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MUNDIALIZACIN PERFILES LATINOAMERICANOS 17 DICIEMBRE 2000


MUNDIALIZACIN
Fernando Baza*
A partir de los conceptos de mundializacin, internacionalizacin y transnacionalizacin, se formula
un modelo tridimensional que vincula la mundializacin del capitalismo, de las sociedades capi-
talistas nacionales y de los mercados y la economa internacional, y se identican sus impulsores
sistmicos. Con base en ello, se dilucidan tres fases histricas en la mundializacin y se describen
las singularidades de la fase actual. La tesis central es que la expansividad de la acumulacin
de capital ha conducido, a partir de la crisis general del capitalismo perifrico en los ochenta, al
derrumbe de las barreras proteccionistas que bloqueaban polticamente el libre cambio universal
y a la aceleracin simultnea de las tres dimensiones de la mundializacin.
Stemming from the concepts of globalization, internationalization and transnationalization, a three-
dimensional model is developed linking globalization of capitalism , of national capitalist societies,
of markets and of international economy. Also their systemic driving forces are identited. On that
basis, three historic phases in globalization are elucidated and the special characteristics of the
present phase are described. The main thesis is that, starting in the general peripheral capitalism
crisis in the 1980s, expansiveness of capital accumulation has driven to the collapse of protectionist
barriers that politically blocked world free trade and to the simultaneous acceleration of the three
dimensions of globalization.
Introduccin
Desde los inicios de la dcada de los ochenta, pero sobre todo a lo lar-
go de la dcada de los noventa, las transformaciones del sistema econmico
internacional se han popularizado en todas partes con la denominacin de
globalizacin. Sin embargo, con este trmino los comentaristas y analistas,
acadmicos y no acadmicos, suelen designar los ms diversos fenmenos,
no todos ellos considerables como nuevos ni remitibles en forma clara a
tales transformaciones. En muchas ocasiones, se ha sustuido la denomi-
*.Profesor titular de economa poltica y poltica pblica en la Universidad Autnoma Metropolitana
y miembro fundador de POLIS, Centro de Estudios sobre Problemas Pblicos, A.C.
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nacin tradicional de ciertos fenmenos o procesos por la de globalizacin
(como en el caso de la internacionalizacin, la transnacionalizacin o la
multinacionalizacin), presumiblemente para estar a la moda, lo que ha
generado un cierto caos semntico en la materia que ha merecido la deno-
minacin de globe-talk (Holton, 1998).
A pesar de ello, ha cobrado fuerza el uso del trmino globalizacin pa-
ra referirse, en primera instancia, al aspecto ms llamativo de aquellas
modicaciones: el que los mercados, especialmente el nanciero se han
vuelto o se estn volviendo cada vez ms globales, en el sentido de te-
rritorialmente planetarios, dada la revolucin tcnica en las comunicacio-
nes, la digitalizacin de informacin, la miniaturizacin y la computacin
(Friedman, 2000). Por extensin, en muchas ocasiones se usa tal trmino
para referirse a la intensicacin de las relaciones econmicas, polticas,
sociales y culturales a travs de las fronteras en todo el mundo (Holm y
Sorensen, 1995); a los procesos por los cuales las relaciones sociales ad-
quieren la cualidad de no tener distancia ni fronteras, de manera que las
vidas humanas se desenvuelven crecientemente en el mundo como un solo
lugar (Scholte, 1997); o al proceso de creciente interconectividad entre
las sociedades de todo el planeta (Smith y Baylis, 1997 y Holton, op. cit.),
aunque no siempre se asumen tales fenmenos como macroefectos com-
plejos de la globalizacin de los mercados.
Asimismo, en lo relativo a las modicaciones del sistema poltico inter-
nacional, en la disciplina de relaciones internacionales se habla ya de la
globalizacin de la poltica mundial en tanto nueva fase histrica de sta.
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Se considera que la profundidad de la transformacin econmica en la se-
gunda mitad del siglo XX (asociada a tal globalizacin de los mercados) y la
revolucin tcnica en las telecomunicaciones (que ha acelerado tal globaliza-
cin), han modicado radicalmente tanto la naturaleza estadocntrica de la
poltica mundial como el sistema internacional de relaciones inter-estatales
que se desarroll a partir de la Paz de Westfalia en 1648. Se suele imputar
ello a que tales procesos, an en marcha, y sus complejos efectos en todas
las dimensiones de la vida social, han vuelto crecientemente obsoleta por
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.No resulta sorprendente que en el marco de esta disciplina se hayan empezado a utilizar los
trminos global y globalizacin en el sentido de territorialidad planetaria, al estudiar el nuevo sistema
internacional creado en 1945 y, especialmente, a raz de la denominada poltica de contencin global o de
globalizacin de la contencin de los Estados Unidos respecto de la Unin Sovitica, puesta en prctica
con la intervencin militar estadounidense en la guerra de Corea en 1952, que dio inicio a la guerra fra.
Globalizacin de la poltica internacional (Snyder, 1961), globalizacin de la poltica (Brecher, 1963) o
globalizacin de las relaciones internacionales (Claude, 1965), son expresiones consolidadas en relaciones
internacionales para referirse al fenmeno de la planetarizacin de las visiones, intereses y polticas de
los estados nacionales relevantes, as como de los conictos entre ellos, en el nuevo sistema internacional
de la posguerra. En la ciencia econmica, a raz del surgimiento de las corporaciones multinacionales, se
empez a hablar de la globalizacin de los negocios en el sentido de el mundo como un slo mercado
unicado (Eckes, 1973), unos aos ms tarde.
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impracticable la nocin tradicional de soberana estatal (control exclusivo
de los procesos sociales en los territorios nacionales por parte de los estados
respectivos); han inducido el surgimiento de nuevos arreglos normativo-ins-
titucionales entre agencias sub-estatales (por ejemplo, entre autoridades
de ciudades globales) o entre estados, lo que ha creado nuevas entidades
trans-estatales o supra-estatales, ha rebasado tal soberana tanto por
abajo como por arriba y ha generado una transformacin sin precedentes
de la organizacin territorial del poder econmico-poltico (Sassen, 1996 y
Holton, op. cit.). Por ltimo, han posibilitado la ocupacin del espacio pol-
tico mundial por todo tipo de nuevos agentes organizacionales no-estatales
que operan en todo el planeta, todo lo cual est acabando con el monopolio
estatal-nacional de la poltica mundial de los ltimos tres siglos.
2
As, el trmino globalizacin, aplicado tanto a las modicaciones eco-
nmicas como a las polticas de las ltimas dcadas, tiene una connotacin
de territorialidad planetaria pero, sobre todo, de integracin funcional a
escala planetaria, especialmente en el caso de las primeras. En general se
considera que, como las viejas barreras proteccionistas que dicultaban
o impedan la libre circulacin de bienes, servicios y capitales en muchos
pases han desaparecido o se estn minimizando, los distintos mercados
internacionales funcionan ahora o tienden a funcionar, en medidas diver-
sas segn el caso, como unidades integradas que cubren todo el territorio
del planeta (Friedman, op. cit.), y lo relevante es su integracin y no su
territorialidad planetaria, lo que en sentido estricto no es novedad.
Los mercados mundiales, en el sentido de territorialmente planetarios,
han existido desde hace siglos. Sin embargo, como veremos adelante, dadas
las caractersticas histricas del ejercicio de su soberana por parte de los Es-
tados, en general no ha existido en ellos libre movilidad de los recursos por
los diversos territorios nacionales en los que han estado divididos, ni han sido,
por tanto, librecompetitivos. Tal ejercicio convirti a los pases en comparti-
mentos econmicos estancos, en mercados nacionales. Por ello, los mercados
mundiales han sido, hasta muy recientemente, espacios sociales de interaccin
entre los agentes econmicos de los diversos pases, esto es, mercados inter-
nacionales y no propiamente mercados mundiales. Por las mismas razones,
la economa mundial, en tanto economa del mundo, ha sido hasta ahora
una economa inter-nacional y no una economa orgnicamente mundial.
