerque Cordeiro - Presidente V - V o t o e m separado do Conselheiro Ulisses de Oliveira Panesst, e m anexo. Holomogado e m 16/06/97. D . O . U . de 17/06/97, Seo l, p. 12.506.

PARECER N 03/97 DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCACO


Dispe sobre os Parmetros Curriculum Nacierais.

I - RELATRIO
E m 10 de setembro de 1996, o Senhor Ministro de Estado da Educaco e do Desporto, Prof. Paulo Renato Souza, endereou oficio ao Conselho Nacional de Educaco (CNE), solicitando a apreciao do Colegiado sobre o documento denominado Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) - verso agosto 1996. Esse conjunto, de mais de mil pginas, apresentado a partir de u m Documento Introdutrio, contm orientaces e sugestes para o ensino fundamental e m dois ciclos equivalentes as quatro primeiras sries, as reas de: Lingua Portuguesa, Matemtica, Ciencias, assim c o m o nos chamados Temas Transversais - Convivio Social e tica, Meio Ambiente, Saude, Orientao Sexual. Por se tratar de questo de suma importancia e de abrangncia nacional, convm historiar sumariamente a origem e a evoluo dos P C N . N o final de 1995, antes da constituico d o C N E , a Secretaria de Educaco Fundamental (SEF) havia divulgado, para todo o Pas, a primeira verso dos P C N elaborada por equipes especialmente contratadas pela S E F / M E C compostas por professores c o m exerccio n o ensino fundamental, contando c o m a assessoria de professores especialistas. Essa primeira verso foi enviada a cerca de 400 consultores: professores universitarios de todo o Pas, especialistas das diferentes reas e representantes das principis associaces cientficas ligadas educaco. Foi solicitado a cada consultor e a cada entidade u m parecer a respeito d o documento e m grai ou da parte referente sua especialidade. A o propor e desencadear u m processo de formulaco de objetivos, metas, estrategias e metodologas para o ensino fundamental o M E C estava, por certo, procurando responder a urna exigencia premente de melhoria desse nivel de ensino, cuja importancia inquestionvel. A natureza da proposico do M E C provocou, e m todo o pais, u m debate -661 -

muito produtivo sobre a questo curricular. Disso resultou uma srie de reunies e publicaes de dezenas de artigos sobre o assunto. Talvez estejamos vivendo u m dos perodos de maior intensidade de debates sobre temas educacionais dos ltimos tempos, c o m a participao altamente interessada de professores de varios nveis de ensino, assim c o m o das associaoes que os representam. O proprio M E C , atravs de suas Delegadas Estaduais, promoveu nos estados da federaao reunies com professores, com a finalidade de darconhecimento e provocar o debate sobre os P C N . N a o obstante a constatao de u m a reao de grande interesse por parte da comunidade educacional, preciso distinguir importantes nuances no interior dessa reao. Urna das principis reservas constatadas se refere ao processo inicial de elaborao dos P C N , centrado as mos de determinadas equipes sem a colaborao de grupos de especialistas e pesquisadores dedicados h muito tempo aos estudos especficos sobre currculo. H que se observar entretanto que, se a propria orientao geral do processo teve n o M E C seu centro emissor, este e m fase posterior submeteu o resultado contribuio de u m a rede muito mais ampia de especialistas, pela via de pareceres. At agora, foram apresentados cerca de 700 pareceres, c o m muitas sugestes incorporadas as sucessivas verses dos P C N . Outra reserva observada foi a ausencia de u m a consulta previa ao pblico alvo, representado principalmente pelos professores do ensino fundamental, embora a equipe inicial de elaborao tivesse sido formada, bsicamente, por professores deste m e s m o nivel de ensino. O C N E comeou a acompanhar o movimento e m torno dos P C N muito antes de ser oficialmente convidado a faz-lo, pelo Senhor Ministro da Educao e d o Desporto, e m 10/09/96. Logo ao iniciar suas atividades, e m marco de 1996, os Conselheiros que c o m p e m a Cmara de Educao Bsica (CEB) tomaram conhecimento do trabalho que estava sendo realizado pela SEF D e fato, alguns dos Conselheiros j tinham recebido o conjunto de P C N e tinham sido convidados a emitir parecer sobre os m e s m o s na qualidade de consultores. Desde o inicio dos trabalhos na Cmara, havia a conscincia da responsabilidade sobre o assunto, de m o d o especial porque os P C N constituem tema sobre o qual o C N E exerce funo de assessoria, de acord com o artigo 9 o da Lei n 9.131/95 e c o m a atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Esse tema nao se confunde c o m a definio de diretrizes curriculares e de contedos mnimos para o ensino fundamental, nos termos dos artigos 9, pargrafo Io e 26 da LDB. Enquanto o debate e m torno dos P C N corra portado o pas, especialmente dentro do ambiente universitario, no interior da C E B prosseguiam os estudos individuis e as discusses coletivas a seu respeito. O s Conselheiros preocuparam-se tambm e m levar o assunto para discusso as respectivas instituies de trabalho, buscando a palavra qualificada de especialistas e m cada u m a das reas contempladas pela verso dos P C N de agosto de 1996. Constatou-se a necessidade de ouvir a opinio de professores dos diferentes nveis de ensino, e m especial os do ensino fundamental, pois a primeira etapa da proposta dos P C N corresponde a esse nivel. Buscava-se, assim, abrir u m canal que permitisse u m a maior proximidade entre o C N E e os professores, e m cada u m a das cinco grandes Regies do Pas. Realizaram-se, ento, seminarios regionais, e m Recife para a Regio Nordeste, e m Cuiab para a Centro-Oeste, e m Sao Paulo para a Sudeste e e m Belm para a Regio Norte. Na -662-

regio sul haviam sido realizadas, poca, varias reunies promovidas pelo M E C e pela SEE para o m e s m o fim, o que levou suspenso, ali, do seminario regional. Os quatro seminarios foram organizados sob a coordenao do C N E e contaram c o m a colaborao dos Conselhos Estaduais e Municipals de Educao, das Secretarias de Educao aos Estados e Municipios sedes dos eventos. Contaram tambm c o m a participao de universidades, associaes cientficas e culturis e entidades representativas de profissionais da educao. Ainda que por meio de soluces locis diferentes, os seminarios proporcionaram oportunidades para manifestaoes de idias, sugestes e crticas. Todos os que participaram desses seminarios regionais constataram a riqueza das discusses, crticas e sugestes produzidas. Alguns resultados desses encontros acham-se e m via de publicao na revista Documenta, veculo oficial de divulgaco d o C N E . Para a CEB, interessada e m conhecer diretamente o pensamento dos principis envolvidos c o m urna possvel aplicao dos PCN, ou seja, os professores d o ensino fundamental, as informaes recolhidas foram preciosas. Deixaram bastante claro o interesse que cerca a discusso sobre currculo, c o m o alias sobre qualquer tema ligado ao trabalho do professor e da escola. Constatou-se, igualmente, entre os professores, urna viva satisfao c o m o interesse demonstrado pelo M E C sobre as questes ao ensino fundamental. Alguns professores chegaram a afirmar que, c o m os PCN, finalmente surgiu urna nova iniciativa voltada para problemas prprios do trabalho as escolas e suas soluces a partir de sugestes trazidas pela discusso terica recente n o campo educacional. Houve, entretanto, dvidas sobre a viabilidade de aplicao das soluces sugeridas, urnas questionando a exigidade dos prazos para discusso e outras decorrentes da falta de preparao adequada dos prprios docentes, ou pela falta de condioes de trabalho e de assistncia pedaggica sofrida pelas escolas da rede pblica. A soluo destas questes depende de urna poltica nacional de valorizao e de formaco inicial e continuada d o professor. Parte dos documentos obtidos nos seminarios regionais foi encaminhada SEF, exercendo, assim, a CEB, sua funo de assessoria ao M E C e contribuindo para o aprimoramento da proposta dos P C N . A par disso, a Cmara continuou refletindo sobre os PCN, luz das discusses havidas nos seminarios, b e m c o m o de anlises e contribuies individuis dos conselheiros. C o m esse trabalho, a Cmara alcanou u m nivel de entendimento sobre o significado, os propsitos e o alcance dos P C N , atingindo urna compreenso adequada sobre o seu papel a respeito desta materia. O documento enviado pelo Senhor Ministro da Educao e do Desporto ao C N E fruto de importante programa d o governo na busca de soluces para os problemas que afligem o ensino fundamental, base para qualquer poltica educacional de mbito nacional e de longo prazo. Sua proposio causou grande impacto na comunidade educacional brasileira, estimulando u m debate muito produtivo, nao apenas sobre questes curriculares, m a s sobre todas as questes que dificultam a vida das escolas.

I I - VOTO DO RELATOR
Aps anlise d o documento e das reaces por ele provocadas na comunidade educacional, conclui-se: 1. O s P C N apresentam principios educativos e urna proposta de articula 663-

o entre objetivos, contedos, orientaoes didticas e criterios de avaliao, buscando contribuir para o aperfeioamento da prtica pedaggica, s e m criar novas disciplinas ou se revestir de carter de obrigatoriedade; 2. O s P C N , c o m o referencial nacional, apontam para u m horizonte de aperfeioamento da qualidade no ensino fundamental, e sua aplicao pressupe o "pluralismo de idias e de concepes pedaggicas" e a questo curricular autnoma, tanto das Secretarias Estaduais e Municipals, quanto das escolas, respeitando, desta forma, a estrutura federativa d o Pas. A o serem utilizados, devero estimular o desenvolvimento n o projeto educativo de cada escola e envolver a atuao dos professores e equipes pedaggicas das Secretarias de Educao e das unidades escolares, nao apenas na discusso e redefinio curricular, c o m o tambm incorporando as experiencias diferenciadas da populao e m respeito pluralidade cultural brasileira; 3. O s P C N resultam de urna ao legitima, de competencia privativa do M E C e se constituem, e m urna proposio pedaggica, sem carter obrigatrio, que visa a melhoria da qualidade do ensino fundamental e o desenvolvimento profissional d o professor. nesta perspectiva que devem ser apresentados as Secretarias Estaduais, Municipals e as Escolas; 4. O s P C N nao dispensam a necessidade de formulao d e diretrizes curriculares nacionais, que devero fundamentar a fixaco de contedos mnimos e a base nacional c o m u m dos currculos, e m carter obrigatrio para todo o territorio nacional, nos termos d o art.26 da Lei n 9.394/96 (LDB). Tendo e m vista os dispositivos constitucionais e legis pertinentes, a C E B exercitar a sua funo deliberativa, formulando as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN). Ainda n o exerccio de sua competencia, ao M E C cabera a avaliao permanente e a reviso peridica dos P C N . Brasflia-DF, 12 de marco de 1997. Conselheiros Relatores Edla de Arajo Lira Soares Fbio Luiz Marinho Aldar Hermengarda Alves Ludke Regina Alcntara de Assis III - DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica acompanha o voto d o Relator. Sala as Sesses, e m 12 de marco de 1997. Presidente - Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury Vice-Presidente - Conselheira Hermengarda Alves Ludke Conselheiros: Almir de Souza Maia Iara Glora Areias Prado Joo Antonio Cabrai de Monlevade Ulysses de Oliveira Panisset Homologada e m 16/04/97 D . O . U . de 17/04/97, p . 7.679

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8.3.7. MODERNIZAAO E QUALIFICAAO DO ENSINO SUPERIOR PORTARA N 469, DE 25 DE MARCO DE 1997


O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de
suas atribuies, resolve: Art. 1. Fica instituido, n o mbito da Secretaria de Educao Superior, o Programa d e Modernizao e Qualificaao d o Ensino Superior, c o m o objetivo de promover o aprimoramento e o desenvolvimiento das atividades acadmicas, c o m nfase n o ensino d e graduao. Art. 2. programa, paraobinio 1997/1998, envolver os seguintes projetos: - Modernizao e Reequipamento das Instituices Federais de Ensino Superior; - Desenvolvimento da Infra-estrutura e Reequipamento dos Hospitais Universitarios das Instituices Federais de Ensino Superior; - Informatizao das Instituices de Ensino Superior Pblicas; - Recuperao e Ampliao dos Meios Fsicos das Instituices de Ensino Superior Pblicas e Privadas; - Recuperao e Ampliao de Acervos Bibliogrficos Destinados Graduao das Instituices de Ensino Superior Pblicas e Comunitarias. Art. 3. O s recursos para a execuo do Programa sero originarios de crditos externos, de financiamentos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - B N D E S e d o oramento da Secretaria de Educao Superior. Art. 4 o . A Secretaria de Educao Superior alocar recursos humanos e materials que assegurem o apoio tcnico e administrativo para a execuo do Programa. Art. 5. Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao. PAULO R E N A T O S O U Z A

\nstitui o Programa de Modernizao e Qualificaao do Ensino Superior

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8.3.8. EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA PORTARA N 646, DE 14 DE MAIO DE 1997


Regulamenta a implantaao do disposto nos artigos 39 a 42 da Lei n 9.394/96 e no Decreto n 2.208/97 e d outras providencias. 0 MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO E DO DESPORTO, no uso de suas atribuies e considerando o disposto nos Arts. 39 a 42 e 88 da Lei n 9.394, de 24 de dezembro de 1996, b e m c o m o o Decreto n 2.208 de 17 de abril de 1997, resolve: Art. Io. A implantaao do disposto nos Arts. 39 a 42 da Lei n 9.394/96 e no Decreto n 2.208/97, far-se-, na rede federal de educao tecnolgica, no prazo de at quatro anos. Io. As instituies federis de educao tecnolgica - Escolas Tcnicas Federais, Escolas Agrotcnicas Federais, Escolas Tcnicas das Universidades e Centros Federais de Educao Tecnolgica - para dar cumprimento ao disposto do caput deste artigo, elaboraro u m Plano de Implantaao, levando e m considerao suas condies materials, financeiras e de recursos humanos. 2 o . Ser constituido u m Grupo de Trabalho, composto por representantes dos Conselhos das Escolas Tcnicas Federais - COND1TEC, das Escolas Agrotcnicas Federais - C O N D A F , das Escolas Tcnicas das Universidades Federais - C O N D E T U F e dos Centros Federais de Educao Tecnolgica - C O N C E F E T e da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica - S E M T E C , c o m o objetivo de apoiar, acompanhar e avahar a implantaao da reforma da educao profissional. 3 o . O Grupo de Trabalho, baseado na avaliao do processo de implantaao da reforma, indicar a necessidade de prorrogar o prazo inicial previsto no Plano de cada escola, que nao poder ser superior a 01 (um) ano. Art. 2 o . O Plano de Implantaao dever prever o incremento da matrcula na educao profissional, mediante a oferta de: 1 - cursos de nivel tcnico, desenvolvidos concomitantemente c o m o ensino medio, para alunos oriundos de escolas dos sistemas de ensino; II- cursos de nivel tcnico destinados a egressos de nivel medio, por via regular o u supletiva; III -cursos de especializao e aperfeioamento para egressos de cursos de nivel tcnico; IV -disciplinas da parte diversificada do currculo do ensino medio, referentes preparao para o trabalho; V - cursos de qualificao, requalificao, reprofissionalizao de ovens, adultos e trabalhadores e m geral, c o m qualquer nivel de escolarizao. Art. 3. As instituies federis de educao tecnolgica ficam autorizadas a manter ensino medio, c o m matrcula independente da educao profissional, oferecendo o mximo de 50% do total de vagas oferecidas para os cursos regulares e m 1997, observando o disposto na Lei n 9.394/96. Art. 4 o . O plano de implantaao a que se refere o Art. Io dever prever u m incremento de vagas e m relao as vagas oferecidas e m 1997 no ensino regular de, n o -667-

mnimo, 50% no perodo de at 05 anos. Io. O ingresso de novos alunos, a partir do ano letivo de 1998, dar-se- de acord c o m o disposto no Decreto n 2.208/97 e nesta Portara. 2 o . N o clculo d o incremento das vagas previsto no caput deste artigo, considerar-se- apenas a matrcula no ensino medio e nos cursos mencionados nos incisos I e II do artigo 2 o . Art. 5 o . Fica assegurado aos alunos das instituies federis de educao tecnolgica, que iniciaram seus cursos tcnicos no regime da Lei n 5.692/71 e dos Pareceres que a regulamentam, inclusive os que ingressaram no ano de 1997, o direito de os conclurem pelo regime vigente no seu ingresso ou de optarem pelo regime estabelecido pela Lei n 9.394/96 e Decreto n 2.208/97. Art. 6 o . A s instituies federis de educao tecnolgica que ministram cursos d o setor agropecuario podero organiz-los de forma a atender as peculiaridades de sua localizao e metodologas aplicadas a esse ensino. Art. 7. A oferta de cursos de nivel tcnico e de qualificaao, requalificao e reprofissionalizao de jovens, adultos e trabalhadores e m geral ser feita de acord c o m as demandas identificadas junto aos setores produtivos, sindicatos de trabalhadores e sindicatos patronais, b e m c o m o junto a rgos de desenvolvimento econmico e social dos governos estaduais e municipals, dentre outros. Art. 8 o . A s instituies federis de educao tecnolgica, quando autorizadas, implementaro programas especiis de formaco pedaggica para docentes das disciplinas d o currculo de educao profissional. Art. 9 o . A s instituies federis de educao tecnolgica implantaro, e m articulao c o m a S E M T E C e c o m os rgos de desenvolvimento econmico e social dos Estados e Municipios, mecanismos permanentes de consulta aos setores interessados na formao de recursos humanos, objetivando: I - idenficao de novos perfis de profissionais demandados pelos setores produtivos; II - adequao da oferta de cursos as demandas dos setores produtivos. Pargrafo nico. O s mecanismos permanentes devero incluir sistema de acompanhamento de egressos e de estudos de demanda de profissionais. Art. 1 0 . A s instituies federis de educao tecnolgica sero credenciadas, mediante propostas especficas, para certificaren! competencias na rea da educao profissional. Art. 11. A s instituies federis de educao tecnolgica devero se constituir e m centros de referencia, inclusive c o m papel relevante na expanso da educao profissional conforme previsto no Art. n 44 da Medida Provisoria n 1.549-29, de 15 de abril de 1997. Art. 12. Sao mantidos os dispositivos do Parecer n 45/72, do extinto Conselho Federal de Educao, b e m c o m o os demais pareceres que, baseados e m sua doutrina, criaram habilitaes profissionais de nivel tcnico at a definio, pelo Ministerio da Educao e do Desporto, de novas diretrizes curriculares nacionais. Art. 13. Sao mantidas as normas referentes ao estgio supervisionado at -668-

que seja regulamentado o Art. 82 da Lei n 9.394/96. Art. 14. As instituies de educao tecnolgica devero adaptar seus regimentis internos, n o prazo de 120 (cento e vinte) dias, ao disposto na Lei n 9.394/96, n o Decreto n 2.208/97 e nesta Portara. Art. 15. Esta Portara entra e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. PAULO RENATO S O U Z A Republicada por ter sado com incorreo, do original, no D . O . de 15-5-97, Seao 1, pg. 1 0012.

DECRETO N 2.208, DE 17 DE ABRIL DE 1997.

Regulamenta o 2o do art. 36 e os arts. 39 a 42 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao naciona 0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confre o art. 84, inciso IV da Constituio, decreta: Art. I o . A educao profissional tem por objetivos: ! - promover a transio entre a escola e o m u n d o do trabalho, capacitando jovens e adultos c o m conhecimentos e habilidades grais e especficas para o exerccio de atividades produtivas; II - proporcionar a formaco de profissionais, aptos a exercerem atividades especficas no trabalho, c o m escolaridade correspondente aos nveis medio, superior e de psgraduaco; III -especializar, aperfeioar e atualizar o trabalhador e m seus conhecimentos tecnolgicos; rV-qualificar, reprofissionalizar e atualizar jovens e adultos trabajadores, c o m qualquer nivel de escolaridade, visando a sua insero e melhor desempenho n o exerccio do trabalho. Art. 2. A educao profissional ser desenvolvida e m articulao c o m o ensino regular ou e m modalidades que contemplem estrategias de educao continuada, podendo ser realizada e m escolas do ensino regular, e m instituies especializadas ou nos ambientes de trabalho. Art. 3 o . A educao profissional compreende os seguintes nveis: 1 - bsico: destinado qualificao, requalificao e reprofissionalizao de trabalhadores, independentes de escolaridade previa; II - tcnico: destinado a proporcionar habilitao profissional a alunos matriculados ou egressos do ensino mdio, devendo ser ministrado na forma estabelecida por este Decreto; III-tecnolgico: correspondente a cursos de nivel superior na rea tecnolgica, destinados a egressos do ensino mdio e tcnico. Art. 4 o . A educao profissional de nivel bsico modalidade de educao no-formal e durao varivel, destinada a proporcionar ao cidado trabalhador conhecimentos que lhe permitam reprofissionalizar-se, qualificar-se e atualizar-se para o exerccio de funes d e m a n d a d a s pelo m u n d o d o trabalho, compatveis c o m a complexidade -669-

tecnolgica do trabalho, o seu grau de conhecimento tcnico e o nivel de escolaridade d o aluno, nao estando sujeita regulamentao curricular. Io. As instituies federis e as instituies pblicas e privadas s e m fins lucrativos, apoiadas financeiramente pelo Poder Pblico, que ministram educaco profissional devero, obrigatoriamente, oferecer cursos profissionais de nivel bsico e m sua programaco, abertos a alunos das redes pblicas e privadas de educaco bsica, assim c o m o a trabalhadores c o m qualquer nivel de escolaridade. 2 o . Aos que conclurem os cursos de educaco profissional de nivel bsico ser conferido certificado de qualificaco profissional. Art. 5 o . A educaco profissional de nivel tcnico ter organizaco curricular propria e independente do ensino medio, podendo ser oferecida de forma concomitante ou sequencial a este. Pargrafo nico. As disciplinas de carter profissionalizante, cursadas na parte diversificada d o ensino medio, at o limite de 25% do total da carga horaria mnima deste nivel de ensino, podero ser aproveitadas no currculo de habilitaco profissional, que eventualmente venha a ser cursada, independente de exames especficos. Art. 6 o . A formulaco dos currculos plenos dos cursos d o ensino tcnico obedecer ao seguinte: I - o Ministerio da Educaco e d o Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educaco, estabelecer diretrizes curriculares nacionais, constantes de carga horaria mnima do curso, contedos mnimos, habilidades e competencias bsicas, por rea profissional; II - os rgos normativos do respectivo sistema de ensino complementaro as diretrizes definidas no mbito nacional e estabelecero seus currculos bsicos, onde constaro as disciplinas e cargas horarias mnimas obrigatrias, contedos bsicos, habilidades e competencias, por rea profissional; III - o currculo bsico, referido no inciso anterior, nao poder ultrapassar setenta porcento da carga horaria mnima obrigatria, ficando reservado u m percentual mnimo de trinta por cento para que os estabelecimentos de ensino, independente de autorizaco previa, elejam disciplinas, contedos, habilidades e competencias especficas da sua organizaco curricular. 1 . Podero ser implementados currculos experimentis, nao contemplados as diretrizes curriculares nacionais, desde que previamente aprovados pelo sistema de ensino competente. 2 o . Aps avaliaco da experiencia e aprovao dos resultados pelo Ministerio da Educaco e do Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educaco, os cursos podero ser regulamentados e seus diplomas passaro a ter validade nacional. Art. 7 o . Para a elaboraco das diretrizes curriculares para o ensino tcnico, devero ser realizados estudos de identificaco d o perfil de competencias necessrias atividade requerida, ouvidos os setores interessados, inclusive trabalhadores e empregadores. Pargrafo nico. Para atualizao permanente do perfil e das competencias de que trata o caput, o Ministerio da Educaco e d o Desporto criar mecanismos institucionalizados, c o m a participaco de professores, empresarios e trabalhadores. Art. 8 o . O s currculos do ensino tcnico sero estruturados e m disciplinas,
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que podero ser agrupadas sob a forma de mdulos. Io. N o caso de o currculo estar organizado e m mdulos, estes podero ter carter de terminalidade para efeito de qualificao profissional, dando direito, neste caso, a certificado de qualificao profissional. 2 o . Poder haver aproveitamento de estudos de disciplinas ou mdulos cursados e m urna habilitao especfica para obteno de habilitao diversa. 3 o . N o s currculos organizados e m mdulos, para obteno de habilitao, estes podero ser cursados e m diferentes instituices credenciadas pelos sistemas federal e estaduais, desde que o prazo entre a concluso d o primeiro e d o ltimo mdulo nao exceda cinco anos. 4 o . O estabelecimento de ensino que conferiu o ltimo certificado de qualificao profissional expedir o diploma de tcnico de nivel medio, na habilitao profissional correspondente aos mdulos cursados, desde que o interessado aprsente o certificado de concluso d o ensino medio. Art. 9 o . A s disciplinas d o currculo d o ensino tcnico sero ministradas por professores, instrutores e monitores selecionados, principalmente, e m funo de sua experiencia profissional, que devero ser preparados para o magisterio, previamente ou e m servio, atravs de cursos regulares de licenciatura ou de programas especiis de formao pedaggica. Pargrafo nico. O s programas especiis de formao pedaggica a que se refere o caput sero disciplinados e m ato do Ministro de Estado da Educao e d o Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educao. Art. 10. O s cursos de nivel superior, correspondentes educao profissional de nivel tecnolgico, devero ser estruturados para atender aos diversos setores da economa, abrangendo reas especializadas, e conferiro diploma d e Tecnlogo. Art. 11. O s sistemas federal e estaduais de ensino implementaro, atravs de exames, certificado de competencia, para fins de dispensa de disciplinas ou mdulos e m cursos de habilitao d o ensino tcnico. Pargrafo nico. O conjunto de certificados de competencia equivalente a todas as disciplinas e mdulos que integram urna habilitao profissional dar direito ao diploma correspondente de tcnico de nivel medio. Art. 12. Este Decreto entra e m vigor na data de sua publicao. Brasilia, 17 de abril de 1997; 176" da Independencia e 109" da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza

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8.3.9. ASSUNTOS DIVERSOS: RESOLUOES E PARECERES DO CNE E DE SUAS CMARAS DE ENSINO PARECER DA CES N 776, DE 03 DE DEZEMBRO DE 1997
I - Relatrio A Lei 9.131, de 1995, q u e criou o Conselho Nacional de Educao, dispos sobre as diretrizes curriculares para os cursos de graduao quando tratou das competencias deste rgo na letra "c" d o pargrafo 2 o de seu art. 9: 2 o . Sao atribuies da Cmara de Educao Superior: c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Mini trio da Educao e d o Desporto, para os cursos de graduao; Entendem os relatores que a fim de facilitar a deliberao a ser efetuada, deve a C E S / C N E estabelecer orientaces grais a serem observadas na formulao das diretrizes curriculares para os cursos de graduao, cima referidas. O presente Parecer trata dessas orientaces grais. C o n v m lembrar que a figura d o currculo mnimo teve c o m o objetivos iniciis, alm de facilitar as transferencias entre instituies diversas, garantir qualidade e uniformidade mnimas aos cursos que conduziam a u m diploma profissional. A nova L D B , n o entanto, e m seu art. 4 8 , ps termo vinculao entre diploma e exerccio profissional, estatuindo q u e os diplomas constituem-se e m prova da formao recebida por seus titulares. Isto propicia toda urna nova compreenso da materia. Alm d o mais, os currculos d o s cursos superiores, formulados na vigencia da legislao revogada pela Lei 9.394, de d e z e m bro d e 1996, e m geral caracterizam-se por excessiva rigidez que advm, e m grande parte, da fixaco detalhada de mnimos curriculares a qual resulta na progressiva diminuio da marg e m d e liberdade q u e foi concedida as instituies para organizarem suas atividades d e ensino. Deve-se reconhecer, ainda, que na fixao dos currculos, muitas vezes prevaleceram interesses d e grupos corporativos interessados na criao d e obstculos para o ingresso e m u m mercado de trabalho marcadamente competitivo, o q u e resultou, nestes casos, e m excesso de disciplinas obrigatrias e e m desnecessria prorrogao d o curso de graduao. A o longo dos anos, embora tenha sido assegurada urna semelhana formai entre cursos de diferentes instituies, o currculo mnimo v e m se revelando ineficaz para garantir a qualidade desejada, alm d e desencorajar a inovao e a benfica diversificao da formao oferecida. A orientao estabelecida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n o que tange ao ensino e m geral e ao ensino superior e m especial, aponta n o sentido de assegurar maior flexibilidade na organizao de cursos e carreiras, atendendo crescente heterogeneidade tanto da formao previa c o m o das expectativas e dos intresses dos alunos. Ressalta, ainda, a nova L D B , a necessidade de urna profunda reviso d e toda a tradio q u e burocratiza os cursos e se revela incongruente c o m as tendencias contemporneas d e -673-

Dispoe sobre as diretrizes curriculares para os cursos de graduao

considerar a boa formao n o nivel de graduao, c o m o urna etapa inicial da formaco c o n tinuada. Entende-se que as novas diretrizes curriculares d e v e m contemplar elementos d e fundamentaco essencial e m cada rea d o conhecimento, c a m p o d o saber o u profisso, visando promover n o estudante a capacidade d e desenvolvimento intelectual e profissional a u t n o m o e permanente. D e v e m t a m b m , pautar-se pela tendencia observada hoje n o s pases desenvolvidos, d e reduo da durao d a formaco n o nivel d e graduao. D e v e m ainda, promover formas de aprendizagem que contribuam para reduzir a evaso, c o m o a organizao dos cursos e m sistemas de mdulos. D e v e m induzir a implementao d e programas d e iniciaco cientfica nos quais o aluno desenvolva sua criatividade e anlise crtica. Finalmente, d e v e m incluir dimenses ticas e humansticas, desenvolvendo n o aluno atitudes e valores orientados para a cidadania. O s cursos de graduao precisam ser conduzidos, atravs das Diretrizes Curriculares, a abandonar as caractersticas de que muitas vezes se revestem, quais sejam as d e atuarem c o m o meros instrumentos de transmisso d e conhecimento e informaes, passando a orientar-se, n o sentido de oferecer urna slida formao bsica preparando o futuro graduado para enfrentar os desafios das rpidas transformaces da sociedade, d o mercado d e trabalho e das condies de exerccio profissional. II - Voto d o s Relatores A s diretrizes curriculares, constituem, n o entender d o C N E / C E S , orientaoes para a elaborao dos currculos que devem ser necessariamente respeitadas portadas as instituies d e ensino superior. Visando assegurar a flexibilidade e a qualidade da formao oferecida aos estudantes, os relatores propem a consideraco dos aspectos abaixo relacionados, na elaborao das propostas das diretrizes curriculares. 1) Assegurar, as instituies de ensino superior, ampia liberdade na c o m posio da carga horaria a ser cumprida para a integralizao dos currculos, assim c o m o na especificao das unidades d e estudos a serem ministradas; 2) Indicar os tpicos o u campos de estudo e demais experiencias de ensino-aprendizagem que comporo os currculos, evitando ao m x i m o a fixao d e contedos especficos c o m cargas horarias pr-determinadas, as quais nao podero exceder 50% da carga horaria total dos cursos; 3) Evitar o prolongamento desnecessrio d a durao d o s cursos d e graduao; 4) Incentivar urna slida formaco geral, necessria para que o futuro grad u a d o possa vir a superar os desafios de renovadas condies de exerccio profissional e d e produo d o conhecimento, permitindo variados tipos d e formao e habilitaes diferenciadas em um mesmo programa; 5) Estimular prticas de estudo independente, visando urna progressiva autonoma profissional e intelectual d o aluno; 6) Encorajar o reconhecimento de conhecimentos, habilidades e c o m p e tencias adquiridas fora d o ambiente escolar, inclusive as que se referiram experiencia profissional julgada relevante para a rea d e formao considerada; 7) Fortalecer a articulao da teora c o m a prtica, valorizando a pesquisa -674-

individual e coletiva, assim c o m o os estgios e a participao e m atividades de extenso; 8) Incluir orientaoes para a conduo de avaliaoes peridicas que utilizem instrumentos variados e sirvam para informar a docentes e a discentes acerca d o desenvolvimento das atividades didticas. Considerando a importancia da colaborao de entidades ligadas formao e ao exerccio profissionais, a Cmara de Educao Superior d o C N E promover audiencias pblicas c o m a finalidade de receber subsidios para deliberar sobre as diretrizes curriculares formuladas pelo Ministerio da Educao e do Desporto. Brasilia - DF, 03 de dezembro de 1997. Conselheiro: Carlos Alberto Serpa de Oliveira Relatores: frem de Aguiar Maranho Eunice Durham Jacques Velloso Yugo Okida III - D E C I S O D A C M A R A A Cmara de Educao Superior acompanha o Voto dos Relatores. Sala das Sesses, 03 de dezembro de 1997. Conselheiros: frem de Aguiar Maranho - Presidente Jacques Velloso - Vice-Presidente

