Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Cdigo
de Leyes
Polticas
Edicin actualizada a 5 de julio de 2013
NIPO: 007-12-084-8
www.boe.es
publicacionesoficiales.boe.es
SUMARIO
1.Constitucin Espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38
3.Texto refundido del Reglamento del Senado aprobado por la Mesa del Senado, oda la
Junta de Portavoces, en su reunin del da 3 de mayo de 1994. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
127
154
161
170
173
183
191
197
209
213
216
222
227
307
514
533
544
574
III
SUMARIO
22.Ley Orgnica 5/1995, del Tribunal del Jurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
590
624
645
691
697
746
765
778
792
794
797
IV
1
Constitucin Espaola
Cortes Generales
BOE nm. 311, de 29 de diciembre de 1978
ltima modificacin: 27 de septiembre de 2011
Referencia: BOE-A-1978-31229
DON JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA, A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN
Y ENTENDIEREN,
SABED: QUE LAS CORTES HAN APROBADO Y EL PUEBLO ESPAOL RATIFICADO
LA SIGUIENTE CONSTITUCIN:
PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme
a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente
CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
1
1Constitucin Espaola
Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.
Artculo 5.
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del
Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.
Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin
de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
1Constitucin Espaola
TTULO I
De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10.
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con
Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas
podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPTULO SEGUNDO
Derechos y libertades
Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida
1Constitucin Espaola
la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la
forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para
la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o
a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se
determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la
ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La
ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
estas libertades.
1Constitucin Espaola
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al
honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son
ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un
registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23.
1. Los ciudadanos tiene el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso,
pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la
defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos,
a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios
de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no
se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia
la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado
a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales
1Constitucin Espaola
de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido
del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una
programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los
trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que
la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a
afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y
a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
1Constitucin Espaola
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico
con arreglo a la ley.
Artculo 32.
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33.
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34.
ley.
22.
Artculo 35.
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda
hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36.
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37.
1. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
7
1Constitucin Espaola
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38.
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
CAPTULO TERCERO
De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculo 39.
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su
estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera
del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos.
Artculo 40.
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y
econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el
marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica
orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el
descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.
Artculo 42.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su
retorno.
Artculo 43.
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
1Constitucin Espaola
Artculo 44.
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general.
Artculo 45.
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo
de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije
se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado.
Artculo 46.
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los
atentados contra este patrimonio.
Artculo 47.
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los
poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Artculo 48.
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos a los que prestarn la atencin
especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos
que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y
con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda,
cultura y ocio.
Artculo 51.
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y
usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
1Constitucin Espaola
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52.
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.
CAPTULO CUARTO
De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios por
un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a
travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser
aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el
Captulo tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los
poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo
que dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
CAPTULO QUINTO
De la suspensin de los derechos y libertades
Artculo 55.
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20,
apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los
trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el
apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual
y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos
por las leyes.
10
1Constitucin Espaola
TTULO II
De la Corona
Artculo 56.
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la
Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn
siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65, 2.
Artculo 57.
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de
Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el
varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que
origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos
vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a
la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn
excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en
el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58.
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Artculo 59.
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en
la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo
de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el
Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la
manera prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora
de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada
por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Artculo 60.
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey
difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese
nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo
11
1Constitucin Espaola
nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de
tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin
poltica.
Artculo 61.
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y
respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al
hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al
Rey.
Artculo 62.
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos
previstos en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como
poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles
y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del
Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos
generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y
hacer la paz.
Artculo 64.
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por
los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la
disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Artculo 65.
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
12
1Constitucin Espaola
TTULO III
De las Cortes Generales
CAPTULO PRIMERO
De las Cmaras
Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
Artculo 67.
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta
de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no
vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca
la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin
del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das
siguientes a la celebracin de las elecciones.
Artculo 69.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley
orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo
tres a cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una
de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada
milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea
13
1Constitucin Espaola
legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70.
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar
sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Artculo 71.
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de
inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados
ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras.
Artculo 72.
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su
totalidad, que requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus
Mesas. Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn
por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada
Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el
primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de
la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no
legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
14
1Constitucin Espaola
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94, 1, 145, 2 y 158,
2, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el
procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos
casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una
Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin
presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma
establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Artculo 75.
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en
cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya
sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional,
las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales
del Estado.
Artculo 76.
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio
Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77.
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78.
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades
que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que
stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de
las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.
Artculo 79.
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la
Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
15
1Constitucin Espaola
Artculo 80.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes
Artculo 81.
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso
que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr
entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr
permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se
refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin
de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que
han de ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83.
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
Artculo 84.
Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin
legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal
supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la
ley de delegacin.
Artculo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de
Decretos Legislativos.
Artculo 86.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones
legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al
ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades
16
1Constitucin Espaola
de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al
Derecho electoral general.
2. Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de
totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el
Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Artculo 87.
1. La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo
con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras.
2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley,
delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de
su defensa.
3. Una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular
para la presentacin de proposiciones de ley. En todo caso se exigirn no menos de 500.000
firmas acreditadas. No proceder dicha iniciativa en materias propias de ley orgnica,
tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.
Artculo 88.
Los proyectos de ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al
Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios
para pronunciarse sobre ellos.
Artculo 89.
1. La tramitacin de las proposiciones de ley se regular por los Reglamentos de las
Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa
legislativa en los trminos regulados por el artculo 87.
2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artculo 87, tome en consideracin el
Senado, se remitirn al Congreso para su trmite en ste como tal proposicin.
Artculo 90.
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados,
su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo
someter a la deliberacin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber
ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin
sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por
mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se
pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto
se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno
o por el Congreso de los Diputados.
Artculo 91.
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92.
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
17
1Constitucin Espaola
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas
modalidades de referndum previstas en esta Constitucin.
CAPTULO TERCERO
De los Tratados Internacionales
Artculo 93.
Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la
garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos
y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los
restantes tratados o convenios.
Artculo 95.
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional
para que declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96.
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente
en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
18
1Constitucin Espaola
Artculo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los
Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en
su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su
cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artculo 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a
travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse
dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura,
se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura,
ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas
Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
Artculo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida
de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de
su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
Artculo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de
los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley.
19
1Constitucin Espaola
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica
de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su
derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105.
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que
afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las
personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106.
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.
Artculo 107.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley orgnica
regular su composicin y competencia.
TTULO V
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
Artculo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.
Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas,
la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110.
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las
mismas funcionarios de sus Departamentos.
20
1Constitucin Espaola
Artculo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su
posicin.
Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear
ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de
la misma la mayora simple de los Diputados.
Artculo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno
mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn
presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al
Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a
los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Artculo 115.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su
exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las
Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de
las elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin
de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior,
salvo lo dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116.
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las
competencias y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado
dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la
declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del
mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta
das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
21
1Constitucin Espaola
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito
territorial, duracin y condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos
de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente
convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as
como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante
la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones
que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern
asumidas por su Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificarn el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y
en las leyes.
TTULO VI
Del Poder Judicial
Artculo 117.
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni
jubilados, sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo
ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados
por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el
apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de
cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de
los Tribunales. La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente
castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120.
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes
de procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
22
1Constitucin Espaola
Artculo 121.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley.
Artculo 122.
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y
gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley
orgnica establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus
funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen
disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un periodo de
cinco aos. De stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en
los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los
Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres
quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123.
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124.
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos,
tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los
interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a
los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125.
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de
Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos
penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en
los trminos que la ley establezca.
Artculo 127.
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La
23
1Constitucin Espaola
ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder
judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos.
TTULO VII
Economa y Hacienda
Artculo 128.
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est
subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr
reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters
general.
Artculo 129.
1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad
Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la
calidad de la vida o al bienestar general.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en
la empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas.
Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad
de los medios de produccin.
Artculo 130.
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores
econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana,
a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
Artculo 131.
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general para atender
a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y
estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones
que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y
colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y
econmicas. A tal fin se constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se
desarrollarn por ley.
Artculo 132.
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los
comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, as como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica
y la plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su
administracin, defensa y conservacin.
Artculo 133.
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al
Estado, mediante ley.
24
1Constitucin Espaola
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir
tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud
de ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras y realizar
gastos de acuerdo con las leyes.
Artculo 134.
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y
a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad
de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los
beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos
Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar
proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos
correspondientes al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de
los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva as lo prevea.
Artculo 135.