As, el sentido ms consistente del trmino globalizacin se puede resu-
mir en tres palabras: mercados integrados mundialmente. O bien, puesto
que buena parte del debate acadmico actual al respecto gira en torno a qu
2
.Scholte, op. cit. Quiz el mejor ejemplo de ello sea la inuencia que han tenido desde 1998 ciertas
redes de ONGs sobre el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, especialmente desde que lograron
perturbar la reunin de la Organizacin Mundial de Comercio en Seattle el ao pasado.
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tanto o hasta qu punto es ello realmente ya armable (Hirst y Thompson,
1997), se puede resumir tal sentido en slo dos palabras: mercados mun-
dializndose, para denotar que estamos en presencia de un proceso con tal
caracterstica sobresaliente, cuestin no controversial. Adicionalmente, dada
la centralidad sistmica de la articulacin Estado soberano-mercado nacio-
nal en la era capitalista, se puede aseverar que mercados mundializndose
a fortiori implica Estados des-soberanizndose, para denotar la mencionada
impractibilidad creciente de la soberana estatal asociada a ello, as como la
inevitabilidad de procesos diversos de reforma del Estado (Baza, 1996).
Quiz porque este sentido dual, econmico-poltico, tiene un gran po-
tencial descriptivo de lo que ha estado pasando desde mediados de la dca-
da de los ochenta, el trmino globalizacin se incorpor pronto al lenguaje
acadmico y al popular para designar: primero, los fenmenos relacionados
con la mundializacin de los mercados (o con su integracin mundial), y,
despus, los fenmenos asociados a la des-soberanizacin de los estados,
as como los mltiples efectos de ambos procesos en casi todas las dimen-
siones de la vida social. Naturalmente, hoy ha ganado un lugar preponde-
rante en la agenda temtica mundial.
En tal sentido de mercados mundializndose (o integrndose mundial-
mente), puede aseverarse que es posible considerar la globalizacin una fa-
ceta de la tendencia sistmica del capitalismo a la mundializacin orgnica
de la economa internacional. Por tal se entiende la tendencia a constituir
una economa mundial integrada, en la que la circulacin de bienes y servi-
cios, capitales y personas no se enfrente a barrera alguna por medidas ad-
ministrativo-polticas de los gobiernos o de corporaciones empresariales y,
por tanto, funcione como una megaunidad econmica en la que las fronteras
nacionales sean irrelevantes para los efectos de las decisiones de los agentes
econmicos y de la competencia entre ellos. En los trminos de Marx, una
economa mundial en la que la ley del valor funcione homogneamente en
todo el globo, determinando precios mundiales y no heterogneamente de
tantas maneras distintas como Estados y mercados nacionales existan, de-
terminando precios nacionales diferentes para los mismos productos.
No obstante, est asentado con claridad que an estamos lejos de una
tal economa orgnicamente mundial e, incluso, se debate que el grado
actual de integracin de la economa internacional es inferior, visto segn
ciertos parmetros, al que sta tuvo justo antes de la primera guerra mun-
dial (Hirst y Thompson, op. cit., y Eichengreen, 1996). Con independencia
de ello, est tambin asentado que su evolucin esperable es, precisamente,
en la direccin de su mundializacin orgnica bajo el impulso, en especial,
de la libre circulacin de capitales (globalizacin nanciera). Sin embargo,
respecto a la concomitante evolucin esperable del Estado post-soberano
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MUNDIALIZACIN
y de las formas de la poltica mundial vinculadas a ello, an no est asen-
tado prcticamente nada.
Este texto analiza el proceso de mundializacin econmica en su fase
actual desde una perspectiva histrica, con el propsito de dilucidar su sin-
gularidad. En la primera parte se formulan precisiones respecto a los con-
ceptos de mundializacin, internacionalizacin y transnacionalizacin. En la
segunda parte se formula un modelo tridimensional del proceso de mundia-
lizacin, especicando la articulacin dinmica entre tales tres dimensiones.
En la tercera parte se individualizan lo que denominamos impulsores sist-
micos de la mundializacin. En la cuarta parte se presentan las tres fases
que encontramos dilucidables en el proceso de mundializacin. A manera
de conclusin, se describen las singularidades de la fase actual.

Mundializacin, internacionalizacin, transnacionalizacin
Es necesario partir de la distincin entre mundializacin e internacionaliza-
cin. Este ltimo trmino se ha usado para designar el proceso por el cual,
tanto histricamente como dentro de un cierto modelo tpico de crecimiento
econmico, la acumulacin de capital dentro de unas fronteras nacionales
tiende a salir al exterior, hacia otras economas nacionales, en forma de
inversiones en otros pases y del incremento y diversicacin del comercio
exterior. As, se ha hablado de la economa mundial como economa inter-na-
cional desde que en el siglo XVI el surgimiento del capitalismo condujo a que
en ella coexistiesen economas nacionales en proceso de internacionalizacin
con otras que inicialmente no lo estaban, pero que al entrar en contacto con
aqullas terminaron internacionalizndose tambin. Se considera, por lo
general, que el grado de internacionalizacin de una economa nacional es-
t asociado con su grado de desarrollo econmico comparativo. En el mismo
sentido, se ha hablado tambin de internacionalizacin de empresas, para
describir el viejo fenmeno de empresas que por su propia dinmica logran
tener operaciones diversas y liales en diversos pases.
Por otro lado, el trmino internacionalizacin se ha usado tambin para
designar ciertos fenmenos que pueden considerarse efectos complejos de
los procesos anteriores en diversas dimensiones de la economa internacio-
nal vista en su conjunto. Es el caso de la llamada internacionalizacin del
capital, expresin con la cual se suele designar el fenmeno consistente en
que la propiedad del capital de las empresas ms importantes del mundo,
habiendo sido originalmente nacional (estadounidense, alemn, ingls, etc.),
deja de serlo por efecto de las fusiones, compras agresivas, asociaciones
y dems mecanismos de interpenetracin de los diversos capitales de los
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distintos pases a escala mundial. O el caso de la llamada internacionali-
zacin de la divisin del trabajo o de la produccin, expresin con la cual se
ha descrito el fenmeno consistente en que las empresas internacionales,
al explotar en forma extensiva su capacidad de dispersar planeadamente
partes de sus procesos de produccin en distintos pases para explotar las
ventajas comparativas de cada uno, alteran de modo signicativo la tra-
dicional divisin internacional del trabajo por pases o grupos de pases e
instauran un nuevo tipo de divisin internacionalizada de la produccin,
cuyo perl internacional cambia de rama a rama e inuye de manera de-
terminante en las caractersticas de los ujos del comercio internacional.
As, el trmino internacionalizacin ha solido aplicarse al proceso de
volverse inter-nacional protagonizado por ciertas empresas y economas
nacionales, que por su peso relativo en ciertas ramas de la economa inter-
nacional, las primeras, o en el producto mundial, las segundas, han pro-
ducido complejos efectos internacionalizantes en diversas dimensiones de
dicha economa internacional (propiedad del capital, divisin del trabajo,
ujos del comercio, ujos de inversin, etc.).
Por su parte, el trmino transnacional (o multinacional) se ha usado para
referirse, bsicamente, a empresas o corporaciones empresariales, con el ob-
jeto de distinguir el mero aspecto morfolgico de operacin internacional del
aspecto estructural y dinmico relativo a la internacionalizacin de su capital
o de sus procesos organizativos y productivos. As, se ha hablado de empresas
multinacionales o transnacionales. Y ms recientemente, de empresas globa-
les, para denotar que su multi o transnacionalidad es ya planetaria.