PARECER DA CES N. 670, DE 06 DE NOVEMBRO DE 1997


Dispe sobre Cursos Sequenciais no Ensino Superior. I - RELATRIO 1. Cursos sequenciais e o ensino superior A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB, quando disciplinou a abrangncia dos cursos e programas da educao superior, trouxe inovaces quanto as modalidades a serem oferecidas. Aos cursos e programas abrangidos pela legislao anterior, quais sejam os de graduaco, de ps-graduaco (sentido lato e stricto) e de extenso, na LDB foi acrescida afigurados cursos sequenciais por campo de saber. Sao, assim, quatro as m o d a lidades de cursos superiores previstas e m Lei, nos termos do art. 44: Art. 4 4 . A educao superior abranger os seguintes cursos e programas: I - cursos sequenciais por c a m p o de saber, de diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino; II - de graduao, abertos a candidatos que tenham concluido o ensino medio o u equivalente e tenham sido classificados e m processo seletiVO;

III - de ps-graduaco, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao e aperfeioamento e outros, abertos a -675-

candidatos diplomados e m cursos de graduao e q u e a t e n d a m as exigencias das instituies d e ensino; IV - de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos e cada passo pelas instituies de ensino. A redao dada ao art. 44 deve ser interpretada luz d o diapaso q u e prevalece na maioria dos demais dispositivos do novo diploma legal. A o leitor atento nao escapar a preocupao d o legislador c o m a flexibilidade de que d e v e m gozar os sistemas d e ensino e as instituies, e m suas formas de organizao e m o d o s de atuar. O principio da flexibilidade reflete-se tanto na letra c o m o no espirito da Lei. Pode ser notado varias d e suas determinaes, q u e frequentemente admitem mais de urna forma para seu cumprimento, assim c o m o n o carter aberto, intencionalmente inacabado que transparece e m diversos de seus dispositivos. O m e s m o espirito dever prevalecer na letra da regulamentao q u e se faca de seus m a n d a m e n t o s . A nova figura dos cursos sequenciais elemento tpico desse espirito. A ausencia de delineamento especfico para a nova figura convida a inovaes que atendam as d e m a n d a s por ensino ps-mdio e superior oriundas dos mais diferenciados setores sociais, abrindo avenidas para a indispensvel diversificao de nosso ensino superior, permitindo que a expanso das vagas alcance, e m medio prazo, ndices de matrcula comparveis aos de outras pases da Amrica Latina c o m desenvolvimento scio-economico similar a o brasileiro. A nova figura caracteriza-se inicalmente por ser urna modalidade parte dos demais cursos d e ensino superior, tal c o m o at hoje entendidos. Enquanto modalidade especfica, distingue-se dos cursos de graduao e c o m estes nao se confundem. O s cursos sequenciais nao sao de graduao. O s primeiros esto contemplados n o inciso I d o art. 44, anterior a o inciso II, que trata dos cursos de graduao. A m b o s , sequenciais e de graduao sao ps-mdios e de nivel superior, n o sentido de que o ingresso e m qualquer deles est aberto apenas aos q u e tenham concluido o ensino medio. M a s distinguem-se entre si na medida e m que os de graduao requerem formao mais longa, acadmica ou profissionalmente mais densa d o que os sequenciais. Anteriores, simultneos ou m e s m o posteriores aos de graduao, os cursos sequenciais permitem m a s nao deixam que seus alunos sejam portadores d e diplomas de nivel superior. N a o se confundem, portante, c o m os cursos e programas de ps-graduao, tratados n o inciso III d o m e s m o artigo. T a m p o u c o devem ser assimilados aos cursos de extenso pois estes, por constiturem modalidade igualmente distinta, encontram-se n o m e ados n o inciso IV desse artigo. 2 . reas d o conhecimento e c a m p o s d e saber A nova figura caracteriza-se t a m b m por sua abrangncia especfica. O s cursos sequenciais abrangem campos de saber. Estes certamente n a o se identificam c o m as reas do conhecimento referidas n o art. 43, inciso I, que dispe sobre as finalidades da educao superior: Art. 4 3 . A educao superior tem por finalidade: I-... -676-

II - formar diplomados em Uferen tes reas do conhecimento, aptos para a isero profesional e para a participaao no desenvolvimento da sociedade brasilera, e col borar na sua formao continua (grifo nosso); A o tratar das finalidades da educao superior brasileira c o m o u m todo, que tradicionalmente inclua apenas os cursos d e graduao, de ps-graduaco e de extenso, o novo diploma legal referiu-se a reas do conhecimento. Certamente e m busca da clareza na fixao d e diretrizes e bases, a nova Lei primeiro valeu-se da tradico, n o inciso II d o art. 43, para depois tratar da inovao, n o inciso I d o art. 44. Naquele, genricamente, fez referencia a reas do conhecimento e neste, particularmente, referiu-se a campos de saber. Tivesse o legislador a inteno de associar o tradicional conceito de reas do conhecimento nova noo de campos de saber, nao haveria adotado expresses distintas, n u m e noutro caso, c o m o o fez n o s arts. 4 3 e 4 4 . A fim de prosseguir na definio dos cursos sequenciais, conveniente esclarecer o significado d o uso sucessivo de dois termos, o d o verbo abranger, empregado n o futuro na forma abranger, n o caput d o art. 44, e o d o substantivo abrangncia, utilizado n o inciso I d o m e s m o artigo. Naquele caso, o d o caput d o art. 44, a Lei determina que as modalidades d e cursos e programas compreendidas pela educao superior sao e m n m e r o d e quatre distintas entre si, c o m o anteriormente mencionado. O verbo, naquele caso, precede a definio da amplitude das modalidades que sero a seguir enunciadas.

N o segundo caso, o d o inciso I d o m e s m o artigo, nao se trata mais daquilo que ser abrangido pela educao superior n o seu conjunto, m a s d o que se incluir n o m bito d o objeto especficamente enunciado, os cursos sequenciais. O novo diploma legal, a o estabelecer q u e os cursos sequenciais tero diferentes nveis de abrangncia, vale-se daquela nova expresso, campos de saber. O s cursos sequenciais tero assim diferentes nveis de abrangncia dos campos do saber. Se esses nveis p o d e m ser diversos, depreende-se que p o d e m s-lo tanto e m extenso c o m o e m profundidade. N a legislao educacional brasileira e e m sua regulamentao o conceito de reas d o conhecimento nomenclatura abreviada da expresso "reas fundamentis d o conhecimento h u m a n o " . O conceito est presente - embora nao claramente explicitado - na Lei 5.540, d e 1968, que dispunha, e m seu art. 11, alinea e: Art. 11. A s universidades organizar-se-o c o m as seguintes caractersticas: e) universalidade de campo, pelo cultivo das reas fundamentis do conhecimento humano, estudados em si mesmos ou em raido de ulteriores aplicaes e de urna ou mais reas tcnico-profissionais-. as sucessivas regulamentaes da materia o conceito foi sendo gradualmente explicitado e adquiriu nova nomenclatura. O Parecer 1.621/78 d o antigo C F E e seu Projeto d e Resoluco, por exemplo, que estatua normas de autorizao e reconhecimento de universidades, a o tratar da universidade d e c a m p o referia-se d e m o d o algo genrico as reas q u e a integram: Art. 10. Assegurada a universalidade de campo, ...dever a Universidade oferecer, pelo menos, quatro cursos relacionados com as reas fundamentis das ciencias exatas e naturais, das ciencias humanas e das letras ou artes, e quatro de carte tcnico-profissional.

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Anos depois, na dcada de oitenta, a Resoluo C F E n 3/83, ao disciplinar a m e s m a materia apenas reiterava e m seu art. 5 o o que j havia sido anteriormente estabelecido. J nos anos noventa a Resoluo n 3/91, t a m b m tratando da universalidade de campo explicitava indiretamente m a s c o m clareza o conceito: 4 o . O requisito do artigo 11, e, da Lei 5.540/68, dever corresponder as ciencias matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas, as geocincias e as ciencias humanas, bem c o m o filosofa,as letras e as artes. Pouco antes da extino do antigo CFE, a Resoluo n 2/94, fixando norm a s de autorizao e reconhecimento de universidades conceituava, explcitamente, e m seu art. 7 o , pargrafo 3 o : 4 o . As reas fundamentis d o conhecimento h u m a n o compreendem as ciencias matemticas, fsicas, qumicas e biolgicas, as geocincias e as ciencias humanas, bem c o m o a filosofa, as letras e as artes. N a tradio dos diplomas legis brasileiros e de sua regulamentao o conceito de reas do conhecimento ou de reas fundamentis do conhecimento humano evidentemente nao pode ser identificado c o m a nova noo trazida pela L D B , a de campos de saber. Aquele v e m sendo definido nestes textos e regulamentaes desde 1968, enquanto que esta surge sonriente e m 1996. Poder-se-ia continuar c o m a exegese dos dispositivos da nova LDB, m a s possvel obter-se informaes adicionis que esclarecem acerca de seu espirito. 3. O projeto d e L D B d o S e n a d o Federal

A verso do projeto de L D B que tramitou inicialmente no Senado Federal, anterior quela que foi aprovada pelo Congresso Nacional e m dezembro de 1996, continha urna certa concepo de cursos sequenciais. E m tais cursos o estudante obteria aprovao e m seis disciplinas intrarelacionadas. A idia de seis disciplinas de algum m o d o articuladas entre si prevaleceu no projeto original at sua alterao na Lei promulgada, que dilatou os limites da noo original. O autor d o mencionado projeto de LDB, Senador Darcy Ribeiro, quando ainda e m vida remeteu documento sede da U N E S C O e m Paris e m 1996, apresentanto seu projeto da "Universidade Aberta do Brasil" e referindo-se noo de cursos sequenciais. Utilizando no documento a expresso sinnima "cursos de sequncia", ilustrava seu significado. E m suas palavras, u m aluno concluira " u m curso de sequncia e m qualquer ramo de saber... mediante aprovao e m seis disciplinas intrarelacionadas. Por exemplo: Direito d o Trabalho, Sindicalismo, Arte e Educao, Gesto Empresarial, Tecnologa Parlamentar, Multimdia, etc." Noutra oportunidade, ainda no m e s m o ano, e m palestra na Fundao C E S G R A N R I O , na cidade d o Ro de Janeiro, segundo informao fornecida pelo Cons. Carlos Alberto Serpa de Oliveira, ao definir os cursos sequenciais o Senador dizia que caberia ao estudante procurar urna instituio de ensino superior e formular u m programa de estudos segundo seus intresses. O programa poderia incluir disciplinas de varias reas do saber, articul sequencialmente (note-se o emprego dos termos reas - ou campos - do saber e m lugar das tradicionais reas do conhecimento). Tal formulao nao dependera da existencia de vagas (no vestibular) e o xito n o programa dara direito a um certificado. -678-

Imagine-se, dizia ele, ilustrando a composio de u m curso sequencial, q u e u m estudante interessado e m Literatura Inglesa desejasse familiarizar-se c o m a historia e o pensamento dominante e m determinada poca da trajetria da civilizaco ocidental. Poderia esse aluno escolher disciplinas relacionadas as Letras, Historia e Filosofa articuladas d e maneira sequencial. Sua obrigao, ao fazer tal escolha, seria a de respeitar a estrutura organizacional da instituiao (certamente quanto as normas para seguir as disciplinas pretendidas). Sua o p cao representada a liberdade de algum escolher, nao urna graduaao, mas um subcampo multidisciplinar em que quer se aprofundar. Tal possibilidade est aberta a qualquer pessoa que atenda aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino superior, livremente por elas decididos. Finalizando, dizia nador que a proposta dos cursos sequenciais poderla assemelhar-se a urna viso mais livre e moderna dos community colleges norte-americanos, profissionalizantes ou no, porm com forte tendenc nacional, nao lhe parecendo, acertadamente, que a concepo dos cursos sequenciais a tal viso devesse submeter-se. 4 . Cursos sequenciais n a L D B p r o m u l g a d a e dispositivos conexos

A formulaco de u m programa de estudos segundo os intresses d o estudante, articulados sequencialmente, s seria possvel ser as instituies informassem aos candidatos potenciis o que pretendem oferecer e e m quais condies. C o m o b e m lembrou a Conselheira Gatti, d o Conselho Estadual de Educao d e Sao Paulo, e m documento d e trabalho informalmente encaminhado a u m dos autores d o presente Parecer, a nova L D B j prev que essas informaes d e v e m ser fomecidas a todos os interessados e m cursos superiores: Art. 4 7 . . . . Io. As instituies informaro aos interessados, antes de cada perodo letivo, programas dos cursos e demais componentes auriculares, sua durao, requisitos, qualificao dos profess ns, recursos disponveis e criterios de avaliaao, obrigando-se a cumpriras respe vas condies. D e fato, a divulgao dessas informaes por parte das instituies d e e n sino, alm de ser requisito para que candidatos a cursos sequenciais d e u m certo tipo poss a m fazer suas opes, t a m b m equivale assinatura d e u m termo d e responsabilidade pblica da instituiao c o m seus potenciis alunos e c o m o Estado, a q u e m cabe supervisionla. Tal termo d e responsabilidade pblica, implcito na letra e expresso n o espirito da L D B , certamente dever ser considerado as avaliaes para o credenciamento e recredenciamento de instituies e para o reconhecimento peridico d e seus cursos. Observe-se ainda q u e na L D B , alm d o art. 47, h outro dispositivo articulado c o m a idia d e cursos sequenciais d e u m certo tipo. Trata-se d o artigo 50: Art. 5 0 . As instituies de ensino superior, quando da ocorrncia de vagas, abriro matrculas as disciplinas de seus cursos a alunos no regulares que demonstrem capacidade de curs-las com proveito mediante processo seletivo previo. primeira vista, o dispositivo parece apenas referendar a atua figura d o s alunos especiis, nao regulares, que o b t m matrcula e m disciplinas d e seu interesse e m cur-679-

sos de graduao, por exemplo, s e m haverem se submetido aos tradicionais exames vestibulares. N o entanto, a Lei vai mais alm. Ela torna obgata a abertura de matrcula em disciplinas nas quais haja vagas. A conhecida evaso nos cursos de graduao, mediante a quai turmas inicialmente grandes chegam diplomao com seu tamanho bastante reduzido, tem gerado pondervel capacidade ociosa e m nossas instituies de educao superior. Essa capacidade ociosa pode ser aproveitada exatamente por interessados e m cursos sequenciais. N a concepo de tais cursos, segundo o referido projeto de L D B que tramitava no Senado, as pessoas que tenham, pelo menos, certificados de concluso de ensino medio, desejando seguir u m conjunto articulado de seis disciplinas n u m c a m p o de saber, e demonstrando sua aptido conforme requisitos estabelecidos pela instituio, poderiam ser admitidas para cursos sequenciais integrados por aquelas disciplinas caso nelas houvesse vagas. O disposto n o art. 50, portante), tem o sentido d e indicar u m - apenas u m - dos meios pelos quais aquela concepo de cursos sequenciais poderia materializar-se. 5. Cursos sequenciais n a L D B : concepo e destinaco

Aquela concecpo de cursos sequenciais, a do projeto de L D B de autora d o Senador Darcy Ribeiro, foi ampliada na Lei promulgada. A verso finalmente aprovada d o inciso I d o art. 4 4 deu nova dimenso a esses cursos. Mantendo o principio de que eles teriam diferentes nves de abrangncia quanta a c a m p o s de saber, nao mais os restringiu apenas a u m conjunto d e seis disciplinas interrelacionadas. C o m efeito, antes m e s m o da aprovaco da L D B , e m palestra realizada pelo Senador no Rio de Janeiro, cima mencionada, essa nova noo pareca j estar presente quando de sua aluso a urna possvel - m a s nao necessria - semelhana c o m viso mais livre e moderna dos community colleges norte-americanos, profissionalizantes ou no, porm com forte tendencia nacional. Considera-se, portante), que o conce to d e cursos sequenciais por c a m p o s de saber bastante aberta. Para dele melhor tratar, c o n v m antes discutir a noo de c a m p o s de saber. J se viu que os campos de saber dos cursos sequenciais, conceito novo na legislao educacional brasileira, nao se identificam c o m as tradicionais reas d o conhecimento, c o m suas aplicaes ou c o m as reas tcnico-profissionais nas quais costumeiramente diplomam-se nossos estudantes. A definio do inciso I do art. 44, a de que eles tero diferentes nveis de abrangncia, sugere que c a m p o s de saber p o d e m constituir-se a partir de elementos d e urna das reas d o conhecimento, de suas aplicaes ou de reas tcnico-profissionais, c o m o p o d e m n u m a dlas estar contidos. O avano d o conhecimento c o n t e m p o r n e o pela vertente da interdiscplinaridade, aliado ao carter de flexibilidade e de convite inovao presente na nova Lei, permitem - ou melhor, recomendam - que a m b a s as interpretaes sejam adotadas. N a o se trata, claro, de entender que os cursos sequenciais sirvam difuso do conhecim e n t o interdisciplinar produzido na fronteira pois tal tarefa, quando cabvel, seria tpica d e programas de doutoramento ou de outros, de nivel posterior. Antes, entende-se que a concepo e implementao de cursos sequenciais p o d e m incluir elementos de mais de urna rea d o conhecimento assim c o m o n u m a dlas estarem contidos, desde que consigam d e -680-

senhar urna lgica interna. O s cursos sequenciais p o d e m servir ao intresse de todos os que, possuindo u m certificado de concluso de ensino medio, buscam ampliar ou atualizar, e m variado grau de extenso ou profundidade, seus horizontes intelectuais e m campos das humanidades ou das ciencias, ou m e s m o suas qualificaes tcnico-profissionais, frequentando o ensino superior sem necessariamente ingressar n u m curso de graduao. E m qualquer circunstancia, deve ter-se sempre presente que urna pessoa pode realizar varios cursos sequenciais ao longo de sua vida. A concepco de u m curso sequencial pode ter destinaao individual ou coletiva. Aqueles originam-se e m propostas de candidatos e estes e m ofertas da instituio. E m qualquer caso, a aprovao no conjunto artigulado das disciplinas que c o m p e m u m curso sequencial dar direito a u m certificado, expedido pela instituio na qual o aluno seguiu seus estudos. D o certificado constaro os nomes das disciplinas as quais obteve aprovao e as respectivas cargas horarias, alm do campo de saber a que se referem e a data de concluso do curso. 5.1. Cursos sequenciais de destinaao individual O s cursos sequenciais d o primeiro tipo, os de destinaao individual, dependem da existencia de vagas e m disciplinas j oferecidas na graduao. Nestes casos, as instituices de ensino superior indicaro as disciplinas as quais exista disponibilidade de vagas e os candidatos proporo urna sequncia que desejem cursar. A instituio aprovar ou nao a sequncia sugerida pelo candidato, e m funo da coerncia da proposta apresentada. C o m o a escolha feita pelo candidato, compondo o seu proprio curso, diz-se que este tipo de curso e m destinaao individual. O nmero mnimo de disciplinas que integram u m curso sequencial d e destinaao individual, os limites dos prazos inferiores e superiores para segu-las assim c o m o os criterios especficos para a aprovao da proposta d o candidato ficam a criterio de cada instituio, resguardado o principio geral de que o conjunto dos estudos a serem realizados possua urna lgica interna. 5.2. Cursos sequenciais de destinaao coletiva O s cursos sequenciais d o segundo tipo, os de destinaao coletiva, e m principio nao dependem da existencia de vagas e m disciplinas j oferecidas na graduao. Podero ser oferecidos por instituices de educao superior que os concebem c o m o cursos novos, experimentis ou regulares. Nessa concepco os cursos abrangero igualmente u m campo de saber, recorte especfico de urna rea do conhecimento ou de suas aplicaoes, ou ainda articulao de elementos de urna ou mais dessas reas. A criao de cursos sequenciais de destinaao coletiva independe de autorizao previa, podendo ser encerrados a qualquer tempo, a criterio da instituio, desde que esta assegure a oportunidade de concluso dos estudos, no proprio curso, dos alunos nele matriculados. Esses cursos no precisam estar necessariamente vinculados a u m departamento, instituto ou faculdade especfica, at porque a nova LDB nao prescreve modelo de -681 -

organizao interna de instituies de educao superior ou de universidades. O nmero mnimo de disciplinas que os integram e os limites dos prazos inferiores e superiores para segu-las ficam a criterio de cada instituio. O s cursos sequenciais criados segundo tal concepo podem ser oferecidos apenas por instituies de educao superior que possuam cursos de graduao reconhecidos, os quais incluam disciplinas afins quelas que comporo o curso sequencial. Esto sujeitos as normas grais para os cursos de graduao, tais c o m o a verificao de frequncia e d e aproveitamento. A oferta de cursos sequenciais de destinaao letiva pode responder necessria diversificao de nossa educao superior. Atendendo crescente demanda pela frequecnia a este nivel de ensino que nao se origina na busca de urna formao profissional, pode e deve situar-se as novas perspectivas que se abrem c o m velocidade cada vez maior as prticas sociais da sociedade contempornea - c o m o aquelas nos campos das humanidades, das artes e das ciencias, ou as de cunho tcnico-profissional, sobretudo no ramo dos servios. [nmeros exemplos de cursos nessa concepo poderiam ser imaginados. A ttulo de mera e restrita ilustrao poder-se-ia imaginar u m curso sequencial, digamos, c o m cinco ou mais disciplinas, e m Ps-Modemismo e Globalizao Econmica, introduzind o o aluno as tendencias das artes no m u n d o contemporneo e aos padres do comportament social nos anos noventa, assim c o m o ao novo cenrio de internacionalizao da economa, associada sofisticao, individualizao e excluso do consumo as sociedades industrializadas b e m c o m o polarizao regional e apartamento social. Sempre c o m o limitado exemplo, poderia ser tambm imaginado u m outro curso sequencial, talvez de semelhante durao, e m Turismo as Zonas de Preservao Ambiental, aliando formao bsica e m Turismo e e m Ecologa; ou ainda u m curso sequencial e m Gesto de Empresas de Informtica, articulando principios e prticas de administrao de empresas a conhecimentos bsicos de equipamentos (hardware) e de programas (software). A flexibilidade na concepo dos cursos sequenciais permite que eles srv a m ao propsito de enfrentar os desafios das novas demandas sociais por ensino superior, e m carter experimental; neste sentido, alguns dos que tiverem xito as respostas oferecidas p o d e m vir a constituir-se e m embries de futuros cursos de graduao, hoje ainda nao divisados. A m e s m a flexibilidade permite que os estudos realizados por alunos de graduao que se evadiram nao sejam tidos c o m o tempo perdido. Estudantes que nao logram completar seus estudos de graduao, tendo sido aprovados e m disciplinas que integrem cursos sequenciais, p o d e m fazer jus aos certificados correspondentes, a criterio da instituio. Sao diversas as implicaces desse potencial, inclusive a certificao de competencias o u habilidades as reas das humanidades, das artes, das ciencias, ou de iniciao tcnico-profissional. O s cursos sequenciais tm ainda u m potencial de outra natureza. O s estudos neles realizados podem, a criterio da instituio, futuramente ser aproveitados pelo aluno que vier a ingressar e m curso de graduao, desde que as disciplinas seguidas c o m aprovaco integrem os currculos deste ou a elas sejam equivalentes. A flexibilidade na concepo traz alguma maleabilidade na implementao. O s cursos sequenciais p o d e m seguir calendario proprio, a criterio da instituio, nao preci-682-

sando obedecer ao ano letivo regular. O s cursos sequenciais, qualquer que seja o seu tipo - destinao individual ou coletiva -, p o d e m ser seguidos por alunos regulares de urna instituico. Conforme o disposto n o art. 44, inciso 1 da nova L D B , tais cursos esto abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituioes de ensino. O requisito para que u m aluno de urna instit co nela siga u m curso sequencial pode ser, simplesmente, o de estar regularmente matriculado, ou pode incluir exigencias suplementares. Naquelas instituioes que adotam o regime de crditos por disciplinas, c o m binado ou nao c o m o regime seriado, e m beneficio do alargamento dos horizontes da formacao d o aluno c o m u m - por vezes obrigatrio - que este siga disciplinas oferecidas por outros cursos que nao o seu. A matrcula nessas disciplinas de outros cursos concedida segundo criterios definidos pela instituico. A novidade trazida pela L D B a de que a aprovaco nessas disciplinas, por parte de alunos regulares de urna instituico, pode ser considerada para u m curso sequencial, a criterio da instituico. Nestes casos, os alunos tero direito a certificado de concluso de curso sequencial alm do diploma de graduao. as instituioes onde os cursos de graduao forem oferecidos de forma modular, os diferentes mdulos podero constituir e serem ofertados c o m o cursos sequenciais, ampliando a flexibilidade destes. II - V O T O Nosso voto pela conceituao dos cursos sequenciais abaixo resumida e tal c o m o estabelecida no presente Parecer. O s cursos sequenciais sao de nivel superior, embora nao identificados c o m os de graduao n e m c o m aqueles abertos a diplomados neste nivel. T m abrangncia geralmente diversa, sendo organizados por campos de saber, e m vez de concebidos e m torno das tradicionais reas do conhecimento, de suas respectivas aplicaes ou das reas tcnico-profissionais as quais diplomam-se nossos graduados. O s campos de saber p o d e m incluir desde u m recorte especfico de tais reas e aplicaes at a articulao de elementos de mais de urna dlas. Superiores porm nao de graduao, p o d e m ser concebidos para atender a diversas demandas pelo ensino superior, c o m o aquelas que buscam satisfazer a anseios de ampliao ou atualizao de horizontes intelectuais e m campos das humanidades, das artes ou das ciencias, ou m e s m o de qualificaes tcnico-profissionais que nao se vinculam formao d o nivel de graduao ou, ainda, a outras demandas por cursos de nivel superior que futuramente venham a configurar-se. O s cursos sequenciais p o d e m ser de destinao individual ou coletiva. N o primeiro caso baseiam-se e m vagas de disciplinas de cursos regulares de graduao, reconhecidos. Propostos pelos candidatos, as disciplinas que desejam seguir devem configurar u m c a m p o de saber, c o m variada abrangncia, dependendo de cada caso, porm sempre desenhando urna lgica interna. Compete instituico avalisar a proposta de cada candidato. N o segundo caso, o de cursos sequenciais de destinao coletiva, sero eles anunciados pela instituico que queira oferec-los. Ps-mdios e superiores, podem ser

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oferecidos por instituio de ensino superior que tenha u m o u mais cursos de graduao regulares e reconhecidos. Sua criao independe de autorizao previa e p o d e m ser encerrados a qualquer tempo, a criterio da instituio, desde que esta assegure a oportunidade d e concluso dos estudos, nos prprios cursos, dos alunos neles matriculados. Sujeitam-se as normas grais para os cursos d e graduao, tais c o m o a d e verificao de frequncia e de aproveitamento. A concepo e implementao dos cursos sequenciais, flexiveis e abertas, servem a o propsito de atender as demandas dos mais diversos segmentos sociais. O s cursos p o d e m ser frequentados por portadores de certificados d e concluso d e nivel medio e que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies d e ensino. Q u a n d o mais da metade da carga horaria d o curso estiver composta por disciplinas da rea das Artes, e m casos excepcionais e a criterio da instituio, pode o candidato ser dispensado da exigencia d o certificado de concluso d o ensino medio. A aprovao e m cursos sequenciais dar direito a certificado, d o qual devero constar os n o m e s das disciplinas as quais foi o aluno aprovado e as respectivas cargas horarias, alm d o c a m p o d e saber a que se referem e a data de concluso d o curso. Brasilia, 4 de novembro de 1997. Relatores: Conselheiro Jacques Velloso Conselheiro Hsio d e Albuquerque Cordeiro DECISO DA CMARA A Cmara d e Educao Superior acompanha o Voto dos Relatores. Sala das Sesses, de novembro de 1997. Conselheiros: frem d e Aguiar Maranho - Presidente Jacques Velloso - Vice-Presidente

PARECER DA CES N 600, 03 DE NOVEMBRO DE 1997

Dispe sobre a autonoma didtico-cientfica das universidades e centros universita do sistema federal de ensino, e do seu exero pelos colegiados de ensino e pesquisa. I - RELATRIO A a u t o n o m a das universidades, o b e d e c e n d o a o principio da indissociabilidade d o ensino, pesquisa e extenso n o plano institucional, consagrada pela Constituico Federal e m seu art. 207, foi regulamentada pela Lei 9.394/97. N o q u e concerne autonoma didtico-cientfica, estatuiu a nova L D B : Art. 5 3 . N o exerccio d e sua autonoma, sao asseguradas as universidades, s e m prejuzo deoutras, as seguintes atribuies: I - criar, organizar e extinguir, e m sua sede, cursos e programas d e educao superior previstos nesta Lei, obedecendo as normas grais da Unio e, quando for o caso, d o respectivo sistema de ensino; II - fixar os currculos dos seus cursos e programas, observadas as diretrizes grais pertinentes; -684-

III - estabelecer planos, programas e projetos e pesquisa cientfica, produo artstica e atividades de extenso; IV - fixar o nmero d e vagas de acord c o m a capacidade institucional e as exigencias d o seu meio; VVI - conferir graus, diplomas e outras ttulos; O credenciamento de urna instituico c o m o universidade requer a satisfaco d e certos requisitos. U m deles, d e incontestvel relevancia, a existencia d e produco intelectual institucionalizada (art. 52,1, da Lei 9.394). Dois outros, igualmente importantes, sao o d e urna titulao mnima do corpo docente para o ensino, a pesquisa e a extenso (art. 52, II) e o de u m adequado regime d e trabalho (art.52, III). Alm desses requisitos quanto pesquisa e as qualificaes d o professorado, a nova Lei, baseada na tradio acadmica universal - pelo m e n o s n o q u e concerne a civilizao ocidental - estipula exigencias de gesto colegiada autnoma para as universidades. Nessa tradio, a autonoma didtico-cientfica da instituico reside e m seus colegiados de ensino e pesquisa. C o m efeito, a este respeito determina a L D B e m seu art. 53: Pargrafo nico. Para garantir a autonoma didtico-cientfica das universidades, ca ra aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir, dentro dos recursos orcamentrios disponveis, sob I - criao, expanso, modificao e extino d e cursos; II - ampliao e diminuio de vagas; III - elaborao da programao dos cursos; IV - programao das pesquisas e das atividades d e extenso; V - contratao e dispensa de professores; VI - plano de carreira docente. A Lei atribu aos colegiados de ensino e pesquisa das universidades - s e m pre dentro dos recursos orcamentrios disponveis - a competencia para deliberar a respeito de cada urna e d o conjunto de materias que sao essenciais para a vida acadmica da instituico. Tal competencia, na letra d o artigo, limitada apenas pelos recursos orcamentrios disponveis; n o seu espirito, pelos principios da educao nacional, demais dispositivos legis pertinentes e os fins da instituico, conforme os respectivos estatutos. O s rgos colegiados d e ensino e pesquisa tm, portante, plena autonoma para deliberar a respeito da materia e m epgrafe. Mais ainda, determina a Lei que esses rgos colegiados c o m tal c o m petencia deliberativa sao os instrumentos por excelencia para garantir a autonoma didticocientfica das universidades. Assim, dispe a L D B que urna universidade s pode ser entendida enquanto sua autonoma estiver assegurada por colegiados d e ensino e pesquisa que livremente deliberem a respeito das materias referidas n o pargrafo nico d o art. 53. Esses colegiados, certamente guiados por principios acadmicos e profissionais resultantes da adequada qualificao de seus integrantes, tm c o m o nicas restries sua competencia deliberativa quanto aquelas materias as limitaes orcamentrias da instituico, os principios da educao nacional, os demais dispositivos legis pertinentes e os fins da universidade. A autonoma de urna universidade nao est n e m as m o s d o Estado, q u e instituiu e credenciou urna universidade pblica, n e m as m o s da mantenedora, que instituiu urna universidade privada credenciada pelo Estado. -685-

A autonoma didtico-cientfica, inerente universidade, nos termos d o espirito da nova L D B outorgada pela sociedade instituio e exercida por rgos colegiados de ensino e pesquisa. A tais colegiados, compostos, majoritariamente, por representantes d o corpo docente qualificado, a sociedade delegou a direo acadmica das instituies, c o m seu acompanhamento e avaliao pelo Poder Pblico. Mantido tal principio, a autonoma didtico-cientfica das universidades pblicas e privadas admite formas variadas quanto representao docente e m seus rgos colegiados superiores de ensino e pesquisa. As universidades pblicas, alm de obedecerem ao principio da gestio colegiada, t a m b m devem submeter-se ao principio da gesto d e m o crtica, consoante o art. 56 da nova LDB. As particulares precisam apenas submeter-se ao principio da gesto colegiada autnoma. Face a este principio da gesto colegiada autnoma, qual deve ser a representao dos docentes nos colegiados de ensino e pesquisa? O s docentes que nao ocupem cargos de chefia, coordenaao ou direo na instituio, p o d e m ser indicados para os colegiados de ensino e pesquisa sob formas diversas, a criterio de cada universidade. Urna forma usual e m boas universidades de pases cientficamente centrais a escolha atravs de colegiados de departamentos, cursos, faculdades ou institutos, porm compete a cada instituio estabelecer e m seus estatutos os procedimentos para tanto. O s professores que ocupem cargos de chefia, coordenaao ou direo p o d e m integrar a representao docente nos colegiados de ensino e pesquisa quando indicados por seus pares, mediante diversos processos dos quais resultem listas mltiplas para posterior nomeao de u m de seus integrantes, por q u e m de direito. Observado o principio de indicao atravs de listas mltiplas, a forma de escolha fica a criterio de cada instituio, nos termos de seus estatutos. E m qualquer caso, os procedimentos de indicao de docentes, seja para os colegiados de ensino e pesquisa, seja para cargos de chefia, coordenaao e direo, devero constar dos estatutos da instituio. Destes devem ainda constar as atribuices de tais colegiados, nos termos do pargrafo nico d o art. 53 da LDB. O credenciamento de universidades pelo Poder Pblico, nos termos do art. 9 o , IX da nova L D B , assim c o m o seu recredenciamento peridico, nos termos da Lei 9.131/95, dever considerar o atendimiento as presentes diretrizes. N o caso de instituies privadas, quando os dirigentes sao nomeados fora de listas mltiplas, sua presena nos colegiados nao pode ser computada c o m o representao docente. O s mandatos dos representantes docentes assim c o m o os dos ocupantes dos referidos cargos nao devem ser muito curtos, sob pena de constiturem risco eficacia e efetividade da gesto, que deve ter e m primeira conta as atividades-fim das instituies. A prtica da boa gesto acadmica recomenda que esses mandatos nao sejam inferiores a dois anos. A durao dos mandatos t a m b m deve constar dos estatutos das universidades. Tratando da composio de rgos colegiados de ensino e pesquisa as universidades cabe aduzir, por indispensvel, que os estudantes, alm dos docentes, devero sempre integrar todo e qualquer colegiado deliberativo das universidades. Sao eles, afinal, o fim primeiro do ensino ministrado. J os servidores tcnico-administrativos, integrantes indispensveis do b o m xito das atividades-meio das instituies de educao superior e, por vezes, t a m b m diretamente das atividades-fim (como o caso dos tcnicos e m labo-686-

ratrios, por exemplo), certamente devero fazer-se presentes e m rgos colegiados apropriados, sendo porm dispensvel sua participao e m colegiados cuja atribuio precipua seja a de deliberar a respeito d o ensino e da pesquisa. A nova L D B prev a extenso d e prerrogativas de autonoma universitaria a outras instituies que comprovem alta qualificaco para o ensino ou para a pesquisa, com ease em avaliao realizada pelo Poder Pblico (art. 54, 2 o ). Tal hiptese ganhou vida na figura dos Centros Universitarios, estabelecida inicialmente pelo Dec. n 2.207 de 16 de abril de 1997 e, posteriormente, nos arts. 8 o e 12 d o Dec. n 2.306, de 19 de agosto d o m e s m o ano, que lhes atribuiu prerrogativas de autonoma didtico-cientfica, alm d e outras que possam ser estabelecidas e m seu credenciamento. O s Centros Universitarios, gozando de prerrogativas da autonoma universitaria, devem pautar a organizao e composico de seus colegiados de ensino e pesquisa pelas m e s m a s diretrizes que regem anlogos rgos as universidades.