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural
que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados
Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las
Comunidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales
debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de
enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin
con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido
en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse
en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la
situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del Estado, apreciadas por la
mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la
participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional
entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso,
regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones
Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de
correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
25
1Constitucin Espaola
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de
los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la
aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Tngase en cuenta que los lmites de dficit estructural establecidos en el apartado 2 entran
en vigor a partir de 2020, segn establece la disposicin adicional nica.3 de la Reforma de 27
de septiembre de 2011. Ref. BOE-A-2011-15210.
Artculo 136.
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica de Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por
delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas
y sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes
Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e
inamovilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de
Cuentas.
TTULO VIII
De la Organizacin Territorial del Estado
CAPTULO PRIMERO
Principios generales
Artculo 137.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en
el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a
las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en
todo el territorio espaol.
26
1Constitucin Espaola
CAPTULO SEGUNDO
De la Administracin Local
Artculo 140.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos
del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma
establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La
ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo
de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
CAPTULO TERCERO
De las Comunidades Autnomas
Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la
Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn
acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo
previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no
supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no
estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del
artculo 143.
27
1Constitucin Espaola
Artculo 145.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente
comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de
cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes
Generales.
Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como
ley.
Artculo 147.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y
requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
Artculo 148.
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio
de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
28
1Constitucin Espaola
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la
lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems
facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley
orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido
en el artculo 149.
Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En
todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones
jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros e
instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los
conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de
crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un
tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas;
legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
29
1Constitucin Espaola
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector
se atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una
Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de
vehculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y
radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos
cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte
de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.
La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una
Comunidad Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de
stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.
Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
30
1Constitucin Espaola
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se
reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a
las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
Artculo 151.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2
del artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo
del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias
afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y
dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin
del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el
correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora
absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la
Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar
con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar
de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras
decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El
texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias
comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por
la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin
en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado anterior, la no aprobacin del
proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las
restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica
prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la
organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por
sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno,
la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla.
El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables
ante la Asamblea.
31
1Constitucin Espaola
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los
supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de las demarcaciones
judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder
judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en
su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer
circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus
normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154.
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la administracin
propia de la Comunidad.
Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u
otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de
Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el
caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar
las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr
dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda
estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de
acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Artculo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
32
1Constitucin Espaola
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras asignaciones con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias
sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.
Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades
Autnomas y provincias, en su caso.
TTULO IX
Del Tribunal Constitucional
Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de
ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro
a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos a
propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas
de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo
mandato representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de
funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los
mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional
o mercantil.
En lo dems los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades
propias de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el
ejercicio de su mandato.
Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey,
a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de tres aos.
Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es
competente para conocer:
33
1Constitucin Espaola
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza
de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley,
interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas
no perdern el valor de cosa juzgada.
b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el
artculo 53, 2, de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de
los de stas entre s.
d) De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin
producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso,
deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Artculo 162.
1. Estn legitimados:
a) Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
b) Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.
Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de
ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los
efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el boletn oficial del Estado
con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da
siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la
inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte
no afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165.
Una ley orgnica regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de
sus miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las
acciones.
TTULO X
De la reforma constitucional
Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87.
34
1Constitucin Espaola
Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de
tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y
Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado,
el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una
dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al
Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la
disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Artculo 169.
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno
de los estados previstos en el artculo 116.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el
marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Segunda.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta Constitucin no
perjudica las situaciones amparadas por los derechos forales en el mbito del Derecho
privado.
Tercera.
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario requerir informe
previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del rgano provisional autonmico.
Cuarta.
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de una Audiencia
Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos podrn mantener las existentes,
distribuyendo las competencias entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la ley
orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
35
1Constitucin Espaola
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos
colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros, podrn sustituir la iniciativa que en el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las
Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.
Segunda.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin, con
regmenes provisionales de autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se
prev en el apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus
rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El proyecto de
Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a
convocatoria del rgano colegiado preautonmico.
Tercera.
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus
miembros, prevista en el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con todos sus
efectos, hasta la celebracin de las primeras elecciones locales una vez vigente la
Constitucin.
Cuarta.
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al
rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artculo 143 de la
Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar su
decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa
ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada por
referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora de los votos vlidos
emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto
perodo del mandato del Organo Foral competente, y en todo caso, cuando haya transcurrido
el plazo mnimo que establece el artculo 143.
Quinta.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as
lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley
orgnica, en los trminos previstos en el artculo 144.
Sexta.
Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del Congreso varios proyectos de
Estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada en aqulla, y el plazo de dos meses a que
se refiere el artculo 151 empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del
proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Sptima.
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los siguientes
casos:
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de Autonoma
aprobados conforme a esta Constitucin.
b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no llegara a prosperar por
no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143.
36
1Constitucin Espaola
c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposicin
transitoria primera en el plazo de tres aos.
Octava.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada en
vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella se sealan, respectivamente,
para el Congreso y el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all del
15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la Constitucin se
considerar como supuesto constitucional en el que procede su aplicacin. A tal efecto, a
partir de la citada promulgacin se abrir un perodo de treinta das para la aplicacin de lo
dispuesto en dicho artculo.
Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumir las funciones y
competencias que para dicho cargo establece la Constitucin, podr optar por utilizar la
facultad que le reconoce el artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de
lo establecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin prevista en el
apartado 2 del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115, y si no se hubiera
desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y 69, sern de aplicacin en las
elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo
referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el
inciso segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70 de la Constitucin, as como lo
dispuesto en la misma respecto a la edad para el voto y lo establecido en el artculo 69,3.
Novena.
A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del Tribunal
Constitucional se proceder por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miembros
de la misma procedencia electiva que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se
entendern agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos designados a
propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el Consejo General del
Poder Judicial. Del mismo modo se proceder transcurridos otros tres aos entre los dos
grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo establecido en
el nmero 3 del artculo 159.
DISPOSICION DEROGATORIA
1. Queda derogada la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, as como, en
tanto en cuanto no estuvieran ya derogadas por la anteriormente mencionada Ley, la de
Principios del Movimiento Nacional, de 17 de mayo de 1958; el Fuero de los Espaoles, de
17 de julio de 1945; el del Trabajo, de 9 de marzo de 1938; la Ley Constitutiva de las Cortes,
de 17 de julio de 1942; la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947,
todas ellas modificadas por la Ley Orgnica del Estado, de 10 de enero de 1967, y en los
mismos trminos esta ltima y la de Referndum Nacional de 22 de octubre de 1945.
2. En tanto en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera definitivamente
derogada la Ley de 25 de octubre de 1839 en lo que pudiera afectar a las provincias de
Alava, Guipzcoa y Vizcaya.
En los mismos trminos se considera definitivamente derogada la Ley de 21 de julio de
1876.
3. Asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en
esta Constitucin.
DISPOSICION FINAL
Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el
boletn oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.
37
2
Resolucin de 24 de febrero de 1982 por la que se ordena la publicacin
en el Boletn Oficial del Estado del nuevo Reglamento del Congreso
de los Diputados.
Cortes Generales
BOE nm. 55, de 5 de marzo de 1982
ltima modificacin: 18 de enero de 2012
Referencia: BOE-A-1982-5196
38
39
45
46
48
49
50
52
53
55
56
57
58
59
60
61
62
64
65
66
67
68
DEL
CAPITULO PRIMERO
De los tratados internacionales
Artculo 154.
La celebracin de tratados.por los que se atribuya a una organizacin o institucin
internacionales el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin requerir la previa
aprobacin por las Cortes de una Ley Orgnica de autorizacin, que se tramitar conforme a
lo establecido en el presente Reglamento para las leyes de este carcter.
Artculo 155.
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales en los casos previstos en
el apartado 1 del artculo 94 de la Constitucin.
2. El Gobierno solicitar de las Cortes Generales la concesin de dicha autorizacin
mediante el envo al Congreso de los Diputados del correspondiente acuerdo del Consejo de
Ministros junto con el texto del tratado o convenio, as como la Memoria que justifique la
solicitud y las reservas y declaraciones que el Gobierno pretendiere formular, en su caso. El
Congreso deber pronunciarse tanto acerca de la concesin de la autorizacin como sobre
la formulacin de reservas y declaraciones propuestas por el Gobierno.