Con el trmino mundializacin se suele designar, primero que todo, la
vocacin mundial que, asociada a tales procesos de internacionalizacin, ha
caracterizado al capitalismo desde el ao emblemtico de 1500 d.C., cuando
los viajes de Coln y Vasco de Gama, junto con otros factores, dieron lugar
a lo que ha solido denominarse Primer Orden Econmico Mundial (Ferrer,
1996). Autores como Braudel (1986) y Wallerstein (1979) han pensado este
proceso de maneras diferentes pero compatibles. Una articulacin de ambas
permite aseverar que el capitalismo naci como una economa-mundo en el
sentido de Braudel, coexistiendo con otras economas-mundo, pero que ore-
ci subsumiendo a stas por serlo en el sentido de Wallerstein, esto es, por su
capacidad de contener/articular diversos tipos de Estado. En esta capacidad
residira su fuerza histrica expansiva, segn la perspectiva de Wallerstein.
Por este rasgo mundializante, la economa-mundo capitalista ter-
min ocupando la economa mundial, en tanto economa del mundo, y
convirtindola en un sistema inter-nacional y no en un imperio-mundo
(un sistema orgnicamente mundial). En este primer sentido, el capitalis-
mo se mundializ, ocup el mundo, internacionalizndose desde Europa
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MUNDIALIZACIN
y articulndose de diversas maneras con los distintos estados existentes
en el resto del planeta. El proceso de internacionalizacin habra sido la
faceta ms visible de la tendencia a hacerse mundial, a convertirse en
sistema-mundo (Wallerstein dixit), propia del capitalismo.
El trmino mundializacin designa tambin una caracterstica menos
visible de tal proceso de ocupacin del mundo por el capitalismo. Tanto
en las sociedades nacionales en las que emergi (centro) como en las so-
ciedades nacionales a las que lleg de afuera (periferia), el capitalismo
gener una dinmica social que no slo transform y subsumi la dinmica
social previa, sino adems la abri al exterior e insert las sociedades as
en proceso de transformacin en la dinmica mundial, si bien bajo moda-
lidades distintas segn el caso (Maitra, 1996).
As, la mundializacin del capitalismo ha mundializado al mundo,
en el sentido de que por abrir al exterior a las sociedades nacionales e
insertarlas en el sistema inter-nacional, por un lado, ha universalizado la
centralidad de la articulacin a la dinmica econmica internacional, lo que
ha imposibilitado crecientemente la autarqua y, por el otro, ha convertido
la dualidad impulso endgeno/contexto externo en problema central del
desarrollo econmico nacional en el largo plazo. En tal sentido, las socie-
dades nacionales capitalistas son sociedades mundializadas.
A este rasgo mundializador de las sociedades nacionales le es atribuible
la irreversibilidad histrica de largo plazo que han mostrado, hasta ahora,
las transiciones nacionales al capitalismo. No se conocen casos nacionales
de regreso o superacin del capitalismo porque, siendo cada vez menos
posible la autarqua, cualquiera de los dos procesos slo podra llevarse a
cabo, hipotticamente, de manera global, como se dira hoy.
3
Asimismo, el trmino mundializacin designa un segundo rasgo mun-
dializador del capitalismo, especialmente importante en nuestro contexto:
la tendencia a mundializar (integrar mundialmente) los mercados interna-
cionales y, por tal va, a constituir una economa mundial orgnicamente
integrada. Quiz la mejor imagen para describirla es la del pas mun-
dial. Los pases son entidades poltico-econmicas porque, al asignar el
Estado nacional derechos individuales de propiedad y de libertad plena de
movimiento e iniciativa en todo el territorio nacional a todos los agentes
econmicos, el ejercicio de tales derechos (la librecompetencia) produce el
mercado nacional en tanto unidad econmica integrada. La economa inter-
nacional, por su parte, tiende a ser una megaunidad econmica (un pas
mundial), una economa propiamente mundial, porque la expansividad
de la dinmica capitalista empuja a que todos los agentes econmicos de
todos los pases puedan ejercer tales derechos en todos los pases.
3
.Tal como mostraron, cada cual a su manera, los experimentos sovitico y polpotiano.
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PERFILES LATINOAMERICANOS
El rasgo mundializante del capitalismo implica que, una vez ocupado
el mundo y producido el sistema inter-nacional, su mundializacin con-
tina bajo la forma de generacin de impulsos sociales dinmicos multi-
formes
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que se transmiten va la inversin y el comercio internacionales a
todas las zonas del sistema-mundo capitalista, a partir de donde se pro-
ducen (normalmente en el centro del sistema). El carcter mundializado
de las sociedades nacionales posibilita que tales impulsos sean recibidos
y procesados y, por tanto, que las transformaciones sociales asociadas a
ellos se difundan por todo el planeta, si bien en ritmos y formas diversas
dependiendo de la modalidad de la insercin en la economa internacional
en cada caso nacional. Como veremos adelante, la acumulacin de capital
ejerce una presin sistmica, endgena en unos casos y exgena en otros,
hacia la apertura de todos los estados nacionales al comercio y la inversin
exterior, en especial durante la segunda mitad del siglo XX, primero para
mercados especcos y luego para el resto de los mercados.
Por este rasgo mundializador de los mercados, es esperable que la eco-
noma inter-nacional se vuelva orgnicamente mundial en algn momento
futuro. Con independencia del ejercicio prospectivo consistente en dilucidar
en qu momento pueda ello suceder, lo relevante aqu es que su condicin de
posibilidad es la generalizacin de tal apertura, la instauracin del librecam-
bio universal, pues ello signica que todos los agentes econmicos del planeta
podrn ejercer los derechos de propiedad y de libertad plena de movimiento
e iniciativa con independencia del territorio nacional donde se encuentren y
as, su competencia producir el mercado mundial propiamente dicho.
Diversos autores pierden de vista este tercer sentido del trmino mun-
dializacin o este rasgo mundializador de la economa internacional, pro-
pio del capitalismo. Esto es, pierden de vista la tendencia sistmica del
capitalismo a convertir la economa internacional en una economa pro-
piamente mundial, atribuyndole a los trminos mundializacin y globa-
lizacin slo una connotacin de territorialidad planetaria, como Ferrer
(op. cit.) y Ianni (1996). En el fondo, no distinguen entre mundializacin
o globalizacin, por un lado, e internacionalizacin, por el otro, y confun-
den las primeras con la segunda. Entre otras cosas, ello diculta percibir
la novedad histrica en la globalizacin de nales del siglo XX que, como
vimos, consiste en la mundializacin orgnica de diversos mercados, prin-
cipalmente el nanciero, mucho ms all de su internacionalizacin o de
su mundializacin territorial.
4
.Como producto de la revolucionarizacin perpetua de los modos de produccin, en el lenguaje de
Marx, o de la innovacin tcnica, a secas.
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MUNDIALIZACIN
La tridimensionalidad de la mundializacin
Estos tres sentidos distintos del trmino mundializacin permiten distin-
guir tres procesos distintos y articulados entre s, o tres dimensiones dis-
tintas del proceso de mundializacin:
a) mundializacin del capitalismo (ocupacin del mundo, conversin
de la economa-mundo capitalista en economa territorialmente
mundial), que transcurre como internacionalizacin de empresas y
de las economas nacionales centrales, europeas, primero, y en ge-
neral del primer mundo, despus.
b) mundializacin de las sociedades capitalistas o en transicin al capita-
lismo (instauracin de su dependencia multiforme de la dinmica eco-
nmica internacional), que transcurre como metamorfosis estructurales
de las sociedades nacionales, cuya velocidad y caractersticas provienen
de la modalidad de su insercin en tal dinmica internacional.
c) mundializacin de la economa internacional (constitucin de sta como
pas mundial en trminos econmicos), que transcurre como integra-
cin orgnica o globalizacin de mercados internacionales diversos.