II - VOTO
E m vista d o exposto, m e u voto pelos principios cima referidos, consubstanciados no Projeto de Resoluo e m anexo, que integra o presente Parecer. Braslia-DE 03 de novembre de 1997. Conselheiro Jacques Velloso - Relator

III - DECISO DA CMARA


A Cmara de Educaco Superior acompanha o Voto d o Relator. Sala das Sesses, 03 de novembro de 1997. Conselheiros frem de Aguiar Maranho - Presidente. Jacques Velloso -Vice-Presidente.

PROJETO DE RESOLUO
Dispe sobre a autonoma didtico-cientfica das universidades e centros universitarios d o sistema federal d e ensino, e d o seu exerccio pelos colegiados d e ensino e pesquisa. Art. I o . A autonoma didtico-cientfica das universidades e dos centros universitarios d o sistema federal de ensino, outorgada pela sociedade, c o m acompanhamento e avaliao pelo Poder Pblico, ser exercida por colegiados d e ensino e pesquisa constituidos majoritariamente por representantes d o corpo docente. Pargrafo nico - A s atribuies e a composico dos rgos colegiados mencionados no caput deste artigo sero estabelecidas nos estatutos das instituies. Art. 2 o . O s colegiados referidos no artigo anterior p o d e m se restringir a u m nico o u compreender mais de u m , conforme as peculiaridades da instituico. Pargrafo nico - N a hiptese de colegiados mltiplos, o colegiado mxi-

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m o da instituio sempre ser, se ela o desejar, instancia d e recurso, alm d e estabelecer limitaes oramentaras e determinar diretrizes para o s colegiados superiores d e ensino e pesquisa, v e d a d a a superposio de competencias. Art. 3. E m quaisquer das hipteses previstas n o art. 2 o , os colegiados de ensino e pesquisa tero competencias terminativas, conforme dispeoart. 53, pargrafo nico, da Lei9.394, d e 1996, todas explicitadas n o estatuto das instituies e abrangendo: I - criao, expanso, modificaao e extino de cursos; II - ampliao e diminuio de vagas; III - elaboraco da programao dos cursos; IV- programao das pesquisase das atividades de extenso; V - contratao e dispensa d e professores; VI - plano de carreira docente. Art. 4 o . A representao docente constituida pelos que sejam indicados por seus pares para integrar os colegiados de ensino e pesquisa b e m c o m o pelos que o c u p e m cargos de chefia, coordenao, direo ou similares, quando indicados por seus pares e m listas mltiplas e nom e a d o s pela direo superior ou por q u e m de direito. 1 . A representao docente nos colegiados referidos n o caput deste artigo ser equivalente a pelo m e n o s metade mais u m de seus integrantes, observado, n o caso das instituies pblicas, t a m b m o q u e dispe o art. 56 da Lei 9.394, d e 1996. 2 o . A forma da indicao dos docentes referidos n o caput deste artigo, observado o q u e este dispe, fica a criterio d e cada instituio, nos termos dos respectivos estatutos. 3 o . O s estatutos da instituio estabelecero os m a n d a t o s d o s integrantes d e seus colegiados, os quais n a o devero ter durao inferior a dois anos. frem de Aguiar Maranho - Presidente

RESOLUAO DA CES N 5, DE 13 DE AGOSTO DE 1997


Dispe sobre a autorizao para o prosseguimento das atividades dos cursos na rea de sade, criados e implantados por universidades credenciadas, no perodo compreendido entre a data da vigencia da Lei 9.394, de 20/12/96, e do Decreto 2.207, de 15/4/97. O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSEL H O N A C I O N A L D E E D U C A O , tendo e m vista o disposto nos arts. 46, 53, pargrafo nico, inciso I, e 90, da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e n o Parecer 377/97, h o m o l o gado pelo Ministro d e Estado da Educao e do Desporto e m 10/7/97, resolve: Art. I . A s universidades credenciadas, que criaram e implantaram cursos na rea de sade, na sua sede e nos campi devidamente autorizados e constantes d o s seus
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estatutos, no perodo compreendido entre a data de vigencia da Lei 9.394/96, e do Decreto 2.207, de 15/4/97, ficam autorizadas a dar prosseguimento as atividades dos mencionados cursos. Art. 2 o . A SESu/MEC, como forma de assegurar o padro de qualidade d o ensino, promover o acompanhamento dos cursos referidos no artigo anterior mediante a designao de Comisses de Especialistas, que emitiro relatnos anuais a serem submetidos Cmara de Educao Superior d o Conselho Nacional de Educaco. Art. 3 o . O processo de reconhecimento dos cursos de que trata esta Resoluco ter inicio aps decorrida metade da durao do respectivo prazo de integralizao curricular. Art. 4 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. FREM D E AGUIAR M A R A N H O . D . O . U . , Seo I do dia 21/08/97.

RESOLUO DA CES N 3, DE 13 DE AGOSTO DE 1997


O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSEL H O N A C I O N A L D E E D U C A O , no uso de suas atribuies legis e tendo em vista o disposto no Io do art. 48 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e ainda o Parecer n 297/97, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e do Desporto e m 9/7/97, resolve: Art. Io. Durante os dois primeiros anos de vigencia da Lei 9.394/96, as instituies nao universitarias continuaro a registrar os diplomas de graduaco por elas expedidos as mesmas universidades que os registravam at a promulgao da supracitada lei. Pargrafo nico. As universidades s podero registrar diplomas de instituies no-universitrias que se situarem na m e s m a unidade da Federao. Art. 2 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao. FREM D E AGUIAR M A R A N H O . D . O . U . , Seo I do dia 21/08/97.

Dispe sobre o registro de diplomas nos dois primeiros anos de vigencia da Lei n 9.394/9

RESOLUO DA CES N 2, DE 13 DE AGOSTO DE 1997


O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSEL H O N A C I O N A L D E E D U C A O , tendo e m vista o disposto na Lei n 9.131, de 24 de novembro d e 1995, e n o Parecer n 51/97, homologado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto e m 25 de unho d e 1997, resolve: Art. 1 . A s instituies de ensino superior d o sistema federal tm prazo de u m ano, a contar da data da publicao desta Resoluo, para adaptarem seus estatutos e regimentos aos dispositivos da Lei 9.394, de 20 d e dezembro de 1996. Pargrafo nico. O s processos que tratam de alterao ou aprovao d e es-689-

Fixa prazo para adaptaao dos estatutos e regimentos das instituies de ensino superior do sistema federal de ensino Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

ta tutos ou regimentos, e m tramitao junto ao Ministerio da Educao e do Desporto, sero devolvidos aos interessados, para que providenciem os ajustes que a mencionada lei requer. Art. 2. Esta Resoluo entra e m vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies e m contrario. FREM DE AGUIAR M A R A N H O . D . O . U . , Seo I do dia 21/08/97.

RESOLUO DO CNE N 3, DE 7 DE JULHO DE 1997


Dispe sobre os pedidos de recurso contra decises do Conselho Pleno e das Cmaras. 0 PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, tendo em vista o disposto nos arts. 13 e 19 do Regiment e no Parecer n , homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e do Desporto, resolve: Art. Io. As decises do Conselho Pleno, assim c o m o as das Cmaras, podero ser objeto de recurso da parte nteressada, dentro do prazo de sessenta dias, m e diante comprovaco de manifesto erro de direito ou vicio quanto ao exame da materia de fato. Io. O termo inicial do prazo ser a data da publicao da deciso n o Diario Oficial da Unio. 2 o . Para efeito do disposto no pargrafo anterior, considera-se c o m o instrumento de divulgao das decises do Conselho Pleno e das Cmaras, a smula de pareceres publicada mensalmente, ao trmino de cada reunio ordinaria, da qual devem constar as seguintes informaes: 1 - nmero do processo e do respectivo parecer; II - identificao da instituio interessada; III -sntese da deciso do Conselho ou Cmara. 3 o . E m caso de decises cuja tramitao seja considerada, pelo Conselho Pleno ou pelas Cmaras, de carter urgente, o instrumento de divulgao ser a correspondencia registrada enviada instituio interessada, sem prejuzo da divulgao prevista no pargrafo 2 o deste artigo. 4 o . N a hiptese do pargrafo anterior, o prazo para interposio de recurso ser de trinta dias, contados a partir da data de remessa da correspondencia instituio. 5 o . O s processos cujas decises sejam contrarias permanecero no Conselho disposio dos interessados para conhecimento do inteiro teor da deciso, at o vencimiento do prazo para interposio de recurso, aps o que, verificada a inexistencia de pedido de recurso, o parecer ser submetido homologao ministerial. 6 o . O recurso ser dirigido ao Conselho Pleno quando a instancia recorrida for qualquer das Cmaras. 7. Quando o objeto do recurso for deciso do Conselho Pleno, ao m e s m o cabera o exame do pleito. Art. 2 o . Nos casos previstos no art. Io, o processo ser distribuido a novo Relator. Io. Tratando-se de deciso do Conselho Pleno a escolha poder recair e m qualquer m e m b r o d o Conselho. 2 o . E m caso de deciso de Cmara a escolha ser feita entre os m e m bros da Cmara. -690-

3 o . Sero indeferidos, de plano, pelo Presidente doConselho, os pedidos de recurso que importem e m simples reexame do processo ou cumprimento tardio de formalidade prevista no processo inicial. 4 o . vedado interpor novo recurso. Art. 3 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao n o Diario Oficial da Unio, ficando revogados os artigos 19 e 20 da Resoluo n 1, de 24/3/97 do Conselho Pleno e demais disposices e m contrario. HSIO D E A L B U Q U E R Q U E CORDEIRO Publicao D O U 16/07/97 -p. 15.017

RESOLUO DA CES N 4, DE 13 DE AGOSTO DE 1997.


Altera a redaao do artigo 5o da Resoluo \2,de6de outubro de 1983.

O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSE-

L H O N A C I O N A L D E E D U C A O , n o uso de suas atribuioes, e tendo e m vista o Parecer n 316/97-CES, h o m o l o g a d o pelo Senhor Ministro de Estado d a Educao e d o Desporto, e m de maio d e 1997, resolve: Art. Io. O artigo 5 o da Resoluo 12, d e 6 de outubro d e 1983, passa a vigorar c o m a seguinte redaao: 'Art. 5 o A instituio responsvel pelo curso emitir certificado de aperfeioamen especialiiaao a que jardo jus os alunos que tiverem tido freqencia de pelo menos 75% (setenta e cinc cento) da carga horaria prevista, alm de aproveitamento, aferido em processo formal de avaliao, equi te a, no mnimo, 7 0 % (setenta por cento)". Art. 2 o . A presente Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao. FREM D E AGUIAR M A R A N H O

RESOLUO DO CNE N 2, DE 26 DE JUNHO DE 1997


O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, tendo em
vista o disposto nos arts. 13 e 19 do Regiment deste Conselho e no Parecer n 4/97, h o m o logado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e do Desporto e m 14/7/97, resolve: Art. I o . A formao d e docentes n o nivel superior para as disciplinas que integram as quatro sries finis do ensino fundamental, o ensino medio e a educao profissional e m nivel medio, ser feita e m cursos regulares d e licenciatura, e m cursos regulares para portadores de diplomas de educao superior e, b e m assim, e m programas especiis de formao pedaggica estabelecidos por esta Resoluo. Pargrafo nico - Estes programas destinam-se a suprir a falta as escolas d e professores habilitados, e m determinadas disciplinas e localidades, e m carter especial. Art. 2 o . O programa especial a que se refere o art. Io destinado a portadores d e diploma d e nivel superior, e m cursos relacionados habilitao pretendida, que ofereamslida base d e conhecimentos n a rea d e estudos ligada a essa habilitao. Pargrafo nico. A instituio que oferecer o programa especial se encarregar d e verificar a compatibilidade entre a formao d o candidato e a disciplina para a qual pretende habilitar-se.
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Dispe sobre os programas especiis de formaco pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo do ensino fundamental, do ensino medio e da educao profissional em nivel med

Art. 3. Visando a assegurar u m tratamento a m p i o e a incentivar a integrao de conhecimentos e habilidades necessrios formaao de professores, o s program a s especiis devero respeitar urna estruturao curricular articulada nos seguintes ncleos: a) N C L E O C O N T E X T U A L , visando compreenso d o processo d e ensino-aprendizagem referido prtica da escola, considerando tanto as relaces que se pass a m n o seu interior, c o m seus participantes, quanto as suas relaes, c o m o instituico, c o m o contexto mediato e o contexto geral onde est inserida; b) N C L E O E S T R U T U R A L , abordando contedos curriculares, sua organizao sequencial, avaliaao e integrao c o m outras disciplinas, os mtodos adequados ao desenvolvimento do conhecimento e m pauta, c o m o sua adequao ao processo de ensino-aprendizagem; c) N C L E O I N T E G R A D O R , centrado n o s problemas concretos enfrentados pelos alunos na prtica d e ensino, c o m vistas a o planejamento e reorganizaco d o trabalho escolar, discutidos a partir d e diferentes perspectivas tericas, por meio d e projetos multidisciplinares, c o m a participao articulada dos professores das varias disciplinas d o curso. Art. 4 o . O programa se desenvolver e m , pelo m e n o s , 540 horas, incluindo a parte terica e prtica, esta corn durao mnima d e 300 horas. Io. Dever ser garantida estreita e concomitante relaco entre teora e prtica, a m b a s fornecendo elementos bsicos para o desenvolvimento dos conhecimentos e habilidades necessrios docencia, vedada a oferta para parte prtica exclusivamente a o final d o programa. 2 o . Ser concedida nfase metodologa de ensino especfica d a habrlitao pretendida, que orientar a parte prtica d o programa e a posterior sistematizao d e seus resultados. Art. 5 o . A parte prtica d o programa dever ser desenvolvida e m instituies d e ensino bsico envolvendo nao apenas a preparaco e o trabalho e m sala d e aula e sua avaliaao, m a s todas as atividades prprias da vida da escola, incluindo o planejamento pedaggico, administrativo e financeiro, as reunies pedaggicas, os eventos c o m participacao d a comunidade escolar e a avaliaao da aprendizagem, assim c o m o d e toda a realidade da escola. Pargrafo nico. O s participantes d o programa que estejam ministrando aulas da disciplina para a qual pretendam habilitar-se podero incorporar o trabalho e m realizao c o m o capacitao e m servio, desde que esta prtica se integre dentro d o plano curricular d o programa e sob a superviso prevista n o artigo subsquente. Art. 6 o . A superviso da parte prtica d o programa deve ser de responsabilidade da instituico que o ministra. Art. 7 o . O programa a que se refere esta Resoluco poder ser oferecido independentemente d e autorizao previa, por universidades e por instituies d e ensino superior que ministrem cursos reconhecidos de licenciatura as disciplinas pretendidas, e m articulaco c o m estabelecimentos d e ensino fundamental, medio e profissional o n d e ter lugar o desenvolvimento da parte prtica d o programa. -692-

Io. Outras instituies de ensino superior que pretendam oferecer pela primeira vez o programa especial nos termos desta Portara devero proceder a solicitao da autorizao ao M E C , para posterior anlise do C N E , garantida a comprovao, dentre outras, de corpo docente qualificado. 2 o . E m qualquer caso, no prazo mximo de 3 (tres) anos, estaro todas as instituies obrigadas a submeter ao Conselho Nacional de Educao processo de reconhecimento dos programas especiis, que vierem a oferecer, de cujo resultado depender a continuidade dos m e s m o s . Art. 8 o . A parte terica d o programa poder ser oferecida utilizando metodologia semi-presencial, na modalidade de ensino a distancia, sem reduco da carga horaria prevista no artigo 4 o , sendo exigido o credenciamento previo da instituiao de ensino superior pelo Conselho Nacional de Educao, nos termos do art. 80 da Lei 9394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 9 o . A s instituies de ensino superior que estiverem oferecendo os cursos regulamentados pela Portara n 432, de 19 de julho de 1971, devero suspender o ingresso de novos alunos, podendo substituir tais cursos pelo programa especial establecido nesta Portara, caso se enquadrem as exigencias estipuladas pelo art. 7 o e seus pargrafos. Art. 10. O concluinte do programa especial receber certificado e registro profissional equivalente licenciatura plena. Art. 11. As instituies de ensino superior devero manter permanente acompanhamento e avaliaco do programa especial por elas oferecido, integrado ao seu projeto pedaggico. Pargrafo nico. N o prazo de cinco anos o C N E proceder a avaliaco d o estabelecido na presente resoluco. Art. 12. Esta Resoluco entra e m vigor na data de sua publicao, ficando revogadas as disposies e m contrario. HSIO D E A L B U Q U E R Q U E C O R D E I R O D . O . U - 15/07/97-p. 14.926

VOTO EM SEPARADO
A caracterizaco dos "programas de formaco pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar educao bsica", c o m o emergenciais ou provisorios nao encontra respaldo na Lei n 9.394/96. O seu art. 63, inciso II, define muito claramente tal tipo de formaco c o m o urna das admitidas para serem oferecidas pelas instituies superiores, de m o d o permanente. A alegaco da existencia de postulaco de entidades ou grupos representativos de profissionais da educao nao justifica o carter provisorio que este colegiado acaba de emprestar a esse tipo de programa. O C N E nao pode ultrapassar, e m suas normas, os limites da LDB. Brasilia, 11 de marco de 1997. Conselheiro Ulysses de Oliveira Panisset

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PARECER DA CES N 377, DE Io DE JUNHO DE 1997


Dispe sobre cursos na rea de sade criados por universidades credenciaas aps o inicio de vigencia da Lei n" 9 . 3 9 4 / 9 6 , at a edio do Decreto n 2 . 2 0 7 / 9 7 . I - RELATRIO Pelo oficio n 3.694, de 09/06/97, o Senhor Secretario da Educao Superior formula consulta Cmara d e Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao C N E , quanto a "entendimentos no tocante prerrogativa de universidades estenderem cursos j mantidos e m seu campus central a campi autorizados e devidamente incorporados sua estrutra", a exemplo da UNIR cuja situao relatada no referido oficio. A esse respeito, tem sido o entendimento da Cmara de Educao Superior do C N E que a autonoma para a criao de cursos, estabelecida na Lei n 9.394, de 20/12/96, estende-se ao conjunto da instituio, compreendendo t a m b m os seus campi, s e m restrio de rea de conhecimento, desde que estejam esses campi legalmente autorizados e constem expressamente d o seu estatuto. Contudo, a referida consulta trouxe fatos que alcanam outras universidades que criaram cursos na rea de sade, aps a edio da L D B e at a publicao d o Decreto n 2.207/97, sem a oitiva do Conselho Nacional de Sade, c o m o Sua Excelencia explicitara, "litteris": "Aps a promulgando da L D B , algumas universidades, entendendo que, com a revogao da Lei 5 . 5 4 0 / 6 8 , o Decreto n 1 . 3 0 3 / 9 4 havia perdido a eficacia no tocante a necessidade de consulta ao Conselfio Nacional de Sade para a criao de cursos na rea de sade, tomaran a iniciativa de implntalos, apoiando-se, para tanto, no principio da autonoma universitaria". o Relatrio. II - FUNDAMENTACO Entrando e m vigor a nova L D B e nao tendo sido feita, por outra lei o u m e s m o na L D B , restrio alguma criao de qualquer curso, e m especial os da rea d e sade, viram-se as universidades aptas a criarem seus cursos, sabendo-se que todos os mecanism o s d e controle do padro d e qualidade sero exercitados pelo Ministerio da Educao e d o Desporto, nos termos dos arts. 206, inciso VII, e 209, da Constituio Federal, c o m o v e m ocorrendo, alm de todos os cursos serem submetidos ao processo de avaliao para efeito de reconhecimento e renovao peridica de reconhecimento. Por outro lado, as universidades esto investidas da autonoma contida n o art. 207 da Constituio Federal, e, especialmente, n o art. 53, pargrafo nico, I, d a Lei n 9.394/96, s e m prejuzo de outras estatutarias e regimentalmente definidas recomendndose que se Ihes defira tratamento isonmico. Quanto aos procedimentos inerentes ao controle d o padro de qualidade, importa registrar que, criados os cursos na rea de sade aps a edio da Lei n 9.394/96, n e m por isto estaro as universidades dispensadas d o permanente processo de avaliao desses e dos outros cursos que ofeream, notadamente quanto ao obrigatrio processo de reconhecimento e de renovao peridica de reconhecimento exigido n o art. 46 da referida lei, inclusive c o m o condio de continuidade da oferta e do registro de seus diplomas (art. -694-

48). Isto significa que, criados os cursos no entendimento de que esse ato se abrigava na autonoma universitaria, todos eles, repita-se, estaro inexoravel e obrigatoriamente s u b m e tidos ao controle de qualidade, ao processo de reconhecimento, o que supe acompanham e n t o e superviso permanentes, at m e s m o mediante Comisses de Especialistas criadas pela S E S u / M E C , sem prejuzo de outras medidas de controle estabelecidas no citado dispositivo. Isto posto, considerando que, nos termos d o art. 90, cabe ao Conselho Nacional dirimir dvidas suscitadas corn a implantao d o novo regime instituido pela nova lei e tendo e m vista q u e a nova Lei de Diretrizes e Bases, n o art. 53, I, nao fez qualquer restrio a cursos que as universidades, a partir de sua vigencia, pudessem criar, entende este Relator que teriam ficado revogadas as normas de menor hierarquia, face ao novo tratamiento dispensado materia P O R LEI, razo pela qual nao tero, c o m certeza, agido de forma temeraria as Universidades, n e m muito m e n o s c o m o declarado propsito de se insurgirem contra a disposiao d o Decreto n 1.303/94, j e m final revogado. III - V O T O Voto, c o m fundamento nos arts. 46, 53, pargrafo nico, inciso I, e 90, da Lei n 9.394, de 20/12/96, favorvel edio de Resoluo autorizando as universidades credenciadas, que criaram cursos, na rea de sade, n o perodo compreendido entre a vigencia da Lei supra referida e a publicao d o Decreto n 2.207, de 15/04/97, o prosseguim e n t o das atividades dos mencionados cursos, sob acompanhamento da S E S u / M E C , para assegurar o padro de qualidade d o ensino, mediante a designao de Comisses de Especialistas, cujos relatnos anuais sero submetidos a Cmara de Educao Superior d o C o n selho Nacional d e Educao, instaurando-se o processo de reconhecimento desses cursos aps decorrida a metade da durao d o prazo de integralizao curricular. o voto. Brasilia, Cmara de Educao Superior, 1 de unho de 1997. Cons. los Carlos Almeida da Silva Relator Homologao: D O U - 11/07/97 - p. 14.732

RESOLUO DA CES N 01, DE Io DE JUNHO DE 1997

Dispe sobre a autorizao para o prosseguimento das atividades dos cursos na re sade, criados por universidades credenciadas, no perodo compreendido entre a d da vigencia da Lei 9.394, de 20/12/96, e do Decreto n 2.207, de 15/04/97.

O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR, tendo em


vista o disposto nos arts 46, 53, pargrafo nico, inciso I, e 90, da Lei 9.394, de 20/12/96, e n o Parecer n 377/97, homologado pelo Ministro d e Estado da Educao e d o Desporto, e m 1 de unho de 1997, resolve: Art. Io. A s universidades credenciadas, que criaram cursos, na rea d e sade, n o perodo compreendido entre a data de vigencia da Lei r 9.394, de 20/12/96, e d o Decreto n 2.207, de 15/04/97, ficam autorizadas a dar prosseguimento as atividades dos mencionados cursos. -695-

Art. 2. A SESu/MEC, como forma de assegurar o padro de qualidade d o ensino, promover o acompanhamento dos cursos referidos no artigo anterior mediante a designao de Comisses de Especialistas, que emitiro relatnos anuais a serem submetidos Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, que se pronunciar sobre o prosseguimento das atividades autorizado por esta Resoluo. Art. 3 o . O processo de reconhecimento dos cursos de que trata esta Resoluo ter inicio aps decorrida metade da durao do respectivo prazo de integralizao curricular. Art. 4 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. FREM D E AGUIAR M A R A N H O . Homologao: D O U - 11/07/97 - p. 14.732

PARECER DA CES N 376/97, DE 11 DE JUNHO DE 1997


Obgatoeae
I - RELATRIO Diversas Universidades, aps a promulgao da LDB, tm se dirigido ao C N E para consultar sobre a obrigatoriedade da disciplina Educao Fsica nos currculos de nivel superior. Ora, o art. 26, 3 o , da L D B define a Educao Fsica c o m o , "componente curricular da Educao Fsica" cuja oferta dever estar "integrada proposta pedaggica da Escola", "ajustando-se as faixas etrias e as condies da populao escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos". N e n h u m a outra meno sobre o ensino de Educao Fsica feita na Lei, do que se depreende que a sua oferta passa a ser facultativa para o ensino superior. Caberia, ento, apenas as Instituies de Ensino Superior, conforme disposto no art. 47, 1 , informarem "aos interessados, antes de cada perodo letivo os program a s dos cursos e demais componentes curriculares "que oferecero. C o m mais razo essa prerrogativa estendida as Universidades, as quais n o exercicio de sua autonoma, conform e art. 53, inciso II, cabe "fixar os currculos dos seus alunos e programas, observadas as diretrizes grais pertinentes". Alm disso, tendo e m vista, ter a Lei superado a definio de currculo mnimo para os cursos de graduao, a oferta de Educao Fsica decorre de proposta institucional de ensino e nao de norma oriunda de rgao superior.

da disciplina Educao Fsica no Ensino Superior.

II - VOTO DA RELATORA
Considerando o exposto, sou de Parecer que cabe as Instituies de Ensino Superior decidirem sobre a oferta ou nao de Educao Fsica, nos seus cursos de graduao. Braslia-DF, 11 de junho de 1997. Conselheira Silke Weber - Relatora. -696-

HI - DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Superior acompanha o voto da Relatora. Sala das Sesses, e m 11 de junho de 1997. Presidente - Conselheiro frem de Aguiar Maranho Vice-Presidente - Conselheiro Jacques Velloso Homologao: D O U - 11/07/97 - p. 14.732

PARECER DA CES N 316, DE 07 DE MAIO DE 1997


Esclaredmentos sobre a Resoluco 1 2 / 8 3 . I - RELATRIO E VOTO DO RELATOR
Se a Resoluo 12/83 (Artigo 5o) de 06/10/83 d o Conselho Federal de Educao estabeleceu a freqencia mnima de 85% nos cursos de pos-graduao "Lato Sensu", e m contrapartida, a Resoluo de 02/09/96, do Conselho Nacional de Educao estabeleceu a freqencia mnima de 75% nos cursos de ps-graduaco "Lato Sensu" ministrados fora de sede. Para unlversalizar o criterio m e u parecer que a freqencia deve ser estabelecida no patamar mnimo de 75% para todo curso de ps-graduaco. Anexo, minuta de Resoluo que altera a redaco do Art. 5 o da Resoluo 12/83. Braslia-DF, 07 de maiode 1997. Conselheiro Jos Arthur Gianotti - Relator

II - DECISO DA-CMARA
A Cmara de Educao Superior acompanha o Voto do Relator. Sala das Sesses, 07 de maio de 1997. Conselheiros frem de Aguiar Maranho - Presidente Jacques Velloso - Vice-Presidente. Homologao: D O U - 11/07/97 - p. 14732

PARECER DA CES N 297/97, DE 07 DE MAIO DE 1997


Regulamentao do Art. 4 8 da Lei n 9 . 3 9 4 / 9 6 . I - PARECER E VOTO DO RELATOR
O Io do Art. 48 da Lei n 9.394/96 confre ao Conselho Nacional de Educao a competencia para indicar aquelas universidades que podero registrar diplomas expedidos por instituices nao-universitrias. Considerando que essa competencia se baseia numa tcnica que precisa ser apurada, requerendo todo u m processo de formao de quadros; Considerando que a deciso da Cmara de Educao Superior levar e m conta as avaliaes por que devero passar tais universidades;

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Considerando que as universidades que venham a pleitear tal faculdade necessitam de tempo para se prepararem para a execuo dessa tarera; Considerando, finalmente, a conveniencia de que as universidades conhe a m de perto as instituies nao-universitrias cujos diplomas iro registrar, o relator s u b m e te, apreciao da Cmara de Educao Superior, o Projeto de Resoluco anexo a este Parecer, c o m a finalidade de regulamentar a materia. Braslia-DF, 9 de julho d e 1997. Relator: Cons. Jos Arthur Giannotti

I I - DECISO DA CMARA
A Cmara d e Educao Superior acompanha o Voto d o Relator. Sala das Sesses, m a i o d e l 9 9 7 . Cons. frem de Aguiar Maranho - Presidente Cons. Jacques Velloso -Vice-Presidente. Homologao: D O U - 11/07/97 - p. 14732

PARECER DO CNE N 06, DE 06 DE MAIO DE 1997


Dispe sobre matrcula em Cursos Superiores. I - Histrico A Faculdade de Filosofa, Ciencias e Letras de Itarar, SR IES mantida pela Associao Itaquerense de Ensino, enviou consulta ao extinto Conselho Federal d e Educao e m 11/12/93, a propsito de efetivao de matrculas de alunos que ainda nao haviam concluido seu Curso de Magisterio, de nivel medio (antigo 2 Grau), c o m durao d e 4 anos, m a s j haviam obtido aprovao na 3 a srie. N a consulta indagava-se se a estes alunos podia ser concedida a matrcula n o ensino superior. E m parecida situao, a Direo da Faculdade, e m 17/01/88, e m consulta verbal feita D E M E C / S P recebeu resposta afirmativa de que era vivel a efetivao das matrculas, desde que cumpridas 2.200 horas de estudos, incluidas as materias do ncleo c o m u m d o Ensino de 2 Grau. O Conselho Estadual de Educao d o Estado de So Paulo e m Deliberao 29/82, e m seu art. 8 determinou que para "o aluno que conlcuir a 3 a srie de cursos que ofeream habilitaes profissionais, nos termos d o art. 4, 2 da Lei 5.692/71, c o m durao superior a 3 sries, poder a escola expedir certificado de concluso d o ensino de 2 Grau, para fins de prosseguimento de estudos, desde que tenham sido estudadas todas as materias da Parte C o m u m e tenha sido cumprida a carga horaria mnima de 2.200 horas". O presente processo foi analisado pelo extinto Conselho Federal de Educao, n o Parecer 895/94, aprovado e m 18/10/94 no qual se destaca que as Deliberaes 28/82 e 25/88 d o C E E / S P resolveram a contento o problema relativo a todas as habilitaes profissionais e m Sao Paulo, permitindo que cursos profissionalizantes c o m durao de mais de 3 sries expedissem certificados d e concluso de 2 Grau, para fins de prosseguimento de estudos, aos concluintes da 3 a srie, desde que houvessem sido estudadas todas as materias da Parte C o m u m e cumprida a carga horaria mnima de 2.200 horas previstas e m Lei, na poca. -698-

A Lei 5.692/71 prescrevia, e m seu art. 22, que o ensino do 2 o seria desenvolvido e m pelo m e n o s trs sries anuais c o m durao mnima de 2.200 (duas mil e duzentas) de trabalho escolar efetivo. E m vista deste dispositivo o ento Conselheiro Jorge Nagle, entendeu e m seu Parecer CFE 895/94, apreciando a consulta e m tela, que os Conselhos de Educaao dos Estados e do Distrito Federal poderiam estabelecer, para os alunos de 2 o Grau seguindo habilitaes profissionais, normas que atendendo as disposies da referida Lei e da Lei 7.044/82 nao os impedissem de matricular-se no nivel superior, caso tivessem cumprido o ncleo c o m u m , as trs primeiras sries e as 2.200 horas de trabalho efetivo. Literalmente, o voto dizia: " 1. O relator vota no sentido de autorizar a Faculdade de Filosofa, Ciencias e Letras de ltarar/SP a efetivar as matrculas dos alunos aprovados nos seus exames vestibulares de 1994 e que atendam as seguintes condies: a) foram aprovados no Ncleo C o m u m do Ensino de 2 o Grau; b) realizaram trs sries desse Grau de Ensino; c) cumpriram a carga horaria mnima de 2.200 horas. 2. O relator vota, ainda, no sentido de que aos Conselhos de Educao, dos Estados e do Distrito Federal, compete decidir sobre a materia tratada neste Parecer". Aprovado no Plenrio do ento Conselho Federal de Educao, o Parecer nao chegou a ser homologado pelo Ministro da Educao e do Desporto antes da extino do antigo CFE, restando-lhe toda eficacia. A Lei 5.540 de 28/11/68, e m seu art. 17, alinea "a" determinava que as m a trculas e m cursos de graduao fossem abertas aos candidatos que houvessem concluido o ciclo colegial ou equivalente. A nova Lei que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de n 9.394, de 20/12/96, revogou, explcitamente, a Lei 5.629/71 e a Lei 7.044/82. A nova L D B , ademis, estabeleceu durao mnima de tres anos para o ensino medio (art. 35, caput). D e terminou t a m b m que os currculos d o ensino fundamental e medio tenham urna base nacional c o m u m e urna parte diversificada (art. 26, caput). A formao de docentes para atuar na educao bsica dever ser feita e m nivel superior, nos termos do art. 62 da nova LDB. Esta admite, e m carter excepcional, que o preparo de docentes para a educao infantil e para as quatro primeiras sries do ensino fundamental seja feito e m nivel medio, na modalidade normal. A formao desses docentes, e m cursos normis, quando oferecida e m nivel medio, dever tambm atender as disposies relativas a este nivel de ensino, cima referidas. Seu currculo dever portanto conter urna base c o m u m e urna parte diversificada, acrescida de outra referente formao especficamente profissional. O ensino medio e os demais nveis da educao nacional encontram-se n u m a fase de transio entre a legislao que vigia at a publicao de nova LDB e a que se iniciou logo aps, ao final do m e s de dezembro de 1996. Enquanto durar essa transio iro conviver antigos e novos formatos de organizao, de propostas pedaggicas e de tantos outros elementos que fazem da vida dos estabelecimentos e sistemas de ensino. Para o sistema federal de ensino superior, nos termos do art. 87, Io, e do art. 90, caput, da L D B , a C E S / C N E fixou prazo mximo de u m ano para os estabelecimentos adaptarem seus estatutos e regimentos aos novos dispositivos legis. A C E B / C N E e os Conselhos de Educao, nos termos dos referidos dispositivos, devero fixar os prazos para que as instituies de seus respectivos sistemas de ensino se adaptem nova L D B . -699-

Considerada a transio cima aludida, o antigo ncleo c o m u m fixado pela revogada Lei 5.692 de 1971 pode ser tido c o m o equivalente ao da base c o m u m nacional determinada pela nova L D B . Tal equivalencia alcana todos os alunos que tenham ingressado n o ensino medio antes da promulgaao do novo diploma legal. N o Estado de Sao Paulo, por deliberaco d o C E E - S R as instituies de seu sistema de educao bsica j dispem, para se adaptarem aos dispositivos da Lei 9.394, do prazo de u m ano a partir da promulgacao desta Lei. Assim, neste sistema de ensino, tal equivalencia alcana t a m b m todos os alunos que tenham ingressado no ensino medio durante o corrente ano de 1977. D e fato a equivalencia alcana, e m cada sistema de ensino, todos os que ingressarem no ensino m e dio at o final do prazo de transio que vier a ser estabelecido pelo competente Conselho de Educao.