3. La solicitud a que se refiere el apartado anterior ser presentada por el Gobierno al
Congreso, dentro de los noventa das siguientes al acuerdo del Consejo de Ministros, plazo
que, en casos justificados, podr ser ampliado hasta ciento ochenta das. En este ltimo
supuesto, y una vez transcurridos los noventa das iniciales, el Gobierno estar obligado a
enviar al Congreso una comunicacin motivando documentalmente el retraso.
4. El acuerdo del Congreso deber ser adoptado en un plazo de sesenta das.
69
71
72
73
74
75
76
77
80
81
82
3
Texto refundido del Reglamento del Senado aprobado por la Mesa del
Senado, oda la Junta de Portavoces, en su reunin del da 3 de mayo
de 1994.
Cortes Generales
BOE nm. 114, de 13 de mayo de 1994
ltima modificacin: 28 de enero de 2012
Referencia: BOE-A-1994-10830
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
94
96
97
98
99
100
101
103
104
105
Los proyectos del Gobierno recibirn tramitacin prioritaria sobre las proposiciones de
Artculo 106.
1. La Cmara dispone de un plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del
texto, para aprobarlo expresamente o para, mediante mensaje motivado, oponer su veto o
introducir enmiendas al mismo.
2. Dicho plazo se entiende referido al perodo ordinario de sesiones. En el caso de que
concluyese fuera de este perodo, se computarn los das necesarios del siguiente hasta
completar el plazo de dos meses.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la posibilidad de
convocar sesiones extraordinarias.
Artculo 107.
1. Dentro de los diez das siguientes a aquel en que se haya publicado el proyecto o
proposicin de ley, los Senadores o los Grupos parlamentarios podrn presentar enmiendas
o propuestas de veto. Dicho plazo podr ser ampliado, a peticin de veinticinco Senadores,
por un perodo no superior a cinco das.
2. Las enmiendas y las propuestas de veto debern formalizarse por escrito y con
justificacin explicativa.
3. En el supuesto de que no se presenten enmiendas o propuestas de veto, el proyecto o
proposicin de ley pasar directamente al Pleno.
Seccin segunda. De la iniciativa legislativa del Senado
Artculo 108.
1. Las proposiciones de ley que se deban a la iniciativa de los Senadores debern ser
formuladas en texto articulado, acompaado de una exposicin justificativa y, en su caso, de
una Memoria en la que se evale su coste econmico. Debern ir suscritas por un Grupo
parlamentario o veinticinco Senadores.
2. Presentada una proposicin de ley, el Presidente del Senado dispondr su inmediata
publicacin oficial, abrindose acto seguido un plazo no superior a quince das en el que,
con sujecin a los requisitos del apartado anterior, podrn presentarse otras proposiciones
de ley, que debern versar sustancialmente sobre el mismo objeto o materia que la
presentada en primer lugar.
3. Concluido el plazo dispuesto por el Presidente, la proposicin o las proposiciones de
ley presentadas hasta ese momento se incluirn en el orden del da de alguna de las
siguientes sesiones plenarias, a efectos del trmite de toma en consideracin.
4. Cada una de las proposiciones de ley deber ser debatida en el mismo orden de
presentacin, para lo cual proceder su defensa por alguno de sus proponentes, seguido de
dos turnos a favor y dos en contra, as como de la intervencin de los Portavoces de los
Grupos parlamentarios. Cada uno de estos turnos no podr exceder de diez minutos.
5. Las proposiciones de ley sern sometidas a votacin en el mismo orden en que
resultaron debatidas, bien en su conjunto o mediante agrupacin de artculos. Aprobada una
de ellas se entender efectuada su toma en consideracin, y el Presidente la remitir al
Congreso de los Diputados, para su trmite en ste como tal proposicin.
6. Si slo se aprobase un grupo de artculos, se proceder a votar las restantes
proposiciones de ley, de modo que pueda completarse, sin contradiccin con lo aprobado, el
mbito de las materias reguladas en la proposicin de ley originaria. En este supuesto, se
proceder a una votacin de totalidad del texto resultante que, caso de resultar afirmativa,
supondr la toma en consideracin del mismo.
106
108
109
110
111
113
114
116
117
118
119
121
122
123
124
125
126
4
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
127
128
129
130
133
135
137
139
140
141
142
143
144
146
147
148
153
5
Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas
modalidades de referndum.
JUAN CARLOS I,
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado con el carcter de Orgnica y Yo vengo
en sancionar la siguiente Ley:
CAPTULO I
Del referndum y sus distintas modalidades
SECCIN PRIMERA
Disposiciones generales
Artculo primero.
El referndum en sus distintas modalidades, se celebrar de acuerdo con las
condiciones y procedimientos regulados en la presente Ley Orgnica.
Artculo segundo.
Uno. La autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum
en cualquiera de sus modalidades, es competencia exclusiva del Estado.
Dos. La autorizacin ser acordada por el Gobierno, a propuesta de su Presidente, salvo
en el caso en que est reservada por la Constitucin al Congreso de los Diputados.
Tres. Corresponde al Rey convocar a referndum, mediante Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente.
Artculo tercero.
Uno. El Real Decreto de convocatoria contendr el texto ntegro del proyecto de
disposicin o, en su caso, de la decisin poltica objeto de la consulta; sealar claramente
la pregunta o preguntas a que ha de responder el Cuerpo electoral convocado y determinar
154
155
156
157
158
159
160
6
Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado.
162
163
165
166
167
168
169
7
Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa.
171
172
8
Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
174
175
176
177
178
179
180
181
182
9
Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin
y sitio.
185
186
189
190
10
Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al
honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
191
192
194
196
11
Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas.
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
12
Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunin.
209
210
211
212
13
Ley Orgnica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de
rectificacin.
213
214
215
14
Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa
legislativa popular.
JUAN CARLOS I,
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
PREMBULO
La Constitucin conforma al rgimen poltico espaol como una monarqua parlamentaria
y, por consiguiente, como una democracia representativa. La participacin popular en el
gobierno del Estado y en la gestin de la cosa pblica se encauza bsicamente, por tanto, a
travs de la eleccin de representantes populares en los rganos de gobierno que alcanza
su mxima expresin en las elecciones legislativas, en las que el pueblo designa a sus
representantes en las Cortes Generales.
Ello no es bice para que siguiendo la tendencia de los ms modernos estados
democrticos, la Constitucin se proponga, como se seala en el nmero 2 del artculo 9,
intensificar la participacin de los ciudadanos y de los grupos en la vida pblica. La norma
fundamental articula, para ello, varias formas de participacin directa de los ciudadanos,
como son, por ejemplo, la participacin pblica o en la gestin de los centros docentes
sostenidos con fondos pblicos.
En esta misma lnea, la Constitucin prev, tambin, la participacin directa de los
ciudadanos en el proceso de produccin normativa, configurando al pueblo, mediante la
presentacin de 500.000 firmas, como sujeto de la iniciativa legislativa. Este reconocimiento
constitucional de la iniciativa legislativa popular permite, de un lado, instrumentar la directa
participacin del titular de la soberana en la tarea de elaboracin de las normas que rigen la
vida de los ciudadanos, y posibilita, de otra parte, la apertura de vas para proponer al poder
legislativo la aprobacin de normas cuya necesidad es ampliamente sentida por el
electorado, pero que, no obstante, no encuentren eco en las formaciones polticas con
representacin parlamentaria.
La regulacin constitucional de la iniciativa legislativa popular recoge asimismo, las
limitaciones propias de este instituto, derivadas de las enseanzas histricas. De ah que la
216
217
219
220
221
15
Ley Orgnica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de
Habeas Corpus.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El constitucionalismo moderno tiene un objetivo fundamental, que constituye, al mismo
tiempo, su raz ltima: el reconocimiento y la proteccin de la vida y la libertad de los
ciudadanos. Las constituciones que son verdaderamente tales se caracterizan,
precisamente, porque establecen un sistema jurdico y poltico que garantiza la libertad de
los ciudadanos y porque suponen, por consiguiente, algo ms que una mera racionalizacin
de los centros de poder.
Nuestra Constitucin ha configurado, siguiendo esa lnea, un ordenamiento cuya
pretensin mxima es la garanta de la libertad de los ciudadanos, y ello hasta el punto de
que la libertad queda instituida, por obra de la propia Constitucin, como un valor superior
del ordenamiento. De ah que el texto constitucional regule con meticulosidad los derechos
fundamentales, articulando unas tcnicas jurdicas que posibilitan la eficaz salvaguarda de
dichos derechos, tanto frente a los particulares como, muy especialmente, frente a los
poderes pblicos.