La articulacin dinmica de estas tres dimensiones de la mundializa-
cin (o de estas tres mundializaciones) sera la siguiente:
Primero, la mundializacin del capitalismo europeo, desde el siglo XVI,
crea un sistema econmico internacional porque, a diferencia de los im-
perios-mundo de las pocas anteriores, articula dinmicamente todas las
sociedades ocupadoras con las ocupadas transformando ambas, abrin-
dolas al exterior y haciendo que su desarrollo en el largo plazo gravite
sobre la forma de su insercin a tal sistema; esto es, mundializndolas en
grados y formas diversas segn el caso y el momento.
Ello respondi a que tal ocupacin no estuvo guiada slo por la an-
tidiluviana pretensin rentista de Estado conquistador
5
(que, por regla
general, dej siempre estructuralmente intacta la sociedad conquistada),
sino tambin por la emblemtica pretensin de la modernidad capitalista
de hacer negocios, protagonizada por el tringulo expansionista origi-
nal: mercaderes-banqueros-prncipes, que termin predominando sobre
la primera, para despus adoptar formas ms complejas (los empresarios
sustituyeron a los mercaderes, los nancieros a los meros banqueros y las
elites estatales a los prncipes).
5
.La pretensin de expoliacin tributaria de los conquistados, propia de los gobernantes pre-ca-
pitalistas, puede considerarse, en nuestra opinin, como una forma de la propensin rentista. Para este
concepto, vase Tullock, 1995.
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PERFILES LATINOAMERICANOS
Segundo, sin embargo, hasta 1945 la inexistencia heredada de una
autoridad poltica mundial, reproducida por ser condicin originaria de la
mundializacin del capitalismo (y porque la tecnologa militar an no per-
mite superar del todo tal inexistencia), produjo dos grandes consecuencias
de largo plazo: a) por un lado, los derechos individuales de propiedad y de
libertad (modernidad jurdico-poltica liberal caracterstica histrico cultu-
ral del mundo occidental), que posibilitaron la transformacin capitalista
en Europa,
6
no acompaaron la mundializacin del capitalismo, lo que dio
lugar a las dos grandes formas de capitalismo histrico, el capitalismo li-
beral central y el capitalismo autocrtico perifrico, y a la problemtica di-
sonancia desarrollo econmico/desarrollo poltico, caracterstica hasta hoy
del segundo
7
y b) por otro lado, tal inexistencia de una autoridad poltica
mundial que universalizara tal modernidad jurdica liberal e instaurara
su correspondiente normatividad comercial, el librecambio universal, ha
posibilitado, a nivel nacional, todo tipo de intervenciones poltico-estatales
proteccionistas ante la competencia externa que redujeron signicativa-
mente la velocidad del desarrollo capitalista de las sociedades nacionales
(en comparacin con la que hubiesen tenido en ausencia de tales interven-
ciones proteccionistas) y, adems, bloquearon, hasta fecha muy reciente, la
integracin mundial o globalizacin de los mercados y la mundializacin
orgnica de la economa internacional. Es por ello que sta ha sido slo la
interfase entre los agentes econmicos de los diversos mercados nacionales
protegidos en diversos grados y formas por sus respectivos Estados y gobier-
nos y no una megaunidad econmica integrada o globalizada (una economa
mundial propiamente dicha).
Tercero, de esta manera, aunque los impulsos sociales dinmicos (es-
pecialmente el progreso tcnico) provenientes del centro del sistema eco-
nmico mundial se transmiten multiformemente al resto de tal sistema
va los mercados internacionales, el bloqueo poltico-estatal de la mundia-
lizacin de stos ha producido que el efecto transformador intra-nacional
6
.Vase Baza y Valenti, 1993, en donde se sostiene que tales derechos individuales y el Estado
basado en ellos (Estado pblico) son el capitalismo y se analiza la evolucin de la naturaleza pblica de
tal Estado hasta su cristalizacin en el Estado liberal democrtico contemporneo.
7
.La denominacin de autocrtico para el capitalismo perifrico obedece a que todas las sociedades
nacionales a las que el capitalismo europeo lleg de afuera, estaban estatalmente organizadas como
autocracias, esto es, estados en los que los gobernantes, por diferentes vas y mediante diversas formas
de legitimacin, se autoconferan el poder poltico y la autoridad, medios y atribuciones correspondientes.
Esto es, eran literalmente Estados privados (Baza y Valenti, op. cit.). La subsuncin capitalista de estas
sociedades las revolucion socioeconmica y culturalmente, pero por regla general dej intacto tal tipo
de Estado, hasta muy recientemente (segunda mitad del siglo XX). Ello posibilit que cada autocracia
perifrica dispusiera del margen de maniobra necesario para adaptarse a tal subsuncin, lo que imprimi
diversas peculiaridades a su desarrollo econmico y social posterior. Entre otras, su deformidad y atraso
integral comparativo y, por ende, la conservacin dinmica de su carcter de periferia. La conditio sine
qua non de la superacin de tal deformidad y atraso integral es la instauracin en tales sociedades del
Estado pblico (vase nota anterior).
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MUNDIALIZACIN
de tales impulsos sea minimizado o deformado. ste ha sido el caso de los
Estados proteccionistas, ms comunes en el capitalismo autocrtico peri-
frico que en el capitalismo liberal central. Con ello se ha aletargado su
desarrollo capitalista y se han perpetuado as los desniveles de desarro-
llo entre ambos e, incluso, en muchos casos agravndolos (la pobreza o
atraso dinmico de las naciones).
Cuarto, el lmite hipottico de la mundializacin del capitalismo es la
extincin/erradicacin de la produccin para el autoconsumo de la faz del
planeta. Slo en tal situacin podra aseverarse que la produccin para
la venta, la produccin capitalista o economa de mercado, ya no tendra
espacio social hacia donde expandirse y, por tanto, que tal mundializa-
cin habra terminado, que se habra llegado al n de la historia de
la misma. Sin embargo, ello implica la mundializacin plena de todas las
sociedades capitalistas nacionales existentes. Esto es, la adopcin por sus
respectivos Estados nacionales de una poltica permanente de puertas
abiertas al capital, las mercancas y las personas del exterior que cance-
le el signicado econmico de las fronteras nacionales. Pero tal hipottica
situacin, a su vez, instaurara el libre cambio universal y producira la
mundializacin orgnica de la economa internacional o su conversin en
economa mundial propiamente dicha.
As, las tres mundializaciones mencionadas (la mundializacin del capi-
talismo, la mundializacin de las sociedades capitalistas y la mundializacin
de los mercados y la economa internacional) se implican dinmicamente
de manera recproca e, hipotticamente, aunque en su desarrollo puedan
tener rumbos dismiles y desiguales, slo pueden consumarse en forma si-
multnea con la instauracin del librecambio universal, consumando as el
capitalismo mismo, tal como supuso Marx desde 1847 (Marx, 1847).

Los impulsores sistmicos de la mundializacin
Esta naturaleza tridimensional de la mundializacin vuelve necesario fo-
calizar la atencin en las fuerzas sistmicas que la impulsan. Vemoslas
de manera sinttica.
Una vez instaurada la economa mercantil generalizada en un terri-
torio nacional dado, la dinmica sociosistmica, como sostuvo la ciencia
econmica desde su surgimiento, y muy especialmente Karl Marx, hace
que la acumulacin de capital tienda a expandirse hacia afuera de las
fronteras nacionales, por dos grupos de factores:
Por el lado microsistmico, porque en el contexto estatal de derechos
individuales de propiedad y de libertad plena de intercambio y en ausencia
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de polticas gubernamentales anti-expansionistas, la avidez de ganancia
de los agentes econmicos modernos o su propensin racional maximiza-
dora de bienestar, los empuja a sembrar su simiente hasta en el risco ms
escarpado del planeta, siempre que ello, ex ante, les parezca negocio.