HI - VOTO DOS RELATORES


Acolhendo o relatrio da SESu/MEC, c o m as alteraes ora introduzidas, votamos favoravelmente ratificao d o Parecer CFE n 895/94. O ncleo c o m u m estabelecido pela revogada Lei 5.692/71 pode ser tido c o m o equivalente base c o m u m nacional determinada pela nova L D B . Essa equivalencia tem validade, e m cada sistema de ensino, para todos os alunos que ingressem n o ensino medio at que termine o prazo de transio entre o regime anterior, o da Lei 5.692/71, e o instituido pela Lei 9.394/96. Tais prazos podero ser estabelecidos pelos Conselhos de Educao competentes. Podem os Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Federal fixar normas que permitam matrcula e m instituies de ensino superior aos alunos que, alm de aprovados e m processo seletivo da instituo, satisfaam os requisitos contidos no referido Parecer. Braslia-DF O d e m a i o d e 1997. Conselheiros Almir de Souza Maia e Jacques Velloso - Relatores

IV - DECISO DO CONSELHO PLENO


O Conselho Pleno acompanha o Voto dos Relatores. Sala das Sesses, 06 de maio de 1997. Conselheiro Hsio de Albuquerque Cordeiro - Presidente.

PARECER DO CNE N 08/97, DE 06 DE MAIO DE 1997


I - RELATRIO
Pela indicaco C N E 4/97, o Conselheiro Hsio Cordeiro sugere alteraco na Resoluo C N E 1/97, n o que se refere interposio de recursos contra decises d o Colegiado e de suas Cmaras. Na proposta, o Conselheiro tece comentarios sobre a necessidade de reviso e adequao da norma aplicvel aos pedidos de recurso, tendo e m vista os constantes -700-

Apreciaco da Indicaco C N E 1/97, que prope alteraco da Resoluo C N E 1/97.

questionamentos formulados por instituioes interessadas e m recorrer contra decises deste Colegiado. Transcrevemos, a seguir, alguns trechos da mencionada indicao, fazendo as consideraes pertinentes. A Resoluo C N E 1/97, e m seu art. 19, "estabelece o prazo d e quinze dias para a interposico de recurso, contados a partir da data de publicaco da deciso no Diario Oficial da Unio. Para efeito d o disposto neste pargrafo foi instituida a smula d e pareceres d o Conselho, que apresenta a sntese das decises adotadas e m cada reunio ordinaria, e que funciona c o m o instrumento de publicidade para todos os efeitos. Por outro lado, tanto as homologaes dos pareceres c o m o as portaras ministeriais decorrentes d e tais h o m o l o gaes sao igualmente publicadas n o Diario Oficial, o que tem ensejado entendimento equivocado por parte de algumas instituioes d e que os recursos somente caberiam a partir da homologaco ministerial". A propsito dos problemas advindos da interpretao daquele artigo, e e m resposta consulta formulada pela Cmara d e Educao Superior antes m e s m o da publicacao d a Resoluo, a Consultoria Jurdica d o M E C manifestou-se nos seguintes termos: a apreciao d e recursos deve ser anterior homologaco ministerial; a contagem d o prazo para interposico d e recurso deve iniciar no primeiro dia til da publicaco d a deciso. Esta poder ocorrer d e forma resumida, desde que n a o de m a r g e m a dvidas; o processo deve aguardar junto as Secretarias das Cmaras o u do Conselho Pleno, disposio d o s interessados, durante todo o prazo recursal, aps o qual ser encaminhado homologaco se nao houver sido interposto recurso. Conforme esclarece o autor da indicao e m apreo, "atea aprovado da Resoluo 1/97, as instituioes eram notificadas sobre as decises do Colegiado por meio de correspond registrada enviada pelo Crrelo, contendo copia Integral do parecer, acompanhada do relatriv emiti rgao competente do Ministerio. A partir das informaes coudas nos documentos enviados, cada institu elaborava seu pedido de recurso. Esse procedimento se tornou invivel diante do aumento progressiv volume de processus, tendo sido substituido pela publicaco mensal da smula no Diario Oficial", for legtima d e divulgaco, ratificada pelo parecer da Consultoria Jurdica d o M E C .

DO PRAZO PARA RECURSO

A partir da adoco da nova sistemtica d e divulgaco das decises, imposta pelo volume dos processos analisados, alguns estabelecimentos de ensino v m alegando "dificuldades na preparao dos recursos por desconhecimento do inteiro teor dos pareceres e das raze a deliberao do Colegiado". Registre-se, todava, que os processos p e r m a n e c e m disposio dos interessados durante o prazo recursal para conhecimento e providencias, o que torna esse argumento pouco consistente. Por considerar razovel a alegaco de q u e o prazo atual d e quinze dias para recurso insuficiente, acolhemos a sugesto contida na indicao 1/97, n o sentido d e q u e este perodo seja ampliado para sessenta dias, t e m p o suficiente para q u e os interessados tenham acesso ao Diario Oficial e para que possam adotar os procedimentos necessrios elaborao d o pedido d e recurso. Haver, entretanto, decises do Colegiado cuja ulterior tramitaco nao deve aguardar tal prazo. Nesses casos, a criterio d e cada Cmara o u d o Conselho Pleno, as insti-701 -

tuies d e v e m ser notificadas m e d i a n t e correspondencia registrada remetida pelo correio, a s s e g u r a n d o - s e parte interessada a interposio d e recurso dentro d o prazo d e trinta dias a p s o envi d a notificao. D A JUSTIFICATIVA P A R A 0 R E C U R S O Outra importante questo levantada no que tange materia, refere-se justificativa a ser considerada para os pedidos de recurso. Aqui novamente concordamos c o m as ponderaes do autor da indicao, as quais transcrevemos: "Segundo dispe a citada Resoluo 1/97, o recurso contra deciso do Conselho Pleno ou das Cmaras deve ser devidamente justificado. A Resoluo, no entanto, nao define os casos considerados c o m o justificveis para o pedido de reconsiderao, propiciando a interposio de recursos c o m ausencia total de elementos que comprovem manifesto erro de direito ou vicio quanto ao exame da materia de fato, o que nos levou a indeferr, de plano, dezenas de processos que se encontravam nessas condies". A indicao alerta, ainda, para u m aspecto que julgamos igualmente relevante: a omisso da Resoluo do Conselho quanto " possibilidade de renovando de pedidos de reconsiderao, oque tericamente permitira instituio recorrer das decisoes quantas vezes julgasse necessrio, e segundo suas conveniencias". II - VOTO DO RELATOR Diante dessas consideraes, e dada a necessidade da mediata definio dos procedimentos a serem adotados na tramitao de pedidos de recurso contra deliberaes do Conselho Pleno e das Cmaras, somos pela aprovao da proposta de alterao da Resoluo C N E 1/97, que passaria a vigorar na forma do projeto e m anexo, que incorpora as emendas oferecidas pelo Plenrio. Brasflia-DF, 6 de maio de 1997. Relator: Conselheiro JACQUES V E L L O S O III - DECISO DO PLENRIO O Conselho Nacional de Educao acompanha o voto do Relator. Sala das Sesses, e m 6 de maio de 1997. Conselheiro frem de Aguiar Maranho - Presidente ad hoc

PARECER N 297, DE 1997


Regulamenta o \" do art. 4 8 , da Le n 9 . 3 9 4 , de 2 0 de dezembro de 1 9 9 6 . O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSEL H O N A C I O N A L D E E D U C A O , no uso de suas atribuies legis e tendo e m vista o Parecer n 297/97, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e do Desporto, e m de maio de 1997, resolve: Art. Io. Durante os dois primeiros anos de vigencia da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, as instituices no-universitarias continuaro a registrar os diplomas de graduao por elas expedidos as mesmas universidades que os registravam at a promulgaco da supra-citada lei. -702-

Pargrafo nico. A s universidades s podero registrar diplomas de instituioes nao-universitrias que as situarem na m e s m a unidade da Federao. Art. 2 o . Esta Resoluco entrar e m vigor na data d e sua publicao. frem d e Aguiar Maranho. Homologaco: D O U - 11/07/97-p. 14732

RESOLUCO DA CES N 2, DE 20 DE SETEMBRO DE 1996.


O PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSEL H O N A C I O N A L D E E D U C A O , n o uso das suas atribuies legis e tendo e m vista o Parecer n 44/96, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da E d u c a o e d o Desporto, e m 17 d e setembro de 1996, resolve: Art. 1 . O s cursos presenciis de especializao fora de sede, destinados qualificao d e docentes, devero observar, para que tenham validade, o disposto nesta Resoluco. Art. 2. As universidades e outras instituies que tenham conceitos "A' ou " B " da C A P E S n o mestrado ou doutorado afim aos cursos aludidos n o artigo antecedente esto autorizados a cri-los desde que aprovados pelo colegiado superior da entidade. Io. O s cursos d e v e m situar-se na unidade da Federao e m que se localiza a entidade que os ofeream. 2 o . A s instituies que nao atendam ao disposto n o caput deste artigo p o d e m submeter seus projetos de criao de cursos Cmara de Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao, desde que tenham n o mnimo especializao consolidada na rea, ou e m rea correlata. Art. 3 o . O carter dos cursos ser sempre excepcional e emergencial, somente p o d e n d o tornar-se permanente ser for instalado e m u m dos campi que integram a estrutura da Universidade. Art. 4 o . A autorizaao de funcionamento dos cursos ser sempre especfica para o local solicitado. Art. 5 o . O s projetos dos cursos devem evidenciar a existencia, n o local, entre outros requisitos, de biblioteca especializada e material de apoio, incluindo recursos disponveis e m informtica e laboratorios, quando for o caso. Pargrafo nico. O s projetos devem demonstrar corpo docente qualificado e comprovar, mediante informaco detalhada, experiencia de ps-graduaco na rea d o curso pretendido o u e m rea correlata. Art. 6 o . O s projetos devem ser acompanhados d e u m plano de rigorosa avaliaco d o s cursos, a ser realizada pelas instituies que os ministrem. Art. 7 o . O calendario dos cursos ser elaborado pelas prprias instituies. Art. 8 o . O s cursos sero abertos matrcula de graduados e m nivel superior. Art. 9 o . A qualificao mnima exigida d o corpo docente d e 3A d e seus m e m b r o s c o m o ttulo de mestre ou doutor, obtido e m cursos reconhecidos. .703-

Fixa normas para autorizaao de cursos presenciis de ps-graduaco lato se fora de sede, para qualificao do corpo docente, e d outras providencias.

Io. E m casos excepcionais, previamente apreciados e aprovados pelo colegiado superior d a instituico, e m razo da insuficiencia de cursos d e ps-graduacao stricto sensu n o pas, na rea o u rea afim, o limite estabelecido n o caput deste artigo poder ser alterado mediante autorizao da C m a r a de Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao. 2 o . A apreciao d a qualificao d e docente que nao possua pelo m e n o s o ttulo d e mestre levar e m conta seu curriculum vitae e a adequaco deste a o plano geral d o curso e a o programa d a disciplina pela qual ficar responsvel. 3 o . A aprovao de docente q u e n a o possua pelo m e n o s o ttulo d e m e s tre s o m e n t e ter validade para o curso o u cursos d e especializao para o s quais tiver sido aceito. Art. 10. O s cursos de q u e trata a presente Resoluo tero a durao mnim a d e 360 (trezentos e sessenta) horas, n a o c o m p u t a d o o t e m p o d e estudo individual o u e m grupo s e m assistncia d o c e n t e , inclusive o reservado elaborao d a monografa. Io. Deve-se assegurar, na carga horaria, alm d o contedo especfico d o curso, o indispensvel enfoque pedaggico e b e m assim trabalhos de iniciaao pesquisa. 2. T o d o s os cursos d e especializao devero incluir u m trabalho d e concluso d e curso (monografa). 3 o . O s cursos podero ser ministrados e m urna o u mais etapas, nao exced e n d o o prazo de 2 (dois) anos consecutivos para o cumprimento da carga horaria mnima. Art. 11. A instituico responsvel pelo curso emitir certificado d e especializao a q u e faro jus os alunos q u e tiverem tido aproveitamento e freqencia, segundo criterio d e avaliao estabelecido pela instituico, assegurada a presena mnima d e 75%. Pargrafo nico. O s certificados expedidos devero conter o u ser a c o m p a n h a d o s d o respectivo histrico escolar, d o qual constaro, obrigatoriamente: a) a relao das disciplinas, sua carga horaria, a nota o u conceito obtido pelo aluno, e o n o m e e a titulao d o professor por elas responsvel; b) o criterio adotado para avaliao d o aproveitamento; c) o perodo e m que o curso foi ministrado e sua durao total e m horas; d) a declarao d e q u e o curso cumpriu todas as disposies da presente Resoluo. Art. 1 2 . N e n h u m curso poder iniciar seu funcionamento s e m atender a o disposto na presente Resoluo. Pargrafo nico. N a hiptese do Art. 2 o , 2 o , os cursos s o m e n t e podero ser objeto d e divulgao e publicidade depois d e autorizados pela C m a r a d e Educao Superior d o Conselho Nacional de Educao. Art. 1 3 . O s cursos d e q u e trata a presente Resoluo ficam su jeitos superviso d o s rgos competentes d o sistema de ensino a q u e esto vinculados as instituices q u e os ministrem, cabendo a cada sistema baixar n o r m a s a respeito. Art. 1 4 . O s cursos j autorizados que nao se e n q u a d r a m nesta Resoluo d e v e m ter seus projetos submetidos a o Conselho Nacional d e Educao, para n o v o e x a m e , s e m o q u e os seus certificados n a o tero validade. 704-

Pargrafo nico. Todas as autorizaes anteriores, concedidas aos cursos referidos n o caput deste artigo, e que nao tiverem sido implementados, ficam automticam e n t e revogadas. Art. 15. Esta Resoluo entra e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. FREM D E AGUIAR M A R A N H O D . O . de 17/10/96 - Seo 1 - p. 21.183

RESOLUO DA CES N 1, DE 19 DE AGOSTO DE 1996

Fixa condices para que os estabelementos isolados de ensino superior vinculados ao sistema federal de ensino, de acord com a demanda e as necessidades locis e regionai possam aumentar ou reduzir em at 25% o nmero de vagas iniciis de seus cursos.

0 PRESIDENTE DA CMARA DE EDUCAO SUPERIOR DO CONSEL H O N A C I O N A L D E E D U C A O , tendo e m vista o disposto as Leis ns 7.165, de 14.12.83 e 9.131, de 24.11.95, no Parecer n 53/96, aprovado na Sesso dodia 7 de agosto de 1996, homologado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto, conforme Processo n 23001.000144/96-77, resolve: Art. Io. O s estabelecimentos isolados de ensino superior vinculados ao sistema federal podero, de acord com variaces na demanda e as necessidades locis e regionais, aumentar ou reduzir e m at 25% (vinte e cinco por cento) o nmero de vagas iniciis definido pela ltima autorizao do Ministerio da Educao e do Desporto para seus cursos de graduao reconhecidos. Pargrafo nico. O aumento do nmero de vagas iniciis nos cursos de Medicina e Odontologa depende de autorizao da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. Art. 2 o . O s estabelecimentos de ensino de que trata o art. Io, e m vista de variaces na demanda e as necessidades sociais, podero suspender a oferta de vagas iniciis de seus cursos de graduao reconhecidos, por u m perodo mximo de 2 (dois) anos. Io. Findo o perodo mximo fixado no caput deste artigo, nao sendo reativada a oferta de vagas, o curso ser considerado extinto para todos os efeitos legis, independentemente de revogao do ato de autorizao. 2 o . O perodo mximo referido no caput deste artigo ser contabilizado a partir de 180 (cento e oitenta) dias aps o inicio da realizao d o ltimo concurso vestibular para o curso. 3 o . as hipteses previstas no caput deste artigo e e m seu 1 , o estabelecimento de ensino fica obrigado a: 1 - garantir, aos alunos matriculados e m curso cujas vagas iniciis tenham sido temporariamente suspensas, a continuidade de seus estudos no m e s m o curso; II - assegurar, aos alunos matriculados e m curso que venha a ser extinto, a continuidade de seus estudos no proprio estabelecimento ou noutra instituio de ensino superior, mediante transferencia; -705-

Ill -diligenciar, na hiptese de transferencia, para que os alunos tenham acesso a padro de qualidade de ensino igual ou superior ao originalmente oferecido, inform a n d o as Delegacias do Ministerio da Educaco e do Desporto nos Estados da Federao acerca das providencias adotadas. 4 o . vedada a redistribuio, para outro curso, de vagas iniciis que o estabelecimento deixe de oferecer e m u m ou mais de seus cursos, por motivo de suspenso temporaria ou encerramento de atividades, salvo se amparada pelo limite estabelecido no Art. 1 desta Resoluo ou se expressamente autorizada pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. Art. 3. As instituies de que tratam os arts. Io e 2 ficam obrigadas a apresentar documentao que justifique sua deciso as Delegacias d o Ministerio da Educaco e do Desporto nos Estados da Federao. Io. as hipteses previstas no art. Io, a documentao referida dever ser entregue at 90 (noventa) dias antes da realizao do primeiro concurso vestibular subsquente alterao do nmero de vagas, devendo, no caso de aumento de vagas, incluir relao atualizada do corpo docente, com as respectivas capacitaes e titulaes. 2 o . as hipteses previstas no art. 2 o , a documentao dever ser entregue: I - no caso de suspenso temporaria de vagas, at o final d o semestre letivo e m que ocorrer a deciso; II - no caso de reativao da oferta de vagas, at 90 (noventa) dias antes da realizao do primeiro concurso vestibular subsquente reativao d o curso. Art. 4 o . Compete as Delegacias d o Ministerio da Educaco e do Desporto nos Estados, para efeitos de credenciamento ou recredenciamento de cursos nos termos da Lei n 9.131 de 24 de novembro de 1995 e para o atendimento de outras dispositivos legis, no que se refere as instituies sob sua superviso: I - registrar, e m cadastra proprio, as alteraes no nmero de vagas que decorram de iniciativas das instituies nos termos dos arts. Io e 2 desta Resoluo; II - comunicar Secretaria de Educaco Superior d o Ministerio da Educao e do Desporto, at 60 (sessenta) dias aps recebimento da documentao referida no art. 3 o , os dados atualizados quanto a aumentos, redues e suspenso temporaria de vagas e, b e m assim, quanto a reativao de cursos; III -registrar, e m cadastra proprio, a extino de cursos ocorrida nos termos do art. 2, 1 desta Resoluo; IV-comunicar Secretaria de Educao Superior do Ministerio da Educao e do Desporto a extino de cursos referida no inciso anterior at 60 (sessenta) dias aps a efetivaco do registro.
EFREM D E AGUIAR M A R A N H O

D . O . de 10/9/96 - Seo 1 - p. 17.851

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8.3.10 EDUCAO A DISTANCIA DECRETO N 2.494, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1998


Regulamenta o art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e d outras providencias. O V I C E - P R E S I D E N T E D A R E P B L I C A , no exerccio d o cargo de Presidente da Repblica, usando das atribuioes que lhe confre o art. 84, incisos IV e VI, da Constituio. Decreta: Art. Io. Educao a distancia u m a forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, apresentados a mediaao de recuros didticos sistemticamente organizados, apresentados e m diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicaco. Pargrafo nico. O s cursos ministrados sob a forma de educao a distancia sero organizados e m regime especial, c o m flexibilidade de requisitos para admisso, horario e durao, sem prejuzo, quando for o caso, dos objetivos e das diretrizes curriculares fixadas nacionalmente. Art. 2 o . O s cursos a distancia que conferem certificado ou diploma de concluso d o ensino fundamental para jovens e adultos, d o ensino medio, da educao profissional, e de graduao, sero oferecidos por instituioes pblicas ou privadas especificamente credenciadas para esse fim, nos termos deste Decreto e conforme exigencias a serem estabelecidas e m ato proprio, expedido pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto. Io. A oferta de programas de mestrado e de doutorado na modalidade a distancia ser objeto de regulamentao especfica. 2 o . O credenciamento de instituioes d o sistema federal de ensino, a autorizao e o reconhecimento de programa a distancia de educao profissional e de graduao de qualquer sistema de ensino devero observar, alm do que estabelece este Decreto, o que dispem as normas contidas e m legislaco especfica e as regulamentaoes a serem fixadas pelo Ministro de Estado da Educao e d o Desporto. 3 o . A autorizao, o reconhecimento de cursos e o credenciamento de instituioes d o sistema federal de ensino que ofeream cursos de educao profissional a distancia devero observar, alm do que estabelece este Decreto, dispem as normas contidas e m legislaco especfica. 4 o . O credenciamento das instituioes e a autorizao dos cursos sero limitados a cinco anos, podendo ser renovados aps a avaliao. 5 o . A avaliao de que trata o pargrafo anterior obedecer a procedimientos, criterios a indicadores de qualidade definidos e m ato proprio, a ser expedido pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto. 6 o . A falta de atendimento aos padres de qualidade e a ocorrncia de irregularidades de qualquer ordern sero objeto de diligencia, sindicncia, e, se for o caso, de processo administrativo que vise a apur-los, sustando-se, de mediato, a tramitao de pleitos d e intresse da instituico, podendo ainda acarretar-lhe o descredenciamento. Art. 3 o . A matrcula nos cursos a distancia de ensino fundamental para jovens e adultos, medio e educao profissional ser feita independentemente d e escolarizaco anterior, mediante avaliao que defina o grau de desenvolvimento e experin-

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cia d o candidato e permita sua inscrico na etapa adequada, conforme regulamentao d o respectivo sistema de ensino. Pargrafo nico. A matrcula nos cursos de graduao e ps-graduaco ser efetivada mediante comprovao dos requisitos estabelecidos na legslaco que regula esses nveis. Art. 4 o . O s cursos a distancia podero aceitar transferencia e aproveitar crditos obtidos pelos alunos e m cursos presenciis, da m e s m a forma que as certificaces totais ou parciais obtidas e m cursos a distancia podero ser aceitas e m cursos presenciis. Art. 5 o . O s certificados e diplomas de cursos a distancia autorizados pelos sistemas de ensino, expedidos por instituices credenciadas e registrados na forma da lei, tero validade nacional. Art. 6 o . O s certificados e diplomas de cursos a distancia emitidos por instituices estrangeiras, m e s m o quando realizados e m cooperaco c o m instituices sediadas no Brasil, devero ser revalidados para gerarem efeitos legis, de acord c o m as normas vigentes para o ensino presencial. Art. 7 o . A avaliao do rendimento d o aluno para fins de promoo, certificados ou diplomao realizar-se- no processo por meio de exames presenciis, de responsabilidade da instituio credenciada para ministrar o curso, segundo procedimentos e crticos definidos n o projeto autorizado. Pargrafo nico. O s exames devero avaliar competencias descritas as diretrizes curriculares nacionais, quando for o caso, b e m c o m o contedos e habilidades que cada curso se prope a desenvolver. Art. 8 o . Nos nveis fundamental para jovens e adultos, medio e educao profissional, os sistemas de ensino podero credenciar instituices exclusivamente para a realizaco de exames finis, atendidas as normas grais da educao nacional. I . Ser exigencia para credenciamento dessas instituices a construco e manuteno de banco de itens que ser objeto de avaliao peridica. 2. O s exames dos cursos de educao profissional devem contemplar conhecimentos prticos, avaliados e m ambientes apropriados. 3 o . Para exame dos conhecimentos prticos a que se refere o pargrafo anterior, as instituices credenciadas podero estabelecer parcerias convenios ou consorcios c o m instituices especializadas n o preparo profissional, escolas tcnicas, empresas e outras adequadamente aprelhadas. Art. 9 o . O Poder Pblico divulgar, peridicamente, a relaco das instituices credenciadas e os cursos ou programas autorizados. Art. 10 o . As instituices de ensino que j oferecem cursos a distancia devero, no prazo de u m ano da vigencia deste Decreto, atender as exigencias nele estabelecidas. Art. II o . Fica delegada competencia ao Ministro de Estado da Educao e do DesportOj e m conformidade ao estabelecido nos arts. 11 e 12 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, para promover os atos de credenciamento de que trata o 1 do art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, das instituices vinculadas ao sistema federal de ensino e das instituices de educao profissional e de ensino superior dos d e mais sistemas. -708-

Art. 12. Fica delegada competencias as autoridades integrantes dos demais sistemas de ensino de que trata o art. 8 da Lei n 9. 394, de 1996, para promover os atos de credenciamentos de instituies localizadas no mbito de suas respectivas atribuoes, para oferta de cursos a distancia dirigidos educao de ovens e adultos e ensino medio. Art. 13 o . Este Decreto entra e m vigor na data de sua publicao. Brasilia, 10 de fevereiro de 1998; 177 da Independencia e 110 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza

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8.3.11. RESOLUOES DO CFE RESOLUAO N 1, DE 23 DE FEVEREIRO DE I994


Revoga dispositivos da Resoluo C F E 5/79.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


suas atribuies legis, e tendo e m vista o que consta do Parecer n 463/89, homologado pelo Senhor Ministro da Educao e do Desporto, resolve: Art. Io. Ficam revogados os arts. 3 o , 4 o e 5 o da Resoluo CFE n 5, de 11 dejulhode 1979. Art. 2 o . A presente Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao. M A N O E L G O N A L V E S FERREIRA FILHO D . O . U . de 22.04.94, p. 5.906

RESOLUO N 02, DE 4 DE OUTUBRO DE 1993


Fixa os mnimos de contedo e duraao do curso de graduaao em Administrao.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, usando das


atribuies que lhe conferem os arts. 9 o , letra "e", e 70 da Lei de Diretrizes e Bases, e tendo e m vista o Parecer-CFE n 433/93, que a esta se incorpora, homologado pelo Senhor Ministro da Educao e do Desporto, resolve: Art. Io. O currculo mnimo do curso de graduaao e m Administrao, que habilita ao exerccio da profisso de Administrador, ser constituido das seguintes materias: F O R M A A O BSICA E INSTRUMENTAL: Economa Direito Matemtica Estatstica Contabilidade Filosofa Psicologa Sociologa Informtica Total: 720 h/a - 24% F O R M A O PROFISSIONAL: Teoras da Administrao Administrao Mercadolgica Administrao de Produo Administrao de Recursos Humanos Administrao Financera e Oramentaria Administrao de Recursos Materials e Patrimoniais Administrao de Sistemas de nfbrmao Organizao, Sistemas e Mtodos Total: 1.020 h/a - 34% DISCIPLINAS ELETIVAS E C O M P L E M E N T A R E S : Total: 960 h/a - 32%
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ESTAGIO SUPERVISIONADO: Total-. 300 h/a - 10% Art. 2 o . O curso de Administraco ser ministrado n o tempo til de 3.000 horas-aula, fixando-se para sua integralizao o mnimo de 04 e o mximo de 07 anos letivos. Aquele limite incluir o tempo a ser dedicado ao objetivo de conhecimento da realidade brasileira de que trata o artigo 2 o da Lei n 8.663, de 14 de junho de 1993, segundo criterios fixados pelas instituices. Aprtica de Educao Fsica, tambm obrigatria, ter carga horaria adicional. Art. 3 o . Alm da habilitao grai prescrita e m lei, as instituices podero criar habilitaes especficas, mediante intensificao de estudos correspondentes as materias fixadas nesta Resoluo e e m outras que venham a ser indicadas para serem trabalhadas no currculo pleno. Pargrafo nico. A habilitao grai constar do anverso do diploma e as habilitaes especficas, nao mais de duas de cada vez, sero designadas no verso, podendo assim o diplomado completar estudos para obtenco de novas habilitaes. Art. 4 o . O s mnimos de contedo e durao, fixados nesta Resoluo, sero obrigatrios para alunos que ingressarem a partir de 1995, podendo as instituices que tenham condices para tanto e assim desejarem, aplic-los a partir de 1994. Art. 5 o . N a obteno de graduao e m Administraco, por diplomados e m outros cursos, cabera as escolas o estabelecimento de criterios flexveis de aproveitamento de estudos obtidos pelo aluno e m seu curso anterior, especialmente quanto aos programas de estudos e respectiva dosagem, obedecidas as normas legis (Smula-2/92 CFE). Pargrafo nico. A graduao obtida nos termos deste artigo dever ser ministrada no tempo mnimo de 1.350 horas-aula. Art. 6 o . A presente Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposices e m contrario. M A N O E L G O N A L V E S FERREIRA F1LHO D . O . U . de 14/10/93 p. 15.422.