Una de estas tcnicas de proteccin de los derechos fundamentales del ms
fundamental de todos ellos: el derecho a la libertad personal es la institucin del Habeas
Corpus. Se trata, como es sabido, de un instituto propio del Derecho anglosajn, donde
cuenta con una antiqusima tradicin y se ha evidenciado como un sistema particularmente
idneo para resguardar la libertad personal frente a la eventual arbitrariedad de los agentes
del poder pblico. Su origen anglosajn no puede ocultar, sin embargo, su raigambre en el
Derecho histrico espaol, donde cuenta con antecedentes lejanos como el denominado
recurso de manifestacin de personas del Reino de Aragn y las referencias que sobre
presuntos supuestos de detenciones ilegales se contienen en el Fuero de Vizcaya y otros
ordenamientos forales, as como con antecedentes ms prximos en las Constituciones de
222
223
224
225
226
16
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
PREMBULO
I. La presente Ley Orgnica del Rgimen Electoral General pretende lograr un marco
estable para que las decisiones polticas en las que se refleja el derecho de sufragio se
realicen en plena libertad. Este es, sin duda, el objetivo esencial en el que se debe enmarcar
toda Ley Electoral de una democracia.
Nos encontramos ante el desarrollo de una de las normas fundamentales de un Estado
democrtico, en tanto que solo nos podemos afirmar en democracia cuando el pueblo puede
libremente constituir la decisin mayoritaria de los asuntos de Gobierno.
La Constitucin espaola se inscribe, de forma inequvoca, entre las constituciones
democrticas ms avanzadas del mundo occidental, y por ello establece las bases de un
mecanismo que hace posible, dentro de la plena garanta del resto de las libertades polticas,
la alternancia en el poder de las distintas opciones derivadas del pluralismo poltico de
nuestra sociedad.
Estos principios tienen su plasmacin en una norma como la presente que articula el
procedimiento de emanacin de la voluntad mayoritaria del pueblo en las diversas instancias
representativas en las que se articula el Estado espaol.
En este sentido, el artculo 81 de la Constitucin establece la necesidad de que las
Cortes Generales aprueben, con carcter de orgnica, una Ley que regule el rgimen
electoral general.
Ello plantea, de un lado, la necesidad de dotar de un tratamiento unificado y global al
variado conjunto de materias comprendidas bajo el epgrafe constitucional Ley Electoral
General as como regular las especificidades de cada uno de los procesos electorales en el
mbito de las competencias del Estado.
Todo este orden de cuestiones requiere, en primer termino, aprobar la normativa que
sustituya al vigente Real Decreto-ley de 1977, que ha cubierto adecuadamente una primera
227
230
231
232
234
236
Artculo veintids.
1. Las Cortes Generales fijan las dietas y gratificaciones correspondientes a los
miembros de la Junta Electoral Central y al personal puesto a su servicio.
2. Las dietas y las gratificaciones correspondientes a los miembros de las restantes
Juntas Electorales y personal a su servicio se fijan por el Gobierno. No obstante, en el caso
de elecciones a Asamblea Legislativa de Comunidad Autnoma las indicadas
compensaciones se fijan por el Consejo de Gobierno correspondiente, tanto en relacin a la
Junta Electoral de Comunidad Autnoma como a las de mbito inferior.
3. La percepcin de dichas retribuciones es en todo caso compatible con la de sus
haberes.
4. El control financiero de dichas percepciones se realizar con arreglo a la legislacin
vigente.
Seccin II. Las Mesas y Secciones Electorales
Artculo veintitrs.
1. Las circunscripciones estn divididas en Secciones Electorales.
2. Cada Seccin incluye un mximo de dos mil electores y un mnimo de quinientos.
Cada trmino municipal cuenta al menos con una Seccin.
3. Ninguna seccin comprende reas pertenecientes a distintos terminos municipales.
4. Los electores de una misma Seccin se hallan ordenados en las listas electorales por
orden alfabtico.
5. En cada Seccin hay una Mesa Electoral.
6. No obstante, cuando el nmero de electores de una Seccin o la diseminacin de la
poblacin lo haga aconsejable, la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral, a
propuesta del Ayuntamiento correspondiente, puede disponer la formacin de otras Mesas y
distribuir entre ellas el electorado de la Seccin. Para el primer supuesto, el electorado de la
Seccin se distribuye por orden alfabtico entre las Mesas, que deben situarse
preferentemente en habitaciones separadas dentro de la misma edificacin. Para el caso de
poblacin diseminada, la distribucin se realiza atendiendo a la menor distancia entre el
domicilio del elector y la correspondiente Mesa. En ningn caso el nmero de electores
adscrito a cada Mesa puede ser inferior a doscientos.
Artculo veinticuatro.
1. Las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral determinan el
nmero, los limites de las Secciones Electorales, sus locales y las Mesas correspondientes a
cada una de ellas, odos los Ayuntamientos.
2. La relacin anterior deber ser publicada en el "Boletn Oficial" de la provincia el sexto
da posterior a la convocatoria y expuesta al pblico en los respectivos Ayuntamientos.
237
239
240
242
244
246
247
248
250
251
252
255
258
259
262
263
264
265
267
268
270
272
274
275
276
279
168.000
84.000
56.000
42.000
33.600
28.000
24.000
21.000
104.000
52.000
34.666
26.000
20.800
17.333
14.857
13.000
72.000
36.000
24.000
18.000
14.400
12.000
10.285
9.000
64.000
32.000
21.333
16.000
12.800
10.666
9.142
8.000
280
40.000
20.000
13.333
10.000
8.000
6.666
5.714
5.000
32.000
16.000
10.666
8.000
6.400
5.333
4.571
4.000
281
282
283
284
285
De 251 a 1.000
De 1.001 a 2.000
De 2.001 a 5.000
11
De 5.001 a 10.000
13
De 10.001 a 20.000
17
De 20.001 a 50.000
21
De 50.001 a 100.000
25
286
288
289
290
291
292
293
11
De 10.001 a 20.000
13
De 20.001 a 50.000
17
294
21
De 100.001 en adelante 1 Consejero ms por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando
el resultado sea un nmero par.
295
296
25
27
De 1.000.001 a 3.500.000
31
De 3.500.001 en adelante
51
298
299
300
303
305
306
17
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Desde que se constituya el primer Consejo General del Poder Judicial elegido de
conformidad con la Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, todas las referencias hechas a la
Comisin de Calificacin se entendern hechas a la Comisin Permanente y las referencias
hechas a los instructores delegados de los expedientes disciplinarios se entendern hechas al
Promotor de la Accin Disciplinaria, as como a los Letrados del Consejo General del Poder
Judicial que le asistan, segn establecen las disposiciones transitorias 6 y 7 de la citada Ley
Orgnica 4/2013, de 28 de junio. Ref. BOE-A-2013-7061.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
El artculo 1. de la Constitucin afirma que Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
El Estado de Derecho, al implicar, fundamentalmente, separacin de los poderes del
Estado, imperio de la Ley como expresin de la soberana popular, sujecin de todos los
poderes pblicos, a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico y garanta procesal
efectiva de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, requiere la existencia de
unos rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan un
emplazamiento constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas
que expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de
la ley, controlar la legalidad de la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas
tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.
307
Redaccin vigente:
"2. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el prrafo
anterior, las de Registro Civil y las dems que expresamente les sean atribuidas por ley en
garanta de cualquier derecho."
313
314
316
318
321
322
323
326
328
331
Redaccin vigente:
"1. El Registro Civil estar a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegacin de
stos, de los de Paz, de conformidad con lo que establezca la ley, sin perjuicio de lo que se
disponga en ella para los dems Registros Civiles, en su caso.
2. La ley de planta determinar las poblaciones en las que uno o varios Jueces
desempearn con exclusividad funciones de Registro Civil, y en las ciudades en que hubiere
ms de un Juzgado de Primera Instancia, cul o cules de entre ellos se encargarn del
Registro Civil."
Artculo 86 bis.
1. Con carcter general, en cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su
capital, habr uno o varios juzgados de lo mercantil.
2. Tambin podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia
cuando, atendidas la poblacin, la existencia de ncleos industriales o mercantiles y la
actividad econmica, lo aconsejen, delimitndose en cada caso el mbito de su jurisdiccin.
3. Podrn establecerse juzgados de lo mercantil que extiendan su jurisdiccin a dos o
ms provincias de la misma comunidad autnoma, con la salvedad de lo previsto en el
apartado 4 de este artculo.