Y por el lado macrosistmico, porque tal micro-racionalidad social,
en dicho contexto estatal, dota de precariedad dinmica al equilibrio en
el sistema de sociedad, pues lo empuja en forma compulsiva a expandir-
se econmicamente, so pena de entrar en crisis (Habermas, 1973). Ello
es imputable a que, como el funcionamiento del subsistema econmico
depende de las decisiones individuales de inversin de los agentes econ-
micos relevantes (Keynes dixit), la dinmica macroeconmica es inestable
e incierta en el largo plazo (Minsky, 1975), pues casi cualquier cosa que
afecte de manera negativa las ganancias esperadas de los inversionistas
puede producir una interrupcin de tal funcionamiento (crisis econmica
en sentido estrecho), perturbando a los otros dos subsistemas del sistema
de sociedad (el poltico-administrativo y el socio-cultural) y generando con
ello tendencias a crisis polticas de estado o a crisis de desintegracin
del sistema de sociedad (Habermas, op. cit.).
En la perspectiva marxista clsica, tales interrupciones del funciona-
miento del subsistema econmico pueden provenir de: a) sobreproducciones
relativas contingentes producto de la anarqua de la produccin tpica del
capitalismo, de saturaciones tambin contingentes del circuito del crdito o
de cadas coyunturales, no tan contingentes, de la tasa de ganancia imputa-
bles al ciclo econmico (Marx dixit); b) del subconsumo de masas (Luxemburg
dixit) o insuciencia de la demanda agregada, imputable a que el mercado
de trabajo opere bajo una sobreoferta permanente de fuerza de trabajo (por
ejemplo, por efecto de la migracin campo-ciudad como ha sido el caso tpico)
que, a su vez, comprima los salarios por un periodo largo; c) de que la eco-
noma nacional, en contexto internacional de proteccionismo generalizado
(como el existente, salvo excepciones, hasta 1945), arribe a una situacin de
sobreacumulacin (Hobson dixit) que haga caer signicativamente las opor-
tunidades de inversin y la tasa marginal de ganancia dentro de las fronteras
nacionales, lo cual es slo una cuestin de tiempo, agravando todo lo anterior
y empujando a las elites nancieras a tomar directamente en sus manos el
aparato del Estado nacional (Hilferding dixit), para intentar escapar de la
crisis sistmica recurriendo al imperialismo y a las guerras de rapia (Lenin
dixit) con el objeto de derribar las barreras proteccionistas que impiden ex-
pandir su espacio de acumulacin.
Desde la perspectiva de la economa poltica moderna, se podra agre-
gar que tales interrupciones del funcionamiento del subsistema econmico
pueden provenir tambin del subsistema poltico-administrativo (el Estado),
21
MUNDIALIZACIN
ya sea porque las caractersticas jurdico-polticas e institucionales de ste
bloquean el pleno y libre desenvolvimiento del afn individual de ganancia
y por ello el Estado termina produciendo una crisis terminal del subsiste-
ma econmico, y obliga a una reformulacin integral de todo el sistema de
sociedad, como en el caso de la ex Unin Sovitica (Baza y Valenti, 1993;
Buchanan, 1997). O bien, porque el mantenimiento por largo tiempo de
polticas gubernamentales disfuncionales para la expansin eciente de
la acumulacin de capital, como en el caso del proteccionismo generaliza-
do y permanente de los pases perifricos entre 1945 y 1982, termina por
ponerla en crisis. Estos dos casos hipotticos muestran que tambin las
instituciones y las polticas importan e inuyen en las caractersticas del
desarrollo econmico nacional.
El imperativo sistmico de expansin de la acumulacin de capital,
aguijoneada sta por el progreso y la innovacin tcnica, mueve perma-
nentemente la frontera capitalista tanto en el nivel intra-nacional de las
sociedades, impulsando la capitalizacin integral de las relaciones sociales
para hacerse espacio interno, como en el nivel inter-nacional, impulsando
la mundializacin de la economa internacional, sobre todo cuando las so-
ciedades ms avanzadas llegan a momentos de sobreacumulacin. Esta
ltima incrementa la fuerza expansiva de la acumulacin de capital y, de-
pendiendo de diversos factores y circunstancias que determinan la forma y
el momento, la lleva a derrumbar, tarde o temprano, los muros o barreras
jurdico-institucionales y/o decisional-gubernamentales que impiden su
expansin al obstaculizar el libre cambio. Las barreras intra-nacionales,
articuladas a las inter-nacionales, al estrechar y volver discontinuo el es-
pacio socioeconmico de la acumulacin de capital en el sistema mundial,
elevan la probabilidad de que se generen crisis sistmicas o estatalmente
producidas en los diversos pases y, al dilatar el tiempo de las tres mundia-
lizaciones capitalistas, hacen pender el fantasma multiforme de la crisis
sobre la evolucin del sistema en su conjunto. Esto eleva la presin de la
fuerza expansiva que empuja tales tres mundializaciones.

Tres fases de la mundializacin

Para formular una periodizacin del proceso de mundializacin que, con base
en lo anterior, permita visualizar en perspectiva histrica su fase actual y
dilucidar su singularidad, podra aseverarse que ha pasado por tres fases.
Primera fase. La primera larga fase de la mundializacin cubrira el
periodo de 1500 d.C. al nal de la segunda guerra mundial (1945). Sin du-
22
PERFILES LATINOAMERICANOS
da, este periodo podra subdividirse desde otros puntos de vista analticos,
pero en nuestro caso lo que interesa asentar es que el proceso de mundia-
lizacin del capitalismo qua ocupacin del mundo por ste a partir de su
centro dinmico (Europa), las primeras formas de mundializacin de las
sociedades capitalistas centrales y al menos de una parte de aquellas en
transicin multiforme hacia el capitalismo, se realiza en este periodo. Da-
da la mencionada reproduccin de la inexistencia heredada de autoridad
poltica mundial (contexto internacional hobbesiano), la dinmica eco-
nmica internacional carece de estructuras y mecanismos de regulacin
supra-nacional y, por tanto, la forma principal en que se realizan estas dos
mundializaciones es, por un lado, la guerra de conquista para abrirle es-
pacio a la internacionalizacin de empresas y de las economas nacionales
europeas en el mundo perifrico y, por otro lado, la guerra entre potencias
europeas para apoderarse de las posesiones perifricas del vencido.
Pueden distinguirse dos sub-fases: a) 1500-1880, cuando termina el
famoso reparto del mundo entre las potencias europeas y la imbricacin
entre comercio exterior y guerra responde a que el primero es la nica
manera de obtener ganancias extraordinarias, dada la baja velocidad del
progreso tcnico y de su aplicacin a la produccin en las economas cen-
trales durante la mayor parte del periodo; b) 1880-1945, cuando el conicto
entre las mismas potencias europeas por modicar tal reparto intensica
el conicto blico, primero intraeuropeo y luego tricontinental, a extremos
nunca vistos (dos guerras mundiales en la primera mitad del siglo XX, en-
tre las cuales median slo 20 aos), posibilitado por el avance sin prece-
dente de la tecnologa en general y de sus usos militares, en especial. En
esta segunda subfase, a diferencia radical de la anterior, la imbricacin
entre comercio exterior y guerra responde a la situacin de sobreacumu-
lacin (vase atrs) a la que llegaron ms o menos simultneamente ta-
les potencias europeas a nales del siglo XIX, por virtud de la aceleracin
de la acumulacin de capital producida por la revolucin industrial, que
desat el progreso tcnico y sus mtiples efectos dinmicos cambiando la
faz socioeconmica de Europa a lo largo de dicho siglo.
Tambin en esta segunda subfase emerge el bloqueo estatal nacional
ms serio y prolongado del proceso de mundializacin: la creacin de la
URSS en el viejo imperio de los zares durante la primera guerra mundial.
Las caractersticas fundacionales totalitarias (proscripcin de los derechos
individuales de propiedad y libertad) de este nuevo Estado nacional y la vi-
sin estratgica de su elite poltica sobre el desarrollo del pas, sintetizable
como nacionalestatismo, condujeron a un experimento revolucionario de
capitalismo de estado autrquico nico en la historia. La autodesignacin
de dicha elite como vanguardia comunista del proletariado, dot de un
23
MUNDIALIZACIN
magnetismo mundial sin precedentes a tal experimento y gener el ms
importante debate ideolgico-poltico del siglo XX.