RESOLUO N 5, DE 20 DE OUTUBRO DE 1992


Altera a redaco da Resoluo n" 5, de 28/11/89.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


suas atribuies legis e tendo e m vista o Parecer n 288/92, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e m 13/10/92, resolve: Art. Io. O Io d o art. 5 o da resoluo n 5/89, d o Conselho Federal de Educao, passa a vigorar c o m a seguinte redao: " Io. Para efeto do disposto no caput deste artigo entender-se-o c o m o cursos distintos as habilitaes de u m m e s m o curso, salvo quanto ao curso de Pedagogia, que se considera c o m o urna unidade, independentemente das respectivas habilitaes". Art. 2 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao. M A N O E L G O N A L V E S FERREIRA FILHO (Of. n 571/92) D . O . 20/11/92 p. 10.111
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RESOLUAO N 4 DE 5 DE OUTUBRO DE 1992

Fixa os mnimos de contedos e durao do curso de graduao em Economa Domstica 0 PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAAO, no uso da atribuio que lhe confre o art. 27, inciso I, letra e do seu Regiment Interno e tendo e m vista o Parecer n 268/92, aprovado e m 5 de maio de 1992 e homologado pelo Sr. Ministro da Educao, e m 11 de setembro de 1992, resolve: Art. Io. A formao dos profissionais de Economa Domstica ser feita e m curso de graduao que conferir o grau de licenciado e/ou de bacharel e m Economa Domstica. Art. 2. O s direitos, deveres e atribuies do graduado e m Economa Domstica sao os estabelecidos pela Lei n 7.387/85. Art. 3 o . O s currculos plenos de cada urna das habilitaces e m Economa Domstica sero elaborados pelas instituies de ensino superior objetivando estimular a aquisio integrada de conhecimentos bsicos, tericos e prticos que permitam: 1 - na Licenciatura: a participao do graduado e m atividades de natureza pedaggica, desenvolvidas e m escolas de 1 e 2 o graus, e que digam respeito a aspectos educacionais de intresse da vida familiar e seu cotidiano e de intresse do consumidor quanto a aquisio e uso de bens de consumo e de servios utilizados pela familia e por outros da comunidade oferecidos por instituies pblicas e privadas; II - no Bacharelado: a participao d o graduado e m atividades profissionais que objetivem o b e m estar fsico e social d o individuo, familia e comunidade no que diz respeito alimentao, a habitao, ao vestuario, sade e educao; III - e m ambos os casos: a participao, tanto e m atividades profissionais especficas de Economa Domstica e m escolas de 1 e 2 graus c o m o e m atividades profissionais concernentes competencia do Economista Domstico, segundo legislao que regulamenta o exerccio da profisso. Pargrafo nico. Na elaborao dos currculos plenos das habilitaces do curso de Economa Domstica, as instituies de ensino superior devero ter e m vista: I - a validade e m mbito nacional, d o respectivo diploma e a necessidade de que o profissional seja preparado para atuar no contexto da regio e m que se insre cada instituio; II - assegurar condies para que esse profissional se prepare para exercer suas atribuies nao somente c o m competencia, mas, tambm, c o m a plena conscincia tica assumida perante a sociedade e m geral, e, e m particular, perante os legtimos grupos, comunidades ou organizaes que a integram. Art. 4 o . Antes de proceder elaborao do cum'culo pleno do curso de Economa Domstica, cada ES dever estabelecer o perfil do profissional a ser formado, e m ojp.o das suas atribuies legis e funco social. 1 . Cada ES dever considerar, e m seu projeto institucional, as caractersticas e necessidades da regio e m que a propria instituio est inserida, sua natureza, obje-, tivos e disponibilidade de recursos humanos. 2. Definido o perfil do profissional de que trata ocaput do presente artigo, dever integrar o regulamento do curso a ser submetido aprovao dos rgos competen-713-

tes, d e v e n d o dele ser d a d o conhecimento aos m e m b r o s d o s corpos docente e discente, c o m o intuito d e assegurar a adoco d e urna ao pedaggica c o m u m q u e melhor assegure a consecuco dos objetivos institucionais pretendidos. Art. 5 o . Considerando os objetivos pretendidos e as caractersticas d o perfil profissiogrfico estabelecido, cada ES proceder elaborao d o currculo pleno d o curso d e E c o n o m a Domstica corn suas habilitaes, a ser integrado por disciplinas e outras atividades escolares d e natureza obrigatria e eletiva q u e integraro as seguintes categoras: I - Conhecimentos d e Formao Grai relativos aos seguintes aspectos: a) Formao Humanstica, c o m p r e e n d e n d o contedos tais c o m o : Lingua Verncula e sua utilizao n o processo d e comunicao; N o e s d e Filosofa; Psicologa G e ral; Cultura Brasileira e outros; b) F o r m a o Social, c o m p r e e n d e n d o contedos tais c o m o : N o e s d e Ciencias Sociais e Polticas; N o e s de Antropologa; Organizao Social e Poltica d o Brasil; N o e s d e Direito; tica Grai e Profissional e outros; II - Conhecimentos d e Formao Profissional relativos a o s seguintes aspectos: a) F o r m a o Profissional Bsica, c o m p r e e n d e n d o contedos tais c o m o : E l e m e n t o s d e Matemtica; N o e s d e Economa,- N o e s d e Biologa (incluindo N o e s d e A n a t o m a e Fisiologa H u m a n a s e Microbiologa); N o e s d e Qumica; Introduo Linguag e m Estatstica e Pesquisa e outros; b) F o r m a o Profissional Especfica, c o m p r e e n d e n d o contedos tais c o m o : Vestuario e Txteis; Higiene e S a d e (incluindo N o e s d e Puericultura, E n f e r m a g e m e S a u d e Pblica); Estudos d a Familia e d a Criana, habitao e Nutrio, Alimentos e Alimentao, Administrao d e Unidades Domsticas e d e Instituies, E d u c a o d o C o n s u m i d o r e outras; III - C o n h e c i m e n t o s d e F o r m a o C o m p l e m e n t a r , relativos a o s seguintes aspectos: a) F o r m a o Instrumental, c o m p r e e n d e n d o contedos tais c o m o : (Lingua Estrangeira, C o m p u t a o (Introduo a o u s o d o C o m p u t a d o r , Linguagens Bsicas, Planilhas, B a n d o d e D a d o s , etc.) e outras,b) Interesse Especial, relativos a contedos tais c o m o : Problemas Regionais, Polticas Pblicas d e Interesse Social e outros. rv - C o n h e c i m e n t o s d e F o r m a o Especfica, relativos as seguintes habilitaes: a) Licenciatura: materias obrigatrias d e legislao especfica; Psicologa d a E d u c a o ; Didtica Grai e d e E c o n o m a Domstica,- Estrutura d o Ensino d e I e 2 o Graus,Prtica d e Ensino e m E c o n o m a Domstica,b) Bacharelado: conhecimentos de natureza obrigatria e/ou eletiva, a criterio d a ES, tais c o m o : Extenso Rural e Urbana e m E c o n o m a Domstica e outros. Art. 6 o . T e n d o presente os contedos compreendidos pelas Categoras d e Conhecimentos constantes d o art. 5 o , cada instituio d e ensino superior dever elaborar o elenco d e disciplinas q u e integraro o currculo pleno a ser cumprido pelos seus alunos para a o b t e n o d a licenciatura e/ou d o bacharelado e m E c o n o m a D o m s t i c a . 1 . Para cada disciplina elencada, a instituio dever estabelecer sua
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denominao oficial, carga horaria e ementa, sendo que, c o m base nesta ltima, ser desenvolvido programa e/ou plano de ensino a ser cumprido pelo professor, nos termos do que disponham as normas de cada instituio. 2 o . O currculo pleno dever ser enriquecido c o m disciplinas e atividades de livre escolha de cada instituio, que podero ser obrigatrias e/ou eletivas e que tenham por objetivos atender as peculiaridades da regio e aos legtimos intresses dos alunos do curso. Art. 7 o . A duraco mnima d o curso para obtenco de urna primeira habilitao e m Economa Domstica ser de 2.500 horas, a serem integralizadas e m urn prazo medio de 4 (quatro) anos; u m mnimo de 3 (tres) e u m mximo de 6 (seis) anos. Io. A distribuio do total de 2.500 horas-aula c o m relaco as categoras de conhecimentos a que se refere o artigo 5 o desta Resoluo, dever ser feita de acord c o m os criterios de cada instituio, dentro das seguintes faixas: I - Conhecimentos de Formao Grai de 15 a 25% II - Conhecimentos de Formao Profissional de 45 a 55% III -Conhecimentos de Formao Complementar de 10 a 15% IV-Conhecimentos de Formao Especfica de 15 a 25% 2 o . Para a obtenco simultnea ou subsquente da segunda habilitao, a carga horaria mnima dever ser acrescida de urna complementao equivalente faixa de horas fixadas para a categora de materia de formao especfica. 3 o . Nos termos do artigo 3 o da Resoluo-CFE n 9/69, para a obtenco da licenciatura, as horas a serem atribuidas as materias pedaggicas, especificadas pela m e s m a Resoluo, devero corresponder a, pelo menos, 1/8 das 2.500 horas fixadas para essa habilitao. Art. 8 o . O Estgio Supervisionado, com durao de u m semestre, ser obrigatrio tanto no caso da licenciatura quanto no do bacharelado, sendo que, para este ltim o , o estgio dever ser complementado com urna monografa ou trabalho de fim de curso. Art. 9 o . A presente Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas a Resoluo s/n, de 28 de junho de 1966 e demais disposices e m contrario. Pargrafo nico. O presente currculo mnimo dever ser adotado para todos os alunos que ingressarem no ensino superior a partir do ano letivo de 1994, podendo ser adotado para o ano letivo de 1993 pelas instituies que tenham condies de faz-lo, sem que se acarrete prejuzo aos alunos. M A N O E L G O N A L V E S FERREIRA FILHO D . O . U . 26/10/92 p. 14.972

RESOLUO N 3, DE 5 DE OUTUBRO DE 1992

Fixa os mnimos de contedo e durao do curso de graduao em Ciencias Contbeis. O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso da atribuio que lhe confre o art. 27, inciso I, letra e do seu Regiment Interno, e tendo e m vista o Parecer n 267/92, aprovado e m 5 de maio de 1992 e homologado pelo Sr. Ministro da Educao, e m 11 de setembro de 1992, resolve: Art. Io. A formao dos profissionais de Ciencias Contbeis ser feita e m curso de graduao que conferir o grau de Bacharel e m Ciencias Contbeis e cumprir os
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m n i m o s d e contedo e d e durao fixadas pela presente Resoluo. Art. 2 o . O s currculos plenos d o s cursos de graduao e m Ciencias Contbeis sero elaborados pelas instituies d e ensino superior, objetivando estimular a aquisio integrada d e conhecimentos bsicos, tericos e prticos que permitam, a o graduado, o c o m petente exerccio d e sua profisso, tendo e m vista: a) as atribuies especficas q u e lhe sero legalmente conferidas; b) a validade, e m mbito nacional, d o respectivo diploma, e q u e o profissional seja preparado para atuar n o contexto d a regio e m que se insre a Instituio; c) assegurar condies para q u e esse profissional possa exercer suas atribuies, n a o s o m e n t e c o m competencia, m a s , t a m b m , c o m plena conscincia d a responsabilidade tica assumida perante a sociedade e m geral e, e m particular, unto as legtimas organizaes que a integram. Art. 3 o . Para a elaboraco d o currculo pleno d o curso d e graduao e m Ciencias Contbeis, cada instituio dever definir o perfil d o profissional a ser p o r ela form a d o , e m funco das atribuies legis que lhe sero conferidas, das peculiaridades e n e cessidades d a regio e m q u e a instituio se insre, da natureza e das caractersticas da propria instituio e d o s interesses da sua clientela discente. Pargrafo nico. O perfil d o profissional a que se refere o caput deste artigo dever integrar o regulamento d o curso aprovado pelos rgos competentes e ser d a d o a conhecer a o s m e m b r o s dos corpos docente e discente, tendo e m vista assegurar a a d o c o d e urna orientao pedaggica coletiva consentnea c o m os objetivos institucionais pretendidos. Art. 4 o . L e v a n d o e m conta o perfil a q u e se refere o pargrafo nico o d o art. 3 desta Resoluo, cada instituio d e ensino superior dever elaborar o currculo pleno por disciplinas e outras atividades escolares obrigatrias e eletivas, d e acord c o m o q u e especificado as seguintes categoras d e conhecimentos. A) Categora I - Conhecimentos de Formao Geral de natureza humanstica e social; a) C o m o obrigatorios: - Lingua Portuguesa - N o c e s d e Direito - N o e s d e Ciencias Sociais - tica Geral e Profissional b) E outros, obrigatrios o u eletivos, a criterio d a instituio, tais c o m o N o e s d e Psicologa, Filosofa d a Ciencia, Cultura Brasileira e outras. B) Categora II - Conhecimentos de Formao Profissional, c o m p r e e n d e n d o : a) Conhecimentos obrigatrios d e formao profissional bsica: - Administrao Geral - Economa - Direito Aplicado (incluindo Legislao Societaria, comercial, TrabaIhista e Tributaria) - Matemtica - Estatstica b) C o n h e c i m e n t o s obrigatrios d e formao profissional especfica:
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- Contabilidade Grai - Teora da Contabilidade - Anlise das Demonstraces Contbeis - Auditoria - Pericia Contbil - Administrao Financeira e O r a m e n t o Empresarial - Contabilidade Pblica - Contabilidade e Anlise de Custos c) Conhecimentos eletivos, a criterio da instituio, tais c o m o : - Contabilidade Gerencial - Sistemas Contbeis - Contabilidade Aplicada - e outros. C) Categora III - Conhecimentos o u Atividades de F o r m a o C o m p l e m e n tar, c o m p r e e n d e n d o : a) Conhecimentos obrigatrios de formao instrumental: - Computaco b) Atividades obrigatrias de natureza prtica, a criterio de cada instituio, escolhidas entre as seguintes: logos de Empresas, Laboratorio Contbil, Estudo de Casos (com a simulacao da realidade empresarial), Trabalho de Fim de Curso, Estgio Supervisionado realizado e m condies reais de trabalho, e outras. 1. O s conhecimentos obrigatrios constantes das categoras I, II e III devero ser ministrados sob a forma de urna ou mais disciplinas, a criterio de cada instituio, e m atendimentp a situaces especficas de natureza regional ou institucional e aos intresses dos corpos docente e discente. 2. D e acord c o m o que julgarem mais conveniente para a formao de seus alunos e para o atendimento dos intresses das respectivas regies, as instituioes de ensino superior podero oferecer urna ou mais disciplinas de Contabilidade Aplicada, tais c o m o : - Atividades agrcolas e pecuarias - Atividades de seguro - Atividades extrativas - Sociedades Cooperativas - Sociedades d e Previdencia Privada - Instituioes de Previdencia Privada - Atividade Imobiliria - Entidades Sindicis - Sociedade e m Cotas d e Participao - e outras. 3 o . A l m das disciplinas obrigatrias relativas aos conhecimentos especificados e m cada inciso, as instituioes podero incluir nos respectivos currculos plenos, c o m o obrigatrios o u eletivos, outros conhecimentos de formao grai, profissional o u complementar.
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4 o . Para cada disciplina integrante d o currculo pleno devero ser estabelecidas: sua denominao oficial, ementa, carga horaria e bibliografa bsica. Art. 5 o . O curso d e graduao e m Ciencias Contbeis ter urna durao m n i m a d e 2.700 horas/aula q u e sero integralizadas e m u m m x i m o d e 7 (sete) anos e u m m n i m o d e 4 (quatro) anos n o caso de curso q u e seja ministrado n o turno diurno e d e 5 (cinco) anos n o caso d e curso ministrado n o turno noturno. I . A distribuio d o total de 2.700 horas/aula, c o m relao as categoras d e conhecimentos q u e se refere o artigo 4 o desta Resoluo, dever ser feita, d e acord c o m criterios d e cada instituio, dentro das seguintes faixas: a) Conhecimentos da Categora I: d e 15 a 25% b) Conhecimentos da Categora II: d e 55 a 75% c) Conhecimentos da Categora III: d e 10 a 20% 2 o . A durao mnima prevista pelo caput d o artigo 5 o n a o incluir a carga horaria reservada para Estudo d e Problemas Brasileiros e Educaco Fsica, objetos d e legislacao especfica. Art. 6 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data d e sua publicao, revogadas as disposioes e m contrario. Pargrafo nico. O presente currculo m n i m o dever ser adotado para todos os alunos q u e ingressarem n o ensino superior a partir d o a n o letivo d e 1994, p o d e n d o ser adotado para o a n o letivo d e 1993 pelas instituies q u e tenham condioes d e faz-lo, s e m q u e se acarrete prejuzo aos alunos. M A N O E L GONALVES FERREIRA FILHO (Of. n 514/92) D . O . 20/10/92 p. 14.721

RESOLUO N 6, DE 26 DE NOVEMBRO DE 1986


Reformula o Ncleo Comum para os currculos do Ensino de 1 e 2o Graus.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCACO, no uso de


suas atribuies legis e e m cumprimento a o que estabelece a Lei n 5.692/71, c o m as m o dificaes nela introduzidas pela Lei n 7.044/82, e m seus Arts. Io, 4 o e 5 o e respectivas alineas e pargrafos, e tendo e m vista o Parecer n 785/86, que a esta se incorpora, h o m o l o g a d o pelo Senhor Ministro da Educaco, resolve: Art. 1 . O ncleo c o m u m a ser incluido, obrigatoriamente, n o s currculos plenos d o ensino d e Io e 2 graus abranger as seguintes materias: a) Portugus b) Estudos Sociais c) Ciencias d) Matemtica I o . Para efeito da obrigatoriedade atribuida a o ncleo c o m u m , considerar-se-, alm d e Matemtica: a) e m Portugus - Lingua e Literatura b) e m Estudos Sociais - Geografa, Historia e Organizao Social e Poltica d o Brasil c) e m Ciencias - Ciencias Fsicas e Biolgicas 718-

2 o . Exigem-se t a m b m Educaco Fsica, Educao Artstica, Educao Moral e Cvica, Programas d e S a u d e e Ensino Religioso, este obrigatrio para os estabelecim e n t o s oficiis e facultativo para o s alunos. Art. 2 o . A s materias fixadas, diretamente e por seus contedos obrigatrios, devero conjugar-se entre si c o m outras q u e se lhes acrescentarem para assegurar a unidade d o currculo e m todas as fases d o seu desenvolvimento. Art. 3 o . O ensino d e pelo m e n o s urna Lingua Estrangeira M o d e r n a obrigatrio n o 2 grau e r e c o m e n d a d o para o I o grau, preferentemente a partir d a 5 a srie. Art. 4 . R e c o m e n d a - s e , n o currculo d o 2 o grau, a incluso d e Filosofa. Art. 5. A preparao para o trabalho, q u e obrigatria n o s curriculos d o ensino d e I o e 2 graus, poder assumir, a criterio d o estabelecimento: a) a funo d e elemento da formao integral d o aluno; b) a funo d e ensejar urna habilitao profissional. Io. A preparao para o trabalho c o m o elemento d e formao integral d o aluno, presente n o I o e 2 o graus, q u e deve emergir d o s prprios objetivos educacionais n o ncleo c o m u m , pelos quais sero postos e m relevo a funo social e a nobreza h u m a n a d o trabalho, a o quai o hrnern est naturalmente ordenado, c o m acrscimo a partir das sries finis d o 1 grau - o u m e s m o antes, na educao d e adultos - d e programas de informaco profissional e orientaco vocacional, poder ter o u n a o m e n o expressa na grade curricular. 2 o . A habilitao profissional, aplicvel apenas a o 2 o grau, ser proporcio n a d a pelos estabelecimentos q u e o desejarem e para tal estiverem aparelhados. Art. 6 o . C a b e a cada estabelecimento organizar o seu plano d e curso, a t e n d e n d o q u e as materias d o ncleo c o m u m sejam desenvolvidas: I - N o Ensino d e Io Grau a) as sries iniciis - Portugus, Matemtica, Estudos Sociais, (sob a form a de Historia e Geografa o u c o m integrao d e ambas), Ciencias (sob a forma d e Iniciao), tratadas predominantemente c o m o atividades. b) E m seguida, at o fim d o I o grau, Portugus, Matemtica, Geografa, Historia, Organizaco Social e Poltica d o Brasil, Ciencias Fsicas e Biolgicas e Lingua E s trangeira M o d e r n a , q u a n d o houver, tratadas c o m o reas de estudo o u disciplinas. II - N o Ensino d e 2 o Grau Lingua Portuguesa, Literatura, c o m maior nfase para a Brasileira, Matemtica, Historia, Geografa, Fsica, Qumica, Biologa e Lingua Estrangeira M o d e r n a sero tratadas c o m o disciplinas. Filosofa, q u a n d o houver, ser tratada, t a m b m , c o m o disciplina. Art. 7 o . Dar-se- n o currculo especial relevo a o ensino d e Portugus e d e Matemtica d e m o d o a assegurar-se sua presena e m todos os perodos letivos. Pargrafo nico. O relevo n o ensino de Portugus ser t a m b m assegurado pela participao dos demais c o m p o n e n t e s curriculares n o desenvolvimento das linguagens oral e escrita d o s alunos. Art. 8 o . A presente Resoluco entrar e m vigor a partir d o a n o letivo d e 1987, revogada a Resoluco 8/71.
FERNANDO AFFONSO GAY DA FONSECA D.O.U. l/12/86. Secol.p. 17.992. CFE - D O C U M E N T A , Brasilia, (313): 274, an. 1987.
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RESOLUAO N 5, DE 8 DE OUTUBRO DE 1986


Autoriza a Presidencia do C F E a delegar a outros rgaos do M E C a execuao de atribuies.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


suas atribuies legis e tendo e m vista o Parecer n 645/86, h o m o l o g a d o pelo Senhor M i nistro d a Educao, rsolve: Art. I o . O Presidente d o C F E poder delegar a rgaos d o M E C as atribuies abaixo indicadas: a) verificao das condies d a ES para funcionamento para a concesso d e reconhecimento, para posterior anlise, avaliao e deciso pelo C F E ; b) autorizao d e m u d a n a de local dos esta belecimentos d e ensino, desde q u e dentro dos limites d o m e s m o municipio; c) aprovao das substituies dos professores aprovados pelo C F E , q u a n d o d a concesso d e autorizao d e funcionamento o u d e reconhecimento, atendidos, sempre, o s dispositivos d e qualificao d a Resoluo 20/77, ressalvadas as Universidades; d) autorizao d e redistribuio d e turmas d e u m turno para outro, d e u m m e s m o curso, respeitado o limite de vagas fixado pelo C F E , n a o se incluindo nesta autorizao o disposto na L e i n 0 7.165, d e 14/12/83. Io. A s atribuies previstas na alinea "a" sero delegadas Secretaria da Educao Superior, q u e n a o poder subdeleg-la a outros rgaos d o Ministerio. 2 o . A s atribuies previstas as alineas "b", "c" e "d" sero delegadas as Delegacias d o Ministerio que, d e conformidade c o m a informao da C O R / M E C , dispuserem d e condies necessrias a sua execuao. 3 o . A s Delegacias d o M E C q u e passarem a ter urna o u mais d a s atribuies previstas as alineas "b", "c" e "d" deste artigo, seguiro o disposto as leis q u e regem a materia e as normas fixadas por este Conselho, encamnhando a este, dentro d o prazo m x i m o de 30 dias, relatrio circunstanciado sobre os assuntos ventilados as alineas referidas. Art. 2 o . O Presidente d o C F E , ouvida a C O R / M E C , conceder a delegao para d e s e m p e n h o das atribuies previstas n o art. 1 , alineas "b", "c" e "d", especficamente para cada urna das Delegacias deste Ministerio. Art. 3 o . D a deciso dos rgaos delegados cabera recurso para o C F E . Art. 4 o . Esta Resoluo entrar e m vigor n a data d e sua publicao.

FERNANDO AFFONSO GAY DA FONSECA


D . O . U . , 10/10/86. Seco I, p . 15.289 C F E - D O C U M E N T A , Brasilia (311 ): 171, nov. 1986. Ver Port. - C F E 7/87 a 25/87; 10/89 e 16/90

RESOLUO N 4, DE 16 DE SETEMBRO DE 1986


Dispe sobre o mnimo defreqencia obgatria nos cursos superiores.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


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suas atribuies legis, tendo e m vista a aprovao d o Parecer 639, e m Sesso de 4 d e setembro d e 1986 e homologado pelo Senhor Ministro da Educao e C o n s i d e r a n d o q u e o aproveitamento escolar satisfatrio n o se compatibiliza c o m a reduo continuada e sistemtica da frequncia a urna parcela d o a n o escolar; Considerando que s a efetiva presena dos estudantes capaz de proporcionar o ambiente a d e q u a d o ao aprendizado criando o clima propicio reflexo, a o questionamento e postura critica indispensvel formao d e profissionais de nivel superior; Considerando que a liberalidade quanto frequncia contida e m Rgimentos d e instituioes educacionais compromete a qualidade d o ensino, resolve: Art. I o . N o s termos d o art. 29 da Lei n 5.540, d e 28 de novembre de 1968, obrigatria a frequncia d o s alunos, b e m c o m o a execuo integral d o s programas nos cursos d e graduao das instituioes de ensino superior. Art. 2 o . Considerar-se- reprovado o aluno q u e n o cumprir a frequncia mnima d e 7 5 % (setenta e cinco por cento) as aulas e demais atividades escolares d e cada disciplina, sendo-lhe, consequentemente vedada a prestao d e exames finis e da 2 a poca. Art. 3. A carga horaria semanal d o curso dever ser distribuida, obrigatoriamente, de forma equilibrada, ao longo da semana. Art. 4 o . O s rgaos d o Ministerio da Educao, incumbidos d a fiscalizao e superviso d o ensino superior, zelaro pelo fiel cumprimento d o disposto na presente Resoluo. Art. 5 o . A presente Resoluo entrar e m vigor na data d e sua publicao, devendo as instituioes d e ensino superior, n o prazo de 9 0 (noventa) dias, adaptar seus Regimentes ao que nela se dispe. Art. 6 o . Revogam-se as disposies e m contrario. FERNANDO AFFONSO GAY D A FONSECA D . O . U . , 18/9/86, Seol.p. 14.093. CFE - D O C U M E N T A , Brasilia, (310): 190. out. 1986

RESOLUO N 3, DE 15 DE FEVEREIRO DE 1984


O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de
suas atribuies e tendo e m vista as concluses dos Pareceres 18/83 e 634/83 e acolhidas as recomendaes da Senhora Ministra d e Estado da Educao e Cultura, expressas na h o m o logao dos mencionados Pareceres, resolve: Art. I o . Educao Fsica, n o sistema de ensino superior, ser ministrado e m carter obrigatrio (Art. 22 da Lei 4.024, de 20/12/1961, redao dada pelo Decreto-Lei 705, d e 25/7/69, e Decreto 69.450, de 1/11/1971). Art. 2 o . A s cargas d e Educao Fsica devero ser acrescidas aos mnimos de durao dos cursos superiores de graduao, fixados pelo Conselho Federal de Educao, a m e n o s que, e m relao a certes e determinados cursos, haja o m e s m o Conselho determinado que elas se integrem nos referidos mnimos. Pargrafo nico. N u m e noutro casos, a carga horaria relativa a Educao -721 -

Dispe sobre o ensino da disciplina Educao Fsica nos cursos superiores de gradua

Fsica ser fixada pelas instituies de ensino consoante o disposto na regulamentao baixada para cumprimento da obrigatoriedade prevista e m lei. Art. 3 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposioes em contrario. LAFAYETTE D E A Z E V E D O P O N D D . O . U . , 21/2/84. Seo 1, p. 2.663. C F E - D O C U M E N T A , Brasilia (279): 199, mar, 1984.

RESOLUO N 12, DE 6 DE OUTUBRO DE 1983


Fixa condies de validade dos certificados de cursos de aperfeioamento e especializao para o Magisterio Superior no Sistema Federal de Ensino.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


suas atribuies legis e tendo e m vista o Parecer n 432/83, homologado pela Senhora Ministra de Estado da Educao e Cultura, resolve: Art. 1 . O s cursos d e especializao e aperfeioamento, que se destinam qualificao de docentes para o magisterio superior d o Sistema Federal d e Ensino, devero observar, para q u e tenham validade, o disposto nesta Resoluo. Art. 2 o . O s cursos, a que alude o artigo antecedente, sero abertos m a trcula d e graduados e m nivel superior e podero ser oferecidos por instituies d e ensino desse nivel, que ministrem, na m e s m a rea d e estudos, curso de ps-graduaco credenciado, ou d e graduao reconhecido, pelo m e n o s , h cinco anos. Io. Alm das indicadas neste artigo, outras instituies poderlo excepcionalmente, a criterio d o Conselho de Educao competente, ser autorizadas a oferecer os cursos d e que trata a presente Resoluo, observadas as exigencias nela estabelecidas. 2 o . E m qualquer hiptese, os cursos fora de sede s o m e n t e sero admitidos mediante expressa e previa autorizao do Conselho Federal d e Educao. Art. 3 o . Salvo o disposto nos pargrafos seguintes, a qualificao mnima exigida a o corpo docente o titulo d e Mestre, obtido e m curso credenciado. 1 . Podero lecionar docentes nao portadores d o ttulo d e Mestre, se sua qualificao forjulgada suficiente as Universidades reconhecidas, pelo seu Conselho d e Ensino e Pesquisa, o u equivalente, e, as universidades autorizadas e instituies soladas, pelo Conselho d e Educao competente. 2 o . O nmero d e docentes sem ttulo d e Mestre n a o poder ultrapassar 1/ 3 (um terco) d o corpo docente, salvo e m casos excepcionais, previamente apreciados e aprovados pelo Conselho de Educao competente, e m razo da insuficiencia de cursos d e ps-graduaco stricto sensu n o pas. 3 o . A apreciao da qualificao d o s nao portadores d o ttulo de Mestre levar e m conta o curriculum vitae d o professor e sua adequao a o plano geral d o curso e ao programa da disciplina pela qual ficar responsvel. 4 o . A aprovao d e professor nao portador de ttulo d e Mestre somente ter validade para o curso ou cursos d e especializao e aperfeioamento para os quais tiver sido aceito. -722-

5 o . N e n h u m curso poder iniciar seu funcionamento s e m o s requisitos especficos neste artigo. Art. 4 o . O s cursos d e q u e trata a presente Resoluo terp a durao mnim a d e 360 (trezentas e sessenta) horas, n a o c o m p u t a d o o t e m p o d e estudo individual o u e m grupo s e m assistncia docente. Io. Pelo m e n o s 60 (sessenta) horas d a carga horaria sero utilizadas c o m disciplinas d e formao didtico-pedaggica, d e v e n d o o restante ser dedicado ao conted o especfico d o curso, incluindo a iniciao pesquisa. 2 o . O s cursos p o d e r o ser ministrados e m urna o u mais etapas n o exced e n d o o prazo d e 2 (dois) anos consecutivos para o cumprimento d a carga horaria m n i m a . Art. 5 o . A instituio responsvel pelo curso emitir certificado de aperfei o a m e n t o o u especializao a q u e faro us os alunos q u e tiverem tido freqencia d e pelo m e n o s 8 5 % (oitenta e cinco por cento) da carga horaria prevista, alm d e aproveitamento, aferido e m processo formal de avaliao, equivalente a, n o mnimo, 7 0 % (setenta por cento). Pargrafo nico. O s certificados expedidos devero conter o u ser a c o m p a n h a d o s d o respectivo histrico escolar, d o qual constaro, obrigatoriamente: a) a relao d a s disciplinas, sua carga horaria, a nota o u conceito obtido pelo aluno, e o n o m e e a titulaao (ou parecer q u e o credenciou) d o professor por elas responsvel; b) o criterio a d o t a d o para avaliao d o aproveitamento; c) o perodo e m q u e o curso foi ministrado e sua durao total e m horas; d) a declarao de que o curso cumpriu todas as disposices da presente Resoluo. Art. 6 o . As instituies credenciadas para ministrar cursos de ps-graduao stricto sensu podero declarar a validade dos estudos realizados e m curso de Mestrado ou Doutorado, c o m o de especializao ou aperfeioamento, desde que os alunos preencham os seguintes requisitos: a) n o hajam defendido dissertao o u tese d e concluso da ps-grad u a o stricto sensu-, b) t e n h a m sido aprovados e m disciplinas correspondentes a urna carga horaria programada d e , n o mnimo, 3 6 0 (trezentas e sessenta) horas; c) tenham integralizado nesse total, pelo m e n o s 6 0 (sessenta) horas e m disciplina o u disciplinas de formao didtico-pedaggicas, freqentadas c o m aproveitam e n t o n o m e s m o o u e m outro curso credenciado. Pargrafo nico. A s declaraces d e q u e trata este artigo devero ser substituidas pelo Diploma d e Mestre o u Doutor, q u a n d o o aluno vier a concluir o curso respectivo, c o m aprovao d e sua dissertao o u tese. Art. 7 . O s cursos d e q u e trata a presente Resoluo s o m e n t e podero ser objeto d e divulgao e publicidade, depois d e aceitos o s seus professores n a o titulados na forma d o I o d o art. 3 o , e c o m a indicao d o s Pareceres respectivos. Art. 8 o . O s cursos d e q u e trata a presente Resoluo ficam sujeitos superviso d o s rgaos competentes d o sistema d e ensino a q u e esto vinculadas as instituies q u e o s ministrem, cabendo a cada sistema baixar normas a respeito. -723-

Pargrafo nico. O s cursos ministrados por universidades reconhecidas sero supervisionadas na forma da legislaco e m vigor. Art. 9 o . Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao revogadas a Resoluo CFE-I4/77 e demais disposies e m contrario. LAFAYETTE D E A Z E V E D O P O N D D . O . U . , 27/10/83. Seo l,p, 18.233. C F E - D O C U M E N T A , Brasilia (275): 149, nov. 1983.