4. Los juzgados de lo mercantil de Alicante tendrn competencia, adems, para conocer,
en primera instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos litigios que se promuevan al
amparo de lo previsto en los Reglamentos nmeros 40/94, del Consejo de la Unin Europea,
de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y 6/2002, del Consejo de la Unin
Europea, de 12 de diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el
333
334
337
338
Redaccin vigente:
2. En el orden penal, conocern en primera instancia de los procesos por faltas que les
atribuya la ley. Podrn intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevencin, o por
delegacin, y en aquellas otras que sealen las leyes.
Artculo 101.
1. Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un periodo de cuatro aos
por la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento
recaer en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento.
2. Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con
el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo
las condiciones legales, as lo soliciten. Si no hubiere solicitante, el pleno elegir libremente.
3. Aprobado el acuerdo correspondiente, ser remitido al Juez de Primera Instancia e
Instruccin, quien lo elevar a la Sala de Gobierno.
339
340
CAPTULO I
De las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial
Artculo 107.
El Consejo General del Poder Judicial tendr competencias en las siguientes materias:
1. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del
Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
2. Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del
Tribunal Constitucional cuando as proceda.
3. Inspeccin de juzgados y tribunales.
4. Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos,
situaciones administrativas y rgimen disciplinario de jueces y magistrados.
5. Nombramiento mediante orden de los jueces y presentacin a real decreto, refrendado
por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de magistrados del Tribunal Supremo,
Presidentes y magistrados.
6. Nombramiento de Secretario General y miembros de los gabinetes o servicios
dependientes del mismo.
7. Ejercicio de las competencias relativas a la Escuela Judicial que la ley le atribuye.
8. Elaborar, dirigir la ejecucin y controlar el cumplimiento del presupuesto del Consejo.
9. Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el artculo 110 de esta ley.
10. Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del
Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las
Administraciones competentes, establecer reglamentariamente el modo en que habrn de
elaborarse los libros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su
tratamiento, difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as
como para asegurar el cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin de datos
personales.
11. Aquellas otras que le atribuyan las leyes.
341
342
343
344
345
347
350
351
352
353
354
355
356
357
358
359
361
362
363
364
365
366
367
368
369
370
371
372
373
374
375
376
377
379
380
381
382
384
385
386
387
392
393
394
395
397
400
401
402
403
405
406
408
409
411
412
413
414
416
417
419
420
422
423
425
426
427
428
429
432
434
435
438
439
441
442
444
446
449
450
455
456
458
459
460
462
Redaccin vigente:
"El Registro Civil Central y los Registros Civiles nicos de cada localidad, donde los
hubiese."
464
466
468
469
470
472
473
474
475
TTULO I
De las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial
Artculo 558.
1. El gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder Judicial, que
ejerce sus competencias en todo el territorio nacional de acuerdo con la Constitucin y la
presente Ley Orgnica.
2. El Consejo General del Poder Judicial tiene su sede en la villa de Madrid.
Artculo 559.
Los Presidentes y dems rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales, en el ejercicio
de sus funciones gubernativas, estn subordinados al Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 560.
1. El Consejo General del Poder Judicial tiene las siguientes atribuciones:
1. Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la presente Ley Orgnica,
del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
2. Proponer el nombramiento de Jueces, Magistrados y Magistrados del Tribunal
Supremo.
3. Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la presente Ley Orgnica,
de dos Magistrados del Tribunal Constitucional.
4. Ser odo por el Gobierno antes del nombramiento del Fiscal General del Estado.
5. Interponer el conflicto de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado, en
los trminos previstos por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
6. Participar, en los trminos legalmente previstos, en la seleccin de Jueces y
Magistrados.
7. Resolver lo que proceda en materia de formacin y perfeccionamiento, provisin de
destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y
Magistrados.
8. Ejercer la alta inspeccin de Tribunales, as como la supervisin y coordinacin de la
actividad inspectora ordinaria de los Presidentes y Salas de Gobierno de los Tribunales.
9. Impartir instrucciones a los rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales en
materias de la competencia de stos, as como resolver los recursos de alzada que se
interpongan contra cualesquiera acuerdos de los mismos.
10. Cuidar de la publicacin oficial de las sentencias y dems resoluciones que se
determinen del Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las
Administraciones competentes, establecer reglamentariamente el modo en que habrn de
elaborarse los libros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su
tratamiento, difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as
como para asegurar el cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin de datos
personales.
11. Regular la estructura y funcionamiento de la Escuela Judicial, as como nombrar a
su Director y a sus profesores.
476
478
480
482
483
484
485
487
488
490
491
492
494
495
497
499
500
501
505
507
510
511
513
18
Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la
Educacin.
Atencin: Las referencias a los niveles educativos se entienden sustituidas por las
denominaciones que, para los distintos niveles y etapas educativas y para los respectivos
centros, se contienen en la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, segn establece su disposicin
adicional 16.
JUAN CARLOS I,
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley:
PREAMBULO
La extensin de la educacin bsica, hasta alcanzar a todos y cada uno de los
ciudadanos, constituye, sin duda, un hito histrico en el progreso de las sociedades
modernas. En efecto, el desarrollo de la educacin, fundamento del progreso de la ciencia y
de la tcnica, es condicin de bienestar social y prosperidad material, y soporte de las
libertades individuales en las sociedades democrticas. No es de extraar, por ello, que el
derecho a la educacin se haya ido configurando progresivamente como un derecho bsico,
y que los estados hayan asumido su provisin como un servicio pblico prioritario.
Por las insuficiencias de su desarrollo econmico y los avatares de su desarrollo poltico,
en diversas pocas, el Estado hizo dejacin de sus responsabilidades en este mbito,
abandonndolas en manos de particulares o de instituciones privadas, en aras del llamado
principio de subsidiariedad. As hasta tiempos recientes, la educacin fue ms privilegio de
pocos que derecho de todos.
En el ltimo cuarto de siglo y tras un sostenido retroceso de la enseanza pblica, las
necesidades del desarrollo econmico y las transformaciones sociales inducidas por ste
elevaron de modo considerable la demanda social de educacin. El incremento consiguiente
fue atendido, primordialmente por la oferta pblica, con la consiguiente alteracin de las
514
515
516
517
518
523
524
525
526
529
530
531
532
19
Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
JUAN CARLOS I,
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Uno de los principios jurdicos fundamentales en que se basa el actual sistema de
relaciones laborales en Espaa es el contenido en el artculo 28, 1, de la Constitucin
espaola de 1978, el cual reconoce el derecho a la libertad sindical como un derecho
fundamental de todos a sindicarse libremente.
En nuestro ordenamiento constitucional, la facultad de actuar en tutela y en defensa de
los intereses colectivos de los trabajadores se atribuye a los propios sujetos protagonistas
del conflicto, como expresin de su posicin de libertad y eligiendo, en ejercicio de su propia
autonoma, los medios ms congruentes a dicho fin.
Reconocido el derecho a la libre sindicacin como derecho fundamental de los
espaoles, forzosa resulta su conexin con el reconocimiento expreso que efecta el artculo
7. de la Constitucin a los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales como
organizaciones que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios y al imperativo constitucional de que su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley, con la precisin de
que su estructura interna y su funcionamiento debern ser democrticos.
El derecho a la libertad sindical, genricamente expresado, para todos los espaoles,
tanto en su aspecto positivo derecho a la libre sindicacin, como negativo derecho a la no
sindicacin, as como el expreso reconocimiento constitucional que de las organizaciones
sindicales efecta el artculo 7., exige un desarrollo legal que tiene su justificacin y acogida
en el artculo 9., 2, de la Constitucin, que establece que corresponde a los Poderes
pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sea real y efectiva; remover los obstculos que impidan o dificulten
su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social. Desarrollo legislativo que debe efectuarse, siguiendo los propios preceptos
533
534
535
536
537
538
540
541
543
20
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
546
547
548
550
552
554
558
559
560
Artculo veintisis.
1. Se celebrarn elecciones en el seno del Cuerpo Nacional de Polica, a efectos de
designar los representantes de sus miembros en el Consejo de Polica y determinar la
condicin de representativos de los Sindicatos constituidos con arreglo a lo dispuesto en la
presente Ley.
Las elecciones se celebrarn por Escalas, votando sus miembros una lista que
contenga el nombre o nombres de los candidatos a representantes de la misma,
mediante sufragio personal, directo y secreto.
2. Los candidatos a la eleccin podrn ser presentados, mediante listas
nacionales, para cada una de las escalas, por los Sindicatos de funcionarios o por las
agrupaciones de electores de las distintas escalas legalmente constituidas.