La creacin de la URSS, sobre las ruinas de autocracia zarista, inau-
gur un tipo de polity (Estado) nuevo en la historia: el Estado autocrtico
totalitario.
8
Ello complet el espectro de tipos de Estado caractersticos del
siglo XX: en el capitalismo central, los Estados liberal democrticos (primer
mundo), y en el capitalismo perifrico, por un lado, los Estados autocrti-
cos totalitarios de Oriente (segundo mundo o mundo socialista) y, por el
otro, los Estados autocrticos autoritarios del resto de la periferia (tercer
mundo). En los primeros, el cimiento constitucional del estado establece
los derechos individuales tanto en materia econmica como poltica y, en
sta, establece el derecho a la seleccin peridica de los ocupantes del Es-
tado por parte del pblico ciudadano, mediante elecciones libres, limpias
y competitivas. En los segundos, el cimiento constitucional proscribe tales
derechos, especialmente este ltimo. Y en los terceros, aunque en muchos
casos no han estado explcitamente proscritos tales derechos, ciertas fallas
en el cimiento constitucional, y sobre todo el funcionamiento del sistema
poltico, tienden a conculcarlos.
9
Por la inexistencia de autoridad poltica mundial y la concomitante
centralidad permanente del uso de la fuerza militar en las relaciones in-
ternacionales en esta primera larga fase, se le puede denominar mundia-
lizacin guerrera.
Segunda fase. La segunda fase de la mundializacin cubrira el perio-
do 1945-1982, del nal de la segunda guerra mundial a la irrupcin de la
crisis nanciera externa del capitalismo perifrico, iniciada paradigm-
ticamente por Mxico con la suspensin forzosa de pagos sobre su deuda
gubernamental externa en agosto de 1982, una de las ms abultadas del
mundo en su momento. En esta segunda fase, a diferencia radical de la an-
terior, la mundializacin se desarrolla de forma pacca debido a un factor
poltico transnacional histricamente indito: las elites estatales occiden-
tales triunfadoras en dicha guerra, interpretndola como un mal pblico
mundial catastrco y para intentar que no se repitiera, decidieron crear
todo un sistema de organismos multilaterales (pluriestatales) voluntarios
para la regulacin supra-nacional de la dinmica internacional, tanto en
materia poltica como de polticas, especialmente de poltica econmica:
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para la primera y Fondo Mo-
8
.Esta expresin busca recuperar tanto la caracterstica autocrtica consistente en que el gobernante
en turno se autoconere el poder, como la consistente en la proscripcin constitucional explcita de la
modernidad jurdico-poltica liberal (los derechos individuales), que convierten tal poder autocrtico en
total frente al individuo.
9
.De donde proviene su denominacin de autoritarios, para distinguirlos de los totalitarios. Vase
Baza, 1996.
24
PERFILES LATINOAMERICANOS
netario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y General Agreement on
Trade Tariffs (GATT) para la segunda, con el objetivo general de crear las
condiciones institucionales y nancieras internacionales necesarias para
garantizar la paz y el desarrollo econmico mundiales. En la vital dimen-
sin monetaria internacional, igualmente, tales elites crearon el sistema
oro-dlar que adopt el nombre de la localidad estadounidense en la que
se pact todo el sistema: Breton-Woods.
Este nuevo sistema de instituciones pluriestatales, an vigente (el
GATT se transform en OMC en 1995), constituye una primera forma de
superacin de la mencionada inexistencia de autoridad poltica mundial,
que caracteriz la vida social inter-nacional hasta 1945. Por ello y por sus
caractersticas multidimensionales, puede ser considerado un embrin de
Estado mundial.
La tecnoburocracia de este Estado mundial embrionario ha promovido
desde su instauracin, con xito diferente segn el caso, tanto la resolucin
pacca de los conictos internacionales, como la adopcin universal de un
modelo de poltica econmica estratgica basado en una poltica comercial
tendencialmente librecambista (apertura a la competencia y los capitales ex-
ternos) y en una poltica scal anti-inacionaria (tendiente al equilibrio scal)
(Baza y Valenti, 1994 y 1995). Las asunciones bsicas de este modelo, basadas
tanto en los teoremas bsicos de la ciencia econmica como en la experiencia
histrica acumulada, fueron presentadas sintticamente: a) sin libre cambio
universal, no hay desarrollo mundial; b) el proteccionismo es la guerra, y
c) el crecimiento inacionario no es crecimiento (en el largo plazo).
A partir de Adam Smith, pasando por David Ricardo e incluso por Marx
(aunque con argumentos muy singulares), virtualmente todos los exponen-
tes relevantes de esa trascendental disciplina intelectual de la moderni-
dad que es la ciencia econmica, han sostenido posiciones aperturistas o
librecambistas, en materia de poltica econmica comercial. Lo han hecho
precisamente porque saban tanto que el proteccionismo universal empu-
jaba a la guerra, como que, desde el punto de vista de la sostenibilidad del
crecimiento econmico en el largo plazo, slo eran permisibles protecciones
selectivas y temporales a la competencia externa en el mercado nacional.
Por su parte, las elites estatales de los Estados del capitalismo central lo
pasaron por alto, presumiblemente para proteger los intereses empresa-
riales y tradicionales que las sustentaban, hasta que la segunda guerra
mundial las convenci de la justeza de las admoniciones de los economistas.
Ello puede considerarse que fue el factor causal intelectual del mencionado
nuevo Estado mundial embrionario que tales elites crearon al terminar
aqulla y controlan hasta ahora y que ha promovido, con distintas inten-
sidades e inteligencia, precisamente el librecambio. Por lo que se reere a
25
MUNDIALIZACIN
la visin negativa de la inacin, aunque la ciencia econmica de la poca
an no produca teoremas cientcos tan contundentes como los relativos
al librecambio (los producira en las siguientes dcadas), la experiencia
histrica de entreguerras era lo sucientemente catastrca al respecto,
como para permitir la tercera de las asunciones mencionadas.
No obstante, los Estados nacionales del capitalismo autocrtico perif-
rico, tanto los totalitarios del segundo mundo (Oriente) como los autori-
tarios del tercer mundo, no adoptaron este modelo de poltica econmica,
entre otros factores, por el estallamiento de lo que despus se llamara la
guerra fra entre los primeros y los Estados nacionales del capitalismo
central liberal de Occidente y el no alineamiento general de los segundos
en tal nuevo conicto poltico-militar.
Sin embargo, la adopcin de tal modelo, aunque en grados y modali-
dades distintos segn el caso, por prcticamente todos los gobiernos de la
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico formada
por los estados nacionales del capitalismo central), en el nuevo contexto
institucional internacional conformado por tal Estado mundial embriona-
rio, posibilit el sorprendente crecimiento de la produccin y el comercio
internacionales en las tres dcadas posteriores a la segunda guerra mundial
(boom de la postguerra). Ello es atribuible a que el librecambio parcial
as generado dio espacio a la expansin internacional de la acumulacin
de capital en las economas centrales, lo que exorciz la reproduccin de
la situacin de sobreacumulacin que haba sido el factor sistmico-eco-
nmico de las dos guerras mundiales en la primera mitad del siglo.
Un segundo factor que posibilit lo anterior fue tambin la adopcin
generalizada de la democracia como sistema poltico en el capitalismo cen-
tral, lo que moderniz los marcos institucionales nacionales acelerando la
metamorfosis socio-estructural y cultural e incrementando la legitimidad
sociopoltica de largo plazo de los mismos, as como la calidad de la gestin
pblica, cristalizando en el estado liberal democrtico la forma poltica
normal en el capitalismo central.