RESOLUO N 09, DE 24 DE MAIO DE 1983


Regulamenta o Intemato dos Cursos de Medicina

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCACO, no uso de


suas atribuioes, e n o s termos d o Parecer 116/83, h o m o l o g a d o pela Senhora Ministra d e Estado d a E d u c a o e Cultura, resolve: Art. 1 . O estgio curricular do estudante d e Medicina (internato) ser realizado n a m e s m a instituio e m q u e o curso esteja s e n d o ministrado o u e m outra por ela designada mediante convenio. 1 . O internato dever ser feito s e m p r e e m rodzio pelas quatro grandes reas d a Medicina: Clnica Mdica, Cirurgia, Toco-Ginecologia e Pediatria. 2 o . Q u a n d o o internato tiver durao d e mais d e dois semestres poder ter o perodo final dedicado s o m e n t e a urna das quatro reas citadas. 3 o . N a o ser permitido o intemato realizado somente e m urna especialidade. 4 o . O s perodos d e ferias durante o internato sero eliminados q u a n d o a durao for d e dois semestres. Q u a n d o a durao for maior, as frias sero reduzidas a U m m n i m o condizente c o m a necessidade d e descanso d o estudante. 5 o . O Programa a ser realizado dever ter a aprovao d o colegiado c o m petente d a instituio. Art. 2 o . O Internato poder ser realizado fora d a instituio, mediante c o n venio, atendidas as seguintes exigencias: a) preferencia as instituies d e s a d e d o m e s m o distrito o u regio geoeducacional, o n d e estiver localizado o curso d e Medicina,b) existencia d e pessoal m d i c o capacitado para exercer a funo d e orientador, a juzo d o colegiado superior d a instituio responsvel pelo ensino; c) cada orientador poder ter a seu cuidado at 10 (dez) estudantes; d) prova final de avaliao do aproveitamento d o internato realizado na instituio responsvel pelo ensino. Art. 3 o . O internato dos cursos existentes dever adaptar-se as presentes normas n o prazo de 1 (um) ano. Art. 4 o . Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao. LAFAYETTE D E A Z E V E D O P O N D D . O . U . 30/5/83, Seo I, p. 9.152. C F E - D O C U M E N T A , Brasilia (270): 150, un. 1983. Alterada pela Resoluo 5/84. -724-

RESOLUO N 02, DE 24 DE FEVEREIRO DE 1981


O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de
suas atribuies, e tendo e m vista as conclusses do Parecer-CFE n 359/80, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e Cultura, resolve: Art. Io. Ficam as universidades e os estabelecimentos isolados de ensino superior autorizados a conceder dilatao do prazo mximo estabelecido para concluso do curso de graduaao que estejam cursando, aos alunos portadores de deficiencias fsicas, afeces congnitas ou adquiridas que importem e m limitao de capacidade de aprendizagem. Art. 2. A dilatao de prazo a que se refere o artigo anterior nao poder ultrapassar a 50% (cinqenta por cento) do limite mximo de durao fixado para o curso. Art. 3 o . N o s casos e m que a dilatao cima autorizada for reputada insuficiente, dever a entidade submeter apreciao do Conselho Federal de Educao a proposta sobre a especie. Art. 4 o . A presente Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao no Diario Oficial da Unio. Art. 5 o Revogam-se as disposies e m contrario. LAFAYETTE D E A Z E V E D O P O N D D . O . U . 11/12/81. Seo I, p. 23.569. CFE D O C U M E N T A , Brasilia (244): 161, mar. 1981.

Autoriza a concesso de dilatao de prazo de conduso de curso de graduaao aos alunos portadores de deficiencias fsicas, afeces congnitas ou adquir

RESOLUO N 09, DE 6 DE NOVEMBRO DE 1980


Fixa normas para regular os "exames de suficiencia".

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


suas atribuies e tendo e m vista os Pareceres 21/80 e 487/80, aprovados, respectivamente, a 22/1/80 e 7/5/1980, e homologados pelo Senhor Ministro de Estado da Educao e Cultura, resolve: Art. I o . Q u a n d o a oferta d e professores legalmente habilitados nao bastar as necessidades d o ensino e nao for possvel suprir essa falta c o m os diplomados a que se referem as letras "b" e "c" d o art. 77 da Lei 5.692, de 1971, podero lecionar as 6 a , 7 a e 8 a sries d o I o grau e e m todas d o 2 o , o s candidatos previamente aprovados e m e x a m e d e suficiencia. Art. 2 o . O s e x a m e s d e suficiencia sero realizados e m instituies d e ensino superior indicadas pelo Conselho Federal de Educao, obedecidas as normas fixadas na presente Resoluo. Art. 3 o . A verificao da carencia de professores legalmente habilitados e da impossibilidade de aplicaco d o art.77, letras "b" e "c", da Lei 5.692, d e 1971, fica a cargo d o competente rgo d o Ministerio da Educao e Cultura ou, conforme o caso, das Secretarias d e E d u c a o d o s Estados, d o Distrito Federal e d o s Territorios. Art. 4 o . A s instituies d e ensino superior designadas na forma d o art. 2 supra podero, q u a n d o necessrio, deslocar as comisses examinadoras para as localidades o n d e melhor p o s s a m atender d e m a n d a de candidatos.
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Art. 5 . O e x a m e d e suficiencia constar d e duas partes: a) verificao d e conhecimentos n a disciplina o u na rea de estudos q u e o candidato pretenda lecionar; b) verificao d a capacidade didtica d o professor. Pargrafo nico. A verificao de conhecimentos ser feita por meio d e prova escrita, e a d a capacidade didtica por ministraco d e aula, c o m utilizao d o s necessrios recursos, inclusive laboratorios, q u a n d o for o caso. Art. 6 o . O s programas d o e x a m e d e suficiencia abrangero todos o s assuntos envolvidos na disciplina (ou-rea d e estudo), n o nivel d e ensino a ser ministrado, e devero ser divulgados c o m a necessria antecedencia. Art. 7 o . O s e x a m e s d e suficiencia sero distintos para o s ensinos d e I e 2 o graus, e especficos para as varias disciplinas o u reas d e estudo. Pargrafo nico. N e n h u m candidato poder submeter-se a e x a m e d e suficiencia e m mais d e duas disciplinas o u reas d e estudo. Art. 8 o . N a avaliao das pravas ser levada e m considerao a capacidad e d e expresso d o candidato n a lingua nacional. Art. 9 o . O s criterios d e julgamento das provas sero previamente estabelecidos pelos examinadores, devendo o resultado d o e x a m e ser traduzido pelas m e n e s "habilitado" o u "inabiltado". Art. 1 0 . O certificado d e suficiencia, expedido pela instituico autorizada a realizar os e x a m e s , dar direito ao registro n o rgo competente d o Ministerio d a E d u c a co e Cultura e habilitar o candidato a o exerccio d o magisterio apenas n o sistema d e ensin o d e q u e se trate, e m duas disciplinas ou reas d e estudo n o m x i m o , a partir da 6 a srie d o 1 grau at a ltima d o 2 o grau, conforme o nivel para o qual haja sido habilitado. Art. 1 1 . Para inscrio a o e x a m e d e suficiencia dever o candidato ter a idade mnima d e 21 anos e apresentar os seguintes documentos: a) ficha d e identidade; b) prova d e quitaco c o m o servio militar, q u a n d o brasileiro; c) prova d e quitaco eleitoral; d) prova d e concluso d e estudos d e 2 o grau, o u equivalente. Art. 1 2 . A p s a realizaco d o e x a m e d e suficiencia, devero os aprovad o s ser submetidos a e x a m e d e sanidade fsica e mental realizado e m servio mdico oficial. Art. 1 3 . O s sistemas d e ensino devero regularizar a situao dos q u e , s e m possuir a qualificao d e ordern permanente ou emergencial exigida o u permitida e m lei, hajam sido admitidos por concurso ao exerccio d o magisterio, utilizando para esse efeito, q u a n d o se torne indicado, o m e c a n i s m o d o s e x a m e s d e suficiencia, regulado na presente Resoluco. Art. 1 4 . O s sistemas d e ensino podero organizar cursos livres d e orientacao e preparao para o e x a m e d e suficiencia s e m q u e d o s candidatos a e x a m e se possa exigir q u e os freqentem o u concluam. Art. 1 5 . A presente Resoluco entrar e m vigor n a data d e sua publicao, revogadas as disposioes e m contrario. LAFAYETTE D E AZEVEDO P O N D CFE - D O C U M E N T A , Brasilia (240): 613, nov. 1980. -726-

RESOLUAO N 4, DE 7 DE JULHO DE 1980


O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAAO, tendo em
vista o q u e dispe o art. 65 da Lei n 5.692, d e 11 d e agosto de 1971, e o que decidiu o Conselho Federal de Educao aprovando, e m sesso d e 10 de abril d e 1980, os Pareceres 52/80 e 365/80, resolve: Art. I O s diplomas e certificados das habilitaes correspondentes ao ensino de 2 grau, expedidos por instituies estrangeiras, p o d e m ser revalidados para o efeito de serem declarados equivalentes aos conferidos por instituio brasileira de ensino de 2 grau e, quando for o caso, de serem apuradas as condies de capacidade profissional de seus portadores. Pargrafo nico. A revalidaao obrigatria quando se trate de diploma o u certificado que deva ser registrado n o rgo competente para habilitar a o exerccio profissional d o Pas. Art. 2 o . Sao suscetveis d e revalidaao os diplomas o u certificados q u e encontrem correspondencia entre os conferidos por estabelecimentos brasileiros de ensino de 2 o grau, entendida essa correspondencia e m sentido ampio para abranger os estudos realizados nao apenas e m reas idnticas, m a s t a m b m as que sejam similares ou afins. Art. 3 o . A dispensa da revalidaao nos casos de convenio entre o nosso e o Pas onde foram expedidos os diplomas e certificados nao implica a d o registro, q u a n d o este for exigvel na forma da legislao e m vigor. Art. 4 o . Sao competentes para processar e julgar as revalidaes os estabelecimentos de ensino de 2 o grau oficiis, onde houver, indicados pelos respectivos C o n selhos d e Educao, e que ministrem cursos idnticos, correspondentes o u afins aos referidos n o s diplomas o u certificados estrangeiros. Pargrafo nico. O s atos pertinentes revalidaao ficaro a cargo de C o m i s so d e Professores designada pela direo d o estabelecimento, cabendo a esta a homologao d o ulgamento que venha a ser proferido. Art. 5 o . O processo d e revalidaao instaurar-se- vista de requerimento d o interessado, instruido c o m o diploma ou certificado a ser revalidado, c o m prova da durao d o curso e d o currculo cumprido pelo candidato, alm de outros elementos que, a uzo dos estabelecimentos, sejam tidos c o m o indispensveis. Pargrafo nico. A o s refugiados de guerra que no possam exibir seus diplom a s o u certificados permitido demonstrar a existencia, utilizados os varios meios de prova e m direito permitidos, para o fim de obter-lhes a revalidaao. Art. 6 o . O diploma o u certificado, assim c o m o a documentao q u e o s acompanhar, devero ser autenticados e m consulado brasileiro, c o m sede no Pas o n d e funcionar o estabelecimento de ensino que os expedir. Pargrafo nico. O diploma o u certificado e a respectiva documentao, quando redigidos e m lingua estrangeira, sero acompanhados, quando necessrio, de traduo oficial devidamente formalizada.

Fixa normas para a revalidaao dos diplomas e certificados das habilitae correspondentes ao ensino de 2 grau, expedidos por institutes estrangeiras

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Art. 7 o . O processo de revalidao dever comear pelo exame da idonedade do ttulo e da documentao que o acompanhar, podendo o requerimento ser indeferido de plano vista do resultado desse exame. Art. 8 o . Quando surgirem dvidas sobre a real equivalencia dos ttulos estrangeiros aos correspondentes nacionais, dever o candidato ser submetido a exames de pravas destinados comprovao dessa equivalencia. Io. O s exames e provas de que trata o artigo versaro sobre as materias incluidas nos currculos brasileiros e sero feitos utilizada a lingua portuguesa. 2 o . Conforme a natureza do ttulo podero ser exigidos estgos prticos demonstrativos da capacidade profissional do candidato. Art. 9 o . O diploma ou certificado revalidado ser apostilado, devendo o termo de apostila ser assinado pelo Diretor do estabelecimento, aps o que poder ser efetuado o registro no rgao competente do Ministerio da Educao e Cultura. Art. 10. A revalidao levada a efeito na forma da presente Resoluo dispensar o processo de suprimento previsto no art. 5 o da Resoluo n 9, de 24 de novembro de 1978. Art. 11. Cabera recurso ao Conselho de Educao competente da deciso que denegar a revalidao de diploma. Art. 12. A presente Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, ficando revogado o Parecer Normativo n 3.467/75-CFE. LAFAYETTE D E A Z E V E D O P O N D D . O . U . 11/7/80 Seo I, p. 13.929. C F E - D O C U M E N T A , Brasilia (236): 291, jul. 1980.

RESOLUO N 05, DE 11 DE JULHO DE 1979


Estabelece normas sobre aproveitamento de Estudos.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso das


atribuices contidas no art. 27, inciso I, letra "c" do Regiment Interno do Conselho Federal de Educao, e tendo e m vista o que consta no Parecer n 3.481/77, homologado pelo S e nhor Ministro de Estado da Educao e Cultura, resolve: Art. 1 . Estudos realizados e m cursos apenas autorizados sao passiveis d o aproveitamento previsto no Art. 23, 2 o , da Lei 5.540/68, e m qualquer curso, da m e s m a o u de outra instituio. Art. 2. O aproveitamento desses estudos far-se- desde que e na forma e m q u e for previsto e disciplinado n o Estatuto ou Regiment da instituio ressalvada a obrigatoriedade de sua aceitao c o m as adaptaes regulamentares, nos casos de transferencia amparada por lei. Art. 3 o . E m qualquer caso, inclusive nos de transferencia, os diplomas de cursos, nos quais tenham sido aproveitadas, creditadas ou "dispensadas" disciplinas c u m pridas e m curso apenas autorizado, nao podero ser objeto de registro, antes d o reconhecim e n t o desse curso. Art. 4 o . N o caso de vir a ser negado o reconhecimento d o curso, nao p o d e -728-

rao ser aproveitados os estudos nele realizados, n e m registrados os diplomas de que trata o item anterior s e m previa convalidao desses estudos, na forma para esta prevista. Art. 5 o . O s diplomas de cursos apenas autorizados nao tem validade para qualquer efeito, nao podendo os diplomados desses cursos receber tratamento reservado a portadores de diploma de curso superior, c o m o , entre outros, o previsto nos arts. 4 o e 5 o da Resoluo-CFE, de 8/6/66, ou no art. 8 o da Resoluo-CFE 2/69; o m e s m o se estende aos diplomas de que trata o Art. 3 o , enquanto nao reconhecido, ou, se for o caso, convalidado, o curso cu jos estudos houverem sido aproveitados. Art. 6 o . A presente Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. LAFAYETTE D E A Z E V E D O P O N D D . O . U . , 17/7/79. Seol, pt. 1, p. 10.069. CFE - D O C U M E N T A , Brasilia (224):462, ul. 1979.

RESOLUO N 20, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1977


Fixa normas para a indicao do carpo docente das Institutes de Ensino Superior.

O PRESIDENTE DO CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, no uso de


suas atribuioes, tendo e m vista o Parecer n 3.492/77 que aprova a Indicao n. 02/77CFE, de 10 de fevereiro de 1977, r e s o 1 v e: Art. 1 . A indicao inicial de docentes para cursos superiores de graduao ser feita nos processos de autorizao de funcionamento dos cursos, e a sua substituio, quando necessria, e m processo isolado, obedecendo e m qualquer hiptese ao Calendario Grai, salvo caso fortuito, devidamente comprovado. Pargrafo nico. A presente Resoluo no se aplica a professores de institues federis de ensino, regidos por legislao especfica definidora de carreira de magisterio. Art. 2. A indicao de docentes para curso superior ser feita por m a teria componente deste. 1 . A indicao poder ser feita, tambm, por Departamento, se perfeitamente caracterizada a sua homogeneidade, e, excepcionalmente, quando forem impossveis as soluces anteriores, por disciplina. 2 o . A substituio de professor anteriormente aprovado obedecer as m e s m a s exigencias, seja e m processo isolado, conforme disposto no Art. 1 , seja no processo de reconhecimento, observado o contido no Art. 8 o , 2, desta Resoluo.

PARTEI QUALIFICAO
Art. 3 . A s indicaes d o s professores devero organiz-los n o s seguintes degraus bsicos, s e m prejuizo d e outros, intermediarios, q u e p o d e r o ser estabelecidos pela instituio d e ensino: a) professor responsvel; b) professor auxiliar.

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Art. 4 . A qualificao bsica e indispensvel d o docente ser demonstrada pela posse d e diploma d e graduaco expedido por curso superior e m q u e se ministre materia o u disciplina idntica o u afim, pelo m e n o s n o m e s m o nivel d e complexidade daquela para a quai indicado. Io. A exigencia d o caput deste artigo p o d e r ser considerada c o m o atendida q u a n d o o docente possuir o grau de mestre o u doutor c o m rea d e concentraco na materia o u disciplina para q u e foi indicado. 2 o . N o caso d e cursos emergentes e materias novas ser admitido diplom a d e cursos commatria correlata o u o principio d o notorio saber, a criterio d o Conselho. Art. 5 o . Para a aceitao d e docentes, alm d a qualificao bsica, sero considerados, entre outros, o s seguintes fatores relacionados corn a materia o u disciplina para a quai feita indicao: a) ttulo d e Doutor o u d e Mestre obtido e m curso credenciado n o Pas, o u e m instituio idnea n o Pas o u n o exterior, a criterio d o Conselho, ou, ainda, ttulo d e Livre D o c e n t e obtido conforme a legislao especfica; b) aproveitamento, e m disciplinas preponderantemente e m rea d e c o n centraco d e curso d e ps-graduaco strictu senso, n o Pas, o u e m instituio idnea n o Pas o u n o exterior, a criterio d o Conselho, c o m carga horaria c o m p r o v a d a , d e pelo m e n o s 3 6 0 (trezentas e sessenta) horas; c) aproveitamento, baseado e m freqencia e pravas, e m cursos d e especializao o u aperfeioamento, n a forma definida e m Resoluo especfica deste Conselho; d) exerccio efetivo de atividade tcnico-profissional, ou d e atividade docente d e nivel superior comprovada, durante no mnimo 2 (dois) anos; e) trabalhos publicados d e real valor. 1 . A aceitao d e professor responsvel vlida para o m e s m o curso o u habilitao, n a m e s m a o u e m outra instituio d e ensino, nesta ltima hiptese mediante nova indicao, e subordinada a o atendimiento a urna das seguintes exigencias: (I) o preenchimento d a condico d a alinea "a"; o u (II) o preenchimento simultneo d e urna das condices d a s alineas "b" o u "c" c o m urna das condices das alineas "d" o u "e". 2 o . A aceitao d e professor auxiliar condicionada a o p r e e n c h i m e n to d a exigencia d a alinea "b" o u d a exigencia da alinea "c". 3 o . N o caso d e materias profissionais, poder ser aceito a ttulo excepcional e a criterio d o Conselho, a atuao d e professor que c o m p r o v e , alm d a titulao bsica, capacidade tcnico-profissional pertinente, e n o caso d e professor responsvel acrescida de, pelo m e n o s , 2 (dois) a n o s d e experiencia didtica e m instituices d e ensino superior, na materia o u disciplina q u e ser lecionada.

PARTE II SISTEMTICA
Art. 6 o . A indicao d e docentes ser s e m p r e formulada e analisada c o m base n o conjunto d o s docentes d a instituio, e m seus varios degraus o u categoras, n a - 730-

forma d o s arts. 2 o e seu 1 e Art. 3 o , desta Resoluo, levando-se e m conta, obligatoriamente: a) a apreciao dos docentes pelos colegiados acadmicos competentes, na forma d o Regiment d o estabelecimento d e ensino, regularmente aprovado; b) o confronto da qualificaco global c o m as necessidades d o atendimento eficiente d o conjunto das correspondentes disciplinas, mediante apreciao das respectivas ementas, respeitadas as peculiaridades regionais; c) a avaliaco d o grau d e seu envolvimento as atividades d e ensino e pesquisa e d o seu t e m p o d e permanencia na instituio, e m confronto c o m a carga horaria exigida pelo conjunto das disciplinas correspondentes, considerados os turnos e turmas a serem atendidos; d) a conveniencia d o exerccio de docentes e m regime d e t e m p o integral, q u a n d o for o caso; e) a idoneidade moral d o docente atestada mediante termo assinado c o n juntamente pelos dirigentes d a instituio mantenedora e d a unidade escolar mantida, a c o m p a n h a d o d e d o c u m e n t a o q u e for julgada pertinente e hbil; f) a verificao d o atestado d e residencia e d o contrato d e trabalho d o docente indicado, d e forma q u e se caracterize a possibilidade d e sua permanencia efetiva na instituio durante perodos compatveis c o m as atividades didticas; g) a apreciao dos encargos docentes e outros e m face d a disponibilidade d e horarios. Art. 7 o . N o s pedidos d e autorizao d e n o v o s cursos ser feita, e m c o n junto, a indicao d o s respectivos docentes, conforme disposto e m resoluo especfica. Io. E m relao as materias correspondentes, n o todo o u e m parte, a o s 2 (dois) primeiros anos d e funcionamento d o curso, as indicaes devero obedecer a o disposto n o Art. 6 o desta Resoluo. 2 o . E m relao as materias q u e d e v a m ser lecionadas a partir d o terceiro a n o d e funcionamento d o curso, ser suficiente o c o m p r o m i s s o formal d o professor indicado, exceto n o caso d o s cursos d e curta durao, e m q u e dever ser obedecido ao disposto n o Art. 6 o desta Resoluo. Art. 8 o . A s substituies d e docentes aprovados obedecero as m e s m a s exigencias das indicaes originis. Io. A s indicaes sero submetidas a o Conselho, ordinariamente, e m duas oportunidades durante o ano, d e acord c o m o Calendario Geral d e Atividades d o Conselho, e sempre antes d o oferecimento d a materia o u disciplina. 2 o . Qualquer atividade didtica exercida por docente admitido s e m o b servancia desta Resoluo ser obrigatoriamente reposta pelo estabelecimento d e ensino, mediante designao d e docente regularmente aprovado, observando-se, por ocasio d o reconhecimento d o curso, as exigencias previstas as n o r m a s especficas. 3 o . O disposto n o pargrafo anterior ser dispensado q u a n d o , comprovad o o caso fortuito, o estabelecimento d e ensino houver feito, antes d o inicio da atividade docente, a indicao d e n o v o professor a o Conselho, e esta vier a ser aceita. 4 o . E m casos excepcionais, comprovada a diligencia d o estabelecimento de ensino na forma d o pargrafo anterior e a impossibilidade da contratao, a t e m p o , d e
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professor qualificado, o Conselho poder admitir ou determinar a convalidao dos estudos realizados, por forma hbil. Art. 9. As indicaes de docentes sero feitas segundo formularios e fichas-cadastro que constituiro anexo desta Resoluco. Io. O s aspectos formais das indicaes sero analisados previamente pela Assessora Tcnica do Conselho. 2 o . Para apreciaco dos aspectos* tcnico-cientfico o Relator poder recorrer as Comisses de Especialistas, quando o julgar conveniente. Art. 10. O Conselho mantera cadastra de docentes, por instituio e curso, c o m os elementos essenciais ao rpido e correto julgamento de novas indicaes.

PARTE I I I DISPOSIES FINIS


Art. 11. Sao da competencia do Conselho Pleno os casos omissos e a interpretao desta Resoluco. Art. 12.Asinstituiesdeensinosubmeteroat30desetembrode 1978, para aprovao do CFE a relao completa de seu corpo docente, fazendo proposta global de atualizao dos corpos docentes de cada curso e m funcionamento, ajustando-os as norm a s desta Resoluco, respeitadas as situaes existentes, quando regulares, e o m e s m o fazendo e m relao aos respectivos Regimentes. Art. 13. Esta Resoluco entrar e m vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies e m contrario. R Jos Vieira de Vasconcellos - Presidente. D . O . U . , 6/1/78. Seco 1, pt. 1, p . 327. CFE-Documenta, Brasilia (205):505~8, dez. 1977. Alterado pela R. 4/78.

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8.3.12. ATOS DECLARATORIOS ATO DECLARATORIO N 70, DE 3 DE NOVEMBRO DE 1997

Doao de bens, por entidades sem fins lucrativos, a rgaos pblicos, autarquas e fundaes pbli 0 S E C R E T A R I O D A R E C E I T A F E D E R A L , n o uso das suas atribuies, declara: 1 - A doao efetuada por instituies s e m fins lucrativos, de quaisquer bens d o seu patrimonio, e m favor de rgos pblicos, autarquas e fundaes pblicas nao constitu hiptese d e suspenso da iseno d o imposto de renda das pessoas jurdicas, a que fazem us, referida n o art. 147 d o Regulamento d o Imposto de Renda, aprovado pelo Decreto n 1.041, d e 11 de Janeiro de 1994 - RIR/94. II - A instituio doadora deve manter e m seus arquivos a documentao que comprove a doao de que trata o item anterior. III -Este Ato Declaratorio entra e m vigor na data da sua publicao. EVERARDO MACIEL

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9. ANEXO II
NORMAS PARA A EDUCAO ESPECIAL NO SISTEMA DE ENSINO DE SANTA CATARINA RESOLUO DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DE SANTA CATARINA N 01, DE 1996
"Fixa normas para a Educaao Especial no Sistema de Ensino de Santa Catarina".

0 PRESIDENTE DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO, usando


da competencia que lhe confre o artigo 10, inciso XII, combinado c o m o artigo 3, incisos XIX e X X , d o seu Regiment Interno, resolve: Art. 1 . A Educaao Especial deve ser entendida c o m o u m c o m o u m processo interativo, que visa a preveno, o ensino, a reabilitao e a integrao social de pessoas c o m necessidades educativas especiis, mediante a utilizao de recursos pedaggicos e educacionais especficos. Pargrafo nico. A Educaao Especial integra o Sistema Estadual de Ensino do Estado de Santa Catarina, identificando-se c o m sua finalidade que a de formar cidados conscientes e participativos, atravs da promoo d o seu desenvolvimento. Art 2 o . As pessoas c o m necessidades especiis sao aquelas que ncessitant de recursos didticos e equipamentos especiis para sua aprendizagem e/ou desenvolvimento. Io. As pessoas c o m necessidades educativas especiis classificam-se e m portadoras de: 1 - deficiencia visual; II - deficiencia auditiva; III- deficiencia fsica; IV-deficiencia mental; V - deficiencia mltipla; VI -condutas tpicas; Vil-altas habilidades. 2 o . A s pessoas portadoras das deficiencias expressas nos incisos I, II, III, IV e V d o pargrafo anterior, apresentam dificuldades moderadas o u significativas na aprendizagem pela perda total ou parcial da capacidade de enxergar; pela surdez leve, moderada ou profunda; pela limitaco fsica e pela limitao mental, respectivamente. 3 o . Sao consideradas portadoras de condutas tpicas, as pessoas que apresentam manifestaes de comportamentos prprios de sndromes, que ocasionam atrasos na aprendizagem, comprometendo o desenvolvimento e acarretando prejuzos n o seu relacionamento social. 4 o . Sao consideradas pessoas portadoras d e altas habilidades, t a m b m c h a m a d a s de superdotadas, aquelas que apresentam notvel desempenho e elevada potencialidade na capacidade intelectual e acadmica, no pensamento criativo e/ou produtivo, na liderana, as artes, na psicomotricidade ou e m outro aspecto de forma solada ou combinada.

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Art. 3 . A Educao Especial fundamenta-se no principio bsico da integrao das pessoas c o m necessidades educativas especiis, utilizando-se da contribuico de pesquisas cientficas, de novas tecnologas e processos pedaggicos que favoream a educao integrada. Art. 4 . A definio da Poltica de Educao Especial da Fundao Catarinense de Educao Especial dever estar e m conformidade c o m o artigo 65 da Lei 9.831, de 17/02/95, e estar apoiada e m medidas paralelas e complementares c o m a rea da sade, d o seu b e m estar social, da formao profissional e do trabalho. Art. 5 o . N o planejamento e na implementao de sua aes, a Fundao Catarinense de Educao Especial, juntamente c o m a Secretaria de Estado da Educao e Desporto, nos termos da legislao vigente, promover na rede oficial de ensino, de forma gradativa, modalidades alternativas de atendimento especfico e adequado aos alunos c o m necessidades educativas especiis, atravs de: I - Sala de Recursos, para atendimento as pessoas portadoras de deficiencia auditiva ou visual, e m perodo nao coincidente c o m a freqencia d o educando na srie regular. II - Sala de Apoio Pedaggico, para atendimento as pessoas portadoras de deficiencia mental, que apresentam morosidade significativa no seu processo de aprendizagem e/ou desenvolvimento, relacionado c o m a inteligencia conceitual, prtica e social, caracterizando-se c o m o apoio intensivo por sua consistencia e tempo limitado. III -Sala de Atendimento Alternativo, para pessoa portadora de deficiencia mental, severamente prejudicada e/ou mltipla, nos municipios onde houver escola de educao especial. rv -Sala de Estimulao Essencial, para atendimento as crianas c o m alto risco bio-psico-social ou atraso no desenvolvimento neuro-psicomotor, c o m idade cronolgica inferior a tres anos, no perodo de freqencia na educao infantil. V-enriquecimento curricular, para atendimento as necessidades e potencialidades dos portadores de altas habilidades. Art 6 o . As escolas de Educao Especial de inciativa privada, apoiadas pela comunidade, sero incentivadas pelos rgos oficiis e, mediante parecer do Conselho Estadual de Educao, podero receber dos poderes pblicos auxilio financeiro. Pargrafo nico Entende-se por escolas de Educao Especial, aquelas que tm por objetivo o atendimento aos portadores de deficiencia mental, severamente prejudicados e aos portadores de deficiencia mltipla, associada a graves comprometimetos, munidas de recursos pedaggicos e teraputicas especficos, b e m c o m o de recursos humanos especializados. Art. 7 o . O acesso as escolas de educao especial depender da avaliao e encaminhamento efetuados pela Fundao Catarinense de Educao Especial ou por instituices e/ou profissionais da rea, por ela designados. Art. 8 o . A Fundao Catarinense de Educao Especial, para conseguir eficiencia as suas aes, promover articulao c o m : I - setores da administrao publica, as diversas esferas de mbito municipal, estadual, federal e internacional;
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II - setores educacionais e m todos os nveis de ensino; III - empresas ou organismos nacionais e internacionais; Art. 9. A organizao administrativa, didtico-pedaggica e disciplinar das modalidades alternativas de Educaco Especial, prevista n o artigo 5 o desta Resoluco, sero estabelecidas nos regimentos escolares. Art. 10. O funcionamento das modalidades alternativas de Educaco Especial as escolas oficiis do Sistema Estadual de Ensino previstas nesta Resoluo, depender de autorizao da Secretaria de Estado da Educaco e Desporto, atravs de proposico da Fundao Catarinense de Educaco Especial. Art 11. A autorizao de escolas de Educaco Especial depende de parecer do Conselho Estadual de Educaco, ouvida a Secretaria de Estado da Educaco e Desporto, que contar com parecer tcnico da Fundao Catarinense de Educaco Especial. Art. 12. A superviso e orientaco das escolas de Educaco Especial sero efetuadas pela Fundao Catarinense de Educaco Especial. Pargrafo nico. Identificada qualquer irregularidade no funcionamento da escola de Educaco Especial, a Fundao Catarinense de Educaco Especial comunicar ao Conselho Estadual de Educaco, que adotar as medidas pertinentes. Art. 13. As modalidades alternativas na rede oficial de ensino sero orientadas e supervisionadas pela Fundao Catarinense de Educaco Especial e m conjunto c o m a Secretaria de Estado da Educaco e do Desporto, na forma da legislaco vigente. Art. 14. s profissionais que atuam na Educaco Especial devero estar qualificados para o exerccio da funao e permanentemente atualizados. Art. 15. Fundao Catarinense de Educaco Especial promover, na form a da legislaco vigente, inclusive com outras instituioes, a capacitao dos recursos humanos para a Educaco Especial. Art. 16. O Conselho Estadual de Educaco resolver os casos omissos e baixar as normas complementares relativas as materias constantes na presente Resoluo. Art. 17. Esta Resoluo entrar e m vigor na data de sua publicao, revogada a Resoluo n 06/84/CEE e demais disposioes e m contrario. Florianpolis, 15 de fevereiro de 1996. RICARDO JOS A. D E OLIVEIRA Presidente do Conselho Estadual de Educaco de Santa Catarina

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10. ANEXO III:


BIBLIOGRAFA ESPECFICA SOBRE EDUCAO ESPECIAL
Apresentamos, a seguir, u m a bibliografa especfica para a rea de educacao especial. Este trabalho foi elaborado, inicialmente, pela Diviso de Articulao e Cooperaco Tcnica da Secretaria de Educao Especial d o M E C , e foi por nos complementado e atualizado. Por apresentar os livros e m cinco reas da educao especial, esta bibliografa poder ser til principalmente para pais, professores e organizaes especializadas.