Las listas contendrn tanto nombres como puestos a cubrir, mas igual nmero de
suplentes.
Tngase en cuenta que se declara la inconstitucionalidad de los prrafos destacados por
Sentencia del TC 120/2010, de 24 de noviembre. Ref. BOE-A-2010-19818.
561
562
564
565
566
567
569
570
571
572
573
21
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad
Ciudadana.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La proteccin de la seguridad ciudadana y el ejercicio de las libertades pblicas
constituyen un binomio inseparable, y ambos conceptos son requisitos bsicos de la
convivencia en una sociedad democrtica.
La Constitucin, por otra parte, establece una atribucin genrica de competencia al
Estado en materia de seguridad pblica (artculo 149.1.29) y, especficamente, atribuye a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, la tarea de proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y de garantizar la seguridad ciudadana (artculo
104.1), afectando en su regulacin al ejercicio de algunos derechos fundamentales, como el
derecho a la libertad, a la libre circulacin por el territorio nacional y a entrar y salir
libremente de. Espaa o al derecho de reunin.
Desde la promulgacin de la Constitucin, en un proceso ininterrumpido, las Cortes
Generales han tratado de mantener un positivo equilibrio entre libertad y seguridad,
habilitando a las autoridades correspondientes para el cumplimiento de sus deberes
constitucionales en materia de seguridad, mediante la aprobacin de Leyes Orgnicas
generales como la de 1 de junio de 1981, de los estados de alarma, excepcin y sitio; la de 1
de julio de 1985. sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, o la de 13 de
marzo de 1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Asimismo, se han aprobado Leyes
especiales, como la de 15 de julio de 1983, reguladora del derecho de reunin; la de 21 de
enero de 1985, sobre Proteccin Civil, o la de 25 de julio de 1989, de Bases sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial; incluyndose, asimismo, medidas de
prevencin de la violencia en los espectculos deportivos mediante la Ley 10/1990, de 15 de
octubre, del Deporte, que dedica a la materia su Ttulo IX.
574
575
577
578
579
580
582
Artculo 27.
Las infracciones administrativas contempladas en la presente Ley prescribirn a los tres
meses, al ao o a los dos aos de haberse cometido, segn sean leves, graves o muy
graves, respectivamente.
584
586
587
589
22
Ley Orgnica 5/1995, del Tribunal del Jurado.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica:
EXPOSICION DE MOTIVOS
I FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
El artculo 125 de la Constitucin espaola de 1978 establece que los ciudadanos
podrn participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la
forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine.
Nuestro texto constitucional cumple con ello lo que puede considerarse una constante en
la historia del derecho constitucional espaol; cada perodo de libertad ha significado la
consagracin del jurado; as en la Constitucin de Cdiz de 1812, y en las de 1837, 1869 y
1931, y por el contrario cada poca de retroceso de las libertades pblicas ha eliminado o
restringido considerablemente ese instrumento de participacin ciudadana, en paralelo y
como complemento a las restricciones del conjunto de sus derechos y de los instrumentos
de participacin en los asuntos pblicos.
Se retoma por tanto un instrumento de indiscutible raigambre liberal, y se hace desde el
dato indiscutible de que, desde el primer esbozo de 1820 hasta su suspensin en el ao de
1936, pocas instituciones jurdicas han padecido -y por tanto han sido enriquecidas- con una
depuracin crtica tan acentuada como el Tribunal del Jurado, lo que ha permitido extraer la
masa ingente de datos sueltos, experiencias y precedentes que han facilitado la captacin
ntegra de la Institucin.
Por encima de concepciones pro o antijuradistas, nuestra Norma Fundamental enlaza el
instrumento del jurado, de forma indiscutible, con dos derechos fundamentales: La
participacin directa de los ciudadanos en los asuntos pblicos, del artculo 23.1 de la
Constitucin espaola, y el derecho al juez ordinario predeterminado por la ley del 24.2 de
nuestro texto fundamental.
590
591
592
DE
LA
593
595
596
598
MODIFICACIONES
DE
CUERPOS LEGALES
PROCESALES
ESPECIALIDADES
600
601
602
603
604
606
607
610
611
612
615
616
619
620
621
623
23
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.Objeto.
La presente Ley Orgnica tiene por objeto garantizar y proteger, en lo que concierne al
tratamiento de los datos personales, las libertades pblicas y los derechos fundamentales de
las personas fsicas, y especialmente de su honor e intimidad personal y familiar.
Artculo 2.mbito de aplicacin.
1. La presente Ley Orgnica ser de aplicacin a los datos de carcter personal
registrados en soporte fsico, que los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad
de uso posterior de estos datos por los sectores pblico y privado.
Se regir por la presente Ley Orgnica todo tratamiento de datos de carcter personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio espaol en el marco de las
actividades de un establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido en territorio espaol, le sea de
aplicacin la legislacin espaola en aplicacin de normas de Derecho Internacional pblico.
c) Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en territorio de la Unin
Europea y utilice en el tratamiento de datos medios situados en territorio espaol, salvo que
tales medios se utilicen nicamente con fines de trnsito.
2. El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal que se establece en la
presente Ley Orgnica no ser de aplicacin:
624
625
628
629
631
CAPTULO II
Ficheros de titularidad privada
Artculo 25.Creacin.
Podrn crearse ficheros de titularidad privada que contengan datos de carcter personal
cuando resulte necesario para el logro de la actividad u objeto legtimos de la persona,
empresa o entidad titular y se respeten las garantas que esta Ley establece para la
proteccin de las personas.
Artculo 26.Notificacin e inscripcin registral.
1. Toda persona o entidad que proceda a la creacin de ficheros de datos de carcter
personal lo notificar previamente a la Agencia de Proteccin de Datos.
2. Por va reglamentaria se proceder a la regulacin detallada de los distintos extremos
que debe contener la notificacin, entre los cuales figurarn necesariamente el responsable
del fichero, la finalidad del mismo, su ubicacin, el tipo de datos de carcter personal que
contiene, las medidas de seguridad, con indicacin del nivel bsico, medio o alto exigible y
las cesiones de datos de carcter personal que se prevean realizar y, en su caso, las
transferencias de datos que se prevean a pases terceros.
3. Debern comunicarse a la Agencia de Proteccin de Datos los cambios que se
produzcan en la finalidad del fichero automatizado, en su responsable y en la direccin de su
ubicacin.
4. El Registro General de Proteccin de Datos inscribir el fichero si la notificacin se
ajusta a los requisitos exigibles.
En caso contrario podr pedir que se completen los datos que falten o se proceda a su
subsanacin.
5. Transcurrido un mes desde la presentacin de la solicitud de inscripcin sin que la
Agencia de Proteccin de Datos hubiera resuelto sobre la misma, se entender inscrito el
fichero automatizado a todos los efectos.
Artculo 27.Comunicacin de la cesin de datos.
1. El responsable del fichero, en el momento en que se efecte la primera cesin de
datos, deber informar de ello a los afectados, indicando, asimismo, la finalidad del fichero,
la naturaleza de los datos que han sido cedidos y el nombre y direccin del cesionario.
2. La obligacin establecida en el apartado anterior no existir en el supuesto previsto en
los apartados 2, letras c), d), e) y 6 del artculo 11, ni cuando la cesin venga impuesta por
ley.
Artculo 28.Datos incluidos en las fuentes de acceso pblico.
1. Los datos personales que figuren en el censo promocional, o las listas de personas
pertenecientes a grupos de profesionales a que se refiere el artculo 3, j) de esta Ley
debern limitarse a los que sean estrictamente necesarios para cumplir la finalidad a que se
destina cada listado. La inclusin de datos adicionales por las entidades responsables del
mantenimiento de dichas fuentes requerir el consentimiento del interesado, que podr ser
revocado en cualquier momento.
2. Los interesados tendrn derecho a que la entidad responsable del mantenimiento de
los listados de los Colegios profesionales indique gratuitamente que sus datos personales no
pueden utilizarse para fines de publicidad o prospeccin comercial.
633
634
637
638
642
644
24
Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1.Delimitacin del mbito.
1. Se consideran extranjeros, a los efectos de la aplicacin de la presente Ley, a los que
carezcan de la nacionalidad espaola.
2. Lo dispuesto en esta Ley se entender, en todo caso, sin perjuicio de lo establecido en
leyes especiales y en los Tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
3. Los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea y aquellos a quienes
sea de aplicacin el rgimen comunitario se regirn por las normas que lo regulan, sindoles
de aplicacin la presente Ley en aquellos aspectos que pudieran ser ms favorables.