Por otro lado, tal librecambio parcial gener un grado sin precedentes
de internacionalizacin de la propiedad del capital y de las cadenas pro-
ductivas en el capitalismo central y, por tanto, tambin una articulacin
sin precedentes de los intereses estratgicos mundiales, precisamente, de
los establecimientos empresariales y de los buropolticos de los Estados
nacionales cuya rivalidad haba producido todas las guerras desde 1880,
lo que sent las bases de la paz mundial en Occidente que caracterizara
la segunda mitad del siglo XX en contraste con la primera.
Adicionalmente, en este nuevo contexto institucional internacional que
acelera el desarrollo econmico mundial, avanzan signicativamente, sobre
26
PERFILES LATINOAMERICANOS
el piso generado en la primera fase, las tres dimensiones de la mundiali-
zacin. La mundializacin del capitalismo, con nuevas formas paccas de
re-ocupacin intensiva del mundo por los nuevos gigantes empresariales
centrales y sus mltiples efectos internacionalizantes, junto con la accin
multidimensional de los nuevos organismos multilaterales y la emergencia
de nuevos Estados capitalistas nacionales en frica, Asia, Medio Oriente
y Oceana. La mundializacin de las sociedades capitalistas, en el capi-
talismo central, de la manera descrita, y en el periferico, con la intensi-
cacin de su dependencia de la dinmica econmica mundial, que acorta
la duracin de los experimentos nacionales aislacionistas, como veremos
adelante. Pero, sobre todo, se inicia la formacin de los primeros mercados
mundiales orgnicamente integrados, esto es, al menos tendencialmente
librecompetitivos, aunque por regla general los protagonistas principales
fueron agentes econmicos del capitalismo central.
El que en esta segunda fase haya desaparecido la guerra como expediente
para resolver las tendencias a la crisis sistmica en las economas centrales,
aunque la fuerza militar adquiri una nueva y compleja centralidad por la
naturaleza y caractersticas de la guerra fra, y el que la primera y tercera
dimensiones de la mundializacin hayan sido protagonizadas, sobre todo,
por los actores pblicos y privados del primer mundo, permite denominarla
mundializacin pacca del capitalismo central (1945-1982).
Tercera fase. La tercera fase de la mundializacin cubrira el perio-
do de 1982 en adelante, esto es, a partir de la primera crisis general del
capitalismo autocrtico perifrico que marc histricamente de manera
indeleble la dcada de los ochenta del siglo XX, a partir de la irrupcin de
la crisis nanciera externa de los estados nacionales del tercer mundo,
popularizada como crisis de la deuda, para culminar con la crisis estatal
terminal del principal Estado nacional del segundo mundo, la URSS, y de
su imperio este-europeo.
A partir de 1982 y a lo largo de la dcada, la casi totalidad de los es-
tados del tercer mundo cayeron en crisis econmicas, de gravedad di-
versa, producto del sobreendeudamiento pblico externo. Esto es, fueron
crisis gubernamentalmente producidas. En paralelo, en la URSS, la crisis
sistmica de un Estado totalitario con una economa hiperestatizada que
termin siendo absolutamente incapaz de crecer, oblig a intentar, a par-
tir de 1985, una reforma del Estado (la perestroika y la glasnot gorvacho-
vianas), pero su estrepitoso fracaso condujo a la disolucin de la URSS y de
su imperio este-europeo en 1989-1991, a raz de la paradigmtica cada
del muro de Berln.
En el caso chino, Teng Tsiao Ping inici, desde 1979, una reforma pero
no del Estado, ni en el Estado, sino slo de la poltica econmica (antici-
27
MUNDIALIZACIN
pndose al emblemtico caso mexicano desde 1982), lo que permiti que en
la costa se desarrollaran procesos mercantiles autnomos del Estado. A la
luz de los aos transcurridos, la modernizacin econmica de la autocracia
china generada as ha sido todo un xito: una tasa de crecimiento anual
promedio del PIB sin paralelo actual (casi 10%), como las que en sus das de
gloria tuvo la Rusia sovitica. Sin embargo, la economa china sigue siendo
una economa cerrada a la competencia externa, si bien ya no autrquica,
lo que signica que muy dicilmente podr superar su atraso tecnolgico
comparativo y, por tanto, tampoco sus deciencias competitivo internacio-
nales. Pero, por otro lado, a diferencia radical de los Estados del tercer
mundo, nunca ha tenido endeudamiento externo signicativo. Esto, por su
parte, permite esperar que seguir por ese camino, a menos que se presente
una crisis sociopoltica que lo impida (Tiananmn II) o, al igual que en la
URSS, la modernizacin sociocultural individualista, tpica de la economa
mercantil generalizada aun estando hiperestatizada, termine deteniendo
el crecimiento por la ausencia de incentivos econmicos sistmicos en el
sector burocrtico estatal, abrumadoramente proponderante.
Tanto en el caso de los Estados totalitarios del segundo mundo (la UR-
SS y los este-europeos), como en el de los autoritarios del tercer mundo, la
adopcin de polticas comerciales proteccionistas (autrquicas, en los pri-
meros) fue el mecanismo fundamental, aunque no nico, con el que los es-
tablecimientos buropolticos respectivos sostuvieron cuasi articialmente la
naturaleza anti-moderna de sus Estados (total en los primeros, relativa en
los segundos) en el periodo abierto en 1945 (la URSS desde su constitucin).
Al adoptar, adems, una poltica scal decitaria, exctamente de
manera antipodal al modelo de poltica econmica estratgica promovido
por el embrionario Estado mundial mencionado, las elites de tales esta-
blecimientos produjeron efectos catastrcos en la eciencia comparati-
va internacional de sus economas nacionales y las condujeron, junto con
otros factores coyunturales, a la crisis histrico terminal en los primeros
y nanciera externa en los segundos.
La adopcin de este sndrome anti-occidental de poltica econmica
es imputable a diversos factores en cada caso. En el caso de los Estados
totalitarios del segundo mundo, es presumible que ello se haya debido,
sobre todo, a la cosmovisin buropoltica profundamente anti-liberal y,
por tanto, enemiga ideolgica mortal de la libertad individual y del libre-
cambio, inscrita en la arquitectura fundacional de la conguracin estatal
sovitica, que proscribi incluso los derechos individuales de propiedad y
libertad ms elementales de la tradicin cultural occidental. En el caso de
los Estados autoritarios del tercer mundo, en cambio, puede presumir-
se que tal adopcin respondi al propsito explcito de sobreproteger a los
28
PERFILES LATINOAMERICANOS
aliados empresariales (locales y extranjeros) de sus elites buropolticas,
permitindoles expoliar a sus sociedades va los sobreprecios monoplicos
implicados en tales polticas proteccionistas. A su vez, ello es imputable
a una propensin rentista corruptcrata sin acotamiento pblico, dada la
impunidad buropoltica producida por la naturaleza autoritaria del Estado,
o a una pretensin ideolgica nacionalestatista de alcanzar un presunto
estado autnomo e independiente de desarrollo econmico estimulando
la acumulacin de capital mediante tal expoliacin, o por alguna combi-
nacin de ambas (Baza y Valenti, 1994).
De cualquier manera, en ambos casos la crisis fue fundamentalmente
endgena y estatal o gubernamentalmente producida. Asimismo, en ambos
casos se puso de maniesto el acortamiento brutal de la duracin de los
experimentos nacionales aislacionistas, producido por la intensicacin de
la dependencia universal de la dinmica econmica internacional en la fase
anterior de la mundializacin: slo cuarenta aos tard en alcanzarlos el
largo plazo del que haba hablado la ciencia econmica desde el siglo XVIII,
aunque ningn economista poltico contemporneo logr prever, en espe-
cial, la crisis del totalitarismo sovitico, lo cual ha obligado a una revisin
crtica integral de la disciplina (Buchanan, 1997).