10.1. BIBLIOGRAFA ESPECFICA - REA DE DEFICIENCIA AUDITIVA

ALPINER, Jerome G . ; C A R O L , F. A m o n ; JOY, C. Gilson & PATTI, Schicehy. Habame, Buenos Aires: Panamericana, 1980 POSTILAS do curso de Aperfeioamento para Professores de Deficientes Auditivos do C E A L , 1978/79/80. BALIEIRO, Clay Rienzo et alii. Programa Clnico para deficientes auditivos de0a5 anos, atividade teraputicas. Sao Paulo: P U C , 1985. 60p. (Cadernos Disturbios da Comunicao - Srie Audiologia Educacional 4) BEVILACQUA, Maria Cecilia 8- BALIEIRO, Clay Rienzo. Programa Clnico para Deficientes Auditivos de 0 a 5 anos. Sao Paulo: PUC, 1984. 47p. (Cadernos Disturbios da Comunicao - Srie Audiologia Educacinal 1). B O O N E , Daniel R. e PLANTE, Elena - Comunicao Humana e seus Disturbios. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1964. 402 p. (Tr. Sandra Costa) BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasilia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Atividades e Recursos Pedaggicos para Deficientes da Audico. Secretaria de Ensino de I 2 o Graus. Centro Nacional de Educao Especial. Rio de Janeiro: M E C / F E N A M E / R J , 1982. BRASIL. Poltica Nacional de Educao Especial. Secretaria de Educao Especial, Livra 1 Brasilia: MEC/SEESP. 1994 BRASIL, MINISTERIO D A E D U C A O E CULTURA - C E N T R O N A C I O N A L D E E D U C A O E S PECIAL. Atividades e recursos pedaggicos para deficientes da audico. Rio de Janeiro: M E C / F E N A M E , 1983. 239 p. BRASIL, MINISTERIO D A E D U C A O E D O D E S P O R T O - SEESP - Subsidios para Organizaao e Funcionamtnto de Servios de Educao Especial - srie Diretrizes 6 - M E C / S E E S R 1995. BRASIL, MINISTERIO D E E D U C A O E CULTURA C E N T R O N A C I O N A L D E E D U C A O ESPECIAL - DPVISO D E E D U C A O E REABILITAO D O S DISTURBIOS D A C O M U N I C A O . Proposta curricular para deficientes auditivos. Brasilia: M E C , DERDIC; Sao Paulo: P U C , 1079. V BRITO, Lucinda Ferreira - Megrao Social e Educao de Surdos. Rio de Janeiro: Babel. 1993. 116 p. C A R M E L A , Savino S.A. La catechesi nel cammino difede delfunciullo audileso. Monografa apresen tada na concluso de u m Curso de Especializao Pastoral. R o m a : C A R M E L A , Salvino S.A. 1982/1983. C I C C O N E , Marta. Comunicao Total. Rio de Janeiro: Cultural, 1990. Brasilia: C E A L . 1978/80. -739-

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O B S E R V A A O : Outras obras importantes para a educao especial, que enfocam o tema de forma grai, esto citadas nas notas de rodap e na bibliografa grai que apresentamos neste livro.

-756-

11. NDICE
Oferecimento Agradecimentos Apresentao do Autor Prefacio do Senador Darcy Ribeiro Apresentao do Livro pelo Representante da Unesco no Brasil, Jorge Werthein 1. Introduo: Importancia, Oportunidade, Objetivos e Estrutura deste livro 2. Conceitos Bsicos 2.1. O Direito: seu Conceito e sua Metodologa 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.6. 2.1.7. 2.1.8. 2.1.9. 2.1.10. C o m o comear a sistematizao d o Direito Educacional? O conceito de Direito O Direito c o m o padro objetivo d o justo Objetivos d o Direito Tridimensionalidade do Direito Principal fonte d o Direito no Brasil A metodologa emprico-indutiva A metodologa terico-dedutiva O mtodo d o Direito Educacional brasileiro e seus enfoques tericos 15 17 21 27 37 39 45 45 45 45 46 46
47

2.1.5. Importancia das constituices, dos cdigos e das leis

48 48 48 48 49

2.2. Direito Educacional: Conceituaco, fontes, evoluo, comprovao d e sua existencia e Metodologa 2.2.1. Delimitar para libertar 2.2.2. O Conceito de Direito Educacional 2.2.3. Diferena entre Legislao d o Ensino e Direito Educacional 2.2.4. Diferena entre o direito subjetivo educao e o Direito Educacional 2.2.5. O Direito Educacional c o m o disciplina autnoma 2.2.6. O Direito Educacional c o m o parte d o direito positivo, c o m o ciencia e c o m o sistema d e preceitos 2.2.7. Origens d o Direito Educacional 2.2.8. Bases histricas d o Direito Educacional brasileiro 2.2.9. Bibliografa d o Direito Educacional -757-

51 51 51 51 52 52 54 55 56 56

2.2.10. Seminarios dos pioneiros de Direito Educacional 2.2.11. DI DIO: pioneiro da sistematizao do Direito Educacional 2.2.12. A evoluo da sistematizao d o Direito Educacional e a primeira revista de Direito Educacional 2.2.13. Conveniencia didtico-pedaggica e utilidade cientfica d o Direito Educacional
2.2.14. Argumentos que justificam a autonoma

57 58 58 60
60

2.2.15. Tronco d o Direito Educacional 60 2.2.16. Direito Educacional hoje 61 2.2.17. Condies que comprovam a existencia d o Direito Educacional 61 2.2.17.1. Primeiro criterio: extenso da materia 62 2.2.17.2. Segundo criterio: doutrinas homogneas e peculiares 64 2.2.17.2.1. Principios tpicos da rea educacional 65 2.2.17.2.2. Jurisprudencia e fontes doutrinrias do direito educacional 66 2.2.17.3. Terceiro criterio: mtodos prprios d o Direito Educacional 68 2.2.18. Concluses: de mera legislao d o ensino a direito propriamente dito .... 68 2.3. Lei 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.3.7. 2.3.8. 2.3.9. 2.3.10. 2.3.11. 2.3.12. Conceito abrangente, objetivo grai e caracterstica principal Lei fsico-natural, lei jurdica e norma moral O conceito jurdico de lei Objetivos jurdicos de urna lei A lei e os principios que devem nortear sua elaboraao Constitucionalidade ou ineficacia Bases das leis e de suas mudanas Diferena entre lei e constituio Nova lei conseqencia de mudanas na realidade e na Constituio Tipos de leis : Criterios bsicos para a interpretaco de urna lei Importancia de urna correta interpretaco das leis 71 71 71 71 71 71 72 72 72 .. 72 72 73 74 75 75 75 75 76 76 77

2.4. Educao 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. Distino entre Educao e Pedagoga Educao mais do que aquisio e transmisso de conhecimentos; processo de humanizao e capacitao para a vida A educao, c o m seus aspectos sociais e individuis, c o m o ponte que leva de u m comportamento a outro Educao nacional e formao d o cidado Educao c o m o u m direito de todos Fatores que aperfeioam a educao
758-

2.4.7. 2.4.8. 2.4.9. 2.4.10. 2.4.11. 2.4.12. 2.4.13. 2.4.14. 2.4.15. 2.4.16. 2.4.17. 2.4.18. 2.4.19. 2.4.20.

Educao continuada: fator d e sobrevivencia d o gnero h u m a n o Analfabetismo e subdesenvolvimento A educao c o m o forma de mudana antecipadora do desenvolvimento Educao transformadora e modernidade Educao e alienao Objetivo primordial da educao Coexistencia de diversas filosofas da educao Educao massificante ou educao com urna nova pedagoga Importancia das leis que regulam o ensino Urna reflexo poltica sobre a educao nacional Perspectivas de mudanas e de ensino fundamental para todos C o m o ser a escola no sculpXXI ? Cabe ao Estado garantir equalizao e qualidade Necessidade de urna educao c o m valores

78 79 79 80 80 81 81 82 83 84 85 86 88 89 91 91 91 92 94 94

2.5. Lei d e diretrizes e bases d a E d u c a o Nacional 2.5.1. O significado de diretrizes e bases 2.5.2. Lein 0 9.394, de 1996: aprovao, sanoepublicao 2.5.3. Sntese da nova L D B : resultado da evoluo de nossa sociedade 2.5.4. Estruturada Lei Darcy Ribeiro 2.5.5. Mais liberdade as reas de ensino e administrativa 2.6. Legislao conexa, normas complementares e jurisprudencia: Conceituao e exemplos 2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. 2.6.4. Legislao conexa Normas complementares Exemplos d e legislao conexa e de normas complementares Jurisprudencia: conceito e exemplo

97 97 97 97 98 99

3. Aspectos histricos da Legislao Educacional Brasileira 3.1. Comentarios iniciis: Importancia d o conhecimento d a historia e d a Educao para a evoluo 3 . 2 . Sntese histrica d a legislao educacional brasileira 3.2.1. Principios de Direito aplicados educao no Brasil at 1759 3.2.2. D a reforma de 1759 independencia 3.2.3. A Carta Constitucional d e 1824 e a e m a n c i p a o da educao nacional n o primeiro imperio 3.2.4. O Parecer de Rui Barbosa -759-

99 103 103 105 107 109

3.2.5. A Repblica, a Constituio d e 1891 e as reformas de 1901, 1911, 1915, 1925 e 1931 3.2.6. A Constituio d e 1934, a Carta d e 1937 e a reforma d e 1942 3.2.7. A Constituio d e 1946 e a reforma d e 1961 3.2.8. O autoritarismo militar e as reformas de 1968 e 1971 3.2.9. A Constituio de 1988 e o contexto histrico n o quai foi elaborada anovaLDB 3.2.9.1. Contexto histrico 3.2.9.2. A tentativa d e reviso constitucional durante a tramitao do projeto da L D B 3.2.9.3. As propostas de emendas constitucionais e m 1995e 1996 3.2.10. A L D B na Cmara dos Deputados 3.2.11. A L D B na cmara revisora, o Senado Federal 3.2.12. Votalo final na Cmara dos Deputados 4. Disposies Constitucionais Vigentes Sobre Educaao 4 . 1 . Comentarios Iniciis: M t o d o s d e Interpretao 4 . 2 . Comentarios A o s Principios e N o r m a s Constitucionais 4.2.1. O contedo poltico norteador d a educaao nacional 4.2.2. A Educaao c o m o u m direito social 4.2.3 Competencia para legislar sobre educaao 4.2.4. Competencia c o m u m 4.2.5. Competencia concorrente para legislar 4.2.6. Interveno n o s estados e municipios 4.2.7. Competencia d o s municipios 4.2.8. Vedao de instituio de impostas para as instituices educacionais s e m fins lucrativos 4.2.9. A pesquisa e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico 4.2.10. Produco e programao educativas nos radios e televises 4.2.11. A educaao: finalidades e conceituao c o m o direito de todos e deverdo estado e da familia 4.2.12. Principios bsicos 4.2.13. A Autonoma das universidades 4.2.14. Dever do Estado corn a educaao 4.2.15. Atuao da livre iniciativa na educaao 4.2.16. Currculos e contedos mnimos 4.2.17. Organizao d o s sistemas de ensino 4.2.18. Aplicaes mnimas e m educaao 4.2.19. Recursos pblicos 4.2.20. Plano Nacional de Educaao 4.2.21. Fundo de Manutenco e Desenvolvimento d o Ensino Fundamental e deValorizao d o Magisterio .760-

110 117 123 130 141 141 142 143 145 147 149 153 153 155 155 156 158 158 159 160 161 162 163 164 165 171 176 180 186 191 194 197 200 201 204

5. L D B : Texto e Comentarios 5.1. Ttulo I: D a E d u c a o 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4. 5.1.5. Incluso de u m conceito abrangente de educao: primeira inovao da LDB Limitao d o disciplinamento educao escolar Vincular a educao escolar ao m u n d o d o trabalho e prtica social valorizar a auto-educao Preparar para absorver inovaes, desenvolver criatividade e manter relacionamentos positivos Ensinar a pensar, a aprender e a mudar, integrando atividades curriculares e extra-curriculares

211
211

211 212 212 214 216 217

5.2. Ttulo II: D o s Principios e Fins d a E d u c a o Nacional 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. Liberdade e solidariedade h u m a n a para a construo da democracia e d e urna sociedade solidaria Finalidades da educao Fidelidade a principios universais e constitucionais, destacando o respeito liberdade, o apreo tolerancia e a valorizao da experiencia extra-escolar

217 218

218 223 224 227 229 229 229 229 231 231 232 235 239 242 242 242

5.3. Ttulo III: D o Dreito E d u c a o e d o Dever d e Educar 5.3.1. 5.3.2. Obrigaoes d o Estado c o m o titular d o dever de educar Ensino fundamental direito pblico subjetivo, e negligencia crime d e responsabilidade 5.3.3. Recenseamento, c h a m a d a pblica e freqiincia 5.3.4. Prioridade para o ensino fundamental 5.3.5. Alternativas para se cumprir a obrigatoriedade d o ensino 5.3.6. Direitos e deveres d o s pais e m relao aos direitos da criana e d o adolescente 5.3.7. Participao e colaborao dos pais 5.3.8. Direitos e deveres d o s alunos nos regimentos das escolas 5.3.9. A liberdade de ensino e a interferencia o u omisso d o Estado 5.3.10. O direito de todos a urna educao d e qualidade e equalizao d e oportunidades

5 . 4 . Ttulo IV: d a Organizao d a E d u c a o Nacional 5.4.1. 5.4.2. 5.4.3. Autonoma organizacional dos sistemas de ensino Competencias da Unio Incumbencias da Unio

-761 -

5.4.4. Plano Nacional d e Educao 242 5.4.5. O sistema federal de ensino 243 5.4.6. A assistncia tcnica e financeira e a funco redistributiva e supletiva .... 243 5.4.7. Competencias e diretrizes para nortear os currculos e a formaao bsica c o m u m 245 5.4.8. Parmetros curriculares 246 5.4.9. Desenvolvimento da competencia emocional e social 247 5.4.10. Coleta, anlise e disseminao de informaoes 247 5.4.11. Processo nacional de avaliao d o rendimento escolar 248 5.4.12. Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Bsico 248 5.4.13. Resultado das avaliaces 248 5.4.14. Normas grais sobre graduao e pos-graduao 250 5.4.15. Avaliao das ES 251 5.4.16. Obrigatoriedade de as lESprestarem informaoes 251 5.4.17. O PAIUB e os criterios de avaliao das universidades 251 5.4.18. Avaliaces anuais pelo M E C e o "Provo" 252 5.4.19. Avaliao da ps-graduaco 253 5.4.20. Autorizao, reconhecimento, credenciamento, superviso e avaliao .... 253 5.4. 21. Delegao aos estados e a o Distrito Federal 253 5.4.22. Criao doConselho Nacional de Educao e a L D B 253 5.4.23. Incumbencias do M E C 254 5.4.23.1. Poltica Nacional de Educao 254 5.4.23.2. Qualidade d o ensino 255 5.4.23.3. Responsabilidade d o M E C pelo cumprimento das leis 256 5.4.24. O Conselho Nacional de Educao na estrutura do M E C 256 5.4.25. O s conselhos estaduais e municipals de educao 257 5.4.26. A funco de conselheiro do C N E 257 5.4.27. C N E : participao da sociedade n o aperfeioamento da educao .... 258 5.4.28. Competencias do C N E 258 5.4.29. Reunies d o C N E e de suas cmaras 259 5.4.30. Presidentes d o C N E 259 5.4.31. M e m b r o s natos das cmaras 259 5.4.32. Escolha e nomeao dos conselheiros: competencia, metodologa e criterios 259 5.4.33. Mandato e reconduo de conselheiros 260 5.4.34. Presidentes das Cmaras 260 5.4.35. Conselho Pleno c o m o instancia recursal 260 5.4.36. Atribuies da Cmara de Educao Bsica 261 5.4.37. Atribuies da Cmara de Educao Superior 261 5.4.38. M e m b r o s das duas Cmaras e primeiro Presidente do C N E 262 5.4.39. Incumbencias dos Estados e d o Distrito Federal 263 5.4.40. Incumbencias dos Municipios 264
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5.4.41. Clareza as competencias e responsabilidades 5.4.42. Liberdade para integrao dos sistemas e sistema nico de educao bsica 5.4.43. Incumbencias dos estabelecimentos de ensino 5.4.43.1. Elaboraoe execuodo projeto pedaggico 5.4.43.2. Ensinar o aluno a aprender 5.4.43.3. Administrao do pessoal e dos recursos materials e financeiros 5.4.43.4. Descentralizao administrativa 5.4.43.5. Dias letivos e carga horaria n o planejamento anual 5.4.43.6. Durao de urna hora/aula e da jornada diaria 5.4.43.7. Plano de trabalho dos docentes 5.4.43.8. Recuperaao dos alunos 5.4.43.9. Pr-teste para inicio da recuperaao 5.4.43.10. Recuperaao paralela 5.4.43.11. A recuperaao no regiment e no plano pedaggico 5.4.43.12. A melhor forma de recuperaao 5.4.43.13. Eliminao da segunda chamada e da recuperaao por infreqencia 5.4.43.14. Mudanas planejadas de comportamento e nao apenas novas avaliaces 5.4.43.15. Areprovaco so c o m o recurso extremo 5.4.43.16. Mudanas as escolas e envolvimento dos pais na aprendizagem 5.4.43.17. Integrao escola e sociedade: papel dos conselhos, diretorese professores 5.4.43.18. O direito dos pais informao 5.4.43.19. Elogio aos alunos e a seus pais 5.4.43.20. Conselhos escolares 5.4.43.21. Prestao de contas 1.44. Incumbencias dos docentes 5.4.44.1. Participao na elaboraco da proposta pedaggica 5.4.44.2. Plano de trabalho 5.4.44.3. A aprendizagem depende do aluno, m a s o professor deve zelarporela 5.4.44.4. Dificuldades de aprendizagem e falhas d o professor 5.4.44.5. Urna tragedia e m educao 5.4.44.6. Estrategias de recuperaao 5.4.44.7. Ministrar as aulas c o m eficiencia 5.4.44.8. Participar d o planejamento da escola e da avaliao dos alunos: u m direito e u m dever
-763-

265 266 266 266 267 268 269 269 270 270 271 271 271 272 272 272 272 273 273 273 274 274 275 275 276 276 276 277 277 277 278 279 279

5.4.45. 5.4.46. 5.4.47. 5.4.48. 5.4.49. 5.4.50. 5.4.51. 5.4.52. 5.4.53. 5.4.54. 5.4.55.

5.4.44.9. Articulao das escolas c o m as familias e a comunidade .... 279 5.4.44.10. Urna postura de educadores 280 5.4.44.11. Ser educador no sculo XXI 280 Criterios para a gesto democrtica 281 Perspectivas de descentralizao 281 O s conselhos de escola e as prerrogativas da direco 282 Autonoma dos estabelecimentos pblicos 283 O sistema federal de ensino 283 O s sistemas de ensino dos estados e d o Distrito Federal 283 O s sistemas municipais de ensino 284 Classificao das instituices de ensino 284 Escola privada c o m o direito e nao c o m o delegaao ou concesso 284 Instituices de ensino Pblicas 284 Categoras das instituices de ensino privadas 285 5.4.55.1. Escolas particulares 285 5.4.55.2. Escolas comunitarias 285 5.4.55.3. Escolas confessionais 285 5.4.55.4. A gesto democrtica as escolas privadas 286 5.4.55.5. Escolas filantrpicas 286 5.4.55.6. Enquadramento e m mais de urna categora 286 287

5.5. Ttulo V: dos nveis e das modalidades de Educao e Ensino

5.5. 1 . Captulo I : da composico dos nveis escolares 287 5.5.1.1. Educao bsica : u m todo articulado objetivando a maturidade intelectual, profissional e pessoal 287 5.5.1.2. Prioridade para a educao bsica 287 5.5.1.3. O nivel superior da educao escolar 288 5.5.1.4. Estrutura e organizao da educao brasileira 288 5.5.2. Captulo II : da educao bsica 290 5.5.2.1. Seol : Das disposies grais 290 5.5.2.1.1. Finalidades da educao bsica 292 .5.5.2.1.2. Organizao pelo intresse d o processo d e aprendizagem 292 5.5.2.1.3. Articulao, ordenao e sequncia dos estudos ... 293 5.5.2.1.4. Reestruturao de cada escola 293 5.5.2.1.5. Liberdadeparaa escola adequar seu calendario escolar, estatuto e regiment 293 5.5.2.1.6. Regras para a organizao nos nveis fundamental e medio 294 I - Carga horaria e dias letivos 294 II- Classificao e reclassificao c o m o prerrogativas da escola 294 -764-

Ill - Progresso regular por srie e progresso parcial 295 IV- Lnguas estrangeiras e arte 295 V - Avaliao do rendimento escolar: progresso permanente e matrcula c o m dependencia.... 295 VI - Controle de freqencia 296 VII- Histricos, declaraces, certificados e diplomas .. 297 5.5.2.1.7. Relaco entre nmero d e alunos e professor, e entre carga horaria e condies da escola 297 5.5.2.1.8. Currculos: base nacional c o m u m e parte diversificada 297 5.5.2.1.9. Diretrizes para os contedos curriculares 298 5.5.2.1.10. Coordenao dos componentes curriculares 299
5.5.2.1.11. Adaptaes para a zona rural Seo II : Da Educao Infantil 299 301

5.5.2.2.1. Estgios do desenvolvimento infantil e psicognese da alfabetizaco 301 5.5.2.2.2. Diminuio d o perodo de educao infantil e inicio do ensino fundamental aos seis anos de idade ... 302 5.5.2.2.3. Perodo de maior crescimento na vida 302 5.5.2.2.4. Quadro da educao infantil n o Brasil 302 5.5.2.2.5. O conceito de educao infantil na LDB e sua integrao aos sistemas municipals de educao.... 303 5.5.2.2.6. Competencia dos sistemas municipals e exigencias para as creches e pr-escolas 304 5.5.2.2.7. Liberao dos pais para o trabalho 304 5.5.2.2.8. Importancia da assistncia mdico-odontolgica e nutricional para o desenvolvimento fsico, mental e educacional das crianas 304 5.5.2.2.9. A FAE, o Programa Nacional de Alimentao Escolar e os Conselhos Municipals de Alimentacao Escolar 305 5.5.2.2.10.Necessidadesedireitosdascrianas 306 5.5.2.2.11. Integrao das familias 306 5.5.2.2.12. Diviso da educao infantil 307 5.5.2.2.13. Creches e pr-escolas c o m o espaos de socializao e d e educao 307 5.5.2.2.14.Criterios para admisso e avaliao na educao infantil 307 5.5.2.2.15. Responsabilidades d o M E C 307 5.5.2.2.16. Competencias dos estados, d o D F e dos municipios e a viabilizao d o direito educao infantil 308
-765 -

5.5.2.3.

5.5.2.2.17. Valorizao dos profissionais da educaco infantil... 309 5.5.2.2.18. O s pais e os criterios para seleo de u m a ereche ou pr-escola 309 5.5.2.2.19. Responsabilidade d o s dirigentes de creches e pr-escolas e dos governantes 311 5.5.2.2.20. Alfabetizao na educaco infantil 311 5.5.2.2.21. Historia d e u m a alfabetizao aos cinco anos deidade 313 5.5.2.2.22. Alfabetizao c o m o u m a lio de vida: todo sonho tem u m preo, m a s vale a pena pag-lo 314 5.5.2.2.23.Toda criana quer aprender; fcil ensinar e o resultado compensador 314 Seo III: D o Ensino Fundamental 317 5.5.2.3.1. Conceito e importancia d o ensino fundamental... 317 5.5.2.3.1.1. Importancia para o desenvolvimento individala integrao social e a produtividade profissional 317 5.5.2.3.1.2. D a ltima fase d a infancia pradolescncia 318 5.5.2.3.1.3. Importancia da democratizaco da escola fundamental 318 5.5.2.3.1.4. Influencia na economa nacional 318 5.5.2.3.2. Retrato estatstico d o ensino pblico e privado e perspectivas para o Sculo XXI 319 5.5.2.3.3. Democratizaco e qualidade d o ensino 320 5.5.2.3.3.1. Falencia dos sistemas educacionais ...321 5.5.2.3.3.2. Anlise qualitativa comprova que deficiencia c o m e a na alfabetizao 321 5.5.2.3.3.3. Previso d a L D B : aco conjunta para reverter o quadro e dcada da educaco 322 5.5.2.3.4. Caractersticas e objetivo do ensino fundamental ... 322 5.5.2.3.4.1. Duraco 322 5.5.2.3.4.2. Obrigatoriedade 323 5.5.2.3.4.3. Responsabilidade dos pais 323 5.5.2.3.4.4. Aceitao da matrcula pela escola .... 323 5.5.2.3.4.5. Liberdade de matrcula 324 5.5.2.3.4.6. Preferencia na matrcula 324 5.5.2.3.4.7. Gratuidade na escola pblica: u m a tradio nacional 324 5.5.2.3.4.8. Objetivo d o ensino fundamental: formao bsica d o cidado 324 5.5.2.3.4.9. Formas para se atingir o objetivo d o ensino fundamental 325 -766-

5.5.2.4.

5.5.2.3.5. Desdobramento e m ciclos provisorios e terminalidade apenas c o m oito sries 5.5.2.3.6. Progresso continuada: condies para sua adoo e para eliminao da repetncia 5.5.2.3.7. O ensino fundamental regular ser ministrado e m Portugus 5.5.2.3.8. Ensino a distancia c o m o complementao o u e m situaes emergenciais 5.5.2.3.9. O ensino religioso 5.5.2.3.10. lomada escolar de quatro horas 5.5.2.3.11. T e m p o integral c o m implantao progressiva 5.5.2.3.12. Criterios e formas para a implementao d o tempo integral 5.5.2.3.13. Programas suplementares SeoIV: D o ensino mdio 5.5.2.4.1. Definio edurao 5.5.2.4.2. Quadro d o ensino mdio n o Brasil 5.5.2.4.3. O ensino fundamental seleciona os alunos d o ensino mdio 5.5.2.4.4. Qualidade depende, principalmente, d o ensino fundamental 5.5.2.4.5. AnliseQualitativa 5.5.2.4.6. Finalidades d o ensino mdio 5.5.2.4.7. Aprendizagem permanente para adaptao c o m rapidez e flexibilidade 5.5.2.4.8. Passos necessrios para melhorar a qualidade 5.5.2.4.9. M u d a n a s as escolas e diretrizes para os currculos 5.5.2.4.10. Objetivos especficos d o ensino mdio
5.5.2.4.11. Preferencia para a formao grai, depois, a tcnica

328 329 330 330 330 333 333 334 334 335 335 336 337 338 338 338 339 339 339 340
341

5.5.2.4.12. Estruturas organizacionais e curriculares flexveis nos regimentos das escolas 5.5.2.4.13. Equivalencia e habilitao para o prosseguimento dosestudos 5.5.2.5. Seo V : D a educao de jovens e adultos 5.5.2.5.1. Realidade que justifica a educao bsica de jovens e adultos 5.5.2.5.2. Causas d o analfabetismo 5.5.2.5.3. Definio de educao de jovens e adultos 5.5.2.5.4. Gratuidade na rede pblica -767-

342 342 342 343 344 345 345

5.5.2.5.5. Estmulo ao acesso e permanencia d o trabalhador na escola 345 5.5.2.5.6. Respeito base nacional c o m u m do currculo 345 5.5.2.5.7. E x a m e s supletivos nos nveis fundamental e medio e idade mnima 345 5.5.2.5.8. Valorizaco da educaco informal e aperfeioamento d ensino supletivo 346 5.5.2.5.9. Flexbilidade d o novo ensino supletivo 347 5.5.3. Captulo III: D a Educaco Profissional 348 5.5.3.1. Realidadeda formao profissional n o Brasil 348 5.5.3.2. Causas da falta de competitividade e importancia da e d u caco bsica 349 5.5.3.3. Responsabilidade d o Estado 349 5.5.3.4. Objetivos, integrao e articulao 350 5.5.3.5. Acesso livre 350 5.5.3.6. Valorizaco d o conhecimento adquirido n o trabalho e registro de diplomas 351 5.5.3.7. Cursos especiis abertos comunidade e de fcil acesso 351 5.5.3.8. O s servios nacionais de aprendizagem e sua legislao especfica 351 5.5.3.9. Rede federal de educaco profissional 352 5.5.3.10. Importancia da educaco a distancia para a educaco profissional 353 5.5.3.11. Respeito ao Estatuto da Criana e d o Adolescente e as diretrizes internacionais 353 5.5.3.12. Preparo profissional e formao cientfica egeral 354 5.5.3.13. O Plano Nacional de Educaco Profissional e o Projeto d e Educaco Profissional para o Desenvolvimento Sustentado d o Ministerio do Trabalho 355 5.5.3.14. Preparando os profissionais d o sculoXXI 355 5.5.3.15. A educaco cooperativista 356 5.5.3.16. F o r m a o d o s hbitos d e cooperar e d e liderar c o m autodisciplina 357 5.5.4. Captulo IV: D a Educaco Superior 358 5.5.4.1. Educaco superior: responsabilidade d o sistema federal d e ensino 361 5.5.4.2. A u m e n t o da demanda 361 5.5.4.3. U m retrato e m nmeros 361 5.5.4.4. Dimenses da atuao d o Estado e da iniciativa privada 363 5.5.4.5. Problemas crnicos d o ensino superior 365 5.5.4.6. Necessidade de reviso d o papel da educaco superior 366 5.5.4.7. Capacidade de reformar-se 366 5.5.4.8. Mudanas imprescindveis e inadiveis 366 5.5.4.9. Assumira funco econmica sem se omitir as demais 369 5.5.4.10. Finalidades da educaco superior 369
-768-

5.5.4.11. 5.5.4.12. 5.5.4.13. 5.5.4.14. 5.5.4.15. 5.5.4.16. 5.5.4.17. 5.5.4.18. 5.5.4.19. 5.5.4.20. 5.5.4.21. 5.5.4.22. 5.5.4.23. 5.5.4.24. 5.5.4.25. 5.5.4.26. 5.5.4.27. 5.5.4.28. 5.5.4.29. 5.5.4.30. 5.5.4.31. 5.5.4.32. 5.5.4.33. 5.5.4.34. 5.5.4.35. 5.5.4.36. 5.5.4.37. 5.5.4.38. 5.5.4.39. 5.5.4.40. 5.5.4.41. 5.5.4.42. 5.5.4.43. 5.5.4.44. 5.5.4.45. 5.5.4.46. 5.5.4.47. 5.5.4.48. 5.5.4.49. 5.5.4.50.

A garanta de acesso dever d o Estado 370 Cursos e programas de nivel superior 371 Requisitos para ingresso 371 Processo seletivo para os cursos de graduao 372 Taxas elevadas e memorizao nos vestibulares 374 Ps-graduaco: requisitos e realidade 374 C A P E S : resultados histricos e necessidade de mudanas para a competitividade na globalizao 375 Pos-graduaao: responsabilidade t a m b m das empresas 377 Cursos seqenciais e de extenso: requisitos 378 Exemplo e conceituao de cursos seqenciais 378 Instituies de ensino superior: formas de organizaco 379 Autorizao e reconhecimento de cursos e credenciamento de instituies 380 Avaliao, prazo para saneamiento das deficiencias, reavaliao e consequncias 381 Recursos para a superaco das deficiencias 381 Exames nacionais de cursos: o"Provo" 381 Causas de u m ensino superior ruim e redefinico necessria.... 382 Importancia das avaliaes 382 A n o letivo c o m 200 dias 384 Informaes sobre os servios educacionais e obrigatoriedadedesua execuo 384 Abreviao da duraco d o curso 384 Frequncia nos cursos presenciis 385 Liberdade para o ensino superior a distancia 385 Professores: n o mnimo oito horas semanais de aulas 386 Cursos no perodo noturno: qualidade e obrigatoriedade 386 Liberdade para escolha das formas de se ministrar os cursos ... 3 87 Diplomas: conceito, condies de validade e registro 387 Redefinico da funco dos diplomas 388 Transferencia de alunos 389 Universidades: conceito e caractersticas 389 Exigencia de mestres e doutores 390 U m conceito mais dinmico e internacional de universidade 391 Universidades especializadas por c a m p o d o saber 392 Autonoma das universidades 393 Autonoma didtico-cientfica 394 Autonoma das universidades pblicas 395 Extenso da autonoma 396 Recursos para as ES federis 396 Gesto democrtica 397 Monitoria 397 Exigencia de concurso para docente 398 -769-

5.5.5.