Artculo 2.Exclusin del mbito de la ley.
Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley:
a) Los agentes diplomticos y los funcionarios consulares acreditados en Espaa, as
como los dems miembros de las misiones diplomticas permanentes o especiales y de las
oficinas consulares y sus familiares que, en virtud de las normas del Derecho internacional,
645
TTULO I
Derechos y libertades de los extranjeros
CAPTULO I
Derechos y libertades de los extranjeros
Artculo 3.Derechos de los extranjeros e interpretacin de las normas.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de los derechos y libertades reconocidos en el
Ttulo I de la Constitucin en los trminos establecidos en los Tratados internacionales, en
esta Ley y en las que regulen el ejercicio de cada uno de ellos. Como criterio interpretativo
general, se entender que los extranjeros ejercitan los derechos que les reconoce esta Ley
en condiciones de igualdad con los espaoles.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales de los extranjeros sern
interpretadas de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias vigentes en Espaa, sin que
pueda alegarse la profesin de creencias religiosas o convicciones ideolgicas o culturales
de signo diverso para justificar la realizacin de actos o conductas contrarios a las mismas.
Artculo 4.Derecho a la documentacin.
1. Los extranjeros que se encuentren en territorio espaol tienen el derecho y el deber de
conservar la documentacin que acredite su identidad, expedida por las autoridades
competentes del pas de origen o de procedencia, as como la que acredite su situacin en
Espaa.
2. Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorizacin para
permanecer en Espaa por un perodo superior a seis meses, obtendrn la tarjeta de
identidad de extranjero, que debern solicitar personalmente en el plazo de un mes desde su
entrada en Espaa o desde que se conceda la autorizacin, respectivamente. Estarn
exceptuados de dicha obligacin los titulares de un visado de residencia y trabajo de
temporada.
Reglamentariamente se desarrollarn los supuestos en que se podr obtener dicha
tarjeta de identidad cuando se haya concedido una autorizacin para permanecer en Espaa
por un periodo no superior a seis meses.
3. Los extranjeros no podrn ser privados de su documentacin, salvo en los supuestos
y con los requisitos previstos en esta Ley Orgnica y en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
647
649
651
653
654
655
CAPTULO II
De la Autorizacin de estancia y de residencia
Artculo 29.Enumeracin de las situaciones.
1. Los extranjeros podrn encontrarse en Espaa en las situaciones de estancia o
residencia.
2. Las diferentes situaciones de los extranjeros en Espaa podrn acreditarse mediante
pasaporte o documento de viaje que acredite su identidad, visado o tarjeta de identidad de
extranjero, segn corresponda.
Artculo 30.Situacin de estancia.
1. Estancia es la permanencia en territorio espaol por un perodo de tiempo no superior
a 90 das, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 33 para la admisin a efectos de
estudios, intercambio de alumnos, prcticas no laborales o servicios de voluntariado.
2. Transcurrido dicho tiempo, para permanecer en Espaa ser preciso obtener o una
prrroga de estancia o un permiso de residencia.
3. En los supuestos de entrada con visado, cuando la duracin de ste sea inferior a tres
meses, se podr prorrogar la estancia, que en ningn caso podr ser superior a tres meses,
en un perodo de seis meses.
4. En los supuestos de entrada sin visado, cuando concurran circunstancias
excepcionales que lo justifiquen, podr autorizarse la estancia de un extranjero en el
territorio espaol ms all de tres meses.
Artculo 30 bis.Situacin de residencia.
1. Son residentes los extranjeros que se encuentren en Espaa y sean titulares de una
autorizacin para residir.
2. Los residentes podrn encontrarse en la situacin de residencia temporal o de
residencia de larga duracin.
656
658
659
660
661
662
665
666
667
670
672
673
674
676
678
679
680
682
TTULO IV
Coordinacin de los poderes pblicos
Artculo 67.Coordinacin de los rganos de la Administracin del Estado.
1. El Gobierno llevar a cabo una observacin permanente de las magnitudes y
caractersticas ms significativas del fenmeno inmigratorio con objeto de analizar su
impacto en la sociedad espaola y facilitar una informacin objetiva y contrastada que evite o
dificulte la aparicin de corrientes xenfobas o racistas.
2. El Gobierno unificar en Oficinas provinciales los servicios existentes, dependientes
de diferentes rganos de la Administracin del Estado con competencia en inmigracin, al
objeto de conseguir una adecuada coordinacin de su actuacin administrativa.
3. El Gobierno elaborar planes, programas y directrices sobre la actuacin de la
Inspeccin de Trabajo previa al procedimiento sancionador destinados especialmente a
comprobar el cumplimiento del principio de igualdad y no discriminacin de los trabajadores
extranjeros, as como el cumplimiento efectivo de la normativa en materia de permiso de
trabajo de extranjeros, todo ello sin perjuicio de las facultades de planificacin que
correspondan a las Comunidades Autnomas con competencias en materia de ejecucin de
la legislacin laboral.
Artculo 68.Coordinacin de las Administraciones Pblicas.
1. La Conferencia Sectorial de Inmigracin es el rgano a travs del cual se asegurar la
adecuada coordinacin de las actuaciones que desarrollen las Administraciones Pblicas en
materia de inmigracin.
2. Las Comunidades Autnomas que asuman competencias ejecutivas en la concesin
de la autorizacin inicial de trabajo, debern desarrollarlas en necesaria coordinacin con las
competencias estatales en materia de extranjera, inmigracin y autorizacin de residencia,
de manera que se garantice la igualdad en la aplicacin de la normativa de extranjera e
inmigracin en todo el territorio, la celeridad de los procedimientos y el intercambio de
informacin entre las Administraciones necesario para el desarrollo de sus respectivas
competencias. La coordinacin deber realizarse preservando la capacidad de
autoorganizacin de cada Comunidad Autnoma as como su propio sistema de
descentralizacin territorial.
3. Con carcter previo a la concesin de autorizaciones por arraigo, las Comunidades
Autnomas o, en su caso, los Ayuntamientos, emitirn un informe sobre la integracin social
del extranjero cuyo domicilio habitual se encuentre en su territorio. Reglamentariamente se
determinarn los contenidos de dicho informe. En todo caso, el informe tendr en cuenta el
periodo de permanencia, la posibilidad de contar con vivienda y medios de vida, los vnculos
con familiares residentes en Espaa, y los esfuerzos de integracin a travs del seguimiento
de programas de insercin sociolaborales y culturales.
4. Las Comunidades Autnomas que hayan asumido competencias en materia de
seguridad ciudadana y orden pblico mediante la creacin de una polica propia, podrn
aportar, en su caso, un informe sobre afectacin al orden pblico en todos los
procedimientos de autorizacin de residencia o su renovacin, referidas a extranjeros que se
encuentran en Espaa, en los que se prevea la necesidad de informe gubernativo. Tal
informe se incorporar al expediente al igual que el que, en su caso, aporten las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado en el ejercicio de sus competencias sobre seguridad
pblica.
683
entre
687
689
690
25
Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de
Peticin.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El derecho de peticin se encuentra reconocido, como derecho fundamental, en el
artculo 29 de la Constitucin espaola. Dicho precepto remite a la ley la regulacin del modo
en que el mismo ha de ejercerse y los efectos que produce su ejercicio.
Hasta ahora ha sido en una norma preconstitucional, la Ley de 22 de diciembre de 1960,
donde se encontraba su rgimen jurdico, aunque convenientemente adaptado por los
pronunciamientos del Tribunal Constitucional.
Parece llegado el momento de proceder a la actualizacin del desarrollo normativo del
derecho fundamental de peticin desde una perspectiva constitucional.
Probablemente su carcter residual respecto a otros instrumentos de relacin entre los
ciudadanos y los poderes pblicos, unido a que la Ley de 1960 contiene una regulacin
eminentemente tcnica de carcter administrativo y, por ende, neutral, han sido razones
suficientes para mantener una norma preconstitucional en materia de derechos
fundamentales.
Ahora bien, no debe pensarse que el de peticin es un derecho menor. Desde luego,
histricamente no lo ha sido. Y en el momento actual entronca de manera adecuada con las
tendencias mayoritarias que proclaman una mayor participacin de los ciudadanos, y de los
grupos en que se integran, en la cosa pblica, una mayor implicacin en las estructuras
institucionales sobre las que se asienta nuestro Estado social y democrtico de Derecho.
Al abordar de nueva planta el desarrollo legal de un precepto constitucional en el que se
reconoce un derecho fundamental es ineludible atender a la construccin doctrinal que el
Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de nuestra Carta Magna, ha establecido.