Ambas crisis han sido manejadas por el embrionario Estado mundial
instaurado tambin en la fase anterior de la mundializacin: con el n de
garantizar el crecimiento econmico necesario para que, en un caso, se pa-
gara la ms grande deuda perifrica de la historia y, en el otro, las inditas
transiciones del segundo al tercer mundo fuesen lo menos explosivas posi-
ble, se procedi a inducir a todos los gobiernos en tales situaciones a adoptar
el modelo de poltica econmica estratgica mencionado, llevando a cabo una
reforma radical de la poltica econmica que, entre otras cosas trascendenta-
les, abri dichas economas a la competencia externa y al ujo de capitales, si
bien bajo modalidades, velocidades y formas diseadas para cada caso nacio-
nal. Especialmente en el caso de la hoy ex Unin Sovitica y de los Estados
este-europeos, que han representado una situacin regional de complejidad
sin precedente en la historia mundial, por enfrentarse a la ciclpea tarea de
transitar, simultneamente, hacia el modelo liberal democrtico de Estado,
hacia la desestatizacin de la economa y hacia la incorporacin a la dinmi-
ca mundial, sin las bases que, a pesar de todo, se generaron en los Estados
autoritarios del tercer mundo, al no haber estatizado completamente la
economa, ni haberla aislado autrquicamente del exterior.
Para los efectos aqu perseguidos, el efecto agregado de largo plazo
ms importante de ambas crisis fue el derribamiento de las barreras pro-
teccionistas a la circulacin de capitales y mercancas, que levantaron los
gobiernos de tales Estados nacionales en las tres dcadas posteriores al
29
MUNDIALIZACIN
nal de la segunda guerra mundial (en el caso de la URSS, desde su fun-
dacin en 1917) (Friedman, 2000). Este derribamiento ampli, en una
medida sin precedentes histricos, el espacio territorial de la circulacin
internacional de mercancas y capitales en el planeta, pues tales Estados
nacionales monopolizan casi todo el territorio del mismo y tienen bajo su
jurisdiccin la mayor parte de la poblacin mundial, y posibilit el proceso
de globalizacin o integracin mundial de mercados ms intenso, rpido y
vasto de la historia econmica conocida, lo que precipit la tercera y actual
fase de la mundializacin (Baza, op. cit.).
A manera de conclusin: La singularidad de la mundializacin
actual
As, la singularidad de esta tercera fase de la mundializacin consiste, primero,
en que mientras la segunda fase (1945-1982) fue producto de un hecho poltico
transnacional sin precedentes, la creacin del embrionario Estado mundial
actual, la presente tercera fase es producto de la coincidencia histrica entre,
por un lado, los cataclismos estatales del capitalismo autocrtico perifrico de
los ltimos 15 aos
10
y la condicin de Estados intervenidos (des-soberani-
zados) por tal embrionario Estado mundial en que quedaron los Estados del
tercer mundo al haber quebrado nancieramente y de Estados tutelados
(tambin des-soberanizados) por el mismo en que quedaron los Estados del
mundo sovitico al desaparecer ste y, por otro lado, la revolucin tcnica en
las comunicacines, la digitalizacin, la miniaturizacin y la computacin. La
aceleracin pasmosa de la acumulacin de capital a escala mundial, producida
por tal revolucin tcnica, encontr el espacio social necesario gracias a tales
cataclismos, que implicaron el derribamiento, o al menos la minimizacin,
de todos los muros y barreras proteccionistas tradicionales al librecambio.
De no haber sido por ello, muy probablemente se habra generado una crisis
de sobreacumulacin en todo el primer mundo.
Segundo, la singularidad mencionada consiste tambin en que, a dife-
rencia de las dos fases previas, en sta las tres dimensiones de la mundiali-
zacin se han intensicado a niveles sin precedente y de manera simultnea:
La mundializacin del capitalismo, porque el mencionado derribamiento de
las barreras proteccionistas ha posibilitado una verdadera invasin masiva,
extensiva y multiforme de las sociedades perifricas en su conjunto (inclui-
das las ex soviticas) por parte de los ms diversos agentes econmicos del
capitalismo central, as como el control estratgico sobre su desarrollo por
10
.Con perspectivas distintas, Sassen, 1996, Kliksberg, 1994 y Crozier, 1989 han reexionado sobre
las implicaciones de estos cataclismos.
30
PERFILES LATINOAMERICANOS
los organismos multilaterales, con consecuencias de largo plazo an no del
todo previsibles; la mundializacin de las sociedades capitalistas, porque tal
derribamiento ha enterrado ya para siempre en todo el mundo el modelo
de economa cerrada (proteccionista) y ms an el de economa autrquica,
universalizando el modelo de economa abierta o semi-abierta en los cinco
continentes,
11
y la mundializacin de la economa internacional, porque los
dos procesos anteriores estn acelerando la integracin orgnica o globaliza-
cin de los diversos mercados, volviendo por primera vez visible la morfologa
de una economa propiamente mundial (Bryan y Farrell, 1996).
Tercero, en que, tambin a diferencia de las dos fases anteriores, en esta
tercera fase la mundializacin rompi el grillete economicista que signic
desde el nacimiento del capitalismo su capacidad de articularse a todo tipo
de Estado para poder expandirse y ocupar el mundo. Los cataclismos esta-
tales segundo y tercermundistas de los ltimos 15 aos no slo posibilitaron
la des-soberanizacin tutelar o interventora, segn el caso, de buena parte de
los Estados nacionales existentes por parte de los organismos del embrionario
Estado mundial creado en 1945. Ms an, han dejado asentada la incuestiona-
ble superioridad histrica de la polity liberal democrtica respecto a los otros
dos tipos de Estado caractersticos del siglo XX, el autocrtico autoritario y el
autocrtico totalitario, desde el punto de vista de su capacidad para garanti-
zar la calidad de la gestin estatal que el desarrollo capitalista nacional en el
largo plazo exige, en el contexto del proceso de mundializacin.
12
Y cuarto, aunque an no pueda ser asentado nada respecto a la evo-
lucin esperable del embrionario Estado mundial actual (Holton, op. cit.),
ni de las formas de la globalizacin de la poltica mundial, ni del futuro
del Estado post-soberano, ni del impacto de estos procesos en el sistema
de relaciones inter-estatales, sin embargo, puede aseverarse que de esta
fase, a diferencia de las anteriores, s puede esperarse una homogeniza-
cin sistmico poltica occidentalizante de las sociedades nacionales porque:
uno, la polity liberal democrtica es ahora el horizonte estratgico-poltico de
los Estados perifricos en su conjunto, de la misma manera que el desarrollo
autosostenido (sin sobreendeudamiento externo) es su horizonte estratgico-
econmico, pues sin el primero es inalcanzable el segundo en el largo plazo; y
dos, la universalizacin de tal tipo de Estado, en principio, no se rie ni con
el avance de la mundializacin ni con el desarrollo de tal embrionario Estado
mundial, sino ms bin los impulsa: slo en el contexto de tal universaliza-
cin puede esperarse la instauracin del librecambio universal exigido por
el avance de la mundializacin, como la adopcin del modelo federal por tal
11
.Vase Rodrik, 1997, para una interesante visin crtica del proceso de globalizacin.
12
.Vase Buchanan y Tullock, 1995, para una argumentacin teortica convergente en este punto.
31
MUNDIALIZACIN
Estado mundial exigida por la recreacin de las identidades cultural nacio-
nales de forma pacca y civilizada.
Tambin puede esperarse que tal occidentalizacin poltica del mundo
requerir, entre otras muchas cosas, signicativos saltos cualitativos en el
estadio actual de nuestro conocimiento cientco-tcnico, especialmente en
materia de eleccin pblica y economa constitucional (Gwartney y Wag-
ner, 1998, y Buchanan y Musgrave, 1999), las dos reas fundamentales
de la nueva ingeniera estatal del siglo XXI.
recibido en septiembre de 2000
aceptado en septiembre de 2000
Bibliografa
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