5.5.4.51. Integrao das universidades n o Sistema Nacional d e Ciencia eTecnologia 398 5.5.4.52. N o m e a o dos dirigentes das instituies federis 398 5.5.4.53. Perspectivas da educao superior 399 Captulo V: Da Educao Especial 400 5.5.5.1. Educao Especial na legislao brasileira.- alguns aspectos histricos ., 401 5.5.5.2. Educando c o m necessidades especiis diferente de aluno c o m difculdades de aprendizagem 402 5.5.5.3. Atendimento pedaggico individualizado e sala de apoio pedaggico especfico 403 5.5.5.4. Fases anteriores ao encaminhamento educao especial... 403 5.5.5.5. Definio de educao especial dada pela L D B 404 5.5.5.6. Gratuidade, preferencialmente, na rede regular de ensino 404 5.5.5.7. D a educao infantil superior 404 5.5.5.8. Direitos dos educandos c o m necessidades especiis 404 5.5.5.9. Finalidade e objetivos da educao especial 405 5.5.5.10 Objetivos d o Poder Pblico e apoio as instituies privadas... 406 5.5.5.11. Definio atual de educao especial 406 5.5.5.12. Desafio da fase de redefinio e implementao de polticas pblicas 407 5.5.5.13. O direito de atendimento especial para a convivencia harmnica e a capacitao para o trabalho 408 5.5.5.14. O direito de acesso ao currculo do ensino regular e as es- ... 409 colas integradoras 409 5.5.5.15. Competencia do Poder Pblico e importancia dos servios da livre iniciativa 409 5.5.5.16. O direito educao bilinge e escrita braille 410 5.5.5.17. Responsabilidade dos pais e dos sistemas d e ensino 411 5.5.5.18. Crime d e responsabilidade e atuao d o Ministerio Pblico ... 412 5.5.5.19. O Decreto n 914/93 e a C O R D E 413 5.5.5.20. Incentivo para facilitar a reabilitao 413 5.5.5.21. Educao Especial nos currculos das reas humanas, m dicas e paramdicas e e m todas as licenciaturas 413 5.5.5.22. Conscientizao acerca dos direitos dos educandos c o m necessidades especiis 414 5.5.5.23. Normatizaco nos sistemas de ensino e definio de prioridades 414 417

5.6. Ttulo VI: dos Profissionais d a Educao

5.6.1. A s leis e a realidade d e incompetencia, d e clientelismo e d e desvalorizaco dos profissionais da educao 418 5.6.2. O crculo vicioso da realidade 418 5.6.3. O s professores merecem respeito 419 -770-

5.6.4. Atendncia d e valorizao imprescindivel para a qualidade e a competitividade 419 5.6.5. Incumbencias dos docentes 420 5.6.6. Categoras dos profissionais da educao 420 5.6.7. Orientaes e principios para a formao dos profissionais da educao 420 5.6.8. Eliminao das exigencias burocrticas para lecionar 421 5.6.9. Formao de docentes para a educao bsica 421 5.6.10. Urna escola normal reformulada 422 5.6.11. Institutos superiores de educao 423 5.6.12. Exigencia de prtica de ensino 423 5.6.13. Formao dos profissionais da educao: graduao e m Pedagoga ou pos graduao 424 5.6.14. Formao dos Professores para a educao superior 424 5.6.15. Reconhecimento do notorio saber 424 5.6.16. Valorizao e direitos dos profissionais da educao 425 5.6.16.1 .Responsabilidade de todos os sistemas de ensino 425 5.6.16.2. Ingresso s por concurso 425 5.6.16.3. Valorizao da experiencia docente 426 5.6.16.4. Plano e programas da poltica de valorizao do magisterio... 426 5.6.16.5. Valorizao dos profissionais da rede privada e a qualidade d o ensino : 426 5.6.16.6. Utilizao de normas d o Direito Administrativo 426 5.6.16.7. Utilizao de normas da CLT 427 5.6.16.8. Liberdade de ctedra 427 5.6.16.9. Ferias dos professores 428 5.6.16.10. Urna Justia Privativa da educao j previsvel 428 5.6.16.11. Aperfeioamento continuado e os programas do M E C 428 5.6.16.12. Criterios para a progresso funcional 429 5.6.16.13.Fatoresqueaumentamaprodutividade 429 5.6.16.14. T e m p o para estudos, planejamento e avaliao 430 5.6.16.15. Condies de trabalho 430 5.6.17. A Lei d a abertura, m a s o professor que se valoriza que m u d a a realidade 431 5.7. Ttulo VII: dos Recursos para a E d u c a o 5.7.1. Origem dos recursos pblicos destinados educao 5.7.2. Alguns aspectos da realidade 5.7.2.1. Custo medio por aluno 5.7.2.2. A s disparidades nos gastos pblicos c o m educao: problemas de eficiencia e d e eqidade 5.7.3. O s percentuais da Constituio e da L D B 5.7.3.1. Percentuais destinados ao ensino pblico -771 433 435 435 435 436 437 437

5.7.3.2. 5.7.3.3. 5.7.3.4. 5.7.3.5. 5.7.3.6.


5.7.4.

Receita aplicada c o m as instituioes privadas Operaoes d e crdito Fixao e ajustamiento dos valores Apurao e correo trimestral Prazo para os repasses

437 438 438 438 438


439 439

5.7.3.7. Punio para os atrasos e correo monetaria Despesas de manutenao e desenvolvimiento d o ensino

5.7.5. Publicao e m balanos e e m relatnos 439 5.7.6. Despesas que no sao de manutenao e desenvolvimento d o ensino ... 439 5.7.7. Prioridade no exame das contas pblicas 440 5.7.8. Gastos d o Brasil c o m educao 440 5.7.8.1. Dados comparativos 440 5.7.8.2. Recursos vinculados 441 5.7.8.3. Tributos que m a n t m a educao n o Brasil 441 5.7.8.4. Gastos d o ensino privado 442 5.7.8.5. Despesas por programas nos balanos grais da Unio 442 5.7.8.6. Tabelas sobre as despesas na funo educao dos tesouros Nacional e estaduais 442 5.7.8.7. Receitas e despesas da Unio e despesas d o M E C 445 5.7.9. Custo mnimo por aluno e padro de qualidade 446 5.7.10. A e m e n d a constitucional n 14 446
5.7.11. Objetivos e frmula da ao redistributiva da Unio e dos Estados 447

5.7.12. Descentralizaao e repasse para as escolas 5.7.13. Restries e condies para a ao supletiva e redistributiva 5.7.14. Recursos para as escolas pblicas e condies para as comunitarias, confessionais e filantrpicas 5.7.15. Bolsas d e estudo para o ensino bsico 5.7.16. Recursos e bolsas para pesquisa eextenso 5.7.17. Poltica d e incentivo as novas tecnologas d e educao a distancia 5.8. Ttulo VIH: das Disposies Grais 5.8.1.

447 448 448 449 449 450 451

Educao indgena 451 5.8.1.1. A O N U e a eliminaoda discriminao 451 5.8.1.2. A U N E S C O e o direito das minoras educao propria 452 5.8.1.3. O Brasil e o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos .... 452 5.8.1.4. A OIT e a proteo dos povos indgenas 452 5.8.1.5. O direito educao escolar bilingue e intercultural na L D B .. 452 5.8.1.6. Objetivos dos programas de ensino 452 5.8.1.7. O rompimiento c o m a educao "civilizatria" 453 5.8.1.8. Coordenao da educao indgena 453 5.8.1.9 Sociedades e lnguas indgenas: situaco atual 453 5.8.1.10. Justiticativa para a educao diferenciada e a autonoma das escolas indgenas 454
- 772-

5.8.1.11. Indio e comunidade indgena: definio 5.8.1.12. Interculturalidade 5.8.1.13. Formas prprias deensino e d e aprendizagem e responsabilidade da Unio 5.8.1.14. Programas integrados de ensino e pesquisa 5.8.1.15. Currculo da educao indgena 5.8.1.16. Direito a professores especializados e a material didticopedaggico especial 5.8.1.17. O papel da Unio 5.8.1.18. O papel das universidades e articulaes necessrias 5.8.1.19. Valorizao da pluralidade cultural e da participao indgena no sculoXXl 5.8.2. Educao a distancia 5.8.2.1. Liberdade e incentivo e m todos os nveis e modalidades 5.8.2.2. Conceituao e principio fundamental 5.8.2.3. Caractersticas principis 5.8.2.4. Inicio: por correspondencia 5.8.2.5. Etapas da educao a distancia (EAD) n o Brasil 5.8.2.5.1. Primeira etapa 5.8.2.5.2. Segunda etapa 5.8.2.5.3. Terceira etapa 5.8.2.5.4. Quarta etapa 5.8.2.5.5. Quinta etapa 5.8.2.6. Potencial inimaginvel dos novos aceleradores pedaggicos 5.8.2.7. Urna revoluo cultural 5.8.2.8. A Internet 5.8.2.9. Novas possibilidades c o m o m u n d o virtual 5.8.2.10. Escolas e universidades virtuais no Brasil 5.8.2.11. Produo de novos softwares 5.8.2.12. Infotecas
5.8.2.13. Repensando o ensino usando teleconferncias

454 454 455 455 455 456 456 456 457 457 458 458 458 458 459 459 459 461 463 464 ... 465 465 466 466 467 469 469
470

5.8.2.14. Outras experiencias


5.8.2.15. Educao tradicional x educao a distancia

470
470

5.8.2.16. Mudana de paradigmas 472 5.8.2.17. Abertura e regimes especiis somente por instituies credenciadas pela Unio 472 5.8.2.18. A Regulamentao d e exames e de registro de diplomas: exclusividade da Unio 473 5.8.2.19. Produo, controle e avaliao de programas: competencia para normatizar e autorizar implementaco 473
-773-

5.8.2.20. Tratamento diferenciado para a E A D 5.8.2.21. Viso e iniciativa empresarial


5.8.2.22. A realidade brasileira e a necessidade de investimentos da rea pblica

473 474
474

5.8.2.23. U m a lei aberta para melhorar a qualidade d o ensino e o desempenho dos alunos 475 5.8.2.24. Repensar currculos, parmetros e contedos 476 5.8.2.25. Urgencia da preparao de professores 476 5.8.2.26. Criterios para a avaliao de u m software educativo 477 5.8.2.27. Professores d o presente: adaptaco as novas realidades e participao o u marginalizao 478 5.8.2.28. Professores d o sculoXXI: exemplos vivos 478 3. Novas experiencias de educao 479 ' 5.8.3.1. Liberdade de organizao de cursos ou instituies exprimentais 479 5.8.3.2. Exigencia legal 479 5.8.3.3. Parmetros para novas experiencias 480 5.8.3.4. A necessidade d e estmulos pelo Poder Pblico e a busca de incentivos financeiros e tcnicos na iniciativa privada 482 5.8.3.5. Avaliao pelos sistemas e incorporao ao ensino regular.... 482 5.8.3.6. Normatizao e regulamentao 483 4. Estgios 483 5.8.4.1. Liberdade para os sistemas de ensino estabelecerem as normas 483 5.8.4.2. Direitos dos estagirios 484 5.8.4.3. O estgio c o m o parte d o currculo para complementar a formao e integrar no trabalho 484
5.8.4.4. Maior interao e mais vagas 484

5. Ensino militar 485 5.8.5.1. Regulado por lei especfica 485 5.8.5.2. Normatizao da equivalencia 485 5.8.5.3. Legislao vigente 485 5.8.5.4. Matrculas e exames anda d e p e n d e m d o cumprimento das obrigaes militares 486 6. Assuntos grais 486 5.8.6.1. Monitoria na educao superior 486 5.8.6.2. Exigencia de abertura de concurso 487 5.8.6.3. Integrao das universidades n o Sistema Nacional d e Ciencia e Tecnologa 487 5.8.6.4. Incentivos para empresas e m convenio c o m universidades e criao d e centros de excelencia 487 -774-

5.9. Ttulo IX : das Disposies Transitorias 5.9.1. A Dcada 5.9.1.1. 5.9.1.2. 5.9.1.3. 5.9.1.4. 5.9.1.5. 5.9.1.6. 5.9.1.7. 5.9.1.8. da educaco Instituio da Dcada da Educao Io passo: Planejamento n o Poder Executivo 2 passo : Apreciao e aprovao no Congresso Nacional 3 passo: Recenseamento 4 o passo: ensino fundamental para todas as crianas 5 o passo: curso para ovens e adultos 6 passo: capacitao de todos os professores 7passo: ampliao e aperfeioamento d o Sistema Nacional de Avaliao 5.9.1.9. Condies para liberao de recursos 5.9.1.10. Exigencia de habilitao ou treinamento dos professores e tempo integral para os alunos 5.9.2. Prazos para a adaptao L D B 5.9.2.1. U m ano de prazo para os sistemas de ensino adaptarem sua legislao 5.9.2.2. Prazo para as instituioes de ensino 5.9.2.3. Vigencia mediata da Lei e respeito aos direitos adquiridos 5.9.2.4. Prazo para as universidades 5.9.2.5. Prazo para as creches e pr-escolas 5.9.3. Controversias 5.9.4 Vigencia da L D B e Revogao da legislao anterior 5.9.4.1. Vigencia da L D B 5.9.4.2. Legislao revogada pela L D B

489 489 489 490 ... 491 491 491 492 492 492 492 493 493 493 494 ... 494 495 495 495 496 496 497 499 499 499 502 504 507 508 510 512 514 514 515

6. Comentarios Finis: Educao e Integrao Continental no Sculo XXI 6.1. Educao e Integrao Continental 6.1.1. Caractersticas do cenrio internacional e m mudana 6.1.2. U m esboo da situao e das perspectivas da Amrica Latina e de sua realidade educacional 6.1.3. A disseminao histrica dos ideis d e integrao e de desenvolvimento 6.1.4. Intensificao da atuao da Unesco na regio 6.1.5. O passo irreversivel d o Mercosul 6.1.6. Outras passos efetivos para a integrao pela educao 6.1.7. O PARLAT1NO e a U L A C 6.1.8. Necessidade de urna legislao internacional para facilitar a interao e a integrao de universidades e a educao a distancia 6.1.9. A cpula das Americas 6.1.10. Abertura da L D B e da Constituio para os desafios intemacionais -775-

6.1.11. Parmetros para a normatizao e para as aoes conjuntas internacionais 515 6.1.12. A conscientizao da integrao c o m o objetivo educacional e m u danas nos currculos 516 6.1.13. Educao comparada para os profissionais da educao 516 6.1.14. Mapeamentos cognitivos e superao dos etnocentrismos 517 6.1.15. Questionando o papel d o Estado e da educao 518 6.1.16. Tendencias da educao superior na Amrica Latina e n o Caribe 518 6.1.17. Sugestes da Conferencia Regional sobre Poltica e Estrategias para a Transformaco da Educao Superior na Amrica Latina e n o Caribe 519 6.1.18. Objetivo e desafio essencial da educao nosculoXXI 522 6.1.19. O exemplo da legislao argentina 523 6.1.20. Oportunidade d o acord Unesco/Mercosul 523 6.2. Importancia d a E d u c a o n o Terceiro Milenio 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.2.4. 6.2.5. 6.2.6. 6.2.7. 6.2.8. 6.2.9. 6.2.10. 6.2.11. 527

Educao c o m o fora unificadora 527 Atualidade de Plato e de Aristteles 527 O sentido de urna educao alicerada e m valores: cultura e sabedoria ... 527 Evoluo das Ciencias da Educao 529 Curiosidade e educao permanente ou acomodao 531 Preparando para o sucesso e a felicidade 532 Novas disciplinas e contedos programticos 532 A escola d o sculo XXI 532 O sucesso pode ser fruto da educao 533 A mudana comea c o m cada educador 533 Urna poltica regional e u m sistema baseado na eqidade e na qualidade 534 6.2.12. Urna educao para a paz 534 537 539 551 551 552

6.3. Concluses 7. Bibliografa 8. A n e x o I - Legislao C o n e x a e C o m p l e m e n t a r 8.1. Observaes 8.2. Leis C o n e x a s

Lei n. 9.536, d e 11 d e dezembro d e 1997 - Regulamenta as transferencias ex-officio 552 Lei n. 9.532, d e 10 d e d e z e m b r o d e 1 9 9 7 - Altera a legislao tributaria e d outras providencias 552
-776-

Lei n. 9.475, de 22 de julho de 1997 - D nova redao ao art. 33 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educaco nacional Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996 - Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magisterio, na forma prevista no art. 60, 7 o , do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias, e d outras providencias Lei n. 9.288, de Io d e julho de 1996 -Altera dispositivos da Lei n 8.436, de 25de junho de 1992, que institucionaliza o Programa de Crdito Educativo para estudantes carentes Lei n. 9.192, de 21 de dezembro de 1995-Altera dispositivos da Lei n 5.540, e 28 de novembre de 1968, que regulamentam o processo de escolha dos dirigentes universitarios Lei n. 9.131, de 24 d e novembro de 1995 -Altera dispositivos da Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e d outras providencias (Cria o C N E e institu o exame nacional de avaliao) Lei n. 8.958, de 20 de dezembro de 1994 - Dispe sobre as relaces entre as instituioes federis de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoiq e d outras providencias Lei n. 8.906, de 4 de julho de 1994 - Dispe sobre o Estatuto da Advocada e a Ordern dos Advogados do Brasil - O A B Le n. 8.436, de 25 de junho de 1992 - Institucionaliza o Programa de Crdito Educativo para estudantes carentes (alterada pela Lei n 9.288, de Io de julho de 1996) Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991 - Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institu Plano de Custeio, e d outras providencias Medida Provisoria n. 1.607-17, de 1998 - Altera a legislao que rege o Salrio-Educaco, ed outras providencias Medida Provisoria n. 1.477-45, de 1998 - Dispe sobre o valor total anual das mensalidades escolares ed outras providencias 8.3. N o r m a s Complementares 8.3.1. Conselho Nacional de Educao-CNE: Escolha e Nomeaco de Conselheiros Decreto de 16 d e fevereiro de 1996 - Nomeia os membros que comporo as Cmaras do C N E Portara Ministerial n. 1.455, d e 29 de novembro de 1995 Divulga a relao das entidades que indicaro os nomes a serem considerados para a composio das Cmaras que integram o C N E Decreto n. 1.716, de 24 de novembro de 1995 - Dispe sobre os procedimentos para escolha e nomeaco de membros do Conselho Nacional de Educaco, de que trata o art. 8 o da Lei n. 4.024/61, com redao dada pela Lei n. 9.131/958.3.2. C N E : regiment e funcionamento

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8.3.2. C N E : Regiment e Funcionamento Resoluco C N E n. 01, d e 24 d e m a r c o d e 1997 - Dispe sobre o funcionamento d o Conselho Nacional de Educao e d outras providencias Portara Ministerial n. 968, d e 19 d e setembro d e 1996 - Delega competencia ao Presidente d o Conselho e aos Presidentes de Cmara para convocao de reunies extraordinarias Portara Ministerial n. 835, de 21 d e agosto de 1996 - Aprova o Regiment d o C N E

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8.3.3. Autorizao e reconhecimento de cursos d e graduao e d e habilitaoes e credenciamento d e estabelecimentos solados e universidades e aprovao de regimentos 597 Parecer n 553, d e 0 8 d e outubro d e 1 9 9 7 - Interpretaco d o Art. 52, inciso I, da Lei n 9.394/96 597 Portara d o INEP n 125, d e 5 d e setembro d e 1997 - Dispe sobre informaces a serem encaminhadas ao INER 599 Portara n 971, d e 2 2 / 0 8 / 9 7 - Exige a publicao d e catlogo corn as condies de oferta decursos 599 Decreto n 2.306, d e 19 d e agosto d e 1997 - Regulamenta para o Sistema Federal de Ensino as disposies contidas no art. 10 da Medida Provisoria n 1.477- 39, de 8 de agosto de 1997, e nos arts. 16, 19, 20, 45, 46 e Io, 52, pargrafo nico, 54 e 88 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ed outras providencias 601 Portara Ministerial n 8 8 0 , d e 30 d e julho d e 1997 - Dispe sobre a autorizao de cursos de Medicina, Odontologa e Psicologa ... 608 Portara Ministerial n 879, d e 3 0 d e julho d e 1997 - Dispe sobre comisses de especialistas de ensino superior 608 Portara Ministerial n 877, d e 3 0 d e julho d e 1997 - Dispe sobre os procedimentos para o reconhecimento de cursos/habilitaces d e nivel superior 610 Portara Ministerial n 752, d e 2 d e julho d e 1 9 9 7 - Dispe sobre a autorizao para funcionamento d e cursos fora da sede e m universidades 612 Portara Ministerial n 859, d e 2 5 d e junho d e 1 9 9 7 - Dispe sobre a distribuio d o s recursos d o fundo d e manuteno e d e senvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magisterio ... 615 Portara Ministerial n. 641, d e 13 d e m a i o d e 1 9 9 7 - Dispe sobre a autorizao de novos cursos e m faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores e m funcionamento 615 Portara Ministerial n. 640, d e 13 d e m a i o d e 1 9 9 7 - Dispe sobre o credenciamento de faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores 619 -778-

Portara Ministerial n. 639, de 13 d e maio de 1997 - Dispe sobre o credenciamento de centros universitarios, para o sistema federal de ensino superior 622 Portara Ministerial n. 637, de 13 de maio de 1997 - Dispe sobre o credenciamento de universidades 625 Decreto n. 1.845, de 2 8 d e m a r c o d e 1996 - Delega c o m petencia ao Ministro de Estado da Educao e do Desporto, para a prtica dos atos que menciona 628 Portara Ministerial n. 1.670-A, de 30 d e novembro de 1994 Dispe sobre a liberdade de alterar disciplinas dos currculos plenos dos estabelecimentos solados de ensino superior 628 Resoluco CFE n. 19, de 2 6 de dezembro de 1977 - Fixa normas para o reconhecimento dos cursos superiores de graduaco 629 8.3.4. Cursos de ps-graduaco: credenciamento, avaliao e reconhecimento peridico 633 Resoluo C E S n. 01, de 2 6 de fevereiro d e 1997 - Fixa condies para validade de diplomas de cursos de graduaco e de psgraduaco e m nveis de mestrado e doutorado, oferecidos por instituioes estrangeiras, no Brasil, as modalidades semi-presenciais ou a distancia 633 Portara Ministerial n 1.092, de Io de novembro de 1996 - Estabelece que compete CAPES a elaboraco, c o m base na avaliao peridica dos cursos, dos relatrios a serem encaminhados Cmara de Educao Superior do C N E , c o m vistas ao reconhecimento dos cursos de mestrado e doutorado 633 Portara Ministerial n. 1.461, de 29 de novembro d e 1995 Reconhece os cursos de mestrado e doutorado avaliados pela CAPES ... 634 Portara C A P E S n. 694, d e 13 d e junho d e 1995 - Confre validade aos ttulos concedidos por cursos de mestrado e doutorado c o m conceitos A, B e C 634 Portara C A P E S n. 84, d e 22 de dezembro de 1994 - Estabelece criterios sobre os resultados da avaliao dos cursos de ps-gra-. duao stricto sensu procedida pela CAPES c o m vistas ao reconhecimento da validade dos estudos neles realizados, e d outras providencias 635 Portara Ministerial n. 1.740, de 2 0 d e dezembro de 1994 Delega CAPES competencia para proceder o credenciamento de cursos de ps-graduaco 636 Resoluo C F E n. 02, d e 29 de junho d e 1992 - D nova redacoao artigo 3 o da Resoluo n.03/85 636 Resoluo C F E n. 03, d e 10 de junho de 1985 - Revalidao de diplomas e certificados expedidos por instituies estrangeiras - graduaco e ps-graduaco (alterada pela Resoluo CFE n. 02/92. Ver t a m b m Resoluo C E S / C N E 01/97) 637 Resoluo C F E n. 05, d e 10 d e m a r c o d e 1983 - Funcionamento e credenciamento de cursos de pos-graduao stricto sensu (ver tb. Portara CFE n. 02/83) 639 -779-

.3.5. Exame nacional de cursos Portara n. 145, d e 31 de Janeiro de 1997 - Dispe sobre exam e nacional de cursos Decreto n. 2.026, de 10 de outubro de 1996 - Estabelece procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e instituies de ensino superior Portara Ministerial n. 833, de 19 de agosto d e 1996 - D nova redao ao art. Io da Portara Ministerial n. 256, de 27 de marco de 1996, excluindo da avaliao os cursos de Administrao Hospitalar e Comercio Exterior, cujos alunos graduandos tenham ingressado na vigencia dos currculos fixados pelas Resoluoes 18 e 21, de 1973, doentoCFE Retificaco d a Portara Ministerial n. 833, d e 19 de agosto de 1996 - O artigo 2 o desta Portara retificado, revogando-se a Portara Ministerial n. 832, de 16 de agosto de 1996 Portara Ministerial n. 720, d e 9 de julho d e 1996 - Define a abrangncia, os objetivos e outras especificaes necessrias elaborao das pravas a serem aplicadas no E x a m e Nacional d o Curso de Engenhara Civil Portara Ministerial n. 719, d e 9 de julho d e 1996 - Define a abrangncia, os objetivos e outras especificaes necessrias elaborao das provas a serem aplicadas no Exame Nacional do Curso deDireito Portara Ministerial n. 718, de 9 de julho d e 1996 - Define a abrangncia, os objetivos e outras especificaes necessrias elaborao das provas a serem aplicadas no Exame Nacional do Curso de Administrao Portara Ministerial n. 675, d e 27 de junho d e 1996 - Indica os cursos a serem avaliados entre maio e junho de 1997 (Administrao, Direito, Engenharia Civil, Engenharia Qumica, Medicina Veterinaria e Odontologa) Portara Ministerial n. 249, de 18 de maro d e I996 - Institu sistemtica para a realizao anual do Exame Nacional de Cursos i.3.6. Parmetroscurriculares Parecer n. 04/97 - Dispe sobre o programa especial de formacao de professores para o le 2 o graus de ensino - Esquema I Parecer n. 0 3 / 9 7 - Dispe sobre os Parmetros Curriculares Nacionais .3.7. Modernizao e qualificao do ensino superior Portara n. 469, de 25/03/97 - Programa de Modernizao e Qualificao do Ensino Superior. -780-

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.3.8. Educao profissional e tecnolgica 667 Portara n. 646, de 14 de maio de 1997 - Regulamenta a implantao do disposto nos artigos 39 a 42 da Lei n 9.394/96 e no Decreto n 2.208/97 e d outras providencias 667 Decreto n. 2.208, de 17 de abril de 1997 - Regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional (educao tecnolgica e profissional) 669 .3.9. Assuntos Diversos: Resolues e pareceres do C N E e de suas cmaras deensino Parecer da C E S n. 776, de 03 de dezembro de 1997 - Dispe sobre as diretrizes curriculares para os cursos de graduao Parecer da C E S n. 670, de 06 de novembro de 1997 - Dispe sobre os cursos sequenciais no ensino superior Parecer da C E S n. 600, 03 de novembro de 1997 - Dispe sobre a autonoma didtico-cientfica das universidades e centros universitarios do sistema federal de ensino, e do seu exerccio pelos colegiados de ensino e pesquisa Resoluco da C E S n. 5, de 13 de agosto de 1997 - Dispe sobre autorizao para prosseguimento das atividades dos cursos na rea de sade, criados e implantados por universidades credenciadas, no perodo compreendido entre a data da vigencia da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e do Decreto 2.207, de 15 de abril de 1997 Resoluco da C E S n. 3, de 13 de agosto de 1997 - Dispe sobre o registro de diplomas nos dois primeiros anos de vigencia da Lei n 9.394/96 Resoluco da C E S n. 2, de 13 de agosto de 1997 - Fixa prazo para adaptao dos estatutos e regimentos dos ES do Sistema Federal de Ensino Lei n 9.394/96 Resoluco d o C N E n 3, de 7 d e julho de 1997 - Dispe sobre os pedidos de recurso contra decises do Conselho Pleno e das Cmaras Resoluco da C E S n. 4 de 13 de agosto de 1997 - Altera a redaco do artigo 5 o da Resoluco 12, de 6 de outubro de 1983 Resoluco do C N E n. 2, de 2 6 de junho de 1997 - Dispe sobre os programas especiis de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo do ensino fundamental, do ensino medio e da educao profissional e m nivel medio Parecer da C E S n. 377, de 1 de junho de 1997 - Dispe sobre cursos na rea de sade criados por universidades credenciadas aps o inicio de vigencia da Lei n 9.394/96, at a edio do D e creto n 2.207/97 -781 -

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Resoluo d a C E S n . 0 1 , d e 1 d e junho de 1 9 9 7 - Dispe sobre a autorizao para o prosseguimento das atividades dos cursos na rea de sade, criados por universidades credenciadas, no perodo compreendido entre a data da vigencia da Lei 9.394, de 20/12/96, e d o Decreto n. 2.207, d e 15 de abril d e 1997 695 Parecer d a C E S n. 3 7 6 , de 11 d e unho d e 1997 - Obrigatoriedade da disciplina Educaco Fsica no Ensino Superior 696 Parecer d a C E S n. 316, de 0 7 de maio d e 1997 - Esclarecimentos sobre a Resoluo 12/83 (Frequncia e m cursos de ps-graduao)
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Parecer d a C E S n. 2 9 7 , de 0 7 d e m a i o d e 1 9 9 7 - Regulamentao d o Art. 48 da Lei n 9.394/96. (Registro de diplomas expedidos por instituies nao-universitrias) Parecer d o C N E n. 0 6 , d e 0 6 de maio d e 1997 - Dispe sobre matrculas e m cursos superiores Parecer d o C N E n. 0 8 , d e 06 de maio d e 1997 - Apreciao da Indicao C N E 1/97, que prope alterao da Resoluo C N E 1/97 (Recursos) Parecer n 2 9 7 , d e 1 9 9 7 - Regulamenta o Io d o art. 48, da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Resoluo d a C E S n. 2 d e 2 0 d e setembro de 1996 - Fixa norm a s para autorizao d e cursos presenciis de pos-graduao lato sensu fora da sede, para qualificao do corpo docente, e d outras providencias Resoluo d a C E S n. 1 d e 19 de agosto d e 1996 - Redistribui o e aumento de vagas

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1.3.10.Educaco a Distancia 707 Decreto n 2.494, de 10 d e fevereiro d e 1998 - Regulamenta o art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e da outras providencias 707 >.3.Il.ResoIuesdoCFE 711 Resoluo C F E n. 01/94 - Revoga dispositivos da Resoluo C F E 5/79 (ver tb. I e incisos II e V d o Art. 24; 2, do Art. 38 e 2 d o art.47, da Lei n. 9.394/96) 711 Resoluo C F E N . 02/93 - Fixa os mnimos de contedo e durao d o curso de graduao e m Administrao 711 Resoluo C F E n. 0 5 / 9 2 - Altera a redao da Resoluo n. 5, de 28 de novembro de 1989 (Revogadas implcitamente pela Portara Ministerial n. 641, de 13 de maio de 1997) 712 Resoluo C F E n. 04/92 - Fixa os mnimos de contedos e durao d o curso de graduao e m Economa Domstica 713 Resoluo C F E n. 03/92 - Fixa os mnimos de contedo e durao do curso de graduao e m Ciencias Contbeis 715 - 782-

Resoluo C F E n. 0 6 / 8 6 - Reforma o Ncleo C o m u m para os curriculos d o ensino de Io e 2 o graus (ver tb. Parecer C N E 3 / 9 7 e arts. 26, 27, 28 e 36, da Lei n. 9.394/96) Resoluo CFE n. 05/86 - Delegao de atribuies a outros orgosdoMEC Resoluo C F E n. 04/86 - Mnimo de freqencia obrigatria nos cursos superiores (Ver tb. Resoluo CFE n. 1/87 e inciso VI, d o Art. 24, da Lei n. 9.394/96) Resoluo C F E n. 0 3 / 8 4 - Ensino da disciplina Educao Fsica nos cursos superiores de graduao Resoluo C F E n. 12/83 - Condies de validade dos certificados de cursos de aperfeioamento e especializao para o magisterio Superior do Sistema Federal de Ensino Resoluo C F E n. 09/83 - Regulamenta o Internate dos cursos de Medicina Resoluo C F E n. 02/81 - Dilatao de prazo de integralizao curricular para portadores de deficiencias e afecoes congnitas ou adquiridas (alterada pela Resoluo CFE n. 05/87) Resoluo C F E n. 09/80 - Exames de suficiencia Resoluo C F E n. 04/80 - Revalidao de diplomas e certificados expedidos por instituies estrangeiras - habilitaoes correspondentes ao ensino de 2 grau Resoluo C F E n. 05/79 - Aproveitamento de estudos (alterada pela Resoluo CFE n. 1/94) Resoluo C F E n. 20/77 - Indicao de corpo docente das Instituies d e Ensino Superior 8.3.12. Atos Declaratorios Ato Declaratorio n 7 0 , d e 3 d e n o v e m b r o d e 1 9 9 7 - Dis" p e sobre doao de bens, por entidades s e m fins lucrativos, a orgos pblicos, autarquas e fundaoes pblicas 09. Anexo II: Normas para a Educao Especial no Sistema de Ensino de Santa Catarina 10. A n e x o III: Bibliografa Especfica sobre Educao Especial 10.1. rea 10.2. rea 10.3. rea 10.4. rea 10.5. rea 10.6. rea 11. ndice -783de deficiencia auditiva de deficiencia mental de superdotados de deficiencia fsica de deficiencia visual de autismo

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Composico, Impresso e Acabamento: A R T E S GRFICAS SIRACUSA Rua da Baha, 1551 - CEP: 30.160-011 Belo Horizonte - M G - Brasil Tel: (031) 274-5077 Fax: (031) 274-6433

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