En consecuencia, la presente Ley se ajusta a los pronunciamientos del Alto Tribunal
691
693
694
tercera.Peticiones
de
los
internos
en
las
instituciones
Las peticiones formuladas por los internos en el mbito regulado por la Ley Orgnica
1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, se ajustarn a lo dispuesto en la misma.
Disposicin derogatoria nica.Derogacin normativa.
1. Queda derogada la Ley 92/1960, de 22 de diciembre, reguladora del derecho de
peticin.
2. Asimismo, quedan derogadas todas las dems normas de igual o inferior rango en lo
que contradigan o se opongan a la presente Ley Orgnica.
695
696
26
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
698
699
706
710
711
713
714
715
716
717
718
720
721
2.
DEL
PROFESORADO DE LOS
UNIVERSITARIOS
CUERPOS
DOCENTES
722
723
724
726
728
729
731
733
734
737
decimosptima.De
las
actividades
deportivas
de
las
(Sin contenido)
Disposicin adicional decimoctava.De las exenciones tributarias.
Las exenciones tributarias a las que se refiere la presente Ley, en cuanto afecten a las
Universidades situadas en Comunidades Autnomas que gocen de un rgimen tributario
foral, se adecuarn a lo que se establece en la Ley Orgnica aplicable a esa Comunidad.
739
741
743
744
745
27
Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociacin.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
El derecho fundamental de asociacin, reconocido en el artculo 22 de la Constitucin, y
de antigua tradicin en nuestro constitucionalismo, constituye un fenmeno sociolgico y
poltico, como tendencia natural de las personas y como instrumento de participacin,
respecto al cual los poderes pblicos no pueden permanecer al margen.
Nuestra Constitucin no es ajena a estas ideas y, partiendo del principio de libertad
asociativa, contiene normas relativas a asociaciones de relevancia constitucional, como los
partidos polticos (artculo 6), los sindicatos (artculos 7 y 28), las confesiones religiosas
(artculo 16), las asociaciones de consumidores y usuarios (artculo 51) y las organizaciones
profesionales (artculo 52), y de una forma general define, en su artculo 22, los principios
comunes a todas las asociaciones, eliminando el sistema de control preventivo, contenido en
la Ley 191/1964, de 24 de diciembre, de Asociaciones, y posibilitando su ejercicio.
Consecuentemente, la necesidad ineludible de abordar el desarrollo del artculo 22 de la
Constitucin, mediante Ley Orgnica al tratarse del ejercicio de un derecho fundamental
(artculo 81), implica que el rgimen general del derecho de asociacin sea compatible con
las modalidades especficas reguladas en leyes especiales y en las normas que las
desarrollan, para los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones empresariales, las
confesiones religiosas, las asociaciones deportivas, y las asociaciones profesionales de
Jueces, Magistrados y Fiscales. Con este objetivo se establece un rgimen mnimo y comn,
que es, adems, el rgimen al que se ajustarn las asociaciones no contempladas en la
legislacin especial.
746
748
749
750
752
753
754
755
757
761
762
764
28
Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La Ley 54/1978, de Partidos Polticos, norma preconstitucional, breve tanto en artculos
como en contenidos, ha servido primordialmente para asentar un procedimiento sencillo de
constitucin en libertad de los partidos polticos, objetivo, por otra parte, no menor en el
momento fundacional en que vino a dictarse. El resto de las previsiones que hoy conforman
su estatuto jurdico en Espaa se ha derivado de lo contenido en la propia Constitucin, de
normas que, como los Reglamentos parlamentarios o la Ley Electoral, concretan su funcin
y su papel esencial en nuestro sistema democrtico, de reformas legislativas posteriores
como las contenidas en el Cdigo Penal sobre la ilegalidad de determinadas asociaciones o
las relacionadas con la financiacin de los partidos, y de un trabajo interpretativo intenso del
Poder Judicial y del propio Tribunal Constitucional.
Transcurridos casi veinticinco aos desde la aprobacin de esta Ley de Partidos todava
vigente, resulta hoy evidente la insuficiencia de un estatuto de los partidos incompleto y
fragmentario en el marco de una democracia madura y firmemente consolidada en la que el
protagonismo y la significacin constitucional de los partidos no ha hecho sino
incrementarse. Por ello, procede ahora su reforma, reclamada por una serie importante de
razones.
Se trata, en primer lugar, de recoger con claridad y sistema la experiencia acumulada en
estos aos.
Se trata, tambin, de renovar normas ancladas en las preocupaciones prioritarias del
pasado, que resultan inadecuadas e insuficientes para disciplinar las nuevas realidades del
presente. Especialmente si se tiene en cuenta el vigor con que la sociedad complementa hoy
la accin de las instituciones y abre vas nuevas de participacin o de relacin con las
765
766
768
773
775
776
777
29
Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los partidos
polticos.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley
orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La aprobacin en el Congreso de los Diputados de la Ley Orgnica 3/87 sobre
Financiacin de Partidos Polticos constituy la primera regulacin de la fuente de ingresos
de una de las instituciones bsicas sobre la que se sustenta nuestro sistema democrtico.
Los partidos polticos son asociaciones privadas que cumplen una funcin pblica
trascendental en nuestro sistema democrtico al ser instrumentos de representacin poltica
y de formacin de la voluntad popular.
Sin embargo se estima que la regulacin que hace la ley actualmente vigente de un
aspecto tan importante como es su financiacin, factor esencial para garantizar la estabilidad
del sistema democrtico, no garantiza de manera adecuada la suficiencia, regularidad y
transparencia de su actividad econmica.
Durante el transcurso de veinte aos desde que se aprob esta ley, la sociedad ha
experimentado muchos cambios polticos y econmicos como la rpida incorporacin de las
nuevas tecnologas, la incorporacin del Estado espaol a la Unin Econmica y Monetaria y
la misma consolidacin del sistema democrtico que en el momento de la aprobacin de la
actual ley de financiacin slo tena diez aos. Junto a estos cambios cabe aadir la
aparicin ante la opinin pblica de posibles irregularidades vinculadas en algunos casos a
la financiacin de los partidos polticos.
Actualmente, hay un amplio sentir entre la sociedad y la opinin pblica ciudadana que
tambin se extiende a los partidos polticos sobre la necesidad de abordar una nueva
regulacin de la financiacin de los partidos polticos que dote de mayor transparencia y
control.
En esta nueva regulacin se pretende que se asuma definitivamente que el ejercicio de
la soberana popular exige que el control poltico de las instituciones elegidas en las urnas
778
779
782
783
786
787
788
789
790
791
30
Ley 33/1981, de 5 de octubre, del Escudo de Espaa.
792
793
31
Ley 39/1981, de 28 de octubre, por la que se regula el uso de la bandera
de Espaa y el de otras banderas y enseas.
794
796
32
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Desde la aprobacin de la Constitucin Espaola en 1978, puede observarse con
satisfaccin como su espritu, principios y articulado han tenido el correspondiente desarrollo
normativo en textos de rango legal, impulsando un perodo de fecunda produccin legislativa
para incorporar plenamente los principios democrticos al funcionamiento de los poderes e
instituciones que conforman el Estado Espaol.
En efecto, el conjunto de los poderes y rganos constitucionales han sido objeto de leyes
que, con posterioridad a la Constitucin, establecen las pautas de su organizacin,
competencia y normas de funcionamiento a la luz de la norma vrtice de nuestro
ordenamiento democrtico.
Existe, sin embargo, un relevante mbito de los poderes constitucionales al que todava
no ha llegado el desarrollo legal de la Constitucin. Tal es el caso del ncleo esencial de la
configuracin del poder ejecutivo como es el propio Gobierno. En efecto, carece todava el
Gobierno, como supremo rgano de la direccin de la poltica interior y exterior del Reino de
Espaa, de texto legal que contemple su organizacin, competencia y funcionamiento en el
espritu, principios y texto constitucional. Tal es el importante paso que se da con la presente
Ley.
La Constitucin de 1978 establece los principios y criterios bsicos que deben presidir el
rgimen jurdico del Gobierno, siendo su artculo 97 el precepto clave en la determinacin de
la posicin constitucional del mismo.
Al propio tiempo, el artculo 98 contiene un mandato dirigido al legislador para que ste
proceda al correspondiente desarrollo normativo del citado rgano constitucional en lo que
se refiere a la determinacin de sus miembros y estatuto e incompatibilidades de los
mismos.
797
798
799
801
802
803
804
805
806
807
808